PDC Echarati Editado 16 Mayo 2013

Municipalidad Distrital de Echarati
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ECHARATI AL 2021

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Alcalde Distrital de Echarati:

Ing. Jos Ros lvarez.

Regidores:

Prof. Lus Germn Yarn lvarez
Sr. Mario Mosqueira Len
Sr. Augusto Trujillo Del Carpio
Sr. Plinio Kategari Kashiari
Sr. Yule Castaeda Camacho
Sr. Lorenzo Torres Vargas
Sr. Zulema Yaileen Loaiza Serin
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Alcaldes de los Centros Poblados del Distrito -2012

Sr. Manuel Delgado Villena - Palma Real
Sr. Matas Ros Egaa - Camisea
Sr. Hugo Chvez Hancco - Kiteni
Sr. Jos Lus Vsquez Huaylla - Pangoa
Sr. Ricardo Mellado Alobarrera - Ivochote
Sr. Luciano, Choronto Shaitsi - Nuevo Mundo
Sr. Danner, Pacaya Braez Miara
Sr. Rosalio, Snchez - Kepashiato
Sr. Efran Seperino Pereyra - Nueva Luz
Sr. Osvaldo Bernaldez Morales - Puerto Huallana

Equipo Tcnico ESAN

Prof. Mary Mollo Medina - Responsable del PDC
Prof. Jos Mesa Herrera - Responsable Modelo de Gestin
Dr. Andrs Alencastre - Consultor Invitado Modelo de Gestin
Dr. Omar Landeo Orozco - Responsable del Diagnostico Territorial
Ing. Nidia Irureta - Apoyo Diagnostico Territorial
Ing. Jess Villegas - Apoyo Diagnostico Territorial


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Miembros del CCL de la Sociedad Civil 2012
Sr. Hugo Cueva Cceres Sr. Genaro Caldern Carrillo
Prof. Vctor Quispe Prez Prof. Rosa Centeno De Morales
Sr. Alexis Omar Mora Quintanilla Sr. Amrico Madera Castillo
Sr. Omar Chvez Laime Sr. Javier Huamn Gmez
Sr. Isaas Gmez Gmez Sr. Benjamn Bustinza Condori
Sr. Juan De Dios Huamn Torres Sr. Eusebio Quispe Espinoza

Equipo Gerencial
Ing. Francisco de la Cruz Ayala Gerente Municipal
CCP. Tefilo Prado Len Director de Planeamiento y Presupuesto
Ing. Walter Oscar Bizarro Flores Gerente de Desarrollo Social
Ing. Fidel Covarrubias Figueroa Gerente de Medio Ambiente
Ing. Luis Efran Altamirano Rojas Gerente de Infraestructura.
Ing. Benito Salazar Lovatn Gerente de Desarrollo Econmico

Equipo Tcnico Municipal
Soc. Max Eddy Cahuata Pilares Coordinador del PDC - Facilitador Central
Ing. Karl Valdivia Silva Facilitador Temtico Medio Ambiente
Antro. JohelDarcy Velarde Roca Facilitador Temtico Estado y Gobernabilidad
Lic. Ana Mara Silva Saldivar Facilitador Temtico Desarrollo Social
Eco. Benito Alarcn Mena Facilitador Temtico Desarrollo Econmico
Sr. Plinio KategariKashiari Facilitador de apoyo
Arq. Elizabeth E. Ituzaca Quispe Miembro Equipo Tcnico
Arq. Carlos E. Aguilar Castillo Miembro Equipo Tcnico
Antr. Javier Umeres Cceres Miembro Equipo Tcnico
Tec. Irene Dipaz Huamn Facilitador logstico.
Eco. Martn Gonzales Lozada Facilitador Logstico
Lic. Mayco Fredy Huamn Cruz Facilitador Logstico
Sr. Jhon Anchaya Mendoza Facilitador Logstico
Lic. Jess Salas Ancco Apoyo
Ing. Regner Soto Chvez Apoyo

Equipo Municipal que particip en el anlisis estratgico y ordenamiento de informacin:

Aid Moncada Oviedo.
Fernando Muoz Canal.
Edwin Tupia Salazar
Mara Ins Arrate Pancorbo.
Rosalvina Prudencio Pinedo.
Juan Eulogio Pilares
Friz Valle Cuellar
Henry Armas Alzamora.
Miriam Mamani Laura.
Teodoro W. Romero Zavala
Carmen Zana Carbajal
Zulema Supo Paye
Juan Chiroque Cruz
Rolando Wily Miranda lvarez
Henry Sucno Gngora
Sizi Ftima Ccoa Cruz
Csar Echenique Lescano
Gaby Prez Chaparro
Edith Clorinda Alata Huaa.


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PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Concertado, elaborado y aprobado para el perodo 20132021, en el distrito de
Echarati, es el instrumento que orientar en adelante a los tres niveles de gobierno sobre las prioridades y
el nivel de focalizacin que debern dar a la inversin de los recursos pblicos; as mismo deber marcar
una lnea de conduccin, sobre el tipo de vnculos que deben favorecerse para que organizaciones de la
sociedad civil, puedan desarrollar espacios de interaccin, de comunicacin, de cooperacin y de
corresponsabilidad; basados en capacidades que deben fortalecerse y desarrollarse como parte del
empoderamiento social, entendido este como capacidad de autodeterminacin y de conduccin
colectivamente.
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) en Echarati para el perodo 2013-2021, representa una propuesta
consensuada, que se ha generado de un proceso que en esencia ha sido participativo y descentralizado,
que significa el encuentro de sueos, ilusiones, esperanzas y de idearios; pero tambin impone una forma
de acercarnos a superar sentimientos de Inercia, desconfianza, desmotivacin, desilusin y de rechazo
entre otros factores subyacentes, que se hicieron presentes durante la construccin colectiva; ha sido
constante una bsqueda e insercin de la nueva agenda para todos, las imgenes de la nueva etapa de
accin colectiva, as como la apuesta de la nueva oportunidad.
Para las autoridades locales de todos los estamentos pblicos y privados hay la responsabilidad de llevar
en adelante un conjunto de esfuerzos para articular los enlaces hacia la implementacin de las propuestas;
debern lograr que los vnculos que desarrollen entre s y con la poblacin organizada, movilice la
bsqueda de bienestar colectivo y eso contribuya a superar diferencias y posturas.
As mismo, se propone que el PDC de Echarati como instrumento, logre tener el valor y la utilidad que se
espera en la gran empresa privada que hoy opera en la jurisdiccin del distrito, ya que los desafos que se
proponen estn vinculados a principios de desarrollo local, centrados en la persona y esa es
responsabilidad de todos los actores.
En ese sentido el PDC 2013-2021, es un documento de gestin estructurado en cinco captulos, que en su
contenido nos permitirn comprender: Cules son las apuestas:
En el captulo I, se describen los enfoques, para dar claridad sobre los criterios usados para observar,
interpretar y plantear las propuestas desde tres perspectivas del desarrollo, claramente articuladas en todo
momento: lo social, lo poltico y lo tcnico.
En el captulo II, se resea brevemente, el diagnstico usando herramientas de anlisis estratgico de la
realidad local y el contexto; dado que cmo tal existe un documento por separado que contiene mayor
detalle, sobre la situacin territorial encontrada antes de la intervencin del proceso de planeamiento; se ha
hecho esfuerzos por establecer los indicadores de desarrollo expresados en el conjunto de tablas y cuadros
elaborados a fin de establecer una lnea de referencia de la realidad local, los cuales reafirman el escenario
actual, donde Echarati tiene una brecha muy grande que alcanzar en desarrollo social, en institucionalidad y
presencia del estado en la zona, as como en estrategias de fomento del desarrollo econmico y desarrollo
ambiental. Adems, se ha intentado hacer un anlisis de la situacin del eje de infraestructura; los
indicadores han sido fuente de la priorizacin para la definicin de la propuesta de programas y proyectos.
En los captulos III y IV se detalla la propuesta estratgica programtica; en el captulo III, se da cuenta
sobre las distintas visiones levantadas desde las perspectivas de los nios, adolescentes, jvenes y


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adultos, as como desde las mujeres, los lderes sociales y los representantes institucionales del espacio
pblico y del espacio privado.
La visin territorial de Echarati es nica, porque ha seguido un proceso indito en su formulacin y porque
propone lograr condiciones en positivo para la vida, condiciones que realmente hoy no existen. Proponerse
ser una comunidad intercultural, que se reproduce as, desde el seno de la familia, coloca en s: valores
determinantes en la vida colectiva de forma cotidiana y de por si lanza un desafo tremendo, del cual se
debe lograr una profunda comprensin; no hacerlo colocara a esta generacin nuevamente en un escenario
donde se cuestionara la naturaleza de la gobernanza y de la democracia, entindase que no se est
hablando de disponibilidad de recursos econmicos, estamos hablando de garantizar proteccin y sintona
colectiva, decimos esto porque, ha sido permanente el recojo de voces de todas las edades de
participantes durante la formulacin del PDC, las que dejaron notar un mundo interno de confusin por
sentido de aislamiento, de exclusin y de olvido que sienten de parte de las autoridades y de la empresa
privada, pero tambin de los lderes sociales.
En el captulo IV, se presentan programas de desarrollo por ejes que se deprenden de las visiones y que
desarrollan ideas de proyectos que se precisan en los indicadores de medicin que se proponen y as
mismo se lanza la identificacin de actores claves que deben ser partes implicadas, en los procesos de
formulacin e implementacin de una lista de 31 programas y 112 proyectos que en la dimensin de su
logro definitivamente proponen hitos para el 2021, sin embargo 9 aos son insuficientes para lograr la
dimensin y alcance de resultados que significan el desarrollo, pero hacia eso se conducirn las
intervenciones con los procesos previstos.
Lo importante es que el equipo tcnico interinstitucional de la Municipalidad Distrital de Echarati y la
Universidad ESAN a travs de un equipo de expertos han desarrollado el proceso de planeamiento,
estableciendo vnculos con la poblacin y han validado esquemas que se aprueban como legtimos para
enrumbar una nueva etapa en la bsqueda de un mejor vivir, eso pone en la relacin cotidiana: Expectativa
colectiva y presin para que se inicie ya la implementacin de las propuestas.
El captulo V, describe una propuesta del modelo que representa otro instrumento que da la posibilidad de
generar sinergias y utilizar todos los recursos y capacidades como parte de una fuerza colectiva que desea
transformar el hoy en un maana distinto, nuevo, renovado pero siempre mejor y producto del esfuerzo, el
consenso, la interaccin y la vida en comunidad pluricultural cohesionada. Esta propuesta es adems parte
del programa uno que se propone en el eje 3, estado y gobernabilidad.
Se pone a disposicin esta propuesta, con la firme conviccin, que sea la herramienta que contribuya a
movilizar, concertar, dialogar y acercar actores. Incluyendo mecanismos de vigilancia para monitorear,
para evaluar y para alcanzar oportunidades y resultados a los ms de 45,000 peruanos que viven en la
Amazona de los Incas, que es llamada Echarati, la cual no slo tiene diversidad cultural, sino diversidad
biolgica y es hoy la sede del gas de Camisea, desde donde se provee al pas, significativos ingresos en
el PBI y aporta un medio de financiamiento excepcional que es el canon, pero tambin representa hoy una
de las principales fuentes de energa elctrica para gran parte del territorio peruano.


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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PDC ECHARATI 2013 -2021
SUMARIO
CONTENIDOS PGINA
Presentacin 04
I. Captulo I : Marco de Referencia para el Planeamiento Desarrollado 10
1.1 Enfoques de desarrollo 10
1.2 Principios del proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Echarati
15
1.3 Ubicacin, caracterizacin del Distrito de Echarati
i. Resea histrica
ii. Antecedentes de la Administracin Municipal
15
20
1.4 Tendencias en curso 31
II. Captulo : Resumen del Diagnstico Territorial 37
2.1 Situacin actual sobre ejes estratgicos 39
III. Captulo : Visin de desarrollo 73
3.1 Visiones por grupos de vida 74
3.2 Visin integradora del desarrollo a largo plazo 76
3.3 Visiones Territoriales
3.4 Valores que se proponen para movilizar el desarrollo
77
83
IV. Captulo : Propuesta programtica por ejes 84
4.1 Eje 1 y 2: Desarrollo social 85
4.1.1 Visin temtica y operacionalizacin de variables. 85
4.1.2 Prioridades 95
4.1.3 Objetivo estratgico general/ objetivos especficos/indicadores y
metas
96
4.1.4 Programas y proyectos estratgicos priorizados 99

4.2 Eje 3: Estado y Gobernabilidad 121
4.2.2 Prioridades de Intervencin como Estado y de bsqueda de
Gobernabilidad
127
metas
128
4.3 Eje 4: Competitividad, economa, empleo y desarrollo econmico 138
metas
146


8
CONTENIDOS PGINA
4.4 Eje 5: Desarrollo local territorial e infraestructura 163
4.4.1 Visin temtica 163
metas
166

4.5 Eje 6: Gestin de Recursos naturales y ambiente 178
metas
182

4.6 Programas y proyectos segn aproximacin de requerimientos
presupuestales.
191
V. Modelo de gestin para la implementacin del Plan de Desarrollo
Concertado de Echarati 2013-2021
192
1.1 Desafos del Plan de Desarrollo Concertado 2013-2021 193
1.2 Enfoques que sustentan el modelo de gestin
1.3 Propuestas del modelo de gestin 206
Lista de Acrnimos 216
Bibliografa 219
Relacin de cuadros, tablas, figuras y grficos 222


9


10

II. Marco de referencia para el planeamiento desarrollado

1.1. Enfoques de desarrollo
Sera imposible construir una visin y una propuesta de
desarrollo, por ms intuitiva que esta sea, sin dos
elementos fundamentales: El conocimiento de la realidad
como contexto y los actores donde se busca intervenir.
Ese hecho demanda de formas de mirar esa realidad e
interpretarla, para ello los enfoques son perspectivas que
al usarse como lentes de visualizacin, lectura, anlisis y
comparacin, dan las orientaciones tericas, conceptuales
y normativas que conducen los procesos de observacin
e interpretacin as como el alcance.

A continuacin se describe brevemente algunas
caractersticas consideradas en esas orientaciones claves
que fueron discutidas inicialmente como marco de la
propuesta desde la comprensin de la realidad local y
que luego han contribuido e influenciando en el anlisis y
diseo de los programas y proyectos que se proponen en
el Plan de Desarrollo Concertado de Echarati.

1.1.1 Enfoque de desarrollo humano.- el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), afirma
que el desarrollo humano ubica a las personas como la
razn de ser, de toda intervencin y propone incluir como
condicin la promocin del desarrollo potencial de las
personas, desarrollar esfuerzos para generar el aumento
de sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir
la vida. Esta perspectiva invoca mejorar las condiciones
de vida de los ciudadanos, a travs del incremento de
bienes y servicios que se destinan a cubrir sus
necesidades bsicas y complementarias, as como crear
un entorno en el que se respeten los derechos humanos
de todos.

El ndice de desarrollo humano (IDH), se mide con
variables eminentemente sociales: La educacin, la
esperanza de vida al nacer y la capacidad adquisitiva para
garantizar necesidades bsicas; estos tres factores
dependen de capacidades individuales y de libertades que
tienen que ver con oportunidades accesibles que los
estados deben facilitar.

1.1.2 Enfoque de interculturalidad.- segn la UNESCO,
la cultura, adquiere formas diversas que se manifiestan
en la originalidad y la pluralidad de las identidades que
caracterizan los grupos y las sociedades de la humanidad;
la cultura es fuente de intercambio, innovacin y de
creatividad. Colocar a la interculturalidad como principio
de abordaje en los contextos sociales, en la planificacin
supone: Visibilizar las formas y procesos de socializacin
desde las perspectivas econmica, poltica, tica y
jurdica; para promover el intercambio y las relaciones
interpersonales y colectivas a fin de erradicar toda clase
de inequidad, sin suprimir las diferencias ni las
identidades culturales.

Un estado que lleva adelante una propuesta respetuosa
de la democracia y diversidad, vela por crear las
condiciones necesarias y espacios pblicos, para que los
pueblos indgenas o nativos, puedan hacer valer sus
derechos. Eso supone, garantizar una educacin
intercultural para todos: Indgenas/nativos y no indgenas
(lugareos o colonos), los ciudadanos de zonas urbanas y
de zonas rurales, y la integracin de las distintas cuencas
y sub-cuencas.

1.1.3 Enfoque de gestin para resultados (GpR).-
representa una accin en funcin al resultado, como
cambio real, descriptible, mensurable, posible, pertinente,
dnde se encierra una relacin clara entre la causa y el
efecto en el tiempo. Los resultados demandan de una
intervencin de corto, mediano y largo plazo articulados
entre s, con inversiones coordinadas, movilizan
capacidades individuales y organizativas.

La gestin para resultados, en la gestin del desarrollo,
es un enfoque y demanda de aprendizaje en la praxis, no
formula recetas y no entra en conflicto con otros
enfoques. Aborda dos espacios de intervencin, lo


11
espacial o territorial y lo institucional, desencadena
principios y estrategias.

Dentro de los principios de la Gestin para resultados
(GpR) podramos citar a: La eficiencia, la efectividad, el
valor pblico, la transparencia, la responsabilidad,
desempeo basado en evidencias.

Dentro de las estrategias centrales estn, la concepcin e
incorporacin de los componentes del enfoque, como
partes de un sistema integrado dentro de la organizacin,
lo cual coloca, la necesidad de articular los siguientes
componentes:

La planificacin estratgica y el respectivo diseo de
indicadores.
La programacin presupuestaria.
Las acciones centrales de monitoreo y evaluacin,
en la medicin y avance de la gestin interna de la
provisin y regulacin as como en la rendicin de
cuentas en el proceso de gobernabilidad y
transparencia.
Los subsistemas institucionales administrativos y
financieros, como mecanismos transversales coloca
a: La toma de decisiones, la comunicacin la
construccin del trabajo en equipo, la organizacin
interna, la gestin de la calidad, la gestin del
desarrollo y el desempeo del recurso humano, la
gestin de la informacin, los procesos
administrativos y financieros; todos como ejes de
apoyo a la gestin programtica y poltica.
La gestin pblica y la gestin para resultados,
Si analizamos esta relacin, este enfoque es derivado de
la gerencia privada y trabajado hace muchos aos bajo la
denominacin de gerencia por objetivos, enfatiza en los
resultados de gestin en el desempeo institucional del
estado que viene aplicndose en toda amrica latina con
voluntad poltica y que est orientado a lograr un cambio
en la situacin de las personas y las comunidades.
Es un modelo de gestin, que lleva adelante la
administracin de los recursos pblicos, centrndose en
el cumplimiento de acciones estratgicas y operativas
relacionadas a las polticas pblicas atendiendo las
demandas de los ciudadanos.
Se busca promover cambio en la cultura organizacional y
est dirigido a crear valor a la accin del estado por su
compromiso y logros con el bienestar de la poblacin.
La implementacin, demanda de contar con visiones
integradas de futuro, articulacin entre la planificacin y el
presupuesto, coordinacin y articulacin
intergubernamental, estrategias diferentes de asignacin
de recursos pblicos asegurando productos y resultados
que mejoran la calidad de vida de la poblacin.

En el Per, recin se ha iniciado la aplicacin del modelo,
solo desde su componente presupuestal desde el ao
2007, se viene buscando implementar el modelo desde
los programas presupuestales estratgicos definidos en
base a las grandes prioridades nacionales, lo cual es un
hito o punto de quiebre pero deja notar por parte del
estado a nivel nacional la poca decisin de transformar
todo el sistema y modelo de gestin, ya que hablar de
programacin presupuestaria no es suficiente para
mejorar la realidad. Los gobiernos regionales y los
gobiernos locales an no han concebido un modelo estn
haciendo esfuerzos por cumplir con metas que se dirigen
a travs de sistemas administrativos, pero no han logrado
an institucionalizar cultura de gestin holstica y no han
integrado a la planificacin como parte de la ruta de inicio.

1.1.4 Enfoque de gestin pblica social,
descentralizada
El campo de la gerencia pblica, tiene como instrumento
fundamental de gestin: El estudio y ejecucin de las
polticas pblicas. Constituye un cuerpo de generacin de
propuestas relativas al liderazgo ejecutivo en el sector
pblico, a la provisin de bienes y servicios en el mismo,
el diseo y gestin de las organizaciones pblicas y,
finalmente, las polticas transversales de gestin del
desarrollo.
Tiene naturaleza de accin interdisciplinaria,
interinstitucional y propone prcticas para coordinar,
colaborar y fortalecer la produccin de ciertos tipos de
comportamiento, relaciones y decisiones para resolver
distintos tipos de problemas, con el fin de coordinar eficaz
y eficientemente un sistema de intervencin pblica.
1

La gerencia pblica, se concentra en conocimientos,
procesos, tcnicas, herramientas y destrezas gerenciales,
que pueden ser usadas para convertir ideas y polticas en
1
Mokate, 2006


12
acciones y resultados. La funcin gerencial consiste en
coordinar los recursos a su disposicin para el logro de
los objetivos organizacionales.
Se propone que los gestores sean individuos y/o equipos
con responsabilidades asociadas a la generacin de valor
pblico. Dado que combinan papeles de administradores
y hacedores de poltica, ejerciendo prcticas de liderazgo,
coordinacin, motivacin y concertacin.
La gerencia social
2
, se sita en la interseccin de tres
campos de accin: el desarrollo social, las polticas
pblicas y la gerencia pblica.
Forman parte de este campo, el anlisis de las polticas
sociales y los programas que de ellas se desprenden, las
teoras y propuestas de modernizacin econmica y
productiva, la manera de analizar los conflictos sociales,
la comprensin de las dinmicas culturales, el papel de
las instituciones y los factores que influyen en las
transformaciones sociales. La gerencia social conlleva
enfoques algunos integrales y otros sectoriales para el
anlisis de las polticas sociales.
Se orienta al desarrollo humano, la construccin del
inters pblico desde los procesos de participacin social
y la gestin programtica del entorno poltico y
organizacional. Promueve la reduccin de las
desigualdades, la mejora de las condiciones de vida y la
inclusin. Para ello promueve empoderamiento y
fortalecimiento de capacidades y oportunidades
La gerencia social promueve procesos de formacin de
polticas, que sean participativos e incluyentes en todas
sus fases, para ello promueve la conformacin de
diversos mecanismos de expresin, seguimiento y
rendicin de cuentas que permitan deliberar sobre los
intereses en juego; Aporta al debate y operacionalizacin
del anlisis de la gestin del entorno poltico y del
organizacional, en que se realizan las polticas y
programas as como a sus interrelaciones desde una
perspectiva estratgica de conjunto.
1.1.5 La nueva gestin pblica (NGP).- Es un enfoque
donde el gestor es un procesador, que tiene como activo
fundamental la actitud para gerenciar el cambio, donde el
rol de la sociedad civil y el ejercicio de la libertad de la
personas son claves.

2
INDES, 2006.
La NGP, propone la orientacin de la gestin y los
servicios desde el mercado y la nocin de ciudadano-
usuario.

Es una propuesta clara hacia la participacin de los
ciudadanos, pero se considera que esto ocurrir en la
medida que cualquier programa pblico tenga un buen
diseo, lo cual impone un comportamiento racional y no
burocrtico administrativo, en tanto pone en vigor una
nueva teora de las organizaciones para el sector pblico,
centrada en tres valores: eficiencia, meritocracia y
resultados; lo que coloca de esta manera a la poltica, la
pluralidad y la ley como valores fundamentales.

La descentralizacin ocupa un lugar transversal y
prioritario en la gestin poltica y es parte de la reforma
as como de la nueva gestin pblica, entrama un
conjunto de medidas estructurales, orientadas a lograr un
equilibrio de poder entre los diferentes niveles de
gobierno.

La modernizacin del estado, coloca como centro de
atencin, los servicios al ciudadano y eso demanda de
enfocarse en la mejora de la calidad de dichos servicios.
Hay la necesidad de desarrollar como parte de la reforma
los siguientes elementos de agenda:
La necesidad de mejorar la asignacin de recursos
pblicos, incluyendo el planeamiento, el presupuesto
por resultados, la descentralizacin fiscal y las
polticas de gasto corriente para el sostenimiento de
los servicios pblicos.
Concebir el gasto pblico como un ciclo que abarca el
planeamiento, la asignacin, la ejecucin, el
seguimiento y control, y la evaluacin, e incluyendo
por lo tanto los sistemas de inversin pblica, de
contrataciones y adquisiciones, de control, el
presupuesto por resultados y la gestin del gasto
corriente.
Ampliar el concepto de presupuesto por resultados a
uno de gestin por resultados, incluyendo sistemas
de seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Valorar la participacin ciudadana en la gestin
pblica: fortalecimiento y consolidacin de espacios y
mecanismos efectivos de dilogo, concertacin,


13
transparencia en la informacin pblica y rendicin de
cuentas (accountability).
Recuperar la confianza ciudadana en el estado y de
ste en sus servidores deben ser objetivos de la
reforma y modernizacin del Estado.
Reforma de la organizacin territorial del estado: la
actual divisin poltica (multiplicacin de municipios y
nmero de gobiernos regionales) contribuye a
atomizar los recursos y multiplicar el gasto no
productivo del Estado.

1.1.6 Enfoque de planificacin estratgica y la
prospectiva.-
La prospectiva estratgica, pone como elemento central
una postura de anticipacin al servicio de la accin, es
una metodologa integrada de planificacin estratgica por
escenarios, propone orientaciones y acciones
estratgicas para revolucionar el presente, interpela a la
estrategia. Contribuye con sus herramientas a cuestionar
las opciones posibles y los riesgos de irreversibilidad.
Dentro de las herramientas contribuye con el rbol de
competencias desarrollado por Marc Giget (1998),
colocando en estudio prospectivo el entorno mediante los
escenarios.
Un escenario, es un conjunto formado por la descripcin
de una situacin futura y un camino de acontecimientos
que permiten pasar de una situacin original a otra futura.
La hiptesis de un escenario debe tener en simultneo
cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud,
importancia y transparencia.
En el proceso de planeamiento se recomienda pensar en
dos tipos de escenarios:
o Exploratorios, que parten de tendencias pasadas
y presentes y conducen a futuros verosmiles.
o De anticipacin o normativos, son construidos a
partir de imgenes alternativas del futuro y
podrn ser deseables o rechazables;
La prospectiva estratgica, identifica variables y ese es el
objetivo del anlisis estructural, para ello son tiles las
definiciones operacionales. Analizar el juego de los
actores requiere de plantear las preguntas claves para el
futuro;
Otro instrumento valioso, es la participacin de expertos
como parte de la metodologa, porque ayuda a reducir la
incertidumbre sobre las cuestiones clave, despejar los
escenarios de los entornos ms probables.
1.1.7 Enfoque de desarrollo territorial
El desarrollo territorial est basado en la incorporacin de
modelos sistmicos de gestin, en el desarrollo de
capacidades institucionales, en la gestin del concepto
de calidad, en el uso y gestin de la informacin, en la
proteccin ambiental, en la bsqueda de equidad social,
respeto a la diversidad y a la interculturalidad.
El desarrollo territorial, supone una comprensin bsica
sobre el significado y composicin del territorio, cuyo
concepto expresa o grafica la realidad, caracterizada
por la accesibilidad o no que representa una parte del
espacio; es una construccin social, multidimensional,
multisectorial que articula en su interior distintos espacios
geogrficos pero que han articulado una visin sistmica
para construir y desarrollar al interior valor agregado
como producto de la transparencia, participacin y
asociatividad en la organizacin y la gestin territorial.
El territorio, es el referente de pertenencia, identidad,
cultura por ser un espacio de experimentacin y
significados.
El desarrollo territorial, debe asegurar la implementacin
de un estado desconcentrado y descentralizado como
expresin de institucionalidad local, para lo que debe
desarrollar elementos fundamentales como: articulacin
intergubernamental e interinstitucional, desarrollo urbano
y desarrollo rural teniendo como base el ordenamiento
territorial y el acondicionamiento as como la zonificacin.
En el caso de Echarati, este enfoque demanda de que
los equipos y actores locales, profundicen en su
conocimiento y que ayuden a construir centros de mayor
desarrollo que permitan nuclear condiciones de
desarrollo para lo rural; la integracin de lo central con lo
perifrico; la integracin de lo rural con lo urbano, la
identidad y los territorios, la poblacin y la cultura en el
espacio y sus vinculaciones con los recursos del territorio
para incluir, cohesionar. Estas son consideraciones
encontradas con grandes vacos en los programas y en la
accin gerencial.
1.1.8 Enfoque de desarrollo de capacidades.- El
desarrollo de capacidades, busca integrar dos enfoques
que en pocas oportunidades se trabajan interrelacionada


14
mente: el enfoque de capacidades institucionales
estatales y la perspectiva de anlisis de las capacidades
individuales de los gestores, desde la perspectiva de
aplicacin de competencias/desempeos.

Sobre capacidad estatal, G. Alonso (2005) retoma como
uno de los puntos de partida del concepto de capacidad el
punto de vista instrumental, sealando que es una
habilidad de los estados: realizar tareas con efectividad,
eficiencia, y sustentabilidad.

Merilee Grindle (1996), propone considerar cuatro
dimensiones sobre la capacidad estatal, asociadas estas,
a funciones principales del estado: la primera, vinculada a
la capacidad institucional, de fijar y garantizar el
cumplimiento efectivo de reglas que rigen las
interacciones polticas y econmicas; la segunda, es la
capacidad tcnica, relacionada a la habilidad para el
anlisis y la gestin de las polticas pblicas; la tercera,
es la capacidad administrativa, para implementar la
provisin de bienes y servicios; finalmente la capacidad
poltica: la habilidad estatal para procesar demandas
provenientes de la sociedad.

Las relaciones interinstitucionales, las relaciones
intergubernamentales, el tipo de rol en relacin a los otros
actores sociales, son entre otras- capacidades de orden
poltico que comprometen el posicionamiento institucional
sobre las que hay vacos elementales en el escenario
vigente; dependen del alcance de la direccionalidad que
impone el sistema de conduccin y de las competencias
individuales de quienes representan el sistema poltico y
se expresan estas mediante un conjunto de patrones de
conducta, que la persona debe llevar a un cargo para
rendir eficientemente en sus tareas y funciones. Siendo
estas, el resultado de una combinacin de varios
aspectos: motivos, rasgos de personalidad, actitudes y
valores, conocimientos, aptitudes y habilidades.

Este concepto aplicado a la competencia y desempeo
en los gobiernos locales o entidades del estado locales
del distrito, seala que un gestor pblico ser
competente si demuestra un comportamiento deseable
frente a una funcin pblica determinada, o bien diremos
que muestra un alto nivel de desempeo, si demuestra
experticia en la gestin. Por tanto las competencias de
gestin estn relacionadas con la ejecucin exitosa de
una funcin o actividad gubernamental. Son observables
a partir de los comportamientos que realiza y por tanto los
productos y resultados de su accionar estn relacionados
con los desempeos.

1.1.9 Enfoque de desarrollo econmico local.- el
desarrollo econmico local, es un proceso de crecimiento
y cambio estructural que, mediante la utilizacin del
potencial de desarrollo conduce a elevar el bienestar de la
poblacin y demanda que la comunidad local sea capaz
de liderar el proceso, pero para ello debe reconocerse en
su estructura productiva, en el tipo de mercado de
trabajo, en la capacidad empresarial y tecnolgica, as
como valorar los recursos naturales y la infraestructura
adems de comprender el sistema social y poltico y la
tradicin y cultura sobre la que se articulan un conjunto
de proceso.

Segn Alburquerque (2008), la dinmica econmica local
depende de factores mltiples, pero considera claves los
siguientes: las redes territoriales de apoyo a la
produccin, la cooperacin de actores pblicos/privados y
la mejora de coordinacin interinstitucional y multinivel.

Se le debe considerar los elementos antes mencionados
desarrollan la existencia o no de las cadenas productivas
y los eslabonamientos de las cadenas de valor y
condicionan en desarrollo econmico local el tipo de
capital social para introducir innovacin.

Para el DEL, la asociatividad es medular, pero su calidad
de relacionamiento hace este proceso de mayor
transcendencia. Este enfoque de desarrollo, impone
desde el planeamiento considerar el diseo de una
estrategia que haga visible mecanismos para el cambio
estructural desde las formas de produccin en serie o
fragmentada, hacia las formas de produccin
incorporando valor agregado del conocimiento, la calidad
y la diferenciacin de la oferta productiva en funcin al
mercado y a las potencialidades locales.


15

1.2Principios del proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado de Echarati

1. Interculturalidad e inclusin, fundarse en la interaccin y el respeto de las personas de todas las
procedencias, culturas e identidades.
2. Comprensin que el desarrollo es esencialmente humano, ubica a la persona como objeto y sujeto de
desarrollo, recoge el conjunto de derechos que debe garantizar el estado a toda persona.
3. Introducir la necesidad de hablar de sostenibilidad.- entendida desde la perspectiva que el desarrollo
es un activo en el transcurso del tiempo implica expansin de libertades fundamentales de las
generaciones actuales a fin de no poner lo que le corresponde heredar a las futuras generaciones. Eso
significa reducir pobreza y promover crecimiento para asegurar beneficios sociales.
4. La participacin, los actores involucrados son el ncleo y el eje de todo, van cambiando, desarrollan sus
capacidades y sus organizaciones su entorno. Eso demandada de compromiso, informacin y acceso,
apropiacin.

Este conjunto de enfoques o formas de mirar los procesos de desarrollo, agregan valor al proceso de planeamiento
y previamente al proceso de levantamiento de informacin cuando se concibe el diagnstico del territorio, aportan
elementos que qu deben ser considerados para desarrollar la lectura de la realidad, del contexto, de las
perspectivas y alcances de futuro que se proponen con las intervenciones que se han generado como parte del
Plan Estratgico Concertado de Echarati al 2021.

Cada enfoque lleva a la necesidad de definir mtodos, metodologas, herramientas, instrumentos que deben apoyar
el proceso de comprensin y explicacin de la realidad, de las potencialidades, de los actores y de la direccionalidad
y conduccin hacia donde se espera llevar sus expectativas colectivas.

Por ello se propuso una metodologa de trabajo basada en una visin holstica y dinmica de todos los elementos
del desarrollo local y a continuacin se presenta un resumen de la metodologa desarrollada para el proceso de
formulacin donde se ha tenido como marco de referencia los enfoques antes mencionados.

1.3 Ubicacin y caracterizacin del distrito de Echarati
El distrito Echarati est ubicado en la Provincia La Convencin, departamento de Cusco.
Los lmites del distrito son:
Por el Norte: Distrito de Rio Tambo de la Provincia de Satipo del Departamento de Junn, y Distrito de
Sepahua de la Provincia de Atalaya del Departamento de Ucayali.
Por el Este: Distritos de Fitzcarrald y Manu de la Provincia Manu del Departamento de Madre de Dios, y los
Distritos de Quellouno y Ocobamba de la Provincia de La Convencin del departamento de Cusco.
Por el Sur: Los Distritos de Ocobamba, Maranura, Santa Ana, Vilcabamba y Kimbiri de la Provincia
de La Convencin, Departamento del Cusco.
Por el Oeste: Distrito de Kimbiri de la Provincia de La Convencin del Departamento del Cusco y el Distrito
de Rio Tambo de la Provincia de Satipo del departamento de Junn.


16

UBICACINNATURAL DEL DISTRITO ECHARATI

Elaboracin: Equipo Tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012.

El mbito territorial del distrito de Echarati, se encuentra ubicado en la vertiente oriental de los Andes, en la cuenca
del ro Urubamba cuyos afluentes forman parte del conjunto de ros que desembocan en el Atlntico (Vertiente del
ro Amazonas). Su altitud flucta entre los 600 msnm a 3800 msnm., encontrndose en su territorio mayormente en
las eco regiones de Selva Alta y Selva Baja y en menor proporcin se ubican sectores de eco regiones de Serrana
Esteparia y Puna Subtropical.
El mbito territorial del distrito de Echarati cuenta con una superficie aproximada
3
de 21,372.88 Km, distribuidos de
la siguiente manera:

3
Estimaciones realizadas por la Municipalidad distrital de Echarati MDE, Proyecto FOT. 2012.


17

Cuadro 1: Distribucin de factores en el territorio

Fuente: Equipo Tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. (FOT). 2012.

La demarcacin territorial en el Per se encuentra regida por la Ley 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial y su Reglamento el DS 019-2003-PCM.
Los lmites de un departamento, provincia o distrito solo pueden definirse por LEYES promulgadas por el Congreso de
la Repblica de manera explcita, sin ambigedades que generen confusin. Sin ley que defina los lmites poltico-
administrativos, cualquier representacin grfica es de ndole referencial.
En el Sistema de Demarcacin Territorial peruano, el ente rector es la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial (DNTDT) adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), cuyas competencias son de normar y
supervisar el proceso de demarcacin y organizacin territorial. Asimismo, es competente el gobierno regional para
ejecutar el proceso y proponer los expedientes tcnicos respectivos. En el caso de las municipalidades participan del
proceso alcanzando sus propuestas tcnicas y suscribiendo las actas de acuerdo de lmites con sus colindantes.
A continuacin se presenta la cronologa de la creacin del distrito Echarati y la situacin de sus lmites territoriales (Ver
Anexo B Mapa 3). Este anlisis se realiz a partir de las leyes de creacin y delimitaciones de Echarati y sus
colindantes. Se complement con la documentacin obtenida del Gobierno Regional Cusco al ao 2009. La ltima


18
accin realizada es el proyecto de Ley que propone el lmite con Ucayali, que fue presentado en el Congreso de la
Repblica (2011).
El distrito Echarati se crea el 02 de enero 1857 dentro de la provincia Urubamba, mediante la Ley Transitoria de
Municipalidades, promulgada por Ramn Castilla, que crea las primeras municipalidades de la Repblica, y especifica
mediante un listado todos los distritos existentes a la fecha y los nuevos que figuran en ella se consideran como
recientemente creadas. Esta es la partida de nacimiento de muchos distritos que hasta entonces no tenan una fecha
determinada de creacin. La mencionada Ley no describe lmites, sin embargo, actualmente el permetro distrital se
define por las leyes de sus colindantes y delimitaciones referenciales
4
.
Creacin de la provincia.
El 25 de julio de 1857 se crea la provincia La Convencin mediante Ley S/N, a partir de los territorios de Urubamba y
Calca que existan desde 1825. La Convencin se crea con: Los valles de Santa Ana, Ocobamba, Mosoc Llacta y
Lares. Posteriormente, la Ley 9-XII-1893, precisa los distritos contenidos en la Provincia, en la cual se seala Echarati.
Poblacin.-
Segn cifras oficiales del IX Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda (INEI, 2007), la poblacin del distrito de
Echarati es de 42,676 habitantes. De las proyecciones realizadas al 2012, la poblacin del Distrito de Echarati sumara
45,357 habitantes, aproximadamente.
Cuadro N 2: Poblacin del distrito de Echarati
Poblacin
total
Poblacin
Hombres Mujeres
42,676 23,263 19,419
FUENTE: Censos Nacionales: IX de Poblacin y IV de Vivienda 2007. INEI.
El distrito de Echarati, est conformado por 84 centros poblados y poblacin dispersa. De los 84 centros poblados
existentes, 05 de estos: Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato e Ivochote son considerados actualmente urbanos,
caracterizados por la mayor concentracin poblacional. A nivel del distrito el 36.52% de la poblacin es considerada
dispersa y el 63.48% urbana.
En el cuadro adjunto se presenta las estadsticas de su superficie, poblacin y densidad a nivel de departamento,
provincia y su situacin del distrito.

Cuadro N 3 Sobre poblacin y densidad poblacional
AREA
GEOGRAFICA
SUPERFICIE
(KM2)
POBLACION DENSIDAD POBLACIONAL
1993 2007 1993 2007
Departamento
Cusco
71,987 1,028,763 1,171,403 14.3 16.3
Provincia La
Convencin
30,239 157,240 166,833 5.2 5.5
4
Ref. Informe Tcnico 001-2009-IGN/DGG/DDT del Instituto Geogrfico Nacional IGN.


19
Distrito Echarati 21,733 40,870 42,676 1.9 2.0
Fuente: INEI. 2007
Elaboracin: Equipo Tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012.
Municipalidades de centro poblado
En el Distrito, existen un total de 10 Municipalidades de Centro Poblado, de los cuales solo 05 cuentan con
Ordenanza Municipal Provincial acorde a la Ley N 28458, Ley de Adecuacin de Municipalidades de Centros
Poblados. Solo estas 5 Municipalidades, ubicadas en el Alto Urubamba, cuentan con una delimitacin interna; a
diferencia de las ubicadas en el Bajo Urubamba.
Cuadro N 4, Asignacin del mbito a cada Centro Poblado
MUNICIPALIDADDE CENTRO POBLADO
N DESCRIPCION SUPERFICIE ENKM2 ZONA GEOGRFICA
1 KITENI 562.24
Alto Urubamba
2 PALMA REAL 953.86
3 KEPASHIATO 2846.19
4 IVOCHOTE 866.28
5 PANGOA 818.77
6 PUERTO HUALLANA 3583.05
Bajo Urubamba
7 CAMISEA 7261.17
8 NUEVA LUZ 1919.85
9 MIARIA 556.38
11 NUEVO MUNDO 1389.16
Fuente: Equipo tcnico PDC. Municipalidad Distrital de Echarati. 2012

Las oficinas zonales
Las zonales, son mbitos de administracin determinados por el Municipio de Echarati en el intento de
desconcentrar la gestin municipal, su delimitacin es referencial y tienen como centro administrativo a los
principales centros poblados del Alto y Bajo Urubamba. Estos mbitos son distintos, en nmero y extensin, a las
Municipalidades de Centros Poblados, pudiendo encontrar ms de una Municipalidad de Centro Poblado en una
Zonal.

Cuadro N 5, Echarati segn distribucin de Oficinas zonales de la MDE
ZONALES
AREA
Centros
Poblados
ZONA
GEOGRFICA
Ha. Km2.
ZONAL ECHARATI 47,313 473.13 15
ALTO
URUBAMBA
ZONAL PALMA REAL 95,197 951.97 12
ZONAL KITENI 54,977 549.77 7
ZONAL KEPASHIATO 287,399 2873.99 13


20
ZONAL IVOCHOTE 182,373 1823.73 9
ZONAL BAJO URUBAMBA
NORTE
582,027 5826.03
19
BAJO
URUBAMBA ZONAL BAJO URUBAMBA
SUR
874,550 8747.55
Fuente: Elaboracin Propia. En base a datos de INEI, GDE.2009.


21
Resea histrica de Echarati
5
.
Intentaremos abordar dos elementos: la
identidad y el territorio. Bajo este marco se
explica el desempeo de las identidades
locales y sobre todo como entender el
proceso de coexistencia de diversas etnias
(Quechuas, Machiguengas
6
, YineYami,
Ashaninkas, entre otros.) en este territorio,
cul ha sido su proceso de desarrollo,
cules han sido las relaciones de poder
predominantes y cules son los sucesos
que lo marcaron y marcaran como una
constante, dada la complejidad del
territorio. Estudios sobre la historia de La
Convencin
7
, de Marco Aurelio Ugarte
Ochoa, sealaba que la presencia del rio
Vilcanota y sus afluentes permiti el cultivo
de t, caf, coca, cacao, caa de azcar,
achiote, man y diversos frutales.
(UGARTE: 1993).
El distrito Echarati, es el ms extenso de
la provincia de La Convencin, por lo que
ocupa buena parte de su historia y forma
parte de un proceso que podra decirse
nico, de ah que consideremos que buena
parte de su historia se encuentra integrada
a la historia de La Convencin, sobre todo
en sus inicios.
El proceso histrico de formacin
8
del
distrito Echarati no es ajeno al proceso del
contexto de la provincia La Convencin.
Los acontecimientos histricos que se
registraron en estos espacios desde la
poca prehispnica lo configuraban como
un lugar de trnsito obligado, dominado
por la presencia de varias etnias nmades,
entre las que destaca principalmente la
Machiguenga, los Yine-Yami y los
5
Datos tomados de la informacin del documento de diagnstico
territorial del distrito elaborado por Omar Landeo y otros,
Municipalidad de Echarati Nov. 2012.
6
Algunos autores utilizan la denominacin de Mashiguengas y
Matsiguenga.
7
Ugarte Ochoa, Marco Aurelio, La Convencin, el trabajo y sus
luchas sociales, Homenaje en su 126 aniversario, Cusco. 1983.
8
Parte de estos escritos fueron tomados de diagnstico socio-
econmico del Distrito de Echarati, Centro Bartolom De Las
Casas Oficina Regional Tcnica de apoyo municipal, Coordinado
Por Dra. Annette Sals, Cusco, 1997. Vase Monografa de La
convencin Clavera y otros Centro Bartolom de las Casas 1996.
Ashnincas, cuya actividad principal de
caza y recoleccin discurra a lo largo del
rio Vilcanota, en cuya cuenca circulaban
para efectuar sus intercambios. Este
espacio registra su actividad desde por lo
menos 3000 aos antes de nuestra era, tal
como lo sostienen diversos autores.
poca pre-inca
La certeza de la existencia de distintas
etnias, en el espacio que corresponda al
distrito de Echarati se corrobora con
distintos testimonios desde la poca
prehispnica, cabe sealar que es factible
que esa configuracin se haya dado por
las condiciones de nomadismo que se
mantienen hasta hoy. Los Machiguengas
fueron los primeros pobladores de los
valles, a este lugar se le denominaba
Willkapampa Yunka. Existen restos
materiales que confirman que en la poca
del incanato el valle de La Convencin
produca coca en cantidad, la que era
consumida en los trabajos agrcolas y en la
construccin de obras de inters colectivo.
Asimismo, los Yine Yami, ocuparon la
cuenca del Alto Ucayali y la del Bajo
Urubamba desde tiempos prehispnicos,
donde fueron conocidos por su habilidad
para el comercio y el intercambio con otros
grupos como los Matshiguenga
9
.
poca inca
Dentro de este contexto, las referencias de
diferentes estudios que confirman, la
existencia de por lo menos tres grupos:
quechuas, machiguengas y piros
(posteriormente llamados YineYami), sin
que ello signifique la ausencia de otros
pueblos originarios en el contexto de la
provincia. Esto se puede confirmar con el
artculo de Alejandro Camino
10
, que
describe las relaciones socioeconmicas
9
Umeres, 2009.
10
Alejandro Camino, Trueque, correras e intercambios entre los
quechuas andinos y los piro y machiguenga de la montaa
peruana, Revista amazonia peruana, Ecologia vol. I N 2 pg. 123
140, Julio de 1977, Centro amaznico de antropologa y
aplicacin prctica, Cusco, 1977.


22
que han existido desde el periodo pre
colonial hasta el periodo reciente entre los
pobladores de los Andes y los de la
Amazonia. Tomando como referencia la
zona del Urubamba Ucayali, este artculo
trata de explicar por qu los Machiguengas
del Alto Urubamba adoptaron el patrn de
asentamiento Quechua, y cita al
investigador Latharap (1973) quien afirm
la existencia de un intercambio cultural en
Sudamrica, desde el tercer milenio antes
de nuestra era. Y para fundamentar mejor
esta afirmacin, hace mencin a la
presencia de materiales de procedencia
tropical entre los restos arqueolgicos de
la costa y sierra peruana, como clara
evidencia de la existencia de amplias
redes de intercambio desde pocas
prehispnicas. El autor sugiere que las
relaciones comerciales entre los andes
centrales y la selva alcanzaron un alto
nivel de intensidad bajo la influencia de la
cultura Tiahuanaco
11
.
En el periodo inca hubo repetidas
intenciones del imperio inca por lograr el
acceso a la Amazona. Se seala que los
caminos incas (Qhapaqnan) son evidencia
de las numerosas expediciones imperiales
destinadas a conquistar los andes e
incursionar en los llanos amaznicos, con
el objeto de colonizacin y
aprovechamiento de tierras para el
sembro de coca y extraccin de otros
recursos del medio tropical
12
. Y sobre el
comportamiento de las poblaciones que
habitaron este territorio; Camino, sostiene
que existen informes sobre el carcter
hostil y conflictivo de las relaciones entre
los originarios Machiguengas y quechuas,
que son numerosos desde la conquista.
Y sobre el Pueblo Machiguenga
13
, se
sostiene que esta tribu no tiene historia,
11
Camino. 1975.
12
White (1975), Camino: 1977
13
Manuel Jess Aparicio Vega: De Vilcabamba a Camisea
Historiografa de la provincia de La Convencin, UNSAAC, Cusco
1999.
que dada su condicin de gente grafa, fue
difcil hacer o conservar un relato ordenado
y ms o menos completo, es decir, en
realidad no tienen historia, aunque hacen
referencia a ciertos periodos donde
conceban sus primeros tiempos. Se
refera a una edad de oro primitiva en la
que todos los Machiguengas eran buenos
en vida y en muerte, a esto se le agrega la
fecundidad admirable de la tierra que daba
frutos de inmejorable calidad y en
abundancia. Asimismo, se mencionaban
momentos de lucha al enfrentarse a sus
vecinos de los andes. Los incas los
llamaban los antis, es decir los habitantes
del Antisuyo. Enemigos y obligados
vecinos del que haba que cuidarse
(Aparicio Vega: 1999:531), aun en esas
circunstancias se daba un intercambio
comercial y no eran ajenos los productos
amaznicos para los incas.
La resistencia Inca en el Alto
Urubamba.
El actual territorio de La Convencin fue un
escenario de resistencia permanente a los
espaoles, es as que el ltimo refugio inca
se estableci en este territorio. Alfredo
Encinas
14
sostiene que cuarenta aos
despus de que empezara la invasin
espaola, se puso en marcha en tierras
convencianas la ltima y definitiva batalla
por el control de aquel inmenso imperio. El
Virrey Toledo luego de varios intentos de
negociacin con los incas, y al no obtener
respuesta, decide usar la fuerza el 14 de
abril de 1572.
Las cruentos enfrentamientos duraron
varios meses, donde Manco Inca, luego de
su rebelin se retira al actual distrito de
Vilcabamba, que por ese entonces
concentraba una numerosa poblacin
indgena, asentndose en el Valle de
Espiritupampa, entre los ros
Chontabamba y Pampamarca. Luego de la
14
Alfredo Encinas Martn. La Convencin desde su Historia.
2010.


23
muerte de Manco Inca, El 14 de Julio de
1572, los espaoles toman Vilcabamba,
logrando apresar a Tpac Amaru I, quien
el 21 de Setiembre de ese mismo ao, a
los 17 aos de edad sera ejecutado en el
Cusco por orden del Virrey Toledo (Ugarte:
1983:2). En esta cada, como los
Maaries, una etnia que no se mantuvo
neutral ante estos acontecimientos e
intervino colaborando con tropas e
informacin a favor de la invasin
espaola, lo que confirma la tesis del
Doctor Waldemar Espinoza Soriano
15

quien sostiene que la cada del imperio de
los incas se debi principalmente a la
colaboracin decisiva que tuvieron los
Chachapoyas y Huancas cuando llegaron
los espaoles.

poca colonial.
Durante la poca inca e incluso hasta la
poca colonial el territorio de La
Convencin cobraba suma importancia
porque en este territorio todava exista
una de las tres formas de circulante que
hacan las veces de moneda: la hoja de
coca (los otros dos restantes eran: el aj y
el spondylus molido
16
). La escases de
circulante monetario y el uso tradicional de
la hoja de coca como medio de pago
resultaba de gran importancia para el
periodo inca, dado que con esa hoja y en
ese contexto se pagaba tributos al inca y
luego a la corona espaola.
Desde los primeros aos de la colonia, se
concedieron tierras a espaoles como
parte de la conquista, tal como lo seala el
15
Waldemar Espinoza Soriano, La cada del Imperio de los Incas,
Editorial Amaru, Lima 1987.
16
El spondylus es un tpico caracol marino gigante proveniente del
mar del norte peruano, que se llevaba hasta las alturas de la sierra
y es utilizado como pututo o silbato en ceremonias religiosas,
Cmo ha llegado este caracol hasta las alturas del ande
peruano?, esta presencia se debe a que una de las exigencias de
la elite inca a sus sbditos era el pago de tributos con aj, coca y el
spondylus molido que se usaba principalmente para ceremonias
religiosas, se esparca como pago a los dioses andinos en las
huacas o lugares sagrados. La hoja de coca y el aj, cumplan
tambin el papel de monedas y eran fcilmente intercambiables
con otros productos.
siguiente texto: Durante la colonia tan solo
a 8 aos de la conquista del Cusco por
Pizarro la Corona espaola concedi
titulaciones sobre las tierras de La
Convencin inicindose as la formacin
de algunas haciendas en el valle. (CBC -
ORTAM: 1997:7). As lo confirma tambin
Ugarte y Encinas: A partir del siglo XVI la
Corona espaola concede Mercedes de
tierras como en 1541, doa Jernima,
esposa del Corregidor de la Audiencia del
Cusco, recibe por Cedula Real el Primer
Ttulo de Propiedad de la Hacienda Huiro;
luego entre ese mismo ao y 1650, otorg
Mercedes de Tierras en las partes altas de
la zona sur de La Convencin a
funcionarios militares, descendientes
reales de los incas y misioneros.
En esa misma poca ingresan al valle las
primeras misiones religiosas de Dominicos y
Agustinos. En 1650, la Orden Religiosa de la
Compaa de Jess fue la primera en recibir
tierras, pero fue expulsada en 1767, mientras
que en 1899 la Orden de los Franciscanos
ingresa a la zona selvtica del valle (Ugarte:
1983:2).
En la colonia, la actividad econmica se
concentraba en el sector sur de La Convencin,
bajo el modelo de haciendas, ello como
consecuencia que en el norte exista la
resistencia por parte de la etnia Machiguenga
(actual territorio del distrito de Echarati). En este
ltimo sector no se llegaron a instalar haciendas
de manera permanente. As lo confirma Alfredo
Encinas Martn
17
: Desde los inicios de la
colonia en la regin convenciana (1537-1572), y
sobre todo tras el fracaso, a finales del siglo
XVI, de las exploraciones de conquista de
nuevos territorios y de la minera en la regin
alta de Vilcabamba, las haciendas y los
caaverales, se constituyeron en la estructura
dominante de la vida social de La Convencin.
Tan solo escaparon a este dominio y control la
parte alta de Vilcabamba y la zona del Alto y
17
Alfredo Encinas Martn, Historia de la provincia de La
Convencin, Tomo I: del siglo XVI al XIX, Centro Bartolom de
Las Casas, Segunda Edicin, Lima, 2009.


24
Bajo Urubamba. Sin embargo mientras que en
la provincia la hacienda domin la vida poltica,
social, econmica, cultural e incluso, religiosa
de La Convencin durante los siglos XVII y XVIII
y en el territorio del distrito apenas existan unos
caaverales; aunque el verdadero poder en la
regin residi en los hacendados y en sus
administradores y capataces. Cuando tras el
lento declive de las haciendas en la segunda
mitad del siglo XVII y el ms acelerado del siglo
XVIII el sistema de hacienda se colaps no
existi ninguna otra estructura social que tomara
el relevo.
Durante este periodo, posterior al siglo XVIII, la
manifestacin socioeconmica ms
representativa fue el modelo de haciendas, pero
cuando estas fracasaron este territorio (actual
distrito Echarati) qued escasamente poblado y
solo con la presencia de las etnias originarias,
quienes se resistieron permanentemente al
trabajo en las haciendas y a la evangelizacin.
Estas etnias se desplazaban en forma nmade
a lo largo de la cuenca del Vilcanota, dedicadas
principalmente a la caza, la pesca, la
recoleccin y al intercambio a lo largo del
territorio.
Un ltimo acontecimiento de esta poca se
registr en 1782, cuando La Convencin es
elevada a categora de Gobernacin
Independiente.
poca republicana
En el siglo XIX dos acontecimientos marcan la
Etapa Republicana: la Independencia del Per
en 1821 y la creacin de la provincia La
Convencin en 1857. Este ltimo
acontecimiento se dio en el gobierno de Ramn
Castilla (1854 1862), conjuntamente con la
abolicin de la esclavitud y la supresin del
tributo indgena (1854).
Despus de la independencia se continu
otorgando ttulos de propiedad en La
Convencin, a militares, funcionarios pblicos y
sobre todo a particulares.
A lo largo del siglo XIX se continu con la
concesin de tierras, afirmndose el modelo de
hacienda. Desde entonces encontramos
nombres de hacendados como: Jos Benigno
Samanez, Espinoza Coca, Gabino de Concha y
Cmara, Ascensin Ugarte, Rufino Macedo,
Mariano Gonzales y otros.
El distrito de Echarati fue creado el 02 de enero
de 1857. Inicialmente form parte de la
provincia Urubamba. Luego, el 25 de julio del
mismo ao, mediante ley de creacin de la
provincia La Convencin pasa a formar parte de
esta, la cual recibe este nombre en homenaje a
la Convencin Nacional de Huancayo, realizada
en 1857. Echararti
18
era habitada solo por
comunidades nativas, la mayora de ellas viva
en forma nmade y se dedicaban a la caza
pesca y recoleccin (CBC - ORTAM: 1997:7).
Se atribuye la fundacin de la provincia al seor
Martin Pio Concha, quien a la muerte de su
padre, Don Gabino de Concha, recibi como
herencia los bienes ubicados en La Convencin.
El 20 de julio 1881, por escritura de cesin y
donacin, Don Martin Pio Concha cede la
tercera parte de su Hacienda Quillabamba, para
que en este lugar se levante un centro poblado.
Durante el siglo XIX las haciendas ocuparon
todo el territorio de los valles convencianos
desde el Puerto de Mlaga hasta las cercanas
de Koribeni. Pasaron casi 50 aos para que el
Estado pudiera expropiar los terrenos donde
posteriormente se crearon cuatro distritos.
A partir de la promulgacin de la ley 1909, La
Ley De Tierras de Montaa, se establecieron
nuevos latifundios al interior del Alto Urubamba
al amparo de esta ley, la demanda de mano de
obra se vio satisfecha por migrantes serranos,
que consideraban que la ceja de selva era una
tierra prometedora. Los migrantes esperaban
encontrar abundantes tierras frtiles en estos
valles, dando inicio a la gran migracin de
campesinos de la sierra del Cusco, Apurmac,
Puno, Arequipa y Ayacucho, que se
establecieron al interior de los latifundios,
18
En 1834, hay registros del Conde de Sartigues quien menciona
a la hacienda Echarati como un pueblo con unos cuantos cientos
de habitantes (Encinas: 2009:244).


25
recibiendo pequeas parcelas a cambio del
trabajo en las tierras del propietario.
Se tiene referencias que desde los primeros
aos del siglo XX se intent colonizar la
Amazona. La construccin de Sihuaniro
19

(camino) respondi a las necesidades de la
explotacin de las reservas del caucho
existentes en la zona y cuyos precios eran
elevados en el mercado internacional (CBC -
ORTAM: 1997:7). El boom del caucho afect a
las etnias (Machiguengas, Yines y Ashnincas)
que habitaban en el Bajo Urubamba, hecho que
dur 20 aos, hasta que en 1914 se produjo la
quiebra de la empresa cauchera y los nativos
que sobrevivieron a esta hostilidad regresaron
a sus lugares de origen. Sin embargo, la actitud
de sometimiento a las poblaciones indgenas en
la selva no desapareci, en tanto muchos
patrones caucheros permanecieron en la zona
creando nuevas haciendas e incursionando en
las comunidades originarias.
A finales de la dcada de los 20, la actividad del
caucho se sustituy por la agrcola, de modo
que el Estado ofreci toda clase de garantas y
facilidades para emprender la colonizacin de la
zona, especialmente a inmigrantes
extranjeros
20
.
Uno de los acontecimientos ms saltantes de la
primera mitad del siglo XX fue la presencia de
una gran epidemia de Malaria que tuvo un
precedente en 1898 que fue citada en el Diario
El Comercio, y hace mencin a algunos
decesos producto de esta epidemia
21
. Sin
embargo, la epidemia producida en 1932 tuvo
alcances dramticos como lo seala Marcos
Cueto
22
. Este hecho es descrito en los prrafos
siguientes:
19
A iniciativa del ciudadano colombiano Jos Mara Robledo, se
construy el camino de herradura de Sihuaniro que se internaba
selva adentro.
20
Rafael Alonso Ordieres. Diagnstico Integral del Bajo Urubamba
sociocultural nutricional agropecuario y comercial Convenio
Vicariato Apostlico Puerto Maldonado Plus Petrol Per
corpopration. Lima, 2003
21
Diario El Comercio del Cusco, Edicin del sbado de Noviembre
de 1898, Hemeroteca de la Municipalidad del Cusco.
22
Marcos Cueto, El regreso de las epidemias: salud y sociedad en
el Per del siglo XX, IEP, Lima , 2000

La epidemia comenz en uno de los extremos
de la explotacin de la selva. En 1932
aparecieron los primeros casos en la localidad
de Siriato, dentro del territorio de las tribus
Mashiguengas y no lejos de las misiones
dominicas del Koribeni, aunque no se conoce su
origen, probablemente la enfermedad llego de la
selva de Brasil, avanz rio arriba hasta llegar a
Quellouno y luego se fue bifurcando en dos
direcciones; un brazo de la epidemia remont el
rio Urubamba, afectando el Valle de La
Convencin, mientras que otro sigui, en
sentido contrario, el curso del ro Yanatile,
infectando el valle de Lares en la provincia de
Calca.
Pocos das despus, en un recorrido por la
provincia, el doctor Samuel Geller, mdico titular
de La Convencin, determin que el distrito ms
afectado era el de Echarati, ubicado a solo 35
kilmetros de Quillabamba, las primeras noticias
que empezaron a difundir los diarios de la
ciudad del Cusco fueron aterradoras: Vecinos
llegados hace poco de los centros poblados de
Sahuayaco, Chacanares, Chaco, Ronrocoe, y
Sajiruyo, informan que los enfermos se cuentan
en cada casero por decenas, que los parientes
de los afectados emigran en todas direcciones
en xodo interminable, abandonando a sus
familiares a su propia suerte. Los ranchos de
esta infeliz gente quedan abandonados dejando
a los cadveres insepultos que son comidos por
los cuervos.
La enfermedad se difunda tambin porque la
gente enferma se volva nmada y hua de sus
lugares de residencia, tratando de llegar a
lugares donde no existiese el mal sin saber que
lo estaba difundiendo. Ello hace suponer que
en la difusin de la enfermedad jugaron un rol
importante los arrieros que frecuentemente
trajinaban el valle con sus bestias siguiendo el
curso de los ros. En estos viajes no solo
llevaban productos sino a otros trabajadores de
la sierra, generalmente de mayor susceptibilidad
a la malaria.
La epidemia que atac, a fines de 1932, el valle
de La Convencin revel las carencias de una


26
colonizacin con mtodos primitivos, donde todo
el poder radicaba en los hacendados que no
estaban dispuestos a pagar el costo de una
verdadera modernizacin. Fue asimismo un
episodio que produjo abundantes testimonios
sobre las miserables condiciones de vida de los
campesinos, la precariedad de las instituciones
polticas y las insuficiencias de los sistemas
oficiales de salud pblica. Segn la entrevista
que hace el investigador Wesley al doctor
Ramn Vallenas, mdico que haba trabajado
en esta zona cuando la epidemia alcanzo su
apogeo, se calcula que entre 1933 y 1935
murieron de 8000 a 10000 personas a causa de
la malaria lo que dio lugar a que muchos
sobrevivientes migraran del valle.
Uno de los factores que propiciaron la
propagacin de la epidemia fue la construccin
del ferrocarril que se inici en 1928 en el tramo
Cusco Machupicchu luego esta misma
construccin se extendi hasta Quillabamba que
se inaugur recin en 1978. Luego, se inici la
construccin de la carretera de penetracin
hacia la capital de la provincia en 1933.
Presencia de las misiones de la Iglesia en la
zona.
En la dcada del 1930, la zona de La
Convencin, empieza a ser colonizada por las
misiones, como la de los jesuitas en el Chaco,
Huaynapata y Echarati. Las misiones agrupaban
en un solo lugar a los nativos buscando
integrarlos en las formas occidentales.
La llegada de misiones religiosas, impulsa el
proceso de incorporacin de estas poblaciones
a la sociedad y facilita el acceso a los servicios
bsicos fundamentales como educacin y salud,
por parte del Estado. En 1947, el Padre
Francisco lvarez funda la Misin de Sepahua,
y en 1950 el Instituto Lingstico de Verano
(ILV) extiende su presencia en la zona, siendo
ambas instituciones las que mayor influencia
han ejercido en sus comunidades hasta los
aos 80. La Misin de Sepahua, ejercera una
importante funcin de lucha contra el negocio
con seres humanos que se desarrollaba en la
zona del Alto Ucayali, el cual durara hasta
finales de los aos 50. As mismo impulsa la
creacin de escuelas generando una nueva
dinmica social en la zona. Aos despus, en
1953 se crea la Misin de Timpia, y aos ms
tarde la de Picha, posteriormente trasladada a la
actual Misin de Kirigueti (Ordieres: 2003:10).
En la dcada de 1940, en el distrito de Echarati,
surgieron familias de hacendados, siendo las
ms importantes:
La Hacienda de la familia Arazabal Elorrieta.
Esta familia, descendiente de espaoles, posea
la hacienda ms grande, cuya extensin iba
desde Roxana Mayo hasta Manto Real, en una
longitud de alrededor de 20 kilmetros; y del rio
Alcuzama hasta San Agustn, en una extensin
de 6 kilmetros. Se produca cacao caf, caa
de azcar y coca, que llegaba hasta el Cusco.
Tena dos sistemas de produccin: una
consista en arrendar parcelas a inmigrantes
pobres que venan de fuera (arrendires), a
cambio estos parcelarios tenan que trabajar
para el hacendado, recibiendo un salario
irrisorio. Adems si utilizaban pastizales del
hacendado para su ganado, tenan que
adicionar un pago. Los parceleros arrendatarios
llegaron a ser 300. El otro sistema era la
contratacin de peones para trabajar
directamente en las tierras del hacendado los
cuales llegaron a ser unos 100, ambos grupos
eran migrantes provenientes de la sierra. Los
nativos siempre se negaron a participar en la
hacienda.
El desarrollo agrcola y comercial de la zona se
dio a travs de las plantaciones de caf durante
el boom de exportaciones de materias primas
a Europa
23
, en el transcurso de la segunda
guerra mundial. Estos acontecimientos
provocaron un desarrollo anlogo en otras
zonas del Per (CBC - ORTAM: 1997:8,9). Con
el aumento de la produccin, que tena un
mercado asegurado, se asentaron grandes
comercios; en 1960 en la provincia existan ms
de 100 establecimientos que comercializaban
caf.
23
Europa se convirti en un gran importador de materias primas.


27
La confluencia de estos elementos: migrantes,
precios mercados y comerciantes armoniz en
un momento el futuro crecimiento productivo, tal
es as que, para la provincia, el cultivo del caf
significaba el principal producto que dinamiza su
economa, hasta algo ms del 50% de las
exportaciones del departamento.
La explotacin de la mano de obra en las
haciendas, comenz a provocar un descontento
generalizado y paso a convertirse en una
situacin insostenible
24
. El historiador britnico
Eric Hobsbawm
25
se ocup del tema y realizo
un anlisis de la situacin que vivi La
Convencin en ese momento. Hobsbawm
afirma: que el sistema de poblamiento que
promovieron las haciendas fue una respuesta
econmica ineficiente al problema de expansin
comercial en la selva, sobre todo por la carencia
total de una infraestructura social, sanitaria y
educativa, que respaldara y consolidara el
esfuerzo de colonizacin.
Durante la poca del boom del caucho, a
comienzos del XX, La Convencin punto de
ingreso a las zonas de explotacin, era muy
aislada e inaccesible, solo exista una trocha
construida en 1890 por el gobierno peruano, a
presin de los propietarios de las haciendas, y
el ferrocarril Cusco Huadquia, construida en
los aos 30.
La mano de obra
26
siempre constituy un
problema en esta regin, que se resolvi
parcialmente con la importacin de negros
esclavos para La Convencin (poca colonial).
24
El abandono de los servicios educativos se refleja, en el hecho
que recin en 1925 se dictaban solo en Quillabamba los 5 aos de
primaria. Otro indicador es que en 1936, en el distrito de Echarati,
slo el 17 por ciento de los nios en edad escolar asistan a la
escuela y el 80 por ciento de la poblacin del distrito era
analfabeto.
25
Eric J. Hobsbawn. Un ejemplo de neo feudalismo: La
Convencin (Per), en: La Convencin, el trabajo y sus luchas
sociales, Cusco, 1983.
26
Exista una relacin de sobrexplotacin hacia los trabajadores
de las haciendas, as lo confirma W. Craig, cuando dice que el
impacto social y econmico de la produccin de caf en la zona,
puso en evidencia los intereses divergentes de hacendados y
campesinos; las condiciones que impona el sistema de hacienda
impedan a estos ltimos prestar el suficiente esfuerzo para una
eficiente produccin en su parcela. Tales intereses antagnicos
dieron lugar al enfrentamiento entre el campesino y el hacendado.
(W. Craig: 1965:23).
Otro medio para conseguir mano de obra era
traer a los pobladores de la sierra.
Entre 1940 a 1960 el caf incremento sus
volmenes de produccin en ms de trece
veces, el cacao en 5 veces, mientras que la
coca duplic su produccin. La produccin de
aguardiente creci en 180% aunque tuvo un
repunte en 1945. Tanto la caa de azcar para
producir trago o aguardiente, como la coca, eran
producidas por las haciendas, mientras que los
arrendires producan principalmente caf, cacao
y otros cultivos de pan llevar.
El municipio de Echarati funcionaba en la
Hacienda de la familia Arazabal Elorrieta.
Historia sobre movimientos campesinos
ocurridos en el territorio de Echarati, que
son parte de la identidad local.-

Entre los aos 1958 y 1964 los valles de La
Convencin y Lares, y en particular las
haciendas ubicadas en el distrito de Echarati se
convirtieron en el escenario de una de las
revueltas campesinas contemporneas ms
radicales de Amrica Latina. Los campesinos
organizados en sindicatos irrumpieron en contra
de los terratenientes que tenan el monopolio de
la tierra logrando dar inicio a la restructuracin
de la propiedad agraria.
El movimiento sindical de La Convencin
present sus condiciones a partir de 1957, ao
en que se comenz a gestar una lucha
organizada, en ese ao se reunieron 16 bases
sindicales para la preparacin del Primer
Congreso Provincial de Campesinos, la
discusin central era las condiciones de trabajo
en las haciendas, que segn el consenso era
cruel e inhumana.
Desde el comienzo el liderazgo del movimiento
sindical fue acaparado por los arrendires,
aunque estos no tenan claro que su problema
central era la propiedad de la tierra, fue Hugo
Blanco quien con una consigna tierra o muerte
llega a organizar el movimiento. Este lder de
formacin troskista afiliado al Partido Obrero
Revolucionario, encabez este movimiento. La


28
principal forma de protesta fue a travs de la
invasin de tierras, siendo Chaupimayo uno de
sus principales escenarios, adems utiliz la
modalidad de la huelga general.
El estado respondi con una fuerte intervencin
de la polica y del ejrcito llegando a tomar
prisionero a Hugo Blanco en 1963, producto de
este movimiento el gobierno militar de Prez
Godoy, da las bases de la Reforma Agraria
27
,
que no benefici sino a unos 200 campesinos.
Otra de las consecuencias del movimiento de La
Convencin y Lares fue la eliminacin del
sistema de hacienda, decretando una Reforma
Agraria que favoreci los intereses del
movimiento sindical. Se realizaron obras
sociales (escuelas, caminos, canales de
irrigacin, etc.) y se estableci un sistema de
cooperativas.
En 1964, en el gobierno de Belaunde Terry, se
promulg la Ley de Reforma Agraria que
permita la expropiacin de latifundios
tradicionales, y aquellos del sector moderno
mantuvieron alguna forma de explotacin
capitalista, pero su aplicacin fue muy modesta
y solo lleg a convertir en propietarios a los
feudatarios de las haciendas de la costa.
En 1969, el Decreto Ley 17716 sobre la
Reforma Agraria, fue ms radical que las
anteriores y ejecutada por el gobierno militar de
Juan Velazco Alvarado, donde poda ser
afectado todo predio de ms de 150 hectreas y
otros predios que hubieran incurrido en
causales que estableca la ley.
A inicios de la dcada del 70, al concretarse la
reforma agraria los terrenos de las haciendas
fueron expropiados, una parte se convirti en
cooperativas: Mateo Pumacahua con 8
hectreas y COCLA con 10 hectreas, otra
parte en comits de campesinos y en
propiedades individuales, conforme a la decisin
de los trabajadores. Este proceso fue
organizado por el SINAMOS
28
. Asimismo se
27
Decreto Ley 14444, que declara zona inicial de la aplicacin de
la Reforma Agraria al territorio del departamento del Cuzco. 28 de
marzo de 1963.
28
Sistema Nacional del Apoyo a la Movilizacin Social.
otorg ttulos de propiedad a los posesionarios
de una casa, y se le adjudic 5 hectreas a
cada uno, aproximadamente.
Con el tiempo las cooperativas se convirtieron
en empresas de comercializacin y ya no
prestaba ningn otro servicio a sus afiliados. La
produccin fue disminuyendo por mala
administracin y entraron en quiebra.
Actualmente han perdido mucho terreno, una
parte por venta de sus activos y otra por
invasiones de parte de los comits y sindicatos
de campesinos (CBC - ORTAM: 1997:7, 8,9).

Comunidades nativas
29

Si la presencia de puestos misionales religiosos
fue el primer punto de transformacin en el Bajo
Urubamba, el segundo lo sera la promulgacin
del D.L. 20653, o Ley de Comunidades Nativas,
promulgada el 24 de junio de 1974. Dicha ley
otorga personera jurdica y propiedad sobre su
territorio a las poblaciones nativas existentes en
la Amazona.
Tanto las misiones y el reconocimiento de las
comunidades nativas a travs de la ley antes
mencionada, trata de momentos histricos
igualmente criticados por unos y defendidos por
otros, pero sin duda son los hechos que han
marcado la configuracin social y espacial del
Bajo Urubamba. El objetivo de la mencionada
ley era generar un cambio en la sociedad
amaznica, as como en su economa e
identidad cultural. Su aplicacin trajo consigo el
reconocimiento y titulacin de cada
asentamiento indgena; sin embargo, trajo como
consecuencia negativa la existencia de espacios
intermedios que quedaban libres y expuestos a
la colonizacin agrcola o cualquier otra
actividad extractiva, ocasionando conflictos
sobre el uso del territorio.
29
En la Provincia de La Convencin se encuentran dos de las
catorce familias lingsticas que existen en el Per, entre ellas la
familia Arahuaca integrada por grupos etnolingsticos:
Machiguenga, Ashaninca, Caquinte, Nanty y Yine, siendo una de
las ms extensas que habitaron el continente centro y sur
americano. Silvio Chelqqetuma Ramrez, Historia General de
Quellouno, Municipalidad Distrital de Quellouno, Cusco, 2011


29
Antecedentes de la administracin
municipal
Los archivos documentales de la municipalidad,
principalmente los Libros de Actas de
Juramentacin de Cargos que existen desde
1948
30
registran el proceso de designacin o
eleccin de los alcaldes.
Inicialmente, las sesiones se realizaban en la
casa de los hacendados o en los poblados
cercanos a las haciendas, dado que no exista
un local municipal en ese periodo. La ley de
municipalidades no estableca criterios de
eleccin democrtica, tan solo se esperaba el
nombramiento que vena desde la prefectura del
Cusco, la misma que enviaba un oficio sellado,
dirigido al subprefecto de La Convencin, luego
este subprefecto enviaba el documento al nuevo
alcalde nombrado, que generalmente era un
hacendado o un allegado del mismo, luego se
desarrollaba una sesin de instalacin de
consejo donde se realizaba la eleccin de los
siguientes cargos:
El Sndico de Rentas,
El Sndico de Gastos y Contribuciones,
El de Asuntos Contenciosos,
El de Daos Higiene y Salubridad
Pblica y Aguas, y
El de Registros Civiles.
La compra de un dnamo para la luz
elctrica y separacin de la instalacin
hidrulica.
Generalmente la designacin de los cargos
pblicos, antes mencionados, se realizaba
producto de la primera sesin de consejo y
estos se aprobaban por aclamacin donde el
cargo que tena mayor relevancia era el de
Sndico de Rentas que haca las veces de un
tesorero encargado de recaudar los tributos de
la municipalidad.
La configuracin administrativa bsica como la
que se menciona arriba dur hasta el contexto
anterior de la asignacin presupuestal por
concepto del canon del gas de Camisea (2006),
30
Se desconoce el destino de los anteriores libros y de la serie
documental de 1958 a 1971.
el trabajo central de las autoridades era una
ardua gestin ante las autoridades provinciales,
regionales y nacionales para obtener pequeos
presupuestos e invertirlo en obras muy bsicas
A continuacin presentamos la relacin de los
alcaldes designados y elegidos, a partir de los
documentos existentes en la propia comuna.
Algo que destacar de este listado es que hubo
un periodo en que la alcalda fue asumida por
una mujer llamada Antonina E. de Mendoza,
siendo novedoso para este contexto, dado que
la mujer no tena siquiera el derecho al voto.


30

poca actual
A partir de 1980 el centro poblado Echarati
comienza a crecer, y en 1993 se hace necesario
habilitar ms terrenos para la expansin urbana.
La Municipalidad Distrital de Echarati promueve
la formacin de Asociaciones de Vivienda,
crendose la Asociacin Nueva Luz y la
Asociacin Urusayhua. El municipio compro 8
hectreas a la cooperativa Mateo Pumacahua
para estas dos asociaciones, pagando la
totalidad del valor del terreno en la parte
correspondiente a la Asociacin Nueva Luz, y el
50% en el caso de la asociacin Urusaywua.
Actualmente el centro poblado cuenta con 420
viviendas. Una de las razones por las que
empieza a crecer el centro poblado es por la
electrificacin que se ejecuta en 1994, lo cual
atrae a muchos habitantes de las comunidades
aledaas.
En 1996 se realizaron instalaciones de agua
entubada y tendido de redes e instalaciones de
agua potable y alcantarillado (CBC - ORTAM:
1997:10).

Contexto sobre la explotacin de
hidrocarburos y cambio de roles en la
zona
Actualmente, el hecho de mayor repercusin en
toda la cuenca viene dado por la explotacin de
hidrocarburos. La presencia de compaas
petroleras en el Bajo Urubamba se inicia en
1973 con la firma del acuerdo entre el Estado
peruano y la compaa francesa TOTAL, por el
cual esta inicia sus actividades de exploracin.
La compaa TOTAL se asent en Sepahua,
generando diversos conflictos entre su personal
y la poblacin local. Su actividad en la zona se
desarroll nicamente hasta 1975.
En el ao 1983, la presencia de compaas
petroleras vuelva a darse en el Bajo Urubamba,
esta vez con las compaas Shell y Chevron. La
primera de ellas inicia sus trabajos en 1983 con
la exploracin de los yacimientos de gas en
Camisea, realizando campaas de perforacin
entre los aos 1985 y 1988. Por su parte, la
compaa Chevron realiz trabajos de
prospeccin ssmica en 1996 y 1997. En 1996
se renueva el contrato entre Per Petro y Shell
para la explotacin del gas de Camisea,
contrato que se rompe en 1999 y que es
renovado en el ao 2000 al firmarse un nuevo
contrato de licencia del Lote 88, entre Per
Petro y un consorcio formado por tres
compaas: Plus Petrol, Per Corporation S.A.,
Hunt Oil Company of Per LLC y Sucursal
Peruana de Hidrocarburos Andinos S.A.C.
Ser importante comprender cmo estos
actores han dinamizado la zona, sin embargo
existen elementos centrales que an no logran
trabajarse como parte de una estrategia central
conjunta de todos los actores y que este plan
de desarrollo espera acercar:
Idea colectiva de contaminacin y
deterioro de la diversidad biolgica.
Sistemas de transporte que no han
sido incluyentes para la poblacin.
Cambio de patrn de ocupacin.
Mayor alcoholismo.
Trfico de menores en la zona
Pobreza frente a un espacio de
oportunidades.
Narcotrfico y terrorismo.
Temor al desplazamiento igual al de la
poca del auge y explotacin del
caucho.
Sentimiento de la poblacin de falta de
autoridad y presencia del estado en la
proteccin


31
Mapa N 1 Echarati y la explotacin de Hidrocarburos


32

1.4 Tendencias en curso que son parte del contexto a considerar para el
desarrollo territorial.-
Analizando el contexto global, la globalizacin
o mundializacin, es el proceso por el cual la
creciente comunicacin e interdependencia
entre los distintos pases del mundo, facilitada
por las nuevas tecnologas de la informacin,
tiende a unificar economas, sociedades y
culturas a travs de una multiplicidad de
transformaciones sociales, econmicas y
polticas que les otorgan una naturaleza global
(CEPLAN, 2011). Cualquier cambio en las
grandes economas mundiales se calcula que
afectar positiva o negativamente la economa
del Per, como ocurri en la crisis hipotecaria
del ao 2008, ao en el cual el ndice General
de la Bolsa de Valores de Lima registr una
prdida acumulada de 59.8%, representando la
mayor disminucin experimentada por este
indicador en sus 27 aos de clculo (BVL,
2008). En la actualidad dichos efectos los
percibimos con la crisis econmica de Grecia y
Espaa, que se reflejan inmediatamente en los
indicadores burstiles de la Bolsa de Valores de
Lima, donde se puede apreciar un descenso del
IGBVL de -7.47%, siendo el mayor descenso
observado esto en el 2011 y gran parte del 2012
(BVL, 2012).

Otra tendencia global, es la penetracin del
uso de Internetcomo medio de comunicacin,
el cual permite reducir costos y facilita el
comercio internacional, as como el intercambio
de informacin entre el sector pblico, privado y
las personas naturales. Internet representa una
nueva plataforma comercial, permitiendo
transacciones a nivel nacional e internacional
entre empresas y consumidores finales y su
principal impacto se presenta en la reduccin de
las brechas de acceso a la informacin, incluso
en los sectores de bajos ingresos de los pases
en vas de desarrollo (CEPLAN, 2011).

Una tercera tendencia global relevante es el
incremento de la actividad turstica. La
Organizacin Mundial del Turismo (OMT), en su
informe del 16 de enero de 2012, indic:

En la figura siguiente se presentan las
estadsticas mundiales de turismo receptivo,
medidas en millones de arribos internacionales.
De acuerdo a la OMT, se esperaba que para
finales de 2012 la cifra de turistas mundiales
supere la cifra de 1,000 millones y que alcance
los 1,800 millones en el ao 2030 (OMT, 2012).

Grafico 1. Turismo receptivo - Mundo 2011
Adaptado de UNWTO World Tourism Barometer, vol. 10, January 2012, recuperado de:
http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_hq_fitur12_jk_1pp_0.pdf

El Per, tiene bono demogrfico sin embargo a
nivel internacional, en gran parte de pases del
mundo desarrollado hay tendencia al
envejecimiento de la poblacin de los pases
desarrollados.


33
El envejecimiento de la poblacin de los pases
desarrollados los obligar a atraer jvenes
profesionales y tcnicos hacia su fuerza laboral,
por lo que los jvenes peruanos debern
capacitarse para poder ocupar dichas plazas, o
mejor an, la economa nacional deber
ocuparlos adecuadamente, para lo cual el
Estado y las empresas del sector privado
debern crecer y crear puestos de trabajo
suficientes para asimilar la creciente poblacin
en edad de trabajar.

La informacin del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA) muestra cmo el
grupo de poblacin de 60 aos a ms en los
pases desarrollados se incrementar de 19.4%
en el ao 2000 a 28.2% para el estimado del
ao 2025, mientras que en los pases en vas de
desarrollo el grupo de edad de 15 a 59 aos
(poblacin en edad de trabajar) crecer de
59.5% a 61.4% para los mismos aos.

En el anlisis de contexto es importante citar un
breve anlisis de la regin y de los intereses
nacionales. Enfocados en la utilidad de la teora
tridimensional de Frederick Hartmann (1978)
que propone analizar las relaciones entre
naciones en tres grandes dimensiones: los
intereses nacionales, los factores del potencial
nacional y los principios cardinales.

Sobre los intereses nacionales.

En la actualidad Per cuenta con un plan
estratgico de desarrollo nacional elaborado por
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
- CEPLAN, titulado Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, en donde se establecen los
siguientes seis grandes ejes de desarrollo,
sumados a ello se puede aadir los factores de
competitividad de las naciones definidas por el
International Institute for Management
Development (IMD) de Lausana, Suiza, entidad
que anualmente emite el Anuario de
Competitividad Mundial (World Competitiveness
Yearbook) que incluye un ranking de 55
economas.

Para el IMD, la competitividad se refiere a cmo
una nacin gestiona la totalidad de sus recursos
y capacidades para aumentar la prosperidad de
sus habitantes y agrupa los determinantes clave
de la competitividad en 4 factores y 20 sub
factores: desempeo econmico, eficiencia de
gobierno, eficiencia de negocios e
infraestructura. (Ministerio de Economa y
Finanzas [MEF], 2011).

Sobre la base de estos cuatro factores definidos
por el IMD y los seis ejes de desarrollo
definidos en el Plan Bicentenario, se propone
reflexionar el planteamiento de los siguientes
intereses nacionales:
1. Mantener el crecimiento econmico de los
ltimos aos y traducirlo en desarrollo para
el pas. Se ha proyectado el crecimiento
para los aos 2012 a 2014 en 5.8%, 6,2% y
6.3% respectivamente
31
.
2. Contar con un Estado eficiente y
descentralizado al servicio de los
ciudadanos, que permita la eficiencia en los
negocios, ofreciendo estabilidad jurdica e
incentivos tributarios que fomenten la
inversin nacional y extranjera.
3. Desarrollar la infraestructura vial que
permita elevar el flujo comercial, as como
reducir tiempos y costos de transportes,
elevando la competitividad del pas.
4. Igualdad de oportunidades y acceso a los
servicios a travs de programas de
inclusin social que logren la reduccin de
brechas sociales.
5. Plena vigencia de los derechos
fundamentales y dignidad de las personas,
como la libertad individual, derecho a la
propiedad privada y al libre trnsito
(conflictos sociales), derecho a la educacin
y la salud.
6. Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, fomentar la transformacin de la
materia prima en productos de valor
agregado antes de su exportacin. Impulsar
proyectos de extraccin y transformacin de
recursos naturales que protejan el medio
ambiente y eleven la calidad de vida de las
comunidades de las zonas de influencia y
de los grupos de inters.
7. Garantizar la integridad y la seguridad de
las fronteras, as como el estado de
derecho que exija el cumplimiento de las
leyes y garantice los derechos ciudadanos.
La seguridad nacional y la gobernabilidad
constituyen el factor sine qua non para el
desarrollo del pas. Per debe mantener el
clima de paz que fortalece la estabilidad
econmica y social que permite ser un
31
Banco Central de Reserva 2012.


34
destino atractivo para las inversiones y el
turismo extranjero.

A continuacin, se puede ver la relacin de
intereses nacionales y los pases con los que
cada inters se vincula, ya sea con intereses
comunes o contrarios.
Matriz de Intereses Nacionales del Per

Intensidad del Inters
Supervivencia Vital Importante Perifrico
(crtico) (peligroso) (serio) (molesto)
Crecimiento econmico
EEUU
China
Suiza
Canad
Brasil
Japn
Estado eficiente y descentralizado Chile
Desarrollo de infraestructura
Brasil
EEUU
Chile
ASEAN
Panam
Inclusin social Latinoamrica
Vigencia de derechos fundamentales Latinoamrica
Aprovechamiento sostenible de recursos
naturales

EEUU
Suiza
China Bolivia
Seguridad nacional y gobernabilidad Chile Ecuador
Cuadro N 6: Matriz de Intereses Nacionales del Per

Factores determinantes en la las tendencias en el Per al 2012

Factores demogrficos.- Segn los resultados publicados por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) respecto del ltimo censo nacional 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda, el Per contaba con una poblacin de 27412,157 habitantes y con una tasa de
crecimiento de 1.6 %. La distribucin de la poblacin por sexo mostraba una paridad entre
hombres y mujeres con porcentajes de 49.7% y 50.3% respectivamente. Segn la distribucin
por grupos de edades, la poblacin peruana es joven con una edad promedio de 28 aos. El
30.5% de sus habitantes se encontraba entre cero y 14 aos, 63.1% entre 15 y 63 aos y 6.4%
entre 64 a ms. De acuerdo al rea de residencia, 75.9% residen en zonas urbanas y 24.1% en
zonas rurales.

Factores econmicos.- La economa peruana se ha venido fortaleciendo desde hace varios
aos pese al enfrentamiento de las crisis mundiales, creciendo a razones por encima del
promedio mundial y latinoamericano. El crecimiento promedio de los ltimos 7 aos fue de 7.11%
esto considerando la crisis del 2009 donde el Per solamente creci 0.9%. Los motores del
crecimiento sostenido han sido los sectores de construccin, demanda interna e inversin
privada. Sin embargo, la dependencia de las exportaciones de materias primas afecta
significativamente el crecimiento. Esto se observ en el ao 2009, en cual se desarroll la crisis
inmobiliaria americana.


35

Producto Bruto Interno Peruano (variacin porcentual real)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 5.4 8.4 3.2 7.2 2.3 4.3 3.8
Pesca 3.2 2.4 6.9 6.3 -7.9 16.4 29.7
Minera e hidrocarburos 8.4 1.4 2.7 7.6 0.6 -0.1 -0.2
Minera metlica 7.3 1.1 1.7 7.3 -1.4 -4.8 -3.6
Hidrocarburos 23.4 5.7 6.5 10.3 16.1 29.5 18.1
Manufactura 7.5 7.5 11.1 9.1 -7.2 13.6 5.6
Procesadora de recursos primarios 3.9 4.1 -2.7 7.6 0 -2.3 12.3
Industria no primaria 8.5 8.5 14 8.9 -8.5 16.9 4.4
Electricidad y Agua 5.6 6.9 8.4 7.8 1.2 7.7 7.4
Construccin 8.4 14.8 16.6 16.5 6.1 17.4 3.4
Comercio 6.2 11.7 9.7 13 -0.4 9.7 8.8
Servicios 6.4 7 9.6 8.6 4.2 7.4 8.6
VALOR AGREGADO BRUTO 6.7 7.9 9.1 9.6 1.1 8.5 6.9
Impuestos a los productos y derechos de importacin 8.5 6.3 6.4 11.1 -1.1 10.8 7.2
PRODUCTO BRUTO INTERNO 6.8 7.7 8.9 9.8 0.9 8.8 6.9
VAB primario 6.1 5 2.1 7.4 1 1.1 4.4
VAB no primario 7 8.4 10.4 10.3 0.8 10.3 7.4
Cuadro N 7: Variacin Porcentual Real del PBI
Nota. Tomado de Estadsticas. Principales Indicadores Macroeconmicos del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), 2012.
Recuperado de:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=131&Itemid=101106&lang=es

Proyecciones: Producto Bruto Interno Peruano (variacin porcentual real)

2011

2012

2013

2014

Agropecuario 3.1 4.8 4.4 4.3
Pesca 25.2 1.0 2.0 1.2
Minera e hidrocarburos 2.1 5.8 8.4 9.4
Minera metlica -1.1 4.0 8.1 10.1
Hidrocarburos 19.7 13.8 9.5 6.4
Manufactura 7.7 5.8 6.0 5.9
Procesadora de recursos primarios 13.3 4.5 5.5 5.5
Industria no primaria 6.6 6.2 6.0 6.0
Electricidad y Agua 6.7 5.8 5.7 5.8
Construccin 4.8 9.8 8.0 8.2
Comercio 7.5 5.9 5.8 5.8
Servicios 7.3 5.8 5.8 5.7
VALOR AGREGADO BRUTO 6.5 6.1 6.0 6.1
Impuestos a los productos y derechos de importacin 8.9 5.8 5.8 5.8
PRODUCTO BRUTO INTERNO 6.5 6.0 6.0 6.0
VAB primario 4.3 5 5.8 6.1
VAB no primario 7.0 6.3 6.1 6.0
Cuadro N 8-A: Proyecciones PBI


36
Nota. Tomado de Estadsticas. Principales Indicadores Macroeconmicos del Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), 2012. Recuperado de:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1976&Itemid=100614&lang=es

Factores tecnolgicos y cientficos.- El Per posee una economa que se basa principalmente en la
exportacin de materias primas y no de productos con valor agregado. Esto se debe bsicamente a que
dedica muy pocos recursos pblicos o privados a la investigacin y el desarrollo (Menos del 2% de las
empresas peruanas, 2011).

Factores de defensa nacional.- El Ministerio de Defensa es el organismo representativo de las Fuerzas
Armadas, que ejerce la poltica del Estado para la defensa integral del pas (Ministerio de Defensa,
2012). En trminos econmicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define como un bien pblico
intangible, necesario fundamentalmente para garantizar la Independencia, la Soberana y la Integridad
Territorial del Estado, fijados en la Constitucin Poltica del Estado (MINDEF, 2005).

De acuerdo al experto en temas militares Sergio Casavane el presupuesto de S/.5,396 millones asignado
para el ao 2012 al sector Defensa no servira para avanzar a equiparar a nuestras Fuerzas Armadas con
las de Chile, que cuentan con aviones, tanques y buques de alta tecnologa (Presupuesto 2012 para
FF.AA. es muy bajo, 2011). Casavane precis que el Per debera de destinar al menos por una vez el
4% de su PBI a la optimizacin del armamento, para estar a la altura de los dems pases
latinoamericanos. Presencia de focos de terrorismo atrincherados ubicados en zonas de la selva peruana.
Factores ecolgicos y ambientales.- En el actual contexto mundial globalizado, uno de los factores que
ms ha cobrado relevancia es el desarrollo sostenible de los pases en el contexto de la responsabilidad
social, la tica, y la moral con la que operan las organizaciones, todo lo cual cobra relevancia a travs del
cuidado del medio ambiente. Las tendencias mundiales hacia una cultura verde, gestionadas a travs de
la adopcin de certificaciones como el ISO 14000, la cual busca institucionalizar un enfoque holstico en
la gestin ambiental empresarial, mediante estrategias dirigidas a mitigar el impacto ambiental (ISO,
2011a), as como la norma no certificable ISO 26000, que brinda la orientacin armonizada para el
accionar socialmente responsable, ante una sociedad que exige cada vez ms productos y servicios que
satisfagan al cliente, sin daar al medio ambiente (ISO, 2011b). Es fundamental que estas normas y
guas sean conocidas por los funcionarios del distrito y puestas en prctica por los residentes para una
mejora en la calidad de vida, respetando el medio ambiente, y propiciando el uso sostenido de los
recursos.

En el ao 2008 en el Per se cre Ministerio del Ambiente, encargado de conducir la formulacin de la
Poltica Nacional del Ambiente, del Plan Nacional de Accin Ambiental y de la Agenda Nacional de Accin
Ambiental, supervisando su cumplimiento. La Poltica Nacional del Ambiente, tiene la finalidad de orientar
la gestin ambiental y es de cumplimiento obligatorio por todas las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local).
Mediante Decreto Supremo N 014-2011-MINAM el gobierno central aprob el Plan Nacional de Accin
Ambiental PLANAA PER 2011-2021, que contiene 7 metas prioritarias en el corto, mediano y largo
plazo hacia el ao 2021.


37

Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental del Per al 2021
Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental del Per al 2021
rea de accin Meta
Tratamiento del agua 100% de aguas residuales adecuadamente tratadas
Residuos slidos 100% de sus residuos slidos adecuadamente dispuestos
Calidad del aire
100% de ciudades que han sido identificadas prioritarias en el pas, cuenten con
planes de accin de limpieza del aire que cumplan con los estndares de calidad
ambiental
Bosques y Cambio climtico
Deforestacin neta y una tala ilegal igual a cero, reduciendo los gases de efecto
invernadero en cerca del 48%. Esto est vinculado tambin al cambio de uso de la
tierra para la conservacin de 54 millones de Ha de bosques primarios
Diversidad biolgica
Incrementar al 100% el valor de los bienes, los servicios de las reas naturales
protegidas, aumentar en 80% la superficie de produccin orgnica e incrementar el
70% de las exportaciones de productos de biocomercio y en 50% las inversiones en
eco negocios
Minera y energa
100% de la pequea minera y la minera artesanal puedan aplicar, principalmente, los
instrumentos de gestin ambiental
Gobernanza ambiental
100%de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
aplican la Poltica Nacional del Ambiente y sus instrumentos de gestin ambiental
Cuadro N 8-B: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental al 2021
Nota. Tomado del Plan Nacional de Accin Ambiental del Per 2010-2021 del Ministerio del Ambiente (MINAM), 2011. Lima, Per: Autor.

En atencin a la biodiversidad, en el Per, se cuentan con 60 reas protegidas, que se constituyen en patrimonio
natural, por el conjunto de plantas, animales, paisajes, ecosistemas, y recursos genticos nicos que contienen. El
Estado peruano, segn la Constitucin Poltica del Per (Congreso de la Repblica, 1993) en el artculo 68, est
obligado a promoverla conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas, para lo cual
estableci leyes como la Ley No. 26834 Ley de reas Naturales Protegidas y se respalda en instituciones como el
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA).


38


39

II. Resumen del diagnstico territorial
El equipo tcnico de formulacin y redaccin del documento del PDC Echarati 2013 2021, ha
desarrollado una fase no slo de revisin del diagnstico territorial extractando infografa que fue posible
ir validando en cada zona donde se trabaj los talleres participativos, sino que a la vez en gabinete se
construy por cada eje temtico y un equipo que logro construir una serie de instrumentos que
ayudaron a consolidar el anlisis estratgico por eje y que ayudaron dimensionar las prioridades, los
objetivos estratgicos as mismo propusieron los indicadores de base para monitorear el PDC.
El anlisis estratgico ha sido previamente desarrollado por los equipos tcnicos locales a travs del uso
de las siguientes herramientas por eje:
MEFE: Matriz de evaluacin de los factores externos
MEFI: Matriz de evaluacin de los factores internos.
Matriz de intereses del distrito.
MPC: matriz de perfil competitivo.
MPR: Matriz de perfil de referencia.
DOFA: Matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.
Clip estratgico: anlisis de factores.
El resumen de anlisis diagnstico se presenta a continuacin en cuadros y matrices de la siguiente
naturaleza:
Matriz de problemas con identificacin de causalidad.
Matriz de limitaciones con identificacin de factores a intervenir.
Matriz de Potencialidades
Matriz de oportunidades
Matriz de escenarios.
Dichos instrumentos han sido adaptados segn cada visin temtica de los ejes y la priorizacin ha sido
posible a la definicin y aplicacin de los siguientes criterios:

Sistema de priorizacin para problemas:
Valor: 4= afecta a ms del 40% de personas y la poblacin lo considera prioridad de primer
orden.
Valor 3: afecta al menos a un tercio de personas localmente y determina condiciones que
afectan la vida en forma trascendente.
Valor 2= que afecta a ciertas zonas o segmentos de la poblacin en el territorio y demandas
de inclusin para equidad.
Valor 1= es un proceso emergente que puede expandirse a futuro y afectar la vida y las
condiciones de las condiciones, por la no intervencin oportuna.
Sistema de priorizacin para potencialidades:
Peso expresa jerarqua de inters / prioridad por la dimensin de la condicin para el cumplimiento de la
visin.


40
Valor expresa un rango de atribucin del factor identificado segn los espacios referidos como zonas para
impulsar el desarrollo territorial.
Valor 1: malo.
Valor 2: regular.
Valor 3: bueno.
Valor 4: muy bueno

2.1. Situacin actual sobre ejes estratgicos
2.1.1. Situacin Eje Estratgico 1 y 2.

32
Los datos son sustentados con informacin revisada en las publicaciones del Censo Nacional 2007 del INEI, informacin de las estadsticas
de los sectores salud y educacin en la zona del distrito de Echarati y del diagnstico territorial elaborado por ESAN en el 2012.
Matriz de identificacin de problemas
32
ejes 1y 2 Desarrollo Social
Problema Causa Efecto Priorizacin
Ms del 45% de la poblacin tiene
percepcin de inseguridad poltica
social en zonas como Kiteni y
Kepashiato, Ivochote y su influencia
en todo el distrito por la presencia
de actividades narcoterroristas,
delincuencia.
Slo 1.7 % de la poblacin recurre al
sistema de justicia cuando es
vctima de violencia.
Violencia poltica heredada desde
dcadas anteriores; desplazamiento de
campesinos y de nativos, marginalidad y
falta de inclusin social y el aumento del
consumo de drogas ilegales dentro y
fuera del pas que demanda de sistemas
de produccin y su trfico en la zona.
La ausencia de una propuesta clara de
desarrollo y mayor presencia estratgica
del estado.
Desplazamiento de la poblacin
hacia los espacios urbanos o
hacia una mayor ruralidad, con lo
cual se produce desintegracin
familiar y desestabilizacin as
como procesos de mayor exclusin
en las zonas ms rurales.
4
Mayor en el
BU
Deficiente acceso a la identidad:
Brecha: 4.7% de la poblacin no
tiene documento de identidad,
siendo de mayor magnitud en la
zona del Bajo Urubamba
Entidades encargadas del registro de
personas, no logran cobertura de
intervencin en todo el territorio por el
difcil acceso geogrfico y por dificultades
en el acceso cultura que existen
comunidades aisladas.
La poblacin que no cuenta con
identificacin apropiada no est
registrada en los sistemas de
bases de datos del gobierno y esto
limita sus accesos a servicios de
educacin, salud, etc.
3
Mayor en el
BU
Limitada informacin de
adolescentes, jvenes y mujeres
sobre manejo de su sexualidad y
salud reproductiva.
reducido acceso al uso de mtodos
anticonceptivos modernos
oportunamente: 52% de mujeres
que acceden a informacin y
atencin en salud reproductiva;
16.8 % de embarazadas son
adolescentes siendo este porcentaje
mayor en el Bajo Urubamba.
Aumento de incidencia en las
enfermedades de trasmisin sexual
encontrndose casos de VIH en el
BU.
Barrera cultural, por los orgenes tnicos
y prcticas ancestrales como inicio
sexual a temprana edad, ubicacin
geogrfica de los establecimientos de
salud, no favorece cobertura al total de
poblacin sobre todo en zonas rurales.
No se hace uso de tecnologa
intercultural para los procesos de
informacin y educacin en salud.
No hay una comunidad que educa y el
proyecto de vida en los adolescentes no
aparece en el ideario colectivo.
Embarazo en adolescentes (19%
en Camisea y esto aumento en
algunas comunidades del BU),
abandono de educacin
secundaria, la no
profesionalizacin de los jvenes,
promiscuidad sexual, la tasa de
fecundidad en la zona est por
encima del promedio nacional y
incidencia de enfermedades de
transmisin sexual y VIH.
4 mayor en el
BU


41

Matriz de identificacin de problemas
33
ejes 1y 2 desarrollo social

Problema

Causa

Efecto

Priorizacin
Servicios de educacin y salud son
calificados por la poblacin, como
de baja calidad, porque carecen de
prcticas interculturales y respeto a
la pluralidad cultural y por la poca
capacidad resolutiva.
Todava son insuficientes los esfuerzos
del estado en los servicios de salud y
educacin que se prestan en la zona, el
personal asignado a la zona no cuenta
con la preparacin, calificacin, ni el
compromiso ni incentivos laborales
necesarios para acercar la calidad a los
usuarios.
La alta rotacin del personal profesional y
tcnico en la zona y la falta de
accesibilidad y adecuacin cultural en los
servicios no generan confianza de parte
de la poblacin.
Los derechos a la atencin de
salud y a la educacin
34
(cobertura
en educacin inicial es de 4.6%),
son vulnerados en cobertura y
calidad.
21.72% de desercin escolar con
tendencia aumentar.
Los adolescentes no tienen
proyectos de vida de largo plazo y
caen en el alcoholismo, en la
drogadiccin y en la paternidad
temprana.
Slo el 56.91% de menores de 17
aos registran matricula en el
sistema educativo regular u otro,
hay retiro abandonos y no
continuidad entre uno y otro grado.
3 Todo el
distrito.
Indicadores
de base
empeora en
el BU
Alta tasa de desnutricin crnica en
nios menores de 5 aos, de los que
se atienden en los establecimientos
se reporta: 17.51% a nivel distrital,
slo Camisea es 39.04%. Siendo
entonces mayor el problema, sobre
todo en el Bajo Urubamba, donde se
entiende que hay comunidades con
porcentajes por encima del 50%.
Saneamiento bsico: acceso al agua:
16% de hogares no cuenta con agua, luz,
desage ni alumbrado pblico (3 NBI).
89% de hogares no cuenta con agua
potable de red domiciliaria de agua
segura.
Hacinamiento (37.4%)
Poblacin sin servicio de desage
(19.2%)
Persisten prcticas inadecuadas de
limpieza, disposicin de residuos slidos.
El tipo de consumo, se caracterizan por
la poca ingesta de protena, vitaminas y
minerales. El acceso es limitado por
disponibilidad de alimentos y por altos
costos en la comercializacin y traslado.

Patrones culturales familiares, sumado a
brechas en acceso a los servicios de
salud en el control prenatal, en la
atencin al parto, control de CRED y la
carencia del enfoque intercultural en la
atencin de servicios.
Segn los testimonios de
docentes, los nios tienen con bajo
rendimiento escolar, deficiente
desarrollo fsico e intelectual, los
jvenes que concluyen la
secundaria tienen dificultades para
acceder a estudios superiores y
caen en acceder a empleo
temporal o en mano de obra
barata por su escasa o nula
calificacin.
El 94% del agua disponible como
recurso hdrico, no es apta para el
consumo humano sin embargo la
poblacin consume agua de las
cuencas, sub cuencas y micro
cuencas.
4 BU es de
mayor
prioridad.
Poblacin desconectada del mundo
global debido que el 94.6% de
hogares no tienen servicios ni
acceso a la informacin y
comunicacin (telefona, TV e
internet)
Accesibilidad geogrfica, accesibilidad
econmica, ausencia de polticas
inclusivas para atender a poblacin
excluidas y que viven en zonas donde se
genera riqueza para el pas
4
Cuadro N 9: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Social
33
Los datos son sustentados con informacin revisada en las publicaciones del Censo Nacional 2007 del INEI, informacin de las estadsticas
de los sectores salud y educacin en la zona del distrito de Echarati y del diagnstico territorial elaborado por ESAN en el 2012.
34
Informacin de fuente, que se difunde en los reportes del Censo Escolar 2012, UGEL la Convencin- Cusco.


42
Matriz de identificacion depotencialidades en desarrollo social
Potencial Uso Como sepuedeutilizar Priorizacin
Factores Identificado Tipo Actual Potencial
Presencia de comunidades nativas
organizadas:
CECONAMA
COMARU
FECONAYY
36 comunidades nativas de las
etnias: Mashiguengas, Ashanikas,
Yine Yani, Kakento y otras.
Recursos
Institucionales
De relacin cerrada, de
bsqueda reivindicativa a
derechos fundamentales
que logran influir pblica ni
polticamente con mayores
resultados.
Organizaciones gestoras de su
propio desarrollo,
participativamente.
Base para llegar a influir en las
prcticas culturales y en
proyectos de educacin y salud
intercultural.
Desarrollar capacidades de las dirigencia y niveles de
interlocucin con poblacin en forma descentralizada.

Desarrollando propuestas que generen beneficios
localmente para la poblacin.

Desarrollar mecanismos que generen y promuevan la
alternancia de cuadros a travs de la formacin de
liderazgos y la promocin de proceso de mayor
visualizacin.
3
La diversidad biolgica como factor
propicio para la produccin de
alimentos saludables y el desarrollo
de la identidad local.
Recursos
Naturales y
alimenticios
No tienen uso significativo
en favor de la vida.
No hay proteccin de la
fauna y la flora.
No hay promocin de la
seguridad alimentaria.
Ser usado como una gran
despensa para la obtencin y
produccin de alimentos para
una dieta balanceada.
Proyectos de seguridad
alimentaria local.
De debe contar con la ZEE, se debe establecer
zonas para mayor intensidad de uso del suelo o
ampliacin de cobertura segn potencialidades y las
condiciones climticas que sean estudiadas y segn
las vocaciones productivas identificadas y acordadas
con productores y otros actores.
4
Riqueza de costumbres,
conocimientos ancestrales
provenientes de las comunidades
nativas y los primeros habitantes de
la zona.
Histrico -
culturales
De uso interno en las
propias comunidades
Que se documenten los saberes
ancestrales y se desarrollen
procesos pluriculturales
programas de desarrollo
Desarrollar intervenciones interculturales, aprovechar
para actividades de riqueza cultural, preparar recursos
locales para favorecer procesos endgenos.
2
Cuadro N 10: Matriz Identificacin de Potencialidades Eje Social


43
Matriz de identificacin de oportunidades eje de desarrollo social
Nivel de
oportunidad
Oportunidad Cmo se puede aprovechar? Priorizacin
Internacional Convenio OIT Art. 169. Organizaciones de
base de los Pueblos Originarios.
Articular e implementar polticas a nivel nacional,
regional, provincial y local para la puesta en valor de
los recursos de estas comunidades.
El proyecto educativo local debe concebirse,
implementarse y evaluarse.
4
Nacional Plan VRAEM PCM
La creacin del MIDIS y la focalizacin de
hogares en programas no solo de asistencia
sino de promocin del desarrollo.
El Ministerio de cultura y su inters en la
zona.
El pas recibe canon gasfero que proviene del
territorio de Echarati y hay inters en
compensar a las zonas de influencia directa
con prioridad.
Programas Estratgicos presupuestales en
Salud y en educacin que propone el MEF.
Plan Nacional de Derechos Fundamentales.
Echarati tiene recursos que podran ponerse a
disposicin de alianzas intergubernamentales, para
favorecer con trato preferente poblaciones excluidas y
con programas y servicios que mediante acuerdos de
gestin puedan complementar las competencias de
los distintos de los niveles de gobierno con mayor
presencia del estado en la zona.

Insertar un modelo de gestin innovador de gestin
descentralizada en el plazo inmediato.
3
Regional Proyecto de creacin de Subgerencia de
Comunidades Nativas y Amaznicas a nivel
local en el BU.
Lineamientos de gestin del Plan Regional
Cusco al 2021: centralidad en la persona,
equidad, identidad, institucionalidad
democrtica.
Insertar propuestas de desarrollo con enfoque de
interculturalidad en forma transversal.
3
Regional Plan Educativo Regional Plan Regional de
la Niez
Que estos planes incorporen los temas culturales y
consideren los problemas de acceso geogrfico.
Pensar en un colegio de internado para secundaria
en el Bajo Urubamba y en el Alto Urubamba, teniendo
como referencia estndares y mecanismos ya
validados en el Colegio Mayor que tiene Lima,
entendiendo un proceso de estrategia adaptativa.
Tienen que desarrollarse una estrategia de trabajo por
niveles y grupos de vida y contextualizar el espacio de
intervencin.
3
Cuadro N 11: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Social


44
Matriz de identificacin de limitaciones ejes estratgicos 1 y 2 de desarrollo social
Nivel de
limitacin
Limitaciones Cmo se puede superar Priorizacin
Normativa El SIN, no considera costos en
funcin al contexto local.
La Polticas nacionales de distintos
programas no diferencian contenidos ni
especificaciones para trabajo en
amazonia y menos para trabajo en
poblaciones pluriculturales.
No hay incentivos para personal de
salud, ni de educacin u otro sector
para trabajo en zonas de emergencia y
de menor desarrollo.
Normativa de la OIT no se implementa,
(Consulta previa).
Desde lo local hacer incidencia y convocatoria al gobierno
nacional para desarrollar modelo de gestin conjunto en la
zona con personal que mantenga continuidad en el espacio
para que se apropie de los desafos.
Sistemas de compensacin deben incluir en
consideraciones especficas para trabajo con poblaciones
poco contactadas o excluidas.
Sistema de reforma del estado debe contemplar incentivos y
amonestaciones para trabajadores municipales y otros en la
zona segn desempeo.
Revisar normativa y recrear propuestas de polticas locales.
4
Social y de
institucionalidad.
Presencia de terrorismo y narcotrfico y
el estado no tiene estrategia
intergubernamental.
La inversin pblica no logra definir
sistemas de financiamiento para
desarrollar mayor presencia del estado
y mayor acercamiento a la poblacin
porque lo social sigue siendo muy poco
claro.
Se privilegia inversin en
infraestructura desarticulada de
desafos de desarrollo humano.
Apoyo del Ministerio del Interior, y de Defensa Nacional con
mayor estrategia de trabajo en la zona.
Apoyo del gobierno local y la poblacin para superar este
problema de inseguridad y desorganizacin as como de
informacin y dilogo.
Proveer de servicios con sentido de mayor equidad y con
entendimiento de la transcendencia de atencin a
poblaciones que se encuentran en territorio que generan
riqueza al pas y merecen sistemas de compensacin no
asistencialistas sino de promocin de capacidades por ello
el SNIP deber crear normativa espacial de tratamiento a
estas zonas.

4
Geogrficas/clim
ticas
La ubicacin de gran parte del territorio
en zonas de proteccin natural o
cultural no trae ninguna ventaja a la
poblacin local de parte del gobierno
nacional ni del gobierno regional
cuando tienen que acceder a servicios
pblicos bsicos.
La contaminacin de las aguas y
desordenes en el caudal de los ros por
cambio climtico o actividad econmica
local, afectan la salud, los sistemas de
saneamiento bsico y el acceso va
fluvial a los territorios.
.
Planes de mitigacin de contaminacin de aguas y planificar
el acceso terrestre a travs de carretera o tren de
penetracin a la zona rural y al Bajo Urubamba.
Se deben proveer mecanismos que faciliten acceso a
alimentos y a seguridad alimentaria para una poblacin
desarticulada geogrficamente, por falta de inversin del
estado en acceso a carreteras en selva amaznica como la
que tiene el distrito sobre todo en el Bajo Urubamba, y las
reas rurales, donde se espera tener explotacin del gas
por lo menos los prximos 40 aos.
4
Cuadro N12: Matriz Identificacin de Limitaciones Eje Social


45
Matriz de escenarios eje 1y 2 desarrollo social
Escenarios previsibles ejes estratgicos 1y 2sobre desarrollo social
Escenario tendencial Escenario probable Escenario deseable
Desplazamiento de la poblacin hacia los espacios urbanos o hacia
una mayor ruralidad, con lo cual se produce desintegracin familiar y
desestabilizacin as como procesos de mayor exclusin en las zonas
ms rurales.
El ordenamiento del territorio por zonas de mayor desarrollo con
enfoque territorio y sobre ello instalar un sistema de mayor da
apoyo para consolidar mayor presencia del estado con servicios
bsicos a travs de un modelo de gestin.
Organizar y sostener un sistema de seguridad ciudadana.
Espacio seguro, respeto y proteccin de
derechos humanos fundamentales
Empoderamiento de actores a travs de un
sistema de participacin ciudadana.

La poblacin que no cuenta con identificacin apropiada no est
registrada en los sistemas de bases de datos del gobierno y esto
limita sus accesos a servicios de educacin, salud, etc. Entonces la
pobreza aumentara y el sistema exclusin ampliar su brecha.
Desarrollar una alianza nacional y local para acercar a la RENIEC
a las zonas de difcil acceso con apoyo de la empresa privada y
llevar adelante la documentacin del 100%de la poblacin para
que este adecuadamente identificada en un sistema de
informacin que le permita el acceso a los programas de
desarrollo.
Embarazo en adolescentes (19%en Camisea y BU), abandono de
educacin secundaria, la no profesionalizacin de los jvenes,
promiscuidad sexual, la tasa de fecundidad en la zona est por
encima del promedio nacional y la incidencia de enfermedades de
transmisin sexual y VIHirn en aumento.
Desarrollar programas de atencin a la adolescencia que permitan
adolescentes con planes de vida que articulan un sistema de
formacin vinculado a las posibilidades de insertarse al mercado
laboral.
Mejorar capacidad resolutiva y sistemas de salud.
Enfoque de interculturalidad aplicados a los
sistemas de salud y educacin.

Los derechos a la atencin de salud y a la educacin
35
(cobertura
en Educacin inicial es de 4.6%), son vulnerados en cobertura y
calidad.
El 21.72%de la poblacin escolar tiene tendencia aumentar. Los
adolescentes no tienen proyectos de vida de largo plazo y caen en el
alcoholismo, en la drogadiccin y en la paternidad temprana.
Slo el 56.91%de menores de 17 aos tienen acceso a la matricula
en el sistema educativo regular u otro.
Sistemas de salud preventiva promocional con
centros de salud implementados y equipados.
Disminucin de la mortalidad materna.
Disminucin de la desnutricin crnica en
menores de cinco aos
Programas educativos de calidad

Nios con bajo rendimiento escolar, deficiente desarrollo fsico e
intelectual, los jvenes que concluyen la secundaria tienen
dificultades para acceder a estudios superiores y caen en acceder a
empleo temporal o en mano de obra barata por su escasa o nula
calificacin.
El 94%del agua disponible como recurso hdrico no es apta para el
consumo humano
36
, sin embargo la poblacin consume aguas de
las cuencas, sub cuencas y micro cuencas.
Reducir la desnutricin crnica a 2 puntos porcentuales en la
poblacin menor de cinco aos por ao.
Proveer de sistemas de agua segura y saneamiento por lo menos
al 80%de familias del distrito segn plan de etapas.
Implementar programas de seguridad alimentaria familiar por
movilizacin comunitaria.
Se incorpora hbitos alimenticios deseables.
Prcticas saludables en saneamiento bsico y
salud individual y colectiva
Cuadro N 13: Matriz de Escenarios Eje Social
35
Informacin de fuente, que se difunde en los reportes del Censo Escolar 2012, UGEL la Convencin- Cusco.
36
Informacin citada en el diagnostico territorial del distrito, nov. 2012.


46
2.1.2. Situacin actual Eje 3, Estado y Gobernabilidad
Matriz de identificacin de problemas eje estado y gobernabilidad
Deficiente comunicacin y
coordinacin entre las
dependencias del gobierno
regional, las oficinas
zonales del gobierno local y
la gran empresa instalada
en la zona.
Falta de articulacin
intergubernamental vertical
y horizontal.

La poblacin percibe un
desempeo deficiente en la
accin de los procesos y
resultados del desarrollo
local.
Capacidades del personal para
desarrollar mecanismos de articulacin
intergubernamental y para liderar la
relacin de los actores y establecer una
relacin horizontal con la empresa
privada.
Falta de reconocimiento de los roles y
normativa que ampara la accin del
estado y los niveles de desempeo que
deben esperarse de distintos roles
estatales.
Falta de supervisin y de seguimiento
de los servicios en la zona parte del
GORE Cusco y notoria ausencia de la
accin de rectora de los Ministerios.

No hay voluntad poltica sectorial para
mejorar las condiciones de la vida de la
zona entendiendo que esta es una
zona de conflicto social en crecimiento.
Las iniciativas de desarrollo se ejecutan
independientemente, no estn articuladas.

Fragmentacin de la intervencin de cada actor
al interior de las distintas estructuras de cada
institucin, lo cual lleva al cumplimiento de
metas a nivel de actividades, no se visualiza
una visin colectiva ni las intervenciones
direccionadas hacia resultados y eso no hace
sostenible la accin en relacin con la
poblacin.

La poblacin deslegitima la intervencin del
estado en la zona.

La poca intervencin de control y de vigilancia
social deja notar indicios ante la poblacin de
actos de corrupcin lo cual genera condiciones
de ingobernabilidad y afecta el proceso de la
democracia.
4
Proyectos y programas que
no cuentan con la
aprobacin de la poblacin,
porque no se trabajan
procesos de legitimizacin y
de consulta menos de
bsqueda de cogestin.
Desde la concepcin de los programas
y proyectos, la poblacin no participa
y por ello no se siente involucrada.

Los programas y servicios no
responden a resultados que espera la
poblacin.

La accin del estado se percibe lenta y
eso genera descontento.
Programas y proyectos que no muestran
resultados efectivos al ejecutarse, la poblacin
percibe que es un mal gasto de los recursos.
Sentimiento de rechazo de la poblacin por
percepcin de engao, corrupcin.

Las condiciones de vida de la gente no mejoran
y eso coloca al estado en una relacin
conflictiva con la poblacin y deja sentadas las
bases o las justificaciones para que se
produzcan acercamientos con movimientos
sociales como la subversin lo cual afecta
totalmente el proceso de la democracia y la paz
social.
3
Deficientes sistemas de
comunicacin entre la
municipalidad y la
poblacin.
No existen eficientes canales
prestablecidos para el dilogo.
No hay sistema de participacin
ciudadana descentralizado, la
poblacin nota una gran ausencia del
gobierno local en el Bajo Urubamba
La poblacin percibe escasa presencia del
estado y con poca efectividad.

Desconoce la forma como se orienta la accin
del estado y cmo se articula entre los distintos
niveles de gobierno.

La empresa privada establece directamente
con la poblacin y se visualizan esfuerzos no
articulados y se generan coyunturas que no
ayuda al proceso de cohesin social.

Aparecen protagonismos de lderes que buscan
confrontacin por apetitos de visibilidad en el
escenario poltico.
4


47
Matriz de identificacin de problemas eje estado y gobernabilidad
Dbil sistema de
participacin con sentido de
ciudadana activa.
Muestras de
comportamiento poco
ciudadano, con ciertos
sentidos conformistas: soy
pobre todo me hace falta, el
estado es el responsable y
sobre mi desgracia hay
culpables, pero finalmente
somos dueos del gas, por
tanto me deben dar todo.
Se nota ausente un sentido
de corresponsabilidad.
Fragilidad de la
organizacin social en su
relacin con tomadores de
decisin poltica.
No hay en la poblacin un sentido de
corresponsabilidad.
El programa educativo no ha logrado
desarrollar sentimiento de ciudadana,
los lderes son parte de un esquema de
improvisacin en la gestin, existe
voluntad sin capacidades.
La poblacin se autoexcluye, no siente
pertenencia en los problemas del
espacio y hay un activismo e inercia,
propio de los crculos de pobreza.
Se evidencia poca o escasa cultura de
emprendimiento; existe un porcentaje
muy fuerte de alcoholismo y eso genera
violencia confrontacin que reproduce a
nivel comunal y familiar.
No hay participacin en la escalera de
participacin en el nivel IV.
37

Hay una bsqueda de oportunismo y poco
sentido de sostenibilidad en los procesos que
podran ser parte de la construccin del
desarrollo por una mirada inmediatista.

Los liderazgos polticos encuentran condiciones
para generar clientelaje y dependencia y eso
erosiona la cohesin, la equidad y la justicia.

No existen organizaciones slidas, los
proyectos solo funcionan si se les ofrece algo
material y los productores hasta solicitan pago
del estado para trabajar las tierras de su
propiedad.
No hay propuestas estratgicas que se pongan
en marcha con sentido de bien comn.
La poblacin no desarrolla identidad y
pertenencia.

4
Cuadro 14: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Estado y Gobernabilidad
37
El IV nivel de la participacin involucra el desarrollo de las capacidades para tomar parte de la deliberacin o toma de decisiones y la
capacidad para asumir procesos de cogestin como ejercicio de ciudadana y de democracia representativa. Artculo sobre
participacin en los proceso de desarrollo, Prof. Mary Mollo Medina. 2010.


48
Matriz deidentificacion depotencialidades, eje3estado y gobernabilidad
Potencial Uso Cmo sepuedeutilizar Priorizacin
Identificado Tipo Actual Potencial
Las comunidades tienen formas de
organizacin efectiva, que promueve
liderazgos, deben desarrollar
capacidades interculturales para ser
gestores de su propio desarrollo.
Los centros de mayor desarrollo tienen
sistema propios de liderazgo hacia
adentro, pero desarticulados entre los
distintos espacios definidos para
impulsar el desarrollo local.
Recursos
Institucionales
Comunidades Nativas que
luchan por sus derechos, por
la importancia de la
interculturalidad y acceso ms
beneficios parte de los
programas de compensacin
Las comunidades nativas y sus lderes
pueden convertirse en eficaces gestores
de su propio desarrollo si reciben
proteccin y accin de la normativa y
leyes que el estado podra amparar,
coordinando con los diferentes niveles de
gobierno.
La implementacin del PDCde Echarati,
debe cohesionar a los territorios y sus
liderazgos, a travs de visiones
territoriales, generando compromisos.
Incluir a las Comunidades Nativas y
lderes sociales en las distintas zonas de
mayor desarrollo; Insertarlos en la
dinmica de toma de decisiones del
distrito, de forma institucionalizada.
3
Hay voluntad poltica, en el nivel local
por revalorar la pluralidad cultural que
posee el distrito
Recurso
Histrico
Cultural
Este inters por la identidad
cultural todava est en
negociacin an con una
estrategia poco explcita.
De la voluntad poltica podramos pasar a
reconocer y poner en valor la riqueza
cultural de los pueblos que habitan este
territorio como parte de la identidad que
deben desarrollar los pobladores locales
con mayor sentido de pertenencia.
Contribuir a la cohesin social de
territorios.
El sistema de organizacin de las
comunidades nativas debera ser
fortalecido y los procesos de liderazgo
deberan estar asegurados a travs de
cuotas de gnero, de juventud y d %de
alternara para visibilizar un modelo de
organizacin que haga ms eficiente la
relacin hacia el interior del comunidades
as como fortalezca la legitimidad de los
lderes en los espacios de participacin
distrital con otros actores.
3
Existencia de Municipalidades de
Centros Poblados
Recurso
Institucional
Son instancias que colaboran
en algunas pocas
intervenciones del gobierno
local en los territorios ms
alejados
Podran convertirse en instancias
ejecutoras eficaces, con roles y
responsabilidades bien definidos
Incluirlos en un futuro Modelo de Gestin
Distrital Descentralizada articulados al
modelo de gestin territorial con mayores
capacidades de gestin dentro de un
sistema nico de gobierno local.
4
Decisin poltica de desconcentrar y
descentralizar la gestin administrativa
a lo largo del territorio pero no se
conoce cmo hacerlo?
Recurso
Institucional
El modelo actual es muy
centralizado, esto ocasiona
que las comunidades ms
lejanas no sean atendidas con
la prestacin de servicios de
modo adecuado
La desconcentracin y descentralizacin
de la gestin administrativa conseguira
integrar el territorio, poner los servicios
pblicos en beneficio de todos.
El acceso a una va de transporte sea de
ferrocarril o de transporte terrestre
acercar a la poblacin a los servicios.
Implementar un Modelo de Gestin
descentralizado, dotando a todas las
zonas del territorio de unidades de
gestin capaces de responder
eficientemente a las necesidades de la
poblacin.
La organizacin debe privilegiar el trabajo
de temas sociales, no solo de
infraestructura.
4
Cuadro N 15: Matriz Identificacin de Potencialidades Eje Estado y Gobernabilidad.


49
Matriz de identificacin de oportunidades eje 3 sobre estado y gobernabilidad
Nivel de
oportunidad
Oportunidad Cmo se puede aprovechar Priorizacin
Internacional Objetivos del Milenio, acuerdos
internacionales que adoptan los
estados afiliados para reducir la
pobreza y construir la paz social.
Alineando polticas internas con estos acuerdos
internacionales, esto podra servir para obtener
mayor visibilidad con actores que pueden ayudar a
lograr mayor incidencia pblica y poltica sobre los
proyectos de las empresas privadas
transnacionales.
2
Nacional Marco Normativo respecto a Gestin
Pblica y Modernizacin del Estado:
Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado
LEY N 27658.
Ley de Descentralizacin N
Ley de Poltica nacional de Poblacin,
DL 346.
La Ley de Comunidades Nativas y
desarrollo agrario de la selva y ceja de
Selva, N22175.
Ley de Transparencia y Participacin
ciudadana. N 6300
Utilizar la normativa como instrumento de sustento
y Paraguas para los cambios en el modelo de
gestin administrativo que se plantea, como
gestin desconcentrada y descentralizada.
Se podra proponer que con los recursos
disponibles del canon, se desarrollen modelos de
gestin descentralizada para mejorar cobertura y
calidad de los servicios bsicos por acuerdos
intergubernamentales a fin de complementar
competencias y sumar esfuerzos.

La empresa privada y la sociedad civil organizada
deben sumarse a los esfuerzos de los tres niveles
de gobierno que deben consensuar una
intervencin conjunta y complementar roles en la
cogestin.
2
Nacional Polticas Nacionales establecidas en El
Acuerdo Nacional, respecto a
Democracia, Estado de Derecho y
Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
2
Nacional Marco Normativo que establece la
participacin ciudadana involucrando al
ciudadano en la toma de decisiones:
Ley de participacin y control
ciudadano N26300, Ley Marco del
Presupuesto Participativo N 28056
Incluyendo a las Comunidades Nativas y sus
lderes en los procesos de toma de decisin, en la
formulacin y ejecucin de los programas y
proyectos que los beneficiaran, es decir
hacindolos cogestores de su propio desarrollo
3
Regional Proceso de Demarcacin y
Organizacin Territorial de la Prov. La
Convencin en marcha: Proyecto de
Ley de Delimitacin con Ucayali en el
Congreso, Actas de Acuerdo de
Lmites con distritos Pichari y Quimbiri.
Una gestin adecuada del territorio, pasa tambin
por superar los problemas de lmites, con
territorios claramente definidos se puede gestionar
mejor los recursos y generar un clima de paz
social.
Organizar mejor la gestin interna entre todos los
actores, sistemas de accin por zonas de mayor
desarrollo nucleando zonas rurales atendidas.
2
Cuadro N16: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Estado y Gobernabilidad


50
Matriz de identificacin de limitaciones eje 3 sobre estado y gobernabilidad
Nivel de limitacin Limitaciones Cmo se puede superar Priorizacin
Seguridad Presencia del narcoterrorismo en la zona del
VRAEM, Echarati es parte del escenario de la zona
de emergencia social y poltica. Aun no se define
una estrategia con resultados en defensa nacional
y seguridad de soberana por parte del estado en la
zona.
Con presencia ms efectiva del
estado, ejecucin de polticas
acordes con la realidad del
territorio, mayor organizacin de
los actores a todo nivel.
4
Econmico/Financiero Posibilidad de que prospere la aprobacin de la
propuesta de redistribucin del Canon, lo cual
disminuir los recursos pblicos para el distrito en
forma significativa.
A travs de incidencia en los
sectores polticos haciendo ver
que estos recursos son
necesarios para el desarrollo de
los pueblos y asegurando que
sern bien gestionando,
buscando resultados que
mostrar.
Demostrar un modelo de gestin
descentralizada exitoso.
4
Institucional Clima de controversias y discrepancias a nivel
nacional que generan como tendencia conflictos
sociales en zonas de accin de la minera y en
general en territorios que disponen de recursos del
cano. A pesar del aislamiento geogrfico ejercen
influencia en el ideario colectivo generando
actitudes hacia el desborde social debido a la
insatisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas
y a veces a la poca comunicacin y adecuada
interpretacin de la informacin.
Mayor efectividad, en la
aplicacin de polticas, en el
dialogo con la poblacin y en la
capacidad de lectura del
contexto y mayor flexibilidad en
el SNIP, atendiendo
oportunamente las necesidades
y reclamos de la poblacin,
4
Institucional Malas prcticas de algunos miembros en el estado
como la corrupcin, tienden a visibilizarse en la
gestin local al menos como ideario colectivo y
generan desconfianza y alejamiento entre el estado
y la poblacin localmente.
Buenas prcticas y mecanismos
de transparencia son urgentes
para combatir este problema.
4
Institucional Sistemas administrativos hacen notar procesos
lentos debido al proceso burocrtico en los
diferentes niveles de gobierno, retrasa la
efectivizaran de obras y eso genera incapacidad de
gasto, incumplimiento de resultados y compromisos
con la poblacin.

Implementando medidas de
simplificacin administrativa,
priorizando la correspondiente a
las zonas con problemas de
accesibilidad.
4
Econmico/Financiero La no existencia de incentivos laborales en zonas
de conflicto ocasiona la alta rotacin de los
servidores pblicos y por ende poco nivel de
compromiso durante su estada muy corta.
Implementacin de Planes de
Incentivos o Bonos Laborales
para los funcionarios que
trabajan en zonas de
emergencia y/o de difcil acceso.
4
Cuadro N 17: Matriz de Identificacin de Limitaciones Eje Estado y Gobernabilidad


51
Matriz para la construccin de escenarios
Escenarios previsibles, eje sobre estado y gobernabilidad

Las iniciativas de desarrollo se ejecutan
independientemente, no estn articuladas.

Fragmentacin de la intervencin de cada actor al
interior de las distintas estructuras de cada
institucin, lo cual lleva al cumplimiento de metas a
nivel de actividades, no se visualiza una visin
colectiva ni las intervenciones direccionadas hacia
resultados y eso no hace sostenible la accin en
relacin con la poblacin.

La poblacin deslegitima la intervencin del estado
en la zona. Y desarrolla poca intervencin de
control y de vigilancia social, visibiliza ante la
poblacin indicios de actos de corrupcin lo cual
genera condiciones de ingobernabilidad y afecta el
proceso de la democracia.
Institucionalizar una nueva cultura de trabajo
intergubernamental y de gestin para resultados.

Desarrollar mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas, poniendo al estado al servicio
de los derechos de las personas.

Lograr el consenso sobre asuntos de inters
colectivo, logrando que el comit permanente de
dilogo y manejo de conflictos sociales a nivel
distrital logre y desarrolle acciones preventivas que
contribuyan a la paz social.
Articulacin intergubernamental
Institucionalidad
Lderes y lideresas capacitados
Gestin del territorio con
instrumentos estratgicos, con
organizacin de los actores y
articulados a travs de un
modelo de gestin que
operacionalizan las propuestas.
Programas y proyectos que no muestran resultados
efectivos al ejecutarse, la poblacin percibe que es
un mal gasto de los recursos.
Sentimiento de rechazo de la poblacin por
percepcin de engao, corrupcin.

Las condiciones de vida de la gente no mejoran y
eso coloca al estado en una relacin conflictiva con
la poblacin y deja sentadas las bases o las
justificaciones para que se produzcan
acercamientos con movimientos sociales como la
subversin lo cual afecta totalmente el proceso de
la democracia y la paz social.
Implementar programas que aseguren el desarrollo
de capacidades o competencias de los proveedores
de servicios y gestores pblicos.

Mejorar el diseo institucional para la provisin de
servicios de mayor cobertura y de mejor calidad en
forma descentralizada y desconcentrada.

Asegurar que las instituciones comprometidas con
los sistemas pblicos de calidad en salud, educacin
y proteccin social.

Las autoridades de gestin ambiental desarrollan
sistemas administrativos, que agilizan los
procedimientos, mejoran la calidad del recurso
humano, que cuenten con instrumentos de
monitoreo y gestin de la informacin, logstica,
presupuesto y tesorera, asegurando as la gestin
para resultados.
Buen uso de los recursos
pblicos, Calidad de gasto.
Mecanismos de control
Transparencia y cogestin.
Participacin social, poltica y
ciudadana proactiva.
La poblacin no siente la presencia del estado. La
poblacin desconoce la forma como se orienta la
accin del estado y cmo se articula entre los
distintos niveles de gobierno.
La empresa privada, establece relacin
directamente con la poblacin y se visualizan
esfuerzos no articulados y se generan coyunturas
que no ayuda al proceso de cohesin social.
La empresa privada opera en la zona sin
coordinacin intergubernamental y contribuyendo a
un clima de descontento social.

Aparecen protagonismos de lderes que buscan
confrontacin por apetitos de visibilidad en el
escenario poltico.
Implementacin de mecanismos que democraticen
la gestin local y fortalezcan la participacin
ciudadana.

Afianzar el estado de derecho y la paz social a fin de
promover la cohesin social.

Estructura e implementar un sistema articulado y
deliberativo de gestin municipal que incorpore
demandas sociales, econmicas y ambientales.

Formar y fortalecer capacidades de los nios y nias
en la comunidad que educa.
Establecer una red de cogestin local sobre la base
de los comits de vigilancia y control.
Las mesas temticas del modelo de gestin logran
atraer mayor presencia de instancias claves.
Presencia efectiva del estado de
modo descentralizado
Se consolida institucionalidad.

Cuadro N 18: Matriz de Escenarios Eje Estado y Gobernabilidad


52
2.1.3. Situacin actual sobre el Eje 4: Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico
Matriz de identificacin de problemas sobre competitividad, empleo y desarrollo econmico
Dbil capacidad de
emprendimiento para
promover la asociatividad
y la cultura empresarial
local.
Existen iniciativas no articuladas de
capacitacin en gestin empresarial.
No hay una estrategia de transferencia
tecnolgica, de promocin de la innovacin.
El proyecto educativo local no est
articulado a una propuesta de mejorar la
calidad del empleo.
No se tiene visin colectiva de desarrollo
econmico, no se ha valorado la necesidad
ni proyectado colectivamente los
beneficios de agruparse, de negociar en un
bloque de productores.
Los agricultores, comerciantes y
productores desarrollan sus actividades
en la mayora de los casos de forma
individual, sin una forma de
organizacin que los respalde, realizan
una gestin intuitiva de sus negocios.
No hay sistema organizacional que
permita trabajar con el enfoque de
cadenas productivas y de cadenas de
valor.
No hay un anlisis sectorial sobre las
potencialidades productivas.
4
Inexistencia de desarrollo
de paquetes tecnolgicos
que permitan mayor
productividad de la
agricultura local.
Inexistencia de un centro tecnolgico
agropecuario, inaccin del gobierno local y
gobierno regional para promover la
competitividad y atraer instituciones que
desarrollen la investigacin, la tecnologa e
innovacin.
Los productores no hacen uso de
mejores tcnicas para incrementar su
produccin ni mejorar la calidad.
No hay plan o estrategia de
competividad.
4
La produccin agrcola
no cuenta con estndares
de calidad, se
comercializa como
insumo sin transformarse
localmente por lo cual no
se desarrolla valor
agregado y aumento del
valor bruto de la
produccin.

No existen planes de produccin, estudios
sectoriales de los sistemas productivos
tipo Diamante de Porter, no hay
orientacin estratgica de la produccin,
Los productores fragmentados carecen de
una visin colectiva que les permita
adoptar mejores tcnicas para producir
ms y de mejor calidad con niveles de
especializacin.
Comercializan bajos volmenes de
produccin, por no tener produccin
homognea y enfoque de demanda, el
valor bruto de la produccin no genera
rentabilidades evidentes por tanto no se
hace atractivo el sistema productivo y
no hay compromiso de sistemas
crediticios para apalancar de recursos
que mejoren la productividad.
4
Los costos de transporte
para comercializar la
produccin, para
industrializar son altos,
sobre todo lo que procede
del Bajo Urubamba
La falta de acceso vial, sistemas de
transporte organizados, falta de
capacidades para desarrollar mecanismos
de manejo post cosecha, que cautelen la
calidad de los productos que llegan al
mercado.
La falta de asociatividad, no permite
economas de escala.
La temperatura del clima de la zona, no
permite condiciones de transporte por
tiempos prolongados.
Los desastres naturales productos del
cambio climtico, alteran los circuitos de
comercializacin y la conservacin de los
productos adems encarecen los sistemas
de transporte y hasta pueden ocasionar
grandes prdidas en el producto que llega
al mercado.
Esto afecta directamente a la
competitividad de los productos en el
mercado, la dificultad que viven los
productores para transportarlos genera
desmotivacin, se encarece los
productos y se altera su calidad lo cual
genera menor valor de la produccin y
afecta posibilidades de rentabilidad
econmica y exposicin a prdidas de
capitales invertidos.
4


53
Matriz de identificacin de problemas sobre comptetitividad, empleo y desarrollo econmico
Deficiente mano de obra y
baja calificacin.
Ausencia de polticas que promuevan
emprendimiento, capacitacin para la
produccin agrcola localmente, demandas
de empleo temporal por parte del municipio
ante el boom de las inversiones en
infraestructura, desfavorece el inters por
la produccin agrcola por la poca
rentabilidad, el sistema educativo local no
se orienta a desarrollar capacidades
humanas para aprovechar las capacidades
de vocacin productiva del territorio.
Mano de obra barata disponible,
jvenes y productores no calificados
para la produccin tecnificada,
desarrollo de expectativas de migracin,
poco nivel de acumulacin y
capitalizacin de los productores locales
y produccin desordenada, no
planificada sin orientacin estratgica,
haciendo de la agricultura una
econmica residual dentro del proceso
de desarrollo econmico.
4
La PEA local, alcanza a
25,358 personas, que
representan el 60%de la
poblacin total, sin
embargo solamente el
59.4% de la PEA est
ocupada, ms del 15%
aproximadamente estara
desocupada.
El 88%de la poblacin es
rural y los servicios no
consideran en la
formacin educativa esa
demanda local.
La nica actividad posible para el empleo
de manera significativa hoy, es la
agricultura.
Ha aparecido en el escenario local el
empleo temporal, que ofrece la
Municipalidad, hay procesos de inmigracin
que movilizan fuerza de trabajo fornea
que compiten con poblacin local
desplazndolas de las escasas
oportunidades de trabajo, pero a quienes
acceden los alejan de la agricultura y se
empieza a transformar el sistema
productivo local con esquemas no
sostenibles.
La actividad de explotacin de
hidrocarburos no genera significativo
empleo local, por la escasa o nula
especializacin y por el grado de
produccin tecnificada.

Existe un % de la poblacin total que
pertenece al grupo de personas con
habilidades diferentes con discapacidad en
distinto grado y no son parte de sistemas
de empleo local.
Desocupacin desarrolla sistemas
frustracin de la PEA, los jvenes
tienen pocas expectativas para el
estudio y desarrollo personal, se ven
atrados por propuestas de actividades
ilcitas, se cree que involucran en
procesos de terrorismo, hay desarrollo
de dependencia del alcoholismo, se
genera violencia familiar, prostitucin,
paternidad no responsable, crculos de
pobreza que se reproducen
generacionalmente.
4
La capacidad productiva
del territorio es reducida
en trminos de N de
hectreas en produccin
agrcola lo cual
representa menos del 5%
del territorio.
La actividad agrcola, no ha logrado
aprovechar parte del territorio, mediante
usos de tecnologa de riego.

Falta de identificacin de vocaciones
productivas segn la tipologa de suelos y
de zonificacin para la especializacin en
funcin a oportunidades del mercado.

La vocacin del territorio, basados en la
diversidad biolgica no ha aprovechado
sus condiciones de ventajas comparativas
para desarrollar la actividad turstica dentro
del territorio ni para la seguridad
alimentaria.
Pobreza en la poblacin, traslado de la
fuerza laboral a otras actividades
econmicas no licitas y/o no
sostenibles.
4
Cuadro N 19-A: Matriz Identificacin Problemas Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico


54
Matriz para identificacion depotencialidades de eje 4 competitividad, economa y desarrollo econmico local

Diversidad biolgica extensa y
densa en todo el territorio, atractiva
para su aprovechamiento a travs de
actividades como el ecoturismo,
turismo vivencial y para sistemas
productivos locales en seguridad
alimentaria as como de gran
productividad.
Suelos de proteccin 1,472,743.04
has., casi el 70% del territorio del
distrito.
Recursos
Naturales
El aprovechamiento es
mnimo, no hay un manejo
responsable ni sostenible ya
que se ha referido muerte de
peces, muerte de animales,
alejamiento de aves de los
ecosistemas, contaminacin
de las aguas y tala
indiscriminada de bosques.
En actividades de desarrollo turstico
vivencial y desarrollo cultural, en sistemas
productivos sostenibles pero con manejo
tecnolgico y factor de identidad y de
diferenciacin en el mercado nacional y
mundial.
Alfombra verde, podra establecerse un
manejo tcnico ambiental estratgico en el
comercio de bonos de carbono.
Plan de accin sobre los programas de turismo
que se proponen en el Plan estratgico o PDC
al 2021. Pero se debe previamente lograr una
ZEE determinada y establecer tambin
sistemas de acceso y de infraestructura as
como poner en valor los recursos tursticos y
trabajar en una perspectiva de incorporar la
riqueza cultural a este esfuerzo.
4
Tierra aptas para cultivos que
demandan de variedades solicitadas
por el mercado internacional en el
cacao, caf y otros como la yuca.
As como larga trayectoria de
productores locales involucrados en
aprendizajes de sabidura popular
sobre prcticas culturales de
produccin que podran ser
mejoradas y mejor usadas con
apoyo tecnolgico e investigacin.
Actualmente se refieren como suelos
aptos para cultivos con tecnologa
limpia: 46,987.74 has.; suelos aptos
cultivos permanentes: 23,649.03
has. y
Suelos aptos para pastos:
40,080.07 has
Recursos
Naturales
La produccin de cacao y
caf, es realizada por
pequeos agricultores sin
mayor tecnificacin, sin
estrategia de organizacin o
asociatividad productiva o
comercial local ms all de
la COCLA u otra del nivel
provincial establecida y con
poco conocimiento sobre
estndares de calidad y
estudios de mercados.
El cultivo de estos productos podra
incrementarse en volumen, calidad y
diversificarse o especializarse en
variedades segn microclimas locales y
demandas del mercado de exportacin.
La Universidad peruana, la Sociedad
Nacional de Industrias debera pensar en
aprovechar la capacidad de la extensin de
tierras de la zona y ver instalar localmente
de procesos de industrializacin y manejo
post cosecha que daran valor agregado a
la produccin local, con lo cual se podra
generar empleo, especializar los territorios y
hacer competitiva esta vocacin territorial.
Articular polticas locales, regionales y
nacionales que abonen en el desarrollo de
programas de competitividad que apunten la
calificacin de la mano de obra, sistemas
productivos, generacin de empleo y sistemas
de inversin local que generen mayor
rentabilidad para los productores.
Se tiene que dar pasos importantes, en
investigacin y desarrollo de paquetes
tecnolgicos pero tambin en procesos de
asociatividad que permitan no solo economas
de escala sino que construyan mayor
institucionalidad para promover desarrollo
econmico local sostenible.
4


55
Matriz para identificacion depotencialidades de eje 4 competitividad, economa y desarrollo econmico local

Potencial Uso Cmo sepuedeutilizar Priorizacin Cmo sepuedeutilizar Priorizacin
Una gran diversidad de recursos
forestales por la naturaleza de los
suelos y por la existencia de
microclimas diversos. Que podran a
futuro desarrollar en la amplitud del
territorio un manejo de la madera
con polticas de desarrollo
sostenible, sin embargo el anlisis
sectorial ser la base de decisiones
futuras.
existen: suelos aptos para actividad
forestal: 510,954.58

Recursos
Naturales
Por ausencia de regulacin
se ha encontrado que existe
un movimiento ilegal de tala
indiscriminada y las
capacidades y competencias
de los gestores pblicos
locales limitan una accin de
gobierno efectiva
dejndose notar actividad
informal e ilegal,
depredacin de bosques,
contaminacin de los ros,
ausencia de un sentido de
manejo sostenible en la
actividad cultura de
reforestacin por remplazo o
por ampliacin de cobertura.
Mayor presencia de los tres niveles de
gobierno en la zona en forma articulada,
regulacin y control, sancin en
deforestacin y polticas de promocin para
la forestacin.

La explotacin racional y sostenible de los
recursos actuales contribuira
significativamente a desarrollar una cultura
de proteccin pero tambin a mantener
ciertos ecosistemas y a dinamizar la
economa de las comunidades gestionando
el turismo, promoviendo cuidado de
naturaleza y la desaparicin de grupos de
poder que se hacen ricos con actividades
ilegales.
Debe haber una visin localmente que en
general logre dar a conocer en el conjunto de
la poblacin cual es la utilidad y transcendencia
de los recursos forestales, y establecer porque
debe generarse sistemas locales de vigilancia
que apoyen a la regulacin y normativa
existente.
Existe un conjunto de actores del escenario
nacional que deben trabajar con enfoque de
gestin territorial, enfoque de desarrollo
econmico y con enfoque de gestin ambiental
sostenible de manera integrada.
Valorar mediante estudios de profundidad, la
pertinencia de establecer zonas maderables y
sistemas de manejo y cmo eso favorece o no
la actividad econmica o desde la gestin de la
madera valorar posibilidades de usos locales
para programas de vivienda o desarrollo de
artesana que se articule a sistemas de
comercio justo.
4
Ingresos por el canon y las
posibilidades de mayores recursos
naturales para la gestin de
hidrocarburos, con la permanente
investigacin sobre nuevos lotes de
explotacin de gas en la zona del
Bajo Urubamba.
Recursos
econmicos
La intervencin del Gobierno
Local no se articula con
escasa participacin
articulada del gobierno
regional y del gobierno
nacional.
El planeamiento conjunto,
las capacidades de gestin
instaladas localmente dejan
desempeos no deseables
para la poblacin y sobre
ello se genera clima de
confrontacin.
La inversin programtica es
por proyectos que estn
desarticulados entre si, y en
los ltimos aos se observa
Se prev que para los prximos ao estos
ingresos aumenten,
Los ingresos por este concepto son
importantes altamente significativos para el
Gobierno Local, actualmente bordea los
800 millones de soles por ao y en los
prximos 10 aos, se espera que por este
concepto, se disponga en proyeccin diez
mil millones de soles. En ese sentido se
hace necesario comprender cmo es que
esos recursos generan condiciones para
actividades sostenibles competitivas como
desarrollo econmico basado en
agricultura, industrializacin, turismo
vivencial y cultural y que estos sean
producto de la garanta alcanzada con una
poblacin que durante 15 aos haya
Este tema exige mejoras en la gestin del
recursos, contar con planes de desarrollo que
sustenten programas y proyectos generados
participativamente y que cual fuere la institucin
que estos ejecuten estos estn alineados a un
plan territorial, el PDC en adelante debe ser el
documento de mayor orientacin estratgica
para todos los actores locales y eso demanda
de hacer esfuerzos de trabajo interinstitucional
con sentido de complementariedad y de
cohesin social.
La poblacin debe desarrollar esquemas de
organizacin territorial donde involucre a todos
los actores, y para eso debe haber voluntad
poltica de la empresa privada de contribuir en
el proceso de desarrollo local y sumarse a una
apuesta colectiva.
4


56
que en la OPI estn
registrados proyectos de
infraestructura urbana, de
articulacin vial pero no se
ha priorizado el desarrollo
social.
La empresa privada tiene
comunitario que no son de
conocimiento y trabajo
conjunto con el gobierno
local y existe una sensacin
de trabajo totalmente
desarticulado con relaciones
asimtricas entre estos
actores.
invertido en educacin en cuatro niveles,
que haya reducido la desnutricin crnica y
que haya superado las brechas de
aislamiento, exclusin de las comunidades
nativas por el desarrollo de infraestructura
inclusiva y de manejo de los recursos
hdricos, as como se hayan cerrado
brechas en acceso a tecnologa de
comunicaciones, transporte
Los sistemas de compensacin que reciben las
comunidades deben ser parte de los recursos
que se ponen al servicio de la implementacin
de los desafos territoriales.
Amplia extensin y reserva territorial Recursos
naturales
El aprovechamiento es
mnimo, a la vez que
desordenado.
No se ha desarrollado
actividad turstica local con
enfoque sostenible y con
enfoque de calidad.
Son varios tipos de usos que se le puede
dar, siempre enmarcados dentro del
planeamiento y ejecucin del enfoque
desarrollo sostenible y desarrollo social
inclusivo pluricultural.
El Plan de Desarrollo Econmico y de gestin
ambiental deben ser construidos
articuladamente de manera participativa
promueva el uso sostenible del territorio y
genere proyectos inclusivos en turismo.
El PDEL, es un instrumento que debe ser
alineado al PDC 2013 -2021.
Debe hacerse estudio sectorial de lnea base en
turismo, en cadenas productivas.
4
Cuadro N 19-B: Matriz Identificacin de Potencialidades Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico


57
Matriz de identificacin de oportunidades eje de competitividad, empleo y desarrollos econmico local

Nivel de
oportunidad

Internacional Incremento de acuerdos de libre
comercio (TLC) y libre trnsito, que
apertura nuevos mercados y
demandas.
Estos acuerdos permitiran el ingreso de
nuestros productos en mejores condiciones,
solo si se trabaja en desarrollar capacidades
internas de productividad.
3
Internacional/
nacional
Mercados nacionales e
internacionales para caf, cacao,
ctricos y achiote
Mejoras varias en sistemas de produccin y
gestin dirigidos mejorar productos locales,
respondiendo a las exigencias del mercado
externo.
4
Internacional/
nacional
Presencia de Mercados con
exigencias ecolgicas
Ofertando productos claramente diferenciados,
con planes de produccin ecolgica, asistencia
tcnica, etc.
4
Nacional Proceso de Descentralizacin.
Crecimiento econmico favorable en
el pas.
Programas nacionales de promocin
de emprendimiento y experiencias
exitosas que deben ser revisadas
como ejemplos de referencia para la
intervencin.
Exigiendo la presencia de oficinas
descentralizadas de los ministerios de la
produccin, agricultura, comercio exterior, etc.
que deben ser recogidas para ver cmo se
capitalizan experiencias y aprendizajes para
dar saltos con mayor velocidad a nivel local.
4
Nacional Tendencia y reglamentacin de la
asociatividad Pblico-Privada
Transferencia de mejores prcticas y
tecnologa del sector privado, ganando as
competitividad en las actividades productivas
que se desarrollan en el territorio
4
Nacional Programa Per Compite Planes de competitividad local alineados al
plan nacional pero recogiendo la esencia del
Plan de Desarrollo Concertado y cumplir con
las visiones territoriales generadas para el
distrito en los espacios de mayor desarrollo.
identificando previamente aquellas actividades
en las que se es ms competitivo

Cuadro N 20: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico


58

Matriz de identificacin de limitaciones eje 4 competitividad, empleo , economa y desarrollo econmico local

Nivel de
limitacin
Limitaciones Cmo se puede superar Priorizacin
Seguridad Actividades del narcoterrorismo en el
VRAEM zona incluye al distrito de
Echarati.
Con presencia organizada, estratgica y
significativa del Estado.
4
Econmico/Finan
ciero
La crisis econmico financiera
internacional.

Diversificando los destinos para la
produccin, no solo internacional, sino
tambin para el mercado interno
3
Geogrfica/Climt
ica
La probable aparicin de fenmenos
climatolgicos o desastres naturales que
afecten la produccin y el traslado de los
productos hacia los mercados como parte
del cambio climtico que se observa en el
mundo.
Planes de prevencin que incluyen la
participacin de la poblacin.
4
Econmico/Finan
ciero
El alto costo del transporte para los
productos por lo accidentado de la zona.
No se ha identificado inters de servicios
financieros que desean instalarse
localmente, lo cual no permite
inversiones en actividades agrcolas.
Proyectos para la construccin de vas de
comunicacin como carreteras, va frrea.
3
Institucional Tendencia en el pas a la polarizacin
social, al conflicto en zonas de
extraccin de recursos naturales.
No hay polticas que atraen inversin de
la pequea ni mediana empresa.
Se requiere de polticas inclusivas, planes
formulados participativamente que se
implementen con beneficios concretos en
cobertura, calidad aglutinando actores,
institucionalidad y organizacin en todas las
reas.
4
Geogrficas Echarati, es un territorio del que no se
conoce mucho en el escenario nacional,
pero si se referencia a la localidad de
Camisea, por la extraccin del gas.

Existe tendencia de la poblacin rural
hacia la migracin a las ciudades ms
grandes del capital humano en busca de
oportunidades.
No hay vas de acceso al territorio y eso
afecta posibilidades de competitividad en
forma determinante.

Se debe promover mayor difusin de las
potencialidades del distrito, el rol actual en el
sistema energtico, el calor de la cultura
ancestral y la enorme posibilidad en la
produccin de recursos naturales que tiene
la zona.

El sistema educativo local tiene que
incorporar la capacitacin de la mano de
obra del distrito, crear condiciones para el
emprendimiento empresarial, mejoramiento
de los servicios empresariales y acceso a la
informacin econmica.
4
Cuadro 21: Matriz de Identificacin de Limitaciones Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico


59
Matriz para la construccin de escenarios del Eje 4: Economas, Competitividad, Empleo y Desarrollo Econmico Local

Escenarios previsibles en el eje 4economa, empleo y desarrollo econmico local

Escenario tendencial

Escenario probable

Escenario deseable
Los agricultores, comerciantes y productores
desarrollan sus actividades en la mayora de los
casos de forma individual, sin una forma de
organizacin que los respalde, realizan una
gestin intuitiva de sus negocios.
No hay sistema organizacional que permita
trabajar con el enfoque de cadenas productivas y
de cadenas de valor.
No hay polticas locales de promocin de la
inversin.
Promover inversin privada para la transformacin del caf, derivados
con valor agregado orientados a demanda interna y externa.
Implementar centro de investigacin demostrativo para el desarrollo
de capacidades en la produccin, comercializacin e industrializacin
del caf, cacao y otros.
Investigar y disear paquetes tecnolgicos que permitan mejor
productividad y diferenciacin para aprovechar ventajas comparativas
y hacerlas competitivas.
El territorio se ubica con posibilidades de ser
el principal productor de caf y cacao,
colorantes naturales como Achiote, palillo,
pltano, arroz, maz y ctricos.
La produccin puede generar con valor
agregado, denominacin de origen con lo que
podra alcanzarse posicionamiento en los
mercados nacionales e internacionales y
demanda de niveles de asociatividad para
introducir elementos de economa de escala.
Los productores no hacen uso de mejores tcnicas
para incrementar su produccin ni mejorar la
calidad.
El sistema productivo puede ser modificado son mejor nivel de
tecnologa.
Incrementar el empleo y los ingresos de las familias productoras del
caf, caco y otros en el distrito.
Se espera innovar sistemas productivos para
productos con demanda potencial con enfoque
de desarrollo sostenible, manteniendo la
diversidad biolgica.
Las capacidades desarrolladas han logrado la
disponibilidad de bienes de consumo, servicios
financieros como parte de una dinmica
econmica y comercial ordenada.
Comercializan bajos volmenes de produccin, por
no tener produccin homognea y enfoque de
demanda, el valor bruto de la produccin no
genera rentabilidades evidentes por tanto no se
hace atractivo el sistema productivo y no hay
compromiso de sistemas crediticios para
apalancar de recursos que mejoren la
productividad.
Desarrollar capacidades productivas y especializadas e incremento de
la productividad de los productos identificados. Implementacin de
enfoque de mercado en la produccin y articular sistemas de
comercializacin.
Se promover el desarrollo de plantas procesadoras que incorporen
tecnologa de punta o tecnologa media para la comercializacin con
ventajas competitivas.
Esto afecta directamente a la competitividad de los
productos en el mercado, la dificultad que viven
los productores para transportarlos genera
desmotivacin, se encarecen los productos y se
altera su calidad lo cual genera menor valor de la
produccin y afecta posibilidades de rentabilidad
econmica y exposicin a prdidas de capitales
invertidos.
Promover la competitividad local a travs de fomento de cadenas
productivas y de cadenas de valor.
Se facilitar mecanismos de acceso al crdito y a la inversin privada
para promover produccin tecnificada y transformacin de productos
locales en funcin al mercado.
Se desarrollar e implementar propuestas y modelos de gestin del
agua que garanticen la disponibilidad del agua para mejorar la
productividad agraria y la transformacin de productos amaznicos.


60

Escenarios previsibles en el eje 4economa, empleo y desarrollo econmico local


Escenario probable

Escenario deseable
Mano de obra barata disponible, jvenes y productores no
calificados para la produccin tecnificada, desarrollo de
expectativas de migracin, poco nivel de acumulacin y
capitalizacin de los productores locales y produccin
desordenada, no planificada sin orientacin estratgica,
haciendo de la agricultura una econmica residual dentro
del proceso de desarrollo econmico.
Desarrollar capacidades de produccin para las cadenas de
valor que se seleccionan.

Desarrollar conocimiento y capacidades de promocin turstica
para promover turismo cultural vivencial.
Promover identidad y generar ingresos econmicos para
mujeres y varones con habilidades manuales y artsticas.
Lograr la inversin de los recursos generados
de la explotacin de los hidrocarburos y de la
minera en el desarrollo de capital humano,
y de mano de obra calificada en funcin a las
vocaciones productivas.
Desocupacin desarrolla sistemas de frustracin de la
PEA, los jvenes tienen pocas expectativas para el
estudio y desarrollo personal, se ven atrados por
propuestas de actividades ilcitas, se involucran en
procesos de terrorismo, hay desarrollo de dependencia
del alcoholismo, se genera violencia familiar, prostitucin,
paternidad no responsable, crculos de pobreza que se
reproducen generacionalmente.
Se promover competitividad territorial y desarrollo de
condiciones y capacidades para el empleo local.
Incrementar el empleo y los ingresos de las familias productoras
locales de los productos seleccionados.
Promover formalizacin y capacidades de gestin empresarial.
Generar incubadoras de negocios como parte de la educacin
de oportunidades, articular la formacin con el empleo local.
Promover la actividad turstica inclusiva como actividad
econmica que genere empleo, valore la diversidad cultural y la
diversidad biolgica distrital
Los sistemas socioeconmicos han
articulado los centros urbanos de mayor
desarrollo con el sector rural sustentados en
la implementacin de tecnologas adecuadas
Pobreza en la poblacin, traslado de la fuerza laboral a
otras actividades econmicas no licitas y/o no sostenibles.
Acentuar la valoracin de la herencia de los distintos grupos
tnicos y reforzar el sentido de comunidad e identidad propia.
Desarrollar polticas de gestin, para lograr participacin
ciudadana y un movimiento empresarial.
Desarrollar equipamientos urbanos que favorezcan la inversin
local para generar empleo.
Contribuir en la reduccin de la desnutricin crnica y
malnutricin asegurando la alimentacin como derecho
fundamental en forma sostenida.
Asegurar la disponibilidad de alimentos con alto contenido
proteico para la alimentacin familiar.
Mejorar el sistema educativo, articulando la contextualizacin
local para preparar generaciones de adolescentes y jvenes que
inicien proceso de cambio por acumulacin de capacidades y
transformacin de sistemas productivos locales.
Soberana y seguridad alimentaria local.
lograr la inversin de los recursos generados
de la explotacin de los hidrocarburos y de la
minera en el desarrollo de la actividad
turstica armonizando la diversidad y los
ecosistemas locales
Cuadro 22: Matriz de Escenarios Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico


61
2.1.4. Situacin actual del Eje 5: Desarrollo Territorial Local e Infraestructura
Matriz de identificacin de problemas del eje 5 de desarrollo territorial local e infraestructura
La
desarticulacin
vial del
territorio
Existen varias razones: la complejidad del territorio, el
desconocimiento de ventajas y propuestas viables que
puedan convenir genera oposicin de algunos sectores
de la poblacin, como las comunidades nativas del
Bajo Urubamba para articular una va frrea o carretera
de penetracin distrital e interprovincial, se podra unir
Ivochote (Alto Urubamba) con Shepahua (Ucayali)
estableciendo un corredor econmico importante para
la articulacin espacial social, econmica y cultural.

Existe tambin temor de la poblacin nativa a ser
desplazados por colonos y a la poca proteccin que les
pueda dar el estado a nivel nacional, regional o local
aplicando normativa y base legal vigente para proteger
los derechos de las comunidades nativas.
Sobre el desarrollo de vas internas que articulen sus
territorios hay menor resistencia pero no existe una
propuesta discutida participativamente. Y tambin una
planificacin al respecto. Igualmente hay poblacin
poco conectada en Alto Urubamba con los centros
establecidos como de mayor desarrollo. Ausencia de un
plan global que integre todo el territorio.

Genera sensacin de olvido de poblaciones no
conectadas al sistema vial, existe autoaislamiento
voluntario, exclusin de procesos de desarrollo
por falta de acceso a sistema de atencin en
salud en forma oportuna, de acceso a los
sistemas educativos por limitacin geogrfica y las
distancias e impide un sistema de conexin
territorial entre la poblacin, adems que se
encarece el costo de los alimentos y bienes de
consumo as como aumentan los costos de
comercializacin de insumos y productos que se
generan localmente. Determinando que la
produccin de las comunidades no puedan salir al
mercado restndole competitividad

4 BU
Insuficiente
infraestructura
para la
prestacin de
servicios de
calidad en
salud y en y
casi nula
presencia de
instituciones
que
desarrollan
garanta de
derechos
fundamentales
como
seguridad,
justicia,
proteccin
social. sobre
todo en el Bajo
Urubamba
Se puede explicar por las dificultades de acceso
geogrfico, por poca capacidad de inversin y gasto
con proyectos destinados a proveer infraestructura
social y productiva alineada a propuestas de desarrollo.

Poca supervisin del sistema de funcionamiento de la
atencin preventivo promocional de salud, del
funcionamiento del sistema educativo en ese sentido no
se conocen de cerca las necesidades y dificultades que
tiene la poblacin, por otro lado no hay voluntad poltica
o disponibilidad de recursos para invertir localmente en
dotar de infraestructura, equipamientos y personal
idnea y en cantidad necesaria en la zona.

Se carece de sistemas de coordinacin entre el
Gobierno Local y los sectores localmente y adems la
empresa privada interviene en sus espacios de
influencia directa sin contar con una direccionalidad y
visin de conjunto para apuntar a desarrollar procesos
inclusivos, equitativos y contextualizados.

Insatisfaccin de la poblacin frente a sus
necesidades no satisfechas, el gobierno local
pierde la confianza de las comunidades.

La poblacin no cuenta con servicios bsicos,
adecuados ni en cobertura ni en calidad, con lo
que se vulneran derechos que afectan la calidad
de vida de la poblacin.

La postergacin de ciertos grupos de poblacin
muestra cuadros de exclusin y miseria con los
indicadores del diagnstico.

Los nios y nias solicitan mejor calidad de
profesores, mejores condiciones para estudiar,
materiales didcticos equipos, tecnologa, pero
tambin piden mejores mdicos y enfermeras,
personas amables y con capacidad para resolver
sus dificultades de salud, adems de solicitar que
se haga efectiva la presencia de la Defensora del
Pueblo, Del poder judicial, Del Ministerio Pblico.
Y los adultos solo desarrollan sistemas
productivos de auto subsistencia.

El propio equipo de la Municipalidad distrital debe
desarrollar mayor capacidad de coordinacin
interna para afianzar una visin que la
infraestructura es un componente de toda
intervencin social, o econmica o ambiental. Por
tanto la infraestructura es un medio no un fin.

4 BU


62
Matriz de identificacin de problemas del eje 5 de desarrollo territorial local e infraestructura
Deficiente sistemas de
comunicacin en el distrito
Lo accidentado y extenso del territorio
hacen difcil la instalacin de sistemas de
comunicacin en todo el distrito.
Poblacin excluida de servicios sobre todo en el
Bajo Urubamba, la educacin no accede a manejo
de tecnologas de la informacin del mundo
global.

4 BU
Inexistencia del sistema de
gestin del territorio, que
articule lo ambiental,
econmico, social,
empezando por una
adecuada zonificacin y
ordenamiento.
Falta de voluntad poltica en las
anteriores gestiones locales, en la actual
se est iniciando este proceso
Se realizan actividades de todo orden en el
territorio sin un orden establecido, se superponen
derechos sobre territorios con fines o usos
distintos. Cada institucin coordina cada uno
tienen una lgica y eso se le presenta a la
comunidad y eso genera desconcierto, falta de
direccionalidad.
4 BU
Deficiente estado de la
infraestructura existente, sea
por descuido de la
autoridades o por la
poblacin beneficiaria
El mantenimiento de la infraestructura no
es el adecuado, la planificacin de estas
actividades no es la ptima, esto se
evidencia an ms en el Bajo Urubamba
El tema climatolgico y las caractersticas del
territorio exigen un mantenimiento constante de la
infraestructura, la falta de esto ocasiona que la
infraestructura existente, que ya es insuficiente,
poco a poco no pueda ser utilizada y colabora con
acrecentar la insatisfaccin de la poblacin con
sus gobernantes

Poca inversin en
infraestructura en las zonas
limtrofes
Muchos de los lmites con los distritos
vecinos an no estn definidos
Bajo desarrollo de las zonas limtrofes del territorio
y problemas de narcoterrorismo afectaran
condiciones determinantes.
4 BU
Cuadro 23: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Desarrollo territorial e infraestructura


63
Matriz para identificacion depotencialidades eje5 dedesarrollo territorial local einfraestructura
Iniciativa y decisin poltica
para dar continuidad a los
instrumentos de gestin
alineados al PDC, y as
poder generar desarrollo
articulado interviniendo en
el corto, mediano y largo
plazo.

Recurso
Institucional
La Planificacin desarrollada para
el PDC, como proceso es una
esperanza, ha movilizado
socialmente grupos de poblacin
con los cuales se han
desarrollado compromisos de
visibilizar lo estratgico y
cohesionar esfuerzos colectivos.
El contar con estos instrumentos
y herramientas de planificacin
ayudaran a pensar en un
desarrollo ordenado y serio del
territorio para construir las
visiones de los distintos territorios
seleccionados para promover
desarrollo con perspectiva
territorial.
Institucionalizando como
herramientas para el desarrollo
del distrito, documentos como
el PDC que junto a otros
marcaran el destino que
deberan seguir los programas
y proyectos destinados a
desarrollar el territorio.
4
Incremento de recursos
provenientes del Canon,
direccionados a una
perspectiva ms integrada
para ms infraestructura
Recursos
Econmico
Financiera
En la actualidad la infraestructura
es insuficiente, ms que necesitar
mayores recursos se necesita
mejor gestin y planificacin del
gasto e inversin de estos
recursos.
Se prev que para los siguientes
aos los recursos provenientes
del canon se incrementen, lo que
aumentar posibilidades de
financiamiento de la
infraestructura pendiente en el
distrito, pero que responda a una
planificacin y al cumplimiento de
resultados a lograr en la vida de
las personas poniendo al
territorio, los recursos y la
infraestructura al servicio de la
gente.

Tener un Plan de Inversiones
en Infraestructura y
saneamiento listo para ser
financiado con los recursos
provenientes del canon.
4


64
Matriz para identificacion depotencialidades eje5 dedesarrollo territorial local einfraestructura
Potencial Uso Como sepuedeutilizar Priorizacin Cmo se puede utilizar Priorizacin
La disponibilidad del agua,
como fuente de sistemas
de saneamiento, como
recurso fundamental para
los procesos productivos y
como instrumento de
generacin de energa.
Recurso
Natural
No existe un aprovechamiento
del agua
Los usos que a partir del empleo
de la tecnologa se le puede dar
al agua deber tener mltiples
finalidades pero con sentido de
gestin sostenible.
Realizar estudios para el uso
del agua, considerando la
participacin de los pobladores
sobretodo del Bajo Urubamba,
donde se encuentra la mayor
reserva de este recurso. Y en
donde el sistema de
saneamiento bsico es
totalmente deficiente.
4
Concentracin poblacional
de Centros Urbanos desde
donde se puede proyectar
la integracin de lo rural.
Recursos
Fsicos
Se viene asentando en el Alto
Urubamba poblaciones urbanas,
con limitado desarrollo, cuyas
actividades principales son el
comercio y la agricultura en
menor medida.
Los centros de mayor desarrollo,
con la planificacin eficaz hoy,
sern en un futuro muy prximo
las ciudades intermedias que irn
acercando la provisin de
servicios a las comunidades ms
alejadas y que integrarn y
cohesionarn un distrito con
territorios que son unidades
complementarias entre s con
sentido articulador.
Plan Urbano distrital debe
trabajar la expansin urbana
del distrito, alineando las
visiones territoriales expuestas
en el PDC 2013-2021, como
ciudades deseables o territorios
de mayor desarrollo para
promover la infraestructura y
equipamiento como parte de
una visin holstica de procesos
de desarrollo.

Cuadro N 24: Matriz de Identificacin de Potencialidades- Eje Desarrollo territorial e infraestructura


65
Cuadro N 25: Matriz de Oportunidades Eje Desarrollo territorial e infraestructura

Matriz de identificacin de oportunidades eje 5 desarrollo territorial e infraestructura
Nivel de
oportunidad
Nacional Normativa nacional que exige la elaboracin de
Planes de Desarrollo Concertado, planes de
acondicionamiento u ordenamiento territorial,
zonificacin ecolgica econmica y planes
urbanos.

El Plan Bicentenario - Objetivos nacionales
2021 - Eje Desarrollo 5 - Desarrollo regional e
infraestructura; Ley Orgnica de
Municipalidades - Ley N27972, Ttulo V,
Competencias y Funciones especficas de los
gobiernos locales - Captulo II - artculos 73 y
79 Organizacin del Espacio fsico y uso del
suelo.

Afianzando e institucionalizando
los planes que la actual gestin
viene formulando, planes de
desarrollo local participativos y
alineados a los planes
nacionales, regionales y
provinciales a fin de articular la
intervencin intergubernamental
para desarrollar convenios de
gestin.
4
Nacional Existencia de va de nivel Nacional que
atraviesa el Distrito de Echarati, y de PROVIAS
Nacional DS. N33-2002-MTC
Kepashiato, Kimbiri, Ayacucho, Ica, Lima.

Interconectndose estas vas, se
podra mejorar la salida de la
produccin del territorio, acceder
a servicios de mejor calidad y ser
ms atractivos a la inversin de
capitales forneos al distrito
3
Nacional Existencia del Proyecto IIRSA "Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana", con Proyecto de Eje Andino;
Tingo Mara - Camisea - Puerto Heath
(presupuestada con USD 729 Millones).

Preparar la Planificacin de vas
internas que se interconectaran,
teniendo productos de calidad y
competitivos para llevarlos a
otros mercados.
4
Regional Ofrecimiento de flexibilizacin de la normativa
del SNIP, la cual permitir la adecuacin de los
proyectos a la realidad local de Echarati.
Teniendo recurso humano
capacitado en la formulacin de
proyectos, una cartera de
proyectos ya preparada para ser
presentada.
4
Regional Polticas del gobierno nacional de priorizacin
en generacin de infraestructura para sectores
en salud, educacin y ambiental

Planes de Inversin en
infraestructura en zonas como el
Bajo Urubamba
4


66

Matriz de identificacin de limitaciones del eje 5 sobre desarrollo territorial e infraestructura
Nivel de limitacin Limitaciones Cmo se puede superar
Priorizacin
Normativa Falta de claridad sobre polticas a
seguir en ordenamiento territorial y
saneamiento fsico legal de lmites.
Generando esta normatividad a
nivel local, creando un sistema de
gestin integral del territorio.
3
Econmico/
Financiero
La escasa sensibilidad institucional
del aparato del estado y poca
iniciativa del MEF para proponer
mecanismos necesarios que
contribuyan a visibilizar la deuda
social con las comunidades dueas
del gas.

Escasa articulacin
intergubernamental.

Flexibilizar el SNIP para que se
adecue a la zona y se
contextualice la utilidad de la
infraestructura en un escenario
donde no importa cuntos son ni
cuantos carros pasaran, sino
quines son excluidos y eso qu
significa en el contexto nacional,
son las comunidades de donde
sale gran parte del producto bruto
interno y de donde sale la fuente
de energa elctrica para un
segmento importante del pas.

Haciendo incidencia sobre lo
sectores polticos sobre la
necesidad de condiciones
especiales como Echarati y el
Bajo Urubamba, ya que all el
cemento cuesta 3 o cuatro veces
ms que en cualquier ciudad de
provincias, donde el valor de un
tarro de leche, es decir tres veces
ms que en Lima y esa poblacin
no ha desarrollado sistemas
productivos por exclusin y por
capacidades.
4
Social Proyectos de desarrollo local
donde la infraestructura sea
transversal, no son parte del
ideario colectivo ni de la gestin
institucional.
Se requiere de hacer incidencia
pblica y poltica sobre el proceso
de valor pblico que debe generar
la infraestructura como un
componente del desarrollo no
como la labor nica de la gestin
de la inversin.

Cuadro N 26: Matriz de Limitaciones Eje Desarrollo Territorial e infraestructura


67
Matriz para la construccin de escenarios eje 5 desarrollo territorial local e infraestructura.
Escenarios previsibles eje 5 dedesarrollo territorial local einfraestructura
Genera sensacin de olvido de poblaciones no conectadas al sistema vial,
existe autoaislamiento voluntario, exclusin de procesos de desarrollo por
falta de acceso a sistema de atencin en salud en forma oportuna, de
acceso a los sistemas educativos por limitacin geogrfica y las distancias
les impide un sistema de conexin territorial entre la poblacin, adems que
se encarece el costo de los alimentos y bienes de consumo as como
aumentan los costos de comercializacin de insumos y productos que se
generan localmente, Determinando que la produccin de las comunidades
no puedan salir al mercado restndole competitividad.
Disponer de los instrumentos de gestin del territorio para
una adecuada toma de decisiones gerenciales desde la
etapa de planificacin hasta la evaluacin.
Implementar una propuesta de demarcacin territorial del
distrito de Echarati a fin de prever conflictos y mejorar las
relaciones de actores locales en la implementacin del PDC
al 2021.
Elaborar un inventario de bienes inmuebles de los centros
urbanos y rurales del distrito de Echarati, para orientar el
manejo y gestin de polticas de desarrollo urbano y rural
que permitan el conocimiento del territorio.
Incorporar la gestin de riesgos de desastres en la
planificacin del territorio como instrumento de gestin
territorial como diferenciacin en el alto y bajo Urubamba.
Mejorar las capacidades de regulacin y control y provisin.
Territorio planificado e integrado
vialmente y geogrficamente..
Insatisfaccin de la poblacin frente a sus necesidades no satisfechas, el
gobierno local pierde la confianza de las comunidades.

La poblacin no cuenta con servicios ni en cobertura ni en calidad
suficientes en los servicios bsicos y se vulneran derechos que afectan la
calidad de vida de la poblacin.

La postergacin de ciertos grupos de poblacin muestra cuadros de
exclusin y miseria con los indicadores del diagnstico.

Los nios y nias solicitan mejor calidad de profesores, mejores condiciones
para estudiar, materiales didcticos equipos, tecnologa, pero tambin piden
mejores mdicos y enfermeras, personas amables y con capacidad para
resolver sus dificultades de salud, adems de solicitar que se haga efectiva
la presencia de la Defensora del Pueblo, Del poder judicial, Del Ministerio
Pblico. Y los adultos solo desarrollan sistemas productivos de auto
subsistencia.

Implementar una propuesta de articulacin vial que integre el
territorio a travs de la construccin de la lnea de ferrocarril
para articular vialmente el transporte de pasajeros y de
carga entre el Alto y Bajo Urubamba.
Construccin de puertos secos para conexin con
carreteras.
Construccin de puerto fluvial y transporte ordenado
mediante sistema multimodal.
Consolidar el eje vial de acceso a mercados de costa y a
mercados nacionales.
Dinamizar la ruta de acceso al bajo Urubamba desde
Echarati y articular la conexin vial internamente en el
distrito.
Articular el Bajo Urubamba vialmente a partir de una
propuesta de integracin de lo rural a los centros de mayor
desarrollo y entre s.
La poblacin accede a
infraestructura social inclusiva.


68
Escenarios previsibles eje 5 dedesarrollo territorial local einfraestructura

Poblacin excluida de servicios sobre todo en el Bajo Urubamba, la
educacin no accede a manejo de tecnologas de la informacin del mundo
global.
Lograr una conexin efectiva de telecomunicacin a travs
de la implementacin de estaciones de base celular en los
centros poblados ya definidos.
Proveer cobertura de energa elctrica a la poblacin con
sistemas de tecnologa variada, garantizando el suministro
de continuidad, confiabilidad.
La poblacin cuenta con
adecuadas redes de comunicacin
que articulan.
Se desarrolla conexin de energa
elctrica al sistema de
interconexin nacional con
capacidad para industrializacin.
Se realizan actividades en el territorio sin un orden establecido,
superponiendo fines o usos distintos. Cada institucin no coordina, cada
una tiene una lgica y eso se le presenta a la comunidad generando
desconcierto y falta de direccionalidad.
Lograr la accin concertada de impacto del conjunto de
actores en el territorio.
Ordenamiento y equipamientos
urbanos se implementan segn
visiones territoriales de los 11
centros de mayor desarrollo.
El factor climatolgico y las caractersticas del territorio exigen un
mantenimiento constante de la infraestructura, la falta de esto ocasiona que
la infraestructura existente, que ya es insuficiente, poco a poco no pueda
ser utilizada y colabora con acrecentar la insatisfaccin de la poblacin con
sus gobernantes
Acciones permanentes de mantenimiento y conservacin
como parte de mejora de servicios y acceso a la calidad que
recibe la poblacin.
Adecuacin y mantenimiento
oportuno de la infraestructura
inclusiva.
Bajo desarrollo de las zonas limtrofes del territorio Incorporar reas de menor desarrollo mediante integracin
vial y de servicios a los centros de mayor desarrollo ya
establecidos.
Desarrollar esfuerzos de
integracin territorial en zonas de
frontera incorporando estas zonas
donde habitan pobladores con
infraestructura productiva.
Cuadro N 27: Matriz de Escenarios Eje Desarrollo territorial e infraestructura


69
2.1.5. Situacin actual Eje 6: Gestin de Recursos Naturales y Ambiente
Matriz de identificacin de problemas del eje 6 de recursos naturales y ambiente
Deficiente conocimiento del
recurso humano de las
instituciones del estado y
algunos actores claves en la
zona, sobre la diversidad
biolgica del vasto territorio
distrital lo cual no ayuda a
generar accin concertada en
la gestin ambiental.
Factores como la complejidad
geogrfica de la zona, escasez de
servicios en las zonas ms
alejadas y una inexistente poltica
de incentivos laborales hace poco
atractivo para profesionales
ambientales trasladarse a trabajar
a esta zona y reconocer mejor el
territorio.
No existe una Zonificacin
econmica ecolgica de la zona ni
instrumentos de gestin ambiental
institucionalizados.
Generacin de proyectos basados
en informacin desactualizada.
Ausencia del estado en los procesos
de regulacin y control.
Oportunismo de comerciantes
madereros, Empresa privada
desarticulada de polticas locales.
Accin individualizada de los actores
confunde a la poblacin y genera
incertidumbre.
4
Contaminacin ambiental de la
cuenca del Alto y Bajo
Urubamba, dejando libre de
contaminacin algunas sub
cuencas y micro cuencas sobre
todo las que se ubican en el
Bajo Urubamba.
Poca disponibilidad de
profesionales con experiencia en
temas ambientales.
Malos hbitos y prcticas de la
poblacin en el manejo del agua y
de los recursos slidos.
Falta de instrumentos de monitoreo
y de gestin ambiental concertada.
No hay concertacin de actores.
Ausencia de estudios sobre la
gestin del recursos hdrico. Slo se
dispone de informacin de los EIA
desarrollados por encargo de la gran
empresa privada y la informacin
disponible no se utiliza en la toma
de decisiones concertadas y no la
conoce la poblacin
4
Falta de control de la tala ilegal. Inexistencia de voluntad poltica
para combatir seriamente la
ilegalidad e informalidad en la
explotacin del recurso maderable.
Poco compromiso de la poblacin
por el cuidado ambiental.
Explotacin indiscriminada de los
recursos forestales, depredacin de
los bosques e incendios forestales
ocurren con frecuencia provocando
dao ambiental sin sanciones.
4
Falta de informacin ambiental
para la toma de decisiones. Pero
el 50% de la poblacin es
afectada por desastres
naturales.
Carencia de un plan y sistema de
informacin ambiental del territorio.

Incapacidad del conjunto de actores
para generar estudios, proyectos o
definir polticos de corte ambiental en
el territorio de forma concertada
porque no tienen un modelo.
se requiere llevar en adelante un
estudio de los cambios climticos
para prever adaptaciones y prcticas
culturales que mitiguen el impacto
negativo de eventos relacionados a
cambio climtico
4
Cuadro N 28: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Gestin recursos naturales y ambiente


70
Matriz para identificacion depotencialidades eje6 degestin derecursos naturales y ambiente
Potencial Uso Como sepuedeutilizar Prioriza
cin Identificado Tipo Actual Potencial
Existencia de actores como la CAM (Comisin Municipal
Ambiental) e instituciones pblicas y privadas que protegen
la naturaleza y la vida aunque desarticulados de una agenda
local concertada.

Recurso
Institucional

Existe una corriente por
conocer, cuidar y aprovechar
sosteniblemente los recursos
del medio ambiente
Que estos actores movilicen la
voluntad poltica y logren
incidencia pblica logrando que
la poblacin sea comprometida
con el cuidado y
aprovechamiento racional de los
recursos del territorio.
Planificando participativamente la gestin
ambiental del territorio y compartiendo
roles y responsabilidades con
instrumentos que desarrollan
seguimiento, y articulacin institucional e
intergubernamental.
3
Presencia de Organismos no Gubernamentales que realizan
labores de educacin, promocin y monitoreo ambiental en
el territorio
Institucional/
social
ONGs que realizan labores
ligado a lo ambiental en el
distrito, estas actividades no
estn articuladas con un plan
local o comunicacin con
dependencias del gobierno
local, son actividades que se
realizan de forma independiente
una de la otra, no se articulan
Las ONGs podran convertirse e
aliados para el gobierno local,
pues tiene recurso humano
trabajando en las zonas ms
alejadas, los resultados seran
mayores si toda esta actividad
estuviera articulada y liderada
por el gobierno local
Realizando un mapeo de actores en lo
ambiental, convocndolos e incluyndolos
en la formulacin de planes y proyectos
para la conservacin, gestin sostenible
de los recursos ambientales
3
Presencia de gran diversidad biolgica
21, 088.71 Km2 Superficie de cobertura vegetal
Flora para adornos
Flora usada como artesana
Flora para alimentos
Flora para construccin
Flora usada para la elaboracin de herramientas.
Flora usada para medicina.
132 especies hidrobiolgicas.
Recursos
naturales
Flora y fauna no cuenta con
inventario actualizado de lo
que se encuentra en el del
distrito y por zonas.
Se debe desarrollar un plan
maestro basado en inventario
actualizados para gestionar la
biodiversidad e incluir esta
informacin a trabajar en el
proyecto educativo local.
Plan de Gestin Ambiental formulado
participativamente.
Capitalizar el patrimonio de parques
4
Disponibilidad de gran cantidad de recursos hdricos.
15 sub cuencas y ms de 200 unidades hidrogrficas
Recursos
naturales
No se cuenta con reservorios y
actualmente existen manantes
de donde se capta el agua para
canalizarla para el consumo
humano y no se trata
adecuadamente.
Uso del agua para mejorar el
sistema productivo de la
agricultura a travs del
represamiento y sistemas
tecnolgicos de riego en sus
distintas modalidades segn tipo
de producto y suelos.

Un Plan de Gestin del Recurso Hdrico,
en este punto es sumamente importante
la participacin de las comunidades
nativas y el respeto a su interculturalidad.
Represamiento y tratamiento adecuado
para el uso de consumo humano.
4
Patrimonio histrico ligado a lo ecolgico de manera
privilegiada (eco regin)
Recurso
naturales/cul
turales
Patrimonios intangibles, sin
puesta en valor
Reserva del patrimonio cultural y
ambiental del distrito
Como gran atractivo turstico,
predominando la tendencia mundial por lo
ecolgico
4
Cuadro N 29: Matriz de Identificacin de Potencialidades Eje Gestin recursos naturales y ambiente


71
Matriz de identificacin de oportunidades eje 6 de gestin de recursos naturales y ambiente
Nivel de
oportunidad
Oportunidad Cmo se puede aprovechar Priorizacin
Nacional Implementacin de la Ley de aguas
y su reglamentacin
Igualmente la Ley de consulta
previa
Plan de Gestin del Agua, alineado a
la legislacin nacional ya existente.
La extraccin de recursos naturales
debe contar con licencia social y
para ello se debe promover espacios
de dilogo y de desarrollo de
capacidades de los actores as como
informacin y polticas que
promuevan comportamiento tico.
4
Internacional Polticas ambientales ms severas
a nivel nacional e internacional.
Incluir estos lineamientos en las
polticas locales y en el Plan de
Gestin Ambiental.
4
Internacional Desarrollo de polticas para
favorecer la conservacin de la
biodiversidad y trabajar para
negociar bonos de carbono, RED.
Generando una cartera de proyectos
de MDL aplicables a los Bonos de
Carbono y promoviendo las
condiciones para la llegada de
capitales externos interesados en
este tema.
4
Nacional Existencia de marco regulatorio
medioambiental, sobre gestin de
los residuos slidos y provisin de
servicios de agua y desage.
Plan de Saneamiento Bsico Urbano
y Rural, y Un Plan de Gestin de
Residuos Slidos a nivelo local.
4
Cuadro N 30: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Gestin recursos naturales y ambiente


72
Matriz de identificacin de limitaciones eje 6 de gestin de recursos naturales y ambiente
Nivel de limitacin Limitaciones Cmo se puede superar Priorizacin
Institucional y social Inestabilidad social
por problemas de
subversin y
narcotrfico.
Con presencia efectiva del estado en los territorios ms
alejados, acercando servicios bsicos y dotando de
infraestructura adecuada para la prestacin de estos
servicios

4
Institucional Poca prctica de la
empresa
transnacional con la
poblacin y con los
gobiernos locales.
Establecer procesos de acercamiento y desarrollar
planes de trabajo conjuntos con mayor sentido de
horizontalidad en la relacin y con complementariedad
de roles promoviendo comportamiento tico y
responsabilidad social.

4
Ambiental Mayor apertura de
frontera agrcola,
Plan de ordenamiento y la especializacin de zonas
solucionara este tendencia de incremento no planificado
de la frontera agrcola

4
Ambiental Cambio Climtico Planes de prevencin de desastres, formulados
participativamente con la poblacin, incorporando la
gestin de riesgos.

4
Cuadro N 31: Matriz de Identificacin de Limitaciones Eje Gestin recursos naturales y ambiente


73
Matriz para la construccin de escenarios eje 6 gestin de recursos naturales y ambiente
Escenarios previsibles eje 6 recursos naturales y medio ambiente


Escenario probable Escenario deseable
Generacin de proyectos basados en informacin desactualizada.
Ausencia del estado en los procesos de regulacin y control.
Oportunismo de comerciantes madereros, Empresa privada
desarticulada de polticas locales.
Accin individualizada de los actores confunde a la poblacin y
genera incertidumbre.
Incapacidad del conjunto de actores para generar estudios,
proyectos o definir polticos de corte ambiental en el territorio de
forma concertada porque no tienen un modelo.
La ZEE es base del proceso de ordenamiento del territorio.
La conservacin, preservacin y cuidado uso racional y sostenible de nuestra biodiversidad
para mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin asentada en el territorio.
Disminucin de los niveles de contaminacin por extraccin de recursos naturales y
actividades antropognicas.
Gestionar servicios de monitoreo y de proteccin ambiental con capacidades tcnicas
institucionales y con instrumentos tcnicos como protocolos y planes para realizar el
monitoreo ambiental.
Organizar la gestin territorial ambiental con enfoque de cuencas avanzando en el
ordenamiento por etapas establecidas y articulando la visin de los centros de desarrollo ya
establecidos.
Implementacin de sistema de informacin local de acuerdo a la Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental.
Territorio en proceso de
ordenamiento.

Ausencia de estudios sobre la gestin del recursos hdrico. Slo se
dispone de informacin de los EIA desarrollados por encargo de la
gran empresa privada y la informacin disponible no se utiliza en la
toma de decisiones concertadas y no la conoce la poblacin.
Conservacin y proteccin de las fuentes de aguas de los ecosistemas y d los bienes
naturales asociados, incluyendo la vigilancia y monitoreo de la contaminacin de las fuentes
de agua que ponen en riesgo la calidad o cantidad del recurso dentro del territorio para los
distintos usos.
Gestin de recursos
naturales en base a
resultados esperados en
conservacin y uso
sostenible. Explotacin indiscriminada de los recursos forestales, depredacin
de los bosques e incendios forestales ocurren con frecuencia
provocando dao ambiental sin sanciones.
Recuperar la cobertura vegetal de las reas degradas de sectores y zonas identificadas
segn niveles de prioridad.
Se acuerda requiere llevar en adelante un estudio de los cambios
climticos para prever adaptaciones y prcticas culturales que
mitiguen el impacto negativo de eventos relacionados a cambio
climtico
Identificacin y seleccin de variedades resistentes de los principales cultivos de la cuenca
con fines de adaptacin al cambio climtico para asegurar la seguridad alimentaria.
Mitigar los efectos del cambio climtico en los diferentes sectores del territorio donde se
haya afectado a la poblacin y se hayan identificado los indicios de riesgo.

Polticas de adaptacin y
efectos del cambio
climtico.
Cuadro 32: Matriz de Escenarios Eje Gestin recursos naturales y ambiente


74


75

Visiones de desarrollo para el territorio de Echarati 2013-2021

III. Visin de desarrollo

Figura N 1: Proceso de construccin de la visin del territorio
Elaboracin propia ESAN.

3.1. Visiones por grupos de vida

Visin de nios y nias del distrito de Echarati

Hacia el 2021, los nios y nias, seremos parte de un conjunto de comunidades organizadas y cohesionadas por
su identidad cultural y el cuidado de la diversidad biolgica local; nos desarrollaremos en un ambiente de
tranquilidad, armona y paz social, sin discriminacin, sin alcoholismo, sin drogadiccin ni violencia familiar
haciendo uso de carreteras o medios de transporte adecuados, servicios de agua segura y desage, energa
elctrica permanente.
La salud y la educacin son servicios de calidad y de cobertura para todos; la comunidad educativa se ha
establecido con profesores, familias, organizaciones sociales e instituciones que protegen la vida y los derechos
PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA VISIN DEL TERRITORIO
VISION DE NIOS, MUJERES,
COMUNIDADES NATIVAS
VISIN DE LIDERES,
ORGANIZACIONES DE BASE,
VISIN DE INSTITUCIONES Y
ESPECIALISTAS
VISIN DE POLTICOS
V
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S
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A

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I

A
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2
0
2
1


76
fundamentales, transmitiendo valores como: la honestidad, la puntualidad, el respeto, la solidaridad y la
responsabilidad.
La enseanza y el aprendizaje son guiados con enfoque intercultural, se sustentan en una buena atencin,
alimentacin y orientacin familiar que reciben los infantes, los nias y nios; con profesores preparados y
calificados para el trabajo en la Amazona peruana; instituciones educativas que son implementadas y equipadas
con bibliotecas actualizadas, lozas deportivas, internet, equipos de cmputo, movilidad escolar, piscinas e
internados.

Visin de los y las adolescentes del distrito de Echarati

Caminando al 2021 los y las adolescentes de las comunidades rurales y urbanas del Alto y Bajo
Urubamba del distrito de Echarati, son felices y con esperanza movilizarn sus esfuerzos y planes de
vida al interior de familias y comunidades saludables sin violencia hacia el desarrollo de capacidades
para la vida y el empleo, el sistema de la educacin formal regular o esquemas alternativos se
implementan con acceso a la tecnologa, adecuacin cultural, con educadores preparados que
promueven la investigacin, la innovacin y el trabajo en equipo de los educandos, para su integracin
progresiva con mayor calificacin a estudios superiores o a los sistemas productivos locales de
agricultura, turismo y explotacin de hidrocarburos.

En centros de servicios mltiples de las comunidades locales, los y las adolescentes usaran servicios
como: cines, estadios, coliseos, parques temticos demostrativos, academias de arte, baile, clubes de
tareas, academias preuniversitarias. Sern actores claves de procesos de rendicin de cuentas y de
fiscalizacin sobre los mecanismos de cuidado de la diversidad biolgica, que reconocen los derechos
de las comunidades nativas, su cosmovisin y derechos colectivos que protege el estado, como parte
de estudios que se profundizan por la accin que cumple el instituto cultural de la Amazona instalado
con sede en el Bajo Urubamba.

Visin de mujer.

Las mujeres de Echarati, somos poco ms de la mitad del total de la poblacin, promovemos en todos
los espacios el ejercicio de los derechos fundamentales de hombres y mujeres, de nios y nias,
movilizamos esfuerzos y redes en todo el territorio para ser incluidas, vivir con ciudadana, sentimos
que siendo nias con races culturales ancestrales guardamos esperanza e ilusin para a ayudar
construir un mundo ms justo de oportunidades y de igualdad, de reconocimiento y de respeto; siendo
adolescentes y jvenes nos preparamos para la vida con mayor nivel de educacin, cuidamos nuestra
salud reproductiva, nos proponemos insertar en todos los espacios nuestra participacin social y
poltica, somos emprendedoras y generacionalmente sentimos que donde hay justicia hay paz y en
ese esfuerzo compartimos nuestros sueos y nuestros desafos con los hombres de nuestra cultura.


77

3.2. Visin integradora del desarrollo a largo plazo

Echarati al 2021, es una comunidad pluricultural que vive es un
territorio ordenado que ha desarrollado el valor de la familia, con
equidad e inclusin social, con sistemas pblicos de calidad para la
salud, la educacin, el saneamiento bsico y la proteccin social de
cada ciudadano, priorizando la primera infancia.

La participacin descentralizada, transparente de sus actores ha
logrado que los recursos pblicos generados por la explotacin
racional, sostenible y responsable de sus recursos naturales, sean
invertidos en infraestructura y equipamientos para el desarrollo
territorial, integrando el Alto y Bajo Urubamba, valorando la cultura
ancestral y protegiendo la riqueza de su diversidad biolgica al
servicio de su gente, se ha diversificado e industrializado la
produccin agrcola, dinamizado la economa local competitivamente
e insertndose en los mercados regional, nacional e internacional.


78

3.3. Visiones territoriales

1. Echarati

Centro administrativo municipal y capital del distrito. desarrollar posicionamiento como centro de
turismo y recreacin, se dotar de equipamientos propios de una ciudad de destino turstico de gran
importancia en el Alto Urubamba y en la Provincia de la Convencin, explotando los recursos existentes,
simbolizando mejor la montaa Urusaywa; ser sede de centros de convenciones regionales que ofertan
circuitos tursticos articulando los atractivos locales de la localidad y los recursos distritales, mejorar la
produccin de grano de caf y ctricos.

2. Palma Real
Ciudad de gestin del conocimiento, que provee servicios educativos de formacin superior y educacin
secundaria con la instalacin de una IE tipo Colegio Mayor, desarrolla la tecnologa, por ello exhibe a
sus visitantes parques temticos, centros experimentales, laboratorios como centros de promocin de la
innovacin tecnolgica para nios, nias y adolescentes de todas las comunidades nativas, centros
poblados del distrito de Echarati.
A profundizar su nivel de productividad y valor agregado en productos como el banano y los ctricos, es
sede de la transformacin de las frutas que se producen localmente y que debern ser transformados en
productos emblemticos que deben llegar a ser parte de la lonchera nacional.
Sus potencialidades locales podran aprovechar su ubicacin y condiciones climatolgicas en la
especializacin para la produccin avcola dirigida el consumo interno y a la seguridad alimentaria
provincial.
3. Kepashiato

Centro de desarrollo ms importante para la integracin geogrfica y econmica con la cuenca del
Valle del Ro Apurmac, sede de interconexin con las regiones de Ayacucho, Ica y Lima. Ha mejorado
el nivel de productividad, proceso de transformacin e industrializacin del caf y sus derivados,
posicionndose como principal productor del caf de Echarati.

Su ubicacin estratgica le permite ser la sede del almacenamiento y distribucin de la comercializacin
mayorista de la produccin local (caf, cacao, banano, yuca, ctricos), para lo cual ha desarrollado
instalaciones que concentran el transporte terrestre interregional. Ha implementado un plan urbano y
zonificacin econmica para instalar la sede del parque industrial futuro de la agroindustria, caf, cacao
y otros del distrito.
Conexamente ofrece la recepcin de turismo cultural con produccin artesanal y servicios de
alimentacin, hospedaje de calidad para atender a adems a personas en trnsito.

4. Kiteni


79
Ciudad destino para turistas y transentes entre el Alto y Bajo Urubamba, que ha organizado el
comercio y servicios empresariales, incluyendo la oferta de servicios gastronmicos, transporte,
hospedaje, con capacidad de recepcin turstica y comercial, promueve la instalacin de la banca e
instituciones financieras, por ser la sede de transacciones econmicas importantes, se le reconoce como
centro acopiador de productos de la zona, centro comercial ms importante de la zona del Alto
Urubamba, se ha especializado en la produccin de ctricos, papaya , bananos, cacao y caf.

5. Ivochote

Centro urbano lder en la produccin y reproduccin de peces amaznicos, que mejora la produccin del
cacao y promueve el desarrollo organizado de un puerto fluvial y transporte terrestre para articular
territorios contiguos como: el Bajo Urubamba, los distritos de Quellouno, Calca y Ocobamba, es una
ciudad de trnsito hacia el Valle del Ro Apurmac o la Convencin.
Es destino turstico de la provincia, por lo que deber organizarse para desarrollarse en la articulacin
comercial y prestacin de servicios para el abastecimiento del sistema comunal rural de los espacios que
interconecta y deber continuar en la mejora del sistema productivo del cacao.

6. Pangoa

Centro de desarrollo estratgico, turstico y productivo para el distrito. Se pone en valor los atractivos
tursticos naturales, culturales de la zona.

7. Timpia
Comunidad ms importante en el desarrollo de centros experimentales para la produccin pisccola y
oferta estos como parte de la exhibicin del circuito turstico, articula la visita turstica al Santuario del
Megantoni, oferta servicios de hospedaje y albergues ecolgicos adems de servicio de botes para
quienes tienen inters por el canotaje como deporte de aventura. Profundiza en la produccin de caf
como zona de densificacin para la especializacin. Sosteniblemente mejora el sistema actual de
ganadera de carne, pudiendo desarrollar all un frigorfico y constituirse en proveedor distrital y de
jurisdicciones aledaas con enfoque de desarrollo sostenible del entorno.

8. Camisea
Centro de articulacin espacial muy importante para el Bajo Urubamba, localidad de paso y de prestacin
de servicios a la poblacin ligada a la explotacin de los hidrocarburos en lugares contiguos, debe
desarrollar la implementacin e instalacin de hospedajes, centros de gastronoma, lugares de formacin
para la educacin secundaria y superior con servicios de calidad, tipo internado para atender a la
poblacin del Bajo Urubamba.
Se considera que pueda ser transformado su rol si pasa por all una carretera de interconexin entre
Satipo, hacia la transocenica en la regin Madre de Dios.

9. Nuevo Mundo

Centro econmico ms importante para la comercializacin en el Bajo Urubamba, por su ubicacin logra
la interconexin con el departamento de Ucayali y con el Alto Urubamba.


80
Habr proyectado la apertura de un aeropuerto con uso comercial como medio de transporte, asumir
la hegemona del sistema de salud del Bajo Urubamba por considerarse que all debe instalarse el
Hospital como la institucin de salud de mayor complejidad para atender las necesidades sanitarias de la
poblacin local. Se ha reordenado para desarrollar la economa local, comercio y sistema financiero para
la zona.
10. Kirigueti

Se constituye en un centro administrativo distrital a cargo del Bajo Urubamba que desarrolla servicios
articulado al centro comercial de mayor expansin contiguo llamado Nuevo Mundo y ambos constituiran
a futuro una unidad geogrfica que desarrollan presencia institucional y gestin local.

11. Miara
Centro cultural amaznico para el turismo vivencial y de revaloracin de la diversidad biolgica. Se podra
instalar all un museo sobre culturas nativas y la historia de ocupacin y explotacin de los recursos
naturales del distrito, se deber promover el acopio y produccin de la actividad artesanal.
Como ciudad destino oferta servicios de gastronoma, hospedaje en armona con la convivencia en la
amazonia y espectculos de cultura viva.

12. Nueva Luz
Desarrolla centro de experimentacin ms importante del Bajo Urubamba para la produccin de la
produccin de arroz cacao, pltanos con la innovacin de tecnologa productiva.

13. Las Comunidades Nativas Amaznicas

Fomentan la produccin agropecuaria sostenible del cacao, arroz y experimentan nuevos productos
agropecuarios para su comercializacin. Son el bastin de la conservacin del medio ambiente, su cultura
y su identidad autnoma.


81

3.4. Valores que se proponen para movilizar el desarrollo

1. Respeto.- valorar a los dems, acatar su autoridad y considerar su dignidad. Acoger la verdad,
con trato amable y corts como parte de la esencia de las relaciones humanas, de la vida en comunidad,
del trabajo en equipo, de la vida conyugal, de cualquier relacin interpersonal. El respeto es garanta
absoluta de transparencia.

2. Honestidad.- actuar de acuerdo a como se piensa y se siente. Impone respeto a la verdad en
relacin con el mundo, los hechos y las personas; demanda de claridad en deberes, valores,
responsabilidades y postura hacia la vida.

3. La Verdad.- manifestar los sucesos tal como fueron, condicin de autntica libertad, es el punto
de partida de una vida impregnada de valores ticos, es la expresin inteligencia, fundamento del
conocimiento, es compartido y fortalece las individualidades.

4. Responsabilidad.- expresa conciencia de las personas, permite reflexionar, administrar, orientar y
valorar las consecuencias de sus actos, establece la magnitud de las acciones y de cmo afrontarlas de
la manera ms positiva e integral.

5. Puntualidad.- actitud que se adquiere desde los primeros aos de vida mediante la formacin de
hbitos en la familia, es reflejo de respeto al tiempo de los dems, signo de buena educacin.

6. Armona.- lograr desarrollar cierta madurez personal y societal, requiere haber recibido una
educacin, practicado una experiencia de vida de bsqueda de paz.

7. Compasin.- cultivar sentimientos de empata o proximidad hacia los dems, reconocer la
gravedad de su desdicha, sentir responsabilidad y preocupacin con el hecho.

8. La solidaridad.- compartir los bienes materiales con otros, pensando en que quienes tienen ms,
estn obligados a aportar ms en favor de otras persona y de la sociedad en general para eliminar las
races de la miseria humana


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83

4.1. Propuesta Programtica Eje: 1 y 2 Desarrollo Social

4.1.1 Visin temtica
Para el 2021, la poblacin del Distrito de Echarati, vive en un espacio seguro donde los derechos
humanos son respetados; con enfoque de interculturalidad se ha implementado un programa educativo
de calidad para los cuatros niveles de formacin, se ha articulado un sistema de salud preventivo
promocional con centros de salud, implementados y equipados; se ha disminuido la mortalidad materno
neonatal y la desnutricin infantil; la poblacin ha adoptado conductas saludables en saneamiento bsico,
en salud individual y colectiva.
Definicin operacional de variables de la visin temtica de desarrollo social

Espacio seguro.- Es un lugar que se caracteriza por
ser l habitad de personas de todos los grupos y
edades, donde establecen relaciones de convivencia
social bajo un marco estructurado y normativo
urbano-rural y que puede tener una concentracin
poblacional amplia o dispersa. Una comunidad
segura tiene la organizacin de un sistema de
proteccin social para los derechos fundamentales
de las personas, un clima de paz social de armona y
de gobernanza.

El distrito cuenta con dos espacios diferenciados: El
Alto Urubamba del distrito de Echarati donde estn
ubicados 5 centros urbanos de mayor desarrollo que
nuclean el relacionamiento rural con nmero
determinado de localidades rurales /urbanas ms
pequeas en concentracin poblacional: Echarati,
Palma Real, Kiteni, Kepashiato, Ivochote.El otro gran
espacio en el distrito, es constituido por un territorio
muy extenso, de difcil acceso geogrfico que se le
denomina el Bajo Urubamba y corresponde ubicar
all 6 comunidades con mayor crecimiento urbano y
de articulacin con espacios eminentemente rurales
de alta dispersin que se relacionan por la lnea de
conduccin de cuencas, sub cuencas y micro
cuencas que se han desarrollado en los pisos de la
ribera de la Cuenca del Bajo Urubamba, y
corresponde a las siguientes comunidades o centros
poblados: Timpia, Camisea, Nuevo Mundo, Nueva
Luz, Kirigueti, Miaria.

Actualmente en Echarati: existe un espacio
complejo y es sede de conflicto social y poltico,
declarado como zona de emergencia por la
presencia subversiva y de narcotrfico con lugares
ms sensibles como Kiteni y Kepashiato.

Derechos Humanos.-
Son derechos inherentes al ser humano, sin
distincin de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen, religin, cultura, lengua. Se consideran
fundamentales los siguientes:
Acceso a la identidad (DNI).
Visibilidad de las diferentes etnias nativas
(Machiguengas, YineYani, Ashaninka, Kakinte,
Nahua y Nanti).


84
Derecho a la participacin (organizada,
directa y representativa).
Derecho a la educacin de calidad (cuatro
niveles: Inicial, primaria, secundaria y superior).
Derecho a la salud.(SIS)
Se considera vulneracin de derechos en la zona a
los siguientes fenmenos que tienen incidencia en el
distrito: afectacin a derechos sexuales
reproductivos, violencia familiar, alcoholismo y
drogadiccin, trata de personas.
Son derechos que el sistema poltico debera
garantizar y que en el caso de Echarati. Se ha
estimado que 3 mil hab. Aprox. No cuentan con
acceso a la identidad, falta precisar la brecha a
cubrir.
Existen 36 comunidades nativas reconocidas
(22 Bajo Urubamba y 14 Alto Urubamba), 09 no
reconocidas ubicadas en el rea protegida Nahua
Kugapakori. Se estima que aproximadamente exista
una poblacin nativa de 15 mil a 17 mil a nivel del
distrito.
Proteger a la poblacin joven en los temas de
embarazo adolescente y no deseado, actualmente
existen indicadores de embarazo en adolescentes
por encima del promedio nacional, de evidencias
preocupantes en la zona del Bajo Urubamba (datos:
Distrital 5.2%; Camisea 19.3%; Kiteni 15.1%).
Registro nico de organizaciones sociales
para identificar sus roles y sistemas de filiacin con
la poblacin. Se observa la inexistencia de
mecanismos y espacios que promueven la
participacin ciudadana y se considera en general
que la participacin femenina ha tenido un retroceso
en la representatividad ciudadana.

Enfoque de interculturalidad.- es una perspectiva
que asegura intervenciones basadas en el respeto y
la tolerancia por las diferencias de prcticas,
creencias y costumbre de orden cultural. La
presencia de diferentes etnias nos aproxima a un
entendimiento de sus diferencias en: Lengua,
religiosidad, creencias que direccionan formas de
vida en relacin a la distribucin de roles en gnero y
a su cosmovisin.
Promueve el intercambio y las relaciones
interpersonales y colectivas, erradica toda clase de
inequidades, sin suprimir las diferencias, ni las
identidades culturales. Favorece el reconocimiento
de las posibilidades y riquezas de nuestra diversidad,
el sostenimiento de nuestras particularidades y la
lucha frontal contra las desigualdades instaladas, se
busca con ello apostar por la solucin de conflictos
entre culturas y la transformacin del marco
estructural que orienta inequidad poltica, socio-
econmica y cultural.
El enfoque intercultural, debe permitir construir las
bases de una sociedad ms plural, inclusiva y
participativa para reconocer con mayor precisin
ciertos datos de las relaciones entre culturas y esta
mirada da elementos para recrear e innovar en la
educacin. La educacin intercultural incorpora la
herencia cultural de los pueblos, al mismo tiempo
permite acceder a conocer los aportes de otras
culturas y pueblos en cuanto a conocimiento,
tcnicas, valores, formas de organizacin social, por
tanto toma en cuenta formas propias de aprender,
que han hecho que sus saberes perduren en el
tiempo, los pueblos amaznicos permanentemente
vienen luchando por su derecho a la
autodeterminacin y deber trabajarse para que esta
sea identificada, con acercamientos, prstamos y
fusiones entre culturas de equidad de condiciones.
Se propone cinco ejes para promover educacin
intercultural n la implementacin del PDC 2013-2021:
a) Tratamiento de los conocimientos y saberes
locales en dilogo con la diversidad.
b) Sobre el tratamiento de las lenguas
c) Sobre el desarrollo de actitudes hacia el
encuentro intercultural.
d) Sobre la consideracin de estrategias y
metodologas con enfoque intercultural.
e) Sobre gestin pedaggica amable con la
diversidad

Sistema de salud preventivo promocional.-
consiste en proveer a la gente de medios necesarios
para mejorar su salud, y adoptar un estilo de vida


85
saludable, mediante acciones emprendidas por
distintos sectores sociales para el desarrollo de las
mejores condiciones de salud personal y colectiva de
la poblacin en el contexto de su vida cotidiana.
Tiene varias fases: Primaria (medidas de prevencin
antes que ocurra la enfermedad), secundaria
(consiste en el diagnstico temprano para intervenir
en evitar complicaciones) y terciaria (significa
rehabilitar o recuperar al individuo para llevar una
visa satisfactoria es decir cuando ya se dio la
enfermedad).

A nivel local se espera, la organizacin de un
esquema de trabajo local articulado e
interdependiente entre el conjunto de actores de la
comunidad que incluyen a: la escuela, el gobierno
local, los representantes del sector salud o
gobiernos regional, las ONGs, la poblacin
organizada y los promotores de salud; Se espera en
adelante el reconocimiento, de las caractersticas
del sistema sanitario local actual, sus prioridades y
sus determinantes dentro de un conjunto de
indicadores que develan cmo se afecta la salud
individual y colectiva de la poblacin.

En Echarati, se focalizarn intervenciones referidas a
las reas de:

Prevencin, atencin al desarrollo del nio
sano y lucha contra la desnutricin crnica infantil.
Poblacin de adolescentes y jvenes que
desarrollan un proyecto de vida personal, cuidando
con libertad, su salud sexual y reproductiva en el
marco de una vida sana y desarrollo personal.
Atencin prioritaria a la salud y situacin
social de la mujer en sus condiciones de educacin,
cuidado de su salud sexual y reproductiva con
respeto a su cultura, violencia fsica, sexual y
psicolgica.
Prcticas de autocuidado y de vivienda
saludable en todos los grupos de vida y atencin de
las enfermedades no transmisibles, la atencin y
prevencin de enfermedades metaxnicas y control
de zoonosis.
Los actores locales del sistema organizado, deben
lograr reducir sus vulnerabilidades o exposiciones a
riesgo de sus grupos de vida prioritarios, mediante
un conjunto de decisiones de poltica local,
inversiones en todos los pilares del sistema:
organizacin y capacidad institucional,
infraestructura y equipamiento, monitoreo
evaluacin y uso de evidencias en la gestin
interinstitucional. Se debe incorporar la participacin
social descentralizada en la construccin de los
espacios pblicos y familiares decisivos en la
definicin y sostenimiento de entornos saludables,
de municipios y comunidades que desean una vida
sana y sin pobreza.
Se consideran acciones especficas del sistema
preventivo promocional las siguientes:
Actividades preventivas: Campaas de inmunizacin,
control de crecimiento y desarrollo del nio (CRED) y
control pre natal (CPN), despistajes y diagnstico
oportuno.
Actividades promocionales.- Fortalecimiento de
capacidades para el auto cuidado con IEC
(informacin, educacin y comunicacin), para lograr
las prcticas y entornos saludables, en el marco de
los programas de promocin de la salud.
La atencin primaria o de salud pblica que se
brinda de manera colectiva o individual, se opera a
travs de servicios pblicos que tienen planes de
servicios y planes de mejora en: educacin para la
salud, incidencia pblica, organizacin de servicios
de salud descentralizados, desconcentrados y con
capacidad resolutiva, atencin de promocin,
atencin recuperativa, proteccin y atencin en
complicaciones y riesgos. Los cuales se realizan a
travs de la programacin articulada de actividades
como visitas domiciliarias, consejeras nutricionales,
seguimiento a gestantes, vigilancia nutricional,
sesiones y demostraciones educativas, campaas de
difusin, implementacin de estrategias de trabajo
socializante como atencin de familia, comunidad,
escuela saludables.


86
Lneas de accin del sistema preventivo
promocional:
a) Gestin, es la accin del personal de salud
dentro de la institucin o a nivel comunal para la
solucin de problemas y atender las necesidades de
la demanda o funcionamiento del establecimiento de
salud. Debiendo cumplirse la integracin de: el
planeamiento, la programacin de recursos, la
organizacin y diseo, la implementacin y el
monitoreo.
b) Supervisin, el equipo de salud mediante un
proceso de enseanza- aprendizaje, verifica las
actividades que realiza el personal su cargo con el
fin de mejorar la calidad de atencin que reciben las
personas.
c) Comunicacin e informacin, mediante
difusin de material escrito, radial y televisivo, como
mecanismos de informacin educacin y
comunicacin con la poblacin. Consejera y
orientacin, en forma individual a los usuarios de los
servicios de los diversos aspectos relacionados al
cuidado de la salud individual o colectiva.
Eventos/charlas, actividades que permiten ampliar
conocimientos y destrezas.
d) Capacitacin y promocin de conocimientos,
habilidades y actitudes, con la finalidad de mejorar la
calidad de atencin y la salud y mejorar la capacidad
resolutiva.
e) Participacin comunitaria y promocin social,
con actividades extramurales que permitan conocer
las relaciones entre los pobladores, sus costumbres,
sus creencias, mitos, comportamientos de salud as
como permite identificar los factores de riesgos y
promocionar los servicios de salud que brinda el
establecimiento de salud y buscar la cogestin y el
autocuidado.

Segn informacin del equipo de salud local,
actualmente en distrito de Echarati, ninguna
comunidad califica como saludable, segn las fases
de implementacin propuestas por las normas y
disposiciones del MINSA, encontrndose
referencias del comportamiento social los siguientes
datos: Se consideran organizadas en menos del
50% de las comunidades; se valora que actualmente
logran en el sistema de atencin del MINSA a nivel
local que accedan a la consejera solo 51% de las
familias. Se considera que las II.EE comprometidas
en contribuir a la gestin de la salud son
aproximadamente slo el 55%.
La oficina de proyectos de inversin (OPI), cuenta
con propuestas de proyectos viables para mejorar la
capacidad resolutiva de los establecimientos de
salud que en su mayora son del nivel preventivo
promocional que deben alinearse a la concepcin de
un sistema como el que se ha descrito. Se considera
as mismo, que existe una relacin poco
institucionalizada entre la municipalidad y el sector
salud del distrito y no se ha desarrollado vnculos de
trabajo coordinado, permanente y de gestin basada
en evidencias entre el conjunto de actores que
deben ser implicados.
Existe informacin de la situacin de salud que se
obtiene solo por red, micro red; pero no se cuenta
con un detalle de la situacin de salud de cada
comunidad establecida como zonas de mayor
desarrollo y sus reas anexas del espacio rural, lo
cual debe ser contemplado en los programas que se
han diseado en el PDC 2013-2021.
Capacidad Resolutiva.- Nivel de suficiencia que
tiene un establecimiento de salud para atender de
manera oportuna, integral y con calidad, la demanda
de atencin de salud. Permite diagnosticar y dar
tratamiento adecuado a un paciente en un grado
determinado de complejidad del dao. Define que un
establecimiento de salud (ES) cuenta con adecuada
infraestructura, equipamiento y RR.HH de acuerdo a
su categorizacin y nivel de atencin.
En el caso de Echarati, se debe revisar lo que
actualmente propone el sistema de categorizacin,
determinar las brechas actuales no slo en
equipamiento fsico sino en la capacidad y nmero
de profesionales asignados a cada territorio. Son 28
establecimientos de salud con distinta
categorizacin, los cuales deberan cumplir con un
sistema de referencia y contra referencia
considerando el nivel de atencin que se espera, sin
embargo actualmente el equipamiento e
implementacin de los establecimientos de salud


87
(infraestructura, equipamiento y recursos humanos).
No corresponde al nivel de categorizacin, debido a
los escasos recursos con que cuenta el Ministerio de
Salud, el Gobierno Regional del Cusco a travs de la
Red de la Convencin, dejando a la poblacin de la
zona sin acceso, lo cual est relacionado con la
percepcin negativa que tiene la poblacin local de
mala calidad de atencin, incapacidad de ciertos
profesionales; falta de seguimiento y poco control de
los procesos de los servicios; alta rotacin por
insatisfaccin del recurso humano, ante dificultades
en las que trabajan por el poco apoyo administrativo
para resolver equipamiento, desplazamiento a las
comunidades muy inaccesibles y poco vinculacin e
inters de los actores para desarrollar acciones
conjuntas y dirigidas al cambio a la mejora y a la
sinergia de intervenciones.

La muerte materna y neonatal.- Son daos
irreversibles en la vida y salud que ocurren en un
segmento de la poblacin vulnerable del distrito. Se
considera muerte neonatal.- a la muerte ocurrida en
un recin nacido vivo hasta los 28 das de nacido
vivo.
Igualmente se entiende como mortalidad materna.-
ocurre a la muerte de una mujer en edad frtil
gestante que se produce en el embarazo, parto o
puerperio (42 das de un parto).
Se ha determinado que los factores determinantes
de estos dos daos son:
Bajo nivel educativo y econmico.
Limitado acceso a los servicios de salud.
(planificacin, controles)
Enfermedades previas (hipertensin,
diabetes, cardiopatas, otras.)

Se considera como la barrera fundamental las
prcticas culturales de la poblacin y una estrategia
no intercultural de los proveedores y de los servicios
instalados localmente, adems los niveles de
aislamiento de parte de la poblacin que no hacen
posible el acceso, en tanto esto no sea superado,
se considera como una limitante para mejorar la
atencin de la gestante y la atencin del parto
institucional. Sin embargo no es la nica limitacin y
no representa la misma magnitud en todo el
territorio, se ha valorado que el acceso geogrfico,
es una limitacin fuerte y determinante ya que
ocurre por alta dispersin de los centros poblados, la
separacin que ofrecen los pueblos que se ubican
no slo dentro de la sbana verde de la Amazona,
desconectados por los ros que son de difcil trnsito
y muy costoso.
El alto nmero de muertes maternas en algunas
zonas del mundo refleja las inequidades en el
acceso a los servicios de salud, subraya las
diferencias entre ricos y pobres. El riesgo de muerte
relacionada con la maternidad a lo largo de la vida es
de 1 en cada 3800 en los pases desarrollados y de
1 en cada 150 en los pases en desarrollo. Es
importante valorar las mujeres mueren de
complicaciones que se producen durante el
embarazo y el parto o despus de ellos. La mayora
de esas complicaciones aparecen durante la
gestacin; otras pueden estar presentes desde antes
del embarazo, pero se agravan con la gestacin. Las
principales complicaciones, causantes del 80% de
las muertes maternas, son: Las hemorragias graves
(en su mayora tras el parto), las infecciones
(generalmente tras el parto), la hipertensin
gestacional (pre-eclampsia y eclampsia) y los
abortos mal atendidos. Hay causas asociadas a
enfermedades como el paludismo, o la infeccin por
VIH en el embarazo. La salud materna y del recin
nacido estn ntimamente relacionadas, por ejemplo
en el mundo, cada ao mueren ms de 3 millones
de recin nacidos, y otros 2,6 millones mueren antes
de nacer
3.
La mayora de las muertes maternas son evitables,
mediante: El acceso a la atencin prenatal durante la
gestacin, a la atencin especializada durante el
parto, la atencin y apoyo en las primeras semanas
tras el parto. Es particularmente importante que
todos los partos sean atendidos por profesionales
sanitarios especializados, puesto que la conducta
clnica apropiada y el tratamiento a tiempo pueden
suponer la diferencia entre la vida y la muerte. As
por ejemplo algunas medidas que son la diferencia:


88
- Las hemorragias graves tras el parto pueden
matar a una mujer sana en dos horas si no recibe la
atencin adecuada.
- Las infecciones pos-parto pueden eliminarse
con una buena higiene y reconociendo y tratando a
tiempo los signos tempranos de infeccin.
- La pre-eclampsia debe detectarse y tratarse
adecuadamente antes de la aparicin de
convulsiones (eclampsia) u otras complicaciones
potencialmente mortales. La administracin de
frmacos como el sulfato de magnesio a pacientes
con pre-eclampsia puede reducir el riesgo de que
sufran eclampsia.
Para evitar la muerte materna tambin es
fundamental que se eviten los embarazos no
deseados o a edades demasiado tempranas. Todas
las mujeres, y en particular las adolescentes, deben
tener acceso a la planificacin familiar, a servicios
que realicen abortos seguros en la medida en que la
legislacin lo permita y a una atencin de calidad
tras el aborto.
Las mujeres pobres de zonas remotas son las que
tienen menos probabilidades de recibir una atencin
sanitaria adecuada. Esto es especialmente cierto en
zonas con pocos profesionales sanitarios calificados,
las mujeres no realizan como mnimo cuatro
consultas prenatales y no reciben atencin posnatal.
En el rea rural peruana se estima que ms de la
mitad de mujeres no reciben atencin adecuada en
el embarazo, parto o puerperio. Por ello mejorar la
salud materna supone previamente identificar y
eliminar los obstculos al acceso a servicios de salud
materna de calidad en todos los niveles del sistema
sanitario.
En Echarati.- El 2011 se reportaron 2 muertes
maternas (Ocurridas en Kepashiato: Poyentimari y
Tipashiari) cuya causas fueron parto domiciliario y
hemorragia, producidas por causa directa (retencin
placentaria, hemorragia, atona uterina, involucin
uterina, etc.,) y las vctimas eran procedentes del
Bajo Urubamba. A nivel de Toda la Red de salud de
La Convencin el 2011 se registraron 5 muertes
maternas, es decir que el 40% de muertes maternas
de la Red de salud tienen que ver con mujeres del
distrito de Echarati. Dejndonos el siguiente
indicador: Tasa de mortalidad materna es 252. 84 x
cien mil nacidos vivos(a nivel distrital) 214.68 x
100mil (a nivel de la Red La Convencin).
En relacin a las muertes neonatales en el 2011
han ocurrido 13 muertes neonatales segn los
siguientes factores causales:
Ivochote, 4 muertes, por asfixia de dos de
ellos.
Timpia: 1 caso por distres.
Cirialo: 2 casos siendo 1 caso por SDR y 1
caso por malformaciones congnitas.
Camisea : 2 casos, 1 SDR, 1 de otras
causas
Puerto Huallana : 1 caso por otras causas
koribeni : 1 caso debido a membrana hialina
Pangoa: 1 caso por prematuro
Kiteni: 1 caso debido a asfixia

Para la Red de la Convencin casi la mitad de los
casos de muerte neonatales ocurridas
corresponden al distrito de Echarati de un total 27 a
nivel provincial, 13 corresponden a Echarati.

La realidad actual sobre control prenatal
proporcionada por la red de salud de la Convencin,
indican que: Lacobertura de gestantes controladas
a nivel distrital en Echarati corresponde en forma
aproximada al 66.8%; la cobertura del parto
institucional solo llega al 57.7%; las gestantes
identificadas y controladas durante el primer
trimestre de gestacin solo se logra en el 51.4%.

Otro indicador importante son las muertes
perinatales que suman en total 25 a nivel distrital:
siendo dicha cifra correspondiente a 13 neonatos, 12
bitos fetales, 8 casos de muerte se dan antes del
parto, 4 casos fueron durante el parto.

Desnutricin crnica infantil.- Es uno de los
principales males en el Per, que a nivel nacional
afecta a por lo menos 18% de nios menores de
cinco aos, sin embargo en el rea rural puede
llegar afectar desde el 32% y a ms de nios


89
llegando hasta 80% comunidades rurales dispersas
especialmente en el Bajo Urubamba.

La desnutricin crnica, est conectada a la
educacin, al nivel de ingreso familiar, al
saneamiento bsico, a la seguridad alimentaria. Es
un problema de salud y social de consecuencias
irreversibles, como la baja talla para la edad,
limitacin de capacidades fsicas, emocionales e
intelectuales, a la larga la desnutricin reduce la
productividad de las personas y perjudica el
crecimiento econmico de la familia. Combatir a la
desnutricin significa cuidar el capital humano para
el pas, la regin y las comunidades.

La desnutricin crnica, es una enfermedad
multicausal y social, relacionada a inadecuados
hbitos alimentarios, inadecuado servicios de
saneamiento bsico, inadecuadas prcticas de
higiene. En el Per un problema relacionado con la
desnutricin es la elevada incidencia de la anemia
en mujeres y que a nivel nacional lidera en su
incidencia el departamento del Cusco; por tanto
Echarati, tiene un nivel contributivo importante,
dada su prevalencia basada en la determinacin
que aporta el nivel educativo, la educacin en
nutricin y prcticas de seguridad alimentaria, el
acceso a los servicios de salud de la poblacin as
como la disponibilidad casi nula de agua segura
para el consumo humano.

Desnutricin en el distrito de Echarati
2009 22.92%
2010 20.28%
2011 17.51%

Micro redes prevalencia de la desnutricin crnica:

Camisea
2009 38.29%
2010 36.20%
2011 39.04%

Echarati
2009 9.56%
2010 7.32
Kiteni
2009 15.65%
2010 11.08%
2011 14.82%
Palma Real
2011 12.08%

Se reporta el 17.51% de desnutricin crnica a nivel
distrital (Red La Convencin). Entendindose que
Camisea 39.04%, KITENI 14.82%, Palma Real
12.08%; estas cifras solo corresponden a los nios
que asisten a los EE.SS, sin embargo no se tiene
informacin de poblacin con escaso acceso a los
servicios de salud. Se valora que existe un registro
de informacin que an falta transparentar y
visibilizar en el Bajo Urubamba, ya que hay
comunidades donde aparentemente esto pasa el
50% en los menores de cinco aos.
Conductas saludables en saneamiento bsico,
definicin operacional.-acciones que si son
llevadas a cabo por parte de la familia y las personas
dirigidas a prevenir enfermedades y recuperar la
salud. Se consideran deseables:

a) Limpieza y Mantenimientoe higiene de
SS.HH.- En el caso de servicios higinicos,
mantenerlo para conservarlo cada vez que sea
necesario. Se considera que higiene.-Es eliminar
toda fuente de contaminacin, ya sean bacterias,
polvo etc. para conseguir un ambiente higinico y
agradable. Debe realizarse a diario.

b) Consumo de agua segura.- Agua apta para
beber, libre de microrganismos, metales txicos, etc.

c) Lavado de manos.- Accin por la cual se
eliminan microrganismos patgenos de las manos,
mediante la utilizacin de agua a chorro y un
desinfectante como jabn u otro en los seis
momentos claves que propone la estrategia sanitaria
nacional.
d) Disposicin de residuos slidos.- Eliminacin
adecuada de la basura previa seleccin y


90
clasificacin, para su posterior y tratamiento en el relleno sanitario.

Se espera que las instituciones responsables logren:
Gestin y manejo de residuos slidos por
corresponsabilidad entre el gobierno local y la
municipalidad. 0% del distrito de Echarati, no cuenta
con espacios para la disposicin final de residuos
Mejorar la desinfeccin y tratamiento de agua
para consumo humano intra domiciliario. Se estima
que slo el 20% de familias ejercen acciones
adecuadas de vigilancia del agua de consumo
humano. Slo para el Bajo Urubamba: El 10% de las
JASS cumplen con el proceso de desinfeccin del
agua y sobre lavado de manos no se registra mayor
informacin.- en el espacio distrital se est por
implementar a nivel distrital el sistema mi agua, con
bidones y mangas.

.Durante el proceso de recojo de informacin para el
PDC, se observ que las familias en general no
practican hbitos saludables por diferentes razones
entre las cuales tenemos: escasa disponibilidad de
agua para el consumo familiar. Desconocimiento de
la importancia y los beneficios de practicar hbitos
saludables.
Las encuestas de salud, recogen percepciones
demuestran, que no existe saneamiento bsico y
que los sistemas de agua que fueron instalados en
todas las comunidades no responden tcnicamente a
estudios serios sobre los puntos de captacin que
han dejado actualmente a la poblacin con horarios
racionados y servicios de disponibilidad deficientes
para la realidad de arrastre de la napa fretica que
inunda y contamina en pocas de lluvias.
La educacin.- es producto de la transmisin de
experiencias, conocimientos, valores con los
recursos que tenemos a nuestro alcance como son
la experiencia, los materiales, la misma naturaleza,
el arte, el lenguaje, la corporalidad, los smbolosPara
John Dewey, (1938) "toda autntica educacin se
efecta mediante la experiencia". Dewey considera
que el Aprendizaje experiencial, es activo y genera
cambios en las personas y en sus entornos y que no
slo va al interior del cuerpo y del alma del que
aprende, sino que utiliza y transforma los ambientes
fsicos y sociales.
Se considera que el proceso de gestin de la
educacin debe garantizar los siguientes factores de
calidad:
Servicios educativos con capacidad instalada
suficiente y adecuada. Recursos humanos con
docentes y personal formado para la atencin en los
servicios.
La educacin requiere de un proyecto educativo
pluricultural, que articule 4 niveles (inicial, primario,
secundario y superior) y que se proyecte y nutra para
dar viabilidad y trascendencia a los otros ejes del
desarrollo: desarrollo econmico y empleo,
participacin en la gestin del estado y la
gobernabilidad, la gestin de la infraestructura al
servicio del hombre, la gestin ambiental como
condicin de sostenibilidad.

La educacin inicial, actualmente presenta brechas
importantes, se demanda de estrategias que
incluyan incluso laa Educacin inicial no escolarizada
segn el contexto, que esta sea servicio educativo,
cooperativo y solidario a cargo de diversos grupos
sociales e instituciones pblicas y privadas a favor
de la atencin de nios y nias de 0 a 5 aos de
edad de zonas rurales y perifricas, constituyndose
as en una alternativa viable para ofrecer
posibilidades de un desarrollo integral a nios 0
nias que no tienen acceso a la Educacin Inicial
Escolarizada. Se debe garantizar el acceso y
equidad para los nios y nias de poblaciones
rurales, indgenas y en condiciones de extrema
pobreza.

Si los nios y nias de 8 meses a 5 aos no cuentan
con una estimulacin temprana, estn en peligro de
ser vctima de un desarrollo fsico, mental, social y
emocional deficiente y retardo, por ser estos
primeros aos de vida un perodo importante y
determinante para su desarrollo fsico, mental, social
y afectivo.
La educacin y la calidad.- la educacin bsica
regular primaria y secundaria, logra una cobertura


91
importante sin embargo en trminos de calidad
incluye la necesidad de efectuar apreciaciones que
nos permitan en cada contexto diagnosticar,
acrcanos con mayor aproximacin al nivel de
calidad en cada zona actualmente, all se debe
valorar el nivel de logro de los objetivos
educacionales, la estimacin de habilidades y
destrezas adquiridas.
En ese esfuerzo se conoce que la medicin de la
repitencia, la desercin, la relevancia curricular son
parte de la magnitud que puede lograr el efecto de
la educacin en el desarrollo social esperado. Por
otro lado la educacin est fuertemente unida a la
equidad, por tanto si la calidad que reciben los
sectores ms pobres es notoriamente ms baja
entonces estamos acentuando las diferencias
sociales y econmicas y agrandando el circulo de la
pobreza por ampliacin de brechas, en ese sentido
el diagnstico del proyecto educativo, debe ayudar
a identificar las IIEE ms carentes, y que
consecuentemente requieren de decisiones
concretas para mejorar calidad. Sin olvidar que los
resultados de la determinacin de los niveles y
calidad de aprendizaje, constituyen tambin un
elemento vlido para percibir eficiencia de la gestin
de los sistemas y determinar cul es su efecto sobre
la equidad.
Formacin para el empleo y desarrollo de
oportunidades:
Los programas de formacin para el trabajo, son
procesos educativos, que tienen como objetivo la
capacitacin de personas en habilidades, destrezas
y conocimientos tcnicos para el desempeo de una
actividad productiva, arte, empleo u oficio en el corto
y mediano plazo.
Los principios de todo programa de formacin y
educacin de calidad debern contemplar las
siguientes condiciones desde su concepcin:
Pertinencia (vela porque la formacin brindada
responda a las realidades econmicas y sociales del
pas o del distrito). Calidad (instituciones con
enfoques pedaggicos que garanticen la formacin
integral e intercultural). Flexibilidad (instituciones que
respondan a las necesidades educativas) y cobertura
(educacin dirigida a la poblacin de bajos recursos).
Formacin para el trabajo debera tener en
consideracin por lo menos dos lneas estratgicas:
Formacin de jvenes mayores de 16 aos hasta
los 21: a los cuales se les debe brindar la
oportunidad de educarse para la formacin
profesional y realizar prcticas laborales.
Formacin de adultos: los adultos mayores de 30
aos que pueden acceder a programas educativos
que les permiten crear una microempresa, vincularse
a la cultura y recuperar la autoestima y la confianza
laboral.

4.1.2. PRIORIDADES EJES 1 Y 2 SOBRE DESARROLLO SOCIAL

1. Desarrollar sistema de seguridad poltica, social, y ciudadana.
2. Acceso a la identidad del 100% de ciudadanos de todos los grupos de vida.
3. Gestin local de la educacin inicial temprana intercultural.

4. Gestin local de la educacin primaria con calidad e interculturalidad, orientada a logros de aprendizaje.

5. Gestin local de la educacin secundaria con calidad y formacin para la vida.

6. Articular la cobertura de programas de formacin superior, para jvenes menores de 29 aos orientados a
las demandas del mercado laboral local, regional y nacional.

7. Promover la organizacin e intervencin conjunta de actores, a nivel territorial para la disminucin de la
desnutricin crnica en menores de 5 aos.


92

8. Capitalizar la pluriculturalidad local, como riqueza cultural.

9. Implementar sistemas efectivos de acceso al agua potable domiciliaria y el saneamiento bsico.
10. Garantizar que el sistema de salud local preventivo promocional logre la capacidad resolutiva asignada.

11. Categorizacin y crear un establecimiento de salud de complejidad mayor a nivel distrital resolviendo la
casustica sanitaria pendiente de atencin.


93
4.1.3 Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas eje 1y 2, desarrollo social

Objetivo
estratgico de
largo plazo
Objetivos estratgicos /especficos Indicadores Lnea de
baselocal
Meta 2021
Organizar el desarrollo
territorial y desarrollar
espacios seguros
donde la poblacin
organizada, participe
en cogestin y
coordinacin con el
estado para la
proteccin de los
derechos
fundamentales de las
personas.
Impulsar localmente que cada ciudadano logre
vigencia plena y ejercicio efectivo de los
derechos y libertades fundamentales dentro del
territorio.
Poblacin con acceso a la identidad en todos los
grupos de vida.
95.29% 100%
Acceso a la justicia autnoma e independiente,
transparente y confiable, moderna, eficiente,
eficaz y predecible.
N de ciudadanos que buscan acceso a la justicia
logran atencin en el sistema de justicia con opinin
favorable sobre la atencin recibida.
725 denuncias
/45,351 total de
habitantes del
distrito
Desarrollar un
registro nico
interconectado.
Reduccin de las inequidades de la pobreza, y
la pobreza extrema.
Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza 54.7% bajar 12%
Porcentaje de poblacin en situacin de extrema
pobreza.
21% 14%
%de mujeres que acceden a cargos pblicos 9.75%de los
cargos elegidos
o nominados
Alcanzar al menos
el 20%
%de familias y personas que acceden a programas
sociales con enfoque de desarrollo, inclusin y
equidad
Aprox. 16%de
familias pero no
hay registros
Contar con registro
nico actualizado y
procesos de
graduacin justos.
Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y
las prcticas sociales que afectan la integridad
y la libertad de las personas as como la
propiedad pblica y privada como parte de la
seguridad y paz social
Incidencia de delitos registrados contra la vida, el
cuerpo y la salud, contra la familia, contra la libertad
contra el patrimonio y otros
39 denuncias
45.5%ha sido
vctima de
inseguridad en
el ltimo aos
con tendencia
aumentar
Bajar 10%la
percepcin de
inseguridad.
Garantizar la presencia efectiva del estado en
las zonas vulnerables a la violencia, la
especializacin de los responsables en
resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada
cobertura y operatividad del servicio por parte
de la Polica Nacional.
N de encuestados que declararon no haber sido
vctimas de robos, asaltos o violencia callejera.
54.5% 70%


94
Objetivo
estratgico de
largo plazo
baselocal
Meta 2021
Mejorar las
condiciones de salud
de la poblacin del
distrito de Echarati
incorporando el
enfoque intercultural y
para acercar los
servicios de mayor
calidad a la poblacin
en el mbito distrital
reduciendo brechas y
desigualdades
existentes.
Mejorar el acceso a los servicios integrales de
salud y de calidad.
Tasa de mortalidad infantil.(distrital)
38
15.4 por mil
NV
(2 casos)
0POR1,000 NV
Razn de muertes materna / total de nacidos vivos
por 100,000
252.84 por
100,000NV
195 por 100,00NV
%Poblacin con acceso a seguro de salud. 65.1%
Al 2021 se ha reducido la incidencia de
desnutricin crnica y anemia en los menores
de 5aos

Tasa de desnutricin cnica
(N de menores de cinco aos con desnutricin
crnica / total de nios menores de cinco aos por
100)
17.51%
distrital
39%en Bajo
Urubamba.
5%distrital
25%Bajo
Urubamba
Tasa de anemia infantil
(N de nios menores de cinco aos que padecen
algn grado de anemia/nios menores de cinco
aos por 100.
33% 14%
Los establecimientos de salud, han sido
renovados, equipados y articulados a un
sistema de gestin para resultados, con
personal competente que brinda atencin de
calidad en el cuidado de la salud infantil, la
salud materna neonatal y atencin de las
enfermedades no transmisibles; resolviendo la
complejidad que corresponde a su
categorizacin.
%de establecimientos de salud que se categorizan
segn nivel establecido en el sistema preventivo
promocional diseado para el distrito.
Sin
informacin
actualizada.
(Se entiende
que aprox. El
80%no
corresponde
a
categorizaci
n explicita)
28 ES equipados
%de la poblacin atendida en los servicios de salud
que refieren resolucin de demandas de salud en el
primer nivel.
sin
informacin
80%
A nivel distrital la atencin de la salud de la
mujer ha mejorado acceso oportuno y calidad
en la gestin de los servicios de salud a nivel
territorial.
%de mujeres entre 15 y 49 aos que acceden a
informacin, orientacin y servicios de salud en el
sistema de salud local al menos 1 vez al ao
referidos al cuidado de la salud reproductiva.
52% 80%
Disminucin de la incidencia del embarazo en
adolescentes.
%de adolescentes que se embarazan
precozmente.
16.8% 5%

38
Dato de la Red de salud correspondiente al distrito segn informe 2010.


95
Objetivo estratgico
delargo plazo
baselocal
Meta 2021
Mejorar integralmente el
nivel de aprendizaje de los
estudiantes de la EBR,
EBA y EBE para el
desarrollo de sus
capacidades bsicas
articulados al desarrollo
local y formacin para la
vida

Elevar la calidad del servicio educativo en el
distrito en correspondencia con las
demandas de desarrollo del contexto
multicultural del distrito.

%de nios menores de 5 aos que acceden a la
educacin inicial temprana y educacin inicial regular.
Tasa neta de la cobertura de educacin inicial entre los 3
y 5 aos.
28.83% 80%
%de alumnos estudiantes de segundo grado de EBR
que logran el Nivel N2 en las pruebas de comprensin
lectora
5.32%
Solo en Alto
Urubamba
20%
% de alumnos del segundo grado de EBRque logran el
N2 en la prueba de matemtica como parte del uso de
nmeros y operaciones para resolver problemas.
5.50%
Solo en el Alto
Urubamba
20%
Aos promedio de escolaridad para las personas entre
25 y 34 aos-
No hay
informacin.
13.5
%de adolescentes y jvenes que culminan la educacin
secundaria y que acceden a estudios superiores tcnicos
o universitarios.
2% 30%
%de alumnos que cursan estudios superiores que
logran colocacin en el empleo calificado local.
No se dispone
informacin
Establecer el
registro para ver
dato histrico
Ampliar el acceso a
viviendas dignas con
servicios de agua,
desage, electricidad,
telecomunicaciones,
recoleccin y disposicin
final de residuos slidos.
Mejorar el acceso de la poblacin a
viviendas mejoradas con servicios bsicos
en el marco de modelos de asentamientos
humanos amaznicos y andinos adaptados
con definicin de espacios urbanos y
rurales que mejoren la autoestima e
identidad local.
%de poblacin que vive en condiciones fsicas
inadecuadas en viviendas cuyos techos, pisos, y
paredes son de construccin improvisada.
7.6%vivienda
con pared de
material
precario.
Viviendas con
piso de material
precario
72.21%
30%

80%
%de familias donde en un cuarto viven hacinados 3 o
ms personas.
13.83% 5%
%de poblacin con viviendas que tienen acceso al agua
potable segura
11.2% 80%
%de Viviendas que cuentan con sistema de
alcantarillado.
24.15% 60%
% de viviendas que disponen de alumbrado elctrico
conectados a un sistema de red pblica en forma
permanente.
30.61% 60%
Cuadro N 33: Objetivos, indicadores y metas - Eje desarrollo social.


96
4.1.4 Programas y proyectos estratgicos priorizados para el eje 1 y 2 desarrollo social
Nombre del programa N de
proyecto
Nombre de los proyectos priorizados
PROGRAMA 1:
Acceso a la identidad, la
inclusin social en los
territorial
001 -1DS Proyecto 1:
Inclusin y sistema nico de acceso a programas de desarrollo.
002-1DS Proyecto 2:
Sistema de informacin local sobre estructura social/econmica y
participacin social de la poblacin.
PROGRAMA 2:
Proteccin social.

003-2 DS Proyecto 1:
Amigos de la integridad y la libertad de las personas: las
comisaras y organizaciones de proteccin social
Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana y el
acceso a la justicia.
Violencia cero y vida sana
006-2 DS Proyecto 4 :
Redes y plataformas de proteccin social para todos los grupos
de vida.
PROGRAMA 3:
Atencin integral a la primera
infancia (0-5 aos),
Servicios alternativos equipados protegen la infancia y
promueven educacin integral temprana.
Docentes y personal tcnico formados para la atencin de
servicios educativos escolarizados y no escolarizados
Servicios educativos y de atencin a la primera infancia o
menores de 5 aos para la educacin escolarizada.
PROGRAMA 4:
Acceso de la poblacin de 6 a
16 aos a los servicios
equipados con enfoque
intercultural de educacin
bsica regular

Plan de educacin pluricultural.
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de enseanza de
los docentes y personal tcnico de las Instituciones educativas
de EBR.
Infraestructura adecuada para desarrollar procesos educativos
interculturales y con acceso geogrfico
PROGRAMA 5:
Calidad educativa y logros de
aprendizaje de los
estudiantes de educacin
bsica regular

Instituciones educativas implementadas y con capacidad docente
instalada
(Prever convocatorias y contratacin de docentes segn el
diseo del proyecto educativo local, estableciendo necesidades
de cada nivel).
Docentes formadores de capacidades: conocimientos,
habilidades y actitudes.
Equipamientos educativos interculturales para la Amazona y las
comunidades de origen quechua.
Monitoreo y evaluacin de los aprendizajes de la calidad
educativa.

Nombre del programa N de Nombre de los proyectos priorizados


97
proyecto
PROGRAMA 6:
Formacin de capacidades y
aprovechamiento de
oportunidades de desarrollo
personal y local

Talento local Beca 18
Formacin tcnica especializada para el empleo local
Emprendedores
Formacin profesional universitaria contextualizada en el
desarrollo de la Amazona
PROGRAMA 7:
Programa articulado
nutricional: nutricin y
desarrollo de capital humano.

Nutricin del nio
Nios sanos
Recin nacidos con vitalidad
Agua y saneamiento en una comunidad saludable.
PROGRAMA 8:
Salud materna neonatal

Poblacin que cuida su sexualidad.
Adolescentes que desarrollan plan de vida.
Cuidando a la madre gestante y al recin nacido de mi
comunidad.
Casas de espera y sistemas de referencia y contrarrefencia
locales
PROGRAMA 9:
Enfermedades metaxnicas y
zoonosis

Familias responsables en prcticas para la reduccin de las
enfermedades metaxnicas y zoonticas.
Viviendas protegidas
PROGRAMA 10:
Cuidando a la poblacin de
enfermedades no
transmisibles
031-10 DS Proyecto 1
Promoviendo salud

Cuadro 34: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje desarrollo social


98
Programadedesarrollo
1
Objetivo estratgico general Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total
estimado del
programaS/.
Acceso alaidentidad, lainclusin
social enlos programas de
desarrollo territorial.

La poblacin en general de todos los grupos de vida
tiene acceso a la identidad mediante el DNI y son parte
de la inversin ordenada de la poltica social local.

Garantizar que la poblacin del distrito, prioritariamente
de los sectores ms vulnerables y en situacin de
pobreza tenga acceso a servicios de salud, seguridad
alimentaria, trabajo justicia, seguridad ciudadana
empoderando a la poblacin en el ejercicio de derechos
y deberes.
100 %de la poblacin de excluida y con difcil
acceso geogrfico logra la inclusin en el
registro nacional de identidad.

%de poblacin vulnerable y prioritaria es
identificada e incluida en los programas
sociales y procesos de desarrollo.
%de poblacin en situacin de pobreza.
%de familias que acceden a los programas
de desarrollo social para su empoderamiento.
ndice de desarrollo Humano

Bajo Urubamba, nuclendose a
la poblacin por territorios
establecidos a partir de los
centros urbanos de mayor
desarrollo, articulando lo rural a
lo urbano como espacios de
influencia mutua.

87,458,100.00

Actividades estratgicas permanentes del programa dedesarrollo
Costo estimado paraactividades permanentes
S/.
27,345,900.00

1. Implementar y difundir el conocimiento de derechos fundamentales en la poblacin vulnerable, con limitado acceso geogrfico. Mediante el trabajo de las instituciones educativas y las agendas que desarrollen
las organizaciones sociales y lderes territoriales.
2. Desarrollar mecanismos y sistemas de identificacin y registro civil del 100%de los RN, de la poblacin analfabeta y los indocumentados. Involucrando en ello a los agentes comunitarios de salud, a los
gobernadores, a las presidentas de los comits del vaso de leche, a los representantes de organizaciones sociales
3. Proponer polticas locales que se institucionalicen localmente en armona con la poltica nacional y regional para garantizar la inclusin social de las poblaciones vulnerables y expuestas a riesgos para que
sean parte de la atencin de la poltica social local, regional y nacional.
4. Fortalecer espacios pblicos para que el sistema educativo local en los cuatro niveles de formacin y a nivel comunal logre la enseanza efectiva de los derechos como elemento de ciudadana para el
desarrollo.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores trazadores demedicindelogro Responsable
institucional/unidad
Costo estimado global
S/.
Proyecto 1:
Inclusin y sistema nico de
acceso a programas de
desarrollo.
Gestionar la poltica social inclusiva y equitativa haciendo
uso de un padrn nico de registro a los usuarios y
participantes de programas sociales plenamente
identificados y con acceso a documento nacional de
identidad
100%de usuarios de programas sociales son
parte de un sistema de seguimiento, evaluacin
y graduacin.
Municipalidad distrital
RENIEC
MIDIS
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones vulnerables.

21,839,200.00

Proyecto 2:
Sistema de informacin local
sobre estructura
social/econmica y
participacin social de la
poblacin.

Planificar e implementar la focalizacin con sentido de
equidad e inclusin para el desarrollo
100%de familias del distrito son caracterizadas
en el SISFOH, e incorporadas segn priorizacin
transparente al sistema de participacin y
graduacin en las intervenciones que se
promueven para el desarrollo.
Instancia establecida a nivel
distrital.

38,273,000.00

Cuadro 35: Ficha Programa 1 Eje desarrollo social


99
2

Objetivo estratgico
general
Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total
estimado del programa
S/.
Seguridad y
proteccinsocial.

Promover que los
ciudadanos tengan
acceso al sistema de
justicia que reduce los
delitos y faltas que
afectan la seguridad e
integridad ciudadana.

Incidencia de delitos registrados contra la vida, el cuerpo y la
salud; contra la familia, contra la libertad y contra el patrimonio.

%de la poblacin que ha sido vctima de algn evento que atent
contra su seguridad en los ltimos doce meses.
Tasa de delitos por 100 habitantes.
Tasa de homicidios por 100 habitantes.

N de nios y nias atendidos en los sistemas de acceso a la
proteccin y la justicia.

N de mujeres que han recibido atencin oportuna y proteccin
para el respeto a sus derechos.

Todo el distrito instalando una
estrategia segn espacios
denominados reas de mayor
desarrollo

68,710,604.00

Actividades estratgicas permanentes del programa
dedesarrollo
S/.
18,540,030.00

1. Aplicacin de programas de prevencin comunitaria de los municipios, promoviendo la integracin familiar, impulsar buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de
la violencia familiar y sexual.
2. Fortalecer la participacin ciudadana organizada propiciando el apoyo a la polica nacional y a los sistemas de justicia local a fin de neutralizar la corrupcin y la impunidad.
3. Combatir la impunidad de la delincuencia, el trfico de menores, la trata de personas propiciando la sancin de todo tipo de delitos.
4. Institucionalizar y fortalecer los comits de seguridad ciudadana haciendo que estos involucren sistemas de organizacin local con enfoque intercultural y en reconocimiento a la organizacin
local integrando lo rural y lo urbano e integrando el Alto y el Bajo Urubamba.
5. Desarrollar procesos de sensibilizacin e incidencia poltica para se asigne los recursos adecuados para combatir el trfico y el uso ilegal de drogas.
6. Desarrollar acciones que promuevan la erradicacin del alcoholismo.
7. Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como mecanismo de promocin de vida sana para irradiar la proteccin social con paz en
el espacio pblico.
8. Velar porque se construya una adecuada salud mental impulsada desde el ideario colectivo.
9. Contribuir en que se opere la planificacin e implementacin del patrullaje en coordinacin con vecinos y organizaciones sociales como mecanismos eficaces de presencia efectiva de
instituciones que velan por el orden pblico y el respeto a los derechos de las personas.
10. Promover la alianza pblico privada y las coaliciones en favor de la no violencia, la erradicacin del alcoholismo y un mundo sin drogas


100
S/.
Proyecto 1:
Amigos de la integridad y
la libertad de las
personas: las comisaras
y organizaciones de
proteccin social
(ver productos del PP
0030)
Prevenir, disuadir y
sancionar las conductas
y las prcticas sociales
que afectan la integridad
y la libertad de las
personas, as como la
propiedad pblica y
privada como parte de la
seguridad y la paz social.
Comisarias
implementadas al
servicio de la ciudadana
local.
N de comisarias implementadas en el distrito.
N de efectivos de la PNP que operan a nivel distrital en forma organizada
como red de proteccin a la poblacin.
%de percepcin positiva de la poblacin sobre la accin local de la PNP en
coordinacin con la poblacin.
N de acciones conjuntas planificadas e implementadas con xito entre la
poblacin organizada, las instituciones que operan sistemas de proteccin
social (DEMUNA, CEM, redes de mujeres, asociaciones jvenes) en
sensibilizacin y para la lucha contra la impunidad.
%de sectores patrullados (Km2 de los espacios de recorrido pblico)
Ministerio del Interior:
PNP
ONGs
Empresa privada.
DEVIDA
CEDRO

11,200,034.00

Proyecto 2:
Comunidad organizada a
favor de la seguridad
ciudadana y el acceso a
la justicia.
Centros de mayor
desarrollo urbano y
reas rurales logran
interconexin por
sistemas de alarma,
notificacin y articulacin
de los actores para
conectar a las vctimas o
poblacin agredida a los
sistemas de justicia.

N de comits de control ciudadano del distrito, organizados e implementados
para ejecutar el plan de trabajo articulado con la PNP, Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, poder Judicial.
N de eventos que se notifican y que logran intervencin oportuna de la PNP u
otro operador de justicia en la proteccin de la vida y derechos de los
ciudadanos.
%de comits de seguridad ciudadana que ejecutan planes de seguridad
ciudadana comunalmente.
N de programas, campaas y acciones de prevencin comunitaria que
implementa el municipio para desarrollar sensibilidad pblica, organizacin
comunal, capacidad de respuesta ante delitos y manifestaciones contra la
impunidad.
N de escuelas o instituciones educativas amigas de la defensa de los
derechos ciudadanos y el desarrollo de la ciudadana.

PNP
Empresa privada.
Organizaciones de la
sociedad civil o
Comunidad
organizada.
Instituciones
educativas locales
involucradas.

7,318,020.00

Proyecto 3:
Violencia cero y vida
sana

Promover y desarrollar
mecanismos de
articulacin intersectorial
que dinamice la accin
del conjunto de entidades
que trabajan para la
atencin de la violencia
familiar y sexual.

Sensibilizacin y
concienciacin a la
poblacin sobre la
transcendencia e
implicancias de una vida
desarrollada en contexto
de violencia familiar a fin
N de instituciones pblicas o privadas que desarrollan activamente una red y
plataforma de lucha contra la violencia a nivel local, mediante un plan de
trabajo conjunto de prevencin, recuperacin y promocin de prcticas
saludables de dilogo y armona familiar y comunal.
N de casas de refugio que atienden integralmente vctimas de violencia
familiar o sexual.
N de DEMUNAS y CEMinstalados distritalmente para atender la prevencin
y la lucha contra la violencia.
N de personas vctimas de violencia que acceden a sistemas de justicia.
N de jvenes y nios que movilizan una agenda local para la lucha contra la
violencia familiar, sexual a nivel comunal en los espacios pblicos,
considerando la necesidad de desarrollar un patrn de opcin individual,
reglas de convivencia o interaccin social.
%de Mujeres que denuncian eventos y sucesos de agresin y violencia
propia o de pares.
Vctimas de violencia, mejoran proceso de autoestima y atencin
Ministerio de la Mujer
y Poblaciones
Vulnerables.
Municipalidad distrital.
Ministerio Pblico.
Poder Judicial.
Polica Nacional.
Red de la Mujer.
ONGs.

9,328,020.00


101
de promover la estructura
de una red de
prevencin.
Proteger la familia y la
vida de las mujeres como
eje de formacin de
valores y bsqueda de
equidad.

especializada para desarrollar salud mental y proteccin social.
Centros de atencin integral de lucha contra la violencia familiar, atienden
poblacin afectada y promueven prevencin.
Proyecto 4 :
Redes y plataformas de
proteccin social para
todos los grupos de vida.
Desarrollar
institucionalidad
organizada que permita
llevar adelante accin
multisectorial e
interinstitucional que
promuevan la incidencia
pblica y poltica para el
respeto a los derechos
fundamentales.
%de instituciones locales que forman parte activa de las redes que militan en
la defensa de agendas pblicas que aseguran derechos.
%de nios y nias lderes de coaliciones locales que son parte de un
sistema de vigilancia activo que los articula a la red de proteccin social para
la defensa de derechos fundamentales.
%de adolescentes y jvenes lderes que trabajan localmente proyectos de
desarrollo de valores y que son parte de un sistema de vigilancia activa para el
respeto a los derechos fundamentales y a la sensibilizacin de una cultura de
paz.
%de organizaciones de mujeres que trabajan la equidad de gnero, la lucha
contra la violencia mediante programas de desarrollo de capacidades de
autoestima en los espacios pblicos comunitarios.
%de personas con habilidades diferentes y/ discapacidad, son parte de una
red que sensibiliza para la inclusin, tolerancia y respeto.
%de organizaciones de varones (comits de productores, dirigentes,
polticos) que desarrollan capacidades y se movilizan por la construccin de
una sociedad ms justa y con desarrollo de valores.
ONG
Empresa privada

22,324,500.00

Cuadro N 36-A: Ficha Programa 2 Eje Desarrollo Social


102
3
Objetivo estratgico general Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total estimado
del programa
S/.
Atencin integral a la primera
infancia (0-5 aos),
Favorecer un sistema de atencin
integral a la primera infancia
enfocados en la activacin del
sistema nervioso central por
conexin neuronal que desarrolle en
el infante un equilibrio cenestsico
corporal, la induccin lgico
matemtica, la lingstica, la
ubicacin espacial, la identificacin
musical, la accin intrapersonal y la
accin interpersonal entendiendo que
estas son las reas que permiten
estimular y acelerar el desarrollo
temprano.
%de Incremento en la tasa de matrcula de
educacin inicial regular.

% de nios 3 a 5 aos que acceden a
servicios alternativos de educacin inicial con
enfoque integral.

N de nios menores de 6 aos que logran
resultados positivos en las evaluaciones del
plan desarrollado a anualmente en los
centros implementados y equipados para la
atencin de la primera infancia.

Focalizacin en la niez rural y
con atencin preferente a la
niez amaznica y quechua.
Todo el distrito y poner mayor
sentido de inclusin en las
comunidades rurales del Bajo
Urubamba.
Focalizar intervenciones
logrando cobertura espacial al
100%.

132,526,423.00

S/.
28,381,060.00

1. Validacin de alternativas de servicios de educacin inicial con enfoque intercultural y con perspectiva de desarrollo territorial diferenciando el contexto urbano y el rural con mirada inclusiva e
integracionista.
2. Focalizacin de las intervenciones y desarrollo de modelos adecuados o adaptados.
3. Promover la conversin de servicios de PRONOIE en servicios escolarizados de educacin inicial.
4. Definir particularidades que debe contener un programa con enfoque intercultural para cada espacio del distrito: Alto y Bajo Urubamba travs de polticas centrales para la educacin inicial
temprana como lineamientos base del proceso educativo
5. Desarrollar mesa de trabajo que promueva y desarrolle seguimiento a las actividades de educacin inicial a nivel distrital como mecanismo de logro de aprendizaje y de desarrollo infantil.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores trazadores demedicinde
logro
Responsable
S/.
Proyecto 1:
Servicios alternativos equipados
protegen la infancia y
promueven educacin integral
temprana.
Los nios menores de 5 aos
logran desarrollar procesos de
socializacin y estimulacin segn
desarrollo psicomotor
recomendado en servicios
alternativos.
%de nios de menores 5 aos
considerados para la atencin de nuevas
alternativas.

%total de nios de 0 a 5 aos atendidos en
los servicios de atencin no escolarizada.

%de comunidades locales que cuentan con
servicios equipados y dotados de personal
adecuado para la educacin inicial temprana
de servicios alternativos.
Ministerio de Educacin.
GORE Cusco
Comunidad organizada
focalizada.

10,282,043.00

Proyecto 2:
Docentes y personal tcnico
formados para la atencin de
Desarrollar el fortalecimiento de
capacidades y actualizacin de los
recursos humanos encargados de
Porcentaje de docentes participantes que
concluyen el programa de formacin inicial en
EIB.

GORE Cusco


103
servicios educativos
escolarizados y no escolarizados
implementar la educacin inicial
con enfoque intercultural y de
calidad.
N de comunidades que cuentan con
docentes capacitados y/actualizados
asignados para la atencin de en los centros
de atencin integral a la primera infancia.

%de docentes participantes que concluyen
la especializacin en educacin inicial
exitosamente.
Universidades
Instituciones educativas.

11,829,300.00

Proyecto 3:
Servicios educativos y de
atencin a la primera infancia o
menores de 5 aos para la
educacin escolarizada.
Instituciones educativas de EIB
construidas, equipadas y dotadas
de recursos humanos necesarios,
que se comprometen con la
implementacin de la educacin
inicial temprana a nivel de las
localidades asignadas.
Tasa neta de matrcula de educacin inicial.
(%de poblacin entre 3 y 5 aos).

%total de nios menores 5 aos atendidos
en los servicios de atencin escolarizada.

%de comunidades locales que cuentan con
servicios equipados y dotados de personal
adecuado para la educacin inicial temprana
de servicios escolarizados.
MINEDU
MEF
GORE
MDE

82,034,020.00

Cuadro N 36 -B: Ficha Programa 3 Eje desarrollo social


104
4
Objetivo estratgico general Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total estimado
del programa
S/.
Acceso delapoblacinde6
a 16 aos a los servicios
equipados con enfoque
intercultural de educacin
bsicaregular

Incremento en el acceso de la poblacin
de 6 a 16 aos a los servicios educativos
pblicos de la educacin bsica regular:
primaria y secundaria.
Incremento en la tasa neta
de educacin primaria y
secundaria.

Todo el distrito y poner mayor sentido de
inclusin en las comunidades rurales del Bajo
Urubamba.
Favorecer la educacin y acceso de las
mujeres y las nias.

311,682,920.00

Actividades estratgicas permanentes del programa dedesarrollo Costo estimado paraactividades permanentes S/.

38,430,320.00

1. Desarrollar espacios y mecanismos de coordinacin multinivel para acercar la cobertura y calidad educativa a los espacios territoriales del distrito de Echarati, mediante convenios y alianzas
pblico privado e intergubernamental.
2. Desarrollar sistemas de seguimiento y acompaamiento para articular la propuesta de infraestructura con la propuesta programtica y definida en las necesidades que propongan docentes y
especialistas a profesionales de infraestructura.
3. Desarrollar sistemas de adecuacin y equipamiento en espacios actuales garantizando mantenimiento.
4. Validar propuestas alternativas para dotar de infraestructura adaptada para garantizar el estudio, elaboracin e implementacin de proyectos de infraestructura tipo Colegio Mayor en la
zona ubicados estratgicamente segn las visiones territoriales de los espacios de mayor desarrollo de roles complementarios definidos para el distrito.
5.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores trazadores demedicindelogro Responsable institucional/unidad Costo estimado global
S/.
Proyecto 1:
Plan de Accin por la
educacin pluricultural.
Desarrollar el proyecto
educativo local como plan de
accin multianual para los
prximos 15 aos para
articular la educacin inicial, la
educacin primaria y la
educacin superior con
enfoque intercultural y de
integracin distrital con sentido
de equidad e inclusin.
% de docentes, directores, APAFAS y
representantes de las comunidades locales que
disean la propuesta de plan de accin
multianual concertadamente a nivel distrital.
%de nios, nias y adolescentes que conocen
el Plan de accin por la educacin para los
prximos 15 aos en el distrito de Echarati.
% de avance que logra el nivel de logro de
resultados anualmente hasta el 2021.
UGEL,
Instituciones educativas locales
Lderes de las comunidades nativas
Dirigentes de las APAFAS
Lderes sociales de la comunidad que
educa
GORE

51,082,330.00

Proyecto 2:
Fortalecimiento y desarrollo de
capacidades de enseanza de
los docentes y personal
tcnico de las Instituciones
educativas de EBR.
Docentes y personal tcnico
fortalecido y capacitado para la
atencin en nuevos y
modernizados servicios
educativos interculturales tanto
en el nivel primario como
secundario.
%de docentes y participantes que concluyen
la formacin tcnica especializada.
%de docentes que se actualicen en
metodologas y conocimientos para formular,
implementar y evaluar el proyecto educativo.
%de directores que se capacitan y gestionan
con indicadores de desempeo docente cada
institucin educativa.

Ministerio de Educacin
GORE
Docentes
APAFAS
43,800,250.00


105
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores trazadores demedicindelogro Responsable institucional/unidad Costo estimado global
S/.
Proyecto 3:
Infraestructura adecuada para
desarrollar procesos
educativos interculturales y
con acceso geogrfico

Nios, nias, adolescentes y
jvenes que asisten a
servicios educativos de
educacin bsica regular que
cuentan con suficiente
capacidad instalada y
mantenida segn el plan de
accin de la educacin para
Echarati, por los prximos 15
aos gestionados
sostenidamente.
N Locales escolares que reciben anualmente
mantenimiento adecuado.

N de IE nuevas construidas y utilizadas por
los educandos y dems comunidad educativo
para la implementacin del proyecto educativo
local.

Tasa neta de matrcula de educacin primaria.
(%de la poblacin entre 6 y 11 aos).

Tasa neta de educacin secundaria
(%de poblacin entre 12 y 16 aos)

N de nios y adolescentes que acceden a
alternativas equipadas para mejorar la calidad
de la educacin local
(Internados tipo colegio mayor para
secundaria).

%de nivel de satisfaccin de los servicios
utilizados por docentes y alumnos a nivel
distrital.

GORE
Docentes
APAFAS
Comunidades nativas
Lderes sociales de la comunidad que
educa

178,370,020.00

Cuadro N 37: Ficha Programa 4 Eje desarrollo social


106

Programade
desarrollo
5
Objetivo general Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo total
estimado del
programa
S/.

Calidad educativa y
logros de aprendizaje
de los estudiantes de
educacin bsica
regular

Mejorar los logros de
aprendizaje de los
estudiantes de educacin
bsica regular, de
educacin bsica alternativa
de instituciones educativas
pblicas, para el desarrollo
de sus capacidades bsicas
y contextualizadas en su
desarrollo local y formacin
para la vida.

%de nios y nias que logran comprensin lectora
%de nios y nias que comprenden los nmeros, sus operaciones y
resuelven problemas/logran comprensin matemtica

%de aulas de instituciones educativas pblicas de inicial en las que los
nios y nias de 5 aos se encuentran en el nivel bueno, muy bueno en el
desarrollo de su estado fsico y de bienestar.
%de aulas de las instituciones educativas pblicas en las que los nios y
nias de 5 aos se encuentran en el nivel bueno y muy bueno en su
desarrollo cognitivo y comunicacin.
%de aulas de instituciones educativas pblicas que en los nios de 5
aos se encuentran en el nivel bueno o muy bueno de su desarrollo social
y emocional.
%de estudiantes de segundo grado de primaria de instituciones educativas
pblicas que se encuentran en el nivel suficiente de comprensin lectora.
%de estudiantes de segundo grado de educacin primaria de
instituciones educativas que se encuentran en el nivel suficiente de
matemtica.
%de estudiantes de 15 aos que estn en el nivel 2 de PISA o por encima
de dicho nivel en alfabetizacin lectora.
%de estudiantes de 15 aos de edad que estn en el nivel de PISA o por
encima en alfabetizacin matemtica.
%de estudiantes de 15 aos de edad que estn en el nivel 2 de PISA o
por encima de dicho nivel en la alfabetizacin cientfica.

Todo el distrito.

priorizar el Bajo Urubamba
Valorar el efecto de la
educacin en el desarrollo
social, y entender en ello el
problema de la inequidad y
que la calidad acenta las
diferencias sociales y
econmicas.

Focalizar modelos de
intervencin.

303,987,520.00

Actividades estratgicas permanentes del programa
dedesarrollo
Costo estimado paraactividades permanentes S/.
33,100,040.00

1. Lograr que exista un ncleo duro a nivel distrital y a nivel de cada uno de los territorios que se han catalogado para nuclear el desarrollo territorial el cual permita que la intervencin logre que
se consideren cuatro tipos de productos dentro del programa:
a. Instituciones educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normadas (contratacin de docentes y locales escolares suficiente y equipados).
b. Docentes preparados para implementar un currculo, debiendo este ser un currculo graduado y orientado a estndares; Especializacin docente en didcticas interculturales; Que se
desarrolle a nivel local la evaluacin del docente.
c. Materiales educativos necesarios para el logro de estndares de aprendizajes para estudiantes de las aulas de las IIEE en los tres niveles de EIRentendiendo que ello debe darse en las
lenguas priorizadas, la gestin de materiales y que se desarrolle un proceso de descentralizacin a travs de las comunidades educativas instauradas.
d. Evaluacin de aprendizajes de la calidad educativa.
As mismo, se deber conseguir que se opere la atencin focalizada para atender situaciones de vulnerabilidad social, casos que requieran apoyo especial como por ejemplo: comunales muy rurales
y aisladas, comunidades consideradas no contactadas en el bajo Urubamba sobre todo. Y all se debe contextualizar bien el programa donde actualmente se la educacin multigrado rural o con
lengua materna originaria, se debe contemplar un acompaamiento pedaggico especial y la formacin y certificacin de formadores.


107
2. Promover la organizacin de la comunidad y su participacin en el proyecto educativo local distrital en el marco lograr una comunidad que educa generacionalmente, que transmite valores y
aporta a la calidad de la educacin con sistemas de vigilancia y participacin en la toma de decisiones.
3. Fortalecimiento de la capacidad de organizacin de los padres de familia para desarrollar procesos de aprendizaje que los ayuden en la educacin de sus hijos.
4. Implementar modelos de gestin de la calidad educativa local entendiendo la distancia de equidad que hay entre lo urbano y lo rural, entender la utilidad y pertinencia del funcionamiento de
colegios internados como una inversin valiosa de largo plazo y de alta rentabilidad social futura.
5. Promover plataforma distrital, que gestione la calidad educativa con articulacin intergubernamental en el marco del proyecto educativo distrital formulado y apropiado por la comunidad.
Logrando que colectivamente se proponga el desafo que la meta distrital se aproxime camino a los promedios nacionales esperados en adelante: 55%en comprensin lectora y 35%en
comprensin matemtica, ver estas cifras como referentes de aspiracin en funcin a viabilidad que propongan los especialistas segn el contexto que tienen el distrito de Echarati y las inversiones
sinrgicas que se espera hacer en la revolucin educativa hasta el 2021.

S/.

Proyecto 1:
Instituciones educativas
implementadas y con capacidad
docente instalada
(Prever convocatorias y
contratacin de docentes segn
el diseo del proyecto educativo
local, estableciendo
necesidades de cada nivel).

Planificar y gestionar equipos docentes segn las
Instituciones educativas previstas y equipadas
para cada centro de desarrollo, sinergizando
recursos que creen las condiciones para el
cumplimiento de horas lectivas normadas.
%de IIEEPP de EBRque cumplen con
condiciones bsicas para su funcionamiento
(plan docente completa e infraestructura
educativa) con enfoque intercultural y en
reconocimiento y valoracin a las dificultades de
acceso geogrfico (considerar los internados).
N de IIEEPP equipadas.
%de comunidades de mayor desarrollo y reas
rurales atendidas por la infraestructura
educativa y la capacidad docente
descentralizada.

MINEDU
GORE Cusco
MDE

172,430,080.00

Proyecto 2:
Docentes formadores de
capacidades: conocimientos,
habilidades y actitudes.

Actualizar y formar capacidad docente con
didctica segn niveles de Educacin bsica
regular segn el alcance propuesto en el PELA.
Considerando una preparacin slida para la
implementacin del currculo formando en
valores en los estudiantes con participacin de la
comunidad que educa.
%del tiempo de clase que el docente est
involucrado en procesos de enseanza-
aprendizaje con sus estudiantes.
%de del tiempo de clase que los estudiantes
que estn involucrados en tareas de enseanza
aprendizaje.
%de instituciones educativas que reciben el
mdulo de implementacin con enfoque
intercultural, del currculo completo, suficiente y
de manera oportuna.
N de docentes evaluados en su desempeo.

MINEDU
GORE
Plataforma distrital
por la educacin de
calidad.

30,452,800.00


108
S/.

Proyecto 3:
Equipamientos educativos
interculturales para la Amazona y
las comunidades de origen
quechua.

Asegurar la formulacin, impresin, distribucin,
validacin y uso del material didctico, contextualizado
y al alcance de los estudiantes de educacin bsica
regular segn propongan los estndares de
aprendizajes que se hayan previsto en los alcances del
PELA.
%de IIEEPP que cuentan con materiales educativos
suficientes, oportunos y en buen estado para su uso.
%de estudiantes de cada nivel que acceden a
materiales preparados con enfoque intercultural y
contextualizado.
%de comunidades atendidas a travs de la IIEEPP
con materiales y equipamientos adaptados y
contextualizados para la cultura amaznica y/o
quechua.

MINEDU
GORE Cusco
MDE
APAFAS

33,427,800.00

Proyecto 4:
Monitoreo y evaluacin de los
aprendizajes de la calidad
educativa
Institucionalizar una cultura de calidad, monitoreo y
evaluacin en los procesos de gestin de la educacin
a travs de la evaluacin de los aprendizajes y de la
calidad educativa.
Se deber contra para ello con clara definicin de
metas, distincin de fines y medios, guiar el accionar y
la toma de decisiones por reflexiones que proponen las
hiptesis causales y el modelo conceptual, acerca de las
relaciones de medios y fines que consideren los factores
relevantes.

Se debe considerar en este proyecto la perspectiva de
largo plazo y por tanto los programas educacionales
deben valorar permanentemente los medios y los fines y
eliminar toda posibilidad de ensayar con programas
inestable, al contrario se requiere de una clara
identificacin de la visin colectiva conducida por una
instancia de toma de decisiones.
Se deber entonces, definir qu se monitorea y qu
se mide, con qu recursos y capacidades y desde qu
instancias?
%de instituciones educativas pblicas de primaria que
participan en la evaluacin censal de estudiantes
(ECE).
% de IIEEP segn el nivel alcanzado en los
resultados de las pruebas PISA, donde intervienen las
IIEE que se seleccionen a nivel distrital.

%de IE que son parte de planes de mejora
MINEDU
GORE Cusco
Plataforma o mesa
temtica.

34,576,800.00



109

6

Objetivo general Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total
estimado del
programa
S/.
Formacin de capacidades y
aprovechamiento de
oportunidades de desarrollo
personal y local

Ampliar la cobertura del sistema educativo y
de formacin, destinado a cubrir las
necesidades y desarrollar oportunidades para
la poblacin joven del distrito.
Mejorar condiciones de empleabilidad en
jvenes (desarrollo de proyectos de vida
personal, la capacidad de acceder y
mantener un empleo, por bsqueda activa de
empleo, poseedor de conjunto de cualidades
que permiten a un individuo ser apto para
conseguir y conservar un empleo
adaptndose a la evolucin del mismo y
perfeccionndose).
N de jvenes que logran articular su
participacin como usuarios del programa y que logran
colocacin laboral en el plazo inmediato (1 ao).
N de empresas con poltica de responsabilidad
social para movilizar la capacitacin y empleo laboral,
desarrollando oportunidades y capacidades locales.
N de empleos generados en la poblacin joven
(15 a 29 aos).
N de jvenes que logran calificacin tcnica
superior antes de los 24 aos.
N de jvenes que acceden a la educacin
superior Universitaria antes de los 20 aos.
N de jvenes que implementan planes de
desarrollo personal.
N de jvenes que acceden a la formacin para
el trabajo
Todo el distrito, prioridad en el Bajo
Urubamba

177,564,162.00

S/.
20,000,502.00

1. Comprometer a la alianza pblico privada en pactos para el empleo local, lo cual debe significar desarrollar un sistema de formacin que erradique la violencia familiar, que trabaje en la autoestima y la auto
identificacin de los jvenes con su entorno, que considere la focalizacin y la diversificacin de oportunidades para la continuidad de los estudios secundarios, su culminacin y su articulacin a programas de formacin para
el empleo, formacin tcnica especializada y formacin superior universitaria.
2. Concebir en el proyecto educativo distrital la articulacin entre el sistema de educacin bsica regular primaria y secundaria su enlace con la educacin de oportunidades en el nivel superior buscando la integracin
socio laboral de los jvenes con oportunidades de ascenso y movilidad social. Construir una direccionalidad de formacin no slo de capacitacin, enfocados en conquistar calidad de vida como condicin de vivir bien en
situacin confortable y placentera donde se decidan logros de metas, acopio de parabienes con entornos fsicos, ecolgicos, medio ambiente con recursos materiales disponibles que sean evidencias de progreso, avance en
desarrollo cientfico y tecnolgico.
3. Desarrollar esquemas de idearios colectivos que logren movilizar a la poblacin a que la juventud promueva la vida sana, valores y planteamientos de identidad donde incorpore la vida en comunidad como parte de
lo personal y que emplea la accin y su talento para transformar la realidad. En ese contexto la formacin de los jvenes debe involucrar las siguientes reas: asegurar subsistencia (Alimento y abrigo), bsqueda de proteccin
(cuidado y disminucin de la incertidumbre, la autoestima), afectos, entrenamientos dirigidos y focalizados, participacin social, creacin e innovacin, identidad (como sentido muy alto de pertenencia) y libertad (control
personal y autonoma).
4. Promover mecanismos de articulacin laboral local considerando programas de formacin para desarrollar los procesos productivos priorizados: agricultura, turismo, extraccin de hidrocarburos
5. Segmentar la poblacin joven para caracterizar sus necesidades y adecuar procesos de desarrollo de oportunidades con respeto a su condicin social incorporando con sentido de equidad a los jvenes de los
sectores sociales ms pobres y aquellos provenientes de los grupos de comunidades nativas e indgenas de la zona amaznica.
6. Articular a la academia y la formacin especializada con programas descentralizados y desconcentrados en el diseo de paquetes de formacin contextualizados, sin promover nuevas instituciones universitarias,
ms bien buscar la presencia de la Universidad peruana que ya ha desarrollado liderazgo y experiencia basta a que se comprometa en crear programas a nivel local para atender la realidad local distrital con proyectos de
investigacin tecnolgica, investigacin social y en la formacin y capacitacin de jvenes y emprendedores..


110
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores trazadores demedicindelogro Responsable institucional/unidad Costo estimado
global
S/.
Proyecto 1:
Talento local Beca
18
Los jvenes talentosos identificados en la trayectoria
escolar desarrollan procesos de formacin para el
trabajo.
N de jvenes menores de 21 aos que logran acceder a
sistemas de formacin superior universitaria y no
universitaria de calidad en la regin, en el pas o fuera
del territorio nacional.
N de jvenes que implementan planes de vida personal.
Organizaciones de jvenes
Comunidades nativas organizadas.
IIEE

20,543,200.00

Proyecto 2 :

Formacin tcnica
especializada para el
empleo local
Facilitar el acceso de jvenes de 16 a 29 aos de
escasos recursos econmicos al mercado laboral
formal, a travs de acciones especficas de
capacitacin tcnica y experiencia laboral articuladas
con servicios de informacin, habilitacin e
intermediacin laboral, que respondan a los
requerimientos del sector empresarial y del mercado
de trabajo local, regional y/o nacional.

N de jvenes menores de 30 aos que se califican para
el empleo con oferta laboral local.
N de jvenes entre 21 y 30 aos que logran la
colocacin laboral exitosamente al concluir los estudios.
IIEE de formacin superior de calidad
reconocida.
Gran Empresa privada
MDE
Ministerio de Trabajo
GORE

63,250,430.00

Proyecto 3:
Emprendedores
Jvenes se capacitan para el desarrollo de cadenas
productivas locales identificadas como la vocacin
del territorio distrital y acceden a mdulos
demostrativos, programa especial de crdito
desarrollando capacidades de gestin empresarial y
capacitacin tcnica productiva focalizada.
N de micro negocios, microempresas y pequea
empresa que se genera por desarrollo del
emprendimiento local.
N de empleos generados en el desarrollo de cadenas
productivas priorizadas.
Valor bruto de la produccin anual de las unidades
empresariales formalizadas.
N de crditos otorgados para emprendedores.
%de morosidad de los crditos otorgados.
Instituciones educativas de formacin
tcnica.
Ministerio de Agricultura.
Ministerio de Energa y Minas.
Banca y sistemas financieros para
emprendedores.
ONGs.

39,246,050.00

Proyecto 4:
Formacin profesional
universitaria
contextualizada en el
desarrollo de la
Amazona
Acercar a la Universidad peruana y a la poblacin
joven hacia la oferta y acceso a la educacin
superior universitaria contextualizada, como
respuesta a los estudios de demanda potencial de
recursos humanos calificados para la gestin de los
productos locales que se prevn en el desarrollo
econmico local.
N de programas de formacin contextualizados de
formacin universitaria que se ofertan en las sedes del
distrito (palma Real, Nuevo Mundo o Echarati).
%de jvenes que concluyen exitosamente la formacin
universitaria.
% de jvenes formados localmente que acceden al
empleo calificado.

Universidades reconocidas
Gobierno Nacional
Gobierno local
GORE
Comunidades nativas

34,523,980.00


7
estimado del


111
programaS/.
Programa articulado
nutricional: nutricin y
desarrollo de capital
humano.

Reducir la desnutricin crnica
en nios menores de cinco aos
Prevalencia de desnutricin crnica infantil en menores de cinco aos del
distrito segn patrn NCHS.
Prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5aos patrn OMS.

%de los menores de 6 meses que logran exitosamente la lactancia materna
exclusiva.
%de nios menores de 36 meses con anemia.
%de los menores de 36 meses con incidencia en EDA e IRA.
N de recin nacidos con bajo peso al nacer.

Bajo Urubamba
profundizar
expandir en todo el
distrito

247,357,570.00

Actividades estratgicas permanentes del programa de
desarrollo
39,410,380.00

1. Desarrollar un sistema de vigilancia nutricional comunitario, para lo cual se deber trabajar equipamiento en antropometra localmente, sistema de censo comunal y trabajo de inclusin de
todo recin nacido al sistema comunal con participacin de los promotores, dirigentes, autoridades comunales se involucren en el seguimiento y notificacin oportuna.
2. Declarar polticamente como prioridad en todo espacio, polticas dirigidas a la reduccin de la desnutricin crnica, comprometiendo permanentemente actores de procesos saludables,
entendiendo como principal capital de la comunidad a los nios desde la etapa prenatal, indicndose que para ello se debe vencer las barreras de orden machista que no permiten actualmente
responsabilizar sobre la alimentacin de los infantes a todos los miembros de la familia: Padres, madres, abuelos, cuidadores, hermanos y en general la comunidad que educa.
3. Impulsar el trabajo organizado a travs de una agenda social local y un modelo propio para la lucha contra la desnutricin crnica, el cual incluya que el tema sea no solo prioritario sino de
conocimiento y sensibilidad de todo ciudadano, que se haga seguimiento y se rindan cuentas, que las familias que incurren a la desatencin a los nios sean parte del trabajo que se le brinde apoyo a
nivel comunal hasta comprometerla en el cuidado de la nutricin de los infantes.
4. Se debe articular en el cuidado de la nutricin la importancia del lavado de manos en cada persona, la ingesta oportuna y adecuada de los alimentos que se entiende deben ser parte de la
estrategia de seguridad alimentaria que deben promover los productores locales para la atencin de la alimentacin familiar y comunal.
5. Ser fundamental que cada hogar no slo cuente con agua y desage adecuadamente tratados por las JAS y su mantenimiento de los sistemas comunitarios, sino que se deben implementar
el uso de baos decentes , como parte de la eliminacin de excretas en condiciones sanitarias, y para estimular medidas de aseo e higiene personal.
6. Comprometer a que todo lder de opinin y lder poltico, muestre comportamientos proactivos para la lucha contra la desnutricin crnica basados en convencer que la desnutricin no slo
significa a futuro de la vida de un hombre capacidad mental reducida, sino significa mano de obra barata, circulo de reproduccin de la pobreza y por tanto significa estar condenado en la exclusin y
la inequidad.


112
Costo estimado
global
S/.
Proyecto 1:
Nutricin del
nio
Mejorar la alimentacin y
nutricin del menor de 36
meses.
Reducir la incidencia de
anemia.
Mejorar acceso de
gestantes a servicios de
atencin prenatal de calidad y
de las complicaciones segn
capacidad resolutiva.

% de nios menores de meses con lactancia exclusiva.

%de nios de 6 meses a menos de 36 meses con anemia.

%menores de 36 meses con vacunas bsicas completas para su edad.

%de Nios menores de 36 meses que acceden a controles de crecimiento y
desarrollo.
%de nios entre 6 y 36 meses con diagnostico negativo de parasitosis.
N de nios menores de 36 meses que reciben suplemento de hierro.
N de comunidades que instalan el sistema de vigilancia comunal nutricional,
liderada por la Municipalidad y el sector salud.
N de comunidades donde las Familias en el 80%tienen conocimientos para el
cuidado infantil, lactancia materna exclusiva y la adecuada alimentacin y
proteccin del nio menor de 36 meses, por lo cual anualmente logran
reconocimiento municipal.
N de familias que se organizan y trabajan en garantizar la disponibilidad y usos
de alimentos localmente para la seguridad alimentaria.
GORE
RED: Micro red, CS y PS

46,230,300.00

Proyecto 2:
Nios sanos
Reduccin de la Mortalidad
en IRA y EDA y otras
enfermedades prevalentes
%Menores de 36 meses con IRAS.
%Menores de 36 meses con EDAS
N de nios por comunidades que reciben vacunas en paquete completo.
N de hogares por comunidades que implementan cocinas mejoradas.
N de comunidades saludables que se han reconocido municipalmente por su
intervencin efectiva en el cuidado de la salud infantil.
GORE

14,352,830.00

Proyecto 3:
Recin nacidos
con vitalidad
Reduccin de la incidencia de
bajo peso al nacer
%de nios nacidos con bajo peso al nacer (menos de 2.5 Kg).
N de gestantes que en control prenatal se diagnstica malnutricin.
GORE

12,004,030.00

Proyecto 4:
Agua y
saneamiento en
una comunidad
saludable.
Acceso y uso de agua segura %de hogares con acceso al agua tratada.
%de hogares con saneamiento bsico.
N de comunidades que reciben reconocimiento por su intervencin efectiva y
gestin en la vigilancia de la calidad del agua para el consumo humano.
N de JASS y sistemas de administracin local que logran el mantenimiento y
sostenimiento del sistema de agua y saneamiento con participacin activa de las
familias organizadas.
JASS
Familias organizadas.
Micro red de salud.
Centros, Puestos de salud

135,360,030.00



113

Programade
desarrollo
8
estimado del
programa
S/.

Saludmaterna
neonatal

Mejorar la salud materno neonatal,
donde la salud logre adecuados
conocimientos de salud sexual y
reproductiva y acceden a mtodos
de planificacin familiar para
reducir la morbilidad y mortalidad
materna y neonatal.
Razn de mortalidad materna por cada 100,000 NV.
Tasa de mortalidad neonatal por cada mil nacidos vivos.
Tasa Global de fecundidad distrital.
N de MEF por cada comunidad que hacen uso de mtodos
anticonceptivos.
N de mujeres unidas en situacin de unin usa mtodos modernos de
planificacin familiar pero con enfoque intercultural.
Proporcin de gestantes que acceden al control prenatal adecuado (6
controles).
N de adolescentes que acceden a servicios de salud y orientacin
para prevencin del embarazo.
N de comunidades saludables que promueven salud sexual y
reproductiva.
N de familias saludables informadas respecto de sus salud sexual y
reproductiva.
N de parejas protegidas.
Bajo Urubamba
y expandir a todo el
distrito

113,883,750.00

desarrollo
41,734,010.00

1. Promover que la poblacin a todo nivel, est informada sobre el porqu y cmo tomar medidas de cuidado de salud sexual y reproductiva y que opte por opciones con libertad y
autonoma.
2. Asegurar mecanismos para que los Adolescentes accedan a servicios de salud para prevencin del embarazo y que esto sea parte de una comunidad que educa y que ayuda a que los
adolescentes logren proponerse planes y proyectos de vida con autonoma, apoyo y orientacin de los adultos y de las instituciones locales.
3. Promover atencin prenatal reenfocada, desarrollar esfuerzos por que el conjunto de atenciones prenatales en el embarazo se detecten oportunamente los signos de alarma y factores
de riesgo para el manejo adecuado de las complicaciones de riesgo que puedan presentarse tanto con la madre como con el perinato las cuales deben preverse por atender en los sistemas de
referencia y contra referencia comunal, en los establecimientos de salud que deben ser preparados para operar en red o sistema preventivo promocional as como establecer caractersticas del
tipo de atencin con enfoque intercultural que debe organizarse en las casa s de espera .
4. Promover el desarrollo de la atencin de la adolescencia y juventud desde el verdadero concepto de la salud: bienestar fsico, psquico, mental y social, en ese sentido se debe articular
a este programa la creacin de centros integrales de abordaje de los asuntos de adolescencia y juventud trabajando integradamente con el sector educacin y con la empresa privada como
parte de la inversin social local fundamental.
5. Institucionalizar en cada proyecto como componente el monitoreo, supervisin, control y evaluacin de la salud materno neonatal.


114
Costo estimado
global
S/.
Proyecto 1:
Poblacin que cuida
su sexualidad
Poblacin con conocimientos en
salud sexual y reproductiva y que
acceden a mtodos de
planificacin familiar.
Tasa global de fecundidad.
Proporcin de MEF que usan mtodos de planificacin
familiar.
Proporcin de mujeres en unin que usa algn mtodo
moderno de planificacin familiar.
Establecimientos de
salud local
IIEE
MDE
ONG
Empresa privada

18,329,000.00

Proyecto 2:
Adolescentes que
desarrollan plan de
vida.
Reducir la incidencia de embarazo
en adolescentes y contribuir a que
los jvenes cuiden su salud sexual
y reproductiva como parte del
proyecto de vida personal que
aprenden a orientar.
N de adolescentes que trabajan proyectos de vida personal y
asumen valores y principios como parte de la conduccin personal de
sus aspiraciones, objetivos y sueos.
Instituciones educativas saludables que promueven salud
sexual y reproductiva.
N de adolescentes que acceden a servicios de consejera en
salud sexual y reproductiva.
Adolescentes que acceden a servicios de salud para
prevencin del embarazo.
N de adolescentes hombres y mujeres que usan mtodos de
planificacin familiar para el cuidado de su salud sexual y reproductiva.
N de centros de desarrollo del adolescentes y joven, donde se
imparte orientacin, tutora. Atencin personalizada y diferenciada, as
mismo se desarrollan con los otros sectores locales acciones de
promocin de la vida sana: deporte, orientacin vocacional, trabajo de
grupos y comunitario, desarrollo del club de tareas, orientacin en
valores, educacin poltica.

Establecimientos de
salud local
IIEE
MDE
ONG
Empresa privada

12,250,320.00


115
Costo estimado
global
S/.
Proyecto 3:
Cuidando a la madre
gestante y al recin
nacido de mi
comunidad.
Reduccin de la morbilidad y
mortalidad materna, incluyendo la
atencin local referenciada y la
capacidad resolutiva
%de establecimientos de salud que cuentan con personal de salud
calificado para la atencin materna perinatal a nivel local segn
categorizacin de establecimientos de salud acordados en el Plan de
Salud.

%de mujeres en edad frtil que son atendidos oportunamente y con
eficacia en el tipo de dao sanitario dentro de las instalaciones de un
hospital nivel I, como parte de la ampliacin de la capacidad resolutiva
que ha desarrollado el sistema local distrital y que ha logrado referir por
el sistema de vigilancia, referencia y contra referencia desarrollado
distritalmente.

Proporcin de parto institucional de gestantes procedentes de zonas
rurales.

Proporcin de gestantes que dieron parto por cesrea y procedentes
del rea rural.

Proporcin de partos complicados atendidos en establecimientos
categorizados para funciones obsttricas y neonatales.

Proporcin de neonatos complicados referidos y atendidos en el nivel
de mayor complejidad local exitosamente.
Proporcin de partos atendidos por profesionales de salud.

Proporcin de recin nacidos vivos menores de 37 meses.

Hospital I: (local,
provincial o regional)
Establecimientos de
salud local
IIEE
MDE

16,250,340.00

Proyecto 4:
Casas de espera y
sistemas de
referencia y
contrarrefencia
locales
Organizar la atencin oportuna y
calidad a la mujer y al RN.
Protegidos socialmente.
%de mujeres gestantes de la zona rural dispersa que son atendidas
oportunamente y con calidez y calidad de atencin de salud en el
contexto comunitario local.
N de casas de espera instaladas y gestionadas exitosamente, por
aportes compartidos o cogestin para prevenir la muertes y
complicacin de la atencin materna.
%de comunidades locales que logran acceso a las casas de espera
satisfactoriamente.

Establecimientos de
salud local.
MDE
Empresa privada

25,320,080.00



116
9
Objetivo general Indicadores deresultados Zonade
prioridad
Costo del total estimado
S/.

Enfermedades
metaxnicas y zoonosis

Disminuir la prevalencia y
morbilidad por enfermedades
metaxnicas y zoonosis mediante
la prevencin y control de daos
para la salud.
Prevalencia de la malaria en la poblacin menor de cinco
aos y en gestantes.
Tasa de mortalidad por dengue.
Cero prevalencia de Chagas en menores de cinco aos.
%de la poblacin de reas con riesgo de transmisin est
informada y adopta prcticas.
Todo el distrito.

58,915,180.00

desarrollo
15,382,090.00
1. Desarrollo de polticas para que instituciones educativas sean quienes promueven prcticas de prevencin y se identifique oportunamente las comunidades con factores de riesgos.
2. La Municipalidad y todos los actores promueven que las comunidades y familias adopten el fomento de prcticas saludables en la reduccin del riego de enfermedades metaxnicas y zoo
noticas: higiene del hogar, limpieza y refaccin de viviendas, uso de mosquiteros, entre otros. Como vigilancia entomolgica, aplicacin de plaguicidas e inspecciones domiciliarias y notificaciones
domiciliarias oportunas.
3. Desarrollar mecanismos efectivos con enfoque intercultural para que la poblacin con enfermedades metaxnicas y zoonosis acceda a tratamientos oportunos.
4. Promover articulacin del conjunto de actores a nivel local para que las familias se sumen a los esfuerzos interinstitucionales y protejan la vida y la salud colectiva e individual a travs de
acciones como: vacunacin de animales, campaas de limpieza, almacenamiento adecuado de agua, recojo de inservibles, higiene de alimentos, almacenamiento de granos.
5. Institucionalizar en cada proyecto de intervencin la planificacin y puesta en marcha de sistemas de seguimiento y monitoreo para ver el avance y procesos de mejora en el cuidado y
prevencin de las enfermedades metaxnicas y zoonosis.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores trazadores demedicin delogro Responsable
S/.
Proyecto 1:
Familias responsables en
prcticas para la reduccin
de las enfermedades
metaxnicas y zoonticas.
Promover y acompaar
la prctica de actitudes
de auto cuidado y de
proteccin salud y
colectiva.
Proporcin de personas que mejoran conocimientos; %de viviendas
para tratamiento focal para dengue; %de viviendas con alto riesgo
de malaria con tratamiento residual; %de viviendas protegidas al
riesgo de rabia silvestre; %de personas atendidas para riesgo de
rabia urbana; N de vacunacin de animales domsticos; N de
personas atendidas por diagnstico y tratamiento de: malaria,
dengue, fiebre amarilla, bartonelosis, leishmaniosis y chagas; N de
personas tratadas por casos de rabia, brucelosis, carbunco, peste,
cisticercosis, faciolocis, equinococosis qustica y accidentes por
animales ponzoosos.

Establecimientos de
salud.
Promotores de salud

27,253,080.00
Proyecto 2:
Viviendas protegidas
Pobladores organizados
trabajan con equipos
multidisciplinarios en
implementacin de
medidas.
%de viviendas incluidas en el programa preventivo.
N de hogares fumigados
N de familias que reciben orientacin y mdulos demostrativos para
desarrollo de refacciones de viviendas.
N de comunidades organizadas y con planes de accin para
viviendas protegidas.
Establecimientos de
Salud.
Promotores de salud

16,280,010.00


117
Programade
desarrollo
10
Objetivo general

Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total estimado del programa
S/.
Cuidando a la
poblacin de
enfermedades no
transmisibles
Disminucin de la
morbimortalidad por
enfermedades no
transmisibles.

Prevenir de riesgos y
daos para la salud.
Prevalencia de personas de 15 aos a ms con:
Presin alta.
Diabetes
Consumo de alcohol

Tasa de prevalencia de ceguera por catarata.

Prevalencia de caries dental en:
Nios de 3 a cinco aos.
Nios de 6 a 12 aos.
Prevalencia de enfermedades gingivales en nios de 3 a 12 aos.

Bajo Urubamba
y focalizar en el Alto Urubamba

50,330,413.00

Actividades estratgicas permanentes del
programa dedesarrollo
19,002,010.00
1. Generar esfuerzos colectivos para implementar plan comunicacional que busca conocimientos en la poblacin para su sensibilizacin en intervencin decidida en el cuidado de la atencin estomatolgica, en el
diagnstico oftalmolgico prematuro, en el tratamiento y control de la hipertensin arterial, diabetes mellitus.
2. Implementar el SIS, como mecanismos de trabajo para el sistema preventivo promocional en salud.
3. Promover que la comunidad se organice y movilice para prevenir el consumo de alcohol, la prevencin de la caries, la prevencin de la diabetes, la prevencin de la presin arterial.
4. Desarrollar campaas preventivas masivas poniendo al estado: sector salud y educacin cerca de la poblacin mediante el sistema itinerante.
Proyecto N Objetivos
especficos
Indicadores trazadores demedicindelogro Responsable
Costo estimado
global
S/.
Proyecto 1:
Promoviendo salud

Comunidad promueve
prcticas saludables
para enfermedades no
transmisibles.
%de poblacin mayor de 18 aos con diagnstico de hipertensin cuya presin est adecuadamente
controlada.
%de la poblacin con diagnstico de diabetes cuya hemoglobina glicosilada es menor de 6.5%
%de poblacin mayor de 15 aos con diagnstico de abuso de consumo de alcohol recibe
tratamiento.
%de personas con nivel de actividad fsica baja.(actividades de ciclo va en espacios urbanos)

Porcentaje de personas con obesidad.

Proporcin de nios de 4 a 7 aos con hbitos de alimentacin saludable.

Proporcin de nios de 4 a 7 aos con conocimientos de medidas de higiene bucal.
%de las familias que acceden al sistema de aseguramiento de la salud local, promovido por el estado
intergubernamental.

Establecimientos de salud
Empresa privada
Familias
IIEE locales
Comunidades nativas
organizadas.

31,328,403.00



118
4.2. Eje 3: Estado y gobernabilidad

4.2.2. Visin Temtica

En el 2021 Echarati, ha logrado la presencia efectiva del estado a nivel distrital con articulacin
intergubernamental en todo el territorio de manera descentralizada, ha consolidado su institucionalidad (Estado
Sociedad Civil Empresa), cuenta con lderes y lideresas capacitados que aportan a la gestin del territorio,
desarrollando un sistema de participacin social, poltica y ciudadana proactiva en favor de la gestin institucional y
organizacional, fortaleciendo mecanismos de control, transparencia y cogestin ciudadana, para el buen uso de
los recursos pblicos.
Operacionalizacin de Variables Eje 3: de Estado y gobernabilidad
Presencia efectiva del Estado.- Presencia de
instancias administrativas que hagan respetar el
estado de derecho a nivel local articulando la
presencia de los tres niveles de gobierno con la
finalidad de disear e implementar polticas e
instrumentos que permitan articular roles de
rectora, regulacin y provisin de servicios pblicos
locales prioritarios para la poblacin. Se considera
necesario que existan mecanismos para que la
poblacin tenga relacin de coordinacin,
cooperacin y cogestin con las instituciones del
estado a nivel local a fin de garantizar el acceso a
los programas, proyectos y servicios as como la
participacin social.
Actualmente no existen instancias descentralizadas
y/o desconcentradas que permitan hacer ejercicio
de gobierno y articular intersectorialmente la accin
gubernamental dentro del distrito. Existe una oferta
de servicios en salud y educacin que son
catalogados por la poblacin como incompletos, sin
enfoque intercultural, de poca calidad y de limitado
acceso no solo geogrfico sino cultural para la
poblacin.
En el Bajo Urubamba no existen, en los 6 espacios
urbanos de mayor desarrollo establecidos (Timpia,
Camisea, Kirigueti, Nuevo Mundo Nueva Luz y
Miaria), presencia del Ministerio del Interior, no hay
ninguna comisaria implementada, no hay una
instancia equivalente a la DEMUNA por parte de la
Municipalidad y los nios y mujeres han denunciado
en los talleres participativos la ausencia de un
sistema de proteccin social a nivel local ante
problemas frecuentes como violencia fsica,
discriminacin, violencia psicolgica, lo cual pone
en riesgo la vida y los derechos fundamentales.
Tambin se ha mencionado en las encuestas
municipales aplicadas, que existen un grupo de
indocumentados y se piensa que en el Bajo
Urubamba el 35% no tiene DNI y eso se
incrementa a mayor lejana de los centros urbanos.
En el espacio denominado Alto Urubamba
(Kepasiato, Ivochote, Kiteni, Palma Real y Echarati
fundamentalmente en sus comunidades rurales
anexas), se ha referido que el 22% tambin tiene
problemas con el acceso a la identidad.
Articulacin intergubernamental.-Trabajo
conjunto, planificado, organizado por las
instituciones con presencia en el territorio, que
disean e implementan los acuerdos. Supone la
existencia de espacios de articulacin
intergubernamental a nivel local, regional y nacional.
La articulacin intergubernamental, a nivel local
cuando es de tipo horizontal, supone relaciones de
coordinacin, complementariedad, cooperacin
entre las instituciones que representan al estado,
con dependencia nacional, regional o local, por lo
tanto demandan de espacios y mecanismos que
efectivicen este tipo de vnculos en los espacios
locales, que para el caso del distrito de Echarati se
ratifican en equipos de trabajo interinstitucionales
que deben operar en por lo menos los 12 espacios
de mayor desarrollo ya establecidos dentro de la
jurisdiccin geogrfica
La articulacin intergubernamental vertical
corresponde a lograr que la accin del estado


119
operacionalice polticas de gobierno, que estas
puedan establecerse hasta en el nivel distrital
descentralizados mediante mecanismos de
coordinacin con el nivel provincial, con el gobierno
regional y con el gobierno nacional para hacer
posible, acuerdos de gestin, mecanismos de
dialogo, de concertacin y de articulacin de
competencias que favorezcan una intervencin
interinstitucional de mayor eficacia, con mayor
impacto, de manera organizada consoliden
espacios de trabajo apropiados de interlocucin
con la poblacin.
Actualmente, la percepcin de la poblacin indica
que no se han establecido mecanismos de
informacin entre las instituciones del estado y la
comunidad, ms all de las audiencias del
presupuesto participativo, actualmente se refiere
tambin que cada institucin opera en forma
sectorial y que el gobierno nacional o el gobierno
regional opera algunas intervenciones en la zona no
necesariamente coordinando con el gobierno local.
Las ONGs y organismos de la sociedad civil que
tienen presencia en el Bajo Urubamba no participan
de un sistema institucionalizado de coordinacin
entre todas las instituciones del estado para definir
las intervenciones locales, sin embargo si se
refieren relaciones bilaterales entre las ONG y las
empresa privadas, dejndose notar un dbil
liderazgo del aparato estatal en su conjunto,
adems de una posible superposicin de
intervenciones por falta de coordinacin y sinergia
de esfuerzos.
Descentralizacin.- Proceso por el cual se
transfiere capacidades de gestin, administracin y
decisin a nivel de gobierno nacional y regional y
entidades del gobierno local.
Procesos de decisin poltica, administrativa y
econmica que se dan a nivel de municipalidades
de centros poblados. Se deber entender que
Echarati, es un territorio, no solo de difcil acceso
geogrfico, sino de tambin de una complejidad
marcada por la heterogeneidad de modelos de vida,
de culturas y de sistemas de organizacin social en
el mbito espacial, en adelante se espera que el
proceso descentralizador a nivel local se nutra de
las siguientes caractersticas:
Definicin de centros urbanos que permitan
dotar de servicios bsicos a la poblacin, con
acceso geogrfico, cultural y econmico.
Se definan sistemas de administracin que
operen desde el gobierno local con mecanismos de
desconcentracin y de descentralizacin que
resuelvan la alta percepcin de la poblacin sobre la
ausencia del estado en gran parte de la jurisdiccin
del distrito.
Se considera fundamental que la estrategia
de intervencin logre que la poblacin abandone
ese espritu de bsqueda de distritalizacin la cual
se sustenta actualmente en la ausencia del estado
y en la inexistencia de servicios a nivel local.
La descentralizacin a nivel local debe generar que
el gobierno local asigne proporcionalmente a la
densidad poblacional, a la insatisfaccin de
necesidades bsicas y a la necesidad de
proteccin de derechos fundamentales como
acceso a la identidad, a la seguridad ciudadana y a
la paz social, un porcentaje de recursos que deben
ser definidos en su inversin en forma diferenciada
para las comunidades del Bajo Urubamba y las del
Alto Urubamba, lo cual nuevamente coloca a los
actores en la necesidad de construir un modelo de
gestin territorial que se haga sostenible por la
efectiva participacin de los ciudadanos.
Actualmente existe un sistema administrativo
municipal basado en municipalidades de los centros
poblados y colateralmente existen oficinas zonales
desconcentradas administrativamente pero que
operan dentro de una estrategia que no logra
resolver ni canalizar las demandas de la poblacin
ya que adems su atencin es sectorial (slo
infraestructura).
No se evidencian mecanismos explcitos de
participacin ciudadana ms all de la exigencia del
presupuesto participativo, la municipalidad no
cuenta con un rea especializada en trabajo con
vecinos, en fomento de la ciudadana y la
articulacin territorial con institucionalidad de
organizaciones sociales y otras; que permita
acercar a la institucin a los ciudadanos.
Se percibe de parte de los lderes sociales que
existe una presencia de oficinas zonales
municipales con mirada an muy sectorial que
ubica a la infraestructura como la razn de ser de la


120
intervencin que corresponde al gobierno local y
proponen que eso se modifique y que se
establezcan estrategias que den mejores
resultados.
Lderes y lideresas capacitados.- Personas que
expresan representatividad conectiva o institucional
en base a sus conocimientos (dominio temtico),
habilidades y actitudes en relacin al desarrollo
local, por lo que logran ejercer influencia en otros a
travs de la incidencia pblica o poltica, por su
grado de reconocimiento a la interpretacin de los
procesos de desarrollo y a su involucramiento y
compromiso con la bsqueda de soluciones a las
prioridades colectivas.
El desarrollo local, demanda de actores pblicos y
privados que generen capital social basados en la
confianza, en el liderazgo y en valores societarios;
Los lderes y lideresas deben promover estos en su
interaccin con otros y entre s, para hacer posible
procesos de interaccin social que abonen a la
construccin de capital social y contribuyan a
desaparecer la fragmentacin y la debilidad
institucional.
Se considera actualmente en el distrito de Echarati,
que existen no menos de aproximadamente 600
actores locales actualmente (participantes en los
distintos momentos de formulacin del PDC al
2021) de distinta naturaleza, sin embargo no se les
reconoce necesariamente representatividad e
interlocucin por varios representantes
institucionales debido a que su intervencin en el
escenario social y poltico no denota capacidades
de convocatoria, de construccin poltica, de
articulacin interinstitucional, ni de dominio
temtico para resolver las demandas sociales.
En el conjunto de eventos del PDC los participantes
han demandado en forma insistente que se
implementen procesos de desarrollo de
capacidades (conocimientos, habilidades y
actitudes) de distinto tipo en todos los ejes de
intervencin que estructure el plan ya que nadie se
ha preocupado por ello y que la intervencin de los
proyectos actualmente es muy parcelada y no
logran con las capacitaciones generar proceso de
desarrollo y capacidad de gestin.
La institucionalidad.- Instituciones del estado con
presencia local desconcentrada, conducidas por
lderes institucionales con capacidad de gestin,
trabajo interinstitucional y con cultura de medicin
de desempeos y rendicin de cuentas sobre
resultados alcanzados. La institucionalidad es
presentada por un conjunto de instituciones de la
sociedad civil como: ONG, organizaciones sociales
de base, instituciones privadas, organizaciones de
vecinos; adems la empresa privada y las
instituciones del estado en sus tres niveles de
gobierno presentes en la zona o espacio geogrfico
distrital.
Esta institucionalidad de debe conducir por una
visin territorial, elaborada y asimilada en forma
conjunta, que ha sido construida de forma
participativa, en ese sentido operar la
implementacin del PDC al 2021 con recursos
destinados a lograr los resultados colectivos ya
expuestos con aportes sectoriales, institucionales o
individuales segn competencias y roles.
La institucionalidad, se ve fortalecida por la
existencia de mecanismos de gobernanza vlidos
para articular la presencia institucional pblica y
privada en interaccin, a travs de pactos sociales
respetados y aceptados legalmente. As como de
instrumentos validados y acordados.
As mismo, la institucionalidad debe entenderse
desde la empresa privada, sea grande, mediana o
pequea, como que tiene que estar organizada con
presencia local y en conexin e interlocucin con los
dems actores participando a travs de los
mecanismos y espacios de coordinacin
interinstitucional para intervenir en el desarrollo
local. Se espera que la institucionalidad local,
movilice un conjunto de valores societales
acordados como paradigmas y estilos de vida
territorial que ayuden a la inclusin, y cohesin
social ya que se percibe dbil presencia del Estado
en el territorio; altos niveles de violencia
narcoterrorista y conflictos sociales y ambientales
entre la sociedad civil y la gran empresa.
Gestin del territorio, definicin operacional.-
Capacidad poltico administrativa donde el Estado
desde sus tres niveles de gobierno generan
gobernabilidad y gobernanza plena, basados en la
presencia fsica y accin efectiva logran control y
gestin sobre el territorio.


121
Los operadores del estado a nivel local, tienen que
asumir al territorio como espacio vivo, donde
confluyen una serie de factores que determinan sus
dinmicas, dentro de ellos estn procesos sociales,
econmicos, ambientales y procesos de
institucionalidad; gestionarlo supone un
reconocimiento explcito y reflexin de las
caractersticas que tiene, por tanto el diagnstico
del territorio es el documento de base para
emprender la gestin del territorio, pero adems la
gestin demanda de instrumentos de planificacin
como el PDC al 2021, planes temticos, planes de
ordenamiento del territorio y de la sinergia de
actores a travs del alineamiento institucional a la
propuesta territorial as como un sistema de
organizacin para la implementacin de los planes,
y mecanismos e instrumentos de seguimiento para
la gestin y proceso de mejora continua.
La gestin del territorio le corresponde por
competencias a todas las instancias del estado,
pero articulando y coordinando la participacin de la
poblacin, de la empresa privada y del sector
organizado de la sociedad civil. Sumarse a ello el
enfoque de gestin para resultados, por lo tanto se
debe sustentar en la formulacin oportuna y
anlisis permanente de indicadores dentro de
trabajo conjunto as como con la poblacin.
Actualmente en el distrito, la gestin del territorio
impone roles de rectora, de regulacin o de
provisin de procesos y productos. Entre marzo y
noviembre de 2012, se ha elaborado un
diagnstico del territorio del distrito de Echarati, que
intenta dar una aproximacin sobre los fenmenos y
sucesos que ocurren en el distrito, sin embargo
hace falta profundizar en estudios de mayor
especificidad como estudios de suelos, estudios en
potencialidades para la generacin de energa,
estudios de posibilidades y viabilidad para
establecer sistemas de penetracin y conexin vial
en la zona del Bajo Urubamba, as mismo se hace
necesario trabajar a mayor detalle los estudios de
zonificacin ecolgico-econmico, de ordenamiento
urbano y desarrollo rural, as como inventarios
sobre la riqueza de flora y fauna y sobre espacios
de riesgo , vulnerabilidad geogrfica y de cambio
climtico.
Se espera que tambin se pueda empezar con la
medicin del desempeo pblico basado en
resultados entendiendo que es de primordial
importancia que la institucionalidad local, logre
operar servicios pblicos que respondan a las
necesidades de interculturalidad, de superacin de
las barreras geogrficas y de articulacin espacial y
sectorial dentro del territorio.
El PDC de Echarati al 2021, es un instrumento
valioso para la gestin del territorio, pero no debe
ser el nico y por tanto se deben considerar los
otros instrumentos existentes actualmente y los que
faltan por hacer en adelante y eso ser parte de los
aportes de este plan que se espera implementar.
Sistema de participacin social, ciudadana.- Un
sistema de participacin, es un tipo de estructura
que es parte de la consideracin territorial para
asegurar el desarrollo de ciudadana en la gestin
del desarrollo local y como sustento del proceso de
la democracia, supone un sistema de organizacin
representativa desde el nivel comunal al nivel zonal
(territorio asentado en lo que se denomina zona de
mayor desarrollo), luego se impone la necesidad de
articular el Alto y Bajo Urubamba como espacios
de trabajo caracterizado por dinmicas hoy muy
diferenciadas pero ambos espacios como parte de
un sistema deliberativo distrital.
La participacin ciudadana, es una condicin para
la cogestin y la cooperacin, as como para la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo, por
tanto debe tener como caracterstica que los
ciudadanos tengan capacidades para representar a
otros y tengan posibilidades de ser elegidos para
interactuar con actores de otra naturaleza como por
ejemplo el estado, la empresa privada o actores
sociales de otros espacios de mayor complejidad;
En ese sentido deben desarrollar sentido de
pertenencia, identificar beneficios colectivos y
propios, adems de ser parte de la deliberacin en
la toma de decisiones.
Sumado a ello es necesario acoplar un sistema de
participacin social (institucionalidad organizada) y
poltica (agendas o prioridades de poltica
entendiendo como lo poltico aquello que slo es de
inters colectivo y legtimo), como procesos que
van de menos a ms, por tanto debera definir una
escala de participacin por niveles y desarrollar una
cultura de gestin para el desarrollo que contribuya
al proceso de cohesin local.


122
La base de un sistema social y poltico, es la
participacin ciudadana, es una condicin para
sostener un modelo de gestin descentralizada,
nivel del territorio a fin de implementar el plan de
desarrollo pero yendo ms all de alcanzar metas
programticas.
Un modelo deliberativo, es donde el ciudadano
junto a la autoridad gestionan el territorio
participativamente mediante instancias orgnicas
que canalicen las demandas, necesidades y
compromisos de la poblacin eso supone manejo
comunicacional, transparencia y consenso.
Se asume que la participacin ciudadana es una
cualidad deseable del proceso de desarrollo, que
permitir una mayor efectividad de sus resultados.
Aporta a la efectividad del proceso, generando
valor agregado, fortalecimiento de las capacidades
de los actores que pueden traducirse en
empoderamiento ciudadano (mayor capital
humano), el robustecimiento del tejido social
regional (capital social) y la mejora de las relaciones
entre estado y sociedad que contribuyen a la
gobernabilidad local.
La participacin ciudadana para hacerse efectiva
requiere de: voluntad poltica y claridad en el
enfoque de parte de los gobernantes, inters de la
poblacin en los beneficios que generara la
participacin, capacidades bsicas de los actores
involucrados y condiciones que les faciliten hacer
efectiva su participacin.
Quin se espera que participe?: Actores
sociales/polticos e institucionales, es el
ciudadano individual o colectivo
(instituciones/organizaciones) interesados en tareas
pblicas o en el bien comn
Tipos de actores sociales:
El actor clavetiene las siguientes caractersticas:
Son proveedores de informacin de acuerdo
a su especialidad y su trabajo.
Representan a grandes sectores de la
sociedad y poblacin.
En el proceso de planificacin deben ser
parte del equipo tcnico.
Indicativos de procesos polticos / incidencia
poltica.
Influencia en el espacio territorial.
El actor primario tiene las siguientes
caractersticas:
Representa a los afectados o participantes
de los programas, proyectos y servicios.
Aspira al poder.
Opta por un nivel de compromiso y posicin
con los procesos.
Los actores secundarios tienen las siguientes
caractersticas:
Solo participa en forma parcial, indirecta u
ocasionalmente.
No se evidencia niveles de compromiso
permanente.
Estos actores de deben organizar mediante
mecanismos, espacios y redes.
En Echarati, existe el CCL, pero no se visibiliza
dentro de la institucionalidad local su quehacer. La
sociedad civil no cuenta con un sistema de
representatividad ni de formacin poltica para el
desarrollo, se percibe que el CCL cuenta con
representantes de la parte ms central del sistema y
no ha desarrollado sistemas de interlocucin tipo
red dentro de la jurisdiccin. No se cuenta con
visin colectiva interiorizada para gestionar el
desarrollo.
Las comunidades nativas estn representadas a
travs de organizaciones de segundo piso:
CECONAMA
FECONAYY
COMARU
Comit de gestin del bajo Urubamba
Comits de productores, etc.
Es decir existen organizaciones que han ido
apareciendo pero no tienen entre s, un sistema de
conexin y articulacin para vincularse con otros
actores y establecer representatividad y hacer
ejercicio de incidencia poltica, no se visualiza el


123
nivel comunal y la desconcentracin por los 11
centros de mayor desarrollo.
No se conoce de parte del gobierno local una
normativa estricta para desarrollar sistemas de
participacin como parte de una poltica local.
Mecanismos de control.- Se entiende que se debe
de institucionalizar con mayor nfasis instrumentos
de mayor transparencia de la informacin de la
accin del estado en los asuntos pblicos, as
mismo las instituciones de las organizaciones de la
sociedad civil deben desarrollar al interior sistemas
de transparencia organizacional y de sentido de la
rendicin de cuentas como mecanismo de
interlocucin y credibilidad para contar con la
licencia social en la representacin de los asuntos
colectivos.
Sistemas organizados del estado y la sociedad civil
para que se genere trasparencia de los gastos,
Actualmente operan como visibles las acciones del
COVIC, el cual no cuenta con medios para
gestionar la vigilancia, no se han realizado
esfuerzos para desarrollar una cultura de la mayor
transparencia, la poblacin percibe actos de
corrupcin a distinto nivel, por ejemplo se relata en
los talleres que algunos dirigentes de comunidades
nativas logran beneficios individuales para sus
familias por la representacin colectiva y que esos
beneficios son negados para el comn denominador
de los pobladores, igualmente los nios perciben
que existen autoridades corruptas, que los docentes
asisten a las escuelas en estado de ebriedad, que
los establecimientos de alud cuentan con personas
no muy amables y que los beneficios del canon
pueden considerarse hasta una maldicin porque se
siente que existe ms corrupcin que antes y que
os servicios no operan.
Buen Uso de los recursos pblicos, definicin
operacional.-Los recursos pblicos estn
constituidos por los ingresos de las instituciones
estatales que provienen del FONCOMUN, de las
regalas, del canon proveniente del gas, las
donaciones, las compensaciones y los recursos
directamente recaudados por la prestacin de
servicios pblicos y tasas.
Se entiende que el distrito de Echarati, cuenta con
los recursos pblicos que administra el gobierno
local desde distintas fuentes y que los prximos 10
aos aproximadamente se espera que no sean
menos de S/. 10, 000, 000.00( diez mil millones de
nuevos soles), adems el espacio local debe contar
con los recursos asignados a travs de los distintos
operadores cuyas dependencias representan al
gobierno regional como es el caso del sector salud,
educacin, agricultura, turismo, produccin, energa
y minas, transportes y comunicaciones y gestin
ambiental, monto que debera ser precisado en un
grado de aproximacin a lo que se espera invertir
en los prximos 10 aos a travs de los proyectos y
programas de inversin.
Por otro lado, cuentan tambin como recursos
pblicos para Echarati las inversiones del gobierno
nacional a travs de los distintos operadores de los
Ministerios.
Se espera que este conjunto de recursos
financieros logren canalizar la inversin focalizando
intervenciones en la solucin de los problemas que
afectan la calidad de vida de la gente, as como en
el aprovechamiento de las potencialidades poniendo
en valor condiciones y vocaciones del territorio, pero
adems proyectar inversiones que tengan que ver
con desarrollar procesos de despliegue estratgico
para un horizonte de desarrollo, que contemple en
estos prximos diez aos llevar adelante una base
productiva que permita articular mayor temporalidad
de los procesos proyectando un territorio con
nuevas caractersticas hacia el 2050
Se recogi la percepcin a nivel local que la
inversin ha sido realizada en base a un Plan de
Desarrollo descontextualizado y el gasto, es
dirigido a travs de proyectos que no
necesariamente estn articulados a programas de
desarrollo que tengan como propsito contribuir a
generar condiciones de calidad de vida de las
personas, todo esto debido a una visin
fragmentada que ofrece la perspectiva parcial de los
proyectos, por lo cual se requiere de hacer una
revisin del conjunto de proyectos de la OPI para
integrarlos a la cartera de programas que se
proponen en el nuevo PDC 2013 -2021.
En el 2012, se asignaron segn el PIM, S/.
692,344,264 (seis cientos noventa y dos millones
con trescientos cuarenta y cuatro mil y doscientos
sesenta y cuatro nuevos soles), habindose logrado
un nivel de ejecucin de slo S/ 263,391, 328.55


124
nuevos soles, (38.04% como nivel de ejecucin
anual).

4.2.2. PRIORIDADES DE INTERVENCIN COMO ESTADO Y DE BUSQUEDA DE
GOBERNABILIDAD
1. Impulsar la modernizacin y eficiencia de la gestin de las entidades del estado de nivel local con articulacin
multinivel.
2. Desconcentrar y descentralizar la gestin municipal mediante un modelo de gestin que permita la
construccin de agendas basada en la visin integradora y las visiones temticas.
3. Desarrollar un sistema efectivo de formacin ciudadana para la intervencin y compromiso en los asuntos
pblicos con transparencia, cogestin y prcticas democrticas como parte de un ejercicio de dilogo y
concertacin.
4. Fortalecer la capacidad y la credibilidad del estado en la proteccin del patrimonio cultural y el mantenimiento
del orden pblico, respetando los derechos de los ciudadanos.
5. Impulsar la organizacin del territorio considerando centros urbanos de mayor desarrollo articulando el
desarrollo territorial
6. Promover y garantizar la presencia efectiva de los organismos del estado para la eliminacin del trfico
ilcito de drogas, la violencia terrorista.
7. Luchar contra la corrupcin en todos los niveles de gobierno.


125
4.2.3. Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas eje 3: Estado y
gobernabilidad

Objetivo
estratgico de
largo plazo
Objetivos especfico s Indicadores Lnea de base
local
Meta 2021
Reformar la
administracin
local del estado
representado en
las instituciones
vigentes,
asegurando su
presencia en todo
el territorio distrital
para incrementar
cobertura,
eficiencia y calidad
de los servicios.
Organizar la
administracin pblica
en todos sus niveles
instalados localmente
poniendo su quehacer al
servicio y los derechos
de las personas y de la
empresa privada,
desarrollando
mecanismos de
transparencia, eficacia
en el marco de la gestin
para resultados.
Efectividad
gubernamental :
valorar los 19
indicadores que
reportan la calidad
de los servicios
pblicos
No existe
informacin con
inferencia distrital
Proponer
logro
esperado
segn
hallazgos de
lnea basal
Incrementar la presencia
efectiva del estado en el
mbito territorial para
mantener un clima de
paz, seguridad y
tranquilidad de la
poblacin.
ndice de
densidad del
estado en los 12
centros de mayor
desarrollo
No existe
informacin con
Proponer
logro
esperado
segn
hallazgos de
lnea basal
Participacin equitativa
y eficiente de los
ciudadanos en los
procesos de
democratizacin poltica,
toma de decisiones
pblicas y
descentralizacin
institucional asegurando
la confianza institucional
para la gobernanza.
%de poblacin
que logra niveles
de participacin
deliberativa segn
los 11 centros
definidos como los
espacios urbanos
de mayor
desarrollo distrital.

Nivel I en el Alto
Urubamba y
parcialmente en
el Bajo
Urubamba.
se espera
nivel IV
ndice de
percepcin de la
corrupcin en las
instituciones del
estado.
No existe
informacin con
Proponer
logro
esperado
segn
hallazgos de
lnea basal
Cuadro N 44: Objetivos, indicadores, metas Eje estado y gobernabilidad


126
4.2.4. Programas y proyectos estratgicos priorizados para el eje 3 estado y gobernabilidad
Cuadro N 45: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje estado y gobernabilidad
proyect
o
PROGRAMA 1:
La Nueva gestin pblica y el
trabajo intergubernamental al
servicio de los ciudadanos

032-
1EG
Proyecto1:
Diseo e implementacin de un modelo de gestin
territorial
033-
1EG
Proyecto 2:
Programa de desarrollo de capacidad en gestin pblica
local distrital.
034-
1EG
Proyecto 3: implementacin, equipamiento, y desarrollo
de capacidades de gestin de sistemas institucionales
de servicios pblicos.
PROGRAMA 2:
Participacin, liderazgo e
institucionalizacin
035-2EG Proyecto 1:
Sistema de participacin ciudadana que fortalezca el
modelo de gestin y de implementacin del PDC y la
gestin del desarrollo local en general.
036-2EG Proyecto 2:
Escuela de formacin de lderes
037-2EG Proyecto 3:
Ciudadana en niez y adolescencia.
038-2EG Proyecto 4:
Red de cogestin local.
PROGRAMA 3:
Transparencia y rendicin de
cuentas.
039-3EG Proyecto1:
Transparencia estatal y rendicin de cuentas.
040-3EG Proyecto 2:
Fortalecimiento de las acciones de control.

PROGRAMA 4:
Dilogo, gobernabilidad y paz
social.
041-4EG Proyecto 1:
Seguridad ciudadana y control interno.
042-4EG Proyecto 2:
Dilogo social, prevencin de conflictos sociales.


127
Programa1 Resultados esperados Indicadores demedicin Zonadeprioridad Costo aproximado s/.
La nueva gestin pblica
y el trabajo
intergubernamental al
servicio de los
ciudadanos
Institucionalizar una nueva cultura de trabajo
intergubernamental y de gestin para
resultados a nivel del conjunto de actores
del estado de nivel distrital, incrementando la
calidad del desempeo pblico y su
legitimidad a nivel de los ciudadanos.
el reto es superar la percepcin de parte de
la poblacin y la propia empresa privada
sobre inefectividad del estado
Al menos el 70% de los representantes de la poblacin, que participan en
las audiencias de rendicin de cuentas anuales que presentarn el
conjunto de instituciones que operan programas y procesos de desarrollo
local ligados al PDCcomo: sector, salud, sector educacin, sector
agricultura, sector de la polica nacional, gobierno local, gobierno
provincial y gobierno regional, estn de acuerdo con los resultados
presentados en cada sector.
considerando los siguientes rubros:
Planificacin eficaz alineada al PDC2021.
Bancos de proyectos con PIP vigentes
Eficacia en la contratacin de Bines y servicios.
Eficacia de la ejecucin presupuestal
Eficacia en la recaudacin predial
Participacin ciudadana en la inversin de recursos pblicos.
Mecanismos de transparencia aplicados.
60%de los usuarios de los servicios pblicos que hayan sido encuestados
califican positivamente la calidad de atencin que reciben del conjunto de
operadores de los sectores e instituciones instaladas en la zona.

Bajo Urubamba
Considerar modelos a
irradiar a todo el distrito.

103,515,620.00
Actividades permanentes Costos estimados paraactividades permanentes S/.
22,392,800.00
1. Desarrollo de procesos de sensibilizacin sobre la informacin del diagnstico territorial para lograr la sensibilizacin de los actores y su involucramiento de los procesos de reforma de las instituciones
pblicas para pasar de una etapa de intervencin sectorial dispersa y fragmentada a una etapa de intervencin consensuada a nivel intergubernamental pero tambin en el marco consensos ypactos establecidos con la
poblacin.
2. Promover la articulacin y gestin intergubernamental a travs de la implementacin del modelo de gestin que se apruebe para la gestin del plan territorial.
3. Desarrollar esfuerzos interinstitucionales para incorporar en la gestin institucional la planificacin para resultados, la programacin presupuestaria por resultados, la organizacin institucional para la provisin
de servicios pblicos e institucionalizar instrumentos de monitoreo, seguimiento y evaluacin sobre los planes institucionales y los planes operativos en direccionalidad con el PDC
4. Consensuar sobre la pertinencia de desarrollar un plan de desarrollo de capacidades, en el personal de cada una de las instituciones locales as como invertir en mejorar la capacidad instalada y la capacidad
de respuesta del estado instalado localmente para que generen condiciones que permitan fidelizar al personal con las misiones institucionales.
5. Promover que se genere un sistema de informacin de los indicadores para la efectividad de la gestin del desarrollo


128
N Proyecto Objetivos especficos Indicadores Responsable
Costos
Proyecto 1:
Modelo de gestin
territorial descentralizado
Estructurar y poner en implementacin un
sistema articulado y deliberativo de gestin
municipal que incorpore las demandas
sociales, econmicas y ambientales, en la
toma de decisiones municipales as como de
los actores representados en cada mesa
temtica.
Plan de accin por mbito (11 zonas de mayor desarrollo incluyendo el
mbito rural) alineados a la propuesta programtica del PDC.

%de Resultados alcanzados en los planes institucionales.

N de actores involucrados y mapa de actores.

N de planes estratgicos u operativos de tipo institucional alineados al
PDCcon enfoque de gestin para resultados.

Sistema de informacin de indicadores de efectividad en el desarrollo local
concebido, implementado y sus reportes son fuente de toma de
decisiones.

N de matrices de competencias que se miden en el ejercicio de las
funciones estatales.

80%de los trabajadores del sector pblico local son evaluados en su
desempeo pblico a travs las mesas temticas, del sector que
corresponde pero inferencia distrital y por las percepciones que obtenga
por los usuarios de los servicios segn los ejes de la propuesta de gestin
para resultados.

%de trabajadores en cada institucin que logra parmetro de calificacin al
menos bueno en las evaluaciones anules. Y son premiados en actos
pblicos que promueve la municipalidad distrital con el GORE.

Empresa privada.
GORE
Red de salud
UGEL provincial
IIEE locales
Comits de productores
representados
Comunidades nativas
Municipalidad
provincial.
ONGS
Organizaciones de
mujeres.

34,365,000.00

Proyecto 2:
Programa de desarrollo
de capacidades en
gestin pblica
implementado
localmente.
Mejorar el diseo institucional para la
provisin de servicios de mayor cobertura y
mejor calidad en forma descentralizada y
desconcentrada.

Desarrollar capacidades o competencias de
los proveedores de servicios y gestores
pblicos.
%de instituciones que alinean instrumentos y presupuestan los planes
operativos y los PEI en funcin a los resultados esperados en el PDCal
2021 de Echarati.
N de trabajadores del sector pblico capacitados en mejora de
procedimientos y manejo de tecnologas actualizadas dirigidas a mejorar la
calidad de provisin de los servicios pblicos (salud, educacin, proteccin
social, desarrollo econmico y gestin ambiental).
%de gerentes y directivos de las entidades de gestin pblica que han
recibido capacitacin y/o actualizacin para la gestin y gerencia de los
servicios y las instituciones que conducen en el marco de los lineamientos
de la nueva gestin pblica y generan modelos de gestin institucional.
%de incremento en el nivel de productividad y resultados de desempeo
de rea e institucionales.

N de programas de formacin y desarrollo de capacidades que se
implementan alineados con productos o insumos para la mejora de los
servicios pblicos a nivel institucional y relacionados a lograr los objetivos
previstos en el PDCde Echarati al 2021.
GORE
Municipalidad
provincial.
RED, Micro redes, CS y
PS. De MINSA:
UGEL, IIEE, APAFAS.
Universidades socias
Cooperacin
internacional
PCM/SD
Defensora del Pueblo

14,327,800.00

N Proyecto Objetivos especficos Indicadores Responsable
Costos


129
Proyecto 3
Implementacin,
equipamiento y
desarrollo de
capacidades de gestin
de sistemas
institucionales y
servicios pblicos.
Asegurar que las instituciones
comprometidas con los sistemas pblicos de
calidad en salud, educacin, proteccin
social, gestin ambiental, y participacin
ciudadana, desarrollen sistemas
administrativos que agilicen los
procedimientos, mejoren la calidad del
recurso humano, que cuenten son
instrumentos de monitoreo y gestin de la
informacin, logstica, presupuesto y
tesorera para asegurar la gestin para
resultados.
N de instituciones localmente instaladas que elaboran diagnstico
institucional y sobre ello establecen prioridades de trabajo para los
prximos 10 aos de gestin institucional, perfiles de recursos humanos
deseables, equipos de tecnologa de las comunicaciones, software de
informacin, equipos de prestacin de servicios a distintos grupos de vida
con enfoque intercultural, instrumentos para la adecuada comunicacin y el
desplazamiento en la provisin y seguimiento de servicios (deslizadores,
helicptero, vehculos de transporte) entre otros..

N de instituciones locales de los distintos niveles de gobierno que
desarrollan y monitorean procesos de reforma a los sistemas
institucionales priorizados, alineados a los compromisos institucionales
asumidos en el espacio intergubernamental (modelo de gestin local y
cumplimiento de competencias y misiones institucionales) y sobre ello
establecen compromisos mediante cartas al ciudadano.

N de paquetes de equipamientos implementados por cada institucin
(tecnologa, software, instrumentos de registro y seguimiento de usuarios,
estructuras organizacionales y modelos de gestin institucional por
servicios y por procesos alineados a resultados que se han previsto en los
programas y proyectos de desarrollo.

N de servicios institucionales que son percibidos positivamente por la
poblacin en sus cambios y reformas en curso.
GORE
Micro redes, CS y PS.
De MINSA:
UGEL, IIEE,
Ministerio de la Mujer y
poblaciones
vulnerables.
Ministerio de ambiente.
Ministerio de Desarrollo
e inclusin social.
Ministerio de Energa y
Minas.
Polica
Nacional/Ministerio del
Interior

32,430,020.00
Cuadro N 46: Ficha Programa 1 Eje estado y gobernabilidad


130
Programa2 Objetivo o resultado final Indicador
Zonadeprioridad
Costo estimado
Participacin, liderazgo e
institucionalizacin
Implementar mecanismos que democraticen la
gestin local y fortalezcan la participacin
ciudadana, la rendicin de cuentas, la
transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la
retroalimentacin en las polticas pblicas como
parte de la vigilancia social y la cogestin para el
desarrollo.
N de actores involucrados en los sistemas de gestin local
con liderazgo.
N de nios y nias capacitados en la escuela de ciudadana
que debe promoverse en su implementacin en cada sede de
mayor desarrollo, bajo sistema descentralizado y con enfoque
de inclusin e interculturalidad.
N lderes capacitados que implementan un plan de accin
dirigido al desarrollo del plan de desarrollo dentro de las
responsabilidades que asumen en el sistema de organizacin
que propone el modelo de gestin local.

N de redes de cogestin local para la proteccin social y la
vigilancia ciudadana activa mediante mecanismos de dilogo
y comunicacin transparente.
Todo el distrito

98,304,630.00

Actividades permanentes Costo estimado paraactividades permanentes S/.
17,340,020.00

1. Elaborar un mapa de actores en cada uno de los 11 territorios establecidos como las zonas de mayor desarrollo y configurar un sistema de organizacin para establecer una agenda local alineada al plan de desarrollo y
alas visiones territoriales que se han formulado en el PDCal 2021.
2. Promover la construccin de un modelo de participacin ciudadana que incluya aspiraciones y avances graduales hacia el logro de capacidades e que se proponen en el cuarto nivel de la escalera de participacin social.
3. Desarrollar capacidades de actores locales a travs de la diferenciacin de tipos de actores, atribuyendo a cada uno competencias deseables en participacin para el desarrollo y sobre ello estructuras un anlisis de
necesidades de capacitacin y/o formacin. Entendiendo est estrategia en su implementacin a dos niveles: lderes y sus pares y organizaciones claves con programas propios a fin de lograr mejorar el proceso y la calidad de la
participacin para fortalecer el sistema democrtico, la gobernabilidad y la alternancia de los sistemas de poder.
4. Promover que el programa de infraestructura urbana desarrolle espacios fsicos adecuados y estratgicamente ubicados para favorecer su uso de dichas infraestructuras para los procesos de formacin, desarrollar
eventos de trabajo conjunto, proveer atencin al pblico, as como audiencias entre otros alrededor de infraestructuras que sean tipo centros cvicos.
5. Desarrollar institucionalidad y formalizacin de espacios de trabajo por grupos de vida: niez, adolescencia, juventud, adultos, mujeres, personas de la tercera edad, a los cuales se les debe ayudar a cohesionar grupos
sociales que contribuyan a horizontal izar los 5 ejes de trabajo que propone el PDCno solo por territorios sino tambin a nivel distrital por grupos de vida con enfoque de desarrollo humano a fin de atender demandas generacionales
y adems integrar los grupos de vida para convivencia social y contribuir con ello a instaurar una comunidad que educa a tresniveles: por grupos de vida por comunidades, por territorios y globalmente a nivel distrital.


131
N deProyecto Objetivo especfico Indicador
Responsables
institucionales/unidad
Costo estimado

Proyecto 1
Sistema de participacin
ciudadana que fortalezca el
modelo de gestin y de
implementacin del PDCy
la gestin del desarrollo
local en general.

Lograr la concepcin, diseo, aprobacin y
organizacin de un sistema de participacin
democrtica para el desarrollo local.

Facilitar mecanismos (fondos concursales) para
desarrollar cultura de ciudadana de los distintos
grupos organizados.

N de actores identificados por cada sede de mayor
desarrollo ya precisados.
N de actores capacitados en participacin y gestin local
que se involucran en el diseo del modelo de participacin
ciudadana con enfoque intercultural, haciendo de este el
soporte fundamental del modelo de gestin para la
implementacin del PDC.

N de instrumentos para organizacin, gestin y monitoreo
de la participacin ciudadana.

N de actores que se suman a las mesas temticas del
modelo de gestin.

N de nios que son parte de los comits consultivos para el
desarrollo distrital.

N de adolescentes y jvenes que son parte de
organizaciones locales que promueven acciones de
desarrollo y agenda diferenciada para el trabajo con
adolescentes y jvenes.

N de hogares que tienen una percepcin positiva sobre su
inclusin en la discusin de los temas pblicos.
ndice de la percepcin de corrupcin a nivel local.

Organizaciones de la sociedad civil:
comunidades nativas, lderes
comunales, organizaciones de
jvenes, Organizaciones de nios.
Personas de tercera edad
organizadas.
Cooperacin internacional.
Ministerio de la Mujer y poblaciones
vulnerables.
Ministerio de desarrollo e inclusin
social.
Ministerio de salud.
Ministerio de Educacin.

17,435,280.00

Proyecto 2
Escuela de formacin de
lderes

Crear capacidades de conduccin poltica, de
participacin en el espacio pblico que permita
procesos de alternancia y fortalezcan la
democracia local.
Impulsar la ciudadana en todos los grupos de
vida con enfoque intercultural y con enfoque de
derechos.

Nmero de lderes capacitados
N de programas diseados e implementados para:
capacitacin, asistencia tcnica, acompaamiento.
N de lderes capacitados que desarrollan participacin activa
en los espacios creados por el modelo de gestin, en el
proceso electoral y de liderazgo de las organizaciones
sociales o instituciones locales.
N de lderes capacitados que cuentan con el reconocimiento
positivo a su liderazgo y gestin en el desarrollo local.
N de mujeres capacitadas para desarrollar capacidades de
participacin social y poltica.

Universidades
Institutos superiores.
ONGs
Municipalidad Distrital
Organizaciones sociales de
segundo nivel.

14,329,200.00


132
N deProyecto Objetivo especfico Indicador
Responsables
institucionales/unidad
Costo estimado

Proyecto 3
Ciudadana en niez y
adolescencia

Formar y fortalecer capacidades de trabajo de
los nios en la comunidad que educa.
(Desarrollar proyectos de educacin en valores,
gestin ambiental, fomento turstico, proyectos
de vida, movilizacin social, vida sana etc.)

N de nios y adolescentes involucrados en programas de
gestin municipal como miembros de los consejos consultivos
de los presupuestos participativos para nios, nias y
adolescentes, de los municipios escolares.

N de nias, nias y adolescentes que gestionan proyectos
de fondos concursales desarrollando capacidades de trabajo
en equipo, sentido de ciudadana, movilizacin en cuidado
ambiental, en la defensa de los derechos fundamentales.

N de adolescentes de cuentan planes de vida que son
apoyados por la Institucin educativa, por la familia, la
comunidad y la empresa privada.

IIEE
Empresa privada
ONG

22,920,030.00

Proyecto 4:
Red de Co-Gestin Local

Establecer una Red de Co-Gestin Local sobre
la base de los comits de vigilancia y control.

(investigacin de temas, denuncias de casos de
defensa de derechos, capacitacin temtica)

N de redes formadas que elaboran el plan de trabajo
alineados al plan operativo de las mesas temticas.
N de actores que estn afiliados a redes que promueven
mayor visibilidad de temas de prioridad y logran incidencia
pblica y e incidencia poltica.
N de casos atendidos por las redes exitosamente en la
defensa de derechos en la visibilizaran de polticas pblicas.
N de eventos que se desarrollan para informar, sensibilizar,
comprometer y actualizar a los actores de la comunidad, de
las instituciones sobre el avance que se tiene en las
prioridades.
N de casos de corrupcin que han sido denunciados por lo

ONG
Organizaciones sociales
Universidades
Cooperacin internacional

26,280,100.00



133

Programa3 Objetivo o resultado final Indicador
Zonadeprioridad
Costo estimado
Transparencia
yrendicinde
cuentas
Lograr agilidad, transparencia y eficacia de
la administracin pblica local
(intergubernamental) en el sistema
administrativo y prestacional de los
servicios pblicos poniendo el estado al
servicio de los derechos de las personas.

%de mejora en la percepcin de confianza en la gestin local.

N de instituciones locales que desarrollan mecanismos de transparencia para dar cuenta
a la poblacin sobre su quehacer, recursos administrados y el nivel de logro de sus
resultados
Todo el distrito.

38,149,710.00

Actividades permanentes Costos estimados paraactividades permanentes S/. 8,637,490.00

1. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin que pueden utilizar los ciudadanos representados para conocer sobre la accin municipal y de las entidades del estado a nivel local.
2. Promover una cultura de transparencia a todo nivel y credibilidad entre los administrados y las instituciones pblicas. Para lo cual ser necesaria la mayor aproximacin de los ciudadanos a los servicios y conocer
mejor la forma como se gestionan estos para contribuir a que mejoren estos en su calidad.
3. Revalorar la accin del estado mediante cartas dirigidas a los ciudadanos, audiencias pblicas, deliberacin con actores claves.
4. Institucionalizar procesos de seleccin de personal en todas instancias basadas en la meritocracia.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores/metas Institucin
responsable/unidad
costo aproximado

Proyecto 1:
Transparencia
estatal y
rendicin de
cuentas

Mejorar los sistemas de informacin al
servicio de los ciudadanos.

Facilitar informacin y comunicacin
mediantes distintos mecanismos y acceso
al portal de transparencia de la
Municipalidad y otros actores.

Nmero de pobladores conocen sobre el quehacer municipal anualmente.

N de lderes de organizaciones sociales que participan en los procesos de rendicin de
cuentas acordadas con la poblacin y los actores.

% de pobladores que manifiestan percepcin positiva sobre la accin estatal local.
%de percepcin sobre corrupcin institucional en el estado instalado localmente.

REDde salud
Micro redes
UGEL

19,282,210.00
Proyecto 2
Fortalecimiento
de las
Acciones de
Control
Generar mecanismos de control y
prevencin de la corrupcin en el manejo
de recursos de la municipalidad y los otros
actores que administran localmente
recursos pblicos.
%de Inversin de los recursos disponibles en la atencin de la programacin y gestin
proyectada.
N de comits de vigilancia ciudadana que exponen resultados de las acciones de
fiscalizacin y control que se ha implementado en la gestin pblica.
%de ciudadanos y actores pblicos que asisten a las audiencias pblicas.
%de los participantes de las audiencias pblicas que manifiestan percepcin positiva
sobre los resultados socializados.
N de denuncias por incumplimiento del cdigo de tica pblica.

Comits de vigilancia
ciudadana
Lderes de
organizaciones
sociales.

10,230,010.00



134

Programa4 Objetivo o resultado final Indicadores
Zonadeprioridad
Costo aproximado
Dilogo,
gobernabilidady
paz social
Afianzar el estado de derecho y la paz social a fin de promover la
cohesin social.
Nmero de acciones que alteran el orden y la paz
social.
%de poblacin con percepcin positiva sobre clima de
paz social.
Todo el distrito con prioridad en la
zona de conflicto armado:
Kepahiato, Kiteni, Ivochote,
Camisea, Nuevo Mundo.

290,991,500.00

Actividades permanentes

Costos aproximados paraactividades permanentes S/. 39,273,590.00
1. Promover una cultura de dilogo y resolucin de conflictos entre vecinos y entre ciudadanos y las instituciones del estado o la empresa privada.
2. Promover alianzas entre la poblacin organizada, la Polica Nacional y la Municipalidad.
3. Desarrollar seguimiento y fiscalizacin al cumplimiento de los acuerdos de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer sanciones por dichos incumplimientos.
4. Organizar un sistema territorial, distrital, local y comunal que permita articular esfuerzos con la Polica Nacional en temas de Seguridad Ciudadana, mediante los comits de defensa civil del distrito que deben tener
un punto de organizacin y accin a nivel comunal.
5. Desarrollar una estrategia conjunta para cautelar la vida civil y la paz de los ciudadanos a partir de la participacin social en la lucha contra el trfico de drogas.
6. Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.
7. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores Responsable
Costo aproximado
Proyecto1:
Seguridad
Ciudadana y Control
Interno
Desarrollar capacidad instalada (locales, equipos, personal) para la polica
nacional con equipos y tecnologa de punta para operar en zonas de conflicto
armado de difcil acceso geogrfico contandocon unaestrategia de intervencin
paragarantizar el cumplimientode las actividades programadas quese definirn
en un plan de accin especfico dentro de las zonas actuales del delito,
cercandoanillos de seguridad.
DisminucindeN deacciones subversivas.
Percepcin positivasobrecontrol del espaciopblico.
N de comits devigilanciaciudadana y defensacivil
organizados y liderados por representantes legtimos.
N de intervenciones estratgicas queoperandisuasivamente.
N de centros deadministracinpolicial y del sistema de
defensa nacional queson equipados adecuadamente.
Ministeriodel Interior
PNP
Municipalidaddistrital.
Poblacinorganizada
Defensacivil

179,281,900.00

Proyecto2
Dilogosocial,
Prevencin de
Conflictos Sociales
Lograr el consenso sobre asuntos de inters colectivo, logrando que el comit
permanente de dilogo y manejo de conflictos sociales a nivel distrital logren
desarrollar acciones preventivas quecontribuyanalapaz social.
(mapeos del contexto, investigacin sobre mapa de actores, intereses y grupos
de poder, consultas a expertos, capacitacin temtica e informacin y
comunicacinsocial parael desarrollo)
N de Casos de Conflictos y Controversias existentes en el
distrito.
N de actores claves representados en el comit de dialogo y
conflictos queoperanun plandetrabajoenformaexitosa.
N de conflictos potenciales resueltos exitosamente.
N de conflictos que puedengenerar desequilibrios sociales.
PCM
Defensoradel Pueblo
Empresa privada
Comunidades nativas
Ministeriode Ambiente
Municipalidaddistrital
GORE
Ciudadanos organizados.

72,436,010.


135
4.3. Eje 4: Competitividad, Economa, Empleo y Desarrollo Econmico Local.

4.3.1. Visin temtica
Al 2021 el Distrito de Echarati, se ha posicionado en el mercado nacional e internacional como el principal
productor de caf y cacao en la regin Cusco, ha desarrollado sistemas productivos de valor agregado e
industrializacin incluyendo en la oferta la produccin y comercializacin: los colorantes naturales (achiote y palillo),
el pltano, el arroz, el maz y los ctricos, garantizando la soberana y seguridad alimentaria local.
Los sistemas econmico- productivos locales, han articulado los centros urbanos de mayor desarrollo con el sector
rural, sustentados en la implementacin de tecnologas adecuadas, como inversin de los recursos generados de la
explotacin de los hidrocarburos y de la minera en el desarrollo de la actividad turstica con gestin sostenible de
los recursos naturales, en armona con la biodiversidad y los ecosistemas locales; Las capacidades desarrolladas
han logrado la disponibilidad de bienes de consumo, servicios financieros como parte de una dinmica econmica
y comercial ordenada.
Definicin operacional de variables de la visin temtica de competitividad, economa y empleo.
Produccin de caf y cacao:
El caf.- Es una de las bebidas de consumo ms
difundidas en el mundo. Es tambin una de las ms
antiguas. Su nombre se asocia al vocablo turco
kawah, que significa "lo que maravilla y da vuelo al
pensamiento". Su agradable sabor y el contenido de
cafena alcaloide con efectos estimulantes ha sido un
factor decisivo en la generalizacin del consumo de
caf a escala mundial.
El caf lleg a Amrica gracias a los franceses en el
siglo XVIII y fueron los holandeses quienes
ampliaron su cultivo a Sudamrica. Desde el siglo
XIX el caf se produce en el Per, en las localidades
de Moyobamba, Jan, Hunuco y Cusco,
inicialmente era para el consumo local y una
incipiente exportacin a Chile.
Los europeos que colonizaron el valle de
Chanchamayo, empezaron a cultivar junto al caf, en
1850 la produccin se hizo considerable y difundida
por los jesuitas se logra mayor produccin desde
1880, convirtiendo al Per en exportador de caf en
1887, enviando embarques a Alemania, Inglaterra y
Chile.
El caf en el Per actualmente se produce en 210
distritos rurales ubicados en 47 provincias de 10
regiones del Per. Se estima actualmente que la
superficie cultivada con caf ocupa ms de 250,000
hectreas distribuidas en tres zonas, siendo la regin
ms apropiada para obtener los mejores
rendimientos con alta calidad la que se ubica al
extremo central oriental de la Cordillera de los
Andes, en la denominada zona de la selva, bajo una
ecologa tropical.
La zona norte donde se instala caf y se piensa que
produce alrededor del 43% del rea total cultivada,
est conformada por los departamentos de Piura,
Cajamarca, Amazonas y San Martn; La zona
central abarca aproximadamente el 34% de los
cafetales de la nacin, que comprende Junn, Pasco
y Hunuco y en la zona sur, se produce poco ms
del 25% de hectareaje del total del pas, est
integrada por los departamentos de Apurmac,
Ayacucho, Cusco y Puno.
El caf se desarrolla con relativa facilidad desde los
600 hasta los 1800 metros sobre el nivel del mar en
casi todas las regiones geogrficas del Per. Sin
embargo, el 75% de los cafetales est sobre los
1,000 msnm. Los elementos de calidad del caf son:
el aspecto exterior del grano verde o crudo
denominado grano verde; El aspecto exterior del
grano tostado, conocido como tueste y el sabor
conocido como taza o infusin y determinado
mediante la captacin.
La calidad es una de las claves para incursionar en
un mercado tan competitivo como el que promueve
el caf y ello demanda de generar sistemas
productivos que generen valor agregado para
mejorar productividad y rentabilidad para los
productores locales. En Echarati actualmente existen
productores asociados por zonas de produccin del
caf, segn registros para COCLA: Sahuayaco,
Pasapacana, Aputinya, Papelpata, Pispita. Existen


136
cooperativas involucradas: Mateo Pumacahua Chaco
Huayanay. No se ha realizado un estudio de
competitividad sobre el sistema productivo de la
provincia menos sobre el distrito, a pesar que se
enva la produccin local a distintos destinos del
mundo, por lo cual en este plan se propone estudios
a profundidad y adems la investigacin y la
innovacin tecnolgica para promover nuevos
esquemas de produccin para la productividad. Se
ha valorado que ms o menos en el distrito estn
instaladas 27,000 hectreas.
El cacao:
rbol que en su origen griego significa "alimento de
los dioses", originario de Amrica del Sur, de la
cuenca del ro Orinoco o el ro Amazonas. El
cacaotero es un rbol que necesita de humedad y de
calor. Es de hoja perenne y siempre se encuentra en
floracin, crece entre los 6 y los 10 m de altura.
Requiere sombra (crecen a la sombra de otros
rboles ms grandes como cocoteros y plataneros),
proteccin del viento y un suelo rico y poroso, pero
no se desarrolla bien en las tierras bajas de vapores
clidos. Su altura ideal es, ms o menos, a 400
msnm. El terreno debe ser rico en nitrgeno y en
potasio, y el clima hmedo, con una temperatura
entre los 20 C y los 30 C.
El fruto del cacao, es una baya denominada maraca
o mazorca, que tiene forma de calabacn alargado,
se vuelve roja o amarillo purprea y pesa
aproximadamente 450 gr. cuando madura (de 15 a
30 cm de largo por 7 a 12 de ancho). Un rbol
comienza a rendir cuando tiene 4 5 aos,
normalmente se realizan dos cosechas al ao: la
principal (que empieza hacia el final de la estacin
lluviosa y contina hasta el inicio de la estacin seca)
y la intermedia (al principio del siguiente periodo de
lluvias), son necesarios de cinco a seis meses entre
su fertilizacin y su recoleccin.
Existen tres variedades principales de cacao: El
Criollo, El Forastero (generalmente tienen una mejor
produccin en el frica), las variedades de los
conocidos como hbridos.
La variedad conocido como criollo o nativo: es el
cacao genuino se cultiva en Amrica, en Per,
Venezuela (fundamentalmente en Chuao),
Honduras, Colombia, Ecuador, Nicaragua,
Guatemala, Trinidad, Bolivia, Jamaica, Mxico,
Granada; y en el Caribe, en la zona del ocano
ndico y en Indonesia. Es un cacao reconocido como
de gran calidad, de escaso contenido en tanino,
reservado para la fabricacin de los chocolates ms
finos. El rbol es frgil y de escaso rendimiento. El
grano es de cscara fina, suave y poco aromtica.
Se estima que representa, como mucho, el 10% de
la produccin mundial.
El Per produce apenas el 1% del cacao que se
negocia en el mundo, por ello, las oportunidades de
crecimiento en este sector son importantes, ms
an, la expectativa es mayor ahora que China ha
empezado a consumir cacao. En poco tiempo habr
mil 300 millones de chinos a quienes alegrarles la
vida con un chocolate fabricado a base de fino cacao
peruano.
Soberana y seguridad alimentaria local.- La
alimentacin es un derecho humano bsico que solo
puede realizarse en un sistema en que la soberana
alimentaria est garantizada, la soberana en este
contexto es el derecho de la gente del territorio a
mantener y desarrollar su propia capacidad de
producir sus alimentos bsicos respetando la
diversidad cultural y productiva.
La soberana, es una condicin de la seguridad
alimentaria. Lo cual debe llevarnos a entender que
los equilibrios macroeconmicos y el libre mercado
no aseguran el acceso alimentario bsico de quienes
carecen de poder de compra necesario, ni conducen
a una estructura de produccin coherente con las
potencialidades locales o regionales.
En el caso de Echarati, el fortalecimiento y
modernizacin de la agricultura campesina juega un
papel central en cualquier estrategia de seguridad
alimentaria porque su principal vocacin es agrcola
en forma sostenida, sin embargo la seguridad
alimentaria es un derecho que an no tiene acceso
de toda persona le lugar y por ello se ha encontrado
altos ndices de desnutricin crnica, porque no solo
no hay acceso fsico por incapacidad de adquisicin,
sino porque socialmente no se han organizado
sistemas de comercializacin justos y eso se ve
agravado por la poca o escasa educacin
alimentaria en la utilizacin de los productos locales
en forma balanceada.
Lograr seguridad alimentaria, supone que los
alimentos a los que accedemos sean suficientes,
inocuos y nutritivos que satisfagan las necesidades


137
energticas diarias y preferencias alimentarias
para llevar vida sana y activa.
Ser importante observar las caractersticas de la
estructura productiva de la seguridad alimentaria de
mayor relevancia localmente podran ser:
Heterogeneidad de las unidades productivas
en sistemas productivos y dispersin en la
distribucin del sistema sin especializacin de zonas
al interior del territorio.
La asimetra de las relaciones entre agentes.
La insuficiente o nula articulacin entre la
produccin primaria y el sector de transformacin.
Las capacidades de los productores no han
desarrollado mecanismos de innovacin ni de
aprendizaje.
Sistemas econmico- productivos locales que
articulen los centros urbanos de mayor
desarrollo con el sector rural del distrito de
Echarati.-Si esa es la bsqueda dentro del
desarrollo territorial se debe entender cules son los
espacios rurales que se pueden articular espacial,
social, ambiental y econmicamente desde un
ncleo de intervencin, logrando sustentar este
esfuerzo con tecnologas adecuadas que habra que
precisar segn el contexto y el mercado donde se
espera seguir colocando los actuales productos o los
productos potenciales.
La planificacin, de un sistema de ordenamiento
espacial serio, debe estar acompaada con la
viabilidad de un sistema de produccin que en su
conjunto se encuentra sometido a un proceso de
cambio continuo. Ese proceso de transformacin
constante y acelerado genera en los agentes de la
produccin y ese conjunto de insumos deben ser
accesibles as como nuevas necesidades de
calificacin y saberes que, ms temprano que tarde,
se transfieren como demandas al sistema educativo
y para eso los ncleos o espacios de mayor
desarrollo deben ser capaces de ofertar o de
articular.
Se espera que la produccin del Caf, Cacao se
organice al interior del territorio, como la actividad
econmica de una sociedad, como la produccin de
bienes y servicios y su distribucin entre sus
miembros. Se debe estar consciente que es el
estado el que elabora e impone ese ordenamiento
jurdico y se reserva para s ciertos mbitos y formas
de actuacin. El sistema econmico donde la
empresa privada debe circular para adoptar
decisiones econmicas con distintos agentes qu le
den valor a la produccin local.
Inversin de los recursos.- Invertir significa
colocar el capital para obtener una ganancia futura.
Esta colocacin supone una eleccin que resigna un
beneficio inmediato por uno futuro.
Toda inversin contempla tres variables: el
rendimiento esperado (cunto se espera ganar), el
riesgo aceptado (qu probabilidad hay de obtener la
ganancia esperada) y el horizonte temporal (cundo
se obtendr la ganancia).

En ese sentido los recursos del canon, las regalas,
las donaciones, las obras por impuestos en el
distrito de Echarati, representan capitales que
podran obtener dos tipos de ganancia futura:
- Rentabilidad Social.- debe ser una accin
rentable socialmente cuando provee de ms
beneficios que prdidas a la sociedad en general,
independientemente de si es rentable
econmicamente para su promotor.La inversin
social supone una prctica con alta consistencia de
voluntad poltica para asignar contribuciones
financieras y no financieras que ayudan a las
comunidades locales y a las sociedades a alcanzar
sus prioridades de desarrollo
- Rentabilidad econmica.- es la rentabilidad
que slo beneficia al promotor y a la mano de obra
que genera de forma directa.
Invertir hoy en Echarati con enfoque de desarrollo
territorial supone: hacer de las potencialidades de la
vocacin del territorio, la posibilidad de instalar
sistemas productivos rentables econmicamente
para asegurar de manera sostenida que la poblacin
genere crecimiento econmico, condiciones de
trabajo justo, y capacidades de relacionamiento y
colocacin en el mercado laboral y productivo.
Sern demandas por invertir las siguientes:
Instituciones educativas con infraestructura
adecuada a los procesos globales y con enfoque
intercultural, docentes con capacidad de genera


138
aprendizajes y comprometidos con los procesos de
desarrollo.
Instalacin fsica y tcnica de instituciones del
estado, que den la seguridad de la proteccin de
derechos fundamentales como atencin en el acceso
a la justicia cuando ocurre: violencia familiar y social,
terrorismo, narcotrfico, prostitucin infantil,
alcoholismo en las escuelas, etc. Es decir superar
con capacidad instalada localmente la falta de
proteccin social a la poblacin en general pero con
prioridad en la poblacin de mayor exposicin al
riesgo y vulnerabilidad como los nios, las mujeres,
las personas adultas.
La articulacin vial mediante algn
mecanismo de transporte que haga viable el
desplazamiento de la poblacin al interior del
territorio a menores costes y en mejores condiciones
de viaje, lo cual supone pensar en vas de
penetracin e interconexin entre los 12 centros de
mayor desarrollo y la articulacin a los centros
poblados rurales ms poblados en forma inmediata.
Ordenamiento del comercio, acceso a
mercados.
Inversin de alta rentabilidad social en el
proceso educativo desde la primera infancia.
Creacin de un centro hegemnico de mayor
centralidad para promover la gestin descentralizada
y el desarrollo de un polo de desarrollo que
interconecte la gestin hacia adentro y fuera del
espacio distrital y que le d a la poblacin la
posibilidad de acceder a los servicios que hagan
posible la vida, la salud, la educacin de calidad, el
trabajo, la proteccin social, y la convivencia social
armnica.
Desarrollo de la actividad turstica.- Actualmente
en el pas, el turismo representa una de las bases
del desarrollo integral del pas, se debe promover
haciendo uso responsable de los recursos culturales
y naturales, mejorando la calidad de vida de las
poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo
social, cultural, medio ambiental y econmico.

Los enfoques de desarrollo sostenible, postulan que
el uso turistico de la historia, el paisaje o las
costumbres no debe implicar paulatina destruccin,
se considera que el Per para convertirse en un
pas competitivo en materia turstica, debe apostar
por nuevas frmulas, que le permitan posicionarse
mejor en un entorno globalizado y cambiante. Los
destinos tursticos deben convertirse en destinos
selectos que aseguren la satisfaccin de segmentos
diversos que favorezcan el aumento de las
estancias medias y que generen mayor volumen de
gasto en el territorio.

Desde la gestin del desarrollo, las modalidades de
productos, tursticos y formas de gestin del turismo,
que promuevan la incorporacin econmica, social,
poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y
vulnerables son considerados prioritarios. Por tanto
la promocin turistica debe operarse desde la ptica
del turismo responsable para mejorar las condiciones
de la vida de los pobladores locales de los destinos
tursticos, incentivando la inclusin social y
originando nuevas oportunidades para la poblacin
excluda por ello, los programas y proyectos
orientados al desarrollo del turismo y a la oferta
artesanal deben incorporar tambin a las
comunidades nativas y/o campesinas.

La gestin del Plan de desarrollo de Echarati, debe
considerar que la promocin de inversiones,
contribuir a la generacin de empleo y a la mejora
de la calidad de la vida de la poblacin anfitriona, y
a la transformacion de recursos en productos
turisticos competitivos y sostenibles.

Sin embargo no deber dejarse de lado, el
considerar que se debe dar lugar a la consideracin
de polticas explicitas en el desarrollo turistico bajo la
correcta interpretacin de los siguientes lineamientos
de poltica
39
:
La seguridad es y deber ser un componente
indispensable para el desarrolllo de los productos y
servicios tursticos. La cultura de seguridad es un
elemento esencial en los destinos tursticos, tanto
para los pobladores como para los turistas.
39
Tomados con referencia a las propuestas del PENTUR,
Plan estratgico de turismo en el Per, 2007.


139
La gestin del tursmo, articula el
funcionamiento del sector pblico y privado y busca
la participacin e integracin de los gobiernos
regionales, locales y de los gremios representativos
del sector turismo.
La participacin y el compromiso de la
poblacin en general y de los actores involucrados
en la actividad turistica y en la proteccin de los
atractivos, es fundamental y prioritario en el proceso
de generacin de condiciones que permitan el
desarrollo turstico.
Desarrollar el turismo significa tambin
considerar como poltica la lucha contra la
explotacin sexual de nios y nias adolescentes.
La promocin se realiza sobre destinos que
cuenten con la oferta turstica desarrollada, debe
apuntarse a distintos mercados prioritarios y
aprovechar los canales de comercializacin
apropiados.

Se considera destino Turstico
40
, al espacio
geogrfico determinado, con rasgos propios de
clima, raices, infraestructuras y servicios y con cierta
capacidad administrativa para desarrollar
instrumentos comunes de planificacin; Que atrae
turistas con productos estructurados y adaptados
segn el mercado y sus expectativas de satisfaccin,
y lo logran gracias a poner en valor los atractivos
disponibles dotados de una marca que comercializa
con carcter integral.
Trabajar en el desarrollo y puesta en valor de un
destino turstico, debe tener dos condiciones: Un
proceso de construccin de la calidad en los
servicios y segundo: Reconocimiento implcito de la
identidad cultural.
Existe una perspectiva de desarrollo territorial,
cuando el desarrollo turstico est basado en
destinos, porque permite operativamente, gestionar
y potenciar el desarrollo econmico y el bienestar de
la comunidad capitalizando la economa local
generada por la dinmica empresarial, por el
mercado y la actividad productiva. Desde esta
perspectiva los destinos dinamizan el desarrollo de
40
(Vals 2007)
circuitos y corredores al dejar de lado los lmites
departamentales.
El trabajo en calidad, se condiera que propone
desarrollar una intervencin estratgica que podra
sostenerse bajo esquemas como los de las 6 C:
Conjunto.- existe una unidad que contiene
muestras representativas de la realidad cultural y
natural.
Complementario.- aporta algo
complementario y diferente.
Calibrado.- que todos los recusos turisticos
generen beneficio equitativo.
Consistente.- que exista un inventario
jeraquizado de recursos y tursticos.
Conectado.- que las reas turisticas esten
funcionalmente interconectadas para hacer flujos
turisticos dentro del territorio de la mancomunidad.
Competitivo.- que satisfaga los objetivos de
cada territorio y los objetivos comunes de la
mancomunidad.
El distrito de Echarati, actualmente cuenta con un
basto territorio que lo hace dueo y seor de una
allfobra verde gigantesta en el departamento de
Cusco, sumado a la biodiversidad de flora y fauna
que debe protegerse, ya cuenta con reas naturales
protegidas, con parques nacionales como el de
Megantoni, parque Otihi, la reserva de los
Masigengas, pero adems con una cuenca
caudalosa del Ro Vilcanota que toma en su
desplazamiento por el distrito el nombre del Bajo
Urubamba.Son recursos turisticos que deben ser
definidos en circuitos para ponerlos en valor a
distintos segmentos, el turismo podra representar la
actividad econmica de mayor despliegue en los
proximos aos si se considera que adems de debe
sumar a ello en generar un corredor de la produccin
del caf, del cacao, del banano, la yuca que podrian
generar un desarrollo gastronmico y comercial, pero
adems la piosibilidad de que los gturistitas
conozcan el origen de los hidrocarburos que produce
la zona como parte del pase obligado que podria
proyectarse en distintos medios de transporte: reo
comercial y para ello se debera proyectar la ciudad
de destino dentro del Bajo Urubamba, el tren que
una el Alto y Bajo Urubamba dentro del distrito y que
articule la diversidad cultural local que representan


140
las comunidades nativas existentes en sus distintas
etnias.
Las capacidades desarrolladas.- Las capacidades
vienen a ser un conjunto de conocimientos,
habilidades y actitudes de las personas en ciertas
reas temticas, as como en la gestin institucional,
empresarial y organizacional.
Las capacidades al interior de las organizaciones
son de dos tipos:
a) Capacidades del recurso humano, pero
tambin las capacidades institucionales de soporte al
sistema de trabajo institucional: y all entran en juego
capacidades de direccin y conduccin a travs de
instrumentos de planeamiento, de organizacin y de
gestin de sistemas administrativos como logstica,
reclutamiento, seleccin y evaluacin de personal.
En desarrollo econmico y competitividad, el
conocimiento es una capacidad necesaria en todos
los niveles de los agentes del proceso de desarrollo,
ya que es determinante del proceso de innovacin e
investigacin para generar diferenciacin de los
productos generados localmente y colocados en el
mercado. Esas capacidades deben ser garantizadas
mediante un estudio minucioso delas cadenas de
valor y del mercado laboral local.
b) Las capacidades organizativas o de
asociatividad que deben ser una condicin en la que
hay que trabajar por cadenas productivas para
producir no solo capital social sino economas de
escala desde los sistemas productivos hasta los
sistemas de comercializacin y posicionamiento.
En los programas de educacin que se promueven
en este PDC se deben articular intervenciones que
deben estar tipificadas como la educacin y
formacin para las oportunidades como parte de la
educacin integral que debe promover el territorio y
sus actores, conectando la vocacin, los recursos y
las necesidades hacia un resultado que es el de
generar empleo remunerado calificado.
Servicios financieros.- Son transacciones
necesarias para obtener el bien financiero. El sector
financiero abarca muchos tipos de transacciones, en
mbitos tales como financiamiento al consumo,
sistema crediticio bancario y compra de seguros.
Los servicios financieros son esenciales para el
funcionamiento de una economa. Sin ellos, los
ahorristas podran tener dificultades para encontrar a
aquellas personas que necesitan un prstamo, y
viceversa. Y sin servicios financieros, las personas
no ahorraran para cubrir riesgos y tal vez no
compraran muchos bienes y servicios.
Por ello, la necesidad de servicios financieros
descentralizados en zonas de mayor desarrollo
establecidas como claves o en polos de desarrollo
estratgico dentro del distrito.
Los bienes financieros relativamente sencillos
pueden ser complejos, y a menudo transcurren en
un intervalo de tiempo significativo entre la compra
de un servicio y la fecha en que el proveedor debe
proporcionarlo. El mercado de servicios se basa en
gran medida en la confianza. Los consumidores
(tanto ahorradores como prestatarios) deben confiar
en el asesoramiento y la informacin recibidos.
Las actividades econmicas locales como: comercio,
agricultura demandan de servicios financieros varios
que podran ser:
Asesoras en inversiones
Asesoras en valores
Servicios de gestores
Fianzas
Servicios de asesora en pensiones
Servicios de oficinas de representacin de
entidades financieras del extranjero
Servicios relacionados con las instituciones
financieras.
Seguros.
Los pueden implementar administradores de fondos
y bancos.Localmente se demanda de capital
circulante para promover la agricultura
fundamentalmente y no existen programas de crdito
creados para movilizar esta actividad econmica, por
lo que debe pensarse en sistemas de fideicomisos,
trabajo en cultura crediticia y cultura de pago a fin de
desarrollar mayor dinmica de la economa local.


141
4.3.2. PRIORIDADES DE COMPETITIVIDAD, ECONOMA, EMPLEO Y DESARROLLO ECONMICO
LOCAL.
1. En el proceso de ordenamiento territorial determinar las potencialidades sobre las cuales debe desarrollarse
la especializacin y zonificacin econmica para promover el desarrollo econmico local.
2. Articular la formacin para la vida y la educacin de oportunidades con los sistemas productivos que son
determinantes en la dinmica econmica distrital que se establezca.
3. Especializar los sistemas productivos con enfoque de calidad y competitividad, incorporando valor agregado a
la produccin, la comercializacin a travs de tecnologa, innovacin que se organice e instale localmente logrando
la modernizacin de las unidades productivas.
4. Promover el desarrollo econmico local mediante el posicionamiento y productividad de la agricultura
focalizada, diversificada, transformando la produccin a travs de la agroindustria.
5. Promover la implementacin de sistemas de articulacin vial y transporte local para la salida y
comercializacin de los productos producidos localmente en los mercados regional, nacional e internacional.
6. Estimular la produccin exportable.
7. Aprovechar la diversidad biolgica y la cultura ancestral para desarrollar la actividad turstica con ventajas
comparativas desarrolladas por circuitos que articulen recursos los pongan en valor como atractivos tursticos,
integrados a ciudades y comunidades de destino.
8. Desarrollar permanentemente la alianza pblico privada como mecanismo para incorporar y/o desarrollar
tecnologa, e invertir en infraestructura productiva (industrializacin).
9. Promover localmente estrategias de acceso al crdito para promover inversin y procesos productivos de
mayor productividad, competitividad.
10. Formalizar la MYPE.
11. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes al mercado laboral.
12. Promover el uso de tecnologas de informacin para reducir costos, ampliar mercados


142
4.3.3. Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas eje 4 competitividad y
desarrollo econmico

Objetivo
estratgico de
largo plazo
local
Meta 2021
Lograr economa
local dinmica y
diversificada,
integrada
competitivamente a la
economa regional,
interregional y
nacional, con un
mercado interno
desarrollado
atrayendo inversin
privada para la
generacin de
empleo y mejora de la
productividad
Aumento del crecimiento
econmico local mediante
inversin privada y pblica.
Tasa de inversin local
(Inversin bruta/PBI
reportado)

No hay informacin
disponible.
Valorar luego de un
estudio de proyeccin
a realizar en la zona.
Estructura diversificada
competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad.

Incremento de desarrollo
productivo

Productividad promedio
(VBP/PEA ocupada) por
producto determinado en
cadenas productivas.

Valor de produccin entre
consumo intermedio.
S/. 19,912.55 soles
productividad
agrcola ganadera.

No hay
desagregado por
producto.
S/. 26,000 soles.
Crecimiento sostenido de
productos exportables y acceso
a nuevos mercados
Exportacin de productos
primarios
(hidrocarburos y minera)

Exportacin de productos
con valor agregado
(caf, cacao)

N de empleos producidos
en las cadenas productivas
anualmente.

Valor bruto de la
produccin del caf
proveniente de
ECharati1: S/.
17,034,120.1
soles.
Cacao: S/.
5,886,868.614 VBP
proveniente de
Echarati.
No se conoce el
dato.

Esperado : toneladas
mtricas de gas:
2,146,301.25 a ms
por ao

Incrementar al 20%
por ao
Incremento de la disponibilidad
de alimentos agropecuarios y
produccin con estndares
sanitarios
% de reduccin de
contaminantes en alimentos
agropecuarios
No hay informacin
disponible.
Por pautear una meta
con agricultura
Mejorar la disponibilidad de
alimentos para la seguridad
alimentaria local
% de produccin de
alimentos destinados al
consumo local en la
estrategia de seguridad
alimentaria.
% de familias que
desarrollan mecanismos de

No hay informacin
disponible.

No hay informacin
Por determinar entre
salud y Agricultura.
Innovacin, desarrollo
tecnolgico, y la aplicacin de
conocimiento cientfico
contribuyen al desarrollo de
Actividades productivas y a su
sostenibilidad ambiental.
N de productos /paquetes
productivos generados por
investigacin e innovacin
tecnolgica.
N de profesionales que
directamente estn
implicados en los sistemas
productivos locales.
Tasa de inversin en
investigacin, ciencia y
tecnologa (Inversin total
en investigacin/PBI
distrital).

No hay informacin
oficial disponible.

No hay informacin

No hay informacin
Deseable 3 pro
producto o cadena
productiva.

No menos de 100
profesionales de la
zona.

5% de los recursos
del canon anualmente


143
Objetivo
estratgico de
largo plazo
local
Meta 2021
Lograr economa
local dinmica y
diversificada,
integrada
competitivamente a la
economa regional,
interregional y
nacional, con un
mercado interno
desarrollado
atrayendo inversin
privada para la
generacin de
empleo y mejora de la
productividad
Incremento del empleo inclusivo. % de la PEA como
asalariada.
% de la PEA empleada
adecuadamente.
PEA ocupada
59.38%
Otros datos no hay
disponibles.

% de empleo
asalariado 60%
% de empleo
adecuado 75%
Instituciones financieras facilitan
crecimiento e inversin.
ndice de intermediacin
financiera
Crdito al sector privado
/PBI por 100
No hay Informacin. 20
Desarrollo de la actividad
turstica
Total de turistas que visitan
anualmente los destinos
tursticos priorizados.
No hay informacin Calcular segn
estudio sectorial local.
Incrementar el valor de la
produccin
Valor bruto de la produccin
agrcola
Valor de produccin
promedio por pescador por
faena.
S/. 221,293,556.39
nuevos soles

No hay informacin
Incrementar segn
anlisis sectorial.
Mejora de la eficiencia del
aprovechamiento de los recursos
hdricos para uso agrario.
% de productores agrarios
con riego

% de productores agrarios
que utilizan riego
tecnificado.
No se dispone
informacin
1924 productores
agrarios hacen uso
de los 12 de
sistemas de riego
identificados en
Echarati.

Aprovechamiento sostenible
del recurso suelo en el sector
agrario
Productores agrarios
siembran de acuerdo a la
vocacin de los suelos y
a la especializacin
establecida en la
zonificacin econmica
especializada.
Segn estudio de
suelos se
siembran 37,031
hectreas de
cultivo en limpio.
37,811 hectreas
de cultivos
permanentes.

Cuadro N 50: Objetivos, indicadores, metas Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico.


144
4.3.4. Programas y proyectos estratgicos priorizados para el eje 4: Competitividad, Empleo y Desarrollo
Econmico

Nombre del
programa
N de
proyecto
PROGRAMA 1:
Caf , aroma de la
Amazona de los
Incas: Echarati

043-1CEDE Proyecto 1:
Productividad y calidad del caf.
044-1CEDE Proyecto 2 :
Industrializacin, Manufactura y modernizacin en la creacin de
valor.
Centro de investigacin y capacitacin para la produccin del
caf.

Financiamiento y crdito para la produccin del caf.
Comercializacin
PROGRAMA 2:
Cacao en el consumo
del mundo
Productividad y calidad del cacao.
Industrializacin, manufactura y modernizacin en la creacin de
valor.
Centro de investigacin y capacitacin para la produccin del
cacao.
Financiamiento y crdito para la produccin del cacao.
Comercializacin
PROGRAMA 3:
Yuca, en la
gastronoma del
mundo
Organizacin, productividad y calidad para la produccin y
transformacin de la Yuca.
Industrializacin y valor agregado.
Desarrollo de Centros de innovacin tecnolgica para la
produccin y transformacin de la yuca.
Crdito y financiamiento.
Comercializacin.
PROGRAMA 4:
Lonchera nacional
desde la Amazona
de los Incas Echarati
Papaya transformada en producto de consumo final.
059-4CEDE Proyecto2:
Pltano como sabor de la dieta nacional.
Naranja y otros ctricos.
Industrializacin de la Fruta.


145
Nombre del
programa
N de
proyecto
PROGRAMA 5:
Agua y riego
tecnificado para la
produccin y
transformacin de la
produccin local.

062-5CEDE Proyecto1:
Infraestructura de almacenamiento del agua para la agricultura y
la seguridad alimentaria.
Equipamiento y manejo de tecnologas de riego.

Desarrollo de capacidades para la gestin del agua por cuencas,
micro cuencas y sub-cuencas en favor de la agricultura y la

PROGRAMA 6:
Turismo inclusivo,
vivencial y cultural en
la Amazona de los
Incas Echarati.
Planificacin, ordenamiento y acondicionamiento del turismo
local.
Calidad y servicios tursticos.
Identidad local y cultura de promocin turstica.
Artesana de la Amazona.
Museo de la Interculturalidad y parques temticos.
PROGRAMA 7:
Competitividad
econmica, local
distrital.
Zonificacin econmica, ordenamiento y regulacin.
Comercio ordenado.
Fomento y promocin empresarial.
PROGRAMA 8:
Seguridad
alimentaria.
Crianza de animales menores.
Promocin comercial que asegure disponibilidad.
Produccin local de alimentos para consumo.

Cuadro N 51: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico

146

1
Objetivo general

estimado del
programaS/.
Caf aroma de la amazonia de los
Incas : Echarati

Incrementar el empleo y los ingresos
de las familias productoras del caf en
el distrito
%de incremento en el volumen de produccin
%de incremento en el valor bruto de la produccin del caf.
N de empleos generados por la produccin de caf localmente.
N de asociaciones, comits de productores que se insertan en el
mercado nacional o internacional con sistemas productivos
rentables.
Alto Urubamba
(Kepashiato, Kiteni, Palma
Real, Ivochote)

151,705,580.00

Costo estimado paraactividades permanentes S/.42,392,200.00

1. Comprometer a la universidad pblica y a la empresa privada en el desarrollo de tecnologa e innovacin para mejorar la productividad del caf y su diferenciacin en el mercado nacional o internacional.
2. Promover que conjuntamente los actores implicados en la produccin del caf, desarrollen un anlisis sectorial, tipo Diamante de Porter u otro, para identificar con mayor precisin y exactitud el diagnostico econmico
y comercial de la produccin local del caf en el distrito, as como identificar las caractersticas de las cadenas productivas y las cadenas de valor ya existentes para este producto a nivel local e internacional.
3. Desarrollar investigacin sobre sistemas productivos que sean apropiados a las condiciones locales de clima, microclima, altitud, tipos de suelos y variedad de y estudios de mercado que orienten la produccin local con
enfoque de competitividad y calidad.
4. Promover polticas econmicas-locales que especialicen la produccin del caf segn las vocaciones del territorio, a fin de fomentar el desarrollo de la competitividad a nivel del distrito entre los territorios internos buscando
la cohesin y el aprovechamiento de las potencialidades identificadas para produccin y transformacin del caf y por tanto ello debe incluir que se consolide un sistema productivo por continuidad de territorio que haga
posible la especializacin y la asociatividad de los productores en las zonas que se han considerado para esta vocacin.
5. Desarrollar alianzas pblico privadas, sistemas comerciales para favorecer sistemas de financiamiento y crdito en distintas modalidades y que se viabilicen a travs de fideicomisos, fondos concursales, sistemas
asociativos, otros. En esa bsqueda crear modalidades internas usando el benchmarking.
6. Articular a este proceso a una generacin de jvenes y adultos con capacidades tcnicas para mejorar productividad, elevar el volumen de transformacin, generar empleo directo calificado y buscar la mejor capitalizacin
de las familias locales.
S/.
Proyecto 1:
Productividad
y calidad del
caf

Desarrollar capacidades productivas y
especializadas e incremento de la
productividad del caf con enfoque de
mercado y articulados a sistemas de
comercializacin.

Promover la competitividad local a travs
del fomento de cadenas productivas y
cadenas de valor.
Estudio elaborado y propuesta para el desarrollo de la productividad del caf; revisada e
implementada por los productores locales.
N de hectreas que producen caf de calidad con volmenes deseables.
N de productores organizados y formalizados para la produccin e innovacin tecnolgica
para producir caf de calidad segn la demanda del mercado.

N de paquetes tecnolgicos diseados e implementados en el proceso productivo que
han mejorado la productividad.

%de incremento del valor bruto de la produccin por hectrea que produce caf.

N de familias productoras de caf en la zona prevista para la especializacin.
N de quintales producidos por hectrea.
N de quintales de caf comercializados como insumos para transformacin.
N de quintales de caf preparados para la transformacin e industrializacin local.
%de la produccin local exportada.
Universidad
ADEX
Institutos superiores
Ministerio de Agricultura
Ministerio de la Produccin
GORE
Autoridad Nacional del
Agua.
Comunidades Nativas

18,345,290.00

147
Cuadro N 52-A, Ficha programa 1, Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico

S/.
Proyecto 2:
Industrializacin,
manufactura y
modernizacin
en la creacin
de valor
Promover inversin privada para la
transformacin del caf en derivados con
valor agregado orientados hacia
demanda externa e interna.
Desarrollar plantas procesadoras que
incorporen tecnologa de punta para la
comercializacin con ventajas
competitivas.
N de inversionistas que han invertido capitales en el distrito para la transformacin local
del Caf con valor agregado.
Monto promedio de Capital de inversin desarrollada localmente para la transformacin
del caf.
N de productores asociados para la transformacin local y la comercializacin.
Valor bruto de la produccin de caf transformado segn la produccin por hectrea.
N de empleos generados localmente para la transformacin, empaque y
comercializacin del caf.
Tipos de tecnologa implementados en la transformacin del Caf y sus derivados.
N de productos y/o derivados que se registran.
Valor bruto de las exportaciones de origen local.
N de polticas locales de impulso a la industrializacin local, implementadas por el
GORE y la Municipalidad distrital como por el Gobierno Nacional.
Sociedad Nacional de
Industrias
Ministerio de la Produccin.
Minas
Productores locales
COCLA
Agua.
Comunidades nativas
GORE

23,710,020.00

Proyecto3:
Centro de
Investigacin y
capacitacin
para la
produccin del
caf.

Implementar un centro de investigacin
demostrativo para el desarrollo de
capacidades en la produccin,
comercializacin e industrializacin del
caf. Investigar y disear paquetes
tecnolgicos que permitan mejor
productividad y diferenciacin para
ventajas comparativas y competitivas.
Centro de Investigacin demostrativo equipado implementa plan de trabajo para la
capacitacin y mejora de la produccin del caf como parte de un esquema de formacin
universitaria y/o formacin superior descentralizado de una Universidad de prestigio y en
asocio con la gran empresa privada.

N de paquetes tecnolgicos diseados en base a variedades y cualidades de caf
que demanda el mercado para el sistema productivo.
N de lderes y productores capacitados que se comprometen con la produccin
tecnificada y han mejorado la productividad local y sus variedades.
GORE
Universidad
INIA
SENASA
Empresa privada
Productores organizados.

19,420,000.00

Proyecto 4:
Financiamiento y
crdito para la
produccin del
caf
Facilitar mecanismos de acceso al
crdito y a la inversin privada para
promover produccin tecnificada y
transformacin de productos locales en
funcin al mercado.
N de instituciones crediticias o de financiamiento que se han instalado en el espacio
distrital y operan como parte de una red y cadena de valor en Caf.
%de inters en crdito promotor de la agricultura aplicado a la zona.
N de modalidades de crdito diseadas y puestas a disposicin y uso de productores
locales.
N de a productores que acceden al crdito.
N de hectreas de caf en las que se han invertido recursos de financiamiento
consensuado para mejorar la productividad.
%de morosidad en los sistemas de crdito implementados

Empresa privada
Sistema Bancario
Banco Agrario

34,582,000.00

Proyecto 5:
Comercializacin
Desarrollar sistemas productivos de caf
con enfoques de mercado y desarrollando
economas de escalas en la cadena de
valor.
N de estudios de mercado que orientan las variedades y condiciones de produccin y
manejo post cosecha o industrializacin del caf producido localmente.
N de acuerdos comerciales entre productores y compradores.
N de instrumentos de marketing que orientan la produccin y la gestin de las
asociaciones de produccin del caf a nivel distrital.
%de incremento en las transacciones comerciales de los productores locales
Monto de transacciones comerciales promedio que concreta cada productor por
hectrea.
%de reduccin de costos por economa de escala para la adquisicin de insumos de la
produccin, empaque o comercializacin.
Universidad
Comercio Exterior
Empresa privada.

13,256,070.00

148

2
Objetivo general

Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total estimado del
programaS/.

Cacao en el consumo
del mundo

Incrementar el empleo y los
ingresos de las familias productoras
del cacao en el distrito
%de incremento en el Volumen de produccin y el valor bruto de la
produccin del cacao.

N de empleo generados por la produccin de cacao localmente.

N de asociaciones, comits de productores que se insertan en el
mercado nacional o internacional con sistemas productivos rentables.
Alto Urubamba
(Kepasiato-Kiteni y Palma
Real)

77,260,532.00

desarrollo
Costo estimado paraactividades permanentes S/. 23,428,400.00

1. Comprometer a la universidad pblica y a la empresa privada en el desarrollo de tecnologa e innovacin para mejorar la productividad del cacao y su diferenciacin en el mercado nacional o internacional.
2. Promover que conjuntamente los actores implicados en la produccin del cacao, desarrollen un anlisis sectorial, tipo Diamante de Porter u otro, para identificar con mayor precisin y exactitud el diagnostico
econmico y comercial de la produccin local del caf en el distrito, as como identificar las caractersticas de las cadenas productivas y las cadenas de valor ya existentes para este producto a nivel local e internacional.
3. Desarrollar investigacin sobre sistemas productivos que sean apropiados a las condiciones locales de clima, microclima, altitud, tipos de suelos y variedad de y estudios de mercado que orienten la produccin local
con enfoque de competitividad y calidad.
4. Promover polticas econmicas -locales que especialicen la produccin del caf segn las vocaciones del territorio, a fin de fomentar el desarrollo de la competitividad a nivel del distrito entre los territorios internos
buscando la cohesin y el aprovechamiento de las potencialidades identificadas para produccin y transformacin del cacao y por tanto ello debe incluir que se consolide un sistema productivo por continuidad de territorio
que haga posible la especializacin y la asociatividad de los productores en las zonas que se han considerado para esta vocacin.
5. Desarrollar alianzas pblico privadas, sistemas comerciales para favorecer sistemas de financiamiento y crdito en distintas modalidades y que se viabilicen a travs de fideicomisos, fondos concursales, sistemas
asociativos, otros. En esa bsqueda crear modalidades internas usando el benchmarking.
6. Articular a este proceso a una generacin de jvenes y adultos con capacidades tcnicas para mejorar productividad, elevar el volumen de transformacin, generar empleo directo calificado y buscar la mejor
capitalizacin de las familias locales.
S/.
Proyecto 1:
Productividad y calidad
del cacao

Desarrollar capacidades
productivas y especializadas e
incremento de la productividad
del cacao con enfoque de
mercado y articulados a
sistemas de comercializacin.

Promover la competitividad
local a travs del fomento de
cadenas productivas y cadenas
de valor.
Estudio elaborado y propuesta para el desarrollo de la productividad del cacao; revisada
e implementada por los productores locales.
N de hectreas que producen cacao de calidad con volmenes deseables.
N de productores organizados y formalizados para la produccin e innovacin tecnolgica
para producir cacao de calidad segn la demanda del mercado.
N de paquetes tecnolgicos diseados e implementados en el proceso productivo que
han mejorado la productividad.
%de incremento del valor bruto de la produccin por hectrea que produce cacao.
N de familias productoras de caf en la zona prevista para la especializacin.
N de quintales producidos por hectrea.
N de quintales de caf comercializados como insumos para transformacin.
N de quintales de cacao preparados para la transformacin e industrializacin local.
%de la produccin local exportada.
Universidad
ADEX
Ministerio de
Agricultura
Ministerio de la
Produccin
GORE
Agua.
Comunidades Nativas

7,320,502.00

S/.
Proyecto 2:
Industrializacin,
manufactura y
modernizacin en la
creacin de valor
Promover inversin privada
para la transformacin del
cacao en derivados con valor
agregado orientados hacia
demanda externa e interna.
N de inversionistas que han invertido capitales en el distrito para la transformacin local
del Cacao con valor agregado.
Monto promedio de Capital de inversin desarrollada localmente para la transformacin
del cacao.
N de productores asociados para la transformacin local y la comercializacin.
Sociedad Nacional de
Industrias
Ministerio de la
Produccin.

16,236,430.00

149

Cuadro N 52-B, Ficha programa 2, Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico.

Desarrollar plantas
procesadoras que incorporen
tecnologa de punta para la
comercializacin con ventajas
competitivas.
Valor bruto de la produccin de caf transformado segn la produccin por hectrea.
N de empleos generados localmente para la transformacin, empaque y comercializacin
del cacao.
Tipos de tecnologa implementados en la transformacin del Caf y sus derivados.
N de productos y/o derivados que se registran.
Valor bruto de las exportaciones de origen local.
N de polticas locales de impulso a la industrializacin local, implementadas por el GORE
y la Municipalidad distrital como por el Gobierno Nacional.
Minas
Productores locales
COCLA
Agua.
Comunidades nativas
GORE

Proyecto3:
Centro de Investigacin
y capacitacin para la
produccin del cacao.

Implementar un centro de
investigacin demostrativo para
el desarrollo de capacidades en
la produccin, comercializacin
e industrializacin del cacao.
Investigar y disear paquetes
tecnolgicos que permitan
mejor productividad y
diferenciacin para ventajas
comparativas y competitivas.
Centro de Investigacin demostrativo equipado implementa plan de trabajo para la
capacitacin y mejora de la produccin del caf como parte de un esquema de formacin
universitaria y/o formacin superior descentralizado de una Universidad de prestigio y en
asocio con la gran empresa privada.

N de paquetes tecnolgicos diseados en base a variedades y cualidades de caf que
demanda el mercado para el sistema productivo.

N de lderes y productores capacitados que se comprometen con la produccin
tecnificada y han mejorado la productividad local y sus variedades.
GORE
Universidad
INIA
SENASA
Ministerio de la
Produccin
Empresa privada
Productores
organizados.

14,320,500.00

Proyecto 4:
Financiamiento y crdito
para la produccin del
cacao
Facilitar mecanismos de
acceso al crdito y a la
inversin privada para promover
produccin tecnificada y
transformacin de productos
locales en funcin al mercado.
N de instituciones crediticias o de financiamiento que se han instalado en el espacio
distrital y operan como parte de una red y cadena de valor en Cacao.
%de inters en crdito promotor de la agricultura aplicado a la zona.
N de modalidades de crdito diseadas y puestas a disposicin y uso de productores
locales.
N de hectreas de cacao en las que se han invertido recursos de financiamiento
consensuado para mejorar la productividad.
%de morosidad en los sistemas de crdito implementados

Empresa privada
Sistema Bancario
Banco Agrario

9,534,200.00

Proyecto 5:
Comercializacin
Desarrollar sistemas
productivos de cacao con
enfoques de mercado y
desarrollando economas de
escalas en la cadena de valor.
N de estudios de mercado que orientan las variedades y condiciones de produccin y
manejo post cosecha o industrializacin del caf producido localmente.
N de instrumentos de marketing que orientan la produccin y la gestin de las
asociaciones de produccin del caf a nivel distrital.
%de incremento en las transacciones comerciales de los productores locales
Monto de transacciones comerciales promedio que concreta cada productor por hectrea.
%de reduccin de costos por economa de escala para la adquisicin de insumos de la
produccin, empaque o comercializacin.
Universidad
Comercio Exterior
Productores
organizados.
Empresa privada.

6,420,500.00

3
Objetivo general

Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo del total estimado del programa
S/.

150

Yuca en la gastronoma del
mundo
Incrementar el empleo y
los ingresos de las
familias productoras de
la yuca industrializada en
el distrito
%de incremento en el Volumen de produccin y el valor
bruto de la produccin de la yuca producida.
N de empleo generados por la produccin de yuca y su
transformacin con valor agregado.
N de asociaciones, comits de productores que se
insertan en el mercado nacional o internacional con
sistemas productivos rentables.
Bajo Urubamba

20,885,946.00

desarrollo
Costo estimado paraactividades permanentes S/. 6,300,200.00

1. Comprometer a la Universidad pblica y a la empresa en el proceso de desarrollo de tecnologa e innovacin para la produccin de la yuca y sus derivados de transformacin.
2. Desarrollar sistemas productivos y estudios de mercado que orienten la produccin local con enfoque de competitividad y calidad.
3. Insertar el producto en la oferta gastronmica nacional e internacional.
4. Promover polticas locales que especialicen la produccin de la yuca segn las vocaciones del territorio y el desarrollo de la competitividad a nivel del distrito buscando la cohesin y el aprovechamiento de las
potencialidades que se marcan mejor en el Bajo Urubamba.
5. Desarrollar alianzas pblico privadas para favorecer sistemas de financiamiento que se viabilicen a travs de fideicomisos, fondos concursables etc.
global S/.
Proyecto 1:
Organizacin, productividad
y calidad para la
produccin y
transformacin de la yuca.
Desarrollar capacidades de
productividad y
especializacin en cacao con
enfoque de mercado y
articulados a sistemas de
comercializacin segn
estudios de mercado.
N de productores organizados y formalizados para la produccin e innovacin
tecnolgica para producir de calidad segn la demanda del mercado.

N de paquetes tecnolgicos diseados e implementados en el proceso
productivo que han mejorado la productividad.

%de incremento del Valor bruto de la produccin por hectrea que produce
Yuca.

Universidad
ADEX
GORE
Autoridad Nacional del Agua.
Comunidades Nativas

3,244,040.00

Proyecto 2:
Industrializacin y valor
agregado
Promover inversin privada
para la transformacin de la
yuca en derivados con valor
agregado orientados hacia
demanda interna y externa.
Desarrollar plantar
procesadoras que incorporen
tecnologa de punta para la
comercializacin.
N de inversionistas que han invertido capitales en el distrito para la
transformacin local de la Yuca con valor agregado.
Monto de inversin generada para la transformacin.
N de empleos para la transformacin.

Sociedad Nacional de Industrias
Ministerio de la Produccin.
Ministerio de Energa y Minas
Productores locales
COCLA
Autoridad Nacional del Agua.
Comunidades nativas
GORE

4,328,700.00

151
global
S/.
Proyecto3:
Desarrollo de centros de
innovacin tecnolgica para la
produccin y transformacin
de la yuca
Investigar y disear paquetes
tecnolgicos para mejorar la
productividad e industrializacin de la
yuca.
Centro de Investigacin demostrativo para la produccin de la
yuca, implementado localmente y

N de lderes y productores capacitados que se comprometen con
la produccin tecnificada y su transformacin.
GORE
Universidad
INIA
SENASA
Empresa privada

2,310,006.00

Proyecto 4:
Crdito y Financiamiento

Facilitar mecanismos de acceso al
crdito y a la inversin privada para
promover produccin tecnificada y
transformacin de productos locales en
funcin al mercado.
N de hectreas de caf en las que se han invertido recursos de
financiamiento consensuado para mejorar la productividad.

Empresa privada
Sistema Bancario
Banco Agrario

3,267,800.00

Proyecto 5:
Comercializacin

Posicionar en mercados nichos el
valor de la yuca como producto de
gastronoma nacional que demande la
productividad del distrito de Echarati.
N de estudios de mercado que orientan las variedades y
condiciones de produccin y manejo post cosecha.


N de instrumentos de marketing que orientan la produccin y la
gestin de las asociaciones de produccin del cacao a nivel
distrital
N de eventos que promocin la calidad, ventajas y sabor de la
yuca como insumo de la gastronoma peruana.
Universidad
Comercio Exterior
Empresa privada.

1,435,200.00

Cuadro N 53: Ficha Programa 3 Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico

4
Objetivo general

Indicadores deresultados Zonade
prioridad
Costo del total
estimado del programa

152
S/.

Lonchera nacional desde la
amazonia de los Incas:
Echarati
Mejorar el ingreso de las familias
productoras de ctricos, papaya y
pltanos en el distrito.
Diversificar la produccin local con
valor agregado satisfaciendo una
demanda insatisfecha en el consumo
nacional con productos nutritivos que
se producen en la amazonia.
N de familias que asociadas desarrollan productos
diversificados para lonchera de consumidores de alimentos
producidos en la amazonia.
%de incremento en el valor bruto de la produccin de las
hectreas comprometidas de las cadenas productiva de
pltano, papaya, ctricos y otros.
Bajo Urubamba
y focalizar en el
Alto Urubamba

33,400,070.00

Actividades estratgicas permanentes del programa dedesarrollo Costo estimado paraactividades permanentes S/. 15,390,040.00
1. Desarrollar estudios de demanda que aseguren ubicacin de caractersticas y patrones de consumo que podran ser posicionados en el mercado nacional.
2. Desarrollar estudios de factibilidad sobre aceptacin de productos transformados como parte de la lonchera de consumidores nacionales y ubicar nichos de mercado para la produccin de
productos que deben validarse en el sistema productivo y de comercializacin segn la produccin local.
3. Promover la asociatividad y participacin con desarrollo de capacidades de dilogo, concertacin y compromiso.
4. Desarrollar alianza pblico privada, favorecer intervencin de grupos de inters con aportes efectivos, para proyectos de promocin del desarrollo econmico de las familias involucradas.
Costo
estimado S/.
Proyecto 1:
Papaya transformada en
producto de consumo
final
Proyecto 2:
Pltano como sabor de
la dieta nacional.
Proyecto3:
Naranja y otros ctricos
Mejorar productividad, comercializacin
de la produccin local.

Articular sistemas de crdito para la
productividad.

N de paquetes tecnolgicos promovidos para el diseo de productos
finales segn estudio de mercado.
N de productores locales de productos seleccionados que acceden a
sistemas de crdito.
%de morosidad en los crditos otorgados.
%de productores involucrados en la produccin tecnificada.
Valor bruto de la produccin local por hectrea producida del producto
seleccionado.

Universidad pblica
Comits de
productores
La empresa Privada
MDE
Sistema bancario y de
financiamiento.

5,574,300.00

4,267,200.00

4,382,210.00
Proyecto 4:

Industrializacin de la
fruta
Promover inversin para la
industrializacin.
Desarrollar valor agregado a la
produccin local de frutas seleccionadas
mediante la industrializacin y
comercializacin de productos
posicionados en el consumo nacional
como parte de la lonchera y dieta diaria.
Estudio de mercado, diversificacin y potencial de intensificacin de
cultivos implicados.
Valor bruto de la produccin local por tipo de producto transformado y
comercializado.
%de productores locales de los productos seleccionados asociados que
comercializan productos transformados.
Valor bruto de la produccin comercializada en promedio por hectrea de
produccin del producto seleccionado.
Tipos de usuarios y consumidores de los productos industrializados.
Compras del estado.
PROMPYME
Universidad
Comits de
productores

3,786,320.00

Cuadro N 54: Ficha Programa 4 Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico.

5
Objetivo general

Indicadores deresultados Zonadeprioridad Costo total
estimado del
programaS/.

153
Agua y riego tecnificado
para la produccin y
transformacin de la
produccin local
Desarrollar e implementar propuestas y
modelos de gestin del agua que garanticen la
disponibilidad del agua para mejorar la
productividad agraria y la transformacin de
productos amaznicos
N de modelos de gestin desarrollados para proveer el
recurso hdrico a los sistemas productivos locales.
N de agricultores / familias que han implementado
sistemas de riego tecnificado.
%de la frontera agrcola que ha sido involucrada en la
gestin del riego tecnificado.
Valoracin del impacto que tiene en adelante la
infraestructura de almacenamiento para la produccin
sostenible y la gestin ambiental del agua.
Bajo Urubamba
y focalizar en el Alto
Urubamba

927,397,150.00

162,900,300.00
1. Promover el desarrollo de acciones de planificacin e inversin para la infraestructura territorial y asegurar disponibilidad del recurso hdrico y su adecuada gestin del uso en la seguridad
alimentaria y en la produccin agropecuaria as como en la gestin de la diversidad biolgica.
2. Promover el acercamiento de actores y grupos de inters a travs de espacios de trabajo conjunto para lograr el equipamiento de infraestructura de riego segn un plan de gestin del
recurso hdrico.
3. Desarrollar capacidades de gestin territorial del agua en los productores locales para la administracin de la cuenca, sub-cuencas y micro cuencas.
4. Favorecer inversiones en capacidad productiva a travs de tecnologa de riego segn nivel de especializacin de los espacios territoriales as como
Costo estimado
global S/.
Proyecto 1:
Infraestructura de
almacenamiento del
agua para la
agricultura y el
seguridad
alimentaria

Facilitar la disponibilidad de recursos agua
como elemento esencial de productividad
con tecnologa.
Lograr mayor gestin del recurso agua en
la produccin de productos seleccionados y
asegurar sistemas productivos rentables
con enfoque de competitividad y de
desarrollo sostenible.
Estudio que identifica brechas y necesidades que deben
atenderse para la formulacin de los proyectos de infraestructura
para el desarrollo territorial
N de reservorios diseados y construidos para mejorar la gestin
del agua en la agricultura y la seguridad alimentaria en la amazonia
segn contexto definido.
Autoridad Nacional de
gestin del agua
Gobierno Regional.
Universidades

286,356,200.00

Proyecto 2:

Equipamiento y
manejo de
tecnologas de
riego.
Promover uso sostenible y responsable del
recurso hdrico.

Asegurar disponibilidad de recursos agua
en suelos con difcil acceso geogrfico.

Estudios de propuestas de tecnologas por aplicarse segn zonas,
espacios definidos para la especializacin de productos y segn
tipo de suelos.
N de hectreas produccin agropecuaria que hacen uso de
tecnologas de riego para la productividad esperada.
N de tecnologa de riego aplicadas segn paquetes tecnolgicos
definidos para los productos seleccionados para mejorar
productividad a nivel distrital.

Sistema financiero
Empresa privada
Comits de productores
Universidades
Asociaciones agrarias
Comunidades nativas

345,672,850.00

Costo estimado
global S/.
Proyecto3:
Desarrollo de
capacidades para la
gestin del agua por
cuencas , micro
cuencas y sub-
cuencas en favor de
Promover asociatividad y capacidades de
gestin de los operadores de la gestin del
agua segn la legislacin y normativa
vigente.
N de Instituciones y organizaciones capacitadas e involucradas en
la gestin del agua por cuenca, subcuentas y micro cuencas.

N de productores agrcolas involucrados en el modelo de gestin
del agua.

N de obras de infraestructura de almacenamiento diseadas y
ANA
Comits de productores.

132,467,800.00

154
la agricultura y la
seguridad
alimentaria

desarrollados con la participacin de un conjunto de actores locales
que provean luego sostenibilidad al proceso de gestin del agua.


Programade
desarrollo
6
Objetivo general

estimado del
programa
S/.

Turismo inclusivo,
vivencial y cultural en
la amazonia de los
Incas: Echarati

Promover la actividad turstica inclusiva como
actividad econmica que genere empleo, valore
la diversidad cultural y la diversidad biolgica
distrital

N de empleo generados
N de familias que han desarrollado capacidades para brindar servicios
tursticos.

N de recursos tursticos que han sido puestos en valor para sostener la
actividad turstica como fuente de identidad y generacin de riqueza local.

Bajo Urubamba e incluir el
Alto Urubamba

242,718,180.00

Actividades estratgicas permanentes del programa dedesarrollo Costo estimado paraactividades permanentes S/.29,738,460.00

1. Desarrollar alianza pblico privada para promover redes y plataformas de trabajo para el desarrollo turstico mediante destinos, atractivos y recursos tursticos puestos en valor, mediante una institucionalidad mixta.
2. Difundir los recursos tursticos que tienen potencial para ser atractivos y destinos tursticos en el distrito y generar conciencia de recepcin turstica en la juventud, los escolares y la poblacin en general a travs de
la identidad.
3. Desarrollar mecanismos que trabajo interinstitucional que promuevan la difusin de la sabidura e historia ancestral de la Amazonia en Echarati.
4. Articular a los circuitos tursticos el reconocimiento de la produccin de productos locales como por ejemplo: la ruta del caf, la ruta del cacao, la ruta de la yuca, de los ctricos, promoviendo difusin e identidad
pero tambin difundiendo el valor gastronmico local.
5. Articular dentro de los circuitos tursticos desarrollo de espectculos con cultura viva con participacin de la poblacin local y en reconocimiento al valor de las costumbres, rituales, creencias y a la pluralidad,
inclusin y respeto a la cosmovisin.

Costo estimado
global S/.
Proyecto 1:
Planificacin,
ordenamiento y
acondicionamiento
del turismo local.
Desarrollar circuitos tursticos
locales incluyendo la
diversidad cultural, los
recursos tursticos, los
atractivos y las ciudades de
destino segn el valor de la
cultura ancestral, la
diversidad biolgica local.
Estudios de mercado para identificar la demanda potencial y la visita turstica en el distrito.
Plan de gestin turstica diseado e implementado.
N de recursos tursticos que han sido puestos en valor con alianza pblico privada.
N y tipos de equipamientos urbanos que promueven la actividad turstica.
N de vas de acceso asfaltadas para facilitar el acceso geogrfico a las ciudades de destino y a
los atractivos tursticos..
N de medios de transporte que han sido habilitados para la actividad turstica.
N de promotores tursticos que desarrollan acciones de sensibilizacin y de incidencia pblica y
poltica para desarrollar el eje turstico como actividad de desarrollo econmico sostenible en el
distrito.

Ministerio de Cultura
MINCETUR
GORE
Instituciones educativas locales.
Comunidades nativas.
Empresa privada

72,350,000.00

155
Proyecto 2:
Calidad y servicios
tursticos
Promover asociatividad y
productos tursticos de
calidad en funcin a la
demanda y las
potencialidades locales.

N de redes de gestin territorial para el turismo vivencial y cultural organizados que operan en los
circuitos definidos.
N de circuitos tursticos que ofrecen servicios tursticos diversos.
N de visitantes
N de visitantes que tienen percepcin positiva de la atencin y recepcin recibida.
N de operadores de servicios tursticos por circuitos.
N de empleos generados por cada tipo de servicio turstico.
N de familias emprendedoras que se han articulado a la gestin de los servicios tursticos en el
espacio rural.
N de proyectos de promocin implementados: (albergues)

Comunidades nativas
Cmara de comercio
Cmara de hoteles
Cmara de turismo
Organizacin locales
ONG
Empresa privada

43,260,000.00

Proyecto3:
Identidad local y
cultura de
promocin
turstica.
Desarrollar conocimiento, y
capacidades de promocin
turstica para promover
turismo cultural vivencial.
N de IIEE que han incorporado en la curricular local el desarrollo turstico como eje de
aprendizaje.
N de Organizaciones sociales capacitadas que promueven la actividad turstica difundindola.
N de eventos de promocin y difusin de los valores turstico y culturales que favorecen el
conocimiento y difusin de los circuitos tursticos.

II EE,
GORE
Municipalidad Provincial de la
Convencin.

32,725,900.00
Proyecto 4:
Artesana de la
amazonia
Promover identidad y generar
ingresos econmicos para
mujeres y varones con
habilidades manuales y
artsticas
N de Mujeres asociadas que presentan productos artesanales de calidad en el mercado local y
nacional.
N de familias que participan en el proceso productivo con materiales locales.
N de productos distintivos que generan reconocimiento local, por su presentacin, expresin
cultural y artstica.
MINCETUR
Empresa privada
GORE

21,376,500.00

Proyecto 5:
Museo de la
interculturalidad y
parques
temticos
Generar un espacio definido
para irradiar el turismo
cultural dentro del distrito de
Echarati y fundamentalmente
en el Bajo Urubamba.

Acentuar la herencia de los
distintos grupos tnicos y
reforzar el sentido de
comunidad e identidad propia.
Proyecto integral para el desarrollo de la capital intercultural en Miara elaborado aprobado e
implementado.
N de parques temticos desarrollados como parte de la promocin de turismo cultural.
N de visitantes.
N de promotores tursticos comprometidos.
N de nios y nias que trabajan en proyectos de integracin con el patrimonio local.
N de paquetes culturales que se ofertan en espectculos y rituales de cultura viva.
N de miembros de la comunidad local que intervienen en la reactivacin del patrimonio.
MINCETUR
GORE

43,267,320.00


7
Objetivo general

estimado del
programa
S/.

156

Competitividad econmica local
distrital

Promover competitividad territorial y desarrollo de
condiciones y capacidades para el empleo local.

Desarrollar institucionalidad y territorios que
promueven la competitividad econmica local.
N de proyectos que se han implementado.

Todo el distrito

166,299,750.00

Actividades estratgicas permanentes del programa dedesarrollo Costo estimado paraactividades permanentes S/.30,183,020.00
1. Facilitar la formulacin e implementacin de polticas y procesos que signifiquen la simplificacin administrativa para impulsar la formalizacin, el ordenamiento y la zonificacin econmica.
2. Desarrollar procesos de encuentro y movilizacin para la alianza pblico privada que genere la formacin de mano de obra calificada, la tecnificacin de la mano de obra de las distintas cadenas
productivas previstas segn las vocaciones de los territorios, a travs de proyectos innovadores con enfoque intercultural como parte de la educacin de oportunidades.
3. Disear localmente la normativa y favorecer procesos que aseguren el relacionamiento y trabajo conjunto a travs de mecanismos, plataformas de fomento del desarrollo econmico local, redes
empresariales, eventos de promocin econmica.
Costo estimado
global S/.
Proyecto 1:
Zonificacin econmica y
ordenamiento y regulacin

Desarrollar polticas de gestin que
gestionen la potencialidad riqueza
natural el territorio con participacin
ciudadana y empresarial.

N de polticas generadas e implementadas como parte del
desarrollo urbano y la especializacin de territorios segn
vocaciones.
N de asociaciones empresariales y organizaciones sociales
que reciben informacin para la implementacin de polticas.
N de actores que desarrollan acuerdos y un plan de
zonificacin y ordenamiento.
N de licencias de funcionamiento

GORE
Municipalidad Provincial La
Convencin
Universidades

81,346,200.00

Proyecto 2:
Comercio ordenado

Implementar el desarrollo de
equipamientos que favorezcan la
inversin local, la gestin empresarial y
el ordenamiento del territorio.
N de equipamientos diseados e implementados fsicamente
en favor de la actividad comercial.
N de proyectos que han logrado inversin privada en la zona.
N de unidades empresariales asociadas.
N de eventos de comercializacin que acercan actores
econmicos para nuevas transacciones.
Espacios urbanos definidos que han logrado el ordenamiento
segn estndares establecidos en polticas locales.
Asociaciones
empresariales
Empresas.
Comunidad organizada.

18,230,500.00

Proyecto3:
Fomento y promocin empresarial

Promover formalizacin y capacidades
de gestin empresarial.
Generar incubadoras de negocios como
parte de la educacin de oportunidades
articular la formacin con el empleo
local
N de mecanismos implementados para favorecer la
formalizacin empresarial local.
N de planes de negocios elaborados por emprendedores que
logran canalizar capitales financieros.
N de capacitados en gestin empresarial.
N de IIE E que promueven emprendimiento a corta edad.
N de empleos canalizados a travs de las bolsas de trabajo y
el relacionamiento con la empresa privada
N de pactos pblicos por empleo que se encuentran en
implementacin con cumplimiento de metas.
Universidades
Programas de
emprendimiento nacional
PRODUCE
Ministerio de Trabajo

36,540,030.00


8
Objetivo general

estimado del
programa
S/.

157

Seguridad alimentaria local

Contribuir en la disminucin de la desnutricin crnica
y la malnutricin.
Asegurar la alimentacin como derecho fundamental
en forma sostenida.

%de Familias que desarrollan
buenas prcticas de consumo.
N de familias que destinan
recursos de su patrimonio para
asegurar sistemas productivos de
la alimentacin local familiar.
N de familias que tienen menores
de cinco aos que no son
desnutridos.

Bajo Urubamba e
irradiar a todo el distrito
y en todos los estratos
sociales y grupos de
vida

108,592,860.00

18,392,020.00
4. Promover alianza conjunta de las entidades dependientes del Gobierno regional: redes, micro redes, centros y puestos de salud con las IIEE, las agencias agrarias y los proyectos
de desarrollo productivo locales para desarrollar agendas conjuntas que aseguren capital humano mediante la reduccin de la desnutricin crnica con aseguramiento de la seguridad
alimentaria y el involucramiento de la comunidad en general en este esfuerzo.
5. Comprometer e implicar a las organizaciones de productores y de mujeres as como a las autoridades en el desarrollo de prcticas alimentarias nutritivas con productos locales a
travs de disponibilidad, educacin alimentaria y produccin local.
6. Desarrollar sistema comunicacional bajo estrategias claras de comunicacin para el desarrollo con enfoque intercultural a fin de desarrollar prcticas saludables en el consumo de
agua y en el consumo de alimentos locales logrando una comunidad que educa.
logro
Responsable
Costo estimado
global S/.
Proyecto 1:
Crianza de animales
menores
Asegurar la disponibilidad de alimentos con
alto contenido proteico para la alimentacin
familiar, incorporando educacin
alimentacin a la poblacin en todos los
grupos de vida.
N de familias que inician mdulos
productivos.
N de familias que participan en eventos
de informacin y desarrollo de
preparaciones que dejan conocimiento
sobre tipos de usos y valor nutritivo de los
alimentos de la crianza familiar en
combinacin con otros producidos
localmente.
N de lderes y dirigentes comunales que
promueven la crianza de animales menores
como parte de la seguridad alimentaria
local.

GORE
Municipalidad Provincial la
Convencin
Universidades

27,546,300.00

logro
Responsable
Costo estimado
global
S/.
Proyecto 2:
Promocin comercial que
Asegurar acceso a los alimentos a costo
global para todas las familias con alto
N de eventos comerciales (ferias,
mercados locales, vas de transporte para
Asociaciones empresariales

158
aseguren disponibilidad sentido de equidad e inclusin para
asegurar derechos fundamentales.
disminucin de costos).
N de mecanismos de comercializacin de
penetracin a la zona rural que se
promueven desde la gestin municipal.
Empresas.

32,528,010.00

Proyecto 3:
Produccin local de
alimentos locales para
consumo.
Asegurar disponibilidad de alimentos para
dieta local como parte de la produccin
para el consumo.

Desarrollar tecnologas de para produccin
de alimentos locales
N de eventos demostrativos basados en
educacin popular para sensibilizar a la
poblacin.
N de familias que desarrollan prcticas con
efectos multiplicador a nivel comunal en
modelos de seguridad alimentaria con
produccin de productos diversificados en
un %de sus parcelas.
N de nios y adolescentes que participan
en programas y mdulos demostrativos
para la produccin de alimentos para el
consumo local.
N de IIEE que promueven la produccin
local de alimentos con valor nutritivo.

Universidades
Programas de
emprendimiento nacional
PRODUCE

30,126,530.00


159
4.4. Eje 5: Desarrollo Territorial Local e Infraestructura para el Desarrollo

4.4.1. Visin temtica
Al 2021 Echarati, es un territorio planificado e integrado vialmente con adecuadas redes de comunicacin que se
articulan a las regiones del pas, como parte de la integracin continental y el acceso a los mercados del mundo. La
poblacin accede a infraestructura social inclusiva. Se dispone de energa elctrica que es parte de la interconexin
de la red nacional, con capacidad para la industrializacin de los productos amaznicos, y ha explorado condiciones
para generar valor agregado a las fuentes energticas (petroqumica, centrales hidroelctricas).

Operacionalizacin de Variables eje 5: Desarrollo Territorial Local e Infraestructura para el
Desarrollo.-
Territorio integrado, planificado y ordenado.- Es
un espacio de integracin y ordenamiento, que
permite la convergencia sostenible de la dinmica
social, cultural, econmica y ambiental, mediante la
institucionalizacin dela planificacin para el
desarrollo, la construccin de instrumentos de
ordenacin territorial, adecuacin y
acondicionamiento multidimensional, prospectiva y
democrtica.

El territorio cuenta con extensas dimensiones,
climas, cuencas, sub-cuencas que a lo largo de su
recorrido ha desarrollado desarticuladamente centros
poblados urbanos y rurales algunos interconectados
y otros sin ninguna va de penetracin y por tanto
traducen condiciones de carencia de servicios, en
algunos casos de aislamiento, as mismo se ha ido
construyendo una dbil o escasa institucionalidad
local en algunos espacios de mayor desarrollo donde
la Municipalidad Distrital de Echarati, ha instalado
oficinas zonales que no han logrado desarrollar una
propuesta de desarrollo territorial, que vincule y
articule el territorio rural a los espacios urbanos. Hay
una ocupacin del territorio y el intento de un
ordenamiento posterior. Los territorios, antes de
este plan, no desarrollaron visiones territoriales
desde una perspectiva integradora, que ayuden a
consolidar espacios de mayor desarrollo para
proveer servicios pblicos inclusivos y de mayor
calidad, pero entendiendo la especializacin de los
territorios en los sistemas productivos as como la
complementariedad de roles para los siguientes
espacios urbanos que se consideran de mayor
desarrollo como: Echarati, Palma Real, Kiteni,
Kepashiato, Ivochote, Camisea, Kirigueti, Nuevo
Mundo, Miara.

Articulacin vial.- Supone, implementar
condiciones bsicas de transitabilidad, vialidad;
donde los centros poblados cuenten con medios que
permitan una adecuada accesibilidad, con
infraestructura vial y servicios de transportes
adecuados y competitivos para una buena
integracin territorial y facilidades de acceso a
servicios y mercados.
En Echarati, se ha estimado que existen 29.13 KM
de va departamental asfaltada desde Puente
Rosario Mayo-Puente Echarati, 389.00 KM
debadepartamental por asfaltar de Puente
Chahuares a Alto Pachiri, 518.90 KM de va vecinal
para mejorar, 569.61 KM de va vecinal para
intervenir su construccin y 367 KM de va por
construir para integrar. Como los proyectos de mayor
proyeccin estratgica para la integracin del
territorio.
Sin embargo el distrito demanda de repensar
posibilidades y apuestas de integracin primero al
interior, a fin de incluir poblacin que est aislada
por las condiciones geogrficas, que desde dcadas
y siglos pasados has dejado poblacin asentada en
forma dispersa sin acceso a mercados, a servicios y
muchas veces sin la posibilidad de integrarse a un
estado de derecho. Existe por tanto una gran brecha
que se puede resumir en los siguientes desafos:
Definir la va de articulacin entre el Alto y
Bajo Urubamba y la interconexin con los
departamentos conexos.

160
Cada uno de los 11 centros identificados
como de mayor desarrollo deben definir el radio de
influencia con que nuclearan a la poblacin rural
para integrarla a servicios urbanos y a sistemas de
transporte para promover sistemas de economa
local que les d la posibilidad de mejorar los
sistemas productivos, el manejo pos cosecha y la
transformacin hacia circuitos de comercializacin.
Redes de comunicacin.-La influencia de los
medios de comunicacin y el proceso de
globalizacin demanda que la poblacin asentada
incluso en el rea rural, en zonas de difcil acceso
geogrfico, en la ocupacin del suelo, cuente con
acceso a un medio de comunicacin y con
proyeccin a contar con los diferentes servicios de
comunicacin como celular, telefona fija, internet TV
satelital, radio comunicacin.
Situacin actual distrital en redes de comunicacin.-
354 centros poblados, slo 4,335 habitantes en total
cuenta con estacin celular y 3,480 habitantes por
cubrirse prximamente, slo cuenta con telefona fija
4,520 habitantes y falta cubrir 32, 584 habitantes con
telefona fija.
Redes de energa elctrica.- Construir y
acondicionar la infraestructura necesaria para brindar
el servicio de energa elctrica, empleando diferentes
sistemas de electrificacin, facilitar la operacin y
mantenimiento de las empresas concesionarias en el
mbito del distrito.
Situacin actual.- 10, 064 viviendas, con 37, 236
habitantes, tienen energa no necesariamente de
flujo continuo, un porcentaje de 86 % de
electrificacin, existe un sistema convencional que
viene hacer una infraestructura 662 km. de lnea
primaria, 352 transformadores y 1,266.18 km. de red
secundaria aproximadamente. En ese sentido hay
gran insatisfaccin de parte de la poblacin sobre
todo el Alto Urubamba, en el Bajo Urubamba, hay
carencia de servicio en gran parte de las localidades
rurales. A nivel del distrito hay condiciones para
lograr la interconexin con las redes nacionales y
hay fuentes de generacin de energa que debern
ser parte de estudios para su mejor uso y
planteamiento de propuestas viables.
Infraestructura social inclusiva.- Lograr que la
poblacin cuente con infraestructura social en
calidad, cantidad y distribucin adecuada al mbito
territorial y que cubra las necesidades bio
psicosociales de los diferentes grupos atareos y en
especial de sectores sociales vulnerables.
La infraestructura inclusiva, incluye parques de
integracin generacional, lozas y canchas
deportivas, bibliotecas, piscinas, cines, centros
culturales y salas de teatros, equipamientos de
redes y sistemas cmputo, centros cvicos que
permitan la instalacin de servicios como
DEMUNAS, agencias municipales, comisarias,
Defensora del Pueblo, Centros de Emergencia
Mujer, IIEE con internados para la poblacin rural y
la calidad educativa, IIEE para la educacin inicial
temprana escolarizadas o no escolarizadas, parques
temticos que promuevan la investigacin y que
desarrollen sentido de identidad, recreacin,
aprendizaje, museos de interculturalidad para
reafirmar la identidad, centros de estudios e
investigacin para escolares, institutos de formacin
tcnica, universidad que se instale localmente como
parte de la estructura de una universidad de prestigio
a nivel regional o nacional que desarrolle en la zona
propuestas de innovacin tecnolgica que responsa
a la solucin de problemas del contexto; mercados
entre otros.
As mismo, se espera contar con establecimientos
de salud que cuenten con servicios adecuados
segn la categorizacin, casas de espera, refugios
para mujeres maltratadas, servicios diferenciados
para adolescentes, adecuacin del parto
intercultural. Actualmente existen por ejemplo
establecimientos de salud e IIEE en condiciones
deplorables, que no permiten brindar una atencin
adecuada, sin equipamientos correspondientes y la
ausencia de servicios fundamentales en todos los
lugares de mayor desarrollo.

161
En infraestructura ser fundamental tambin recrear el planteamiento de una ciudad intermedia en la Amazonia,
estratgicamente ubicada, proponindose hacer estudios para ver factibilidad de habilitacin alrededor de Ivochote,
Pangoa y Saniriato. Los actores deben llevar adelante mesas de trabajo que ayude a definir una proyeccin de la
gestin del territorio pensando en los 50 aos en adelante y su transcendencia de la planificacin de este mega
proyecto a partir de la implementacin de la presente propuesta del PDC para Echarati.
4.4.2. PRIORIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL E INFRAESTRUCTURA

1. Establecer espacios transversales de planificacin integral distrital con ordenamiento territorial, con vas de
articulacin espacial interregional, interprovincial, interdistrital, de integracin interna.
2. Planificar, conducir el diseo y desarrollo de la infraestructura vial que asegure el transporte y la integracin
territorial dentro del distrito y las jurisdicciones aledaas.
3. Revertir las condiciones de exclusin y aislamiento de las poblaciones promoviendo concentracin
poblacional en centros poblados que determinan condiciones favorables para articularse a los corredores y sub
corredores econmicos as como a ciudades intermedias, dotando a los centros poblados de mayor desarrollo de
una adecuada provisin de servicios bsicos denominados infraestructura inclusiva como: agua, desage,
electrificacin, internet(fibra ptica), canales televisivos, ordenamiento y diversificar las actividades econmicas,
comerciales y de servicios.
4. Desarrollar el ordenamiento urbano y su acondicionamiento a travs de equipamientos planificados para la
vivienda, la educacin, la salud, el comercio, la recreacin, la innovacin tecnolgica y otros.
5. Diversificar la base productiva a travs de organizar la instalacin de un parque industrial para el
funcionamiento de plantas industriales de procesamiento de alimentos, reservorios para la DOTACION gestin del
agua para la produccin y el consumo, centros de aprendizaje e innovacin tecnolgica para la produccin.
6. La accin multinivel invertir en el funcionamiento de una red de energa elctrica que articule al territorio
en la red nacional desde el manejo de la lnea de alta tensin desplazada desde Machupichu - Urpipata;
Chahuares Kepashiato; Ayacucho y Kiteni Bajo Urubamba .
7. Desarrollar compromisos en la implementacin de modelos de gestin para el funcionamiento de mini
centrales hidroelctricas en Cirialo, Kepashiato y otros.
8. Prever estudios que hagan viable el uso de energa no convencional en el consumo domstico rural, sistema
solar fotovoltaico, biogs por utilizacin ecolgica de restos orgnicos.
9. Generacin trmica a gas desde dos unidades de produccin: Kepashiato y el Bajo Urubamba.
10. Impulsar estudios a profundidad que garanticen localmente el desarrollo de la petroqumica, riegos de
bombeo y otros.

162
4.3.3. Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas eje 5-desarrollo territorial local e infraestructura

Objetivo estratgico delargo
plazo
Objetivos especfico s Indicadores Lneadebaselocal Meta2021

Ordenar, adecuar y planificar el
desarrollo descentralizado de la
infraestructura social inclusiva y
productiva a fin de lograr una
ocupacin equilibrada del
territorio y la competitividad de
las actividades distintas.

Planificacin territorial, con Suficiente y
adecuada infraestructura social inclusiva,
econmica y productiva descentralizada de
uso pblico en el marco de los espacios
transversales de planificacin local distrital,
provincial, regional e interregional.
Instrumentos de gestin de territorio:
Plan de Ordenamiento territorial urbano
y rural, Planes Urbanos, Rurales
ambientales, esquemas de zonificacin
y otros de territorio.
No se cuenta con el Plan de Ordenamiento
territorial del Distrito.
Se cuenta con planes urbanos y planes
urbanos ambientales desactualizados de
algunos poblados.

100%
N de reservorios para gestin del
agua
N de viviendas con SBI
N de hogares con sistema de
electrificacin
Equipamiento urbano y rural
Reservorios para consumo humano
Unidades en construccin para represamiento
de uso agrcola.
80 %sin instalacin de SBI
Sin dato
Sin dato

falta determinar brecha

1 por sub cuenca
(15)
100%con SBI
100%con electrificacin
Centros de Desarrollo
implementados con
infraestructura social
inclusiva.
Longitud de red vial distrital articulada
internamente, provincial, regional e
interregional
(kmasfaltados de la red)
Longitud total de la red actual:
150 Km de vas nacionales y slo se ha
asfaltado 10Km.
La red distrital es de 450 Kmy en asfaltado
es cero Km.

140 Nacional.

30%de la red distrital
asfaltada
Participacin del sector secundario en
el PBI
No se dispone informacin, no hay
manufactura.
Se debe hacer estudio
para determinar metas
% del total de centros de mayor
desarrollo (11 determinados hoy),
El 25% de los centros de mayor desarrollo
presentan un 90%de cobertura de servicios
bsicos.

100%. De cobertura de
servicios bsicos.
N de equipamientos urbanos que se
han implementado a nivel de cada
centro de mayor desarrollo con enfoque
inclusivo.
no se dispone informacin se debe hacer un
estudio especializado de brechas
Centros de Desarrollo
implementados con
infraestructura social
inclusiva.
Construccin de vas de acceso
estratgico
Articulacin e integracin territorio del Alto y
bajo Urubamba
N de Km de lnea de ferrocarril o
carretera a que debe articular al Alto y
al bajo Urubamba
0 Km. Por determinar segn
tipo de proyecto se
recomienda estudio de
pertinencia.
Cuadro N 59: Objetivos, indicadores, metas Eje desarrollo territorial e infraestructura

163
4.4.4. Programas y proyectos estratgicos priorizados para el eje 5 desarrollo territorial local e
infraestructura para el desarrollo

proyecto
PROGRAMA 1:
Planeamiento y
organizacin del
territorio.

076-1DTLID Proyecto 1:
Ordenamiento territorial para el mejoramiento de los servicios
de la gestin territorial urbana y rural en el distrito de Echarati,
provincia de La Convencin.

Demarcacin territorial en el distrito de Echarati.

Levantamiento catastral de los centros poblados del distrito de
Echarati. Cartografa en escala 1/1000 y SGIUR

Mejoramiento de estudios en gestin de riesgos y
vulnerabilidad de los centros poblados.
Mejoramiento de los servicios de gestin territorial de la
Municipalidad de Echarati para el desarrollo urbano rural:
ordenamiento, vas de articulacin espacial.
PROGRAMA 2:
Infraestructura para la
integracin del territorio.

081-2 DTLID Proyecto 1:
Lnea de ferrocarril Saniriato (Ivochote) - Sepahua.

Asfaltado de la carretera nacional Echarati- Kiteni- Kimbiri-
Pichari

Asfaltado de las carreteras locales o regionales.
Apertura de carretera de interconexin en la zona rural en el
Bajo Urubamba.
Mejoramiento de las vas locales y caminos rurales.
Organizacin del sistema de transporte fluvial.
Interconexin efectiva e integral a travs de internet (fibra
ptica) y tecnologa celular.
PROGRAMA 3:
Interconexin elctrica
y capacidad energtica

Sistema de electrificacin para viviendas con sistema
convencional en los sectores de Echarati, Palma Real, Kiteni,
Kepashiato, Ivochote.
Sistemas de subestacin en los poblados de Echarati, Palma
Real, Kiteni, Kepashiato e Ivochote.
proyecto

164
Sistema de electrificacin en zonas alejadas del eje del ro
Urubamba en la Zona denominada Bajo Urubamba con
sistema fotovoltaico con tecnologa solar.
Sistema de electrificacin, con sistema convencional en el
Bajo Urubamba en el eje del ro Urubamba.

Construccin de hidroelctrica en ILLAPANI

Construccin de central trmica y planta de generacin en
Kiteni.(petroqumica)

PROGRAMA 4:
Infraestructura Social
Inclusiva.
Centros de salud, y puestos de salud de tipo convencional e
interculturales equipados.
Instituciones educativas segn nivel educativo construidos y
equipados segn los proyectos de desarrollo social previstos
en el PDC 2021, adecundose con la realidad cultural de las
Comunidades Nativas del Distrito.

Museo de la biodiversidad ecolgica y cultural en Camisea-
Bajo Urubamba.
Centros de encuentro generacional, plazas, parques,
alamedas, paseos, miradores, malecones y otros.
Complejos recreativos culturales, ecolgicos: parques
temticos.

Implementacin de servicios de investigacin y desarrollo
tecnolgico para infraestructuras y edificaciones. Sistema
logstico para infraestructuras y edificaciones.
.
Infraestructura para el Saneamiento Bsico Integral de la
Vivienda

Cuadro N 60: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje desarrollo territorial e infraestructura

165
Programa
1
Objetivo o resultado final Indicador
Zonapriorizada
Costos s/.
Planeamiento y organizacin
del territorio
Lograr la accin concertada del conjunto de
actores en el territorio, incorporando las
perspectivas econmicas, ambientales y
sociales a travesados por la utilidad y
necesidad de la tecnologa para articularse el
mundo globalizado, utilizando instrumentos de
gestin territorial en base a esquemas de
gestin territorial estratgicos, para la gestin
del desarrollo con enfoques del desarrollo que
se complementan entre s.
N de territorios definidos (11) como los de mayor
desarrollo territorial que han logrado implementar
programas, proyectos y acciones que se ejecutan
de manera coordinada en el territorio,
respondiendo a una articulada poltica de
intervencin holstica, inclusiva, que pone en el
centro del anlisis al desarrollo humano.
Todo el distrito
117,188,513.00

Actividades permanentes Costos aproximados por actividades permanentes S/.
18,302,030.00
1. Desarrollar el Ordenamiento Territorial y planificar integralmente el desarrollo local, mediante instrumentos de gestin territorial de perspectiva integral desde los desafos que se han
previsto para los centros de mayor desarrollo en el PDCal 2021.
2. Elaborar, revisar y aprobar las adecuaciones del plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia,
facilitando la administracin del territorio distrital adecuada a su realidad geogrfica logrndose prever dotacin oportuna y eficaz de servicios.
3. Elaborar y mantener el catastro distrital, logrndose establecer un sistema estructurado de centros poblados que dinamicen el territorio de acuerdo a sus roles y funciones con
sentidos complementarios y capitalizando sus vocaciones y ubicacin territorial.
4. Proponer el ordenamiento de centros poblados y asentamientos humanos, con un planeamiento urbano ambiental, para una adecuada gestin institucional en respuesta a las
demandas que propone el escenario territorialmente.
5. Reconocer los asentamientos humanos promoviendo su desarrollo y saneamiento fsico legal con equipamientos urbanos inclusivos.
6. Planificar la ocupacin ordenada del territorio y desarrollar programas de vivienda digna y exenta de exposicin a riesgos y vulnerabilidades, previendo la ocupacin futura del
territorio y resolviendo los problemas de calidad de vivienda para una vida digna.
7. Articular los territorios del Alto Urubamba y Bajo Urubamba con enfoque territorial y garantizar su integracin para su DESARROLLO.

166
institucional o Unidad
Costos
aproximados S/.
Proyecto 1
Ordenamiento territorial para el
mejoramiento de los servicios de la
gestin territorial urbana y rural en el
distrito de Echarati, provincia de La
Convencin.
Disponer de los instrumentos de gestin del
territorio para una adecuada toma de decisiones
gerenciales desde la etapa de planificacin hasta
su implementacin.
Plan de ordenamiento territorial del
distrito de Echarati, aprobado
formalmente.
Universidad
GORE
Municipalidad
provincial de la
Convencin.
Institucin pblica y
privada relacionada
con el tema.
Ministerio de Vivienda y
construccin
Poblacin local
49,852,130.00

Proyecto 2
Mejoramiento de los servicios de la
gestin territorial urbana y rural en el
distrito de Echarati, Provincia de La
Convencin, departamento del Cusco.
Disponer de los instrumentos de gestin del
territorio a nivel micro, para una adecuada toma de
decisiones para realizar una gestin adecuada e
implementacin generando desarrollo en cada
mbito.
Planes urbanos y rurales
ambientales, propuestos y
esquemas de zonificacin
aprobados formalmente y en uso
para la toma de decisiones en los
equipamientos urbanos y otros.
Universidad
GORE
Municipalidad
provincial de la
Convencin.
Institucin pblica y
privada relacionada
con el tema.
construccin
Poblacin local
19,852,130.00

Proyecto 3
Demarcacin territorial en el distrito de
Echarati, provincia de La Convencin,
departamento del Cusco.
Implementar una propuesta aprobada de
demarcacin territorial del distrito de Echarati, a fin
de prever conflictos y mejorar las relaciones de
actores locales en la implementacin del PDCal
2021.
Estudios especficos y definitivos
para la demarcacin territorial a
nivel distrital y a nivel interprovincial.
Formulacin y aprobacin de
propuesta consensuada.
100%de la demarcacin territorial
del distrito de Echarati con lmites
saneados
PCM
Municipalidad
provincial de la
Convencin.
GORE Cusco
Poblacin local
construccin

10,293,027.00

167
Proyecto 4
Levantamiento catastral de los centros
poblados del distrito de Echarati., con
cartografa en escala 1/1000 y sistema
geogrfica de informacin urbano y rural
Elaborar un inventario de bienes inmuebles de los
centros urbanos y rurales del distrito de Echarati,
para orientar el manejo y gestin de polticas de
desarrollo urbano y rural, que permitan el
conocimiento del territorio, la identificacin de los
puntos de referencia denominados coordenadas
fijas con alto nivel de precisin, para la ubicacin
con exactitud de los catastros distritales.
Sistema catastral urbano especfico
y sistema catastral rural.
Coordenadas fijas identificadas nivel
distrital.
Ubigeo catastral y 100%del
territorio del distrito cuenta un
sistema de cartografa geo
referenciada con hitos de orden c,
en el distrito de Echarati.
Reportes de densificacin de puntos
geodsicos de orden "c", en los
centros poblados del distrito de
Echarati

Universidad
Poblacin local
construccin
IGN
22,190,014.00

Costos
aproximados S/.
Proyecto 5
Mejoramiento de estudios en gestin de
riesgos y vulnerabilidad de los centros
poblados.
Incorporacin de la gestin de riesgos de desastres
en la planificacin del territorio, como instrumento
de gestin territorial con diferenciacin en el Alto y
Bajo Urubamba.
Echarati, Palma Real, Kiteni, Kepashiato,
Ivochote(Alto Urubamba); Camisea, Sivancoreni,
Nuevo Mundo, Kirigueti, Nueva Luz, Miara,Timpia,
Chocoriari, Puerto Huayallana, nueva vida (Bajo
Urubamba,)y otros poblados.
N de estudios de gestin de
riesgos de desastres con
lineamientos de intervencin para
mitigar el riesgo.

INDECI
GORE

10,196,352.00
Proyecto 6
Mejoramiento de los servicios de gestin
territorial de la municipalidad de Echarati
para el desarrollo urbano y rural del
distrito de Echarati, provincia de La
Convencin, departamento del Cusco.
Mejorar las capacidades de regulacin, control,
ordenamiento, provisin y gestin del territorio por
parte la municipalidad distrital en el manejo de
instrumentos tcnicos orientados al desarrollo de
modelos de intervencin integral en el territorio.
N de servicios regulados,
ordenados y/gestionados con uso
de instrumentos de gestin
implementados.
N de profesionales y/o tcnicos de
la municipalidad distrital que
muestran capacidades
(conocimientos, habilidades y
actitudes) favorables en el
desempeo y aplicacin de
manera efectiva herramientas de
gestin del territorio.

Gobierno Regional
MEF
construccin
Universidad
19,354,960.00

Cuadro N61: Ficha Programa 1 Eje desarrollo territorial e infraestructura

168
Programa 2 Objetivo o resultado final Indicadores Zonapriorizada Costo aproximado
S/.
Infraestructuraparala
integracindel territorio
Contar con un proyecto integral de articulacin vial del
distrito en ejecucin, que integre el territorio distrital
El territorio del distrito de Echarati cuenta con un
proyecto de integracin territorial, a travs de la
construccin de vas de articulacin entre los centros
poblados del alto y Bajo Urubamba.
Bajo Urubamba e irradiar
carreteras de penetracin a las
zonas de orden rural para
articular la produccin local y
sistemas de menor costo en la
comercializacin.
1,350,827,942.00


Costos aproximados deactividades permanentes S/.49,250,100.00
1. Promover condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas articulando el espacio rural del distrito promoviendo e interviniendo en acciones de inclusin social y fortaleciendo as
la economa local y regional
2. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial local, logrando una conexin efectiva en telecomunicacin a travs de la implementacin de estacin de base celular en los centros poblados ms
representativos del distrito.
3. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.
4. Favorecer la formulacin y propuesta de la planificacin de una nueva ciudad, estratgicamente ubicada en el territorio contemplando la posibilidad de definir su ubicacin entre Ivochote, Pangoa, Saniriato. Esta
deber ser una ciudad intermedia en la Amazona de los Incas de rol urbano de integracin y desarrollo para impulsar subcorredores importantes para el territorio extenso.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores Institucinresponsable/unidad Costos
Proyecto 1
Lneadeferrocarril Saniriato
(Ivochote) - Camisea
Construccin de lnea de ferrocarril que articule vialmente el
transporte de pasajeros y de carga entre el Alto y Bajo
Urubamba desde Chingoriato (frente a Saniriato o Ivochote)
hacia a Camisea Miaria o hasta Sepahua.
Estudios de profundidad sobre viabilidad, utilidad
social y pertinencia consensuado y aprobado
considerando un alto sentido de inclusin social de la
poblacin del bajo Urubamba con enfoque de
sostenibilidad de la diversidad biolgica.
N de Kilmetros de lnea frrea construidos y en
uso de la poblacin del Bajo Urubamba para
favorecer sistemas de comercializacin justos y con
mayor equidad.
N de familias beneficiadas con sistema de
transporte digno sin exposicin de riesgos a la vida.
N de visitantes por actividad turstica que se
transportan en entre Bajo y Alto Urubamba con
enfoque de sostenibilidad y cuidado de la diversidad
biolgica del territorio.
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
GORE Cusco
Convencin
Colegio de Ingenieros del Per.
Ministerio de Cultura.
Comunidades nativas
725,982,422.00

Construccin de dos puertos secos para su conexin con
carreteras; la primera de conexin con Alto Urubamba y la
segunda con va nacional Tingo Mara-Camisea
01 puerto seco en Chinguriato - Ivochote
01 puerto seco en Camisea

Construccin de un puerto fluvial en Camisea para que,
mediante un sistema multimodal se conecten los tres medios
de transporte vehicular por carreteras - ferrocarril -
transporte fluvial.
01 puerto fluvial de carga en Camisea

169
Proyecto 2
Asfaltado de la carretera
nacional Echarati- Kiteni-
Kepashiato-Kimbiri- Pichari
Consolidar el eje vial de acceso a mercados de la costa y a
mercados nacionales.
Km. De carretera asfaltada y sistema de
administracin y mantenimiento instalados.
N de familias beneficiadas con sistemas de
transporte de carga para produccin local.
Volumen total de toneladas de productos locales que
transitan en el proceso de comercializacin en uso
de la va.

Gobiernos regionales
Municipalidades distritales.
comunicaciones.
Comunidades organizadas.

178,598,210.00

Proyecto 3
Asfaltado de la carreteras locales
o regionales
KiteniIvochote
Dinamizar la ruta de acceso al Bajo Urubamba, desde
Echarati y articular la conexin vial internamente en el
distrito, provincia y regiones.
Km. de carretera asfaltada y sistema de
administracin y mantenimiento instalados.
Municipalidad distrital. 286,155,980.00
Proyecto 4
Apertura de carretera de
interconexin en la zona rural en
el Bajo Urubamba
Articular vialmente el Bajo Urubamba a partir de una
propuesta de integracin del espacio rural a las zonas de
mayor desarrollado instalada en las riveras del Ro
nominado como el Bajo Urubamba:
N de Kmde carretera apertura dos en el rea rural
que integran comunidades rurales con comunidades
de mayor densidad poblacional.
N de Kmen carreteas de integracin interna.
Comunicaciones.
GORE Cusco
Convencin
Colegio de Ingenieros del Per.
Comunidades nativas
85,155,980.00

Proyecto N Objetivos especficos Indicadores Responsableinstitucional o
Unidad
Costos
aproximados S/.
Proyecto 5
Mejoramiento de las vas locales
(caminos rurales)
Contar con un sistema articulado de ramales articulado a los
principales ejes viales del Alto Urubamba.
Km. de carretera mejorada.
N de familias beneficiadas segn centros poblados.
Comunicaciones.
GORE Cusco
Convencin
Comunidades nativas
25,685,250
Proyecto 6
Organizacin del sistema de
transporte fluvial.
Contar con un sistema de transporte fluvial que logre la
interconexin vial efectiva entre y con los CCPP del Bajo
Urubamba.
Km. de va fluvial en el Bajo Urubamba con un
sistema gestionado de transporte ptimo.
Comunidades nativas
Poblacin organizada.
32,075,18.00
Proyecto 7
Interconexin efectiva e integral
a travs de internet (fibra ptica)
y tecnologa celular.
Lograr una conexin efectiva en telecomunicacin a travs
de la implementacin de estacin de base celular en los
centros poblados de Echarati, Palma Real, Pampa
Concepcin, Kiteni, Kepashiato, Ivochote, koribeni, Pangoa,
Camisea, kirigueti, Nuevo Mundo y Miara, y a los dems
poblados se dotara con telefona fija.
N de centros poblados con estacin base de
telefona celular
Empresa privada
GORE
6,270.232.00


170
Programa3 Objetivo o resultado final Indicadores demedicin Zonadeprioridad Costos
aproximados
Interconexinelctricay
capacidadenergtica
Proveer cobertura de energa elctrica a la poblacin
con sistema de energa elctrica basada en
sistemas fotovoltaico, elico, u otros, garantizando el
suministro en continuidad calidad y confiabilidad
%de poblacin de Echarati, con acceso continuo
y de calidad a la energa elctrica domiciliaria
desde diferentes fuentes.

Alto y Bajo Urubamba 1,185,215,221.00

Actividades estratgicas permanentes

Costos aproximados deactividades permanentes S/. 40,001,030.00
1. Promover el uso de la energa elctrica como una de las condiciones favorables para la productividad y competitividad econmica y social de las zonas urbanas y rurales del distrito.
2. Proveer de condiciones y/o posibilidades para ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre informacin, capacitacin, acceso a mercados,
tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la competitividad.
3. Asegurar trabajo compartido e interaccin de actores locales, regionales y nacionales mediante convenios entre diferentes entidades del estado y empresas privadas para desarrollar sistemas de
energa mediante la instalacin de fuentes de generacin y trasmisin.
4. Asegurar la realizacin de estudios especializados a profundidad que determinen mejor las posibilidades y factibilidad de iniciativas para aprovechar potencialidades distritales mediante el mejor
uso de los recursos hdricos, esquemas de geografa local, recursos naturales como la produccin de gas entre otros para asegurar no slo la articulacin e interconexin a la red nacional sino la
generacin de energa para proveer de dichos recursos a otros espacios del pas y/o continente con una perspectiva futurista de largo plazo en mayor alcance.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores ResponsableInstitucin
/unidad
Costos
Proyecto 1
Sistema de electrificacin para
viviendas con sistema
convencional en los sectores de
Echarati, Palma Real, kiteni,
kepashiato, e Ivochote(redes
convencional)
Brindar acceso al servicio de energa elctrica a las
viviendas de los centros poblados del distrito de
Echarati.
(Recurrir al principio de subsidiariedad a travs de
convenio Ministerio de Energa y Minas y Electro sur
este)
Interconexin al 100% de cobertura en el distrito
de Echarati, de los 11 centros de mayor desarrollo
ya establecidos en el PDCal 2021, incluyendo los
centros rurales de mayor densidad poblacional.
Empresa privada

145,986,272.00

Proyecto 2
Sistemas de subestacin en los
poblados de Echarati, Palma Real,
Kiteni,kepashiato, e Ivochote
Echarati.
Empresa privada
98,275,950.00
Proyecto 3
Sistema de electrificacin en
zonas alejadas de eje del rio
Urubamba en el Bajo Urubamba
con sistema fotovoltaicos con
tecnologa solar
Echarati.
Empresa privada
110,274,058.00
Proyecto 4
Sistema de electrificacin con
sistema convencional en el bajo
Urubamba en el eje del rio
Urubamba
Echarati.
Empresa privada
122,845,236.00

171
Proyecto 5
Construccin de hidroelctrica en
Illapani
Aumentar la capacidad instalada para garantizar la
energa elctrica continua y permanente a los CCPP
del distrito de Echarati.
Contar con energa propia, electrificar al 100%con
proyectos integrales de cobertura en el distrito de
Echarati, con convenio con ministerio de energa y
minas y electro sur este
Empresa privada

271,982,675.00

Proyecto 6
Construccin de central trmica,
planta de generacin en Kiteni
(petroqumica)
Aumentar la capacidad instalada para garantizar la
energa elctrica continua y permanente a los CCPP
del distrito de Echarati.
Contar con energa propia ,electrificar al 100%con
proyectos integrales de cobertura en el distrito de
Echarati, con convenio con ministerio de energa y
minas y electro sur este
Empresa privada

395,850,000.00

Programa4 Objetivo o resultado final Indicadores

Zonapriorizada
Costo aproximado
Infraestructurasocial inclusiva Brindar una infraestructura y equipamiento de
calidad que faciliten la construccin de una
sociedad inclusiva, de acuerdo a las condiciones
del territorio.
Poblacin con acceso a infraestructura, de servicios
bsicos de calidad, y con espacios que facilitan su
cohesin e identidad social.
N de establecimientos de salud, con infraestructura
adecuada de enfoque intercultural que permiten
brindar la cobertura con atencin de calidad.
N de instituciones educativas con infraestructura
adecuada, que permiten brindar la cobertura de
atencin de calidad.

631,740,653.10

Actividades permanentes Costos aproximados deactividades permanentes S/. 37,860,080.00

1. Investigacin y desarrollo tecnolgico para innovar modelos de infraestructuras y edificaciones que permita disear modelos de infraestructuras de servicios adaptados a las condiciones adversas
del medio geogrfico y proponer sistemas constructivos con materiales y tecnologa que faciliten la construccin de equipamiento de servicios y abaraten sus costos y que sean de vanguardia para
favorecer el desarrollo de infraestructura distrital.
2. Desarrollar un estudio especializado de brechas de infraestructura social y productiva en funcin a las visiones de territoriales que se han propuesto para los 11 espacios urbanos de mayor
desarrollo y sus zonas de influencia, estableciendo con mayor aproximacin y precisin las necesidades de lozas deportivas, instituciones educativas en cuatro niveles de formacin, atencin de salud,
sistemas de proteccin social (locales tipos centros cvicos de usos mltiples como defensoras, centros de reunin comunal, casa de la juventud, casas para la tercera edad, casas de espera, casas de
refugio en casos de violencia a la mujer, entre otros), comisarias, canales de regado, mercados, parques, centros de recreacin y/o formacin. Dichos estudios deben corresponder en pertinencia con el
perfil demogrfico local, los nuevos roles esperados de los territorios y los proyectos que se esperan promover.
3. Organizar de sistema logstico para promover infraestructuras y edificaciones, a fin de autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la
va pblica o zonas areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto ambiental. Logrando incorporar en este esfuerzo la participacin de la poblacin.

172
4. Determinar qu tipo de inversiones deben ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito.
Costos
aproximados
Proyecto 1:
Centros de salud y puestos de salud
de tipo convencional e intercultural
equipados
Fortalecer, ampliar y mejorar la infraestructura de
salud segn la cobertura de servicios y el sistema de
categorizacin establecida y segn el sistema
preventivo promocional planificado.
N de establecimientos de salud construidos,
ampliados y equipados o requipados.
Equipamientos para sistemas de referencia y
contra referencia construidos y en implementacin.
Hospital nivel I construido y equipado.
N de recursos humanos asignados segn nivel
de complejidad.
Sistemas de incentivos trabajos para favorecer la
permanencia y continuidad del personal en la
zona.
MINSA
GORE
Red de salud
Municipalidad Distrital.
Empresa privada
87,956,224.00
Proyecto 2:
Instituciones educativas segn nivel
educativo construidos y equipados
segn los proyectos de desarrollo
social previstos en el PDCal 2021.
Facilitar y proveer de condiciones adecuadas para
los procesos de aprendizaje con sentido de
interculturalidad, inclusin y equidad social
contextualizados para el Alto y Bajo Urubamba.
N de centros de educacin inicial temprana
construidos y equipados segn plan de la
educacin distrital.

N de centros de educacin inicial regular
construidos y equipados con enfoque intercultural.
N de IIEE primarias urbanas construidas y
equipadas
N de instituciones educativas primarias rurales
construidas y equipadas.
N de IIEE de educacin secundaria construidos y
equipados para educacin abierta.
N de IIEE de educacin secundaria construidos
y equipados de sistema internado.
N de instituciones de educacin superior no
universitaria que funcionan con sistemas de
internado en centros de formacin y
experimentacin segn el plan de educacin
distrital de oportunidades y segn los proyectos de
desarrollo econmico.
N total de aulas construidas.
N de beneficiarios por niveles.
1 colegio internado a nivel distrital tipo colegio
Mayor Presidente de la Repblica, construido,
equipado y en funcionamiento con acceso a nivel
distrital y/o provincial.
N de recursos humanos asignados al
funcionamiento de las infraestructuras y el
proyecto educativo local aprobado por los actores.
Ministerio de
Educacin.
GORE
UGEL
IIEE
APAFAS
Comunidades nativas
Empresa privada
197,243,972.10

173
Costos aproximados
S/.

Proyecto 3:
Museo de la biodiversidad ecolgica
en Camisea-Bajo Urubamba
Dotar de un atractivo turstico de gran magnitud
cultural, combinando la exhibicin de la riqueza
natural del Santuario Megantoni y otras rea del
distrito, el Pongo de Mainique y el punto de
articulacin con el Bajo Urubamba en Saniriato
01 museo construido y equipado para el cuidado
de la biodiversidad en el Bajo Urubamba.
N de visitantes y usuarios
Comunidades nativas
Operadores tursticos.
72,854,725.00
Fomentar la proteccin y promocin de la
biodiversidad de las reas naturales protegidas y
ambiente natural del distrito as como la identidad
local.

Proyecto 4:
Centros de encuentro generacional
en el distrito de Echarati (plazas,
parques, alamedas, paseos,
malecones, miradores).
Contar con equipamiento destinados a la integracin
familiar y la cohesin social.
N de obras de infraestructura orientada para dicho
objetivo.
N promedio de familias que hacen uso de las
infraestructuras construidas.
Comunidades nativas
Empresa privada
Colegio de Ingenieros.
115,985,240.00
Proyecto 5:
Complejos recreativos culturales
ecolgicos: parques temticos
Contar con equipamiento destinados a fortalecer la
conciencia ambiental, la identidad cultural, la
innovacin y la creatividad.
N de obras de infraestructura orientada para dicho
objetivo.
N de localidades atendidas en forma directa.
CONCYTEC
Universidades
52,545,067.00
Proyecto 6:
Implementacin de servicios de
investigacin, desarrollo tecnolgico,
logstico para infraestructuras y
edificaciones
Desarrollar modelos de proyectos que incluyan
innovaciones y facilidades y constructivas
adecuados a las diferentes realidades del distrito
N de modelos de proyectos de ciencia e
innovacin tecnolgica que se promueve en las
instituciones educativas, en proyectos de
desarrollo comunal, y que guardan relacin con los
sistemas productivos.
Universidades e
institutos de educacin
tcnica superior.
Colegio de Ingenieros,
Colegio de Arquitectos.
Empresa privada.
36,875,420.00

Contar con equipo de profesionales que desarrollen
modelos de infraestructuras sostenibles ms
eficientes, con sistemas constructivos que faciliten la
construccin en menos tiempo y ms bajo costo.
Garantizar espacios zonificados para facilitar la
provisin de materiales y servicios para las obras de
los lugares de mayor dificultad de acceso en el
territorio.
N de profesionales de la municipalidad aplicando
modelos de infraestructura sostenibles.
N de sistemas de abastecimientos logsticos
validados que operan en la zona con intervencin
pblico privado.
%de mejora de la eficiencia y efectividad del
sistema logstico.
Proyecto 7:
Infraestructura para el Saneamiento
Bsico Integral de la Vivienda
Dotar de la Infraestructura para SBI dentro de la
vivienda para mejorar la calidad de vida de las
personas.

N de viviendas con SBI.
Comunidades nativas
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
250,000,000.00
Cuadro N 64: Ficha Programa 4 Eje desarrollo territorial e infraestructura

174
4.5. Eje 6: Gestin de Recursos Naturales y Ambiente

4.5.1 Visin temtica

Para el 2021, las familias pluriculturales que radican en Echarati, viven en un territorio en proceso de ordenamiento,
gestionando sus recursos naturales en base a la conservacin y uso sostenible, priorizando los recursos hdricos y
la diversidad biolgica, controlando la contaminacin y contribuyendo a la mitigacin y adaptacin a los efectos del
cambio climtico; con comportamiento tico ambiental
Operacionalizacin de visin temtica de gestin de recursos naturales y ambiente
Territorio ordenado.- Desde una perspectiva
ambiental, una propuesta de ordenamiento territorial
supone, el desarrollo de acciones y proyectos, para
determinar qu segmentos del territorio se
destinaran a una determinada actividad econmica,
a fin de definir qu caractersticas ambientales debe
asegurarse en el crecimiento urbano e industrial o en
las reas de proteccin ya establecidas; as mismo,
ayudar en la orientacin y conduccin de las reas
de conservacin y los sistemas productivos para la
dinmica econmica local; Sern de utilidad la
formulacin de propuestas tcnicas aprobadas
socialmente en la Micro Zonificacin Econmica
Ecolgica (MZEE), de manera integral en todo el
distrito; considerando la prevencin del conflicto y
mejorando el dilogo y legitimidad de los actores
para hacer del proceso un ordenamiento
participativo.
Actualmente an es escasa la informacin sobre
cantidad y calidad de agua; suelos, diversidad
biolgica, desarrollo urbano y otros; lo avanzado a
travs del Proyecto de Fortalecimiento de
Capacidades en Ordenamiento Territorial (FOT),
requiere de mayor revisin para su utilidad y de
complementar intervenciones que aseguren la
gestin global del territorio, supone tambin que los
actores y equipos tcnicos de dominio temtico en el
tema ambiental dialoguen y coordinen como
transversal izar este componente con quienes
conducen el desarrollo econmico local, el desarrollo
social y la gobernanza.
Gestin integral de recursos hdricos.- Entindase
por gestin integral de los recursos hdricos, toda
actividad o proyecto de conservacin y proteccin de
sus fuentes de aguas, de los ecosistemas y de los
bienes naturales asociados; incluyendo la vigilancia,
monitoreo de la contaminacin de las fuentes de
agua que pongan en riesgo la calidad o cantidad del
recurso, para establecer medidas de prevencin,
control y recuperacin de la calidad de los cuerpos
naturales de agua y los bienes asociados a sta.
Actualmente se cuenta con iniciativas relacionadas
a desarrollar una propuesta integradora con enfoque
de cuencas, la cual debe promoverse desde el
proyecto educativo local, sumado a la gestin de
riesgos vulnerabilidades y asimilacin de los
impactos del cambio climtico.
Gestin de la diversidad biolgica.- La diversidad
biolgica en el distrito de Echarati, se entiende como
el potencial, de flora, fauna y costumbres ancestrales
de las comunidades nativas, destinadas a su
conservacin, preservacin, cuidado y uso racional y
sostenible. No se cuenta con un inventario y
valorizacin de la biodiversidad del distrito,
contndose solamente con estudios de biodiversidad
puntuales como los EIA de los lotes gasferos y
estudios de macro zonificacin que aos anteriores
ha desarrollado el Gobierno Regional del Cusco.
La diversidad biolgica de la zona se enfrenta en un
escenario de riqueza natural muy positiva, pero
tambin con sistemas de proteccin ambiental ya
trabajados por la poltica ambiental nacional, los
cuales deben ser mejor conocidos para la toma de
decisiones y los planes de gestin integrada que
deben generarse a nivel municipal, regional o
nacional. En ese escenario, describiremos las
caractersticas de tres parques instalados en el
mbito de influencia directa y que corresponden a
gran parte del territorio distrital:
1. Parque Nacional Otishi.- Se encuentra
ubicado en la provincia de Satipo de la regin Junn
y en la provincia de la Convencin, distrito de
Echarati, de la regin Cusco, se cre el 14 de enero

175
del 2003, protege los pajonales, los bosques de
montaa y lagunas. As como las cabeceras de los
ros, Cutivereni, Maiobenti, Camiri, Quiteni y Poyeni
en la vertiente occidental. Por otro lado en la
vertiente oriental protege las cabeceras de los ros
Mipaya, Pagoreni, y Mapyche. El Parque Otishi, es
la principal fuente de agua para las poblaciones
ubicadas en las zonas de amortiguamiento.
Actualmente su plan maestro desarrolla programas
dirigidos a: Conservacin de recursos, promover
cultura local, y generar participacin ciudadana de
conservacin.

2. El Santuario Nacional del Megantoni.- Este
Santuario alberga una de las ms importantes
muestras de biodiversidad del pas. Dueo de 10 de
las 84 zonas de vida que tiene el Per y hogar de la
mayora de comunidades Machiguengas de la zona,
Megantoni enfrenta dos grandes fenmenos que
influyen e impactan social y econmicamente: El
proyecto Camisea y la ola migratoria de la sierra. El
Santuario est ubicado en los territorios del distrito
de Echarate, Provincia de La Convencin en el
Departamento de Cusco y tiene una extensin de
215,868.96 hectreas.

El Santuario Nacional Megantoni (SNM) tiene como
objetivo principal conservar de manera intangible los
ecosistemas que se desarrollan en las montaas de
Megantoni, manteniendo intactos sus bosques y
fuentes de agua (cabeceras de los ros Timpa y
Ticumpinia), as como los valores culturales y
biolgicos como el Pongo de Mainique (el pongo
ms largo del pas), lugar sagrado para el pueblo
Machiguenga. All se protege diversas especies en
va de extincin, especies de distribucin restringida
y especies nuevas para la ciencia, manteniendo
intacto el importante corredor entre el Parque
Nacional Manu y el complejo de reas naturales
protegidas de Vilcabamba.

El SMM, se ubica en las ltimas estribaciones de la
cordillera oriental de Ausangate, la ms baja,
discontinua y selvtica de los Andes centrales, lo
cual genera que el SNM forme una especie de
puente de proteccin entre el Parque Nacional del
Manu y la Reserva Comunal Machiguenga. Su
territorio ocupa una zona de diversos relieves que
incluye desde hondos y hmedos caones a poca
altura, hasta los altos pajonales de puna que
bordean los 4,000 m.s.n.m.
Este accidente geogrfico, lo hace tan especial que
ha sido considerado desde siempre como la puerta,
entre el mundo andino y el amaznico. Recorrer este
lugar permite contemplar numerosas cascadas que
se precipitan directamente al ro, como si una fuerza
misteriosa hubiera perturbado de pronto su cauce
tranquilo y natural. En las inmediaciones del SNM
existen numerosos habitantes, tanto Machiguenga
como colonos del Ande -sobre todo al sur- y en su
interior, en el alto Timpa, estn asentados algunos
pueblos indgenas en aislamiento voluntario, como
los Nanty/Kugapakori y otros.
En el SNM, se ha registrado la presencia de 378
especies de aves, entre las que destacan pavas de
monte, guacamayos y especies extremadamente
raras y locales, como la perdiz negra
(Tinamusosgoodi), el guacamayo verde cabeza
celeste (Ara coulonii) - ambas especies consideradas
en estado vulnerable- y el guacamayo meganto (Ara
militaris), del cual proviene el nombre del santuario
nacional, ya que el vocablo Megantoni proviene de
meganto, es decir guacamayo, unido al sufijo ni.
Tambin se valora que alberga 32 especies de
mamferos grandes y medianos, entre los que
destacan el oso de anteojos (Tremarctosornatus), el
lobo de ro (Lontralongicaudis), el maquisapa cenizo
(Ateles belzebuth), el machn negro (Cebus apella) y
el puma (Puma concolor). Adicionalmente, se han
registrado a 19 especies de reptiles y 32 especies de
anfibios, de las cuales 12 especies son nuevas para
la ciencia.

En el SNM se ha catalogado ms de 1,400 especies
de plantas, mientras que se estima que en total debe
existir entre 3,000 y 4,000 especies en total. Las
orqudeas y los helechos son plantas
excepcionalmente diversas en el santuario nacional y
se presume que existe an varias especies an por
descubrir.
3. Reserva Comunal Mashiguengas (RCM),
tienen una extensin de 218, 905.63 hectreas, su
objetivo es la conservacin de los recursos naturales
de la vertiente oriental de la cordillera del
Vilcabamba, permitiendo a las poblaciones indgenas
del Bajo Urubamba continuar con el usufructo
tradicional permanente y sostenible de los mismos.
En su espacio habitan 150 especies de aves, 58 de

176
mamferos. Son parte de su riqueza natural reas de
bosque alto, otras reas son bosque con paca
(arboles de poco tamao), pajonales. As mismo
reas con intervencin agrcola y reas sin
vegetacin. En dicho suelo se asienta la hidrografa
siguiente: las zonas altas de la reserva constituyen
el origen de distintos riachuelos y quebradas que van
a alimentar al ro Picha, que es uno de los
principales afluentes del Urubamba.
Se considera que la zona posee un clima clido y
hmedo. Hasta los 1,000 msnm, el promedio de
temperatura es entre 23C y 26 C.
Control de contaminacin.-Es toda accin o
proyecto orientado al monitoreo, vigilancia y
fiscalizacin de las fuentes de contaminacin de los
diferentes actores, por procesos de extraccin de
los recursos naturales del suelo o sub suelo, dentro
del territorio o que afecten las sub cuencas que
nacen en otros distritos; adems de toda actividad
antropognica realizada por entidad pblica, privada
o persona jurdica o natural; Se debe valorar
fenmenos que estn por encima de los estndares
de calidad ambiental (ECAs) y los lmites mximos
permisibles (LMPs); Medidas que son establecidas
por la autoridad nacional, sectorial, gobierno regional
o local en uso de sus atribuciones.
A nivel distrital hay informacin abundante poco
usada que se describe en los estudios de impacto
ambiental, trabajados por las empresas gasferas
asentadas en la zona, por otro lado slo se tiene
informacin sobre calidad de agua de consumo
humano realizado por DIRESA Cusco, y resultados
de los Programas de Monitoreo Ambiental Comunal
de las diferentes empresas dedicadas a la extraccin
de hidrocarburos en el distrito. Dejndose notar la
ausencia de un sistema centralizado de informacin
que permita hacer un sistema de administracin y
control a nivel distrital a fin de adoptar medidas de
mitigacin y proteccin a la contaminacin.
En los procesos de contaminacin est tambin la
preocupacin que debe desarrollarse sobre la
gestin de los residuos slidos a nivel distrital, lo cual
actualmente es preocupante por las dificultades de
cobertura en recojo de residuos pero ms an por el
tratamiento final que estos debern tener como parte
de la administracin municipal distrital y provincial.
Cambio climtico.- es la modificacin del clima con
respecto al historial climtico a una escala global,
regional o local. Tales cambios se producen a muy
diversas escalas de tiempo y sobre todos los
parmetros meteorolgicos: temperatura, presin
atmosfrica, precipitaciones, nubosidad, etc.
Se asumir en adelante que el ccambio climtico, es
toda accin, actividad o proyecto destinado a la
adaptacin y mitigacin de los efectos sobre los
seres humanos, plantas y animales que viven en el
distrito; adems de los sistemas y mecanismos de
monitoreo de las variables meteorolgicas que
permitan establecer estrategias de adaptacin y
mitigacin a los efectos del cambio climtico en
concordancia con las estrategias nacional, regional y
local. Actualmente no se tiene datos sobre los
efectos del cambio climtico, dentro del distrito de
Echarati por lo que se debern desarrollar
mecanismos de monitoreo, registro, observacin y
anlisis.

177

4.5.2. PRIORIDADES DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
1. Impulsar la valorizacin del patrimonio natural e integrar sus hallazgos en la planificacin para el desarrollo
distrital.
2. Impulsar la gestin integrada de: recursos naturales, recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
3. Proteger y conservar la diversidad biolgica controlando la perdida de bosques y ecosistemas.
4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural.
5. Promover la reforestacin, en especial con especies nativas
6. Fortalecer el sistema de reas naturales protegidas por el estado propiciando su adecuada gestin y auto
sostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal.
8. Promover la gestin del recurso hdrico sobre la base de la gestin integrada de cuencas, mediante la
inversin de sistemas de almacenamiento, riego tecnificado.
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin del cambio climtico con intervencin de los tres niveles de
gobierno.
10. Fomentar la reduccin de las vulnerabilidades y la gestin de riesgos logrando adaptacin para mitigar los
efectos negativos.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos.
12. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con activa participacin ciudadana.
13. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin
generando sistemas de compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megos proyectos que
actualmente se tienen sobre hidrocarburos y minera.
14. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de las energas renovables y nuevas
fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales.
15. Fomentar la educacin, la conciencia y la cultura ambiental e implementar el Sistema de Informacin
Ambiental Local SIAL.

178
4.5.3. Objetivo estratgico general, objetivos especficos/indicadores y metas eje 6 -gestin de recursos
naturales y ambiente

Objetivo estratgico de
largo plazo
local
Meta 2021
Conservacin y
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y
la biodiversidad con un
enfoque integrado y eco
sistmico y un ambiente que
permita una buena calidad
de vida para las personas y
la esencia de los
ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el
largo plazo
Recursos naturales y
diversidad biolgica
conservados y
aprovechados de manera
sostenible con
participacin y beneficio
de las poblaciones locales
% de bosques de produccin
permanente bajo manejo forestal
(Extensin de BPP bajo manejo
forestal/ total de BPP por 100).
1% 8% de todo lo
que existe.
Superficie de bosque amaznico
deforestado anualmente.
Por determinar Tendencia
duplicarse
% de reas naturales protegidas con
plan maestro en ejecucin.
100% tienen plan
pero sus
presupuestos son
insuficientes. No
hay cumplimiento
de metas
Mejorar % de
cumplimiento
de metas
Reporte de reas del territorio distrital
que cuentan con evaluacin y
valoracin de los recursos naturales
Por determinar
dato con mayor
exactitud lo
trabajado por
INIA y el IAP
100%
al 2015
Calidad ambiental
mejorad y gestionada con
enfoque integral en el
mbito nacional
% de recursos hdricos vigilados que
cumplen con estndares de calidad
(N de recursos hdricos vigilados que
cumplen con estndares/ total de
recursos hdricos vigilados por 100).
0% 50%
% de residuos slidos producidos en
el distrito con disposicin final segura.
10% 100% en lo
urbano
60% en lo rural
Manejo integrado y
eficiente del agua y las
cuencas a nivel nacional
N de cuencas hidrogrficas no
contaminadas.
100% micro
cuencas del bajo
Urubamba
Menos el ro
Urubamba.
30% del total
del territorio
% de aguas residuales tratadas 10% 100% urbano
30% rural
% de superficie con riego tecnificado y
adecuado usos del recurso hdrico.
3% 40%
Poblacin y sistemas
productivos adaptados al
cambio climtico
N de personas afectadas a causa de
fenmenos naturales, asociados al
cambio climtico.
50% de poblacin
total.
30% de Pobl.
Total.
N de hectreas agrcolas afectadas
por fenmenos naturales asociados al
cambio climtico
10% 5%
Sistema nacional de
gestin ambiental
implementado a nivel local
% del territorio incorporado en la
gestin ambiental distrital.
5% 50%
Cuadro N 65: Objetivos, indicadores, metas Eje gestin recursos naturales y ambiente

179
4.5.4. Programas y proyectos estratgicos priorizados para el eje 6 -recursos naturales y ambiente

Nombre del programa

N de
proyecto
PROGRAMA 1:
Ordenamiento territorial para el
desarrollo y cuidado ambiental
sostenible.

101-1RRNNA Proyecto 1:
Ordenamiento territorial ambiental sostenible por micro
cuencas en todo el territorio.

PROGRAMA 2:
Gestin integral de los recursos
hdricos
102-2RRNNA Proyecto1:
Gestin integral de los recursos hdricos por micro
cuencas.
Proteccin de cabeceras de cuenca y fuentes de agua.

PROGRAMA 3:
Gestin de la diversidad biolgica
proteccin y gestin de la diversidad biolgica (flora por
micro-cuenca)

Inventario y valorizacin de la diversidad biolgica
(fauna por micro-cuencas)

Forestacin y reforestacin en las diferentes cuencas,
sub-cuencas. Con fines de recuperacin y
conservacin.
(Micro-cuencas sector).
Prevencin y control de quema de bosques, rose y
control de incendios forestales.

PROGRAMA 4:
Prevencin y control de la
contaminacin.

Mejoramiento de servicios de monitoreo ambiental
comunitario.

Manejo de Residuos Slidos
110-5RRNNA Proyecto 3
Sistema de Informacin Local Ambiental (SIAL)
PROGRAMA 5:
Cambio climtico
Mantenimiento de la capacidad productiva de la unidad
familiar en escenarios de cambio climtico.
Mejoramiento de servicios de orientacin e incidencia
pblica para insertar a la poblacin en los mercados de
carbono con fines de mitigacin del cambio climtico
en el distrito de Echarati.
Gestin de riesgos (sistemas de alerta temprana), en la
cuenca.
Cuadro N 66: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje gestin recursos naturales y ambiente

180
Programa1 Objetivo o resultado final Indicadores demedicin Zonadeubicacin Costo aproximado
Ordenamiento Territorial para
el desarrollo y cuidado
ambiental sostenible
El Distrito de Echarati cuenta con un
territorio ordenado, en base a una
Zonificacin Econmica Ecologa,
CUMS.
a) ZEE; Capacidad de Uso Mayor del Suelo
(CUMS); concluido e institucionalizado e
implementado el proceso de ordenamiento
territorial participativo en el 100 % del
territorio.
b) % del nivel de avance de reas con
Ordenamiento Territorial.
Inicio Bajo Urubamba 59,626,610.00

Actividades permanentes Costo aproximado S/. 12,047,650.00
1. Desarrollar los procesos de formulacin, aprobacin e implementacin de instrumentos tcnicos normativos para la microzonificacin, tendiendo a crear las condiciones mininas
necesarias para la asignacin de recursos presupuestos.
2. Desarrollar instrumentos tcnicos normativos para el ordenamiento territorial participativos, creando condiciones mininas para la gestin ambiental del territorio.
3. Coordinar la implementacin del plan de ordenamiento territorial consensuado y aceptado por la poblacin, creando condiciones de coordinacin, dilogo y aceptacin para la ejecucin
del proceso de manera participativa con la sociedad civil, el estado y el sector privado.

4. Monitorear y desarrollar acciones de seguimiento sistemtico del proceso de implementacin del proceso de Ordenamiento territorial, incorporando procesos de mejora en
Ordenamiento Territorial.

Proyecto N Objetivos especficos Indicadores Responsable/institucin/u
nidad
Costo aproximado
Proyecto 1
Ordenamiento Territorial, por
micro cuencas en todo el
territorio.
Organizar la gestin territorial ambiental
con enfoque de cuencas avanzando en
el ordenamiento por etapas
establecidas y articulando la visin de
centros de desarrollo ya establecidos.
El 70 % de las cuencas del distrito cuentan con
resoluciones de aprobacin de Ordenamiento
territorial.

Los territorios sealados como espacios de mayor
desarrollo son parte del sistema de organizacin
establecido en el manejo de las cuencas, sub
cuencas y micro cuencas con enfoque de gestin
territorial ambiental y para ello cuentan con un plan
de mbito que orienta el quehacer interinstitucional.

Agua.
Juntas de regantes.
Administracin de la
cuenca.
Comunidades Nativas
47,578,960.00

Cuadro N 67: Ficha Programa 1 Eje gestin recursos naturales y ambiente

181
Programa2 Objetivo o resultado final Indicadores demedicin Zonadeubicacin Costo aproximado
Gestin Integral de los
Recursos Hdricos.
La conservacin y proteccin de las fuentes
de aguas, de los ecosistemas y de los
bienes naturales asociados; incluyendo la
vigilancia, monitoreo de la contaminacin de
las fuentes de agua que pongan en riesgo la
calidad o cantidad del recurso dentro del
territorio para los distintos usos.
Plan de gestin de los recursos hdricos distrital por cuencas.
Comits de gestin de los recursos hdricos conformados por
cuencas y sub cuencas.
N de reservorios de agua construidos segn el plan de gestin
del agua.
N de sistema de irrigacin construidos y puestos al servicio de la
actividad econmica y social segn el plan de administracin del
recursos hdrico.
N de comunidades atendidas por sistemas de agua y
saneamiento segn el manejo global del sistema de gestin del
recurso hdrico.
Alto yBajo Urubamba 195,646,370.00


Costo aproximado
20,110,320.00
1. Elaborar e implementar el Plan de Gestin de los Recursos hdricos a fin de consensuar y disponer de instrumentos tcnicos para gestionar adecuadamente los recursos hdricos a nivel interinstitucional con una
sola direccionalidad y sentido de conduccin y ordenamiento.
2. Coordinar con el ANA y el Ministerio de Ambiente y GORE Cusco, para los procesos de conformacin de los comits de gestin por cuencas y sancin a los infractores entidades pblicas, privadas, personas
jurdicas y naturales; estableciendo los mecanismos de coordinacin e intervencin con los diferentes entes competentes; ejerciendo adecuadamente mecanismos de control y regulacin.
3. Coordinar entre el conjunto de actores el adecuado uso de los recursos hdricos con fines de uso agrcola para organizar y fortalecer los comits de regantes por cuenca en el distrito y favorecer no slo la
gestin del recurso hdrico sino el aprovechamiento en los sistemas productivos de desarrollo econmico y en el consumo humano.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores Responsable/institucin/unidad Costo aproximado
Proyecto 1
Gestin Integral de los
Recursos Hdricos por
micro cuencas.
Cuantificar la cantidad y calidad de los
recursos hdricos para establecer la estrategia
de administracin, conservacin y cuidado en
su Oferta y Demanda (Balance Hdrico) al
servicio de la poblacin, de los sistemas
productivos y en la generacin de energa.
Inventario/Documento de gestin aprobado e
institucionalizado.
Estudios de profundidad que determinen diagnsticos
especficos sobre disponibilidad actual, disponibilidad
potencial, amenazas y posibilidades de mayor eficiencia
por cuencas, subcuentas y micro cuencas
Plan de balance hdrico distrital en implementacin.
Sistemas de gestin por tipo de uso promovidos.
Empresa privada
GORE
Municipalidad provincial.
ANA.
132,980,350.00

Proyecto2
Proyectos de proteccin
de las cabeceras de
cuenca y fuentes de
agua.
Lograr una participacin interinstitucional
decidida y organizada que con prioridad y
voluntad poltica asignan recursos y
esfuerzos para el cuidado y mantenimiento de
las fuentes de agua con enfoque de desarrollo
sostenible.
N de fuentes de agua protegidas.
N de Juntas de Usuarios capacitados que implementan
un plan para mejora de los servicios.
N de JASS (juntas de agua y saneamiento que logran
la incorporacin activa al sistema de proteccin de
fuentes de agua que se han establecido que son parte
del patrimonio de la gestin del agua para el consumo
humano y los sistemas productivos.
42,555,700.00


182
Programa3 Objetivo o resultado final Indicadores Zonadeubicacin Costo
Gestin de la diversidad
biolgica.
La conservacin, preservacin, cuidado,
uso racional y sostenible de nuestra
biodiversidad, para mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin asentada
en el territorio distrital.
Incremento de reas forestadas.
Mantenimiento de N de Hectreas de
proteccin.
N de especies que se han protegido dentro de
la fauna silvestre.
N de especies florales o arbustivas con valor
en el mercado farmacutico que son protegidos
e identificadas en el registro nacional.
Bajo Urubamba y avanzar hacia el
Alto Urubamba gradualmente.
197,627,844.00


Costos aproximados deactividades permanentes S/.
39,786,770.00
1. Coordinar y gestionar el Plan Maestro conduciendo el uso sostenible de la diversidad biolgica y la preservacin y cuidado de reas protegidas.
2. Coordinar la implementacin y gestin de los planes de desarrollo de las reas naturales protegidas; desarrolladas por los rganos competentes y de acuerdo a las competencias
municipales. Consolidando intervenciones conjuntas a travs de convenios marco y especficos para la implementacin de estos planes de gestin y desarrollo de las reas naturales protegidas.
3. Elaboracin e implementacin del Plan de forestacin, reforestacin de reas degradadas del Distrito. Estableciendo los lineamientos de poltica institucional para la forestacin y
reforestacin, con fines de proteccin y conservacin.
4. Promover la aplicacin de la normativa ambiental, referidas a ecosistemas sensibles, disminucin de los delitos ambientales; referidos al trfico de especies de flora y fauna protegida
mediante sistemas de informacin y concienciacin por el trabajo desarrollado en redes.
5. Aplicacin de la normativa ambiental, referidas a incendios forestales. Promoviendo la disminucin de incendios forestales a consecuencia de roce u otra prctica no amigable con el
ambiente.
/institucin/unidad
Costo
Proyecto 1
Proteccin y gestin de
la diversidad biolgica
(Flora) por micro
cuencas.
Determinar la cantidad, calidad y valor
econmico de la gran diversidad biolgica
referida a la flora existente en el territorio
distrital caracterizando zonas.
Implementar plan de accin coherente con
polticas de gestin ambiental sostenibles
que logren incorporar a la poblacin y al
sistema educativa en su conocimiento y
proteccin as como a la empresa privada
para favorecer ecosistemas compatibles
con la vida y sus sostenibilidad.
Estudios de profundidad implementados para mostrar
inventario y valorizacin de la biodiversidad en todo el
territorio; reportes de anlisis, mapas y otros instrumentos
donde se muestren las diferentes potencialidades en
biodiversidad con que cuenta el distrito.

Plan Maestro de flora formulado y aprobado.
%de logro de los resultados previstos en el plan maestro
de flora implementado anualmente.
N de IIEE que son parte del programa de gestin
ambiental con procesos de movilizacin social en favor de
la flora de la Amazona.

Municipalidad Provincial
GORE
ONGs
Autoridad del parque
Nacional Otishi.
INRENA
SERNANP
Reserva Comunal
Machiguenga ECA Maeni.
COMARU
28, 268,240.00

183
Costos
aproximados S/.
Proyecto 2
Inventario y valorizacin
de la diversidad
biolgica (Fauna) por
micro cuencas.
Determinar la cantidad, calidad y valor
econmico de la diversidad biolgica
existente en el territorio distrital.

Repoblar poblaciones de mamferos
mayores en peligro de extincin en el Alto
y Bajo Urubamba
Estudios de profundidad implementados para mostrar
inventario y valorizacin de la biodiversidad en todo el
territorio; reportes de anlisis, mapas y otros instrumentos
donde se muestren las diferentes potencialidades en
biodiversidad con que cuenta el distrito.
Plan Maestro de fauna formulado, aprobado y en
implementacin por el conjunto de actores integrando el
conjunto de planes maestros ya existentes de los parques
determinados por la poltica nacional, viendo ahora una
perspectiva de gestin territorial integrada..
Nmero de individuos capturados, marcados y liberados.
Documentos de registro de la dinmica poblacional, mapas
de distribucin y otros instrumentos donde se muestren las
poblaciones intervenidas.
Plan Maestro.
GORE
ONGs
Autoridad del parque
Nacional Otishi.
INRENA
SERNANP
Reserva Comunal
Machiguenga ECA Maeni.
COMARU

22,275,518.00

Proyecto 3
Forestacin y
reforestacin en las
diferentes cuencas, con
fines de recuperacin y
conservacin, (micro
cuenca, sector)
Recuperar la cobertura vegetal de las
reas degradas de sectores y zonas
identificadas segn niveles de prioridad.
Estudio especializado sobre brechas y deterioro forestal a
nivel distrital implementado por etapas.
Plan de manejo formulado y en implementacin.
Hectreas reforestadas por sector.
N de comunidades amigas de forestacin.
Comits de productores.
GORE
Empresa privada
127,295,236.00

Proyecto 4
Prevencin y control de
Quema de bosques,
roce e incendios
forestales.
Disminucin de los incendios forestales en
el distrito.
%de Disminucin de la incidencia de incendios forestales
en el distrito.
Sancin a infractores de normativa de prohibicin de
quemas.
Plan de accin intersectorial implementado.
%de logro de metas de lo planificado.
Organismos reguladores.
Organismos de sancin
8,270,320.00


184
Programa 4

Objetivo o resultado final Indicadores demedicin Zona deubicacin Costos aproximados

Prevencin y control de la
contaminacin

Disminucin de los niveles
de contaminacin por
extraccin de recursos
naturales, y actividades
antropognicas.

Red de monitoreo ambiental fortalecida e
implementada en el distrito de Echarati
Sistema de informacin ambiental implementado
y actualizado; enlazado al SIAR Y SINIA (SIAD
ECHARATI de libre acceso).
Residuos slidos logran manejo de disposicin
final en los centros urbanos de mayor desarrollo.
El 80%de la poblacin logra implementar la
segregacin de residuos en la fuente.

Alto y Bajo Urubamba
74,524,440.00


Costos aproximados deactividades permanentes S/. 3,949,320.00

1. Monitoreo ambiental (aguas, suelo, aire, ruido) basado en capacidades de seguimiento, cuantificacin e interpretacin de los indicadores de contaminacin ambiental en el
mbito del distrito de Echarati.

2. Difundir la informacin generada por los programas de monitoreo comunales a fin de sensibilizar y comprometer a la poblacin y a los actores a la intervencin conjunta en
una red social de monitoreo ambiental articulada y empoderada; con autonoma para realizar el monitoreo inopinado y trabajar en planes de intervencin con responsabilidad social.
3. Desarrollar mesas de dilogo referidas a la contaminacin ambiental Identificar y prevenir conflictos en materia de contaminacin ambiental.
Establecimiento y seguimiento de acuerdos para la reduccin de la contaminacin ambiental.
4. Desarrollar mecanismos de coordinacin entre los tres niveles de gobierno para la fiscalizacin y sancin. Facilitar y coordinar los procesos de fiscalizacin y sancin cuando
lo ameriten, de acuerdo a sus competencias.
5. Impulsar cultura de gestin ambiental a nivel comunitario para lograr la disposicin final de los residuos slidos.

6. Impulsar sistema comunicacional para favorecer cultura de pago con sentido de ciudadana y cogestin para la sostenibilidad de la gestin de los residuos slidos.

185
Proyecto N
Objetivos especficos Indicadores demedicin Responsable/
institucin/unidad
Costos
aproximados
Proyecto 1:
Mejoramientos de
servicios de monitoreo
ambiental comunitario.
Gestionar servicios de monitoreo y
proteccin ambiental con capacidades
tcnicas, institucionales y con instrumentos
tcnicos (protocolos, planes) para realizar
el monitoreo ambiental.

Fortalecimiento de las capacidades de la
divisin de ecologa y medio ambiente para
el monitoreo y fiscalizacin ambiental.
N de monitores capacitados
N de protocolos de monitoreo validados
Sistemas de monitoreo y fiscalizacin ambiental
funcionando.
Sistema de participacin ciudadana comprometida
en el sistema de monitoreo y gestin ambiental.
N de comunidades involucradas en el monitoreo
comunitario.
Municipalidad
distrital
Empresa privada
ONGs
Universidades
12,575,120.00

Proyecto 2:
Manejo de residuos
slidos

Desarrollar cultura ambiental de prevencin
y generar procesos de cogestin y
sostenibilidad con participacin ciudadana.
70 % de la poblacin paga por el servicio de
limpieza pblica.
70%de centros poblados cuentan con plantas de
tratamiento.
Disminucin de volumen de RRSS, en su
disposicin final.
100%Buenas prcticas en la disposicin de RRSS
100%
El 100%de la poblacin de centros poblados del
distrito segregan sus RRSS en la fuente.
80%de la poblacin sensibilizada y capacitada en
el manejo de RRSS.
100 %Establecimiento de salud y centros de apoyo
disponen sus RRSS bio contaminados.
N de IIEE promotoras de la cultura ambiental en el
manejo de los residuos.
Municipalidad
provincial.
Municipalidad
distrital.
Comunidades
organizadas
Instituciones
educativas.
MINAM
40,000,000
Proyecto 3:
Sistema de Informacin
Local Ambiental (SIAL)

Actualizacin permanente del Sistema de
Informacin.
Implementar el sistema de informacin
ambiental distrital, que contemple los
procesos de medicin, registro y
sistematizacin de informacin a fin de
contar con informacin ambiental
sistematizada y actualizada para la toma
de decisiones adecuada y oportuna.
Sistema operando y con acceso de la poblacin. MDE
GAM
DEMA
18,000,000

186
Programa5 Objetivo o resultado final
Indicadores demedicin Zonadeubicacin Costos
aproximados
Cambio climtico Mitigacin y adaptacin a los efectos adversos del cambio
climtico en el distrito de Echarati.
Estrategia distrital para la mitigacin y adaptacin frente
al cambio climtico aprobada y difundida en espacios
de incidencia pblica.
Red de monitoreo meteorolgico implementada, en
tiempo real.
Base de datos de los factores climticos.
Todo el distrito
92,225,847.00
Actividades permanentes Objetivos especficos COSTOS/: 18,430,030.00
1. Actualizacin de la informacin meteorolgica de manera permanente asegurando la disposicin de informacin meteorolgica del distrito que permitan realizar un modelamiento de escenarios futuros del
comportamiento climtico.
2. Gestin de riesgos e identificacin de zonas expuestas a algn nivel de riesgo dentro del distrito y desarrollar mecanismos y modelos de intervencin como capacidad de respuesta inmediata ante eventos
extremos y de alto riesgo ocasionados por el cambio climatolgico.
Proyecto N Objetivos especficos Indicadores demedicin Institucinresponsable
/unidad
Costos
aproximados
Proyecto 1
Mantenimiento de la capacidad
productiva de la unidad familiar en
escenarios de cambio climtico en
la cuenca de "...'
Identificacin y seleccin de variedades
resistentes de los principales cultivos de
la cuenca determinada con fines de
adaptacin al cambio climtico para
asegurar seguridad alimentaria y
capacidad de monetizacin para
satisfaccin de necesidades econmicas
familiares.
Nmero de cultivos seleccionados.
N de hectreas productivas con enfoque de adaptacin al cambio climtico.
Nmero de variedades seleccionadas.
Porcentaje de productores/familias que adoptan la tecnologas preventivas y
de proteccin
Ministerio de recursos
Naturales y Ambiente
GORE
55,246,272.00

Proyecto 2
Mejoramiento de servicios de
orientacin e incidencia pblica
para insertar a la poblacin en los
mercados de carbono con fines de
mitigacin de cambio climtico en el
distrito de Echarati.

Mitigar los efectos del cambio climtico
en los diferentes sectores del territorio
distrital donde se tienen detectados los
primeros indicios del cambio climtico.
Repostes analizados sobre base de datos de los cambios y consecuencias
en la agricultura, flora, fauna y los recursos hdricos a nivel distrital.

N de decisiones gerenciales tomadas en base a estudios especializados
sobre condiciones y posibilidades del espacio local para insertarse en el
desarrollo de una propuesta de gestin en la venta de bonos de carbono.

%de disminucin de las prdidas econmicas proyectadas por efectos del
cambio climtico que han sido neutralizados por la intervencin local.
%de disminucin de los recursos hdricos por efectos del cambio climtico.
Ministerio de Recursos
Minas.
7,195,325.00
Proyecto 3
Gestin de riesgos. (Sistemas de
alerta temprana)
Reducir los daos ocasionados por
eventos extremos en la cuenca ""
Mapeo de riesgos a nivel distrital y tipificacin.
N de pobladores beneficiados.
N de obras de infraestructura destinadas a la prevencin de riesgos.
N de obras destinados a la reubicacin por proteccin a la vida.
%de satisfaccin (seguridad) de la poblacin.
N de intervenciones exitosas que han protegido a las familias de la zona
sobre la identificacin de riesgos.
Construccin
Ministerio de recursos
GORE
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
de La Convencin.
11,354,220.00

Cuadro 71: Ficha Programa 5 Eje gestin recursos naturales y ambiente

187
Resumen de aproximacin presupuestal y propuesta programtica
Echarati 2013 - 2021
Eje de desarrollo local Monto requerido por aproximacin
para implementacin del PDC
S/.
N de programas N de proyectos Indicadores
trazadores
de
Resultados
Eje 1 y 2 Desarrollo social
1,552,416,642.00 10 programas 31proyectos
28
indicadores
Eje 3 Estado y gobernabilidad
530,961,460.00 4 programas 11 proyectos
22
indicadores
Eje 4 Competitividad, economa y
empleo.
1,728,260,068.00 8 programas 33 proyectos
21
indicadores
Eje 5 Desarrollo territorial local e
infraestructura
3,417,783,816.10 4 programas 25 proyectos
9
indicadores
Eje 6 Gestin de recursos
naturales y ambiente
618,651,111.00 5 programas 13 proyectos
12
indicadores
TOTAL EJES
7,849,073,097.10 31programas 113 proyectos
92
indicadores
Elaboracin propia: con base a lnea de costos promedio del contexto local de Echarati con referencia al 2012.
Equipo ESAN diciembre 2012.

188

189

190

V. MODELO DE GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
5.1. DESAFOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), ha determinado que la visin general del distrito de Echarati, cuenta con
seis 6 ejes temticos a partir de los cuales se han construido cinco 5 visiones temticas. Asimismo, a cada una de
estas visiones le corresponden los indicadores de resultados y los principales aportes
EJES TEMTICOS DEL PDC INDICADORES CENTRALES
Ejes N 01 y 02: Visin desarrollo social

Para el 2021, la poblacin del Distrito de Echarati, vive en un espacio seguro donde los
Derechos Humanos son respetados; con enfoque de interculturalidad se han
implementado programas educativos de calidad en los cuatros niveles de formacin, se
ha articulado un sistema de salud preventivo promocional con centros de salud
implementados y equipados; se han disminuido la mortalidad materna y la desnutricin
infantil; la poblacin ha adoptado conductas saludables en saneamiento bsico, en
salud individual y colectiva.
Los actores pblico privados
han institucionalizado
programas en salud pblica ,
educacin y servicios con la
poblacin con un enfoque
intercultural para atender la
diversidad, exclusin,
heterogeneidad y
pluriculturalidad existente
Eje N 03 Visin estado y gobernabilidad

En el 2021 Echarati, ha logrado la presencia efectiva del estado a nivel distrital con
articulacin intergubernamental en todo el territorio de manera descentralizada, ha
consolidado su institucionalidad (Estado Sociedad Civil Empresa), cuenta con
lderes y lideresas capacitados que aportan a la gestin del territorio, desarrollando un
sistema de participacin social, poltica y ciudadana proactiva en favor de la gestin
institucional y organizacional, fortaleciendo mecanismos de control, transparencia y
cogestin ciudadana, para el buen uso de los recursos pblicos.
Los actores deben concebir,
gestionar e implementar con
xito un modelo de gestin
basado en la gobernanza y la
gestin del desarrollo territorial
con transparencia y
comunicacin efectiva, deben
promover corresponsabilidad,
ciudadana activa y
articulacin
intergubernamental.
Eje N 04: Visin de competitividad, economa, empleo y desarrollo econmico

Al 2021 el Distrito de Echarati, se ha posicionado en el mercado nacional e
internacional como el principal productor de caf y cacao en la regin Cusco, ha
desarrollado sistemas productivos de valor agregado e industrializacin incluyendo en
la oferta la produccin y comercializacin: los colorantes naturales (achiote y palillo), el
pltano, el arroz, el maz y los ctricos, garantizando la soberana y seguridad
alimentaria local.
Los sistemas econmico- productivos locales, han articulado los centros urbanos de
mayor desarrollo con el sector rural, sustentados en la implementacin de tecnologas
adecuadas, como inversin de los recursos generados de la explotacin de los
hidrocarburos y de la minera en el desarrollo de la actividad turstica con gestin
sostenible de los recursos naturales, en armona con la biodiversidad y los
ecosistemas locales; Las capacidades desarrolladas han logrado la disponibilidad de
bienes de consumo, servicios financieros como parte de una dinmica econmica y
comercial ordenada.
Los actores econmicos han
constituido alianzas con la
municipalidad dirigidas a la
promocin de valor agregado,
conservacin y
aprovechamiento de la
diversidad biolgica e
incrementar los ndices de
soberana alimentaria.
Existe un volumen de
productos locales que se
diferencian y posicionan en
mercados nacionales e
internacionales.

191

EJES TEMTICOS DEL PDC
INDICADORES CENTRALES
Eje N 05: Visin desarrollo territorial local e infraestructura

Al 2021, Echarati es un territorio planificado e integrado vialmente y con adecuadas
redes de comunicacin que se articulan a las regiones del pas, como parte de la
integracin continental y el acceso a los mercados del mundo. La poblacin accede a
infraestructura social inclusiva y se dispone de energa elctrica que es parte de la
interconexin de la red nacional, con capacidad para la industrializacin de los
productos amaznicos, y ha explorado condiciones para generar valor agregado a las
fuentes energticas (petroqumica, centrales hidroelctricas).
El distrito cuenta con
infraestructura diversa y
apropiada para el acceso a los
grandes mercados, servicios y
su integracin con el pas.
Eje N 06 Visin de gestin de recursos naturales y ambiente

Para el 2021 las familias pluriculturales que radican en Echarati, viven en un territorio
en proceso de ordenamiento, gestionando sus recursos naturales en base a la
conservacin y uso sostenible, priorizando los recursos hdricos y la diversidad biolgica
controlando la contaminacin y contribuyendo a la mitigacin y adaptacin a los efectos
del cambio climtico; con un comportamiento tico ambiental.
Los tres niveles de gobierno
han consolidado
intervenciones conjuntas en
armona con la poblacin y la
empresa privada para
institucionalizar el
ordenamiento territorial y la
gestin ambiental de los
recursos.
Cuadro 72: Indicadores centrales por eje
5.2. ENFOQUES QUE SUSTENTAN EL MODELO DE GESTIN
El Enfoque Territorial.- El modelo de gestin parte del concepto de territorio trasciende lo espacial, lo fsico
geogrfico y lo considera, ms bien, como un producto social e histrico; basado en la existencia de un tejido social
nico, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, de consumo e
intercambio y, una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de los
elementos. Existe gran diversidad y especificidades de cada zona territorial, al que le corresponden una estrategia
de abajo hacia arribaque promueve la participacin social, el involucramiento y la co-responsabilidad de la
poblacin en la definicin de su propio desarrollo.

Tambin supone un enfoque integrado, que promueve la coordinacin de acciones, el establecimiento de alianzas
horizontales, el relacionamiento local, regional y nacional (y tambin el global), as como tambin la colaboracin en
redes, que pretenden la interconexin interna y externa de las reas locales; considera a la innovacin para el
fomento del desarrollo mediante soluciones nuevas, especficas y diferentes, utilizando recursos endgenos. La
propuesta de gestin territorial debe concebir la descentralizacin como necesaria, pues apuesta por el
fortalecimiento de capacidades que busca la transferencia de competencias al nivel local.

Desde esta nocin del territorio se espera obtener cuatro ventajas: a) Explicar mejor las relaciones intersectoriales y
potencia el trabajo multidisciplinario; b) Integrar los aspectos de organizacin social y poltica, y de articulacin de los
elementos culturales y naturales del territorio, como patrimonio de una comunidad; c) Gestionar el desarrollo ms
eficientemente, en colaboracin con los actores locales; d) Potenciar la integracin del conocimiento acumulado por
nuestras sociedades a fin de alcanzar un desarrollo armnico y democrtico.

Finalmente ser vlido asumir la necesidad de polticas de trascendencia entre la diversidad (heterogeneidad) y la
unidad (totalidad) que permite un cambio en los paradigmas que hasta el momento han sido manejados.
41

41
Conceptos de desarrollo, territorio, paisaje e identidad, Alencastre Andrs. Asociacin AGUA-C, 2006

192

El Enfoque de gestin por resultados en el modelo de gestin.- Se busca incrementar la eficacia y el impacto de
las polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios de distintos espacios e
instituciones. Requerir la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y estructura de
responsabilidades y un conjunto de resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin,
posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo. Se propone orientar la gestin a resultados implica
supeditar las estructuras, los procedimientos y la administracin de los recursos con los que cuenta la municipalidad
a resultados establecidos y comprometidos previamente entre las instancias de decisin y control intervinientes.
Mediante la implementacin de esta forma de gestin, se tiende a dotar a la gestin municipal y a los aliados y
actores del territorio, de un conjunto de metodologas y tcnicas, para lograr consistencia y coherencia entre los
objetivos estratgicos de gobierno y los planes de cada uno de los organismos.
42

Qu objetivos se plantea?, establecer paulatinamente criterios de asignacin de recursos presupuestarios basados
en el logro efectivo de resultados a partir de: Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos
invertidos y los resultados alcanzados; Instalar en el mbito municipal, un sistema de informacin sobre el estado de
situacin de los organismos territoriales de gestin, en cuanto a sus capacidades institucionales y su produccin
sustantiva.
El Enfoque de gobierno deliberativo.- siguiendo la evolucin de la gestin pblica, se corrobora que los Estados,
enfrentan actualmente una sociedad fragmentada, preocupada por los cambios climticos, la destruccin de los
ecosistemas, los procesos de las economas globalizadas, el crecimiento poblacional y las reformas de los estados,
que afectan inmediatamente a toda la sociedad mundial en general, pues estamos conectados en diferentes grados.
Sin embargo el proceso de modernizacin del estado, buscar una mejor gobernanza, siguiendo las siguientes
etapas: Gobiernos burocrticos modernos, nueva gestin pblica, gobiernos holsticos y gobiernos deliberativos.

Recogiendo los aportes de la nueva gestin pblica, tiene como limitacin el alcance ligado slo a la gestin
operativa, descuidando la naturaleza poltica y de gobierno de la Administracin Pblica. Pero pueden ser valiosos
los conceptos de Lawrence y Thompson, quienes en esta corriente han sistematizado los diferentes conceptos que
tuvieron mayor influencia en este modelo: Las 5 Rs:

a. Reestructuracin: Eliminar de la organizacin todo lo que no aporta valor al servicio pblico; suprime lo
obsoleto, la duplicacin y la superposicin de programas y la eliminacin tanto de privilegios de especial inters
como de todo aquello que no sea trasparente. Guiarse por la planificacin y las prioridades establecidas, tales como
la calidad del servicio y la permanencia de empleados valiosos.

b. Reingeniera: Propone empezar de nuevo antes que arreglar, orientar a los procesos prescindiendo de las
tareas y las posiciones establecidas en las jerarquas organizacionales. Aprovechar la tecnologa informtica para
eliminar el papeleo innecesario. Consigna de trabajar mejor y que cueste menos, en ese orden, aunque
autores dicen que muchas veces el orden se invierte.

c. Reinvencin: Crear al interior de la administracin pblica una cultura de espritu empresarial que facilite
introducir mecanismos de mercado y pensamiento estratgico, centrarse en resultados, usar incentivos de mercado y
usar enfoque cliente-ciudadano. Colocar al cliente en primer lugar para satisfacer sus demandas y expectativas.

d. Realineacin: Cambios al interior de la Organizacin para tener una sola direccin detrs de los objetivos
establecidos. Implementa la estrategia interna de reinvencin (estrategia externa).Restablecer las responsabilidades
y funciones.

193

e. Reconceptualizacion: Promover organizaciones con capacidad de adaptacin y forjadoras de conocimiento;
reformular la poltica de gestin de lo RR HH. Captacin de gerentes pblicos con capacidad de liderazgo y
comprometidos con los objetivos de gestin.

Por consiguiente, la Nueva Gestin Pblica por s sola no logra dar respuestas suficientes a los requerimientos de la
poblacin, pues sigue siendo un enfoque tradicional mejorado en su performance, calidad, eficiencia y velocidad de
atencin, pero no logra dar una respuesta inteligente. El contribuyente pasa a ser tratado como cliente y no como
ciudadano, con los evidentes lmites de dar respuestas como administradores de negocios y no como gobernantes.

Aportes de una propuesta de gobierno holstico, al producirse un vaci en la articulacin de los niveles polticos
centralizados del gobierno en general. Esto impide que la poltica pblica pueda aplicarse y monitorearse de manera
eficiente y perjudica los niveles de gobernanza de un Estado. Aparecen dificultades de coordinacin creciente al
interior del gobierno que inducen a aplicar un estilo opuesto al departamentalismo de mirada de tnel, incapaz de
cooperar y de dar respuestas sinrgicas en el gobierno.

Se propone crear un sistema estructural y cultural, que permite a las agencias descentralizadas y a los ministerios
trabajar ms all de sus lmites competenciales para alcanzar objetivos comunes. Por lo tanto se empiezan a utilizar
nuevas herramientas como el dilogo, la capacitacin multitemtica, la negociacin permanente dentro de los
equipos de gobierno con lo cual la coordinacin es mxima.

La coordinacin puede ser en tres niveles: Evitando contradiccin entre unidades de gobierno, buscando
cooperacin pero manteniendo sus objetivos y compartiendo objetivos que es la razn del gobierno holstico.
En diferentes pases aplicados han logrado articular las principales polticas pblicas y los programas ms
emblemticos del gobierno, puesto que los mecanismos de cooperacin y colaboracin son muy exigentes y con una
eficiente estrategia de monitoreo.

Los resultados ms importantes caminan a lograr una nueva legitimidad, un nuevo concepto de competitividad,
eficacia, equidad, responsabilidad poltica final, eficiencia a costa de fuertes inversiones en capacitacin, uso de
tecnologas, de infraestructura, etc., se ha generado capacidad para hacer poltica pblica ms eficiente y moderna,
una rendicin de cuentas responsable y trasparente que crea confianza y mejora la relacin con el ciudadano y una
mayor cohesin social.

Aportes de un gobierno deliberativo, al modelo de gestin, propone un estilo de administracin trasformada con
las siguientes nuevas caractersticas:
De la lgica cada uno a lo suyo a la lgica entre todos lo hacemos
Enfrenta el alma de la organizacin tradicional y las resistencias a los cambios son muy intensas
Modifica los procesos de toma de decisiones, altera el funcionamiento de la organizacin y cambia el estilo de
liderar la organizacin
Requiere un estilo inteligente, abierto, consultivos y creativo de gestionar.

Propone un estilo de administracin creativa, induce a construir la administracin inteligente e innovadora capaz de
resolver temas complejos. Se busca equilibrar las diferentes perspectivas que conforman la sociedad actual e
integrarlos en un todo colectivo.

La clave est en facilitar el intercambio de perspectivas y recursos entre las diferentes partes de la administracin y
entre esta y el entorno. Fox y Miller 1996, Hajer y Waggenar 2003, Font 2008, menciona Un dilogo autntico
permite que nuestras respuestas se enriquezcan, con las diversas sensibilidades y estimularan la creatividad e
inteligencia y reconoce la utilidad del dilogo.

194
Un estilo de administracin democrtica, donde se trata de incorporar la tcnica del dilogo autentico, generando
espacios polticos que permitan construir un proyecto colectivo, con posiciones equilibradas, evitando debates
multilaterales no constructivos. La deliberacin es un asunto de equilibrio, no de eficiencia, sino de inteligencia que
se genera en el dilogo, compartiendo puntos de vista y alcanzando situaciones de compromiso (Baber).

Un estilo de administracin inteligente, se trata de asumir el reto de hacer buen gobierno y mostrar trasparencia,
eso impone desarrollar capacidades que permitan desempeos que nos hace confiables por nuestro compromiso
con el dilogo y el compromiso con la actitud de favorecer el acceso a la informacin pblica, el comportamiento
tico con la rendicin de cuentas.
Este estilo de gobernar conduce a comprender y analizar la problemtica social e interesarse por gestionar
respuestas a no concentrase en los procedimientos administrativos sino en los contenidos sustantivos que permiten
buscar soluciones fuera de los protocolos.

En estilo de gestin de la confianza, debe descentralizarse y dar niveles de autonoma para permitir empoderar a los
funcionarios encargados de encarar las deliberaciones. Generar confianza en las relaciones organizativas y con los
participantes. Se recomiendan 3 pasos a seguir: a) Creacin, comprender el costo de oportunidad de la
colaboracin. b) Implementacin, requiere de comprender los objetivos y la forma de actuar de los otros y buscar el
entendimiento. c) Consolidacin: Identificacin entre las partes, lograr sentirse de un mismo proyecto todos.
El estilo de gobierno deliberativo con liderazgo relacional, supone fomentar un liderazgo bidireccional ms que
unilateral, donde el dilogo y la negociacin sustituyen a las instrucciones y al control. (Kikert 1997, Heifetz 1997).
Desde una perspectiva de administracin para la cohesin social, se trata de construir ciudadana y comunidad, los
dos ingredientes para la cohesin social: Fomentar capital humano y capital social. Requiere de mejorar las polticas
pblicas complejas como respuestas a realidades complejas. Se asume como principio que el dilogo y la
participacin mejoran los contenidos y la eficiencia de las polticas y construyen ciudadana y comunidad.
En conclusin, los aportes de los enfoques y aportes de una propuesta de Gobiernos Deliberativos, resumen los
avances en la modernizacin de la gestin pblica y da el sustento cientfico la nuestra propuesta de Modelo de
Gestin que se delinea y que se presenta como mecanismos estratgico para asegurar la implementacin del Plan
de Desarrollo Concertado en Echarati 2013 -2021.

5.3 PROPUESTAS DEL MODELO DE GESTIN

Modelo de gestin.- Es un espacio socio-poltico, que permite administrar la participacin de todos los actores que
intervienen en un territorio definido (sea que vivan o que trabajen en l): El gobierno, las instituciones privadas con o
sin fines de lucro, la poblacin civil democrticamente representada, para que puedan articularse de manera
comprometida, responsable, armnica, interactiva y cooperante, en funcin a un objetivo de bien comn.
Por lo tanto la institucionalidad del sistema, debe ser capaz de orientar y conducir el desarrollo territorial, monitorear
y evaluar la ejecucin de los objetivos e indicadores del plan, as como actualizarlo, estableciendo rutas y caminos
adecuados, concertados y armnicos.

El proceso de modelo de gestin

Condiciones sociales que debe implementar el Modelo de Gestin:

Consolidacin de un Capital Social que permita la institucionalidad del sistema de gobierno concertado a
travs del Modelo de Gestin
en los paradigmas de los estilos de gobierno para pasar de gobiernos tradicionales centralistas a gobiernos
deliberativos
Cambios en los liderazgos tradicionales a liderazgos relacionales, democrticos y compartidos.

195
Madurez poltica de la clase dirigente y los partidos polticos y organizaciones doctrinarias en defender las
instancias democrticas y los planes de gobierno concertados.
Marco legal actualizado y moderno , adecuado a la implementacin del Modelo de Gestin
Financiamiento independiente y autnomo que permita la permanencia y sostenibilidad del Sistema de
Gestin Concertado.

Institucionalizacin del modelo:
Los espacios de gestin constituidos conforman un espacio deliberativo para la gestin concertada de la poblacin.
Estos espacios deben ser institucionalizados mediante la dacin de una norma local que consagre un sistema de
participacin que fortalece al Concejo de Coordinacin Local y concertacin para el desarrollo en el cual forma parte
los actores que integran los diferentes componentes establecidos en la estructura del Modelo de Gestin.

Figura N 2: Proceso del Modelo de Gestin

Etapas del modelo de gestin

Primera Etapa: Configuracin

Es la primera etapa del Modelo en la cual se establece de manera clara una estrategia de desarrollo
sustentada en las potencialidades del territorio. Aqu ya se ha cumplido con la elaboracin concertada y participativa
del plan estratgico del territorio, que representa el plan matriz del distrito en toda su extensin, confeccionado bajo
un enfoque territorial (PDC 2013 - 2021).

En esta etapa se ha concientizado a la poblacin de la importancia de contar con un sistema de gestin
participativo y responsable que permita integrar todas las voluntades de los actores que viven o trabajan en el
territorio, que tienen responsabilidades adquiridas con la poblacin y que desean lograr el desarrollo sostenible del
distrito.

De igual manera se han detectado a los principales actores que intervienen en este proceso de desarrollo, se
los ha invitado a los diferentes talleres de trabajo y/o registrado para trabajar con ellos en la conformacin de un
Modelo de Gestin.

196

Se ha concientizado a la poblacin sobre cules seran los componentes de un Modelo de Gestin Territorial
y cul sera la estructura general de dicho modelo, que permita el mejor gobierno armnico, moderno, eficiente y
participativo para poder ejecutar el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito.

El PDC 2013 2021, propondr un esquema general de modelo de gestin, que requerir ingresar a una
segunda etapa para poder configurarlo formalmente de manera consensuada, regularlo y establecer sus funciones y
responsabilidades acordadas mutuamente , ya que por su enfoque territorial multidimensional, representara una
instancia ms all de las competencias municipales; por lo cual no es posible obligar a los actores llamados a asistir
a estas reuniones deliberativas para atender agendas de inters colectivo, si dichos actores, que no dependen de la
administracin municipal, no estn convencidos de que este espacio de dialogo territorial va a permitir el desarrollo
sostenible del distrito.

Por consiguiente, la convocatoria de los actores principales identificados en esta etapa durante el proceso de
construccin participativa del PDC, correspondera y sera de responsabilidad de la municipalidad distrital, de
acuerdo a la norma vigente sobre el particular. Por lo tanto esta etapa concluira con la invitacin a dichos actores a
configurar formalmente el modelo de gestin, en una primera instancia, para definir su reglamento, funciones y
dems instrumentos normativos que les permitan organizarse de manera armnica, voluntaria y consensuada,
teniendo como objetivo poder ejecutar eficientemente los programas, proyectos y polticas pblicas que establece el
PDC:

Segunda Etapa: Implementacin y ejecucin

En esta segunda etapa no slo se requiere la conformacin de un Modelo de Gestin, con sus reglamentos y
funciones formalmente acordadas y aprobadas por consenso, sino tambin implica definir al modelo como un
sistema de gestin.

Para lograr crear un sistema de gestin participativa y eficiente, los diversos actores que integran al modelo
de gestin, deben ponerse al nivel organizativo que el cumplimiento del Plan de Desarrollo Concertado demande,
pues en este documento se encuentran diversas responsabilidades por cumplir de manera conjunta por los actores
involucrados en el Modelo y que por consiguiente deben tener el nivel equivalente de capacidades de performance,
con el fin de resolver las tareas conjuntas que el desarrollo sostenible del distrito les exigir, entendiendo que las
expectativas de la poblacin estn alertas para monitorear el cumplimiento de estos acuerdos polticos.

Por lo tanto, un Modelo de Gestin demandara en la Corporacin Municipal que esta adopte tambin el
enfoque territorial en su organizacin interna y estructura orgnica, que le permita adquirir el nivel competencial
necesario en los aspectos polticos, gerenciales, administrativos y de infraestructura de servicios para tener la
capacidad de gobierno suficiente para dar cobertura completa al proceso de construccin del desarrollo sostenible y
concertado del distrito, para lo cual deber:

Desconcentrar y descentralizar su estructura orgnica y su infraestructura de servicios

Adoptar un moderno sistema integral de comunicaciones entre la municipalidad, sus dependencias y las
dependencias de los actores involucrados en el modelo, incluyendo a la poblacin organizada.

Iniciar un proceso de capacitacin de su personal para que estn al nivel competencial de los puestos que la
nueva estructura orgnica flexible y descentralizado requerir.

Definir una lnea base, con el propsito de monitorear la ejecucin de los acuerdos y del Plan de Desarrollo
Concertado

197

Finalmente, un modelo de gestin demandar que la comunidad requiera de un compromiso poltico (Acuerdo
Social) de los actores involucrados incluyendo a las autoridades elegidas, con el fin de generar un clima social de
confianza con el convencimiento que el dilogo es la manera de resolver los problemas relacionados a la
construccin del desarrollo.

Tercera Etapa: Consolidacin y monitoreo

En esta etapa se busca disear e implementar estrategias de monitoreo y evaluacin que nos permitan ver de
manera frecuente loa avances y resultados de la ejecucin de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo a
travs del tiempo, as como tambin medir los impactos de dichas inversiones y sobre todo de la manera de haberlos
gestionado.

La finalidad del monitoreo es sacar conclusiones de los resultados, sea estos positivos o negativos , realimentar al
proceso de gestin del PDC y del Modelo de Gestin, fortalecer las alianzas, la institucionalidad del territorio, generar
un capital social cada vez ms cohesionado y responsable del desarrollo sostenible y responder con eficiencia a los
cambios y polticas de mejoras continuas al interior de todas las organizaciones que agrupan a los principales
actores involucrados en este proceso de crecimiento y preparar con precisin los actos de trasparencia al momento
de efectuar la rendicin de cuentas pblicas para mantener la confianza de la poblacin en este estilo de gobierno
concertado.

El Monitoreo dentro de la estrategia del modelo de gestin, requiere de disear, estandarizar y capacitar la
gestin de los procesos operativos por eje temtico y por zonas territoriales, para facilitar su control y tomar
acciones preventivas en caso de desvos de las metas.Articular coherentemente la programacin de las ejecuciones
de los programas y proyectos a gestionarse a travs del modelo y finalmente Disear un sistema programado que
monitoree los indicadores de desarrollo requeridos por el plan.

Esquema de condiciones generales del modelo

La efectividad de un sistema de gestin territorial, se basa en que la articulacin de todos los actores, sociedad civil,
empresa privada y gobierno en todos sus niveles, puedan interactuar activamente para generar espacios de dilogo
y concertacin que permitan estar informados, planificar, ejecutar y monitorear las polticas y acciones para la
ejecucin adecuada y eficiente del Plan de Desarrollo Concertado, cumpliendo con las responsabilidades asumidas
en esta gestin compartida de gobierno territorial.
El sistema de gestin del PDC debe establecer rutas viables y sostenibles para lograr los objetivos fijados en los
ejes: Desarrollo social, Estado y gobernabilidad, desarrollo econmico y competitividad, desarrollo territorial local e
Infraestructura y medio ambiente y recursos naturales.
La institucionalidad del sistema debe ser capaz de orientar y conducir el desarrollo territorial, monitorear y evaluar la
ejecucin de los objetivos e indicadores del plan, as como actualizarlo y retroalimentarlo, estableciendo nuevos
escenarios prospectivos.

Componentes del modelo
El funcionamiento del modelo de gestin responde a la pregunta: Qu hacer? y tiene en el PDC su principal
agenda. Requiere de los siguientes componentes:
La presencia de los gobernantes polticos del territorio, representados por las autoridades del gobierno
nacional, regional, local y de municipios de centros poblados.

198
Las organizaciones privadas con o sin fines de lucro, como son: La empresa privada, las ONG, la Iglesia, los
medios de comunicacin, la Cooperacin Internacional, representantes de asociaciones del comercio, productoras,
sociales, educacionales, mdicas, culturales, entre otras organizaciones.
Representantes democrticamente elegidos de la poblacin civil que va a ser receptoras de las inversiones o
de las intervenciones del estado o de las empresas privadas. Son representaciones de la sociedad civil sin fines de
lucro ni gremiales.
Equipo Tcnico de Soporte que tambin hace las funciones de secretara Tcnica, para ejecutar las
resoluciones que se determinen al interior de esta estructura organizacional. Est integrado por profesionales
especializados en los diferentes ejes estratgicos de desarrollo del PDC, los cuales darn el soporte tcnico al
modelo mediante las mesas temticas.
Las mesas participativas temticas territoriales (Ejes y zonas), que representan la forma ejecutiva y
organizativa focalizada en la zona territorial tanto para la deliberacin con los actores de la zona como para la
deliberacin especializada relacionada al eje temtico con los especialistas y actores tcnicos de dicha zona.
Dependen de la Secretara Tcnica y es la forma de operatividad del modelo en las zonas territoriales. Se conforma
en cada zona territorial bajo la estructura de los 4 componentes descritos anteriormente. Su funcin es responder al
Cmo hacer? y estn bajo la conduccin de la Secretara Tcnica. No tiene funciones resolutivas, sino facilitadora,
promotora, deliberativa, concertadora y de incidencia.

COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIN

Figura N 3: Componentes del Modelo de Gestin

MOD
ELO
DE
ORGANIZACIO
NES
PRIVADAS
( C/S. FINES
DE LUCRO )
EMPRESA
PRIVADA
ONGS
COP.
INTERNA
C.

SECRETARIA TCNICA
DE GESTION
ESTRATEGICA
GOBIERNO
GOB. LOCAL ( MCP, DIST,
PROV ) +GOB. REG.+
GOB CENTRAL
POBLACION
POBLACIONCIVIL
ORGANIZADA Y
REPRESENTADA
DEMOCRATICAMENTE

MESA PARTICIPATIVA TEMATICA
TERRITORIAL
SECRETARIA TECNICA TEMATICA DE
LA ZONA TERRITORIAL
REPRESENTANTES DEL GOBIERNO DE
LA ZONA TERITORIAL
REPRESENTANTES DE LA
SOCIEDADCIVIL DE LA ZONA

QUE
HAC
ER
COMO
HACER

199

Ejemplo Aplicativo del Modelo
Estructura del modelo de gestin, por tipo de actores

El siguiente diagrama es un ejemplo para la zona del Bajo Urubamba de cmo pueden agruparse los diferentes
actores que intervienen en el territorio, organizados en los cuatro componentes que establece el Modelo de Gestin.
Se establece una estructura genrica de organizacin en la cual cada componente tiene diferentes roles y funciones,
con el fin de que pueda operar de manera ordenada y permitir la deliberacin y la concertacin sobre los
diferentes aspectos del Plan Estratgico.

La Secretara Tcnica que corresponde al grupo de profesionales temticos, variara o estar integrada de acuerdo a
los ejes temticos que trate la agenda del presente espacio de concertacin.

MODELO DE GESTIN POR COMPONENTES
(Ejemplo para el Bajo Urubamba)

200

Figura N 6: Modelo de Gestin por componentes Bajo Urubamba
En el siguiente diagrama, se presenta de manera ms especfica tipo de conformacin de los componentes de la
estructura anterior que establece el Modelo de Gestin, pero hace nfasis en los actores que intervienen en cada
componente del Modelo.

Figura N 5: Modelo de gestin por actores Bajo Urubamba
Modelo de gestin con enfoque territorial

Utilidad de la implementacin del modelo de gestin descentralizada

a. El modelo de gestin, permitir la concertacin y el dilogo deliberativo, como una estrategia fundamental
para promover la participacin responsable y buscar acercar a la sociedad civil con los gobiernos, las
organizaciones y empresas privadas; con el objetivo de facilitar y acelerar armnicamente el proceso de desarrollo
concertado, respetando el medio ambiente y el ordenamiento territorial.

201
b. El modelo de gestin facilitar el monitoreo y evaluacin de los procesos y resultados que se dan en la
jurisdiccin local, bajo un enfoque de corresponsabilidad.
c. El gobierno local deber asumir su protagonismo de manera eficiente, participativa, consensuada,
descentralizada y democrtica.

d. La aplicacin del enfoque territorial al interior del modelo de gestin, implica un cambio de paradigmas y
pasar a un proceso de re-aprendizaje de las funciones y mtodos de trabajo con actores involucrados en el modelo.

Condiciones actuales de la gestin descentralizada
El territorio de Echarati, tiene una dinmica propia, fragmentada, con diferentes intereses y visiones, con
identidades territoriales particulares y muchas veces no compartidas, desintegradas. Existe una corriente
dedistritalizacin, especficamente entre el Alto y Bajo Urubamba, lo cual irnicamente este nuevo concepto los une
para dividirse y ser menos fuertes. Pero este caso no parece ser un hecho aislado, sino tambin se da en diferentes
centros poblados que ya tienen la calidad de municipios, los cuales buscan crecer en poblacin y ser autnomos en
su administracin pblica, ante una mal aplicada poltica provincial municipal de alentar la creacin de diversos
municipios menores sin definir ni regular previamente la responsabilidad en la administracin de los fondos pblicos.

Se refleja, falta de capacidad de los gobernantes en anteponer a sus intereses electorales una racional poltica de
cohesin social.

La empresa privada, dedicada a la explotacin de hidrocarburos y las redes de articulacin vertical de rubros
relacionados al soporte tcnico (servicios, trasporte, comunicaciones, personal, logstica, catering), operan en la
zona en forma un tanto aislada, aparentemente con escasa coordinacin con el gobierno local, provincial y regional.
Si bien es cierto que mantienen buenas relaciones con las comunidades y pueblos de influencia directa donde
promueven de manera importante el empleo no se observa que exista un criterio estratgico para dirigir sus
intervenciones sociales y econmicas con enfoque sostenible del distrito.

Es evidente la desconfianza en el Gobierno Central, Regional y Local por parte de la poblacin, pero sobre todo por
el sobredimensionamiento de la percepcin popular que es la Municipalidad la llamada a resolver la mayora de
problemas que adolecen, bajo el supuesto que cuentan con ilimitados fondos presupuestales y financieros para
ejecutar, provenientes del canon gasfero, sin entender las formalidades tcnicas y legales.

De igual manera, la empresa privada no ve en el gobierno, (sobre todo regional y local) un ente convocante,
solucionador, protagonista del cambio, propulsor de ideas, capaz de facilitar el proceso de los acuerdos para lograr
inversiones concertadas y productivas. Prefieren no convocarlo y solucionar sus negociaciones directamente con la
poblacin y mantener de esta manera un justo y necesario ambiente de paz y armona que permita la ejecucin de
las inversiones privadas tan necesarias y solicitadas por el pas y la poblacin beneficiaria.

Se valora que el gobierno invierte en diversos proyectos y programas relacionados a los diferentes ejes temticos,
sin pasar necesariamente por una concertacin previa de los actores que estaran involucrados en dichos procesos
de desarrollo. Se observa como las inversiones de infraestructura son trasversales a todos los ejes temticos, ya que
es un componente ms de muchos programas y proyectos y por s sola, la infraestructura no genera desarrollo.

Es necesaria una visin estratgica no slo en la planificacin territorial, sino tambin en la gestin territorial y de
manera integral, o sea involucrando a todos los actores y sus organizaciones.

El siguiente Diagrama permite ver las diferentes relaciones entre los actores que intervienen en el territorio para
generar actividades de desarrollo, para asegurar una correlacin productiva de esfuerzos.

202

Figura N 6: Organizacin para la institucionalidad del territorio

CONDICIONES PARA UN MODELO DE GESTIN TERRITORIAL

De acuerdo a las conclusiones del diagrama anterior, es necesario entender que crear un espacio formal, sistmico,
deliberativo, participativo y con las condiciones necesarias para permitir una gestin planificada y concertada del
territorio requiere que se establezcan las siguientes condiciones:

Organizar el territorio por unidades territoriales: Zonas
Promover la accin conjunta, intersectorial e intercomunal en las zonas
Desarrollar el proceso de implementacin del PDC 2021 conjuntamente con los Planes Estratgicos
Institucionales de todos los actores que intervienen en el territorio, especialmente a la Municipalidad, que es la
principal institucin protagonista de conducir el proceso poltico del desarrollo, en vista de la escasa actuacin de los
dems niveles del Estado.
Organizar la conformacin de organismos de gestin territorial en las zonas.
Promover el Plan de Desarrollo de las Zonas y sus correspondientes instrumentos de gestin.
Articular los planes gestin regional y provincial del distrito con los planes zonales, de manera cooperante,
vinculante y coherente.
Integrar a la administracin usando tecnologas de comunicaciones para lo cual se debern Instalar sistemas
de informacin distrital y zonal para la toma de decisiones de la gestin, de acompaamiento y de monitoreo.
Consolidar el ordenamiento territorial como eje principal de la planificacin estratgica y de la gestin pblica
concertada en el proceso de conducir al territorio a su desarrollo sostenible.
Modelo de gestin territorial propuesto

Constitucin de los espacios e instancias del Modelo de Gestin que se propone para su debate y considere su
aprobacin e implementacin:

203
a.- Nuevo Concejo de Coordinacin Territorial

Instancia que tiene a su cargo la gestin del desarrollo distrital y decide sobre los temas que contiene el PDC, para lo
cual debe integrar las voluntades de todos los actores, debe buscar alianzas inter gubernamentales, pblico-
privadas; aprueba los indicadores de los proyectos y programas, propone y aprueba polticas pblicas en el marco
del PDC, invitacin a nuevos actores, agendas, resoluciones, fondos especiales, normas al interior del modelo,
polticas de rendicin de cuentas y de actualizacin del plan.

b.- Instancia de Concertacin Democrtica

Instancia que agrupa a las diferentes organizaciones representantes de la poblacin civil organizada y son los
receptores de las intervenciones del PDC. Representan la institucionalidad del modelo de gestin en el sentido que
monitorean la gestin concertada y el acuerdo social de los actores que intervienen en el proceso.

c.- Instancia de Concertacin de Organizaciones Privadas

Instancia que agrupa a las diferentes organizaciones privadas con o sin fines de lucro. Se trata de la empresa
privada que articula y ejecuta acciones vinculando sus interese locales con los objetivos del desarrollo distrital,
asume su responsabilidad social y ambiental y desempea un importante rol en dinamizar el proceso de las
inversiones del PDC.

d.- Secretara Tcnica

Instancia tcnica, que da el apoyo consultivo y especializado al modelo, tanto en los temas legales, como
productivos, ambientales y sociales. Formula programas y proyectos, evala la pertinencia de las inversiones que se
presenten o requieran. Construye el pensamiento estratgico, promueve decididamente la participacin concertada y
ejecuta las decisiones que se acuerden al interior de este organismo.

Analiza y evala la informacin y propuestas para el desarrollo territorial, la gestin de la inversin de impacto
distrital, la articulacin gubernamental y territorial para aprovechar oportunidades y prever amenazas identificadas
en escenarios prospectivos.

204

Figura N 7: Propuesta de Estructura organizacional del modelo de gestin del PDC

Procesos claves del modelo de gestin
La Secretara Tcnica deber aprobar los planes zonales territoriales que debern confeccionarse como resultado de
la aplicacin del PDC en el proceso de desarrollo. Por consiguiente estos debern iniciarse en las Mesas Temticas
Territoriales del Modelo de Gestin. Deber promover la cogestin de las iniciativas de inversin, buscar articular
acuerdos financieros, los apoyos logsticos y todo lo relacionado a la gestin participativa de los agentes
involucrados en el proceso de desarrollo: de las autoridades del Gobierno Central y Regional, de las organizaciones
y empresas privadas y de la poblacin en general.
Las Mesas Temticas Territoriales presididas por los representantes de la Secretaria Tcnica Distrital para cada eje,
debern coordinar los Planes de Desarrollo Zonal Territorial. Estos Planes Zonales Territoriales derivados del PDC
sern de cumplimiento por cada espacio territorial zonal, por lo tanto la Secretaria Tcnica deber elaborar un plan
de ejecucin, en el que se establecern, metas, indicadores, cronogramas de trabajo y se fijaran fechas estables de
convocatorias y fechas extraordinarias, segn lo acuerden con los integrantes de sus mesas.
Este documento de planeamiento, deber elevarse a travs de la Secretara Tcnica como agenda a resolver por
los integrantes del Modelo de Gestin, con el fin de establecer un programa de monitoreo territorial de todos los
planes zonales del territorio.
La Secretara Tcnica determinara que programas y proyectos, se gestionaran en qu zonas y en que niveles de
coordinacin y sobre todos por aquellos que son inter - zonales, para establecer las prioridades y concretar los
indicadores de gestin que servirn para medir los avances del plan.
Comit de Consertacin
de Organizaciones
Privadas
Comit de
Consertacin
Democrtico
MODELODE GESTION
Secretara Tcnica
de Gestion
Estratgica
+
Comite tecnico
estable
Mesas temticas
Eje1 y Eje2
Mesas temticas
Eje3
Mesas temticas
Eje4
Mesas temticas
Eje5
Mesas temticas
Eje6
Consejo de Coordinacin Territorial
MPTT
Zonal 1
MPTT
Zonal 2
MPTT
Zonal 3
MPTT
Zonal N
MPTT: Mesas Participativas Temticas Territoriales
Estructura Organizacional del Modelo de Gestin
del PDC - Echarati

205
El Modelo de Gestin permitir de esta manera evaluar y medir los resultados de las ejecuciones e intervenciones de
inversin que se hagan en las diferentes zonas territoriales del distrito, en cumplimiento del proceso de desarrollo
sostenible a travs del cumplimiento del PDC, as como tambin la participacin de la ciudadana y de las
organizaciones y empresas privadas. Los resultados del monitoreo obligan a los actores involucrados a mejorar su
nivel de aporte, la calidad de su gestin y en general el performance de su participacin en relacin a los
compromisos adquiridos.
Controlar la gestin del modelo, requiere previamente una lnea base correspondiente a cada eje temtico con sus
respectivos indicadores propuestos por las mesas territoriales y la Secretara Tcnica Distrital, y aprobados al interior
del Modelo.
Por lo tanto no slo deber preocuparse por monitorear el avance de las inversiones, sino tambin la participacin
ciudadana y de todos los actores, Este control ser ejecutado y reportado por la Secretara Tcnica y sus brazos
operativos territoriales y por las consultora especializadas. Es importante sealar que la Secretara Tcnica cuenta
con un equipo estable y otro equipo especialista adscrito, que puede ser convocado para evaluar temas especficos
debido a su nivel de complejidad.
La estrategia descentralizada del modelo de gestin
El Modelo de Gestin se acciona en los territorios donde debe operar sus funciones ejecutivas. Estas deben
efectuarse a travs de su organismo de ejecucin que es la Secretara Tcnica de Gestin Estratgica. Debido a
que esta Secretara, organismo de apoyo tcnico al interior del Modelo recibe las indicaciones y los acuerdos que se
tomen, su responsabilidad es ejecutarlos a travs de sus mesas temticas que integran la Secretara Tcnica del
Modelo, en la cual estn los especialistas involucrados invitados a las deliberaciones tcnicas temticas.

Estas mesas temticas, cuando se instalan en los territorios o zonas donde se va a intervenir, recibirn la
denominacin de MPTT: Mesas participativas temticas territoriales, pues en esta instancia territorial asumen las
funciones deliberativas para ejecutar los acuerdos del Modelo de Gestin y convocan a todos los actores zonales
para deliberar y ejecutar concertadamente el Plan de Desarrollo Concertado.

De esta forma la MPTT, asume la misma configuracin del Modelo de Gestin, pues instalar su mesa con los
mismos componentes que ordena el Modelo, pero con actores zonales. De esta forma, las MPTT tienen la capacidad
de pactar la mejor manera de ejecutar las inversiones previstas y efectuar las correcciones debidas que surjan de
estos debates vecinales, siempre que conlleven a la mejor forma de ejecutar los proyectos o programas pendientes
que estn en la Agenda de Inversiones de su Plan Zonal derivado del PDC.

Cada Unidad territorial o Zona Territorial o Zonal o cualquiera que sea la denominacin de un espacio delimitado del
territorio con fines de intervenir de la mejor forma, respetando su idiosincrasia y concepto de estilo de vida, se
instalaran tambin estas Mesas Temticas democrticas, participativas que tendrn la misin de llegar a acuerdos
ejecutivos con los actores involucrados.

Es importante sealar que las MPTT, son organismos de la Secretara Tcnica del Modelo, por lo tanto son
convocadas por un funcionario pblico con rango de gerente, ya que sus funciones son ejecutivas, o sea se
convocan, para de manera participativa y deliberativa, ejecutar concertadamente las inversiones programadas y ya
consultadas y consensuadas a travs del PDC en los talleres participativos llevados a cabo para definir justamente
estos temas.

La caracterstica singular de las MPTT. Es de ser mesas redondas, no se presiden, se conducen, no tienen
jerarquas, pues son espacios deliberativos, enriquecedores, definidores de soluciones, y que deben poner de
manifiesto la capacidad de los lderes para llegar a acuerdos que permitan construir el desarrollo, proteger los
ecosistemas, mitigar los daos inevitables de las inversiones autorizadas por consenso.

206
Las MPTT garantizan un dilogo poltico y tcnico que permitir llegar a los mejores acuerdos solucionadores de la
problemtica planteada. Pero no se garantiza que habiendo llegado a acuerdos consensuados, se tenga la
capacidad de cumplirlos si los responsables de ejecutar estos mandatos no tienen la capacidad ejecutiva adecuada.

Si el gobierno se organizara administrativamente con este enfoque territorial, le permitira una adecuada capacidad
de respuesta a las expectativas creadas, lo cual generara la confianza necesaria para forjar un capital social que
apueste por el camino de la paz y la concertacin.

207

DIAGRAMA SOBRE LA ESTRATEGIA DESCENTRALIZADA DEL MODELO DE GESTION TERRITORIAL
(Propuesta)

Figura N 8: Diagrama operativo territorial del modelo de gestion con un enfoque territorial

La Municipalidad y el modelo de gestin del PDC

La formulacin participativa del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Echarati, constituye un gran paso en los
esfuerzos por dotar de una visin comn de futuro al conjunto de actores y agentes sociales y econmicos que viven
y trabajan en el distrito.

Esto significa que el PDC pertenece a todos esos actores y no solamente a la Municipalidad de Echarati. Es un
instrumento de gestin que permite hablar de cohesin social multiactoral.

Para alcanzar los resultados propuestos en el PDC de todo el distrito, la Municipalidad, como institucin central de
gobierno, debe procesar con plena iniciativa, un conjunto de decisiones que le permita lograr o alcanzar un rol de

208
liderazgo y de representacin de los actores y agentes locales, as como de negociacin con los externos, mediante
la ejecucin operativa de los programas y proyectos concebidos de manera multianual.

Para ello, la Municipalidad de Echarati, deber tomar decisiones de poltica pblica, que le permita instaurar una
nueva dinmica de relaciones entre las instituciones y organizaciones existentes en el distrito que permita la
implementacin del PDC.

Los siguientes pasos son los recomendados para que la Municipalidad pueda hacer posible el PDC:

El PDC formulado para alcanzar un conjunto de resultados en un periodo al 2021, deber generar la decisin
poltica de elaborar el Plan Estratgico Institucional, basado en dotarse de una nueva institucionalidad y estructura
con enfoque territorial; as como de formular nuevos instrumentos de gestin basados en permitir el flujo de
informacin, capacidades, recursos y decisiones orientados por los resultados que se quiere o desea alcanzar.

Un PDC, con enfoque territorial y por resultados no podra ser implementado con la actual estructura municipal y sus
instrumentos de Gestin, pues han sido diseados para dotarse de una estructura de funcionamiento sectorial y
temtico, con pocas relaciones cooperantes.

Figura N 9: Integracin de modelo de gestin y la administracin pblica con enfoque territorial

El Diagrama, muestra cmo se puede ejercer un gobierno deliberativo y construir gobernanza, cuando se integra un
enfoque territorial a la planificacin y a la gestin pblica. Las MPTT Zonales permiten ejercer un gobierno
deliberativo, concertador, de responsabilidades compartidas, que se enriquece constantemente del dilogo vecinal,
trasparente y tcnico. Si la administracin pblica se desconcentra y ubica territorialmente de manera adecuada
sus servicios pblicos para modernizar y hacer ms rpida su capacidad de respuesta, lograra gestionar las dos
funciones que aparecen en el grfico: deliberativa y operativa, o sea: Pactar y Cumplir.

DIAGRAMA DE INTEGRACION DE MODELO DE GESTION PDC Y LA ADMINISTRACIN PBLICA CON
ENFOQUE TERRITORIAL

209

Figura: 10: Ejemplo simplificado de una estructura orgnica funcional

El diagrama presenta la conformacin genrica de la estructura orgnica de la Municipalidad de Echarati. Para fines
didcticos, se ha omitido algunas unidades orgnicas allegadas a la gestin central de la corporacin, as como
tambin las subgerencias no han sido diagramadas.

En la parte superior se encuentra la Alta Direccin. Bsicamente la Alcalda y la Gerencia Municipal. Prximos a
estas, se ubican las Gerencias de Asesoras (asuntos jurdicos y de planeamiento, estadsticas y presupuestos) y
las Gerencias de Apoyo (Recursos humanos, logsticos y financieros y de sistemas). Se trata de observar cmo se
re- organizaran las funciones de las gerencias de servicios pblicos.

Son estas Gerencias y Subgerencias de Lnea las que deberan ser reorganizadas, no por funciones de manera
tradicional como aparecen en este organigrama, sino territorialmente, en coincidencia con el Modelo de Gestin.

210

Figura N 11: Ejemplo simplificado de estructura orgnica territorial

En este nuevo organigrama propuesto, tambin bajo un esquema simple, se muestran como las unidades orgnicas
que prestan los servicios pblicos desaparecen como Gerencias Funcionales y se crean Gerencias Territoriales o
Zonales encargadas de brindar todos los servicios.

Las Gerencias Zonales tendrn a su vez Sub Gerencias Funcionales o temticas por cada territorio o zona
administrativa municipal. As tendrn un Plan Zonal que cumplir y lo podrn ejecutar a travs del Modelo de Gestin
y sus MPTT, convirtindose en muy productivas.

Las zonas territoriales administrativas pueden crecer de manera paulatina, de acuerdo a la capacidad organizativa
del municipio. Las funciones centrales no se desconcentran.

211
Articulacin del presupuesto participativo y el PDC 2013

Actualmente ya se tiene aprobado el Presupuesto Participativo del 2013. Este constituye el material necesario para
transitar el momento de transicin para dar inicio al PDC. Por lo tanto se debe trabajar en la organizacin de los
proyectos y acciones estratgicas del PP en la estructura de los ejes temticos del PDC y orientar su ejecucin
hacia los resultados propuestos a alcanzar en el ao 2013.

Necesidad de los planes territoriales zonales

El distrito de Echarati, tiene una vasta geografa que no es homognea. Ms bien su caracterstica central es su
heterogeneidad y diversidad. El Alto Urubamba no es homogneo y, ms bien, presenta diferentes dinmicas de
desarrollo y de procesos locales diferenciados que deben ser recogidos en la implementacin del PDC. Es necesario
lograr el reconocimiento y la institucionalizacin de las diferentes unidades territoriales. Igual debe hacerse en todo el
espacio del Bajo Urubamba, donde la diversidad de localidades, grupos lingsticos de las comunidades nativas, las
iniciativas de colonos y poblaciones ribereas pone el reto de trabajar de manera diferenciada pues tienen distintos
comportamientos frente al desarrollo.

En un proceso gradual, la municipalidad podr ir adecuando su estructura funcional territorial en tres, cuatro u otro
nmero de zonas de gestin del desarrollo que se vea por conveniente y se vayan entrenando las capacidades
necesarias en el nuevo modelo de gestin territorial y por resultados.

Es el momento de aterrizar el PDC distrital en cada una de las Zonas o Unidades territoriales del distrito. Para ello
es necesario que se inicie un proceso de movilizacin de los actores de cada Zona alrededor de la formulacin de los
Planes Zonales por resultados. De esa manera se tienen Planes zonales que han recogido las especificidades de
desarrollo y a su vez se tiene el plan distrital en una jerarqua de resultados. El liderazgo del proceso recae en el
Alcalde y en la municipalidad. Las administraciones zonales acercarn la municipalidad a la poblacin y a sus
necesidades en una lgica de co-responsabilidad social.

La existencia del PDC con enfoque territorial y por resultados, deber organizar una nueva metodologa y los pasos
necesarios para elaborar el PP 2014. Este proceso puede constituir una gran oportunidad para difundir el PDC y el
PP por zonas y resultados.

La implementacin de los pasos sealados, formalizados por las decisiones municipales, permitir la
institucionalizacin del PDC, la instalacin de una nueva cultura organizacional basada en la participacin y en
procesos de sinergia de los actores que se presentan como co-responsables de los resultados fijados. Lo pblico y lo
privado se dan la mano para alcanzar los resultados esperados.

212
Lista de Acrnimos

ADEX

Asociacin de Exportadores
ANP

rea Natural Protegida

APAFA

Asociacin de Padres de Familia
ASEAN

Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico
ASIS

Anlisis de Situacin de Salud
BCRP

Banco Central de Reserva del Per
BVL

Bolsa de Valores de Lima

CCL

Consejo de Coordinacin Local
CECONAMA

Central de Comunidades Nativas Matsigenkas
CEDRO

Centro de Informacin y Educacin para la
Prevencin del Abuso de Drogas
CEM

Centro de Emergencia Mujer
CEPLAN

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COCLA

Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras
COMARU

Consejo Machiguenga del Rio Urubamba
COVIC

Comit de Vigilancia y Control Ciudadano
CPN

Programa Control Pre natal
CRED

Programa Control Crecimiento y Desarrollo
CUMS

Capacidad de Uso Mayor de Suelo
DEMUNA

Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
DEVIDA

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas
DNI

Documento Nacional de Identidad
EBA

Educacin Bsica Alternativa
EBE

Educacin Bsica Especial
EBR

Educacin Bsica Regular

EDA

Enfermedad Diarreica Aguda
EESS

Establecimientos de Salud
EIA

Estudio de Impacto Ambiental
EIB

Educacin Intercultural Bilinge
FECONAYY

Federacin de Comunidades Nativas YineYami
FF.AA.

Fuerzas Armadas

FODA

Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
GORE

Gobierno Regional

GPR

Gestin por Resultados

IGBVL

ndice General de la Bolsa de Valores de Lima
IGV

Impuesto General a las Ventas
IMD

Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial
INDES

Instituto Interamericano para el Desarrollo

213
Econmico y Social
INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INIA

Instituto Nacional de Investigacin Agraria
INRENA

Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA

Instituto Nacional de Recursos Naturales
IRA

Infeccin Respiratoria Aguda
ISO

Organizacin Internacional de Normalizacin
MDE

MDL

Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF

Ministerio de Economa y Finanzas
MEFE

Matriz de Evaluacin de los Factores Externos
MEFI

Matriz de Evaluacin de los Factores Internos
MINAM

Ministerio del Ambiente

MINCETUR

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDEF

Ministerio de Defensa

MIO

Matriz de Intereses del Distrito de Echarati
MPC

Matriz Perfil Competitivo
MPR

Matriz de Perfil de Referencia
NGP

Nueva Gestin Pblica

OLP

Objetivos de Largo Plazo

OMT

Organizacin Mundial de Turismo
ONG

Organismo no Gubernamental
PBI

Producto Bruto Interno

PDC

Plan de Desarrollo Concertado
PEA

Poblacin Econmicamente Activa
PEI

Programa Estratgico Institucional
PIP

Proyecto de Inversin Pblica
PISA

Programa Internacional para la Evaluacin de
Estudiantes
PLANAA

Plan Nacional de Accin Ambiental
PNP

Polica Nacional del Per

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE

PRONOEI

Programa no Escolarizado de Educacin Inicial
SENASA

Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERNANP

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SIAD

Sistema de Informacin Ambiental Distrital
SIAR

Sistema Regional de Informacin Ambiental
SINIA

Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SIS

Sistema Integrado de Salud
SISFOH

Sistema de Focalizacin de Hogares
SIVICO

Sistema de Vigilancia Comunal
SNGA

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

214

SNIP

Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNM

Santuario Nacional del Megantoni
UGEL

Unidad de Gestin Educativa Local
UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFPA

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
VBP

Valor Bruto de la Produccin
ZEE

Zonificacin Econmica Ecolgica

215

216

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220
RELACION CUADROS PRESENTADOS EN EL PDC y MODELO DE GESTIN
Cuadro 1: Distribucin de Factores en el territorio 17
Cuadro 2: Poblacin del Distrito de Echarati 18
Cuadro 3: Sobre Poblacin y densidad poblacional 18
Cuadro 4: Asignacin del mbito a cada centro poblado 19
Cuadro 5: Echarati segn distribucin de Oficinas Zonales de la MDE 19
Cuadro 6: Matriz de Intereses Nacionales del Per 33
Cuadro 7: Variacin Porcentual Real del PBI 34
Cuadro 8-A: Proyecciones PBI 35
Cuadro 8-B: Metas del Plan Nacional de Accin Ambiental al 2021 36
Cuadro 9: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Social 39
Cuadro 10: Matriz Identificacin de Potencialidades Eje Social 41
Cuadro 11: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Social 42
Cuadro 12: Matriz Identificacin de Limitaciones Eje Social 43
Cuadro 13: Matriz de Escenarios Eje Social 44
Cuadro 14: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Estado y Gobernabilidad 45
Cuadro 15: Matriz Identificacin de Potencialidades Eje Estado y Gobernabilidad 47
Cuadro 16: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Estado y Gobernabilidad 48
Cuadro 17: Matriz de Identificacin de Limitaciones Eje Estado y Gobernabilidad 49
Cuadro 18: Matriz de Escenarios Eje Estado y Gobernabilidad 50
Cuadro 19-A: Matriz Identificacin Problemas Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico 51
Cuadro 19-B: Matriz Identificacin de Potencialidades Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico 53
Cuadro 20: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico 56
Cuadro 21: Matriz de Identificacin de Limitaciones Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico 57
Cuadro 22: Matriz de Escenarios Eje Competitividad, empleo y desarrollo econmico 58
Cuadro 23: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Desarrollo territorial e infraestructura 60
Cuadro 24: Matriz de Identificacin de Potencialidades- Eje Desarrollo territorial e infraestructura 62
Cuadro 25: Matriz de Oportunidades Eje Desarrollo territorial e infraestructura 64
Cuadro 26: Matriz de Limitaciones Eje Desarrollo Territorial e infraestructura 65
Cuadro 27: Matriz de Escenarios Eje Desarrollo territorial e infraestructura 66

221
Cuadro 28: Matriz de Identificacin de Problemas Eje Gestin recursos naturales y ambiente 68
Cuadro 29: Matriz de Identificacin de Potencialidades Eje Gestin recursos naturales y ambiente 69
Cuadro 30: Matriz de Identificacin de Oportunidades Eje Gestin recursos naturales y ambiente 70
Cuadro 31: Matriz de Identificacin de Limitaciones Eje Gestin recursos naturales y ambiente 71
Cuadro 32: Matriz de Escenarios Eje Gestin recursos naturales y ambiente 72
Cuadro 33: Objetivos, indicadores y metas Eje desarrollo social 96
Cuadro 34: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje desarrollo social 99
Cuadro 35: Ficha Programa 1 Eje desarrollo social 101
Cuadro 36-A: Ficha Programa 2 Eje desarrollo Social 102
Cuadro 36-B: Ficha Programa 3 Eje desarrollo social 105
Cuadro 44: Objetivos, indicadores, metas Eje estado y gobernabilidad 128
Cuadro 45: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje estado y gobernabilidad 129
Cuadro 46: Ficha Programa 1 Eje estado y gobernabilidad 130
Cuadro 50: Objetivos, indicadores, metas Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico 146
Cuadro 51: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico 148
Cuadro 52 - A: Ficha Programa 1 Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico 150
Cuadro 52 - B: Ficha Programa 2 Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico 152
Cuadro 53: Ficha Programa 3 Eje competitividad, empleo y desarrollo econmico 154

222
Cuadro 59: Objetivos, indicadores, metas Eje desarrollo territorial e infraestructura 166
Cuadro 60: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje desarrollo territorial e infraestructura 167
Cuadro 61: Ficha Programa 1 Eje desarrollo territorial e infraestructura 169
Cuadro 65: Objetivos, indicadores, metas Eje gestin recursos naturales y ambiente 182
Cuadro 66: Programas y proyectos estratgicos priorizados Eje gestin recursos naturales y ambiente 183
Cuadro 67: Ficha Programa 1 Eje gestin recursos naturales y ambiente 184
Cuadro 72: Indicadores centrales por eje 193
RELACIN DE FIGURAS
Figura 1: Proceso de Construccin de la Visin del Territorio 74
Figura 2: Proceso del Modelo de Gestin 199
Figura 3: Componentes del Modelo de Gestin 202
Figura 4: Modelo de Gestin por componentes Bajo Urubamba 203
Figura 5: Modelo de gestin por actores Bajo Urubamba 204
Figura 6: Organizacin para la institucionalidad del territorio 206
Figura 7: Propuesta de Estructura organizacional del modelo de gestin del PDC 208
Figura 8: Diagrama operativo territorial del modelo de gestin con un enfoque territorial 211
Figura 9: Integracin de modelo de gestin y la administracin pblica con enfoque territorial 212
Figura 10: Ejemplo simplificado de una estructura orgnica funcional 213
Figura 11: Ejemplo simplificado de estructura orgnica territorial 214

PDC Echarati Editado 16 Mayo 2013

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