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SEDE MINATITLAN
ACTIVIDAD: ANTOLOGIA
DOCENTE: LIC. ALONSO CHIAS VELAZQUEZ
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL
GRUPO Y GRADO: SEPTIMO CUATRIMESTRE GRUPO UNICO
ALUMNO: ANDRES MORA MENDOZA
FECHA: SABADO 21 DE SEPTIEMBRE DEL 2013






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INDICE
SEGURIDAD SOCIAL__________PAG.
INTRODUCCIN 6
TEMA 1: MARCO JURIDICO-FILOSOFICO Y CONCEPTUAL 6-7
1.1 GENERALIDADES 6
1.1.1 NECESIDADES SOCIALES 7
1.1.1.1 CONCEPTO DE NECESIDADES SOCIALES 7-8
1.1.1.2 LA ASISTENCIA 8-9
1.1.1.3 PREVISION INDIVIDUAL Y PREVISION COLECTIVA 9
1.1.1.4 PREVISION SOCIAL: LOS SEGUROS SOCIALES 9-10
1.1.1.5 CONCEPTO DE PREVISION SOCIAL 11
1.1.1.6 CONCEPTO DE SEGURO SOCIAL 11-12
1.1.1.7 CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL 12
1.1.4 NOCION DE SEGURIDAD 12-13
1.1.3 ASPECTOS DE LA SEGURIDAD 13
1.1.4 NOCION DE SEGURO 13-14
1.1.5 DISTINCION ENTRE SEGURIDAD SOCIAL Y SEGURO SOCIAL 14
1.2 EVOLUCION HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL 14-15
1.2.1 ROMA 15
1.2.2 EDAD MEDIA 15-16
1.2.3 MEXICO 16
1.3 LA RELACION JURIDICA DE SEGURIDAD SOCIAL 16-17
1.3.1 EL SISTEMA JURIDICO DE SEGURIDAD SOCIAL 17
1.3.1.1 SUS BASES 17-18
1.3.1.2 SU PERSPECTIVA JURIDICA 18-19
1.3.2 LA RELACION JURIDICA DE SEGURO SOCIAL 19
3

1.3.3 LA RELACION JURIDICA DE SEGURIDAD SOCIAL 20
1.4 DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL 20
RESUMEN 21
TEMA 2: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 21
2.1 FUNDAMENTOS 21-22
2.1.1 NATURALEZA DE ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO 22-23
2.1.3 EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL COMO ORGANISMO FISCAL AUTONOMO 23
2.1.4 LA ORGANIZACIN INTERNA DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL 23
2.1.5 ATRIBUCIONES Y ORGANOS DE GOBIERNO DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
24
2.1.6 ESTRUCTURA REGIONAL Y DELEGACIONAL DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
25
2.1.7 BASE CONSTITUCIONAL 26
2.1.8 PRIMERA LEY 26-27
2.1.9 TIPOS Y RAMAS DEL SEGURO SOCIAL 27-28
2.1.10 SUJETOS DEL SEGURO SOCIAL 28-29
2.2 EL REGIMEN OBLIGATORIO DEL SEGURO SOCIAL 29-30
2.3 EL REGIMEN VOLUNTARIO Y LA INCORPORACION VOLUNTARIA AL REGIMEN OBLIGATORIO 30
2.4 OBLIGACIONES PATRONALES, SALARIO BASE DE COTIZACION Y PAGO DE CUOTAS EN EL
REGIMEN OBLIGATORIO 30-31
2.5 ASPECTO PROCESALES DEL IMSS 31-33
RESUMEN 33-34
TEMA 3: LOS RAMOS DEL SEGURO SOCIAL EN EL INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL 34
3.1 EL RAMO DEL SEGURO SOCIAL DE RIESGOS DE TRABAJO 34
3.1.1 DIVERSAS TEORIAS DEL RIESGO LABORAL 35
3.1.2 CONCEPTUALIZACION JURIDICA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO 35
3.1.3 LOS SUJETOS 36
3.1.4 LAS CONSECUENCIAS DE LOS RIESGOS DE TRABAJO 36-37
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3.1.5 PRESTACIONES PARA EL ASEGURADO 37
3.1.6 CLASIFICACIONES DE LAS EMPRESAS Y LAS REPERCUSIONES ECONOMICAS DE LOS
RIESGOS DE TRABAJO 37
3.2 EL RAMO DEL SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD 38
3.2.1 ASPECTO CONCEPTUAL: ENFERMEDAD Y MATERNIDAD 38
3.2.2 SUJETOS CON DERECHO A LOS SERVICIOS MEDICOS INSTITUCIONALES 38
3.2.3 PRESTACIONES EN DINERO Y ESPECIE 39
3.2.3.1 EN EL RAMO DE ENFERMEDADES 39-40
3.2.3.2 EN EL RAMO DE MATERNIDAD 40
3.3 EN EL RAMO DEL SEGURO DE INVALIDEZ Y VIDA 40
3.3.1 CONCEPTO DE INVALIDEZ 40
3.3.2 REGLAS GENERALES APLICABLES A AMBOS RAMOS DEL SEGURO 40-41
3.3.3 RAMO DEL SEGURO DE INVALIDEZ 41
3.3.3.1 PRESTACIONES EN EL RAMO DE SEGURO DE INVALIDEZ 41
3.3.4 RAMO DEL SEGURO DE VIDA 41-
3.3.4.1 ASIGNACIONES FAMILIARES Y AYUDA ASISTENCIAL 42
3.4 EL RAMO DEL SEGURO DE RETIRO, CESANTIA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ 42
3.4.1 CONSIDERACIONES GENERALES 42
3.4.1.1 VEJEZ 42
3.4.1.2 CESANTIA EN EDAD AVANZADA 42
3.4.2 EL SISTEMA DE AHORRO Y PENSIONES VIGENTES 43
3.4.3 RAMO DEL SEGURO DE CESANTIA EN EDAD AVANZADA 43
3.4.4 RAMO DEL SEGURO DE VEJEZ 43-44
3.4.5 RAMO DEL SEGURO DE RETIRO 44
3.4.6 AYUDA DE DESEMPLEO Y LA AYUDA PARA GASTOS DE MATRIMONIO 44
3.5 EL RAMO DEL SEGURO DE GUARDERIAS Y PRESTACIONES SOCIALES 45
3.5.1 DEL RAMO DE GUARDERIAS 45
3.5.2 RAMO DEL SEGURO DE PRESTACIONES SOCIALES 45
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3.5.3 LAS PRESTACIONES SOCIALES INSTITUCIONALES 45
3.5.4 LAS PRESTACIONES DE SOLIDARIDAD SOCIAL 46
3.5.5 CUOTAS 46






















6

INTRODUCCIN
Escudndose en las nuevas facultades que tiene el IMSS como organismo fiscal
autnomo, algunos patrones han visto y vivido el abuso en que incurren los
ejecutores para obtener el cobro de las cuotas obrero-patronales no cubiertas
oportunamente. Por esta razn, consideramos de suma importancia hacer una
revisin del procedimiento legal que el Instituto debe seguir para realizar este tipo
de cobros. Debemos partir de que el nuevo artculo 5-a incluye ahora los trminos
Cdula de Determinacin y Cdula de Liquidacin como dos conceptos
totalmente diferentes uno del otro.
En las ltimas dcadas, el I.M.S.S. ha pasado por una aguda crisis financiera, en
parte por la alta corrupcin de muchos directivos y en parte por el recorte
presupuestal que enfrenta la institucin ao con ao. Las propuestas ms
controvertidas para remediar esta situacin van desde una ampliacin de la edad
para la jubilacin, eliminar el sistema de jubilacin o incluso la privatizacin de la
Institucin, mismas que han sido rechazadas tanto por el Sindicato Nacional de
Trabajadores del Seguro Social como por el Congreso de la nacin.
"La Misin del Instituto Mexicano del Seguro Social es otorgar a los trabajadores
mexicanos y a sus familias la proteccin suficiente y oportuna ante contingencias
tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte. El principal
instrumento de la Seguridad Social es el Seguro Social, cuya organizacin y
administracin se encarga precisamente a la Institucin llamada IMSS.La
proteccin se extiende no slo a la salud, sino tambin a los medios de
subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador contine ejerciendo
su actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente. El propsito de
los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales se
orientan a incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles
de bienestar, cultivar aficiones artsticas y culturales y hasta propiciar una mejor
utilizacin del tiempo libre.
TEMA 1: MARCO JURIDICO-FILOSOFICO Y CONCEPTUAL
1.1 GENERALIDADES
Es una iniciativa de formacin socio tecnolgico, su misin es lograr la
capacitacin bsica de las comunidades en el uso de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC), promoviendo el uso del computador como
herramienta que facilita las acciones del poder comunal.
El marco legal, filosfico y conceptual en el que se fundamenta esta constituido en
algunos artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de
la Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa que orientan y garantizan la educacin, la
apropiacin social del conocimiento y el acceso a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.
Entre los artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
encuentran:
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Artculo n 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.
Artculo n 102: La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y
como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al
servicio de la sociedad.
1.1.1 NECESIDADES SOCIALES
Necesidades Sociales Materiales stas, se paliaran garantizando la seguridad
econmica individual de cada individuo 2-Necesidades Sociales In materiales: Son
las que se centran en el ms amplio desarrollo de la personalidad de los individuos.
( Ej. : la cultura).Hay que aadir que esas necesidades deben afrontarse por el
Estado, no slo desde una perspectiva poltica (ej.: medicamentado), que tendra
ms bien un carcter volitivo (intencional), sino tambin desde una perspectiva
jurdica ( hacer esa ley, norma legal ), que sera la encargada de estructurarla y
dotarla de medios legales para su correcto funcionamiento. 2 - medidas protectoras
inespecficas de las necesidades sociales.
A) Concepto y Clases Concepto Son aquellas que no estn pensadas inicialmente
como medidas de previsin social aunque s sirven para paliar los riesgos o
necesidades en sentido amplio.
Clases Atendiendo a las formas o grados de previsin: 1-Tcnicas de previsin
individual: Se concretan en el ahorro privado, capitalista o atesorado.
2-Tcnicas de previsin colectiva: Se concretan en la mutualidad y en el seguro
privado.
1.1.1.1 CONCEPTO DE NECESIDADES SOCIALES
Hasta finales de S.XVII la sociedad era de tipo agraria dndose la circunstancia de
que este tipo de sociedad, cada una era responsable directo de su destino, pues
debera cubrirse sus necesidades como pudiera y si por algn motivo se veran
intil para el trabajo, enfermara o se presentaba cualquier otra circunstancia
anloga que le impidiera traer el sustento a su hogar, estos ingresos, tenan que ser
suplidos por el resto de sus familiares ( normalmente los ms allegados ) o bien
pasar a depender de la caridad ajena, que frecuentemente en Espaa era ejercida
por la Iglesia Catlica.
A finales de este S.XVII, en prcticamente toda Europa se produce la "Revolucin
Industrial" abrindose la era del maquinismo e industrializacin. En definitiva,
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comienza una nueva etapa de esclavitud para el trabajador, apareciendo un nuevo
tipo de persona que es el asalariado oprimido, que aos despus el socialismo
Marxista inmortalizar con la etiqueta de proletario. La vida de este asalariado, tan
slo vislumbraba jornadas interminables de trabajo, unas psimas condiciones
laborables en cuanto a seguridad y salubridad, unos abusos por parte de los
patronos, un futuro caracterizado por la incertidumbre econmica y social, y en
definitiva, lo que resulta ms grave, que el Estado se declaraba abstencionista ante
tales situaciones. Era la poca que los constitucionalistas denominaron "laissez
faire, laissez passer "(dejar hacer, dejar pasar ) en la cual los trabajadores asuman
todos los riesgos ya que si por ejemplo, sufran un accidente o caan enfermos,
seran ellos mismos los que deban sufragar sus gastos mdicos, dejando adems,
en muchas ocasiones, de percibir el salario por el tiempo no trabajado, llegando
incluso al punto de poder perder su empleo definitivamente y lgicamente su
salario. En consecuencia, hasta este momento, nos encontramos con dos
necesidades sociales que inicialmente habra que cubrir de forma perentoria. La
primera sera los gastos de enfermedad y la segunda la conservacin del salario
durante el tiempo de la enfermedad o de la recuperacin del accidente en su caso.
En este segundo punto, es donde se origina el problema ya que quin debe
sufragar ese gasto? El patrono, el trabajador o el Estado.
Esta regulacin, a lo largo del tiempo regular el germen de nuestra seguridad
social.
La experiencia nos demuestra que los individuos a lo largo de la historia, han
estado sometidos a eventos que provocan necesidades sociales y que tratan de
solventar, buscando instrumentos para protegerse de esas necesidades sociales.
Para llegar al concepto de necesidad, hay que hacerlo desde el punto de vista
econmico y social. Econmico, porque se entiende como la escasez de un bien
unido al deseo de su satisfaccin y social porque se entiende que sea atribuible a
todo un colectivo y no solamente a uno o a unos sujetos concretos. Entonces,
definiremos necesidad social como la escasez de un bien unida al deseo de su
satisfaccin por parte de todo el colectivo social.
1.1.1.2 LA ASISTENCIA
La asistencia social tiene como objetivos la ayuda a individuos, familias,
comunidades y grupos de personas socialmente en desventaja, as como la
contribucin al establecimiento de condiciones que mejoren el funcionamiento
social y que prevengan el desastre. Se asigna pues, a quienes se dedican a labores
de asistencia social, la misin de modificar o reformar determinados aspectos del
sistema social y de contribuir a que las personas consigan adaptarse al mismo, en
consonancia con sus aptitudes y con las normas y valores de dicho sistema.
Corresponde a su especialidad tareas tales como el proporcionar ayuda material a
individuos necesitados y minusvlidos; asistir a cualquiera que tenga dificultad en
ajustarse a su entorno econmico y social debido a su pobreza, enfermedades,
deficiencias o desorganizacin social, personal o familiar; asimismo, participar en
la formulacin de bienestar social y de programas preventivos. La mayor parte de
los asistentes sociales, pero la menor proporcin de aquellos con formacin
profesional, se emplean en programas de subsidios familiares, tales como
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asistencia a nios minusvlidos y personas de edad, y servicios subsidiarios a los
beneficiarios de la seguridad social.
Hay una escasez de asistentes sociales preparados, por lo cual la mayora de
pases desarrollados han impulsado programas de reclutamiento activo, aunque se
ha llegado a la conclusin de que no se pueden cubrir todos los puestos que
existen debido a la escasez de personal y medios. Las escuelas de asistencia social
se extienden por todo el mundo, habiendo tanto de carcter pblico como privado.
En pases como Francia y Brasil, la ley o el gobierno son los que dictan las normas
a las que se deben ajustar las escuelas en su financiacin. La mayora de las
escuelas tienen una matrcula bastante reducida usualmente por debajo de 100
alumnos; no obstante hay una tendencia a aumentar.
1.1.1.3 PREVISION INDIVIDUAL Y PREVISION COLECTIVA
Previsin individual o ahorro:
Accin de disponer lo conveniente, para atender a las necesidades previstas. Lleva
dos fases:
- Accin de prever, anticiparse: El individuo imagina situaciones que le pueden
provocar necesidades sociales. La puede realizar cualquiera, porque todo el mundo
puede imaginarlo.
- Accin de proveer: Se trata de adoptar las medidas necesarias para evitar las
consecuencias que se derivan de la actualizacin de la necesidad.
La previsin individual o ahorro tiene las siguientes caractersticas:
Tiene por base el detraer una cantidad dineraria a fin de conseguir un capital o una
renta, y lgicamente se parte de sustraer esa cantidad de los ingresos que se dejan.
Voluntariedad: la persona ahorra de forma voluntaria renunciando al consumo
actual de ese ahorro.
No disponibilidad inmediata, la cantidad ahorrada no debe ser donada ni
enajenada.
La finalidad del ahorro, es el evitar las necesidades (no podemos olvidarnos de
esta ltima caracterstica, sino no es ahorro en la Seguridad Social).
1.1.1.4 PREVISION SOCIAL: LOS SEGUROS SOCIALES
Caractersticas: 1 Los seguros sociales no tienen nimo de lucro, es decir, frente al
seguro privado que produca en la clase trabajadora una repulsa moral por el
beneficio Que obtena por el trabajador, en el servicio social, se actuara sin animo
de lucro, es decir, de forma gratuita.
2 Los seguros sociales son obligatorios, frente a la voluntariedad del seguro
privado, el seguro social va a ser desde sus inicios obligatorio.
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El Estado intervencionista, busca cambiar el Seguro Social, en seguro obligatorio,
lo que llevaba a un dficit econmico. El estado se haca cargo del dficit Hacer
intervenir a un tercero que no corra un riesgo, el empresario. Si hacamos pagar a
un tercero, pagbamos el dficit.El Estado tuvo que buscar un instrumento para
hacer pagar; se barajaron posibilidades: El seguro a favor de las personas. El
asegurado es la propia persona. No vale como instrumento jurdico, porque se
asegura a la persona y no a los trabajadores. El seguro de Responsabilidad civil:
El asegurado hace frente a los daos que el mismo puede ser causa de ocasin a
un tercero. Tena la limitacin de limitar, solo a accidentes y no era la buena.
El seguro a favor de terceras personas, elementos constituidos son:
El asegurador: gestiona el seguro.
El tomador: la persona que contrata el seguro.
El asegurado: la persona que puede sufrir el riesgo asegurado
Los beneficiarios, que son los que reciben las prestaciones en caso de que se
produzca el siniestro, que pueden coincidir o no, con el asegurado.
Buscar contingencias que no fueran estrictamente las profesionales. Tres teoras:
1. Teora de la responsabilidad extra-conductual: Hace falta una accin u omisin o
culpa, lo cual no sirve para explicar porque se tendra que cubrir contingencias que
no fuesen las profesionales.
2. Teora de la responsabilidad contractual: La responsabilidad del empresario se
vincula a la relacin laboral que este tiene con sus trabajadores ( ya existe
relacin). Lo que se hace responder al empresario del contrato. Era difcil que
respondera de la vejez, enfermedad....
3. Teora de la responsabilidad objetiva: A su vez se divide en 3 subteorias:
A) Responsabilidad del riesgo profesional: Tendra los mismos inconvenientes que
la responsabilidad contractual.
B) Riesgo de autoridad: El empresario se tendra que responsabilizar de las
consecuencias de sus rdenes y consiguientemente, de las contingencias de sus
trabajadores. Al igual que las anteriores se pondra circunscribir a los riesgos
profesionales.
C) Riesgo de la empresa: Esta teora se incumplira las contingencias de los
trabajadores como un coste econmico ms de la empresa, lo que va a permitir dos
soluciones:


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1.1.1.5 CONCEPTO DE PREVISION SOCIAL
La Previsin Social es el sistema de seguro que el Estado impone obligatoriamente
a todos los trabajadores con la finalidad de protegerlos, tambin a sus
dependientes, contra eventualidades como la prdida de sus condiciones de trabajo
por accidentes, enfermedades, muerte o vejez.
La seguridad social, a veces tambin llamado seguro social o previsin social, se
refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin
social o cobertura de las problemticas socialmente reconocidas, como salud,
pobreza, vejez, discapacidades, vivienda, desempleo, familias con nios, familias
numerosas, familias en situacin de riesgo, y otras.
Podemos pensar que el Estado, por medio de la Previsin Social, ofrece un seguro
al trabajador, financiado por este con base en un descuento obligatorio que recae
en su salario, ms un porcentaje de ese mismo salario que es cobrado a su
empleador.
Para acceder a los beneficios de la Previsin Social es obligatorio acumular un
nmero mnimo de cotizaciones pagas ejerciendo trabajo remunerado salvo en
algunos sistemas que aceptan el contribuyente independiente, sin patrn.
La Previsin Social no es un servicio gratuito que se ofrece al trabajador. Este es
obligado a aceptar todas las reglas que el Estado estimar necesarias. En
contrapartida el Estado debera tambin cumplirlas, sin introducir en el camino
modificaciones que perjudiquen los derechos prometidos al trabajador.
El bien asegurado por el trabajador con la Previsin Social es bsicamente el monto
de su salario base cotizado, valor que recibir de forma integral o parcial, conforme
sea la causal que origine la concesin del beneficio.
1.1.1.6 CONCEPTO DE SEGURO SOCIAL
El seguro es un contrato por el cual una de las partes (el asegurador) se obliga,
mediante una prima que le abona la otra parte (el asegurado), a resarcir un dao o
cumplir la prestacin convenida si ocurre el evento previsto, como puede ser un
accidente o un incendio, entre otras.
El contrato de seguro puede tener por objeto toda clase de riesgos si existe inters
asegurable, salvo prohibicin expresa de la ley. Por ejemplo:
Los riesgos de los incendios.
Los riesgos de las cosechas.
La duracin de la vida de uno o ms individuos.
Los riesgos del mar.
Los riesgos de los transportes por aire o tierra.
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El asegurador por lo general es una compaa de seguros organizada bajo la forma
de sociedad annima; pero tambin existen cooperativas y mutualidades de
seguros e incluso un organismo oficial La caja de Ahorro y Seguro realiza
operaciones de este tipo. Asimismo, en algunas provincias funcionan entidades
aseguradoras oficiales.
El contrato de seguro es consensual, bilateral y aleatorio. Es consensual porque se
perfecciona por el mero consentimiento de las partes y produce sus efectos desde
que se ha realizado la convencin; es bilateral puesto que origina derechos y
obligaciones recprocas entre asegurador y asegurado, y es aleatorio porque se
refiere a la indemnizacin de una prdida o de un dao producido por un
acontecimiento o un hecho incierto, pues no se sabe si se va a producir y en el
caso contrario como ocurre con la muerte no se sabe cundo ello ha de
acontecer.
1.1.1.7 CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
La expresin Seguridad Social, no hay que confundirla con ninguna de los
instrumentos estudiados hasta ahora; surge por primera vez en EEUU en el ao
1935 en la denominada Social Segurity Act. Protega el paro, la vejez y la muerte. Se
vuelve a surgir la expresin en el ao 1938, en Nueva Zelanda, se crea un sistema al
que denomina Seguridad Social.
Se consagra esta expresin en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de 1998 en el Art. 22, donde se habla tambin de Seguridad Social. Segn Almansa
Pastor: define la Seguridad Social como un instrumento estatal, especfico
protector de necesidades sociales, individuales y colectivas, a cuya proteccin
preventiva, emprendedora y reparadora tienen derechos los individuos en la
extensin y lmites que las normas dispongan. En primer lugar la Seguridad Social,
es un instrumento, es decir, un medio especfico que adquiere su significado
cuando se ponen en relacin con el fin que se persigue, ese fin es la proteccin de
las necesidades sociales.
En segundo lugar, estatal lo que significa que el Estado tiene la titularidad de la
gestin con independencia de que pueda haber organismos colaboradores. Ej.
Mutuas, empresas... Y porque es estatal se diferencia de instrumentos ya
estudiados como el ahorro, la autoridad, la publicidad o el seguro privado.
En tercer lugar, es un instrumento especfico, creado expresamente para la
consecucin de determinados objetivos. Como es especfico, supera a los
instrumentos inespecficos estudiados, pero precisamente por ser inespecfico
tenemos que distinguirlo de los seguros sociales.
1.1.4 NOCION DE SEGURIDAD
Daremos una muy breve introduccin a algunos de los temas que deben ser
tomados en cuenta para planificar la seguridad de nuestros sistemas. Debe quedar
claro que, como introduccin que es, solo pretende motivar al lector sobre la
necesidad de estudiar la seguridad de nuestros sistemas. El primer hecho a tener
en cuenta es que el sistema operativo UNIX no fue diseado pensando en la
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seguridad, sino en la conveniencia y la facilidad de uso en un ambiente de
confianza relativa, y por ello es imposible hacerlo 100% seguro. Sin embargo,
muchas cosas pueden hacerse para hacer que nuestros sistemas sean ms
resistentes a los ataques. Siempre existe un compromiso entre la seguridad que
ofrece un sistema y la facilidad y conveniencia de su uso. En cada caso, es
necesario evaluar cul es el nivel de seguridad requerido y actuar en consecuencia.
No son iguales los requerimientos de seguridad de un sistema personal ubicado en
nuestro hogar, a los de un sistema militar, o a los de un equipo controlando
procesos industriales. En cada caso, es necesario plantear polticas de seguridad
adecuadas tanto para los administradores como para los usuarios del sistema.
1.1.3 ASPECTOS DE LA SEGURIDAD
La seguridad no es un estado absoluto. Los administradores deben dotar a la red
de la seguridad necesaria para proteger los activos esenciales sin interrumpir la
realizacin de las funciones diarias del negocio en modo alguno. En ocasiones es
posible que un administrador suavice la aplicacin de determinados principios de
seguridad para cumplir las necesidades empresariales. Sin embargo, esto
solamente debe hacerse con unos conocimientos claros sobre los posibles
ataques, riesgos, vulnerabilidades y amenazas que implica esta decisin.
Vulnerabilidad Cualquier defecto de producto, proceso administrativo, acto o
exposicin fsica que hace a un equipo susceptible a ataques por parte de usuarios
malintencionados.
Amenaza Cualquier actividad que representa un peligro potencial para los activos
de la empresa.
Ataque Resultado del aprovechamiento de alguna vulnerabilidad del sistema con el
fin de provocar daos en los activos de la empresa.
Riesgo Posibilidad de sufrir prdidas. El riesgo es una parte fundamental de las
operaciones. No es algo que deba temerse, sino algo que se debe aprender a
administrar. Esta gua le ayudar a evaluar las amenazas y vulnerabilidades en su
entorno de SMS, as como a asignar prioridades a las acciones que puede llevar a
cabo para reducir el riesgo. Al introducir software de administracin de redes como
Sistemas Management Server (SMS), debe asegurarse que la configuracin de SMS
en el entorno no introducir un nivel de riesgo inaceptable.
1.1.4 NOCION DE SEGURO
El trmino seguro proviene del latn secrus y tiene diversos usos y significados en
el idioma espaol. Se trata de aquello que es cierto e indubitable, o que aparece
exento de riesgo y peligro. La palabra seguro se utiliza como sinnimo de
seguridad o certeza. En este sentido, por ejemplo, puede hablarse del sexo seguro,
que se refiere a aquellas relaciones sexuales donde no se pone en riesgo la salud
de los involucrados (al usar condn para evitar las enfermedades de transmisin
sexual, etc.).Por otra parte, un seguro es un contrato a travs del cual una persona
paga una prima para recibir una indemnizacin en caso de sufrir un accidente o
robo, por ejemplo. Tambin existen los seguros de vida, donde la compaa
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aseguradora abona una cierta suma a los familiares del muerto. En los contratos de
seguro, existen obligaciones y derechos recprocos para el asegurador y el
asegurado. La intencin del asegurado es obtener una proteccin econmica de
sus bienes o de las personas que pudieran sufrir daos, mientras que el negocio
para el asegurador es el cobro de la prima. El contrato de seguro implica la
existencia de un inters asegurable (se establece una relacin lcita entre un valor
econmico y un bien; es posible asegurar bienes materiales, como una casa o un
automvil, e inmateriales, como un perjuicio econmico o el lucro cesante), un
riesgo asegurable (el evento posible, incierto y futuro que pueda causar un dao al
inters asegurable), una prima (el costo del seguro) y la obligacin del asegurador a
indemnizar (al cobrar la prima, el asegurador est obligado a asumir el riesgo y
pagar la indemnizacin en caso de que suceda un siniestro).
1.1.5 DISTINCION ENTRE SEGURIDAD SOCIAL Y SEGURO SOCIAL
Existen razones diferenciales entre el Seguro Social y la Seguridad Social. Por
razn de sujetos protegidos, el Seguro Social suele amparar slo a una parte de la
poblacin, fundamentalmente al trabajador patrono, por considerar que es el
econmicamente dbil, en tanto que la Seguridad Social tiende a amparar a todos
los habitantes del pas, en funcin de su sentido universalista. Por razn de
contingencias, el Seguro Social ofrece una solucin parcial a la necesidad
presumida (no demostrada), mientras que la Seguridad Social ofrece una garanta
de conjunto para todas las contingencias y necesidades sociales, a travs de sus
acciones preventivas, curativas, reparadoras y de bienestar, en orden, finalmente, a
la realizacin y promocin del hombre. ALCAL y CABANELLAS confirman este
aserto: "El Seguro Social, dicen se considera a travs de cada uno de los riesgos
que trata de proteger; en tanto que la Seguridad Social es un instrumento que
abarca la totalidad de contingencias de carcter social, que pueden alcanzar al
individuo por el simple hecho de pertenecer a determinado ncleo de la sociedad"
.Si se tiene en cuenta la financiacin, el Seguro Social es contributivo, se sustenta
por medio de cuotas, que en el caso de los trabajadores son deducidas de su
salario, mientras que la Seguridad Social tiende a una cotizacin global y puede
tambin asumir la forma de impuestos. Respecto a la administracin, "en el Seguro
Social el papel del Estado se reduce a organizar obligatoriamente a los organismos
autnomos y autrquicos. Sin que por lo regular participe en la gestin, mientras
que en la Seguridad Social el ordenamiento mismo se identifica con el Estado, no
slo legislando, sino hacindose responsable directa o indirectamente de esa
funcin"
1.2 EVOLUCION HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Los antecedentes histricos del Seguro Social nos llevan a pocas muy remotas,
segn hemos mencionado en los acpites anteriores de este captulo, en sus
manifestaciones embrionarias e iniciales. Sin embargo, en su criterio de
participacin y solidaridad, y luego como sistema debidamente organizado, se
marcan varias etapas.
La primera etapa, cerril de hecho, anecdtica, como rudimento algunas veces, y
como nocin primaria, otras, nos lleva al parecer hacia el ao 1660. En dicha poca,
en forma casi pintoresca, una especie de seguro contra accidentes de trabajo se
puso de manifiesto entre los piratas que infestaban las aguas del Mar de las
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Antillas, dando una primera muestra de solidaridad corporativa. Una segunda etapa
la constituyen, ya dentro del mundo civilizado, las leyes dictadas en el ao 1844 en
Blgica, en 1850 en el Per [3] y en 1861 en Italia, que estatuan el otorgamiento de
pensiones muy limitadas o reducidas de jubilacin. En el ao 1854 Austria
estableci la afiliacin obligatoria de los trabajadores mineros a las Cajas de
Confraternidad Minera, que servan prestaciones de enfermedad, accidentes de
trabajo, invalidez, ancianidad y muerte, a las cuales aportaban los obreros y
patronos, quienes a su vez participaban de su administracin. En Gran Bretaa,
segn ya hemos visto, el reverendo William Leweri consider en 1860 la necesidad
de que se instituyeran los seguros sociales, por ley.
Luego de estos antecedentes precursores aparece propiamente la etapa de la
institucin del Seguro Social Obligatorio establecido en forma gradual y
debidamente organizado, impulsado por las gestas reivindicacioncitas de los
sindicatos y de las masas de trabajadores.
El movimiento obrero organizado que propiciaba la lucha de clases dio lugar al
intervencionismo estatal que buscaba regular un mercado laboral eficiente en base
al trabajo asalariado.
1.2.1 ROMA
Los collegia eran asociaciones con una clara finalidad mutualista. Su constitucin
requera la unin de al menos tres individuos, que con aportaciones de entrada y
peridicas, se comprometan a contribuir para formar el fondo comn. El fondo as
formado se destinaba a sufragar los gastos de enterramiento del socio fallecido. En
roma surgieron los collegia corpore oficie asociaciones con propsitos mutuales
religiosos y de asistencia a los colegiados y a sus familiares que asuman la
obligacin de pagar los funerales los collegia subsistieron a la cada de roma, Los
collegium fueron entidades que agruparon a hombres libres o esclavos
manumitidos de la misma profesin con fines de socorros mutuos. Nacieron
durante la etapa de la Monarqua romana 753 a.C. a 509 a.C.- y se encontraban
protegidos por el Estado.
1.2.2 EDAD MEDIA
Durante la Edad Media, el problema de la pobreza va a dar lugar a medidas de
proteccin social de diverso signo. Por una lado, se adoptan, medidas de
proteccin basadas en la solidaridad o ayuda mutua a travs de asociaciones de
carcter corporativo o profesional. Las Cofradas y Gremios, con las aportaciones
de los miembros, ayudaban a aquellos que caan en desgracia, protegan a las
viudas y hurfanos, y llegaron, incluso, a fundar hospitales. Y, por otro, se
adoptaron medidas de asistencia social a favor de los pobres, por parte de la Iglesia
y de instituciones caritativas privadas. El Estado nicamente se esforzar, en este
momento, en la lucha y represin de la mendicidad y otras consecuencias
derivadas de la pobreza (polica de los pobres).Las Cofradas (Cofradas religiosas
benficas, Cofradas gremiales) y las Corporaciones gremiales eran constitudas
por el acuerdo de sus socios fundadores y la proteccin que dispensaba tena un
carcter mixto: mutualista y asistencial. El primero porque la proteccin se dilua
entre los asociados; el segundo porque stos no tenan un derecho de proteccin
sin ms, sino nicamente un inters basado en el nivel de indigencia probado. Las
16

necesidades protegidas procedan de enfermedad, cualquiera que fuera su causa, a
la que correspondan prestaciones dinerarias, asistencia mdico-farmacutica por
los cofrades sanitarios y hospitalizacin cuando era posible. Tambin se considera
merecedora de proteccin la vejez, el fallecimiento, la supervivencia de viudas y
hurfanos, el paro, la dote matrimonial, la cautividad, etc. La financiacin de tales
prestaciones proceda de un fondo comn integrado por las aportaciones de
ingreso y por las aportaciones peridicas. El fondo comn adems era engrosado
con las multas que la autoridad poda imponer a los cofrades por faltas cometidas
contra la asociacin.
1.2.3 MEXICO
La Seguridad Social en Mxico tiene como antecedente legal a la Constitucin
Poltica del 5 de febrero de 1917, art 123 frac. XXIX q establece: "Se considera de
utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares de invalidez, de
vida, de cesacin involuntaria del trabajo y de otras con fines anlogos para lo cual
el gobierno federal, como el de cada estado, debern fomentar la organizacin de
instituciones de esta ndole, para difundir e inculcar la prevision popular" as se
crearon en diferentes fechas institutos especializados para la atencin de los
trabajadores, que de acuerdo al tipo de empresa en la que laboraban era la
naturaleza de la institucin que los respaldaba. De esta forma nacieron las
siguientes instituciones:
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
ISSFAM Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
FOVISSSTE Fondo para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado
1.3 LA RELACION JURIDICA DE SEGURIDAD SOCIAL
En la actualidad no se discute que sea funcin del Estado, entre otras, la de
procurar proteccin ante las situaciones de necesidad que puedan padecer sus
ciudadanos. "Espaa se constituye en un Estado Social y Democrtico de
Derecho", proclama el artculo 1 de la Constitucin, y, en cuanto tal Estado "social",
no puede abandonar a la iniciativa privada el mantenimiento de las personas que no
pueden sustentarse con su propio trabajo. Sobre esas bases se va construyendo un
entramado de "seguros sociales", que slo se convierte en un autntico sistema de
Seguridad Social cuando se llega al convencimiento generalizado de que esa
solidaridad en el mbito laboral slo puede ser verdaderamente eficaz si se encauza
y organiza a travs de un sistema en el que el propio Estado, a travs de la Ley,
concrete las situaciones dignas de proteccin y la aportacin que para dicha
proteccin deban hacer los trabajadores en activo. Resulta adems preciso que el
propio Estado vigile, a travs de organismos pblicos, el reconocimiento de esos
derechos y el cumplimiento de esas obligaciones. No existe propiamente un
17

sistema de Seguridad Social si no parte de esa dimensin pblica: los derechos y
obligaciones que origina el sistema son "pblicos", en cuanto provienen de la Ley y
no del acuerdo entre particulares, y la gestin del sistema es tambin "pblica", en
cuanto se encomienda a organismos dependientes del propio Estado. Es la Ley, por
tanto, la que determina y regula la "relacin jurdica" entre los ciudadanos y la
Seguridad Social. Esa relacin, -dirigida siempre a la proteccin social de los
ciudadanos ante las situaciones de necesidad-, obliga a ambas partes, Estado y
ciudadano, a la realizacin de determinados actos, que pueden ser de muy diversa
naturaleza, dependiendo de la posicin del ciudadano ante la Seguridad Social,
como empresario, trabajador en activo, o beneficiario de una prestacin.
En el nivel contributivo, se suelen distinguir tres mbitos de desarrollo de esa
relacin jurdica: afiliacin, cotizacin y proteccin:
La AFILIACIN o primer ALTA en la Seguridad Social, y las altas subsiguientes
constituyen el mecanismo establecido por el Estado para determinar, mientras el
trabajador est en activo, quienes son los responsables de la obligacin de cotizar,
por una parte, y por otra, los derechos que est generando dicho trabajador por su
"contribucin" al sistema.
1.3.1 EL SISTEMA JURIDICO DE SEGURIDAD SOCIAL
El origen histrico de la seguridad social mexicana se encuentra en los
movimientos y luchas sociales observadas desde el porfiriano (1877-1910), as
como durante la Revolucin Mexicana (1910-1917), en la que murieron ms de un
milln de mexicanos. Como parte de esta amplia movilizacin social y poltica,
grupos de intelectuales, entre ellos el encabezado por Ricardo Flores Magn, dieron
origen al programa del Partido Liberal Mexicano en 1906; ese mismo ao, estall la
histrica huelga en la Mina de Cananea, Sonora y, al ao siguiente, la poderosa
huelga y rebelin de Rio Blanco, Veracruz. La fuerza de estas luchas se encontraba
en sus demandas bsicas: jornada laboral de 8 horas, establecimiento de salario
mnimo, indemnizaciones por accidentes laborales, otorgamiento de pensiones,
descanso dominical obligatorio, abolicin de las tiendas de raya, entre las ms
sustanciales. Todas ellas, demandas sencillas, convocaron y pueden convocar a
desarrollar amplios movimientos sociales. La demandas de los grupos indicados,
ms las demandas de los intelectuales y empresarios nacionalistas, constituyeron
los principios fundamentales de la Revolucin Mexicana y llegaron a establecerse
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, expedida por el
Congreso Constituyente en 1917.Las propuestas econmicas, sociales, polticas e
ideolgicas de los trabajadores se expresaron, particularmente, en el artculo 123,
establecindose los principales derechos y obligaciones de los trabajadores,
incluidos los referentes a la seguridad social, enunciados en la fraccin XXIX.
1.3.1.1 SUS BASES
XI. La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas:
a) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
18

b) En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el
tiempo que determine la ley.
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin;
gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo
percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos
descansos extraordinarios por da, demedia hora cada uno, para alimentar a sus
hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de
ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y
medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.
e) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas
econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
f) Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado,
mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a
fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema
de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que
adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos
conceptos. La aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enterradas al
organismo encargado de la seguridad social, regulndose en su ley y en las que
corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el
citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos.
1.3.1.2 SU PERSPECTIVA JURIDICA
En muchas partes del mundo, en los ltimos aos del siglo XX, los sistemas de
seguridad social han estado experimentando dificultades. Algunos consideran que
los sistemas son demasiado caros, y que perjudican los procesos de crecimiento
econmico y de desarrollo. Otros se refieren a deficiencias en el nivel de proteccin
y el alcance de la cobertura y afirman que cuando hay un aumento del desempleo y
otras formas de inseguridad laboral, la seguridad social es ms necesaria que
nunca. En particular, en los pases industrializados (entre los que figuran las
economas en transicin de Europa central y oriental), los sistemas de seguridad
social deben responder a nuevos problemas demogrficos tales como el
envejecimiento de la poblacin y la evolucin de las estructuras familiares que
tienen importantes consecuencias para la financiacin de la proteccin social. En
algunos pases, se manifiesta cierto descontento en relacin con la administracin
de la seguridad social, y entre las propuestas de reforma figuran una revisin del
papel del Estado, de las responsabilidades de los interlocutores sociales y la
conveniencia de una mayor participacin del sector privado. Uno de los problemas
fundamentales con que se enfrenta la seguridad social en la actualidad es que ms
de la mitad de la poblacin mundial (trabajadores y sus familiares a cargo) estn
excluidos de cualquier tipo de proteccin de la seguridad social. No estn cubiertos
19

ni por un rgimen de seguro social contributivo ni por una asistencia social
financiada a travs de la fiscalidad, mientras que otra importante proporcin est
slo cubierta en ciertos casos. En el Africa subsahariana y en el sur de Asia, la
cobertura de la seguridad social obligatoria se cifra entre el 5 y el 10 por ciento de
la poblacin activa, porcentaje que en algunos casos est disminuyendo. En
Amrica Latina, la cobertura se sita aproximadamente entre el 10 y el 80 por ciento
y est en franco estancamiento. En el sudeste y en el este de Asia, la cobertura
puede variar entre el 10 y casi el 100 por ciento y en muchos casos estaba
aumentando hasta una fecha reciente. En la mayora de los pases industrializados,
la cobertura se aproxima al 100 por ciento, aunque en algunos de estos pases,
especialmente en los que se encuentran en proceso de transicin, el grado de
cumplimiento ha disminuido en los ltimos aos.
1.3.2 LA RELACION JURIDICA DE SEGURO SOCIAL
El seguro no siempre se manifiesta como un contrato, algunas veces se presenta
como un seguro no contractual porque su "regulacin" nace de una norma legal y
porque su "concertacin" es obligatoria (lo que elimina la libertad del asegurado de
contratar o no) y que las prestaciones de las partes no son interdependientes sino
de cumplimiento automtico, es as, porque el legislador busca una finalidad
previsional con prescindencia del cumplimiento por el asegurado de sus
obligaciones y cargas (seguro social).
El Riesgo Riesgo asegurado.
Riesgo contractual y extracontractual.
Riesgo es la posibilidad de que se verifique un evento incierto, casi siempre futuro.
La (L.S.) admite en su art. 4 la posibilidad celebracin de seguros con efectos
retroactivos.
La existencia de un riesgo constituye el presupuesto necesario para que hayan
contrato de seguro. El preexistente a la relacin contractual, caracterstica que sirve
para distinguir el seguro del juego y de la apuesta.
Riesgo asegurado
El riesgo cuyo cumplimiento genera la obligacin de indemnizacin del asegurador
es expresamente previsto en el contrato.
El riesgo se individualiza en cada pliza por su unin a circunstancias de "tiempo"
(periodo de vigencia), espacio (lmite territorial de la cobertura), y causas (riesgo
incluido y exclusiones del riesgo). El riesgo asegurado constituye un riesgo
calificado de manera detallada en la pliza, resulta ser una parte del riesgo genrico
que se refiere a la pliza. Cuando un evento se verifica, ejemplo un incendio, el
riesgo genrico al que se refiere la pliza de esa rama, ha tenido lugar para el
interesado.

20

1.3.3 LA RELACION JURIDICA DE SEGURIDAD SOCIAL
Entre el sujeto que recibe una prestacin y el ente que la concede existe una
relacin y est tiene carcter jurdico porque est regulado por el derecho. En esta
relacin aparecen unos elementos: Los sujetos son dos; el protector que otorga la
proteccin en nombre de los poderes pblicos bajo las instituciones gestoras de la
Seguridad Social y por otro lado el protegido que es el que recibe esa proteccin o
prestacin. El objeto de la relacin jurdica es la proteccin de los entres jurdicos
sobre los ciudadanos. El contenido son una serie de relaciones jurdicas que se
entablan para lograr el fin de la proteccin; una de ellas es la de afiliacin al
sistema de la Seguridad Social, otras es la de cotizacin para recibir proteccin
contributiva y tambin la de proteccin que indica cmo, para quin y por quien se
lleva a cabo la prestacin. Cada una de estas relaciones se estructura igualmente
en un elemento subjetivo doble.
Relacin jurdica de afiliacin. Sujetos: Tesorera general: Ante quien se prctica la
afiliacin. Afiliarte: Es el que realiza la afiliacin Afiliado Objeto: El propio acto de la
afiliacin. Contenido: Conjunto de derechos y obligaciones que derivan de esta
relacin jurdica. Cotizacin.
Sujetos: Receptor de la cuota: Tesorera General de la Seguridad Social Pagador
de la cuota: Empresario y trabajador. Objeto: Es la cuota, para unos pagarla y para
otros recibirla. Contenido: Conjunto de derechos y obligaciones derivados de esta
relacin. Proteccin. Sujetos: Protector: Los entes gestores. Protegido: El
beneficiario de las protecciones. Objeto: La prestaciones, para unos es darla y para
otros recibirlos. Contenido: Conjunto de derechos y obligaciones que derivan de la
relacin jurdica de proteccin. El principio es el de solidaridad que es el que rige
toda la relacin jurdica de la de la Seguridad Social.
1.4 DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL
"La Misin del Instituto Mexicano del Seguro Social es otorgar a los trabajadores
mexicanos y a sus familias la proteccin suficiente y oportuna ante contingencias
tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte".
El principal instrumento de la Seguridad Social es el Seguro Social, cuya
organizacin y administracin se encarga precisamente a la Institucin llamada
IMSS. La proteccin se extiende no slo a la salud, sino tambin a los medios de
subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador contine ejerciendo
su actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente.
El propsito de los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones
fundamentales se orientan a incrementar el ingreso familiar, aprender formas de
mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones artsticas y culturales y hasta
propiciar una mejor utilizacin del tiempo libre.
La Ley del Seguro Social expresa as todo lo anterior: "la Seguridad Social tiene por
finalidad, garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para
el bienestar individual y colectivo". La misin implica una decidida toma de postura
21

en favor de la clase trabajadora y sus familiares; misin tutelar que va mucho ms
all de la simple asistencia pblica y tiende a hacer realidad cotidiana el principio
de la solidaridad entre los sectores de la sociedad y del Estado hacia sus miembros
ms vulnerables.
Simultneamente, por la misma ndole de su encargo, el Instituto acta como uno
de los mecanismos ms eficaces para redistribuir la riqueza social y contribuye as
a la consecucin de la justicia social en el pas. Entre otras funciones, la labor
institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y polticas. Los trabajadores
Mexicanos consideran al IMSS como una de las conquistas definitivas despus de
Los aos de luchas sociales y como un patrimonio al que no estn dispuestos a
renunciar.
RESUMEN
La experiencia nos demuestra que los individuos a lo largo de la historia, han
estado sometidos a eventos que provocan necesidades sociales y que tratan de
solventar, buscando instrumentos para protegerse de esas necesidades sociales.
Para llegar al concepto de necesidad, hay que hacerlo desde el punto de vista
econmico y social. Econmico, porque se entiende como la escasez de un bien
unido al deseo de su satisfaccin y social porque se entiende que sea atribuible a
todo un colectivo y no solamente a uno o a unos sujetos concretos. Entonces,
definiremos necesidad social como la escasez de un bien unida al deseo de su
satisfaccin por parte de todo el colectivo social. La Previsin Social es el sistema
de seguro que el Estado impone obligatoriamente a todos los trabajadores con la
finalidad de protegerlos, tambin a sus dependientes, contra eventualidades como
la prdida de sus condiciones de trabajo por accidentes, enfermedades, muerte o
vejez.
La seguridad social, a veces tambin llamado seguro social o previsin social, se
refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la proteccin
social o cobertura de las problemticas socialmente reconocidas, como salud,
pobreza, vejez, discapacidades, vivienda, desempleo, familias con nios, familias
numerosas, familias en situacin de riesgo, y otras. Entonces el estado esta
obligado a darnos esta seguridad social aunque en la realidad no es verdad pues
protege a los patrones que evaden dar esta seguridad social que tanto vociferan en
campaas polticas aun cuando el trabajador tiene este derecho son contados los
que obtienen esta prestacin .
TEMA 2: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
2.1 FUNDAMENTOS
El primer fundamento de ambos institutos es el Artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de la cual se deriva la Ley Federal del
Trabajo. A su vez, cada uno de estos institutos cuenta con su propia Ley, donde se
redactan sus objetivos:
LEY DEL SEGURO SOCIAL:
22

Artculo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar
Individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y
previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Artculo 3. La realizacin de la seguridad social est a cargo de entidades o
dependencias pblicas, federales o locales y de organismos descentralizados,
conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos legales sobre la
materia.
Artculo 4. El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social,
establecido como un servicio pblico de carcter nacional en los trminos de esta
Ley, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.
2.1.1 NATURALEZA DE ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO
La Ley del Seguro Social, en su Art. 5, define que el IMSS es un organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, de integracin
operativa tripartita, en razn de que a la misma concurren los sectores pblico,
social y privado.
Segn el Art. 251-A de la Ley del Seguro social, dicho instituto contar con
* rganos de operacin administrativa desconcentrada, as como con
* rganos colegiados integrados de manera tripartita por:
* Representantes del sector obrero,
* Representantes del sector patronal y,
* Representantes del sector gubernamental
Cuyas facultades, dependencias y mbito territorial se determinarn en el
Reglamento Interior del Instituto.
Segn el Art. 257 de la ley del Seguro Social, los rganos superiores del Instituto
son:
* La Asamblea General, quien fungir como autoridad suprema del Instituto, segn
lo refiere el Art. 258 de la ley del Seguro Social;
* El Consejo Tcnico; quien aprobar la estructura orgnica bsica del Instituto, a
efecto de proponerla al Ejecutivo Federal para su consideracin en el reglamento
interior del mismo, que al efecto emita; esto, en segn el Art. 264 Fracc. IV de la Ley
del Seguro Social.
* La Comisin de Vigilancia; y
23

* La Direccin General.
As tambin, segn el Artculo 3 del Reglamento Interior del Instituto Mexicano del
Seguro Social; para el estudio, planeacin, atencin y ejecucin de los asuntos y
actos que le competen al Instituto, contar con:
2.1.3 EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL COMO ORGANISMO FISCAL
AUTONOMO
Artculo 270.
El Instituto, en su carcter de organismo fiscal autnomo, se sujetar al rgimen
establecido en esta Ley, ejerciendo las atribuciones que la misma le confiere de
manera ejecutiva, con autonoma de gestin y tcnica, en los mbitos regulados en
la presente Ley.
Artculo 271.
En materia de recaudacin y administracin de las contribuciones que conforme a
esta Ley le corresponden, que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 2o.,
fraccin II y penltimo prrafo, del Cdigo, tienen la naturaleza de aportaciones de
seguridad social, el Instituto recaudar, administrar y, en su caso, determinar y
liquidar, las cuotas correspondientes a los seguros establecidos en esta Ley,
aplicando al efecto lo dispuesto en la misma y en lo no previsto expresamente en
ella, el Cdigo, contando respecto de ambas disposiciones con todas las facultades
que ese Cdigo confiere a las autoridades fiscales en l previstas, las que sern
ejercidas de manera ejecutiva por el Instituto, sin la participacin de ninguna otra
autoridad fiscal.
Artculo 272.
El Instituto, en materia de presupuesto, gasto y su contabilidad, se regir por lo
dispuesto en esta Ley y, en lo no previsto expresamente en ella, aplicar la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y disposiciones que de ella
emanen. Los servidores pblicos del Instituto sern responsables de cualquier
dao o perjuicio estimable en dinero que afecte a la hacienda pblica federal o el
patrimonio del propio Instituto, por lo que resultar aplicable la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y en la Ley de
Fiscalizacin Superior de la Federacin.
2.1.4 LA ORGANIZACIN INTERNA DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL
De los rganos superiores del instituto La asamblea general Presidente
Secretario y prosecretario las sesiones Consejo tcnico Atribuciones del
consejo tcnico Presidente del consejo tcnico sesiones del consejo tcnico
Comisin de vigilancia
24

2.1.5 ATRIBUCIONES Y ORGANOS DE GOBIERNO DEL INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL
Los rganos superiores del Instituto Mexicano del Seguro Social se dividen en 4.
rganos de Gobierno y Administracin
Captulo II. Art 258-262. Asamblea General.
Asamblea General es autoridad suprema del instituto, tiene 30 miembros que estn
compuestos por 3 equipos de diez integrantes cada uno que son: ejecutivo federal
este establece las bases para determinar las siguientes dos, organizaciones
patronales y organizaciones de trabajadores, y estos dos determinan los miembros
de la asamblea general est a su vez ser presidida por el Director General.
La Asamblea General se reunir las veces que sea necesario y determinara el
estado de ingresos y gastos y revisara anualmente la suficiencia de recursos para
cada uno de los seguros riesgos.
Captulo III. Art 263-264. Consejo Tcnico.
El consejo tcnico es el representante legal y administrador del Instituto por 12
miembros. Los secretarios de Hacienda, Salud, Trabajo y el Director General son el
consejo tcnico. Su cargo dura 6 aos y con posible reeleccin; estos recibirn
prestaciones y ejercen diversas funciones pero conforme a los lineamientos
establecidos.
El consejo decide sobre inversiones de reservas y recursos, promueve el equilibrio
financiero, resolver operaciones, aprobacin a estructura, convocar asamblea,
discutir y aprobar el presupuesto, autorizar convenios, observar pensiones, aprobar
bases, aprobar programas de actividades.
Captulo IV. Art 265-266. Comisin de Vigilancia.
La Comisin de Vigilancia que estar compuesta por seis miembros. Para formar
esta Comisin cada uno de los sectores representativos que constituyen la
Asamblea, propondr dos miembros propietarios y dos suplentes, quienes durarn
en sus cargos seis aos
La Comisin de Vigilancia tendr las atribuciones siguientes: Vigilar que las
inversiones, practicar la auditora, comprobar los avalos de los bienes materia de
operaciones del Instituto; sugerir ahorros para el Retiro.
Capitulo V. Art 267-269. Direccin General.
El Director General ser nombrado por el Presidente de la Repblica debiendo ser
Mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce y
ejercicio de sus derechos civiles y polticos, tiene las siguientes atribuciones:
presidir las sesiones de la Asamblea General y del Consejo Tcnico; ejecutar los
acuerdos del propio Consejo
25

2.1.6 ESTRUCTURA REGIONAL Y DELEGACIONAL DEL INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL
La estructura orgnica en los niveles central, regional y subdelegaciones
.estructura orgnica en el nivel central. Son cuatro los rganos superiores del
instituto, que se operan a nivel central, mismo que precisan en el artculo 257 de la
nueva lss: asamblea general, el consejo de tcnicos, la comisin de vigilancia y la
direccin general. La asamblea general: es la autoridad suprema del instituto,
integrada de de manera tripartida por treinta miembros, designados de la siguiente
manera: diez miembros por el poder ejecutivo federal, otros diez por las
organizaciones patronales, e igual nmero de miembros por las organizaciones de
trabajadores, lo que duraran en su cargo seis aos y pueden ser reelectos. Con
fundamento en el artculo 259 de la nueva lss, el ejecutivo federal debe establecer
las bases para determinar las organizaciones de trabajadores y patrones que deban
intervenir en la designacin de los miembros de la asamblea general. La asamblea
general ser prescindida por el director general. Debe reunirse ordinariamente una
o dos veces al ao, y de manera extraordinaria cuantas veces sea necesario, de
acuerdo a lo que disponga el reglamento relativo a dicho rgano. con bases a las
organizaciones obreras y patronales, as como el miembro que aglutinan los
sectores que representan actualmente las plazas que la ley establece para integrar
la asamblea general, se distribuyen:por el sector obrero: la confederacin de
trabajadores de Mxico(ctm) designara siete miembros, la confederacin
revolucionaria de obreros y campesinos (croc) dos miembros; la confederacin
revolucionaria de obreros de Mxico, (crom) un miembro. Por el sector patronal: la
confederacin de cmaras industriales (concamin) designara seis miembros, en
tanto la confederacin de cmaras nacionales de comercio (concanaco), designara
los cuatro restantes. Los trabajadores del campo son sujetos ahora de
incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio del seguro social, al tenor de la
fraccin iii del artculo13 de la nueva lss, siendo que en la ley de 1973 eran sujetos
de corporacin obligatoria a dicho rgimen. Con base a preceptos del actual
reglamento de organizacin interna del imss, los miembros de la asamblea general
debern cumplir con los requisitos que seala la ley federal de entidades
paraestatales, exigidos para los miembros que integran un rgano de un ente
descentralizado. El cargo de miembro de la asamblea general, por lo elevado y
trascendente en su encomienda, ser honorfico. el artculo octavo del citado
reglamento de organizacin interna le confiere a dicho rgano dos atribuciones
expresas: primero decidir sobre las sobre las sugerencias de la comisin de
vigilancia respecto de las medidas convenientes para mejorar el funcionamiento del
instituto y segundo, decidir sobre las resoluciones del consejo tcnico que
hubieren sido vetadas por el director general, en concordancia a la parte final del
numeral 269 de la nueva lss.entre las facultades de la honorable asamblea general,
se encuentran:discutir anualmente para su aprobacin o modificacin el estado de
ingresos y gastos; el balance contable; el informe financiero y actuarial; el informe
de actividades y el presupuesto de ingresos y egresos para el ao siguiente y el
informe de la comisin de vigilancia. Conocer, para su aprobacin o modificacin,
el balance actuarial que presente anualmente el consejo tcnico del instituto.
Examinar anualmente la suficiencia de los recursos para los diferentes ramos del
seguro de la institucin. Autorizar al consejo tcnico para promover la revisin del
factor de prima. Decidir en definitiva sobre las resoluciones del consejo tcnico que
fueren vetadas por el director general del instituto.
26

2.1.7 BASE CONSTITUCIONAL
La base constitucional del seguro social en Mxico se encuentra en el artculo 123
de la Carta Magna promulgada el 5 de febrero de 1917. Ah se declara "de utilidad
social el establecimiento de cajas de seguros populares como los de invalidez, de
vida, de cesacin involuntaria en el trabajo, de accidentes y de otros con fines
similares".
A finales de 1925 se present una iniciativa de Ley sobre Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales. En ella se dispona la creacin de un Instituto
Nacional de Seguros Sociales, de administracin tripartita pero cuya integracin
econmica habra de corresponder exclusivamente al sector patronal. Tambin se
defina con precisin la responsabilidad de los empresarios en los accidentes de
trabajo y se determinaba el monto y la forma de pago de las indemnizaciones
correspondientes. La iniciativa de seguro obrero suscit la inconformidad de los
empleadores que no estaban de acuerdo en ser los nicos contribuyentes a su
sostenimiento y consideraban que tambin otros sectores deberan aportar. En
1929 el Congreso de la Unin modific la fraccin XXIX del artculo 123
constitucional para establecer que "se considera de utilidad pblica la expedicin
de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de Invalidez, de Vida, de
Cesacin Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros con fines
anlogos. Con todo, habran de pasar todava casi quince aos para que la Ley se
hiciera realidad.
En 1929 el Congreso de la Unin modific la fraccin XXIX del artculo 123
constitucional para establecer que "se considera de utilidad pblica la expedicin
de la Ley del Seguro Social y ella comprender seguros de Invalidez, de Vida, de
Cesacin Involuntaria del Trabajo, de Enfermedades y Accidentes y otros con fines
anlogos. Con todo, habran de pasar todava casi quince aos para que la Ley se
hiciera realidad.
2.1.8 PRIMERA LEY
La ley del Seguro Social vigente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
mediante decreto de fecha 21 de diciembre de 1995 es el marco legislativo bajo el
que rige sus operaciones el Instituto Mexicano del Seguro Social. Actualmente, la
Ley seala que la seguridad social tiene como finalidades: La asistencia mdica. La
proteccin de los medios de subsistencia. Los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo. El otorgamiento de una pensin que, en su caso y
previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado. A
efecto de cumplir con tal propsito, el Seguro Social comprende dos tipos de
rgimen; el obligatorio y el voluntario.
El rgimen obligatorio
Es aquel que se financia con contribuciones provenientes de los patrones, el
Estado y los propios trabajadores. Cuenta con cinco tipos de seguro: enfermedades
y maternidad; riesgos de trabajo; invalidez y vida; retiro, cesanta en edad avanzada
y vejez; Guarderas y prestaciones sociales. Son sujetos de aseguramiento del
rgimen obligatorio: los trabajadores, los miembros de sociedades cooperativas de
27

produccin y las personas que determine el Ejecutivo Federal mediante el Decreto
respectivo, tal es el caso de los Estudiantes, amparados bajo el decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de septiembre de 1998.1
El rgimen voluntario
De forma voluntaria y mediante convenio con el Instituto, podrn ser sujetos de
aseguramiento en este rgimen, los trabajadores en industrias familiares y los
independientes como profesionales, pequeos comerciantes, artesanos y dems
trabajadores no asalariados, los trabajadores domsticos, los ejidatarios,
comuneros, colonos y pequeos propietarios; as mismo, los patrones (personas
fsicas) con trabajadores asegurados a su servicio y los trabajadores al servicio de
las administraciones pblicas de la Federacin, entidades federativas y municipios
que estn excluidos o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de
seguridad social.
El salario base de cotizacin se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota
diaria, gratificaciones, percepciones, alimentacin, habitacin, primas, comisiones,
prestaciones en especie y cualquiera otra cantidad o prestacin que se entregue al
trabajador por su trabajo.
Se excluyen como integrantes del salario base de cotizacin, dada su naturaleza,
los siguientes conceptos: Los instrumentos de trabajo tales como herramientas,
ropa; el ahorro, cuando se integre por un depsito de cantidad semanaria,
quincenal o mensual igual del trabajador y de la empresa; las aportaciones
adicionales que el patrn convenga otorgar; las aportaciones de INFONAVIT; la
alimentacin y la habitacin cuando se entreguen en forma onerosa; las despensas
en especie o en dinero, siempre y cuando su importe no rebase el cuarenta por
ciento del salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal; los premios
por asistencia y puntualidad; Y el tiempo extraordinario dentro de los mrgenes
sealados en la Ley Federal del Trabajo.
Para que los conceptos mencionados en este precepto se excluyan como
integrantes del salario base de cotizacin, debern estar debidamente registrados
en la contabilidad del patrn.
2.1.9 TIPOS Y RAMAS DEL SEGURO SOCIAL
Enfermedades y Maternidad, Riesgos de Trabajo; Invalidez y Vida, Retiro, Cesanta
en Edad Avanzada y Vejez, y Guarderas y Prestaciones sociales.
Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio: los trabajadores, los
miembros de sociedades cooperativas de produccin y las personas que determine
el Ejecutivo Federal a travs del decreto respectivo.
Voluntariamente, mediante convenio con el Instituto, podrn ser sujetos de
aseguramiento los trabajadores en industrias familiares y los independientes como
profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no
asalariados, los trabajadores domsticos, los ejidatarios, comuneros, colonos y
pequeos propietarios; los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados
28

a su servicio y los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la
Federacin, entidades federativas y municipios que estn excluidas o no
comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social.
Cada uno de estos ramos de aseguramiento es distinto porque protegen al
trabajador y sus beneficiarios contra situaciones diferentes, mediante prestaciones
en especie y en dinero. Tenemos as que:
* El seguro de Enfermedades y Maternidad brinda la atencin mdica, quirrgica,
farmacutica y hospitalaria necesaria al trabajador y su familia. Adems, otorga
prestaciones en especie y en dinero que incluyen, por ejemplo: ayuda para
lactancia y subsidios por incapacidades temporales.
* El seguro de Riesgos de Trabajo protege al trabajador contra los accidentes y
enfermedades a los que est expuesto en ejercicio o con motivo del trabajo,
brindndole tanto la atencin mdica necesaria, como proteccin mediante el pago
de una pensin mientras est inhabilitado para el trabajo, o a sus beneficiarios en
caso de fallecimiento del asegurado.
* El seguro de Invalidez y Vida protege contra los riesgos de invalidez y muerte del
asegurado o del pensionado por invalidez cuando stos no se presentan por causa
2.1.10 SUJETOS DEL SEGURO SOCIAL
Ahora en contrapartida a lo anterior, a quienes tendrn el carcter de sujetos
obligados en la relacin tributaria de la seguridad social.
En principio, tienen el carcter de sujetos obligados, con todas las
responsabilidades y prerrogativas correspondientes, los patrones, entendiendo por
patrn -en los trminos del artculo 10 de la LFT- a la persona fsica o moral que
utiliza los servicios de uno o varios trabajadores, esto es, aqul que recibe el
beneficio derivado de la prestacin de los servicios personales subordinados de
uno o varios trabajadores.
Los patrones, sin distingo de ninguna especie, estn obligados en los trminos del
artculo 15 de la nueva LSS a cumplir cabal y oportunamente con una serie de
requisito, contemplados de manera expresa y concreta en dicho dispositivo legal, el
que por su importancia he considerado pertinente transcribir literalmente:
Artculo 15.- Los patrones estn obligados a:
Registrarse e inscribir a sus trabajadores en el IMSS, comunicar sus altas y bajas,
las modificaciones de su salario y los dems datos, dentro de los plazos no
mayores de 5 das hbiles, conforme las disposiciones de esta ley y sus
reglamentos.
Llevar registros, tales como nminas y listas de raya en las que se asiente
invariablemente el nmero de das trabajados y los salarios percibidos por sus
trabajadores, adems de otros datos que exijan la presente Ley y sus reglamentos.
29

Es obligatorio conservar estos registros durante los cinco aos siguientes al de su
fecha.
Determinar las cuotas obrero patronal a su cargo y enterar su importe al IMSS.
Proporcionar al Instituto los elementos necesarios para precisar la existencia,
naturaleza y cuanta de las obligaciones a su cargo establecidas por esta Ley y los
reglamentos que correspondan.
Permitir las inspecciones y visitas domiciliarias que practique el Instituto, las que
se sujetarn a lo establecido por esta Ley, el Cdigo Fiscal de la Federacin y los
reglamentos respectivos; y, Tratndose de patrones que se dediquen en forma
permanente o espordica a la actividad de la construccin, debern expedir y
entregar a cada trabajador constancia escrita del nmero de das trabajados y del
salario percibido, semanal o quincenalmente, conforme a los periodos de pagos
2.2 EL REGIMEN OBLIGATORIO DEL SEGURO SOCIAL
El rgimen legal del seguro social en Mxico tiene entre sus finalidades el
garantizar la salud de la poblacin al travs de la asistencia mdica, as como la
proteccin de los medios econmicos de subsistencia de los asegurados en los
casos y los trminos previstos especficamente en la ley, de la prestacin de
servicios sociales tendientes a lograr el bienestar y colectivo, habindose ampliado
en la nueva LSS el aspecto teleolgico de la seguridad social al otorgamiento de
una pensin garantizada por el estado, al cumplirse los requisitos legales exigidos
para ello.
Nuestro seguro social ha pretendido y aun pretende conseguir, por virtud del
contenido de sus preceptos: La proteccin al salario, en donde los distintos
esquemas de proteccin, a travs de los subsidios, pensiones, ayuda y dems
prestaciones econmicas, resulta ser un complemento del ingreso pecuniario del
asegurado La teora subjetiva del riesgo o contingencia social, a que estn
expuestos todos los trabajadores y otros sujetos de aseguramiento, buscando
ampliar su cobertura real amparando no solo a los empleados, sino a otros grupos
sociales, realicen o no labores productivas;
El inters social, en tanto que su rgimen legal tiende a evitar la miseria al proteger
la economa familiar del asegurado;
El inters pblico, porque se protege a grandes sectores de la colectividad, al
intervenir el estado por medio de un ente paraestatal, para prevenir los riesgos de la
prdida de capacidad de trabajo de los obreros y la salud de otros grupos sociales
protegidos;
La aplicacin limitada de la ley, desde el momento en que el rgimen del seguro
social no se aplica de una manera general a todos los individuos de la sociedad,
sino solo a aquellos grupos que en su ley se establecen como sujetos de
aseguramiento obligatorio o voluntario;
30

Un servicio pblico nacional, tomando en consideracin que la seguridad social se
encomienda a una institucin descentralizada, que se financia tripartitamente con
las aportaciones del Gobierno Federal, de los trabajadores y de los propios
patrones, que si bien constituyen en principio una carga tributaria, finalmente
todos, en mayor o menor grado reciben los beneficios del servicio; y,
El carcter obligatorio del servicio, en tanto que se garantiza su estabilidad,
permanencia y cumplimiento por parte del IMSS de sus tareas y responsabilidades,
en beneficio directo de su poblacin derechohabiente, con independencia de que
tambin dicho carcter obligatorio se extiende tanto a los sujetos de
aseguramiento, como a los obligados a la tributacin para el adecuado
financiamiento del instituto.
2.3 EL REGIMEN VOLUNTARIO Y LA INCORPORACION VOLUNTARIA AL REGIMEN
OBLIGATORIO
Habiendo terminado nuestro anlisis del artculo 12 de la nueva LSS, conviene
ahora, para concluir nuestro objetivo trazado en este captulo, referirnos a los
sujetos que voluntariamente podrn ser sujetos de aseguramiento al rgimen
obligatorio, previstos por cierto en el artculo 13 de la nueva LSS, precepto que por
su importancia y trascendencia me permito transcribir literalmente:
Artculo 13.- Voluntariamente, podrn ser sujetos de aseguramiento al rgimen
obligatorio:
Los trabajadores en industrias familiares y los independientes como profesionales,
comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados.
Los trabajadores domsticos
Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios.
Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio; y,
Los trabajadores al servicio de las administradoras pblicas de la Federacin,
entidades federativas y municipios que estn excluidas o no comprendidas en otras
leyes o decretos como sujetos de seguridad social. Mediante convenio con el
Instituto se establecern las modalidades y fechas de incorporacin al rgimen
obligatorio, de los sujetos de aseguramiento comprendidos en este artculo. Dichos
convenios debern sujetarse al reglamento que al efecto expida el Ejecutivo
Federal.
2.4 OBLIGACIONES PATRONALES, SALARIO BASE DE COTIZACION Y PAGO DE
CUOTAS EN EL REGIMEN OBLIGATORIO
Artculo 15. Los patrones estn obligados a: I. Registrarse e inscribir a sus
trabajadores en el instituto, comunicar sus altas y bajas, las modificaciones de su
salario y los dems datos, dentro de plazos no mayores de cinco das hbiles; II.
Llevar registros, tales como nminas y listas de raya en las que se asiente
invariablemente el nmero de das trabajados y los salarios percibidos por sus
31

trabajadores, adems de otros datos que exijan la presente ley y sus reglamentos.
Es obligatorio conservar estos registros durante los cinco aos siguientes al de su
fecha;
III. Determinar las cuotas obrero patronales a su cargo y enterar su importe al
instituto; IV. Proporcionar al instituto los elementos necesarios para precisar la
existencia, naturaleza y cuanta de las obligaciones a su cargo establecidas por
esta ley y los reglamentos que correspondan. Permitir las inspecciones y visitas
domiciliarias que practique el instituto, las que se sujetaran a lo establecido por
esta ley, el cdigo y los reglamentos respectivos; El Salario base de cotizacin,
conocido en la Ley anterior de 1973 como Salario diario integrado, es utilizado en
Mxico por el Instituto Mexicano del Seguro Social, para determinar las cuotas
obrero patronales, mensuales y bimestrales que se pagan bajo el rgimen
obligatorio, al amparo de la nueva Ley del Seguro Social, promulgada en julio 1997.
2.5 ASPECTO PROCESALES DEL IMSS
Derecho a la salud, es un derecho fundamental de titularidad universal, cuya
satisfaccin corresponde tanto a la federacin como a los estados en sus
respectivos mbitos de competencia.
Derecho a la vida, su proteccin constitucional.
Derechos de la niez. El estado est obligado a instrumentar el marco jurdico que
prevea las medidas de seguridad adecuadas para salvaguardar la integridad de los
menores.
Derechos fundamentales de los nios. Los relativos a la alimentacin, a la salud, a
la educacin y al sano esparcimiento, previstos por el artculo 4o. de la constitucin
poltica de los estados unidos mexicanos, no son limitativos, por lo que deben
analizarse de manera sistemtica con criterios garantistas que maximicen su
proteccin.
Facultad de investigacin prevista en el artculo 97, segundo prrafo, de la
constitucin poltica de los estados unidos mexicanos. Es un medio formalmente
judicial y materialmente administrativo de control constitucional, cuyo objeto es
determinar si en un supuesto concreto hubo o no violaciones graves de garantas
individuales y, en su caso, precisar las autoridades que tuvieron intervencin, mas
no as establecer responsabilidades administrativas, civiles, penales o polticas de
stas.
Inters superior del nio. Constituye un principio de rango constitucional implcito
en la regulacin de los derechos previstos en el artculo 4o. de la constitucin
poltica de los estados unidos mexicanos y uno de los ms importantes del marco
internacional de los derechos de aqul.
Inters superior del nio. Es obligacin del estado salvaguardar este principio, a
travs de medidas reforzadas, mxime cuando se encuentran en la primera infancia,
dada su especial vulnerabilidad.
32

Seguridad social. la salvaguarda de ese derecho implica que el estado garantice la
prestacin de tal servicio, bajo una adecuada disponibilidad, suficiencia,
accesibilidad y vigilancia, independientemente del esquema que haya diseado
para el cumplimiento del citado derecho.
JURISPRUDENCIA AL RESPECTO
VOTO DE MINORA QUE FORMULAN LOS MINISTROS ARTURO ZALDVAR LELO
DE LARREA, OLGA MARA SNCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS Y JUAN N.
SILVA MEZA, RELATIVO A LAS CONSIDERACIONES SUSTENTADAS EN EL
DICTAMEN EMITIDO EN LA FACULTAD DE INVESTIGACIN 1/2009.
En sesiones de catorce, quince y diecisis de junio de dos mil diez, el Pleno de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi la facultad de investigacin 1/2009.
Los Ministros que suscribimos este voto de minora expresamos nuestra
discrepancia respecto a la mayora de las consideraciones y del sentido sustentado
por la mayora de este Tribunal Pleno.
A fin de facilitar la comprensin de nuestro voto, desarrollaremos los puntos
tratados en esta facultad de investigacin, conforme a los siguientes puntos: 1.
Naturaleza de la facultad de investigacin; 2. Hechos que motivan la facultad de
investigacin; 3. Estado general del sistema de guarderas; 4. Deberes legales de
los funcionarios competentes en relacin con el funcionamiento y vigilancia del
sistema de guarderas; 5. Determinacin de los servidores pblicos que
incumplieron deberes legales en relacin con el funcionamiento y vigilancia del
sistema de guarderas; 6. Violaciones graves a garantas individuales por
omisiones; 7. Garantas individuales violadas; 8. La gravedad de las violaciones a
las garantas individuales; 9. Determinacin de los funcionarios pblicos
responsables de violaciones graves a las garantas individuales; y 10. Deberes
constitucionales derivados de la presente facultad de investigacin.
PRIMERO. Naturaleza de la facultad de investigacin.
La facultad de investigacin establecida en el artculo 97 constitucional es de
carcter excepcional, por lo que es menester definir su naturaleza y alcances a la
luz de un Estado democrtico y de un sistema de proteccin de los derechos
fundamentales integrado tanto por instrumentos jurisdiccionales como no
jurisdiccionales.
Si el Constituyente mantiene esta atribucin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, a pesar del perfeccionamiento del sistema integral de proteccin de los
derechos humanos, significa que tiene que ser dotada de un sentido constitucional
que la justifique y que fortalezca la proteccin de los derechos fundamentales.
Esta atribucin excepcional confirma a esta Suprema Corte como el garante
supremo de los derechos fundamentales consagrados por la Constitucin y apela a
la potestad constitucional y moral de este Tribunal Constitucional.
33

Existen dudas acerca de los orgenes de la facultad de investigacin de violaciones
graves a la Constitucin. Ms an, la intencin del Constituyente de 1917 no qued
del todo clara en la primera redaccin del artculo 97 constitucional. Sin embargo, a
travs de diversas reformas constitucionales,(1) esta facultad evolucion para
referirse a la investigacin de violaciones graves a las garantas individuales que
consagra la Constitucin.
Efectivamente, la facultad de investigacin no cumple una funcin tpica de los
Tribunales Constitucionales, su alcance y sentido son distintos a los que se
persiguen con los controles jurisdiccionales de carcter vinculante. Se ha
argumentado, asimismo, que no tiene referente en algn otro pas. Precisamente
por ello debe clarificarse su sentido en el actual sistema democrtico donde,
adems de los diversos medios de control constitucional, contamos con un
ombudsman federal bastante activo en la emisin de recomendaciones sobre
violaciones a derechos humanos.
As, mientras diversas reformas constitucionales generaron la consolidacin de un
nuevo derecho procesal constitucional -nos referimos principalmente a la reformas
de diciembre de 1994 y de 1996, a partir de las cuales se fortaleci a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin como un Tribunal Constitucional-, se mantuvo tal
facultad indagatoria como una atribucin a cargo de este Mximo Tribunal.
En efecto, debemos recordar que antes de la consolidacin del rgimen
democrtico la facultad de investigacin estuvo prcticamente inactiva, nicamente
y, de manera aislada, se utiliz para resolver temas relacionados con las
violaciones al voto pblico. En ese sentido encontramos a la facultad de
investigacin del caso Len (1946).
A pesar de ello, el Poder Revisor de la Constitucin mantuvo intacta dicha
atribucin, por lo que es lgico sostener que la facultad de investigacin deba
insertarse en el nuevo derecho procesal constitucional y en el indito escenario
democrtico y plural. As lo ha entendido esta Suprema Corte a partir de la Novena
poca. Desde el caso de Aguas Blancas (3/96), se ha venido construyendo una
doctrina constitucional que vaya dotando de contenido a la facultad de
investigacin, para su entendimiento y ejercicio, a travs del anlisis de diferentes
casos inscritos en diferentes contextos.
RESUMEN
Riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que estn expuestos los
trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo. Se considera accidente de
trabajo toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o posterior; o la
muerte, producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del trabajo, cualquiera
que sea el lugar y el tiempo en que dicho trabajo se preste. Tambin se considerar
accidente de trabajo el que se produzca al trasladarse el trabajador, directamente
de su domicilio al lugar del trabajo, o de ste a aqul. RIESGO PROFESIONAL En
esta, no cuenta la intencin del agente, sino el hecho de que l ejerce una actividad
que por si sola acarrea peligro, por lo que la responsabilidad del Estado tendr un
carcter de seguro contra el riesgo profesional de la administracin de justicia
consiste en que el patrono de una empresa est obligado a pagar una
indemnizacin, a cualquier obrero vctima de un accidente de trabajo o a sus
34

representantes, sin que haya que investigar, en principio, si este accidente
proviene, ya de culpa del patrono, ya de caso fortuito, ya inclusive de un hecho
culpable del obrero. El accidente de trabajo es un riesgo de la profesin: amenaza a
todos los que trabajan. No hay hombre prudente, por atento que sea, que pueda
jactarse de escapar a l. No hay que buscar la causa que lo produce porque, en
virtud de la costumbre profesional, los actos de negligencia de un patrono, y, sobre
todo, los de un obrero, son inevitables y hasta excusables.
TEMA 3: LOS RAMOS DEL SEGURO SOCIAL EN EL INSTITUTO MEXICANO
DEL SEGURO SOCIAL
3.1 EL RAMO DEL SEGURO SOCIAL DE RIESGOS DE TRABAJO
El Instituto Mexicano del Seguro Social nace en 1943 en respuesta a las
aspiraciones de la clase trabajadora. Actualmente, la Ley seala que la seguridad
social tiene como finalidades el garantizar el derecho humano a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado. A efecto de cumplir con tal
propsito el Seguro Social comprende el rgimen obligatorio y el rgimen
voluntario. El rgimen obligatorio cuenta con cinco ramos de seguro que se
financian con contribuciones provenientes de los patrones, el Estado y los propios
trabajadores. Estos son: Enfermedades y Maternidad, Riesgos de Trabajo; Invalidez
y Vida, Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez, y Guarderas y Prestaciones
sociales. Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio: los trabajadores,
los miembros de sociedades cooperativas de produccin y las personas que
determine el Ejecutivo Federal a travs del decreto respectivo. Voluntariamente,
mediante convenio con el Instituto, podrn ser sujetos de aseguramiento los
trabajadores en industrias familiares y los independientes como profesionales,
comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no asalariados, los
trabajadores domsticos, los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos
propietarios; los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su
servicio y los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la
Federacin, entidades federativas y municipios que estn excluidas o no
comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social. El
seguro de Riesgos de Trabajo protege al trabajador contra los accidentes y
enfermedades a los que est expuesto en ejercicio o con motivo del trabajo,
brindndole tanto la atencin mdica necesaria, como proteccin mediante el pago
de una pensin mientras est inhabilitado para el trabajo, o a sus beneficiarios en
caso de fallecimiento del asegurado.


3.1.1 DIVERSAS TEORIAS DEL RIESGO LABORAL
Se denomina "Riesgo laboral docente" a todo aquel aspecto del trabajo magisterial
que puede llevar a un dao a la salud. Usualmente se considera a la docencia una
35

profesin inofensiva para sus ejecutantes, sin embargo, como demuestran muchas
investigaciones, es tambin un rea que puede llegar a ser incapacitante. El Dr. Luis
Felipe Ali El Sahili Gonzlez en su libro Docencia: riesgos y desafos, menciona que
el ejercicio de la docencia en Iberoamrica conlleva 8 grandes reas de riesgo, las
cuales son susceptibles a largo plazo de elevar el estrs profesional y
desencadenar el sndrome de burnout o la depresin. Estas reas son:
1.- DE NDOLE PROPIAMENTE LABORAL
Riesgo de perder o disminuir el trabajo docente Riesgo de cambiar de horarios,
grupos y materias
2.- DE CARCTER AMBIENTAL Luminosidad Ruido Temperatura
Vibraciones Traslados
3.- DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Barreras arquitectnicas Calidad del
aire
3.1.2 CONCEPTUALIZACION JURIDICA DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
Las normas por las cuales se puede obtener un rgimen jurdico del mbito de la
prevencin de los riesgos laborales, no pertenecen exclusivamente al
Ordenamiento Jurdico Laboral. Otros Ordenamientos Jurdicos tambin ofrecen
normas para ello.
Forman parte del concepto jurdico de la prevencin de riesgos laborales:Normas
del Ordenamiento Jurdico Laboral.- Normas Preventivas. Su fin es evitar o
suprimir, en sentido estricto, el Accidente de Trabajo y la Enfermedad Profesional:
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, 31/95. Norma marco en esta materia. El
artculo 1 contiene la clave del concepto jurdico de riesgo laboral. Por normas
jurdicas se entienden aquellas que se contienen en la Ley ya sealada.
Normas Reglamentarias. Las que aparecen en el art. 6 y las que no. Los RD
especficos que sirven para cubrir riesgos muy especficos, que la Ley no puede
cubrir. Descienden a lo especfico, regula riesgos especficos que la Ley no puede
cubrir.
Negociacin Colectiva. El espacio reservado para la negociacin colectiva es muy
escaso.
Otras normas legales que contengan previsiones en materia de seguridad y salud
laboral (arts. 4, 5.19.ET).
- Normas Reparadoras. No atienden a la evitacin del riesgo, sino a la reparacin
del dao.
3.1.3 LOS SUJETOS
36

Trabajador: toda persona fsica que presta a otra fsica o moral u trabajo personal y
subordinado .Trabajador de confianza: se da la categora de confianza no por la
designacin que se le da al puesto que realiza si no a las funciones que
desempea, direccin fiscalizacin. Estos trabajadores no tienes derecho a
asociarse en sindicatos. Trabajador especial: menores, msicos, deportistas,
trabajo domstico etc. Trabajo general: de planta, permanentes: influyen
directamente en el desarrollo de la empresa y estn ah en forma permanente, de
temporada: durante un periodo, jubilados: despus de 30 aos trabajando pero
siguen relacionados con el patrn. Transitorios: prestan servicios de forma
interrumpida, eventuales: estn esperando que surja trabajo, ocasionales: no
relacionados en la mente de la empresa (pintores), intermitentes: (cargadores),
sustitutos: cubre incapacidades o falta de su compaero.
Patrn: persona fsica o moral que utiliza los servicios de una o varios trabajadores.
Intermediario: persona que contrata o interviene en la contratacin de un a u otras
personas para que presten sus servicios a un patrn.
Empresa: unida econmica de produccin o distribucin de bienes o servicios.
Establecimiento: unidad tcnica que como agencia sucursal o alguna otra forma
semejante sea parte inteligente de la empresa y contribuya al alcanzar las
finalidades de esta.
3.1.4 LAS CONSECUENCIAS DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
Se han mencionado mltiples fenmenos adicionales cuya magnitud es muy difcil
de precisar, pero que deben ser considerados y ponderados por su gran relevancia.
Estos son a saber:
PARA EL TRABAJADOR:
Las afectaciones directas a su persona, a sus capacidades personales y a sus
expectativas de desarrollo individual, tales como:
1) El sufrimiento fsico y moral
2) La disminucin o prdida de sus capacidades fsicas
3) La disminucin de su vida productiva
4) La restriccin de su ingreso econmico y presupuesto personal
5) La disminucin de sus expectativas de desarrollo personal
6) La disminucin de su esperanza y calidad de vida
PARA LA FAMILIA:
37

La disminucin de las expectativas de desarrollo de los miembros del ncleo
familiar que dependen del trabajador, as como aparicin de fenmenos de
alteracin de la dinmica familiar en relacin con:
1) La disminucin del ingreso y presupuesto familiar
2) La presencia de disfuncin familiar
PARA LA SOCIEDAD:
Desde el punto de vista social, de acuerdo a la magnitud de las secuelas de los
Riesgos de Trabajo y en forma inversamente proporcional a la efectividad de la
rehabilitacin se presentan habitualmente fenmenos.
3.1.5 PRESTACIONES PARA EL ASEGURADO
ARTICULO 58. EL ASEGURADO QUE SUFRA UN RIESGO DE TRABAJO TIENE
DERECHO A LAS SIGUIENTES PRESTACIONES EN DINERO:
I. SI LO INCAPACITA PARA TRABAJAR RECIBIRA MIENTRAS DURE LA
INHABILITACION, EL CIEN POR CIENTO DEL SALARIO EN QUE ESTUVIESE
COTIZANDO EN EL MOMENTO DE OCURRIR EL RIESGO.
3.1.6 CLASIFICACIONES DE LAS EMPRESAS Y LAS REPERCUSIONES
ECONOMICAS DE LOS RIESGOS DE TRABAJO
Existen numerosas diferencias entre unas empresas y otras. Sin embargo, segn en
qu aspecto nos fijemos, podemos clasificarlas de varias formas. Dichas empresas,
adems cuentan con funciones, funcionarios y aspectos dismiles, a continuacin
se presentan los tipos de empresas segn sus mbitos y su produccin.
Segn la actividad o giro
Las empresas pueden clasificarse, de acuerdo con la actividad que desarrollen, en:
Empresas del sector primario. Empresas del sector secundario Empresas del
sector terciario. Una clasificacin alternativa es:
Industriales. La actividad primordial de este tipo de empresas es la produccin de
bienes mediante la transformacin de la materia o extraccin de materias primas.
Las industrias, a su vez, se clasifican en:
Extractivas. Cuando se dedican a la explotacin de recursos naturales, ya sea
renovable o no renovable. Ejemplos de este tipo de empresas son las pesqueras,
madereras, mineras, petroleras, etc.
Manufactureras: Son empresas que transforman la materia prima en productos
terminados, y pueden ser:

38

3.2 EL RAMO DEL SEGURO DE ENFERMEDADES Y MATERNIDAD
Articulo 24 Tambin tendrn derecho a los servicios que seala la fraccin i del
artculo anterior en caso de enfermedad, los familiares derechohabientes del
trabajador o del pensionista que en seguida se enumeran: i. el esposo o la esposa o
a falta de estos, el varn o la mujer con quien ha vivido como si lo fuera durante los
cinco aos anteriores a la enfermedad o con quien tuviesen hijos (as), siempre que
ambos permanezcan libres de matrimonio.
3.2.1 ASPECTO CONCEPTUAL: ENFERMEDAD Y MATERNIDAD
El seguro de Enfermedades y Maternidad brinda la atencin mdica, quirrgica,
farmacutica y hospitalaria necesaria para el trabajador y su familia. Adems,
otorga prestaciones en especie y en dinero que incluyen, por ejemplo: ayuda para
lactancia y subsidios por incapacidades temporales.
Cobertura
Quedan amparados por este seguro:
El asegurado.
El pensionado por incapacidad permanente total o parcial, invalidez, cesanta en
edad avanzada y vejez y viudez orfandad o ascendencia.
La esposa / esposo o concubina / concubinario de la persona asegurada.
La esposa / esposo o concubina / concubinario del pensionado o pensionada.
Los hijos menores de 16 aos.
Los hijos incapacitados y los hijos estudiantes hasta los 25 aos de edad mientras
realicen estudios en planteles del sistema educativo nacional
3.2.2 SUJETOS CON DERECHO A LOS SERVICIOS MEDICOS INSTITUCIONALES
El Instituto proporcionar en los trminos de la Ley, los servicios mdicos,
quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios a los derechohabientes que sealan los
artculos 84 y 241 de la Ley, de igual manera a los pensionados en los ramos de
cesanta en edad avanzada y vejez, segn corresponda, cuando habiendo reunido
setecientas cincuenta semanas de cotizacin y cumplidos los requisitos legales,
hubieran retirado el saldo de su cuenta individual en una sola exhibicin en los
trminos de Ley. Por cuanto hace a los familiares adicionales y pensionados
referidos en ltimo trmino, el Instituto proporcionar exclusivamente las
prestaciones en especie del Seguro de Enfermedades y Maternidad.


39

3.2.3 PRESTACIONES EN DINERO Y ESPECIE
De las prestaciones en especie
Artculo 56. El asegurado que sufra un riesgo de trabajo tiene derecho a las
prestaciones Artculo 58. El asegurado que sufra un riesgo de trabajo tiene derecho
a las siguientes prestaciones en dinero: i. si lo incapacita para trabajar recibir
mientras dure la inhabilitacin, el cien por ciento del salario en que estuviese
cotizando en el momento de ocurrir el riesgo.
3.2.3.1 EN EL RAMO DE ENFERMEDADES
Artculo 84. Quedan amparados por este seguro:
i. el asegurado; ii. el pensionado por: a) incapacidad permanente total o parcial)
invalidez) cesanta en edad avanzada y vejez, yd) viudez, orfandad o ascendencia;
iii. la esposa del asegurado o, a falta de esta, la mujer con quien ha hecho vida
marital durante los cinco aos anteriores a la enfermedad, o con la que haya
procreado hijos, siempre que ambos permanezcan libres de matrimonio. si el
asegurado tiene varias concubinas ninguna de ellas tendr derecho a la proteccin.
3.2.3.1 EN EL RAMO DE ENFERMEDADES
Artculo 84. Quedan amparados por este seguro. El asegurado; II. El pensionado o
A) Incapacidad permanente total o parcial) Invalidez) Cesanta en edad Avanzada y
vejez, yd) Viudez, orfandad o ascendencia; III. La esposa del asegurado o, a falta de
sta, la mujer con quien ha hecho vida marital durante los cinco aos anteriores a la
enfermedad, o con la que haya procreado hijos, siempre que ambos permanezcan
libres de matrimonio. Si el asegurado tiene varias concubinas ninguna de ellas
tendr derecho a la proteccin. Del mismo derecho gozar el esposo de la
asegurada o, a falta de ste el concubinario, siempre que hubiera dependido
econmicamente de la asegurada, y renan, en su caso, los requisitos del prrafo
anterior;
IV. La esposa del pensionado en los trminos de los incisos a), b) y c) de la fraccin
II, a falta de esposa, la concubina si se renen los requisitos de la fraccin III.Del
mismo derecho gozar el esposo de la pensionada o a falta de ste el concubinario,
si rene los requisitos de la fraccin III;V. Los hijos menores de diecisis aos del
asegurado y de los pensionados, en los trminos consignados en las fracciones
anteriores; VI. Los hijos del asegurado cuando no puedan mantenerse por su
propio trabajo debido a una enfermedad crnica o discapacidad por deficiencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales, hasta en tanto no desaparezca la
incapacidad que padecen o hasta la edad de veinticinco aos cuando realicen
estudios en planteles del sistema educativo nacional; Fraccin reformada DOF 27-
05-2011VII. Los hijos mayores de diecisis aos de los pensionados por invalidez,
cesanta en edad avanzada y vejez, que se encuentren disfrutando de asignaciones
familiares, as como los de los pensionados por incapacidad permanente, en los
mismos casos y condiciones establecidos en el artculo 136;VIII. El padre y la madre
del asegurado que vivan en el hogar de ste, y IX. El padre y la madre del
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pensionado en los trminos de los incisos a), b) y c) de la fraccin II, si renen el
requisito de convivencia sealado en la fraccin VIII. Los sujetos comprendidos en
las fracciones III a IX, inclusive, tendrn derecho a las prestaciones respectivas si
renen adems los requisitos siguientes: a) Que dependan econmicamente del
asegurado o pensionado, y b) Que el asegurado tenga derecho a las prestaciones
consignadas en el artculo 91 de esta Ley. Artculo 85. Para los efectos de este
seguro se tendr como fecha de iniciacin de la enfermedad, aqulla en que el
Instituto certifique el padecimiento.
3.2.3.2 EN EL RAMO DE MATERNIDAD
Artculo 84. Quedan amparados por este seguro:
iii. la esposa del asegurado o, a falta de esta, la mujer con quien ha hecho vida
marital durante los cinco aos anteriores a la enfermedad, o con la que haya
procreado hijos, siempre que ambos permanezcan libres de matrimonio. si el
asegurado tiene varias concubinas ninguna de ellas tendr derecho a la proteccin.
3.3 EN EL RAMO DEL SEGURO DE INVALIDEZ Y VIDA
Artculo 112. Los riesgos protegidos en este captulo son la invalidez y la muerte del
asegurado o del pensionado por invalidez, en los trminos y con las modalidades
previstas en esta ley.
3.3.1 CONCEPTO DE INVALIDEZ
Es muy comn que las personas que no sufren ningn tipo de discapacidad, tengan
dificultades a la hora de tener que nombrar a una persona discapacitada. En estos
casos suelen presentarse situaciones incmodas, tanto para uno como para otros
protagonistas de la escena. Histricamente el trmino discapacidad fue catalogado
en forma negativa. Una persona que sufra de algn tipo de discapacidad era
considerada como un paciente que deba ser curado o puesto bajo un tratamiento
mdico. Esta posicin es la conocida como el Modelo mdico de la discapacidad.
En los ltimos veinte aos, una nueva definicin llamada Modelo social de la
discapacidad lleg a casi desplazar a la anteriormente detallada. En este modelo,
la discapacidad es vista ms como una construccin social que como una situacin
mdica.
Una persona discapacitada es ahora vista como un individuo que requiere de una
serie de ayudas tcnicas para el devenir cotidiano y a la discapacidad como las
actitudes o barreras que la sociedad levanta a su alrededor. Sin embargo ambas
definiciones coinciden en que los servicios y las oportunidades sociales deben ser
lo ms accesibles posibles para todas las personas afectadas.
3.3.2 REGLAS GENERALES APLICABLES A AMBOS RAMOS DEL SEGURO
Las Empresas Operadoras que reciban del IMSS la solicitud de informacin
preliminar de saldos de la cuenta individual de un trabajador, en razn de que ste
o sus beneficiarios tramiten ante el IMSS el otorgamiento de una pensin por los
Seguros de Riesgos de Trabajo o Invalidez y Vida, debern identificar la cuenta
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respectiva a ms tardar el siguiente da hbil al de la recepcin de dicha solicitud.
La informacin antes referida deber transmitirse de conformidad con el formato y
caractersticas que se prevn en el Manual de Procedimientos Transaccionales.
Las Empresas Operadoras debern registrar en el catlogo de cuentas asignadas
de Prestadoras de Servicios, como "Trabajador en proceso de disposicin de
recursos" las cuentas de aquellos trabajadores que hayan identificado a solicitud
del IMSS, excepto cuando los datos de las cuentas individuales contenidos en los
registros de las cuentas asignadas a Prestadoras de Servicios, se encuentren en
cualquiera de los siguientes supuestos
3.3.3 RAMO DEL SEGURO DE INVALIDEZ
Artculo 119. Para los efectos de esta Ley existe invalidez cuando el asegurado se
halle imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneracin
superior al cincuenta por ciento de su remuneracin habitual percibida durante el
ltimo ao de trabajo y que esa imposibilidad derive de una enfermedad o accidente
no profesionales. La declaracin de invalidez deber ser realizada por el Instituto
Mexicano del Seguro Social.
3.3.3.1 PRESTACIONES EN EL RAMO DE SEGURO DE INVALIDEZ
Artculo 120. El estado de invalidez da derecho al asegurado, en los trminos de
esta Ley y sus reglamentos, al otorgamiento de las prestaciones siguientes:
I. Pensin temporal;
II. Pensin definitiva.
La pensin y el seguro de sobrevivencia a que se refiere esta fraccin, se
contratarn por el asegurado con la institucin de seguros que elija. Para la
contratacin de los seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia, el Instituto
calcular el monto constitutivo necesario para su contratacin. Al monto
constitutivo se le restar el saldo acumulado en la cuenta individual del asegurado
y la diferencia positiva ser la suma asegurada que el Instituto deber entregar a la
institucin de seguros para la contratacin de los seguros a que se refiere esta
fraccin.
3.3.4 RAMO DEL SEGURO DE VIDA
Artculo 127. Cuando ocurra la muerte del asegurado o del pensionado por
invalidez, el Instituto otorgar a sus beneficiarios, conforme a lo dispuesto en el
presente captulo, las siguientes prestaciones:
I. Pensin de viudez; II. Pensin de orfandad; III. Pensin a ascendientes;
IV. Ayuda asistencial a la pensionada por viudez, en los casos en que lo requiera,
de acuerdo con el dictamen mdico que al efecto se formule, y
V. Asistencia mdica, en los trminos del captulo IV de este Ttulo.
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3.3.4.1 ASIGNACIONES FAMILIARES Y AYUDA ASISTENCIAL
Artculo 138. Las asignaciones familiares consisten en una ayuda por concepto de
carga familiar y se conceder a los beneficiarios del pensionado por invalidez, de
acuerdo con las reglas siguientes:
I. Para la esposa o concubina del pensionado, el quince por ciento de la cuanta de
la pensin;
3.4 EL RAMO DEL SEGURO DE RETIRO, CESANTIA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ
Artculo 152. Los riesgos protegidos por este captulo son el retiro, la cesanta en
edad avanzada y la vejez del asegurado, as como la muerte de los pensionados por
este seguro, en los trminos y con las modalidades previstas en esta Ley.
Artculo 153. El otorgamiento de las prestaciones contenidas en este captulo
requiere del cumplimiento de perodos de espera medidos en semanas de
cotizacin reconocidas por el Instituto, conforme se seala en las disposiciones
relativas a cada una de los ramos de aseguramiento amparados.
3.4.1. CONSIDERACIONES GENERALES
Las semanas de cotizacin amparadas por certificados de incapacidad mdica para
el trabajo, expedidos o reconocidos por el Instituto, sern consideradas nicamente
para el otorgamiento de la pensin garantizada que en su caso corresponda.
3.4.1.1 VEJEZ
Artculo 161. El ramo de vejez da derecho al asegurado al otorgamiento de las
siguientes prestaciones:
I. Pensin; II. Asistencia mdica, en los trminos del captulo IV de este Ttulo;III.
Asignaciones familiares, y
IV. Ayuda asistencial.
Artculo 162. Para tener derecho al goce de las prestaciones del seguro de vejez, se
requiere que el asegurado haya cumplido sesenta y cinco aos de edad y tenga
reconocidas por el Instituto un mnimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones
semanales.
3.4.1.2 CESANTIA EN EDAD AVANZADA
El otorgamiento de las prestaciones contenidas en este captulo requiere del
cumplimiento de perodos de espera medidos en semanas de cotizacin
reconocidas por el Instituto, conforme se seala en las disposiciones relativas a
cada una de los ramos de aseguramiento amparados. Las semanas de cotizacin
amparadas por certificados de incapacidad mdica para el trabajo, expedidos o
reconocidos por el Instituto, sern consideradas nicamente para el otorgamiento
de la pensin garantizada que en su caso corresponda.
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3.4.2 EL SISTEMA DE AHORRO Y PENSIONES VIGENTES
Con el propsito de ofrecer a los trabajadores mexicanos los mayores beneficios
posibles para su retiro, el sistema de pensiones vigente desde 1997, se distingue,
entre otras cosas, por:
Ser un sistema sustentable.
Al ser un sistema de capitalizacin individual, las contribuciones que realizan los
trabajadores, los patrones y el propio gobierno, son canalizadas a la cuenta
personal de cada afiliado. De esta manera, la pensin depende del monto ahorrado
en la cuenta individual, dando sustentabilidad financiera al sistema y transparencia
a la administracin y otorgamiento de los recursos.
Atender a la dinmica poblacional.
El nuevo sistema de pensiones busca atender con anticipacin los grandes
cambios que se han registrado en la dinmica demogrfica: la disminucin en la
tasa de natalidad y el aumento en la esperanza de vida.
Brindar seguridad.
Los recursos de las cuentas individuales son propiedad de cada trabajador y de su
familia. El sistema promueve la participacin activa de sus afiliados, permitindoles
la libertad de elegir a la Afore que consideren ms conveniente para que administre
su patrimonio y mantenindolos informados sobre el estado que guardan sus
recursos.
3.4.3 RAMO DEL SEGURO DE CESANTIA EN EDAD AVANZADA
Artculo 154. Para los efectos de esta Ley existe cesanta en edad avanzada cuando
el asegurado quede privado de trabajos remunerados despus de los sesenta aos
de edad. Para gozar de las prestaciones de este ramo se requiere que el asegurado
tenga reconocidas ante el Instituto un mnimo de mil doscientas cincuenta
cotizaciones semanales. El trabajador cesante que tenga sesenta aos o ms y no
rena las semanas de cotizacin sealadas en el prrafo precedente, podr retirar
el saldo de su cuenta individual en una sola exhibicin o seguir cotizando hasta
cubrir las semanas necesarias para que opere su pensin. En este caso, si el
asegurado tiene cotizadas un mnimo de setecientas cincuenta semanas tendr
derecho a las prestaciones en especie del seguro de enfermedades y maternidad,
en los trminos del captulo IV de este Ttulo.
3.4.4 RAMO DEL SEGURO DE VEJEZ
Artculo 161. El ramo de vejez da derecho al asegurado al otorgamiento de las
siguientes prestaciones:
I. Pensin;
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II. Asistencia mdica, en los trminos del captulo IV de este Ttulo;
III. Asignaciones familiares, y
IV. Ayuda asistencial.
Artculo 162. Para tener derecho al goce de las prestaciones del seguro de vejez, se
requiere que el asegurado haya cumplido sesenta y cinco aos de edad y tenga
reconocidas por el Instituto un mnimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones
semanales. En caso que el asegurado tenga sesenta y cinco aos o ms y no rena
las semanas de cotizacin sealadas en el prrafo precedente, podr retirar el saldo
de su cuenta individual en una sola exhibicin o seguir cotizando hasta cubrir las
semanas necesarias para que opere su pensin. Si el asegurado tiene cotizadas un
mnimo de setecientas cincuenta semanas tendr derecho a las prestaciones en
especie del seguro de enfermedades y maternidad, en los trminos del captulo IV
de este Ttulo.
3.4.5 RAMO DEL SEGURO DE RETIRO
Artculo 174. Para los efectos de este seguro, es derecho de todo trabajador
asegurado contar con una cuenta individual, la que se integrar en los trminos
sealados en el artculo 159 fraccin I de esta Ley.
Artculo 175. La individualizacin y administracin de los recursos de las cuentas
individuales para el retiro estar a cargo de las Administradoras de Fondos para el
Retiro.
3.4.6 AYUDA DE DESEMPLEO Y LA AYUDA PARA GASTOS DE MATRIMONIO
La ayuda para el matrimonio consiste en la posibilidad de retirar de la AFORE una
cantidad de dinero equivalente a 30 das de salario (mnimo vigente al momento de
la solicitud) al contraer matrimonio civil. El dinero proviene de la cuota social que
aporta el Gobierno Federal en la cuota individual del trabajador en el apartado de
cesanta en edad avanzada y vejez. El trmite se realiza en el IMSS y el pago se
recibe por medio del administrador de la cuenta de AFORE. El IMSS pone esta
prestacin a disposicin de todos los trabajadores afiliados que tengan como
mnimo un total de 150 semanas de cotizacin. La prestacin se otorga
independientemente del sexo del trabajador y existe tambin la posibilidad de que
cada uno de los cnyuges la solicite, con la finalidad de maximizar los beneficios.
La condicin ms importante es que el solicitante no haya solicitado el servicio con
anterioridad, puesto que es una prestacin de nica ocasin. En caso de que el
trabajador tenga previamente en su expediente un afiliado denominado "cnyuge",
es indispensable que lo de de baja presentando el acta de defuncin o bien el acta
de divorcio que acredite la validez de las nuevas nupcias. En caso de haber
registrado a la relacin previa como concubina (rio) se debe redactar una carta bajo
protesta de decir verdad donde se estipule que el concubinato termin.


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3.5 EL RAMO DEL SEGURO DE GUARDERIAS Y PRESTACIONES SOCIALES
3.5.1 DEL RAMO DE GUARDERIAS
Artculo 201. El ramo de guarderas cubre el riesgo de la mujer trabajadora y del
trabajador viudo o divorciado que conserve la custodia de los hijos de no poder
proporcionar cuidados durante su jornada de trabajo a sus hijos en la primera
infancia, mediante el otorgamiento de las prestaciones establecidas en este
captulo.
3.5.1 ramo del seguro de guarderas
Artculo 202. estas prestaciones deben proporcionarse atendiendo a cuidar y
fortalecer la salud del nio y su buen desarrollo futuro, as como a la formacin de
sentimientos de adhesin familiar y social, a la adquisicin de conocimientos que
promuevan la comprensin, el empleo de la razn y de la imaginacin y a constituir
hbitos higinicos y de sana convivencia y cooperacin en el esfuerzo comn con
propsitos y metas comunes, todo ello de manera sencilla y acorde a su edad y a la
realidad social y con absoluto respeto a los elementos formativos de estricta
incumbencia familiar.
3.5.2 ramo del seguro de prestaciones sociales
Artculo 208. Las prestaciones sociales comprenden:
i. prestaciones sociales institucionales, y
ii. prestaciones de solidaridad social.
3.5.3 LAS PRESTACIONES SOCIALES INSTITUCIONALES
ART. 137. El Instituto atender de acuerdo con esta ley, a las necesidades bsicas
del trabajador y su familia a travs de la prestacin de servicios que contribuyan al
apoyo asistencial, a la proteccin del poder adquisitivo de sus salarios, con
orientacin hacia patrones racionales y sanos de consumo.
ART. 138. Para los efectos del artculo anterior el Instituto proporcionara a precios
mdicos los servicios sociales siguientes:
Venta de productos bsicos y de consumo para el hogar;
De alimentacin econmica en el trabajo
Centro tursticos
Servicios funerarios; y
Los dems que acuerde la Junta Directiva
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3.5.4 LAS PRESTACIONES DE SOLIDARIDAD SOCIAL
Artculo 214. Las prestaciones o servicios de solidaridad social comprenden
acciones de salud comunitaria, asistencia mdica, farmacutica e incluso
hospitalaria, en la forma y trminos establecidos en los artculos 215 al 217 de esta
Ley.
Artculo 215. El Instituto organizar, establecer y operar unidades mdicas
destinadas a los servicios de solidaridad social, los que sern proporcionados
exclusivamente en favor de los ncleos de poblacin que por el propio estadio de
desarrollo del pas, constituyan polos de profunda marginacin rural, suburbana y
urbana, y que el Poder Ejecutivo Federal determine como sujetos de solidaridad
social.Queda facultado el Instituto para dictar las bases e instructivos a que se
sujetarn estos servicios, pero, en todo caso, se coordinar con la Secretara de
Salud y dems instituciones de salud y seguridad social.
3.5.5 CUOTAS
Son la suma total de dinero aportado al Instituto Mexicano del Seguro Social por los
trabajadores, patrones y la cuota social que aporta el gobierno mexicano. Para su
determinacin se toman en cuenta, el salario base de cotizacin del trabajador, el
salario mnimo del Distrito Federal, el salario mnimo del rea geogrfica del
asegurado y los porcentajes que fija la ley del seguro social. El pago cubre los
cinco seguros que ofrece el IMSS bajo el rgimen obligatorio
CONCLUSION
El objetivo de la seguridad social es, de acuerdo con esta organizacin: Velar
porque las personas que estn en la imposibilidad -sea temporal o permanente- de
obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras
excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a
tal efecto, recursos financieros o determinados bienes o servicios.
La seguridad social adquiere mayor importancia cuando consideramos su potencial
como instrumento de combate a la pobreza en general y para mejorar las
condiciones de vida de determinados grupos de la poblacin, como sera el caso de
los adultos mayores beneficiados por las pensiones.
El sistema de seguridad social de un determinado pas se caracteriza, entre otros
elementos, por el tipo y la amplitud de los servicios que proporciona, por la
definicin de los proveedores y los beneficiarios de estos servicios y su forma de
financiamiento.