Aspectos Sociales

Manuel Piqueras Luna
CASAS Y CALLES SEGURAS

LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL
Chilca (Huancayo, Junn)
Resultados comparados de las Encuestas de Inseguridad
Ciudadana: de entrada (2008) y de salida (2010)
Junio del 2010
LA NOVEDAD DEL PROYECTO Y SU IMPACTO SOCIAL
CASAS Y CALLES SEGURAS
Chilca (Huancayo, Junn)
Resultados comparados de las Encuestas de Inseguridad Ciudadana:
de entrada (2008) y de salida (enero del 2010)
Autor:
Manuel Piqueras Luna
Coautora:
Mara del Carmen Carrasco Coello
Edicin:
Instituto para la Seguridad Ciudadana
Jr. Junn N 370 - 2do piso of. 2B, Huancayo - Junn
Correccin de estilo:
Jos Luis Carrillo Mendoza
Diseo:
Maricel Gonzales Dvila
Primera edicin, junio 2010
Tiraje:
800 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2010-07288
ISBN:
978-612-45788-0-9
Impreso en el Per por:
Tarea Asociacin Grfca Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-Brea
T. 424-8104
Junio 2010
Lima - Per
Encuesta de Inseguridad Ciudadana de entrada (2008) IMASEN S.A.C.
Encuesta de Inseguridad Ciudadana de salida (2010) GLOCAL S.A.C.
NDICE
Presentacin
1. Los habitantes y el espacio fsico, social y mental de
Chilca
Las zonas del distrito
2. El impacto del Proyecto: Anlisis comparado de las
encuestas de inseguridad ciudadana
2.1 Percepcin general de los problemas
2.2 Las percepciones de seguridad/inseguridad
2.3 Los niveles de confanza y aceptacin de las Juntas
Vecinales
2.4. Los niveles de confanza y aceptacin de la Polica
2.5 Los niveles de confanza y aceptacin del Municipio
2.6 La conciencia de la poblacin
3. Conclusiones
Percepcin general de inseguridad ciudadana de la
poblacin
Niveles de confanza en las Juntas Vecinales
Niveles de confanza en la Municipalidad Distrital de
Chilca
Niveles de confanza en la Polica local: La Comisara de
Chilca
El crecimiento de la conciencia de inseguridad/
seguridad ciudadana en los chilqueos
Remate
6
9
14
17
19
23
30
40
44
48
51
53
54
54
55
56
56
NDICE
CASAS Y CALLES SEGURAS 6
PRESENTACIN
PRESENTACIN
El Proyecto Casas y Calles Seguras, ejecutado por el Instituto para la Seguridad
Ciudadana (ISC) en el distrito de Chilca (Huancayo, Regin Junn), se plante como
propsito el reforzamiento del trabajo del Instituto, que ha mostrado ser una propuesta
viable y de logros medibles gracias a la combinacin permanente de la prevencin de la
inseguridad y la violencia en el espacio pblico y en el privado a la vez.
Nuestra propuesta consiste en priorizar a los actores sociales y a la poblacin involucrada,
organizada en las Juntas Vecinales, las Defensoras Comunitarias y los Jvenes por la Paz
del distrito, as como en el fortalecimiento institucional y del equipo tcnico que trabaja
en la zona desde el mes de agosto del 2008.
Casas y Calles Seguras se propuso como objetivo general apuntalar al Comit Distrital
de Seguridad Ciudadana (CODISEC) del distrito de Chilca en la prevencin de la violencia
infractora y delictiva en las casas y en las calles, con un enfoque de la seguridad
pblica como derecho humano, incorporando la visin del mundo andino y un dilogo
intercultural. La meta era reducir el ndice de inseguridad ciudadana a un 25%, lo que
habra de traducirse en una disminucin de la percepcin de violencia por la poblacin y
de la incidencia de la infraccin y el delito en los espacios pblicos y en los hogares.
PRESENTACIN
Los objetivos especfcos se orientaron por la misma lnea, y fueron: 1) la sensibilizacin
de los actores organizados y de toda la poblacin sobre la prevencin de la violencia
familiar y sexual, as como sobre la inseguridad ciudadana en las casas y en las calles; 2) el
fortalecimiento y consolidacin institucional del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
(CODISEC) y su Secretara Tcnica, y la participacin de actores locales en la materia, con
el protagonismo organizado de las Juntas Vecinales, las Defensoras Comunitarias y las
organizaciones juveniles del distrito; y, 3) el afanzamiento de capacidades y habilidades
para un desempeo adecuado en la seguridad y convivencia ciudadana a travs del
reforzamiento de las capacitaciones realizadas por el ISC con los actores sociales.
Las actividades se concentraron en la capacitacin de los actores sociales en temas
de seguridad ciudadana y en campaas de comunicaciones diseadas especialmente
para el Proyecto. Se mantuvieron, asimismo, los cursos para actores institucionales
representados en el CODISEC, con el fn de mejorar sus capacidades de accin.
PRESENTACIN
La Memoria del Proyecto que ponemos en sus manos da cuenta de resultados alentadores
que urge consolidar para no perder lo avanzado y persistir en el largo camino que queda
por recorrer, venciendo obstculos como que el resto de la provincia de Huancayo y de
la Regin Junn carecen an de una poltica tcnico-normativa de seguridad ciudadana
y no existe all ningn proyecto piloto a escala provincial y local como el que se ha
desarrollado en Chilca.
LOS HABITANTES Y EL ESPACIO
FSICO, SOCIAL Y MENTAL DE
CHILCA
1
En los ltimos treinta aos del siglo
pasado, Huancayo ha acogido a grandes
cantidades de poblacin procedente de
las zonas ms afectadas por el conicto
armado interno.
CAPTULO 1
1. Los habitantes y el espacio fsico, social y mental de Chilca
Chilca es uno de los distritos de la ciudad de Huancayo, capital poltica del departamento
de Junn y capital econmica del Per central andino. Adems de disponer de recursos
agrarios propios gracias a su posicin en el frtil valle del Mantaro, y de contar con recursos
mineros en explotacin, Huancayo es, sobre todo, el espacio donde se compra, vende
y distribuye gran parte de la produccin agraria y artesanal de esta zona del pas, que
comprende, adems de ella, Huancavelica, Junn, Yauyos (Lima) y Ayacucho. Es el centro de
comercializacin ms importante del centro peruano y el paso obligado de las mercancas
mineras que transitan por la ruta Huancavelica-Lima.
Esa imagen de ciudad comercial y pujante le ha servido en el ltimo tercio del siglo
pasado para acoger grandes cantidades de poblacin llegada desde las regiones
aledaas severamente afectadas por el conficto armado interno que libr el pas en la
dcada de 1980 y parte de la de 1990.
As, una ciudad de poblacin pequea y sostenible si se excepta el distrito central y ms
urbano de Santsima Trinidad de Huancayo o Cercado Huancayo, creado en 1572, con
una periferia de marcado carcter rural, experiment en los dos ltimos decenios del siglo
recin pasado un crecimiento explosivo y soport un proceso de urbanizacin notorio y
desorganizado, especialmente en los otros dos distritos de la ciudad, donde se ocuparon
espacios destinados a reas verdes.
La mayor presin de los inmigrantes llegados del interior cercano (Ayacucho, Huancavelica,
la selva y el interior de Junn, Hunuco y el Alto Yauyos y Yauli) recay entonces sobre los
distritos perifricos de El Tambo, fundado en 1943 y situado en el eje de la carretera La Oroya-
Lima, por el oeste, y Chilca, creado en mayo de 1957, ubicado en la ruta a Huancavelica.
Chilca ha ido creciendo al ritmo de las pulsaciones de las oleadas migratorias del centro del pas.
CAPTULO 1
PROBLEMAS EN COMUNIDAD
Vecinos discuten por falta de agua y otros problemas. No llega la cisterna.
Vecina 1: Si todos vivimos aqu, tenemos que ORGANIZARNOS; si tenemos que ir a hablar
con el Alcalde, iremos. Yo tampoco soy de aqu: a mi pap lo han matado en Pampas
pero l era muy querido ac
Vecina 2: Ah est llegando otra cisterna.
Encargado de la cisterna: No hay agua, seora; para maana ya ser.
Vecina 3: O sea que por gusto vienes.
Encargado de la cisterna: Vuelvan maana.
Vecina 3: Y con qu vamos a cocinar.
Encargado de la cisterna: Con tu cocina, seora; con qu ms.
Vecina 3: Me refero al agua.
Encargado de la cisterna: Algo seco noms har...
Vecina 2: Seco. Y cmo se cocina algo seco?
Encargado de la cisterna: Pan con atn; ayer yo he comido eso.
Vecina 1: Pero siquiera para un refresco, no hay agua
Encargado de la cisterna: Maana te refrescars, pues
Vecina 3: Maana, maana todos los das maana!
Segn el INEI, la tasa de desempleo en Chilca es de 9,8%.
A
S

F
U
E
CAPTULO 1
Sin embargo, el cuadro 1 da cuenta de que es Chilca el distrito ms denso de la ciudad,
por el menor tamao de su territorio y porque buena parte de l est ocupado por tierras
agrcolas.
Cuadro 1
Fuente: INEI (2007). Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Lima: INEI.
Por su escasa educacin formal, los recin llegados debieron dedicarse, para sostener a sus
familias, a actividades agropecuarias y artesanales, al mercadeo y a la venta ambulante: una
economa de subsistencia, acompaada de grandes esfuerzos individuales y colectivos
para aliviar el pasado cercano del conficto armado interno y para mejorar la condicin
de pobreza y pobreza extrema en la que estuvieron sumidos. Muchos esfuerzos con la
esperanza de un horizonte ms claro para los jvenes y una vida merecidamente digna
y con una austera calidad ambiental y social al abrigo de las autoridades y el apoyo de la
vecindad.
El grfco 1 ayuda a percibir el comportamiento de la poblacin en estos ltimos aos. Llaman
especialmente la atencin el crecimiento poblacional de El Tambo y Chilca en la dcada de
1990; una ligera disminucin de sta (menos marcada en Chilca) hacia el 2005, y otro repunte
del 2007 a la fecha. Como Huancayo, Chilca ha crecido sostenidamente en esta dcada.
Grfco 1
Evolucin de la poblacion en los distritos de la ciudad de Huancayo
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
1993 2001 2005
Ao
H
a
b
i
t
a
n
t
e
s
2007
Huancayo
Chilca
El Tambo
Pilcomayo
San Agustn
Caractersticas geogrficas de la ciudad de Huancayo y su poblacin
Chilca 8,30 77.392 1.358 17.509 9.324,33 3.275
3.260
3.249
1.996,28
471,70
1.052,85
36.982
27.552
82.043
2.365
1.789
5.512
146.847
112.054
336.293
73,56
237,55
319,41
El Tambo
Huancayo
Total
Municipios
de la
ciudad
Extensin
(km)
Poblacin
censo 2007
(hab.)
Poblacin
menor de 1 ao
(natalidad),
censo 2007
Viviendas
(2007)
Densidad
(hab./km)
Altitud
(msnm)
CAPTULO 1
Esta diferenciacin interna de su territorio complica su gestin. En el rea urbana, una alta
densidad y un notable dfcit de servicios (aunque ha mejorado muchsimo en esta dcada);
en la rural, una casi total carencia de servicios bsicos, diseminacin de la poblacin y
presin por la tierra.
Y en lo que concierne al empleo, una tasa de desocupacin de 9,81%, segn el INEI.
En este contexto, ha tocado a Chilca soportar adems la pesada carga de ser el espacio
ms delictivo de la ciudad. Su propia poblacin tiene la imagen de sus calles como un
lugar donde campean el hurto y el robo.
Habra que preguntarse por la procedencia de esos delincuentes que operan en las zonas
crticas de Huancayo y que aprovechan la menor vigilancia que hay en Chilca para cerrar
la jornada en este ltimo distrito. Urge, al respecto, una labor de coordinacin entre las
autoridades de ambos distritos, y es tambin importante reconocer el esfuerzo que est
llevando a cabo la Municipalidad de Chilca por desarrollar un Plan Piloto de Seguridad
Ciudadana.
La poblacin percibe sus calles como lugares donde campean el hurto y el robo.
Las zonas del distrito
Chilca ha sido, hasta hace muy poco, el distrito ms joven del Huancayo metropolitano
(actualmente est en proceso de formacin uno nuevo, San Carlos, en las afueras de la
ciudad de Huancayo). Su ubicacin en la periferia de la ciudad capital de la provincia, en
CAPTULO 1
Imagen satelital del distrito de Chilca. Se ha superpuesto la zonifcacin utilizada en las encuestas de entrada
(2008) y de salida (enero del 2010).
Fuente: Estudio cuantitativo de entrada y salida Encuesta de Victimizacin
Proyecto Casas y Calles Seguras Chilca, Huancayo, Junn (2008 II-2009 I y II).
Zona 1: La ms urbana y antigua. Unida y a la vez separada de la ciudad y su
distrito central por controles artifciales (calle Real, calle Ferrocarril).
Zona 2: Continuacin de la zona 1, una extensin de la anterior, al abrigo
de una va de comunicacin. En sus extremos presenta espacios de
lento crecimiento de la urbanizacin.
Zona 3: rea mixta (urbano-rural). Es la zona ms extensa del distrito, y va
intensifcando un marcado carcter rural hacia el ro.
Zona 4: El rea urbana de ms reciente conformacin. Poblacin inmigrante
reciente (hacia los bordes del cerro).
Zona rural: Situada en la periferia, es ms intensa hacia el Mantaro, siguiendo los
ejes de la va del ferrocarril y de las avenidas que se alejan de la ciudad.
la ruta que lleva a Huancavelica, ha provocado en l una urbanizacin desordenada, muy
desigual, as como una mezcla de usos del suelo tanto urbano (comerciales, residenciales)
como rural (ganadera y agricultura, con formas de vivienda rural).
Las reas colindantes entre los distritos de Chilca y Huancayo, siguiendo el trazo de las grandes
vas de comunicacin de la ciudad (calles Ferrocarril, Huancavelica, General Crdova, Real
y Jacinto Ibarra), han continuado el nivel de urbanizacin y el patrn urbano de Huancayo,
a pesar de la existencia de barreras naturales (cauce del ro Chilca) y humanas (la va del
ferrocarril), que solo puntualmente marcan diferencias sutiles entre ambos distritos.
CAPTULO 1
Organizarse para vivir mejor.
Conforme un lugar se aleja del centro urbano y el distrito central pierde infuencia, aparece
y se incrementa de forma proporcional a la distancia y a las barreras (los cerros en las partes
ms altas del distrito, el cauce del ro Mantaro) esa caracterstica propia de los espacios de
la periferia urbana por la que se entremezclan los distintos niveles de urbanizacin y los
usos de los territorios urbanos y rurales.
Chilca ha ido creciendo as al ritmo de las pulsaciones de las oleadas migratorias del centro
del pas provocadas por el conficto armado interno y la resistencia de la pobreza y la
extrema pobreza imperantes en el campo ms lejano. Al abrigo de la posicin geogrfca
de Chilca, en la ruta a Huancavelica, a Ayacucho y a Apurmac, se fueron ubicando y se
siguen ubicando esos pobladores con muy bajas califcaciones para trabajar fuera de la
artesana o del campo.
Respetando sus caractersticas geogrfcas y sociales, se ha diferenciado en el distrito, sin
embargo, con propsitos de estudio y distribucin de la muestra, cuatro reas urbanas,
adems de una rural (aparecen descritas junto a la imagen satelital).

EL IMPACTO DEL PROYECTO: ANLISIS
COMPARADO DE LAS ENCUESTAS DE
INSEGURIDAD CIUDADANA
2
Es alentador que entre el 2008 y el 2009,
de los cuatro problemas ms graves del
distrito, haya sido el de la delincuencia el
que menos se haya incrementado.
CAPTULO 2
La delincuencia es una carga especialmente pesada para los migrantes y los sectores ms vulnerables.
2. El impacto del Proyecto: Anlisis comparado de las encuestas de
inseguridad ciudadana
2.1 Percepcin general de los problemas
No obstante su heterogeneidad cultural, social y econmica, los chilqueos coinciden en
que la delincuencia es el principal problema del distrito. En la ciudad de Huancayo, Chilca
es visto como un distrito de delincuentes que actan no solo en ambos distritos sino
tambin en la frontera que los divide, especialmente en las inmediaciones del Mercado
Central y otros centros de abastos.
Esta carga resulta especialmente pesada para una poblacin con poca raz en el lugar,
que lucha y se esfuerza por progresar, y para un Municipio que no cuenta con los recursos
de los que s dispone el distrito central para garantizar la seguridad ciudadana en un rea
ms extensa y menos densa por la presencia de mayores zonas rurales.
Aun as, es alentador que entre el 2008 y el 2009, considerando los cuatro principales
problemas percibidos, haya sido la delincuencia el que menos se ha incrementado
(vanse el cuadro 2 y el grfco 2).
Cuadro 2
Incremento del porcentaje en las respuestas por los principales problemas
(entre el 2008 y el 2009)
Desempleo 25,0
19,3
16,5
15,9
Alcoholismo
Pobreza
Delincuencia
CAPTULO 2
Grfco 2
Se constata que:
1. La delincuencia es vista en ambos momentos como el principal problema. Ha
aumentado la cantidad de poblacin que la considera como el problema ms
grave.
2. Los problemas de acceso y calidad de servicios bsicos (agua/desage y
limpieza/basura), que ocupaban los puestos 2 y 3 de los principales problemas,
han descendido a posiciones posteriores o han desaparecido.
2008
2010
Principales problemas del distrito de Chilca
(por ao, 2008-2010)
0 20 40 60 80 %
Delincuencia
Agua / Desage
Limpieza / Basura
Pandillaje
Alcoholismo
Pobreza
Pistas / Veredas
Desempleo
Drogradiccin
Contaminacin
Transporte / Trfico
Falta de reas verdes
Alumbrado / Luz
59,6
75,5
49,3
44,2
36,4
26,9
36
23,7
43
22,4
38,9
19
2,9
18,2
43,4
6,7
5,3
6,6
0
5,2
3,7
4,7
0
3,5
0
6,2
CAPTULO 2
Si se aprecia la encuesta de salida, se observan fuertes variaciones de opinin en
relacin con los problemas especfcos de cada zona geogrfca. En lo que concierne a
los vinculados con la violencia y la delincuencia, la drogadiccin, por ejemplo, aparece
muy focalizada en la zona 3, mientras que la delincuencia y el pandillaje se perciben
ms homogneamente (aunque con menor fuerza en la zona rural). El alcoholismo es
mencionado como un problema existente en todo el distrito, pero con mayor intensidad
en las zonas 1 y 4, y en la rural (vase el grfco 3).
Conclusiones-Recomendaciones
Es importante que el Gobierno Local reoriente sus intervenciones y, sin dejar de invertir
en infraestructura y servicios, incremente la atencin en los problemas de inseguridad
y en la superacin de las causas estructurales que repercuten en los anteriores.
3. Los problemas ambientales y de servicios pblicos (alumbrado, veredas,
transporte, contaminacin) han descendido mucho e incluso han desaparecido
como objeto de preocupacin.
4. El mayor incremento de respuestas se ha producido en los problemas
socioestructurales (desempleo y pobreza) y en problemas sociales (alcoholismo),
que inciden en el incremento de la delincuencia y la violencia.
5. La modifcacin de las respuestas (ver 2 y 3) puede entenderse por los logros
del Gobierno Local en estos rubros, as como por el desvo de la preocupacin
hacia los problemas sociales (4), que coyunturalmente estn reforzados por el
efecto de la crisis econmica regional.
6. Era previsible la persistencia en la preocupacin por la delincuencia, porque:
- es el e[e tematlco de las encuestas
- aparece como prlmera opclon en la llsta de prlnclpales problemas
- la poblaclon esta mas senslble, por el traba[o del Proyecto, hacla este problema.
La poblacin es cada vez ms consciente del problema de la violencia.
CAPTULO 2
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 %
Delincuencia
Agua / Desage
Limpieza / Basura
Pandillaje
Alcoholismo
Pobreza
Pistas / Veredas
Desempleo
Drogradiccin
Contaminacin
Transporte / Trfico
Falta de reas verdes
No responde
Prostitucin
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona Rural
Principales problemas del distrito de Chilca
(por zona geogrfica, 2010)
Grfco 3
CAPTULO 2
Cuadro 3
De forma contundente, las respuestas Ha aumentado y Ha disminuido se
han invertido favorablemente. Por otra parte, es muy notable el incremento
de poblacin que ahora s responde y opina. ste es otro logro del Proyecto: la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin.
Grfco 4
Evolucin de la percepcin de la violencia en los ltimos doce meses
Ha aumentado 62,2 44,4 17,8
21,3
0,4
3,9
21,6
28,8
5,2
7,3
29,2
1,3
Ha disminuido
Ha permanecido igual
No responde
2008 2010 Difer. %
Considera usted que en los ltimos doce meses la
violencia delincuencial en Chilca...?
10
0
20
30
40
50
60
70
2008 2010
Ha aumentado Ha disminuido No responde Ha permanecido
igual
%
2.2 Las percepciones de seguridad/inseguridad
Para explicar el impacto del Proyecto Casas y Calles Seguras de Chilca (Huancayo) sobre la
poblacin local es preciso revisar cmo han evolucionado las percepciones de la poblacin
acerca de la seguridad que le inspira su distrito (vanse el grfco 4 y el cuadro 3).
El grfco 4 y el cuadro 3 registran las respuestas de los encuestados a la pregunta por la
evolucin de la delincuencia en el tiempo de duracin del Proyecto.
Y en los grfcos 5, 6 y 7 aparecen algunas respuestas que permiten apreciar los cambios
en la percepcin de los chilqueos de la seguridad/inseguridad del distrito y de la
ciudad.
CAPTULO 2
Resultados
A pesar de que la delincuencia se percibe como el principal problema entre ambos
aos, se observa, en ambos lugares, una mejora de la percepcin de seguridad
(descienden fuertemente, en ambas fechas, las respuestas Algo inseguro y Muy
inseguro). Estas opiniones mejoradas se han corrido hacia la respuesta Ms
o menos seguro, que se ha incrementado para ambos lugares: en un 24,1% al
opinar sobre Huancayo y en un 22,1% al hacerlo sobre Chilca. La respuesta Muy
seguro tambin se ha incrementado, siendo ms marcada en el caso de Chilca.
Grfco 6
Ante la posibilidad de ser vctima de algn delito,
cun seguro se siente usted en el distrito de Chilca?
10
0
20
30
40
50
60
Muy
seguro
Ms o
menos
seguro
Muy
inseguro
No
responde
Algo
inseguro
2008 2010
%
Grfco 5
Ante la posibilidad de ser vctima de algn delito,
cun seguro se siente usted en la ciudad de Huancayo?
10
0
20
30
40
50
60
Muy
seguro
Ms o
menos
seguro
Muy
inseguro
No
responde
Algo
inseguro
2008 2010
%
CAPTULO 2
Grfco 7
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona Rural
Ante la posibilidad de ser vctima de algn asalto,
cun seguro se siente usted en el distrito de Chilca? (2010)
10 20 30 40 50 60 70
Muy
seguro
Ms o menos
seguro
Muy
inseguro
No
responde
Algo
inseguro
%
Al interior de cada zona, en Chilca las variaciones de respuestas se derivan de las
condiciones y problemas especfcos en cada una de ellas. Las zonas ms urbanas
(la 1 y la 2) se autoperciben como ms seguras, especialmente la 2, que est ms
apartada de los elementos que producen delincuencia (el Mercado Central). La
zona 3, muy extensa y heterognea, es percibida como algo insegura. La zona
de ms reciente consolidacin urbana es la que presenta la sensacin de mayor
inseguridad.
En los grfcos 8 y 9 se muestran los resultados para las preguntas por los problemas de
seguridad ms frecuentes en Chilca en el 2008 y el 2010.
CAPTULO 2
Grfco 8
Zona 4
Zona 3
Zona 2
Zona 1
0 10 20 30 40 50 60 70
Pandillaje
Alcoholismo
Drogradiccin /
Venta de drogas
Hurto y robo a
domiilio
Hurto y robo en la
calle
No responde
Prostitucin
Protestas / Disturbios
Cul es el delito o problema de seguridad ms
frecuente en el distrito de Chilca? (2008)
%
CAPTULO 2
Grfco 9
Zona Rural
Zona 4
Zona 3
Zona 2
Zona 1
Cul es el delito o problema de seguridad ms
frecuente en el distrito de Chilca? (2010)
Pandillaje
Alcoholismo
Hurto y robo
a domicilio
Hurto y robo
en la calle
Protestas /
Disturbios
No responde
Prostitucin
Drogradiccin /
Venta de
drogas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 %
CAPTULO 2
Resultados
El anlisis de la percepcin especfca de la seguridad revela que entre los dos
tiempos del Proyecto, al inicio y al fnal, ha habido una fuerte disminucin en
considerar al pandillaje, la prostitucin o el consumo y venta de drogas como el
mayor problema o delito. O Hurtos y robos en la casa, excepto en el mbito rural,
respecto del cual la ausencia de seguridad y de pobladores en l durante el da
facilita este delito.
El alcoholismo se percibe como un problema importante, pero su incremento
ha sido muy dismil. En las zonas 3 y 4, su percepcin ha descendido mucho.
En las zonas 1 y 2, ms urbanas y cercanas a Huancayo, se ha incrementado. El
alcoholismo, por otra parte, suele crecer en situaciones de crisis.
La percepcin de inseguridad en la calle como vctima de un robo o hurto s se ha
incrementado notoriamente entre los pobladores de las zonas 3, 4 y 1. La zona 2
ha mantenido su nivel anterior. Una lgica de estas respuestas tiene que ver con
las condiciones que presenta el distrito respecto de la ciudad para este tipo de
acciones.
Algunas de ellas no se producen en Chilca, pero s cuentan con la migracin de los
ladrones hacia este distrito, menos urbano y con menos efectivos, donde diluirse
es ms fcil para los malhechores, que se incrementan en tiempos de crisis.
Si en el 2008 las respuestas mayoritarias apostaban por cubrir la necesidad vital
de proteger a amplia poblacin juvenil distrital creando programas para jvenes
(61,4%), el resto apuntalaban una nebulosa en la que caban todas las estrategias,
desde mejorar la situacin econmica de los hogares (29,5%), apoyar la creacin
de organizaciones vecinales (23,9%), sentenciar a los que cometen los delitos
(23,5%) y aumentar la severidad de las penas (19,0%); ms discretamente, algunos
encuestados opinaban sobre la necesidad de contratar mayor nmero de efectivos
policiales (20,2%) y dar mayor poder a las organizaciones vecinales (14,1%). Muy
poca poblacin apostaba por lo ms punitivo, la creacin de crceles (5,7%).
Son las mujeres quienes ms perciben las mejoras por la presencia de las Juntas Vecinales.
CAPTULO 2
Grfco 10
10
0
20
30
40
50
60
70
Chilca 2008 Chilca 2010
En su opinin, cules deberan ser las dos acciones ms importantes
del Gobierno respecto de la delicuencia?
Mejorar la
situacin
econmica de
los hogares
Apoyar la
creacin de
organizaciones
vecinales
Sentenciar a los
que cometan
faltas y delitos
menores con
penas de
servicios a la
comunidad
Aumentar el
nmero de
policas
Aumentar la
severidad de
las penas
Darles ms
poderes a las
organizaciones
vecinales para
intervenir a los
delincuentes
Crear programas
de apoyo a los
jvenes para
evitar que caigan
en el delito
Construir
ms
crceles
En el 2010, las respuestas han variado notoriamente a tenor de la nueva situacin,
que el Proyecto ha ido generando:
- Ha descendldo: Ll numero de encuestados que creen que la creaclon de programas
para la juventud es la estrategia ms importante, al 49,7%. El Proyecto ha trabajado
con la juventud y ha promovido algunas estrategias. Asimismo, se ha reducido (a
un 14,7%) el nmero de encuestados que ve en la mejora de la economa familiar
una de las mejores soluciones del Gobierno al problema delictivo. Esta actitud
refeja el grado de sensibilizacin y de compromiso, el nivel de autoestima y
de asertividad alcanzado por la poblacin, al reconocer que la mejor condicin
econmica no soluciona por s sola el problema de la delincuencia, a pesar de ser
un factor importante en su construccin y desarrollo (solo un 14,7% cree que est
entre las mejores estrategias del Gobierno para solucionar el problema).
- Ha aumentado: Ll numero de encuestados que cree que las penas deben
endurecerse (37,9%), que es importante la contratacin de efectivos policiales
(29,8%), que las penas por faltas y delitos pueden pagarse con servicios a
la comunidad (27,5%), y que hay que dar mayor poder a las organizaciones
vecinales para combatir a los delincuentes (25,7%).
Lo que indica que la poblacin es consciente de los logros y los quiere reforzar. Que
ha incrementado su nivel de confanza en ellos y en extremos hasta en la Polica.
CAPTULO 2
2.3 Los niveles de confanza y aceptacin de las Juntas Vecinales
Uno de los mayores esfuerzos del Proyecto se ha orientado a la sensibilizacin, concienciacin
y capacitacin de la poblacin civil respecto del problema de la delincuencia y la violencia.
Una buena estrategia ensayada en otros pases con ndices de delincuencia muy
superiores a los nuestros y con un alto nivel de reduccin del problema, ha consistido en
la formacin local de organizaciones sociales para la seguridad ciudadana.
Es preciso, dicen los pobladores, endurecer las penas contra el delito.
Fuente: Datos propios del Proyecto Casas y Calles Seguras Chilca, Huancayo, Junn (2008 II-2009 I y II).
CAPTULO 2
Las Juntas Vecinales (JV) se constituyen por libre voluntad, sea por organizacin
espontnea o por induccin externa. Debido a la alta legitimidad y a la confanza que
infunden en la poblacin, cumplen un papel fundamental y estratgico para el control y
la superacin del problema delictivo, especialmente si mantienen buenas relaciones con
las instituciones pblicas encargadas del orden (Polica y Serenazgo), pues juegan un rol
articulador crucial entre la poblacin y estas instituciones.
En Chilca hay actualmente 65 JV, 15 de las cuales se han conformado durante el periodo
de desarrollo del Proyecto. Adems, ste ha dedicado mucho esfuerzo a reforzar las que
ya funcionaban (vase el grfco 11).
Grfco 11
La desigual distribucin de las JV obedece a los ritmos del proceso de urbanizacin y a
las manifestaciones especfcas de los problemas derivados de cada barrio.
Zona 1
28
(43%)
4
(6%)
8
(12%)
25
(39%)
Zona 2
Zona 3
Zona Rural
N. de Juntas Vecinales por
zona de Chilca
Las Juntas Vecinales se constituyen por organizacin espontnea o por induccin externa.
CAPTULO 2
Grfco 12
Las zonas ms urbanas, organizadas y antiguas (1 y 2), que adems tienen un mayor
patrullaje y apoyo policial, cuentan con menor nmero de JV.
En estas zonas se formaron, en el 2003, las primeras JV del distrito. Las zonas 3 y 4, de
manejo ms complicado, cuentan con una cantidad bastante mayor de ellas, pero la zona
3 las ha ido creando desde el 2003, aunque con mucho mayor intensidad entre el 2006 y
el 2008. En la zona 4, de constitucin ms reciente, las JV se empezaron a formar desde el
2005, y cuenta ahora con la mayor cantidad de JV del distrito (28) (vase el grfco 12).
0 2 4 6 8 10 12
Aos de creacin de las Juntas Vecinales en el
distrito de Chilca
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Zona 4
Zona 3
Zona 2
Zona 1
%
La confanza en las Juntas Vecinales
El grfco 13 muestra la variacin de la confanza de la poblacin hacia las JV a lo largo de
los dos momentos de aplicacin de las encuestas.
CAPTULO 2
Ha mejorado la percepcin y la opinin acerca de las JV entre ambas fechas.
Las mejoras se concentran en dos categoras signifcativas: Ninguna confanza
(del 18,7% al 7,4%) y No responde (del 37,4% al 26,8%). El descenso en ambas
categoras se redistribuye entre las opciones Poca y Regular confanza, que
se incrementan en 11% en cada una de ellas. La opcin Mucha confanza se
mantiene casi igual.

Ha habido, por lo tanto, una mejora de la percepcin, al irse corriendo positivamente
entre las categoras, de las ms negativas hacia niveles de confanza superiores.
Y en el cuadro 14 aparece la variacin de la confanza en las JV por gnero entre el 2008 y
el 2010.
Encuesta victimizacin
Agosto 2008
Encuesta victimizacin
Agosto 2010
Tiene usted... confianza en las Juntas Vecinales?
5
0
10
15
20
25
30
35
40
11,6 11,3
20
12,4
23,4
37,4
26,8
18,7
7,4
31
Mucha Regular Ninguna No responde Poca
%
Grfco 13
Los pobladores manifestan estar satisfechos, en general, con las Juntas Vecinales.
CAPTULO 2
Segn el sexo
El patrn de respuesta no ha sido muy diferente entre ambos sexos, aunque la
mejora en la percepcin acerca de las JV es mayor en las mujeres, especialmente
en la categora Ninguna confanza, que ha descendido del 17% y 21,5% en
varones y mujeres (2008) a 8% y 7%, respectivamente, en el 2010. La diferencia en
esta respuesta y en la de No responde ha incrementado las otras.
El patrn se invierte por gnero en la opcin de mucha confanza. El 14,4% de
varones tenan mucha confanza en las JV; en el 2010, solo un 9,5%. Las mujeres,
en cambio, partieron con un porcentaje de 6,5%, y actualmente (2010) el 12,6% de
ellas tienen mucha confanza.
No es difcil encontrar la respuesta a la participacin activa, el compromiso y
liderazgo que las mujeres han desarrollado en la creacin, gestin y mantenimiento
de las JV.
Grfco 14
No responde
Ninguna
Poca
Regular
Mucha
Tiene usted... confianza en las Juntas Vecinales?
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Mujeres 2010
Mujeres 2008
Varones 2010
Varones 2008
CAPTULO 2
Segn el nivel socioeconmico
Ha habido un incremento muy signifcativo del nivel de confanza en las JV entre
el estrato medio a bajo superior, con un aumento signifcativo en los porcentajes
de los mejores niveles (Mucha confanza, del 8,7% al 13%; Regular, del 13% al
33%), y una disminucin de los porcentajes de respuesta No responde (del 37,9%
al 24,8%) y Ninguna confanza (del 28,4% al 6,4%).
Esta tendencia a disminuir el nmero de respuestas ms negativas se reitera en
el nivel socioeconmico bajo inferior. Sin embargo, en este grupo han bajado
ligeramente los niveles de la mejor confanza (vanse los grfcos 15 y 16).
Segn la edad
Ha habido un descenso signifcativo de los que no responden, especialmente de
los dos grupos de mayor edad (desde los 35 aos en adelante); y una reduccin de
todos los grupos de edad de los que no tenan ninguna confanza. Esto ltimo ha
sido ms notorio entre los grupos de edad media y madura, en los que ha pasado
del 17,1% y 19,1% en el 2008 al 7,7% y al 7,9% en el 2010. Estos descensos en las
respuestas se desplazan hacia las otras opciones de mayores niveles de confanza,
cosa que es especialmente notoria entre los ms jvenes encuestados, que han
pasado del 13,4% al 31,4% en Mucha confanza en las JV. Es especialmente
signifcativo el trabajo que el Proyecto ha hecho con los jvenes.
Los jvenes tambin se comprometen en el combate contra la inseguridad.
CAPTULO 2
Grfco 15
Tiene usted... confianza en las Juntas Vecinales? (2008)
5
0
10
15
20
25
30
35
40
%
Medio / Bajo superior Marginal Bajo inferior
En el estrato marginal
Ha mejorado muchsimo el nivel de participacin en la pregunta del No
responde, del 40% en el 2008 al 16,3% en el 2010. Sin embargo, en este caso es
para sealar explcitamente sus bajos y nulos niveles de confanza en las JV. En
el estrato indigente, el nivel de confanza mayor desciende (del 13% al 4%). Las
respuestas de niveles medios a bajos de confanza se incrementan notoriamente
(del 16,6% al 42,1%, Poca confanza, y del 8,0% al 19,6%, Ninguna confanza),
entre ambas fechas de las encuestas. Sera importante analizar las condiciones
internas y externas que han infuido en la proyeccin negativa de este estrato
social: su situacin de indigencia los lleva a no poder organizarse comunalmente,
condicin necesaria para pasar de la inseguridad a la seguridad.
El Proyecto de ISC recoge las opiniones de todas y todos.
CAPTULO 2
Grfco 16
Cuadro 4
Segn la zona del distrito
Hay una alta correlacin esperada entre las respuestas de los grupos
encuestados por nivel socioeconmico y zona de residencia.
La zona I (ms urbana y de mejor nivel socioeconmico) ha tenido un fuerte
descenso en No responde (del 43,2% en el 2008 al 7% en el 2010) y en Ninguna
confanza (del 39,6% al 5,4%). Y se han incrementado notoriamente los niveles de
confanza en las JV en las dems categoras: pasar del 7,2% al 25,6% en la categora
Mucha confanza es un logro notoriamente alto.
Confianza en las Juntas Vecinales por zonas, 2008 y 2010
Mucha 7,2 6,5 13,6 18,9
28,4
18,9
31,8
15,9
9,7
8,1
5,4
4,5
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Regular
Poca
Ninguna 39,6 6,5 12,9 11,6
22,1 25,8 69,4 43,2
No
responde
Total
Zona
I
Zona
II
2008 2010
Zona
III
Zona
IV
25,6 22,6 2,1 5,1
29,0
44,9
13,1
9,0
58,5
17,0
42,6
19,4
5,4 0,0 6,9 8,0
13,0 69,0 1,9 7,0
Zona
I
Zona
II
Zona
III
Zona
IV
4,8
33,3
23,8
33,3
4,8
Rural
Tiene usted... confianza en las Juntas Vecinales? (2010)
5
0
10
15
20
25
30
35
40
45
%
B / C - Medio /
Bajo superior
E - Marginal D - Bajo inferior
CAPTULO 2
Grfco 17
La zona II (tambin urbana, ms alejada de Huancayo y con una composicin ms
heterognea en el tipo de edifcaciones y estratos socioeconmicos): Presenta la
mejor proyeccin de todas las zonas en el nivel de confanza alcanzado.
La zona III (bastante extensa, heterognea y dispersa): Ha tenido la peor
respuesta comparando ambas fechas. Y en ella se ha incrementado notoriamente
el desinters por esta pregunta. El No responde ha pasado del 25,8% al 69%.
Asimismo, ha descendido el porcentaje de mucha confanza con el que parti la
encuesta del 2008.
La zona IV (bastante amplia, seccionada naturalmente por cerros, lo que difculta
el nivel de articulacin externa y de cohesin interna, zona ms reciente, con
poblacin inmigrante de difcil situacin socioeconmica): Ha tenido una mejora
discreta en el nivel de confanza en las JV.
La zona rural (categora que se ha incrementado en el estudio de salida): No se
puede comparar, pero se observa que la participacin de la poblacin es grande,
porque apenas aparece el No responde; aunque su nivel de mucha confanza
solo alcanza a pocos encuestados (vase el cuadro 4).
Las Juntas Vecinales brindan un servicio... en lo referente a la lucha
contra la delincuencia
5
0
10
15
20
25
30
35
40
45
Muy
adecuado
Adecuado Nada
adecuado
No responde Poco
adecuado
%
2008 2010
El grfco 17 nos presenta la imagen del servicio que ofrecen las JV en lo relativo
a la lucha contra la delincuencia, lo que se traduce en la calidad, la oportunidad o
la efciencia del servicio.
CAPTULO 2
En el promedio general de las respuestas se mantiene el patrn respecto de la
confanza en las JV, lo que corrobora la confabilidad de la encuesta: incremento
de las respuestas satisfactorias y descenso de las negativas y de la no participacin,
a travs de la opcin No responde.
Las variaciones de respuesta segn grupos y variables siguen los patrones
desarrollados en la pregunta sobre el nivel de confanza. Son los jvenes y las
mujeres los que opinan que los servicios son buenos, as como los encuestados
de las zonas II y I. La zona III es la ms disconforme con el servicio; sin embargo,
ha disminuido el nmero de respuestas en Nada adecuado. Asimismo, ha
descendido muchsimo la no participacin en esta pregunta entre las dos fechas
de la encuesta.
Interpretacin
a. Mejora signifcativa y sustancial en el nivel de confanza: las JV han adquirido
legitimidad.
b. Ha habido factores que han infuenciado en este resultado, y el Proyecto es uno
de ellos, especialmente notorio en funcin del rea de infuencia respecto de la
poblacin benefciaria.
c. Una mejora disimtrica en relacin con los sexos, muy signifcativa entre las
mujeres, probablemente tambin relacionada con el esfuerzo que el Proyecto
ha puesto en este segmento de la poblacin, que tiene un peso fundamental
en la comunidad.
d. Asimismo, los jvenes son el grupo de edad con mayor confanza en las JV.
A travs de las distintas preguntas sobre las JV y la necesidad de la existencia de
agrupaciones de vecinos para luchar contra la delincuencia, se constata una clara
respuesta positiva. Los pobladores indican estar satisfechos en general con la funcin
desempeada por stas, aun cuando es cierto tambin que hay que mejorar y reforzar
los resultados por grupos y alguna zona especfca.
El siguiente mapa, en el que aparece representada cartogrfcamente informacin de
la ltima encuesta, permite identifcar la distribucin de las respuestas en el terreno, y
relacionarlas con factores geogrfcos y sociales que hagan posible comprenderlas y
proponer estrategias de solucin en la gestin de los problemas que se revelan.
CAPTULO 2
2.4 Los niveles de confanza y aceptacin de la Polica
La pregunta de la encuesta representada en el grfco 18 concerna tambin a las JV, pero
las respuestas han sido diferentes.
Grfco 18
Es muy claro el contraste entre la respuesta favorable y desfavorable de los pobladores
encuestados.
La amplia distribucin del No sabe/No responde coincide con los puntos donde no
hay JV, y donde, habindolas cerca, no tienen presencia en ese lugar especfco. Lo que
podra interpretarse como una respuesta-castigo y una forma de pedir que se las cree.
Fuente: Estudio cuantitativo de salida Encuesta de Victimizacin
Proyecto Casas y Calles Seguras Chilca, Huancayo, Junn (2008 II-2009 I y II).
Tiene usted una opinin... de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana?
lnstituto para la Seguridad Ciudadana (lSC)
Embajada del Reino de los Pases Bajos
Proyecto Casas y Calles Seguras Chilca, Huancayo, Junn (2008 ll-2009 l y ll).
Manzana
encuestada
ZONA 1 ZONA 3
ZONA 2 ZONA 4
Tiene usted... confianza en la Polica de este distrito?
5
0
10
15
20
25
30
35
40
45
%
Mujeres (2010) Mujeres (2008) Varones (2010) Varones (2008)
CAPTULO 2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Tiene usted... confianza en la Polica de este distrito? (2008)
Zona 4
Zona 3
Zona 2
Zona 1
Ninguna
Poca
Regular
Mucha
%
Segn los gneros, la distribucin de las respuestas en ambos momentos est
concentrada en las opciones intermedias. Tanto las mujeres como los hombres
encuestados mostraron que en muy pocos casos tienen mucha confanza en la
Polica, y muy pocos dejaron de responder a esta pregunta.
Sin embargo, se han incrementado entre ambas fechas la opinin Regular y Poca
confanza, que aglutina el mayor porcentaje de respuestas, y es muy signifcativo
el descenso de los que opinan que no tienen Ninguna confanza: del 43,3% en el
2008 al 11,2% en el 2010.
En general, considerando los grupos de edad, son los de poblacin ms joven
y de mayor edad los que tienen mejores niveles de confanza. El grupo de edad
intermedia ha mantenido entre ambas fechas su patrn de respuestas.
Grfco 19
Las mujeres han cumplido un papel decisivo en la creacin, mantenimiento y liderazgo de las Juntas Vecinales.
CAPTULO 2
Grfco 20
0 10 20 30 40 50 60 70
Tiene usted... confianza en la Polica de este distrito? (2010)
Zona 4
Zona
Rural
Zona 3
Zona 2
Zona 1
Ninguna
Poca
Regular
Mucha
En relacin con las zonas del distrito: La lectura de los grfcos 19 y 20 permite
apreciar el gran descenso, entre ambas fechas, de la desconfanza en la Polica.
En las zonas 1 y 4, se ha duplicado el pequeo porcentaje de encuestados que
tienen Mucha confanza en la Polica. Lo que es muy notorio es el drstico
descenso de los que opinan Ninguna confanza: del 40% como promedio, al
10%.
Esa diferencia de respuestas se ha corrido hacia la opcin Poca confanza, que,
aun pareciendo baja, se ha incrementado al 57% como promedio en todas las
zonas; y hacia Regular confanza, que, igualmente, se ha incrementado del 15%
al 25% como promedio en todas las zonas.
Los patrones ms dismiles se presentan en la:
Zona 1: Que, por ser la colindante con el distrito central y estar ms consolidada y
organizada, tiene una Mayor confanza en la Polica.

Zona rural: En ella es clara la reaccin de la poblacin, y tiene que ver con el
aislamiento de la zona y la ausencia de la institucin en su espacio.
CAPTULO 2
Grfco 21
Cuando se compararon las respuestas de los encuestados a la pregunta sobre el servicio de
patrullaje y vigilancia de los barrios, se constat que el problema consiste en que la Polica
va por su lado y las JV por el suyo, mientras la poblacin reclama una actuacin conjunta
de ambas. La Polica se resiste a la innovacin creada por la Ley del Sistema de Seguridad
Ciudadana y su Reglamento (La seguridad ciudadana es una tarea de todos).
Al valorar el servicio de la Polica, las respuestas se concentran en los rangos intermedios
Muy pocas veces y Nunca.
Al referirse a las JV, los encuestados han distribuido en un rango mayor las respuestas:
algunas son favorables, y la mayor cantidad se encuentran en los rangos intermedios
pero mejor distribuidos.
La Polica y las Juntas Vecinales patrullan o vigilan su barrio
o la zona donde vive?
La Polica de este
distrito
Las Juntas
Vecinales
10 0 20 30 40 50 60 70
Lo suficiente (2008)
Lo suficiente (2010)
No lo suficiente pero lo
hace bastante (2008)
No lo suficiente pero lo
hace bastante (2010)
Muy pocas veces (2008)
Muy pocas veces (2010)
Nunca (2008)
Nunca (2010)
No responde (2008)
No responde (2010)
%
CAPTULO 2
Defnitivamente, es necesario mejorar en ambos casos Polica y JV el sistema de
patrullaje para que la poblacin se sienta ms protegida.
2.5 Los niveles de confanza y aceptacin del Municipio
Cuando se pregunta a la poblacin su opinin sobre si la Municipalidad Distrital de Chilca
hace todo lo que est a su alcance para atender los problemas de la seguridad ciudadana
en el distrito, las respuestas indican una ligera mejora en la opinin entre ambas fechas,
a pesar de que tanto hombres como mujeres opinan que se puede hacer mucho ms. No
obstante, son las mujeres, en ambas encuestas, las que resultan ms crticas de la labor
de la Municipalidad al respecto (vanse el cuadro 5 y el grfco 22).
Cuadro 5
Aun as, consideradas por zonas, las diferencias de opinin son marcadas. En las zonas 2
y 4 esta percepcin, siendo negativa, ha mostrado un claro descenso en relacin con las
dems: pas del 82,3% al 54,7% en la zona 2, y del 85,3% al 66,0% en la zona 4. En estas
mismas zonas, la opinin positiva se increment del 11,3% al 41,5%, y del 9,5% al 29,5%,
respectivamente.
Niveles de confianza y aceptacin del Municipio
S 62,2 44,4 17,8
21,3
0,4
21,6
28,8
7,3
29,2
No
No responde
Hombres (2008) Hombres (2010) Mujeres (2008)
22,7
71,6
5,7
Mujeres (2010)
Aunque los encuestados reconocen que puede hacer ms, el compromiso del Municipio con la seguridad es creciente.
CAPTULO 2
Grfco 22
Asimismo, se produjo un incremento de la participacin de los encuestados: la opcin
No responde descendi, sobre todo entre los hombres.
En relacin con las medidas que debera utilizar y utiliza la Municipalidad para atender
y disminuir el problema de la delincuencia, la poblacin propuso las medidas que se
muestran en el grfco 23.
S
No
No responde
Hace la Municipalidad de Chilca todo lo que est a su alcance
para atender los problemas de seguridad ciudadana?
10 0 20 30 40 50 60 70 80 90
Zona 1 (2008)
Zona 2 (2008)
Zona 3 (2008)
Zona 4 (2008)
Zona 1 (2010)
Zona 2 (2010)
Zona 3 (2010)
Zona 4 (2010)
Zona Rural (2010)
%
CAPTULO 2
Ms policas en
las calles
Cercar los terrenos
abandonados para
que no sean
refugio de
delincuentes
Que se hagan
patrullajes mixtos
de policas y
vecinos en los
barrios
Iluminar ms
las calles
Cules seran, en su opinin, las dos mejores medidas para
disminuir o combatir la delincuencia en lo inmediato?
Total (2010)
Total (2008)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 %
Grfco 23
En cuanto a lo que debera hacer el Municipio para enfrentar el problema de la
delincuencia, los encuestados referen en ambas fechas las mismas medidas,
aunque con un ligero cambio de posicin. Si en el 2008 era la iluminacin de las
calles la medida mejor considerada, en el 2020 se reputa como tal el patrullaje
mixto (Polica y vecinos), con el 74,3% de las respuestas.
Otra de las preguntas sobre la labor de la Municipalidad hace referencia a su postura
respecto de las acciones que refuerzan el desorden, la intranquilidad, la inseguridad,
la delincuencia e incluso la violencia domstica y sexual: las licencias de los locales
asociados con la inseguridad, los ruidos y la alteracin de la tranquilidad ciudadana
(vanse los grfcos 24 y 25).
Como se puede ver, los encuestados tienen una fortsima aversin hacia las discotecas y
la venta descontrolada de alcohol. La sensibilizacin de la poblacin hacia los efectos del
alcohol es un gran avance en una sociedad donde la tolerancia hacia ste es cultural. Sin
duda, esto tiene una fuerte repercusin sobre la poblacin joven y los ms desfavorecidos
(mujeres y nios), y responde tambin, en parte, al trabajo desarrollado por el Proyecto.
CAPTULO 2
No otorgue
nuevas licencias
a discotecas
Cierre las
discotecas que
causan problemas
de seguridad en el
vecindario
Controle la venta
de bebidas
alcohlicas
Ordene una Ley
Seca que prohba
el consumo de
alcohol en el
distrito
Obligue a parar a
los micros solo en
sus paraderos
Estara de acuerdo o en desacuerdo con que la
Municipalidad...? (2008)
De acuerdo En desacuerdo No responde
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
%
Grfco 24
Una actuacin conjunta JV-PNP: La mayor de las demandas.
CAPTULO 2
No otorgue
nuevas licencias
a discotecas
Cierre las
discotecas que
causan problemas
de seguridad en el
vecindario
Controle la venta
de bebidas
alcohlicas
Ordene una Ley
Seca que prohba
el consumo de
alcohol en el
distrito
Obligue a parar a
los micros solo en
sus paraderos
Estara de acuerdo o en desacuerdo con que la
Municipalidad...? (2010)
De acuerdo En desacuerdo No responde
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
%
Grfco 25
En relacin con los servicios que ofrece el distrito y que tienen que ver con la problemtica del
presente estudio, las mejoras en iluminacin pblica son tambin destacadas crecientemente
por los encuestados en todo el distrito (pas del 75% al 94%). Se mencion asimismo la
distancia a los centros de atencin en caso de ser vctimas de alguna emergencia por delito
(un porcentaje importante de poblacin est por debajo de los 10 minutos). Y ms del 35%
de la poblacin considera que el transporte pblico es seguro.
2.6 La conciencia de la poblacin
Se pregunt a los pobladores por su opinin sobre algunas organizaciones del distrito
de Chilca que tienen que ver con la seguridad ciudadana.
En este sentido, aun cuando son las JV las que gozan de mayor legitimidad, la poblacin
identifca tambin a las Defensoras Comunitarias, de reciente creacin, y a los grupos
juveniles parroquiales con los que el Proyecto ha iniciado un trabajo que se ha llamado
Jvenes por la Paz.
CAPTULO 2
En lo que concierne a las instituciones como la Polica y el Municipio son identifcados
por la poblacin, que reconoce tambin la labor de la Justicia de Paz.
La Iglesia Catlica es bien vista por la poblacin, gracias a la accin de la pastoral social
de la Parroquia de Chilca, y la Iglesia Evanglica no est sufcientemente identifcada.
Por ltimo, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es marginalmente
identifcado por la gente: funciona proactivamente, pero no se proyecta como tal a
la comunidad. Asimismo, los grandes colegios de Chilca brillan por su ausencia en las
representaciones colectivas de los chilqueos.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Comisara de
Chilca
Juez de Paz
Municipalidad de
Chilca
Parroquia
Santsima Cruz
Iglesia
Evanglica
Colegio Tpac
Amaru
Colegio Jos
Mara Arguedas
Colegio Fe y
Alegra de Chilca
CODISEC
PNP
Juntas
Vecinales
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona Rural
Identificacin de instituciones y organizaciones en el distrito de Chilca
%
Grfco 26
CAPTULO 2
SEGURIDAD CIUDADANA
Seora: Acabo de dejar a los nios en la escuela, pero hay que ir a recogerlos. Los de
Seguridad Ciudadana nos han prevenido de varias cosas se estn robando a los nios,
don Manuel, dicen que se los llevan lejos y los hacen trabajar
Don Manuel: Igual hago con mis nietos. Todos tenemos que darnos la mano, por algo
somos una familia
Muchacho: Buenas don Manuel. Me permite poner un avisito en su farmacia?
Don Manuel: Claro, hijo, de qu es.
Muchacho: Mi vecinito ha desaparecido. Dicen que lo han secuestrado en la salida de
la escuela
Seora [ve el aviso]: Ay, s. Conozco a este nio
Muchacho: Ha desaparecido hace tres das. La mam recin se ha dado cuenta ayer.
Como ella viaja y hace negocios. Ahorita est como loca. Ya se lo habrn llevado a la
selva. O tal vez qu cosa habr pasado
PANDILLAJE Y DROGADICCIN
Pandillero 1: Ya, carajo, tira la piedra.
Pandillero 2: Habla bonito, idiota.
Pandillero 3: Ya cllense que la vieja se va a despertar
Pandillero 1: Se prendi la luz; la vieja est saliendo Corran, corran!
Pandillero 2: Corran! Estaba despierta la muy
Pandillero 1: Te demoraste un ao para tirar la piedra; es que todava ests wawita en
esta chamba. Las cosas tienen que ser rpidas
Pandillero 3: Antes estaba ms fcil desde que se han organizado tocan el pito y te
friegan el negocio
Polica Lpez: Sargento Aliaga, buenas noches. Acabamos de atrapar a los dos
muchachos del robo. Estaban llevando un televisor y dinero.
Sargento Aliaga: Que pasen. Muy bien, Lpez, buen trabajo. Ya, seora, asunto
arreglado: recuper sus cosas.
[Entra el polica Lpez con los dos muchachos.]
Seora: Anbal! Pero l es mi hijo
Pandillero: Su hijo nos llev a la casa para sacar las cosas y venderlas. No somos
ladrones. Era solo pa comprar los quetes pe jefe.
A
S

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U
E
A
S

F
U
E
3
CONCLUSIONES
3
Los resultados muestran un descenso de
la percepcin general de inseguridad de
la poblacin del distrito de Chilca.
CAPTULO 3
3. Conclusiones
El Proyecto Casas y Calles Seguras, aplicado en el distrito de Chilca, ha tenido un
impacto social indiscutible no solo en la cada de la percepcin general de inseguridad
ciudadana de la poblacin, sino tambin en el incremento de los niveles de confanza de
los chilqueos en las JV, en el Municipio Distrital y en la Polica local, como lo muestran
los datos que resultan de la comparacin de las encuestas de inseguridad ciudadana de
agosto del 2008 y de enero del 2010, diseadas y ejecutadas para trazar un lnea de base,
de seguimiento y evaluacin del Proyecto.
Percepcin general de inseguridad ciudadana de la poblacin
En el marco del reciente estudio de inseguridad ciudadana, realizado por el Instituto
para la Seguridad Ciudadana (ISC), los resultados muestran un descenso de la percepcin
general de inseguridad de la poblacin del distrito de Chilca. Las sensaciones de miedo
e inseguridad se han reducido del 62,20% en el 2008 al 44,40% en el 2010; es decir, en
18%.
Se aprecia asimismo el papel protagnico de la participacin popular para la seguridad
ciudadana, as como un entorno institucional local favorable.
Empeados en garantizar la seguridad y la tranquilidad de los chilqueos y las chilqueas.
CAPTULO 3
Niveles de confanza en las Juntas Vecinales
Ha mejorado la percepcin y la opinin acerca de las JV entre el 2008 y el 2010. Esto es
visible sobre todo en dos categoras signifcativas: Ninguna confanza cae del 18,7% al
7,4%, y No sabe/No contesta desciende del 37,4% al 26,8%. Esta diferencia de respuestas
se distribuye entre las categoras Poca confanza y Regular confanza, que aparecen
incrementadas.
En general, ha habido una mejora de los niveles de confanza en las JV, pues las respuestas
de la poblacin se han ido corriendo positivamente de los niveles de confanza ms
negativos hacia los ms positivos. Esto revela una mejora sustancial en la legitimidad
que han adquirido las Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana en Chilca.
El Municipio debe dictar drsticas medidas contra los lugares de expendio y consumo de alcohol.
Niveles de confanza en la Municipalidad Distrital de Chilca
Se evidencia una mejor opinin, en general, sobre la labor del Municipio para atender los
problemas de seguridad ciudadana. Esto ocurre especialmente en las zonas perifricas
2 y 4 del distrito. En la zona 2, los valores negativos descienden del 82,3% al 54,7%, y en
la zona 4, del 85,3% al 66%. En estas mismas zonas, la opinin positiva sube del 11,3% al
41,5%, y del 9,5% al 29,5%, respectivamente.
La encuesta puso tambin nfasis en las medidas que, en opinin de los vecinos, deba
asumir el Municipio para combatir y reducir la delincuencia. Y encontr un cambio
signifcativo: si en el 2008 se mencionaba en primer lugar la iluminacin de las calles, en
el 2010, 74,3% considera como la mejor medida el patrullaje mixto (Polica y vecinos).
CAPTULO 3
Por otro lado, se advierte en la encuesta de inseguridad del 2010 una posicin mucho ms
contundente sobre las acciones que la Municipalidad debe realizar indirectamente en la
lucha contra la inseguridad, la violencia, la delincuencia y la violencia domstica y sexual.
En una sociedad permisiva con el consumo de alcohol, que es un detonante de la violencia
en las casas y las calles, esta demanda de la poblacin resulta un paso fundamental de
control del expendio de licor, sobre todo por jvenes y mujeres.
Niveles de confanza en la Polica local: La comisara de Chilca
Entre las encuestas del 2008 y del 2010 se ha registrado asimismo un incremento de
la confanza en la Polica: la categora Ninguna confanza desciende del 43% al 11,4%.
Adems, mejor ligeramente el porcentaje de personas que tiene Mucha confanza.
Habra que resaltar que en la zona 1 (la ms urbana, comercial y cercana a Huancayo),
el nivel de confanza es ms alto que en las otras. Sin embargo, en el IV Taller de Juntas
Vecinales, realizado recientemente por el equipo del ISC en Chilca, se observ un severo
descontento entre los lderes y organizaciones de las JV que se concentran en las zonas
perifricas 3 y 4, por la ausencia de la Polica. Y la zona 4, la de urbanizacin ms reciente,
tiene menor nivel de confanza en la Polica. Lo mismo ocurre en el medio rural.
Estadsticamente, y en trminos generales, la percepcin de la poblacin chilquea hacia
la Polica ha mejorado: se ha incrementado en todas las categoras la respuesta Alguna
confanza, y ha descendido Ninguna confanza.
Tambin la Polica ha subido sus bonos entre la poblacin chilquea.
CAPTULO 3
El crecimiento de la conciencia de inseguridad/seguridad ciudadana en los
chilqueos
Todas las respuestas de la poblacin al cuestionario de la encuesta del 2010 emiten una
seal y un signo inequvoco: los que respondan No sabe/No contesta en la encuesta del
2008 han decrecido drsticamente en la encuesta del 2010. Esto muestra un crecimiento
importante de la conciencia para identifcar los problemas de seguridad/inseguridad, de
lo que se puede colegir que hoy la gente demanda masivamente seguridad ciudadana.
Mientras la percepcin general de inseguridad ciudadana ha cado, los niveles de
confanza en las Juntas Vecinales para la Seguridad Ciudadana, la Municipalidad Distrital
de Chilca y la Comisara de Chilca han crecido de manera relevante. Asimismo, se ha
incrementado la conciencia de la poblacin chilquea para identifcar adecuadamente
los problemas de seguridad/inseguridad ciudadana.
Ms aun: la poblacin tiene actualmente una percepcin informada de las instituciones
relacionadas con la seguridad ciudadana presentes en Chilca, como se ha podido
constatar en el trabajo de campo y en las diversas actividades del Proyecto.
Remate
Visto el impacto social del Proyecto Casas y Calles Seguras en Chilca, se plantea, aqu y
ahora, su sostenibilidad. En esa lnea, urge consolidar lo avanzado y persistir en el largo
camino que queda por recorrer.
Los mayores obstculos estn dados por el hecho de que el resto de la provincia de
Huancayo y de la Regin Junn carece an de una poltica tcnico-normativa de seguridad
ciudadana, y no existe all ningn proyecto piloto a escala provincial y local como el que
se ha desarrollado en Chilca.
Por eso, el ISC se ha propuesto contribuir con el diseo, ejecucin y evaluacin de un
sistema regional de seguridad ciudadana.
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA
PASAJE MARA AUXILIADORA 156 - BREA
Correo e.: tareagraca@tareagraca.com
TELF. 332-3229 FAX: 424-1582
MAYO 2010 LIMA - PER

Aspectos Sociales

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Manuel Piqueras Luna

CASAS Y CALLES SEGURAS

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