EL NARCO: La guerra fallida

Autores: Ruben Aguilar V. Jorge G. Castaeda

Editorial punto de lectura edicin Octubre 2009
ISBN :978-607-11-0315-4
Exposicin: el narco la guerra fallida Autor Aguilar Jorge G.
Ilustracin 1
Prlogo ......................................................................................................................................... 2
Captulo 1 Llegan las drogas a tus !i"os# ......................................................................................$
Los pre%ios de la droga .................................................................................................................... &
Algunas %onsidera%iones adi%ionales ..............................................................................................'
La e(olu%i)n de la (iolen%ia ...........................................................................................................1*
+or ,u- los .uertos# .................................................................................................................... 1/
Captulo 000 La ra1)n de Estado
......................................................................................................................................................... 12
Captulo 0V
3i Estados 4nidos %ontrolara la (enta de ar.as...
......................................................................................................................................................... *1
Las ar.as pro(ienen de .u%!as partes5 no s)lo de Estados 4nidos ............................................*2
El Consu.o
......................................................................................................................................................... /*
Captulo V0 6-7i%o 8 Colo.bia no solo lo .is.o
......................................................................................................................................................... /2
4na alternati(a: %onstruir una poli%a na%ional ...........................................................................9/
+ara %on%luir
......................................................................................................................................................... 9$
Prlogo
Por Rubn Aguilar V. y Jorge G. Castaeda
Ni el narcotrfico ni su combate son nuevos en nuestro a!s. Pocos temas y turbulencias "an
resultado tan recurrentes en la "istoria reciente de #$ico como la roducci%n y el trnsito de
drogas desde y por el territorio nacional& as! como la violencia 'ue suele acomaar al negocio de
los estuefacientes. (n la memoria de los autores& or lo menos desde la malograda )eraci%n
*nterceci%n& imuesta or Ric"ard Ni$on a Gustavo +!a, )rda, en -./.& el comercio de narc%ticos
tambin "a ocuado un sitio rivilegiado en nuestras relaciones con el e$terior. 0 en la memoria de
algunos de los me$icanos erdura el rimer contacto 1desde los auto sacrificios de 0ac$iln "asta
los delirios de Avndaro1 con sustancias il!citas y amlificadoras de los sentidos2 las siemre
entreabiertas uertas de la erceci%n de 3u$ley.
Pero a artir del -- de diciembre del ao 455/ las cosas cambiaron. (l recin entroni,ado gobierno
de 6elie Calder%n decidi% lan,ar un ata'ue frontal contra el narcotrfico& en todo el territorio& con
toda la fuer,a a su alcance& todo el tiemo. Con esta afirmaci%n no buscamos asociarnos a las
fciles y falaces tesis sobre la comlicidad& desidia o comlacencia de los reg!menes anteriores ante
el llamado crimen organi,ado. +ic"as tesis no resisten ninguna de las ruebas del ae7o2 ni la
l%gica& ni la "ist%rica& ni la ersonal. Resulta absurdo ensar 'ue residentes tan dis!mbolos 8como
9uis (c"everr!a& Jos 9%e, Portillo& #iguel de la #adrid& Carlos :alinas de Gortari& (rnesto ;edillo y
Vicente 6o$<& llamados a gobernar en coyunturas tan diversas y dotados de bases de aoyo social tan
diferentes& "ayan sucumbido a la inconfesable tentaci%n del acto tcito o e$l!cito con el narco.
9a corruci%n en #$ico "a ido acotndose a lo largo de los =ltimos 45 aos. >nos iensan 'ue este
fen%meno era ms fuerte antes& mientras 'ue otros creen e$actamente lo contrario. No entramos a esa
discusi%n& salvo ara decir 'ue no contamos con ning=n elemento 'ue ermita afirmar 'ue alguno de los e$
residentes citados sostuvo una relaci%n de comlicidad con el narcotrfico. (scogieron mtodos ara
combatirlo ms o menos eficaces& ms o menos ulcros& ms o menos confesables. Pero no fueron sus aliados.
?odos ellos se enfrentaron al narco2 (c"everr!a con la )eraci%n C%ndor& dirigida or Reta ?rigo& en :inaloa@
9%e, Portillo con su e$traa encomienda al ANegroB +ura,o 8al encargarle a un "am%n 'ue controlara a los
dems<@ +e la #adrid& al adecer los estragos de la disoluci%n de la +irecci%n 6ederal de :eguridad y la crisis
or el asesinato de ACiDiB Camarena@ :alinas y el AGordoB Coello al erseguir a los sinaloenses& a los
militares y 7udiciales de ?lali$coyan& a los asesinos del cardenal Posadas )camo& y a los 'ue generaron en su
se$enio los enigmas del magnicidio@ ;edillo al enfrentarse a Juan Garc!a Abrego& al AnarcogoberB #ario
Villanueva y al general Gutirre, Rebollo@ y 6o$ mediante la catura de ms caos 'ue nunca& aun con la
fuga de Joa'u!n el AC"aoB Gu,mn del enal de Puente Grande& Jalisco.
No obstante& 7ams un se$enio le "ab!a aostado a una meta y abierto tantos frentes simultneos como
Calder%n resecto del narcotrfico. +e eso trata este e'ueo o=sculo.
Para oner todas las cartas sobre la mesa& conviene eme,ar or el final. 9a conclusi%n de
este te$to& derivada del anlisis de los argumentos esgrimidos or el gobierno ara e$licarE
7ustificarE defender su decisi%n& es 'ue la ra,%n rimordial de la declaraci%n de guerra del
-- de diciembre de 455/ fue ol!tica2 lograr la legitimaci%n suuestamente erdida en las
urnas y los lantones& a travs de la guerra en los lant!os& las calles y las carreteras& a"ora
obladas or me$icanos uniformados.
9legamos a esta conclusi%n& 7unto con muc"os otros 'ue la vislumbraron muc"o antes& a
artir del e$amen& ciertamente sinttico y a vuelo de 7aro& de las rinciales remisas de
la acci%n gubernamental.
(n rimer lugar& sostenemos 'ue la consigna central de la comunicaci%n oficial 8APara 'ue
la droga no llegue a tus "i7osB< no se sostiene. #$ico no "a asado de a!s de trnsito a
a!s de trasiego y consumo& tamoco "a aumentado de manera significativa la demanda de
drogas& de acuerdo con las cifras del roio gobierno de Calder%n& or desgracia a=n no
ublicadas ero s! disonibles.
(n segundo trmino& si la ra,%n era la eclosi%n de la violencia& a casi tres aos revalece un
clima de "ostilidad suerior al de antes& 'ue ven!a declinando desde rinciios de los
noventa. Por otro lado& tamoco es cre!ble 'ue el motivo de la guerra fuera la enetraci%n
del narco en nuevas o ms imortantes esferas de la vida ol!tica nacional. (stainos
"ablando de #$ico& no de Noruega. 9a comlicidad del narco con las autoridades
municiales& estatales y federales no naci% ayer& sino "ace una eternidad.
(nseguida& a ro%sito de dos temas e$ternos& tratamos de demostrar 'ue ni el suuesto
trfico de armas rocedentes de (stados >nidos ni la demanda de sustancias il!citas en ese
a!s "an contribuido a un mayor deterioro del 'ue imeraba antes& durante el eriodo
transcurrido entre finales de los aos sesenta y el arran'ue del se$enio de 6elie Calder%n.
9a demanda estadounidense de estuefacientes "a ermanecido estable a lo largo de estos
F5 aos& y s%lo "a variado en su comosici%n2 mariguana en los sesenta y setenta@ coca!na
8y cracD< de -.GH "asta finales de siglo@ metanfetaminas desde entonces y "asta fec"a
reciente& cuando comen,% a deslomarse el uso de drogas sintticas ante las imgenes de
los estragos f!sicos causados or las mismas.
(s cierto 'ue& mientras "aya demanda en (stados >nidos& "abr oferta en #$ico& en
Amrica 9atina y en el mundo entero@ ero tambin es cierto 'ue siemre e$istir esa
demanda& y 'ue la sociedad estadounidense "a concluido& con ra,%n& 'ue el esfuer,o or
reducirla no vale la ena@ se trata de una constante& no de una variable.
- Por =ltimo& intentaremos mostrar 'ue el A$itoB de Alvaro >ribe en Colombia es un
contrae7emlo en relaci%n con la estrategia calderonista. +aremos datos y argumentos 'ue
ilustran c%mo Colombia "a logrado notables avances en la limitaci%n de los daos
colaterales rovocados or el narcotrfico 1secuestros& atentados& guerrillas& aramilitares&
corruci%n& "ostigamiento or arte de (stados >nidos1 sin reducir la suerficie sembrada
de "o7a de coca& ni lograr un descenso de la roducci%n y e$ortaci%n de coca!na.
Procuraremos rooner una estrategia alternativa& basada en las realidades me$icanas y no
en las medias verdades gubernamentales@ una estrategia 'ue incorore las tendencias ms
actuales de reducci%n del dao y desenali,aci%n@ de sellamiento terrestre y mar!timo del
*stmo de ?e"uanteec@ de sellamiento areo de la frontera sur con un no fiy zone; de la
uesta al d!a de los acomodos regionales tcitos con el ancestral negocio. ?al estrategia
re'uiere de la cooeraci%n de (stados >nidos& en los trminos osibles 8ya basta de ser
limosneros con garrote<& as! corno la construcci%n de un disositivo de seguridad me$icano
con el 'ue no contamos.
(ste no es un te$to de investigaci%n& aun'ue "emos intentado roveerle al lector del mayor
n=mero osible de datos 'ue fundamenten las tesis e$uestas. ?amoc es un simle
anfleto 1gnero invaluable de la literatura ol!tica1& ya 'ue buscamos problematizlr
cada asunto& cada rouesta& cada cr!tica. 3emos e$cluido diversos temas& no or'ue
care,can de relevancia& ni or'ue falten cosas 'ue decir al resecto.
9as imlicaciones de militari,ar la luc"a contra el narco al grado 'ue se "a "ec"o& las
consecuencias de esta decisi%n ara las fuer,as armadas& el sistema ol!tico y la sociedad
me$icana a largo la,o son temas ante los cuales referimos remitir a traba7os de
destacados investigadores& como 9uis Astorga& Arturo Alvarado #endo,a y :ergio Aguayo
Iue,ada del Colegio de #$ico& entre otros.
9as violaciones a los derec"os "umanos& sus consecuencias internas y e$ternas tambin
referimos saltrnoslas& no or menosreciadas& sino or'ue otros autores y organi,aciones
"an "ec"o al resecto una labor suerior de lo 'ue nosotros odr!amos "acer. (n articular&
or el lugar 'ue ocua uno de los autores en la Junta de Gobierno de 3uman Rig"ts Jatc"&
remitimos al lector a los distintos informes 'ue dic"o organismo "a divulgado sobre el tema
del narco& las fuer,as armadas me$icanas y los derec"os "umanos.
Con la e$ceci%n de algunos asa7es aislados& tambin "emos de7ado de lado la discusi%n
sobre la iniciativa #rida y sus imlicaciones& en su forma actual y en su evoluci%n
osible& ara las relaciones #$ico1(stados >nidos.
Por =ltimo& no entramos ms 'ue tangencialmente en el anlisis de la corruci%n 'ue el
crimen organi,ado udiera estar rovocando o alentando en las distintas esferas
gubernamental el salvo en la medida en 'ue afecta el control territorial or el (stado o la
comlicidad de autoridades estatales y locales con el narcotr75 +ado 'ue 6iemos tratado
de roorcionarle datos al lector& nos areci% indebido discurrir sobre un tema ara el cual
no disonemos de informaci%n.
Nuestro ro%sito radica en e$licar& informar y desmitificar& ms 'ue en el roselitismo
corifeo u oositor. :i el lector concluye esta rida y 8o7al< fcil lectura sintindose ms
informado y menos seguro de sus convicciones anteriores& nos daremos or bien servidos.
Captulo 1 Llegan las drogas a tus hijos?
(n toda su roaganda& el gobierno del residente Calder%n "a subrayado 'ue la rincial
7ustificaci%n de la guerra contra el narcotrfico consiste en un "ec"o alarmante2 #$ico se
"a convertido en un a!s de consumo de drogas y el narcomenudeo afecta a los nios y
7%venes de manera creciente. Para sostenerse& el argumento e$ige datos duros 'ue
demuestren& rimero& 'ue el consumo general "a aumentado y& segundo& 'ue lo "a "ec"o de
manera articular entre los 7%venes. Aumentos 'ue deben refle7arse ms all del
crecimiento oblacional y de la e$ansi%n de las clases medias& 'ue asaron de / millones
de familias en 1995 a casi -4 millones "oy. Resulta l%gico 'ue si se ensanc"a este sector de
la sociedad& debe aumentar el consumo de drogas& un bien semisuntuario roio de las
clases medias de todos los a!ses del mundo@ #$ico no es ni uede ser la e$ceci%n.
Para 7ustificar la acci%n emrendida y ublicitada or el gobierno& el crecimiento del
consumo no s%lo debe ser roducto de la inercia ya sealada& sino ser significativo en
trminos absolutos, es decir& involucrar un n=mero imortante de consumidores& y tambin
relativo, s%lo as! es osible comarar el nivel de consumo actual con el anterior y con el
tamao de la oblaci%n. :in embargo& a artir de las estad!sticas gubernamentales& es claro
'ue el consumo de drogas en #$ico sigue siendo m!nimo& dado el tamao de la oblaci%n@
el al,a del consumo en los =ltimos -5 aos resulta&
a su ve,& sumamente reducido en trminos orcentuales. 9as drogas no "an llegado y no estn
llegando a la oblaci%n en general& tamoco a los ms 7%venes& or lo menos en los trminos 'ue se
'uiere "acer creer.
+ie, aos de mediciones oficiales2 -..G1455G
+esde -.GG& el gobierno federal reali,a cada cinco aos una (ncuesta Nacional de Adicciones& a
cargo de la :ecretar!a de :alud 8ss< y a travs del Conse7o Nacional contra las Adicciones
8Conadic<. 9a serie ermite dar seguimiento al roblema y anali,ar su evoluci%n. A'u! lo "aremos
con los datos de las tres =ltimas encuestas& levantadas en las administraciones de los residentes
;edillo& 6o$ y Calder%n.
:eg=n dic"os estudios& el orcenta7e de la oblaci%n urbana& entre -4 y/H aos& 'ue reconoce "aber
robado alguna ve, cual'uier droga il!cita evolucion% as!2 H.K or ciento en -..G& F.4 or ciento en
4554 y H.H or ciento en 455G.
Porcentaje de poblacin urbana, entre 12 y 65 aos, que reconoce haber probado alguna vez cualquier droga ilcita
9a cifra aument% lentamente de -.GG a -..i& ero a artir de ese ao se estabili,%& e incluso descendi% en
4554. 9os datos arro7an la ine$istencia de una relaci%n directa entre el discurso oficial& 'ue asegura 'ue el
roblema se agrava& y lo 'ue indican sus roias estad!sticas. A lo largo de estos =ltimos -5 aos& la estrategia
de los gobiernos en la luc"a contra el narcotrfico no "a modificado& ni ara ms ni ara menos& las
tendencias inerciales del consumo& 'ue ermanecen ba7as.
Conviene anotar 'ue& entre los 'ue admiten "aber consumido drogas alguna ve, en su vida& s%lo un e'ueo
orcenta7e resenta un real roblema de adicci%n. 9a encuesta del 4554 revela una suma de K5L mii ersonas
adictas y ara 455G& seis aos desus& de F/H mii. >n incremento de menos de seis or ciento al ao en un
a!s de --5 millones de "abitantes reresenta aenas 5.F or ciento de la oblaci%n.
(n (stados >nidos& or e7emlo& la cifra corresondiente alcan,a tres or ciento de una oblaci%n seis veces
mayor 'ue la de #$ico@ en Alemania llega a 4.- or ciento& y -.G or ciento en 3olanda. (l de #$ico es un
caso de crecimiento relativo e'ueo& a artir de un base absoluta e$igua al e$tremo.
(l gobierno de Calder%n ublic% los resultados AreliminaresB de la y (ncuesta Nacional de Adiciones en
setiembre de 455G. 9a rensa no entendi% el significado de la misma y reaccion% de forma intemestiva. +e
manera sensacionalista y falsa& detect% un al,a e$orbitante del consumo& cuando la encuesta roorcionaba
una informaci%n contraria. Por ello el gobierno la ba7% del ortal y rometi% divulgar osteriormente los datos
definitivos. >n ao desus seguimos eserndolos. No obstante& los autores tuvimos acceso a la versi%n
final& 'ue no difiere gran cosa de los AreliminaresB& aun'ue s! ofrece una informaci%n ms amlia& reseada
a continuaci%n.
(n salud =blica se utili,a el conceto de prevalencia ara sealar si una ersona consumi% droga or lo
menos una ve, durante el ultimo ao, y el de incidencia ara indicar si se consumi% droga alguna ve, en la
vida. 9a adiccin se define como un estado de into$icaci%n cr%nica y eri%dica& caracteri,ada or una
deendencia s!'uica y generalmente tambin f!sica.
+entro del mbito internacional& #$ico se ubica en el rango de los a!ses de ba7o consumo. 9a )rgani,aci%n
de las Naciones >nidas 8)N>< estima una prevalencia mundial romedio de F.4 or ciento ara cual'uier
droga il!cita entre la oblaci%n mayor de -H aos@ en #$ico el romedio es de -.K or ciento. 9a
)rgani,aci%n #undial de la :alud 8o$is< calcul% en 7.8 or ciento el !ndice mundial de incidencia, suerior al
de #$ico con 5.5 or ciento& y muy inferior al de (stados >nidos con F4 or ciento 8-- de cada -L
estadounidenses dice "aber consumido drogas alguna ve, en su vida<. Al comarar a #$ico con otros a!ses
de Amrica 9atina& de acuerdo con un estudio de la )rgani,acion de los (stados Americanos 8o6M< en 455G&
oseemos una de las tasas ms ba7as de incidencia de mariguana& con cuatro or ciento& mientras C"ile tiene
4L or ciento& Argentina -L or ciento& Nolivia -- or ciento& >ruguay -F or ciento& (saa --.4 or ciento&
Canad -/.G or ciento y (stados >nidos -4./ or ciento. 9o mismo ocurre con la coca!na2 la incidencia en
#$ico es de 2.5 or ciento& en Argentina de oc"o or ciento& C"ile seis or ciento& >ru1 guay cinco or
ciento& Nolivia cuatro or ciento& (saa siete or ciento& Canad K.K or ciento y (stados >nidos -F.L or
ciento.
9os esecialistas sostienen 'ue el consumo de alco"ol y tabaco es el rincial disarador del uso de drogas
ilegales& ero en #$ico este consumo tambin resulta menor 'ue en otros a!ses. (n 4554& el orcenta7e de la
oblaci%n entre -4 y 65 aos 'ue di7o "aber ingerido alco"ol o fumado alguna ve, en su vida fue de /H or
ciento y F- or ciento& res-<eCtiVameflte. (n el estudio citado de la )(A& S estima 'ue la oblaci%n de -H a
65 aos 'ue admiti% "aber bebido alco"ol alguna ve, en su vida asciende a GG or ciento en C"ile& a G/ or
ciento en Per=& a G/ or ciento en Nolivia y a G- or ciento en >ruguay. (l cote7o en materia de cigarro es
anlogo. (l consumo me$icano se sit=a muy or deba7o del de otros a!ses no s%lo del mundo& con muy
amlias clases medias& sino tambin del rea latinoamericana.
(n #$ico& las encuestas demuestran 'ue el gruo donde el consumo de estuefacientes creci% ms es el de
los "ombres entre -G y KF aos& y en segundo lugar los de KH a /H aos. (l gruo de los adolescentes 1de los
-4 a los -L aos1 "a aumentado s%lo marginalmente. (n el segmento de fl7os 'ue est cursando los
=ltimos aos de la rimaria y la secundaria& el consumo no "a crecido significativamente. O:irve la
guerra ara 'ue las drogas no lleguen a las escuelasP 9os datos imlican 'ue no "an llegado& o no en
montos mayores 'ue en otras ocas.
(n todo caso& Ocules son las drogas 'ue en realidad llegan a las escuelasP (n un orcenta7e muy
mayoritario& s%lo mariguana2 la incidencia fue de F.L or ciento en -..G@ de 3.5 or ciento en 4554
y F.F or ciento en 455G. +e nuevo& ning=n aumento claro. (n los =ltimos -5 aos el consumo
fuerte de drogas se "a concentrado en la mariguana& 'ue es tres o cuatro veces mayor 'ue el de
coca!na& cuya incidencia alcan,% -.FH or ciento en -..G& -.4 or ciento en 4554 y 2.5 or ciento en
455G2 un incremento imactante& ero a artir de una base m!nima& y a un nivel nimio tambin.
Q #ariguana Coca!na
A"ora bien& cuando el gobierno aduce 'ue #$ico se "a convertido en un fuerte consumidor& donde
"a crecido de manera alarmante el consumo de la coca!na& conviene cote7arlo con la revalencia de otros
a!ses. (n #$ico fue de 5.K or ciento en 4554 y de 5.F or ciento en 455G& mientras 'ue en (stados >nidos
lleg% a 4.H or ciento en 455H ya 4.G or ciento en 455G& y en Canad de -.45 or ciento en 455F a 4.4H or
ciento en 455H. (n Argentina as% de -.. or ciento en -..H a 4./ or ciento en 455/& y en Nrasil de 5.F or
ciento en 455- a 5.L or ciento en 455H.
Prevalencia en el consu!o de cocana o!paracin entre varios pases de "!#rica
(n estos casos& ero tambin en muc"os otros de (uroa y Amrica 9atina& los n=meros son muy
sueriores a los de #$ico. 0 en lo tocante a otras drogas& son todav!a menores en nuestro a!s.
Para in"alantes& las cifras me$icanas son2 5.G or ciento en -..G@ 5.FH or ciento en 4554 y 5.L5 or
ciento en 455G@ ara alucin%genos2 5.K/ or ciento en -..G& 5.4H or ciento en 4554 y 5.FH or
ciento en 455G@ ara "ero!na2 5.5. or ciento en -..G& 5.5. or ciento en 4554 y 5.45 or ciento en
455G. Vemos entonces c%mo el
$ncidencia en consu!o de !ariguana y cocana en %#&ico
consumo de estasdrogas se estabili,a o incluso tiende a
ba7ar& ero siemre en niveles absolutos !nfimos.
9a encuesta de -..G suger!a 'ue el consumo de nuevas sustancias 8metanfetaminas& cracD y drogas mdicas<
constitu!a un roblema aislado y con oca resencia en la oblaci%n en su con7unto. (n ese momento& el uso
8revalente< del cracD fue de 5.- or ciento@ no vari% en 4554 y en 455G alcan,% 0.60 or ciento. :ubi%
roorcionalmente& ero ermaneci% en niveles m!nimos. (n la misma encuesta& el consumo de
metanfetaminas surn% 5.5- or ciento& as% a 5.5G or ciento en 4554& a 5.H5 or ciento en 455G. +e nuevo&
un al,a relativa seria& ero min=scula en absoluto. 9a revalencia del consumo de drogas AnuevasB& de
acuerdo con un estudio de la o de 455H& fue de 5.- or ciento en Mco, de -.G or ciento en (stados >nidos&
de 5.G or ciento en Canad& de 5.L or ciento en Nrasil& de 5./ or ciento en Argentina y Vene,uela. 9os
niveles de nuestros vecinos centroamericanos ascienden a tres or ciento en (l :alvador& a uno or ciento en
Costa Rica y a 5.. or ciento en Guatemala.
Porcentaje de la prevalencja en el onsu!o de drogas nuevas en el henjjs'edo occidental
($isten variaciones e'ueas entre el norte& el centro y el sur del a!s. (l norte adece una tasa ligeramente
suerior al orcenta7e nacional& ero el sur alcan,a aenas la mitad de las otras dos regiones. (n el consumo
or ciudades& ?i7uana& CiudadJure,& el +istrito 6ederal& Guadala7ara& #onterrey y #atamoros sueran
considerablemente tanto al romedio nacional como al de las regiones donde se ubican. ?i7uana resenta un
nivel de consumo tres veces mayor al romedio nacional& y casi dos y media veces suerior al de su regi%n.
Ciudad Jure, casi dulica el romedio nacional y sufre H5 or ciento ms de consumo 'ue el resto de la
regi%n. (n #onterrey y #atamoros se "an observado consumos desiguales2 en ocasiones crecen& ero
tambin disminuyen& en diferentes aos. (ntre "ombres y mu7eres de todo el a!s& los alucin%genos tienden a
ser sustancias de e$erimentaci%n& en tanto 'ue la mariguana y los estimulantes en los "ombres& y los
estimulantes y la coca!na entre las mu7eres& reresentan drogas cuyo uso con frecuencia contin=a desus del
rimer e$erimento.
(n la Ciudad de #$ico& tercer consumidor nacional& la encuesta de estudiantes 455/ del *nstituto Nacional
de Psi'uiatr!a 8nsiuR< demuestra& en comaraci%n con el 455K& 'ue la revalencia del consumo total de drogas
as% de 15.5 or ciento a -L.G or ciento@ de nuevo un incremento insignificante. Aument% el consumo de
mariguana y de in"alantes& se mantuvo estable el de los tran'uili,antes y disminuy% el de coca!na. (n estudios
or aarecer& reali,ados or investigadores del *NPR6& se comrueba 'ue el consumo de drogas il!citas sigue
muy ba7o y no "a crecido en estados como Camec"e& 0ucatn y Iuintana Roo& aun'ue se "ace necesario
estudiar de manera articular Canc=n y la Riviera #aya. 9o mismo sucede con Aguascalientes y Iuertaro&
donde aumenta el consumo de las drogas l!citas& alco"ol y tabaco& ero no de las ilegales.
(n un estudio comarativo sobre el consumo de drogas ilegales en ?i7uana& Ciudad Jure, y #onterrey&
reali,ado or el *NPR6& los resultados indican 'ue el consumo no aumenta en forma considerable e incluso
disminuye. (n tre -..G y 455H as% de -./ or ciento a K.. or ciento en Ciudad Jure,@ de -.K or ciento a
-.H or ciento en #onterrey y disminuy% de F.F or ciento a K.4 or ciento en ?i7uana.
(l consumo en el =ltimo mes& tambin ara esos aos& result% todav!a ms ba7o y as% de -.- or
ciento a 5.4 or ciento en #onterrey@ de cuatro or ciento a dos or ciento en ?i7uana y de -.4 or
ciento a 4.4 or ciento en Ciudad Jure,.
Los precios de la droga
(l precio de la coca!na "a disminuido a nivel mundial& aun cuando "a subido y ba7ado la produccin de
coca. >na ra,%n nos la entrega la Junta *nternacional de 6iscali,aci%n de (stuefacientes 87*6(<2 el rendimiento
romedio de una "ectrea de cultivo de "o7a de coca "a asado de F.L a L.K Dilos en tiemos recientes. (n los
=ltimos aos "a crecido la e$tensi%n cultivada en Per= y Nolivia& y se "a mantenido igual la de Colombia. Por
lo tanto& la cantidad de coca!na disonible en el mundo se "a incrementado. Por ello& los recios
internacionales y nacionales tienden a ba7ar& seg=n el !n"orme Mundial sobre las #ro$as 2009 )ficina de
las Naciones >nidas contra la +roga y el +elito 8>N)+C<. +e los -G a!ses de (uroa revisados entre 455H
y455/& el recio
Porcentaje de consu!o de drogas ilegales en %ty., (ijuana y d. )u*rez en el +lti!o !es de los aos 1,,- y 2../
por $ramo de coca!na al menudeo descendi% en nueve de ellos& en cinco se mantuvo igual y se elev% en
cuatro. +e 2004 a 455H& subi% en (stados >nidos& luego ba7% "asta el
2008, y desus volvi% a aumentar. (n la mayor!a de los a!ses estudiados& los recios son significativamente
menores 'ue en -..G.
9o mismo ocurre con el recio de la coca!na al mayoreo 8or Dilo<. (n oc"o de los a!ses decreci% y en -5 se
mantuvo igual& ero en ninguno subi%. (l a!s euroeo en el cual se vendi% ms ba7o fue en Portugal 8KF mil
d%lares el Dilo< y el ms alto fue *rlanda& a G4 mii d%lares. (l recio ara Canad fue de KK mil d%lares el Dilo
y en #$ico de L mii .55 d%lares 8ara el +istrito 6ederal<. 9os recios en la gran mayor!a de los a!ses
latinoamericanos son menores 'ue en #$ico& con e$ceci%n de las islas del Caribe. (n :udamrica fluct=an
entre H mii y % mil d%lares el Dilo& salvo en Colombia& Nolivia& (cuador y Nrasil& donde no alcan,an los F mii
d%lares. (n tres de los a!ses de Centroamrica 8Guatemala& (l :alvador y 3onduras< el recio or Dilo es
mayor 'ue en #$ico y en otros tres 8Panam& Costa Rica y Nelice< es menor. Vemos& as!& 'ue tanto al
mayoreo como al menudeo los recios oscilan coyunturalmente& ero la tendencia estructural es descendente.
>no de los autores de este libro artici% en una reuni%n de 9os Pinos en abril de 455H& en la 'ue el entonces
secretario de :eguridad P=blica y osteriormente rocurador& de acuerdo con informaci%n comartida or
(stados >nidos y #$ico& di7o 'ue el Dilo de coca!na ura se vend!a en Colombia entre mii H55 y mil L55
d%lares@ al cru,ar a Panam llegaba a 4 mii o 4 mil H55 d%lares& y as! segu!a subiendo a medida 'ue avan,aba
en su recorrido or Centroamrica o el Caribe& ara llegar a #$ico& en cuya frontera norte el recio oscilaba
entre -4 mii y -H mii d%rales 8en
7go:t8< de 455.& Genaro Garc!a 9una dio la cifra de 12 mii
H55 d%lares<. Al ingresar a (stados lJnidos& el Dilo alcan,a
los 45 mii d%lares. (se mismo Dilo se vend!a al mayoreo en
o mil d%lares en Nueva 0orD o en :eattle y od!a llegar& al
menudeo& "asta .L mil d%lares.
Actualmente& en #$ico el gramo de coca cuesta en la calle entre -H y K5 d%lares& seg=n su ure,a@ en
(stados >nidos& a finales de 455G& el recio era de 455 d%lares. Ni al menudeo ni al mayoreo somos un
mercado atractivo& or ms 'ue se dificulte el aso de mercanc!a de #$ico al norte 8la entrada a #$ico es
igual ara ambos ro%sitos<. (l diferencial es tan grande y la demanda nacional tan e$igua 'ue vale mil
veces ms la ena correr el riesgo de introducirla a (stados >nidos2 business is business.
(l 4G de abril de 455.& el congreso arob% reformas a la 9ey General de :alud& al C%digo Penal 6ederal y al
C%digo 6ederal de Procedimientos Penales& 'ue en agosto fue firmado y ublicado or el residente Calder%n.
:e autori,a 'ue una ersona ueda ortar "asta cinco gramos de mariguana& dos gramos de oio& H55
miligramos de coca!na& H5 miligramos de "ero!na y F5 miligramos de metanfetamina. :e trata de cantidades
muy menores incluso ara un consumidor ocasional& ya no se diga ara un adicto& 'ue en realidad no
liberali,an el consumo@ or el contrario& lo enali,an& ya 'ue ortar una cantidad mayor a esos l!mites imlica
la crcel. (n sentido contrario a lo "ec"o or el congreso y el e7ecutivo me$icanos& y en la l!nea de la
tendencia en (stados >nidos y (uroa& la Corte :urema de Justicia de Argentina decidi% 'ue castigar la
osesi%n de drogas ara el consumo ersonal es anticonstitucional@ lo mismo "a "ec"o una sala del *Sibunal
de Justicia del estado de :o Paulo en Nrasil.
9as e$eriencias internacionales revelan 'ue la desenali,aci%n del uso de drogas no entraa un mayor
consumo@ en cambio& s! e$iste una relaci%n directa con la reducci%n de la violencia e imlica 'ue el
roblema se ubi'ue& de manera abierta y clara& no en el mbito de la seguridad& sino en el de la
salud =blica.
Algunas consideraciones adicionales
9os datos onen de manifiesto 'ue en #$ico el consumo de drogas il!citas no "a subido de manera
significativa en los =ltimos -5 aos. :u crecimiento "a sido s%lo inercial& roducto del crecimiento de la
oblaci%n y de la e$ansi%n de las clases medias desde -../& 'ue "an visto crecer su caacidad de comra.
+ic"o consumo es muy inferior al de (stados >nidos y Canad& ero tambin al de a!ses de (uroa y
Amrica 9atina. :e odr!a argumentar 'ue los alT. tos niveles de ingreso de las amlias caas medias de esos
a!ses e$lican su nivel de consumo& y 'ue lo e$iguo de los recursos de las nuevas clases medias me$icanas
imide 'ue en nuestro a!s aumente ms la demanda de drogas. :in em1 bargo& en casi todos los a!ses de
Amrica 9atina los niveles de consumo son muy sueriores a los de #$ico& a esar de 'ue contamos con un
nivel general de vida y un ingreso per cdp ita ms alto 'ue la mayor!a de los a!ses de la regi%n. No es& ues&
el nivel de ingreso lo 'ue e$lica el mayor o menor consumo de las drogas& lo cual no significa 'ue& a la larga&
cual'uier amliaci%n de las caas medias& y sobre todo su transformaci%n en el segmento mayoritario del a!s&
no entraar de modo ineludible un incremento del consumo de estuefacientes en #$ico. No e$iste ninguna
ra,%n 1ni los valores& ni la fuer,a de la familia me$icana& ni el catolicismo del ueblo me$icano& ni el
entorno social1 'ue nos salve de terminar arecindonos a las dems sociedades de clase media en el mundo.
Justamente en eso consiste esta caracter!stica2 en la clase media& todos los individuos son seme7antes& todos
los gatos son ardos. Al final& todas las sociedades de clase media se arecen.
9a AguerraB 'ue la resente administraci%n decidi% dar contra el narcotrfico no se uede 7ustificar or un
mayor consumo 8el cual es ine$istente<& ni or la resi%n del narcomenudeo. :eg=n las encuestas oficiales&
ms de /5 or ciento de los 7%venes en general y H5 or ciento de las 7%venes usaron drogas or rimera ve,
or'ue se las regal% un amigo@ a cerca de 45 or ciento de los "ombres ya F5 or ciento de las mu7eres se las
dio un familiar@ a seis or ciento y cuatro or ciento& resectivamente& un comaero de la escuela@ y
solamente cinco or ciento de los "ombres& y nin$una mu7er& di7o 'ue las obtuvo de un vendedor.
3abr 'ue buscar las verdaderas ra,ones de la AguerraB del gobierno contra el crimen organi,ado en otra
arte. No "ay elementos ara fundarla en el consumo y la venta 'ue se "ace a los nios o a los 7%venes. :eg=n
los datos del roio gobierno& esto no ocurre& y no "ay indicios de 'ue vaya a suceder& or lo menos en los
r%$imos aos. 9os n=meros a'u! reseados& a artir de informaci%n oficial aun'ue no divulgada1 y de
organismos internacionales& rocuran ubicar en su 7usta dimensi%n el tamao del roblema@ no desdean el
drama ersonal y familiar 'ue suone 'ue un 7oven corra el riesgo de destruir su vida robando drogas@
tamoco ignoran la necesidad de 'ue el gobierno traba7e en camaas de revenci%n y atenci%n de las
ersonas& adultos y 7%venes& resas de las drogas. :imlemente aclaran las cosas.
&ap'tulo !!
9a falacia de la violencia 9a segunda 7ustificaci%n esgrimida or el gobierno de 6eli
Calder%n ara su declaraci%n de guerra contra el crimen organi,ado radica en una e$traa
combinaci%n de violencia&
ra,%n de estado y corruci%n1enetraci%n del narco en las esferas ol!ticas. +esde
mediados de diciembre de 455/& as! como en reetidas ocasiones osteriores& distintos vo
cero del rgimen y el roio residente "an afirmado 'ue los niveles de violencia
alcan,ados en los =ltimos meses de la administraci%n anterior se combinaron con el
descuido& la omisi%n o la desidia de los se$enios recedentes& rovo cand una virtual
e$roiaci%n de artes significativas del territorio nacional al oder del estado y una
comlicidad insolaable de las autoridades municiales y estatales con el negocio de los
estuefacientes. Iui,s la e$resi%n ms sincera de estas tesis fue e$uesta or el e$
rocurador genera de la Re=blica& (duardo #edina #ora& en una larga entrevista
concedida al diario esaol (l )a's en noviembre
de 455G2
3ay olic!as en algunas ,onas de la frontera norte 'ue directamente fueron rivati,adas or
el narcotrfico. (l residente 6elie Calder%n "a dic"o 'ue las organi,aciones criminales en
alguna de esas ,onas "an disutado al (stado sus otestades bsicas (...) (ra una cuesti%n
absolutamente inala,able (...) 9as organi,aciones de violencia organi,ada estaban tocando
la uerta de las ms imortantes instituciones del (stado. Por eso ten!a 'ue darse una
resuesta tan contundente& tan determinada (...) Ciertamente& el narcotrfico "a tenido
caacidad de infiltrar instituciones de seguridad y de rocuraci%n de 7usticia.
?rataremos de e$aminar y rebatir la made7a de tres e$licaciones& una or una. (sta se basaba en un
malentendido iml!cito o deliberado y en una determinada evaluaci%n de la oini%n =blica me$icana al
tomar osesi%n el nuevo residente& evaluaci%n 'ue era arcialmente cierta ero 'ue con el tiemo de7% de
serlo. 9a confusi%n estrib% en2
una indebida amalgama de inseguridad& narcotrfico y violencia. 9as encuestas levantadas or 9os Pinos y el
PAN, es decir& or Rafael Gimne,& el encuestador de cabecera de 6elie Calder%n desde tiemo atrs&
mostraban 'ue el rincial motivo de reocuaci%n de la sociedad me$icana en el 455/ efectivamente
consist!a en la inseguridad y violencia. >na encuesta de GA>::C 8reali,ada ara 9os Pinos< en 7unio del
455/ lo demostraba claramente2 K/ or ciento de la oblaci%n consideraba 'ue el reto ms imortante en
#$ico era la delincuencia y la inseguridad& mientras 'ue 4G or ciento identific% el desemleo como el
roblema ms aremiante. Asimismo& una encuesta de (l *niversal de 7unio de 455/ encontr% 'ue K. or
ciento de la oblaci%n identific% el asalto en la v!a =blica su reocuaci%n mayor& contra KH or ciento 'ue
mdcion% el entorno econ%mico como el tema rimordial. )tra encuesta& a"ora de *sosTNimsa& de noviembre
455/& mostr% 'ue /5 or ciento de la oblaci%n confi.& en 'ue Calder%n odr!a disminuir la violencia y la
delincuencia.
(ste redominio del tema de la inseguridad se debi% al ael reonderante 'ue diversas escenas violentas
ocuaron en los medios masivos de comunicaci%n en 455/. 9as ms conocidas y esectaculares& y tambin las
'ue mayor temor od!an infundirle al me$icano& siemre reticente ante el conflicto y la violencia& frieron las
manifestaciones& los lantones y las tomas de tribuna or arte del Pe7e y del PR+& entre 7ulio y diciembre@
los cinco decaitados de >ruaan en setiembre@ los incidentes violentos en )a$aca durante los =ltimos
meses del se$enio de 6o$& con la sublevaci%n de la Asamblea Poular de los Pueblos de )a$aca 8Ao<@ el
aarente incremento en los :ecuestros& tanto e$ress& a la oblaci%n en general& como de magnates o sus
familiares& asando de una cifra de K4H denuncias or secuestro resentadas en 455H ante las autoridades del
#inisterio P=blico a 595 en 455/@ y& de manera menos contundente& un incremento aarente en el n=mero de
asaltos& robos en casas o en la v!a =blica& e incluso "omicidios dolosos. (ste ascenso de la inseguridad en la
atenci%n de la ciudadan!a robablemente ocurri% en arte or de"ault+ debido al crecimiento del P*N en 455H
y 455/& el tema econ%mico erdi% imortancia y& en automtico& subieron los otros.
9os n=meros de la violencia 0o!icidios totales por ao en %#&ico
La gente no necesariamente acertaba. La evo!ci"n #e as ci$ras #e %omici#ios an!aes
#e 1997 a &008 es eoc!ente. 'e ac!er#o con #atos #e Sistema Naciona #e Seg!ri#a#
()bica *sNs(+ y e ,onse-o Naciona #e (obaci"n *,ona.o+/ e n)mero #e %omici#ios
totales en 1998 $!e #e 33 mi 94&0 en 1999 #e 33 mii &4&0 en e
28mi1202;enel2004de26mil668;enel2005 de25 mii
780; en el 2006 de &7 mil lOy en el 2007 de 25 mii 129. Si tomamos
en c!enta e crecimiento #e a .obaci"n/ a ten#encia es caramente #ecreciente0 per
cpita, se trata #e !na ca1#a #e casi &0 .or ciento sobre n!eve a2os.

(n agosto de 455.& el roio Calder%n y #edina #ora reali,aron sendas declaraciones subrayando c%mo el
n=mero de "omicidios dolosos en #$ico or cada -55 mil "abitantes "ab!a ca!do sistemticamente& de -55
en -..G a -5.L en 455G& y c%mo la cifra me$icana resultaba inferior a la de toda Amrica 9atina. +e acuerdo
con el !ndice de !ncidencia #elictiva y ,iolencia 2009 del *nstituto Ciudadano de (studios sobre la
*nseguridad 8*c(s*<& la media nacional de "omicidios dolosos or cada -55 mii "abitantes en #$ico ba7% de
-L en -..L "asta l)en 455L& ara reuntar en 455G a -4. Algunas entidades federativas 8como C"i"ua"ua
con FL& :inaloa con 4.& Guerrero con 4K& +urango con 44& y Na7a California con 4-< adecen tasas sueriores
a a!ses como Colombia 8K/<& Rusia 845< y (cuador 8-L<& ero el romedio me$icano es relativamente ba7o&
como lo "a demostrado 6ernando (scalante Gon,albo en su notable ensayo de la revista -e.os en setiembre
de 455..
Nuevamente& los n=meros del gobierno refutan su roia tesis. :i estas afirmaciones son ciertas 8y no "ay
ra,%n ara dudar de ellas<& Oara 'u diablos "ab!a 'ue desatar una guerra sangrienta contra el
narco debido a una violencia intolerable& cuando sta ven!a ba7andoP
9os "omicidios dolosos tambin "an disminuido en trminos absolutos durante los =ltimos -5 aos& al asar
de l/mil 163 en 1997 a lOmil 291 en 2007: un decremento de ms de K5 or
ciento.
Asimismo& de acuerdo con los datos del :N:P y Conao& el n=mero de secuestros registrados en #$ico se
redu7o en los =ltimos -5 aos. (n -..L se rodu7eron mil FH registros de secuestro ante agencias del
#inisterio P=blico en todo el a!s& mientras 'ue en -..G se resentaron s%lo 734; en 1999, 590;
en 2000, 601; en 2001, 52 1; en 2002, 43 3; en 2003, 436; en
2004, 334; y, en 2005, 325 casos.
.!estas no figur e narcotrfco. 'atos #e I.sos3Bimsa #e se.tiembre #e &006 arro-aban
4!e s"o .ara 1.7 .or ciento #e a .obaci"n e narcotr5$ico constit!1a e .robema m5s
im.ortante #e .a1s/ a!n4!e a s!ma #e #einc!encia e inseg!ri#a# acan6aba 18 .or
ciento. 7n agosto #e &007/ a misma enc!esta#ora encontraba 4!e seis .or ciento #e os
entrevista#os cre1an 4!e e .rinci.a .robema 4!e en$rentaba e .a1s era e narcotr5$ico/ 8
en agosto #e &008/ a .reg!ntare a os entrevista#os c!5 era a .rinci.a ca!sa #e
a!mento #e a inseg!ri#a# en 9:;ico/ s"o cinco .or ciento contest" 4!e se #eb1a a
narcotr5$ico.
7 #isc!rso coti#iano #e os me;icanos vai#a este #esin#e. La inseg!ri#a# 8 vioencia a
a 4!e teme a gente es a4!:a #e a 4!e se siente v1ctima0 as baaceras 8 os a-!stes #e
c!entas entre narcos n!nca s!scitaron gran temor en a socie#a#. ,a#er"n %!biera
.o#i#o .er$ectamente an6ar !na magna cr!6a#a contra a inseg!ri#a#/ a vioencia 8 e
crimen no organi6a#o/ os #eitos menores #e os c!aes se #eriv" en N!eva <or= a
.ost!ra #e cero toerancia #e >!#8 ?i!iani. (ero esa cam.a2a -am5s %!biera #es.erta#o
as .asiones/ as a#%esiones 8 a sensaci"n #e .eigro como !na @g!erra contra e narcoA.
</ sobre to#o/ no %!biera si#o necesario ni #eseabe vestir a casaca miitar .ara .!bicitar
e car5cter #e ,oman#ante en Be$e #e .resi#ente. 7 e-:rcito no .o#1a convertirse en !na
$!er6a anti sec!estro/ anti$raneera 8 #irectamente anti(e-e.
La evolucin de la violencia
(n todo caso& si el sustento de la guerra contra el narco consist!a en abatir la inseguridad y la
violencia& suuestamente rocedentes de un modo u otro del crimen organi,ado& los resultados a
casi tres aos de distancia son simlemente indefendibles. No e$iste ning=n elemento 'ue ermita argumentar
'ue el n=mero y la notoriedad de los secuestros& de los asaltos o de las rias entre narcos "aya disminuido.
#s a=n& tanto encuestas como recoilaciones or los medios de comunicaci%n revelan una suma mayor de
e7ecuciones y ms temor de la oblaci%n 'ue nunca. :eg=n /e"orma, "asta agosto de 455.& se "ab!an
roducido -/ mii GG e7ecuciones en los dos aos y oc"o meses del se$enio de 6elie Calder%n. Para Milenio
el dato es de -L mil 952 y ara la Procuradur!a General de la Re=blica (PGR) fue de -H mil GG. Peor a=n& las
cifras van creciendo2 4 mii 2%5 en 455L& seg=n /e"orma; K mii -4L seg=n la PGR@ y 4 mil LLK ara Milenio;
(n 455G& H mil 45L ara /e"orma; seg=n la P12, 5 mil //-@ y, ara Milenio, H mii /GH. Por =ltimo&
/e"orma contabili,% K mil H-G& Milenio 5 mii FG y la PGR / mii K55 ara los rimeros oc"o meses de 455.&
un incremento de casi H5 or ciento sobre el mismo eriodo del ao anterior.
i'ras totales de ejecuciones en %#&ico 455LT455.
9os meses ico se resentaron en 7unio y 7ulio de 455.& con L/. y 051 e7ecuciones resectivamente
8cifras de Milenio2. (n cambio& en 455/& el =ltimo ao del gobierno anterior y a'uel en el 'ue
indudablemente se rest% menos atenci%n a la seguridad& se llevaron a cabo 729 e7ecuciones
vinculadas al narco 8cifras de /e"orma2, un romedio de dos diarias. (n 455L& sumaron /.- al d!a@
en 455G se elevaron a lHA.y& durante el rimer semestre de 455.& sueraron la ins%lita cifra de -G
diarias 8cifras de Milenio2.
(l aumento de la violencia en los =ltimos dos aos y medio merece una e$licaci%n ms all del
suuesto A$itoB de la guerra contra el narco y la concomitante deseseraci%n de los caos y sus
sicarios& ero tambin rebasa los alcanCes de este ensayo. :in embargo& odemos reetir algunas ra,ones 'ue
"an sido desarrolladas or otros autores y 'ue tienen sentido. +e acuerdo con :"annon )RNeil& en un ensayo
del n=mero de 7ulio1agosto 455. de 3orei$n 4""airs, una de las rinciales causas del aumento de la
violencia reside en el desmantelamiento& a lo largo de los =ltimos -5 aos& del oder ol!tico concentrado 'ue
vivi% o adeci% #$ico durante L5 aos. (l sistema de artido =nico& dice )RNeil& ermiti% una actuaci%n
unificada de los tres oderes del gobierno federal y de los oderes estatales y municiales con sus fuer,as
oliciacas corresondientes. 9a derrota del P2$, la desaarici%n de cual'uier mayor!a en las dos cmaras del
congreso& la divisi%n de las K4 gubernaturas estatales en tres gruos& en ocasiones eleados entre ellos y con el
oder central& llevaron a tales disersi%n y debilitamiento del oder a secas& 'ue los distintos crteles del
narco& ya sin enfrentar l!mites& iniciaron diversas guerras 'ue llevaron a la carnicer!a cotidiana de estos
tiemos.
>na segunda e$licaci%n roviene del ya citado y celebrado ensayo de 6ernando (scalante Gon,albo en
-e.os de setiembre de 455.& 'ue aclara c%mo la violencia nacional viene disminuyendo desde "ace ya casi
45 aos& ero 'ue esa violencia en icada es ms bien a'uella vinculada a las luc"as camesinas or la tierra&
en localidades e'ueas y en estados como )a$aca& Guerrero& #orelos& (stado de #$ico y& odr!amos
agregar& C"iaas. (sa violencia "a sido sustituida or la de las grandes urbes del a!s 'ue tienen ms de un
mill%n de "abitantes y 'ue estn vinculadas ms directamente con el trfico de drogas& en los estados clsicos
del narco 8:inaloa& +urango& C"i"ua"ua& Na7a California<& donde es ms dif!cil ara el (stado ir controlando
una violencia a la cual est menos acostumbrado.
Pro!edio de ejecuciones anuales vinculadas al narco en %#&ico 2..342..,
Por qu los muertos?
>na tercera e$licaci%n roviene del mismo n=mero de Nexos, en un art!culo escrito or
(duardo Guerrero Gutirre,& 'ue desmenu,a los "omicidios y e7ecuciones& ciudad or
ciudad& estado or estado y guerra or guerra& ara concluir no s%lo 'ue gran arte de los
muertos son sicarios de ba7o nivel de los crteles& sino 'ue en arte rovienen de Ala
detenci%n o muerte de caos 'ue ocuan un lugar destacado en la dirigencia de un cartl y
los decomisos de grandes cargamentos de droga& dinero o armas. 6recuentemente& la
informaci%n necesaria ara arrestar a un cao o decomisar un cargamento es rovista or un
crtel rival& con el ob7etivo de iniciar una nueva ofensiva 7usto en el momento en 'ue inicie
el conflicto intracrtel roiciado or el arresto del cao o el decomisoB.
Por ultimo& e$iste una e$licaci%n ms eseculativa& ms bien atribuible a )rgani,aciones
No Gubernamentales 85NGRs< y gruos defensores de los derec"os "umanos& tanto en
#$ico como en el e$tran7ero& 'ue ser!an una esecie de Afalsos ositivosB a la me$icana2
sicarios o narcos de medio elo& en realidad e7ecutados or las fuer,as del (stado y luego
abonados a la cuenta de otros narcos. Por desgracia& no se uede descartar esta "i%tesis.
(l desliegue de ms de H5 mil efectivos del e7rcito y la #arina or todo el a!s& y la
dulicaci%n de los efectivos oeracionales de la Polic!a 6ederal& gracias a la incororaci%n
de una brigada militar adicional& ueden o no "aber mermado la fuer,a y organi,aci%n del
narcotrfico. Pero de ninguna manera "an reducido la violencia o la inseguridad
1real o ercibida1 de la gente& ni en los narcobastiones como Ciudad Jure,& ni en la
caital de la Re=blica. As!& en una encuesta reali,ada or (l #iario de Ciudad Jure, en
7unio de 455.& dos de cada tres "abitantes de la aglomeraci%n fronteri,a consideraron 'ue la
inseguridad =blica Aest eor a"oraB& o Amuc"o eorB& comarada con la situaci%n 'ue
revalec!a un ao antes. +esus del env!o de ms de -5 mii G55 efectivos castrenses yUo
de la Polic!a 6ederal durante medio ao a travs del llamado )erativo Con7unto
C"i"ua"ua& s%lo dos or ciento de los encuestados consider% 'ue la situaci%n de seguridad
era Amuc"o me7or a"oraB. Para colmo& la ciudadan!a carece de eseran,a2 KG or ciento de
los entrevistados oin% 'ue la inseguridad en Ciudad Jure, iba a emeorar& mientras 'ue
4L or ciento consideraba 'ue odr!a me7orar Aun ocoB. Pero 'ui,s la arte ms
interesante del estudio se refiere al tio de delito adecido or el ciudadano o su familia2 4K
or ciento indic% 'ue se trataba de robo a casa "abitaci%n& -G or ciento a robo de auto& F.L
or ciento a robo en su lugar de traba7o& cinco or ciento a roblemas con andillas y
=nicamente 2. 5por ciento es v'ctima del crimen or$anizado. (sto se resenta en la 'ue&
ara orgullo o vergVen,a de sus moradores& uede ser considerada la caital del narco en
nuestro a!s.
(n cuanto al +istrito 6ederal y la ,ona conurbada del (stado de #$ico& el Centro de
*nvestigaci%n y +ocencia (con%micas 8c(+(< "a levantado encuestas desde el 455H sobre
,ictimizaciny ("icacia !nstitucional. (l crecimiento anual de delitos locales se "ab!a
mantenido relativamente estable
1aun'ue e$cesivo1& a un ritmo de 45 a 4H or ciento de incremento desde el 455H& ero
en 455G se disar% a casi F5 or ciento en el +6& y a ms de K5 or ciento en el (stado de
#$ico. 9a misma tendencia se observa ara delitos atrimoniales serios y delitos
violentos2 se nota una ligera tendencia decreciente del 455H al 455L& mas ya no en 455G. (l
C*+( e$one sus conclusiones de la siguiente manera2
ANo se "an ercibido reducciones significativas en ning=n delito@ or el contrario& en todos
los delitos esec!ficos 'ue se miden& las tasas son las ms altas de toda la serie "ist%rica. fu
or ciento de la oblaci%n tiene bastante o muc"o temor de ser v!ctima de un delito y K5 or
ciento cree 'ue lo ser el r%$imo aoB.
(l llamado !ndice de satisfacci%n ciudadana tambin ermaneci% estable tanto en el +6
como en el (stado de #$ico durante todo este eriodo& con una attica calificaci%n de
cuatro sobre -5 desde el 2005. (ntre los seis eventos frente a los 'ue la ciudadan!a
manifiesta tener mayor miedo& no intan obviamente ni el secuestro& ni el narcomenudeo& ni
la violencia intranarcos o las decaitaciones. (n otras alabras& si se trataba de infundirle a
la ciudadan!a una sensaci%n de mayor seguridad& el fracaso es atente.
9as elecciones de la violencia
C%ora bien/ a me-or .r!eba #e a #isonancia #e as tesis g!bernamentaes con e sentir
#e os me;icanos resi#e en os res!ta#os eectoraes #e 5 #e -!io #e &009. No tanto en
os .orcenta-es #e votaci"n o e n)mero #e #i.!ta#os/ sino en as motivaciones #e voto
#etecta#as .or as enc!estas #e sai#a. 7n a #e ,ons!ta 9ito$s=8/ .or e-em.o/ en !na
.ro.orci"n #e m5s #e #os a !no *65.8 .or ciento versus 25.8 .or ciento+/ os votantes
con$esaron 4!e s! .rinci.a .reoc!.aci"n resi#1a en os .robemas econ"micos/ no en a
inseg!ri#a#. 7n e son#eo #e boca #e !rna #e ?7C-ISC/ e narcotr5$ico re.resent" a
motivaci"n im.ortante #e s"o 15 .or ciento #e os eectores. 7n .es4!isas .revias a a
eecci"n/ como !na m!8 com.eta #e ?7C-ISC reai6a#a en -!nio #e &009 34!e encierra
a venta-a #e no .o#er ser ti#a#a #e antica#eronista3 se .!#o #etectar a $ata #e
corres.on#encia entre a estrategia #e gobierno #e centrar to#o en a g!erra contra e
narco/ a vioencia 8 a inseg!ri#a# *&9 .or ciento #e a .obaci"n+/ 8 e sentir #e a gente/
m!c%o m5s .reoc!.a#a .or e #esem.eo/ a in$aci"n 8 a crisis econ"mica en genera
*49 .or ciento #e a .obaci"n+. (or )timo/ en !na enc!esta #e 'emotecnia/ en $ebrero #e
&009/ a a .reg!nta #e @D!: .iensa 4!e va a in$!ir m5s en s! #ecisi"n #e .or c!5 .arti#o
votar: os .robemas #e inseg!ri#a# o os .robemas econ"micosEA/ &3 .or ciento #e os
enc!esta#os res.on#i" 4!e os .robemas econ"micos/ y 20 .or ciento res.on#i" 4!e
ser1an os .robemas #e inseg!ri#a#/ os c!aes/ #e n!evo/ no #eb1an i#enti$icarse con e
narcotr5$ico.
,omo 8a o se2aamos/ si a -!sti$icaci"n #e a g!erra #e ,a#er"n $!e res.on#er a !na
e;igencia .o.!ar/ a tratar #e re#!cir a vioencia 8 a inseg!ri#a# 4!e a$ecta a a gente/ e
inc!so as baaceras 8 a #es$ac%ate6 asesina entre os narcos/ no %a #a#o res!ta#os/ ni
si4!iera en materia #e sec!estros. 7n &008 se registraron ante e 9inisterio ()bico 8&5
sec!estros/ 30 .or ciento m5s 4!e en e &006/ 8 m5s #e #obe #e .rome#io #e &00&3
&005/ sin acan6ar n!nca e tota #e 1997.
(or otro a#o/ !na enc!esta con-!nta #e 9:;ico Fni#o contra a 'einc!encia 8 ,ons!ta
9ito$s=8/ reai6a#a entre mar6o 8 ma8o #e &009/ reve" 4!e tres #e ca#a c!atro
me;icanos .ercib1a !n #eterioro #e seg!ri#a# a o argo #e os 1& meses anteriores/
mientras 4!e s"o &4 .or ciento a.reciaba !na me-ora. 7 est!#io tambi:n #emostr" 4!e
7& .or ciento #e o enc!esta#os a#miti" seg!ir sintien#o temor #e s!$rir ag)n sec!estro.
Csimismo/ seg)n e enc!esta#or 'anie L!n# 8 9!n#Cm:ricas *!na $irma 4!e %a si#o
i#enti$ica#a con e (>'+/ en $ebrero &008 s"o 19 .or ciento consi#eraba !n :;ito a
g!erra contra e narco #e ,a#er"n.
D!i65s os n)meros m5s a.i#arios s!rgen #e !na enc!esta tee$"nica #e ?,7/
ciertamente con !na m!estra .e4!e2a 8 en .ena o$ensiva #e La Gamiia en 9ic%oac5n/
.ocos #1as #es.!:s #e as eecciones #e &009. La .rimera .reg!nta $!e $orm!a#a as1:
@,omo consec!encia #e a ca.t!ra #e os 1#eres #e La Gamiia/ %a %abi#o vengan6a #e
narcotra$icantes contra miitares 8 .oic1as/ #e-an#o varios m!ertos 8 %eri#os. HFste# cree
4!e vae a .ena a sit!aci"n 4!e estamos vivien#o act!amente como .a1s con ta #e
acabar contra e narcotr5$icoEA. La res.!esta/ #emoe#ora .ara e r:gimen/ $!e #e 44 .or
ciento no, 8 41 .or ciento s. < en e mismo senti#o: @Iacien#o !n rec!ento #e o 4!e %a
s!ce#i#o %asta e #1a #e %o8/ H4!i:n est5 ganan#o esta g!erra/ e crimen organi6a#o o e
gobiernoEA. 'e n!evo/ a r:.ica categ"rica: 51.3 .or ciento/ #i-o 4!e e crimen organi6a#o/
8 &8.3 .or ciento 4!e e gobierno. 7n e mismo tenor/ 'emotecnia in$ormaba 4!e a a
.reg!nta #e: @Las estrategias .ara en$rentar e .robema #e narcotr5$ico s"o .or a v1a
.oicia 8 miitar %an si#o !n $racaso en Cm:rica Latina. HFste# est5 #e ac!er#o o noEA/ 63
.or ciento res.on#i" 4!e s1.
Cntes #e .asar a as otras #os -!sti$icaciones/ a saber/ a .:r#i#a #e contro territoria 8 a
.enetraci"n #e narcotr5$ico en as es$eras .o1ticas 8 as instit!ciones/ conviene e;aminar
!na #e as res.!estas g!bernamentaes a as cr1ticas %asta a4!1 esbo6a#as. Ja ve6 to#o
o sosteni#o sea cierto/ a#!ce e gobierno/ .ero es e .recio a .agar .or a2os #e #esc!i#o
o com.ici#a#/ 8 e costo inevitabe #e ograr e #ebiitamiento 8 #esv1o #e crimen
organi6a#o en 9:;ico *enti:n#ase/ .or #esv1o/ e 4!e os narcos se arg!en a %acer s!s
c%inga#eras a otra .arte+. 7sta res.!esta es m!c%o m5s #i$1ci #e eva!ar/ 8a 4!e .ara
ca#a tesis o an!ncio #e gobierno/ %a8 !na contrarr:.ica/ 8 .ara ca#a contrarr:.ica/ !na
#).ica. Seg)n Cna La!ra 9agaoni/ .or e-em.o/ e #ecomiso #e #rogas 3arg!mento
!sa#o intensamente .or e gobierno3 no es e in#ica#or m5s e;acto .ara me#ir e :;ito
#e combate a os c5rtees: @7 #ecomiso es !na variabe/ mas no es in#ica#or #e :;ito/ a
$ina/ a .:r#i#a *#e #roga+ se com.ensa con a eevaci"n #e s! costoA. 7 a!mento #e
vo!men #e coca1na #ecomisa#a .!e#e #eberse a !na ma8or e$icacia #e gobierno/ o a
ma8ores env1os #es#e ,oombia a 7sta#os Fni#os v1a 9:;ico/ #e os c!aes @caeA !na
misma .ro.orci"n 4!e antes. Jambi:n .!e#e #eberse a !n a!mento en os costos #e
transacci"n im.ica#os en e negocio: .ara coocar !na tonea#a en 7sta#os Fni#os/ %a8
4!e sacri$icar #os en e camino/ en !gar #e !na soa como antes. Lo 4!e no sabemos es
si e #esv1o #e #roga 8 e #ebiitamiento #e os narcotra$icantes est5 tenien#o !gar/ si
vamos .or b!en camino/ ni c!5n#o egaremos. (ero/ sobre to#o/ a tres a2os #e arran4!e
#e a g!erra/ #esconocemos e costo #e via-e y e #estino $ina.
Captulo III La razn de Estado
(scribimos al rinciio del ca!tulo anterior 'ue la segunda vertiente de esta segunda ra,%n
de ser de la guerra contra el narco consist!a en la ra,%n de estado. :e trata& de alguna
manera& del anverso de la tesis del estado fallido. (l gobierno de Calder%n rec"a,a& con
fundamento& las versiones norteamericanas sobre el carcter fallido del (stado me$icano
contemorneo. Pero luego insiste en 'ue uno de los motivos ara emrender la embestida
contra el crimen organi,ado es la rdida de control& oder y vigencia del (stado en
determinadas artes del territorio nacional& 7usto las caracter!sticas inciientes de un (stado
fallido. (ste ra,onamiento se combina con el siguiente2 se "an disarado la corruci%n y la
enetraci%n de la esfera ol!tica y de las instituciones or el narcotrfico. :on tambin cara
y corona de la misma moneda2 lo 'ue el (stado ierde& el narco gana. :e trata de
caracter!sticas tradicionales de cual'uier oder estatal. +e acuerdo con la entrevista& ya
citada& de #edina #ora en (l )a's, algunas de stas se "an ido erdiendo2 Ael derec"o
e$clusivo al uso leg!timo de la fuer,a& el derec"o e$clusivo de cobrar imuestos& y en
algunas ocasiones el derec"o e$clusivo de dictar normas de carcter generalB. Pero tambin
se resentan ciertos vicios nuevos y roios del a!s en el 'ue vivimos2 catura or el narco
de las olic!as municiales& ministeriales o estatales@ de las autoridades electas en los ms
de 4 mil H55 municiios del a!s@ el control de la,as y rutas de la entrada y salida de
estuefacientes o de insumos ara fabricarlos& en las aduanas y los uertos@ los derec"os de
iso cobrados a ersonas y emresas en varias ciudades@ las istas areas clandestinas y las
fronteras terrestres. +e nuevo& en esta materia& como en la del consumo de narc%ticos en
#$ico& el 5uid reside en la diferencia2 no es 'ue no "aya consumo "oy en #$ico& ni 'ue
no e$ista corruci%n& enetraci%n y sustituci%n del (stado@ el dilema consiste en determinar
con recisi%n si "ay ms 'ue antes& y si el "iottico incremento comensa el inmenso
costo de la guerra.
+e la #adrid y Gavin
:obre la enetraci%n del narco en las esferas ol!ticas e instituciones& as! como la erdida del
control estatal de ciertas ,onas del a!s& conviene citar al e$ residente #iguel de la #adrid en
&ambio de rumbo, sus memorias ublicadas en 455F. Recuerda una entrevista 'ue celebr% con el
entonces emba7ador de (stados >nidos& Jo"n Gavin& el -. de abril de 1905+
9a insolencia Wde GavinX llega al e$tremo de "aberme dic"o...& no en forma de rumor sino de
aseveraci%n& 'ue el "i7o del general Arvalo 8secretario de la +efensa< estaba me,clado en todo
esto. #e "abl% tambin de otro miembro del gabinete y de varios gobernadores& entre los 'ue desde
luego inclu!a al de :inaloa& al de C"i"ua"ua y al de ;acatecas. *ncluso lleg% a mencionar al de
Jalisco& lo cual ya me areci% e$cesivo 6sic2. :e refiri% tambin a comandantes de ,onas militares y
rocuradores de 7usticia. :u argumentaci%n ara acusar al "i7o de Arvalo consist!a en 'ue ste era
muy amigo de #iguel Aldana *barra& e$ director de la *nterol en #$ico.
9a resuesta de +e 9a #adrid a Gavin y al a!s 1d%nde estaban las ruebasP1 era vlida
ero arcial. Vlida or'ue efectivamente Gavin no resentaba ruebas& la tra!a contra el
gobierno en turno y daba or buenos rumores de toda !ndole. Pero arcial tambin& or'ue
el roio +e la #adrid& or e7emlo& al confesar 'ue le arec!a Ae$cesivoB 'ue Gavin
culara a (nri'ue Alvare, del Castillo& gobernador de Jalisco& or lo menos abr!a la uerta
a 'ue se ensara 'ue cuando se refer!a al de :inaloa 8Antonio ?oledo Corro<& al de
C"i"ua"ua 8)scar )rnelas< y al de ;acatecas 8Jos Guadalue Cervantes Corona< no era
7e.cesivo8.
(stamos "ablando de "ace 4H aos& ba7o un gobierno 'ue fue de los menos corrutos del
=ltimo medio siglo@ citamos a +e la #adrid& 'ue a su ve, cita a Gavin& 'ue a su ve, recog!a
c"ismes& 'ue a su ve, roven!an de regiones a ro%sito de las cuales todo #$ico dec!a y
sigue diciendo lo mismo& sin 'ue se uedan resentar mayores ruebas al resecto. (stados
como Na7a California& C"i"ua"ua& ?amaulias& :inaloa& +urango& ;acatecas y Guerrero&
7unto con sus gobernadores& rocuradores estatales& 7efes de la olic!a& secretarios de
gobierno& amigos y familiares de gobernadores& desde tiemos inmemoriales& se "an
"allado baio sosec"a de comra o comlicidad con el narcotrfico. (n algunos de esos
estados el motivo es su frontera con (stados >nidos& el destino de la droga@ en otros& or
ser ,onas de cultivo frtil y tradicional& desde la 4capulco 9o!d de los aos sesenta "asta la
amaola o adormidera de alto rendi: miento de :inaloa& o la mariguana y la amaola del
llamado A?ringulo de )roB& en el vrtice de C"i"ua"ua& +urango y :inaloa. All! naci% la
legendaria Alantaci%nB& or no e$istir me7or trmino& de (l N=falo& 'ue fue 7ustamente el
ob7eto del reclamo de Gavin a +e la #adrid en relaci%n con el "i7o de Arvalo Gardo'ui.
3asta donde los autores recordamos& el =nico gobernador consignado or v!nculos con el
narco "asta "oy "a sido A(l C"uecoB #ario Villanueva& de Iuintana Roo& denunciado or
(rnesto ;edillo y caturado or Vicente 6o$@ 6lavio Romero de Velasco& de 7alisco& fue
detenido momentneamente en -..G& -H aos desus de "aber de7ado la gubernatura y or
motivos s%lo indirectamente ligados al narcotrfico. Pero resulta inveros!mil 'ue de la lista
de Gavin& o de la de todos los gobernadores de estos estados en los aos sesenta& setenta y
oc"enta& ni uno merec!a "aber sido acusado& en7uiciado y sentenciado.
0a sugerimos la contradicci%n entre el rec"a,o a la tesis del (stado fallido y el argumento
de la territorialidad mermada del (stado me$icano debido al descuido de se$enios
anteriores. Pero este argumento se tambalea tambin or las otras ra,ones mencionadas y
'ue ilustraremos unas l!neas ms aba7o& a saber& 'ue siemre "an e$istido vac!os de control
territorial en #$ico& aun'ue nunca de la magnitud de los 'ue imeraron en Colombia& or
e7emlo. Vac!os 'ue& or cierto& e$isten en muc"os a!ses en distintos momentos2 desde la
,ona del Nron$ en Nueva 0orD conocida como 6ort Aac"e "asta las banlieu. arisinas&
donde miles de 7%venes franco1rabes 'ueman decenas de ve"!culos cuando se e$acerban
los nimos. (l asunto en #$ico no es 'ue "aya debilidad territorial& ni 'ue llegue a los
e$tremos aarentes de a"ora& como el derec"o de iso o la e$torsi%n vivida en muc"as
regiones del a!s& ero en articular& arece& or emresarios de ?amico y de toda
?amaulias. 9os sindicatos me$icanos vienen cobrando un derec"o de iso& or e7emlo& a
los roductores de cine e$tran7ero&
desde "ace dcadas@ los olic!as de crucero y la 6ederal de Caminos cobran su Amordida de
isoB tambin desde 'ue ramos nios@ los insectores de salubridad de antao& entre
muc"os otros& "ac!an lo mismo con miles de restauranteros& dueos de bares y antros& y
"asta con dueos de e'ueos "oteles. 0 todo esto emalidece frente alprotection money
e$igido or la mafia norteamericana durante dcadas en las grandes ciudades de oblaci%n
italiana& irlandesa o 7ud!a.
(l asunto es 'ue la rdida de control territorial& cuando acontece& sea rovisional&
esec!fica y acotada. :abemos 'ue no suele ser ermanente& estado or estado. 9os dos
e7emlos ms notables ueden ser el estado de #ic"oacn y la ciudad de Guadala7ara. (n
los aos oc"enta& al menos& el estado de los Crdenas no estaba e$ento de cultivos serranos
de mariguana& ero de ninguna manera se trataba de una entidad federativa esecialmente
enetrada o dominada or el narco ni deso7ada del control territorial nacional y estatal.
?odo indica 'ue "oy s! lo es. (n cambio& a finales de los aos setenta y casi toda la dcada
de los oc"enta& Guadala7ara fue rcticamente con'uistada or los narcos de :inaloa&
e$ulsados de su estado nativo or la )eraci%n C%ndor. 9a Perla de )ccidente se volvi%
un ueblo del Jild MVest. (ntre los narcos& la 6ederaci%n de (studiantes de Guadala7ara&
los ;uno& y las autoridades estatales se transform% en una ciudad sin ley. 3oy& aenas 45
aos desus& es de nuevo un monumento a la belle,a de sus 7acarandas en abril& de su
ar'uitectura& de sus "abitantes y A"abitantesB 8como dir!a 6o$<& un arang%n de seguridad y
tran'uilidad. Al grado de 'ue a"! se celebran cumbres internacionales or considerar a
A?aatilandiaB como un santuario caa, de recibir sin eligro a )bama& a m=ltiles
mandatarios latinoamericanos& "ace cinco aos& y a multitudes de escritores y editores cada
noviembre en la 6eria *nternacional del 9ibro. ?odo esto no se debe a 'ue los narcos "ayan
desaarecido de Guadala7ara& aun'ue muc"os fueron detenidos o ultimados al final del
siglo asado& sino or'ue ya se insertaron en la sociedad taat!a. Nasta visitar las dos torres
y las casas del fraccionamiento Puerta de 3ierro& y sobre todo sus estacionamientos
subterrneos& ara saber 'ue a"! viven los "i7os y los nietos de los cap os de antao. A"!
estn sus 6erraris& sus Porc"es& sus 9amborginis& sus #ercedes& adems de sus sas y
gimnasios 'ue dif!cilmente generan un cas;"lo< ara ermitir esa oulencia& ero 'ue ya
son arte del aisa7e.
Como lo veremos al final de este e'ueo libro& a ro%sito del caso "iottico de la ciudad
de Naltimore& la e$traterritorialidad en nuevos estados uede ser recuerada or vie7os
mtodos2 tra,ar claramente una l!nea divisoria entre lo 'ue se uede y lo 'ue no se uede&
entre las actividades y las ,onas AtoleradasB 'ue muc"os conocimos en nuestros aos
mo,os& y a'ullas or comleto inacetables. (stos arreglos y entendimientos siemre "an
e$istido y sin la menor duda siguen e$istiendo2 es ms& seg=n #auricio 6ernnde,& el nuevo
alcalde de :an Pedro Gar,a Garc!a& vecino del municiio ms rico del a!s& ste es
e$actamente el tio de acto iml!cito al 'ue se lleg% desde "ace aos con el crimen
organi,ado en esa aglomeraci%n. 9o imortante es 'ue no se eternicen& 'ue abar'uen
mbitos esec!ficos y acotados& y 'ue sean el resultado de un entendimiento tcito& nunca
formali,ado o verbali,ado. A eso se refer!a uno de nosotros "ace meses cuando le cay% el
mundo encima or "aber sugerido este tio de enfo'ue.
9o mismo 'ue dec!amos de los gobernadores y funcionarios uede afirmarse de las olic!as
municiales& estatales e incluso federales. (n -.GF& el e$ residente +e la #adrid tuvo un
enfrentamiento con (stados >nidos debido a la e7ecuci%n de (nri'ue ACiDiB Camarena& agente
encubierto de la Agencia Antidrogas de a'uel a!s (DEA), y or la fuga de su asesino& Rafael Caro
Iuintero& 'uien se dirigi% a Costa Rica acomaado de su novia :anta& sobrina de Guillermo Coss!o
Vidaurri 8otro 'ue desus tambin ser!a gobernador de Jalisco<. (sto desemboc% en la disoluci%n
de la +irecci%n 6ederal de :eguridad& de infame memoria ara sus v!ctimas& tanto ba7o la direcci%n
de su fundador& *nurrueta de la 6uente& en -.FL& como de 6ernando Gutirre, Narrios& Javier Garc!a
Paniagua& #iguel Na,ar 3aro y& or suuesto& Jos Antonio Pre, ;orrilla& el autor intelectual del
asesinato de #anuel Nuend!a. +e la #adrid y #anuel Nartlett& secretario de Gobernaci%n en a'uel
se$enio& no la disolvieron or violar derec"os "umanos& sino or estar infiltrada e infestada de
narcos. 9o mismo sucedi% con la Polic!a Judicial 6ederal 'ue& en -..G& tambin fue desmantelada
ara renacer como la Agencia 6ederal de *nvestigaci%n en 455-& a su ve, inservible "oy en d!a.
:i nos referimos al gabinete residencial& resulta tan dif!cil demostrar o robar 'ue algunos de sus
integrantes "ayan sido c%mlices& activos o asivos& del crimen organi,ado como imaginar 'ue
ninguno lo "aya sido. +esde -.L5& or e7emlo& "an asado or la PGR -F titulares. OAlguien uede
creer 'ue ninguno "aya te7ido v!nculos con el crimen organi,adoP
Pablo Acosta y su ueblo bicicletero
+onde ms "a revalecido la continuidad en este rubro de la vida nacional es en el mbito local.
Abundan los te$tos al resecto& ero uno en articular merece ser destacado& or el nivel de detalle
'ue nos brinda2 la micro"istoria de Pablo Acosta y del ueblo de )7inaga& originalmente ublicada en -..5
or ?errence (. Poa2 #ru$ =ord, >;e =i"e and #eat; o" a Me.ican ?in$pin 8traducido y resumido al
esaol como (l zar de la dro$a2.
9a organi,aci%n de Acosta& 'ue naci% a finales de los sesenta y se consolid% a artir de -.G4& sustituy% a la de
#anuel Carrasco y +omingo Aranda@ se dedicaba original y rincialmente al trfico de mariguana en
)7inaga y el Valle del R!o Conc"os& a tiro de iedra de la frontera con (stados >nidos& y de Presidio& otro
ueblo igual de bicicletero 'ue )7inaga. No tienen deserdicio algunos asa7es de un informe confidencial de
44K ginas de la DEA, escrito en abril de -.G/ y reroducido or Poa2
(ste informe se centra en la organi,aci%n de Pablo Acosta& resunto resonsable del trfico
de la mayor arte de los estuefacientes 'ue entran a ?e$as desde )7inaga. 9a organi,aci%n
de Acosta lleva a cabo sus oeraciones de trfico de drogas rincialmente or tierra y en
ocasiones a bordo de avionetas articulares. 9a "ero!na 'ue distribuye se caracteri,a or su
alta ure,a@ se sabe 'ue alcan,a .K or ciento y se le conoce como brea negra debido a su
aariencia. :u mariguana "a me7orado@ la mayor!a de las recientes incautaciones atribuibles
a su organi,aci%n "an sido de cargas de la ms alta calidad. ?ambin es resonsable de
aro$imadamente L5 or ciento de los robos de icDTus y camionetas de doble tracci%n en
las ,onas del Pan"andie& del oeste de ?e$as y del este de Nuevo #$ico. (stos ve"!culos
son conducidos directamente a #$ico ara intercambiarlos or droga. ?ambin se sabe
'ue la organi,aci%n de Acosta recibe gran cantidad de armas robadas 'ue can7ea or droga. ?iene ms
de H55 miembros y asociados& con facciones en Amarillo& +allas& 6ort Jort"& 3ereford& 9ubbocD& Nig :ring&
)dessa& #idland& Cermit& Pecos& #ona"ans& 6ort :tocDton& Presidio& (l Paso y Nig Nend& en ?e$as& y 3obbs&
Portales& Artesia y RosYell en Nuevo #$ico. Para go,ar de esta imunidad& aga rotecci%n de alto nivel
tanto a funcionarios federales como locales del gobierno me$icano y gasta cerca de -55 mii d%lares
mensuales or esta rotecci%n.
+e acuerdo con el mismo informe& AAcosta dirige su organi,aci%n desde el ueblo de )7inaga con una mano
frrea y no tolera ning=n tio de rebeli%n. :i "ay la sosec"a de 'ue se est filtrando informaci%n& o si uno de
sus miembros o asociados no act=a en la forma eserada& se les retira cuanto antes y de forma ermanente.
?iene una forma sumamente rigurosa de "acer valer su roia ley& 'ue consiste en eliminar a los infractores.
Acosta se interesa de manera ersonal y activa en cual'uier tio de maniobras sucias& o en lo 'ue uedan
decir sus enemigos y cometidores. :us e7ecuciones son muy aaratosas y se reali,an en formas muy
eculiares& como e7emlo ara los dems. (s una ersona desalmada y e$tremadamente eligrosa& 'ue tiene
muy oca consideraci%n or la vida "umana& si sta interfiere en el desarrollo de su oeraci%n. A su
organi,aci%n se le ac"acan cuando menos 45 asesinatos desde -.G4. *nteligencia no confirmada indica 'ue
Pablo Acosta y su organi,aci%n obtienen rotecci%n del ms alto nivel 'ue va desde la Ciudad de #$ico
"asta el gobernador )scar Zrnelas de C"i"ua"ua@ a nivel local se cree 'ue recibe la rotecci%n del general
comandante de la ,ona militar. 9a Polic!a Judicial 6ederal en la regi%n de )7inaga "a sido conformada
suuestamente or varios de sus "ombres y se encuentra directamente controlada or l a travs de uno de sus
comandantesB.
A la regunta clsica de A'uin est mane7ando la la,aB& en este caso en referencia a )7inaga& Ciudad
Camargo y Ciudad C"i"ua"ua& la resuesta durante esos aos fue una sola2 Pablo Acosta.
(l libro describe con gran detalle la cantidad imresionante de e7ecuciones 'ue tuvieron lugar en las ,onas
aledaas a )7inaga durante esos aos& sobre todo en la guerra entre la organi,aci%n de Acosta y el clan de los
Arvalo& 'ue comen,% con la e7ecuci%n de 9iii Arvalo2 4/ muertos en tres aos& aenas entre ellos. Poa
e$lica 'ue en la balacera en la 'ue mat% a su cometidor 6erm!n Arvalo& no s%lo se encontraron 95
cas'uillos cerca del cadver@ ara dese7ar cual'uier duda sobre su crueldad como narcotraficante& el roio
Acosta le cercen% al mentado 6erm!n tanto el ene como los test!culos ara desus ofrecrselos a la viuda&
reguntndole cul de los dos trofeos refer!a conservar.
Poa tambin describe el acuerdo de Pablo Acosta con los comandantes de la ,ona militar& 'ue inclu!a
)7inaga y sus alrededores& no s%lo ara de7arlo traba7ar a gusto& sino ara 'ue soldados rasos uniformados
vigilaran sus lantaciones de mariguana de alta calidad en las riberas del r!o Conc"os. No era inusual ver
ve"!culos militares y soldados deslegados alrededor de la casa de Acosta. :e trataba de las frecuentes visitas
de Acortes!aB 'ue reali,aba el comandante en turno de la ,ona militar. Cuando el comandante era trasladado&
Acosta organi,aba fiestas de desedida 'ue duraban "asta las altas "oras de la madrugada& donde nunca
escaseaban la m=sica& las mu7eres& la droga y el alco"ol. ?odo esto durante los rimeros aos del decenio de
los oc"enta& "ace un cuarto de siglo.
de ne :e n el libro& Acosta reali,% varios 'ue "acia gociaci%n ante la +(A con el fin de @ la
a,otea. rinciios de -.G/ comen,aba a se7tir a:)H de ra,ones Nunca roseraron sus
ro%sitos or el t1)A e$traordi
Oe
'ue me7or ueden ser entendidas a travs . rara menan miniserie colombiana& (l de camaron
0 diados de los oc"enta& sin embarg) las co5ao+ la coca!na. surgi% un nuevo aliciente ara
seguir trafico lo sabe cual +esde entonces& y no recientemellte& cB1CrrD la ruta de 'uiera 'ue
"aya estudiado este tema& :e Ciba& y los coT Colombia al sur de 6lorida v!a l Caribe
#e$icanos ara lombianos comen,aron a traba7ar con los o a!s. Nadie introducir coca!na
a (stados >nidos a n-e ro en "acerlo& resume 'ue Pablo Acosta "aya sida Ci ri an 'ue&
or aun'ue algunas fuentes citadas or PoPa en tan'ues de e7emlo& l invent% el mtodo
de tnet tratagema 'ue gas 9P& incluso con man%metro si>-5 - re, entre los gadesus
encontrar!a fortuna en Ciudad JoB como dicen seros. Acosta decidi% seguir Carrillo 6uenlos
colombianos& en asociaci%n cB A[ !a instalado en tes& 'ue desde Nadiraguato& :inaloa& se "
esa ,ona. vida en abril de
6inalmente& Pablo Acosta -Kerdi/ r de )7inaga& a -.GL& en el ueblo de :anta (le& al el
comandante manos de Guillermo Gon,le, Ca-d\ referido de Carestrella de la Judicial
6ederal& el 0;a Garc!a 9una de los :alinas. (ra una esecie de Ge rde& en #cAllefl&
entonces& a su ve, e7ecutado a mcrse vuelto testigo el 5 de febrero de 455K& desus de b
informante emrotegido de la +(A& 'ue lo acu de i crtel del Golfo icado de Juan Garc!a
]bregoR 7e al de la Re=blica en los noventa. >n e$ rocura5r ge 7Z 'ue tambin se con
conocimiento de causa "ab!a comrometido con el negocio de la ordea de ductos de
Peme$. ?odo esto viene a colaci%n& as! como la siguiente "istoria ms reciente& ara
mostrar 'ue en un ueblo de mala muerte de 4K mil .-5 "abitantes en -.G.& en trminos er
cdpita, eso or eso& muerto or muerto& bala or bala& l!nea or l!nea& resulta insostenible
la tesis seg=n la cual la catura de ,onas del territorio nacional 1la corruci%n de las
autoridades civiles& municiales& estatales y federales1 es nueva o mayor 'ue antes.
?amoco resiste la rueba el argumento seg=n el cual a"ora los caos son ms violentos
'ue antes& tienen ms armas& se matan ms entre ellos y e$tienden sus tentculos a ms
actividades. :in duda alguna& se odr!an escribir -55 "istorias de Pablo Acosta& sobre
docenas de ueblos bicicleteros& en la decena de estados conocidos.
Cuenta un e$ gobernador de alguno de esos estados c%mo& oco desus de su elecci%n en
los aos noventa y antes de tomar osesi%n de su cargo& le idi% a un e$ militar de rango
medio& oriundo y conocedor de su estado& y con una larga e$eriencia en el rea de
seguridad y luc"a contra el narcotrfico& 'ue le elaborara un estudio detallado& con nombres
y aellidos& de la enetraci%n or el narco de las autoridades municiales y estatales& civiles
y militares. (l encargado de la indagaci%n cumli% con su encomienda& y oco desus el
gobernador electo tuvo la oortunidad de entregarle una de las dos coias del mismo al
residente de la Re=blica& durante un via7e en "elic%tero& en coma!a del secretario de
(ducaci%n y del director de Conaculta. (l residente dedic% los 15 minutos de vuelo a leer
cuidadosamente el informe& y los tres resentes udieron comrobar c%mo se le
ensombrec!a el rostro y se le desorbitaban& los o7os conforme avan,aba en su lectura. Al
arribar a su destino& el residente le as% la careta al 7efe del (stado #ayor Presidencial y le idi% 'ue se
la colocara en su recmara en 9os Pinos ara seguirla estudiando.
Al d!a siguiente& el gobernador electo recibi% una llamada de un amigo confiable y rovisto de canales de
comunicaci%n con los 7efes del narco en su estado@ "ay 'uienes suonen 'ue se trata del comadre de uno de
los caos ms fuertes y sofisticados del a!s. (l amigo le coment% 'ue sus interlocutores se "ab!an enterado
de la careta& su contenido y ubicaci%n en la casa residencial. A+icen 'ue ara 'u te metes en eso.B Por
ra,ones evidentes& omitimos los nombres de los rotagonistas de esta ancdota& ero como cual'uier roman t
cle" escrito sin talento literario alguno& no son dif!ciles de adivinar. No s%lo se enter% el interesado& 'ue no se
cuece al rimer "ervor& de la total comlicidad de las autoridades de su estado con el crimen organi,ado&
tambin suo "asta d%nde "ab!an infiltrado la mism!sima casa residencial. Por ello& cuando "oy se consigua
a residentes municiales de ueblos de #ic"oacn& o se "abla de caos locales violentos& o de osibles
v!nculos con el narco de gobernadores asados& resentes y futuros& se anto7a elemental y necesario tomar
todo esto con un grano de sal. :e imone la misma regunta2 O(sto ocurre ms 'ue antesP (n caso afirmativo&
Oel incremento es roorcional al costo general de la guerraP
Captulo IV
Si Estados Unidos controlara la venta de armas
9a administraci%n del residente Calder%n "a reetido una y otra ve, 'ue en el transcurso de los
=ltimos tres aos se "a roducido un incremento del trafico de armas de (stados >nidos "acia
#$ico& se "a disarado la caacidad de fuego del crimen organi,ado ara enfrentar al e7ercito y a
la o"cia Ambas afirmaciones son discutibles& como lo es su corolario& a saber la violencia y la
fuer,a del narco disminuirian /1 Jas"ington redu7era la venta legal y la e$ortaci%n ilegal de armas&
en el suuesto de 'ue esto se udiera lograr en un la,o& a un costo y con una eficacia ra,onables
(stados >nidos no 'uiere
(l ingreso ilegal de armas de (stados >nidos a #$ico es "ist%rico& se remonta al siglo 5$5 y forma
arte de la comle7a relaci%n de una frontera com=n de K mil 455 Dil%metros 3oy el roblema se "a
"ec"o mas evidente y se sabe ms de l& ero siemre "a e$istido. Por ello& a esar de lo 'ue
muc"os iensan& la osici%n del gobierno estadounidense no cambiara gran cosa& tanto or
convicci%n ol!tica como or'ue su unto de artida en la luc"a contra las drogas difiere del de
#$ico. A la regunta de un eriodista durante su rimera visita a #$ico& el residente NaracD
)bama fue muy claro2 su gobierno no buscar modificar la :egunda (nmienda de la Constituci%n de su
a!s& 'ue garanti,a a los ciudadanos el derec"o a oseer armas& ni roondr endurecer la legislaci%n 'ue
regula su comra a travs de una nueva arobaci%n de la Assault Jeaons Nan& 'ue rescribi% en el 455F.
(l libro Mds armas, menos cr'menes, de Jo"n R. 9ott& de la >niversidad de C"icago&
fundamenta la manera de ensar de los estadounidenses en relaci%n con este tema. Asumen
como arte de su cultura 'ue la osesi%n de armas constituye una garant!a ara la defensa
ersonal y familiar& ese a 'ue cada ao ms de K5 mil estadounidenses erecen en un acto
de violencia a mano armada.
9as autoridades estadounidenses no niegan 'ue sus leyes ara la comra de armas sean
ennisivas& y reconocen 'ue no e$iste una real investigaci%n sobre el "istorial ersonal de
'uienes las comran& lo 'ue dificufta el seguimiento y rastreo de tales armas. Admiten
tambin 'ue revalecen muc"os l!mites legales ara llevar a los tribunales a 'uienes "ayan
cometido un delito al vender y comrar armas. :ealan 'ue nunca "a e$istido una estrategia
unificada de las diversas agencias gubernamentales ara enfrentar el roblema del trfico
ilegal de armas "acia #$ico. Aenas en el 455. se elabor% la -ational Eout;zvest Forder
&ounternarcotics Etrate$y, 'ue contemla un ca!tulo sobre las armas@ todav!a es
rematuro determinar si tendr alg=n resultado ositivo. (l gobierno de (stados >nidos no
"a 'uerido ratificar la Convenci%n de Palermo contra la +elincuencia )rgani,ada& firmada
en 4555& 'ue establece las me7ores rcticas en contra del crimen organi,ado& tamoco la
Convenci%n *nteramericana contra la 6abricaci%n y ?rfico *l!cito de Armas& ratificada or
K5 de los KF a!ses& entre ellos #$ico& 'ue integran la )(A. A rinciios de 7unio de
455.& la >N+)C solicit% al residente )bama 'ue imusiera un embargo de armas ara
evitar el trfico ilegal "acia #$ico. Pero ^Vas"ington siemre "a rec"a,ado este tio de
rocedimientos internacionales@ los considera incomatibles con su legislaci%n interna&
aun'ue udieran frenar la e$ortaci%n de armas@ de "ec"o mantiene leyes sui $eneris en
relaci%n con otros a!ses de la )rgani,aci%n ara la Cooeraci%n y el +esarrollo
(con%mico 8)C+(< en lo relativo al control interno de la venta de armamento.
(sta renuencia de las autoridades estadounidenses ara evitar la roliferaci%n de armas no
s%lo se origina en conceciones filos%ficas o constitucionales& sino tambin en la actitud
beligerante de organi,aciones ciudadanas 'ue se oonen a cual'uier control de ventas. >n
e7emlo es el debate constante 'ue mantienen la Asociaci%n Nacional del Rifle (N&) y la
)ficina de Control de Nebidas Alco"%licas& Armas de 6uego y ($losivos 8A?6<& 'ue es la
=nica entidad facultada ara e$edir las licencias federales ara uso de armas de fuego de
acuerdo con el Acta de Control de Armas de -./G. +urante los =ltimos 45 aos& la A?6 "a
uesto en rctica una serie de medidas 'ue buscan revenir el trasiego de armas entre el
mbito legal y los mercados ilegales. 9a NRA& sin embargo& considera 'ue este tio de
medidas no resuelve el trfico ilegal de armas& viola la :egunda (nmienda constitucional y
crea un ambiente de incertidumbre 7ur!dica.
:i bien es cierto 'ue (stados >nidos concuerda con el gobierno me$icano al sealar 'ue los
crteles oseen armas cada ve, ms AletalesB& y 'ue "an elevado su caacidad de fuego ara
enfrentar al e7rcito y a las olic!as me$icanas& en los "ec"os& y ms all de las
declaraciones& dif!cilmente ueden frenar el contrabando sin cambiar leyes y rioridades
internas. :%lo destinan HH5 agentes investigadores del N66 a vigilar el tr*'ico de armas&
mientras 'ue ms de 4H mil elementos de la Patrulla 6ronteri,a intentan evitar el ingre1
so de los indocumentados. (n mayo de 455G& or e7emlo& George *nDadosian& un
reconocido roveedor de _os crteles me$icanos al 'ue se le comrob% la venta de 455
fusiles de asalto AK-47, logr% su liberaci%n en P"oeni$& Ari,ona& mediante una fian,a de %5
mil d%lares. (l agente esecial 'ue detuvo a *nDadosian asume con frustraci%n 'ue las leyes
en la materia ermiten evadir la 7usticia.
+e (stados >nidos no vienen tantas armas como se iensa...
:e "a convertido en un factoide& o verdad de sabidur!a convencional& 'ue .5 or ciento de
las armas introducidas a territorio me$icano rovienen de (stados >nidos. Pero sta es una
verdad a medias2 se trata de .5 or ciento de las armas rastreables y rastreadas, es decir&
a'ullas cuyo n=mero de serie no "a sido borrado. 9os gobiernos de #$ico y de (stados
>nidos no aclaran 'u orcenta7e del total de armas 'ue entran a #$ico son rastreables,
aun'ue or el clculo de fuentes cercanas al Centro de *nvestigaci%n y :eguridad Nacional
8os(N< y a las autoridades norteamericanas& e'uivale a 45 or ciento del total& cuando
muc"o. (n otras alabras& -G or ciento 8noventa del veinte< rovienen con certe,a de
(stados >nidos& del resto no se sabe gran cosa. :on armas 'ue la oNu califica como
Ae'ueasB 8istolas& rev%lveres& escoetas& carabinas& fusiles de asalto como los ACTFL&
Calas"niDovs o Acuernos de c"ivoB& _os ART 15 o #T -/& subametralladoras y
ametralladoras livianas<& usadas or civiles y militares. +e acuerdo con el Emall4rms
Eurvey de 455.& la ms restigiada ublicaci%n mundial sobre el tema& en 455/ el mercado
mundial de armas ascendi% a un bill%n 56 mil millones de d%lares. (stados >nidos es el
m$imo imortador mundial& y los ms imortantes e$ortadores son& en orden alfabetico&
Alemania& Austria& Nelgica& Nrasil y (stados >nidos. (n esta lista tambin figuran Rusia y
C"ina& ero no se cuenta con informaci%n oficial sobre estos a!ses. 9a )N> estima 'ue&
desde arsenales legales "asta las rovenientes del robo y la corruci%n& ingresan al mercado
ilegal del mundo unas 650 mii armas anuales.
9os estadounidenses acetan 'ue las armas 'ue se ad'uieren en su a!s se comran en las
armer!as y los 9un E;o<s mediante el reclutamiento de ciudadanos 'ue cumlen con los
re'uisitos de ley y obtienen las armas ara lue1 go entregarlas a los narcotraficantes o
introducirlas ellos mismos a #$ico. (n muc"os casos& el comerciante conoce o sosec"a
'ue el comrador es un restanombres& ero aun as! las vende. (l mtodo es el mismo 'ue
usaron en la dcada de los oc"enta las guerrillas guatemaltecas y salvadoreas ara
roveerse de armas& como consta a los autores. Reclutaban colaboradores 'ue simati,aban
con la causa& ara 'ue rocuraran armas de acuerdo con una lista de necesidades. :e
consegu!an en armer!as& ero la mayor!a de las veces se recurr!a a los 9un E;o<s de fin de
semana en ciudades de California. 9uego se concentraban en un unto y se escond!an en
ve"!culos de doble fondo 'ue cru,aban or #$ico y llegaban a su destino& es decir& la ,ona
guerrillera en Centroamrica.
Para tener una me7or idea de la comle7idad del fen%meno& conviene saber 'ue& seg=n el
Emall4rms Euiey, en (stados >nidos e$isten 4L5 millones de armas en oder de los
ciudadanos& F5 or ciento de las cuales se ad'uieren en mercados secundarios 8entre
oseedores& internet& avisos de ocasi%n...<& lo 'ue rcticamente imosibilita dar
seguimiento a estas ventas. 9a oblaci%n de (stados >nidos constituye cinco or ciento de
la mundial& ero en trminos de la osesi%n de armas alcan,a F5 or ciento de los 875
millones de armas 'ue "ay en el mundo. 9as autoridades me$icanas "an solicitado
informaci%n a las estadounidenses acerca de 45 mil de las armas re'uisadas al narcotrfico
entre 455F y 455G. A artir de los n=meros de serie& el gobierno de (stados >nidos
identific% K mil .5 6%5 or ciento de las incautadas< en 455F@ 5 mil 4/5 8G5 or ciento< en
2005; mil 950 695 or ciento< en 455/@ K mii /5 695 or ciento< en 455L& y / mil L55 695
or ciento< en 455G& todas ellas vendidas en territorio norteamericano.
:e trata de cantidades muy e'ueas. 9os estadounidenses no tienen roblema en reconocer
'ue en los =ltimos cinco aos& GL or ciento de las armas re'uisadas or las autoridades
me$icanas a los crteles del narcotrfico& y rastreabies a travs de n=meros de serie& rovinieron de su a!s.
Acetan& asimismo& 'ue /G or ciento de esasarmas era de fabricaci%n estadounidense& y -. or ciento de
otros a!ses& ero ad'uiridas en (stados >nidos. +el -K or ciento restante no se uede determinar el origen&
ero lo ms seguro es 'ue roceden de Centroamrica.
(l gobierno norteamericano admite 'ue los n=meros ueden ser mayores& ya 'ue no todas las armas 'ue se
fabrican o entran a (stados >nidos& y desus se introducen a #$ico& estn registradas en su a!s. 9as
mismas autoridades sealan 'ue ante la facilidad con la 'ue se ueden obtener armas en (stados >nidos& los
narcotraficantes no necesitan buscarlas en otras latitudes. 9as armas asan la frontera en ve"!culos ersonales
y comerciales& y una ve, en #$ico se guardan en bodegas o casas de ciudades cercanas a la frontera& ara
desus ser distribuidas or los crteles a las distintas regiones del a!s. *nsistimos2 stas son armas con
n=meros de serie rastreables& oco o nada se sabe de las dems.
9a dan,a de los n=meros
A"ora bien& el gobierno de (stados >nidos sostiene 'ue es imosible determinar el n=mero total de armas 1
rastreables o no1 'ue de manera ilegal cru,an a diario or su frontera con #$ico. Algunas autoridades
me$icanas "an estimado 'ue el trfico ilegal odr!a ser de 4 mil armas al d!a& ero sin dar ninguna rueba de
esta afirmaci%n& 'ue se "a convertido en una Aleyenda urbanaB. +e ser cierta& al ao ingresar!an a #$ico de
manera ilegal LK5 mii armas& y en los rimeros tres aos del gobierno del residente

"r!as requisadas en %#&ico, e identi'icadas por el gobierno de 6stados 7nidos, 2..842..-
,a#er"n %abr1an entra#o a .a1s & miones 190 mii armas. N!nca se a$irma 4!e to#as
ten#r1an como #estino os c5rtees/ .ero a)n as1 se trata #e !n #ato inveros1mi 4!e
res!tar1a in$initamente s!.erior a os n)meros m!n#iaes .ro.orciona#os .or a KNF.
Seg)n e 7-:rcito 9e;icano/ en &007/ &0088 os .rimeros meses #e &009 se inca!taron
30 mii 576 armas cortas 8 argas a narcotr5$ico/ *!n .rome#io #e 13 mi &94 armas a a2o
#!rante os &.3 a2os menciona#os+ 4!e re.resentan 53.6 .or ciento #e tota #e as 57 mi
armas 4!e rec!.er" en ese tiem.o e con-!nto #e as $!er6as #e 7sta#o me;icano.
'!rante e mismo .erio#o #e se;enio #e Go;/ $!eron re4!isa#as !nas 15 mi armas/ m5s
o menos a mita#. 7sto s!.one 4!e/ en .rome#io/ se %an re4!isa#o 61 armas a #1a en e
se;enio #e ,a#er"n/ mientras 4!e antes eran 30/ .ero con !na a6a sosteni#a en e
tiem.o: en &007 inca!t" 5 mi 174 armas o 13 #iarias0 en &008/ 14 mi 774 o 40 #iarias0 8
en os .rimeros meses #e &009/ 10 mii 6&8 o 6& a #1a.
La .erio#ista 7#a 9erino .!bic" en &007 !na investigaci"n #on#e aseg!ra 4!e/ .or a
$rontera norte/ entre &001 8 &00& ingresaron a 9:;ico &4 mi armas #e contraban#o/ o 33
a #1a. 'e as #ecenas #e #oc!mentos 8 art1c!os revisa#os .or os a!tores/ esta
investigaci"n es e )nico traba-o 4!e avent!ra !na #imensi"n #e merca#o iega/ a
.rinci.ios #e sigo. (or o tanto/ si a ci$ra #e & mii #iarias $!era v5i#a/ eo s!.on#r1a 4!e
se m!ti.ic" .or 30 en siete a2os/ 8 4!e e e-:rcito con$isca %o8/ a .esar #e to#os s!
es$!er6os/ tres .or ciento #e as armas 4!e entran a .a1s #es#e 7sta#os Fni#os/ sin
contar as 4!e .roce#en #e otras $!entes.
7n e$ecto/ ni e gobierno #e 9:;ico ni e #e 7sta#os Fni#os #an c!enta #e n)mero #e
armas 4!e .!#ieran ingresar a n!estro .a1s v1a ,entroam:rica o .or mar *$abrica#as en
La e; Fni"n Sovi:tica o en >!sia+/ tam.oco #e
trfico 'ue se origina en los vie7os arsenales del gobierno sandinista en Nicaragua ni de las 'ue se trafican en
Amrica del :ur. #uc"as de estas armas no tienen registro& el n=mero de serie "a sido li7ado y nadie uede
saber de cuntas se tratan. Pero el gobierno me$icano odr!a informar sobre la roorci%n de armas
incautadas 'ue conservan intacto el n=mero de serie& sobre todo de _os llamados Acuernos de c"ivoB& el
famoso ACTFL.
3ay muc"os tios de ACTFL o AutomatTCalas"niDova& cuyo rimer e7emlar fue inventado or #i7ail
Calas"niDov en -.FL 8de all! su nombre<. (n la actualidad& ci Cconvencional se roduce en -L o -G a!ses
como Albania& 3ungr!a& *ndia& *rn& #arruecos& 6inlandia& Corea del Norte& Vietnam& :erbia 8la antigua
0ugoslavia<& PaDistn& Polonia y Rumania. (n Africa se fabrican en :udn y Nigeria. Vene,uela "a firmado
recientemente un acuerdo ara oder fabricarlo& el rimer a!s en Amrica 9atina en "acerlo. (s el arma 'ue
ms se utili,a en el contrabando y es emleada or gobiernos& el crimen organi,ado& los movimientos
insurgentes& los terroristas& as! como en conflictos armados de segundo rango. No "ay un control adecuado de
la licencia or arte de Rusia y se carece de una regulaci%n efectiva. +el total del arsenal mundial de fusiles
de asalto& se estima 'ue -55 millones de armas ertenece a la familia de los ic :eg=n el Nanco #undial& LH
millones de ACTFL figuran en el arsenal de G4 a!ses. +urante el rgimen sovitico se suministraron millones
de armas a los a!ses aliados de la >ni%n :ovitica o en aoyo a los movimientos de liberaci%n en Asia&
Africa y Amrica 9atina@ muc"as de ellas siguen en circulaci%n y son comerciali,adas& legal e ilegalmente&
or numerosas emresas y gobiernos de todo el mundo. :e calcula 'ue todos los aos se fabrica sin licencia
cerca de un mill%n de fusiles de la familia AC.
(n la medida en 'ue las autoridades me$icanas rivilegian la estrategia unitiva en el combate al narcotrfico&
los crteles se ven obligados a destinar ms recursos ara dotarT se del oder de fuego necesario y "acer frente
a la embestida. 0 como disonen del dinero y las fuentes de abastecimiento ara lograrlo& ya 'ue el mercado
mundial es casi infinito& los niveles de enfrentamiento crecen& y con ellos la violencia. (sta verdad de
Perogrullo da ie a una media verdad del gobierno2 el aumento de la violencia roviene del $ito de la guerra.
No significa 'ue el intento de reducir el flu7o de armas de (stados >nidos se ver siemre frustrado or las
dimensiones y la fungibilidad del mercado mundial de armas.
(n (stados >nidos& los l!deres civiles 'ue se oonen a limitar la osesi%n de armas asocian el crimen de las
mafias en #$ico a 'ue las leyes me$icanas dificultan 'ue los ciudadanos osean armas. 9a areciaci%n es
falsa 8en #$ico los narcotraficantes se matan entre s!& combaten al e7rcito y la olic!a& ero s%lo en contadas
ocasiones golean de manera intencionada a la ciudadan!a<& sin embargo& da una idea de cul es la oini%n de
la gran mayor!a de los estadounidenses sobre un tema 'ue les resulta vital. 9a Coalici%n de Armas de 6uego&
'ue est en contra de las restricciones& asegura 'ue es falso 'ue la venta de armas est relacionada con la
violencia en #$ico@ seala 'ue A"ay una areciaci%n e'uivocada de 'ue .5 or ciento de las armas utili,adas
en los cr!menes en #$ico rovienen de los (stados >nidos. (stas cifras estn siendo infladas. :eg=n la
investigaci%n reali,ada or el canal de noticias 6o$& la cifra correcta es 45 or cientoB. No dan mayores datos
ara fundamentar la cifra& ero vemos 'ue el n=mero no se ale7a muc"o del 'ue nos sugirieron en rivado
funcionarios me$icanos. +eber!amos indagar sobre el verdadero origen de las armas no rastreadas2 odr!an
rovenir igualmente de (stados >nidos& ero no se entiende or 'u& si se ad'uiri% legalmente un
arma& se buscar!a borrar las "uellas de su origen& ) en todo caso suceder!a& s%lo en el mercado
secundario 8F5 or ciento del total<& 'ue no es desreciable& ero tamoco igual al de rimera venta.
(n #$ico abundan las armas... legales y ocuamos el lugar 'ue nos toca
(n su informe de 455L& el *nstituto :uerior de (studios *nternacionales de Ginebra 8*3(*< estima
'ue e$isten 875 millones de armas en el mundo& de las cuales 650 millones 8LH or ciento del total<
se encuentran en manos de civiles@ e$iste& entonces& una relaci%n de tres a uno con los arsenales
gubernamentales. Cada ao se fabrican G millones de armas nuevas& or ms de mii 455 coma!as
en .4 a!ses& y s%lo G55 mii son destruidas anualmente or las autoridades. Por tanto& todos los aos
el inventario mundial crece en 7 millones de armas. Adems& se calcula 'ue las armas de fuego
e'ueas y livianas rovocan la muerte de ms de /55 mil ersonas cada ao en el mundo.
Nosotros somos un e'ueo ga7o de este universo.
+e acuerdo con estudios de esecialistas y autoridades federales& en #$ico odr!a "aber entre -4 y
-H millones de armas& de las cuales un tercio es legal y est registrado. 9a legislaci%n me$icana
contemla dos f%rmulas ara obtener armas2 ara la rotecci%n del "ogar 8"asta dos< y ara la ca,a
deortiva. :i el ermisionario acredita su afiliaci%n a un club de ca,a& la ley le ermite ad'uirir un
arma corta 8istola< y nueve largas ara su emleo en cacer!a o stands de tiro.
9a instancia encargada del registro de armas de la :ecretar!a de la +efensa Nacional 8:edena< "a
ublicado estad!sticas diversas. (n un caso& indica 'ue entre -.L4 y 455- se otorgaron 5 millones FFK mil
51% licencias de ortaci%n de armas. >n estudio de la Auditor!a :uerior de la 6ederaci%n 8As6<& "ec"o en
455K y reetido en 2005, corrigi% el dato y lo redu7o a F millones H55 mil armas legalmente registradas&
incluido el mill%n de armas en manos de las 6uer,as Armadas y las olic!as federal& estatal y municial. :e
estima en oco ms de 4 millones el n=mero de ciudadanos con autori,aci%n ara ortar armas& y 'ue -L./ or
ciento de los "ogares oseen una. +e acuerdo con los mismos registros& en los =ltimos dos aos se "a
incrementado alrededor de K5 or ciento la comra individual de armas de fuego. +urante 455L y 455G se
vendieron un romedio de -F armas cortas al d!a& mientras 'ue en el 455/ el romedio era de -5 diarias.
Como se ve& el n=mero de armas en circulaci%n le$almente en #$ico no es desreciable& y el lugar 'ue
ocua #$ico en el mundo de las armas es el 'ue en realidad le toca.
(n efecto& de acuerdo con el Emall4rms Survey de 455L& a nivel mundial "ab!a un romedio de un arma de
fuego or cada siete ersonas. (n el comarativo de KF a!ses& la mayor roorci%n la alcan,a (stados >nidos
con .5 armas or cada -55 ersonas& seguido de 6inlandia con 56, :ui,a con F/& 6rancia con K4& Canad con
K- y Alemania con K5. (n el caso de #$ico& el informe da la cifra de -H armas or cada -55 ersonas& la
misma cantidad 'ue Australia y Argentina& y ms 'ue Rusia y Nrasil con nueve& y 'ue Colombia con siete.
($iste& entonces& una cierta relaci%n entre el nivel de ingreso per cGpita y el n=mero de armas 'ue
oseen los ciudadanos de cada a!s. #$ico se encuentra& como uno eserar!a& en un lugar
intermedio entre a!ses ms ricos y a!ses ms obres. (l narco y la frontera con (stados >nidos no
arecen ser factores determinantes.
Las armas provienen de muchas partes! no slo de Estados Unidos
(l trfico y la osesi%n de armas no es un roblema rivativo de #$ico y (stados >nidos. (l mayor
comercio armamentista del "emisferio occidental se roduce en la Atrile fronteraB entre Nrasil 86o, do
*gRua`u<& Argentina 8Puerto *gua,=< y Paraguay 8Ciudad del (ste<. (se mercado se abastece a travs de una
gran red integrada or los ferrocarriles& uertos& aerouertos y comercios de los tres a!ses. Nrasil ocua el
rimer lugar del trfico de armas de Amrica 9atina& controlado or el e7e del narcotrfico R!o de Janeiro1
:o Paulo. :e estima 'ue e$isten -L millones K55 mii armas e'ueas en ese a!s& en
manos de articulares. #s de la mitad roviene de comras legales. (l *nstituto de
(studios de la Religi%n 8*s(R< calcula en F millones las 'ue estn en oder del crimen organi,ado.
:eg=n la olic!a brasilea& or cada arma 'ue se incauta al crimen organi,ado& entran al a!s otras K5. (n la
dcada de los noventa& Paraguay constitu!a el rincial unto de contrabando ara las armas en Nrasil. :eg=n
datos de la olic!a federal brasilea& ms de L5 or ciento de las armas vendidas en Paraguay tienen or
destino Nrasil& la mayor!a dirigida a las /GG favelas de R!o de Janeiro donde las autoridades y el crimen
organi,ado se disutan el oder. Asimismo& armas fabricadas en Argentina entran de manera ilegal a Nrasil
or el contubernio de militares argentinos con el crimen organi,ado en R!o de Janeiro. 3uelga decir 'ue
Nrasil no tiene frontera con (stados >nidos& ni es roductor de estuefacientes o a!s de trnsito& aun'ue s! de
consumo.
3asta el momento las autoridades me$icanas no "an identificado el tio de relaciones 'ue revalecen entre
nuestros narcotraficantes y los mercados de armas ilegales de Amrica del :ur. No obstante& es tal la magnitud
de lo 'ue ocurre en las Atres fronterasB& 'ue aun si el gobierno estadounidense me7orara sus sistemas de
control de venta y e$ortaci%n& los crteles me$icanos odr!an recurrir con muc"a facilidad al contrabando de
armas en Nrasil& Paraguay& Argentina o Vene,uela& y aadir a los cargamentos de coca una buena dotaci%n de
armas.
+e esta breve resea resalta una conclusi%n evidente y consabida@ no e$iste una asociaci%n directa entre la
indiscutible ermisividad norteamericana& la frontera me$icana con (stados >nidos& y la violencia y oder del
narcotrfico en #$ico. ($isten a!ses en los 'ue "ay ms armas per cdpita 'ue en el nuestro& como los
recin sealados o a'ullos 'ue se encuentran o se encontraban en un virtual estado de guerra civil
generali,ada& como :ierra 9eone& 9iberia& :udn o :omalia. Ninguno de ellos& or suuesto& osee frontera
con (stados >nidos. ($isten a!ses ms violentos 'ue #$ico& como los de Centro y :udamrica& 'ue
tamoco tienen frontera con (stados >nidos. Adems& "ay a!ses donde el narco es igual o ms oderoso 'ue
en #$ico 1Colombia& Afganistn& #yanmar1 y tamoco tienen frontera con (stados >nidos. 9a
automaticidad del ne$o es simlemente falsa.
(l costo de sellar la frontera norte de #$ico es enorme@ la eficacia& m!nima
No "ay nada nuevo ba7o el sol2 ara (stados >nidos& establecer mayores controles al aso de armas
no resulta rentable@ ara #$ico tamoco. No resiste un anlisis de costoTbeneficio ara ninguno de
los a!ses@ "acerlo daar!a el con7unto de la econom!a y& de manera articular& la ma'uila& el comercio
y el turismo en ambos lados de la frontera@ atentar!a contra las oblaciones 'ue a diario cru,an& de uno y otro
lado& ara ver a sus familiares y amigos. Resulta imosible& incluso con la ms sofisticada de las tecnolog!as&
reali,ar una revisi%n e$"austiva de los K55 millones de cruces anuales de ersonas y ve"!culos& articulares y
de carga& en todos los untos de la frontera.
?omemos s%lo el caso de ?i7uana1:an 0sidro& sin contar la Garita de )tay. (n 455G& or :an 0sidro
cru,aron legalmente 25 millones K-. mii ersonas en auto& alrededor de L55 mii a ie y L millones 4G. mii en
autobuses. +e ese total& HK or ciento fueron residentes me$icanos y KK or ciento estadounidenses 'ue
volvieron a su a!s el mismo d!a. :eg=n el Comit de ?urismo y Convenciones de ?i7uana 8Cotuco<& cual'uier
medida ara elevar los niveles de vigilancia causar!a un serio roblema en la actividad tur!stica& ues de or s!
"ay camiones 'ue ara internarse en #$ico deben eserar "asta una "ora y media antes de recibir su
autori,aci%n aduanal. 9os emresarios ti7uanenses iden ms untos de cruce& ms ridos y ms simles.
Actualmente "ay ms o menos 4H carriles ara autom%viles de sur a norte y cinco de norte a sur. (l motivo&
ya 'ue el n=mero 'ue va y viene a la larga es el mismo& reside en el tiemo de insecci%n2 cinco veces menor
ara salir de (stados >nidos y entrar a #$ico& 'ue ara salir de #$ico y entrar a (stados >nidos. :i se
igualan los tiemos de insecci%n& "abr!a 'ue multilicar or cinco el n=mero de carriles de norte a sur en
(stados >nidos.
+el otro lado de la frontera& la Cmara de Comercio de :an 0sidro& California& tambin solicita ms untos de
cruce y con mayor tecnolog!a& ara acelerar el ritmo del trnsito de ersonas y ve"!culos. (n la actualidad& la
garita de :an 0sidro tramita --5 mil cruces diarios de ve"!culos 8ms de F5 millones al ao<& con un
tiemo romedio de esera de dos "oras. :eg=n dic"a cmara& esto reresenta una rdida de L mii
millones de d%lares anuales& ya 'ue cada ve, menos gente de #$ico cru,a a "acer sus comras.
?odos coinciden en 'ue los cruces no deber!an tardar ms de media "ora. Pero de acuerdo con los
"abitantes de uno y otro lado de la frontera& ni en Jas"ington ni en la Ciudad de #$ico "ay inters
or intensificar obras 'ue agilicen el aso. 9a introducci%n de tecnolog!a 8arcos de detecci%n
metlica< 'ue odr!a revisar un ve"!culo en nueve segundos no "a comen,ado& y arece ligeramente
e$agerada.
No se uede AsellarB la frontera al aso de las armas& y al mismo tiemo roiciar la actividad
econ%mica y el intercambio industrial& comercial y tur!stico entre (stados >nidos y #$ico. 9as
dos medidas no son or a"ora comatibles. (n el futuro odr "aber tecnolog!as 'ue lo osibiliten&
ero se desconoce su costo y la disosici%n del Congreso de (stados >nidos a sufragarlo& o la
caacidad de #$ico ara comrarlas. Pero aun si acetamos 'ue realmente se udiera reducir el
trfico de armas de (stados >nidos a #$ico& agando las inmensas rdidas econ%micas ara uno
y otro a!s& Ose resolver!a el roblemaP Olos narcotraficantes no tendr!an otros mercadosP& Ovale la
ena "acerloP
Captulo V
Los esta#o!ni#enses seg!ir5n cons!mien#o
#rogas 8 n!nca #ar5n a @g!erraA contra eas
La estrategia #e 7sta#os Fni#os 8 9:;ico .ara en$rentar e #esa$io #e a venta 8 cons!mo
#e #rogas es #istinta. 7 gobierno norteamericano as!me/ ca#a ve6 m5s/ 4!e se trata #e
!n .robema socia c!8a so!ci"n #e.en#e/ en b!ena me#i#a/ #e as instit!ciones #e
sa!# .)bica. 7 gobierno me;icano o en$oca como !n .robema #e seg!ri#a#0 %acere
$rente corres.on#e a s!s $!er6as miitares 8 .oiciacas. La estrategia #e Me#io/ Go; 8
,a#er"n %a si#o a misma0 o 4!e %a varia#o es a intensi#a# en s! e-ec!ci"n.
7 nombramiento #e ?i Neri=oOs=e/ .or Barac= Kbama/ a a cabe6a #e a K$icina #e a
(o1tica Naciona #e ,ontro #e 'rogas *0N'c(+ revea a evo!ci"n #e en$o4!e
esta#o!ni#ense. 7 n!evo @6ar anti#rogasA se #esem.e2" como -e$e #e a .oic1a en
Seatte0 #!rante s! gesti"n .ante" 4!e e reto #e as #rogas #eb1a en$rentarse a trav:s #e
a .revenci"n 8 e $ortaecimiento #e te-i#o socia/ m5s 4!e .or e !so #e a $!er6a. 7sa
.ost!ra o con#!-o a !na actit!# #e cierta toerancia $rente a a .osesi"n 8 e cons!mo.
Los gr!.os 4!e en 7sta#os Fni#os se o.onen a a criminai6aci"n #e os cons!mi#ores
.iensan 4!e a ega#a #e n!evo res.onsabe #e a !c%a contra as #rogas .rivi:gia !na
visi"n #e sa!# .)bica e im.ica ma8or toerancia 8 !n traba-o #irigi#o ante to#o a a
.revenci"n. La Cian6a .ara !na (o1tica sobre as 'rogas (tw!, e gr!.o m5s $!erte
.arti#ario #e a egai6aci"n/ #on#e .artici.an/ entre otros/ .oic1as 8 -!eces/ mantiene a
es.eran6a #e 4!e a a#ministraci"n Kbama no s"o #es.enaice e cons!mo/ sino 4!e ace.te s!
egai6aci"n.
7n a .resentaci"n #e la "strategia #acionalnt$narct$% cos para la &rontera 'ur, e#ici"n
&009/ Neri=oOs=e am" a #escontin!ar e !so #e t:rmino @g!erra contra as #rogasA/ ac!2a#o
#!rante a a#ministraci"n Ni;on 8 !tii6a#o tambi:n .or e .resi#ente ,a#er"n. 7se conce.to/
@imita as %erramientas 8 e #ice a a gente 4!e estamos en g!erra contra eos. < o 4!e
necesitamos es !na .o1tica integra 8 e$ectivaA/ 4!e en s! o.ini"n e;ige: inteigencia interna/
combatir e tr5$ico #e armas 8 #e #inero en e$ectivo/ 8 aten#er e cons!mo no s"o #es#e e a#o #e
a o$erta sino tambi:n #e a #eman#a. Ccarar con $ran4!e6a 4!e @no vamos a vencer este #i$1ci
reto a trav:s #e #ecomisos $ronteri6os soamenteA. Cs1/ a .o1tica .)bica #e 7sta#os Fni#os en
materia #e combate a narcotr5$ico #escansa %o8 en a .remisa $!n#amenta #e re#!cir 8 controar
os #a2os coateraes asocia#os a $en"meno #e a venta 8 com.ra #e #rogas/ 4!e son a
corr!.ci"n 8 a vioencia. 7;iste !n creciente consenso entre os esta#o!ni#enses #e 4!e a
estrategia .!nitiva est5 #estina#a a $racaso 8 4!e no #eben .agarse os costos 4!e im.ica:
m!ertos #e ambos ban#os/ intran4!ii#a# socia/ corr!.ci"n 8 !so ine$ica6 #e os rec!rsos .)bicos.
7 gobierno #e 9:;ico en teor1a com.ren#e 4!e a socie#a# esta#o!ni#ense n!nca va a .oner en
.r5ctica/ #entro #e s! territorio/ e en$o4!e miitar 8 .oiciaco/ #ebi#o a s!s atos costos 8/ sobre
to#o/ .or4!e no a#mite 4!e :sta sea a manera #e en$rentar !n .robema b5sicamente socia. Sabe
4!e Pas%ington est5 #is.!esto a a.o8ar/ m5s con #isc!rsos 4!e con %ec%os/ a act!a estrategia
me;icana/ .ero no a seg!ira. 7s a manera #e @e;.ortarA s! con$icto interno. ,!an#o os
$!ncionarios me;icanos 4!e recaman a ca.t!ra #e @Be$e #e ,5rte #e (otomacA/ e castigo a
cons!mo #e coca .or os neo8or4!inos ricos o os angeinos .obres/ o e cambio #e a egisaci"n
esta#o!ni#enses/ o ac!san a s!s contra.artes #e %i.ocres1a tienen ra6"n 8 no. 7n e$ecto/ 7sta#os
Fni#os 4!iere 4!e 9:;ico ibre a g!erra 8 .onga os m!ertos/ .ara no tener 4!e %acero eos.
(ero a .reg!nta es: H4!i:n tiene ra6"n: os %i."critas o os i!sosE
La egai6aci"n #e as #rogas
7n 1914/ c!an#o a coca1na era ega en 7sta#os Fni#os/ s"o a cons!m1a !na 4!inta .arte #e a
act!a/ en .ro.orci"n con e tama2o #e a .obaci"n. 'is.onemos #e eementos .ara sos.ec%ar
4!e os esta#os c!8as e8es .ermiten e cons!mo #e marig!ana ba-o ciertas con#iciones no %an
visto #is.ara#as as tasas #e cons!mo. 7n a act!ai#a#/ 15 esta#os %an @egai6a#oA e !so m:#ico
#e ag!nas #rogas: Cas=a/ Cri6ona/ ,ai$ornia/ ,oora#o/ IaOaii/ 9aine/ 9ar8an#/ 9ic%igan/
9ontana/ Neva#a/ N!evo 9:;ico/ Kregon/ >%o#e Isan#/ Qermont 8 Pas%ington. 7n genera/
e;igen re4!isitos seme-antes: c!a#ros c1nicos 4!e ameriten s! !so/ recomen#aci"n #e #os
m:#icos certi$ica#os .or e 7sta#o/ .ortar !n carn: 4!e i#enti$i4!e a os !s!arios 8 4!e a .osesi"n
#e #osis .ersonaes sea #e 2.5 a !n m5;imo #e cinco on6as. ,oinci#en tambi:n en #e$inir 4!:
en$erme#a#es -!sti$ican s! !so: e c5ncer/ a ga!coma/ e si#a/ a %e.atitis c/ a escerosis/ a
en$erme#a# #e ,ro%n/ e C6%eimer/ a ti2a/ os es.asmos m!sc!ares 8 a e.ie.sia.
(or to#o eo/ os .arti#arios #e a egai6aci"n/ como 7t%an Na#emann #e a '(C/ .iensan 4!e
%o8 como n!nca e;iste !na .osibii#a# .ara 4!e :sta se eve a cabo. 7n a
#:ca#a #e os setenta/ a marig!ana est!vo a .!nto #e ser egai6a#a/ en .eno @iberaismo
c!t!raA. La a#ministraci"n ,arter .resent" !n .ro8ecto #e e8 .ara #es.enai6ar e ,ons!mo/ .ero
en ese momento s"o 30 .or ciento #e os ci!#a#anos a a.o8"/ 8 as a!tori#a#es a aban#onaron.
7n os oc%enta/ vino a @g!erraA #e >eagan contra as #rogas 8 a #isc!si"n aca#:mica sobre as
venta-as #e a egai6aci"n/ inc!so entre conserva#ores como 9iton Grie#man .ero a e;.osi"n #e
cons!mo #e coca1na 8 eR .5nico #e crac= ena-en" a os me#ios 8 a a socie#a#.
Las enc!estas s!gieren a%ora 4!e m5s #e 40 .or ciento #e os esta#o!ni#enses est5 a $avor #e
egai6ar a marig!ana0 entre os #em"cratas e .orcenta-e ascien#e a m5s #e 50 .or ciento. 7ste
cambio #e o.ini"n se #ebe en .arte a 4!e m!c%os esta#o!ni#enses/ ante a crisis $inanciera #e
s!s esta#os/ c!estionan e gasto #e miones #e #"ares .ara im.oner !na .ro%ibici"n ina.icabe/
c!an#o/ #e reg!arse 8 gravar a venta #e a marig!ana/ se .o#r1an reca!#ar im.ortantes ingresos
$iscaes. 7n 7sta#os Fni#os/ entre to#os os "r#enes #e gobierno/ se gastan an!amente 44 mii
miones #e #"ares en acciones contra as #rogas: siete veces m5s #e o 4!e se #estina a
tratamiento #e as a#icciones. 7n a conciencia #e m!c%os esta#o!ni#enses $ig!ra a i#ea/ a
recor#ar a .ro%ibici"n #e aco%o/ #e 4!e este ti.o #e .o1ticas no res!eve os .robemas/ .ero s1
acarrea vioencia. La )nica $orma #e acabar con ea/ corno oc!rri" con e aco%o/ es .ro%ibien#o a
.ro%ibici"n.
,rece tambi:n e n)mero #e ci!#a#anos 8 #e a!tori#a#es ocaes 4!e .antean a necesi#a# #e
abrir !n #ebate naciona sobre a .ro%ibici"n #e a venta 8 cons!mo #e as #rogas/ en es.ecia
entre 4!ienes viven en a 6ona $ronteri6a *inc!i#o e goberna#or #e ,ai$ornia+. ()e "co*no+ist,
la .restigia#a .!bicaci"n ingesa/ #es#e %ace m!c%os a2os
sostiene 4!e a .ro%ibici"n no es e camino/ 8 4!e a egai6aci"n es a so!ci"n menos
.robem5tica. Ktros .iensan 4!e a manera #e acabar con a vioencia #e a#o me;icano es
egai6an#o as #rogas. La o.ini"n a res.ecto est5 cambian#o0 recientemente/ e sena#or Bames
Pebb cre" !na comisi"n in#e.en#iente .ara e;aminar a .o1tica sobre as #rogas 8 s! im.acto en
os encarceamientos/ !n tema 4!e .reoc!.a a os contrib!8entes 4!e c!estionan a e$icacia #e
encerrar a os cons!mi#ores. 7n e esta#o #e ,oora#o/ .or e-em.o/ &3 .or ciento #e os .resos
son !s!arios #e #roga 8 c!.abes #e .e4!e2os #eitos no vioentos0 manteneros en a c5rce e
c!esta a os contrib!8entes 100 miones #e #"ares a a2o. Cri6ona 8 9ar8an# im.!san !na
.o1tica #e @tratamiento .or encarceamientoA/ basa#a en a iberta# con#iciona .ara 4!e os .resos
se sometan a tratamiento $!era #e a c5rce/ con e $in #e a%orrar miones a os contrib!8entes.
Fn re$e-o #e esta ten#encia es e crecimiento #e os Cgentes #e Kr#en ()bico contra a
(ro%ibici"n *L7CB+/ gr!.o #e -!eces/ .oic1as 8 otros ci!#a#anos 4!e $avorece a iberai6aci"n #e
as e8es sobre as #rogas como !na $orma #e %acer $rente a os .robemas #e as act!aes
.ro%ibiciones. Fn e$ecto #e este a-!ste #e a o.ini"n .)bica se !bica en a #erogaci"n #e as
ama#as @e8es >oc=e$eerA/ #e os a2os setenta/ #e sentencias obigatorias .ara !s!arios #e
#rogas iegaes. No s"o se %an abroga#o en N!eva <or=/ #on#e em.e6aron/ sino en varios otros
esta#os. C eas se #ebe en .arte a egen#aria sobre.obaci"n carcearia en 7sta#os Fni#os.
7 4!e a%ora os egisa#ores contem.en !n #ebate sobre a .o1tica #e #rogas entreabre !na
n!eva :.oca en e tratamiento #e tema. Fn .romotor #e aboir as restricciones a cons!mo/ como
7t%an Na#emann/ 4!e recoge e sentir #e otros ci!#a#anos/ aca#:micos 8 .o1ticos/ basa s!
es.eran6a en tres $actores. 7n .rimer t:rmino/ !n segmento #:ca#a #e os setenta/ a +ari)uana
est!vo a .!nto #e ser egai6a#a/ en .eno @iberaismo c!t!raA. La a#ministraci"n ,arter .resent"
!n .ro8ecto #e e8 .ara #es.ena i6ar e cons!mo/ .ero en ese momento s"o 30 .or ciento #e os
ci!#a#anos a a.o8"/ 8 as a!tori#a#es a aban#onaron. 7n os oc%enta/ vino a @g!erraA #e >eagan
contra as #rogas 8 a #isc!si"n aca#:n-ca sobre as venta-as #e a egai6aci"n/ inc!so entre
conserva#ores como 9iton Grie#man/ .ero a e;.osi"n #e ,ons!mo #e coca1na 8 e .5nico #e
crac= ena-en" a os me#ios 8 a a socie#a#.
Las enc!estas s!gieren a%ora 4!e m5s #e 40 .or ciento #e os esta#o!ni#enses est5 a $avor #e
egai6ar a mari%!ana0 entre os #em"cratas e .orcenta-e ascien#e a m5s #e 50 .or ciento. 7ste
cambio #e K.ini"n se #ebe en .arte a 4!e m!c%os esta#o!ni#enses/ ante a crisis $inanciera #e
s!s esta#os/ ,!estionan e gasto #e miones #e #"ares .ara im.oner !na .ro%ibici"n ina.icabe/
c!an#o/ #e reg!arse 8 gravar a venta #e a mari%!ana/ se .o#r1an reca!#ar im.ortantes ingresos
$iscaes. 7n 7sta#os Fni#os/ entre to#os os "r#enes #e gobierno/ se gastan an!amente 44 mi
miones #e #"ares en acciones contra as #rogas: siete veces m5s #e o 4!e se #estina a
tratamiento #e as a#icciones. 7n a conciencia #e m!c%os esta#o!ni#enses $ig!ra a i#ea/ a
recor#ar a .ro%ibici"n #e aco%o/ #e 4!e este ti.o #e .o1ticas no res!eve os .robemas/ .ero s1
acarrea vioencia. La )nica $orma #e acabar con ea/ como oc!rri" con e aco%o/ es .ro%ibien#o a
.ro%ibici"n.
,rece tambi:n e n)mero #e ci!#a#anos 8 #e a!tori#a#es ocaes 4!e .antean a necesi#a# #e
abrir !n #ebate naciona sobre a .ro%ibici"n #e a venta 8 cons!mo #e as #rogas/ en es.ecia
entre 4!ienes viven en a 6ona $ronteri6a *inc!i#o e goberna#or #e ,ai$ornia+. ()e "cono+$st, la
.restigia#a .!bicaci"n ingesa/ #es#e %ace m!c%os a2os sostiene 4!e a .ro%ibici"n no es e
camino/ 8 4!e a egai6aci"n es a so!ci"n menos .robem5tica. Ktros .iensan 4!e a
manera #e acabar con a vioencia #e a#o me;icano es egai6an#o as #rogas La o.ini"n
a res.ecto esta cambian#o0 recientemente/ e sena#or Bames Peb cre" !na comisi"n
in#e.en#iente .ara e;aminar a .o1tica sobre as #rogas 8 s! im.acto en os
encarceamientos/ !n tema 4!e .reoc!.a a os contrib!8entes 4!e c!estionan a e$icacia
#e encerrar a os cons!mi#ores. 7n e esta#o #e ,oora#o/ .or e-em.o/ &3 .or ciento #e
os .resos son !s!arios #e #roga 8 c!.abes #e .e4!e2os #eitos no vioentos0
manteneros en a c5rce e c!esta a os contrib!8entes 100 miones #e #"ares a a2o.
Cri6ona 8 9ar8an# im.!san !na .o1tica #e @tratamiento .or encarceamientoA/ basa#a en
a iberta# con#iciona .ara 4!e os .resos se sometan a tratamiento $!era #e a c5rce/
con e $in #e a%orrar miones a os contrib!8entes.
Fn re$e-o #e esta ten#encia es e crecimiento #e os Cgentes #e Kr#en ()bico contra a
(ro%ibici"n *L7iS+/ gr!.o #e -!eces/ .oic1as 8 otros ci!#a#anos 4!e $avorece a
iberai6aci"n #e as e8es sobre as #rogas como !na $orma #e %acer $rente a os
.robemas #e as act!aes .ro%ibiciones. Fn e$ecto #e este a-!ste #e a o.ini"n .)bica se
!bica en a #erogaci"n #e as ama#as @e8es >oc=e$eerA/ #e os a2os setenta/ #e
sentencias obigatorias .ara !s!arios #e #rogas iegaes. No s"o se %an abroga#o en
N!eva <or=/ #on#e em.e6aron/ sino en varios otros esta#os. C eas se #ebe en .arte a
egen#aria sobre.obaci"n carcearia en 7sta#os Fni#os.
7 4!e a%ora os egisa#ores contem.en !n #ebate sobre a .o1tica #e #rogas entreabre
!na n!eva :.oca en e tratamiento #e tema. Fn .romotor #e aboir as restricciones a
cons!mo/ como 7t%an Na#emann/ 4!e recoge e sentir #e otros ci!#a#anos/ aca#:micos
8 .o1ticos/ basa s! es.eran6a en tres $actores. 7n .rimer t:rmino/ !n segmento
im.ortante #e a K.ini"n .)bica consi#era 4!e a .ro%ibici"n #e a mari%!ana res!ta
im.roce#ente0 es abs!r#o 4!e/ ca#a a2o/ 800 mi in#ivi#!os sean encarcea#os .or
cons!mira. >econocen 4!e a mari%!ana no es ino$ensiva/ .ero a$irman 4!e s!s e$ectos
son menores com.ara#os con os .robemas 4!e .rovoca a .ro%ibici"n. 7n seg!n#o
!gar0 a ci!#a#an1a siente ca#a ve6 ms 4!e a estrategia #e @g!erraA contra as #rogas
con#!ce siem.re a $racaso/ .or o 4!e se %ace necesario anai6ar otras o.ciones. La
comisi"n in#e.en#iente #e sena#o e brin#ar1a !n gran servicio a a socie#a#
norteamericana si a menos comen6ara a ,!estionar e $aso s!.!esto #e 4!e as .o1ticas
.ro%ibicionistas son esenciaes .ara acan6ar e bienestar #e a socie#a#. , .or )timo/
seg)n Na#emann/ to#os os est!#ios egan m5s o menos a a misma conc!si"n: e
cons!mo #e Las #rogas %a si#o 8 seg!ir5 sien#o .arte #e a socie#a# en to#as as :.ocas
#e s! %istoria0 es necesario a.ren#er a vivir con a reai#a# #e as #rogas. ,omo bien o
saben os .si4!iatras res.onsabes/ e;iste !n .orcenta-e m5s o menos i-o #e ca#a
socie#a# estabe 4!e .osee !na .rocivi#a# *o .atoog1a/ #ir1an ag!nos+ a as a#icciones
#e !n ti.o o #e otro/ 8 en .artic!ar a os est!.e$acientes No %a #ismin!i#o 8 no va a
#ismin!ir 7 reto #e as socie#a#es consoi#a#as resi#e en a#ministrar esa .rocivi#a# con
e menor #a2o .osibe0 e #esa$io .ara as socie#a#es en .ena metamor$osis/ como a
me;icana consiste en com.ren#er s! Pro ine!#ibe/ as!miro < a#ministraro.
-a intro#!cci"n 8 a #istrib!ci"n
7n a #:ca#a #e os oc%enta/ a ma8or .arte #e a coca1na entraba a 7sta#os Fni#os .or
e ,aribe %acia e s!r #e Gori#a. C $inaes #e sig!iente #ecenio/ 58 .or ciento #e a coca1na
egaba a norte v1a ,entroam:rica39:;ico/ 30 .or ciento .or e ,aribe 8 11 .or ciento en b!4!es
mercantes o v!eos comerciaes #irectos. (revaecen #os versiones .ara e;.icar e cambio #e
r!tas: as a!tori#a#es esta#o!ni#enses t!vieron :;ito a @searA este .aso/ o e creciente .o#er #e
os c5rtees me;icanos #es.a6" a ios coombianos/ 4!e controaban a r!ta caribe2a. 7n c!a4!ier
caso/ .ara e a2o &000/ 66 .or ciento #e a coca1na #estina#a a 7sta#os Fni#os se encaminaba
.or e corre#or ,entroam:rica39:;ico0 e ,aribe seg!1a con 30 .or ciento/ #ismin!8en#o e .aso
.or Iait1 8 (!erto >ico/ 8 a!mentan#o e tr5nsito .or Bamaica. (ara &003/ a .ro.orci"n era #e 77
.or ciento a trav:s #e ,entroam:rica39:;ico0 a .artir #e &006 se em.ie6a a #ecir 4!e 90 .or
ciento .asa .or a r!ta ,entroam:rica39:;ico.
Io8/ os ama#os @carteitosA coombianos sig!en controan#o e merca#o e!ro.eo/ #on#e os
me;icanos mantienen !na .resencia a)n .e4!e2a/ .ero crece a #e os caribe2os/ en .artic!ar a
#e os #ominicanos/ 8 a!menta e .aso #e a coca1na .or Qene6!ea/ #e manera #irecta o a trav:s
#e Jrini#a# 8 Jobago/ 8 #e a%1 a 7!ro.a. ,omo se sabe/ .or a%ora to#a a coca1na #e m!n#o
.roviene #e a %o-a #e coca sembra#a en a regi"n #e ,%a.are en Boivia/ en e Cto I!aaga #e
(er) 8 en varias 6onas #e ,oombia. Las esta#1sticas sobre a .ro#!cci"n var1an/ .ero a FNK',
aseg!ra 4!e/ #e &004 a &007/ se mant!vo m5s o menos en as mi tonea#as an!aes/ .ara .asar a
as 845 tonea#as en &008. 'e ese tota/ a.ro;ima#amente a mita# se cons!inc en 7sta#os
Fni#os0 o #em5s ega a 7!ro.a *inc!8en#o >!sia+ 8 a ,ono S!r. Las a!tori#a#es
esta#o!ni#enses %an mani$esta#o/ #e manera creciente/ s! temor .or a .artici.aci"n #e os
c5rtees me;icanos en a #istrib!ci"n interna #e a #roga. In$ormes #e a '7C se2aan 4!e son 8a
&40 as ci!#a#es 4!e est5n ba-o e contro #e as narcos me;icanos. Iasta e momento/
a!n4!e e;ista .reoc!.aci"n/ no se %an eeva#o os 1n#ices #e vioencia en esas
.obaciones
El "onsumo
9a 9%S considera 'ue (stados >nidos es el mayor consumidor mundial de drogas il!citas@
estima en %2 millones el n=mero de estadounidenses entre los -H y 65 aos 'ue "an
consumido algiin tio de droga ilegal de manera ocasional. )rgani,ac7H reconocidas como
la +PA sealan 'ue asciende a -55 millones el n=mero de los 'ue alguna ve, "an
Ain"aladoB mari"uana& incluidos a tres residentes entre ellos el actual. )tros estudios
coinciden en sealar 'ue un oco ms de un tercio de los estadounidenses mayores de -4
aos "a robado alguna droga il!cita& la gran mayor!a mari"uana. 9as estad!sticas muestran
'ue a esar de variaciones coyunturales de los recios& la demanda de drogas se mantiene
estable@ y los orcenta7es de uso& revalencia e incidencia no "an cambiado gran cosa en los
=ltimos F5 aos.
9os niveles de revalencia son muy altos en (stados >nidos. :e encuentra entre los a!ses
con uno de los mayores !ndices& y esto "a sido as! desde "ace or lo menos un siglo. +e
acuerdo con el !n"orme Mundial sobre las #ro$as, de la tJ?)+C& en el 4555& la revalenci
entre la oblaci%n de los -F a los /F aos era de 5./ or ciento ara oiceos y ara 455H de
4.G5 or ciento en el de coca!na@ de -4./ or ciento en el de mari"uana@ de -.G or ciento en
anfetaminas y de uno or ciento en $tasis.
(l consumo de las anfetaminas& desus de intensas y agresivas camaas de revenci%n& cay% en 455L y
455G& a artir de entonces se mantiene estable. >n documento de la )ficina de Pol!tica Nacional de Control
de +rogas 85N+CP< de 455. ilustra el comortamiento del consumo en los =ltimos 45 aos. (l orcenta7e de
los estadounidenses 'ue reconoce "aber consumido alguna droga il!cita en el =ltimo mes as% de -5.. or
ciento en -..- a 45./ or ciento en -../ y luego se mantuvo entre ese orcenta7e y -..F or ciento "asta el
455-. (n el 4554 fue de -G.4 or ciento y ba7% "asta -F./ or ciento en 455G.
orcenta!e de estadoi"idenses #ue reconoci $aber consu"ido
a!mento #e cons!mo. 7n 1996/ .or e-em.o/ e .recio #e ag!na droga il%cita 1991&200' as
#rogas resinti" !n .ico #e s!bi#a/ .ero e cons!mo no ba-"/ sino 4!e a!ment" 8 se acan6" &0.6
.or ciento #e .re &5 1 vaencia/ !no #e s!s ma8ores nivees. Seg)n !na investi gaci" #e Instit!to
#e Cn5isis #e 'e$ensa *I'C+/ reai6a#o .ara a '7C 8 4!e constit!8e a $!ente o$icia #e #atos sobre
20% .recios en 7sta#os Fni#os/ a .rinci.ios #e os oc%enta e gramo #e coca1na costaba 600
#"ares0 a arran4!e #e os noventa va1a &60 #"ares/ .ero #e &003 a &007 e .recio 10T $i!ct!"
entre os 1&& 8 145 #"ares/ con !n nive #e .!re6a .rome#io #e 75 a 80 .or ciento. 7m.e6" #e
n!evo a s!bir
5/ en &008 .ara acan6ar os 18& #"ares a $inaes #e ese a2o/ 8 199 #"ares a inicio #e &009.
7n os )timos tres a2os esta canti#a# no %a varia#o. 7n este in$orme/ a ten#encia/ #e manera
enta/ es a a ba-a/ .ero otros sostienen 4!e no %a %abi#o !na re#!cci"n 4!e
.!e#a consi#erarse signi$icativa. ,on ma8or #etae/ e cons!mo %a #escen#i#o entre os -"venes/
sobre to#o #ebi#o a a re#!cci"n a a mita# #e !so #e :;tasis/ .ero no %a varia#o en a .obaci"n
#e entre 18 a &5 a2os/ o ma8or #e &6.
7 .recio #e a #roga
7n t:rminos generaes e .recio #e as #rogas sig!e as e8es
#e merca#o: s!be o ba-a #e.en#ien#o #e a o$erta 8 a #eman#a. (ero en ocasiones se
#an variaciones en os .recios 4!e no necesariamente entra2an !na re#!cci"n o #os
a2os/ os narcotra$icantes @%acen os a-!stes necesariosA 8 a o$erta se estabii6a. (ara
$!n#amentar esta a$irmaci"n/ .antea 4!e en os )timos 30 a2os se %an #a#o varios
@.icosA: en 19813198&0 en 19900 en 1994-1995 8en 19992000. (osteriormente/ en
ca#a caso/ os .recios ca8eron inc!so .or #eba-o #e s! nive anterior. Las series
%ist"ricas revean 4!e en e a!mento 8 a re#!cci"n #e os .recios intervienen m)ti.es
$actores/ no s"o e combate a narcotr5$ico0 #es.!:s #e !n tiem.o/ e merca#o siem.re se
estabii6a a a ba-a.
La #roga 4!e m5s se cons!me es a mari%!ana0 s!s .recios a men!#eo se %an
manteni#o estabes #es#e $inaes #e a #:ca#a #e os noventa. 'e &003 a &007/ e gramo
se ven#1a a men!#eo entre os 16 8 17 #"ares en 7sta#os Fni#os. 7 N'I, registra 4!e
e;isten gran#es variaciones #e Los .recios al +a.oreo, #e.en#ien#o si a mari%!ana es
#e .ro#!cci"n #om:stica o %i#ro."nica/ si .roviene #e ,ana#5 o 9:;ico/ .ero estas
#i$erencias no a$ectan a cons!mi#or $ina. 7 .recio #e gramo #e %ero1na .!ra %a
#ismin!i#o #es#e os noventa/ con a e;ce.ci"n #e .erio#o &004-& 006/ c!an#o s!$ri" !n
igero a!mento. 7n ios )timos 10 a2os/ a re#!cci"n ac!m!a#a %a si#o #e 30 .or ciento/
.ara to#os os nivees #e .!re6a. 7ntre &003 8 &007 e .recio se mant!vo entre os 360 8
os 400 #"ares/ con !na ten#encia igeramente a a ba-a. (ara e I'C os #atos sobre
metam$etaminas son m5s escasos e im.recisos en t:rminos #e cai#a# 8 .recios.
'ismin!8eron constantemente/ .ara caer a a mita# entre 1998 8 &005/ .ero con .icos en
199531996/ 1998 8 &0063& 007. 7ntre &003 8 &007 e .recio #e !n gramo .!ro se
mant!vo entre os 1&5 8 160 #"ares.
Cs1/ e cons!mo en s! con-!nto s"o %a varia#o en c!anto a ti.o #e #roga/ seg)n a :.oca
8 e esta#o #e 5nimo #e a socie#a# esta#o!ni#ense0 os .recios/ savo .e4!e2os .icos/
se %an manteni#o estabes/ con ten#encia %ist"rica a a ba-a. S!rgi" !n .ico en e .recio @#e
La caeA #e a coca1na en 7sta#os Fni#os #!rante &008/ .ero a .artir #e .rinci.ios #e &009/ a
ma8or1a #e os in#ica#ores s!gieren 4!e os incrementos #e .recio %an si#o m1nimos/ 8 ta ve6 se
%a comen6a#o a restabecer e status /uo ante. (or tanto/ no %a %abi#o !na re#!cci"n ni #e a
#eman#a/ ni #e a o$erta en genera. Lo c!a no #escarta a .osibii#a# *a m5s #eseabe #es#e
to#os os .!ntos #e vista+ #e 4!e/ a!n si a #eman#a 8 a o$erta #e 7sta#os Fni#os son estabes/
se %a8a .ro#!ci#o !na re#!cci"n en a o$erta +e0icana, s!stit!i#a .or !na o$erta .roce#ente #e
otros .a1ses. Sabemos 4!e !n .roceso #e este ti.o se %a .ro#!ci#o en o tocante a a mari%!ana0
#es#e %ace a2os/ a!n4!e a #eman#a %a a!menta#o igeramente gracias a a #es.enai6aci"n
@m:#icaA/ e norte #e ,ai$ornia/ sobre to#o en 9en#ocino/ 8 os esta#os #e Kregon 8 Pas%ington
se %an trans$orma#o en im.ortantes 6onas #e c!tivo #e #ic%a .anta.
(ero en e caso #e a #roga m5s im.ortante #es#e e .!nto #e vista #e La vioencia 8 #e negocio/
esto es/ a coca1na/ .or e momento no contamos con eementos 4!e nos .ermitan creer 4!e %a
creci#o a o$erta .roveniente #e otros .a1ses/ o 4!e %a8a #eca1#o a 4!e transita .or 9:;ico. 95s
a)n/ $!entes cercanas a a !c%a #e gobierno me;icano con$iesan 4!e b!ena .arte #e os
es$!er6os reai6a#os anteriormente *o to#av1a .en#ientes+ .ara sear a $rontera terrestre/ a:rea 8
mar1tima en e s!r #e n!estro .a1s *con ra#ares terrestres m!timo#aes/ gobos aerost5ticos/ 8
ra#ares a:reos monta#os en mini CP,S+ %an 4!e#a#o en #es!so/ o/ como e seamiento #e
Istmo #e Je%!ante.ec/ a)n no acontecen. No e;iste entonces ning!na ra6"n .ara .ensar 4!e a
.ro#!cci"n me;icana #e %ero1na 8 mari%!ana 8 e tr5nsito #e coca1na .or n!estro .a1s %acia
7sta#os Fni#os %a8an #ismin!i#o en estos tres a2os. 7n cambio/ es .robabe 4!e a
e;.ortaci"n #e metan$etaminas s1 %a8a ca1#o0 esto .!e#e #eberse a a g!erra
ca#eronista *ser1a !na me#aa+/ a #es.ome #e a #eman#a en 7sta#os Fni#os/ o a !na
combinaci"n #e ambos $actores. 7 %ec%o es 4!e/ sin variaciones $!ertes #e a #eman#a/
sin re#!cci"n #e a o$erta .roce#ente #e Cm:rica #e S!r/ 8 a!n si e vo!men 4!e transita
.or 9:;ico %a #ismin!i#o/ e merca#o "gicamente sig!e estabe. Ktras .osibii#a#es 3
ren#imientos s!.eriores #e as s!.er$icies/ sobre to#o en ,oombia/ 8 e #esv1o .or
Qene6!ea #e !na .arte #e os env1os #e coca1na a 7sta#os Fni#os 4!e anteriormente
transitaban .or 9:;ico3 .o#r1an e;.icar este $en"meno. 7;isten ag!nos in#icios/
entonces/ #e 4!e 4!i65s %a #escen#i#o e vo!men #e a o$erta me;icana/ .ero m!8
#i$1cimente esto .!e#e -!sti$icar os enormes rec!rsos materiaes 8 %!manos gasta#os/ e
a!ge es.ectac!ar #e a vioencia 8 e terribe #eterioro #e a imagen #e 9:;ico en e
m!n#o/ .rovoca#o .or a g!erra contra e narco.
Fna consi#eraci"n $ina
Fna .o1tica #e #rogas reaista 8 %!mana #ebe centrarse no en s! erra#icaci"n/ sino en a
re#!cci"n #e os #a2os a a socie#a# 8 as .ersonas. C as!mir s! cargo/ Neri=oOs=e
.rometi" 4!e a @estrategia naciona sobre as #rogas ser5 rig!rosamente eva!a#a 8 se
a#a.tar5 a as n!evas circ!nstanciasA. 7n ese mismo tenor/ PKLC aseg!ra 4!e as
estrategias anteriores %an $racasa#o0 se re4!iere !na rig!rosa eva!aci"n #e os intentos
$ai#os. #e restringir a #is.onibii#a# #e #rogas i1citas0 #e !na estrategia .!nitiva 4!e
obiga a a #esa.arici"n #e os c!tivos #e coca1na0 #e a .ersec!ci"n #e os
narcotra$icantes en os .a1ses .ro#!ctores 8 #e tr5nsito/ as1 como #e encarceamiento
masivo #e os cons!mi#ores esta#o!ni#enses.
La reai#a# %a #esmenti#o as a$irmaciones tri!n$aistas a $ina #e a a#ministraci"n B!s%/
seg)n as c!aes e a6a #e os .recios/ .ro#!cto #e a estrategia #e combate a as #rogas/
re#!-o e cons!mo. 9!8 .ronto/ e merca#o vovi" .or s!s $!eros/ a .esar #e (an
,oombia o #e a @g!erraA #e .resi#ente ,a#er"n. Cnaistas esta#o!ni#enses
cons!ta#os .or os a!tores mani$iestan s!s #!#as sobre as .osibii#a#es #e :;ito #e
este ti.o #e .o1ticas. Saben 4!e e a!mento moment5neo #e os .recios siem.re trae
consigo/ a!n4!e no se 4!iera/ !n a!mento #e a vioencia en as ci!#a#es #e 7sta#os
Fni#os/ a#em5s #e 4!e e merca#o siem.re regresa a s!s nivees %ist"ricos. ,omo o
se2aa a .oic1a #e Pas%ington/ '.,./ @c!an#o %a8 a misma #eman#a 8 menos o$ertaA se
ra#icai6a a com.etencia 8 a!menta a vioencia en as caes. 7n s! momento/ a
a#ministraci"n B!s% se neg" a .!bicar investigaciones 4!e .robaban 4!e as cosas eran
as1/ .or4!e contra#ec1an s! #isc!rso. Los .recios ba-os #e a coca1na no se %an visto
re$e-a#os tam.oco en !n a!mento signi$icativo #e cons!mo/ 4!e .ermanece estabe. 7n
&007/ e gramo #e coca1na costaba a mita# 4!e en 1988/ .ero .ro.orcionamente
.revaec1a e mismo n)mero #e cons!mi#ores.
D!e os esta#o!ni#enses recono6can ser .arte #e .robema no es na#a n!evo. Cs1 se o
%an #ic%o a to#os os .resi#entes me;icanos #es#e L!is 7c%everr1a0 #e a%1 no se #eriva
!n cambio #e s! .o1tica. La inc!si"n #e tema #e narcotr5$ico entre os .resi#entes #e
7sta#os Fni#os 8 9:;ico no es nove#a#0 $ig!ra en a agen#a biatera #es#e %ace casi 40
a2os. Fna .rimera re$erencia s!rgi" en a re!ni"n 4!e sost!vieron >ic%ar# Ni;on 8 L!is
7c%everr1a en -!nio #e 197& en Pas%ington0 .or s! .arte/ inc!so 9:;ico
Aeme,% a 'ue7arse or el aumento del trfico de armas& 'ue bien udieron acabar en manos de gruos
radicales 'ue buscaban la aertura del sistema autoritario y "asta una revoluci%n a la manera de CubaB. (n
-.L/& :"eldon Vance& 'uien fuera asesor de 3enry Cissinger& as! como el director de la DEA, Peter Nesinger&
resumieron2 Aning=n otro esfuer,o internacional ara combatir el trfico de "ero!na est teniendo me7ores
resultados 'ue el rograma de erradicaci%n del gobierno me$icanoB. (n -.L. Jimmy Carter le reconoci% a
9%e, Portillo2 A"emos traba7ado con7untamente en forma efica, ara combatir el trfico de narc%ticos&
aun'ue sabemos 'ue la carrera est le7os de "aber concluidoB.
(l reconocimiento e$l!cito de arte de las autoridades de (stados >nidos de 'ue ellos son arte del roblema
se remonta or lo menos a "ace 45 aos. Para mayo de 1905, :ergio Garc!a Ram!re,& rocurador general de
Justicia durante la administraci%n de #iguel de la #adrid& al reunirse con su "om%logo estadounidense (dYin
#eese& di7o A"aber tenido una buena imresi%n de lB. #eese acet% 'ue en gran medida el roblema de la
droga se encontraba en los (stados >nidos@ adems& reconoci% 'ue ellos tambin ten!an serios roblemas de
corruci%n en la olic!a y 'ue "ab!an fracasado al combatir el narcotrfico. (n febrero de -.GG& en la cumbre
de #a,atln entre #iguel de la #adrid y Ronald Regan& ste =ltimo admiti% 'ue Ael roblema era el consumo
en (stados >nidosB y 'ue se traba7aba ara disminuirlo. (n esa ocasi%n el canciller me$icano Nernardo
:e=lveda declar% con satisfacci%n 'ue se era Aun elemento nuevoB en la relaci%n bilateral y 'ue iba ayudar
a la luc"a contra el narcotrfico.
(n el encuentro de febrero de -..4 entre el residente Carlos :alinas y George Nus" adre& en :an Antonio&
el gobierno de (stados >nidos se comrometi% a roorcioloo
nar casi un centenar de "elic%teros 3uey ara aoyar el combate al narcotrfico or arte de las
autoridades me$icanas@ "elic%teros 'ue (rnesto ;edillo devolvi% en -..G or ser vie7os& caros y
casi inservibles.
(l reconocimiento de arte de (stados >nidos del roblema 'ue reresenta el trfico ilegal de
armas tambin data de "ace -4 aos. (n mayo de -..L& en el encuentro entre ;edillo y Nill Clinton
en la Ciudad de #$ico& el residente estadounidense se comrometi% a Afrenar el trfico de armas
ilegales "acia #$ico 'ue fortalece a los narcotraficantesB. (se mismo ao& en el mes de
noviembre& en un nuevo encuentro de los residentes en Jas"ington& se firm% un acuerdo con7unto
de cooeraci%n Aara combatir al narcotrficoB. (n febrero de -...& en #rida& 0ucatn& los
mandatarios firmaron otro acuerdo ara Afrenar la violencia en la fronteraB& roducto de la acci%n
del crimen organi,ado. Ni si'uiera "ace falta citar e7emlos ms recientes& salvo ara recordar 'ue
la a"ora famosa y suuestamente innovadora *niciativa #rida fue acordada or Calder%n y George
Nus" en febrero de 455L.
A las autoridades me$icanas les debe 'uedar claro 'ue el gobierno de (stados >nidos siemre les
dar AalmaditasB& ero 'ue nunca asumir la corresonsabilidad de la luc"a contra el narcotrfico&
or tres ra,ones. Primero& no estn disuestos a agar el costo de llevar la AguerraB al interior de su
a!s& sobre todo si "ay alguien 'ue lo 'uiere "acer or ellos. :egundo& disonen de evidencias ara
comrobar 'ue el enfo'ue unitivo est destinado al fracaso. (n tercer trmino& iensan 'ue el
roblema de las drogas debe ser tratado como un asunto de salud =blica 'ue imlica alg=n tio de
legali,aci%n& 'ue en los "ec"os ya ocurre aun'ue no se le 'uiera llamar as!. ?odos debemos asumir
'ue el gobierno y la sociedad estadounidenses avan,an "acia all.
(n el "iottico caso de 'ue #$ico lograra controlar la acci%n de los crteles e imedir el trfico de las
drogas "acia (stados >nidos& los abastecedores cambiar!an las rutas de introducci%n& ero no ms. 9as nuevas
ociones de la ol!tica estadounidense en relaci%n con las drogas& tal como lo seala J)9A& Adeben
considerarse a lu, de las ruebas "ist%ricas y no de ilusionesB.
Por 'u dar& entonces& esta guerra& si nuestros vecinos caminan en otra direcci%nP
"ap#tulo $% &'ico ( "olom)ia no solo lo mismo
(n una de las declaraciones ms candorosas del se$enio de 6elie Calder%n& el secretario de
Gobernaci%n& Gerarando G%me, #ont& le confes% al Has;in$ton )ost, el 4 de 7ulio de 455.& a
ro%sito de la guerra contra el crimen organi,ado2 Anadie nos "a rouesto una altert7B. :e trat% de
una afirmaci%n "onesta. (fectivamente& la sociedad me$icana& con algunas e$ceciones& "a
ermanecido imvida ante la decisi%n de emrender esa guerra o la "a aoyado acr!ticamente.
Pero tambin se tratala de una afirmaci%n desconcertante2 'uien debe construir la alternativa es
7ustamente el gobierno& ero nunca la va a "allar si no la busca. 9o interesante es 'ue bastar!a con
mirlr a nuestro alrededor ara eme,ar a entrever algunos de los rasgos distintivos de esa
alternativa& 'ue el gobierno dice 'ue nadie le "a resentado& ero 'ue de seguro odr!a e"tborar si
en verdad se lo rousiera.
(l caso colombiano y los daos colaterales
(l rimer a!s donde "abr!a 'ue indagar es Colombia. (ste a!s "a sido utili,ado como
contrae7eniPlo or muc"os 8A#$ico no es ColombiaB<& ero tambiti como e7emlo de la
inevitabilidad de la guerra contra el narco. :eg=n la "istoria oficial& Alvaro >ribe enfrent% il crimen
organi,ado or'ue ya no era tolerable la convivencia& ni tanta comlacencia y comlicidad con a'ul.
Ambas aseveraciones& tomadas al ie de la letra& son ciertas& ero rascando un oco ms se tornan en medias
verdades. :in duda& #$ico no es Colombia& ero or ra,ones distintas a los 'ue muc"as iensan.
#$ico no es Colombia or dos motivos fundamentales. (l rimero es la e$istencia de guerrillas y gruos
aramilitares 'ue& aunados al narcotrfico& conformaron en Colombia una me,cla e$losiva 'ue estuvo a
unto de destruir al a!s "ace unos aos. (n #$ico nunca "a "abido aramilitares& salvo unos cuantos
asesinos en C"iaas@ guerrillas& en el sentido fuerte de la alabra& tamoco. Ni los ,aatistas& ni el (7rcito
Poular Revolucionario 8(PR<& ni cual'uiera de las otras bandas comiten en las mismas ligas 'ue las 6uer,as
Armadas Revolucionarias de Colombia 86ARC<. :on arte de la simulaci%n me$icana.
9a segunda ra,%n or la 'ue #$ico no es Colombia consiste en nuestra orograf!a& o si se refiere& nuestra
geool!tica interna. Por la forma en 'ue Colombia est conformada geogrficamente 1tres grandes valles y
tres grandes r!os& divididos or dos grandes cordilleras1& el (stado nunca tuvo el control territorial con el 'ue
s! cuenta el (stado me$icano or lo menos desde finales del orfiriato. (l (stado colombiano nunca logr%
establecer un dominio comleto sobre su territorio2 sobre los valles& la Ama,on!a& las costas del Caribe y del
Pac!fico@ sobre la frontera con Vene,uela& Panam& (cuador& Per= y Nrasil. (l (stado me$icano& en cambio&
domina su territorio& a esar de todas las deficiencias& insuficiencias y desavenencias 'ue se 'uieran. (sta&
7unto con la anterior& es la gran diferencia entre #$ico y Colombia.
9a segunda frase 8A>ribe or fin le declar% la guerra al narcotrficoB< tambin es cierta s%lo arcialmente. 9a
"a,aa del rimer residente reelecto en la "istoria moderna de Colombia& a lo largo de sus oc"o aos en el
oder& en realidad comen,% a consumarse desde el rgimen anterior& de Andrs Pastrana& con el arran'ue del
Plan Colombia en -...& ero no fue una guerra victoriosa contra el narco. :e trat% ms bien de una estrategia&
a travs de la ol!tica de Aseguridad democrticaB& ara combatir los llamados daos colaterales de la
simbiosis e$losiva comuesta or las guerrillas de las 6ARC& en menor medida del (7rcito de 9iberaci%n
Nacional 8(9N<& los aramilitares o Autodefensas >nidas de Colombia 8Auc< y el narcotrfico. (n ese
combate& 'ue no guerra& >ribe "a alcan,ado triunfos notables& a la ve, 'ue "a generado simulaciones no
intencionales& dignas de nuestro a!s. Gracias a ello& "a odido construir una sobresaliente imagen dentro y
fuera de Colombia2 recisamente lo 'ue nosotros odr!amos lograr si furamos un oco menos atrabancados y
un oco ms sutiles.
OA 'ue nos referimosP (n rimer lugar& >ribe logr%& en buena medida gracias a la intervenci%n directa de
"asta mil F55 asesores norteamericanos& reducir de manera dramtica el n=mero de atentados con bombas& de
mil 519 en 4555 a KFL ara 455G@ de 4K/ e7ecuciones y 4/ mii HF5 asesinatos en 4555& a KL y -/ mil -F5&
resectivamente& en 455G@ y los secuestros 8a'uellos descritos con el genio de siemre or Garc!a #r'ue, en
su novela &rnica de un secuestro2 asaron de K mil 572 en el ao 4555 a FKL ara el 455G.
9as estad!sticas de cual'uier gobierno asediado deben ser tomadas con un grano de sal& ero 'uien "aya
recorrido un viernes en la noc"e la ;ona Rosa o la ;ona G de Nogot en los =ltimos meses uede comrobar&
de manera anecd%tica& el efecto de estos datos. 9as calles se encuentran atestadas de aseantes& libres y
desara7ados 3e all! lo 'ue ten!a aterrori,ado al a!s& ylo 'ue la ciudadan!a reclamaba2
no la desaarici%n del narco en s!& ni de la guerrilla en s! los colombianos siemre "an sabido 'ue 7ams
odrn triunfar1& sino sus e"ectos. Prcticamente desaarecieron fen%menos como la llamada Aesca
milagrosaB& en la 'ue ersonas 'ue transitaban or las simas carreteras colombianas eran detenidas&
secuestradas yUo asaltadas ara ver 'u tra!an& lo cual afectaba a iiiles de ciudadanos de a ie. Ioy las v!as de
Colombia son relativamente seguras.
Con los aramilitares& >ribe celebr% un acto fa=stico. A cambio de una amnist!a y de la e$tradici%n a
(stados >nidos de algunos caos& convenci% a la mayor!a de entregar las armas y reincororase a la vida
civil& gracias a rogramas de cultivo& teraias& emleo y familias& aoyados or la iglesia cat%lica y el Plan
Colombia. (sto imlic% el indulto a varios criminales cuyas violaciones a los derec"os "umanos convierten en
peccata minuta las eores barbaridades acontecidas en #$ico. Pero ara fines rcticos& Alos arasB "an
desaarecido& el (9N tambin 1salvo en los bares de 9a 3abana1 y& salvo alguna sorresa& las 6ARC se
encuentran en v!as de e$tinci%n. 3an erdido a su l!der "ist%rico& #anuel #arulanda@ a Ra=l Reyes& su
vocero& y sus comutadoras@ a sus re"enes ms imortantes 8*ngrid Netancourt y tres estadounidenses<&
adems de 'ue "an erdido -L mii 274 efectivos entre 455/ y 455G. 9a sorresa uede significar 'ue
consigan& gracias a 3ugo C"ve,& m!siles tierraTaire 'ue les ermitan neutrali,ar la suerioridad alastante del
e7rcito colombiano en los cielos. Pero& sin un milagro de esa naturale,a& sus d!as arecen contados.
9a corruci%n rocedente del narco y la comlicidad de distintos sectores de la clase ol!tica colombiana& ya
sea con las 6ARC 8los menos< o con las A>C 8los ms< no "an desaarecido ni desaarecern. Pero "an
disminuido& y se "an transarentado. 3ay 7uicios& denuncias& renuncias e investigaciones 'ue "an arro7ado
casi -55 legisladores in"abilitados al d!a de "oy. ?odo esto "a tran'uili,ado a la ciudadan!a. ?ambin "an
decrecido las violaciones de derec"os "umanos& una de las taras ms graves 'ue cargaba el (stado
colombiano& gracias a las rotestas de la sociedad civil& de )NG: internacionales como Amnist!a *nternacional
y 3uman Rig"ts Jatc"& y a la necesidad de >ribe de lograr la arobaci%n 1indefinidamente detenida1 de
su tratado de libre comercio con (stados >nidos. Cuando ersisten abusos intolerables& corno en el caso de
ios llamados Afalsos
:is!inucin de la inseguridad en olo!bia
ositivosB& "an recibido una ublicidad y "an rovocado un escndalo en Colombia 'ue ya
'uisiramos ara un d!a de fiesta en #$ico
(n otras alabras& la faena de >ribe "a consistido en reducir buena arte de los daos colaterales
generados or las eculiaridades de su a!s& y or el trii narcoTguerrillas aramilitares. ?uvo la
astucia de lantear 'ue todo ello& al igual 'ue el Plan Colombia& se derivaba de su guerra contra el
narcotrfico& y no al revs2 un sustituto de un suuesto combate frontal& donde los "iotticos
avances contra el narco roven!an del acotamiento de los daos colaterales. (n arte or ra,ones
7ur!dicas2 la ayuda de (stados >nidos s%lo od!a ser destinada a la luc"a contra el narcotrfico& ya
'ue or definici%n no reresentaba una asistencia contrainsurgente. (l Plan Colombia ermiti%&
gracias al dinero y a su utili,aci%n efica, a travs de la resencia de ms de mil asesores
norteamericanos en Colombia& una reestructuraci%n de sus fuer,as armadas y de la Polic!a Nacional&
creada en -.FG desus del Nogota,o. :e uede ensar 'ue el costo en soberan!a y derec"os
"umanos fue e$cesivo& ero dio resultados. No ara disminuir la fuer,a de los crteles& 'ue
eme,aron a ser desmantelados no s%lo antes de >ribe& sino incluso antes del roio Pastrana& sino
como es'uema contrainsurgente. A'u! es donde la discusi%n se vuelve ms interesante.
9a siembra& la roducci%n y la e$ortaci%n de la AmercaB
+e acuerdo con las cifras del rincial aliado de >ribe& a saber& el gobierno de Jas"ington& la
suerficie sembrada de "o7a de coca en Colombia se "a mantenido estable e incluso "a crecido
ligeramente entre finales de los aos noventa y el momento actual. 9as estad!sticas roceden de la +(A y el
+eartamento de Justicia& las anuncia el +eartamento de (stado& ero la tecnolog!a 1satlites y aviones1
son de la Agencia Central de *nteligencia 8C*A<. :eg=n estas fuentes& la siembra as% de -44 mii "ectreas al
arrancar el Plan Colombia en -...& a -/L mii en 455L. 9os datos ara 455G a=n no "an sido difundidas or el
Centro de Narc%ticos y Crimen 8cNc< de la ciA& seg=n algunos or'ue tanto ara Colombia como ara Per= y
Nolivia en materia de "o7a de coca& y ara #$ico en amaola y mari"uana& son desalentadores.
(s cierto 'ue el gobierno colombiano roorciona otros datos& 'ue a su ve, reroduce la ou en Viena. (stos
sugieren una ca!da de la suerficie sembrada2 de -/K mil en 4555 a -55 mil en 455L. 9a diferencia es
imortante y e$licable. (n rimer lugar& >ribe y algunas agencias de (stados >nidos sostienen 'ue se cuenta
"oy con me7ores mtodos ara medir la suerficie sembrada@ los adelantos tecnol%gicos en fotograf!a area y
esacial de los sembrad!os de "o7a de coca atraviesan la esesa caa de nubes o neblina 'ue ermanentemente
taan buena arte de los valles y montaas de Colombia. (llo ermite a (stados >nidos detectar ms "o7a de
coca 'ue antes& ero no imlica 'ue se siembre ms@ de a"! las mayores cifras norteamericanas dif!cilmente
comarables entre s!& mientras 'ue las colombianas rovienen de los mismos criterios. (l gobierno de Nogot
alega 'ue la suerficie uede "aber disminuido& aun'ue se descubran ms sembrad!os& gracias a dic"os
avances tcnicos.
+e acuerdo con el CNC& en su evaluaci%n de la uesta en rctica del aoyo del gobierno de (stados >nidos a
los comonentes de reducci%n de cosec"as il!citas del Plan Colombia& Aa esar de grandes inversiones& a
finales de 455L& la suerficie de cultivo de coca!na ermanec!a elevado& ubicndose en -/L mil "ectreasB&
casi e$actamente el mismo n=mero 'ue en 455- 8-L5 mii2. A($isten tres ra,ones ara ensar 'ue tal ve, las
cifras son menores. (n rimer lugar& el gobierno de (stados >nidos tal ve, "aya subestimado la suerficie de
cultivo en los noventa y rinciios del 4555& ya 'ue la utili,aci%n de satlites era ms limitada y grandes reas
de cultivo escaaban a la detecci%n& mientras 'ue "oy es ms recisa. (n segundo lugar& algunos fiinciona nos
sostienen 'ue su gobierno sobreestim el otencial de roducci%n de coca!na en Colombia@ la 9;:P revis%
su estimado ara 455-& ba7ndolo de GK5 a L55 toneladas. :in embargo& no "ay ninguna garant!a de 'ue estas
estimaciones revisadas sean lenamente correctas@ es osible 'ue muc"as ,onas escaen a la detecci%n. (n
tercer lugar& funcionarios de (stados >nidos sostienen 'ue un logro del esfuer,o en Colombia "a sido revertir
la tendencia de dos decenios de e$ansi%n de la suerficie sembrada. 6inalmente& si bien detener la tendencia
fue un logro& esto arece tambin revertirse& ya 'ue desde 455F la suerficie de cultivo "a aumentado en
Colombia.B
Adems& distintos e$ertos consideran 'ue el imacto de la mayor suerficie sembrada uede resultar incluso
muy suerior a la descrita debido a dos factores. (l rimero consistir!a en el aumento de rendimiento de las
lantas sembradas. Como se sabe& Colombia no es un a!s de cultivo ancestral como Per= y Nolivia. 3asta
"ace K5 aos& no crec!a "o7a de coca en Colombia& ni yendo a bailar a Narran'uilla. +e la misma manera 'ue
los crteles lograron cultivar lo incultivable& seguramente udieron aumentar los rendimientos. :eg=n ciertos
datos& el rendimiento "a crecido de F.L a ms de L.K Dilos or "ectrea en aos recientes& aun'ue en la regi%n
de #eta y Guaviare y Nario cay% or el efecto acumulado de la fumigaci%n. (l segundo factor estriba en un
me7or camufla7e de las lantas. Algunos esecialistas creen 'ue a"ora los camesinos y narcos siembran la
"o7a deba7o de los cafetos de las montaas& y de los bananos de los valles& como se "ace con la mari"uana en
nuestro estado de Guerrero& lo cual dificulta la detecci%n y la fumigaci%n o erradicaci%n subsiguientes.
(n otras alabras& o se toman las estad!sticas tal como son& y en tal caso& no s%lo no "a ba7ado la suerficie
sembrada& sino 'ue "a aumentado@ o se introducen factores adicionales& unos a favor y otros en contra de una
mayor o menor siembra& ero en ambas "i%tesis nos 'uedamos ms o menos con el mismo resultado. (n
s!ntesis& odr "aber guerra contra el narco& ero no "ay victoria en lo referente a las "ectreas de "o7a de
coca sembradas or el narco.
A"ora bien& esto 'ue resulta cierto ara la suerficie sembrada& lo es tambin& l%gicamente& ara la
produccin de coca!na. :eg=n las mismas fuentes& en -... se rodu7eron HK5 toneladas de coca en
Colombia yen el 455L la cifra alcan,% las 5J5 toneladas& todas ellas e$ortadas@ ara 455G algunas fuentes
sealan un total de casi G55 toneladas.
o!parativo anual de cultivo de oca en olo!bia 2..842..3
A artir de ese ao& una cuota asaba ya or Vene,uela& camino a otros destinos@ otra arte segu!a dirigida a
(stados >nidos& v!a #$ico y Centroamrica& ero una roorci%n creciente se encamina a Nrasil 1el
segundo consumidor de coca en el mundo1& a (saa 1el rimer consumidor er ci'p ita:, y al resto de
(uroa& incluida Rusia. (stos montos reresentan una consecuencia revisible de las estad!sticas de siembra.
+e "aber disminuido la siembra en Colombia& "abr!a ba7ado tambin la roducci%n y e$ortaci%n& ya 'ue&
como vimos en el ca!tulo cuarto& si bien las suerficies sembradas en Per= y en Nolivia se incrementaron
levemente& en trminos absolutos no intan frente a la e$tensi%n sembrada en Colombia.
+e tal suerte 'ue >ribe se vol% la barda. No afect% el cultivo& la roducci%n ni la e$ortaci%n de coca de su
a!s al resto del mundo& ero redu7o dramticamente los daos colaterales generados or las actividades del
crimen organi,ado& en asociaci%n con las guerrillas y los aramilitares. Adems& se liber% de la resi%n de
(stados >nidos en materia de narcotrfico& lo 'ue se "ab!a convertido en una verdadera esadilla ara
Colombia. Como se recordar& antes del 4554& cuando gracias a los esfuer,os del gobierno anterior de #$ico
fue derogada la 9ey de Certificaci%n en el senado de (stados >nidos& los colombianos s! fueron
descertificados en varias ocasiones@ un residente en funciones& (rnesto :amer& fue acusado enalmente or
v!nculos con el narco& y vio cancelada su visa ara entrar a (stados >nidos.
Gracias a la e$ortaci%n de drogas v!a Vene,uela rumbo a otros a!ses& a su abierta y clara auesta or Nus"&
al grado de enviar troas a *raD& y a sus constantes esfuer,os en (stados >nidos or lograr la arobaci%n del
tratado de libre comercio& el residente colombiano se volvi% la nia de los o7os del conservadurismo
estadounidense. 9os dem%cratas rogresistas& defensores de los derec"os "umanos o rotectores de la
econom!a interna estadounidense& no udieron afectar esa imagen. Colombia aarece "oy como un a!s en
a,& donde conviene ir a asar vacaciones& donde el turismo aumenta y Ael =nico riesgo es 'uerer 'uedarseB&
como dice la magn!fica ublicidad. ?odo esto se narra abiertamente en miniseries esectaculares como (l
cGrtel de ios sapos. 9a tesis de recambio estadounidense y colombiana& a saber& 'ue gracias a este rimer
$ito 8resultado de -5 aos de esfuer,o< a"ora odr consumarse el siguiente 1reducir la roducci%n de
coca!na& or lo menos en Colombia1 se anto7a remota o francamente inveros!mil.
Conclusi%n2 en Colombia emie,an a dibu7arse los contornos inciientes de arte de una alternativa ara
#$ico. No se trata de mantenernos asivos& o de tirar la toalla y
Producci%n de coca!na en Colombia -../T455G
resignarnos al status 5uo. 9a alternativa comien,a con combatir los daos colaterales del mal2
la violencia& los secuestros& los delitos menores 'ue aterran a la gente& la corruci%n& antes
'ue los or'$enes del mal. :i el gobierno de #$ico se "ubiera abocado& como el de
Colombia& y or suuesto 'ue sin anunciarlo& a atacar los efectos& los s!ntomas y las
consecuencias del mal antes 'ue sus causas& tal ve, otro gallo estar!a cantando.
>na alternativa2 atacar los daos colaterales
OCules son los daos colaterales en #$icoP Pues los 'ue todos conocemos2 los 'ue "an
sido descritos amliamente or la nota ro7a y los eri%dicos nacionales& a saber& los
decaitados& los secuestros& las balaceras& los atentados 8aun'ue en realidad s%lo "a "abido
dos2 en #orelia y a las instalaciones de Peme$& ambos ba7o circunstancias e$traas<& la
e$torsi%n a emresarios y a rofesionistas 8el llamado derec"o de iso<. 9as guerrillas no
e$isten& los aramilitares tamoco@ la corruci%n indudablemente s! "a e$istido desde
tiemos inmemoriales& ero a menos de 'ue Calder%n 'uiera disararse otra ve, en el ie&
dif!cilmente odr!a demostrarse 'ue suera la de las ocas del PR*.
Justamente sobre los medios de comunicaci%n se imone un nuevo& breve& arntesis.
Varios sectores y ersonalidades en #$ico& incluidos algunos 'ue le "ablan al o!do a
Calder%n 8otra cosa es 'ue los escuc"e<& "an sugerido 'ue debiera "acer lo mismo 'ue
Alvaro >ribe2 convencer a ios medios de 'ue trasladen la informaci%n sobre violencia&
narcotrfico& e7ecuciones& etc.& a las secciones de n%ta ro7a& sacndolas de los titulares de los
noticieros. 3ay 'uienes se encuentran convencidos de 'ue gracias a esta oeraci%n&
>ribe logr% ba7arle los decibeles a los "ec"os mismos& o en todo caso& a su reercusi%n en
Colombia. No sabemos si Calder%n "aya atendido esa sugerencia@ silo "i,o& evidentemente
fracas%. Pero nosotros no lo lamentamos. :e sabe d%nde comien,a esa maniulaci%n& ero
no d%nde termina. Arranca con la relaci%n de las noticias& culmiria con el control del
contenido de una columna de oini%fl de un reorta7e esecial& de una entrevista en radio&
de un libro..& como ste.
(n cual'uier caso& atacar los daos colaterales resulta distinto 'ue atacar frontalmente al
narco& o como dice Carlos 6uentes& Aa todos los narcos& todo el tiemoB. (n #$ico&
efectivamente& durante muc"!simos aos& los sucesivos gobiernos combatieron los e"rctos
colaterales de algunos crteles& a ratos& y no las causas de todos& todo el tiemo. No es
evidente 'u sea me7or. (l e7emlo de Colombia es incotitrovertible en cuanto a los "ec"os&
aun'ue& or suuest) ueden revalecer oiniones muy distintas o abiertamente
discreantes sobre el carcter deseable de esa ruta. :obre todo si imlic%& como lo iensan
algunos& una esecie de acto tcito o e$l!cito con los cartelitos. (n Colombia& or lo
menos& nunca se "an avergon,ado de ello. +esde la oca del residente Csar Gaviria& el
gobierno act% distintas formas de entrega de los Acaos del narcoB& eme,ando or Pablo
(scobar a su risi%n de A9a CatedralB. 8+e nueV)& (l cGrtel de los sapos es
maravillosamente ilustrativa al resecto.< 9os narcos actan a cada rato sus entregas con la
olic!a& con el e7rcito y con el gobierno& incluso negocian con la +(A su e$tradici%n a
(stados >nidos ara volverse testigos rotegidos y ec"ar de cabe,a 8convinindose en
saos< a distintos socios o cometidores.
Nosotros carecemos& desde luego& de elementos ara afirmar o negar 'ue en el caso de
>ribe se "ayan reali,ado actos iml!citos o e$l!citos entre el gobierno& el e7rcito o la
olic!a& y tal o cual sector del crimen organi,ado. Pero a=n sin ning=n tio de acuerdo
formal o indirecto& es evidente 'ue el narco entiende si el cora,%n del esfuer,o de las
autoridades va dirigido contra ellos& o se concentra en la luc"a contra las 6ARC o los
AarasB@ contra las bombas& los secuestros& los asaltos y las e7ecuciones o contra la siembra&
los "ornos de microondas y la acetona. No se necesita decir nada ara 'ue cada 'uien
entienda lo 'ue sucede. 9a discusi%n sobre Aactar con el narcoB& or lo menos a ro%sito
de Colombia& resulta un oco ociosa. :i "ubo acto& era suerfluo@ y si no lo "ubo& 'ue es lo
ms robable& es or'ue sal!a sobrando.
(n #$ico& de la misma manera& no "abr!a ninguna necesidad de Aactar con el narcoB& ni a
nivel nacional ni estatal. Pero no nos "agamos de la boca c"i'uita2 desde "ace muc"os
decenios ste "a sido el arreglo a escala local& y abundan las versiones de continuidad de la
corruci%n en estados como :inaloa& +urango& C"i"ua"ua y ?amaulias& cuando& en ste
=ltimo& las autoridades se encuentran en condiciones fisicas y mentales de "acerlo. Al grado
'ue muc"os funcionarios creen 'ue all! yace el roblema2 en no "aber atacado a todos& a
tiemo. :imlemente con saber contra 'uines va el (stado& la otra arte reacciona. :i se
les dice 'ue Alos estamos eserandoB& como lo "i,o el secretario de Gobernaci%n& "asta el
ms ignorante de los narcos comrende 'ue es con ellos el leito. #ientras 'ue si la fuer,a
del (stado se concentra en otro mbito@ si todo el esfuer,o de las autoridades va enfocado a
reducir o eliminar los secuestros& los asaltos& los robos en la v!a =blica& los robos de
autom%vil e incluso el narcomenudeo en sus untos de venta ms delicados@ a infligirle
tiros de recisi%n al crimen organi,ado ante e$cesos de violencia =blica& tambin los
narcos comrenden. :i fueran imbciles& no ser!an ricos.
9os daos colaterales decisivos del narco 1la corruci%n y la violencia1 son acotables@ la
rueba es 'ue as! "a sucedido en los a!ses desarrollados. 9o son or'ue no le convienen ni
a la autoridad ni al narco. Cuentan 'ue "ace oco& en la sucesi%n ara gobernador de un
estado roclive al crimen organi,ado& una figura allegada al narco artici% en la contienda
or la candidatura del artido dominante. >no de los estrategas del crtel al 'ue ertenec!a
"ubiera confesado2 AAoyemos con todo a fulano& ero no ara gobernador. No 'ueremos
ni necesitamos a uno de los nuestrosB.
>na alternativa2 reducir el dao
>n segundo ca!tulo de la alternativa osible consiste& tal y como lo "an rouesto varios
gobiernos nacionales& estatales y municiales de (uroa& (stados >nidos y Canad& en
sustituir los intentos de reducci%n de la demanda or la reducci%n del dao. 9a tesis& como
siemre& rocede de varios autores& y sin ofender a ninguno& otamos or atribu!rsela al ya
multicitado (t"an Nadelmann& cuyo traba7o "a sido aoyado desde "ace muc"os aos or la
)en :ociety *nstitute de George :oros. Aun'ue Nadelmann "a evolucionado en tiemos
recientes "acia una ostura roclive a la franca desenali,aci%n del consumo de cierto tio
de estuefacientes& su idea de la reducci%n del dao es cada d!a ms vlida. :e trata de
buscar formas en lo individual seme7antes a la reducci%n de los daos colaterales en lo
nacional2 registro de "eroin%manos& tratamiento de re"abilitaci%n si alguien lo desea&
oci%n de metadona si la buscan& recambio de 7eringas usadas or 7eringas nuevas&
verificaci%n de la limie,a de las sustancias consumidas& detecci%n de enfermedades
inducidas 8V*R& etc.<. (l mismo enfo'ue se utili,a ara otras sustancias& sobre todo las
sintticas o las formas ms degradadas de la coca!na& como el cracD& o su versi%n argentina
abominable& el paco, o la piedra en #$ico. (s sin%nimo de la reducci%n del dao la idea
del enfo'ue de salud =blica& y no de seguridad =blica. Como dice Nadelmann2 A(l reto
no es eliminar el uso de drogas& sino arender a vivir con ellas& ara alcan,ar el menor dao
osible y el mayor beneficio osible. 9a reducci%n del dao es un enfo'ue tico y
ragmtico... cuyo criterio central estriba no en la reducci%n del n=mero de ersonas 'ue
usan drogas& sino en la reducci%n de los decesos& las enfermedades& los delitos y
sufrimiento rocedentes del uso y de la ro"ibici%nB.
9a reducci%n del dao incluye& obviamente& la llamada desenali,aci%n mdica en (stados
>nidos. (sta refle7a& sin duda& una ostura "i%crita& ero en estos casos la "iocres!a
resulta =til. Junto con la reducci%n del dao& la Adesenali,aci%n mdicaB en -H estados de
la uni%n americana uede ser tambin introducida en #$ico& or lo menos ara el caso de
la mari"uana. Probablemente surtir!a el mismo efecto 'ue en (stados >nidos& es decir& una
legali,aci%n de"acto 'ue ermitir!a surimir arte de la criminalidad vinculada al narco@
cobrar imuestos@ reducir las imure,as y el carcter t%$ico al m$imo@ adems de facilitar
el tratamiento a 'uienes sean adictos& ara desinto$icarse si as! lo desean.
+e la misma manera& e$istn otros comonentes de la reducci%n del dao y de la
semilegali,aci%n 'ue "an demostrado encerrar cierto $ito. >no de los e7emlos ms
interesantes fue el 'ue se rodu7o en el rograma de televisi%n OHired, en 455.& citado en
un breve ensayo de :te"anie 3anson. (n un barrio de mala muerte de la ciudad 1tambin
de mala muerte1 de Naltimore& una esecie de delegado decidi% un buen d!a entenderse
con los pus;ers y dealers de drogas en la ,ona& en un 5uid pro 5uo e$trao y novedoso.
Pod!an vender sus mercanc!as@ la olic!a no los erseguir!a& a condici%n de 'ue imerara en
la ,ona cero violencia& cero venta a menores& cero eleas calle7eras y cero uso de armas
blancas o de fuego. :e logr% una ca!da drstica de la criminalidad@ el consumo se mantuvo
ms o menos igual y la iniciativa se convirti% en todo un $ito "asta 'ue el alcalde& or
ra,ones ol!ticas& decidi% ro"ibirla. :e volvieron a resetar las leyes ... y volvi% a disararse
la criminalidad.
(n esta materia& la e$erimentaci%n es fundamental. No se sabe nunca 'u imacto va a
rovocar tal o cual iniciativa "asta 'ue no se intenta. +if!cilmente las cosas ueden resultar
eores de lo 'ue son en las calles de los barrios obres de Naltimore& ero ueden me7orar.
9o mismo es cierto con m=ltiles ,onas no s%lo de la Ciudad de #$ico& sino de muc"as
aglomeraciones del a!s. Pero claro& esto no lo odemos "acer solos.
>na alternativa2 actuar en (stados >nidos
(l tercer ca!tulo de la alternativa reside en una ostura diferente ante (stados >nidos. Por
el n=mero de conversaciones 'ue a lo largo de los aos ambos autores "emos celebrado con
funcionarios me$icanos& legisladores y otros distinguidos integrantes de las lites
nacionales& nos resulta evidente 'ue la ostura e$l!cita 1aun'ue rivada1 de la mayor!a
de ellos es favorable a la legali,aci%n de sustancias actualmente il!citas& a condici%n de 'ue
los estadounidenses rocedan de manera anloga. Con toda ra,%n2
de reali,arse una desenali,aci%n en #$ico& sin llevarla a cabo simultneamente en
(stados >nidos& nos transformar!amos en el ;Vric" de Amrica del Norte& una Amsterdam
de etate& una avenida Revoluci%n de ?i7uana a escala nacional. +e esto se desrende una
conclusi%n ineludible& esto es& 'ue a #$ico le conviene cabildear en (stados >nidos a
favor de la desenali,aci%n& en lugar de ugnar or una ilusa reducci%n de la demanda 'ue
incluso va contra la corriente de las convicciones de numerosos funcionarios me$icanos y
estadounidenses. :e enfrenta tambin a buena arte de la oini%n =blica en (stados
>nidos. Algunos dirn2 Anoms eso faltaba@ a"ora nos volveremos aliados de los gVeros
ac"ecos& o de los inc"es gringos mariguanos& adems de ser asesinos& corrutos y
"uevonesB.
No obstante la aarente sensate, de esta ob7eci%n& se trata de una visi%n mioe. :i lo 'ue
nos conviene es la desT enali,aci%n& or ella debemos luc"ar. Como en toda luc"a& "abr
victorias y derrotas& costos y beneficios& avances y retrocesos. Pero or lo menos estaremos
defendiendo nuestros intereses& as! como una causa 'ue arece cada d!a ms viable. :e est
materiali,ando en los "ec"os& como ya vimos con la legali,aci%n mdica. (n cambio&
sabemos 'ue la reducci%n de la demanda de drogas en los (stados >nidos& desde "ace or
lo menos F5 aos& no "a sucedido. No "ay ra,%n alguna ara eserar 'ue suceda y& adems&
no est dic"o 'u nos convenga. :i no aconteciera una reducci%n e'uivalente en otros
a!ses& nuestros roductores y traficantes simlemente cambiar!an de mercado& como lo "an
eme,ado a "acer los colombianos or la v!a vene,olana 'ue ya describimos.
Una alternativa* construir una polic#a nacional
9a cuarta vertiente de una osible alternativa consiste en la reestructuraci%n de las fuer,as =blicas
en #$ico. ?odos reconocemos 'ue meter al e7rcito es la eor soluci%n de todas& con la e$ceci%n&
arafraseando a C"urc"ill& de las dems. (n efecto& fuera de las fuer,as armadas& todo es Cuautitln.
Pero esto 'ue es cierto con Calder%n& tambin lo "a sido con 6o$& ;edillo& :alinas y +e la #adrid.
#$ico no cuenta con una olic!a& ni si'uiera como la colombiana& ya sin "ablar de la c"ilena&
caa, de actuar en todo el territorio nacional& caa, de intervenir y entrar en combate frente a todas
las actividades contrarias a la ley. 3enos entonces frente a un c!rculo vicioso2 residente 'ue ec"a
mano del e7rcito& or carecer de alternativas& osone en los "ec"os& e indefinidamente& la
construcci%n de una olic!a nacional. (sto obliga al sucesor a enfrentar el mismo dilema2 e7rcito o
narco.
Por ello& convendr!a ms erseguir una estrategia de control de daos colaterales& de
reducci%n del dao& de -uT c"a or la desenali,aci%n en (stados >nidos y& en #$ico& de
reliegue tctico a un combate 1a travs del e7rcito1 untual& esordico y aleatorio
contra ciertos crteles& en ciertos momentos& en ciertas ,onas. (sto durar!a el tiemo 'ue
tardemos en reestructurar los c%digos enales de los estados y sustituirlos or un c%digo
enal =nico& y reemla,ar a las olic!as municiales y estatales or una olic!a nacional
=nica. (sa olic!a& 'ue cumlir!a con el con7unto de funciones asignadas a las otras& se
tardar!a sin duda un buen se$enio en construirse. Podr!a ir "acindose cargo& de manera
otativa 6opt:in, opt:out2, de la seguridad en distintos estados y municiios del a!s& en
funci%n de disonibilidades de efectivos oeracionales. Gobernador 'ue dese entregarle al
gobierno central la seguridad de su estado y lavarse las manos del asunto& bienvenido@
gobernador 'ue decline la oferta& adelante2 'ue siga con las fuer,as oliciacas con las 'ue
cuenta actualmente. (stamos convencidos de 'ue la inmensa mayor!a de gobernadores
referir!a mil veces de7ar esa resonsabilidad en manos de la federaci%n 'ue erseverar en
una luc"a imosible con el enemigo en casa.
A la vuelta de un se$enio& o antes& se disondr!a de una olic!a nacional bien entrenada& con
una secci%n de asuntos internos eseciali,ada& con armamento& e'uio de comunicaci%n&
transorte y uniformes "omogneos y& sobre todo& con un n=mero adecuado de efectivos
oeracionales 8es decir& de combate& armados y disuestos a 7ugarse la vida& no de analistas
de inteligencia como los -F e7ecutados de #ic"oacn en 7ulio<. A la larga& esta cororaci%n
no odr!a cumlir con sus nuevas resonsabilidades si no sumara ms de -H5 mil efectivos&
lo cual en un a!s de --5 millones de "abitantes no es nada del otro mundo 8la suma de
olic!as estatales y municiales& en el me7or de los casos in=tiles y en el eor c%mlices& es
de K.5 mil@ "oy en d!a los efectivos operacionales de la Polic!a 6ederal Preventiva no
rebasan 45 mil<. ?al ve, se re'uiera ms& sobre todo si dic"a olic!a se llegara a "acer cargo
alg=n d!a de la seguridad en el +istrito 6ederal y en el (stado de #$ico@ no asar!a nada.
>na alternativa2 sellar el *stmo de ?e"uanteec
+esde 455F& cuando a=n era encargado del Cisen& y sobre todo a artir del 455H& cuando
as% a ser titular de la :ecretar!a de :eguridad P=blica 8ss< con 6o$& (duardo #edina
#ora& rocurador General con Calder%n& esgrimi% la tesis del sellamiento de la frontera sur
de #$ico en el *stmo de ?e"uanteec. Retomaba y a7ustaba una tesis 'ue lante% en -..G )scar
Roc"a& yerno de 6rancisco 9abastida& cuando el rimero era agregado antinarcotrfico en nuestra emba7ada en
JUas"ington y el segundo secretario de Gobernaci%n.
(n un breve memorndum 'ue fue entregado a las autoridades de Relaciones ($teriores en el se$enio de 6o$
or los funcionarios salientes& Roc"a sosten!a 'e la rincial obra antinarcotrfico deb!a consistir en sellar la
frontera sur con Guatemala& or tierra& mar y cielo 8aun'ue are,ca bolero<. +e ese modo& y contando ara
ello cofl los recursos areos& marinos y terrestres& "umanos y materiales necesarios& se odr!a elevar el costo
ara los narcotraficantes de transitar or #$ico& a tal unto 'ue buscar!an otra v!a& de la misma manera 'ue
los caos colombianos encontraron el conducto me$icano cuando se les cerr% el acceso& v!a el Caribe& al sur
de 6lorida. Roc"a argumentaba entonces 'ue se deb!an comrar aviones& globos aerostticos& lanc"as ridas&
radares& y construir las barreras terrestres imrescindibles ara desviar a otras rutas la mercanc!a rocedente
de Colombia y encaminada a (stados >nidos. (sto& 'ue "oy arece obvio& en ese momento no lo era tanto@
;edillo y luego 6o$ intentaron avan,ar or este Camino& sin demasiado $ito.
+e a"! la ocurrencia& nada absurda& de #edina #ora2 el roblema no yac!a en el conceto& sino en el lugar.
3ab!a 'ue sellar la frontera donde se od!a "acerlo& a saber& en el *stmo de ?e"uanteec& 'ue en su unto tus
estrec"o aenas mide 4-5 Dil%metos@ es relativamente lano y "abitado& a diferencia de la casi incontrolable
frontera con Guatemala. Por suuesto 'ue #edina #ora no desconoc!a los roblemas 'ue un enfo'ue de este
tio entraar!a ara C"iaas& or e7emlo& e incluso ara ?abasco& Camec"e& 0ucatn y Iuintana Roo. Pero
el roio autor de la tesis& 7unto con m=ltiles colegas suyos 'ue se "an ido convenciendo en los =ltimos aos
de esto& arece "aber concluido 'ue esas consecuencias negativas son menores y ms mane7ables 'ue las de
una defensa f=til de una frontera comletamente orosa.
Nos confiesan funcionarios de distintas instancias gubernamentales 'ue a esar de 'ue ni la tesis del
sellamiento& ni la de su ubicaci%n en ?e"uanteec "an sido abandonadas& en los "ec"os su alicaci%n se "alla
arali,ada. 9os globos aerostticos estn en tierra@ no se "an comrado ms 'ue tres aviones (mbraer con
radares areos& ni ms lanc"as ridas suecas. Como todo esto forma arte de la oacidad de la guerra de
Calder%n& no sabemos a ciencia cierta si en efecto as! es. Pero& en todo caso& odemos saber lo 'ue creemos
'ue convendr!a "acer "acia adelante.
(n rimer lugar& se tratar!a de sellar con fuer,as terrestres en carreteras& caminos& brec"as y oblados el *stmo
de ?e"uanteec. (n segundo lugar& "abr!a 'ue crear a"! una esecie de no"iy zone, en la 'ue cual'uier vuelo
no comercial ser!a ipso"acto derribado en cuanto aareciera en los radares. +esde "ace dos aos el gobierno
de Calder%n obliga a aterri,ar en Co,umel o ?aac"ula a todos los vuelos rivados rocedentes del Caribe&
Centro y :udamrica@ ero eso no e'uivale a e7ercer lenamente la inmensa suerioridad area con la 'ue
cuenta el (stado. 0& or =ltimo& ser!a menester& como se "ace en arte& e$tender la cobertura marina or
decenas de Dil%metros& tanto en el Golfo como en el Pac!fico& en ambas riberas del *stmo. (s cierto 'ue
algunos funcionarios aclaran 'ue la v!a referida "oy or el narcotrfico es la terrestre y 'ue la area "a ca!do
en desuso& aun'ue algunos otros dicen lo contrario. Pero es evidente 'ue si no se atacan los tres frentes simul
tneamente el ms dbil se convertir en unto de ata'ue del narcotrfico.
Iui,s la originalidad de esta rouesta& ms all de alicarla en lugar de s%lo ensar y discutirla& reside en
una regunta2 OPuede #$ico "acer esto soloP ?odo indica 'ue no. Por desgracia& no contamos "oy en d!a ni
con el e7rcito& ni con la fuer,a area& ni la marina necesarias ara mantener este esfuer,o de manera duradera
y efica,. +e ser as!& la siguiente regunta caer!a or su roio eso2 dado 'ue s%lo (stados >nidos tiene un
inters real ara ayudarnos& Odebemos buscar su ayuda ara sellar ?e"uanteec ola frontera con GuatemalaP
O) referimos alcan,ar un sellamiento a medias& or 'uerer ser soberanistas a mediasP Cada ve, acetamos
ms agentes de la +(A& la C*A& el Nur% 6ederal de *nvestigaciones 86N*< y otras agencias estadounidenses&
ero no asesores ara llevar a cabo esta faena. :e trata de una de las grandes interrogantes a la cual
robablemente tendr 'ue resonder el siguiente se$enio. :er!a& en efecto& un Plan Colombia ara #$ico& o
simle y llanamente un Plan #$ico.
+e la misma manera& se re'uerir!a de un aoyo de (stados >nidos muc"o ms moroso& duradero e
Aingerenci:taB con el fin de secar el mar donde nadan los eces& ara recurrir a una metfora roia de la
contrainsurgencia y atribuida antes a #ao ?se ?ung. >n aoyo con el fin de detener realmente los flu7os
financieros de (stados >nidos a #$ico y de #$ico a (stados >nidos& as! como ara desmantelar los
circuitos financieros del narco. Para controlar y limitar el lavado de dinero 8es imosible erradicarlo< se
necesitar!a sin duda una revisi%n de cuentas& una susensi%n del sigilo bancario ara ciertos casos@ cru,ar
datos financieros me$icanos y estadounidenses con signos e$teriores de ri'ue,a& declaraciones de imuestos
con declaraciones atrimoniales en ambos a!ses& y transferencias financieras& no s%lo de ms de ms
de -5 mii d%lares 8incluso stas no siemre son vigiladas<. (sto robablemente s! surtir!a
alg=n efecto. #$ico y (stados >nidos vienen cooerando aE resecto desde "ace aos@
ero es obvio& a estas alturas& 'ue dic"a cooeraci%n no "a alcan,ado el nivel de confian,a
ara comartir informaci%n& y ni de tener el"uli disclosure y compliance indisensables. No
es seguro 'ue los grandes magnates me$icanos 'uieran 'ue (stados >nidos comarta con
#$ico informaci%n sobre ellos& o 'ue ellos 'uieran comartir con las autoridades
me$icanas informaci%n sobre sus activos en (stados >nidos@ en el asado "an mostrado ser
muy reticentes al resecto. (videntemente& no "abr!a 'ue "acerlo or'ue se trate de
atrimonios mai"abidos& ero no se uede evitar si se 'uiere cubrirlo todo.
Vemos& entonces& 'ue si bien no e$iste una alternativa erfecta& comleta& y robada antes
de su e7ecuci%n& uede construirse. :e tiene 'ue ir armando sobre la marc"a. 3ay 'ue ir
arendiendo las lecciones de distintos a!ses& de distintas e$eriencias& de las me7ores
rcticas. 3ay 'ue innovar& e$erimentar e& inevitablemente& fracasar tambin. Pero la
construcci%n de esa alternativa& con imaginaci%n& audacia y valent!a& es una emresa muc"o
ms redituable 'ue colocar los mismos dotes al servicio de una causa erdida& or la
ra,ones e'uivocadas& con los medios e'uivocados y ersiguiendo fines e'uivocados.
Para concluir
A lo largo de estas ginas& "emos visto c%mo las rinciales 7ustificaciones ara el guerra
del narco no se sostienen. (l consumo de estuefacientes en #$ico o bien no aumenta& o
bien lo "ace a artir de una base tan e'uea 'ue los incrementos absolutos resultan
insignificantes& or ms 'ue los relativos are,can alarmantes. A ro%sito de la violencia&
del contubernio con el crimen organi,ado& de la e$traterritorialidad y la corruci%n de las
esferas ol!ticas& olic!acas y militares& tratamos de demostrar 'ue estas situaciones no son
nuevas& ermanentes& ni son ms graves 'ue antes& sin 'ue ello 7ustifi'ue los "ec"os
actuales o imli'ue una ostura de bra,os ca!dos. (sta es la tierra de ?oledo Corro& de
Arvalo Gard%'ui y (l N=falo& de Gutirre, Rebollo y #ario Villanueva& y de muc"os&
muc"os ms. No nos leamos las cartas entre gitanos.
:obre la sabidur!a convencional relativa a (stados >nidos& es decir& la creencia de 'ue el
origen del mal me$icano yace en la demanda y las armas estadounidenses& buscamos
e$licar 'ue en arte se trata de medias verdades& en arte de sueos gua7iros. 9a
imortaci%n de armas a #$ico desde el norte no es una e$licaci%n& ni muc"o menos una
causa de la violencia en nuestro a!s. 9as armas rovienen de todas artes& y a!ses sin
frontera con (stados >nidos adecen niveles de violencia muy sueriores a los 'ue rigen en
#$ico& niveles 'ue en los =ltimos dos decenios "an descendido notablemente& de acuerdo con
las cifras del roio gobierno. 9a disonibilidad de armas en el mundo& y en (stados >nidos& es una
constante& no una variable. ?al ve, el oder de fuego de dic"as afilas "aya aumentado en tiemos recientes&
ero no son nuevas la :egunda (nmienda a la constituc7 norteamericana& 'ue garanti,a el derec"o a ortar
armas& ni la fuer,a cabildera de la NRA, ni es osible el regreso al status 5uo ante de -..F& cuando no e$ist!a
el Assau7t Jeaons Nan.
No "a ca!do& ni e$iste ra,%n alguna ara creer 'ue caiga& la demanda estadounidense de sustancias il!citas& 'ue
se "a mantenido estable durante casi medio siglo& a esar del n=mero incalculable de lamentos me$icanos de
'ue la cula la tienen los Ainc"es gringos mariguanosB& ni a esar del n=mero igua-men incalculable de
e$igencias me$icanas ara 'ue los estadounidenses recono,can su AresonsabilidadB algo 'ue siemre "an
"ec"o& sin consecuencia alguna1. +e all! no s%lo el carcter inviable de e$igir una reducci%n de la demanda
sino el rec"a,o al carcter deseable de dic"a asiraci%n or arte de los sectores ms rogresistas& y cada ve,
ms numerosos& de la sociedad estadounidense. A las reguntas obvias 8Aoco el gobierno no sab!a todo
stoP (ntonces or'ue rocedi% como lo "i,oP< resondimos desde el tinciio. or motivos ol!ticos&
roducto directo de la suues necesidad de legitimarse& al trmino de un roceso electoral cuestionado or los
erdedores.
Por =ltimo& rousimos una visi%n alternativa del A$itoB colombiano sin menosrecian5& y& a artir del
mismo& un bos'ue7o de otro camino ara #$ico. 6uimos insinuando dic"a alternativa a lo largo del te$to 1
reducci%n del dao& combate a los daos colaterales 5uid pro 5itos tcitos con los adversarios conformaci%n
de una olic!a nacional& sellamiento del *stmo de ?e"uanteec& una ostura distinta ante (stados >nidos1
e insistimos cuantas veces fue osible 'ue esta oci%n e'uivale a todo menos 'ue a resignarse al
Aocalisis sin "acer nada. +e7amos ara el final la e$osici%n de la sucinta rouesta ara 'ue se
derivara del cuestionamiento y anlisis de las tesis oficiales& y no al revs. Pero insistimos en
resentarla& aun'ue no sea el ob7etivo de este o=sculo& or'ue es evidente 'ue& a estas alturas& ca1
rece de sentido mirar =nicamente "acia atrs. Calder%n ya se meti% en sta dinmica& y 8aun'ue
a"ora el tema est devaluado& ocuando el noveno lugar en el declogo residencial de
comromisos ara la segunda mitad del se$enio< no e$iste una salida evidente.
3ace dos aos& uno de nosotros formul% una analog!a del anorama actual con la llamada A+octrina
PoYellB sobre la rimera guerra del Golfo Prsico. Como algunos recordarn& Colin PoYell& a la
sa,%n 7efe del (stado #ayor Con7unto de las 6uer,as Armadas de (stados >nidos y veterano de la
derrota de su a!s en Vietnam& deline% cuatro re'uisitos indisensables ara consumar una
intervenci%n norteamericana en el e$terior sin desembocar en una nueva debacle& re'uisitos 'ue se
cumlieron en -..-. Primero& le arec!a imrescindible una alastante suerioridad de fuer,as
sobre el enemigo 6overzv;elmin$"orce2; segundo& se necesitaba contar con una estrategia clara de
salida 6e.it strate$y2; tercero& el $ito e$ig!a una definici%n del triunfo 6a de"inition o" victoy2; y or
=ltimo& no era osible la victoria sin el aoyo conciente e informado de la gente 6t;e ;earts and
minds o" t;e 4merican people2. +e alguna manera& buena arte de (stados >nidos le reclam% a
PoYell& ya secretario de (stado& no "aber demandado la alicaci%n de su doctrina antes de la
invasi%n de *raD en 455K& ya 'ue el fracaso de ese faena se debi% en buena medida a la obcecaci%n
de Nus" y Rumsfeld ara roceder sin cumlir con las condiciones de PoYell& 'uien or ciesT gracia no se
les ouso.
Nosotros no entramos en ese debate& ero e$licamos en 455L 'ue la guerra de 6elie Calder%n no cuml!a
ara nada con las tres rimeras e$igencias de PoYell& y s%lo a medias con la cuarta. (l (stado me$icano no
cuenta con una fuer,a infinitamente suerior a la del narco& no se vislumbra una estrategia de salida& no e$iste
una definici%n de la victoria y& aun'ue subsiste el aoyo de la mayor!a de los me$icanos& dic"o resaldo es
esctico& le7ano al terreno y dif!cilmente duradero. #uc"os de los resultados de "oy se od!an vaticinar
desde antes& a artir de esta analog!a& for,ada si se 'uiere& ero =til ara ensar las cosas. No obstante& todo
eso ya es "istoria& y a"ora "ay 'ue abocarse al futuro.
3acia adelante& 'ui,s convenga citar #ro $as y democracia+ ;acia un cambio de paradi$ma, el ya conocido
documento de los e$ residentes latinoamericanos (rnesto ;edillo& 6ernando 3enri'ue Cardoso y Csar
Gaviria& 7unto con otros distinguidos ciudadanos de Amrica 9atina. No comartimos todas sus conclusiones
y& obviamente& or tratarse ele estadistas con untos de vista ol!ticos& en ocasiones su lengua7e es el!tico&
e$cesivamente e'uilibrado o deliberadamente ambiguo. Pero constituye el ronunciamiento ms e$l!cito&
auda, y dotado de autoridad moral y ol!tica 'ue "a emanado de la regi%n en aos. Por ello reresenta una
colof%n aroiado ara este e'ueo libro.
9as ol!ticas ro"ibicionistas basadas en la reresi%n de la roducci%n y de interdicci%n al trfico y a la
distribuci%n& as! como la criminali,aci%n del consumo& no "an roducido los resultados eserados... (stamos
ms le7os 'ue nunca del ob7etivo roclamado de erradicaci%n de las drogas. Por ello& romer el tab=&
reconocer los fracasos de las ol!ticas vigentes y sus consecuencias es una condici%n revia a la
discusi%n de un nuevo aradigma de ol!ticas ms seguras& eficientes y "umanas... 9a cuesti%n 'ue
se lantea es reducir drsticamente el dao 'ue las drogas "acen a las ersonas& a las sociedades y a
las instituciones. Para ello& es esencial diferenciar las sustancias ilegales de acuerdo con el dao 'ue
rovocan a la salud y a la sociedad. Colombia es un claro e7emlo de las limitaciones de la ol!tica
reresiva romovida globalmente or (stados >nidos. +urante dcadas& este a!s "a adotado todas
las medidas de combate imaginables& en un esfuer,o descomunal& cuyos beneficios no se
corresonden con los enormes gastos y costos "umanos. A esar de los significativos $itos de
Colombia en su luc"a contra los crteles de la droga y la disminuci%n de los !ndices de violencia y
de delitos& "an vuelto a aumentar las reas de siembra de cultivos il!citos y el flu7o de drogas desde
Colombia y el rea Andina... WPor ello es recisoX evaluar la conveniencia de descriminali,ar la
tenencia de mari"uana ara consumo ersonal con un enfo'ue de salud =blica y "aciendo uso de la
ms avan,ada ciencia mdica.