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ANTECEDENTES HITORICOS.
Desde que el hombre apareció en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando de
lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en
cierto grado de administración.
Para comprender el significado de la administración, es necesario efectuar una
breve revisión histórica de las reacciones trabajo, porque es precisamente en la
relación del trabajo donde se manifiesta mas representativamente el fenómeno
administrativo.
Época primitiva.
En esta época los miembros, los miembros de la tribu trabajan en actividades de
caza, pesca y recolección. Los jefes de familia ejercían la autoridad para tomar las
decisiones de mayor importancia. Exista la división primitiva del trabajo originada
por la diferente capacidad de los sexos y las edades de los individuos integrantes
de la sociedad. Al trabajar el hombre en grupo, surgió de manera incipiente de
administración, como una asociación de esfuerzos para lograr un fin determinado
que requiere de la participación de varias personas.
Periodo agrícola.
Se caracterizo por la aparición de la agricultura y de la vida sedentaria. Prevaleció
la división del trabajo por edad y sexo. Se acentuó la organización social de tipo
patriarcal. La caza y la pesca y recolección pasaron un lugar de importancia
secundaria en la economía agrícola de subsistencia
El crecimiento demográfico obligo a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos
en el grupo social y, en consecuencia, a mejorar la aplicación de la administración.
Con la aparición del estado, que señala el inicio de la civilización, surgieron la
ciencia, la literatura, la religión, la organización política, la escritura y el urbanismo.
En Mesopotamia y Egipto, estados representativos de esta época, se manifestó el
surgimiento de clase social. El control del trabajo colectivo y el pago de tributos en
especie eran las bases en que se apoyaban estas civilizaciones, que obviamente
exigía una mayor complejidad en la administración.
Los precursores de la administración moderna fueron los funcionarios encargados
de aplicar las políticas tributarias del estado y de manejar a numerosos grupos
humanos en la construcción de grandes obras arquitectónicas.
El código de humurabi ilustra el alto grado de desarrollo de comercio en babilonia
y, consecuentemente, de algunos aspectos de la administración, tales como las
operaciones crediticias, la contabilidad de los templos y el archivo de una gran
casa de comercio. Los grandes avances de estas civilizaciones se logran en gran
parte a través de la utilización de la administración.
Antigüedad grecolatina.
En esta época apareció el esclavismo; la administración se caracterizó por su
orientación hacia una estricta supervisión del trabajo y el castigo corporal como
forma disciplinaría. El esclavo carecía de derechos y se le ocupa de cualquier
labor de producción. Existió un bajo rendimiento productivo ocasionado por el
descontento, el trato inhumano que sufrieron los esclavos debidos a estas
medidas administrativas. Esta forma de organización fue en gran parte la causa de
la caída del imperio romano.
Época feudal.
Durante el feudalismo, las relaciones sociales se caracterizan por un régimen de
servidumbre. La administración interior del feudo estaba sujeta a criterio del señor
feudal, quien ejercía un control sobre la producción del ciervo.
Al finalizar esta época, un gran número de siervos se convirtieron en trabajadores
independientes, organizándose así los talleres artesanales y el sistema de oficio
con nuevas estructuras de autoridad en la administración.
El desarrollo del comerció en gran escala origino que la economía familiar se
convirtiera en economía de ciudad. Aparecieron las corporaciones o gremios que
regulaban horarios, salarios, y demás condiciones de trabajo, en dichos
organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos
Administración empírica
Cuando se habla de la administración empírica se hace referencia a la que se
basa sólo en la práctica. Los defensores de esta teoría afirman que la experiencia
es el factor fundamental que convierte a una persona en un administrador, por
tanto, se estudia a la administración por medio de análisis de experiencias, con la
intención de obtener generalizaciones, es decir, se destacan los factores que
originan éxitos o fracasos de los administradores en casos particulares, para
brindar enseñanzas generales a quienes están interesado en aprender.
Los administradores profesionales afirman que la administración puede basarse
en los postulados del empirismo, simplemente porque dos situaciones
administrativas serán raramente idénticas en todos sus aspectos, por
consiguiente, no puede suponerse que las técnicas aplicadas en un situación
particular funcionen de la misma manera en otra; puede, sí filtrarse la experiencia
al buscar y reconocer relaciones fundamentales que en diversas circunstancias
puedan ser útiles para la solución de nuevos problemas. Para ello se establecen
principios o guías de acción que permiten orientar los resultados esperados. Los
principios, como parte de la teoría administrativa, cuando son establecidos y
comprendidos, ayudan a los administradores a evitar errores fundamentales en su
trabajo.
Por lo tanto, la experiencia es importante pero no suficiente; se requiere también
de la preparación dentro de un marco conceptual y la continua supervisión del
conocimiento científico. Esta ha sido la posición adoptada desde los primeros
teóricos en administración, cuyas aportaciones fueron generalizaciones obtenidas
de la experiencia, pero que fincaron las bases que han contribuido a ensanchar el
volumen del conocimiento administrativo, clarificando la naturaleza de la
administración, lo cual simplifica la capacitación y formación de administradores.
Algunos creen que las tareas administrativas deben básicamente considerarse y
ser ejecutadas en las formas similares a las del pasado reciente. Es decir , la
administración está guiada por la costumbre o la tradición .La línea de
pensamiento adoptada , la procuración de la información que se cree necesaria ,
así como el manejo de ella , se obtiene mediante el estudio de lo que se ha hecho
en el pasado por gerentes en circunstancias similares ¿Cómo habría resuelto mi
predecesor este problema? , este es un enfoque típico empleado en la escuela
tradicional: también esta ejemplificada por la observación de lo que hacen los
gerentes en circunstancias similares a la suya y luego siguiendo su ejemplo,
aplicando las mismas técnicas y las mismas acciones en su trabajo administrativo.
Además, ciertos elementos del estudio de los casos sugieren el uso del enfoque
de la costumbre, pero definitivamente no el enfoque exclusivo. El estudio de un
caso es la descripción por escrito de la situación de una compañía que se
presume requiere una acción administrativa .Se analiza la situación, los eventos
clave son discutidos, se revelan las relaciones de importancia, y por último, se
origina la solución recomendada. El método del estudio de casos ayuda a crear
habilidad en la determinación del problema y en la capacidad analítica .También
sugiere que si un gerente se enfrenta a una situación real que se parezca mucho a
la descrita y discutida, su mejor recomendación y solución bien podría ser la
desarrollada en el estudio del caso .Hasta este grado se puede considerar
promover el uso de la escuela de la administración por la costumbre.
Con frecuencia se obtiene resultados favorables mediante el empleo de la escuela
administrativa por costumbre .La practican en la actualidad muchos gerentes ,
principalmente debido a que es sencilla , proporciona una sensación de seguridad
y mantiene informado al gerente de las actividades fuera de su empresa
información detallada del progreso en otras empresas puede ser de considerable
ayuda en la solución de problemas de la gerencia .Mantiene la forma
acostumbrada de ejecutar las tareas administrativas .De hecho , en un sentido real
, la principal implicación puede ser muy bien el mantener no alterar las cosas , y
continuar administrando la empresa en la misma forma en que siempre ha sido
administrada .Eso en la mente del gerente que sigue esta escuela , es la forma
más segura y atinada para el éxito y la estabilidad administrativa .
TEORÍA CLÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN
En 1916 en Francia surgió la teoría clásica, la cual concibe la organización como
una estructura. Al igual que la administración científica su objetivo es la búsqueda
de la eficiencia de las organizaciones.
Para Fayol, los principales aspectos de la teoría son tratados en: la división del
trabajo, autoridad y responsabilidad, unidad de mando, unidad de dirección,
centralización y jerarquía o cadena escalar.
OBRA DE FAYOL
Henri Fayol (1841 – 1925) nació en Constantinopla y falleció en parís, se gradúa
de Ingeniero de Minas a los 19 años, hizo grandes aportes a los diferentes niveles
administrativos, considerado el padre de la Teoría Clásica de la Administración la
cual nace de la necesidad de encontrar lineamientos para administrar
organizaciones complejas, fue el primero en sistematizar el comportamiento
gerencial, establece catorce principios de la administración, dividió las operaciones
industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones básicas
de la empresa, las cuales son:
1. Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de
servicios de la empresa.
2. Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio.
3. Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de
capitales.
4. Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de
los bienes de las personas.
5. Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances,
costos y estadísticas.
6. Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras
cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las
demás funciones de la empresa, siempre encima de ellas.
Argumenta Fayol, que ninguna de las cinco funciones esenciales precedentes
tienen la tarea de formular el programa de acción general de la empresa, de
constituir su cuerpo social, de coordinar los esfuerzos y de armonizar los actos,
esas atribuciones constituyen otra función, designada habitualmente con el
nombre de administración.
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de
administrar como: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Las funciones administrativas engloban los elementos de la administración:
1. Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
2. Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la
empresa.
3. Dirigir: Guiar y orientar al personal.
4. Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos
colectivos.
5. Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas
y las órdenes dadas.
○ Planificación
○ Organización
○ Dirección
○ Coordinación
○ Control
Estos son los elementos de la administración que constituyen el llamado proceso
administrativo y que son localizables en cualquier trabajo de administración en
cualquier nivel o área de actividad de la empresa.
Administrativas
Técnicas
Comerciales
Financieras
Contables
De seguridad
Para Fayol, las funciones administrativas difieren claramente de las otras cinco
funciones esenciales. Es necesario no confundirlas con la dirección, porque dirigir
es conducir la empresa, teniendo en cuenta los fines y buscando obtener las
mayores ventajas posibles de todos los recursos de que ella dispone, es asegurar
la marcha de las seis funciones esenciales; la administración no es sino una de las
seis funciones, cuyo ritmo es asegurado por la dirección.
La ciencia de la administración, como toda ciencia, se debe basar en leyes
o principios; Fayol adopta la denominación principio, apartándose de
cualquier idea de rigidez, por cuanto nada hay de rígido o absoluto en
materia administrativa. Tales principios por lo tanto, son maleables y se
adaptan a cualquier circunstancia, tiempo o lugar.
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE FAYOL:
1. División de Trabajo: Cuanto más se especialicen las personas, con mayor
eficiencia desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy claro en la
moderna línea de montaje.
2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las
cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los gerentes
no siempre obtendrán obediencia, a menos que tengan también autoridad
personal (Liderazgo).
3. Disciplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las
reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto será el resultado de un
buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos (tales
disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones para
las infracciones, aplicadas con justicia.
4. Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben
ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.
5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una
operación particular solamente de una persona.
6. Subordinación de interés individual al bien común: En cualquier empresa el
interés de los empleados no debe tener prelación sobre los intereses de la
organización como un todo.
7. Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa para los
empleados como para los patronos.
8. Centralización: Fayol creía que los gerentes deben conservar la
responsabilidad final pero también necesitan dar a sus subalternos
autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio. El
problema consiste en encontrar el mejor grado de centralización en cada
caso.
9. Jerarquía: La línea de autoridad en una organización representada hoy
generalmente por cuadros y líneas de un organigrama pasa en orden de
rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa.
10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en
el momento adecuado. En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o
posición más adecuados para él.
11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus
subalternos.
12. Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotación del personal no es
conveniente para el eficiente funcionamiento de una organización.
13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a
cabo sus planes, aún cuando a veces se comentan errores.
14. Espíritu de equipo: Promover el espíritu de equipo dará a la organización un
sentido de unidad. Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la
comunicación verbal en lugar de la comunicación formal por escrito,
siempre que fuera posible.
Planeación Objetivos
Políticas
Métodos y procedimientos
Programas
Presupuestos
Organización Departamentalización
Jerarquías
Comunicación: horizontal y vertical
Integración Financiera
Humana: reclutamiento, selección y entrenamiento
Dirección Autoridad
Relaciones jefe-subordinado
Comunicaciones jefe-subordinado: formales e informales
Toma de decisiones
Además, hace una revisión histórica del origen de la administración, que relaciona
con la iglesia católica y analiza críticamente las aportaciones de Taylor, Fayol y
Mayo.
Administración pública:
Es la ejecución y la observancia de la política gubernamental, según ha sido
delineada para autoridadades competentes, y por lo tanto, a ella concierne los
problemas, poderes, organización y técnicas que lleva implícita de las leyes y
políticas formuladas por la dependencia gubernamentales encargadas de ellos. La
administración pública es la ley en acción: es la parte ejecutiva del gobierno.
En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que
se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les han
asignado. Sin embargo, los negocio públicos pueden abarcar ámbitos políticos
distintos y en esa forma la administración pública puede ser de carácter
internacional o nacional; puede ser de tipo federal o central, estatal o
departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también las actividades de tipo
legislativo, puesto que existe mucho de administración en la elaboración de las
leyes. Abarca así mimo las funciones de las cortes en su papel de administradores
de la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del
ejecutivo etc. En esta forma la administración pública puede ser de la rama
ejecutiva, de la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.
Por lo que respeta a la actividad especifica de la aplicación, podría a su vez,
referirse a administración de personal, de presupuesto, de materiales, financiera,
etc.
La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de organización,
procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las oficinas
administrativas. La aplicación del cuerpo de conocimiento de ésta disciplina a
cualquier función especial como, la de salubridad puede conducirnos desde el
nivel municipal al estatal, al nacional y aún al internacional. Puede tener idénticos
problemas en áreas diferentes, como salubridad, educación o comunicaciones o
puede ir de una función gubernamental como el arresto y detención de un
delincuente, a una cuasigubernamental o cuasi-comercial, como la atención de
una planta eléctrica.
Administración privada:
Concierne a las actividades de los particulares y en todos sus ordenes y es, por
tanto, también muy amplia. La industria es, la ilustración mas evidente de la
administración privada, pero también la encontramos altamente desarrollada en
los organismos eclesiásticos, los colegios y las instituciones privadas de
beneficencia.
Puede ser, de tipo internacional, como ciertas sociedades de carácter cultural,
político y social, y los consorcios y carteles que se van mas allá de las fronteras de
un país. Puede ser también de tipo nacional, regional o local.
Pude ser bancaria, industrial comercial, agrícola, etc.
Administración mixta:
La administración mixta o cuasi-pública se refiere a las actividades de aquellos
organismos que están bajo jurisdicción tanto del poder público como del sector
privado, y a ellos corresponden las instituciones de participación estatal,
descentralizadas o autónomas.
Por el ámbito que abarca, la administración mixta puede ser de carácter
institucional, nacional y regional, y por la estructura del organismo al que sirve
puede ser de tipo descentralizado, autónomo, semioficial, de participación etc.