Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
PROIECT DE PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE
STIMULAREA CONSTITUIRII I DEZVOLTRII PARCURILOR INDUSTRIALE
1) Instituia iniiatoare
Ministerul Administraiei i Internelor
2) Formularea problemei
n scopul reglementrii condiiilor care trebuie ndeplinite de proiectul de dezvoltare a unui parc industrial pentru a
beneficia de msurile de sprijin din partea statului, prin acordarea unor ajutoare de stat, Guvernul Romniei a adoptat
Ordonana Guvernului nr. 65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale, care ulterior a fost
aprobat cu modificri prin Legea nr. 490/2002.
Primele parcuri industriale au fost create n contextul divizrii unor societi comerciale aparinnd fostei industrii de
aprare i transmiterii unor active ale acestora autoritilor administraiei publice locale din respectivele localiti.
Ulterior, parcurile industriale au fost constituite att de autoriti ale administraiei publice locale ct i persoane
juridice i fizice private care s-au asociat n acest scop.
Dezvoltarea parcurilor industriale a fost susinut prin msuri de natura ajutorului de stat care, ulterior aderrii
Romniei la Uniunea European, nu au mai reprezentat un sprijin semnificativ, n raport cu volumul investiiilor
necesare unei infrastructuri de afaceri de anvergur.
Rezultatele celor aproape zece ani de implementare a politicii parcurilor industriale sunt urmtoarele: exist 49 parcuri
industriale (ale cror condiii de constituire au fost verificate de administraia public central) n care sunt localizai
760 operatori economici cu un total de 36.839 de angajai.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"
Legislaia Uniunii Europene nu conine prevederi exprese n privina termenului de "parc industrial". Mai mult, din
informaiile publicate pe site-ul oficial, apare titulatura de parc industrial, doar n documentele programatice ale
fondurilor structurale, ca exemplu, sprijinul expres acordat parcurilor industriale din Ungaria, prin Programul
Operaional Regional, Axa prioritar 1 - Dezvoltare economic regional, care prevede ca o principal intervenie:
"sprijinul parcurilor industriale".
n prezent se constat c numrul parcurilor industriale, privite ca infrastructuri moderne de sprijinire a afacerilor, este
redus la nivel naional prin raportare la: fora de munc (ocupat sau neocupat) cu pregtire n diverse domenii
industriale; suprafeele terenurilor unor vechi industrii nereabilitate i neutilizate pentru noi industrii i, n zona marilor
centre universitare, potenialul de colaborare al mediului de afaceri cu cel universitar n dezvoltarea unor noi industrii.
n ce privete implementarea, variatele tipuri de infrastructuri de afaceri sunt promovate de instituii diferite: MAI
parcuri industriale, ANCS parcuri tiinifice i tehnologice, MECMA AIPPIMM incubatoare de afaceri, MECMA -
Direcia General Politici Industriale i Mediul de Afaceri clustere.
n vederea identificrii msurilor necesare pentru accelerarea constituirii parcurilor industriale a fost elaborat prezenta
propunere de politici publice. n Anexa nr. 2 la prezenta propunere sunt indicate istoricul i principalele tendine n
politicile privind parcurile industriale ale unor ri din UE i principalele date statistice relevante pentru parcurile
industriale din Romnia.
3) Denumirea politicii
Stimularea constituirii i dezvoltrii parcurilor industriale
4) Scop
Creterea competitivitii economice n Romnia i crearea de noi locuri de munc.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"
5) Obiective generale /
obiective specifice
Obiectiv General:
Creterea efectului stimulativ pentru atragerea/meninerea de investiii n parcuri industriale noi sau existente.
Obiective Specifice:
1. Consolidarea legislaiei existente, n prezent n numr de 3 acte normative, prin clarificarea condiiilor de
constituire i funcionare, pn n 2014;
2. Creterea accesului la oportuniti de finanare i faciliti fiscale prin prelungirea pn n 2020 a schemei de
ajutor de stat, n prezent n vigoare pn n 2013, includerea ntreprinderilor mari i/sau a lucrrilor de
infrastructur din parcurile industriale ca i solicitani/activiti eligibile pentru finanare prin fonduri europene,
ncepnd cu anul 2014 i asigurarea acordrii ajutoarelor de stat de ctre autoritile publice locale;
3. nfiinarea unor noi parcuri industriale n urmtorii 5 ani, precum i extinderea unora din cele existente.
6) Beneficiari
- 43 firme administrator care dein titluri de parc industrial n Romnia;
- 760 ageni economici/ntreprinderi care i desfoar activitatea n parcuri industriale;
- 36.839 angajai ai firmelor administrator i ntreprinderilor care i desfoar activitatea n parcuri industriale;
- comunitile locale, prin omaj sczut, infrastructura mbuntit, creterea cererii/consumului, scderea
riscurilor de poluare prin localizarea produciei industriale n afara localitilor.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"
7) Variante de
soluionare
Varianta 1: Meninerea situaiei actuale
Aceast variant ar implica nerevizuirea legislaiei.
Parcurile industriale vor continua s rmn n fapt
neeligibile pentru finanare prin POR - Axa prioritar
4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri
regional i local, Domeniul de intervenie, 4.1 -
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a
afacerilor de importan regional i local.
Varianta 1 implic posibilitatea demarrii
activitilor economice ntr-un timp mai scurt dect
n afara parcurilor industriale, avnd costuri de
instalare i operare comparativ mai sczute, dar
aceasta ar fi n continuare grevat de sarcini
administrative pentru societile administrator, iar
ritmul de realizare a investiiilor n parcurile
industriale dup acordarea titlului ar fi mai lent;
Societatea administrator va continua s aib drepturi
i obligaii care nu sunt limitate la cele strict necesare
funcionrii unui parc industrial i nu va putea fi
sancionat pentru nendeplinirea obligaiilor ce i
revin i a nerealizrii investiiilor precizate n studiile
Impact 1 (n Anexa nr. 2 este prezentat
modul n care au fost fcute estimrile
impacturilor economice, sociale i
ecologice pentru fiecare variant)
Economic:
nfiinarea a 2 noi parcuri industriale i 2
extinderi de parcuri industriale, conducnd
la o investiie iniial nsumat de
20.660.000 RON n termen de 5 ani.
Social:
Crearea unui numr estimativ de 1.500
locuri de munc n termen de 5 ani.
Ecologic:
Unul dintre principalele motive de
constituire a parcurilor industriale este
scderea polurii n zonele populate i
existena unor industrii eco-eficiente.
Asumnd un ritm mai lent de nfiinare i
extindere a parcurilor industriale n cazul
meninerii situaiei actuale, acest fapt nu
va conduce la creterea polurii, dar
Buget estimat 1
- Cheltuieli de
personal: 390.840
RON;
- Cheltuieli cu bunuri
i servicii: 42.000
RON;
TOTAL: 432.840 RON
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"
populate.
8) Procesul de
consultare
Organizaii, instituii consultate:
- AIPPIMM;
- ANCS;
- ANEIR;
- Federaia Patronal Construcii de Maini
(FEPA);
- MDRT;
- AM POR MDRT;
- MECMA DGPIMA;
- MFP Direcia General Ajutor de Stat,
Practici Neloiale i Preuri Reglementate;
- UNDP;
- Consiliul Concurenei Direcia Ajutor de
Stat;
- peste 25 de societi administrator membre
ale APITSIAR;
- peste 50 de firme localizate n parcuri
industriale;
Rezultatul consultrii (variante alternative de soluionare propuse,
puncte de vedere, poziii exprimate).
Procesul de consultare a constat n organizarea unei consultri
preliminare asupra draftului de politici cu reprezentanii instituiilor
publice, a asociaiilor de afaceri, precum i a 5 reprezentani ai
parcurilor industriale n data de 8.04.2011;
n data de 15 aprilie 2011 a fost susinut un focus grup cu 12
reprezentani ai societilor administrator membre ale APITSIAR;
n perioada 26 aprilie 6 mai 2011 s-a desfurat un sondaj printre
societile administrator i firmele localizate n parcuri industriale prin
intermediul cruia acestea au fost consultate cu privire la cele mai
adecvate msuri de stimulare a dezvoltrii parcurilor industriale;
n data de 31.05.2011 a avut loc o nou consultare cu reprezentani ai
instituiilor publice cu atribuii in domeniu pentru discutarea variantei
consolidate a propunerii de politic public.
Cele mai importante poziii exprimate n cadrul acestui proces au fost:
- Guvernul Romniei ar trebui s dezvolte o strategie comun de
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"
stimulare a tuturor tipurilor de structuri de sprijinire a
afacerilor;
- Ar trebui reglementat modul n care societile administrator
de parcuri industriale pot furniza utiliti firmelor localizate n
parcuri i n care pot angaja lucrri de infrastructur;
- O dezvoltare a parcurilor industriale este posibil doar n
msura dezvoltrii infrastructurii de transport i existenei mai
multor noduri de transport intermodal
- Ar trebui reglementate la nivelul Guvernului definiii comune
pentru toate tipurile de infrastructur de afaceri
- Costurile i beneficiile implementrii politicii trebuie sa indice
masura n care ajutorul de stat ndeplinete efectul stimulativ
propus
9) Varianta de
soluionare
recomandat
Varianta de soluionare recomandat este
varianta 2: mbuntirea cadrului legislativ
n alegerea variantei de soluionare a fost avut n
vedere gruparea opiniei experilor i analiza Pareto,
pentru a nlesni decizia privind msurile pe care noua
politic trebuie s se centreze (n Anexa nr.2 sunt
detaliate msurilor legislative propuse i
modificrilor care s permit accesul la finanare
din fondurile structurale i de coeziune).
Termene preconizate de realizare:
Obiectiv specific 1
- Consolidarea legislaiei: decembrie
2012;
Obiectiv specific 2
- Prelungirea schemei de ajutor de stat:
decembrie 2012;
- nlesnirea accesului la finanare din
Buget estimat
- Cheltuieli de
personal: 586.260
RON;
- Cheltuieli cu bunuri
i servicii: 63.000
RON;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI
Ministerul Administraiei i Inte
rnelor
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"
Beneficii/riscuri
Beneficiile implementrii variantei propuse constau
n realizarea unor investiii totale estimate la
51.650.000 RON, rambursri din fonduri structurale
estimate la 78.000.000 RON i crearea unui numr
de 4.200 noi locuri de munc.
De asemenea, gruparea firmelor n parcuri industriale
conduce la o scdere a polurii provenite din
activitatea industrial prin reducerea emisiilor de
poluani i zgomotului, prin reducerea traficului
mainilor de mare tonaj n zonele populate.
Analiza de risc a implementrii variantei propuse a
avut n vedere:
- dificultatea de a determina statistic valorile
investiiilor iniiale ale societilor administrator i
firmelor ce se vor localiza n parcurile industriale.
Valoarea investiiilor estimate a fost ajustat, cu
diferena procentual dintre media investiiilor
estimate de societile administrator n
documentaia de obinere a titlului de parc
industrial i valoarea investiiei declarate n
fondurile structurale i de coeziune:
decembrie 2012;
Obiectiv specific 3
- nfiinarea a 5 noi parcuri industriale:
decembrie 2016;
- Extinderea a 5 parcuri industriale
existente: decembrie 2016;
TOTAL: 649.260 RON
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
EI
ternelor
GUVERNUL ROMANI
Ministerul Administraiei i In
Inovaie n administraie
Programul Operaional "Dezvoltarea
Capacitii Administrative"