SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL NA SENASP .................................................................................4
1.1 Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal...........................................................4
1.2 Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP...........................................................................................21
1.3 Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno .......................................................................................... 26
USO DE INFORMAES NA GESTO DAS AES DA SENASP...................................................................31
2.1 Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica.................................................................31
2.2 Seleo das DEAMs para Receber Kit de Modernizao .................................................................................. 35
2.3 Desenho de Polticas de Segurana Pblica a partir de Diagnsticos ................................................................ 39
FECHAMENTO DA AULA .......................................................................................................................................................... 40
ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA................................................................................................................................41 AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
3 APRESENTAO AULA 4
EXEMPLOS PRTICOS DE IMPLANTAO DE SISTEMA DE INFORMAO EM SEGURANA PBLICA
Ol! Voc est na aula 4 do curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica.
Nesta aula voc ter acesso a exemplos de utilizao de sistemas de informao gerencial, bem como a utilizao das informaes desses sistemas na gesto de aes de Segurana Pblica.
Para facilitar seu estudo, esta aula foi dividida em duas unidades:
Unidade 1: Sistemas de Informao Gerencial na SENASP
Unidade 2: Uso de Informaes na Gesto das Aes da SENASP
Objetivos da aula
Descrever os processos de construo de trs sistemas de informao gerencial: Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal, Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP e Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade. Discutir os exemplos dos usos de informao na gesto de aes de segurana pblica.
Aproveite bem esta aula. Realize as atividades, interaja com os demais participantes do curso. Discuta os conceitos com o tutor.
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4 UNIDADE 1
SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL NA SENASP
Para ilustrar o processo de construo de um sistema integrado de informaes, especificamente direcionadas gesto de segurana pblica, ser abordada a experincia prtica da SENASP no planejamento e implantao dos seguintes sistemas de informao gerencial:
Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal; Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP; Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade.
Inicie, a seguir, o estudo sobre o sistema nacional de estatstica em segurana pblica e justia criminal.
1.1 Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal
Este sistema ser apresentado para voc por meio de subitens. Assim voc tem a possibilidade de estudar este sistema por partes. Aps cada subitem, propomos uma atividade para que voc possa auto-avaliar o que estudou.
Qualquer dvida, fale com seu tutor.
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5 1.1.1 Breve Histrico - Diagnstico do Sistema de Coleta de Dados da SENASP (2001 a 2003)
Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999, ordenados em dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes, porm complementares: um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e atividades policiais; outro destinado a traar um perfil das organizaes policiais brasileiras, no que se refere a seus tamanhos e caractersticas, formao dos seus efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e assim por diante.
At o ano de 2001, o Ministrio da Justia no possua um sistema nacional de coleta e anlise de dados estatsticos sobre segurana pblica e justia criminal, de acordo com os requisitos fundamentais que caracterizam tal iniciativa. As informaes disponveis at ento eram caracterizadas pela falta de periodicidade no envio das informaes para a SENASP, pela falta de clareza nos contedos das estatsticas informadas e pela informalidade no relacionamento entre a SENASP e os estados.
Uma vez identificado este acervo, o primeiro passo foi desenvolver um diagnstico detalhado do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP em relao sua qualidade, consistncia interna e rendimento analtico. Os principais problemas foram identificados tanto na estrutura de coleta e anlise de informaes da SENASP, quanto nos sistemas estaduais de produo de informaes estatsticas. So eles:
Precariedade da Arquitetura da Base de Dados a base de dados existente atualmente na SENASP caracteristicamente acrtica e no relacional, dificultando o manuseio dos dados para averiguao da sua qualidade e consistncia;
Baixa Rotinizao nas Etapas de Gesto da Informao no existe uma padronizao na forma de envio das informaes para a SENASP e nos procedimentos adotados pelos tcnicos da SENASP em relao s situaes identificadas como imprevistas, o que impede que se tenha uma noo precisa a respeito dos dados registrados;
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6 Sub-utilizao dos Dados Processados a falta de uma poltica clara de anlise e divulgao de informaes fez com que a SENASP funcionasse como um estoque de dados que no eram analisados, ou seja, no existia a preocupao de gerar informaes teis para o planejamento de polticas de segurana pblica;
Falta de Padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos a existncia de 27 sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos faz com que seja muito difcil criar uma uniformizao dos contedos informados nos relatrios estatsticos dos estados. Cada sistema estadual composto de duas estruturas independentes de codificao das ocorrncias policiais correspondentes s Polcia Civil e Polcia Militar.
Atividade
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Em relao qualidade, consistncia interna e rendimento analtico do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP, quais foram os principais problemas identificados? Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.
1.1.2 Diretrizes da Criao do Sistema
Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana Pblica, e detalhado pela equipe da SENASP no que diz respeito: a consistncia e qualidade das bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais, e as atuais condies de produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana pblica, foi elaborado o projeto para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. Este projeto procurou atender as seguintes diretrizes fundamentais:
Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isto, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia criminal; Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
7 Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos rgos de segurana publica e justia criminal, de forma a possibilitar o monitoramento e a participao responsvel dos cidados;
Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia criminal, e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a sociedade civil, promovendo a gesto do conhecimento (produo, anlise e utilizao das informaes) como condio fundamental para a renovao e modernizao continuadas das organizaes de segurana pblica e justia criminal;
Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de polticas de segurana pblica nacionais, regionais e locais, de forma a possibilitar o aperfeioamento das polticas pblicas de segurana e o seu monitoramento responsvel e qualificado pelos operadores e dirigentes dos rgos de segurana pblica e justia criminal;
Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana pblica e justia criminal, assim como a inovao destes rgos;
Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando promover a excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas temticas da segurana pblica;
Incorporar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia judiciria (Polcia Civil), incorporando outros produtores de dados que so fundamentais para a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.
Atividade
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Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana Pblica, foi elaborado o projeto para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. Este projeto procurou atender algumas diretrizes fundamentais. Uma das diretrizes a seguir no est correta. Qual ?
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8 a) Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e, com isto, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana pblica e justia criminal. b) Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e operacionais dos rgos de segurana publica e justia criminal. c) Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e justia criminal, e destes com outros atores governamentais e no governamentais e com a sociedade civil. d) Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao de polticas de segurana pblica nacionais, regionais e locais. e) Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de segurana pblica e justia criminal, assim como a inovao destes rgos. f) Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando promover a excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate tcnico nas temticas da segurana pblica. g) Evitar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia judiciria (Polcia Civil), impedindo outros produtores de dados que prejudiquem a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem pblica.
1.1.3 Pblico Alvo
A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est vinculada necessariamente integrao de diversos atores que produzem e/ou utilizam informaes direta ou indiretamente relacionadas segurana pblica e justia criminal. Por esta razo, a formulao deste sistema considerou os diversos produtores e usurios potenciais das informaes. Assim, levou em conta vrios nveis de gesto e integrao (intergovernamental, intragovernamental e multisetorial) agregados em trs dimenses bsicas: planejamento, execuo e avaliao. Foram identificados os seguintes pblicos potenciais:
Secretarias e Departamentos do Ministrio da Justia coletar e fornecer informaes fundamentais para o acompanhamento da implantao das polticas estaduais de segurana pblica e justia criminal;
Outros Ministrios e outras Secretarias (Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio da Promoo Social, Secretaria de Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
9 Direitos Humanos, Secretaria da Igualdade Racial e Secretaria da Mulher) coletar e fornecer informaes fundamentais para o planejamento de polticas pblicas e acompanhamento de suas execues nas reas especficas de cada um destes rgos;
Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Justia e Direitos Humanos coletar e fornecer informaes necessrias na elaborao de diagnsticos para o planejamento de polticas estaduais de segurana pblica;
Organizaes Policiais e Guardas Municipais coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao do processo de planejamento e implantao das aes policiais;
Ouvidorias e Corregedorias coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao das iniciativas de controle dos rgos policiais;
Universidades, Institutos e Centros de Pesquisa da rea de Segurana Pblica coletar e fornecer informaes fundamentais para incrementar o carter prtico das pesquisas desenvolvidas na rea de segurana pblica;
Sistema Penitencirio coletar e fornecer informaes necessrias para a qualificao do processo de planejamento e implantao das aes na rea do sistema penitencirio;
Poder Judicirio - coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e avaliao do fluxo de justia criminal;
Ministrio Pblico - coletar e fornecer informaes necessrias para o monitoramento e avaliao do fluxo de justia criminal e construo de indicadores da performance policial;
Sociedade Civil coletar e fornecer informaes fundamentais para ampliar e diversificar o conhecimento que a sociedade civil possui sobre a segurana pblica e, assim, dar mais contedo sua participao nos debates relacionados ao planejamento e implantao das polticas segurana pblica.
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Atividade
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A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est vinculada necessariamente integrao de diversos atores. Que pblicos fazem parte da criao deste sistema? Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.
1.1.4 Arquitetura do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal
Conforme ilustra a figura abaixo, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal da SENASP est estruturado em torno da construo modular de seis bases diferentes de dados:
1) Incidentes Criminais e Atividades de Segurana Pblica; 2) Perfil das Organizaes de Segurana Pblica; 3) Cadastro Nacional de Mortes Violentas; 4) Controle da Ao Policial; 5) Pesquisa Nacional de Vitimizao; 6) Fluxo do Sistema de Justia Criminal.
Estas bases de dados sero estruturadas tendo como parmetros de formatao a garantia da integrao das informaes originadas a partir destes diferentes mdulos, tanto em relao temporalidade de coleta quanto em relao unidade espacial de agregao das informaes.
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Organizaes de Criminal
Instituto d P e squisa
Polcia Civil Polcia Militar Corpo de Bombeiros Polcia Tcnica
Segurana Pblica Polcia Tcnica Guardas Municipais
A arquitetura do Sistema foi concebida em mdulos de dados independentes, porm relacionais, de maneira a possibilitar a sua implementao de forma gradual, isto , mediante os recursos e capacidades disponveis dos parceiros.
Tratou-se de considerar as limitaes oramentrias, tecnolgicas, tcnicas e de recursos humanos, tanto da SENASP quanto dos estados. Buscou-se, portanto, uma arquitetura flexvel, modesta tecnologicamente e de baixo custo, de forma a viabilizar concretamente e facilitar a sua implementao.
Pretendeu-se, junto com a cooperao dos estados, criar um sistema factvel e realista que pudesse ser implantado no presente com as condies j existentes e que reduzisse os impactos provocados pelas mudanas trazidas pelos novos procedimentos, por exemplo, a descontinuidade nos processos de sistematizao e remessa de informaes SENASP, nos moldes antigos, e a inviabilizao do uso de dados j existentes no acervo atual de dados da SENASP.
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12 Em razo da necessidade de garantir a continuidade do processo atualmente em curso de remessa dos formulrios antigos de coleta para a SENASP, a implantao do sistema comeou pelos seus mdulos bsicos. Os quais dialogam diretamente com o acervo de dados j existente na SENASP Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica (Polcia Civil) e Perfil das Organizaes de Segurana Pblica.
Atividade
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O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal da SENASP est estruturado em torno da construo modular de seis bases diferentes de dados. Voc lembra quais so estas bases? Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.
1.1.5 Descrio das Bases de Dados
Em termos bem sucintos, as seis bases de dados que estruturam o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal podem ser definidas da seguinte forma:
Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica Unidade de Coleta: estado e municpios (maior que 100 mil habitantes) Periodicidade: mensal Instrumento: coleta utilizando INFOSEG junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica que totalizaro os dados enviados pelas diversas unidades operacionais Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar
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13 Informaes Coletadas: Atividades de Segurana Pblica - Chamados atendidos, Incidentes registrados, Incidentes encontrados, Incidentes investigados, Crimes resolvidos, Crimes no resolvidos, Suspeitos detidos, Ofensores declarados e Servios prestados. Incidentes Criminais Incidentes, Vtimas (sexo, raa e idade) e Ofensores (sexo, raa e idade).
Perfil Organizaes de Segurana Pblica Unidade de Coleta: rgos de segurana pblica e justia criminal Periodicidade: anual Instrumento: questionrios impressos distribudos por correio Instituies Pesquisadas: polcia civil, polcia militar, corpos de bombeiro militar, guarda municipal, delegacias especializadas de atendimento mulher, delegacias especializadas de atendimento criana e ao adolescente, academias de polcia militar e civil, institutos de medicina legal, corregedorias, entre outras. Informaes Coletadas: Efetivo (formao, idade, sexo, raa, posio hierarquia, atividade, etc), Recursos previstos e gastos por tipo e atividade, Recursos materiais por tipo e atividade, Edificaes, Estrutura organizacional, Descrio dos processos internos de deciso, Distribuio das unidades policiais por regio geogrfica, Mecanismos de controle de ao policial.
Cadastro Nacional de Mortes Violentas Unidade de Coleta: incidentes de homicdio Periodicidade: mensal Instrumento: Coleta via web junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica que totalizaro os dados enviados pelas delegacias da polcia civil e pelo ministrio pblico Parceria com o Ministrio da Sade/DATASUS para coleta de informaes relativas ao perfil dos homicdios ocorridos em todos os municpios brasileiros. Instituies Pesquisadas: polcia civil, ministrio pblico e Ministrio da Sade/DATASUS
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14 Informaes Coletadas: Caracterstica dos homicdios - localizao espacial e temporal, nmero total de ofensores e vtimas, tipo de arma empregada, latrocnio (especificao do bem), situao da investigao, envolvimento com drogas Caracterstica das vtimas e ofensores - idade, sexo, raa, relao entre vtima e ofensor. Encaminhamento dos Inquritos datas do fluxo de encaminhamento dos inquritos e instaurao das denncias.
Controle da Ao Policial Unidade de Coleta: ouvidorias Periodicidade: on-line Instrumento: coleta via web junto s ouvidorias Instituies Pesquisadas: ouvidorias Informaes Coletadas: caracterizao das denncias e resultados alcanados
Pesquisa de Vitimizao Considerando os altos custos relacionados execuo de pesquisas de vitimizao e a necessidade de que estas pesquisas sejam realizadas periodicamente, sem a qual o rendimento dos seus resultados adquire pouca relevncia para o planejamento, execuo e avaliao das polticas de segurana pblica, nosso departamento concebeu o projeto da seguinte forma: Unidade de Coleta: amostra representativa de todas as Unidades da Federao Periodicidade: anual Instrumento: questionrio em papel Instituies Pesquisadas: comunidade Informaes Coletadas: Incidncia da criminalidade Perfil das vtimas Perfil dos agressores Caracterstica do delito Relacionamento entre polcia e comunidade Caracterizao do ambiente urbano onde ocorrem os delitos Presena de Armas de Fogo na Comunidade
Fluxo do Sistema de Justia Criminal Unidade de Coleta: Unidades da Federao Periodicidade: anual Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
15 Instrumento: questionrio em papel, padronizado segundo modelo da ONU Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Ministrio Pblico, Judicirio e Organizaes Prisionais Informaes Coletadas: Atividades Desenvolvidas nmero de atividades e caracterizao do perfil das vtimas e ofensores atendidos
Atividade
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Relacione as bases de dados com suas respectivas unidades de coletas.
1.1.6 Principais Informaes a Serem Coletadas
Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem coletadas e de fontes de informaes existentes. Essa diversidade est associada, ainda, a variabilidade nas unidades de coleta e periodicidades distintas de coleta destas informaes. Enquanto alguns fenmenos mudam rapidamente e necessitam ser Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
16 mensurados repetidamente em pequenos intervalos de tempo, outros no passam por mudanas to rpidas e podem ser mensurados em intervalos de tempo maiores.
A coleta desta diversidade de informaes originadas a partir de fontes diferentes, organizadas em diferentes unidades de coleta e com periodicidades diferenciadas de coleta deve ser organizada a partir da estruturao de diferentes instrumentos de coleta de informao. A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados em considerao na formulao destes instrumentos de coleta so a fonte de informaes e a periodicidade de coleta. Cabe destacar que estes instrumentos no precisam ser estruturados para trabalhar com apenas uma unidade de anlise e tambm no precisam coletar dados originrios apenas de uma nica fonte de dados.
A anlise de alguns padres internacionais de sistemas de estatstica criminal apontou o esquema da tabela abaixo como o ponto de partida para o desenho do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. As informaes esto organizadas em trs conjuntos bsicos: atividades de polcia, incidentes criminais e perfil das organizaes policiais. O escopo de informaes a ser coletado exige a utilizao de diversas fontes de dados. Isto necessrio para que possa ser completado todo o conjunto de informaes a serem coletadas.
O fato de se trabalhar com informaes, originrias de diferentes organizaes, permite, ainda, o desenvolvimento de anlises de fluxo do sistema criminal. Assim possvel, por exemplo, o desenvolvimento de diagnsticos sobre o tratamento diferenciado atribudo pelas organizaes aos diferentes tipos de delito. Este esquema atribui muita importncia aos sistemas de estatstica criminal como ferramentas de gesto de resultados das organizaes policiais. Sinteticamente, torna-se possvel a anlise dos recursos das organizaes e dos resultados alcanados.
Tipo de Informao Atividades Policiais - Chamados atendidos - Incidentes registrados - Incidentes encontrados - Incidentes investigados - Crimes resolvidos - Crimes no resolvidos - Suspeitos detidos - Ofensores declarados Incidentes Criminais - Regra de Classificao da Seriedade do Delito - Caracterstica dos incidentes (tipo de arma, tipo de crime, patrimnio perdido, envolvimento com drogas, etc) - Caracterstica das vtimas e ofensores (idade, sexo, relao entre vtima e ofensor, etc) Recursos e Estrutura - Efetivo (formao, idade, sexo, posio hierarquia, atividade etc) - Recursos previstos e gastos por tipo e atividade - Recursos materiais por tipo e atividade - Edificaes - Estrutura organizacional - Descrio dos processos internos de deciso - Distribuio das unidades policiais por regio geogrfica - Mecanismos de controle de ao policial Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
17 - Servios prestados
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica passa atualmente por um processo de consolidao da poltica nacional de segurana pblica assentada no Sistema nico de Segurana Pblica. A construo do Sistema Nacional de Estatstica Criminal deve se orientar tambm para a coleta de um conjunto de informaes que municiem a SENASP com as informaes necessrias para a monitorao dos resultados alcanados nesta ao.
Atividade
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A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados em considerao na formulao dos instrumentos de coleta so a fonte de informaes e a periodicidade de coleta. Explique esta afirmativa e disponibilize sua resposta para os demais alunos e para seu tutor.
1.1.7 Unidades de Coleta e Anlise
Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal: Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios); Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica, Guarda Municipal); Incidente Criminal; Pessoa (Ofensor ou Vtima).
Atividade
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Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
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18 Criminal. Quais das unidades abaixo fazem parte das quatro citadas no texto que voc estudou? a. Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios), b. Educacional (escolas pblicas e privadas) c. Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica, Guarda Municipal), d. Incidente Criminal e e. Pessoa (Ofensor ou Vtima). Assinale a alternativa correta:
( ) a,b,c,d
( ) b,c,d,e
( ) a,c,d,e
( ) a,b,d,e
1.1.8 Fontes de Dados
O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal dever contar com informaes originadas em diversas organizaes do sistema de segurana pblica e justia criminal, outras organizaes governamentais, organizaes da sociedade civil e, at mesmo, informaes coletadas diretamente das comunidades. Listaremos abaixo as informaes que sero coletadas junto a cada uma destas organizaes.
Polcia Civil
Polcia Militar
Guardas Municipais
Polcia Tcnica
Ouvidorias e Corregedorias
Ministrio Pblico
Perfil organizacional Atividades desenvolvidas Ocorrncias criminais Perfil das vtimas Perfil dos ofensores Perfil organizacional Atividades desenvolvidas Ocorrncias policiais Perfil organizacional Atividades desenvolvidas Ocorrncias registradas Perfil organizacional Atividades desenvolvidas Perfil organizacional Atividades desenvolvidas Resultados das aes empreendidas Ocorrncias criminais Perfil das vtimas Perfil dos ofensores
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19 Encaminhamento dos inquritos Ministrio da Sade - DATASUS
Ministrio das Cidades
Sindicatos e Associaes ligadas a Segurana Privada Comunidade - Vitimizao Ocorrncias de homicdio Perfil das vtimas de homicdio Caractersticas da Infra-estrutura Urbana Caractersticas Populacionais Caractersticas Servios Disponveis nos Ambientes Urbanos Perfil Organizacional Atividades Desenvolvidas Incidncia da criminalidade Perfil das vtimas Perfil dos agressores Caracterstica do delito Relacionamento entre polcia e comunidade Caracterizao do ambiente urbano onde ocorrem os delitos Organizaes Penitencirio
Atividade do Sistema Populao carcerria Presos mortos dentro das instituies do sistema penitencirio Policiais e agentes penitencirios mortos dentro das instituies do sistema penitencirio
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Listamos, abaixo, algumas das categorias de informaes que sero coletadas junto a cada uma das organizaes que so fontes de dados neste sistema. Arraste para cada categoria de informao a organizao correspondente.
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20 1.1.9 Implantao dos Mdulos
Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESPJ e sua implantao foram feitos em parceria com os gestores das organizaes estaduais de segurana pblica. Propostas dos mdulos foram encaminhadas para estes gestores, que participaram diretamente da sua construo nos fornecendo crticas e sugestes. Assim, em maio de 2006, a situao de implantao do SINESPJC se encontrava da seguinte forma:
Data Prevista Mdulo Situao Implantao Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia IMPLANTADO IMPLANTADO Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Corpo de Perfil das Organizaes de Segurana Pblica (Polcia Militar, Polcia Civil, Corpos de Bombeiro, Institutos de Medicina Legal, Guardas Municipais, Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, Delegacias de Atendimento a Criana e o Adolescente e Organizaes de Aviao de Segurana Pblica) Controle da Ao Policial (Ouvidorias) Fluxo do Sistema de Justia Criminal Pesquisa Nacional de Vitimizao em
em em em Dezembro - 2006
IMPLANTADO
Dezembro - 2006 Dezembro - 2006 Julho - 2007 Cadastro Nacional de Mortes Violentas
Atividade
Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual! NO EXECUTADO
De acordo com seu estudo, em maio de 2006 a situao de implantao do SINESPJC j tinha alguns mdulos implantados. Assinale quais so eles.
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21
A seguir, voc vai estudar mais um Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal.
1.2 Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP
Com o objetivo de monitorar o processo de implantao do Sistema nico de Segurana Pblica pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e subsidiar a Secretaria Nacional de Segurana Pblica quanto ao conhecimento necessrio para garantir o xito deste processo, lanamos, em dezembro de 2004, o Sistema Nacional de Monitoramento da Implantao do SUSP.
Este sistema ser apresentado para voc por meio de subitens. Ao clicar sobre cada um dos subitens voc tem o texto de apresentao do mesmo em PDF. Assim, voc tem a possibilidade de estudar este sistema por partes. Aps cada subitem, propomos uma atividade para que voc possa auto-avaliar o que estudou.
Qualquer dvida, fale com seu tutor.
1.2.1 Metodologia de Trabalho
O monitoramento da implantao do SUSP realizado por meio da coleta de informaes relativas a questes de carter qualitativo que foram elaboradas a partir de uma anlise minuciosa do Plano Nacional de Segurana Pblica do governo Lula e tambm das aes que vem sendo empreendidas na Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Estas Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
22 questes sintetizam a expectativa da SENASP sobre as aes que deveriam ser executadas pelas organizaes estaduais de segurana pblica no sentido de implantar o SUSP em todas as 27 Unidades da Federao.
Todos os itens so estruturados da mesma forma: a situao caracterizada pela resposta (a) determina que a ao no vem sendo executada e a situao caracterizada pela resposta (b) aquela determinada pela poltica traada pelo Plano Nacional de Segurana Pblica e pelas aes empreendidas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e, por isso, a resposta a ser valorizada pela SENASP. Cada resposta na opo (b) significa um ponto a mais para o ndice de Implantao do SUSP. Cada resposta na opo (a) ou a ausncia de resposta configura uma situao fora do proposto pela poltica traada pela SENASP. Todos os itens avaliados possuem a mesma importncia. O ndice de Implantao do SUSP composto pelo somatrio de pontos adquiridos no final da avaliao dos 27 itens.
Nosso objetivo construir uma srie histrica com as informaes coletadas e, dessa forma, termos conhecimento para monitorar o processo de implantao do SUSP e identificar aes que devem ser priorizadas para garantir o sucesso da implantao. J realizamos a avaliao dos resultados alcanados em 2004 e iniciamos a prxima avaliao, referente ao ano de 2005. Importante destacar que os itens avaliados passam por um processo de atualizao em cada avaliao realizada, pois preciso acompanhar o avano das aes na perspectiva temporal.
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Qual a metodologia de trabalho aplicada para a implantao do SUSP? Envie sua resposta ao tutor.
1.2.2 Itens Avaliados
No ano de 2004 foram avaliados os resultados alcanados na implantao do SUSP. Foram avaliados 27 itens, distribudos em seis reas distintas da seguinte forma: Gesto do Conhecimento (4 questes), Reorganizao Institucional (5 questes), Formao e Valorizao Profissional (4 questes), Preveno (8 questes), Estruturao da Percia (3 questes) e Controle Externo e Participao Social (3 questes). A seguir, expomos os itens avaliados e as possveis respostas existentes. Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
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1) GESTO DO CONHECIMENTO
A. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal:
a) No informa dados ao sistema, ou cobertura baixa das informaes enviadas (menos de 50% das unidades espaciais de anlise informadas ou mdia do percentual de cobertura abaixo de 50%) b) Fornece informaes com ndice alto de cobertura (mais de 50% das unidades espaciais de anlise ou mdia do percentual de cobertura acima de 50%)
B. Situao de alimentao do INFOSEG:
a) No atualiza as informaes no sistema ou informaes atualizadas de forma precria - no alimenta todos os quatro ndices (mandado de priso, inqurito, processo e narcotrfico) ou informaes no alimentadas de forma "on-line" b)Informaes atualizadas continuamente de forma "on-line" - alimenta todos os quatro ndices (mandado de priso, inqurito, processo e narcotrfico) de forma "on-line".
C. Situao de implantao de programa visando integrar o sistema de informaes das Polcias Civis e Polcias Militares (integrao dos processos de coleta e registro de informaes em apenas uma base de dados): a) No existe integrao ou existe projeto visando integrao do sistema de informaes no implantado b)Programa de integrao do sistema de informaes implantado parcialmente ou em todo o Estado
D. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de gesto do conhecimento (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao): a)No existem projetos b)Existem projetos financiados pelos estados
2) REORGANIZAO INSTITUCIONAL
A. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais no planejamento ttico e estratgico das aes de segurana pblica empreendidas por estas organizaes: a)No existe integrao ou existe projeto de integrao das reas no implantado b)Integrao parcial ou total das reas de atuao das organizaes estaduais de segurana pblica
B. Situao da execuo dos recursos repassados pela SENASP para as organizaes de segurana pblica da UF: a)Nvel baixo de execuo financeira (execuo menor que 70% dos recursos dentro do cronograma estabelecido no convnio ou termo aditivo) b)Nvel alto de execuo financeira (execuo acima de 70% dos recursos dentro do cronograma estabelecido no convnio ou termo aditivo)
C. Situao do processo de implantao do Gabinete de Gesto Integrada ou rgo correspondente na UF: Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
24 a)rgo no implantado (no existe ou existe o rgo mas no ocorrem reunies sistemticas entre seus membros para o debate de questes sobre segurana pblica e proposio de aes integradas) b)rgo implantado (ocorrem reunies sistemticas entre os membros do rgo para a proposio de aes integradas entre as organizaes de segurana pblica)
D. Situao do processo de implantao do projeto de integrao das corregedorias de polcia na UF: a)No existe integrao ou existe projeto visando integrao das corregedorias no implantado b)Programa de integrao das corregedorias implantado parcialmente ou em todo o Estado
E. Situao dos gastos estaduais em segurana pblica relacionados a investimento e custeio nos ltimos 3 anos (2001 a 2003) na UF: a)Diminuio da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento em relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos (2001 a 2003) b)Estabilidade ou aumento da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento em relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos (2001 a 2003)
3) FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL
A. Situao do processo de implantao da Matriz Curricular Nacional nas Academias de Polcia e centros de formao: a)Matriz no-implantada b)Matriz implantada parcialmente ou plenamente (matriz definindo apenas alguns contedos, metodologias de disciplinas ou cursos isolados dentro do processo de formao ou definindo todo o contedo e metodologia)
B. Situao do processo de integrao das instituies de ensino policial: a)No existe integrao ou existe projeto de integrao das instituies de ensino policial no implantado b)Integrao parcial ou total das instituies de ensino policial
C. Situao de implantao de projeto de atendimento integral sade (mdico, odontolgico e psicossocial) com abrangncia institucional, ou seja, disponibilizado para toda a corporao:
a)No existe programa de atendimento integral sade ou existe projeto no implantado b)Projeto de atendimento sade implantado de modo total ou parcial
D. Situao da educao para Direitos Humanos no processo formativo dos policiais das organizaes estaduais de segurana pblica: a)No h presena do tema de direitos humanos como tema gerador e nem disciplina de Direitos Humanos nas academias ou escolas b)Presena do tema de D.H. na formao dos policiais
4) PREVENO
A. Situao de implantao de programas estaduais de preveno violncia implantados com abrangncia estadual: a)No existem programas ou existe projeto no implantado
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25 b)Programas estaduais de preveno violncia implantados parcialmente ou em todo o Estado B. Situao de implantao da poltica pblica de Polcia Comunitria com abrangncia sistmica: a)No existe poltica ou existe projeto no implantado b)Poltica pblica de Polcia Comunitria implantada parcialmente ou em todo o Estado C. Situao da rede multisetorial de programas de preveno primria e secundria nas instituies pblicas: a)No existe a rede ou inexistem aes promovidas pela rede b)Existem aes executadas pela rede D. Situao de implantao de programa visando modernizao das DEAMs: a)No existe programa ou existe projeto no implantado b)Programa de modernizao das Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulheres - DEAMs implantado parcialmente ou em todo Estado E. Situao de apoio implantao do Estatuto do Desarmamento: a)No existe apoio implantao do Estatuto b)Apoio implantao do Estatuto
F. Situao da poltica de implantao das Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente e Delegacias de Investigao de Ato Infracional: a)No existe poltica ou existe projeto no implantado b)Poltica de implantao das delegacias implantada parcialmente ou em todo o Estado
G. Situao de implantao de programa visando preveno de danos letais provocado pelo efetivo das organizaes de segurana pblica: a)No existe programa ou existe projeto no implantado b)Programa de preveno de danos letais implantado parcialmente ou em todo o Estado
H. Situao de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica: a)No existe programa ou existe projeto no implantado b)Programa de implantao das Comisses Permanentes de D.H. implantado parcialmente ou em todo o Estado
5) ESTRUTURAO DA PERCIA
A. Situao da adeso ao acordo de cooperao para implantao dos Laboratrios de DNA Forense: a)No adeso ao acordo b)Adeso ao acordo
B. Situao do processo de descentralizao (interiorizao) das Estruturas dos IMLs, IIs e ICs: a)No existe processo de descentralizao ou processo em planejamento e no implantado b)Processo de descentralizao implantado parcialmente ou plenamente
C. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de percia (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao): a)No existem projetos b)Existem projetos financiados pelos Estados
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6) CONTROLE EXTERNO E PARTICIPAO SOCIAL
A. Situao do processo de implantao das Ouvidorias de polcia: a)No existe Ouvidoria ou Ouvidoria sem apoio efetivo (logstico) do Estado b)Ouvidoria implantada e com apoio efetivo do Estado
B. Situao de apurao e encaminhamento administrativo e legal das denuncias de violao de direitos humanos oriundas da SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos Humanos, Sociedade Civil e Comisses Legislativas de Direitos Humanos pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica: a)Procedimentos legais no instaurados b)Procedimentos legais instaurados
C. Situao da participao dos Conselhos Comunitrios no Sistema Estadual de Segurana Pblica: a)No existem conselhos funcionando regularmente b)Conselhos funcionando regularmente
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Quais so os itens avaliados na implantao do SUSP? Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.
A seguir, voc vai estudar sobre o observatrio democrtico de prticas de preveno.
1.3 Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno
A partir de 2003 o Governo Federal prope uma nova Poltica Nacional de Segurana Pblica, cuja agenda prev e evidencia a preveno da violncia e criminalidade como uma de suas reas temticas de atuao.
Desse modo, a preveno ganha relevncia e pauta em outubro de 2003 a reformulao da Lei do Fundo Nacional de Segurana Pblica, ampliando a possibilidade de financiamento de aes municipais de preveno da violncia e criminalidade.
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27 Desde ento, o tema passou a ser trabalhado de forma mais sistemtica, levando necessidade de levantar, sistematizar e disseminar as experincias de programas de preveno j implementados no pas.
1.3.1 Metodologia de Trabalho
A criao do Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade envolveu o cadastro destas prticas em todo o Brasil. As prticas foram cadastradas a partir de um contato com as
Para conhecer o observatrio acesse o site: http://www.mj.gov.br/senasp/prev encao/prevencao_observatorio.htm Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Polcias Civis, Polcias Militares e algumas organizaes no-governamentais.
Estamos, atualmente, evoluindo a abrangncia do observatrio tambm para a coleta das prticas de preveno desenvolvidas pelos municpios em todo o territrio nacional.
O Observatrio j est divulgando mais de 200 prticas de preveno. Entre as informaes coletadas esto as parcerias efetivadas, as dificuldades e solues encontradas, o pblico atendido, as aes implementadas, os resultados alcanados e tantas outras informaes teis para uma rica troca de experincias e para a construo do conhecimento coletivo proposto.
Importante
importante destacar que essas experincias ainda no tiveram seus resultados avaliados pela SENASP/MJ. No entanto, entende-se ser relevante iniciar a sua divulgao, mesmo antes da avaliao, objetivando que esse Banco se transformasse em uma ferramenta de transferncia de conhecimento til e de fomento construo de um conhecimento coletivo sobre polticas e programas de preveno da violncia e criminalidade.
Assim, o observatrio tem como objetivo precpuo o fomento e a troca de experincias, de estmulo e a promoo do debate de conceitos e concepes sobre polticas e programas de preveno da criminalidade e violncia, multiplicando marcos referenciais para serem incorporados no desenvolvimento de polticas pblicas de segurana.
Parte do acervo exposto foi coletada a partir do levantamento de prticas de preveno desenvolvido em 2004 no projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de
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28 Segurana Pblica na pesquisa intitulada Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil.
O questionrio utilizado nesta pesquisa foi aproveitado na continuidade das atividades de coleta de prticas de preveno pela SENASP.
Apresentamos abaixo uma sntese das informaes coletadas no questionrio para o cadastro das prticas de preveno:
1. Nome do Programa: 2. Pessoa para contato: a. Nome: b. Telefone/Fax: c. E-mail: d. Endereo: 3. Instituio Responsvel: 4. Instituies Parceiras: 5. Data de incio do programa (dia/ms/ano): 6. Data prevista para trmino do programa (dia/ms/ano): 7. Por favor, faa uma breve descrio do programa: 8. Qual o problema que o programa visa a resolver? 9. Quais so os principais objetivos do programa? 10. Quais so as principais aes implementadas para realizao dos objetivos do programa? Por favor, relacione-as: 11. Quais so as principais dificuldades encontradas para realizao dos objetivos do programa? Por favor, relacione-as: 12. Quais so os principais resultados obtidos pelo programa? Por favor, relacione-os: 13. Localizao geogrfica do programa: (Pas/Estado/Cidade/Distrito) 14. Populao-alvo do programa: (Rural/Urbana) 15. Qual a renda mdia do pas/estado? / Qual a renda mdia das famlias servidas pelo programa? 16. Como voc descreveria a renda da populao-alvo do programa em relao renda no pas/estado como um todo? a. Muito pobre b. Renda baixa c. Renda mdia d. Renda alta e. Variada 17. Por favor, indique o tipo de violncia interpessoal que objeto do programa: Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
29 a. Abuso contra crianas b. Violncia entre parceiros ntimos c. Abuso contra pessoas idosas d. Violncia entre pessoas conhecidas e. Violncia entre pessoas estranhas f. Geral (todas as anteriores) 18. Qual o nvel de interveno do programa? a. Nvel do indivduo b. Nvel das relaes interpessoais c. Nvel da comunidade d. Nvel da sociedade 19. Especifique a populao alvo (mais de uma opo pode ser assinalada): a. Todas as idades b. Crianas (0-11 anos) c. Jovens (12-24 anos) d. Adultos (25-60 anos) e. Idosos (60 anos ou mais) f. Homens e mulheres g. Homens apenas h. Mulheres apenas 20. O programa trabalha com vtimas ou agressores? a. Vtimas apenas b. Agressores apenas c. Vtimas e agressores d. Outros. Favor especificar 21. Quantas pessoas foram atingidas diretamente pelo programa nos ltimos 12 meses: 22. O programa desenvolve intervenes em um ou mais de um local? 23. O que melhor caracteriza o alcance operacional do programa? a. Programa apoiado em um nico tipo de interveno com o objetivo explcito de prevenir a violncia (ex: treinamento para pais). b. Programa apoiado em diversos tipos de interveno com o objetivo explcito de prevenir a violncia. c. Programa que focaliza fatores de risco, mas no tem o objetivo explcito de prevenir a violncia. Se o programa focaliza fatores de risco, indicar quais fatores: 24.Voc descreveria o programa como: a. Focalizado em apenas um objetivo e local de implementao b. Compreensivo, com mais de um objetivo e local de implementao 25. Por favor, indique o oramento anual do programa (ltimos 12 meses): Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
30 26. Por favor, indique a origem dos recursos includos no oramento do programa? 27. Quantas pessoas trabalham no programa? 28. Quantas pessoas so remuneradas? Favor indicar quantas pessoas so remuneradas pelo programa e quantas so remuneradas pelas instituies participantes do programa? 29. Quantas pessoas so voluntrias? 30. O programa j foi avaliado? Caso sim, como?
Voc concluiu aqui a primeira unidade da aula 4. A seguir, estudar sobre o uso de informaes na gesto das aes da SENASP.
Faa aqui suas anotaes...
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31 UNIDADE 2
USO DE INFORMAES NA GESTO DAS AES DA
SENASP
Relembrando...
Na unidade anterior voc conheceu os sistemas de informao gerencial na SENASP. Nesta unidade estudar como a SENASP usa as informaes na gesto das suas aes.
Para ilustrar, em termos prticos, o uso das informaes na gesto das polticas e aes, ser apresentado em seguida a experincia existente na SENASP, em trs formas de uso diferentes:
1. Distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica; 2. Seleo de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para receber recursos e equipamentos; 3. Formulao de polticas de segurana pblica baseada nos resultados de diagnsticos sobre a situao de segurana pblica no Brasil.
Conhea, a seguir, a primeira forma de uso de informaes na gesto das polticas e aes da SENASP.
2.1 Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica
Com o objetivo de criar um sistema de distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) pautado na real necessidade de recursos por parte das Unidades da Federao, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) passou a elaborar, a partir de 2003, ndices de distribuio dos recursos do FNSP.
O uso destes ndices permitiria determinar qual o percentual dos recursos do Fundo devem ser direcionado para cada uma das 27 Unidades da Federao.
Veja, a seguir, os fatores componentes do ndice e fatores de correo. Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
32 Os recursos do FNSP de 2004 e 2005 foram distribudos com base em um ndice construdo pela agregao de dez fatores quantitativos diferentes, sendo cinco especficos da rea de segurana pblica e cinco relativos caracterizao urbana e populacional das Unidades da Federao.
Para cada um dos indicadores foi dado um peso especfico em funo da importncia atribuda pela SENASP a estes fatores para a execuo da Poltica Nacional de Segurana Pblica.
Assim, por exemplo, os fatores relacionados mais diretamente a rea de segurana pblica receberam pesos mais significativos.
O ndice resultado de uma mdia ponderada da situao apresentada pelos fatores no contexto nacional.
Como voc viu, na ilustrao anterior, foram includos alguns fatores de correo na composio do ndice para evitar que UFs com grande populao, nmero de registros de ocorrncias e efetivo levassem a maior parte do recurso do FNSP.
So justamente estas Unidades da Federao que possuem tambm uma maior arrecadao e podem, deste modo, investir recursos estaduais na rea de segurana pblica.
Assim, foram inseridos: o PIB como um indicador da capacidade da UF de investir em segurana pblica e o IDH como um indicador das condies de vida da populao.
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33 Diferentemente dos outros indicadores que possuem uma relao positiva com a distribuio de recursos, ou seja, a parcela do recurso do FNSP a ser recebida aumenta na medida em que aumenta o valor do fator, no caso do IDH e do PIB, a parcela do recurso do FNSP diminui na medida em que estes fatores aumentam.
Para o ano de 2006, foi empreendida uma evoluo na composio do ndice que foi utilizado para a distribuio do FNSP.
Primeira evoluo
Primeiro, realizamos uma mudana nos indicadores que compem o ndice quantitativo. Deixamos de usar o PIB como fator de correo e passamos a utilizar o PIB per capita, buscando ser mais preciso quanto informao de disponibilidade de recursos da prpria UF para investir por si mesma. Logicamente, a disponibilidade de recursos varia segundo o tamanho da populao.
Segunda Evoluo
Outra evoluo na composio do ndice de 2006 resultou da seguinte constatao: o ndice utilizado para os anos de 2004 e 2005 privilegiou as Unidades da Federao que estavam com melhor capacidade de tratamento e sistematizao da informao e que possuam os maiores efetivos e alta incidncia criminal. Assim, se este mesmo ndice continuasse a ser utilizado, teramos o risco premiar sempre as organizaes de Segurana Pblica que investiram no aperfeioamento dos seus sistemas de coleta e registro de informaes e deixaram de lado aes efetivas no sentido de reduzir e prevenir a incidncia da criminalidade. A nova verso do ndice foi construda tendo em vista que era preciso avaliar as aes que estavam sendo empreendidas pelas organizaes de segurana pblica no sentido de melhorar a segurana pblica.
Este novo ndice foi construdo a partir da avaliao da execuo de 27 aes especficas determinadas por uma anlise minuciosa do Programa de Segurana Pblica para o Brasil e tambm das aes que vm sendo executadas pela SENASP.
Essas informaes foram coletadas por meio do Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP.
Cada Unidade da Federao teve uma pontuao neste processo de avaliao, que foi utilizada para determinar qual o percentual do recurso do FNSP a ser recebido.
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34 Mais do que um instrumento para distribuir os recursos do FNSP, este ndice tambm atua no monitoramento da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).
Cabe destacar, que este ndice determina a distribuio de uma parte dos recursos do FNSP para as Unidades da Federao.
Outra parte dos recursos do FNSP reservada para ser distribuda na forma de aes executadas diretamente pela equipe tcnica da SENASP, seja na forma de aquisies diretas, que levam doao de recursos fsicos para as Unidades da Federao, ou mesmo pelo incentivo assinatura de convnios entre SENASP e as Unidades da Federao em objetos especficos.
A tabela abaixo dispe os ndices de distribuio de recursos para os anos de 2003, 2004, 2005 e 2006. Com as alteraes ocorridas no ndice em 2006, houve uma significativa mudana nos valores para alguns Estados.
A seguir, voc estudar a seleo das DEAMs para receber kit de modernizao. Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
35 2.2 Seleo das DEAMs para Receber Kit de Modernizao
Nos anos de 2004, 2005 e 2006, objetivando subsidiar o processo de seleo de Delegacias de Atendimento Mulher que seriam atendidas em um programa de modernizao da infra-estrutura operacional e tecnolgica e um programa de capacitao profissional, a SENASP elaborou pesquisas anuais sobre o perfil destas delegacias quantificando o servio prestado por estas organizaes e os recursos existentes para a execuo destes servios.
Estas pesquisas fizeram parte do mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, e a partir das informaes coletadas foi construdo um ndice de precariedade das DEAMs.
O ndice foi criado atribuindo pesos diferentes a variveis relativas a: (1) total de efetivo (2) nmero de ocorrncias registradas e de termos circunstanciados (3) nmero de viaturas em uso (4) nmero de armamento em uso (5) processo de capacitao pelo qual o efetivo das DEAMs havia passado no respectivo ano de anlise.
O ndice final resultado da soma destes diversos fatores multiplicados por pesos diferentes, conforme importncia estabelecida pelas diretrizes do programa de modernizao das DEAMs.
O quadro a seguir mostra a metodologia de construo do ndice ponderado.
Faa aqui suas anotaes...
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Com essas variveis, foi possvel elaborar um ndice que medisse o grau de recursos em cada DEAM pesquisada respeitando os respectivos nveis e estrutura de trabalho de cada Delegacia.
As DEAMs premiadas seriam aquelas com situao mais precria menor efetivo, menor nmero de ocorrncias, menor disponibilidade de recursos fsicos respeitando a necessidade do seu efetivo ter passado por algum processo de capacitao durante o ano anterior.
Os histogramas a seguir evidenciam a situao de precariedade encontrada entre as DEAMs nos anos de 2004 e 2005.
Em ambos, os anos, possvel verificar que grande parte das DEAMs possui ndices cujos valores se aproximam do valor da mdia dos ndices.
A distribuio normal mostra baixa concentrao de delegacias com valores de ndices prximos s duas extremidades situaes muito precrias e situaes de trabalho excelentes. Veja, a seguir, o histograma do ndice de precariedade das DEAMs.
Faa aqui suas anotaes...
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Fonte: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher/ Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica.
Fonte: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher/ Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica.
No ano de 2004, foram selecionadas 50 DEAMs. Para garantir o acesso do projeto s 27 Unidades da Federao, decidiu-se escolher 02 DEAMs por UF, sabendo de ante mo que nem todas as UFs tm mais de uma DEAM.
Em funo da necessidade de ampliar o impacto e visibilidade da poltica, foi escolhida pelo menos 01 DEAM de cada capital para cada UF.
Faa aqui suas anotaes...
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38 Importante
Importante destacar que nem todas as capitais possuam DEAMs e que algumas possuam mais de um. No caso das capitais que possuam mais de uma DEAM, foi selecionada aquela com o pior ndice de precariedade. A segunda DEAM por UF foi escolhida tambm utilizando o ndice de precariedade. No caso das UFs em que as capitais no possuam DEAMs, foram escolhidas duas DEAMs no interior com base no ndice de precariedade.
Em 2005, foram introduzidas algumas alteraes no processo de seleo. Neste ano, no foi necessrio priorizar o atendimento das DEAMs localizadas nas capitais. Assim, a seleo obedeceu principalmente o critrio estabelecido pela precariedade das condies de trabalho.
Foram adicionadas a este critrio, tambm ,outras condies para seleo:
Ter enviado o questionrio da Pesquisa Perfil Organizacional das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher at uma data limite. Selecionar apenas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher que possussem 4 ou mais profissionais nos seus efetivos. Selecionar as DEAMs de modo distribudo geograficamente, no permitindo a concentrao de selecionadas em nenhuma Unidade da Federao especfica.
Estes trs processos de seleo consecutivos foram responsveis pela escolha de 200 DEAMs.
Cabe destacar que em algumas Unidades da Federao existem poucas DEAMs e que, com estes dois processos de seleo (2004 e 2005), o processo de investimento foi encerrado, pois j no existiam mais DEAMs para serem escolhidas.
Em 2006, j com muitas Unidades da Federao completamente atendidas em termos das DEAMs que deveriam participar do projeto, continuamos com a mesma prtica ocorrida em 2005.
A seguir, veja o como se deu o desenho de polticas de segurana pblica a partir de diagnsticos.
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39 2.3 Desenho de Polticas de Segurana Pblica a partir de Diagnsticos
A coleta das ocorrncias registradas pelas Polcias Civis nos 224 municpios brasileiros com populao acima de 100 mil habitantes, procedimento do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, nos forneceu, pela primeira vez, oportunidade de visualizarmos como a criminalidade est distribuda no Brasil em termos do tamanho dos municpios.
Verificou-se que as capitais das Unidades da Federao no constituem os municpios com maior incidncia de registro de ocorrncias no pas. Muitos municpios com populao acima de 100 mil habitantes e que no so capitais, constituem os municpios com mais incidncia de registro de ocorrncias.
Por esta razo, a SENASP estabeleceu como poltica nacional de segurana pblica investir, em 2006, nos 100 municpios com maior incidncia de registro de ocorrncias pelas Polcias Civis no Brasil.
Aes em todas as reas prioritrias da SENASP foram direcionadas para estes municpios:
Assinatura de convnios para distribuio de recursos do FNSP, instalao de telecentros da Rede Nacional de Ensino Distncia e fomento da implantao de Consrcios Intermunicipais de Preveno Violncia e Criminalidade.
Voc conclui, aqui, a ltima unidade da quarta aula do curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica.
A seguir, temos o fechamento da aula e as atividades de concluso.
Faa aqui suas anotaes...
Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
40 FECHAMENTO DA AULA
Fechamos aqui o contedo da aula 4. A seguir, realize as atividades de auto avaliao desta aula, para que voc possa sedimentar seus conhecimentos aqui construdos.
Nesta aula voc conheceu os sistemas de informao gerencial na SENASP e o uso de informaes na gesto das aes da SENASP
Dica
Lembre-se: Qualquer dvida retome o contedo e tire suas dvidas com seu tutor. No v em frente se algo no foi compreendido!
Faa aqui suas anotaes...
Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica
41 ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA
Atividade
Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!
O uso das informaes na gesto das polticas e aes foi apresentado por meio da experincia existente na SENASP em trs formas de uso diferentes: Distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica; Seleo de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para receber recursos e equipamentos; Formulao de polticas de segurana pblica baseada nos resultados de diagnsticos sobre a situao de segurana pblica no Brasil. Voc estudou as trs formas. Ento, a atividade proposta que voc fale sobre cada uma das formas resumidamente e socialize seu resumo com o tutor.
Faa aqui suas anotaes...
Curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de Segurana Pblica SENASP