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AULA 04

Exemplos Prticos de Implantao de


Sistema de Informao em
Segurana Pblica




Sumrio



APRESENTAO AULA 4 .......................................................................................................................................3

UNIDADE 1 .......................................................................................................................................................................................4

SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL NA SENASP .................................................................................4

1.1 Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal...........................................................4

1.2 Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP...........................................................................................21

1.3 Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno .......................................................................................... 26

USO DE INFORMAES NA GESTO DAS AES DA SENASP...................................................................31

2.1 Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica.................................................................31

2.2 Seleo das DEAMs para Receber Kit de Modernizao .................................................................................. 35

2.3 Desenho de Polticas de Segurana Pblica a partir de Diagnsticos ................................................................ 39

FECHAMENTO DA AULA .......................................................................................................................................................... 40

ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA................................................................................................................................41
AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica

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APRESENTAO AULA 4


EXEMPLOS PRTICOS DE IMPLANTAO DE SISTEMA
DE INFORMAO EM SEGURANA PBLICA





Ol! Voc est na aula 4 do curso Uso de Informaes na Gesto das Aes de
Segurana Pblica.

Nesta aula voc ter acesso a exemplos de utilizao de sistemas de informao
gerencial, bem como a utilizao das informaes desses sistemas na gesto de aes de
Segurana Pblica.

Para facilitar seu estudo, esta aula foi dividida em duas unidades:



Unidade 1: Sistemas de Informao Gerencial na SENASP

Unidade 2: Uso de Informaes na Gesto das Aes da SENASP




Objetivos da aula

Descrever os processos de construo de trs sistemas de informao gerencial:
Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal, Sistema
de Monitoramento da Implantao do SUSP e Observatrio Democrtico de
Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade.
Discutir os exemplos dos usos de informao na gesto de aes de segurana
pblica.


Aproveite bem esta aula. Realize as atividades, interaja com os demais participantes do
curso. Discuta os conceitos com o tutor.



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AULA 04 - Exemplos Prticos de Implantao de Sistema de Informao em Segurana Pblica

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UNIDADE 1

SISTEMAS DE INFORMAO GERENCIAL NA SENASP





Para ilustrar o processo de construo de um sistema integrado de informaes,
especificamente direcionadas gesto de segurana pblica, ser abordada a experincia
prtica da SENASP no planejamento e implantao dos seguintes sistemas de informao
gerencial:


Sistema Nacional de Estatstica em Segurana Pblica e Justia Criminal;
Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP;
Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e
Criminalidade.

Inicie, a seguir, o estudo sobre o sistema nacional de estatstica em segurana pblica e
justia criminal.



1.1 Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal



Este sistema ser apresentado para voc por meio de subitens. Assim voc tem a
possibilidade de estudar este sistema por partes. Aps cada subitem, propomos uma
atividade para que voc possa auto-avaliar o que estudou.

Qualquer dvida, fale com seu tutor.








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1.1.1 Breve Histrico - Diagnstico do Sistema de Coleta de Dados
da SENASP (2001 a 2003)



Desde 2001, a SENASP rene dados sobre segurana pblica retroativos a 1999,
ordenados em dois processos de coleta que resultaram de iniciativas independentes,
porm complementares: um destinado a reunir informaes sobre ocorrncias criminais e
atividades policiais; outro destinado a traar um perfil das organizaes policiais
brasileiras, no que se refere a seus tamanhos e caractersticas, formao dos seus
efetivos, aos seus graus de modernizao institucional e assim por diante.

At o ano de 2001, o Ministrio da Justia no possua um sistema nacional de coleta e
anlise de dados estatsticos sobre segurana pblica e justia criminal, de acordo com
os requisitos fundamentais que caracterizam tal iniciativa. As informaes disponveis at
ento eram caracterizadas pela falta de periodicidade no envio das informaes para a
SENASP, pela falta de clareza nos contedos das estatsticas informadas e pela
informalidade no relacionamento entre a SENASP e os estados.

Uma vez identificado este acervo, o primeiro passo foi desenvolver um diagnstico
detalhado do sistema de coleta de dados estatsticos existentes na SENASP em relao
sua qualidade, consistncia interna e rendimento analtico. Os principais problemas foram
identificados tanto na estrutura de coleta e anlise de informaes da SENASP, quanto
nos sistemas estaduais de produo de informaes estatsticas. So eles:

Precariedade da Arquitetura da Base de Dados a base de dados existente
atualmente na SENASP caracteristicamente acrtica e no relacional, dificultando
o manuseio dos dados para averiguao da sua qualidade e consistncia;

Baixa Rotinizao nas Etapas de Gesto da Informao no existe uma
padronizao na forma de envio das informaes para a SENASP e nos
procedimentos adotados pelos tcnicos da SENASP em relao s situaes
identificadas como imprevistas, o que impede que se tenha uma noo precisa a
respeito dos dados registrados;



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Sub-utilizao dos Dados Processados a falta de uma poltica clara de
anlise e divulgao de informaes fez com que a SENASP funcionasse como um
estoque de dados que no eram analisados, ou seja, no existia a preocupao de
gerar informaes teis para o planejamento de polticas de segurana pblica;

Falta de Padronizao nos Sistemas Estaduais de Classificao de Delitos
a existncia de 27 sistemas estaduais diferentes de classificao de delitos faz
com que seja muito difcil criar uma uniformizao dos contedos informados nos
relatrios estatsticos dos estados. Cada sistema estadual composto de duas
estruturas independentes de codificao das ocorrncias policiais correspondentes
s Polcia Civil e Polcia Militar.


Atividade


Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!

Em relao qualidade, consistncia interna e rendimento analtico do sistema de coleta
de dados estatsticos existentes na SENASP, quais foram os principais problemas
identificados?
Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.










1.1.2 Diretrizes da Criao do Sistema

Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana
Pblica, e detalhado pela equipe da SENASP no que diz respeito: a consistncia e
qualidade das bases de dados de informaes policiais nacionais e regionais, e as atuais
condies de produo de estatsticas pelas secretarias estaduais de segurana pblica,
foi elaborado o projeto para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal. Este projeto procurou atender as seguintes
diretrizes fundamentais:

Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e,
com isto, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana
pblica e justia criminal;
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Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e
operacionais dos rgos de segurana publica e justia criminal, de forma a
possibilitar o monitoramento e a participao responsvel dos cidados;

Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e
justia criminal, e destes com outros atores governamentais e no
governamentais e com a sociedade civil, promovendo a gesto do conhecimento
(produo, anlise e utilizao das informaes) como condio fundamental para
a renovao e modernizao continuadas das organizaes de segurana pblica e
justia criminal;

Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao
de polticas de segurana pblica nacionais, regionais e locais, de forma a
possibilitar o aperfeioamento das polticas pblicas de segurana e o seu
monitoramento responsvel e qualificado pelos operadores e dirigentes dos
rgos de segurana pblica e justia criminal;

Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a
melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de
segurana pblica e justia criminal, assim como a inovao destes rgos;

Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando
promover a excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate
tcnico nas temticas da segurana pblica;

Incorporar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da
polcia judiciria (Polcia Civil), incorporando outros produtores de dados que so
fundamentais para a compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da
criminalidade e da ordem pblica.


Atividade


Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!

Em conformidade com o diagnstico apresentado no Plano Nacional de Segurana
Pblica, foi elaborado o projeto para a construo do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal. Este projeto procurou atender algumas diretrizes
fundamentais. Uma das diretrizes a seguir no est correta. Qual ?



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a) Promover a credibilidade, a integridade e a qualidade das informaes oficiais e,
com isto, contribuir para reforar a confiana pblica nos rgos de segurana
pblica e justia criminal.
b) Democratizar o acesso s informaes institucionais, administrativas e
operacionais dos rgos de segurana publica e justia criminal.
c) Servir como uma instncia de integrao entre os rgos de segurana pblica e
justia criminal, e destes com outros atores governamentais e no
governamentais e com a sociedade civil.
d) Atuar como um instrumento de gesto para o planejamento, execuo e avaliao
de polticas de segurana pblica nacionais, regionais e locais.
e) Promover, por meio da difuso da cultura do uso operacional da informao, a
melhoria constante dos padres de eficincia, eficcia e efetividade dos rgos de
segurana pblica e justia criminal, assim como a inovao destes rgos.
f) Possibilitar a elaborao de diagnsticos qualificados e consistentes buscando
promover a excelncia no campo das informaes e ampliar o universo do debate
tcnico nas temticas da segurana pblica.
g) Evitar outras fontes de informaes para alm das ocorrncias criminais da polcia
judiciria (Polcia Civil), impedindo outros produtores de dados que prejudiquem a
compreenso e atuao sobre as dinmicas sociais da criminalidade e da ordem
pblica.



1.1.3 Pblico Alvo


A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est
vinculada necessariamente integrao de diversos atores que produzem e/ou utilizam
informaes direta ou indiretamente relacionadas segurana pblica e justia criminal.
Por esta razo, a formulao deste sistema considerou os diversos produtores e usurios
potenciais das informaes. Assim, levou em conta vrios nveis de gesto e integrao
(intergovernamental, intragovernamental e multisetorial) agregados em trs dimenses
bsicas: planejamento, execuo e avaliao. Foram identificados os seguintes pblicos
potenciais:

Secretarias e Departamentos do Ministrio da Justia coletar e fornecer
informaes fundamentais para o acompanhamento da implantao das polticas
estaduais de segurana pblica e justia criminal;

Outros Ministrios e outras Secretarias (Ministrio das Cidades, Ministrio da
Sade, Ministrio da Educao, Ministrio da Promoo Social, Secretaria de
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Direitos Humanos, Secretaria da Igualdade Racial e Secretaria da Mulher)
coletar e fornecer informaes fundamentais para o planejamento de polticas
pblicas e acompanhamento de suas execues nas reas especficas de cada um
destes rgos;

Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Justia e Direitos Humanos coletar
e fornecer informaes necessrias na elaborao de diagnsticos para o
planejamento de polticas estaduais de segurana pblica;

Organizaes Policiais e Guardas Municipais coletar e fornecer informaes
necessrias para a qualificao do processo de planejamento e implantao das
aes policiais;

Ouvidorias e Corregedorias coletar e fornecer informaes necessrias para a
qualificao das iniciativas de controle dos rgos policiais;

Universidades, Institutos e Centros de Pesquisa da rea de Segurana Pblica
coletar e fornecer informaes fundamentais para incrementar o carter prtico
das pesquisas desenvolvidas na rea de segurana pblica;

Sistema Penitencirio coletar e fornecer informaes necessrias para a
qualificao do processo de planejamento e implantao das aes na rea do
sistema penitencirio;

Poder Judicirio - coletar e fornecer informaes necessrias para o
monitoramento e avaliao do fluxo de justia criminal;

Ministrio Pblico - coletar e fornecer informaes necessrias para o
monitoramento e avaliao do fluxo de justia criminal e construo de
indicadores da performance policial;

Sociedade Civil coletar e fornecer informaes fundamentais para ampliar e
diversificar o conhecimento que a sociedade civil possui sobre a segurana pblica
e, assim, dar mais contedo sua participao nos debates relacionados ao
planejamento e implantao das polticas segurana pblica.

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Atividade


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A criao do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal est
vinculada necessariamente integrao de diversos atores. Que pblicos fazem parte da
criao deste sistema?
Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.








1.1.4 Arquitetura do Sistema Nacional de Estatstica de Segurana
Pblica e Justia Criminal


Conforme ilustra a figura abaixo, o Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica
e Justia Criminal da SENASP est estruturado em torno da construo modular de seis
bases diferentes de dados:

1) Incidentes Criminais e Atividades de Segurana Pblica;
2) Perfil das Organizaes de Segurana Pblica;
3) Cadastro Nacional de Mortes Violentas;
4) Controle da Ao Policial;
5) Pesquisa Nacional de Vitimizao;
6) Fluxo do Sistema de Justia Criminal.


Estas bases de dados sero estruturadas tendo como parmetros de formatao a
garantia da integrao das informaes originadas a partir destes diferentes mdulos,
tanto em relao temporalidade de coleta quanto em relao unidade espacial de
agregao das informaes.



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Organizaes de
Criminal


Instituto d
P
e
squisa

Polcia Civil
Polcia Militar
Corpo de Bombeiros
Polcia Tcnica

























Segurana Pblica
Polcia Tcnica
Guardas Municipais

A arquitetura do Sistema foi concebida em mdulos de dados independentes, porm
relacionais, de maneira a possibilitar a sua implementao de forma gradual, isto ,
mediante os recursos e capacidades disponveis dos parceiros.

Tratou-se de considerar as limitaes oramentrias, tecnolgicas, tcnicas e de
recursos humanos, tanto da SENASP quanto dos estados. Buscou-se, portanto, uma
arquitetura flexvel, modesta tecnologicamente e de baixo custo, de forma a viabilizar
concretamente e facilitar a sua implementao.

Pretendeu-se, junto com a cooperao dos estados, criar um sistema factvel e realista
que pudesse ser implantado no presente com as condies j existentes e que
reduzisse os impactos provocados pelas mudanas trazidas pelos novos
procedimentos, por exemplo, a descontinuidade nos processos de sistematizao e
remessa de informaes SENASP, nos moldes antigos, e a inviabilizao do uso de
dados j existentes no acervo atual de dados da SENASP.





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Em razo da necessidade de garantir a continuidade do processo atualmente em curso
de remessa dos formulrios antigos de coleta para a SENASP, a implantao do
sistema comeou pelos seus mdulos bsicos. Os quais dialogam diretamente com o
acervo de dados j existente na SENASP Ocorrncias Criminais e Atividades de
Segurana Pblica (Polcia Civil) e Perfil das Organizaes de Segurana Pblica.


Atividade


Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!

O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal da SENASP
est estruturado em torno da construo modular de seis bases diferentes de dados.
Voc lembra quais so estas bases?
Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.








1.1.5 Descrio das Bases de Dados


Em termos bem sucintos, as seis bases de dados que estruturam o Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal podem ser definidas da seguinte
forma:


Ocorrncias Criminais e Atividades de Segurana Pblica
Unidade de Coleta: estado e municpios (maior que 100 mil habitantes)
Periodicidade: mensal
Instrumento: coleta utilizando INFOSEG junto s Secretarias Estaduais de
Segurana Pblica que totalizaro os dados enviados pelas diversas unidades
operacionais
Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar

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Informaes Coletadas:
Atividades de Segurana Pblica - Chamados atendidos, Incidentes
registrados, Incidentes encontrados, Incidentes investigados, Crimes
resolvidos, Crimes no resolvidos, Suspeitos detidos, Ofensores declarados e
Servios prestados.
Incidentes Criminais Incidentes, Vtimas (sexo, raa e idade) e Ofensores
(sexo, raa e idade).


Perfil Organizaes de Segurana Pblica
Unidade de Coleta: rgos de segurana pblica e justia criminal
Periodicidade: anual
Instrumento: questionrios impressos distribudos por correio
Instituies Pesquisadas: polcia civil, polcia militar, corpos de bombeiro militar,
guarda municipal, delegacias especializadas de atendimento mulher, delegacias
especializadas de atendimento criana e ao adolescente, academias de polcia
militar e civil, institutos de medicina legal, corregedorias, entre outras.
Informaes Coletadas:
Efetivo (formao, idade, sexo, raa, posio hierarquia, atividade, etc),
Recursos previstos e gastos por tipo e atividade,
Recursos materiais por tipo e atividade,
Edificaes,
Estrutura organizacional,
Descrio dos processos internos de deciso,
Distribuio das unidades policiais por regio geogrfica,
Mecanismos de controle de ao policial.


Cadastro Nacional de Mortes Violentas
Unidade de Coleta: incidentes de homicdio
Periodicidade: mensal
Instrumento:
Coleta via web junto s Secretarias Estaduais de Segurana Pblica que
totalizaro os dados enviados pelas delegacias da polcia civil e pelo ministrio
pblico
Parceria com o Ministrio da Sade/DATASUS para coleta de informaes
relativas ao perfil dos homicdios ocorridos em todos os municpios brasileiros.
Instituies Pesquisadas: polcia civil, ministrio pblico e Ministrio da
Sade/DATASUS


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Informaes Coletadas:
Caracterstica dos homicdios - localizao espacial e temporal, nmero total
de ofensores e vtimas, tipo de arma empregada, latrocnio (especificao do
bem), situao da investigao, envolvimento com drogas
Caracterstica das vtimas e ofensores - idade, sexo, raa, relao entre vtima
e ofensor.
Encaminhamento dos Inquritos datas do fluxo de encaminhamento dos
inquritos e instaurao das denncias.


Controle da Ao Policial
Unidade de Coleta: ouvidorias
Periodicidade: on-line
Instrumento: coleta via web junto s ouvidorias
Instituies Pesquisadas: ouvidorias
Informaes Coletadas: caracterizao das denncias e resultados alcanados


Pesquisa de Vitimizao
Considerando os altos custos relacionados execuo de pesquisas de vitimizao e a
necessidade de que estas pesquisas sejam realizadas periodicamente, sem a qual o
rendimento dos seus resultados adquire pouca relevncia para o planejamento, execuo
e avaliao das polticas de segurana pblica, nosso departamento concebeu o projeto
da seguinte forma:
Unidade de Coleta: amostra representativa de todas as Unidades da Federao
Periodicidade: anual
Instrumento: questionrio em papel
Instituies Pesquisadas: comunidade
Informaes Coletadas:
Incidncia da criminalidade
Perfil das vtimas
Perfil dos agressores
Caracterstica do delito
Relacionamento entre polcia e comunidade
Caracterizao do ambiente urbano onde ocorrem os delitos
Presena de Armas de Fogo na Comunidade


Fluxo do Sistema de Justia Criminal
Unidade de Coleta: Unidades da Federao
Periodicidade: anual
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Instrumento: questionrio em papel, padronizado segundo modelo da ONU
Instituies Pesquisadas: Polcia Civil, Ministrio Pblico, Judicirio e Organizaes
Prisionais
Informaes Coletadas:
Atividades Desenvolvidas nmero de atividades e caracterizao do perfil das vtimas e
ofensores atendidos


Atividade


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Relacione as bases de dados com suas respectivas unidades de coletas.
































1.1.6 Principais Informaes a Serem Coletadas


Um dos pontos mais complexos de organizao do Sistema Nacional de Estatstica de
Segurana Pblica e Justia Criminal deriva da diversidade de informaes a serem
coletadas e de fontes de informaes existentes. Essa diversidade est associada, ainda,
a variabilidade nas unidades de coleta e periodicidades distintas de coleta destas
informaes. Enquanto alguns fenmenos mudam rapidamente e necessitam ser
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mensurados repetidamente em pequenos intervalos de tempo, outros no passam por
mudanas to rpidas e podem ser mensurados em intervalos de tempo maiores.

A coleta desta diversidade de informaes originadas a partir de fontes diferentes,
organizadas em diferentes unidades de coleta e com periodicidades diferenciadas de
coleta deve ser organizada a partir da estruturao de diferentes instrumentos de coleta
de informao. A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a
serem levados em considerao na formulao destes instrumentos de coleta so a
fonte de informaes e a periodicidade de coleta. Cabe destacar que estes
instrumentos no precisam ser estruturados para trabalhar com apenas uma unidade de
anlise e tambm no precisam coletar dados originrios apenas de uma nica fonte de
dados.

A anlise de alguns padres internacionais de sistemas de estatstica criminal apontou o
esquema da tabela abaixo como o ponto de partida para o desenho do Sistema Nacional
de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal. As informaes esto organizadas
em trs conjuntos bsicos: atividades de polcia, incidentes criminais e perfil das
organizaes policiais. O escopo de informaes a ser coletado exige a utilizao de
diversas fontes de dados. Isto necessrio para que possa ser completado todo o
conjunto de informaes a serem coletadas.

O fato de se trabalhar com informaes, originrias de diferentes organizaes, permite,
ainda, o desenvolvimento de anlises de fluxo do sistema criminal. Assim possvel, por
exemplo, o desenvolvimento de diagnsticos sobre o tratamento diferenciado atribudo
pelas organizaes aos diferentes tipos de delito. Este esquema atribui muita importncia
aos sistemas de estatstica criminal como ferramentas de gesto de resultados das
organizaes policiais. Sinteticamente, torna-se possvel a anlise dos recursos das
organizaes e dos resultados alcanados.

Tipo de Informao
Atividades
Policiais
- Chamados
atendidos
- Incidentes
registrados
- Incidentes
encontrados
- Incidentes
investigados
- Crimes resolvidos
- Crimes no
resolvidos
- Suspeitos detidos
- Ofensores
declarados
Incidentes Criminais
- Regra de Classificao
da Seriedade do Delito
- Caracterstica dos
incidentes (tipo de arma,
tipo de crime,
patrimnio perdido,
envolvimento com
drogas, etc)
- Caracterstica das
vtimas e ofensores
(idade, sexo, relao
entre vtima e ofensor,
etc)
Recursos e Estrutura
- Efetivo (formao, idade, sexo, posio
hierarquia, atividade etc)
- Recursos previstos e gastos por tipo e
atividade
- Recursos materiais por tipo e atividade
- Edificaes
- Estrutura organizacional
- Descrio dos processos internos de
deciso
- Distribuio das unidades policiais por
regio geogrfica
- Mecanismos de controle de ao policial
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- Servios prestados

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica passa atualmente por um processo de
consolidao da poltica nacional de segurana pblica assentada no Sistema nico de
Segurana Pblica. A construo do Sistema Nacional de Estatstica Criminal deve se
orientar tambm para a coleta de um conjunto de informaes que municiem a SENASP
com as informaes necessrias para a monitorao dos resultados alcanados nesta
ao.



Atividade


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A experincia tem demonstrado que os dois fatores mais importantes a serem levados
em considerao na formulao dos instrumentos de coleta so a fonte de informaes e
a periodicidade de coleta. Explique esta afirmativa e disponibilize sua resposta para os
demais alunos e para seu tutor.




1.1.7 Unidades de Coleta e Anlise


Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de
serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia
Criminal:
Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios);
Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica,
Guarda Municipal);
Incidente Criminal;
Pessoa (Ofensor ou Vtima).



Atividade


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Existem, pelo menos, quatro unidades de coleta e anlise de informaes possveis de
serem trabalhadas pelo Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia

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Criminal. Quais das unidades abaixo fazem parte das quatro citadas no texto que voc
estudou?
a. Espacial (Estado, Capital, Regio Metropolitana, Municpios),
b. Educacional (escolas pblicas e privadas)
c. Unidade policial (Delegacia, Batalho, Secretaria de Segurana Pblica, Guarda
Municipal),
d. Incidente Criminal e
e. Pessoa (Ofensor ou Vtima).
Assinale a alternativa correta:

( ) a,b,c,d

( ) b,c,d,e

( ) a,c,d,e

( ) a,b,d,e



1.1.8 Fontes de Dados


O Sistema Nacional de Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal dever contar
com informaes originadas em diversas organizaes do sistema de segurana pblica e
justia criminal, outras organizaes governamentais, organizaes da sociedade civil e,
at mesmo, informaes coletadas diretamente das comunidades. Listaremos abaixo as
informaes que sero coletadas junto a cada uma destas organizaes.


Polcia Civil




Polcia Militar


Guardas Municipais


Polcia Tcnica

Ouvidorias e Corregedorias


Ministrio Pblico


Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas
Ocorrncias criminais
Perfil das vtimas
Perfil dos ofensores
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas
Ocorrncias policiais
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas
Ocorrncias registradas
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas
Perfil organizacional
Atividades desenvolvidas
Resultados das aes empreendidas
Ocorrncias criminais
Perfil das vtimas
Perfil dos ofensores

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Encaminhamento dos inquritos
Ministrio da Sade - DATASUS

Ministrio das Cidades




Sindicatos e Associaes ligadas
a Segurana Privada
Comunidade - Vitimizao
Ocorrncias de homicdio
Perfil das vtimas de homicdio
Caractersticas da Infra-estrutura
Urbana
Caractersticas Populacionais
Caractersticas Servios Disponveis
nos Ambientes Urbanos
Perfil Organizacional
Atividades Desenvolvidas
Incidncia da criminalidade
Perfil das vtimas
Perfil dos agressores
Caracterstica do delito
Relacionamento entre polcia e
comunidade
Caracterizao do ambiente urbano
onde ocorrem os delitos
Organizaes
Penitencirio









Atividade
do Sistema Populao carcerria
Presos mortos dentro das instituies
do sistema penitencirio
Policiais e agentes penitencirios
mortos dentro das instituies do
sistema penitencirio


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Listamos, abaixo, algumas das categorias de informaes que sero coletadas junto a
cada uma das organizaes que so fontes de dados neste sistema. Arraste para cada
categoria de informao a organizao correspondente.





















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1.1.9 Implantao dos Mdulos


Todo o trabalho de criao dos mdulos do SINESPJ e sua implantao foram feitos em
parceria com os gestores das organizaes estaduais de segurana pblica. Propostas
dos mdulos foram encaminhadas para estes gestores, que participaram diretamente da
sua construo nos fornecendo crticas e sugestes. Assim, em maio de 2006, a situao
de implantao do SINESPJC se encontrava da seguinte forma:


Data Prevista
Mdulo Situao
Implantao
Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia
Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Polcia
IMPLANTADO
IMPLANTADO
Ocorrncias Criminais e Atividades de Polcia (Corpo de
Perfil das Organizaes de Segurana Pblica (Polcia
Militar, Polcia Civil, Corpos de Bombeiro, Institutos de
Medicina Legal, Guardas Municipais, Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher, Delegacias de
Atendimento a Criana e o Adolescente e Organizaes
de Aviao de Segurana Pblica)
Controle da Ao Policial (Ouvidorias)
Fluxo do Sistema de Justia Criminal
Pesquisa Nacional de Vitimizao
em







em
em
em
Dezembro - 2006



IMPLANTADO



Dezembro - 2006
Dezembro - 2006
Julho - 2007
Cadastro Nacional de Mortes Violentas





Atividade


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NO EXECUTADO

De acordo com seu estudo, em maio de 2006 a situao de implantao do SINESPJC j
tinha alguns mdulos implantados. Assinale quais so eles.







Faa aqui suas anotaes...







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A seguir, voc vai estudar mais um Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana
Pblica e Justia Criminal.



1.2 Sistema de Monitoramento da Implantao do SUSP



Com o objetivo de monitorar o processo de implantao do Sistema nico de
Segurana Pblica pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e subsidiar a
Secretaria Nacional de Segurana Pblica quanto ao conhecimento necessrio para
garantir o xito deste processo, lanamos, em dezembro de 2004, o Sistema Nacional
de Monitoramento da Implantao do SUSP.

Este sistema ser apresentado para voc por meio de subitens. Ao clicar sobre cada um
dos subitens voc tem o texto de apresentao do mesmo em PDF. Assim, voc tem a
possibilidade de estudar este sistema por partes. Aps cada subitem, propomos uma
atividade para que voc possa auto-avaliar o que estudou.

Qualquer dvida, fale com seu tutor.

1.2.1 Metodologia de Trabalho



O monitoramento da implantao do SUSP realizado por meio da coleta de informaes
relativas a questes de carter qualitativo que foram elaboradas a partir de uma anlise
minuciosa do Plano Nacional de Segurana Pblica do governo Lula e tambm das aes
que vem sendo empreendidas na Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Estas
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questes sintetizam a expectativa da SENASP sobre as aes que deveriam ser
executadas pelas organizaes estaduais de segurana pblica no sentido de implantar o
SUSP em todas as 27 Unidades da Federao.

Todos os itens so estruturados da mesma forma: a situao caracterizada pela resposta
(a) determina que a ao no vem sendo executada e a situao caracterizada pela
resposta (b) aquela determinada pela poltica traada pelo Plano Nacional de Segurana
Pblica e pelas aes empreendidas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica e, por
isso, a resposta a ser valorizada pela SENASP. Cada resposta na opo (b) significa um
ponto a mais para o ndice de Implantao do SUSP. Cada resposta na opo (a) ou a
ausncia de resposta configura uma situao fora do proposto pela poltica traada pela
SENASP. Todos os itens avaliados possuem a mesma importncia. O ndice de
Implantao do SUSP composto pelo somatrio de pontos adquiridos no final da
avaliao dos 27 itens.

Nosso objetivo construir uma srie histrica com as informaes coletadas e, dessa
forma, termos conhecimento para monitorar o processo de implantao do SUSP e
identificar aes que devem ser priorizadas para garantir o sucesso da implantao. J
realizamos a avaliao dos resultados alcanados em 2004 e iniciamos a prxima
avaliao, referente ao ano de 2005. Importante destacar que os itens avaliados passam
por um processo de atualizao em cada avaliao realizada, pois preciso acompanhar
o avano das aes na perspectiva temporal.


Atividade


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Qual a metodologia de trabalho aplicada para a implantao do SUSP? Envie sua resposta
ao tutor.


1.2.2 Itens Avaliados



No ano de 2004 foram avaliados os resultados alcanados na implantao do SUSP.
Foram avaliados 27 itens, distribudos em seis reas distintas da seguinte forma: Gesto
do Conhecimento (4 questes), Reorganizao Institucional (5 questes), Formao e
Valorizao Profissional (4 questes), Preveno (8 questes), Estruturao da Percia (3
questes) e Controle Externo e Participao Social (3 questes). A seguir, expomos os
itens avaliados e as possveis respostas existentes.
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1) GESTO DO CONHECIMENTO

A. Situao de alimentao do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia
Criminal:

a) No informa dados ao sistema, ou cobertura baixa das informaes enviadas (menos de 50% das unidades
espaciais de anlise informadas ou mdia do percentual de cobertura abaixo de 50%)
b) Fornece informaes com ndice alto de cobertura (mais de 50% das unidades espaciais de anlise ou mdia
do percentual de cobertura acima de 50%)

B. Situao de alimentao do INFOSEG:

a) No atualiza as informaes no sistema ou informaes atualizadas de forma precria - no alimenta todos
os quatro ndices (mandado de priso, inqurito, processo e narcotrfico) ou informaes no alimentadas de
forma "on-line"
b)Informaes atualizadas continuamente de forma "on-line" - alimenta todos os quatro ndices (mandado de
priso, inqurito, processo e narcotrfico) de forma "on-line".

C. Situao de implantao de programa visando integrar o sistema de informaes das Polcias
Civis e Polcias Militares (integrao dos processos de coleta e registro de informaes em apenas
uma base de dados):
a) No existe integrao ou existe projeto visando integrao do sistema de informaes no implantado
b)Programa de integrao do sistema de informaes implantado parcialmente ou em todo o Estado

D. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de gesto do
conhecimento (projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos
profissionais e implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao):
a)No existem projetos
b)Existem projetos financiados pelos estados



2) REORGANIZAO INSTITUCIONAL

A. Situao do processo de integrao das organizaes policiais estaduais no planejamento ttico e
estratgico das aes de segurana pblica empreendidas por estas organizaes:
a)No existe integrao ou existe projeto de integrao das reas no implantado
b)Integrao parcial ou total das reas de atuao das organizaes estaduais de segurana pblica

B. Situao da execuo dos recursos repassados pela SENASP para as organizaes de segurana
pblica da UF:
a)Nvel baixo de execuo financeira (execuo menor que 70% dos recursos dentro do cronograma
estabelecido no convnio ou termo aditivo)
b)Nvel alto de execuo financeira (execuo acima de 70% dos recursos dentro do cronograma estabelecido
no convnio ou termo aditivo)

C. Situao do processo de implantao do Gabinete de Gesto Integrada ou rgo correspondente
na UF:
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a)rgo no implantado (no existe ou existe o rgo mas no ocorrem reunies sistemticas entre seus
membros para o debate de questes sobre segurana pblica e proposio de aes integradas)
b)rgo implantado (ocorrem reunies sistemticas entre os membros do rgo para a proposio de aes
integradas entre as organizaes de segurana pblica)

D. Situao do processo de implantao do projeto de integrao das corregedorias de polcia na UF:
a)No existe integrao ou existe projeto visando integrao das corregedorias no implantado
b)Programa de integrao das corregedorias implantado parcialmente ou em todo o Estado

E. Situao dos gastos estaduais em segurana pblica relacionados a investimento e custeio nos
ltimos 3 anos (2001 a 2003) na UF:
a)Diminuio da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento em relao ao total do
recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos (2001 a 2003)
b)Estabilidade ou aumento da participao percentual dos recursos gastos em custeio e investimento em
relao ao total do recurso gasto pelo Estado em segurana pblica nos ltimos 3 anos (2001 a 2003)



3) FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL

A. Situao do processo de implantao da Matriz Curricular Nacional nas Academias de Polcia e
centros de formao:
a)Matriz no-implantada
b)Matriz implantada parcialmente ou plenamente (matriz definindo apenas alguns contedos, metodologias de
disciplinas ou cursos isolados dentro do processo de formao ou definindo todo o contedo e metodologia)

B. Situao do processo de integrao das instituies de ensino policial:
a)No existe integrao ou existe projeto de integrao das instituies de ensino policial no implantado
b)Integrao parcial ou total das instituies de ensino policial

C. Situao de implantao de projeto de atendimento integral sade (mdico, odontolgico e
psicossocial) com abrangncia institucional, ou seja, disponibilizado para toda a corporao:

a)No existe programa de atendimento integral sade ou existe projeto no implantado
b)Projeto de atendimento sade implantado de modo total ou parcial

D. Situao da educao para Direitos Humanos no processo formativo dos policiais das
organizaes estaduais de segurana pblica:
a)No h presena do tema de direitos humanos como tema gerador e nem disciplina de Direitos Humanos nas
academias ou escolas
b)Presena do tema de D.H. na formao dos policiais



4) PREVENO

A. Situao de implantao de programas estaduais de preveno violncia implantados com
abrangncia estadual:
a)No existem programas ou existe projeto no implantado

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b)Programas estaduais de preveno violncia implantados parcialmente ou em todo o Estado
B. Situao de implantao da poltica pblica de Polcia Comunitria com abrangncia sistmica:
a)No existe poltica ou existe projeto no implantado
b)Poltica pblica de Polcia Comunitria implantada parcialmente ou em todo o Estado
C. Situao da rede multisetorial de programas de preveno primria e secundria nas instituies
pblicas:
a)No existe a rede ou inexistem aes promovidas pela rede
b)Existem aes executadas pela rede
D. Situao de implantao de programa visando modernizao das DEAMs:
a)No existe programa ou existe projeto no implantado
b)Programa de modernizao das Delegacias Especializadas de Atendimento a Mulheres - DEAMs implantado
parcialmente ou em todo Estado
E. Situao de apoio implantao do Estatuto do Desarmamento:
a)No existe apoio implantao do Estatuto
b)Apoio implantao do Estatuto

F. Situao da poltica de implantao das Delegacias de Proteo Criana e o Adolescente e
Delegacias de Investigao de Ato Infracional:
a)No existe poltica ou existe projeto no implantado
b)Poltica de implantao das delegacias implantada parcialmente ou em todo o Estado

G. Situao de implantao de programa visando preveno de danos letais provocado pelo efetivo
das organizaes de segurana pblica:
a)No existe programa ou existe projeto no implantado
b)Programa de preveno de danos letais implantado parcialmente ou em todo o Estado

H. Situao de implantao das Comisses Permanentes de Direitos Humanos nas estruturas
organizacionais da Secretaria Estadual de Segurana Pblica:
a)No existe programa ou existe projeto no implantado
b)Programa de implantao das Comisses Permanentes de D.H. implantado parcialmente ou em todo o Estado

5) ESTRUTURAO DA PERCIA

A. Situao da adeso ao acordo de cooperao para implantao dos Laboratrios de DNA Forense:
a)No adeso ao acordo
b)Adeso ao acordo

B. Situao do processo de descentralizao (interiorizao) das Estruturas dos IMLs, IIs e ICs:
a)No existe processo de descentralizao ou processo em planejamento e no implantado
b)Processo de descentralizao implantado parcialmente ou plenamente

C. Situao dos investimentos do Estado em projetos para modernizao da rea de percia
(projetos que visam ao mesmo tempo modernizao tecnolgica, capacitao dos profissionais e
implantao ou modernizao dos sistemas de gesto da informao):
a)No existem projetos
b)Existem projetos financiados pelos Estados


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6) CONTROLE EXTERNO E PARTICIPAO SOCIAL

A. Situao do processo de implantao das Ouvidorias de polcia:
a)No existe Ouvidoria ou Ouvidoria sem apoio efetivo (logstico) do Estado
b)Ouvidoria implantada e com apoio efetivo do Estado

B. Situao de apurao e encaminhamento administrativo e legal das denuncias de violao de
direitos humanos oriundas da SENASP, Secretarias Estaduais de Direitos Humanos, Sociedade Civil e
Comisses Legislativas de Direitos Humanos pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica:
a)Procedimentos legais no instaurados
b)Procedimentos legais instaurados

C. Situao da participao dos Conselhos Comunitrios no Sistema Estadual de Segurana Pblica:
a)No existem conselhos funcionando regularmente
b)Conselhos funcionando regularmente



Atividade


Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!

Quais so os itens avaliados na implantao do SUSP?
Registre sua resposta e envie. Em seguida, confira sua resposta.







A seguir, voc vai estudar sobre o observatrio democrtico de prticas de preveno.





1.3 Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno


A partir de 2003 o Governo Federal prope uma nova Poltica Nacional de Segurana
Pblica, cuja agenda prev e evidencia a preveno da violncia e criminalidade como
uma de suas reas temticas de atuao.

Desse modo, a preveno ganha relevncia e pauta em outubro de 2003 a reformulao
da Lei do Fundo Nacional de Segurana Pblica, ampliando a possibilidade de
financiamento de aes municipais de preveno da violncia e criminalidade.

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Desde ento, o tema passou a ser trabalhado de forma mais sistemtica, levando
necessidade de levantar, sistematizar e disseminar as experincias de programas de
preveno j implementados no pas.




1.3.1 Metodologia de Trabalho



A criao do Observatrio Democrtico de Prticas
de Preveno Violncia e Criminalidade envolveu
o cadastro destas prticas em todo o Brasil. As prticas
foram cadastradas a partir de um contato com as



Para conhecer o observatrio
acesse o site:
http://www.mj.gov.br/senasp/prev
encao/prevencao_observatorio.htm
Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, Polcias Civis, Polcias Militares e algumas
organizaes no-governamentais.

Estamos, atualmente, evoluindo a abrangncia do observatrio tambm para a coleta das
prticas de preveno desenvolvidas pelos municpios em todo o territrio nacional.

O Observatrio j est divulgando mais de 200 prticas de preveno. Entre as
informaes coletadas esto as parcerias efetivadas, as dificuldades e solues
encontradas, o pblico atendido, as aes implementadas, os resultados alcanados e
tantas outras informaes teis para uma rica troca de experincias e para a construo
do conhecimento coletivo proposto.

Importante

importante destacar que essas experincias ainda no tiveram seus resultados
avaliados pela SENASP/MJ. No entanto, entende-se ser relevante iniciar a sua divulgao,
mesmo antes da avaliao, objetivando que esse Banco se transformasse em uma
ferramenta de transferncia de conhecimento til e de fomento construo de um
conhecimento coletivo sobre polticas e programas de preveno da violncia e
criminalidade.

Assim, o observatrio tem como objetivo precpuo o fomento e a troca de experincias,
de estmulo e a promoo do debate de conceitos e concepes sobre polticas e
programas de preveno da criminalidade e violncia, multiplicando marcos referenciais
para serem incorporados no desenvolvimento de polticas pblicas de segurana.

Parte do acervo exposto foi coletada a partir do levantamento de prticas de preveno
desenvolvido em 2004 no projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de

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Segurana Pblica na pesquisa intitulada Preveno do Crime e da Violncia e Promoo
da Segurana Pblica no Brasil.

O questionrio utilizado nesta pesquisa foi aproveitado na continuidade das atividades de
coleta de prticas de preveno pela SENASP.

Apresentamos abaixo uma sntese das informaes coletadas no questionrio para o
cadastro das prticas de preveno:


1. Nome do Programa:
2. Pessoa para contato:
a. Nome:
b. Telefone/Fax:
c. E-mail:
d. Endereo:
3. Instituio Responsvel:
4. Instituies Parceiras:
5. Data de incio do programa (dia/ms/ano):
6. Data prevista para trmino do programa (dia/ms/ano):
7. Por favor, faa uma breve descrio do programa:
8. Qual o problema que o programa visa a resolver?
9. Quais so os principais objetivos do programa?
10. Quais so as principais aes implementadas para realizao dos objetivos do
programa? Por favor, relacione-as:
11. Quais so as principais dificuldades encontradas para realizao dos objetivos do
programa? Por favor, relacione-as:
12. Quais so os principais resultados obtidos pelo programa? Por favor, relacione-os:
13. Localizao geogrfica do programa: (Pas/Estado/Cidade/Distrito)
14. Populao-alvo do programa: (Rural/Urbana)
15. Qual a renda mdia do pas/estado? / Qual a renda mdia das famlias servidas
pelo programa?
16. Como voc descreveria a renda da populao-alvo do programa em relao renda
no pas/estado como um todo?
a. Muito pobre
b. Renda baixa
c. Renda mdia
d. Renda alta
e. Variada
17. Por favor, indique o tipo de violncia interpessoal que objeto do programa:
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a. Abuso contra crianas
b. Violncia entre parceiros ntimos
c. Abuso contra pessoas idosas
d. Violncia entre pessoas conhecidas
e. Violncia entre pessoas estranhas
f. Geral (todas as anteriores)
18. Qual o nvel de interveno do programa?
a. Nvel do indivduo
b. Nvel das relaes interpessoais
c. Nvel da comunidade
d. Nvel da sociedade
19. Especifique a populao alvo (mais de uma opo pode ser assinalada):
a. Todas as idades
b. Crianas (0-11 anos)
c. Jovens (12-24 anos)
d. Adultos (25-60 anos)
e. Idosos (60 anos ou mais)
f. Homens e mulheres
g. Homens apenas
h. Mulheres apenas
20. O programa trabalha com vtimas ou agressores?
a. Vtimas apenas
b. Agressores apenas
c. Vtimas e agressores
d. Outros. Favor especificar
21. Quantas pessoas foram atingidas diretamente pelo programa nos ltimos 12 meses:
22. O programa desenvolve intervenes em um ou mais de um local?
23. O que melhor caracteriza o alcance operacional do programa?
a. Programa apoiado em um nico tipo de interveno com o objetivo explcito de
prevenir a violncia (ex: treinamento para pais).
b. Programa apoiado em diversos tipos de interveno com o objetivo explcito de
prevenir a violncia.
c. Programa que focaliza fatores de risco, mas no tem o objetivo explcito de prevenir a
violncia. Se o programa focaliza fatores de risco, indicar quais fatores:
24.Voc descreveria o programa como:
a. Focalizado em apenas um objetivo e local de implementao
b. Compreensivo, com mais de um objetivo e local de implementao
25. Por favor, indique o oramento anual do programa (ltimos 12 meses):
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26. Por favor, indique a origem dos recursos includos no oramento do programa?
27. Quantas pessoas trabalham no programa?
28. Quantas pessoas so remuneradas? Favor indicar quantas pessoas so remuneradas
pelo programa e quantas so remuneradas pelas instituies participantes do programa?
29. Quantas pessoas so voluntrias?
30. O programa j foi avaliado? Caso sim, como?

Voc concluiu aqui a primeira unidade da aula 4. A seguir, estudar sobre o uso de
informaes na gesto das aes da SENASP.









































Faa aqui suas anotaes...







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UNIDADE 2

USO DE INFORMAES NA GESTO DAS AES DA

SENASP





Relembrando...

Na unidade anterior voc conheceu os sistemas de informao gerencial na SENASP.
Nesta unidade estudar como a SENASP usa as informaes na gesto das suas aes.

Para ilustrar, em termos prticos, o uso das informaes na gesto das polticas e aes,
ser apresentado em seguida a experincia existente na SENASP, em trs formas de uso
diferentes:

1. Distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica;
2. Seleo de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para receber
recursos e equipamentos;
3. Formulao de polticas de segurana pblica baseada nos resultados de
diagnsticos sobre a situao de segurana pblica no Brasil.

Conhea, a seguir, a primeira forma de uso de informaes na gesto das polticas e
aes da SENASP.




2.1 Distribuio dos Recursos do Fundo Nacional de Segurana
Pblica


Com o objetivo de criar um sistema de distribuio de recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica (FNSP) pautado na real necessidade de recursos por parte das
Unidades da Federao, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) passou a
elaborar, a partir de 2003, ndices de distribuio dos recursos do FNSP.

O uso destes ndices permitiria determinar qual o percentual dos recursos do Fundo
devem ser direcionado para cada uma das 27 Unidades da Federao.

Veja, a seguir, os fatores componentes do ndice e fatores de correo.
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32
Os recursos do FNSP de 2004 e 2005 foram distribudos com base em um ndice
construdo pela agregao de dez fatores quantitativos diferentes, sendo cinco
especficos da rea de segurana pblica e cinco relativos caracterizao urbana e
populacional das Unidades da Federao.

Para cada um dos indicadores foi dado um peso especfico em funo da importncia
atribuda pela SENASP a estes fatores para a execuo da Poltica Nacional de Segurana
Pblica.

Assim, por exemplo, os fatores relacionados mais diretamente a rea de segurana
pblica receberam pesos mais significativos.

O ndice resultado de uma mdia ponderada da situao apresentada pelos fatores no
contexto nacional.
























Como voc viu, na ilustrao anterior, foram includos alguns fatores de correo na
composio do ndice para evitar que UFs com grande populao, nmero de registros de
ocorrncias e efetivo levassem a maior parte do recurso do FNSP.

So justamente estas Unidades da Federao que possuem tambm uma maior
arrecadao e podem, deste modo, investir recursos estaduais na rea de segurana
pblica.

Assim, foram inseridos: o PIB como um indicador da capacidade da UF de investir em
segurana pblica e o IDH como um indicador das condies de vida da populao.



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33
Diferentemente dos outros indicadores que possuem uma relao positiva com
a distribuio de recursos, ou seja, a parcela do recurso do FNSP a ser recebida
aumenta na medida em que aumenta o valor do fator, no caso do IDH e do PIB,
a parcela do recurso do FNSP diminui na medida em que estes fatores
aumentam.

Para o ano de 2006, foi empreendida uma evoluo na composio do ndice que foi
utilizado para a distribuio do FNSP.

Primeira evoluo

Primeiro, realizamos uma mudana nos indicadores que compem o ndice quantitativo.
Deixamos de usar o PIB como fator de correo e passamos a utilizar o PIB per capita,
buscando ser mais preciso quanto informao de disponibilidade de recursos da prpria
UF para investir por si mesma. Logicamente, a disponibilidade de recursos varia segundo
o tamanho da populao.

Segunda Evoluo

Outra evoluo na composio do ndice de 2006 resultou da seguinte constatao: o
ndice utilizado para os anos de 2004 e 2005 privilegiou as Unidades da Federao que
estavam com melhor capacidade de tratamento e sistematizao da informao e que
possuam os maiores efetivos e alta incidncia criminal. Assim, se este mesmo ndice
continuasse a ser utilizado, teramos o risco premiar sempre as organizaes de
Segurana Pblica que investiram no aperfeioamento dos seus sistemas de coleta e
registro de informaes e deixaram de lado aes efetivas no sentido de reduzir e
prevenir a incidncia da criminalidade. A nova verso do ndice foi construda tendo em
vista que era preciso avaliar as aes que estavam sendo empreendidas pelas
organizaes de segurana pblica no sentido de melhorar a segurana pblica.

Este novo ndice foi construdo a partir da avaliao da execuo de 27 aes especficas
determinadas por uma anlise minuciosa do Programa de Segurana Pblica para o Brasil
e tambm das aes que vm sendo executadas pela SENASP.

Essas informaes foram coletadas por meio do Sistema de Monitoramento da
Implantao do SUSP.

Cada Unidade da Federao teve uma pontuao neste processo de avaliao, que foi
utilizada para determinar qual o percentual do recurso do FNSP a ser recebido.



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Mais do que um instrumento para distribuir os recursos do FNSP, este ndice tambm
atua no monitoramento da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP).

Cabe destacar, que este ndice determina a distribuio de uma parte dos recursos do
FNSP para as Unidades da Federao.

Outra parte dos recursos do FNSP reservada para ser distribuda na forma de aes
executadas diretamente pela equipe tcnica da SENASP, seja na forma de aquisies
diretas, que levam doao de recursos fsicos para as Unidades da Federao, ou
mesmo pelo incentivo assinatura de convnios entre SENASP e as Unidades da
Federao em objetos especficos.

A tabela abaixo dispe os ndices de distribuio de recursos para os anos de 2003,
2004, 2005 e 2006. Com as alteraes ocorridas no ndice em 2006, houve uma
significativa mudana nos valores para alguns Estados.








































A seguir, voc estudar a seleo das DEAMs para receber kit de modernizao.
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2.2 Seleo das DEAMs para Receber Kit de Modernizao


Nos anos de 2004, 2005 e 2006, objetivando subsidiar o processo de seleo de
Delegacias de Atendimento Mulher que seriam atendidas em um programa de
modernizao da infra-estrutura operacional e tecnolgica e um programa de capacitao
profissional, a SENASP elaborou pesquisas anuais sobre o perfil destas delegacias
quantificando o servio prestado por estas organizaes e os recursos existentes para a
execuo destes servios.

Estas pesquisas fizeram parte do mdulo Perfil das Organizaes de Segurana Pblica
do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal, e a partir
das informaes coletadas foi construdo um ndice de precariedade das DEAMs.

O ndice foi criado atribuindo pesos diferentes a variveis relativas a:
(1) total de efetivo
(2) nmero de ocorrncias registradas e de termos circunstanciados
(3) nmero de viaturas em uso
(4) nmero de armamento em uso
(5) processo de capacitao pelo qual o efetivo das DEAMs havia passado no respectivo
ano de anlise.

O ndice final resultado da soma destes diversos fatores multiplicados por pesos
diferentes, conforme importncia estabelecida pelas diretrizes do programa de
modernizao das DEAMs.

O quadro a seguir mostra a metodologia de construo do ndice ponderado.














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Com essas variveis, foi possvel elaborar um ndice que medisse o grau de recursos em
cada DEAM pesquisada respeitando os respectivos nveis e estrutura de trabalho de cada
Delegacia.

As DEAMs premiadas seriam aquelas com situao mais precria menor efetivo, menor
nmero de ocorrncias, menor disponibilidade de recursos fsicos respeitando a
necessidade do seu efetivo ter passado por algum processo de capacitao durante o ano
anterior.

Os histogramas a seguir evidenciam a situao de precariedade encontrada entre as
DEAMs nos anos de 2004 e 2005.

Em ambos, os anos, possvel verificar que grande parte das DEAMs possui ndices cujos
valores se aproximam do valor da mdia dos ndices.

A distribuio normal mostra baixa concentrao de delegacias com valores de ndices
prximos s duas extremidades situaes muito precrias e situaes de trabalho
excelentes. Veja, a seguir, o histograma do ndice de precariedade das DEAMs.


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Fonte: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher/ Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica/
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica.



















Fonte: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher/ Ministrio da Justia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica/
Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica.



No ano de 2004, foram selecionadas 50 DEAMs. Para garantir o acesso do projeto s 27
Unidades da Federao, decidiu-se escolher 02 DEAMs por UF, sabendo de ante mo que
nem todas as UFs tm mais de uma DEAM.

Em funo da necessidade de ampliar o impacto e visibilidade da poltica, foi escolhida
pelo menos 01 DEAM de cada capital para cada UF.

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Importante

Importante destacar que nem todas as capitais possuam DEAMs e que algumas
possuam mais de um. No caso das capitais que possuam mais de uma DEAM, foi
selecionada aquela com o pior ndice de precariedade. A segunda DEAM por UF foi
escolhida tambm utilizando o ndice de precariedade. No caso das UFs em que as
capitais no possuam DEAMs, foram escolhidas duas DEAMs no interior com base no
ndice de precariedade.

Em 2005, foram introduzidas algumas alteraes no processo de seleo. Neste ano, no
foi necessrio priorizar o atendimento das DEAMs localizadas nas capitais. Assim, a
seleo obedeceu principalmente o critrio estabelecido pela precariedade das condies
de trabalho.

Foram adicionadas a este critrio, tambm ,outras condies para seleo:

Ter enviado o questionrio da Pesquisa Perfil Organizacional das Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher at uma data limite.
Selecionar apenas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher que
possussem 4 ou mais profissionais nos seus efetivos.
Selecionar as DEAMs de modo distribudo geograficamente, no permitindo
a concentrao de selecionadas em nenhuma Unidade da Federao
especfica.



Estes trs processos de seleo consecutivos foram responsveis pela escolha de 200
DEAMs.

Cabe destacar que em algumas Unidades da Federao existem poucas DEAMs e que,
com estes dois processos de seleo (2004 e 2005), o processo de investimento foi
encerrado, pois j no existiam mais DEAMs para serem escolhidas.

Em 2006, j com muitas Unidades da Federao completamente atendidas em termos
das DEAMs que deveriam participar do projeto, continuamos com a mesma prtica
ocorrida em 2005.

A seguir, veja o como se deu o desenho de polticas de segurana pblica a partir de
diagnsticos.





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2.3 Desenho de Polticas de Segurana Pblica a partir de
Diagnsticos

A coleta das ocorrncias registradas pelas Polcias Civis nos 224 municpios brasileiros
com populao acima de 100 mil habitantes, procedimento do Sistema Nacional de
Estatstica de Segurana Pblica e Justia Criminal, nos forneceu, pela primeira vez,
oportunidade de visualizarmos como a criminalidade est distribuda no Brasil em termos
do tamanho dos municpios.

Verificou-se que as capitais das Unidades da Federao no constituem os municpios
com maior incidncia de registro de ocorrncias no pas. Muitos municpios com
populao acima de 100 mil habitantes e que no so capitais, constituem os municpios
com mais incidncia de registro de ocorrncias.

Por esta razo, a SENASP estabeleceu como poltica nacional de segurana pblica
investir, em 2006, nos 100 municpios com maior incidncia de registro de ocorrncias
pelas Polcias Civis no Brasil.


Aes em todas as reas prioritrias da SENASP foram direcionadas para estes
municpios:

Assinatura de convnios para distribuio de recursos do FNSP, instalao de
telecentros da Rede Nacional de Ensino Distncia e fomento da implantao
de Consrcios Intermunicipais de Preveno Violncia e Criminalidade.

Voc conclui, aqui, a ltima unidade da quarta aula do curso Uso de Informaes na
Gesto das Aes de Segurana Pblica.

A seguir, temos o fechamento da aula e as atividades de concluso.









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FECHAMENTO DA AULA





Fechamos aqui o contedo da aula 4. A seguir, realize as atividades de auto avaliao
desta aula, para que voc possa sedimentar seus conhecimentos aqui construdos.

Nesta aula voc conheceu os sistemas de informao gerencial na SENASP e o uso de
informaes na gesto das aes da SENASP

Dica

Lembre-se: Qualquer dvida retome o contedo e tire suas dvidas com seu tutor. No
v em frente se algo no foi compreendido!


































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ATIVIDADES DE CONCLUSO DA AULA



Atividade


Realize a atividade, a seguir, no ambiente virtual!

O uso das informaes na gesto das polticas e aes foi apresentado por meio da
experincia existente na SENASP em trs formas de uso diferentes:
Distribuio de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica;
Seleo de Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher para receber
recursos e equipamentos;
Formulao de polticas de segurana pblica baseada nos resultados de
diagnsticos sobre a situao de segurana pblica no Brasil.
Voc estudou as trs formas. Ento, a atividade proposta que voc fale sobre cada uma
das formas resumidamente e socialize seu resumo com o tutor.





























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