Conceptul si componentele sistemului administrativ

Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar

prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale
crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de
preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic existent
cu multiple diferenieri n spaiu i timp.
Aadar, ntr-o accepiune generalizatoare, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de
state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente
prin care se nfptuiete activitatea de administraie public, ca proces real.
n sensul teoriei sistemelor, sistemul administrativ apare ca un subsistem al mediului social,
ce reprezint, n acelai sens, un sistem integrator, de mare complexitate.
rin urmare, sistemul administrativ trebuie conceput ca parte integrant a sistemului social,
aflat n interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia. Astfel, pe de o
parte, intereseaz modul cum mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i
susinerea necesare ndeplinirii misiunilor acesteia. e de alt parte, se are n vedere faptul c
sistemul administrativ este n msur s-i formeze propriile capaciti i s-i cuantifice nevoile,
influen!nd la r!ndul su asupra evoluiei mediului social.
"a r!ndul su, sintagma mediu al sistemului administrativ #ecosistem$ semnific %un
ansamblu de elemente susceptibile de a exercita o influen asupra funcionrii sistemului sau care
sunt influenate la r!ndul lor, de ctre acesta&.
'tructurarea i funcionarea sistemului administrativ sunt condiionate deci, n mod obiectiv,
de alte elemente de structur ale societii globale, legate ntre ele printr-o serie de interaciuni( el
comunic cu acest mediu prin informaii reciproce i prin procesul ntrebare-rspuns. n acest proces,
ntrebrile acced ctre sistemul administrativ printr-o reea de comunicaii i sunt complementare,
at!t ntre ele, c!t i cu cele care eman din interiorul sistemului administrativ nsui. "a r!ndul lor,
rspunsurile pe care le d sistemul administrativ iau forma deciziilor i aciunilor concrete cu impact
asupra evoluiei societii.
rocesul de sc)imb i comunicare dintre sistemul administrativ i mediul exterior creaz
dou situaii, i anume*
+ pe de o parte, sistemul poate fi desc)is asupra mediului, prin sc)imbul unui ansamblu
diversificat de informaii, dar n acelai timp, sistemul administrativ tinde s-i creeze propriul
determinism intern, limit!ndu-i densitatea comunicaiilor cu exteriorul(
+ pe de alt parte, acest sistem se poate plasa ntr-o situaie de dependen sau s ncerce s-i
controleze i s domine mediul, cre!nd un centru autonom de putere i propriile valori.
n ipostaza de sistem distinct, dispun!nd de competene proprii, administraia public se
consolideaz pe baza unor mecanisme directe sau indirecte, care stabilesc gradul su de autonomie,
n raport cu sistemul, celelalte subsisteme i c)iar cu mediul social, politic. n atari condiii sistemul
administrativ public tinde s se distaneze de sistemul politic i s devin un sistem distinct care s
aib propria legitimitate, dei rm!ne sub influena politicului.
rin prisma manifestrii i ntririi autonomiei, sistemul administrativ i constituie bazele
proprii de existen i funcionare cu urmtoarele componente*
l. birocraie, ,.te)nocraie, -.te)no-birocraie.
.$ /irocraia se poate defini ca %sistemul n care preponderena n direcia realizrii
afacerilor publice, aparine serviciilor administrative, adic birourilor&. /irocraia presupune ca
administraia s nregistreze urmtoarele mutaii*
a$ - s se transforme ntr-o lume ngrdit, capabil s reziste impulsurilor
b$ exterioare. 0a devine astfel independent de corpul electoral i de guvernani care nu
mai exercit asupra sa o influen direct. n aceast optic, 'tatutul funcionarului public, din
democraiile europene, maximizeaz securitatea profesional i garanteaz autonomia acestuia, iar
administraia se constituie ca o categorie social, o corporaie care are interese proprii.
b$ - tinde s devin un centru de putere, n msur s dob!ndeasc for politic i
capacitate de decizie.
uterea birocratic a fost considerat, uneori, inevitabil i binefctoare. n acest sens,
potrivit lui 1ax 2eber, apariia statelor moderne a fost legat de constituirea unui corp de lucrtori
intelectuali, specializai, dotai cu independen i stabilitate. "a r!ndul su, A. 1at)iot considera c
birocraia are avantaje apreciabile, deoarece funcionarii publici, recrutai n funcie de talentul lor,
menin continuitatea statului i a serviciilor publice.
n alte opinii #A. 3ouraine$, se consider c birocraia este incompatibil cu principiile
democraiei, deoarece afacerile publice sunt ncredinate unor funcionari neimplicai politic. 4)iar
dac activitatea administraiei rm!ne funcional n raport cu natura i regulile sale, ea nregistreaz
disfuncionaliti din punct de vedere al inteniilor i semnificaiilor sociale.
,$ 3e)nocraia se definete ca %sistemul n care preponderena n direcia
o
realizrii afacerilor publice, aparine te)nicienilor&. Aceste persoane iau anumite decizii n funcie de
considerentele de eficacitate te)nic, fr a face referiri la exigenele politice. 'pre deosebire de
agenii dintr-o organizaie birocratic, te)nocraii nu se mulumesc numai s aplice regulile, ci au
facultatea de a crea, de a impune noutile.
5mplantarea te)nocrailor genereaz iluzia realizrii controlului politic de ctre administraie,
1ax 2eber semnala deja o ascensiune public irezistibil a te)nicienilor, care pe de o parte reduce
rolul i puterea politicului, iar pe de alt parte, genereaz fenomenul de confuzie ntre omul politic i
expert.
reponderena te)nicienilor n cadrul sistemului politic este consecina unui fenomen general
al societii industriale, dominat de te)nocrai. 4omplexitatea problemelor de rezolvat a dus la
apariia unei noi pturi sociale format din ingineri, savani, manageri, la o %cast a te)nologilor&. e
aceasta 6. 7. 8albrait) o numete %te)nostructur& i este format din specialiti care dein fiecare
c!te o parte din informaiile necesare ntregului ansamblu ce va deine puterea. n opinia lui 1aurice
9uverger, aceast evoluie va conduce la o osmoz treptat ntre te)nicienii privai i cei publici,
care au aceeai origine i apr aceleai interese.
e de alt parte, influena te)nocrailor asupra afacerilor publice este contestat( n absena
omogenitii sociale i a unei doctrine proprii, specialitii nu vor putea constitui un grup dominant n
cadrul sistemului politic. n msura n care te)nocraia compromite jocul politic i secretul de stat, ea
devine incompatibil cu principiile democraiei.
-$ 3e)no-birocraia este o alian ntre virtuiile de organizare i competenele de ordin
te)nic. 4ele dou noiuni nu se suprapun( puterea birourilor nu se sprijin ntotdeauna pe
specializare i calificare te)nic. 5nvers, c!mpul te)nocraiei l depete pe cel birocratic, n msura
n care fenomene analoage se produc n afara cadrului administrativ.
3e)nocraia poate s aduc birocraiei, for i prestigiu i s o pun n valoare prin
imprimarea unui caracter dinamic. "a r!ndul su, birocraia constituie un punct de sprijin pentru
te)nocraie. 3e)nicienii care se bazeaz pe aparatul birocratic devin mult mai capabili i mai
competeni.
n concluzie, te)no-birocraia reprezint un model raional de organizare a sistemului
administrativ public, capabil s ating un nalt grad de eficien, fiind bazat pe cunotine te)nice.