REGIMUL POLITICO-ADMINISTRATIV

AL ELVEIEI

Confederaia Elveian sau Elveia (Latin: Confederatio Helvetica) este un mic stat federal n
Centrul Europei. ara are o mare tradiie de neutralitate politic i militar, motiv pentru care este
sediul multor organizaii internaionale.
Federaia Elveian s-a format n urma unui proces de unificare care i are nceputul odat cu
pactul de la 1 august 1291, ncheiat ntre cele 3 vi, Uri, Schwyz, Unterwald, mpotriva puterii
Habsburgilor, invocnd faptul c locuitorii din Waldstatten refuz s aib judectori strini de vile
lor. Procesul de formare a federaiei s-a ncheiat odat cu adoptarea Constituiei din 1848.
Exist o oarecare dificultate n analiza caracterelor definitorii ale sistemului constituional
elveian pentru a-l ncadra ntr-un tip de sistem sau de regim politic, ntruct acesta are particulariti
rezultate din raporturile ce exist ntre cele trei puteri, care nu sunt ntlnite n alte sisteme.
Una dintre trsturile definitoriiale ale sitemului de guvernare elveian este recursul la forme
tipice ale democraiei directe (iniiativa legislativ popular i referendumul) i chiar la o form
arhaic a acesteia (Landsgemeinden adunarea cetenilor), ns nu s-a renunat la democraia
reprezentativ. Fr ndoial, regimul politic elveian are la baz, ntre altele, principii precum
principiul pluralismului politic concretizat n pluripartidism.
Ct privete separaia puterilor, att Constituia adoptat n 18 aprilie 1999 printr-un
referendum popular, care a intrat n vigoare n 1 ianuarie 2000 apropie regimul politic elveian de
regimul prezidenial. n timp ce parlamentul este autoritatea suprem a Confederaiei, calitate n
virtutea creia, acesta legifereaz i exercit un control general asupra tuturor organismelor nvestite cu
sarcini n beneficiul comunitii federale, Guvernul este autoritatea directorial i executiv suprem a
statului. n organizarea raporturilor ntre puteri se disting, de asemenea, trsturi ale regimului
parlamentar fr, ns, ca regimul politic elveian s poat fi caracterizat ca un regim semi-prezidenial.
Preambulul Constituiei Elveiene nu ignor divcersitile existente, n primul rnd lingvistice i
etnice, dar i confesionale, subliniind cerina respectrii diversitilor i a justiiei. n Elveia
diversitatea lingvistic este substanial de mic n cantoane, dect la nivel naional. Federaia Elveian
are patru limbi oficiale: limba german, francez, italian i retoroman, dar 20 dintre cele 26 de
cantoane i semi-cantoane sunt oficial unilingve; numai trei dintre acestea Berna, Fribourg i Valais
sunt bilingve i numai unul Graubunden are trei limbi oficiale.
Raporturile dintre cantoane i Confederaie sunt guvernate de principiile statului federal:
principiul participrii i autonomiei. O meniune important face legea fundamental atunci cnd
dispune c suveranitatea de care beneficiaz cantoanele este limitat de Constituia Federal.
Cantoanele i exercit drepturile n msura n care acestea nu sunt delegate Confederaiei,
suveranitatea cantoanelor se caracterizeaz mai bine zis printr-o larg autonomie, dect o suveranitate
propriu-zis.
Parlamentul elveian Adunarea Federal este compus din 2 camere: Consiliul Naional i
Consiliul Stalelor. Potrivit art.148 din Constituie, ca reprezentant a poporului i a cantoanelor,
Adunarea Federal este autoritatea suprem a Confederaiei.
Consiliul Naional este alctuit din 200 de membri alei prin scrutin proporional i reprezint
ntreaga Naiune, dar fiecare canton beneficiaz de cel puin un mandat, n timp ce Consiliul Statelor
are n componena sa 46 de membri ce reprezint cantoanele. Membrii Consiliului Statelor sunt
desemnai prin scrutin majoritar cu dou tururi de scrutin, n cele mai multe cantoane. Cele 46 de
locuri din Consiliul Statelor sunt repartizate cte 2 locuri pentru 20 de cantoane i cte un loc pentru
fiecare semi-canton. Doar cetenii elveieni au drept de vot, cetenia elveian se obine dup
minimum 12 ani de reziden n Elveia.
Cele dou camere sunt alese pentru un mandat de 4 ani. Camerele se ntrunesc n sesiune
ordinar de patru ori pe an, ce nu dureaz mai mult de 3-4 saptmni. Un sfert din numrul membrilor
fiecrei camere, precum i Consiliul Federal pot s solicite convocarea corpurilor legislative n sesiune
extraordinar.
Adunarea Federal, procedeaz la alegerea membrilor executivului, Consiliului Federal, a
judectorilor Tribunalului Federal i a Cancelarului Confederaiei. n plus, membrii unei Camere, pot
asista, ca observatori, la edinele celelilalte camere, fiind, de asemenea, instituite comisii comune.
Camerele sunt conduse de un preedinte ales din membrii acestora pe un mandat de un an. De
asemenea, pentru acelai madat este ales i un vice-preedinte.
Membrii Adunrii Federale pot forma grupuri parlamentare care vor prezenta n cadrul
camerelor programele i interesele partidelor politice. Un grup parlamentar cuprinde cel puin 5
membri.
Biroul Consiliului Naional este compus din preedinte, doi vicepreedini i patru secretari i
preedinii grupurilor parlamentare. Preedintele i vicepreedinii sunt alei la constituirea Consiliului,
pentru un mandat de un an. nafara celor patru secretari se aleg i patru supleani ai acestora. La
alegerea secretarilor se va ine seama de competena numeric a gruputilor, de reprezantarea grupruilor
lingvistice i a regiunilor rii. Rolul secretarilor const n stabilirea rezultatului voturilor exprimate n
plenul consiliului. Biroul Consiliului Statelor este compus dintr-un preedinte, doi vicepreedini, un
secretar i un secretar supleant.
Membrii camerelor beneficiaz de independen absolut. n acest sens, ar. 161 din Constituie
stabilete interdicia mandatului imperativ. Ct privete regimul incompatibilitilor, funciile de
membru al Consiliului Naional, al Consiliului Statelor, al Consiliului Federal i de judector al
Tribunalului Federal sunt incompatibile. Membrii parlamentului beneficiaz de imunitatea care const
n lipsa rspunderii juridice pentru opiniile exprimate, n aceast calitate, n faa Camerelor legislative.
Parlamentarul poate fi urmrit penal numai cu autorizaia Camerei al crui membru este.
Rolul principal al Adunrii Federale const n aprarea intereselor i opiniilor electoratului. Ea
se pronun asupra orientrilor fundamentale ce privesc Confederaia. Celelalte autoriti federale
(Consiliul Federal, Tribunalele federale, administraia federal) nu pot aciona dect n limita
competenelor care leau fost delegate de ctre popor sau de ctre Parlament. Atribuiile Adunrii
federale sunt stabilite de Constituie.
Consiliul Federal Elveian este un organism cu caracter colegial, compus din apte membri,
alei cu votul majoritii absolute a membrilor Adunrii Federale, dup consituire Consiliului Naional
n urma alegerilor parlamentare, care mpreun exercit atribuiile unui ef de stat.
Membrii Consiliului Federal sunt alei pe un mandat de 4 ani dintre cetenii elveieni care
ntrunesc condiiile de eligibilitate pentru a fi alei n Consiliul Naional. Constituia prevede o
reprezentare echitabil a regiunilor i a comunitilor lingvistice n Consiliul Federal, un canton
neputnd s aib mai mult de un mebru n acest organism.
Prin modul de compunere i funcionare Consiliul Federal se situeaz la grania dintre regimul
prezidenial i cel parlamentar. Trsturile pe care le-a mprumutat de la regimul prezidenial sunt: 1.
Lipsa rspunderii politice a Consiliului n faa Adunrii Federale, si 2. Imposibilitatea dizolvrii
acesteia de ctre Consiliu. Asemnarea cea mai frapant cu regimul parlamentar const n alegerea
membrilor Consiliului de ctre Adunarea Federal.
Adunarea Federal alege un preedinte i un vicepreedinte dintre membrii Consiliul Federal
pentru un mandat de un an. Preedintele Consiliului Federal este i Preedintele Confederaiei (art.176
din Constituiie) primus inter pares. Acesta se afl, deasemena la conducerea unui departament
ministerial. Exist apte departamente: 1. Departamentul federal al afacerilor externe; 2.
Departamentul federal de interne; 3. Departamentul federal de justiie i politic; 4. Departamentul
federal al aprrii, proteciei populaiei i al sporturilor; 5. Departamentul federal al finanelor; 6.
Departamentul federal al economiei; 7. Departamentul federal al mediului, transporturilor, energiei i
comunicaiei.
Preedintele, ns, nu are calitatea de ef al Guvernului i nici nu este ef de stat n accepiunea
clasic, cci Colegiul n totalitaea sa ndeplinete calitatea de ef de Stat. Preedintele Consiliului
conduce deliberrile din cadrul acestui organism, are un vot decisiv n caz de egalitate de voturi i
exercit funcia de reprezentare a Confederaiei.
Consiliul Federal ndeplinete, deopotriv, funcia de Guvern. n calitate de Cabinet, Consiliul
Federal nu solicit votul de ncredere din partea Parlamentului, nici la momentul constituirii sale nici
pe parcursul mandatului su. Constituia nu prevede posibilitatea revocrii sale sau prezentrii
demisiei.
Fiecare membru al Consiliului ndeplinete i funciile unui ministru i n aceast calitate
conduce efectiv un minister, fiind rspunztor pentru activitatea acestuia. Consiliul Federal conduce
administraia federal i n acest scop, asigur organizarea sa corespunztoare, veghind la ndeplinirea
corespunztoare a sarcinilor ncredinate acesteia.
Raporturile dintre Adunarea Federal i Consiliul Federal Raporturile dintre cele 2
organisme reflect specificitatea regimului politic elveian. Ambele organisme, fiecare deintoare a
unei outeri (legislativ i executiv), au atribuii distincte pe care le exercit fr a colabora strns.
Anual, Consiliul Federal depune n faa Adunrii Federale un raport de gestiune n care arat
modul n care a condus activitatea administraiei publice n anul precedent. De asemenea, Adunarea
Federal poate ncredina un mandat Consiliului Federal, avnd dreptul s exercite o influen n
domenii importante din sfera de competen a Guvernului Federal.
Parlamentarii pot adresa membrilor Consiliului Federal ntrebri prin care se cer explicaii
privind diferite aspecte curente ale activitii executive. Procedura ntrebrilor nu prevede susinerea
sau dezvoltarea ntrebrii, nici dezbateri parlamentare pe marginea acesteia. Rspunsul Consiliului
Federal poate fi prezentat oral sau transmis n scris. Parlamentarii pot cere Consiliului Federal, prin
intermediul unei interpelri, s le furnizeze informaii privind evenimente sau probleme care
intereseaz politica intern sau extern.
Formal, Consiliul Federal nu este responsabil n faa Adunrii Federale. De aceea, Constituia
nu prevede posibilitatea revocrii mandatului Cabinetului prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Practic, membrii Guvernului federal nu pot fi revocai din funcie pe durata mandatului. Pe de alt
parte, Guvernul nu poate dizolva Camerele, nu poate ridica excepia de neconstituiionalitate a legilor
adoptate de acestea, dup cum nu se poate opune voinei legislative a Parlamentului.
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV TERITORIAL A ELVEIEI
Organizarea federal a statului se face inndu-se seama de existena a trei entiti: federaia,
cantoanele i comunele.
Constituia prevede c toate cantoanele sunt suverane n msura n care suveranitatea lor nu
este limitat prin Constituie. Cantoanele exercit toate drepturile care nu sunt delegate Confederaiei.
Faptul c n Constituie se prevede, pe de o parte, suveranitatea cantoanelor, iar pe de alt parte,
suveranitatea Confederaiei nu nseamn c ar exista un conflict de suveranitate. n realitate,
cantoanele beneficiaz de o larg autonomie i nu de suveranitate, n sensul clasic al conceptului.
Ct privete cumunele, Conatituia stipuleaz n art.50 c autonomia acestora este garantat n
limitele fixate de legislaia cantonal. Art. 42 din Constituie face o departajare de principiu ntre
sarcinile Confederaiei i cele ale cantoanelor. Sarcinile Confederaiei sunt cele care i sunt atribuite de
constituie. Cantoanele sunt cele care definesc sarcinile pe care trebuie sa le ndeplineasc n cadrul
competenelor ce le revin.
Constituia prevede o serie de elemente prin care marcheaz colaborarea ntre Confederaie i
cantoane. Cele dou entiti colaboreaz ntre ele, i datoreaz respect i asisten, i acord ajutor
reciproc, adiministrativ i judiciar. Diferendele ntre cantoane sau ntre cantoane i Confederaie, n
msura n care e posibil, sunt reglate prin negociere sau prin mediere.
Fiecare canton are o constituie democratic, ce trebuie acceptat de ctre popor i care s poat
s fie modificat dac majoritatea corpului electoral o cere. Confederaia protejeaz ordinea
constituional a cantoanelor.
Parlamentele cantonale- Fiecare canton n parte dispune de propriile organisme de guvernare.
Astfel, n fiecare canton exist un Parlament cantonal. Confederaia nu prescrie nici un fel de reguli
cantoanelor n ceea ce privete modalitile lor de organizare parlamentar. Singura precizare pe care o
face este aceea potrivit creia reprezentanii trebuie alei n mod democratic. Spre deosebire de
Guvernele cantonale, Parlamentele cantonale sunt puin profesionalizate, n ciuda complexitii
crescute a sarcinilor. Politica cantonal este guvernat de un sistem voluntar, denumit de milice(de
miliie). Parlamentul cantonal nu joac un rol dominant n cadrul sistemului instituional al
cantoanelor. Parlamentele cantonale nu au posibilitatea s aleag guvernele cantonale i innd seama
de multitudinea instrumentelor democraiei directe, aceste nu au dect rareori ultimul cuvnt atunci
cnd se decid lucruri importante.
Democraia direct sub forma unei adunri publice (Landsgemeinde) subzist n cantoanele
Appenzelle, Unterwald i Glaris. n aceste cantoane, adunarea anual a poporului este asistat de o
adunare consultativ i de un consiliu executiv prezidat de un landamman. n toate celelalte cantoane,
poporul se pronun prin intermediul buletinelor de vot.
Guvernele cantonale Guvernul cantonal este cea mai nalt autoritate de conducere i de
execuie la nivelul unui canton. El este cel care conduce activitatea guvernamental a cantonului i
administraia cantonal. Guvernul cantonal este nsrcinat cu procedura legislativ preliminar, cu
elaborarea planului financiar i a bugetului, dar i cu reprezentarea cantonului pe plan intern ct i
extern.
Fiecare Guvern cantonal este format din 5 sau 7 membri(consilieri de stat), fiecare fiind
nsrcinat cu conducerea unei direcii sau departament al administraiei cantonale. Ca i n cazul
Consiliului Federal, activitatea Guvernului cantonal este guvernat de principiul colegialitii.
Preedenia Guvernului se shimb n fiecare an n funcie de vechime i nu presupune dobndirea unui
statut sprecial, ci doar conducerea edinelor Consiliului de Stat.
Guvernul fiecrui canton este ales n mod direct de ctre corpul electoral. n majoritatea
cantoanelor, alegerile au loc odata la patru ani. n 24 din cele 26 de cantoane, alegerea se face pe baza
scrutinului majoritar, cu excepia catonului essin i a cantonului Zoung, n care se utilizeaz
reprezentarea proporional.
Principalele sectoare de activitate n toate administraiile cantonale sunt: finanele, justiia,
economia, protecia social, poliia i securitatea, locuinele i treburile politice. Organizarea n
departamente variaz de la un canton la altul.
Comunele formeaz ealonul de baz al organizrii politice a Elveiei. n afara sarcinilor care
le sunt ncredinate de ctre propriul canton sau de ctre Confederaie, comunele i stabilesc propriile
lor competene n domenii diferite. Comunele sunt entiti politice dotate cu propria persoan juridic
i cu diverse competene, cum ar fi: gestiunea bugetar, procedurile de decizie, organizarea lor intern
etc. Majoritatea competenelor sunt stabilite n mod autonom de comune n domenii precum:
organizarea teritorial a comunei, aprovizionarea, gestiunea deeurilor, administrarea impozitelor
comunale, n domeniu educaional sau social.
Numrul comunelor se diminueaz treptat, din cauza multiplelor fuziuni, numrul comunelor n
anul 2005 era de 2867, un numr foarte mare pentru teritoriul Elveiei.
Dimensiunea executivelor comunale variaz foarte mult. Autoritatea executiv comunal se
poate limita la 3 persoane, ns de cele mai multe ori acest numr este mult mai mare.
Preedintele comunei are statut relativ important, din moment ce este ales, n majoritatea
cazurilor, direct, de ctre electori i dispune de competene specifice. Aproximativ 4/5 din comune
practic democraia direct sub forma unei adunri comunale.
Instituii intercantonale Potrivit dispoziiilor constituionale, cantoanele pot ncheia ntre ele
convenii i pot crea organisme i instituii comune. Ele pot realiza mpreun sarcini care privesc
interesul regional. Confederaia poate participa la aceste sarcini, doar n limita comptenelor sale.
Conveniile intercantonale nu trebuie sa fie contrare nici dreptului, nici intereselor
Confederaiei, nici dreptului cantoanelor. Aceste convenii trebuie aduse la cunotina Confederaiei.
Menionm faptul c, dreptul federal primeaz asupra dreptului cantonal, iar Confederaia este cea care
vegeaz la respectarea dreptului federal de ctre cantoane.
Colaborarea intercantonal este insituionalizat sub forma unor conferine la nivel
guvernamental, ministerial i adiminstrativ.
Economia - Elveiei este una dintre cele mai stabile economii ale lumii. Politica sa plin de
succes pe termen lung n domeniul siguranei monedei naionale, dublat de secretul operaiilor
financiare efectuate n bncile elveiene a fcut din Elveia un rai financiar al investitorilor i al
investiilor acestora. n acelai timp, a creat o economie care se bazez masiv pe afluxul extern
constant de investiii. Din cauza dimensiunilor reduse ale rii i a specializrii nguste a forei sale de
munc, industria fin i de precizie, respectiv comerul i finanele sunt eseniale pentru meninerea
stabilitii economice a rii.
Geografia - Peisajul elveian caracteristic este legat de un lan muntos nalt situat n zona
central-sudic a rii. ntre vrfurile nalte ale Alpilor Elveieni, Vrful Dufour, care atinge 4.634 metri
peste nivelul mrii, este cel mai nalt. Pe muntele Dufour se gsesc numeroase vi, inclusiv cteva
glaciare. De aici izvorsc cteva dintre fluviile principale ale Europei, precum Rin, Rhon, Inn, Aare
sau Ticino, care se leag de cteva lacuri alpine precum Lacul Geneva (francez: Lac Leman), Lacul
Zrich (german: Zrcher See), Lacul Neuchtel i Lacul Constana (german: Bodensee). Singurul
parc naional al Elveiei este Parcul Naional Elveian care a fost creat n 1914 n partea de sud-est a
rii. Acesta conine pduri de conifere, puni montane i un peisaj montan aspru foarte impresionant.
Partea de nord a Elveiei, cea mai populat, este mai deschis, are ns muli muni de nlime medie.
Clima elveian este temperat, dar poate varia mult, n funcie de regiune, de la clima aspr pe culmile
muntoase pn la clima plcut, mediteranean, n partea de sud.
Suprafaa - 41.285 km; populaia - 7 508 700 locuitori; moneda - franc eleveian;
Elveia reprezint un exemplu clar de corporatism liberal, ilustreaz n mod exemplar cele trei
mari elemente ale sistemului: concentrarea tripartit, grupuri de interese relativ puine i cuprinztoare,
preeminena asociailor reprezentative.
Federalismul elveian, prin principiile sale, prin echilibrele interne i respectul su pentru
libertile locale, prezint acea heterogenitate care se sprijin pe particualritile cantoanelor i ale
comunelor.