Resumen de Derecho a la Integracion: (1er Parcial)

Capitulo 1: Nociones generales de Integracion. Integracion econmica e integracin regional.

Karla Deutsh dijo que integrar significa generalmente constituir un todo con las partes, es decir, transformar unidades previamente
separadas en componentes de un sistema coherente.
Los actores internacionales pueden desarrollar acciones de conflicto y de cooperacin, ubicndose la integracin entre estas
ultimas. La integracin esta enmarcada en las relaciones de cooperacin, ya que las decisiones voluntarias de los Estados de
asociarse estan encaminadas a colaborar para lograr los objetivos considerados deseables por los participantes. Queda excluida la
integracin conseguida por la fuerza.
En las relaciones de cooperacin suceden fenmenos de interaccion y de interdependencia entre los actores. La interaccion
implica la realizacin de actos, intercambios o comunicaciones entre las partes. La interdependencia o dependencia reciproca, va
un poco mas alla y consiste en que toda accin, cambio o alteracin unilateral en uno de los participantes produce efecto en los
otros. El aumento de transacciones entre los asociados los hace sentirse crecientemente interdependientes, si bien la
preeminencia de ventajas o de desventajas particulares, puede llevarlos a evaluar positiva o negativamente esa interdependencia.
La secuencia de acciones interactivas e interdependientes ha conducido a sostener que la integracin consiste en un proceso,
pero se sostiene tambin que es una situacin resultante de el. Durante el proceso se van desarrollando operaciones tendientes al
objetivo fijado, utilizando los instrumentos establecidos para conseguirlo. La situacin lograda resulta ser la meta final propuesta.
Integracion, segn Isaac Cohen es un proceso mediante el cual dos o mas gobiernos adoptan, con el apoyo de instituciones
comunes, medidas conjuntas para intensificar su interdependencia y obtener beneficios mutuos.
Se puede hablar de integracin poltica, social o econmica. Estan determinadas por el contenido de las interacciones, segn sean
estas de tipo poltico, social o econmico. Pero tambin en razn de los sujetos que interactan, sean estos los Estados, los
grupos sociales y polticos o las estructuras econmicas.
Se distingue entre la integracin espontanea, resultante de la interaccion entre partidos polticos, asociaciones gremiales o
empresarias, instituciones educativas o culturales, activada muchas veces por afinidad de intereses o por factores histricos; de la
poltica de integracin, desarrollada por los Estados con finalidad y objetivos especficos preestablecidos.
Otras clasificaciones diferencian entre integracin profunda o integracin superficial (deep or shallow integration), dependiendo
del nivel de compromisos asumidos. Si son mayores las obligaciones comerciales o se adicionan a ellas elementos de otra
naturaleza-educacional, laboral, de cooperacin judicial y otros-, se dice que la integracin es profunda.
Hay conceptos sobre integracin negativa, que se da cuando las acciones se reducen a eliminar restricciones entre los
participantes, o positiva si, adems de suprimir esas restricciones, se realizan interacciones para adicionar medidas que
signifiquen mayor interdependencia.
El proyecto de integracin, este puede ser binacional, regional o multilateral. Estos trminos indican la participacin de dos pases
o de varios y, en este ultimo caso, la pertenencia de los participantes a una regin determinada o a areas geogrficas mas
amplias.
Conceptos de Integracion
Integrar: crear interdependencia o constituir con partes un todo.
Ambito: relaciones internacionales de cooperacin
Interaccion: actos reciprocos entre las partes.
Interdependencia: acciones en una parte producen efectos en la otra u otras.
Integracion poltica, social, econmica: segn la materia o el contenido de las interacciones.
Politica de integracin: solo los Estados pueden negociar tratos preferenciales.
Nivel de los compromisos: integracin profunda o superficial.
Alcance geogrfico: binacional- regional- multilateral.
Teorias sobre la integracin:
En la Europa de posguerra se instalo un clima propicio para cuestionarse acerca del nivel de gobernabilidad y de la viabilidad de
los Estados-nacion, debido a varias causas.
1) La aparicin de instituciones internacionales en el contexto mundial, con el ej: del nacimiento de la ONU y su familia de
organismos especializados.
2) La bsqueda desesperada de mecanismos para asegurar la paz y evitar guerras futuras.
3) El contexto europeo donde deban convivir triunfadores y derrotados en la contienda, frente a dos potencias como EEUU y la
Unin Sovietica.
David Mitrany, padre del funcionalismo, haba sugerido la necesidad de acudir a la cooperacin internacional para poder instalar un
sistema de paz, mediante la creacin de instituciones que pudieran cumplir las funciones que se les encomendara, y que ningn
Estado, individualmente o por grupos, podra asumir. Consideraba que la cooperacin en un sector conseguira llevar tambin la
colaboracin a otros mbitos, lo que denomino tcnica de la ramificacin.
La primera teora propiamente sobre integracin fue la del federalismo, que propuso preparar y acordar un compromiso
constituyente para la creacin de una autoridad superior, que asumira parte de las facultades soberanas de los Estados. Se
trataba de delegar algunas atribuciones a un gobierno supremo, pero manteniendo otras a cargo de los gobiernos nacionales. El
proceso de federalizacin requera mantener dos niveles de gobierno, y se diferenciaba de una federacin de Estados, porque
implicaba un grado mayor de delegacin soberana.
Neofuncionalismo deca que haban algunas condiciones necesarias para el xito de la integracin y que determinaban la
estructura del proyecto:
1. Simetria econmica entre los participantes
2. Pluralismo poltico pero homogeneidad de ideas en las elites
3. Capacidad de los Estados para adaptarse y responder polticamente.
El concepto de derrame (Spillover) implico que cuando una determinada accin creaba circunstancias conforme a las cuales la
finalidad perseguida solo poda lograrse con nuevas acciones, esa situacin de derrame obligaba a ampliarlas. Esta expansin
alegada por los funcionalistas se equipara a las etapas progresivas y cada vez mas profundas de las teoras econmicas sobre las
uniones aduaneras.
El transaccionalismo sostuvo que, si bien los Estados eran importantes actores en la poltica mundial, su influencia haba
disminuido con el surgimiento de organizaciones con gran impacto en las relaciones internacionales. Afirmaba que el camino para
establecer una comunidad dependa de la instalacin de una red de transacciones mutuas entre los Estados y los pueblos.
Teorias interestatales: dedicadas al anlisis de las interacciones reconociendo la primacia de los Estados. Plantearon que estos
solo cooperan si tienen intereses similares y que las instituciones superiores subsisten en realidad si los Estados las siguen
apoyando.
Integracion econmica:
Tipos y esquemas:
El foco de la integracin econmica esta representado por la rebaja o eliminacin de las llamadas barreras arancelarias, es decir,
los aranceles de importacin y exportacin que aplican los pases en el comercio internacional. Los autores europeos consideran
que la eliminacin de los aranceles es la caracterstica central de la integracin econmica, aadiendo que ella se instrumenta
cuando dos o mas mercados separados se unen para formar uno solo. Denominan como cooperacin econmica la rebaja de
aranceles o los intercambios preferenciales que no llegan a formar un espacio econmico unico.
Se dice en Amrica Latina que hay cooperacin econmica cuando dos o mas pases suman esfuerzos y acciones para la
realizacin de proyectos cuyos beneficios se comparten, pero sin que haya tratamientos preferenciales entre ellos. Ej: obras
conjuntas de infraestructura, construyen un puente. En cambio entienden por integracin econmica, los distintos esquemas con
tratamiento preferencial, que excluyen la aplicacin de la clausula de la nacin mas favorecida, aplicando los principios del GATT.
Tipologia de Esquemas de Integracion:
Area de preferencias arancelarias: los participantes otorgan rebajas arancelarias para algunos productos de
su comercio reciproco, sin abarcar todo el universo arancelario.
Zona de libre comercio (ZLC): los participantes eliminan totalmente aranceles y otras restricciones en su
comercio reciproco.
Unin aduanera (UA): la forman pases que, adems de liberar el comercio entre ellos, adoptan un arancel
externo comn (AEC), respecto de terceros, en un estadio avanzado, unifican la administracin aduanera,
forman un territorio aduanero unico y reparten entre ellos lo recaudado por los aranceles cobrados a terceros.
Mercado Comn (MC): se libera la circulacin de los factores de produccin, aplicndose las cuatro
libertades:
1) Libre intercambio de bienes
2) Libre comercio de servicios
3) Libre circulacin de personas
4) libertad para la circulacin de capitales y su radicacin en los pases participantes (libertad de
establecimiento)
Unin Econmica (UE): los pases que han establecido un MC acuerdan armonizar sus polticas econmicas
nacionales (pudiendo incluirse o no una unin monetaria).
Integracion econmica y las reglas multilaterales de comercio:
Al termino de la 2da Guerra Mundial, con el objeto de evitar las guerras comerciales que haban socavado las relaciones
econmicas internacionales en el periodo anterior de entreguerras mundiales, se firmo en 1945 la Carta de la Habana, por la cual
se creaba la Organizacin Internacional de Comercio, un organismo internacional con la funcin de regular las relaciones
comerciales entre los pases y solucionar conflictos. Ese instrumento internacional no conto con el numero de ratificaciones
necesario y, en consecuencia, no se estableci el organismo programado.
1947 se firma el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT, por General Agreement on Trade and Tariffs) entro en vigor
en 1948.
Recien al final del periodo de negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994) se dio nacimiento a la postergada institucin
comercial, con el nombre de Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El tratado de creacin de la OMC, incluye el texto
completo del GATT de 1948, que ahora se denomina GATT 1994.
En el Acuerdo General se consagro el principio de no discriminacin, que asegura el mismo trato a los productos de todos los
territorios participantes. Las dos expresiones del principio de no discriminacin son:
- Clausula de la nacin mas favorecida (NMF). Obliga a todos los Estados que firman el GATT a no tratar a alguno de ellos peor, o
mejor, que a los otros, impidiendo discriminar entre los participantes.
- El trato nacional: garantiza igual tratamiento (fronteras adentro) a las mercaderas o empresas extranjeras y a las nacionales.
Art. 1 del GATT contiene la clausula asi: cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario
de los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos destinado
Art. XXIV del GATT: Los tratados de integracin regional constituyen una excepcin al principio NMF, admitida por las propias
normas multilaterales. El GATT en su art. XXIV permite celebrar acuerdos entre dos o mas pases, cuyas ventajas no se extiendan
a las dems partes contratantes del GATT(ahora miembros de la OMC), siempre que esos acuerdos lleven a la formacin de una
zona de libre comercio o de una unin aduanera. Entre las principales reglas incluidas en el art. XXIV estan las relativas a las
definiciones. En primer lugar la de territorio aduanero, que es aquel donde se aplica un arancel y reglamentaciones comerciales
distintas a las de otro u otros territorios. Tambin se define de ZLC, como dos o mas territorios aduaneros entre los cuales se
eliminan aranceles y restricciones para lo esencial del comercio reciproco. En el caso de la definicin de la UA el texto utiliza varios
parmetros:
* La sustitucin de dos o mas territorios aduaneros por uno solo
*La eliminacin de aranceles y restricciones para lo esencial del comercio reciproco, y
*El establecimiento de iguales aranceles y reglas comerciales del nuevo territorio en el comercio con terceros, lo que se conoce
como Politica comercial comn.
Otro grupo de normas esenciales del art. XXIV es el de los requisitos para considerar los acuerdos preferenciales compatibles con
las reglas multilaterales y, exceptuados de la clausula NMF. Hay una condicin general, consiste en que estos pactos de
integracin entre algunos miembros de la OMC deben facilitar el comercio entre los participantes, pero no poner trabas nuevas a
los intercambios con los dems miembros. Se deben observar tambin otros requisitos especiales. En el caso de la ZLC, los
aranceles que cada parte mantiene respecto de terceros no deben ser mas elevados y las reglas mas restrictivas que antes de
formarse la ZLC. En una UA rige la misma condicin, solo que se habla del nuevo arancel establecido conjuntamente.
Si se firma un acuerdo provisionales tendiente a formar una ZLC o una UA, debe presentarse un plan y cronograma para lograrlo
que tenga un plazo razonable. En 1994, por medio del Entendimiento citado se especifico que el plazo seria razonable si no
exceda de 10 aos, salvo excepciones.
Art. XXIV del GATT 1994: Aspectos esenciales
Definiciones:
- Zona de Libre Comercio: (ZLC) dos o mas territorios aduaneros entre los que se eliminan aranceles y
restricciones para lo esencial de los intercambios reciprocos.
- Unin Aduanera (UA): sustitucin de dos o mas territorios aduaneros por uno solo donde:
a) Se eliminan aranceles y restricciones comerciales para lo esencial de los intercambios, y
b) Los aranceles y las reglas comerciales respecto de terceros son sustancialmente idnticos (poltica
comercial comn).
Tipos de acuerdos aceptados:
- Acuerdo para establecer la unin aduanera (UA)
- Acuerdo para establecer una zona de libre comercio (ZLC)
- Acuerdo provisional para establecer una UA o una ZLC
Condiciones:
*General: facilitar el comercio entre los territorios constitutivos, sin obstaculizar el comercio con terceros
*Especiales:
a) en ZLC: los aranceles para terceros que cada territorio mantiene no deben ser mas elevados que antes
b) en UA: los aranceles para terceros no deben ser en conjunto mas elevados que antes
c) en acuerdos provisionales: debe fijarse un plan y programa para establecer la ZLC o la UA en un plazo
razonable.
La circunstancia de que solo estn admitidos por el art. XXIV los acuerdos de ZLC, UA o los provisorios para llegar a estos t ipos
tiene una explicacin histrica. En las discusiones acerca de la discriminacin que implicaban los tratos preferenciales entre
algunas partes no extensivos al resto de las partes contratantes, durante la Conferencia de 1947, se argumento que las uniones
aduaneras permitan una asignacin mas econmica de los recursos, facilitaban el aumento de la produccin y expandan los
flujos comerciales, siempre que se observara la condicin de no perjudicar el acceso de los productos de terceros pases a los
mercados integrados.
La clausula de habilitacin de 1979:
Instrumentada en una decision de las Partes Contratantes en 1979, al termino de la Ronda Tokio de negociaciones multilaterales
del GATT. Esa decision se denomina Trato diferenciado y mas favorable, reciprocidad, y mayor participacin de los pases en
desarrollo. Se afianzo con ella la base legal para los sistemas no reciprocos de ventajas que conceden a algunos pases
industrializados a pases en desarrollo, conocidos como SGP: Sistemas Generalizados de Preferencias. Estas son ventajas de
una sola va, porque la parte menos desarrollada no esta obligada a otorgar preferencias a la parte industrializada o mas
desarrollada. Existen programas asi concedidos por Canada, USA, Japn y la Unin Europea, por lo general a areas o grupos de
pases seleccionados ya sea por tratarse de ex colonias o de regiones en la zona de influencia de quien otorga las preferencias.
La decision permiti acuerdos comerciales entre pases en desarrollo, aunque ellos no cumplieran con los requisitos del art. XXIV
del GATT, y no se alcanzaran a perfeccionar ZLC o UA. Bajo amparo de esta clausula se celebraron convenios con preferencias
para productos seleccionados que, sin llegar a liberar lo esencial del comercio reciproco por sus signatarios, generaron un
aumento considerable de los flujos comerciales entre algunos pases. En particular en Amrica Latina, fue la base jurdica de los
acuerdos parciales firmados en el marco de la ALADI (Asociacion Latinoamericana de Integracion), nacida con el Tratado de
Montevideo de 1980, y que, si bien contempla como objetivo final formar gradualmente un mercado comn latinoamericano,
manifiesta de manera expresa que los pases miembros de la Asociacion establecern un area de preferencias econmicas.
GATS de 1994:
Tambin se contemplaban los acuerdos de integracin en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS), adoptado al
finalizar la Ronda Uruguay, que es el instrumento destinado a liberar las restricciones en el intercambio de servicios, no ya de
mercaderas. Se ha dicho que el GATS comprende una materia muy amplia- todo tipo de servicios de banca y seguros, de
transporte y comunicaciones, prestaciones profesionales, consultoria, computacin, etc-, pero es un acuerdo poco profundo. Esta
ultima caracterstica se debe a que es un compromiso de listas positivas, es decir, aplicable solo a los sectores y subsectores que
cada pas decide liberar para prestadores extranjeros, y asi lo indica taxativamente en su lista nacional.
El art. V titulado integracin econmica, el GATS prev que puede acordarse, entre algunos pases, un trato diferenciado sin
obligacin de extenderlo a los dems miembros de la OMC.
1 Exige, en primer lugar, que el acuerdo regional tenga una cobertura sustancial, en termino de numero de sectores, volumen de
comercio afectado y modos de prestacin.
2 Requiere que se eliminen las medidas restrictivas entre las partes en los sectores comprendidos, o que no se establezcan
nuevas restricciones (clausula stand still).
Estilos de integracin econmica:
La integracin de mercados, vinculada a las teoras econmicas clausucas del coemrcio internacional, busca ampliar la dimensin
del mercado, para lo cual plantea adoptar rpidamente la liberacin comercial eliminando aranceles y restricciones para todo el
universo arancelario. Es el estilo propio de las zonas de libre comercio a perfeccionarse en el menor tiempo posible, y en el se
posterga la coordinacin de las polticas econmicas de los pases participantes. Se adapta mejor a esquemas formados por
economas de similar desarrollo y con buen nivel de industrializacin (Comunidad econmica europea, Mercosur, NAFTA).
El desarrollo integrado busca concretar en forma paulatina acciones que beneficien mutuamente a los participantes y disminuir los
costos de una apertura abrupta a la competencia externa. La coordinacin de polticas se hace en forma simultanea con la
liberacin comercial. En Europa, el primer acuerdo de integracin de la posguerra- La comunidad Europea del Carbon y del Acero
(CECA, 1951)- busco la integracin como instrumento de desenvolvimiento sectorial.
Estilos de integracin
Integracion de mercados:
-Amplia liberacin comercial con eliminacin de aranceles y restricciones para todo el universo arancelario
- La coordinacin de polticas se aborda, generalmente, en una etapa posterior del proyecto de integracin
- Presenta dificultades para distribuir costos y beneficios.
Ejemplos
Las zonas de libre comercio y las uniones aduaneras en general.
CEE-NAFTA- Mercosur
Desarrollo integrado
- Programacion de una liberacin comercial paulatina, generalmente por sectores.
- La coordinacin de polticas es simultanea con la liberacin
- Una equitativa distribucin de ventajas forma parte del diseo del proyecto. Se establecen mecanismos
para ello.
Ejemplos:
Ceca- Grupo Andino- Programa Bilateral Argentina/Brasil.
Regionalismo:
Region: indica el escenario en donde ocurren algunas interacciones, debe diferenciarse del termino regionalismo, que sealara al
conjunto de esos intercambios que tienen lugar en la regin. Aludir a la regin refleja un fenmeno con alcances poltico-sociales.
Invocar al regionalismo implica designar ciertas caractersticas propias de cada regin.
Regionalismo tampoco es concepto idntico al de integracin regional, porque no todos los intercambios entre Estados y grupos
sociales que tienen lugar en una regin, son actos de integracin.
Integracion regional: ser el conjunto de tratamientos preferenciales- tanto econmicos como sociales y tal vez, polticos- que se
otorgan a Estados pertenecientes a una misma regin. La integracin subregional, involucra a pases de divisiones zonales
menores a la regin, como puede ser el Cono Sur dentro del hemisferio americano, o la subregin Andina en Amrica del Sur.
El regionalismo indica los acuerdos regionales de integracin o integracin regional, y multilateralismo indica los compromisos
asumidos en el marco de la OMC.
Nuevo Regionalismo:
Los acuerdos regionales de comercio de la posguerra significaron, para Europa, una va de pacificacin y para los esquemas de
integracin en el mundo en desarrollo, un medio de industrializar sus economas, principalmente a travs de polticas de proteccin
aplicando altos aranceles de importacin para promover la fabricacin local (sustitucin de importaciones). Se le dice a la dcada
de los 80, la dcada perdida, ya que la crisis provocada por la deuda publica externa y el salvataje de los planes de ajuste
estructural de los organismos internacionales determinaron cambios de polticas econmicas.
a) Modificaciones de contexto en los aos 90: Con la globalizacin se da: 1) el fraccionamiento de su produccin que hacen las
grandes empresas en distintos lugares, buscando costos laborales menores, o cercana a las fuentes de aprovisamiento de
insumos, 2) la facilidad en las comunicaciones por avances tecnolgicos, 3) la movilidad diaria de capitales y fondos de inversin,
que buscan, mayores ganancias en los distintos mercados financieros y de capitales. Logrando asi un incremento extraordinario
del comercio internacional. Esta circunstancia ha facilitado la formacin de bloques regionales.
b) Caracteristicas del nuevo regionalismo: se da la simultaneidad de dos fenmenos: la multiplicacin de acuerdos de integracin
econmica a partir de mediados de la dcada de los 80, y el reforzamiento de las disciplinas GATT/OMC, unido a la gravitacin
que ha adquirido este organismo en el campo internacional a partir de la culminacin, en 1994, de la prolongada Ronda Uruguay
de negociaciones. Una nota diferente del nuevo regionalismo es que ya no se limitan los acuerdos de integracin a pases con
continuidad geogrfica o afinidad cultural. Han nacido los acuerdos regionales norte-sur. A partir de los acuerdos de Marrakesh
de 1994, y el nacimiento de la OMC, las normas multilaterales no se restringen al comercio de mercaderas, sino que abarcan
tambin el de servicios y otros aspectos de poltica econmica interna como los derechos de propiedad intelectual y algunos
elementos del tratamiento a las inversiones extranjeras.
Las rebajas de aranceles se pactan, generalmente, en forma automtica porque no hay mayores resistencias de los sectores
privados. De ello resulta que prevalece mas el estilo de integracin de mercados. Otra caracterstica es la insistencia en vincular
a las negociaciones comerciales otros temas, como las condiciones laborales y la proteccin del medio ambiente. En los nuevos
acuerdos no se insiste en una organizacin institucional de tipo supraestatal, pero se da mayor relevancia al establecimiento de
sistemas de solucin de controversias.
Nuevo regionalismo
Contexto de la economa internacional:
- Globalizacion: divisin de las producciones empresarias entre varios pases; movilidad cotidiana de los
capitales; mejoras en las comunicaciones usando nuevas tecnologas.
- Mayor incremento del comercio mundial que de la produccin.
- Formacion de bloques comerciales. Cambio de actitud sobre acuerdos preferenciales (EEUU).
Contexto en america latina:
-fortalecimiento democrtico
-Convergencia de polticas econmicas en la regin: apertura unilateral/privatizaciones/ programas de
estabilizacin.
Caracteristicas del nuevo regionalismo:
-Liberacion comercial amplia con rebajas automaticas
- Integracion de mercados (poca programacin estatal)
- Inclusion de materias diferentes a las de comercio.
- Baja institucionalizacin (rganos intergubernamentales), pero sistemas de solucin de controversias.

Tema 2: Derecho Internacional y Derecho de la Integracion:
La relacin entre el derecho de la integracin econmica y el derecho comunitario seria de genero a especie.
Derecho de integracin: conjunto de normas jurdicas que regulan un proceso de integracin entre dos o mas pases. Suele
referirse al D de I del Mercosur y de NAFTA, mientras se aplica el concepto de Derecho Comunitario a la Integracion europea.
El D de I tiene su origen en el DIP y, en particular, en el derecho de los tratados, pero se distingue de el porque, si bien rigen
relaciones entre Estados, incluye vinculaciones que influyen mas marcadamente en la conducta de los ciudadanos, en especial las
reglas de integracin econmica, que son determinantes para algunos comportamiento de empresas e individuos. El derecho
internacional ha abordado, tradicionalmente la bsqueda de equilibrio entre intereses contrapuestos, mientras que el D de I busca
definir intereses comunes.
Fuentes del derecho de la integracin:
Los procesos de integracin dan origen, en la mayora de casos, a rganos o instituciones que administran el esquema y pueden
dictar reglas para ello, de donde surgen dos tipos de fuentes: las convencionales y las que no lo son. Configuran fuentes
convencionales los tratados y acuerdos firmados por los Estados en cuanto tales, que se denominan como derecho originario (o
primario). Las fuentes no convencionales estan representadas por los actos de los rganos o instituciones y forman el derecho
derivado (o secundario).
a) Derecho originario: los tratados de integracin son instrumentos internacionales que se rigen por las normas del Derecho
internacional tradicional, en cuanto a los requisitos de su celebracin, clasificacin, mbito de aplicacin, duracin y modos de
terminacin, asi como criterios de interpretacin. Es derecho originario todo pacto celebrado por los Estados, sea que ese
convenio de nacimiento al esquema de integracin o se trate de otros posteriores, siempre que sean concluidos por los Estados y
sometidos al Derecho internacional. Los que originan el proceso de integracin constituyen, adems, el derecho fundacional. Los
tratados o protocolos posteriores, adicionales o modificatorios, suscriptos entre los Estados miembros conforman el derecho
primario u originario, y su carcter fundacional depende de su alcance con relacin al tratado constituyente.
Los tratados o acuerdos marco son instrumentos constitutivos de los esquemas de integracin que, en lugar de establecer
detalladamente las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes, simplemente incluyen los aspectos y compromisos
fundamentales (objetivos e instrumentos para alcanzarlos) y crean una estructura institucional para que, por medio de ella, se
continen dictando normas en desarrollo del tratado. No significa que los tratados marco no contengan tambin disposiciones
vinculantes, pero la actividad de los rganos normativos habilitados ser esencial para llevar a la practica el proyecto.
Los tratados europeos de Paris y Roma (que establecieron la CECA, CEE y Comunidad Europea de la Energia Atomica), asi como
el Tratado de Asuncion (que creo el Mercosur), son tratados marco.
Los tratados reglamento son acuerdos que no instituyen rganos con capacidad normativa y las eventuales reformas o avances
requerirn la firma de un nuevo tratado.
b) Derecho derivado: en los esquemas donde los rganos creados tienen facultad normativa, los actos de esos rganos o
instituciones dan origen al derecho derivado(o secundario). Estas fuentes normativas derivadas no tienen carcter convencional,
pues consisten en mtodos y procedimientos atenientes a los actos jurdicos de aquellos rganos provistos de potestades para
adoptar normas de derecho. Estos actos reciben el nombre de decisiones, directivas, resoluciones, reglamentos, etc, segn el
caso. Los actos tiene el alcance y vigencia que les otorguen las clausulas correspondientes del tratado fundacional o sus
modificaciones. Es decir que su observancia interna en los pases asociados depende de las disposiciones consagradas en esas
clausulas.
Derecho a la integracin: Naturaleza y Fuentes
Naturaleza. Derecho Sui Generis:
Se diferencia del DI porque:
1. Regula relaciones que influyen directamente en los ciudadanos
2. Busca definir intereses comunes de los Estados.
3. Es de ndole evolutiva por la dinmica del proceso.
Fuentes:
- Convencionales: acuerdos firmados por los pases en cuanto tales (derecho originario).
- No convencionales: actos de instituciones creadas por los tratados (derecho derivado).
Modalidades de las fuentes convencionales:
*Tratados marco: fijan objetivos e instrumentos y crean rganos e instituciones para desarrollarlos.
* Tratados reglamento: especifican compromisos en detalle y no establecen rganos con potestad normativa.
Modalidades de las fuentes no convencionales: varian segn cada acuerdo de integracin. Su obligatoriedad
y vigencia en los pases son reguladas por el tratado fundacional.
Elementos que abarca el derecho de la Integracion: debe cubrir tres elementos fundamentales:
- la institucionalidad de los esquemas de integracin.
- el ordenamiento jurdico que regula su funcionamiento y
- la solucin de controversias que ese funcionamiento pueda ocasionar.
1) Estructura institucional: se ve la naturaleza y las funciones de los rganos de integracin. En las funciones, a diferencia de la
organizacin tripartita de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) que rige en la organizacin poltica nacional, los rganos de la
integracin combinan, por lo general, las funciones normativas con las ejecutivas y, en algunos casos, los rganos ejecutivos
intervienen en el procedimiento de resolucin de conflictos. Abundan organismos con facultades consultivas solamente y, si se
crean parlamentosregionales se les reconoce incialmente atribuciones consultivas, llegando solo a tener responsabilidades
legislativas en etapas posteriores. La atribucin de iniciativa se concede a algunos rganos tcnicos, que asi pueden elevar
propuestas con cierta autoridad para su aceptacin por los rganos decisorios, mientras que otros rganos tcnicos actan
solamente bajo instrucciones de los rganos superiores. Con relacin a la naturaleza de las instituciones es habitual contraponer
los esquemas de integracin compuestos por rganos supranacionales a los estructurados con rganos intergubernamentales.
En cuanto a los sistemas de toma de decisiones en el interior de un rgano, se puede encontrar variedad de ellos en los disti ntos
acuerdos de integracin:
Consenso: cuando no hay oposicin formal a la adopcin de una decision.
Unanimidad: en igual sentido que el consenso pero implica realizar votacin.
Sistemas de votacin:
- Mayoria simple: votos positivos del 51% o 50% mas un voto, puede ser de la totalidad de miembros o de miembros presentes.
-Mayoria calificada: porcentajes mayores de votos positivos (2/3, 4/5) combinados con otras exigencias, tales como que no haya
votos negativos, que la abstencin de voto no implique voto negativo, que voten positivamente algunos de los miembros (segn
categoras de pases, por ejemplo).
- Ponderacion del voto: el voto de cada pas o de cada miembro tiene valor diferente y se pondera conforme a ciertas pautas.
2) Sistemas de solucin de controversias: en el mbito de D de I, la mejor forma de dotar de seguridad jurdica a la solucin de esa
cuestiones es estableciendo un tribunal judicial permanente. Este tipo de rgano jurisdiccional existe en pocos esquemas de
integracin, entre ellos, en la Unin Europea, la Comunidad Andina y, recientemente, en la Comunidad del Caribe. Los tribunales
judiciales pueden cubrir tres funciones de importancia para los procesos de integracin:
- Resolver las inevitables disputas que crea la interdependencia: solucin de controversias.
- Custodiar la legalidad interna del ordenamiento jurdico para que las disposiciones de menor jerarqua no contradigan a los
instrumentos bsicos: control de legalidad.
- Asegurar que las normas que rigen el proceso tengan el mismo valor y produzcan los mismos resultados en todos los territorios
involucrados: interpretacin uniforme del derecho.
Ambito material de aplicacin del rgimen: todos los sistemas abordan la consideracin de violaciones a la normativa de
integracin, es decir, las infracciones sobre obligaciones y reglas jurdicas. Y atienden los incumplimientos por inobservancia de
compromisos asumidos, y la interpretacin de las normas para determinar su alcance y contenido.
Con relacin al mbito personal, los regmenes comprenden las controversias entre Estados y, dependiendo del grado de
autonoma de los rganos comunes, tambin puede haber conflictos entre estos y los Estados, o entre los rganos.
Cuanto a la naturaleza de los sistemas, aparece siempre una etapa diplomtica por medio de negociaciones directas entre las
partes. Luego, las alternativas son un rgimen administrativo- con intervencin de los rganos tcnicos o ejecutivos- o bien un
sistema tcnico en el que actan terceros, como grupos de expertos, mediadores o conciliadores, pero sin competencia para
decidir el caso sin el acuerdo de las partes. Por ultimo, estan los sistemas jurisdiccionales que pueden ser tanto arbitrales
(tribunales ad hoc o institucionales) como judiciales.
El procedimiento incluye, siempre una etapa de consultas reciprocas y negociaciones directas. Puede preverse una segunda etapa
de intervencin de terceros para concretar buenos oficios (el tercero acerca a las partes); mediacin (propone cursos de accin);
conciliacin (propone una solucin); investigacin (para establecer con base tcnica los hechos controvertidos). Luego, si una vez
determinados los hechos no se ha podido llegar a un acuerdo, corresponde la fase de anlisis legal y aplicacin del derecho, es
decir, la jurisdiccional.
La decision final puede consistir en informes de paneles o grupos de expertos, que por lo general son vinculantes, pero en algunos
sistemas son solo sugerentes de una solucin a la que llegaran las partes (caso NAFTA), laudos arbitrales o sentencias judiciales.
Cuanto al cumplimiento de la decision final ante la ausencia de medidas tomadas por la parte perdidosa para ejecutar la decision
final, suele abrirse una negociacin de compensaciones entre los litigantes. Y si aun permanece el incumplimiento, se llega a la
aplicacin de retorsiones, que en la mayora de los casos comerciales, se instrumenta con la suspensin de beneficios (rebajas
arancelarias, por ej) de los que gozaba el incumplidor.
Solucin de controversias en el mbito de la integracin
1. Hechos objeto de la controversia:
- Violacion: infraccion de compromisos y reglas
- Incumplimiento: falta de observancia de las obligaciones
- Anulacion y menoscabo: medidas que eliminan o limitan los beneficios esperados.
- Interpretacion: para establecer el sentido y alcance de las normas
2. Posibles partes en la controversia:
- Estados
- Estados y Organos de integracin
- Organos de integracin entre si
- Estados y particulares
- Organos de integracin y particulares.
3. Naturaleza del sistema
-Diplomatico
-Administrativo
-Tecnico
-Jurisdiccional (arbitral o judicial)
4. Etapas del procedimiento:
- Consultas, negociaciones directas.
- Intervencion de terceros: buenos oficios, conciliacin, mediacin, investigacin.
- Decision final sobre la controversia: informes de paneles, laudos arbitrales, sentencias judiciales.
5. Cumplimiento de la decision final:
- Por imposibilidad de cumplimiento: negociacin de compensaciones
- Sanciones por incumplimiento: retorsin.

Tema 3: Caracterizacion y Clasificacion de los Esquemas de Integracion.
El bloque econmico regional atiende a una de las finalidades, que adems esta contemplada en todos los instrumentos jurdicos
vinculantes a partir de los cuales se construyen los esfuerzos de integracin en las diversas areas geogrficas. Se corresponde
con una descripcin jurdico- institucional, mientras que la expresin proceso de integracin regional aparece como un enfoque
histrico-politico.
Denominaciones
Bloque econmico regional: aspectos econmicos y comerciales
Esquema de integracin regional: aspectos jurdicos- institucionales
Proceso de integracin regional :aspectos histrico-politicos.
Caracterizacion de los esquemas de integracin:
En las organizaciones internacionales se privilegia el mecanismo de cooperacin intergubernamental, mientras que en los
procesos de integracin tiene preeminencia o tiende a adquirirla la transferencia de competencias para hacer posible la autonoma
de las instituciones creadas en la toma de decisiones y en la aplicacin del orden jurdico propio de la integracin, para al canzar,
en ultima instancia como lo demuestra la experiencia europea la supranacionalidad.
A travs de este esquema, cuanto a la soberana de los Estados participantes, estos transfieren competencias y se pierde parte de
la soberana por los Estados, tambin brinda a estos la posibilidad de incrementar el poder de negociacin y la soberana poltica
de los Estados participantes, frente al resto del mundo. Uno de los elementos claves es la transferencia de competencias estatales
a la organizacin, hay algunos elementos de interestatalidad que persisten aun en los esquemas de integracin mas avanzados,
como por ejemplo, el capitulo de la poltica exterior y de seguridad comn en el Tratado de la Unin Europea y en el Tratado de
Amsterdam.
Principales caractersticas de los esquemas de integracin:
Un tratado o acuerdo entre dos o mas Estados
Un objetivo comn o un conjunto de objetivos comunes
Nexos de tipo geogrfico y/o social, cultural, econmico y poltico
Transferencia de competencias
Etapas sucesivas para el logro de sus fines o la fase dinmica de construccin del proceso
Flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinmica de la adaptacin y logro de objetivos
comunes
Respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado
La influencia de las decisiones polticas gubernamentales en los procesos de integracin y
La legitimidad
1. Base fundacional: un tratado entre dos o mas Estados. Las asociaciones de Estados se constituyen a partir de un acuerdo o
tratado en el cual se incluyen la naturaleza y los objetivos del proceso, asi como los mecanismos y la estructura institucional u
organica prevista para alcanzar los fines. Es en este primer instrumento o en otro posterior de igual jerarqua se que consagra, en
forma expresa, la personalidad del esquema. La personalidad tambin puede deducirse, implcitamente, de las competencias y la
estructura creada para el cumplimiento de los fines. Estos organismos internacionales nacen de los tratados multilaterales que
celebran los Estados, de acuerdo a la teora de la autolimitacin.
2. Un objetivo comn o un conjunto de objetivos comunes: el primero o principal objetivo contemplado en el tratado fundacional es
de orden econmico (constituir una zona de libre comercio, unin aduanera o mercado comn). Queda establecido como fin
primordial del tratado una forma de integracin a ser alcanzada en etapas sucesivas- a travs de un cronograma- o en una fecha
determinada convinindose en el mismo acto el o los mecanismos y los instrumentos o herramientas a utilizar para alcanzarlo.
Otros objetivos pueden estar tambin incluidos en el acuerdo base de la integracin; pero dependiendo del esquema de
integracin puede no otorgrseles prioridad o relevancia suficiente y solo ser trabajados en forma complementaria.
3. Nexos de tipo geogrfico, social, cultural, econmico y poltico: los Estados que se comprometen en un proceso de integracin,
con anterioridad a la firma del acuerdo en el cual podrn de manifiesto sus objetivos en el plano de la integracin, parten de una
comunidad de intereses en muchos casos facilitados por proximidades geogrficas, sociales, afinidades tnicas, religiosas,
necesidades o rivalidades econmicas. El objetivo de poner fin a una historia marcada por una profunda rivalidad entre Francia y
Alemania fue lo que impulso la integracin en Europa en el primer capitulo que culmino con la creacin de la CECA. En Amrica
del Sur, los conflictos que haban tenido un peso considerable en las relaciones entre Argentina y Brasil o entre Argentina y Chile.
Otra caracterstica que aparece como una suma importancia para la creacin, consolidacin o sucesiva incorporacin de nuevos
miembros reside en el presupuesto de gobiernos democrticos. Algunos autores sealan la existencia de un nexo entre
democracia e integracin econmica. En el caso comunitario, el nexo democracia- integracin econmica aparece contenido en
normas expresas. El prembulo del Tratado de Maastricht contemplaba en los considerandos la confirmacin de la adhesin a
los principios de libertad, democracia y respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y del Estado de derecho.
El art. 49 del Tratado de la Unin Europea (TUE) que rige las adhesiones a la Unin Europea realiza una remisin al art. 2 y de all
se expresa La unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de
derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a las minoras
Otros nexos vinculados a rasgos etnohistricos y sociopolticos entre los Estados que persiguen la integracin pueden ofrecer
algunas aristas importantes como una posicin de coincidencia y convergencia en los foros internacionales, lo que puede permitir
convertir el esquema en un actor de importancia en el sistema internacional. Asimismo, elementos como el tamao y la similitud de
las estructuras productivas pueden resultar utiles para encontrar algunas explicaciones a las dificultades que los esquemas
enfrentan para lograr avances en la integracin.
4. Transferencia de competencias: tendr lugar a favor de rganos o instituciones constituidas a partir del acuerdo y que reconoce,
entre las formas principales, la delegacin en forma expresa y en forma implcita. Los Estados comprometidos en un proceso de
integracin delegan en forma voluntaria poderes soberanos en algunas materias. En lo concerniente a las competencias
transferidas, los Estados se hallan subordinados a las instituciones que se han convertido en titulares de las mismas.
5. Estructura formal: constituida por los rganos o instituciones. La constitucion de una estructura, aun con carcter rudimentario o
provisional, y las facultades acordadas a los rganos o instituciones asumen notable importancia a fin de distinguir un esquema de
integracin regional.
6. Etapas sucesivas para el logro de sus fines o el dinamismo del proceso: es caracterstico en todo acuerdo de integracin la
consideracin de los plazos y las etapas que se debern superar para alcanzar los objetivos previstos. Normalmente se incluyen
fechas determinadas en la letra del tratado, es decir, los plazos estipulados dentro de los cuales los Estados debern lograr la
convergencia necesaria y las instituciones adoptar las decisiones necesarias para el paulatino logro de los objetivos planteados. La
periodicidad y la participacin en las instituciones es un rasgo que denota el inters de los Estados por alcanzar los objetivos y
pone en evidencia el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Tratado.
7. Flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinmica de adaptacin y el logro de objetivos
comunes: la posibilidad de adecuacin y el acatamiento de las normas dictadas por las instituciones comunitarias o los rganos del
esquema de integracin. En algunos casos, como el europeo, el rol central lo ha desempeado el Tribunal de Justici a de las
Comunidades Europeas en su carcter de interprete de la normativa comunitaria y, a la vez, como institucin a la cual le fuera
asignado el rol de rgano juzgador con capacidad de intervencin en los conflictos que se suscitaran entre Estados, entre estos e
instituciones comunitarias, y entre particulares y Estados.
8. Respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado: uno de los supuestos que plantea mas dudas es el
vinculado a la relacin entre la transferencia de competencias estatales y la afectacin de los intereses nacionales. Es decir, si el
Estado, al resignar progresivamente en determinadas areas competencias y soberana a favor de las instituciones comunes,
resigna, a la vez, cuestiones que responden a necesidades y aspiraciones propias, o si, por el contrario, el esquema de integracin
ofrece un marco ampliado en el cual se realizan en forma mas acaba las pretensiones particulares estatales. Otro aspecto que
puede observarse es si la creacin del esquema tiene consecuencias necesarias en el poder de negociacin del pas en el
contexto internacional, o sea, si se potencian las posibilidades de negociacin al contar con el respaldo del esquema o grupo de
pases integrados. Para los Estados de menor peso econmico y poltico, la insercin en esquemas de integracin puede revelarse
como una fuente de incremento de su capacidad de participacin y negociacin en los temas de la agenda internacional, al menos
en el area de las relaciones econmicas internacionales. Mas aun si el bloque ha alcanzado el estadio de una unin aduanera o un
mercado comn.
9. La influencia de las decisiones polticas nacionales en los procesos de integracin: las decisiones polticas en el mbito interno
de cada Estado normalmente son fundamentales en la constitucion de los proceso de integracin y, en particular, pueden
identificarse los apellidos de los hacedores polticos, es decir, de aquellas personas que, ocupando cargos polticos- a nivel
nacional- hicieron un aporte decisivo en pro de la integracin regional (Adenauer, De Gasperi, Jean Monnet o Schuman en el caso
de la creacin de las tres Comunidades Europeas). Pero tambin, en las etapas posteriores y dependiendo del mtodo de
integracin seguido, es fundamental el apoyo al proceso de integracin desde la esfera interna de cada Estado y encada una de
las areas. Debe recordarse la influencia que ejerce toda medida interna unilateral cuando los Estados colaboran en la bsqueda de
un mercado intergafo, puede desalentar, fortalecer o inclusive interrumpir el proceso en marcha. Debe existir desde el inicio la
voluntad poltica de integrarse.
10. Legitimidad: Maurice Duverger sostiene: la legitimidad del poder consiste en su conformidad con las teoras del poder
aceptadas en la poca, en el sistema de valores de la sociedad. El sistema de valores en la mayor parte de los pases que
participan en procesos de integracin, se asienta en un sistema democrtico, o sea, un sistema en el cual se garantice la libre
eleccin de autoridades a travs de una amplia participacin de la ciudadana y para que dicha eleccin sea verdaderamente li bre
se asegura una competencia entre los aspirantes al poder y a dirigir los destinos de un Estado. Esta es una caracterstica que no
aparece como una preocupacin en las primeras etapas de los procesos de integracin. Las experiencias europeas y americanas
y en las primeras etapas de los esquemas de integracin, no hubo participacin directa en la deliberacin ni en la eleccin de
representantes y, menos aun, en la toma de decisiones por parte de los ciudadanos.
Caracteristicas de los Procesos de integracin
* Base: un tratado o acuerdo entre dos o mas Estados.
*Fines: un objetivo comn o un conjunto de objetivos comunes.
*Condiciones: nexos de tipo geogrfico y/o social, cultural, econmico y poltico.
* Delegacion de competencias: competencias delegadas, reservadas y compartidas.
*Gradualidad: etapas sucesivas para el logro de sus fines o la fase dinmica de construccin del proceso.
* Flexibilidad y dinmica: flexibilidad para sobrellevar los efectos de los conflictos originados en la dinmica
de adaptacin y logro de objetivos comunes.
* Intereses nacionales: respeto de las necesidades y aspiraciones particulares de cada Estado.
*Influencia de decisiones estatales: la influencia de las decisiones polticas gubernamentales nacionales en
los procesos de integracin.
* Legitimidad: iniciativa gubernamental y participacin ciudadana.
Supranacionalidad: no existe una nica definicin de supranacionalidad y no hay acuerdo entre los internacionalistas acerca del
sentido de esta y en lo concerniente al alcance, la mayor parte de la doctrina coincide en atribuir el termino casi en exclusividad al
fenmeno de integracin que se iniciara en Europa en 1951, con la CECA.
Supranacionalidad y supraestatalidad tienen alcances distintos. La naturaleza del esquema de integracin
guarda estrecha relacin con el mtodo seguido en la construccin del proceso.
Clasificaicon de los esquemas de integracin:
La propuesta de criterios de clasificacin de los esquemas de integracin intenta atender a la heterogeneidad y a su significativa
presencia en el contexto internacional. La tcnica empleada consiste, en primer termino, en un anlisis del parmetro o criterio y
luego en la clasificacin propuesta. Se proponen dos clasificaciones que parten de dos criterios no tradicionales para la
consideracin de los esquemas de integracin.
Clasificacion de los esquemas de integracin
1) La tendencia: cooperacin, federalismo, funcionalismo.
2) El nivel de participacin de los ciudadanos: vertical y horizontal.
1) Primera clasificacin: el parmetro de clasificacin es la tendencia que prima en el esquema de integracin, en cuanto a la
delegacin de competencias por parte de los Estados miembros de acuerdo a las funciones acordadas al esquema de integracin
y, en particular, a la estructura jurdico-institucional creada.
- Cooperacion intergubernamental: aquellos modelos en los cuales la delegacin de competencias en instituciones comunes es
prcticamente inexistente. La regla para la toma de decisiones es el consenso o la unanimidad, lo que, al preservar el rol
preponderante de los Estados, acerca mas a la nocin de organizacin internacional clsica. Constituye una etapa primaria o
embrionaria, normalmente caracterstica de aquellos Estados mas aferrados a concepciones mas absolutas de soberana, o bien
donde la expectativa de reciprocidad de obtener conductas similares por parte de otros Estados es muy baja. Ejemplos, el NAFTA,
las formas de asociacin desarrolladas en Asia-Pacifico.
- Federalistas: la tendencia federalista no se ha concretado hasta la actualidad. Los antecedentes de la Comunidad Europea de
Defensa (CED) y la Comunidad Europea Politica (CEP) son los mas prximos, al menos en teora. De hecho, la realizacin
conforme a este modelo implicara una subordinacin muy importante de los Estados nacionales a una nueva forma de ejercicio y
monopolio de poder. En consecuencia, significara una revisin de las teoras acerca del Estado, de las relaciones internacionales
y del derecho internacional.
- Funcionalista: la corriente exige a los Estados una delegacin de competencias a favor de instituciones comunes, pero segn un
criterio establecido en el derecho originario de distribucin de competencias (competencias reservadas, delegadas y concurrentes).
En la toma de decisiones, la unanimidad cede paso a las votaciones por mayora, adoptndose, en algunos casos, criterios de
calificacin o ponderacin del voto. Es la tcnica de integracin seguida en el proceso de construccin de las Comunidades
Europeas. Estas tres tcnicas no han sido empleadas en forma pura, han sido utilizadas por los Estados en forma distinta
dependiendo de los objetivos de cada proceso de integracin y de las exigencias internas de cada Estado. En el mbito
comunitario europeo se privilegia la cooperacin intergubernamental, la unin monetaria, una vez alcanzado el estadio de la
sustitucin de las monedas nacionales por el euro, es la expresin federalista mas acabada en trminos de integracin econmi ca.
En otros sectores, como medio ambiente, investigacin y desarrollo, telecomunicaciones, es mas clara la tendencia funcionalista.
Primer criterio de clasificacin.
La tendencia que prima en el proceso de integracin:
*Cooperacion intergubernamental
*Federalismo
*Funcionalismo
2) Segunda clasificacin: es la observacin del grado de participacin de los ciudadanos en las instituciones u rganos encargados
de la elaboracin de las normas y en los recursos acordados para garantizar el acceso directo al mecanismo de solucin de
controversias. Pueden distinguirse dos: los procesos de naturaleza verticalista- en sus variantes: rigido, intermedio y atenuado- y
aquellos de naturaleza horizontal.
Naturaleza verticalista:
a) Verticalismo rigido: gran dficit, sin participacin de los ciudadanos el proceso de integracin aparece como obra de los
gobiernos, ajeno a los ciudadanos (es decir, con escasa o nula participacin de estos) sea en la propuesta como en la adopcin de
decisiones. Las instituciones obran sin ninguna participacin de los ciudadanos. Los ciudadanos son sujetos pasivos, que gozan
de derechos y deberes que en la mayora de los casos desconocen. La mayor parte de los esquemas de integracin han nacido a
partir de iniciativas gubernamentales ejecutadas por un grupo de tecncratas (CECA, CEE, EURATOM hasta 1979, MERCOSUR,
ASEAN, APEC, comunidad andina de las naciones, NAFTA).
b) Verticalismo intermedio: a pesar de subsistir la escasa presencia de las personas jurdicas y fsicas, en las instituciones con
poder decisorio del proceso de integracin, tienen participacin directa a travs de instituciones intermedias integradas por ellos o
representantes libremente elegidos. En general, estas instituciones cumplen tareas de consulta y asesoramiento. En el mbito
europeo, ej: Comites, Comit Economico y Social, el Comit de las Regiones.
c) Verticalismo atenuado: el reconocimiento expreso de derechos en los tratados y la eleccin directa de representantes con
capacidad de participar en el proceso de elaboracin y toma de decisiones. En el caso comunitario europeo, los derechos
reconocidos a los ciudadanos europeos e introducidos en la letra del Tratado de la CE despus de la reforma de Maastricht: el
derecho de voto activo y pasivo en las elecciones municipales; la proteccin diplomtica y consultar de otro Estado miembro en el
territorio de un tercer Estado; el derecho a peticionar ante el Parlamento Europeo y presentar reclamaciones ante el defensor del
Pueblo. En 1979 con la realizacin de la primera eleccin directa de eurodiputados para ocupar bancas en el Parlamento Europeo
y con la gradual y paulatina ampliacin de las facultades de esta institucin en el procedimiento de toma de decisiones y en las
facultades de control que se le reconocen respecto de otras instituciones tpicamente comunitarias (derecho de investidura y
mocin de censura del Parlamento respecto de la Comision de la Unin Europea).
Naturaleza horizontal:
Supone la libre eleccin de representantes y la mas amplia participacin de los ciudadanos en todas las instancias del proceso de
integracin. Amplios criterios de participacin, transparencia en los procedimientos, control reciproco entre las instituciones y
publicidad de los actos son requisitos indispensables en cualquier proceso de integracin de naturaleza horizontal. Corresponde a
la naturaleza horizontal del proceso la posibilidad de reclamar, reconocida a los ciudadanos ante los rganos judiciales previstos
en el esquema. En el caso comunitario europeo, esta facultad ha sido reconocida desde los inicios del proceso, con el principio del
efecto directo y los recursos judiciales previstos para recurrir ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Clasificacion de los Esquemas de Integracion
1. Segn la tendencia que prima en el esquema en cuanto a la delegacin de competencias:
* Cooperacion intergubernamental
*Federalismo
*Funcionalismo
2. Segn la posibilidad de participacin del ciudadano en la toma de decisiones y en la observancia y
aplicacin de las normas
*Verticalismo (rigido, moderado o intermedio, atenuado)
*Horizontal

Tema 4: Unin Europea:
En 1947, despus de la 2da Guerra Mundial y con la formacin de numerosas organizaciones europestas, logro constituirse un
Comit de Coordinacion de los Movimientos para la Unidad Europea integrado por el Movimiento Europa Unida (de Churchill), la
Unin Europea de Democratas Cristianos y el Movimiento Federalista Europeo. Este Comit convoco en La Haya al Consejo de
Europa, en mayo de 1948, y all se enfrentaron tres tendencias:
1) Los unionistas o partidarios de la Confederacion, que se orientaban hacia una Unin Europea basada en mecanismos de
cooperacin intergubernamental pero sin menoscabo de la soberana nacional absoluta.
2) El federalismo que sostena que solo una Federacion de Estados era capaz de garantizar una unificacin duradera de Europa
Occidental. El desarrollo econmico y democrtico y la pobilidad de contribuir eficazmente a las soluciones de los problemas
mundiales deban partir de una efectiva limitacin de las soberanias nacionales a favor de la conformacin de instituciones
federales europeas. Para ello era necesario convocar a una Asamblea Constituyente Europea, de manera de involucrar en forma
directa a la opinin publica en la construccin europea.
Duverger la describe como un fenmeno que no afecta el interior de los Estados, sino las relaciones de los Estados entre si para
formar comunidades mas amplias. Plantea la diferencia entre confederacin y federacin. La confederacin presenta organismos
de coordinacin, sin poderes de decision autnomos, los Estados siguen reteniendo el poder, en consecuencia la toma de
decisiones en el mbito de la confederacin exige la unanimidad. La federacin implica el ejercicio de un verdadero poder por
parte de las autoridades de la federacin, un poder que se impone a los Estados miembro y la regla de la mayora es caracterstica
de este tipo de sistema. La federacin constituye un superestado con relacin a los Estados miembro. Afirmaba que la nica
federacin verdadera, aunque de carcter parcial y restringida a solo seis Estados, eran las Comunidades Europeas.
3) La corriente funcionalista: cuyo mximo referente es Jean Monnet, comparta la idea de los federalistas acerca de la superacin
del concepto de soberana absoluta, pero entendan que, para superar las resistencias y oposiciones nacionales, era oportuno
recurrir a una estrategia de desarrollo gradual. Esta estrategia estara en manos de instituciones parcialmente independientes de
los gobiernos nacionales, quienes se encargaran de cooperar en determinados sectores o en funciones limitadas de la vida
estatal, de modo de realizar una progresiva y casi indolora transferencia de materias de soberana nacional a favor de las nuevas
instituciones creadas.
En la sentencia Costa c/ENEL en 1964, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ratifico el tipo de integracin
elegida: con la creacin de una comunidad sin limitacin temporal, dotada de sus propias instituciones y de autenticos derechos
de soberana, los Estados, bien que dentro de unos mbitos determinados, han restringido su soberana, y han creado un corpus
jurdico vinculante tanto para ellos mismos como para sus ciudadanos. Denotan la aplicacin del modelo funcionalista y la
afirmacin de la personalidad jurdica al reconocer a la Comunidad el ejercicio de derechos de soberana.
Una teora denominada la tercera va esbozada por Jacques Delors, quien propuso una va intermedia entre la concepcin
federalista y funcionalismo esgrime que: una federacin de Estados- Naciones implica que los Estados, a titulo individual, aceptan
transferir al nivel europeo un cierto numero de competencias y frecuentemente prevn la posibilidad de tomar decisiones por
mayora calificada respecto de las materias mencionadas.
Entre los antecedentes de organizacin institucional en Europa luego de la 2da GM, se pone en evidencia la tendencia hacia l a
cooperacin intergubernamental a travs de la creacin de dos instituciones:
1948 , la Organizacin Europea de Cooperacion Econmica (OECE)
1949, con la firma en Londres del Estatuto Constitutivo del Consejo de Europa.
Luego de estos primeros intentos se inicio una fase denominada por la tendencia funcionalista, la que se plasmo con la creacin
de las tres Comunidades.
1. Comunidad Europea del Carbon y del Acero (CECA), creada a partir del plan Schuman, reuni en el Tratado de Paris de 1951, a
seis Estados: Francia, Alemania, Italia, Belgica, Paises Bajos y Luxemburgo. Inglaterra no comparta el sistema funcionalista de
integracin que supona rganos comunes, si admitia la cooperacin intergubernamental, porque implica menor alteracin de la
soberana estatal. Si bien la CECA tenia competencias limitadas al sector de la industria carbosderurgica, respondiendo al criterio
funcionalista de Monnet, en la estructura institucional se contemplo una institucin a la cual se le reconocieron caractersticas
supranacionales: la alta autoridad. La alta autoridad tenia amplias facultades respecto de los Estados miembros, y el control
poltico era asumido por la Asamblea. El Consejo, integrado por representantes de los Estados, deba actuar como coordinador de
los intereses nacionales.
2.
3.
En 1987, con la entrada en vigencia del Acta Unica Europea (AUE), los Estados ratificaron su voluntad de mantener el capitulo de
la poltica exterior en el mbito de la cooperacin intergubernamental. La AUE introdujo progresos:

Aumento del poder de la Comision
Elevacion del numero de supuestos en los cuales la decision puede ser tomada por mayora cualificada, no exigindose la
unanimidad
Amplicacion de las facultades del parlamento, al introducir el procedimiento de cooperacin
En 1993, la entrada en vigencia del Tratado de Maastricht introdujo una dicotoma desde el punto de vista de las tendencias de
integracin:
Por una parte reforz la idea de un orden federal en lo econmico, al introducir las etapas, requisitos e instituciones para
alcanzar la Unin Econmica y Monetaria (UEM)
Marco decididamente la falta de acuerdo entre Estados acerca de la unidad poltica, asi, por ejemplo, en el mbito de la
Politica exterior y de Seguridad Comn (PESC), las decisiones se deban adoptar por unanimidad.
La tendencia hacia la cooperacin intergubernamental se mantena en el capitulo de la cooperacin en asuntos de Justicia e
Interior (JAI)
Sin embargo la tendencia federalista recibi con el Tratado de Maastricht algunos aportes a partir de:
- Las nuevas facultades del Parlamento Europeo, en particular el procedimiento de codecisin
- El derecho de investidura y la mocin de censura respecto de la Comision
- La vigencia del principio de subsidiariedad.
- Actuacion de nuevos comits como el Comit de las Regiones.
Respecto a la UEM, en el Consejo Europeo de Madrid, en 1995, los jefes de Estado y de Gobierno de los 15 (mas Suecia,
Finlandia y Austria) decidieron la adopcin de la denominacin euro para la moneda nica y fijaron el ao 1999 como fecha de
inicio de la tercera fase de la UEM. Representaba una perdida de soberana voluntariamente aceptada por los Estados de la
Unin.
El tratado de Amsterdam fruto de un acuerdo poltico entre jefes de Estado y gobierno de los Estados miembros de la UE
alcanzado en 1997, y entra en vigencia en 1999. Trae novedades:
- Introduce el tema del empleo, si bien cada pas sigue rigiendo los destinos y contenidos de su poltica en el sector, a parti r de
Amsterdam debi situarla en la estrategia coordinada de toda la Comunidad (las polticas de empleo nacionales fueron sometidas
a un rgimen de vigilancia multilateral).
- En lo concerniente a la legislacin social, habiendo el Reino Unido decidido adherir tambin en este capitulo, los artculos del
Protocolo Social que haba sido incorporado en 1991 en el tratado de Maastricht se integran a las disposiciones del tratado de
Amsterdam.
- Cooperacion intergubernamental: fija la cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior. Alli se someten a reglas
comunitarias (con participacin de todas las instituciones, control de la legalidad por parte del tribunal de justicia de la UE y
adopcin de instrumentos jurdicos eficaces) las siguientes materias: la poltica de visados, condiciones de expedicin de permisos
de residencia a los inmigrantes, procedimientos de asilo y normas en materia de cooperacin judicial civil. Sin embargo, desde la
entrada en vigor del tratado y por un lapso de 5 aos, el Consejo decidi por unanimidad.
- Otros temas relativos a los asuntos de justicia e interior respondieron a la cooperacin intergubernamental: la cooperacin directa
o a travs de Europol entre las policas y las dems autoridades competentes en los asuntos criminales; la colaboracin judi cial
penal; la cooperacin para regular los principales problemas en el area del terrorismo, delincuencia organizada, delitos contra las
personas y contra la infancia, trafico de drogas y de armas, fraude y corrupcin internacionales.
- Se contempla dentro de las facultades de la CE, en lo concerniente a poltica comercial comn, la posibilidad de negociar y
celebrar acuerdos en materias como propiedad intelectual y servicios.
El tratado de Amsterdam aumenta las competencias del Parlamento. Se prev la utilizacin del procedimiento de codecisin en l a
mayor parte de las cuestiones; mientras que el procedimiento de cooperacin quedo reservado a los temas concernientes a la
UEM y el procedimiento de dictamen motivado se requera en casos especficos como las sanciones que el Consejo pudiera
imponer a uno de sus miembros en caso de violacin grave y persistente de los derechos fundamentales, para los acuerdos de
adhesin, para el caso de algunos acuerdos internacionales y para la introduccin de un procedimiento uniforme de eleccin de los
diputados al Parlamento. En cuanto al Consejo de Ministros este podra adoptar decisiones por mayora cualificada en nuevos
mbitos, aunque la unanimidad era la regla en asuntos de naturaleza constitucional y en materia fiscal. El presidente de la
Comision, por su parte, seria designado por los jefes de Gobierno y de Estado, pero su nombramiento solo podra hacerse efectivo
cuando el Parlamento prestase su acuerdo.
La firma del Tratado de Niza implico la conclusin de los trabajos de la Conferencia Intergubernamental, en el 2000. Doce pases
se encontraban negociando la adhesin (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Republica Checa, Bulgaria y Rumania).
2004 todos los pases excepto Bulgaria y Rumania ingresaron a la UE.
2007 Ingresaron Bulgaria y Rumania, alcanzndose la composicin de los 27 Estados miembros.
Con el Tratado de Niza se da una ampliacin de la membresia antes referida, asi:
Respecto del Parlamento Europeo, el Tratado de Niza limito el numero mximo de eurodiputados a 732, previndose la
distribucin de bancas entre los Estados miembro y los entonces candidatos a la adhesin
Se permiti al Consejo determinar el Estatuto de los partidos polticos a nivel europeo, en particular las normas relativas a su
financiacin.
Se amplio el numero de mbitos en los cuales el Consejo puede adoptar decisiones por mayora cualificada, sustrayndose a
la previsin anterior que requera la unanimidad.
Se ha modificado el numero de votos asignado a cada pas (y a los candidatos a ingresar), asimismo se han incorporado
parmetros de numero de votos, numero de pases involucrados y porcentaje de la poblacin para permitir la adopcin de
decisiones de forma tal que la mayora cualificada respete los tres parmetros.
Se han introducido modificaciones en el rgimen de las cooperaciones reforzadas
Se han incluido disposiciones que modifican el numero de miembros de la Comision, asi como de los Comites de las Regiones
y Economico y Social
El Tratado de Niza estableci una nueva distribucin de competencias entre el tribunal de justicia y el tribunal de primera
instancia y, adems , contemplo la posibilidad de crear salas especializadas en mbitos especficos.
En Niza se proclamo la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Los cambios de Niza respondieron casi todos a la necesidad de adecuacin de la estructura institucional a la incorporacin de
nuevos miembros.
En el 2009 se celebro el Tratado de Lisboa, donde se le reconoci la personalidad jurdica a la Unin Europea (art. 47 del Tratado
de la UE) establecindose en el art. 1 del mismo que la Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea. Este tratado
elimino la distincin de los pilares del Tratado de Maastricht incorporando al mbito comunitario o de la UE para la toma de
decisiones, y en parte, para la solucin de controversias, la poltica exterior y de seguridad comn y la cooperacin judicial en
materia civil, y penal, asi como las polticas sobre controles en fronteras, asilo e inmigracin. La estructura del Tratado de Lisboa
contempla dos partes fundamentales: el Tratado de la UE (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE). Ambos tienen el
mismo valor jurdico y constituyen los tratados sobre los que se fundamenta la UE.
Objetivos del proceso de integracin en Europa:
El Tratado de Roma de 1957, por el cual se constituyo la CEE, se aluda expresamente al Mercado Comn. Sin embargo, con las
modificaciones introducidas en el Acta Unica Europea, la referencia es al mercado interior y con el Tratado de Maastricht se realizo
el mercado unico. Con el calendario previsto en el Tratado de Roma, el mercado comn debera haberse logrado en 1969. El
objetivo alcanzado antes de plazo en 1968, fue la puesta en marcha de la Unin Aduanera. Se alcanzo la libre circulacin de
bienes en el interior del mercado comunitario y la adopcin de un arancel externo comn frente a terceros Estados.
En 1985, el Consejo Europeo reunido en Milan otorgo a la Comision el encargo poltico de la realizacin del Mercado Interior
1992. El mercado interior consista en un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulacin de mercancas, personas,
servicios y capitales estar garantizada. La regulacin versaba sobre la remocin de los obstculos tcnicos, fsicos y fiscales
responsables del mantenimiento de controles en las fronteras y de obstaculizar la libre circulacin de personas, bienes, capi tales y
servicios. La aprobacin de las directivas se realizo a travs del voto por mayora calificada, una innovacin que introdujo el AUE
para superar el requisito de la unanimidad que dificultaba la tarea de aprobacin legislativa.
En 1998, los jefes de Estado y gobierno decidieron marchar hacia la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Esta iniciativa
respondi al argumento de que las ventajas del mercado interior solo podran cobrar su plena eficacia para los ciudadanos y l as
empresas de la Unin, en la medida en que contaran con cambios estables de divisas para su dinero o incluso con una moneda
europea comn. El Tratado de Maastricht introdujo el titulo La poltica econmica y monetaria, en el cual se encuentran las
disposiciones relativas a la unin econmica y monetaria.
El Tratado de Lisboa contempla en el art. 3 del tratado de la UE una serie de finalidades u objetivos de la UE ordenados:
- Promocion de la paz, sus valores, y el bienestar de los pueblos.
- Creacion de un espacio de la libertad, seguridad y justicia sin fronteras para la libre circulacin de las personas, pero, a la vez,
garantizar medidas de control de fronteras exteriores
- Establecimiento de un mercado interior. Los trminos contemplados de desarrollo sostenible de Europa, basado en un
crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva,
tendiente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente.
- Establecimiento de una unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro.
Estructura institucional de la UE:
El art. 1 del Tratado de la UE, la UE sustituye y continua a la CE (Comunidad Europea), y esta regida por las instituciones que
enuncia el Tratado:
Consejo Europeo: representa a los Estados miembros a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno
Consejo: que representa los intereses de los Estados miembros a travs de sus ministros.
La Comision Europea: representa los intereses comunitarios y es guardiana de los tratados
Parlamento Europeo compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin
Tribunal de Justicia: interpreta el derecho de la UE y garantiza el respeto del ordenamiento
Tribunal de Cuentas: encargado del control de la UE
Banco Central Europeo (BCE)
- Asimismo estan contemplados dos rganos de carcter consultivo que expresa, respectivamente, intereses econmicos, sociales
(el denominado Comit Economico y Social) y la salvaguarda de los intereses regionales confiada al Comit de la Regiones.
- Tambin fue creado un Banco Europeo de Inversiones para fomentar la realizacin de proyectos que contribuyan al desarrollo
equilibrado de la Unin.
En ocasin de la firma de los Tratados de Roma por los cuales fueron creadas la CEE y la CEEA, se decidi que se constituyera
para las tres comunidades una sola Asamblea (en la actualidad denominado Parlamento Europeo) y un unico Tribunal de Justicia.
En 1965, se firmo el Tratado de Fusion de los Ejecutivos y se determino que existira una sola Comision y un solo Consejo de
Ministros- actualmente denominado Consejo- para las tres comunidades.
El poder Ejecutivo es ejercido respondiendo a los diversos intereses (nacionales y comunitarios) por el Consejo y la Comision.
Cuanto al ejercicio del poder legislativo intervienen la Comision, el Consejo y el Parlamento (y dependiendo de la materia las
instituciones de carcter consultivo, o sea el Comit Economico y Social, o el Comit de las Regiones).
La composicin y funciones de las instituciones se han ido modificando conforme a los objetivos, y sucesivos tratados (Acta Unica
Europea, Tratados de Maastricht, Amsterdam, Niza y Lisboa) han ampliado las competencias de la comisin y el parlamento.
1) Consejo Europeo: el papel principal radica en la orientacin poltica que debe dar al proceso de integracin. Creado en 1974,
se lo menciona recin en el Acta Unica Europea y desde 1993, con el Tratado de Maastricht su actuacin era considerada en el
mbito del pilar de la Politica Exterior y de Seguridad Comn.
En el 2009 con la vigencia del Tratado de Lisboa su composicin esta regulada en el art.15 TUE, mientras que las atribuciones y
actuacin del Consejo Europeo aparecen en el Titulo V Disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn en la
versin consolidada de los tratados constitutivos.
Se renen dos veces por ao como minimo y esta compuesto por:
- Jefes de Estado o de gobierno
- Presidente del Consejo Europeo
-Presidente de la Comision Europea y
- Vicepresidente de la Comision (que a la vez es el alto representante de la Politica Exterior y de defensa (ARPED))
Es una institucin tpicamente intergubernamental, adoptndose para las votaciones el sistema de unanimidad fraccionada.
2) El Consejo: institucin en la cual estan representados los intereses estatales. En efecto, cada miembro cuenta con un
representante elegido entre los componentes de su propio gobierno a nivel nacional. El consejo cuenta con tantos ministros como
Estados miembros tiene la UE, pero la composicin del mismo varia segn el orden del dia. Pueden reunirse hasta en nueve
formatos diferentes. Este Consejo es presidido por turno, durante un periodo de 6 meses, por cada uno de los Estados miembros.
El Consejo es una institucin que tiene poder para la toma de decisiones (han existido tres mtodos para la adopcin normativa,
los procedimientos de consulta, cooperacin y codecisin). Esta facultad la ejercita en las diversas areas en las cuales le han sido
transferidas competencias. El consejo solo toma decisiones en las materias de competencia exclusiva de la UE o en mbitos de
competencias concurrentes entre la UE y las administraciones nacionales.
Cada Estado dispone soberanamente de su propio voto, es licito que cada gobierno confiera un mandato imperativo al ministro que
participara en la reunin del Consejo, vinculando el voto a precisas y rigidas instrucciones. El Tratado de Fusion de los Ejecutivos
creo el Comit de Representantes Permanentes de los Estados (COREPER), constituido por las representaciones diplomticas
permanentes ante la UE. Su misin fundamental es preparar la tarea que habr de desarrollar el Consejo y ejecutar las ordenes
que este le da. Este Comit solo puede adoptar decisiones de procedimiento en los casos establecidos en el reglamento interno
del Consejo.
3) La Comision: institucin que defiende los intereses comunitarios. Es independiente de los Estados miembro. Los integrantes de
esta institucin, denominados comisarios, son nombrados a titulo individual y no representan ni a los Estados de los cuales
proceden ni a ningn grupo de inters. Si bien cada Estado propone su o sus representantes, el nombramiento de cada comisario
esta subordinado a la aprobacin explicita de todos los gobiernos. Los comisarios deben ser ciudadanos de los pases miembros
de la UE.
Durante un largo periodo desde 1957 a 2003, la Comision tuvo al menos uno y no mas de dos nacionales por cada Estado
miembro. Luego de las modificaciones introducidas por el Tratado de Niza, cada pas cuenta con un nacional.
Esta situacin se mantendr hasta el ao 2014, pues de acuerdo a lo previsto en el art. 17 TUE, el numero de comisarios deber
ser igual a dos tercios del total de miembros de la UE. El art. 244 del TFUE es una disposicion nueva que contempla los principios
para la eleccin y composicin de los miembros de la Comision, estableciendo la igualdad de trato en la determinacin del orden
de turno y del periodo de permanencia de los nacionales asi como la necesidad de garantizar la diversidad demogrfica y
geogrfica del conjunto de los Estados miembro.
A partir del Tratado de Maastricht, el Parlamento Europeo dispone del derecho de investidura de los comisarios y de la facult ad de
confirmar la eleccin del presidente de la misma realizada por el Consejo.
El mandato de los comisarios esta vigente durante 5 aos y es renovable.
Los miembros de la Comision, durante el ejercicio de sus respectivos mandatos, no pueden recibir ni solicitar instrucciones de los
gobiernos o de otras organizaciones ni ejercer ninguna otra actividad remunerada o no.
Las principales funciones de la comisin son:
- Capacidad de iniciativa en materia normativa, es decir, la facultad de enviar propuestas al Consejo y/o Parlamento (de acuerdo
con el procedimiento de toma de decisiones: consulta, cooperacin o codecisin). Puede, adems formular recomendaciones y
emitir dictamenes concernientes al mercado interior.
- Facultad de controlar la aplicacin de disposiciones de los tratados
- Representacion de la Unin en las relaciones con terceros Estados o con otros esquemas de integracin
- La negociacin de acuerdos internacionales dentro de los trminos fijados por el mandato conferido por el Consejo a tal fin.
Al tratarse de un cuerpo colegiado, en caso de presentar la dimisin la misma se realizaba en forma colectiva. No obstante entre
las modificaciones introducidas por el TUE se prev la posible dimisin de carcter individual de los miembros de la Comision. En
1999 la Comision Europea presidida por Jacques Santer decidi presentar su dimisin como consecuencia que no dispona de la
confianza del Parlamento Europeo.
4) Parlamento Europeo: a partir de la creacin de la CEE y CEEA, en 1957, se instituyo una Asamblea Unica para las tres
Comunidades, atribuyndole las competencias establecidas en cada uno de los Tratados. En 1958 esta Asamblea, se dio la
denominacin de Asamblea Parlamentaria Europea, luego se modifico a Parlamento Europeo en 1962.
Desde 1979, la eleccin de eurodiputados se realiza en forma directa. En la actualidad la TUE contempla que las elecciones se
realizaran por sufragio universal, directo, libre y secreto. Con anterioridad el Consejo Europeo haba adoptado el Acta relativa a
las elecciones de los representantes del Parlamento Europeo por sufragio universal directo. Las elecciones se llevan a cabo
contemporneamente en todos los pases miembros. Las legislaciones nacionales son las encargadas de determinar el sistema
electoral en cada Estado, no hay un procedimiento uniforme para la UE. El art. 6 de dicha Acta establece la incompatibilidad entre
el cargo de representante ante el Parlamento Europeo y el de funcionario de un gobierno de un Estado miembro, integrante de la
Comision o de otros rganos comunitarios. El Acta autoriza la superposicin del mandato europeo y del mandato parlamentario
nacional. Los eurodiputados gozan de las inmunidades relativas al ejercicio de sus funciones. El TFUE prev la adopcin del
estatuto de los partidos polticos y las normas sobre la financiacin.
Asimismo prev que el numero minimo de eurodiputados es 6 y el numero mximo asignado a un Estado no puede superar la cifra
de 96. En total, el numero de los eurodiputados no podr ser superior a 750 mas el presidente conforme a lo establecido en la
TUE.
La duracin del cargo es de 5 aos.
Funciones:
- luego de la entrada en vigencia del Acta Unica Europea se estableci un procedimiento de cooperacin entre el Consejo
(entonces denominado Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo) con referencia a ciertos sectores: transporte, competencia,
investigacin y desarrollo, poltica social en parte, formacin profesional y cooperacin para el desarrollo.
- A partir del Tratado de Maastricht se introdujo el procedimiento de codecisin en los mbitos de: mercado unico, educacin, libre
circulacin de trabajadores, proteccin del medio ambiente, proteccin a consumidores, fomento de salud publica y cultura, entre
otros. Con este nuevo procedimiento, el Parlamento, en caso de divergencia del Consejo, puede intentar hallar una solucin a
travs de un Comit de Conciliacion, compromiso que deber ser aprobado por ambas instituciones y, en caso de no lograrse tal
acuerdo, el Parlamento ejerce un derecho de veto.
- con el Tratado de Amsterdam se incremento el numero de areas sometidas al procedimiento de codecisin, de manera tal que
este procedimiento se ha constituido en la regla casi general.
- Con la entrada de vigencia del Tratado de Lisboa, se observa que el TUE asigna al Parlamento Europeo la funcin legislativa
junto con el Consejo y la funcin presupuestaria. Asimismo desempea funciones de control poltico y consultivas.
5) Tribunal de J usticia: integrado por 27 jueces y 8 abogados generales, nombrados de comn acuerdo por los gobiernos de los
pases miembros. La eleccin se realiza entre personalidades que ofrecen todas las garantas de independencia o son
jurisconsultos de notable competencia. No se realiza ninguna referencia a la nacionalidad de los jueces. El abogado general es
una figura tomada del modelo francs y su rol es estar al servicio del derecho de la UE presentando pblicamente conclusiones
motivadas sobre los asuntos sometidos al Tribunal y ofreciendo al Tribunal mayores garantas de equilibrio y de preparacin
tcnica.
Los jueces y los abogados generales duran en su cargo 6 aos. El mandato es renovable y cada 3 aos tiene lugar una renovacin
parcial de jueces y abogados generales. Se prev tambin la designacin de un secretario por parte del Tribunal de Justicia.
Su principal funcin es garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y aplicacin de los tratados y de las normas
derivadas. Tiene una competencia de atribucin, ya que solo puede intervenir en los casos expresamente previstos por los
tratados originarios.
En 1989, entro en funciones el Tribunal de Primera Instancia- luego de la entrada en vigencia del Tratado de Lisboa, se denomino
Tribunal General- que cumple un rol muy importante en el examen de recursos interpuestos por personas fsicas y jurdicas.
El TUE prev un cambio: en la actualidad la estructura judicial abarca al Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), el Tribunal General y
los tribunales especializados que podrn ser creados por decision del Consejo y del Parlamento Europeo, previo dictamen del
TJUE y de la Comision (excepto que el proyecto sea el resultado de la iniciativa de la Comision).
6) Tribunal de Cuentas: integrado por un nacional de cada Estado miembro que hayan desempeado funciones vinculadas al
control externo o especialmente calificados para la funcin. Son nombrados por el Consejo, requirindose la unanimidad, previ a
consulta al Parlamento Europeo, por un periodo de 6 aos y puede renovarse su mandato.
Su funcin es la fiscalizacin o control de las cuentas de las Comunidades. Es un control dirigido a verificar la legalidad y
regularidad de la gestin financiera. Dispone de un poder de inspeccin que puede ejercitar dentro de las instituciones de la UE o
en los Estados miembros, incluida las dependencias fsicas de cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del
presupuesto. Elabora un informe anual, publicado luego en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Tiene el deber de
asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de la funcin del control de la ejecucin del presupuesto.
7) Banco Central Europeo (BCE): del TFUE, el BCE preside el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y tiene
personalidad jurdica.
Se trata de una institucin que ya estaba contemplada en el Tratado de Maastricht, es funcional a los compromisos asumidos en
materia de la Unin Econmica y Monetaria.
Como antecesor el periodo 1994-1999, se creo el Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt que se encargo de
preparar las actividades y el funcionamiento del Sistema de Bancos Centrales de la Unin y el Banco Central Europeo,
responsable de la emisin de la moneda nica: el euro.
La finalidad del SEBC es mantener la estabilidad de precios y prestar apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin para
contribuir a la consecucin de sus objetivos. El BCE tiene competencia exclusiva para autorizar la emisin del euro.
8) Instituciones de carcter consultivo: TUE refiere a dos rganos consultivos:
- El Comit Economico y Social: tiene carcter consultivo y esta compuesto por representantes de los diferentes sectores de la
vida econmica y social, especialmente divididos entre grupos: los empresarios, los trabajadores y el tercer grupo, integrado por
agricultores, transportistas, artesanos, profesionales, etc. Debe ser consultado, en forma obligatoria, en determinadas areas antes
de la adopcin de la norma de derecho derivado por parte del Consejo y del Parlamento Europeo. El numero de miembros no
exceder de 350.
- El Comit de las Regiones: creado por el Tratado de Maastricht, cuenta con un mximo de 350 representantes de entidades
locales y regionales, y por un numero igual de suplentes. Permanecen en sus cargos 5 aos y el mandato es renovable. El comit
tiene dos mbitos de actuacin: puede emitir dictamenes por propia iniciativa y, asimismo, debe ser consultado obligatoriamente
por el Consejo o la Comision cuando se delibere y se pretendan regular materias o sectores susceptibles de afectar los intereses
regionales (educacin, juventud, cultura, sanidad publica, energa, etc.)
9) Otros Organos:
- Banco Europeo de Inversiones: su finalidad es contribuir, con los recursos propios y con aquellos procedentes del mercado de
capitales, al desarrollo equilibrado de la Unin mediante la financiacin de programas de desarrollo en determinadas regiones, la
elaboracin de proyectos comunes a varios Estados miembro y la concesin de fondos para la modernizacin o reconversin de
empresas afectadas por la puesta en marcha de la Unin. Fue creado por el Tratado de Roma 1957 (Tratado CEE). Tiene
personera jurdica y autonoma financiera.
- Defensor del Pueblo: figura introducida por el Tratado de Maastricht. Luego de cada eleccin de eurodiputados, el Parlamento
Europeo elige este funcionario. Su mandato es renovable. La destitucin procede a pedido a pedido del Parlamento Europeo, por
el Tribunal de Justicia, en los casos de falta grave o bien de incumplimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de las
funciones asignadas. El ejercicio de las funciones debe realizarse con total independencia, no pudiendo solicitar ni recibir
instrucciones de ningn organismo. Asimismo es incompatible con cualquier otra actividad profesional remunerada o no. Sus
principales tareas son de investigacin(por propia iniciativa o bien sobre la base de reclamos recibidos directamente o a travs de
un miembro del Parlamento Europeo), elaboracin de informes, deber de notificar al reclamante el resultado de las investigaciones.
- El Comit Consultivo CECA: era un rgano formado por 108 representantes de productores, trabajadores, usuarios y
comerciantes. Organo de consulta en materia de carbn y de acero. Asumio las funciones de la CECA luego de la finalizacin del
Tratado de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero en el ao 2001 (este Tratado establecia una duracin limitada de 50
aos). En la actualidad, los elementos del patrimonio activo y pasivo de la CECA como existan en el 2002, fueron transferidos a la
CE a partir de ese ao. Esos fondos son utilizados para la investigacin en los sectores del carbn y del acero y estan regul ados
por el Protocolo N 37 sobre las consecuencias financieras de la expiracin del tratado CECA y el Fondo de Investigacion del
Carbon y del Acero.
Hay varios fondos estructurales (Fondo Europeo Social (FES), Fondo de Cohesion Social y Fondo de Desarrollo Regional
(FEDER), y otras instituciones especificas.
Toma de decisiones y la elaboracin de normas de Derecho derivado:
Unanimidad: constituyo la regla general en las primeras organizaciones de integracin. Es el mecanismo que esta mas
prximo a la nocin de soberana absoluta de los Estados y garantiza que ningn Estado quede obligado sin prestar su
consentimiento. Reconoce un derecho de veto a cada Estado. Entre sus caractersticas negativas, se seala el bloqueo en los
procesos de toma de decisiones. Para salvar esta dificultad algunos esquemas han acordado que la abstencin o el voto
negativo no invalidan la toma de decisiones. Asi, el principio de la unanimidad fraccionada permite que los efectos vinculantes
alcancen solo a los Estados que efectivamente votaron en sentido afirmativo. Sin embargo, en esquemas como el Benelux, la
obligatoriedad de la norma que ha sido adoptada siguiendo la regla de la unanimidad comprende no solo a los que votaron en
sentido afirmativo sino tambin a los Estados que se abstuvieron.
En el mbito del TUE, que reemplaza el art. 23 del tratado de Amsterdam, indicando que en materia de poltica exterior y de
seguridad comn (PESC), las decisiones sern tomadas por:
- El Consejo Europeo y el Consejo, por unanimidad, para las decisiones del capitulo excepto las decisiones sobre actos
legislativos.
- La mayora cualificada en el Consejo para las acciones y posiciones comunes, a partir de una decision o posicin comn del
Consejo Europeo relativa a intereses y objetivos estratgicos de la Unin, o bien en el caso de una decision que establezca
una accin o posicin comn, pero a propuesta del alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Politica de
Seguridad a peticin del Consejo Europeo, o bien cuando se trate de la designacin de un representante especial de
conformidad del art. 33 TUE.
Se podr aplazar la votacin si un miembro del Consejo declara formalmente su posicin por motivos explicitos y vitales de
poltica nacional. En este ultimo supuesto la cuestin podra ser llevada al Consejo Europeo para que este decida aplicando l a
regla de la unanimidad. Otro supuesto en el mbito de la UE es la incorporacin de nuevos Estados o adhesin, las
abstenciones de sus miembros presentes o representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del Consejo que
requieran unanimidad.
Mayorias: en los esquemas de integracin se admite la figura del voto ponderado o la mayora calificada. Asi el valor del voto
y el numero de representantes varian segn los Estados y los rganos: en el Consejo, la ponderacin de los votos se realiza
de acuerdo con lo dispuesto en el TUE y TFUE. Estas disposiciones son complementadas por el Protocolo sobre
disposiciones transitorias, que prescribe las disposiciones transitorias aplicables entre el 2014 y 2017.
Hasta el 2014 estara vigente la regla que sostiene que los acuerdos requerirn al menos 255 votos que representen la votacin
favorable de la mayora de los miembros, cuando en virtud de los tratados deban ser adoptados a propuesta de la Comision. En
los dems casos requerirn al menos 255 votos que representen la votacin favorable de 2/3 de los miembros como minimo.
Cualquier miembro del Consejo o del Consejo Europeo podr requerir que se compruebe que los Estados miembro que
constituyen la mayora cualificada representan como minimo el 62% de la poblacin total. Si no se alcanza ese porcentaje, el acto
no podr ser adoptado. Hasta el 2014, si no participacin todos los miembros del Consejo de la votacin, la mayora cualificada se
definir como la misma proporcin de votos ponderados e idntica proporcin del numero de miembros del Consejo y el 62% de la
poblacin total de la Unin.
Desde 2014 la mayora cualificada se definir como un minimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de
ellos y represente a Estados miembro que reuna como minimo el 65% de la poblacin de la Unin.
La minora de bloqueo esta compuesta por al menos 4 miembros. Pero si el Consejo no acta a propuesta de la Comision o del
alto representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Politica de Seguridad, la mayora cualificada solo se alcanzara con un
minimo del 72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembro que reunan como minimo el 65% de la poblacin
de la Unin.
Cooperacion reforzadas: introducido por el Tratado de Amsterdam, con el fin de permitir algunos Estados cooperar juntos,
aunque no todos los Estados miembro quisieran o pudieran hacerlo, previndose la posibilidad de incorporarse
posteriormente. El Tratado de Niza facilito la utilizacin del mecanismo, pues modifico la disposicion para evitar que cualquier
Estado miembro pudiese vetar al inicio la cooperacin reforzada. Se estableci que se requerirn ocho Estados miembro
como minimo para instaurar una cooperacin reforzada. Ademas amplio el mbito de la cooperacin pues admiti que se
pudiese utilizar en materia de poltica exterior y de seguridad comn con excepcin del area de defensa.
El tratado de Lisboa indica la obligacin de que las cooperaciones reforzadas respeten los tratados y el derecho de la unin, y a la
vez, exigiendo que no perjudiquen al mercado interior ni a la cohesion econmica, social y territorial ni constituyan un obst culo ni
una discriminacin para los intercambios entre Estados miembro ni provoquen distorsiones de competencia entre ellos. La
Comision y los Estados miembro trataran de fomentar la participacin del mayor numero posible de Estados miembro. Se
distinguen dos mbitos de cooperacin reforzada:
- Se aplica en Los mbitos contemplados en los tratados, indicndose que los Estados dirigirn la solicitud de cooperacin
reforzada a la Comision. La autorizacin para llevar a cabo la cooperacin reforzada ser concedida por el Consejo a propuesta de
la Comision y previa aprobacin del Parlamento Europeo.
-En el marco de la poltica exterior y de seguridad comn, los Estados debern dirigir la solicitud de cooperacin reforzada al
Consejo. La autorizacin para utilizar la cooperacin reforzada, se concede mediante decision del Consejo tomada por
unanimidad, solo pueden participar de la votacin en el Consejo, los Estados miembros participantes de la cooperacin reforzada.
El derecho originario y derivado de la UE:
En el mbito de la UE, el derecho originario o primario esta constituido, principalmente, por los Tratados constitutivos de las
Comunidades europeas (el Tratado de Paris de 1951 y los Tratados de Roma de 1957) con sus protocolos y anexos, y los tratados
que los han modificado.
Tratado Fecha de firma Entrada en vigencia
Tratado de Paris constitutivo de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero 1951 1952
Tratado de Roma o Tratado de la Comunidad Econmica Europea 1957 1958
Tratado de Roma o Tratado de la Comunidad Europea de la Energia Atomica 1957 1958
Acta Unica Europea 1987 1988
Tratado de Maastricht 1992 1993
Tratado de Amsterdam 1997 1999
Tratado de Niza 2001 2003
Tratado de Lisboa 2007 2009
Debe ser distinguido del derecho secundario o derivado que esta constituido por las normas emanadas de los rganos
comentarios.
Caracteristicas de los reglamentos, directivas y decisiones es que deben ser motivados y hacer referencia a los dictamenes o
propuestas requeridos para su elaboracin. Tienen carcter vinculante.
a) Reglamento: tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Sus destinatarios no estan individualmente determinados y su mbito de aplicacin coincide con todo el territorio de la UE, no
necesitando ninguna norma de carcter nacional para su incorporacin. Es requisito indispensable su publicacin en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas, producindose la entrada en vigor en la fecha que se determine en el propio reglamento o
bien a los 20 dias de su publicacin.
b) Directivas: constituyen el elemento mas importante en la tarea de armonizacin en materia legislativa en el mbito comunitario.
Obliga a los Estados a la realizacin de determinados fines, dejando a ellos la eleccin de los medios para el logro de tales
propsitos. Necesita la transposicin. Son validas desde su notificacin a los destinatarios: uno, varios o todos los Estados
miembros. En el caso de la CECA, se mencionaba que las recomendaciones pueden tener por destinatarios ya sea a los Estados
o personas fsicas o jurdicas. Se poda distinguir entre recomendaciones generales y recomendaciones individuales: las primeras
deban ser publicadas en el Diaria Oficial de las Comunidades Europeas y las segundas tenan que ser notificadas al a los
destinatarios.
c) Decisiones: cuanto a su diferencias con el reglamento, pues estan dirigidas a sujetos determinados (personas fsicas o
jurdicas o los Estados miembro), y con la directiva, porque son obligatorias en todos sus elementos y no solo respecto de los
resultados. Las decisiones producen sus efectos desde su notificacin a el o los destinatarios.
Las recomendaciones y los dictamenes no son vinculantes. Mientras que las recomendaciones contienen una invitacin a un
comportamiento, el dictamen expresa mas bien un juicio o una valoracin. El derecho de la UE goza de efecto directo y de
supremaca.
Principio de subsidiariedad: El TUE contempla el principio de subsidiariedad. Esta disposicion esta en el Protocolo N2 sobre la
aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Aportes:
- La limitacin de la actuacin de la Comunidad a los mbitos de competencia exclusiva y de acuerdo a los objetivos del Tratado.
- La intervencin de la Comunidad en los mbitos que no sean de competencia exclusiva se justificara solo en caso de que y en la
medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni
a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin
contemplada, a escala de la UE. La Unin solo ejercer aquellas actividades que pueda desarrollarse de forma mas eficaz que los
Estados miembro y sus respectivas administraciones. Un ejemplo de poltica no exclusiva de la UE lo constituye la poltica
regional. Por el contrario, una poltica comunitaria tpica es la poltica agrcola. El principio respondi a la resistencia de
movimientos polticos, existentes dentro de los Estados, a admitir una transferencia de competencias tan marca a favor del
fortalecimiento de la UE y en detrimento de las funciones clsicas de los Estados.
El principio de subsidiariedad no es una regla atributiva de competencias. Las competencias resultan de las disposiciones de los
tratados, por ende, el principio solo se aplica en lo concerniente al ejercicio de las mismas y es de fundamental importancia cuando
se trata de competencias compartidas (cuando en una materia concurren tanto la Comunidad como los Estados miembro).
La distribucin de competencia puede ser:
Las competencias transferidas a la UE (competencias exclusivas).
Las competencias enteramente reservadas a los Estado miembro (competencias reservadas)
Las competencias compartidas o concurrentes entre la Unin y los Estados miembro.
En este ultimo supuesto de competencias compartidas se hace necesario valorar cual es la accin mas eficaz: si aquella
desarrollada por la Unin o bien la realizada por los Estados miembro.
Sistema de proteccin juridica de la UE:
El sistema cuenta con tres rganos jurisdiccionales:
Tribunal de Justicia de la UE
Tribunal de 1era Instancia creado por el Acta Unica Europea y cuyas funciones comenzaron en 1989, luego de la entrada en
vigencia del Tratado de Lisboa denominado, Tribunal General.
Tribunal de la Funcin Publica.
Entre las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa:
- El procedimiento de nombramiento de los Miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General. Los jueces y los abogados
generales sern nombrados en adelante por la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembro
previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos para el ejercicio de las
funciones de juez y abogado general del tribunal de justicia y del tribunal general. Dicho Comit estar compuesto por 7 personas
elegidas entre antiguos miembros de ambos rganos jurisdiccionales, miembros de los rganos jurisdiccionales nacionales
superiores y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales ser propuesto por el Parlamento Europeo.
- Competencias del Tribunal de Justicia, salvo que los tratados dispongan otra cosa:
El Tribunal de Justicia adquiere una competencia prejudicial general en el mbito del espacio de libertad, seguridad y
justicia, debido a la desaparicin de los pilares y a la supresin, por el Tratado de Lisboa, que establecan restricciones a
su competencia.
En lo que respecta a la cooperacin policial y judicial en materia penal, la competencia del Tribunal de Justicia para
pronunciarse con carcter prejudicial pasa a ser obligatoria y no esta ya supeditada a una declaracin de cada Estado
miembro en la que reconozca dicha competencia y se indiquen los rganos jurisdiccionales nacionales que pueden
someterle asuntos. Sin embargo, las disposiciones transitorias prevn que esta competencia plena no ser aplicable
hasta el 2014.
En lo referente a visados, asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con la libre circulacin de personas (en
particular cooperacin judicial en materia civil, reconocimiento y ejecucin de sentencias),todos los rganos
jurisdiccionales nacionales- y no solo los rganos jurisdiccionales superiores- pueden desde ahora plantear cuestiones
prejudiciales ante el Tribunal de Justicia y este adquiere competencia para pronunciarse sobre las medidas de orden
publico en el mbito de los controles transfronterizos.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea se convierte en un texto legislativo vinculante y adquiere el
mismo valor jurdico que los tratados.
En el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC), el Tribunal de Justicia es competente, como excepcin,
por un lado, para controlar la delimitacin entre las competencias de la Unin y la PESC, cuya ejecucin no debe afectar
al ejercicio de las competencias exclusivas y compartidas de la Unin y por otro lado, para conocer de los recursos de
anulacin interpuestos contra las decisiones adoptadas por el Consejo por las que se establezcan medidas restrictivas
frente a personas fsicas o jurdicas, por ejemplo, en el marco del la lucha contra el terrorismo.
En el Tratado de Lisboa figuran modificaciones significativas en relacin con los procedimientos ante los rganos
jurisdiccionales de la Unin. Entre los mas importantes cabe la flexibilizacin de los requisitos de admisibilidad de los
recursos interpuestos por particulares contra los actos reglamentarios de las instituciones, los rganos y organismos de la
Unin. De ahora en adelante, las personas fsicas o jurdicas pueden interponer recurso contra un acto reglamentario si
las afecta directamente y carece de medidas de ejecucin. Ya no tienen que demostrar que tal tipo de acto las afecta
individualmente.
Se refuerza el mecanismo de las sanciones pecuniarias en caso de inejecucin de una sentencia por incumplimiento.
Los procedimientos y recursos previstos en el Tratado CE son los siguientes:
* Procedimiento de infraccion de los Tratados
*Recurso de Nulidad: podr ser interpuesto por los Estado miembro, las instituciones de la UE y las personas fsicas o
jurdicas contra las decisiones de las que sean destinatarias o bien contra las decisiones que, aunque estn dirigidas a otra
persona, las afecten directa o individualmente, y contra los actos reglamentarios que las afecten directamente y que no
incluyan medidas de ejecucin. En el caso de que el recurso sea considerado procedente por el Tribunal de Justicia, esta
declara nula la actuacin impugnada con efecto retroactivo y tambin puede limitar la declaracin de nulidad al momento
anterior al de publicacin de la sentencia. Por decision del Consejo de Ministros de 1993, los recursos de nulidad interpuestos
por personas fsicas o jurdicas deben dirigirse al Tribunal de Primera Instancia, actualmente Tribunal general, excepto en los
casos de dumping.
* Recurso por omisin: un Estado miembro y las instituciones de la UE pueden interponer este recurso con el objeto de
solicitar la declaracin de que una institucin de la UE ha infringido el Tratado al abstenerse de pronunciarse. Con la sentencia
final se declara la antijuridicidad de una determinada omisin, pero el Tribunal de Justicia no esta facultado para imponer a la
institucin la obligacin de dictar la medida omitida.
* Procedimiento de indemnizacin por perjuicios: otorga a los ciudadanos y a las empresas la posibilidad de exigir ante el
Tribunal de Justicia la indemnizacin por un perjuicio causado por los agentes o funcionarios o por las instituciones de la UE,
en el ejercicio de sus funciones. Ante la omisin de regulacin de las condiciones de responsabilidad de la UE, el tribunal ha
establecido que la obligacin de indemnizar por daos se somete a las siguientes condiciones:
Actuacion contraria al derecho de una institucin o de un agente de la UE en el ejercicio de sus funciones. Se
requiere que el acto signifique una infraccion notoria y clara de una norma jurdica de alto rango que protega los
intereses del individuo. El numero de personas afectadas por la medida y el alcance del dao producido debe superar
los limites de los riesgos normales para el sector econmico de que se trate
Existencia de un perjuicio
Existencia de un nexo entre el dao producido y la actuacin de la UE
No es necesario que exista culpa por parte de la institucin comunitaria que haya actuado.
La obligacin de reparar los daos causados por las instituciones o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones
deber realizarse de conformidad con los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembro.
Desde la creacin del Tribunal de Primera Instancia, Tribunal General, corresponde a este conocer en los recursos de
indemnizacin por daos.
*Recurso de queja: de las personas fsicas o jurdicas para los supuestos en los cuales una de las instituciones o uno de los
rganos u organismos de la Unin no le hubieran dirigido un acto distinto de una recomendacin o de un dictamen.
*Recurso de los funcionarios
*Procedimiento prejudicial: la importancia radica en observar que el ciudadano de la Unin puede obtener una satisfaccin a
su demanda a travs del juez nacional en caso de incompatibilidad entre una norma de derecho interno y una norma del
derecho de la Unin. Se dota al ciudadano de un instrumento: la capacidad de control de la normativa de la Unin, y en el
caso de presumir la incompatibilidad entre la norma del ordenamiento interno y las disposiciones europeas, se le facilita el
acceso a la justicia al preverse que el reclamo se realice ante la jurisdiccin nacional. Este procedimiento establece que los
jueces nacionales pueden dirigirse al TJUE. En el supuesto de que en un caso concreto que se sustancia ante un Tribunal
nacional el juez tenga que aplicar disposiciones del derecho de la UE y tenga dudas acerca de su interpretacin, o bien en el
supuesto de la validez de un acto jurdico emitido por las instituciones de la UE, podr recurrir al TJUE para que este se
pronuncie a travs de una sentencia. El objetivo del procedimiento es garantizar la interpretacin uniforme del derecho de la
UE. Caracteristicas:
Objeto de la peticin: el TJUE decide exclusivamente acerca de la validez e interpretacin del derecho comunitario y
no del derecho nacional.
Legitimacion para presentar una cuestin prejudicial: en principio, todos los rganos judiciales nacionales estan
facultados para requerir un pronunciamiento de este carcter, pero si se trata de un rgano jurisdiccional cuyas
decisiones no fueran susceptibles de revisin, es obligatorio acudir al TJUE a travs del recurso prejudicial.
Procedimiento en casos de urgencia: el Tratado de Lisboa introdujo una modificacin al contemplar si se plantea una
cuestin prejudicial en un asunto pendiente ante un rgano nacional en relacin con una persona privada de la
libertad, el TJUE se deber pronunciar a la mayor brevedad.
El efecto de la sentencia es vinculante para el tribunal que planteo la cuestin asi como para los tribunales nacionales
que conozcan en la misma causa.
Una primera cuestin se planteo acerca del reconocimiento del efecto directo de las decisiones del tribunal en el derecho nacional
de los Estados miembro o si se requera la incorporacin de la decision a travs de una norma de derecho interno. En la sentencia
Van Gend en Loos el Tribunal manifest que, independientemente del derecho nacional de cada Estado miembro, los
individuos tienen derechos y obligaciones que surgen del derecho comunitario y que no solo existen cuando aparecen
consagrados expresamente en un Tratado, sino tambin como consecuencia de obligaciones que el Tratado impone tanto a los
individuos como a los Estados miembro, y a las instituciones comunitarias.
En el caso Simmenthal Spa v. Ministro de Finanzas de Italia, el Tribunal de Justicia expreso que todo tribunal nacional deber
aplicar el derecho comunitario en su totalidad y proteger los derechos que este confiere a los individuos y, en consecuencia deber
dejar de lado toda disposicion de derecho nacional que lo contradiga, sea anteri or o posterior a la norma de derecho comunitario.
De esta forma se establece la supremaca del derecho comunitario sobre el derecho nacional. El tribunal ha reconocido que los
reglamentos crean derechos individuales que los tribunales nacionales deben proteger. En cuanto a las directivas, estas son
obligatorias en lo que atae al resultado perseguido en cada Estado miembro, pero deja librada a la autoridad nacional la eleccin
de forma y de mtodo para alcanzar el fin. Sin embargo en algunos supuestos pueden surgir problemas acerca de la
implementacin de las mismas por parte de los Estados miembro, y por ende, verse afectados los intereses de los individuos.
Estos recursos, pueden ser interpuestos, segn el caso, por los Estados miembro, instituciones de la UE y/o personas fsicas o
jurdicas.
Tribunal de la funcin publica: es competente para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la Unin y sus agentes dentro de
los limites establecidos en el Estatuto de los funcionarios de la Unin y el rgimen apli cable a los otros agentes de la Unin
(denominado recurso de los funcionarios).
El poder sancionatorio de la UE:
1) Imposicion de sanciones a los Estados miembro: poder reconocido a las instituciones europeas, y en particular a la
Comision y al Tribunal de Justicia de la UE, reside en la imposicin de sanciones a los Estados miembro, facultad que aparece en
el Tratado de FCUE. La potestad de imponer sanciones pecuniarias a los Estados miembro fue introducida por el Tratado de
Maastricht de 1993. Para sancionar a uno de los Estados miembros, la Comision de la UE, puede solicitar al Tribunal de Justicia
de la UE la imposicin de una suma a tanto alzado o multas coercitivas, correspondiendo al Tribunal la declaracin de que el
Estado miembro ha incumplido la sentencia y la imposicin del pago de la suma o de la multa.
2) La facultad de control e imposicin de sanciones a empresas: la comisin en virtud de la necesidad de velar por la
aplicacin de las normas contenidas en los tratados dispone la facultades de control y de imposicin de multas, sanciones de
carcter pecuniario, en caso de infraccion del derecho de la UE por parte de las empresas.