NOTAS SOBRE CONTRATERRISMO

NOTES ON COUNTERTERRORISM
SILVA JR., Nelmon J.
1
RESUMO: Dificuldade de conceituar terrorismo. Contraterrorismo.
PALAVRAS-CHAVE: Pobreza. Loucura. Letalidade. Anti-ocidental. Sucesso.Cisne Negro.
Rajada.
ABSTRACT: Difficulty of concetualizing terrorism. Counterterrorism.
KEYWORDS: Po!erty. "adness. Let#ality. Anti-$estern. Success. %lac& S'an. %urstiness
( conceito de terrorismo ) bastante comleto* tanto ) !erdade +ue Ale, Sc#midt e
Albert -oungman entre!istaram .// esecialistas no assunto 011213 e receberam 1/1 resostas
sobre a defini45o de terrorismo. 6ssas resostas oderiam ser di!ididas em !inte e dois diferentes
comonentes 7 defini45o desse conceito. 8m conceito uni!ersal sobre o fen9meno terrorismo )
bastante comle,o* ois como sabemos muitas na4:es con+uistaram suas indeend;ncias or meio
da utiliza45o de t<ticas terroristas ou t<ticas e+uiaradamente !iolentas. At) or interesses
nacionais* os go!ernos odem ac#ar +ue ) =til fornecer ara os insurgentes ou rebeldes* armas*
din#eiro* ou surimentos* como a e,emlo ocorreu com os 6stados 8nidos* C#ina* e Ar<bia
Saudita* relati!os 7 mujahideen afeg5os* e a Jihad anti-so!i)tica.
>imos isso acontecer em ./1?* onde o c#efe de 6stado s@rio foi acusado de usar armas
+u@micas contra os rebeldes* ao utilizar-se da amea4a terrorista ara imedir unilateralmente a a45o
norte-americana contra o regime s@rio. %as#ar Al-Assad afirmou em termos ine+u@!ocos* se #< um
ata+ue unilateral elos 6stados 8nidos* #a!er< uma resosta !iolenta de atores n5o-estatais ela
S@ria. Assim* as !ezes torna-se oliticamente in!i<!el aor uma eti+ueta terrorista a um determinado
gruo* da@ a grande dificuldade em conceituarmos esse fen9meno.
1
CIENTISTA E ESTUDIOSO DO DIREITO (PROCESSUAL) PENAL - CV Lattes: http://lattes.cnpq.br/7382506870445908
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7. A4T!" !# #E&4(NTE# %(F"!# %(TE"G"(!#: NofreteteE Copo TrincadoE e Valhala.
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A< tamb)m fatores burocr<ticos +ue influenciam na conclus5o +uanto a defini45o do
fen9meno* or e,emlo* dentro do go!erno diferentes ag;ncias* oerando sob diferentes
autoridades* usam diferentes !oc<bulos ara descre!er o mesmo fen9meno. Bsso igualmente ocorre
em rela45o 7s organiza4:es judici<rias* +ue ensam em termos legais* objeti!ando o rocesso* ou os
Deartamentos de Defesa* ao analisarem os fatos em termos de guerra. ( +ue retendo dizer ) +ue o
terrorismo ) uma t<tica +ue ode ser utilizada 0ou n5o3 or diferentes tios de organismos eCou
entidades da mesma Na45o* or e,emlo or um 6stado-na45o* uma associa45o criminosa* um
gruo insurgente* ou or uma ura organiza45o terrorista* o +ue a doutrina 0normalmente3 nomina
como atores n5o-estatais.
Pergunto se 6stados odem realizar atos de terrorD CertamenteE e na !erdade* se
ensarmos sobre a origem da ala!ra terror* tal como a entendemos #oje* ela ad!eio do rescaldo das
a4:es francesas* +uando em seu rocesso re!olucion<rio* o Fo!erno Reublicano utilizou-se de
uma caman#a de imosi45o do terror ara consolidar-se no oder. Reconto a #istGria de %ill
%raniff* na e,tens5o +ue fa4o sob sua suer!is5o na 8ni!ersidade de "aryland* onde traz sua
rimeira e,eri;ncia como guardi5o da az em Hoso!o 0.///3* tendo !isto um #omem s)r!io 0or
ele c#amado Dragono!ic#3 ser baleado no ombro or um disaro efetuado de uma AH-IJ* or um
nacionalista alban;s. 6le lembra +ue na )oca as for4as de az da (N8 e da (tan busca!am
resostas ara o ata+ue sofrido or Dragono!ic#. A resosta ara a+uele ata+ue !eio dias aGs* nas
entre!istas tidas com fam@lias s)r!ias* +uando declinaram o medo 0temor3 de retornarem 7s suas
terras* !isto o ata+ue sofrido or Dragono!ic#* +ue tomou um tiro sem moti!a45o de ri!ais
albaneses. A conclus5o dessa #istGria ) +ue Dragono!ic# n5o era o al!o do ata+ue* mas sim um
s@mbolo* ois os albaneses n5o esta!am interessados em !er fam@lias s)r!ias retornarem 7s <reas
onde tin#am !i!ido anteriormente. Conclui-se +ue o al!o da+uele ata+ue foi a oula45o s)r!ia*
agora intimidada e com medo de ir ara casa. Saliento tratar-se de t@ico ato terrorista.
Permito-me citar outro e,emlo igualmente did<tico* o de um elot5o de determinado
e,)rcito +ue no combate ao elot5o do e,)rcito inimigo se utiliza de t<ticas atrozes* com ata+ues
ilegais* 0em afronto 7 Con!en45o de Fenebra3. Nessa #iGtese* n5o ter@amos o conte,to de um ato
terrorista. 6sses dois e,emlos ilustram a raz5o ela +ual faz-se necess<rio desen!ol!er um conceito
uni!ersal +uanto ao fen9meno terrorismo.
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Kr;s crit)rios s5o obrigatGrios ara +ue determinado incidente seja classificado como
ato terrorista* s5o eles a intencionalidade* a !iol;ncia 0ou a amea4a de !iol;ncia3* e o cometimento
deste0s3 ato0s3 or ator0es3 n5o-go!ernamental0is3. A intencionalidade ) conscientemente maliciosa
raticada elo autor ou gruoE sendo igualmente consciente o uso da !iol;ncia 0ou amea4a de
!iol;ncia3* or +uem n5o ) o rGrio 6stado-na45o. Ainda* temos +ue demonstrar ao menos dois
crit)rios moti!adores do ato 0ol@tico* social* religioso* econ9mico* dentre outros3* isso fora do
conte,to de guerra leg@tima.
"as onde reside a racionalidade do ato terrorista* +uando seu autor assume o risco de
ferir-se ou at) mesmo morrer* em nome da causaD 6,atamente a@ reside o aelo terrorista* onde
gruos terroristas usam da !iol;ncia como uma forma de comunica45o ol@tica. 6m outras ala!ras*
o terrorismo a propaganda pela ao, segundo o reublicano italiano Carlo Pisacane. Para %ill
%raniff* o terrorismo um cocktail emotivo (!ez +ue discute ol@tica* religi5o e !iol;ncia3E
articularmente* refiro dizer +ue tratar-se do !iolento eset<culo teatral raticado or atores n5o-
estatais.
(ra* se o eleitorado ) +uem !ai considerar o +ue ) leg@timo ou ileg@timo* e sendo o
terrorismo inerente 7 ol@tica* ent5o o +ue ) o contraterrorismoD Sabemos +ue imedir os ata+ues
terroristas mediante o uso de t<ticas contraterroristas* acaba or fazer ileg@tima a a45o terrorista* ao
menos essa de!eria ser a lGgica !erificada na r<tica. Diante desse remissa* osso afirmar +ue o
terrorismo e contraterrorismo s5o a cometi45o disfar4ada da for4a bruta* e,teriorizada na forma de
!iol;ncia.
Assim comreendido* a!an4o meu racioc@nio* afirmando +ue como conse+u;ncia direta
e imediata dos ata+ues de 11C/1* cito a cria45o do Deartamento de Seguran4a Bnterna* dos 68A 0a
maior reorganiza45o do go!erno dos 68A desde a Segunda Fuerra "undial3E a aro!a45o elo
Congresso dos 68A* do Patriot Act 0+ue e,andiu o oder das autoridades federais ara a obten45o
de ro!as em casos de terrorismo3E a mudan4a do foco do Lederal %ureau de Bn!estiga45o 0sobre a
alica45o das leis sobre drogas e crimes de colarin#o branco em dire45o a luta contra o terrorismo3E
dentre outros.
6sses imactos foram duradouros sobre ol@ticas nacionais de imigra45o* seguran4a
fronteiri4a* emerg;ncia* e at) mesmo na educa45o. ( imacto do 11C/1 sobre as emresas dos 68A
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tem foi estimada entre 1// e .// bil#:es de dGlares. Aou!e tamb)m imacto direto sobre o setor
a)reo* de #otelaria* restaurantes* entretenimento e turismo. 6m resosta direta aos ata+ues de 11C1* a
administra45o %us# lan4ou uma amla caman#a militar no Bra+ue* e uma oera45o militar mais
limitada no Afeganist5oE seguida ela administra45o (bama +ue mudou o foco militar do Bra+ue em
dire45o Afeganist5o. A ocua45o do Bra+ue elos 68A e Coalition no Afeganist5o est5o c#egando
ao fim* mas o imacto dessas in!as:es no cen<rio ol@tico mundial ainda de!em refletir-se or
!<rias d)cadas.
6m janeiro de .//?* Kom Ridge* o go!ernador da Pensil!Mnia* tornou-se o rimeiro
Secret<rio do Deartamento de Seguran4a Bnterna. 8ma am<lgama de mais de ./ ag;ncias*
e 12/./// emregados de d@sares astas de go!erno. Ag;ncias dobradas ara o no!o deartamento
inclu@do Ser!i4os de AlfMndega* Bmigra45o e Naturaliza45o* Fuarda Costeira* Ag;ncia de Segredos*
Administra45o de Seguran4a dos Kransortes* e a Patrul#a de Lronteira. >oltando ao Patriot Act* ou
Lei Patriota* +ue desde sua romulga45o tem gerado ol;micas* !ez +ue ara alguns ) uma
ferramenta indisens<!el na a guerra contra o terror* e ara outros tem-na como um ata+ue frontal
7s liberdades ci!is. ( fato ) +ue esse ato e,ande substancialmente o oder da ol@cia ara obten45o
de ro!as em casos de terrorismo. Ainda* essa lei* ela rimeira !ez federaliza a atua45o relati!as 7s
bagagens de m5o dos assageiros nos aeroortos* onde* dentre outras* foram adotadas medidas
comoN c#egada de uma #ora antes do !9oE remo45o de l@+uidos da bagagem de m5oE aresenta45o
de saatos e ja+uetasE inse45o obrigatGria de laptops e demais e+uiamentos de inform<ticaE
submiss5o 7 scanners de coro inteiro* ou patdowns in!asi!os. 6ssa mesma legisla45o tornou
obrigatGrio +ue os a!i:es de assageiros +ue ar!oram nos 6stados 8nidos* ten#am ortas de cabine
refor4ada ara e!itar +ue intrusos obten#am acesso ao con!)s da aerona!e.
( L%B* como j< afirmado* assou a dar maior ;nfase ao contraterrorrismo* ao in!)s do
tradicional combate 7s drogas e crimes do colarin#o branco* sendo +ue aGs a romulga45o do
Patriot Act* fez grandes esfor4os ara integrar suas in!estiga4:es criminais com as in!estiga4:es
estrangeiras* mediante a oera4:es de intelig;ncia dom)stica. Ainda* em .//?* foi criada a
Bmigration and Customs 6nforcement O BC6* ao combinar os recursos* jurisdi4:es* e fun4:es do
Ser!i4o de AlfMndega dos 68AE o Ser!i4o Lederal de Prote45oE e* mais tarde* o Air "ars#al Lederal
Ser!ice. BC6 Aomeland Security tornou-se o maior bureau de in!estiga45o da+uela na45o* !isando
assegurar a integridade das fronteiras com o "),ico e o Canad<* controlando o contrabando de
armas e a transfer;ncia de e+uiamentos +ue odem serem usados ara roduzir armas.
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Aou!e tamb)m o aumento do n=mero de aisanas federais 0"arec#ais do Ar3* +ue agora
!oam a bordo de coman#ias a)reas de assageiros ara imedir e!entuais atos terroristas.
6n+uanto isso* o BC6* atra!)s do sistema S6>BS* automatizou a centraliza45o de dados dos
estudantes estrangeiros durante estadias nos 6stados 8nidos. P< o rograma de !isita aos 68A*
lan4ado em .//I* e,ige !isto ara entrada no Pa@s* onde o !isitante de!e ser fotografado e ter suas
imress:es digitais armazenadas antes de sua efeti!a entrada.
Percebemos +ue nem assim cessaram as in!estidas terrorista contra os 68A* ois no dia
seguinte ao Natal de .//1* 8mar Larou& Abdulmatallab 0jo!em estudante de engen#aria nigeriano*
de aenas .? anos de idade3* assageiro da Nort#'estern Airlines* num !9o entre Amsterd5 e
Detroit* tentou ati!ar uma bomba escondida em sua cueca. Por todas essas raz:es* ) +ue aGs o
11C/1* foi criada uma fonte n5o classificada* sobre ata+ues terroristas* um banco de Dados do
Kerrorismo Flobal O FKD* atualmente mantido or um consGrcio americano* com sede na
8ni!ersidade de "aryland. 6sse banco de dados conta com a cataloga45o de mais de 1/I.///
ata+ues* em +ue indi!@duos ou gruos de indi!@duos usaram !iol;ncia ou amea4a de !iol;ncia* ao
redor o mundo entre 11J/* e os dias atuais. Aenas como e,emlo estat@stico* segundo os dados do
FKD mostram +ue o #ou!e enorme aumento de se+uestros diretos antes dos anos 11Q/* tendo
dr<stico decl@nio aGs 11J?* ou seja* +uando os aeroortos ao redor do mundoE ou +ue atentados
suicidas deram-se mais intensamente entre 11J/ a ./1/.
6m outras ala!ras* uma !ez +ue iniciam-se ata+ues de um determinado tio* a
tend;ncia ) !;-los reetidamente* at) +ue desen!ol!am-se meios de combat;-los. 6sse fen9meno )
o +ue a FKD c#ama de fen9meno em rajadas. 6m criminologia* este fen9meno ) con#ecido como
reeti45o Perto. A #odierna literatura +ue se desen!ol!e ) a de +ue este adr5o de reeti45o Perto*
ode ser alic<!el a uma amla !ariedade de diferentes tios de crime. At) agora* a es+uisa mais
e,tensa tem sido feito em rela45o aos assaltos. Por e,emlo* se !oc; foi !@tima de um furto ou
roubo* #< uma alta robabilidade de +ue os infratores logo !oltar5o a agir nessa mesma <rea*
ortanto aumentando o risco de no!o crime ara seus !izin#os. (utro e,emlo de estat@stica
armazenada elo FKD* !ersa sobre incidentes com disositi!os e,losi!os em uma ro!@ncia no
Bra+ue* adatando o adr5o reeti45o Perto* c#ega-se 7 conclus5o de +ue as cur!as estat@sticas ara
os crimes de roubos em Los Angeles* or e,emlo* s5o muito similares 7+uelas tidas em ata+ues
com artefatos e,losi!os no Bra+ue.
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Nassim Kaleb define o incidente do cisne negro* +uando este sai fora do Mmbito das
e,ectati!as normais* tendo um alto imacto* o +ual desafia re!is:es +uais+uer re!is:es
cient@ficas. (s ata+ues terroristas de 11C1 s5o e,emlos erfeitos do e!ento do cisne negro* !ez +ue
ineserados* e +ue causaram um enorme imacto na #istGria mundial. (s e!entos Black wan
Cisne Negro* s5o raros* mas altamente !is@!eis e imression<!eis* +ue ro!ocam uma resosta
ol@tica ine!ita!elmente imediata* normalmente* com substancial altera4:es legais. Portanto*
e!entos classificados como do tio Cisne Negro* e e!entos sob rajada 0Burstiness3* !ia de regra s5o
carater@stica imrescind@!eis do ato terrorista moderno. C#amo a ten45o ao fato de +ue o e!ento
Burstiness ode dar-se* or e,emlo* or flu,os de e-mail 0ou +uais+uer outras formas de ata+ues
or meios eletr9nicos3* o +ue #< muito !en#o c#amando a aten45o ara sua re!en45o* e muito
ouco tem-se feito no camo do contraterrorismo cibern)tico.
Sobre o fen9meno terrorismo* assim afirmeiN por consenso acad!mico chegou"se a
cinco pressupostos #uanto $ concluso relacionada ao tema
%
(das #uais discordo parcialmente&'
( terrorismo causado pela po)re*a+
os terroristas so loucos+
o terrorismo cada ve* mais letal+
o terrorismo predominantemente anti" ocidental+
e o terrorismo )em"sucedido,
-
Conclusivamente chegamos ao resultado de #ue dos cinco pressuposto acerca do
terrorismo, apenas dois so parcialmente verdadeiros, o #ue nos revela novidades .uturas #uanto
ao estudo da matria,
I
Ruando afirmo futuras ino!a4:es* imagino serem-nas no camo do
contraterrorismo cibern)tico* assunto ao +ual ten#o dedicado esecial aten45o #< algum temo* or
sua e,trema rele!Mncia acad;mica* !ez +ue subsistencial.

.
$AHHE"E E/0+n. Terroris and Counterterroris! Coparin Theory and Practice" Vdeo Lecture #"$" 4n+3ers+te+t %e+/en.
+sp,nA3el e1: https://class.c,.rsera.,r8/terr,r+s12002/lect.re/37
?
#(%FA >".E Nel1,n >. %I&T'(IA& )* T+((*(" 2014. +sp,nA3el e1:
http://ensa+,s-.r+/+c,s.0,r/press.c,1/2014/01/18/h+st,r+as2/,2terr,r2nel1,n2-2s+l3a2-r/
I
#(%FA >".E Nel1,n >. P(+&&,P*&T*& ACA)-.IC*& AC+(CA )* T+((*(I&.*" ./1I. Dison@!el emN
http://ensa+,s-.r+/+c,s.0,r/press.c,1/2014/01/26/press.p,st,s2aca/e1+c,s2acerca2/,2terr,r+s1,2nel1,n2-2s+l3a2-r/
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