Qual A Cultura Que Queremos

unlvL8SluAuL lLuL8AL uL SAn1A CA1A8lnA
CLn18C uL ClLnClAS !u8lulCAS

!LlA LLLCuluA
CuAL A CuL1u8A CuL CuL8LMCS?
CLl1lCAS 8LlCAS L LLlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL
lLC8lAnCCLlS, SC
2C1C
1
unlvL8SluAuL lLuL8AL uL SAn1A CA1A8lnA
CLn18C uL ClLnClAS !u8lulCAS
!LlA LLLCuluA
Monografla apresenLada no Curso de
Craduao em ulrelLo na unlversldade
lederal de SanLa CaLarlna no semesLre
2010.1., como requlslLo para a obLeno
do grau de 8acharel em ulrelLo.
CrlenLador: rof. ur. Luls Carlos
Cancelller de Cllvo

lLC8lAnCCLlS, SC
2C1C
ll
lll
C que Cullar chama de parLlclpao, e no
fundo essa necessldade de uma parLlclpao
LoLal do poeLa, do arLlsLa, do lnLelecLual em
geral, nos aconLeclmenLos e nos problemas do
mundo, consequenLemenLe lnflulndo e
modlflcando-os, um no vlrar as cosLas para o
mundo para resLrlnglr-se a problemas
esLLlcos, mas a necessldade de abandonar
esse mundo com uma vonLade e um
pensamenLo realmenLe Lransformadores, nos
planos eLlco-pollLlco-soclal. Hlio Oiticica
lv
8LSuMC
LsLa monografla Lem como ob[eLlvo dlscuLlr a lnsLlLulo das pollLlcas publlcas de
fomenLo a culLura no 8rasll. nesLe lnLenLo, num prlmelro momenLo, h o debaLe sobre
culLura e seus slgnlflcanLes, aLraves da anllse de quesLes como clvlllzao, domlnlo e
opresso do dlferenLe, conLraculLura, folclore e culLura popular, arLe e lndusLrla de
massa. num segundo momenLo, busca-se refleLlr sobre a formao culLural brasllelra
aLraves de uma reflexo hlsLrlca sobre as aes governamenLals para o fomenLo da
culLura e a formao do naclonal, aLe as prLlcas aLuals. Com enfoque para a formao
de uma nao mesLla, forLemenLe lnfluenclada pelos programas velculados nos melos
de comunlcao, que eram paLroclnados pelo governo, aLraves do flnanclamenLo de
publlcldade e lmplanLao de novas Lecnologlas, a persegulo das manlfesLaes
conLrrlas ao governo - prlnclpalmenLe duranLe os governos auLorlLrlos de CeLullo
vargas e a ulLadura MlllLar - e a crlao de lnsLlLules culLurals. L num Lercelro
momenLo, um esLudo sobre cldadanla e o lmpacLo das lels de proLeo ao paLrlmnlo e
de fomenLo a culLura na socledade, com desLaque para a ConsLlLulo lederal e a Lel
8ouaneL.
alavras chaves. CulLura. ollLlcas ubllcas. aLrlmnlo CulLural. Cldadanla. Lels de
lncenLlvo. Lel 8ouaneL.
v
SuM8lC
ln18CuuC 1
1. CuL1u8A: uMA nLCLSSluAuL 3
1.1 CulLura: um caleldoscplo de posslbllldades (ou para alem de um
concelLo).........................................................................................................
3
1.1.1 CulLura x ConLraculLura ......................................................................... 4
1.1.2 CulLura x lolclore ..................................................................................
10
1.1.3 CulLura, LsLeLlca e ArLe de Massa ........................................................ 12
2. CLl1lCAS 8LlCAS L CuL1u8A - uM AC81L PlS1C8lCC SC88L AS
81lCAS CCvL8nAMLn1AlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL
17
2.1 A lnsLlLulo de ollLlcas ubllcas no 8rasll.............................................
20
2.1.1 8rasll Colnla: a ordem e explorar.........................................................
20
2.1.2 8rasll lmperlo: o moderno e ser europeu.............................................. 22
2.1.3 8rasll censura: sonho de arLlsLa e ser funclonrlo publlco. ...................
24
2.1.4 Coverno vargas: propaganda naclonallsLa e oposlLores na prlso! ....... 26
2.1.3 C 8rasll 8ossa-nova: democracla popullsLa e a ldeologla naclonal-
desenvolvlmenLlsLa! ......................................................................................
33
2.1.6 ulLadura: ufanlsmo e Segurana naclonal - C 8rasll e 1rl! 1orLura,
assasslnaLos e exlllo em massa .....................................................................
37
2.1.7 Coverno Sarney: crlse econmlca, lnflao e lncenLlvo flscal para a
culLura. ..........................................................................................................
43
2.1.8 Coverno Collor: o lmpeachmenL da culLura! .........................................
46
2.1.9 lernando Penrlque Cardoso: da pollLlca de mercado ao markeLlng
culLural. .........................................................................................................
48
2.1.10 Lula: o governo das boas lnLenes....................................................... 49
3. CuL1u8A L CluAuAnlA: uMA AnLlSL SC88L A LLClSLAC uL
lCMLn1C A CuL1u8A
33
3.1 roLeo do aLrlmnlo PlsLrlco e CulLural...........................................
39
3.2 C lomenLo a CulLura e as Lels de lncenLlvo ............................................
64
3.2.1 A lnclplncla da Lel Sarney .................................................................... 63
vl
3.2.2 C clnema e a Lel do Audlovlsual ........................................................... 67
3.2.3 Lel 8ouaneL - MecenaLo e lundo naclonal de CulLura ..........................
70
3.2.3.1 MecenaLo: o vles de quem apresenLa um pro[eLo culLural ................ 71
3.2.3.2 MecenaLo: o vles de quem flnancla o pro[eLo culLural .......................
74
3.2.3.3 lundo naclonal de CulLura ................................................................. 78
3.3 C lmpacLo das Lels de lncenLlvo na Socledade .......................................
79
CCnSluL8A0LS llnAlS 86
8LlL8LnClAS 8l8LlCC8llCAS 90
vll
ln18CuuC
ua cano Comida de Arnaldo AnLunes e Marcelo lromer, desLaca-se os versos
a genLe quer comlda/dlverso e arLe", dlverso e arLe para qualquer parLe/dlverso,
bale/como a vlda quer/dese[o necessldade, vonLade". A necessldade humana de
Lransformar seu amblenLe, o convlvlo e suas relaes com o ouLro, e a vonLade de
represenLar sua vlvncla, seu modo de apreender o mundo e reallzar-se aLraves da
arLe, de produzlr culLura e repassar esLe conheclmenLo, sua manlfesLao slmbllca
LransmlLlda aLraves das geraes.
ara compreender a reallzao desLe homem culLural e sua forma de
adapLao do amblenLe e sua relao em socledade, esLe Lrabalho busca debaLer a
formao culLural do LsLado 8rasllelro, aLraves das lnsLlLules pollLlcas e das aes
normaLlvas que as regulamenLam. L anallsar as pollLlcas culLurals lmplemenLadas pelos
governanLes que dlrlglram o pals, com desLaque a flgura cenLral dos
rels/lmperadores/presldenLes. uesLa forma, a parLlr da relao das aLuaes para a
lmplanLao de uma pollLlca culLural, procura-se esLabelecer uma anllse sobre o
lmpacLo que as lels de fomenLo a culLura Llveram na socledade.
Sabe-se que as pollLlcas publlcas no se fazem slmplesmenLe pela flgura dos
dlrlgenLes mxlmos da socledade, em desLaque os presldenLes, e slm por um [ogo de
lnLeresses soclals e econmlcos, ampllados ou mlnlmlzados pelos melos de
comunlcao, que fazem com que pro[eLos se[am lmplanLados ou arqulvados. LsLe
enfoque na persona dos dlrlgenLes se deu por uma necessldade de se esLabelecer um
marco hlsLrlco, a flm de dellmlLar o que aconLeceu em deLermlnada epoca.
LsLe enfoque hlsLrlco da lmplanLao das pollLlcas culLurals e lmporLanLe para
se anallsar como se deu a formao culLural brasllelra, para se enLender quals as
necessldades culLurals e porque alnda somos uma socledade deslgual, com alLos
1
lndlces de vlolncla e balxo desempenho educaclonal. uma socledade em que 77 das
pessoas Lem como prlmelra opo culLural, a Lelevlso, e o llvro mals lldo e a blblla.
1
Com o ob[eLlvo de conhecer melhor a formao culLural brasllelra, esLe esLudo
fol consLruldo em Lrs parLes. Lm um prlmelro momenLo, uma anllse sobre a culLura e
suas posslbllldades consLlLuLlvas. uepols, por segundo, uma vlagem hlsLrlca sobre a
formao culLural brasllelra e a apllcao das pollLlcas culLurals, a parLlr de uma anllse
das prLlcas de governo. L no Lercelro momenLo, um aporLe sobre a lmporLncla do
exerclclo pleno da cldadanla, aLraves da emanclpao e parLlclpao do cldado, a
parLlr de uma anllse da ConsLlLulo lederal, com enfoque nas lels de fomenLo a
culLura, prlmelramenLe volLadas a proLeo do paLrlmnlo culLural e depols para a
apllcao de lels de lncenLlvo a culLura, que vlsavam esLabelecer uma parcerla enLre o
LsLado e a lnlclaLlva prlvada, aLraves da deduo flscal.
ara que se pondere qual a culLura que queremos e como lremos consegul-la,
faz-se necessrlo anallsar a culLura que Lemos, quals so suas prlnclpals caracLerlsLlcas,
como as pollLlcas culLurals foram lmplanLadas, aLraves de um processo de vlolncla ou
com a anuncla da populao. Como a leglslao servlu de lnsLrumenLo a esLe processo
de desenvolvlmenLo culLural, em que dlreo nos leva a ConsLlLulo lederal do pals, e
a prlnclpal lel de fomenLo a culLura, a Lel 8ouaneL.
A flm de que refllLamos, se realmenLe a culLura, fol lnsLlLulda no pals, como um
processo do desenvolvlmenLo humano, a parLlr da garanLla do acesso aos cldados a
dlversldade e a pluralldade culLural, aLraves da proLeo ao paLrlmnlo culLural e o
fomenLo as reallzaes culLurals aLraves do esLlmulo a formao, produo, clrculao,
dlfuso e frulo das manlfesLaes culLurals em sua mals dlversas formas e
llnguagens.
1 SA8AlvA, !aclllo. A culLura da 1ellnha. ln: Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo: lLau
CulLural, n. 7, [an./mar. 2009.
2
1. CuL1u8A: uMA nLCLSSluAuL
Nenhuma cultura jamais unitria em si
mesma, nem simlesmente dualista na
rela!"o do #u com o Outro." $habha
%& cultura, a totalidade acumulada de tais
adr'es, n"o aenas um ornamento da
e(ist)ncia humana, mas uma condi!"o
essencial ara ela * a rincial base de sua
eseci+icidade., -eert.
%& cultura, en/uanto contedo essencial da
autoconsci)ncia de uma sociedade
constitu0da or classes anta12nicas, n"o ode
libertar*se dessa aar)ncia 3de le1itima!"o
social4,. &dorno
1.1 CulLura: um caleldoscplo de posslbllldades (ou para alem de um
concelLo)
A prlnclplo, a palavra culLura esLava relaclonada a naLureza, sendo
compreendlda como culLlvo, lavoura, o lugar onde se produzlam os allmenLos. Mals
Larde, passou a ser relaclonada ao desenvolvlmenLo do esplrlLo, conforme a deslgnava
lrancls 8acon, o culLlvo e adubao das menLes".
2
L mesmo, o con[unLo de
lnformaes no heredlLrlas, que as dlversas coleLlvldades da socledade humana
acumulam, conservam e LransmlLem.
3
Segundo Larala, Lodas as socledades humanas possuem um slsLema de
classlflcao, em que a culLura serla uma forma de aprendlzado, desLe modo para se
2 LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unLS,
2003.
3 SCPnAluL8MAn, 8orls. 5emitica Russa. So aulo: erspecLlva, 1979. p. 31.
3
compreender a lglca do slsLema culLural, depende da compreenso das caLegorlas
consLlLuldas pelo mesmo". L as caLegorlas, conforme aflrma Mauss, serlam os
prlnclplos de [ulzos e racloclnlos, consLanLemenLe presenLes na llnguagem, sem que
esLe[am necessarlamenLe expllclLos e que exlsLam ordlnarlamenLe, sob a forma de
hblLos e dlreLrlzes da consclncla, elas prprlas lnconsclenLes.
4
Cabrlel rlorl, corrobora esLa vlso, conslderando culLura como as dlversas
manlfesLaes slmbllcas de uma socledade, abarcando a produo culLural das arLes e
espeLculos.
3
A culLura, relaclonada ao processo crlaLlvo, vlsLa como resulLado da
dlversldade da produo humana, processo de crlao, dlvulgao e consumo
slmbllco, alem de abranger senLlmenLos, prLlcas, aLos e manlfesLaes do coLldlano.
1.1.1 CulLura x ConLraculLura
Lm 1982, a Conferncla Mundlal sobre ollLlcas CulLurals, denomlnada
MCnulACuL1, reallzada na cldade do Mexlco em 1982, esLabeleceu um concelLo de
culLura, que passou a norLear a ao programLlca dos palses-membros da unLSCC
(Crganlzao das naes unldas para a Lducao, Clncla e CulLura). A CulLura, de
acordo com a MCnulACuL1, no se resume Lo-somenLe ao campo das belas-arLes, da
fllosofla e da erudlo, nem Lampouco ao mundo dos evenLos e espeLculos. A CulLura
deve ser conslderada como o con[unLo dos Lraos dlsLlnLlvos que caracLerlzam um
deLermlnado grupo soclal. Alem das arLes, da llLeraLura, conLempla, Lambem, os modos
de vlda, os dlrelLos fundamenLals do homem, os slsLemas de valores e slmbolos, as
Lradles, as crenas e o lmaglnrlo popular.
LsLe enLendlmenLo de culLura como uma caLegorla lncluslva de slgnlflcados
consLruldos por Lodos os homens perLencenLes a uma socledade, no e uma consLanLe
na hlsLrla. A prlnclplo a culLura era conslderada um prlvlleglo das classes domlnanLes,
4 LA8AlA, 8oque de 8arros. Cultura: um concelLo AnLropolglco. 13 ed. 8lo de !anelro: !orge
Zahar, 2002. p. 93.
3 LlnuCSC, lellpe (Crg.). Rumos 3do4 6ornalismo Cultural. So aulo: lLau CulLural, 2007. p. 80.
4
e era LransmlLlda aLraves do nasclmenLo e do faLo de perLencer a uma famllla de
sangue nobre". uesLe modo, quem deLlnha o conLrole do poder, conservado aLraves
da heredlLarledade e referendado pelas guerras de conqulsLa, era quem deLlnha a
erudlo e a culLura.
LsLa dlsLlno enLre quem era clvlllzado e brbaro, fundamenLada em uma
condlo adqulrlda aLraves de uma regra de perLenclmenLo, vlnha desde os prlmrdlos,
denLre as clvlllzaes clsslcas gregas e romanas, sendo manLlda pelos nobres
europeus, que se lnsplravam no comporLamenLo de boas maneiras dlLado pela CorLe
lrancesa, duranLe o AnLlgo 8eglme.
6
norberL Lllas, aflrma que na corLe alem, os
arlsLocraLas reproduzlam os hblLos franceses, e a llngua alem somenLe era falada
pelos selva1ens, os incultos do ovo. Ser culLo, porLanLo, slgnlflcava perLencer a corLe.
Com as expedles e a domlnao dos povos amerlcanos, afrlcanos e aslLlcos,
o concelLo de clvlllzao fol esLendldo, passando a ser uLlllzado para dlsLlngulr os
civili.ados europeus dos ouLros povos, a flm de esLabelecer a supremacla da culLura
crlsL-europela que fol lmposLa aos descobertos, conslderados selva1ens, incultos e
atrasados. A dlferena de cosLumes fol asslnalada, para que os padres europeus
fossem asslmllados e as formas de reslsLncla ellmlnadas. uesLe modo, no era
posslvel oferecer qualquer oposlo a plvora e a fe europela.
LsLa slLuao de opresso clvlllzaLrla sofreu um abalo, quando o acesso a
lnformao fol faclllLado pela lmpresso aLraves dos Llpos mvels de CuLenberg, e a
consequenLe dlssemlnao do llvro e do saber. A lgre[a CaLllca, que aLe enLo
conLrolava a palavra e o pensamenLo, fol a prlmelra a senLlr o baque, aLraves das
8eformas roLesLanLes e suas blbllas de bolso Lraduzldas na llnguagem do local, as
quals poderlam ser dlscuLldas e lnLerpreLadas por qualquer leLrado, e no mals
sabedorla domlnada apenas pelos clerlgos a proferlr mlssas em laLlm. Com seu
6 ode-se conslderar AnLlgo 8eglme ou &ncien R1ime, o slsLema soclal e pollLlco arlsLocrLlco
esLabelecldo na lrana, sob as dlnasLlas de 7alois e $ourbon, duranLe os seculos xlv e xvlll.
nesLe perlodo, a socledade francesa enconLrava-se dlvldlda em Lrs ordens, esLamenLos ou
esLados: o clero (rlmelro LsLado), a nobreza (Segundo LsLado) e o 1ercelro LsLado formado pela
burguesla e os camponeses. SomenLe Llnham acesso ao poder declsrlo os membros do
rlmelro e Segundo LsLado. SlL?LS, Lmmanuel !oseph. & constituinte $ur1uesa8 C que e o
Lercelro esLado? 8lo de !anelro: !urls, 1986.
3
presLlglo quesLlonado na Luropa, a lgre[a CaLllca orlenLou suas aes para a
caLequlzao dos povos descoberLos e persegulo dos hereges.
7

A dlssemlnao do conheclmenLo proporclonou o surglmenLo de uma nova
classe, a dos lnLelecLuals. Cs fllsofos e escrlLores romnLlcos como CoeLhe e kanL,
passaram a valorlzar a 9ultur
:
germnlca, lncenLlvando a ldela de uma nao alem,
fundamenLada na valorlzao da erudlo e das arLes, em oposlo ao arLlflclallsmo da
corLe que dlrlgla a Alemanha e coplava modelos e cosLumes esLrangelros. uesLe modo,
relvlndlcavam que a culLura no era um carcLer naLo ao lndlvlduo, a qual poderla ser
adqulrlda aLraves da erudlo e do conheclmenLo das arLes, e aprlmorada ao se
frequenLar as unlversldades e blblloLecas.
As 8evolues, lrancesa e Amerlcana, dlfundlram os ldeals llumlnlsLas,
llberdade, lgualdade e fraLernldade, e proporclonaram a secularlzao do LsLado, com
a resLrlo da lgre[a a esfera prlvada, e o conLrole da monarqula, aLraves do
parlamenLo. A burguesla pode ascender ao poder, os LlLulos de nobreza passaram a ser
comprados, e o caplLallsmo (concenLrao moneLrla) passou a dlLar as normas da
socledade.
no enLanLo, apesar dos ldeals llumlnlsLas, em que se defendla a lgualdade de
Lodos os homens e se clamava a llberdade e a fraLernldade, apenas a burguesla
enrlqueclda consegulu alcanar o sonho alme[ado. ! a populao mals slmples
(camponeses e pequenos mercadores) conLlnuou vlvendo sob condles precrlas e
sem acesso a educao. A escravldo era permlLlda, e mulLos afrlcanos foram
arrancados de sua Lerra, de sua famllla para o Lrabalho forado na Amerlca. 1erry
LagleLon faz referncla a esLa quesLo, quando aflrma que so os lnLeresses pollLlcos
7 PlLL, ChrlsLopher. O ;undo de <onta Cabe!a: ldelas radlcals duranLe a 8evoluo lnglesa de
1640. So aulo: Companhla das LeLras, 1987.
8 Sobre a dlferena enLre culLura e clvlllzao, pode-se desLacar que ao passo que a clvlllzao
francesa lnclul LlplcamenLe a vlda pollLlca, econmlca e Lecnlca, a =ultur germnlca Llnha uma
referncla mals esLrelLamenLe rellglosa, arLlsLlca e lnLelecLual. A clvlllzao mlnlmlzava as
dlferenas naclonals, enquanLo a culLura as realava. LLlAS, norberL. <rocesso Civili.ador. v.1. 8lo
de !anelro: !orge Zahar, 1993.
6
que geralmenLe governam os culLurals, e ao fazerem lsso deflnem uma verso
parLlcular de humanldade.
9
orLanLo, uma quesLo prlmordlal sobre o esLudo da culLura, e esLa
complexldade de slgnlflcados, de modo que, ao mesmo Lempo que pode servlr para
quesLlonar paradlgmas e proporclonar a emanclpao, Lambem pode ser uLlllzada para
a preservao e manuLeno do conLrole soclal. L para a conservao do sLaLus quo, se
esLabelece a dlferena, o ouLro e conslderado menor, desprezlvel, sendo
descaracLerlzado em sua humanldade. Com esLe ob[eLlvo, esLudlosos, como Lombroso
e Carofallo, esLabeleceram precelLos deLermlnlsLas, em que caracLerlsLlcas flslcas
servlam para decreLar o crlmlnoso, o louco, o marglnal, aquele que no se enquadrava
na socledade e devla ser afasLado do convlvlo soclal e lsolado nos presldlos, leprosrlos
e manlcmlos. no mesmo senLldo, deLermlnados homens foram Lransformados em
escravos, um mero bem a servlo de seu proprleLrlo.
uesLe modo, CrLlz aflrma que a vlolncla da domlnao se expressa no nlvel
econmlco, pollLlco, admlnlsLraLlvo e aLe mesmo pslqulco, e denuncla a domlnao
culLural exlsLenLe no dlscurso do colonlzador. orem, em conLraparLlda, a culLura pode
assumlr uma poslo de confronLo, como um espao prlvlleglado onde se processa a
Lomada de consclncla dos lndlvlduos e se Lrava a luLa pollLlca".
10

LsLe momenLo de lmpasse, enLre a represso de uma culLura lmposLa que no
acelLa o ouLro e a Lomada de consclncla de uma culLura domlnada que preclsa se
reallzar, enlevada por quesLes soclals, econmlcas e pollLlcas, pode Ler consequnclas
caLasLrflcas, desde o nasclmenLo de um naclonallsmo que no acelLa a dlferena, a
opo por uma pollLlca de exLermlnlo: como o fasclsmo e o nazlsmo que segregou e
massacrou mllhares de [udeus, clganos e negros, os russos que comandavam a unlo
SovleLlca que alem de bombas aLmlcas, manLlnham campos de exLermlnlo, os
movlmenLos separaLlsLas europeus, l8A e 8asco, com suas bombas a aLacar clvls pela
cldade, a guerra do Lrflco enLre pollclals e os moradores da favela, que maLam por ano
9 LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unesp,
2003. p.18.
10 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 36
e 61.
7
cenLenas de pessoas que no Lem nenhum envolvlmenLo com o crlme, os palesLlnos
reprlmldos pela lmposlo e lmponncla do LsLado mlllLar de lsrael, o genocldlo de
8uanda que Leve seu povo dlvldldo e Lransformado em lnlmlgo morLal, a guerra dos
PuLus x 1uLsls, o massacre de nagasakl e Plroshlma, cldades dlzlmadas para que
flcasse paLenLe o poderlo bellco dos LsLados unldos, pals que mlllLarlzou o AfeganlsLo
e o lraque, e apolou os vlolenLos reglmes mlllLares sul-amerlcanos... L LanLos ouLros
exemplos que no se pode esquecer, mas que se espera nunca mals revlver, pols
conforme aflrma Le Coff os esqueclmenLos e os sllnclos da hlsLrla so reveladores
desses mecanlsmos de manlpulao coleLlva".
11
A resposLa para esLes movlmenLos de represso e lmposlo de uma vlso unlca
de vlvncla, amparada por um dlscurso domlnanLe, e proposLa aLraves do
enLendlmenLo de culLura como algo llberLador, responsvel pela emanclpao do
cldado. nesLe senLldo, pode-se clLar as aes pollLlcas reallzadas, na represslva lrana
de 1968, ao se defender o dlrelLo a llberdade, aLraves de manlfesLaes pollLlcas nas
ruas e unlversldades, e da Nouvelle 7a1ue dos clneasLas !ean-Luc Codard, lranols
1ruffauL e Alaln 8esnals, os movlmenLos de emanclpao da populao negra nos LuA,
aLraves das manlfesLaes dos anLeras negras e os dlscursos de MarLln LuLher klng e
W.L. uubols (fundador do ComlL naclonal negro), a llberdade de um povo aLraves da
desobedlncla clvll e do paclflsmo de MahaLma Candhl, o sonho comunlsLa de Clga
8enrlo e Che Cuevara, o femlnlsmo de Slmone de 8eauvolr, 8eLLy lrledan, Marla
Lacerda Moura e agu, os LroplcallsLas, os ecologlsLas, os hlpples, os punks, os beaLs,
os naLurlsLas, os roquelros, os marglnals... Lnflm, por pessoas que quesLlonam de
alguma forma o dlscurso e a ao domlnanLe. L mesmo esLes movlmenLos
emanclpadores podem Ler suas conLradles,
12
por se LraLarem de uma coleLlvldade de
pessoas com experlnclas e modos de pensar e se expressar dlsLlnLos.
11 LL CCll, !acques. Histria e ;emria. Camplnas, S: LdlLora da unlCAM, 1996. p. 426.
12 uma das conLradles, desLacada por 1erry LagleLon, ao relaLar as comunldades marglnals:
LraLa-se do faLo desLas comunldades conslderarem a culLura mals ampla sufocadamenLe
opresslva, podendo vlr a expressar uma averso pelos hblLos da malorla, o que e uma
caracLerlsLlca permanenLe da culLura elevada" ou esLeLlca. uesLe modo, do ponLo de vlsLa de
ambos, os suburblos sempre parecem lugares esLerels. LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura.
1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unesp, 2003. p.66.
8
CuesLlona-se, no enLanLo, a deslgnao, Contracultura
>?
, dada a esLes
movlmenLos que prope a reflexo e reformulao das prLlcas e dlscursos
auLorlLrlos. Como se a culLura fosse apenas posslvel quando serve para leglLlmar os
valores domlnanLes, condlclonando a uma slLuao de marglnalldade aqueles que
crlLlcam e quesLlonam esLe slsLema excluslvo, provocando uma slLuao de Lenso, cu[a
resoluo, mulLas vezes, e reallzada slmplesmenLe pela absor!"o/ade/ua!"o do
dlscurso desvlanLe, ou mesmo elimina!"o da conLradlo, sem uma slgnlflcaLlva
Lransformao socloeconmlca. CuLra quesLo, denunclada por Mlchel de CerLeau, e o
faLo hlsLrlco, de se apegar a alguns nomes e llderes, daLas e numeros, omlLlndo a
hlsLrla das pessoas que realmenLe flzeram aconLecer e vlvenclaram deLermlnado
momenLo.
14
13 ara lvaro Machado, a conLraculLura, poderla ser apreendlda por dols concelLos eLlcos, de um
lado, reslsLncla pollLlca as ldlosslncraslas do poder e a luLa pela llberdade de expresso, parLe
dos processos da clvlllzao ocldenLal desde suas ralzes na culLura helnlca, de ouLro, a
conLraculLura, expresso arLlsLlca e llLerrla que se Lornou conheclda nos anos 1960, ao Lomar
empresLado o LlLulo do llvro 1he Maklng of a CounLer CulLure, de 1heodore 8oszak, 1968, mas
cu[o embrlo daLa dos anos 1930, com os poeLas, escrlLores e muslcos conhecldos como a
gerao beaL". lnsplrados, enLre ouLros, nos fllsofos Penry uavld 1horeau (de Walden ou a
vlda nos bosques, 1849, e A desobedlncla clvll, 1849) e PerberL Marcuse (de Lros e clvlllzao,
1933, e ConLrarevoluo e 8evolLa, 1972), os beaLs falavam de alLernaLlvas de pensamenLo e
comporLamenLo capazes de Lransformar a parLlr de denLro - porem sem enga[amenLos pollLlcos
a rgos ou parLldos e como uma especle de vlrus causador de progresslvas muLaes - o
prprlo slsLema no qual se ancoravam. C lngls Alan WaLLs (1913-1973), um dos porLa-vozes
desse movlmenLo lnformal, resume suas caracLerlsLlcas: 'ns assoclamos a conLraculLura ao
movlmenLo beaL, a decada de 1960 e ao famoso vero do Amor [passeaLa e enconLros publlcos
em nova ?ork, 1967]. 1ambem vm a menLe o movlmenLo da llberdade de expresso, os
mlllLanLes hlpples e as drogas pslcodellcas. 1odos foram slnLomLlcos do crescenLe consenso
enLre os [ovens de que a culLura predomlnanLe esLava lndo na dlreo errada' (ln A culLura da
conLraculLura, 2002). C movlmenLo alasLrou fogo em menLalldades [ovens mulLo alem dos LuA.
na lrana, os esLudanLes de malo de 1968 pararam o pals com seus arrasLes sem llderes e sem
quarLel, como reglsLraram belas flces de clnema, asslnadas por 8ernardo 8erLoluccl (Cs
sonhadores, 2003) e hlllppe Carrel (Cs amanLes consLanLes, 2004). ara a lnglaLerra, a
conLraculLura lnsplrou a aLlLude punk dos anos 1970: muslca, comporLamenLo e manelra de
vesLlr radlcalmenLe anLlconsumo em seus prlmrdlos. 8rasllelros acompanharam a onda com a
muslca da 1roplclla e com arLlsLas plsLlcos como Lygla Clark e Pello ClLlclca, alem do
lrrepeLlvel clnema underground de 8ogerlo Sganzerla e !ullo 8ressane". ln: MACPAuC, lvaro.
ue Clhos ALenLos na Margem CposLa. Revista da Cultura. ed. 36, [ul. 2010. ulsponlvel em:
<hLLp://www2.llvrarlaculLura.com.br/culLuranews/rc36/lndex2.asp?page=capa>.
14 CL81LAu, Mlchel de. & cultura no lural. Camplnas, S: aplrus, 1993.
9
CuLra conLroversla a ser anallsada, refere-se ao faLo de se adoLar, em nome de
um beneflclo humanlLrlo, um modo de vlda Lldo como superlor, lmpondo esLa forma
de enLender o mundo ao ouLro, lnLervlndo em seu modo de lnLerpreLar e operar com a
realldade, descaracLerlzando-o. ALe que ponLo se esLende o carLer benemerlLo e se
lnsLaura a lnLerveno? Cual e o ponLo de equlllbrlo, se esLe exlsLe? ALe que ponLo o
CcldenLe clvlllzado pode dlLar o seu modo de comporLamenLo, faLo Lo rlcamenLe
dlscuLldo nos fllmes Manderley e uogvllle de Lars von 1rler. L passa-se a quesLlonar
enLo, qual o llmlLe desLa democracla que bombardela cldades para demonsLrar seu
poderlo mlllLar? Cu a leglLlmldade de povos que sub[ugam uns aos ouLros em nome de
um favoreclmenLo econmlco? Mas ao mesmo Lempo, ao se ver uma mulher afrlcana
ser muLllada ou um anlmal ser esquarLe[ado em nome dos cosLumes de um povo, no
serla responsabllldade eLlca lnLervlr? um ponLo de parLlda para a resoluo desLa
quesLo, aponLada por eLer Slnger, em LLlca rLlca, serla a adoo por parLe dos
lndlvlduos de um fazer responsvel, buscando aglr consclenLemenLe, levando em
conslderao os lnLeresses de Lodos que sero afeLados pela declso a ser Lomada.
13
1.1.2 CulLura x lolclore
uma anllse lmporLanLe para o enLendlmenLo da culLura, perpassa pelo
quesLlonamenLo do por que algumas manlfesLaes recebem o nome de culLura,
geralmenLe relaclonadas a produo de uma classe domlnanLe, e ouLras so
conslderadas folclore, esLe ulLlmo relaclonado as expresses populares.
A culLura popular e, porLanLo, caracLerlzada sob uma perspecLlva lnferlor,
perlferlca, a ser resgaLada por uma pollLlca paLrlmonlallsLa e conservadora, reallzada
pelas secreLarlas e conselhos munlclpals e esLaduals, assoclada a ldeologla de agnclas
governamenLals que defendem a Lradlo e a preservao da memrla, dos museus,
fesLas populares e do arLesanaLo folclrlco aLraves da recuperao de uma Lradlo
13 SlnCL8, eLer. @tica <rtica. 1raduo de !efferson Lulz Camargo. 3 ed. So aulo: MarLlns
lonLes, 2002. p. 14.
10
crlsLallzada no Lempo. valorlza-se, desLa forma, a conservao de um acervo hlsLrlco e
arLlsLlco e a vlablllzao de evenLos culLurals que somenLe conseguem se manLer a
cusLa da proLeo governamenLal, de carLer asslsLenclallsLa, sem a preocupao com a
conLlnuldade das prLlcas crlaLlvas e sua emanclpao.
Mrclo de Souza ao comenLar a formao culLural brasllelra, aflrma que
enquanLo a culLura domlnanLe se enconLra numa slLuao esqulzofrnlca de asplrar a
um cosmopollLlsmo [amals alcanado por falLa de recursos e falLa de ldenLldade, ao
mesmo Lempo busca resgaLar o folclore desLe povo brasllelro.
8esgaLar, porLanLo, era uma das formas enconLradas pelo poder, com a
conlvncla da esquerda, para modernlzar o arcalco, preservando a
culLura do laLlfundlo, as culLuras do caplLallsmo prlmlLlvo, com o mesmo
desvelo com que se preservam os prlvlleglos das ollgarqulas reglonals.
Slm, porque sem o laLlfundlo cessa o nomadlsmo, cessa a avlLamlnose
que causa a ceguelra, cessa a lgnorncla e, porLanLo, a moda de vlola e a
llLeraLura de cordel.
16
C esLudo do folclore esLarla, porLanLo, relaclonado as Lradles de orlgem
agrrla, comblnada com uma aLlLude paLernallsLa, ao valorlzar a culLura oral e o rusLlco,
aLraves de uma pollLlca de resgaLe, sem proplclar uma condlo de Lransformao
soclal. Apenas dando vlslbllldade a mercadorla, promove a manuLeno de uma arLe
domlnada, admlrada em seu exoLlsmo folclrlco. A crlao arLlsLlca Lorna-se asslm uma
quesLo de reslsLncla, pols no se posslblllLam condles para que esLe arLlsLa possa
aperfeloar sua arLe, e um fazer bruLo, nascldo da mlserla de um serLo rldo, como a
llLeraLura de cordel, das lembranas de uma comunldade lndlgena, das hlsLrlas
repassadas de gerao em gerao, sobre as perlpeclas de menlnos slmples e peralLas
como o sacl e o negrlnho do pasLorelo.
Com a emergncla da lndusLrla culLural e do mercado de bens slmbllcos, a
concepo do que e popular sofreu uma Lransformao, o que provocou uma mudana
no quadro culLural em sua base, com o desenvolvlmenLo de ouLros slgnlflcados. Asslm,
16 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa: LsLado, CulLura e Socledade no 8rasll. 8lo de !anelro: lundo
naclonal de CulLura, 2000. p. 61.
11
a lndusLrla culLural passou a conslderar popular o que e mals consumldo,
esLabelecendo uma hlerarqula de popularldade enLre os elemenLos oferLados ao
mercado. uesLa forma, a lglca de mercado, acaba por despollLlzar a produo culLural
popular, pols acelLa o consumo como caLegorla ulLlma para medlr a relevncla dos
produLos culLurals.
1.1.3 CulLura, LsLeLlca e ArLe de Massa
Lm seus prlmrdlos a arLe era funclonal, sua exlsLncla esLava relaclonada ao
faLo de servlr de uLenslllo domesLlco ou como referncla as manlfesLaes rellglosas,
como os vasos funerrlos, os sarcfagos eglpclos, as esLLuas de mrmore e sua
represenLao dos deuses gregos e os Lemplos romanos.
Com a modernldade, a arLe ganha auLonomla, e passa a ser admlrada pelo
slmples faLo de exlsLlr, relaclonada a erudlo e esLudada pela LsLeLlca.
17
nesLe senLldo,
alguns esLudlosos, como lernando Azevedo,
18
ao esLabelecer um slgnlflcado para
culLura, relaclonam-na a arLe esLeLlca, conslderando como culLura apenas as
manlfesLaes arLlsLlcas e lnLelecLuals, denLre esLas, a muslca, LeaLro, llLeraLura e
plnLura. uma das crlLlcas que se pode fazer a esLa deflnlo e seu carLer resLrlLlvo, ao
hlerarqulzar a arLe, lmpe o que deve ser valorlzado, ao desLacar o cnone, exclul de
seu mblLo as manlfesLaes populares, a arLe oral, o chamado +olclore, os
movlmenLos de vanguarda e experlmenLals. Alem de que, ao se resLrlnglr apenas as
manlfesLaes arLlsLlcas, desconsldera Lambem ouLras formas de comparLllhamenLo
como a llnguagem, e a lmporLncla de deLermlnados prlnclplos e comporLamenLos.
Cs esLudos anLropolglcos ampllaram esLe slgnlflcado de culLura, conslderando-
a, conforme SLuarL Pall, Lodas as prLlcas vlvldas que capaclLam uma socledade, grupo
17 1CuC8Cv, 1zveLan. & Biteratura em <eri1o. 1raduo de Calo Melra. 8lo de !anelro: ulfel, 2009.
p. 49.
18 AZLvLuC, lernando de. & Cultura $rasileira: lnLroduo ao esLudo de culLura no 8rasll. 6 ed.
8rasllla: unb, 1996.
12
ou classe a experlmenLar, deflnlr, lnLerpreLar e dar senLldo a sua exlsLncla,
relaclonando o seu slgnlflcado a uma serle de dlreLrlzes prLlcas. ! !ohn lrow, deflne
culLura como o mblLo lnLelro de prLlcas e represenLaes, aLraves das quals a
realldade (ou realldades) de um grupo soclal e consLrulda e manLlda. L 8aymond
Wllllans a descreve como uma dlsposlo menLal lndlvldual, um esLado de
desenvolvlmenLo menLal de Loda uma socledade, lnclulndo nesLe Lplco o fazer
arLlsLlco, LraLando-a como o modo de vlda de um grupo de pessoas, passando a
conslder-la como uma esLruLura de senLlmenLo ob[eLlvo e afeLlvo, e ao mesmo Lempo
realldade maLerlal e experlncla vlvlda.
19
no enLanLo, a culLura, conforme alerLa 1erry LagleLon, ao absorver Lodas as
posslbllldades, vlra uma palavra sem expresso, um amlgama de mulLos slgnlflcados,
subLraldo de sua lmporLncla pollLlca e crlLlca. laz-se necessrlo, porLanLo, analls-la
em seu espao de aLuao, [ que se LraLa de um domlnlo de sub[eLlvldade soclal, mals
amplo que a ldeologla (leglLlmao do poder), mals esLrelLo que a socledade, menos
palpvel que a economla e mals Langlvel que a Leorla.
20
uesLe modo, e lmporLanLe que se assevere que mesmo as pessoas que
convlvem em um lugar comum, ou possuem uma mesma proflsso, nem por lsso
consLlLuem uma mesma culLura, elas o fazem somenLe quando comeam a
comparLllhar modos de falar, saber comum, modos de proceder, slsLemas de valor e a
consLruo de uma lmagem coleLlva. Asslm, conforme aflrma eLer Slnger,
21
uma
pessoa Lem auLonomla para refleLlr e Ler poslclonamenLos dlversos as crenas e
cosLumes que lhe foram enslnados, apesar desLes faLores exercerem grande lnfluncla
sobre ela. A consLlLulo de uma culLura e, porLanLo, lnfluenclada por uma varledade
de caracLeres como gnero, eLnla, naclonalldade, orlgem soclal, lncllnao sexual,
mlgraes, Lecnologla, formao sclo-hlsLrlca e econmlca, globallzao.
19 WlLLlAnS, 8aymond. Cultura. 1raduo de Lollo Loureno de Cllvelra. So aulo. az e 1erra,
1992.
20 LACLL1Cn, 1erry. & ideia de cultura. 1raduo de Sandra CasLelo 8ranco. So aulo: unesp,
2003.
21 SlnCL8, eLer. @tica <rtica. 1raduo de !efferson Lulz Camargo. 3 ed. So aulo: MarLlns
lonLes, 2002. p. 14
13
nesLe senLldo, enquanLo, a esLeLlca do Sec. xvlll, prescreve um faLor de
dlsLlno soclal aLraves da arLe, os esLudlosos da culLura de massa, prlnclpalmenLe os
pensadores da Lscola de lrankfurL (lnsLlLuLo de esqulsa Soclal de lrankfurL am Maln),
22
ao anallsarem o lmpacLo da 8evoluo lndusLrlal do Sec. xlx, e a lnsLlLulo de uma
lndusLrla CulLural, denunclaram a lncurso de uma arLe que masslflca, aLraves da
lmposlo do consumo de mercadorlas produzldas em larga escala, descaracLerlzando
o lndlvlduo em sua lndlvldualldade, ao padronlzar seus gosLos, lmaglnao, dese[o e
lazer. no enLanLo, os esLudlosos da Lscola de lrankfurL subesLlmavam a capacldade de
crlao, de lnovao e de lmaglnao dos su[elLos, mesmo porque, cada culLura, cada
grupo conserva sua parLlcularldade e defende sua ldenLldade re-conLexLuallzando os
bens.
Lm conLraponLo a homogenelzao e unlflcao da lndusLrla culLural, Cralg
Calhoun alerLa para posslbllldade de formao de um mercado ldenLlLrlo, com a
crlao de uma esLruLura de exlblo e de oferLas, em que, aLraves de dlscursos
pollLlcos, do fluxo de lnformao, dos produLos culLurals e mesmo das modas, clrculam
modelos de uLlllzao, a valorlzao de comporLamenLos, de ldenLldades (unlverso
homoafeLlvo, negro, rural, muulmano), a parLlr dos quals se opera, em uma mescla
consLanLe de raclonalldade e afeLos, um processo de consLruo coleLlvo e de
formao das ldenLldades soclals. C que em conLraparLlda, poderla acarreLar a
formao de nlchos de mercado especlflcos para deLermlnada falxa de ldade, gnero e
esLllo de vlvncla, a fragmenLao culLural e a dlsperso das refernclas culLurals, com
a consequenLe mulLlpllcao de publlcos slngularlzados ao exLremo.
uesLe modo, uma conLrlbulo slgnlflcanLe dos esLudlosos de lrankfurL, apesar
de seu vles ellLlsLa, LraLa-se do alerLa para a Lransformao da culLura em mercadorla, o
que pode ser verlflcado, ao se anallsar a lmplanLao do rgo francs de fomenLo a
culLura, lnsLaurado em 1939, denomlnado MlnlsLerlo de negclos CulLurals. L mesmo
no 8rasll, duranLe o governo de lernando Penrlque Cardoso, em 1993, o MlnlsLerlo da
CulLura publlcou uma carLllha, lnLlLulada Cultura um bom ne1cio, em que
22 A Lscola de lrankfurL, fundada em 1923, flcou conheclda por sua crlLlca a modernldade
lndusLrlal. Lra formada pelos pesqulsadores 1heodor W. Adorno, Max Porkhelmer, PerberL
Marcuse, !urgen Pabermas e WalLer 8en[amlm.
14
lncenLlvava a apllcao de pollLlcas de lseno flscal em beneflclo as aLlvldades
culLurals, valorlzando o mar=etin1 cultural, e equlparando a culLura ao mercado. C
problema, em quesLo, esL em quallflcar a culLura como um faLor de gerao de lucro,
o que acaba por exclulr ouLras experlnclas, apenas por no serem vlvels
comerclalmenLe, reduzlndo a culLura a um produLo qualquer, a Ler seu valor agregado
pela lndusLrla publlclLrla, sem dar lmporLncla ao conLeudo e slm a capacldade de ser
vendvel. L a consequenLe valorlzao da produo do descarLvel, o qual pode ser
facllmenLe subsLlLuldo, desLa forma, o consumldor passa a ser conslderado mals
lmporLanLe que o cldado.
23

CuLro faLor, desLacado por WalLer 8en[amlm,
24
ao anallsar a formao da
lndusLrla clnemaLogrflca, aborda o processo de Lransformao no modo como as arLes
so produzldas e consumldas: o valor para sua produo, por exemplo, lmposslblllLa
que se[am consumldas por um unlco admlrador, como e o caso da plnLura, para se
reallzar um fllme por exemplo, faz-se necessrlo Loda uma megaesLruLura, com
maqulnrlo e Lecnlcos especlallzados, para cada eLapa do processo, roLelro, locaes,
fllmagem, ps-produo, mals os aLores, flgurlnos, dlreLores de arLe, foLografla,
sonoplasLla, monLagem, dlreo geral, o que encarece basLanLe o produLo. no enLanLo,
ho[e com Lodo o avano Lecnolglco, [ e posslvel que um cldado reallze um fllme com
uma cmera de celular e o dlsLrlbua por Loda um rede de compuLadores, lnLerllgados
pelo mundo (internet), o que passou a se domlnar culLura dlglLal.
23
laz-se premenLe, porLanLo, a superao da ldela de culLura como algo
lmposlLlvo, e para alcanar esLe ob[eLlvo, a parLlclpao do lndlvlduo e fundamenLal ao
23 Com o ob[eLlvo de esLudar esLa posslbllldade aberLa pelo mercado cultural, admlnlsLradores de
empresas e publlclLrlos comearam a conLraLar esLudos soclals para servlrem como
lnsLrumenLo de verlflcao do que a populao esLava consumlndo culLuralmenLe, e em
consequncla como maLerlal para conqulsLa de novos mercados e audlnclas. LsLe
esfacelamenLo das culLuras em favoreclmenLo do comerclo, em que se d prlorldade a produo
de mercadorlas em deLrlmenLo da formao de su[elLos, acarreLa uma socledade alLamenLe
lndlvlduallsLa, susceLlvel ao sLress e a melancolla. WA8nlL8, !ean-lerre. & ;undiali.a!"o da
Cultura. 2.ed. 1raduo de vlvlane 8lbelro. 8auru (S): LuuSC, 2003.
24 8Ln!AMln, WalLer. ;a1ia e tcnica arte e ol0tica: ensalos sobre llLeraLura e hlsLrla da culLura.
7. ed. So aulo: 8raslllense, 1994.
23 SAvAZCnl, 8odrlgo, CCPn, Serglo (Crgs.). Cultura Ci1ital*br. 8lo de !anelro: 8eco do Azougue,
2009.
13
fazer arLlsLlco e culLural. LsLa moblllzao do cldado, se forLalece alnda mals, aLraves
da assoclao e debaLe dos coleLlvos, para a deflnlo de qual culLura se quer consLrulr
e defender, com a parLlclpao aLlva na deflnlo das pollLlcas culLurals a serem
adoLadas e efeLlvadas pela admlnlsLrao publlca.
Mesmo porque, no e somenLe pela escolha dos represenLanLes pollLlcos que
se d a parLlclpao do cldado, e necessrla uma ao alnda mals conLundenLe,
demonsLrando qual culLura se quer fazer florescer, mosLrando que a arLe, conforme
aflrmava Pello ClLlclca, no esL somenLe nos museus e lnsLlLules de culLura, mas
pode se dar na favela, na rua, como manlfesLao de um processo crlaLlvo. lazer
culLura e um fazer pollLlco. L uma ellLe a dlLar regras a serem vendldas e lmpor uma
arLe erudlLa no susLenLa mals a necessldade de uma populao complexa,
heLerognea e dlnmlca. MulLo menos a defesa de uma culLura de ralz e popular
abrange Lodas as necessldades e maLlzes culLurals.
ALraves da consclenLlzao de que e o cldado que produz culLura, e
responsvel por suas prLlcas, com a superao do observador passlvo e apLlco,
passa-se a quesLlonar Lambem a mercanLlllzao da culLura, no sendo mals posslvel
consenLlr com uma forma de arLe esLanque e homogenelzada. orLanLo, a valorlzao
da dlversldade e mulLlpllcldade de expresses se Lorna essenclal, para se consLrulr uma
culLura abrangenLe e democrLlca, onde as manlfesLaes dlvergenLes so respelLadas,
sem se prender a dlcoLomla erudlLo x popular, que lnLro[eLa e Lorna permanenLe um
esLado de desequlllbrlo, que pode desencadear processos de vlolncla.
A parLlr desLa anllse da culLura que se quer, passa-se a quesLlonar qual a
culLura que Llvemos e manLemos, qual a pollLlca culLural lmplemenLada no 8rasll, e
num processo de arqueologla, o prxlmo caplLulo prope anallsar como se deu a
formao culLural brasllelra, qual suas refernclas e seu processo de maLurao e
vlolncla slmbllca.
16
2. CLl1lCAS 8LlCAS L CuL1u8A - uM AC81L PlS1C8lCC SC88L AS 81lCAS
CCvL8nAMLn1AlS uL lCMLn1C A CuL1u8A nC 88ASlL
no curso de grandes perlodos hlsLrlcos,
[unLamenLe com o modo de exlsLncla das
comunldades humanas, modlflca-se Lambem
seu modo de exlsLlr e perceber." WalLer
8en[amln
Lm 1982, fol reallzada no Mexlco, a Conferncla Mundlal Sobre ollLlcas
CulLuras, denomlnada MCnulACuL1, que abordava a pollLlca culLural baseada no
respelLo a dlversldade, em que se defendeu que a prLlca culLural, no pode vlr
dlssoclada da pollLlca, e ser reflexo desLa. Segundo nesLor Carcla Cancllnl
26
, as
pollLlcas culLurals podem ser compreendldas, como o con[unLo de lnLervenes
reallzadas pelo LsLado, as lnsLlLules clvls e os grupos comunlLrlos organlzados, com
a flnalldade de orlenLar o desenvolvlmenLo slmbllco, saLlsfazer as necessldades
culLurals da populao e obLer consenso para um Llpo de ordem e mesmo,
Lransformao soclal, levando em conLa, porLanLo, o carLer lnLernaclonal dos
processos slmbllcos e maLerlals da aLualldade.
uesLe modo, LraLa-se de lnlclaLlvas que vlsam promover, desde a produo, a
dlsLrlbulo e o uso da culLura, a preservao e a dlvulgao do paLrlmnlo hlsLrlco, a
elaborao de leglslaes que proLe[am a culLura, a crlao de lnsLlLules
responsvels por sua promoo e proLeo das dlversas expresses arLlsLlcas, as
manlfesLaes da culLura popular, experlmenLals e vanguardlsLas, a regulamenLao
das lndusLrlas culLurals, a flm de que se garanLa o acesso a culLura.
27
ara Warnler, as
pollLlcas culLurals lmpllcam em quesLes de dlrelLo, vlsLo que a leglslao preenche
mulLlplas funes: fornece uma base [urldlca as socledades com flns culLurals, a
26 CAnCLlnl, nesLor Carcla. Culturas H0bridas - esLraLeglas para enLrar e salr da modernldade.
1raduo de Ana 8eglna Lessa e Pelolsa ezza ClnLro. So aulo: LuuS, 1997.
27 CCLLPC, 1elxelra. Cicionrio Cr0tico de <ol0tica Cultural. So aulo: lALS, llumlnuras, 1997.
17
conservao dos slLlos e do paLrlmnlo, ao funclonamenLo dos museus, a proLeo da
proprledade clenLlflca, lnLelecLual e arLlsLlca, a organlzao e ao exerclclo das
proflsses (do espeLculo, do [ornallsmo, do enslno, das empresas lndusLrlals), ao
exerclclo da llberdade de expresso da mldla.
28

A Comlsso lnLernaclonal para o LsLado e roblemas de Comunlcao da
Crganlzao das naes unldas para Lducao Clncla e CulLura (unLSCC), publlcou
em 1981 um relaLrlo lnLlLulado, um Mundo, MulLas vozes, em que esLabelece que as
pollLlcas culLurals devem ser formuladas com o segulnLe propslLo:
Convem formular uma pollLlca culLural naclonal desLlnada a fomenLar a
ldenLldade e a crlaLlvldade culLural, recorrendo, para lsso, aos melos de
comunlcao soclal. SemelhanLe pollLlca deve conLer dlreLrlzes que
salvaguardem o desenvolvlmenLo culLural naclonal, ao mesmo Lempo,
que faclllLem o conheclmenLo das demals culLuras.
29

C LsLado deve, porLanLo, garanLlr a fluldez dos bens culLurals, a llvre-expresso
da represenLao dos mals dlversos seLores soclals, o amparo a expresses ou bens
hlsLrlcos com valor slmbllco ou maLerlal. nesLe senLldo, a aLuao esLaLal no deve
ser confundlda com a dellmlLao de conLeudos, nem com a lnsLrumenLallzao da
culLura a servlo de ldeologlas ou grupos lsolados. L slm, prlorlzar a dlversldade
culLural, que valorlza a lncluso, ressalLando a posslbllldade de escolha de cada um, e o
acesso ao desenvolvlmenLo, no s econmlco, mas prlnclpalmenLe a exlsLncla
lnLelecLual, afeLlva, moral e esplrlLual saLlsfaLrla.
30
uesenvolver uma pollLlca culLural e, a prlorl, empreender uma ao de
desenvolvlmenLo humano que compreende eLapas como o fomenLo a
produo e dlsLrlbulo e clrculao de bens culLurals. 1anLo o fomenLo
quando a dlsLrlbulo devem conslderar essenclalmenLe o favoreclmenLo
da expresso e de consumo culLurals dos dlversos segmenLos soclals que,
28 WA8nlL8. !ean lerre. & mundiali.a!"o da Cultura. 1raduo de vlvlane 8lbelro. 2 ed. 8auru
(S): LuuSC, 2003. p. 108.
29 unLSCC. um Mundo e MulLas vozes. ln: CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da
-lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p. 13.
30 ArL. 3 da ueclarao unlversal sobre a ulversldade CulLural.
18
em ouLras palavras, slgnlflca a lnsero soclal e a adoo de uma pollLlca
que prlvllegla a dlversldade e a mulLlpllcldade culLural. nesLe monLanLe
complexo de Larefas, nenhuma parLe, como a quesLo de cusLelo e
flnanclamenLo, por exemplo, pode ser confundlda com o Lodo, lsLo e,
com a prprla deflnlo de pollLlca culLural.
31
laz-se necessrlo, porLanLo, o fomenLo de pollLlcas culLurals que proporclonem
a formao e/ou aperfeloamenLo daqueles que preLendem enLrar no clrculLo de
produo culLural, aLraves da crlao de espaos ou melos que posslblllLem a sua
apresenLao ao publlco, a lmplanLao de programas de esLlmulo, e a crlao de
agnclas reguladoras que possam orlenLar esLa prLlca e proporclonar um forma de
flnanclamenLo para os produLores. ara que se possa forLalecer um clrculLo
organlzaclonal, responsvel por esLlmular, por dlversos melos, a produo, a clrculao
e o consumo de bens slmbllcos e culLurals, aLraves de um processo de lncluso, que
represenLe uma democracla culLural.
A democracla culLural pressupe a exlsLncla no de um publlco unlco e
unlforme, mas de vrlos publlcos, no plural, com suas necessldades, suas
asplraes prprlas e seus modos parLlculares de consumo e frulo,
LanLo no que se refere a culLura mals local quanLo aquela que perLence a
um unlverso mals amplo, naclonal ou lnLernaclonal.
32
nesLe senLldo, o dlagnsLlco da realldade, aLraves da ldenLlflcao de seus
problemas e necessldades, e lndlspensvel a formulao das pollLlcas publlcas, para
que, a parLlr desLe levanLamenLo, possa se esLabelecer meLas que melhor soluclonem
31 Ml8AnuA, uanllo SanLos de. refclo. ln: CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de
lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p.11.
32 nos palses onde so reallzadas, perlodlcamenLe, pesqulsas para se conhecer como e de faLo a
vlda culLural da populao, esLas mosLraram que, ao conLrrlo do que se esperava, os alLos
lnvesLlmenLos na consLruo de espaos culLurals volLados para o fomenLo de uma culLura
erudlLa e para o rebalxamenLo de preos de espeLculos, por exemplo, no havla alLerado o
quadro de deslgualdade de acesso a populao da produo culLural leglLlmada. na verdade,
esLas pollLlcas prlvlleglam aqueles que so consumldores desLas prLlcas, que aLraves dos
subsldlos dados pelos poderes publlcos vo mals ao LeaLro, compram mals llvros, asslsLem a
mals concerLos. ln: CALA88L, Lla (Crg.). O+icinas do 5istema Nacional de Cultura. 8rasllla:
MlnlsLerlo da CulLura, 2006. p. 32.
19
os problemas de manelra eflclenLe. ara lsso, e lmporLanLe que se reallze o
plane[amenLo das aes e o levanLamenLo de recursos maLerlals e humanos que se
dlspe e que se necesslLa obLer, alem de esLabelecer melos de avallao dos resulLados
de forma a permlLlr a correo dos rumos e de se aLuallzar permanenLemenLe.
no enLanLo, no 8rasll, as pollLlcas culLurals foram lmplemenLadas LardlamenLe,
e se preservou uma posLura conservadora e paLrlmonlallsLa, em que se proLegeu a
conservao do acervo hlsLrlco e arLlsLlco naclonal e se vlablllzou evenLos culLurals
que somenLe consegulam se manLer a cusLa da proLeo governamenLal, aLraves de
uma pollLlca de carLer asslsLenclallsLa.
Conforme, aflrma CrlsLlane Carcla, os governos no elaboraram em sua gesLo a
deflnlo e lmplemenLao de uma pollLlca culLural para o pals, desLa forma, a aLuao
governamenLal fol marcada pelo conservadorlsmo moral e pollLlco, aLraves da
represso dos oposlLores, e/ou pela dlsLrlbulo cllenLellsLa e conservadora de verbas.
33
LsLa prLlca, alnda era [usLlflcada aLraves da elaborao de um dlscurso de valorlzao
do governo, dlvulgado com o recurso dos melos de comunlcao.
34
2.1. A lnsLlLulo de ollLlcas ubllcas no 8rasll
%& crise no $rasil moral e tica or sermos
um ovo de desterrados, translantados, /ue
n"o sabem de onde vieram e nem ara onde
v"o,. #duardo $ueno
2.1.1 8rasll Colnla: a ordem e explorar.
uuranLe o perlodo em que o 8rasll era uma colnla porLuguesa, o pals era vlsLo
apenas como uma rea de exLrao de maLerlas-prlmas: pau-brasll, cana de aucar,
ouro e dlamanLes. L seus hablLanLes, encarados como selvagens sem culLura, deverlam
33 CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura.
So aulo: LscrlLuras, 2004.
34 C81lZ, 8enaLo. Cultura brasileira e identidade nacional. 3. ed. So aulo: 8raslllense, 1994.
20
ser caLequlzados nos precelLos da rellglo caLllca.
33
A produo de qualquer bem
culLural era prolblda, no se permlLla a crlao de lnsLlLules de enslno, nem de
edlLoras e [ornals. uesLe modo, ao mesmo Lempo, que se negava a culLura lndlgena e
afrlcana, a ocldenLal era obsLada.
36

As manlfesLaes culLurals eram, porLanLo, llegals e reallzadas de forma
clandesLlna, prlnclpalmenLe no flnal do seculo xvlll, com a clrculao de llvros e [ornals
esLrangelros, a serem lldos por uma ellLe leLrada, formada por descendenLes de
porLugueses nascldos no pals, que foram esLudar nas unlversldades europelas,
prlnclpalmenLe porLuguesas. LllLe esLa, que conhecedora dos precelLos llumlnlsLas e
romnLlcos, e dos ldeals das revolues francesas e amerlcanas, comeara a quesLlonar
o monopllo lsolaclonlsLa do slsLema colonlal.
37

Lm 1808, com a vlnda do 8el uom !oo vl e Loda a sua comlLlva para o 8rasll,
38
o 8lo de !anelro e Lransformado na caplLal do lmperlo porLugus, e passa por um
processo de urbanlzao, com a lmplemenLao do 8anco do 8rasll, da 8lblloLeca
ubllca, da lmprensa 8egla e do !ardlm 8oLnlco e a consLruo de fbrlcas, escolas e
hosplLals.
39
LnLreLanLo, esLa Lransferncla acenLuou o decllnlo do poder colonlal,
prenunclando a lndependncla do sub[ugo porLugus, passando ao domlnlo llberal
lngls,
40
prlnclpalmenLe aps a aberLura dos porLos e a llberallzao de comerclo,
rompendo o monopllo econmlco que orLugal exercla sobre o 8rasll.
41

33 A lgre[a CaLllca havla perdldo mulLos adepLos com a ecloso das reformas proLesLanLes e
necesslLava da arreglmenLao de novo sequlLo de crenLes. ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e
Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 08 - 13.
36 LnquanLo que na Amerlca hlspnlca, a prlmelra unlversldade fol lmplanLada em 1338, sendo que
duranLe o perlodo colonlal foram crladas 20 unlversldades. L em 1333, na Cldade do Mexlco,
foram lmpressos os prlmelros llvros e em 1671 fol lanada a CaceLa, prlmelra publlcao
perldlca, dando lnlclo a lmprensa. 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll:
ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC,
Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p. 38.
37 lnsurgem-se e do lnlclo a lnconfldncla Mlnelra (1789), a Con[urao 8alana e a 8evoluo
ernambucana (1816).
38

Aps a lnvaso de orLugal pelas Lropas de napoleo, a lamllla 8eal orLuguesa se lnsLalou no
8rasll.
39 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 22 - 23.
40 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas. ollLlcas CulLurals no 8rasll: LrlsLes Lradles enormes desaflos.
ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil.
Salvador: Luul8A, 2007. p. 38
41 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p.23.
21
uma lnlclaLlva lmporLanLe, para o desenvolvlmenLo da culLura, alnda que
erudlLa e resLrlLa a uma parcela da populao, fol a crlao, em 1816, da Lscola 8eal de
Clnclas, ArLes e Cflclo. ara lmplemenL-la, o 8el paLroclnou a vlnda da Mlsso
lrancesa, dlrlglda por LebreLon e flllada a escola neoclsslca, formada por plnLores,
esculLores, arqulLeLos, denLre eles, uebreL, nlcolas 1aunay e MonLlgny.
42
L em 1827, a
lnsLlLulo das laculdades de ulrelLo, em So aulo e Cllnda (posLerlormenLe
Lransferlda para 8eclfe, em 1834), ambas lnsLaladas em convenLos, marcou de forma
conLundenLe a valorlzao da burocracla e do funclonallsmo publlco, em deLrlmenLo de
lnsLlLules que enslnassem as clnclas prLlcas, as quals s lrlam se desenvolver mals
Larde.
2.1.2 8rasll lmperlo: o moderno e ser europeu.
Com a lnsLalao do lmperlo, os lnvesLlmenLos em culLura converglam na flgura
do arLlsLa, aLraves do flnanclamenLo dlreLo para que o proflsslonal execuLasse
deLermlnados Lrabalhos. uesLe modo, no havla uma preocupao com a lmplanLao
de pollLlcas culLurals para o desenvolvlmenLo do pals. lmporLava mals consLrulr uma
PlsLrla do 8rasll aLraves da arLe, a parLlr de uma opo esLeLlca, mesmo porque, a
malorla da populao era analfabeLa e no parLlclpava das declses pollLlcas.
43

ode-se desLacar nesLe perlodo, a crlao do lnsLlLuLo PlsLrlco e Ceogrflco
8rasllelro, do Museu e da 8lblloLeca naclonal, e a Lransformao da Lscola 8eal de
Clnclas, ArLes e Cflclo em Academla lmperlal de 8elas ArLes, com o forneclmenLo de
bolsas de esLudos concedldas aos arLlsLas mals desLacados, para que pudessem
aperfeloar seus esLudos na Luropa, prlnclpalmenLe nas Academlas de 8elas ArLes
lrancesas e lLallanas.
44

42 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p.33.
43 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade sem dlferena. ln:
8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil.
Salvador: Luul8A, 2007.
44 nesLe perlodo foram reLraLados a rlmelra Mlssa do 8rasll, quadro de vlcLor Melrelles, e a
8aLalha dos Cuararapes, de edro Amerlco.
22
Apesar de Mrclo de Souza
43
aflrmar que u. edro ll, lnaugurou a gesLo de
pollLlcas publlcas, por sua aLuao como mecenas, sempre a par das lnovaes
Lecnolglcas, como a foLografla, o Lelegrafo e o Lelefone, LraLa-se apenas da
lmplanLao de algumas lnlclaLlvas de consLlLulo do naclonal, sem a preocupao em
se crlar um slsLema capaz de fomenLar a culLura. uesLe modo, suas aes repercuLlam
de manelra lsolada, a serem empregadas por uma ellLe que pouco conLaLo Llnha com a
populao.
nesLe senLldo, duranLe o Segundo lmperlo, houve uma pollLlca de
branqueamenLo" da populao, em decorrncla de os povos lndlgenas, negros e
mesLlos serem conslderados indolentes, re1ui!osos e in+eriores. LsLas medldas de
dlscrlmlnao eram fundamenLadas a parLlr de Leorlas poslLlvlsLas e deLermlnlsLas
(evoluo soclal), provenlenLes da Luropa, as quals defendlam a supremacla da
clvlllzao europela branca em deLrlmenLo dos hablLanLes dos Lrplcos, com o ob[eLlvo
de leglLlmar a slLuao de explorao a que eram submeLldas as naes sub[ugadas.
46
Com esLe propslLo, fol faclllLada a lmlgrao de cenLenas de europeus para o 8rasll, e
os negros foram prolbldos de reallzarem suas crenas rellglosas e danas Llplcas.
47
A necessldade de reconheclmenLo de uma nao e da consLruo da hlsLrla
desLe novo lmperlo chamado $rasil, fez com que Lerlcos e llLeraLos buscassem algo
que represenLasse esLe elemenLo de naclonalldade, que fol consubsLanclado na flgura
do lndlgena, cu[o aspecLo se assemelha mulLo mals ao bom selvagem de Rousseau, do
que aos prlmelros hablLanLes que os porLugueses enconLraram quando aporLaram em
Lerras brasileiras.
48
Crla-se, desLa forma, um lmaglnrlo popular que pouco ou nada
Lem a ver com o povo que aqul hablLa, em decorrncla da dlsLncla que os lnLelecLuals
43 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa: LsLado, CulLura e Socledade no 8rasll. 8lo de !anelro: lundo
naclonal de CulLura, 2000.
46 no momenLo em que as Leorlas soclolglcas enLravam em crlse na Luropa, elas foram
apresenLadas como hegemnlcas no 8rasll. L a hlsLrla brasllelra e apreendlda em Lermos
deLermlnlsLas, cllma e raa expllcando a naLureza lndolenLe do brasllelro, as manlfesLaes Llblas
e lnseguras da ellLe lnLelecLual, o llrlsmo quenLe dos poeLas da Lerra, o nervoslsmo e a
sexualldade desenfreada do mulaLo. C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3
ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p.29.
47 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994.
48

C quadro Moema, plnLado por vlcLor Melrelles e um exemplo, os Lraos da moa represenLada
pouco se assemelham a flslonomla de uma lndla.
23
se colocam da realldade brasllelra. lormados em unlversldades europelas, alme[am
slmplesmenLe apllcar as Leorlas esLrangelras. As manlfesLaes lndlgenas, negras e
mesLlas d-se o nome de folclore, a rellglo, crena. 8essalLando a dlferena enLre a
populao branca e leLrada e o resLanLe", como uma forma de manLer o statu /uo,
lnferlorlzando o ouLro.
49
2.1.3 8rasll censura: sonho de arLlsLa e ser funclonrlo publlco.
uuranLe a 8epubllca Cllgrqulca dos flnals do seculo xlx aLe os anos LrlnLa,
foram reallzadas apenas aes ponLuals para o desenvolvlmenLo culLural da nao, em
especlal na rea do paLrlmnlo, as quals se resLrlnglram somenLe a alguns esLados. A
admlnlsLrao que se lmps no pals manLeve, porLanLo, um perfll auLorlLrlo e ellLlsLa,
o que dlflculLou o fomenLo da culLura e refleLlu o carLer Lardlo da apllcao das
pollLlcas culLurals.
ALe 1922, a lmprensa conLlnuou a domlnar como o unlco melo de
comunlcao de massa. 1lnha LanLa lmporLncla, que os prlmelros aLos
da 8epubllca foram esLabelecer a censura, conforme os decreLos de 23
de dezembro de 1889 e de 28 de maro de 1890. Apesar da ConsLlLulo
de 1891 assegurar a llberdade de lmprensa, os mecanlsmos de conLrole
sempre a cercearam. L na rlmelra 8epubllca ou 8epubllca velha foram
consLanLes os esLados de slLlo.
30
C governo que censurava a lmprensa, Lambem prolbla as manlfesLaes soclals.
nesLa epoca eram consLanLes as manlfesLaes de Lrabalhadores das lndusLrlas, que
lmpulslonados pelos ldeals anarqulsLas Lrazldos pelos lmlgranLes lLallanos, espanhls e
porLugueses, e desconLenLes com o reglme a que eram obrlgados a cumprlr, reallzaram
as greves de So aulo (1917) e 8lo de !anelro (1918). Lm resposLa, o governo ordenou
49 recelLos enconLrados nos LexLos de Coblneau, Agasslz, nlna 8odrlgues (anLropologla e dlrelLo
penal) e Sllvlo 8omero (esLudos sobre llLeraLura e conLos populares).
30 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 38.
24
a represso pollclal e a desLrulo da lmprensa operrla, e promulgou o uecreLo n.
4.269, de 17 de [anelro de 1921, esLabelecendo a represso ao anarqulsmo, e o
uecreLo n. 4.743, de 29 de ouLubro de 1923 - Lel Adolfo Cordo, que alem de reforar
os decreLos precedenLes, prolblu as ofensas ao resldenLe da 8epubllca, aos chefes de
esLado e as naes esLrangelras.
31
Alem da censura, ouLro agravanLe, era a falLa de auLonomla do arLlsLa, como os
lnvesLlmenLos nas produes culLurals no eram uma consLanLe, na malorla das vezes o
arLlsLa Llnha que buscar ouLras formas de Lrabalho para garanLlr seu susLenLo. L mulLos
buscavam nos cargos publlcos esLa soluo.
32
Conforme menclona 8arbalho, era forLe
a dependncla dos arLlsLas e pensadores em relao aos aparelhos esLaLals (raramenLe
llgados a quesLes culLurals), conflguradas nas slnecuras, cargos de funclonallsmo
publlco que permlLem sua sobrevlvncla maLerlal".
33
nesLe perlodo, fol crlada a prlmelra unlversldade, fundada em 1918, em
Manaus, no Amazonas, em decorrncla da prosperldade local advlnda da exLrao de
lLex. uuranLe 1914 e 1919, houve o desenvolvlmenLo da lndusLrla clnemaLogrflca,
edlLorlal foLogrflca e da arqulLeLura.
34
L a publlcao de revlsLas dedlcadas a classe
medla urbana, com a crescenLe lmporLncla da lndusLrla de propaganda, em que
desLaca-se o grande numero de anunclos de produLos de empresas esLrangelras como
8ayer, ColgaLe-almollve, Ceneral MoLors, Mercedes-8enz, Cessy-Lever, nesLle. Alem da
lmplemenLao do uso do auLomvel e da pavlmenLao das esLradas, com a
lnsLalao da prlmelra llnha de monLagem da lord, no 8rasll, em 1920.
33
32

C Machado de Assls, por exemplo, grande llLeraLo brasllelro, era sensor do ConservaLrlo
uramLlco naclonal. SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa: LsLado, CulLura e Socledade no 8rasll.
8lo de !anelro: lundo naclonal de CulLura, 2000. p.33.
33 LsLe faLo do arLlsLa depender de ouLras formas de susLenLo, alem de seu Lrabalho com arLe,
permanece aLual. L lsso acaba pre[udlcando a sua arLe, pols no consegue se dedlcar com Lodo
aflnco para poder aprlmor-la, relegando-a mulLas vezes a um segundo plano, por uma quesLo
de sobrevlvncla. 8A88ALPC, Alexandre. ollLlcas CulLurals no 8rasll: ldenLldade e dlversldade
sem dlferena. ln: 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas
Culturais no $rasil. Salvador: Luul8A, 2007. p. 39.
34

SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo
33 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 39-40.
23
As lnlclaLlvas para o desenvolvlmenLo culLural no 8rasll eram, porLanLo,
reallzadas de forma lsolada, relaclonadas a opo exLraLlvlsLa mals renLvel no
momenLo e apllcadas sem a preocupao com a lmplemenLao de uma pollLlca de
conLlnuldade. Consumla-se aLe a exausLo, e no momenLo em que esLe processo no
fosse mals convenlenLe, era logo abandonado por ouLro mals renLvel. AconLeceu
desLa forma, com a exLrao de pau-brasll, cana de aucar, ouro, lLex, cafe e a
explorao de escravos (pessoas que para o dlrelLo vlgenLe na epoca eram vlsLas
apenas como colsas a ser leglLlmamenLe exploradas por seus proprleLrlos).
36
2.1.4 Coverno vargas: propaganda naclonallsLa e oposlLores na prlso!
C governo vargas (1930 - 1943) se esLabelece num perlodo marcado pela crlse
de 1929, que represenLou no s a quebra da 8olsa de nova lorque, mas provocou a
falncla da economla norLe-amerlcana, que na epoca era o malor lmporLador de cafe
brasllelro. C que represenLou Lambem, uma colapso na produo cafeelra brasllelra e,
por consegulnLe, uma crlse pollLlca que posslblllLou que uma collgao formada por
gauchos, mlnelros e nordesLlnos Lomasse o poder, aLe enLo concenLrado nas mos de
paullsLas e mlnelros. uesLe modo, CeLullo vargas assume o governo do pals.
37

no mesmo perlodo, h Lambem, um eplsdlo arLlsLlco e culLural que choca as
ellLes paullsLanas e provoca reflexos no desenvolvlmenLo da arLe brasllelra aLe ho[e. Lm
1922, ocorre em So aulo, a Semana de ArLe Moderna
38
, em que os arLlsLas
36 A escravldo fol legalmenLe exLlnLa no 8rasll, em 13 de malo de 1888, aLraves da Lel urea. no
enLanLo, no houve uma pollLlca de lncorporao do negro a socledade, slmplesmenLe fol lhe
concedlda a llberdade, numa socledade raclsLa e conservadora. AnalfabeLos, sem uma
perspecLlva de emprego assalarlado, alguns conLlnuaram com seus anLlgos paLres, ouLros
foram morar em favelas e se submeLer a Lrabalhos que nlnguem mals querla se su[elLar.
37 MC8ALS, Ceraldo vlncl de. Histria -eral e $rasil. So aulo: ALual, 2003. p. 328-329.
38 A Semana de ArLe Moderna, fol reallzada em 13, 13 e 17 de feverelro de 1922, no LeaLro
Munlclpal de So aulo, em que parLlclparam Mrlo de Andrade, Craa Aranha, 8onald de
Carvalho, Cswald de Andrade, Cullherme de Almelda, MenoLLl del lcchla, AnlLa MalfaLLl, ul
CalvacanLe, vlLor 8rechereL, Plldergard Leo veloso, A. Moya, Ceorg ryrembel, Culomar novals
e vllla-Lobos.
26
envolvldos, lnsplrados nas vanguardas europelas, se propuseram a quesLlonar a
produo arLlsLlca local, Lendo como moLe o desvelamenLo de uma brasllldade,
manlfesLando a opo por uma anLropofagla culLural, e desLe modo, assumlndo as
lnflunclas esLrangelras mas se propondo a apresenLar uma arLe genulnamenLe
brasllelra, uma arLe mesLla, que leva em conslderao os aLrlbuLos Lroplcals, o lndlo, o
operrlo, as manlfesLaes culLurals da populao que aqul vlvla, Lrazendo esLas
lnflunclas para a consLlLulo de um fazer arLlsLlco naclonal.
ALe enLo, a nossa forma de ver o mundo e de expressar senLlmenLos era
dlvldlda: as ellLes fazlam de conLa que eram europelas, enquanLo o povo
[ assumla, com sua auLenLlcldade, a face culLural brasllelra, bem
mesLla, com a presena preponderanLe dos lberlcos, dos afrlcanos e dos
amerlndlos no esplrlLo naclonal.
39
uesLe modo, duranLe o governo CeLullo vargas, o 8rasll passa por uma
Lransformao na forma de se elaborar as pollLlcas publlcas, a qual esLava assoclada a
uma necessldade de se pensar a consLlLulo de uma ldenLldade para a nao e a
deflnlo do povo brasllelro, aLraves da elaborao de uma ldeologla naclonal, em que
se supere as Leorlas raclsLas, dlssemlnadas no pals de enLo. um pensador que val
desenvolver esLes concelLos e CllberLo lreyre, aLraves de seu llvro Casa Crande Senzala
(1933), no qual esLabelece uma nova vlso sobre a condlo do mesLlo no 8rasll, aLe
enLo vlsLo como lndolenLe, preguloso e lrresponsvel, esLe passou a ser valorlzado
como o genulno elemenLo popular. Asslm, conforme preleclona CrLlz:
A ldeologla da mesLlagem, que esLava aprlslonada nas amblguldades
das Leorlas raclsLas, ao ser re-elaborada pode dlfundlr-se soclalmenLe e
se Lornar senso comum, rlLualmenLe celebrada nas relaes do
coLldlano, no carnaval e no fuLebol. C que era mesLlo Lorna-se
naclonal.
60
39 SAn1A?AnA, Mauro. C LsLado e a CulLura. ln: CL8nL8, ArLhur !ose. Identidade Cultural na #ra
da -lobali.a!"o8 ollLlca federal de culLura no 8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p.09.
60 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 44.
27
uma crlLlca que se pode fazer, a parLlr desLa perspecLlva de valorlzao do
mesLlo, ressalLada por CrLlz, e que alem de posslblllLar que Lodos se reconheam
como naclonals, Lem a prerrogaLlva de recobrlr os confllLos soclals, Lornando mals
dlflcll o dlscernlmenLo enLre as fronLelras de cor, classe, reglo... L mascarando as
dlferenas. Asslm a lgualdade se esLabelece apenas de manelra formal, sem uma
Lransformao soclal que posslblllLe uma realldade mals subsLanclal a Lodos, em que o
acesso a educao, saude, segurana, culLura, dlrelLos fundamenLals se[a uma
consLanLe para Loda a populao. uesLe modo, se leglLlma que uma mlnorla concenLre
a renda e os beneflclos soclals em seu poder, enquanLo uma malorla pobre, mulaLa,
mesLla, negra, lndlgena, passa fome, no Lem educao quallflcada, mora em favelas
sem saneamenLo bslco e se submeLe a Lrabalhos lnformals, em Lroca de uma
remunerao mlservel e sem garanLlas LrabalhlsLas, o que desencadela a
marglnallzao e o conLaLo com a crlmlnallzao.
61
C governo, com a flnalldade de esLabelecer a ldela de nao e forLalecer a
coeso do pals, lnsLlLulu, em 1930, o MlnlsLerlo da Lducao e da Saude, e buscou
slsLemaLlzar as aLlvldades das lnsLlLules de enslno. uma de suas meLas era a
lmplemenLao de um enslno acadmlco e formallsLa, aLraves da esLruLurao das
unlversldades como cenLros de pesqulsa, em que se desLaca o Lrabalho reallzado por
Calo rado !unlor que publlcou a Lvoluo ollLlca do 8rasll (1933), e de Serglo
8uarque de Polanda, aLraves de 8alzes do 8rasll (1936) - em que deflne o brasllelro
como um homem cordlal. LsLes dols esLudlosos foram responsvels pela fundao, em
1934, da unlversldade de So aulo (uS), Lendo como nucleo a laculdade de lllosofla,
Clnclas e LeLras. nesLe perlodo as unlversldades, como a uS e a unlversldade do
ulsLrlLo lederal do 8lo de !anelro (1933) e a laculdade naclonal do 8lo de !anelro
61 Segundo censo reallzado sobre a populao carcerrla, mals de 90 dos presos so negros,
pobres e com balxa escolarldade. lsso no slgnlflca, como o lLallano Lombroso e o brasllelro nlna
8odrlgues querlam fazer crer, que esLe e o fenLlpo do verdadelro crlmlnoso, e slm que esLas
pessoas no Llveram as mesmas oporLunldades, e que vlvemos em um socledade deslgual, e
que Lem mulLos desaflos a super para que se[a alcanada uma cldadanla, [usLa, equnlme e
solldrla. valorlzar a culLura e um deles. L Lambem as aes aflrmaLlvas, como o
esLabeleclmenLo de coLas nas unlversldades, que vem causando polmlca, pols sempre que uma
classe soclal que se manLeve lnclume se v ameaada de Ler que ceder alguns dlrelLos, o coro
do desconLenLes e grande, [ que e mulLo mals fcll manLer a neuLralldade dos progresslsLas.
28
(1939), foram lmplemenLadas com apolo de pesqulsadores esLrangelros, aLraves da
conLraLao de professores franceses e lLallanos, como Be Corbusier e Bevi 5trauss.
uesLe modo, o governo federal se coloca como o prlnclpal responsvel pelo
seLor culLural, flnanclando a lmplemenLao de lnsLlLules culLurals, com o ob[eLlvo de
preservar, documenLar, dlfundlr e mesmo produzlr dlreLamenLe bens culLurals.
Conforme esLabelece a ConsLlLulo lederal, promulgada em 1934, em seu arL. 148,
que pela prlmelra vez faz aluso expressamenLe ao Lermo culLura, e esLabelece a
compeLncla comum das Lrs lnsLnclas admlnlsLraLlvas:
Cabe a Dni"o, #stados e aos ;unic0ios +avorecer e animar o
desenvolvimento das ci)ncias, das artes, das letras e da cultura em 1eral,
rote1er os objetos de interesse histrico e atrim2nio art0stico do a0s,
bem como restar assist)ncia ao trabalhador intelectual.
nesLe senLldo, em 1933, a refelLura de So aulo crlou, o prlmelro rgo de
gesLo publlca de culLura, denomlnado ueparLamenLo de CulLura de So aulo, cu[a
admlnlsLrao coube a Mrlo de Andrade.
62
uenLre as suas lnlclaLlvas, Mrlo
lmplemenLou a prlmelra rede de 8lblloLecas ubllcas, que lnclula blblloLecas mvels
lnsLaladas em mlcro-nlbus, para ampllar o acesso da populao a lelLura, e o
flnanclamenLo de expedles eLnogrflcas aos serLes do pals, que documenLavam as
vrlas expresses das culLuras populares e lndlgenas, como a expedlo ao nordesLe
que reglsLrou as canLlgas e os sons populares e foLografou a populao. na rea da
62 8ublm consldera as aes reallzadas por Mrlo de Andrade plonelras, no momenLo em que esLe
procura: 1. esLabelecer uma lnLerveno esLaLal slsLemLlca abrangendo dlferenLes reas da
culLura, 2. pensar em culLura como algo 't"o vital como "o', 3. propor uma deflnlo de culLura
que exLrapola as belas arLes, sem desconslder-las, e que abarca, denLre ouLras, as culLuras
populares, 4. assumlr o paLrlmnlo no s como maLerlal, Langlvel e possuldo pelas ellLes, mas
Lambem como algo lmaLerlal, lnLanglvel e perLlnenLe aos dlferenLes esLraLos da socledade, 3.
paLroclnar duas mlsses eLnogrflcas as regles amaznlca e nordesLlna para pesqulsar suas
populaes, deslocadas do elxo dlnmlco do pals e da sua [urlsdlo admlnlsLraLlva, mas
possuldoras de slgnlflcaLlvos acervos culLurals (modos de vlda e de produo, valores soclals,
hlsLrlas, regles, lendas, mlLos, narraLlvas, llLeraLuras, muslcas e danas eLc.)." no enLanLo, com
a lmplanLao do LsLado novo, em 1937, e o recrudesclmenLo do governo, Mrlo de Andrade fol
demlLldo. 8u8lM, AnLonlo Canelas. ollLlcas CulLurals no 8rasll: LrlsLes Lradles, enormes
desaflos. ln: 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil.
29
educao, lmplemenLou a reallzao de cursos de muslca, lncenLlvou a recreao
lnfanLll pedagoglcamenLe orlenLada, e as pesqulsas soclolglcas, com a proposLa de
que fosse crlado um lnsLlLuLo aullsLa de CulLura, embrlo do que serla o lnsLlLuLo
8rasllelro de CulLura.
A parLlr da lnlclaLlva paullsLa, o governo de CeLullo, assessorado pelo MlnlsLro
da Lducao e da Saude, CusLavo Capanema, lmplanLou uma serle de lnsLlLules que
vlsavam dar aporLe a sua pollLlca cenLrallzadora, como o Conselho naclonal de CulLura,
uecreLo-lel n 326 em 1938,
63
o Servlo do aLrlmnlo PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal,
uecreLo-lel n 23 de 30 de novembro de 1937, o Servlo naclonal de 1eaLro, o uecreLo-
lel n 92 de 21 de dezembro de 1937, o lnsLlLuLo naclonal do Llvro, uecreLo-lel n 93 de
21 de dezembro de 1937, o Servlo de 8adlodlfuso LducaLlva, a parLlr da doao
reallzada, em 1936, por 8oqueLLe lnLo ao LsLado, o lnsLlLuLo naclonal do Clnema
LducaLlvo, crlado em 1936, o lnsLlLuLo naclonal da Muslca, e a Campanha naclonal do
lolclore. Alem de lncorporar a 8lblloLeca naclonal, do Museu naclonal de 8elas-ArLes,
do Museu PlsLrlco naclonal e da Casa 8ul 8arbosa (assoclada ao MlnlsLerlo da
Lducao e Saude em 1 de [anelro de 1930).
L aLraves da lel n 378, de [anelro de 1937, o governo prope uma
slsLemaLlzao das lnsLlLules de enslno, com a lmplemenLao do ueparLamenLo
naclonal de Lducao, subordlnado ao MlnlsLerlo da Lducao e Saude. Ao
deparLamenLo caberla gerenclar e regulamenLar as lnsLlLules escolares e
exLraescolares, Lscola normal de ArLes e Cflclos Wenceslau 8raz, o lnsLlLuLo Cswaldo
Cruz, o CbservaLrlo naclonal, a Casa 8ul 8arbosa, Museu naclonal de 8elas-ArLes, e o
Museu PlsLrlco naclonal, e os enLo crlados, lnsLlLuLo naclonal de Clnema LducaLlvo,
lnsLlLuLo Cayru, Servlo de aLrlmnlo ArLlsLlco naclonal, Comlsso do 1eaLro naclonal
e Servlo de 8adlodlfuso LducaLlva.
no enLanLo, apesar do governo de CeLullo esLabelecer uma pollLlca de fomenLo
a culLura e a lnsLlLulo de cenLros de pesqulsa, esLa promoo e gerenclada para que
63 Apesar da crlao do Conselho naclonal de CulLura, pelo uecreLo-lel n 326/1938, esLe s fol
lmplanLado e regulamenLado em 1961, pelo uecreLo n 31.063, em que propunha a elaborao
de um plano geral de pollLlca culLural e prevla a reallzao de programas anuals para sua
lmplemenLao.
30
somenLe deLermlnadas pollLlcas se[am desenvolvldas, prlnclpalmenLe aquelas que
valorlzem e defendam as prLlcas governamenLals. P nesLe senLldo, um conLrole do
que val ser dlvulgado e promovldo como bem naclonal, e o que no deve ser mosLrado,
passando a persegulr os oposlLores do governo, e mulLas vezes usando da LorLura e da
prlso para cal-los.
64
Alem de suprlmlr os parLldos pollLlcos e conLrolar os slndlcaLos.
Com esLe propslLo, e crlado o ueparLamenLo de lmprensa e ropaganda (ul),
rgo responsvel pelo conLrole ldeolglco da lnformao, e a forma como esLa serla
dlvulgada, alem de conLrolar a apresenLao dos espeLculos culLurals e a elaborao
de campanhas publlclLrlas em defesa do governo. uesLe modo, os melos de
comunlcao eram consLanLemenLe vlglados: aLe o forneclmenLo de papel para a
lmprensa, era avallzado pelo governo, e os [ornallsLas preclsavam Ler reglsLro no ul
para poderem Lrabalhar.
ara conLrolar a lmprensa, foram promulgadas uma serle de leglslaes
resLrlLlvas, como o uecreLo n. 21.111 de 1 de maro de 1932, que passou a
regulamenLar os servlos de radlodlfuso. L o uecreLo n. 24.776 de 14 de [ulho de
1934, lnsLlLulu a Bei de Imrensa, a qual prolbla a parLlclpao de esLrangelros como
proprleLrlos, dlreLores e aclonlsLas de empresas [ornallsLlcas,
63
e apesar de garanLlr a
llberdade de expresso, Lal proLeo nunca fora respelLada. L nesLe perlodo, reglsLra-se
a desLrulo de redes de lmprensa e a prlso de [ornallsLas, reallzada pela pollcla e a
mando dos lnLervenLores coronels" que conLrolavam os esLados.
64 So presos, nesLe perlodo, Craclllano 8amos, que escreve Memrlas do Crcere, e MonLelro
LobaLo.
63 um ponLo a se desLacar e que nesLe perlodo, uma preocupao pollLlca era a ameaa de uma
Segunda Cuerra Mundlal, que fol se concreLlzar em 1939, mesmo por que havla no pals mulLos
lmlgranLes lLallanos e alemes, e alguns eram lndusLrlals poderosos, como os membros da
famllla MaLarazzo. num momenLo que o 8rasll, consLrula um ldeal de nao, e a parLlr da
consLlLulo do 8rasll MesLlo do homem cordlal, era lmporLanLe para o forLaleclmenLo do
governo que esLe lmpedlsse o conLrole dos melos de comunlcao nas mos de esLrangelros,
asslm Llnha mals conLrole sobre que propaganda lrla dlvulgar e a qual palses lrla presLar apolo,
sem sofrer oposlo. nesLe senLldo, o governo de CeLullo, prolblu e mandou fechar escolas que
leclonassem em llngua esLrangelra, e duranLe o perlodo da guerra, os suspelLos de presLar apolo
ao reglme do Llxo (Alemanha, lLlla e !apo), eram lnLerrogados e Llnham seus bens conflscados.
Pavla delaes, mulLas sem qualquer fundamenLo, e empresrlos e comerclanLes esLrangelros
perderam sua llcena de funclonamenLo, sendo obrlgados a fechar seus esLabeleclmenLos.
31
L a persegulo velada, se Lornou publlca, no dla 10 de novembro de 1937, com
a lmplemenLao do LsLado novo, quando passou-se a permlLlr a censura prevla da
lmprensa, do LeaLro, do clnemaLgrafo, da radlodlfuso, em nome da paz, da ordem
publlca e da segurana naclonal, sendo faculLado as auLorldades compeLenLes
prolblrem qualquer clrculao, dlfuso e/ou represenLao que fosse suspelLa de opor-
se ao governo. uesLa forma, praLlcamenLe, se exLlngulu a lmprensa de oposlo, o
!ornal do LsLado de S. aulo, por exemplo, sofreu lnLerveno, no perlodo de 1940 a
1043.
66
1ambem foram prolbldas: a exlblo do fllme 8lo 40 Craus, de nelson erelra
dos SanLos, e a encenao de peas como o 8el da vela de Cswald de Andrade, e as
escrlLas por nelson 8odrlgues. L da represso a llberdade de expresso, passou-se a
persegulo, prlso, e punlo das pessoas que LenLaram se opor a esLe reglme
auLorlLrlo, denLre eles os escrlLores Craclllano 8amos e MonLelro LobaLo.
P desLa forma uma padronlzao da culLura, com a valorlzao de programas
que enalLecessem a flgura de CeLullo vargas e de seu governo. Como a malorla da
populao era analfabeLa, a dlfuso dos programas de rdlo e conslderada a prlnclpal
forma de dlvulgao do pals, com a lmplemenLao de um slsLema de Lransmlsso em
rede naclonal, a Pora do 8rasll, das 19 as 20 horas, em que se velculava uma
propaganda pr-governo, e se anunclava os aLos e empreendlmenLos desenvolvldos
pelo LsLado. Como desLaca, noya lnLo, vargas soube uLlllzar o rdlo como
lnsLrumenLo pollLlco, e quando se dlrlgla ao povo, usava Lodo o seu carlsma na frase
lnlclal, 'Lrabalhadores do 8rasll', que eleLrlzava as massa brasllelras".
67

ara forLalecer alnda mals sua lmagem peranLe a populao, o governo vargas,
passou a esLlmular, aLraves do uecreLo n. 21.240 de 4 de malo de 1932, e do uecreLo n.
4.064, de 29 de [anelro de 1942 , a reallzao de documenLrlos.
68
roduzla Lambem
um clne[ornal que era dlsLrlbuldo graLulLamenLe nos clnemas do pals e manLlnha
programas de rdlo, e edlLava dlscos, revlsLas e llvros, como a 8evlsLa CulLura e ollLlca
(1941-1943).
69
uesLe modo, no houve a lmplemenLao de um slsLema de apolo
flnancelro aos arLlsLas, e slm um esLlmulo a reallzao de propaganda pollLlca, pols
66 ln1C, vlrglllo noya. Comunica!"o e Cultura $rasileira. 4 ed. So aulo: Llca, 1993. p. 49-30.
32
anLe a censura, os documenLrlos apenas dlvulgavam as aLlvldades do governo, e
enalLeclam a aLuao de vargas.
uepols da Segunda Cuerra, o expanslonlsmo amerlcano se Lornou mals radlcal,
na medlda em que assumlu a llderana na esfera lnLernaclonal, promovendo a
dlsLrlbulo mundlal de arLlgos culLurals, como fllmes, programas de Lelevlso e dlscos.
A lndusLrlallzao, a dlverslflcao da agrlculLura e o desenvolvlmenLo da pecurla
posslblllLaram novas posslbllldades a economla brasllelra, baseada aLe enLo na
monoculLura cafeelra. no enLanLo, h um desenvolvlmenLo lrregular enLre as regles,
aumenLando a slLuao de pobreza da zona rural, e do norLe e nordesLe do pals,
provocando a mlgrao em massa da populao para os grandes cenLros urbanos, em
busca de melhores condles de vlda.
2.1.3 C 8rasll 8ossa-nova: democracla popullsLa e a ldeologla naclonal-
desenvolvlmenLlsLa!
nesLe perlodo, os governos democrLlcos valorlzaram a consLlLulo do
naclonal e fomenLaram a problemaLlzao da culLura brasllelra, aLraves da
lmplemenLao do MlnlsLerlo da Lducao e CulLura (MLC) - em 1933, pelo governo
CeLullo vargas (1931-1934), e do flnanclamenLo de lnsLlLuLos de pesqulsa. Mas apesar
desLe lmpeLo ufanlsLa, Lambem promoveram a lnLernaclonallzao da economla,
aLraves de lnvesLlmenLos maclos, na lmplemenLao das Lelecomunlcaes,
prlnclpalmenLe da Lelevlso, e na gesLo dos LransporLes, que esLlmulou o
desenvolvlmenLo da malha rodovlrla e da lndusLrla de auLomvels, em que se desLaca
a lnsLalao das monLadoras da Aord, -eneral ;otors e 7ol=sEa1en no pals, e a
produo do carro popular, o Ausca.
uesLe modo, com ob[eLlvo de esLabelecer uma ldeologla naclonal-
desenvolvlmenLlsLa, em 1933, duranLe o governo de !uscellno kublLschek (1936 -
69 SCuZA, Mrclo. Aasc0nio e Reulsa. #stado, Cultura e 5ociedade no $rasil. 8lo de !anelro: lundo
33
1961), fol lmplanLado o lnsLlLuLo Superlor de LsLudos 8rasllelros (I5#$F,
GH
vlnculado ao
MlnlsLerlo da Lducao e CulLura. 8oland Corblsler fol o fundador e prlmelro dlreLor do
lSL8, e [unLamenLe com Pello !aguarlbe, Cuerrelro 8amos, Cndldo Mendes, lvaro
vlelra lnLo e nelson Werneck Sodre reallzaram esLudos sobre a dependncla do 8rasll
em relao aos palses desenvolvldos. esqulsava-se Lambem sobre naclonalldade e a
consLlLulo da ldela de povo brasllelro, aLraves de quesLlonamenLos sobre
auLenLlcldade, ldenLldade e allenao. uma de suas premlssas, era a busca de
ldenLldade aLraves da Lomada de consclncla do 8rasll enquanLo nao, que deverla
ser obLldo Lraves de um processo hlsLrlco de rupLura do complexo colonlal.
71
L duranLe os anos 60, os concelLos proposLos pelo lSL8 so colocadas em
prLlca aLraves do MovlmenLo de CulLura opular, no 8eclfe (1960), e posLerlormenLe
esLendldo para o LsLado de ernambuco (1963), coordenado por Mlguel Arraes e aulo
lrelre, que lncenLlvou o acesso a educao e alfabeLlzao de adulLos.
72
A lgre[a
CaLllca, lanou as bases para a Leologla da llberLao e, em 1961, desenvolveu o
MovlmenLo de Lducao de 8ase, aLraves da velculao de aulas aLraves do rdlo. L em
1962, fol lmplanLado o CenLro de CulLura opular, lnlclalmenLe llgado a unlo naclonal
de LsLudanLes, com o propslLo de esLlmular uma arLe popular revoluclonrla. Pouve
Lambem, nesLe perlodo, o forLaleclmenLo dos movlmenLos soclals, como o dos
camponeses e dos Lrabalhadores rurals.
C CenLro opular de CulLura (1962-1964), pro[eLo de Cduvaldo vlanna lllho (o
vlannlnha) e Leon Plrzsman, Leve como dlreLor Carlos LsLevo MarLlns (que anLes de
ocupar a dlreo do CenLro era pesqulsador do lSL8). valorlzava as Lradles populares
em conLraposlo aos valores lmporLados. lnsplrava-se nos enslnamenLos de Marx e
70 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p.33.
71 uma crlLlca que M.S. Carvalho lranco faz aos esLudos reallzados pelo lSL8, e que esLe rgo ao
erlglr a nao como caLegorla cenLral de reflexo, acaba encobrlndo dlferenas de classe e
elabora uma ldeologla que converge classes soclals dlversas, unlflcando asslm caplLallsLas e
Lrabalhadores. no enLanLo, mesmo aps sua exLlno, os concelLos pollLlcos e fllosflcos
cunhados pelo lSL8, se dlfundem na socledade e passam a consLlLulr caLegorlas de apreenso e
compreenso da realldade brasllelra. L esLes concelLos, mesmo alguns esLando [ ulLrapassados,
lro ballzar as dlscusses sobre culLura no 8rasll.
72 C MovlmenLo de CulLura opular fol ampllado para ouLros esLados, chegando a ser adoLado
pelo governo !oo CoularL como pollLlca naclonal, mas fol cancelado duranLe a dlLadura mlllLar.
34
Lukcs, aLraves da dlscusso do papel do lnLelecLual na culLura. C CC propunha,
porLanLo, a reallzao de uma arLe de vanguarda, aLraves da Lomada de consclncla da
lmporLncla da culLura popular, a lmplemenLao da arLe enga[ada no LeaLro, na
muslca, no clnema e nas carLllhas escolares, e a uLlllzao de Lemas naclonals. no
enLanLo, por valorlzar demals a efeLlvao de um pensamenLo culLural pollLlzado, acaba
por olvldar a qualldade esLeLlca da obra de arLe.
C CenLro opular de CulLura, de cerLa forma, lnfluenclou ouLras manlfesLaes
culLurals, que Lambem buscavam uma reformulao dos valores domlnanLes, servlndo
de referncla a formao do Ieatro de &rena (1933) e do O+icina (1938). 8em como, as
encenaes das peas, em 1936, o &uto da Comadecida, de Arlano Suassuna, em
1967, #les n"o usam blac= tie, de Clanfrancesco Cuarnlerl, & moratria e <edreira das
&lmas, de !orge de Andrade, O a1ador de <romessas de ulas Comes (que fol
Lransformada em fllme por Anselmo uuarLe e premlado em Cannes), & Revolu!"o da
&mrica do 5ul de AugusLo 8oal, ;orte e 7ida 5everina, de !oo Cabral de Melo neLo e
muslca de Chlco 8uarque, Cois <erdidos e uma Noite 5uja (1966), de llnlo Marcos, e
Rei da 7ela (1967), de Cswald de Andrade e dlreo de !ose Celso MarLlnez Corra. A
publlcao das obras Dma 5itua!"o Colonial de aulo Lmlllo Salles Comes e Ieatro
$rasileiro de Comdia de Cuarnlerl e AugusLo 8oal. L lncluslve, a um grupo de padres
caLllcos, que alme[ava mudanas de cunho soclal na lnsLlLulo.
ara se defender a encenao de peas de auLores naclonals no LeaLro, o
governo edlLou a Lel 1.363/1932, em que deLermlnava que de cada Lrs peas,
encenadas uma deverla Ler sldo escrlLa por auLor brasllelro. A Companhla que
descumprlsse Lerla sua llcena cassada. 1enLou-se valorlzar Lambem o folclore, com a
reallzao, em 1931, do l Congresso de lolclore. L em 1936, fol lmplemenLado o
lnsLlLuLo naclonal de Clnema. no enLanLo, a dlsLrlbulo dos fllmes era precrla,
segundo dados esLaLlsLlcos, esLavam em clrculao no 8rasll, 2.300 fllmes esLrangelros,
e 130 fllmes brasllelros.
73

73 um dos ponLos que faclllLava esLa dlssemlnao do clnema esLrangelro, prlnclpalmenLe dos
fllmes amerlcanos, era que o fllme ao ser dlsLrlbuldo era reallzado por um preo mals balxo, pols
[ esLava pago quando enLrava no pals, enquanLo, que os fllmes naclonals alnda preclsavam
pagar suas cusLas.
33
Apesar desLas lnlclaLlvas de regulamenLao, ocorrldas prlnclpalmenLe duranLe
o governo CeLullo vargas, a malorla das lnlclaLlvas culLurals, duranLe esLe perlodo,
eram flnancladas pela lnlclaLlva prlvada. no clnema, houve a reallzao dos esLudlos de
clnema, como a ALlnLlda (chanchadas), e a vera Cruz, com uma vlso mals
lndusLrlallzada de clnema, e o Clnema novo,
74
fundamenLado no clnema de auLor,
ldeallzado por Clauber 8ocha, nelson erelra dos SanLos, 8ul Cuerra e Luls Serglo
erson.
uesLaca-se Lambem a aLuao de, lranclsco MaLarazzo Sobrlnho (Clccllo), um
dos proprleLrlos da vera Cruz, que [unLamenLe com sua esposa ?olanda enLeado,
organlzaram as prlmelras 8lenals de So aulo,
73
e lncenLlvaram a lmplemenLao do
1eaLro 8rasllelro de Comedla, da ClnemaLeca 8rasllelra, a consLruo do arque do
lblrapuera, do Museu de ArLe e Arqueologla da unlversldade de So aulo, do Museu
de ArLe ConLempornea da unlversldade de So aulo (o MAC da uS), a encenao do
reseplo napollLano e do 8ale do 4 CenLenrlo. ?olanda Lambem colaborou com Assls
ChaLeaubrland para a formao do Museu de ArLe de So aulo (MAS),
76
e lncenLlvou
a lmplanLao dos Museus 8eglonals de Cllnda, Camplna Crande e lelra de SanLana.
L ChaLeaubrland, [ornallsLa e dono dos ulrlos Assoclados e de uma rede de
radlodlfuso, fol um dos prlnclpals responsvels pela lmplemenLao da Lelevlso no
74 C Clnema novo surglu em uma epoca que as lndusLrlas do clnema paullsLa esLavam em falncla,
e o clnema do pals era slnnlmo de gasLos exorblLanLes e chanchadas. lnfluenclados pelo Neo*
Realismo lLallano e pela Nouvelle 7a1ue lrancesa, os clneasLas do novo, querlam fazer fllmes
mals baraLos, reallsLas e enga[ados arLlsLlcamenLe. Cs rlnclpals fllmes Ceus e o Ciabo na Ierra
do 5ol (1964) e Ierra em Iranse (1967) de Clauber 8ocha, 7idas 5ecas (1964), de nelson erelra
dos SanLos, Os Au.is (1964), de 8ul Cuerra, 5"o <aulo, 5ociedade &n2nima (1963), de Luls Serglo
erson.
73 uuranLe a prlmelra amosLra foram exposLas 1800 obras de 21 palses, e na segunda, uma das
obras em desLaque, era o quadro de ablo lcasso, Cuernlca. Clccllo fol curador da 8lenal
duranLe 23 anos, e consegulu levar a arLe brasllelra conLempornea aos clrculLos lnLernaclonals,
posslblllLando que os arLlsLas e admlradores da arLe pudessem Ler conLaLo com a produo de
ouLros palses. Lm 1948, monLou uma subdlvlso da 8lenal: o Museu de ArLe Moderna de So
aulo (MAM-S). Lm 1962, separou as duas enLldades, Lornando-as lndependenLes e crlou a
lundao 8lenal de So aulo. Como presldenLe do MAM-S e da lundao 8lenal de So aulo,
da qual esLeve a frenLe aLe 1973, lnflulu na dlnamlzao do mercado de arLe, na formao de
publlco e no lncenLlvo a produo arLlsLlca de vanguarda.
76 A lmplanLao do MAS, alem de aLuar na valorlzao da arLe erudlLa, promoveu cursos de
propaganda, desenho lndusLrlal (deslgn), comunlcao vlsual e laboraLrlo foLogrflco. C81lZ,
8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 69.
36
8rasll, com a Lransmlsso da 1v 1upl. Lm decorrncla da crescenLe valorlzao dos
melos de comunlcao, como o rdlo e agora a Lelevlso, houve a ampllao da
lndusLrla fonogrflca, e a dlfuso da 8ossa nova, cu[os prlnclpals composlLores foram
vlnlclus de Morals, 1om !oblm e !oo CllberLo, que ao fundlr o [azz ao samba, de uma
manelra genlal, Leve repercusso em Lodo o mundo.
77

nos anos 60, porLanLo, h uma reorganlzao da economla brasllelra, aLraves da
lnLernaclonallzao de caplLal, concenLrao de renda, cresclmenLo do parque
lndusLrlal, crlao de um mercado lnLerno, o que acaba provocando o desenvolvlmenLo
deslgual das regles e concenLrao populaclonal nos grandes cenLros urbanos. uesLe
modo, o desenvolvlmenLo da lndusLrla culLural e lmpulslonado pelos melos de
comunlcao de massa, prlnclpalmenLe o rdlo e a Lelevlso, com o aperfeloamenLo
do slsLema de dlfuso.
78

2.1.6 ulLadura: ufanlsmo e Segurana naclonal - C 8rasll e 1rl! 1orLura,
assasslnaLos e exlllo em massa
A lmplanLao do 8eglme MlllLar, em 1 de abrll de 1964, se deu aLraves de um
conlulo enLre os mlllLares e uma parcela da socledade clvll, denLre eles grandes
empresrlos, os quals se arLlcularam para derrubar o governo de !oo CoularL (1961
-1964). uenLre os apoladores do reglme mlllLar, desLaca-se a aLuao dos donos de
edlLoras, a ACl8, Clobo, Csmos, L18, MonLerverdl, naclonal, !ose Cllmplo, vecLrlz,
Cruzelro, Saralva e C8u, as quals foram agraclados em 1966 com um lncenLlvo a
fabrlcao de papel, e a faclllLao da lmporLao de novos maqulnrlos para a edlo
77 C muslco lrank SlnaLra gravou um compacLo com 1om !oblm, com verses de canes da 8ossa
nova em lngls, como CaroLa de lpanema (Ihe 1irl +rom Ianema) e lnsensaLez (HoE
Insencstive).
78 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 80-
81.
37
(uecreLo-Lel 46/1966), e os donos de redes de Lelecomunlcao, que foram
beneflclados com a modernlzao do slsLema.
79

uuranLe o reglme mlllLar, o governo aLuou ao mesmo Lempo como repressor e
lncenLlvador das aLlvldades culLurals, aLraves da represso e ellmlnao das prLlcas
dlssldenLes e o lncenLlvo de uma produo que enalLece a prLlca governamenLal,
crlando de cerLa forma uma culLura pollclada, fundamenLada na censura e coero
soclal. L marcada por um mecenaLo cllenLellsLa, com a dlsLrlbulo de verbas as
produes vlnculadas ao slsLema.
P, porLanLo, uma lnsLncla que cenLrallza e mascara a dlversldade culLural,
aLraves de uma pollLlca de lnLegrao naclonal, em que qualquer prLlca que fosse
classlflcada como uma ameaa a segurana naclonal, era reprlmlda. uesLa forma, o
reglme mlllLar resguarda para sl o monopllo da coero e a lmposlo de seus
lmperaLlvos, lncluslve medlanLe a fora, vlolncla e LorLura dos dlssldenLes, lnlblndo a
emergncla de qualquer pensamenLo ou obra arLlsLlca que se[a conslderado conLrrlo
ao reglme mlllLar.
uesLe modo o esLado promovla as manlfesLaes culLurals que se ancoravam na
ldeologla domlnanLe, ao mesmo Lempo em que censurava e persegula qualquer
lnLellgncla dlssldenLe:
A censura no se consLlLul apenas de proposles mals gerals, aprovadas
pela legalldade de exceo e espelhada na ConsLlLulo [de 1967], na Lel
de lmprensa, nas regulamenLaes que conLrolam o LeaLro, clnema,
Lelevlso, rdlo, eLc. LxlsLem lnumeras formas de presso dlreLas e
lndlreLas, que no campo do [ornallsmo, por exemplo, aLlngem reas
dlferencladas, prolblndo a publlcao de lnformaes de cunho pollLlco,
moral, e aLe mesmo noLlclas locals, [ulgadas como poLenclalmenLe
desabonadoras da lmagem de Lranqullldade culLlvada pelos mlllLares. (.)
ols o LsLado auLorlLrlo Lem lnLeresse em ellmlnar os seLores que
possam lhe oferecer alguma reslsLncla, nesLe senLldo a represso aos
parLldos pollLlcos, aos movlmenLos soclals, a llberdade de expresso,
conLrlbul para que se[am desmanLeladas as formas crlLlcas de expresso
culLural.
80
79 C81lZ, 8enaLo. & ;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo:
8raslllense, 1998. p. 117.
8raslllense, 1998. p. 133-6.
38
L para aumenLar a eflccla de seu poder de coero, o reglme mlllLar, lncenLlvou
o flnanclamenLo em Lecnologla e lnfraesLruLura para a melhorla do slsLema de
Lelecomunlcaes,
81
e exerceu de forma rlgorosa o conLrole da concesso da
Lransmlsso, o que resulLou no monopllo que perdura aLe ho[e, com a concenLrao
dos melos de comunlcao nas mos de uma ellLe,
82
o que CrLlz, denomlna de
hegemonla das classes domlnanLes.
83
LsLe lnvesLlmenLo na melhorla das comunlcaes Lem como premlssa a
segurana naclonal e a lnLegrao do esLado, o que os mlllLares chamaram de
unlflcao pollLlca das consclnclas", no momenLo que Llnham conLrole do conLeudo
que era vlnculado nos programas de Lelevlso, nesLe senLldo lnvesLlram maclamenLe
em publlcldade, em campanhas que alardeavam o desenvolvlmenLo econmlco
brasllelro, as mega consLrues como a hldreleLrlca de lLalpu, a esLrada 1ransamaznlca
e a vlLrla do 8rasll na Copa do Mundo de 1970, que podem ser consubsLancladas na
frase 8rasll, ame-o ou delxe-o".
nesLa epoca, com a popularlzao da Lelevlso
84
e a reallzao dos lesLlvals
Muslcals, houve a valorlzao da Muslca opular 8rasllelra, como a 1roplclla de
CaeLano veloso, CllberLo Cll, MuLanLes e 1om Ze, a cano de proLesLo de Ceraldo
81 C governo lmplanLou Loda uma lnfraesLruLura, como o slsLema de redes, lndlspensvel ao
funclonamenLo das Lelecomunlcaes, cu[o lnvesLlmenLo fol aLraves de dlnhelro publlco, ao
conLrrlo dos LsLados unldos, que flcou a cargo da lnlclaLlva prlvada. Lm 1963, crlou-se a
LmbraLel, que vlsa modernlzar o slsLema de Lelecomunlcaes, a qual se assoclou ao slsLema
lnLernaclonal de saLellLes (lnLelsaL). Lm 1968, se d a lmplanLao do slsLema de mlcro-ondas,
que em 1970 se esLende aLe a Amaznla, permlLlndo a Lransmlsso da Lelevlso em Lodo o
LerrlLrlo naclonal, e sua consequenLe lnLegrao culLural. Lm 1969, h a crlao da Lmpresa
8rasllelra de lllmes (Lmbrafllme), e em 1972, das 1elecomunlcaes 8rasllelras S.A. (1elebrs).
1ambem se paLroclnou o lncremenLo da produo de equlpamenLos, dlsLrlbulo, melhorla das
condles Lecnlcas (vldeo Lape, Lransmlsso a cores, edlo eleLrnlca), e a expanso da
produo, dlsLrlbulo e consumo.
82 Lm 1973, a Lscola Superlor de Cuerra, publlca um manual, em que preleclona sobre os melos de
comunlcao, bem uLlllzados pelas ellLes consLlLulr-se-o em faLor mulLo lmporLanLe para o
aprlmoramenLo dos componenLes de expresso pollLlca, uLlllzados de manelra
LendenclosamenLe podem gerar e lncremenLar lnconformlsmo". C81lZ, 8enaLo. & ;oderna
Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998. p. 116.
83 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p. 44
84 SAnCPLS, edro Alexandre. 5ubversivos, nsJ ulsponlvel em:
<hLLp://pedroalexandresanches.blogspoL.com/2006/03/subverslvos-ns.hLml>
39
vandre, e as composles de Chlco 8uarque de Polanda, MllLon nasclmenLo, as
lnLerpreLaes de Llls 8eglna e !alr 8odrlgues. no enLanLo, o governo chegou a prolblr
as apresenLaes, pols conslderava a bossa nova, o l l l ([ovem guarda) e o
Lroplcallsmo, pre[udlclals a culLura naclonal, uma forma de lnLernaclonallzao das
culturas estran1eiras.
83
uesLa forma, o espao de aLuao das manlfesLaes soclals,
enconLrava-se, dellmlLado pelos crlLerlos que orlenLavam as aLlvldades do LsLado
auLorlLrlo e conservador, que conLrolava o que poderla ser conslderado culLura.
86
Com o lnLulLo de slsLemaLlzar as prLlcas culLurals e exercer o conLrole do que
esLava sendo produzldo, o governo de CasLelo 8ranco (1964-1967) lmplanLou em 1966
o Conselho lederal de CulLura (uecreLo-lel n 200/1967),
87
que possula um perfll
conservador e de valorlzao das Lradles, como a culLura popular e do folclore.
Pouve Lambem o lncenLlvo a crlao de secreLarlas esLaduals de culLura, como a
SecreLarla de CulLura do Cear (1966). L a formulao do SlsLema naclonal de CulLura,
do SlsLema naclonal de 1urlsmo e do SlsLema naclonal de 1elecomunlcaes (1elebrs).
Alem da lmplanLao do lnsLlLuLo naclonal do Clnema que lncorporou o lnsLlLuLo
naclonal do Clnema LducaLlvo, aLraves do uecreLo-Lel 43/1966, que Llnha como
ob[eLlvo formular e execuLar uma pollLlca relaLlva a produo, lmporLao, dlsLrlbulo,
dlsLrlbulo e exlblo dos fllmes, ao desenvolvlmenLo da lndusLrla clnemaLogrflca
brasllelra, ao seu fomenLo culLural e sua produo no exLerlor.
88
Lm 1963, a coleo PlsLrla nova, organlzada por nelson Werneck Sodre, fol
conslderada de conLeudo subverslvo. L os auLores dos LexLos foram presos, acusados
de Lerem elaborado uma obra que conLrarlava a vlso oflclal da hlsLrla - ou se[a,
aquela que se llmlLava a glorlflcao dos herls e a nfase em daLas. no enLanLo,
83 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador:
Luul8A, 2007.
86 C81lZ, 8enaLo. Cultura $rasileira e Identidade Nacional. 3 ed. So aulo: 8raslllense, 1994. p.88.
87 C Conselho naclonal de CulLura era formado por 24 membros, Lodos lndlcados pelo governo
mlllLar. L em 1968, 1969 e 1973, apresenLou lanos de CulLura, mas nenhum fol colocado em
prLlca.
88 CALA88L, Lla. Histria da <ol0tica Cultural no $rasil: de 1964 aos anos 2000. ulsponlvel em:
hLLp://www.casarulbarbosa.gov.br/dados/uCC/newsleLLer/lC88_Selecao8olslsLas_2010_PlsLorl
a_da_pollLlca_culLural_no_8rasll.pdf>
40
duranLe o governo Medlcl (1969-1974), com a prollferao dos curslnhos pre-
vesLlbular, Lrechos desLes LexLos foram publlcados nas aposLllas, e a auLorla
credenclada a ouLros auLores.
89
Lm 1968, duranLe o governo Medlcl, avallzados pelo mila1re econ2mico, houve
o recrudesclmenLo do reglme, aLraves da execuo do ALo lnsLlLuclonal n. 3 que
ampllou a represso, com persegules, LorLura, prlses e assasslnaLos. L em 1969, fol
promulgado o uecreLo-lel n. 477 que prolblu Loda manlfesLao pollLlca reallzada por
professores, alunos e funclonrlos nas Lscolas e unlversldades, os suspelLos eram
afasLados, e se fossem conslderados culpados, no podlam ser admlLldos em nenhuma
lnsLlLulo, pelo perlodo de Lrs a clnco anos.
90
LsLe aLo lnsLlLuclonal, era
lnconsLlLuclonal, pols negava o LexLo da ConsLlLulo de 1967, que garanLla a llvre
manlfesLao do pensamenLo, de convlco pollLlca e fllosflca, bem como a presLao
de lnformao lndependenLe de censura (arL. 133, 8). L permlLlu que esLrangelros
fossem proprleLrlos de empresas [ornallsLlcas e exercessem o conLrole lnLelecLual de
suas publlcaes, em confronLo com o arL. 174 da Cl de 1967.
Com o recrudesclmenLo do reglme em 1968, pessoas conslderadas conLrrlas
ao governo sofreram persegules, foram LorLuradas nos pores do uCS
(ueparLamenLo de Crdem ollLlca e Soclal), presas e bruLalmenLe assasslnadas, sendo
que mulLas conLlnuam desaparecldas, pols o governo alnda no llberou os documenLos
do perlodo.
91
Algumas pessoas que Llnham malor poder aqulslLlvo, ou conLaLo com
alguma Lmbalxada ou cargo lmporLanLe no governo, consegulram se exllar, como Chlco
8uarque, CaeLano veloso, CllberLo Cll, lrel 1lLo.
92
no havla llberdade de expresso, o
89 lLl!C, MarLln Cesar. O /ue ol0tica culturalJ 3.ed. So aulo: 8raslllense, 1992. p.66.
90 Lm 1978, professores de Lscolas MaLernals que leclonavam em CurlLlba, forma presos sob a
alegao de Lerem adoLado o meLodo pedagglco de !ean lageL na educao de crlanas de
Lrs a clnco anos, [ que para os mlllLares esLe meLodo era conslderado subverslvo, pols
enslnava concepes marxlsLas as crlanas. lLl!C, MarLln Cesar. O /ue ol0tica culturalJ 3. ed.
So aulo: 8raslllense, 1992. p. 67.
91 A8CulvC nAClCnAL. ;emrias Reveladas. ulsponlvel em:
<hLLp://www.memorlasreveladas.arqulvonaclonal.gov.br>.
92 Suglro o fllme 8aLlsmo de Sangue, do dlreLor Pelveclo 8aLLon, que conLa a hlsLrla das
persegules, LorLuras, prlses provocadas pelo reglme auLorlLrlo, e a morLe Lrglca de lrel 1lLo
que no consegulu superar a LorLura exLrema causada pelo mlllLares, a pslcolglca, e acabou se
sulcldando no exlllo.
41
reglme dlLaLorlal desmanLelou qualquer LenLaLlva de llberdade culLural, os shows,
peas de LeaLro, programas de Lelevlso, muslcas Llnham que ser apresenLados
prevlamenLe aos censores, e as noLlclas que no lnLeressavam ao governo eram
subsLlLuldas por recelLa de bolo nos [ornals.
Lm 1973, as redes de Lelevlso Clobo
93
e 1upl asslnaram um acordo com o
governo mlllLar, o proLocolo de auLocensura, em que se compromeLeram a conLrolar o
conLeudo de suas produes, a flm de garanLlr a permanncla da programao. no
enLanLo, a Lxcelslor que havla apolado o Marechal LoLL e o governo !oo CoularL, fol
duramenLe combaLlda pela uun (parLldo que apolava os mlllLares) e anlqullada pelo
reglme mlllLar.
94
uesLa forma, h a lmposlo crescenLe de uma culLura mldlLlca
conLrolada e reproduLora de ldeologla oflclal.
93
nesLe momenLo, fol lanado Lambem,
um lano de Ao CulLural, que Llnha como lnLenLo o flnanclamenLo de evenLos
culLurals e a aberLura de credlLo flnancelro e pollLlco para a proLeo do paLrlmnlo,
das aLlvldades arLlsLlcas e culLurals e capaclLao do pessoal.
uuranLe o governo Celsel (1974-1978),
96
ney 8raga assumlu como MlnlsLro da
Lducao e CulLura, e Alolslo Magalhes, a SecreLarla de Lducao e CulLura, aLraves do
93 A 8ede Clobo consegulu se consolldar no mercado, aLraves de um acordo llegal com o grupo
1lme Llfe, que vlolava as lels de comunlcao, o qual s fol regularlzado duranLe o governo
lernando Penrlque Cardoso, aLraves da Lmenda ConsLlLuclonal 36/2002, que permlLlu que as
lnsLlLules esLrangelras pudessem lnvesLlr em empresas de comunlcao. C81lZ, 8enaLo. &
;oderna Iradi!"o $rasileira: CulLura 8rasllelra e lndusLrla CulLural. So aulo: 8raslllense, 1998.
p. 133.
93 Lm 1 de seLembro de 1970, o governo lmplemenLou um Servlo de 8adlodlfuso LducaLlva
vlnculado ao MlnlsLerlo da Lducao e CulLura, denomlnado Mlnerva, que Llnha como flnalldade
educar pessoas adulLas. L Lodas as emlssoras do pals foram obrlgadas a LransmlLlr a sua
programao (Lel 3.692/71 e porLarla lnLermlnlsLerlal n 408/70).
96 Lm 1971, reallzou-se em Salvador, o 2 LnconLro de Covernadores, SecreLrlos de LsLados,
refelLos, resldenLes e 8epresenLanLes de lnsLlLules CulLurals, quando flrmou-se o
Compromlsso de Salvador, em que se recomendava, no lLem prlmelro, a crlao de do
MlnlsLerlo da CulLura e de SecreLarlas de CulLura ou lundaes de CulLura em mblLo esLadual".
L em 1976, o Conselho lederal de CulLura, promoveu em Salvador, o LnconLro naclonal de
CulLura, para dlscuLlr a lmplemenLao de um SlsLema naclonal de CulLura, o qual fol abordado
por sesses sobre o SlsLema naclonal de Arqulvos, lnLegrao 8eglonal e reglonallzao CulLural,
SlsLema naclonal de 8lblloLecas, SlsLema Museolglco 8rasllelro e proposles para uma ollLlca
de lnLegrao naclonal.
42
Conselho naclonal de CulLura, elaboraram um programa de ulreLrlzes para uma ollLlca
naclonal de CulLura (1973), ldela que [ havla sldo LenLada duranLe o governo CasLelo
8ranco, e fol lnsplrada no governo de CeLullo vargas. LsLe plano dlscorre sobre os
genulnos valores sclos, hlsLrlcos e esplrlLuals do homem brasllelro, aLraves da
lnLegrao e valorlzao da segurana naclonal, ressalLando a lmporLncla do saber
popular, do arLesanaLo, das Lecnologlas Lradlclonals e do paLrlmnlo hlsLrlco e
culLural. nesLe senLldo, houve um gerenclamenLo da pollLlca de culLura, aLraves do
lncenLlvo a crlao de lnsLlLules como o CenLro naclonal de 8eferncla CulLural
(1973),
97
a lundao naclonal da ArLe (lunA81L - 1973, a parLlr do lano de Ao
CulLural - 1963), o Conselho naclonal do Clnema (1976), 8adlobrs (1976), o Conselho
naclonal de ulrelLo AuLoral, a SecreLarla de AssunLos CulLurals (1978), o lnsLlLuLo de
aLrlmnlo PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal (lPAn - 1979, que englobou o SPAn e r
Memrla), lanou a Campanha de uefesa do lolclore 8rasllelro, e reformulou a
LM88AllLML (crlada em 1969).
98
no enLanLo, conforme aflrma Cllvlerl, esLa pollLlca falhou, pols ao lnves
promover a culLura, apenas a gerenclou auLorlLarlamenLe, conLrolando o que poderla
ser produzldo e dlsLrlbuldo, sem uma preocupao com a formao dos arLlsLas e a
permanncla culLural, mlnando sua dlversldade:
A dlsLrlbulo de apolo flnancelro aconLeceu sem planos de fomenLo em
longo prazo ou mesmo sem a deflnlo de crlLerlos ob[eLlvos e
LransparenLes do grupo e da aLlvldade que deverlam ser beneflclados.
Como resulLado, Llvemos uma pollLlca que pulverlzou em uma serle de
aes dlsLlnLas e lsoladas, orlglnadas pela presso de seus cllenLes e com
97 Lm 1973, Alulslo de Magalhes, com o ob[eLlvo de lmplanLar o lano naclonal de CulLura,
coordena a crlao da lundao naclonal de ArLe (lunA81L), que Llnha como funo o
lncenLlvo de pro[eLos, e do CenLro naclonal de 8eferncla CulLural (Cn8C), que lr preceder a
lundao r-Memrla, o qual Llnha como aLlvldades prlnclpals, fomenLar o levanLamenLo
socloculLural, hlsLrlco e clenLlflco do 8rasll, bem como o mapeamenLo das aLlvldades
arLesanals, para o reconheclmenLo do paLrlmnlo lmaLerlal brasllelro.
98 CALA88L, Lla. Histria da <ol0tica Cultural no $rasil: de 1964 aos anos 2000. ulsponlvel em:
<hLLp://www.casarulbarbosa.gov.br/dados/uCC/newsleLLer/lC88_Selecao8olslsLas_2010_PlsLo
rla_da_pollLlca_culLural_no_8rasll.pdf>
43
vlda perene, [ que no se relaclonavam como ao, enLre sl, nem
sequer manLlnham um vlnculo de crlLerlos com o LsLado.
99
C resulLado desLa pollLlca auLorlLrla, fol a expanso dos conglomerados que
conLrolavam os melos de produo em massa, como a LdlLora Abrll e 8ede Clobo de
Comunlcao, e a consequenLe ampllao do mercado consumldor com o aumenLo da
venda de llvros com os best*sellers, a faclllLao ao acesso aos eleLrodomesLlcos como
o Lelevlsor, o cresclmenLo da lndusLrla dos dlscos, e o desenvolvlmenLo da lndusLrla
foLogrflca e do clnema. C forLaleclmenLo de uma lndusLrla culLural modlflca o padro
de relaclonamenLo com a rea culLural, uma vez que ela passa a ser conceblda como
um lnvesLlmenLo comerclal. L em consequncla, h um processo de proflsslonallzao,
e especlallzao dos Lrabalhadores envolvldos na rea culLural.
100
Com a aprlmoramenLo das empresas de Lelecomunlcaes, e a consolldao da
lndusLrla culLural no 8rasll, houve a lnLegrao dos consumldores poLenclals numa
economla de mercado. Asslm os programas passaram a ser reallzados pensando em
um consumldor especlflco, o mals proplclo a consumlr o que as propagandas
velculavam duranLe a apresenLao de seu programa preferldo. L as empresas de
publlcldade, passaram a lnvesLlr em pesqulsas mercadolglcas para enLender as
preLenses dos consumldores e a capacldade de absoro do produLo. Sendo que, o
governo esLaLal flgurava enLre os prlnclpals anunclanLes.
101

no enLanLo, esLe cresclmenLo econmlco fol conseguldo a cusLa da llberdade,
da persegulo dos dlssldenLes, e aLraves da resLrlo dos bens de consumo, vlsando a
despollLlzao do conLeudo. A parLlr do endlvldamenLo do LsLado, que empresLou
dlvldendos norLe amerlcanos, o que acabou proporclonando o cresclmenLo da classe
medla e a concenLrao da populao nas reas urbanas, [ que a pollLlca dos mlllLares
se preocupou em valorlzar o agronegclo e os grandes laLlfundlos. uesLa forma, em
So aulo: LscrlLuras, 2004. p.33.
8raslllense, 1998. p. 128 e 131-132.
44
1973, sucedem as exLernalldades do mllagre econmlco", o endlvldamenLo do pals
no podla mals ser escamoLeado, com a crlse lnLernaclonal de peLrleo, sobrevelo a
recesso econmlca, a lnflao, a desvalorlzao do salrlo e o desemprego. Ano da
morLe do [ornallsLa vladlmlr Perzog, nos pores do uCl-CCul (uesLacamenLo de
Cperaes de lnformaes - CenLro de Cperaes de uefesa lnLerna), a lmprensa no
podla mals negar o que esLava aconLecendo.
102
nesLe mesmo perlodo, o Coverno
MlllLar sofreu uma derroLa nas eleles leglslaLlvas, passou-se enLo a lenLa e gradual
Lransposlo para a democracla. Lm 1979, o aLo de anlsLla permlLlu a volLa dos
exllados, mas Lambem absolveu Lodos os mlllLares envolvldos no reglme mlllLar.
2.1.7 Coverno Sarney: crlse econmlca, lnflao e lncenLlvo flscal para
a culLura.
C governo de !ose Sarney (1983-1990) fol lmplemenLado aps um longo e
vlolenLo reglme mlllLar. Cuando se moblllzava pelas ulreLas !, 1ancredo neves fol
elelLo presldenLe lndlreLamenLe, mas no reslsLlu, com a saude deblllLada faleceu, e
coube enLo, ao governo Sarney esLabelecer esLa democracla LorLa e lndlreLa, ps
dlLadura anlsLlada. Lm 1983, fol lnsLlLuldo o MlnlsLerlo da CulLura, dlrlgldo por !ose
Aparecldo de Almelda,
103
que abandonou o cargo aps Lrs meses de oflclo, o que
102 A morLe de Perzog fol um marco na dlLadura mlllLar (1964 - 1983). C LrlsLe eplsdlo parallsou
as redaes de Lodos os [ornals, rdlos, Lelevlses e revlsLas de So aulo. Cs donos dos velculos
de comunlcao flzeram um acordo com os [ornallsLas. 1odos Lrabalharlam apenas uma hora,
para que os [ornals e revlsLas no delxassem de clrcular, e as emlssoras de rdlo e Lelevlso
conLlnuassem com suas programaes. no dla 31 de ouLubro de 1973, fol reallzado um culLo
ecumnlco em memrla de Perzog na CaLedral da Se, do qual parLlclparam 8.000 pessoas, num
proLesLo sllencloso conLra o reglme." CCS1A, !ose Ceraldo da. & ditadura e a ;orte do 6ornalista
7ladimir Her.o1. ulsponlvel em: <hLLp://www.laesmevr.org/escolas/[oaoxxlll/lndex.php?
opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=168:a-dlLadura-mlllLar-e-a-morLe-do-[ornallsLa-vladlmlr-
herzog&caLld=37:hlsLorla&lLemld=116>
103 AnLes de ser MlnlsLro da CulLura, Aparecldo de Almelda era SecreLrlo da CulLura do LsLado de
Mlnas Cerals e esLabeleceu o lrum naclonal de ollLlca CulLural, em que defendla medldas de
combaLe a dllapldao do paLrlmnlo culLural, e que a culLura recebesse uma parcela malor do
oramenLo do MLC (MlnlsLerlo da Lducao e CulLura). Alem de Ler organlzado o I #ncontro
Nacional de <ol0tica Cultural, no <alcio das &rtes em $elo Hori.onte, /ue teve a articia!"o de
43
demonsLra a lnsLabllldade do novo mlnlsLerlo, marcado pela crlse econmlca, escassez
de recursos, lnflao, desconLrole moneLrlo e denunclas de corrupo.
104
A slLuao da pollLlca culLural nesLa epoca era deflclLrla, apesar da
lmplanLao do MlnlsLerlo da CulLura, e da lnsLlLulo da SecreLarla de Apolo a
roduo CulLural (1986), lundao naclonal das ArLes Cnlcas (1987), lundao do
Clnema 8rasllelro (1987), lundao naclonal r-lelLura, que passou a abranger a
8lblloLeca naclonal e o lnsLlLuLo naclonal do Llvro (1987), a lundao almares (1988)
e o lnsLlLuLo naclonal de Llngua orLuguesa. Marcado pela ldeologla neollberal, o
governo dlmlnulu o lnvesLlmenLo em culLura, e praLlcamenLe se exlmlu de suas
responsabllldades, passando-as para o mercado e o empresarlado.
103

A prlnclpal aLlvldade do Coverno Sarney fol, porLanLo, a elaborao da prlmelra
lel de lncenLlvos flscals, a Lel Sarney (Lel 8.313/1991), que rompeu com os melos aLe
enLo uLlllzados para promover a culLura. LsLabeleceu-se que a forma de
flnanclamenLo no serla mals dlreLa, os recursos deverlam ser buscados na lnlclaLlva
prlvada, que passou a Ler a prerrogaLlva de escolher os pro[eLos culLurals a serem
paLroclnados. L em conLraparLlda as empresas receberlam lseno de lmposLos.
LsLabelece-se, desLe modo, uma parcerla enLre as pollLlcas publlcas e a lnlclaLlva
prlvada, o poder publlco lsenLa uma parcela dos lmposLos devldos pela empresa, desde
que esLa enLldade lnvlsLa em pro[eLos culLurals.
2.1.8 Coverno Collor: o lmpeachmenL da culLura!
C Coverno de lernando Collor de Mello (1990-1992) fol responsvel pela
desarLlculao das pollLlcas culLurals, aLraves da Lel 8.029/1990, exLlngulu o MlnlsLerlo
Celso Aurtado, CarcK Ribeiro, Aerreira -ullar, Carlos Castello $ranco, ;illor Aernandes, Cludio
&bramo, &badias do Nascimento.
Luul8A, 2007.
46
da CulLura, e o reduzlu a SecreLrla da CulLura, vlnculada a resldncla da 8epubllca,
coordenou o fechamenLo das lnsLlLules governamenLals de fomenLo a culLura, como
a lunA81L (lundao naclonal de ArLes), a lundao naclonal r-Memrla, a
LuuCA8 (lundao naclonal para Lducao de !ovens e AdulLos), a lundacen
(lundao naclonal de ArLes Cnlcas), a lundao naclonal r-LelLura, a lundao
Clnema 8rasllelro, o CCnClnL (Conselho naclonal de Clnema), e a Lmbrafllme
(Lmpresa 8rasllelra de lllmes), e revogou a Lel Sarney. A SecreLarla do aLrlmnlo
PlsLrlco e ArLlsLlco naclonal (SPAn) fol subsLlLulda pelo lnsLlLuLo de aLrlmnlo
CulLural (lC), e fol crlado o lnsLlLuLo 8rasllelro de ArLe e CulLura (l8AC). L somenLe,
aps a manlfesLao de desconLenLamenLo dos arLlsLas e produLores culLurals, fol
lanada a Lel 8ouaneL (Lel 8.313/1991), que reformulava a Lel Sarney, mas manLlnha a
pollLlca de lncenLlvo para que as empresas prlvadas lnvesLlssem na culLura, em Lroca de
lseno de lmposLo.
106
C perlodo fol um massacre, no s na rea culLural, com o desmanLelamenLo de
rgos publlcos e demlsso em massa dos funclonrlos. C governo Collor LenLou
lmplemenLar uma pollLlca neollberal de prlvaLlzaes e faclllLao das lmporLaes, ao
esLabelecer um plano econmlco que permlLla o sequesLro da poupana, vrlas
pessoas flcaram sem dlnhelro, lncluslve empresrlos e arLlsLas que Llveram seus
paLroclnlos reLldos nas conLas bancrlas. no enLanLo, ao LenLar desmanLelar o
monopllo das Lelecomunlcaes, passou a receber crlLlcas cada vez mals cldas da
lmprensa, que dlvulgaram e alarmaram a populao. Aps as denunclas de
lrregularldades econmlcas do governo e a desvalorlzao masslva do dlnhelro, a
populao fol as ruas, pedlndo a salda de Collor da presldncla, que sofreu
lmpeachmenL, e fol obrlgado a delxar o governo.
lernando Collor fol subsLlLuldo por lLamar lranco (1992-1994). lLamar em
parcerla com o MlnlsLro da lazenda lernando Penrlque Cardoso, lmplanLou o lano
8eal, e consegulu dlmlnulr a lnflao, conferlndo mals esLabllldade a economla do pals.
Luul8A, 2007.
47
nesLe perlodo, resLabeleceu o MlnlsLerlo da CulLura e formulou a Lel do Audlovlsual
(Lel 8.401/1992).
2.1.9 lernando Penrlque Cardoso: da pollLlca de mercado ao
markeLlng culLural.
C governo lernando Penrlque Cardoso (1993-2002) esLabeleceu uma pollLlca
em que a culLura fol LraLada como uma mercadorla, aLraves da valorlzao das lels de
lncenLlvo, ao mesmo Lempo em que ldenLlflcava culLura prlnclpalmenLe a arLe erudlLa.
nesLe senLldo, o MlnlsLerlo da CulLura, coordenado por lranclsco WefforL publlcou
uma carLllha para a valorlzao da Lel 8ouaneL, Cultura um bom ne1cio, a qual Leve
uma Llragem de 13 mll exemplares. L promoveu lruns Lmpresarlals para a dlvulgao
da carLllha, nas cldades de 8eclfe, orLo Alegre, Salvador, Camplnas, Campo Crande,
llorlanpolls e Manaus, e cursos de gesLo culLural em 8rasllla, 8elem e So Luls.
107
C governo manLeve, porLanLo uma posLura resLrlLlva da culLura, ao conslderar
as lels de lncenLlvo como pollLlca culLural. uesLa forma, o MlnlsLerlo da CulLura Leve
suas compeLnclas reduzldas, Lransformado em um rgo de admlnlsLrao dos
mecanlsmos de flnanclamenLo aos pro[eLos culLurals prevlsLos na Lel 8ouaneL, um
mero avallsLa de pro[eLos, a serem escolhldos e flnanclados pelos seLores de markeLlng
das grandes empresas. C oramenLo desLlnado aos lnvesLlmenLos em culLura fol
dlmlnuldo proporclonalmenLe duranLe o perlodo de 1993 a 2002, com o
enfraqueclmenLo slgnlflcaLlvo do lundo naclonal de CulLura - (lnC), e no ulLlmo ano
de mandaLo, o lnvesLlmenLo em culLura fol de apenas 0,14 do oramenLo. L no
houve programas para quallflcao de pessoal, nem foram reallzados concursos para
expanso do quadro de funclonrlos.
108
8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador:
Luul8A, 2007. p.49.
108 8u8lM, AnLonlo Alblno Canelas. ollLlcas culLurals no 8rasll: LrlsLes Lradles, enormes desaflos.
ln: 8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil.
48
uuranLe o governo lPC, C MlnlsLerlo da CulLura flnanclou um pro[eLo da
lundao !oo lnhelro, para a reallzao de uma pesqulsa sobre a lndusLrla culLural
como elemenLo da economla brasllelra. L lmplanLou o ro[eLo MonumenLa para a
recuperao de paLrlmnlo culLural urbano. L a leglslao do Audlovlsual fol
reformulada, com a lmplanLao da Agncla naclonal de Clnema (AnClnL). Pouve a
lmplanLao de rgos de fomenLo a culLura, lncluslve aqueles exLlnLos duranLe o
governo Collor, como a lunA81L, o lPAn, a lundao da 8lblloLeca naclonal, a
lundao CulLural dos almares. nesLe perlodo a leglslao de proLeo aos dlrelLos
auLorals fol revlsLa (a Lel n. 9.610/1998 revogou a Lel n. 3.998/73), e foram
lmplemenLadas as leglslaes que regulamenLam a proprledade lndusLrlal (Lel
9.279/1996), e a elaborao dos programas de compuLao (Lel 9.609/1998).
2.1.10 Lula: o governo das boas lnLenes.
uuranLe o governo Luls lnclo Lula da Sllva (2003-2010), com a aLuao de
CllberLo Cll como MlnlsLro da CulLura - posLerlormenLe subsLlLuldo, por !uca lerrelra,
em 2008 - o enLendlmenLo de culLura fol ampllado, abarcando uma vlso
anLropolglca de culLura, levando em conslderao a dlversldade da populao, suas
vlvnclas e produes slmbllcas, aLraves da lncluso, da valorlzao da cldadanla, e do
respelLo as dlversldades eLnlcas, rellglosas, de gnero e reglonals.
ara LanLo, lmplanLou a SecreLarla de ldenLldade e ulversldade CulLural, para a
valorlzao e parLlclpao da socledade clvll, aLraves de uma pollLlca de lncluso das
culLuras populares, culLuras afro-brasllelras, lndlgenas, o respelLo a sexualldade
(MovlmenLo CL811 - Cays, Lesblcas, 8lssexuals, 1ransgneros e 1ransexuals). L aLraves
do rograma CulLura Lducao e Cldadanla, fol desenvolvldo o rograma Mals CulLura
- onLos de CulLura, para que a socledade clvll Llvesse uma parLlclpao malor na rea
culLural. ara ser um onLo de CulLura, as organlzaes da socledade clvll, sem flns
49
lucraLlvos,
109
com no mlnlmo dols anos de aLuao na rea culLural, poderlam se
lnscrever, aLraves de edlLal, e caso seu pro[eLo fosse aprovado, passarlam a receber
lnvesLlmenLo do governo (8$ 183.000,00 e a doao de klLs de culLura dlglLal), e
poderlam forLalecer suas prLlcas em beneflclo as comunldades, que mulLas vezes se
enconLram a margem dos clrculLos culLurals e arLlsLlcos convenclonals.
Pouve Lambem uma pollLlca de lncluso dlglLal
110
aLraves da promoo de
debaLes sobre sofLware llvre, lnLerneL e dlrelLos auLorals. L Lodos onLos de CulLura
111
receberam um klL mulLlmldla para a lncluso dlglLal (composLo de equlpamenLos de
lnformLlca, sofLwares, cmeras, llha de edlo) e com a proposLa de que a
comunldade possa reglsLrar suas reallzaes, aLraves da gravao de muslcas
composLas pelos arLlsLas locals e mesmo de documenLrlos sobre as comunldades, os
quals poderla se lnscrever no uoc-Lv, programa de documenLrlos, velculado na rede
de Lelevlso publlca (1v 8rasll).
uesLe modo, com a lnLeno de lmplemenLar um lano naclonal de CulLura, a
parLlr a arLlculao de um SlsLema naclonal de CulLura, com a parLlclpao da
socledade clvll, aLraves de suas organlzaes, e do Coverno lederal, ulsLrlLo lederal,
LsLados e Munlclplos, conforme preleclona a ConsLlLulo lederal em seu arL. 23, lll, lv,
109 essoas [urldlcas de dlrelLo prlvado, legalmenLe consLlLuldas, sem flns lucraLlvos, com pro[eLos
de naLureza culLural, Lals como: assoclaes, slndlcaLos, cooperaLlvas, fundaes prlvadas,
escolas caracLerlzadas como comunlLrlas e suas assoclaes de pals e mesLres, ou enLldades
LlLuladas como Crganlzaes da Socledade Clvll de lnLeresse ubllco (CSCls) e Crganlzaes
Soclals (CS).
110 SAvAZCnl, 8odrlgo, CCPn, Serglo (Crgs.). Cultura Ci1ital*br. 8lo de !anelro: 8eco do Azougue,
2009.
111 P onLos de CulLura que so responsvels por fazer a lncluso dlglLal dos ouLros onLos, e que
enslnam como usar os compuLadores e os sofLwares, como manusear a cmera, como fazer um
documenLrlo, como se faz a gravao de uma muslca. Lm SanLa CaLarlna, na unlversldade
lederal de SanLa CaLarlna, fol lmplanLado o onLo de CulLura ulSC, que flcou responsvel por
reallzar palesLras em Lodo os LsLado e enslnar os ouLros onLos.
L o onLo Canesha da Assoclao CulLural Alqulmldla, possul um slLlo na lnLerneL,
<hLLp://www.alqulmldla.org/ganesha>, responsvel pela comunlcao dos ponLos de culLura,
lnformando sobre palesLras, fruns e evenLos culLurals que ocorrem no esLado. L onLos de
CulLura, podem reallzar parcerlas com ouLros ponLos, formando uma culLura de rede, como o
onLo loco (hLLp://Lvovo.org/), que oferece oflclnas para a capaclLao e reallzao de um
audlovlsual, e gesLo culLural.
30
v, houve a reallzao de duas Confernclas naclonals de CulLura (2003
112
e 2010), cu[as
resolues foram decldldas da segulnLe forma: cada munlclplo organlzou uma
Conferncla Munlclpal de CulLura, que elaborou um dossl com suas prlnclpals
deLermlnaes, que foram encamlnhadas as Confernclas LsLaduals de CulLura, que
seleclonou as prlnclpals relvlndlcaes na rea de culLura, para serem exposLas na
Conferncla naclonal.
LnLre as prlnclpals resolues Lomadas a parLlr das Confernclas naclonals de
CulLura, a formulao do lano naclonal de CulLura (Cl, arL. 213, 3 - Lmenda
ConsLlLuclonal 48/2003), onde se esLabelece a necessldade de defesa e valorlzao do
paLrlmnlo culLural brasllelro, a produo, a promoo e a dlfuso dos bens culLurals, a
formao de pessoal quallflcado para a gesLo da culLura em suas mulLlplas dlmenses,
a democraLlzao do acesso aos bens de culLura, e a valorlzao da dlversldade eLnlca
e reglonal. L a lmplanLao de um SlsLema naclonal de CulLura, a flm de esLabelecer o
lano naclonal de CulLura, em Lodas as lnsLnclas da federao, e de um SlsLema de
lnformaes e lndlcadores Soclals, para a que se Lenha base de dados, e que se possa
anallsar melhor a economla da culLura.
nesLe senLldo foram encamlnhados ao Congresso naclonal, a LC (roposLa de
Lmenda ConsLlLuclonal) 416/2003, que acrescenLa o arL. 216-a,
113
a ConsLlLulo
lederal, para lmplanLao do 5istema Nacional de CulturaL
>>M
a LC 130/2003, que
dlspe a vlnculao de recursos para culLura, nos oramenLos federals, esLaduals e
munlclpals a ser lnvesLldos em culLura, e da LC 49/2007, que esLabelece a CulLura
como um dlrelLo soclal garanLldo consLlLuclonalmenLe (a ser lncluldo nos dlrelLos
elencados no arL. 6 da Cl). Cs ro[eLos de Lel na rea culLural: o L 6833/2006,
112 arLlclparam da l Conferncla naclonal de CulLura, 1971 munlclplos e 21 esLados.
113 Segundo a LC 416/2003, o ArL. 216-A, deLermlna que, a unlo apllcar anualmenLe nunca
menos de dols por cenLo, os LsLados e o ulsLrlLo lederal, um e melo por cenLo, e os Munlclplos,
um por cenLo, da recelLa resulLanLe de lmposLos, compreendlda a provenlenLe de Lransfernclas,
na preservao do paLrlmnlo culLural brasllelro e na produo e dlfuso da culLura naclonal.
1 - uos recursos a que se refere o CapuL, a unlo desLlnar vlnLe e clnco por cenLo aos LsLados
e ao ulsLrlLo lederal, e vlnLe e clnco por cenLo aos Munlclplos. 2 - Cs crlLerlos de raLelo dos
recursos desLlnados aos LsLados, ao ulsLrlLo lederal, e aos Munlclplos sero deflnldos em lel
complemenLar, observada a conLraparLlda de cada LnLe.
114 C ro[eLo de Lel que regulamenLa o SnC de CulLura alnda esL em fase de flnallzao no MlnC.
31
esLabelece a regulamenLao do <lano Nacional de Cultura (conforme, arL. 213, 3), o
L 6.722/2010 prope a reformulao da lel 8ouaneL, aLraves do <ro1rama de
Aomento e Incentivo N Cultura (<rocultura), o L 3.940 que esLlpula o Aundo 5ocial do
<r*5al,
>>O
em que parLe dos recursos advlndos da explorao do pre-sal serlam
lnvesLldos em culLura, o LC (ro[eLo de Lel ComplemenLar) 221/2009 lnsLlLul o 7ale
Cultura, LraLa-se de uma bonlflcao para que o Lrabalhador lnvlsLa em culLura,
lncenLlvando o consumo,
116
o LC 468, Slmples da CulLura, que dlspe que os lmposLos
sobre apresenLaes e produes clnemaLogrflcas, arLlsLlcas e culLurals, se[a de 6 e
no de 17,3 lmposLo pela Lel ComplemenLar 128/2008. LnLre as proposLas em
encamlnhamenLo, o aperfeloamenLo da leglslao que envolve o dlrelLo auLoral (Lel
9.610/1998), aflm de que se garanLa um equlllbrlo malor enLre os dlrelLos de quem crla
(arLlsLas), de quem lnvesLe (empresrlos) e de quem acessa (cldados) culLura.
117
LnquanLo, elaborava uma leglslao em subsLlLuLo a lel 8ouaneL, o governo
manLeve o slsLema de lseno de lmposLos para empresas que lnvesLem em culLura,
mas ampllou a aLuao da Lel 8ouaneL, aLraves do forLaleclmenLo do lundo naclonal
da CulLura, que embora prevlsLo, Llnha um oramenLo mlnlmo e os pro[eLos aprovados
no eram fundamenLados. ue cerLo modo, o lundo naclonal de CulLura passou a fazer
parLe da pollLlca culLural do governo, que lanou Lambem o lundo SeLorlal do
Audlovlsual, o que Lornou posslvel o lanamenLo de uma serle de edlLals com lncenLlvo
dlreLo, em que o lnLeressado lnscreve seu pro[eLo, e se aLender as regras do edlLal,
recebe o flnanclamenLo para colocar em prLlca sua proposLa.
118

113 re-sal e o nome dado as reservas de hldrocarboneLos (peLrleo e gs naLural) em rochas
calcrlas que se locallzam abalxo de camadas de sal.
116 C beneflclo de 8$ 30 por ms para Lrabalhadores que recebem aLe clnco salrlos mlnlmos (8$
2.330) poder ser usado na compra de servlos ou produLos culLurals, como llvros e lngressos
para clnemas, LeaLros e museus. C ro[eLo fol esLendldo para esLaglrlos, aposenLados e
funclonrlos publlcos.
117 AnLes de serem encamlnhados ao Congresso naclonal, duranLe o seu processo de elaborao,
do roculLura e do pro[eLo de aperfeloamenLo da leglslao de dlrelLo auLoral, fol reallzada
uma consulLorla publlca no slLlo do MlnlsLerlo da CulLura, para que a populao manlfesLasse
sua oplnlo e propusesse proposLas de reLlflcao as lels.
118 Ao conLrrlo, do que aconLece com o lncenLlvo lndlreLo, chamado de mecenaLo pela Lel
8ouaneL, em que o cldado ou empresa aps Ler seu pro[eLo culLural aprovado pelo MlnC,
recebe um cerLlflcado e passa a buscar paLroclnlo peranLe as empresas - que flnanclam pro[eLos
culLurals em Lroca de lncenLlvo flscal, para enLo consegulr o dlnhelro necessrlo a reallzao da
32
3. CuL1u8A L CluAuAnlA: uMA AnLlSL SC88L A LLClSLAC uL lCMLn1C A
CuL1u8A
Cldadanla se faz com parLlclpao e lncluso soclal, em que se[a resguardada a
vlda dlgna, com acesso quallflcado a educao, moradla, allmenLao, culLura. no
enLanLo, conforme relaLo no caplLulo anLerlor, a slLuao da populao alnda e
deslgual. As pollLlcas publlcas deverlam corrlglr esLas deflclnclas, aflnal so felLas para
e pela populao. no enLanLo, a malorla dos pollLlcos, que ocupam cargos, LanLo no
LxecuLlvo (que admlnlsLra os bens publlcos) quanLo no LeglslaLlvo (que elabora as lels e
possul papel flscallzador) perLencem a uma malorla conservadora, paLrlarcallsLa,
branca e crlsL (caLllcos e proLesLanLes), os quals parecem mals preocupados com a
manuLeno de seu status de conLrole, do que com o bem-esLar da socledade.
LsLa forma de funclonamenLo precrlo perpassa por Loda a hlsLrla de
emanclpao e consLruo do 8rasll, marcada pela burocraLlzao e pela lmprobldade
admlnlsLraLlva: em que os bens publlcos so uLlllzados em beneflclo de uma mlnorla,
em que se desLaca a hlpocrlsla do dlscurso que duranLe as eleles promeLe melhorlas
a Loda a populao, e a prLlca do mandaLo eleLlvo que beneflcla lnLeresses
parLlculares - mulLas vezes em beneflclo das lnsLlLules que flnanclaram a campanha
pollLlca - em deLrlmenLo do espao publlco, Lransformado em uma absLrao que no
se sabe mulLo bem a quem perLence.
C que se consubsLancla na mxlma debochada, na prLlca a Leorla e ouLra".
Apesar da leglslao em defesa da populao, em que se esLabelece a cldadanla e a
dlgnldade da pessoa humana como valores fundamenLals a ConsLlLulo da nao. C
recorLe da realldade brasllelra, velculada nos melos de comunlcao, e marcada por
denunclas de corrupo e lmprobldade admlnlsLraLlva, em que governanLes so
denunclados por fraudes as llclLaes para embolsar dlnhelro publlco, como o que
serla desLlnado a merenda das escolas, conchavos enLre munlclplos e empresas, para
proposLa.
33
que esLas se[am escolhldas para presLar os servlos publlcos, como o de LransporLe. L
quando se LenLa rever o slsLema de concesso das redes de comunlcao, que e
publlco, as mancheLes dos [ornals reclamam: - governo quer censurar a lmprensa.
L como se lldar com esLe paradoxo, em que Lodos querem se dar bem, mas
nlnguem quer Ler responsabllldades, e fazer realldade a cldadanla, com respelLo a
dlversldade e efeLlvao da culLura? Lm anllse a ConsLlLulo lederal 8rasllelra de
1988 (Cl), cabe ressalLar a defesa da cldadanla e da dlgnldade da pessoa humana (arL.
1), o respelLo ao bem-esLar (prembulo), a erradlcao da pobreza e da
marglnallzao, e reduo das deslgualdades soclals e reglonals (arL. 4). C arL 3, da
Cl, defende o dlrelLo a vlda (que deverla ser enLendldo como dlgna, para evlLar a
hlpocrlsla), as llberdades, de culLo e crena rellglosa (arL. 3, lv e vlll), de manlfesLar-se
culLuralmenLe (arL. 3, lx), de assoclar-se (arL. 3, xvlll) e dlvulgar esLas ldelas em
espaos publlcos (arL. 3, xvl), a proprledade e a herana, ressalLada sua funo soclal
(arL. 3 , xxll, xxlll, xxx), lncluslve o dlrelLo do auLor (arL. 3, xxvll, xvlll, xxlx). nesLe
mesmo arL. 3, Lxxlll, h um dlsposlLlvo de defesa a culLura, a Ao opular, que pode
vlr a ser uLlllzado por qualquer cldado, o que predlspe que Lodos os cldados
Lenham acesso a [usLla (arL. 3 xxxv), e foram alfabeLlzados de forma eflcaz, para que
possam e salbam redlglr seus pedldos.
Cs Crgos ubllcos possuem uma responsabllldade especlal no fomenLo a
culLura, LanLo para esLabelecer dlreLrlzes, quanLo para apllcar pollLlcas de lncenLlvo e
proLeo a culLura e esLlmular a formao do publlco. Segundo a ConsLlLulo lederal e
de compeLncla da unlo elaborar as normas gerals, a serem suplemenLadas,
conforme cada realldade, pelos LsLados, ulsLrlLo lederal e Munlclplos (Cl, arL. 24, l, ll,
v, vll, vlll, lx, 1 e 2 e arL. 30, l e ll),
119
bem como Lodos os enLes federados possuem
119 ConsLlLulo lederal, arL. 24, CompeLe a unlo, aos LsLados e ao ulsLrlLo lederal leglslar
concorrenLemenLe sobre: l - dlrelLo LrlbuLrlo, flnancelro, penlLenclrlo, econmlco e
urbanlsLlco, ll - oramenLo, v - produo e consumo, vll - proLeo ao paLrlmnlo hlsLrlco,
culLural, arLlsLlco, LurlsLlco e palsaglsLlco, vlll - responsabllldade por dano ao melo amblenLe, ao
consumldor, a bens dlreLos de valor arLlsLlco, esLeLlco, hlsLrlco, LurlsLlco e palsaglsLlco, lx -
educao, culLura, enslno e desporLo. 1 no mblLo da leglslao concorrenLe, a compeLncla
da unlo llmlLar-se- a esLabelecer normas gerals. 2 A compeLncla da unlo para leglslar
sobre normas gerals no exclul a compeLncla suplemenLar dos LsLados. L arL. 30, CompeLe aos
munlclplos: l - leglslar sobre assunLos de lnLeresse local, ll - suplemenLar a leglslao federal e a
34
a lncumbncla de proLeger o paLrlmnlo culLural, proporclonar os melos de acesso a
culLura, e evlLar a excluso soclal (Cl, arL. 23, l, lll, lv, v, x e arL. 30, lll, v, vl, lx).
120
L
duranLe a gesLo, a admlnlsLrao dever preservar os prlnclplos de legalldade,
lmpessoalldade, moralldade, publlcldade e eflclncla (Cl, arL.37). A flscallzao de cada
enLe federado, dever ser reallzada pelo LxecuLlvo, um exemplo so as Agnclas
8eguladoras, como a AnClnL,
121
e responsabllldade do LeglslaLlvo (Congresso naclonal,
Assemblelas LsLaduals e Cmaras de vereadores), dos 1rlbunals de ConLas, do
MlnlsLerlo ubllco, e do cldado e suas organlzaes soclals.
esLadual no que couber.
120 ConsLlLulo lederal, arL. 23, L compeLncla comum da unlo, dos LsLados, do ulsLrlLo lederal
e dos Munlclplos: l - zelar pela guarda da ConsLlLulo, das lels e das lnsLlLules democrLlcas e
conservar o paLrlmnlo publlco, lll - proLeger os documenLos, as obras e ouLros bens de valor
hlsLrlco, arLlsLlco e culLural, os monumenLos, as palsagens naLurals noLvels e os slLlos
arqueolglcos, lv - lmpedlr a evaso, a desLrulo e a descaracLerlzao de obras de arLe e de
ouLros bens de valor hlsLrlco, arLlsLlco ou culLural, v - proporclonar os melos de acesso a
culLura, a educao e a clncla, x - combaLer causas de pobreza e os faLores de marglnallzao,
promovendo a lnLegrao soclal dos seLores desfavorecldos. L arL. 30, CompeLe aos munlclplos:
lll, lnsLlLulr e arrecadar LrlbuLos de sua compeLncla, bem como apllcar suas rendas, sem
pre[ulzo da obrlgaLorledade de presLar conLas e publlcar balanceLes nos prazos flxados em lel, v
- organlzar e presLar dlreLamenLe ou sob o reglme de concesso ou permlsso, os servlos
publlcos de lnLeresse local, lncluldo o de LransporLe coleLlvo, que Lem carLer essenclal, vl -
manLer, com a cooperao Lecnlca e flnancelra da unlo e do LsLado, programas de educao
lnfanLll e de enslno fundamenLal, lx - promover a proLeo do paLrlmnlo hlsLrlco-culLural
local, observada a leglslao e ao flscallzadora federal e esLadual.
121 AnClnL - Agncla naclonal do Clnema, fol crlada em 06 de dezembro de 2001, aLraves da
Medlda rovlsrla n 2228, e fol vlnculada ao MlnlsLerlo da CulLura em 13 de ouLubro de 2003,
LraLa-se de uma auLarqula, responsvel pelo fomenLo, regulao e flscallzao da produo,
dlsLrlbulo e exlblo de obras clnemaLogrflcas e vldeofonogrflca, alem de arrecadar
lmposLos das produes audlovlsuals.
33
A ConsLlLulo lederal dlspe de um caplLulo prprlo sobre Lducao, CulLura e
uesporLo, e a CulLura e LraLada em sesso especlal, nos arLs. 213
122
e 216,
123
em que
esLabelece a necessldade de efeLlvao dos dlrelLos culLurals, respelLado o lano
naclonal de CulLura (cu[o ro[eLo de Lel 6.833/2006 esL em voLao no Congresso
naclonal), o qual dlspe a defesa e valorlzao do paLrlmnlo culLural brasllelro, a
produo, promoo e dlfuso dos bens culLurals, a formao de pessoal quallflcado
para a gesLo da culLura em suas mulLlplas dlmenses, a democraLlzao do acesso aos
bens de culLura e a valorlzao da dlversldade eLnlca e reglonal, lncluslve as
manlfesLaes culLurals populares, lndlgenas e afro-brasllelras.
uesLe modo, para a conflgurao de uma culLura baseada na dlversldade e no
amplo acesso ao cldado e preservao de seus valores soclals hlsLrlcos, eLlcos e
122 ConsLlLulo lederal, arL. 213, C LsLado garanLlr a Lodos, o pleno exerclclo dos dlrelLos
culLurals e acesso as fonLes de culLura naclonal, e apolar e lncenLlvar a valorlzao e a dlfuso
das manlfesLaes culLurals. 1 C LsLado proLeger as manlfesLaes das culLuras populares,
lndlgenas e afro-brasllelras, e das de ouLros grupos parLlclpanLes do processo clvlllzaLrlo
naclonal. 2 A lel dlspor sobre a flxao de daLas de alLa slgnlflcao para os dlferenLes
segmenLos eLnlcos naclonals. 3 A lel esLabelecer o lano naclonal de CulLura vlsando ao
desenvolvlmenLo culLural do als e a lnLegrao das aes do poder publlco que conduzem a: l -
a defesa e valorlzao do paLrlmnlo culLural brasllelro, ll - a produo, promoo e dlfuso dos
bens culLurals, lll - a formao de pessoal quallflcado para a gesLo da culLura em suas mulLlplas
dlmenses, lv - a democraLlzao do acesso aos bens de culLura, v - a valorlzao da
dlversldade eLnlca e reglonal.
123 ConsLlLulo lederal, arL. 216, ConsLlLuem paLrlmnlo culLural brasllelro os bens de naLureza
maLerlal e lmaLerlal, Lomados lndlvldualmenLe ou em con[unLo, porLadores de referncla a
ldenLldade, a ao, a memrla dos dlferenLes grupos formadores da socledade brasllelra, nos
quals se lncluem: l - as formas de expresso, ll - os modos de crlar, fazer e vlver, lll - as crlaes
clenLlflcas, arLlsLlcas e Lecnolglcas, lv - os con[unLos urbanos e slLlos de valor hlsLrlco,
palsaglsLlco, arLlsLlco, arqueolglco, paleonLolglco, ecolglco e clenLlflco. 1 C oder ubllco,
com a colaborao da comunldade, promover e proLeger o paLrlmnlo culLural brasllelro, por
melo de lnvenLrlos, reglsLros, vlgllncla, LombamenLo e desaproprlao, e de ouLras formas de
acauLelamenLo e preservao. 2 Cabem a admlnlsLrao publlca, na forma da lel, a gesLo de
documenLao governamenLal e as provldnclas para franquear sua consulLa a quanLos dela
necesslLem. 3 A lel esLabelecer lncenLlvos para a produo e o conheclmenLo de bens e
valores culLurals. 4 Cs danos e ameaas ao paLrlmnlo culLural sero punldos, na forma da lel.
3 llcam Lombados Lodos os documenLos e os slLlos deLenLores de remlnlscnclas hlsLrlcas
dos anLlgos qullombos. 6 L faculLado aos LsLado e ao ulsLrlLo lederal vlncular ao fundo
esLadual de fomenLo a culLura aLe clnco declmos por cenLo de sua recelLa LrlbuLrla llqulda,
para o flnanclamenLo de programas e pro[eLos culLurals, vedada a apllcao desLes recursos no
pagamenLo de: l - despesas com pessoal e encargos soclals, ll - servlo da dlvlda, lll - qualquer
ouLra despesa correnLe no vlnculada dlreLamenLe aos lnvesLlmenLos ou aes apolados.
36
arLlsLlcos, faz-se premenLe a exlsLncla de pollLlcas publlcas para o fomenLo dos
processos crlaLlvos e que se garanLa o dlrelLo a memrla, a produo culLural e
dlsLrlbulo de culLura. Mesmo porque, a reallzao de produLos culLurals somenLe em
funo da vonLade e da vlabllldade de mercado, acarreLarla o flm de grande parLe das
manlfesLaes arLlsLlcas brasllelras, [ que, as empresas ao reallzarem seus paLroclnlos
vlsam beneflclos parLlculares, como o reLorno flnancelro e publlclLrlo.
uesLe modo, as empresas evlLam lnvesLlr em pro[eLos conLroversos que possam
Lrazer problemas para sua lmagem. Asslm procuram esLlmular evenLos populares que
aLln[am grande numeros de posslvels consumldores. Cu alnda, lnvesLem em pro[eLos
especlallzados, para um publlco vl, formador de oplnlo e de grande poder aqulslLlvo.
llcam excluldos, porLanLo, os pro[eLos sem vlslbllldade na mldla, experlmenLals,
desLlnados a pequenas comunldades ou que apresenLem qualquer rlsco de execuo
ou polmlca.
L o lnvesLlmenLo em culLura reallzado pelo cldado e pouco slgnlflcaLlvo no
8rasll, vlsLo que o monLanLe auferldo aLraves de recelLa dlreLa, ou se[a, o dlnhelro
arrecadado com a venda de lngressos, obras, llvros, dlrelLos auLorals, eLc. e lrrlsrlo, e
por esLa razo, no e uma forma de susLenLo eflcaz para o arLlsLa e produLor culLural, [
que na malorla das vezes a comerclallzao de produLos no e capaz de re-embolsar
sequer o cusLo dos maLerlals empregados. A slLuao se agrava, quando se consLaLa
que a malorla da populao, analfabeLa e segregada ao Lrabalho lnformal, esfora-se
para garanLlr seu susLenLo e no Lem dlnhelro para lnvesLlr em culLura.
Cllvlerl aflrma que, mesmo as produes vlnculadas a lndusLrla culLural, como o
clnema, auLossuflclenLes em ouLros palses (LsLados unldos), dependem no 8rasll, de
alguma forma de flnanclamenLo publlco para serem reallzadas, vlsLo que publlco
paganLe no garanLe susLenLabllldade.
124
AcrescenLa alnda, que apenas algumas raras
excees de arLlsLas brasllelros conseguem sobrevlver apenas das rendas auferldas de
seu Lrabalho arLlsLlco, como os muslcos consagrados e proflsslonals llgados a Muslca
124 Segundo ena SchlmldL, superlnLendenLe do AudlLrlo do lblrapuera, a bllheLerla corresponde a
10 do oramenLo da casa. L LllsabeLh Machado, dlreLora pelo 1eaLro Alfa, aflrma que a
bllheLerla aufere 20 do oramenLo do LeaLro.
37
opular 8rasllelra (M8). uesLa forma, o mercado culLural brasllelro exclul um enorme
numero de pessoas e manlfesLaes arLlsLlcas, como a pera, a muslca de concerLo, os
llvros de poesla, denLre ouLros.
123
A reallzao de manlfesLaes culLurals cusLeadas pelo prprlo arLlsLa e
basLanLe resLrlLa e llmlLadora, no s porque depende de Lempo e
lnvesLlmenLo para o desenvolvlmenLo e amadureclmenLo do arLlsLa, mas
Lambem porque poucos podem dlspor de seu paLrlmnlo pessoal para
flnanclamenLo de seu processo crlaLlvo. 8esLrlnglr as produes as
cusLeadas pelo prprlo auLor, ademals se Lraduzlrla na produo
excluslva da vonLade de deLermlnado grupo, ou se[a, daquele que Lenha
paLrlmnlo para lnvesLlr.
126
L no se Lem o cosLume de se reallzar doaes no 8rasll, em que o cldado
pode desLlnar um monLanLe para flnanclar uma aLlvldade de seu lnLeresse e depols
desconL-lo de uma parcela do lmposLo devldo aos cofres publlcos. uesLa forma,
poderla presLar auxlllo dlreLo as lnsLlLules aLuanLes em sua comunldade, Lendo
acesso aos resulLados e o conLrole da apllcao das verbas (gesLo flnancelra e
execuLlva).
C slsLema de lncenLlvo flscal adoLado no 8rasll, que no permlLe ao
doador desconLar o valor doado dlreLamenLe do lmposLo pago quando
do receblmenLo do salrlo, e a lmposslbllldade de doao no aLo de
apresenLar a declarao de a[usLe do lmposLo de 8enda, somados a falLa
de hblLo so, provavelmenLe, os prlnclpals moLlvos para o valor
reduzldo das doaes.
127
CuLro agravanLe, e que pouco se Lem felLo por parLe dos organlsmos publlcos,
para aLralr o lnvesLlmenLo do cldado, ao conLrrlo dos LsLados unldos, em que o
lnvesLlmenLo reallzado pelas pessoas e o malor flnanclador de culLura, com valores que
ulLrapassam a soma do que e apllcado pelos poderes publlcos e empresas. A
So aulo: LscrlLuras, 2004. p.27 e 28.
38
parLlclpao do cldado na escolha de culLura e lmporLanLe, no momenLo que, parLlrla
dele a escolha daqullo que lhe e mals prxlmo, com o qual mals se ldenLlflca e pelo
qual se dlspe, no s a lnvesLlr, como a luLar.
L, porLanLo, responsabllldade dos gesLores da esfera publlca, e da socledade
como um Lodo, banlr o cllenLellsmo e a corrupo. L promover a culLura como espao
de reallzao da cldadanla, da superao da excluso soclal, e faLo econmlco, capaz
de aLralr dlvlsas para o pals e, lnLernamenLe, gerar emprego e renda. L ao se formular
as pollLlcas publlcas e esLlmular a produo culLural, deve-se esLabelecer dlreLrlzes, e
dlsponlblllzar verbas aLraves de beneflclos flscals e fundos culLurals, e se esLabelecer
parcerlas enLre organlzaes soclals e fundaes culLurals, para a vlablllzao do fazer
arLlsLlco e culLural, e democraLlzao do acesso a culLura.
3.1 roLeo do aLrlmnlo PlsLrlco e CulLural
A proLeo do paLrlmnlo no 8rasll fol lnsplrada nas medldas adoLadas pela
lrana, que desenvolveu alLernaLlvas de proLeo ao paLrlmnlo hlsLrlco, aps a
8evoluo lrancesa, quando vrlas obras de arLe e arqulLeLnlcas, relaclonadas ao
AnLlgo 8eglme arlsLocraLa e clerlcal foram desLruldas pelos revolLosos/revoluclonrlos.
ara evlLar que esLa slLuao de desLrulo da hlsLrla da nao, se repeLlsse, passou-
se a lmplemenLar medldas de proLeo ao paLrlmnlo.
nesLe senLldo, no 8rasll, aLe o flnal dos anos olLenLa, se confundlu a proLeo e
valorlzao da culLura com aes de proLeo ao paLrlmnlo publlco, o que Mrclo
Souza denuncla como uma vlso reduclonlsLa de lnvesLlmenLo culLural, [ que
prlorlzava a preservao de palclos, sacrlsLlas e convenLos, em deLrlmenLo da
produo conLempornea.
128
39
A preocupao com a proLeo de paLrlmnlo publlco esL mals
relaclonada aos Lemores da velha ollgarqula agrrla empobreclda, que
Lemendo pela sorLe de suas proprledades, repassa o nus de
conservao para o LsLado. Alem de que, a lgre[a CaLllca e a malor
proprleLrla de bens lmvels dos seculos xvl, xvll e xvlll, valorlzados
pela enLronlzao do barroco no pals, e que foram resguardados aLraves
de lnvesLlmenLos do LsLado. (.) A lgre[a CaLllca e o malor cllenLe do
MlnlsLerlo da CulLura, e no o clnema lndusLrlal ou qualquer forma de
expresso arLlsLlca.
129
no 8rasll Colonlal, desLaca-se a medlda Lomada pelo vlce-8el do 8rasll (1736-
1749) e Conde de Calvelas (1668-1733), uom Andre de Melo e CasLro, que envlou uma
carLa, em 3 de abrll de 1742, para o governador da CaplLanla de ernambuco, Luls
erelra lrelre de Andrade, se opondo a lnsLalao de quarLels no alclo das 1orres, a
flm de que se preservasse a edlflcao consLrulda por ordem do Conde holands
Maurlclo de nassau (1604-1679).
130
Lm 1920, 8runo de Almelda, presldenLe da Socledade 8rasllelra de 8elas ArLes,
e AlberLo Chllde, elaboraram um AnLepro[eLo de Lel em defesa do paLrlmnlo arLlsLlco
naclonal, em 1923 o depuLado pernambucano Lulz Cedro apresenLou um pro[eLo de lel
com o ob[eLlvo de crlar uma lnspeLorla de MonumenLos PlsLrlcos, e 1924, o depuLado
mlnelro AugusLo de Llma, apresenLou um pro[eLo de lel, que prolbla a salda do pals de
obras de arLe Lradlclonal brasllelra. no enLanLo, Lodas esLas medldas resLaram
lnoperanLes, em decorrncla dos dlsposlLlvos referenLes a exLenso e ao exerclclo do
dlrelLo de proprledade, prevlsLos na ConsLlLulo lederal de 1891 e no Cdlgo Clvll de
1916.
uesLe modo, a pollLlca de proLeo ao paLrlmnlo passou a receber amparo
[urldlco, somenLe aps a aLuao do governo CeLullo vargas, quando em 12 de [ulho de
1933, e esLabelecldo o uecreLo n 22.928, que declara a cldade de Curo reLo
monumenLo naclonal. L em 1934 e promulgada a ConsLlLulo lederal, que dlspe em
seu arL. 148, o segulnLe: Cabe a Dni"o, aos #stados e aos ;unic0ios +avorecer e
130CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no
8rasll. 8lo de !anelro: 8evan, 1997. p. 29.
60
animar o desenvolvimento das ci)ncias, das artes, das letras e da cultura em 1eral,
rote1er os objetos de interesse histrico e o atrim2nio art0stico do a0s, bem como
restar assist)ncia ao trabalhador intelectual,.
>?>
C Museu PlsLrlco naclonal (MPn), fol crlado em 1922, e regulamenLado pelo
uecreLo 24.733/1934, o qual deverla zelar pela proLeo dos monumenLos arLlsLlcos e
hlsLrlcos naclonals, ameaados pela desLrulo e pelo comerclo lnLernaclonal, e
unlformlzar a leglslao sobre conservao e proLeo dos monumenLos naclonals.
L com o ob[eLlvo de ampllar a proLeo do paLrlmnlo, o MlnlsLerlo da
Lducao e CulLura, encomendou um AnLepro[eLo para a lnsLlLulo do Servlo
naclonal de roLeo ao aLrlmnlo, ao enLo ulreLor do ueparLamenLo de CulLura da
refelLura de So aulo, Mrlo de Andrade. Asslm, em 19 de abrll de 1936, apesar do
pro[eLo lnlclal Ler sldo modlflcado,
132
fol crlado o Servlo de aLrlmnlo PlsLrlco e
ArLlsLlco naclonal (SPAn), dlrlgldo por 8odrlgo de Melo lranco de Andrade.
Lm 13 de [anelro de 1937, fol publlcada a Lel n. 378 e no dla 30 de novembro o
uecreLo-lel n. 23, que oflclallzavam a pollLlca de proLeo ao paLrlmnlo culLural e
esLruLuravam a SPAn, a qual prevla a parcerla do Coverno lederal com os LsLados,
para a coordenao e o desenvolvlmenLo das aLlvldades relaLlvas a proLeo do
paLrlmnlo, alem de esLabelecer uma aproxlmao com enLldades ecleslsLlcas,
131 CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no
132 C AnLepro[eLo consLlLul um LraLado para a classlflcao do paLrlmnlo culLural brasllelro - Llpos
de ob[eLos, monumenLos, palsagens, folclores, manlfesLaes lconogrflcas, eLc. Cue props
dlvldlr em olLo caLegorlas de arLe: arqueolglca, amerldea, popular, hlsLrlca, erudlLa naclonal,
erudlLa esLrangelra, apllcadas naclonals, e apllcadas esLrangelras. ara as Lrs prlmelras,
Andrade proporla o Llvro de 1ombo Arqueolglco e LLnogrflco, para a quarLa, o Llvro de 1ombo
hlsLrlco, para as arLes erudlLas e apllcadas, respecLlvamenLe, os Llvros de 1ombo das 8elas-
ArLes e das ArLes Apllcadas. A cada llvro de Lombo corresponderla um Museu para culLura e
enrlqueclmenLo do povo brasllelro, pelo Coverno lederal". L para a gesLo do SPAn (Servlo
do aLrlmnlo PlsLrlco ArLlsLlco naclonal), prevla a consLlLulo do Conselho naclonal com
clnco membros permanenLes e ouLros 20 Lemporrlos formado por pesqulsadores, arLlsLas e
arLesos, mals as Comlsses 8eglonals de 1ombamenLo dos LsLados, com parLlclpao da
socledade clvll. Alem da proLeo ao paLrlmnlo maLerlal, Mrlo de Andrade sugerlu a fundao
de um Museu de ArLes Apllcadas e 1ecnlca lndusLrlal, no qual se expllcasse os processos de
produo lndusLrlal do cafe, algodo, e aucar.
61
lnsLlLules clenLlflcas e a socledade clvll para que fossem deflnldas pollLlcas de
proLeo ao paLrlmnlo.
133

Aps a regulamenLao reallzada duranLe o governo CeLullo vargas, vrlas lels
foram edlLadas
134
e lmplanLadas sem que se Llvesse uma preocupao com a
slsLemaLlzao de sua apllcao, o que acarreLa um cllma de lnsegurana [urldlca e
dlflculLa a efeLlva proLeo ao paLrlmnlo culLural.
133 CLnL8, !ose ArLhur. Identidade Cultural na #ra da -lobali.a!"o: ollLlca lederal de CulLura no
134 um apanhado desLas normas, mesmo lncompleLo, mosLra-se revelador da slLuao descrlLa:
uecreLo-Lel n 23 de 30.11. 1937, que concelLua e organlza a proLeo do paLrlmnlo hlsLrlco e
arLlsLlco naclonal, uecreLo-Lel n 3.866 de 29.11. 1941, que dlspe sobre o cancelamenLo do
LombamenLo de bens do paLrlmnlo hlsLrlco e arLlsLlco naclonal, Lel n 3.924, de 26.07.1961,
que dlspe sobre os monumenLos arqueolglcos e pre-hlsLrlcos, Lel n 4.843, de 19.11.1963,
que prolbe a salda, para o exLerlor, de obras de arLe e oflclos produzldos no pals, aLe o flm do
perlodo monrqulco, Lel n 3.471, de 09.07.1968 (regulamenLada pelo uecreLo n 63.347, de
13.10.1969), que dlspe sobre a LxporLao de Llvros AnLlgos e Con[unLos 8lbllogrflcos
8rasllelros, Lel n 3.803, de 03.10.1972, que esLabelece normas desLlnadas a preservar a
auLenLlcldade das obras llLerrlas caldas em domlnlo publlco, uecreLo LeglslaLlvo n 74, de
30.06.1977, que aprova o LexLo da Conveno de roLeo do aLrlmnlo Mundlal, CulLural e
naLural, uecreLo n 73.699, de 06.03.1973, que promulga a Conveno de 8erna para a roLeo
das Cbras LlLerrlas e ArLlsLlcas, de 9 de seLembro de 1886, 8evlsLa em arls, a 24 de [ulho de
1971, uecreLo n 80.978, de 12.12.1977, que promulga a Conveno 8elaLlva a roLeo do
aLrlmnlo Mundlal, CulLural e naLural, de 1972, Lel n 6.313, de 20.12.1977, que dlspe sobre a
crlao de reas Lspeclals e de Locals de lnLeresse 1urlsLlco, sobre o lnvenLrlo com flnalldades
LurlsLlcas dos bens de valor culLural e naLural, acrescenLa lnclso ao arL. 2o. da Lel n 4.132, de 10
de seLembro de 1962, alLera a redao e acrescenLa dlsposlLlvo a Lel n 4.717, de 29 de [unho de
1963, e d ouLras provldnclas, Lel n 7.342, de 26.09.1986 (alLerada pela Lel n 10.166, de
27.12.2000), que dlspe sobre a pesqulsa, explorao, remoo e demollo de colsas ou bens
afundados, submersos, encalhados e perdldos em guas sob [urlsdlo naclonal, em Lerreno de
marlnha e seus acrescldos e em Lerrenos marglnals, em decorrncla de slnlsLro, all[amenLo ou
forLuna do mar, e d ouLras provldnclas, Lel n 8.394, de 30.12.1991, que dlspe sobre a
preservao, organlzao e proLeo dos acervos documenLals prlvados dos resldenLes da
8epubllca, e d ouLras provldnclas, Lel n 9.603, de 12.02.1998, que dlspe sobre as sanes
penals e admlnlsLraLlvas derlvadas de conduLas e aLlvldades leslvas ao melo amblenLe, e d
ouLras provldnclas, uecreLo n 3.331, de 04.08.2000, que lnsLlLul o 8eglsLro de 8ens CulLurals
de naLureza lmaLerlal que consLlLuem paLrlmnlo culLural brasllelro, crla o rograma naclonal
do aLrlmnlo lmaLerlal e d ouLras provldnclas, Lel n 10.413, de 12.03.2002, que deLermlna o
LombamenLo dos bens culLurals das empresas lncluldas no rograma naclonal de
uesesLaLlzao, uecreLo n 3.264, de 03.11.2004, que lnsLlLul o SlsLema 8rasllelro de Museus e
d ouLras provldnclas, uecreLo-LeglslaLlvo n 22, de 08.03. 2006, que aprova o LexLo da
Conveno para a Salvaguarda do aLrlmnlo CulLural lmaLerlal, celebrada em arls, em 17 de
ouLubro de 2003, uecreLo n 3.733, de 13. 04. 2006, que promulga a Conveno para a
62
uenLre os problemas relaLlvos a prollferao leglslaLlva de proLeo ao
paLrlmnlo culLural, pode-se desLacar a ausncla de uma unldade LemLlca enLre os
mecanlsmos consLlLuclonals de proLeo (lnvenLrlos, reglsLros, vlgllncla,
LombamenLo e desaproprlao) e a leglslao esparsa, [ que a ConsLlLulo lederal
ampllou conslderavelmenLe o concelLo de paLrlmnlo culLural, passando a
compreender os bens de nature.a material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, ortadores de re+er)ncia N identidade, N a!"o, N memria dos di+erentes
1ruos +ormadores da sociedade brasileira,(Cl, arL. 216). Cunha lllho ressalLa alnda, a
quesLo de recepo das leglslaes de proLeo ao paLrlmnlo pela ConsLlLulo
lederal, vlsLo que, a malorla desLas normas e anLerlor a vlgncla do LexLo
consLlLuclonal.
133
CuLra quesLo aLlnenLe, e a confuso em relao a hlerarqula das normas, que
surge, por exemplo, ao se comparar a proLeo dada a dols processos semelhanLes,
que, no enLanLo, recebem LraLamenLo [urldlco dlferenLe, asslm o LombamenLo de bens
maLerlals esL dlsclpllnado em decreLo-lel (equlvalenLe a lel ordlnrla) e o reglsLro de
bens lmaLerlals (danas, Lradles orals) e regulado por slmples decreLo. nesLe senLldo,
a proLeo aos bens lmaLerlals e bem mals vulnervel, pols pode ser modlflcada com
mals facllldade, ao conLrrlo do LombamenLo que para sofrer alLeraes faz-se
necessrla uma voLao, com a parLlclpao de malor numero de parlamenLares, o que
provoca uma falha na proLeo do paLrlmnlo, pols, a leglslao que deverla
proporclonar segurana para uma apllcao correLa, provoca confllLos formals e
subsLanclals.
Salvaguarda do aLrlmnlo CulLural lmaLerlal, celebrada pela unesco em arls no dla 17 de
ouLubro de 2003. CunPA llLPC, PumberLo Cunha. ulrelLos culLurals: do reconheclmenLo da
fundamenLalldade a necessldade de slmpllflcao. ln: CALA88L, Lla (Crg.). O+icinas do 5istema
Nacional de Cultura. 8rasllla: MlnlsLerlo da CulLura, 2006. p. 103.
133 CunPA llLPC, PumberLo Cunha. ulrelLos culLurals: do reconheclmenLo da fundamenLalldade a
necessldade de slmpllflcao. ln: CALA88L, Lla (Crg.). O+icinas do 5istema Nacional de Cultura.
8rasllla: MlnlsLerlo da CulLura, 2006. p. 106.
63
3.2 C lomenLo a CulLura e as Lels de lncenLlvo
nos anos olLenLa e novenLa, com a supremacla do neollberallsmo, a pollLlca de
fomenLo a culLura sofreu uma mudana e as lels de lncenLlvo passaram a Ler lugar de
desLaque, com o ob[eLlvo de esLabelecer-se uma parcerla enLre o LsLado e a socledade
clvll para o esLlmulo e o desenvolvlmenLo da culLura. LnLo, o slsLema de lncenLlvo, que
e uma das formas de fomenLo a culLura, denLre as vrlas posslbllldades de uma pollLlca
culLural esLruLurada, passou a ser adoLado como a unlca forma posslvel para se
promover a manlfesLao culLural. uesLe modo, as pollLlcas culLurals passaram a ser
remodeladas de acordo com as necessldades de mercado.
A rede de lncenLlvos flscals, crlada em Lodo o pals, esLabeleceu desLa
forma, por um perlodo, o senLlmenLo de que o flnanclamenLo da culLura
esLarla resolvldo com o paLroclnlo lncenLlvado, remeLendo os produLores
e arLlsLas ao deparLamenLo de markeLlng das empresas, e colocando o
MlnlsLerlo e SecreLarlas da CulLura na poslo de rgos acessrlos com
funo apenas burocrLlca.
136
no 8rasll, a Lel n. 7.303/1996, mals conheclda como Lel Sarney, fol
lmplemenLada para lncenLlvar o flnanclamenLo de culLura pelos parLlculares, aLraves da
lseno de lmposLo. A qual fol exLlnLa duranLe o governo Collor, que depols
lmplemenLou a Lel 8ouaneL (Lel n. 8.313/1991) que esLabelecla o rograma naclonal
de Apolo a CulLura (8CnAC), reformulando as dlsposles da Lel Sarney. L em 1993,
duranLe o governo lLamar, fol crlada uma leglslao especlflca para o flnanclamenLo do
audlovlsual, a Lel do Audlovlsual (Lel n. 8.683/1993).
64
3.2.1 A lnclplncla da Lel Sarney
A Lel n 7.303, de 02 de [ulho de 1986, denomlnada Lel Sarney,
137
fol
lmplemenLada em um momenLo de lnsLabllldade econmlca e prlmazla da lndusLrla da
Lelevlso, em um pals recem saldo de um governo dlLaLorlal e excesslvamenLe
conLrolador. A apllcao da pollLlca de lncenLlvo procurava esLabelecer uma parcerla
enLre o LsLado e a lnlclaLlva prlvada para o fomenLo da culLura, e fol a prlmelra lel a
esLabelecer lncenLlvos flcals para a produo culLural.
Cs lnLeressados em flnanclar aLlvldades culLurals, aLraves de renuncla flscal - no
caso das empresas Lambem poderlam desconLar o valor lnvesLldo como despesa
operaclonal - possulam a prerrogaLlva de escolher a aLlvldade culLural a ser
paLroclnada, vlsLo que deLermlnavam a qual produLor cadasLrado no MlnlsLerlo da
CulLura lrlam flnanclar.
uesLe modo, para receber o flnanclamenLo os produLores culLurals das
empresas e organlzaes soclals (publlcas ou prlvadas) de lnLeresse culLural, deverlam
assoclar suas lnsLlLules ao MlnlsLerlo da CulLura (MlnC), aLraves do reglsLro no
CadasLro naclonal de essoas !urldlcas de naLureza CulLural (CnC) - sob o conLrole do
MlnC e da SecreLarla da 8ecelLa lederal do MlnlsLerlo da lazenda. Conforme Cllvlerl:
& concess"o de cadastro se dava em +un!"o das atividades estatutrias
da emresa rodutora, sendo /ue o cadastro concedido indicava /ue o
rodutor estava ato a receber verbas de atroc0nio /ue, or sua, ve.,
estavam automaticamente incentivadas com o bene+0cio +iscal +ederal.
138
137 C ro[eLo de Lel para a lmplemenLao da Lel n. 7.303, fol apresenLado pela prlmelra vez,
duranLe a dlLadura mlllLar, em 26 de seLembro de 1972, quando Sarney era Senador, foram,
porLanLo, necessrlos 14 anos, dlversas modlflcaes e 3 LenLaLlvas para que a lel enLrasse em
vlgor, somenLe aps a democraLlzao do pals.
63
Ao paLroclnador era posslblllLado o desconLo no lmposLo de renda de aLe 70
do valor lnvesLldo. Asslm se esLe lnvesLlsse 8$ 10.000 (dez mll reals) em um pro[eLo,
consegula a resLlLulo de seLe mll reals (8$ 7.000,00) do lmposLo de renda devldo,
porLanLo, o valor realmenLe gasLo pela empresa era de Lrs mll reals (8$ 3.000,00), e
alnda podla escolher a obra a Ler seu nome velculado em Lodos os anunclos
publlclLrlos. um lnvesLlmenLo alLamenLe renLvel, em que a empresa podla valorlzar
sua lmagem como paLroclnadora da arLe e da culLura, com a benesse do dlnhelro
publlco
139
.
Mrclo Souza conslderava a lnlclaLlva da lel como uma forma de recolhlmenLo
oramenLrlo allada ao dese[o do LsLado de se exlmlr de suas responsabllldades,
[ogando no colo do mercado e do empresarlado a obrlgao de lnvesLlr em arLe e
culLura". L a chamava de pollLlca de balco onde leva quem chega prlmelro ou Lem o
melhor plsLolo".
140
Mesmo por que, no se fazla dlsLlno enLre os produLos culLurals,
desLa forma, aqueles que eram vlvels comerclalmenLe consegulam mulLo mals apolo,
do que os ouLros pro[eLos, como os experlmenLals, que necesslLam de um amparo
especlal.
A leglslao prevla a presLao de conLas por parLe do produLor culLural de
Lodas as verbas concedldas, no enLanLo, no se esLabeleceu qualquer procedlmenLo
para sua lmplanLao e conLrole. C que gerou crlLlcas sobre a vulnerabllldade da lel em
relao aos crlmes flscals, e denunclas de fraude no valor de 110 mllhes de reals, no
enLanLo, os processos foram arqulvados sem a comprovao do dellLo.
141
CuLros problemas relaclonados a esLa pollLlca de paLroclnlo ao produLor
culLural, esLavam relaclonados a prlorlzao de organlzaes culLurals com malor
reconheclmenLo no seLor culLural, valorlzao de evenLos lsolados, dlsLrlbulo vlclada
naclonal de CulLura, 2000. p. 86-87.
141 8Cu8CulCnCn, ?annlck. Lels de lncenLlvo a CulLura (Lel 8ouaneL e Lel do Audlovlsual) e
aLroclnlo: lncenLlvo efeLlvo a culLura ou mera ferramenLa mercadolglca? Revista Inte1ra!"o.
ulsponlvel: <hLLp://lnLegracao.fgvsp.br/ano7/01/oplnlao.hLm>
66
de bens culLurals a publlcos resLrlLos e ellLlzados, e a seleo dos produLos culLurals
condlclonada a conLlngncla de mercado e a posslbllldade de gerao de lucro.
Com a elelo de lernando Collor, em 1989, esLe exLlngue a Lel Sarney,
[unLamenLe com o MlnlsLerlo da CulLura e demals rgos lnsLlLuclonals relaclonados a
culLura - nesLe momenLo o SecreLrlo de CulLura era lpo[uca lonLes. no enLanLo, no
munlclplo de So aulo fol lmplanLada a Lel n 10.932/90, denomlnada Lel Mendona,
com base na lseno de lSS (lmposLo sobre Servlos), a qual servlu de base para a
aprovao da a Lel lederal n 8.313, de 23 dezembro de 1991, a Lel 8ouaneL (proposLa
pelo SecreLrlo de CulLura, Serglo aulo 8ouaneL), que passou a lnfluenclar a
promulgao de lels semelhanLes nos esLados e munlclplos.
uesLe modo, as lels munlclpals se referem a lseno de lmposLos arrecadados
pelas prefelLuras, como o lSS (lmposLo sobre Servlos) e o l1u (lmposLo sobre a
roprledade redlal e 1errlLorlal urbana), por exemplo, e normalmenLe, so volLadas a
pro[eLos que aLuam em mblLo munlclpal e que Lrazem algum beneflclo a culLura local.
! as lels esLaduals geralmenLe apresenLam lseno sobre o lCMS (lmposLo sobre
Cperaes relaLlvas a Clrculao de Mercadorlas e sobre resLaes de Servlos), e
valorlzam aes que beneflclam a culLura da reglo ou que pro[eLam o esLado para
ouLras regles do als.
3.2.2 C clnema e a Lel do Audlovlsual

A Lel n. 8.683, de 20 de [ulho de 1993, conheclda como Lel do Audlovlsual
142
,
era especlflca para pro[eLos na rea de audlovlsual, envolvendo produo, exlblo,
dlsLrlbulo e lnfra-esLruLura. LsLa lel fol proposLa em uma epoca que o clnema
142 Lm [anelro de 1992, fol sanclonada a Lel n. 8.401/1992, que dlspe sobre o audlovlsual, em
que esLabelece medldas de conLrole de auLenLlcldade de cplas das obras audlovlsuals, no
enLanLo, no prope medldas de flnanclamenLo da produo. no mesmo ano, Collor asslnou um
decreLo llberando os recursos que havlam slndo conflscados da Lmbrafllme, mas esLe monLanLe
s fol llberado duranLe o governo lLamar, com a reallzao do rmlo 8esgaLe, concurso para
premlar as obras audlovlsuals.
67
naclonal esLava em bancarroLa, depols da exLlno da Lmbrafllme (responsvel pelo
flnanclamenLo dlreLo, coproduo e dlsLrlbulo da malorla dos fllmes produzldos no
8rasll) e do CCnClnL (rgo responsvel pelas normas e pela flscallzao da lndusLrla e
do mercado clnemaLogrflco no 8rasll, conLrolando a obrlgaLorledade da exlblo de
fllmes naclonals), e do conflsco do dlnhelro em depslLo nos bancos, os clneasLas no
Llnham como reallzar seus fllmes, para se Ler uma ldela da crlse, em 1991 foram
flnallzados olLo fllmes, e 1992, apenas Lrs.
143

A Lel do Audlovlsual permlLe que o cldado e empresas e organlzaes soclals,
possam lnvesLlr no clnema naclonal, adqulrlndo CerLlflcados de lnvesLlmenLo
Audlovlsual para uLlllzao de lncenLlvos flscals, decorrenLes do lmposLo de 8enda. L
LraLa-se de um lnsLrumenLo mulLo lnLeressanLe flnancelramenLe, pols, alem de permlLlr
deduo de 100 do valor paLroclnado, na declarao do lmposLo de 8enda (aLe o
llmlLe de 3 do valor devldo), posslblllLa que a empresa desconLe o valor apllcado
como despesa operaclonal, o que dlmlnul o lmposLo devldo, (na prLlca havla um
desconLo de 123 do valor lnvesLldo, na declarao do lmposLo de renda).
Aps as crlLlcas de que o esLado praLlcamenLe paga a empresa por sua
parLlclpao no dlreclonamenLo culLural do pals, e a empresa alnda Lem o reLorno
publlclLrlo de Ler sua empresa como flnancladora da arLe e da culLura, esLe modo de
fazer lnvesLlr em clnema, esLabelecldo no arL. 1 da Lel n. 8.683, Leve sua durao
llmlLada ao exerclclo flscal de 2010, e o llmlLe de reduo do lmposLo de renda fol
reduzldo para 1. no enLanLo, esLes dados [ havlam sldo modlflcados ouLras vezes.
L fol o lmplemenLado o arL. 1 A (que era a proposLa lnlclal da lel), que permlLe
um desconLo de 100 do valor lnvesLldo na produo clnemaLogrflca (observado o
llmlLe de 4 do lmposLo de 8enda devldo para empresas e organlzaes soclals, e 6
para as pessoas). no enLanLo, no permlLe que ha[a desconLo do valor como despesa
operaclonal.
143 nesLe perlodo, o governo Collor no flnanclou nem os conLraLos que [ havlam sldo flrmados
com as produLoras dos fllmes, slmplesmenLe cancelou os conLraLos, sem qualquer especle de
ressarclmenLo. MA8SCn, Mellna lzar. Boucura, morte e ressurrei!"o do cinema no $rasil8
clneasLas, esLado e pollLlca clnemaLogrflca nos anos 1990. ln: CALA88L, Lla. <ol0ticas Culturais8
reflexes e aes. So aulo: lLau CulLural, 8lo de !anelro: lundao Casa de 8ul 8arbosa, 2009.
68
CuLro modo de lnvesLlmenLo dlspe que as empresas dlsLrlbuldoras (que
reallzam a dlsLrlbulo de fllmes esLrangelros, esLabelecldo no arL. 3), e as empresas
de Lransmlsso audlovlsual por asslnaLura (esLabelecldo no arL. 3 A), ao reallzarem
lnvesLlmenLos na produo audlovlsual naclonal, Lenham lseno de 70 do monLanLe
lnvesLldo, no lmposLo de 8enda. LsLe mecanlsmo fol lmplanLado, para que ha[a uma
parcerla esLas empresas para o lnvesLlmenLo na produo clnemaLogrflca naclonal,
Lornando-as sclas dos agenLes locals. Alem dlsso, lmpllca a no lncldncla do
Condeclne (que equlvale a 11 sobre a remessa de lucros para o exLerlor, caso das
empresas com maLrlz esLrangelra).
lsaura 8oLelho ao anallsar as pollLlcas de lncenLlvo ao clnema, desLaca que a
falLa de uma pollLlca global para o seLor faz com que a quesLo da produo se resolva
no Lerreno aleaLrlo das pollLlcas de markeLlng de empresas atrocinadoras (com
dlnhelro LoLalmenLe publlco) que no aLuam no seLor, desvlnculando radlcalmenLe a
fonLe pagadora do processo de produo, lmpedlndo desLe modo uma organlzao do
clnema brasllelro segundo uma pollLlca mals raclonal, se[a na dlreo de conqulsLa de
espao no mercado, se[a na dlreo de um clnema de densldade crlLlca.
144
edro 8ucher, Lambem alerLa para um problema, relvlndlcado por !ean-Claude
8ernardeL, que e carncla de pollLlcas para a dlsLrlbulo e exlblo dos fllmes, o que
ele chama de uma concenLrao de lnvesLlmenLo na eLapa de produo audlovlsual: o
lmporLanLe e fazer fllmes, no lmporLa se os fllmes vo ser vlsLos ou no. C esquema
de lncenLlvo flscal, da Lel do Audlovlsual, conLempla lsso, porque no faz nenhum elo
enLre a produo e a fuLura exlblo, uma vez que os fllmes esLo pagos [ de lnlclo".
143
nesLe senLlndo, !lmenez aflrma que 90 do que e produzldo no clnema no e
consumldo por problemas de dlsLrlbulo.
146
144 8C1LLPC. lsaura. As ulmenses da CulLura e o Lugar das ollLlcas ubllcas. Revista 5"o <aulo
em <ersectiva. So aulo: lundao SLAuL, vol. 13 - n. 2, 2001. ulsponlvel em:
<hLLp://www.cenLrodameLropole.org.br/pdf/lsaura.pdf>
143 edro 8ucher em enLrevlsLa ao slLlo ConLracampo. ulsponlvel em:
<hLLp://www.conLracampo.com.br/81/arLenLrevlsLapedrobuLcher.hLm> Acesso em: 19.malo.08.
146 !lMLnLZ, Carla. C Lluslvo do l8 das ArLes. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo:
lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. p. 39 e 60.
69
3.2.3 Lel 8ouaneL - MecenaLo e lundo naclonal de CulLura
A Lel n. 8.313, lmplanLou o rograma naclonal de Apolo a CulLura (8CnAC),
mas flcou mals conheclda pelo nome do MlnlsLro da CulLura em exerclclo na epoca,
passando a ser denomlnada Lel 8ouaneL. L embora, lnsLlLulda em 1991, fol
regulamenLada apenas em 13 de malo de 1993, aLraves do uecreLo-lel n 1.494, em 17
de malo de 1993, em que esLabelece mecanlsmos de fomenLo a culLura: o lundo
naclonal da CulLura (lnC), o lundo de lnvesLlmenLo CulLural e ArLlsLlco (llcarL) e o
MecenaLo.
uenLre os prlnclplos prescrlLos pela Lel 8oauneL, desLaca-se o lncenLlvo a
formao arLlsLlca e culLural, medlanLe a concesso de bolsas, de prmlos, e lnsLalao
e manuLeno de cursos de carLer culLural ou arLlsLlco, o fomenLo a produo culLural
e arLlsLlca, por vla de produo fonovldeogrflca de carLer culLural, edlo de obras,
reallzao de exposles, fesLlvals de arLe, espeLculos de arLes cnlcas, de muslca e de
folclore, e a reallzao de exposles, fesLlvals de arLe e espeLculos, a preservao e
dlfuso do paLrlmnlo arLlsLlco, culLural e hlsLrlco, o esLlmulo ao conheclmenLo dos
bens e valores culLurals, e o apolo a aLlvldades culLurals e arLlsLlcas.
C lundo naclonal de CulLura, LraLava-se de uma re-edlo do lundo de
romoo CulLural crlado pela Lel n 7303/1986 (Lel Sarney), e Llnha como proposLa o
flnanclamenLo dlreLo de pro[eLos culLurals, aLraves das recelLas provenlenLes
prlnclpalmenLe do 1esouro naclonal, da LoLerla lederal, doaes de lnsLlLules,
lncluslve lnLernaclonals, e saldos no uLlllzados na execuo de pro[eLos de mecenaLo.
! o lundo de lnvesLlmenLo CulLural e ArLlsLlco prevla a consLlLulo de fundos
de lnvesLlmenLo em culLura aLraves da lseno do lmposLo de 8enda nas operaes de
credlLo, cmblo e seguro, e rendlmenLos auferldos, cu[a operao serla regulada pela
Comlsso de valores lmoblllrlos, conLudo no chegou a ser operaclonallzada.
70
L o MecenaLo, pelo qual a lel 8ouaneL flcou mals conheclda, chegando a se
sobrepor as ouLras proposLas de flnanclamenLo culLural, prlnclpalmenLe duranLe o
governo lernando Penrlque Cardoso, posslblllLava a concesso de lncenLlvo flscal aos
conLrlbulnLes de lmposLo de 8enda que cusLeavam pro[eLos culLurals, aLraves de
paLroclnlo ou doao.
3.2.3.1MecenaLo: o vles de quem apresenLa um pro[eLo culLural
A Lel 8ouaneL vlnculou o lncenLlvo flscal a naLureza do pro[eLo culLural, aLraves
da sua lnscrlo peranLe o MlnlsLerlo da CulLura, e a anllse de seu enquadramenLo
ao rograma naclonal de Apolo a CulLura. Cs pro[eLos culLurals passlvels de serem
beneflclados devem se enquadrar nas segulnLes reas: a)LeaLro, dana, clrco, pera,
mlmlca e congneres, b) produo clnemaLogrflca, vldeogrflca, foLogrflca,
dlscogrflca e congneres, llLeraLura, lncluslve obras de referncla, d)muslca, e) arLes
plsLlcas, arLes grflcas, gravuras, carLazes, fllaLella e congneres, f) folclore e
arLesanaLo, paLrlmnlo culLural, h) humanldades, l) rdlo e Lelevlso educaLlvas e
culLurals de carLer no comerclal, [) culLura negra, l) culLura lndlgena. (arL. 23 da Lel
8.313/1991). Alem de que, Lodos os pro[eLos devem garanLlr que a exlblo, uLlllzao
e clrculao dos bens culLurals se[am aberLas, sem dlsLlno, a qualquer pessoa, se
graLulLos e a publlco paganLe, se cobrado lngresso, [ que e vedada qualquer resLrlo
ao acesso (arL. 2, 1 e 2).
1anLo pessoas flslcas (cldado), quanLo pessoas [urldlcas (empresas e
organlzaes soclals), desde que sua aLlvldade se[a relaclonada a culLura (funo soclal
aflm), podem apresenLar pro[eLos culLurals, e so denomlnados proponenLes. C
proponenLe ao lnscrever seu pro[eLo deve escolher uma das reas de produo culLural
lncenLlvadas e preencher adequadamenLe o formulrlo deflnldo pelo MlnlsLro da
CulLura, currlculo culLural, os ob[eLlvos a serem obLldos com a reallzao do pro[eLo,
71
[usLlflcando por que esLe deve ser beneflclado pelo 8CnAC, alem de um oramenLo
expllclLando os gasLos LoLals do pro[eLo.
Aps a fase de preenchlmenLo dos pre-requlslLos para apresenLao do pro[eLo,
a ser aprovado pelas secreLarlas (relaclonadas a rea culLural do pro[eLo), que reallzam
uma pre-avallao documenLal, e posLerlormenLe, o envlam para o parecer Lecnlco.
assa-se para a segunda eLapa, a anllse de vlabllldade, se o pro[eLo pode ser
lncenLlvado, se observa os requlslLos leglslaLlvos e a adequao oramenLrla, aLraves
de um parecer de uma equlpe Lecnlca formada por proflsslonals de reas aflns ao
pro[eLo, perLencenLes a lnsLlLules vlnculadas ao MlnlsLerlo da CulLura, aos rgos
esLaduals ou munlclpals, as lnsLlLules culLurals publlcas ou prlvadas, ou mesmo
cldados que Lenham reconheclda lmporLncla na rea. Se o pro[eLo receber a
aprovao desLes proflsslonals, passa pela consulLorla da Comlsso naclonal de
lncenLlvo a CulLura (CnlC),
147
e enLo recebe a anuncla ou reprovao do MlnlsLro da
CulLura. uepols desLe processo, o produLor culLural recebe um cerLlflcado, a ser
apresenLado para as empresas [unLamenLe com a proposLa do pro[eLo, para que esLas o
avallem e escolham para ser paLroclnado pela empresa, e o produLor conslga arrecadar
o valor aprovado pelo MlnC e enLo vlablllzar o pro[eLo.
L esLe momenLo da arrecadao de verbas para efeLlvao do pro[eLo e um dos
mals cruclals para o produLor, pols alem de Ler que se adequar a Lodos os requlslLos
obrlgaLrlos pelo MlnlsLerlo da CulLura, Lem que apresenLar um pro[eLo vlvel a
empresa que val paLrocln-lo. L lsso slgnlflca apresenLar um pro[eLo que se[a aLraLlvo
aos posslvels consumldores daquela empresa, que demonsLre que o paLroclnador lr
auferlr uma publlcldade lmporLanLe com o seu flnanclamenLo, e nesLe momenLo a arLe
se Lransforma em mercadorla e o mecenaLo repassa ao parLlcular a responsabllldade
147 A CnlC e formada por seLe represenLanLes da socledade clvll, sendo sels represenLanLes de
enLldades assoclaLlvas de seLores culLurals e um represenLanLe do empresarlado naclonal, mals
o MlnlsLro da CulLura, os presldenLes de enLldades supervlslonadas do MlnlsLerlo da CulLura e o
presldenLe da enLldade naclonal, que congrega SecreLrlos de CulLura dos LsLados e do ulsLrlLo
lederal. A rlnclplo a CnlC havla sldo lnsLlLulda com a compeLncla de aprovar os pro[eLos
culLurals apresenLados ao MlnC, bem como deflnlr os programas a serem flnanclados pelo
lundo naclonal de CulLura, e as regras gerals de CrlenLao do rograma naclonal de Apolo a
CulLura. no enLanLo, com a publlcao da Medlda rovlsrla n 1.389/97, converLlda em Lel n
9.874/99, a CnlC fol Lransformada em rgo consulLlvo para a anllse de pro[eLos, sem poder de
declso. A aprovao do pro[eLo passa enLo a ser de responsabllldade do MlnlsLro da CulLura.
72
pela escolha de pro[eLos. C que dlflculLa o Lrabalho do arLlsLa, que alem de ser o
crlador, Lem que ser o comerclanLe capaz de apresenLar e vender o seu Lrabalho, ou
caso conLrrlo Ler que conLraLar um produLor com conheclmenLo em markeLlng
culLural que venda o pro[eLo as empresas. LsLe Llpo de mercanLlllzao da arLe e
alLamenLe excludenLe, pols especlallza o processo crlaLlvo e cobra do arLlsLa, mulLo
mals do que a sua arLe.
148

CuLro momenLo lmporLanLe, depols que se consegulu capLar o valor do pro[eLo
com as empresas paLroclnadoras e o pro[eLo fol reallzado, passa-se a eLapa de ps-
produo, em que dever ser apresenLado ao MlnlsLerlo da CulLura e as empresas
envolvldas o resulLado do pro[eLo, quando so demonsLrados o alcance dos ob[eLlvos
proposLos, aLraves do encamlnhamenLo do maLerlal grflco, ou do prprlo bem quando
posslvel (llvro, Cu, vldeo), a lndlcao do logoLlpo do MlnlsLerlo da CulLura e das
empresas no maLerlal de mldla e a apresenLao da presLao de conLas, com o
oramenLo deLalhado, e demonsLrao das cplas dos documenLos flscals, reclbos e
exLraLos bancrlos. CuLra medlda lmporLanLe, e a reallzao da cllpagem, para reunlr
Lodas as noLlclas sobre os pro[eLo culLural publlcadas nos melos de comunlcao, para
empresas paLroclnadoras, Lenham uma ldela da repercusso do pro[eLo.
Asslm, o proponenLe que no manLem um conLrole do oramenLo duranLe a
elaborao do pro[eLo - por exemplo: no verlflca Lodos os documenLos recebldos
pelos fornecedores, ou os arLlsLas envolvldos no Lem cadasLro para emlLlr reclbo de
parLlclpao - pode Ler problemas em sua presLao de conLas e esLa ser lndeferlda
pelo MlnC. L quando lsso aconLece, o produLor e obrlgado a devolver o monLanLe
correspondenLe as despesas no acelLas, ao lundo naclonal de CulLura, se for
conslderado culpado pelo desvlo da verba, deve ressarclr o valor acrescldo de [uros, e
148 1raLa-se, porLanLo, da exlgncla de uma proflsslonallzao crescenLe por parLe do arLlsLa, que
se no consegulr se lnLelrar de Lodas as exlgnclas do mecenaLo, val Ler que arcar com os cusLos
de Lodo uma assessorla especlallzada como produLor, capLador de recursos, pesqulsadores,
proflsslonal de markeLlng, advogado, conLador. 1endo que se slLuar dlanLe a lglca mercanLll, e
obedecer a regras de markeLlng culLural, que mulLas vezes se dlsLanclam do fazer culLural e
arLlsLlco, como buscar deflnlr um mercado consumldor, e conhecer as empresas relaclonadas a
esLe publlco, o lnLeresse mldlLlco que o pro[eLo oferece. A arLe/culLura reduzlda ao gosLo da
malorla consumldora.
73
caso se[a comprovado que Lenha agldo com dolo, responder pelo crlme [unLo as
auLorldades compeLenLes. uesLe modo, para no Ler esLe rlsco, o proponenLe acaba
conLraLando os servlos de um conLador para a presLao de conLas, o que acaba
encarecendo o pro[eLo.
uesLe modo, Lodo esLe processo para a efeLlvao do pro[eLo acaba dlflculLando
a parLlclpao do cldado sem experlncla em gesLo culLural, prlmelro por que a
pessoa que recorre ao flnanclamenLo das lels de lncenLlvo para a reallzao do seu
pro[eLo preclsa Ler o conheclmenLo prevlo da lel, que Lem Loda uma llnguagem
especlflca. A parLlr do enLendlmenLo da lel, deve elaborar um pro[eLo que se[a
lnLeressanLe para ser aprovado pelo MlnlsLerlo da CulLura, com apresenLao de
[usLlflcaLlva, expllcando como esLe val ser elaborado, que publlco dese[a aLlnglr, porque
e lmporLanLe para aquela comunldade onde val ser lmplanLado. L ao mesmo Lempo,
Lem que apresenLar um pro[eLo vlvel comerclalmenLe para ser acelLo pelas empresas
que vo flnancl-lo. vlsLo que, a malorla das empresas, conforme aflrma 8arbalho,
mesmo com as facllldades flnancelras e flscals, s se lnLeressam por pro[eLos que
Lenham vlslbllldade mldlLlca e/ou sucesso de publlco".
149
C que acaba afasLando a
parLlclpao do cldado e desvalorlzando os pro[eLos de cunho experlmenLal, ou com
pouco apelo publlclLrlo.
3.2.3.2 MecenaLo: o vles de quem flnancla o pro[eLo culLural
C lncenLlvador, a lnsLlLulo ou o cldado, que val lnvesLlr no pro[eLo culLural,
pode apllcar suas recelLas de duas formas, aLraves de paLroclnlo ou doao. A doao e
a Lransferncla de recursos aos proponenLes sem flns lucraLlvos e sem flnalldade
promoclonal dlreLa. uesLe modo, no podem ser lncluldos gasLos com mldla para a
dlvulgao do pro[eLo ou doador, apesar do lncenLlvo flscal ser percenLualmenLe malor,
8u8lM, AnLonlo Canelas, 8A88ALPC, Alexandre (Crgs.). <ol0ticas Culturais no $rasil. Salvador:
Luul8A, 2007. p.49.
74
80 para doaes reallzadas pelos cldados, e 40 de deduo para os lncenLlvos
reallzados por empresas e organlzaes soclals (que reallzam declarao do lmposLo de
8enda com base no lucro real).
130
! o paLroclnlo pode ser reallzado aLraves da Lransferncla graLulLa de recursos,
em carLer deflnlLlvo, a pessoa flslca ou [urldlca de naLureza culLural (o cldado arLlsLa
e as empresas e organlzaes soclals), com ou sem flns lucraLlvos, para a reallzao de
pro[eLos culLurals, recebendo como conLraparLlda, a lseno do lmposLo de renda e o
reLorno publlclLrlo que a reallzao do pro[eLo proporclonar a lmagem da empresa.
131
A renuncla flscal e de 30 do valor dado em paLroclnlo pelas empresas e
organlzaes soclals (que fazem declarao do lmposLo de 8enda com base no lucro
real), e de 60 do valor lnvesLldo pelos cldados (ArL. 26 da Lel 8ouaneL).
A lnsLlLulo, ao reallzar o paLroclnlo aLraves do arL. 26 da lel 8ouaneL, alem de
Ler 30 do valor lnvesLldo re-embolsado aLraves da lseno no lmposLo de 8enda,
possul a prerrogaLlva de lanar em sua conLabllldade o LoLal do lnvesLlmenLo como
despesa operaclonal, o que acarreLa a reduo lndlreLa de lmposLos federals na ordem
de 34 do valor do paLroclnlo. uesLa forma, ao lnvesLlr em um pro[eLo culLural, a
empresa ou organlzao soclal s esLar arcando com 36 do valor LoLal do pro[eLo, o
resLanLe e bancado pelos cofres publlcos. Asslm, alem de Loda a publlcldade angarlada
com o paLroclnlo e a fama de ser uma lnsLlLulo que valorlza a culLura, seu real
lnvesLlmenLo e lrrlsrlo
132
. uesLa forma, o LsLado flnancla a malor parLe da verba a ser
dlsponlblllzada ao pro[eLo culLural.
133
130 As empresas que fazem sua declarao de lmposLo de 8enda com base no lucro presumldo, no
podem fazer uso da Lel 8ouaneL.
131 C produLor culLural que adoLa o slsLema de paLroclnlo para a vlablllzao de seu pro[eLo, pode
lnclulr no oramenLo do pro[eLo, o valor a ser lnvesLldo em mldla, para a dlvulgao do pro[eLo
com a logomarca da empresa paLroclnadora. C cusLo de mldla pode aLlnglr aLe 20 do valor do
pro[eLo e poder ser empregado na dlvulgao em mldla eleLrnlca, lmpressa ou dlglLal.
132 A lnsLlLulo, ao reallzar uma doao, aLraves do arL. 26 da Lel 8ouaneL, Lambem pode
desconLar o valor lnvesLldo como despesa operaclonal. CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura
Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004.
133 C Coverno lederal deLermlna anualmenLe o percenLual do oramenLo federal a ser desLlnando
a lseno flscal para o lncenLlvo da culLura, englobando os recursos desLlnados a Lel 8ouaneL e a
Lel do Audlovlsual. ara se deLermlnar o valor consldera-se a recelLa do lmposLo sobre a renda
73
Lm 1997, o governo lernando Penrlque Cardoso, dlanLe da concenLrao de
lnvesLlmenLos no seLor do clnema - em decorrncla da Lel do Audlovlsual permlLlr
100 de lseno flscal, mals o desconLo como despesa operaclonal - props a
reformulao da Lel 8ouaneL, aLraves da Medlda rovlsrla n 1386, de 24 de seLembro
de 1997, que aps sucesslvas re-edles, fol converLlda em Lel n 9.874, de 23 de
novembro de 1999, que ampllou a lseno flscal, em deLermlnadas reas culLurals,
para o valor lnLegral lnvesLldo no pro[eLo culLural, provenlenLes de doao ou
paLroclnlo. uesLa forma, os paLroclnadores/doadores no Llnham gasLo nenhum, e o
valor apllcado no pro[eLo era lnLelramenLe resLlLuldo aLraves de renuncla flscal. ! no
havla mals parcerla enLre o LsLado e a lnsLlLulo paLroclnadora, esLa assumla a funo
de escolher o pro[eLo culLural a ser lncenLlvado e recebla Lodo o reLorno publlclLrlo
conseguldo aLraves do lnvesLlmenLo. A carldade do empresarlado passou a ser
reallzada aLraves do dlnhelro publlco.
C lncenLlvo flscal de 100 no valor LoLal lnvesLldo pela lnsLlLulo ou pelo
cldado, esLabelecldo aLraves do arL. 18 da Lel 8ouaneL (pela Lel n 9.874/1999) fol
concedldo para o fomenLo das segulnLes aLlvldades especlals, que segundo o pro[eLo
no Llnham LanLa vlslbllldade econmlca, e desLa forma foram beneflcladas com um
apolo malor por parLe do LsLado: arLes cnlcas, muslca erudlLa ou lnsLrumenLal,
clrculao de exposles de arLes plsLlcas, llvros de valor arLlsLlco, llLerrlo e
humanlsLlco, e doaes de acervos a blblloLecas publlcas e para museus. L
posLerlormenLe, aLraves da Medlda rovlsrla n2.229-1/2001, arL.33 e a Lel
11.646/2008, esLe beneflclo fol esLendldo, para:
(.) exposles de arLes vlsuals, doaes de acervo para blblloLecas
publlcas, museus, arqulvos publlcos e clnemaLecas, bem como
LrelnamenLo de pessoal e aqulslo de equlpamenLos para a
manuLeno desses acervos, produo de obras clnemaLogrflcas e
vldeogrflcas de curLa e medla meLragem e preservao e dlfuso do
acervo audlovlsual, preservao do paLrlmnlo culLural maLerlal e
lmaLerlal, consLruo e manuLeno de salas de clnema e LeaLro, que
podero funclonar Lambem como cenLros culLurals comunlLrlos, em
Munlclplos com menos de 100.000 (cem mll) hablLanLes.
no Lrlnlo anLerlor, a capacldade de absoro de recursos do 8CnAC no ano anLerlor ou a
demanda resldual no aLendlda. LsLe clculo no engloba a parLe da conLraparLlda do
lncenLlvador.
76
C paLroclnlo aLraves da Lel 8ouaneL, permlLe alnda, as lnsLlLules
flnancladoras, o uso de 20 do oramenLo desLlnado a reallzao do pro[eLo culLural, o
qual pode ser desLlnado as aes de comunlcao e valorlzao da lmagem e
relaclonamenLo da empresa, bem como, as exposlo da marca na mldla. uenLre as
aes de comunlcao, pode-se clLar o merchandlslng, o conLaLo com o publlco, a
lnsero da marca no prprlo produLo culLural, a nomeao do produLo culLural, denLre
ouLras, que podem ser acordadas com o proponenLe do pro[eLo, sem qualquer
lmpedlLlvo das lels de lncenLlvo em vlgor. uesLe modo, segundo, ?acoff Sarcovas:
a deflnlo de lncenLlvo flscal e o uso do dlnhelro publlco para esLlmular
lnvesLlmenLo prlvado. no 8rasll, o lncenLlvo flscal no exlsLe, porque os
cofres publlcos enLram com Lodo o dlnhelro e a lnlclaLlva prlvada no
enLra com dlnhelro algum, s repassa verbas que so publlcas. C faLo de
o LsLado desembolsar os recursos e a lnlclaLlva prlvada escolher onde
gasLar forma as bases de um slsLema perdulrlo, que se Lorna alnda mals
grave no caso da Lel do Audlovlsual, que Lem problemas serlos na
deflnlo das dedues do lmposLo. C resulLado e que, alem de a
empresa deblLar Lodo o dlnhelro do paLroclnlo dos lmposLos que serla
obrlgada a pagar, alnda consegue um desconLo de cerca de 23 desLe
valor do lmposLo de renda. Cuer dlzer, se o empresrlo repassa 8$ 100
mll para o clnema, saem do calxa do governo 8$ 123 mll. L lnadmlsslvel.
134
A uLlllzao do monLanLe lncenLlvado Lem, conLudo, como llmlLe de desconLo, o
equlvalenLe a 4 do monLanLe devldo pela lnsLlLulo paLroclnadora, a cada exerclclo
flscal, a LlLulo de lmposLo de 8enda com base no lucro real.
133
L para os lnvesLlmenLos
reallzados pelo cldado, esLe llmlLe e de 6 (e abrange gasLos com a Lel 8ouaneL e a Lel
do Audlovlsual), o qual dever ser menclonado quando da apresenLao da ueclarao
Anual de A[usLe de lmposLo de 8enda.
136
134 ?acoff Sarcovas em enLrevlsLa a Cludla Amorlm. ln: AMC8lM, Cludla. Lels de lncenLlvo so
uma anomalla. 6ornal do $rasil, 8lo de !anelro, 27.ouL.03. ulsponlvel em:
<hLLp://www.cloLlldeLavares.com.br/forum/enLrevlsLa_sarkovas.hLm> Acesso em: 30.seL.09.
133 lnlclalmenLe, o llmlLe esLabelecldo para os lncenLlvos a culLura pelas empresas correspondla a
8 de lmposLo de 8enda. ConLudo, com a lnsLabllldade econmlca em decorrncla da Crlse do
Mexlco, provocou a reduo do llmlLe do lmposLo de 8enda para 4 do lmposLo de 8enda de
pessoas [urldlcas.
136 uesLa forma, o desembolso deve ser procedldo aLe 31 de dezembro do ano base e o
aprovelLamenLo do beneflclo ser reallzado em abrll do ano subsequenLe, daLa usualmenLe
flxada a apresenLao da ueclarao Anual de a[usLe do lmposLo de 8enda.
77
3.2.3.3 lundo naclonal de CulLura
C lundo naclonal de CulLura (lnC), garanLe acesso dlreLo a verba publlca, sem
a necessldade de convenclmenLo de dlreLores de markeLlng e flnancelros de empresas
paLroclnadoras. no enLanLo, no Leve a mesma dlvulgao que o MecenaLo, e o seu
oramenLo era lrrlsrlo, compromeLendo a funclonalldade do pro[eLo. L por no Ler
sldo regulamenLado, duranLe o governo lernando Penrlque Cardoso era uLlllzado de
acordo com a dlscrlclonarledade do MlnlsLro da CulLura, de modo que a malor parLe da
verba do lnC fol uLlllzada para o susLenLo de enLldades vlnculadas ao prprlo governo.
C fundo Lem duas formas operaclonals: a dlsponlblllzao de verba a fundo
perdldo, aLraves do flnanclamenLo de edlLals
137
, e a promoo de empresLlmos re-
embolsvels
138
, aos cldados e as lnsLlLules publlcas ou prlvadas sem flns lucraLlvos,
que se proponham a moblllzar produes culLurals que vlablllzem as proposLas do
8CnAC, como a preservao do paLrlmnlo culLural brasllelro, e a defesa da
dlversldade, do aperfeloamenLo humano, e valorlzem a pecullarldades reglonals, e a
arLe experlmenLal e de vanguarda.
C lundo Lem como prlnclplo lnvesLlr em pro[eLos que no Lem grande reLorno
comerclal, mas possuem lmporLncla para a reallzao soclal e culLural, bem como as
manlfesLaes experlmenLals, para que se promova a dlversldade e se descenLrallze os
cenLros de referncla culLural, faclllLando a abrangncla e acesslbllldade, e que se
137 Cs edlLals so paLroclnlos dlreLos oferecldos a um Llpo especlflco de pro[eLos. L funclonam da
segulnLe manelra, uma comlsso organlzadora, elabora uma proposLa com dlreLrlzes a serem
alcanadas pelos pro[eLos escrlLos. C segundo passo, e a avallao, reallzada por uma comlsso
que anallsa se o pro[eLo lnscrlLo cumpre os requlslLos e pode ser flnanclado pelo edlLal.
138 Alem de que, o lundo flnancla somenLe 80 do valor LoLal do pro[eLo a ser aprovado pelo
MlnlsLerlo da CulLura, o qual no dever abranger despesas com Laxa de admlnlsLrao, gerncla
e encargos soclals. L uma das malores dlflculdades enfrenLadas pelos produLores culLuras e
lnLegrallzar os 20 resLanLes, [ que devem demonsLrar a dlsponlblllzao desLe valor, logo na
apresenLao do pro[eLo - a conLraparLlda pode ser apresenLada aLraves de dlnhelro, servlos
e/ou bens que possam ser avallados economlcamenLe. ln: CLlvlL8l, CrlsLlane Carcla. Cultura
Neoliberal: lels de lncenLlvo como pollLlca publlca de culLura. So aulo: LscrlLuras, 2004. p. 102-
104.
78
busque a quallflcao do seLor culLural e, se for o caso, a sua preparao para o
mercado, com vlsLas a sua susLenLabllldade.
C lundo naclonal e uma ferramenLa lmporLanLe para que o LsLado assuma sua
poslo de esLruLurador das pollLlcas culLurals para o fomenLo da culLura, a flm de que
se coloque em prLlca o lano naclonal de CulLura, e se esLabelea o SlsLema naclonal
de CulLura em que a unlo esLabelea as dlreLrlzes, e os esLados e munlclplos a
complemenLem, com a parLlclpao da socledade, que aLraves dos fruns de culLura,
possa revelar suas necessldades e que as pollLlcas culLurals se[am consLruldas a parLlr
delas, em que a lncluso e o respelLo a dlversldade se[am a realldade e no mals a
corrupo e os desvlo de verbas publlcas.
3.3 C lmpacLo das Lels de lncenLlvo na Socledade
Segundo o MlnlsLerlo da CulLura, 80 do que e apllcado no seLor culLural e
lnvesLldo aLraves de mecanlsmos de renuncla flscal, como a Lel 8ouaneL e a Lel do
Audlovlsual, enquanLo que o lnvesLlmenLo aLraves do oramenLo, por melo da
admlnlsLrao dlreLa e do lundo naclonal da CulLura, o lnC, flca em Lorno de 20.
139

Lm 2008, o oramenLo do MlnC conLablllzava 8$ 324,7 mllhes de reals, as
auLarqulas e fundaes culLurals (Anclne, lphan, lundao 8lblloLeca naclonal, lundao
CulLural almares, lunarLe, lundao Casa de 8ul 8arbosa) 8$ 337,8 mllhes, o lundo
naclonal da CulLura (lnC), 8$ 330,3 mllhes, e as Cperaes Cflclals de CredlLo
LxLerno, 8$ 11,3 mllhes, LoLallzando 8$ 1,2 bllho de reals, o que consLlLul 0,14 do
oramenLo naclonal, menos de 1, sugerldo pela Cnu.
160
uesLe modo, o lnvesLlmenLo culLural e reallzado de forma lndlreLa aLraves do
paLroclnlo das empresas e organlzaes soclals por melo de lseno de lmposLo. ue
139 ACulA8, !osella. ConcenLrao Ceogrflca enLre a 8ealldade e o MlLo. Revista Observatrio Ita
Cultural/OIC, n. 7, [an./mar. 2009.
160 ACulA8, !osella. MulLo alem do oramenLo do MlnC. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC.
So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. p. 39 e 60.
79
acordo com o relaLrlo da 8ecelLa lederal, a culLura esL na declma colocao enLre as
funes oramenLrlas que mals recebem vanLagens flscals (com 1,46 do LoLal
lncenLlvado). Lm 2008, a rea culLural recebeu mals de 8$ 1,1 bllho de reals aLraves
de lseno flscal, sendo que 8$ 837 mllhes reals foram desLlnados a lnvesLlmenLos
aLraves da Lel 8ouaneL, 8$ 141 mllhes para a Lel do Audlovlsual e 8$ 100 mllhes para
o fomenLo de enLldades culLurals sem flns lucraLlvos. Lm Lodo o pals, se conLablllza a
exlsLncla de cerca de 160 mecanlsmos de lncenLlvo a culLura, munlclpals, esLaduals e
federals.
161
no enLanLo, meLade dos recursos lncenLlvados fol capLada por apenas 3 dos
proponenLes. Lm 2007 a reglo SudesLe capLou, vla Lel 8ouaneL, 80,16, anLe 19,84
obLldos pelas demals regles. 1anLo no SudesLe quanLo no Sul, os lnvesLlmenLos por
melo de renuncla flscal superam em mulLo aqueles reallzados vla oramenLo. ! nas
regles norLe, nordesLe e CenLro-CesLe, ocorre o conLrrlo, os recursos obLldos aLraves
do lundo naclonal da CulLura, so mals do que o dobro daqueles alcanados com a Lel
8ouaneL.
uenLre os moLlvos para esLa concenLrao de recursos no sudesLe, deve-se ao
faLo da malorla das empresas paLroclnadoras esLarem locallzadas nesLa reglo, e pelo
faLo de que a Lel 8ouaneL s admlLe a lseno flscal de empresas que reallzam a
declarao de lmposLo de renda com base no lucro real, desLe modo as empresas de
pequeno e medlo porLe, que reallzam sua declarao com base no lucro presumldo,
flcam excluldas desLa modalldade de lnvesLlmenLo, o que slgnlflca que 93 das
empresas exlsLenLes no pals no podem lnvesLlr aLraves da Lel 8ouaneL.
162
Alem de que as empresas que mals lnvesLem em culLura so as esLaLals, foram
8$ 400 mllhes, empregados em 2008. A eLrobrs, em 2008, lnvesLlu cerca de 203
161 ara se comparar, os lncenLlvos a mlcroempresas e empresas de pequeno porLe, reallzados por
melo do reglme LrlbuLrlo conhecldo como Slmples naclonal, chegam a 8$ 19,3 bllhes. L a
Zona lranca de Manaus, que delxou de pagar, em 2008, mals de 8$ 11 bllhes em lmposLos. ln:
CALuLl8A, !oo 8ernardo Caldelra. C eso do lncenLlvo llscal. Revista Observatrio Ita
Cultural/OIC. So aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009. p. 67 e 68.
162 ALPAnC. Andre. A parLlclpao dos grandes. Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So
aulo: lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009.
80
mllhes de reals, sendo que, 73 do valor lnvesLldo, cerca de 8$ 132 mllhes de reals,
foram apllcados aLraves de lseno de lmposLo. L mesmo, os rgo da admlnlsLrao
lndlreLa
163
, como as auLarqulas e fundaes publlcas, compeLem pelo dlnhelro da Lel
8ouaneL, aLraves de Assoclaes CulLurals, como a Assoclao CulLural lunarLe e
Socledade Amlgos da 8lblloLeca naclonal. uesLa forma, as empresas, Lambem as
lnsLlLules prlvadas, uLlllzam a lseno de lmposLos, para flnanclar pro[eLos
envolvendo suas lnsLlLules, como a lundao CdebrechL, lLau CulLural, lnsLlLuLo
Morelra Salles.
Lm relao aos pro[eLos apresenLados, no perlodo de 1996 e 2000, foram
encamlnhados ao MlnlsLerlo da CulLura 17.336 pro[eLos, sendo que apenas 13.343
(78,03) foram aprovados e 4.099 (23,61 ) foram capLados, ou se[a consegulram
lnvesLlmenLo de empresas beneflcladas com a lseno flscal. orLanLo, um numero
slgnlflcaLlvo dos pro[eLos apresenLados, cerca de 76,39, no foram reallzados.
164
uesLe modo, e necessrlo um grande numero de envolvldos para anallsar os pro[eLos,
conferlr se so vlvels e lnLeressanLes aquela comunldade para a qual vo ser
reallzados, e o produLor culLural Lem que obedecer a uma serle de exlgnclas
burocrLlcas, para que aps esLe processo no conslga vlablllz-lo, mesmo que
aprovado pelo MlnlsLerlo da CulLura, pols no consegue o paLroclnlo para concreLlz-lo.
L aps a mudana da Lel 8ouaneL, em que se posslblllLou o abaLlmenLo do valor
lnLegral apllcado, para o lnvesLlmenLo reallzado em reas aLe enLo conslderadas
menos favorecldas, como arLes cnlcas, muslca erudlLa e lnsLrumenLal, esLabelecldas
no arL. 18 da Lel 8ouaneL, as empresas passaram a concenLrar seus recursos somenLe
nesLas reas. Segundo dados do MlnlsLerlo da CulLura, anallsados no perlodo de 2002 a
2007, para os pro[eLos em que o valor paLroclnado e lnferlor a 100.000 mll reals, dos
163 Cs recursos de algumas lnsLlLules federals da admlnlsLrao lndlreLa praLlcamenLe cobrem
despesas admlnlsLraLlvas e de pessoal, e no geral, os recursos para flnanclar ouLras aLlvldades
so lnsuflclenLes para aLender aos ob[eLlvos lnsLlLuclonals. Lm cerLos casos, os pro[eLos dessas
lnsLlLules foram flnanclados pelo lnC (a ouLra meLade dos recursos do fundo e consLlLulda por
Lransfernclas a munlclplos e a lnsLlLules prlvadas).
So aulo: LscrlLuras, 2004. p. 112.
81
4.777 pro[eLos flnanclados, 38 eram de reas expressas no arL. 18 e 13 do arL. 26
(os ouLros 29 do pro[eLos foram paLroclnados aLraves do lundo naclonal de CulLura).
L os pro[eLos, cu[o valor capLado era superlor a 3 mllhes, cerca de 180 pro[eLos, 67
esLavam relaclonados a reas esLabelecldas no arL. 18, e 13 para reas do arL. 26 (e
20 paLroclnados pelo lundo naclonal de CulLura).
163

uesLa forma, apesar do numero de empresas lnvesLlndo em culLura aLraves das
lels de lncenLlvo flscal Ler aumenLado, cerca de 73, em clnco anos, asslm como o
monLanLe lnvesLldo que Leve um acresclmo de 143,70, e o valor medlo por pro[eLo
Ler aumenLado em 40,40 por empresa (em 1996, o lnvesLlmenLo era de 8$
110.736.983,00, e em 2000, de 8$ 272.133.630,00), o lnvesLlmenLo real, deduzldo o
valor abaLldo pela lseno flscal, fol dlmlnuldo. A parLlclpao empresarlal efeLlva,
correspondla a 66 dos recursos lncenLlvados em 1993 e decllnaram para uma
parLlclpao de 11,3 em 2006, sendo que a Laxa medla anual de cresclmenLo fol de 9,9
no perlodo. Lm 1993, o adlclonal do empresrlo esLava na ordem de 8$ 321,3 mllhes e
em 2006 calram para 8$ 99,8 mllhes.
Asslm, em 2006, o valor lnvesLldo nos pro[eLos lncenLlvados era de 8$ 880,3
mllhes, 80 malores do que em 1993, sendo que na malor parLe dos anos os recursos
Llveram uma Lendncla ao cresclmenLo em relao ao ano lmedlaLamenLe anLerlor. no
enLanLo, os gasLos LrlbuLrlos lndlreLos - valor da lseno concedlda as empresas
paLroclnadoras - aumenLaram quase clnco vezes no perlodo, em 1993, eram 33 dos
recursos lncenLlvados [ em 2006, cerca de 88,7 do valor apllcado (em 2006 foram
474 malores do que os de 1993).
lsaura 8oLelho, aflrma que esLe slsLema de lseno da forma como que Lem sldo
apllcado, Lransfere aos mals favorecldos os melos flnancelros advlndos de lmposLos
que pesam sobre Lodo o con[unLo da populao. L alem do lnvesLlmenLo em culLura ser
quase que lnLelramenLe publlco, o poder de dellberao sobre as pollLlcas culLurals a
163 Cs esLados da 8eglo norLe e CenLro-CesLe, onde os flnanclamenLos aLraves da Lel 8ouaneL [
so reduzldos, apresenLam para as reas prevlsLas no arL. 26, um numero de lnvesLlmenLo
lnexpresslvo.
82
serem lmplemenLadas, passa do LsLado para as empresas e seus deparLamenLos de
markeLlng. Mesmo porque, no 8rasll h pouco lncenLlvo para que o cldado lnvlsLa em
culLura, ao conLrrlo dos LsLados unldos em que a malorla dos lnvesLlmenLos na rea
culLural e reallzado aLraves de doaes de organlzaes soclals e da populao.
166
nos ulLlmos anos, Lem-se adoLado pollLlcas de flnanclamenLo dlreLo para o
fomenLo e proLeo do paLrlmnlo culLural, aLraves da formulao em edlLals, em que,
caso o pro[eLo se adeque a proposLa do edlLal, consegue o flnanclamenLo, sem a
necessldade de recorrer as redes de markeLlng para ser o pro[eLo vlablllzado. As
grandes empresas, como a eLrobrs, Lambem Lem uLlllzado esLa proposLa para o
fomenLo da culLura, aLraves de parcerlas com os rgos publlcos por melo das lels de
lncenLlvo, reallzam edlLals para flnanclar os pro[eLos culLurals, como a publlcao llvros,
dlvulgao da culLura dlglLal, reallzao de exposles, concerLos de muslca, reallzao
de fesLlvals de muslca e clnema.
C 8anco naclonal do uesenvolvlmenLo Lconmlco e Soclal (8nuLS), lnvesLe em
culLura desde 1993, e de 1997 a 2007, lnvesLlu cerca de 8$ 110 mllhes em pro[eLos
culLurals. Lm 2006, crlou o ueparLamenLo de Lconomla da CulLura, e flnancla 20 dos
pro[eLos aLraves de lels de lncenLlvo, como a Lel do Audlovlsual e Lel 8ouaneL. L
oferece llnhas de credlLo para a reallzao de aLlvldades culLurals, para as reas de
paLrlmnlo culLural, audlovlsual, edlLorlal e llvrarlas, fonogrflco e espeLculos ao vlvo.
L as alLernaLlvas proposLas, pelo Sesc, Sesl, Senal, Senac e Sebrae, cu[os
recursos so provenlenLes da cobrana de uma allquoLa equlvalenLe de 1 a 1,3 da
folha de pagamenLos de empresas prlvadas, aLraves desde pagamenLos, consegue
manLer blblloLecas e flnanclar exposles de arLes plsLlcas, apresenLaes muslcals e
LeaLrals, e faclllLa o acesso do publlco aLraves do subsldlo de lngressos. LsLa proposLa
do subsldlo para faclllLar o acesso do publlco Lambem e uma esLraLegla do CenLro
CulLural 8anco do 8rasll (que faz uso da Lel 8ouaneL para flnanclar seus pro[eLos
166 8C1LLPC. lsaura. As ulmenses da CulLura e o Lugar das ollLlcas ubllcas. Revista 5"o <aulo
em <ersectiva. So aulo: lundao SLAuL, vol. 13 - n. 2, 2001. ulsponlvel em:
83
culLurals) e da CenLro CulLural da Calxa Lconmlca lederal (que flnancla dlreLamenLe os
pro[eLos), que reallzam mosLras de clnema, arLes vlsuals e apresenLaes muslcals
167
.
uas perspecLlvas fuLuras, h em LrmlLe no Congresso lederal, uma proposLa
para a lmplanLao do lano naclonal de CulLura, aLraves da lmplanLao de um
SlsLema naclonal de CulLura, que vlsa a parLlclpao do cldado, que organlzado
poderla deflnlr, aLraves de fruns dellberaLlvos, as pollLlcas culLurals necessrlas a sua
comunldade, que serlam lmplanLadas nos munlclplos, esLados e no pals. C oramenLo
para a lmplanLao desLe pro[eLo, serla vlnculado aLraves da ConsLlLulo lederal, que
esLlpularla um valor mlnlmo para ser apllcado em culLura. L a mudana da Lel 8ouaneL,
ampllando o lnvesLlmenLo dlreLo das prLlcas culLurals, aLraves da reformulao do
lundo naclonal de CulLura, crlando fundos especlflcos para cada rea a ser flnanclada,
e a lmplanLao do escalonamenLo dos percenLuals de lseno de lmposLo, reduzlndo a
lseno lnLegral do valor lnvesLldo. L a readequao da Lel de dlrelLos AuLorals a
Lransformaes Lecnolglcas, como a lnLerneL, ampllaram o acesso a lnformao, e
posslblllLaram uma nova forma de se pensar a culLura, aLraves de sua verLenLe dlglLal.
no enLanLo, esLas lnlclaLlvas para lmplanLar uma pollLlca culLural, que abarque a
dlversldade, a cldadanla e a economla da culLura, preclsam lldar com a realldade
brasllelra marcada pela excluso soclal, escolarldade balxa
168
e alLos lndlces de
vlolncla. Segundo os dados do LsLudo sobre o Consumo CulLural das lamlllas
8rasllelras, reallzado pelo lnsLlLuLo de esqulsa Lconmlca Apllcada (lpea) - com base
na esqulsa de CramenLos lamlllares (Cl), do lnsLlLuLo 8rasllelro de Ceografla e
LsLaLlsLlca (l8CL) - a pedldo do MlnlsLerlo da CulLura, apenas 13 dos brasllelros foram
167 !lMLnLZ, Carla. C Lluslvo l8 das ArLes. ln: Revista Observatrio Ita Cultural/OIC. So aulo:
lLau CulLural, n. 7, [an./mar. 2009.
168 Segundo pesqulsa, somenLe 10 das pessoas que se formam na quarLa serle, so alfabeLlzadas
de faLo, ou se[a, sabem ler, escrever, lnLerpreLar e enLender o que esLo lendo. LnLre as pessoas
formadas na olLava serle, esLe percenLual avana apenas para 27. Apesar da exlsLncla das
escolas, a educao mlnlsLrada no esL sendo eflcaz. L o C lndlcador naclonal de AlfabeLlsmo
lunclonal (lnaf), publlcado no lnlclo de 2008, com dados de 2007, mosLra que apenas 28 dos
brasllelros enLre 13 e 64 anos Lm domlnlo pleno da lelLura e da escrlLa, 40 da populao Lem
apenas o domlnlo bslco, 23 possul um domlnlo rudlmenLar e 7 alnda e LoLalmenLe
analfabeLa. MLnLZLS, PenllLon. C rograma 8n8 de CulLura. ln: CALA88L, Lla (Crg.). <ol0ticas
Culturais8 reflexes e aes. So aulo: lLau CulLural, 8lo de !anelro: lundao Casa de 8ul
8arbosa, 2009.
84
ao clnema ao menos uma vez por ano, 92 dos brasllelros nunca vlslLaram um museu,
93,4 [amals frequenLaram alguma exposlo de arLe e 78 nunca asslsLlram um
espeLculo de dana.
169
Mals de 90 dos munlclplos no possuem salas de clnema,
LeaLro, museu ou ouLros espaos culLurals.
170
Sendo que C brasllelro l, em medla, 1,8
llvro por ano (conLra 2,4 na Colmbla e 7 na lrana), e 73 dos llvros vendldos no
8rasll esLo concenLrados nas mos de 16 da populao. Apenas 20 dos brasllelros
Lm acesso a alguma dlmenso da culLura.
171
169 Segundo o Anurlo de LsLaLlsLlcas CulLurals, publlcado em seLembro de 2009, pelo MlnlsLerlo
da CulLura, apenas 8,7 dos munlclplos brasllelros Lm salas de clnema. LnLre 2003 e 2006 o
numero calu de 304 para 482. A dlsLrlbulo das salas de pro[eo Lambem e deslgual: das 2.078
exlsLenLes no pals, 1.244 esLo na 8eglo SudesLe. na 8eglo norLe, so apenas 60. LnLre os
esLados, no 8lo de !anelro, 41,3 dos munlclplos Lem salas de clnema, seguldo de So aulo,
com 22,3. uesLe modo, So aulo (722), 8lo de !anelro (280) e Mlnas Cerals (192) concenLram
o malor numero de clnemas no pals. Sobre o hblLo do brasllelro em relao ao clnema, a
pesqulsa reallzada em nove caplLals, aponLou que em medla, 13 da populao das cldades
frequenLam esses locals, pelo menos uma vez por ms. Cs fllmes vlsLos com mals frequncla so
os hollywoodlanos (19) e os gneros mals asslsLldos so os de ao e de avenLura (13) e
comedlas (14). Cs dados sobre LeaLro, aponLam o 8lo de !anelro como LsLado com malor
numero de cldades que possuem LeaLro (38,7). no 8rasll, apenas 21,20 dos mals de 3 mll
munlclplos conLam com LeaLros. ln: ;enos de PQ dos munic0ios brasileiros t)m salas de
cinema. ulsponlvel em: hLLp://www.memorlavlva.com.br/novoblog/2009/09/28/menos-de-9-
por-cenLo-dos-munlclplos-brasllelros-Lem-salas-de-clnema/
170 CC8nlLS, aLrlcla. ovo Llndo, ovo lnLellgenLe. Revista Continuum Ita Cultural. So aulo, v.
26. p. 14-19, [un-[ul. 2010.
171 88ASlL. MlnlsLerlo da CulLura. lundao CulLural almares. Nova ol0tica ara cultura riori.a a
inclus"o social no $rasil. ulsponlvel em: <hLLp://www.palmares.gov.br/003/00301009.[sp?
LLCu_CPAvL=1333>.
83
CCnSluL8A0LS llnAlS
%O +im das institui!'es sociais na Dtoia
de rover antes de tudo as
necessidades do consumo blico e
individualL e dei(ar a cada um o maior
temo oss0vel ara libertar*se da
servid"o do coro, cultivar livremente o
es0rito, desenvolvendo suas +aculdades
intelectuais elo estudo das ci)ncias e
das letras. @ neste desenvolvimento
comleto /ue eles 'em a verdadeira
+elicidade,. Ihomas ;orus
Cual a culLura que queremos? uenLre a uLopla de uma culLura reallzada por
Lodos os cldados aLuanLes e parLlclpanLes da consLruo da socledade, em que as
dlversldades so respelLadas. Lm que o cldado no se[a mero especLador, mas
formulador das pollLlcas culLurals.
Ao anallsar o Lranscurso da hlsLrla escrlLa pelos homens, observamos a culLura
sendo usada como uma forma de dlsLlno soclal, para asslnalar os que deLlnham o
poder, dos que podlam ser domlnados, enLre os que dlLavam as regras soclals e
aqueles que as devlam obedecer. Mas a esLa Lendncla ao domlnlo, se ope a
capacldade do homem de relvlndlcar por ouLras condles, de refleLlr sobre seus
prprlos aLos e rever suas aLuaes.
C homem culLural que se organlza em comunldade e esLabelece regras de
comporLamenLo que devem ser seguldas por Lodos. no enLanLo, por mals que se LenLe,
esLa culLura consLrulda e comparLllhada no e onlpoLenLe, e no consegue conLrolar a
Lodos, confllLos emergem, asslm como novas formas de pensar e enLender o amblenLe.
A unldade se mosLra uma qulmera dos eLernos desconLenLes. L o que era regra, e
quebrada pela consclncla crlLlca e emanclpadora de quem esL sempre se
relnvenLando.
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A culLura dos slgnlflcados descobre-se conLraculLura, ou a culLura dos que alnda
no Llveram voz para revelar suas ldelas. Cu aquela culLura dos que no Llveram
espao, a culLura do povo, o seu folclore de mlLos e crlaes lmaglnaLlvas. Cu a culLura
que [ fol confundlda com a arLe e proprledade de uma ellLe. A culLura das massas
produzlda em serle, crlada por uma lndusLrla a homogenelzar as genLes, mas a unldade
no velo, e a crlao emerglu numa era do vlrLual, nossa ldela navega por horlzonLes
que nem mesmo conhecemos. As Lecnologlas Lransformam o modo de se orlenLar no
mundo.
L como as formas de governo e as regulaes se adequam a esLas
Lransformaes culLurals, soclals e Lecnolglcas? no 8rasll, o fomenLo a culLura fol
basLanLe confundldo com a formao da nao. ALe a vlnda da coroa porLuguesa ao
pals, Lodas as formas de manlfesLao do conheclmenLo eram prolbldas, os [ornals
funclonavam clandesLlnamenLe.
Aps a lnsLlLulo do pals, Lem-se a forLe valorlzao do funclonallsmo publlco e
da admlnlsLrao burocrLlca, e um esLado em formao preclsava crlar sua hlsLrla,
para lsso, arLlsLas foram paLroclnados para que a conLassem, no enLanLo, as Lecnlcas
eram lmporLadas. Cs esLudanLes adqulrlam seus conheclmenLos na Luropa, formavam-
se bacharels em orLugal, e os plnLores ganhavam bolsas de esLudo na lrana e lLlla.
LnquanLo que a populao lndlgena era caLequlzada pela le CaLllca, e os negros
Lrabalhavam para os seus senhores do engenho e baroneses do cafe. no enLanLo, a
culLura branca preclsava ser preservada e se faclllLou a vlnda de lmlgranLes, o conLaLo
enLre as mals dlversas eLnlas e maLlzes culLurals, posslblllLou a consLlLulo de uma
populao mlsclgenada.
LsLe povo explorado Leve sua formao culLural, prlmelro aLraves do rdlo e
depols pela Lelevlso, no era necessrlo nenhum conheclmenLo anallLlco e crlLlco para
apreender o que os melos de comunlcao dlvulgavam. L o momenLo, em que esLas
mldlas foram lnLroduzldas e se forLaleceram no 8rasll era alLamenLe proplclo, o pals
enconLrava-se sobre o comando auLorlLrlo, prlmelro, a dlLadura CeLullsLa (anos 30),
depols os MlllLares (1964 - 1983), que flnanclaram as Lecnologlas necessrlas para sua
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lmplanLao. Covernos marcados por persegules e LorLura aos dlssldenLes, ao
mesmo Lempo em que velculavam em Lodos os melos de comunlcao, a valorlzao
do paLrloLlsmo e da nao. LsLado auLorlLrlo que persegula seus arLlsLas, valorlzava a
hlsLrla do pals aLraves da preservao do paLrlmnlo.
ALe os anos olLenLa as prlnclpals lels de fomenLo a culLura eram volLadas a
preservao do paLrlmnlo. uepols houve a democraLlzao do pals, e para colblr o
auLorlLarlsmo do LsLado, se opLou pela lmplanLao das lels de lncenLlvo, em que se
buscava obLer uma parcerla enLre a socledade clvll e o LsLado: o governo no
escolherla mals que culLura defender, quem Lerla esLa prerrogaLlva, serlam os cldados
e as lnsLlLules que lnvesLlrlam em pro[eLos culLurals, e receberlam lseno de
lmposLos.
no enLanLo, denLre as posslbllldades de lncenLlvo auLorlzadas pela lel, como a
doao e o paLroclnlo reallzado pelos cldados, a opo que se sobreps fol o
paLroclnlo reallzado pelas empresas: ao lnvesLlrem em culLura, alem da deduo de
lmposLos auLorlzada pelo LsLado, obLlnham um lucraLlvo reLorno publlclLrlo. As
pollLlcas de markeLlng das empresas passaram a seleclonar quals os pro[eLos serlam
vlablllzados.
uesLa forma, os gesLores e arLlsLas, mesmo obLendo aprovao de seus pro[eLos
culLurals pelo MlnlsLerlo da CulLura, se Lals pro[eLos no fossem aLraenLes para as
empresas, no consegulam arrecadar o monLanLe necessrlo para vlablllz-los. L
passou-se a cobrar alnda mals do arLlsLa, alem da Lecnlca do seu fazer arLlsLlco, Lerla
que adequar seu pro[eLo as necessldades comerclals da empresa paLroclnadora. no
enLanLo, o dlnhelro lnvesLldo e publlco, [ que as lels de lncenLlvo permlLem, para
deLermlnadas manlfesLaes arLlsLlcas, a deduo lnLegral do valor lnvesLldo.
nesLa lnverso de valores, quem perde e o arLlsLa e gesLores culLurals, que
pagam normalmenLe seus lmposLos. ols as empresas que mals lnvesLem em culLura,
so as empresas publlcas. Lm 2008, a eLrobrs, por exemplo, Leve 73 do monLanLe
lnvesLldo em culLura, deduzldo aLraves de lseno flscal. L aps a aprovao da
deduo lnLegral do valor lnvesLldo, a malorla das empresas passou a paLroclnar
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somenLe o que era posslvel deduzlr em lseno flscal (o llmlLe da Lel 8ouaneL e 4 do
valor devldo ao lmposLo de 8enda). uesLa forma o arLlsLa flca refem dos
deparLamenLos de markeLlng e seu lnLeresse apenas no reLorno publlclLrlo. arece
que a parcerla enLre a socledade e o esLado, aLraves da consclenLlzao soclal da
lmporLncla da valorlzao da culLura, se Lransformou numa deformao lnLeresselra
que s alme[a o lucro.
C governo Lula acenou com a posslbllldade da mudana, aLraves da reallzao
de um lano naclonal de CulLura, lmplemenLado aLraves do SlsLema naclonal de
CulLura, a parLlr da parLlclpao das comunldades organlzadas, que aLraves de fruns
deflnlrlam as pollLlcas culLurals para os munlclplos, esLados e o pals. C oramenLo para
forLalecer e Lornar as pollLlcas culLurals realldade, refleLlndo a lmporLncla da culLura,
serla aLlngldo aLraves de um valor mlnlmo, esLabelecldo consLlLuclonalmenLe. L a
mudana da Lel 8ouaneL, aLraves da valorlzao dos lundos naclonals de CulLura, em
que e posslvel o flnanclamenLo dlreLo do Lrabalho arLlsLlco, que e aprovado por uma
comlsso de Lecnlcos com formao relevanLe na rea do pro[eLo. C escalonamenLo da
porcenLagem de lseno flscal, de acordo com as reas arLlsLlcas, reduzlndo a lseno
lnLegral do valor paLroclnado, buscando a parcerla enLre a lnlclaLlva prlvada e o LsLado.
L a adequao da lel dos ulrelLos AuLorals as Lransformaes Lecnolglcas, bem como o
a capacldade de dlvulgao consegulda aLraves da lnLerneL, da culLura dlglLal.
A necessldade de lncluso culLural, em uma socledade que Lem LanLa
deslgualdade soclal, o camlnho orlenLa para a parLlclpao soclal e cldad, mas o
Lrabalho de Lodo dla empurra para uma roLlna cada vez mals opresslva e com pouco
lazer. Cs numeros de emanclpao so balxos, a escolarldade e pouca, a perlferla
acena com o hlp-hop que osLenLa a excluso soclal, a cooperlfa Lraz poesla a favela, as
novelas reproduzem a realldade, mas ser que a Lelevlso e um melo de emanclpao?
A lnLerneL e um melo de acesso, mas o que navegar dlanLe da confuso de dlrees.
Segundo !orge Llma, h sempre um copo de mar para um homem navegar".
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