1.

Conceptul de integrare
economic
1

Etimologie; evoluia semnificaiei conceptului de integrare
Noiunea de integrare provine din latinescul integro, integrare respectiv
integratio care nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar
sau n vederea constituirii unui ntreg, a restabili, a ntregi; n aceast situaie,
prile constitutive devin pri integrante.
Preluat iniial din matematic, termenul de integrare a cp tat o larg
utilizare n diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice,
acoperind o gam foarte larg de procese i fenomene.
Dup Concise Oxford Dictionary i Chambers Essential Dictionary,
integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat
din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel, integrarea este procesul de
atingere a stadiului de uniune.
Larousse Dictionnaire definete integrarea ca intrare ntr-un subansamblu,
iar Dictionnaire des sciences economiques subliniaz c integrarea evoc ntr-o
manier general, fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie
trecerea de la o stare difuz la una contient; totdeauna, n noiunea de integrare
este inclus cea de unitate ceea ce este dispersat se unete. La fel ca Dictionnaire
economique et financier, acesta consider integrarea ca un aspect al concentrrii,
viziune ngust, care nu mai corespunde evident prezentului.
ntegrarea a devenit din ce n ce mai mult un domeniu de interes pentru
ma!oritatea economitilor, put"nd remarca, astfel, concepia lui #. $inbergen, care
definete integrarea drept crearea unei structuri optime a economiei internaionale,
prin nl turarea barierelor artificiale din sc%imburile comerciale. De asemenea,
&.'. Denton sesizeaz virtu ile integrrii i anume, de a ma(imiza bunstarea sau
de a ndeprta discriminrile economice.
&. )*rdal prezint integrarea ca realizarea vec%iului ideal vestic de egalitate
a posibilit ilor. +. ,amec-i apreciaz integrarea tot din punct de vedere economic,
ca formare, pe baza unei noi structuri, a unui organism economic format dintr-un
grup de ri separate de econmia mondial.
Ali autori caracterizeaz integrarea astfel.
/- obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui 0sentiment de
comunitate1 i a unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici
rsp"ndite, care s asigure pentru un timp ndelungat 0sc%imbri panice1 ntre
statele respective 2,arl 3. Deutsc%4;
5- proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale
sunt convini s-i modifice lealitatea, speranele i activitile politice, spre un nou
centru, ale crui instituii posed ori pretind !urisdicie asupra statelor naionale
pree(istente 26rnest 7. 8aas4;
9- o distribuire de puteri constituionale, un set de condiii pe linia
prescris de o teorie federal 2concepiile federaliste4;
/
6milian ). Dobrescu ntegrarea economic, 6d. ALL 76:,, 7ucureti, 5;;/, p. /-/5
punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm 2integrare
vertical4 sau de firme diferite ncorporate aceleiai uniti economice 2integrare
orizontal4 2<rancois Perrou(4;
/- procesul prin care naiuni, p"n atunci doritoare i capabile s-i
conduc independent politica intern i cea e(tern, ncearc s ia mpreun
anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor noi organe centrale;
procesul prin care actorii politici din mai multe state diferite sunt convini s-i
modifice speranele i activitile politice ctre un nou centru 2Leon N. Lindberg4.
=n mod curent, prin integrare economic se nelege un proces comple(,
caracteristic etapei contemporane de dezvoltare a societii, care const n esen n
intensificarea interdependenelor ntre diferite state, proces condiionat de un
ansamblu de factori, din r"ndul crora un rol important revine revoluiei te%nico-
tiinifice.
&. 8aberler definete integrarea drept relaie ecoomic mai str"ns ntre arii
aflate n leg tur, iar 7. 7alassa, ca ansamblu de msuri destinate s suprime
discriminrile ntre uniti economice aparin"nd diferitelor ri particpante,
presupun"nd absena oric rei forme de discriminare ntre economiile naionale
respective. Dup 7alassa, integrarea economic 0total1, general, presupune
nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie obligatorii pentru
statele membre.
<r. Perrou( a fost printre primii care au considerat integrarea economic un
proces, un ansamblu de realizri dinamice, n care forele de e(pansiune sunt
singurele decisive, adic acele fore care, prin definiie, scap sc%emelor statice ale
concurenei complete. #. :sillag%* socotete integrarea economic drept intrarea
unei uniti suplimentare ntr-un ansamblu economic, ntr-un sistem economic
determinat i subliniaz c este destul de dificil de realizat integrarea a dou
sisteme diferite, menion"ndu-se caracteristicile contradictorii ale fiecruia dintre
ele. $rebuie deci operat o distincie ntre aspectul calitativ i aspectul cantitativ al
integrrii; aspectul calitativ se refer la condiiile de baz ale integrrii, la e(istena
unui sistem economic prevzut cu tripla comunitate a pieelor, preurilor i plilor,
iar cel cantitativ, la crearea acestor condiii pe plan economic regional.
=n concluzie, putem spune c mecanismul integrrii economoice cuprinde.
crearea unui spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie
atunci c"nd e(ist o pia comun; consumarea resurselor mpreun, cu eficien
economic i social ma(im; realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor
politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i social.
6(presia 0integrare economic1 poate lua sensuri diferite dup conte(tul n
care este utilizat. 6a poate s e(prime i diverse grade de cooperare economic,
ntr-un numr de domenii, precum. comerul, mobilitatea forei de munc i a
capitalurilor, plilor, politicii fiscale i monetare, securitii sociale i coordonrii
planurilor de investiii.
Putem vorbi de.
- integrarea rilor cu economie de pia dup A.8. 'obertson, aceasta se
refr la un proces prin care anumite state europene ncearc s depeasc stadiul
0cooper rii1, prin nfiinarea de instituii cu caracter supranaional, care pot duce, n
cele din urm, la federalizarea lor. ntegrarea continu el este un proces i un
el, acre presupun totui un transfer de competene de la nivel naional, ctre
instrumente i organisme cu acracter supranaional.
- integrarea rilor cu economie planificat a rezultat, de regul , din coordonarea
planurilor naionale ale rilor respective, rile mrginindu-se s-i coordoneze
planurile naionale nc%eind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru
o gam limitat de produse. 6(emplul cel mai interesant de integrare economic
ntre rile cu economie planificat a fost furnizat de :onsiliul de A!utor 6conomic
'eciproc 2:A6'4.
=n paralel cu preocuparea din ultima perioad de timp fa de procesele
integraioniste din economia mondial au fost create i sunt utilizate o serie de
concepte a!uttoare, derivate, folosite pentru evidenierea teoretic i practic a
ideilor concepute n diferite modele de integrare propuse.
/- concepte derivate cu rang mediu de generalitate. Planul >c%uman - pace
mondial, realizri concrete, solidaritatea faptului, fuziunea intereselor eseniale;
>trategia Delors construcia european, marea pia, coeziunea economic i social,
difereniere pozitiv, 6uropa cu dou viteze, 6uropa cu geometrie variabil, spaiu
economic unic; ali termeni apropiere, armonizare, convergena politicilor, pia
intern, pia interioar desc%is, politic comun, unificare, uniformizare etc.
5- concepte derivate cu rang nalt de generalitate. cooperare
con!ugarea eforturilor mai multor parteneri pentru rezolvarea unor probleme de
interes comun; colaborare; conlucrare; nu presupune un transfer de competene, iar
deliberrile partenerilor nu leag statele ntre ele dec"t n limitele stricte ale
consimm"ntului lor; federalizare unirea unor organisme sau entiti care i
pstreaz individualitatea lor specific n cadrul uniunii repsective.
Stadii ale procesului de integrare: zona de liber sc%imb, uniunea vamal, piaa
comun, uniunea economic, uniunea economic i monetar,uniunea politic
note de curs
Avantaje i dezavantaje ale procesului de integrare economic note de
curs
2. Teoria uniunii vamale note de curs
. !rocesul de integrare economic "n Europa
.1 Europa "n cutarea unei noi identiti
2

#dentitate european
:ontinent al unor popoare aspir"nd dintotdeauna la identitate naional i la
afirmarea lor economic, politic i cultural, 6uropa a cunoscut o evoluie
conflictual , caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca
manifest ri ale naionalismelor e(acerbate ce le-au dominat e(istena. Divizarea
politic , economic si religioas a continentului european constituie o permanen.
$otui, dei divizat, 6uropa prezint o constant comunitatea civilizaiei.
:omunitatea civilizaiei nu semnific, ns, uniformitate. :eea ce o
caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun. capacitatea de a
nelege i de a asimila aceleai idei. :omunitatea civilizaiei europene st n
capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila.
Determinat politic, unificarea european este n esen un proces
instituional i cultural; i dac instituiile sunt ?obiectivarea culturii1
9
, rezult c
6uropa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european,
manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este
esenial pentru stabilirea apartenenei la 6uropa, ntr-un moment n care aceasta se
redefinete i se caut.
)ult timp 6uropa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori
c%iar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura
antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-
ortodo( a transmis alte valori dec"t catolicismul.
@ptica s-a modificat ns dup 'eforma protestant i mai ales prin
contribuia lui Nietzsc%e
A
. Pentru Nietzsc%e, 6uropa este dat de specificul ei
cultural i este format din ?acele popoare i pri de popoare care au trecutul
comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism.1
>imilar, AndrB P%ilip caracterizeaz cultura european prin trei concepte.
?conceptul grec al individualitii1, ?conceptul roman al !ustiiei i al ceteanului1 i
?conceptul biblic al persoanei umane1
C
. :omunitatea este astfel dat de umanismul i
raionalismul greco-latin, mbog it prin cretinism. >pecificarea culturii europene s -a
fcut prin desprinderea de @rient, apoi de Africa i n timpurile moderne de
America. Proud%on, &oet%e, 7audelaire, ,ier-egaard, Dostoievs-i, Nietzsc%e vorbesc
c%iar de o desprire de vec%ea 6urop, ncep"nd cu 'ena terea; este momentul n care
individul ncepe s fie animat mai mult de raiune i s se ndeprteze n aciunile sale
de etic i moral. Din acest motiv, 'ena terea este considerat a marca o criz a
contiinei europene; ea semnific ns i o
5 &abriela Pascariu ntegrare economic european, note de curs
9 Andrei )arga, ?<ilosofia unificarii europene1, :olectia ?>tudii europene1, :lu! /DDC, p. 5C.
A)anfred 'iedel, ?8er-unft und zu-unft 6uropas. Nietzsc%e in unserer +eit1, n >tudia Eniversitatis
?7abe-7ol*ai1, P%ilosop%ia, /, :lu!, /DD/, p. D -/5., dup Andrei )arga, op. cit., p.5F.
C AndrB P%ilip, ?<or a 6uropean Polic*1, n $%e Absent :ountries of 6urope, >c%riftenrei%e der
@steuropa, >trasbourg, /DCF, p.5CF.
revoluie intelectual care se va transmite n plan economic, social i politic i care
va face din 6uropa ?principala scen pe care s-a desfurat istoria universal1.
6uropa nu mai nseamn ns 6uropa capitalismului modern, sistemul
mondial modern al lui 3allerstein, ci 6uropa unitii spirituale, const"nd din
autonomia valorilor i recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea
fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea 6uropei cade n prezent pe
conceptele de solidaritate i de identitate. 6uropa se cldete pe cultivarea
sentimentului de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori
care d specificarea 6uropei, se constituie n baza progresului individual i social i
permite manifestarea solidaritii ca e(presie a opiunii pentru un ?bine comun
european1.
Preocuparea pentru a oferi identitate 6uropei vine din convingerea c ,
pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din
contientizarea faptului c 6uropa unit nu mai poate fi sus inut doar la nivelul
elitelor. @biectivele Eniunii 6uropene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru
manifestarea n fapt a unui ?cetean european1 av"nd identitate proprie, contient
i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care
trebuie s-l prote!eze i s-l promoveze.
G

6uropenii i dau foarte bine seama c fr sentimentul larg al apartenenei
la o identitate comun european, mai important dec"t identitatea naional , nu se
poate asigura solidaritatea i voina politic necesar construciei europene; c fr
acceptarea e(istenei unui ?bine comun1 european, 6uropa risc s devin cu mult
mai puin dec"t este astzi.
Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este
nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de
valorile spirituale comune a pliat identitatea european pe identitile naionale,
oferind !ustificare i for procesului de integrare.
Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui ?bine comun1 european n anii HC; dat
de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea 'usiei sovietice, a unui pericol
de %egemonie din partea >EA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului
rece, a fcut posibil unificarea european. <undamentat pe comunitatea economic,
construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor.
De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane
depinde esenial viitorul continentului european.
$e la idee la Tratatele constitutive
deea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au
supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, c%iar din secolul
trecut, sperana ntr-o 6urop unit, de la Atlantic la Erali i de la )area
)editeran la )area Nordului.
@ con tiin european, dat de unitatea cultural i intelectual a(at pe
universalismul cretin, constituie, nsi ideea de 6uropa.
I
6a este cea care a animat
spiritele luminate ale secolului JJ i le- a fcut s simt posibilitatea unitii n
diversitate pe spaiul european. >ub forma unor simple idei i, nu de puine ori, a unor
proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i-
G)ic%ael Dufranc, :onfBdBration - fBdBration et identitB, les :a%iers Eniversitaires PaneuropBens,
nr./, Paris, /DDA, p. AC.
I oana )ustata, &eorge Escatescu, ?Pledoarie pentru 6uropa1, 6dit. 'oza K"nturilor, 7ucuresti,
/DD;, p. DA-DC.
au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi
citate diverse lucrri religioase, scrierile din ?epoca luminilor1, ideile 'evoluiei
franceze, memoriile lui Napoleon 2/F/C4, discursul lui Kictor 8ugo despre >tatele
Enite ale 6uropei 2/FAF4, concepiile lui Paul KalBr* despre spiritul european 2/F/I-
/DAC4.
F

Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i
necesitatea crerii unei 6urope unite, 6douard &ruter prezint ntr-o colecie de
te(te privind ideea de integrare european.
D

- proiectul pcii perpetue a abatelui >t. Pierre, privind >ocietatea 6uropean
2/I/94;
- principiile i condiiile organizrii 6uropei n viziunea lui >aint->imon
2/F/A4;
/-proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii
europene Kictor 8ugo 2/FA54;
5-argumentarea principiului federativ pentru organizarea 6uropei de ctre
Proud%on 2/FG94;
9- concepia lui P.L.7. 7ouc%ez despre condiiile realizrii unei uniti
federale europene 2/F9/4;
A- argumentarea rolului pe care constituirea >tatelor Enite ale 6uropei l-
ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful
pcii i libertii - 7a-unin 2/D;54.
>e poate observa c. ideile de unificare a rilor 6uropei sunt generate
determinant de factori politici% respectiv de dorina de a menine pacea i
stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restr"ns, n cadrul
unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la
alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea
unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezenani ai
statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va
genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe
baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteazi independena i
suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii
care i-au dovedit !usteea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de
integrare, ce-i drept, dup dou secole.
&n perioada inter'elic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de
evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vest-
european.
=n /D59, la iniiativa contelui 'ic%ard :ouden%ove-,alergi, se constituie la
Kiena ?micarea Pan-6uropean1. 'olul ei era s militeze pentru crearea unei
confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de
dou pericole. unul politic la 6st 2'usia >ovietic4 i unul economic la vest 2>tatele
Enite ale Americii4.
En alt eveniment avea ns s marc%eze aceast perioad. propunerea
prezentat de Aristide 7riand 2ministrul de e(terne al <ranei4 n /D5D, Adunrii
>ocietilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a >tatelor Enite ale
6uropei. >copul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea
unei legturi federale ntre popoarele europene. :limatul specific nceputului de
deceniu patru face ca proiectul 7riand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca
F :ombes, #ean -?LH6uropa de la pre%istoire M nos !ours1, 8orvat%, 6cull*, /DD/, p. 9-A, AC-
/9F, /DC-
/DG.
D &ruter, 6douard - ? LHidBe europBenne1, Armand :olin, Nanc*, /DI/, p. G-5A.
moment de referin, un fel de debut n planul procesului de constituire a
:omunitii 6uropene.
>e impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de
federalizare. 7riand a inut s precizeze c obiectivul este economic iar n plan
politic nu va fi afectat suveranitatea naiunilor. Aadar, o legtur federal care s
nu aduc atingere drepturilor suverane ale statelor membre.
Pe un plan restr"ns, se face i primul pas concret spre integrare economic n
6uropa @ccidental, ntre Lu(emburg i 7elgia, prin :onvenia de instituire a
Eniunii 6conomice 7elgiano-Lu(emburg%eze 2E67L4, nc%eiat la 5C iulie /D5/. =i
urmeaz :onvenia de la @nc%* din /D59, prin care E67L i @landa i propuneau
eliminarea restriciilor comerciale reciproce.Dei neratificate, aceste convenii vor
conduce la semnarea n /DAA ntre cele trei ri a unei :onvenii vamale i n /DCF
la nc%eierea tratatului de constituire a 7enelu(, ca o uniune economic cu un ridicat
nivel de integrare.
>f"r itul celui de- al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa
unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense.
pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea
continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declan area r zboiului rece.
)etropol a geniului uman, centru economic al lumii p"n la al doilea r zboi mondial,
6uropa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. :ele dou conflagraii i
tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii
viabile pentru a face fa noii con!uncturi internaionale. $ruman era convins c, pentru
a mpiedica 6uropa s cad sub influena ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de
un a!utor economic i financiar prompt. >pri!inul american a fost grbit ns de decizia
)arii 7ritanii, luat n februarie, de a suspenda spri!inul militar acordat &reciei i
$urciei, a!utor la care se anga!ase dup rzboi pentru a nt ri linia de rezisten n fa a
presiunilor sovietice
/;
.La propunerea lui $ruman de a spri!ini financiar i militar
&recia i $urcia n eforturile de ?a rezista inteniilor de a fi supuse prin mi!loace armate
sau presiuni e(terne1, &eorge )ars%all 2secretar de stat4 rspunde cu iniierea unui plan
de a!utor al 6uropei. #ean )onnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou
tip de relaii internaionale. ?a a!uta pe alii pentru a se a!uta pe sine1.
//
>EA erau
interesate n a!utorarea 6uropei nu doar pentru evitarea promovrii i e(tinderii
comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care
treceau.
Planul )ars%all a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort
european de relansare economic. >e solicita rilor europene elaborarea unui plan
comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor e(istente. aisprezece ri ale
6uropei @ccidentale i 'usia sovietic 2reprezentat de )olotov4 se nt"lnesc la
Paris. 'efuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar
suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor E'>> i se produce astfel
ruptura decisiv a 6uropei. 7eneficiarele planului vor fi doar rile 6uropei
@ccidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris
n /DAF :onvenia de :ooperare 6conomic 6uropean, constituind @6:6
2@rganizaia 6uropean pentru :ooperare 6conomic4.
>emnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a 6uropei de Kest este
prerea lui )onnet despre aceast organizaie, e(primat ntr-o scrisoare ctre
&eorges 7idoult, preedintele :onsiliului 6uropei. ?6fortul diferitelor ri, n
/; gnat, on -? Eniunea 6conomica si )onetara 6uropeana, 6d. >*nposion, /DDA, asi, p. /9.
// )onnet, #ean - ?)emoires1, <a*ard, Paris, /DIG, p. 9F9.
cadrele naionale actuale, nu va fi dup prerea mea suficient. deea c /G ri
suverane coopereaz efectiv este o iluzie. 6u cred c doar crearea unei federaii la
Kest, cuprinz"nd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final,
mpiedicarea rzboiului1. =ntr-o alt scrisoare, ctre '. >c%uman, precizeaz dup o
perioad de edere n >EA. ?Nu m pot opri s fiu uimit de natura relaiilor care
risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile 6uropei, dac ele
se menin n forma i mentalitatea actual . nu este posibil, dup prerea mea, ca
6uropa s rm"n dependent mult timp i aproape e(clusiv, privind producia sa,
de creditele americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine
aici i n 6uropa1. >oluia, n viziunea lui )onnet, nu putea fi dec"t o federaie a
Kestului.
/5

Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le
aveau cu privire la &ermania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol
pentru 6uropa i mai ales pentru <rana. =n aceast con!unctur, singura soluie era
considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n
producia de crbune i oel a <ranei i &ermaniei.
'econcilierea celor dou venice rivale era mi!locul prin care se spera n
meninerea pcii pe continent. mportana produciei de crbune i oel, precum i
complementaritatea e(istent n acest domeniu ntre <rana i &ermania a fcut ca
aici s se ntrevad soluia. La D mai /DC;, 'obert >c%uman, la ndrumarea lui
)onnet, propune &ermaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de
crbune i o el sub o autoritate internaional desc%is participrii i altor ri ale
6uropei.ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la /F aprilie /DC/ tratatul
de constituire a :omunitii 6uropene a :rbunelui i @elului 2:.6.:.@.4. Prin
instituiile i mecanismele de funcionare, :.6.:.@. a reprezentat prima realizare
concret pe drumul unificrii 6uropei pe baze federale.
En alt eveniment deosebit de important al anului /DC;- invadarea, la 5C
iunie, a :oreei de >ud de ctre nord-coreeni, determin o alt reacie francez.
$eama de pericolul comunist i-a fcut pe americani s propun acceptarea narmrii
&ermaniei pentru a se apra mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Eniunii
>ovietice. <rancezii se simt ei nii amenina i i du i de istorie spre un destin
fatal. 'eacia lor se concretizeaz n planul Pleven. En rol important revine i de
aceast dat lui #ean )onnet, care se adreseaz lui 'enB Pleven, preedintele
:onsiliului 6uropei, pentru a-l convinge de necesitatea unei decizii urgente i
constructive pentru a crea un front comun european de aprare. Planul Pleven
cuprindea propunerea de a nfiina, pentru aprarea comun , o armat european,
sub conducerea unei autoriti europene politice i militare unice. Aceleai ase ri
care au semnat $ratatul :.6.:.@. semneaz la Paris, pe 5I mai /DC5, $ratatul de
constituire a :omunitii 6uropene de Aprare 2:6A4. =ns dorina de a constitui o
armat european s-a dovedit a fi prematur i a dunat unirii 6uropei.
:ontroverselor ntre federaliti i na ionaliti din cadrul acestui organism li se
atribuie lipsa n viitoarele tratate ale 6E'A$@) i ale :omunitii 6conomice
6uropene a unor organe e(ecutive puternice de tipul =naltei Autoriti a :.6.:.@.
/9


:6A s-a soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n
integrarea politic a 6uropei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau
cel mult ntr-o ?6urop a patriilor1 de tip confederal.
/5 bid., p.9D9.
/9 )aurice Duverger, ?6uropa de la Atlantic la Delta Dunarii1, @megapres, 7ucuresti, /DD/, p.
IC-
F;.
Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au
stat la baza procesului de integrare. meninerea pcii i stabilitii pe continentul
european, teama de pericolul reprezentat de comunismul din 6st, dorina statelor
vest-europene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul
pierdut pe scena politic i economic internaional.
Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate.
contradicia e(istent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile
europene pe baze politice.
@ nou etap ncepe n /DCC prin ini iativa lui )onnet de constituire a unui
:omitet de aciune pentru realizarea >tatelor Enite ale 6uropei. )onnet pleca de la
convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune
ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene. =n
acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii
economice. <actori economici se mpletesc cu cei politici de!a menionai i
orienteaz aciunile viitoare pentru crearea 6uropei unite.
Prima sesiune a :omitetului de aciune s-a inut la Paris la /F ianuarie
/DCG. 'ezultatul unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea
unei comuniti n domeniul energiei nucleare dup modelul :.6.:.@. :omitetul a
nsrcinat pe belgianul Paul 8enri >paa- cu elaborarea a dou proiecte de tratat.
unul viz"nd crearea unei comuniti ntr-un domeniu restr"ns 2energia atomic4 i
altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune.
ase ri 27enelu(, <rana, &ermania i talia4 vor semna la 'oma, n martie
/DCI, dou tratate. unul privind instituirea :omunitii 6conomice 6uropene
2:.6.6.4 i al doilea privind :omunitatea 6uropean a 6nergiei Atomice 26uratom4.
Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare
economic a rilor vest-europene, scopul final declarat fiind unitatea politic a
6uropei.
(ederalism i cooperare interguvernamental "n construcia politic a
)niunii Europene
Eniunea 6uropean este un proces de integrare deplina, economic, social,
instituional i, prin 0fora lucrurilor1 2e(presie folosit de ctre specialiti cu
referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul
continu n mod obiectiv, dac e(ist voin politic4, un proces de integrare
politic. Eniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de
confruntarea ntre dou orientri. federal i confederal.
Curente fundamentale n integrarea politic a Europei
=ncep"nd cu prima :omunitate 6uropean 2:6:@ - /F aprilie /DC/4, s-a
putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care,
progresiv, s se substituie vec%ilor state. 'obert >c%uman, ministru francez al
afacerilor e(terne, prin oferta fcut guvernului '.<. &ermane, nu fcea altceva
dec"t s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil
pstrrii pcii.
/A
Pentru prima dat, o instituie =nalta Autoritate , compus din
14
Christian Philip - Textes institutifs des
communauts europenes. Presses
Uniersitaires de !rance" Paris" 1#$4" p.%.
membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze
conform intereselor :omunitii. :6:@ avea s fie astfel prima etap a constituirii
federaiei europene.
!ederalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i e(periena
german, este un federalism prin integrare. >copul este atingerea unei mai mari
eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru na ional. Datorit acestui fapt, pentru
federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o ?6urop unit1, conserv"nd n
acelai timp structurile vec%i i refuz"nd renovarea acestora. <ederalitii detest
naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i -l consider piedic n
calea manifestrii solidarit ii umane. <ederalismul i face pe oameni mai
responsabili i liberi, stimul"ndu-le iniiativa civic. =n acelai timp, el este singurul
care asigur coe(istena pa nic a grupurilor diferite, respect"ndu-le identitatea i
elimin"nd orice form de asimilare a minoritii de ctre ma!oritate 2situaie
caracteristic naiunii4.
>pre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe
baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea;
confederaia e situat la !umtatea drumului ntre superstat i alian.
/C
<iind o
?asociaie contractual ntre suverane1, confederaia reprezint o categorie a
dreptului internaional 2spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public
intern4.
/G
=n cadrul :onfederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele,
menin"ndu-se principiul suveranitii i al egalitii !uridice. @biectivele sunt,
aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale.
Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n
integrarea 6uropei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Na
iunile 6uropei sunt puternice iar naionalismul, c%iar n 6uropa de Kest, nu ine de
domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile
alctuiesc cadre politice ad"nc nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i
confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. En sistem confederal
coordoneaz entitile, conserv"ndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce
sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. 6uropa politic nu
poate fi n consecin dec"t confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din
centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor
europene.
Metoda comunitar n procesul construciei europene
ntegrarea european a evoluat printr-un proces conflictual a(at pe cuplul
supranaional-interguvernamental, av"nd drept consecin n plan practic un dualism
instituional acuzat ast zi ca fiind cauza 1slbiciunilor1 6uropei politice. Dorina
europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu
privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare.
<ormula 1>tatele Enite ale 6uropei1, lansat cu mult timp n urm de ctre Kictor
8ugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a 6uropei unite n primii
ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n favoarea unor formule mai suple -
16uropa naiunilor1, 16uropa popoarelor1, 16uropa cetenilor1, 1<ederaia
european1, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare.
/C Christine &ouaud - 'eflxions sur le concept de confderation" les Cahiers
Uniersitaires Paneuropens" nr.1" 1##4" Paris" p.(1.
/G)li*a Campus - +deea federala n perioada inter,elica" )ditura -cademiei 'om"ne"
.ucuresti" 1##/" p.10-1$.
$ratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun 1o uniune tot mai
str"ns ntre rile membre1. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul
aciunilor, duc"nd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european
a beneficiant ns de un element de continuitate metoda funcionalist . A integra
prin economic, cu pai mruni, ntr-un model de cooperare care s permit
accentuarea interdependen elor i dezvoltarea solidaritii, altfel spus, 0nvluirea
politicului printr-o strategie economic de cretere funcional1
/I
n baza unei
logici cumulative de integrare i respect"nd ritmul de evoluie specific fiecrui stat
membru constituie esena metodei funcionaliste% comunitare.
)etoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii
integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii
politice. Plasarea n comun a produc iei de crbune i o el, apoi a energiei atomice,
crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice
a 6uropei i au meninut viu interesul pentru ad"ncirea gradului de integrare ntre
rile membre. :u toate acestea, fiecare etap de progres pe calea integr rii
economice nu a fost posibil dec"t printr-o voin politic ferm. 6conomicul s-a
dovedit insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei
integr ri depline, n aa fel nc"t, integrarea politic s fie doar consecina ultim a
logicii cumulative de integrare.
De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu !oac
dec"t rolul de instrument. deea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist,
cantitativist, ci este mai cur"nd de esen filozofic , idealist. =n plus, dac ne
g"ndim la argumentele fondatorilor, 6uropa Enit s-a construit politic n !urul
obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se men ine
pe scena politic a lumii ca leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce
procesul de integrare european a avansat at"t de mult din punct de vedere economic,
obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n !oc naiuni cu puncte de
vedere diferite asupra finalitii integrrii. Nivelul ridicat de prosperitate, solidaritatea
antrenat prin metoda comunitar de integrare, modelul social promovat de europeni i
e(trem de atractiv ntr- o lume aflat n plin criz a valorilor morale, plasat sub
1domnia cantitii1, sunt puncte de spri!in, repere valorizante pentru susinerea
procesului de integrare. Dar, dac metodei comunitare i revine meritul de fi salvat ideea
de 6uropa unit, n prezent, ea se dovedete incapabil, cel puin din anumite
perspective, s se constituie n suport 1te%nic1, metodologic, pentru unificarea politic.
Adepii unei uniuni sub formul federativ sunt de prere c se impune un salt n
planul metodei de la funcionalism la politic. <uncionalismul s-a dovedit eficient pentru
etape intermediare de integrare economic , un numr relativ redus de ri i cu
niveluri, n general, apropiate de dezvoltare economic. Dar, utilitatea lui n planul
integrrii politice i al democratizrii 6uropei s-a dovedit a fi limitat
/F
. Acolo unde
rile membre au considerat c le este mai favorabil, au refuzat participarea la un
mecanism de integrare 2spre e(emplu, moneda unic, 6uropa social, spaiul
>c%engen4, duc"nd la o 6urop cu geometrie variabil . =ntr-un anume fel, tocmai
aceast fle(ibilitate a fcut posibil acordul politic al at"tor ri cu opiuni i interese
divergente de avansare pe calea integrrii economice. =n acelai timp, ns, o
difereniere din ce n ce mai puternic, pe msura aprofundrii integrrii i a e(tinderii,
pe fondul limitelor
/I @ctav 7ibere, "niunea European ntre real i virtual, 6d. All 6ducaional, 7ucureti,
/DDD, p.//9.
/F #osc%-a <isc%er, De la Conf#d#ration a la !#d#ration$ r#flexion sur la finalit# de
l%int#gration europ#enne, Discurs pronunat la Eniversitatea 8umbold, 7erlin, /5 mai 5;;;.
sistemului instituional comunitar actual, risc s se transforme ntr-un factor de
dezintegrare. De!a, metoda comunitar a permis o accelerare a procesului de integrare
economic , provoc"nd un decala! fa de integrarea politic. 6uropa economic a
evoluat ctre cel mai ridicat nivel de integrare uniune monetar, cu un numr
impresionant de politici comune, fr o reform instituional . :onceput pentru
funcionarea unei uniuni vamale i a unei piee comune, sistemul instituional comunitar
a suportat doar c"teva 1cosmetizri1. 6le i-au adus contribuia la depirea 1crizelor
6uropei1, dar Eniunea 6uropean va trece n actualul deceniu de la /C membri la cel
puin 5I. :re terea numrului de membri, pe fondul amplificrii competen elor
comunitare pentru asigurarea funcionalitii uniunii economice i monetare, ridic
dou probleme importante. eficacitatea i reprezentativitatea democratic. 6ste evident
c, pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber sc%imb, nainte de a se e(tinde,
Eniunea trebuie s devin puternic , dotat cu mecanismele i instrumentele necesare
gestionrii unui ansamblu de peste C;; milioane de locuitori, sisteme economice,
sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai puternic competiiei
globale. =n fa a provocrii unei e(tinderi rapide, Eniunea are drept singur soluie
pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber sc%imb sau cel mult o pia comun,
trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental
la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de
a gsi cea mai potrivit formul pentru o 6urop e(tins n aa fel nc"t s se conserve
realizrile de p"n acum i s se men in capacitatea de aciune a Eniunii pe scena
politic a lumii.
&cenarii politice europene
La // decembrie 5;;;, :onferina interguvernamental de la Nice a lansat
oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Eniunii 6uropene prin adoptarea
Declaraiei cu privire la viitorul "niunii' Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc
n !urul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Eniune i statele
membre; definirea statutului 1:artei drepturilor fundamentale1 proclamat la Nice;
simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n ar%itectura institu
ional european. La /C decembrie 5;;/, :onsiliul european de la Lae-en a adoptat
(Declaraia asupra viitorului "niunii Europene(, afirm"nd c Eniunea are nevoie de o
nou concepie, adaptat e(tinderii i capabil s fac fa dublei provocri. pe plan
intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de transparen, eficacitate i
reprezentativitate democratic i pe plan e(tern, un mediu tot mai mondializat, aflat n
cutarea unui nou ec%ilibru. 6uropa i dorete un rol de prim plan, stabilizator, pe
msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, (o Europ
comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respect)nd specificitile
naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n
re*olvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai
bun a vieii(. Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei este c 16uropa1 nu mai
poate funciona ca p"n acum. )etoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei
trei piloni unul comunitar Piaa :omun i doi interguvernamentali - politica
e(tern i de securitate i afacerile interne i !ustiia - au permis evoluia integrrii ntr-
un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a
fost relativ redus. =n prezent, rile membre se afl de!a n faza unificrii monetare, iar
Eniunea trebuie s-i asigure mi!loacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor
candidate, fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. n acest scop, se
impune cutarea unor soluii pentru$
/N asigurarea celei mai 'une definiri i repartiii a competenelor
comunitare
5N simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare.
9N conferirea de mai mult democraie% transparen% eficacitate
)niunii.;
AN ela'orarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate
)niunii.
Dou opiuni fundamentale au dominat n dezbaterile care au avut loc n
special la nivel politic nalt. metoda francez interguvernamental i metoda
german federal, inspirat din federalismul german.
*etoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al
dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic fle(ibil
i eficient. deea este de a crea o 6urop a naiunilor suverane, nu un super stat
european, care s conserve statul na iune cu tradiiile sale culturale i democratice.
Eniunea ar rm"ne un simplu spa iu de liber circulaie 2cele patru liberti4 cu un
minim de reglement ri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale.
>istemul instituional ar trebui conceput n aa fel nc"t s conserve factorul naional
i, astfel, specificitatea european. )etoda de integrare ar fi cea comunitar, pe
fondul unei reforme instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i
s apropie Eniunea de ceteanul european. En numr redus de state i-ar putea
asuma dimensiunea federal , av"nd n vedere progresele obinute pe calea integrrii
i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante limitri ale
suveranit ii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-%oc i nu o :onstituie,
federaia urm"nd s fie reprezentat n Eniune, dar cu o anume separaie
instuional 2:onsilii diferite, Parlamente diferite4.
*etoda german const n adoptarea unui federalism construit pe
mprirea suveranitii ntre 6uropa i statul naiune i conserv"nd diversitatea
culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional,
#osc%-a <is%er propune un Parlament bi-cameral care s reprezinte at"t 6uropa
statelor naionale, c"t i 6uropa cet enilor; un e(ecutiv puternic, format fie prin
transformarea :onsiliului european n guvern, fie pe structura actualei :omisii dar
cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s
reglemteze cu precizie repartiia competen elor ntre federa ie i statele na ionale,
ls"nd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. 6uropa politic ar fi
n aceast viziune o federaie aflat la !umtatea drumului ntre stat naional i stat
federal, o federaie a statelor i cetenilor, conserv"nd statul naional. )etoda de
integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre la
proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social,
politic, dar av"nd gri! ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii
europene i la o incoeren care s bloc%eze procesul de integrare.
Momente principale n construcia european
+1, aprilie 1-.1, $ratatul de la Paris privind construirea :omunitii 6conomice
a :rbunelui i @elului 2:6:A4;
-2/ mai 1-.2, semnarea la Paris a tratatului privind :omunitatea 6uropean de
Aprare;
2. martie 1-./, $ratatele de la 'oma asupra :omunitii 6conomice 6uropene
2:664 i
asupra :omunitii 6conomice a 6nergiei Atomice 26E'A$@)4;
/- 1 ianuarie 1-.-, declanarea procesului de eliminare a barierelor
vamale interne;
5- 0 ianuarie 1-12, constituirea Asociaiei 6uropene a Liberului >c%imb
2A6L>4, grup"nd
)area 7ritanie, >uedia, Norvegia, Austria, 6lveia, Portugalia, Danemarca;
9- august 1-11, candidatura )arii 7ritanii i a Danemarcei;
A- ianuarie 1-12, acord asupra principiilor politicii agricole comune 2PA:4
i crearea <ondului 6uropean de @rientare i &arantare Agricol 2<6@&A4;
C- 1 iunie 1-10, intrarea n vigoare a :onveniei de la aoundB care
asociaz la :66
optsprezece ri africane i )adagascar;
G- , aprilie 1-1., tratatul de la 7ru(elles de fuzionare a instituiilor celor
trei comuniti ;
I- iunie 1-1., <rana adopt politica ?scaunului gol ?;
F-ianuarie 1-11, ?compromisul de la Lu(emburg1 privind aplicarea regulii
unanimitii c"nd sunt n !oc interese vitale ale unui stat;
D- 1 iulie 1-1,, eliminarea tarifelor vamale interne;
/;- 1 ianuarie 1-/, intrarea n :66 a rlandei, )arii 7ritanii i
Danemarcei;
//- 12 decem'rie 1-/0, decizia ca Parlamentul european s se formeze prin
sufragiu universal direct;
/5- 2, fe'ruarie 1-/., :onvenia de la LomB ntre :66 i statele A:P
2Africa, :araibe,
Pacific4;
/9- 1 ianuarie 1-,1, intrarea &reciei n :omunitate;
/A- 1 iunie 1-,., :onsiliul convoac o conferin interguvernamental
nsrcinat cu revizuirea $ratatului de la 'oma i se public ?:artea Alb1
asupra formrii pieei interne;
/C- 1 ianuarie 1-,1, intr n :66 >pania i Portugalia;
+1/ fe'ruarie 1-,-, semnarea Actului Enic 6uropean care relanseaz
construcia european;
/- 1- iunie 1--2, acordul de la >c%engen 2<rana, &ermania, 7elgia,
@landa, Lu(emburg4
asupra liberei circulaii a persoanelor;
5- / fe'ruarie 1--2, $ratatul de la )aastric%t privind Eniunea 6uropean
- :66 devine
Eniunea 6conomic 6uropean 2E66 4;
9- 2 mai 1--2, Acordul asupra >paiului 6conomic 6uropean 2>664
privind crearea unei zone de liber sc%imb ntre :66 i A6L>;
A- 1 ianuarie 1--, intrarea n vigoare a pieei unice, consacr"nd libera
circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i forei de munc;
C- 1 noiem'rie 1--, intrarea n vigoare a tratatului asupra Eniunii
6uropene ;
G- 1 ianuarie 1--0, intrarea n vigoare a >66;
I- martie 1--0, semnarea actelor de adeziune la E6 de ctre Austria,
<inlanda, Norvegia,
>uedia;
F- - decem'rie 1--0, nt"lnirea de la 6ssen prin care se decide e(tinderea
E6;
D-1 ianuarie 1--., intrarea n E6 a Austriei, <inlandei i >uediei n baza
referendumurilor
naionale;
12 noiem'rie 1--/, Acordul :onsiliului asupra strategiei de preaderare
?Agenda 5;;; -
pentru o Eniune mai puternic i mai larg1
/- decem'rie 1--/% $ratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului
instituional al E6;
5-12+1 decem'rie 1---, :onsiliul european de la Lu(emburg; se decide
nceperea
negocierilor cu G dintre cele /5 candidate la aderare
9- 2 martie 1--,, lansarea procesului de adeziune a celor /; ri
candidateee ale 6uropei
:entrale i de 6st i a :iprului;
A- 1 martie 1--,, intrarea taliei n spaiul >c%engen;
C- 1+ mai 1--,% :onsiliul minitrilor de finane ai celor /C i :onsiliul
european, privind
intrarea na treia faz a instituirii monedei unice.
G- 1 ianuarie 1---, // ri intr n a-9a faz a monedei unice;
I- 1 mai 1--- , intr n vigoare a $ratatului de la Amsterdam;
F- 12+11 decem'rie 1---, :onsiliul european de la 8elsin-i; se decide
nceperea negocierilor i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare;
D- decem'rie 2222% $ratatul de la Nice privind reforma instituiilor
europene;
/;- 21 fe'ruarie 2221, semnarea $ratatului de la Nice ;
//- 1 ianuarie 2222, intr n circulaie 6uro. ;
/5- 2, fe'ruarie 2222, debutul :onventiei europene cu privire la viitorul
Eniunii 6uropene;
/9- dec 2222, Eniunea 6uropeana decide sa se e(tinda spre /; din cele /5
tari cu care este in
proces de negociere 2mai putin 'omania si 7ulgaria4 ;
/A- fe'r.222, intrarea in vigoare a $ratatului de la Nice ;
/C- aprilie 222, semnarea $ratatului de aderare intre E6 si 'epublica :e%a,
:ipru, 6stonia,
Letonia, Lituania, )alta, Polonia, >lovenia, >lovacia, Engaria,;
/G- iulie 222, adoptarea de catre :onventie a proiectului de :onstitutie ;
/I- 0 octom'rie 222, inceprea celei de-a G-a :onferinte
interguvernamentale 2'oma4, cu scopul principal de a defini forma finala a unei
prime :onstitutii europene, in baza te(tului elaborat de :onventie;
/F- 1 mai 2220, intrarea in vigoare a $ratatului de aderare a celor noi /; tari
membre ;
/D- . mai 2220% aprobarea formala de catre Parlament a celor /; noi
comisari ;
5;- iunie 2220% :onsiliul european decide lansarea procedurilor de
negociere cu :roatia;
5/- 1/+1, iunie 2220% :onsiliul 6uropean de la 7ru(elles, aprobarea
$ratatului :onstitutional
55- 22 iulie 2220% este aprobat de catre Parlament noul Presedinte al
:omisiei - #osB )anuel
7arroso ;
59- 20 octom'rie 2220% semnarea la 'oma a $ratatului :onstitutional ;
5A- 1 fe'r. 222.% intrarea in vigoare a acordului de asociere E6 :roatia ;5;
febr. 5;;G, >pania este prima tara care organizeaza un referendum pentru
aprobarea $ratatului :onstitutional;
5C- 1 aprilie 222.% acordul Parlamentului european privind aderarea
'omaniei si 7ulgariei in 5;;I;
5G- 20 aprilie 222.% semnarea $ratatului de aderare a 'omaniei si 7ulgariei;
2- mai 222., <ranta spune NE $ratatului constitutional ;
/- 1 iunie 222.% @landa spune NE $ratatului constitutional;
5- octom'rie 222.% desc%iderea negocierilor de aderare cu $urcia si
:roatia;
9- 1 iulie 2221% <inlanda preia Presedintia :onsiliului
.2 Etape "n evoluia integrrii europene
1-

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral
opuse cu privire la cooperarea european.
/- Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber sc%imb prin
eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea sc%imburilor reciproce.
5-A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei
prim etap ar fi fost ?afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei
uniuni vamale1, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima. privind
supranaionalitatea i privind desc%iderea ctre restul lumii occidentale.
5;

:a urmare a acestor dou concepii diferite, 6uropa @ccidental s-a scindat
n dou.
/N rile care au semnat la A ianuarie /DG; la >toc-%olm :onvenia de
creare a Asociaiei Europene a 3i'erului Sc4im' 2)area 7ritanie,
Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, >uedia, 6lveia4;
5N rile care au format Comunitatea Economic European 2<rana,
&ermania, talia, 7elgia, @landa i Lu(emburg4.
Comunitatea Economic European
Proiectul :omunitii 6conomice 6uropene era mult mai ambiios dec"t
A6L>, viz"nd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu
era nc timpul i europenii mai euaser ncerc"nd s unifice 6uropa prin politic.
Prin $ratatul de la 'oma privind crearea :omunit ii 6conomice 6uropene,
rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei pie e comune i prin
apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea
armonioas a activitilor economice n ansamblul :omunitii, o e(pansiune
continu i ec%ilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via
i relaii mai str"nse ntre statele membre 2art. 94
5/
.
Articolul A al tratatului prevede i cile de atingere a o'iectivului propus
55
.
/4 eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor
cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect
echivalent+
54 stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de
statele tere;
94 eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii
a persoanelor, serviciilor i capitalurilor+
A4 instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii+
C4 instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor+
/D &abriela Pascariu ntegrare economic european, note de curs
5; Pierre &uillaume .a., ?Nouvelle %istoire BconomiOue1, vol. , Armand :olin, Paris, /DD5,
p. 5FD.
5/ ?LHEnion europBenne. Les traitBs de 'ome et de )aastric%t?, La documentation
<ranPaise, Paris, p.D.
55 bidem, p.D-/;.
stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei
comune+
G4 aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale
statelor membre i de evitare a de*echilibrelor balanelor de pli+
I4 apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei
comune+
F4crearea unui !ond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de
utili*are a forei de munc i a ridicrii nivelului de via+
/;4 instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s facilite*e
expansiunea economic a Comunitii +
//4 asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii
schimburilor i pentru a urmri n comun efortul de de*voltare economic i
social'
>e poate observa cu uurin c.
/4 iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe
dispoziii 2b, d, i privind politici comune i f, g, %, i, !, -- referitoare la coordonarea
politicilor economice4 demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare;
54 sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni.
+ eliminarea o'stacolelor "n calea micrii li'ere a mrfurilor%
persoanelor% serviciilor% capitalurilor 5piaa comun6 i
- elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune
2caracteristici ale uniunii economice4;
94 punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie li'era
circulaie a mrfurilor n interiorul :omunitii punctul a4.
Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sa-
l realizeze au suportat modificari semnificative prin $ratatul de la )aastric%t. n
prezent ele au fost reconsiderate prin propunerea de :onstitutie.
n art 9, dedicat obiectivelor Eniunii, se stipuleaza.
>copul Eniunii este promovarea pacii, a valorilor sale 2respectul demnitatii
umane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor
omului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, !ustitie, solidaritate si
non discriminare art 54 si bunastarea popoarelor tarilor membre.
Eniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si
!ustitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si ne-
distorsionata.
Eniunea urmareste realizarea unei 6urope a dezvoltarii durabile fondata pe o
crestere economica ec%ilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva,
urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i
ameliorare a calitii mediului. 6a promoveaza progresul stiintific si te%nic.
:ombate e(cluderea social i discriminrile, promoveaza !ustitia si
protectia socila, egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si
protectia drepturilor copiilor.
6a promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea
intre tarile membre.
Eniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si veg%eaza
la conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european.
n relatiile cu restul lumii, Eniunea afirma si promoveaza valorile si
obiectivele sale. 6a contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei,
solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si ec%itabil, la
eliminarea saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului,
ca si respectul strict si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a :artei @NE.
Aceste obiective sunt urmarite prin mi!loace potrivite, in functie de
competentele conferite Eniunii de prezenta :onstitutie.
Principiul in baza caruia Eniunea isi e(ercita competentele este cel al
atribuirii 2atribuite de catre statele membre, in baza principiilor de su'sidiaritate si
proportionalitate4.
Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme
comple(e bazate pe libera circulaie. >-au avut n vedere politici comune,
armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii
comune; o construcie inedit ce urma s unesc naiunile 6uropei ntr-un efort
comun de progres i prosperitate; o opiune desc%is tuturor statelor ce mprteau
idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile comunitare.
=n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare
deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt.
/- declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea
barierelor tarifare i netarifare din calea sc%imburilor comerciale;
5- integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile,
progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliz"nd cu integrarea politic;
9- principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate
formele
sale;
A- o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla
aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avanta!ul fiecrui
participant i a ansamblului n acelai timp.
QQQ
1rile semnatare ale $ratatului de la 'oma, mpreun cu cele care au aderat
ulterior 2)area 7ritanie, rlanda, Danemarca n /DI9, &recia n /DF/, >pania i
Portugalia n /DFG, >uedia, <inlanda i Austria n /DDC4 au parcurs un drum lung,
conflictual i controversat. De la 'oma la )aastric%t a curs un timp n care, n baza
unei legiti proprii i prin voin politic, integrarea european a evoluat prin
aprofundare i prin e(tindere, apropiindu-se de obiectivul fundamental - unitatea
politic.
1rile comunitare s-au lansat n procesul integrrii prin construirea unei
uniuni vamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte
politici economice necesare unificrii.
)niunea vamal
6uropenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntr-
o perioad de tranziie de /5 ani 2eventual /C ani dac se impunea4, prin eliminarea
ta(elor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor
cantitative.
59

Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin
?dezarmarea tarifar1 intra-comunitar liniar sau selectiv. @ ?clauz de accelerare1
a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un
conte(t economic favorabil. $a(ele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i
aliniate la tariful vamal comun la / iulie /DGF cu doi ani mai devreme dec"t
termenul prevzut. $ariful vamal e(tern comun s-a stabilit la nivelul mediei
aritmetice a ta(elor aplicate la / ianuarie /DCI, n cele patru zone vamale ale
:omunitii 27enelu(, <rana, talia, i '.<.&.4, cu c"teva e(cepii, ndeosebi pentru
sectorul agricol.
<uncionarea eficient a Eniunii vamale a impus pe l"ng eliminarea ta(elor
vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i
armonizarea reglementrilor naionale.
5A
1rile membre i-au pstrat ns
numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal,
te%nic i fito-sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea
sc%imburilor reciproce. Dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o
perioad de criz, fiind relansat la mi!locul anilor RF; printr-un program av"nd
drept scop Sdesv"rirea pieei comuneS p"n n /DD5.
!iaa Comun
Eniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne,
rile comunitare consider"nd c trebuie s continue procesul integrrii prin
instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale. a mrfurilor, a
capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor' 6le dau coninut unei alte forme de
integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun.
Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice.
:ondiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, ta(ele vamale
fiind eliminate p"n la / iulie /DGF, fa de / ianuarie /DI;, c"t prevedea tratatul.
Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor
protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. 6le au fost generate de
dificult i structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor
membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale.
'ecurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se
integreaz cel puin trei inconveniente
5C
.
/- meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un
transfer de venit de la consumator la productor i este la originea unor pierderi
legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente dec"t n condiii de liber
sc%imb ;
5- protecia limiteaz sc%imburile internaionale, posibilitile
specializrii i deci ale unei mai bune e(ploatri a economiilor de dimensiune;
9- se produce fragmentarea pieei .
?:artea alb1 distingea n /DFC, pentru rile europene, patru tipuri
principale de obstacole n realizarea pie ei unificate. preferine naionale n cadrul
pieelor publice, frontiere fizice, frontiere te%nice i frontiere fiscale
5G
.
59 Kasile :. Nec%ita, ?ntegrarea european1, 6ditura Deteptarea, 7acu, /DDI, p.I9.
5A . gnat, op. cit., p.9G.
5C P. )aiellet, P%. 'ollet,op. cit., p.I;.
=n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii
libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor e(istente i armonizarea
legislaiilor naionale.
:oncomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor.
=mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor
asigur coeziunea social necesar e(istenei unui spaiu unitar, integrat, solidar.
Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit
implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i
drepturilor cuvenite. $ratatul de la 'oma prevedea prin articolul AF principiul liberei
circulaii a muncitorilor, ?sub rezerva limitrilor !ustificate de ra iuni de ordin
public, securitate i sntate public1 i neaplicabil ocupaiilor din administraia
public. =n /DGF era de!a eliminat orice restricie privind se!urul muncitorilor i
familiilor acestora. Actul unic, acordul de la >c%engen i $ratatul de la )aastric%t
marc%eaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc ?6uropa
cetenilor1. Dar, urmare a disparitilor naionale nc e(istente, se impune
continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i nt rirea competenelor
comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere.
Libera circulaie a serviciilor are dou componente. libertatea de stabilire i
libertatea de prestare. 'ealizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a
principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de
stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o
filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener . @rice discriminare pe
criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a
presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile
nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual
a diplomelor i absena unui drept european al societilor
5I
.
Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor
n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. 6a este consecina fireasc a
micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i spri!in
integrarea comercial. Avanta!ele ateptate n urma acestui proces sunt . scderea
costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit
posibiliti ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional;
creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizri a economiilor
europene.
Piaa intern unic a evoluat lent. >ub impulsul dat de Actul unic 2numit i
:artea Alb4, adoptat n /DFI n scopul de a pregti terenul pentru unificarea
european, piaa comun a putut deveni efectiv doar la / ianuarie /DD9.
=n /DFC, :omisia european a emis un document intitulat :artea alb.
Documentul includea argumentele i mi!loacele necesare pentru o realizare mai
rapid a celor 0patru liberti1. Propun"nd suprimarea frontierelor fiscale
2diferenele de $KA4, te%nice 2norme sanitare i te%nice, monopoluri publice
naionale4 i fizice 2controale vamale4. Documentul a fost a semnat n februarie
/DFG, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de
integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul
comunitar. 1arile memnbre se anga!au ntr-un proces de armonizare legislaiilor
necesar ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie.
5G ?:artea alb1 reprezint un document al :omisiei europene, prezentat :onsiliului 6uropean
n /DFC, cu privire la nc%eierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu
?:artea alb1 adoptat de :onsiliul de la 6ssen 2/DDA4 privind acOuis-ul comunitar.
5I bidem, p.F;.
Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul
recunoaterii mutuale i a e(tins acordul cu ma!oritate calificat.
=n /DID, %otrrea :urii de #ustiie a :omunitii europene 0:assis de
Di!on1 a decis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie
s poat fi v"ndut fr restricii n toate celellalte ri membre. Acest principiu, al
recunoa terii mutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care
uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii
creteii, cu incepere de la mi!locul anilor I;. Aplicarea principiului se lovea ns de
compromisul de la 0Lu(emburg1 care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul
:onsiliului se practica procedura unanimitii 0cu o diferen rezonabil1. Practic
orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. :ompromisul
nt"rzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis
aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul
integrrii.
Actul unic men ine parial i principiul armoniz rii dar pentru toate
problemele referitoare la des v"rirea pieei unice, principiul votului cu ma!oritate
calificat se substituie celui al unanimitii. >e menin deciziile unanime n domenii
0sensibile1. fiscalitate, e(tindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. P"n la
sf"ritul lui /DDC, cvasi-totalitatea celor 5F5 de directive de armonizare necesare
desv"ririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpunse ns n
legislaiile naionale.
)niunea economic
=n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt
prezentate ca forme distincte de integrare.
Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c
realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. >tabilirea unui
moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee
comune la o uniune economic , este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai
cur"nd o component a uniunii economice, un mi!loc de realizare a acesteia.
=n cadrul uniunii economice pot e(ista ns diferite nivele de integrare, n
funcie de. numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor,
interdependena e(istent ntre economiile participante.
:ondiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt.
5F

/- e(istena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea
fiscalitilor indirecte 2$.K.A., accize4 ;
5- o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a
mecanismelor pieei; nu poate e(ista pia unic fr posibilitatea de a controla
acordurile, monopolurile, concentrrile i a!utoarele publice ;
9- politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a
uniunii
;
A- coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la
un nivel al interdependenei, c"nd o msur de politic economic a unui stat
depete sfera aciunii sale spaiul naional;
C- armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.
5F
). 7ert%iaume i '. 'evol,
lucr. cit., p.CI.
Eniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt at"t de
accentuate nc"t aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict
naional. >tatele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii
monetare. 'enunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un
imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz
efectele favorabile ale constituirii pieei unice. <ondatorii :omunitii erau convini
c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici economice i monetare
comune. 6ra de la sine n eles c instituirea progresiv a pieei comune va antrena
interdependene acentuate ntre economiile membre, oblig"nd la armonizare i
coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. =n momentul
lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o
form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii.
6laborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau
obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n str"ns colaborare cu
instituiile :66. Dar, e(cept"nd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n
aplicare o politic comun , progresele n planul coordonriiTarminizrii au fost
e(trem de lente, nt"rziind i c%iar pun"nd n pericol procesul de integrare. La
:onferina de la 8aga din /DGD, statele membre au aprobat iniierea unor m suri
pentru constituirea unei uniuni economice i monetare. )surile propuse au dat
coninut planului 3erner.
5D
Planul prevedea realizarea uniunii economice i
monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile
naionale pentru a putea trece la politici comune. 'ezultatul a fost un eec iar
procesul a fost relansat 5; de ani mai t"rziu prin planul Delors2/DFD4. Adoptat n
iunie /DFD, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Eniunea 6uropean.
)niunea economic i monetar
Preocuparea rilor membre :66 de a introduce o disciplin monetar
intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a
economiilor i flotarea liber a monedelor ncep"nd cu deceniul opt. Diferite etape
s-au succedat p"n la decizia adoptrii unei monede unice.
9;

>tudiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de
probleme. oportunitatea unei monede unice, n funcie de avanta!ele i
dezavanta!ele instituirii acesteia i modul concret de reali*are a Eniunii )onetare.
Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice.
a4 >tabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin
fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil
funcionrii acesteia. 6i au n vedere o serie de avanta!e pe care moneda unic le-ar
produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr -o economie
modern . at ce ne spune n acest sens AndrB <ourPans. ?)oneda diminueaz
costurile de informare i tranzacii asociate sc%imburilor. =n rolul su de unitate de cont,
mi!loc de sc%imb i de rezerv , ea face dovada unei productiviti economice i sociale
incomparabile. 6a reduce incertitudinea i costurile inerente activitii economice,
diminu"nd resursele care ar trebui altfel investite pentru a obine, utiliza i stoca
informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie i
5D Pierre 3erner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Lu(emburg.
9; :%r. 7ordes .a., ?La coordination des politiOues monBtaires1, 'evue dHBconomie politiOue,
nr./, /DD/, p./-/I.
sc%imb 27runner i )eltzer, /DI/4. Aceste avanta!e sunt cu at"t mai importante cu
c"t domeniul de utili*are al monedei se lrgete 2)endel, /DG/4.1
Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt
aceleai cu cele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, c%iar
dac, cantitativ, c"tigurile sperate sunt mai mici. :oncret, o singur moned
faciliteaz compararea preurilor internaionale fr a fi nevoie s se str"ng i s
se produc informa ii privind ratele de sc%imb prezente i viitoare, ca i informaii
privind diferitele constr"ngeri i reglementri ale pieelor de sc%imb. 6a elimin
incertitudinea legat de ratele de sc%imb, precum i costurile de conversie asociate
tranzaciilor ntre devize. @ moned unic elimin operaiunile de sc%imb
neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. @ lume cu monede multiple, i
pentru care e(ist un risc 2potenial sau real4 de sc%imb, constituie un obstacol n
integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii 2,enen,
/DIG4.
9/

Avantajele considerate certe sunt.
/- E.6.). este ?complementul logic al marii piee i al integrrii
financiare; moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de
factori de producie 2mai ales munc i capital4 i a pieelor de bunuri1; uniunea
monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de
producie;
5- cu o moned unic riscul de sc%imb intra-european dispare i se
elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui
risc;
9- se elimin costurile de tranzacie datorate ?trecerii de la o moned la
alta1 2se estimeaz o reducere de ;,C U din PN7 al E6, variind ntre ;,/U pentru
rile cu moned puternic i /U pentru rile cu moned slab4;
A- posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i
convergena ratelor dob"nzii;
C- ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i
incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice;
G- atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma
investiiilor directe i de portofoliu.
b4 @ alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii
care vd n aceasta o mare greeal.
>pre e(emplu, P%ilippe Laga*ette a!unge la concluzia c ?o pia unic nu
include o moned unic1 deoarece nu e(ist legtur logic ntre integrare
economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i,
ndeosebi a >istemului )onetar 6uropean 2>)64, ?nu const n absena unei
monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional?. En
sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi
evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale.
6(istena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede
deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea.
95

Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt .
I- moneda unic, elimin"nd variaiile nominale de sc%imb ale
cursurilor, face mai dificile a!ustrile pe termen scurt ;
F- fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar
2determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i oma!4 ;
9/ A. <ourPans, ? LHEnion monBtaire de lH6urope . fondements t%BoriOues, problVmes et
propositions ?, 'evue dHBconomie politiOue, nr./, /DD/, p./9;.
95 P%ilippe Laga*ette, ? La dinamiOue de lHEnion economiOue et monetaire ?, 'evue
dHeconomie politiOue, nr./, /DD/, p./;D-/5G.
- consecin e regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape
uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor
periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de
redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre
regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavanta!.
)ai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalit ile
concrete de unificare a unei zone monetare. Dintre ele, $ratatul de la )aastric%t
corespunde unei concep ii constructiviste de tip monetarist. 6a stabilete drept
condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene
nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat
prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice.
/- inflaia nu trebuie s fie mai mare de /,CU fa de media a trei state
cele mai performante;
5- deficitul public nu trebuie s depeasc 9U din P7 ;
9- datoria public trebuie s fie cel mult G; U din P7 ;
A- dob"nda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 5U
media primelor trei ri membre cele mai performante.
Alturi de aceste criterii, se consider a fi deosebit de importante pentru
stabilitatea unei uniuni monetare. convergena ritmurilor de cretere economic i
coerena fenomenelor de specializare.
Europa monetar
1-./+1-/2 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n /DG5;
/- planul 7arre 2n /DGD4 pentru convergena politicilor naionale pe
termen scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n ec%ilibrarea balanei de
pli;
5- planul 3erner 2n /DI;4 privind constituirea unei uniuni monetare
p"n n
/DF;;
9- acordul de la 3as%ington 2n /DI/4 pentru creterea mar!ei de
fluctuaie n >) de la /U 2stabilit prin acordul de la 7retton 3oods4 la 5,5CU.
1-/2+1-/- : eforturi de stabilizare a cursurilor de sc%imb
A-?arpele monetar european1 2/DI54 - fi(area mar!ei de fluctuaie ntre
monedele europene i ntre acestea i dolar la 5,5CU;
C- crearea <ondului 6uropean de :ooperare )onetar 2/DI94 i
adoptarea unitii monetare de cont europene cu valoare de ;,FFF grame aur fin;
G- adoptarea n /DIC a unitii de cont europene definit printr-un co
de
monede;
I- acordul de la 7remen din iulie /DIF privind crearea unui sistem
monetar european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a
impulsiona procesul de uniune european.
1-/-: constituirea >istemului )onetar 6uropean.
F- mar!e de fluctuaie de W5,CU 2GU pentru monedele slabe4;
D- solidaritate prin <6:@) n meninerea stabilitii;
/;- adoptarea 6:E pe baza uni co de monede n funcie de ponderea
rilor n P7 comunitar i n sc%imburile intra-comunitare;
//- stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n 6:E.
1-/-+1--2 :modificri ale
compoziiei 6:E;
- rea!ustri monetare, n special
ale mrcii germane, francului francez i
lirei italiene.
1--2 : Consiliul european de la Madrid. statele membre decid asupra constituirii
Eniunii 6conomice i )onetare.
1--2+1-- : prima etap de formare E6)
/- definitivarea procesului de realizare a pieei comune;
5- eforturi de convergen a performanelor economice.
1--0+1--/ 51---6: a doua etap - atingerea criteriilor de convergen
/- stabilitatea preurilor 2rat a inflaiei mai mic de /,CU din rata
medie a primelor trei economii cele mai performante4;
5- deficit public T P7 de ma(im 9U;
9- datoria public T P7 de cel mult G;U;
A- respectarea mar!elor de fluctuaie prevzute de >)6 pentru cel puin
doi ani fr devalorizare fa de alte monede europene;
C- rat nominal a dob"nzii cu cel mult 5U mai mare dec"t media celor
mai performante ri membre;
G- instituirea >istemului 6uropean de 7nci :entrale format din 7anca
:entral 6uropean i 7ncile :entrale Naionale;
I- coordonarea politicilor economice;
F- stabilirea rilor ce vor participa la 6E'@.
mai 1--, : // ri din cele /C decid s participe la 6E'@ 2nu particip
&recia, Danemarca, )area 7ritanie i >uedia4.
1 ianuarie 1--- : stabilirea paritilor fi(e.
1 ianuarie 2222 : intrarea n vigoare a monedei unice ?6E'@1 prin
circulaie n paralel cu monedele naionale;
1 iunie 2222. trecerea definitiv la e(primarea operaiunilor publice i
private n euro
:ontroversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform
concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar // ri membre 2mai puin
Danemarca, )area 7ritanie i >uedia din 6E/C4 au decis n mai /DDF s participe la
6E'@ - viitoarea moned unic 2&recia a aderat n 5;;5 iar >lovenia n 5;;I4. La /
ianuarie /DDD a avut loc stabilirea paritilor fi(e, de la / ianuarie 5;;5 6E'@ a circulat
n paralel cu monedele naionale, iar de la / iunie 5;;5 monedele naionale au cedat
locul n totalitate monedei comune.
9.A 7rganizarea institutionala a )niunii Europene

9.A./ Structura sistemului instituional comunitar
>istemul instituional comunitar actual cuprinde.
2 ase instituii 2Parlamentul 6uropean, :onsiliul Eniunii 6uropene,
:omisia 6uropean, :urtea de #ustiie a E6, :urtea 6uropean de
:onturi, @mbudsmanul4;
/N trei organisme financiare 27anca :entral 6uropean, 7anca
6uropean
99
@vidiu >toica ntegrare financiar-
monetar european, note de curs
de nvestiii, <ondul 6uropean de nvestiii4;
/N dou organisme consultative 2:omitetul 6conomic i >ocial i
:omitetul regiunilor4;
5N dou organisme interinstituionale 2@ficiul pentru publicaii
oficiale i
9N 7iroul pentru selecia personalului4;
AN /D organisme descentralizate, numite i agenii.
>ituaia !uridic a :onsiliului 6uropean este mai aparte, fiind o structur
interguvernamental i nu o instituie a )niunii Europene% i deci
neav"nd un loc n structura de mai sus.
Di
n punct de vedere !uridic, abordarea
sistemului
instituional
comunitar european este mult mai simpl, fiind conceput pe dou paliere.
pe primul palier, se afl instituiile fundamentale ale E6 2cele la care
se fac referiri
n
tratatele
europene
fundamentale4,
lor
fiindu-
le
rezervat
e
funcii legislative% e8ecutive i judectoreti, dup
modelu
l
separai
ei
puterilor n
statul
de drept. =n
aceast
abordare,
instituiile
fundamentale
iniiale
au fost Parlamentul 6uropean, :onsiliul Eniunii 6uropene, :omisia 6uropean i
:urtea de #ustiie a E6, ulterior adug"ndu-li-se :onsiliul 6uropean;
pe al doilea palier, se regsesc ?celelalte1, instituiile specializate
2gen 7anca :entral 6uropean i 7anca 6uropean de nvestiii4, sau cele cu rol
consultativ 2:omitetul 6conomic i >ocial i :omitetul
regiunilor
4,
d
e
importan mai redus din punct de vedere
!uridic.
>pre deosebire de organismele internaionale, instituiile europene au
personalitate !uridic, obiectivele propuse sunt
mai
anga!ante
i
dispun
d
e
puteri efective pentru a le pune n practic.
.0.2 #nstituiile fundamentale ale )niunii Europene
Parlamentul European
Parlamentul 6uropean contemporan este rezultatul fu*iunii ,dunrilor
-arlamentare ale :6:@, :66 i :66A, prin :onvenia din 5C martie /DCI. Dac,
pentru instituia creat atunci, denumirea utilizat a fost ,dunarea unic, prin
'ezoluia din anul /DCF denumirea este sc%imbat n ,dunarea parlamentar
european, iar 'ezoluia din anul /DG5 i sc%imb denumirea n cea actual.
-arlamentul European.
Numrul parlamentarilor europeni a crescut, n urma celor cinci e(tinderi, de
la IF ini ial 2n /DC/4, la I95 n prezent. $ratatul de la Amsterdam 2din 5 octombrie
/DDI4 a stabilit, n perspectiva e(tinderii E6, un num r de ma(imum I;; de
membri, ns acesta a fost ma!orat ulterior prin $ratatul de la Nisa 2din 5G februarie
5;;/4. >tructura actual a Parlamentului 6uropean i n perspectiva e(tinderii E6
din 5;;I, conform $ratatului de la Nisa, este prezentat n tabelul urmtor.
Numrul de locuri n Parlamentul 6uropean, pe ri
ara
1---+
2220
2220+
222/ 222/+222-
Austria 5/ /F /F
7elgia 5C 5A 5A
7ulgaria - - /F
:e%ia - 5A 5A
:ipru - G G
Danemarca /G /A /A
6stonia - G G
<inlanda /G /A /A
<rana FI IF IF
&ermania DD DD DD
&recia 5C 5A 5A
rlanda /C /9 /9
talia FI IF IF
Letonia - D D
Lituania - /9 /9
Lu(emburg G G G
)alta - C C
)area 7ritanie FI IF IF
@landa 9/ 5I 5I
Polonia - CA CA
Portugalia 5C 5A 5A
'om"nia - - 9G
>lovacia - /A /A
>lovenia - I I
>pania GA CA CA
>uedia 55 /D /D
Engaria - 5A 5A
Total 5ma8.6 121 /2 /,1
>ursa. 6uropean
:ommission,
.o/
the European
"nion
/or0s' , citi*en%s guide
to
the E" institutions, 7russels, 5;;9, p. //.
@rientarea politic a parlamentarilor le-a g%idat activitatea nc de la
nceputuri, sub forma Adunrii Parlamentare din cadrul :6:@, astfel nc"t
?aran!area1 membrilor n sala de edine se face nu n funcie de naionalitate, ci de
culoarea politic. =n configuraia actual, Parlamentul 6uropean cuprinde, pe
l"ng 12 de membri nenscrii 2independeni4, membrii a apte grupuri politice
europene.
3rupurile politice din -arlamentul European la data de 42 octombrie 4556
9rupul politic A'revierea :umr de
locuri
/
.
&rup
ul
Partidu
l Popular 6uropean
2democrat- cretini4 i al Democrailor
6uropeni PP6 - D6 5GF
5
. &rupul Partidul >ocialitilor 6uropeni P>6 5;;
9
. &rupul
Alian
ei Democrailor
Liberalilor pentru
6uropa 6LD' FF
A
. &rupul confederal al >t"ngii Enitare
6uropene - >t"nga Kerde Nordic >E6TN&L A/
C
.
&rupul KerzilorTAliana Liber
6uropean KTAL6 A5
G
. &rupul Eniunii pentru 6uropa Naiunilor E6N 5I
I
. &rupul pentru 6uropa Democraiilor
a Diversitii 6DD 9I
>ursa. %ttp.TTXXX.europarl.eu.intT
Dei membrii Parlamentului 6uropean sunt ?reprezentanii popoarelor din
statele reunite n :omunitate1 2conform $ratatelor :6:@, :66, :66A4, abia la I
iunie /DID au avut loc primele alegeri ale parlamentarilor prin sufragiu universal. De
atunci, o dat la cinci ani, cetenii europeni cu drept de vot i aleg parlamentarii,
dar nu dup reguli comune, ci dup regulile fiecrui stat n materie
electoral. La alegerile din vara anului 5;;A, au fost alei parlamentari i din
cele /; ri devenite membre la data de / mai 5;;A.
Parlamentul 6uropean ndeplinete trei funcii principale.
/
.
deine, mpreun
cu
:onsili
ul
E
6
, puterea legislativ.
oric
e
lege comunitar este nul fr consultarea Parlamentului;
5
.
realizeaz,
mpreun cu :onsiliul
E6, procesul
bugetar.
anual,
n
luna decembrie voteaz bugetul Eniunii 2e(ist"nd i posibilitatea respingerii
acestuia
4,
buget
ul devenind definitiv abia
dup
semnarea
s
a
de
ctre
preedintele Parlamentului 6uropean;
9
. controlul 7politic8 democratic asupra executivului 2:omisia 6uropean4
i asupra ntregii activiti instituionale comunitare.
7rganele de conducere ale Parlamentului sunt.
/
. -reedintele -arlamentului, reprezentantul
institui
ei

n
e(terior
,
ales pentru doi ani i !umtate, prezideaz adunrile plenare;
5
.
9irou
l,
format
din Preedinte, /A
:icepreedini i
C
chestor
i
2cu responsabiliti administrative i financiare, alei dintre
parlamentari4;
9
.
Conferina
-reedinilor delegaiilor, format
di
n
Preedintele
Parlamentului
i
preedinii
grupuril
or politice,
pregte
te
calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i fi(eaz competenele comisiilor
parlamentare.
Preedinii Parlamentului 6uropean, de la nfiinarea sa
:umele ara !erioada
'obert >c%uman <rana martie /DCF martie /DG;
8ans <Yrler &ermania martie /DG; martie /DG5
&aetano )artino talia martie /DG5 martie /DGA
#ean Duvieusart 7elgia martie /DGA septembrie /DGC
Kictor Leemans 7elgia septembrie /DGC martie /DGG
Alain Po%er <rana martie /DGG martie /DGD
)ario >celba talia martie /DGD martie /DI/
3alter 7e%rendt &ermania martie /DI/ martie /DI9
:ornelis 7er-%ouXer @landa martie /DI9 martie /DIC
&eorges >pBnale <rana martie /DIC martie /DII
6milio :olombo talia martie /DII iulie /DID
>imone Keil <rana iulie /DID ianuarie /DF5
Piet Dan-ert @landa ianuarie /DF5 iulie /DFA
Pierre Pflimlin <rana iulie /DFA ianuarie /DFI
Lord Plumb of :oles%il )area 7ritanie ianuarie /DFI iulie /DFD
6nriOue 7arZn :respo >pania iulie /DFD ianuarie /DD5
6gon ,lepsc% &ermania ianuarie /DD5 iulie /DDA
,laus 8[nsc% &ermania iulie /DDA - ianuarie /DDI
#osB )aria &il-'obles >pania ianuarie /DDI iulie /DDD
Nicole <ontaine <rana iulie /DDD ianuarie 5;;5
Pat :o( rlanda ianuarie 5;;5 iulie 5;;A
#osep 7orrell <ontelles >pania din iulie 5;;A
Pentru organizarea activitilor sale, Parlamentul 6uropean dispune de un
&ecretariat 3eneral , condus de un secretar general, av"nd n subordine apro(imativ
9.C;; de funcionari 2din care o treime translatori4.
'euniunile Parlamentului n sesiuni plenare lunare se desfoar la
>trasburg 2unde i are sediul4 reuniunile 2sptm"nale4
ale
comisiilor

i
sesiunile adiionale la 7ru(elles, iar birourile
administrativ
e
2sediul >ecretariatul general4 sunt amplasate la Lu(emburg.
6(plicaia c Parlamentul are trei
se
dii
este de
ordin
istoric.
:6:@

n
/DC5 i-a stabilit sediul la 3u8em'urg, :66 i :66A, n /DCF, au avut sediul la
;ru8elles, iar Stras'urg, ca sediu al Parlamentului 6uropean este simbolul
reconcilierii franco-germane.
Activitatea curent, pentru pregtirea sesiunilor plenare, se desfoar pe comisii
parlamentare, care acoper toate domeniile de activitate ale Eniunii. Dintre acestea,
/I comisii sunt dedicate politicilor interne.
/. comisia pentru agricultur;
5. comisia bugetelor;
9. comisia de control bugetar 2cunoscut sub numele de :@:@7E4;
A. comisia pentru probleme economice i monetare;
C. comisia pentru industrie, cercetare i energie;
G. comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor;
I. comisia pentru ocuparea forei de munc i probleme sociale;
F. comisia pentru transporturi i turism;
D. comisia pentru mediu, sntate public i securitate alimentar;
/;. comisia pentru cultur i educaie;
//. comisia pentru libertile civile, !ustiie i afaceri interne;
/5. comisia pentru pescuit;
/9. comisia pentru probleme constituionale;
/A. comisia pentru drepturile femeii i pentru anse egale;
/C. comisia pentru probleme !uridice;
/G. comisia de dezvoltare regional;
/I. comisia pentru petiii.
Parlamentul european are i urmtoarele comisii pentru politica extern.
/. comisia pentru afaceri e(terne, cu dou subcomisii.
subcomisia pentru drepturile omului;
subcomisia pentru securitate i aprare;
5. comisia pentru dezvoltare;
9. comisia de comer e(terior.
Pe l"ng aceste comisii permanente, Parlamentul 6uropean poate crea i
subcomisii
,
comi
sii temporare 2de e(emplu, :omisia temporar
pentr
u
probleme politice i bugetare ale Eniunii lrgite, 5;;I-5;/94, comisii de
anchet sau comisii mixte 2pentru relaii cu Parlamentele rilor asociate4.
Dezbaterile 2ca i toate documentele oficiale4 parlamentare sunt traduse i
publica
te

n toate cele 5; de limbi oficiale ale

Eniu
nii 2ce%a,
danez
a,
englez
a,
estonian
a, finlandeza, franceza, germana,
greac
a,
italian
a,
leton
a,
lituaniana, mag%iara, malteza, olandeza, poloneza, portug%eza, spaniola, slovaca,
slovena i suedeza4, e(ist"nd traduceri simultane.
Consiliul Uniunii Europene
:onsiliul Eniunii 6uropene este, prin puterile conferite de tratatele europene
n materie decizional, 0e(ecutivul1 n E6, dar rolul su este important i pe linie
legislativ, astfel nc"t este principalul organism decizional al )E.
:onsiliul este format din c"te un reprezentant guvernamental 2membru al
guvernului ministru sau secretar de stat4 al fiecrui stat membru, abilitat s
anga;e*e prin semntura sa rspunderea guvernului. =n cazuri e(cepionale,
reprezentarea se poate face printr-un funcionar cu rang nalt.
De fapt, nu exist membri permaneni ai Consiliului, componena sa se
sc%imb frecvent, n funcie de ordinea de zi. locul minitrilor afacerilor e(terne
este luat, dup caz, de cei de finane, de cei ai agriculturii sau ai transporturilor,
mediului sau minitrii industriei. >pre deosebire de primul
consiliu, general, acestea din urm sunt numite <consilii speciali*ate( 7sectoriale8
i se reunesc de apro(imativ F; de ori pe an, pentru a discuta probleme de
competena lor. Cu toate aceste sc4im'ri% Consiliul rm<ne o singur instituie.
=n total, e(ist D configuraii diferite ale :onsiliului.
/. :onsiliul Afacerilor &enerale i 'elaiilor 6(terne;
5. :onsiliul Afacerilor 6conomice i <inanciare 6:@<N;
9. :onsiliul #ustiie i Afaceri nterne;
A. @cuparea forei de munc, Politic social, >ntate i Problemele
consumatorului;
C. :oncuren 2Pia intern, ndustrie i :ercetare4;
G. $ransport, $elecomunicaii i 6nergie;
I. :onsiliul Agriculturii i Pescuitului;
F. :onsiliul )ediului;
D. :onsiliul 6ducaie, $ineret i :ultur.
!reedenia Consiliului )E este asigurat pe r"nd de ctre fiecare stat
membru, prin rotaie, c"te ase luni, cu sc%imbare la / ianuarie i /
iulie,
n
urmtoarea
ordine. talia, rlanda, @landa, Lu(emburg, )area
7ritan
ie,
Austria, &ermania, <inlanda, Portugalia, <rana, >uedia, 7elgia,
>pania
,
Danemarca, &recia.
=n succesiunea statelor la conducerea :onsiliului E6 s-a avut n vedere
principiul alternanei ntre statele mari i mici, iar pentru asigurarea continuitii s-a
constituit o ?troi-1, format pe l"ng reprezentantul statului care asigur
preedenia n acel moment, dintr-un reprezentant al statului care a deinut
preedenia i un reprezentant al statului care va prelua preedenia.
=n cadrul :onsiliului E6 deciziile se iau pe baza votului majoritii, dup
cum urmeaz.
/. n procedura ma;oritii simple, fiecare stat dispune de un singur vot.
Procedura este utilizat n luarea deciziilor de mai mic importan, care se refer
n principal la problemele organizatorice 2reguli interne, organizarea >ecretariatului
:onsiliului sau :omitetelor4;
5. n procedura ma;oritii calificate, cel mai des utilizat, numrul de
voturi este ponderat, n funcie de numrul locuitorilor 2rotun!it n favoarea rilor
cu o populaie mai redus4. Din anul 5;;A, pentru obinerea ma!oritii calificate
trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele trei condiii.
ntre I/ i IAU din totalul voturilor 2n funcie de numrul de state
membre la acel moment4,
votul favorabil al ma!oritii statelor 2n unele cazuri o ma!oritate de dou
treimi4,
s reprezinte minimum G5U din populaia total a E6.
:a o e(cepie de la regula ma!oritii, n prezent se aplic regula
unanimitii de voturi, n probleme foarte importante 2foarte sensibile4, cum ar fi
cele fiscale, care privesc libera circulaie a forei de munc i drepturile i interesele
salariailor, dreptul de azil sau politica e(tern i de securitate comun. $ratatul de a
Nisa a redus numrul domeniilor n care dup e(tinderea E6 va fi necesar
unanimitatea de voturi.
$rebuie ns remarcat faptul c, indiferent de procedura de luare a deciziilor,
n practic, n cadrul :onsiliului E6 se ncearc de fiecare dat s se a!ung la
unanimitate.
Distribuia voturilor n cadrul Consiliului "niunii Europene p)n la = mai 4556
i conform >ratatului de la ?isa
:r. de voturi p<n
la
:r. de
voturi :r. de voturi dup
ara 1.2..2220 dup ara e8tindere
e8tindere
<rana /; 5D Polonia 5I
&ermania /; 5D =om<nia 10
talia /; 5D :e%ia /5
)area 7ritanie /; 5D Engaria /5
>pania F 5I 7ulgaria /;
7elgia C /5 Lituania I
&recia C /5 >lovacia A
@landa C /9 :ipru A
Portugalia C /5 6stonia A
Austria A /; Letonia A
>uedia A /; >lovenia A
Danemarca 9 I )alta 9
<inlanda 9 I
rlanda 9 I
Lu(emburg 5 A
Total ,/ 2/ + 12,
Total + 0.
<iecare stat membru are, la 7ru(elles, unde este sediul :onsiliului, o
delegaie permanent 5reprezentan6 pe l<ng )E. Aceti 5C
de
repre*entani permaneni 2ambasadori4 care se reunesc
sptm"n
al,
alctuiesc C7mitetul =Eprezentanilor !E=maneni 2:@'6P6'4 i au drept
misiune pregtirea lucrrilor :onsiliului. :a e(cepie, pentru pregtirea lucrrilor
:onsiliului minitrilor agriculturii, e(ist un Comitet Special al
Agriculturii 2:>A4. Aceti ambasadori repre*int i
apr
interesele
naion
ale
la nivel european.
este susinut de un Secretariat
Activitat
ea
d
e ansamblu a :onsiliului
9eneral
2condus
d
e un secretar general
asist
at de un secretar
genera
l
adjunct4, cu sediul la 7ru(elles, care se ocup de problemele administrative,
pregtind reuniunile, asigur"nd n acelai timp i serviciile de interpretariat i
traducere.
Din anul /DDD #avier >olana a fost numit secretar general al :onsili ului,
ndeplinind n acelai timp i funcia de nalt repre*entant pentru -oliticaExtern i
de &ecuritate Comun.
:onsiliul E6 are urmtoarele atri'uii.
/. pe linie legislativ, alturi de Parlamentul 6uropean;
coordonarea politicilor economice ale statelor membre 2viz"nd n principal
6:@<N4;
5. pe linie bugetar, aprobarea bugetului comunitar, mpreun cu
Parlamentul 6uropean;
9. de*voltarea -E&C, pe baza direciilor trasate de :onsiliul 6uropean 2al
doilea pilon al E64;
A. coordonarea cooperrii n domeniul @ustiie i ,faceri nterne 2al treilea
pilon al E64.
Consiliul European
:onsiliul 6uropean este o structur interguvernamental creat n
decembrie /DIA, prin voina efilor de state sau de guverne 2preedinii iTsau prim-
minitrii4 din rile Eniunii 6uropene, care au %otr"t s se nt"lneasc cu
regularitate 2de cel puin dou ori pe an, n ara care deine, la acel moment,
preedinia - semestrial a - E64, dar nt"lnirile lor informale dateaz din /DGD.
'ecent, s-a convenit ca una dintre nt"lnirile semestriale s
aib
loc la
7ru(elles.
La aceste nt"lniri instituionalizate se altur minitrii de
e(tern
e,
preedintele i un vicepreedinte al :omisiei 6uropene, iar Preedintele
Parlamentului 6uropean este invitat s fac un e(pozeu n edina de desc%idere.
Dei :onsiliul 6uropean nu a fost prevzut n tratatele institutive ale
:omunitilor 6uropene 2:6:@, :66, :66A4, rolul su a crescut treptat, a!ung"nd
s reprezinte astzi una din instituiile fundamentale ale Eniunii 6uropene.
mportana :onsiliului 6uropean 2n domeniul cooperrii politice i al
impulsionrii
construciei
comunita
re4
deri
v din faptul c el
fi(ea
z
prioritile Eniunii i elaboreaz orientarea politicii de urmat.
Aceste nt"lniri la cel mai nalt
nivel

numite i summit+uri

perm
it
abordarea unor probleme sensibile, care presupun acorduri politice, i pot conduce
la deblocarea unor situaii litigioase. at, de e(emplu, dou decizii luate cu ocazia
nt"lnirilor n cadrul :onsiliul 6uropean. n iulie /DIF, la 7remen, sunt puse bazele
>istemului )onetar 6uropean; n decembrie /DDC, la )adrid, se %otrte scenariul
de trecere la moneda unic, euro.
Consiliul Europei
:onsiliul 6uropei, cu sediul la >trasburg, nu face parte dintre instituiile
comunitare, dar este n prezent unul dintre cele mai importante organisme europene.
:onsiliul 6uropei a fost creat la . mai 1-0-% prin Tratatul de la 3ondra,
i are n prezent n componen a sa ma!oritatea statelor europene 2AC de state n
5;;A4, fa de /5 state iniial. )embrilor fondatori, rile E6@ 27elgia, <rana,
Lu(emburg, )area 7ritanie, @landa4, i Danemarca, &recia, rlanda, talia,
Norveg
ia,
>uedi
a, $urcia, li s-au alturat, pe r"nd, slanda 2/DC;4,
&ermani
a
2/DC/4, Austri 2/DCG4, :ipru 2/DG/4, 6lveia 2/DG94, )alta 2/DGC4,
a
Portugalia 2/DIG4, >pania 2/DII4, Lic%tenstein 2/DIF4, >an )arino 2/DFF4,
<inland
a
2/DFD4, Engaria 2/DD;4, Polonia 2/DD/4, 7ulgaria 2/DD54, :e%ia,
6stonia,
Lituani
a,
>lovac
ia,
>lovenia, 'om"nia
2/DD94, Andora 2/DDA4, Albania, Letonia,
)oldova, Ecraina 2/DDC4, :roaia, 'usia, fosta 'epublic ugoslav )acedonia
2/DDG4, &eorgia 2/DDD4, Armenia, Azerbaid!an 25;;/4, 7osnia-8eregovina 25;;54,
>erbia i )untenegru 25;;94.
'olul :onsiliului 6uropei, n principal consultativ, este pe linia promovrii
i respectrii drepturilor i libertilor individuale i al consolidrii democraiei
pluraliste. 6l este un organism interguvernamental, cu caracter politic, care
elaboreaz recomandri pentru atingerea obiectivelor asumate.
=ntre realizrile sale se numr Convenia pentru -rotecia Drepturilor
Omului i
Libertilor !undamentale, Comisia European a Drepturilor Omului i mai t"rziu
Curtea European a Drepturilor Omului 2:6D@4.
=n componena :onsiliului 6uropei intr urmtoarele trei instituii.
/. ,dunarea -arlamentar, instituie consultativ, este format din
reprezenta
ni
a
i rilor membre i reprezint organul de deliberare al
:onsiliulu
i.
=
n
urma
dezbaterilor sale, rezult recomandri ctre :onsiliul de
)initri.
5. Consiliul de Ainitri 2de e(terne4 ai rilor membre, este organul de
decizie al :onsiliului 6uropei. Dac deciziile obinuite presupun 5T9 din voturi,
deciziile importante necesit o ma!oritate absolut.
9. Congresul ,utoritilor Locale i Begionale este format din dou
:amere, una pentru autoritile locale i alta pentru regiuni, aciunile lor viz"nd
ntrirea democraiei locale, n noul conte(t n special a celor din 6stul 6uropei.
Comisia European
6ste unul din principalele organisme instituionale comunitare, care se reg
sea n $ratatul de la Paris 2n :6:@4 sub denumirea de Cnalta ,utoritate, iar din
/DCF p"n la Actul Enic 6uropean din /DFI s-a numit Comisia Comunitar
European.
:omisia reprezint organul e(ecutiv al Eniunii 6uropene. $ermenul de
?:omisie1 se folosete cu dou accepiuni.
cu trimitere la membrii :omisiei;
cu sensul de instituie i personalul acesteia.
:omisia 6uropean este format n prezent din 5I de membri 2numii
comisari4, independeni de guvern, cu mandat pe cinci ani. De regul , acetia au
avut n rile lor de origine, anterior, funcii politice importante sau au fost membri
ai guvernului.
Comisia European i e8tinderea )niunii Europene
P"n la data de / mai 5;;A :omisia 6uropean a fost format din 5; de
comisari. Din cele 5; de locuri, cele cinci state 0mari1 2<rana, &ermania, talia,
)area 7ritanie i >pania4 dispuneau de c"te dou locuri, iar celelalte zece state,
0mai mici1, au c"te un singur loc. =n perspectiva e(tinderii E6, $ratatul de la Nisa
prevzuse c"te un singur membru al :omisiei din partea fiecrui stat, pentru a nu
afecta eficiena procesului decizional.
=ntruc"t mandatul :omisiei condus de 'omano Prodi, investit n anul
/DDD 2cu cei
5; de comisari4 e(pira la data de 9/ octombrie 5;;A, i av"nd n vedere e(tinderea
E6 de la / mai 5;;A 2intrarea a zece noi state4, s-a %otr"t ca p"n la finalul
mandatului s funcioneze cu 9; de comisari. :elor zece comisari din rile nou-
intrate nu li s-au repartizat atribuii specifice, ei au fost repartizai pe l"ng comisari
aflai de!a n funcii.
Pentru mandatul 5;;A-5;;D, care era prevzut s nceap la / noiembrie
5;;A, au fost numii 5C de comisari, c"te unul din fiecare stat membru.
:omisia, ca instituie, este compus din 9G departamente.
59 de $irecii 9enerale, fiecare responsabil pentru o anumit
politic
2Afaceri economice i financiare; =ntreprinderi; :oncuren; @cuparea
forei de munc i probleme sociale; Agricultur; 6nergie i transporturi; )ediu;
:ercetare; >ocietatea informaiei; Pescuit; Piaa intern; Politic regional;
<iscalitate i uniune vamal; 6ducaie i cultur; >ntate i protecia
consumatorului; #ustiie i afaceri interne; 'elaii e(terne;
:omer; Dezvoltare; 6(tindere; :entrul comun de cercetare; 6uropeAid
7iroul de cooperare; 7iroul de a!utor umanitar4
/9 Servicii specializate 26urostat; 7iroul Publicaii; @ficiul de Lupt
Anti-<raud 2@LA<4; Pres i comunicaii; >ecretariatul general; 7uget; :ontrol
financiar; &rupul consilierilor politici; Personal i administraie; >erviciul comun de
interpretariat i conferine; >erviciul de traduceri; >erviciul !uridic4.
<iecare departament 2Direcie sau >erviciu specializat4 are la conducere un
director general, care rspunde n fa unui comisar.
Lucrrile :omisiei sunt coordonate de un &ecretariat 3eneral.
=n ansamblu, pentru a- i ndeplini sarcinile, :omisia are apro(imativ 5A.;;;
de anga!ai permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare.
La aceti funcionari, se mai adaug c"teva mii de anga!ai temporari.
!re edintele Comisiei este ales de :onsiliul 6uropean i confirmat de
Parlamentul 6uropean printr-un vot de investitur. Procedura numirii :omisiei este
urmtoarea.
n termen de G luni de la alegerea membrilor Parlamentul 6uropean, efii
de state i de guverne ai statelor membre cad de comun acord asupra numelui
viitorului preedinte al :omisiei;
preedintele desemnat al :omisiei, mpreun cu guvernele statelor
membre, alege ceilali membri;
dac Parlamentul, n urma intervievrii membrilor, i d acordul
favorabil, acetia sunt numii pe o perioad de C ani.
Preedinii :omisiei 6uropene, de la nfiinare p"n n prezent
:umele ara !erioada
#ean )onnet 2/4 <rana /; august /DC5 /; noiembrie /DCA
'enB )a*er 2/4 <rana / iunie /DCC G ianuarie /DCF
3alter 8allstein &ermania G ianuarie /DCF / iulie /DGI
#ean 'ie* 7elgia / iulie /DGI 5 iulie /DI;
<ranco-)aria )alfatti talia 5 iulie /DI; 5/ martie /DI5
>icco )ansc%olt @landa 5/ martie /DI5 9/ decembrie /DI5
<ranPois-Javier @rtoli <rana
9/ decembrie
/DI5
C ianuarie
/DII
'o* #en-ins )area 7ritanie G ianuarie /DII G ianuarie /DF/
&aston $%orn Lu(emburg G ianuarie /DF/ C ianuarie /DFC
#acOues Delors <rana C ianuarie /DFC G ianuarie /DDC
#acOues >anter Lu(emburg G ianuarie /DDC /C martie /DDD
'omano Prodi talia /C martie /DDD noiembrie 5;;A
#osB )anuel Dur\o Portugalia noiembrie 5;;A
7arroso
Not. 2/4 Preedini ai =naltei Autoriti, n cadrul :6:@
<iecare comisar n parte dispune
d
e un 0cabinet1, format din apte
funcionari i un personal de susinere i
s
e ocup de un sector repartizat de
Preedinte.
Atribuiile comisarilor sunt e(clusiv de natur te%nic, fr s se bucure de
puterea politic, conferit minitrilor.
Componena Comisiei Europene i sectorul reparti*at fiecrui comisar n Comisia
-rodi, dup data de = mai 4556
:umele ara Atri'uii
'omano Prodi talia preedinte
vicepreedinte
Neil ,innoc- )area 7ritanie 'eforma administrativ
vicepreedinte
La*ola de Palacio del >pania 'elaii cu Parlamentul 6uropean
Kalle-Lersundi $ransport i energie
)ario )onti talia :oncuren
<ranz <isc%ler Austria
>andra ,alniete Letonia Agricultur i pescuit
6r--i Lii-anen <inlanda =ntreprinderi i societatea
#]n <igel >lovacia informaiei
<rederi- 7ol-estein @landa Piaa intern
P%ilippe 7usOuin 7elgia :ercetare
#oaOu^n Almunia >pania
>l_m ,allas 6stonia Afaceri economice i monetare
Poul Nielson Danemarca
#oe 7org )alta Dezvoltare i a!utor umanitar
&Ynter Ker%eugen &ermania
#anez Poto3ni- >lovenia 6(tindere
:%ristop%er Patten )area 7ritanie 'elaii e(terne
Pascal Lam* <rana :omer
Danuta 8Ybner Polonia
David 7*rne rlanda
>ntate i protecia
consumatorilor
Pavel $eli-a :e%ia
#acOues 7arrot <rana
PBter 7al]sz Engaria Politica regional
Kiviane 'eding Lu(emburg
Dalia &r*baus-aitB Lituania 6ducaie i cultur
)ic%aele
>c%re*er &ermania
)ar-os
,*prianos :ipru 7uget
)argot
3allstrZm >uedia )ediu
AntZnio Kitorino Portugalia
#ustiie i afaceri
interne
@cuparea forei de munc
i
>tavros Dimas &recia probleme sociale
Componena Comisiei
9arroso
:umele
Atri'u
ii ara
#osB )anuel
7arroso
preedi
nte Portugalia
vicepreedi
nte
)argot 3allstrZm
'elaii instituionale i strategia
de >uedia
comunic
aii
&Ynter Ker%eugen
vicepreedi
nte
=ntreprinderi i industrie &ermania
vicepreedi
nte
<rana #acOues 7arrot
$ranspo
rt
>iim ,allas
vicepreedi
nte
Probleme administrative, audit,
anti- 6stonia
vicepreedi
nte
<ranco <rattini #ustiie, Libertate i securitate talia
Kiviane 'eding
>ocietatea informaional i
media Lu(emburg
>tavros Dimas )ediu &recia
#oaOu^n Almunia
Probleme economice i
monetare >pania
Danuta 8Ybner
Politic
regional Polonia
#oe 7org Pescuit i probleme maritime )alta
Dalia
&r*baus-ait4 Programare financiar i buget Lituania
#anez Poto3ni-
tiina i
cercetare >lovenia
#]n <igelR
6duc
aie,
preg
tir
e,
cul
tur

>lovacia i multilingvism
)ar-os ,*prianou
>ntate i protecia
consumatorului :ipru
@lli 'e%n
6(tinder
e <inlanda
Louis )ic%el Dezvoltare i a!utor financiar 7elgia
L]szl` ,ov]cs mpozite i uniunea vamal Engaria
Neelie ,roes
:oncure
n @landa
)ariann <isc%er
7oel Agricultur i dezvoltare local Danemarca
7enita <errero-
3aldner
'elaii e(terne i vecintate
european Austria
:%arlie )c:reev* Pia i servicii interne rlanda
Kladimir apidla
@cuparea forei de munc,
probleme sociale, oportuniti
egale :e%ia
Peter )andelson :omer
)area
7ritanie
Andris Piebalgs 6nergie Letonia
>ursa. %ttp.TTXXX.europa.eu.int
:omisia 6uropean are ca rol principal, ntr-o formulare foarte
general, 0e(primarea
interesului
comunit
ar i asigurarea realizrii acestuia1. 6a
are i atribuii legislative, este organ e(ecutiv al E6, dar este i aprtoarea
tratatelor europene 2control"nd aplicarea lor i av"nd la dispoziie o procedur de
0urmrire1 a unui stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin
$ratate vezi Pactul de >tabilitate i :retere4.
:a organ executiv al E6, puterile :omisiei se refer la urmtoarele categorii
de probleme.
!uncia de supraveghere legislativ$ veg%eaz la respectarea,
interpretarea i aplicarea corect a $ratatelor 2legislaiei
comunitar
e4,
mpreu
n cu :urtea de #ustiie.
5. !uncia de iniiativ legislativ$ formuleaz propuneri,
recomand
ri
i avize pe linie legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; f c"nd
propunerile legislative Parlamentului i :onsiliului E6, :omisia trebuie s in
seama de principiul subsidiaritii. dac problema respectiv nu se poate rezolva
mai bine la nivel local, regional sau naional.
9. !unc ia de execuie$ e(ercit competenele de e(ecuie conferite de
:onsiliul E6 e(ecuia bugetului E6, aplicarea legislaiei, a programelor i
politicilor comunitare. =n cele mai multe cazuri, punerea efectiv n practic revine
autoritilor naionale, regionale sau locale, ns :omisia supervizeaz
implementarea acestora.
Activitatea Comisiei Europene pe linia aplicrii politicii "n domeniul
concurenei
=n luna martie 5;;A, :omisia 6uropean a somat firma )icrosoft s
distribuie pe piaa european o versiune a sistemului de operare 3indoXs fr
)edia Pla*er incorporat, aplic"ndu-i i o amend record de ADI milioane de euro
pentru nclcarea legislaiei europene anti-trust. )icrosoft a contesta decizia
:omisiei 6uropene n faa :urii de #ustiie a E6, iar procesul se estimeaz c ar
putea dura cinci ani.
=n luna septembrie 5;;A, :omisia 6uropean a amendat cu 5,C milioane de
euro productorii de bere ,ronenburg 2/,C milioane de euro4 i 8eine-en 2/ milion
de euro4 pentru o ncercare de a controla piaa francez en -gros a berii. Printr-un
acord nc%eiat n martie /DDG 2dar care nu a fost pus niciodat n practic4, cele
dou firme, care controlau G;U, respectiv 9;U din piaa francez la acel moment,
au convenit s-i sisteze temporar ac%iziiile i s distribuie volume egale de bere
prin reelele proprii.
=n luna octombrie 5;;A, dup C ani de investigaii privind nclcarea
regulilor anti- trust 2n urma reclamaiei concurentei Pepsi4, :oca-:ola i :omisia
6uropean au nc%eiat o n elegere conform creia :oca-:ola va renuna la practica
semnrii unor acorduri de e(clusivitate cu distribuitorii de buturi rcoritoare, prin
care le impunea i buturile mai puin populare, cum ar fi >prite.
A. !uncia de deci*ie$ are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea
actelor de ctre :onsiliul 6uropean i Parlamentul 6uropean.
C. !uncia de repre*entare$ este abilitat n domeniul reprezentrii interne
i internaionale a E6, negociind acordurile internaionale ntre E6 i alte ri,
permi"nd E6 s vorbeasc ?cu o singur voce1.
:omisia rspunde politic n faa Parlamentului 6uropean, care are
posibilitatea s o demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
>ediul :omisiei este la 7ru(elles, dar e(ist i birouri la Lu(emburg,
reprezentane n toate rile E6 i delegaii n principalele capitale ale lumii.
:omisia se ntrunete sptm"nal, de regul n zilele de miercuri, la
7ru(elles. Deciziile se iau pe baz de vot, fiind necesar
votul
ma!oritii
simple, ns o dat propunerea adoptat, ea trebuie spri!init necondiionat
de
ctre toi membrii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
:urtea de #ustiie a fost creat n anul /DC5, pe baza $ratatului :6:@, fiind
compus din ase !udectori, din cele ase ri semnatare.
=n prezent, :urtea de #ustiie este compus din 5C ;udectori 2c"te unul
pentru fiecare stat membru4 i opt avocai generali, numii de comun acord de
statele membre pentru un mandat de ase ani, rennoibil. =n acest fel, s-a dorit o
reprezentare ec%ilibrat a tuturor colilor de g"ndire !uridic din rile E6.
=n 6uropa lrgit, s-a pstrat principiul e(istent anterior, dup care este
numit un singur !udector din fiecare stat membru, dar pentru simplificare i
creterea eficientei, e(ist i posibilitatea de a crea o ?)are :amer1, format din
doar /A !udectori, n
lo
cu
l
sesiunilor
plenare la care s
particip
e
t
o
i
!udectorii.
#udectorii
:urii
d
e #ustiie trebuie s ofere toate
garanii
le
d
e
independen i n acelai timp s ntruneasc condiiile curente pentru e(ercitarea,
n ara lor de origine, a celor mai nalte funcii !urisdic ionale, av"nd o competen
!uridic recunoscut . =n consecin , ei nu pot de ine funcii politice sau
administrative i nici nu se pot anga!a n vreo profesie, alta dec"t activitatea
didactic sau de cercetare tiinific n domeniul dreptului, activiti ce pot fi
desfurate doar dup obinerea unei dispense e(cepionale.
Din r"ndul lor, !udectorii aleg, pentru un mandat de trei ani, preedintele
:urii de #ustiie. Acesta conduce lucrrile :urii i prezideaz audierile i
deliberrile. La fiecare trei ani, are loc i o nlocuire parial a !udectorilor.
:urtea este asistat de avocai nsrcinai cu prezentarea, ntr-o manier
impar ial i independent, concluziilor motivate privind cazurile deferite n faa
:urii. Din aceti avocai, ntotdeauna patru aparin marilor state 2<rana, &ermania,
talia, )area 7ritanie4, iar ceilali sunt numii alternativ din celelalte state. :ondiiile
de eligibilitate sunt aceleai care se aplic i !udectorilor.
Atribuiile fundamentale ale :urii de #ustiie pot fi separate pe trei mari
direcii.
/. controlul respectrii dreptului comunitar;
5. interpretarea legislaiei comunitare;
9. de*voltarea legislaiei comunitare.
>entinele date de :urtea de #ustiie prevaleaz asupra celor pronun ate de
instanele naionale. De fapt, nsi raiunea crerii :urii de #ustiie a fost aceea de
a interpreta i aplica n mod unitar legislaia european 2dreptul comunitar4. =n timp,
ntre instituiile europene, :urtea de #ustiie a avut un rol important, n special n
ceea ce privete problemele constituionale 2frecvente4 rezolvate.
@urisprudena creat de Curtea de @ustiie poate fi invocat de cetenii
europeni n faa instanelor na ionale. 6ste amintit n acest sens, n mod special,
contribuia sa la facilitarea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile E6, prin
vasta !urispruden creat n domeniile comercial i vamal.
i
asupra Dar, :urtea de #ustiie este competent s se pronune
legalitii actelor adoptate de Parlamentul 6uropean, :onsiliul
6uropea
n,
:omisia 6uropean sau 7anca :entral 6uropean.
=n atribuiile :urii de #ustiie intr i rezolvarea unor diferende ntre statele
membre, instituiile europene, firme i ceteni. De e(emplu, c"nd n noiembrie
5;;9 :omisia 6uropean a apreciat drept ilegal %otr"rea
:onsiliului Eniunii 6uropene de a suspenda aplicarea Pactului de >tabilitate i
:retere 2de fapt nelu"nd n seam propunerea :omisiei 6uropene de a se declana
procedura disciplinar mpotriva <ranei i &ermaniei, pentru depirea deficitului
bugetar de 9U din P74, a fost sesizat :urtea de #ustiie. =n complet de /A !udec
tori, c"teva luni mai t"rziu, la sf"ritul lunii aprilie 5;;A, cazul s-a !udecat, iar prin
sentina pronunat ulterior, suspendarea Pactului de >tabilitate i :reterea fost
apreciat drept incorect.
>ribunalul de -rim nstan
Aplicarea principiului celeritii 2rapiditii4 n soluionarea cauzelor
nfiate :urii, n condiiile creterii substaniale a numrului ac iunilor supuse
!udecii sale, a determinat n anul /DFD crearea $ribunalului de prim instan, ca
organism asociat :urii de #ustiie, care s se ocupe de cazurile de mai mic
importan. Dac la nceput competentele erau limitate, din /DD9
$ribunalul a primit n competen toate
recursuri
le directe ale
persoanel
or
fizice sau !uridice mpotriva !udectorilor
comunitar
i,
sub
controlul !uridic al
:urii.
$ribunalul este format astzi tot din 5C !udectori numii de statele membre
pentru un mandat de ase ani, organizarea fiind similar celei de la :urtea de #usti
ie, cu e(cepia ine(istenei avoca ilor generali, nlocuii n caz de nevoie de ctre
unul din !udectori, nsrcinat s le ndeplineasc atribuiile. P"n n prezent,
aceast posibilitate a fost utilizat e(trem de rar. Preedintele $ribunalului este ales
pe termen de trei ani, dintre !udectorii membri.
.0. Alte instituii ale )niunii Europene
Curtea European de Conturi
:urtea 6uropean de :onturi, cu sediul la Lu(emburg, a fost nfiinat, la
iniiativa Parlamentului 6uropean, la data de 55 iulie /DIC i i-a nceput
activitatea n octombrie /DII.
:u toate acestea, p"n la intrarea

n vigoare a $ratatului de la
)aastric%t, la / noiembrie /DD9, ea nu a fost considerat o instituie
comunitar, ci organism complementar cu caracter tehnic, i n consecin nu a
beneficiat de statutul celor patru institu ii fundamentale ini iale 2Parlamentul
6uropean, :onsiliul E6, :omisia 6uropean i :urtea de #ustiie4.
=n componena :urii intr 5C membri provenii din cele 5C de state
comunitare, numii de :onsiliul 6uropean, dup consultarea Parlamentului
6uropean, pentru un mandat de ase ani rennoibil, cu unanimitate de voturi. Dup
e(tinderea E6, dei s-a pstrat regula numirii unui singur membru din fiecare ar,
pentru eficientizarea activitii, se pot nfiina ?:amere1, cu c"iva membri fiecare,
orientate pe tipuri de probleme.
)embrii :urii de :onturi trebuie s provin din instituiile de control
financiar e(tern ale rii de origine, s fie independeni i nu pot ndeplini alte
funcii 2remunerate sau nu4 pe timpul mandatului.
-reedintele este desemnat de membrii :urii de :onturi, dintre ei, pentru un
mandat de trei ani, cu posibilitatea rennoirii.
mportana :urii de :onturi printre instituiile comunitare deriv din
misiunea sa, de a controla legalitatea obinerii veniturilor i utilizrii
cheltuielilor bugetului comunitar, viz"nd ntrirea disciplinei financiare.
:onform dispoziiilor $ratatelor 2:6:@, :66 i 6E'A$@)4, :urtea de
:onturi controleaz legitimitatea i legalitatea totalitii veniturilor i
c%eltuielilor bugetare comunitare, e8ercit<nd controlul i asupra 'eneficiarilor
fondurilor comunitare, fie ei instituii 2c%iar private4 sau state 2comunitare4,
precum i asupra oricrui organism comunitar, n msura n care prin actul su
constitutiv nu a fost prevzut altfel.
>pre deosebire de :urile de :onturi naionale, :urtea de :onturi a "E nu
poate aplica sanciuni !uridice n cazul constatrii unor nclcri ale legislaiei,
singurul instrument disponibil fiind informarea organismelor comunitare
responsabile i publicarea n #urnalul @ficial al E6. 'ezultatele controalelor sunt
materializate n Bapoartele ,nuale, care sunt trimise spre informare i e(aminare
2nainte de publicarea n #urnalul @ficial al Eniunii 6uropene4 instituiilor
comunitare. Pe baza aceluiai 'aport Anual, Parlamentul 6uropean acord
descrcarea bugetar :omisiei 6uropene.
@ latur esenial a activitii :urii 6uropene de :onturi o reprezint
asistena acordat autoritilor bugetare 2Parlamentului i :onsiliului E64 n
e(ercitarea funciilor de control asupra e(ecuiei bugetului, dar i prezint opinia i
cu ocazia adoptrii unor reglementri financiare de interes din perspectiva bugetului
E6.
Aparatul propriu al :ur ii de :onturi este format din peste C;; de salariai,
dintre care !umtate sunt auditori, organizai n grupuri de audit, ei fiind cei care
realizeaz controalele n instituiile europene i "n rile care primesc finanri
din bugetul comunitar, pregtind apoi proiectele de rapoarte ce vor fi prezentate de
ctre :urte.
Comitetul Economic i Social
6ste un organism consultativ al :66 i 6E'A$@), cu sediul la 7ru(elles,
nfiinat n anul /DCI prin $ratatul de la 'oma, format din 9/I membri 2consilieri4,
din toate statele membre E6, numii pentru un mandat de patru ani, rennoibil, de
ctre :onsiliul E6, cu consultarea :omisiei 6uropene. )odificrile prevzute de
$ratatul de la Nisa au avut n vedere n perspectiva e(tinderii E6 un numr maxim
de membri limitat la 9C;, fr ca numrul de consilieri din cele /C ri ale E6 la
acel moment s fie modificat.
)embrii :6> repre*int instituionali*at diferitele categorii socio-
profesionale 2societatea civil4, n primul r"nd pe agricultori, pe transportatori,
muncitori, comerciani, meteugari i liber-profesioni ti, iar rolul lor este
consultativ, pentru Consiliul "E i Comisie, n procesul decizional i pe linie
legislativ. $ocmai de aceea, :6> a fost considerat o punte de legtur ntre
Eniunea 6uropean i cetenii ei, vocea societii civile, promov"nd o societate
mai participativ i mai democratic.
Dei au fost propui de guvernele rilor de origine, n e(ercitarea
atribuiilor membrii :6> trebuie s fie pe deplin independeni i s acioneze n
interesul general comunitar.
Comitetul Economic i &ocial D reparti*area mandatelor pe ri
ara :r. mem'ri ara :r. mem'ri
<rana 5A Polonia 5/
&ermania 5A 'om"nia /C
talia 5A 7ulgaria /5
)area 7ritanie 5A :e%ia /5
>pania 5/ Engaria /5
Austria /5 Lituania D
7elgia /5 >lovacia D
&recia /5 6stonia I
@landa /5 Letonia I
Portugalia /5 >lovenia I
>uedia /5 :ipru G
Danemarca D )alta C
<inlanda D
rlanda D
Lu(emburg G
222 + 122
Total
00
e
st
e :omitetul se nt"lnete n adunri plenare, iar conducerea
asigurat de un preedinte i doi vicepreedini, alei la fiecare doi ani.
Comitetul regiunilor
A fost nfiinat n anul /DDA pe baza prevederilor $ratatului de la )aastric%t
2art. &.IG4 ca un nou organism, cu caracter consultativ, i este format din 9/I
membri, repre*entani ai colectivitilor regionale i locale europene 2vocea
administraiei locale4.
6i sunt numii de :onsiliul E6, la propunerea statelor membre i cu acordul
:omisiei, pentru un mandat de patru ani, rennoibil. Numrul mandatelor pentru
fiecare ar, stabilit n funcie de populaia acesteia, este acelai ca n cazul :6>,
at"t n prezent c"t i n perspectiva e(tinderii E6.
:omitetul regiunilor este consultat de :onsiliul E6 sau de :omisia
6uropean.
/. c"nd consider necesar 2consultare facultativ4,
5. conform prevederilor $ratatelor 2consultare o'ligatorie4, c"nd
problemele privesc formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele
de transport transeuropean, infrastructura de transport, telecomunicaii i
domeniul energetic coeziunea economic i social, politica ocuprii for ei de
munc sau legislaia social, adic sunt probleme de interes direct i la nivel local
i regional.
Dinte membrii s i, :omitetul 'egiunilor numete un preedinte, pentru o perioad
de doi ani. =n fiecare an sunt organizate cinci sesiuni plenare, care sunt pregtite n
cadrul a ase comisii.
/. :omisia pentru politica de coeziune teritorial 2:@$6'4;
5. :omisia pentru politic economic i social 26:@>4;
9. :omisia pentru dezvoltare durabil 2D6K64;
A. :omisia pentru cultur i educaie 26DE:4;
C. :omisia pentru probleme constituionale i administrare
european
2:@N>$4;
G. :omisia pentru relaii e(terne 2'6L6J4.
anca European de !nvestiii
7anca 6uropean de nvestiii a fost nfiinat n anul /DCF, n baza
prevederilor $ratatului de la 'oma, ca o instituie autonom non-profit , menit s
spri!ine procesul de integrare european, prin finanarea anumitor tipuri de proiecte
de investiii. Elterior, din anul /DDA, odat cu crearea <ondului 6uropean de
nvestiii, a devenit acionar ma!oritar al acestuia.
>tatutul 76 a fost ns revizuit cu ocazia fiecrei e(tinderi a E6, astfel nc"t
astzi sunt membri ai bncii toate statele E6.
-articiparea la capitalul 9E la data de = mai 4556 7n E"B8
ara Capital su'scris
&ermania 5G.GAD.C95.C;;
<rana 5G.GAD.C95.C;;
talia 5G.GAD.C95.C;;
)area 7ritanie 5G.GAD.C95.C;;
>pania /C.DFD.I/D.C;;
7elgia I.9FI.;GC.;;;
@landa I.9FI.;GC.;;;
>uedia A.D;;.CFC.;;;
Danemarca 9.IA;.5F9.;;;
Austria 9.GGG.DI9.C;;
Polonia 9.A//.5G9.C;;
<inlanda 5./;G.F/G.;;;
&recia 5.;;9.I5C.C;;
Portugalia /.5D/.5FI.;;;
:e%ia /.5CF.IFC.C;;
Engaria /./D;.FGF.C;;
rlanda D9C.;I;.;;;
>lovacia A5F.AD;.C;;
>lovenia 9DI.F/C.;;;
Lituania 5AD.G/I.C;;
Lu(emburg /FI.;/C.C;;
:ipru /F9.9F5.;;;
Letonia /C5.99C.;;;
6stonia //I.GA;.;;;
)alta GD.F;A.;;;
Total 11.1..//.222
>ursa. %ttp.TTXXX.eib.orgTaboutTstructureTdepartment.aspbdepc/;F
:onform Protocolului asupra >tatutului 76 2art. F4, conducerea revine
Consiliului guvernatorilor, Consiliului de administraie
i
Comitetului
d
e
direcie.
1. Consiliul guvernatorilor, autoritatea suprem, este compus
d
i
n
minitri, desemnai de statele membre 2de regul minitrii de finane4. :onsiliul
stabilete coordonatele politicii de credit, decide ma!orarea capitalului subscris,
aprob raportul anual, bilanul i contul de profit i pierderi, nume te i demite
membrii :onsiliului de Administraie i ai :omitetului de direcie, autorizeaz
banca s finaneze proiecte n afara Eniunii.
Deciziile :onsiliului guvernatorilor sunt adoptate cu o ma!oritate de voturi
reprezent"nd cel puin C;U din capitalul subscris, dar pentru c"teva decizii
importante este cerut unanimitate de voturi.
2. Consiliul de administraie% prezidat de preedintele ;E#, are drept
misiune aprobarea creditelor i garaniilor sau contractarea de mprumuturi i
condiiile realizrii acestora i asigur conducerea n bune condiii a bncii.
Din :onsiliul de administraie fac parte 5C de administratori 2c"te trei din
&ermania, <rana, talia i )area 7ritanie, c"te doi din >pania i unul n cazul
celorlalte ri4 i /9 supleani 2c"te doi desemnai de &ermania, <rana, talia i
)area 7ritanie, unul numit de comun acord de >pania i Portugalia, unul numit de
7elgia, @landa i Lu(emburg, unul numit de comun acord de Danemarca,
&recia
i
rland
a,
un
supleant
desemn
at de comun
acord de Austria,
<inlanda
i
>uedia
i
unul
desemnat
de
:omisi
a
6uropean
4,
numii
pentru C ani de
ctre :onsiliul guvernatorilor, cu posibilitatea rennoirii mandatului.
. Comitetul de direcie
est
e format dintr-un preedinte i apte
vicepreedini, numii de :onsiliul guvernatorilor pentru G ani 2cu
posibilitat
ea
rennoirii mandatului4, la propunerea :onsiliului de administraie. 'olul su este de
a asigura administrarea ordinar 2zilnic4 a bncii, pregtind deciziile :onsiliului
de administraie i formul"nd avi*e n cazul acordrii creditelor i garaniilor sau al
proiectelor de mprumuturi.
Pe l"ng aceste organe de conducere, art. /A din >tatutul 76 face referire la
un comitet, format din 9 membri numii de :onsiliul guvernatorilor, care verific
anual regularitatea operaiunilor i registrelor bncii, confirm"nd bilanul i contul
de profit i pierderi.
=n desfurarea activitii sale, 76 coopereaz cu alte instituii ale E6,
reprezentanii si av"nd dreptul s participe la comitete ale Parlamentului
6uropean, iar preedintele bncii poate participa la ntrunirile :onsiliului Eniunii
6uropene.
76 finaneaz proiecte de investiii at"t n rile membre 2aproape D;U din
total4 c"t i n rile candidate, dar ca e(cepie pot fi finanate proiecte i din alte
ri 2n rile mediteraneene, n rile A:P, n America Latin i Asia4. Proiectele
eligibile pentru finanarea 76 trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii.
/. s contribuie la ndeplinirea obiectivelor E6 2creterea
competitivitii industriei europene, crearea reelelor trans-frontaliere
de transport, telecomunicaii i energie, dezvoltarea sectorului $,
dezvoltarea durabil, mbuntirea serviciilor educaionale i n domeniul sntii4;
5. s fie n avanta!ul regiunilor mai puin dezvoltate;
9. s contribuie la atragerea altor surse de finanare.
'esursele 76 pentru activitatea de creditare provin ntr-o mic msur
din contribuia rilor membre la capitalul social i, n completare, din emisiuni de
titluri pe pia a financiar interna ional, ratingul e(celent 2AAA4 dat de ncrederea
publicului n ac ionarii si, statele E6, permi"ndu-le s se mprumute la un cost al
capitalului redus, inaccesibil clienilor si.
"mbudsmanul
@mbudsmanul, cunoscut i sub numele de mediatorul european, 2instituie
av"nd drept ec%ivalent rom"nesc avocatul poporului4 a fost creat prin
$ratatul de la )aastric%t n scopul prote!rii
cetenilor
europeni
d
e
eventualele abuzuri ale unor instituii europene.
=n acest sens, ombudsmanul primete pl"ngeri de la cetenii europeni 2ai
statelor E6 sau rezideni n E64, dar i de la firme, asociaii sau
al
te
organisme nregistrate oficial n E6, i ncearc s le soluioneze reclamaiile.
@mbudsmanul este ales de Parlamentul 6uropean pentru un mandat de
cinci
ani, rennoibil, iar anual, prezint un raport Parlamentului 6uropean
privind rezultatele obinute n soluionarea pl"ngerilor.
=
n activitatea sa trebuie s fie complet independent i imparial, nu
poate cere sau accepta instruciuni de la guverne sau alte instituii, i nici nu
poate e(ercita,
p
e
timp
ul
mandatul
ui su, alt
activitate
profesional,
remunerat sau
nu.
=n analiza cazurilor reclamate de ?maladministraie1 2administrare
necorespunzto
are
abu
z de putere,
discrimina
re, inec%itate, procedur
incorect, nt"rzieri ne!ustificate, absena sau refuzul informrii4 pe care le
investig%eaz ombudsmanul, instituiile i organismele E6 sunt obligate s-i ofere
orice informaie cerut i s-i permit accesul la orice dosar, cu e(cepia unor
cazuri de confidenialitate prestabilite.
.0.0 Ageniile comunitare
>istemul instituional al E6 cuprinde i /D organisme descentralizate,
cunoscute sub numele de agenii.
/C agenii specializate 2numite i comunitare, av"nd n vedere
cone(iunea cu ?primul pilon1 al E64;
5 agenii n cadrul Politicii 6(terne i de >ecuritate :omune 2?al doilea pilon1 al
E64. nstitutul european pentru studii de securitate i :entrul de satelii al E6;
5 agenii n cadrul cooperrii organelor de poliie i !udiciare n materie de
infraciuni 2?al treilea pilon1 al E64. 7iroul european de poliie 26E'@P@L4 i
6uro!ust.
:ele /C agenii specializate sunt.
/. :entrul european pentru dezvoltarea formrii profesionale;
5. <undaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via;
9. Agenia european de mediu;
A. <undaia european de pregtire profesional;
C. :entrul european de monitorizare pentru droguri i dependeni de
droguri;
G. Agenia european pentru evaluarea produselor medicinale;
I. @ficiul pentru armonizarea pieei interne 2mrci de comer i design4;
F. Agenia european pentru sigurana i sntatea muncii;
D. 7iroul comunitar pentru varietatea plantelor;
/;. :entrul de traduceri;
//. Agenia european pentru reconstrucie;
/5. :entrul european de monitorizare privind rasismul i (enofobia;
/9. Autoritatea european pentru sigurana alimentelor;
/A. Agenia european pentru sigurana maritim;
/C. Agenia european pentru sigurana aviatic.
Dei n denumirea lor se regsete at"t denumirea de fundaie, centru, oficiu
sau birou, toate aceste organisme sunt considerate agenii ale Eniunii 6uropene.
0. )E + centru de putere "n economia mondial
Korbind despre Eniunea 6uropean ca despre o entitate economic, se poate
afirma, far riscul unei erori, c indicatorii si de performan i dau dreptul s
aspire la rolul de copartener al turi de >EA n gestionarea flu(urilor economice la
nivel mondial. 7az"ndu-se pe o industrie i o agricultur performante i pe un
sector al serviciilor bine dezvoltat, E6 i concentreaz atenia spre implementarea
unor politici de coeziune care s omogenizeze spaiul economic european pentru a-i
conferi un surplus de performan. @ricum, c%iar i n condiiile actuale,
performanele Eniunii 6uropene n ntregime sau ale +onei 6uro sunt comparabile la
nivel internaional cu cele ale principalelor dou state dezvoltate, >EA i #aponia.
>ub aspect sectorial, principalele dimensiuni ale forei economice a E6 sunt trasate
de industrie, agricultur i comerul cu bunuri i servicii. De asemenea, E6 este o
for i n ceea ce priveste investitiile strina directe.
@dat cu dispariia E'>>-ului de pe %arta lumii, a avut loc o rea ezare i o
redimensionare geostrategic, politic i economic la nivel mondial. )odelul
multipolar pe care se bazase economia mondial n ultimul sfert de veac a fost
nlocuit n anii RD; cu unul tripolar construit pe rivalitatea ntre trei puteri. >EA, E6,
#aponia. Aflate ntr-o perioad de cutri i restructurri, ultimele dou, E6 i
#aponia, au pierdut din ritm, sub aspect economic, de-a lungul ultimului deceniu al
secolului JJ. Dar c%iar i n aceste condiii, ele au reuit s-i pstreze ntr -o
oarecare msur statutul de superputeri economice care contrabalanseaz cel puin
n domeniul economic ascensiunea american la nivel global.
:are sunt resursele de care dispune la ora actual E6, comparativ cu ale
>EA i #aponieib
#ntindere i populaie. :u toate c populaia i aria geografic de ntindere
sunt criterii secundare de ierar%izare a rilor, ele nu pot fi negli!ate datorit
potenialului de dezvoltare pe care-l confer . 6ste adevrat, e(ist ri cu populaie
redus dar cu un output mai mare dec"t ri cu populaie de c"teva ori mai
numeroas 2de e(emplu #aponia are o populaie de /; ori mai mic i un P7 de
cinci ori mai mare fa de :%ina4, dar nuanrile asupra evolu iilor viitoare trebuie
s in cont i de cei doi indicatori. Pentru c pot e(ista ri cu un grad de
dezvoltare ridicat dar n care ritmurile de cretere economic sunt e(trem de reduse
datorit mbtr"nirii populaiei. $otodat trebuie inut cont ca unul din cei mai
importani factori care au determinat n sec JK - JK ascensiunea unor ri
precum @landa i Anglia a fost factorul demografic.
:u o populaie de 9IF mii. locuitori, E6-/C ocupa o ntindere de 9/D/ mii
-m , de 9 ori mai mic dec"t >tatele Enite 2DF;D mii -m 4, dar mult mai mare fa
de #aponia 29I; mii -m54.
Densitatea populaiei de //F locT-m era mult mai ridicat dec"t n >EA 25D
locT-m4, dar mai mic dec"t n #aponia, care are una dintre cele mai mari densiti
de populaie la nivel mondial 299A locT-m54. 'ata mic de cre tere a populaiei, de
doar ;,9U, a determinat o mbtr"nire a populaiei, piramida v"rstelor av"nd o baz
ngust, fenomen ce poate afecta pe viitor potenialul uman de dezvoltare
economic. )area ma!oritate a populaiei este concentrat n zona urban 2F;U n
E6, IIU n >EA i IDU n #aponia4, aceasta fiind o rezultant direct a gradului de
industrializare a rii sau regiunii respective.
=esursele naturale constituie un element important pentru dezvoltarea unei
economii. De modul n care are loc aprovizionarea cu materii prime i materiale
depinde n bun parte calitatea i cantitatea outputului obinut. n condiiile n care o
economie nu-i poate acoperi ntr-o pondere satisfctoare necesarul de materii
prime, va fi e(trem de vulnerabil la oscila iile de pe pieele specifice mondiale,
ceea ce va afecta n mod negativ costurile de producie i va diminua n mod direct
sau indirect puterea de cumprare a consumatorilor.
Din punct de vedere al resurselor naturale, E6 se afl n aceeai poziie de
mi!loc, fiind relativ srac n materii prime i mai ales n resursele petroliere care
stau la baza oricrei industrii. Ermrile acestei stri de fapt se resimt periodic n
economia european e(trem de sensibil la variaiile preului petrolului de pe pie
ele internaionale. >pre deosebire de >tatele Enite care-i asigur A;U din necesarul
de petrol din resurse proprii i deine resurse enorme n conservare, E6 nu-i poate
satisface dec"t 5;U din nevoi prin resursele proprii.
La crbune, >EA realizeaz o producie pe cap de locuitor de 5,C ori mai
mare dec"t E6 i de CIA ori mai mare dec"t #aponia. >ituaia nu se redreseaz c"nd
e vorba de minereurile feroase, producia >EA fiind de 5F ori mai mare iar a
#aponiei negli!abil. La gaze naturale >EA are o producie pe cap de locuitor de A
ori mai mare dec"t E6.
!rodusul #ntern ;rut. Enul dintre cei mai importani indicatori pentru
efectuarea de compara ii internaionale este P7. 'ed"nd volumul valoric al tuturor
bunurilor i serviciilor create ntr-o anumit economie pe o anumit perioad de
timp de agenii economici ce- i desfoar activitatea pe teritoriul acelei ri, P7-
ul ofer o imagine de ansamblu a capacitilor productive ale rii respective.
Din punct de vedere al outputului realizat, E6 ocup aceeai poziie de
mi!loc n cele mai multe cazuri. :u un P7 de GA9;,9I5 mld. euro la nivelul anului
5;;;, +ona 6uro se afl puin naintea #aponiei 2C/AC,9G5 mld. euro4 dar
semnificativ n urma >EA 2/;.I;F,FDI mld. euro4 . Dac lum n considerare
6uropa celor /C, situaia era substanial mai bun, P7-ul cresc"nd la FC5A,9I/ mld.
euro n preuri curente, ceea ce demonstreaz c n perspectiva lrgirii Eniunii
)onetare, 6uropa se apropie semnificativ de performanele economiei americane.
n raport cu economia mondial, se poate spune despre 6uro /5 c
reprezenta o adevrat for, o populaie ce reprezint doar CU din populaia lumii
reuind s produc /C,DU din P7-ul mondial. nformaia este i mai interesant
c"nd se vorbe te despre E6/C. acesta producea 5;,5U din P7-ul mondial, cu doar
5,/ puncte procentuale mai puin dec"t >EA i cu /5,9 puncte procentuale mai mult
dec"t #aponia.
@ informaie mai relevanta asupra nivelului de via i a standardelor de
dezvoltare o confer !#; pe cap de locuitor. :alculat la preurile pieei, pe primul
loc se situeaz #aponia cu A;.CD9 euroTloc, urmat ndeaproape de >EA cu 9F.FFF
euroTloc i la o distan apreciabil de E6-/C cu 55.C59 euroTloc. $rebuie remarcat
ns c media sczut pentru Eniunea 6uropean este o consecin a faptului c
e(ist diferene destul de mari ntre statele membre ale Eniunii.
Pre urile pieei nu sunt deosebit de relevante pentru a determina indicatorii
pe cap de locuitor ai unei ri, e(ist"nd o serie ntreag de diferene care fac
irelevante asemenea demersuri. Aduc"nd la acela i numitor produsul intern brut pe
cap de locuitor, calcul"ndu-/ prin prisma parit ii puterii de cumprare
standard, ierar%ia se modific sensibil ntre primele dou clasate, >EA i #aponia.
>e poate spune c, pe cap de locuitor, americanii produceau n 5;;; cu C9,FU mai
mult dec"t europenii iar !aponezii cu //,/U. De aceast dat situaia este mult mai
apropiat de adevr.
Privit prin prisma ratelor de cretere a !#;, ce arat starea economiei la
momentul respectiv i care pot oferi informaii despre trendul activitii economice
din ara respectiv, de-a lungul ultimului deceniu al secolului JJ, >tatele Enite au
avut cea mai dinamic cretere, cu o rat medie de 9,9U, urmat de E6 cu 5,/U i
la distan mare de #aponia aflat n criz, cu /,9U.
Primii doi ani ai mileniului trei au adus o modificare de ierar%ie, >EA
intr"nd ntr-o perioad de criz accentuat , dup mai bine de /; ani de cretere
susinut. Aceast criz a atras dup sine i economia mondial, determin"nd o
recesiune la nivel global.
!onderea "n sc4im'urile internaionale. )ercantilitii considerau ca
bogia unei ri este direct legat de volumul mrfurilor e(portate. :%iar dac
teoriile moderne au revizuit aceast opinie, adug"nd i alte elemente care
contribuie la bogia unei ri, sc%imburile e(terne rm"n e(trem de importante
pentru o ar. Kolumul e(portului net este un indicator care, alturi de ali indicatori,
poate e(prima nivelul de dezvoltare i competitivitatea economiei respective.
$otodat, de nivelul e(portului depinde rezerva valutar a statului respectiv. De
nivelul importurilor depinde calitatea i gradul de aprovizionare a pieelor interne cu
materii prime dar si cu produse finale. n conte(tul specializrii internaionale,
comerul internaional a cunoscut o amploare deosebit. Aadar, volumul su poate
oferi informaii i despre gradul de specializare internaional.
6uropa e8port o mare parte din produsele sale, ocup"nd o pondere de
9D,5U din totalul e(porturilor la nivel global. Din acest punct de vedere, E6 se
situeaz net n fa a >tatelor Enite 2cu doar /9,GU din total e(porturi4 i a #aponiei
2cu GU4. >e poate afirma din acest punct de vedere c E6 este cea mai mare putere
comercial a lumii. :%iar i n condiiile n care se elimin sc%imburile
intracomunitare, E6 i pstreaz o poziie privilegiat, dein"nd /F,FU din
volumul sc%imbului cu bunuri i 59,FU din volumul sc%imbului cu servicii,
prsind ns primul loc n favoarea >tatelor Enite.
:um se e(plic totui parado(ul c, dei ca nivel al produciei se afl n
urma >EA, e(port pe ansamblu mult mai mult dec"t aceastab
/N n primul r"nd este vorba de producia firmelor multinaionale, multe
dintre ele av"nd capital american sau !aponez, a cror producie
final este reorientat ctre pieele dezvoltate ale rilor de origine a
capitalurilor;
5N n acelai timp, dac se ia n considerare i valoarea adugat net a
e(porturilor europene, diferena nu mai este at"t de semnificativa. n
timp ce produsele americane i !aponeze e(portate au o valoare
adugat ridicat, incluz"nd te%nologie de v"rf, e(porturile nete ale
E6 sunt a(ate ntr-o pondere nsemnat pe produse agricole, energie,
te(tile i mbrcminte etc, adic produse cu un grad mai sczut de
prelucrare;
9N mai poate fi vorba i de puterea de cumprare, care este cu
apro(imativ C;U mai mare n >EA dec"t in 6uropa;
AN trebuie inut cont i de faptul c o bun parte a sc%imburilor au loc la
nivel intracomunitar. n viitor va fi necesar s se renune la
contabilizarea sc%imburilor intracomunitare, care vor apare doar ca
flu(uri interne, la fel cum apar n >EA, atunci cnd e vorba de acte de
v"nzare-cumprare ntre statele membre. 6(porturile e(tracomunitare ale E6 sunt
mai mici dec"t cele ale >EA;
/N ca argument final, dei balana comercial a zonei euro arta n 5;;/
un e(cedent net de /;C mld. dolari, venitul net a avut un sold negativ,
de 55,/ mld dolari. i situaia aceasta se perpetueaz n mod constant
de-a lungul ultimului deceniu. Aadar, c%iar dac europenii e(port o
cantitate mai mare de mrfuri, valoarea lor adugat este mai
sczut, i deci avanta!ul net poate fi de partea americanilor.
$imensiunea monetar a puterii economice a )niunii Europene
<ormarea Eniunii )onetare a contribuit fundamental la definirea Eniunii
6uropene ca pol de putere pe %arta economic i politic a lumii. Nu puine au fost
cazurile n care specialitii au considerat c E)6 este Scea mai important
transformare a sistemului monetar internaional de la tranziia la ratele de sc%imb
fle(ibile din anii I;, conferina de la 7retton 3oods din /DAA, nlocuirea lirei
sterline cu dolarul ca moned universal de sc%imb n perioada interbelic i
consolidarea etalonului aur din secolul JJS 2:. 'andall 8enning4.
:onstituind ultimul pas al integrrii pe linie economic , moneda unic a trebuit
s fac fa unor piedici pe multiple planuri. Plec"nd de la teoria spaiului optim al
monedei a lui '. )undell, a!ungem la concluzia c oficialii europeni au trebuit s fac
fa unei alegeri e(trem de dificile n a promova dezvoltarea comerului i a cooperrii
la nivel microeconomic ntre statele membre n defavoarea stabilit ii macroeconomice
generate de eliminarea variaiei ratelor de sc%imb i a ratelor dob"nzilor. :reterea
gradului de liberalizare a condus ns la o intensificare a sc%imburilor favorabil
evoluiei monedei unice, promov"nd-o n postura de moned internaional. La ora
actual , euro ndeplinete toate cerinele unei monede internaionale, fiind frecvent
folosit at"t n sectorul oficial c"t i n cel privat.
:%iar dac, n continuare, dolarul r m"ne cea mai important moned
internaional, trebuie remarcat faptul c euro a devenit n numai c"iva ani a doua
moned ca importan n sc%imburile internaionale. :e anume ne determin s
afirmm acest lucrub
n primul r"nd factorul cantitativ.
/N $imensiunea spaiului economic ce folosete euro ca moned de
sc4im'. 6l contabilizeaz /C,DU din P7-ul mondial, ceva mai puin
dec"t principalul rival, >EA 255,9U4, dar mai mult dec"t dublu fa
de #aponia 2I,DU4;
5N !onderea pe care o are zona euro "n cadrul comerului mondial,
unde E6 contabilizeaz /F,FU din comerul cu bunuri i 5;,FU din
comerul cu servicii, fa de 5;,FU la bunuri i 5/,5U la servicii
pentru >EA i F,FU la bunuri i F,5U la servicii pentru #aponia;
9N !onderea zonei euro "n flu8ul de investiii strine directe, unde n
anul 5;;; deinea AIU din totalul ieirilor, fa de cele /D,G ale >EA
i A,GU ale #aponiei.
En al doilea factor e(trem de important care face din euro o veritabil
moned internaional este stabilitatea, care se reflect n performanele
principalilor indicatori macroeconomici i mai ales n rata redus a inflaiei corelat
cu creterea economic stabil.
Al treilea factor l reprezint integrarea pieelor financiare europene care
face din euro o moned cerut pe pieele financiare internaionale.
<olosirea monedei europene de ctre sectorul privat a beneficiat de o cretere
continu ncep"nd cu anul 5;;;. nainte de introducerea la / ianuarie 5;;5 a
bancnotelor i monedelor n circulaie, ponderea euro n intermedierea tranzaciilor
internaionale era estimat la circa /IU din total. Dup / ianuarie 5;;5, aceast
pondere a crescut semnificativ mai ales datorit dispariiei monedelor naionale n
spaiul unic. Acelai fenomen s-a nregistrat i n privina folosirii euro ca mi!loc de
pli i mi!loc de raportare a plilor. Dac n octombrie 5;;; doar 5AU din
tranzaciile internaionale ale agenilor rezideni erau denominalizate n euro, dup
/ ianuarie 5;;5 ponderea a crescut la peste C9U. n domeniul finan rilor i al
investi iilor internaionale, cota euro n denominalizarea instrumentelor financiare
era, n septembrie 5;;/, ntre 55U i 9AU, n funcie de instrumentul folosit, fa de
doar /DU n perioada /DDA-/DDF. :entraliz"nd aceste informaii ntr-o concluzie,
reiese c folosirea monedei unice de ctre sectorul privat la nivel internaional a
cunoscut o cretere semnificativ i continu dup anul 5;;;, aduc"nd euro n
poziia secund la nivel mondial.
n ceea ce prive te sectorul oficial, n 5;;9 cincizeci i ase de state din
afara spaiului euro foloseau euro ca moned de referin in determinarea ratelor de
sc%imb. Printre aceste state se numr, n special, rile candidate la aderare i
rile din 6uropa i Africa ce au intense legturi comerciale cu E6. 6uro a devenit
i o important moned de rezerv. 'aportul anual al <) pe anul 5;;; arat c
euro este a doua moneda ca importan , dup dolar, n constituirea rezervelor
internaionale, cu o pondere de /5,CU, fa de GG,5U pentru dolar i C,/U pentru
*enul !aponez./C
Pe ansamblu, at"t pentru sectorul privat c"t i pentru cel oficial, moneda
european ocup locul secund, dup dolar. 6(ist ns nc un mare decala! ntre
ponderile n care cele dou monede sunt folosite n cadrul tranzaciilor
internaionale, fapt ce poate conduce ntr-o analiz static la concluzia c raportul
de fore nu !ustific preteniile euro de a fi privit ca un concurent veritabil pentru
rolul !ucat de dolar n sistemul monetar internaional. ntr-o analiz dinamic ns,
evoluiile pozitive ale monedei unice europene sunt n msur s alimenteze
optimismul oficialilor europeni i speranele unei alternative viabile la supremaia
incontestabil a dolarului.
'ela ia viitoare ntre euro i dolar trebuie privita ung%iular, din dou
perspective.
Ena pe termen mediu, ce se ntinde de-a lungul fazei de tranziie i
acomodare a economiei europene la moneda unic i care nu va fi marcat de
rsturnri spectaculoase de situaie la nivel internaional. De-a lungul acestei etape,
dolarul va !uca n continuare rolul principal n spectacolul financiar internaional. De
atitudinea pe care o vor adopta oficialitile americane fa de E6) va depinde, n
bun msur, ascensiunea economiei europene i implicit a monedei unice n cadrul
economiei mondiale. @ eventual rigiditate a >EA fa de aceast ascensiune ar
nate stri conflictuale nebenefice pentru nici una din pr i. >EA trebuie s
contientizeze faptul c trebuie s fac unele concesii fa de E6 i c o 6urop
puternic din punct de vedere economic nu reprezint un pericol ci un stimulent
pentru economia american.
Ena pe termen lung, analizat ntr-un conte(t monetar bipolar, n care
moneda euro va putea fi aezat pe picior de egalitate cu dolarul, atat la nivelul
sectorului privat c"t i al celui oficial i, implicit, n cadrul organismelor financiare
internaionale, dominate incontestabil la ora actual de ctre puterea dolarului. n
conte(tul crizelor ce au dominat scenele financiare n ultimul deceniu, un parteneriat
ntre cele dou monede ar putea conduce la o mai mare stabilitate a pieelor
financiare internaionale i implicit la diminuarea fluctuaiilor din economia
mondial, actualmente e(trem de sensibile la oscilaiile economiei americane.
<enomenul de contagiune a economiei mondiale la problemele economiei americane
ar putea fi diminuat sau c%iar stopat n situaia n care ar e(ista o moned euro
puternica si stabila care s preia efortul de ec%ilibrare a pieelor internaionale n
cazul destabilizrii dolarului.
'elaiile viitoare dintre >EA i E6 vor fi marcate de o cretere a cooper rii pe
plan economic i monetar, deoarece introducerea monedei unice conduce la o cretere
a costurilor unor eventuale st ri conflictuale. Ambele regiuni vor ncerca s ntreasc
i s e(tind cooperarea regional . nt rirea euro va determina o accentuare a
dolarizrii economiei sud americane i va accelera procesul de integrare a continentului
nord american n cadrul NA<$A, deoarece dolarul, aa cum am vzut din cifrele
prezentate mai sus, i pierde n bun parte sfera de influen n 6uropa, trebuind s
compenseze printr-o presiune mai mare n alte regiuni.
En rol foarte important n intensificarea conlucrrii ntre cele dou pr i l
vor !uca firmele multinaionale, cu e(tinse interese la nivel global i care nu-i pot
permite s piard datorit unor stri ostile ntre dou regiuni i dou monede at"t
de puternice. Presiunea pieei va conduce la o disipare a tensiunilor nscute din
raporturile de for i va impune necesitatea apariiei compromisului de ambele
pri.
.. #ntegrarea economic regional "n America 3atin
..1. !rivire de ansam'lu asupra procesului
de integrare "n America 3atin
=n msura n care instituiile economice i politice determin rolul
internaional al unei regiuni, America Latin este comparabil cu naiunile de pe
rmul Atlanticului de Nord. >istemele sale politice sunt democratice; economiile
sunt tot mai mult orientate spre pia iar disputele intervenite ntre statele regiunii
sunt solu ionate de cele mai multe ori prin negocieri sau arbitra!. =n America Latin,
mai mult dec"t n oricare alt zon, c%eltuielile militare sunt cele mai reduse ca
pondere n P7, iar rzboaiele ntre rile regiunii sunt practic e(cluse. 1ri ca
Argentina, 7razilia, )e(ic 0intr n lumea globalizat i demonstreaz succesul
principiilor democraiei i pieelor libere1. )ai e(ist ns o Americ Latin n
care prpastia dintre boga i i s raci se ad"ncete tot mai mult iar accesul la
te%nologiile avansate i la nternet este practic nul.
$imp de trei decenii, dup sf"ritul celui de-al doilea rzboi mondial,
America Latin a fost o regiune a regimurilor autoritare, multe dintre ele militare,
unele menin"ndu-se la putere prin metode represive. =ncep"nd cu anii /DF;, civilii
alei pe baza votului universal au nlocuit conduc torii militari iar parlamentele i-
au recptat puterea de a emite iniiative legislative. =n aceeai perioad, n
Argentina, 7razilia, )e(ic i :%ile, guvernele centrale i cele ale provinciilor din
ntreaga emisfer au privatizat numeroase ntreprinderi i s-au adaptat e(igenelor
economiei de pia. nflaia a fost redus n mare msur , competitivitatea global
s-a mbuntit mult iar sc%imburile comerciale libere au devenit, cel puin formal,
obiectivul tuturor rilor din regiune.
La nceputul anilor /DD; America Latin a nregistrat progrese importante pe
calea integrrii economice odat cu negocierea i punerea n practic a unor noi
acorduri multilaterale de mari proporii cum ar fi. Tatatul de constituire a !ieei
Comune a Sudului 5*ercosur6, Acordul de 3i'er Sc4im' :ord American
5:A(TA6 , constituirea 9rupului celor Trei 5Colum'ia% *e8ic i >enezuela6,
precum i cu reactivarea unor acorduri anterioare, ca de e(emplu, instituirea de
ctre rile 9rupului Andin a tarifului e(tern comun 2$6:4, constituirea unor
subgrupri n cadrul !ie ei Comune a Americii Centrale sau nc%eierea a
numeroase acorduri bilaterale n cadrul Asociaiei 3atino+Americane de #ntegrare
2ALAD4. Acest ansamblu de acorduri regionale a condus la o accentuare a
procesului de liberalizare a sc%imburilor economice iar prin ritmul i amploarea sa,
este fr precedent n eforturile de integrare economic.
ntegrarea latino-american a fost caracterizat printr-o puternic
subregionali*are n timpul anilor nouzeci ai secolului trecut. Kec%iul proiect de
constituire a unui mare spaiu economic regional prin mi!locul unei piee comune
latino-americane a fost substituit printr-o subregionali*are a integrrii n !urul a
doi poli. unul sud -american promovat prin !iaa Comun a Sudului 5*ercosur6
i unul caraibian n !urul Asociaiei Statelor Carai'elor 5AEC6. :a urmare, Piaa
:omun :entral-American 2)::A4, :omunitatea :araibelor 2:A':@)4 i
&rupul celor $rei 2&-94 au promis o convergen gradual n interiorul A6:. :u
toate c A6: nu a nlocuit initiativele subregionale de!a e(istente, crearea sa a fost
prima aciune care a vizat punerea n practic a unui nou regionalism caraibian,
caracterizat prin promovarea mecanismelor de cooperare i integrare ntre toate
statele 7azinului :araibe, prin antrenarea unei politici de depire a vec%ilor
percepii etno-culturale care au separat de multe ori rile regiunii.
:ellalt pol al integrrii se deruleaz n conul sudic latino -american. 6l se
refer la *ercosur, sc%ema care a avut cel mai mare succes n istoria integrrii
regionale a acestei pri a continentului. )a!oritatea obiectivelor pe care conducerea
)ercosur-ului le-au prevzut n $ratatul de la Asunci`n n anul /DD/ au fost
ndeplinite. )ercosur este o *on de liber schimb i o uniune vamal imperfect.
>uccesul gruprii )ercosur a convins rile sud-americane s iniieze negocierea de
acorduri de liber sc%imb i asociere economic cu aceast sc%em de integrare. 6ste
cazul unor state precum :%ile i 7olivia, care au semnat acorduri cu )ercosur n
iunie i decembrie /DDG. )ercosur i :omunitatea Andin au derulat de asemenea
negocieri pentru crearea unei zone de liber sc%imb care s includ toate statele
membre. 'ezultatele acestor negocieri a fost semnarea unui acord cadru ntre cele
dou grupri de integrare. =n ciuda dificultilor aprute n cadrul negocierilor care
au urmat acestui acord, integrarea sud-american nu a fost ntrerupt. 7razilia a
semnat un tratat de liber sc%imb cu rile andine n iunie /DDD, considerat ca prim
aciune pentru crearea unei ,rii &ud-,mericane a Liberului &chimb 2A>L6:,
abrevierea n limba francez4. )ai mult, rile andine i alte state membre ale
)ercosur au continuat negocierile pentru liberalizarea sc%imburilor comerciale.
>uccesul acestor grupri subregionale demonstreaz pe de alt parte
nereuita strategiei de integrare multilateral latino-american lansat odat cu
,sociaia Latino-,merican de Liber &chimb 2ALAL64, ntre anii /DG;-/DF; i
,sociaia Latino-,merican de ntegrare 2ALAD4, n /DF;. 6ecul grup rilor
ALAL6 i ALAD au convins guvernele statelor membre c realizarea unei piee
comune este un el nc dificil de atins. :ele dou grupri au demonstrat c e(ist o
diversitate de factori care mpiedic crearea unei piee comune latino#americane.
Printre acetia, pot fi menionai.
/- >lbirea interdependenei economice dintre rile Americii de >ud i
)e(ic, America :entral i :araibe;
5- Dependena )e(icului i a rilor 7azinului :araibelor de >tatele
Enite ale Americii;
9- >trategia de diversificare a pieelor pentru a deveni &lobal $raders
pus la cale de ri precum 7razilia i :%ile n timpul anilor /DI;-/DF;;
A- Problemele de comunicaii i de infrastructur care e(ist ntre conul
de sud, 7azinul :araibe i )e(ic;
$oi aceti factori au determinat guvernele s i modifice strategia de
integrare de la multilateralismul latino-american la su'regionalism i 'ilateralism.
6(periena )ercosur i reactivarea cu succes a )::A, :A':@) i Pactul Andin,
demonstreaz, cel puin pentru moment, superioritatea strategiilor de integrare
subregional; integrarea subregional ar putea fi considerat ca primul pas n
aciunea de creare a unei piee comune. =ntr-un conte(t de regionalism desc%is,
diversele sc%eme subregionale vor putea converge spre o mare pia comun latino-
american.
Dei ideea de construire a unui spaiu regional a devenit secundar la ora
actual, ea nu a disprut din discursurile integraioniste. =n primul r"nd, n
documentele finale ale summit-urilor preedinilor &rupului de la 'io se fac adesea
referiri la piaa comun latino american. =n al doilea r"nd, e(ist ntotdeauna o
instituie care ncura!eaz crearea unei piae comune. ALAD, recunoscut ca suport
pentru realizarea acestui obiectiv, n ciuda multor e ecuri nregistrate. Pe l"ng
aceast strategie de dezvoltare subregional, rile au lansat i o strategie
complementar pentru favorizarea sc%imburilor comerciale i anume, acordurile
bilaterale de liber schimb, care au devenit foarte numeroase n ultimii ani, astfel
nc"t ele pot fi considerate o a doua strategie de integrare dup politica
subregional. $rebuie subliniat faptul c strategia referitoare la crearea pieei
comune latino-americane nu a fost eliminat, n viitor fiind practic e(clus o
fragmentare a integrrii latino-americane i caraibiene.
Desc%iderea pieelor spre e(terior s-a realizat pe trei ci.
/N reducerea unilateral a ta(elor vamale i a altor restricii din calea
sc%imburilor,
5N acordurile internaionale
9N integrarea regional.
Primul mi!loc a avut cel mai mare efect, at"t prin operativitate c"t i prin
amploarea liberalizrii sc%imburilor. =n anul /DFC, ta(ele vamale se situau n medie
la 9CU i puteau fi ma!orate p"n la /;;U. :"iva ani mai t"rziu, n /DD5, ta(a
medie era de /AU iar cea ma(imal de 55U. Aceast evoluie a ta(elor vamale se
observ n principal n Argentina i 7razilia. =n momentul lu rii primelor msuri
de liberalizare 2anii /DFF i /DFD4, ta(ele ma(imale erau de GCU n Argentina i
/;CU n 7razilia iar ta(ele vamale medii se situau la nivelul de 9DU, respectiv C/U.
=n anul /DD9, ta(ele ma(imale s-au diminuat la 9;U i 9CU iar cele medii au
devenit /CU, respectiv /AU.
Pe plan internaional, rile Americii Latine au aderat toate la acorduri i
sunt n prezent membre ale @):, ceea ce presupune c s-au anga!at s elimine
barierele comerciale, s promoveze libertatea sc%imburilor i s aib un mai mare
acces la piaa mondial.
=n ceea ce privete integrarea regional, ea a urmat n mod firesc celorlalte
dou ci, accentu"nd procesul de liberalizare a pieelor prin ansamblul de acorduri
bilaterale i multilaterale. 1rile continentului sunt apropiate n plan politic -
apro(imativ toate au un regim democratic - i n plan economic unde toate
urmeaz orientri asemntoare.
Progresele integrrii regionale se adaug proceselor mult mai largi de
reforme structurale anga!ate de ctre rile Americii Latine, care se nscrie ea nsi
n direc ia privatizrii, liberalizrii i mondializrii activitii economice. 1rile
din regiune au diminuat tot mai mult intervenia statului n viaa economic i
depun eforturi permanente pe plan e(tern pentru ocuparea unei poziii c"t mai
avanta!oase n economia mondial.
=n ,merica Latin i Caraibe procesul de cooperare i integrare economic
regional a nregistrat o larg e(tindere; organizaiile de integrare multisectorial au
avut i au ca scop liberalizarea comerului i dezvoltarea industrial regional.
:ontinentul sud-american a avut o evoluie singular, n care influena puternicului
vecin de la sud a fost de cele mai multe ori %otr"toare, reuind s sc%imbe nu
odat ci de mai multe ori destinele integrrii economice regionale, at"t n nordul c"t
i n sudul celor dou Americi.
Pe continent, prima organizaie de integrare a fost ,sociaia Latino
,merican a Comerului Liber 7,L,LC8 creat la /F februarie /DG; prin $ratatul de
la )ontevideo. Aceasta includea urmtoarele state. Argentina, 7razilia, :%ile,
)e(ic, Peru, Erugua* i Paragua*. Elterior la gupare au aderat i. :olumbia i
6cuador 2/DG/4 Kenezuela 2/DGG4 i 7olivia2/DGI4. $ratatul prevedea ca ntr-o
perioad de tranziie de /5 ani, progresiv, barierele vamale ale statelor membre s
fie limitate. Datorit unor tarife protecioniste care au continuat s fie practicate, pe
plan internaional progresele au fost mai lente iar sc%imburile comerciale ntre
statele membre au fost mai dezvoltate i n anii urmtori, n domeniul produselor
primare. ntegrarea n cadrul ALAL: a generat unele insatisfacii care n anul /DG/
au determinat nlocuirea vec%ii asociaii prin ,sociaia Latino ,merican de
ntegrare 7,L,D8 iar n anul /DGD, rile mici din ALAL: au constituit 3rupul
,ndin, n urma acordului nc%eiat la :artagena.
ALAD i &rupul Andin i-au orientat obiectivele spre accelerarea ritmului
liberalizrii comerului i promovrii unei dezvoltri industriale ec%ilibrate n
regiune. >uccesele au fost limitate datorit unor puternice tendine protecioniste din
partea unor membri. Dei a nlocuit termenul de ?pia comun@ cu cel de ?sistem
de integrare glo'al@, &rupul Andin nu a reuit nc s adopte un tarif vamal
comun.
..2. *ercosur un actor glo'al al pieei latino americane
)utaiile fundamentale nregistrate n toate domeniile de activitate
reprezint una din caracteristicile cele mai importante ale epocii contemporane.
Numeroaselor evenimente politice li se pot aduga performanele tiinifice i
te%nice fr precedent, internaionalizarea activitilor, e(ternalizarea investiiilor,
dezvoltarea flu(urilor mondiale de producie i comercializare, modificrile
importante ale structurilor sociale, informatizarea activitilor etc. =n acest conte(t,
mondializarea economiilor i liberalizarea pieelor se realizeaz pe diferite ci i
modaliti printre care i acordurile bilaterale sau multilaterale precum i
e(perienele integrrii regionale.
-iaa Comun a ,mericii de &ud constituie al patrulea spaiu comercial al
lumii dup. 6uropa, America de Nord i Asia de >ud -6st i reprezint o pia
potenial de apro(imativ 5;; milioane consumatori. 6a a fost creat la 5G martie
/DD/, prin $ratatul de la Asuncidn ntre 7razilia, Argentina 2ntre aceste ri e(istau
nc din /DFC un acord bilateral4, Paragua* i Erugua*.
<i de prezentare a )6':@>E'.
/- limbi oficiale. limba spaniol i limba portug%ez;
5- indicatorii sintetici de la momentul constituirii )6':@>E' sunt
prezentai n tabelul urmtor.
AEBCO&"B n cifre, anul =22=
Pentru realizarea unei imagini complete asupra structurii )ercosur n
momentul crerii grup rii, tabelul urmtor prezint repartiia indicatorilor pe
principalele ri membre.
&ursa. )ercosur, statistical information; EN:$AD, 8and 7oo- of
nternational $rade and Development >tatistics, /DDD.
Din datele prezentate se observ c la momentul crerii gruprii, ponderea
cea mai mare n indicatorii sintetici ai )ercosur o deinea 7razilia, cu I/,G5U din
suprafa, ID,;FU din populaie i IA,FGU din P7, urmat de Argentina, Paragua*
i Erugua*, ultimile dou state fiind de dimensiuni foarte mici. Datele statistice din
toate documentele care fac referire la )ercosur evideniaz faptul c 7razilia a
continuat s fie ?vioara nt"i1 n cadrul grupului, nu numai prin ponderea sa
economic n totalul blocului comercial ci i prin dorina acesteia de impulsionare a
procesului de integrare.
niial *on de liber schimb, apoi uniune vamal iar, n final, pia comun,
)ercosur a nregistrat evoluii spectaculoase pe scena mondial a integrrii
regionale. ?@bosit1 s mai atepte accesul, de mult timp promis, la NA<$A, statul
:%ile a fcut demersuri pentru a a deveni membru asociat al )ercosur, alturi de
alte ri precum 7olivia, Kenezuela, :olumbia i Peru care i-au manifestat
interesul deplin. :a orice bloc comercial nou aprut, )ercosur susine c nu are
intenii discriminatorii, dei realitatea este diferit uneori.
Ena din caracteristicile definitorii ale unui bloc comercial este faptul c barierele
sale interne sunt mai reduse comparativ cu cele e(terne; poziia lui n cadrul
negocierilor cu partenerii e(terni depinde de capacitatea sa de a acorda sau retrage
unele beneficii 2avanta!e4, de care proprii membri se bucur de drept.
"biectivele declarate ale )ercosur sunt .
/- libera circulaie a bunurilor, serviciilor i a factorilor de producie;
5- instituirea unui tarif e(tern comun 2$6:4;
9- coordonarea politicilor macroeconomice i sectoriale;
A- armonizarea legislatiei rilor membre.
&tructura organi*atoric a Aercosur
=n articolul al D-lea al $ratatului de la Asunci`n se prevede c activitatea
)ercosur va fi coordonat de dou organisme. Consiliul !ieei Comune i 9rupul
!ieei Comune. Prima instituie constituie cel mai important organ politic al
gruprii i este responsabil de aprobarea deciziilor pentru ndeplinirea obiectivelor
nscrise n $ratat i de conducereaTcoordonarea politic a )ercosur. Al doilea
organism este instituia executiv i are n principal urmtoarele atribuii.
/N de a realiza recomandri pentru implementarea i e(ecutarea
coninutului $ratatului;
5N de a coordona activitatea subgrupurilor de lucru;
9N de a face propuneri pentru aplicarea programului de liberalizare a
comerului care const ntr-un sistem gradual de eliminare a
restriciilor sau a msurilor ec%ivalente, fiind stabilite prin negocieri
laborioase, produs cu produs.
=n figura urmtoare este prezentat organigrama gruprii )ercosur.
Evoluii economice ale *E=C7S)=
1rile )ercosur au depus eforturi sus inute pentru liberalizarea comerului i
crearea unui tarif vamal comun. =ncep"nd cu iunie /DD/ c"nd !rogramul de
li'eralizare a comerului a fost pus n aplicare, schimburile economice intra-
Aercosur s-au dezvoltat remarcabil; comparativ cu anul precedent comerul intra-
regional a crescut cu 5AU iar n anul /DD5 cu 9DU. Deci decizia creerii unei grupri
regionale de integrare n America de >ud a fost una !ust. =n 7razilia, dup aplicarea
acestui acord, e(porturile destinate rilor membre )ercosur au crescut cu ICU i
respective IF,FU n anii /DD/-/DD5, n condiiile n care n anii /DFD i /DD; s-au
redus semnificativ. =n Argentina, e(porturile intra-)ercosur au crescut de asemenea
n perioada /DD/-/DD5 cu I,DU i respectiv /5,GU.
6(porturile celorlalte dou ri, Paragua* i Erugua* s-au diminuat n primii
ani de analiz.
Din datele prezentate se constat c n structura comerului )ercosur,
predomin sc%imburile Argentinei i 7raziliei cu ponderi foarte mari, celelalte dou
state av"nd o importan foarte mic n comerul intra-regional, date fiind i
dimensiunile spaio-demografice reduse. Aceeai tendin se menine i n prezent.
:omerul liber a fost instituit pentru apro(imativ FCU din cele D;;; produse
nscrise n termenii acordului, /CU dintre acestea, n special bunuri de ec%ipamente,
informatic i c%imie fac"nd obiectul unui regim tranzitoriu p"n n anul 5;;G, la
cererea 7raziliei, care dorete pregtirea sectoarelor economiei pentru libera
concuren.
Prevederile $ratatului de la Asunci`n de creare a unei uniuni vamale p"n n
anul /DDC dei preau foarte ambi ioase au fost respectate, astfel c la nceputul
anului prevzut, a fost adoptat un tarif vamal comun pentru FCU din poziiile
tarifare. :omerul intra-regional a fost integral liberalizat, fiecare stat av"nd
posibilitatea s i menin unele bariere la un nomenclator redus de produse pentru
a-i prote!a propria economie 2de e(emplu, 7razilia pentru protecia aplicat
mi!loacelor i ec%ipamentelor de producie, automobile i calculatoare etc.4. Datele
din tabelul urmtor evideniaz impactul integrrii regionale asupra sc%imburilor
comerciale ale )ercosur p"n la crearea uniunii vamale'
AEBCO&"B$ Exporturile intra-regionale i spre restul
lumii n perioada =225 - =22E
Din datele prezentate se observ cre terea semnificativ a sc%imburilor n
interiorul gruprii analizate, astfel c n anul /DDC, volumul e(porturilor a fost de
apro(imativ patru ori mai mare comparativ cu cel al anului premergtor nfiinrii grup
rii. =n aceeai perioad au crescut i e(porturile )ercosur n afara gruprii, ns
ritmul de cre tere a fost mai lent 2o cretere de /,C ori n anul /DDC fa de anul /DD;4.
'ezult c s-au produs modific ri i n structura e(porturilor grup rii, n sensul
creterii de la F,FU n anul /DD; la 5;,CU n anul /DDC a sc%imburilor intra-
regionale. :reterea fr precedent a e(porturilor rilor membre s-a datorat
efectului favorabil al liberali*rii comerului la nivelul gruprii'
-onderea exporturilor de produse manufacturate ale statelor membre n
ansamblulgruprii AEBCO&" n perioada =2F5-=22E
Liberalizarea pieelor, progresele integrrii i mondializrii activitii
economice au concurat la dezvoltarea e(porturilor, important factor de cretere n
America Latin. Pe ansamblul regiunii, e(porturile au evoluat mai repede dec"t
producia destinat pieelor interne. De remarcat este faptul c pentru ma!oritatea
rilor membre )ercosur, a crescut ponderea e(porturilor de produse manufacturate
n totalul sc%imburilor comerciale. Piaa regional a fost cea mai dinamic pentru
aceast categorie de bunuri, tendin ce a condus la cretere interesului statelor
pentru accelerarea i ad"ncirea procesului de integrare. Ponderea cea mai mare n
sc%imburile comerciale regionale o deine 7razilia. Dinamica i structura comerului
intra-regional depinde ntr-o msur important de capacitatea de absorbie a
statelor membre, precum i de structura produciei interne. Dup crearea sa, 7razilia
a devenit inima )ercosurului nu numai prin ponderea economic semnificativ n
ansamblul blocului comercial ci i prin eforturile susinute pe care le depune pentru
impulsionarea procesului de integrare regional.
&tructura exporturilor Aercosur pe ri
=n literatura de specialitate, c"nd se scrie despre evoluia i consolidarea
)ercosur, se poate observa un optimism debordant generat de punerea n aplicare a
tarifului vamal e(tern, ns e(cepiile convenite n funcie de mrimea rii, se
ateapt a fi eliminate integral, conform previziunilor, p"n n anul 5;;G 2Paragua*
nregistreaz cel mai mare numr de e(cepii de la tariful vamal comun4; totodat
au fost nc%eiate i anga!amente ntre membrii gruprii, care au determinat
nregistrarea de progrese ale acordului dincolo de aspectele comerciale. mutaii ale
factorilor de producie, n principal for de munc i capital te%nic.
Primii ani ai deceniului trecut s-au caracterizat prin imposibilitatea
respectrii anga!amentelor stabilite iniial, deoarece evoluia economic a )ercosur-
lui a fost larg condiionat de evoluia economic a fiecrui stat membru. =n
Argentina, de e(emplu, fluctuaiile macroeconomice au fost foarte mari, fapt pentru
care s-a adoptat planul de stabilizare economic prin meninerea stabilitii ratei de
sc%imb a monedei naionale n raport cu dolarul american 2currency board4. Anul
/DDA a fost o perioad de stabilizare i de cretere economic n special pentru
7razilia i Argentina, ns aceast evoluie nu a fost de durat iar fluctuaiile
cauzate de criza ?$eOuila1 au impus luarea de msuri pentru meninerea n limite
acceptabile a ratelor de sc%imb. :"nd o economie se simte amenin at, ea adopt
msuri, n special comerciale, mpotriva partenerilor si, respectiv, suspendarea par
ial sau total a tarifului e(tern comun. Pornind de la efectele crizei ?$eOuila1, aici
s-a instaurat ta(a ?estad^stica ? prin care era posibil adugarea unei cote de CU la
tariful vamal comun. =n anul /DDG, 7razilia a impus restricii cantitative la importul
de automobile iar n anul /DDI, ca urmare a declanrii crizei asiatice, ri precum
Argentina, 7razilia, Erugua* au ma!orat tariful vamal cu 9U. Aceast ta( a avut un
caracter temporar iar aplicarea sa a fost prev zut p"n n anul 5;;/. )ai mult,
odat cu devalorizarea real-ului n anul /DDD, s -a asistat la sc%imbri n relaiile
dintre rile membre, n msura n care aceast subevaluare a fcut ca produsele
argentiniene s devin mai puin competitive pe piaa brazilian, fapt ce a antrenat o
cre tere a produselor e(ceptate de la tariful vamal comun. :el mai important aspect
este acela c, n anii /DD;, cu e(cepia Paragua*ului, celelalte state membre
)ercosur, au adoptat msuri de protecie n raport cu restul lumii, ns nu i la nivel
regional.
=n anul 5;;/, datorit deficitului din balana de pli, Argentina a modificat
structura tarifar asupra bunurilor de consum, n special asupra ec%ipamentelor de
producie deoarece nt"mpina probleme de competitivitate iar rata de sc%imb
supraevaluat afecta e(porturile proprii. $otodat, a modificat i tariful vamal pentru a
putea importa ec%ipamente i mi!loace de producie la preuri mai avanta!oase
dec"t al celor provenite din 7razilia. Pentru anul 5;;/ a fost ntocmit cel mai
pesimist raport din istoria )ercosur; fostul )inistru al economiei din Argentina i-a
e(primat o poziie ambigu n raport cu evoluia )ercosur i interesul pentru
negocieri cu >EA n defavoarea gruprii din care face parte. Abia n anul 5;;9 s-a
ateaptat i s-a nregistrat o uoar cretere pentru unele ri membre )ercosur,
inclusiv pentru Argentina.
..0 Efectele sociale generate de crearea gruprii *ercosur
Liberalizarea pie elor i desc%iderea economiilor naionale spre concurena
internaional genereaz modificri i n structura ocuprii populaiei active, n
sensul creterii relative a efectivelor n sectoarele cu producie destinat e(portului
precum i n domeniile cu producie concurat de importuri. >e nregistreaz o
reducere a locurilor de munc n activitile care nu particip la susinerea
concurenei internaionale sau care implementeaz te%nologii moderne, intensive n
for de munc i o cretere a ocuprii n domeniile care fac obiectul investiiilor
internaionale sau care lanseaz noi produse. 6fectul net pe termen lung al utilizrii
forei de munc locale depinde de gradul de investire i de punere n practic a
politicilor de formare activ i de reconversie a populaiei apte de munc.
Analizele statistice indic faptul c, n ciuda liberalizrii economiilor i a
creterii susinute a e(porturilor, n America Latin nu s-a observat un efect dinamic
asupra locurilor de munc, ci mai degrab o reducere progresiv a gradului de
ocupare a populaiei calificate. )ai mult, odat cu anga!area pe calea integrrii, prin
eliminarea ta(elor vamale i a obstacolelor netarifare, rile Americii Latine au
adoptat msuri de a!ustare macroeconomic, printre care unele au avut drept efect
reducerea gradului de ocupare a forei de munc , creterea numrului locurilor de
munc cu calificare inferioar i c%iar reducerea salariilor reale. mpactul pozitiv pe
care l-ar fi putut avea, a fost diminuat de apariia i accentuarea recesiunii
economice n unele ri avansate, la nceputul deceniului trecut. >e sper c odat
cu intensificarea proceselor de integrare regional i a ?inseriei1 rilor Americii
Latine n economia mondial, bilanul social al ocuprii s nceap s se
mbunteasc.
:omparativ cu cazul economiilor centralizate care erau prote!ate total de
concurena internaional, condiiile economice ale naiunilor democrate s -au
transformat profund n cazul liberalizrii pie elor. Posibilitile de interven ie i de
regularizare a pieei muncii sunt limitate i mai slabe pentru categoriile sociale
vulnerabile. :oncurena internaional este cea care fi(eaz limitele negocierilor i
a conveniilor colective, tributare e(clusiv producivitii muncii i costurilor de
producie. =ntr-un astfel de regim economic n care forele pieei decid -
remunerarea i ocuparea forei de munc depind de eficacitatea ei n raport cu
concurena.
:rearea -ieei Comune a Conului de &ud a desc%is posibilitatea dezvoltrii
sc%imburilor comerciale, produciei i a muncii n statele membre. Preocuparea
)ercosur a fost de a crea condiii pentru stimularea i atragerea investi iilor, astfel
nc"t s se desc%id mai multe c"mpuri de colaborare i n planul social al ocuprii
populaiei active. Problemele generate de stabilitatea macroeconomic,
dezec%ilibrele intervenite n 7razilia i Argentina, au demonstrat c orice fenomen
negativ manifestat ntr-o ar poate avea un impact e(trem de puternic asupra
sc%imburilor comerciale, investiiilor, produciei i ocuprii popula iei active a
ntregii regiuni. $abelul urmtor prezint evoluia indicilor preurilor de consum i a
ratelor reale de sc%imb 2cu ritmuri foarte pronunate n Argentina i 7razilia4, care
nu pot dec"t s se reflecte direct n preurile, competitivitatea, investiiile i flu(urile
comerciale ale zonei.
Pentru a preveni dezec%ilibrele economice, generate de fluctuaiile foarte
mari ale celor dou referine, rile )ercosur trebuie s coopereze foarte intens n
scopul armonizrii economice i crerii condi iilor de stabilitate n scopul atragerii
investitorilor strini. =n ultimii ani se observ o mare dezvoltare a ntreprinderilor
latino- americane cu capitaluri mi(te sau e(clusiv regionale. Acest fenomen relativ
nou, poate contribui, prin e(tensie, la ad"ncirea integrrii i la stimularea
investiiilor strine care ar antrena nu numai mutaii ale capitalului etnic ci i mutaii
ale resurselor umane, asist"ndu-se la internaionalizarea pieei muncii.
Datele statistice evideniaz c n ultimii ani, populaia )ercosur a crescut
ntr-un ritm mediu anual de /,GU comparativ cu /,FU pentru ansamblul Americii
Latine, iar populaia activ a crescut ntr-un ritm mediu anual de 5,FU. Acest fapt a
condus la creterea cererii pentru locuri de munc. Problema ocuprii la nivelul
gruprii nu este determinat numai de deficitul locurilor de munc ci i de calitatea
acestora. Apro(imativ DCU dintre acestea au fost create n domeniile cu
productivitate redus. =n comer i servicii, cererea de for de munc a crescut
odat cu dezvoltarea sc%imburilor comerciale. =n activitile productive orientate
spre comerul internaional, dimpotriv, ntreprinderile s-au orientat n special spre
creterea productivitii i competitivitii, spre reducerea locurilor de munc i a
timpului lucrat n scopul diminurii costurilor de producie. @ msur de politic
economic aplicat a fost aceea de substituire a fostului personal, relativ costisitor
datorit vec%imii mari n munc cu personal t"nr, mai puin e(perimentat ns mai
bine calificat datorit formrii sale profesionale i n consecin , i mai puin
costisitor. De asemenea, orientarea a fost spre noile te%nici de lucru n care
ec%ipamentele i utila!ele preiau n mare msur responsabilit ile i sarcinile
anga!ailor. >e observ o e(tensie a gradului de ocupare pe durat determinat i n
sistem part-time, ca rezultat al msurilor legislative luate n ultimii ani, pentru a
stimula aceste forme de anga!are. 6voluia pieei muncii n rile )ercosur n prima
!umtate a secolului trecut poate fi caracterizat prin.
-creterea semnificativ a ofertei de munc, datorat n mare msur
creterii perioadei active 2n special pentru femei4;
-reducerea locurilor de munc n sectorul public i creterea cererii de
munc n sectoarele private moderne;
-cre terea salariilor reale a fost inferioar creterii productivitii muncii n
ma!oritatea sectoarelor de activitate, de unde a rezultat un c"tig de competitivitate
n sistemul internaional al sc%imburilor;
-formarea i reconversia profesional face parte din politica )ercosur de
asigurare a personalului calificat pentru activitile destinate e(porturilor de bunuri,
de absorbie a tinerilor, categorie social defavorizat.
Alturi de Eniunea 6uropean , )ercosur constituie una din cele dou
uniuni vamale regionale ale lumii. :rearea sa, dei iniial prea pur formal, a
devenit treptat o realitate. Numai n perioada /DD;-5;;; comerul intra-)ercour a
crescut cu peste 9;;U. )ercosur este p"n n prezent primul 'loc comercial al
lumii a treia care a cunoscut succesul.
=n ciuda dezvoltrii sale viguroase n domeniul comercial, )ercosur este
departe de a cunoate o dezvoltare la fel de rapid n sectorul social. Drepturile
sociale i politice nu figureaz n tratatele constitutive ale gruprii, dec"t n mod
sporadic.
1. #ntegrarea economic regional "n America de :ord
1.1. Aprecieri generale privind integrarea regional
"n America de :ord
6(tinderea procesului de regionalizare la scar planetar prin aparitia unor noi
grupri de cooperare i integrare economic , a determinat rile dezvoltate din
America de Nord s se g"ndeasc i ele la o form de asociere care sa le reprezinte mai
bine interesele i s le acopere de risc n relaiile economice cu celelalte state ale lumii,
aflate i ele n astfel de raporturi. >e tie c gruprile regionale promoveaz rela iile
dintre statele partenere iar n raport cu terii, n funcie de nivelul de integrare, adopt o
politic difereniat. @ri, lipsa perspectivei constituirii unei astfel de grup ri ntre
rile continentului nord-american, ar fi condus la pierderi considerabile n relaiile
comerciale cu parteneri precum Eniunea 6uropean sau A>6AN care au liberalizat
sc%imburile economice ntre statele membre i au impus restricii fa de teri, prin
politica comercial promovat. Primul pas n rezolvarea acestei probleme regionale l-a
reprezentat semnarea unui acord privind li'eralizarea comerului "ntre Statele )nite
ale Americii i Canada, cu efecte nc din / ianuarie /DFD. $reptat, p"n n anul /DDD,
au fost eliminate toate ta(ele vamale asupra mrfurilor i serviciilor ntre cele dou
state. Dei )e(icul era un stat cu economie n curs de dezvoltare, aderarea la principiile
fundamentale ale comerului liber a constituit una din deciziile cele mai importante pe
care trebuia s o adopte dup o lung perioad de protecionism. Aceast %ot r"re a
fost luat datorit oscilaiilor importante ale pre ului petrolului, datoriilor e(terne
foarte mari i nivelului redus al eficienei muncii. =nc din anul /DFI, ta(ele vamale au
fost reduse la C;U, restriciile cantitative au fost n mare parte eliminate, ca de altfel i
controlul asupra preurilor.
En motiv al creerii NA<$A l-a reprezentat i dificultile nt"mpinate de &A$$
n definitivarea negocierilor referitoare la reducerea ta(elor vamale i a
protecionismului. >emnarea documentelor la nivelul efilor de state din >EA, :anada
i )e(ic la /I decembrie /DD5 a precedat ratificarea din noiembrie /DD9 a Acordului
:ord American de 3i'er Sc4im' 2NA<$A4 i intrarea sa n vigoare la termenul
stabilit, ianuarie /DDA. Aceast zon reunete economii cu stadii de dezvoltare diferite
i ofer, n opinia multor e(peri occidentali, noi perspective n comerul regional
internaional.
Scopul iniial al realizrii unei grupri de integrare% a fost acela de a crea o
zon de li'er sc4im'% cu funcia prioritar de alternativ i contraponderare la
cea vesteuropean.
Prin acest acord s-a urmrit crearea unei puternice aliane economice, cu un
potenial uria de utilizare a forei de munc n condi ii de nalt productivitate i
randament, care s determine creterea nivelului de trai i c reia s i se alture n
viitor i alte state astfel nc"t s genereze efecte deosebite asupra relaiilor economice
cu alte ri sau grupri regionale.
NA<$A vizeaz stimularea sc%imburilor comerciale i a investiiilor directe ntre rile
semnatare, cuprinz"nd nu numai un program foarte ambiios de eliminare a ta(elor
vamale i de reducere a barierelor netarifare, ci i dispoziii e(plicite asupra guvernrii
afacerilor n zona de liber sc%imb. Aceste dispoziii includ n special reguli cu privire la
investiii, servicii, proprietatea intelectual, concuren i ederea temporar a
oamenilor de afaceri pe teritoriul unui stat membru.
6fectele crerii NA<$A vor avea implicaii deosebite at"t asupra relaiilor
economice c"t i asupra celor politice i sociale ale rilor nord- americane. Pe plan
mondial, ele vor genera n acelai timp modificarea raportului de fore dintre statele
Eniunii 6uropene i Asiei de >ud-6st 2n special al #aponiei4 i vor conduce la
constituirea unei zone cu un potenial comercial p"n acum greu de imaginat. Acordul
va produce sc%imbri importante de atitudine n relaiile >EA - #aponia - Pia a
:omun a E6 i se apreciaz c NA<$A va asigura condiiile ca >EA s atrag un
volum tot mai mare de capital i -noX-%oX !aponez n emisfera occidental.
NA<$A este o grupare n curs de aciune despre a crei constituire nu se poate
spune c a fost un succes de rsunet sau un eec total. ntegrarea unor economii cu
stadii diferite de dezvoltare nu este un proces uor i nici simplu, iar obiectivele iniiale
pot sau nu s fie validate n timp. Acest Acord este un conglomerat eterogen de state,
inegale ca putere economic, potenial i ofert.
>c%imburile comerciale la nivel de zon au crescut, lu"nd o amploare fr
precedent. Pentru :anada, >EA reprezint cel mai important partener comercial, cu
care deruleaz peste dou treimi din importurile i e(porturile totale. La nivel bilateral,
>EA i :anada dezvolt cele mai importante relaii pe plan mondial. i pentru )e(ic,
>EA constituie principalul partener comercial, n timp ce sc%imburile economice
)e(ic-:anada sunt mai reduse ca amploare. Dup intrarea n vigoare a NA<$A,
economia canadian a crescut cu o rat medie anual de 9,FU, permi"nd nc de
atunci :anadei s se plaseze ntre fruntaii &rupului rilor industrializate dezvoltate.
Acest spor a fost i efectul creerii a apro(imativ 5,/ milioane locuri de munc,
reprezent"nd o cretere cu apro(imativ /GU comparativ cu numrul slu!belor e(istente
nainte de constituirea NA<$A.
De i sc%imburile comerciale la nivelul gruprii au crescut, lu"nd o amploare
fr precedent, totui, s-au nregistrat i foarte multe probleme nc de la nceput.
Productorii americani au fost nemulumii i au protestat mpotriva eliminrii ta(elor
vamale i importului de fructe din )e(ic la preuri mult mai mici, care au afectat
semnificativ propriile v"nzri; unele sindicate au protestat pentru reducerea locurilor de
munc, drept efect al transferului unei pri din producia indigen pe teritoriile
me(icane care ofereau costuri de producie mult mai reduse. Aceeai temere pentru
pierderea slu!belor s-a manifestat i n :anada. =n )e(ic au e(istat unele suspiciuni cu
privire la pierderea suveranitii odat cu crearea NA<$A. Elterior, toate temerile s-au
aplanat, fiecare stat membru nregistr"nd creteri economice importante ca efect al
dezvoltrii sc%imburilor comerciale.
Dup intrarea n vigoare a Acordului, la / ianuarie /DDA, volumul total al
comerului i investiiilor ntre :anada, >EA i )e(ic a crescut an de an. =n anul 5;;;,
comerul cu mrfuri :anada->EA a nregistrat CFF,I miliarde E>D. >c%imburile
comerciale bilaterale ntre :anada i )e(ic s-au dublat dup anul /DDA, a!ung"nd n
5;;; la /A,/ miliarde E>D. Din punct de vedere structural, FG,GU din e(porturile totale
ale :anadei sunt destinate partenerilor NA<$A. Dup / ianuarie /DDF, aproape toate ta(ele
aplicabile sc%imburilor comerciale dintre :anada i >EA au fost eliminate. Enele ta(e
continu s fie aplicate totui la diferite grupe de produse. NA<$A a prevzut eliminarea
aproape complet p"n la / ianuarie 5;;9 a tuturor ta(elor vamale aplicabile comerului cu
produse de origine ntre :anada i >EA. De asemenea, ncep"nd cu ianuarie 5;;/ s-au
convenit reduceri tarifare ?accelerate1, p"n la eliminarea total a ta(elor la produsele
c%imice, farmaceutice etc. provenite din )e(ic. Din / ianuarie 5;;/, ta(ele vamale
me(icane aplicate produselor canadiene variaz ntre ; i AU, menin"ndu-se un nivel mai
ridicat pentru anumite produse agricole 2porumb, orz, boabe uscate comestibile, psri etc.4
care sunt supuse contingentelor tarifare.
:rearea zonelor de liber sc%imb implic fr dubii i sacrificii mari din partea
membrilor. Consecinele sunt de multe ori dureroase.
/4 unele sectoare economice care nu sunt competitive n plan global ar putea fi
eliminate;
54 multe locuri de munc ar putea fi reduse iar pentru unele societi ar putea
e(ista riscul falimentrii datorit deplasrii resurselor economice spre zone care ofer
avanta!e comparative mai mari;
94 beneficiile devin adesea efectul calitii nalte a produselor i al reducerii
costurilor, ceea ce ar putea determina o redefinire a noiunii de producie intern i o
accentuare a e(ternalitilor.
>usintorii cei mai nfocai ai constituirii NA<$A au fost corporaiile
transnaionale care sunt pregtite cel mai bine s fac fa oricrei concurene, astfel
c, i-au putut e(tinde afacerile e(trem de uor n rile membre. )e(icul, unde
producia industrial nu s-a bazat pe te%nologii foarte performante, a oferit o mare
oportunitate pentru companiile strine, n relaia productivitate-cost de producie.
NA<$A a creat productorilor canadieni posibilitatea de a-i utiliza integral potenialul,
e(tinz"ndu-i sfera de activitate pe o pia nord-american foarte vast, mai bine
integrat i mai eficient. Productorii din zona de liber sc%imb au acces la mrfuri i
produse intermediare de cea mai bun calitate, la preuri rezonabile i scutiri de ta(e
pentru produsele provenite din toat America de Nord, astfel c, cererea consumatorilor
este satisfcut acum de produse i servicii de cea mai bun calitate .
Accesul tot mai liber la pia, stabilirea unor reguli e(plicite asupra comerului
i investiiilor strine directe, au fcut din NA<$A o regiune foarte atractiv pentru
membrii si dar i pentru companiile multinaionale din afara zonei. 6fectele NA<$A
sunt multiple; unul dintre acestea este legat de promovarea tendinelor liberale asupra
comerului n toat America Latin. :%ile a negociat, nc de la crearea gruprii, un
acord cu NA<$A. )ulte alte state au inc%eiat acorduri bilatarale sau multilaterale
pentru reducerea treptat a ta(elor vamale. Dup cum s-a mai precizat, ele pregtesc
terenul pentru un proiect foarte ambiios, respectiv, crearea unei *one de liber schimb
care s includ toate statele americane. 'emarc"nd succesele nregistrate de )e(ic n
special n relaia cu >EA, multe ri n curs de dezvoltare spri!in aceast idee.
G.5. :ecesitatea constituirii :A(TA
Preocuprile privind proiectul de creare a unei zone de liber sc%imb n America de Nord
au deinut muli ani un loc central n politica american i canadian. Niciodat de la
introducerea tarifelor >moot-8aXle*, dezbaterile unui proiect de lege comercial nu au
polarizat at"t de mult atenia opiniei americane. Nici coninutul Acordului, nici efectele
sale sau consecinele probabile ateptate nu pot e(plica ardoarea acestor dezbateri.
Necesitatea de a contrabalansa evoluiile fr precedent ale procesului de
integrare regional din alte zone ale globului - n special 6uropa de Kest - a condus la
ideea creerii unei zone de liber sc%imb n America de Nord, sub numele de NA<$A,
care a fost e(primat public pentru prima dat la /; iunie /DD;, cu ocazia nt"lnirii
preedinilor statelor. >EA, :anada i )e(ic. >-a constatat c rile cu democraie
de!a consacrat au nregistrat i evolu ii fr ec%ivoc n procesul de asociere
regional, cu principalul scop de a promova propriile interese n raport cu restul
gruprilor concureniale.
Negocierile privind nc%eierea $ratatului NA<$A au mers paralel i relativ n
aceeai direcie cu cele din cadrul 'undei Erugua* a &A$$. :oncordana temporal
dintre cele dou acorduri este simbolic i subliniaz procesul simultan al celor dou
tendine din comerul internaional. regionalismul la scar zonal i multilateralismul
la scar planetar.
Decizia >EA - incontestabila superputere a lumii - de a renuna la e(clusivitatea
multilateralismului n favoarea regionalismului a fost surprinztoare. 'eorientarea
opiunii americane este rezultatul progreselor sub ateptri realizate de multilateralism
i lipsa de perspectiv a acestuia, corelat, n paralel, cu convingerea c dezvoltarea
regional creeaz condiiile pentru rezultate mult mai performante. NA<$A a aprut, se
pare, ca o replic de for la E6 i totodat ca rezultat al insatisfaciei mediilor de
afaceri americane fa de efectele comerciale nt"rziate ale &A$$.
@ bun perioad de timp, procesul de liberalizare comercial prin Acordul
9eneral pentru Tarife i Comer 59ATT6 nu a cuprins o serie de sectoare dinamice
precum. serviciile, investiiile, dreptul asupra proprietii intelectuale iar n alte
domenii, rezultatele nu au fost cele ateptate 2de e(emplu, n agricultur4. Aceast
situaie a generat nemulumiri i a creat condiiile pentru orientarea ateniei spre noi
alternative, respectiv regionalizare la scar planetar, care n opinia unor autori ar putea
impulsiona ntr-o mai mare msur i negocierile privind comerul internaional n
cadrul actualei @):.
Apariia i e(tinderea Eniunii 6uropene a constituit mult timp subiect de
discuie pentru mediile economice i politice americane. Ke%icularea ideii conform
creia >EA trebuie s i dezvolte comerul numai pe baza clau*ei naiunii cele mai
favori*ate i de a nu se integra ntr-o grupare sau alta pentru a evita discriminrile n
rela iile cu terii a devenit perimat , se pare, odat cu crearea Eniunii 6uropene prin
care flu(urile comerciale ale rilor membre au dob"ndit o tent regional n special,
afect"nd astfel volumul e(porturilor americane care au devenit mai scumpe datorit
ta(elor vamale practicate de membrii Eniunii 6uropene n raport cu terii. =n aceste
condiii, a devenit fireasc necesitatea integrrii statelor nord-americane ntr-un bloc
comercial pentru a nu pierde n raport cu concurenii din interiorul gruprilor de!a
create 2unele de dimensiuni importante4.
NA<$A s-a dorit a fi o surs de beneficii durabile pentru to i partenerii. =n primele ase
luni ale guvernrii sale ca preedinte, 7ill :linton i- a creat motenirea cea mai
durabil, spri!inind liberalizarea sc%imburilor economice pe continentul american. =n
anul /DD9, :linton a 0pstorit1 ratificarea de ctre :ongres a Acordului :ord
American de 3i'er Sc4im' 5:A(TA6, negociat i susinut i de ctre predecesorii
si, 'onald 'eagan i &eorge 7us%. =ntr-un important discurs rostit cu ocazia nt"lnirii
la nivel nalt de la )iami n luna decembrie /DDA, preedintele american a evideniat
necesitatea e(tinderii unor astfel de acorduri economice la nivelul ntregii emisfere
vestice, respectiv necesitatea asigurrii liberului sc%imb ntre cele dou Americi;
:linton a descris NA<$A ca pe un prim pas vital pentru un nou tip de comunitate a na
iunilor, constituit pe o baz comun de valori democratice, stimulat de liberul sc%imb
al bunurilor, serviciilor i capitalului, devotat drepturilor omului i proteciei mediului
ncon!urtor.
Definirea globalizrii n termeni de sistem comercial mondial a!ut la
nelegerea dorinei tot mai puternice a multor ri n curs de dezvoltare fie de a adera la
una din marile grupri regionale, fie de a-i crea ele nsele una. 6coul favorabil generat
n aproape ntreaga Americ Latin de ctre ini iativa 06ntreprise for Americas1,
lansat nc din timpul Administraiei 7us% n /DD; care trebuia s e(tind Acordul
Nord American al Liberului >c%imb la aria Americii Latine, este un relevant e(emplu.
nteniile i demersurile pentru integrare regional sunt numeroase. de la crearea zonei
de liber sc%imb a celor dou Americi p"n la 0 unificarea NA<$A cu )ercosur i
Eniunea 6uropean ntr-o zon atlantic de liber sc%imb1.
1.. Caracterizare succint a Acordului :ord American de
Comer 3i'er 5:A(TA6
La /5 august /DD5 efii de stat ai >EA, :anadei i )e(icului au semnat
Tratatul de 3i'er Comer al Americii de :ord 5T3CA:6, cunoscut sub denumirea
de NA<$A, dup iniialele n limba englez ale documentului G?orth ,merican !ree
>rade ,greement(.
Dup ce a fost ratificat de parlamentele celor trei ri 2de :ongresul >EA la /I
noiembrie /DD94, $ratatul a intrat n vigoare la / ianuarie /DDA.
=n cele 55 de capitole i ane(e, $ratatul de :omer Liber reglementeaz
derularea tranzaciilor comerciale dintre >EA, :anada i )e(ic n perspectiva
eliminrii barierelor tarifare i netarifare. Prevederile documentului se refer la I
domenii importante de activitate. accesul pe piee, reguli de origine, reglementri
comerciale, comerul cu servicii, investiii, reguli pentru asigurarea proprietii
intelectuale i soluionarea controverselor.
7'iectivul major al NA<$A l constituie crearea unei zone de comer liber ntre
membrii si prin.
/- promovarea competiiei loiale;
5- creterea oportunitilor de investiii n teritoriul prilor;
9- recunoaterea i prote!area eficient a dreptului de proprietate pe teritoriul
fiecrei ri semnatare;
cunoaterea procedurilor eficace pentru aplicarea reglementrilor $ratatului i
soluionarea eventualelor controverse;
/- stabilirea strategiei pentru dezvoltarea cooperrii trilaterale, regionale i
multilaterale, n perspectiva aderrii la $ratat i a altor ri din regiune. )ai
multe state latino-americane au manifestat interesul de a adera la NA<$A, dar
nivelul sczut de dezvoltare a acestora, pe de o parte, i imposibilitatea
administraiei >EA de a negocia n regim ?fast tra-1, pe de alt parte,
ndeprteaz acest perspectiv.
NA<$A asigur reducerea sau suspendarea ta(elor vamale ntre rile membre,
dar fiecare dintre acestea men ine un tarif vamal i msuri protecioniste proprii n
relaiile cu terii. >pre deosebire de Eniunea 6uropean, statele NA<$A nu au o poziie
comun fa de teri n domeniul ta(elor vamale i totodat, i menin independena
propriilor lor economii naionale.
Potrivit prevederilor NA<$A, ta(ele vamale urmau a fi eliminate n termen de C
ani pentru ma!oritatea produselor industriale, de /; ani pentru servicii i de /C ani
pentru o categorie de produse denumite sensibile, inclusiv te(tile i agricole.
Pe l"ng desfiinarea barierelor comerciale, $ratatul mai conine o serie de
anga!amente n materie de servicii de telecomunicaii i financiare, investiii,
proprietate intelectual, agricultur etc., precum i norme comerciale de salvgardare,
antidumping i compensatorii. <ac e(cepie de la liberalizare sectoarele energetic i
petroc%imic me(icane care, potrivit constituiei, pot fi e(ploatate i valorificate numai
de ctre proprii ceteni.
Prin intrarea n vigoare a $ratatului, >EA i :anada au desfiinat barierele
tarifare la e(porturile me(icane n proporie de FAU i respectiv IDU. :onform
principiului asimetriei prevzut n $ratat, )e(icul a desfiinat barierele tarifare pentru
A9U din importurile din >EA i A/U pentru cele provenite din :anada.
Printre efectele imediate i pe termen mediu ale intrrii n vigoare a NA<$A pot
fi amintite.
/- consolidarea stabilitii economice n regiune;
5- sporirea considerabil a flu(urilor comerciale i de capital ntre statele
semnatare;
9- asigurarea condiiilor pentru meninerea capacitii concureniale a
firmelor americane i canadiene n competiia cu cele europene i
asiatice prin folosirea m"inii de lucru ieftine me(icane;
A- creterea global a produciei n regiune i sporirea numrului locurilor
de munc, ndeosebi n )e(ic;
C- dezvoltarea te%nologic a )e(icului i creterea capacitii sale de a
atrage investiii strine directe, at"t de pe pieele >EA i :anadei, c"t i
n general, de pe pieele internaionale;
G- potenarea rolului politic al :anadei pe plan regional i a capacitii sale
de a-i consolida statutul de stat federal;
I- sporirea considerabil a capacitii concureniale a )e(icului.
Pe acest baz, )e(icul a fost n msur s nc%eie acorduri de liber sc%imb cu
unele ri latino-americane 2:%ile, :olumbia, Kenezuela i unele ri din America
:entral4, precum i un accord similar NA<$A cu Eniunea 6uropean 2la presiunea
europenilor, interesai s asigure firmelor europene pe piaa me(ican condiii similare
celor oferite firmelor americane i canadiene4. >e apreciaz c pentru a avea acces la
piaa NA<$A, rile cu o dezvoltare economic medie, inclusiv 'om"nia, vor trebui s
se orienteze cu precdere spre )e(ic, al crui nivel de dezvoltare este similar.
>ectoarele cele mai afectate de intrarea n vigoare a $ratatului vor fi n special
cele aferente produselor pentru care au fost eliminate tarifele vamale ntre rile
semnatare, n condiiile meninerii de ta(e vamale ridicate fa de teri 2industria de
te(tile, automobile, maini- unelte, produse agricole etc.4
1.0. 7pinii privind oportunitatea crerii :A(TA
Acordul Nord American de Liber >c%imb este o grupare de integrare av"nd ca
principal particularitate gradul diferit de de*voltare a membrilor si. >EA este prima
putere economic a lumii cu venituri pe locuitor foarte mari, :anada este i ea o ar
dezvoltat, dar cu un potenial economic mai mic, iar )e(ic este ar n curs de
dezvoltare cu diferene economice ma!ore comparativ cu celelalte dou state. Aceast
grupare de integrare orienteaz procesul de regionali*are pe axa ?ord-&ud, respectiv
ri dezvoltate - ri n curs de dezvoltare.
>copul crerii Acordului a fost dorina de dezvoltare a economiilor rilor
membre, intensificarea sc%imburilor economice i redinamizarea creterii economice n
)e(ic. :%iar dac la nceput obiectivele propuse nu au condus la rezultatele ateptate
2n )e(ic s-a declanat criza economic i financiar iar comerul >tatelor Enite i
:anadei cu aceast ar a nregistrat un important declin4, pe parcursul anilor urmtori,
NA<$A a demonstrat c instituirea sa nu a constituit o greeal.
=n ciuda succeselor nregistrate, e(ist i grupuri de interese care susin c
iniiativa crerii Acordului Nord American a fost o eroare; n special unii lideri de
opinie americani sunt de prere c prin constituirea gruprii, efectele economice i
sociale au fost dintre cele mai negative. delocalizarea ntreprinderilor americane spre
unele zone din )e(ic a condus la scderea gradului de ocupare a forei de munc n
>EA, afect"nd n special populaia necalificat; sc%imburile comerciale >EA - )e(ic s-
au redus ca intensitate i mai mult, a crescut deficitul comercial al >EA cu )e(ic;
criza financiar din )e(ic ar fi fost cauzat e(clusiv de acest acord etc.
@ analiza n detaliu a efectelor amintite demonstreaz c NA<$A nu a constituit
o cauz a declinului economic n regiune ci o solu ie a revigorrii creterii economice,
factorul esenial al relansrii economiei )e(icului. :"t privete standardul de via al
populaiei celor trei state membre, trebuie menionat faptul c gruparea este interesat
n ridicarea acestuia fr preferine, fiind un de*iderat constant al tuturor rilor.
NA<$A a aprut ca o reacie de nemulumire, n special din partea >EA, dup cum am
mai precizat, fa de procesul de liberalizare comercial promovat de &A$$, ca o
consecin a lipsei de rezultate concrete n unele domenii 2servicii, dreptul de
proprietate, agricultur, investiii4. >EA, susintor nflcrat al multilateralismului i
clauzei naiunii cele mai favorizate au a!uns la concluzia c aciunile regionale pot oferi
progrese mult mai mari comparativ cu negocierile multilaterale.
En alt motiv, evocat de!a, care a stat la baza iniiativei de creere a NA<$A l-a
constituit ad)ncirea procesului de integrare n Europa. >EA au contientizat c nu mai
reprezint o soluie dezvoltarea comer ului internaional numai pe ci bilaterale,
deoarece gruprile regionale asigur un regim preferenial statelor membre. @ri n
aceste condiii e(portatorii americani pierdeau mult n lupta concurenial pe piaa vest
european. Ad"ncirea procesului de integrare n 6uropa a reprezentat un stimulent
pentru statele americane, care au con tientizat necesitatea integrrii ntr-un bloc
comercial regional pentru a contracara relaiile concureniale ale gruprilor de!a
constituite.
'elatiile de productie i flu(urile investiionale ntre >EA i :anada aveau o
mare amploare i nainte de lansarea procesului de integrare regional. :rearea de
filiale sau sucursale americane n :anada a condus la creterea volumului sc%imburilor
comerciale ntre cele dou state i implicit, la necesitatea adoptrii unor msuri de
politic comercial care s asigure avanta!e economice ambilor parteneri, n condiiile
n care o mare parte din tranzacii, include produse intermediare obinute i utilizate
prin activitile de coproducie i subproducie americano-canadiene.
:rearea unei zone de liber sc%imb a fost motivat i de dorina >EA de a
dezvolta relaiile cu )e(icul. Dou motive au stat la baza acestei iniiative. =n primul
r"nd, acordul s -a dorit a fi o 0fr"n1 n calea reaciilor )e(icului de a escalada
protecionismul oridec"teori economia naional va intra ntr-un proces de criz,
afect"nd astfel e(porturile americane i canadiene. Al doilea motiv ar fi de natur
politic. nteresul )e(icului de a adera la o zon de liber sc%imb a evideniat dorina
acestuia de a amplifica relaiile comerciale cu >EA, fa de care mult timp a manifestat
o stare de 0rceal1. @ri aceast oportunitate nu trebuia pierdut din vedere. :u toate
restriciile e(istente p"n atunci, rela iile >EA cu cel de-al treilea stat nord-american,
au fost importante din punct de vedere economic. =nc nainte de constituirea NA<$A,
n zonele de grani ale )e(icului, au fost create aa-numitele 0maOuiladora1, zone de
liber sc%imb prin care produsele intermediare ptrundeau pe teritoriul rii fr plata
ta(elor vamale de import, erau prelucrate aici, iar ulterior se ree(portau, aplic"ndu-se
ta(e vamale doar asupra plusului de valoare nou creat 2valoare adugat4.
:rearea NA<$A a stimulat activitatea ntre >EA i )e(ic. 6a a fost perceput
ca un mi!loc de promovare a investiiilor i e(porturilor ntreprinderilor americane n
)e(ic.
,titudinea rilor membre n politica de creare a ?,!>,
=n ce privete atitudinea >EA, un motiv care a venit n spri!inul creerii NA<$A,
a fost acela de a demonstra viabilitatea 0opiunii regionale1, pentru a oferi o mai mare
greutate po*iiei americane n negocierile &A$$ pe de o parte i n relaiile bilaterale cu
principalii parteneri comerciali din 6uropa i Asia, pe de alt parte.
En alt motiv l-a constituit dorina de a face din )e(ic un 0model1 pentru alte
ri n curs de dezvoltare ale Americii Latine ca i pentru alte state, prin reformele sale
ambiioase pe plan intern i e(tern i prin acceptul su de a include serviciile, drepturile
de proprietate intelectual i reducerea obstacolelor pentru investiii, ntr-un acord
comercial cu >EA.
=n ciuda poziiei >EA de a fr"na flu(urile migratorii provenite din )e(ic sau de
a mai reduce riscul ca unele dificulti economice durabile iTsau instabilitatea politic
din )e(ic s nu descind ntr-o e(plozie de emigrani - valul migraiilor ilegale
continua s persiste. 'eformele agrare promovate de )e(ic n anul /DD/ au condus de
asemenea la creterea flu(urilor de emigrani ca urmare a pierderii locurilor de munc
iar liberalizarea sc%imburilor agricole n cadrul NA<$A a determinat creterea e(odului
rural n )e(ic. =n aceste condiii, gruparea creat ar fi trebuit s conduc pe de o parte
la creterea productivitii muncii n )e(ic iar pe de alt parte la o cretere economic
susinut care s compenseze presiunile migratorii.
:reterea interesului administra iei americane pentru negocierea creerii NA<$A a
fost determinat i de dorina de a prote!a i promova flu(ul investiiilor i e(porturilor
americane n )e(ic. >EA au estimat c pe termen lung o astfel de grupare va asigura o
eficacitate sporit i o cretere economic mai susinut la nivelul Americii de Nord.
Aceast ipotez se baza nu numai pe ideea unei e(pansiuni a pieei regionale i a creterii
economiilor de scar ci i pe accentuarea concurenei dintre marile companii pe fiecare
segment de pia i a tendinei fiecrei ri de a se specializa n bunuri i servicii pentru
care deine sau pot deine un avanta! comparativ. Aceste creteri de eficien la nivelul
zonei nord-americane ar urma s amelioreze balana comercial cu restul lumii, printr-o
sporire suplimentar a e(porturilor n favoarea NA<$A.
n concluzie, fiecare din cele trei state membre a avut motive bine ntemeiate
pentru crearea unei regiuni de integrare, care s le promoveze interesele de grup at"t n
interiorul gruprii c"t i n relaiile cu ceilali parteneri.
,rgumente pro i contra n procesul de integrare nord-american
Dorina de a crea o grupare regional la ansamblul continentului american este
incontestabil. )odul de realizare a acesteia i nivelul de integrare posibil de atins
implic eforturi uriae, datorit conte(tului economic, social i politic din regiune. 1ri
cu economii diferite ca structur i grad de dezvoltare se afl ntr-un proces de
transformri profunde, care presupun permanente redefiniri ale politicilor i criteriilor
de integrare. Enii analiti sunt de prere c nelu"nd n considerare coeficientul de
integrare pe care l suport fiecare economie, ritmul sc%imbrilor structurale interne i
internaionale, precum i necesitatea stabilirii unor etape de parcurs, ar%itectura
integraionist n emisfera vestic poate fi e(pus eecului. )ai mult, nu toate
transformrile politico-economice nregistrate n aceast regiune sunt efectul creerii
unor zone de liber sc%imb.
Politica preedintelui &. 7us% de lrgire a sferei de cuprindere NA<$A la
nivelul ntregii emisfere, prin constituirea +onei de Liber >c%imb a Americii 2<$AA4, a
fost primit cu entuziasm de ctre multe state din regiune. En acord comercial
preferenial cu cea mai mare economie de pia din emisfera vestic, din punctul de
vedere al potenialului de absorbie >EA - devine tentant pentru orice naiune care i
propune o evoluie n plan economic.
NA<$A este o grupare regional aflat n plin evoluie, care se difereniaz
de alte grupri integraioniste prin faptul c nu dispune de organe e(ecutive cu aciune
permanent 2cum este cazul :omisiei din Eniunea 6uropean, de e(emplu4 deoarece s-
a dorit diminuarea p"n la limita minim a dimensiunii politice a procesului. Prin
comparaie cu Eniunea 6uropean, NA<$A nu dispune nici de mecanisme de
gestionare a transferului de resurse dinspre economiile mai dezvoltate ctre cele mai
slabe, deoarece crearea lor ar fi contravenit :anadei i >tatelor Enite ale Americii.
NA<$A este o zon n care nu s-a pus problema liberei circulaii a factorilor de
producie prin crearea unei piee comune' Dac produsele i capitalul pot circula fr
restricii, n ceea ce privete fora de munc, Acordul nu face astfel de referiri. :ele
dou mari puteri, :anada i >EA, nu promoveaz ideea liberei circulaii a persoanelor,
deoarece fora de munc mai puin calificat din )e(ic este mult mai ieftin i ar putea
amenina stabilitatea multor locuri de munc ale populaiei indigene, cu at"t mai mult
cu c"t numeroase voci sonore atenioneaz asupra costurilor sociale e(orbitante
generate de 0fuga capitalurilor1 n )e(ic care afecteaz i aa o bun parte din locurile
de munc americane.
:u toate restriciile impuse, statisticile arat c emigraia forei de munc
me(icane a atins dimensiuni foarte mari n ultimii ani. )ul i autori sunt de prere c
reducerea locurilor de munc n oricare stat al regiunii, nu trebuie pus e(clusiv pe
seama unei singure cauze. procesul de integrare. Dup cum s-a constatat n paginile
precedente i procesul de globali*are prin delocalizarea activitilor genereaz
importante modificri n structura cererii i ofertei de munc. >olu ia nu const n
evaluarea pierderilor de locuri de munc dintr-un motiv sau altul, ci mai degrab n
investigarea modului de rezolvare a problemelor comple(e aprute. Documente recente
ale @rganizaiei )ondiale a )uncii remarc faptul c tendina de reducere a locurilor
de munc nu este caracteristic numai unei regiuni, ea este continu i constant
datorit multiplilor factori de ac iune i cauzelor generatoare. Diminuarea timpului de
munc 2duratei zilei lucrtoare4 i reducerea salariilor medii, ar putea asigura o mai
mare stabilitate i siguran a locurilor de munc. =n acelai timp, reducerea costurilor
de producie, ca efect al globalizrii i integrrii regionale, s-ar reflecta pozitiv asupra
populaiei, deoarece puterea de cumprare nu s-ar reduce, dimpotriv, ar putea crete
dac ritmurile de cretere ale celor dou coordonate 2salariul mediu i costul de
producie4 ar fi diferite i ar nclina n favoarea salariului mediu.
6(ist opinii care critic omisiunea din $ratatul Nord-American a liberei
circulaii a factorilor de producie; dei argumentele sunt !uste, n sensul c este
fireasc o deplasare liber a forei de munc n interiorul gruprii, de vreme ce pentru
capital se prevede un asemenea drept, aceast idee, nu ntrunete acordul tuturor
membrilor, cel puin p"n n prezent.
NA<$A este un proces n evoluie, ale crui obiective se vor valida sau nu n
timp. =n primii ani de funcionare, efectele au fost vizibile. comerul ntre cei trei
membri a nregistrat o evoluie dinamic. =ns, criza monetar din )e(ic, ncetinirea
creterii economice i evoluia alarmant a oma!ului n :anada, precum i alte
evoluii contradictorii au adus numeroase critici la adresa NA<$A, care a fost
considerat de unii oponeni la ideea liberalizrii, cauza tuturor evenimentelor
economice negative. :%iar i n aceste situaii economice, o analiz obiectiv arat c
flu(urile comerciale au crescut mai repede la produsele aflate sub inciden a
aran!amentelor de liber sc%imb. :a orice proces nou, i NA<$A este o grupare care nu
s-a abtut de la critici, dei succesele ulterioare au mai domolit spiritele.
1... Coninutul Acordului de 3i'er Sc4im' al Americii de :ord
Acordul are un coninut foarte vast,
cu multe detalii i e(plicaii. @ mare parte
din spaiu este alocat aran!amentelor cu
privire la procesul de constituire a zonei de
liber sc%imb, datorit numeroaselor sectoare sensibile la concuren, pentru care
procesul de liberalizare poate dura ntre /; i /C ani. 6l se prezint sub forma unui
document final structurat n opt pri 2capitole4, dup cum urmeaz.
-artea $ Dispo*iii generale+
-artea a a$ Comeul cu produse+
-artea a a$ Obstacole i tehnici
comerciale+ -artea a : a$ -iee publice+
-artea a : a$ nvestiii, servicii i probleme
conexe+ -artea a : a$ -roprietatea intelectual+
-artea a: a$ Dispo*iii administrative i
instituionale+ -artea a : a$ ,lte dispo*iii'
Preambulul documentului se refer la direciile comune de ac iune convenite
ntre &uvernele :anadei, >tatelor Enite ale Americii i )e(icului. =n linii generale,
rolul celor trei mem'ri este .
/- de a consolida relaii privilegiate de prietenie i de cooperare ntre
naiunile
membre;
5- de a contribui la progresul i dezvoltarea armonioas a comerului
mondial precum i la e(tinderea cooperrii internaionale;
9- de a crea o pia mai vast i mai sigur pentru produsele i serviciile
realizate pe teritoriile statelor membre;
A- de a reduce incidenteleTdistorsiunile comerciale;
C- de a stabili o reglementare clar i mutual avanta!oas a sc%imburilor
comerciale;
G- de a asigura un mediu comercial previzibil i favorabil investiiilor;
I- de a stimula competitivitatea ntreprinderilor proprii pe piaa
internaional;
F- de a favoriza creativitatea i inovaia i de a promova comerul cu
produse i servicii care fac obiectul dreptului de proprietate intelectual;
D- de a crea noi posibiliti de anga!are i mbuntire a condiiilor de
munc precum i a calitii vieii, pe teritoriile statelor membre;
/;- de a promova dezvoltarea durabil, de a asigura protecia i conservarea
mediului;
//- de a apra, dezvolta i a face s fie respectate drepturile fundamentale
ale anga!ailor etc.
Acordul este foarte direct n ceea ce privete prezentarea evoluiei i
particularitilor procesului de integrare regional; detaliile, nsoite de aran!amente
ntre statele membre sunt incluse n ane(ele la capitolele principale. >e pare c opiunea
pentru plasarea problematicii perioadei de tranziie n ane(ele Acordului i nu n
coninut a fost aleas cu scopul de a facilita n viitor negocierile i cu alte state
candidate. Acestea vor putea negocia obligaiile proprii din punctul de vedere al
perioadei de tranziie dup ce n prealabil au acceptat documentul principal.
Acordul prezint numeroase prevederi cu privire la comerul reciproc cu
servicii, telecomunicaii, flu(uri de capital, politicile n domeniul concurenei i
prote!area dreptului de proprietate intelectual.
Dei gradul de integrare al NA<$A este total diferit de cel al Eniunii 6uropene
2care constituie e(emplul concludent de integrare pluridimensional a unei regiuni4 se
constat c sfera de cuprindere a te8tului Acordului este foarte larg. Documentul
final cuprinde o serie de detalii cum ar fi. procesul de realizare a zonei de liber sc%imb
pe grupe de produse, armonizarea normelor sanitare i de securitate, armonizarea
reglementrilor cu privire la ac%izi iile guvernamentale, aplicarea clauzei naiunii cele
mai favorizate i a clauzei regimului naional n cazul investiiilor strine directe etc.
:on inutul Acordului prezint i unele limite, cum ar fi absena unor reguli
comune de contracarare a practicilor neloiale - dumpingul i subven ionarea
e(porturilor -msuri !ustificate de pe pozi ia liberului sc%imb, constituind o deviz
pentru productori i av"nd drept scop contracararea concurenei terilor mai
competitivi.
:anada, un susintor fervent al practicilor antidumping, i -a e(primat dorina de
transformare a NA<$A ntr-un spaiu perfect al liberului sc%imb din punctul de vedere al
msurilor de retorsiune. >EA, n ciuda nivelului avansat de dezvoltare, continu s practice
politici comerciale protecioniste fa de ceilali doi membri ai acordului; legislaia
american cu privire la dumping nu solicit obligativitatea dovedirii pre!udiciului n cazul
depunerii unor pl"ngeri din partea e(portatorilor canadieni i me(icani. $otui s-au
nregistrat unele evoluii pozitive prin diminuarea ta(elor anti-dumping la unele importuri
i prin rela(area legislaiei i procedurilor sale n domeniu. >e pare c NA<$A postuleaz
mai degrab comerul mai liber dec"t comerul liber' Acordul conine i unele prevederi cu
privire la prelungirea proteciei anumitor sectoare.
@ limit important a documentului final al NA<$A, n condiiile n care este
lansat pe termen lung, are drept surs protecionismul implicit, care deriv din aplicarea
regulilor de origine, n principal n cazul te(tilelor, confeciilor i autove%iculelor.
'egulile de origine pot deveni foarte uor msuri protecioniste eficiente; ele sunt
absolut necesare ntr-o zon de liber sc%imb, pentru a preveni devierea flu(urilor de
import spre ri cu o protecie mai sczut, n scopul ree(portului ulterior.
Problemele e(istente n cadrul Acordului sunt nc multe i comple(e. 6(ist
argumente care sus in necesitatea crerii unei uniuni vamale n America de Nord. =n
ciuda numeroaselor deficiene, negocierea i intrarea n vigoare a NA<$A a fost o
realizare deosebit.
:omerul reciproc ntre cei trei membri a devenit treptat mult mai liberalizat.
>c%imburile comerciale i investiiile directe intraregionale au crescut depind c%iar i
cele mai optimiste ateptri; problemele de mediu i ale pieei forei de munc sunt tot
mai mult dezbtute n cadrul reuniunilor comune ale celor trei state iar structura
instituional a NA<$A tinde s devin din ce n ce mai elaborat. Perceput iniial
drept o c storie imposibil ntre bogai i sraci, NA<$A a devenit un succes rsun
tor. )e(icul se bucur de!a de o relaie special cu >EA i reprezint cel de -al doilea
partener comercial al acestora. >c%imburile comerciale ale >EA cu )e(icul le depesc
pe cele cu #aponia i cu ntreaga 6uropa. Peste I;U din e(porturile )e(icului sunt
orientate spre >EA. Accesul garantat de NA<$A pe piaa nord-american a promovat i
un influ( substanial de capital n >EA.
NA<$A s- a dovedit a fi o surs de beneficii durabile pentru fiecare dintre
parteneri. Aceast tendin se va e(tinde la scar mult mai larg, dac va fi pus n
aplicare liberul sc%imb ntre rile membre NA<$A i cele ale Americii Latine. NA<$A
constituie o ncununare a politicii e(terne, mai ales dac principiile sale pot fi acum
e(tinse la dimensiunea ntregii emisfere vestice.
1.1. Aprecieri privind activitatea :A(TA
:u ocazia reuniunii membrilor :omisiei responsabile cu liberul sc%imb n
cadrul gruprii NA<$A, desfurat la )ontreal 2:anada4 pe data de I octombrie
5;;9, cu prile!ul aniversrii a /; ani de la constituirea gruprii regionale nord-
americane, reprezentanii celor trei state membre au dat publicitii o declaraie
comun referitoare la rezultatele activitii acesteia, de la nfiinare i p"n n prezent.
=n urma evalurii realizate, s-a constatat c NA<$A a fost un mare succes
pentru toate p rile implicate, reflectat n principal prin beneficiile obinute n urma
punerii n aplicare a politicilor de liberali*are a sc%imburilor economice, care au
condus la creterea bogiei i competitivitii n regiune, precum i la avanta!e
comparative pentru consumatori, anga!a i i ntreprinderi. $oate aceste rezultate
determin conducerile statelor membre s continue demersurile pentru promovarea n
nordul Americii a unui mediu de afaceri i a unei politici din ce n ce mai integrate'
Dup intrarea n vigoare a NA<$A, la / iunie /DDA, valoarea sc%imburilor
trilaterale a crescut de peste dou ori, comerul intrazonal fiind n anul 5;;5 de peste
G5; miliarde dolari E>A. nvestiiile strine directe 2>D4 efectuate de ctre ali
parteneri ai NA<$A n cadrul gruprii, de asemenea s-au dublat, depind 5DD,5
miliarde dolari E>A n anul 5;;;.
Data de / ianuarie 5;;A marc%eaz i mplinirea a /; ani de la intrarea n
vigoare a ,cordului nord american de cooperare n domeniul mediului i ,cordului
nord american de cooperare n domeniul muncii. Aceste acorduri au condus, dup cum
precizeaz declaraia amintit, la obinerea unor rezultate satisfctoare n domeniul
mediului i la multiplicarea eforturilor depuse pentru mbuntirea condiiilor de
munc.
Enul din obiectivele viitoare ale NA<$A este, pe l"ng stimularea comerului i
investiiilor la nivelul gruprii i e(tinderea n alte domenii a colaborrii i cooperrii
trilaterale. Principalele direcii de aciune propuse pentru anii urmtori pot fi
sintetizate astfel.
/. o prim propunere const n creterea transparenei i eficacitii procesului
de reglementare a diferendelor n domeniul investitiilor;
5. s-a constatat c actualele ta(e vamale nu afecteaz comerul cu produse
agricole n America de Nord, ns n viitor vor fi ntreprinse unele demersuri pentru
armonizarea ta(elor vamale, o mai mare liberalizare a regulilor de origine i adoptarea
de noi m suri care s faciliteze i mai mult comerul cu mrfuri n interiorul gruprii;
9. s-a propus liberalizarea comerului cu te(tile i confecii p"n la sf"ritul
anului 5;;A i gsirea unor soluii pentru eficientizarea acestor industrii pentru
creterea competitivitii pe piaa mondial;
A. ntre cele trei state a fost nc%eiat un acord de recunoatere mutual a
profesiei i sistemului contabil astfel nc"t titlurile de competen s fie atestate
oriunde n NA<$A. Accept"nd c acest acord ncura!eaz sc%imburile transfrontaliere
de servicii, reprezentanii NA<$A au subliniat necesitatea stimulrii i altor asociaii
profesionale pentru a nc%eia aliane i a stabili norme i criterii mutuale care s
permit eliberarea de permise i atestate furnizorilor de servicii profesionale.
o alt propunere a vizat constituirea unui comitet nord-american al comerului cu oel al
crui obiectiv ar urma s fie promovarea cooperrii ntre cele trei state n materie de
politic internaional n domeniul oelului. Aceast instituie va fi un mecanism
consultativ prin care se va asigura sc%imbarea permanent de informaii i evaluarea
progreselor realizate n ce privete problemele de interes comun i reducerea
distorsiunilor care mai e(ist nc pe piaa nord-american.
C. la nivelul gruprii mai e(ist diferende comerciale private, fapt pentru care s-
a propus adoptarea 0Legii tip a :NED: privind concilierea comercial internaional1
prin care se va facilita rezolvarea eficient a problemelor comerciale private, ca efect al
armonizrii cadrelor legislative n zona NA<$A.
=n cadrul acestor dezbateri s-a evideniat rolul esenial al liberalizrii continue a
sc%imburilor comerciale i a investiiilor stine directe n promovarea creterii
economice i reducerea srciei n lume, precum i rolul de 0cap de serie1 pe care l-ar
putea !uca aceast grupare la nivel global. De asemenea, s-a subliniat faptul c pentru
dezvoltarea oricrei naiuni este necesar i intensificarea eforturilor pentru revigorarea
procesului de dezvoltare multilateral a comerului, care poate fi favorabil pentru toate
statele participante, precum i a negocierilor din cadrul reuniunilor efilor i minitrilor
comerului din cadrul AP6:.
:u ocazia declaraiei omagiale s-a reafirmat anga!amentul privind crearea +onei
de Liber >c%imb a Americilor 2<$AA4 i nc%eierea p"n n ianuarie 5;;C a
negocierilor pentru a!ungerea la un acord multilateral general, care s includ at"t
reguli de acces la piee c"t i reguli comune, n scopul ad"ncirii procesului de integrare
n aceast emisfer, creterea i dezvoltarea economic ateptat.
1./. =elaiile =om<niei cu rile :A(TA "n condiiile
aderrii la )niunea European
=n termeni economici, relaia dintre Eniunea 6uropean i >EA rm"ne cea mai
important din lume, c%iar dac nu este autentificat printr-un instrument !uridic special
care s confere prilor avanta!e deosebite n raport cu ter ii. De i n scdere, comparativ
cu tendinele de acum 5; de ani, c"nd apro(imativ o treime din e(portul >EA era destinat
pieei 6uropei de Kest, n prezent piaa Eniunii 6uropene continu s absoarb peste 5;U
din e(porturile >EA. >EA continu s ram"n principalul debueu al e(porturilor
comunitare, cu o pondere de circa /FU . >ituaia este similar i la import, unde Eniunea
6uropeana deine o proporie de /IU din importul total al >EA, iar >EA stau la originea a
apro(imativ /IU din importurile e(tracomunitare ale E6 n ansamblul ei. :%iar dac
dinamica sc%imburilor transatlantice este mai redus dec"t cea a comerului desfurat de
ctre E6 sau >EA cu alte regiuni ale lumii, cele dou economii vor continua sa ram"n
puternic interdependente. En argument n acest sens este oferit de flu(urile reciproce de
investiii directe. peste !umtate din valoarea cumulat a investiiilor strine directe ale
economiei americane provine din E6, iar A;U din totalul investiiilor strine receptate de
E6 i au originea n >EA. Peste 9 milioane locuri de munc americane sunt rezultatul
investiiilor provenite din statele membre E6,
iar filialele vest-europene ale firmelor americane realizeaz o cifr de afaceri de peste
I;; miliarde dolari n E6.
:ei doi actori globali mprtesc un set comun de valori n plan economic i
politic. respectarea principiilor sistemului democratic de guvernare, respectarea
drepturilor omului, credina ferm n virtuile economiei de pia etc. 'ezult c relaia
transatlantic are at"t o component bilateral c"t i una multilateral, cei doi parteneri
acion"nd de cele mai multe ori n mod concertat n cadrul forurilor internaionale
pentru promovarea principiilor egal mprtite.
=ntre cele dou puteri e(ist i unele divergene, n special sub forma
dezacordurilor pe teme comerciale, considerate drept <r*boaie comerciale(' Din anul
/DDA, cele dou mari puteri au convenit punerea la punct a unor mecanisme comune de
0avertizare timpurie1 care s le permit identificarea din primele stadii a ariilor
problematice pentru rezolvarea lor rapid.
=nc%eierea perioadei rzboiului rece, a conferit relaiilor transatlantice un
dinamism revigorant, menit s dezvolte noi mecanisme de cooperare n scopul
soluionrii provocrilor lansate de noua ordine mondial . En pas important n direcia
cristalizrii obiectivelor i mecanismelor parteneriatului transatlantic a fost f cut odat
cu adoptarea n cadrul >ummit-lui de la )adrid 29 decembrie /DDC4 a Agendei
$ransatlantice care propunea crearea unui &pa iu Economic >ransatlantic, prin
reducerea progresiv p"n la o posibil eliminare a barierelor care mai st"n!enesc nc
flu(urile reciproce de bunuri, servicii i capitaluri.
Agenda Transatlantic include un foarte cuprinztor -lan Comun de ,ciune,
ale crui principale obiective imediate n domeniul relaiilor economice bilaterale se
refer la.
/- negocierea eliminrii treptate a barierelor tarifare i netarifare din calea
comerului cu te%nologii informatice;
5- accelerarea eforturilor depuse pentru soluionarea unor aspecte rmase n
suspensie dup nc%eierea 'undei Erugua*, n principal n ceea ce privete liberalizarea
serviciilor de telecomunicaii si transport maritim;
9- nc%eierea unui acord pentru recunoaterea reciproc a procedurilor de
testare i certificare a ndeplinirii standardelor te%nice, ca un pas important n direcia
eliminrii 0barierelor te%nice1 din calea comerului cu bunuri;
A- continuarea i ad"ncirea cooperrii ntre autoritile competente n
materie de aplicare a politicilor de concuren icooperare ale crei baze au fost puse
printr-un acord bilateral dat"nd din anul /DD/;
C- e(tinderea cooperrii n domeniul serviciilor financiare;
G- stabilirea unui acord de recunoatere care s includ procedurile de
certificare i testare; acest acord va fi stabilit pentru anumite sectoare c"t mai cur"nd
posibil;
I- adoptarea unei nelegeri cu privire la cooperarea vamal n spaiul
transatlantic, care s cuprind prevederi referitoare la. cooperarea vamal, simplificarea
procedurilor vamale, computerizarea datelor, sc%imburi de informaii, acces comun la
datele de baz, consultaii n cadrul unor organisme internaionale, metode de lucru,
asisten mutual, prote!area drepturilor intelectuale, fraudele comerciale, comerul cu
restricii severe n domeniul produselor c%imice, sc%imburi de e(perien etc;
F-n domeniul transporturilor se dorete stabilirea unui grup de lucru pentru
consultaii cu privire la implementarea >istemului &lobal de Navigaie prin >atelit,
dezvoltarea cooperrii ntre >EA i E6 n domeniul traficului aerian, dezvoltarea
seminariilor referitoare la sigurana transporturilor maritime i calificrii ec%ipa!elor;
'om"nia nu are relaii directe cu NA<$A i nc nu i propune nc%eierea unui
anga!ament cu aceast grupare, dar din punct de vedere economic, continentul nord-
american reprezint pentru 'om"nia una din primele zone geografice de interes,
sc%imburile comerciale cu statele din aceast parte a lumii dein"nd o pondere nsemnat
n comerul e(terior al rii. 'om"nia, n calitate de membru al E6, va participa activ
la implementarea msurilor prezentate, deoarece >EA i statele NA<$A constituie o
organizaie la fel de puternic precum Eniunea 6uropean . 'om"nia a militat n
permanen pentru consolidarea relaiilor economice i dezvoltarea sc%imburilor
comerciale cu >EA, :anada i )e(ic prin crearea cu cele trei ri membre ale gruprii,
a unui cadru !uridic corespunztor, nfiinarea de reprezentane economice oficiale pe
l"ng ambasadele 'om"niei, organizarea de delegaii pe diverse domenii, participarea
la manifestrile internaionale din zon, nfiinarea de comisii mi(te etc.
NA<$A acoper o pia de peste 9IC milioane consumatori i o suprafa de
5/,9 milioane -m
5
, cu perspective de e(tindere i mai spre sudul continentului
american. Av"nd n vedere c >EA este cel mai puternic membru al NA<$A, rela iile
'om"niei cu aceste ri vor fi privite n principal prin prisma relaiilor cu >EA, ns nu
trebuie s se neleag c importana celorlalte state este foarte redus. =n comer ul cu
>EA nu se ntrevede o reglementare pe cale bilateral, n sensul unei zone de liber
sc%imb. Deci ntr-o prim faz 'om"nia va aplica la importurile >EA, ta(ele &A$$,
ceea ce va genera elemente de discriminare n relaiile bilaterale. >oluionarea acestei
probleme este posibil prin nc%eierea unui acord de liber sc%imb ntre E6 i >EA sau
NA<$A. 'om"nia, n calitatea sa de membru al E6 va beneficia de toate drepturile ce
vor decurge din astfel de nelegeri la nivelul gruprilor regionale.
Conclu$ii%
/- NA<$A este un acord de liber sc%imb de mare anvergur, fiind un model
de cooperare de tip interguvernamental, fr a dispune de organisme supranaionale;
5- $atatul nu are obiective de natur politic;
9- Prin acest acord s-a urmrit instaurarea unei puternice aliane
economice, cu un uria potenial de utilizare a forei de munc i de cretere a
nivelului de trai, cruia este posibil s i se alture n viitor i alte ri din occident i
care va avea efecte deosebite asupra relaiilor cu alte state industrializate;
A- 7eneficiile NA<$A au fost multiple; unul dintre acestea a fost
promovarea tendinelor liberale de comer n toat America Latin;
C- Prin crearea NA<$A, statele membre i-au lrgit posibilitile de
desfacere a produselor i i-au mbuntit competitivitatea propriilor produse, ca
urmare a deplasrii produciei spre zonele geografice care ofer for de munc mai
ieftin i bine calificat;
G- )ulte alte state au nc%eiat acorduri bilaterale sau multilaterale pentru
reducerea treptat a ta(elor vamale; ele pregtesc terenul pentru un proiect foarte
ambiios p"n n anul 5;;C. crearea unei zone de liber sc%imb care s includ toate
statele americane. )ulte ri n dezvoltare spri!in aceast idee, observ"nd avanta!ele
obinute de )e(ic n relaiile cu >EA;
- NA<$A este un conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic i
ofert;
/- 6fectul crerii NA<$A va avea implicaii deosebite, at"t asupra relaiilor
economice c"t i asupra relaiilor politice i sociale ale rilor Americii de Nord. 6a va
produce n acelai timp modificarea raportului de fore fa de rile E6 i #aponia i
va determina crearea unei zone cu potenial comercial greu de imaginat;
5- NA<$A va permite >EA atragerea unui volum tot mai mare de capital i
-noX-%oX !aponez n emisfera occidental etc.
/. !rocesul de integrare economic
regional "n zona Asia !acific
=n ultimile decenii, n zona Pacificului se asist la un proces profund de
regionalizare, de creare a unor sisteme productive care graviteaz n !urul #aponiei i
includ ri recent industrializate precum. :oreea de >ud, 8ong -,ong, >ingapore,
$aiXan, <ilipine, $%ailanda i ndonezia, la care s-ar putea aduga state ca Australia,
Noua +eeland sau :%ina. Aa- numitul ?'loc asiatic@ n curs de fomare n zona
Pacificului, reprezint una dintre cele mai dinamice i prospere regiuni ale lumii, ca
urmare a creterii economice impresionante nregistrate de #aponia n ultimile decenii
i a ritmurilor susinute de dezvoltare manifestate ncep"nd din anii RG;-RI; n :oreea de
>ud, $aiXan, 8ong-,ong i >ingapore, ri sugestiv denumite 0:ei patru dragoni
asiatici1 sau 0$igrii mari1. Elterior, n anii RF;, )ala*ezia, $%ailanda i ntr-o msur
mai mic ndonezia i <ilipine, ri cunoscute sub numele de 0)icii dragoni asiatici1,
au urmat acelai trend de cretere economic. =n interiorul acestui bloc economic de
state s-a manifestat tot mai pregnant tendina de liberalizare a flu(urilor comerciale, de
capitaluri i de for de munc.
6voluia conte(tului global demonstreaz din ce n ce mai mult c participarea
efectiv a fiecrui stat la procesul de cooperare i integrare economic este
indispensabil ntr-o economie mondial caracterizat prin internaionalizarea produc
iei i a pie elor de capitaluri, prin promovarea te%nologiilor avansate i creterea
rolului societilor transnaionale n ansamblul activitilor economice.
Procesul de revitalizare a mecanismelor regionale i subregionale este amplu
susinut de noile programe de liberalizare a comerului, de dezvoltare a sectorului privat
la scar mondial, concomitent cu ncorporarea conceptual a unor elemente tot mai
comple(e prin care s se asigure o convergen deplin a politicilor i a obiectivelor
naionale cu cele regionale.
/.1. A!EC + prezent i perspective
Dincolo de dificultile con!uncturale ale uneia sau alteia dintre ri, regiunea
Asia-Pacific a cunoscut, timp de peste 9; de ani, o dezvoltare economic de e(cepie
care a determinat spectaculoase mutaii n structura ec%ilibrelor i flu(urilor comerciale
zonale ca i un impact semnificativ la nivel mondial.
:u trei state 0gigant1. #aponia, una din cele mai importante naiuni din punct de
vedere economic, cu o economie mai puternic dec"t cea a tuturor statelor istorice din
6uropa, >EA- cel mai mare donator financiar al rilor n curs de dezvoltare i :%ina,
ara care nregistreaz n prezent unul din cele mai ridicate ritmuri de cretere
economic din lume, AP6: tinde s devin n urmtorii ani, un principal pol
economic, politic i geo-strategic n care fiecare entitate i va gsi soluionarea
propriilor probleme.
=n opinia unor reputai analiti, diversitatea tradiiilor culturale i a regimurilor politice,
disproporia sistemelor economice i a nivelurilor de dezvoltare, fac din aceste ri
membre, de dimensiuni foarte diferite, un forum mai puin omogen iar realizarea pe
criterii comune a obiectivelor, se apreciaz c va necesita tratative ndelungate.
=n ultimii ani, >tatele Enite ale Americii doresc consolidarea relaiilor
economice cu AP6:, una dintre cele mai dinamice zone ale planetei; #aponia i-a
propus ancorarea c"t mai rapid a >EA de Asia n scopul realizrii unei zone a pcii
politice n regiune, nedominat de o putere cadru a Asiei, care s asigure meninerea
desc%is a imensei piee americane pentru e(porturile lor. Datele statistice evideniaz
n ultimii ani, o tendin de e(tindere a relaiilor americane cu regiunea Asia-Pacific.
Noua putere economic a lumii, considerat de unii economiti de!a
0superputere1, denumit deocamdat 0)area :%in1, are anse considerabile s
controleze treptat 0!ocul1 n zon i s i afirme interesele la nivel global. :ei trei
0dragoni asiatici1 n care populaia c%inez predomin - 8ong-,ong, >ingapore i
$aiXan - au reuit ca mpreun s eclipseze #aponia, cel mai important investitor, ani la
r"nd, pentru Asia-Pacific. Adug"nd la aceasta i afacerile controlate de c%inezi n
rile regiunii n care ei constituie o minoritate 2de e(emplu, n ndonezia 9CU, n
$%ailanda /;U4 puterea economic a acestei etnii devine i mai important. Dac se
adun importurile i e(porturile :%inei, 8ong-,ongului i $aiXanului, 0)area :%in1
devine a treia putere comercial a lumii, dup >EA i &ermania dar naintea #aponiei.
$otodat, :%ina este un imens re*ervor de for de munc ieftin. =ntr-un recent raport
aprut sub egida 0 Pacific 6conomic :ooperative :ouncil1 este ilustrat faptul c,
Australia i >EA consider :%ina drept 0piaa cu dezvoltarea cea mai rapid pe plan
mondial1.
1in"nd cont de creterea economic susinut a regiunii i de accelerarea
spontan a sc%imburilor economice, orizontul anului 5;5; este reinut n declaraia
comun a rilor membre AP6: ca termen limit pentru realizarea liberali*rii totale a
schimburilor economice. 0@biectivul politic cu anse economice reale este de a realiza
o integrare economic progresiv a zonei prin reducerea treptat a ta(elor vamale ntre
statele membre i prin punerea n practic prin intermediul unui comitet pentru comer
i investiii 2:ommittee on $rade and nvestments - :$4 a unor serii de msuri care s
vizeze armonizarea i informatizarea nomenclatorului i procedurilor vamale n scopul
definirii standardelor i testelor de calitate comune1. Pe ansamblul AP6:, realizarea
obiectivelor de anvergur va necesita adoptarea unui grup de msuri practice, care s
stimuleze activitatea politico-economic a fiecrei ri membre, printre care.
-6galitatea tratamentului, n cazul statelor membre, pentru ntreprinderile cu
capital integral naional cu cel al ntreprinderilor strine implantate pe teritoriul acestora
2adoptarea unei legislaii comune pentru ntreprinderile locale i pentru cele cu capital
strin4;
-Asigurarea transparenei n legislaia cu privire la investiiile strine i la
demersurile ocazionate de procedurile te%nice;
-:rearea unor bnci comune de date pentru economiile rilor membre;
-@ mai profund ec%itate n procedurile legale de arbitra!, n deciziile publice de
e(propriere, n recunoaterea mutual a diplomelor i certificatelor de calificare;
-:rearea 2la cererea >EA4 a unei instituii financiare de arbitra! care s analizaze
diferitele proiecte de investiii destinate dezvoltrii infrastructurii rilor regiunii;
-Adoptarea unor norme legale comune n domeniul proteciei mediului; -Liberalizarea
procedurilor de emigrare etc. =n plus, unele ri n dezvoltare,
reclam pentru urmtorii ani, msuri de liberalizare n domeniul transferului de
te%nologii.
=n ceea ce privete liberalizarea total a sc%imburilor economice ntre statele
membre, preconizat pentru anul 5;5;, ea se va realiza n trepte, aa dup cum se
stipuleaz n documentele AP6:. Astfel.
/- Pentru anul 5;/; se prevede desc%iderea total a pieelor pentru rile
industriale avansate. >EA, :anada, Australia, Noua-+eeland, #aponia, )e(ic, :%ile,
>ingapore i 8ong-,ong.
5- =n cea de-a doua etap, anul 5;/C, noile ri industrializate vor a!unge la
liberalizarea total a sc%imburilor. :oreea de >ud, )ala*ezia, $aiXan, 7runei etc.
9- =n anul 5;5; se preconizeaz liberalizarea ntregii regiuni.
=n aprecierea speciali tilor, acest scenariu presupune o vitez de integrare foarte
lent, datele reinute urm"nd s fie reanalizate n funcie de evoluia con!unctural a
regiunii n principal, i a economiei mondiale n general. =n cazul unor ri, principiile
alese pentru stabilirea calendarului de integrare au fost i sunt contestabile.
Din datele statistice se remarc tendina accentuat de de*voltare a comerului
intraregional n zona Asia-Pacific. Dac n anul /DI;, comerul intraregional
reprezenta 5D,I;U din totalul comerului regiunii, n anul /DF; acesta s-a situat la
95,I;U iar n prezent este de cca. A;U.
6(perii :omisiei 6conomice i >ociale a @NE pentru regiunea Asia-Pacific au
realizat numeroase studii cu privire la evoluia i tendina fluxurilor intraregionale de
capitaluri i mrfuri n regiunea Asia-Pacific. :onform datelor publicate, ponderea
rilor n curs de dezvoltare din regiune n volumul total al investiiilor strine directe a
crescut de la an la an. Nou ri 28ong ,ong, >ingapore, $aiXan, 'epublica :oreea,
)ala*ezia, <ilipine, $%ailanda, ndonezia i :%ina4 atrag n prezent peste A;U din
totalul investiiilor strine directe orientate spre rile n curs de dezvoltare din regiune.
Dac n anii RI; - RF; ai secolului trecut, >D erau orientate n principal spre
domenii precum industria te(til, industria de prelucrare a lemnului, electronic sau
industria c%imic, ncep"nd cu anii RD; se constat o concentrare a acestora n special n
domeniul serviciilor 2de e(emlu, ponderea investiiilor americane i !aponeze n
domeniul serviciilor este de apro(imativ F;U n ri ca >ingapore i 8ong ,ong4. <a
de acest tablou, e(ist ns mari diferene de la o ar la alta.
=n ce privete originea &D se observ dou tendine. rile n curs de
dezvoltare din regiunea Asia-Pacific se orienteaz cu precdere spre flu(urile de
capitaluri intraregionale, n timp ce rile dezvoltate depind n mai mic m sur de
politca investiional a zonei, pun"nd accent n principal pe >D e(traregionale.
:el mai important investitor tradiional n economia rilor Asia-Pacific este
#aponia, al crui volum total al capitalurilor investite n perioada /DDC-5;;; depete
/;; miliarde dolari. Pe ri, repartiia 2apro(imativ4 a >D !aponeze este urmtoarea.
Australia 25CU4, ndonezia 2/IU4, 8ong-,ong 2/A,CU4, >ingapore 2/;U4, $%ailanda
2IU4 etc.
Atragerea capitalului !aponez pe aceste piee a fost determinat de e(istena
forei de munc ieftine i de posibilitile de consolidare a poziiei n regiune prin
creterea volumului sc%imburilor de mrfuri i servicii.
=n opinia specialitilor, capitalurile !aponeze amplasate n Asia sunt mult mai rentabile
dec"t cele orientate spre ri din 6uropa i America, de i Asia-Pacific nu se constituie
ca principal recipient investiional al #aponiei. Pe primul loc n volumul total al
investiiilor !aponeze se situeaz >EA, urmate de rile 6uropei @ccidentale i Asiei de
6st.
<lu(urile !aponeze de >D n rile A>6AN sunt orientate cu precdere spre
domenii ca. industria te(til i a confeciilor, electronic, industria c%imic, industria
de e(tracie a petrolului i minereurilor, industria de celuloz i %"rtie etc.
mportan i investitori n zona Asia-Pacific sunt 0dragonii1. 8ong ,ong, $aiXan
i >ingapore iar principalii beneficiari ai capitalului investit sunt. :%ina, $aiXan,
#aponia, )ala*ezia, ndonezia, <ilipine, Kietnam. =n ultimii ani se observ o tendin
de modificare a structurii flu(urilor de >D at"t sub aspectul structurii c"t i al
repartiiei geografice.
Dinamica susinut, pe termen lung, a comer ului, investiiilor i a altor flu(uri
economice n zona devenit noul centru de greutate n economia interna ional are o
importan definitorie n determinarea creterii economice deosebite a regiunii. =n
ultimile decenii, cu e(cepia sf"ritului de secol JJ, economiile din Asia de 6st s-au
caracterizat printr-o cretere economic dinamic i susinut comparativ cu celelalte
regiuni.
>tadiul actual al integrrii economice n 7azinul Pacificului este rezultatul
eforturilor ndelungate depuse, cu toate c (orumul de Cooperare Asia+!acific a luat
fiin abia n anul /DFD. AP6: reprezint un proiect semnificativ pentru al doilea val
de integrare regional. =n prezent aceast instituie cuprinde principalele economii ale
regiunii, cu un PN7 global de peste /G C;; miliarde dolari i AAU din comerul
mondial. @biectivele <orumului devin tot mai ndrznee i ample odat cu trecerea
timpului. 'ezultatele evoluiei acestui proiect cura!os de integrare se analizeaz sintetic
cu ocazia reuniunilor anuale care se desfoar ntre statele membre, prile! cu care se
fac i noi propuneri pentru mbuntirea agendei de lucru n perioada viitoare.
/.2. =olul Comisiei Economice i Sociale pentru Asia i !acific
5CESA!6 "n definirea i consolidarea procesului de regionalizare
La nivel regional, (orumul de Cooperare Economic Asia+!acific 5A!EC6
tinde s devin cea mai cuprinztoare pia mondial, <miracolul asiatic( reuind
uneori, s plaseze celelalte forumuri de cooperare zonal n rolul de 0combatant n
retagere1. An de an, p"n n /DDI, c"nd criza financiar a declanat un puternic colaps
n regiune, datele statistice depeau cu mult ateptrile cele mai optimiste ale
analitilor economici, ale oamenilor de afaceri sau ale politicienilor dar i pe cele mai
pesimiste, care anticipau mult mai cur"nd 0obosirea motorului asiatic1.
=n cadrul sesiunilor :omisiei 6conomice i >ociale pentru Asia i Pacific
2:6>AP4 au loc importante dezbateri cu privire la evoluia AP6:, la succesele iTsau e
ecurile nregistrate de la nfiinare i p"n n prezent i se adopt o serie de programe i
msuri a cror aplicare, se ateapt s impulsioneze i mai mult procesul de cooperare
i integrare la nivelul statelor membre. Dinamismul economic al Asiei de >ud-6st,
perspectivele optimiste n domeniul reformelor economice anga!ate de ma!oritatea
statelor din regiune, tendina de cretere a flu(urilor comerciale, investiionale i
te%nologice intraregionale, pe fondul general al unui climat favorabil vor face din Asia-
Pacific un important pol de cretere economic.
AP6: a devenit cadrul principal de promovare a cooperrii economice i a
comerului liber n zon. 'ecentele programe adoptate de :6>AP vizeaz n principal
soluionarea dificultilor e(istente n regiune i promovarea unor ci viabile de aciune
care s stimuleze creterea economic n statele n curs de dezvoltare, mediu avansate,
insulare sau fr litoral, precum i a economiilor recent industrializate. La unele dintre
aceste programe se va face referire n continuare.
Comisia Economic i &ocial pentru ,sia--acific acord o deosebit
importan consolidrii cooperrii ntre :6>AP i organizaiile subregionale, n scopul
facilitrii sc%imburilor de e(perien i informaii, astfel nc"t s se asigure spri!inirea
statelor cu economii n dezvoltare n aciunile ntreprise n domeniul intensificrii
schimburilor economice, fluxurilor de investiii i transferului de tehnologii' $otodat,
:omisia susine energic consolidarea parteneriatului ntre guverne, organizaii
neguvernamentale i sectorul privat, n diverse domenii, n special n cadrul
programelor viz"nd reducerea srciei, egalitatea social a circa 9;; milioane persoane
cu %andicap din regiune i dezvoltarea economiilor dezavanta!ate. =n conte(tul noilor
principii de dezvoltare, unde accentul este pus pe ntrirea rolului forelor pieei n
luarea deciziilor economice i pe dependena tot mai pronunat de proprietatea
privat, este unanim acceptat faptul c guvernele vor ndeplini ntotdeauna un rol
esenial n dezvoltarea economic, prin adoptarea unui set de m suri i crearea unui
cadru !uridic de reglementri transparent i stabil care s vizeze promovarea investi
iilor strine directe, realizarea unei infrastructuri solide, creterea gradului de pregtire
a resurselor umane, dezvoltarea durabil a continentului asiatic etc.
=n elaborarea la scar regional a unor ample proiecte de program, :6>AP a
!ucat ntotdeauna rolul de catali*ator n orientarea politicilor na ionale i consolidarea
capacitilor endogene n materie de de*voltare durabil. Astfel, deteriorarea
ec%ilibrului ecologic, generat de creterea permanent a necesitilor economice de
resurse energetice, de suprae(ploatarea solurilor i de politicile neviabile n domeniul
defririlor forestiere, constituie un fenomen grav, cruia :6>AP i acord o atenie
considerabil. =n cadrul directivelor adoptate cu privire la protecia mediului, se
subliniaz ideea conform c reia, este absolut necesar promovarea unor politici
economice prudente, raionale care s comporte msuri ecologice adecvate precum i
planificarea i luarea n calcul a tuturor problemelor de dezvoltare durabil la
ansamblul regiunii Asia-Pacific.
Aciunile ntreprinse n domeniul energetic sunt multiple i au necesitat adesea
misiuni consultative speciale cu privire la acordurile de e(ploatare i utilizare a
%idrocarburilor. >-au realizat studii sectoriale privind cererea de energie electric, s-au
acordat consultaii privind utilizarea energiei eoliene n cadrul cooperrii te%nice ntre
toate rile aflate n dezvoltare, s-au desfurat seminarii i activiti de formare a
serviciilor consultative n domeniul te%nologiilor de e(ploatare a crbunelui, gazelor
naturale i strategiilor naionale de conservare a mediului. -rogramul ?aiunilor "nite
pentru Comer i De*voltare 2PNED4 a precizat c :6>AP reprezint principalul
organism de realizare a -rogramului asiatic de cooperare pentru energie i mediu
2PA:6-64.
=n domeniul resurselor minerale, organismele de profil urmresc realizarea unor
evaluri globale a potenialului resurselor geologice i minerale n regiunea Asia-Pacific
propun"ndu-i ca principale obiective. stimularea investiiilor strine n industria minier,
acordarea de asisten n elaborarea strategiilor naionale de punere n valoare a resurselor
minerale, integrarea cunotinelor geo-iinifice la dimensiunea zonei etc.
=n domeniul resurselor marine sunt ntreprinse, de asemenea, aciuni continue
care vizeaz o mai bun gestionare a regiunii. Numeroasele seminarii na ionale i la
nivel de grupare 27ang-o-, 8ano*, 7ic-e-; $ac%-ent s.a.4 au evideniat necesitatea
proteciei mediului marin i utilizrii raionale a resurselor de ap prin elaborarea unor
proiecte i planuri de aciune pentru protecia mediului ncon!urtor i marin.
En alt !alon important n politica :6>AP l constituie demersurile realizate n
domeniul transportului i telecomunicaiilor. Proiectul de dezvoltare a infrastructurii de
transport terestru n Asia 2D$$A4 a avut ca efect consolidarea reelelor de transport
continentale. Anumite norme i programe vizez crearea unei baze de date prin care s
se realizeze previziuni n domeniul transporturilor, constituirea unor servicii
consultative pentru dezvoltarea i consolidarea capacitilor naionale n domeniul
transportului multimodal sau cooperarea rilor membre n scopul mbuntairii
infrastructurii subregionale i regionale n zona Asia-Pacific.
@ alt problem de actualitate, de mari dimensiuni care se ridic n cadrul
nt"lnirilor consultative la nivelul :6>AP o constituie de*voltarea social regional,
:omisia apreciind c srcia continu s domine regiunea Asia-Pacific afect"nd n
principal grupele defavotizate ale populaiei. femeile, copiii, persoanele cu %andicap,
minoritile, v"rstnicii, emigranii i refugiaii. =n scopul eradicrii acestui flagel,
:6>AP a adoptat -lanul de la @a0arta referitor la punerea n valoare a resurselor
umane, care servete ca directiv n formularea i aplicarea n practic a unor politici,
planuri i programe specifice, parte integrant a dezvoltrii generale a regiunii. =n acest
sens, au fost propuse o serie de msuri dintre care se evideniaz.
-'educerea s rciei n special prin adoptarea unui proiect privind strategiile de
anga!are a forei de munc, primii beneficiari ai aciunii de punere n valoare a
resurselor umane apte de munc fiind grupurile nefavorizate 2omeri, femei, tineri,
grupe minoritare, persoane 0fr pam"nt1etc.4 ;
-Dezvoltarea cooperrii intersectoriale ntre forurile publice, organizaiile
neguvernamentale i sectorul privat;
-Dezvoltarea i consolidarea capacitilor naionale prin promovarea politicilor
de punere n valoare a resurselor umane care particip efectiv la creterea economic,
astfel nc"t s se favorizeze dezvoltarea permanent a competenei i competitivitii;
-Promovarea egalit ii ntre se(e 2idee susinut i la :ongresul internaional al
femeilor desfurat n :%ina n anul /DDC dar i cu multe alte ocazii4;
-<acilitarea i asigurarea sc%imburilor intraregionale de date i e(perien prin
intermediul reelei CE&,- a agenilor de coordinaie, n scopul punerii n valoare a
resurselor umane;
-:reterea competenei personalului din administraie i sectoarele
neguvernamentale, din domeniul planificrii i prestaiilor de servicii, pentru
mbuntirea pregtirii profesionale a forei de munc etc.
=n rezoluia sa cu privire la amena;area ae*rilor urbane, :omisia 6conomic i
>ocial pentru Asia i Pacific a adoptat 0Planul regional de aciune pentru urbanizare1
2problem discutat pentru prima dat la :onferina ministerial privind urbanizarea,
desfurat la 7ang-o- n data de / noiembrie /DD9 iar apoi frecvent readus n
actualitate cu ocazia altor ntruniri4, n cadrul cruia s-a propus.
-crearea la nivel regional, na ional i local a unor forumuri de urbanism
compuse din reprezentanii departamentelor ministeriale i ai altor servicii
administrative competente, reprezentani ai sectorului privat, ai asocia iilor comunitare
i ai unor organizaii neguvernamentale, n scopul instituionalizrii cooperrii i
colaborrii n conte(tul formulrii unor planuri concrete de urbanizare;
-nscrierea proiectelor de urbanizare n cadrul programelor educative de
dezvoltare i a politicilor macro - economice regionale etc.
=n ceea ce privete cooperarea economic subregional n Asia de :ord + Est%
:6>AP a militat pentru constituirea n Asia i Pacific a unor <*one economice de
cretere(, etap important n soluionarea problemelor practice de integrare regional
ntre membrii cu drepturi depline i cei asociai, aflai n stadii variate de dezvoltare
economic i cu sisteme economice diferite. Punctul de plecare n aceast iniiativ l-a
reprezentat constatarea c rile sub-regiunii Asia de Nord6st prezint notabile
complementariti te%nologice, iar pe de alt parte, dispun de m"n de lucru i resurse
naturale abundente.
'olul :6>AP este foarte important n regiunea Asia-Pacific; comisia vizeaz
cooperarea regional n domeniul comerului, investiiilor, transportului i
comunicaiilor, mediului ncon!urtor etc., cu scopul final al unei de*voltri durabile n
*on.
:a element principal n cadrul programelor de cooperare economic regional
se nscriu i planurile de ac iune pentru cooperare n domeniul transferului de
tehnologii, care include probleme cu privire la. restructurarea industrial, dezvoltarea
te%nologic, promovarea investiiilor i competenelor, consolidarea rolului sectorului
privat etc. Nu de puine ori, :6>AP a evideniat importana transferurilor de te%nologie
legate de investiii, n optica unei dezvoltri economice durabile i consolidrii
capacitilor te%nologice endogene la nivelul tuturor statelor din regiune n condiiile n
care acest domeniu ocup un rol tot mai important la scar mondial.
Programele de cooperare economic n regiunea Asia Pacific includ aciuni i
demersuri importante n multe alte domenii. Acestea vizeaz.
-creterea rolului ntreprinderilor mici i mi!locii i consolidarea poziiei
sectorului privat;
-consolidarea asistenei te%nice n domeniul comerului i al investiiilor
intraregionale 2prin oferirea de informaii cu privire la diversificarea pieelor i a
produselor, aciuni de promovare a e(porturilor de produse manufacturate,
intensificarea flu(urilor comerciale intraregionale4;
-participarea activ a femeilor la dezvoltarea industrial; -planificarea
populaiei n conte(tul global de dezvoltare social i economic durabil a regiunii
2egalitatea n drepturi a persoanelor cu %andicap, integrarea persoanelor n v"rst n
dezvoltarea economic , preocupri mai susinute n domeniul sntii, lupta
mpotriva drogurilor i a infectrii cu virusul 8K etc.4.
i pentru economiile defavori*ate, aflate n tranziie, :6>AP a trasat importante direcii
de aciune de care aceste naiuni trebuie s in seama n realizarea reformelor.
- realizarea i meninerea stabilitii macroeconomice;
- substituirea economiei diri!ate cu un climat competitiv, specific economiei de
pia;
/- restructurarea i promovarea unor reforme la nivelul ntreprinderilor din
toate sectoarele economice;
5- diminuarea costurilor sociale ale reformelor etc.
:omisia a adoptat n ultimii ani importante declaraii cu privire la consolidarea
cooperrii regionale n Asia i Pacific iar membrii AP6: i-au reafirmat dorina
comun de atingere a obiectivului de dezvoltare durabil i de punere n practic a
infrastructurilor socio-economice proprii, n scopul creterii economice susinute i
mbuntirii calitii vieii n regiune. :ontient de e(istena unor complementariti
ntre economiile zonei Asia Pacific, :6>AP i-a declarat dorina de intensificare a
aciunilor colective de cooperare economic n special n domeniile. comer, investiii,
transfer te%nologic, turism i infrastructur.
/.. Criza din Asia de Sud+Est
,-EC i cri*a financiar asiatic
:riza financiar asiatic ncepuse s se manifeste de!a, c"nd liderii AP6: s-au
nt"lnit la Kancouver 2:anada4 cu ocazia reuniunilor anuale pentru reactualizarea
prevederilor din planurile individuale de aciune. Anul /DDF, puternic marcat de criza
financiar, a continuat tendinele de liberalizare n 7azinul Pacificului, mai mult la
nivel de discuii i de intenii.
>tatele membre, cu precdere cele puternic afectate n primele faze ale crizei, au
subliniat necesitatea implicrii <ondului )onetar nternaional n atenuarea efectelor
acesteia i i-au e(primat consensul general asupra faptului c aceast criz nu trebuie
s nsemne un imbold pentru crearea de noi bariere n calea comerului regional ci
voina politic de a continua liberalizarea sc%imburilor economice conform graficelor
stabilite.
:riza asiatic a orientat atenia statelor membre asupra pieelor financiare
regionale i a lansat o serie de iniiative referitoare la modernizarea pieelor de capital,
ca de e(emplu, programe comune de formare profesional pentru o serie de participani
la tranzaciile de pe piaa interbancar i de pe cea bursier. $otodat, ageniile de
finanare a e(porturilor din rile AP6: i-au e(primat acordul asupra necesitii de a
spori cooperarea n ceea ce privete finanarea proiectelor privind infrastructura i n
general afacerile promovate de ntreprinderile mici i mi!locii. =n cadrul edinelor pe
comisii de lucru a fost analizat i impactul crizei asupra activitii ageniilor de rating
din zon precum i asupra pieei muncii.
:a o concluzie, se poate afirma c gruparea AP6: este interesat de toate
problemele macroeconomice cu care se confrunt lumea n general i regiunea n
special, i ncearc s identifice cile de aciune pentru punerea n practic, fr
compromisuri, a obiectivelor fi(ate. :onvingerea liderilor AP6: este c experiena n
domeniul afacerilor i resursele e(istente poate constitui c%eia succesului gruprii n
ansamblu, i a fiecrei economii membre n parte.
)eninerea stabilitii politice, economice i sociale n regiune este un obiectiv
permanent urmrit. Programele adoptate de :6>AP - n timpul conferinelor i
reuniunilor - au vizat n principal soluionarea dificultilor e(istente n regiune,
promovarea unor ci viabile care s stimuleze creterea economic i n statele n
curs de dezvoltare, mediu avansate, fr litoral sau insulare precum i a economiilor n
tranziie.
&curt caracteri*are a cri*ei asiatice
:riza asiatic, declanat n anul /DDI a luat prin surprindere aproape ntreaga
lume. :%iar i scepticii analiti, P.,rugman, P. 8irst sau &.$%ompson, care au anticipat
o ncetinire a ritmurilor de cretere economic n Asia de >ud- 6st n viitor, nu au
prevzut o asemenea cdere a indicatorilor macroeconomici at"t de cur"nd.
La nceputul anului /DDI au aprut primele semne vizibile care marcau
ncetinirea 0motorului asiatic1. 'atele de cretere ale e(porturilor au sc zut
considerabil; e(porturile a ase 0$igri asiatici1 au nregistrat n anul /DDI, rate de
cretere de numai 9,CU, comparativ cu /A,CU n anul /DDC i o rat medie de cretere
ntre anii /DD;-/DDG de /;U
/
. i evoluia P7-ului a nregistrat un ritm mult mai lent n
anumite ri asiatice, scz"nd de la o rat de cretere de DU n anul /DDC la IU n anul
/DDG. Enele state asiatice au marcat la mi!locul anilor RD;, niveluri foarte ridicate de
datorii e(terne, sub forma de mprumuturi pe termen scurt la bnci private, i ntr- o
mai mic msur investi ii de portofoliu. =ntre anii /DDA i /DDG, aflu(ul de capital a
dat natere unui deficit de cont curent din ce n ce mai mare, acesta fiind alimentat de
mprumuturile substaniale ale bncilor comerciale strine. flu(ul mprumuturilor
bancare n regiune a crescut da la 5A miliarde E>D n anul /DDA la CG miliarde E>D n
anul /DDG. P"n n anul /DDI, 0Dragonii asiatici1 au continuat s se mprumute fr s
se alarmeze de deteriorarea performanelor economice.
:riza asiatic nu poate fi comparat cu alte crize monetare, precum cea din anii
RF; din America Latin sau dereglarea mecanismului european de sc%imb monetar din
/DD5. =n cazul Asiei, dup cum demonstreaz ,rugman, aceasta nu a generat o cretere
semnificativ a oma!ului iar criza monetar nu a precedat e(plozia ne!ustificat a
preurilor activelor ci a fost consecina acesteia
5
. Autorul susine c ntr-o mare
msur, mprumuturile riscante realizate n ri precum $%ailanda sau ndonezia au
grbit declanarea crizei.
=n una din lucrrile sale, )anuel )ontes e(plic originea i desfurarea crizei
n Asia de >ud - 6st, pun"nd un accent mai mare pe evoluia acesteia n rile cele mai
afectate. =n $%ailanda, n opinia autorului, creterea datoriilor e(terne i eecul
ncercrilor de control efectiv au fost consecinele imediate ale <dublei liberali*ri
gemene( ale sistemului financiar intern i ale controalelor e(terne de capital i de cont
curent. :a efect al liberalizrii, s-a renunat la controlul cursurilor de sc%imb valutar n
$%ailanda i s-a asistat la promovarea pieelor de capital nebancar, mai mult, s-a
renunat la impozitarea dob"nzii i la regulile de repartiie a capitalului. ntermediarii
financiari au profitat de aceste rela(ri ale politicilor financiare, mprumut"nd valut cu
dob"nzi e(terne mai sczute. Aflu(ul de capital a a!uns la valoarea ma(im de /5,9U
din P7 n anul /DDC, din care //,GU reprezentau investiii de portofoliu i flu(uri de
aciuni pe termen scurt, investiiile strine directe pe termen lung dein"nd o pondere
mai redus. Astfel, flu(urile de investiii strine nu au contribuit la cre terea real a
produciei interne sau la modernizarea industriei interne, ci la creterea artificial a
preurilor activelor. @ parte important din >D era reprezentat de investiii prin
ac%iziii i fuziuni. 6rorile grave nregistrate pe piaa financiar i de capital au
determinat devalorizarea monedelor naionale n rile asiatice cu mari creteri
economice p"n atunci. Astfel, ntre / iulie /DDI i luna ianuarie /DDF, ba%tul
t%ailandez s-a devalorizat cu CAU fa de dolarul american, ringitul mala*zian s-a
devalorizat cu AA,DU fa de dolar, rupia indonezian cu F9,GC iar peso-ul filipinez cu
9D,AU. Pr buirea pieelor de titluri de valoare, ca urmare a devalorizrii monedelor
naionale, a afectat deosebit de mult sistemele financiare interne. n statele amintite
bursa a sc zut cu CDU n $%ailanda, G/U n )ala*ezia, C9U n ndonezia, C9U n
>ingapore i cu A5U n :oreea. 'educearea valorii activelor a slbit puterea bncilor i
a altor companii iar datoriile n dolari au mrit semnificativ costurile interne pentru
ntreinerea lor. =n ndonezia, din cauza msurilor de austeritate impuse de <) asupra
cererii interne, efectele au fost i mai dramatice. 6conomiti consacrai precum #osep%
>tiglitz 2/DDI4 i #effre* >ac%s 2/DDI, /DDF4 au criticat ve%ement acest for internaional
pentru impunerea unor condiii de auto-prote!are care au ngreunat i mai mult plata
datoriei e(terne.
La nivelul Asiei de >ud-6st, ocurile suferite de cursul de sc%imb valutar, au
determinat e(tinderea crizei, fiecare efect negativ asupra unei variabile economice
gener"nd noi efecte i devenind factor multiplicator. :riza s-a generalizat n scurt timp
i a afectat sectoare diverse, datorit reaciilor n lan . Principalii creditori ai primelor
cinci ri foarte afectate de criz, au fost bncile !aponeze i cele din Eniunea
6uropean , datoriile totaliz"nd apo(imativ /;; miliarde E>D pentru fiecare.
Deintorii interni de aciuni au efectuat demersuri pentru transformarea monedelor
interne n active e(terne, contieni fiind de instabilitatea economic. Aa cum remarc
Lester $%uroX 0primii investitori care se retag n cazul crizelor - sunt ntotdeauna
investitorii locali, cel mai bine informai dintre toi1
/
.
Dup cum mul i ali analiti au artat de!a, astfel de crize financiare datorate
mprumuturilor e(terne e(cesive au mai e(istat p"n acum i n alte pri.
)ai mult, acestea nu reprezint efectul unic al pieelor financiare globale care
au aprut ncep"nd cu sf"ritul anilor /DF;. Principalii creditori ai Asiei au fost bncile
comerciale, care se fac responsabile pentru mprumuturile e(cesive acordate Americii
Latine n anii RI; ai veacului trecut.
=mprumuturile pe termen scurt sunt n mod special problematice, ele neaduc"nd
2precum >D4 e(pertiz i te%nologie strin. Dac garantarea drepturilor de proprietate
este sigur i comerul funcioneaz, investitorii direci nu au de ce s se team de
fluctuaiile ma!ore ale cursului valutar. >copul lor prioritar este de a profita de nivelul
sczut de salarizare 2cazul ndoneziei4 sau de avanta!ele regionale 2cazul >ingapore, de
e(emplu4. Aceste ri cu un nivel sczut al flu(urilor monetare pe termen scurt n raport cu
>D au fost mai puin afectate. =n )ala*ezia, raportul dintre investiiile strine directe i
mprumuturile pe termen scurt a fost mai ridicat dec"t n $%ailanda i n ciuda unei
devalorizri puternice i a unor dezec%ilibre importante pe pia a titlurilor de valoare, acest
stat nu a necesitat spri!in financiar de la <). >ingapore a fost n primul r"nd ar
beneficiar de flu(uri e(terne sub form de >D, c%iar unul dintre cei mai
importani beneficiari. 'ezervele valutare substaniale ale statului >ingapore permiteau
intervenia pe pia, accept"nd o oarecare slbire a activitii economice datorat
creterii dob"nzilor.
$aiXanul, teoretic, a fost neafectat de criza financiar, datorit gri!ii pe care a
avut-o de a nu se ndatora e(cesiv, ca i politicii de subvenionare din surse interne a
sistemului industrial.
=n esen, criza asiatic a fost una a 0lic%iditilor1, o criz a sistemului
financiar. 6fectele sale au fost resimite la ansamblul regiunii dar i la nivel mondial.
$oate flu(urile au avut de suferit semnificativ. Previziunile optimiste cu privire la
creterile economice susinute ale Asiei de >ud-6st care ar fi plasat -o n scurt timp n
poziia de leader mondial au fost 0demontate1 mai cur"nd dec"t s-ar fi ateptat cea mai
mare parte analitilor. 0)iracolul asiatic1 a fost n parte demistificat. )ai mult,
,rugman susine n lucrrile sale c de fapt nu a e(istat nici un 0miracol economic1, ci
numai rate de investiii foarte mari i interese deosebite pentru creterea calitii i
cantitii forei de munc industriale, prin asigurarea pentru prima dat, a pregtirii
liceale susinute a maselor. ,rugman i Loung au adus numeroase argumente pentru
discreditarea teoriei de 0mit asiatic1, fapt ce a st"rnit multe controverse n literatura de
specialitate. ndiferent de opinii, pro sau contra, cert este c Asia a nregistrat ani la
r"nd creteri economice fr precedent iar istoria ar putea s se repete ntr-un viitor
mai apropiat sau mai ndeprtat.
8enr* ,issinger arta n lucrarea sa 0Are nevoie America de o politic
e(ternb1 c 0o privire asupra %rii politice i economice a Asiei este suficient pentru
a ne da seama de importana i comple(itatea regiunii1. =n aceast regiune este inclus
o ar industrializat, mult mai avansat din punct de vedere economic dec"t orice stat
vest-european - #aponia, trei ri de dimensiuni continentale - ndia, :%ina i #aponia;
dou ri care se apropie ca nivel de dezvoltare de capacitatea te%nologic i
economic a statelor industrializate avansate - >ingapore i :oreea de >ud; dou
ar%ipeleaguri cu mii de insule <ilipine i ndonezia - ce dein controlul asupra unor
ci maritime importante, $%ailanda i 7irmania, dou ri importante ca dimensiune a
populaiei, :oreea de Nord - un productor de arme nuclerare i rac%ete cu raz lung
de aciune; )ala*ezia i ndonezia, state cu populaie musulman foarte important;
Kietnamul un brav lupttor, de un naionalism violent n rzboaiele de aprare.
Aceast regiune are mai mult dec"t o conotaie economic. >tatele Enite ale Americii,
leaderul mondial de necontesat, are interesul de a- i menine prezena aici, pentru a
mpiedica formarea unui bloc asiatic ostil care combin cea mai mare populaie din
lume, resurse naturale bogate i o for de munc %arnic, cu o contiin nalt .
6conomia Asiei este tot mai important pentru >EA ca i pentru ntrega lume. $otu i,
dei este conectat la economia gobal, Asia nu dispune de o structur regional care
s micoreze riscul turbulenelor economice i financiare.
:riza financiar din anul /DDI a demonstrat mai ales vulnerabilitatea
economiilor de dimensiune medie sau mic fa de variaiile ratei dob"nzilor, a
cursurilor monetare naionale, fa de scurgerile de capital speculativ, asupra crora
aceste ri nu aveau aproape nici un control.
,issinger susine ideea c nivelurile de dezvoltare ale rilor asiatice sunt prea
diferite pentru a permite constituirea n urmtorii ani a unei zone asiatice ec%ivalente
Eniunii 6uropene. Poate doar o alt criz financiar important ar accelera eforturile
rilor din regiune pentru crearea unui omolog asiatic al sistemelor regionale e(istente,
care s apere destinele economice i politice ale statelor membre .
/.0. Asociaia :aiunilor )nite din Asia de Sud+Est 5ASEA:6
Consideraii cu privire la procesul de integrare regional n ,sia de &ud-Est
P"n la criza financiar din anul /DDI Asia de >ud-6st s-a caracterizat printr-o
cretere economic fr precedent. :el mai spectaculos eveniment petrecut n evoluia
economiei mondiale n ultimile dou decenii ale secolului trecut a fost transferarea
gradual a puterii economice din 6uropa i America de Nord ctre Asia de >ud6st i
#aponia.
Asociaia :aiunilor )nite din Asia de Sud+Est 2A>6AN4 este considerat o
enigm economic; n timp ce n Asia de Nord-6st, nu au e(istat sc%eme de integrare
regional ntre rile cu economie de pia n perioada postbelic , n zona de sud-est
au fost multe tentative. =nfiinat n anul /DGI prin Declaraia de la 7ang-o-, gruparea
A>6AN a avut o important dimensiune politic 2pe fondul escaladrii tensiunilor n
ndoc%ina4. stoparea avansului doctrinei comuniste n regiune i ap rarea n faa
ameninrii vietnameze, aez"nd la masa negocierilor regimuri care se opuneau
e(pansiunii comunismului
/
. niial, problemele referitoare la cooperarea economic nu
au stat n centrul preocuprilor statelor membre. Elterior, n anul /DII, a fost semnat un
acord cu privire la Aran!amentele :omerciale Prefereniale. =n anul /DFI, acesta a fost
lrgit printr-un nou protocol prin care se prevedea adoptarea de msuri pentru
stimularea i dezvoltarea sc%imburilor economice intraregionale prin.
/- e(tinderea preferinelor tarifare;
5- liberalizarea barierelor netarifare;
9- contracte pe termen lung asupra volumului fizic al sc%imburilor;
A- susinerea financiar prin rate prefereniale ale dob"zii la creditele atrase.
C- alte msuri.
Aran!amentele comerciale prefereniale urmau sa acioneze pe trei direcii.
alctuirea unor liste unilaterale de produse ce intrau sub incidena preferinelor tarifare,
negocierea pe cale bilateral i dup principiul de la produs la produs a unor concesii
tarifare i reducerea substanial a ta(elor vamale la bunurile de import cu o valoare n
vam de minim C; ;;; dolari. =n ciuda prevederilor stimulative pentru sc%imburile
comerciale, gruparea a avut cel puin p"n la nceputul anilor RD; un succes limitat.
Principala piedic n calea dezvoltrii comerului intraregional au constituit-o
strategiile diferite ale statelor membre n privina politicilor comerciale. =n timp ce
>ingapore a renunat la strategia de industrializare prin substituirea importurilor,
celelalte ri fondatoare au pstrat trendul pretecionist, renun"nd t"rziu la aceast
tactic.
=n ultimii ani, autoritile din rile membre A>6AN promoveaz politica de
desc%idere spre economia mondial, prin reducerea gradului de protecie vamal i prin
nlturarea sau restr"ngerea barierelor netarifare. >e constat totodat o renunare, n mai
multe ri, la obstacolele netarifare i paratarifare i practicarea unor ta(e moderate. Pe
ri, situaia prezint diferenieri relativ importante, n funcie de interesele naionale,
care impun anumite trepte de protecionism comercial. :a bariere netarifare n regiune,
se remarc n special, marca!ele si regulile de origine, e(trem de stricte.
Paralel cu lansarea cooperrii pe planul sc%imburilor comerciale, statele
membre A>6AN au iniiat i programe pentru dezvoltarea relaiilor intraregionale n
domeniul cooperrii industriale, ca de e(emplu, ,&E,? ndustrial -ro;ects
-rogramme, creat n anul /DII. 6fectele acestui program industrial au aprut relativ
t"rziu, ncep"nd cu anul /DFA, i cu toate eforturile depuse de statele membre i
spri!unul financiar !aponez, la scurt timp, au nceput s se manifeste divergene cu
privire la derularea proiectelor i n final, unele ri s-au retras.
=n anul /DF/, ca urmare a dorinei comune a statelor membre, a fost creat o
corporaie financiar regional, prin participarea a /A; de bnci comerciale i
acionari individuali, care i-a propus ca obiectiv promovarea cooperrii economice la
nivelul gruprii A>6AN. Acest instituie nu a avut ns succesul ateptat, astfel c n
anul /DFF s-a transformat n banc comercial, av"nd ca principal obiect de activitate
acordarea de fonduri pentru realizarea unor proiecte A>6AN i stimularea e(porturilor.
Din scurta prezentare, se constat c 0startul1 acestei grupri nu a fost foarte
bun, A>6AN confrunt"ndu- se cu multe eecuri n plan economic. Dup mai bine de un
sfert de veac de funcionare se constat c un progres vizibil a nregistrat sfera politic
i cea instituional' =n primii ani ai deceniului a nou lea al secolului trecut, p"n la
criza financiar din anul /DDI, Asia de >ud-6st s-a caracterizat printr- o cre tere
economic fr precedent. Av"ntul economic al noilor ri industrializate 2N64 din
6(tremul @rient i Asia de >ud-6st au transformat Asia n 0motorul1 dezvolt rii i
catalizatorul transformrilor te%nologice, financiare i social-economice. :el mai
spectaculos eveniment petrecut n evolu ia economiei mondiale, n ultimile dou
decenii ale veacului trecut a fost transferarea gradual a puterii economice din 6uropa
i America de Nord ctre Asia de >ud-6st i #aponia.
Liberalizarea treptat, demonopolizarea, stimularea investiiilor str ine,
acordarea de faciliti n sc%imburile economice internaionale etc., au devenit linii
directoare n politicile guvernamentale ale rilor din Asia de >ud-6st.
=n tabelul de mai !os este realizat o prezentare sintetic a evoluiei principalilor
indicatori comerciali ai A>6AN, n perioada /DDI-5;;/, pentru a evidenia rolul
gruprii n dezvoltarea sc%imburilor economice.
,&E,? -Evolutia principalilor indicatori economici, n perioada =22H-455=
Din datele prezentate, se constat c pe ansamblu, ponderea e(porturilor intra-
A>6AN n totalul e(porturilor gruprii 2/I,D9-/D,FCU4 a fost inferioar ponderii
importurilor intra-A>6AN 2/D,CG-5I,CCU4. @ concluzie ar fi aceea c politica
comercial promovat n cadrul gruprii nu a e(ercitat o influen deosebit asupra
comerului ntre rile membre, dei pe parcursul celor nou ani de analiz, comerul
intraregional a deinut doar o cincime n totalul comerului A>6AN, comparativ cu
Eniunea 6uropean, unde comerul intraregional depete GCU. )ai mult, se constat
c toi indicatorii valorici i-au incetinit ritmurile de cretere dup criza financiar din
anii /DDI-/DDF.
'ata inflaiei a crescut n anul /DDF comparativ cu anul /DDI de A,C ori, fapt
reflectat nefavorabil asupra tuturor indicatorilor valorici, precum i asupra calitii
vieii 2P7Tlocuitor s-a redus de la /A/D dolari la DA/ dolari, datorit diminurii puterii
de cumprare a monedei naionale4. =n ultimii doi ani ai analizei se constat o uoar
revenire a trendului, la ma!oritatea indicatorilor.
Dup cum se tie, Asia de >ud-6st a fost celebrat ca un 0miracol al creterii
economice1, timp de apro(imativ /C ani. Acest raionament s-a fondat pe paradigma
general acceptat conform creia, rile din primul val 2:oreea de >ud, $aiXan,
>ingapore, 8ong ,ong4 i rile celui de-al doilea val 2)ala*ezia, $%ailanda,
ndonezia4 reprezint etalonul economic pe care alte ri n dezvoltare din Asia, Africa,
America Latin i Pacific ar trebui s ncerce s l imite. Dup anul /DDI crizele
financiare, ecologice i sociale au generat efecte negative n special asupra rilor din al
doilea val dar i asupra noilor aspirante. :riza financiar din Asia a nceput prin
devalorizarea monedei na ionale a $%ailandei i a avut ulterior consecine nefavorabile
asupra tuturor categoriilor sociale, gulerelor albe i albastre, copiilor i femeilor etc., a
intensificat srcia, oma!ul, tensiunile rasiale i etnice, violena familial i societal,
at"t n regiunile urbane c"t i n cele rurale. =n acest conte(t s-a impus necesitatea
trecerii imediate la reforme economice i politice care s gseasc soluiile pentru un
viitor optimist al Asiei.
Iona de comer liber a rilor ,&E,? - plusuri i minusuri
=n ultimii ani s-a dezvoltat ideea creerii unor 0zone economice subregionale1
care s contribuie la ad"ncirea procesului de integrare economic. La nceputul anilor
RD; s- a incercat constituirea unei zone de liber sc%imb 2A<$A4, prin semnarea n anul
/DD5 la >ingapore a unui acord n acest sens. Atunci s -a pus problema creerii unui
sistem unic preferen ial de taxe vamale n cadrul A>6AN, sistem care urma sa fie pus
n aplicare ncep"nd cu / ianuarie /DD9 pe parcursul urmatorilor /C ani. 1rile membre
au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, p"n la
nivelul de ;-CU la produsele manufacturate i au subliniat necesitatea reducerii protec
iei netarifare. Acest model de creare a unei zone de comer liber nu a precizat clar i
mecanismele de punere n aplicare, astfel c efectele ateptate nu au fost vizibile.
<lu(urile de >D au crescut n regiune nu datorit politicii comune a grup rii
A>6AN ci mai cur"nd 0meritelor individuale1 ale statelor membre care i-au dorit o
cretere economic susinut.