Вы находитесь на странице: 1из 40

Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Moldova

RAPORT HOLISTIC:
Monitorizarea drepturilor
persoanelor cu dizabiliti n
Republica Moldova
Chiinu 2014
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
2
Autor: Marcela Dilion, doctor n sociologie
Coordonatorii ediiei: Igor Meriacre, coordonator de proiect, Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Elena Raoi, asistent de proiect, Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Procesare computerizat: DIRA AP SRL
Toate drepturile sunt rezervate. Coninutul raportului poate fi folosit i reprodus n sco-
puri necomerciale i fr solicitarea acordului prealabil al Asociaiei MOTIVAIE din
Moldova doar n cazul indicrii sursei informaiei.
Asociaia MOTIVAIE din Moldova
Str. Victoriei 1A, or. Vadul lui Vod, Republica Moldova, MD-2046
Tel/fax: (+373 22) 41 71 55
E-mail: office@motivation-md.org
www.motivatie.md
Center for Society Orientation COD
Milutina Milankovia 68/3, 11070 Novi Beograd, Beograd, Srbija
Tel: +381 (0)11 311 38 60
E-mail: office@cod.rs
www.cod.rs
Disability Rights Promotion International (DRPI)
York University, 5021 TEL Building 4700 Keele Street Toronto,
Ontario M3J 1P3 Canada
Telephone: 1-416-736-2100 ext. 20718, Fax: 1-416-736-5986
E-Mail: drpi@yorku.ca
Delegation of the European Union in the Republic of Moldova
Str. Koglniceanu 12,
MD-2001 Chiinu, Moldova
Tel: (+373 22) 50 52 10
Fax: (+373 22) 27 26 22
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/index_en.htm

Acest raport a fost elaborat n cadrul proiectului Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Mol-
dova, implementat de ctre Asociaia MOTIVAIE din Moldova n parteneriat cu Center for Society Orientation
COD din Serbia, cu suportul financiar al Uniunii Europene n cadrul programului European Instrument for De-
mocracy and Human Rights (EIDHR).
Coninutul raportului reflect opinia i prerile autorului i n nici un fel nu reprezint opinia oficial a Uniunii
Europene.
Uniunea European
ISBN 978-9975-4169-7-9.
342.7-056.2/.3:364.465(478)
D 41
3
CUPRINS:
Acronime 4
Introducere 5
Sumar executiv 8
Capitolul 1. Participarea la viaa social 9
1.1 Atitudini privind demnitatea uman i discriminarea persoanelor cu dizabiliti 9
1.2 Accesibilitatea 11
Capitolul 2. Securitatea veniturilor i servicii de suport 14
2.1 Accesul la prestaii sociale 14
2.2 Accesul la servicii sociale 16
Capitolul 3. Sntate, abilitare i reabilitate 19
3.1 Accesul la servicii de sntate, abilitare i reabilitare 19
3.2 Discriminarea n instituiile medicale a persoanelor cu dizabiliti 20
Capitolul 4. Accesul la educaie 23
Capitolul 5. Angajarea n cmpul muncii 27
5.1 Accesul pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti 27
5.2 Discriminarea persoanelor cu dizabiliti la locul de munc 29
Capitolul 6. Accesul la justiie 31
Constatri i recomandri 34
Bibliografe 38
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
4
ACRONIME
APL Administraie Public Local
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
DRPI Disability Rights Promotion International
MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
ONU Organizaia Naiunilor Unite
UTA Unitile teritorial administrative
5
INTRODUCERE
Cadrul geografc i mprirea administrativ
Republica Moldova e situat n partea central a Europei, n nord-estul Balcanilor, pe un teritoriu de
33843,5 km
2
. Capitala oraul Chiinu. La nord, est i sud este nconjurat de Ucraina, iar la vest
separat de Romnia de rul Prut. Lungimea total a hotarului naional constituie 1906 km, inclu-
siv 1222 km cu Ucraina, 684 km cu Romnia. Cel mai de nord punct al rii este satul Naslavcea
(480 21 N 270 35 E), iar cel mai sudic Giurgiuleti (450 28 N 280 12 E), care e i unica localitate
pe malul Dunrii. Punctul cel mai de vest este satul Criva (48 0 16 N 26 0 30 E), cel mai de est satul
Palanca (460 25 N 300 05E)
1
.
Republica Moldova este mprit n 32 de raioane, 5 municipaliti i 2 regiuni cu statut special.
Municipiile Republicii Moldova: Chiinu, Bli, Tighina, Tiraspol, Comrat.
Regiunile cu statut special: Gguzia, Transnistria (disputat).
Transnistria este de jure o parte a Moldovei dei, n realitate, regiunea nu este controlat de guvernul
acesteia. Aa-numita Republica Moldoveneasc Nistrean i-a autoproclamat independena n 1990,
care nu i-a fost recunoscut de nici un stat. Municipiul Tiraspol este capitala de fapt a Transnistriei,
care cuprinde 5 raioane (Camenca, Rbnia, o parte din Dubsari, Grigoriopol, Slobozia) i dou
municipaliti (Tiraspol i Tighina).
2
Situaia demografc
La 1 ianuarie 2013 numrul populaiei stabile n Republica Moldova a constituit 3559,5 mii
persoane, din care 712,1 mii persoane sau fecare a cincea persoan este n vrst de pn la 18 ani
3
.
Numrul nscuilor-vii n anul 2012 a fost de 39,4 mii persoane sau cu 253 persoane (0,6%) mai
mult fa de anul precedent. Rata natalitii a constituit 11,1 nscui-vii la 1000 locuitori. Nivelul na-
talitii n localitile rurale (11,9%) se menine mai nalt dect n localitile urbane (10,0%). Din nu-
mrul copiilor nscui-vii 51,7% au fost biei, raportul de masculinitate find de 107 biei la 100 fete.
Majoritatea copiilor (99,2%) s-au nscut n unitile sanitare cu asisten medical. n funcie
de greutate la natere, constatm c 94,8% din nscuii-vii au avut peste 2500 grame. Cei mai muli
copii (96,9%) s-au nscut dup o durat a sarcinii de peste 35 sptmni.
Vrsta medie a mamei la prima natere este de 23,9 ani. De regul, femeile din mediul rural
nasc la o vrst mai mic comparativ cu cele din mediul urban, respectiv la 23,0 i 25,2 ani. Distribu-
ia nscuilor-vii dup grupa de vrst a mamei evoc concentrarea acestora pn la vrsta de 30 ani
(75,2% din total nateri).
Nivelul natalitii extraconjugale rmne a f nalt, ponderea copiilor nscui n afara cstoriei
find de 22,4%. Din total nscuilor-vii, 29,0 mii (73,5%) revin mamelor care snt la prima cstorie,
iar fecare al doilea copil a fost nscut n primii doi ani de cstorie.
Numrul divorurilor pronunate prin hotrre judectoreasc a constituit 10,6 mii cazuri sau
cu 4,3% mai puin fa de anul 2011. n medie la 1000 locuitori revin 3 divoruri. Numrul copiilor
minori afectai de desfacerea cstoriei a fost de 910 persoane.
Statistici privind dizabilitatea
Pe parcursul ultimilor ani se atest o cretere continu a numrului persoanelor cu dizabiliti. Con-
form Raportului Social Anual al MMPSF, la 31.12.2012, n Republica Moldova numrul total al
persoanelor cu dizabiliti constituia 183693 persoane (dintre care 14753 copii), cu 3878 persoane
(inclusiv 750 copii) mai multe fa de anul precedent
4
.
1 http://www.moldova.md/md/geografe/
2 http://ro.wikipedia.org/wiki/Republica_Moldova#Clim.C4.83
3 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4096
4 Raportul Social Anual 2012. Chiinu: MMPSF, 2013.
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
6
La 10 mii locuitori revin n medie 516 persoane cu dizabiliti, iar fecare a asea persoan cu dizabili-
tate se ncadreaz n categoria celor cu dizabilitate sever
5
. Persoanele cu dizabiliti reprezint 5,2%
din populaia total a rii, iar copiii cu dizabiliti 2,1% din numrul total al copiilor din Moldova.
i ponderea numrului persoanelor cu dizabiliti n populaia stabil i cea ocupat n Republica
Moldova crete constant, constituind n 2012 respectiv 5,2% i 16,0%. n funcie de gradul de dizabi-
litate, aceast categorie de persoane este distribuit astfel: 27413 persoane (dintre care copii 6342)
au un grad sever de dizabilitate, 121454 persoane (inclusiv 6948 copii) au un grad accentuat de
dizabilitate i, respectiv, 34826 persoane (inclusiv 1463 copii) au un grad mediu de dizabilitate. n
ultimii ani se observ o cretere mai pronunat anume a numrului persoanelor cu un grad sever de
dizabilitate i cu un grad accentuat de dizabilitate. Astfel, din 2008 pn n 2012 numrul persoanelor
cu dizabiliti a crescut, respectiv, cu 1676 i 7285 persoane.
Metodologie
Raportul holistic Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova a
fost elaborat n baza studiilor i rapoartelor de cercetare realizate pe parcursul anului 2013 n ca-
drul proiectului implementat de ctre Asociaia MOTIVAIE din Moldova n parteneriat cu Cen-
ter for Society Orientation COD din Serbia, cu suportul fnanciar al Uniunii Europene n cadrul
Programului European Instrument for Democracy and Human Rights. Raportul holistic se focuseaz
pe trei domenii:
1. Analiza experienei individuale a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova;
2. Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor privind respectarea drepturilor persoa-
nelor cu dizabiliti n Republica Moldova;
3. Monitorizarea mass-media i atitudinii societii cu privire la persoanele cu dizabiliti.
Studiul Analiza experienei individuale a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova a
fost realizat de Asociaia MOTIVAIE din Moldova n parteneriat cu Institutul de Marketing i
Sondaje IMAS-INC Chiinu. n cadrul studiului au fost realizate 149 de interviuri semi-structurate.
Interviurile au fost realizate n perioada 01 februarie 30 iunie 2013 de ctre un grup format din 24
persoane cu dizabiliti, angajate n calitate de monitori de Asociaia MOTIVAIE din Moldova.
Interviurile au fost realizate conform metodologiei Disability Rights Promotion International (DRPI),
cu suportul Center for Society Orientation COD din Serbia.
Cu referire la structura eantionului menionm c din numrul total de 149 persoane intervievate,
cca 52% sunt brbai i 48% femei, 55% sunt din mediul rural, iar 45% din mediul urban. n ceea ce
privete tipul de dizabilitate, structura eantionului este urmtoarea: 22,9% cu dizabiliti locomotorii,
22,8% cu dizabiliti senzoriale, 20,1% cu dizabiliti somatice, 15,4% cu dizabiliti intelectuale,
12,8% alte tipuri de dizabilii. Cele mai multe persoane intervievate sunt din categoria de vrst
26-40 ani (30,2%); urmat de categoriile de vrst 18-25 ani (25,5%), 41-55 ani (24,2%), 56-70 ani
(12,8%) i peste 70 de ani 7,4%.
Toate interviurile au fost transcrise, apoi codifcate de ctre voluntarii Asociaiei MOTIVAIE
conform schemei de codifcare DRPI.
Studiul a fost realizat din perspectiva principiilor refectate n Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti: demnitate; autonomie; participare, incluziune i accesibilitatea;
nondiscriminare i egalitate; respectul pentru diferen.
Monitorizarea experienei individuale a persoanelor cu dizabiliti s-a desfurat n urmtoarele ra-
ioane ale Republicii Moldova: Cahul, Cueni, Comrat, Soroca, oldneti, Edine, Orhei, Nisporeni,
Hnceti, Criuleni, Anenii Noi, Chiinu (inclusiv suburbiile), Ialoveni, Regiunea Transnistrean.
Eantionul a fost divizat n urmtoarele regiuni majore:
1. Regiunea Sud: Cahul, Cueni, Comrat;
5 Situaia persoanelor cu dizabiliti din Republica Moldova n 2012. Not informativ a Biroului Naional de Statistic.
7
2. Regiunea Nord: Soroca, oldneti, Edine, Orhei;
3. Regiunea Centru: Nisporeni, Hnceti, Criuleni, Anenii Noi, Chiinu (inclusiv suburbiile),
Ialoveni, Regiunea Transnistrean.
Experiena persoanelor intervievate a fost analizat din perspectiva divizrii acestora n 8 mari
categorii (teme), i anume: drepturile omului; clasa, etnia, genul versus dizabilitate; rdcinile
sistemice ale discriminrii; rspuns la abuz i discriminare; cauzele din care situaiile nu au fost
raportate i recomandri ale intervievailor.
Raportul Monitorizarea legislaiei, politicilor i programelor: respectarea drepturilor persoane-
lor cu dizabiliti n Republica Moldova se axeaz pe analiza legislaiei, politicilor i programelor
privind respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n contextul ratifcrii de ctre Republica
Moldova a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
adoptat la New York la 13 decembrie 2006.
Raportul refect principalele probleme i lacune din legislaia naional i politicilor n respectarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Studiul Monitorizarea mass-media i atitudinii societii cu privire la persoanele cu dizabiliti
refect modul n care sunt abordate subiectele cu referire la dizabilitate. Scopul studiului rezid n
monitorizarea mass-mediei din R. Moldova privind identifcarea mesajelor pe care le transmite cu
referire la persoanele cu dizabiliti i rolul acestora n societate, modelele de abordare a dizabilitii
i determinarea atitudinii societii cu privire la persoanele cu dizabiliti.
Monitorizarea mass-mediei s-a realizat n perioada 14 noiembrie 2012 10 februarie 2014, find
monitorizate 9 surse mass-media i analizate cca 300 materiale. Sursele mass-media monitorizate au
inclus 4 canale de TV (TV 7, Moldova 1, Jurnal TV i Publika TV); 4 ziare (Adevrul, Timpul, Jurnal
de Chiinu i Komsomoliskaia Pravda) i portalul de tiri Unimedia.
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
8
SUMAR EXECUTIV
Raportul holistic Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n R. Moldova este alctuit
din introducere, ase capitole, concluzii i recomandri.
n introducere sunt prezentate unele aspecte cu referire la cadrul geografc, situaia demografc din
ar i unele date statistice privind dizabilitatea. Totodat, n introducere este prezentat metodologia
utilizat n elaborarea Raportului holistic.
Raportul holistic este elaborat din perspectiva a trei componente de baz: 1) experiena individual
a persoanelor cu dizabiliti (sunt prezentate fragmente din interviurile realizate cu 149 persoane cu
dizabiliti); 2) cadrul legal i normativ privind subiectul analizat; 3) subiectele refectate de mass-
media monitorizat (n baza analizei celor 300 materiale mass-media monitorizate se realizeaz unele
constatri i se prezint fragmente din materialele respective).
Primul capitol al Raportului holistic Participarea la viaa social oglindete atitudinile privind res-
pectul fa de demnitatea uman i discriminarea persoanelor cu dizabiliti. ntr-un paragraf separat
se analizeaz unele aspecte cu referire la accesibilitatea persoanelor cu dizabiliti la spaiile publice,
infrastructur social, economic, cultural etc.
Capitolul doi Securitatea veniturilor i serviciile de suport prezint informaii cu privire la accesul
persoanelor cu dizabiliti la prestaiile sociale, accesul la dispozitive i alte tipuri de asisten pentru
necesitile condiionate de dizabilitate. Totodat, sunt prezentate serviciile sociale primare, speciali-
zate i cu specializare nalt adresate persoanelor cu dizabiliti. n acest context, se face referire i la
unele statistici cu privire la crearea i dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoanele cu dizabiliti.
Capitolul trei Sntate, abilitare i reabilitare expune viziunile i opiniile persoanelor cu dizabili-
ti privind accesul la serviciile medicale, precum i analiza situaiilor de discriminare n instituiile
medicale.
Capitolul patru Accesul la educaie refect atitudinile persoanelor cu dizabiliti privind accesibi-
litatea sistemului educaional, politicile n domeniul educaiei incluzive i noile reglementri privind
dezvoltarea serviciilor educaionale.
Capitolul cinci Angajarea n cmpul muncii analizeaz accesul pe piaa forei de munc a persoa-
nelor cu dizabiliti i discriminarea acestora la locul de munc.
Capitolul ase Accesul la justiie prezint cadrul legal i normativ privind asigurarea accesului per-
soanelor cu dizabiliti la justiie, rolul mass-media n refectarea subiectelor privind statutul legal i
protecia, inclusiv accesul la justiie.
9
Capitolul 1: PARTICIPAREA LA VIAA SOCIAL
1.1 Atitudini privind demnitatea uman i discriminarea persoanelor cu dizabiliti
nclcarea demnitii i atitudinea discriminatorie este una din problemele de baz cu care se confrunt
persoanele cu dizabiliti. Experiena persoanelor intervievate (149 interviuri) denot multiple cazuri
de nclcare a demnitii, care sunt mult mai frecvent ntlnite dect cele de respect (42 experiene
negative i doar 8 experiene pozitive).
Analiza experienelor individuale scoate n eviden c lipsa de respect se atest la majoritatea intervi-
evailor. Persoanele cu dizabiliti intervievate relateaz despre faptul c se consider neputincioi
i cred c lumea i vede inutili pentru societate, deoarece din cauza dizabilitii nu pot f activi social.
Cele mai afectate de lipsa de respect sunt persoanele pn la vrsta de 56 de ani, indiferent de gen sau
locul de trai. Datele denot c persoanele cu dizabiliti locomotorii se confrunt cel mai frecvent cu
astfel de situaii, find urmate de persoanele cu boli somatice.
E dureros s nu poi iei din cas, s nu trebuieti la nimeni. Cui i trebuiesc n starea aceasta? Ce
vedem noi bun? Eu nu vd nimic bun, nelegei? n cas, i iat puin afar, iari n cas, puin
afar i gata. Eu nu m duc nicieri, eu nu pot, mcar s mai vd puin, a mai zice ceva, mcar
poate cu minile cumva, dar dac eu nu vd, ce pot s fac? Nu este ndeajuns, c nu m deplasez,
dar nc i nu vd. Trebuie s m duc de mn, s m aduc de mn, s m pun, s-mi dea.
Mulumim feciorului, el st lng mine, mi pune injecii, mi d medicamentele, el mi face un ceai,
el m hrnete, el m spal, el are grij de mine. [M, Sud, Dizabilitate alta, 52 ani]
M-am simit jos, ntr-o groap cu noroi, inutil... Pentru c exist o indiferen ntre persoane, ei snt
tratai altfel, privii altfel cu dispre parc, posibil aa cum sunt tratai ei, aa trateaz i ei pe alii.[
M, Nord, Dizabilitate senzorial, 41 ani]
n cadrul studiului au fost raportate 28 de cazuri de discriminare, care sunt cel mai frecvent ntlnite
la persoanele din grupul de vrst 18-55 de ani (cu precdere, persoanele cu vrsta ntre 26-40 de ani),
fapt ce denot c anume populaia activ din punct de vedere social sau care ar trebui s fe implicat
social se confrunt cu cazuri de discriminare. Se atest un procentaj mai mare a cazurilor de discri-
minare n rndul persoanelor cu dizabiliti locomotorii, situaie datorat faptului c anume acest
tip de dizabilitate este mai vizibil i mai uor de identifcat. Populaia din mediul rural se simte mai
discriminat dect cea din mediul urban, din cauza prejudecilor existente la persoanele ce locuiesc
n mediul rural.
De asemenea, persoanele cu dizabiliti relateaz despre situaii, n care nu au fost acceptate pentru a
participa la viaa social, au fost respinse sau lsate n izolare din cauza dizabilitii.
Pentru c aa-i lumea noastr, iubete mereu s se uite... adic ei au vzut ceva, un defect oarecare,
gata, eti de alt categorie. A vzut c eti un pic mai srac, mai greu trieti, la fel te socoate mai
jos ca el. Eu cred c nu ar trebui s fe lucrurile acestea, pentru c suntem toi oamenii egali. Poate
unul e cu dizabiliti, unul triete mai greu, dar toi suntem egali, chiar i n faa legii suntem egali...
ns la noi lumea e mprit n mai multe categorii. [M, Nord, Dizabilitate somatic, 62 ani]
La noi n coal era o competiie de ah, eu iubesc s joc ah, am dorit s particip, dar pe mine nu
m-au lsat, pentru c sunt invalid. Acolo i luau doar pe cei sntoi. De atunci nu am mai ncercat
s particip la competiie. [M, Sud, Dizabilitate alta, 18 ani]
Intervievaii n mare parte se simt neputincioi de a schimba atitudinea oamenilor fa de ei, se resem-
neaz cu situaia i nu ncearc s impun fa de ei o alt atitudine. Persoanele intervievate recunosc
c lumea i privete altfel, ns ei nu consider aceasta ca find o problem i neleg c acest lucru se
produce din netiin, necunoatere.
Cel mai difcil este faptul c, find bolnavi, oamenii ne vd c suntem a doua categorie i aceasta
ne doare. Noi suntem ambii invalizi. i unde este ntr-o familie un invalid, dac are prini, atunci
acetia l mai apr, sau dac este cu soul, soul l mai apr sau invers. Dar unde sunt doi invalizi
n familie, societatea i vede ca o familie care nu are putere. Pe noi deseori societatea ne vede ca
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
10
familie cu mna ntins, care umblm numai s ne dea. [F, Nord, Dizabilitate somatic, 53 ani]
Am czut chiar n mijlocul oraului, mi-am pierdut cunotina i numai 2 femei m-au scpat. Aa
nimeni. Toi se gndeau c eu ori sunt beat, ori dorm pe scaun. Ei aa gndeau. Oamenii treceau pe
lng mine i nimeni nu m-a dus, nu s-a apropiat de mine. [M, Sud, Dizabilitate senzorial, 49 ani]
Din cauza acestei boli, trebuie s mnnc, s beau mai des. Prieteni m iau n rs i m izoleaz de
cercul lor, m ignoreaz mult i nu pot s-mi gsesc un loc de munc, findc... e greu. Pentru mine
cea mai mare problem e cu prietenii, pentru c, am spus, nu vor s ias cu mine, m izoleaz i m
iau n rs. [F, Sud, 42 ani]
Cnd mergi pe strad sau n transport, lumea se rde de tine. Tu nu eti o persoan sntoas, i ei se
rd din cauza asta. Te urmresc, i spun cuvinte neplcute. i este obijduitor. Ce s spun? [M, Sud,
Dizabilitate somatic, 40 ani]
Am fost izolat, abandonat de soul meu, de lumea din jur, pentru c exista o indiferen. Se uitau
altfel, c dac omul a czut las-l s stea acolo, nu mai are nevoie de ridicare i chiar ntr-o msur
oarecare aa i a fost. [F, Sud, Dizabilitate intelectual, 22 ani]
A fost o situaie cnd m deplasam cu transportul public, stteam linitit, un domn s-a adresat la
mine, m-a ntrebat ceva, i-am artat prin gesturi c nu l-am auzit, iar el mi-a zis: eti surd?
A nceput s spun cuvinte necenzurate i s fac gesturi urte. Nu mi era plcut. De aceea nu
prea utilizez gesturile mimico-gestuale n transport n comun, nici n strad. [M, Nord, Dizabilitate
senzorial, 46 ani]
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012, art. 8, alin. (6)
prevede c Discriminarea persoanelor cu dizabiliti const n orice deosebire, excludere, margina-
lizare, limitare sau preferin, precum i n refuzul de creare a condiiilor favorabile i de adaptare
rezonabil, care conduc la imposibilitatea sau complicarea recunoaterii, ndeplinirii sau folosirii
drepturilor civile, politice, economice, sociale sau culturale, este interzis i se pedepsete conform
legislaiei n vigoare.
Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012
6
stabilete n art. 6. c orice form de
discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni sau inaciuni care
ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fe nlturat de autoritile publice competente
i sancionat conform legislaiei. Astfel, nici o politic, act normativ care urmeaz a f elaborat de
Guvern i adoptat de Parlament nu trebuie s admit practici discriminatorii fa de persoanele cu
dizabiliti.
Un ir de alte acte, printre care Legea cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i elimina-
rea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din 21.12.2012
7
, Codul Muncii nr. 154 din 28.03.2003
8
,
Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003
9
conin prevederi speciale privind interzicerea
discriminrii, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
Materialele mass-media monitorizate refect problematica discriminrii persoanelor cu dizabiliti
foarte rar. Din cele 300 materiale monitorizate doar cca 7% cuprind subiecte ce refect cazuri sau
situaii de discriminare.
6 Lege cu privire la asigurarea egalitii nr. 121/25.05.2012. n: Monitorul Ofcial, 29.05.2012, nr.103/355. http://lex.justice.
md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343361
7 Lege cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii nr. 298 din
21.12.2012. n: Monitorul Ofcial, 05.03.2013, nr.48. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346943
8 Codul Muncii nr. 154 din 28.03.2003. n: Monitorul Ofcial 29.07.2003, nr.159-162. http://lex.justice.md/index.php?action=
view&view=doc&lang=1&id=326757
9 Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003. n: Monitorul Ofcial, 21.06.2013, nr.130-134. http://lex.justice.md/index.
php?action=view&view=doc&lang=1&id=348338
11
Concluziile Raportorului ONU pentru srcie i drepturile omului n R. Moldova:
Femeile sunt discriminate, minoritatea rom este segregat, iar persoanele cu dizabiliti fe sunt
abuzate, fe exploatate.
Gradul de vulnerabilitate crete dac micuii sunt persoane cu dizabiliti, romi, au prini plecai
peste hotare sau sunt din familii monoparentale.
Situaia persoanelor cu dizabiliti este proast, iar integrarea general a persoanelor cu dizabiliti
lipsete.
Sistemul vechi, motenit din perioada sovietic, avantajeaz excluderea din societate a persoa-
nelor cu dizabiliti, n special a persoanelor cu dizabiliti intelectuale sau psiho-sociale. Am pri-
mit raportri potrivit crora mpotriva acestor peroane sunt comise abuzuri grave: mentale, fzice
i sexuale.
Adevrul, 17.09.2013
Ofcial de la Centrul Naional tiinifco-practic de Chirurgie Pediatric Natalia Gheorghiu: Ce
este un invalid? Indemnizaii n plus. E o povar nu doar pentru familie, ci i pentru stat. O povar
pentru toat populaia activ.
Jurnal de Chiinu, 04.10.2013
1.2 Accesibilitatea
Limitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la spaiile publice, infrastructur social, economic,
cultural etc. este una din problemele majore cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti.
Analiza experienei individuale ale persoanelor cu dizabiliti scoate n eviden c cel mai des men-
ionat principiu privind protecia persoanelor cu dizabiliti este participarea, incluziunea i accesibi-
litatea. Experiena pozitiv a acestui principiu presupune recunoaterea n calitate de participant egal,
inclusiv printr-un mediu fr bariere fzice i sociale, care asigur participarea efectiv a persoanei
cu dizabilitate n viaa social, cultural i politic, n activiti sportive, de recreaie i de timp liber.
Experiena negativ privind respectarea acestui principiu reprezint situaiile de segregare i izolare
bazate pe criteriul dizabilitii i/sau lipsa de suport n satisfacerea propriilor necesiti, inclusiv lipsa
de accesibilitate. Din totalul de 149 de intervievai, cca 58% (86 persoane) au prezentat exemple ne-
gative de incluziune i accesibilitate.
M-am dus la spitalul militar s schimb nite bani, la Flacra, i acolo au mers cteva rutiere i nu
aveau cltori muli. Erau acolo vreo 4-5 cltori... mi curgeau lacrimile c nu s-au oprit s m ia,
s m duc, pentru c eram ntr-un picior i cu 2 costele. i napoi tot aa au trecut vreo 4-5 rutiere i
tocmai a cincea sau a asea rutier s-a oprit i m-a luat. [ M, Sud, Dizabilitate de mobilitate, 52 ani].
Atunci cnd eu doresc undeva s merg nu pot, trebuie s gsesc pe cineva care s m ajute de a iei
n strad. Dar nu ntotdeauna gsesc pe cineva. [ M, Sud, Dizabilitate alta, 18 ani]
Iarna nu ies aproape deloc. Doar att ct am nevoie pentru mine n ograd. Nu vine nimeni iarna s
curee drumul. [F, Sud, Dizabilitate intelectual, 22 ani]
Intervin momente incomode. Oriunde, cnd trec strada, vine o main i aceasta nu ncearc s
opreasc chiar i la trecerea de pietoni, chiar dac eu ncerc s trec strada numai acolo. Sunt mai
linitit cnd trece cineva cu mine... n magazine pot s nu vd ct cost sau ce scrie pe pre, sau
ce scrie chiar pe etichet. Este scris cu font foarte mic i nu se nelege deloc ce scrie acolo. Este
complicat s circul cu rutiera, pentru c nu vd numrul la rutier. i iari trebuie s rog pe cineva
ca s-mi opreasc rutiera... [M, Centru, Dizabilitate senzorial, 55 ani]
Lund n consideraie faptul c sunt scri, praguri, trebuie s fu atent s nu cad. De aceea nu prea
ies. Iarna este i mai difcil, pentru c e ghea, drumul este alunecos... Nu pot s m duc singur,
doar dac biatul m duce. Dac nu - atunci nu m duc. Dac ar f o distan mai mic pot s m duc
doar, dar napoi trebuie s m aduc cineva. [F, Nord, Dizabilitate senzorial, 71 ani]
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
12
Ca urmare a adoptrii Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din
30.03.2012, n prezent cadrul legal i normativ garanteaz accesul persoanelor cu dizabiliti, n con-
diii de egalitate cu ceilali, la mediul fzic, la transport, la informaie i la mijloacele de comunicare,
inclusiv la tehnologia informaiei i la comunicaiile electronice, la alte utiliti i servicii deschise
sau furnizate publicului, att n localitile urbane, ct i n localitile rurale, n conformitate cu
normativele n vigoare. Normativele de adaptare a obiectivelor infrastructurii sociale la necesitile
persoanelor cu dizabiliti se aprob de organul naional de dirijare n construcii Ministerul Dez-
voltrii Regionale i Construciilor. Aceste normative exist n prezent, ns, conform recomandrilor
experilor, acestea urmeaz a f revizuite
10
, deoarece chiar i acele prevederi existente de exemplu,
Regulamentul general de urbanism aprobat prin Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regu-
lamentului general de urbanism nr. 5 din 05.01.1998
11
- nu sunt sufciente.
Statul asigur editarea, prin sisteme alternative de comunicare (n sistem Braille, n variant sonor,
n limbaj simplu i uor de neles, etc.) a literaturii artistice, a manualelor colare, a altor materiale
didactice i mijloace de instruire. Normativele de adaptare a sistemelor informaionale i de comuni-
caii la necesitile persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utilizare a modurilor alternative de
comunicare (sistemul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual, etc.) n cadrul acestor siste-
me, urmeaz a f aprobate de Guvern.
n prezent, legislaia nu asigur modalitile alternative de asisten i comunicare pentru persoanele cu
dizabiliti n toate serviciile i facilitile disponibile publicului, ci se limiteaz doar la reglementri
ce in de literatura artistic i materiale didactice.
n ceea ce privete instruirea persoanelor interesate n domeniul accesibilitii pentru persoanele
cu dizabiliti reglementrile respective lipsesc. Din coninutul textului Conveniei ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti rezult garantarea dreptului la instruire oricror persoane, nu doar
persoanelor cu dizabiliti, or, textul Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti
nr. 60 din 30.03.2012 se refer doar la instruirea pentru persoanele cu dizabiliti. Guvernul urmeaz
s elaboreze metodologii de instruire a tuturor persoanelor interesate de problema accesibilitii, mai
ales n contextul dezvoltrii intense a tehnologiilor informaionale.
Raportul privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i implementarea pe parcursul anului
2012 a Planului de aciuni al Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-
2013)
12
a consemnat ntreprinderea unor msuri semnifcative n acest domeniu.
Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implemen-
tarea msurilor de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social
13
pre-
vede revizuirea i aprobarea standardelor tehnice i actelor normative pentru asigurarea accesului
persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social.
Un ir de materiale din mass-media au scos n eviden implicarea persoanelor cu dizabiliti n sen-
sibilizarea i informarea comunitii despre lipsa accesului la instituiile publice: Rampe de acces
cu handicap. Rampele de acces din Chiinu nu sunt dotate, conform normativelor n construcii i
Avem rampe, dar fr folos (se prezint rezultatele studiului efectuat de Asociaia MOTIVAIE);
Fr parcri. n Moldova nu exist locuri de parcare pentru persoanele cu handicap locomotor etc.
10 http://www.mpsfc.gov.md/fle/rapoarte/Raport_accesibilitate.pdf
11 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului general de urbanism nr. 5 din 05.01.1998. n: Monitorul Ofcial,
26.02.1998, nr.14-15/95. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=302550
12 http://www.mpsfc.gov.md/fle/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf
13 Hotrrea Guvernului 599/13.08.2013 cu privire la aprobarea Planului de aciuni privind implementarea msurilor de asigu-
rare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti la infrastructura social. n: Monitorul Ofcial, 23.08.2013, nr. 182-185/701. http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=349254
13
Dei sunt obligai s aib rampe de acces, nu toi agenii economici in cont de asta. Din cele
aproape 590 de edifcii din republic verifcate de Inspecia de Stat n Construcii, aproape 400
de obiective limiteaz accesul persoanelor cu dizabiliti. O Hotrre de Guvern prevede c toate
edifciile din ar sunt obligate s fe dotate cu rampe de acces, practicabile.
TV 7, Cotidian, 31.10.2013 (se face referire la studiul realizat de Asociaia MOTIVAIE)
Din circa 200 de coli auto din Moldova, niciuna nu este adaptat nevoilor persoanelor cu
dizabiliti. Chiar dac adaptarea automobilelor este accesibil i nu foarte costisitoare, majori-
tatea instituiilor nu se vd obligate s respecte aceste cerine Situaia s-ar schimba n favoarea
persoanelor cu dizabiliti, atunci cnd s-ar introduce cerine de instruire pentru conductorii auto,
la fel ca n rile europene.
Portalul de tiri UNIMEDIA, 14.11.2012
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
14
Capitolul 2. SECURITATEA VENITURILOR I SERVICII DE SUPORT
2.1 Accesul la prestaii sociale
Din relatrile documentate majoritatea persoanelor intervievate i simt demnitatea lezat atunci cnd
sunt puse n situaia de a ceri dreptul la prestaii sociale. Multe dintre persoanele cu dizabiliti s-au
confruntat cu indiferena, injustiia, umilina i respingerea atunci cnd s-au adresat la instituiile
sociale. Majoritatea persoanelor cu dizabiliti care i-au relatat experienele ce in de accesul la pre-
staiile sociale se simt lipsite de puterea de a lua decizii autonom privind protecia social, este limitat
accesul la dispozitive i alte tipuri de asisten pentru necesitile condiionate de dizabilitate. Muli
dintre intervievai sunt de sex feminin, cu vrsta cuprins ntre 26 i 55 ani, cu dizabiliti locomotorii
i/ sau senzoriale, care locuiesc cu precdere n satele din zonele centrale ale republicii.
M-am simit ignorat i respins din cauza c nu am primit ajutor din partea la nimeni Dup vor-
bele pe care mi le-au spus Din cauza c sunt bolnav i nu am toate posibilitile, find ca un om
sntos. [F, Centru, Dizabilitate senzorial, 58 ani]
Desigur c mi pare ru c am fost ntr-aa o stare i nimeni n-a manifestat interes s m ajute, s-mi
spun, s m ndrume, cum trebuie s fac, cum trebuie s procedez, unde trebuie s m adresez, ca s-
mi dea grupa mai nainte. tii c nu le pas la toi de oameni. [M, Sud, Dizabilitate senzorial, 49 ani]
Cred c Curtea European a Drepturilor Omului ar f stabilit acest lucru. M-am simit njosit. Fac-
torul uman, puin atenie, indiferena fa de problema mea, chiar ignorare. C dac nu m adresam,
aa i nu mai primeam acei bani care, de fapt, mi se cuveneau. Dac personal nu m-a f ocupat de
aceast problem, atunci... Reiese c aceti bani, pur i simplu, ar f disprut. [F, Nord, Dizabilitate
somatic, 68 ani]
Cnd au fost alegerile, au venit la mine ca s votez. Am spus c dac nu o s am nici un ajutor nici nu
votez, am votat i nici pn n ziua de azi nu am primit nimic. [F, Nord, Dizabilitate senzorial, 52 ani]
A dori ct mai mult s-i ntoarc faa la noi conductorii, s ne mreasc ct de ct pensiile, s ne
dea indemnizaiile care au fost att de mici i ni le-au luat, chiar i vara primeam 33 de lei. Oare se
poate de pltit apa, gazul, lumina cu 33 lei? i aceste indemnizaii ni le-au luat. Aceasta s-a hotrt
de sus. S-a spus c se dau doar la cei care nu au posibiliti, nu au nimic. Dac nu ai televizor, nu ai
frigider, nu ai cu ce face focul, nseamn c un mic ajutor poi primi, altfel aceste indemnizaii nu le
primeti, le-au scos. [M, Centru, Dizabilitate somatic, 23 ani]
Cel mai difcil este a m lupta cu morile de vnt cu statul nostru. Cu regret, dac suntei la curent, am
avut toi compensaii nominative. Acestea erau un ajutor foarte bun, m foloseam de exemplu de gaze
naturale, c mi se ddeau compensaii nominative, mi se ddeau pentru nclzire. Din vara anului
2012 le-au anulat cu regret i au spus c au s ne dea ceva ca s ne ajute. [M, Nord, Dizabilitate de
mobilitate, 71 ani]
Majoritatea persoanelor intervievate se simt excluse din schemele de protecie social, excludere
bazat pe criteriul dizabilitii i/sau lipsa de suport i asisten pentru necesitile condiionate de
dizabilitate, care previn participarea deplin i efectiv n viaa social sau n comunitate.
Unele persoane au relatat c au fost impuse s achite taxe pentru servicii sociale/ medicale ce li se cu-
vine dup lege, altele au fost refuzate atunci cnd au cerut ajutor sau asisten social. Prestaiile so-
ciale sunt extrem de mici n raport cu cheltuielile cotidiene i necesitile persoanelor cu dizabiliti.
Aceast problem i vizeaz pe toi cei intervievai, totui tendina general accentueaz persoane mai
defavorizate cu vrsta ntre 26 i 40 de ani, din regiunile centrale i de nord ale rii, cu dizabiliti
somatice.
Ce fel de privilegii? 2 lei pe ap, 4 lei pe lumin, iar pentru gaz c am balon de gaz mi se d 12
lei. Acesta se numete ajutor? Compensaie? i cte documente le-am adus! Dar m controleaz...
Au venit i m-au verifcat prin cas, se uit dac am televizor Avei televizor color?, le spun c
feciorul a murit de curnd i de la el a rmas televizorul i frigiderul. Doar nu o s le duc la cimitir.
Dac am televizor i frigider, de ce trebuie s m discutai? mi spun Dac Dvs. avei, nu vi se ofer
15
compensare. Le zic: Am trit 58 de ani, nu am dreptul s am mcar un televizor? [M, Centru,
Dizabilitate de mobilitate, 58 ani]
Cele mai difcile probleme au fost lipsa de resurse fnanciare. La moment nu lucrm nicieri, trim n
sat i singura resurs este din reparaia mainilor pe care o fac, dar nu am de lucru zi de zi, am animale
care trebuie s le hrnim, am arendat 1,5 ha de pmnt, nu avem bani pentru a lucra pmntul:
cultivarea, creterea, colectarea i aducerea acas, trebuie s pltim serviciile comunale, care la fel
sunt costisitoare mai ales iarna, avem nevoie s ne mbrcm, s mncm, copiii s-i susinem. Nimeni
nu ne susine, indemnizaiile au fost anulate, ne ajutau cu lemne, dar i pe acestea le-au anulat, am
vrea s le cumprm singuri, pentru iarn, dar nu ne permitem. Am avut o situaie cnd m-am adresat
la primrie pentru ajutor material, am scris o cerere, au venit i ne-au inspectat ce animale avem,
aparate electrocasnice: frigider, main de splat, frigider, dar majoritatea sunt vechi, second hand,
iar frigiderul chiar nu demult s-a defectat, toate acestea sunt foarte vechi, cu toate acestea am fost
refuzai ca s primim acest ajutor social, ceea ce considerm c este nedrept... Vreau s mai spun c
fica nva i trebuie s-i pltim contractul, avem gospodrie de ntreinut, iar situaia fnanciar este
foarte difcil, aa trim... [M, Sud, Dizabilitate intelectual, 55 ani]
n conformitate cu prevederile Legii privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60
din 30.03.2012, persoanele cu dizabiliti au dreptul la indemnizaii, alocaii, compensaii, ajutoare
sociale i la alte tipuri de prestaii de asisten social, n scopul minimalizrii efectelor sau nlturrii
consecinelor riscurilor sociale.
Conform prevederilor legislaiei n vigoare, persoanele cu dizabiliti, inclusiv copiii cu dizabiliti
cu vrsta de pn la 18 ani benefciaz de urmtoarele tipuri de prestaii sociale
14
:
1. Alocaii sociale de stat
Legea nr.499-XIV din 14.07.1999 prevede stabilirea alocaiei sociale de stat persoanelor cu dizabili-
ti, inclusiv copiilor cu dizabiliti, care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie
din bugetul asigurrilor sociale de stat. n R. Moldova benefciaz de alocaii sociale de stat cca 47
mii persoane cu dizabiliti.
2. Alocaia pentru ngrijire, nsoire i supraveghere
Legea nr.499-VIV din 14.07.1999 prevede stabilirea alocaiilor pentru ngrijire, nsoire i suprave-
ghere pentru urmtoarele categorii: a) persoanele care ngrijesc, nsoesc i supravegheaz la domi-
ciliu un copil cu dizabiliti severe n vrst de pn la 18 ani; b) persoanele cu dizabiliti severe
din copilrie; c) persoanele cu dizabiliti severe nevztoare. De aceast alocaie benefciaz 16543
persoane cu dizabiliti.
3. Suport fnanciar de stat
La 28.03.2013 a fost adoptat Legea nr.51 pentru modifcarea i completarea unor acte legislative,
care prevede acordarea de la 1 aprilie 2013 a unui suport fnanciar de stat, lunar. Pe parcursul anului
2013 de acest suport au benefciat 116885 persoane cu dizabiliti.
4. Alocaii lunare de stat
Legea nr.121-XV din 3 mai 2001 prevede stabilirea alocaiei lunare de stat unor categorii de ceteni,
inclusiv persoane cu dizabiliti. De alocaii lunare n 2013 au benefciat 3163 persoane cu dizabiliti.
5. Compensaii pentru transport
Conform prevederilor art.49 al Legii nr.60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoa-
nelor cu dizabiliti, persoanelor cu dizabilitate sever i accentuat, copiilor cu dizabiliti, precum
i persoanelor care nsoesc o persoan cu dizabilitate sever sau un copil cu dizabiliti li se acord,
la locul de reedin, de ctre APL, compensaii de la bugetele locale pentru cltorii n transportul n
14 Raport privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i implementarea pe parcursul anului 2010-2013 a Planului de
aciuni al Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010 2013). http://www.mmpsf.gov.md/fle/2013/rapoarte/
Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
16
comun urban, suburban i interurban (cu excepia taximetrelor). n 2013 de compensaia nominalizat
au benefciat 149138 persoane cu dizabiliti.
6. Compensaia anual pentru deservire cu transport
Legea nr. 60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 49 pre-
vede c persoanele cu dizabiliti locomotorii benefciaz de o compensaie anual pentru cheltuielile
de deservire cu transport, iar persoanele cu dizabiliti locomotorii severe pot alege, la cerere, dreptul
de a importa, cu anumite scutiri, un mijloc de transport de peste hotare conform prevederilor legisla-
iei n vigoare (prevedere ce nc nu a intrat n vigoare). n 2013 de aceast compensaie au benefciat
10959 persoane cu dizabiliti.
7. Ajutor social
Legea cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008 prevede asigurarea unui venit lunar
minim garantat familiilor defavorizate. Actualmente, se acord ajutor social i ajutor pentru perioada
rece a anului.
8. Ajutor material
n conformitate cu Regulamentul privind distribuirea ajutorului material din mijloacele Fondului
republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei i modul de ncasare a plilor n
aceste fonduri, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1083 din 26.10.2000, ajutorul material se acord
persoanelor socialmente vulnerabile.
Persoanele cu dizabiliti benefciaz de diverse faciliti sub form de scutiri i reduceri n conformi-
tate cu prevederile legislaiei n vigoare. Facilitile vizeaz n special domeniile: prestri de servicii,
procurare de bunuri, perfectare de acte i achitarea diverselor contribuii (taxe, impozite).
Mass-media refect pe larg problematica accesului persoanelor cu dizabiliti la prestaii sociale. Cel
mai frecvent sunt abordate subiecte cu referire la informarea populaiei privind majorarea prestaiilor
sociale pentru persoanele cu dizabiliti, ajutorul material acordat i srcia cu care se confrunt etc.:
Invalizii de gradul I vor benefcia de ajutor de ziua mondial a persoanelor cu dizabiliti; Cte
300 de lei pentru cei care au rmas invalizi dup avaria de la Cernobl; Drama btrnilor. Zeci de
mii de btrni sunt ntr-o situaie deplorabil; Compensaia pentru cheltuielile de deservire cu trans-
port a persoanelor cu dizabiliti, majorat.
Peste patru milioane de lei destinate invalizilor, copiilor rmai fr prini, btrnilor i altor ca-
tegorii defavorizate afate la limita srciei au ajuns pe ci ilegale n buzunare strine, inclusiv n a
celora care ar f trebuit s gestioneze fondurile sociale.
eful Inspeciei Sociale: Din banii care sunt preconizai pentru invalizi, copiii rmai pe drumuri,
pentru btrnii care nu are cine s-i ajute, prin obrznicii i mecherii, triesc foarte bine o categorie
de asisteni sociali.
Timpul, 16.11.2012
2.2 Accesul la servicii sociale
Serviciile sociale reprezint msuri i activiti axate pentru a satisface necesitile sociale ale
persoanei/familiei n vederea depirii unor situaii de difcultate, de prevenire a marginalizrii i
excluziunii sociale.
Analiza experienei individuale a persoanelor cu dizabiliti scoate n eviden faptul c accesul la
serviciile sociale este limitat, persoanele nu sunt informate sufcient despre existena acestora i nu
sunt satisfcute de calitatea prestrii lor.
De cnd stau la pat, de peste 10 ani, dac au fost odat la mine. Anume c nu venea nimeni. n primul
rnd, tii c n sat este asistent social, cum nu ar f, trebuie s vin mcar odat n lun, aa am
17
neles eu, ca s vad cum triesc, poate mi trebuie ceva. Nimic, nu a fost niciodat poate s ntrebe
dac trebuie ceva. De adresat nu prea ne-am adresat c nu am avut pentru ce. Dar am neles c de
multe ori vine ajutorul n sat pentru invalizi care nu pot s mearg, pentru btrni care nu pot s
mearg. Nu tiu, aud c vine ajutor mult. Muli mi spun c au adus multe, dar la mine, de cnd stau
la pat, nu mi-au adus nimeni nimic, nici un ajutor. Financiar nu am fost susinut... Ne-am adresat
doar ca s ridice pensia, alocaia este prea mic. Banii pe care i primesc practic nici de pine pe
o lun nu mi ajung. S mai cumpr ceva nici vorb. Sunt oameni care nu aa de tare au nevoie
de ajutorul acesta, dar l primesc. Sunt cu grupa mai mare de invaliditate, pot s mearg, pot s se
duc singuri s le ia. Dar eu dac stau la pat i nu m duc s m interesez, nimeni nu mi d nimic.
Mi-i foarte obijduitor. Dintr-o parte ar trebui s se gndeasc i s ajung la mine, i pe mine s m
ntrebe, chiar dac poate nu am nevoie... [M, Sud, Dizabilitate alta, 18 ani]
Legea nr.60 din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti reglementea-
z c persoanele cu dizabiliti benefciaz de servicii sociale primare, specializate i cu specializare
nalt. Tipul serviciului social de care urmeaz s benefcieze persoana cu dizabiliti este determinat
de recomandrile ce se conin n programul individual de reabilitare i incluziune social al acesteia
i se bazeaz pe evaluarea iniial i/sau complex a persoanei/familiei, realizat de ctre asistentul
social angajat de structura teritorial de asisten social pentru a activa n cadrul primriei i de ctre
echipa multidisciplinar, i adaptat la necesitile persoanei n cauz.
Servicii sociale primare presupun acordarea a unei game de servicii la nivel de comunitate. Unul din
aceste servicii este ngrijirea social la domiciliu, de care benefciaz anual circa 25 mii persoane,
inclusiv circa 4 mii persoane cu dizabiliti, ceea ce constituie 17% din numrul total de benefciari.
Un alt tip de servicii sociale primare de care benefciaz persoanele cu dizabiliti sunt cantinele de
ajutor social, care ofer prnzuri persoanelor defavorizate pentru o perioad de cel mult 30 zile n
trimestru.
n categoria serviciilor sociale primare se ncadreaz i serviciul de asisten social comunitar, care
ofer suport n soluionarea situaiilor de difcultate pentru problemele sociale. Asistenii sociali co-
munitari snt responsabili de identifcarea i evaluarea potenialilor benefciari, ei elaboreaz planuri
individualizate de asisten, presteaz servicii sociale primare, efectueaz referirea cazurilor spre
servicii sociale specializate. n R. Moldova pe parcursul anului 2013 au activat 1105 asisteni sociali
comunitari.
Serviciile sociale specializate se presteaz benefciarilor, care au nevoie de reabilitare sau asisten
intens n timp din partea specialitilor cu un nivel adecvat de califcare. n ultimii ani pentru persoa-
nele cu dizabiliti a fost dezvoltat o gam divers de servicii sociale specializate, cum ar f: asistena
parental profesionist; plasamentul familial pentru aduli; Casa comunitar, Locuina protejat, Res-
piro, Echipa mobil, Asistena personal.
Serviciile sociale cu specializare nalt includ un ir de servicii socio-medicale. Pentru persoanele
cu dizabiliti n cadrul Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare snt
oferite servicii pentru circa 42 mii persoane cu dizabiliti. Aceste servicii includ servicii de asigurare
cu mijloace ajuttoare tehnice i servicii de reabilitare medical. Serviciile sociale cu specializare
nalt sunt prestate i n cele 6 instituii rezideniale destinate persoanelor cu dizabiliti, unde anual
sunt plasate circa 1,7 mii persoane cu dizabiliti mintale (intelectuale i psiho-sociale). Durata medie
de afare a unei persoane n instituiile date este circa 9,7 ani n internatele psihoneurologice i de 7,6
ani n cele de tip somatic. Pentru copiii cu dizabiliti funcioneaz 2 case-internat pentru copii cu
defciene mintale, n cadrul crora sunt plasate 581 persoane cu dizabiliti.
Una din problemele stringente, n special pentru persoanele cu dizabiliti, este asigurarea cu locuine
sociale. n prezent, statul nu desfoar careva activiti privind asigurarea cu spaiu locativ social,
cu toate acestea, unele norme de protecie a persoanelor cu dizabiliti se conin n legislaie. Acestea
sunt aplicabile locuinelor de serviciu sau de stat, care au fost acordate n folosin persoanelor cu
dizabiliti, neprivatizate de acetia, ns, de obicei aceste prevederi se refer la foti funcionari de
rang nalt, judectori, militari etc. Primria Municipiului Chiinu a lansat de civa ani programul
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
18
social Prima Cas, cu toate acestea, participarea n program este un lucru aproape nerealizabil pen-
tru absoluta majoritate a persoanelor cu dizabiliti, deoarece majoritatea persoanelor cu dizabiliti
nu i permit credite bancare sau plata ratei iniiale, etc.
Din cele 300 materiale mass-media monitorizate, practic fecare al aselea se refer la accesul la pre-
staii i servicii sociale.
Tematica materialelor mass-media care refect accesul persoanelor cu dizabiliti la servicii soci-
ale include urmtoarele subiecte: Copii mai fericii. Serviciul Parental Profesionist continu s se
dezvolte n Moldova; Copii deosebii. Prinii copiilor cu dizabiliti nva de la pedagogi cum s
i ngrijeasc; OMS: Moldova este un exemplu de reforme pentru persoanele cu dizabiliti (se
relateaz despre faptul c ara noastr a obinut performane prin crearea serviciilor sociale Cas
comunitar i Locuin protejat pentru persoane cu dizabiliti); Asisten urgent n 5 raioa-
ne ale rii au fost create echipe mobile, care ofer asisten persoanelor cu dizabiliti la domiciliu;
Servicii noi persoanele cu dizabiliti din Chiinu pot benefcia de dou servicii noi: asistena
personal i echipa mobil; Integrai n familie pentru 7 tineri din orfelinatul de la Orhei a
fost deschis serviciu alternativ de plasament; Premier pentru copiii cu dizabiliti: a fost nfinat
Centrul Tony Hawks etc. Totodat, sunt refectate i subiecte, ce denot lipsa serviciilor pentru
persoanele cu dizabiliti, calitatea proast a acestor servicii, insufciena veniturilor i condiiile de
via mizerabile, la care sunt supuse persoanele cu dizabiliti: Soluii pentru btrnii nimnui;
Ajutor doar pe hrtie (se specifc c nu funcioneaz reglementrile privind serviciul de asisten
personal).
Fie c sunt intuii la pat, orbi sau au dereglri psihice, ei mpart acelai saloane fr vre-o deosebire
Jurnal TV, 12.03.2013
Triesc din 830 de lei, este pensia de invaliditate a fului familiei Andrievschi din Soroca. Mama
biatului acuz autoritile c o lezeaz de dreptul de a benefcia de salariu n calitate de asistent
personal. Ea ngrijete de biatul de 21 ani care este invalid din copilrie i este intuit la pat
TVM Mesager, 04.04.2013
19
Capitolul 3. SNTATE, ABILITARE I REABILITATE
3.1 Accesul la servicii de sntate, abilitare i reabilitare
Din analiza interviurilor realizate, reiese c majoritatea persoanelor cu dizabiliti au avut experiene
negative n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate, abilitare i reabilitare, imposibilitatea de
a se bucura de cel mai nalt standard posibil de sntate, persoana cu dizabiliti simindu-se neres-
pectat i dispreuit.
Persoanele care se confrunt cel mai des cu lezarea demnitii atunci cnd au nevoie de asisten
medical i/sau reabilitare sunt femeile tinere cu vrste ntre 26 i 40 ani, cu dizabiliti somatice,
din zonele de nord i centru ale rii, cu precdere din mediul urban. n majoritatea cazurilor factorul
uman este decisiv, atitudinea cadrelor medicale este cel mai frecvent criticat.
Am fost spitalizat cu apendicit. M simeam ru i mama a chemat medicul s mi dea medicamente.
Acesta a dat indicaii i mi s-au adus. Dup aceea de fecare dat cnd venea medicul avea faa
acrit. Dar alt medic venea cu bun dispoziie la mine. Am nceput s m gndesc care ar putea f
cauza. Am crezut c l-am obijduit cumva i am rugat-o pe mama s discute cu el. Mama a luat o cutie
de ciocolate, ampanie i a mers la el s-i mulumeasc. Cnd a intrat pe u, medicul cu gesturi
i-a artat s ias din cabinet. Nu am neles ce ru i-am fcut, vroiam doar s-i mulumesc. Pn
acum nu am neles cu ce l-am nemulumit, doar asta este munca lui ca s salveze oamenii. Nu m-am
ateptat la un asemenea comportament urt din partea lui. [F, Centru, Dizabilitate somatic, 26 ani]
Unele persoane au relatat cazuri de malpraxis din cauza crora sufer i n prezent, refuzuri pentru
faciliti de transport medical sau de spitalizare, lipsa unei infrastructuri adecvate care s rspund
necesitilor persoanelor cu dizabiliti.
Am czut de pe scar i mi-au fcut operaie la burt i toate intestinele mi ies afar, nu au fcut cum
trebuie, nu au pus plas.... [F, Nord, Dizabilitate somatic, 52 ani]
Sunt mereu acas, stau n camer, aici mi petrec cea mai mare parte a vieii. Toamna am avut o
traum la coloana vertebral i acum n genere am rmas imobilizat la pat. Este o problem atunci
cnd trebuie s merg la spital la consultaie, nu este transport, pot s m deplasez numai n poziie
culcat cu ambulana. Cnd eram n spital, am avut nevoie de a merge la consultaie, mi trebuia o
main de ambulan, atunci mi-au spus c voi singuri trebuie s gsii i s v nelegei. [M,
Centru, Dizabilitate alta, 50 ani]
La sanatoriu a fost bine, dar acolo trebuia s se duc oamenii care nu sunt bolnavi, deoarece invalizii
sunt evitai, spun c aceasta nu se poate, aceea nu trebuie. Ei se apr de situaii excepionale... M
ntreab i i spun c am dizabilitate din cauza inimii, pi facei ce trebuie mai departe. Cte 300
de lei cheltuiete asistena social i eu cred c omul acesta ar trebui mcar susinut moral, s-l
sprijini dar aa nepstor s te compori Am fcut cardiograma i m-am dus la cardiolog i
domnul m-a ascultat, iar cardiograma nici nu a deschis-o, zice c sunt liber. M ntreab dac demult
sunt bolnav i i spun da, mi spune s merg mai departe... Eu, dup acest sanatoriu, mi-am fcut o
concluzie c nu mai sunt om, mi-am pierdut ncrederea, nu trebuiesc nimnui, dup ce 50 de ani am
lucrat la coal. [M, Sud, Dizabilitate intelectual, 62 ani]
M-am ntlnit cu o barier c mi-au luat gradul de invaliditate. Eu, find persoan cu aa probleme,
ei au hotrt nu tiu de ce, c eu nu snt invalid i au hotrt s-mi dea un grad mai mic, ceea ce nu
era corect... [M, Nord, Dizabilitate somatic, 39 ani]
Nu mi-au dat nici o speran i nu mi-au acordat nici o susinere, doar decizia pe care au luat-o
toi mpreun, dup care eful de la raion s-a apropiat de mine i mi-a spus: Uite, eu am pus
cuvnt pentru tine i de aceea i-au acordat gradul pe via, ca s nu mai treci n fecare an aceast
comisie. Acum ei au rmas coreci i buni, dar eu pn la urm vinovat, ei fac abuz de putere... [M,
Nord, Dizabilitate somatic, 39 ani]
Mai nainte n Policlinica nr. 11 era un traductor mimico-gestual, care traducea medicilor specialiti
n timpul consultaiilor, era foarte comod, el ne ajuta s rezolvm problemele de sntate, veneau
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
20
persoane surde chiar din Bli. Dar cnd acest punct a fost nchis, cnd traductor nu mai era, ei
m-au trecut pe adresa de domiciliu n Streni. Eu am ncercat s m adresez n scris. Acest fapt este o
pierdere de timp. Acum cnd translatorul nu mai este i eu am nevoie de ajutor urgent, eu m adresez la
sora mea, dar e mult mai greu, sora mea nu tie bine cum s-mi comunice n limbajul mimico-gestual,
iar n form scris nu toi neleg ce este scris acolo. [F, Centru, Dizabilitate senzorial, 61 ani]
Statul garanteaz accesul i dreptul persoanelor cu dizabiliti la o atitudine respectuoas i uman
din partea prestatorilor de servicii din domeniul sntii, fr nici o discriminare pe criterii de diza-
bilitate. Statul asigur informarea accesibil i gratuit a publicului despre serviciile medico-sociale
oferite n vederea reducerii la minimum i a prevenirii apariiei dizabilitii. Posibilitatea de a se bu-
cura de cele mai nalte standarde de sntate i acces la diverse servicii medicale este garantat att de
Constituie, ct i de un ir de acte normative speciale din domeniul egalitii, dizabilitii, sntii
etc. inclusiv, Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012,
Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25.05.2012, Legea ocrotirii sntii nr. 411 din
28.03.1995, Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997, Legea cu privire la drepturile i
responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005, Legea privind supravegherea de stat a sntii
publice nr. 10 din 03.02.2009
15
.
Sursele mass-media monitorizate refect pe larg i unele probleme cu referire la lipsa serviciilor
de reabilitare pentru persoanele cu dizabiliti i cazurile de malpraxis: Condamnai la indiferen-
. n Moldova nu exist instituii de stat de reabilitare a copiilor cu autism; Patru medici de la
Centrul Mamei i Copilului, pe banca acuzailor pentru malpraxis; Demontarea sistemului (se
menioneaz c spitalele de psihiatrie ar putea f nchise, iar persoanele care sufer de boli psihice
ar putea benefcia de aceleai drepturi).
Un copil a intrat n com de gr. IV dup administrarea unui anestezic. Mama povestete viaa lor
de dup com. Ministrul Sntii a refuzat s se ntlneasc cu medicii, care i ddeau copilului
anse de supravieuire.
Timpul, 18.03.2013
3.2 Discriminarea persoanelor cu dizabiliti n instituiile medicale
n cadrul studiului privind experiena individual a persoanelor cu dizabiliti s-a constatat c n 8
cazuri se atest distincii sau restricii bazate pe dizabilitate, care nu permit recunoaterea efectiv a
drepturilor persoanelor cu dizabiliti la serviciile de sntate, abilitare i reabilitare i doar n dou
cazuri drepturile au fost respectate. Persoanele care cel mai des se confrunt cu discriminarea n insti-
tuiile medicale sunt de vrst medie (41-55 ani), din nordul rii, din mediul rural.
Acolo specialitii nu vroiau s m primeasc. Nimeni nu vroia s se apuce de tratamentul meu din
cauza c eram ntr-o stare foarte grav i explicaia lor era c dac ea moare la noi pe mas, ce
facem?. [F, Nord, Dizabilitate fzic, 20 ani]
Un moment neplcut s-a ntmplat n noiembrie 2012, cnd trebuia s merg s fac fuorografe la
policlinic. Mtua nu avea posibilitatea s mearg cu mine i m-a rugat s merg singur. A scris
pe foi o rugminte ctre medic i mi-a explicat la ce policlinic, la ce etaj, cum s ajung. Cnd am
venit la policlinic, era un rnd mare la u, am ajuns la spital, am ateptat cum se cuvine. Cnd era
rndul meu, i-am prezentat femeii o foi , doctorul sau sora medical s-a uitat i a spus, fcndu-mi
semn cu minile s ies afar. Eu ntrebam, spunei, v rog, unde s m duc, la cine s afu, la cine s
m adresez?, dar ea nu a vrut s m asculte i a artat nc odat cu mna s ies din cabinet, fr
a-mi acorda un ajutor. Am ieit i nu tiam ce s fac, am plns, eram neajutorat, singur. [F, Nord,
Dizabilitate senzorial, 29 ani]
15 Legea privind supravegherea de stat a sntii publice nr. 10 din 03.02.2009. n: Monitorul Ofcial, 03.04.2009, nr. 67/183.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331169
21
Nu este corect ce fac medicii n ziua de azi cu pacienii... Medicii trebuie s insufe speran c totul o
s fe bine, chiar ct de grav, ct de bolnav nu ar f omul. Dar la noi medicii sunt aa c ei se uit dup
analize i chiar dac vd c ceva e ru, i spune c gata... o s triasc o lun de zile i omul chiar
i insuf acest lucru. Medicii niciodat nu trebuie de crezut, ei nu au putere. [F, Centru, Dizabilitate
alta, 56 ani]
Prima dat a fost ct de ct, eram ntr-o stare difcil, dar apoi an de an, cnd fac confrmarea
gradului, se comport cu pacientul de parc datoreaz miliarde, att de mult te storc de puteri, asta
n situaia cnd singuri medicii vorbesc att de agramat... atta birocraie... Cel mai important n
medicin este principiul de a nu duna, dar cu regret pn dai toate analizele ca s obii confrmarea
gradului de invaliditate, vrei s mori, att de mult te storc de puteri. Vii la policlinic, ai tensiune, dar
te ii pe picioare, vrei s explici, iar asta nu-i trebuie nimnui, de parc i-ai cere o bucic de pine,
este foarte njositor. Cnd pui ntrebarea medicului: de ce aici este aa, iar aici aa, de unde aa
modifcri?Dar voi ce vrei? Cnd prezint analizele sau am nevoie de ajutor, sau careva certifcate,
eu cer ajutor pentru a putea s triesc mai activ. Atitudinea este stranic, n policlinici, spitale, mai
ales cu cei ca mine, n general fa de bolnavi, iar dac eti un bolnav mai grav, dac nu ai bani, ei
nici mcar nu se salut. [M, Centru, Dizabilitate senzorial, 63 ani]
Guvernul R. Moldova asigur protecia persoanelor cu dizabiliti prin politici i programe, dup cum
urmeaz: Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului Naional privind sntatea min-
tal pentru anii 2012-2016 nr. 1025 din 28.12.2012
16
i Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea
Politicii Naionale de Sntate nr. 886 din 06.08.2007
17
.
n conformitate cu Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585 din
27.02.1998
18
, statul are rolul de asigurator n cazul persoanelor cu dizabiliti, astfel c acestea bene-
fciaz de asisten medical obligatorie gratuit.
Cu toate acestea, cu titlu de recomandare, se propune o abordare specifc destinat persoanelor cu
dizabiliti n fecare din documentele menionate, deoarece doar referinele legale concrete ar permi-
te instituiilor statului bugetarea cheltuielilor destinate asigurrii principiului echitii i principiului
discriminrii pozitive, or persoanele cu dizabiliti au necesiti mult mai pronunate comparativ cu
restul cetenilor Republicii Moldova.
n baza drepturilor fundamentale constituionale de asisten i protecie social i protecie special
a persoanelor cu dizabiliti, precum i n baza Legii privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, acestea benefciaz de programe individuale de reabilitare i incluziune social. Dei
aprobat recent procedura de determinare a dizabilitii prin Hotrrea Guvernului cu privire la
determinarea dizabilitii i capacitii de munc nr. 65 din 23.01.2013
19
Regulamentul respectiv
aprobat nu a prevzut unele din garaniile stipulate n Convenia ONU privind drepturile persoane-
lor cu dizabiliti. Dei nsui mecanismul de promovare a serviciilor i programelor complexe de
reabilitare i abilitare pentru persoanele cu dizabiliti sunt instituite, acestea nu preiau detalierea i
orientarea spre comunitate.
Tema cea mai frecvent abordat n sursele mass-media monitorizate se refer la Sntatea, abilitarea
i reabilitarea persoanelor cu dizabiliti 93 materiale, ceea ce constituie cca 31% din numrul total
de materiale (300). Materialele incluse n aceast categorie tematic refect n special problemele
de sntate, cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, aspecte cu referire la prevenirea i inter-
venia timpurie, tratamentul acestora etc. Denumirile materialelor sunt sugestive i scot n eviden
16 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului Naional privind sntatea mintal pentru anii 2012-2016 nr. 1025
din 28.12.2012. n: Monitorul Ofcial, 11.01.2013, nr. 6-9/35.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346311
17 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Politicii Naionale de Sntate nr. 886 din 06.08.2007. n: Monitorul Ofcial,
17.08.2007, nr. 127-130/931. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=324940
18 Lege cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr. 1585 din 27.02.1998. n: Monitorul Ofcial, 30.04.1998,
nr. 38-39/280. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311622
19 Hotrrea Guvernului cu privire la determinarea dizabilitii i capacitii de munc nr. 65 din 23.01.2013. n: Monitorul
Ofcial, 25.01.2013, nr.18-21/104. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=346508
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
22
subiectele abordate: Test obligatoriu. ncepnd cu 2013, toi copiii care vor mplini vrsta de 2 ani,
vor trece obligatoriu testul de autism; Viei salvate. Nouti i premiere n domeniul medicinii n
ultimii ani; Autismul poate f vindecat. ONG nelegem autismul vine n ajutorul prinilor care
au copii suferinzi; Din 2014 copiii nscui cu dizabiliti vor benefcia de consultaii la logoped;
Integrai n societate. Persoanele cu dizabiliti mintale vor benefcia de ajutor medical n spitalele
raionale; Un nou laborator (n cadrul Institutului Oncologic a fost deschis un centru de diagnoz
a cancerului); etc.
n acelai timp, un ir de materiale monitorizate din sursele mass-media refect problemele de
sntate, cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti i se solicit ajutorul din partea comunitii
pentru realizarea unor tratamente costisitoare, de regul peste hotarele rii: Roma, un tnr grav
bolnav, are nevoie de ajutorul nostru; Prinii unui copil din Rezina, care s-a nscut fr gen, au
nevoie de 15 mii euro, pentru operaie; Colectarea unui ajutor fnanciar pentru o feti care sufer de
paralizie cerebral infantil; Lupt pentru via (o familie solicit ajutor fnanciar pentru a putea
ncepe tratamentul pentru fica lor); Salveaz un copil (pentru a realiza operaia unui copil care are
o tumoare la rinichi); O ans la via; Caritate pentru via; Fotbal pentru via (un copil care
sufer de boala futuraului necesit un tratament costisitor); Ultima speran (un copil necesit
o operaie costisitoare la Kiev) etc.
Specialitii din domeniul psihiatriei spun c persoanele cu defciene psihice sunt privite ca
nite ciudenii ale naturii care nu au nici o ans de a avea o viaa normal dac nu vor f integrate
n societate
TV 7, Cotidian, 29.10.2013
23
Capitolul 4. ACCESUL LA EDUCAIE
Analiza experienei individuale a persoanelor cu dizabiliti relev c majoritatea persoanelor cu
dizabiliti care s-au simit nerespectate i nepreuite n instituiile de nvmnt sunt femei cu vrsta
cuprins ntre 18 i 40 ani, din regiunile de centru a rii. Pe lng experienele n care s-au simit
nerespectate, unele persoane intervievate s-au simit intimidate i agresate verbal de ctre cadrele
didactice. Ali participani au relatat c le este difcil s cear ajutorul atunci cnd au nevoie, iar cnd
sunt pui n situaia de a cere ajutor unor persoane strine se simt cu demnitatea afectat. Puini sunt
cei care s-au simit respectai i au putut s dezvolte relaii n contextul colii.
M-am simit nerespectat, umilit, c nu m accepta profesorul de la coala unde am nvat eu. Plus,
cnd el striga la mine, apleca capul asupra capului meu, era foarte jignitor. [M, Nord, Dizabilitate
de mobilitate, 26 ani]
Lipsa de autonomie n luarea deciziilor care afecteaz viaa colar i educaia i implicarea forat
n diferite situaii din cauza dizabilitii o resimt mai degrab persoanele de sex masculin cu vrsta
cuprins ntre 18 i 25 ani.
Unele persoane intervievate au menionat c au fost mpiedicai s i exercite autonomia de a lua
decizii n ceea ce privete contextul colar. n multe cazuri sunt chiar membrii de familie care mpie-
dic luarea deciziilor autonome ale persoanelor cu dizabiliti din cauza reticenelor i nencrederii n
instituiile de nvmnt.
Pentru c mama nu a vrut s-mi dea voie s nv pn n clasa a 12, pentru c pe mine o s m
mping pe scri i ea i face griji i nu mi d voie. Dar acum sunt mare, am 22 de ani i eu singur
trebuie s rezolv. [M, Sud, Dizabilitate somatic, 22 ani]
Am absolvit 9 clase. De profesori nu am fost tare satisfcut. Ei veneau tare rar. Odat sau de 2 ori
n lun. Ne-am adresat la director, cnd ne adresam ei veneau mai des. [M, Centru, Dizabilitate de
mobilitate, 18 ani]
Multe cauze care trezesc sentimentul de nerecunoatere i inegalitate n cazul persoanele cu dizabili-
ti in de lipsa de contientizare i modele inadaptate de comportament al cadrelor didactice, de lipsa
de resurse adaptate necesitilor speciale, de lipsa unei infrastructuri adecvate, lipsa cadrelor didacti-
ce de sprijin, lipsa unor politici de admitere la facultate etc.
Mi-a fost greu s neleg la leciile de protecie i de cizmar n cadrul colii de meserii, deoarece
profesorii nu posedau limbajul semnelor. [M, Centru, Dizabilitate senzorial, 22 ani]
Informaia, lectura cum s-ar spune, nu este adaptat pentru persoanele cu dizabiliti, chiar
i ncperile nu sunt adaptate. Profesorii nu sunt instruii cum s reacioneze la persoanele cu
dizabiliti. [M, Sud, Dizabilitate intelectual, 46 ani]
La liceu au existat bariere din partea Direciei Educaie, Tineret i Sport. Era o alt modalitate de
admitere: pe lng cea clasic, trebuia s trec comisia medical i s obin o aprobare din partea
Direciei Educaie, Tineret i Sport. Ca s obin acea aprobare am btut la u vreo 3 sptmni. Tot
amnau semnarea acestui demers... Cnd am fost la ei, au nceput s mi spun c de fapt, conform
regulamentului n vigoare, dac ai 22 ani nu te ncadrezi n vrsta care este n regulament. Copilul
se d la 7 ani la coal n clasa nti, termin la 18 ani liceul i tu eti n afara regulamentului. i
am insistat, mi spuneau sunai a 2-a zi, venii a 2-a zi i c noi o s v spunem dac am semnat sau
nu. i aa au trecut vreo trei sptmni, eu am fost insistent i pn la urm au aprobat. [M, Centru,
Dizabilitate de mobilitate, 22 ani]
Cele mai multe bariere le-am ntlnit la universitate i anume lipsa de accesibilitate care este de
nivel zero n interior. La intrare sunt nite scri foarte abrupte i multe la numr, dar prin interiorul
cldirii, n primii 3 ani i ceva a fost un obstacol c ascensorul nu lucra, acesta funciona cnd noi
nu eram la sesiune. Pe parcursul perioadei cnd nu eram, ascensorul lucra, cnd veneam noi, nu mai
lucra. n perioada cald a anului, m ajutau s m urc, dar n perioada rece a anului era mai greu,
mai ales cnd erau ploi sau ningea. Toi se grbeau, nimeni nu te observa, m pregteam din timp,
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
24
m nelegeam cu colegii i ei m ateptau. Au fost cazuri cnd era foarte rece afar i ca s ajungi
la acele scri abrupte - era o bordur foarte mare i rugam persoana s m ajute s trec bordura,
apoi scrile. Domnii spuneau c se grbesc i nu au timp, sau spuneau c i dor spatele, sau artau
cu mna la nite ine metalice i spuneau c pentru voi este construit acolo. Dar inele sunt puse pe
nivelul scrilor i sunt foarte abrupte, lunecoase, la distane foarte mari una de alta. Cruciorul meu
nici nu poate s acceseze inele metalice. Refuzul lor eu l primeam, nu m supram pe ei. Ateptam
alte persoane. Lumea este diferit i cu gndire diferit. [M, Centru, Dizabilitate de mobilitate, 29 ani]
Deseori, cadrele didactice sunt cele care mpiedic recunoaterea efectiv a persoanelor cu dizabiliti
i, n loc s faciliteze procesul de integrare n contextul educaional, l pericliteaz.
Cnd am vrut s m merg n clasa 10, directoarea de la liceu a spus c nu o s m primeasc i
oleac mi era fric c nu o s m descurc. Nu nvam prea bine, aa mediu. [M, Sud, Dizabilitate
senzorial, 19 ani]
Au fost foarte muli nemulumii. Chiar profesori, care m ntrebau: Ce ie i trebuie mai mult
dect altora? De exemplu, eu am mers la universitate pentru c vroiam s nv, nu vroiam s obin
diploma aa pur i simplu ca s bifez c am studii superioare. Ei m ntrebau: De ce vii la ore. Poi
mai bine s stai acas. O s i punem note automat. Nu i crea ie i altora probleme. [M, Centru,
Dizabilitate de mobilitate, 22 ani]
Factorul uman este foarte important i determin conotaia experienelor individuale pentru persoa-
nele cu dizabiliti n unele contexte exist cadre didactice i colegi care suport, respect i ajut
persoanele cu nevoi speciale, iar n alte contexte se creeaz situaii de lips de respect i inegalitate.
Au fost momente la coal, de exemplu a aprut o problem, profesorul m ntreba cu voce tare, dar eu
nu-l nelegeam, findc nu auzeam, dar profesorul s-a comportat foarte urt i eu m simeam ru. Au
fost i cazuri la coal cnd problema era neplcut, cnd profesorii nu i onorau responsabilitile
de serviciu la coal. [F, Nord, Dizabilitate senzorial, 26 ani]
Accesibilitatea este o problem... Decanul se struie, dei primul an, anume la decanat era pus un
magazin n faa ascensorului, care era nchis. Dup 2-3 ani a mai aprut o persoan cu dizabiliti
locomotorii, care a scris o scrisoare c nu avea acces la etajul 2, dup care decanul s-a apropiat de
noi i a ntrebat: Voi de ce nu a-i scris mai nainte, c eu cu mare plcere fac lucrul acesta. Am
scris cerere i el a eliminat barierele... [ M, Sud, Dizabilitate de mobilitate, 26 ani]
Au fost cteva momente cnd frecventam coala, cnd m numeau surd, nelegnd c eu totui mi
dau seama ce ei spun. [M, Centru, Dizabilitate senzorial, 28 ani]
Constituia Republicii Moldova i Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995
20
garanteaz dreptul
la nvtur, indiferent de naionalitate, sex, vrst, de originea i starea social, de apartenen poli-
tic sau religioas, de antecedentele penale. Statul asigur anse egale de acces n instituiile de stat de
nvmnt liceal, profesional, mediu de specialitate i superior, n funcie de aptitudini i capaciti.
n ceea ce privete posibilitatea obinerii educaiei tuturor persoanelor cu dizabiliti, Guvernul a
adoptat Programul de dezvoltare a educaiei incluzive pentru anii 2011-2010
21
. Documentul stabilete
cadrul conceptual al educaiei incluzive i are menirea de a fundamenta procesele de asigurare a
condiiilor adecvate necesitilor educaionale i de valorifcare a diferenelor individuale ale tuturor
copiilor, tinerilor i adulilor pe parcursul ntregii viei. Aceste obiective urmeaz a f realizate prin
dezvoltarea unor parteneriate socio-educaionale, cu implicarea tuturor actorilor relevani ntr-un ca-
dru unic de educaie, prin armonizarea relaiilor interculturale i focalizarea ateniei educaionale pe
grupurile marginalizate/excluse. Promovarea educaiei incluzive, iar n consecin a unei atitudini
i culturi incluzive, va determina instituirea unei noi formule de solidaritate uman ntr-o societate
incluziv.
20 Legea nr. 547 din 21.07.95 nvmntului. n: Monitorul Ofcial, 09.11.1995, nr.62-63/692.
21 Hotrrea Guvernului 523/11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica
Moldova pentru anii 2011-2020. n: Monitorul Ofcial, 15.07.2011, nr. 114-116/589.
25
ncepnd cu 01.01.2013, n toate UTA, au fost create servicii de asisten psihopedagogic, iar la nivel
naional a fost instituit Centrul Republican de asisten psihopedagogic
22
. n plus, fecare coal cu
practici incluzive va crea centre de resurse i vor institui uniti de cadru didactic de sprijin pentru a
oferi suport copiilor cu nevoi educaionale speciale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guver-
nului nr. 351 din 29 mai 2012 pentru aprobarea Regulamentului privind redirecionarea resurselor
fnanciare n cadrul reformei instituiilor rezideniale
23
.
Educaia profesional pentru tinerii cu dizabiliti se desfoar n instituii de nvmnt secundar
profesional i n instituiile de specialitate (colegii). Regulamentul de organizare i desfurare a ad-
miterii n nvmntul secundar profesional i n instituiile de specialitate din Republica Moldova,
aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei nr. 606 din 30 iunie 2010, cu modifcrile ulterioare,
ofer unele faciliti pentru nscrierea tinerilor cu dizabiliti la studii.
Cca 14% din materialele mass-media monitorizate au refectat problematica accesului la servicii edu-
caionale pentru persoanele cu dizabiliti.
Tematica educaiei conine subiecte, care pot f divizate, dup cum urmeaz:
1) Practici de succes privind asigurarea dreptului la servicii educaionale de calitate pentru persoanele
cu dizabiliti: coal pentru toi; Studii la spital (n cadrul Institutului oncologic a fost deschis
un centru de instruire pentru bolnavii de cancer, pentru ca acetia s nu piard programul colar); Ja-
ponia ne ajut copiii (se relateaz c Japonia ofer un grant pentru integrarea copiilor cu dizabiliti
n coal i societate); Incluziune social (se menioneaz c copiii cu autism sunt integrai n gr-
dini i coal alturi de toi copiii); Diferii, dar mpreun (se relateaz despre un liceu cu practici
incluzive din raionul Floreti); Promoveaz valori umane. Copiii de la Centrul Atlant au promovat
prin dans, poezie i cntec valorile umane; Vor nva n coli obinuite. Elevii de la coala-internat
din Ialoveni vor studia n coli obinuite (instituia rezidenial se nchide i copiii cu dizabiliti vor
f integrai n colile de mas) etc.
2) Cazuri de insucces, nclcarea dreptului la educaie: Singur ntre oameni (se relateaz despre
un copil, care nu a fost admis la coala muzical, iar coala pe care o frecventeaz nu are ramp de
acces); Problemele hipoacuzicilor (se menioneaz problemele cu care se confrunt copiii cu defci-
ene de auz, lipsa specialitilor n domeniu etc.); Prinii unei eleve cu probleme locomotorii, acuz
administraia unui liceu de discriminare (prinii copilului susin c copilul nu a fost nmatriculat din
cauza dizabilitii); Elevii din ar au acces limitat la educaie, susin membrii consiliului naional al
elevilor (articolul refect faptul c instituiile de nvmnt nu sunt dotate cu rampe de acces) etc.
Totodat, unele materiale din mass-media monitorizat refect ntr-un limbaj discriminatoriu pro-
cesul de instruire a copiilor cu dizabiliti i chiar dezinformeaz opinia public referitor la unele
reforme implementate n domeniu.
22 Hotrrea Guvernului nr. 732 din 16.09.2013 cu privire la Centrul Republican de Asisten Psihopedagogic i Serviciul
raional/municipal de asisten psihopedagogic. n: Monitorul Ofcial, 20.09.2013, nr.206-2011/823.
23 Hotrrea Guvernului nr.351/29.05.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind redirecionarea resurselor fnanciare n
cadrul reformrii instituiilor rezideniale. n: Monitorul Ofcial, 08.06.2012, nr. 113-118/393.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343471
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
26
A fost foarte greu pentru mine, nu reueam s studiez i disciplinele la care trebuia s susin
examenele de BAC. La un anumit moment, chiar am decis s abandonez studiile, ns n al doilea
an de studii, m-am rzgndit, disciplinele de specialitate erau foarte interesante pentru mine, de
aceea am decis s fac tot posibilul ca s termin facultatea Am avut cazuri cnd unii profesori
refuzau s mi explice, mi se spunea c sunt incapabil s nv la cursurile lor unii profesori
interzic studenilor s intre dup ei, a fost un caz n care eu trgeam de u dinafar, iar profesorul
dinuntru
Adevrul, 19.07.2013
Programa colar este perceput mai greu de aceti copii, asta pentru c primesc medicamente.
Petrecem leciile sub form de joc, altfel copiii nu ar putea nsui materialul
TV 7, Cotidian, 06.03.2013
Copiii cu nevoi speciale se vor altura elevilor fr defciene, vor sta n aceeai banc i vor
studia n rnd cu elevii obinuii...
TV 7, Cotidian, 06.08.2013
Preedinte ONG: Copiii notri, marea majoritate a lor se gsesc acolo undeva pe cuptor sau ntr-o
coal special. Dorim ca copiii notri s fe inclui n nvmntul de mas cu copiii tipici
Moldova 1, Mesager, 10.08.2013
Elevii din ar nu au acces deplin la educaie. Este rezultatul primului raport efectuat de Con-
siliul Naional al Elevilor. Potrivit acestora, copiii abandoneaz coala din cauza srciei i cei
bolnavi pe motiv c instituiile de nvmnt nu sunt dotate cu rampe pentru scaune cu rotile.
TV 7, Cotidian, 31.10.2013
n urma reformei din 2007 de lichidare a instituiilor pentru copiii cu defciene locomotorii au
fost nchise 9 coli de acest gen, iar pn n 2015 altele 4 urmeaz s fe lichidate
TV 7, Cotidian, 08.04.2013
Reporterul: Copiii au fost integrai prin intermediul Programului Educaiei Incluzive, care este
implementat de un deceniu.
Moldova 1, Mesager, 30.09.2013
Ultimele dou extrase din materialele monitorizate prezint informaii eronate: cu referire
la primul - reforma s-a axat pe reorganizarea sistemului rezidenial de ngrijire a copilului,
iar datele prezentate sunt greite; n ceea ce privete cel de-al doilea extras, menionm c
Programul de Dezvoltare a Educaiei Incluzive se implementeaz al patrulea an (din 2011).
27
Capitolul 5. ANGAJAREA N CMPUL MUNCII
5.1 Accesul pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti
Participarea, incluziunea i accesibilitatea efectiv a persoanei cu dizabilitate n activitatea de munc
sau pe piaa muncii implic multiple experiene negative, care presupun segregare i izolare bazat pe
criteriul dizabilitii i/sau lipsa de susinere n propriile necesiti, inclusiv lipsa accesului la munc
sau pe piaa muncii.
Am nvat la universitate. Am ncercat s m angajez la lucru, dar nu am reuit, 1 an mi-am cutat
de lucru, m-am adresat la primrie. Mi s-a spus s caut singur i c nu m pot ajuta. Dup aceasta
am intrat la masterat s nu pierd timpul n zadar. Am nvat doi ani i acum sunt n cutarea unui loc
de munc. Au fric n privina mea c nu o s ndeplinesc toate cerinele de lucru, ns am ncercat.
Cauza nu mi-o spun. mi spun s ncerc mai departe ca s-mi caut de lucru, noi nu putem s v
ajutm. Am ncercat s m angajez, chiar la interviu am fost, dar deoarece nvam nu s-a primit.
Am fost la ofciul de ocupare a forei de munc, dar mi-au spus c invalizii de prima grup nu sunt
primii la serviciu, am ncercat s m angajez ca operator, dar a fost angajat cu o zi nainte o alt
persoan. [F, Sud, Dizabilitate alta, 27 ani]
Aici la noi pe loc m-am adresat i am depus cerere i n primrie ca barem la grdini s-mi dea un
loc de lucru n calitate de ddac. Ei mi-au promis, dar locuri de lucru dup mine la muli le-au dat,
dar eu chiar dac sunt cu coal de iluminare cultural nu mi-au oferit nimic. [F, Sud, Dizabilitate
alta, 44 ani]
Una dintre problemele cu care m ntlnesc este c muncesc mult, dar salariul este mic i viaa
acum este scump... cu salariul meu nu pot s-mi permit ceea ce-mi doresc. [F, Sud, Dizabilitate
intelectual, 46 ani]
Cnd eu am primit certifcatul de absolvire a cursurilor de buctar, mie mi-au spus c m vor aranja
la lucru, chiar dac eu am problema de auz. M-au refuzat, ns nu mi s-a dat refuzul n form scris,
ceea ce este o nclcare grav i umilin pentru mine. Acelai lucru s-a ntmplat cnd am ncercat
s m aranjez la curit nuci, acolo mi s-a spus angajeaz numai persoane cu auz deplin, iar pe cei
surzi nu-i primesc. Eu singur nu neleg care este problema? La lucru cu nucile nu este nevoie de
comunicare, numai ai primit nucile i lucrezi, nu neleg n ce const problema? Din aceste cauze
eu nu m-am angajat. Fix aa i cu AOFM, surzii vor i ei s se aranjeze la lucru, dar ei au refuzat.
Cer documentele, eu le-am dat, m-am nscris, dar ei mi rspund nu este de lucru, nu este de lucru.
Numai ca custoreas este posibil, acolo e uor, eu am lucrat vara, eu deja am experien, eu tiu
cum se comunic i plus sntatea mi permite... [F, Centru, Dizabilitate senzorial, 31 ani]
n localitate am ncercat s lucrez ca pota, vara e bine, m rog, dar iarna, cnd e frig, sntatea nu
mi permite s lucrez. Am lucrat doar 2 luni... [M, Nord, Dizabilitate intelectual, 29 ani]
Chiar nu de mult am vrut s m angajez n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, avnd posibilitatea
s obin un loc de munc, ns comisia mi-a spus c nu pot, deoarece nu sunt apt pentru a lucra n
domeniul dat, trebuie s am grij ca s am insulin cu mine, s m alimentez la timp. Eu tiu c
sunt multe alte locuri de munc n cadrul Ministerului i a f avut posibilitatea s lucrez. [M, Nord,
Dizabilitate somatic, 22 ani]
Persoanele cu dizabiliti nu sunt att de folositoare ca s le poi ncadra la lucru. [M, Nord,
Dizabilitate senzorial, 41 ani]
n ultimii 5 ani mi-a fost foarte greu, practic nu lucrez i cnd m adresez dup un loc de munc, nu
sunt luat, chiar cu grupa a 3-a pe care o am, pot s lucrez, dar nu sunt luat la munc. n acest timp
am fost casnic, nu am avut alt situaie. Este foarte greu s gseti un loc de munc. Cnd comunici
cu oamenii, te njosesc permanent. Cu gradul III pot lucra, dar nu am acces la munc. Este foarte
grea viaa. [F, Nord, Dizabilitate de mobilitate, 53 ani]
Cutam un loc de munc, ei cnd auzeau c n-am o mn gata, se temeau c o s le stric imaginea
la companie, chiar s vorbeti cu clientul sau una alta, nu le iese la socoteal cnd nu ai o mn.
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
28
Dar nu era post vacant acolo. La un telefon trebuia s stau i acolo trebuiau s intre oamenii cu care
eu s discut. i anume asta pe dnii nu-i aranja, c nu aveam o mn. [M, Nord, Dizabilitate de
mobilitate, 40 ani]
Constituia Republicii Moldova (art. 43, alin. 1 i 2), prevede: Orice persoan are dreptul la munc,
la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia
mpotriva omajului. Totodat, articolul 44 din Constituie prevede c munca forat este interzis.
Prin Legea nr. 60 din 30.03.2012 cu privire la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti este
garantat integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti (art. 33-40), inclusiv dreptul la mun-
c, formele de angajare, obligaiile angajatorului n ceea ce privete ncadrarea n munc a persoane-
lor cu dizabiliti, timpul de lucru i de srbtori, orientare profesional, formare i reabilitare.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este organul central nsrcinat cu
promovarea politicilor, strategiilor i programelor n domeniul proteciei ocuprii forei de munc
i social a tuturor locuri de munc, prevenirea omajului, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti.
Pentru a asigura accesul la un numr mai mare de persoane cu dizabiliti la serviciile furnizate de
ANOFM i structurile sale teritoriale, n anul 2011, prin Legea nr. 56 din 09.06.2011 de modifcare
a unor acte legislative, modifcrile au fost operate la Legea privind ocuparea forei de munc i
protecia social a persoanelor afate n cutarea unui loc de munc nr. 102 din 13.03.2003
24
. Astfel,
persoanele cu dizabiliti, care sunt n cutarea de locuri de munc au dreptul de a benefcia de msuri
active de promovare a ocuprii forei de munc oferite de ANOFM: informare, consultare profesio-
nal, medierea muncii, orientare i formare profesional.
Pentru a pune n aplicare msuri care s faciliteze accesul la piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti,
n Legea bugetului de stat pentru 2012 au fost aprobate fonduri pentru angajarea a 43 de uniti de
personal suplimentare n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc. Aceste uniti
de personal suplimentare snt responsabile pentru furnizarea serviciilor de ocupare i de protecie de
omaj pentru persoanele cu dizabiliti.
Consiliile Medicale Consultative Comune snt responsabile de examinarea cazurilor privind nece-
sitatea transferrii pe motiv de sntate, temporar sau permanent, la o munc mai uoar sau la alt
munc, care ar corespunde strii sntii persoanelor cu activitate vital redus, apreciind caracterul
muncii recomandate i innd cont de califcarea persoanei.
Starea curent a lucrurilor determin multe state s ofere anumite forme de faciliti fscale pentru a
face posibil angajarea persoanelor cu nevoi speciale.
Includerea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti n R. Moldova este n prezent realizat prin
intermediul:
- Serviciilor de orientare i formare profesional;
- Organizarea de trguri de locuri de munc;
- Informarea persoanelor cu dizabiliti cu privire la piaa forei de munc;
- Servicii de mediere electronic, inclusiv prin accesarea portalului www.angajat.md;
- Sprijin din partea statului pentru ntreprinderile specializate ale organizaiilor publice, n care lu-
creaz 50% i mai multe persoane cu dizabiliti.
n prezent funcioneaz 15 ntreprinderi specializate, n care lucreaz 519 de angajai, dintre care 315
sunt persoane cu dizabiliti.
Codul Fiscal al Republicii Moldova Nr. 1163 din 24.04.1997
25
prevede inclusiv faciliti suplimentare
i nlesniri destinate persoanelor cu dizabiliti angajate n cmpul muncii.
24 Lege nr. 102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor afate n cutarea unui
loc de munc. n: Monitorul Ofcial, 15.04.2003, nr. 70-72/312. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&
id=312729
25 Codul Fiscal nr. 1163 din 24.04.1997. n: Monitorul Ofcial, 18.09.1997, nr.62/522. http://lex.justice.md/index.php?action=v
iew&view=doc&lang=1&id=326971
29
Angajarea n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti reprezint o tem refectat rar de sursele
mass-media. Din cele 300 materiale, doar 9% se refer la acest subiect. De regul, sunt prezentate
materiale despre persoanele cu dizabiliti, care au reuit s se angajeze n cmpul muncii i au obi-
nut succese.
n acelai timp, unele din materialele monitorizate refect probleme privind integrarea persoanelor
cu dizabiliti n cmpul muncii i aciuni ntreprinse n aceast direcie: Cu dizabiliti la munc;
Rmn izolai; Angajatorii nu sunt pregtii pentru a angaja la munc persoane cu dizabiliti;
ans la angajare. n Moldova se pregtete o lege privind antreprenoriatul social; Proiecte so-
ciale (ONG-urile ar putea dezvolta programe sociale, care ar facilita angajarea n cmpul muncii a
persoanelor cu dizabiliti).
Este o problem s convingi un antreprenor s angajeze un invalid, deoarece aceasta nseamn
responsabilitate, aa c muli refuzInvalizii s-au plns c nu pot intra n instituii din cauza
lipsei rampelorMulte din rampele de acces pentru invalizi nu corespund standardelor
Publika TV, 01.12.2012
Unul dintre angajatori a fost foarte entuziasmat cnd m-a vzut. Mi-a spus c voi f angajat,
m-a nsoit la mas i cnd am nceput discuia a observat dizabilitatea mea. Vocea i s-a schimbat.
S-a emoionat att de mult c a rsturnat paharul de pe mas. Mi-a spus c mai sunt cteva candi-
daturi i mi va telefona. Mi-a fost clar c chiar dac am cunotinele necesare, nu m va angaja.
Adevrul, 24.09.2013
5.2 Discriminarea persoanelor cu dizabiliti la locul de munc
Angajarea n cmpul muncii include experienele de via de la locul de munc sau accesul la piaa
muncii a persoanei cu dizabilitate. Analiznd statistic experienele individuale relatate n cadrul celor
149 interviuri, constatm c a fost raportat doar o singur experien pozitiv, celelalte find negative.
Statistic, 5 din 7 experiene negative relatate aparin persoanelor de gen feminin. De asemenea, dem-
nitatea este afectat mai degrab n rndul persoanelor de vrst medie (18-40 ani), cu dizabilitate
senzorial i intelectual, din mediul urban.
Desigur mi era obijduitor, dar ce s mai aleg, dac asta e situaia? Am tcut i eu din gur, c locul
de munc ca s i-l schimbi e greu, ca s te sfdeti n fecare zi tot nu cred c e bine. Dar asta e
situaia. [F, Centru, Dizabilitate de mobilitate, 30 ani]
Tot i-i obijduitor cnd lor le trebuie la concursuri, la orice, vin i hai, v rog frumos, venii i m
ajutai la Cueni, dar pe urm ei uit... [M, Nord, Dizabilitate somatic, 39 ani]
Atunci cnd munceam, am avut o criz i din cauza aceasta am fost exclus din munc. S-a ntmplat
o singur dat, find pe neateptate, la care toat lumea a reacionat foarte negativ. [F, Centru,
Dizabilitate de mobilitate, 29 ani]
Dac a avea chiar i o alegere, a f putut face diferena. Un exemplu ar f ca eu singur s m
concediez, fr a mai auzi cuvintele neplcute din partea patronului. A proceda altfel pentru a nu
ajunge n aceast situaie care sunt acum, pentru a f o persoan sntoas, decent. [F, Centru,
Dizabilitate de mobilitate, 29 ani]
La lucru au fost difculti. Dac nu eram la timp la serviciu m certau. La moment m-am angajat
ca deretictoare la vam. Acolo eu lucram de la 8 diminea pn la 8 seara. Ei mi gseau main
la vam care mergea spre Cueni, i dac reueam s fac curenie, atunci puteam s merg acas.
Apoi am mai lucrat la biroul de recrutare. Puteam s lucrez seara dup ce toat lumea pleca acas,
dar puteam s lucrez i de diminea. Puteam s mi aleg singur ora la care s fac curenie. efi
m obligau ca s lucrez mai multe ore, dar sntatea nu mi permitea acest lucru. Aveam slbiciuni.
Mi se fcea ru. M-am adresat medicului specialist, i el mi-a dat un certifcat n care scria c am
grup de invaliditate, i pot s lucrez doar cteva ore. Le-am prezentat eflor acest certifcat i ei
n principiu nu au fost mpotriv. Ei erau convini c o s mi ndeplinesc orele de lucru, n acest
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
30
moment. Dar primele 3 luni nu o s pot lucra orele pe care vreau s le lucrez. Ei se comportau
frumos cu mine..., dar la un moment dat am simit presiune din partea lor. Aveam un serviciu bun i
nu m puteam jelui. Aveam doar certifcatul de la medic, i ei deja n baza acestui certifcat au luat
anumite decizii. Am vorbit cu organizaia ca s m ajute ca s pot s lucrez pentru a m ntreine.
Se comportau bine, dar m excludeau. Mai ales c n organizaia n care lucram, personalul a fost
redus. [F, Nord, Dizabilitate somatic, 20 ani]
Eu lucram zi de zi, nu aveam srbtori sau zile de odihn. Toi acas srbtoreau, iar eu eram la
serviciu. Ce fel de lucru e? Ce, voi toi acas srbtorii, vreau i eu s stau acas. Da, eu i-am zis s
fac turele peste dou zile, s mai ia un om, c noi ne-am f neles ntre noi, dar el a refuzat. Nu dorea.
El tia c eu nu consum buturi spirtoase. Dar altul n locul meu, ar f nchis, ar f trecut drumul la
gar, la cantin ar f but cte 100 gr. i ar f mncat ceva. Ar f nchis poarta i ar f plecat s bea
100 gr. Dar eu nchid poarta, ns nu poate f nchis cu lactul. Aici poi intra uor. Iar toat materia
e acolo. [M, Centru, Dizabilitate de mobilitate, 27 ani]
Odat cnd am lucrat la o ntreprindere de custorie, cnd m-am angajat, am lucrat un an i ase
luni i am afat c am dreptul la 2 sptmni de concediu. Dar ei nu mi-au dat voie, au spus s mai
lucrez nc 6 luni ca s vad cum lucrez, bine sau ru. Am lucrat nc 6 luni. A trecut un an, am
vrut s mi ofere concediu, au spus mai ateapt oleac, dar cnd am vrut s duc documentele, c
eram angajat fr pachet social, ei au rugat s mai rabd. Am mai lucrat nc 6 luni, deja a trecut
un an i 6 luni i tot nu mi-au oferit concediu. i i-am spus mamei c nu mi-au oferit concediu, mama
cnd a telefonat a ntrebat de ce nu mi dau concediu. Au spus c ei au nevoie de plan, c trebuie
s lucrm mai mult, c avem multe comenzi, dar mama spunea c fata este destul de harnic i are
nevoie de concediu pentru o problem privat. Are nevoie pentru necesitatea ei, de ce nu i se acord
concediu? Cei de acolo au acceptat. Au stat de vorb cu mama i pn la urm mi-au dat voie pentru
2 sptmni. [F, Centru, Dizabilitate senzorial, 35 ani]
Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003
26
stabilete c n cadrul raporturilor de
munc acioneaz principiul egalitii n drepturi a tuturor salariailor. Orice discriminare, direct sau
indirect, a salariatului pe criterii de sex, vrst, ras, culoare a pielii, etnie, religie, opiune politic,
origine social, domiciliu, dizabilitate, infectare cu HIV/SIDA, apartenen sau activitate sindical,
precum i pe alte criterii nelegate de calitile sale profesionale, este interzis. Nu constituie discrimi-
nare stabilirea unor diferenieri, excepii, preferine sau drepturi ale salariailor, care snt determinate
de cerinele specifce unei munci, stabilite de legislaia n vigoare, sau de grija deosebit a statului fa
de persoanele care necesit o protecie social i juridic sporit.
Legea nr.60 din 30.03.2012 privind incluziunea persoanelor cu dizabiliti prevede c plasarea n cm-
pul muncii se realizeaz fr discriminare. De asemenea, documentul oblig conductorii frmelor
sau instituiilor cu cel puin 20 de lucrtori s angajeze persoane cu dizabiliti ntr-un procent de cel
puin 5 la sut din numrul total de salariai. ntreprinderile sunt obligate s asigure o adaptare rezo-
nabil a locurilor de munc pentru persoanele cu nevoi speciale i s procure echipament special. nc
nu exist mecanisme de tragere la rspundere a angajatorilor care nu respect prevederea. Cei care nu
rezerv locuri de munc pentru persoanele cu dizabiliti sau care evit s le angajeze trebuie s aloce
n fondul de omaj un salariu mediu anual pentru fecare loc de munc neasigurat.
Sursele mass-media monitorizate practic nu refect subiecte privind discriminarea persoanelor cu
dizabiliti la locul de munc. Doar cteva materiale atenioneaz opinia public asupra cazurilor de
discriminare a persoanelor cu dizabiliti privind accesibilitatea i angajarea n cmpul muncii.
Angajatorii se revolt mpotriva noii legi care prevede obligaia angajrii persoanelor cu dizabili-
ti. Conform noii legi persoanele cu dizabiliti trebuie s lucreze doar 6 ore pe zi i s benefcieze
de 2 luni de concediu Aceste prevederi pentru agenii economici sunt respingtoare, sunt numai
impuneri, cerine i nici un avantaj pentru a crea noi locuri de munc
Publika TV, 13.08.2013
26 Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003. n: Monitorul Ofcial, 29.07.2003, nr. 159-162/648. http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326757
31
Capitolul 6. ACCESUL LA JUSTIIE
n cadrul analizei experienelor individuale relatate n interviuri se evideniaz absena total sau parial
a cazurilor n care persoanele cu dizabiliti au fost puse n situaii de a se confrunta cu sistemul juridic
i/ sau instituiile de drept (poliie, procuratur, etc.). Acest fenomen ar putea f explicat prin accesul
limitat la informaii cu caracter juridic (drepturi, obligaii, recunoaterea situaiilor cu potenial de a
leza drepturile omului, dezinformarea pe marginea procedurii de reclamare, dezinformarea privind
respectarea drepturilor omului etc. i teama de a recunoate c le sunt nclcate drepturile.
Din cele 149 interviuri realizate, doar 1 persoan intervievat a menionat c s-a simit segregat i
izolat din cauza dizabilitii, ceea ce i-a limitat accesul la justiie.
Dac aveam un avocat sau un jurist, eu a f hotrt ntrebarea mea i era s tiu unde se af locul
lotului, ci metri am... aa era s rezolv ntrebarea. [M, Centru, Dizabilitate somatic, 25 ani]
A fost nregistrat doar un singur caz ce ine de respectarea principiului privind diferena.
Noi am chemat poliia, care a venit de 2-3 ori i i-au fcut o mustrare stpnului, le-a spus c i
persoanele cu dizabiliti de auz sunt oameni, i c trebuie s ne nelegem cu vorba. Eu acas am o
arhiv de documente. Vecinii au spus poliiei c nu respect persoanele cu dizabiliti de auz, la care
poliia a spus c nu se poate aa, c trebuie s cedm i s trim toi mpreun. Poliia a venit pentru
ultima dat i el a luat n camera sa un gzda, care este cuminte. Era obositoare aceast atmosfer
ncordat, acum este linite. [F, Nord, Dizabilitate senzorial, 33 ani]
Normele constituionale prevd c orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instan-
elor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale
legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. n aceeai ordine, normele de procedur
civil i penal prevd expres accesul liber la justiie, dreptul la asisten juridic garantat de stat,
egalitatea n faa legii i a justiiei, cu nici o distincie ntre persoanele cu i fr dizabiliti.
Legea nr.60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti prevede c per-
soanele cu dizabiliti se bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n condiii de egalitate
cu ceilali ceteni. Persoanele cu funcii de rspundere i toate persoanele vinovate de nclcarea
drepturilor, intereselor i libertilor fundamentale ale persoanelor cu dizabiliti poart rspundere
conform legislaiei n vigoare.
Cadrul legal n domeniul justiiei garanteaz accesul la justiie pentru toi cetenii, inclusiv al per-
soanelor cu dizabiliti, cu toate acestea nu exist la moment sufciente studii sau analize care ar
demonstra n ce msur este garantat acest drept persoanelor cu dizabiliti. Astfel, ar f necesar ca
instituiile de drept s organizeze diverse campanii mass-media, conferine, seminare cu scopul de
a informa i sensibiliza persoanele cu dizabiliti privind accesul la justiie, i de a organiza diferite
programe de formare pentru angajaii instituiilor de drept, pentru a asigura accesul la justiie pentru
persoanele cu dizabiliti.
Cu referire la asigurarea dreptului egal al persoanelor cu dizabiliti de a moteni proprietatea, de a
controla afacerile lor fnanciare i de a avea accesul egal la mprumuturi, ipotec sau alte forme de
credit fnanciar nu au fost depistate careva norme legale ce ar ngrdi aceste drepturi. Mai mult ca
att, normele cu privire la tutela care se instituie asupra celor lipsii de capacitatea de exerciiu ofer
o protecie asupra administrrii patrimoniului celui pus sub tutel (Codul Civil al Republicii Moldova
nr.1107 din 06.06.2002
27
, art.41), de asemenea existena obligaiei autoritii tutelare de a autoriza
ncheierea actelor juridice de nstrinare (inclusiv de donaie), de schimb sau de nchiriere (arend),
de folosin gratuit sau de depunere n gaj a bunurilor, a actelor juridice prin care se renun la drep-
turile persoanei puse sub tutel sau curatel, a conveniilor de partajare a averii sau a cotelor-pri ale
persoanei puse sub tutel sau curatel i a oricror altor acte juridice, care duc la micorarea averii
acesteia (Codul Civil al Republicii Moldova, art.42).
27

Codul civil al Republicii Moldova (dispoziii generale) Nr. 1107 din 06.06.2002. n: Monitorul Ofcial, 22.06.2002, nr. 82-
86/661. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=325085
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
32
Cu referire la asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la suportul de care ele pot avea nevoie n
vederea exercitrii capacitii juridice, prerile rmn a f diverse n ceea ce privete capacitatea juridi-
c a persoanelor cu dizabiliti. Procedura prevzut de lege, ct i practicile de declarare a incapacitii
persoanei i de instituire a tutelei sunt defciente i contravin standardelor internaionale n domeniul
drepturilor omului, n special prevederilor articolului 12 al Conveniei ONU cu privire la drepturile
persoanelor cu dizabiliti, plasnd persoana declarat incapabil ntr-o situaie de vulnerabilitate
excesiv. Cele mai grave probleme depistate vizeaz: neinformarea persoanei care urmeaz a f declarat
incapabil cu privire la proces i la drepturile sale; posibilitatea de a exclude participarea persoanei
care urmeaz a f declarat incapabil din procesul judiciar; formalitatea desemnrii avocatului i lipsa
de implicare a acestuia n aprarea drepturilor persoanei; plasarea persoanei declarate incapabile n
instituii rezideniale la iniiativa tutorelui sau a altor instituii sociale sau medicale; monitorizarea
formal i lipsa monitorizrii activitii tutorilor de ctre autoritatea tutelar; pierderea controlului
persoanelor declarate incapabile asupra propriilor resurse fnanciare i bunuri imobiliare (n caz c
acestea exist); deprivarea de drepturile procedurale i imposibilitatea de a depune n nume propriu
cererea de restabilire a capacitii de exerciiu; lipsa unei proceduri de revizuire periodic a necesitii
meninerii statutului de incapacitate (aspectul permanent i ireversibil al tutelei)
28
.
n 2011, Centrul de asisten juridic pentru persoanele cu dizabiliti
29
cu sprijinul USAID, a efectuat
un studiu sociologic Bariere n calea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti n Republica
Moldova. Potrivit studiului 8,9% dintre respondeni cred c accesul la justiie al persoanelor cu
dizabiliti este n mare parte respectat, 42,0% au considerat c parial este respectat, 27,5% cred c
nu se respect deloc, iar 21,6% au declarat c nu tiu sau nu au rspuns la aceast ntrebare.
Codul de Procedur Civil nr. 225 din 30.05.2003
30
i Codul de Procedur Penal nr. 122 din
14.03.2003
31
garanteaz accesul liber la justiie i egalitatea n faa legii i a autoritilor, iar Legea nr.
60 din 30.03.2012
32
stabilete c persoanele cu dizabiliti benefciaz de capacitate juridic n egal
msur cu celelalte persoane n toate aspectele vieii, iar dup caz, i de msuri de protecie i asisten-
juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de legislaia n vigoare. Persoanele cu dizabili-
ti se bucur de asisten juridic n toate domeniile vieii n condiii de egalitate cu ceilali ceteni.
Cu referire la asigurarea acomodrilor procedurale i corespunztoare vrstei pentru a facilita partici-
parea persoanelor cu dizabiliti n toate procesele de judecat, inclusiv n calitate de martori, normele
procedurale prevd n art. 219 c cel ce urmeaz a f audiat de instan, dac este mut sau surd,
ori dac, din alte motive, nu se poate exprima, ntrebrile i rspunsurile se fac n scris i se anexeaz
la procesul-verbal, iar dac nu poate citi i scrie, se folosete de un interpret.
Un numr nesemnifcativ de materiale din mass-media monitorizat refect tematica cu referire la
Statutul legal i protecia, accesul la justiie. La acest subiect au fost elucidate doar 12 materiale,
ceea ce constituie cca 4% din numrul total de materiale monitorizate.
Materialele monitorizate se refer la un caz de malpraxis: Ministerul Sntii: Medicii nu se fac
vinovai n cazul copilului rmas invalid dup o anestezie acest caz a fost elucidat pe larg i a avut
o rezonan foarte nalt, dar soluii pentru copil i familie nu au fost identifcate.
ntr-un material se relateaz despre faptul c a fost reinut un moldovean care fcea parte dintr-un
grup criminal care trafcau persoane cu dizabiliti, forndu-le s cereasc n Rusia.
28 http://www.un.md/key_doc_pub/STUDIU_Aplicarea_practic%C4%83_a_sistemului_de_tutel%C4%83_%C3%AEn%20
Republica_Moldova.pdf
29 http://www.advocacy.md
30 Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr. 225 din 30.05.2003. n: Monitorul Ofcial, 12.06.2003, nr. 111-115/451.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286229
31 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea special) nr. 122 din 14.03.2003. n: Monitorul Ofcial, 07.06.2003,
nr. 104-110/447. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326970
32 Lege nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. n: Monitorul Ofcial, 27.07.2012, nr.155-
159/508. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344149
33
Ziarul Adevrul prezint la aceast tematic materialele Ziua copiilor invizibili (se face referire
la unele investigaii jurnalistice, care au scos n vileag situaia deplorabil a copiilor din Centrul Fti-
ziopneumologic din Corneti, Casa-internat din Orhei, coala pentru hipoacuzici din Clrai); To-
lerana se nva din copilrie (interviu cu N. Hriptievschi, expert din partea R. Moldova n cadrul
Comisiei Europene contra Rasismului i Intoleranei); Art i mucegai (se relateaz despre un vete-
ran de rzboi din Afganistan care a construit un balcon deasupra Centrului Expoziional Brncui,
care se poate prbui n orice moment i care creeaz mari difculti).
Aproape de lumea copiilor fericii se af o alt lume lumea copiilor invizibili, de care politici-
enii nu-i prea amintesc
Adevrul, 03.06.2013
Ofcial de la Centrul Naional tiinifco - Practic de Chirurgie Pediatric Natalia Gheorghiu: Ce
este un invalid? Indemnizaii n plus. E o povar nu doar pentru familie, ci i pentru stat. O povar
pentru toat populaia activ.
Adevrul, 04.10.2013
Dup ce s-a adresat la Ghimpu, la Lupu, la Filat, la Voronin, dar niciunul nu a luat-o n seam,
Virginia Cldrari i-a luat copilul de nou ani n brae i l-a dus la Ministerul Sntii. L-a pus pe
masa ministrului i a refuzat s plece. Usati a sftuit-o pe ndurerata mam s-i duc ful la orfeli-
nat Este doar un fragment din zguduitoarea istorie, povestit de Virginia, despre destinul copilu-
lui su, care s-a afat n com de gradul patru timp de jumtate de an, dup o vizit la stomatolog
Timpul, 18.03.2013
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
34
CONSTATRI RECOMANDRI
1. Experina individual a persoanelor cu dizabiliti
1. Cca 24% din numrul total de 149 persoane in-
tervievate cred c cea mai bun cale pentru a m-
bunti situaia persoanelor cu dizabiliti este
educarea societii i efcientizarea modalitilor
de comunicare cu persoanele cu dizabiliti
1. Informarea societii despre dizabilitate,
schimbarea atitudinilor i dezvoltarea mediu-
lui comunitar incluziv pentru persoanele cu
dizabiliti

2. Cca 23% din numrul total de persoane in-
tervievate au menionat c au nevoie ca s i
mbunteasc condiiile de via
2. Ameliorarea, mbuntirea condiiilor de trai
i veniturilor persoanelor cu dizabiliti i ale fa-
miliilor lor prin aprobarea de Guvern a unui plan
de aciuni n acest domeniu (Planul de aciuni al
Strategiei de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti a expirat n 2013)
3. Cca 15% din numrul total de persoane inter-
vievate consider c este necesar de elaborat i
implementat politici noi n domeniul proteciei
persoanelor cu dizabiliti
3. Elaborarea mecanismelor de implementare i
monitorizare a politicilor i cadrului legal pri-
vind protecia drepturilor persoanelor cu diza-
biliti
4. Cca 10% din numrul total de persoane in-
tervievate consider c Guvernul trebuie s dea
dovad de mai mult respect i s ia n conside-
raie necesitile persoanelor cu dizabiliti, iar
8% afrm c Guvernul trebuie s suporte i s
mbunteasc accesul la munc pentru persoa-
nele cu dizabiliti.
4. Informarea persoanelor cu dizabiliti cu pri-
vire la piaa forei de munc i oferirea suportu-
lui din partea statului (inclusiv faciliti fscale)
pentru ntreprinderile/organizaiile, n care lu-
creaz persoane cu dizabiliti.
5. Doar 2,7% din persoanele intervievate au
menionat c este necesar de mbuntit par-
ticiparea i reprezentarea persoanelor cu diza-
biliti n Guvern i respectiv 3,3% recomand
ca persoanele cu dizabiliti s se asocieze i s
acorde suport reciproc una alteia.
5. Operarea modifcrilor n Legea nr. 60 din
30.03.2012 privind mecanismul de consultare i
implicare a persoanelor cu dizabiliti n elabo-
rarea i implementarea legislaiei destinate im-
plementrii Conveniei ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, inclusiv prin inter-
mediul asociaiilor persoanelor cu dizabiliti.
2. Cadrul legal i normativ privind protecia persoanelor cu dizabiliti
1. Cadrul legal i normativ n domeniul proteci-
ei drepturilor persoanelor cu dizabiliti este re-
cent, pn n prezent nc nu s-a reuit formarea
unei practici judiciare, fapt consemnat i prin
lipsa total de cazuri relevante n practica judi-
ciar, lucru la care pot contribui, n primul rnd,
persoanele cu dizabiliti.
1. Ajustarea cadrului normativ subordonat legii
i aplicarea practic a acestor prevederi, prin im-
plicarea, pe de o parte, a APL i a instanelor de
judecat, iar pe de alt parte, implicarea nsi a
persoanelor cu dizabiliti.
2. n pofda faptului c legislaia naional obli-
g autoritile publice s asigure adaptarea in-
frastructurii fzice la necesitile persoanelor
cu dizabiliti locomotorii, actualmente exist
foarte puine instituii adaptate la necesitile
acestora.
2. Elaborarea i implementarea mecanismelor
privind responsabilizarea autoritilor publice
locale i altor actori privind asigurarea accesibi-
litii infrastructurii fzice.
35
3. Reglementrile existente privind asigurarea
respectrii drepturilor persoanelor cu dizabili-
ti privind accesibilitatea infrastructurii fzice i
participarea nu sunt explicite, imperative i ex-
haustive.
3.1. Revizuirea normativelor de adaptare a obiecti-
velor infrastructurii sociale la necesitile persoane-
lor cu dizabiliti;
3.2. Operarea modifcrilor i completrilor la Le-
gea privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti nr.60 din 30.03.2012 privind modalitile
alternative de asisten i comunicare pentru per-
soanele cu dizabiliti n toate serviciile i facilitile
disponibile publicului;
3.3. Elaborarea normativelor de adaptare a sisteme-
lor informaionale i de comunicaii la necesitile
persoanelor cu dizabiliti, precum i cele de utiliza-
re a modurilor alternative de comunicare (sistemul
Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual
etc.) n cadrul acestor sisteme;
3.4. Iniierea procesului de punere la dispoziie n
cldirile i instituiile deschise publicului larg a in-
dicatoarelor n alfabetul Braille i n form simpl i
uor de neles;
3.5. Elaborarea metodologiilor de instruire a tutu-
ror persoanelor interesate de problema accesibilitii
(sistemul Braille, limbajul mimico-gestual etc.).
4. Legislaia actual necesit mbuntiri semni-
fcative privind asigurarea respectrii autonomiei
i demnitii persoanelor cu dizabiliti, dei la
nivel de principiu legislaia proclam aceste dou
noiuni ca find inerente tuturor persoanelor.
4. Operarea modifcrilor n legislaie privind
recunoaterea capacitii juridice depline a per-
soanei cu dizabiliti, prin care se poate asigura
respectarea demnitii umane i autonomiei per-
soanei de a-i asuma riscuri i responsabiliti,
cu oferirea unui sistem adecvat de suport la
necesitate n luarea deciziilor.
5. Dei legislaia conine interdicii, precum i
sanciuni destul de clare mpotriva relelor trata-
mente, acestea au loc i sunt raportate foarte rar.
5.1 Elaborarea unor ghiduri metodologice de
identifcare i investigare a cazurilor de tortur,
violen sau exploatare ndreptate mpotriva per-
soanelor cu dizabiliti.
5.2 Asigurarea formelor corespunztoare de su-
port adaptat la specifcul sexului i vrstei persoa-
nelor cu dizabiliti i familiilor lor, ngrijitorilor,
inclusiv suportul informaional i educaional n
ceea ce privete evitarea, identifcarea i raporta-
rea cazurilor de tortur, violen sau exploatare.
5.3 Asigurarea faptului ca toate facilitile i pro-
gramele elaborate pentru persoanele cu dizabili-
ti s fe efectiv monitorizate de structuri inde-
pendente.
6. Dei au fost operate unele modifcri n legis-
laie privind asigurarea participrii la vot persoa-
nelor cu dizabiliti, este necesar suplimentar de
reglementat i aplicarea unor metode alternative
de vot.
6. Revizuirea cadrului legal privind asigurarea
dreptului la vot a persoanelor cu diferite tipuri
de dizabiliti. Acest lucru presupune reglemen-
tarea unor metode alternative de vot, inclusiv vo-
tul electronic, reglementrile privind planifcarea
corespunztoare a cabinelor cu dotarea echipa-
mentelor necesare.
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
36
3. Monitorizarea mass-media i atitudinii societii cu privire la persoanele cu dizabiliti
1. Sursele mass-media monitorizate acord pri-
oritate subiectelor cu referire la sntate, abili-
tarea i reabilitarea persoanelor cu dizabiliti
(31%), participarea social (22%), securitatea
veniturilor i serviciile de suport (16%). Se con-
stat c o mare parte din materialele despre
persoanele cu dizabiliti sunt mediatizate cu
ocazia unor srbtori i frecvent acestea au un
caracter segregativ.
1. n abordarea dizabilitii este deosebit de im-
portant ca jurnalistul s pun persoana i abi-
litile ei naintea dizabilitii. Totodat, este
necesar de refectat n mass-media subiecte cu
privire la valorizarea rolului social al persoanei
cu dizabiliti, cazuri de integrare social i co-
munitar reuit a persoanelor cu dizabiliti.
2. Mass-media abordeaz cel mai frecvent
dizabilitatea din perspectiv economic (32%),
urmat de perspectiva medical (30%) i per-
spectiva drepturilor (28%). Perspectiva eroic
privind dizabilitatea este abordat doar n 10%
din materialele monitorizate.
2. Este necesar de promovat istorii de succes
i de aplicat perspectiva eroic de prezentare a
persoanelor cu dizabiliti, precum i utilizarea
modelului social de abordare a dizabilitii n
scopul asigurrii incluziunii sociale a acestora.
3. Tendina general a surselor mass-media pri-
vind utilizarea terminologiei este neadecvat n
raport cu persoanele cu dizabiliti i familia
acestora. Un numr semnifcativ de materiale cu
referire la persoanele cu dizabiliti conin ter-
meni discriminatorii i devalorizani.
n cca 38% din materialele monitorizate, mass-
media a utilizat termeni negativi, discriminatorii
cu referire la persoanele cu dizabiliti.
3. Consolidarea capacitilor jurnalitilor n
domeniul dizabilitii n vederea utilizrii unui
limbaj adecvat, nondiscriminator.
4. Cazurile de nclcare a drepturilor persoa-
nelor cu dizabiliti i de discriminare nu sunt
investigate minuios i nici nu se revine la acest
subiect pentru a relata despre paii ntreprini
etc.
4. Revenirea la subiectele de rezonan nalt
pentru a prezenta evoluia cazurilor despre care
s-a relatat anterior.
5. Unele surse mass-media au dat dovad de mai
puin acuratee profesional, n anumite materi-
ale, find vizibil opinia subiectiv a reporteru-
lui, care promoveaz mila i compasiunea fa de
persoanele cu dizabiliti.
Studiul a scos n eviden c cca 24% din ma-
terialele monitorizate se bazeaz pe perspectiva
caritii n abordarea subiectelor cu referire la
dizabilitate.
Unele materiale monitorizate au anumite restan-
e la capitolul obiectivitate i corectitudine n re-
latarea cazurilor privind viaa privat i de fami-
lie a persoanei cu dizabiliti, securitatea fzic i
emoional etc.
5.1 n abordarea dizabilitii nu se vor utiliza eti-
chete sau eufemisme;
5.2 Subiectele cu referire la persoanele cu
dizabiliti, vor f refectate n aa fel nct s nu
ncalce drepturile i s nu transpun persoanele
cu dizabiliti n roluri devalorizante.
37
6. n refectarea unor materiale nu s-a respec-
tat principiul obligativitii utilizrii a cel puin
dou surse de informare, iar vocea persoanei cu
dizabiliti, de regul, nu este auzit i nici nu
i se ofer posibilitatea s intervin n discursul
mediatic. n majoritatea cazurilor interesele per-
soanelor cu dizabiliti sunt prezentate de ofci-
ali, jurnaliti, reprezentani ai ONG-urilor, pre-
statori de servicii etc. Studiul a constatat c doar
n 34% din materialele monitorizate, drept prim
surs de informare despre dizabilitate este per-
soana cu dizabilitate.
6. Respectarea principiilor de baz n jurnalism
i deontologiei profesionale: prezena obligatorie
a ambelor surse i separarea faptelor de opinii.
RAPORT HOLISTIC: Monitorizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova
38
BIBLIOGRAFIE
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti ratifcat de Parlamentul Republicii
Moldova prin Legea nr.166 din 9 iulie 2010 n: Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
2010, nr.126-128, art.428
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Monitorul Ofcial al Republicii Moldova din
22.06.1995, nr. 34/373
Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003, Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
12.03.2004, nr.042/249
Legea cu privire la serviciile sociale nr. 123 din 18.06.2010, Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 03.09.2010, nr.155-158/541
Legea nr.169 din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor
cu dizabiliti (2010 2013), Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, 12.10.2010, nr.200-
201/660
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30 martie 2012, Mo-
nitorul Ofcial al Republicii Moldova, 27.07.2012, Nr. 155-159/508
Legea privind acreditarea presatorilor de servicii sociale nr.129 din 08.06.2012, Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova, 31.08.2012, Nr. 181-184/593
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30 martie 2012, Mo-
nitorul Ofcial al Republicii Moldova, 27.07.2012, Nr. 155-159/508
Legea cu privire la asigurarea egalitii nr.121 din 25.05.2012, Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, 29.05.2012, Nr. 103/ 355
Hotrrea Guvernului nr.523 din 11.07.2011 cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare
a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020, Monitorul Ofcial al Repu-
blicii Moldova, 15.07.2011, nr.114-116/589
Hotrrea Guvernului R. Moldova nr.65 din 23.01.2013 cu privire la determinarea dizabilitii
i capacitii de munc, Monitorul Ofcial, 25.01.2013, nr. 18-21/104.
Comunicarea cu i despre persoanele cu dizabiliti. Ghid pentru jurnaliti. Chiinu: Keysto-
ne Moldova, 2012. 88 p.
nelegerea dizabilitii Ghid de bun practic. http://ro.ettad.eu/Intelegerea%20dizabilita-
tii.pdf
Raport de analiz a actelor normative i standardelor tehnice n domeniul accesibilitii pen-
tru persoanele cu dizabiliti locomotorii. Chiinu: Asociaia MOTIVAIE din Moldova,
2012.
Raport Mondial privind Dizabilitatea. Bucureti: OMS, 2012.
http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44575/20/9789730135978_rum.pdf
Raport privind protecia social a persoanelor cu dizabiliti i implementarea pe parcursul
anului 2010-2013 a Planului de aciuni al Strategiei de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti (2010 2013)
http://www.mmpsf.gov.md/file/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FI-
NAL_2012.pdf
39
Monitoring of media and societal attitude towards people with disabilities