Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 47
La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin...
La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin y del Sistema Escolar Gilberto J. Graffe graffeg@cantv.net graffeg@gmail.com Universidad Central de Venezuela Resumen A partir de una investigacin documental este artculo pretende asumir la discusin terica sobre la contribucin de la planifcacin educativa de tipo cuantitativa y cualitativa como instrumentos para tomar las decisiones necesarias para poder llevar adelante el proceso de transformacin de los sistemas educativo y escolar, y de la propia escuela como institucin creadora y de enseanza de saberes. En este marco, el artculo asume la disertacin sobre los campos de estudios a los cuales ellas se dedican, sus puntos de encuentro, fundamentos, criterios, herramientas bsicas y sus contribuciones a la planifcacin educativa y desarrollo de la gestin escolar a nivel nacional, regional, local e institucional. Palabras clave: Planifcacin cuantitativa, planifcacin cualitativa, sistema educativo y escolar, gestin escolar. The Quantitative and Qualitative Planning of Education and The School System Abstract Based on a documentary research, this article tries to assume the theoretical discussion on the contribution of the educational quantitative and qualitative planning as instruments to take the necessary decisions to be able to take forward the transformation process of education and the school system, and the proper school as the institution which generates the teaching of knowledge. In this frame, we assume a detailed dissertation about both kinds of planning (quantitative and qualitative) based on such aspects as: their points of meeting, foundations, criteria, basic tools and their contributions to the educational planning and development of the school system under a national, regional and local approach as well as the school itself as the more direct involved institution to carry out this transformation. Key Words: quantitative planning, qualitative planning, educational and school system, school management. Docencia Universitaria, Vol. X, N 1, Ao 2009 SADPRO - UCV Universidad Central de Venezuela Gilberto J. Graffe 48 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 Introduccin La planifcacin educativa es un elemento bsico para darle direccin a la gestin y desarrollo del sistema educativo y escolar, y por ello es importante comparar los aportes de la planifcacin educativa cuantitativa y de la cualitativa, as como su complementariedad, dado que muchos aspectos cualitativos de un sistema educativo se expresan en indicadores cuantitativos (Adams, 1978, p.5), y el comportamiento de muchos indicadores cuantitativos pueden expresar reas cualitativas (Aguerrondo, 1994, p.106) que deben ser mejoradas para la efciencia interna y externa del sistema escolar. Seguidamente se abordarn los campos a los que ellas se dedican, sus puntos de encuentro, fundamentos, criterios y sus contribuciones a la planifcacin educativa y al desarrollo del sistema educativo y escolar, con el fn de lograr el equilibrio entre la cantidad y calidad de educacin a ser ofrecida por estos sistemas. La planifcacin del sistema escolar venezolano es un punto neurlgico, al ser la escuela la institucin sobre la cual descansa la accin educativa del Estado y de otros actores sociales, ya que los venezolanos se educan en las buenas o malas instituciones que tenemos (Bravo, 2000a, p.1). Asimismo es necesario destacar que la planifcacin constituye uno de los instrumentos vitales que posibilitan el crecimiento del sistema educativo y escolar para as darle continuidad a la poltica de democratizacin del acceso a la educacin. sta, como poltica, al menos en su enunciacin, ha tenido una prioridad bsica para los diferentes gobiernos de turno durante la democracia venezolana desde su instauracin en 1958, una vez cada la dictadura del General Marcos Prez Jimnez. I. La Planifcacin Cuantitativa de la Educacin Inicialmente, se prest mayor atencin a la planifcacin cuantitativa que a la cualitativa por la vinculacin directa de la primera con el diseo de polticas y planes para cubrir la demanda social educativa y de los requerimientos de recursos humanos exigidos por el proceso econmico de una nacin. En cambio, la segunda, la planifcacin cualitativa, se orienta mas hacia la defnicin de objetivos, estrategias Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 49 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... y medios para lograr la efcacia y el mejoramiento de la efciencia interna del sistema educativo y escolar (Fernndez H., 1962; Bravo, 1999) en aras de contribuir a la modernizacin y mejora de la calidad y excelencia de su gestin. En una aproximacin inicial, el planeamiento cuantitativo de la educacin se asocia a la previsin de los requerimientos presentes y futuros de infraestructuras y recursos requeridos por el sistema para su desarrollo (Fernndez Heres, 1962). Al profundizar el anlisis, se vincula con la defnicin de lineamientos de accin, por parte del Estado y de la sociedad en su conjunto, orientados a la bsqueda de acceso masivo de la poblacin al sistema escolar, (y sobre el) crecimiento. del aparato escolar segn los ritmos que muestren los factores demogrfcos (Bravo, 1999, p. 17), con especial nfasis en los sectores ms desfavorecidos del progreso econmico social que la renta petrolera ha posibilitado en el caso venezolano. As, la planifcacin cuantitativa se refere al diseo y aplicacin de modelos matemticos que sirvan de instrumentos a la planifcacin, a la toma de decisiones y al diseo de polticas educativas (Rivas G., 1986), que permitan la seleccin de cursos de accin para la transformacin y mejora del sistema educativo y escolar y la propia escuela como institucin. a. Fundamentos y criterios de la planifcacin educativa de orden cuantitativo. Los principales fundamentos y criterios de la planifcacin educativa cuantitativa, estn asociados con los aspectos siguientes: 1. Los modelos matemticos no son sino acercamientos cuantifcados de un fenmeno que se necesita describir, en forma manipulable, para introducir los cambios racionalmente analizados en alternativas sopesadas (Rivas G., 1986, Prlogo a Hamdan, 1986, p. 9) que permitan, al manejar los niveles de incertidumbre, la toma de decisiones sobre el curso de accin a seguir, para posibilitar el diseo y ejecucin de polticas y planes educativos de acuerdo al proyecto poltico de una sociedad y plan general de desarrollo asociado. Gilberto J. Graffe 50 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 2. Los modelos son siempre aproximaciones a los fenmenos que suceden en el sistema educativo o escolar a planifcar, con el propsito de captar sus propiedades estructurales, reconstruir eventos o predecir su comportamiento futuro, a fn de poder ajustar la trayectoria defnida para el logro de la imagen objetivo prevista. 3. Al cuantificar fenmenos educativos, debe haber una correspondencia isomrfca entre la estructura de la medicin del fenmeno y la estructura numrica, lo cual requiere del uso de escalas de medicin adecuadas a su naturaleza (Hamdan, 1986). 4. En algunos fenmenos educativos su cuantifcacin puede difcultarse por su carcter social, donde el horizonte cualitativo es relevante. Ella debe considerarse una herramienta importante, pero sin perder de vista el enfoque terico y epistemolgico de la pedagoga u otra ciencia de la educacin aplicable a su compresin. 5. Los fenmenos educativos como hechos sociales, contrariamente a los de las ciencias naturales, donde las variables intervinientes observan valores exactos y con posibilidad de ser aisladas en el laboratorio, pueden verse afectados por la actuacin de variables aleatorias de difcil control y aislamiento. Los principales campos de aplicacin de la planifcacin educativa de orden cuantitativo seran: 1. El anlisis de los procesos y de la estructura demogrfca de la poblacin, as como sus efectos en la matrcula estudiantil y sobre la demanda social educativa (Hamdan, 1986; Castellanos, 1973; Bravo, 1999). 2. Estudios prospectivos sobre instalaciones, recursos humanos y financieros necesarios para el funcionamiento del sistema escolar, segn los lineamientos de polticas y planes, programas y proyectos. 3. Estudios cuantitativos de oferta y demanda de recursos humanos. Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 51 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... b. ndices e indicadores. Mtodos de programacin La planifcacin cuantitativa requiere de la utilizacin de indicadores, entendidos como la dimensin de una o de la relacin de variables cuantitativas y cualitativas, que permiten observar la situacin y las tendencias de cambios generados en el objeto o fenmeno observado, respecto de objetivos y metas previstos e infuencias esperadas (Beltrn, 1999, p. 38). Ellos sirven de patrn para medir y analizar aspectos relevantes para evaluar los logros e impactos del proceso de planifcacin y ejecucin de las polticas, programas y proyectos educativos. Deben se formulados operacionalmente, y cumplir con las condiciones de: independencia, verifcabilidad, validez y accesibilidad (Ander-Egg, 1996). Al servir para analizar el avance obtenido o un determinado comportamiento, no estn restringidos a la dimensin cuantitativa. Ello sera contradictorio en un quehacer cientfco como es la planifcacin educativa, donde la calidad de la educacin es un reto insoslayable y sera asumir un paradigma metodolgico meramente positivista. Normalmente los indicadores son confundidos con los ndices o cocientes, siendo estos ltimos instrumentos de medida relativa utilizados para establecer relaciones entre las dimensiones de los indicadores de las diferentes variables y efectuar comparaciones en el tiempo y espacio. Por otro lado, los mtodos de programacin son herramientas que soportan el desarrollo metodolgico de las fases de la planifcacin general y educativa. No todos se orientan a realizar anlisis cuantitativo de las variables educativas, sino que tambin se utilizan para realizar anlisis cualitativos o fjacin de cursos de accin orientados a operacionalizar la trayectoria defnida con el propsito de lograr la imagen-objetivo establecida para el sistema a planifcar. El conjunto de datos, indicadores, ndices, procedimientos o mtodos de programacin ms comnmente utilizados en la planifcacin educativa, puede resumirse estableciendo sucintamente el propsito de su uso. Entre ellos encontramos: Gilberto J. Graffe 52 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 1. Datos estadsticos sobre la estructura y procesos demogrfcos bsicos que apoyan los estudios de demanda social y de estimacin de mano de obra califcada a ser formada por el sistema educativo. (Castellanos, 1973; Romero y Ferrer 1968; Hamdan, 1986). 2. Datos e ndices del sistema educativo y escolar que permiten realizar anlisis y evaluacin de la efcacia y efciencia de la gestin del sistema escolar a nivel nacional, regional, local, tales como: establecimientos escolares, matrcula, promocin, repitencia, analfabetismo, desercin, exclusin escolar, personal, costos, presupuesto (Romero y Ferrer, 1968; Hamdan, 1986). 3. Indicadores para medir la relacin de la educacin y escolaridad con el nivel de vida de la poblacin, tales como: niveles de escolaridad por distribucin de ingreso y condiciones de vida, entre otras. 4. Indicadores para medir la relacin educacin empleo, tales como: niveles de escolaridad de la poblacin econmicamente activa, ocupada, desempleada y subempleada, etc. (Romero y Ferrer, 1968; Hamdan, 1986). 5. Estudios de condiciones de las infraestructuras escolares. 6. Anlisis e inferencia estadstica para describir y analizar situaciones del sistema educativo y escolar, inferir comportamientos poblacionales y utilizar la teora de decisiones estadsticas para la optimizacin de cursos de accin (Hamdan, 1986). 7. Anlisis de la series de tiempo de variables del sistema educativo y escolar, tales como matrcula, egresados, costos, presupuesto, entre otras., con el objeto de realizar diagnsticos o pronsticos de su comportamiento futuro (Hamdan, 1986; Romero y Ferrer, 1968). 8. Aplicacin de los grfcos para el control estadstico de los procesos docentes y administrativos de la escuela con el fn de mejorar su desempeo. Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 53 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... 9. Desarrollo de bases de datos para la construccin de escenarios y la identifcacin de nudos problemticos a atender en el rea educativa de acuerdo al horizonte de planifcacin requerido (Aguerrondo, 1994). 10. Diseo y aplicacin de modelos para el anlisis de los sistemas educativo y escolar, que permitan analizar y predecir la realidad que representan. Entre los principales modelos matemticos del rea educativa estn el modelo del fujo matricular, el modelo de los costos y el modelo de fnanciamiento de la educacin. 11. La investigacin de operaciones, herramienta fundamentada en el anlisis matemtico para optimizar la solucin a un problema, a travs de tcnicas tales como la programacin lineal y as minimizar los costos y maximizar los benefcios, siempre y cuando las variables involucradas tengan relaciones lineales, es decir directas y secuenciales (Hamdan, 1986; Castellano H., 2000). 12. Los mapas escolares para la planifcacin de la red escolar de la regin, y la programacin de la distribucin equitativa de recursos asignados. 13. El uso de herramientas de anlisis cualitativo de problemas o para la jerarquizacin de opciones, tales como: el diagrama causa - efecto, el rbol del problema y de objetivos, el diagrama de pareto, las matrices de anlisis, la tcnica de grupo nominal y la tcnica Delphi. 14. A fn de apoyar el proceso de programacin segn Ander-Egg, (1996) se pueden utilizar: 1) fujogramas para esquematizar las etapas y acciones a seguir, 2) el PERT-CPM para secuenciar operaciones, estimar el tiempo y conocer la ruta crtica de realizacin del trabajo y 3) el diagrama Gantt para elaborar un calendario de ejecucin y apoyar su control. c. Utilidad y limitaciones de los indicadores y mtodos de programacin. Los indicadores (cualitativos y/o cuantitativos) y los diferentes mtodos de programacin, de acuerdo a su naturaleza y propsito, Gilberto J. Graffe 54 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 constituyen un instrumental de apoyo para diagnosticar y realizar pronsticos sobre el sistema educativo o escolar, fjar las metas que operacionalizan los objetivos, secuenciar las acciones u operaciones y la optimizacin de los recursos a emplear para la puesta en ejecucin de las polticas y del conjunto de planes, programas y proyectos educativos; y poder realizar las evaluaciones de proceso, de resultados o de impacto que permitan juzgar el nivel de transformacin logrado o defnir los ajustes necesarios a la trayectoria fjada a tal efecto. La principal limitacin del uso de indicadores y de los mtodos de programacin es que ellos son instrumentos que no operan por s mismos. Su utilidad depende de la rigurosidad de su seleccin y diseo para asegurar la adecuacin y oportunidad de su aplicacin de acuerdo al propsito metodolgico que se pretenda, y a la naturaleza y complejidad del objeto a planifcar. Ellos no sustituyen el proceso de racionalidad y creatividad del equipo de planifcacin para la determinacin del uso y soporte que pueden ofrecerle en la formulacin, ejecucin, evaluacin y ajuste del plan. De hecho, la transformacin de la realidad no depende, en ltima instancia, de la calidad de los indicadores o de los mtodos de programacin previstos, sino del esfuerzo de los actores sociales interesados en el cambio del sistema educativo objeto de planifcacin, y de la capacidad del equipo de planifcacin para disear el proceso de abordaje metodolgico, que maneje la incertidumbre y que en base a la factibilidad poltica, fnanciera y tcnica establezca las opciones de desarrollo del proceso de planifcacin, donde es relevante el uso de los indicadores y mtodos de programacin adecuados. II. Planeamiento Cualitativo Diversos estudios han concluido sobre lo imperioso que es mejorar la calidad de la educacin (PNUD, 1999; CEPAL-UNESCO, 1992; COPRE, 1990), y sobre la necesidad de continuar la aceleracin de la cobertura matricular, al persistir en el mundo los excluidos de la educacin, como lo demuestra UNESCO, cuando resalta que: la educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la escuela antes de tiempo. (UNESCO, 1996, p.25). Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 55 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... Por ello el reto es tambin planifcar cualitativamente un sistema educativo y escolar que ofrezca una educacin de calidad para todos, al proporcionar el conjunto de saberes, valores y destrezas para la autorrealizacin, el ejercicio de la ciudadana, el trabajo productivo y el acceso a la cultura, la ciencia y la tecnologa. a. Objeto y problemtica de la planifcacin educativa de orden cualitativo. El propsito fundamental de la planifcacin de la educacin es contribuir a la transformacin de los sistemas educativos o al menos incidir en los procesos de desarrollo de los mismos (Aguerrondo, 1994). Por ello, no slo se debe abordar el problema de los resultados de la cantidad sino tambin la calidad de la educacin, referida esta a: mejores resultados en trminos de la efciencia interna del sistema escolar: menos desercin, ms prosecucin, ms promocin [y] resultados en trminos de la efciencia externa: mejores recursos humanos, mejores ciudadanos, ms desarrollo de conciencia individual y colectiva ... y mejorar el rendimiento en la instruccin ... (Bravo 1999, p. 17). Tradicionalmente, la planifcacin cualitativa de la educacin se ha relacionado con el diseo de los curricula, las estrategias de enseanza y aprendizaje, las relaciones entre profesores y alumnos, etc. (Hallak, 1978, p. 10). Sin embargo, una visin ms integral la vincula con el desarrollo de la poltica educativa, que oriente la gestin del sistema educativo y escolar, y de la propia escuela, en atencin al proyecto poltico de la sociedad, defniendo la educacin que debe desarrollarse, los destinatarios y su fnalidad. Esta educacin debe contribuir al mantenimiento o transformacin de dicho modelo de desarrollo; ya que sus bases de sustentacin fundamentan las polticas y el plan para la gestin del sistema educativo como soporte al proyecto poltico. En razn de ello la planifcacin cualitativa en el campo educativo deber trabajar sobre las reas siguientes: 1) La necesidad de equilibrar los intereses de los niveles polticos, tcnicos y de ejecucin de la planifcacin educativa, ya que el enfoque cualitativo debe Gilberto J. Graffe 56 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 dar respuesta tanto a la educacin requerida para la formacin de los ciudadanos en conocimientos, valores y competencias de acuerdo al modelo de sociedad a construir y en aras de satisfacer los requerimientos para el desarrollo econmico social de la misma; y 2) La mejora de la educacin y su gestin en los diferentes niveles del sistema educativo y escolar, que implica el diseo de polticas rectoras del sistema, la actualizacin continua de los curricula y su adaptacin a las necesidades regionales y locales; la reforma del modelo de gestin del sistema a nivel central, regional y local, y de los centros educativos que prevean las reas y competencias a ser desconcentradas y descentralizadas as como la mejora de la prctica pedaggica a nivel del aula, requirindose para ello el compromiso de los diferentes actores, la investigacin y la innovacin en la gestin y en los procesos de enseanza-aprendizaje. b. Fundamentos y criterios de la planifcacin cualitativa. Los fundamentos y criterios que orientan a la planifcacin cualitativa podran resumirse de la siguiente manera: 1. Ella tiene enfoques distintos de acuerdo al nivel del sistema educativo o escolar a ser planificado, ya que los problemas a atender tienen naturalezas diferentes en trminos de los indicadores para la evaluacin de sus resultados, y en cuanto a los medios a ser aplicados (Adams y Weiler, 1978) para alcanzar los objetivos cualitativos que se hayan establecido. A nivel de los logros individuales de los estudiantes, la calidad se expresa en los conocimientos, habilidades y valores desarrollados en ellos, a travs de la utilizacin de mejores curricula, mtodos, instalaciones, equipos y recursos que le permitan aprender a aprender (UNESCO, 1996, p.21), mediante la construccin de un aprendizaje signifcativo para responder al continuo cambio y a la generacin de conocimientos en la sociedad actual. 2. A nivel del aula y de la escuela la calidad debe ser medida en el nivel de desempeo de excelencia de la globalidad de los alumnos en correlacin directa a las prcticas pedaggicas empleadas, la aplicacin de mtodos efcaces de organizacin y de gestin del centro escolar, de su currculo y el desarrollo de una cultura de Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 57 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... aprendizaje continuo y de interaccin de los actores de la comunidad educativa. A nivel del sistema educativo global la calidad puede ser medida a travs de indicadores cuantitativos, referidos a aspectos tales como alfabetizacin, promocin, prosecucin, y otros de carcter cualitativos relacionados con el desarrollo de ciudadanos con competencias para la participacin activa y la ejecucin de un trabajo creador que posibilite la autorrealizacin, la convivencia solidaria y el desarrollo econmico social de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, que necesariamente involucra una reforma educativa relacionada tanto con la mejora de los curricula, como de la gestin nacional, regional y local de la red escolar, defniendo las reas de competencia de cada una de ellas. 3. Otro aspecto que debe abordar la planifcacin educativa de carcter cualitativo es el diseo y mejora del currculo y de los planes de estudio, con el aporte de la pedagoga, las diferentes ciencias de la educacin y el estado del arte del desarrollo humanstico, cientfco y tecnolgico a nivel mundial y nacional, buscando la adecuacin de los mismos a las necesidades socio-polticas, econmicas y educativas a nivel nacional, regional y local. 4. La planifcacin cualitativa aborda el proceso de reforma educativa con miras a poder no slo contribuir a adaptar la educacin al mundo de cambio acelerado, sino hacer a la educacin un factor de cambio (Hallak, 1978, p. 83), lgicamente aceptando que es mayor el papel que juegan las instituciones sociales, polticas y econmicas de una sociedad, no siendo la educacin un factor determinante para resolver los problemas de injusticia social que presentan algunas sociedades (Levin,1978, p. 72), pero estando entre sus posibilidades el desarrollar un proceso educativo que forme a los ciudadanos en los valores asociados con el aprender a convivir (UNESCO, 1996), que junto con los aportes de los agentes de poder puedan contribuir a la transformacin poltica, social y econmica en pro del bienestar y el desarrollo de una sociedad determinada y del mundo como globalidad. 5. La planifcacin cualitativa debe descansar en un proceso de investigacin e innovacin para que realmente contribuya a la transformacin del sistema educativo y escolar y de la escuela, que tengan como norte la mejora de las prcticas pedaggicas y Gilberto J. Graffe 58 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 los modelos de gestin del sistema a sus diferentes niveles, con la participacin activa de los actores a nivel central, regional y local. Es por ello que en la escuela la innovacin e investigacin participativa (Aguerrondo, 1994) de sus actores, a travs de los proyectos de la escuela, se convierten en instrumentos indispensables para aprender a aprender y transformar su realidad.
c. El curriculum y el plan de estudio en la planifcacin. Otros elementos fundamentales de la planifcacin cualitativa son el curriculum y los planes de estudios. El trmino curriculum como palabra de origen latino que signifca carrera, caminata jornada (Fernndez, 2004), no tiene una acepcin nica, al referirse al menos a tres aspectos bsicos: 1) al proceso de instruccin real, 2) a las formas de enfrentar los problemas de conocimiento y gestin de la enseanza y el aprendizaje; y 3), al plan orientador de la prctica educativa para planifcar y estructurar el aprendizaje a ser desarrollado, con el objeto de satisfacer las necesidades identifcadas en una realidad educativa (Bravo, 1990; Camperos, 1999, Fernndez, 2004). El Curriculum se manifesta en el plano de: las intenciones y aspiraciones deseables expresados en fnes, ideales, metas y objetivos para la formacin del hombre en un contexto socio-histrico determinado; y en el plano de la realidad, dado por los logros o efectos planeados y no planeados obtenidos por el estudiante (Villarroel,1990, citado por Camperos, 1999, p. 2-5). En ambos casos se da en el acontecer social, y es una produccin intelectual no neutra, al responder a los intereses, valores, inquietudes y sentimientos de sus protagonistas, a partir de su actuar en la realidad como de su capacidad de refexin (Camperos, 1999). Por ello la importancia que tiene el curriculum como instrumento de planifcacin cualitativa para la direccin de la educacin, al defnir los lineamientos para la formacin de acuerdo al proyecto poltico de la sociedad, expresados en los fnes de la poltica educativa en Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 59 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... correspondencia con los intereses de los actores de poder; y para orientar la gestin acadmica de la escuela y la prctica pedaggica del docente. Sin embargo, el aprendizaje no se agota en las prescripciones de los diseos curriculares, y surge as, el curriculum emergente u oculto que se refere al conjunto de conocimientos, procedimientos, actitudes y valores que los alumnos aprenden pero que no fguran explicitados (Ander-Egg, 1999), a travs de la interaccin entre los diversos actores de la escuela. As, la planifcacin curricular diagnostica una realidad educativa para delimitar su problemtica, prioriza sus necesidades, y las transforma en fnes u objetivos, previendo las lneas de accin, con la respectiva explicacin y justifcacin (Camperos, 1999). Metodolgicamente, existen diversos modelos del proceso de diseo curricular (Bravo, 1990) que en esencia contemplan las fases siguientes: 1. Establecimiento de sus bases para explicar y justifcar el diseo curricular, una vez diagnosticadas la demanda de formacin, la poblacin a ser atendida y las ofertas existentes (Camperos, 1999). 2. Establecimiento de los fundamentos del curriculum, es decir su justifcacin a la luz de la pedagoga y otras ciencias de la educacin a fn de determinar ...qu ensear, cmo ensear, en qu condiciones y a quines (Camperos, 1999, p-2-72). Para ello requerir fjar: 1) El papel de dicha educacin en el mantenimiento o transformacin de la sociedad, 2) Los enfoques de enseanza - aprendizaje en correspondencia a las caractersticas de los educandos potenciales y a la educacin defnida como deseable, con el apoyo de las disciplinas vinculadas al aprendizaje y 3) El mtodo referido a la naturaleza del conocimiento y al enfoque epistemolgico en torno a la produccin y adquisicin del conocimiento (Camperos, 1999). 3. Establecimiento del perfl de el hombre a formar, que contempla: a) las reas de conocimientos a adquirir, b) las tareas, actividades, acciones que deber ser capaz de realizar, c) los valores y actitudes a desarrollar, y d) las destrezas a desarrollar (Camperos, 1999). Gilberto J. Graffe 60 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 4. Estructuracin del plan de estudios, entendido como el conjunto de experiencias de enseanza aprendizaje y contenidos que deber ser cursados para el logro de los objetivos curriculares defnidos para un nivel de escolaridad (Camperos, 1999). Como sntesis de los esquemas planteados por diversos autores, el plan de estudio contempla fundamentalmente: a) Los objetivos curriculares, b) los contenidos curriculares organizados y estructurados en unidades, mdulos o asignaturas, c) el rgimen o modalidad de instruccin y evaluacin, y d) el plan de evaluacin (Camperos, 1999; Bravo, 1990). Finalmente es importante analizar la relacin del curriculum y la reforma educativa adelantada en nuestro pas a partir de los aos noventa (segundo Gobierno de Rafael Caldera), la cual toma basamentos de la Reforma Espaola, y se orienta a mejorar la calidad de la educacin a travs de un cambio de las prcticas pedaggicas con el objeto de formar una persona que aprenda a ser, conocer, hacer y convivir (UNESCO, 1996), a travs de: 1. El curriculum para la Educacin Bsica diseado sobre ejes transversales, contentivo de un curriculum bsico nacional, uno regional y la previsin de sus adaptaciones a la realidad de la Escuela y su ambiente; y en el cual los planes de estudio se estructuran en funcin de un perfl de competencias, unos objetivos generales, reas de estudio reducidas y contenidos de carcter conceptual, procedimental y actitudinal (Dupl, 1999). 2. El Proyecto Plantel, conocido en la actual gestin como Proyecto Integral Comunitario, como estrategia de investigacin y planifcacin colectiva para el mejoramiento de la gestin, las prcticas pedaggicas de la escuela y los mecanismos de vinculo con el entorno comunitario en el cual la escuela desarrolla su quehacer educativo, que sirven de soporte a la adecuacin del curriculum y al desarrollo de los proyectos de aula (Dupl, 1999, Manterola y Gonzlez, 2000; MED, 2005). 3. El Proyecto Pedaggico de Aula, en la actualidad denominado Proyecto de Aprendizaje, como instrumento de planifcacin y estrategia de enseanza integradora de los contenidos, reas y ejes del curriculum, sustentada en los intereses de los alumnos y de la escuela (Dupl, 1999; MED, sf). Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 61 La Planifcacin Cuantitativa y Cualitativa de la Educacin... Conclusiones Una vez desarrollada la temtica, son evidentes las siguientes conclusiones: 1. Hay indicadores cuantitativos que refejan estados y situaciones cualitativas del sistema educativo y escolar que deben ser abordados para poder mejorar la calidad de la educacin. Por ello es indispensable defnir la intencin de su uso, ya que pueden ayudar a entender procesos cualitativos de difcil comprensin a simple vista, para lo cual se requiere disear experimentos o sistemas de informacin que las produzcan. 2. El abordaje de lo cualitativo no signifca el abandono total del problema de la cantidad, expresada fundamentalmente en el nivel de cobertura del servicio educativo. En un pas como el nuestro, donde grandes sectores permanecen excluidos del sistema escolar, sobre todo en los estratos populares de bajos ingresos, y en regiones y localidades rurales e indgenas, por no haber ingresado nunca al sistema o por su exclusin posterior, el problema de la calidad y la cantidad estn asociados, al actuar como un fenmeno multivariable, donde el nivel de cobertura indica la desigualdad del servicio educativo recibido por la poblacin, situacin que se origina de la desigualdad social.
3. La necesidad de mantener la cobertura del sistema escolar a la par de la demanda social educativa y de formacin de recursos humanos para el desarrollo econmico y social del pas, as como la persistencia continua del reto de desarrollar una educacin de calidad para la autorrealizacin, la participacin ciudadana, el compromiso y el conjunto de competencias para el trabajo creador y productivo, no se vincula esencialmente con la ausencia o necesidad de desarrollo del objeto especfco de aplicacin y enfoques e instrumentales metodolgicos, tanto de la planifcacin cuantitativa y cualitativa de la educacin. Ellas en su evolucin han logrado avances importantes en este sentido que pueden servir de orientacin a futuros desarrollos. El reto fundamental se asocia con la creacin de la voluntad poltica del Estado y dems actores sociales involucrados, en la aplicacin real de polticas y la asignacin de recursos para acelerar cuantitativamente la Gilberto J. Graffe 62 Docencia Universitaria, Volumen X, N 1, Ao 2009 cobertura educativa en sectores y regiones desfavorecidos, situacin de falta de equidad ms marcada a raz de la crisis de los ltimos veinte aos por la disminucin de los ingresos petroleros y el resquebrajamiento tico de los gobiernos de turno. Este nfasis requiere de un incremento progresivo del porcentaje del PIB aplicado al presupuesto del sector, y de la utilizacin de planifcacin cuantitativa para estimar los niveles de cobertura y de requerimientos de recursos que permitan el desarrollo de planes, programas y proyectos que posibiliten esta ampliacin. 4. Asimismo ser indispensable la aplicacin de la planifcacin cualitativa para el diseo de programas sociales que permitan el ingreso y reingreso de los nios y jvenes al sistema escolar; y para adelantar programas de reformas que involucren la transferencia de responsabilidades y competencias a las regiones y localidades para poder compatibilizar el servicio educativo a sus necesidades reales, y tambin para la realizacin de programas de estmulo a la investigacin e innovacin educativa en la Escuela, con la participacin de los actores de la comunidad educativa, orientados al mejoramiento de la gestin de la Escuela y la prctica pedaggica, que contribuyan a la calidad de la educacin recibida por el estudiantado y el desarrollo del docente para ser, adems de un facilitador del aprendizaje, un investigador participante creador de conocimiento para la excelencia de su prctica pedaggica. Referencias Adams, R. S. (1978). Planifcation de lducation: vers une perspetive qualitative. 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Cartilla Didáctica Mar-Mar, Una Estrategia Metodológica para Fortalecer El Pensamiento Aleatorio y Sistema de Datos en Una Institución de Carácter Rural