Derecho Internacional Pblico Tema 7

TEMA 7
LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL. EL ESTADO
1. Consideraciones generales: los sujetos del ordenamiento internacional .......................... 1
2. El estatuto internacional del Estado ........................................................................... 2
3. La inmunidad del Estado .......................................................................................... 2
3.1. La inmunidad de jurisdiccin ............................................................................... 4
4. Identidad y continuidad del Estado: reconocimiento de Estados y de gobiernos ............... 4
4.1. Reconocimiento de Estados ................................................................................ 4
4.1.1 Caractersticas del reconocimiento de Estados .................................................. 5
4.1.2 Formas de llevar a cabo el reconocimiento ....................................................... 5
4.2. Reconocimiento de gobiernos ............................................................................. 6
5. La sucesin de Estados ........................................................................................... 6
Nota: El apartado 5 (La sucesin de Estados) se ha remitido
1.Consideraciones generales: los sujetos del ordenamiento
internacional
En el tema 1 (El concepto de Derecho Internacional Pblico) se vea que la realidad
internacional estaba dividida en 2 planos, el material o real y el formal o jurdico. Se sealaba
entonces que, del plano material se encargaban las relaciones internacionales (RRII) y del
normativo, el Derecho Internacional Pblico (DIP). Dentro del mbito de las RRII existen los
actores internacionales (entes con capacidad de relacionarse internacionalmente y son: Estados,
Organizaciones internacionales, Empresas transnacionales y ONGs). En el plano del DIP se habla
de sujetos internacionales (entes que capaces de ejercitar derechos y asimilar obligaciones
internacionales, en definitiva, capacidad de crear, modificar y derogar normas jurdicas). Estos
sujetos son: Estados, Organizaciones internacionales y otras entidades, entre las que estn los
movimientos de liberacin nacional, los movimientos de insurrectos y la Santa Sede, el Vaticano.
No se debe confundir la categora de actor internacional con la de sujeto internacional.
Aunque los Estados estn incluidos en las dos, en cada una de ellas se desenvuelve de una forma
determinada.
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2.El estatuto internacional del Estado
Para que un Estado adquiera la condicin de sujeto de Derecho Internacional (DI) debe
cumplir tres requisitos:
1. El Estado ha de tener un territorio sobre el que ubicarse fsicamente. El territorio no se
refiere slo al espacio terrestre, se extiende a las aguas adyacentes, si las hubiere, que
lindan con el espacio terrestre (dependiendo de las circunstancias, hasta 200 millas
nuticas) y al espacio supradyacente a dicha porcin de tierra y mar territorial (no existe
una regla en DI acerca de la altura, algunos autores la fijan en la rbita geoestacionaria y
otros en el espacio anaerbico). El territorio debe estar delimitado, encuadrado dentro de
unas fronteras.
Tambin se deben considerar como territorio de un Estado a los buques, aeronaves o
cualquier otro ingenio mecnico que est abanderado (con la bandera del Estado en
cuestin, evidentemente); as como los locales consulares y las embajadas (aunque algunos
autores discuten esto ltimo).
2. El Estado ha de contar con una poblacin. La poblacin es el conjunto de personas que, de
modo permanente, residen en el territorio del Estado. Estas personas suelen estar
vinculadas entre s por lo que se denomina nacionalidad, relacin o vnculo jurdico
que une a las personas que habitan un territorio con las autoridades que
ejercen su soberana sobe el mismo.
El Estado podr ejercer su soberana, no slo sobre sus nacionales, sino tambin sobre
todos aquellos que transiten sobre su territorio. Incluso, en ocasiones, cabe la posibilidad de
que puedan ejercer determinadas competencias sobre personas, en este caso nacionales,
que se encuentran fuera de su territorio.
3. El Estado ha de contar con una organizacin poltica permanente que le permita ejercer
su soberana sobre su territorio y su poblacin. Este elemento de organizacin poltica
estable y permanente es lo que, en definitiva, va a permitir al Estado ejercer sus acciones
soberanas sobre su territorio y sobre su poblacin. Cuando se dice que un Estado es
soberano se est afirmando que, dicho Estado, puede ejercer sus atribuciones con total
independencia y libertad, de lo contrario no se estara hablando de soberana. Este es el
caso de los territorios que, por estar sometidos a dominacin colonial
3.La inmunidad del Estado
En el desarrollo de las RRII, los Estados han venido admitiendo la posibilidad de que otros
Estados extranjeros mantengan ciertas relaciones jurdicas en el mbito de su propia soberana.
Los Estados, a travs de sus cnsules o embajadores, realizan cotidianamente todo tipo de actos
jurdicos en el mbito de otro Estado; por ejemplo, compra de bienes inmuebles o contratacin de
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servicios. Como consecuencia, entre el Estado que acoge y el Estado que enva pueden surgir
controversias. A diferencia de lo que ocurre en las relaciones de tipo personal, los Estados, al ser
independientes y soberanos, tienen una inmunidad para evitar que esos conflictos que puedan
surgir en el mbito territorial de otro Estado sean conocidos, juzgados y, en su caso, ejecutados por
las autoridades del Estado en el que haya surgido la controversia.
Para que no haya lugar a dudas, el ordenamiento internacional ha desarrollado un conjunto
de normas y principios que regulan esta inmunidad del Estado o inmunidad soberana. La
inmunidad es, en este caso, un derecho que tiene un Estado frente a otro que no va a poder ejercer
su poder o autoridad. La inmunidad tiene dos modalidades:
Inmunidad de jurisdiccin, en virtud de la cual el Estado extranjero y las personas que
lo representan no pueden ser demandados ni sometidos a juicio ante los tribunales de otro
Estado.
Inmunidad de ejecucin, en virtud de la cual, el Estado extranjero y sus bienes no
pueden ser objeto de medidas de ejecucin o de aplicacin de decisiones judiciales o
administrativas por parte de los rganos del Estado territorial.
La inmunidad del Estado no es un derecho absoluto, puede ser objeto de renuncia y cuenta
con unos lmites que dependen de la naturaleza del asunto. El que un Estado cuente con
inmunidad de jurisdiccin e inmunidad de ejecucin no quiere decir que sus representantes
puedan atentar contra las leyes del Estados en el que desarrollan sus actividades.
La inmunidad slo se extiende con relacin a las autoridades judiciales y administrativas
del Estado que acoge. Esta inmunidad no se podr alegar frente a las autoridades judiciales y
administrativas del propio Estado, ante un tribunal internacional o ante el tribunal administrativo
de la organizacin, en caso de que se pertenezca a una.
Si el funcionario de un Estado B, por su conducta o comportamiento, infringiera una
norma, no slo interna del Estado A (en el que se encuentra) sino adems, internacional (por
ejemplo el Derecho a la vida), la situacin se resolvera de la siguiente manera. El funcionario no
podra ser conducido ante las autoridades del Estado de acogida. Habra que dividir la solucin en
dos:
1. Violacin de la norma interna. El funcionario no podra ser conducido ante las autoridades
del Estado A porque tiene reconocida una inmunidad. El Estado B no podra imponerle
ninguna pena si no existe ese delito en su ordenamiento interno, slo podra renunciar a la
inmunidad del funcionario para que el Estado A pudiera juzgarlo.
2. Violacin de la norma internacional. En este caso, el Estado A tiene la obligacin
internacional de defender la norma infringida; en el ejemplo, el Derecho a la Vida. Por lo
tanto, debe evitar que dicha norma se viole en su territorio. Si el Estado A sabe que el
funcionario del Estado B va a violar la norma y no lo impide, podra incurrir en
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responsabilidad internacional. Si el Estado B hubiera firmado el tratado incumplido,
entonces tendra responsabilidad directa porque dicho tratado ha sido incumplido por un
funcionario suyo.
Como conclusin, el representante enviado por un Estado a extranjero puede comprometer
la responsabilidad del Estado que le enva cuando, con su actuacin, infringe un tratado.
Las normas sobre la inmunidad del Estado son normalmente consuetudinarias (DI
general). No existe ningn convenio internacional que codifique la inmunidad de los Estados. En
algunos convenios sobre determinadas materias si que existen disposiciones que tratan y
regularizan la cuestin. Por ejemplo, en la Convencin de Derecho del Mar se regula la inmunidad
de los buques de guerra y de los buques oficiales no destinados al comercio.
Este tema est siendo tratado por la Comisin de Derecho Internacional (CDI) desde 1978.
En 1992, la CDI present un proyecto de artculos definitivo pero todava no se ha abierto la
conferencia de Estados para negociar ese texto.
En el mbito europeo existe la Convencin Europea sobre la inmunidad de los Estados de
1972, que slo se aplica a los Estados que la han firmado y ratificado.
3.1.La inmunidad de jurisdiccin
En lo que respecta a su alcance, las normas internacionales han sufrido una evolucin. En
los primeros aos la inmunidad de los Estados extranjeros se conceba en un sentido casi absoluto.
Las ltimas tendencias han ido restringiendo esa inmunidad y circunscribindola a aquellos actos
que son propios de las funciones consulares. En otro caso, no se podr alegar inmunidad.
La doctrina de la inmunidad absoluta ha sido defendida tradicionalmente por los estados
anglosajones (Reino Unido y EEUU), mientras que los Estados europeos continentales han
defendido la doctrina de la inmunidad restringida.
4.Identidad y continuidad del Estado: reconocimiento de
Estados y de gobiernos
El reconocimiento de Estados es el acto por el cual los dems miembros de la Comunidad
internacional se hacen sabedores (admiten para ciertos efectos) del surgimiento de un nuevo ente
internacional, un nuevo Estado. El reconocimiento de gobiernos tambin es un acto de naturaleza
jurdica por el cual se da la conformidad para continuar las relaciones habituales de intercambio
con un nuevo rgimen poltico que ha surgido en un Estado determinado.
4.1.Reconocimiento de Estados
El nacimiento de un Estado puede producirse ex novo o bien, a partir de Estados
preexistentes; ya sea por modificacin o por extincin. Cualquiera que sea su forma de creacin, el
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Estado existir como sujeto de DI en el momento en que se renan los tres elementos que lo
caracterizan (territorio, poblacin y organizacin poltica capaz de ejercer la soberana sobre ese
territorio y esa poblacin). Teniendo en cuenta esto, el reconocimiento se presenta como un mero
acto declarativo. En la prctica, se aprecia un cierto aspecto constitutivo en el reconocimiento ya
que, si bien es cierto que el Estado es sujeto de DI desde su nacimiento, no podr ejercer
plenamente ciertos derechos hasta que haya sido reconocido.
Sin un reconocimiento formal, la capacidad de accin de un Estado en el plano
internacional es muy reducida. Prueba de ello es que, lo primero que buscan los nuevos Estados es
su reconocimiento por el mayor nmero posible de Estados, para as afianzar su capacidad
internacional.
4.1.1Caractersticas del reconocimiento de Estados
Son las siguientes:
1. El reconocimiento de Estados es un acto jurdico que, en la mayora de las ocasiones est
influido por motivaciones polticas.
2. Es un acto voluntario que realizan uno o ms Estados y slo los vincula a ellos.
3. De su carcter voluntario se deduce que el reconocimiento de Estados no es un deber
jurdico. No existe un deber jurdico internacional de reconocer.
4. Este carcter voluntario provoca determinadas situaciones:
Uno o varios Estados niegan el reconocimiento a otro Estado a pesar de
que, efectivamente, existe. Por ejemplo, la posicin de los pases rabes respecto a
Israel.
Reconocimientos tardos. Se suele dar sobre todo en los casos de secesin.
Reconocimiento prematuro. Antes de que efectivamente exista el Estado, otros
Estados lo reconocen como tal. Por ejemplo, se dio en 1971 cuando Bangladesh fue
reconocido por India antes de separarse de Pakistn.
4.1.2Formas de llevar a cabo el reconocimiento
Se suele hablar de un reconocimiento individual (un Estado) y de un reconocimiento
colectivo (varios Estados). El reconocimiento puede ser expreso (por ejemplo, en el texto de un
tratado), o tcito o implcito (por ejemplo, iniciando relaciones internacionales con ese Estado).
La forma ms frecuente es individual y expresa y se suele llevar a cabo a travs de una nota
diplomtica aunque tambin puede ser a travs de un tratado internacional.
La admisin de un nuevo Estado en una organizacin internacional no implica
su reconocimiento por parte de los miembros de la organizacin. Por ejemplo, tanto
Israel como los pases rabes son miembros de las Naciones Unidas aunque estos ltimos no han
reconocido a Israel.
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4.2.Reconocimiento de gobiernos
El reconocimiento de gobiernos, a diferencia del reconocimiento de Estados, no pone en
cuestin la personalidad jurdica del Estado. En principio, cualquier modificacin en la
organizacin poltica de un Estado no tiene porqu afectar a su condicin de sujeto de DI.
El DI entiende que todo gobierno que es capaz de ejercer con carcter continuo las
funciones polticas del Estado es un gobierno en el sentido del DI aunque no haya nacido de forma
constitucional.
En otras ocasiones, se ha aludido a la adaptacin del denominado criterio de legalidad,
segn el cual slo se reconocer a los gobiernos transitorios en tanto que demuestren que cuentan
con el apoyo de su poblacin. Este apoyo se deber demostrar de forma constitucional. Este criterio
viene a contrariar el criterio de la efectividad, de forma que la doctrina afirma que no existe en DI
general (consuetudinario) una regla nica que obligue a reconocer a los gobiernos surgidos por vas
no constitucionales.
Tambin caben reconocimientos prematuros, cuando el cambio poltico no se ha producido
todava o no se ha consolidado. Este reconocimiento puede llegar a suponer, para el Estado que
reconoce, la violacin del principio (constitucional
1
) de no intervencin en los asuntos internos de
un Estado.
Respecto a los gobiernos en el exilio, la prctica dice que, en virtud del principio de
efectividad, no se puede reconocer indefinidamente a un gobierno en el exilio, sobre todo cuando se
ha consolidado una nueva situacin poltica constitucional.
Si que es posible realizar un reconocimiento parcial y, cuando el gobierno se asiente,
realizar un reconocimiento completo. As lo hicieron algunos gobiernos con el gobierno comunista
sovitico.
En cuanto a las formas de llevar a cabo el reconocimiento, son las mismas que en el caso del
reconocimiento de Estados. El reconocimiento de gobiernos puede ser:
Individual o colectivo.
Expreso o tcito/implcito.
5.La sucesin de Estados
La Comisin de Derecho Internacional inici en los aos sesenta la tarea de la codificacin y
desarrollo progresivo del rgimen de la sucesin de Estados. Los resultados normativos de ese
proceso han sido dos Convenios: el Convenio de Viena de 23 de agosto de 1978 sobre sucesin de
Estados en materia de tratados y el Convenio de Viena de 8 de abril de 1983 sobre sucesin de
Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado.
La concepcin tradicional describe la sucesin de Estados como la sustitucin en los
derechos y obligaciones de un Estado por otro en un territorio determinado. En los dos Convenios
1
Aparece tanto en la Carta de las Naciones Unidas como en la resolucin 2625(XXV) de la AG-ONU.
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anteriores se acord definir la sucesin de Estados como la susti tuci n de un Estado por
otr o en la r esponsabi li dad de las r elaci ones i nter naci onales de un ter r i tor i o. Las
categoras especficas de sucesin reguladas por los dos Convenios son:
La sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, que tiene lugar
cuando una parte del territorio de un Estado es transferida por ste a otro Estado, tambin
se le denomina "sucesin parcial;
El supuesto de un Estado de reciente independencia, es decir, un Estado sucesor cuyo
territorio era un territorio dependiente de cuyas relaciones internacionales es responsable
el Estado predecesor.
La unificacin de Estados es el supuesto de sucesin que tiene lugar cuando dos o ms
Estados se unen extinguindose la personalidad de ambos y forman, de este modo, un
nuevo sujeto de DI, el Estado sucesor.
La separacin de parte o de partes del territorio de un Estado dando lugar a la
formacin de uno o varios Estados sucesores, contine o no existiendo el Estado
predecesor.
La disolucin, que tiene lugar cuando un estado se disuelve y deja de existir, formando las
partes del territorio del Estado predecesor dos o ms Estados sucesores.
Una modificacin territorial en violacin del DI no puede dar lugar a la aplicacin de las
reglas de la sucesin de Estados. El DI en vigor establece de forma imperativa la obligacin de los
Estados de abstenerse de todo uso o amenaza de fuerza armada (directa o indirecta) en las
relaciones internacionales. No se reconocer como legal, ninguna adquisicin territorial derivada
de la amenaza o el uso de la fuerza. Incluso un uso legal de fuerza armada, fundado en el derecho
de legtima defensa frente a una agresin, tampoco permite al Estado que repele la agresin
apoderarse de parte o de todo el territorio del Estado agresor.
El rgimen concreto de los supuestos de sucesin en materia de Tratados es el
siguiente:
En el supuesto de sucesin respecto de una parte del territorio se estipula que dejan de
estar en vigor, respecto del citado territorio, los Tratados del Estado predecesor y entran en
vigor los del Estado sucesor.
Si se trata de un Estado de reciente independencia, la regla adoptada es la de la tabla
rasa, ningn Estado de reciente independencia estar obligado a mantener en vigor un
Tratado, o a pasar a ser parte de l, por el solo hecho de que en la fecha de la sucesin de
Estados el Tratado estuviera en vigor respecto del territorio al que se refiera la sucesin de
Estados. Si el Tratado es multilateral, el Estado sucesor de reciente independencia podr,
mediante una notificacin de sucesin, hacer constar su calidad de parte en el mismo. La
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notificacin, es por tanto, un acto multilateral que se har por escrito. De este modo, se
reconoce el derecho de este nuevo Estado a ser parte del Tratado multilateral.
En el supuesto de la unificacin y separacin de Estados el principio aplicable es el de
continuidad, es decir, la transmisin de los derechos y obligaciones derivados del Tratado
del Estado predecesor al sucesor.
Por otro lado, en cuanto a los efectos de la sucesin sobre la cualidad de miembro
de una organizacin internacional, no se ha admitido la sucesin en cuanto a los
Tratados constitutivos de las Organizaciones Internacionales. Cada organizacin tiene
un procedimiento de admisin, y los Estados miembros de la misma son, en definitiva, los que
controlan el acceso de los nuevos miembros. En los casos de divisin, escisin o fraccionamiento de
un Estado miembro, el nuevo Estado debe solicitar ser admitido como nuevo miembro de la
organizacin, continuando con su status de miembro el estado objeto de la escisin.
En cuanto a los efectos en el mbito econmico pblico, el paso de los bienes de
Estado del Estado predecesor al Estado sucesor se realizar sin compensacin. No
obstante, cabe la posibilidad de una voluntad diferente por parte de los Estados afectados y acoge el
principio de la autonoma de la voluntad de las partes.
Respecto a la Deuda pblica, la norma tradicional es que no hay obligacin de
asumir la deuda del Estado predecesor por el Estado sucesor.
Por ltimo, respecto a la sucesin en los archivos de Estado, se prev que, con
carcter general, se har sin compensacin, salvo acuerdo en contrario.
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