REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y

JUSTICIA
CONVENIO DISIP / UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL ROMULO GALLEGOS
CENTRO DE ESTUDIOS DE INTELIGENCIA
INTRODUCCIN A LA TEORA DEL ESTADO
1
INTRODUCCIN A LA TEORA DEL ESTADO 1. Evol!"#$ %& l'( "$()")!"o$&(
*ol+)"!'(
El Estado moderno que hoy conocemos. y al que nos reer!remos" es de a#ar!c!$n tard%a en
la h!stor!a. Corres#onde a una eta#a #oster!or" dentro de la e&oluc!$n soc!al y #ol%t!ca de la
human!dad" e&oluc!$n que ha tomado sus s!'los.
La h!stor!a nos muestra hom(res con-viventes. )om(res que desde su a#ar!c!$n han
(uscado &!&!r *untos or'an!+adamente, #ero la con&!&enc!a soc!al y #ol%t!ca es al'o
com#le*o" al'o que cam(!a y e&oluc!ona.
La !ntel!'enc!a humana y las manos construyen #ermanentemente el orden soc!al y #ol%t!co.
E&oluc!onan tanto las relac!ones soc!ales" como las !deas" los s!stemas de relac!ones y las
ormas de autor!dad, en una #ala(ra" e&oluc!onan las !nst!tuc!ones #ol%t!cas. D!ce -. Te!lhard
de Chard!n,
.Este aumento de !nter!or!dad mental" y" #or tanto" de #oder !n&ent!&o" en la med!da en que aumenta
s!mult/nea e !ne&!ta(lemente el rad!o de acc!$n y el #oder de #enetrac!$n de cada elemento humano
rente a los dem/s" t!ene como eecto d!recto el s0#er1com#r!m!r so(re s% la Noosera, esta s0#er1
com#res!$n desencadena autom/t!camente una s0#er1or'an!+ac!$n" que #er!la tam(!2n una s0#er1
com#res!$n" y as% suces!&amente.3 4C)ARDIN.5678,5589
En esta orma #or dem/s s!m#l!sta y esquem/t!ca #odemos s!ntet!+ar en tres eta#as. /c!les
de recordar" el lar'o recorr!do h!st$r!co de las !nst!tuc!ones soc!o1#ol%t!cas y del cons!'u!ente
derecho que las acom#a:a,
ETAPA
ACTIVIDAD
SOCIAL
TIPO DE LEY
INSTITUCION
POLITICA
CARACTERISTICAS
,
S*&-v"v&$!"'
su#er&!&enc!a
Ley del ;as
<uerte
N!n'una Stru''le or l!e
I
El Po%&-
A$#$".o
Cultura -re
)!st$r!ca
Ley de la
Costum(re
Rud!mentar!a,
horda" clan
4'ens9" tr!(u"
#atr!arcado.
La costum(re modera la
!ere+a. -ero toda&%a no
ley escr!ta.
II
El Po%&-
I$%"v"%'l"/'%o
Or'an!+ac!$n
Soc!al
Or'an!+ac!$n
-ol%t!ca 4no
estatal9
Ley rele=!&a
y escr!ta.
Derecho
-0(l!co y
-r!&ado
Im#er!o ant!'uo,
-ol!s 'r!e'a"
C!&!tas romana
Res1#u(l!ca.
-relud!os del
Estado moderno,
<eudal!smo
;onarqu%a
La cultura de las c!udades
desarrolla el derecho
aut$nomo.
Or'an!+ac!ones #re1
estatales Concentrac!$n
del #oder #ersonal.
Se !ns!n0an
nac!onal!dades.
III
El *o%&-
"$()")!"o$'l"/'%o
Or'an!+ac!$n
#ol%t!ca estatal
Derecho
Const!tuc!onal
y derecho
!nternac!onal
Estado nac!onal
de Derecho
>La 2#oca hero!ca> y
c!&!l!+ada.
?o(!erno de leyes. Del
Estado l!(eral al
!nter&enc!on!sta y
#art!c!#at!&o.
1
Tomado de Neira Enrique.1991. El Saber del Poder: introduccin a la Ciencia Poltica. Consejo de Publicaciones
UL. !"rida ada#tado #or C"sar $a%id &on'ale' #ara la C(tedra Teora &eneral del Estado del Con%enio $)S)P*
UNE+&
1
1. O0(&-v'!"o$&(
1
-'.
O0(&-v'!"#$. Aunque es e=a'eradamente senc!llo y ormal" el esquema ela(orado #or
@urdeau #arece de ut!l!dad #eda'$'!ca #ara a(ordar el tema que estamos tratando. D!ce 2l
que se #uede o(ser&ar" en toda soc!edad" una e&oluc!$n del -oder se'0n ases de durac!$n
e=tremadamente &ar!a(le" #ero que en ellas a#arecen suces!&amente el -oder an$n!mo" el
-oder !nd!&!dual!+ado" el -oder !nst!tuc!onal!+ado y. !nalmente" a &eces" una &uelta
#er!$d!ca al t!#o del -oder !nd!&!dual!+ado.
a9 El -oder soc!al !nmed!ato o an$n!mo es #ro#!o de las 4sociedades cerradas" es dec!r" de
los 'ru#os a!slados econ$m!ca y culturalmente. -or ello" este t!#o de -oder caracter!+a a los
llamados 'ru#os #r!m!t!&os 4clan" tr!(u" aldea9. Lo descr!(e La#!2rre en estos t2rm!nos,
.Es aquel que se !m#one a todos los hom(res de un 'ru#o s!n ser e*erc!do #or n!n'uno o #or al'unos
de ellos. Nad!e manda y todo el mundo o(edece. Los usos y las costum(res son o(ser&ados" las
trad!c!ones res#etadas #or cada uno y" s!n em(ar'o" n!n'uno t!ene #or unc!$n #ro#!a !m#oner este
conorm!smo d!s#on!endo de med!os de coacc!$n o de #ersuas!$n adecuados #ara conse'u!rlo. No
e=!sten otras re#res!ones n! sanc!ones que la re#ro(ac!$n del 'ru#o y la !nh!(!c!$n necesar!a #ara no
ser e=clu!do. La sum!s!$n es como es#ont/nea.34La#!erre. 5676,559
El -oder !nmed!ato t!ene" #or lo 'eneral. un car/cter em!nentemente m/'!co y sa'rado"
'erontocr/t!co y r!tual!sta.
(9 El -oder !nd!&!dual!+ado a#arece en 'ru#os soc!ales m/s a&an+ados y a(!ertos. El -oder
#ol%t!co se ha d!erenc!ado a (astante de los otros #oderes" aunque toda&%a no t!ene la
autonom%a del -oder estatal. Los actores de !nd!&!dual!+ac!$n del -oder #ueden ser &ar!os"
se'0n los &ar!os t!#os de soc!edades c!&!les y los &ar!os momentos de la h!stor!aA #ero
e=!ste un com0n denom!nador" y es que el -oder #ol%t!co !nd!&!dual!+ado" en manos de un
hom(re o de &ar!os" es e*erc!do #or ellos como un derecho de #ro#!edad. El que e*erce all%
el -oder no de(e su su#er!or!dad m/s que a cual!dades que le son #ersonales. El -oder
!nd!&!dual!+ado s!'n!!ca un #ro'reso en relac!$n con el -oder !nmed!ato" #ero #resenta
'ra&es de!c!enc!as. Son 2stas, el r!es'o de ar(!trar!edad #or #arte de qu!en t!ene en
#ro#!edad el -oderA !nesta(!l!dad y ausenc!a de le'!t!m!dad !nst!tuc!onal. El #ro(lema del
-oder !nd!&!dual es su suces!$n. Es s!em#re u -oder de hecho. Es de qu!en lo #osee. Se
sa(e qu!2n manda" #ero se !'nora qu!2n t!ene el derecho de mandar.
c9 El -oder !nst!tuc!onal!+ado o Estado sur'e cuando rac!onal!+a el -oder y es somet!do a
normas *ur%d!cas. En esta orma se (usca e&!tar los desmanes #ro#!os de la orma
!nd!&!dual!+ada de -oder. Las monarqu%as a(solut!stas ueron el cl%ma= del -oder
!nd!&!dual!+ado. Des#u2s de ellas a#arec!eron en Euro#a monarqu%as l!m!tadas o
const!tuc!onales" que ueron reem#la+ando a las a(solut!stas" y que #ueden cons!derar
como ormas em(r!onar!as del Estado. El 'o(!erno ca#r!choso de los hom(res com!en+a" al
!n" a ser sust!tu!do #or el 'o(!erno rac!onal de las leyes.
1
%'.
O0(&-v'!"#$. El !nc!#!ente 'ru#o +ool$'!co humano no de*a la !era ley de la *un'la
s!no des#u2s de muchos s!'los" y en este cam(!o hay que reconocer el #a#el domest!cador
de la costum(re. La costum(re modera la !ere+a del que manda" somete a una c!erta
norma de *ust!c!a al que e*erce el -oder. Aunque anter!or a la Ley escr!ta" la costum(re es
ya un #r!nc!#!o de autodeensa soc!al. -ara los 'ru#os #r!m!t!&os" las costum(res t!enen en
su &!da un &alor rel!'!oso" moral y *ur%d!co" a la &e+.
2
-'.
O0(&-v'!"#$. La a#ar!c!$n del Derecho como ley rele=!&a y escr!ta" corres#onde a una
eta#a m/s a&an+ada de la cultura humana. El Derecho acom#a:a a ormas #ol%t!cas m/s
or'an!+adas" como ueron las ado#tadas #or los #ue(los ant!'uo de Or!ente 4 E'!#to.
;eso#otam!a" -alest!na. -ers!a" Ch!na" Ind!a9" y #or los #ue(los #re1hel2n!cos y 'r!e'os
4 ?rec!a. Es#arta" Atenas9. Ca(e anotar aqu%" s!'u!endo a <ustel de Coulan'es 4 La. c!t2
ant!que B" el hecho de que el derecho no ha nac!do de una !dea a(stracta de la *ust!c!a" s!no
de la rel!'!$n. As% lo e=#resa Cundt en sus amosos tres estad!os de la Ley,
,
!9 Las costum(res se orman en los #ue(los. a #esar de la !ncl!nac!$n e'o%sta de los !nd!&!duos"
'rac!as al !nlu*o de mot!&os rel!'!osos al #r!nc!#!o.
!!9 Des#u2s se or'an!+an las relac!ones soc!ales" cuando el mot!&o rel!'!oso y el moral com!en+an
a d!erenc!arse.
!!!9 En el tercer estad!o" las costum(res" la moral y el derecho se d!st!n'uen com#letamente entre
s%.

Esto lo con!rmar%a un estud!o de los c$d!'os m/s ant!'uos conoc!dos hasta ahora" como son,
El C$d!'o de )arnmura(! 4 D.EEE a. de C.9
La Ley ;osa!ca 4 5.5EE a. de C. 9
Los L!(ros Fendos 4 5.EEE a. de C.9
El C$d!'o de ;an0 4 GEE a. de C. 9
3
)'.
O0(&-v'!"#$. El ad&en!m!ento del Estado como #oder !nst!tuc!onal!+ado concuerda con lo
que Cundt llam$ .la 2#oca hero!ca3" que es el com!en+o de la &!da c!&!l!+ada. Las !nst!tuc!ones
#ol%t!cas anter!ores eran #re1estatales. Las !nst!tuc!ones estatales son las modernas" #ero aqu%
sur'en las #re'untas, HC$mo nace el EstadoI" HCu/les son sus or%'enes concretosI" HC$mo de
una s!tuac!$n que es ya soc!al" #ero no toda&%a estatal sur'e una s!tuac!$n estatalI" HC$mo de
un orden soc!al" #ero a0n no estatal" se lle'a a un orden estatalI
@!en d!ce Jelsen a este res#ecto,
.S! se reconoce que lo es#ec%!co de este orden estatal rad!ca en su car/cter coact!&oA es dec!r. s! se
reconoce que el orden estatal es un orden re'ulador de la coacc!$n" un orden que #rescr!(e que en el
caso de que un hom(re real!ce un hecho soc!almente da:oso" otro hom(re real!ce en contra suya un
acto coact!&o" con o(*eto de e&!tar en lo #os!(le la com!s!$n de tales hechos" entonces la cuest!$n en
torno al or!'en del Estado se transorma en la cuest!$n del or!'en de un orden dotado de este
es#ec!!co car/cter t2cn!co soc!al.3 4Jelsen.56KL,DM9
No queremos aqu% darle demas!ada !m#ortanc!a a la cuest!$n de los or%'enes del Estado" n!
entrar en detalles que #ueden &erse en al'uno de los autores c!tados. Se #ueden reduc!r a
cuatro 'ru#os las teor%as #ro#uestas #ara e=#l!car el or!'en del Estado.
1.1 T&o-+'( %&l origen del Estado.
I. Teor%a del or!'en am!l!ar del Estado. La am!l!a es el n0cleo #r!m!t!&o de donde se der!&a"
con el t!em#o" esta '!'antesca am!l!a que llamamos el Estado. Se'0n @od!no" la am!l!a es la
&erdadera uente y or!'en de toda re#0(l!ca y m!em(ro #r!nc!#al de ella. Las teor%as
patriarcales toman como (ase el paterfamilias. Las teor%as matriarcales cons!deran a la
madre como el centro m/s esta(le y a'lut!nador de las act!&!dades del 'ru#o #r!m!t!&o.
II. Teor%as del conl!cto 4y la &!olenc!a9 como causa de ormac!$n del Estado. El Estado ha
sur'!do de la 'uerra" en cuanto or'an!+ac!$n soc!al !m#uesta #or un 'ru#o &encedor a un
'ru#o &enc!do 4O##enhe!mer9. El Estado or'an!+ado es el resultado de una lar'a e&oluc!$n de
luchas soc!ales 4?um#loN!c+9. El Estado sur'e de la lucha de clases" es dec!r" es el resultado
de unas alseadas y al!enantes relac!ones de #roducc!$n. Cuando 2stas desa#are+can" en una
soc!edad s!n clases" el Estado tam(!2n desa#arecer/ 4 ;ar= y En'els9.
III. Teor%a del or!'en #actado del Estado. El contrato soc!al ser%a &erdadero undamento de la
soc!edad" y #or lo m!smo" del Estado. La s!tuac!$n natural del hom(re es la s!tuac!$n el!+ del
.(uen sal&a*e3. Des#u2s com!en+a la 'ente a #oner en com0n sus #ersonas y su l!(ertad" (a*o
la su#rema d!recc!$n de la &oluntad 'eneral" que com!en+a a or'an!+arse y a tomar ormas
d!&ersas. -or ello" se'0n Rousseau" el acto #or el cual un #ue(lo es un #ue(lo" es
necesar!amente anter!or al acto #or el cual un #ue(lo el!'e a su rey, aquel acto es el &erdadero
undamento de la soc!edad. 4Rousseau. 5676,L617E9
IO. Teor%a de la ormac!$n e&olut!&a del Estado. El Estado es un en$meno muy rec!ente y
com#le*o. Resulta de la me+cla de &ar!os actores" con*u'ados en &ar!as eta#as anter!ores" de
-
desarrollo soc!al y #ol%t!co. Es el resultado de una e&oluc!$n" a la &e+ cont!nua y d!scont!nua"
con sus a&ances y retrocesos.
E&oluc!$n arborescente de ormas soc!ales" de ormas #ol%t!cas y de !deas #ol%t!cas. El Estado es
una creac!$n e&olut!&a que resulta de la ermentac!$n h!st$r!ca" donde act0an &ar!as causas y
no una sola. 4)eller.567D,5L5157L9
4
)'.
Observacin. Como se &er/ me*or" al tratar de la Nac!$n" no se #uede ha(lar #ro#!amente
de a#ar!c!$n del Estado moderno" s!no cuando com!en+an a a#arecer las nacionalidades en
Euro#a y los #r!meros #eque:os Estados !tal!anos. Es dec!r. a #art!r del s!'lo POI.
5
)'
. O0(&-v'!"#$. El Estado moderno" como Estado de Derecho" se !ns#!ra en los
#r!nc!#!os l!(erales de la Re&oluc!$n <rancesa45M869 y se con!'ura or'an!+at!&amente
s!'u!endo el modelo de la Const!tuc!$n democr/t!ca de los Estados Un!dos 45M8M9*. En
nuestro s!'lo PP se e&!denc!a una transormac!$n de ese Estado l!(eral
manchester!ano" con su !deal de no !nter&enc!on!smo y su lema de laissez faire,
laissez passer. De 56KE en adelante" el Estado se ha hecho cada &e+ m/s
!nter&enc!on!sta" y hay #a%ses donde se ha !m#lantado un Estado a(sor(ente y
total!tar!o. S!n em(ar'o" hay qu!enes !nd!can que la tendenc!a del Estado del
uturo es hac!a una mayor #art!c!#ac!$n y un menor estat!smo. Como uto#%a
estar%a la desa#ar!c!$n de las ormas coerc!t!&as del Estado" qued/ndole sGlo su
#a#el de adm!n!strador #0(l!co" de coord!nador o #lan!!cador.
1. L' N'!"#$6 *-&(*&()o %&l E()'%o .o%&-$o
Se dan dos s!'n!!cac!ones d!&ersas de Estado. Cuando se ha(la de la !nter&enc!$n del Estado
en las em#resas #r!&adas" cuando se cr!t!ca el mane*o del Estado" cuando se #ro#onen
reormas del Estado" se ent!ende #or estado el con*unto de los 'o(ernantes de una nac!$n.
Aqu% Estado equ!&ale a gobierno.
Cuando se d!ce que Oene+uela" Colom(!a" Ital!a" -ortu'al" Ba#$n" F!m(a(Ne" son Estados. se
qu!ere dec!r que determ!nadas comun!dades t!enen una .nac!onal!dad so(erana3. Aqu% Estado
equ!&ale a Estado-Nacin. De esta 0lt!ma s!'n!!cac!$n trata este ca#%tulo. )oy se cons!dera
que no hay Estado moderno s! no hay Estado1Nac!$n" y no se construye Nac!$n s! antes no se
construyen #a!sa*es y re'!ones humanas.
1.1 Co$!&*)o %& *'"('7& 8 -&9"#$
En las modernas c!enc!as que t!enen que &er con la 'eo'ra%a #ol%t!ca" se da !m#ortanc!a" con
ra+$n" a la un!dad terr!tor!al #re&!a que de(e darse" s! qu!ere !ntentarse c!erta un!dad
!nst!tuc!onal. Sur'en as% los conce#tos de #a!sa*e y de re'!$n" que son #re&!os a los de Nac!$n
y Estado.
Paisaje es la a#ar!enc!a &!s!(le" no or'an!+ada n! *er/rqu!ca" de la acc!$n del hom(re so(re el
med!o 'eo'r/!co.
@!en ad&!erte Dan!el O!dart que en Am2r!ca Lat!na hemos undado #a%ses equ!&ocadamente y
aun nac!ones s!n antes ha(er constru!do #a!sa*es,
.En Am2r!ca Lat!na hemos undado #a%ses s!n antes ha(er constru!do #a!sa*es" o hemos constru!do
#a!sa*es al (orde del mar y hemos em#u*ado sus antasmas hac!a un !nter!or re'!do #or la naturale+a
a(soluta. -ero esas duras a(stracc!ones &olaron menos que nuestros #ro#$s!tos" antes de ha(er ten!do
#a!sanos" antes de ha(er eectuado la 'ran !nerenc!a #a!sa*!sta que su#one !r de los m0lt!#les #asos a
la Const!tuc!$n de un #a%s" qu!s!mos #oseer ormas #ol%t!cas. Es dec!r" nos contentamos con la cascara
!nst!tuc!onal" s!n ha(er madurado antes el ruto cultural de los #a!sa*es. -orque un #a%s no se deduce.
S!no que !nduce. Oa de la c2lula al or'an!smo y no de lo concreto central!sta a la &a'a #er!er!a. Es a
la &e+. una s%ntes!s cuant!tat!&a y un an/l!s!s cual!tat!&o" un equ!l!(r!o entre el caso concreto de la
re'!$n y las escalas a(stractas de la ca#!tal.
)emos usado y a(usado de la #ol%t!ca antes de #oseer la #ol!s" el term!no !deal entre el cam#o
.
c!udadan!+ado acces!(le y la c!udad cam#es!na atenta al contorno.
El !m#erat!&o de Am2r!ca Lat!na es constru!r #a!sa*es. No alcan+a solo con #o(lar. ?o(ernar es hacer
#a!sa*es" es trascender la t!erra" es (uscarle ra+ones h!st$r!cas a la &!da de una comun!dad.3 4567L9
Regin es, se'0n descr!#c!$n de @ernard Jayser" un es#ac!o #rec!oso #ero no !nmuta(le"
!nscr!to en un marco dado" y que res#onde a tres caracter%st!cas esenc!ales, los &%nculos
e=!stentes entre sus ha(!tantes Q su or'an!+ac!$n alrededor de un centro dotado de c!erta
autonom%a R y su or'an!+ac!$n unc!onal en una econom%a 'lo(al.
La re'!onal!+ac!$n !m#l!ca un salto cual!tat!&o a #art!r de los #a!sa*es or'an!+ados" #ero ello
!m#l!ca no solo los elementos econ$m!cos y soc!ales" s!no tam(!2n una toma de conc!enc!a #or
#arte de los ha(!tantes de la re'!$n.
La re'!onal!+ac!$n es la !m#res!$n en el es#ac!o 'eo'r/!co de una #ol%t!ca econ$m!ca
con sus consecuenc!as soc!ales" #ero tam(!2n la toma de conc!enc!a de los ha(!tantes
de esa re'!$n" que son de#os!tar!os y 'arant%a de un #atr!mon!o. Un #atr!mon!o soc!al
que con&!ene ut!l!+ar del me*or modo #os!(le #ar las neces!dades del momento y
#re&!s!(le uturo.
1.1 Co$!&*)o %& N'!"#$
Et!mol$'!camente Nacin 4der!&ada de nasci en lat%n9 s!'n!!ca un 'ru#o de 'ente nac!da en
el m!smo lu'ar. Alude al or!'en com0n. En la Edad ;ed!a" en las un!&ers!dades euro#ea
naciones eran los 'ru#os de estud!antes #rocedentes de un m!sma /rea 'eo'r/!ca y
cultural.
)oy la #ala(ra Nacin t!ene un s!'n!!cado no solo 'eo'r/!co y cultural" s!no tam(!2n
#ol%t!co. S!'n!!ca un con*unto de !nd!&!duos un!dos #or &%nculos 'eo'r/!cos h!st$r!cos y
culturales" #ero que adem/s se s!enten en ca#ac!dad de or'an!+arse #ol%t!camente en un
Estado o" al menos" de !ntentar hacerlo con 2=!to. Se d!ce" con ra+$n que una Nac!$n una
comun!dad de sent!m!ento" que se man!!esta de modo adecuado en un Estado #ro#!o. En
consecuenc!a" una Nac!$n una comun!dad que normalmente t!ende a #roduc!r un Estado
#ro#!o. S!em#re el conce#to de Nacin nos re!ere al Poder #ol%t!co" y lo nacional se &!ncula a
la !dea de una or'an!+ac!$n #ol%t!ca #ro#!a.
O(s2r&ese (!en que el 'ru#o 2tn!co const!tuye la (ase humana y cultural de la Nac!$n" #ero
2sta lo des(orda al con!'urarse en una or'an!+ac!$n #ol%t!ca" que el 'ru#o 2tn!co no t!ene
#or s% solo. -uede dec!rse que son tres los elementos comunes que !nte'ran una Nac!$n,
a9 Elementos de orden material, terr!tor!o #ro#!o y etn!a 4ra+a9. Es dec!r" comun!dad
de or!'en.
(9 Elementos de orden cultural: h!stor!a com0n. len'ua. trad!c!$n. rel!'!$n. Es dec!r"
comun!dad de &alores y creenc!as.
c9 Elementos de orden poltico, sent!m!ento y conc!enc!a nac!onal. Es dec!r"
comun!dad de &ocac!$n #ol%t!ca.
)oy se da mucha !m#ortanc!a a que e=!sta el tercer elemento." esa conc!enc!a nac!onal que
un!!ca &oluntades y ener'%as y que de(e estar al!ment/ndose todos los d%as con un sano
nacionalismo. A ello aluden las s!'u!entes rases,
!na Nacin es un plebiscito cotidiano." #E. REN$N%
Nacin es la ad&esin de los &ombres a un pro'ecto incitativo." #(R)E*$ + *$,,E)%
!na Nacin es un estilo. !n estilo de vida colectiva." #-. *$R./$--(REN)E%.
/
!n pueblo se despliega en Nacin mediante un acto de conciencia de s mismo ' de su voluntad" #*.
0E/12(03%.
1.2 D&:"$"!"#$
@!en reco'e los elementos anter!ores una de!n!c!$n dada ya en 5875 #or ;anc!n!" y que
s!'ue ten!endo &!'enc!a,
La Nac!$n des!'na un #art!cular en$meno 2tn!co1h!st$r!co y #s!col$'!co" d!r!'!do a con!'urar un
con*unto de hom(res &!nculados #or la+os comunes de ra+a" h!stor!a" len'ua" cultura y conc!enc!a
nac!onal 4;anc!n!.58759.
Es el con*unto de re'!ones humanas con ne=os comunes mater!ales" culturales y &oluntad #ol%t!ca
4Ne!ra9.
Es #arec!da la de!n!c!$n que da Stal!n cuando d!ce que >una Nac!$n es una comun!dad
h!st$r!camente determ!nada" de len'ua" de terr!tor!o" de &!da econ$m!ca y un modo de ser
#s!col$'!co man!!esto en una comun!dad de cultura3 456K7,89. S!n em(ar'o" le alta e=#l!car
m/s el elemento dec!s!&o de conc!enc!a #ol%t!ca nac!onal.
@!en se reco'en todos los elementos de Nac!$n cuando se d!ce que,
El en$meno de la Nac!$n se or!'!na en el asentam!ento #ermanente de una comun!dad humana
esta(le en un terr!tor!o determ!nado, este 'ru#o humano lle'a a esta(lecer una comun!dad de cultura
4!dent!dad com#art!da" h!stor!a sent!da como com0n" que se e=#resa en costum(res" s%m(olos y
&alores comunes9 de la cual e=#resa conc!enc!a a tra&2s de una comun!dad de consent!m!ento 4#acto o
contrato soc!al de un!$n &oluntar!a9. Cuando esta comun!dad humana concreta dec!de con&ert!rse en
su*eto #ol%t!co con so(eran%a" sur'e el SEstadoT 1Nac!$n, la so(eran%a e=cluye la de#endenc!a rente a
un 'o(!erno e=terno o metr$#ol! y su#one un control eect!&o que cohes!one a la comun!dad #or med!o
de un 'o(!erno> 4<.?on+/le+ ?.9.
1.3 No!"o$&( ':"$&(
;uy relac!onados con el conce#to de Nac!$n e=!sten otros" que de(en conocerse y mat!+arse
e=actamente #ara su correcto uso.
'; Poblacin 4t2rm!no cuant!tat!&o y ar!tm2t!co9. Es la total!dad de los seres humanos que
con&!&en en determ!nado terr!tor!o #ara real!+ar sus !nes soc!ales. Com#rende" #or
cons!'u!ente. a cr!ollos y e=tran*eros" a mayores de edad y a n!:os" a los c!udadanos y a los
que no lo son" que &!&en en un m!smo terr!tor!o. HCu/nta #o(lac!$n se requ!ere #ara que haya
un Estado1nac!$nI El n0mero es muy relat!&o. La polis 'r!e'a ten%a alrededor de 5E.EEE
ha(!tantes" s!n !nclu!r los escla&os" se'0n Ar!st$teles. -ero la polis #od%a darse con menos
ha(!tantes" se'0n -lat$n. En la Edad ;ed!a el n0mero de ha(!tantes era actor secundar!o.
)oy &ar%a se'0n las c!rcunstanc!as. )ay Estados de muy reduc!da #o(lac!$n 4Andorra" San
;ar!no" El Oat!cano9 y Estados de enorme #o(lac!$n 4Ch!na" Ind!a" Estados Un!dos. @ras!l9.
0; Etnia 4t2rm!no (!ol$'!co9. Es el com#le*o de caracteres som/t!cos que caracter!+an a
determ!nado 'ru#o an!mal 4y humano9" y que se transm!ten #or herenc!a. La ra+a es uno de
los elementos de la #o(lac!$n y de la nac!$n" #ero no el #r!nc!#al" y es a(errante querer
determ!nar la con!'urac!$n de un Estado1Nac!$n #or el actor ra+a" como ue el !ntento rac!sta
de )!ltler en Aleman!a y lo es el actual rac!smo de Sud/r!ca.
No ace#tamos el #resu#uest$ de que hay unas ra+as su#er!ores a otras.
!; Pueblo 4t2rm!no *ur%d!co9. Son todos los ciudadanos de un Estado" cualqu!era que sea el
lu'ar donde se encuentren.
Const!tuyen pueblo los que est/n su*etos a la #otestad de Estado" l!'ados #or el &%nculo de la
c!udadan%a" &!&an o no en su terr!tor!o. .La so(eran%a res!de en el #ue(lo3" se a!rma" el cual la
0
e*erce med!ante el sura'!o" #or los $r'anos del #oder #0(l!co. No orman #ues" #arte del
pueblo los e=tran*eros" n! los declarados !nh/(!les #ara e*ercer sus derechos c!udadanos. Una
(uena de!n!c!$n t2cn!ca de #ue(lo la da ;er!tan cuando d!ce que es .la mult!tud de #ersonas
que" un!das (a*o leyes *ustas" #or la mutua am!stad y #or el (!en com0n de sus humanas
e=!stenc!as" const!tuyen una soc!edad #ol%t!ca o un cuer#o #ol%t!co3. 4;ar!ta!n.567D,LE9
%; Patria 4t2rm!no emot!&o9. Es la suma de las cosas mater!ales e !nmater!ales" #asadas"
#resentes y uturas" que caut!&an la amorosa adhes!$n de los #atr!otas. Se ha de!n!do la
#atr!a como la s%ntes!s de los m/s no(les sent!m!entos de un ser humano. D!chos sent!m!entos
#atr!os est/n es#ec!almente s!m(ol!+ados en la (andera" el escudo y el h!mno nac!onal.
;anc!n! e=#resa que la #atr!a no es el terr!tor!o" 2ste no es m/s que Ula (aseA la #atr!a" la !dea
que (rota so(re aqu2l" es el #ensam!ento de amor" el sent!m!ento de comun!dad que estrecha
en uno a todos los h!*os de aquel terr!tor!o.
&; Territorio 4t2rm!no 'eo'r/!co9. La llamada #or los ant!'uos terra patrum, es la #orc!$n de
la su#er!c!e terrestre" en la cual el Estado e*erce en orma e=clus!&a su so(eran%a y que le
s!r&e de a#oyo y un!dad a sus !nst!tuc!ones. Se'0n Jelsen" es el /m(!to es#ac!al de &al!de+ del
orden *ur%d!co del Estado. -ara )eller" es la cond!c!$n 'eo'r/!ca del o(rar estatal. )oy se le
concede 'ran !m#ortanc!a al terr!tor!o conce(!do como el es#ac!o &!tal de una Nac!$n" y se
ha(la mucho de 'eo#ol%t!ca" que es" de acuerdo con <. Rat+el" la !nterde#endenc!a de los
datos 'eo'r/!cos y los acontec!m!entos #ol%t!cos.
:; P-"$!"*"o %& $'!"o$'l"%'%&(. Es la &!nculac!$n de la !dea de nacionalidad con la !dea de
Estado. El #r!nc!#!o ue ormulado #or ;anc!n! as%, toda Nac!$n a#unta a su #ro#!o
auto'o(!ernoA toda Nac!$n t!ene derecho a con&ert!rse en Estado" Este #r!nc!#!o" tan
ace#tado hoy" der!&a de la !dea de que toda Nac!$n so(erana t!ene el derecho e=clus!&o de
darse sus leyes undamentales. Idea que cr!stal!+$ durante la Re&oluc!$n <rancesa 4lM869.
De este #r!nc!#!o de nac!onal!dades luye tam(!2n la o(l!'ac!$n que t!ene todo Estado de
darles #rotecc!$n a las m!nor%as de nac!onal!dad" len'ua" ra+a o rel!'!$n y 'arant!+arles sus
derechos" tales como,
59 El l!(re e*erc!c!o #0(l!co y #r!&ado de la rel!'!$n o creenc!a.
D9 El uso l!(re de la len'ua nac!onal" as% como la ense:an+a de la m!sma.
K9 La !'ualdad desde el #unto de &!sta del d!srute de los derechos c!&!les y #ol%t!cos.
-!2nsese en las detonantes consecuenc!as que #uede tener este principio de nacionalidades
s! se a#l!ca a casos actuales como el de los &ascos 4en Es#a:a9" el de los #alest!nos 4entre
Israel. S!r!a. L%(ano y Bordan!a9" el de los lamencos 4en @2l'!ca9" el de Canad/ ranc2s" el de
Irlanda del Norte. y en sent!do !n&erso" el de las dos Aleman!as" que con todo derecho se
han reun!!cado" o las dos Coreas" que s!endo una Nac!$n" se mant!ene d!&!d!da como
resultado de la 'uerra.
9; Nacionalismo. Es la &oluntad de construir Nac!$n" como d!ce John. es un estado de
/n!mo en el cual el !nd!&!duo s!ente que de(e su lealtad su#rema al Estado nac!onal. Se'0n
Renan" este estado de an!mo" com#art!do #or los !nd!&!duos de una #o(lac!$n" es el que le
da la (ase a todo Estado nac!onal a#oy/ndolo con un consenso d!n/m!co de &oluntades"
como un #le(!sc!to d!ar!o. No hay un solo t!#o de nac!onal!smo s!no &ar!os t!#os que
corres#onden a d!erentes construcc!ones h!st$r!cas de Nac!$n.
)u(o un nac!onal!smo mon/rqu!co" hasta la Re&oluc!$n <rancesa" que !dent!!c$ la Nac!$n
con el so(erano. )u(o un nac!onal!smo (ur'u2s" en Euro#a y en nuestros #a%ses
lat!noamer!canos rec!2n emanc!#ados 4desde la Re&oluc!$n <rancesa hasta 56589" que
!dent!!c$ la Nac!$n con la 4lite (ur'uesa" de#os!tar!a del &oto c!udadano. Entre la #r!mera y
la se'unda 'uerras mund!ales sur'!eron nac!onal!smos a ultran+a" como el nac!onal!smo
asc!sta y el nac!onalsoc!al!smo alem/n.
-or esa m!sma 2#oca. se des#le'$ #or lodo el mundo un mo&!m!ento ant!nac!onal!sta" con la
(andera del comun!smo Intenc!onal y el slo'an de .-roletar!os de todo el mundo Un%osV. En
1
nuestro t!em#o hay tam(!2n casos de h!#ertro!a e Inlac!$n de nac!onal!smo" l!'ados unas
&eces con #oderes Internac!onales econ$m!cos" y otras con a#etenc!as de Im#er!al!smo.
<; Chauvinismo. Esta #ala(ra" der!&ada del ranc2s" des!'na un t!#o e=tremo y an/t!co de
nac!onal!smo" con no *ust!!cada =enoo(!a" como el que los ranceses achacan a los
(ona#art!stas y sus sucesores. El chau&!n!smo su#one una a!rmac!$n e=clus!&a de los
&alores nac!onales. y la su(&alorac!$n s!stem/t!ca de las otras nac!ones" o al menos" de las
que se cons!dera que est/n #or de(a*o del desarrollo #ro#!o.
Se'0n ?!or'!o @!anch!" #or chau&!n!smo se des!'na una act!tud ele e=as#erado y c!e'o
#atr!ot!smo que lle&a a una cont!nua #ol2m!ca ne'adora de los derechos de otros #ue(los y
nac!ones. La #ala(ra der!&a del nom(re del soldado N!col/s .&auvin, &aleroso com(at!ente
en las 'uerras na#ole$n!cas" amoso #or una s!n'ular !del!dad al em#erador" que la
mantu&o tam(!2n durante la Restaurac!$n" cuando ya el m!to ha(%a desa#arec!do.
Su !'ura se h!+o #ro&er(!al como e*em#lo de anat!smo #atr!$t!co a ultran+a. De all%
nac!eron car!caturas" canc!ones" an2cdotas ch!stosas y hasta una comed!a de los hermanos
Co'n!ard. El t2rm!no que se us$ !n!c!almente en <ranc!a" #as$ lue'o a otros #a%ses y
equ!&ale al t2rm!no !n'l2s de jingosmo que hace alus!$n a la d!osa *a#onesa B!n'o. -ara
Arnold B. Toyn(ee. el chau&!n!smo es >una uer+a #ol%t!ca que d!s're'a a la la+a humana en
un n0mero cada &e+ mayor de un!dades cada &e+ m/s #eque:as>.
2. Co$!&*)o %& E()'%o
Oen!mos al conce#to de Estado" que es undamental #ara todo estud!o de derecho #0(l!co y
const!tuc!onal. El Estado t!ene hoy una !m#ortanc!a de!n!t!&a en toda la &!da #0(l!ca" y aun
#r!&ada de los c!udadanos. y es el e*e alrededor del cual '!ra todo el com#le*o mundo de la
#ol%t!ca. <rente al conce#to de Nacin Qya e=#uesto1 !m#orta ahora a!rmar que el Estado es
una !nst!tuc!$n #ol%t!co1*ur%d!ca que reclama" con (uen resultado" el #oder su#remo so(re un
terr!tor!o y una #o(lac!$n determ!nados. Esta #retens!$n de #oder su#remo #ol%t!co 1d!ce
Ce(er1 se #uede sostener cuando el Estado mono#ol!+a eect!&amente el uso de la uer+a
%s!ca en determ!nado terr!tor!o y so(re determ!nada #o(lac!$n.4567G,5E7G9
2.1 Co$!&*!"o$&( '!&-!' %&l E()'%o
)ay muchos manuales que catalo'an las d!&ersas de!n!c!ones que se dan acerca del Estado.
Re#et!r este catalo'o no es lo que nos #ro#onemos aqu%. Con un cr!ter!o m/s (!en #eda'$'!co"
se qu!ere a'ru#ar las d!&ersas de!n!c!ones. No ol&!demos que una (uena de!n!c!$n de(e ser
sustanc!al 4#or 'enero y #or la d!erenc!a es#ec!!ca9" y no #or s!m#le descr!#c!$n. A(undan las
descr!#c!ones 'enerales" de dos o mas ren'lones" so(re el Estado" que no son #ro#!amente
de!n!c!ones.
5er ?ru#o Una 'ran am!l!a de conce#c!ones de Estado es tr!(utrar!a de un c!erto !deal!smo y
romant!c!smo.
59 -ara ='$)" el Estado #uede ser cons!derado como un or'an!smo" #or analo'%a natural"
#ero en la !dea" no en la real!dad. El Estado #!erde as!su cons!stenc!a real y se reduce a
una cate'or%a mental.
.La esenc!a estatal es !nas!(le #ara el conoc!m!ento" y de acuerdo con su !deal!smo" Jant cons!dera al
Estado como un or'an!smo teleol$'!co" const!tu!do #or las mutuas relac!ones que #ro#enden a un
m!smo !n" dado #or el !nter2s que todos los m!em(ros t!enen #or &!&!r en una comun!dad ordenada
(a*o orma *ur%d!ca.34Sam#ay.56G5,KLD9
D9 -ara >&9&l? &l E()'%o es la real!+ac!$n de la !dea moral o(*et!&a. Es el es#%r!tu
o(*et!&ada. De ah% que los hom(res solo cons!'an su #len!tud y su moral!dad" la &!da del
es#%r!tu" en el Estado. Al e=#oner y cr!t!car esta conce#c!$n" Recas2ns S!ches d!ce,
.La tes!s que qu!ere e=#l!car la real!dad del Estado como alma nac!onal" est/ !ns#!rada en las !deas
rom/nt!cas" a sa(er, el an!m!smo un!&ersal" la tendenc!a ant! rac!onal!sta. la e=altac!$n de las
2
real!dades h!st$r!cas de cada #ue(lo y la a#as!onante a!c!$n a lo m!ster!oso. En suma" esta doctr!na
re#resenta una antasma'or%a #o2t!ca" acaso muy (ella" #ero s!n n!n'0n ar'umento c!ent%!co n!
!los$!co ser!o a su a&or, es un #uro credo m%st!co en el que se ha !ns#!rado el trad!c!onal!smo #ol%t!co
a ultran+a 1con lo cual se #one de man!!esto que en ella late un #ro#$s!to #ol%t!co y no tanto un sereno
conoc!m!ento de lo que el Estado sea.3 45676,KK69
K9 -ara >'$( =&l(&$. autor &!en2s. >El Estado no e=!ste en el re!no de la naturale+a" o
sea" en el de las real!+ac!ones %s!co1#s%qu!cas" s!no en el re!no del es#%r!tu. Suya es la
amosa y autor!+ada teor%a *ur%d!ca y ormal!sta del Estado" que ha ten!do se'u!dores en
Es#a:a" Estados Un!dos y Am2r!ca Lat!na. El Estado" es#ec%!camente" no es m/s que un
orden normat!&o de la conducta humana" en un esquema !nter#retat!&o. El Estado es
#ura y llanamente un s!stema normat!&o &!'ente. Es la #erson!!cac!$n del orden
*ur%d!co. La #o(lac!$n y el terr!tor!o no demuestran s!no la &al!de+ del ordenam!ento
*ur%d!co en lo #ersonal y en lo es#ac!al. El #oder #ol%t!co no a:ade al conce#to de Estado
s!no la &!'enc!a de ese orden *ur%d!co.
La so(eran%a no es s!no la un!dad del s!stema Bur%d!co. Las tres ramas del #oder" no son
s!no d!&ersos 'rados de #roducc!$n de normas. No es el caso entrar aqu% a anal!+ar la
teor%a de Jelsen so(re el Derecho" y" en consecuenc!a" su teor%a del Estado de Derecho.
En s%ntes!s. @/stenos dec!r" que es un error 'ra&e !dent!!car" s!n m/s" Estado y
Derecho. Es &erdad que en el Estado moderno t!ene una muy !m#ortante d!mens!$n
*ur%d!ca 4como &eremos adelante9" #ero no menos !m#ortante es la real!dad soc!o#ol%t!ca"
la real!dad estatal" que crea y le da &!da al Estado" real!dad que es estructurada
*ur%d!camente #or el Derecho.
Ddo. ? ru#o . Otra 'ran am!l!a de conce#c!ones de Estado es tr!(utar!a de c!erto mater!al!smo y
or'an!c!smo.
L9 .oncepcin organicista. Al'unos autores ha(lan del Estado como de un ser vivo. o un
or'an!smo biolgico, es dec!r" un todo &!&o com#uesto de #artes &!&as. )a(r%a entonces una
anatom%a #ol%t!ca" que descr!(!r%a la or'an!+ac!$n &!&a del Estado 4 sus $r'anos" sus ner&!os y
te*!dos9. )a(r%a una !s!olo'%a #ol%t!ca que e=#l!car%a las &ar!as unc!ones de los $r'anos del
Estado" sus s%ndromes y com#l!cac!ones. Todo ello es una (ella met/ora" #ero choca con la
real!dad m!sma del Estado" que es otra. El Estado no es #roducto es#ont/neo de la naturale+a"
s!no al'o ela(orado art!!c!almente #or la m!sma con&!&enc!a humana. Es la soc!edad humana la
que" a tra&2s dela h!stor!a" ha or'an!+ado sus !nst!tuc!ones" ormulado sus !deas" #lasmado sus
s!stemas #ol%t!cos y te*!do sus ordenam!entos *ur%d!cos" entre ellos los del moderno Estado de
Derecho.
79 .oncepcin institucionalista. De mayor ace#tac!$n han 'o+ado las conce#c!ones or'an!c!stas
de t!#o m/s a(stracto que la anter!or. Es conoc!da la tendenc!a de la escuela rancesa a ha(lar
de las !nst!tuc!ones #ol%t!cas" entre las cuales la m/s !m#ortante es el Estado. -ara ;aur!ce
)aur!ou" amoso decano de la <acultad de Derecho de Tolosa" el Estado es el r2'!men que una
nac!$n ado#ta med!ante una central!+ac!$n *ur%d!ca y #ol%t!ca" que se real!+a #or la acc!$n de un
#oder #ol%t!co y la !dea de la re#0(l!ca" como con*unto de med!os que se #onen a d!s#os!c!$n de
todos #ara real!+ar el (!en com0n. El Estado de!ne" #ues" como una institucin de instituciones.
Inst!tuc!$n su#rema que sur'e de la neces!dad sent!da de deensa colect!&a y como med!o #ara
ase'urar el lo'ro del (!en com0n. HWu2 dec!r de esta conce#c!$nI No se #uede o#oner nada
&erdadero a esta #ers#ect!&a !nst!tuc!onal!staA s!n em(ar'o. la #re'unta !n!c!al #ers!ste, HWu2 es
lo que #rec!samente es#ec!!ca al Estado y lo d!st!n'ue de otras !nst!tuc!ones #ol%t!casI Dec!r que
el Estado es una !nst!tuc!$n es a!rmar de 2l un elemento 'en2r!co. )ay que a:ad!rle la d!erenc!a
es#ec%!ca.
G9 .oncepcin sociolgica. Otros autores cons!deran al Estado como .el con*unto de los
en$menos soc!ales que se man!!estan en toda comun!dad humana3. )ay" entre ellas"
en$menos de mando y o(ed!enc!a" d!erenc!ac!ones de am!'o y enem!'o" clases soc!ales
anta'$n!cas y un mundo de !nterrelac!ones. Todo ello es o(*eto de estud!o #or #arte de la
soc!olo'%a. So(re esta conce#c!$n hay que o(ser&ar que" s! (!en el Estado (rota de la soc!edad y
descansa so(re ella como so(re su #orte" es un error !dent!!car totalmente el Estado con la
soc!edad. Los elementos *ur%d!cos son m/s !m#ortantes y m/s de!n!tor!os del Estado que los
s!m#les elementos soc!ol$'!cos. En este as#ecto" el &!en2s Jelsen t!ene una d!scus!$n con el
alem/n Lasalle o el ranc2s Du'u!t. S! hu(!era que esco'er entre lo *ur%d!co o lo soc!al" #ara
de!n!r lo es#ec%!co del Estado. a nuestro *u!c!o la #os!t!&!dad se lle&ar%a la #alma #or so(re la
9
normat!&!dad *ur%d!ca.
M9 .oncepcin marxista. ;ar= cr!t!ca la conce#c!$n !deal!sta del Estado que ten!a )e'elA 2ste
ha(r%a !n&ert!do las relac!ones entre lo !deal y lo real" otor'/ndole al Estado 4que en su
conce#c!$n es lo rac!onalmente !deal9 una #os!c!$n #redom!nante rente a la soc!edad c!&!l 4que
es lo real9. En )e'el" la d!al2ct!ca cam!na so(re la ca(e+aA (asta con &ol&erla a #oner so(re los
#!es #ara encontrarle la !sonom%a com#letamente ra+ona(le. ;ar= y En'els conc!(en al Estado"
as!m!smo a las dem/s man!estac!ones de la soc!edad c!&!l 4derecho" arte" !loso%a" rel!'!$n9"
como al'o !nmanente de la real!dad soc!al" es dec!r" como resultado" en 5ltima instancia, de las
cond!c!ones econ$m!cas de la #roducc!$n. El Estado no se s!t0a 1como #ensa(a )e'el1 so(re la
soc!edad" s!no dentro de ella" como cr!atura" y #or c!erto es#ur!a" #ues #rocede de las relac!ones
ca#!tal!stas de #roducc!$n. En estas cond!c!ones el Estado no es m/s que un !nstrumento de
e=#res!$n de la clase dom!nante" el arma de com(ate contra los enem!'os !nter!ores 4los
tra(a*adores9 y contra los enem!'os e=ter!ores 4otros Estados9. La soc!edad c!&!l no es otra cosa"
#ues" que el verdadero &ogar ' escenario de la lucha de clases" y #or causa de esta lucha de
clases se arma toda una maqu!nar!a #ol%t!ca del estado" con su adm!n!strac!$n de los (!enes y
#ersonas" y todo su a#arato re#res!&o. En la #ers#ect!&a mar=!sta" #or cons!'u!ente" el Estado
no es m/s que la su#erestructura de la dom!nac!$n #ol%t!ca e*erc!da #or una clase #r!&!le'!ada.
Una &e+ que se su#r!ma d!cha dom!nac!$n (ur'uesa y ca#!tal!sta entonces desa#arecer/ tam(!2n
la neces!dad de un Estado" de un #oder coerc!t!&o" de una #ol!c%a y un e*2rc!to. Jarl ;ar= a!rma
que
.La clase la(oral sust!tu!r/ en el curso de su desarrollo a la ant!'ua soc!edad c!&!l" una asoc!ac!$n que
e=clu!r/ la clases y sus anta'on!smosA no ha(r/ m/s #oder #ol%t!co #ro#!amente d!cho" #uesto que el
#oder #ol%t!co es #rec!samente el resumen o!c!al del anta'on!smo dentro de la soc!edad
c!&!l.345676,D569
-or su #arte En'els

d!ce que
.cuando ya no e=!sta n!n'una clase soc!al a la que haya que mantener en la o#res!$n ... no ha(rL ya
nada que re#r!m!r" n! har/ alta" #or tanto" esa uer+a es#ec!al de re#res!$n" el EstadoS ... T El 'o(!erno
so(re la #ersonas. es .sust!tu!do #or la adm!n!strac!$n de las cosas y #or la d!recc!$n de los #rocesos
de #roducc!$n. El Estado no ser/ abolido, se e=t!n'ueV3456GE,KL51KLD9
No se #uede ne'ar que t!ene (elle+a esta uto#%a de la desa#ar!c!$n del Estado" #ero m!entras
lle'an las cond!c!ones #ara su desa#ar!c!$n" como la el!m!nac!$n de las clases soc!ales
med!ante la !m#lantac!$n del comun!smo" e=!ste un lar'o #er!odo de trans!c!$n" llamado #or
;ar= .la d!ctadura re&oluc!onar!a del #roletar!ado3. Durante este #er%odo" s!n em(ar'o" los
#a%ses soc!al!stas1mar=!stas no #resenc!aron un de(!l!tam!ento del Estado" s!no" #or el
contrar!o" un a'!'antam!ento (rutal e !nm!ser!corde del a#arato re#res!&o" #ol!c!al y m!l!tar del
Estado" que #ro&oc$ la re&uelta y cam(!o de s!stema de los #a%ses comun!stas de Euro#a del
Este. Xa lo dec%a TrotsYy" qu!en ue el!m!nado #or el Estado stal!n!sta" a #esar de sus 'randes
mer!tos re&oluc!onar!os, al modo de una l/m#ara antes de a#a'arse" ado#ta la orma de la
d!ctadura del #roletar!ado" es dec!r" del Estado descons!derado" del Estado r%'!do y del Estado
total!tar!sta. Los tres 'randes males que ;ar= denunc!a(a con tanto ac!erto en el Estado
moderno #rus!ano" no h!c!eron s!no a'ra&arse y consol!darse en los Estados Soc!al!stas1
mar=!stas, el mal del estat!smo" el mal del central!smo y el mal del (urocrat!smo. Caso t%#!co"
#ero no el 0n!co, el Estado so&!2t!co. Aqu% el o#t!m!smo mar=!sta no choc$ con sus
detractores" s!no con sus m!smos real!+adores. Tanto que ue necesar!a una nue&a re&oluc!$n"
la perestroi6a de *orbac&ov #ara endere+ar los entuertos.
Ker. ? rupo . Un 'ru#o !m#ortante de conce#c!ones de Estado (uscan no caer n! en el crudo
!deal!smo n! en el crudo mater!al!smo" a#oy/ndose en un real!smo1d!al2ct!co.
89 Concepcin realista y eclctica. El Estado es de!n!do" a la &e+" #or un elemento
#os!t!&!sta 4real9 y #or un elemento normat!&o 4!deal9. )ay un ser del Estado y hay un
deber ser del Estado. Am(os #olos ayudan a con!'urarlo en su es#ec!!c!dad.
-ensamos adem/s que no hay que !ntroduc!r en la de!n!c!$n de Estado aquellos
elementos que se #resu#onen" #ara que de hecho se d2 el Estado" y que &ar!as
de!n!c!ones descr!(en. Tales son el terr!tor!o" la #o(lac!$n" el (!en com0n. Ellos son
13
elementos #re&!os a la noc!$n de Estado" y de(en quedar !nclu!dos" cuando en nuestra
de!n!c!$n ha(lamos de Nac!$n.
2.1 D&:"$"!"#$ %& E()'%o6
ESTADO ES EL -ODER -OLTICO DE UNA NACION" ESTRUCTURADO BURIDICA;ENTE.
(bservacin 7ra. El Estado #resu#one" ante todo" la Nac!$n. No hay Estado moderno donde no hay de
(ase s!qu!era una Nac!$n" con las caracter%st!cas antes anotadas. La Nac!$n s!'ue s!endo la comun!dad1
(ase so(re la que se su#er#one el Estado como or'an!+ac!$n o !nst!tuc!$n. -or ello" la comun!dad
nac!onal se !dent!!ca recuentemente con la or'an!+ac!$n #ol%t!ca. De aqu% que sea de!n!da la Nac!$n"
conorme &!mos antes" como la comun!dad que se or'an!+a 1o #uede con (astante #ro(a(!l!dad
or'an!+arse1 en Estado. El #oder un!tar!o or'an!+ado no #uede le'!t!marse m/s que #or su relac!$n con
la e=!stenc!a de una comun!dad ya un!!cada y homo'2nea #or &ar!os la+os que la unen 4mater!ales"
es#!r!tuales y #ol%t!cos9. En otras #ala(ras" la un!!cac!$n #ol%t!ca y la homo'ene!dad de la estructura
soc!al se #ostulan la una a la otra. La Nac!$n es" #ues" el so#orte soc!ol$'!co del Estado" y el Estado es
la Nac!$n or'an!+ada #ol%t!camente. En consecuenc!a. el terr!tor!o" la #o(lac!$n y la conc!enc!a nac!onal
#ueden llamarse los supuestos reales del Estado.
(bservacin Dda. Lo que de!ne es#ec%!camente al Estado es el do(le elemento" en mutua relac!$n" de
Poder ' 8erec&o. -odr%amos dec!r que -oder y Derecho son los dos elementos estructurales del Estado.
)ay que conce(!r el derecho como cond!c!$n necesar!a del Estado actualA y al -oder como la cond!c!$n
necesar!a del Derecho #resente. Ra+$n t!enen las rec!entes teor%as ant! ormal!stas del Estado" cuando
#roclaman contra Jelsen que el Estado es un en$meno muy com#le*o de t!#o h!st$r!co" soc!al"
econ$m!co y #ol%t!co" y no s!m#lemente *ur%d!co. Aunque se ace#te el car/cter #redom!nantemente
*ur%d!co del Estado" el Estado se a#oya en otros elementos no1*ur%d!cos y se nutre #ermanentemente de
ellos. Ellos hacen tam(!2n al Estado como or'an!+ac!$n soc!o#ol%t!ca.
El Estado es la or'an!+ac!$n #ol%t!ca de la Nac!$n. Cons!deramos que el elemento de or'an!+ac!$n y de
-oder #ol%t!co es esenc!al #ara de!n!r el Estado. S!n em(ar'o" o(ser&amos con cur!os!dad que muchas
de!n!c!ones del Estado" actualmente en uso ol&!dan este elemento #ol%t!co. La *u+'amos una om!s!$n
!ne=cusa(le. S!n em(ar'o" el Estado es tam(!2n la estructura *ur%d!ca del -oder #ol%t!co de una Nac!$nV
En este sent!do t!ene ra+$n Jelsen" Bell!neY y otros" cuando llaman la atenc!$n #reerentemente so(re la
d!mens!$n *ur%d!ca del Estado. Es que el Estado no es una suma cualqu!era de -oder #ol%t!co. no es
-oder amoro o des&erte(rado" no es una or'an!+ac!$n #ol%t!ca cualqu!era" s!no que el Estado es un
Estado de Derecho. El Estado es -oder #ol%t!co or'an!+ado" !nst!tuc!onal!+ado" del!m!tado jurdicamente.
@o((!o reco'e (!en los &ar!os elementos del Estado cuando lo de!ne como >un ordenamiento jurdico
9ue tiene como finalidad general ejercer el poder soberano sobre un determinado territorio ' al 9ue
est:n subordinados de forma necesaria los individuos 9ue le pertenecen;. Su(raya que" desde el #unto
de &!sta de una de!n!c!$n ormal e !nstrumental" la cond!c!$n necesar!a y su!c!ente #ara que e=!sta un
Estado es que se orme so(re un terr!tor!o un poder ca#a+ de tomar dec!s!ones y de emanar las leyes
o#ortunas" &!nculantes #ara todos aquellos que ha(!tan en este terr!tor!o y eect!&amente e*ecutadas
#or la 'ran mayor%a de los dest!natar!os cuya o(ed!enc!a se sol!c!ta.
En s%ntes!s" #odemos dec!r que el Estado se #arece al d!os romano Bano" con sus dos caras o facetas .
R T!ene la cara #ol%t!ca y la cara *ur%d!ca.
R El Estado es -oder y es Derecho.
R El Estado es potestas 4uer+a (ruta9 y es auctoritas 4uer+a moral9.
R Es &oluntad de #oder y es norma *ur%d!ca.
R Es real!dad #ol%t!ca y real!dad *ur%d!ca" a la &e+.
Ca(en" #or lo m!smo" dos cons!derac!ones a#ro#!adas" acerca del Estado, la cons!derac!$n soc!ol$'!ca o
11
#ol%t!ca 4 so(re el ser 1real1 del Estado9" y la cons!derac!$n *ur%d!ca 4 so(re el deber ser 1!deal1 del
Estado l. Se #uede entonces ha(lar de una relac!$n d!al2ct!ca del Estado, la que o#one" y a la &e+
com#lementa" #os!t!&!dad y normat!&!dad.
3. El *o%&- *ol+)"!o %&l E()'%o
3.1 U$ <&!<o $"v&-('l
;andar y o(edecer es un hecho soc!al un!&ersal. La e=#er!enc!a soc!al m/s rud!mentar!a nos con!rma
su!c!entemente que ormar #arte de un 'ru#o cualqu!era !m#l!ca la sum!s!$n a un -oder. No es
conce(!(le un 'ru#o humano s!n que e=!sta el -oder. En el sent!r de escr!tor ranc2s A. ;auro!s.
.toda acc!$n colect!&a e=!'e un *ee. Xa se trate de com(at!r a un enem!'o o de tender los r!eles de un
errocarr!l" el !nst!nto de los hom(res les a&!sa que #ara ello neces!tan someterse al mando de
al'u!en.3
En la soc!edad humana s!em#re hay al'u!en 4an$n!mo" #ersonal o !nst!tuc!onal!+ado9 que manda y que
'o(!erna. X hay otros 4s0(d!tos o 'o(ernados9 que o(edecen y son 'o(ernados. En este sent!do
#odernos dec!r con )o((es que el -oder es una neces!dad soc!alA que el orden que !m#one y el
conc!erto que !nstaura" el -oder les #erm!te a los hom(res alcan+ar una &!da me*or. 4568D,6615E59
El -oder es una constante soc!al dondequ!era que los hom(res qu!eran &!&!r *untos or'an!+adamente.
Oar%an las ormas de -oder y los s!stemas de 'o(!erno" #ero es una caracter%st!ca del -oder el que se
encuentra #or todas #artes, a#arece como un a'ente necesar!o de la cohes!$n soc!al.
.El -oder a#arece desde que e=!sten" en un momento dado" uno o &ar!os hom(res" que al #oseer
mayor uer+a num2r!ca" #s!col$'!ca o moral" o(t!enen #or med!o de esa uer+a la o(ed!enc!a de los
dem/s hom(res.34@ourdeau.56GG,LG79
Esto m!smo #arece que quer%a e=#resar la m/=!ma ant!'ua de (mnis potestas a 8eo 4todo -oder &!ene
de D!os9. El -oder" en cuanto que es al'o que d!mana de la m!sma naturale+a soc!al y comun!tar!a del
hom(re" es #or lo m!smo al'o quer!do #or D!os y que #ro&!ene de El" en 0lt!mo t2rm!no.
3.1 El %o0l& &l&.&$)o %&l *o%&-
Un an/l!s!s de las relac!ones humanas en la h!stor!a nos muestra que en el hom(re y en la soc!edad
an!dan dos !ntereses contra#uestos" son dos tendenc!as s!em#re en *ue'o y en conl!cto. -or un lado"
est/ el XO !nd!&!dual!sta" ca#tat!&o" soc!a(le y con recuenc!a ant!soc!al" al que no le !m#ortan los dem/s
y cuya am(!c!$n ser!a sentarse so(re los cr/neos de los dem/s. -or otro lado" est/ el NOSOTROS"
sol!dar!o" o(lat!&o" comun!tar!o. que trata de hallar un consent!m!ento con los dem/s #ara con&!&!r
or'an!+adamente y en armon%a. En este escenar!o conl!ct!&o" el -oder es el a'ente !rreem#la+a(le de la
cohes!$n soc!al" es el encar'ado de mantener *untos los elementos soc!ales" sol!c!tados s!n cesar #or las
uer+as de la d!soc!ac!$n. Ello lo #uede hacer el -oder de dos maneras, o #or med!o de la coaccin, o
#or med!o de la persuasin. El -oder #retende o(tener" como sea" la o(ed!enc!a de la comun!dad" con
m!ras al (!en de todos. De lo contrar!o" el 'ru#o humano se d!soc!a y anarqu!+a. El 'ru#o humano 4y los
!nd!&!duos que lo com#onen9 de(e entonces someterse, o (!en #or la uer+a e=terna de la violencia, o
(!en #or la ener'%a !nterna de sus #ro#!as convicciones.
-or ello" el -oder t!ene tam(!2n las dos caras de Bano" tal como lo re#resenta(a una ant!'ua moneda
romana. -or un lado es potestas: uer+a" ca#ac!dad eect!&a de hacerse o(edecer #or todos. a0n #or los
a#/t!cos y renuentes. -or otro lado es auctoritas: ca#ac!dad de mando con t%tulo le'%t!mo" ca#ac!dad
que t!ene el derecho de e=!'!r ra+ona(lemente la o(ed!enc!a de todos" #ara el (!en com0n. En (r!llante
s%ntes!s reco'e lo anter!or el #roesor Du&er'er cuando d!ce que todo poder es una mezcla de violencia
' de creencias.
El -oder es potestas cuando (usca a!an+arse m/s so(re la uer+a" la coacc!$n y la &!olenc!a. El -oder es
auctoritas cuando (usca a!an+arse m/s so(re el consent!m!ento l!(re" so(re ra+$n y el derecho" so(re
las creenc!as. De ord!nar!o" es una cosa y otra. )ay ormas de -oder 4y s!stemas de 'o(!erno9 que
acent0an m/s un as#ecto que otro. -ero el -oder es s!mult/neamente una sola moneda" que t!ene cara
1,
y sello, uer+a y autor!dad" ca#ac!dad %s!ca de mando y ca#ac!dad 2t!co1*ur%d!ca de mando.
Como d!ce <r!edr!ch" todas las s!tuac!ones de -oder cont!enen a la &e+ fuerza 4coacc!$n9 y
consentimiento 4ra+$n9" #ero en #ro#orc!ones muy &ar!a(les. El -oder (asado 0n!camente en la uer+a
4coacc!$n9 y el -oder (asado 0n!camente en el consent!m!ento" const!tuye un l%m!te o e=tremo !rreal.
3.2 Co$!&*)o %& *o%&-
En relac!$n con lo anter!or" se #uede ha(lar de un do(le conce#to de -oder.
a9 )ay un conce#to corpreo. cuando se !dent!!ca el -oder con uer+a. El -oder se conc!(e
entonces como al'o .sustant!&o3 o .cor#$reo3" como una sustanc!a mater!al. que se le a:ade a
la soc!edad desde uera" al'o que se #osee" que se #uede acrecentar y del que se #uede ser
des#ose%do tam(!2n. Se acercan a este t!#o de conce#to del -oder #ol%t!co" un )o((es" un
S#!no+a" y los deensores de los total!tar!smos 4nac!onal1soc!al!sta" asc!sta" so&!2t!co9.
(9 )ay un conce#to relacionista, cuando se !dent!!ca -oder con autor!dad. El -oder se conc!(e
entonces como al'o que sur'e del seno m!smo de la soc!edad. como un &%nculo entre
'o(ernantes y 'o(ernados" que ase'ura la cohes!$n soc!al del 'ru#o nac!onal. Se acercan a este
t!#o de conce#to de -oder #ol%t!co qu!enes de!enden las democrac!as. -ara Du&er'er" el -oder
no es un s!m#le hecho mater!al. esta &!nculado a las !deas" creenc!as y re#resentac!ones
colect!&as. Lo que los hom(res #!ensan del -oder es uno de los undamentos esenc!ales del
m!smo.
O!n!endo ya a una de!n!c!$n com#rens!&a de -oder" #odemos ado#tar 4entre de!n!c!ones tam(!2n
&/l!das9 la que orece el em!nente #ol!t$lo'o, ?eor'es @urdeau,
.El #oder es una uer+a al ser&!c!o de una !dea. Es una uer+a nac!da de la conc!enc!a soc!al" dest!nada
a conduc!r al 'ru#o en la (0squeda del (!en com0n" uer+a ca#a+" dado el caso" de !m#onerles a los
m!em(ros del 'ru#o la act!&!dad que ella manda.3 456GG,LEM9
El autor e=#l!ca c$mo d!cha de!n!c!$n cont!ene el do(le elemento del #oder" atr/s &!sto, una fuerza '
una idea. Lo que es #ermanente en el en$meno del #oder 1a lo lar'o de la h!stor!a1 no es tanto una
uer+a e=ter!or que &endr%a a #onerse al ser&!c!o de una !dea" s!no que es m/s (!en la m!sma ca#ac!dad
de mando de d!cha !dea. Todo el #ro(lema del #oder t!ene que &er con esta dual!dad de elementos" que
lo const!tuyen y se !nluyen rec%#rocamenteA la &oluntad de un hom(re y la ca#ac!dad de mando de una
!dea que" a la &e+" lo al!enta y lo des(orda.
-ara @urdeau son tres los as#ectos que t!ene d!cho -oder #ol%t!co,
59 Es un en$meno *ur%d!co 4 Z la uer+a al ser&!c!o de una !dea9A
D9 Es un en$meno #s!co1soc!al 4Z nac!do de la conc!enc!a soc!al y dest!nado a hac!a la consecuc!$n
del (!en com0n9A
K9 Es un hecho h!st$r!co 4Z ca#a+" lle'ado el caso" d !m#onerles a los m!em(ros de la comun!dad la
act!tud que ella ordene9.
3.3 Co$!&*)o %& *o%&- %&l E()'%o
A#l!cando el conce#to 'eneral de #oder al en$meno estatal" donde d!cho #oder 4#ol%t!co9 alcan+a su
orma m/s #er!lada y su or'an!+ac!$n m/s com#leta" nos #arece acertada la de!n!c!$n que de 2l da
Da&!d Easton,
.El -oder del Estado es la ca#ac!dad de as!'nar autor!tat!&amente los &alores a una soc!edad en
con*unto.3
Se de(e entender correctamente d!cha de!n!c!$n" de modo que e=#rese lo que estamos de!n!edo.
Se'0n ella" el #oder del Estado es" a la &e+" ca#ac!dad o ener'%a
I. moral: t!ene autoridad #ara mandar" #ara 'o(ernar" #ara o(l!'ar e !m#oner.
1-
II. jurdica: t!ene derec&o, t!ene ley. t!ene el res#aldo de todo el orden *ur%d!co" #ara mandar y
'o(ernar.
III. material: t!ene a su d!s#os!c!$n la fuerza de coaccin 4#ol!c!al y m!l!tar9" el a#arato re#res!&o del
Estado 1s! hace alta1 #ara hacerse res#etar y o(edecer" #ara hacer cum#l!r las leyes #or todos"
aun #or los reac!os.
NOTA, En la definicin propuesta, la palabra autoritativamente e<presa las tres capacidades arriba
mencionadas #la moral, la jurdica ' la coercitiva%. 0a palabra valores tiene en la definicin un sentido
mu' amplio. E9uivale a decir las metas ' los medios conducentes 9ue se juzgan buenos para una
sociedad. 0a e<presin, sociedad en conjunto e9uivale a la sociedad global, la nacin entera, el
conjunto de la poblaci=n ' del territorio sobre el 9ue tiene plena soberana. Es, en sntesis, poder
estatal.
3.4 Co$!&*)o( ':"$&(
a9 El #oder #ol%t!co 1del que estamos tratando es#ec%!camente1" cuando nos reer!mos al Estado"
t!ene que &er con otros poderes 9ue no son polticos. Son #oderes que !nluyen tam(!2n en toda
la soc!edad" y en los #oderes #ol%t!cos. Tales son los #oderes rel!'!osos" es#!r!tuales. culturales"
soc!ales" econ$m!cos y la(orales de la soc!edad &ene+olana. El #oder #ol%t!co no es el 0n!co que
e=!ste. Tanto como el #oder #ol%t!co. o m/s" #ueden lle'ar a !nlu!r en la soc!edad, el #oder
rel!'!oso o #astoral de la I'les!aA el #oder es#!r!tual de las !deas y #ensam!entos que se d!&ul'an
#or los l!(ros y med!os de comun!cac!$n soc!alA el #oder cultural de las trad!c!ones y costum(res
del #ue(lo, el #oder econ$m!co de las 'randes cor#orac!ones !nanc!eras y de los enormes
!ntereses econ$m!cos del ca#!tal nac!onal e !nternac!onalA el #oder la(oral de m!les de
tra(a*adores que detentan las 'randes centrales o(reras del #a%s.
(9 Tam(!2n hay que sa(er d!st!n'u!r entre el conce#to de #oder 4#ol%t!co9 y el de otras realidades
semejantes, con las que el #oder t!ene mucho en com0n. Tales son, el !nlu*o" la uer+a" la
autor!dad" el mando. el Estado.
59 El #oder #ol%t!co e influjo. Cuando una #ersona o 'ru#o" en cualqu!er #arcela del cam#o soc!al"
arrastra a otros a la (0squeda del !n que esa #ersona o 'ru#o se #ro#one" se d!ce que t!ene
!nlu*o o !nluenc!a. Cuando la ca#ac!dad de !nlu!r s e*erce so(re qu!enes toman las
dec!s!ones #ol%t!cas del Estado" entonces el !nlu*o se &uel&e tam(!2n -oder #ol%t!co. Son
&ar!os los actores que #ueden dar !nlu*o a una #ersona o 'ru#o so(re la soc!edad.
Las cual!dades #ersonales 4de !ntel!'enc!a" s!m#at%a" sa'ac!dad" or'an!+ac!$n...9 que
hacen que al'unos sean l%deres naturales en una comun!dad.
El car'o que se ocu#a o el #uesto de mando que se t!ene.
El d!nero y la #os!c!$n soc!al.
La educac!$n" la cultura" las cone=!ones soc!ales y otros.
El !nlu*o es al'o que acom#a:a s!em#re al #oder y a &eces lo crea. Todo el que t!ene #oder
t!ene !nlu*o. No todo el que t!ene !nlu*o t!ene #oder 4#ol%t!co9" #ero #uede tenerlo"
#rec!samente en ra+$n de su !nlu*o.
D9 -oder #ol%t!co y fuerza. Se a!rma" con recuenc!a" que qu!en t!ene la uer+a 4%s!ca o
moral9" t!ene el -oder. -ero la uer+a no s!em#re equ!&ale al -oder. -uede ha(er 'ru#o
'uerr!lleros que t!enen uer+a de armas" y s!n em(ar'o no t!enen #oder #ol%t!co. T!enen una
uer+a !le'%t!ma" con la es#eran+a de que al'0n d%a" #or el cam!no de la re&oluc!$n armada"
#ueda lle'ar adue:arse del #oder del Estado. T!enen armas" #ero no t!enen el #oder. ?ru#os
de c!udadanos" en ocas!ones" !ntentan or+ar al 'o(!erno #ara !nlu!r en sus dec!s!ones
#ol%t!cas. y real!+an #ara ello huel'as o #aros &!olentosA no o(stante" el #oder #ol%t!co rara
&e+ at!ende #et!c!ones con tales #roced!m!entos. El e*2rc!to y la #ol!c%a 1que son los (ra+os
armados de la su#rema autor!dad #ol%t!ca del #a%s1 t!enen toda la uer+a de las armas. S!n
em(ar'o" de ord!nar!o" no son cuer#os del!(erantes en las cuest!ones #ol%t!cas" n! !ncl!nan
todos los d%as la (alan+a de las dec!s!ones del #oder del Estado. El que t!ene la uer+a no
s!em#re t!ene el #oder. El que t!ene el #oder" t!ene s!em#re a su d!s#os!c!$n la uer+a #ara
constre:!r 4moral y aun %s!camente9 a los c!udadanos a o(edecer las leyes e !nst!tuc!ones de
la nac!$n.
1.
K9 -oder #ol%t!co y autoridad, Tam#oco son s!n$n!mos #oder y autor!dad 4auctor!tas9. De ella
se ha(lo ya antes. Autor!dad s!'n!!ca *erarqu%a" su#er!or!dad ra+ona(le y le'%t!ma" l!dera+'o
4leadersh!#9 dentro de una comun!dad, )ay qu!enes t!enen autor!dad #or sus cual!dades
#ersonales 4l%deres es#!r!tuales" !ntelectuales" s!nd!cal!stas" hom(res de c!enc!a y letras
comun!cadores y ed!tor!al!stas" etc.9. )ay qu!enes t!enen autor!dad en la soc!edad de(!do al
car'o que desem#e:an 4autor!dades c!&!les m!l!tares y ecles!/st!cas9.
-uede e=!st!r autor!dad s!n #oder #ol%t!co" y suele darse 'ran autor!dad con #oco #oder
#ol%t!co 4en 'eneral. las autor!dades educat!&as" acad2m!cas y un!&ers!tar!as9. -ero tam(!2n
e=ce#c!onalmente #uede darse el caso !n&erso, al'u!en qu!en detente el #oder s!n autor!dad.
-!2nsese en el caso del d!ctador que ret!ene un #oder !le'%t!mo" s!n n!n'una autor!dad moral
n! *ur%d!ca" en lo !nterno del #a%s y en lo !nternac!onal" hasta que es o(l!'ado a de#oner el
mando #or un mo&!m!ento #o#ular que lo'ra un 2=!to rotundo. -ero" de ord!nar!o la autor!dad
acom#a:a y de(e acom#a:ar al #oder. Con luc!de+" ;ar!ta!n hace la s!'u!ente #rec!s!$n de
conce#tos,
.La autor!dad y el -oder son dos cosas d!st!ntas. El -oder es la uer+a #or med!o de la cual se #uede
o(l!'ar a o(edecer a otros. La Autor!dad es el derecho a d!r!'!r y mandar" a ser escuchado y o(edec!do
#or los dem/s. La autor!dad requ!ere -oder. El -oder s!n autor!dad es t!ran%a.3456G7,5LL9
L9 El #oder #ol%t!co y mando 4o 'o(!erno9. Normalmente son correlat!&os. El que t!ene #oder t!ene
ca#ac!dad #ara mandar" es dec!r" #ara e=!'!r u ordenar que al'u!en ha'a al'o" y el que manda y es
o(edec!do" es #orque t!ene #oder. Aunque" a &eces" se #uede tener #oder y no mandar 4como es el
caso del que t!ene #os!(!l!dad de hacer una cosa y no la hace" #or d!&ersos mot!&os o c!rcunstanc!as9.
Tanto el #oder como el mando t!enen un elemento es#!r!tual 4la uer+a de la &oluntad que
qu!ere !m#oner al'o a otros9" y un elemento mater!al 4la uer+a de la coacc!$n con la que
#uede o(l!'ar a otros a hacer lo que manda9.
-ara el em#leo correcto de las #ala(ras poder, autoridad, mando, gobierno 1que des!'nan
todas cas! lo m!smo1 nos #arece 0t!l el cr!ter!o #r/ct!co que se:ala @urdeau,
;ando 4o 'o(!erno9 #one demas!ado e=clus!&amente el acento so(re los hom(res que detentan" de
hecho. la ca#ac!dad de 'o(!erno. Autor!dad #or el contrar!o" #one de rel!e&e la !dea de ca#ac!dad de
'o(!erno" s!n !*arse mucho en qu!enes la e*ercen. En cam(!o la #ala(ra #oder des!'na" a la &e+" la
autor!dad y a qu!en usa de ella" esca#ando as% a una u otra de las dos deormac!ones. 456GL,LE79
79 -oder y Estado. De(e estar su!c!entemente claro que todo Estado es #oder #ol%t!co, es el #oder de
una nac!$n" estructurado *ur%d!camente. No hay Estado s!n #oder" #ero lo !n&erso no es s!em#re
&erdadero. No todo #oder #ol%t!co es un Estado. No toda soc!edad #ol%t!camente or'an!+ada es un
Estado. -uede ha(er #oder #ol%t!co an$n!mo y #oder #ol%t!co #ersonal!+ado" #ero solamente se ha(la de
Estado cuando es #oder est/ !nst!tuc!onal!+ado. No (asta que e=!sta la d!erenc!a entre 'o(ernantes y
'o(ernados. Esta *erarqu%a solo re&ela la e=!stenc!a del en$meno del #oder" desde muy ant!'uo. )an
e=!st!do y e=!sten ormas de #oder que no son estatalesV
4. L' &()-!)-' 7-+%"!' %&l E()'%o
Bunto con el elemento del -oder" el otro elemento esenc!almente de!n!tor!o del Estado es el
Derecho. -ara que se d2 Estado no (asta que e=!sta una nac!$n con c!erto #oder #ol%t!co, es
#rec!so que d!cho #oder est2 !nst!tuc!onal!+ado. est2 estructurado Bur%d!camente. Esta es la
d!erenc!a cual!tat!&a que e=!ste 1a nuestro *u!c!o1 entre el Estado moderno y otras
or'an!+ac!ones soc!o#ol%t!cas anter!ores al Estado.
4.1 Po%&- 8 D&-&!<o
Como &!mos anter!ormente" a la e&oluc!$n de la human!dad corres#onde la e&oluc!$n de la
soc!edad" y a una c!erta e&oluc!$n de la soc!edad corres#onde la a#ar!c!$n y e&oluc!$n del
Derecho.
!bi &orno, ubi societas. !bi societas, ibi ius
1/
S!n el derecho" el -oder que 'o(!erna a la soc!edad" ser%a una uer+a c!e'a" !nconten!(le y
/c!lmente !ndoma(le. S!n el derecho" la soc!edad quedar%a desam#arada" a merced de la
&oluntad y ca#r!chos de los 'o(ernantes de turno" El Derecho rac!onal!+a el #oder #ol%t!co y la
autor!dad.
.El -oder ormal!+a al Derecho y el Derecho ormal!+a al -oder. El -oder como #r!nc!#!o de la real!dad
#ol%t!ca. es un -oder *ur!d!+ado" y el Derecho un Derecho #os!t!&ado, un Derecho ormal!+ado #or el
-oder. Ser%a err$neo su#oner que cualqu!era de estos #r!nc!#!os estructurales es ca#a+ de #roduc!r #or
s% m!smo una or'an!+ac!$nA en la soluc!$n #ol%t!ca de todo r2'!men hay #r!nc!#!os *ur%d!cos y #r!nc!#!os
de #oder.34B!m2ne+ de -ar'a.56ML,5EM15E89
El Derecho #rocura que el #oder de los 'o(ernantes est2 somet!do a un control *ur%d!co. Esta
l!m!tac!$n a&ora(le a los c!udadanos rente al #os!(le des#ot!smo de los 'o(!ernos" hac%a
e=clamar a Ar!st$teles 4s!'lo IO a.C.9 que era #reer!(le y m/s desea(le el 'o(!erno de las
leyes que el 'o(!erno de las #ersonas. No o(stante" el 'o(!erno de las #ersonas su(s!st!$ en
la h!stor!a #or mucho t!em#o.
Al ha(lar de las monarqu%as a(solutas" se esta(lece necesar!amente relac!$n con una or'an!+ac!$n
#ol%t!ca en la que el -oder esta(a concentrado en las manos del 'o(ernante. Se #uede dec!r que en
todas las or'an!+ac!ones #ol%t!cas anter!ores al Estado" el #oder #ol%t!co de la comun!dad tend%a a
conund!rse con la &oluntad del 'o(ernante" ya uera uno o #lural. En el caso del Estado" desde el
#r!mer momento se #!ensa que el #oder #ol%t!co de(e encontrarse rac!onal!+ado" determ!nado #or unas
leyes. Se des#ersonal!+a el #oder #ara conduc!rlo #or los cauces de un estatuto de &alor *ur%d!co" o lo
que llamamos una Const!tuc!$n. Es tan necesar!o y e&!dente el elemento *ur%d!co" #ara que se d2 el
Estado" que Jelsen #r/ct!camente de!ne al Estado #or este solo elemento *ur%d!co.
El #oder no &endr%a a ser 1a su *u!c!o1 s!no la &al!de+ *ur%d!ca del Estado. Se'0n 2l" el llamado #oder del
Estado no es s!no el Derecho del Estado. La ca#ac!dad de 'o(!erno del Estado no es una uer+a o una
!nstanc!a m%st!ca que estar%a d!s!mulada detr/s del Estado o detr/s de su DerechoA ella no es otra cosa
que la e!cac!a del orden *ur%d!co del EstadE.
4.1 E()'%o %& D&-&!<o
El Estado moderno nace como un Estado de Derecho. La e=#res!$n &!ene del Derecho -0(l!co ranc2s
del s!'lo PIP #Etat de 8roit%. que s!'n!!ca(a el equ!l!(r!o de s!tuac!ones del -oder -0(l!co como tal. en
d!st!ntas com#etenc!as" #ara a*ustarlas a la norma su#rema y 'arant!+ar las l!(ertades y derechos
su(*et!&os de los c!udadanos. En otras #ala(ras" se qu!ere s!'n!!car que la potestad estatal no es un
capric&o de la voluntad, sino el ejercicio de funciones objetivas conforme al derec&o.
El Estado de Derecho no es 0n!camente una !loso%a del -oder -u(l!co" s!no tam(!2n un s!stema real de
'arant%as #ermanentes de *ur!c!dad de los actos del Estado. La Re&oluc!$n <rancesa 45M869 esta(lec!$ la
#auta del art%culo 5G de la Declarac!$n de los Derechos del )om(re y del C!udadano" que re+a, >)oda
sociedad en la cual la garanta de los derec&os no est4 asegurada, ni la separacin de poderes
determinada, no tiene constitucin.
-odemos Intentar una s%ntes!s de las e=!'enc!as (/s!cas del Estado de Derecho" en los s!'u!entes
#untos,
a9 /mperio de la 0e': 2sta a#arece como la e=#res!$n de la voluntad 'eneral" #o#ular. Esto e=!'e" de
ord!nar!o" un cuer#o re#resentat!&o de la nac!$n.
(9 8ivisin de los Poderes p5blicos: la se#arac!$n de las ramas del -oder 4E*ecut!&o" Le'!slat!&o y
Bud!c!al9 es 'arant%a contra el #os!(le ar(!tr!o del 'o(ernante o 'o(ernantes.
c9 0egalidad de la administracin: lo cual e=!'e que esta act0e dentro de la Ley" y que haya su!c!ente
control *ud!c!al" de modo que #uedan darse recursos contra el a(uso del #oder.
d9 *aranta de los derec&os ' libertades fundamentales de la persona: el res#eto de las l!(ertades
undamentales y del l!(re *ue'o de la In!c!at!&a !nd!&!dual.
10
@en e=#resa lo anter!or El%as D%a+" un estud!oso del Estado de derecho cuando d!ce,
El Estado de Derecho es el Estado somet!do al Derecho" o me*or" el Estado cuyo #oder y autor!dad
&!enen re'ulados y controlados #or la Ley. El Estado de Derecho cons!ste undamentalmente en el
.!m#er!o de la Ley3... El Estado de Derecho" como Estado con -oder re'ulado y l!m!tado #or la Ley" se
contra#one a cualqu!er orma de Estado a(soluto y total!tar!o" como Estado con -oder !l!m!tado" en el
sent!do de no controlado *ur%d!camente o. al menos" !nsu!c!entemente re'ulado y somet!do al Derecho.
456MK,5K9
4.2 L&9")"."%'% %&l *o%&-
Es la relac!$n del #roceso de mando con los #r!nc!#!os *ur%d!co que r!'en so(re una nac!$n. La
le'!t!m!dad est/ en la (ase del #oder #ol%t!co. Es esenc!al al e*erc!c!o del #oder. Como (!en d!ce
Chal(aud1Fer#a" la le'!t!m!dad del #oder &a un!da estrechamente a su or'an!+ac!$n *ur%d!ca" de tal
modo que el derecho or'an!+a al -oder" #ero al m!smo t!em#o lo hace le'%t!mo" al someterlo en su
or'an!+ac!$n" a cr!ter!os de *ust!c!a.456M8,5579
Se t!ene el #oder le'%t!mamente" cuando se lle'a a 2l y s e*erce de acuerdo a las normas del Derecho
Const!tuc!onal" de dec!r" de acuerdo con el estatuto *ur%d!co #re&!amente esta(lec!do y ace#tado #or la
soc!edad or'an!+ada dentro de la cual se est/. La le'!t!m!dad es esenc!al al e*erc!c!o del #oder. Wu!en no
la t!ene en su or!'en" trata de tenerla durante el e*erc!c!o del #oder. Se #rocura le'!t!mar al .h!*o
natural ." y se (usca entonces al'una de las tres le'!t!mac!ones,
Una le'!t!mac!$n *ur%d!ca" reormando la Const!tuc!$n o hac!2ndose ele'!r del Con'reso.
O una le'!t!mac!$n car!sm/t!ca" hac!2ndose ace#tar del #ue(lo" #or sus m/=!mas cual!dades de
*ee e !n!c!ando un adoctr!nam!ento #ara cam(!ar a su a&or la conc!enc!a del #ue(lo.
O se a#ela" como 0lt!mo recurso" a una le'!t!mac!$n #ra'm/t!ca" hac!2ndose ace#tar
s!m#lemente #orque no hay otra sal!da #ara el #a%s" dadas las c!rcunstanc!as y #or la ur'enc!a
de darles soluc!$n a los #ro(lemas nac!onales.
Es dec!r" en una orma u otra" el que se ha !n!c!ado como un 'o(!erno de hecho 4de facto%" trata de
con&ert!rse en -oder de Derecho 4de iure9. en otras #ala(ras 1ut!l!+adas ya anter!ormente1 toda
potestas 4'o(!erno de uer+a9 t!ende a ser tam(!2n auctoritas 4'o(!erno de derecho9. El 'o(!erno
!le'%t!mo trata de con&ert!rse en 'o(!erno le'%t!mo" acorde con el orden *ur%d!co e=!stente o con el nue&o
orden que se crea. -ues como d!ce L. S/nche+ A'esta" no manda qu!en qu!ere" s!no qu!en #uede" qu!en
encuentra o(ed!enc!a 456LM,D8K9. La le'!t!m!dad en'endra o(ed!enc!a. -or ello" todo 'o(!erno que se
!n!c!a s!n ella" t!ende a lo'rarla como sea. No es lo m!smo le'!t!m!dad que le'al!dad. La le'al!dad se
re!ere a la s!m#le conorm!dad de la acc!$n e=terna con las leyes *ur%d!cas.
Re#et!mos" a este #ro#$s!to" la clas!!cac!$n que hace M'@ A&0&- de los t!#os de dom!nac!$n" se'0n
sus pretensiones tpicas de legitimidad #7?@@:7?@%.
5a9 E=!ste una le'!t!m!dad de car/cter tradicional que >descansa en la creenc!a cot!d!ana en la sant!dad
de las trad!c!ones que r!'!eron desde le*anos t!em#os y en la le'!t!m!dad de los se:alados #or esa
trad!c!$n #ara e*ercer la autor!dad >4autor!dad tradicional%. Se o(edece a la #ersona del [se:or\ que la
trad!c!$n consa'ra.
Da9 E=!ste una le'!t!m!dad de car/cter racional que >descansa en la creenc!a en la le'al!dad de
ordenac!ones estatu!das y de los derechos de mando de los llamados #or esas ordenac!ones a e*ercer la
autor!dad> 4autor!dad legal%. Se o(edecen las [ordenac!ones !m#ersonales\ y o(*et!&as le'almente
estatu!das y a las #ersonas #or ellas des!'nadas.
Ka9 E=!ste una le'!t!m!dad de car/cter carism:tico que >descansa en la entre'a e=tracot!d!ana a la
sant!dad" hero%smo o e*em#lar!dad de una #ersona. y a las ordenac!ones #or ella creadas o re&eladas>
4autor!dad llamada carism:tica%. Se o(edece al [caud!llo\ car!sm/t!camente cal!!cado.
4.3 L".")'!"#$ 7-+%"!' %&l *o%&-
11
La estructurac!$n *ur%d!ca" const!tut!&a del Estado" l!m!ta el alcance del #oder del Estado. El -oder
entonces se encuentra de!n!do" determ!nado" l!m!tado #or el Derecho. -or cons!'u!ente" el #oder no
#uede re(asar las ronteras que le marca el Derecho. Un #oder #ara el que no hay l!m!tes *ur%d!cos" o
que los re(asa a su anto*o" de*a de ser #oder *ur%d!co y #asa a ser ar(!trar!o.
La l!m!tac!$n y la or'an!+ac!$n del #oder #or el Derecho" suelen estar consa'radas 1en orma escr!ta o
consuetud!nar!a1 en la llamada .onstitucin Poltica de una Nac!$n. D!cho con*unto de normas *ur%d!cas
l!m!tan el #oder del Estado en dos ormas,
5ra9 A!rmando una ser!e de derechos !n&!ola(les de lo c!udadanos y de los 'ru#os" derechos que el
Estado se com#romete a res#etar y hacer res#etar. Estos derechos humanos son 'arant%as" en
(ene!c!o de las #ersonas y de su l!(re desen&ol&!m!ento. Estos derechos const!tuyen un reno #ara el
Estado" en cuanto del!m!tan su #oder y su act!&!dad. Suelen estar consa'rados en la .#arte do'm/t!ca3
de la Const!tuc!$n.
Da9 Esta(lec!endo la separacin relativa, de las tres ramas del -oder #0(l!co" y enmarcando el e*erc!c!o
de d!cho -oder #0(l!co dentro de los claros l!neam!entos *ur%d!cos que de(en acatar las tres ramas. Es la
ace#tac!$n del sa(!o #r!nc!#!o democr/t!co" #ro#uesto #or ;ontesqu!eu,
.Es una e=#er!enc!a eterna que todo hom(re que t!ene -oder" se &e !nduc!do a a(usar de 2l y lle'a
hasta donde encuentra l%m!tes... -ara que no se #ueda a(usar del -oder" es #rec!so que #or la
d!s#os!c!$n de las cosas" el -oder rerene al -oder.4568E,57E9
D!cho #r!nc!#!o ue aco'!do #or la Const!tuc!$n de los Estados Un!dos de Norteam2r!ca 45M8M9" y
#oster!ormente #or todas las const!tuc!ones democr/t!cas de nuestras nac!entes re#0(l!cas
lat!noamer!canas. Esta or'an!+ac!$n y ordenam!ento *ur%d!co del -oder del Estado en tres ramas" suele
ormularse en la .#arte or'/n!ca3 de la Const!tuc!$n. All% el -oder '!'antesco del Estado re#arte en tres
ramas y se con%a a #ersonas d!erentes" de modo que todos los de#os!tar!os del -oder #0(l!co #uedan
cola(orar *untos al m!smo !n del Estado" #ero s!n su(ord!narse" todos #uedan y de(an controlarse" #ero
s!n #aral!+arse.

4.4 El *o%&- ("$ l+.")&( o )o)'l")'-"(.o

Aunque sea muy (re&emente" es 2ste el momento de llamar la atenc!$n so(re esa real!dad
monstruosa que sur'!$ en el #asado s!'lo" llamada el Estado totalitario. En nuestro t!em#o el
Estado ha ten!do que asum!r" cada &e+ m/s car'as y unc!ones en la soc!edad" y" #or lo tanto"
concentra cada d%a m/s #oder en sus manos. -or las actuales c!rcunstanc!as" el Estado t!ende
a ser uertemente !nter&enc!on!sta y autor!tar!o.
-ero una cosa es la conce#c!$n democr/t!ca de Estado 4Estado de Derecho9" y otra la
conce#c!$n total!tar!a de Estado 4Estado a(solut!sta9. En la conce#c!$n total!tar!a .nada se
hace s!n el Estado, nada se hace contra el Estado" nada se hace uera del Estado3. El Estado
total!tar!o lo a(sor(e todo" lo hace todo" lo O!'!la todo" se mete en todo" lo qu!ere todo. No es
un Estado de ser&!c!o a las #ersonas y a los 'ru#os !ntermed!os" s!no un Estado de dom!nac!$n
so(re todos ellos. No es un Estado que les da 'arant%as su!c!entes a las #ersonas y a los
'ru#os !ntermed!os 4#art!dos" asoc!ac!ones" 'rem!os" !'les!as...9. En el Estado total!tar!o" las
#ersonas y la soc!edad son #ara el Estado. El Estado total!tar!o es un tipo de Estado 9ue somete
toda comunidad ' sus elementos constitutivos a sus propios interese ' 9ue se sit5a despticamente
sobre la sociedad ' por encima cuerpo poltico. El Estado total!tar!o es ese monstruo #oderoso" de
muchos o*os y tent/culos" de cora+a !n&enc!(le y a#et!to !nsac!a(le" de&orador de #ersonas y 'ru#os" al
que alude la s!m(olo'%a (%(l!ca 4L!(ro de Bo(" ca#%tulo LE. &ers%culo D7A ca#%tulo L5. &ers%culo DG9" y del
que hace )o((es una !nteresante #ro#uesta #ol%t!ca 4El 0eviat:n%
El Estado total!tar!o lo es todo" lo a(arca todo" todo lo !ncluye en su seno. Re!&!nd!ca #ara s% la &!da
soc!al %nte'ra y #lena. No adm!te uera de s% otro ser. Es el #r!nc!#!o de los #r!nc!#!os y el !n de todos
los !nes. El #r!mer #r!nc!#!o y el !n !nal.
El total!tar!smo e=a'era y #er#et0a las ya 'ra&es caracter%st!cas de las d!ctaduras #ol%t!cas. Trata de
12
#er#etuarse al m/=!mo so(re los dest!nos de una nac!$n e !ntenta una transormac!$n de soc!edad con
una uerte (ase ut$#!co1!deol$'!ca. As% ueron los total!tar!smos del #asado, el nac!onal!smo alem/n 4de
Adolo )!tler9 y el asc!smo !tal!ano 4de @en!to ;ussol!n!9.

19