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Secretario : Abog.

Bernaola
Expediente : -2013.
Cuaderno : Principal
Escrito : 01
Sumilla : Demanda Contencioso
Administrativo.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DE CHINCHEROS
XXXX, a Ud. respetuosamente decimos:
PETITORIO
Invocando inters y legitimidad para obrar, interponemos demanda
acumulativa objetiva originaria accesoria de Nulidad de Acto Administrativo, el
que debe tramitarse en LA VA ESPECIAL del PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, previsto por el Artculo 28 del DECRETO SUPREMO N 013-
2008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo
N 106, con el objeto de que el Juzgado, se sirva declarar:
Pretensin Principal:
La NULIDAD TOTAL de la parte pertinente de la Resolucin Ejecutiva
Regional N 994-2012-GR.APURIMAC/PR de fecha 28 de Diciembre de 2012,
que aprueba las Escalas Transitorias de Incentivos correspondiente al personal
administrativo del Pliego 442-Gobierno Regional de Apurmac, entre las que se
encuentra la UE 303- 1011 Chincheros y la NULIDAD TOTAL de la parte
pertinente de la Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013-
GR.APURIMAC/PR, de fecha 09 de Abril de 2013, que aprueba la escala de
Incentivo nico, para las Unidades Ejecutoras de Educacin del Pliego 442
Gobierno Regional de Apurmac, entre las que se encuentra la UE 303-1011
EDUCACIN CHINCHEROS, por tratarse en ambos casos de actos expedidos al
margen de las disposiciones legales vigentes, conteniendo vicios que afectan su
validez y eficacia, por lo tanto nulo de pleno derecho.
Pretensin accesoria:
Se disponga la emisin de nuevos actos administrativos aprobando las
Escalas Transitorias de Incentivos y el Incentivo nico, efectuando la
incorporacin de las asignaciones de contenido econmico (Apoyo Alimentario y
Refrigerio y Movilidad) a los incentivos laborales otorgados a travs del
CAFAE, previsto en el Artculo 3, numeral 3.1. de la Ley N 29874.
NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE DEMANDADOS
1. GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC, con domicilio legal en el Jr.
Puno N 107, Ciudad de Abancay (Sede del Gobierno Regional Apurmac),
representado por su Presidente Ing. ELAS SEGOVIA RUIZ.
2. PROCURADURA PBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC,
con domicilio legal en el Jr. Puno N 107, Ciudad de Abancay (Sede del
Gobierno Regional Apurmac), representado por el Procurador Pblico Dr.
PORFIRIO CONDORI VALER, a cargo de los asuntos judiciales del Gobierno
Regional Apurmac.
FUNDAMENTOS DE HECHO
A. Sobre La NULIDAD TOTAL de la Resolucin Ejecutiva Regional N 994-
2012-GR.APURIMAC/PR de fecha 17 de Diciembre de 2012 y
Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013-GR.APURIMAC/PR, de
fecha 09 de Abril de 2013
Primero.- La Quincuagsima Tercera Disposicin Complementaria Final
de la Ley 29812, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2012,
publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 09 de Diciembre de 2012, dispuso
el financiamiento por un monto determinado, con el objeto de atender de manera
anualizada en el ao 2012, la implementacin de medidas que se aprueben por
ley y que se destinen a fijar una escala base para el otorgamiento de los
incentivos laborales que el Estado otorga a travs de los Comit de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE).
Segundo.- Dentro del contexto sealado en el fundamento anterior, el 03
de junio de 2012, se publica en el diario oficial El Peruano la Ley N 29874,
Ley que complementa medidas destinadas a fijar una escala base para el
otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a travs de los Comits de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE), regulando en su
texto el objeto de la ley, el mbito de su aplicacin, los conceptos que se deben
incorporar a los incentivos otorgados a travs del CAFAE, la Escala Transitoria,
la Escala Base, entre otros aspectos, dictndose adems para su mejor aplicacin
disposiciones complementarias, mediante el Decreto Supremo N 104-2012-EF,
en cuyo anexo se fija el monto de la escala base y el procedimiento para la mejor
aplicacin de la ley que reglamenta.
Tercero.- Dentro del marco legal sealado, el Directorio del Comit de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE) de la Unidad de
Gestin Educativa Local de Chincheros, en cumplimiento del artculo 3,
numeral 3.3. de la Ley N 29784, propone mediante la CARTA N 001-2012-
CAFAE/UGELCH (Exp. N 11546) de fecha 26 de julio de 2012, a la Direccin
de la Entidad, la nueva escala, detallando en los Cuadros Anexos a dicha carta,
documento que fue remitido a su vez al Pliego (Gobierno Regional de Apurmac)
(Exp. N 00012336-2012 de 23/08/12 sustentado en 50 folios) para que apruebe
la Escala Transitoria, cindose al precepto del artculo 4, numeral 4.2 de la Ley
acotada.
Cuarto.- Se debe establecer que la propuesta del Comit de
Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE) de la Unidad de
Gestin Educativa Local de Chincheros, se ha basado en los textos de la Ley N
29874, el Decreto Supremo N 104-2012-EF, habiendo incorporado a los
incentivos otorgados a travs del (CAFAE), las asignaciones de contenido
econmico, racionamiento o movilidad, mensual u ocasional, que efectivamente
percibe el personal administrativo de la UGEL de Chincheros, bajo el rgimen
del Decreto Legislativo N 276, como se grafica en el siguiente cuadro:







ENTIDA
D
GRUPO
OCUPACIONAL
N
TRABAJADORE
S
DU N 088-2001 INCENTIVO LABORAL
RGG-088-
2011-GOB-
APU. APOYO
ALIMENATRI
O
MONTO
PARCIAL RD
01728-2008-
UGELCH
REFRIGERIO Y
MOVILIDAD
% DISTRI. SUB CAFAE
MONTO
UNITARIO
MONTO
UNITARIO
MONTO
UNITARIO










SEDE UGEL
1 F-5 1 100% 1,843.63 1,050.00

600.00
2 F-4 5 90% 1,659.27 1,050.00
600.00
3 F-2 PROF. 19 80% 1,474.91 1,050.00

600.00
4 STA 13 70% 1,290.54 1,050.00

600.00
5 SAA 3 60% 1,106.18 1,050.00

600.00

Quinto.- Los incentivos otorgados a travs del (CAFAE), se sustentan en
el Decreto de Urgencia N 088-2001 y dems disposiciones dictadas al respecto,
con el monto y escalas precisadas; el concepto Apoyo Alimentario, tienen su
base legal en Resolucin Ejecutiva Regional N 188-2003-GR.APURIMAC/PR,
que aprob la Directiva N 004-2003-GOBIERNO REGIONAL
APURIMAC/CAFAE GR-P, el concepto Racionamiento y Movilidad, tiene su
base legal en la Resolucin Ejecutiva Regional N 188-2003-
GR.APURIMAC/PR, que aprob la Directiva N 004-2003-GOBIERNO
REGIONAL APURIMAC/CAFAE GR-P y se vienen aplicando a favor de los
trabajadores de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, de acuerdo
a los montos sealados.
Sexto.- Se debe precisar que en el caso de los trabajadores de la sede de la
Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, concluido el proceso de
incorporacin de los conceptos Apoyo Alimentario y Racionamiento y
Movilidad, ya no era factible sumar o agregar, el monto otorgado mediante las
entregas econmicas precisadas en el numeral 4.1. de la Ley N 29874, por
cuanto no corresponde a nuestra situacin, por lo que el siguiente paso era que se
emita la Resolucin Ejecutiva Regional de aprobacin de la Escala Transitoria
en aplicacin del numeral 4.2. de la Ley N 29874.
Sptimo.- El Gobierno Regional de Apurmac, pese a que toda la
documentacin estaba en el caso de nuestra ejecutora, debidamente sustentada en
la parte tcnica, emiten la Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012-
GR.APURIMAC/PR, aprobando las Escalas Transitorias de Incentivos,
atropellando los derechos de los trabajadores y mutilando los conceptos como
Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad, al que estaban obligados a
considerar, pero sin explicar el motivo, la razn, la justificacin, simplemente
excluyen estos conceptos y expide el acto materia de cuestionamiento, lo que no
se ha notificado a los interesados, en este caso el CAFAE de la UGEL de
Chincheros, ni a los trabajadores hasta el da de hoy, enterndonos de su
contenido en forma circunstancial y por terceros.
Octavo.- La Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012-
GR.APURIMAC/PR, en el segundo considerando, seala textualmente lo
siguiente:
Que, el artculo 3 de la norma antes mencionada seala que las entidades
comprendidas en el mbito de la presente ley incorporan al incentivo que se
otorga a travs de los CAFAE las asignaciones de contenido econmico,
racionamiento o movilidad, mensual u ocasional que efectivamente percibe el
personal bajo el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 antes del 01 de
marzo de 2011.

Sin embargo, conforme se tiene del Anexo N 004, se ha inobservado el
mandato imperativo de la ley y de la propia motivacin de la resolucin
cuestionada, y se ha procedido a aprobar la Escala Transitoria Mensualizada, sin
considerar los conceptos como Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad.
Noveno.- El representante del Gobierno Regional de Apurmac, no slo ha
inobservado el mandato expreso de la ley, en el caso nuestro, sino que nos da un
trato discriminatorio a los trabajadores de la Unidad de Gestin Educativa Local
de Chincheros, por cuanto al resolver igual situacin como es el caso de los
trabajadores de la sede del Gobierno Regional y las otras direcciones, si ha
aplicado el artculo 3 de la Ley N 29874, conforme demostramos con los
extremos de la Resolucin Ejecutiva Regional N 1053-2012-
GR.APURIMAC/PR de fecha 28 de Diciembre de 2012, en que se aprueba la
escala Transitoria incorporando a la escala vigente las otras entregas.
Dcimo.- Luego de haber emitido este rrito acto administrativo, el
Gobierno Regional de Apurmac, aprueba la Resolucin Ejecutiva Regional N
237-2013-GR.APURIMAC/PR de fecha 09 de abril de 2013, aprobando la
Escala de Incentivo nico, para la UE 303-1011EDUCACION CHINCHEROS-
SEDE INSTITUCIONAL, con una motivacin falsa, considerando quinto, donde
textualmente dice:
Que las Escalas Transitorias de Incentivos fueron elaboradas efectuando
las incorporaciones de las asignaciones de contenido econmico, racionamiento o
movilidad, mensual u ocasional a los incentivos laborales otorgados a travs del
CAFAE, as como las entregas econmicas sealadas en el numeral 4.1. del
Artculo 4 de la Ley N 29874.

El considerando transcrito contradice lo hecho y lo dispuesto por los actos
administrativos materia de cuestionamiento, por ello estn afectados de vicios
que causan su nulidad.
Dcimo Primero.- Las Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012-
GR.APURIMAC/PR y la Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013-
GR.APURIMAC/PR, contravienen expresamente el artculo 3 de la Ley N
29874 y el artculo 9 del Decreto Supremo N 104-2012-EF, considerndose
que la contravencin a las normas jurdicas es la primera causal de anulacin de
un acto administrativo, pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los
lmites legales o actuar al margen de ella
1
, por lo que corresponde al rgano
jurisdiccional, disponer la nulidad total de la parte pertinente de los actos
administrativos materia de cuestionamiento.
B. Emisin de un nuevo acto administrativo, efectuando la incorporacin de
las asignaciones de contenido econmico (Apoyo Alimentario y Refrigerio
y Movilidad)
Dcimo Segundo.- Conforme a lo dispuesto por el Artculo 3 de la Ley
N 29874, se debe incorporar a los incentivos otorgados a travs del CAFAE, las
asignaciones de contenido econmico, racionamiento o movilidad, mensual u
ocasional, que hemos venido percibiendo, en nuestro caso el monto de los
incentivos, ha estado previsto por el Decreto de Urgencia N 088-2001, que
regula el concepto ms conocido como el Incentivo Laboral, cuyo monto y
asignacin mensual se ha venido abonando a los trabajadores desde la vigencia
de las disposiciones legales vigentes al respecto y cuyo monto se grafica en el
Cuadro siguiente:

ENTIDAD
GRUPO
OCUPACIONAL
N
TRABAJADORES
DU N 088-2001 INCENTIVO LABORAL
% DISTRI. SUB CAFAE
MONTO
UNITARIO
S/.
SEDE UGEL
1 F-5 1 100% 1,843.63
2 F-4 5 90% 1,659.27

1
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, pg.
92.
3 F-2 PROF. 19 80% 1,474.91
7 STA 13 70% 1,290.54
5 SAA 3 60% 1,106.18
SUB TOTAL 41

Dcimo Tercero.- De acuerdo a la Ley al monto de los incentivos
laborales, dispuesto por el Decreto de Urgencia N 088-2001, se debe incorporar,
el concepto de Apoyo Alimentario, que estuvo regulado por la Directiva N
008-2011-GOBIERNO REGIONAL APURIMAC/P aprobado por Resolucin
Ejecutiva Regional N 588-2011-GR.APURIMAC/P de fecha 27 de Junio de
2011, cuya escala es el siguiente:
ENTIDAD
GRUPO
OCUPACIONAL
N
TRABAJADORES
RGG-088-2011-
GOB-APU.
APOYO
ALIMENATRIO
MONTO
UNITARIO
S/.
SEDE UGEL
1 F-5 1 1,050.00
2 F-4 5 1,050.00
3 F-2 PROF. 19 1,050.00
7 STA 13 1,050.00
5 SAA 3 1,050.00
SUB TOTAL 41

Dcimo Cuarto.- Adems, se debe incorporar, a los incentivos labores el
concepto denominado Refrigerio y Movilidad, conforme a lo dispuesto por la
Resolucin Ejecutiva Regional N 188-2003-GR.APURIMAC/PR, que aprob la
Directiva N 004-2003-GOBIERNO REGIONAL APURIMAC/CAFAE GR-P,
de acuerdo al siguiente detalle:

ENTIDAD
GRUPO
OCUPACIONAL
N
TRABAJADORES
MONTO
PARCIAL RD
01728-2008-
UGELCH
REFRIGERIO Y
MOVILIDAD
MONTO
UNITARIO
SEDE UGEL
1 F-5 1

600.00
2 F-4 5

600.00
3 F-2 PROF. 19

600.00
7 STA 13

600.00
5 SAA 3

600.00
SUB TOTAL 41

Dcimo Quinto.- El Gobierno Regional de Apurmac, se encuentra
entonces en la obligacin de emitir un nuevo acto administrativo en sustitucin
de los actos viciados, observando el ordenamiento jurdico vigente, e
incorporando en el caso de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros,
las asignaciones de contenido econmico denominados Apoyo Alimentario y
Refrigerio y Movilidad, que han venido percibiendo antes de la entrada en
vigencia de la Ley N 29874, debiendo ordenar se apruebe mediante Resolucin
Ejecutiva Regional, la Escala Transitoria y los Incentivos nicos, con los
siguientes montos:
ENTIDAD
GRUPO
OCUPACIONAL
N
TRABAJADORES
ESCALA TRANSITORIA (Numeral 4.2.
Ley 29874)
ESCALA INCENTIVO UNICO
(Centsima Cuarta Disposicin
Complementaria Ley N 29951)
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Legislacin:
1.- La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo
y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
Art. 1 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.
2.- Son impugnables en el proceso contencioso administrativo, las
siguientes actuaciones administrativas: 1) Los actos administrativos y cualquier
otra declaracin administrativa.
Art. 4 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.
ESCALA
TRANSITORIA
UNITARIA
ESCALA
TRANSITORIA
TOTAL
MENSUAL
MONTO
UNITARIO
MONTO
MENSUAL
1 F-5 1 3493.63 3493.63 3493.63 3493.63
2 F-4 5 3309.27 16,546.35 3309.27 16,546.35
3 F-2 PROF. 19 3124.91 59,373.29 3124.91 59,373.29
7 ST 13 2940.54 38,227.02 2940.54 38,227.02
5 SA 3 2756.18 8,268.54 2756.18 8,268.54
SUB TOTAL 41


3.- Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la
situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por
la actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
Art. 13 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.
4.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que estn conferidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Numeral 1.1., artculo IV, Ttulo Preliminar, Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General.
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Conforme al Artculo 20 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que
aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067,
concordado con el literal b) del Artculo 218.2 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, se agota la va administrativa respecto al
acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin, lo que me faculta recurrir al Poder
Judicial, solicitando tutela jurisdiccional efectiva.
VA PROCEDIMENTAL
Al presente proceso le corresponde la VA DE PROCESO ESPECIAL del
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, a tenor de lo dispuesto por el
Artculo 28 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.
COMPETENCIA
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en
primera instancia, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar donde se
produjo la actuacin materia de la demanda, en este caso en Chincheros, por ello
es competente el Juez del Juzgado Mixto de Chincheros.
MEDIOS PROBATORIOS
1. .
2. .
3. .
4. .
5. .
6. .
7. .
8. .
9. .
10. .
11. .
12. .
13. .
14. .
15. .
16. .
17.
ANEXOS
1-A: Copia simple de nuestro documento de identidad DNI.
1-B: .
1-C: .
1-D: .
1-E: .
1-F: .
1-G: .
1-H: .
1-I: .
1-J: .
1-K: .
1-L: .
1-M: .
1-N: .
1-: .
1-O: .
1-P: .
1-Q: .
1-R:
1-T: Copias y cdulas en nmero suficiente.
Por lo expuesto:
A Ud. Seor Juez, pedimos admitir la presente demanda y tramitarla
conforme a su naturaleza y declararla fundada en su oportunidad conforme a ley
y justicia.
1er. O t r o s .- Para efectos del presente proceso designamos como Abogado
Defensor al Letrado quin autoriza la presente demanda, debindose disponer se
le otorgue todas las facilidades conforme dispone el Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial. Se servir tener presente.
2do. O t r o s .- Para la notificacin personal del representante del GOBIERNO
REGIONAL DE APURMAC y de la PROCURADURA PBLICA DEL GOBIERNO
REGIONAL DE APURMAC, en su domicilio consignado en el exordio de la
presente demanda, se servir cursar exhorto por ante el Juzgado de igual grado de
la Ciudad de Abancay. Se servir disponer conforme solicitamos.

Chincheros, de Julio de 2013.