Las necesidades privadas, las satisfacemos trabajando. Pero las necesidades pblicas las debe satisfacer el Estado por medio de fondos y recursos de diferentes fuentes provenientes del sector privado (o sea, nosotros). Esto es la Hacienda Pblica o Finanzas Pblicas. Es la ciencia de las leyes sen las cuales los !ombres proveen a la satisfacci"n de ciertas necesidades particulares #ue, para diferenciarlas de las necesidades ordinarias privadas, se las llama pblicas. $iene por objeto el e%amen de los m&todos por los cuales el E obtiene un inreso y efecta un asto. La evoluci"n de la palabra 'Finanzas( es la siuiente) *er. Per+odo ,ecisi"n judicial, multas fijadas en juicio. -do.Per+odo .eocios monetarios y mercantiles. /er. Per+odo 0ecursos y astos del E y las comunas. El Estado: Fines y Funciones Es la oranizaci"n pol+tica constante y permanente producto de la politicidad natural del !ombre. Las funciones del Estado se cumplen separadamente a partir de una divisi"n de poderes en tres) ejecutivo, leislativo y judicial. El fin del Estado es la realizaci"n de la justicia y la ratificaci"n de las necesidades de los !ombres #ue conviven en &l. Necesidades Pblicas .acen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la activaci"n del Estado. $odos las tenemos, y deben ser satisfec!as. Las primeras necesidades son) alimentaci"n, vestimenta y vivienda 1 2on P03450,36LE2. Pero no solo debemos satisfacer estas necesidades. Hay muc!as m7s. 6s+ tenemos las necesidades esenciales #ue son) distracci"n, esparcimiento, deportes, cultura, etc., #ue nos diferencia de los animales. Para satisfacerlas, el Hombre primitivo 1 8aza, piel, caverna. Lo !ac+a en forma directa. Pero con el desarrollo !umano vino la especializaci"n. 9n !ombre puede ser !7bil para una tarea pero no para otras. 6s+ nace el Trueque. El problema era medir el valor de las cosas, suriendo la Moneda como elemento de tasaci"n del valor de las cosas (moneda de cuenta). 47s tarde sure la Moneda de Cambio #uedando de lado el true#ue y pasando a la compra:venta. .acen as+ los contratos (acuerdos verbales e; personas) pero traen aparejados conflictos ante incumplimientos 1 6parece un tercero para solucionarlos < el =9E>. 6s+ nace una nueva necesidad pblica #ue el Ho no puede satisfacer 1 La Administracin de Justicia. $ambi&n sure la necesidad de protecci"n y cuidado de los bienes 1 La Seguridad. ? ante los ata#ues e%tranjeros, sure la necesidad de Defensa. La 2alud, en principio, es una necesidad privada por#ue cada uno se cuida a si mismo. Pero !oy d+a, tambi&n es una necesidad pblica. La urbanizaci"n es la causa de este fen"meno@ a fines de la Edad 4edia !ab+a aislamiento y falta de !iiene. Hab+a epidemias y se deb+a aislar a los enfermos (Ej.) Leprosarios) oranizado por el Estado. 6s+ sure el antecedente del !ospital #ue conocemos !oy d+a. El !ec!o de #ue la 2alud sea pblica o privada, es un tema pol+tico. La Educaci"n, oriinalmente era una necesidad privada. Los reyes enviaban a sus !ijos a educarse. Pero m7s tarde sure la escuela #ue influye en la interrelaci"n entre los !ombres, como necesidad ante la falta de alfabetizaci"n. Podemos clasificar, entonces, a las necesidades pblicas como) Materiales ) 6limentaci"n, vestimenta, etc. Inmateriales ) 3ntelectuales, reliiosas, morales, etc. Absolutas ) 2on esenciales. Ainculadas al Estado y de satisfacci"n e%clusiva por &l. 2on) .ecesidad de protecci"n contra aresiones. .ecesidad de orden interno 6llanamiento de las disputas 8astio a #uienes violan las normas. Relativas ) .o est7n vinculadas a la e%istencia del Estado y pueden ser satisfec!as por el individuo. SERVICIOS PBLICOS 2on las actividades #ue el Estado realiza en procura de la satisfacci"n de las necesidades pblicas. Necesidades Absolutas El servicio pblico es esencial e in!erente a la soberan+a estatal. 2"lo pueden ser prestados por &l en forma directa, sin poder #uedar en manos de empresas privadas. 2on) administraci"n de justicia, seuridad pblica, defensa nacional, etc. Necesidades Relativas Pueden ser satisfec!as en forma indirecta mediante la intervenci"n de particulares bajo control estatal. Los 2ervicios Pblicos !ueden ser) Divisibles 1 Para uso individual o particular@ se individualiza al beneficiado. Ej.) 2ervicio postal, administraci"n de justicia. Indivisibles 1 3mposibilidad de particularizar a las personas beneficiadas. Ej.) ,efensa e%terior. La actividad financiera del Estado 2on las entradas y salidas de dinero de la caja del Estado. 2u caracter+stica principal es la instrumentalidad. El Estado es el nico y e%clusivo sujeto de la actividad financiera. Esta actividad es 'instrumental(, es decir, no constituye un fin en s+ misma, sino #ue es un instrumento para el desarrollo de otras actividades. 2e intera de tres actividades principales) *.: Previsi"n de astos e inresos futuros (Presupuesto Financiero) -.: 5btenci"n de los inresos pblicos. /.: Basto Pblico (aplicaci"n de los inresos a destinos prefijados). FENMENO FINANCIERO El Fen"meno Financiero est7 conformado por dos elementos) - la obtenci"n de recursos. - las eroaciones. Los inresos estatales y las eroaciones #ue el "stado efecta son fen"menos financieros, #ue considerados din7micamente y en conjunto, conforman la actividad financiera. Jarac# define al fen"meno financiero como 'un fen"meno de precios(. .o un precio de mercado, sino pol+tico. A#umada dice #ue es un 'fen"meno de circulaci"n(, cambios, etc. $scioni dice #ue es un 'fen"meno coercitivo(. La econom+a tiene car7cter contractual. $iene elementos (pol+ticos, jur+dicos, econ"micos, sociales y administrativos) #ue deben ser estudiados de manera conjunta. Aspectos Econmicos, Sociolgicos, !cnicos y "ur#dicos "conmico C Est7 influido por la pol+tica y los sistemas de obierno de los diferentes pa+ses. La ciencia econ"mica evoluciona !acia la macroeconom+a. Sociolgico C El individuo no puede ser considerado en forma aislada, sino conviviendo con sus semejantes. Las finanzas suponen al Hombre dentro del fen"meno de interrelaci"n. Jur%dico C 2e re#uiere un m+nimo de seuridad, estabilidad y mantenimiento del orden. Evolucin $istrica del pensamiento financiero E,6, 4E,36 1 0ien las finanzas patrimoniales. Los bienes del Estado estaban indiferenciados con relaci"n a los bienes de los soberanos y seDores feudales. 4E086.$3L3245 1 Las anancias del Estado se loraban racias al comercio internacional y al atesoramiento de metales preciosos. 23BL5 EA333 1 &isicratas '(uesna)*) La ri#ueza proviene de la tierra. "scuela Cl+sica 'Adam Smit#*) 8omienza el estudio sistematizado de los recursos y astos del Estado como interantes de la econom+a pblica. 23BL5 E3E 1 La ciencia de las finanzas comenz" a sistematizarse como disciplina aut"noma. 2urieron randes tratadistas) ,avid 0icardo. 23BL5 EE 1 La ciencia financiera es una disciplina espec+fica con contenido propio. Escuelas Financieras y sus integrantes
o "scuelas "conmicas ) $ienden a definir la actividad financiera sobre la base de conceptos econ"micos. 2us autores mas reconocidos son) Fartiat y 2enior 1 Los tributos son retribuciones a los servicios pblicos. 6dam 2mit!, ,avid 0icardo y =o!n 2tuart 4ill 1 Los astos pblicos son consumos improductivos de ri#ueza. 2a% 1 La ri#ueza debe ser ravada por el impuesto, s"lo cuando su eroaci"n fuere m7s til para los astos pblicos #ue para el empleo #ue el contribuyente podr+a !acer por su cuenta para satisfacer sus necesidades. o "scuelas Sociolgicas ) (Pareto) El Estado es un instrumento de dominaci"n de la clase obernante. Las elecciones financieras son decisiones de la minor+a obernante #ue impone a la mayor+a dominada. o "scuelas ,ol%ticas (Briziotti) Los fines #ue el Estado se propone en su actividad financiera son pol+ticos. eor#as Financieras a) Del Consumo 6dam 2mit!, padre de la econom+a, dice #ue el Estado es un consumidor improductivo de bienes (*GGH C 'La ri#ueza de las naciones(). 8rea y consume. El crecimiento de la econom+a es menor, ya #ue de las ri#uezas el Estado se lleva una parte. b) ,roductividad Ianer (alem7n), dice #ue el Estado .5 es consumidor. .os brinda servicios. .osotros le damos dinero al Estado para #ue &ste nos brinde bienes y servicios #ue necesitamos. c) Marginalista ?o le doy dinero e%cedente al Estado para #ue &ste me satisfaa las necesidades. 2i yo me teno #ue sacrificar .5 sirve. d) ,ol%tica Brizziotti (italiano), dice #ue el fen"meno financiero es de car7cter pol+tico. Hay procedimientos compulsivos por parte del Estado. e) Sociolgicas 6pret" y Fazziani (italianos), dicen #ue los fen"menos financieros son ajenos a la econom+a de mercado. El Estado es#uilma a los contribuyentes y asta en beneficio de la clase obernante. f) -uqui (arentino) El fen"meno financiero tiene un fin pol+tico, contenido econ"mico y fundamento jur+dico. Finan%as Liberales, &ntervencionistas y Socialistas El fracaso de las 'doctrinas liberales(, concebidas por los cl7sicos, llev" a pensar #ue era necesario el intervencionismo estatal. Las metas de la pol+tica financiera son) - Evitar crisis c+clicas y desarrollar pol+ticas compensadas (aumenta inresos y limita astos). - Plena ocupaci"n. - 4ejor distribuci"n de la ri#ueza con medidas tributarias (Ej. 3A6). - Pol+ticas tendientes al desarrollo, acompaDadas de estabilizaci"n. Pero el intervencionismo incurri" en e%cesos. El Estado creci" en forma desmesurada, y se propuso !acerlo todo por s+ mismo. Los resultados fueron desastrosos) aumento del asto pblico no compensado con al aumento de inresos. ,e all+ el d&ficit presupuestario e inflacionario. Esto llev" al retorno de las ideas liberales adaptadas a la nueva realidad, lo cual se llama 'liberalismo pram7tico(. CONTENIDO DE LA CIENCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS El contenido de la ciencia financiera es el e%amen y la evoluci"n de los m&todos mediante los cuales el Estado obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo sus prop"sitos, y de los m&todos por los cuales, mediante los astos, provee a la satisfacci"n de las necesidades. 'isciplinas Financieras ,ol%tica &inanciera. "conom%a. Sociolog%a ) Administracin &inanciera. ,ol%tica &inanciera 2e ocupa de buscar #u& medida debo tomar para #ue suceda tal objetivo. 2e ocupa de determinar la elecci"n de los astos pblicos a realizarse y de los recursos pblicos a obtenerse en funci"n de una orientaci"n pol+tica determinada. Es normativa (#ue norma debo dictar para el objetivo #ue me propono). "conom%a &inanciera 6naliza los efectos econ"micos del fen"meno financiero en supuestos !ipot&ticos. Ej. El 3A6 es del -*J. Ku& pasa si lo subo al L-J : se analizan las consecuencias. Derec#o &inanciero Es el orden jur+dico de la actividad financiera del Estado. Sociolog%a &inanciera 6naliza los factores sociopol+ticos en la toma de decisiones financieras m7s importantes. Ej. 3mpuestos. ,sicolog%a &inanciera Estudia los comportamientos de los contribuyentes y las autoridades en la relaci"n fisco C contribuyente (buena o mala atenci"n). /tica &inanciera Elemento moral del orden financiero. 2e analiza el comportamiento particular (ej. de los inspectores). 9n ejemplo es el fallo '2aasola( (e%portadora de cueros) a #uien le pidieron en / d+as el detalle de ventas de los ltimos -M aDos. EL $ribunal Fiscal mult" al Estado por el mal trato. ,edagog%a &inanciera 4&todos de educaci"n. $odos debemos conocer b7sicamente del tema financiero. Administracin T0cnica o &inanciera ,ebida oranizaci"n administrativa de la actividad, contabilidad y control financiero. (elaciones con otras )iencias Ciencia "conmica C $odas las medidas financieras est7n relacionadas a !ec!os econ"micos. Ciencia 1ur%dica C Las medidas financieras aparecen bajo la forma de leyes y se refieren a !ec!os jur+dicos. 2e vincula con el) ,erec!o administrativo) El Estado procura recursos para cubrir servicios pblicos y desenvuelve su actividad mediante actos administrativos. ,erec!o constitucional y pol+tico) El desenvolvimiento y alcance de la actividad financiera depende de la estructuraci"n del Estado. ,erec!o privado) Est7n sujetos a la actividad financiera las personas f+sicas y entidades #ue son sujetos del derec!o privado (civil y comercial). 2istoria C La actividad financiera del Estado se modifica a lo laro del tiempo. "stad%stica C Los fen"menos relativos a la actividad financiera pueden ser cuantificados sistem7ticamente y relacionados unos con otros. *!todo de la )iencia Financiera Emplea tanto el m&todo deductivo como el inductivo. M0todo Deductivo Parte de suposiciones o premuras cuya validez re#uiere un e%amen riuroso. M0todo Inductivo 5bserva los fen"menos financieros y verifica sus relaciones con las condiciones naturales, morales, pol+ticas, etc. Pol#tica Financiera, Fiscal y ributaria ,ol%tica &inanciera o actividad financiera 8onsiste en el conjunto de operaciones del Estado #ue tienen por objeto tanto la obtenci"n de recursos como la realizaci"n de astos pblicos para la satisfacci"n de las necesidades pblicas. ,ol%tica &iscal 6ctividad estatal despleada nicamente mediante los recursos tributarios. 2ure en el 2ilo EE con el intervencionismo estatal. Neynes es el primer e%positor. El Estado a trav&s de los astos e impuestos, dirie la econom+a con fines determinados. 2on las medidas de car7cter fiscal #ue toma el Estado. Los objetivos de la ,ol%tica Tributaria o &iscal son) o Favorecer o frenar determinada forma de e%plotaci"n. o Fabricaci"n de ciertos bienes. o 0ealizaci"n de determinadas neociaciones. o Promover el desarrollo, etc. DOCTRINA PONTIFICIA EN MATERIA ECONMICA Y FINANCIERA 6 partir de la -da mitad del 2ilo EA333, con la 0evoluci"n 3ndustrial, se inicia una nueva era econ"mica. (Por las randes transformaciones en el campo tecnol"ico). Esto tambi&n produce una nueva era espiritual, basada en una ideolo+a liberal individualista (libre competencia para trabajador y empleador), circundada por dos derec!os #ue van a afianzarse) *.: ,erec!o a la Propiedad. -.: 6utonom+a de la Aoluntad de las partes. $odos estos nuevos cambios dieron orien al 86P3$6L3245, #ue si bien trajo los servicios, trajo tambi&n la e%plotaci"n de los obreros. Esto implica un mayor avance tecnol"ico, pero menor mano de obra !umana, lo #ue produjo abusos. 6s+ es como se oriina la ,58$03.6 25836L ,E L6 3BLE236, #ue trata sobre los diferentes modos de afrontar los problemas sociales y econ"micos de los diferentes pueblos. Kuien primero recibe las consecuencias de esta 0evoluci"n, fue el Papa) P35 E333 (*OLH:GO) Kue si bien no realiz" enc+clicas, convoc" al 8oncilio Aaticano 3, donde sure un proyecto de derec!o. LE5. E333 0E094 .5A6094 (*OP*) !abla sobre) o ,eberes de los obernantes) defender por iual a todas las clases sociales con justicia distributiva. o 0especto a los ,erec!os de todos) El Estado debe aseurar la propiedad privada. .o se debe #uitar a otro lo #ue es suyo en miras al bien comn. o La Propiedad Privada) no debe ser menoscabada por los impuestos y caras, las cuales deben ser justas. o 0ecomienda la asociaci"n de obreros y la asociaci"n mi%ta (patrones y obreros). P35 3E 8on motivo del LMQ aniversario de la FE094 .ovarum, realiza el 896,06BE2345 6..5. 6conseja #ue no !ay #ue caer en el individualismo al !ablar de la propiedad privada. Los !ombres deben tener presente .5 solo el ,erec!o de Propiedad, sino tambi&n el ejercicio de ese derec!o con miras al bien comn. =96. EE333 8onvoca al 85.83L35 A6$386.5 33, y realiza la Enc+clica 46$E0 E$ 46B32$06 (*PH*), donde el primer tema #ue puntualiza es la iniciativa privada y la intervenci"n del Estado en la econom+a. ,ice #ue la econom+a debe estar al servicio del !ombre. Los salarios deben ser justos. =96. EE333 0ealiza tambi&n la P68E4 3. $E0032 (*PH/), donde e%pone una doctrina sobre la cual todos los !ombres puedan y deban reencontrarse enana acci"n comn. 2e debe desarrollar un orden pol+tico temporal independiente de la instituci"n eclesial, aun#ue fundado en el derec!o natural. P69L5 A3 Escribe la P5P9L5094 P05B0E2235 (*PHG), donde lo #ue pide a la !umanidad es #ue d& un paso adelante en la solidaridad. Propone la solidaridad y la justicia social, como l+neas de acci"n. =96. P6FL5 33 La primera enc+clica es la L6F50E4 EE8E08E.2 (*PO*), donde rec!aza al capitalismo r+ido. Planifica el Estado en !orma lobal para el desempleo. 2e debe subsidiar a los desempleados y el sueldo justo debe ser suficiente para fundar y mantener una familia y su futuro. =96. P6FL5 33 25L383$9,5 0E3 25836L32 (*POG). 2e refiere a la solidaridad. ,ice #ue el proreso cient+fico y tecnol"ico #ue debiera contribuir al bienestar del !ombre, se transforma en instrumento de uerra. =96. P6FL5 33 8E.$E23492 6..92 (*PP*). Fue realizada con motivo del centenario de la FE094 .ovarum. 6#u+, se analizan las causas de la ca+da del socialismo real y considera #ue se debe a la violaci"n de los derec!os del trabajador. 6firma la libertad del !ombre y su protaonismo social, lo cual debe ser promovido y favorecido por la estructura social. PRESUPUESTO PRESUPUESTO PBLICO Es el acto de obierno mediante el cual se prev&n los inresos y astos estatales, y se autorizan a estos ltimos para un per+odo futuro determinado, #ue eneralmente es de un aDo, autorizada por un acto leislativo. Es un plan de administraci"n y un plan pol+tico, pues en &l se plasma lo #ue cada 7rea del Estado va a disponer. Evolucin del concepto de Presupuesto El concepto de presupuesto fue evolucionando desde el 2ilo E333. 6 lo laro de los aDos se repet+a la misma consina) .inn tributo pod+a establecerse sin tener el consentimiento del Parlamento o de la instituci"n #ue cumpliera esa funci"n (8onsejo del 0eino, en 3nlaterra). Presupuesto Econmico y Presupuesto Financiero ,resu!uesto "conmico 1 0efleja toda la actividad econ"mica de la .aci"n. 6barca la contabilidad pblica y privada. .o es 'leal( (no est7 sancionado por ley). ,resu!uesto &inanciero 1 6cto de predicci"n y autorizaci"n de inresos y astos. Forma parte del presupuesto econ"mico. Presupuestos *ltiples 2u formulaci"n obedece a la ampliaci"n del campo de acci"n del Estado, #ue a!ora persiue fines econ"mico:sociales, y emprende actividades industriales por lo cual se !a tornado imposibles reunir en un solo documento el conjunto de las actividades. Presupuestos Funcionales Presupuesto basado en funciones, actividades y proyectos, caracterizado por eroaciones discriminadas en t&rminos de servicios, actividades y proyectos de trabajo, antes #ue en t&rminos de cosas compradas. 0eemplaza la especificaci"n detallada de astos por un r&imen de asinaciones lobales a los funcionarios encarados de los servicios estatales. ,ificulta el control presupuestario, mejor7ndose con elR Presupuesto por Programas 8ada una de las randes funciones del Estado establece proramas o planes a realizar, #ue establecen metas concretas y los astos necesarios. 2e controla m7s la actividad del Estado. E%presi"n de las asinaciones presupuestarias, practicadas en funci"n de los planes de obierno, para un per+odo determinado en los distintos 7mbitos de su competencia, de modo de lorar el m7%imo cumplimiento de las mismas al m+nimo costo. 8onsiste en mostrar '#u& se realiza(, adem7s de e%!ibir el monto #ue se asta. NATURALEZA JURDICA DEL PRESUPUESTO: LEY FORMAL Y/O MATERIAL La actividad financiera del Estado es aprobada por la Ley de Presupuesto (-L.*SH). La Naturale3a Jur%dica del ,resu!uesto es discutida) Ley 4aterial 1 Por#ue es una norma #ue crea, modifica, e%tinue derec!os y obliaciones. Ley Formal 1 Por#ue cumple re#uisitos, pero no tiene efectos jur+dicos. En Francia, no solo autoriza astos e inresos, sino #ue incluye recursos tributarios. 6lunos autores dicen #ue la Ley de Presupuesto es similar a un acto administrativo, salvo #ue autoricen recursos tributarios). =ezc 1 La ley es formal. El Presupuesto no es una ley material, ni un acto unitario, sino un conjunto de autorizaciones #ue s"lo representan deberes jur+dicos. 6rentina (Fielsa y 6!umada) 1 Es una ley formal. &onrrouge 1 Es una ley material (plenos efectos jur+dicos). Por#ue el presupuesto es un todo unitario@ por#ue es una ley dictada por el Poder Leislativo en ejercicio de sus funciones y por#ue no reconoce limitaciones (por eso puede modificar derec!os). C+tedra ) gran !arte de la doctrina 1 Es una ley formal, sin contenido material. Estima los inresos con los #ue va a solventar los astos, pero .5 crea los medios para solventar los astos. .5 crea tributos. La naturaleza jur+dica del presupuesto, depende del alcance o limitaciones #ue cada pa+s asine a la ley de presupuesto. El presupuesto adopta la forma de una ley, cumpliendo todos los re#uisitos e%iidos por la 8. y la leislaci"n eneral de los respectivos pa+ses. &mportancia del Presupuesto a.: Pol+tica 1 6ctividades del Estado subordinadas a la obtenci"n de recursos para satisfacer las necesidades pblicas. b.: Econ"micas 1 El presupuesto es una e%presi"n cuantitativa y completa de los astos pblicos de un per+odo. ,ocumento del Estado. ,ebe atender a la situaci"n del pa+s. La Pol+tica y la Econom+a deben estar unidas para llear a un plan eneral (ideas francesas) 1 Presupuesto Financiero del Estado. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Hay dos tipos de car7cter) *) 2ustancial 1 se refieren al concepto eneral de presupuesto. -) Formal 1 se relacionan con la estructura interna del presupuesto. 4a* "(5I-I6RI$ ,R"S5,5"STARI$ 1 ,urante su viencia, astos y recursos totalizan sumas iuales < presupuesto e#uilibrado. Es deficitario cuando los astos e%ceden a los recursos, y tiene super7vit cuando #ueda un remanente. Teor%a Cl+sica ) En Francia. Bastos del individuo limitados a funciones esenciales. 8ondena el d&ficit presupuestario, el e%ceso de astos y el super7vit. Los astos se deben financiar con recursos enuinos (tributos), pero .5 con endeudamiento. .o usan el cr&dito, sin antes crear el recurso para solventarlo. Teor%a Moderna ) .o es tan importante el e#uilibrio presupuestario por#ue se descubri" #ue fuera del cumplimiento de los servicios pblicos, el presupuesto sirve para compensar la disminuci"n econ"mica del sector privado y correir las fluctuaciones c+clicas econ"micas. 9tilizan el empr&stito como elemento de inversi"n. ,icen #ue la emisi"n de moneda no lleva a la inflaci"n, siempre #ue se utilicen para inversi"n y por per+odos cortos. El d&ficit lleva al dese#uilibrio presupuestario, dando nacimiento a la $eor+a del ,&ficit 2istem7tico. Teor%a del D0ficit Sistem+tico ) .o importa #ue !aya d&ficit si se lora reactivar la econom+a. El creador fue ,everae. El Estado debe !acer desaparecer los males sociales (invirtiendo en 5bras Pblicas por ej.). 2e cumple un ciclo econ"mico #ue reactiva la econom+a incrementando los astos en vez de los impuestos, e#uilibrando con empr&stitos. 2uperada la emerencia, disminuyen las eroaciones, lorando el e#uilibrio presupuestario pasado el per+odo de crisis financiera. 4b* AN5A-IDAD 1 La duraci"n del presupuesto es anual, establecido por la 8.. El aDo financiero es coincidente con el aDo calendario. Hay e%cepciones a este principio) ,resu!uestos !lurianuales #ue pueden ser 'en eneral(, o por 'determinados astos(. 2e vota por - o m7s aDos. En la 8. de *PLP, se autorizaba a presupuestos de * a / aDos. ,resu!uestos c%clicos se reemplaza el presupuesto anual para ajustarlo a los ciclos econ"micos de e%pansi"n y depresi"n. $ienen relaci"n con los presupuestos anteriores y futuros, en funci"n de la evoluci"n econ"mica. Los e%cedentes de los per+odos de prosperidad se utilizan en &pocas de crisis. Hay Tres ,rocedimientos) o Constitucin de Reservas 1 (prosperidad < reservas) T tributos U astos del Estado. Fondos de nivelaci"n. o Cr0ditos de Antici!acin 1 (teor+a del d&ficit sistem7tico) Brandes obras % empr&stitos o emisi"n de moneda. 2e amortiza la deuda con per+odos de prosperidad. o Amorti3acin Alternada 1 (variante de la anterior) 2ustituye empr&stitos % un r&imen en funci"n del per+odo econ"mico #ue se vive (prosperidad y crisis). 4c* 5NIDAD 1 0euni"n o arupaci"n de todos los astos y recursos del Estado en un documento nico. En Francia lo dividen en -) 1 Presupuesto de esti"n (6nual, astos del Estado) 1 Presupuesto de inversi"n (47s de * aDo) 7* 5NI8"RSA-IDAD 1 Bastos y recursos deben estar claros en el presupuesto por monto bruto (art.*- C Ley -L.*SH). $odos los inresos deben constar en el presupuesto, al iual #ue los eresos. 9* N$ A&"CTACI$N D" R"C5RS$S 1 $odos los inresos, sin discriminaci"n, entran a un fondo comn y sirven para financiar todas las eroaciones. .o debe !aber impuestos con apropiaci"n espec+fica. Ej.) La ley de impuesto a los autos para aumentar el sueldo de los maestros, es una medida violatoria de este principio. :* "S,"CIA-IDAD 1 5 especificaci"n del asto. $res aspectos) o Cuantitativo 1 (.eVmars) detalle de cada partida de astos y asinaci"n. o Cualitativo 1 astos solo !asta lo previsto en el presupuesto. o Tem!oral 1 astos dentro del per+odo para el #ue fueron votados (art. *S C Ley -L.*SH). DINMICA PRESUPUESTARIA ETAPAS DE LA DINMICA PRESUPUESTARIA Preparacin y Elaboracin del Presupuesto Esta tarea corresponde al Poder Ejecutivo. El "rano espec+fico es el 4inisterio de Econom+a, por intermedio de la 5ficina .acional de Presupuesto, creada bajo el ,ecreto H*PM;H/, como el oranismo especializado dependiente de la 2ecretar+a de Hacienda, #ue en la pr7ctica cumple las delicadas funciones de elaborar el presupuesto. 2e elabora un proyecto y se lo somete a la consideraci"n del presidente de la .aci"n. 9na vez redactado en forma definitiva, se remite al 8onreso de la naci"n para su sanci"n y se acompaDa con un mensaje e%plicativo. ratamiento Parlamentario La consideraci"n del proyecto se inicia en la 87mara de ,iputados de la .aci"n (como c7mara de orien). El PE. debe remitirle el proyecto de presupuesto antes del *S de septiembre del aDo en curso@ si no lo !ace, ,iputados comienza la consideraci"n tomando como anteproyecto el presupuesto en viencia. ,entro de la 87mara de ,iputados, el proyecto va a la 8omisi"n de Presupuesto y Hacienda, la cual dispone de O d+as para redactar un despac!o sobre el proyecto y lueo, la 87mara votar7 el presupuesto. 6probado por la c7mara de orien, pasar7 a la 8omisi"n de Hacienda y Presupuesto de la 87mara de 2enadores, #ue tambi&n realizar7 su despac!o y posteriormente ser7 votado en sesi"n. Sancin 9na vez aprobado el presupuesto en el 8onreso de la .aci"n, se env+a al PE. #uien dispone de *M d+as para aprobarlo o vetarlo. 2i lo veta total o parcialmente, el presupuesto vuelve a la c7mara de orien. 2i lo aprueba, se produce la P0549LB6835. y posteriormente se publica en el Folet+n 5ficial. )ierre del E+ercicio El cierre del ejercicio es el /*;*- de cada aDo. $odos los recursos #ue inresen con posterioridad a esta fec!a, pasar7n al ejercicio siuiente. Funciona el 2istema de 8aja. Sistemas de )a+a y de )ompetencia Sistema de Ca1a o ;estin 1 2e consideran nicamente los inresos y eroaciones con independencia del orien de las operaciones. Las cuentas se cierran indefectiblemente en el t&rmino del aDo financiero (/*;*-), es decir, #ue todo lo #ue no se pa" o cobr" durante ese per+odo, pasa al ejercicio siuiente. Sistema de Com!etencia 1 2e computan inresos y astos oriinados en el per+odo presupuestario con prescindencia del momento en #ue se !acen efectivos. Las cuentas no cierran al finalizarse el aDo, sino #ue #uedan pendientes !asta #ue se li#uiden las operaciones comprometidas. EJECUCIN DEL PRESUPUESTO La Ejecuci"n del Presupuesto puede ser en materia de astos o de recursos. 2on los dos elementos del fen"meno financiero #ue conforman el presupuesto. En materia de gastos , Etapas: *Q) Distribucin Administrativa ) 6 caro del PE., #ue pone estos astos a disponibilidad de las jurisdicciones y entidades correspondientes (Ej. Poder =udicial). Es el orden de disposici"n de los fondos. -Q) Com!romiso ) 9na vez distribuido, se constituye al Estado en deudor, se pone el asto 'en cabeza del Estado(. La ley -L.*SH dice #ue '!ay una eventual salida de fondos(@ !ay una afectaci"n preventiva del cr&dito presupuestario. 2e compromete preventivamente al 7rea correspondiente. Es una autolimitaci"n del PE.. 2e inmoviliza el dinero para evitar #ue se utilice en otra cosa. Los jefes de servicios administrativos deben realizar un compromiso, #ue es un acto por el cual se afecta el asto al cr&dito autorizado en el presupuesto, para #ue no pueda utilizarse con fines diversos de los previstos en el mismo. /Q) Devengamiento ) Kue consta de a. -iquidacin < Se liquida el gasto. Afectacin. se establece con e=actitud la suma de dinero a !agar. b. -ibramiento < Se libra la orden de !ago. que es emitida !or el servicio administrativo financiero. Toda salida de fondos del " debe ser #ec#a !or medio de una orden de !ago. LQ) ,ago ) Kue es la salida efectiva del dinero. La entrea #ue est7 a caro de la $esorer+a Beneral de la .aci"n (depende de la 2ecretar+a de Hacienda). En materia de 0E890252, la recaudaci"n est7 a caro de la 6F3P, #ue se conforma con la ,B3 (s"lo impuestos nacionales) y la ,B6 (impuestos aduaneros). Est7 a caro de la $esorer+a Beneral de la .aci"n, #ue va a centralizar la recaudaci"n (6F3P) y la distribuye en las tesorer+as jurisdiccionales para #ue &stas puedan efectuar los paos. La 5ficina .acional de Presupuesto recibe todos los 'presupuestos( de cada oficina de la 6dministraci"n Pblica, y de cada provincia (formados por la coparticipaci"n C Ley -/.SLO C y los impuestos provinciales. CONTROL DE PRESUPUESTO 2u finalidad es la comprobaci"n sistem7tica de la reularidad de cumplimiento de los actos de esti"n y del adecuado manejo de los fondos pblicos. Sistemas de )ontrol ,arlamentario < 9tilizado en 3nlaterra@ el control del presupuesto lo realiza directamente el Parlamento. La complejidad de tareas oblia en la pr7ctica a delear la funci"n a otros oranismos. Jurisdiccional < 2istema franc&s #ue se basa en la '8orte de 8uentas(, tribunal independiente del PE., con funciones jurisdiccionales. Administrativo < Llevado a cabo por oranismos administrativos, tanto a nivel e%terno como interno. Control Interno < 0ealizado en la misma estructura. Control "=terno < 0ealizada en forma e%terna de cada estructura. )ontrol Presupuestario en Argentina 6ntes de la sanci"n de la ley -L.*SH, el control era llevado a cabo por el '$ribunal de 8uentas(, perteneciente al PE.. Posteriormente a dic!a ley, con la 0eforma de la 8. en *PPL, el control lo realizan) o Sindicatura ;eneral de la Nacin 'SI;"N* 1 ,epende del PE. y realiza control interno sobre el propio PE., los oranismos descentralizados y las empresas estatales. .ombra, controla, verifica y asesora. $iene autonom+a administrativa y financiera. Est7 compuesta por un 2+ndico Bral. y / 2+ndicos adjuntos. $iene la obliaci"n de informar al PE. y a la 6uditoria Bral. de la .aci"n cuando lo soliciten. o Auditoria ;ral. de la Nacin 'A;N* < 0ealiza el control e%terno. ,epende de una 8omisi"n bicameral del 8onreso llamada '8omisi"n Parlamentaria 4i%ta de 0evisi"n de 8uentas( (H ,iputados y H 2enadores). Es un oranismo de asistencia t&cnica del 8onreso. Es una persona jur+dica cuyas funciones son) a) Producir dictamen sobre el estado contable del F806. b) Presentar un informe de su funci"n. c) Fiscalizar el cumplimiento del presupuesto. Est7 compuesta por G miembros) / son desinados por la 87m. de ,iputados / son desinados por la 87m. de 2enadores El Presidente es desinado por el partido pol+tico de oposici"n con mayor nmero de leisladores en el 8onreso. GASTO PBLICO CONCEPTO DE GASTO PBLICO "m!leo de rique3as que reali3a el "stado en virtud de le) !ara cum!lir sus fines consistentes en la satisfaccin de necesidades !>blicas. Es la manifestaci"n de la actividad financiera del Estado. Es pol+tico C muestra #u& se asta y c"mo se asta. Para la Escuela 8l7sica, el asto debe ser m+nimo, para satisfacer las necesidades pblicas. Hoy, dej" de ser m+nimo, teniendo car7cter redistributivo. 2e le saca a los #ue tienen muc!o (aportantes) para #ue los #ue menos tienen puedan usar los servicios pblicos. Es una redistribuci"n positiva ya #ue el asto pblico se dirie a los de menos recursos. El asto pblico .5 es neutro 1 2iempre enera redistribuci"n. Es reulador de la actividad econ"mica 1 Ej.) 2e necesita !acer un puente y !ay escasez de mano de obra y ran demanda de cemento. El Estado dice #ue no es oportuno realizar ese asto a!ora. El Estado busca el momento oportuno para realizar el asto 1 0eulaci"n econ"mica (El 8!oc"n). En momentos de prosperidad econ"mica, el asto pblico es bajo. 8uando !ay per+odos de depresi"n, el asto pblico es m7s alto. .unca es neutro, siempre es activo. Elementos de la 'efinicin *. "m!leo de Rique3as 1 Es un concepto m7s amplio #ue 'eroaci"n o asto(. El asto pblico consiste siempre en el empleo de bienes valuables pecuniariamente, bienes con valor pecuniario. -. Actividad Com!etente del "stado 1 2e considera al Estado sujeto de la actividad financiera. El Estado realiza asto pblico (Bobierno Federal, Provincial, 4unicipal). /. Autori3acin -egal ,revia 1 N !"# G"$% P&'()* $)+ L,# #ue lo autorice. En la 6rentina, la lealidad se manifiesta de tres modos) o -e) de Contabilidad ,>blica) establece pautas jur+dicas y comprensivas de todas las eroaciones #ue se presuman necesarias. o -e) de ,resu!uesto ;ral. de la Nacin. o Control adecuado del em!leo correcto del dinero. L. Necesidades ,>blicas < =uean el papel de 'presupuesto de leitimidad( del asto pblico, puesto #ue es indispensable su pree%istencia para #ue el asto se materialice justificadamente. 2on el fin ltimo del Estado. (eparto de los -astos Pblicos a) "n relacin del lugar 1 E%isten dos teor+as) *. El reparto debe efectuarse proporcionalmente al importe comparativo de los inresos #ue el Estado obtiene en cada rei"n o provincia en particular. -. ,ebe efectuarse el asto en a#uellas reiones donde su utilidad sea m7%ima, sin considerar el orien de los recursos. b) "n relacin al tiem!o 1 ,iferir el asto en el tiempo. Las ventajas son #ue en la ejecuci"n de randes trabajos pblicos !ay reducci"n del empleo del a!orro nacional. 2i por ejemplo es necesario realizar una obra pblica muy costosa, se justifica distribuir el asto en diferentes ejercicios financieros, y se recurre al empr&stito para financiar las obras. Es ventajoso por#ue permite realizar randes obras con reducci"n del empleo del a!orro nacional y adem7s las eneraciones futuras #ue van a beneficiarse resultan, en aluna medida, incididas por el asto. )recimiento del -asto Pblico En todos los Estados, el asto pblico se va incrementado en el transcurso del tiempo. Ianer formul" la 'Ley de Ianer( 1 el aumento de las funciones del Estado tiene un aspecto intensivo y uno e%tensivo. Las necesidades econ"micas de la poblaci"n son satisfec!as por las autoridades pblicas. 8uanto m7s desarrollado es un pa+s, m7s importante es el Basto Pblico. Intensivo 1 2i antes astaba W * a!ora asta W *.MMM. "=tensivo 1 En lo #ue no se astaba, a!ora se asta. 2e consideran causas de este fen"meno) Causas ficticias 1 por efecto de la inflaci"n, el asto es el mismo, pero la moneda vale menos. Para correir se debe inde%ar. Causas relativas 1 mayor asto pblico por mayor poblaci"n. Causas Absolutas 1 son las m7s importantes. 2on muc!as, pero las m7s importantes son) ampliaci"n de funciones del Estado, urbanizaci"n, !iiene, mantenimiento de obras pblicas, responsabilidad jur+dica del E por juicios, etc. CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO Ailleas lo clasifica sen) o "lemento utili3ado !ara !agar 1 En dinero 1 En especie o Donde se realice el gasto 1 3nternos X en el !a%s o 1 E%ternosX fuera de 0l o Sobre qui0n o qu0 se efect>a el gasto 1 Personales (ej. Pao de salarios) 10eales (ej. 8ompraventa o locaci"n de inmuebles por un oranismo de la administraci"n). o -as circunstancias 1 5rdinarios (normal desenvolvimiento del pa+s) 1 E%traordinarias (para !acer frente a situaciones imprevistas) )lasificacin segn el criterio administrativo Los astos pblicos se arupan sen los "ranos #ue realicen las eroaciones y las funciones a #ue esas eroaciones se destinan, bas7ndose en la estructura administrativa del Estado y en la reulaci"n jur+dica de sus acciones. En nuestro pa+s se oranizan en forma decreciente (de lo eneral a lo particular). - Ane=os 1 Eroaciones de ministerios, poderes, entidades descentralizadas de car7cter administrativo. - Incisos - ?tems - ,artidas 1 Principales) 2i el presupuesto fija un monto. 1 Parciales) 2in fijaci"n de cantidades. )lasificacin segn el criterio econmico - ;astos $rdinarios 1 2on los comunes, #ue se repiten en el tiempo. - ;astos "=traordinarios 1 2e da una sola vez. (Ej. los astos para la reforma de la 8. en *PPL). - ;astos "fectivos 1 Es el asto pblico propiamente dic!o. - ;astos de Transferencia < 2umas de dinero #ue se entrean a particulares o entes pblicos para #ue lo asten. 2on las transferencias interubernamentales. Esta clasificaci"n es importante con el fin de conocer el Basto Pblico .acional, sumando los presupuestos de la .aci"n, Provincias, 4unicipios, restando los astos de transferencia ya #ue si no estar+a sumando - veces lo mismo. ,e a#u+ sacamos el ;asto ,>blico "fectivo, #ue se subdivide en) o 8orrientes) 2imilar a los astos ordinarios, son los astos de funcionamiento, operativos, sueldos, etc. o 8apital) 3nversi"n, incrementan el patrimonio del Estado. Paos de la ,euda E%terna, ya #ue disminuyen el pasivo de Estado. - ;astos de &uncionamiento u $!erativos 1 Paos #ue el ente pblico debe !acer en forma indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y la administraci"n en eneral. Ej. de consumo, de sueldos, etc. - ;astos de Inversin o de Ca!ital < 2on eroaciones del Estado #ue sinifican un incremento directo del patrimonio pblico. Ej. inversiones en obras pblicas, etc. - ;astos de Servicio < 8ambio de dinero por servicio o cosa comprada. - ;astos ,roductivos < Era para los autores cl7sicos, el asto de inversi"n #ue incrementa el patrimonio del Estado. Ej. construir el $eatro 8ol"n. Elevan el rendimiento lobal de la econom+a. - ;astos Im!roductivos < 2on los paos de sueldo a PF6, funcionarios, m&dicos, etc. .o elevan el rendimiento lobal de la econom+a. - "n Argentina se utili3a la clasificacin en : funciones o Educaci"n, 2alud, 2euridad y ,efensa. UTILIZACIN DEL GASTO PBLICO EN EL DESARROLLO ECONMICO 2irve para la reulaci"n o el incentivo de la econom+a eneral o sectorial. -a !ol%tica de gastos !>blicos tiene como finalidad incrementar el !roducto social ) los ingresos nacionales #asta llegar. dentro de las !osibilidades de la econom%a. a un nivel m+=imo. El asto pblico es un instrumento de esti"n directa del Estado. En la tendencia moderna, el Estado no es un consumidor sino un redistribuidor de la ri#ueza, y el asto tiene una funci"n activa con fines e%trafiscales. (edistribucin del &ngreso Por un lado se dice #ue es totalmente injusto #ue el Estado obtena los inresos de un luar y #ue lueo los aste en otro diferente. Las teor+as adversas sostienen, por el contrario, #ue el asto debe efectuarse en a#uellas reiones donde su utilidad sea m7%ima, sin considerar el orien de los recursos. 9n Estado #ue piensa en obtener con el asto el m7%imo de utilidad para la comunidad, debe practicar un adecuado sistema de compensaciones. Efectos econmicos del -asto Pblico o Multi!licador 1 El asto pblico se multiplica a trav&s de su afectaci"n a la creaci"n de puestos de trabajo, para lorar la plena ocupaci"n. o Acelerador 1 4ayor demanda de bienes de consumo y mayor demanda de bienes de inversi"n. 6compaDa el efecto multiplicador. RECURSOS PBLICOS CONCEPTO DE RECURSOS PBLICOS 2on los inresos en la tesorer+a del Estado, cual#uiera #ue sea su naturaleza, econ"mica o jur+dica. Evolucin $istrica o Mundo Antiguo 1 Las necesidades financieras eran cubiertas mediante prestaciones de los sbditos y de los pueblos vencidos. En eneral no se distinu+a entre patrimonio del Estado y patrimonio particular del soberano. o "dad Media 1 El patrimonio del Estado contina confundido con el del soberano y era la principal fuente de recursos, ya #ue los tributos perdieron toda importancia y se convirtieron en fuentes e%cepcionales de inresos. Los sistemas #ue se desarrollaron para obtener inresos son) 0eal+as ) 8ontribuciones #ue deb+an paarse al soberano por concesiones rales., o por concesiones especiales #ue el rey !ac+a a los seDores feudales. $asas ) 2ubsidios #ue se deb+an paar a los seDores feudales por determinados 'servicios( #ue estos les prestaban. 6yudas ) Era percibida por el rey, y proven+a directamente de los !abitantes de los diversos dominios seDoriales. 2e utilizaban para oranizaci"n de los ej&rcitos. Eran temporales@ pasaron a ser permanentes. o Siglo @8I ) @8II 1 8omo consecuencia de la arbitrariedad de los impuestos establecidos por los reyes, sure una resistencia de las clases menos pudientes al pao de los mismos. o Revolucin &rancesa 1 2e intenta raduar el precio sen la potencialidad econ"mica de los ciudadanos. o Siglo @I@ 1 El Estado obten+a la mayor parte de sus inresos de los recursos tributarios. o "stado Moderno 1 El Estado asume ciertas actividades econ"micas e industriales antes desconocidas, y la empresa pblica pasa a constituirse en fuente de inresos. )lasificacin $rdinarios 1 8onstan y est7n en el presupuesto (es una ley formal). Para empezar a !acer el presupuesto debo primero ver #ue necesidades debe satisfacer el Estado y lueo #ue recursos teno. ,espu&s vendr7 la 'dimensi"n del sacrificio(. Las necesidades cambian y las circunstancias tambi&n. "=traordinarios 1 $ienen car7cter espor7dico. 2on para satisfacer astos e%traordinarios (Empr&stito P de julio, Buerra de 4alvinas, $erremoto de 2an =uan). Pierden importancia si !acemos previsiones de astos futuros. $riginarios 1 2on los #ue las entidades pblicas obtienen de fuentes propias de ri#uezas. Ej.) venta de tierras fiscales@ concesiones@ privatizaciones@ tarifas por servicios pblicos@ constitucionalmente, el Estado recibe las rentas de los correos, pero !oy est7 privatizado y recibe el canon, #ue es lo mismo < el Estado cobra por un servicio, #ue en realidad es un tarifa@ monopolios fiscales (!oy el jueo). Derivados 1 2on los recursos tributarios y el cr&dito. El cr&dito pblico o empr&stitos deben ser bien utilizados. 2on a#uellos #ue las entidades pblicas se procuran mediante contribuciones provenientes de las econom+as de los individuos pertenecientes a la comunidad. ;ratuitos o !rovenientes de liberalidades < 3nresos en virtud de liberalidades, es decir, de la entrea no onerosa de bienes por parte de terceros. (donaci"n, leados). Tributarios < La mayor parte de los inresos con los cuales los pa+ses no colectivistas cubren sus eroaciones, proviene de las detracciones coactivas de ri#ueza, denominadas 'tributos(. El principio fundamental de la distribuci"n de la cara impositiva, es la '8apacidad 8ontributiva(, #ue es la aptitud econ"mica de los miembros de la comunidad para contribuir a la cobertura de los astos pblicos. ,ic!a cuant+a debe ser fijada por los leisladores. ,or Sanciones ,ecuniarias < El Estado debe aseurar el orden jur+dico normativo, castiando mediante sanciones a #uienes infrinen la normatividad. 8onsisten en multas #ue el Estado impone a los particulares a fin de reprimir las acciones il+citas y resarcir el daDo a la colectividad. Del Cr0dito ,>blico < La teor+a tradicional concibe al empr&stito como un recurso e%traordinario, al cual debe recurrirse en circunstancias e%cepcionales. La teor+a moderna se orienta !acia la idea de #ue el empr&stito es un recurso #ue no riurosamente debe estar limitado a circunstancias e%cepcionales. El l+mite de los recursos del cr&dito pblico est7 en razones de pol+tica financiera. Recursos Mi=tos < 4onopolios fiscales@ con relaci"n a ciertos productos (tabaco). El Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio m7s elevado #ue el de costo, las #ue no solo obtienen una anancia comercial normal, sino un e%cedente #ue puede considerarse tributo. ,e a!+ el nombre de recursos mi%tos < patrimoniales y fiscales. En nuestro pa+s no e%isten monopolios de este tipo. .tra clasificacin: 8on finalidad financiera (son **) 0acionales 8on finalidad e%trafinanciera 0ecursos : $allas 3rracionales : Presas : Aejaciones : Fancarrota R,*-.$$ R"*)+"(,$ a/ )on finalidad financiera Precios) 2on bilaterales. 0eal+as) 2on bilaterales. $asas) 8ontraprestaci"n por un servicio divisible brindado por el Estado. Es bilateral, a diferencia de los doctrinarios arentinos. 8ontribuciones e impuestos espec+ficos) 5bra pblica, impuesto docente. Es unilateral. 3mpuestos directos) Es unilateral. 3mpuestos 3ndirectos) Es unilateral. Empr&stitos) Aoluntarios, patri"ticos, pol+ticos, forzosos. 2on unilaterales. Emisi"n de papel moneda) Es unilateral. 0evaluaciones monetarias) Es unilateral. 8onsecuencia del control del Estado sobre la cotizaci"n de la moneda. ,onaciones) Es bilateral. Leados) Es bilateral. b/ )on finalidad e0trafinanciera 5cupaciones) El Estado se apropia de tierras. Es unilateral. La finalidad no es fiscal, sino de soberan+a. ,erec!o aduanero protector) Es un impuesto #ue no recauda, sino protee determinada actividad comercial. Ej. 3mpuesto a los relojes suizos. 5tros impuestos e%trafiscales) Ej. Para Brizziotti, el impuesto a los solteros, por el car7cter demor7fico. 8onfiscaciones) Es unilateral por apropiaci"n. Ej. se secuestra droa y se la utiliza para fines m&dicos. 0e#uisas) 3ntercambio de bienes por indemnizaci"n. 2e critica ya #ue no ser+a recurso, por#ue el Estado paa por el bien re#uisado. 3nresos de polic+a) Bastos de viilancia y prevenci"n. 4ultas e 3nresos fiscales R,*-.$$ I.."*)+"(,$ a) Tallas 2on e%torsiones a los vencidos en tiempos de uerra, motivado por una represalia. Ej. 6lemania pa" por reparaciones de uerra, despu&s de la *Q Buerra 4undial. $en+a un l+mite establecido. b) ,resas Es lo mismo, pero sin l+mite. Ej. 2an Luis C estancieros por caballos para combatir a los indios C y de acuerdo a la bander+a pol+tica aportaban Y o C caballos. c) 8e1aciones 3mpuesto sobre una base de capacidad contributiva ficticia. 3mpuestos e%cesivos para favorecer al fisco. Ej. impuesto inmobiliario s;valuaci"n fiscal del inmueble. d) 6ancarrota Evasi"n fraudulenta de la obliaci"n financiera. 5 sea, la anulaci"n de deudas. Hoy es el ,efault. 5tra clasificaci"n) F3, C 5E6 4andan a redactar el 48$6L. El art. *- define una clasificaci"n) 2obre comercio e%terior 3mpuestos 2obre mercader+as y servicios 3nresos $asas 2obre patrimonio. 2obre inresos $ributarios 5tros impuestos internos 8ontribuciones especiales 3nresos Pblicos :0ecaros y retenciones cambiarias (3mportaci"n, E%portaci"n) 3nresos :6portes para previsi"n social Paratributarios :4onopolios fiscales (Ej. jueo) 5 Parafiscales :Empr&stitos forzosos :5tros inresos paratributarios RECURSOS DE EMPRESAS ESTATALES Las empresas pblicas son unidades econmicas de !roduccin pertenecientes al Estado, #ue a veces forman parte de la 6dministraci"n Bral con cierta independencia funcional, o a veces est7n descentralizadas con inde!endencia funcional total aun#ue con control estatal. Estas unidades econ"micas producen bienes o servicios con destino al mercado interno o e%terno. Pero !ay arumentos en contra de estas empresas) alunos dicen #ue las empresas estatales tienen poca eficiencia t&cnica y econ"mica, #ue tienen ran propensi"n a la burocracia, #ue crean d&ficit #ue van al presupuesto nacional y #ue en definitiva son caras para todos los contribuyentes. $ambi&n !ay arumentos a favor) se dice #ue las empresas estatales son necesarias en sectores estrat&icos como la ener+a, la miner+a o la sideruria #ue no pueden estar en manos privadas@ tambi&n #ue el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios sino prestar servicios #ue los particulares no est7n en condiciones de ofrecer. ,entro de las Empresas Pblicas se distinuen) *. -as que tienen a cargo servicios !>blicos < ,esde el punto de vista del inreso, el aporte al erario de las empresas prestatarias de servicios pblicos es neativo. La caracter+stica de estos servicios es #ue pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la econom+a, el rendimiento para las empresas en caradas de e%plotarlos no es retributivo. El beneficio no se e%presa en anancias o p&rdidas, sino en el aumento de la productividad del sistema econ"mico. Ej. electricidad, as, aua, etc. -. "m!resas Nacionales. Industriales ) Comerciales 1 El Estado nunca lora inresos y suelen ser motivo de randes p&rdidas #ue se traducen en d&ficit presupuestarios. Ej. ?PF, $elecom. 2omisa, $elam, etc. /. Recursos !or ,rivati3acin de "m!resas "statales 1 6parte de la virtud de proporcionar inresos mediante el pao #ue realizan los ad#uirentes, se menciona otras ventajas) eliminaci"n del asto pblico, nuevas inversiones, aumento de la eficiencia y reducci"n de la deuda e%terna. L. Mono!olios &iscales 'recursos mi=tos* 1 8on relaci"n a ciertos productos (tabaco). El Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio m7s elevado #ue el de costo, las #ue no solo obtienen una anancia comercial normal, sino un e%cedente #ue puede considerarse tributo. ,e a!+ el nombre de recursos mi%tos < patrimoniales y fiscales. En nuestro pa+s no e%isten monopolios de este tipo. Estado Empresario1 Fundamentos "ustificativos En el ejercicio de esas actividades, el Estado casi nunca lora inresos y por lo contrario, suelen ser motivo de importantes p&rdidas #ue se traducen en d&ficit presupuestario. 2in embaro, e%isten distintos fundamentos #ue justifican la nacionalizaci"n de ciertas actividades econ"micas) *. La e%istencia de un monopolio cuya pol+tica econ"mica sea contraria a los intereses nacionales. -. 3ndustria clave o sector dominante 1 8uando una industria, un sector o un conjunto de medios de producci"n influye en forma determinante sobre el conjunto de la actividad econ"mica (ener+a). Bran influencia sobre la actividad econ"mica. /. 8riterio de racionalizaci"n espec+fica 1 3mporta coordinaci"n de una industria cuya efectivizaci"n disminuir+a eventualmente el rendimiento@ coordinaci"n de sectores enteros, lo #ue e%cede la posibilidad privada (ej. coordinaci"n entre ferrocarriles y transportes por carreteras). DOMINIO FINANCIERO 2on los recursos patrimoniales propiamente dic!os o de dominio en los inresos #ue el Estado obtiene tanto de los bienes de dominio pblico como de los bienes de dominio privado. 6ienes de Dominio ,>blico 1 Estos bienes suren por causas) o .aturales) r+os, arroyos, etc. o 6rtificiales) calles, puertos, etc. Por rela ral estos bienes pueden ser utilizados por los particulares en forma ratuita, pero en ocasiones especiales del Estado puede e%iir el pao de sumas de dinero para un uso particularizado. .o se pueden vender y son imprescriptibles. Ej.) concesiones o autorizaciones de uso, permisos, derec!os de acceso o visita, etc. 6ienes de Dominio ,rivado 1 6fectados al uso de determinadas personas vinculadas a ellos por su ad#uisici"n, locaci"n, administraci"n, concesi"n u otra contrataci"n. 2on enajenables y prescriptibles. Ej. venta de tierras fiscales. El 21)1(1A1 2en la Ley -L.*LL (8arta 5r7nica del F.8.0.6.) El Fanco 8entral de la 0epblica 6rentina es una entidad aut7r#uica del Estado nacional reida por las disposiciones de la presente ley y dem7s normas leales concordantes. Es misi"n primaria y fundamental del Fanco 8entral de la 0epblica 6rentina preservar el valor de la moneda. Son funciones del 6anco Central de la Re!>blica Argentina a) Aiilar el buen funcionamiento del mercado financiero y aplicar la Ley de Entidades Financieras y dem7s normas #ue, en su consecuencia, se dicten@ b) 6ctuar como aente financiero del Estado nacional y depositario y aente del pa+s ante las instituciones monetarias, bancarias y financieras internacionales a las cuales la .aci"n !aya ad!erido@ c) 8oncentrar y administrar, sus reservas de oro, divisas y otros activos e%ternos@ d) Propender al desarrollo y fortalecimiento del mercado de capital@ e) Ejecutar la pol+tica cambiaria en un todo de acuerdo con la leislaci"n #ue sancione el Honorable 8onreso de la .aci"n. Las atribuciones del Fanco para estos efectos, ser7n la reulaci"n de la cantidad de dinero y de cr&dito en la econom+a y el dictado de normas en materia monetaria, financiera y cambiaria, conforme a la leislaci"n viente. Podr7 emitir billetes y monedas conforme a la deleaci"n de facultades realizadas por el Honorable 8onreso de la .aci"n@ 5torar redescuentos a las entidades financieras por razones de ili#uidez transitoria, !asta un m7%imo por entidad e#uivalente al patrimonio de &sta@ 8omprar y vender a precios de mercado, en operaciones de contado y a t&rmino, t+tulos pblicos, divisas y otros activos financieros con fines de reulaci"n monetaria y cambiaria@ 8omprar y vender oro y divisas@ 0ecibir oro y otros activos financieros en custodia@ etc. El Fanco estar7 obernado por un directorio compuesto por un presidente, un vicepresidente y oc!o directores. $odos ellos deber7n ser arentinos nativos o por naturalizaci"n, con no menos de diez (*M) aDos de ejercicio de la ciudadan+a. ,eber7n tener probada idoneidad en materia monetaria, bancaria, o leal vinculada al 7rea financiera y ozar de reconocida solvencia moral. El presidente, el vicepresidente y los directores ser7n desinados por el Poder Ejecutivo .acional con acuerdo del 2enado de la .aci"n@ durar7n seis (H) aDos en sus funciones pudiendo ser desinados nuevamente. El Poder Ejecutivo .acional podr7 realizar nombramientos en comisi"n durante el tiempo #ue insuma el otoramiento del acuerdo del 2enado de la .aci"n. El Presidente es la primera autoridad ejecutiva del banco y, en tal car7cter) a) Ejerce la administraci"n del banco@ b) 6cta en representaci"n del directorio y convoca y preside sus reuniones@ c) Aela por el fiel cumplimiento de esta 8arta 5r7nica y dem7s leyes nacionales y de las resoluciones del directorio@ d) Ejerce la representaci"n leal del banco en sus relaciones con terceros@ e) Propone al Poder Ejecutivo nacional la desinaci"n del superintendente y vice superintendente de entidades financieras y cambiarias, los #ue deber7n ser miembros del directorio@ f) .ombra, promueve y separa al personal del banco de acuerdo con las normas #ue dicte el directorio, d7ndole posterior cuenta de las resoluciones adoptadas@ ) ,ispone la substanciaci"n de sumarios al personal cual#uiera sea su jerar#u+a, por intermedio de la dependencia competente@ El oranismo rector del sistema financiero naci" como consecuencia de la reforma monetaria y bancaria de *P/S, #ue implant" cambios fundamentales a trav&s de seis leyes promuladas el -O de mayo de ese aDo con los nmeros *-.*SS a *-.*HM.: Ese d+a dej" de e%istir la 8aja de 8onversi"n viente desde *OPP y comenz" la e%istencia del Fanco 8entral de la 0epblica 6rentina, trasladando la misma 8aja de 8onversi"n y el banco de la .aci"n 6rentina los fondos provenientes del justiprecio del oro. El encarado de diseDar el F806 fue 0al Prebisc!, primer erente eneral de la instituci"n !asta *PL/. La iniciativa de crear el F806 (con 6ust+n P. =usto como presidente de la .aci"n y Federico Pinedo a caro de la econom+a) se bas" en el dictamen emitido en *P// por una misi"n encabezada por el perito brit7nico 5tto .iemeyer, #ue Prebisc! elabor" para formular sobre esa base principios apropiados a la realidad econ"mica nacional. Este economista #ue fund" su es#uema en la necesidad de superar la rave situaci"n monetaria y bancaria creada por la crisis mundial de los aDos treinta C soport" lueo los embates de la recesi"n de *P/O, #ue combati" con una novedosa pol+tica antic+clica, y la de *P/P, asociada al estallido de la 2eunda Buerra 4undial. 8on Prebisc!, #ue encarn" en la 6rentina las nuevas Zeynesianas, el F806 encar" por primera vez el c7lculo del inreso nacional anual. 2en la carta or7nica de *P/S, tendi" a 'promover la li#uidez y el buen funcionamiento del cr&dito( y pro!ibi" a los bancos operaciones #ue comprometieran esa li#uidez. ,espu&s de la uerra, comenz" un per+odo de violentos cambios estructurales #ue se prolon" !asta la d&cada del noventa. (ecursos *onetarios El manejo de la banca central y el derec!o a emitir moneda, constituye tambi&n una forma de obtener inresos. Es una manifestaci"n del poder de imperio en cuya virtud se ejerce la actividad financiera. 4ediante la moneda, el Estado reula y controla directamente el intercambio de bienes y servicios y las transacciones pblicas y privadas en eneral. El encarado de esta tarea es el F.8.0.6. El emisionario monetario puede ser considerado desde dos puntos de vista) 8omo reulador econ"mico 1 El papel de la emisi"n es fundamental, por cuanto la e%istencia de medios de pao debe estar en correcta proporci"n al volumen de los bienes y servicios disponibles en una econom+a nacional. 8omo medio de obtener inresos 1 Esto ocurre cuando el Estado cubre un d&ficit presupuestario con la emisi"n de papel moneda, pero utilizar la emisi"n con tal finalidad constituye un elemento de presi"n inflacionaria. 2e debe utilizar como ltimo recurso. CR/DITO PBLICO CONCEPTO DE CR/DITO PBLICO El cr&dito pblico es la aptitud pol+tica, econ"mica, jur+dica y moral de un Estado para obtener dinero o bienes en pr&stamo. El empr&stito es la operaci"n crediticia mediante la cual el Estado obtiene dic!o pr&stamo, y la deuda pblica es la obliaci"n #ue contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del empr&stito. 'esarrollo 3istrico El aue de este recurso estatal comenz" en el 2ilo E3E. Los pr&stamos entre los estados de la anti[edad se !ac+an muy dif+ciles, debido a la bancarrota frecuente #ue se produc+a con el advenimiento de un nuevo soberano@ y adem7s, el impuesto .5 e%ist+a como fuente de recursos reulares. Los pr&stamos se !ac+an en plazos muy breves y con arant+as reales (joyas, tesoros de la corona) o personales (un /er. 2oberano #ue aceptaba ser fiador). 6 partir del 2ilo E3E los Estados de oranizan jur+dicamente@ los recursos pasan a ser permanentes, ad#uiere relevancia la noci"n de responsabilidad del Estado, nacen las bolsas y los mercados, todo lo cual es factor decisivo para #ue ad#uiera aue el cr&dito pblico basado sobre la confianza y buena fe. )oncepciones cl4sicas y actuales Los 8l7sicos distinuen los recursos pblicos propiamente dic!os (impuestos) de a#uellas obras medidas (como el cr&dito pblico) #ue no tienen m7s objeto #ue distribuir los recursos en el tiempo con el fin de adecuarlos a los astos. Hay momentos en #ue los fondos disponibles en la tesorer+a no son suficientes para cubrir ciertos astos #ue no admiten espera, procur7ndose dic!os fondos por medio de pr&stamos a corto plazo #ue lueo ser7n reembolsados al inresar los recursos y en el transcurso de un ejercicio presupuestario. El empr&stito nunca puede ser un inreso en s+ mismo, ya #ue se limita a !acer recaer sobre las eneraciones futuras la cara de los astos efectuados por el empr&stito. El cr&dito debe ser usado en forma e%cepcional. Las $eor+as 4odernas en oposici"n a los cl7sicos, consideran #ue el cr&dito pblico es un verdadero recurso, y difieren en #ue la cara de la deuda pblica pase a eneraciones futuras, afirmando #ue es la eneraci"n presente la #ue soporta la cara de los astos pblicos cubiertos con el cr&dito pblico. La realidad actual demuestra #ue el empr&stito !a perdido car7cter de recurso e%traordinario para llear a ser una normal fuente de inresos para los Estados modernos. Formas de Financiacin .5046LE2 1 4* "m!r0stito a -argo ,la3o C 0estituci"n a Y de /M aDos. 1 7* "m!r0stito a ,la3o Intermedio C Entre / y *M aDos. 1 9* "m!r0stito a Corto ,la3o C 2on los llamados 'Empr&stitos de $esorer+a(. Es la emisi"n de valores por un plazo de * aDo (Yo:) #ue se ofrece al pblico en eneral o a determinados sectores capitalistas. 6.\46L52 1 4* Deformaciones del "m!r0stito C 8uando los poseedores de capitales o el pueblo en ral no acuden a suscribir voluntaria;; loe empr&stitos emitidos por el Estado, &ste puede verse obliado a recurrir a procedimientos compulsivos, por medio de una coacci"n forzosa (Empr&stito Forzoso) o en una coacci"n moral (Empr&stito Patri"tico). 1 7* "misin de Moneda C El sistema puede consistir en la emisi"n directa o por medios disimulados, como son la alteraci"n de la definici"n de la unidad monetaria (devaluaci"n) y la revaluaci"n del encaje de oro. DEUDA PBLICA La deuda pblica es la obligacin que contrae el "stado con los !restamistas. como consecuencia de un em!r0stito. )lasificacin de la 'euda 3.$E0.6 y EE$E0.6 1 Econ"micamente, es Deuda Interna cuando el dinero obtenido por el " en pr&stamo, sure de la propia econom+a nacional, es Deuda "=terna cuando el dinero prestado proviene de econom+as e%tranjeras. En el momento del reembolso e intereses, si la deuda es interna, esas ri#uezas permanecen en el pa+s@ si es e%terno, traspasan al e%terior. =ur+dicamente, Deuda Interna es a#uella #ue se emite y se paa dentro del pa+s, siendo aplicables las leyes nacionales@ la Deuda "=terna se da cuando el pao debe !acerse en el e%terior y no es aplicable la ley nacional sino la e%tranjera. 6,43.32$06$3A6 y F3.6.83E06 1 Las deudas son administrativas si provienen del funcionamiento de las diferentes ramas administrativas del E (deudas con proveedores)@ y son financieras cuando provienen de los empr&stitos pblicos. FL5$6.$E y 85.25L3,6,6 Esta clasificaci"n carece en la actualidad de sinificaci"n jur+dica. Hoy se considera m7s ajustada la distinci"n entre deuda) - 6 laro plazo (/M aDos) - 6 mediano plazo (/ a *M aDos) - 6 corto plazo (* aDo apro%.) EMPR/STITO Es la operaci"n mediante la cual el Estado recurre al mercado interno o e%terno en demanda de fondos, con la P054E26 de reembolsar el capital en diferentes F50462 y $]043.52 y de paar determinado inter&s. Naturale%a "ur#dica1 'istintas teor#as 4ientras la mayor+a piensa #ue el empr&stito es un contrato, otros sostienen #ue es un acto de soberan+a. Teor%a del C$NTRAT$ Esta teor+a se basa en #ue el empr&stito es un contrato por#ue nace de la voluntad de las partes, salvo en el caso del empr&stito forzoso. La convenci"n se celebra por#ue el prestamista voluntariamente desea efectuar el pr&stamo. Teor%a del ACT$ D" S$6"RAN?A Esta teor+a niea la naturaleza contractual del empr&stito por#ue) Los empr&stitos son emitidos en virtud del poder soberano del Estado. 2uren de autorizaci"n leislativa y sus condiciones son establecidas por ley. .o !ay persona determinada en favor de la cual se establezcan obliaciones. El incumplimiento de las cl7usulas no da a luar a acciones judiciales. Empr!stitos 5oluntarios, For%osos y Patriticos "m!r0stito 8$-5NTARI$ 8uando el Estado sin coacci"n aluna recurre al mercado de capitales en demanda de fondos, con la promesa de reembolso y pao de intereses. "m!r0stito ,ATRIATIC$ 8uando se ofrece en condiciones de ventaja para el Estado. Los casos m7s frecuentes de utilizaci"n son en caso de uerra. (6rentina recurri" a este empr&stito en *OPO cuando se consideraba #ue era inminente una uerra con 8!ile). "m!r0stito &$RB$S$ Los ciudadanos resultan obliados a suscribir los t+tulos. Ailleas dice #ue este empr&stito posee car7cter de tributo, dado #ue nace como consecuencia del ejercicio del poder de imperio por parte del Estado con prescindencia de la voluntad individual. Emisin, -arant#as, 2eneficios, Amorti%acin, )onversin e &ncumplimiento1 Emisin Es necesario diferenciar los empr&stitos a laro y mediano de los de corto plazo (empr&stitos de tesorer+a). En el primer caso, la emisi"n tiene #ue ser e%presamente prevista por ley. En el seundo caso, e%iste una autorizaci"n eneral de emisi"n, como la del art.L- de la Ley de 8ontabilidad, estableci&ndose #ue esa autorizaci"n est7 limitada por el tope anual fijado por la Ley de Presupuesto. -arant#as y 2eneficios 2uele darse ciertos est+mulos para #ue los futuros prestamistas se decidan a suscribir los t+tulos, ya sea por medio de un afianzamiento del cr&dito #ue le aseure el pao, o beneficios econ"micos, fiscales o jur+dicos #ue tornen m7s apetecibles las prestaciones. -arant#as: Las arant+as reales tienen poca utilizaci"n y consisten en la afectaci"n especial de bienes determinados por medio de prenda o !ipoteca. La arant+a personal consiste en el compromiso adoptado por un tercero de paar las sumas prestadas en caso de no !acerlo el deudor principal. Las arant+as contra fluctuaciones monetarias tienden a proteer al prestamista contra la depreciaci"n monetaria. Por ello, en los contratos de empr&stito suele incluirse cl7usulas #ue arantizan la estabilidad del dinero #ue se reembolsa a los acreedores, para compensarlo de cual#uier desvalorizaci"n #ue afecte sus intereses. 2eneficios: 2on ejemplos de beneficios. Prima de reembolso por premios El suscriptor compra un t+tulo a su valor nominal (el t+tulo vale W *MM y lo compra a W *MM) pero cuando se le reembolsa, en vez de devolverle W *MM se le devuelve m7s. Esto puede cambiarse con premios adjudicables por sorteo, con el objetivo de incentivar a los suscriptores. Privileios fiscales y jur+dicos Por ejemplo, en 6rentina, los t+tulos de la deuda pblica est7n e%entos del pao del impuesto a las anancias. En otros pa+ses, se suele otorar ventajas jur+dicas, como la inembarabilidad de los t+tulos, cosa #ue en nuestro pa+s no sucede. Amorti%acin 6mortizar un empr&stito sinifica reembolsarlo. Hay tres clases de amortizaci"n) 6mortizaci"n 5bliatoria) El reembolso se realiza en una fec!a determinada. 6mortizaci"n Facultativa) El Estado se reserva el derec!o de amortizar o no el empr&stito, y de fijar las fec!as en #ue se !ar7 efectiva dic!a amortizaci"n. 6mortizaci"n 3ndirecta) Es la #ue se produce mediante la emisi"n de moneda. Para Ailleas y Fonroue .5 es amortizaci"n sino un efecto de la emisi"n. )onversin 2inifica la modificaci"n, con posterioridad a la emisi"n, de cual#uiera de las condiciones del empr&stito. Hay tres tipos de conversi"n) 8onversi"n Forzosa) El tenedor se ve obliado a aceptar el nuevo t+tulo sin alternativa aluna, ya #ue si no acepta el canje pierde el t+tulo. Facultativa) El prestamista puede libremente optar por conservar el t+tulo viejo o convertirlo por el nuevo. 5bliatoria) 2e da al prestamista la opci"n de optar por el nuevo t+tulo o el reembolso. &ncumplimiento Puede suceder #ue un Estado deudor no cumpla con alunas de las obliaciones contra+das al obtener el empr&stito, ya sea en lo #ue respecta al reembolso, al pao de intereses, plazo de pao, etc. Las formas directas de incumplimiento son) 0epudio de la deuda) 2e trata de un acto unilateral mediante el cual el Estado niea la obliaci"n derivada del empr&stito. 4oratoria y Fancarrota) En estos casos el incumplimiento se produce por la carencia o insuficiencia de fondos para atender debidamente las obliaciones contra+das por medio del empr&stito. 2i se trata de un mero atraso transitorio y el pao se reanuda a breve plazo, tal situaci"n se denomina 4506. 2i el atraso es por laro plazo, tal situaci"n recibe el nombre de 4506$5036. Por ltimo, !ay F6.86005$6 cuando el Estado suspende los paos en forma indefinida y sus finanzas no permiten prever el cumplimiento en un plazo previsible. RECURSOS TRIBUTARIOS SISTEMA TRIBUTARIO Es el conjunto de tributos e%istentes en un pa+s, en un momento y luar determinado. Sistemas ributarios a. Racional 1 8uando el leislador crea un sistema armonioso entre los objetivos #ue se persiuen con el tributo y los medios empleados. 2e leisla de acuerdo a las circunstancias del momento. b. 2istrico < La armon+a no se produce. 2e leisla para el momento, sen la necesidad del momento, sin importar las circunstancias #ue rodean ese momento. 2ainz de Fufanda y Ailleas sostienen #ue los sistemas tributarios son el resultado de procesos evolutivos !ist"ricos, y cuando el te"rico acta lo !ace armonizando la estructura tributaria. Es el #ue se utiliza en 6rentina. c. ;ravamen Cnico < 6parece con la escuela econ"mica de los Fisi"cratas cuyo principal e%positor fue K9E0.6?. Para este autor, la nica manera de enerar ri#ueza era la tierra. 8on este criterio, el nico impuesto ser+a el se la tierra@ pero no es as+, ya #ue !ay impuestos al consumo, al patrimonio, etc. El asto pblico !a sido creciendo, y ya no basta con el ravamen nico, as+ es #ue fueron sufriendo nuevos impuestos. En la actualidad se biseca la creaci"n de un impuesto nico y se piensa en la ener+a el&ctrica. Es un sistema de costo muy elevado. d. ;rav+menes M>lti!les < Hoy en d+a todos los sistemas son de rav7menes mltiples. E%isten distintos impuestos #ue ravan diferentes cosas (Ej. patrimonio, consumo, renta, etc.). e. $b1etivo D Sub1etivo < ,epende de d"nde se pona el acento. 2er7 subjetivo si se rava sobre la persona (aspectos personales del contribuyente) y ser7 objetivo si se ravan los bienes. Esto se ampli", incluyendo la capacidad contributiva de las personas. 8uando aparecen las 2ociedades, se amplia esta teor+a@ ravando a la propia sociedad y a las rentas de esa sociedad. CARACTERES DEL SISTEMA TRIBUTARIO ,rogresividad 1 8uando la cara tributaria recae con mayor intensidades los sectores de mayores inresos. En este sistema, la mayor recaudaci"n es de las rentas. Ejemplos de pa+ses #ue usan este sistema) 6ustralia, .ueva >elanda. Regresividad 1 La cara tributaria recae con mayor intensidad en los sectores de menos inresos. La mayor recaudaci"n se da en los consumos. Ej. 6rentina. Suficiencia E Insuficiencia 1 Los tributos deben ser suficientes para cubrir los astos del Estado. En la 6rentina, el sistema tributario es insuficiente, es decir, !ay d&ficit presupuestario. &le=ibilidad E Infle=ibilidad 1 El impuesto debe estar en relaci"n a los inresos, debe ser fle%ible. Ej. en el impuesto a las rentas, en caso de crisis se ana menos y se deber+a paar menos. El sistema deber+a ser el7stico por#ue se necesita siempre. En caso de fle%ibilidad se lora la suficiencia. 2i !ay infle%ibilidad !ay insuficiencia. Certe3a 1 2e debe saber con e%actitud el monto a paar al Estado. "conom%a 1 ,eben implementarse de manera #ue resulten baratos para el Estado. (recaudaci"n impositiva, abaratando costos). Las (eglas de Adam Smit$ y sus reformulaciones .acido en *GGH, se lo llama el 'padre de la econom+a(. Escribi" un libro sobre la 'desiualdad de las ri#uezas de las naciones(. Funda la escuela de econom+a cient+fica en 4anc!ester. Establece los siuientes principios tributarios) *. -e) de &acultades o Igualdad 1 Los sbditos del Estado deben contribuir al sostenimiento de &ste, en la medida m7s apro%imada a sus respectivas necesidades, de acuerdo a su capacidad contributiva. $oda persona debe tributar conforma a la ri#ueza #ue posee. -. Certe3a < El impuesto debe ser cierto (a #uien se debe paar, cuando y como). se debe saber con e%actitud el monto a paar al Estado. /. Comodidad < ,eben ser cobrado de tal forma #ue un pao sea c"modo para los contribuyentes, o sea, cuando m7s tiene y no por presunci"n. L. "conomicidad o "conom%a de Administracin < Los tributos deben implementarse de forma tal #ue se le sa#ue la menor cantidad de W al contribuyente. Kue no se lleue a la confiscatoriedad. 2obre esta base, se !an formulado en las principales constituciones del mundo, dos principios constitucionales) Fle%ibilidad del 2istema $ributario 1 El sistema debe ser lo m7s fle%ible y adaptable a las condiciones del momento. 2uficiencia del 2istema $ributario 1 Kue el sistema tributario me proporcione los inresos para aplicar a los astos del Estado. (eformulacin Esta reformulaci"n se realiza por#ue los principios de 6dam 2mit! .5 se cumpl+an. o D)+ J"."*! (=urista arentino) *. Principio de Lealidad -. Principio de 3ualdad (#ue no !aya privileios) /. Principio de Econom+a L. Principio de .eutralidad (el tributo no debe alterar el curso de la actividad Econ"mica) S. Principio de 8omodidad H. Principio de ,iscriminaci"n (entre anados y no anados@ busca la e#uidad y #ue !aya capacidad de a!orro). o J-() R$$,0',.% (=urista arentino) *. Principio de 3ualdad (#ue no !aya privileios) -. Principio de =usticia 2ocial (redistribuci"n de ri#uezas) /. Principio de 9niformidad (eneralidad del tributo). L. Principio de Proporcionalidad S. Principio de Proresividad H. Principio de E#uidad o .$-(" H)*! (Economista inlesa) *. Financiaci"n de los servicios pblicos (suficiencia) -. 8apacidad de pao /. 9niversalidad (iualdad ante la ley) o N,10".$ (6lem7n) *) Principios Presupuestarios Fiscales -) Principios Pol+ticos, 2ociales y ]ticos /) Principios Pol+ticoCEcon"micos L) Principios =ur+dicoCtributarios y $&cnicoCtributarios En un conjunto, llean a un total de *O principios los formulados por el alem7n .eVmars. 'istribucin de la )arga ributaria Teor%a del 6eneficio 1 La cara a caro de la persona #ue usa el beneficio dado por el Estado. En realidad los m7s usados son por las personas de menores inresos Ej. !ospital. Teor%a del Sacrificio 1 2e paa de manera #ue se iuale el sacrificio de las personas. Es muy dif+cil medir un elemento subjetivo. Teor%a de la Ca!acidad Contributiva 1 Lo dif+cil es determinar esa capacidad. Para ello se tomar7 como par7metro la renta, el patrimonio y el consumo. Presin ributaria Es la relaci"n #ue !ay entre la 'e%acci"n fiscal( soportada por una persona f+sica, rupo de personas o colectividad territorial, y la renta de #ue dispone esa persona o rupo de personas. Puede ser) - $rdinaria) 0elaci"n entre los recursos del Estado con la renta de los particulares. - "=traordinaria) 0elaci"n entre los recursos e%traordinarios del Estado y el patrimonio de la colectividad. 6ndices de *edicin de la Presin ributaria Es la relaci"n entre el monto de la detracci"n en un per+odo (eneralmente de un aDo) y la renta nacional en el mismo per+odo. Ej.) si la renta es de *MM y la recaudaci"n de -M, la presi"n tributaria ser7 del -M J. La f"rmula es) P (presi"n) < $ ($ributaci"n C suma de todos los tributos) 0 (0enta .acional C suma de todos los inresos obtenidos) En la actualidad la presi"n tributaria se mide, ya no en base a la renta nacional, sino al PF3 (producto bruto interno) a precios de mercado. La f"rmula es) P < $ PF3 L#mites de la &mposicin 2i los impuestos no tuvieran l+mites, el Estado absorber+a la totalidad de las rentas, el trabajo ser+a ratuito y llear+amos al comunismo puro. Por otro lado, la presi"n tributaria e%cesiva produce evasi"n, emiraci"n de capitales, etc. - Fisi"cratas 1 Los impuestos no deben ir m7s all7 del -M J de las rentas individuales. - 8lars 1 Habla del -S J - En realidad depender7 del rado de desarrollo del pa+s, la distribuci"n de la ri#ueza, la estructura y perfecci"n del sistema tributario. CONCEPTO DE TRIBUTO 2on las prestaciones, comnmente en dinero #ue el Estado e%ie en ejercicio de un poder de imperio a los particulares en virtud de una ley y para el cumplimiento de sus fines. Elementos "conmico 1 2i bien es una caracter+stica de nuestra econom+a monetaria #ue las prestaciones se !aan en dinero, esto no es obliatorio. Pueden ser en especies. ,ol%tico < 8oacci"n por parte del Estado ya #ue el tributo es creado por una voluntad soberana con prescindencia de la voluntad individual. Jur%dico 1 .o !ay tributo sin ley previa #ue lo establezca. La norma tributaria es una norma !ipot&tica #ue tiene aplicaci"n concreta al ocurrir el !ec!o enerador previsto en ella como presupuesto de la obliaci"n. Establece un v+nculo obliacional para el Estado y los contribuyentes. Teleolgico 1 La finalidad del tributo es primordialmente fiscal, es decir, #ue su cobro tiene una raz"n de ser en la necesidad de obtener recursos para cubrir sus astos. Fundamentos 7res teor#as/ Teor%a del ,recio de Cambio 1 Es una compensaci"n #ue satisfacen los contribuyentes por los servicios #ue le presta el Estado. 2e inspira en la teor+a #ue asina al impuesto car7cter contractual. Teor%a de la ,rima del Seguro 1 (4ontes#uieu y Fodin) 8ontraprestaci"n por la seuridad #ue el Estado brinda a personas y bienes. Teor%a de la Distribucin de la Carga ,>blica 1 La obliaci"n impositiva es consecuencia de la solidaridad social. 8ada uno participa sen sus posibilidades. CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS a) Ainculados 1 La obliaci"n depende de #ue ocurra un !ec!o enerador, #ue es siempre el desempeDo de una actuaci"n estatal referida al obliado. Ej. tasa y contribuci"n especial. b) .o Ainculados 1 El !ec!o enerador est7 totalmente desvinculado de cual#uier tipo de actuaci"n estatal. Ej. impuesto. a) ,ivisible 1 2usceptibles de divisi"n en unidades de consumo o de uso. Ej. tasas y contribuciones especiales. b) .o ,ivisible 1 3mpuestos. a) 3mpuesto 1 La prestaci"n e%iida al contribuyente es independiente de toda actividad del Estado relativa a &l. b) $asa 1 Hay una especial actividad del Estado materializada en la prestaci"n de un servicio individualizado en el contribuyente por parte del Estado. c) 8ontribuci"n Especial 1 Hay una actividad estatal eneradora de un especial beneficio para el llamado a contribuir. IMPUESTOS CONCEPTO DE IMPUESTO Es el tributo e%iido por el Estado, a #uienes se !allan en las situaciones consideradas por la ley como '!ec!os imponibles( (*), siendo estos !ec!os imponibles ajenos a toda actividad estatal relativa al obliado (-). (*) 2ec#o generador) 0elacionado con la persona o bienes del obliado. (-) El impuesto se adeuda por el acaecimiento del !ec!o previsto en la norma #ue se refiere a una situaci"n relativa al contribuyente. D)2,.,+*)"$ *+ %.$ %.)'-%$ IMPUESTO TASA CONTRIBUCION ESPECIAL Prestaci"n e%iida al obliado independientemente de toda actividad estatal relativa a &l. E%iste una especial actividad del Estado materializada en la prestaci"n de un servicio individualizado en el obliado. La actividad estatal es eneradora de un especial beneficio para el llamado a contribuir. Hec!o enerador) situaci"n del contribuyente. Hec!o enerador) es la prestaci"n del servicio. Hec!o enerador) beneficios para el contribuyente. $ributo no vinculado. $ributo vinculado. $ributo vinculado. =uea el principio de la 'capacidad contributiva(. .o !ay ventaja. =uea el principio 'te doy por#ue me das(. .o siempre se da. La ventaja es esencial. &mpuesto 8ptimo La doctrina discute si lo ideal en materia tributaria es la sustituci"n de todo el conjunto tributario por un impuesto nico. 6lunos autores opinan #ue el sostenimiento del Estado puede !acerse a trav&s de un impuesto nico y justo. Henry Beore propicia un tributo #ue e%propie la renta de la tierra. 8r+ticas a esta teor+a de un impuesto nico) -.o es e#uitativo. -Es incompatible tal sistema con la movilizaci"n de personas y capitales. -2i recae sobre la tierra, e#uivale a confiscaci"n. -Es insuficiente para obtener todos los recursos #ue re#uieren los Estados. -E%iste multiplicidad de !ec!os imponibles, de acuerdo a la e%teriorizaci"n de la capacidad contributiva de los particulares, por ello es imposible comprenderlos en un impuesto nico. Fines del &mpuesto &iscal 1 9n cobro es para cubrir los astos #ue demanda la satisfacci"n de las necesidades pblicas. "=trafiscal 1 6jenos a la obtenci"n de inresos. .o constituye la esencia jur+dica de la instituci"n del tributo, sino la utilizaci"n para objetivos econ"micos C sociales. Ej.) tributo aduanero protectorio. Corte Su!rema) El poder impositivo tiende, ante todo, a proveer de recursos al tesoro pblico, pero constituye, adem7s, un valioso instrumento de reulaci"n econ"mica. Con destino es!ec%fico < Ej.) al automotor para salarios docentes. CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS *) $rdinarios 1 $ienen viencia permanente, sin l+mite de tiempo. -) "=traordinarios 1 $ransitorios o de emerencia. ,uran un tiempo determinado. (Fienes Personales). /) ,ersonales 1 2e valoran los elementos personales #ue interan la capacidad contributiva de cada contribuyente. Ej. impuesto a las anancias tiene en cuenta las caras de familia. L) Reales 1 8onsideran en forma e%clusiva la ri#ueza ravada, con prescindencia de la situaci"n personal del contribuyente. Ej. 3A6. S) Im!orte &i1o 1 La cuant+a del tributo est7 especificada 'ab initio( y directamente en el mandato de la norma. Ej. impuesto de sellos. H) Im!orte 8ariable < La cuant+a del tributo no est7 directamente especificada en el mandato de pao de la norma. El elemento cuantificante necesita de otros elementos para transformar la obliaci"n en cifra. Las de Im!orte 8ariable pueden ser) a) 6d valorem C La base imponible es una manitud num&ricamente pecuniaria sobre la cual se aplica la al+cuota (porcentaje aplicable sobre la manitud num&rica) E=.) H % *MMM del valor del inmueble. La al+cuota puede ser) Proresiva 1 El porcentaje se eleva a medida #ue se incrementa la base imponible (ej. impuesto a las anancias) o cuando el leislador estima justificante tal elevaci"n (ej. alejamiento de rado de parentesco en los impuestos sucesorios). Proresi"n por Escalas 1 (Proresividad ,oble) La ley impositiva estatuye una escala de cantidades #ue comprenden diversas cateor+as num&ricas, y dentro de cada cateor+a establece un monto fijo con m7s de un porcentaje sobre lo #ue e%ceda de la cantidad #ue se tom" como l+mite m+nimo de la cateor+a. La suma del monto fijo m7s la cantidad #ue resulte de la aplicaci"n del porcentaje, proporciona el importe tributario. Proresi"n por ,educci"n en la base imponible 1 En alunos casos se introducen deducciones #ue disminuyen la base imponible. Ej. deducciones por caras de familia de la ley de impuesto a las anancias. b) 3mporte Espec+fico C La base imponible no es una manitud pecuniaria num&rica (por ej. una unidad de medida o de peso, un Z., etc.), sino simplemente una dimensi"n valorativa respecto a la cual est7 relacionado el importe tributario, pero no bajo la forma de porcentaje. G) Im!uesto Directo E Indirecto 1 2on directos los impuestos a la renta y al patrimonio. 2on indirectos los impuestos al consumo y a las transacciones. E%isten distintos criterios de distinci"n) CRITERIOS DIRECTO INDIRECTO "conmico cosas .o pueden trasladarse, la persona a la #ue se le e%ie debe paar. Pueden trasladarse. Administrativo 2e recaudan con arrelo a listas o padrones. Bravan eneralmente situaciones con cierta permanencia. .o se pueden incluir en listas. Bravan situaciones accidentales. "=teriori3acin de la ca!acidad contributiva E%traen el tributo en forma inmediata del patrimonio o del r&dito, tomados como e%presi"n de capacidad contributiva. Bravan e%teriorizaciones inmediatas de la ri#ueza. 0entas C patrimonio. Bravan el asto o el consumo, o bien la transferencia de ri#ueza tomados como presunci"n de e%istencia de capacidad contributiva. Bravan e%teriorizaciones mediatas de la ri#ueza. 8onsumo C transferencia de ri#ueza, etc. Situacin est+tica o din+mica de la Bravan la ri#ueza por s+ misma e Bravan la ri#ueza en cuanto su utilizaci"n, #ue !ace presumir la rique3a independientemente de su uso. capacidad contributiva. ,ragm+tico 6djudicados al r&dito o a la posesi"n de un patrimonio por parte de un sujeto. 0elativos a la transferencia de bienes, a su consumo o a su producci"n. Ailleas 1 Los diferencia por la capacidad contributiva. La 87tedra 1 Por el criterio econ"mico. EFECTOS ECONMICOS DE LOS IMPUESTOS *. "fecto Noticia 1 2e produce cuando el contribuyente de derec!o modifica su conducta para no encuadrar en el modelo #ue el leislador #uiso seDalar con el impuesto. (Ej. un seDor tiene un barco a vela y lo vende por#ue se entera #ue en el 8onreso !ay un proyecto sobre un impuesto a los barcos de vela). 9na parte de la doctrina llama a esto 'evasi"n leal(, pero a#u+ no !ay evasi"n por#ue el sujeto no fue alcanzado por el impuesto. -. ,ercusin o Im!acto 1 Est7 comprendido en el !ec!o imponible. 6lcanzado por un tributo, puede no paar o paarlo. En caso de paarlo, puede abonarlo otra persona. Hay dos tipos de contribuyentes 1 De derec#o) desinado por ley para p; y paa. 1 De #ec#oEfacto) /ero #ue paa por otro. Ej.) Los impuestos de consumo son soportados por el comprador, pero son paados al fisco por el vendedor #ue los cara en el precio. 8ozziani 1 2e produce sobre el contribuyente de derec!o, y es el pao formal del impuesto al fisco. 2"lo se da en el contribuyente de derec!o (el obliado por la ley). 3nleses 1 lo llaman 'impacto( por#ue es el c!o#ue, el resultado inmediato de la persona #ue lo paa en primera instancia. 3ncluye al contribuyente de derec!o y a otra persona #ue soporta la cara, a la #ue el contribuyente de derec!o puede trasladar la obliaci"n del pao del impuesto. El efecto de percusi"n se da cuando el contribuyente percutido paa. .o !ay traslaci"n. Percutido, es a#uel desinado por ley para paar. 2i paa, tambi&n es incidido. /. Traslacin 1 Kuien sufre la percusi"n (contribuyente de derec!o), va a tratar de transferir a un /ero o a varios, la cara del tributo. 2on una serie de fen"menos #ue se dan entre el contribuyente de derec!o y el de !ec!o (percutido e incidido). Hay una transacci"n econ"mica con un precio, y a!+ se traslada la cara del impuesto. El precio en e#uilibrio se da cuando oferta y demanda confluyen en la curva econ"mica < precio de mercado. 2e da cuando el contribuyente de derec!o lora transferir el peso del impuesto sobre otra persona (contribuyente de facto). 0e#uisito) ,ebe !aber dos sujetos unidos por una operaci"n econ"mica. 2e conocen cuatro modalidades de traslaci"n) *. 2acia adelante 1 9n contribuyente de derec!o trata de transferir a otros sujetos la cara del tributo, modificando la oferta de los productos. Es por ej. cuando el productor transfiere el impuesto al consumidor, aumentando el precio. 2e modifica la oferta. -. 2acia atr+s 1 5 0etrotraslaci"n. Es a la inversa. 2e reduce el precio de las materias primas. El productor rebaja el precio al comerciante en compensaci"n al impuesto. /. -ateral #acia adelante 1 El contribuyente de derec!o transfiere el peso del impuesto a sus compradores de bienes diferentes al ravado. (Ej. se rava la fabricaci"n de !eladeras con un impuesto, entonces el productor #ue tambi&n fabrica calefactores trata de aumentar sus precios tambi&n) L. $blicua o -ateral #acia atr+s 1 El contribuyente de derec!o transfiere el peso del impuesto a sus proveedores de bienes diferentes al ravado. (Ej. sube el impuesto al cobre, y busco rebajas en omas, peajes, etc.). Incidencia 1 2e produce sobre el contribuyente #ue en definitiva paa el impuesto. Es decir, el contribuyente incidido es el #ue paa. 2e da cuando un sujeto recibe el impuesto trasladado, pero no puede trasladarlo !acia otro. Este contribuyente de !ec!o es el #ue sufre la incidencia del impuesto. La incidencia es 1 ,irecta) 2i el #ue paa es el contribuyente de derec!o. 1 3ndirecta) Paa el contribuyente de facto. 2obre el contribuyente incidido se producen las siuientes consecuencias) Difusin 1 6 ra+z del monto #ue debe paar como consecuencia del impuesto, tiene menor capacidad de a!orro y menor capacidad de consumo, por la modificaci"n de su patrimonio. 2i teno #ue paar m7s, teno menos para a!orrar y astar. Remocin 1 ,ado por el incremento de la productividad mejoramiento del aparato productivo, como consecuencia del establecimiento de un impuesto. Ej.) ano W *.MMM y de impuesto teno W *MM. Lo aumentan a W -MM y para no #uedarme con menos a!orro y consumo, trabajo m7s !oras o busco otro trabajo con mayor retribuci"n. 2ufre la incidencia como consecuencia de no !aber podido trasladar el impuesto. ,ebe !aber una actitud del sujeto incidido para lorar remover los efectos neativos #ue trae la incidencia mayor del impuesto. 2e la llama 'efecto de transformacin del im!uesto( (2elliman) 1 El impuesto es un beneficio. Pera la doctrina lo critica, ya #ue nunca el impuesto puede ser un beneficio ni una anancia. Amorti3acin 1 Es la aplicaci"n de un nuevo impuesto sobre un bien, disminuyendo as+ la renta (a mayor impuesto, menor renta). Produce un desmedro en el valor de ese capital, e#uivalente al descuento #ue debe paar por el impuesto. Ca!itali3acin 1 Es la supresi"n de un impuesto, aumentando el valor del bien (a menor impuesto, mayor valor del bien). Ej.) se deroa un impuesto #ue e%ist+a al momento de la inversi"n. TASAS CONCEPTO DE TASA La tasa es el tributo cuyo !ec!o enerador est7 interado con una actividad del Estado, divisible e in!erente a su soberan+a, !all7ndose esa actividad relacionada directamente con el contribuyente. El art. *H del 4.8.$.6.L. defina a la tasa de la siuiente manera) Fes el tributo cu)a obligacin tiene como #ec#o generador la !restacin efectiva o !otencial de un servicio !>blico individuali3ado en el contribu)ente. Su !roducto no debe tener un destino a1eno al servicio que constitu)e el !resu!uesto de la obligacin. No es tasa la contra!restacin recibida del usuario en !ago del servicio no in#erente al "stadoG. Elementos del )oncepto *. "s un tributo 1 tiene naturaleza tributaria (poder de impuesto del Estado) -. "=igencia de un servicio !restado !or el "stado 1 2i !ay servicio, teno #ue paar. E%iste jurisprudencia #ue acepta el pao de la tasa previo al servicio. /. Naturale3a del servicio 1 .o siempre es tasa. En ,erec!o Privado no. Balli dice #ue debe 's"lo debe ser prestado s"lo por el Estado(. L. Debe ser un servicio divisible 1 Fraccionado en prestaciones individualizadas a sujetos. Es lo #ue la diferencia con el impuesto. S. 8oluntariedad 1 Puede confundir, ya #ue ya #ue podr+a interpretarse #ue puedo o no abonar la tasa. Pero esto es imposible. H. 8enta1a al obligado al !ago 1 E%iste una ventaja o beneficio por el servicio prestado, pero no siempre es as+. Ej. la tasa de justicia la soporta el vencido (es un impuesto encubierto). G. Destino de los fondos 1 El 48$L6 en el art.*H dice #ue 'no puede tener destino ajeno al presupuesto por el #ue fue pensado(. Fallo 82=. 1 '5.2.. c; 8olombo( C La tasa es por un servicio determinado #ue cubre astos determinados. En el impuesto se paa por la capacidad contributiva del sujeto pasivo. Naturale%a "ur#dica La tasa es un tributo vinculado. Es un tributo, por#ue es una prestaci"n en dinero e%iida en ejercicio del poder de imperio, en virtud de la ley, para cumplir los astos #ue demanda el cumplimiento de sus fines. Es vinculado por#ue la obliaci"n depende de #ue ocurra un !ec!o enerador #ue sure de una actividad estatal referida al obliado. Elementos: 2en Aaldez 8osta, los elementos son seis) a) Ainculados con la prestaci"n del servicio en si misma 1 *) ,ivisibilidad 1 -) .aturaleza =ur+dica de la prestaci"n estatal (in!erente al Estado) 1 /) Efectividad b) En relaci"n con el contribuyente 1 L) Aentaja 1 S) Aoluntad o consentimiento del contribuyente c) Elemento 8omn 1 H) ,estino de la recaudaci"n #ue desde el punto de vista cuantitativo, se traduce en el principio de razonable e#uivalencia. *. Divisibilidad 1 Los servicios #ue dan luar al pao de la tasa deben ser susceptibles de dividirse en unidades de consumo o de uso. Los impuestos financian servicios indivisibles, como principio eneral, aun#ue !ay e%cepciones. -. Naturale3a Jur%dica de la ,restacin < El servicio debe ser in!erente al Estado, y no se concibe prestado por particulares dada su +ntima relaci"n con la soberan+a del Estado. 2u caracter+stica es #ue respecto de ellos rie el principio de ratuidad y su prestaci"n puede estar ravada a trav&s de un acto de imposici"n del Estado por un tributo C tasa :, es decir, #ue la fuente es leal. Las tasas se diferencian de los servicios de naturaleza econ"mica #ue no son in!erentes al Estado, y pueden ser prestados por los particulares o por el Estado en concurrencia con los particulares. 0ie el principio de la onerosidad, se financian con los llamados 'precios( y su fuente es el acuerdo de voluntades. Las diferencias entre ellos son) TASA PRECIO Es un tributo .o es un tributo Fuente leal (no es necesaria ventaja) Fuente contractual, #ue emana de la voluntad de las partes. (es esencial) 8ubre un servicio in!erente al Estado. 8ubre un servicio de naturaleza econ"mica. El producto se limita a cubrir el costo del servicio. La prestaci"n del servicio deja maren de anancia. 2ure de una actividad del Estado in!erente a su soberan+a referida a un particular. 2ure como una contraprestaci"n de una actividad del Estado no in!erente a su soberan+a@ enera el 'precio pblico(. /. "fectividad 1 2e e%ie una prestaci"n efectiva del servicio para poder e%iir el pao de la tasa. 2e acepta #ue la prestaci"n sea potencial, no efectiva, es decir, #ue baste con #ue el ser se encuentre oranizado a disposici"n (4.8.$.6.L.). L. 8enta1a 1 .o es un elemento esencial como los tres anteriores, por#ue el beneficio #ue se presta es para la comunidad, no para un individuo en particular. En el precio si debe !aber una ventaja. S. Consentimiento < .o se refiere a la fuente de la tasa #ue es leal, donde no participa la voluntad del contribuyente, sino #ue se refiere a #ue el servicio puede ser prestado de oficio C justicia C o a petici"n de parte C inscripci"n de una obra en el reistro de 6utores: H. Destino < 6 fines del silo pasado los economistas consideraban esencial la e#uivalencia entre la cuant+a del tributo y el costo total del servicio. 6ctualmente se dice #ue aun#ue no e%ista una estricta e#uivalencia, el destino de lo #ue se recaude en concepto de causa se dirija a financiar el servicio. En cambio, lo #ue se recaude en concepto de impuestos no tiene una afectaci"n espec+fica (aun#ue !ay impuestos con afectaci"n especial). 'iferencia con el impuesto TASA IMPUESTO $ributo vinculado. $ributo no vinculado. 5tora ventaja al particular. .o otora ventaja al particular. La causa de la obliaci"n del pao de una tasa es la prestaci"n efectiva o potencial de un servicio pblico. El presupuesto de !ec!o es la capacidad contributiva de todos los contribuyentes. Es divisible. Es indivisible. asa y Precio Es muy importante establecer las diferencias, primero por la competencia ("rano judicial para precios, y administrativo para tasas)@ y seundo en cuanto a la v+a de ejecuci"n, una es fiscal y el otro no. La ejecuci"n de actividades in!erentes al Estado, solo puede dar luar a 'tasas(, mientras #ue todas las otras sumas #ue el Estado e%ija como contraprestaci"n de un bien, como la concesi"n de uso y oce, ejecuci"n de una obra, o prestaci"n de un servicio no in!erente, da luar al 'Precio Pblico(. 2in embaro en 6rentina, se considera tasa al 'alumbrado, barrido y limpieza(, 'recolecci"n de basura(, 'correo(, etc. CARCTER OBLIGATORIO DEL SERVICIO O ACTIVIDAD3 EVOLUCIN DE LA JURISPRUDENCIA GRADUACIN DEL MONTO DE LA TASA3 CRITERIOS En cuanto a la raduaci"n del monto de la tasa, !ay diferentes teor+as) *. La tasa debe ser raduada sen el valor de la ventaja #ue por el servicio obtiene el obliado. -. La tasa debe raduarse por el costo del servicio en relaci"n con cada contribuyente. La 8orte 2uprema lle" a sostener #ue es de la naturaleza de la tasa tener la relaci"n con el costo del servicio. En la actualidad se afirma #ue la relaci"n costo C importe, aun necesaria como elemento de la tasa, no puede ser una e#uivalencia matem7tica. Lo #ue si debe e%istir es una prudente y discreta proporcionalidad entre ambos t&rminos. Para #ue la tasa sea le+tima y no arbitraria, tiene #ue e%istir una discreta y razonable proporci"n entre el monto e%iido y las caracter+sticas enerales de la actividad vinculante. CLASIFICACIN DE LAS TASAS TASAS J5DICIA-"S *. ,e jurisdicci"n civil contenciosa 1 =uicios civiles, comerciales, mineros, etc. -. ,e jurisdicci"n civil voluntaria 1 =uicios sucesorios, !abilitaci"n de edad, etc. /. ,e jurisdicci"n penal 1 Procesos de derec!o penal. TASAS ADMINISTRATI8AS *. Por concesi"n y lealizaci"n de documentos y certificados 1 6utenticaciones, lealizaciones de documentos, etc. -. Por controles, fiscalizaciones, inspecciones oficiales 1 Habilitaciones, licencias, etc. /. Por autorizaciones, !abilitaciones, licencias 1 Permisos de conducir, de construir. L. Por inscripci"n en los reistros pblicos 1 0eistro 8ivil, del automotor, etc. S. Por actuaciones administrativas en eneral 1 2ellados por tr7mites, fiscalizaciones. Principales tasas en la legislacin tributaria argentina *. $asa de =usticia 1 Ley -/.OPO. Es el / J del monto del litiio (la ral.). Hay reducciones y tasas especiales (8oncursos y Kuiebras M,GSJ). La soporta el vencido. 2e abona ante todas las actuaciones judiciales #ue tramitan ante los $ribunales .acionales de la 8apital Federal y los $ribunales .acionales con asiento en las Provincias -. $asa del $ribunal Fiscal de la .aci"n 1 Ley --.H*M !asta -MML) 2e paaba el -J (*J al inicio y *J en la sentencia). ,esde -MMS la Ley es la -S.PHL. Los amparos paan W OM se aplicar7 una tasa del dos con cincuenta cent&simos por ciento (-,SMJ) #ue se calcular7 sobre el importe total cuestionado (incluyendo sanciones), y;o el valor de la mercader+a comisada o pro!ibida, #ue constituya la pretensi"n del recurrente o demandante. La tasa ser7 abonada por la parte actora o recurrente, en su totalidad, en el acto de iniciaci"n de las actuaciones, sin perjuicio de su posterior reajuste al tiempo de practicarse la li#uidaci"n definitiva se inresar7 mediante la utilizaci"n de estampillas fiscales. /. 6FL 1 CONTRIBUCIONES ESPECIALES CONTRIBUCIONES ESPECIALES 2on los tributos debidos en raz"n de beneficios individuales o de rupos sociales, derivados de la realizaci"n de obras o astos pblicos, o de especiales actividades del Estado. Fonroue dice #ue este tipo de tributo se caracteriza por la e%istencia de un beneficio #ue puede ser una obra pblica o servicios estatales especiales #ue benefician a una persona determinada o a rupos sociales determinados. 8uando se realiza una obra pblica (Ej. pavimentaci"n), se produce una valoraci"n de ciertos bienes inmuebles o un beneficio personal de otra +ndole. El beneficio provoca un aumento de ri#ueza, y por consiuiente, de capacidad contributiva. (2i mi calle es de asfalto, vale m7s #ue si es de tierra). Las contribuciones especiales tienen importancia por#ue la e%acci"n est7 vinculada con una ventaja y eso crea una predisposici"n psicol"ica favorable en el obliado. La Contribucin "s!ecial se diferencia del Im!uesto por#ue mientras en la primera se re#uiere una actividad productora de beneficio, en el seundo la prestaci"n .5 es correlativa a actividad estatal aluna. 8on la Tasa tiene en comn #ue ambos tributos re#uieren determinada actividad estatal, pero mientras en la $asa solo se e%ie un servicio individualizado en el contribuyente, aun#ue no produzca ventaja o beneficio es esencial en la contribuci"n especial. CONCEPTO DE CONTRIBUCIN DE MEJORAS En la contribuci"n de mejoras, el beneficio de los contribuyentes deriva de las obras pblicas #ue 'afecten( la zona de influencia de esa obra. 8uando el ente pblico construye una plaza pblica, una ruta, suele !aber inmuebles cercanos #ue se valorizan@ por eso se estima e#uitativo ravar a esos beneficiarios. )aracteres:
43 ,restacin ,ersonal 1 La obliaci"n de paar la contribuci"n es de car7cter personal. Esa obliaci"n nace en el momento en #ue se finaliza la obra pblica beneficiante. 2i la propiedad se vende terminada la obra, #uien adeuda el ravamen es el vendedor@ pero si la venta es antes de la terminaci"n, es del comprador. 53 6eneficio derivado de la obra 1 El monto del beneficio sure de comparar el valor del inmueble antes y despu&s de la obra (estimaci"n presuntiva). 63 ,ro!orcin ra3onable eE el beneficio obtenido ) la contribucin e=igida 1 Es necesario #ue el importe e%iido sea adecuadamente proporcionado al presunto beneficio obtenido. Para determinar esta proporci"n, las leyes de contribuci"n de mejoras suelen establecer tres pasos) a. 2e especifica cuales son los inmuebles beneficiados por la obra pblica. b. 2e especifica #ue parte del costo de la obra debe financiarse por los beneficiarios. c. 2e establece como va a ser distribuida esa porci"n a distribuir entre los beneficiarios, para lo cual se recurre a los par7metros variables (Ej.) diferencia de distancia en Zms. o mts. de c;inmueble en relaci"n a la obra). 73 Destino del ,roducto 1 Aaldez 8osta considera #ue el producto de su recaudaci"n se destine efectivamente a la financiaci"n de la obra. El 48$6L recoe este criterio al establecer #ue 'el producto no debe tener un destino ajeno a la financiaci"n de la obra o las actividades #ue constituyen el presupuesto de la obliaci"n(. Ailleas sostiene #ue es muc!o m7s razonable #ue la recuperaci"n del asto se utilice para financiar obras futuras. En la pr7ctica, se cobra antes de realizada la obra, y lo cobrado no se destina a esa obra, sino a la realizaci"n de otra obra, en vez de financiarse la obra para la cual se pa". EL PEAJE El peaje es la prestaci"n dineraria #ue se e%ie por la circulaci"n en una v+a de comunicaci"n vial o !idror7fica. Antecedentes: 6ntiuamente, en varias ocasiones se destin" el producto a financiar la construcci"n y conservaci"n de esas v+as de comunicaci"n. En otras oportunidades, sinific" simplemente uno de los diversos medios empleados para obtener recursos enerales, ya sea para los estados monarcas o seDores feudales. En este ltimo car7cter, el peaje funcionaba como una verdadera aduana interna. La obliaci"n de pao se oriinaba por el solo !ec!o de circular, sin #ue se ofreciera ninuna contraprestaci"n sinificativa. En nuestro pa+s, a partir de la ley GO de la Provincia de Fs.6s. (*OSS), se autoriz" al Poder Ejecutivo a cobrar para otros rav7menes, peajes por el uso pblico de caminos. Lueo se sucedieron diversas leyes #ue con car7cter eneral autorizaron la percepci"n de derec!os de peaje. La 82=. redact" dos fallos) *.: Estado .acional c; 6renera Libertador (*POP) 1 ,icen #ue el peaje es un tributo. -.: Estado .acional c; 6renera Libertador (*PP*) 1 8ambian su postura, y dicen #ue el peaje es un tributo #ue se acerca m7s a la tasa y se aleja del impuesto. Naturale%a "ur#dica: Hay diferentes teor+asR a) 8alde3 Costa 1 2ostiene #ue tiene una naturaleza contractual, #ue aleja estas prestaciones del 7mbito tributario y las convierte en precios. b) &onrouge 1 8ree #ue es una contribuci"n especial. Ailleas concuerda con Fonroue, dice #ue el peaje es una contribuci"n especial por#ue e%iste actividad estatal vinculante productora de un beneficio individual. Su constitucionalidad en la Argentina 6lunos autores sosten+an #ue el peaje era violatorio del derec!o de libre circulaci"n territorial. Este tema fue muy discutido, lle7ndose a la conclusi"n casi un7nime de #ue el peaje .5 es violatorio del principio de libre circulaci"n territorial, pero su constitucionalidad debe estar sujeta a ciertas condiciones) Kue el monto sea lo suficientemente bajo y razonable en relaci"n a los usuarios. Kue el !ec!o imponible sea la circulaci"n en los ve!+culos determinados por la ley. La base imponible se fijar7 en funci"n de cada auto #ue use la v+a, sin importar otras circunstancias como el nmero de personas #ue transporte. 2e !abla de 'uso( de la v+a y no de 'tr7nsito( para evitar la inconstitucionalidad. Kue e%ista v+a accesible de comunicaci"n alternativa. Kue sea establecido por Ley Especial Previa. Kue sea producto de una Ley .acional si se trata de una v+a interprovincial, pudiendo ser facultad provincial nicamente en cuanto a v+as de comunicaci"n situadas dentro de su territorio. Puede !aber peaje Por construcci"n de una obra Por mantenimiento de la obra CONTRIBUCIONES PARAFISCALES Este tipo de e%acciones !a ad#uirido ran importancia, y bajo la denominaci"n de 'parafiscales( !an aparecido contribuciones destinadas a la previsi"n social, a c7maras ar+colas, fondos forestales, etc. 2e dan eneralmente estas caracter+sticas) *. 2u producto .5 se incluye en los presupuestos nacionales. -. .5 son recaudados por oranismos espec+ficamente fiscales del Estado (,B3, ,B0). /. .5 inresan en las tesorer+as estatales, sino directamente en los entes recaudadores y administradores de fondos. La forma m7s relevante de la parafiscalidad, es la llamada 'parafiscalidad social(, la cual est7 constituida por los aportes de seuridad y previsi"n social #ue paan patrones y obreros en las cajas #ue otoran beneficios a los trabajadores en relaci"n de dependencia. Estos aportes se traducen en beneficios #ue reciben esas personas y #ue consisten en) jubilaciones, subsidios por enfermedad, maternidad, muerte, etc. (60$ C 6dministradoras de 0iesos de $rabajo). El 48$6L incluye entre las contribuciones especiales, no solo la contribuci"n de mejoras, sino tambi&n la contribuci"n de seuridad social, a la #ue define como 'la prestaci"n a caro de patrones y trabajadores interantes de los rupos beneficiados, destinada a la financiaci"n del servicio de previsi"n(. DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO "l Derec#o &inanciero es el con1unto de normas 1ur%dicas que regulan la actividad financiera del "stado. El 5bjeto del ,erec!o Financiero es la actividad financiera, #ue se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la 8aja del Estado. La 6ctividad Financiera est7 interada por tres actividades parcialmente diferenciadas, #ue son) 43 La previsi"n de astos e inresos futuros) materializada eneralmente en el presupuesto financiero. 53 La obtenci"n de los inresos pblicos necesarios para !acer frente a las eroaciones presupuestariamente calculadas. 63 La aplicaci"n de esos inresos a los destinos prefijados, o sea los astos pblicos. ,entro de los 8aracteres del ,erec!o Financiero, podemos decir #ue es una rama jur+dica #ue debe ubicarse dentro del derec!o pblico. Ello por#ue las normas financieras no est7n destinadas a atender directamente las necesidades de los particulares, sino a normar el poder estatal de mando en el campo financiero, lo cual permite actuar como reulador eneral en cuanto a la debida atenci"n de las necesidades #ue esos particulares tienen, pero no aisladamente sino como interantes de la comunidad jur+dicamente oranizada. ,entro del 8ontenido del ,erec!o Financiero encontramos varios sectores con caracteres jur+dicos propios) 43 La reulaci"n jur+dica del presupuesto. 53 Las relaciones concernientes a la tributaci"n en eneral, interan un sector espec+fico denominado derec!o tributario. 63 El conjunto de normas jur+dico C econ"micas relacionadas con la moneda. La 8iencia de las Finanzas tiene como 5bjeto el e%amen y evaluaci"n de los m&todos por medio de los cuales el Estado obtiene los fondos necesarios para llevar a cabo sus prop"sitos y de los m&todos por los cuales, mediante los astos, provee a la satisfacer necesidades. E( DERECHO TRIBUTARIO es el conjunto de normas jur+dicas #ue se refieren a los tributos reul7ndolos en sus distintos aspectos. En cuanto al contenido del derec!o tributario en eneral y en forma panor7mica, observamos #ue comprende dos randes partes) una primera parte o parte eneral, donde est7n comprendidas las normas aplicables a todos y cada uno de los tributos, y una parte especial #ue contiene las disposiciones espec+ficas sobre los distintos rav7menes #ue interan un sistema tributario. La Parte Beneral es m7s importante por#ue en ella est7n comprendidos a#uellos principios de los cuales no se puede prescindir en los Estados de derec!o para lorar #ue la coacci"n #ue sinifica el tributo est& reulada en forma tal #ue imposibilite la arbitrariedad. La Parte Especial, en cambio, contiene las normas espec+ficas y peculiares de cada uno de los tributos #ue interan los sistemas tributarios. El ,erec!o $ributario puede clasificarse de la siuiente manera) 43 Derec#o Tributario Material ) 8ontiene las normas sustanciales relativas en eneral a la obliaci"n tributaria, estudia como nace y se e%tiende la obliaci"n de paar, e%amina sus diferentes elementos) sujetos, objeto, causa y fuente. 53 Derec#o Tributario &ormal ) Estudia todo lo concerniente a la aplicaci"n de la norma material al caso concreto en sus diferentes aspectos. 63 Derec#o ,rocesal Tributario ) 8ontiene las normas #ue reulan las controversias de todo tipo #ue se plantean entre el fisco y los sujetos pasivos, ya sea en relaci"n a la e%istencia misma de la obliaci"n, a su monto, a los pasos #ue debe seuir el fisco para ejecutar forzadamente su cr&dito, para aplicar o !acer aplicar sanciones, etc. 73 Derec#o ,enal Tributario ) 0eula jur+dicamente lo concerniente a las infracciones fiscales y sus sanciones. 83 Derec#o Internacional Tributario ) Estudia las normas #ue corresponde aplicar en los casos de #ue diversas soberan+as entran en contacto, para evitar problemas de doble imposici"n, etc. 93 Derec#o Constitucional Tributario ) Estudia las normas fundamentales #ue disciplinan el ejercicio de la potestad tributaria y #ue se encuentran en las cartas constitucionales de a#uellos pa+ses en #ue &stas e%istan. AUTONOMA CIENTFICA DEL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO En cuanto a la 6utonom+a 8ient+fica del ,erec!o Financiero podemos decir #ue no e%iste autonom+a cient+fica de rama aluna de un derec!o nacional, y la admisi"n de esta posibilidad implica la neaci"n de la premisa de #ue el derec!o es uno. Lo nico cient+ficamente aut"nomo es el orden jur+dico de un pa+s. 2obre la 6utonom+a del ,erec!o Financiero !ay distintas posturas) ,osicin Administrativista ) 6firman #ue el derec!o financiero carece de autonom+a cient+fica y lo consideran un cap+tulo o parte especializada del derec!o administrativo. ,osicin Autonmica ) La escuela italiana e%plica #ue cuando un sistema llea a su madurez se serea del tronco oriinario y se torna aut"nomo, siempre #ue dispona de principios enerales propios, tal es lo #ue sucede con el derec!o financiero, #ue tiene principios enerales propios y acta cordialmente en permanente cone%i"n con el derec!o administrativo como otras ramas del derec!o. ,osicin Restringida ) .iea #ue el derec!o financiero tena autonom+a cient+fica, admitiendo solo su autonom+a did7ctica. ,escarta la autonom+a del derec!o financiero por ser esencialmente !etero&neo, comprende institutos de diferente naturaleza y estructura, como el derec!o presupuestario, la reulaci"n jur+dica de los inresos, del cr&dito pblico, de la tributaci"n, etc. En cuanto a la 6utonom+a del ,erec!o $ributario, las posturas son las siuientes) *. Las #ue niean todo tipo de autonom+a por#ue lo subordinan al financiero. -. Los #ue estiman #ue es una rama del derec!o administrativo. /. 6#uellos #ue consideran al derec!o tributario material o sustantivo como cient+ficamente aut"nomo. L. Kuienes afirman su dependencia con respecto al derec!o privado y le conceden al derec!o tributario tan solo un particularismo e%clusivamente leal. 'erec$o ributario y 'erec$o )omn 4ediante el tributo, los interantes del Estado contribuyen al sostenimiento del obierno en proporci"n a su respectiva capacidad econ"mica. 8omo los contribuyentes son b7sicamente los particulares sure la posibilidad de investiar sus actos y neocios para tratar de captar las realidades econ"micas y seleccionar los !ec!os imponibles. ,e a!+ #ue el leislador, puesto en funci"n tributaria, vuelve a poner sus ojos en las instituciones del derec!o comn como la compraventa, locaci"n, !ipoteca, prenda, etc. 6 veces, el leislador puede no encontrar raz"n aluna para producir modificaciones en estas instituciones, pero tambi&n es posible #ue se crea necesario introducir las variantes leales, cuando son consideradas desde el punto de vista tributario. Para alunos autores, la ley fiscal no puede alterar directa ni indirectamente disposiciones del 8"dio 8ivil, por#ue el 8"dio 8ivil es dictado por el 8onreso con car7cter eneral de derec!o comn para toda la .aci"n. 2e afirma #ue el poder fiscal encuentra sus l+mites en las pro!ibiciones constitucionales determinadas por la prioridad del derec!o comn, tanto frente al fisco nacional como al provincial. Por tanto, el poder fiscal no puede afectar principios del derec!o civil en instituciones como la propiedad, la familia y la autonom+a contractual. 9n ejemplo de esto lo vemos en el caso del derec!o tributario provincial donde se concluye #ue las provincias deben ajustarse a las leyes #ue dicte el conreso. AUTONOMA DEL DERECHO TRIBUTARIO NACIONAL Y DEL DERECHO TRIBUTARIO PROVINCIAL3 EVOLUCIN DE LA JURISPRUDENCIA 2en el art. /* de la 8., las leyes #ue dicte el 8onreso son la Ley 2uprema de la .aci"n y las autoridades de cada provincia est7n obliadas a conformarse a ellas, no obstante cual#uier disposici"n en contrario #ue contenan las leyes o constituciones provinciales. ,e este principio constitucional sure #ue son inconstitucionales las disposiciones del ,erec!o $ributario Provincial #ue modifi#uen instituciones, conceptos o principios contenidos en la leislaci"n nacional de derec!o comn. La potestad provincial no puede, en ninn caso, crear un tributo sobre la base de la tortura de conceptos jur+dicos #ue est7n en el derec!o privado, ni puede, con el l"ico fundamento de las proyecciones del concepto de potestad tributaria, #ue es en doctrina la capacidad de confiurar el tributo en todas sus manifestaciones, ir en contra de las determinadas del derec!o privado en cuanto &ste califica y perfila determinadas fiuras jur+dicas. 9n ejemplo de esto es #ue la ley tributaria provincial no puede dar a la palabra bienes otro sinificado #ue el del 8"dio 8ivil. La jurisprudencia afirma #ue bajo prete%to de una presunta autonom+a del derec!o tributario no puede desconocerse la uniformidad de la leislaci"n de fondo. Norma +ur#dica tributaria1 )aracteres1 Fuentes 9na parte de la doctrina dice #ue las leyes tributarias establecen prestaciones pecuniarias coactivas, #ue son leyes de e%cepci"n. Hoy esta doctrina !a sido dejada de lado, y considera #ue con el pao del tributo se arantiza el derec!o de la propiedad. En materia tributaria no puede aplicarse la analo+a, no pueden crearse impuestos por analo+a. Fuentes: Constitucin Nacional $iene supralealidad. Est7 en el v&rtice de la pir7mide. La parte dom7tica consara la declaraci"n de derec!o y arant+as. 2e denomina el estatuto del contribuyente, #ue a su vez es el l+mite al poder del Estado. La seunda parte de la 8. es la parte or7nica y, por ejemplo, el art. GS faculta al 8onreso para leislar sobre las aduanas. -e) 2"lo el 8onreso o 8onsejo ,eliberante puede sancionar una ley tributaria. Decretos del ,"N Los decretos relamentarios no pueden avanzar en el campo del derec!o tributario sustantivo. 6 los relamentos de necesidad y urencia se los e%cluye del campo de acci"n en materia penal, electoral, tributaria, etc. Normas internas .o tienen fuerza vinculante salvo dentro de la estructura de la 6dministraci"n, pero a#uel #ue las conoce las puede invocar. Eficacia de las normas tributarias en el tiempo
La determinaci"n del momento a partir del cual son obliatorias las normas tributarias no ofrece problema, por#ue eneralmente, la ley e%presa la fec!a de su entrada en viencia. 2i no lo e%presa ser7n obliatorias despu&s de los O d+as siuientes al de su publicaci"n oficial. El problema de la retroactividad de las leyes sure con respecto a las relaciones jur+dicas #ue nacieron durante la viencia de una ley y cuyos efectos se prolonan durante la viencia de una nueva ley #ue modifica la anterior (ejemplo) se al#uila un inmueble en *PPG por dos aDos, se le aplican las modificaciones leales de *PPO^). El Principio Beneral es #ue las leyes deben reir para el futuro y no retrotraerse al pasado. La forma de aseurar la certeza jur+dica consiste en #ue los sujetos del derec!o sepan #ue sus actos cumplidos durante la viencia de una ley se rien por dic!a leislaci"n, #ue fue la tenida en cuenta al planear y realizar esos actos. En materia tributaria, se aplica el art. / del 8"dio 8ivil, sen el cual 'las leyes se aplicar7n desde su viencia a la consecuencia de las relaci"n jur+dicas e%istentes. Las leyes no tiene efecto retroactivo sean o no de orden pblico, salvo disposici"n en contrario. Esa retroactividad en ninn caso podr7 afectar derec!o amparados por arant+as constitucionales(. $rasladada la teor+a al 7mbito tributario, entendemos #ue el acaecimiento del !ec!o imponible enera un derec!o ad#uirido en el contribuyente (el derec!o de #uedar sometido al r&imen fiscal imperante al momento en #ue se tuvo por realizado o acaecido ese !ec!o imponible). 6!ora bien, el !ec!o imponible puede ser de verificaci"n instant7nea (ejemplo) anar el loto) y en este caso la aplicaci"n de la ley tributaria no es un problema ya #ue dada la instantaneidad, ninuna leislaci"n posterior a la producci"n de ese !ec!o puede ser usada para modificar la obliaci"n surida. 2i el !ec!o imponible es de verificaci"n peri"dica (ejemplo) impuesto a las anancias #ue rava los inresos #ue se van produciendo a lo laro del per+odo) el leislador tiene por acaecido el !ec!o imponible en el ltimo instante del per+odo dentro del cual se computan los inresos. 6s+, si se produce una modificaci"n leislativa durante el curso del ejercicio, la alteraci"n es v7lida y no retroactiva, puesto #ue el !ec!o imponible no se tuvo an por realizado. ,e todas maneras, sen la 82=. la ley tributaria no puede ser aplicada retroactivamente cuando !ay un pao aceptado por el fisco o media dispensa o rebajas fiscales por tiempo determinado. Eficacia de las Normas ributarias en el espacio1 'oble y *ltiple imposicin interna e internacional
8onforme al principio de soberan+a, cada Estado tiene amplias facultades para ravar todas las situaciones imponibles situadas bajo su poder de imperio, lo #ue implica, #ue el poder de imposici"n se ejerce dentro de los l+mites territoriales sometidos a la soberan+a del Estado. El art. ** del 48$6L dispone lo siuiente) 'las normas tributarias tienen viencia en el 7mbito espacial, sometido a la potestad del "rano competente para crearlas(. 'oble &mposicin &nterna En los pa+ses federales pueden surir conflictos de doble o mltiple imposici"n con el Estado .acional y las Provincias o entre &stas entre s+. Este fen"meno sinifica) 43 4ultiplicidad administrativa. 53 0ecaudaci"n onerosa. 63 Fomento de la burocracia. 73 6umento de presi"n fiscal. Este tipo de doble imposici"n no es por s+ inconstitucional, pero su lo ser+a si por su conducta se viola aluna arant+a constitucional o implica e%tralimitaciones de la competencia territorial del poder #ue sancion" determinado ravamen. 'oble &mposicin &nternacional 2e da cuando el mismo destinado leal es ravado - o m7s veces por el mismo !ec!o imponible en el mismo per+odo de tiempo y por parte de dos sujetos con poder tributario. (e9uisitos: 43 3dentidad del sujeto ravado. 53 3dentidad del !ec!o imponible. 63 3dentidad temporal. 73 ,iversidad de sujetos recaudadores. 2ure por la e%istencia de dos pa+ses con intereses contrapuestos #ue !acen juar principios diferentes como factor de atribuci"n del poder tributario. La doble imposici"n es un obst7culo para el desarrollo econ"mico y social de los pa+ses poco desarrollados. )odificacin del 'erec$o ributario La multiplicidad de las situaciones fiscales impide su codificaci"n, la actividad fiscal debe inspirarse en criterios de oportunidad y no es apta para ser plasmada en normas r+idas contenidas en un 8"dio. 6dem7s la actividad fiscal de un Estado es din7mica. $anto la doctrina administrativa como tributaria !an reaccionado un7nimemente en casi todos los pa+ses contra estas doctrinas) 'Lo #ue se trata de codificar no es la actividad tributaria del Estado, sino a#uellos principios jur+dicos #ue presiden esa actividad y a los cuales el Estado debe ajustarse(. El tratamiento jur+dico unitario de los fen"menos fiscales facilita cual#uier reforma tributaria de estructura y tiene otras ventajas) los principios codificados sirven de base para la jurisprudencia, orientan al leislador para acomodar sus mandatos a un sistema jur+dico permanente, etc. )odificacin en la Argentina Fonroue elabor" un anteproyecto de 8"dio Fiscal en *PL/, el cual no tuvo sanci"n leislativa. En *PH/, el PE. le pidi" otro proyecto de 8"dio $ributario, remitido a las autoridad en *PHL de alto valor cient+fico sobre aspectos sustanciales, formales, penales y procesales, con novedosas normas. 2in embaro no fue sancionado. Esta situaci"n de atraso #ue se advierte nacional no e%iste en las provincias, #ue elaboran 8"dios Fiscales muy meritorios. *)AL Fue elaborado en *PHG por Aald&s 8osta, Bomes e 2ouza y Fonroue. Posee principios enerales de la tributaci"n sustancial, procesal y administrativa con prescindencia de los diferentes tributos en particular. 8onsta de *PH arts. En S t+tulos) 43 ,isposiciones preliminares. 53 5bliaci"n tributaria. 63 3nfracciones y sanciones. 73 Procedimientos administrativos. 83 8ontencioso tributario. Es un instrumento de alto valor cient+fico. &nterpretacin de las Normas ributarias
3nterpretar una ley es descubrir su sentido y alcance. 6l int&rprete le corresponde determinar #u& #uiso decir la norma y en #u& cosa es aplicable. El art. S 48$6L dice 'las normas tributarias se interpretar7n con arrelo a todos los m&todos admitidos en derec!o, pudi&ndose llear a resultados restrictivos o e%tensivos de los t&rminos contenidos en a#uellas. La disposici"n precedente es tambi&n aplicable a las e%enciones. Los !ec!os eleidos como imponibles son !ec!os de sustancia econ"mica cuya selecci"n se debe a su idoneidad abstracta para revelar la capacidad contributiva. Clases La interpretaci"n doctrinaria la realizan los te"ricos de la materia. La jurisprudencial se realiza en los tribunales@ y La aut&ntica proviene del mismo leislador #ue por medio de otra ley establece el alcance de la norma. &ntegracin de Normas y la :tili%acin de la Analog#a 3nterar es llenar vac+os de una ley a trav&s de lo establecido por el leislador por medio de leyes an7loas. 9tilizar la analo+a sinifica aplicar a un caso concreto no previsto por la ley, una norma #ue rija en caso semejante. La mayor+a de la doctrina acepta la analo+a con ciertas restricciones, la principal es #ue mediante la analo+a no es posible crear tributos. El 48$6L establece en su art. H #ue la analo+a es procedentemente admisible para colmar los vac+os leales, pero en virtud de ella no pueden crearse tributos ni e%enciones. *!todos &nterpretativos M0todo -iteral 2e ciDe a los t&rminos y vocablos de la ley. M0todo -gico Kuiere llear a resolver el interroante de #ue #uiso decir la ley, cu7l es el esp+ritu de la norma, computando la totalidad de los preceptos #ue la interan. M0todo 2istrico 2e vale de las circunstancias #ue rodearon el momento de la sanci"n de la ley. M0todo de la Realidad "conmica 2e oriin" en 6lemania en *P*P para poner fin a la interpretaci"n restrictiva o literal. 2e area al ordenamiento fiscal alem7n una norma #ue dice #ue 'En la interpretaci"n de las leyes tributarias debe tenerse en cuenta su finalidad, su sinificado econ"mico y el desarrollo de las circunstancias(. Este m&todo tuvo acoida en la 6rentina y podemos verlo en la Ley **.HO/ art. **) en la interpretaci"n de la ley se tendr7 en cuenta el fin y la sinificaci"n econ"mica de la misma. 2"lo cuando no fuera posible interpretarla por la letra o esp+ritu se recurrir7 a normas an7loas, incluso de derec!o privado. La apreciacin del 3ec$o &mponible: &ntencin Emp#rica y "ur#dica 8uando en eneral se realiza un acto jur+dico o una neociaci"n puede distinuirse la intenci"n emp+rica y la intenci"n jur+dica. La intenci"n emp+rica es a#uella #ue se encamina a obtener el resultado econ"mico para cuyo fin el acto se realiza. La intenci"n jur+dica es la #ue se dirie a alcanzar mediante el acto o neocio determinados efectos jur+dicos para lo cual se encuadra ese acto o neocio dentro de un determinado molde o fiura del derec!o. Ejemplo) E%plotaci"n de un campo a porcentaje) la intenci"n emp+rica buscada (el resultado econ"mico) es #ue el aparcero e%plote el campo y se repartan los productos en porcentajes con el dueDo del campo. La intenci"n jur+dica, en cambio, es a#uella #ue se encamina a #ue el acto produzca determinados efectos jur+dicos, para eso las partes adoptar7n la forma #ue m7s les convena (sociedad, arrendamiento, etc.). Es a#u+ donde entra en funcionamiento la interpretaci"n sen la realidad econ"mica. El derec!o tributario se interesa de la operaci"n econ"mica #ue !acen las partes, para ver por ejemplo si &stos !an distorsionado la realidad de la operaci"n mediante una forma jur+dica inapropiada para defraudar al fisco. La Ley **.HO/ art. *- establece #ue se tendr7n en cuenta los actos, situaciones o relaciones #ue afectivamente realicen, persian o establezcan los contribuyentes prescindiendo de las formas o estructuras jur+dicamente inadecuadas. Evolucin de la "urisprudencia: Hubo !ist"ricamente dos posiciones marcadasR 43 3n dubio pro fiscum) 8ual#uier duda debe favorecer al Estado, apuntalar los intereses del fisco. 2us abusos o e%cesos llevan al fiscalismo e%aerado. 53 3n dubio contra fiscum) 8ual#uier duda de favorecer al contribuyente por cuanto la ley tributaria es restrictiva del derec!o de propiedad. Fonroue dice #ue no se debe actuar con preconceptos a favor o en contra del individuo o del Estado. La nica finalidad del int&rprete debe ser la de obtener el sentido de justicia para #ue la norma pueda cumplir la funci"n #ue le corresponde en las distintas situaciones de la vida. DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO SOBERANA: PODER DE IMPERIO Y PODER TRIBUTARIO3 CONCEPTO3 DISTRIBUCIN DE LOS PODERES TRIBUTARIOS ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO EN LA CN PODERES: ORIGINARIOS: DELEGADOS Y DERIVADOS; E<CLUSIVOS: CONCURRENTES Y RESERVADOS; TRANSITORIOS Y PERMANENTES3 CLUSULA COMERCIAL: CLUSULA DE PROGRESO: ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD NACIONAL3 INMUNIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE GOBIERNO3 JURISPRUDENCIA3 El Estado nos #uita cierta ri#ueza a trav&s de los tributos. El Estado puede e%iirlo. 2u fundamento var+a sen la postura seuida) Para alunos autores e%tranjeros es debido a la soberan+a del pa+s. Para otros es consecuencia del poder de imposici"n #ue tiene el Estado sobre los ciudadanos. La Potestad $ributaria es la facultad #ue tiene el Estado de crear unilateralmente tributos, cuyo pao ser7 e%iido a las personas sometidas a su competencia tributaria espacial y cuyo destino es el de cubrir las eroaciones #ue implica el cumplimiento de su finalidad de atender las necesidades pblicas. Es decir, es la facultad in!erente del Estado para e%iir tributos dentro de los l+mites establecidos por las leyes fundamentales. La potestad tributaria debe ser +nteramente ejercida por medio de normas leales (principio de lealidad o reserva), pero este principio tan s"lo es una arant+a formal de competencia, no constituye arant+a de razonabilidad y justicia en la imposici"n. Por eso, la 8. incorpora tambi&n el principio de capacidad contributiva #ue constituye el l+mite material en cuanto al contenido de la norma tributaria (as+ como el principio de lealidad es el l+mite formal respecto al sistema de producci"n de esa norma). 6mbos principios constituyen el 'estatuto b7sico del contribuyente( #ue la 8. ampara. En materia tributaria la creaci"n y percepci"n de rav7menes est7 sometida al control judicial de constitucionalidad. Ese control no se ejerce de forma abstracta. .o pueden los jueces de oficio tomar una ley tributaria cual#uiera y declararla violatoria de una arant+a constitucional, sino #ue el sujeto leitimado para provocar el control de constitucionalidad es el titular actual de un derec!o #ue padece araviado por las normas o actos inconstitucionales. 6dem7s la invalidez #ue declara el Poder =udicial est7 limitada al caso en particular, es decir, #ue la declaraci"n de inconstitucionalidad de una norma tributaria no sinifica #ue esta cese en su aplicaci"n eneral. Potestades .riginarias y 'erivadas: El Estado no es nico en todos los pa+ses. Hay diferentes Estados de Bobierno) 43 Federales) .aci"n, Provincia y 4unicipios. 53 9nitarios) .aci"n y 4unicipios. 63 EspaDa) .aci"n, 0ei"n, Provincia y 4unicipios. En los 9nitarios el poder tributario est7 concentrado en el obierno nacional. En los municipios s"lo !ay aln poder tributario #ue es derivado por la .aci"n. 6s+ sure la clasificaci"n en poder tributario oriinal y derivado. En 6rentina, el poder tributario sure del art. L 8. cuando se refiere a la composici"n del $esoro .acional. Las provincias pueden establecer aduanas interiores. Las 6duanas son creadas y suprimidas por el Bobierno Federal, no e%isten m7s 6duanas #ue las .acionales. En cuanto a los impuestos, la 8. se rie por la clasificaci"n de directos e indirectos. El art. GS inc. -- establece #ue le corresponde al 8onreso imponer impuestos indirectos en forma concurrente con las provincias. El poder tributario oriinario a#u+ es tanto nacional como provincial. Esto puede enerar la ,oble imposici"n interna, #ue puede ser !orizontal o vertical. Horizontal) Provincia contra Provincia) por el mismo !ec!o imponible, una persona debe paar mismo impuesto en dos provincias diferentes. Aertical) .aci"n con Provincia (ejemplo) 3mpuesto al 3ncentivo ,ocente C .aci"n: vs. 3mpuesto Patentes C Provincia)@ Provincia con 4unicipio y .aci"n con 4unicipio. El art. GS tambi&n establece #ue es competencia de la .aci"n el imponer las contribuciones directas por tiempo determinado, y cuando razones de defensa, seuridad comn o bien eneral del Estado lo e%ijan. La mayor parte de la doctrina coincide en #ue la 8. reconoce de manera directa las potestades tributarias de la .aci"n y las provincias, por eso las llaman potestades oriinarias. Las facultades de los municipios, en cambio, no suren de la misma forma de la constituci"n, sino #ue &sta se limita a disponer la obliaci"n para las constituciones provinciales de establecer su r&imen municipal lo #ue implica #ue deben reconocerles potestades. Es decir #ue los municipios tienen las facultades tributarias #ue les delean las provincias a las cuales pertenecen. Es el ordenamiento provincial el #ue delimita las atribuciones y competencias de la potestad tributaria municipal, aun#ue sin privar a las comunas de sus facultades tributarias m+nimas y esenciales para aseurar su e%istencia. 'istribucin de los poderes tributarios entre los distintos niveles de gobierno en la )N 2en el art. * de la 8., nuestro pa+s !a adoptado la forma federal de obierno, lo cual implica #ue e%isten diversos entes estatales) un Estado .acional y Estados Provinciales o locales. 6 su vez, el art. S establece #ue las provincias deben aseurar su r&imen municipal, suriendo, en consecuencia, los municipios como un tercer orden de ente estatal. Las provincias poseen la eneralidad de las potestades tributarias y la .aci"n y los municipios s"lo poseen las deleadas por las provincias. El art. GS inc. -- establece #ue al Estado Federal le corresponde recaudar los impuestos indirectos e%ternos en forma e%clusiva y los internos en forma concurrente con las provincias. Los directos le corresponden por tiempo determinado y siempre #ue la defensa, la seuridad comn y el bien eneral del Estado lo e%ijan (en la pr7ctica esto no se cumple por#ue por ejemplo el impuesto a las anancias e%iste desde *P/- y se prorroa su viencia cada *M aDos). Estado Federal Estado Provincial 3mpuestos directos E%cepcionalmente por tiempo limitado (art. GS inc. -) Primieniamente (art. *-*) 3mpuestos indirectos e%ternos E%clusivamente (arts. L y GS inc. **) .unca 3mpuestos indirectos internos 8oncurrente (arts. L y GS inc. -) 8oncurrentemente
El art. GS contiene limitaciones al poder tributario provincial, en las siuientes cl7usulas) *. 8l7usula comercial) el inc. */ establece #ue es facultad de la .aci"n relar el comercio internacional e interprovincial, es decir, #ue las provincias no pueden ravar el tr7nsito de mercader+as ni los medios por los #ue se las transporta. En cumplimiento de dic!o precepto constitucional, el 8onreso concedi" e%enciones tributarias a los impuestos nacionales (esto era lo #ue se entend+a de la 8.) pero tambi&n concedi" e%enciones a los tributos provinciales y municipales. Esto fue detonante de una discusi"n doctrinaria para dilucidar si esas e%enciones pod+an o deb+an alcanzar a las provincias y municipios. .o obstante la amplitud con #ue fue concebida la doctrina a favor de las facultades de la .aci"n para establecer e%enciones, la 82=. admiti" #ue la dispensa establecida por leyes nacionales no ten+a un alcance absoluto, sino se estar+a cercenando las facultades impositivas de las provincias, #ue &stas deben ejercer en su 7mbito propio, mientras no las deleuen al obierno federal. La 82=. en la causa 'Fanco Hipotecario .acional c; 4unicipalidad de 2anta Fe( e%pres" #ue la tasa cobrada por los servicios de iluminaci"n, limpieza, etc. no importa una traba a la actividad del Fanco, #ue era la construcci"n de viviendas econ"micas. Las e%enciones de tributos provinciales y municipales deben limitarse a los supuestos en #ue el ravamen local impida u obstaculice la realizaci"n del fin tenido en cuenta por la pol+tica nacional, #ue !a determinado el otoramiento de est+mulos impositivos. 2"lo as+ se puede !ablar de supremac+a constitucional. Las provincias no pueden trabar o dificultar el ejercicio de poderes nacionales consarados en la 8., pero, a su vez, la .aci"n no puede privar a las provincias del ejercicio del poder tributario #ue se !an reservado, ni estorbarlas en la determinaci"n y percepci"n de sus contribuciones fiscales, sancionadas en uso de facultades le+timas no deleadas. Establecimiento de :tilidad Nacional El inc. /M establece #ue corresponde al 8onreso dictar la leislaci"n necesaria para el cumplimiento de los fines espec+ficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la 0epblica. Las autoridades provinciales y municipales conservar7n los poderes de polic+a e imposici"n sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de a#uellos fines. La leislaci"n nacional es la #ue debe determinar las competencias rec+procas de la .aci"n y las provincias, con relaci"n a los establecimientos de utilidad nacional ubicados en las provincias. La leislaci"n e%clusivamente propia del 8onreso Federal en los luares donde !ay establecimientos es el concerniente a la realizaci"n de la finalidad del establecimiento de #ue se trata y las facultades leislativas y administrativas de las provincias, en #ue la obra de utilidad nacional se establece, no #uedan e%cluidas sino en tanto y en cuanto su ejercicio interfiera con la realizaci"n de la finalidad de la obra nacional y la obste directa o indirectamente. 6 los efectos de determinar cu7ndo un tributo local interfiere la finalidad del establecimiento se !an seuido distintos criterios) 43 Para uno de tales criterios, dic!a interferencia se produce al encarecer el tributo el desarrollo de la actividad propia del establecimiento, o sea cuando la perjudi#ue econ"micamente. 53 Pata otra posici"n, ser7 suficiente #ue la leislaci"n provincial afecte o recaia directamente sobre el objeto mismo de utilidad nacional del establecimiento. Naturale%a del Poder ributario *unicipal1 Autar9u#a y Autonom#a *unicipal )onstitucionalismo Provincial Evolucin de la "urisprudencia (!gimen ributario de la )iudad Autnoma de 2uenos Aires Los 4unicipios tienen poder tributario, aun#ue para alunos s"lo posee el poder tributario derivado, pues el oriinal es facultad de la provincia solamente (Fielsa), ya #ue es ella #uien fija la oranizaci"n y conformaci"n de los 4unicipios y le autoriza a cobrar ciertos tributos. La jurisprudencia de la 82=. seu+a el criterio de Fielsa pero la !a ido cambiando al iual #ue la doctrina. Los municipios tienen poder tributario oriinal en caso de las tasas #ue financian servicios enerales. 6lberdi !ablaba de la soberan+a comunal. La 8. no dice muc!o sobre el tema. El art. S 8. dice #ue cada provincia dictar7 su propia constituci"n siuiendo alunas pautas) bajo r&imen representativo republicano, de acuerdo a los derec!o, declaraciones y arant+as de la 8., aseurar el r&imen municipal y la educaci"n primaria, etc. El art. *-/ 8. establece #ue las provincias deben darse su constituci"n aseurando la autonom+a municipal y relando su alcance y contenido en el orden institucional, pol+tico, administrativo, econ"mico y financiero. En lo referente a la )iudad de 2uenos Aires, el art. *-P 8. dice #ue la ciudad tendr7 un obierno aut"nomo, con facultades propias de leislaci"n y jurisdicci"n, y su jefe de obierno ser7 eleido directamente por el pueblo de la ciudad. Leer) 6rts. P inc. G, art S*, art S/, art HH, art OM inc. -, art O* inc. - y P, art *M/, art *ML inc. -S. L#mites constitucionales al e+ercicio del poder tributario o ;Estatuto del )ontribuyente< 2en Ailleas el Poder ributario es la capacidad potencial de obtener coactivamente prestaciones pecuniarias de los individuos y de re#uerir el cumplimiento de los deberes instrumentales necesarios para tal obtenci"n (facultad #ue tiene el Estado de crear unilateralmente tributos). 2u fundamento reside, sen =arac!, en el poder de imperio del Estado, el cual, sin embaro, se encuentra limitado por la 8.. Pontiia are" en clase #ue este poder de imperio o fiscal es de naturaleza pol+tica y es in!erente al poder de obernar 'no !ay obierno sin tributo(, es la contracara del deber &tico y jur+dico de los contribuyentes de contribuir al mantenimiento del Estado. El ;Estatuto del )ontribuyente< consiste en el conjunto de principios constitucionales #ue limitan el poder tributario del Estado en resuardo de los derec!os del contribuyente. Principio formal: Legalidad El art. *G seDala #ue s"lo el 8onreso impone las contribuciones a #ue !ace referencia el art. L 8. ('nullum tributum sine lee( < no puede !aber tributo sin ley previa). Este principio constituye s"lo una arant+a formal de competencia en cuanto al "rano productor de la norma, pero no constituye, en s+ mismo arant+a de justicia y razonabilidad en la imposici"n. Por eso, las constituciones incorporan tambi&n el P.)+*)=) >, C"="*)>"> C+%.)'-%)?" #ue constituye un l+mite material en cuanto al contenido de la norma tributaria. 6mbos principios constituyen el estatuto b7sico del contribuyente #ue la 8onstituci"n ampara. 2en la doctrina, la ley #ue sanciona un tributo tiene #ue ser una ley en sentido material y formal, sin embaro, este principio perdi" un poco su riidez cuando los obiernos de iure reconocieron validez a las leyes dictadas durante los per+odos de facto (leyes s"lo en sentido material). El Principio de Lealidad tiene su fundamento en la necesidad de proteer a los contribuyentes en su derec!o de propiedad (art. *G), ya #ue los tributos importan restricciones a ese derec!o, (con el tributo se les sustrae parte de su patrimonio). Es por ello #ue s"lo pueden ser dispuestos por los "ranos representativos de la soberan+a popular. $ambi&n se relaciona con el art. *P 'nadie puede ser obliado a !acer lo #ue la ley no manda ni privado de lo #ue ella no pro!+be(. Elementos 9ue debe contener la ley 4) 8onfiuraci"n de un !ec!o imponible o presupuesto #ue !ace nacer la obliaci"n tributaria@ 5) La atribuci"n del cr&dito tributario a un sujeto activo determinado@ 6) La determinaci"n como sujeto pasivo de a#uel a #uien se atribuye el acaecimiento del !ec!o imponible (contribuyente) o la responsabilidad por deuda ajena (responsable)@ 7) Los elementos necesarios para la fijaci"n del quantum, es decir, base imponible y al+cuota@ 8) Las e%enciones neutralizadoras de los efectos del !ec!o imponible@ 9) 8onfiuraci"n de infracciones tributarias y sanciones. La 'elegacin Legislativa .i el PE. ni la 6F3P, ni el Fco. 8entral, etc. pueden crear tributos ni delinear sus as!ectos estructurales, an cuando !aya deleaci"n leal (ya #ue la 8. no lo autoriza). 2en Ailleas s"lo se puede delear al PE. la facultad de conceder e%enciones. $ampoco se pueden crear tributos o alterarse elementos estructurales de ellos en forma retroactiva. aun#ue sea !ec!o por ley, ya #ue el principio de lealidad sinifica #ue las situaciones jur+dicas de los contribuyentes deben ser reidas por le) anterior a los #ec#os que caen ba1o su im!erio. PRINCIPIOS SUSTANCIALES Proporcionalidad E%ie #ue la fijaci"n de contribuciones a los !abitantes de la .aci"n sea 'en proporci"n( a sus sinulares manifestaciones de capacidad contributiva. Esto no impide la proresividad del impuesto, es decir la elevaci"n de la al+cuota a medida #ue aumenta la cantidad ravada. 2ure del art. L 8. 'y las dem7s contribuciones #ue e#uitativa y proporcionalmente a la poblaci"n impona el 8onreso(. La 8orte !a dic!o #ue lo #ue la 8. !a #uerido establecer no es una proporcionalidad r+ida, sino raduada para lorar la 'iualdad de sacrificios en los contribuyentes(. $ambi&n !a dic!o #ue se funda en la solidaridad social, en cuanto se e%ie m7s a #uien posee mayor ri#ueza en relaci"n con #uien posee menos, pues supone #ue el rico puede sufraarlo sin mayor sacrificio de su situaci"n personal. -eneralidad 5rdena #ue tributen todos los #ue est7n incluidos en el 7mbito de la capacidad contributiva por la ley, cual#uiera #ue sea el car7cter del sujeto, cateor+a social, se%o, nacionalidad, edad o estructura. 6lude a un aspecto neativo 'nadie debe ser e%imido por privileios personales, de clase, linaje o casta(, sure del art. *H 8.. El l+mite de la eneralidad est7 constituido por las e=enciones ) beneficios tributarios, conforme a las cuales ciertas personas no tributan o tributan menos pese a confiurarse el !ec!o imponible. Estas e%cepciones y beneficios, sin embaro, tienen car7cter e%cepcional y se fundan en razones econ"micas, sociales o pol+ticas, pero nunca en razones de privileios, y la facultad de otoramiento no es omn+moda. La 8orte entendi" #ue 'el 8onreso puede e%imir de rav7menes fiscales (nacionales, provinciales o municipales) si lo estimare conveniente para el mejor desempeDo y funcionamiento de un servicio de inter&s nacional #ue el mismo 8onreso puede autorizar en ejercicio de la facultad #ue le confiere el art. GS, inc. *O(. &gualdad El art. *H de la 8. establece #ue 'la iualdad es la base del impuesto y de las caras pblicas(. .o se refiere este principio a la iualdad num&rica o aritm&tica, #ue dar+a luar a injusticias, sino a la necesidad de aseurar el mismo tratamiento a #uienes est7n en an7loas situaciones o circunstancias (con iual capacidad contributiva). La jurisprudencia !a admitido la posibilidad de #ue el leislador, en procura de los fines del art. GS, inc. *O (prosperidad, proreso y bienestar), pueda disponer distinos entre los contribuyentes, siempre #ue sean razonables y no arbitrarios (ej.) distinci"n entre personas f+sicas y sociedades, entre propiedades urbanas y rurales, entre compaD+as e%tranjeras y nacionales, etc.) #ue no respondan a prop"sitos de injusta persecuci"n o indebido beneficio. E9uidad 2en Pontiia es un principio de imposici"n m7s #ue una arant+a constitucional, va m7s all7 del orden positivo, es un criterio su!erior de 1usticia. E%isten dos tendencias jurisprudenciales) las #ue consideran #ue la falta de e#uidad enera la inconstitucionalidad del tributo directamente y los #ue entienden #ue no ser+a revisable judicialmente salvo #ue la ine#uidad tornara al tributo confiscatorio. No )onfiscatoriedad La 82=. !a sostenido #ue los tributos son confiscatorios cuando absorben una !arte sustancial de la propiedad o de la renta. La razonabilidad de la imposici"n se debe establecer en cada caso concreto, sen e%iencias de tiempo y luar y sen los fines econ"mico:sociales de cada impuesto. 2en Ailleas no es aconsejable #ue el te%to constitucional establezca un l+mite fijo, siendo preferible el an7lisis de las situaciones concretas #ue se presentan. La 8orte !a fijado el // J como tope de validez constitucional de ciertos tributos (ej.) impuesto sucesorio #ue e%ceda el // J del valor de los bienes recibidos, imp. inmobiliario #ue insuma m7s del // J de la renta calculada sen el rendimiento normal medio de una correcta y adecuada e%plotaci"n, etc.). 2en Linares Kuintana un tributo es confiscatorio cuando su tasa es irrazonable y ese '#uantum( es irrazonable cuando e#uivale a una parte sustancial del valor del capital o de su renta o de su utilidad, o cuando ocasiona el ani#uilamiento del derec!o de propiedad en su sustancia o en cual#uiera de sus atributos. 2en Ailleas la confiscatoriedad se confiura cuando el tributo e%cede la capacidad contributiva del contribuyente, disminuyendo su patrimonio e impidi&ndole ejercer su actividad, ya sea a causa de un tributo puntual o ante la concurrencia de tributos #ue individualmente pueden ser inobjetables pero #ue en concurrencia con otros, en su conjunto, se tornan imposibles de soportar por el contribuyente. :niformidad El tributo debe aplicarse uniformemente en todo el pa+s. Este principio sure en *OGM y tiene ra+z !ist"rica, pues anteriormente los productos del e%terior #ue recalaban en el Puerto de Fs 6s paaban m7s impuestos. Esta maniobra era para dejar sin comercio a Fs. 6s. Pro$ibicin de tributos 9ue entorpe%can la circulacin territorial o impidan el e+ercicio del comercio o industrias l#citas ,e la 8. sure #ue el mero tr7nsito dentro del pa+s no puede constituir, en s+ mismo, motivo de imposici"n aluna (arts. P, *M, ** y *-). Esto deriva de la libertad de circulaci"n territorial, arant+a #ue no debe confundirse con la circulaci"n econ"mica de bienes, #ue s+ es objeto de rav7menes. En raz"n de #ue el art. *L 8... consara dentro de los derec!os y libertades civiles el 'trabajar y ejercer toda industria l+cita( como tambi&n 'comerciar(, estos derec!os fueron utilizados en varias oportunidades por los contribuyentes como sustento para la impunaci"n de pretensiones fiscales, mereciendo acoida por el tribunales la medida en #ue el ravamen se convert+a en una traba insalvable para la actividad, en tanto esta fuera no s"lo l+cita sino tambi&n econ"mica y socialmente til. NUEVOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACIN )apacidad )ontributiva 2en 27inz de Fujanda supone en el sujeto tributario la titularidad de un patrimonio o de una renta, aptos en cantidad y calidad para !ace frente al pao del impuesto, una vez cubiertos los astos vitales e ineludibles del sujeto. 2i bien nuestra 8. no consara en forma e%presa este principio, s+ lo !ace impl+citamente, este principio es la base fundamental de donde parten todos los dem7s principios (eneralidad, iualdad, proporcionalidad y no confiscatoriedad). .umerosos pa+ses !an incluido la capacidad contributiva como principio de imposici"n de los te%tos constitucionales (como la italiana y la espaDola). Este principio tiene cuatro implicancias fundamentales) 4) $odos los titulares de medios aptos para !acer frente al impuesto deben contribuir en raz"n de un tributo u otro, #uedando al maren de la imposici"n los #ue cuentan con un nivel econ"mico m+nimo. 5) Los de mayor capacidad econ"mica deben tener una participaci"n m7s alta en las entradas tributarias del Estado. 6) .o pueden seleccionarse como !ec!os o bases imponibles, circunstancias o situaciones #ue no sean abstractamente id"neas para reflejar capacidad contributiva. 7) En ninn caso el tributo o conjunto de tributos puede e%ceder la razonable capacidad contributiva de las personas, sino se estar+a confiscando su propiedad. (a%onabilidad 2en Pontiia es un principio #ue sure de los derec!os impl+citos o no enumerados (art //), por el cual el tributo debe ser intr+nsecamente justo, es un elemento de valoraci"n de cada una de las arant+as constitucionales, dando sustento a todos los principios sustanciales mencionados con anterioridad. 2e contrapone a la arbitrariedad. El sustento constitucional de esta arant+a tambi&n lo encontramos en el art. -O en cuanto dispone 'los principios, arant+as y derec!os reconocidos en los anteriores art+culos no podr7n ser alterados por las leyes #ue relamentan su ejercicio(. Seguridad "ur#dica y utela "urisdiccional En materia tributaria, la creaci"n y percepci"n de rav7menes est7n sometidas (como cual#uier otro acto estatal) al control judicial de constitucionalidad. La inconstitucionalidad puede provenir de leyes o actos violatorios de las arant+as constitucionales #ue en forma directa o indirecta proteen a los contribuyentes, o tambi&n de leyes o actos violatorios de la delimitaci"n de potestades tributarias entre .aci"n y provincias. Este control judicial no se ejerce en forma abstracta (en el orden federal no !ay acciones declarativas de 'inconstitucionalidad pura(), sino siempre en un caso concreto. 2"lo es sujeto leitimado para provocar el control de constitucionalidad judicial, el titular actual de un derec!o #ue padece aravio por las normas o actos inconstitucionales. 6dem7s, la invalidez #ue declara el Poder =udicial est7 limitada al caso planteado. La 8orte !a dic!o #ue 'lo dispuesto impositivamente por la autoridad competente en ejercicio de facultades propias, es irrevisable en la instancia judicial en lo concerniente a su o!ortunidad ) acierto(. El Poder =udicial federal tiene competencia de revisi"n constitucional en cuanto a los tributos sobre los cuales leisla la .aci"n (ya sea por facultades constitucionales propias o deleadas por las provincias). El Poder =udicial provincial, en cambio, juza sobre la constitucionalidad de los rav7menes provinciales y municipales sin perjuicio del recurso e%traordinario ante la 8orte. DERECHO TRIBUTARIO MATERIAL RELACION JURIDICO TRIBUTARIA El ,erec!o $ributario 4aterial es la rama del derec!o #ue reula la potestad pblica de crear y percibir tributos. 8ontiene) Hec!o 3mponible, 2ujeto activo, 2ujeto pasivo, 8apacidad jur+dica tributaria, E%enciones y beneficios, Elementos cuantitativos, 4odos de e%tinci"n de las obliaciones tributarias, 2olidaridad, domicilio, privileios, 8ausa de la relaci"n obliacional. (elacin "ur#dica ributaria Principal Es el vinculo jur+dico obliacional #ue se entabla entre el fisco como sujeto activo, #ue tiene la pretensi"n de una prestaci"n pecuniaria a titulo de tributo y un sujeto pasivo obliado a tal prestaci"n. La facultad leal de e%iir determinado comportamiento implica una relaci"n jur+dica #ue necesariamente debe ser normada por el derec!o. ,oble sentido de la relaci"n jur+dica) - 8ircunstancia condicionante (realizaci"n del Hec!o 3mponible) 8onsecuencia jur+dica (el mandato del Pao) - Pretensi"n del Fisco (2ujeto 6ctivo) 5bliaci"n de a#uel desinado 2ujeto Pasivo DOCTRINA, - escuelas) :3$6L36.6) (Biannini) El poder #ue ejerce el Estado sobre el contribuyente, incluyendo no solo la obliaci"n del pao sino todos los derec!os y deberes rec+procos y emerentes. :E289EL6 46?503$6036) =arac! no admite esa complejidad de la relaci"n jur+dico:tributaria. Para &l se trata de una simple relaci"n obliacional al lado de la cual e%isten otras relaciones diferentes. 3ncluye dentro del concepto de relaci"n jur+dico:tributaria s"lo la obliaci"n o deuda tributaria. '&S&N)&.N EN(E &*P:ES.S PE(S.NALES = (EALES: PE025.6LE2) 2e tiene en cuenta la situaci"n personal 0E6LE2) .o importa la relaci"n personal sino el bien Hoy en d+a se consideran #ue todos los impuestos son personales. ELEMENTOS: SUJETOS :68$3A5) Kuien recibir7, el Fisco. :P623A5) Kuien debe, destinatario leal tributario (la ley debe contener una descripci"n objetiva de una circunstancia !ipot&tica #ue se produzca respecto de una persona, en un momento y luar preestablecidos. OBJETO 0elaci"n jur+dico:tributaria, la obliaci"n, el tributo en s+. 6caecido el Hec!o 3mponible acarrea la consecuencia de #ue un sujeto pasivo paue al fisco un tributo. El destinatario leal tributario es a#u&l respecto al cual el !ec!o imponible se confiura, y debe ser un particular, no entes estatales. CAUSA (2olo para alunos autores) T,.@"$ 4* eor#a )ausalista sostiene #ue la deuda tributaria no sure sin el concurso de otro elemento esencial) causa. =arac! sostiene #ue la causa es la raz"n por la cual la ley justifica #ue de un determinado supuesto de !ec!o derive la obliaci"n tributaria. ,ice #ue en la tasa la raz"n est7 en la contraprestaci"n@ en la contribuci"n en la ventaja o beneficio y en el impuesto la capacidad contributiva. 7* eor#a Anticausalista) (Ailleas, Fonroue, Biuliani) 0ec!azan #ue la causa sea un elemento de la obliaci"n tributaria. HECHO IMPONIBLE Hip"tesis leal condicionante #ue acaecida, enera la obliaci"n tributaria en el supuesto de no verificarse otras !ip"tesis leales neutralizantes, es el !ec!o tributario. :Puede describir !ec!os o situaciones ajenas a toda actividad o asto estatal (impuestos). :Puede consistir en una actividad administrativa o judicial (tasa). :Puede consistir en un beneficio derivado de una actividad o asto del estado (contribuci"n). El acaecimiento de esta !ip"tesis leal, trae como principal consecuencia la potencial obliaci"n de una persona de paar un tributo al fisco. El !ec!o imponible debe estar descripto por la norma en forma completa, para permitir conocer con certeza cu7les !ec!os o situaciones enendran potenciales obliaciones tributarias) es decir #ue la norma debe contener indispensablemente) ") ,escripci"n objetiva de un !ec!o o situaci"n (aspecto material). ') ,atos necesarios para individualizar a la persona #ue debe realizar el !ec!o o encuadrarse en la situaci"n descripta (aspecto personal). *) El momento en #ue debe confiurarse el !ec!o imponible (aspecto temporal). >) El luar donde debe acaecer el !ec!o imponible (aspecto espacial). ASPECTOS AS,"CT$ MAT"RIA- La obliaci"n, la descripci"n objetiva del !,*! *+*.,% #ue el destinatario leal tributario realiza o la situaci"n en #ue el destinatario leal tributario se !aya a cuyo respecto se produce. Este elemento siempre presupone un verbo (es un '!acer(, 'dar(, 'ser(, 'estar(, etc.) Ejemplo) en el impuesto sobre el P. el aspecto material es 'ser( el poseedor de un P.. AS,"CT$ ,"RS$NA- 6#u&l #ue realiza el !ec!o o se encuadra en la situaci"n #ue fueron objeto del 'elemento material( del !ec!o imponible@ este realizador es denominado '>,$%)+"%".) (,A"( %.)'-%".)(, #ue puede o no ser el sujeto pasivo de la relaci"n jur+dico:tributaria principal. Por ej. En el impuesto a los premios, el destinatario leal del tributo es el anador de un premio en dinero@ pero la ley sustituy" este destinatario por el Ente 5ranizador del =ueo o 8oncurso. AS,"CT$ "S,ACIA- 3ndica el B0')% >, "=()*"*)C+, el luar en el cual el destinatario leal del tributo realiza el !ec!o o se encuadra en la situaci"n descripta. Es preciso ver #ue mundialmente !ay diferentes criterios de atribuciones de potestad tributaria) - Pertenencia Pol+tica ) Kuedan obliados a tributar todos los #ue !ayan nacido en un pa+s@ no es necesario #ue sian viviendo all+. 6#u+ no interesa el luar donde acaeci" el !ec!o imponible. - Pertenencia 2ocial ) Kuedan obliados a tributar los #ue vivan, se domicilien en un pa+s. 6#u+ tampoco es relevante el luar de acaecimiento del !ec!o imponible. - Pertenencia Econ"mica ) Kueda obliado a tributar el #ue posea bienes y obtena rentas o realice actos o !ec!os dentro del territorio de un pa+s. Este es el criterio adoptado por 6rentina. AS,"CT$ T"M,$RA- 3ndicador del momento e%acto en #ue se confiura el aspecto material del !ec!o imponible, ya sea cuando se verifica o cuando puede verificarse. La indicaci"n del momento e%acto es fundamental para una serie de aspectos relativos a la debida aplicaci"n de la ley tributaria (retroactividad, plazo de prescripci"n, plazo a partir del cual se devenan intereses, etc.). ELEMENTO CUANTIFICANTE DE LA RELACION 8uando el !ec!o imponible acaece f7cticamente, sure la potencial consecuencia de #ue el sujeto pasivo paue al fisco una suma eneralmente dineraria denominada 'importe tributario(. (El !ec!o imponible debe ser siempre reducible a una e%presi"n num&rica y debe !aber una conruente adecuaci"n entre el !ec!o imponible y el importe del tributo). Llamamos importe tributario a la cantidad #ue el fisco pretende y #ue el sujeto pasivo est7 potencialmente obliado a paarle al confiurarse el !ec!o imponible. El &mpuesto ributario puede ser fi+o o variable IMPUESTOS FIJOS: La cuant+a del tributo est7 especificada ab initio y directamente en el mandato de la norma. Por ej. Esto se da en el impuesto de sellos. 5bjetivas) 2on a#u&llas en #ue la circunstancia neutralizante est7 directamente relacionada con los bienes #ue constituyen la materia imponible, sin influencia aluna de la 'persona( del destinatario leal tributario. Ej.) en los impuestos internos e%isten e%enciones relativas a mercader+as nacionales #ue se e%portan, a jarabes medicinales, etc. IMPUESTOS VARIABLES: La cuant+a no est7 directamente especificada sino #ue necesita otro elemento para poder transformar la obliaci"n en cifra. BASE IMPONIBLE: El elemento cuantificante necesita de otros elementos dimensionantes para poder transformar la obliaci"n en cifra. Este elemento cuantificante contiene cierta manitud a la cual llamamos 'base imponible(. Esta puede ser una manitud num&ricamente pecuniaria (ej.) valor de un inmueble) o puede no serlo@ en &ste ltimo caso deber7 consistir en una manitud a la cual se le asine cierta relevancia econ"mica, de modo tal #ue pueda servir de sustento al importe tributario (ej.) un libro de alo). La diferencia en #ue la base imponible sea una manitud num&ricamente pecuniaria o no lo sea, salta a la vista. En el primer caso, sobre esa manitud ser7 factible aplicar el porcentaje o tanto por ciento denominado 'al+cuota( (por ejemplo el M,HJ del valor de un inmueble). El seundo caso, como carecemos de manitud num&rica pecuniaria, ser7 l"icamente imposible aplicar porcentaje aluno. ,e esto sure la diferencia entre los importes tributarios 'ad valorem( y 'espec+ficos(. ALICUOTA: Porcentaje o tanto por ciento aplicable sobre la manitud num&rica de eneralidad. 3ec$os &mponibles: simples y comple+os> instant4neos y de e+ercicio :234PLE2) 0ealizaci"n de un solo !ec!o, Ej. 3A6 :854PLE=52) 2ituaci"n de !ec!os por la cual se enera, se va constituyendo por una multiplicidad de !ec!os. Ej.) 3mpuesto a las Banancias :3.2$6.$6.E52) El solo acaecimiento del !ec!o es suficiente, Ej.) 3A6, determinado por ley. :,E E=E083835) SUJETOS DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA A)&5.: El sujeto activo es el Estado. El !ec!o de ser &ste mismo el titular de la potestad, sea oriinaria o derivada, en virtud de la cual pudo ser dictada la ley tributaria es compatible con su situaci"n jur+dica de sujeto activo del vincuinin iliris tributario #ue se traba con todos a#uellos #ue asumen el papel de sujetos pasivos. En el primer caso (titularidad de la potestad tributaria) el Estado acta b7sicamente mediante lino de los poderes #ue lo interan (el Poder leislativo). La seunda actuaci"n (a derivada de su sujeci"n activa en la relaci"n jur+dica tributaria principal) es atribuci"n de otro poder del Estado. 2uele suceder #ue el Estado deleue la recaudaci"n y administraci"n de tributos a ciertos entes pblicos a fin de #ue &stos cuenten con financiamiento aut"nomo. PAS&5.: La corriente mayoritaria divide a los sujetos pasivos en dos randes cateor+as) - 8ontribuyentes (sujetos Pasivos por deuda propia), y - 0esponsables (sujetos pasivos por deuda ajena), subdividiendo a estos ltimos en donde encontramos la sustituci"n tributaria. Ailleas adopta la postura de la divisi"n tripartita entre los sujetos pasivos, los #ue delimit" as+) ") 8ontribuyente es el destinatario leal tributario a #uien el mandato de la norma oblia a paar el tributo por s+ mismo. 8omo es el realizador del !ec!o imponible, es un deudor a titulo propio, ') 2ustituto es a#uel sujeto ajeno al acaecimiento del !ec!o imponible, #ue sin embaro y por disposici"n de la ley ocupa el luar del destinatario leal tributario) El sustituto es #uien paa _en luar de_. *) 0esponsable solidario es el tercero tambi&n ajeno al acaecimiento del !ec!o imponible, pero a #uien la ley le ordena paar el tributo derivado de tal acaecimiento. 6 diferencia del anterior, no e%cluye de la relaci"n jur+dica al destinatario leal tributario, #ue al ser el deudor a t+tulo propio y mantener la obliaci"n de paar el tributo al fisco en virtud de la solidaridad, es sujeto pasivo a t+tulo de _contribuyente_. El responsable solidario es #uien esta _al lado de_. CAPACIDAD JURDICODTRIBUTARIA 0esponde al interroante de _#uienes pueden ser_ sujetos pasivos de la relaci"n jur+dica tributaria principal. En l+neas enerales, pueden ser sujetos pasivos las personas de e%istencia visible capaces o incapaces para el derec!o privado, las personas jur+dicas, y en eneral, las sociedades, asociaciones, empresas u otras entidades, sin #ue interese si el derec!o privado les reconoce o no la situaci"n de sujetos de derec!o. Es decir, #ue se encuentran en la posesi"n de una autonom+a patrimonial tal #ue les posibilite encuadrarse f7cticamente en las !ip"tesis normativas absurdas como !ec!os imponibles. $ambi&n pueden serlo las sucesiones indivisas. 8abe aclarar #ue no todos los dotados de capacidad jur+dica tributaria para ser contribuyentes pueden serlo de todos los tributos. 6s+, por ejemplo, en el impuesto sobre los capitales s"lo pueden ser contribuyentes las sociedades y entidades #ue menciona la ley, pero no las personas f+sicas. .o confundir capacidad jur+dica tributaria con capacidad contributiva. La primera es la aptitud jur+dica para ser la parte pasiva de la relaci"n jur+dica tributaria sustancial con prescindencia de la cantidad de ri#ueza #ue se posea. La seunda es la aptitud econ"mica de pao pblico con prescindencia de la aptitud de ser jur+dicamente el interante pasivo de la relaci"n jur+dica. Por ejemplo) un menesteroso tiene capacidad jur+dica tributaria, pero no capacidad contributiva. Es decir) Es muy posible la posesi"n de capacidad jur+dica tributaria no acompaDada de capacidad contributiva, pero dif+cilmente suceda a la inversa. CLASIFICACION DE LOS SUJETOS PASIVOS ).N(&2:=ENES: Es el destinatario leal tributario #ue debe paar el tributo al fisco. 2e trata de un deudor a t+tulo propio y es el realizador del !ec!o imponible. 8on relaci"n a los sucesores, la situaci"n de los !erederos respecto a la deuda tributaria del causante se rie por el derec!o civil. El !eredero es el continuador de la persona del causante y responde por la deuda tributar+a, incluso con sus bienes. 2i !ay pluralidad de !erederos, cada uno debe responder por su cuota parte, ya #ue sen el 8"dio 8ivil no se presume la solidaridad entre los !erederos. En cuanto a los sucesores a t+tulo sinular, las leyes tributarias disponen #ue el ad#uirente es solidario con el cedente por todo lo adeudado por este ltimo !asta la transferencia aun#ue con limitaciones, ya #ue diversas causas por ejemplo, si se estima #ue el cedente tiene adecuada solvencia !acen caducar la responsabilidad del ad#uirente. ,ebe destacarse #ue la calidad de contribuyente no es trasmisible o sustituible por voluntad de los particulares. ,ebe tambi&n !acerse aluna especial consideraci"n con respecto a los llamados conjuntos econ"micos. 8omo dice Biuliani Fonroue es necesario para #ue e%ista conjunto econ"mico un todo or7nico con autonom+a funcional y desarrollando actividades como ente independiente. En realidad, dic!o conjunto no suele ser contribuyente de la obliaci"n tributaria en el derec!o tributario arentino, ya #ue #uienes responden son las personas o entidades #ue interan el conjunto, en forma solidaria. En este sentido se consideran a los interantes del conjunto econ"mico como codeudores del impuesto. (ESP.NSA2LES S.L&'A(&.S: .o se e%cluye de la relaci"n jur+dica tributaria principal al destinatario leal tributario, pero se ubica a su lado a un tercero ajeno a la producci"n del !ec!o imponible y se le asina el car7cter de sujeto pasivo de esa relaci"n jur+dica. El realizador del !ec!o imponible (el destinatario leal tributario) y el tercero e%traDo a la realizaci"n del !ec!o imponible coe%isten como sujetos pasivos indistintos de la relaci"n jur+dica tributaria principal. Este tercero recibe el nombre de responsable. En efecto, todos a#uellos a #uienes la ley declara sujetos pasivos de a#uella relaci"n (o sea, potenciales deudores) son iualmente responsables_ con respecto a la pretensi"n crediticia estatal, con prescindencia de si son o no los _realizadores_ del !ec!o imponible. 2i la ley crea un responsable solidario, el destinatario leal del tributo permanece dentro de la relaci"n jur+dica bajo la denominaci"n de contribuyente. 2ure entonces un doble v+nculo obliacional cuyo objeto (la prestaci"n tributaria) es nico. 6mbos v+nculos (fisco con contribuyente y fisco con responsable solidario) son aut"nomos pero interan una sola relaci"n jur+dica por identidad de objeto. Los principales responsables solidarios en el ,erec!o $ributario 6rentino son) *) El c"nyue #ue perciba y dispona rentas propias del otro@ -) Los padres, tutores y curadores de los incapaces@ /) Los s+ndicos concursales@ L) 6dministradores de las sucesiones S) ,irectores y dem7s representantes da sociedades o entidades@ H) 6dministradores de patrimonios@ G) Funcionarios pblicos@ O) Escribanos@ P) 6entes de retenci"n y de percepci"n. S:S&:.S: El sustituto #ue es ajeno a la realizaci"n del !ec!o imponible: ocupa el puesto #ue !ubiera debido ocupar el 'realizador_ del !ec!o imponible, y desplaza a este ltimo de la relaci"n jur+dica tributaria principal. Por ello, el sustituto no #ueda obliado junto a el destinatario leal tributario (como sucede con el responsable solidario), sino en luar del destinatario leal tributario. $eor+as sobre la .aturaleza =ur+dica de la 2ustituci"n $ributaria) *) El sustituto no e%iste. Lo #ue la doctrina llama sustituto es en realidad el nico contribuyente del tributo. -) La sustituci"n es una especial forma de ejecuci"n contra terceros. /) El sustituto es un intermediario #ue recauda por cuenta del Estado. L) El sustituto es un representante e% lee. S) La sustituci"n tributaria es una cateor+a de la m7s amplia instituci"n de la sustituci"n en el derec!o pblico. H) La sustituci"n es una fiura t+pica del derec!o tributario. Ailleas es esc&ptico en cuanto a la utilidad de encontrar la naturaleza jur+dica de la sustituci"n tributaria. El sustituto e%iste por#ue el leislador lo !a creado para posibilitar o facilitar la mejor consecuci"n de la principal finalidad para la cual el tributo es creado. 6 modo de s+ntesis mencionamos alunos de los casos detectados) a) Im!uesto a las ;anancias 2i un paador nacional est7 imposibilitado de practicar amputaci"n retentiva sobre anancias ravadas de residentes en el e%terior (#ue son los destinatarios leales del tributo), debe sustituirlo en el pao del tributo al fisco, sin perjuicio del obvio resarcimiento b) Im!uesto sobre el ,atrimonio Neto 2e confiura sustituci"n cuando e%isten bienes situados en el pa+s cuyos dueDos (#ue son los destinatarios leales tributarios del ravamen) est7n domiciliados, ubicados o radicados en el e%tranjero. 6 tal fin, la ley dispone #ue todo sujeto del pa+s #ue se !all& con el destinatario del e%terior en cual#uiera de las situaciones de ne%o econ"mico o jur+dico #ue la ley menciona). Ej., #ue tena la tenencia, custodia o administraci"n de un bien sito en el pa+s) debe paar anualmente un porcentaje del valor del bien en sustituci"n del personaje del e%terior. El sustituto nacional tiene derec!o a reinterarse el importe abonado, reteniendo o ejecutando directamente los bienes #ue dieron orien al pao por sustituci"n. c) Im!uesto a los ,remios de determinados 1uegos ) concursos Kuien obtiene un premio (en dinero o especie) en los jueos y concursos #ue la ley comprende, es el destinatario leal del impuesto, pero es sustituido en cuanto a la sujeci"n pasiva y #ueda filera de la relaci"n jur+dica tributaria ppal. El vinculum juris se traba entre el sujeto activo 'fisco( y el pasivo _sustituto_ (#ue es el ente oranizador del jueo o concurso). El resarcimiento se produce mediante retenci"n o percepci"n en la fuente, sen el caso. PERCEPCION DE FUENTE La fuente de la obliaci"n de paar tributos es la ley. La voluntad jur+dica de los individuos no es apta para crear la deuda tributaria. 4ediante la ley, el leislador presenta la !ip"tesis condicionante llamada _!ec!o imponible_, y entonces ese pasa a ser un concepto jur+dico. 4ientras no est& vertido en la ley, ninn presupuesto de !ec!o enera obliaci"n tributaria. 6 su vez, la ley debe atenerse a las disposiciones constitucionales, y el poder judicial debe velar para #ue no se viole ese acatamiento de la ley a la 8onstituci"n en sus postulados esenciales. AGENTES DE RETENCION: PERCEPCION E INFORMACION $anto los aentes de retenci"n como los de percepci"n son sujetos pasivos de la relaci"n jur+dica tributaria principal por deuda ajena. .o se puede decir a priori si son _responsables solidarios * ` o _sustitutos_. 2i el leislador los crea, pero a su lado deja el _contribuyente_, ser7n 'responsables solidarios_. Este es el criterio eneral #ue rie en la leislaci"n arentina. 2i el contribuyente no los acompaDa en la sujeci"n pasiva, ser7n _sustitutos_. Agentes de R"T"NCI$N Es un deudor del contribuyente o aluien #ue por su funci"n pblica, actividad, oficio o profesi"n, se !alla en contacto directo con un importe dinerario de propiedad del contribuyente o #ue &ste debe recibir, ante lo cual tiene la posibilidad de amputar la parte #ue corresponde al fisco en concepto de tributo. Agentes de ,"RC",CI$N Es a#uel #ue por su profesi"n, oficio, actividad o funci"n, est7 en una situaci"n tal #ue le permite recibir del contribuyente un monto tributario #ue posteriormente debe depositar a la orden del fisco (la denominaci"n de _aente de recaudaci"n_ es e#uivalente) Agentes de IN&$RMACI$N Solidaridad ributaria y el 'erec$o de (esarcimiento S()>".)>"> T.)'-%".)": Hay solidaridad tributaria cuando la ley prescribe #ue dos o m7s sujetos pasivos #uedan obliados al cumplimiento total de la misma prestaci"n. Los v+nculos son aut"nomos por#ue el fisco puede e%iir indistintamente a cada uno la totalidad de la deuda@ pero como interan una sola relaci"n jur+dica tributaria por identidad de objeto son tambi&n interdependientes. La solidaridad puede ser establecida entre diversas cateor+as de sujetos pasivos. 6s+, en primer luar, la solidaridad de _contribuyentes_ entre s+, cuando son plurales. 2e trata de diversos sujetos pasivos _realizadores_ del !ec!o imponible y deudores a titulo propio (ej.) los cond"minos de un inmueble respecto al impuesto inmobiliario). El !ec!o de ser esos contribuyentes solidarios, destinatarios leales tributarios s"lo en forma parcial, tiene consecuencias jur+dicas. En virtud de la solidaridad, el Estado ejecutar7 la totalidad de la deuda en la persona del contribuyente solidario #ue elija. Pero el contribuyente solidario paador tendr7 derec!o a resarcirse, cobrando a cada uno de los co:obliados su parte proporcional. Ello en virtud del universal principio del _enri#uecimiento sin causa_ La importancia de estos diferentes tipos de solidaridad estriba en lo siuiente) 8uando es a los _contribuyentes_ a #uienes toca ser _solidarios_, su solidaridad es resuelta en&ricamente por el leislador y sin necesidad de ley e%presa, lo cual sucede ya sea #ue esa solidaridad est& establecida con otros contribuyentes o con responsables solidarios. En cambio, la desinaci"n de un tercero ajeno al !ec!o imponible como responsable solidario s"lo puede provenir de ley e%presa. E%aminaremos alunos de los m7s importantes efectos de la solidaridad) ") El fisco acreedor tiene la facultad de e%iir la totalidad de la deuda tributaria a uno cual#uiera de los sujetos pasivos solidarios (sean &stos contribuyentes solidarios entre s+, responsables solidarios entre s+ o contribuyentes en solidaridad con responsables), pero puede tambi&n e%iir la deuda a todos los solidarios en forma conjunta. 2in embaro, las leyes tributarias suelen introducir variantes. Estas consisten en #ue el responsable solidario #ueda liberado de responsabilidad si demuestra #ue el contribuyente lo coloc" en la imposibilidad de cumplir correcta y tempestivamente con la obliaci"n. ')2i la deuda tributaria se e%tinue para uno de los sujetos pasivos solidarios, la e%tinci"n se opera para todos. *) 2i el fisco reclama el total de la deuda tributar+a a uno de los sujetos pasivos solidarios y &ste resulta insolvente, puede reclamar esa deuda a los otros. Pero una vez indistintamente demandado uno de los sujetos pasivos solidarios, el fisco acreedor no puede abandonar la acci"n ante la simple _posibilidad de insolvencia_, sino #ue &sta debe #uedar demostrada palmariamente. Esto no #uiere decir #ue el fisco deba esperar la terminaci"n del juicio, por#ue pude suceder #ue antes las circunstancias del caso revelen con certeza la insolvencia del primer demandado. >)La interrupci"n de la prescripci"n operada en contra de uno de los sujetos pasivos solidarios, perjudica a los otros. ,) 2i el fisco inicia reclamo judicial de deuda tributaria contra uno de los solidarios y obtiene sentencia favorable, la cosa juzada alcanza a todos los solidarios a menos #ue estos ltimos puedan oponer una e%cepci"n particular o una defensa comn no planteada anteriormente. 6 la inversa sucede lo mismo. 2i iniciado juicio contra un deudor solidario, &ste triunfase. 2) 2i fallece uno de los sujetos pasivos solidarios dejando m7s de un !eredero, cada uno de los !erederos est7n obliados a paar la cuota correspondiente en !ro!orcin a su #aber !ereditario. La solidaridad del causante no implica #ue los !erederos sean solidarios entre s+. A) Cada uno de los sujetos pasivos solidarios, en caso de ser demandado, puede oponer al fisco las e%cepciones #ue sean comunes a todos los sujetos pasivos solidarios y tambi&n las #ue le sean personales o particulares de otro sujeto pasivo solidario no demandado. El (esarcimiento La relaci"n jur+dica de resarcimiento #ue interesa al derec!o tributario material es a#uella #ue se entabla entre el sujeto pasivo #ue pa" el tributo al fisco sin ser destinatario leal tributario, o #ue es destinatario leal tributario en menor medida de lo #ue pao, por una parte, como acreedor, y por la otra, el destinatario leal tributario, como deudor. El acreedor del resarcimiento puede ser) a) el responsable solidario #ue pa" el tributo al fisco y #ue se resarce a costa del contribuyente@ b) el sustituto #ue pa" el tributo al fisco y se resarce a costa del sustituido@ c) uno de los contribuyentes plurales solidarios #ue pa" el total del tributo y se resarce a costa de los restantes contribuyentes. El deudor del resarcimiento es siempre el destinatario leal tributario, o sea, a #uien dio el papel de realizador del !ec!o imponible. Lo mejor ser+a #ue esa n"mina leal estuviese inserta dentro del ordenamiento tributario, pero an cuando la ley nada dia, ello no implica la neaci"n del derec!o a resarcirse, por parte de #uien pa" una deuda tributaria total o parcialmente ajena y en virtud del universal principio del enri#uecimiento sin causa. Kuiere decir #ue) :2i el resarcimiento es "+%)*)="> (mediante retenci"n o percepci"n en la fuente), el monto #ue el aente de retenci"n o percepci"n paa al fisco es tributo, pero no lo es el importe #ue el aente de retenci"n detrae o el aente de percepci"n adiciona al destinatario leal tributario@ :2i el resarcimiento es =$%,.)., es tributo la prestaci"n #ue el responsable solidario o el sustituto efectan al fisco, m7s no lo es, el monto #ue el destinatario leal tributario debe entrear al paador por deuda ajena como consecuencia del ejercicio de la acci"n de reembolso (tambi&n denominada acci"n de resaca o de rereso). La relaci"n jur+dica de resarcimiento no es de naturaleza tributaria por#ue su acreedor no es titular de un derec!o subjetivo pblico, y por#ue se trata de una relaci"n patrimonial en la cual la prestaci"n #ue constituye su objeto, no es un tributo. 6l no ser tributo la prestaci"n objeto del resarcimiento, dic!a relaci"n jur+dica est7 reulada por el derec!o civil, a menos #ue la ley tributaria dispona e%presamente lo contrario. Esto produce interesantes consecuencias jur+dicas, entre las cuales destacamos) 4) 2i los obliados al resarcimiento son vanos, no rien las relas de la solidaridad tributaria. La obliaci"n de resarcir ser7 mancomunada en principio y s"lo !abr7 solidaridad si ella sure e%presamente de las fuentes #ue menciona la ley civil. 5) La prescripci"n de la acci"n de resarcimiento se rie en cuanto a t&rminos, comienzo de c"mputos de ellos, interrupci"n y suspensi"n, por las disposiciones de la ley civil. 6) En caso de falta de pao en t&rmino (mora) se devenan los intereses previstos por la ley civil, y no por la ley tributaria 7) El accionante por resarcimiento no oza de las mismas arant+as del fisco, ni de sus privileios, ni puede iniciar juicio de ejecuci"n fiscal ni !acer uso de la rela solvet et repete. 8) Kuien no cumple con la obliaci"n de resarcir no comete una infracci"n tributaria encuadrable en el derec!o penal tributario. E<TINCIN DE LA RELACIN JURDICA TRIBUTARIA $rat7ndose de una obliaci"n de dar, el medio eneral de e%tinci"n es el pao. 6dem7s, otros modos de e%tinuir la obliaci"n son aplicables en matera tributaria. El 4odelo de 8.$.6L menciona los siuientes medios de e%tinci"n) Pao, compensaci"n, transacci"n, confusi"n, condonaci"n y prescripci"n. Los trataremos en ese orden pero omitiendo la transacci"n #ue nuestro derec!o positivo no admite. MODOS DE E<TINCIN: PAGO: COMPENSACIN: CONFUSIN: NOVACIN: RENUNCIA DEL ACREEDOR O REMISIN3 PAGO Presupone la e%istencia de un cr&dito por suma li#uida y e%iible a favor del fisco. 2on aplicables al pao las normas del derec!o civil, aun#ue con car7cter supletorio. Para alunos autores es un acto jur+dico, para otros es un !ec!o jur+dico, y sen otra posici"n tiene una naturaleza contractual. Esta ltima es la posici"n de la 82=., #uien !a declarado #ue el acto del pao crea una situaci"n contractual e%teriorizada por el recibo #ue el Estado otora al contribuyente y por virtud del cual el deudor obtiene la liberaci"n de su obliaci"n. Esta posici"n es jur+dicamente objetable, y de efectos criticables. Es asimismo destacable #ue sen reiterada jurisprudencia, el boleto de dep"sito bancario de importes tributarios, no tiene la entidad de recibo de pao otorado por el fisco acreedor, dado #ue las instituciones bancarias no tienen facultad de decidir sobre la correcci"n del pao. Los sujetos pasivos son #uienes deben realizar el pao, pero tambi&n el 4odelo del 8.$.6L e%presa en su art. /L `los terceros e%traDos a la obliaci"n tributaria tambi&n pueden realizar el pao, subro7ndose s"lo en cuanto al derec!o de cr&dito y a las arant+as, preferencias y privileios sustanciales_. Es decir, #ue nada obsta a #ue un tercero efecte el pao liberando al deudor. .uestra doctrina y jurisprudencia, en concordancia con la soluci"n del 4odela de 8$6L,
coinciden en near al tercero el ejercicio de la v+a de ejecuci"n fiscal, por entenderse #ue es un procedimiento de e%cepci"n instituido a favor del fisco e%clusivamente. ,ebe destacarse muy especialmente #ue los pactos particulares respecto de la cara de la obliaci"n tributaria pueden ser v7lidos entre ellas, pero no tienen efecto aluno en relaci"n al fisco. COMPENSACIN Este medio e%tintivo tiene luar cuando dos personas renen por derec!o propio la calidad de acreedor y deudor rec+procamente. El autor italiano $esoro dice #ue la compensaci"n no puede operarse en derec!o tributario por#ue el fisco necesita recaudar r7pidamente los tributos y por#ue los cr&ditos contra el Estado no son ejecutables@ sin embaro, la tendencia de los ordenamientos tributarios modernos se manifiestan a favor de la compensaci"n aun#ue eneralmente limitada a cr&ditos y deudas fiscales. El modelo de 8.$.6.L est7 en esta tendencia, y su art. LO admite compensar de oficio o a petici"n de partes los cr&ditos del fisco por tributos, con los cr&ditos #ue el sujeto pasivo tena por el mismo concepto. 2en se e%plica en el 4odelo se admite #ue los cr&ditos l+#uidos y e%iibles se compensen. 2en la ley **.HO/, el contribuyente o responsable pueden compensar sus deudas !acia el fisco nacional con sus saldos favorables, siempre #ue la ,B3 ya !ubiese acreditado ese saldo favorable del sujeto, o #ue &ste !ubiere consinado tal saldo en declaraciones juradas anteriores no impunadas. 6 su vez, la administraci"n fiscal puede compensar de oficio los saldos acreedores del contribuyente con las deudas o saldos deudores de impuestos declarados por a#u&l o determinados por la ,irecci"n y concernientes a per+odos no prescriptos, comenzando por los m7s antiuos, pudiendo provenir esos saldos deudores de distintos rav7menes sometidos al r&imen de la ley **.HO/. 3ual facultad tendr7 la administraci"n para compensar multas firmes con impuestos y accesorios, y viceversa. Aemos #ue tanto en la compensaci"n #ue puede !acer valer el fisco, como el sujeto pasivo, su oposici"n depende de la voluntad unilateral de la parte facultada (siendo obliatoria, en cambio,
para la parte contra la cual la compensaci"n se opone). Pero si el fisco !ace uso de su facultad de compensar los saldos acreedores de un contribuyente con sus deudas tributarias, ello importa reconocer la e%istencia de esos saldos acreedores favorables al contribuyente. En consecuencia, dic!o contribuyente puede repetir su import& en la medida #ue e%ceda el de las deudas tributarias. Por otra parte, ese reconocimiento por el fisco opera como interruptor de la prescripci"n #ue podr+a estar corriendo a su favor. 6 efecto de la compensaci"n es la e%tinci"n de ambas deudas !asta el importe de la menor, #uedando subsistente la mayor por el saldo restante. CONFUSIN 2e opera la e%tinci"n por confusi"n cuando el sujeto activo de la obliaci"n tributaria (el Estado), como consecuencia de la trasmisi"n de los bienes o derec!os sujetos a tributo, #ueda colocado en la situaci"n del deudor. Esta situaci"n se produce muy raramente en derec!o tributario@ por ejemplo) en el caso de #ue el Estado recibe una !erencia en cuyo pasivo fiuran deudas tributarias. Ailleas no est7 de acuerdo con la tesis de Biulliani Fonroue, sen la cual tambi&n puede darse la confusi"n cuando el Estado pasa a ser sucesor a titulo sinular de bienes cuya propiedad sea circunstancia determinante del tributo (ej.) 3mpuestos inmobiliarios adeudados con relaci"n a inmuebles #ue el Estado e%propia). Ello por#ue el impuesto no es una cara real #ue sia a la cosa, sino el objeto de una relaci"n jur+dica personal. NOVACIN En el caso de deudas tributarias no paadas a su debido tiempo, tales deudas oriinarias #uedan e%tinuidas mediante el sometimiento del deudor al r&imen de reularizaci"n patrimonial 8uando se produce el acoimiento, los deudores suelen declarar sus rav7menes oriundos y sobre tales montos se aplica una al+cuota reducida, de la cual sure una deuda tributaria inferior a la #ue !abr+a correspondido si se !ubiese cumplido en tiempo y forma la oriinaria obliaci"n tributaria. 2ure entonces una nueva deuda para con el fisco, cuyo importe depender7 de la al+cuota #ue se fije sobre los montos impositivos omitidos. 8onsiste en la transformaci"n de una obliaci"n en otra, lo cual viene a sinificar la sustituci"n de una obliaci"n por otra tributaria, al tiempo #ue #ueda e%tinuida la primera. .o cabe duda en cuanto a la e%tinci"n de la oriinaria obliaci"n sustancial tributaria, por cuanto en su luar aparece otra obliaci"n diferenciable por su objeto #ue pasa a ser tributo de menor monto. CONDONACIN Y REMISIN El poder leislativo puede dictar leyes de condonaci"n de tributos y sanciones fiscales, y por cierto #ue en nuestro pa+s !a usado ampliamente esta facultad en numerosas oportunidades y con diversos alcances. En cambio, no es un7nime la opini"n en cuanto a la posibilidad de #ue la administraci"n efecte remisi"n de deudas de esa +ndole@ en 3talia se considera, eneralmente, #u& e%iste pro!ibici"n absoluta al respecto, en tanto #ue otras leislaciones la autorizan con restricciones. En 6rentina est7 permitida y desraciadamente se la practica con demasiada frecuencia, con injuria de principios &ticos (Biulliani Fonraue). PRESCRIPCIN de los poderes y acciones del fisco y de las obligaciones tributarias1 ?? Pla%os1 8uando el deudor #ueda liberado de su obliaciHn por la inacci"n del Estado (su acreedor) por cierto per+odo de tiempo. El principio eneral es #ue todas las obliaciones tributar+as son prescriptibles. En una r7pida visi"n panor7mica del r&imen arentino en la materia, observamos #ue sen el art. S/ de la ley **.HO/, si el contribuyente se !alla inscrito en la ,B3 o, no tiene obliaci"n de !acerlo, o &l mismo reistra espont7neamente su situaci"n, la prescripci"n de su obliaci"n sustancial se operar7 en el t&rmino de cinco aDos, pasado el cual el fisco carecer7 de acci"n para reclamarle el pao de la suma #ue debi" paar y no pa". 2i, al contrario, el contribuyente no est7 inscrito en la ,B3, teniendo la obliaci"n de !acerlo o no reulariz" espont7neamente su situaci"n, su obliaci"n sustancial en cuanto a importes no inresados prescribir7 en el plazo de diez aDos. El 8"dio Fiscal de Fuenos 6ires estipula un nico plazo de S aDos transcurrido el cual prescribe la facultad fiscal de determinar obliaciones tributarias o de verificar y rectificar declaraciones juradas de los contribuyentes. En cambio, se fija en diez aDos el plazo de prescripci"n de la acci"n fiscal para el cobro judicial de tributos. $ampoco !ay uniformidad con respecto a la fec!a a partir de la cual debe contarse el t&rmino. 2en ley **.HO/, el 8"dio Fiscal de Fuenos 6ires y el 8"dio $ributario de 8"rdoba, la acci"n comienza a prescribir a partir del primer d+a de enero siuiente al aDo en #ue se produzca el vencimiento de los plazos enerales para la presentaci"n de declaraci"n jurada e inreso del ravamen. 5tros tributos, en cambio, reidos por ordenamientos #ue no tienen disposici"n espec+fica al respecto, deben reirse por el principio eneral del 8"dio 8ivil, y por tanto la prescripci"n comienza a contarse desde el momento en #ue nace el cr&dito fiscal. 0especto a la interrupci"n de la prescripci"n (la interrupci"n tiene como no transcurrido el plazo de la prescripci"n #ue corri" con anterioridad al acontecimiento interruptor), observamos #ue la ley civil admite dos causas #ue son la demanda judicial y el reconocimiento del derec!o del acreedor. El 8"dio Fiscal de Fuenos 6ires menciona las siuientes dos causales de interrupci"n) *) el reconocimiento, e%preso o t7cito, de la obliaci"n -) cual#uier acto judicial o administrativo tendiente a obtener el pao. 5tras leyes fiscales introducen como tercer causal la renuncia al t&rmino corrido de prescripci"n en curso, lo cual tiene cr+ticas doctrinales. Por ltimo, y en lo relativo a la $-$=,+$)C+ de la prescripci"n (la suspensi"n inutiliza para la prescripci"n su tiempo de duraci"n, pero desaparecida la causal suspensiva, el tiempo anterior a la suspensi"n se area al transcurrido con posterioridad), la ley **.HO/ establece los siuientes casos) en la determinaci"n de oficio o cuando med+a resoluci"n #ue aplica multas, se suspende el curso de la prescripci"n de la acci"n fiscal por el t&rmino de un aDo contado desde la fec!a de intimaci"n administrativa de pao. 2in embaro, si se interpone recurso de apelaci"n ante el $ribunal Fiscal, el t&rmino de suspensi"n se prolona !asta noventa d+as despu&s de notificada la sentencia del citado tribunal #ue declare su incompetencia, determine el tributo o apruebe la li#uidaci"n practicada en su consecuencia. RENUNCIA A LA PRESCRIPCIN EN CURSO El art. HP inc. b de la ley **.HO/ autoriza a renunciar a la prescripci"n en curso, y est7 en puna con el art. /PHS del 8"dio 8ivil cuya nota dice #ue _renunciar con anticipaci"n a la prescripci"n es deroar por pactos una ley #ue interesa al orden pblico, fomentando la injuria en perjuicio de la unidad eneral_. Esta disposici"n de e%cepci"n es frecuentemente utilizada por la administraci"n para disimular su morosidad y como elemento de coacci"n contra los contribuyentes, #ue no osan sustraerse al re#uerimiento de los funcionarios por temor a represalias #ue podr+an afectar su situaci"n fiscal. H"s v+lida la dis!osicin del art. IJ inc. b de dic#a le)K Para #uienes creemos (=arac! y 2oler) en la autonom+a del derec!o financiero o del tributario, no es dudosa su validez. 2e trata de una norma e#uivocada y opuesta a los fundamentos de la instituci"n de la prescripci"n, pero #ue constituye una de las tantas deroaciones a los principios enerales del derec!o privado. En cambio, si partimos de la base de #ue la materia se rie por las normas del 8"dio 8ivil corno :interpreta la 8orte 2uprema: la conclusi"n debe ser otra. La ley **.HO/ es de alcance limitado, v7lida para ciertos supuestos nicamente. : ,ic!a ley !a sido dictada por el 8onreso, pero actuando en el 7mbito restrinido #ue seDala el inc. /M del art. GS y ni si#uiera tiene aplicaci"n respecto de otros tributos nacionales, tales como las contribuciones especiales, etc., de manera #ue no podr7 prevalecer sobre el 8"dio 8ivil (8onstituci"n .acional art. /*) y siendo #ue &ste, en el art /PHS, pro!+be renunciar a la prescripci"n en curso por las razones consinadas en la nota del codificador, es indudable #ue para el tradicionalismo civilista resulta inv7lida una norma como la e%aminada de la ley fiscal. &ntransibilidad de las .bligaciones ributarias 2on derec!os no disponibles. 2er+a un contrato de objeto pro!ibido, y por lo tanto .9L5. E<ENCIN Y NO SUJECIN3 E<ENCIONES: SUBJETIVAS Y OBJETIVAS3 BENEFICIOS TRIBUTARIOS3 E0enciones y 2eneficios E%enci"n $ributaria) La descone%i"n entre !ip"tesis y mandamiento es total. Puede ser (la e%enci"n) subjetiva u objetiva. - 2ubjetiva) 2on a#uellas en #ue la circunstancia neutralizante es un !ec!o o situaci"n #ue se refiere directamente a la persona del destinatario leal tributario. 6s+ las entidades remiales, cient+ficas, reliiosas, etc. #ue se consideran de bien pblico y no persiuen fines lucrativos, se !allan eneralmente e%entas (por ejemplo los impuestos a las anancias de sellos, 3A6, etc.). Feneficios $ributarios) 8uando la descone%i"n entre !ip"tesis y mandamiento no es total sino parcial. 2uele otorarse dos tipos diferenciados de Feneficio $ributario) 3. En alunos casos, se produce una neutralizaci"n cuantitativamente parcial del efecto normal derivado de la realizaci"n del !ec!o imponible. Es decir, el sujeto pasivo paa el tributo, pero en menor cantidad a la #ue el leislador previ" como monto pecuniario enerado por el !ec!o imponible realizado. 9n ejemplo es el de la deducci"n del impuesto a las anancias de los montos invertidos en vivienda para al#uilar. 33. En otros supuestos, la neutralizaci"n es temporalmente parcial. Esto sinifica) no se disminuye el monto tributable, pero se dispensa de pao por un cierto per+odo de tiempo (ese puede ser uno de los efectos de la declaraci"n de las zonas de emerencia) Las normas #ue establecen e%enciones y beneficios tributarios son ta%ativas y deben ser interpretadas en forma escrita. 'omicilio Fiscal 8on respecto a las personas f+sicas, se considera domicilio el luar de su residencia !abitual y subsidiaria el luar donde ejercen sus actividades espec+ficas. En lo #ue respecta a las personas colectivas, se considera domicilio el luar donde est7 su direcci"n o administraci"n efectiva y subsidiariamente, en caso de no conocerse tal circunstancia, el luar en donde se !alla el centro principal de su actividad. El 4.8.$.6.L area #ue en caso de e%istir m7s de un domicilio se considerar7 a los efectos tributarios el #ue elija el sujeto activo, o sea el f+sico. 6rea #ue en caso de no e%istir domicilio, se tendr7 como tal a#u&l donde ocurra el !ec!o enerador. Privilegios Es el derec!o dado por la ley a un acreedor para ser paado con preferencia de otro. En el caso de tributario, el privileio puede definirse como la prelaci"n otorada al fisco en concurrencia con otros acreedores, sobre los bienes del deudor. El privileio del fisco cubre toda clase de tributos, refiri&ndose tanto a tributos nacionales, provinciales y municipales. El privileio fiscal, sin embaro solo protee la deuda tributaria en s+ misma. .o protee las sumas #ue se areuen por otros conceptos (por ejemplo intereses moratorios) ni las multas, dada su distinta finalidad (sancionar) con relaci"n al tributo (cubrir astos pblicos) DERECHO FORMAL TRIBUTARIO DERECHO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO EL DERECHO FORMAL TRIBUTARIO Es el complemento indispensable del derec!o tributario material. El derec!o formal tributario suministra las relas de procedimiento para #ue el tributo creado 'sea transformado en tributo percibido(, efectivamente son normas actuales. .rgani%acin Fiscal Nacional1 Antecedentes En *PLG fue creada la ,irecci"n Beneral 3mpositiva (,B3) por reuni"n de la ,irecci"n del 3mpuesto a los cr&ditos y la administraci"n de impuestos internacional. 2obre ella ejerc+a la superintendencia la 2ecretar+a de Hacienda. Funcionaba adem7s la 6dministraci"n .acional de 6duana #ue ten+a a su caro la direcci"n y superintendencia de la aduana y receptor+a, y el $ribunal Fiscal de la .aci"n (creado en *PHM) #ue era un "rano jurisdiccional enmarcado en el Poder Ejecutivo .acional e independiente de la administraci"n, #ue actuaba en plena jurisdicci"n. Por decreto H*O;PG fue modificado este sistema, estableci&ndose la 6dministraci"n Federal de 3nresos Pblico (6F3P). Autoridades Administrativas 6F3P) Ente de ejecuci"n de la pol+tica tributaria y aduanera de la .aci"n. 6cta como entidad aut7r#uica en lo #ue se refiere a su oranizaci"n y funcionamiento, bajo la superintendencia eneral y control de lealidad #ue ejerce sobre ella el 4inisterio de Econom+a. ,epende de ella la ,B3 y la ,B6 (,irecci"n Beneral de 6duanas). La 6F3P se encuentra a caro de un 6dministrador Federal desinado por el PE. a propuesta del 4inisterio de Econom+a. 6dem7s e%isten un ,irector Beneral a caro de la ,B3, y otro a caro de la ,B6, y subdirectores enerales cuyo nmero y competencia son determinados por el PE.. Facultades de .rgani%acin &nterna Administrador &ederal) *. 0epresentar lealmente a la 6F3P, personalmente o por deleaci"n o mandato. -. 5ranizar y relamentar el funcionamiento interno de la 6F3P. /. Entender en el proceso de lealizaci"n colectiva de trabajo. L. Licitar, adjudicar y controlar obras pblicas. S. 6dministrar el presupuesto y elevar anualmente al 4inisterio de Econom+a el plan de acci"n y anteproyecto de presupuesto. Funciones y Facultades de 'ireccin y de "ue% Administrativo Directores ;enerales) *. ,isponer el arc!ivo de los casos de fiscalizaci"n y li#uidaci"n de deudas. -. 0epresentar a la 6F3P ante los tribunales judiciales y administrativos. /. Funciones y facultades de direcci"n. a) ,irector ,B3) Fijar pol+ticas tendientes a aplicar, recaudar, e%iir o reinterar los tributos. 0e#uerir directamente el au%ilio inmediato de las fuerza de seuridad y policiales para el cumplimiento de sus funciones y facultades. 2olicitar y prestar colaboraci"n e informar a administraciones e%tranjeras y oranismos internacionales. b) ,irector ,B6) Ejercer control de tr7fico internacional de mercader+as. 6plicar y fiscalizar las pro!ibiciones a la importaci"n y e%portaci"n. Ejercer la superintendencia y direcci"n de la aduana y sus dependencias. Llevar los reistros y ejercer el obierno de la matr+cula de los despac!antes de aduana, aentes de transporte aduanero, importadores y e%portadores. Ejercer el poder aduanero. "ue% Administrativo El administrador federal y los directores enerales en su jurisdicci"n actuaran como jueces administrativos y determinaran #ue funcionario y en #u& medida los sustituir7n en dic!a funci"n. El sustituto deber7 ser aboado o contador pblico nacional, salvo cuando no fuere posible por la zona del pa+s, debiendo ser en este caso funcionarios con anti[edad m+nima de *S aDos en el oranismo y #ue se !aya desempeDado en tares t&cnicas o jur+dicas en los ltimos S aDos. .rgani%acin del Servicio Aduanero 8onstituyen aduana las oficinas #ue ejerzan funciones de aplicaci"n de la leislaci"n relativa a la importaci"n de mercader+as, en especial la de percepci"n y fiscalizaci"n de las rentas pblicas. Los aentes aduaneros #ue con motivo de las funciones de control necesiten portar armas, deber7n ser autorizados por el ,irector Beneral de 6duanas. La 6F3P asinar7 a la aduana el car7cter de permanente o transitoria y fijara su competencia, se determinar7 siempre de acuerdo a las normas vientes a la fec!a de comisi"n de los !ec!os. CONCEPTO DE DETERMINACIN TRIBUTARIA Es el acto o conjunto de actos diriidos a precisar en cada caso particular si e%iste una deuda tributaria, y en su caso, #uien es el obliado a paar el tributo al Fisco y cu7l es el importe de la deuda. Naturale%a "ur#dica Ailleas sostiene #ue es >,*("."%)?" por#ue la determinaci"n no !ace sino ratificar cuando se produce el !ec!o imponible con #ue naci" realmente la obliaci"n tributaria. 6dem7s, dice #ue #uienes la consideran *+$%)%-%)?" confunden dic!o t&rmino con condici"n de eficacia. ipos de determinacin segn 9uien la practica ,or el Su1eto ,asivo Es la declaraci"n jurada, practicada por los contribuyentes, responsables solidarios o sustitutos de terceros #ue intervenan en situaciones ravadas. 6ntes de la fec!a de pao la oficina recaudadora env+a formularios a los sujetos pasivos o ellos los retiran y los llevan especificando elementos relacionados con el !ec!o imponible y de acuerdo a pautas cuantificantes especifican el importe debido al fisco. 9na vez completa, se presenta al oranismo recaudador dentro de los plazos. Las boletas de dep"sito y comunicaciones de pao tienen car7cter de declaraci"n jurada. La declaraci"n jurada responsabiliza al sujeto pasivo por su constancia, pudiendo la administraci"n correir errores de c7lculo, sin perjuicio de la responsabilidad del declarante por la ine%actitud de los datos contenidos en la declaraci"n. Las declaraciones juradas son secretas, no se administran como prueba en causas judiciales, salvo en las de familia, criminales por delitos comunes y si es parte el Fisco. E%cepciones) 2i se desconoce el domicilio del sujeto pasivo y !ay #ue publicar edictos. Para los oranismos recaudadores nacionales, provinciales y municipales. Para las personas, empresas o entidades a #uienes la 6F3P encarue tareas, debiendo las mismas uardar silencio. El PE. puede publicar nominas de contribuyente. La 6F3P est7 obliada a dar informaci"n si se solicita en cumplimiento de facultades leales. Determinacin Mi=ta La realiza la administraci"n (6F3P) con la cooperaci"n del sujeto pasivo, #uien brinda los datos #ue el Fisco le pide, pero el monto a paar lo fija el Fisco. En nuestro sistema la determinaci"n tiene car7cter e%cepcional y se aplica por ejemplo a deudores aduaneros. ,or el Su1eto Activo o de $ficio 'A&I,* Es la determinaci"n #ue es efectuada por el Fisco. La misma procede) 2i est7 e%presamente establecida por la ley (ejemplo) impuesto inmobiliario). 2i el sujeto pasivo no presenta su declaraci"n jurada encontr7ndose obliado a !acerlo, o en el caso de declaraci"n mi%ta si el mismo no brinda a la 6dministraci"n los datos re#ueridos para efectuarla. 2i la declaraci"n jurada #ue presenta el sujeto pasivo o los datos #ue &l mismo denuncia (en caso de determinaci"n mi%ta) son impunados por ine%actitud o falta de documentaci"n, libros, etc. Naturale%a "ur#dica de la determinacin por la 'eclaracin "urada 2e trata de un deber de car7cter formal o instrumental #ue el Fisco e%ie de los contribuyentes responsables, solidarios o sustitutos de terceros. En cuanto al tipo de obliaci"n, puede decirse #ue se trata de una obliaci"n de !acer.
DETERMINACIN DE LA MATERIA IMPONIBLE A/ 'eterminacin de oficio1 Supuestos en 9ue procede Es la #ue practica el fisco y procede sen el art. *H (ley **.HO/) ante) La no presentaci"n de declaraciones juradas@ La impunaci"n de las presentadas. Etapa &nstructoria En ella el fisco intentar7 llear a la verdad de los !ec!os, tratando de conseuir los datos necesarios para llear a una precisa, clara y circunstanciada atribuci"n de la deuda tributaria y de evitar #ue desaparezcan elementos probatorios de los !ec!os o situaciones #ue motivaron la atribuci"n de deuda. Prerrogativas En l+neas enerales, la administraci"n puede interroar a sujetos pasivos (2P) reales o presuntos, a terceros #ue nada tenan #ue ver con la deuda #ue se investia, pero #ue pueden !acer aluna aportaci"n til respecto a ella (ej.) Fco. en el #ue opera el investiado)@ puede e%aminar libros, anotaciones, documentos, facturas, comprobantes@ realizar inspecciones@ realizar o re#uerir pericias y estudios t&cnicos@ solicitar el au%ilio de la fuerza pblica si tropieza con inconvenientes en el ejercicio de sus funciones@ etc. Limitaciones del Fisco *) $odos los actos #ue se desarrollen en esta etapa deben estar prefijados por la ley como facultades e%presamente concedidas a la administraci"n (Principio de Lealidad). -) Las actuaciones .o son discrecionales. El fisco investiar7 cada vez #ue a su criterio e%istan motivos suficientes #ue lo lleven a dudar de la sinceridad de las declaraciones juradas o a pensar #ue e%isten !ec!os imponibles no declarados, pero .o sujetar7 su actividad de averiuaci"n a criterios de oportunidad o conveniencia. /) 8iertos resultados #ue ataDen directamente a dic!os de los determinados o e%istencia o contenido de sus documentos deber7n, por su importancia, constar en actas #ue !ar7n plena fe mientras no sean ar[idas de falsas. L) La administraci"n debe solicitar autorizaci"n judicial para realizar ciertas actuaciones raves en contra de los determinados (ej.) allanamiento). S) E%isten limitaciones derivadas del car7cter de los asesores de los 2P (amparados por el 'secreto profesional(). H) 5ista al .bligado1 'escargo1 .frecimiento y Produccin de Prueba El procedimiento de determinaci"n de oficio se iniciar7, por el juez administrativo, con una vista al contribuyente o responsable de las actuaciones administrativas y de las impunaciones o caros #ue se le formulen, proporcionando detallado fundamento de los mismos, para #ue en el t&rmino de 48 >@"$, #ue podr7 ser prorroado por otro lapso iual por nica vez, formule por escrito su >,$*".A y ofrezca o presente las pruebas #ue !aan a su derec!o (derec!o de defensa). 6rt *G ley **.HO/. Evacuada la vista o transcurrido el t&rmino seDalado, el juez administrativo dictar7 resoluci"n fundada determinando el tributo e )+%)0"+> "( ="A dentro de los 48 >@"$. 2i el contribuyente o responsable formulara el descaro y ofreciera la probanza, el juez administrativo podr7 rec!azar o aceptar las pruebas. Producida la apertura de la =.-,'", la misma deber7 realizarse dentro del t&rmino de los 6E >@"$ posteriores al de la fec!a de la notificaci"n del auto #ue las admitiera, plazo #ue podr7 ser prorroado, mediante resoluci"n fundada, por iual lapso y por nica vez. 2i el sujeto pasivo no produjera la prueba dentro del plazo establecido el juez administrativo podr7 emitir la resoluci"n, prescindiendo de ella. $ranscurrido el t&rmino indicado para la producci"n del material probatorio, el juez administrativo dictar7 la resoluci"n administrativa. )aducidad del Procedimiento 2i a partir de la fec!a de la evacuaci"n de la vista o del vencimiento del t&rmino para formular el descaro y ofrecer las pruebas, transcurrieran FE >@"$ (!7biles) sin #ue se dictare la resoluci"n, el contribuyente o responsable podr7 re#uerir =.+% >,$="*!. Pasados 6E >@"$ de tal re#uerimiento sin #ue la resoluci"n fuere dictada, *">-*".B ,( =.*,>)0),+%, sin perjuicio de la validez de las actuaciones administrativas realizadas. .o obstante, el fisco podr7 iniciar, por nica vez, un nuevo proceso de determinaci"n de oficio, previa autorizaci"n del titular de la 6F3P, d7ndose conocimiento al oranismo #ue ejerce la superintendencia sobre la 6F3P dentro de los /M d+as, con e%presi"n de las razones #ue motivaron el evento y las medidas adoptadas en el orden interno. )onformidad con la Li9uidacin .o se dicta resoluci"n determinando de oficio la obliaci"n tributaria si (antes de ese acto) prestase el responsable su *+2.0)>"> con las impunaciones o caros formulados, la #ue surtir7 entonces los efectos de una declaraci"n jurada para el responsable y de una determinaci"n de oficio para el Fisco. En el supuesto del art. ** (li#uidaci"n administrativa de la obliaci"n tributaria sobre la base de datos aportados por los contribuyentes, responsables, terceros y;o los #ue ella posea) el 2P podr7 manifestar su >)$*+2.0)>"> y si &sta se refiere a errores de c7lculo, se resolver7 sin sustanciaci"n@ en cambio, si se discuten cuestiones conceptuales, se dilucidar7 la controversia mediante el procedimiento de determinaci"n de oficio. (esolucin Administrativa y sus re9uisitos Es un acto administrativo #ue oza de la presunci"n de leitimidad, en tanto el contribuyente o responsable no demuestre #ue es infundada o injusta y, en tanto no sea recurrida, tendr7 fuerza ejecutiva. 0e#uisitos) Esenciales) los necesarios para todo acto administrativo. ,ebe ser fundada) el juez administrativo debe e%pedirse sobre las cuestiones de !ec!o o de derec!o aleadas por el contribuyente o responsable y sobre el m&rito de la prueba producida o las razones fundadas por las #ue no se !izo luar a la ofrecida, en su caso. ,ebe determinar el tributo, intereses y actualizaciones a la fec!a indicada. ,ebe intimar al pao dentro del plazo improrroable de *S d+as. 6plicaci"n de sanciones) cuando las infracciones surieran con motivo de impunaciones vinculadas a la determinaci"n, las sanciones deben aplicarse en la misma resoluci"n #ue determina el tributo@ caso contrario, se entiende #ue la ,B3 no encontr" m&rito para imponer sanciones. ,ictamen jur+dico) se re#uiere previo al dictado de la resoluci"n, en caso de juez administrativo no aboado. Efectos de la 'EE(*&NA)&8N 'E .F&)&.1 *odificacin de la determinacin en contra del Su+eto Pasivo 8uando la determinaci"n de oficio resulte inferior a la realidad, #ueda subsistente la obliaci"n del contribuyente de denunciar tal circunstancia y satisfacer el impuesto correspondiente al e%cedente, bajo pena de las sanciones previstas en la ley (art. *P, ley **.HO/). 9na vez firme la determinaci"n del impuesto, s"lo podr7 ser modificada en contra del contribuyente en los siuientes casos) 8uando en la resoluci"n respectiva se !ubiere dejado e%presa constancia del *".B*%,. =".*)"( de la determinaci"n de oficio practicada y definidos los aspectos #ue !an sido objeto de la fiscalizaci"n, en cuyo caso s"lo ser7n susceptibles de modificaci"n a#uellos aspectos no considerados e%presamente en la determinaci"n anterior@ 8uando surjan +-,?$ ,(,0,+%$ de juicio o se compruebe la e%istencia de error, omisi"n o dolo en la e%!ibici"n o consideraci"n de los #ue sirvieron de base a la determinaci"n anterior (cifras de inresos, eresos, valores de inversi"n y otros). 'eterminacin sobre 2ase )ierta y Presuntiva 2obre Fase 8ierta) 8uando el fisco dispone de los elementos necesarios para conocer en forma directa ) con certe3a, tanto la e=istencia de la obliaci"n tributaria sustancial (cr&dito e%iible), como la dimensin !ecuniaria de tal obliaci"n (cr&dito l+#uido) (ej.) ,eclaraciones =uradas impunadas por errores en los c7lculos num&ricos o en la aplicaci"n de la ley fiscal pero con datos correctos). 2obre Fase Presuntiva) 8uando el fisco carece de dic!os elementos la determinaci"n se practica sobre la base de indicios o presunciones discreta y razonablemente aplicados (ej.) capital invertido, monto de compras y ventas, e%istencia de mercader+as, utilidades obtenidas en otros per+odos fiscales, etc.). Presunciones 9na presunci"n permite inferir !ec!os desconocidos, partiendo de otros conocidos. Podr+a definirse como el acto de aceptar la verdad de un !ec!o por la evidencia de otro del #ue normalmente depende a#uel !ec!o no probado y cuyo prop"sito es facilitar el procedimiento determinativo del Fisco. ,resuncin -egal Es a#uella reulada por normas jur+dicas (trasladan la cara de la prueba al 2P de la obliaci"n tributaria). Puede ser absoluta (G-.)$ ,% >, G-.,), cuando no admite prueba en contra, o relativa (G-.)$ %"+%-0), en caso #ue la admitiera. ,resuncin 2umana o Sim!le Est7 vinculada con la simple apreciaci"n #ue !aa el juez de los !ec!os imponibles. 2e refiere a !ec!os y circunstancias conocidos, vinculados con el presupuesto f7ctico, #ue posibilitan en casos particulares, inducir la e%istencia y medida del mismo. Presunciones -enerales (Enumeraci"n enunciativa del art. *O ley **.HO/)) ") 8apital invertido en la e%plotaci"n@ ') Fluctuaciones patrimoniales@ *) Aolumen de las transacciones y utilidades de otros per+odos fiscales@ >) 4onto de compras o ventas efectuadas@ ,) E%istencia de mercader+as@ 2) 0endimiento normal del neocio o e%plotaci"n o de empresas similares@ A) Bastos enerales del neocio o de las empresas aludidas@ !) 2alarios@ )) 6l#uiler del neocio o de la casa:!abitaci"n@ G) .ivel de vida del contribuyente@ 5tros elementos de juicio #ue obren en poder de la 6F3P o #ue deber7n proporcionarles los aentes de retenci"n, c7maras de comercio o industria, bancos, asociaciones remiales, entidades pblicas o privadas, cual#uier otra persona, etc. Podr7n aplicarse los promedios y coeficientes enerales #ue a tal fin establezca la 6F3P con relaci"n a e%plotaciones de un mismo &nero. Presunciones Espec#ficas: (2alvo prueba en contrario) a) Las anancias netas de personas de e%istencia visible e#uivalen por lo menos / veces el al#uiler #ue pauen por la locaci"n de inmuebles destinados a casa:!abitaci"n en el respectivo per+odo fiscal@ b) 8uando los precios de inmuebles #ue fiuren en las escrituras sean notoriamente inferiores a los vientes en plaza, y ello no sea e%plicado satisfactoriamente por los interesados, por las condiciones de pao, por caracter+sticas peculiares del inmueble o por otras circunstancias, la 6F3P podr7 impunar dic!os precios y fijar de oficio un precio razonable de mercado@ Para #uien se #uiera seuir 'divirtiendo( !ay un mont"n de presunciones m7s en el art. *O, ley **.HO/ (enunciativo). Naturale%a "ur#dica de la 'eterminacin de .ficio Acto Jurisdiccional (=arac!) La autoridad encarada por la ley de efectuar la determinaci"n de la obliaci"n tributaria no tiene facultades discrecionales para determinar o no dic!a obliaci"n tributaria, sino #ue nicamente debe cumplir con la ley. El acto de determinaci"n en su aspecto objetivo no difiere del pronunciamiento del juez, y tiene como contenido pronunciar el derec!o, es decir, cumplir con una funci"n jurisdiccional. Acto Administrativo (Fonroue, Ailleas) El acto de determinaci"n, por su naturaleza, responde a la actividad espont7nea de la autoridad fiscal en sus funciones de poder pblico, careciendo el "rano administrativo de la independencia propia de un acto jurisdiccional. El !ec!o de #ue en ese procedimiento se otoruen arant+as contra la arbitrariedad (publicidad para el interesado, posibilidad de ser 'o+do(, necesidad de #ue el oranismo fiscal motive las decisiones, etc.) no lo convierten en jurisdiccional. F"*-(%">,$ F)$*"()H">."$ , I+?,$%)A"%.)"$ >,( F)$* 2en Ailleas la ("'. )+?,$%)A"%.)" est7 encaminada primordialmente a prevenir los daDos y peliros #ue puede ocasionar a la colectividad la en&rica desobediencia de los administrados a la potestad tributaria en ejercicio, ya #ue trata de averiuar la e%istencia de !ec!os imponibles realizados pero inorados por el fisco, con la consiuiente falta de individualizaci"n de los correspondientes 2P tributarios. 2e diferencia de la 2)$*"()H"*)C+ de la determinaci"n #ue implica ya una previa obliaci"n tributaria sustancial con su !ec!o imponible y sus 2P detectados e identificados. El ".%3 68 ley **.HO/ nos dice 'La 6F3P tendr7 amplios poderes para verificar en cual#uier momento, inclusive respecto de per+odos fiscales en curso, por intermedio de sus funcionarios y empleados, el cumplimiento #ue los obliados den a las leyes, relamentos, resoluciones e instrucciones administrativas, fiscalizando la situaci"n de cual#uier presunto responsable. En el desempeDo de esa funci"n la 6F3P podr7) a* Citar al firmante de la DJ. al !resunto contribu)ente o res!onsable. o a cualquier tercero #ue a juicio de la 6F3P tena conocimiento de las neociaciones u operaciones de a#u&llos, para contestar o informar verbalmente o por escrito, sen &sta estime conveniente, y dentro de un plazo #ue se fijar7 prudencialmente en atenci"n al luar del domicilio del citado, todas las preuntas o re#uerimientos #ue se les !aan sobre las ventas, inresos, eresos y, en eneral, sobre las circunstancias y operaciones #ue a juicio de la 6F3P est&n vinculadas al !ec!o imponible previsto por las leyes respectivas. b* "=igir de los responsables o terceros la !resentacin de todos los com!robantes y justificativos #ue se refieran al !ec!o precedentemente seDalado@ c* Ins!eccionar los libros. anotaciones. !a!eles ) documentos de responsables o terceros, #ue puedan reistrar o comprobar las neociaciones y operaciones #ue se juzuen vinculadas a los datos #ue contenan o deban contener las declaraciones juradas. 8uando se responda verbalmente a los re#uerimientos previstos en el inciso a), o cuando se e%aminen libros, papeles, etc., se dejar7 constancia en actas de la e%istencia e individualizaci"n de los elementos e%!ibidos, as+ como de las manifestaciones verbales de los fiscalizados. ,ic!as actas, #ue e%tender7n los funcionarios y empleados de la 6F3P, sean o no firmadas por el interesado, servir7n de prueba en los juicios respectivos@ d* Requerir por medio del 6dministrador Federal y dem7s funcionarios especialmente autorizados para estos fines por la 6F3P, el au=ilio inmediato de la fuer3a !>blica cuando tropezasen con inconvenientes en el desempeDo de sus funciones, cuando dic!o au%ilio fuera menester para !acer comparecer a los responsables y terceros o cuando fuera necesario para la ejecuci"n de las "rdenes de allanamiento. e* Recabar por medio del 6dministrador Federal y dem7s funcionarios autorizados por la 6F3P, orden de allanamiento al juez nacional #ue corresponda, debiendo especificarse en la solicitud el luar y oportunidad en #ue !abr7 de practicarse. ,eber7n ser despac!adas por el juez, dentro de las -L !oras, !abilitando d+as y !oras, si fuera solicitado. f* Clausurar !reventivamente un establecimiento , cuando el funcionario autorizado por la 6F3P constatare #ue se !ayan confiurado * o Y de los !ec!os u omisiones previstas en el art. LM (causales) y concurrentemente e%ista un rave perjuicio o el responsable reistre antecedentes por !aber cometido la misma infracci"n en un per+odo no superior a * aDo desde #ue se detect" la anterior(. Art1 @@: '8on el fin de aseurar la verificaci"n oportuna de la situaci"n impositiva de los contribuyentes y dem7s responsables, podr7 la 6F3P e=igir que &stos, y aun los terceros cuando fuere realmente necesario, lleven libros o registros es!eciales de las neociaciones y operaciones propias y de terceros #ue se vinculen con la materia imponible, siempre #ue no se trate de comerciantes matriculados #ue lleven libros rubricados en forma correcta, #ue a juicio de la 6dministraci"n Federal !aa f7cil su fiscalizaci"n y reistren todas las operacio: nes #ue interese verificar. Podr7 tambi&n e=igir que los responsables otorguen determinados com!robantes ) conserven sus du!licados, as+ como los dem7s documentos y comprobantes de sus operaciones por un t&rmino de *M aDos, o e%cepcionalmente por un plazo mayor, cuando se refieran a operaciones o actos cuyo conocimiento sea indispensable para la determinaci"n cierta de la materia imponible. 2in perjuicio de lo indicado en los p7rrafos precedentes, todas las personas o entidades #ue desarrollen aln tipo de actividad retribuida, #ue no sea en relaci"n de dependencia, deber7n llevar registraciones con los com!robantes que las res!alden ) emitir com!robantes por las prestaciones o enajenaciones #ue realicen, #ue permitan establecer clara y fe!acientemente los rav7menes #ue deban tributar. La 6F3P podr7 limitar esta obliaci"n en atenci"n al pe#ueDo tamaDo econ"mico y efectuar mayores o menores re#uerimientos en raz"n de la +ndole de la actividad o el servicio y la necesidad o conveniencia de individualizar a terceros. Los libros y la documentaci"n a #ue se refiere el presente art+culo deber7n permanecer a disposici"n de la 6F3P en el domicilio fiscal(. AU<ILIO DE LA FUERZA PBLICA: ALLANAMIENTO: EMBARGO PREVENTIVO: CLAUSURA PREVENTIVA3 LOS DEBERES FORMALES DE LOS CONTRIBUYENTES: RESPONSABLES Y TERCEROS3 DEBERES FORMALES DE: COMPARENCIA; INFORMACIN; CONSERVACIN DE COMPROBANTES; REGISTRO Y ANOTACIN EN LIBROS CONTABLES; E<PEDICIN DE FACTURAS Y OTROS DOCUMENTOS Y SUS FORMALIDADES3 DERECHO PENAL TRIBUTARIO EL DERECHO PENAL TRIBUTARIO 8orresponde al ,erec!o Penal $ributario la .,A-("*)C+ G-.@>)*" >, %> ( "%)+,+%, " (" )+2."**)C+ # " (" $"+*)C+ %.)'-%".)"3 La doctrina moderna coincide en #ue la trasresi"n fiscal es un ata#ue al normal desenvolvimiento de la acci"n estatal, #ue oblia a no permanecer indiferentes a tal ata#ue. Por ello actualmente se presta especial importancia a todo lo relativo a las violaciones de la ley tributaria y por consiuiente al ,P$. eor#as sobre su :bicacin )ient#fica: ,enal. administrativa ) tributaria. $ributarista) El ,P$ es un cap+tulo del derec!o tributario. Biuliani dice #ue el derec!o tributario es un todo or7nico con aspectos diversos pero interconectados y no separados, y estima #ue las infracciones y sanciones pertenecen a una misma cateor+a jur+dica il+cita C fiscal. 2ostiene #ue la sinularidad de las sanciones tributarias no permite aplicarle las disposiciones del 8"dio Penal, salvo cuando la ley tributaria remita e%presamente a sus normas. Penalista) El ,P$ es parte interante del derec!o penal comn. 27inz de Fujanda afirma #ue e%iste identidad sustancial entre la infracci"n criminal y la tributaria, la nica diferencia entre ellas es de car7cter formal. El 8"dio Penal es de obliatoria viencia para lo relativo a la infracci"n tributaria y su sanci"n, a menos #ue una norma e%presa deroue su aplicaci"n. E%iste un derec!o penal eneral #ue reula jur+dicamente el poder represivo de la sociedad en forma interal, o sea la potestad pblica de castiar y aplicar medidas de seuridad a los autores de infracciones punibles. 6!ora bien, ese derec!o penal admite una divisi"n sen la naturaleza jur+dica de las infracciones contenidas) a) 8omn) 0ama del derec!o penal eneral #ue reula la seuridad de los derec!os naturales y sociales. b) 8ontravencional o administrativo) 0ama #ue reula la punibilidad de las infracciones al orden de la actividad administrativa tendiente al loro del bienestar social. 5 sea #ue se puede aplicar las f"rmulas del 8"dio Penal siempre y cuando e%ista conruencia con la esencia de la contravenci"n fiscal. Naturale%a del &l#cito ributario: 'elito y?o )ontravencin La infracci"n tributaria es la violaci"n a las normas jur+dicas #ue establecen las obliaciones tributarias sustanciales y formales. La naturaleza jur+dica !a sido motivo de discusi"n doctrinal) La infracci"n tributaria no se diferencia ontol"icamente del delito penal comn, por lo #ue e%iste identidad sustancial entre ambos. 6s+ opina 27inz de Fujanda, =arac!, 2oler, =im&nez de 6sa (no distinuen entre delito y contravenci"n). La infracci"n tributaria se distinue ontol"icamente del delito penal comn dado #ue por un lado tal diferencia sustancial e%iste entre delito y contravenci"n, y por otro, la infracci"n tributaria es contravencional y no delictual. 6s+ opinan Fielsa, Bolds!midt, .Dez. Ailleas tambi&n considera acertada esta seunda postura, y sostiene #ue no s"lo !ay diferencias cuantitativas sino cualitativas o esenciales entre los delitos y contravenciones) El delito es la infracci"n #ue ataca directamente la seuridad de los derec!os naturales y sociales de los individuos, correspondiendo su estudio al derec!o penal comn. En cambio, la contravenci"n es una falta de colaboraci"n, una omisi"n de ayuda, en cuyo campo los derec!os del individuo est7n en jueo de manera mediata. El objeto #ue se protee no son ya los individuos, sino la acci"n estatal en todo el campo de la 6dministraci"n Pblica. Es un error tratar de distinuir delito de contravenci"n sen el elemento intencional sosteniendo #ue los delitos son cometidos con dolo, mientras #ue las contravenciones con culpa o neliencia, ello debido a #ue e%isten tanto contravenciones dolosas como culposas, al iual #ue en los delitos. $ambi&n es err"neo tratar de !allar el punto de distino e%clusivamente por la pena, ya sea en cuanto a su cantidad como a su calidad. Ello no puede aceptarse ya #ue la sanci"n no pertenece a la esencia del !ec!o, sino #ue es alo e%terno a &l. Por ltimo, tampoco cabe admitir #ue pueda diferenciarse el delito de la contravenci"n por el rado de ravedad o peliro del acto cometido, por cuanto es un criterio poco sensible. Ailleas sostiene #ue la infracci"n tributaria no es en s+ misma un acto #ue ata#ue directa e inmediatamente los derec!os de los ciudadanos, sino #ue los ciudadanos tienen un inter&s jur+dico mediato en #ue el obierno cuente con recursos suficientes para defender y !acer realidad los derec!os inmediatos. Por lo tanto, las infracciones tributarias, en cuanto obstrucciones il+citas a la formaci"n de las rentas pblicas, tienen car7cter contravencional y no delictual. La 82=. !a dic!o, en este ltimo sentido, #ue la defraudaci"n fiscal de la ley **.HO/ tiene naturaleza de contravenci"n y no de delito. Potestad ributaria Penal de las Provincias Las provincias no pueden tipificar delitos, pero si pueden tipificar il+citos provinciales #ue ser7n il+citos contravencionales o infracciones administrativas. El poder punitivo es una consecuencia del poder punitivo penal de la .aci"n. El fundamento est7 en el art. GS inc. *S y art. *-H 8.. (Postura de 8asas). En caso de un il+cito, la provincia puede imponer una sanci"n tal #ue afiance el cumplimiento de la obliaci"n tributaria (Postura de Biuliani Fonroue). E( DERECHO PENAL TRIBUTARIO: 2us semejanzas y diferencias con el derec!o penal comn Aplicacin supletoria del Libro Primero del )digo Penal1 ipicidad, Anti+uridicidad y )ulpabilidad1 El derec!o sobre la autonom+a o no del ,P$ sure de la creaci"n de derec!os j"venes #ue se van desprendiendo de sus derec!os troncales. 2uren dos interroantes) *. aPuede el ,P$ modificar las normas del 8"dio Penal^) 4uc!o se !a discutido sobre la cuesti"n. Hay #uienes !an neado esta posibilidad, sosteniendo #ue no puede ser deformado el derec!o. Pero en eneral !a primado la teor+a de #ue esto es factible, con las limitaciones constitucionales y de jerar#u+a de normas. Ailleas participa de esta ltima opini"n, pero piensa #ue la tarea debe realizarse con suma prudencia. En el ,P$, concebido de manera interal, e%isten alteraciones con relaci"n a las cl7sicas f"rmulas penales. Hay diferencias en alunas leislaciones, por ejemplo, con respecto a la forma como conciben la tentativa y la reincidencia. El 8"dio Penal adopta la reincidencia en&rica y sin embaro el ,P$ muc!as veces toma la reincidencia espec+fica@ m7s notorio es el ejemplo de la personalidad de la pena del derec!o penal, de donde el ,P$ se aparte con reulaciones, como la responsabilidad por el !ec!o de terceros. $ambi&n !ay apartamento con la responsabilidad de las personas jur+dicas. -. 8uando el leislador de la rama nueva toma una f"rmula de la rama principal y no le introduce ninuna acepci"n distinta) rie obliatoriamente el sinificado #ue le asina la rama principal) El ,P$ !abla de dolo, culpa, fraude, pero no les asina un contenido particularizado. a8"mo se definen^ 0ecu&rdese #ue los administrativistas sostienen #ue el 8"dio Penal es aplicable siempre #ue e%istiese conruencia con la esencia contravencional de la infracci"n tributaria, mientras #ue los penalistas sostienen #ue la soluci"n penal es siempre aplicable, por ser un fondo comn s"lo e%cluible por disposici"n contraria. Ailleas piensa #ue cuando la ley penal tributaria emplea conceptos e instituciones del derec!o penal comn y no les da un contenido particularizado, debe interpretarse #ue &ste es el definido por el 8"dio Penal, por su doctrina y jurisprudencia, tal como es ese concepto o esa instituci"n en el derec!o troncal, as+ en principio deber reir el 8"dio Penal, y si la soluci"n no es conruente debemos modificarla leislativamente. .o obstante, cabe aclarar #ue si mediante su normatividad la ley tributaria reula una cuesti"n penal en forma diferente de la del derec!o comn, esto sinificar7 el desplazamiento de dic!a norma de derec!o penal comn, #ue se tornar7 inaplicable sin necesidad de normas e%presas de deroaci"n del 8"dio Penal. 2in embaro, este desplazamiento no puede producirse en cuanto al derec!o tributario provincial o municipal, dado #ue sus normas son de inferior cateor+a a las nacionales (art. /* 8.) por lo cual y conforme al principio de unidad de leislaci"n (art. GS inc. *- 8.) no puede contener reulaciones de car7cter eneral #ue contrar+en disposiciones del 8"dio Penal.
EVASIN FISCAL ,esde el punto de vista econ"mico C financiero, se considera #ue !ay evasi"n tributaria o fiscal cuando no se transfiere o inresa total o parcialmente al fisco una prestaci"n a t+tulo de tributo, por parte de #uien a#u&l considera (sen sus intereses) como una unidad econ"mica sobre la #ue debe incidir. 8onforme este criterio es posible distinuir entre evasi"n leal o l+cita y evasi"n il+cita o ileal, sen #ue el resultado patrimonial se obtena por medios leales o ileales, sin tener en cuenta el elemento subjetivo o intencional. Las actuales concepciones jur+dicas, por el contrario, estiman #ue toda evasi"n tributaria o fiscal es siempre il+cita, resultando un contrasentido !ablar de evasi"n leal, pues una cateor+a jur+dica no puede ser o no ser leal al mismo tiempo ni !ablarse de fraude fraudulento o fraude no fraudulento. E%plican tambi&n los juristas actuales #ue los elementos #ue interan el concepto de evasi"n se traduce en el comportamiento il+cito del particular, incumplimiento el deber de prestaci"n patrimonial #ue oriina la realizaci"n del !ec!o imponible. Evasin Legal desde el punto de vista conceptual Para Ailleas es toda eliminaci"n o disminuci"n de un monto tributario producida dentro del 7mbito de un pa+s (cuyas leyes se vulneran) por parte de #uienes est7n jur+dicamente obliados a abonarlo (no pueden cometer el il+cito #uienes reciben el peso econ"mico del tributo sin tener la obliaci"n jur+dica de paarlo, ni de #uienes an estando encuadrados en el !ec!o imponible de un tributo no !an sido desinados sujetos pasivos por la ley, ni en eneral de a#uellos #ue s"lo est7n obliados a resarcir al sujeto #ue el fisco instituy" como obliado al pao) y #ue loran tal resultado mediante conductas fraudulentas u omisivas violatorias de disposiciones leales (o sea, antijur+dica). La denominada Evasin Legal del ributo Evadir es sustraerse al pao de un tributo #ue lealmente se adeuda. 8ircunstancias evasivas mencionadas por la doctrina) *. "vasin organi3ada !or le) ) ,ice ,uverer #ue se produce este supuesto cuando el leislador dispensa del pao del tributo a determinada cateor+a de personas. Para Ailleas si tal dispensa se produce en virtud de e%enciones #ue suren de la propia ley no puede !ablarse de evasi"n. $ambi&n menciona ,uverer otro caso de evasi"n oranizada por la ley, #ue ser+a cuando el impuesto #ue rava las rentas de determinado sector, se estructura eliiendo una base imponible te"rica #ue es inferior a la aut&ntica. Para Ailleas tampoco !ay evasi"n por#ue cuando el leislador !a construido el tributo puede !aberlo !ec!o en forma tal #ue el elemento utilizable para dar contenido cuantitativo a la obliaci"n !aya tomado s"lo una porci"n de la renta del sujeto y no su totalidad, pero #uien #ued" comprendido en semejante imposici"n lo !a !ec!o en la forma predeterminada por la ley y nada !a evadido. -. "vasin !or a!rovec#amiento de lagunas legales ) 2e trata del presunto contribuyente #ue se aprovec!a de las launas leales derivadas de la falta de previsi"n del leislador y acomoda sus asuntos en forma de evadir el impuesto 'sin violar ninn te%to ni disposici"n leal(. 2i el supuesto evadido aprovec!a realmente las oscuridades o launas de la ley para dedicarse a empresas rentables #ue le producen disminuci"n en su cara fiscal sin #ue nada se le pueda objetar, se !a colocado en una !ip"tesis de 'econom+a de opci"n( o 'evitaci"n( v7lida, puesto a #ue ninuna norma leal puede pro!ibir a un contribuyente arrelar l+citamente sus neocios de manera tal de paar menos tributos. /. &alta de adecuacin de la circunstancia f+ctica al #ec#o im!onible ) Para Ailleas no son supuestos de evasi"n. Por ejemplo es el caso de abstenerse de ejercer una actividad o de consumir un art+culo, por lo cual el contribuyente !ace desaparecer su car7cter de sujeto pasivo de una obliaci"n tributaria, o voluntariamente no se coloca en tal situaci"n jur+dica, pero nada evade por#ue en los casos seDalados no est7 incluido en alo de lo cual pueda sustraerse. Elusin ributaria 6luna doctrina considera #ue !ay elusi"n tributaria (en oposici"n a evasi"n) cuando a#uellas acciones u omisiones tendientes a evitar o disminuir el !ec!o enerador se realizan por medios l+citos, es decir, sin infrinir el te%to de la ley. Ailleas dice #ue !ay acuerdo doctrinal en #ue el t&rmino 'elusi"n( se refiere a la elecci"n de formas o estructuras jur+dicas an"malas para es#uivar o minimizar la respectiva cara tributaria. Hay consenso en #ue #uienes incurren en elusi"n fiscal son a#uellos #ue realizan ciertas ar#uitecturas contractuales at+picas cuyo nico fin es es#uivar total o parcialmente la aplicaci"n de la norma tributaria. La soluci"n estar+a en indaar en el sinificado ramatical de los t&rminos) no cabe duda #ue 'elusi"n( sinifica falsedad, arucia. ? por otro lado, el an7lisis jur+dico muestra #ue para la ley arentina, la utilizaci"n de formas o estructuras jur+dicas impropias de las cl7usulas de comercio, #ue a su vez teriversen la realidad econ"mica de los actos y #ue eso incida en es#uivar tributos, es una presunci"n de defraudaci"n fiscal. Ello lleva a descartar las teor+as de #uienes sostienen #ue el t&rmino 'elusi"n( puede ser utilizado para describir acciones leales. 6!ora bien, el problema fundamental consiste en no confundir evasi"n tributaria por abuso en las formas (elusi"n) con la 'econom+a de opci"n( o 'evitaci"n( mediante la utilizaci"n de formas jur+dicas menos ravosas, #ue es v7lida y perfectamente le+tima. 5 sea #ue confiurar+a elusi"n el supuesto de recurrir a formas manifiestamente inadecuadas y anormales con relaci"n al acto o neocio jur+dico #ue se pretende llevar a cabo, si esa recurrencia obedece al deliberado prop"sito de no paar el tributo #ue rava el acto o neocio jur+dico realmente perseuido. En la evitaci"n el futuro contribuyente se limita a eleir aluna entre diversas formas jur+dicas iualmente le+timas #ue el derec!o privado pone a su alcance, pero la diferencia con el supuesto de abuso de formas (elusi"n) es #ue en la evitaci"n el !ec!o de adoptar una determinada voluntad ostensible y otra diferente es ocultar. En conclusi"n, una cosa es ordenar los neocios en forma de paar menos tributos eliiendo la forma jur+dica l+cita m7s favorable, y otra distinta es recurrir a artificiosas y arbitrarias manipulaciones en el !ec!o imponible, distorsion7ndolo mediante simulaciones #ue alteran la vestidura jur+dica normal. La elusi"n es siempre fraudulenta y es una conducta antijur+dica. ILCITOS TRIBUTARIOS C("$)2)*"*)C+ >, ($ I(@*)%$ T.)'-%".)$ ,+ ,( D,.,*! P$)%)? N"*)+"( ,entro del ,erec!o Penal $ributario tenemos) Derec#o ,enal Tributario Delictual 2e trata de delitos formales contemplados por la ley -L.GHP (LP$). Derec#o ,enal Tributario Contravencional 8ontravenciones fiscales reuladas por la ley **.HO/ y en los ordenamientos fiscales provinciales. Las infracciones fiscales pueden consistir en) *. 4era omisi"n de pao de los tributos dentro de los t&rminos leales. -. ,efraudaci"n fiscal. /. Aiolaci"n de la norma formal. I(@*)%$ T.)'-%".)$ ,+ (" L,# >, P.*,>)0),+% T.)'-%".) *) $misin de !resentar la declaracin 1urada o de proporcionar datos dentro de los plazos establecidos por la ,B3, ser7 sancionada, sin necesidad de re#uerimiento previo, con una multa de W *GM (personas f+sicas) o W /LM (personas jur+dicas). -) Infraccin ;en0rica a los deberes formales ) 2er7 sancionada con una multa de W *SM a -.SMM, las violaciones) a) 6 disposiciones de la ley de procedimiento tributario@ b) 6 disposiciones de las respectivas leyes tributarias@ c) 6 disposiciones de los decretos relamentarios dictados por el PE.@ d) 6 disposiciones de otra norma de cumplimiento obliatorio tendiente a determinar la obliaci"n tributaria, verificar y fiscalizar el cumplimiento. 6dem7s ser7n sancionados con una multa de W /MM a /M.MMM y clausura de establecimiento a #uienes) a) .o entrearen o emitieren facturas comerciales o industriales@ b) .o llevaren reistros o anotaciones de una ad#uisici"n@ c) Encaruen o transporten mercader+as sin el respaldo documental e%iido@ d) .o se encontraren inscriptos como contribuyentes o responsables ante la ,B3 cuando estuviesen obliados a !acerlo. /) $misin de Im!uestos ) "rror "=cusable ) El #ue omitiere el pao de impuestos mediante la falta de presentaci"n de declaraciones juradas o por ser ine%actas las presentadas, ser7 sancionado con una multa raduable entre el SM y *MM J del ravamen dejado de paar. Procede siempre #ue no corresponda) la aplicaci"n del art. LH (defraudaci"n), e%istencia de error e%cusable o cual#uier causal #ue e%cluya la culpa. L) Defraudacin &iscal ;en0rica ) $iene como elemento b7sico el fraude, es decir, intenci"n diriida a daDar a los derec!os fiscales del Estado mediante maniobras o actos enaDosos. La sanci"n es de - !asta *M veces el importe del tributo evadido. El delito comprende) declaraci"n enaDosa, y ocultaci"n maliciosa. 2e presume, salvo prueba en contrario, #ue e%iste voluntad de defraudar cuando) medie una rave contradicci"n entre los libros y las declaraciones juradas@ en la documentaci"n se consinen datos ine%actos@ la ine%actitud de la declaraci"n jurada provena de manifiesta disconformidad con las normas leales y relamentarias@ no se llevaren libros sin justificaci"n, etc. S) Defraudacin "s!ec%fica ) 6ente de retenci"n y percepci"n e insolvencia patrimonial maliciosa) se reprime con prisi"n de - a H aDos a los aentes de retenci"n o percepci"n #ue no depositen o mantenan en su poder tributos retenidos o percibidos o aportes y contribuciones previsionales retenidas despu&s de vencidos los plazos en #ue debieron ser inresados. 2"lo puede ser punible a #uien la acci"n pueda serle atribuida tanto objetiva como subjetivamente. Este delito para confiurarse re#uiere dolo, pero si se diera una omisi"n de tributos mediante una conducta culposa iualmente se aplica la fiura. ILCITOS TRIBUTARIOS EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO Puede referirse a) delitos tributarios@ delitos relativos a los recursos de la seuridad social@ delitos fiscales comunes. E%tinci"n de la acci"n penal) (2e otora por nica vez a toda persona f+sica o jur+dica obliada). En los casos de evasi"n simple, la acci"n penal se e%tinuir7 si el obliado) 6cepta la li#uidaci"n o la determinaci"n realizada por el oranismo recaudador. 0eulariza su situaci"n. Paa el monto de la misma en forma incondicional y total, antes de formularse el re#uerimiento fiscal de elevaci"n a juicio. DELITOS TRIBUTARIOS 4) E?"$)C+ S)0=(, Caracteres Por declaraci"n enaDosa, ocultaci"n maliciosa evadiere total o parcialmente el pao de tributos, cuando el monto e%cediere W *MM.MMM por cada tributo o ejercicio anual. ,ena - a H aDos. 5) E?"$)C+ AA."?">" Caracteres Kuien mediante ocultaciones maliciosas, declaraciones enaDosas, etc. evadiere total o parcialmente el pao de tributos cuando el monto sea superior a W *.MMM.MMM, monto sea superior a W -MM.MMM y !ubieren intervenido personas interpuestas, monto sea superior a W -MM.MMM y el obliado utilizare fraudulentamente e%enciones, beneficio, liberaciones, etc. ,ena / aDos y H meses a P aDos e imposibilidad de beneficios fiscales por *M aDos. 6) A=.?,*!"0),+% I+>,')> >, S-'$)>)$ Caracteres Kuien mediante ocultaciones maliciosas, declaraciones enaDosas, etc. se aprovec!ase indebidamente de reinteros, devoluciones o cual#uier subsidio nacional de naturaleza tributaria, cuando el monto percibido supere W *MM.MMM. ,ena / a H aDos 7) O'%,+*)C+ F."->-(,+%" >, B,+,2)*)$ F)$*"(,$ Caracteres 5btenci"n de un reconocimiento, certificaci"n, autorizaci"n para ozar de una e%enci"n, reintero, etc., por medio de ocultaciones maliciosas, declaraciones enaDosas, etc. ,ena * a H aDos. 8) A=.?,*!"0),+% I+>,')> >, T.)'-%$ Caracteres El aente de retenci"n o percepci"n no deposita, total o parcialmente, dentro de los *M d+as !7biles administrativos de vencido el plazo de inreso, el tributo retenido o percibido, mediante ocultaciones maliciosas, declaraciones enaDosas, etc. DELITOS PREVISIONALES 4) E?"$)C+ S)0=(, Caracteres Falta de paos de aportes o contribuciones o ambos conjuntamente correspondientes al sistema de seuridad social, cuando la suma supere W -M.MMM por cada per+odo. ,ena - a H aDos. 5) E?"$)C+ AA."?">" Caracteres 3ual al anterior pero cuando el monto evadido sea superior a W *MM.MMM por cada per+odo@ cuando en la infracci"n !ubiera intervenido personas interpuestas y el monto evadido sea superior a W LM.MMM. ,ena / aDos y H meses a P aDos. 6) A=.=)"*)C+ I+>,')>" >, R,*-.$$ >, (" P.,?)$)C+ S*)"( Caracteres El aente de retenci"n #ue no aporte dentro de los *M d+as !7biles siuientes al vencimiento del plazo por un monto mayor a W S.MMM. ,ena - a H aDos. DELITOS FISCALES COMUNES 4) I+$(?,+*)" F)$*"( F."->-(,+%" Caracteres Kuienes con conocimiento de la iniciaci"n de un procedimiento administrativo o judicial se insolventare para frustrar la percepci"n del tributo. ,ena - meses a H aDos. 5) S)0-("*)C+ D($" >, P"A Caracteres 2imular en forma fraudulenta el pao total de obliaciones tributarias, recursos de seuridad social o sanciones pecuniarias derivadas de incumplimientos fiscales mediante reistros o comprobantes falsos. ,ena - meses a H aDos. 6) A(%,."*)C+ D($" >, R,A)$%.$ Caracteres 2ustracci"n, adulteraci"n, ocultaci"n, modificaci"n de reistros o soportes documentales o inform7ticos del Fisco, relativos a obliaciones tributarias o de recursos de seuridad social. ,ena - a H aDos. SANCIN TRIBUTARIA EN EL ORDEN NACIONAL 0]B34E. BE.E06L ? LE?E2 E2PE836LE2. E%isten dos tipos de sanciones) *. Com!ensadoras $ratan de restablecer el orden e%terno e%istente antes de la violaci"n. Estas sanciones no tienen car7cter penal sino civil. $ienen car7cter compensatorio) los recaros e intereses #ue simplemente compensan la p&rdida sufrida. -. Re!resivas Llamadas tambi&n penas o castios. $ienen un fin resarcitorio (ejemplo) multas fiscales). &ntereses (esarcitorios 2e eneran sin necesidad de interpelaci"n por la falta de pao total o parcial de rav7menes, retenciones, percepciones, anticipos y dem7s pao fuera de vencimiento. El inter&s #ue se fije no podr7 e%ceder del doble de la mayor tasa viente (- J mensual) #ue percibe en sus operaciones el Fanco de la .aci"n 6rentina. 2e da por disposici"n de la 2ecretar+a de Hacienda. Para 8asas son los llamados recaros. En tanto, #ue la 82=. les asin" naturaleza penal. &ntereses Punitorios 2uren una vez iniciada la v+a judicial. 8uando sea necesario recurrir a la v+a judicial para !acer efectivos los cr&ditos y multas ejecutoriadas, los importes respectivos devenar7n un inter&s punitorio computable desde la interposici"n de la demanda. .o puede e%ceder en m7s de la mitad de la tasa #ue deba aplicarse. Esto lo dispondr7 la 2ecretar+a de Hacienda. Para 8asas no puede superar m7s de la mitad de la tasa del / J mensual. *ultas Fiscales Privan al autor del fruto de su ilicitud o de su e#uivalente y privan de alo suplementario con el fin represivo de castiarlo. $ienen car7cter retributivo y reparatorio. La 82=. dijo #ue las multas tienen un car7cter de indemnizaci"n de daDos y al mismo tiempo tienen la finalidad de castiar a los infractores. Personalidad de la *ulta 6plicaci"n a personas colectivas@ transmisi"n !ereditaria. La 82=. !a resuelto en diferentes fallos la impersonalidad de la multa fiscal. Las consecuencias m7s importantes de la impersonalidad de la multa fiscal son #ue) 0esponden las personas colectivas. 0esponden ciertas personas f+sicas por los !ec!os de terceros. La multa n se e%tinue por la muerte del infractor. ransmisin 3ereditaria de la *ulta En el caso de infracci"n tributaria, los !erederos deben asumir la defensa del causante y reemplazarlo en las sanciones #ue puedan corresponderle. La 82=. !a admitido en varios casos la transmisi"n de la multa a los !erederos, sin embaro, dentro de la leislaci"n arentina impera el concepto de #ue an en materia de infracciones contravencionales, la multa no es transmisible a los !erederos. Las infracciones y sanciones por muerte del infractor se e%tinuen, pero subsiste la responsabilidad para los !erederos si las multas aplicadas !ubieren #uedado firmes o pasadas en autoridad de cosa juzada con anterioridad al deceso. )onvertibilidad de la *ulta ributaria ,espu&s de cambios de criterio, la 82=. sostiene #ue las sanciones pecuniarias no son convertibles en pena de prisi"n. Prisin: En caso de #ue el il+cito sea cometido por una persona jur+dica, una mera asociaci"n de !ec!o o un ente #ue la norma le atribuye calidad de obliado a pesar de no ser sujeto de derec!o, la pena de prisi"n se aplicar7 a) directores, erentes, s+ndicos, miembros del 8onsejo de Aiilancia, administradores, mandatarios, representantes o autorizados, #ue !ubieren intervenido en el !ec!o punible. Su+etos alcan%ados por pena corporal CLASIFICACIN DE LAS PENAS - "n cuanto a su naturale3a Privativas de la Libertad P.)$)C+) 2e est7 impidiendo la libertad ambulatoria de un sujeto. ? los penalistas est7n a favor por#ue se tiene al sujeto en un establecimiento donde se lo puede viilar y ver su evoluci"n. A..,$%) Fue muy poco utilizado en materia tributaria. 8ontemplada en el art. LL de la ley **.HO/, #ue establece #ue #uien #uebrantare una clausura o !ec!os, precintos o instrumentos #ue !ubieran sido utilizados para !acer efectiva esa clausura, no s"lo ser7 sancionado con una nueva clausura por el doble de tiempo #ue la anterior, sino #ue tambi&n ser7 sancionado con arresto de *M a /M d+as. Pecuniarias M-(%") En cierta manera podemos decir #ue la pena de la ley **.HO/ se la considera personal por#ue no se transfiere a los !erederos del infractor, y si acaece su muerte la multa #ueda sin efecto, se e%tinue. $ambi&n se puede e%tinuir por prescripci"n (el plazo comienza a correr desde el * de enero siuiente al aDo en #ue !ubiere tenido luar la violaci"n a los deberes formales o materiales considerados como omisiones punibles). El art. -M de la ley -L.GHP dispone #ue la denuncia penal no impide la sustanciaci"n de los procedimientos administrativos o judiciales. Es decir #ue aun#ue !aya denuncia penal tributaria contra un contribuyente, la 6F3P puede completar el proceso de determinaci"n de oficio, determinar el impuesto, aplicar intereses, pero lo #ue no puede !acer es aplicar multas !asta tanto no !aya pronunciamiento (sentencia definitiva) en sede judicial sobre la denuncia penal tributaria. 9na vez firme la sentencia penal, la autoridad administrativa aplicar7 las sanciones #ue correspondan sin alterar las declaraciones de !ec!os contenidas en la sentencia judicial. C0)$) 2e secuestra la mercader+a y se puede secuestrar su transporte. &mpeditivas I+!"')()%"*)C+ para ejercer sus funciones. C("-$-.") 2e impide a los contribuyentes #ue puedan usar en su beneficio establecimientos comerciales, industriales, ar+colas y anaderos. 'istintos tipos de &nfracciones Formales: :5misi"n de presentar la declaraci"n jurada o de proporcionar datos. :3nfracci"n en&rica a los deberes formales. :5misi"n de impuestos y error e%cusable. :,efraudaci"n fiscal en&rica. :8asos de defraudaci"n fiscal espec+fica) aentes de retenci"n y percepci"n e insolvencia patrimonial maliciosa. :Presunciones de fraude y teor+a de la responsabilidad objetiva. :El elemento subjetivo. :=urisprudencia. Los &l#citos ributarios en la Ley Penal ributaria: delitos tributarios@ delitos relativos a los recursos de la seuridad social@ delitos fiscales comunes. La ilealidad de la llamada elusi"n tributaria. E%tinci"n de la acci"n penal. 6rmonizaci"n del r&imen penal e infraccional. DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO EL DERECHO PROCESAL TRIBUTARIO El ,erec!o Procesal $ributario est7 constituido por el conjunto de normas #ue reulan las mltiples controversias #ue suren entre el fisco y los particulares, ya sea en relaci"n a la e%istencia misma de la obliaci"n tributaria sustancial, a la forma en #ue le fisco desea efectivizarla, a la validez constitucional de los preceptos normativos #ue rien tal obliaci"n, a los pasos #ue debe seuir el fisco para ejecutar forzadamente su cr&dito, a las infracciones #ue atribuye y a las sanciones #ue en su consecuencia aplica@ e incluso en relaci"n a los procedimientos #ue el sujeto pasivo debe emplear para reclamar la restituci"n de las cantidades indebidamente paadas al fisco. En cuanto a su ubicaci"n cient+fica la doctrina no se pone de acuerdo) :6luna doctrina !a sostenido #ue el derec!o tributario procesal pertenece como rama cient+fica al derec!o procesal, pero sin embaro, la naturaleza de las controversias vinculadas al tributo e%ien #ue el procesa tributario tena particularidades propias. :Biulliani Fonroue considerando la materia tributaria como un todo or7nico e indivisible #ue no admite sereaciones no acepta la idea de una autonom+a del derec!o procesal tributario ni su pertenencia al derec!o procesal y lo ubica dentro del derec!o tributario. :Para Ailleas el derec!o procesal tributario es derec!o procesal. La aDadidura de tributario encierra nicamente un deseo de identificaci"n) se trata de e%plicar #ue al !ablar de derec!o procesal tributario se abordan solo cuestiones procesales oriinadas en el tributo. CARACTERES GENERALES DEL PROCESO TRIBUTARIO En los casos de conflictos de intereses las partes dirimen la controversia ante la autoridad jurisdiccional y #uedan sometidas a la decisi"n de esta. Pero ese sometimiento deseado por el estado pone a su caro un deber ine%cusable) proveer lo conducente para #ue los "ranos jurisdiccionales dirimentes de conflictos ofrezcan las suficientes arant+as de independencia, imparcialidad e idoneidad. $oda eneralizaci"n encierra arbitrariedad y ello se cumple particularmente en el proceso tributario con respecto al cual es dif+cil dar una noci"n amplia y a la vez precisa. Podremos proporcionar alunas pautas de sus especificidades. Podremos por ejemplo decir #ue se trata sobre todo de un proceso de partes y no de un proceso absolutamente oficioso@ pero ello no sinifica tampoco #ue se trate de un procedimiento dispositivo semejante al civil, pues las peculiares motivaciones de la obliaci"n tributaria re#uieren #ue la direcci"n y el impulso del procedimiento est&n a caro del "rano jurisdiccional con amplia libertad de apreciaci"n aun apart7ndose de los aleado por las partes. En la 6rentina el proceso tributario se caracteriza como un sistema procesal con amplias atribuciones del juez para llear a determinar las reales situaciones jur+dicas sustantivas, esto es, las obliaciones tributarias y las correspondientes pretensiones del fisco aun m7s all7 de lo aleado y probado por las partes. Ello e%plica #ue nos !allemos con las siuientes peculiaridades) a) direcci"n e impulso del procedimiento por el tribunal@ b) libertad de apreciaci"n m7s all7 de las apreciaciones y probanzas de las partes@ c) prescindencia en lo posible de formalidades. El proceso tributario jurisdiccional comienza con posterioridad a todo lo concerniente a la determinaci"n. 2in embaro, los autores #ue est7n en esta posici"n tienen discrepancias. 6s+ Biuliani Fonroue sostiene #ue el contencioso tributario comienza con el recurso de reconsideraci"n entablado por el particular contra el propio ente fiscal #ue produjo la determinaci"n. 8onsidera #ue puede !aber cierta actividad jurisdiccional en la administraci"n pblica. 5tros autores no comparten esta idea. Aaldez 8osta dice #ue el contencioso tributario propiamente dic!o se abre con posterioridad a la decisi"n administrativa definitiva o sea, cuando se aota la v+a administrativa con todos los recursos previstos en el respectivo ordenamiento jur+dico. En iual sentido, Francisco 4art+nez seDala #ue el proceso jurisdiccional tributario no comienza con el procedimiento de comprobaci"n #ue llevan a cabo los oranismos recaudadores y #ue culmina con el acto de determinaci"n de un impuesto. Este acto carece de naturaleza jurisdiccional como carece tambi&n de ella la decisi"n administrativa reca+da en el recurso de reconsideraci"n. Llea a la conclusi"n de #ue la actividad jurisdiccional para #ue sea tal debe llevarla a cabo un tercer sujeto #ue se !alla sobre los sujetos #ue son partes de la relaci"n jur+dica controvertida. Esta ltima soluci"n es la #ue adopta el 8$6L. 6s+ en el art+culo L #ue se denomina 'Procedimiento ante la administraci"n tributaria( se encuentran tanto el tr7mite de la determinaci"n como las impunaciones ante la misma autoridad y en el articulo S llamado '8ontencioso tributario( est7n todos los procedimientos estrictamente jurisdiccionales cuyo conocimiento pertenece privativamente a "ranos ajenos a la administraci"n activa. EL TRIBUNAL FISCAL DE LA NACIN: CONSTITUCIN; COMPETENCIA; AMPARO POR MORA; REPRESENTACIN Y PATROCINIO; PROCEDIMIENTO; LMITES DE LA SENTENCIA3 TRIBUNAL FISCAL DE LA NACION Este oranismo jurisdiccional fue creado por la ley *S-HS. ,epende del PE. pero ejerce funciones jurisdiccionales y tiene independencia funcional. $iene arant+as de independencia #ue son) a) 0etribuci"n fija e#uiparada a los camaristas federales@ b) 0emoci"n solo por causas #ue enumera la ley@ c) =uzamiento de esas causas por un jurado presidido por el procurador del tesoro e interado por L aboados nombrados anualmente por el poder ejecutivo a propuesta de coleios o asociaciones de aboados. $iene su sede en capital pero puede sesionar en cual#uier luar de la republica mediante deleaciones fijas o m"viles. Est7 constituido por -* vocales arentinos, de /M o m7s aDos de edad y L o m7s aDos de ejercicio profesional. 2e divide en G salas, de las cuales L est7n interadas por dos aboados y un contador pblico y tienen competencia en materia impositiva no aduanera. Las tres salas restantes se interan cada una con / aboados y tienen competencia e%clusiva en asuntos aduaneros. El presidente del tribunal es desinado de entre los vocales por el poder ejecutivo y dura - aDos en sus funciones sin perjuicio de nueva desinaci"n ulterior. La vicepresidencia es desempeDada por el vocal m7s antiuo de competencia distinta de las del presidente. En cuanto a la idoneidad el art *// dice #ue los vocales son desinados por el poder ejecutivo pero previo concurso de antecedentes #ue acrediten competencia en la materia. En cuanto a la imparcialidad se procura mediante) a) Estricto r&imen de incompatibilidades semejante al #ue rie en el orden judicial@ b) ,eber de e%cusaci"n por las causales previstas en el 8P88. RECURSO DE AMPARO 2u contenido consiste en re#uerir la intervenci"n del tribunal en el caso en el #ue una persona f+sica o jur+dica se vea perjudicada en el normal ejercicio de un derec!o o actividad por demora e%cesiva de los empleados administrativos en realizar un tr7mite o diliencia a caro de la 6F3P. El $ribunal Fiscal de la .aci"n, si lo juzare procedente en atenci"n a la naturaleza del caos, re#uerir7 del funcionario a caro de la 6F3P #ue dentro de breve plazo informe sobre la causa de la demora imputada y forma de !acerla cesar. 8ontestado el re#uerimiento o vencido el plazo para !acerlo, podr7 resolver lo #ue corresponda para arantizar el ejercicio del derec!o del afectado, ordenando en su caso la realizaci"n del tr7mite administrativo o liberando del al particular mediante el re#uerimiento de la arant+a #ue estime suficiente. El vocal instructor deber7 sustanciar los tr7mites previstos en la primera parte del presente art+culo dentro de los / d+as de recibidos los autos, debiendo el secretario dejar constancia de su recepci"n y dando cuenta inmediata a a#uel. 8umplimentados los mismos, elevara inmediatamente los autos a la sala la #ue proceder7 al dictado de las medidas para mejor proveer #ue estime oportunas dentro de las LO !s de la elevaci"n, #ue se notificara a las partes. Las resoluciones ser7n dictadas dentro de los S d+as de !aber sido elevados los autos por el vocal instructor o de #ue la causa !aya #uedado en estado. RECLAMO: RECURSO Y DEMANDA DE REPETICIN3 REIUISITOS: PAGO ESPONTNEO Y A REIUERIMIENTO3 PAGO BAJO PROTESTO3 EL EMPOBRECIMIENTO DEL ACCIONANTE COMO REIUISITO DE LA REPETICIN3 SUJETO ACTIVO DE LA REPETICIN3 VAS RECURSIVAS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LA AFIP La (epeticin ributaria Es a#uella relaci"n jur+dica #ue sure cuando una persona paa al fisco un importe tributario #ue por diversos motivos no resulta le+timamente adeudado y pretende lueo su restituci"n. El pao indebido y la consiuiente pretensi"n repetitiva dan orien a un vinculum iuris entre un sujeto activo cuyos bienes reciben por v+a leal el detrimento ocasionado por el pao indebido y un sujeto pasivo #ue es el fisco enri#uecido sin causa ante dic!o pao indebido. El objeto de la relaci"n jur+dica de repetici"n tributaria es una prestaci"n pecuniaria y por consiuiente dic!a relaci"n jur+dica es sustancial y no meramente procesal. .o se justificar+a aparentemente su inclusi"n en el cap+tulo correspondiente al derec!o procesal tributario. Fundamento) El pao de un tributo no le+timamente adeudado sinifica un enri#uecimiento sin causa del fisco y un empobrecimiento para #uien sufre por v+a leal la cara tributaria en sus bienes. En forma e%presa o impl+cita las leislaciones admiten #ue nadie puede enri#uecerse sin causa a costa de otro. Caracteres Es una relaci"n jur+dica de car7cter obliacional cuyo objeto es una prestaci"n dineraria. 2e trata de un v+nculo sustancial y no meramente procesal. Es indispensable la e%istencia previa de una relaci"n jur+dica tributaria principal en virtud de la cual se !aya !ec!o el pao cuya devoluci"n lueo se re#uiere. La suma de dinero #ue recorre la trayectoria particular:fisco lo !ace con car7cter jur+dico oriinal del tributo. 8uando la suma dineraria recorre la trayectoria fisco:particular en virtud de la repetici"n deja de ser un tributo. 6l perder el sujeto activo su car7cter pblico el derec!o a la suma repetible pasa a ser un derec!o subjetivo privado y no publico. 6l no ser un tributo la prestaci"n repetitiva, la relaci"n jur+dica sustancial de repetici"n debe ser reulada por el derec!o civil, salvo disposici"n e%presa en contra. )ausas: Las principales causas #ue pueden justificar la pretensi"n de solicitar repetici"n del pao tributario indebido pueden aruparse de la siuiente manera) ,ago errneo de un tributo El error consiste en creer verdadero alo #ue es falso o en creer falso alo #ue es verdadero o suponer una cosa #ue no es tal cual uno cree #ue e%iste. 2en el art GOL del c"dio civil el #ue por un error de !ec!o o de derec!o se creyere deudor y entreare cosa o cantidad en pao tienen derec!o a repetirla del #ue la recibi". En derec!o tributario puede !aber distintas situaciones de error de !ec!o o de derec!o) 9n sujeto pasivo paa una suma no debida o en mayor cantidad #ue la debida en virtud de una e#uivocada determinaci"n tributaria. El error conduce al solvens a paar una suma tributaria #ue ya fue paada con anterioridad o a paar una obliaci"n tributaria pendiente de una condici"n incumplida creyendo falsamente #ue esta se !alla cumplida o a paar no obstante e%istir e%enci"n objetiva o subjetiva. Falsa apreciaci"n de la realidad lleva a un particular a paar un tributo ante la creencia de #ue es sujeto pasivo de la obliaci"n tributaria a titulo de contribuyente, responsable solidario o sustituto. ,ago de un tributo que se cree inconstitucional En este caso no !ay error de ninn tipo y el sujeto pasivo paa lo #ue el fisco le e%ie. Este, por su parte, no incurre aparentemente en e%tralimitaci"n, dado #ue re#uiere el importe tributario #ue sure de la aplicaci"n de la ley tributaria. Pero si esa ley no se !a sujetado a los principios jur+dicos superiores contenidos en la constituci"n y #ue constituyen los l+mites al ejercicio de la potestad tributaria estatal pierden validez tanto dic!a ley como la obliaci"n tributaria #ue de ella emana y es procedente la solicitud de repetici"n. 8omo el tributo inconstitucional no es base leal licita de obliaci"n, el sujeto pasivo #ue lo satisface y #ue sufre detrimento en sus bienes por tal causa, tiene derec!o de demandar al fisco la repetici"n de lo paado, incumbi&ndole acreditar los e%tremos de !ec!o #ue justifi#uen o acrediten la inconstitucionalidad del tributo impunado. ,ago de un tributo que la administracin fiscal e=ige e=cesivamente En este caso el oranismo fiscal acta en e%ceso de sus facultades leales, ya sea e%iiendo la prestaci"n tributaria a #uienes no se !allen en situaci"n de sujeci"n pasiva o re#uiriendo importes tributarios en mayor medida #ue lo #ue la ley determina. Pao en concepto de retenciones o anticipos a cuenta de un tributo #ue lueo no resulta adeudado o es adeudado en menor medida #ue lo retenido o anticipado. El Empobrecimiento como )ondicin del 'erec$o de (epetir 2e !a sostenido #ue solamente puede ser sujeto activo de la repetici"n #uien !a resultado empobrecido como consecuencia de la indebida prestaci"n tributaria. 2en la postura civilista nicamente puede ser sujeto activo de la relaci"n jur+dica de repetici"n #uien resulte tener un inter&s leitimo en la restituci"n por !aber resultado patrimonialmente empobrecido por el pao indebido. La 82=. !a sostenido #ue la ausencia de empobrecimiento en el accionante o su falta de acreditaci"n y cuant+a, implican descartar el inter&s le+timo para accionar en justicia reclamando la devoluci"n +ntera de las sumas inresadas por pao de tributos #ue se impune. La 82=. dice si #uien demanda por repetici"n obtiene sentencia favorable y antes traslado el impuesto al precio de la mercader+a vendida, !abr+a cobrado dos veces, por distintas v+as, lo cual es contrario a la buena fe, criterio #ue reposa en una lara rela &tico:jur+dica, conforma a la cual la repetici"n de un impuesto no puede sino depender de la indispensable prueba del real perjuicio sufrido. 8on fec!a posterior en el caso P626, Petrolera 6rentina 26, la corte modifico el criterio sostenido anteriormente, decidiendo #ue no es necesaria la prueba del empobrecimiento del accionante como condici"n para la viabilidad de la acci"n de repetici"n de impuestos. 2ostuvo #ue el inter&s inmediato y actual del contribuyente #ue paa un tributo e%iste con independencia de saber #ui&n puede ser en definitiva la persona #ue soporta el peso del tributo. Su+etos Activos de la (epeticin 2on sujetos activos el destinatario leal tributario cuyo derec!o es indudable, !aya sido desinado sujeto pasivo de la obliaci"n tributaria principal a titulo de contribuyente o !aya sido e%cluido de ella si fue objeto de sustituci"n. Este derec!o es inneable por#ue el destinatario leal tributario es el realizador del !ec!o imponible #ue sufre en sus bienes el peso del tributo en virtud de disposici"n leal. En cuanto a #uien paa una deuda tributaria ajena solo puede ser sujeto activo de la relaci"n jur+dica de repetici"n si de su pao indebido deriva un personal perjuicio. En estos casos, el perjuicio es propio por#ue no cabria acci"n de resarcimiento contra el contribuyente. Aspectos Procesales La repetici"n tiene importancia por tres razones. La primera raz"n es la facultad #ue tiene el poder judicial de pronunciarse sobre la validez constitucional de las leyes creadoras de tributos y de ejercer la revisi"n de los actos de la administraci"n. En seundo luar, la importancia del juicio de repetici"n deriva de las restricciones a la defensa e%istente en la ejecuci"n fiscal. ? en tercer luar sure la importancia de la repetici"n con motivo de la restricci"n #ue tienen los tribunales administrativos con funciones jurisdiccionales #ue no pueden declarar la inconstitucionalidad de las leyes salvo si la corte lo !izo previamente. La Protesta: ,urante muc!os aDos los tribunales decidieron #ue nicamente se pod+a iniciar juicio de repetici"n si el pao se realizaba bajo protesta. Este pao fue una creaci"n jurisdiccional de la corte. En tal oportunidad el fundamento fue la penosa situaci"n econ"mica de las provincias ante la supresi"n de los derec!os de importaci"n y e%portaci"n. El criterio se mantuvo pero los fundamentos debieron ser modificados. 6s+ la e%iencia se justifico en #ue el estado deb+a #uedas alertado de la posibilidad de litiio a los efectos de #ue adoptara los recaudos de orden contable o presupuestario necesario para !acer frente a la posibilidad de tener #ue restituir ese pao formulado bajo protesta. 2in embaro en los ordenamientos tributarios modernos el pao bajo protesta !a desaparecido. 2in embaro la corte !a continuada aferrada al viejo criterio afirmando #ue la protesta es imprescindible para accionar en tanto el pao no se !aya realizado por error e%cusable de !ec!o o de derec!o. (eclamo Administrativo Previo: Es re#uisito eneralmente indispensable para la repetici"n. Esto sure de la ley /PS- #ue determina #ue el estado no puede ser demandado ante la autoridad judicial sin !aberse formulado reclamo administrativo previo. Las provincias en forma e%presa o impl+cita se !an ad!erido a este r&imen al incluir en sus ordenamientos la reclamaci"n administrativa previa a la v+a judicial. )ompetencia y Partes &ntervinientes: 8uando se trata de impuestos nacionales y en los cuales la demandada es la naci"n, el juicio puede iniciarse ante el juez federal de la circunscripci"n donde se !alla la oficina recaudadora. 6dem7s e%iste una competencia oriinaria de la corte suprema de justicia sen la cual puede accionarse directamente ante la corte cuando se sostiene la invalidez de actos emanados de autoridades provinciales #ue violan la constituci"n nacional o una ley nacional. 2e trata de una competencia de e%cepci"n #ue deriva de la propia constituci"n nacional. 2olo puede ser actor de la acci"n de repetici"n #uien tiene aptitud para ser sujeto activo de la relaci"n jur+dica de repetici"n. El demandado en el fisco nacional o en su caso los fiscos provinciales o municipales. En el caso de una sentencia en contra del fisco por la ley /PS- solamente tendr+a valor declarativo ya #ue se pro!+be la ejecuci"n contra el estado. Esto afecto normas b7sicas de justicia por lo #ue se arumento la inconstitucionalidad de esta ley y la corte declar" su validez. 2in embaro en *PHH la corte modifico su anterior interpretaci"n amplia y estableci" el alcance de la norma en cuesti"n. La acci"n en la ley **HO/) En esta ley !ay - procedimientos distintos para la repetici"n sen #ue el pao !aya sido espont7neo (mediante declaraci"n jurada) o a re#uerimiento (en cumplimiento de una determinaci"n de oficio). Pago Espont4neo: 2e entiende por tal el #ue se efectu" mediante determinaci"n por el sujeto pasivo. Posteriormente al pao #ue se estima indebido, el presunto sujeto pasivo tributario debe interponer un reclamo ante la ,B3. 2i esta repartici"n resuelve en contra de la pretensi"n del repitiente, este dentro de los *S d+as de notificado, puede ejercitar cual#uiera de las siuientes opciones) - 0ecurso de reconsideraci"n ante la propia ,B3 - 0ecurso de apelaci"n ante el tribunal fiscal - ,emanda contenciosa ante la justicia nacional de primera instancia. 2e puede emplear esta v+a en forma directa y tambi&n si antes se interpuso recurso de reconsideraci"n y este se resolvi" en forma adversa. 6n7loas opciones tiene el presunto sujeto pasivo tributario si la ,B3 no dicta resoluci"n dentro de los / meses de presentado el recurso. Pago a (e9uerimiento: En este caso y para intentar la repetici"n de lo #ue piensa esta indebidamente paado el presunto sujeto pasivo tributario no necesita !acer reclamo y puede optar por las siuientes v+as) - ,emanda contenciosa ante la justicia nacional de primera instancia. - ,emanda directa ante el tribunal fiscal. El reclamo por repetici"n faculta a la ,B3 a verificar deudas prescritas, pero temporalmente en cuadradas dentro del periodo fiscal a #ue se refiere el reclamo. 2i sure deuda, el fisco puede determinar y e%iir el tributo !asta compensar el importe por el cual la repetici"n prospere. Pero tambi&n se dispone #ue si a causa de esa verificaci"n suren paos tributarios improcedentes o e%cesivos, la ,B3 compensara los importes pertinentes !asta anular el importe tributario resultante de la determinaci"n, aun cuando la acci"n para repetir tales sumas !ubiese estado prescrita. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LA AFIP EN LA LEY 449J6 2en el art GO contra las resoluciones #ue determinen tributos y accesorios en forma cierta o presuntivas o #ue imponan sanciones (#ue no sean de arresto) o se dicten en reclamos por repetici"n de tributos, los sujetos pasivos e infractores pueden interponer dentro de los *S d+as de notificados, el recurso de reconsideraci"n y el recurso de apelaci"n. Estos medios impunativos pueden interponerse sin necesidad de pao previo. 2i el importe resultante de la determinaci"n tributaria, el monto de la sanci"n o la suma cuya repetici"n se reclama son inferiores a las cantidades #ue indica la ley, proceder7 nicamente el recurso de reconsideraci"n ante la ,B3. 2i en cambio, e%ceden la suma indicada, se podr7 optar entre el recurso anterior o el recurso de apelaci"n ante el tribunal fiscal. 6mbos recursos son e%cluyentes entre s+ e indicado uno de ellos ya no se puede iniciar el otro. (E):(S. 'E (E).NS&'E(A)&8N: 2e interpone ante la misma autoridad de la ,B3 #ue dicto la resoluci"n recurrida. La interposici"n es escrita y puede !acerse mediante entrea directa en las oficinas de la ,B3 o mediante correo con carta certificada con aviso de retorno. 3nterpuesto el recurso, debe dictarse resoluci"n dentro del t&rmino de -M d+as y se notifica al interesado tanto la resoluci"n reca+da como todos sus fundamentos. 2i el recurso se resuelve en contra se debe paar e iniciar demanda por repetici"n. 2i bien se interpone ante la misma autoridad #ue dicto la resoluci"n el recurso no lo resuelve el mismo sino su superior jer7r#uico, siempre #ue ese superior tena tambi&n car7cter de juez administrativo. (E):(S. 'E APELA)&8N: Procede contra las resoluciones #ue imponan sanciones o determinen tributos y accesorios, o se dicten en reclamos por repetici"n de tributos. .o es procedente respecto de las li#uidaciones de anticipos y otros paos a cuenta, sus actualizaciones e intereses. .o es utilizable esta v+a recursiva en las li#uidaciones de actualizaciones e intereses cuando simult7neamente no se discuta la procedencia del ravamen. El art */M de la ley se especifica #ue el tribunal fiscal acta en el recurso de amparo de los art *HL y *HS y en los recursos entablados con relaci"n a los derec!os, rav7menes, accesorios y sanciones #ue apli#ue la aduana de la naci"n, e%cepto en los casos de contrabando. A(A-+$ "$=,*%$ >, )0=.%"+*)": Inter!osicin del Recurso 2e interpone por escrito ante el tribunal fiscal dentro de los *S d+as de notificada la resoluci"n administrativa y el recurrente debe comunicar a la ,B3 o administraci"n nacional de aduanas #ue !a interpuesto este recurso. El recurrente, en su interposici"n, debe e%presar todos sus aravios, oponer e%cepciones, ofrecer prueba y acompaDar la instrumental #ue !aa a su derec!o. La sustanciaci"n de recurso suspende la intimaci"n de pao a la parte apelada, es decir, mientras la apelaci"n no #uede resuelta por sentencia del tribunal fiscal, el recurrente no puede ser ejecutado por la suma resultante de la determinaci"n o por el importe de la multa aplicada. 8uando la apelada sea una determinaci"n se devenara durante la sustanciaci"n del recurso, un inter&s e#uivalente al fijado, al tiempo de la apelaci"n para la infracci"n de art L- de la ley **HO/. El fallo del tribunal puede e%imir al recurrente de tal inter&s en forma total o parcial si se estima #ue ten+a fundadas razones para considerar improcedente el tributo. Pero si encontrase #ue la apelaci"n es evidentemente maliciosa, puede ordenar se li#uide otro inter&s adicional incrementado !asta en un *MMJ. La sentencia debe pronunciarse e%presamente acerca de los intereses. Traslado a la A!elada 2e dar7 traslado por /M d+as a la apelada para #ue conteste el recurso, opona e%cepciones, acompaDe el e%pediente administrativo y ofrezca prueba. 2i no lo !iciere de oficio o a petici"n de parte el vocal instructor !ar7 un nuevo emplazamiento a la repartici"n apelada para #ue lo conteste en el t&rmino de *M d+as bajo apercibimiento de rebeld+a y de continuarse con la sustanciaci"n de la causa. El plazo establecido en el primer p7rrafo solo ser7 prorroable por conformidad de partes manifestada por escrito al tribunal dentro de ese plazo y por un t&rmino no mayor a /M d+as. "=ce!ciones Producida la contestaci"n de la apelada y en caso de #ue esta opusiese e%cepciones, el vocal instructor dar7 vista por *M d+as al apelante para #ue las conteste y ofrezca prueba sobre ellas. El art *G* enumera ta%ativamente las O e%cepciones #ue pueden oponer las partes como de previo y especial pronunciamiento) - 3ncompetencia - Falta de personer+a - Falta de leitimaci"n en el recurrente o la apelada - Litispendencia - 8osa juzada - ,efecto leal - Prescripci"n - .ulidad 2i el vocal instructor estimase #ue aluna de las e%cepciones opuestas no es de previo y especial pronunciamiento dispondr7 #ue tal e%cepci"n se resuelva juntamente con el fondo de la causa. El vocal tiene un plazo de *M d+as para resolver si las e%cepciones son admisibles. 2i as+ lo considera ordena la producci"n de la prueba ofrecida y una vez sustanciada el vocal resuelve la e%cepci"n sin la facultad de las partes para producir aleatos sobre ella. Admisibilidad ) ,roduccin de la ,rueba 2i no se plantean e%cepciones o resuelto lo #ue corresponda sobre ellas, el paso siuiente cosiste en #ue el vocal instructor debe resolver sobre la pertinencia y admisibilidad de las pruebas. 2i resuelve sustanciarlas debe !acerlo en un plazo no superior a los HM d+as aun#ue a pedido de las partes, puede ampliar tal termino !asta /M d+as m7s las diliencias de prueba tramitan directa y privadamente entre las partes y el vocal presta asistencia para aseurar el efecto indicado, allanando inconvenientes y emplazando a los remisos a colaborar. 6 ese efecto, el vocal tendr7 la facultad #ue se concede a la ,B3 para !acer comparecer a las personas ante el tribunal. Los informes pueden ser solicitados por las partes a entidades pblicas o privadas y #ue deben ser obliatoriamente evacuados con las formalidades #ue establece el dispositivo citado. Clausura de ,rueba ) Alegatos) 9na vez #ue vence el t&rmino de prueba, el vocal instructor declara su clausura y eleva los autos a la sala la #ue por *M d+as los pone a disposici"n de las partes para #ue aleuen. 2i no se produce prueba, la remisi"n es inmediata. 2i la sal cree necesario un debate m7s amplio, convocara a audiencia de vista de causa por auto fundado. Esta audiencia es oral y se realiza en los t&rminos y conforme a las pautas #ue indica la ley. Medidas !ara Me1or ,roveer Hasta el momento de dictar sentencia, el tribunal puede declarar medidas para mejor proveer o sea, prueba adicional #ue el tribunal resuelve recibir de oficio para un mejor y m7s completo conocimiento de la causa. En caso de medidas de mejor proveer el t&rmino para dictar sentencia se ampl+a en /M d+as. Autos a Sentencia 9na vez contestado el recurso y las e%cepciones y cuando no !ay prueba a producir, los autos pasan directamente a resoluci"n del tribunal, siendo destacable #ue en esta circunstancia la ley no faculta a las partes a producir aleatos. Lo mismo sucede una vez #ue finaliza la audiencia de vista de causa. -%mites ) &acultades de la Sentencia) La sentencia del tribunal no puede declarar la inconstitucionalidad de las leyes tributarias o aduaneras o sus relamentaciones. Pero si la corte suprema !a declarado este tipo de inconstitucionalidad el tribunal puede aplicar esa jurisprudencia. -as &acultades del Tribunal consisten - ,eclarar #ue una interpretaci"n ministerial o administrativa no se ajusta a la ley interpretada. - Practicar la sentencia, la li#uidaci"n del #uantum del tributo y accesorios y fijar el importe de la multa. En luar de ello, si lo estima conveniente el tribunal dar7 las bases precisas para #ue se fijen esas cantidades. En este caso el tribunal ordenara #ue las reparticiones recurridas practi#uen en el t&rmino de /M d+as prorroable por iual plazo y una sola vez. 2i vencido dic!o termino y su eventual prorroa, la repartici"n apelada no produce li#uidaci"n esta deber7 ser efectuada por el apelante. ,e la li#uidaci"n practicada por las partes se dar7 traslada por S d+as vencidos los cuales el tribunal fiscal de la naci"n resolver7 dentro de los *M d+as. Esta resoluci"n ser7 apelable por el plazo de *S d+as debiendo fundarse al interponer el recurso. ,la3o !ara la Sentencia) 2alvo en el caso de alarue por medida de mejor proveer, los t&rminos fijados para #ue el tribunal dicte sentencia son de *S d+as para resolver las e%cepciones de previo y especial pronunciamiento@ de /M d+as para cuando se trate de sentencias definitivas y no se !ubiera producido prueba@ de HM d+as en caso de sentencia definitiva y prueba producida ante el tribunal fiscal. Recurso de Aclaratoria) .otificada la sentencia, las partes podr7n solicitar, dentro de las S d+as, #ue se aclaren conceptos oscuros, se subsanen errores materiales o se resuelvan puntos incluidos en el litiio y #ue fueron omitidos en la sentencia. LA (E-LA S.L5E E (EPEE 6lunos administradores lo consideran como un principio sarado, autentico basamento del derec!o tributario e imprescindible para la supervivencia del estado. 2inifica #ue cual#uier contribuyente #ue en contienda tributaria le discuta al fisco la lealidad de un tributo previamente debe paarlo. .aturaleza jur+dica) el profesor Bustavo 3nrosso dice #ue el fundamento se !alla en #ue la autoridad judicial no puede anular el acto administrativo de imposici"n, sino reparar la lesi"n jur+dica #ue el provoca y #ue resulta del pao pues la mera posibilidad de #ue el acto lesione un derec!o no puede ser materia de actuaci"n dXante la autoridad judicial de manera #ue el solve et repete es el medio adecuado para el cumplimiento de la funci"n normal de la ley tributaria y la certeza de la percepci"n reular de los inresos. Biorio $esoro sostiene #ue la rela es alo mas y alo diferente del principio de ejecutoriedad@ se trata dice de una norma particular de nuestra rama del derec!o@ norma en parte justificada por necesidades publicas y por la presunci"n de leitimidad del acto administrativo de determinaci"n pero sustancialmente diversa y paralela de la ejecutoriedad. Fenvenuto Briziotti dice #ue constituye una instituci"n aut"noma del derec!o financiero y reviste el car7cter de medida protectora de pol+tica financiera cuya finalidad, funci"n o motivo es proteer las finanzas pblicas eriiendo una valla para los contribuyentes de mala fe. .o !ay acuerdo desde el punto de vista de su valor procesal. Para alunos es una cuesti"n prejudicial cuya inobservancia impide la constituci"n de la relaci"n procesalR En cambio para otros el principio constituye una e%cepci"n procesal. Esto sinifica #ue no se trata de un presupuesto de la acci"n sino de una condici"n para #ue el juez pueda conocer sobre el fondo del asunto. En el modelo de c"dio tributario para 6m&rica latina dice) la acci"n a #ue se refiere el art *GS, p7rrafo primero, podr7 interponerse y deber7 fallarse sin #ue sea necesario el pao previo de los tributos o de las sanciones. En la e%posici"n de motivos se e%plica #ue este es un medio frecuentemente utilizado para encubrir la arbitrariedad administrativa y !acer ilusoria la defensa del contribuyente. En nuestro pa+s esta rela fue creaci"n jurisprudencial, es decir, los tribunales siuiendo la jurisprudencia de la corte aplicaron este principio e%iiendo el pao previo del tributo para poder litiar contra el fisco aun sin #ue ley aluna lo establezca. La 82=. estableci" esta rela e%cepcionalmente. En alunas oportunidades abri" el recurso e%traordinario en juicios de apremios, cuando la ejecuci"n fiscal pod+a causar perjuicio irreparable. ,e la misma manera, declaro viable la contienda sobre li#uidaciones del impuesto sucesorio sin pao previo ya #ue para este tributo sen el alto tribunal no re+a la rela. E%preso en un fallo #ue el pao no es obliatorio cuando se trata de casos an"malos lo cual puede interpretarse referido a situaciones en #ue a simple vista el tributo cuestionado es inconstitucional. ,esde el punto de vista de la leislaci"n, la ley **HO/ dio vida leal a esta rela. Este principio tiene mayor riidez para los tributos de montos inferiores a los e%iidos por la ley para la procedencia del recurso de apelaci"n. Las leislaciones provinciales tambi&n adoptaron esta rela pero alunos atenuaron sus efectos al establecer tribunales fiscales con funciones jurisdiccionales #ue permitieron discutir la leitimidad del tributo, sin necesidad de pao previo. EL PROCESO CONTENCIOSO JUDICIAL R,*-.$ >, .,?)$)C+ # "=,("*)C+ ()0)%">" *+%." ("$ $,+%,+*)"$ >,( T.)'-+"( F)$*"( >, (" N"*)C+3 (ecurso de (evisin y Apelacin Limitada Los sujetos pasivos determinados y los infractores perdidosos podr7n interponer el llamado recurso de revisi"n y apelaci"n limitada para ante la c7mara nacional competente, lo cual podr7n !acer dentro de los /M d+as de notificados de la sentencia definitiva del tribunal fiscal, iual derec!o tendr7 la 6F3P. .o interpuesto el recurso, la sentencia pasara en autoridad de cosa juzada y deber7 cumplirse dentro de las *S d+as de #uedar firme. La ,B3 tendr7 derec!o a apelar la sentencia siempre #ue el escrito del recurso se acompaDare con la autorizaci"n escrita para el caso dado, emanada del subsecretario de pol+tica y administraci"n tributaria o de competencia an7loa o en ausencia o impedimento de este, del funcionario a caro de la direcci"n nacional de impuestos dependiente de la secretar+a de !acienda o de la dependencia centralizada #ue cumpla funci"n e#uivalente en dic!a secretaria de estado y #ue el subsecretario desine. Para esto, la repartici"n presentara juntamente con el pedido de autorizaci"n un informe fundado en la conveniencia de apelar el fallo del tribunal fiscal de la naci"n. 8oncedida la autorizaci"n, esta ser7 v7lida para todos a#uellos casos en #ue a trabes de la sentencia del tribunal fiscal de la naci"n resulte #ue se trata de una situaci"n estrictamente an7loa a la #ue dio luar a la autorizaci"n siempre #ue del mismo modo previsto en el primer p7rrafo, no se dispusiera otra cosa en forma simult7nea, sea o no en la misma autorizaci"n o con posterioridad. La repartici"n autorizada deber7 comunicar dentro del plazo de /M d+as de notificada a la secretar+a de !acienda, las sentencias definitivas desfavorables a la pretensi"n fiscal #ue recayeran en las causas an7loas en tr7mite o #ue pudieran iniciarse. La ,irecci"n Beneral de 6duanas dependiente de las 6F3P podr7 apelar la sentencia del tribunal fiscal sin el cumplimiento de dic!o re#uisito. La apelaci"n de las sentencias se conceder7 en ambos efectos, salvo la de a#uellas #ue condenaren al pao de tributos e intereses #ue se otorara al solo efecto devolutivo. En este caso si no se acreditare el pao de lo adeudado ante la repartici"n apelada dentro de los /M d+as desde la notificaci"n de la sentencia o desde la notificaci"n de la resoluci"n #ue apruebe la li#uidaci"n practicada, la repartici"n e%pedir7 de oficio la boleta de deuda a #ue se refiere el art+culo P-, fundada en la sentencia o li#uidaci"n en su caso. E+ecucin Fiscal 2i el sujeto pasivo no paa a tiempo su obliaci"n #ue puede consistir en importes tributarios, paos a cuenta, anticipos, accesorios, multas ejecutoriadas y sus correspondientes incrementos por actualizaci"n monetaria, el estado tiene derec!o a perseuir su cobro por el procedimiento especial de ejecuci"n fiscal. Es un juicio sumario y se basa en el principio de la leitimidad de los actos administrativos. 8uando se trata de tributos nacionales, la ejecuci"n fiscal debe iniciarse ante la justicia federal. 2i se trata del cobro de tributos provinciales y municipales corresponde la actuaci"n de la justicia provincial ordinaria. El procedimiento de ejecuci"n fiscal se inicia con una demanda donde el fisco pone en conocimiento del juez la e%istencia de la deuda y su decisi"n de llevar adelante la ejecuci"n !asta el pao completo del capital adeudado y las costas correspondientes. 6compaDa a la demanda una boleta de deuda #ue acredita la e%istencia de la obliaci"n tributaria concreta. 9na vez iniciado el tr7mite, se libra un re#uerimiento de pao y embaro. El procedimiento posterior es el de la citaci"n de venta, consistente en la oportunidad concedida al demandado en contra de la acci"n del fisco. Las e%cepciones m7s comunes son las de in!abilidad de titulo, pao, prescripci"n, espera y pendencia de recursos autorizados por ley. La sentencia de remate se dicta posteriormente ordenando llevar adelante la ejecuci"n. En eneral en la ejecuci"n se pro!+be la discusi"n de aspectos sustanciales. Esos aspectos sustanciales podr7n ser objeto del juicio de repetici"n. 2e trata de un procedimiento #ue tiende a la r7pida percepci"n de lo adeudado en concepto de tributos. Las e%cepciones de la ley **HO/ son las siuientes) ,ago Total documentado .o se re#uiere #ue el pao sea total, procede tambi&n por pao parcial. "s!era documentada 2e refiere a las prorroas de tributos concedidas por ley o por el oranismo recaudador cuando la ley autoriza su concesi"n. ,rescri!cin Est7 autorizada por el c"dio civil cuando se refiere a su oposici"n al contestar demanda o en la primera presentaci"n en juicio #ue !aa #uien la intente. In#abilidad de t%tulo La ley **HO/ restrine la procedencia de esta e%cepci"n) vicios formales en la boleta de deuda. 8onsideramos la inclusi"n dentro de esta e%cepci"n de la de defensa de falta de leitimaci"n sustancial pasiva, lo cual fue admitido te"ricamente por la doctrina. La corte suprema de justicia !a admitido esta doctrina cuando se !allan en tela de juicio alunos de los presupuestos esenciales de la v+a ejecutiva sin cuya concurrencia no e%istir+a titulo !7bil. $ambi&n puede ser incluida como in!abilidad de titulo la condonaci"n de una multa #ue lueo pretende ejecutarse, pues si #ueda sin efecto la multa el titulo #ue la documenta deja de valer como tal. La inconstitucionalidad como defensa en la ejecuci"n fiscal, en principio no es oponible sen la jurisprudencia tanto de la corte suprema de justicia de la naci"n como de la mayor+a de los tribunales del pa+s. Las corte !a admitido esta defensa para prevenir un aravio #ue resulta irreparable atento a la imposibilidad de conjurar ese mal por la v+a ordinaria o cuando lo decidido reviste ravedad institucional y pueden resultar frustratorio de derec!os de orden federal con perturbaci"n de servicios pblicos. (E):(S.S ANE LA ).(E 2iendo la corte suprema el tribunal de m7s alta jerar#u+a, a #uien compete en ltima instancia el conocimiento y decisi"n de las causas #ue versen sobre puntos reidos por la constituci"n y por las leyes de la naci"n, su intervenci"n en cuestiones tributarias asume ran importancia en los aspectos doctrinal y practico. E%cepci"n !ec!a en los asuntos de competencia oriinaria enumerados en el art **H de la constituci"n, su actuaci"n debe tener luar por v+a de apelaci"n, en los casos reulados por el art - del decreto:ley *-OS;SO. 8onforme a esas normas y a las cone%as de la ley LO, las v+as procesales disponibles para llevar las causas fiscales a conocimiento de la corte son dos) el recurso ordinario de apelaci"n y el recurso e%traordinario de apelaci"n. APELACIN E<TRAORDINARIA Y ORDINARIA ANTE LA CORTE SUPREMA Y COMPETENCIA ORIGINARIA ANTE EL ALTO TRIBUNAL3 JUICIO DE EJECUCIN FISCAL: E<CEPCIONES; DEFENSA DE INCONSTITUCIONALIDAD3 PRINCIPIO S.L5E E (EPEE1 R,*-.$ O.>)+".) >, A=,("*)C+) Este recurso #ue abre instancia ordinaria y permite la revisi"n de las cuestiones de !ec!o y de derec!o implicadas en el proceso, solo procede cuando el estado nacional es parte interesada, directa o indirectamente, siempre #ue el 'valor disputado en ultimo termino, sin sus accesorios, sea superior a determinado monto(. Por lo tanto las condiciones de procedencia del recurso son) *) Kue la naci"n o cual#uiera de sus dependencias sea parte interesada, directa o indirectamente, sin #ue la reforma introducida por la ley *S-G* y decreto ley *G**H;HG acerca del inter&s comprometido !aa suponer #ue el prop"sito leislativo fue dejar sin efecto o modificar la doctrina de la improcedencia del recurso cuando el fisco nacional interviene en esti"n de sus intereses locales, referentes a impuestos para la capital federal y territorios nacionales. -) Kue el valor cuestionado e%ceda de determinado monto, para lo cual la corte !a establecido) debe computarse el monto reclamado en la demanda sin considerar las cuotas #ue se devenuen durante el pleito ni la eventual depreciaci"n monetaria producida en ese periodo. 6 los efectos de establecer el valor cuestionado, el caso de acumulaci"n de acciones distintas debe considerarse el monto individual de cada una de ellas y no el total@ as+ como tambi&n #ue no basta la simple aserci"n de #ue el valor actualizado de los bienes motivos del juicio supera la cifra tope, si ella carece de fundamento objetivo en las actuaciones. ,ebe entenderse por accesorios los intereses y las costas. 6 los efectos de establecer el tope determinante de la competencia de la corte, !ay #ue considerar el e%istente a la fec!a de concesi"n del recurso. /) La apelaci"n debe referirse a una sentencia definitiva, esto es, la #ue pone fin al pleito y !ace imposible su continuaci"n. 2en la orientaci"n de la 8orte, el recurso ordinario es improcedente en las causas en #ue se discuten multas de +ndole punitiva, como son las aplicaciones en caso de contrabando o de infracci"n a las leyes de impuesto a los r&ditos. El recurso debe interponerse dentro de los S d+as de la notificaci"n de la sentencia y tramitarse con arrelo a las normas establecidas en los -LL, -LS y -SL del c"dio procesal de la naci"n, debiendo tenerse en cuenta #ue el pedido de aclaratoria de la decisi"n apelada no suspende a#uel termino. .o !ay impedimento para #ue conjuntamente con el ordinario se deduzca el recurso e%traordinario, pero la improcedencia de a#uel determina el rec!azo de estos. R,*-.$ EK%.".>)+".) >, A=,("*)C+) La otra v+a para llevar las causas a conocimiento de la corte suprema es el recurso e%traordinario #ue autoriza el art *L de la ley LO y #ue procede contra sentencias definitivas de las c7maras federales de apelaci"n, de las c7maras de apelaci"n de la capital y de los tribunales superiores de provincia. Por e%cepci"n tambi&n corresponde con respecto a decisiones de funcionarios u oranismos administrativos autorizados por ley a dictar resoluciones de naturaleza judicial, es decir, de las #ue en el orden normal de las instituciones incumben a los jueces y siempre #ue ellos tenan car7cter final y no sean pasibles de revisi"n o recurso, sin embaro se declaro improcedente en el caso de sentencias del tribunal fiscal de la provincia de Fuenos 6ires, a pesar de #ue ellas no eran revisables por v+a de recurso sino por acci"n especial contencioso administrativa ante la suprema corte local, lo #ue no ocurre en el tribunal fiscal de la naci"n por ser recurribles ante la c7mara federal. El recurso procede en las situaciones enumeradas por el art *L ley LO) :8uando se cuestiona la validez de un tratado, de una ley del conreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la naci"n y la decisi"n fuese contraria a su validez. :8uando una ley, decreto o autoridad de provincia fuere cuestionada como contraria a la constituci"n nacional, a los tratados o leyes de a#uellas. :2i el litiio versa sobre la inteliencia de aluna cl7usula de la constituci"n o de un tratado o ley del conreso, o se cuestione una comisi"n ejercida en nombre de la autoridad nacional y la resoluci"n fuere contraria a la validez de esas normas o derec!o. Para la procedencia formal de este recurso se necesitan) Sentencia Definitiva La decisi"n recurrida debe ser una sentencia definitiva. La 8orte dijo #ue reviste tal car7cter) *) la resoluci"n #ue aun no resolviendo el fondo del pleito le pone fin@ -) el auto #ue decide una cuesti"n de competencia@ /) son e#uiparables a sentencias definitivas los pronunciamientos #ue por su +ndole y consecuencias puedan llear a frustrar el derec!o federal invocado, ocasionando perjuicios de imposible o tard+a reparaci"n ulterior. Tribunal de Cltima Instancia La decisi"n materia del recurso debe emanar de un tribunal de ltima instancia ordinaria, lo cual tienen importancia especialmente en las causas sustanciadas ante la justicia provincial. ,lanteamiento $!ortuno ,ebe plantearse en tiempo oportuno para #ue los jueces de la causa conozcan de ella, lo #ue tambi&n rie para los procedimientos administrativos. El recurso e%traordinario no abre instancia a diferencia de lo #ue ocurre con el recurso ordinario de apelaci"n, pues solo permite #ue la corte ejerza su facultad de control constitucional del derec!o pblico aplicado. Por lo tanto no son revisables por esta v+a las sentencias #ue resuelven una cuesti"n con fundamento en circunstancias de !ec!o y prueba. Este principio e%cluyente sufre e%cepci"n cuando ellas est7n tan +ntimamente liadas con la cuesti"n federal planteada, #ue deben ser e%aminadas en cierta medida para el reconocimiento del derec!o invocado. En cuanto a los aspectos sustanciales, el recurso procede cuando se trata de interpretar la constituci"n nacional o leyes federales y en el supuesto de colisi"n entre una norma o acto con la constituci"n nacional o con otras disposiciones dictadas sobre la base de ella. La corte !a dic!o #ue para la interpretaci"n de la jurisprudencia !ay leyes nacionales #ue pueden ser comunes (corresponden a los c"dios sustantivos y otros ordenamientos derivados de los poderes deleados), leyes locales (dictadas par un determinado luar o porci"n del territorio) y leyes federales propiamente dic!as (dictadas en virtud de facultades enerales asinadas por disposici"n constitucional). ,e acuerdo a esta clasificaci"n) P.*,>, ,( R,*-.$ EK%.".>)+".)) 8uando se cuestiona la inteliencia de normas federales propiamente dic!as y la decisi"n !a sido contraria al derec!o invocado@ leyes tributarias provinciales #ue se impunan como violatorias de la constituci"n nacional@ aun#ue se trate de una ley local. E$ )0=.*,>,+%, ,( R,*-.$ EK%.".>)+".) ) 0especto de leyes locales@ con motivo de la interpretaci"n de normas convencionales y de orden comn@ en las cuestiones de orden procesa, aun reidas por leyes federales@ en la cuesti"n relativa a la falta de protesta previa como condici"n para una demanda de repetici"n. 6 pesar de la improcedencia del recurso en los casos citados previamente, debe tenerse en cuenta #ue si lo resuelto importa aravio constitucional o compromete instituciones b7sicas de la naci"n, corresponde abrir el recurso e%traordinario. $al situaci"n supone una e%cepci"n a la norma eneral. 3nversamente si bien las leyes federales pueden ser e%aminadas por v+a del recurso e%traordinario, ello resulta improcedente en el supuesto de #ue se apli#uen a la percepci"n de tributos de car7cter local, pues en tal caso las leyes de la naci"n pierden all+ el car7cter de normas federales. C0=,%,+*)" O.)A)+".)" >, (" C.%,: 8onforme el art **H de la constituci"n nacional la corte suprema conoce en ltima instancia en las causas #ue versen sobre los puntos reidos por la constituci"n y por las leyes de la naci"n, con la reserva !ec!a del art GS inc *-, y lo !ace por apelaci"n (ya sea por apelaci"n ordinaria o por recurso e%traordinario)@ pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y c"nsules e%tranjeros y en los #ue aluna provincia fuese parte lo ejercer7 oriinaria y e%clusivamente. 2e trata de una competencia de e%cepci"n derivada de la constituci"n nacional y #ue sure con prescindencia de la nacionalidad o vecindad de las partes. A**)C+ 0,."0,+%, >,*("."%)?"3 ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD El 8P88 permite en su art /-- la acci"n declarativa de certeza #ue permite la declaraci"n de inconstitucionalidad con efecto preventivo. La acci"n !ace cesar un estado de incertidumbre sobre la e%istencia a modalidades de una relaci"n jur+dica siempre #ue la faltas de certeza ocasione un perjuicio o daDo al actor y este no tena otro medio leal para ponerle termino inmediatamente. Esta acci"n es aplicable en materia tributaria y as+ lo declaro la corte en la primera causa '.eVland, Leonardo Lorenzo(. Para la procedencia de esta acci"n no es necesario #ue el derec!o cuya declaraci"n se re#uiere !aya sido trasredido. Es suficiente #ue el accionado lo discuta, desacate o se jacte de tener un derec!o cuya e%istencia se deba declarar. La interposici"n de esta acci"n !a enervado la e%iencia del solve et repete ya #ue previene la consumaci"n del perjuicio #ue puede oriinarse con el pao del tributo antes de su discusi"n. C"$$ ,+ L-, $, !"')()%" (" *0=,%,+*)": 0-(%"$ # .,=,%)*)C+3 PROCEDIMIENTO PENAL TRIBUTARIO P(.)E'&*&EN. PENAL (&2:A(&. ).N(A5EN)&.NAL Los !ec!os reprimidos en los art /P, LS, LH y LO deben ser objeto de un sumario administrativo cuya instrucci"n debe disponerse por resoluci"n emanada del juez administrativo. En esta resoluci"n debe constar claramente cu7l es el il+cito atribuido al presunto infractor. Esta resoluci"n #ue dispone el sumario debe ser notificada al presunto infractor #uien contara con un plazo de *S d+as prorroable por iual plazo por una nica vez y por resoluci"n fundada, para formular su descaro escrito y ofrecer todas las pruebas relativas a su derec!o. Aencido el t&rmino de *S d+as se observaran para la instrucci"n del sumario las normas de determinaci"n de oficio. En el caso de infracci"n a los deberes formales se otorar7 S d+as al presunto infractor para #ue presente su defensa y ofrezca pruebas. 8uando las infracciones surjan con motivo de impunaciones u observaciones vinculadas a la determinaci"n, es imprescindible para el juez #ue apli#ue las sanciones en la misma resoluci"n en #ue determina el ravamen. 2i as+ no lo !ace, el sujeto pasivo determinado tendr7 derec!o a considerar #ue la direcci"n no encontr" merito para considerarlo autor de infracciones relacionadas con esa determinaci"n. En el supuesto de infracci"n por no declaraci"n de declaraciones juradas, el procedimiento de aplicaci"n de la multa puede iniciarse a opci"n de la direcci"n con una notificaci"n emitida por el sistema de computaci"n de datos #ue rena los re#uisitos establecidos por el articulo GM (debe constar claramente el acto u omisi"n #ue se atribuye al presunto infractor). 2i dentro del plazo de *S d+as a partir de la notificaci"n el infractor paa voluntariamente la multa y presenta la declaraci"n omitida, los importes respectivos se reducen a la mitad y la infracci"n no se considera como un antecedente en su contra. El mismo efecto se produce si ambos re#uisitos (pao voluntario de multa y presentaci"n de declaraciones juradas) se cumplen desde el vencimiento eneral de la obliaci"n !asta *S d+as posteriores a la notificaci"n mencionada. .o cumplido uno solo de estos re#uisitos debe sustanciarse el sumario. En el caso de infracciones a los deberes formales reprimidas con clausura de establecimientos el procedimiento consiste en #ue constatados los !ec!os u omisiones corresponde labrar una minuciosa acta de comprobaci"n en la cual los funcionarios deben dejar constancia de todas las circunstancias relativas a dic!os !ec!os u omisiones as+ como a su prueba y su encuadramiento leal. 6dem7s esta acta debe contener una citaci"n para #ue el presunto infractor, provisto de las pruebas de #ue intente valerse comparezca a una audiencia para su defensa #ue se fijara para una fec!a no anterior a los S d+as no posterior a los *M d+as. El acta debe ser firmada por los actuantes y por el titular del establecimiento o por su representante en el luar, salvo #ue no estuvieren o no #uisieran !acerlo, en cuyo caso se dejara constancia de ellos con la firma de - testios. Esta audiencia debe ser tomada por el juez 6dministrativo #uien se pronunciara una vez #ue ella !aya terminado o en un plazo #ue no puede e%ceder de *M d+as. 2i la sentencia impone la sanci"n de clausura es posible interponer recurso de apelaci"n ante los juzados en lo penal econ"mico de la capital federal y los juzados federales en el resto del territorio de la republica. Este recuro se otora con efecto devolutivo a partir de la reforma de la ley -/PMS. 2in embaro la ley permite #ue en caso de #ue pudiera causar un ravamen irreparable y a pedido de parte el juez lo otorue con efecto suspensivo. La decisi"n del juez es inapelable. El recurso de apelaci"n debe ser fundado e interpuesto en sede administrativa dentro de los S d+as de notificada la resoluci"n. Aerificado el cumplimiento de los re#uisitos formales pertinentes, las actuaciones se remiten en LO !s al juzado competente el cual lo tramitara conforme a los dispuesto en los art SOO y SOP del c"dio de procedimiento en lo criminal para la justicia federal. El art SOO dice) 'El juez correccional resolver7 el recurso previa audiencia del apelante a la #ue podr7 asistir el asesor de la polic+a o la municipalidad y en presencia de las actuaciones producidas son perjuicio de tomar otros antecedentes #ue creyere indispensables(. El art SOP dice) 'la resoluci"n del juez correccional debe dictarse dentro del tercer d+a despu&s de practicadas las diliencias de #ue !abla el art+culo anterior(. En los casos en #ue sen la ley procede la pena de prisi"n, la ,B3 una vez firma la determinaci"n del tributo dar7 intervenci"n a los jueces en lo penal econ"mico de la capital federal o a los jueces federales en el resto del pa+s, siendo aplicable para la sustanciaci"n de la causa el c"dio nacional de procedimientos penales. ETAPA ADMINISTRATIVA; RECURSOS Procedimiento y (ecursos en caso de )lausura de Establecimiento y Sanciones )one0as: a/ Procedimiento) En el caso de una multa se re#uiere un acta de comprobaci"n. En esta acta se dejara constancia de lo siuiente) *: $odas las circunstancias relativas a las infracciones) esto sinifica #ue el acta debe describir concretamente las operaciones #ue los funcionarios consideren violatorias de la normativa viente, !aciendo una relaci"n circunstanciada de dic!as operaciones de tal forma #ue del acta surjan sin duda aluna las razones de orden f7ctico #ue permiten llear a la conclusi"n del fisco de #ue el contribuyente !a cometido la infracci"n. -: Las razones y pruebas #ue desee incorporar el interesado) dada la importancia del acta como instrumento pblico y su valor probatorio, el derec!o de defensa del administrado oblia a #ue los funcionarios !aan constar en el acta todas las circunstancias relativas a los !ec!os u omisiones #ue desee incorporar el contribuyente, as+ como la prueba #ue #uiera arear. /: $odo lo relativo a la prueba del il+cito atribuido) el detalle circunstanciado de las conductas #ue se imputan al supuesto infractor, debe ir acompaDado de las pruebas pertinentes. La falta de ese re#uisito, atribuible a los inspectores actuantes, impide la acreditaci"n de la imputaci"n #ue se intenta formular. L: Encuadramiento leal de la conducta #ue se !a considerado punible) debe tenerse en cuenta el inciso vulnerado del art LM de ley **HO/ y tambi&n los art+culos e incisos de la resoluci"n eneral de la ,B3 #ue resulte aplicable. 6dem7s el acta de comprobaci"n debe contener una citaci"n para #ue el responsable, con las pruebas de #ue intente valerse, comparezca a una audiencia para su defensa #ue se fijara para una fec!a no anterior a los S d+as ni superior a los *S d+as. El acta debe ser firmada por los actuantes y notificada al responsable o representante leal de &l. En caso de no !allarse presente este ltimo en el acto del escrito, se notificara el acta labrada en el domicilio fiscal por los medios establecidos en el art *MM. En las audiencias el supuesto infractor deber7 demostrar personer+a suficiente, podr7 contar con asesoramiento letrado y podr7 optar por presentar su defensa por escrito. ,eber7 ofrecer y producir las pruebas pertinentes #ue no !aya adjuntado previamente. En esta oportunidad el presunto infractor tiene la opci"n de reconocer la materialidad de la infracci"n cometida, en cuyo caso las sanciones se reducir7n, por nica vez, al m+nimo leal. b/ Procedimiento (ecursivo Administrativo: 9na vez finalizada la audiencia y dentro de los - d+as, el juez administrativo dictara la resoluci"n pertinente #ue pondr7 fin al procedimiento. 6luna doctrina dice #ue si vence este plazo y el juez no dicta la resoluci"n, !ay #ue interpretar #ue se !a producido la caducidad de la facultad del fisco para imponer la medida punitiva y #ue debe concluirse en #ue no se !a encontrado merito suficiente para aplicar sanci"n aluna, con la indemnidad para el contribuyente. La resoluci"n puede sinificar #ue la defensa prospere y #ue no se apli#ue sanci"n aluna al inculpado. Pero puede tambi&n suceder #ue se decida la aplicaci"n de las penas #ue conmina el dispositivo. En este caso, el presunto infractor puede interponer el recurso de apelaci"n en sede administrativa ante los funcionarios superiores #ue desine el director de la ,B3, lo cual deber7 efectuar dentro de los S d+as de dictada la resoluci"n condenatoria. ,entro de los *M d+as el funcionario autorizado deber7 dictar resoluci"n confirmando la sanci"n o absolviendo al imputado. 2i la resoluci"n fue condenatoria, causa ejecutoriedad, correspondiendo #ue sin otra sustanciaci"n de la direcci"n Beneral proceda a la ejecuci"n de las sanciones #ue para cada caso autorice la ley. c/ (ecurso ante el "ue% de Primera &nstancia: 2i la resoluci"n de la apelaci"n administrativa fue desfavorable al recurrente, este puede interponer ante la justicia recurso de apelaci"n. Pero como se otora efecto devolutivo al recurso, las sanciones impuestas por el oranismo fiscal pueden ser inmediatamente ejecutadas no obstante la mencionada interposici"n. Es notorio el perjuicio #ue causa la clausura, ya #ue oblia a cesar en las actividades por un periodo de / a *M d+as, con la siuiente imposibilidad de trabajar y obtener anancias. Los perjudicados son el contribuyente, sus subordinados y el propio fisco, #ue deja de percibir inresos sobre lo #ue deber+a tributar por lo producido. 8on este efecto devolutivo se da la an"mala situaci"n de #ue la sanci"n debe cumplirse antes de #ue una sentencia firme, del juez competente, lo establezca, lo cual sinifica un atentado a la presunci"n de inocencia #ue a favor del inculpado consaran el art * de 8PP y el art O del Pacto de 2an =os& de costa rica. La corte !a sostenido desde el caso Fern7ndez arias c; Poio #ue el pronunciamiento jurisdiccional emanado de "ranos administrativos debe #uedar sujeto a un control judicial suficiente La ,B3 se transforma en juez y parte, con la facultad de sancionar y efectivizar la medida antes del pronunciamiento de la instancia judicial revisora. ,e tal manera, si la sentencia del juez fuera favorable al contribuyente se corre el peliro de #ue los perjudicados demanden al estado por los daDos y perjuicios sufridos. d/ (ecurso ante la )4mara: 2e puede recurrir la sentencia del juez de primera instancia por ante la c7mara siuiendo los tr7mites de los recursos previstos en el 8PP y nuevamente con efecto devolutivo PROCEDIMIENTO PENAL TRIBUTARIO DELICTUAL ,rocedimiento Administrativo 8onforme al art *O de ley -LGHP, el oranismo recaudador no podr7 formular denuncia si no est7 dictada la determinaci"n de oficio de la deuda tributaria o resuelta en sede administrativa la impunaci"n de las actas de determinaci"n de deuda de los recursos de la seuridad social, aun cuando est&n recurridos. La ley -LGHP permite la denuncia solo a partir de la determinaci"n de la deuda tributaria o del dictado de la resoluci"n administrativa #ue resuelva la impunaci"n de las actas de determinaci"n de deuda de los recursos de la seuridad social, lo cual proporciona al administrado la posibilidad de ejercer su defensa y ofrecer su prueba durante el tr7mite de ambos procedimientos administrativos. $enemos la e%iencia de un acto administrativo fundado, el cual otora a la deuda fiscal o previsional una m+nima aun#ue provisional certidumbre como soporte objetivo del delito #ue se denuncia. 5tro !ec!o positivo es la supresi"n del informe t&cnico de la ,B3 de /M d+as #ue conten+a el anterior art *H de la ley -/GG*. ,enuncia en casos en #ue no corresponde la determinaci"n) sen el art *O p7rrafo - de la ley -LGHP en todos a#uellos casos en #ue no corresponde efectuar la determinaci"n administrativa de la deuda, debe formularse de inmediato la denuncia, pero tan solo si los funcionarios intervinientes llean a la convicci"n sobre la presunta comisi"n de un !ec!o delictivo. En cuanto a los casos en #ue no corresponde determinaci"n de la deuda, son los supuestos de los art *M, ** y *- de la ley -LGHP, por ser fiuras aut"nomas cuya consumaci"n es independiente y separable de la cuantificaci"n de la deuda. ,e la misma manera, otras situaciones #ue por sus caracter+sticas no !acen imprescindibles el procedimiento administrativo, tales como las declaraciones juradas rectificativas o las retenciones indubitables contempladas en los art H y P. En estos supuestos la ley e%ie #ue la denuncia se formule una vez formada la convicci"n administrativa de la presunta comisi"n del !ec!o il+cito. Ello indica #ue la administraci"n tributaria no solamente debe estar +ntimamente convencida de la e%istencia del presunto !ec!o punible sino #ue tambi&n est7 obliada a fundar la denuncia con los elementos de prueba #ue le conducen a sostener asertivamente la materialidad del !ec!o y la concurrencia del elemento subjetivo re#uerido para el perfeccionamiento de la fiura #ue se denuncia. Denuncia ,enal !or Terceros 2en el p7rrafo / del art+culo *O, si la denuncia penal es formulada por un tercero ante el propio juez, este debe remitir los antecedentes al oranismo recaudador a fin de #ue inmediatamente inicie el procedimiento de verificaci"n y determinaci"n de la deuda ya sea tributaria o previsional. Este oranismo debe emitir el acto administrativo a #ue se refiere el primer p7rrafo del mismo art *O en un plazo de PM d+as !7biles administrativos, prorroables a re#uerimiento fundado de dic!o oranismo. Es decir, el plazo es ordenatorio y puede ser alarado por el juez siempre #ue medie pedido fundado. .o se fija termino para la prorroa lo cual #ueda supeditado al buen criterio del juez. ,ic!a prorroa tendr7 en cuenta las circunstancias de la causa, la complejidad #ue puede darse ante la enveradura de la empresa o de las operaciones #ue realiza y el resuardo de los derec!os de defensa del contribuyente. Atribucin Administrativa de N$ denunciar 2eDala el art *P de la ley -LGHP #ue aun#ue los montos alcanzados por la determinaci"n de la deuda tributaria o previsional fuesen superiores a los previstos en los art *, H, G y P, el oranismo recaudador no formulara denuncia penal si de las circunstancias del !ec!o suriese manifiestamente #ue no se !a ejecutado la condena punible. Esta decisi"n debe ser fundada debe ser precedida por dictamen jur+dico y debe ser adoptada por funcionarios competentes. 6dem7s la decisi"n debe ser comunicada inmediatamente a la procuraci"n del tesoro de la naci"n #ue se e%pedir7 al respecto. Esto sinifica #ue se e%cluye la facultad de no denunciar para las fiuras m7s raves y para otros il+citos los cuales deber7n llevarse a la justicia aun con la seuridad de #ue no !ay conducta punible. 8omunicada la decisi"n a la procuraci"n del tesoro, su dictamen tambi&n debe ser fundado y podr7 confirmar lo decidido en la instancia administrativa o discrepar en cuyo caso ser7 obliatoria la formulaci"n de la denuncia. Esto sinifica #ue no es la ,B3 sino la procuraci"n del tesoro el "rano #ue en ltima instancia con su opini"n vinculante, decidir7 los casos en #ue la denuncia no debe formularse. 6nte ello nos parecen infundadas las cr+ticas #ue se oponen a esta facultad !ablando de delitos dependientes de instancia fiscal o sosteniendo #ue la administraci"n se convierte en dueDa de la acci"n penal. Sustanciacin ,aralela de la Determinacin ) "1ecucin El art -M primer p7rrafo precepta #ue la formulaci"n de la denuncia penal no impide #ue los procedimientos administrativos y judiciales tendientes a la determinaci"n y ejecuci"n de la deuda tributaria o previsional, se sian sustanciando. 2in embaro, pro!+be a la autoridad administrativa imponer sanciones !asta #ue sea dictada la sentencia definitiva en sede penal. En este caso no ser7 de aplicaci"n el art GH de la ley **HO/ #ue oblia a atribuir sanciones en la misma resoluci"n #ue determina el ravamen, en defecto de lo cual se entiende #ue la ,B3 no encontr" merito para imputar dic!as sanciones. El deslinde de competencia #ueda claramente fijado por la ley) la denuncia penal no despoja de competencia a la autoridad administrativa o judicial para sustanciar los procedimientos a su caro, diriidos a la determinaci"n primero y a la ejecuci"n despu&s de las deudas tributarias y previsionales. 2in embaro, le impide aplicar sanciones !asta #ue se dicte y #uede firme la sentencia en sede penal. Esto sure del ltimo p7rrafo del art+culo -M, sen el cual una vez firme la sentencia penal, la autoridad administrativa aplicara las sanciones #ue correspondan sin alterar las declaraciones de !ec!os contenidos en la sentencia. Es decir, no se podr7 volver a discutir en sede administrativa !ec!os y circunstancias #ue el juez penal tuvo como ciertos. Medidas de 5rgencia 2en el art -* de la nueva ley penal tributaria si !ay motivos suficientes para presumir #ue en aln luar !ay elementos de juicio relacionados con delitos fiscales o previsionales, el oranismo recaudador puede solicitar al juez penal autorizaci"n para obtener y resuardar dic!os elementos, y adem7s puede pedir otras medidas de urencia #ue considere necesarias. Estas diliencias pueden ser encomendadas al oranismo recaudador, asinando en tal caso a los funcionarios #ue acten, la calidad de au%iliares de la justicia. La actuaci"n ser7 conjunta con el oranismo de seuridad competente. El car7cter de au%iliar de la justicia debe ser interpretado conforme a lo dispuesto por el c"dio procesal penal de la naci"n en su art --L como indicativo de una funci"n y no de una repartici"n creada por la ley como es la polic+a federal. Las facultades del au%iliar de la justicia se limitan a objetos del delito y no a personas y por lo tanto e%cluye arrestos, detenciones, interroatorios de testios, etc., est7ndole en cambio permitido recibir denuncias, !acer constar el estado de cosas y luares y practicar allanamientos y secuestros de papeles. Es necesario #ue el oranismo recaudador actu& juntamente con la fuerza policial y solo mediando esa conjunci"n puede !acer uso de las facultades de au%iliar de la justicia con respecto a los elementos involucrados en los delitos #ue investia. Com!etencia &ederal. (uerella. ,rocedimiento Judicial En el 7mbito de la capital federal es competente el fuero penal econ"mico mientras #ue en el interior del pa+s es competente la justicia federal. Esta norma se complementa con la construcci"n de varias fiuras (art *, /, L, H, *M, **, *-) #ue reiteradamente se refieren al fisco nacional. Esto sinifica #ue pueden surir !ec!os dolosos cometidos con las m7s !7biles maniobras evasivas y por altos montos #ue perjudi#uen seriamente a las !aciendas provinciales y municipales, y #ue sin embaro no revestir7n el car7cter de delitos castiados por la ley -LGHP. El art -/ faculta al oranismo recaudador para asumir, en el proceso penal la funci"n de #uerellante particular por medio de los funcionarios desinados para cumplir tal papel. 2e trata de la #uerella por delitos de acci"n pblica, reulada por el art O- del 8P88 #ue dispone #ue toda persona con capacidad civil, particularmente ofendida por un delito de acci"n pblica, tendr7 derec!o a constituirse en parte #uerellante y como tal impulsar el proceso, proporcionar elementos de convicci"n, arumentar sobre ellos y recurrir con los alcances #ue establece el c"dio. La asunci"n de tal papel no es obliatoria, ya #ue el art -/ dice #ue podr7 constituirse. 2e trata de sujeto eventual, no es imprescindible ni necesario den el curso del un proceso. La inclusi"n de las entidades pblicas con capacidad para #uerellar importa la intervenci"n de otro acusador pblico paralelo. La oportunidad para constituirse en #uerellante es en cual#uier estado del proceso, !asta la clausura de la instrucci"n. La constituci"n como #uerellante, !abilita la actuaci"n a los fines incriminatorios en la cuesti"n penal, pero no permite ejercer la acci"n civil y concretar el reclamo resarcitorio. Para ello es necesario #ue el damnificado por el delito se constituya en el proceso como actor civil en la forma y condiciones previstas por los art OG y sis. del 8PP.. 3nstrucci"n y 0e#uerimiento de Elevaci"n a =uicio) En cuanto a la instrucci"n y al re#uerimiento de elevaci"n a juicio por ser el derec!o procesal penal tributario parte del derec!o procesal penal, se aplican las disposiciones de este ltimo. La instrucci"n se encuentra ubicada en el libro 33 del c"dio procesal penal y en su libro G est7 el tema de la elevaci"n a juicio. DERECHO INTERNACIONAL TRIBUTARIO GLOBALIZACIN Y FISCALIDAD INTERNACIONAL 'erec$o &nternacional ributario C+*,=%) _ 6#uella rama del derec!o tributario #ue tiene por objeto el estudio de las normas de car7cter internacional #ue corresponde aplicar en los casos en #ue diversas soberan+as entran en contacto, ya sea para evitar problemas de doble imposici"n, coordinar m&todos #ue combatan la evasi"n y oranizar, mediante la tributaci"n, formas de cooperaci"n entre los pa+ses._ C+%,+)>) BM!(,. sostiene #ue el ,E0E8H5 3.$E0.6835.6L $03F9$6035, en sentido amplio incluye las normas de car7cter internacional y las de car7cter nacional llamadas a tener trascendencia internacional. J"."*!: V)((,A"$ opina #ue no se deben incluir las normas internas #ue delimitan el poder fiscal con referencia a sujetos o a objetos #ue por su naturaleza trascienden los l+mites de su territorio. Estas normas pertenecen al derec!o tributario material. ,entro del ,E0E8H5 3.$E0.6835.6L $03F9$6035 en sentido estricto tenemos) *. $ratados colectivos de ,E0E8H5 3.$E0.6835.6L $03F9$6035. Ej. ) 6cuerdo colectivo de Binebra del *O;S;SH _sobre imposici"n de autom"viles de uso privado(. -. $ratados de doble imposici"n. Las normas contenidas en ellos procuran evitar la simultaneidad de potestades tributarias en torno de un mismo sujeto pasivo. /. .ormas dictadas por las comunidades supranacionales y de derec!o internacional comn. F-,+%,$) 2u clasificaci"n est7 en el art./O de la 8arta de la 8orte 3nternacional de =usticia. La 8arta... las oraniza de la siuiente manera) La 8orte aplica) *. 8onvenciones internacionales, tanto enerales como especiales #ue establezcan relas e%presamente reconocidas por los estados en litiio. -. La costumbre internacional. /. Los principios enerales del derec!o reconocidos por las naciones civilizadas. L. Fajo reserva de la disposici"n del art.SP, las decisiones judiciales y la doctrina de los publicistas m7s calificados, como medio au%iliar para determinar las relas de derec!o. Los tratados ocupan un luar preponderante, sean bilaterales o multilaterales, aun#ue los primeros tienen mayor importancia. La costumbre tiene realmente poca viencia, aun#ue se puede citar como ejemplo de ella las e%enciones impositivas a los representantes diplom7ticos. DOBLE O MLTIPLE IMPOSICIN INTERNACIONAL D'(, I0=$)*)C+ _Hay doble (o mltiple) imposici"n cuando el mismo destinatario leal tributario es ravado dos (o m7s) veces, por el mismo !ec!o imponible, en el mismo per+odo de tiempo, y por parte de dos (o m7s) sujetos con poder tributario_. R,L-)$)%$: *. 3dentidad del sujeto ravado) #ue sea el mismo en ambos casos. -. El ravamen debe derivar del mismo !ec!o imponible. /. La doble o mltiple imposici"n debe ser simult7nea. L. ,iversidad de sujetos fiscales) la doble o mltiple imposici"n puede provenir de la coe%istencia de dos o m7s autoridades en el orden nacional, en el caso de los pa+ses con sistema federal, o de dos o m7s autoridades de orden internacional. LOS MOMENTOS DE ATRIBUCIN DE LA POTESTAD TRIBUTARIA (FUENTE: NACIONALIDAD: DOMICILIO: RESIDENCIA: ESTABLECIMIENTO PERMANENTE) Principios de Atribucin del Poder ributario El punto de partida para un an7lisis jur+dico de la doble imposici"n, se busca en el !ec!o imponible. 2en el aspecto espacial de &ste, deben paar tributo #uienes est&n sujetos a la potestad del Estado. Por esto son importantes los criterios #ue atribuyen potestad tributaria) 43 N"*)+"()>"> ) Es el criterio m7s antiuo. El derec!o a ravar deriva de la nacionalidad del contribuyente, entendida &sta, como el v+nculo #ue une a un individuo con el pa+s. 6s+, sin importar donde la persona viva o trabaje, debe tributar al pa+s al cual lo vincula su ciudadan+a. 53 D0)*)() ) La facultad de ravar corresponde al Estado donde el contribuyente se radica con car7cter permanente y estable. El domicilio fiscal, s"lo toma de los elementos re#ueridos por el concepto de domicilio en lo civil, al corpus. El !ec!o de #ue el concepto de domicilio fiscal no sea demasiado claro, es #uiz7s la causa de la poca utilizaci"n de este criterio. 63 R,$)>,+*)" ) 2e diferencia del anterior criterio e #ue para atribuir la potestad tributaria se tiene en cuenta la simple !abitaci"n en el luar sin #ue concurra la intenci"n de permanencia. 73 E$%"'(,*)0),+% P,.0"+,+%, ) 2e entiende por tal, _ el emplazamiento o instalaci"n #ue sirve para el ejercicio de actividad econ"mica en un pa+s por parte del propietario #ue est7 domiciliado o ubicado en el e%tranjero_. 2en este criterio, el !ec!o de tener un establecimiento permanente en el pa+s, da derec!o a este pa+s para ravar la actividad econ"mica #ue all+ se desarrolla. .uestro pa+s utiliza este criterio para el impuesto a las anancias. 83 F-,+%, ) Establece #ue corresponde ravar al pa+s donde est7 la fuente productora de ri#ueza, es decir, donde la ri#ueza se enera. Los pa+ses e%portadores de capitales (pa+ses desarrollados) !an tendido a la aplicaci"n de los tres primeros criterios, ya #ue como e%portan los capitales a otras reiones del mundo desean ravar esos capitales en cual#uier luar en #ue se !allen. La casi totalidad de los pa+ses en v+a de desarrollo postulan el criterio de la fuente, sen el cual deben ravarse los inresos obtenidos en nuestro pa+s. Estos pa+ses reciben capitales e%teriores, #ue sin embaro producen anancias dentro de sus territorios y de all+ su l"ico inter&s a ravarlos. Por ltimo cabe aclarar #ue estos criterios pueden coe%istir dentro de una misma leislaci"n. Soluciones para atenuarlas y Principios 9ue las sustentan Los procedimientos m7s importantes actualmente utilizados son) 43 "=encin de las rentas obtenidas en el e=terior ) Por este procedimiento los pa+ses ravan las rentas #ue se producen en su territorio y e%imen total o parcialmente las #ue se obtenan en el e%tranjero. Es un sistema poco usado por#ue no conviene a los pa+ses industrializados. 53 Cr0dito !or los im!uestos !agados en el e=tran1ero 'ta= credit* ) Es una atenuaci"n del principio de domicilio o residencia. 8ada pa+s rava la totalidad de las rentas, tanto las #ue se produzcan dentro como fuera de su territorio, pero se acepta #ue los impuestos paados en el e%tranjero por rentas all+ producidas se deduzcan de los impuestos totales. Este sistema no es conveniente para los pa+ses en v+a de desarrollo pues mientras menos paue ese particular en el pa+s donde invierte (por incentivo fiscales) menos podr7 deducir, y si la e%imici"n es total, el pa+s e%portador cobrar7 +nteramente el impuesto por la renta obtenida en el e%tranjero. 63 Cr0dito !or im!uestos e=onerados 'ta= s!aring* ) Para evitar los inconvenientes del sistema previamente mencionado, los pa+ses en v+a de desarrollo solicitan #ue se incluya la cl7usula del $a% sparin, por la cual el pa+s desarrollado deduce no solo los impuestos efectivamente paados en el pa+s en v+a de desarrollo, sino tambi&n el #ue se debi" paar y no se pa" por la e%enci"n o reducci"n e%istente como incentivo para la inversi"n e%tranjera. 73 Descuento !or inversiones en el e=terior ) Es un sistema relativamente moderno (lo utiliza 6lemania desde *PHO) #ue consiste en deducir de los impuestos a paar en el pa+s del capitalista, un porcentaje de las inversiones #ue &ste !aa en un pa+s en v+as de desarrollo y #ue tiende a incrementar el crecimiento econ"mico de tal pa+s. Los ltimos tres procedimientos mencionados, son una muestra del cambio de mentalidad (sen Ailleas) #ue se est7 operando en los pa+ses industrializados. 2in abjurar de su soberan+a, los pa+ses comienzan a buscar las f"rmulas de cooperaci"n en pro del desarrollo de a#uellas naciones menos avanzadas. La soluci"n a los problemas de doble imposici"n debe fundamentarse en la solidaridad internacional y en la desiualdad de las partes en puna. MECANISMOS PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIN INTERNACIONAL3 TRATADOS SOBRE DOBLE IMPOSICIN3 T."%">$ I+%,.+"*)+"(,$ $-$*.)=%$ # ."%)2)*">$ =. A.A,+%)+" ,+ 0"%,.)" >, >'(, )0=$)*)C+3 C+?,+) OCDE El art. /* de la 8onstituci"n .acional establece #ue los tratados con potencias e%tranjeras adem7s de la propia 8onstituci"n y las leyes de la .aci"n #ue en su consecuencia se dicten, son la Ley 2uprema de la .aci"n. ,entro de los tratados en eneral, a#uellos #ue se firmen para evitar la doble imposici"n deben ser contemplados como cuerpos leales con un rano jur+dico especial, cuyo principal objetivo es el de repartir el poder tributario de los Estados contratantes de acuerdo con principios e#uitativos y razonables. 9n oranismo #ue se !a encarado de esta problem7tica es la 5ranizaci"n para la 8ooperaci"n y el ,esarrollo Econ"mico (58,E) #ue en *PGG elabor" un modelo de convenci"n para evitar la doble imposici"n, en cuyo art. -S se establecen procedimientos para eliminar dudas y problemas mediante acuerdos mutuos. 2en este dispositivo, las autoridades de los Estados contratantes !ar7n lo posible para resolver de mutuo acuerdo cual#uier duda o dificultad #ue pueda surir en cuanto a la interpretaci"n o aplicaci"n del convenio. Esta norma coincide con el art./* de la 8onvenci"n de Aiena sobre el ,erec!o de los $ratados, (a la cual ad!iri" nuestro pa+s en *PG/)) _ 9n tratado debe ser interpretado de buena fe de acuerdo con el sinificado ordinario #ue debe ser acordado sen su conte%to y a la luz de su sinificado y fines_. El modelo 58,E tiene viencia en nuestro pa+s por coincidir en lo principal con el mencionado art. ,e la 8onvenci"n de Aiena, y de a!+ #ue los numerosos tratados sobre doble imposici"n firmados por la 6rentina se atienen b7sicamente al mencionado modelo 58,E. El criterio es un tanto vao pero #uienes deban interpretar los problemas podr7n recurrir a otros elementos, por ejemplo notas o cartas #ue condujeron a neociaciones para concluir el tratado, protocolos adicionales y cual#uier otra clase de documentos e#uivalentes. La eficacia de estos instrumentos en indudable y nuestro pa+s ya !a celebrado convenios de doble imposici"n con *H pa+ses (entre ellos) F&lica, Folivia, 8anad7, 0eino 9nido de Bran FretaDa, 6ustria y Francia). 9n ejemplo a destacar es el acuerdo firmado entre 6rentina y EspaDa para evitar la doble imposici"n y prevenir la evasi"n fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, firmado en 4adrid en *PP-. EMPRESAS TRANSNACIONALES Y LA TEORA DEL RGANO (JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN) Situacin de las Empresas *ultinacionales y eor#a del 8rgano Las empresas actualmente !an desbordado el 7mbito nacional para e%tender su actividad m7s all7 de las fronteras, dando luar al nacimiento de las empresas multinacionales. En nuestro pa+s el tema !a cobrado importancia a ra+z de varios casos fallados por la 8orte 2uprema, el m7s importante fue el de ParZe ,avis, en el cual la 8orte aplic" la $eor+a del "rano. El principio de la realidad econ"mica autoriza a asinar un especial trato a ciertas situaciones en las cuales, para apreciar la _realidad_ del ravamen aplicable, es re#uisito indispensable #ue #uienes celebraron determinadas contrataciones, sean entes aut&nticamente independiente, an cuando est&n revestidos de personalidad jur+dica. 2i no se da esa independencia, el leislador debe encontrar la forma adecuada para _detectar_ el ravamen le+timamente aplicable. La eor#a del 8rgano Es un instrumento utilizado para determinar ciertas rentas ravables cuando sure la duda sobre si ellas son o no de fuente nacional. Es, desde otro punto de vista, un m&todo de defensa de los fiscos nacionales contra el peliro #ue representa la constante e%pansi"n de las empresas multinacionales. Ello no sinifica #ue desaparezca la personalidad jur+dica de estas sociedades, ni menos su capacidad jur+dica tributaria, por lo cual esas sociedades siuen siendo sujetos pasivos de las obliaciones tributarias #ue se desprenden del sistema impositivo arentino, y la aplicaci"n de esta teor+a en modo aluno implica #ue pierdan ese car7cter, para ad#uirirlo, en cambio, en forma e%clusiva la entidad for7nea (con lo cual, el pa+s donde tiene su sede filial, perder+a su potestad tributaria sobre ella). En el derec!o alem7n, fue introducida por la 5rdenanza $ributaria 6lemana sen la cual si una persona jur+dica est7 en tal forma subordinada #ue no tiene voluntad propia, responde por los impuestos de la empresa dominante en a#uellos casos en #ue la obliaci"n tributaria se base en la e%plotaci"n de la empresa. En los Estados 9nidos est7 teor+a se conoce con el nombre de ,isreard of leal entity. 6 diferencia de otros pa+ses, #ue an debaten sobre cu7l puede ser el mejor m&todo para combatir la evasi"n internacional, la 6rentina vino aplicando desde !ace varios aDos el principio de _realidad econ"mica_ (art. -Q ley **.HO/) #ue a su vez permiti" aplicar la teor+a del "rano, con un7nime aprobaci"n jurisprudencial de la 8orte 2uprema de la .aci"n y tribunales inferiores. 2en el principio de _0ealidad Econ"mica_, si las partes usan formas manifiestamente inapropiadas, la autoridad fiscal puede prescindir de ellas y emplear las l"icas del derec!o impositivo nacional. Los problemas con el fisco arentino comenzaron a suscitarse cuando estas filiales dedujeron como astos, distintos paos neociados con las matrices por variados conceptos (real+as, intereses, servicios t&cnicos). El fisco arentino impun" estas operaciones y la cuesti"n termin" siendo decidida por la justicia, lleando a la 8orte 2uprema de =usticia. Evolucin "urisprudencial En el primer caso la 8orte dijo #ue si una sociedad e%tranjera pose+a la casi totalidad del capital de una sociedad arentina, no pod+a celebrar un contrato consio misma y desestim" la pretensi"n de descontar en el balance impositivo de la empresa local lo paado a la matriz por real+as. (82=. *M;G;HL, _refiner+as de ma+z_). En _ParZe ,avis_ la 8orte estableci" #ue un pao de real+as de filial a matriz era solo un retiro disimulado de utilidades #ue se dedujeron incorrectamente como astos y disminuyeron las rentas ravadas por la 6rentina. En _4ellor BoodVin_ declar" inaceptable un traslado de mercader+as con consecuencias fiscales favorables a la disminuci"n de los impuestos, y en _Ford 4otors_ consider" #ue un supuesto pao de intereses de filial a matriz no era otra cosa #ue una remesa de utilidades de la entidad local en beneficio de la no residente. La $eor+a del \rano aplicada en estos tres ltimos casos permiti" _levantar el velo_ y as+ se descubri" #ue) *. La matriz no residente era dueDa de casi el *MMJ de las acciones de la filial (subordinaci"n financiera). -. La matriz seleccionaba y desinaba a los jefes y cuadros directivos de la filial (subordinaci"n oranizativa). /. E%ist+a un proceso nico de formaci"n de cada decisi"n econ"mica por parte de la matriz (subordinaci"n econ"mica). Finalmente en *POS la 8orte decidi" el caso _Nello_. El fisco dijo #ue la matriz, residente en los Estados 9nidos y dos empresas #ue operaban localmente, interaban un solo conjunto dominado por la central no residente. 6nte ello no correspond+an las deducciones o real+as, intereses de pr&stamos, contraprestaciones por servicios t&cnicos y otros rubros, por los #ue las sociedades residentes resultaban deudoras de la casa matriz. Kued" comprobado #ue ambas empresas arentinas interaban un conjunto econ"mico multinacional de la #ue la #ue era dominante Nello de Estados 9nidos, con OM.MMM acciones sobre las OP.LMM acciones en las #ue se divid+a el capital. *. La filial arentina Nello reconoci" estar incluida en dic!o conjunto econ"mico, reformul" sus declaraciones juradas por los impuestos cuestionados y conforme las relas de la teor+a del conjunto econ"mico. -. La 8orte no encontr" irreularidades en las contabilidades de las empresas arentinas y tuvo por no probado el perjuicio al fisco, resolviendo la causa a favor de la empresa. /. 2in embaro ratific" el principio de la realidad econ"mico o sea #ue dio preeminencia a la situaci"n econ"mica real prescindiendo de las estructuras jur+dicas ajenas a la realidad econ"mica. L. 6dmiti" #ue esta rela interpretativa pod+a tambi&n ser complementada con a#uella #ue permite descorrer el velo societario y por la teor+a del conjunto societario y sus e#uivalentes. 8omo conclusi"n, #uedaron consolidados el criterio de la realidad econ"mica y la utilizaci"n de la teor+a del "rano. PRECIOS DE TRANSFERENCIA: CONCEPTO Y CARACTERIZACIN3 EL PROBLEMA DE LOS PRECIOS COMPARABLES3 PLANIFICACIN FISCAL INTERNACIONAL3 SUBCAPITALIZACIN3 (EA= S3.PP&N-3 PARASOS FISCALES Y PASES DE BAJA O NULA TRIBUTACIN3 DEFENSA CONTRA EL ':*P&N- Y COMPETENCIA FISCAL NOCIVA3 LAS BARRERAS ADUANERAS Y LAS TRABAS AL COMERCIO INTERNACIONAL PARADARANCELARIAS3 EL PODER TRIBUTARIO EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN ECONMICA (UNIONES ADUANERAS: MERCADO COMN Y COMUNIDAD ECONMICA)3 ARMONIZACIN FISCAL Y EJERCICIO DE LA POTESTAD TRIBUTARIA NORMATIVA POR ORGANISMOS COMUNITARIOS3