NO resuelve el problema de la deuda externa como herramienta de dominacin.
La fuerza se impone a la demanda de justicia. Convalida decisiones tomadas
unilateralmente por el Norte sin escuchar los reclamos del Sur, de la ciudadana y de los movimientos sociales. Fomenta las decisiones ADEMOCRTICAS e inconsultas. Atenta contra el libre albedro de las partes en la contratacin y deja abierta la puerta a la extorsin. NO frena la rueda perversa del endeudamiento porque NO recupera el dinero saqueado a los pueblos. Promueve la evasin fiscal, la fuga de capitales, la especulacin financiera, etc. Convalida los procesos de endeudamientos sospechosos de criminalidad, ilegalidad e ilegitimidad. Deja impunes a los responsables de conductas criminales, delictivas, ilegales y repudiadas por la comunidad internacional financiadas con esos crditos. Promueve los crmenes de lesa humanidad, la corrupcin, el fraude, la usura, etc. Deslegitima la posicin que sostiene que quien financia una actividad delictiva es cmplice del crimen llevado a cabo. Promueve la falta de estudios de impacto ambiental y social. Desconoce la generacin de pasivo ambiental, la deuda ecolgica y la deuda social. Tolera la generacin de pobreza, la desigualdad social y la concentracin de capitales. Privilegia el pago de la deuda a la violacin de los derechos humanos. Convalida la falta de transparencia de los negocios pblicos. Convalida el rol de los organismos internacionales como gestores de los intereses del Norte y las transnacionales. Convalida la actuacin maliciosa e irresponsable del BM y el FMI. Convalida la actividad irresponsable y maliciosa de las agencias de promocin a la exportacin y de las aseguradoras (ECAs). Convalida la socializacin compulsiva de deudas privadas, y con ello, las operaciones fraudulentas. Consolida dictaduras monrquicas, oligarcas, empresariales, transnacionales, etc. Convalida el financiamiento de gobiernos ttere. Convalida la intervencin del Norte en las decisiones polticas, econmicas, sociales y culturales del Sur, a nivel de pases y a nivel de regiones.
POR QUE DECIMOS NO A LA CANCELACIN SIN JUSTICIA- NO A LA CONVERSIN DE DEUDA LOS CRMENES DE LA DEUDA LA ILEGITIMIDAD DE LA DEUDA EXTERNA DE LOS PASES DEL SUR www.observatoriodeuda.org Septiembre de 2005
Los movimientos sociales que exigimos la abolicin de la deuda externa de los pases del Sur consideramos que reclamar su pago es una injusticia inaceptable porque dicha deuda en s misma no es ms que una simulacin; que en realidad se trata de una herramienta que utilizan los pases del Norte y los intereses corporativos a los que representan para ajustar, bajo la amenaza del aislacionismo y la desestabilizacin econmico-financiera, las decisiones y los comportamientos de los pases y pueblos del Sur en su propio y exclusivo beneficio. Es decir, para transferir la riqueza de los pases y pueblos de la periferia hacia el centro capitalista, donde se encuentran las naciones consideradas de alto desarrollo, como el Grupo de los Siete (G7: Estados Unidos, Gran Bretaa, Alemania, Francia, Canad, Italia y Japn) u otros como el Estado espaol.
Por lo tanto nos oponemos firmemente a que este mecanismo de dominacin se reproduzca. Sostenemos su ilegitimidad afirmando que, tanto la forma y las circunstancias en que se negociaron los acuerdos financieros que dieron lugar a la deuda externa de los pases del Sur, como las consecuencias de esas contrataciones adems de la exigencia de su pago ponen en peligro el respeto y aplicacin de los derechos humanos, violentan el debido respeto a la soberana de los pueblos, y amenazan el desarrollo pacfico de las relaciones entre los pueblos del mundo.
Afirmamos tambin que sus consecuencias generan condiciones ecolgicas que atentan directamente contra la vida digna de la mayor parte de la poblacin mundial, y condicionan peligrosamente la de las generaciones venideras; y que todo el proceso encierra una serie de conductas (crmenes, delitos, ilegalidades) repudiadas por la humanidad que en este caso quedan impunes.
LOS PASOS DE LA CANCELACIN SIN IMPUNIDAD
FIJACIN DE MARCO REGULATORIO DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE VIGILANCIA CIUDADANO PERMANENTE PROPUESTA DE LIQUIDACIN DE LOS SALDOS CONSIDERANDO PASIVOS AMBIENTALES Y SOCIALES
CANCELACIN TOTAL O QUITA CON REPROGRAMACIN DE PAGOS SOSTENIBLE SUSPENSIN DE LOS PAGOS AUDITORA PBLICA Y SOBERANA PERSECUCIN, JUICIO Y CASTIGO A LOS RESPONSABLES
RECUPERACIN DEL BOTN REPARACIN DE DAOS Y PERJUICIOS PRESUNCIN DE ILEGITIMIDAD RE-PRIVATIZACIN DE DEUDAS SOCIALIZADAS COMPULSIVAMENTE IDENTIFICACIN DE LAS DEUDAS ILEGTIMAS IDENTIFICACIN DE PRESUNTOS RESPONSABLES PUESTA A CONSIDERACIN DE TERCERO IMPARCIAL DECLARACIN DE NULIDAD DE LAS DEUDAS ILEGTIMAS
Los movimientos sociales en contra del pago de la deuda externa de los pueblos del Sur exigimos la cancelacin de la deuda ilegtima pero SIN IMPUNIDAD. Demandamos por tanto que ante una presuncin de ilegitimidad, se declare la inmediata suspensin de los pagos y se ponga en marcha una auditora pblica y ciudadana para que sus resultados sean sometidos al fallo de un tribunal imparcial, se recupere el botn y los responsables sean perseguidos y sancionados. Los movimientos sociales exigimos adems nuestra participacin y vigilancia activa y permanente
en todas las etapas de este proceso.
En qu consiste una auditora? Auditar una deuda significa investigar y analizar crticamente los procesos de endeudamiento externo de un pas determinado con el objeto de, por un lado, evaluar la legalidad y legitimidad de los contratos o renegociaciones que originaron o consolidaron las deudas y, por otro, definir quines son los responsables de las posibles irregularidades. Consiste en el anlisis minucioso del origen, composicin y desarrollo de la deuda. Permite establecer si se han cumplido las leyes locales en cuanto a competencias, procedimientos, exigencias materiales y formales, registro, etc. Permite precisar cunto dinero se tom y cunto se pag y en concepto de qu negocios. Con la finalidad de pagar (o cobrar) slo lo que corresponde, establece las bases para: declarar la nulidad de las deudas ilegtimas, reprivatizar la deuda socializada, distribuir equitativamente los riesgos y responsabilidades contrados por los actores, recuperar el botn (recuperar los fondos acumulados en cuentas personales en el extranjero, repatriar fondos fugados, etc.), practicar una liquidacin que integre pasivos ambientales y sociales, y definir una reprogramacin de pago sostenible de lo que finalmente se adeude. De las conclusiones a las que se llegue ser posible tambin establecer las pautas para fijar la indemnizacin o reparacin de los daos ocasionados, para generar un marco regulador de las operaciones financieras internacionales que contemple medidas de seguimiento ciudadano, y la prohibicin y penalizacin de las ilegitimidades detectadas, y para perseguir, enjuiciar y sancionar penalmente a los responsables. La auditora transparente, abierta a la participacin y vigilancia de todos los sectores de la sociedad, otorga a los resultados la confiabilidad y legitimidad suficientes para que sus conclusiones posibiliten decisiones soberanas acerca de su pago. Una auditora con participacin ciudadana es, adems, una herramienta clave para generar conciencia sobre el poder extorsivo y de dominacin de la deuda acumulada actualmente por los pases del Sur. Es el camino abierto al fortalecimiento por la lucha de su abolicin en tanto instrumento de sumisin de los pueblos del Sur con respecto al gran capital. Es el medio adecuado para que la ciudadana ejerza su legtimo derecho a supervisar los actos de gobierno que comprometen su patrimonio social, cultural y natural y el de las siguientes generaciones, y la garanta de conservacin de su poder soberano y de la vida en democracia.
Las deudas ilegtimas son las que se derivan de prstamos que consideramos ilegtimos. Los prstamos ilegtimos son aquellos que esconden, financian o dan como resultado conductas, mecanismos o fenmenos que a corto, medio o largo plazo atentan contra el desarrollo de la vida digna de todas y cada una de las personas que habitan el planeta y/o ponen en peligro la convivencia pacfica entre los pueblos.
En la mayora de los casos son aquellos prstamos que en su contratacin o renegociacin, en aquello que financian o en sus efectos, reproducen o generan fenmenos, mecanismos o comportamientos que violan los derechos humanos individuales o colectivos, civiles, polticos, econmicos, sociales o culturales, o el derecho al desarrollo, a la identidad o a vivir en un medio ambiente sano. Pero tambin se puede referir a cualquier fenmeno que directa o indirectamente obstaculiza o condiciona el libre desarrollo integral (individual y colectivo) de la persona humana y/o su participacin plena (incluye toma de decisiones) en la construccin de la vida en sociedad.
La deuda impagable es aquella que, an siendo legtima, no se puede saldar sin lesionar los derechos humanos de la poblacin del pas deudor, o compromete la calidad de vida de sus habitantes o la de las generaciones futuras. Son aquellas deudas cuyo cumplimiento genera pobreza (o ms pobreza), o causa daos ecolgicos irreversibles. Por tanto, la exigencia de su pago en estas circunstancias se torna ilegtima. Cul es la salida? La cancelacin total de la deuda o la quita con reestructuracin de pago sostenible (sin incurrir en ningn tipo de ilegitimidad). Esta solucin supone un reconocimiento, por parte del acreedor, de la injusticia que subyace en la situacin en la que se encuentran los ciudadanos del pas deudor y una voluntad de no contribuir con la misma.
Los movimientos sociales consideran que el pago de la deuda es sostenible cuando se asume con los ingresos que puede reunir un gobierno despus de haber hecho las deducciones de fondos destinados a cubrir las necesidades humanas bsicas: sin aumentar la pobreza, sin deteriorar el medio ambiente y sin comprometer futuras perspectivas de desarrollo humano. DEUDA IMPAGABLE, ILEGITIMIDAD DE LA EXIGENCIA DE SU PAGO DEUDAS ILEGTIMAS. PRSTAMOS ILEGTIMOS LA PROPUESTA DE CANCELACIN SIN IMPUNIDAD 1. DEUDAS DE OPRESIN
Consideramos ilegtimas aquellas deudas cuyos destinos directos o indirectos (impactos colaterales o que hayan sobrevenido) no responden a las necesidades o intereses de la poblacin en general, generan desastres humanos, sociales, polticos o ecolgicos, o benefician con exclusividad a una persona, grupo de personas o a sus asociados, o a los mismos acreedores. Tambin se deben considerar aquellas deudas que financian gastos que pueden ser afrontados con recursos internos por ejemplo, aplicando reformas fiscales progresivas o que financian gastos corrientes o de consumo. Se incluyen las deudas destinadas a cancelar deudas ilegtimas.
Entre otras distinguimos las deudas de opresin, las deudas de guerra, las deudas de corrupcin, las deudas de elite, las deudas de desarrollo y las deudas de salvataje.
Denominamos deudas de opresin a las resultantes de prstamos contrados para financiar actividades humillantes, agresivas o criminales contra la poblacin del pas que se endeud. Se trata, por ejemplo, de aquellos prstamos empleados en instaurar un gobierno de facto o en mantener o fortalecer un rgimen dictatorial o represor; fondos destinados a la compra de armas para reprimir levantamientos de oposicin, los destinados a la construccin y mantenimiento de centros de detencin y tortura o de campos de concentracin, los destinados a la formacin y mantenimiento de cuerpos militares especializados preparados para estos fines, etc.
La deuda generada por los sucesivos gobiernos sudafricanos responsables de la implementacin de la poltica del apartheid contra la poblacin no blanca es un claro ejemplo de la acumulacin de este tipo de deuda ilegtima.
El trmino deuda odiosa fue acuado en 1898 al celebrarse el Tratado de Paz de Pars entre Estados Unidos y la Corona Espaola, en el que se discuti la responsabilidad por el pago de la deuda cubana contrada bajo el rgimen colonial espaol. Veinte aos ms tarde, un profesor ruso de derecho que ejerca en Pars, Alexander Nahum Sack, introdujo el tema de la deuda odiosa en una obra dedicada al tratamiento de la deuda pblica en el marco de la sucesin de los Estados. La caracterizacin de este tipo de deuda responda entonces a las circunstancias de la poca, un mundo donde las fronteras y los regmenes de gobierno se encontraban en plena transformacin: colonias que se independizaban, territorios que se anexionaban, Estados que se desmembraban, etc. En definitiva, cambios radicales que llevaban a los flamantes gobiernos a enfrentarse con la responsabilidad internacional de reembolsar deudas pblicas heredadas, muchas de ellas contradas por los regmenes predecesores con el objetivo de someterlos o aniquilarlos. La paradoja gener una excepcin a las reglas del juego internacional.
Con el fin de proteger el comercio e intercambio internacional, Sack sostena que en principio las deudas heredadas deban ser asumidas como propias por los nuevos gobiernos o soberanas, ya que se trataba de obligaciones contradas por un Estado que se haba beneficiado de ellas.
Sin embargo, la regla no era exigible cuando el dinero prestado no haba tenido como destino intereses o necesidades de la nacin sino, por el contrario, haba sido utilizado por un rgimen desptico para subyugar a la poblacin que se le opona y los acreedores eran plenamente conscientes de la situacin. Tratndose entonces de una deuda personal del rgimen, cado el dspota, cada la deuda.
Tras la cada del rgimen de Saddam Hussein se abri la discusin a escala internacional sobre si los compromisos externos de Irak deberan ser asumidos por la poblacin iraqu. Puede la deuda iraqu ser calificada de deuda odiosa en los trminos expresados por Alexander Sack y tal como fue consagrada por distintos pronunciamientos de derecho internacional?
Evidentemente, s. Tomada por un rgimen desptico con el claro propsito de subyugar a la poblacin que se manifestaba en su contra y de perpetuarse en el poder; con el conocimiento efectivo de los prestamistas tanto de la naturaleza represiva del rgimen como del destino criminal de los fondos: la deuda externa de Irak puede ser considerada la deuda personal del rgimen de Saddam. Y cado Saddam la deuda debe ser declarada nula, de nulidad absoluta sin ms. ILEGITIMIDAD DE LA DEUDA EXTERNA SEGN EL DESTINO QUE SE LE DIERON A LOS FONDOS 3. DEUDAS DE CORRUPCIN 2. DEUDAS DE GUERRA
En el marco de lo que definimos como deudas ilegtimas podemos distinguir aquellas que la doctrina jurdica y la jurisprudencia internacional denominan deudas odiosas. La conceptualizacin de la categora de deuda odiosa es fundamentalmente el resultado de lo que han dicho los jueces y los rbitros internacionales en la resolucin de litigios en los que se cuestionaba la obligacin de pagar una deuda pblica cuando un Estado o gobierno que suceda a otro la heredaba. Estos litigios se caracterizan porque en ellos se resolvi, con fundamento en principios de derecho y justicia, que tales deudas son repudiables y por lo tanto nulas o inexistentes.
Las deudas de guerra consideradas ilegtimas son aquellas derivadas de prstamos que financiaron planes blicos con fines imperialistas (extender el dominio de un pas sobre otro u otros por medio de la fuerza); con fines de conquista (ganar, mediante operaciones de guerra, un territorio, poblacin, posicin, etc.); o con fines anexionistas (unir o agregar un territorio a un pas bajo su dependencia). Forman parte de este tipo de deudas los montos tomados para financiar los gastos militares destinados a la invasin u ocupacin territorial de otros estados tales como armamento o equipos de comunicacin, entrenamiento y mantenimiento de tropas, pago de mercenarios, etc. Ejemplo de este tipo de deuda es la integrada por los gastos ocasionados por la invasin de Timor Oriental llevada a cabo por la dictadura indonesia de Suharto con el amparo de Occidente- para frustrar su proceso independentista y anexarlo a su territorio.
Este tipo de deudas, que tambin calificamos de ilegtimas, son aquellas que se acumulan como consecuencia de actos de corrupcin. Algunas de las veces estos actos de corrupcin se concretan otorgando prstamos con cargo a la deuda soberana a sabiendas del desvo de los fondos a cuentas personales o de su utilizacin en soberbia pblica. Otras, pagando un precio por un favor pblico. En este ltimo caso, el costo del soborno se cargar en el precio final de la prestacin de quien lo paga, lo que en definitiva aumentar el monto de la deuda externa pblica del pas receptor.
Ahora bien, en todo acto de corrupcin hay siempre una parte que paga u ofrece pagar y una contraparte, un funcionario pblico, que recibe o solicita recibir un pago a cambio de hacer o dejar de hacer un determinado acto pblico. En definitiva, la corrupcin requiere la implicacin de por lo menos dos partes: el corruptor y el corrupto. El que paga y el que recibe el pago. Y, por lo general, el tercer actor involucrado en un acto de corrupcin es el banco que toma el depsito del dinero obtenido ilcitamente y/o el que gestiona su inversin y el ocultamiento de su origen. Efectivamente, el modo tradicional de pagar sobornos es depositar dinero en una cuenta abierta en algn paraso fiscal a LA DOCTRINA DE LA DEUDA ODIOSA 4. DEUDAS DE ELITE 6. DEUDAS DE SALVATAJE 5. DEUDAS DE DESARROLLO nombre del beneficiario o de alguna firma fantasma (inexistente) de la que ese beneficiario y sus parientes cercanos suelen ser parte del directorio. Los bancos que reciben los depsitos ilegales son cmplices de estas maniobras porque en general son los que financian la corrupcin. En la mayora de los casos estos bancos son las mismas entidades (sus filiales o bancos asociados) que otorgan el prstamo que da origen al acto de corrupcin y que engrosar la deuda externa que pagar el pueblo del Sur afectado. Las operaciones recientemente descubiertas del estadounidense Riggs Bank con el dinero del ex dictador chileno Augusto Pinochet y del presidente de Guinea Ecuatorial, el general Teodoro Obiang Nguema Mbasogo, evidencian que los bancos participan activamente en los actos de corrupcin o en su encubrimiento.
Este tipo de deuda ilegtima es la que se acopia como resultado de prstamos tomados por el Estado para beneficiar exclusivamente a una minora de la poblacin o a grupos econmicos -locales o forneos- que gozan de una posicin de ventaja poltica o econmica preexistente, o que cuentan con el poder suficiente (capacidad para pagar sobornos, capacidad para determinar el estado financiero o econmico del pas, etc.) para obtener tales favores diferenciales. Tambin hace referencia a la deuda acumulada por los pasivos privados que asume el erario pblico con el mismo fin.
Los prstamos son tomados para financiar intereses privados mediante la provisin de divisas, o la concesin de subsidios comerciales o financieros directos o indirectos muchos de ellos encubiertos, o para cubrir las prdidas derivadas de los riesgos propios de los negocios. Finalmente, tambin incluye aquellos crditos que se toman para cubrir gastos que se podran solventar con polticas o medidas de control que garantizaran una redistribucin equitativa de las rentas de los grupos privilegiados (por ejemplo, una poltica fiscal progresiva o ciertas medidas financieras como el control de la salida de capitales, o la prohibicin de las leyes de secreto bancario).
Estas son las deudas contradas para realizar proyectos de desarrollo que fracasaron o cuyas consecuencias humanas o ambientales resultaron nefastas porque carecan de estudios de factibilidad tcnica, financiera, ambiental o social. Por lo general, se trat de proyectos faranicos que nunca se pusieron en marcha, o que no se pudieron terminar por defectos irreparables o groseras imprevisiones financieras. Y si finalmente se pusieron en funcionamiento, resultaron ser innecesarios o antieconmicos para el pas de localizacin, aunque muy rentables para los bancos y los proveedores extranjeros y para los bolsillos de los intermediarios y gobernantes.
Estos proyectos, denominados de desarrollo y promocionados como estratgicos para erradicar o reducir la pobreza, han resultado ser los generadores de las violaciones de los derechos humanos ms contundentes en todo el planeta, aumentando la desigualdad social y provocando genocidios, hambrunas, epidemias y miseria, guerras intertnicas y desplazamientos compulsivos masivos y sin compensacin o alternativa, adems de desastres ecolgicos irreversibles. Incluso como fuente de trabajo resultaron nefastos ya que, ms all de destruir localmente las bases econmicas tradicionales, los lugareos ocuparon puestos de trabajo temporales bajo condiciones de sobreexplotacin, contribuyendo al problema de la desocupacin estructural. En definitiva, estos proyectos tendieron y tienden a ahondar modelos econmicos y polticos dependientes de los poderes centrales y de las empresas transnacionales asociadas, y minaron y minan toda posibilidad de soberana y democracia en los pases en desarrollo.
Denominamos deudas de salvataje a aquellas generadas por proyectos o por reestructuraciones econmicas, financieras o institucionales que prometan el crecimiento econmico del pas de localizacin o su estabilidad -y consecuentemente la reduccin de la pobreza- pero que produjeron el efecto inverso. Se trata de planes que fueron aconsejados por los expertos de los organismos multilaterales de crdito cuyos resultados tuvieron efectos no previstos y, por lo tanto, no asumibles ni compensables por parte de las instituciones responsables que terminaron colocando al pas, la regin o un sector de la poblacin en una situacin de mayor pobreza e inestabilidad econmica, y agravando su situacin de subordinacin de la ingerencia externa. En esta clase de deudas destacan las generadas por los proyectos de privatizacin de las empresas o servicios a cargo del Estado, los proyectos de (re)primarizacin de la economa domstica destinados a la exportacin y aquellos que generaron la desindustrializacin local.