I.

Introduccin al documento

El Diagnstico General de Buenas Prcticas para la prevencin y mitigacin de
desastres en los Municipios Seleccionados de Honduras, que se presenta en este
documento, es parte del tercer Resultado Intermedio de la Consultora: Identificacin y
Sistematizacin de Estudios de Caso en el Manejo de Servicios Ambientales para
Poblaciones Vulnerables en Ciudades de Amrica Central y Establecimiento de un
Programa Regional de Capacitacin Municipal, la cual forma parte del proyecto Manejo
de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en Ciudades de Amrica
Central de FEMICA/BID/SEMA. La otra parte del Tercer Resultado Intermedio es El
Diagnstico General de Buenas Prcticas en los Municipios Seleccionados de
Nicaragua, el cual se presenta en un informe separado (Informe de resultado 3b).

Este documento se presenta ante el Comit Coordinador de la Consultora, como parte
integral del Primer Informe, conforme a los Trminos de Referencia. Se reflejan aqu los
resultados de los diagnsticos realizados en los cuatro municipios seleccionados en
Honduras: El Progreso, MAMUCA, Comayagua y Puerto Corts. Estos municipios
fueron seleccionados como prioritarios para realizar los diagnsticos de buenas
prcticas, tomando como base una muestra representativa de diez municipios que
fueron evaluados en la fase previa de la consultora. El proceso completo y los
resultados de la seleccin de los municipios, puede ser consultado en el informe de
Resultado No. 1, que forma parte del Primer Informe de la Consultora, presentado al
Comit Coordinador.

El mtodo que se sigui para elaborar los diagnsticos fue desarrollada
especficamente para este propsito, en la segunda fase de la Consultora, dedicada al
desarrollo y validacin del mtodo para diagnosticar buenas prcticas de prevencin y
mitigacin de desastres, en municipios seleccionados de Honduras y Nicaragua. Este
mtodo puede ser consultado en el Informe de Resultado No. 2 de la consultora, que
tambin es parte integral del Primer Informe de la Consultora.


II. Marco Conceptual

El presente estudio tiene como producto final un Diagnstico General de Buenas
Prcticas ejecutadas en los municipios objetos de esta investigacin, por lo tanto,
merece abrir un espacio para orientar al lector hacia dos conceptos fundamentales, que
guan el estudio y definen el enfoque del mismo. Proporcionar la conceptualizacin de
Diagnstico y de Buenas Prcticas busca reflejar la importancia de esta fase del
proyecto, como base fundamental de xito en el desarrollo de las fases posteriores.

En la siguiente pgina se presenta grficamente el marco bajo el cual se trabaj el
presente estudio:

1


































2
Es utilizado en diversos mbitos
del conocimiento, como un medio
que permite obtener informacin
sobre el real estado de las cosas.
Se realiza para lograr mayores y
mejores productos a lo largo de un
proceso.
El origen de la palabra
reafirma el anterior concepto,
diagnstico, diag que
significa a travs y gnosis
que quiere decir,
conocimiento.
Porque nos permite describir,
interpretar, clasificar, explicar
causales, implementar acciones
para el logro de los objetivos
propuestos, adems nos permite
conocer las particularidades de
un caso de inters propio en un
momento determinado; precisar
las causas de insuficiencias,
conocer potencialidades y
caracterizar desde diversos
punto de vista (sociolgico,
ambiental, econmico, poltico,
cultural, social y otros). Es decir
obtener una imagen holstica
del tpico a investigar y del
entorno en que se da, por ello
se habla actualmente de
Diagnstico Integral, que permite
conocer, describir y valorar, con
sus dficit y potencialidades y
con el objetivo de prevenir,
corregir, priorizar o fortalecer el
proceso investigativo.

cientfico, profundo, amplio y considerar siempre lo
siguiente:

Tener claridad de los fundamentos tericos del
diagnstico y su concepcin. (enfoques, principios,
conceptos, mtodos, etc.)
Ser consecuente con los mtodos seleccionados,
sobre todo con su aplicacin e interpretacin
respecto de la concepcin terica.
Clasificar los diagnsticos de acuerdo a criterios
previamente establecidos, para hablar de un
diagnstico inicial, procesal o final.
.Determinar con claridad lo que se va a
diagnosticar, que es prioritario y que es secundario.
Tener presente que el diagnstico, no solo se
circunscribe al acto evaluativo, tambin es
importante lo que sucede antes, en el proceso y
despus.





P
R
O
C
E
S
O







I
N
T
E
G
R
A
L

QU ES UN DIAGNSTICO?
QU ES UN DIAGNSTICO?



3

Clasificacin Del
Diagnstico

De acuerdo a su proyeccin
en el tiempo, puede ser:

*Operativo (poner en prctica
acciones inmediatas)
*Tcticos.
( mediano plazo )
*Estratgicos.
(a largo plazo)

De acuerdo a sus
contenidos, se pueden
clasificar en

*Organizadores de la actividad
del investigador.
*Organizadores de la actividad
del objeto en estudio.
*Para la seleccin argumentada
de contenidos, medios,
todos. m






























P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N

D
E
L

D
I
A
G
N

S
T
I
C
O


Toda accin implica proyectarse hacia el futuro y para
ello se deben cumplir ciertas condiciones mnimas:
Precisin de los objetivos a alcanzar.
Determinacin de tareas y acciones, de modo
coherente.
Fijacin de plazos para la realizacin de las tareas.
Determinacin de los participantes.
Preparacin de las condiciones para su aplicacin.


Para efectuar un diagnstico de calidad, hay que tener
presente que los procesos son complejos e intervienen
en l, diversos factores, de tal modo que, constreir el
diagnstico solo a la medicin de contenidos es parcial
e insuficiente e igualmente limitarlo solo a un test escrito
es reducir el proceso de la investigacin.












































4
Mejorar la poltica en
materia pblica basndose
en lo que funciona;


Son social, cultural, econmica y
ambientalmente sustentables
Aumentar el grado de
conciencia de los
responsables por la
formulacin de polticas a
todos los niveles y del
pblico de las posibles
soluciones a problemas de
tipo social, econmico y
ambiental
Tienen efectos significativos
en la sustentabilidad de las
acciones a aplicar
Mejoran notoriamente la
condicin, bienestar y calidad
de las comunidades locales
afectadas o el pblico en
general tanto en la situacin
presenta como futura

Sugieren prcticas de toma de
decisin participativa y hacer
uso de las potencialidades
locales, conocimiento y cultura
autctona
QU SON BUENAS
PRCTICAS?
Compartir y transferir el
conocimiento y la experiencia
a travs tanto del el
aprendizaje colega a colega
como a travs de un sistema
de red
Son el resultado del trabajo
efectivo en conjunto entre los
diferentes sectores de la
sociedad: pblico, privado y
cvico;
Tienen un impacto demostrable
y tangible en la mejora de la
cualidad de vida de las
personas;
III. Marco Legal en Gestin de Riesgo.

Los aspectos de vulnerabilidad, mitigacin y prevencin en general no han sido
abordados en la Constitucin de la Repblica como tal, nicamente existe en el Captulo
VII (de la Salud), en el artculo 145 un pequeo prrafo que dice El Estado conservar
el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas; por lo que el
sustento legal en materia de gestin de riesgos existente en Honduras parte de la Ley
de Contingencias creada segn el Decreto Legislativo nmero 9-90 E, de fecha 12 de
diciembre de 1990; en la cual define al Comit Permanente de Contingencias
(COPECO) como el organismo responsable de coordinar esfuerzos de los sectores
pblicos y privados para planificar, organizar, dirigir y controlar las acciones orientadas
tanto a prevenir, como a brindar ayuda a los sectores de poblacin amenazadas a que
sean vctimas de problemas provocados por la alteracin de fenmenos naturales en el
pas, los que de acuerdo con su magnitud sean calificados como emergencias,
desastres o calamidades.

COPECO tiene como finalidad fundamental la adopcin de polticas, estrategias y
medidas conducentes a canalizar recursos financieros, humanos y materiales
orientados a atender la poblacin afectada por la incidencia de los fenmenos naturales
o agentes de otro orden.

El estatuto de creacin de COPECO define en su estructura interna a los Comits de
Emergencia Municipal (CODEM), como la instancia responsable de labores de
prevencin, planificacin, salvamento y rehabilitacin de los municipios de Honduras
afectadas directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser
liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la mxima autoridad local, igualmente
participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el
municipio, as como las fuerzas militares y similares existentes y otros que a juicio de la
junta directiva decida.

Las atribuciones bsicas del CODEM se centran en: Ejecutar directrices y polticas
sobre la prevencin y atencin de emergencias; colaboracin para el levantamiento de
diagnsticos sobre la vulnerabilidad local, cuya informacin servir de base para la
formulacin y actualizacin de un plan de prevencin de contingencias, as como
participar con los recursos humanos, materiales y financieros disponibles mediante las
ayudas recibidas, en labores de salvamento, rehabilitacin, desarrollo y transformacin
econmica y social de las localidades afectadas por emergencias, desastres o
calamidades y una coordinacin cercana con COPECO

Existen otras regulaciones legales que definen en su interior atribuciones municipales
orientadas a responder a problemas enmarcados en el tema de riesgos, entre ellas
estn:

3.1 Ley de Municipalidades

Con el Decreto No. 134-90 se otorga a las municipalidades autonoma y facultades para
la creacin de rganos que apoyen la gestin municipal y garanticen la participacin de
la comunidad en la solucin de los problemas del municipio, as como lo seala el inciso
No. 2 del Artculo No. 14 Ttulo II nico Asegurar la participacin de la comunidad en la
solucin de los problemas del municipio.
5

En el Capitulo III en el inciso No. 15 le confiere la facultad a la municipalidad para
Declarar el Estado de Emergencia o Calamidad Pblica en su jurisdiccin, cuando
fuere necesario y ordenar las medidas convenientes; por otro lado establece en el
inciso c) del Artculo 49 del Reglamento la funcin de los consejos y comits
conformados por las municipalidades, para Asistir a la Corporacin cuando se suceden
estados de emergencia o calamidad pblica y que fuese necesario movilizar recursos de
la comunidad para atender dichas emergencias.
3.2 Ley Temporal de Zonas Inhabitables (Enero de 1999)

Su accin primordial es sustentar las regulaciones promovidas por la autoridad local
referidas al ordenamiento del crecimiento del municipio de acuerdo a la vulnerabilidad
del mismo, es as que en el Artculo 1, se prohbe la edificacin de viviendas, edificios
habitacionales y plantas industriales en las zonas ubicadas en las vertientes de agua,
ros, riachuelos, quebradas y zonas con fallas geolgicas, socavaciones,
deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de contencin, que fueron
afectados por el Huracn y Tormenta Tropical Mitch, en tanto, la municipalidad
respectiva elabore en el trmino de tres meses contados a partir de la vigencia de la
presente Ley, un estudio completo por personal calificado en el cual se delimitan las
reas inhabitables.

Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas pero que no han sido daadas
en su estructura, podrn ser habitadas previo dictamen profesional competente
aceptado por la municipalidad respectiva.

Los costos de estos estudios sern sufragados por las municipalidades. Aquellas
corporaciones municipales que no tengan capacidad econmica, debern orientar sus
gestiones al Gobierno Central y otras instituciones para cumplir su responsabilidad.

Esta Ley surge en el mes de enero de 1999 luego de ocurrido el fenmeno natural
Mitch, de all se emiten las ordenanzas municipales que responden a la demanda de
esta Ley, la cual igualmente fue sustento legal para la elaboracin de una serie de
estudios que delimitaron dichas zonas vulnerables.

3.3 Ley General del Ambiente (Gaceta No. 27,291 Marzo 1994)

En cuanto a la Ley General del Ambiente, sta define atribuciones a travs del
CAPITULO III, Artculo 29; corresponde a las Municipalidades en aplicacin de esta Ley,
de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, la prevencin y
control de desastres, emergencia y otras contingencias ambientales cuyos efectos
negativos afecten partidariamente el trmino Municipal y a sus habitantes.

En el Reglamento General de la Ley del Ambiente establece las funciones en estos
temas exclusivamente para la Secretara del Ambiente para colaborar con las
instituciones competentes para prevenir y controlar desastres, plagas, emergencias y
otras contingencias ambientales que incidan en el territorio local y nacional. As como
apoyar a la Comisin Permanente de Contingencias en la capacitacin de la poblacin
para la prevencin y accin en casos de emergencias y desastres. Tambin establece
6
como obligacin de la Secretara del Ambiente participar conjuntamente con la Comisin
Permanente de Contingencias en la planificacin para la prevencin, mitigacin,
atencin y rehabilitacin a los desastres.

En el Artculo 80 del Captulo II Ttulo IV, dice que la Secretara del Ambiente, en
coordinacin con la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) y dems
instituciones relacionadas, debern identificar las zonas ms crticas y vulnerables del
pas a los desastres a efectos de tomar las medidas de prevencin correspondientes.
Esto en cuanto a leyes que abordan el tema de desastres, en igual forma otras
instituciones del Gobierno Central contemplan al interior de sus funciones acciones
enmarcadas en la atencin y prevencin de emergencias, como es el caso de la
Secretara de Salud la cual en su Cdigo de Salud contempla:

3.4 Cdigo de Salud

Este contempla aspectos especficos sobre el tema, por ejemplo en el TITULO V, de
DESASTRES y EMERGENCIAS, en su Artculo 185, donde se habla de las atribuciones
para esta Secretaria, las cuales se resumen en:

a) Realizar una encuesta inmediata para definir inicialmente, la magnitud de daos a la
salud estableciendo el nmero de muertos heridos y enfermos;
b) Establecer un sistema sencillo y gil de notificacin de la ocurrencia de muertes o
casos, basado en las caractersticas de desastre o emergencia;
c) Verificar que las personas damnificadas y desplazadas sean ubicadas en lugares
apropiados y se les proporcione abrigo, alimentos seguros y agua potable.
d) Definir las causas del desastre y evaluar su posible repeticin y/o complicaciones.
e) Identificar riesgos adicionales en el rea que pudiera complicar la situacin de los
damnificados y desplazados;
f) Disear con la participacin de un equipo multisectorial la reparacin integral de los
daos.

En cuanto a los desastres, se retoma lo establecido en la Ley de Contingencias
mediante los siguientes artculos:

Artculo 186 que dice: Las personas, entidades pblicas o privadas encargadas de la
prestacin de servicios pblicos debern analizar la vulnerabilidad a la cual estn
sometidas las instalaciones o equipo bajo su dependencia, ante los diferentes tipos
de desastres que se puedan presentar en ellos o en sus zonas de influencia.

Artculo 187: Adems de las funciones que le son propias segn el Decreto 9-90-E
del 12 de diciembre de 1990, corresponde a la Comisin Permanente de
Contingencias la coordinacin de las acciones a cargo de los organismos que deban
intervenir durante la ocurrencia de emergencia y desastres.

En todos los Comits a los cuales se refiere este inciso habr un representante de la
Secretara de Salud Pblica.

Artculo 188: La COPECO en coordinacin con las autoridades nacionales
competentes establecer sistemas y equipos de informacin adecuados para el
diagnstico y la prevencin de los riesgos originados por los desastres.
7

Artculo 189:Todas las personas o entidades que en trminos de este ttulo deban
realizar anlisis de vulnerabilidad, participarn en las labores de planeamiento de las
operaciones de emergencia en sus respectivas comunidades.

Participarn adems todas las entidades o establecimientos que por la naturaleza
de sus actividades alberguen personas tales como hospitales, teatros, centros
docentes, iglesias, centros deportivos, centros de recreacin masiva, almacenes
depsitos y similares.

Artculo 190: En el planeamiento de las operaciones de emergencia se tendr en
cuenta como mnimo: tipo de desastre, autoridades coordinadoras, comportamiento
de las personas, suministros y ubicacin durante la vida normal de la comunidad,
lugares que pueden utilizarse durante el desastre y forma de su utilizacin. Los
dems aspectos que la COPECO estime necesarios.

Artculo 191: Cada Comit de Emergencia deber elaborar un Plan de Contingencia
para su respectiva jurisdiccin, con los resultados obtenidos en los anlisis de
vulnerabilidad.

Adems debern considerarse los diferentes tipos de desastres que pueden
presentarse en la comunidad respectiva.

La COPECO elaborar para aprobacin de la Secretara de Salud, un modelo de
instrucciones que aparecer en los Planes de Contingencia.

Artculo 192: LA SECRETARIA coordinar Programas de Entrenamiento y
Capacitacin para Planes de Contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a
urgencias de que trata este artculo.
Artculo 193:Todos los sistemas de alarmas que se utilicen como mecanismo de
aviso de emergencia y desastres, cumplirn los requisitos y normas que establezca
la COPECO.
Artculo 192: En la evaluacin de las medidas de prevencin para emergencia y
desastres se deber dar prioridad a la salud y el saneamiento ambiental.

El Marco Legal en Gestin del Riesgo queda sustentado en las leyes, reglamentos y
otros instrumentos legales sealados anteriormente, en ellos se destacan acciones
directas en este tema, tanto de la autoridad local como de instancias del Gobierno
Central a las cuales les son mandadas actividades de coordinacin y apoyo para la
autoridad local como la instancia inmediata a la respuesta ante las potenciales
emergencias.

Previo a la ocurrencia del fenmeno natural del ao 1998 (Huracn y Tormenta Tropical
Mitch), ya existan regulaciones legales en este tema como se puede observar en los
Decretos de creacin y reformas de las leyes existentes que abordan los desastres; sin
embargo la emergencia vivida en el ao 1998 dej muy clara la vulnerabilidad del pas.
La tibia participacin institucional e implementacin de acciones, en donde las
desarrolladas eran en forma aislada, oblig al Gobierno Central a retomar el contenido
de estas leyes, a identificar estrategias para su implementacin, promover la
coordinacin Interinstitucional para la redefinicin de funciones y los aportes de cada
institucin; por otro lado la reactivacin y reestructuracin del Comit Permanente de
8
Contingencias (COPECO) como la instancia de Gobierno que dicta las lneas para la
administracin de los desastres.

Sobre la base de la Ley Temporal de Zonas Inhabitables, las municipalidades deben
identificar la vulnerabilidad de su municipio y proceder a la regulacin de la instalacin
de las actividades socio econ5adem( ben dih( zZona,e lo queha permitido cdenrcar la )Tj035427 Tw 10.98 0 0 10.98 89.88 363.0607 Tm(tgencin de laMmunicipalida desels desrrol lo de pryectloslordenados statos )Tj10.98 0 0 10.98500.45427 363.0607 Tm(s )Tj10.98 0 0 10.98513.47397 363.0607 Tm la )Tj -0.0047 Tw 10.98 0 0 10.98 89.88 213.20.8 Tmr ecoastucncin como a la rhrabiltlacis.
Forma de Ejecucin

Se llevaron a cabo visitas y entrevistas con los representantes de instituciones
Nacionales Gubernamentales o no relacionados con el tema, como por ejemplo,
AMHON, COPECO, SERNA, SAG, otros.
Lo anterior con el propsito de obtener informacin referida a los proyectos
ejecutados en los municipios seleccionados, de los cuales la municipalidad no tenga
informacin.

c) Levantamiento de una base de datos de los proyectos ejecutados por cada una
de las municipalidades seleccionadas.

Forma de Ejecucin

Todo la informacin recopilada se somete a un anlisis, tomando como base el
marco conceptual de buenas practicas ya definido en la consultora, partiendo de
conceptos manejados por los organismos internacionales que de una u otra forma
atienden la demanda relacionada al tema que nos ocupa.
Este paso permitir la preseleccin de aquellos proyectos o procesos que a criterio
de los profesionales especialistas sean las mejores buenas practicas en cada
municipio y as mismo la identificacin de los actores que se convertirn en el grupo
meta a consultar en la siguiente fase.


d) Determinacin de la capacidad institucional de la municipalidad para la Gestin
Local del Riesgo.

Se realizar un taller de trabajo en el cual participarn las autoridades y tcnicos
de la municipalidad as como con las instituciones y organismos locales que
coordinan la municipalidad, con el propsito de realizar un diagnstico rpido de
la capacidad de la Gestin ambiental y del riesgo para lo cual se utilizar
preferiblemente el mtodo FODA.

4.2.2.- Evaluar los procesos ejecutados en las buenas prcticas.

Principales actividades

a) Recoleccin de informacin no documentada en cuanto acciones y efectos,
producto de la ejecucin del proyecto o proceso.

Forma de Ejecucin

Se efectuarn visitas in situ, en base al enfoque y alcance del proyecto, previo a
estas visitas se habrn diseado y elaborado las herramientas de las consultas
respectivas.
Realizar un taller en el cual debern participar los principales actores involucrados
en la ejecucin del proyecto (ya identificados previamente). En este taller se
conformarn mesas de trabajo, con el propsito de obtener aquella informacin,
que no se encuentre en los documentos consultados, adems de obtener el
inventario de las tecnologas, mecanismos de participacin ciudadana y
herramientas utilizados en la concepcin y ejecucin del proyecto o proceso.
10
De estos trabajos realizados en este taller se podr identificar los insumos que
resaltaran los beneficios ambientales de las buenas prcticas.

b) Elaborar el documento de diagnstico de las buenas prcticas por municipio.

Forma de Ejecucin

Trabajo de gabinete de los profesionales responsables de la ejecucin del trabajo.
Con el primer borrador del documento de diagnstico, se regresa nuevamente a
cada uno de los municipios para devolver y validar la informacin contenida en el
documento de diagnstico en reuniones participativas con los actores.
Se incorporan las observaciones vertidas en este taller al documento de diagnstico
y se prepara el documento final.


V. Diagnstico de experiencias locales identificadas

Esta seccin comprende los resultados de la investigacin realizada en cada una de los
municipios seleccionados previamente, en ellos se plantea un contexto general de cada
regin analizada sobre la situacin actual de vulnerabilidad local, aspectos
socioeconmicos, la gestin local del riesgo que se impulsa tanto de parte del gobierno
local, como de otros organismos presentes en la localidad.

En el acpite de gestin del riesgo se exponen las generalidades de las experiencias
desarrolladas en el medio, ya que el presente documento busca identificar las
experiencias existentes en la regin que comprendan un enfoque hacia el mejoramiento
de la calidad de vida de las comunidades de la regin, que responden en cierto grado a
las necesidades sociales de las poblaciones afectadas por las amenazas a las que se
ven con frecuencia expuestas. Se busca igualmente la viabilidad ambiental de la misma
y se retoman aquellas experiencias en las que exista un buen porcentaje de
participacin ciudadana, entre otros.

En este marco de diagnstico sobre buenas prcticas se plantean dichos resultados, los
cuales exponen los hallazgos en cada uno de los tres municipios seleccionados y sobre
la mancomunidad de cinco municipios (MAMUCA), en donde las experiencias
resultantes son con el enfoque de la mancomunidad y no de cada municipio que la
conforman. El orden que se observa a continuacin est de acuerdo al nmeros de
criterios con mejor calificacin segn el mtodo aplicado en la seleccin de municipios.


5.1 Diagnstico del Municipio de El Progreso

Se encuentra ubicado en la zona occidental del Departamento de Yoro, al este del Valle
de Sula, en las faldas de la Montaa de Mico Quemado. La posicin geogrfica es de
latitud norte 87 46 y 15 27 longitud oeste. A su cabecera municipal, se le dio la
Categora de Ciudad el 15 de septiembre de 1927, segn acuerdo N 665, se cre el
Distrito Local de El Progreso.

El Municipio de El Progreso, antes Aldea Ro Pelo, fue creado bajo el acuerdo N 3 de
fecha 19 de octubre de 1892, siendo Presidente de la Repblica el General Domingo
Velsquez. La primera Corporacin Municipal fue juramentada el 1 de enero de 1893,
11
siendo su primer Alcalde Municipal el Sr. Guillermo J. Ban, quien antes de su
investidura, pidi a las autoridades competentes el cambio de nombre de Ro Pelo por
el de El Progreso; en la Divisin Poltica Territorial de 1896, formaba parte del Distrito de
El Negrito.

Los lmites geogrficos son:

Norte: con el Departamento de Atlntida,
Sur: con el Municipio de Santa Rita,
Este: con el Municipio de El Negrito y al
Oeste: con el Municipio de San Manuel, La Lima y Pimienta. El Municipio cuenta con
una extensin territorial de 547.5 Km, de los cuales 55.12 Km corresponden al
rea urbana y 492.38 Km al rea rural.

La ciudad de El Progreso, cuenta con la delimitacin de su radio urbano, autorizada su
tercera ampliacin el 25 de julio de 1997, correspondiente a 55.12 Km (5,512 has).






Figura 1. Ubicacin del Municipio de El Progreso, Honduras

5.1.1 Caracterizacin Socioeconmica

La ciudad de El Progreso se ha dividido tomando en cuenta el lmite natural del Ro Pelo
y de la Calle principal del comercio as: el Sector I, ubicado al sur de la ciudad, con una
concentracin de poblacin aproximada de 24.6%, Sector II, que corresponde desde el
12
Ro Pelo hasta la calle principal o centro de la ciudad con 34.3% y el Sector III, ubicado
al norte de la ciudad densamente poblado con 41.1% de habitantes.

En el rea rural las zonas con mayor poblacin son las comunidades de: Urraco Pueblo,
con 3,305 habitantes; La Mina, con 2,720 habitantes y La Guacamaya con 2,712
habitantes. Las de menor poblacin son las comunidades de: San Jos, con 103
habitantes; Campo 11, con 78 habitantes y Delicias del Jute con 38 habitantes.

Poblacin:

Para el ao 2000 la poblacin total del municipio era de 156,056 habitantes; ubicados
en el rea urbana 61,056 habitantes, distribuidos en 29 barrios, 58 colonias, 6
residenciales, 11 lotificaciones y 95,498 habitantes para el rea rural, distribuidos en 52
aldeas y 166 caseros
1
. El nmero de viviendas existentes en el Municipio es de 31,310
correspondiendo 19,099 al rea rural y 12,211 al rea urbana.

El Municipio de El Progreso en el ao 2001 contaba con una poblacin de 156,554
habitantes
2
razn por la cual se considera como el primer municipio ms poblado de
pas, despus de Tegucigalpa y San Pedro Sula. El 61% de la poblacin est
concentrada en el rea rural y el 39% est ubicada en el rea urbana; cuenta con una
densidad poblacional de 285 habitantes por kilmetro cuadrado. La composicin por
edad y sexo es: el 53% de la poblacin son mujeres, as mismo se observa una
estructura poblacional joven, ya que el 41% de la poblacin es menor de 15 aos.

Las personas que estn en edad de desarrollar alguna actividad productiva, es decir, de
15 a 64 aos, representa el 55% del total de la poblacin, o sea que ms del 50% de la
poblacin conforma la oferta de mano de obra. La poblacin que conforma los mayores
de 65 aos es el 4%.

De acuerdo a los resultados de la Encuesta Estndar de Poblacin e Indicadores
Socioeconmicos de 1996, la tasa de crecimiento poblacional en el Municipio de es
4.2%
3
; lo que indica que al ao 2010 el total de la poblacin ser de 236,233
habitantes.

Educacin:

El Progreso cuenta con 165 centros de enseanza en todo el Municipio, divididos as:
35 Jardines de Nios, 105 Escuelas y 28 Colegios. En el municipio se atiende la
pirmide de educacin completa, desde la educacin pre-escolar hasta la educacin
superior. En los cuadros 1 a 3 se presenta la distribucin de los centros educativos en
los diferentes niveles.







1
Informacin obtenida en la Municipalidad de El Progreso.
2
Estimaciones en base a datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para el ao 2001.
3
Proyeccin con base a la Informacin de la Encuesta (EPIS96-PRO).
13



Cuadro 1. Distribucin de centros educativos en el nivel pre-escolar, matrcula y nmero
de maestros, 2001.

Detalle No. de Centros Matrcula Nmero de Maestros
Urbanos Oficiales 12 710 21
Rurales Oficiales 8 344 8
Privados 15 454 18
TOTAL 35 1,508 47
Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.


Cuadro 2. Distribucin de centros educativos en el nivel primario, matrcula y nmero de
maestros, 2001.

Detalle No. de Centros Matrcula Nmero de Maestros
Urbanos Oficiales 28 14,163 347
Rurales Oficiales 57 11,024 243
Privados 12 1,818 85
PROHECO 8 600 12
TOTAL 105 27,605 687
Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.


Cuadro 3. Distribucin de centros educativos en el nivel secundario, matrcula y nmero
de maestros, 2001.

Detalle No. de Centros Matrcula Nmero de Maestros
Urbanos Oficiales 2 6,664 125
Rurales Oficiales 2 717 38
Privados 21 2,159 120
TOTAL 25 9,540 283
Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.

El nivel de educacin superior est a cargo de la Universidad Nacional Autnoma de
Honduras (UNAH), bajo el Sistema de Educacin a Distancia (SUED). Este centro
brinda la oportunidad de estudiar una carrera universitaria a aquellas personas que por
diversas razones no pueden acceder al sistema de educacin presencial. Este
programa se inici en el segundo semestre de 1986. Las carreras que actualmente se
imparten y el nmero de estudiantes se presenta en el cuadro 4:

Cuadro 4. Carreras universitarias y nmero de estudiantes del sistema universitario de
educacin a distancia (SUED), 2001.

Carreras No. de estudiantes
Administracin Agropecuaria 360
Pedagoga 490
Enfermera 66
TOTAL 916
Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.
14
Segn la Encuesta Estndar de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos realizada en
1996, el municipio de El Progreso es uno de los municipios con las tasas de alfabetismo
ms altas 81%
4
como se muestra en el cuadro 5.

Cuadro 5. Distribucin de la poblacin mayor de 5 aos de edad, segn el nivel
educativo alcanzado, 1996.

Niveles Educativo Porcentaje
Primaria 59
Secundaria Ciclo Comn 8
Secundaria Diversificado 10
Superior 6
Ninguno 19
Fuente: Encuesta Estandar de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos (EPIS-96).


Situacin de la Salud:

En el Municipio de El Progreso los servicios de salud son atendidos por dos Hospitales,
uno pblico y otro privado; funcionan adems el Instituto Hondureo de Seguridad
Social, seis Centros de Salud con Mdicos (CESAMO), un Centro de Salud Rural
(CESAR), 13 Clnicas Privadas y 169 Consultorios Mdicos.

De acuerdo a Informe Anual del Hospital El Progreso, para el ao 2000 las
enfermedades que ms afectan a la poblacin infantil menores de 5 aos, fueron: el
Sndrome Diarreico Agudo con 1,404 casos atendidos, el asma bronquial con 1,364
casos y la bronquitis con 670 casos. Esta informacin se muestra en detalle en el
cuadro 6.

Cuadro 6. Principales causas de morbilidad en menores de 5 aos de edad, servicio de
emergencia y consulta externa, 2000.

Detalle N de Casos Atendidos
1. Sndrome Darreco Agudo 1,404
2. Asma Bronquial 1,364
3. Bronquitis 670
4. Faringo Amigdalistis Aguda 388
5. Resfriado Comn 321
6. Neumona 304
7. Rinofaringitis 296
8. Infecciones Respiratorias Agudas 263
9. Parlisis Infantil 208
10. H. R. B. 206
Fuente: Hospital El Progreso






4
Unidad de Investigacin Social de El Progreso, Yoro (UIESP), Encuesta Estandar de Poblacin
e Indicadores Socioeconmicos (EPIS-96).
15
Actividad Econmica:

La actividad econmica del municipio se sustenta en el sector agrcola exportador, pero
por otro lado se encuentran un gran nmero de micro y medianas empresas dedicadas
al comercio y la prestacin de servicios.

Este municipio de El Progreso est ubicado en uno de los valles ms frtiles de
Honduras, como lo es el Valle de Sula por lo que la fertilidad de sus suelos hace
propicio el desarrollo de actividades productivas teniendo como principales cultivos: la
caa de azcar, palma africana, banano, granos bsicos, en pequea escala el cultivo
del caf y la ganadera.

El Municipio de El Progreso tiene un fuerte potencial de desarrollo en la actividad de
ganadera de leche y el procesamiento de la misma para la exportacin de sus
derivados. En este sentido, funcionan 2 empresas procesadoras de leche, cuyas
actividades deben orientarse ms a la conquista de mercados externos.

Otro sector fuerte es el que est conformado por actividades que realizan 7 empresas
maquiladoras
5
, que se dedican a la confeccin de ropa (ropa interior para hombre,
pantalones de hombre y mujer, y camisetas). Estas zonas industriales han
incrementado el empleo, en su mayora con mano de obra femenina, entre los 16 y 25
aos, discriminando as a las personas mayores en edad productiva. Actualmente la
maquila emplea 9,000 personas y en opinin de la cmara de comercio, se espera un
aumento de 5,000 empleos en los prximos 5 aos
6
. Esta actividad ha causado
impactos sociales en el municipio, adems de cambios en los patrones culturales de sus
habitantes. La mayora de estos trabajadores viajan diariamente a sus aldeas de origen
y el resto se queda en la ciudad o viajan los fines de semana.

Por otra parte, existen 27 agroindustrias, el Ingenio Azucarero del Norte. En el municipio
existen beneficios de caf, as como por intermediarios con comerciantes que se
dedican a la compra y venta de caf a nivel nacional, que se dedican a la compra y
venta de caf en la zona. En cuanto a la produccin de arroz, la compaa arrocera
APROSA, cubre los costos de produccin de los agricultores y estos les venden su
cosecha la mayor parte del arroz es obtenido del municipio. Operan tambin en el
Municipio 10 empresas vidrieras y metalrgicas, 30 zapateras, 10 panaderas y 10
Talleres de Carpintera y Ebanistera.

En el sector de las actividades comerciales y de servicios existen 496 establecimientos
de servicios y 819 establecimientos comerciales; entre los establecimientos
comerciales, funcionan ms de 600 pulperas, 32 ventas de comida y 82 estancos.
Operan 25 bancos comerciales, 28 farmacias, 16 clnicas mdicas privadas. Cuenta
con 7 hoteles, 2 de mediana calidad y 5 de regular calidad.


5
Empresas ZIP Porvenir, El Progreso, Yoro: El Porvenir Manufacturing (Calzoncillos), Q:R.
FASHION I (Pantalones), Q.R. FAHION II (Pantalones), EH. MANUFACTURING (Camisetas),
Industrias El Porvenir (Camisetas de Plaqueta), GILDAN ACTIVEWEAR (Camisetas de
Plaquetas) STAR, S.A. (Camisetas de Plaquetas).
6
Segn entrevistas realizadas en el ao 2003 con el sector privado durante la elaboracin del
Plan de Emergencia Municipal por parte de la municipalidad.
16
Por otro lado el 80% del comercio se concentra en las microempresas y el 20% en las
empresas medianas y grandes. La falta de asesoramiento, capacitacin, asistencia
tcnica y financiera hacia los empresarios de las microempresas, reduce las
posibilidades de desarrollo y crecimiento. Por tanto, debe fortalecerse este sector, a
efecto de que se convierta en un polo de desarrollo del municipio.

Fuentes de empleo

Dentro de las principales fuentes de empleo del Municipio estn el ingenio azucarero, el
cultivo de banano, la actividad maquiladora, el comercio y la venta de servicios.

Las actividades que generan ms empleo son la industria maquiladora, que contrata a
ms de 9,000 personas, de stos el 80% son mujeres; la micro, pequea y mediana
empresa emplea a ms de 3,000 personas y la industria azucarera proporciona ms de
2,000 empleos en el municipio

Contexto Ambiental

Se ha tratado de describir el estado actual de la situacin general de los elementos
bsicos que conforman el ambiente de El Progreso:

El Agua

El recurso hdrico del municipio de El Progreso est formado por el caudaloso ro Ula,
el cual es una fuente permanente muy importante para diversos usos, principalmente en
el riego de cultivos agrcolas en el Valle de Sula; tiene potencial para muchos otros usos
utilizados racionalmente y sosteniblemente
7
. La otra fuente de agua lo constituyen los
21 ros y quebradas que nacen en las montaas de Mico Quemado y las Guanchas y
son: Qda. Agua Blanca Sur, Qda. Piedras de Afilar, Qda. La Ruidosa, Qda. La
Guacamaya, Qda. La Mina, Qda. La Pita, Qda. Arena Blanca, Qda. MonteCristo, Qda.
Pajuiles, Qda. Corocol, Qda. Seca, Qda. Camalote Norte, Qda. Tapiquilares, Qda. Yoro,
Qda. Agua Blanca Norte, Qda. Chindongo, Qda. Delicias del Jute, Qda. La Colorada,
Ro Camalote Sur, Ro Pelo, Ro Guaymitas.

El volumen de agua disponible en los cauces de los ros sobrepasa las necesidades
actuales y futuras de las comunidades que abastecen, sin embargo los caudales
presentan grandes diferencias entre las estaciones de verano y el invierno, con el
problema que en el invierno el agua tiene un alto contenido de sedimentos en
suspensin y no es apta para el consumo humano. El caudal y curso torrentoso de
estos ros en poca de invierno forma varias cadas de agua las cuales presentan un
gran potencial para las actividades recreativas y de ecoturismo.

Otra fuente importante de agua de buena calidad para El Progreso es el gran acufero
del aluvin del Valle de Sula (aguas subterrneas) de donde se abastece el 90% del
consumo de agua de la ciudad de El Progreso
8
. Se suman a este aprovechamiento una
mayora de las comunidades del Valle de Sula ( a travs de pozos). La problemtica
de contaminacin generada por las descargas sin tratamiento a los cuerpos receptores
provenientes de las diferentes actividades econmicas presentes en el municipio ,

7
ESNACIFOR septiembre del 2000. Proyecto de Desarrollo Forestal
8
Fuente: Oficinas del SANAA, El Progreso
17
adems de la deforestacin que enfrentan las cuencas hidrogrficas de El Progreso que
afectan negativamente la capacidad de los acuferos, por lo que se hace necesario la
ejecucin de proyectos de mitigacin para la contaminacin y la reforestacin de las
cuencas.

Suelos

El Valle de Sula tiene un rea aproximada de 389.31 km equivalente al 72% del
territorio municipal de El Progreso, consiste de suelos aluviales con un rango de
pendientes de 0-30% que presentan capacidad de uso de cultivos agrcolas intensivos
anuales y permanentes ms la ganadera.

Los suelos aluviales algunos presentan buen avenamiento y otros mal avenamiento
cuando esto sucede se requiere de obras de drenaje para el cultivo agrcola, es por ello
el Valle presenta una red densa de canales de drenaje, la cual tambin ha afectado los
cauces naturales de los cursos de agua de los ros y quebradas provocando
inundaciones.

En las montaas de Mico Quemada y Las Guanchas predominan las pendientes en un
rango desde 30-60%, con enclaves muy pequeos de 12-30% sobre suelos Tomal,
Toyos y Sulaco, estos suelos poco profundos en pendientes pronunciados como las
encontradas en esta zona presentan alta susceptibilidad a la erosin y deslizamientos
cuando su cubierta de bosque es removida y sometida a cultivos agrcolas, situacin
que es agravada si las prcticas agrcolas no consideran tecnologas apropiadas de
conservacin de suelos.

Bosque

En el bosque de El Progreso se pueden observar ecosistemas bien diferenciados,
Bosque Latifoliado muy hmedo tropical de tierras bajas (Blmhtb) en una superficie de
36,875.82 ha.(68.33%) del total del municipio, desde principios del Siglo XX toda el rea
ha cambiado su uso a cultivos agrcolas intensivos e industriales de gran rendimiento
como banano, pltano, caa de azcar, palma africana, ctricos y granos bsicos as
como tambin ganadera.

El humedal del ro Ula, se encuentra en el extremo Norte del municipio y a lo largo del
ro Ula, se trata de una zona baja inundable por los ros Ula y Guaymn. En los
ltimos aos esta rea ha sido drenada en gran parte para la agricultura; sin embargo,
es inundado casi anualmente por ambos ros, la vegetacin de estos humedales ha
sufrido cambios significativos en su composicin de especies y frecuencia, de tal forma
que no sobrevive ningn rea con la vegetacin original.

El rea del ecosistema de El Progreso est formada por el estrato superior [estrato
superior formado por Pinus Oocarpa, asociado con Robles [quercus SP) y liquidambar
(liquidambar stiraciflua)] e inferior [estrato inferior formado por arbustos y gramneas], es
de 14,718.64 ha(27.27%), este ecosistema ha experimentado un gran deterioro, ya no
se encuentran reas extensas de cobertura sino fragmentos degenerados, todo esto
provocado por la explotacin maderera en los aos cincuenta y sesenta, los incendios
forestales, el avance de la frontera agrcola y ganadera, los asentamientos humanos sin
ningn control y la falta de reforestacin de reas explotadas.

18
El ecosistema del bosque nublado 2,374.54 ha. (4.40%), formado por ms de 100
especies de rboles gigantes y rboles intermedios, cubiertos generalmente de gran
profusin de lianas y epifitos; estratos inferiores con una gran variedad de arbustos,
plantas de sombra, helechos arborescentes (Cyathea spp) y zarzaparrilla; el suelo
mineral totalmente cubierto por una capa profunda de materia orgnica en diferentes
estados de descomposicin desde materia humificada totalmente hasta ramas y troncos
recin cados. Bajo estas condiciones, al nivel del suelo, la luz del sol solamente
penetra en forma difusa, estas condiciones provocan una alta humedad relativa y la
ocurrencia normal de lluvias horizontales. Las especies arbreas predominantes
pertenecen al gnero Quercus.

Un rea considerable de este ecosistema an se mantiene en buenas condiciones de
conservacin, sin embargo, la deforestacin para el cultivo de caf, granos bsicos y la
ganadera estn disminuyendo la superficie y provocando un desequilibrio ecolgico,
consecuentemente alterando el ambiente.

Por otro lado, el municipio de El Progreso cuenta con zonas recreativas como el Parque
Ramn Rosa y Las Mercedes. La Reserva Ecolgica de la Montaa de Mico Quemado,
las reas de Refugio de Vida Silvestre del Tucn, Mono Olingo, Mono Cara Blanca y La
Lora Nuca Amarilla. Igualmente existe un lugar de inters arqueolgico el cual es El
Porvenir, donde se han encontrado vestigios de la Cultura Maya como piedras de moler
y figuras de animales tallados en piedra.

reas Protegidas

El municipio de El Progreso a pesar de la gran presin que se ejerce sobre los recursos
naturales, principalmente en el Parque Nacional de la Montaa de Mico Quemado con
sus ros y quebradas en donde todava se puede encontrar alguna forma de vida
silvestre animal, importante recurso que debe ser protegido, de esto es comn poder
observar animales como: chancho de monte (Pecari tajacu), guatuza (Dasiprocta
punctata) tigrillos (Leopardus pardalis), pico de navaja (Ramphastas sulfuratus), mono
olingo (Alouatta palliata), mono cara blanca (Cebus capuciunus) y la lora cabeza
amarilla (Amazona ochrocephala).

De estas especies el tigrillo y el mono olingo estn en peligro de extincin y el chancho
de monte se encuentra bajo la categora de amenazado. Como sitios de inters de
Ecoturismo se pueden mencionar la Comunidad Buena Vista y La Siberia refugio de
tucanes y lora nuca amarilla, Buenos Aires Norte refugio del mono olingo, La Mulia
refugio del mono cara blanca.

Aire y Clima

El Ingenio Azucarero de El Progreso en la poca de zafra, previo a la cosecha de la
caa de azcar realiza una quema que desprende cantidades considerables de holln,
quedando estas partculas suspensas en el aire por demasiado tiempo, contaminando
as el ambiente general de la zona, las viviendas provocando un dao severo a la salud
de las personas sobre todo en las vas respiratorias. De la misma manera, la emisin de
gases de los vehculos automotores, la quema de desechos de la industria de la
maquila, la quema de bunker de la industria de fbricas de alcohol y las fbricas de
bateras son fuentes de contaminacin. La precipitacin lluviosa promedio anual es de
2540.00 mm, generalmente comenzando la temporada lluviosa en el mes de mayo.
19
5.1.2 Gobierno Municipal

La Municipalidad de El Progreso Cuenta con una estructura organizativa interna bien
definida, conformada por tres niveles: Nivel de Direccin Superior, Nivel de Apoyo y
Nivel Tcnico Operativo.

Nivel de Direccin Superior: adems de estar compuesto por la Corporacin Municipal,
se identifican dos instancias: El Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) y las
Comisiones Corporativas. El Consejo de Desarrollo Municipal es el rgano Tcnico
consultivo y Las Comisiones Corporativas son comisiones de trabajo, aprobadas por la
Corporacin Municipal en apoyo a los planes del ente edilicio, cada comisin es
coordinada por un Regidor Municipal, siendo estas las siguientes: Comisin de
Organizacin y Finanzas, Comisin Urbana Obras y Servicios Pblicos, Comisin de
Salud y Medio Ambiente, Comisin de Educacin, Cultura y Desarrollo Comunitario y
Comisin de Recreacin, Deportes y Seguridad Ciudadana.

Nivel de Apoyo: formado por El Alcalde, la Auditoria, el Secretario Municipal y los
Alcaldes Auxiliares.

Nivel Tcnico Operativo: Formado por el Director Administrativo del cual dependen
todos los departamentos de la municipalidad quien por delegacin de funciones de la
Sra. Alcaldesa autoriza y tramita las acciones para legalizar los actos administrativos,
nombramientos, contrataciones, cancelaciones y despidos entre otros.

Cuenta con una estructura organizativa bien compleja, casi igual a la que se maneja en
una corporacin municipal de una ciudad ms grande, a fin de atender oportunamente
todas las demandas de la comunidad (ver organigrama municipal).

La Municipalidad de El Progreso ejerce su funcin administrativa y operativa a travs de
dependencias, la Corporacin Municipal es la autoridad mxima y rgano supremo de
decisin poltica y administrativa de la municipalidad.


Capacidad Instalada de la Municipalidad para Desarrollar Proceso de
Participacin Ciudadana.

En la municipalidad de El Progreso, la Honorable Corporacin Municipal tiene la
voluntad poltica para apoyar los procesos de participacin ciudadana que se generen
en el municipio. En este sentido, organiza y coordina con el Consejo de Desarrollo
Municipal, Alcaldes Auxiliares y Patronatos, la ejecucin de Cabildos Abiertos y
Plebiscitos como mecanismo para determinar la voluntad popular en los asuntos de
inters comunal.

As mismo, el Departamento de Desarrollo Comunitario ha iniciado el proceso de
democratizacin de los patronatos segn lo establecido en la reforma de la Ley de
Municipalidades, adems existen las condiciones administrativas necesarias para
desarrollar los procesos de participacin ciudadana.

En la figura 2 se presenta el organigrama municipal.
20
CORPORACIN
MUNICIPAL
COMPRAS Y
SUMINISTROS
CATASTRO
CONTABILIDAD Y
PRESUPUESTO
TESORERIA
FINANZAS
ALCALDES
AUXILIARES
DIRECTOR
ADMINISTRATIVO
SECRETARIA
AUDITORIA
ALCALDE
CONSEJO
DESARROLLO
MUNICIPAL
CONSEJO
DEFENSA DE
INFANCIA
RELACIONES
PUBLICAS
MANTENIMIENTO
DE CALLES
CONSTRUCCIN
DE OBRAS
PLANIFICACIN
URBANA
INGENIERIA
RASTRO
ASEO URBANO
MERCADOS
SERVICIOS
PUBLICOS
MEDIO
AMBIENTE
UIES
INMUPRODE
EDUCACIN Y
SALUD
DESARROLLO
COMUNITARIO
JUZGADO DE
POLICIA
JEFATURA DE
PERSONAL
CEMENTERIO
OBRAS Y
SERVICIOS PUB.
ACCIN SOCIAL

Figura 2. Organigrama Municipal
21
5.1.3 Situacin de los Servicios Pblicos

A travs de los modelos de desarrollo local impulsados y desarrollados en algunos
municipios de Honduras, por los diferentes actores en este tema, se ha dejado recurso
humano con un buen grado de conocimientos sobre los temas de agua y saneamiento,
con mtodos y tecnologas de trabajo, lo que potencia a las municipalidades
beneficiarias de estos proyectos o programas a ser operadores de los sistemas, ya sea
en forma de administracin directa o indirecta, siendo estos objeto de un
acompaamiento que garantice la operacin y mantenimiento de los sistemas. Por lo
que la capacidad instalada de la misma municipalidad en aspectos tcnicos
administrativos, hace que las municipalidades que han sido a la fecha beneficiarias de
proyectos de desarrollo municipal, puedan ser una opcin inmediata para el manejo de
los sistemas.

Con base en lo anterior es que las municipalidades analizan y evalan las estrategias
pertinentes a travs de las cuales pondr en prctica para el manejo de los servicios
pblicos en general; la Ley de Municipalidades le brinda opciones con las cuales le
resulte ms conveniente y para la cual puede analizar como prestar los servicios por la
propia municipalidad, brindarlos a travs de unidades desconcentradas o por empresas
que al efecto constituya, proveerlos a travs de empresas mixtas con la comunidad o
entes privados y/o administrarlos y operarlos a travs de concesiones otorgadas a
particulares por contrato de conformidad con esta Ley.

En el caso de la municipalidad de El Progreso, el funcionamiento de los servicios de
agua y saneamiento obedece a situaciones simples en lo que a su manejo se refiere.
Por ejemplo, a nivel del Municipio el servicio de agua est hasta ahora concentrado en
el SANAA, en lo que respecta al rea urbana y el alcantarillado sanitario a nivel de la
estructura administrativa de la municipalidad.

En el rea rural el funcionamiento de los servicios de agua en la comunidad se
concentra en una Junta de Agua, un Comit de Agua o un Patronato Comunal.
Asimismo, lo ms comn es encontrar letrinas que han sido construidas por el Fondo
hondureo de Inversin Social (FHIS) o por una ONG, y en muy raros casos por la
misma comunidad.
A nivel de la comunidad se establecen de comn acuerdo entre los miembros de la
comunidad cuotas normalmente accesibles, pero que normalmente no son suficiente
para la administracin sostenida del servicio. En materia gerencial el patrn parece ser
el mismo que en el caso administrativo.

En el Municipio de El Progreso se han desarrollado experiencias muy positivas de
descentralizacin de los servicios pblicos, entre ellas las ms importantes estn: la
procesadora de carnes, los servicios de ingeniera especialmente los estudios
topogrficos, la reparticin de avisos de pago, 12 rutas de recoleccin y transporte de
desechos slidos, barrido de calles y el manejo de un mercado pblico de los tres que
existen en la ciudad. El arrendamiento del mercado se inici hace ms de cuatro aos,
logrndose el mejoramiento del servicio y la eliminacin del subsidio de las operaciones,
lo que ha tenido un efecto positivo en las finanzas Municipales.

22
La gestin descentralizada permite alcanzar metas ms ambiciosas en el mantenimiento
de la ciudad, a la vez que libera recursos municipales para aplicarlos en reas
prioritarias donde la dinmica de la inversin privada es baja. De esta forma se
contribuye al reequilibrio de la ciudad sin generar presin sobre el presupuesto
municipal. En este sentido se buscan alternativas viables, adaptadas a la realidad y
teniendo especialmente en cuenta la coyuntura poltica y los recursos, tanto humanos
como materiales de que se dispone.

La municipalidad de El Progreso continuar los esfuerzos por descentralizar varios
servicios, principalmente el mantenimiento de cementerios municipales, mantenimiento
de parques y jardines, y otros servicios, promoviendo la creacin de empresas y micro
empresas encargadas de proveer los servicios bsicos.

Asimismo se propone fortalecer a las microempresas que actualmente administran los
servicios ya descentralizados, especialmente el mercado, mediante el apoyo necesario
de parte de la municipalidad y de otras organizaciones. Igualmente se apoyar la
sostenibilidad de la prestacin privada del servicio de limpieza pblica.

Agua Potable

El actual sistema de agua potable de la Ciudad de El Progreso, es administrado por el
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA, abastecido por
las subcuencas del Ro Pelo y Las Golondrinas, as como 15 pozos ubicados en
diferentes sectores de la ciudad con una cobertura aproximada del 60%. De acuerdo a
esta institucin, la principal causa del dficit en la cobertura de dicho servicio es el
crecimiento poblacional.

En el rea rural, la cobertura en el sistema de agua potable es de un 76%. Existen
proyectos en ejecucin en las comunidades de Las Minas, San Jorge y la comunidad de
Getseman, as como estudios para la ampliacin del sistema por parte del BCIE, a
travs de CIMA Internacional para alcanzar una cobertura del 100% de la red de agua
potable de la Ciudad.

Alcantarillado Sanitario

De acuerdo a la informacin suministrada por la Oficina de Ingeniera y Proyectos de la
Municipalidad, la cobertura de Alcantarillado Sanitario de la Ciudad es del 50% y el otro
50% utiliza el sistema de fosas spticas. En cuanto al rea rural, el 60% est cubierto
por el sistema de Alcantarillado Sanitario y el 40% restante al aire libre.

La Municipalidad realiza gestiones para la compra de un terreno ubicado en el Campo
Buena Vista, para la construccin de 12 lagunas de oxidacin, adems se realizan
estudios de prefactibilidad del Plan Maestro de recoleccin de Aguas Servidas de la
Ciudad.

La figura 3 muestra la cobertura de los servicios bsicos en el rea urbana, durante el
ao 2001 y la tendencia hasta el ao 2010. Los porcentajes previstos en el tiempo, se
espera sean alcanzados con la ejecucin de los proyectos de agua potable y
alcantarillado sanitario mencionados anteriormente.

23



COBERTURA Y TENDENCIA DE SERVICIOS BSICOS
9
2001 - 2010
0
20
40
60
80
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agua Potable
Alcantarillado
Sanitario

Fuente: SANAA.
Diseo: Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral . FUNDEMUN/USAID

Figura 3. Cobertura de los servicios bsicos en el rea urbana, durante el ao 2001 y la
tendencia hasta el ao 2010.


Energa Elctrica

En la actualidad, el servicio de electricidad del Municipio de El Progreso, es ofrecido por
la Empresa Nacional de Energa Elctrica ENEE, bajo el sistema central interconectado
a la subestacin Los ngeles, de la cual se ramifican tres lneas primarias que ofrecen
la energa para uso domiciliario, comercial e industrial. Se estima que la cobertura del
sistema en el Municipio sobrepasa el 91% del total de las viviendas. A la fecha la ENEE
regional de El Progreso, cuenta con ms de 30,000 abonados, cubriendo la totalidad de
barrios y colonias de la ciudad, la mayor parte de las comunidades del rea rural
cuentan con dicho sistema.

Sistemas de Transporte

El servicio de transporte pblico en la ciudad, satisface la cobertura de cinco corredores
a travs de cinco empresas de transporte interurbano: TUPSA, CATISA, CITY Limitada,
ETUPSA y Transportes Ula. Adems se cuenta con cinco rutas de transporte
interurbanas que comunican a El Progreso con San Pedro Sula, Yoro, El Negrito,
Morazn, Santa Rita, Tela y Tegucigalpa. Y cinco rutas suburbanas que comunican a El
Progreso con las Aldeas de Mezapa, Batan, La 36, Los Campos Bananeros, Coyolito,
Guaymitas, Las 40s y Miller.

El Transporte urbano es cubierto por cinco rutas con 90 unidades aproximadamente,
que cruzan la ciudad de extremo a extremo. El servicio de taxi se ofrece a los usuarios a
travs de 450 unidades aproximadamente distribuidas en diez puntos o terminales.






9
Bajo el supuesto de llevar a cabo los proyectos y estudios mencionados anteriormente.
24
Cementerios
10


En la cabecera municipal, existe un Cementerio Pblico Municipal, la Municipalidad
estima que en ao y medio este no tendr capacidad para suplir las necesidades de la
poblacin; al suroeste de la ciudad existe un proyecto para la construccin de un
cementerio de carcter privado para ser construido en un rea de 10 manzanas
aproximadamente. Cada Aldea del Municipio, cuenta con su respectivo cementerio
comunal, que satisface la demanda de la poblacin.

Procesadora de Carne y Mercados

En el Sector norte de la ciudad de El Progreso, recientemente se construy la
Procesadora de Carne Municipal para satisfacer las necesidades de abastecimiento de
carne a la poblacin. Dicha procesadora, est siendo manejada en arrendamiento por la
Asociacin de Ganaderos y Agricultores del Municipio.

Para satisfacer la demanda de la poblacin, la ciudad cuenta con tres mercados de alto
movimiento comercial, siendo estos: El Mercado Municipal, Mercado Nuevo y Mercado
Popular, todos estos situados en el centro de la ciudad.

Botadero de Basura

Para la disposicin final de la basura, la Ciudad de El Progreso cuenta con un botadero
de basura localizado al noroeste de la misma, el que mide aproximadamente 5
manzanas. La Municipalidad ha hecho gestiones para adquirir un nuevo predio para la
construccin de un relleno sanitario para el tratamiento de los desechos slidos, dicho
predio est localizado al noroeste de la ciudad.

Espacios Recreativos

La ciudad de El Progreso posee 2 parques de uso pblico; as mismo cuenta con un
estadio (Roberto Michelleti) y un gimnasio Municipal, quince canchas de football
ubicadas en la Colonia Palermo, Zona de La Compaa, Colonia Bendeck, Perla del
Ula, Berln y Santa Fe, siendo necesario, dar mayor atencin a los espacios
recreativos existentes y crear nuevas reas de recreacin para el beneficio de la
poblacin.

5.1.3 Vulnerabilidad del Municipio

El Municipio de El Progreso es el de mayor importancia del Departamento de Yoro; por
su ubicacin geogrfica se considera como punto de convergencia regional, en las
actividades comerciales, agroindustria y la demanda de servicios. Esto le ha permitido
tener un rpido crecimiento econmico y poblacional, lo cual ha generado una mayor
demanda de servicios, incrementndose con la instalacin de la industria de la maquila.

Este desarrollo econmico y poblacional, ha generado una serie de problemas de
diversas ordenes, en este sentido a continuacin se plantean la situacin actual a la que

10
Informacin de la oficina del Catastro Municipal ao 2003 / El Progreso
25
se enfrentan los pobladores del municipio de El Progreso en una forma resumida, que
para efectos del anlisis que nos ocupa, marca el panorama sobre el cual se basa la
identificacin de experiencias que buscan mitigar la problemtica existentes en el
municipio de orden ambiental y de riesgo ante las amenazas a las que se enfrentan.

En este contexto se encontr que El Ministerio de Salud Pblica, en 1996 realiz un
anlisis de la calidad ambiental de 39 cabeceras municipales, incluyendo el municipio
de El Progreso. El mtodo empleado, diseado especialmente (Melara y Silva, 1996)
analiza los factores de: agua potable (AP), disposicin de excretas (DE), residuos
lquidos industriales (RLI), emisiones atmosfricas (EA), residuos slidos (RS), calidad
de alimentos (CA), salud ocupacional (SO), vivienda y edificaciones (VyE), sustancias
txicas y peligrosas (STP), control de vectores (CV) y zoonosis (ZOO); resultando de
ello se obtuvo los valores de: AP 65, DE 45, RLI 13, EA 9, RS 22, CA 100, SO 25, Vye
45, stp 100, cv 24, ZOO 76, que corresponde a un ndice de calidad ambiental (ICA) de
48
11
.

Por otro lado se tiene que el alcantarillado sanitario con una cobertura en la ciudad de
apenas 50% es insuficiente para abastecer la demanda actual y futura de la poblacin.
El 50% restante hace uso de fosas spticas. La carencia de un Plan de Ordenamiento
Estructural o la implementacin del Plan de Desarrollo, se ve reflejada en problemas
como la contaminacin del agua causada por las conexiones cruzadas de la tubera del
alcantarillado que pasa por encima del agua potable. En el rea rural la cobertura de
letrinizacin es de 60%. El 40% restante hace sus necesidades fisiolgicas a campo
abierto, contaminando de esta forma las fuentes de agua, con heces fecales.

Durante el proceso de consulta se dieron provenientes de los participantes que
coinciden con la consulta hecha durante la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo del Municipio, ao 2001 (Municipalidad FUNDEMUN USAID), los que se
resumen a continuacin:

El avance de la frontera agrcola producida por la agricultura migratoria, en el
establecimiento de cultivos como los de granos bsicos, caf, pastos para el
sostenimiento de ganadera extensiva, pltano y algunas hortalizas.
La tala de rboles maderables y la extraccin de lea sin planes de manejo
provocando una elevada erosin del suelo.
Los asentamientos humanos legalizados por el Instituto Nacional Agrario (INA) en la
zona de Reserva de Mico Quemado.
La inoperancia de la Fiscala del Medio Ambiente y AFE-COHDEFOR en atender las
denuncias y aplicar la ley
12
.

Aunado a ello el municipio de El Progreso ha sido afectado por fenmenos naturales
como los Huracanes; Francelia, Fif, Marcos, Joan & Gilbert, Mitch y las Tormentas
tropicales: Guert, Bret y Michelle. Sobresaliendo por el grado de destruccin a la
infraestructura y a la economa la Tormenta Tropical y Huracn Mitch suscitada en
1998; la ocurrencia de este fenmeno afecto a 46 aldeas del Municipio, en un rea total
de 18,200 manzanas cultivadas de banano, caa de azcar y palma africana, entre
otros. Segn evaluacin realizada por la Direccin de Investigacin y Tecnologa

11
Rangos permitidos: AP=100%, RLI=0%,EA=0%, RS=0%, CA=100%, SO=100%, (VyE)=100%,
STP= 0%, CV=100%, ZOO= 0%
12
Informacin obtenida en el taller realizado el da Viernes 3 de agosto de 2001.
26
Agropecuaria (DICTA), de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), 324
manzanas no son recuperables y las prdidas econmicas en la produccin fueron por
el orden de los 537 millones de Lempiras.

La vulnerabilidad del municipio de El Progreso es debido a las Inundaciones,
Deslizamientos, Incendios forestales, domiciliarios e industriales, en ocasiones se ve
amenazado por ciertos movimientos tectnicos en niveles bajos. En adelante se
abordan las amenazas a las que ve expuesto el municipio, ocasionando una situacin
especfica sobre la cual se enmarca la Gestin de Riesgos del Municipio.

Deslizamientos
Las causas principales de la amenaza a deslizamientos son la deforestacin y el tipo de
suelo, en El Progreso hasta la fecha no se ha suscitado ningn evento de este tipo, sin
embargo se sabe de la existencia de deslizamientos activos en el trmino municipal, los
deslizamientos pueden desarrollarse lentamente sin que la poblacin lo perciba. Los
lugares propensos son: Los Sarmientos, Goteras, La Mulia, Juj, riberas del Ro Pelo y
Quebrada la Mina.

Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que
conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente,
caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentran a su paso. Los terrenos
flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran
los deslizamientos.

Inundaciones

Las inundaciones en el municipio de El Progreso son peridicas dada su ubicacin
aguas abajo del ro Ula y Pelo, que por la amplitud de sus cuencas hidrogrficas
adentrado en el Valle de Sula salen con facilidad de sus cauces y afectan la poblacin
sus bienes y sus cultivos. Entre los factores que hacen estas zonas ms vulnerables a
sufrir los embates de las inundaciones tenemos: la deforestacin de la parte alta de las
cuencas, la ubicacin de la poblacin de la ciudad en la ribera de los ros que la cruzan,
ya que con la ocurrencia de una menor precipitacin pluvial se desbordan estos ros
con facilidad (causes asolvados).

Los cuerpos de agua que representan riesgo de provocar inundaciones a la
comunidades
13
son los ros Ula y Pelo, y las quebradas Los Castaos, Arena Blanca,
La Mina, La Guacamaya, Corocol, Pajuiles, Chindonga y La Ruidosa.

Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetacin no pueden absorber el agua de
las precipitaciones y no la puedan descargar lentamente, sta fluye sin que los ros sean
capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla.


Los mayores riesgos ante la ocurrencia de las inundaciones (siendo sta la amenaza
ms comn en El Progreso) se encuentran en la zona poblada de la ciudad, en virtud de
27

13
Informacin proporcionada por la Oficina de Gobernabilidad y Transparencia de la municipalidad de El
Progreso.
su ubicacin, resultando ms vulnerables las zonas con edificaciones pblicas y/o
privadas (escuelas, centros de salud, otros).

Otros riesgos de consideracin son: sobre las lneas vitales de servicio como la red de
distribucin de agua potable donde los efectos directos son bsicamente sobre la lnea
de conduccin del agua potable y en tanque de distribucin (presa de captacin)
generndose una potencial contaminacin del recurso agua que se sirve, llegando en
algunos casos hasta la destruccin total de la red. Una situacin similar se presenta en
la red de distribucin de energa elctrica al generarse la cada de la lnea de
distribucin, daos en las instalaciones domiciliarias y la concebida prdida en el sector
productivo.

En el servicio de transporte el riesgo es en las vas terrestres de acceso, con una
potencial destruccin parcial o total de los puentes existentes, resultando problemas en
la circulacin de vehculos, dificultndose as la labor de evacuacin de rescate de
personas durante las emergencias.

En lo que corresponde a la infraestructura productiva, en el sector agropecuario resultan
zonas agrcolas inundadas, reas ganaderas destruidas, impactando en la seguridad
alimentaria de la zona y del pas.

La salud de la poblacin en general est expuesta a los resultados de los daos
ocasionados en los servicios pblicos de la ciudad, y principalmente en los ocasionados
en la red de distribucin del precioso lquido (el agua), conduciendo a la proliferacin de
enfermedades por diversas razones sanitarias, incluyendo el inadecuado manejo y
disposicin de los desechos en general, a esto se suman la propagacin de vectores,
una mayor demanda de los centros de salud existentes en el rea, hasta la prdida de
vidas humanas en los casos extremos.

Siendo lo anterior la base de la vulnerabilidad de la ciudad de El Progreso, se esperara
que sea esta situacin el punto de partida para la gestin de riesgo que impulsa la
municipalidad, y sobre la cual se desarrollan acciones encaminadas y/o enfocadas a
reducir la misma. En el cuadro 7 se presenta el levantamiento de informacin en las
zonas de riesgo a inundaciones desde el ao 2002.

Cuadro 7. Levantamiento de informacin en las zonas de riesgo a inundaciones desde
el ao 2002, partiendo de los daos ocasionados por la ocurrencia del Mitch.

N Comunidad Ro Ula Familias Total de Poblacin
1 Campo Mocula Canal de alivio 87 414
2 Brisas del Campo IDEM 28 147
3 Bordo de Contencin IDEM 119 489
4 Campo la Fragua IDEM 86 429
5 Colonia 19 de Mayo IDEM 21 107
6 Colonia COHBASA IDEM 54 259
7 Colonia Los Obreros IDEM 15 89
8 Urraco Pueblo IDEM 644 3220
9 San Jos de la Tarrera IDEM 61 258
10 San Antonio de Penjamo Canal Guancha 154 864
11 Campo Birichiche Canal de alivio 64 214
28
N Comunidad Ro Ula Familias Total de Poblacin
12 Colonia Los Castaos Quebrada
Castaos
131 743
13 Rio Chiquito Canal de alivio 50 273
14 Colonia Nacional Canal Guanchas 64 342
15 Oscar Rubi Canal alivio 32 146
16 Buena Vista IDEM 71 414
17 Curva de Dora IDEM 24 160
18 45 IDEM 199 1016
19 Campos Palomas IDEM 94 356
20 Campo Veracruz IDEM 87 440
21 Esfuerzo de Jess IDEM 64 379
22 Cooperativa Omonita IDEM 36 195
23 Way de Urraca IDEM 92 488
24 Barrio Ftima Ro Pelo 194 1019
25 Santa Ins Ro Guaima 100 377
26 Col. Nueva Suyapa Ro Pelo 23 425
27 Col. Zona de la Ca. IDEM 64 266
28 Col. San Martn IDEM 8 36
29 Col. 02 de Julio Ro Ula 53 268
30 Bo. San Miguel Ro Pelo 112 605
31 Col. Inva IDEM 226 826
32 Aldea Agua Blanca Sur Quebrada Blanca 173 985
33 Aldea las Minas Minas 63 346
34 Guacamaya Minas 129 783
35 Aldea Urraca Sur Ro Urraco 82 484
36 Policarpo Paz Garca Ro Pelo

5.1.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo.

Las acciones identificadas resultan del proceso de consulta desarrollado en el
municipio, las que se hicieron con funcionarios municipales y actores locales
seleccionados por los mismos funcionarios municipales; esto ltimo en virtud de que la
Autoridad Local ha internalizado en su gestin la participacin ciudadana, accin que le
ha permitido sealar quienes son los actores en la gestin del riesgo que se impulsa.
Sobresalen acciones desarrolladas en el rea rural que se enmarcan en el manejo de
cuencas y especficamente trabajos realizados en la montaa de Mico Quemado con
miras a la conservacin de los recursos de la zona, y en el rea urbana realizando obras
de infraestructura que han sido construidas con el propsito de reducir la vulnerabilidad
existente ante las inundaciones que ocurren en cada invierno.

Para conocer el desempeo de la municipalidad en materia de Gestin del Riesgo se
utiliz la herramienta FODA, ejercicio que permiti conocer las fortalezas debilidades y
oportunidades y las amenazas de la institucin municipal (FODA).
29

Gestin Municipal
14


Las acciones del Gobierno Municipal en materia de gestin de riesgos estn siendo
coordinadas por la Unidad Ambiental Municipal (UMA), cuya funcin principal es la
administracin de los recursos naturales y el control ambiental del municipio, al da de
hoy es la unidad que perfila y gestiona proyectos del orden ambiental ante las
Organizaciones no gubernamentales existentes en la regin y ante los organismos
cooperantes internacionales.

Al interior de la autoridad local se conforma una comisin de ambiente la cual esta
constituida por algunos miembros de la Corporacin Municipal, quienes con el apoyo
tcnico de la UMA definen lneas de polticas que sustentan el actuar de la UMA de
forma legal y avalan el cumplimiento de las atribuciones establecidas en las leyes afines
al tema que nos ocupa.

El Gobierno Municipal cuenta con un buen nivel de convocatoria y un espritu de
coordinacin, ya sea al interior de la municipalidad como con las ONGs locales, las
instituciones de gobierno central localizadas en el municipio, as como con la comunidad
y el sector privado local; promoviendo as la participacin ciudadana e institucional, a la
hora de proponer e implementar los planes de trabajo que resultan del Plan de
Desarrollo Municipal existente, ello le permite alcanzar a la Autoridad Local el desarrollo
de proyectos que convergen en un fin colectivo con la unin de esfuerzos y criterios de
los habitantes del municipio de El Progreso.

Se cuenta con personal tcnico municipal calificado en la temtica ambiental, quienes
son capaces y responsables de impulsar el desarrollo integral del municipio, y lo hacen
a travs de la implementacin de programas de capacitacin comunitaria en temas
ambientales y en temas especficos como lo es el manejo de las emergencias. El
propsito de estas acciones segn la Municipalidad es la organizacin y capacitacin
comunitaria para disponer de un Comit de Emergencia Municipal (CODEM) y contar
con Comits Locales de Emergencia, listos para la respuesta en el momento de ocurrir
una emergencia.

Otras actividades realizadas por parte de la municipalidad en materia de Gestin de
Riesgos son las orientadas a la reduccin de la ocurrencia de desastres debido a la
vulnerabilidad ambiental latente en el municipio, as como en la proteccin,
conservacin de los recursos naturales ms importantes del municipio teniendo como
meta el incremento en la calidad y cantidad del agua: Apoyando al Comit de
Emergencia Municipal (CODEM) en la actualizacin e implementacin del Plan de
Emergencia Municipal (PLEM), el mantenimiento del Sistema de Alerta Temprana
existente en el municipio (SAT), la aplicacin del Reglamento del Decreto 4 No. 144-94
referido a la proteccin de la montaa de Mico Quemado.

Todas las acciones enmarcadas en la proteccin y conservacin de los recursos
naturales y ambiente del municipio, como la gestin del decreto anteriormente sealado
son amparadas en leyes nacionales como: ley de administracin forestal, ley de reas
protegidas y por supuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica. Son estas leyes

14
Como resultado del taller de consultora participativo celebrado (Taller FODA)
30
ejemplo de algunas bases legales que las autoridades locales y actores involucrados en
la gestin del riesgo consideran para establecer directrices en el desarrollo de su labor.

La Gestin de Riesgos que impulsa la Autoridad Local de El Progreso se ve mermada
por ciertas debilidades encontradas, a pesar de existir la buena intencin en el interior
del Gobierno Municipal de promover el desarrollo seguro, sostenible e integral del
Municipio y la mitigacin de la vulnerabilidad ambiental del municipio; estas debilidades
comienza desde la dependencia de la UMA del Gobierno Central en cuanto a la
instalacin de nuevos proyectos en el municipio, lo que expone a que las decisiones de
esta se vean afectadas por una potencial intromisin poltica.

A pesar que en el municipio de El Progreso existe una considerable poblacin calificada
al igual que los funcionarios municipales, la baja prioridad en el tema ambiental por
parte de la Corporacin Municipal limita la participacin efectiva de la comunidad en los
proyectos ambientales que impulsa la misma municipalidad y se refleja un desinters
para resolver los problemas de vulnerabilidad y ambiental del municipio; perdiendo con
ello la credibilidad de la municipalidad ante los ciudadanos de El Progreso. Tambin se
suma a esto el poco personal tcnico con que cuenta la UMA considerando el tamao
del municipio y el tipo de problemas que se identifican.

La Municipalidad ha sido fortalecida tcnicamente en varias administraciones para la
elaboracin de sus planes de trabajo y especficamente en la elaboracin de un Plan
Estratgico de Desarrollo que actualmente la Municipalidad no ejecuta, por no contar
con el apoyo tcnico y financiero (especficamente en cuanto a logstica se refiere) para
su implementacin, por lo que se genera una gestin municipal con esfuerzos dispersos
con resultados que no responden a una priorizacin de los problemas existentes del
municipio.

Algunos proyectos existentes en el municipio se ven afectados considerablemente, ya
que estos no son acompaados por la Autoridad Local como se debiera causando el
desinters de los cooperantes a continuar apoyando al Gobierno Municipal, al no existir
una coordinacin y seguimiento ideal para el xito de estos proyectos. Por otro lado los
Organismos Cooperantes perciben la existencia de alguna lentitud burocrtica en la
aprobacin de nuevos proyectos, con el peligro de ocurrir el retiro de recursos frescos
para el municipio.

Sobre la prevencin y vulnerabilidad en el municipio, el Gobierno Local no hace la
conciencia que debiera en este tema a pesar de hacer uso de los diferentes
mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de socializacin impulsados;
perdiendo la oportunidad de provocar una mayor participacin ciudadana a la ya
existente, adems de no manejar con buen suceso la potencialidad de ocurrir una
emergencia en el municipio.

No puede quedarse a un lado el impacto que genera el bajo presupuesto con el que
cuenta la municipalidad para cumplir con la gestin municipal debida, y ello se refleja en
la poca cobertura en el manejo y calidad del servicio publico, as como en la reduccin
del control ambiental, lo que provoca en los habitantes del municipio una apata a la
hora de promover iniciativas de control, proteccin ambiental y reduccin de la
vulnerabilidad.


31
5.1.5 Acciones locales encontradas para reducir la vulnerabilidad.

La vulnerabilidad del municipio de El Progreso est directamente ligada a las
inundaciones por la frecuencia con la que estas ocurren
15
, en este sentido las acciones
tanto de la autoridad local como de proyectos especficos se orientan bsicamente a la
reduccin de este tipo de vulnerabilidad en el rea urbana y en segundo lugar al
tratamiento sobre la degradacin de los recursos naturales de la Reserva de Mico
Quemado, a travs del manejo de la cuenca. En los cuadros 8 y 9 se presentan los
resultados del FODA realizado en el Municipio.

Cuadro 8. Fortalezas y oportunidades identificadas en el Municipio de El Progreso

Fortalezas Oportunidades
1. Existencia de la Unidad Ambiental
Municipal (UMA).


2. La conformacin de la comisin de
ambiente al interior de la Corporacin
Municipal.
3. Capacidad de convocatoria.



4. Coordinacin Interinstitucional.



5. Coordinacin Interdepartamental
(interno de la municipalidad).

6. Profesionales capacitados al interior de
la estructura municipal encargada del
tema ambiental.
7. Lidera la organizacin del Comit del
Emergencia Municipal (CODEM).
8. Promueve procesos de capacitacin
comunitaria para el manejo de las
emergencias.

9. Existencia del Sistema de Alerta
Temprana (SAT)


10. Logro del Decreto #144-94 y su
reglamento.

11. Existencia de una red interinstitucional
que promueve eventos de capitacin
en materia de saneamiento ambiental
y gestin de riesgos.
1. Gestin de fondos para proyectos ambintales
perfilados, ante las ONGs locales y los
Organismos internacionales que actualmente
brindan apoyo a la municipalidad.
2. Existencia de leyes ambientales que respaldan
la gestin ambiental municipal
3. Enlace de esfuerzos entre la comunidad
interesada en el componente ambiental, las
ONGs locales, los actores del sector privado
local con la municipalidad.

4. Participacin para la implementacin del Plan
de Desarrollo Municipal. Desarrollo de
proyectos que convergen en un fin colectivo
con la unin de esfuerzos y criterios.

5. Existencia de asesora tcnica en estos temas
en las ONGs locales.

6. Capacidad de elaborar un plan estratgico
integral de desarrollo municipal.
7. Organizacin comunitaria para la respuesta
ante una emergencia.
8. Capital humano capacitado existente en el
municipio y la disponibilidad de organizacin
de comits locales de emergencia.
9. Existencia de un programa para la reduccin
del riesgo en el municipio en eventos de
emergencias, teniendo un apoyo internacional
en cuanto a pronstico del tiempo.
10. Existencia de fondos de organismos que
apoyan este campo.

11. Reduccin de enfermedades, mejoramiento de
la calidad del agua, adopcin de los mensajes
en cabildo ecolgicos.

15
Suceden cada ao, debido a las condiciones de asolvamiento de los causes de los principales ros que
cruzan la ciudad, Ro Pelo y Ulua, adems de otros cuerpos de agua que generan problemas.
32
Cuadro 9. Debilidades y amenazas identificadas en el Municipio de El Progreso


Debilidades Amenazas
Dependencia de la estructura ambiental
municipal (UMA) del nivel central.
Falta de conocimiento ambiental por
parte de la corporacin.


No se cuenta con un Plan Estratgico
Ambiental Municipal.

Poco acompaamiento para la
coordinacin en la ejecucin de
proyectos.

Bajo presupuesto asignado al poco
personal existente en las reas que
abordan esta temtica y Sub utilizacin
de recursos intelectuales.
No se hace conciencia a la poblacin
sobre la vulnerabilidad del municipio
mediante los mecanismos de
participacin existente.

Poco personal municipal para establecer
la relacin con la comunidad.

Poco inters de resolver los problemas
ambientales del municipio.

No ha dado a conocer el Plan de
Desarrollo Municipal.


Baja cobertura en el manejo y calidad del
servicio pblico municipal as como
reduccin del control ambiental.

Ingerencia poltica negativa en la gestin
de proyectos.

Falta de equipo de emergencia y logstica
para atender los asuntos ambientales del
municipio.

Intromisin de poltica negativa en el trabajo
de la UMA.
No lograr el grado de conciencia necesaria
en la comunidad para alcanzar la
participacin efectiva de la misma en los
proyectos ambientales que se promuevan.

Una gestin ambiental aislada (esfuerzos
dispersos) con efectos que no responden a
una priorizacin de problemas existentes en
el municipio.

Organismos pierden el inters de continuar
apoyando la municipalidad en nuevos
proyectos

Desviacin de personal capacitado a otras
entidades.


Degradacin del medio y sus posibles
consecuencias como proliferacin de
epidemias, ocurrencia de desastres y la poca
interaccin de la comunidad.
Apata de algunos sectores del municipio, e
interferencia de actividades no programas en
las fechas estipuladas.

La institucin municipal pierde confiabilidad y
credibilidad ante la comunidad y los
organismos donantes.
Fracaso en el desarrollo de los proyectos y
prdida de credibilidad de los donantes en
las capacidades locales sobre todo en el
manejo de fondos donados.
Prdida del apoyo existente por parte de los
habitantes del municipio a la hora de
promover iniciativas de control y proteccin
ambiental.

Escasez de recursos financieros
internacional para la ejecucin de proyectos.
Aumento de la vulnerabilidad por darse
respuestas tardas a la solucin de
problemas ambientales del municipio.
33
Sin embargo tambin se han identificado otro tipo de experiencias que por diferentes
razones han tenido resultados poco ventajosos, pero han proporcionado directrices a
otras experiencias consideradas exitosas, estas han fortalecido algunas acciones ya
iniciadas y en algunos casos han reorientado la operacin de los planes existentes en el
municipio, y son la base para la definicin de nuevas polticas que promuevan el
crecimiento urbano de una forma ordenada, polticas que impidan los asentamiento y
edificaciones en zonas consideradas vulnerables a las frecuentes inundaciones.

Acciones del Gobierno Local

En este contexto se abordan en primer lugar las acciones del gobierno local orientadas
a reducir tanto la vulnerabilidad ambiental como la del riesgo, y para ello la
municipalidad cuenta con dos oficinas que por su orientacin ambas se relacionan con
el tema que ocupa este estudio, ellas son la Oficina de Gobernacin Transparencia y la
Unidad Ambiental Municipal (UMA), sta ltima con una funcin primordial la cual es
cuidar los recursos naturales del municipio identificndose como el mayor reto, la
deforestacin. La UMA busca el apoyo de patronatos, dueos de parcelas y miembros
de comunidades afectadas para el cumplimiento de sus principales funciones, ya que no
cuenta con un presupuesto que le permite responder a las demandas del municipio en
estos temas.

En el tema de reduccin del Riesgo la UMA tiene como principal accin en la etapa del
antes de la emergencia, promover la regulacin de instalaciones de actividades
socioeconmicas ubicadas en zonas consideradas vulnerables, formando Comits
Locales de Emergencia (CODELES) en aquellas zonas de mayor vulnerabilidad a las
inundaciones, por otro lado se llevan a cabo gestiones con la Comisin del Valle de
Sula para el dragado del Ro Ulua y para levantar los bordos del Ro Pelo. As mismo el
mantenimiento y la operacin del equipo de radio comunicacin como parte del proyecto
de Alerta Temprana, que le permite al municipio mantenerse en contacto con dos
estaciones como Guay de Urraca y Amapa.

En cuanto al trabajo desempeado por la UMA referido a la reduccin de los problemas
ambientales del municipio, realiza acciones como la instalacin de viveros con el
propsito de promover actividades de forestacin en aquellas zonas priorizadas,
creacin de comits ambientales locales, operativos frecuentes de vigilancia en la
Reserva de Mico Quemado con el equipo de guardabosques municipales en
coordinacin con la Polica Preventiva. En esta rea de reserva la UMA promueve un
proyecto de reforestacin en donde participan la Cmara de Comercio, Escuelas,
Fuerzas vivas, entre otros.

Estas acciones realizadas por la UMA, le permite a la municipalidad gestionar ante la
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) la descentralizacin de la UMA,
logrando con ello la atencin de los asuntos ambientales de El Progreso de forma
inmediata y decidiendo sobre su patrimonio local y el crecimiento sostenible y seguro
del municipio sin interferencia poltica.

A estas experiencias por parte de la UMA se suma el apoyo brindado por la otra oficina
de Gobernabilidad y Transparencia Municipal la cual tiene como funcin elemental:
organizar, ejecutar, promover, concientizacin de la comunidad sobre sus derechos y
obligaciones ante la gestin municipal, y principalmente en aquellos proyectos
impulsados por la municipalidad. Es a travs de esta oficina que se promueve la
34
formacin de la oficina de la mujer, actividad que ha sido concertada en Cabildo Abierto.

Los principales proyectos vinculados al aspecto ambiental y de riesgo ejecutados por la
municipalidad son:

En el perodo administrativo 2002: Proyecto de agua potable, alcantarillado sanitario,
control de inundaciones, construccin de laguna de oxidacin, damnificados, limpieza
de calles, mantenimiento de reas verdes, medio ambiente y reforestacin, recoleccin
de basura y salud.

En el perodo administrativo 2003: mantenimiento de calles en el municipio,
construccin de obras contra inundaciones (proteccin de bordos y canales),
recoleccin de basura, limpieza de calle, funcionamiento de alcantarillado y ambiente.

Los programados para el 2004: mantenimiento de calles, construccin de Caja Puente
de Saneamiento bsico (Colectores, tratamiento de desechos slidos), construccin de
alcantarillado, segunda etapa de la laguna de oxidacin, construccin de canal de
aguas lluvias y proyecto de topografa.

Se identifican en el desarrollo de la gestin ambiental y del riesgo, limitantes que
inhiben de una u otra forma el alcance de los propsito de las iniciativas existentes, para
el caso el recurso econmico es el principal limitante que merma la gestin municipal en
este tema especifico, ya que las iniciativas y prioridades del gobierno local en reducir la
vulnerabilidad de las comunidades con mayores riesgos ante las inundaciones no logran
alcanzar las metas de reubicar estas familias a zonas ms seguras para vivir; por otro
lado no se cuenta con un fondo de emergencia y/o ambiental que soporte la
implementacin de las actividades planificadas en los Planes de Accin Ambiental, Plan
de Emergencia Municipal y los otros planes que abordan los temas de prevencin,
rehabilitacin y recuperacin importantes en la gestin del riesgo que se impulsa en el
municipio.

Se identifican tambin, impactos negativos generados por la ausencia de educacin
ambiental, concientizacin y capacitacin en temas relacionados a la gestin ambiental
y del riesgo, ya que los programas y/o proyectos iniciados no se ven lo suficientemente
apoyados para alcanzar los objetivos de los mismos, obteniendo medianos resultados
en algunos casos y hasta la discontinuidad de los proyectos. Como ejemplo se tienen
los patrones de vida conservadores muy marcados en el ciudadano progreseo
(agricultura de quema y roza).

Participacin ciudadana

Otras acciones sobresalientes son las que se desarrollan en forma conjunta con
organizaciones comunales y/o con ONGs as como instituciones del gobierno central
presentes en el municipio para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el
municipio de El Progreso.

La organizacin local en la Gestin del Riesgo da inicio con El Comit de Emergencia
Municipal (CODEM) segn lo establece la Ley es la instancia responsable de labores de
prevencin, planificacin, salvamento y rehabilitacin de los municipios de Honduras
afectados directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser
liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la mxima autoridad local, igualmente
35
participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el
municipio, as como las fuerzas militares y similares existentes y otros que a juicio de la
junta directiva decida. Al interior de este CODEM existen comisiones de salud,
educacin, seguridad, logstica, evacuacin y rescate, comisin de albergues y ayuda
humanitaria y el comit de Evaluacin y de Anlisis y Necesidades en Emergencias
(EDAN). Con el propsito de estar mejor preparados para la respuesta en el caso de
ocurrir una emergencia, se conforman los Comits Locales de Emergencia (CODEL) en
las reas consideradas vulnerables existe un total de 25 CODELES y se componen por
miembros de la comunidad, para la atencin inmediata a las emergencias locales, estos
comits son apoyados desde su creacin por funcionarios municipales encargados del
departamento de gobernabilidad y transparencia municipal, quienes coordinan muy de
cerca con el CODEM y estos a su vez con la COPECO Regional.

La existencia de un Plan de Emergencia Municipal liderado por la municipalidad con la
participacin de otras instituciones relacionadas al tema, la comunidad organizada y el
CODEM de El Progreso, ste ltimo trabaja en el marco del Ciclo de los Desastres
(Antes, Durante y Despus), gestionar con instituciones relacionadas en el tema y la
misma COPECO, jornadas de capacitacin para todos los miembros de los comits en
temas especficos de prevencin y manejo de potenciales desastres.

Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) presentes en el municipio se interesan
en el manejo de los recursos naturales con miras a la proteccin y explotacin racional
de stos, su intervencin bsica es la reduccin de la degradacin actual de los
recursos y sustentan su accionar en el marco legal vigente en materia ambiental,
insertando en sus proyectos el componente socioeconmico con un enfoque de
reduccin de pobreza, como aporte a la gestin del riesgo local que se implementa.


Experiencia 1: Reconstruccin de los bordos del Ro Pelo

La necesidad de reconstruir los bordos de este ro es debido al grado de asolvamiento
del cauce luego de la ocurrencia del Mitch, generando en cada invierno un gradiente de
volumen de agua suficiente para el desbordamiento a pesar de ser de poco caudaloso,
inundando las comunidades de Pnjamo, Nueva Suyapa y Policarpo Paz Garca entre
otras, colonias que se ubican en las inmediaciones del margen de este ro en las partes
medias y bajas de la microcuenca.


36

Bordos construidos en la margen del ro Pelo


En el contexto de esta problemtica, la Autoridad Local con fondos propios realiz
acciones puntuales como la reconstruccin de los bordos destruidos, muros de
contencin en el sector de la Col. Bendeck luego del paso de Huracn Mitch, sin
embargo dichas construcciones en siguientes inviernos se perdieron generando otros
impactos como la obstruccin de los accesos a la Col. Nueva Suyapa, adems de
socavar las bases del puente Aldea Las Minas Posterior a esto nuevamente el Gobierno
Local ha gestionado con la Comisin del Valle de Sula, con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Embajada de El Japn, financiamiento para la reconstruccin de
estos bordos, ya que las acciones realizadas haban sido proyectos paliativos
16
.
Igualmente existen otras instituciones que apoyan la gestin local como la Cmara de

16
El vicepresidente de la federacin de patronatos, Sr. Miguel Daz seala que todo el cauce del
ro hasta desembocar al ro Ula es un peligro, los bordos que se han hecho son de arena y se
tiene la experiencia de fondos mal invertidos. Contina diciendo que estos bordos han sido
arrastrados por el ro y depositando material ya convertido en desecho en la parte baja
impidiendo el paso libre del cauce.
37
Comercio, el Equipo de Reflexin e Investigacin Comunitaria (ERICK), ONGs y la
Federacin de Patronatos.

La municipalidad, realiz trabajo de dragados, canalizacin y limpieza de cauces del ro
Pelo y Quebradas Los Castaos, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Pajuiles,
Corocol, Chindoga y La Ruidosa durante la estacin seca, como medida de preparacin
a la estacin lluviosa.

Se identifica en esta experiencia que, los problemas que ocasiona el Ro Pelo en cada
invierno al desbordarse, son debidas a la situacin en la que se encuentra el cauce de
este ro altamente asolvado, por lo que el objetivo consisti en reducir la vulnerabilidad
de las colonias adyacentes al ro ante el riesgo de inundaciones.

Resaltan en esta experiencia algunas acciones que fueron ejecutadas como: El relleno
de los bordos del ro con arena, el engavionado en algunos sectores del ro, acciones
que fueron realizadas exclusivamente por la municipalidad; otra actividad realizada en la
que participa la sociedad fue al momento de llevar a cabo acciones de reforestacin en
las mrgenes del ro, participando activamente los Comites Locales de Emergencia
(CODELES) y Patronatos comunales.

Otras actividades como la limpieza del cauce del ro y quebradas fueron actividades
exclusivas de los pobladores de las Colonias Los Catanos, Arena Blanca, La Mina, La
Guacamaya, Pajuiles, Corocol, Chindoga y La Ruidosa, as como tambin participaron
en la canalizacin y amortiguadores de quebradas.

Estas acciones como la del dragado del ro no han sido del todo exitosas, ya que han
sido acciones paliativas y no del orden de erradicacin y/o mitigacin del problema
consecuente (inundacin de comunidades), en vista que las acciones realizadas a la
fecha son en resumen: dragado del cauce, construccin, reconstruccin de bordos y
muros de contencin, estas no son acciones que erradican o tiendan a mitigar el
principal problema, ya que los sedimentos retirados del cauce por medio de las
actividades de dragado, sern prontamente sustituidos en el siguiente invierno por
nuevos depsitos de sedimentos provenientes de la parte alta de la cuenca. No se han
observado las prcticas que se realizan en la cuenca y que podran estar generando el
deslave de los suelos y arrastre de slidos de todo tamao que provocan el
asolvamiento del Ro Pelo.

Se destaca como beneficio en la experiencia acciones del tipo no estructural como es la
organizacin comunitaria que se dio, sobre todo la participacin de las comunidades
ubicadas en las zonas vulnerables. As mismo sobresale pero en otra forma el factor
econmico y de planificacin, como las limitantes que influyeron negativamente en las
obras estructurales realizadas, ya que los resultados fueron la poca resistencia de las
obras construidas, en vista que no resistieron con la siguientes crecidas del ro.

38


Actualmente el Gobierno Local con apoyo de otras instituciones como ERICK,
Patronatos y Cmara de Comercio con la Comisin del Valle de Sula, Banco
Interamericano de Desarrollo y la Embajada de Japn, estn uniendo esfuerzos para la
reconstruccin de estos bordos.

Lo que se rescata de mucho valor en esta experiencia, es la alta participacin
ciudadana (comunidades afectadas) durante todo el proceso generando con ello la
apropiacin de la problemtica y la bsqueda en conjunto de la sostenibilidad del
proyecto en acciones como: gestin de recursos, ejecucin de actividades de
mantenimiento y el diseo y aplicacin de las ordenanzas municipales que buscan
reducir el riesgo a inundaciones generadas por el ro Pelo. As mismo y a pesar de
haber sido este proyecto un paleativo contribuyeron en su momento a reducir el impacto
del invierno y actualmente se toman de esta experiencia, lecciones aprendidas sobre la
calidad de tecnologa aplicada dentro de la gestin del riesgo, como una reaccin
resultaron nuevas gestiones para la reconstruccin de los bordos del ro Pelo con
tecnologas permanentes como engavionados, los que reducen deslizamiento del suelo,
destruccin de viviendas, asolvamiento de los causes y por ende la salida del ro de su
cauce.


Una sugerencia surgida de los actores de este proyecto es incrementar el involucramiento de
otras comunidades, adems de las que ya han participado, en el nuevo proyecto que se est
gestionando, como tambin complementar estas obras de infraestructuras con prcticas como
reforestacin de la zona alta de la micro cuenca del ro Pelo con alternativas de produccin agro-
sostenibles orientadas a productores de laderas



Comit Intermunicipal para la proteccin de la Cordillera Mico Quemado

La Montaa de Mico Quemado se levanta en la parte occidental del departamento de
Yoro, frente al Valle de Sula, en su extremo meridional se junta con la montaa de
Sulaco, termina cerca del municipio del Puerto de Tela donde recibe el nombre de
Tiburn.

39
El municipio de El Progreso depende en gran parte del sostenimiento adecuado del
ecosistema de alta produccin hdrica y cuenta con nacimientos de agua y pozos
subterrneos suministradores de agua para los habitantes de la ciudad y comunidades
aledaas. Adems en la cordillera de Mico Quemado se cuenta con una gran diversidad
de flora y fauna, dichas especies son nicas en el pas.


Esta razn ha sido suficiente para que la municipalidad, con el apoyo de ciudadanos
interesados en la proteccin de los Recursos Naturales del Municipio y ONGs,
realizaran esfuerzos para declarar esta rea como reserva. Es as que en la cordillera
de Mico Quemado existe un rea protegida de 28,500 hectreas, mediante decreto
#144-94 del Soberano Congreso Nacional de la Republica de Honduras como reserva
ecolgica.

Esta mancomunidad esta conformada por los municipios con influencia de la misma y
ellos son: El Progreso, El Negrito, Morazn y Santa Rita, actualmente se encuentran
perfilando un proyecto para la restauracin del rea de reserva, se est gestionando
fondos a travs de la SERNA.

Entre otras actividades realizadas se podran mencionar:

Proyectos de reforestacin.
Acciones de prohibitivas para la extraccin de material de ro.
Iniciativas para el manejo de la microcuenca del Ro Pelo.


En entrevista realizada por ADEHESA durante el diagnstico para el manejo de la Cuenca del
Ro Pelo, al Sr, Oscar Rub ex jefe de la UMA describe el estado de la Montaa Mico Quemado:

No hay un ordenamiento territorial, ni de cuencas, ni de manejo de recursos naturales; hay un
asentamiento de agricultura tradicional provocando la quema, sin conservacin de suelos, no hay
delimitacin de la cuenca, que la Ley Forestal dice que los bordes de los ros deben estar protegidos, no se
respeta la ley 250 mts en los nacientes y los corredores de los ros deben estar protegidos a lo largo y 150
m.

Las aguas que corren pertenecen al municipio y la gente todava se cree dueo del ro solo porque pasa
por su propiedad, tampoco protegen los ros tributarios del principal curso de agua. Una herramienta
valiossima es el decreto 144-94 que ha declarado la montaa mico quemado como reserva de agua del
municipio. Sin embargo existen ms de 2000 familias asentadas en la reserva, y no se pueden sacar pero si
se les puede ensear prcticas agrcolas sostenibles. Dentro del municipio debe haber una visin hacia
eso: preservacin y conservacin de recursos, mejorar la calidad de agua para mejorar la calidad de vida
de los progreseos.

Hay otra herramienta que es el diagnstico de los recursos hdricos que lo maneja la UMA que es un
documento para empezar a buscar proyectos con organizaciones internacionales- que estn orientados a la
educacin ambiental de las familias dentro de la reserva. No se puede sacar la gente. La idea es ensearle
a la gente como convivir con la reserva. Generando prcticas, tecnologas donde ellos aprovechen los
recursos naturales para mejorar su condicin de vida y no hacer uso insostenible de la madera para
consumo, trafican con madera y amplan la frontera agrcola a costa del bosque ya de por si degradado.


Se extrae de esta experiencia y como beneficio el hecho de existir una conciencia ya
colegiada (sector municipal esta siendo apoyado por el sector privado) en los actuales
40
das, mayor cohesin y liderazgo por parte de los Gobiernos Locales, con acciones
todava dbiles y/o insipientes a pesar de ello existe un reforzamiento para las
municipalidades que conforman el Comit Intermunicipal a travs de la asistencia
brindada por las ONGs, lo que incrementa en la capacidad de respuesta ante las
demandas de los pobladores de la regin.

Como causal resaltan las decisiones del Gobierno Central tomadas a travs del Instituto
Nacional Agrario, cuando en 1975 se decidi ubicar en la reserva asentamientos
humanos, desconociendo la posicin clara del gobierno municipal y de la ciudadana en
general.


Los efectos sufridos por la ocurrencia de fenmenos naturales se repiten cada dos o tres
aos, a causa del deterioro de la cuenca, que se considera en 75%
4
destruido sus recursos
boscosos. Sin embargo, El gobierno form un campesino agrcola a tal punto que la
agricultura y ganadera tiene ms importancia que el sector forestal . Segn opinin brindada
por el Sr. Oscar Rub ex jefe de la UMA de El Progreso.


Los hallazgos ms importantes de esta experiencia es la creacin de alianzas
municipales para el manejo de la problemtica ambiental, crear conciencia de sta a
nivel regional y lograr la participacin activa de los moradores de las reas; a pesar de
que este comit fue creado para atender las denuncias, vigilar y formular proyectos
encaminados a la conservacin de la Reserva de Mico Quemado, el mismo en la
actualidad no es cien por ciento funcionable, los actores manifiestan que esta debilidad
del Comit Intermunicipal para la proteccin de la Reserva Mico, se origina
principalmente por que la direccin esta bajo la conduccin de un Alcalde y cuya
responsabilidades como autoridad local le impide mayor dedicacin en su funcin
directiva dentro del Comit. Ante esta debilidad, se est reorganizando el Comit y se
ha nombrado los Jefe de las UMAs como representantes de las alcaldas y representar
este Comit Intermunicipal.

A pesar de que el Comit Intermunicipal no est consolidado ha alcanzado pequeo
logros como la elaboracin del perfil del proyecto programas de aldeas auto sostenibles
en la montaa de Mico Quemado que tambin logr gestionar.

Basndose en la experiencia que hasta aqu ha tenido el Comit Intermunicipal, los
actores (gobiernos locales de la regin, los cooperantes, empresa privada, comunidad
en general) recomiendan la creacin de reglamentos para el manejo de la zona de
reserva e involucrar a todas las fuerzas vivas del municipio.


Comunidades unidas para la erradicacin de la Plaga del Gorgojo

En esta accin se ha dado una considerable participacin de las comunidades que
limitan con el municipio de El Negrito, adems de la participacin con un fuerte apoyo
tcnico y logstico por parte de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
(COHDEFOR), y las municipalidades de ambos municipios (tambin apoy la alcalda
de Santa Rita); todos trabajando en operativos permanentes en los bosque de la
Reserva Mico Quemado con el propsito de erradicar la plaga del gorgojo.

41
Todos se unieron para solventar el problema de la destruccin y/o prdida de 200
hectreas de bosque de pino en menos de tres aos por esta plaga, anteriormente esta
plaga era combatida con otros insectos benficos que se encontraban en el bosque, sin
embargo el mal manejo de las quemas y el uso de plaguicidas han matado a estos
insectos utilizados para el control de la plaga y sobreviviendo nicamente los insectos
que han generado este enorme problema.

Algunas acciones realizadas para solventar este problema han sido lideradas por las
UMAs, para el caso del rea de influencia del municipio de El Negrito que con el apoyo
de diferentes instituciones lograron controlar la plaga en ms de 120 Hectreas de Pino;
utilizando para ello la accin de corte de los rboles daados por la plaga sin utilizar
productos qumicos con miras a no contaminar ms el ambiente de la zona, la madera
cada fue utilizada para consumo de las comunidades. Con respecto a la UMA de El
Progreso su corto presupuesto la limit nicamente a capacitar a los pobladores para
que se unieran a las labores que realizaban junto a las otras alcaldas. Como resultado
de toda esta labor conjunta se mantiene casi controlado el problema y no ha existido la
necesidad de solicitar apoyo a nivel central
17
.

Lo que resalta de esta experiencia es que la coordinacin Interinstitucional y la
participacin de los pobladores de las comunidades afectadas, conociendo claramente
el problema que los agobia y con un mismo propsito a perseguir, ms la planificacin
oportuna de las actividades a implementar son la base del xito. As mismo resalta que
el factor econmico en algunos casos no coarta el accionar de aquel que realmente
conoce la meta a alcanzar, ya que los aportes varan de acuerdo al problema a resolver,
tal como lo mostr la municipalidad de El Progreso en donde su aporte fue capacitar a
los pobladores para el involucramiento de stos en la solucin al problema. Otro
elemento valioso en esta experiencia sera la participacin de la poblacin, la cual no
permiti que la situacin se volviera inmanejable y convertirse en un desastre en su
regin, ya que con los recursos del rea se dieron resultados precisos como fue la
erradicacin de la plaga.

El impacto que resalta esta experiencia fue la erradicacin total de la plaga,
coordinacin interinstitucional, el aprovechamiento de los recursos locales tanto como
humano y fsicos, la utilizacin de los desechos (madera) generados en obras de
servicios pblicos como escuelas y otros.

Tambin se rescata algunas acciones que se debieron haber hecho que no se hicieron
como elaborar un plan municipal para prevenir posibles rebrotes. De no existir las
medidas aplicadas en la erradicacin de la plaga del gorgojo se hubiera exterminado el
bosque de conferas de la zona.

Manifiestan los actores que unos de los problemas decisivos en la ejecucin de la
erradicacin de la plaga, fue el poco recurso econmico con el que se cont, y que se
solucion con los aportes de los pobladores, organizaciones y alcaldas en recurso
humano y materiales que disminuy el costo financiero. Sobre esta experiencia vivida
recomienda crear organizaciones comunitarias y de gestin forestal, asignar
presupuesto municipales para actividades de prevencin forestal.



17
Segn opinin del jefe de la Regional de COHDEFOR ubicada en el municipio de Morazn.
42
Club de radio aficionados

En 1988 un grupo de 10 radio operadores de banda ciudadana (CB) tomaron la sabia
decisin de fundar la filial nmero 3 de Asociacin Hondurea de Radio Banda Once
Metros (AHRBOM), la cual ha estado en funcin desde esa fecha operando en la
frecuencia 27.125 AM canal 14 como frecuencia de contacto, en la que conforman lo
que es Radio Club El Progreso RCP, muchos de los socios tienen licencia amateur y
siempre estn presentes en las cadenas centroamericanas en 40 metros (7.090 LSB) .

Radio Club El Progreso es una organizacin sin fines de lucro que presta sus servicios
en forma voluntaria y gratuita a las comunidades en cuanto a trabajos de radio
comunicaciones. Operan organizadamente con un buen nmero de afiliados y radio
aficionados independientes o de otros clubes, los cuales prestan de forma voluntaria su
colaboracin. La sede en El Progreso est ubicada a un costado del Gimnasio Municipal
de El Progreso (Segunda Planta) donde funciona el Centro de Operaciones para
Emergencias (COE).

Radio Club El Progreso en la coordinacin de las radio comunicaciones segn el plan
de trabajo atiende problemas de todo tipo como ser: accidentes de transito,
contingencias tales como incendios forestales, personas extraviadas, ahogadas,
insolacin, quemaduras, etc.

La misin de Radio Club El Progreso pretende ayudar a evacuar situaciones de
emergencia local, regional, nacional e internacional si es necesario, siempre referente a
radio comunicacin, en otras palabras poder colaborar junto con los dems entes
encargados para ofrecer un mejor y eficaz sistema de comunicaciones, y poder de esta
manera proporcionar un mejor servicio a quien necesite.

La estrategia de El Radio Club El Progreso es monitorear informacin de diferentes
puntos del rea de la manera siguiente: Se operara desde una base control central
ubicado en la sede la cual maneja todos los datos recolectados de una amplia red
instalada en diferentes puntos estratgicos de la ciudad y sus alrededores.

Durante las emergencias de las inundaciones instalan unidades de comunicacin en
lugares claves, colocan radios en sus carros que operan mviles, e informan a la central
del desarrollo de los eventos. Las bandas en la que funcionan estas emisoras son
Banda Ciudadana. El alcance es eminentemente local, es decir para cubrir, escuchar y
ser escuchado en una ciudad pequea, aunque en condiciones favorables de
propagacin, se puede conseguir una comunicacin a miles de kilmetros. Hay que
destacar que el alcance de estas emisoras est muy relacionado con la instalacin, una
buena antena y un buen radio en los lugares altos y despejados producen un alcance
mayor.

La municipalidad participa en las actividades de comunicacin apoyando al Club en las
situaciones de emergencia como la facilitacin de una Planta elctrica ms el
combustible para su funcionamiento, un local para las instalaciones porttiles de
comunicacin y el abastecimiento del agua purificada especficamente en las
situaciones de emergencia.

El Progreso cuenta con un Radio Club de radio comunicacin que le permite mantener
comunicado a una buena parte del territorio del municipio e incluso hasta fuera de los
43
lmites del mismo y esto vuelve al municipio muy fuerte a la hora de dar respuesta a las
demandas de las emergencias; sin embargo y en virtud que este Club est constituido
por ciudadanos voluntarios aficionados, no cuentan con suficientes recursos para
mejorar la seal de su transmisin, ampliar la cobertura entre otras cosas, lo cual podra
ser un incentivo para ellos y contar con un mayor apoyo de su parte al conocer que
algunas gestiones por parte de la Autoridad Local para obtener por lo menos lo
necesario para ofrecer una mejor respuesta en las emergencias. Una debilidad del Club
son los recursos econmicos mismos que pudiesen ser incrementados si las actividades
del Club fuesen promocionadas, logrando tambin el involucramiento de instituciones
gubernamentales de comunicacin y lograr el apoyo de emisoras locales.

Para solventar un poco el problema de los recursos econmicos, actualmente se estn
llevando a cabo una serie de actividades para recaudar fondos, para incrementar en
mayor nmero de miembros dentro del Club de radio aficionados, con miras a involucrar
a productores de laderas extendiendo la red del sistema en reas de la zona de reserva.

Es opinin de los actores y de la comunidad que este tipo de proyectos deben ser
socializados y divulgar con frecuencia las acciones realizadas, se sugieren crear
incentivos para los nuevos miembros del Club en coordinacin con las instancias de
gobierno que tienen relacin con la comunicacin nacional (radios y peridicos del
gobierno), a fin de recibir apoyo logstico, capacitaciones as como la negociacin de
incentivos fiscales.


Programa de Laderas en la Cordillera de Mico Quemado

El rea de intervencin de la experiencia la constituye la parte baja del la micro cuenca
del Ro Pelo, la base de esta experiencia se centra en brindar asistencia tcnica y
capacitacin a grupos productores implementando tecnologa apropiada y de fcil
adaptacin para mejorar la produccin agrcola; adicionando tambin prcticas de
conservacin y manejo de suelos combinados con actividades de agroforestera y
mejoramiento del hogar, que permitan un proceso socioeconmico de los habitantes de
la Cordillera de Mico Quemado.
El propsito de la experiencia es reducir el impacto que generan el tipo de sistemas de
produccin inadecuados existentes en el rea, mismas que deterioran el recurso agua
suelo - bosque de la Reserva, que se ve justificado en el nivel socioeconmico de la
poblacin que satisface sus necesidades bsicas a costa del deterioro ambiental,
acentuando la vulnerabilidad a amenazas de inundaciones y deslizamiento.

Las acciones que constituyeron el proceso bsicamente se centr en: La produccin
agrcola en la que se establecieron de parcelas demostrativas en el rea con semillas
certificadas de frjol, parcelas de maz Dicta-Guayape y de HB-104 (maz). Con la
cosecha de estos lotes, se logr establecer un banco rotatorio de semilla mejorada, que
se inici con los FAMEC (familias enlace colaboradoras) y otros productores
colaboradores.
El 27% de las familias aplic como mnimo 3 tecnologas en granos bsicos (uso y
tratamiento de semilla mejorada, distanciamiento de siembra, control combinada de
malezas, abono foliares).

Otra de las acciones es la introduccin de variedades mejoradas de maz y frijol, que
eran desconocidas por el productor. (Maz: DICTA-GUAYADE y Honduras B104. Frjol:
44
To Canela); se incluye igualmente acciones como mejorar las densidades de siembra
en maz y frjol y se suma la adopcin de tecnologas en el manejo del pltano (Deshije,
deshoje, desbellote).

Otras acciones importantes fueron la incorporacin de la produccin forestal en la que
hubo un establecimiento de hileras de rboles (linderos) con especies maderables
conocidas (caoba, cedro, laurel), la introduccin de nuevas especies forestales, como la
melina. Adems de jornadas de capacitacin dirigidas a los pobladores de la zona sobre
las propiedades y mltiples usos de especies de leguminosa comunes en la zona
(madreado y pito).
Se introdujo la produccin pecuaria, as como la utilizacin de nuevas variedades de
pasto para pastoreo ( Braquiaria decumbens) y de corte (Camern y Napier), como
lotes de aumento en los grupos; adems se llevaron a cabo programas de sanidad
animal para prevenir las enfermedades mas comunes en el ganado.

En el tema de conservacin de suelos se introdujeron las barreras vivas, hilera de
rboles con gandul o madreado, cultivos de cobertura, se establecieron barreras con
pia y con valeriana, manejo de rastrojos.

Se abordo en igual forma el manejo post-cosecha con la seleccin de semillas de
variedades mejoradas maz y frjol para ser usadas en la prxima temporada y
diseminadas a otros compaeros.

Con la familia se llevaron a cabo acciones que abordaron temas como el Huerto/hogar,
la construccin de fogones mejorados, causando gran impacto en los agricultores,
dicha accin ha sido replicada por un nmero de vecinos. Igualmente se realizaron
actividades puntuales como vacunacin de aves, la cual fue una tecnologa bien
aceptada por mas del 90% de la poblacin. El 86% de los productores que solicitaron
gallineros construyeron dichas estructuras avcolas. Otro elemento importante en el
proceso fue la educacin ambiental, practicas de siembra de rboles para
ornamentacin de la escuela y deforestacin de la comunidad con acompaamiento de
las escuelas. As como tambin se abord el aspecto organizativo y de participacin
comunal mediante jornadas de capacitacin sobre temas organizativos y tcnicos, los
que fueron determinantes para introducir las actividades en los diferentes componentes
con los productores participantes. Los actores involucrado en este proceso suman en un
nmero de ocho grupos comunitarios, los ocho grupos beneficiarios con una poblacin
beneficiaria de 590 habitantes. Las cuales fueron: Brisas de el Progreso, Las
Golondrinas y Unin y Libertad, en sector Las Golondrinas, municipio de El Progreso.
Crucitas I y Buen Camino, Crucitas II, Amistad y trabajo en Guaymon Arriba, todos
estos grupo son jurisdiccin del municipio de El Negrito, en el departamento de Yoro. EL
gobierno local mediante la Unidad de Medio Ambiente apoy en el suministro de
materiales y viveros forestales y con la realizacin de demostraciones de injertos.

Fuentes de financiamiento:
Consultores en Servicios Tcnicos Agropecuarios (COSTA) ejecut el Subproyecto de
Transferencia de Tecnologa en la Cordillera Mico Quemado cuyo financiamiento
provino del Fondo para Productores de Ladera (FPPL), Subcomponente del Proyecto de
Administracin de reas Rurales (PAAR), financiado por el Banco Mundial, con un costo
aproximado de 1,200,000 LPS por un tiempo de duracin de dos anos y cinco meses.


45
Los beneficios visibles que se identificaron son:
Disminuy la extraccin de lea del bosque
Con la diversificacin de produccin las familias mejoraron sus entradas
econmicas
Con los fogones mejorados se redujo la cantidad de humo perjudicial para salud
Mejor la calidad y cantidad de agua

Algunas de los buenos resultados de este proyecto fue la reduccin de la frontera
agrcola y la extraccin de lea del bosque, el establecimiento de estructuras fsicas de
conservacin del suelo, diversificacin del cultivos (pltano, piscicultura, etc.), adopcin
de fogones mejorados y el mejoramiento en la calidad y cantidad del agua. Sin
embargo, aparte de estos componentes positivos falt promover el cambio cultural en
aspectos de gnero en las comunidades y el usufructo del bosque.

Los pobladores de la zona reconocen que sin la iniciativa de este proyecto el deterioro
de los recursos agua, suelo y bosque sera mayor. Unos de los problemas surgidos
durante el desarrollo del proyecto se manejo durante su inicio, con la poca conciencia
de los productores beneficiados en hacer cambios de actitud en cuanto a las tcnicas
tradicionales de produccin; situacin que se fue solventando paulatinamente con la
implementacin de programas de capacitacin y giras demostrativas, as mismo
recomiendan elaborar un plan de sostenibilidad del proyecto a mediano y largo plazo.


Manejo de la Micro Cuenca del Ro Pelo

La micro cuenca esta polticamente dentro de los municipios de El Negrito y El
Progreso, el 65% de la micro cuenca est dentro del municipio de EL Negrito y el 35%
est ubicado en El Progreso, con una extensin territorial de 3, 590.46 hectreas, la
habitan 1128 personas en la zona rural y 150,00 en el rea urbana, mismos que se
benefician de agua con calidad de consumo humano y que es abastecida por la micro
cuenca. La ciudad del progreso slo se abastece de agua el 25% de la poblacin.

Esta experiencia tena como propsito: mejorar las condiciones socioeconmicas de la
poblacin asentada permanentemente en la micro cuenca del Ro Pelo, mediante un
manejo sostenible de los recursos naturales existentes; elevar los niveles de calidad y
cantidad de agua producida en la micro cuenca; as como reducir el riesgo de prdidas
econmicas y humanas, a causa de las inundaciones y los derrumbes que se generan
en la poca de invierno.

Este proyecto se inici en el mes de Julio del ano 2000 y finaliz en el mes de mayo del
ano 2003, se desarrollo un plan de asistencia tcnica y capacitacin para ocho grupos
de productores; en el cual se ejecutaron acciones como: implementacin de tecnologas
apropiadas para mejorar las producciones agrcolas y pecuarias, actividades de
reforestacin, conservacin y manejo de suelos, se llevaron a cabo algunas labores
domsticas en el hogar que le permitiera tener un equilibrio con el entorno ambiental y
en beneficio de la Zona Protegida de la Cordillera Mico Quemado.

Las actividades realizadas en forma general fueron:

Produccin agrcola
Conservacin, manejo de suelos y prcticas agropecuarias
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Manejo de Post-cosecha
Huerto / Hogar
Produccin pecuaria
Produccin agroforestal
Educacin ambiental

Participaron un grupo considerable de organizaciones e instituciones con presencia en
la zona para llevar a cabo estas actividades, volvindose estos los actores del proceso;
entre ellos est IMBETA, en donde su participacin fue en el sentido de proporcionar el
material para la construccin de fogones en carcter de donacin. Dentro de esta
misma actividad la Alcalda de El Negrito en conjunto con El Progreso igualmente
donaron materiales y promovieron proyectos de agua.

El PNUD/ESNACIFOR, participaron en las jornadas de capacitacin mediante la
realizacin de giras de campo educativas, realizadas en el mbito de la cuenca del Ro
Calan para compartir experiencias de aqulla zona y tratar con ello de adaptar stas e
implementarlas en la medida de lo posible en esta zona.

La Unidad de Gestin de Morazn de la AFE-COHDEFOR realizaron actividades
forestales como: apoyo a delimitacin de zonas forestales, fondos forestales contra
incendios forestales, contribuy a delimitar reas afectada por la plaga del gorgojo,
trmites para la extraccin de la madera afectada; capacitaciones sobre el manejo de
cuencas a veinte participantes para taller sobre rondas, vigilancia y regeneracin
natural, en estas capacitaciones se consideraron cincos comunidades. stas accin
fueron apoyadas por la Unidad Municipal Ambiental (UMA) de El Progreso, a travs de
jornadas de capacitacin en el tema de control de la plaga forestal, actividades para la
delimitacin de las principales fuentes de agua, construccin de rondas forestales,
instalacin de viveros forestales que posteriormente fueron utilizados en las campaas
de reforestacin realizadas en el rea. La municipalidad de el Negrito colabor en gran
medida con fondos para capacitaciones comunitarias, materiales para fogones
mejorados, insumos agrcolas y otros.

En el componente de Saneamiento Ambiental la Asociacin Hondurea de Juntas
Administradoras de Agua (AHJADA) y la Agencia Catlica para el Desarrollo llevaron a
cabo capacitaciones en ese tema por dos das, as como en el manejo de letrinas,
algunos de lo temas de capacitacin donde se beneficiaron cuarenta representantes de
las nueves comunidades fueron: instalacin de letrinas, cloracin del agua, aforos,
contaminacin en las fuentes de agua, anlisis qumicos y fsicos del agua. En este
mismo tema el Centro de Salud del municipio de El Negrito por su parte desarrollaron
campaas de vacunacin a nios y adultos, igualmente desarrollaron charlas sobre el
mismo tema saneamiento bsico. La participacin del SANAA se centro en charlas
sobre el uso de letrinas como complemento a las charlas de saneamiento promovidas.
La Iglesia Catlica por su parte desarrollo jornadas de capacitacin en el tema de
Huertos Familiares y tambin donaron recursos para la construccin de Silos Metlicos.

En el desarrollo de las jornadas de capacitacin la Casa de la Cultura y la Cmara de
Comercio facilitaron los salones para desarrollara todos los eventos, as como para
celebrar los Cabildos informativos sobre el desarrollo del proyecto en proceso. As
mismo la Radio Progreso particip en la diseminacin de las tecnologas utilizadas en el
proyecto mediante charlas radiales y la promocin de giras educativas a la zona.

47
Resultados obtenidos

Se logr la participacin de toda la comunidad del rea quedando stas
consecuentemente beneficiadas en diferentes aspectos como: cuentan con letrinas
lavables de cierre hidrulica, con fogones mejorados en su hogares, se redujo el
consumo de lea y la higiene del hogar con los fogones mejorados, se mejor
notablemente la dieta alimenticia de las familias con el establecimiento de huertos
familiares y peceras.

Esto en cuanto al beneficiario directo, igualmente se logr disminuir la contaminacin
por heces fecales del agua del ro Pelo, como lo demuestran los resultados y anlisis
de los aforos sobre calidad y cantidad de agua del caudal, informacin que ha sido
tomada del informe final del proyecto proporcionado por ADEHESA. El cuadro 10
muestra los resultados de los anlisis de agua realizados en el ao I y II, la
contaminacin por coniformes fecales, as como la diferencia de contaminacin lograda
al finalizar el subproyecto.

Cuadro 10. Cantidad de coliformes fecales por mes durante el subproyecto de la Fuente
de Agua del Ro Pelo

Anlisis de agua
Meses Ao 1 Ao 2 Diferencia Observaciones
Enero 450 100 - 350 Disminuye
Febrero 310 310 0 Se mantiene
Marzo 220 250 + 30 Aumenta
Abril 230 250 + 20 Aumenta
Mayo 200 200 0 Se mantiene
Junio 180 150 - 30 Disminuye
Julio 200
Agosto 320
Septiembre 180
Octubre 280
Noviembre 450
Diciembre 410


En la figura 4 se observa que en el mes de Enero del 2002 hubo una contaminacin de
450 coliformes por mil, en relacin al mes de Junio del 2003, hubo una contaminacin
de 150 coliformes por mil, reduciendo la contaminacin en un 33% durante todo el
proceso de la ejecucin del Subproyecto.

Cabe resaltar que la actividad de letrinizacin de la micro cuenca ha contribuido mucho
a reducir la contaminacin fecal del agua del Ro Pelo, que segn la analista de la
planta de tratamiento del SANAA antes del Sub-Proyecto los coniformes fecales eran
incontables.





48



















Figura 4. Cantidad de coliformes fecales en los meses de enero 2002 a junio 2003


Fuentes de financiamiento

El subproyecto fue ejecutado por la Asociacin Hondurea de Desarrollo Ecolgico y
Seguridad Alimentaria (AHDESA), cuyo financiamiento provino del Fondo para
Productores de Laderas (FPPL). As mismo se recibieron apoyo por parte del
Subcomponente del proyecto de administracin de reas Rurales (PAAR), financiado
por el Banco Interamericano de desarrollo.

Para la ejecucin y desarrollo de este subproyecto, que se desarroll dentro del
Programa de Administracin de reas Rurales (PAAR), se invirti la cantidad de Lps
1,495,173.70 de los cuales el FPPL aport el 69%, AHDESA y los productores aport
el 11%, las municipalidades el 5% y otras instituciones que participaron en el proceso
de subproyecto para darle sostenibilidad y beneficio a las familias el 15%.
En cuanto a los beneficiarios del proyecto se mencionan el municipio de EL Negrito en
las Aldeas de: Yugela, El Planon, La Florida, El Junco, La Laguna, Mata de Guineo; en
El Progreso las Aldeas de Nueva Esperanza y San Antonio.

Los factores que contribuyeron alcanzar los objetivos segn la ONGs ejecutora
ADEHESA fueron:

La organizacin interna de las comunidades (familias enlaces colaboradores, juntas
de agua, comit de productores).
Las alianzas estratgicas con SANAA, Municipalidades, Empresa Americana rbol
del Futuro .
Coordinacin intra institucional e interinstitucional.
El conocimiento que tenan de la zona los ejecutores del proyecto ya que haban
participado del diagnstico fisiogrfico de la Cordillera.
Se integraron los componentes socioeconmicos y el ambiental.
Las gestiones extra para abarcar los aspectos colaterales .
49
El personal tcnico capaz que brind el servicio de asistencia para la ejecucin del
proyecto.
Las capacitaciones a gran parte de los productores en agricultura sostenible.
La elaboracin del plan ambiental para las comunidades que fue elaborado por el
personal tcnico de AHDESA junto con las comunidades dnde se desarrollo el
proyecto, con el objetivo de que las familias involucradas conocieran sus tareas
respectivas, para ellos se utiliz diagnsticos participativos mediante conversatorios,
trabajos de grupos, entrevistas, FODA, transeptos, dibujos descriptivos, afiches,
jornadas culturales.
La formacin de comit de medio ambiente, juntas de aguas, comit de salud,
comit de productores, comit de desarrollo comunitarios, unidades demostrativas.
Incentivos ambientales


Los factores negativos segn la ONGs Ejecutora son los siguientes:

Bajo grado de escolaridad que limita la adopcin de tecnologa.
Debido al bajo ingreso familiar el productor tiende a buscar empleo temporal, es
decir emigran al casco urbano en busca de otras fuentes de trabajo que provoca que
los trabajos agrcolas queden totalmente o parte de ellos en el abandono.
El bajo presupuesto en cubrir colaterales a algunas necesidades sentida por el
productor.
Algunos ofrecimientos incumplidos al momento de levantar el diagnstico como fue
el ofrecimiento de materiales vegetativos, semillas, aves, diversificacin agrcola
(aves, conejos), el no cumplimiento de dar estos insumos hizo que se buscar
apoyo en otras instituciones.
Las expectativas por parte de los productores a obtener ayuda financiera debido al
uso de la palabra fondos en los rtulos.

La ejecucin del plan de manejo de la micro cuenca del Ro Pelo contribuy a reducir la
vulnerabilidad de la zona y se ven avances en mejoras de la cantidad y calidad de agua,
acciones que se hubiesen visto optimizadas con la existencia de un Plan de manejo de
largo plazo durante la intervencin. Los beneficiarios del proyecto opinan que no haber
existido este proyecto la vulnerabilidad ecolgica de la zona se hubiera incrementado,
as como el deterioro en el servicio de agua potable con las repercusiones en la salud.

Durante el desarrollo de este proyecto se identifica un problema de predisposicin a los
nuevos cambios en la fase de inicio del proyecto, que se resolvi con la internalizacin
de un programa de capacitacin acompaado de giras educativas y observacin de
casos especficos. Una ves finalizada la jornada de capacitacin los beneficiarios toman
conciencia y sugieren la continuidad del proyecto involucrando en esta fase los
pobladores de la parte baja de la cuenca.


Laguna de Oxidacin

Este proyecto dio inicio su gestin con la administracin municipal del perodo anterior
(1998 al 2001) perodo en el cual se compr el terreno y el actual gobierno local (2002
al 2005) continuo con la fase de estudio y ejecucin del proyecto. El proyecto cont con
el financiamiento de la Agencia de Los Estados Unidos de Norte Amrica (USAID),
50
proyecto que se desarroll con la supervisin del Fondo Hondureo de Inversin Social
(FHIS).

El propsito bsico del proyecto es mejorar el servicio de aguas servidas de la ciudad
de El Progreso y por ende reducir la contaminacin del ro al cual se descargaban los
efluentes municipales sin ningn tratamiento. En este proyecto se llevaron a cabo una
serie de actividades que permitieron que dicha proyecto fuera aceptado por la
comunidad en incluso se logr la participacin de varios actores para el desarrollo del
mismo; entre las acciones se pueden mencionar las siguientes:

Campaa de concientizacin hacia la poblacin de la tecnologa a
implementarse, previo a la instalacin del sistema de tratamiento.

Desarrollo de varios cabildos con la poblacin donde estn ubicadas las lagunas
y los avances del proceso.

As como la realizacin de visitas con personas de la comunidad al lugar donde
se construan las lagunas y durante la operacin.

La primera etapa del proyecto consisti en la construccin del colector Oeste, la
estacin de Bombeo EE-2, las lneas de impulsin Oeste y los dos mdulos de las
lagunas; en la segunda etapa se construyeron los colectores de: Palermo, Ro Pelo,
Canal Abierto, quebrada Seca, Caeras con sus respectivas estaciones de bombeo y
sus lneas de impulsin, ms la construccin de los siguientes mdulos de lagunas.

Como una breve descripcin del sistema de tratamiento de aguas residuales se puede
mencionar que el sistema consta de cuatro excavaciones de poca profundidad
(dimensiones de las lagunas), en las cuales los efluentes municipales son trasladados
hasta aqu para ser tratados de una forma natural; bsicamente el propsito es eliminar
la materia orgnica con presencia de patgenos, que al hacer contacto con los
pobladores de las comunidades que hacen uso del cuerpo de agua receptor de los
desechos, son causantes de enfermedades muy serias en el cuerpo humano.

El sistema consta de la construccin de un colector principal de aguas negras con sus
respectivas conexiones, el cual transporta las aguas residuales hacia una estacin de
bombeo. De la estacin de bombeo, el agua es impulsada hacia las lagunas de
oxidacin donde es tratada.

Los Sectores beneficiados son alrededor de 50,000 habitantes de: La poblacin de la
zona Sur del Ro Pelo, que hace uso del sistema y las poblaciones ubicadas aguas
abajo del Ro Ula; ya que por lo menos un 25% del total de las aguas generadas en la
ciudad estn siendo tratadas previo a la descargas de las mismas en el cuerpo de agua
receptor; se espera que en la segunda fase se cubran el resto del porcentaje para
reducir aun ms el nivel de contaminacin existente en el ro.

Por tener poco tiempo de estar funcionando esta tecnologa an no se est
monitoreando mediante anlisis qumicos el cambio de contaminacin del agua, que en
el presente permita establecer en que porcentaje a disminuido la contaminacin por
coliformes.

51
Como problemas a futuro se identifican un mantenimiento correctivo y no preventivo en
el sistema de lagunas y sumado a ello, la actitud de la poblacin al lanzar basura o
desechos slidos en el drenaje que conduce hacia las lagunas, por otro lado existe la
posibilidad de no haberse considerado el crecimiento de la poblacin. Al inicio, este
proyecto se vio impactado negativamente con la adquisicin del terreno por poca
capacidad econmica, situacin que se resolvi estableciendo un convenio con la
municipalidad y la empresa bananera internacional existente en la zona, en el cual se
plante un canje entre tierras e impuestos, se gestiono un financiamiento para la
adquisicin de los terrenos.

Una debilidad que se identifica en la ejecucin de este proyecto es la falta de promocin
suficiente a nivel de la comunidad para lograr de ellos la importancia requerida sobre la
implementacin del mismo, esto disminuye en un cierto porcentaje la sostenibilidad del
proyecto al no lograr el pago de la tarifa establecida que permita las labores de
mantenimiento.


Proyecto de Prevencin y Atencin a Emergencias

Objetivo
Capacitar y organizar las comunidades para la respuestas ante la ocurrencia de un
desastre natural

Principales acciones
Capacitaciones durante un ao (Mitigacin de riesgo, qu son desastres).
Formacin de CODELES
Elaboracin de planes de vulnerabilidad por cada CODEL

Resultados obtenidos
Una comunidad organizada que trabaja coordinada con el CODEM, patronatos,
UMA para gestionar recursos en pro de acciones que reduzcan el riesgo a
inundaciones.
Las poblaciones en zonas de alto riesgo conocen las vulnerabilidades de su
entorno.
Ingerencia de los CODELES en proyectos no slo ambientales sino tambin en
socioeconmicos.
Acciones para reducir riesgo de acuerdo a la necesidad: reforestacin, dragados

Actores involucrados
Equipo de Reflexin e Investigacin y Comunicacin (ERIC), La municipalidad, los
comit ambientales,
CODELES, CODEM, patronatos.

rea de intervencin
Poblacin de zonas de alto riesgo (rural urbana)

Fuente de financiamiento
Este proyecto fue financiado por la Agencia Catlica Irlandesa para el Desarrollo
(TROCAIRE) y apoyado por la Organizacin no gubernamental (ASONOGS), ejecutado
por el ERICK.

52
Limitantes
En gestin las instituciones del gobierno han dado poca apertura a las
organizaciones comunitarias
Las aportaciones de las comunidades no es suficiente, se necesita transporte...
Las capacitaciones deben ser constantes en las comunidades para mantener las
secuencias de las actividades, sobre todo en proyectos de este tipo
La activacin de las comunidades se da en emergencia ya que es difcil en
estado de normalidad, por las responsabilidades que tiene cada persona, tener
el tiempo para continuar con las actividades programadas.

Se resalta en esta experiencia la iniciativa local en la formacin de una estructura
comunitaria organizada para dar respuesta a las emergencias, sin embargo la misma se
ve debilitada ya que no existieron programas de capacitacin y prevencin de forma
permanente a fin de lograr de que stas se volvieran funcionales durante el ciclo de los
desastres (antes, durante y despus), adems de involucrar a las comunidades
ubicadas en las zonas vulnerables principalmente aquellas ubicadas en laderas.

La comunidad en general y los actores activos de este proceso opinan que no haber
existido esta estructura organizativa, faltara la capacidad de respuesta existente en las
comunidades en la toma de decisiones durante la ocurrencia de cualquier emergencia.
Se ha identificado como problema de impacto la ingerencia poltica partidista dentro de
las actividades del proyecto, este problema se resolvi celebrando asambleas
comunitarias las que fueron dirigidas por los CODECOS donde se priorizaron las
necesidades, y se crearon nuevas organizaciones sobre todo en la parte de laderas.


5.2 Diagnstico de la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida
(MAMUCA)

La MAMUCA se localiza entre los 14
0
y

50
o
Latitud Norte; 46
0
de longitud Oeste y 99
0

de longitud este. Tiene una superficie territorial de 2,002.44 kilmetros cuadrados, que
representa el 45.8% de la superficie total del Departamento de Atlntida y el 1.78% del
territorio nacional
18
. Territorialmente se encuentra localizada en el Departamento de
Atlntida en la vertiente del Atlntico. Sus lmites son:

Norte: Ocano Atlntico
Sur: Cordillera Nombre de Dios y Toro
Este: Municipio de La Ceiba
Oeste: Tela y Departamento de Yoro

Su constitucin como tal surge en el ao del 2001 como una iniciativa de alcaldes,
regidores y de las comunidades bajo la necesidad de aglutinarse con el propsito de
alcanzar un mejor desarrollo municipal y por ende mejorar la calidad de vida de los
habitantes.

La MAMUCA est integrada por los municipios de Esparta, San Francisco, Arizona, El
Porvenir y La Masica (sede de la MAMUCA), como se ilustra en la figura 5. El
asesoramiento, gua y apoyo en la conformacin de la MAMUCA como instancia se les
acredita a Euro Honduras Consulting (EHC), Universidad de Cornell y Centro

18
Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA.
53
Universitario Regional del Litoral Atlntico (CURLA), con la participacin de actores
locales como la Gobernacin Departamental.























Figura 5. Municipios integrantes de la MAMUCA



La MAMUCA tiene dos aos de estar constituida como tal y su propsito como
organizacin es coordinar e implementar acciones y estrategias destinadas al
fortalecimiento institucional y desarrollo integral de los municipios que la conforman.
A Ar ri iz zo on na a
E Es sp pa ar rt ta a
L La a M Ma as si ic ca a
S Sa an n
F Fr ra an nc ci is sc c
E El l P Po or rv ve en ni ir r
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L
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B
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La MAMUCA se crea amparada legalmente en la Ley de Municipalidades en su artculo
20, que a su letra dice los municipios con el voto afirmativo de los dos tercios de los
miembros de la Corporacin Municipal, podrn asociarse bajo cualquier forma entre s o
con otras entidades nacionales o extranjeras, para el mejor cumplimiento de sus
objetivos y atribuciones. Cada asociacin emitir su reglamento y normas para su
funcionamiento.

La estructura organizativa de la MAMUCA esta compuesta por la Asamblea General,
Junta Directiva, Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI) y comisiones de apoyo. La Junta
directiva se integra por un presidente, un vicepresidente, el secretario, tesorero y un
fiscal. En la figura 6 se presenta el organigrama municipal.







54





















OFICINA INTERMUNICIPAL
DE LA MUJER
UNIDAD INTERMUNICIPAL
AMBIENTAL
Proyectos
Junta Directiva
ENLACES
MUNICIPALES
DIRECCIN
EJECUTIVA
(Unidad Ejecutora
de Actividades

PRESIDENTE

COMUNIDAD




Figura 6. Estructura organizativa de la MAMUCA
19





5.2.1 Caracterizacin socioeconmica

La MAMUCA tiene una poblacin
20
de 82,948 habitantes, de los cuales 42,034 y 40,914
son hombres y mujeres respectivamente. 26,311 habitantes pertenecen al rea urbana
y 56,637 habitantes al rea rural. Tiene una densidad de poblacin de 41.42 habitantes
por kilmetros cuadrados y existen 17, 644 hogares.

En total existen 19,639 viviendas en la MAMUCA de las cuales 19,587 y 52 viviendas
son viviendas particulares y viviendas colectivas, respectivamente. Del total de
viviendas particulares 17,344 son viviendas ocupadas y 2,243 son viviendas
desocupadas.

En cuanto a la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) hay 8,564
viviendas con NBI y 3,694 viviendas con dos y ms NBI.


19
Informacin proporcionada por la MAMUCA
20
Segn Censo dePoblacin y Vivienda realizado por el INE y publicado por la Secretaria de
Gobernacin y Justicia.
55
Servicio de electricidad

De un total de 16,221 viviendas censadas en el 2001 por el Instituto Nacional y
Estadstica (INE) para identificar el tipo de alumbrado en la MAMUCA, el 48.93 %
tienen electricidad del sistema pblico, el 1.30% de las viviendas tienen electricidad del
sistema privado, el 0.17% de las viviendas tienen electricidad de motor, el 31.05% de
las viviendas tienen candil o lmparas de gas (kerosene), en el 7.42% de las viviendas
tienen alumbrado con velas, el 0.17% de las viviendas utilizan ocote, el 0.21% de las
viviendas usan panel de solar y el 0.70% corresponden a viviendas que utilizan otro
tipo de alumbrado de los ya mencionados.

Fuente de suministro de agua

De las 16,221 viviendas censadas en el 2001 por el INE, el 83.52% de las viviendas
tienen como fuente de suministro de agua tuberas del sistema pblico, 3.28% de las
viviendas tienen pozos de malacate, 0.95% de las viviendas tienen pozos con bombas,
8.54% de las viviendas obtienen el agua de vertientes, ros o arroyo, el 0.14% de las
viviendas tienen como fuente de suministro de agua un lago o laguna, el 0.09% de las
viviendas la obtienen de vendedores o repartidores ambulantes y en un 3.45% viviendas
tienen el agua de otras fuentes de suministro diferentes a las ya mencionadas.

Servicio telefnico
21


Existen 692 lneas telefnicas en la MAMUCA de las cuales 634 pertenecen al municipio
de La Masica y 58 al municipio de El Porvenir. 37,119 habitantes es el total de la
poblacin que cuenta con lnea telefnica en la MAMUCA, de este total de habitantes el
61.10% se concentra en La Masica.

Manejo de los desechos slidos
22


Segn el censo realizado por el INE, 16,221 viviendas fueron las censadas para
identificar la forma como se maneja la basura en la regin de la MAMUCA, donde el
3.27% de las viviendas hacen un manejo inadecuado de la basura, ya que la misma es
dispuesta libremente en la calle, quebrada, el 2.68% de las viviendas disponen la
basura en el carro que presta el servicio de recoleccin de la basura, 0.84% de las
viviendas la llevan al depsito o contenedor, 89.06% de las viviendas la quema o
entierra, 1.14% viviendas eliminan la basura pagndole a particulares para que la boten
y 2.98% de las viviendas la eliminan de otra forma de las ya identificadas.

Servicio de Alcantarillado Sanitario

Fueron 16,374 viviendas de la MAMUCA censadas en total para identificar el tipo de
servicio sanitario utilizado. De stas 3.62% utilizan inodoro conectado a red de
alcantarillado, el 58.98% de las viviendas tienen inodoro conectado a pozo sptico, 0.14
% viviendas tienen inodoro con descarga a ro, quebrada, laguna, mar o lago, el 17.27%
son viviendas con letrina de pozo simple y el 19.97% son viviendas que no tienen
ningn tipo de servicio sanitario.

21
Informacin generada por HONDUTEL 2002
22
Segn Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Realizado por el INE y publicado por la Secretara de
Gobernacin y Justicia.
56
Educacin

Existe en la MAMUCA un ndice de analfabetismo de 19.4%. La cobertura promedio de
prebsica es de 29.62%, la cobertura de 1 a 6 grados es de 85.66%, la cobertura de 7 a
9 grados es de 33.22% y la cobertura de 10 a 12 grados es de 8.9%.

Salud

Los servicios de salud en la MAMUCA son brindados por Unidades de Servicio Local,
Centros de Salud Mdicos-odontolgicos (2) y Centros de Salud Rural (6), que atienden
problemas frecuentes gastrointestinales causados por el consumo de aguas
contaminadas, prevalece tambin la desnutricin y cuya disminucin en cuanto a
afectacin de la poblacin es lenta. Se atienden casos de diarrea, rubola, varicela,
intoxicacin, mordeduras de serpientes, disentera, dengue clsico y hemorrgico,
hepatitis y otras
23
.

En La figura 7 se muestran las principales actividades econmicas de la MAMUCA.





























23
Centro de Estudios de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA 2004

57
Actividades econmicas















































La corta anual permisible de especies tradicionales y especies
potenciales es de 21974 m
3
y 31,509 m
3
respectivamente. El
bosque explotado es 14,432 has con actividades
agroforestales.
La pesca se da en pequea escala y de tipo artesanal.

F
o
r
e
s
t
a
l


y

p
e
s
c
a

Existen 2,416
explotaciones de
ganado bovino, 26
son de carne, 1,410
de leche, 929 de
leche y carne y 51 sin
especificar. El 58%
es para leche, el 38%
doble propsito y el
1% para carne.
Prevalece el bovino con
84,014 cabezas (leche y
carne) y el equino con 6,970
En ganado menor sobresale
el porcino con 9,846
cabezas, manejada por
pequeos productores.
Crianza de bovinos,
porcinos, aves y
equinos.


G
a
n
a
d
e
r

a

La mayor superficie agrcola
de las explotaciones es
ocupada por los cultivos
permanentes (55% del total);
los granos bsicos con un
42.7% y los cultivos anuales
el 2%. Los granos bsicos se
da en pequea escala, siendo
el principal el maz, seguido
del arroz y de ltimo el frjol.
5,200 explotaciones agropecuarias,
sobre una superficie de 73,728.9 ha,
con un promedio de 14.18 ha de sup.
por explotacin.
El uso de la tierra se distribuye en: para
cultivos anuales (6,774.8 has), cultivos
permanentes (10,058.1 has), pastos
cultivados (32,839.2 has), pastos
naturales (9,873.5 has), tierras en
descanso (2,479.1has), bosques
(2,221.8has), tierras en Guamil (7,859.3
has), estanques o lagunas (790.2), otros
usos agropecuarios (561.6 has) y usos no
agropecuarios (271.3 has)

Principales cultivos: pina, palma africana
(gran escala), toronja, maz, yuca, arroz,
pltano, sanda y cana de azcar.
Agrcola,
ganadero,
forestal y
pesquero
El 57% de la
Poblacin
econmicamente
activa pertenece al
este sector.
Sector Primario




A
g
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c
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r
a

58
Actividades econmicas
6























Sector terciario



















Figura 7. principales actividades econmicas de la MAMUCA

Comprende el 24.2% de la
PEA, donde el 11.3%
representa el comercio al por
mayor y al por menor, hoteles
y restaurantes.

Transporte, almacenamiento
y comunicaciones 1.8%.

Establecimientos
financieros, seguros, bienes
inmuebles y servicios de
empresas el 1.3%.

Y servicios comunales
sociales y personales 9.8%



6
Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la
MAMUCA. 2004.

Comercio Interno: circulacin de mercancas dentro del
municipio (infraestructuras comerciales y de servicios,
instituciones bancarias y productivas, asociaciones de
varios rubros (cacao, caf ...)
Comercio de exportacin: exportacin de pina, leche,
palma africana, ganado, frutas, plantas ornamentales y
madera, arroz.

Principales compradores: El Salvador, EE.UU, Unin
Europea y Japn

Productos importados: alimentos elaborados, bebidas,
textiles, productos farmacuticos, fertilizantes,
herbicidas, plaguicidas, maquinarias.



T
u
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s
m
o



C
o
m
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r
c
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o

(segundo lugar en
actividades en que se
ocupa la PEA)
11.7% de PEA de la
MAMUCA se dedican
a labores industriales,
predominando la
industria
manufacturera (6.4%),
seguida de
electricidad, agua y
gas (0.2%) y por
ltimo en construccin
(5.1%).
Se fabrican productos artesanales como: muebles de mimbre
y de madera, adornos de arcilla, tanques de metal, utensilios
de metal, confeccin de ropa, productos de leche, productos
de panadera caseras y muchos otros productos.
No existe compaas constructora especializada en materia
de construccin, el recurso humano se obtiene de otros
municipios. Hay pequeas empresas fabricadoras de
bloques.
Slo existen
industrias
agroindustriales
e intermedias
Sector secundario
Las principales actividades industriales son: extraccin de
aceite crudo de palma africana, quitar cscara de pltano
para posterior procesamiento, beneficios de arroz, lavado y
empaque de pina para exportar, procesamiento de leche
(acopio de la leche para su venta a empresas ms grandes).



I
n
d
u
s
t
r
i
a

Gran potencial sin explotar que se ve
afectado por el poco desarrollo de los
servicios pblicos bsicos. Tiene puntos
atractivos como playas, balnearios,
parques naturales y otros
59

Contexto Ambiental

Se ha tratado de describir el estado actual de la situacin general de los elementos
bsicos que conforman el ambiente de la MAMUCA.

El Agua

La mancomunidad se ve favorecida por la existencia de varias fuentes productoras de
agua, es una regin beneficiada con una extensa red hdrica donde las principales
cuencas hidrogrficas son: Ro Perla, Lean, Cangrejal, San Juan y Ro Cuero.

Los sistemas de
cuencas
hidrogrficas
existentes en la
MAMUCA no
escapan a la
realidad del resto de
los sistemas hdricos
de muchos pases
centroamericanos,
en cuanto a la
afectacin que
genera en los
recursos naturales
las influencias
antropognicas, lo
que se relaciona con
los datos del 2003
donde la agricultura
de subsistencia ha
pasado a ser la
primera actividad
con mayor reas en
explotacin, lo que
significa que la
presin sobre los
recursos naturales
se ha acentuado en
los ltimos 10 aos teniendo un avance significativo la frontera agrcola.

La degradacin de las cuencas hidrogrficas no slo va en desmedro del recurso agua
sino que se ve alterado todo el sistema de la cuenca tanto a nivel local como regional,
donde la vulnerabilidad a los desastres, es una de los mayores riesgos inmediato de la
prdida y compactacin del suelo, disminucin en la capacidad de infiltracin, altas
escorrentas, sedimentacin, y otros.




60
Clima

El clima de la MAMUCA es modificado por las influencia de vientos marinos que
La MAMUCA como una sola entidad territorial ha favorecido la proteccin de las reas
protegidas que son cuatro (Parque Nacional Pico Bonito, Refugio Silvestre Cuero y
Salado, Refugio Vida Silvestre Punta Izopo, Refugio de Vida Silvestre Cerro Texiguat),
debido a que las reas protegidas abarcan varios municipios que exige el manejo de
ellas con estrategias intermunicipal, tal cual se ejecutan.

5.2.2 Proyeccin de la MAMUCA

Servicios pblicos

EL manejo de los servicios pblicos en la MAMUCA obedece a los parmetros
establecidos por la ley de municipalidades, donde cada municipio que conforma la
MAMUCA es responsable de brindar los servicios pblicos a sus habitantes.

Por manejarse de esta forma y por ser municipios pequeos, no cuentan con el recurso
econmico para brindar un servicio en sus mnimas condiciones de calidad. Los pagos
por tales servicios, como es el caso del pago por el agua potable son sumamente bajos
y hay una alta morosidad, lo que significa que tampoco se generan ingresos que
reviertan a la mejoras y sostenibilidad de los servicios pblicos.

El nuevo esquema de la Ley del Agua otorga a la municipalidad la potestad de delegar
el manejo operativo de este servicio a otro ente. Por la deficiente administracin de este
servicios por las municipalidades paso a ser manejado por las Juntas de Aguas dando
mejores resultados. Las Juntas de Agua reciben capacitaciones eventuales sobre la
parte administrativa y operativa del sistema, las mismas se han capacitado en cloracin
del agua.

En forma general, los servicios pblicos de los municipios que conforman la MAMUCA
tienen grandes deficiencias. El servicio de agua potable es escaso en algunas
comunidades durante la estacin
seca, hay contaminacin de algunas
fuentes de agua y algunos sectores no
tienen este servicio. Las principales
fuentes de contaminacin del agua
son: los agroqumicos utilizados en
agricultura de laderas, ganadera,
aprovechamiento forestal, basura,
pesca por envenenamiento y
descombros. Las principales fuentes
abastecedora de agua provienen del
Ro Jimerito y del Ro Cuyamel .

Los principales problemas de los
sistemas de acueductos de agua de
los municipios que conforman la
MAMUCA son: presas y tanques en mal estado, ausencia de desarenador, no se hace
tratamiento con cloro.

Piales manejados con agroqumicos

El inadecuado manejo de la basura es otro problema en todos estos municipios, no se
tiene un sitio donde es depositada, se carece del pago por este servicio, no sensibilidad
62
suficiente en los pobladores para el manejo de estos desechos ya que las personas
solo tiran sus desechos o los queman.

No tienen sistemas de alcantarillado sanitario lo que causa la contaminacin de las
aguas que genera los problemas de salud, ya mencionados en la parte socioeconmica.


La basura es una fuente de contaminantes de las
aguas en la MAMUCA.



Gestin de la MAMUCA

La MAMUCA busca todos los problemas comunes de los municipios que la constituyen,
se hace todo un proceso de planificacin y posteriormente se elaboran las propuestas
que son ejecutados por cada municipio. La MAMUCA slo acta como un gestor de
recursos, asesora y acompaa, pero no es operativa.

MAMUCA , a travs, del programa PROMAMUCA hizo avances considerables en la
parte catastral para mejorar las capacidades de recaudacin e inversin en las mejoras
de los servicios pblicos. La informacin actualizada del catastro qued como base en
cada municipio.

Por la importancia que tiene el recurso agua, la mancomunidad ha gestionado y
alcanzado algunas acciones para la proteccin de este recurso, mediante la
declaratoria legal de 14 micro cuencas como rea forestal, de las 60 micro cuencas
aproximadas que tiene la MAMUCA. Su gestin ha llevado a que organizaciones como
PNUD, OEA, CHF hayan efectuado Anlisis Hidrolgico de la subcuenca del Ro
Santiago y el Anlisis de las cuencas Len, San Juan y Cangrejal, Perla, e Hicaque.

Para mejorar la calidad y cantidad del agua la MAMUCA impulsa una estrategia del
manejo de micros cuencas, dentro de un programa de manejo de los recursos naturales,
especficamente mediante el proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y
Manejo de Micro cuencas financiado por la Cooperacin Espaola.

63
Es as como el proyecto abarc a los 5 municipios, con talleres de capacitacin y
diagnstico de micro cuencas en cada uno. Con el estudio se identific problemas
desde las fuentes de agua, como estaban las cuencas (parte de arriba), cmo estaban
los tanques de captaciones de agua, como estaban las lneas de conduccin que lleva
el agua a las comunidades y las redes de distribucin.

Al final del proyecto MAMUCA logr organizar una asociacin de juntas de agua
representada por las juntas de agua de cada municipio, con el fin de que cada una de
ellas presenten sus problemas a la asociacin de las juntas de aguas que
posteriormente se pasen a una junta de agua intermunicipal que tambin se piensa
organizar.

A pesar que el proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de Micro
cuencas cerr, MAMUCA mantiene actividades de seguimiento con talleres a las juntas
de aguas y fontaneros, sobre mantenimiento y operacin de sistemas, gestin de
proyectos dirigidos a gestin de agua y saneamiento. stas actividades de seguimiento
las hace MAMUCA con el apoyo del Cuerpo de Paz y el tcnico intermunicipal que es
pagado por los municipios. Este tcnico coordina con cada jefe de las UMAS para
darle seguimiento a la problemtica del agua.

MAMUCA tiene como objetivo elaborar un mapa georeferenciado de las microcuencas
junto con una base de datos en cuanto al estado de cada una. En base a ello MAMUCA
hizo una presentacin del proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y
Manejo de Micro cuencas a la Cooperacin Espaola, la Suiza y Canadiense para dar a
conocer los logros alcanzados, de all logr que estos tres cooperantes apoyaran a la
MAMUCA en un gran proyecto de una cuenca, que es la cuenca del Ro San Juan, por
ser la ms degradada o crtica, quedando aprobado el proyecto del Ro San Juan,
desde la parte alta hasta llegar al mar.

Todas las propuestas de la MAMUCA son iniciativas de los municipios donde esta
gestiona los recursos para ejecutarlos. El enfoque de la mancomunidad es en funcin
de los cincos municipios, con base a las demandas municipales. Si las municipalidades
no manifiestan sus necesidades MAMUCA trabajara sin base reales.

MAMUCA trabaja con base a un plan estratgico que es producto de los planes
estratgicos de cada municipio, resume las aspiraciones, anhelos y expectativas que
han sido consensuadas, concertadas y acordadas por las Autoridades Municipales.
Dentro de este plan estratgico de la MAMUCA aparece como un problema el agua y
saneamiento bsico.

Los objetivos primordiales del Plan estratgico de la MAMUCA es promover el
desarrollo social, econmico y ambiental, generar instrumento para la sostenibilidad del
desarrollo regional, apoyar la integracin de servicios comunes para lograr beneficios,
multiplicar los recursos municipales y los frentes de trabajo, entre otros.

La elaboracin de este plan se hizo bajo la estrategia participativa donde particip Euro
Honduras Consulting (EHC), los Alcaldes del perodo 1998-2002, los candidatos a
Alcaldes para el perodo 2002-2006, algunos Regidores Municipales, lderes
comunitarios, el Gobernador Poltico y los Alcaldes en funcin para el perodo 2002-
2006.

64
Los ejes estratgicos del Plan Estratgico son cinco: Gobernabilidad, Desarrollo
Econmico, Desarrollo Social, Medio Ambiente e Infraestructura.

En educacin, la MAMUCA ha logrado la construccin de escuela y capacitacin a
maestros coordinado con instituciones especializadas en educacin. En cuanto a salud
ha organizado 48 comits locales de salud que contribuyen al desarrollo de actividades
y cumplimientos de metas en salud. Tambin ha organizado los cincos Comit
Municipales de Salud (uno en cada municipio), existe al igual un Comit Intermunicipal
de Salud adscrito a la direccin ejecutiva de MAMUCA y cuya funcin es crear
diagnstico de la situacin de los servicios de salud en la MAMUCA y administrar los
fondos que se obtengan para esta zona en cuanto a salud se refiera.

Otro logro de la MAMUCA en cuanto a los servicios pblicos es, a travs, del programa
PROMESA mediante CARE con fondos de la Cooperacin Canadiense, que est
implementando ocho proyectos orientados a infraestructura de salud, a la educacin,
agua y saneamiento.

Participacin ciudadana

Para lograr la integracin de la poblacin de cada uno de los municipios, socializa los
proyectos con las personas beneficiadas, se capacita a las personas en planificacin
comunitaria participativa, se hace un taller en cada una de las comunidades. Las
comunidades planifican que proyecto desean y que sea amigable con el ambiente, de
esta forma salen varios proyectos que posteriormente se priorizan.

Las actividades son coordinas mediante las UMAs de los cinco municipios, unidades
que con los alcalde y los lineamientos que da la MAMUCA invitan a la poblacin que
ellos as lo requieren, a talleres y reuniones para obtener los insumos comunitarios para
las posibles actividades a ejecutar. Las unidades ambientales, alcaldes y lderes
comunitarios capacitados, dan seguimiento a las actividades, siempre con el
asesoramiento y reforzamiento de la MAMUCA.

La planificacin para el desarrollo de las actividades se hace en conjunto con los cinco
alcaldes. MAMUCA informa a los alcaldes y UMAS del desarrollo en la ejecucin de
programas para que permanezca la coordinacin permanente. Por su parte las alcaldas
insertan en sus planes de trabajo las actividades que planifica la MAMUCA como tal.

Para la sostenibilidad poltica de los proyectos, MAMUCA en el presente hace contactos
con los aspirantes polticos futuros para que apoyen a la mancomunidad en el papel que
desempea en los municipios que posteriormente sern liderados por ellos. Para la
sostenibilidad econmica MAMUCA visualiza dos vas, una es la gestin de proyectos,
la otra es que los municipios mejoren y aumenten su nivel de recaudacin fiscal.

Con la aportacin que los municipios dan a la MAMUCA puede quedar un fondo que
respalde las actividades de sta.

MAMUCA est fortaleciendo las UMAs para que gestionen por si solas con la finalidad
de dejar bases bien establecidas, para ello prepara el personal mediante capacitaciones
y gestiona para equipar las alcaldas. Capacita tambin las Juntas de Agua, el
departamento de Catastro, desarrollo comunitario, Director de Justicia y miembros de
patronatos.
65

Las UMAs a su vez capacitan a las comunidades y contribuyen a formar la red
ambientalista para dar secuencia al desarrollo ambiental de los municipios. Tambin se
esta impulsando a catastro con equipo y capacitaciones, de tal forma que adquiera ms
fondos de su territorio, a travs, del cual se puedan impulsar los municipios.

Para darle participacin a toda la poblacin MAMUCA tiene por estrategia, crear comits
intermunicipales, como el comit intermunicipal ambiental, el comit intermunicipal de
Juntas de Agua, comit de salud intermunicipal, comit para la proteccin de los
recursos naturales, el Sistema de Alerta Temprana intermunicipal y la estrategia
intermunicipal de gnero.

En este ltimo tema dentro de su estructura la Unidad Intermunicipal de la Mujer que
est iniciando a organizarse con el objetivo de darle ms apoyo a las mujeres en cuanto
a la participacin de proyectos socio-productivos. Tienen un plan estratgico de gnero
donde no slo se incluye a las mujeres, sino tambin a los hombres, nios y
adolescentes, pero con nfasis en las mujeres por lo rezagada que est en la
participacin dentro del desarrollo de los municipios. Coordina est unidad con salud,
educacin, ambiente y sociedad civil. En esta estrategia de gnero, se le est
insertando algunos tpicos no contemplados como es la violencia domstica. Una vez
promovida esta estrategia en las cinco municipalidades se nombrar una persona
encargada de la oficina municipal que ser una mujer. Esta oficina es para atender las
necesidades de la mujer en cada municipio, para esto ya se han dado capacitaciones y
se ha coordinado con otras instituciones como es el Instituto Nacional de la Mujer. La
MAMUCA aspira abrir una oficina de la mujer en cada municipio, los alcaldes tienen
toda la voluntad pero falta el recurso econmico para comprar el equipo como
computadora, capacitacin del personal y fondos para que esta oficina sea funcional.

Una vez que estn creadas las oficinas de la mujer en cada municipio MAMUCA pasar
a coordinar con ellas, para orientar segn sea el caso ya puede ser en salud, proyectos
econmicos o capacitaciones, de tal forma que las necesidades de la mujer puedan ser
documentadas y gestionadas en las oficinas municipales.

MAMUCA se proyecta a las comunidades mediante un programa radial con temas
ambientales y agropecuarios, en estos programas se dan a conocer todos los logros
ambientales, agropecuarios, forestales y temas de inters general. Mediante los
programas MAMUCA se ha dado a conocer como una instancia de coordinacin de los
cinco municipios, una instancia de gestin de proyectos que moviliza recursos tcnicos
y econmicos de otras instituciones. En este aspecto de proyeccin se adolece de
escasez de medios de comunicacin para tener mayor cobertura en la divulgacin del
desempeo de la misma. Por otro lado coordina con instituciones a fin de que stos de
interesen en trabajar en la mancomunidad como lo es CODEHFOR, SERNA, SAG,
INFOP y otros.


5.2.3 Vulnerabilidad de la Regin

Gustavo Wilches-Chaux, hace una clasificacin de once tipos de vulnerabilidades que
para nuestro estudio en la MAMUCA adaptaremos aquellas vulnerabilidades a las
realidad en cuestin.

66
En lneas anteriores se ha descrito aspectos sociales, econmicos y ambientales que
dan luces de la vulnerabilidad de la zona, de all se deduce los tipos de vulnerabilidades
existentes en la regin, reforzadas en las visita de campo, interaccin con actores
locales y anlisis de instrumentos como mapas y fotos.

Vulnerabilidad Natural: Se refiere a los lmites ambientales en que se desarrolla todo
ser vivo, y que se torna vulnerable cuando estos lmites son alterados.

La MAMUCA presenta una vulnerabilidad natural por encontrarse parte de su territorio
afectado por ciclos de bajas presiones como influencia de los vientos marinos y frentes
fros, que origina que sus lmites normales de milmetros de lluvia se alteren por el
desencadenamiento de abundantes lluvias.

Otra vulnerabilidad natural en la MAMUCA es la alteracin de los micro climas por la
prdida de bosque que modelan el comportamiento de temperatura y el rgimen
pluvial, que a la vez causa variaciones en el comportamiento natural de los suelos y
redes hdricas.

Existe por lo tanto variaciones no slo en los recursos naturales sino tambin el
comportamiento de la vida humana, animal y vegetal, por ejemplo, en los ecosistemas
de la MAMUCA ya han evidenciado de prdidas de especimenes de flora y fauna en
extincin, ya sea porque eliminacin natural porque los hbitat donde se pueden
desarrollar han desaparecido y no existe las condiciones climticas necesarias para la
vida.

Al alterarse los micro clima las especies vegetales y la fauna deben adaptarse a esos
cambios que en muchos casos no pueden, conllevando a su desaparicin. Por otro lado,
porque las actividades antrpicas estn extinguiendo organismo que juegan un papel
importante dentro del equilibrio de los ecosistemas, como es el caso de rboles en
extincin o la prdida de bosque que disminuye la cantidad de materia orgnica del
suelo que minimiza la capacidad de retencin de agua por el mismo; causando las
escorrentas que afectan la parte bajas de los municipios de la MAMUCA, an ms
cuando se deforestan zonas con altas precipitaciones , como es el caso en la MAMUCA
de la prdida de la cobertura forestal latifoliada, principalmente en la parte media y alta
de las cuencas, a una tasa anual que oscila entre 0.2-0.5%; que ocasiona degradacin
de las reas protegidas y fragmentacin del corredor biolgico mesoamericano,
ocasionando la prdida de especies, comunidades y ecosistema.

Tambin est la vulnerabilidad natural en la MAMUCA por la subutilizacin del suelo de
vocacin forestal por actividades agrcolas, que genera la susceptibilidad del terreno a
erosin y riesgos por deslizamientos y
sedimentacin.



En los ltimos aos ha desminuido
sustancialmente el nmero de rboles
de mangle a las orillas de los canales
del refugio Cuero y Salado, causada
por la presin humana para utilizarlo
como madera o como lea.






67

Esta vulnerabilidad natural crea alto riesgo en la MAMUCA de amenaza naturales a
inundaciones, deslizamientos y tormentas con vientos. De tipo antropognico est la
deforestacin, las actividades productivas con sistemas inadecuados y otros.

Vulnerabilidad Fsica
25
: Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos
humanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras fsicas par absorber
los efectos de esos riesgos.



Para el caso de la MAMUCA esta vulnerabilidad a las amenazas de inundaciones se
manifiesta en los asentamientos humanos en zonas de riesgos, como riveras de los
ros, y a pie de montaa, zonas cercanas a la costa y otros. Esta vulnerabilidad se
acenta por el material frgil de que estn construidas estas infraestructuras en zonas
de riesgo.











25
Maskrey A. Los desastres no son naturales. La RED. Colombia 1993, Primera Edicin


(Tercer Mundo Editores)
68
Casa construida en la rivera de ro
Vulnerabilidad Econmica: Esta vulnerabilidad se expresa en desempleo, insuficiencia
de ingresos, inestabilidad laboral, imposibilidad de acceso a los servicios formales de
educacin, salud y otros.
Aprovechamiento ilegal

Ms del 58% de la poblacin de la MAMUCA, es considerada pobre y de stos el 27%
viven en extrema pobreza, viviendas con dos o ms Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI). En la MAMUCA , el ndice de analfabetismo es del 19.4%, similar al promedio
nacional que es de 20%, pero muy alto en comparacin con el departamental que es
solo de 14%. La mayor parte de los asentamientos humanos rurales tienen difcil acceso
a los establecimientos de salud. Evidentemente estas limitantes que tiene la poblacin
de la MAMUCA provoca que los desastres magnifiquen sus efectos, pues su capacidad
de resiliencia no esta desarrollada.

Tambin se considera como una vulnerabilidad econmica la dependencia del 57% de
la poblacin econmicamente activa de la MAMUCA pertenece al sector primario,
donde la agricultura de subsistencia predomina, es por ellos que la gestin del riesgo de
la MAMUCA tiene como uno de sus ejes el manejo ambiental. Mientras la poblacin
este dependiente de los recursos naturales para su subsistencia la vulnerabilidad
aumentaran y el riesgo ser proporcional a la misma, de all la relacin pobreza-
desastre. La MAMUCA ha ejecutado proyectos como de viviendas, agroforestales y
otras acciones con el propsito de mejorar las capacidades de respuestas mediante
mejores condiciones de vida.

Vulnerabilidad Social: Se
refiere al nivel de
cohesin interna que
tiene una comunidad.
Est vulnerabilidad
merece un poco de
atencin por ser ms
compleja de medir. Por
ellos profundizamos en
su conceptualizacin
para pasar
posteriormente a ser la
relacin de la
vulnerabilidad social en la
MAMUCA.

Una comunidad es
socialmente vulnerable
en la medida que las
relaciones que vinculan
a sus miembros entre s y
con el conjunto social no
pasen de ser meras relaciones de vecindad fsica, en la medida que estn ausentes los
sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito, y en la medida en que no
existan formas de organizacin de la sociedad civil que encaren esos sentimientos y la
traduzcan en acciones concretas.
Gente De Mezapita
Gente de Mezapita

69
Territorialmente hay una fusin para la intervencin dentro de los lmites de la MAMUCA
sin embargo, vale considerar hasta donde es la cohesin entre las poblaciones que
forma la MAMUCA, aun ms cuando se trata de municipios donde cada uno tiene una
autoridad poltica y lderes comunitarios.

Unas de las vulnerabilidades sociales se identific en el FODA, que es la cooperacin
limitada de los gobiernos locales que conforman la mancomunidad, otra es las
debilidades del PRIMSAT identificadas por la CEAH, que los voluntarios de los
CODEM y CODELES funcionan de manera eficiente en las actividades de preparacin y
monitoreo, pero al momento de atender emergencias, muchas personas no acuden a
los llamados
26
.

Otra vulnerabilidad social de la MAMUCA es la debilidad de los programas de salud
preventiva y la falta de autonoma de las comunidades en el manejo de los programas
de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. Tambin se vislumbra, la falta de
unidad entre las comunidades de las partes altas, medias y bajas de las cuencas en la
conservacin y manejo de los recursos naturales.

Vulnerabilidad Tcnica: Este tipo de vulnerabilidad esta vinculado al nivel de tecnologa
que existe para responder a ciertas amenazas. Con base en el diagnstico de la CEAH,
la MAMUCA tiene deficiencia en la red vial, falta de planes urbanos, puentes poco
resistentes y viviendas de materiales vulnerables, falta de red sanitaria, falta de un
sistema adecuado en el manejo de la basura, sistemas de acueductos frgiles y otros
aspectos que aumentan el impacto de los desastres por:
a) Existe un reducido rango de tolerancia de la comunidad
b) Dificultad de las poblaciones para comunicarse durante la emergencia
c) Sin un plan urbano no puede haber una proyeccin de desarrollo controlado

Vulnerabilidad cultural: Falta impulsar la participacin de gnero en La MAMUCA para
que predomine los valores de cooperacin y solidaridad antes, durante y despus de los
desastres, y para mitigar a la vez la vulnerabilidad social.

En los municipios de la mancomunidad, las acciones se concentran ms en la
preparacin y atencin de emergencias, por lo que no permiten formar una cultura de
prevencin de desastres, que facilite la toma de decisiones sobre la gestin del riesgo.

Vulnerabilidad educativa: Maskrey, proporciona una definicin de educacin para
desastres: es el procesamiento de informacin con el propsito explcito de reducir la
vulnerabilidad.

Como resultado de las entrevistas se extrajo algunos tpicos para capacitacin,
sealados por los actores locales que necesitan ser fortalecidos:
Liderazgo
Capacitacin en electrnica o elctrica para mantenimiento de radios en el SAT.
A los alcaldes les hace falta capacitacin en importancia de las UMAS y del tema de
gestin de riesgo desde la Alcalda.
Capacitar sobre la ley de Municipalidades y medio ambiente que la gente la
desconoce, en nmero y contenido. Nueva ley de aguas. Ley que crea COPECO.

26
Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnsticos situacional de los municipios de la
MAMUCA.
70
Hace falta mayor capacitacin en Salud Reproductiva, ya que el promedio de hijos
en las zonas de riesgo es ocho por familia.
El SAT no tiene un monitoreo en la zona alta del Ro San Juan que amenaza al
Municipio de Esparta, dependen de la Masica y otra estacin de monitoreo en el
Puente San Juan por eso deberan haber mas simulacros en Esparta para
monitorear el estado del SAT.

Vulnerabilidad ecolgica: Las frecuentes inundaciones que afectan a la MAMUCA estn
ntimamente vinculadas a la tala de bosques, a la erosin de los suelos y a la
consecuente sedimentacin de los cauces de los ros, a la alteracin arbitraria de los
cursos de stos.

Vulnerabilidad institucional: Escasa presencia de organizaciones o instituciones
trabajando en el rea de infraestructura, urbanismo, planificacin y fortalecimiento
institucional y gestin financiera. Baja capacidad de gestin tcnica y financiera, por la
escasa presencia de instituciones realizando actividades en esta rea. Inexistencia de
unidades territoriales de manejo bien definidas, esto es ocasionado por la falta de
proyectos enfocados a este tema, politizacin de las instituciones municipales y falta de
coordinacin entre las instituciones presentes en el rea.

La principal amenaza que tiene la MAMUCA a desastres la constituyen las inundaciones
luego de ocurridas las tormentas y vientos procedentes de las costas que afectan las
comunidades cercanas a la misma, adems de la ocurrencia de potenciales
deslizamientos. Las zonas inundables son las ms pobladas de la MAMUCA y las
comunidades con un alto riesgo son aquellas asentadas en la parte baja de la cuenca
que reciben todo el caudal y materiales arrastrado por los ros que nacen en la parte alta
de la cuenca, lo que es proporcional al riesgo a mayor nmero de prdidas
estructurales, cultivos y vidas humanas. Mientras que las comunidades a altos riesgos a
deslizamientos son las que se encuentran en la parte alta de las cuencas en ubicacin
cercanas a las montanas y a grandes pendientes.


5.2.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo

Aunque la MAMUCA dentro de su estructura organizativa no est la gestin del riesgo a
desastres naturales como tal, dentro de los proyectos que ha gestionado los municipios
de la MAMUCA han alcanzado beneficios significativos en reduccin del riesgo.

Una de las varias razones de la formacin de la
MAMUCA fue la ampliacin de la capacidad y
efectividad de acciones en materia de gestin
del riesgo, que se ha logrado con la existencia
de polticas que impulsan la organizacin
comunitaria e intermunicipal.

El empoderamiento de las polticas ambientales
en la MAMUCA es uno de los avances en
materia de riesgo, muestra son los proyectos
que se han planificado y los estudios que la
MAMUCA ha desarrollado en este contexto, por
ejemplo estudios en micro cuencas y proteccin
71
del corredor biolgico. Tambin es un avance la existencia de una red de UMAs
debidamente organizadas y con una panormica regional de la problemtica ambiental.

La MAMUCA dentro de sus actividades de gestin del riesgo tiene como poltica el
apoyo a los Comits de Emergencia Municipal de los municipios (CODEM) y el
fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana (SAT). La gestin del riesgo en la
MAMUCA se ve fortalecida por la asociacin de los cincos municipios, ya que tienen
mayor fortaleza para gestionar recursos econmicos ante la cooperacin nacional e
internacional, as como el apoyo mutuo para el perfilamiento de proyectos locales y/o
regionales. Tambin con esta mancomunidad las comunidades organizadas tienen
mayor apropiacin sobre los proyectos promovidos por MAMUCA, dndose como una
oportunidad dentro de la gestin del riesgo el desarrollo de una cultura ambiental de las
comunidades de la regin y para responder oportunamente a la ocurrencia de una
amenaza o la prevencin de posibles catstrofes naturales.

Dentro de la gestin del riesgo el haberse constituido MAMUCA se convierte en ventaja
ya que tiene ms fcil acceso para la gestin de proyectos ambientales y en gestin del
riesgo, teniendo mayor cobertura en la regin para la atencin de los problemas
ambientales, acceso a capacitacin por parte de ONGs, gobierno central y cooperacin
internacional. Sin embargo, la gestin del riesgo por MAMUCA se ve debilitada por la
cooperacin limitada de los gobiernos locales que conforman la mancomunidad, debido
a la falta de ingresos que tienen estos municipios pequeos, esta limitante econmica
produce tambin incumplimiento de los programas de desarrollo.

Una de las mayores amenazas institucionales para la MAMUCA dentro de la labor de la
gestin del riesgo son los cambios de gobiernos locales, porque puede ocurrir que las
nuevas directrices polticas no apoyen el seguimiento a la organizacin conformada.

Dentro de los retos de la MAMUCA es mantener la participacin ciudadana lograda a la
fecha, para darle sostenimiento a los proyectos ejecutados y por ejecutarse, por ellos es
una amenaza que la MAMUCA refleje ante la comunidad una imagen de
incumplimiento de los objetivos para los cuales se cre.

En cuanto a organizacin en gestin del riesgo existe por municipio un Comit de
Emergencia Municipal y por las comunidades estn los Comit de Emergencia Locales,
hay lderes comunitarios voluntarios que trabajan en el Sistema de Alerta Temprana, los
cuales se les dota de todo el equipo necesario en su vivienda: radio, antena, megfono
y donde no hay electricidad se les dota de paneles solares y bateras para el
funcionamiento del radio que sirve para alertar a la poblacin y prevenir el riesgo.

Referente a la seguridad de infraestructura, MAMUCA gestion el proyecto FUNDEVI
que dar viviendas subsidiadas, para personas que no cuenten con vivienda propia,
siendo viviendas ms seguras en cuanto a vulnerabilidad a desastres. Tambin, a
travs, de PROMAMUCA se construyeron puentes y sistema y drenaje de aguas
pluviales.

Gracias a las gestiones y dinamismo de la MAMUCA los municipios que la conforman
han sido beneficiados de varios proyectos que contribuyen a su desarrollo y que a la vez
significa un crecimiento en sus capacidades de resiliencia ante los desastres.

72
Las reglamentaciones que se implementan para regular actividades socioeconmicas
en las reas vulnerables de la MAMUCA, son establecidas por cada municipio mediante
ordenanzas municipales, aplicando tambin los reglamentos de la Ley General del
ambiente, a travs, de las UMAs. Un ejemplo de ordenanza emitida por los municipios
es la establecida por La Masica que obliga a que en cada construccin nueva, exista al
menos 10 a 15% de rea verde.

MAMUCA contribuye en este aspecto capacitando a las UMAs en el conocimiento y
aplicacin de la Ley Ambiental, para ello buscan especialista que provean de
herramientas e instrumentos a los tcnicos de las UMAS. Tambin MAMUCA trabaja
haciendo conciencia en las comunidades en temas como es la Ley de Arbitrio.

En cuanto al aspecto legal dentro de la gestin del riesgo que MAMUCA realiza
considera que la Ley de Ordenamiento Territorial es la base para regular todas las
acciones que incrementan la vulnerabilidad en los municipios.

Los municipios de la MAMUCA cuentan con mapas de riesgos que se desarrollaron
mediante el CODEM y los CODELES, los mismo necesitan ser actualizados ms no se
ha hecho porque los recursos no se han gestionados. Los lderes tambin han
capacitado a estudiantes en institutos de enseanza sobre mapas de amenaza y
gestin de riesgo.

En el cuadro 11 se presenta el FODA que es producto de un taller participativos con
actores locales de la MAMUCA, donde se analiz la gestin del riesgo de MAMUCA
como institucin que impulsa y gestiona recursos financiero para el desarrollo de los
municipios que la constituyen.


Cuadro 11. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Fortalezas Oportunidades
1. Cinco municipios asociados mediante la
modalidad de la mancomunidad
(MAMUCA).



2. Existencia de polticas que impulsan la
organizacin comunitaria e Inter. Municipal.
3. Empoderamiento de la poltica ambiental.

4. Existencia de una Red de UMAs
debidamente organizadas y con una
panormica regional de la problemtica
ambiental.



5. Actividades de MAMUCA que incluyen
programas de proteccin de los recursos
naturales de la regin: microcuencas,
proteccin del corredor biolgico.
6. Poltica de apoyo a los Comits de
1. Los cinco municipios asociados tienen
mayor fortaleza para la gestin ante la
cooperacin nacional e internacional, as
como el apoyo mutuo para el perfilamiento
de proyectos locales y/o regionales.
2. Apropiacin de la comunidad organizada
sobre los proyectos promovidos por
MAMUCA.
3. Desarrollo de la cultura ambiental en las
comunidades de la regin.
4. Fcil acceso para la gestin de proyectos
ambientales y en gestin del riesgo, mayor
cobertura en la regin para la atencin de
los problemas ambientales, acceso a
capacitacin por parte de ONGs, gobierno
central y cooperacin internacional.
5. Desarrollo de la regin en el marco de un
ordenamiento espacial sostenible
(Ordenamiento Territorial).

6. Contar con una comunidad organizada
para responder oportunamente a la
73
Emergencia Municipal de los municipios
(CODEM) y la existencia de un Sistema de
Alerta Temprana (SAT) impulsado por la
MAMUCA.

7- Existencia de cierta logstica en algunos
municipios de la mancomunidad: motocicleta,
vehculo, equipo electrnico (computadora,
GPS, altmetro videograbadora, cmara digital).
ocurrencia de una amenaza. Prevencin
de posibles catstrofes naturales.

7. Permite mayor capacidad de respuesta a
los eventos de emergencia en la
MAMUCA. Tambin son herramientas para
realizar diagnstico en diferentes contextos
en el municipio.
Debilidades Amenazas
1. La cooperacin limitada de los gobiernos
locales que conforman la mancomunidad.

2. Escasez de medio de comunicacin para
tener mayor cobertura y divulgacin de los
logros obtenidos e iniciativas en el
desarrollo de la zona.

3. Bajo presupuesto que limita el desarrollo de
los proyectos perfilados.
4. Falta de recurso humano y capacitacin
para los ya existentes.

5. Incumplimiento de los programas de
desarrollo.




6. Falta de aplicacin de la Ley General y de
aquellas ordenanzas locales que protegen
los recursos naturales de los municipios,
por el poco apoyo que brindan las
actividades competentes.

1. Un cambio de gobierno local (influencia
poltica en forma negativa) que no apoye el
seguimiento a la organizacin conformada.
2. Debilitamiento de la participacin
ciudadana lograda a la fecha.


3. Una imagen de incumplimiento de los
objetivos de creacin de la MAMUCA ante
la comunidad.
4. Ausencia de objetividad en los proyectos
propuestos y por disear. Cambio de
gobierno local e intervencin poltica.
5. Desmotivacin para el seguimiento de los
proyectos impulsados retiro de apoyo a
nuevos proyectos propuestos por la
MAMUCA. Y retiro de apoyo a nuevos
proyectos propuestos por la MAMUCA
6.Aumento de la vulnerabilidad ambiental por el
avance de la agricultura migratoria y la
deforestacin en las zonas que se protegen.





5.2.5 Acciones Locales encontradas para reducir la vulnerabilidad.

A continuacin se presentan algunas de las experiencias desarrolladas en la MAMUCA
que han contribuido a reducir vulnerabilidad:

Experiencia 1.Proyecto de reconstruccin orientada al desarrollo y a la reduccin
de la vulnerabilidad a desastres en el Departamento de Atlntida (PROMAMUCA).

Como su nombre lo indica, su objetivo principal es la reduccin de la vulnerabilidad en la
MAMUCA para ello contempla varios objetivos especficos que van desde
reconstruccin de infraestructura bsica y social orientada al desarrollo, fortalecimiento
organizacional de la mancomunidad y otros actores locales, hasta la coordinacin
interinstitucional - municipal.

Cada componente del proyecto PROMAMUCA se constituye en un subproyecto, por ello
en este espacio slo especificaremos en forma general el proyecto PROMAMUCA como
74
un todo. EL proyecto abarco los cinco municipios de la MAMUCA y se realizaron las
obras en puntos estratgicos de cada uno, siendo beneficiada toda la poblacin de la
MAMUCA.

En los municipios pertenecientes a la MAMUCA, en el Departamento de Atlntida, se
reconstruyeron viviendas, infraestructura social, red vial, as como las bases de la
produccin (agrcola) en reas de menor riesgo y a la vez se ha reducido la
vulnerabilidad a las catstrofes de la poblacin afectada por el huracn Michelle. La
reconstruccin contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad de riesgos de la poblacin
altamente amenazada por fenmenos naturales en Honduras.

Los temas centrales de PROMAMUCA son:

Fortalecimiento institucional: Plan Estratgico de la Mancomunidad, Planificacin
participativa municipal y Censo inmobiliario/catastro simplificado

Gestin local de riesgo: Reconstruccin, Banco de proyectos y Plan de inversin

PRIMSAT: Organizacin CODEM, CODEL, capacitacin y operacin del SAT

Sistematizacin de experiencias,
Indicadores de desempeo
municipal, capacitacin y asistencia
tcnica:
PROMAMUCA es un proyecto
multipropsito puesto que
contempla varios tipos de
vulnerabilidades, as tenemos que
los resultados concretos y legados
a la MAMUCA son entre otros:
Infraestructura bsica (vivienda,
vas de comunicacin rural e
infraestructura social) se
construyeron de forma tal que sea
significativamente menos
vulnerable a las catstrofes
naturales. Se fortaleci a la
MAMUCA y est en condiciones de
coordinar y priorizar la ejecucin de las medidas de reconstruccin, as como brindar
apoyo a las redes de prevencin de catstrofes y los municipios se han fortalecido y
coordinan sus acciones con las municipalidades vecinas y aplican los enfoques de
gestin local de riesgos.
Puente colgante.
Municipio de
San Francisco.

Dentro de los principales actores en el desarrollo de PROMAMUCA est la Asociacin
de Municipios de Honduras, la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida en
coordinacin con CODEM de La Masica y COPECO. EL costo aproximado del proyecto
fue de un milln de dlares estadounidenses.

PROMAMUCA ha enseado que las mancomunidades son un xito para el desarrollo
de los municipios y por ende para las poblaciones, ya que se convierten en un ente
intermunicipal, por otro lado, las comunidades mediante las acciones concretas
75
ejecutadas han comprendido mejor que significa la gestin del riesgo. Con las obras
puntuales que se ejecutaron con PROMAMUCA dando respuestas a necesidades
bsicas a la poblacin la MAMUCA logr obtener la credibilidad de las comunidades y
futuro apoyo en los retos que como institucin se ha propuesto.

Las mejores lecciones aprendidas dejadas por PROMAMUCA es que la gestin del
riesgo implica planificacin, organizacin (tcnica, administrativa y logstica) estrategias
participativas y alianzas institucionales.

Los resultados de PROMAMUCA ya han tenido sus vivencias cuando en las recientes y
fuertes lluvias e inundaciones en el municipio de El Porvenir en abril del 2003 mostr
que las organizaciones comunitarias han desarrollado capacidades de respuesta a la
emergencia, en particular de manera sistemtica y organizada, especialmente en
organizacin y ejecucin de tareas de monitoreo, evaluacin, evacuacin y alerta
temprana.



Obras de mitigacin. Establecimiento de sistema de alcantarillado

La ejecucin de este proyecto redujo la vulnerabilidad ya que se fortalecieron las
estructuras locales en aspectos de organizacin e infraestructura y Capacitaciones para
alerta temprana, y consecuentemente redujo el impacto de las inundaciones en cuanto a
prdidas de vidas humanas y prdidas econmicas. Pero a pesar, de los beneficioso
obtenidos con este proyecto los actores comentan que una de las debilidades fue que
no se hizo construcciones de bordas y canalizaciones de ros, como tambin falt mayor
socializacin y divulgacin del proyecto para crear conciencia y participacin en la
comunidades beneficiarias.




76
Experiencia 2. Subproyecto Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta
Temprana PRIMSAT.

La creacin de sistemas de alerta temprana fue iniciativa de la OEA, a travs de
COPECO, el ao 1995 en el Municipio de Arizona. Como el resto de los municipios
tienen las misma amenaza a inundaciones, la alcalda de La Masica solicit a la OEA la
rplica del SAT en su municipio y es as como surge la segunda experiencia del SAT,
que en su primera etapa slo se llevo a cabo las capacitaciones, hasta que lleg la GTZ
con el proyecto Fortalecimiento de Estructuras Locales y Mitigacin de Desastres
FEMID mediante CEPREDENAC. Se eligi en cada pas centroamericano un
Municipio para implementarlo, La Masica por contar con cierto grado de capacitacin
sobre el tema fue elegido como Municipio Piloto en Honduras; adems se introdujeron
conceptos nuevos sobre gestin de riesgo. Este proyecto reforz lo que comenz OEA
y capacito a los Lideres para que sirvieran de agente multiplicador en sus comunidades.

Posteriormente surgi el subproyecto Reforzamiento de Estructurales Locales y SAT
(RELSAT), que vino a fortalecer los sistemas de comunicacin con tres componentes:

1. Monitoreo en la parte alta (cuanto llueve y crecen los ros).
2. Anlisis de Pronstico (Que se realiza juntamente con la informacin que
proporciona COPECO).
3. Respuesta (Donde participa la Comunidad Capacitada mediante el plan de
emergencia que indican que hace cada institucin o cada persona, son definidos por
comunidades).

Hasta aqu el SAT no era intermunicipal, sino hasta que llega el Programa
Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana PRIMSAT dentro del proyecto
PROMAMUCA.

El objetivo fundamental del Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana
para Inundaciones, es el de salvar vidas humanas y permitir a las autoridades locales, y
a la poblacin, tomar las medidas preventivas para minimizar daos causados por
fenmenos hidrometeorolgicos que podrn ocurrir en un futuro cercano. Su propsito
es alertar a las comunidades de las zonas bajas de una inminente inundacin. Con este
sistema se pretende que los pobladores afectados tengan el suficiente tiempo para
realizar una organizada evacuacin por rutas previamente seleccionadas, de acuerdo a
planes comunales de emergencia, y sus respectivos mapas de amenazas elaborados y
comprendidos por los pobladores de cada comunidad.

La cobertura del subproyecto PRIMSAT se ha desarrollado en la Mancomunidad de
Municipios del Centro de Atlntida, MAMUCA, que incluye a los municipios de El
Porvenir, San Francisco, La Masica, Esparta y Arizona. Se sita en la costa norte de
Honduras, en el departamento de Atlntida, Honduras.

Los principales actores involucrados en el desarrollo del PRIMSAT son cuatro grupos de
voluntarios propuestos por el alcalde y miembros del comit de emergencia, son los
77




Mapas de riesgo comunitario. Esparta


responsables del proceso de pronsticos de inundaciones. El CODEM, los CODELES y
la poblacin en general. La coordinacin intermunicipal del proyecto est a cargo de los
Alcalde Municipales por ser los coordinadores de los Comit de Emergencias, en su
defecto por los Presidentes de los CODEM.

El PRIMSAT tuvo como meta sesenta comunidades de las 128 que poseen los cinco
municipios del centro de Atlntida que fueron organizadas o reorganizadas, y
capacitadas, instalando 33 estaciones de radio. Por otro lado, atendi comits de
emergencias locales mediante su organizacin, capacitacin, planificacin e instalacin
de sistemas de alerta.

Tambin los Comits de emergencia municipales, fueron capacitados para que hicieran
rplicas de las capacitaciones a los CODELES de los cincos municipios, igualmente se
fortaleci los tcnicos municipales y voluntarios en gestin local del riesgo.

Cmo el PRIMSAT contribuye a mitigar la vulnerabilidad?. Existen acciones puntuales
durante la emergencia que son a la vez actividades de prevencin, como es la medicin
de los niveles de los ros mediante instrumentos de medicin, resultados que se
reportan al CODEM y al COE. La estrategia del funcionamiento del PRIMSAT esta en
ubicar los puntos de monitoreo en aquellos tributarios donde se dispone poco tiempo
para la alerta. Con esto se permite la evacuacin a tiempo de las personas que tienen
alto riesgo al impacto de las inundaciones; para tal efecto se implementan los planes de
emergencia, a travs, de los CODELES o CODEM.

78
La instalacin del PRIMSAT fue un proceso que incluy una preparacin en
capacitacin en cmo instalar sistemas de alerta temprana, conocer la experiencia del
personal clave a involucrarse en la actividad y la coordinacin con este personal para
llevar a cabo el funcionamiento del proyecto, la concietizacin a las comunidades de la
importancia de la participacin comunitaria para la sostenibilidad, coordinacin con
entidades como COPECO para el funcionamiento del sistema alerta temprana,
instalacin de estaciones de comunicacin, sitios de monitoreo de escalas hidromtricas
y sitios de monitoreo de la precipitacin pluvial con pluvimetros.

Se desarroll un simulacro con la participacin de la Regional No. 1 de COPECO,
CODEM, CODEL, GTZ, Organismos de Socorro, (Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos)
equipos SAT, Alcaldas municipales y las fuerzas vivas de los cinco municipios.

La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) desarroll el subproyecto donde la MAMUCA,
integrada por los cinco Alcaldes, prev el soporte, econmico y logstico para la
sostenibilidad del proyecto.

De manera sintetiza tenemos que los resultados hasta aqu con el PRIMSAT ha sido la
organizacin a nivel de comunidad, municipio e instituciones, la instalacin de
estaciones, trabajo interinstitucional, la elaboracin de instrumentos que contribuyen a
la toma de decisiones como los planes de emergencias y los mapa de amenaza,
concientizacin en el tema de gestin del riesgo y otros.

La MAMUCA con la experiencia en la aplicacin del PRIMSAT ha aprendido la
importancia de la estructura
organizativa para mitigar los riesgos,
de los planes locales y no excluir
actores que pueden resultar
fortalecedores de la estructura social,
que las obras de infraestructuras
tambin son mitigadoras como cajas
puente/infraestructura vial, sistemas de
drenaje, pequeas bordas y otras; e
incluir el enfoque de gnero para
complementar la estrategia
participativa.

Unas de las mayores experiencia del
PRIMSAT es que su operacin es
ejecutada por voluntarios de las
comunidades.

Por medio de esta experiencia es que
PROMAMUCA alcanza los objetivos
directamente de reducir la prdida de
vidas humanas, una mejor
comunicacin interinstitucional, y
fortalecer las capacidades de organizacin. Sin el PRIMSAT no existira el flujo de
informacin intermunicipal pero de acuerdo a los actores debe incrementarse el nmero
de canales de comunicacin, para evitar interferencias y ser mas giles, como tambin
capacitar mejor a los operadores de radio.
79

En este proceso de PRIMSAT uno de los problemas es la falta de conciencia de los
operadores de las radios que utilizaban estos medios de comunicacin para objetivos
para los cuales no han sido establecidos, pero se ha corregido con la compra e
implementacin de un detector que permite identificar este tipo de anomalas. En
consulta realizada a los actores recomiendan realizar ms capacitaciones en el manejo
del sistema de monitoreo y dotar de logstica (vehculos, focos, capotes, botas, equipo
bsico de rescate).


Experiencia 3. Subproyecto de modernizacin de los sistemas de catastro
municipal

Este subproyecto est incluido en el proyecto de PROMAMUCA y su objetivo es
tecnificar las oficinas y sistemas catastrales de cada una de las municipalidades que
integran la MAMUCA; capacitando a empleados y funcionarios municipales para tal fin,
as como dotando de equipo y materiales que respondan al cumplimiento de tales meta.

El catastro surge como la puerta de entrada en el fortalecimiento de las finanzas
municipales. Es por ello que con la asesora puntual del Proyecto PROMAMUCA se dio
inicio a un proceso de censo de propiedades (Catastro lite), los departamentos de
catastro de cada municipio han hecho un levantamiento y registro de propietarios de
bienes inmuebles, completndose hasta el momento el casco urbano en casi todos los
cinco municipios. Los fichas de registro estn siendo ingresadas en el sistema
computarizado mancomunado, ubicado en la Unidad Ejecutora de Actividades de la
MAMUCA. Este sistema de administracin financiera municipal ha sido desarrollado en
MS Access. El proceso bsico se compuso de: taller de capacitacin para aplicar el
mtodo de trabajo a travs del uso de una ficha diseada como declaracin jurada,
recopilacin de la informacin en el campo, proceso de control de calidad en las fichas
como en el ingreso de informacin en el mdulo computarizado, impresin de la
facturacin del impuesto de bienes inmuebles y gestin de cobro.

Fue un proceso de amplia participacin concertado por cada uno de los alcaldes de la
MAMUCA mediante la realizacin de cabildos abiertos. De este modo, el alcalde
sensibiliza a las comunidades de la importancia de generar ingresos para la
municipalidad por la va del impuesto de bienes inmuebles. En el proceso de validacin
participa la MAMUCA, la Direccin de Fortalecimiento Local de la Secretara de
Gobernacin y Justicia y el proyecto dfm de la GTZ.

Las finalidades del sistema catastral es el incremento de los niveles de recaudacin
fiscal sobre bienes inmuebles, en particular en los cascos urbanos, la gestin de las
reas de proteccin y conservacin ambiental prioritaria para los municipios, como son
las micro cuencas productoras de agua y las reas de amortiguamiento de las reas
protegidas.

Este proyecto se realiz con la coordinacin de la MAMUCA, la Gobernacin Poltica de
Atlntida, el INA, el Registro Nacional de la Propiedad, la AGAA, las Juntas de Aguas y
patronatos comunitarios.

80
Con este subproyecto se logra mitigar la vulnerabilidad de la MAMUCA, a travs, de
tener funcionarios y empleados municipales de los departamentos de los catastro
capacitados para actualizar y operar un sistema de catastro tecnificado, equipos y
materiales que facilitan y posibilitan la actualizacin de la base catastral, instalados en
cada municipio, unidad tcnica de apoyo conformada a nivel de la MAMUCA para
apoyar las oficinas catastrales municipales y actualizacin de la situacin catastral en el
campo: cascos urbanos y reas de conservacin prioritarios.

Entre los principales aspectos positivos que se rescatan de estas experiencias, est que
permiti tener registro computarizado y actualizado de todas la propiedades urbanas
mas grandes de la MAMUCA, teniendo como impacto reversible recaudar ms
impuestos para invertir en mayor obras comunitarias. Uno de los problemas
encontrados en el desarrollo de este proyecto fue que las poblaciones no estaban
dispuestas siempre a permitir el avalo de sus propiedades, por tanto los datos
levantados no han sido del todo fidedignos. Estas anomalas se deben en parte a que el
proyecto no se socializ con la poblacin antes de iniciar el avalo catastral. Tampoco
se hizo el registro completo de todas las propiedades incluyendo a las rurales de toda la
MAMUCA.

Las personas consultadas recomiendan como leccin aprendida socializar con la
poblacin los proyectos y sus objetivos y contar con personal ms calificado y con
mejores incentivos salariales, para mejorar la calidad del trabajo.


Experiencia 4. Plan Estratgico de la MAMUCA

Esta planificacin es producto tambin del proyecto de PROMAMUCA y se realiz en
cada uno de los municipios de la MAMUCA, el sub proyecto consiste en consolidar los
planes de desarrollo comunitario en un Plan de Desarrollo Municipal representativo de la
visin del futuro desde la perspectiva de la sociedad local, que se conviertan en
instrumentos operativos de gestin del desarrollo de los municipios de la MAMUCA.

Los objetivos principales es contar con un documento que refleje las necesidades y
aspiraciones de las diferentes comunidades de cada municipio y se conviertan en
instrumentos de gestin del desarrollo de los municipio de la MAMUCA y que los
gobiernos municipales orienten su accionar a dar respuestas a las necesidades y
demandas de la poblacin.

Para la elaboracin de estos planes de desarrollo se realizaron cinco talleres de
planificacin municipal, en el que cada municipio defini lneas de accin estratgica y
adems un plan de accin municipal que contiene una serie de proyectos estratgicos y
priorizados para cada municipio y sirve como instrumento de planificacin a corto y
mediano plazo, simple y fcilmente comprensible, concertado entre los actores del
desarrollo de cada municipio con una visin de desarrollo en el futuro inmediato.

El plan de accin es una referencia que contiene la demanda real de reconstruccin y
construccin por parte de los ciudadanos, identificando las necesidades bsicas y ms
importantes.

81
En la ejecucin de PROMAMUCA se mostr que la participacin de la comunidad y la
cooperacin entre los municipios en la reconstruccin de los daos causados por
desastres es el camino adecuado para lograr un desarrollo sostenible.

Lo bueno de este Plan Estratgico de la MAMUCA es que, es una herramienta que
permite dirigir acciones acorde a las necesidades de los municipios donde su
formulacin se hizo con participacin ciudadana. Sin este instrumento no se hubiera
logrado el apoyo de instituciones cooperantes para la ejecucin de proyectos. Una de
las debilidades de este instrumento es que no se socializ con todas las comunidades
en asambleas comunitarias donde se convocara a la poblacin en general en cabildos
abiertos. Uno de los principales problemas identificados en esta experiencia es que se
mezclaron intereses polticos, socioeconmicos y religiosos durante la formulacin de
perfiles de proyectos comunitarios, lo que se resolvi explicando las necesidad de tener
un objetivo comn para lograra el desarrollo comunal. Segn las personas consultadas
se recomienda aparte de socializar el instrumento que los lderes sean canales de
comunicacin a toda la comunidad en general y que cada comunidad local tenga su
plan de desarrollo para socializarlo.


Experiencia 5. Proyecto Monitoreo Biolgico Corredor Local entre Pico Bonito y
Texiguat (PIBOTEX)

La zona de interconexin de El Corredor Biolgico local PIBOTEX esta ubicada entre
el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat , en la parte alta
de la cuenca del Ro Cuero y el Ro San Juan en los Municipios de La Masica , Arizona
y Esparta en el Depto de Atlntida y una zona municipal en el Departamento de Yoro.

Esta rea de Conexin a principios de la dcada de los aos 70`s era un solo
ecosistema natural unido por bosques latfoliados de exuberante vegetacin primaria
que integra la Cordillera Nombre de Dios, 30 aos despus es ahora un ecosistema
modificado y con cierto grado de degradacin producto de inadecuadas practicas
agrcolas, agricultura migratoria y aprovechamientos forestales.

La actividad agrcola en la zona, es bsicamente agricultura de subsistencia. Los
pobladores realizaban socolas y descombros para siembra de cultivos bsicos: maz,
frjol y en algunos casos arroz de secano, esta actividad era realizada principalmente
en tierras de ladera, con siembras tradicionales y migratorias, sin ningn tipo de
prcticas de conservacin de suelos.

Posteriormente se establece Ganadera extensiva en el rea, con el cultivo de Zacate
pinesetum guinea u jaragu, teniendo esta actividad un gran auge en los aos 90, a la
respuesta del cultivo de pastos braqueares, que son de buena adaptacin a suelos
pobres en laderas.

El Monitoreo Biolgico del Pibotex es una accin respaldada por el Proyecto Regional
del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), la cual ha sido establecida con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Fundacin REHDES, en
noviembre 20 del 2002.

Este procedimiento de Contrato de Consultoria de define para la Ejecucin del
Monitoreo en el rea Focal Pico Bonito-Texiguat por parte de Fundacin Rehdes
82
actuando como Coordinacin y Gestin del Proceso, y con el involucramiento de varias
instituciones aliadas e identificadas en la zona.

Monitoreo: consiste en
realizar el seguimiento de
los cambios en forma
cualitativa y cuantitativa de
la distribucin de los
recursos y elementos
estudiados, mediante un
mtodo propuesto,
apoyndose en la utilizacin
de la computadora y la
estadstica.

El tiempo de desarrollo del
presente proceso fue de
ocho meses as como un
monto disponible en US$
27,000.00 (veintisiete mil
dlares) para el desarrollo
del trabajo.

El objetivo general del
Monitoreo Biolgico en
PIBOTEX fue establecer un
proceso de evaluacin en el
contexto biolgico y social
en el tiempo con el fin de
generar informacin para
planificar y ejecutar
acciones de conservacin y desarrollo humano, en el rea de trabajo de PIBOTEX. Los
objetivos especficos fueron:

Desarrollar un proceso estudio que permita visualizar en el contexto regional del
Corredor Biolgico del Caribe, el uso del suelo en un horizonte multitemporal,
tomando como referencia una lnea base ubicada a finales de los 80 o principios de
los 90, a fin de comparar su estructura con la de los ltimos aos (2000-2002).

Definir tendencias de cambio de actitud de las comunidades ubicadas en el rea del
Corredor Biolgico Caribe entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida
Silvestre Texiguat, en conjunto con los actores, mediante sesiones sucesivas y de
retroalimentacin, seleccionando y cuantificando algunos indicadores claves en
cuanto a su relevancia para medir cambios en el rea Focal Pibotex (para su
monitoreo).

Medir y observar los cambios en la composicin y abundancia de especies de fauna,
as como las diferencias en los ndices de abundancia y diversidad de las especies
indicadoras de aves y mamferos, (se incluir anfibios, reptiles e insectos),
obteniendo datos importantes sobre la distribucin de las especies encontradas en
los distintos ambientes de la zona de trabajo.
83

Realizar acciones de Monitoreo de la vegetacin en la zona de trabajo, para precisar
anlisis de especies (familias) indicadores, y observar el progreso especial en el
rea del Corredor.

Los puntos focales a monitorear fueron: cobertura (Anlisis Multitemporal, perdidas y
ganancias en todo el Corredor Biolgico del Caribe), anlisis de fragmentacin en el
rea del Pibotex a nivel de detalle y en el rea del Caribe a nivel de estimacin,
vegetacin en Parcelas de 20 x 20 m (informacin secundaria), transectos de 100 m;
fauna (Mamferos, Insectos, Anfibios y reptiles), establecer transectos en reas con una
longitud de 3 Km, en la cual se trabajaran con Mamferos (en lo referente a huellas y
rastros) insectos, anfibios y reptiles; y aspectos sociales - ambiental (Diagnsticos
comunitarios, en la cual se generara informacin comunal, actualizacin de la
informacin con la que se cuenta de las reas Protegidas y reas de Conexin).

El proceso de este trabajo se ha coordinado a travs de los diferentes actores y
sectores de la zona de trabajo, en especial con la dinmica de trabajo de un Comit
Gestor de la Iniciativa Corredor Biolgico del Caribe (CBC), mediante la Regin Forestal
de Atlntida-COHDEFOR, Fundacin REHDES, Mancomunidad de 5 Municipios, la
Secretaria del Ambiente y Recursos Naturales y el Proyecto CBM en Honduras.

De igual manera se coordina esfuerzos a travs de otras instancias de apoyo;
FUPNAPIB, PROLANSATE, CIEF-COHDEFOR, Departamento de Biologa UNAH,
CURLA-UNAH, ESNACIFOR-JB Lancetilla-PROECEN, DAPVS, ProBAP, DDIBIO, entre
otros.

La Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA) con sede en La
Masica Atlntida est en proceso de fortalecimiento institucional, gestin y organizacin
para el mejor uso de los recursos de su jurisdiccin, y segn establece el convenio de
cooperacin, estn en coordinacin institucional con el Ministerio de Gobernacin y
Justicia, AFE- COHDEFOR y CBM- SERNA para propiciar un marco poltico de
ordenamiento territorial y alternativo para la poblacin y sus recursos naturales, a la vez
apropiarse de esta experiencia de Corredor Local para promoverla en todo el Corredor
Biolgico del Caribe y Mesoamrica, es por ello que se hace imperativo que el personal
Tcnico del Departamento Ambiental y UMAS de la Mancomunidad de Municipios se
involucre directamente y exista un apoderamiento de dicho concepto y del Proyecto en
general.

El Proyecto Piloto Monitoreo Biolgico de PIBOTEX como Zona prioritaria del Corredor
Biolgico Mesoamericano (CBM) en Honduras, hace que en el Departamento Ambiental
de la Mancomunidad de Municipios de Atlntida y sus respectivas Unidades
Ambientales (UMA`s) se creen nuevas expectativas y planifiquen estrategias de
Proteccin y restauracin de lo que es ahora la Zona de interconexin entre el Parque
Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat (PIBOTEX).

Esta zona del Corredor local PIBOTEX es de especial inters para la Mancomunidad de
Municipios por ser la parte alta de las cuencas de los ros San Juan y Ro Cuero y
donde se encuentran las nacientes respectivas de todos los afluentes que forman estos
84
ros, que son de trascendental importancia e inters en la regin por los diferentes usos
y beneficios que da a las comunidades bajas de la zona.

Lo rescatable de este proyecto es que es es un proyecto que combina componente
ecolgico con los aspectos socioeconmicos de las poblaciones presentes en la zona
de intervencin, sin la ejecucin de este proyecto an no se conocieran las necesidades
reales de la zona sobre las cuales trabajar en propuestas para de proyectos. Sin
embargo, algo que se debi haber hecho y que no se a hecho es darle seguimiento al
diagnstico hasta llegar a un proyecto de ejecucin para cumplir con las promesas de
posteriores proyectos que se ejecutaran en las comunidades, y que estos nuevos
perfiles de proyectos se definan con las comunidades de tal forma que generen riqueza
en todos los sentidos.

Uno de los retos que tuvo que manejar el proyecto fue el distanciamiento de la zona
intervenida y la dificultad de acceso que hacan que el tiempo para la estada en las
comunidades y realizar el trabajo fuese reducido. Se resolvi con la voluntad del
personal de continuar y realizar las actividades pese a las limitantes de la zona.
Los actores consultados proponen como insumos generado de la experiencia de
PIBOTEX nuevos proyectos como: crear huertos familiares para producir al menos el
40% de la alimentacin de estas comunidades y proyecto de capacitacin a los grupos
de aserro para el aprovechamiento del subproducto total forestal.

Experiencia 6. Proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de
Micro cuencas

Este proyecto fue financiado por la AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL AECI (Marzo-Noviembre 2003), intenta avanzar en la comprensin
y apropiacin comunitaria sobre la realidad organizacional, administrativa, social,
econmica, ecolgica / ambiental y tcnica de las comunidades asentadas en esta
regin; en la bsqueda por identificar con realismo los factores limitantes o aquellos que
potencien un escenario de sostenibilidad en la gestin y manejo sostenible del agua.

Al final del estudio se proporciona informacin de la realidad del estado del recurso
agua que proyecta crisis en la cantidad y calidad del mismo por la ausencia de una
gestin del agua, para minimizar el mal uso del recurso por la poblacin, degradacin de
las micro cuencas por extraccin de los recursos naturales y otros.

Los resultados del proyecto son especficamente producto de la participacin de las
comunidades, municipalidades y de un trabajo intermunicipal a nivel de todos los
actores, que refleja los principales problemas, necesidades sentidas, demandas,
aspiraciones y anhelos respecto al agua.

El proyecto alcanz realizar con la participacin de las comunidades y sus juntas de
agua, un inventario y caracterizacin bsica de la situacin de las microcuencas
sistemas de agua de la MAMUCA, y analizar el funcionamiento y capacidades de las
juntas de agua para el manejo de las micros cuencas y sistemas, para sentar las bases
de un programa de apoyo a la gestin sostenible de agua. Los objetivos especficos del
proyecto fueron:

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Identificar las capacidades municipales y de la MAMUCA de cumplir con la
atribucin y/o responsabilidad para manejar, controlar y/o administrar sus recursos
naturales y en \especial el agua.

Identificar factores que influyen y/o determinan la gestin sostenible del agua en la
MAMUCA.

Construir una base de datos, partiendo de la realidad de las comunidades.

Capacitar a las juntas de agua en temas relacionados al funcionamiento,
operatividad, planificacin y administracin .

Apoyar la organizacin de las juntas municipales y la creacin de una junta
intermunicipal de agua.


El proyecto evalu el estado de vulnerabilidad de los sistemas de acueducto de agua
potable. Quebrada Seca El Pino.

Existen varias limitantes en la gestin del agua desde diversos enfoques:

Institucionalmente no hay una institucin especfica que se responsabilice por
garantizar la cantidad y calidad del agua, esto queda en manos de las
municipalidades que financieramente no cuentan con los recursos econmicos
para realizar la administracin del recurso en forma eficiente. Otra limitante en
este componente es la falta de capacidad de las organizaciones y de sus
miembros para llevar a cabo la administracin del recurso
Socialmente, hay una indiferencia de las comunidades locales en participar de
las actividades para la gestin del agua
Econmicamente, hay dependencia de los apoyos externos para la ejecucin de
proyectos que mejoren la gestin del agua, es necesario que las comunidades
aprendan a desarrollar sus capacidades para proponer y gestionar localmente
proyectos que son posiblemente realizables a nivel local
Ambientalmente, los conflictos producto del mal uso de los recursos (naturales,
sociales, econmicos) de las micros cuencas.

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Entre los legados de este proyecto est la generacin de una base de datos que da
luces para la directrices de la gestin del agua en MAMUCA, mediante el reflejo de la
problemtica actual del agua en temticas especficas como micro cuencas, sistemas
de captaciones, lneas de conduccin del sistema de agua potable, aspectos
administrativos del agua entre otros. Tambin contribuy a fortalecer las organizaciones
de base de la MAMUCA (juntas de agua) y la experiencia de haberse realizado bajo una
estrategia participativa.

Pero a pesar de estos logros se dejo de hacer y que debi haberse hecho la
georeferenciacin de las micro cuencas, por darse en aquel momento la ausencia de
equipo como GPS con que cuentan en el presente.

Un nuevo proyecto que los actores consultados proponen es la declaratoria de las reas
productoras de agua potable como reas protegidas, para posteriormente ejecutar un
manejo de cuencas.


Experiencia 7. Mancomunidad de los municipios del centro de Atlntida MAMUCA

La MAMUCA aparte de tener un carcter institucional es considera dentro de nuestro
proyecto como una experiencia valiosa en el desarrollo global de los municipios que
conlleva a reducir de los tipos de vulnerabilidades existente en la zona.

La MAMUCA tiene como
objetivo facilitar y definir
acciones encaminadas a
mejorar las condiciones
socioeconmicas de los
municipios socios mediante
el desarrollo de recursos
humanos de la zona,
generar un instrumento
para el desarrollo y la
sostenibilidad de los cinco
municipios que integran la
mancomunidad. Tambin,
generar sostenibilidad del
desarrollo regional, lograr
beneficios conjuntos,
multiplicar los recursos
municipales, promover
trabajo coordinado y
desarrollo social,
econmico y ambiental.

La MAMUCA ha trabajado para promover la unidad y el trabajo conjunto y coordinado
entre los municipios, como la alternativa ms apropiada y viable para enfrentar los retos
y desafos construir y mantener una gobernabilidad participativa, el combate a la
pobreza y un medio ambiente apropiado para el desarrollo y/o el mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes.

87
Su visin para el Ao 2020, es lograr afianzar un proceso de Coordinacin e
integracin entre los Municipios de la Mancomunidad; en el cual se habrn potenciado
los mecanismos participativos de identificacin de necesidades y demandas como la
ruta viable y sostenible en la gestin de soluciones conjuntas para alcanzar un
desarrollo comn. Teniendo como misin elaborar y desarrollar una estrategia de
trabajo conjunto, que permita a los gobiernos Municipales que la integran, cumplir con
los propsitos de acceder a beneficios y promover la eficiencia de las actividades dentro
y entre los Municipios.(la misma del plan estratgicos).

Para el alcance de sus metas coordina acciones con instituciones del Estado como la
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA, Secretaria de Gobernacin y
Justicia, Instituto Nacional Agrario INA, Corporacin Hondurea de Desarrollo forestal
COHDEFOR, Secretaria de Agricultura y Ganadera SAG, Corredor Biolgico
Mesoamericano CBM.

El financiamiento para la sostenibilidad de la MAMUCA proviene de los cinco municipios
que aportan para el salario mensual de los miembros de la unidad ejecutora de
actividades y para gastos de papelera y movilizacin. El municipio sede de la
MAMUCA es La Masica el cual aporta las instalaciones fsicas para la oficina.

El rea de intervencin son los municipios del Departamento de Atlntida: El Porvenir,
San Francisco, La Masica, Esparta y Arizona. .

Con la formacin de la mancomunidad los municipios socios al alcanzados avances en
el aspecto de planificacin,
organizacional, desarrollo social,
econmico, infraestructural, de riesgo y
otros.

Seguidamente se presenta los logros
alcanzado por la MAMUCA en su
primeros anos de haberse constituido:

Unidad y Solidaridad
Socializacin
Elaboracin de Visin, Misin y
Metas
Aprobacin de Estatutos
Elaboracin de Plan Estratgico.
Elaboracin de Planes de Accin
Municipales y Plan Operativo de MAMUCA.
Firma de Convenio con Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) para el
proyecto de Reconstruccin Orientada al Desarrollo y Reduccin de
la Vulnerabilidad, con nfasis en la Gestin Local de Riesgo a travs de un
Programa Intermunicipal de Sistema de Alerta Temprana (PRIMSAT).
Coordinacin con la Cooperacin Espaola, el proyecto PRODEMHON en
Fortalecimiento Institucional y proyectos bases para la Gestin Sostenible del Agua
en la MAMUCA.
Convenio de Cooperacin con el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) para
Monitoreo Biolgico en el proyecto PIBOTEX en el desarrollo del Corredor biolgico
del Caribe.
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Convenio con la Red de Manejo Sostenible del Bosque Latifoliado de Honduras
(REMBLAH).
Programa Promesas de la Oficina Cooperacin Canadiense ACDI, para capacitacin
y realizacin de FODA en: Produccin Forestal, Agricultura Sostenible en Laderas,
Ganadera Sostenible, Manejo de Micro cuencas y Cogestin de reas Protegidas.

Acuerdos institucionales alcanzados por la MAMUCA:

1. Secretaria de Gobernacin y Justicia.
2. Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA.
3. Instituto Nacional Agrario INA.
4. Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal COHDEFOR.
5. Red de Ecologista Hondurea para el Desarrollo Sostenible REHDES.
6. Coordinacin con Euro Honduras Consulting EHC.
7. Coordinacin con el Programa de Biodiversidad de reas Protegidas PROBAP
en el proyecto de Diversificacin Productiva y Planificacin del Ecoturismo
Comunitario en Comunidades Rurales Asentadas en el Refugio de Vida
Silvestre Cuero y Salado.
8. Realizacin mediante participacin ciudadana del Plan de Inversin el Proyecto
PROMAMUCA y Plan de Accin Intermunicipal.
9. Coordinacin con la Fundacin para el Desarrollo de la Vivienda FUNDEVI.
10. Coordinacin con Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
PRONADERS.
11. Coordinacin con el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
12. Coordinacin con la Direccin Ejecutiva de la Asociacin de Municipios de
Honduras AMHON.

Logros administrativos y organizacionales de la MAMUCA:

Actualizacin y Estandarizacin de los Planes de Arbitrios
Implementacin de Normas de Administracin Tributaria
Elaboracin de Manual de Funciones
Implementacin de Manual Tributario
Equipamiento de Oficina de PROMAMUCA

Logros en el rea ambiental de la MAMUCA.

Creacin y Coordinacin Unidades Ambientales Municipales.
Participacin en la Concertacin con el Plan de Uso Pblico del Refugio de Vida
Silvestre Cuero y Salado.
En ejecucin Elaboracin de Diagnstico de Micro cuencas Productoras de
Agua.
Reuniones Mancomunales para propiciar estrategia para Proteccin de los
Recursos.
Gestin concientizacin ambiental en la zona de Amortiguamiento del Parque
Nacional Punta Izopo.
Acompaamiento en el Proceso de Certificacin de Fincas Maderables.
Experiencias en Ecoturismo Rural.
Giras de Aprendizaje por Costa Rica Alcaldes y coordinador de la Unidad
Intermunicipal del Ambiente.

89
Una de los tantos aspectos positivos de la MAMUCA como buena prctica es que crea
las condiciones para la gestin de proyectos donde se fortalece la capacidad de gestin
de los cincos municipios, sin la cual habra ausentismo de alternativas en las soluciones
macro de los municipios. Sin embargo, en el proceso de conformacin y existencia de la
MAMUCA se ha dejado de hacer y que se debe hacer es la socializacin de MAMUCA
como estrategia y buena prctica, quedando este comentario como una fuerte
recomendacin de los actores consultados para la bsqueda de estrategias para tal fin.


5.3 Diagnstico del Municipio de Comayagua

El municipio de Comayagua se encuentra ubicado en la zona central del pas a 86 Kms
al noroeste de la capital de Honduras. Sus lmites territoriales municipales son los
siguientes:

Norte: Municipios de El Rosario, Esquias, y San Jernimo del departamento de
Comayagua.
Sur: Municipio de Ajuterique, La Paz, Lejamani y Villa de San Antonio del
departamento de Comayagua.
Este: Municipios de Cedros y Vallecillo del departamento de de Francisco
Morazn.
Oeste: Municipios de Masaguara y Santiago de Puringla del departamento de la
Paz.

El municipio de Comayagua, cabecera departamental, es el municipio mas grande del
departamento de Comayagua y cuenta con un rea aproximadamente de 834.20 Km
Comayagua se encuentra ubicada en el corredor central del pas, entre las dos ciudades
mas importantes, San Pedro Sula la ciudad industrial y Tegucigalpa la capital de la
Repblica.

Esta ubicado en una zona de gran importancia econmica, porque es valle donde existe
una gran produccin agrcola e industrial. La ubicacin geogrfica de Comayagua,
reforzada por las caractersticas topogrficas del espacio en el que se encuentra, le
proporciona posicionamiento estratgico. Debido a ello resulta importante crear la
capacidad de gestin ambiental en las municipalidades de la zona, as como la
descentralizacin en la toma de decisiones.


Municipio de Comayagua












90


Consejo de Desarrollo Corporacin Municipal Asesora Legal



Alcalda Municipal Auditoria


Tesorera Secretara


Gerencia Administrativa



Departamento Compras Recursos Humanos
Municipal de
Justicia


Direccin de Desarrollo Servicios Ingeniera y
Procuradura Comunitario
Polica Mun. Pblicos Obras



Alcaldes Biblioteca Urbanismo y Catastro
Auxiliares Delimitacin


Mercados Medio Ambiente
Control

Tributario


Rastro Centro Histrico
Auditoria

Fiscal


Cementerio U.I.E.S.



Tren de Aseo Contabilidad
y Presupuesto

Barrido de
calles

Contribucin por Mejoras

Alcantarillado
91
5.3.1 Caracterizacin Socioeconmica

Poblacin y Vivienda

En 1995 la poblacin del casco urbano de Comayagua era de 93, 601 habitantes, de los
cuales 55, 947 estaban ubicados en el casco urbano y 37, 654 en el rea rural. Segn
estudios realizados para el ao 2015 el numero de habitantes ser de 93,000 en el
casco urbano, mismo que aumentar a 129, 591 para el ao 2,035
30
.

Zona Urbana: La ciudad de Comayagua esta conformada por 54 barrios y colonias. Su
crecimiento esta orientado en direccin Sur y el rea de mayor desarrollo e la central.
El casco urbano posee el 55 % de las viviendas de todo el valle de Comayagua.

La situacin en cuanto a los servicios pblicos en la ciudad de Comayagua ha
aumentado, tanto en la necesidad de agua potable, como en el tren de aseo,
electricidad y alcantarillado sanitario, incrementndose de una manera muy significativa,
lo que significa que la ciudad ha tenido un alto grado de crecimiento. Este aumento en la
cobertura significa que las condiciones de vida de las personas ha mejorado y de la
misma manera el nivel de riesgo de contaminacin ha disminuido. Esto se debe a que al
haber un mayor numero de viviendas con alcantarillado sanitario y recoleccin de
basura, la proliferacin de malos olores y enfermedades es menor.

Economa Productiva

Se destacan cinco grupos que tienen mayor incidencia en la economa local: Produccin
de caf en las aldeas ubicadas en las montaas, produccin de hortalizas, cultivos
orientales en las comunidades ubicadas en el valle, granos bsicos en laderas y
produccin de frutas; as mismo se llevan a cabo actividades pecuarias y avcola.

En reuniones desarrolladas durante la elaboracin de la Estrategia Participativa de
Desarrollo Integral del municipio de Comayagua (marzo 2001) se reflej una actividad
econmica en crecimiento en vista de la existencia de 346 industrias, 26 hoteles y
hospedajes, 3 mercados, 113 tiendas comerciales. 186 talleres, 14 bancos y 4
cooperativas de ahorro y crdito.

Social

El componente Salud es atendido por la Regin No.2 del Ministerio de Salud, se
dispone de un hospital regional, 2 SESAMOS, 7 centros de salud rural, 39 laboratorios
y 20 farmacias. Sin embargo la poblacin requiere adems atencin especializada en
materno infantil y hospitales de seguridad social.

Por otro lado la educacin en Comayagua est distribuida de la siguiente forma:
educacin primaria que se imparte en 106 centros con una poblacin infantil de 14,664;
10 centros de educacin secundaria (en las ramas de ciclo comn, educacin comercial
y magisterial, bachillerato en ciencias y letras, tcnico en electricidad, etc); en el nivel
superior se cuenta con el Centro Regional del Centro (CURC Nacional)), la
Universidad Pedaggica Nacional y la Universidad Jos Cecilio del Valle (centro
privado).

30
Diagnstico Ambiental Participativo (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente- SERNA)
92
Contexto Ambiental

El crecimiento socioeconmico y el crecimiento demogrfico del municipio de
Comayagua a generado la concebida destruccin de los recursos del municipio debido
al crecimiento desordenado, los problemas mas comunes son los relacionados con la
incidencia de incendios forestales y la tal indiscriminada del recurso forestal que
generan, as mismo problemas en cantidad y calidad de agua para consumo humano
como producto de las descargas en cuerpos de agua sin tratamiento de los efluentes
municipales, mercados y rastro municipal.

Clima:
El departamento de Comayagua en su mayor parte est conformado por reas
intramontaosas localizadas entre el sur del Lago de Yojoa y la regin vecina al parte
aguas continental, formando parte de la cuenca del Ro Ula.

La temperatura media anual esta entre 14C temperatura mnima y 25C temperatura
mxima. Los meses mas lluviosos para la zona son de junio y septiembre y esto se
debe al efecto de la presencia de la zona Intertropical de Convergencia (ITC). La
precipitacin anual oscila entre 850 y 3000 mm y durante la poca seca del ao, que
tiene lugar desde principios del mes de noviembre hasta finales de abril, los valores de
precipitacin promedio anual oscilan entre 80 y 350 mm de agua lluvia.

La humedad relativa es de 69% en promedio por ao, dndose los porcentajes ms
bajos de enero a mayo. Las evaporaciones ms altas ocurren en los meses de febrero
a mayo con un valor promedio mensual de 201.4 mm.

La intensidad de los fenmenos que condicionan su atmsfera, tanto los de origen
extratropical (masa de aire fro y frentes fros) como los de origen tropical (ondas del
este y zona intertropical de convergencia) no es la extrema, dando lugar a que cada uno
de los grupos muestre un dominio de seis meses durante el ao.

Los fenmenos de origen extratropical ejercen su influencia sobre la regin, desde la
tercera semana del mes de octubre hasta finales del mes de febrero. En tanto que los
de origen tropical dominan la regin durante el resto del ao
31
.

Geomorfologa
El relieve del municipio esta integrado por los cerros: Buena Vista, La Granadilla, El
Volcn, Copetn, y sobresale la montaa de Comayagua. En Comayagua se presentan
tres formaciones geolgicas, siendo la gnea la de mayor recubrimiento. Le sigue la
sedimentaria y en una proporcin bastante pequea, con respecto a las anteriores esta
la metamrfica. Dichas formaciones se encuentran mezcladas en algunos lugares
originando suelos con caractersticas diversas. Estas formaciones se presentan edades
que van desde el Cuaternario al Paleozoico.

Hidrografa
La cuenca principal en el departamento de Comayagua la forma el Rio Humuya, cuyos
afluentes mas importantes son los rios Churune, Quirima, Maragua y Colorado que se
encuentra desde la parte media hasta el norte de departamento.


31
Monografa del Departamento de Comayagua
93
El ro Humuya inicia su recorrido en la montaa El Payacal, teniendo como afluentes
importantes a los ros: Laman, Grande, Chinchiguara, Moloa, San Miguel y Guangololo;
los cuales nacen en las montaas de El Pacayal y Yerba Buena. Se extiende en su
recorrido de sur a norte, atravesando el departamento en su parte media.

Como secundaria se ubican: Ro la Barraca, Ro Zenon, Quebrada el Carrizal, Ro
Cires, Quebrada Agua Zarca, Ro Subte, Ro El Mico, Quebrada Marcaguara, Ro Tjaca,
Quebrada El Carrizal, Ro Canquigue, Quebrada Las Caas, Quebrada La Puerta,
Quebrada La Jutera, Quebrada Tenguaje, Quebrada Piedras Azules, Quebrada El
Palillal, Quebrada Charamusca, Quebrada Jutiapa, Ro El Oro, Quebrada Las Dantas,
Quebrada La Mora, Quebrada El Chimbo, Quebrada de Agua, Ro Blanco, Ro Los
Planos, Rio Churune, Quebrada Agua Amarilla, Quebrada Cacagua, Quebrada
Vaquedano, Quebrada La Suncuya, Quebrada El Roblito, Quebrada El Nispern,
Quebrada La Marmajita, Quebrada Agua Salada, Quebrada La Quebradita, Quebrada El
Plan, Quebrada El Limn, Quebrada Las Manzanas, Quebrada El Mezcalar, Quebrada
Cabeza de Danto, Rio Tontolar, Quebrada Arenosa, Quebrada de Brito, Quebrada El
Negrito, Quebrada Agua Blanca, Rio Lima.

Uso actual del suelo
32
.

Segn el muestreo realizado en todo el municipio de Comayagua mediante el recorrido
terrestre con puntos de control se obtuvieron las siguientes categoras de uso: Bosque
ribereo 2.4%, Bosque de conferas 27.9%, Bosque Latifoliado 15.3%, Guamiles 17.6%,
Pasto 22.8 %, Agricultura 14.0 %.

En el cuadro 12 se muestra la distribucin por categora de uso para el Municipio de
Comayagua en la parte de Valle.

Cuadro 12. Uso del suelo en el valle de Comayagua

Uso del suelo Superficie ( Has)
Cultivos anuales 6,203
Cultivos permanentes 3,528
Pastos cultivados 1,442
Pastos Naturales 2,887
Total 14,060
Fuente: Censo Nacional Agrcola, 1993.

Vegetacin
Existen cuatro zonas de vida, en las reservas de montecillos, la Montaa de
Comayagua y el valle de Comayagua: Bosque muy hmedo montano bajo subtropical:
Lo constituyen bosque mixtos, arriba de 1700 msnm; Bosques hmedo montano bajo
subtropical: Formado por bosque mixtos, de 1500 1700 msnm; Bosque hmedos sub-
tropical: Presente en las reas de amortiguamiento, constituido en su mayora por
bosques de confera; Bosque subtropical seco en el valle de Comayagua, formado por
especies latifoliadas deciduas con presencia de caoba (Switenia humilis), cedro
(Cedrela odorata), Guayacan (Guaycun sanctum) y otras especies.


32
Diagnstico general de cuencas hidrogrficas de Comayagua / ESNACIFOR - USAID
94
Los estratos predominantes son los bosques de conferas y los bosques mixtos
(Asociaciones entre conferas y bosques latifoliados), como se muestra en el cuadro 13.

Cuadro 13. Estratos predominantes en el municipio de Comayagua

Estrato % del rea
Bosque Mixto 34.5
Bosque de Confera 27.6
Bosque Latifoliado 10.4
Sabana 17.2
Agricultura 10.3
Total 100.0
Fuente : Diagnstico general de cuencas hidrogrficas Comayagua /ESNACIFOR - USAID

Sobresale una especie de vegetacin mixta compuesta por: Arboles Frutales (Mango,
aguacate, zapote, zapotillo de calentura, maraon, nace, granadilla, anona, nraranja,
oronja, manadarina, ciruela, guayaba, yuyuga, higo), Plantas Medicinales (Sauco,
manzanilla, pericon, achote, guaruma, valeriana, limn, hierbabuena, hoja blanca,
quina) y Plantas ornamentales como: Rosa, Dalia, Gladiola, Cipres, Pacaya, Jazmi,
Margarita, Napolen.

reas protegidas.
Comayagua posee parcialmente dos reas protegidas: La Reserva Biolgica de
Montecillos y El Parque Nacional Montaa de Comayagua

Reserva Biolgica de Montecillos: Declarada por el decreto 87-87. Es una cordillera que
abastece de agua a ms de 100 comunidades ( 24 de ellas del municipio de
Comayagua ) se considera intocable arriba de los 2,000 msnm. Posee un rea total de
131.2 km2 de los cuales 40.4 km2 pertenecen al municipio o sea un 30.8% de la
reserva, su ncleo mide 54.55 km2 y su rea de amortiguamiento 76.7 km2. Esta
formada en su mayora por bosques mixtos de Pinus spp, liquidambar styraciflua,
Quercus spp, y otras.

Parque Nacional Montaa de Comayagua: Recibe su estatus legal mediante el decreto
87-87. Esta ubicado a 8 km. al oeste de la ciudad de Comayagua, es un bosque
nublado muy alterado siendo su punto ms alto es el cerro el Portillo a 2,407 msnm. El
parque posee un rea total de 30,094 Ha, de los cuales el 97% pertenece al municipio
de Comayagua, 2% a San Jernimo y el 1% a Esquas. Su ncleo tiene un rea de
6,600 ha., con un rea de amortiguamiento de 17,524 has y un rea de uso especial de
5,970 ha.

En cuanto al bosque, ste est bajo manejo e investigacin forestal por la Escuela
Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), Comayagua posee un rea de 4,595
ha. de las cuales 2,744 ha. pertenecen al municipio lo que representa el 59.7% de su
rea total.

Cuencas delimitadas y declaradas.
Existen cuatro cuencas con proteccin intensiva que son: La Majada, El Borbolln, El
Matasano y El Ciruelo. Estas abastecen a la ciudad de Comayagua y otras
comunidades cercanas, pero no tienen una declaratoria individual ya que se amparan
en la zona protegida del Parque Nacional Montaa de Comayagua.
95
5.3.2 Gobierno Municipal

Cuenta con una estructura organizativa que la conforman: La Corporacin Municipal,
Alcalda Municipal, Secretario Municipal y Alcaldes Auxiliares; como apoyo tcnico
Gerencia Administrativa constituida por la Unidad de Investigacin y Estadstica Social,
Recursos Humanos y Compras, igualmente dependen de esta gerencia los
departamentos de Contabilidad y presupuesto, Control Tributario, Auditoria Interna y los
departamentos tcnicos como Catastro, Desarrollo Comunitario, Unidad Ambiental y el
Departamento de Obras y Servicios Pblicos, entre unidades y departamento que
conforman la estructura municipal.

Al interior de la Corporacin Municipal se han conformado mas de seis comisiones que
abordan exclusivamente los componentes de desarrollo del municipio, entre algunas de
las reas se encuentran: Hacienda Municipal y Finanzas, Servicios Pblicos, Obras
Pblicas y Urbanismo, Desarrollo Comunitario, Ambiente, Educacin Cultura y
Deportes, entre otras comisiones; la labor de estas comisiones se ve apoyada por los
Comits Comunales, Cooperativas, Instituciones de Emergencia, ONGs, Comits de
Competitividad del Sector Privado , Cmara de Comercio Local, entre otros.

La Unidad Municipal Ambiental que cuenta con: un coordinador, un tcnico, un gua
naturista y 13 guarda recursos. El personal de esta UMA ha recibido capacitacin en
asuntos relacionado con el manejo de cuencas, gestin ambiental y de riesgos, sin
embargo hasta el momento no tiene un presupuesto adecuado para cubrir un rea
territorial tan extensa como este municipio.

Situacin de los Servicios Pblicos

El municipio de Comayagua ha sido beneficiado mediante los modelos de desarrollo
local impulsados en el pas, ya que el proceso ha dejado un recursos humano calificado
con un grado considerable de conocimiento sobre el tema del agua y saneamiento; sin
embargo el Servicios Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) continua siendo
la institucin encarga del servicio de agua potable en el casco urbano del municipio,
siendo stos los responsables del manejo de las fuentes de agua, de los sistemas de
distribucin de la misma y en consecuencia de la cantidad y calidad. En lo que
corresponde la proteccin de las fuentes de agua, la Unidad Municipal Ambiental (UMA)
existente juega un papel muy importante en el desarrollo del proceso de conservacin
de las fuentes en donde las comunidades son los actores principales. La cobertura del
servicio de agua potable actualmente es del 85.93% en el rea urbana y en el rea rural
son las Juntas Administradoras de Agua las encargadas de velar por el abastecimiento
de agua de sus comunidades.

La necesidad de Agua Potable para la ciudad de Comayagua para 1994 segn
estadsticas del SANAA era de 3,150,000 galones por da (36 gal/seg) los que
abastecan a un 84% de la poblacin urbana (UIES 96), actualmente la demanda es
mayor y contina en aumento. En la comunidades rurales existen ms de 70
acueductos. El 44% de los sistemas que poseen hipoclorador, no lo utilizan. La
cobertura estimada con servicio de agua potable en el sector rural es del 79% (SANAA
1999) lo que equivale a 4,095 viviendas.

La municipalidad de Comayagua cuenta con una oficina de Servicios Pblicos la cual
maneja el Alcantarillado Sanitario y los Desechos Slidos, actualmente la cobertura en
96
el rea urbana es alrededor de 32% y 44% (tren de aseo) respectivamente; no se
cuenta con sistemas de tratamiento para ninguno de los desechos generados en el
municipio; en cuanto a la zona rural al igual que en el resto de los municipios de
Honduras, el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) ha sido el ente encargado de
proporcionar los servicios de letrinizacin, situacin que merma en un porcentaje los
altos grados de contaminacin por heces fecales existentes en los cuerpos de agua del
municipio.

Dentro de las funciones de la Unidad de Servicios Pblicos de Comayagua es la de
brindar el mantenimiento de los servicios prestados, una limitante encontrada es que la
facturacin es a travs del departamento de Control Tributario sin existir una separacin
de cuentas, lo que imposibilita canalizar los ingresos al mantenimiento de estos
servicios generando deficiencia en los servicios
33
.


5.3.3 Vulnerabilidad del Municipio

La existencia de una diversidad de actividades socio econmicas desarrolladas en el
municipio de Comayagua, hacen que existan mas de una razn para la vulnerabilidad
existente; para el caso la deforestacin y los incendios forestales constituyen las
principales causas de la erosin y degradacin del suelo, agua y el bosque, como se
evidencia en el cuadro 14.

Cuadro 14. Principales causas de erosin y degradacin del suelo

Causas % de comunidades afectadas
Deforestacin 80.5
Incendios 70.5
Prcticas inadecuadas 16.0
Sobre-pastoreo 2.7
Fuente : Diagnstico General de las Cuencas Hidrogrficas del Municipio de Comayagua

Como resultados del diagnstico elaborado por la Escuela De Ciencias Forestales
(ESNACIFOR) realizado en el ao 2001, refleja que la deforestacin es originada por
diferentes factores:

Explotacin del recurso forestal: El 97.63 % de las familias del rea rural de Comayagua
utilizan la lea como nica fuente energtica, con un consumo promedio de 13.67
cargas/ familia/ mes tomando en cuenta que en el rea rural viven aproximadamente
5364 familias, la demanda mensual en el municipio es de 71,588 cargas de lea; a esto
se suma la gran cantidad que sale para la venta en otros municipios; ms la madera
utilizada para construcciones locales que realizan los pobladores significa una buena
cantidad de madera que se extrae de los bosques locales.

Por otro lado la agricultura migratoria es la principal razn para que las reas boscosas
disminuyen aceleradamente, debido a la gran presin ejercida por los pobladores que
necesitan mayor cantidad de terrenos para sus cultivos. As mismo los incendios
forestales ocurridos consumen reas boscosas cada ao durante la poca seca; la

33
Opinin de los usuarios del servicio durante las entrevistas realizadas.
97
principal causa de los incendios la constituyen las quemas agrcolas y de pastizales que
son realizadas sin ninguna medida de precaucin.

Uso inapropiado del suelo: La realizacin de cultivos en forma tradicional, conduce al
debilitamiento de los suelos y como consecuencia al aumento de reas agrcolas
abandonadas; en igual forma el sobrepastoreo con las tpicas actividades ganaderas
que son realizadas sin ninguna prctica de mejoramiento, conlleve a mejorar la
produccin ganadera y disminuir la presin sobre las reas boscosas.



Recursos Hdricos: Son abundantes los cauces dentro del municipio (947.4 Kms) pero
en la mayora su estado ambiental esta muy alterado, lo que ha influido en una
disminucin de las cantidades de agua constantes y prdida de la calidad, de tal manera
que en mayo del 2000 el 84% de los acueductos en que se practicaron exmenes
qumicos resultaron no aptas para el consumo humano. A esto debemos de sumar el
alto riesgo de inundaciones, deslizamientos y derrumbes que se esperan anualmente
durante el invierno, cuando las altas precipitaciones no son infiltradas por terrenos
compactados y generalmente sin vegetacin.

Las prcticas inapropiadas realizadas dentro del desarrollo socioeconmico del
municipio son en parte las causas de deterioro de los recursos naturales y del ambiente
en general, situacin que vuelve vulnerable al municipio ya que efectos como: Aumento
de la temperatura en el valle de Comayagua, siendo este un factor negativo para los
sectores productivos, el turismo y la calidad de vida de su poblacin en general;
Disminucin de la calidad y cantidad de agua, la que actualmente es deficiente hasta
llegar a niveles alarmantes tanto en verano por su escasez como en el invierno por su
turbidez y presencia de otros contaminantes arrastrados por las corrientes, que como
consecuencia resultan las enfermedades gastrointestinales por la alta contaminacin de
las aguas.

Adems de lo anteriormente mencionado resultan igualmente las inundaciones anuales
en la ciudad de Comayagua y arrastre de sedimentos acumulativos hasta el ro Ula;
comunidades totalmente incomunicadas en los meses lluviosos por el desbordamiento
de los ros a causa del asolvamiento existente en ellos, por otro lado se identifican
tambin los derrumbes de los taludes de corte y relleno de la red vial pudiendo darse
adems prdidas humanas y obras de infraestructura.

En la historia de Comayagua tambin se registran eventos naturales ocurridos que de
alguna forma han venido causando un cierto grado de vulnerabilidad al municipio, la
ocurrencia de deslizamientos surge a consecuencia del huracn Mitch cuando en
octubre de 1998, adems de producirse la inundacin de nueve colonias de la ciudad de
Comayagua, en el informe de ESNACIFOR seala textualmente: estos movimientos
de suelo se dieron en casi toda el rea durante la tormenta tropical Mitch (1998) y
aisladamente en (1999), en promedio slo incluan reas menores a los 400 m2 , pero
ocurri un derrumbe de proporciones mayores cerca de la comunidad La Sampedrana,
que destruy seis viviendas. En el rea urbana, la Colonia Fuerzas Armadas es la
generalmente aludida en los testimonios verbales acerca de ocurrencia de derrumbes
34
.


34
Plan de Emergencia Municipal de Comayagua (FUNDEMUN USAID)
98
Los datos histricos nos revelan que Comayagua ha sufrido el impacto de varios
movimientos ssmicos que han provocado diversos niveles de destruccin. Los
investigadores de la Seccin de Geofsica de la Universidad Nacional Autnoma de
Honduras en relacin a la distribucin de la sismicidad histrica en la Depresin de
Honduras, sealan que los sismos ms importantes durante este perodo fueron los de
1774, 1807, 1851 con intensidades y magnitudes que afectaron considerablemente a
las ciudades de Comayagua, Tegucigalpa y poblaciones cercanas a estas ciudades.
Podramos inferir que alguno de estos movimientos ssmicos tal vez pudieron haberse
originado en derrumbes o deslizamientos en el rea peri urbana y rural de Comayagua,
pero ello no ha podido ser evidenciado.

De acuerdo a la informacin obtenida del documento Sntesis Histrica de la Ciudad de
Comayagua , en 1678 un temblor destruye la ciudad; en 1749 otro temblor destruye la
ciudad rajando las paredes de los templos principales de la catedral, se afecta el
Palacio Episcopal, el Instituto Tridentino (primera universidad) y la Casa Real.

Hasta donde se conoce, no existen testimonios documentales de eventos catastrficos
derivados de fenmenos de inestabilidad, aunque las evidencias geolgicas muestran
que s hubo (y sigue habiendo) fuerte actividad geodinmica en la cuenca del
Selguapa, donde se encuentra la mayor concentracin de deslizamientos del municipio.

Los testimonios referidos al Mitch sealan la ocurrencia de fenmenos menores, sobre
todo en las cuencas de Majada y Matasanos, as como en la zona de La Sampedrana.
En la Cuesta de La Virgen, carretera a Siguatepeque, se reportaron numerosos
derrumbes y hundimientos que cortaron la va de comunicacin. Deslizamientos ms
espectaculares, que llegaron a interrumpir caminos y destruir cultivos, fueron
reconocidos en las aldeas de Zarzal y San Antonio de Caas y que, como ya es de
suponer, forman parte de grandes deslizamientos muy activos.

La zona de Zarzal, en la cuenca media del Selguapa, y la zona de la Sampedrana son
las que tienen referencias
recurrentes sobre la
ocurrencia de
movimientos de masas
en el pasado. El anlisis
de campo demuestra que
son secuelas de la
actividad de grandes
deslizamientos
permanentes no
identificados
anteriormente. Estos
centros poblados estn
casi totalmente
construidos sobre estos
deslizamientos activos.

Las amenazas
identificadas por el
Comit de Emergencia
Municipal a las que se
99
ven expuestos los vecinos de la ciudad de Comayagua, son: Inundaciones, Derrumbes,
Movimientos Ssmicos, Dengue, Vientos Huracanados, Incendios Forestales,
Deslizamientos, Contaminacin Ambiental

Inundaciones
Las zonas aledaas a los ros Chiquito, Humuya, Selguapa, Quebrada de Lenguaje y
Laguna de Oswaldo, al llegar la temporada de invierno, las aguas salen de su cause
normal provocando inundaciones en estos sectores.



Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetacin no pueden absorber el agua de
las precipitaciones y no la puedan descargar lentamente, sta fluye sin que los ros sean
capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla.


rea Urbana

Esta zona es inundable cuando crece el caudal del ro, comprende desde el puente de
hamaca en la entrada del
Barrio Suyapa hasta el
puente en la carretera que
conduce al municipio de La
Libertad. Las viviendas que
se ven mayor afectadas
son las que se encuentran
entre 15 a 20mts del
cuerpo receptor de agua.

De acuerdo a los datos
obtenidos por el Censo
Nacional para el ao 2001,
la poblacin de este barrio
era de 1319 personas, las
que habitan en un total de
288 viviendas.

Zona de la Quebrada
de Tenguaje: Esta zona
se encuentra ubicada en la parte sur de Comayagua, el problema surge cuando
dicha quebrada aumenta el caudal por las lluvias e inunda las casas cercanas a la
misma. El trayecto de esta quebrada va desde el puente en la calle que conduce al
Hogar de nios Nazareth hasta llegar a la carretera del norte.
Dragado de la Quebrada
Cabaas
Zona del Barrio Los Lirios: Este barrio se encuentra ubicado en el lado oeste del
Instituto Departamental Len Alvarado, su peligro se debe a la cercana en que se
encuentra en relacin al ro Humuya. De acuerdo a los datos obtenidos por el Censo
Nacional para el 2001 la poblacin de este barrio era de 1352 personas, las que
habitan en un total de 343 viviendas.
Zona de la Quebrada del Barrio Torondon: Esta zona corresponde desde el puente
del Centro Turstico, parte de atrs del Instituto Guaymuras y llega en la entrada del
restaurante Estancia Colonial. El problema de esta zona se debe a la acumulacin
100
de basura y desperdicios provenientes del Mercado Municipal, lo que obstruye los
tragantes y causa inundacin en los alrededores. La poblacin que se puede ver
afectada por estas inundaciones es de 2023 personas, y un aproximado de 579
casas.
Zona del Barrio Cabaas: Afectando principalmente las casas ubicadas en las
cercanas del desage natural que cruza el Barrio Cabaas y que converge con la
quebrada del Barrio Torondon cerca de la entrada del Restaurante La Estancia
Colonial. El sector que se ve mas afectado es en la parte cercana al Motel La
Ilusin, donde frecuentemente cada ves que llueve fuerte se inunda. La poblacin
aproximada que habita en ambos barrios es de 4,567 personas, habitando en unas
1239 viviendas.
Zona inundable del Ro Humuya: Esta zona es la que presenta mayor incidencia de
inundaciones, esto debido a las crecientes del ro las que ocurren en el tiempo de
invierno. Es la zona de mayor tamao ya que se incluye las Colonias: El Centenario,
Brisas del Humuya, Fiallos, Casa Blanca, El casero Las Tejeras, Aldea Mata de
Caa

rea Rural

Zona de la Aldea El Guanacastal: Corresponde al sector localizado a km al norte
de la Aldea Las Tejeras, el peligro que este sector presenta se debe al
desbordamiento del Ro Humuya.
Zona de Aldea mata de Caa: Se localiza al noroeste de la Colonia Incehsa en la
carretera que conduce a La Libertad.

Deslizamientos

De acuerdo a los estudios tcnicos realizados en el Municipio de Comayagua por
gelogos del Programa de Mitigacin de Desases Naturales de CATIE, se entiende por
deslizamiento un movimiento de suelo el cual pede ser disparado o provocado por
lluvias o movimientos ssmicos, de esta manera se identifico como zonas vulnerables a
esta amenaza:

Barrio Fuerzas Armadas.- El problema que presenta es el deslizamiento en la
cantera, el cual es de origen humano por explotacin no planificada ni controlada de
la cantera. Esta amenaza pone en riesgo a unos 1,142 personas que habitan en una
269 viviendas aproximadamente.



Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un
talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y
arrastran consigo o aplastan lo que encuentran a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles
muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran los deslizamientos.


Derrumbes
Esta amenaza se produce por el efecto que ocasiona la saturacin de agua en el suelo,
provocando que grandes porciones de tierra o rocas de gran tamao se desprendan con
facilidad ocasionando daos en las vas de comunicacin, como carreteras, puentes,
101
cada del sistema de energa, interrupcin del paso de peatones y vehculos y en el peor
de los casos la perdida de vidas humanas.
Colonia Bella Vista: Esta colonia esta ubicada cerca de la trayectoria del Ro
Chiquito al norte de la ciudad de Comayagua, se encuentra en un terreno alto al
cause del ro. El riesgo al que esta expuesta es la de un posible derrumbe o colapso
de las viviendas que estn cercanas al desag de aguas negras de la colonia en
donde se unen con el ro, debido a lo socavado que se encuentran los cimientos de
las casas cercanas a este situadas al oeste de la colonia.

5.3.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo.

Las acciones identificadas resultan del proceso de consulta desarrollado en el
municipio, las que se hicieron con funcionarios municipales y actores locales
seleccionados por los mismos funcionarios municipales; esto ltimo en virtud de que la
Autoridad Local ha internalizado en su gestin la participacin ciudadana, accin que le
ha permitido sealar quienes son los actores en la gestin del riesgo que se impulsa.
Sobresalen acciones desarrolladas en el rea rural que se enmarcan en el manejo de
cuencas con miras a la conservacin de los recursos de la zona, y en el rea urbana
realizando obras de infraestructura que han sido construidas con el propsito de reducir
la vulnerabilidad existente ante las inundaciones que ocurren en cada invierno.

Gestin Municipal

La municipalidad cuenta con una estructura organizativa responsable de los asuntos
ambientales del municipio (Unidad Municipal Ambiental UMA), dicha estructura puede
dictar las lneas de polticas a ser implementadas en el municipio en materia ambiental y
del riesgo en virtud de la existencia de una base legal, situacin que se ha visto bien
encaminada a la fecha. La funcionalidad de esta oficina es debida al personal calificado
con que cuenta la misma, lo que potencia a la municipalidad a optimizar el recurso local
y el externo, a fin de obtener el apoyo requerido para la definicin e implementacin de
las estrategias viables y sostenibles en los asuntos ambientales del municipio.

Al interior de la autoridad local se conforman comisiones con funciones especficas, las
cuales estn constituidas por profesionales que responden primordialmente a las
demandas hechas por la comunidad; aunado a ello la coordinacin existente entre estos
y el equipo tcnico municipal como la UMA, Catastro, Servicios Pblicos y la Unidad de
Investigacin Estadstica Social (UIES), les permite impulsar un gestin integradas del
municipio.

En virtud de los problemas que actualmente experimenta los ciudadanos del municipio
de Comayagua, cuentan una Planificacin estratgica municipal y con un Plan de
Ordenamiento Territorial que les permite promover y llevar a cabo proyectos de
desarrollo local que responden en cierta forma a la vulnerabilidad existente, adems de
crecer considerando la vulnerabilidad del municipio buscando con ello mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos. Por otro lado le permite aprovechar todas las oportunidades
locales y externas que se presenten en el marco de la implementacin de estos planes.
Sin embargo dichos planes estn incompletos y en algunas secciones extemporneos.

El Gobierno Municipal cuenta con un buen nivel de convocatoria y un alto grado
compromiso para la coordinacin en el desarrollo de los trabajos promovidos por la
102
municipalidad, ya sea al interior de la municipalidad como tambin con las ONGs
locales, las instituciones de gobierno central localizadas en el municipio, as como con la
comunidad y el sector privado local.

El xito de la participacin ciudadana en el municipio de Comayagua se logra al
implementar la celebracin de Cabildos Televisados, esta es una modalidad no muy
comn en los municipios hondureos, lo cual les ha dado un buen resultado, que le ha
permitido lograr una mayor cobertura, mayor involucramiento sobre el tema de
participacin ciudadana e institucional; ello les ha facilitado alcanzar el desarrollo de
nuevos proyectos, la divulgacin de nuevas estrategias municipales y emprender
acciones conjuntas en la planeacin de actividades dentro de los Planes existentes,
convergiendo todos en un fin colectivo con la unin de esfuerzos y criterios de todos los
actores del municipio.

En el orden de los temas ambientales y de la gestin del riesgo, el municipio cuenta con
un Comit de Emergencia Municipal (CODEM), conformado por un buen nmero de
instituciones presentes en el municipio y que estn relacionados con el tema; la
participacin activa de las instituciones al interior de este CODEM le facilita la gestin de
recursos y/o apoyo tcnico para el fortalecimiento de los funcionarios municipales, a fin
cumplir con lo establecido en la Ley.

En el mbito organizacional local, en el municipio de Comayagua existen un numero
considerable de estructuras organizativas comunitarias, lo cual favorece a la orientacin
adecuada de las organizaciones polticas al beneficio de la colectividad. Por ejemplo la
presencia del COPECO regional y un CODEM activo en Comayagua, garantiza en cierta
medida la capacidad de respuesta y oportuna ante una eventual emergencia.

La credibilidad en el
manejo de los fondos
con la que cuenta la
municipalidad en la
administracin actual,
hace que la cultura
tributaria comunitaria
sea ejemplar en el
sector municipal; lo
que permite una
recaudacin de
impuestos municipales
que le permite asignar
un mejor presupuesto
a la Gestin Ambiental
y del Riesgo. Esto los
ha llevado hasta la
celebracin de convenios municipales a nivel Centroamericano, convenios
interinstitucionales y con organismos de apoyo, con estos ltimos de forma directa y con
una potencialidad para el perfilamiento de proyectos innovadores y la gestin de
recursos internacionales necesarios.
Inspeccin de daos causados
por inundacin.

La gestin municipal impulsada a la fecha se ha visto reducida por algunas limitantes
que impactan negativamente a la hora de hacer cumplir con lo planificado o caer en el
103
descenso del seguimiento de la gestin ambiental municipal, se especifica la limitante
en la falta de apoyo logstico, equipo y apoyo econmico para la aplicacin de la Ley;
teniendo como resultado de ello un manejo no sostenible de los recursos del municipio
generando una posible percepcin de ingobernabilidad en el control ambiental local,
ms la apata y/o rechazo de la comunidad en los enfoques innovadores que se
pretender impulsar; por otro lado una potencial ausencia de respuesta por parte de las
instituciones a fines a la temtica y en igual forma por parte de la comunidad.

Una debilidad percibida es la falta de divulgacin de los proyectos terminados y/o el
avance de otros proyectos; situacin que pone en riesgo el mal uso de la informacin
disponible por parte de las instituciones locales y por ende el impacto negativo a la hora
de la captacin de los recursos econmicos municipales. As mismo se visualiza una
debilidad para la aplicacin de las leyes tributarias municipales, con ello la municipalidad
se ve mermada en la prestacin de los servicios pblicos, lo que podra generar una
resistencia para la aplicacin futura de la misma Ley y de las Ordenanzas municipales
futuras.

En cuanto a las bases legales que considera la municipalidad esencial dentro de la
gestin del riesgo est la Ley de Ordenamiento que ya est emitida pero que falta
socializarla, la Ley de manejo de desechos slidos y el Cdigo de Salud Ambiental,
entre otras.

Una ltima limitante es la potencial influencia poltica debido a deficiencia por parte del
equipo tcnico municipal en la toma de decisiones oportuna y con sustento tanto tcnico
como legal.

En el cuadro 15 se presentan las fortalezas y oportunidades del Municipio, mientras que
en cuadro 16 se presentan las debilidades y amenazas.

Cuadro 15. Fortalezas y oportunidades del Municipio de Comayagua

Fortalezas Oportunidades
1. La Municipalidad cuenta con una
estructura organizativa responsable de
los asuntos ambientales del municipio
(UMA).
2. La funcionalidad de la UMA por contar
con personal calificado.


3. Las comisiones existentes al interior de la
Corporacin Municipal estn constituidas
por profesionales que responden a las
demandas que atiende cada comisin.
4. El trabajo del equipo tcnico municipal es
integral: UMA, Catastro, Servicios
Pblicos, UIES (unidad de investigacin
estadstica social).
5. Existencia de un Plan de Ordenamiento
territorial.
6. Presencia de instituciones
gubernamentales, privadas y ONGs
(existencia del CODEM).
1. La base legal existente en materia ambiental
que le permite establecer lneas de polticas a
ser implementadas en el municipio.

2. Optimizacin del recurso local y el externo
para obtener el apoyo en la elaboracin de
estrategias viables y sostenibles en los
asuntos ambientales del municipio.
3. Impulsar una gestin municipal integrada.



4. IDEM.



5. Reducir la vulnerabilidad del municipio y
mejorar la calidad de vida del ciudadano.
6. Gestin de recursos y/o apoyo tcnico para el
fortalecimiento de los funcionarios
municipales, a fin de cumplir con lo
104

7. Poder de convocatoria.



8. Desarrollo de Cabildos televisados.

9. Planificacin de la estrategia municipal.


10. Planificacin integral y por sectores de
forma participativa.

11. Existencias de estructuras organizativas
comunitarias.
12. Existencia de un CODEM.

13. Recaudacin de impuestos municipales
que le permite asignar un mejor
presupuesto a la Gestin ambiental.
establecido en la Ley.
7. Incrementar la participacin ciudadana e
institucional para emprender acciones
conjuntas en la planeacin de actividades
dentro de los Planes.
8. Mayor cobertura en la divulgacin de nuevas
estrategias municipales.
9. Aprovechamiento de todas las oportunidades
locales y externas que se presenten en el
marco de la implementacin de este plan.
10. Mejorar la proyeccin comunitaria y
aprovechar el crecimiento poblacional con
capacidad tributaria.
11. Orientar a las organizaciones polticas al
beneficio de la colectividad.
12. Capacidad de respuesta oportuna ante una
eventual emergencia.
13. Credibilidad de la municipalidad en el manejo
de los fondos.



Cuadro 16. Debilidades y amenzas en el Municipio de Comayagua

Debilidades Amenazas
1. Falta de apoyo logstico, equipo y
econmico, recurso humano, para la
aplicacin de la Ley.

2. No divulgacin de los proyectos terminados
y/o el avance de otros.


3. Deficiencia en la toma de decisiones por
parte del equipo tcnico municipal.
4. Falta de seguimiento de la gestin
ambiental municipal.



5. La Planificacin de desarrollo municipal
incompleto y extemporneo.

6. Falta de experiencia en la gestin
internacional.

7. Poca aplicacin de leyes tributarias
municipales.

1. Un manejo no sostenible de los recursos
del municipio como una potencial
ingobernabilidad en el control ambiental
local.
2. Mal uso de la informacin disponible por
parte de la instituciones locales.
Disminucin en la captacin de los
recursos municipales.
3. Influencia poltica y econmica al momento
de tomar decisiones.
4. Apata y rechazo de la comunidad en los
enfoques innovadores, por otro lado una
potencial ausencia de respuesta por parte
de instituciones afines y en igual forma de
la comunidad.
5. La promocin de un desarrollo municipal
en desacuerdo al inters y necesidades de
la ciudadana.
6. Limitantes para la accesibilidad a los
recursos del Gobierno Central y los
Organismos Internacionales.
7. Incumplimiento de los servicios que
proporciona la municipalidad y generar una
resistencia para la aplicacin futura de la
misma Ley las Ordenanzas municipales
futuras.


105

Organizacin Local en la Gestin del Riesgo

El involucramiento de la sociedad comayagense en este tipo de acciones, se realiza a
travs de acciones promovidas por la municipalidad y por parte de las organizaciones
presentes en el municipio, para el caso ECOSIMCO es una institucin ubicada en el
centro de la ciudad pionera en la conservacin de las fuentes abastecedoras de agua
potable en la ciudad, desarrollo tambin jornadas de educacin ambiental, involucrando
a jvenes estudiantes en los programas de reforestacin en zonas priorizadas en
coordinacin con la estructura organizativa municipal (UMA).

El Programa de Manejo de la Cuenca de El Cajn apoya financiando la proteccin de la
montaa de Comayagua y el rea de influencia de la represa de El Coyolar, las
acciones que se realizan estn enmarcadas en la vigilancia de estas reas,
concientizacin ambiental con el propsito de promover una cultura ambiental en la
regin.

ECOSIMCO ha sido el pionero en involucrar a la sociedad Comayagense en la
conservacin de las fuentes de agua que suplen la ciudad, y en la educacin ambiental,
involucrando a jvenes estudiantes en los programas de reforestacin.

ECOSIMCO naci como una organizacin ambientalista por iniciativa del Club de
Leones de Comayagua en 1992; pero actualmente es la ONG con mayor ingerencia
conservacin del parque nacional montaa de Comayagua.

El Club Rotario recientemente ha iniciado con el programa Salvemos al Ro Humuya
que puede ser de gran aporte al medio ambiente de la regin. Otro tipo de contribucin
encontrada en la sociedad es la participacin comunitaria en el mantenimiento de sus
fuentes de agua, con actividades de reforestacin y cercado de las reas necesarias a
proteger, estas son acciones que resultan de las Juntas Administradoras de Agua las
cuales son apoyadas por la
institucin administra el agua el
Servicio de Acueductos y
Alcantarillado (SANAA);
supervisiones realizadas por
personal tcnico del SANAA
reportan que por lo menos al
ao 1999, el 67% de las reas
que comprenden los setenta
acueductos rurales de
Comayagua estn reforestadas
y el 31% de ellas estn
cercadas
35
.

Existe un gran apoyo
institucional al municipio a travs
de sus dependencias, cuyas
acciones apoyan de cierta
manera la gestin del riesgo en
106

35
Diagnstico general de las cuencas hidrogrficas del municipio de Comayagua / ESNACIFOR
vista que la conciencia ciudadana ya a comenzado a considerarla de forma transversal
en sus funciones diarias institucionales, entre ellas se menciona: CONSEFORH que es
un Proyecto de la AFE-COHDEFOR encargado de actividades de Investigacin,
divulgacin y promocin forestal rural; IHCAFE/AHPROCAFE/FONDO CAFETERO con
asistencia tcnica y financiera a los caficultores de la zona, promoviendo a sus
agremiados las actividades de beneficiado orgnico, CEDACE (Centro Experimental de
Desarrollo Agrcola y Conservacin Ecolgico) que apoya con capacitaciones y
construccin de viveros, ECOSIMCO que es la ONGs especfica y responsable del
manejo del Parque Nacional Montana de Comayagua.

Por parte del gobierno central ubicadas en el rea urbana esta la Secretara de Salud
Pblica, la cual realiza monitoreos y coordinacin de actividades realizadas con el agua,
basura, alimentos, escuelas y lleva a cabo jornadas de concientizacin sobre
saneamiento bsico y educacin ambiental. En la lnea ambiental esta tambin la AFE-
COHDEFOR con actividades de supervisin, proteccin y manejo de reas forestales,
quienes coordinan acciones con la SERNA que norma y vela por la conservacin y
proteccin de los recursos naturales de la sociedad en general. As mismo el Ministerio
Pblico ejerce acciones penales en contra de los infractores de los intereses de la
sociedad en general. Todas estas instituciones coordinan esfuerzos conjuntos con la
Unidad Ambiental Municipal en el afn de mitigar y proteger los Recursos Naturales,
acciones que estn contempladas como parte de la Gestin del Riesgo que se impulsa
en el municipio.

La presencia de proyectos nacionales e internacionales en pro del desarrollo general y/o
sectorial ha contribuido con el aumento del nivel de vida de sus beneficiarios, entre ellos
se encuentran:

CCCH: Asesora en comercializacin, organizacin, crditos y capacitacin de
cooperativas cafetaleras.
Proyecto HOPE: Apoya y contribuye con organizaciones sanitarias.
PRODIM: Provisin de medicamentos, planificacin familiar, atencin a la niez, etc.
UNICEF: Apoyo en la construccin de acueductos.
PRODEMHON: Fortalecimiento institucional a gobiernos municipales, desarrollo
local, ordenamiento territorial y apoyo al medio ambiente.
FINCA-HONDURAS: Financiamiento para grupos comunales.
Centro de Formacin Integral: Educacin de persona con problemas de lenguaje,
sndrome de Down y sordera.
Horizontes al futuro: Cuidado de personas de la tercera edad.
Hogar para Nios: Educacin, orientacin y cuidado de menores de edad.
Aldeas Unidas: Apoyo a la salud, educacin y desarrollo econmico.
Plan Internacional en Honduras: Desarrollo integral de comunidades en sectores de
educacin, vivienda, salud, etc.
ECOSIMCO: Proteccin forestal del Parque Nacional Montaa de Comayagua,
asistencia tcnica, reforestacin, educacin ambiental y otros.
FHIA: Investigacin en el sector agrcola.
Fundacin EDUCA: Asistencia tcnica a productores agropecuarios.
Fundacin Jos Mara Covelo: Crditos personales y en grupo a pequea y mediana
empresa.
INADES: Desarrollo comunitario, manejo de recursos Naturales y educacin
ambiental en reas de reserva.
107
CARE INTERNACIONAL EN HONDURAS: Apoyo comunitario en infraestructura,
educacin, salud y administracin.
Cmara de Comercio e Industrias de Comayagua: Busca el desarrollo del comercio
y la industria regional.


5.3.5 Acciones Locales
encontradas para reducir
la vulnerabilidad.

En Honduras luego de
ocurrir el fenmeno natural
en el ao 1998 (Huracn y
Tormenta Tropical Mitch),
los gobiernos locales
incluyeron en las acciones
ambientales de su gestin
municipal, acciones
precisas para reducir tanto
la vulnerabilidad ambiental
como la del riesgo, para
ello las municipalidades a
travs de las oficinas relacionadas con el tema que ocupa este estudio, como son la
Oficina de Gobernacin Transparencia y la Unidad Ambiental Municipal (UMA), sta
ltima con una funcin primordial la cual es cuidar los recursos naturales del municipio
identificndose como el mayor reto, la deforestacin (problemtica comn en este pas);
han sido las responsables de implementar las acciones en materia de gestin del riesgo
al interior de los municipios en general y el municipio de Comayagua no es la excepcin.
Embaulado de aguas lluvias
en la Colonia 1 de Mayo.
Infraestructura de
mitigacin.

Acciones del Gobierno Local

La UMA por su parte en el tema de reduccin del Riesgo tiene como principal accin la
coordinacin con la COPECO Regional para la planificacin de actividades en la etapa
del antes de la emergencia, igualmente promueven la regulacin de instalaciones de
actividades socioeconmicas ubicadas en zonas consideradas vulnerables.

La participacin de los funcionarios municipales en el CODEM (Comit de Emergencia
Municipal) es bsica, ya que son stos los que promueven la conformacin de los
Comits Locales de Emergencia (CODELES) en aquellas zonas de mayor
vulnerabilidad a las inundaciones y en las reas de deslizamientos, por otro lado se
llevan a cabo gestiones conjuntas con COPECO para la atencin de las emergencias en
la fase del durante (ciclo de los desastres = antes durante despus). As mismo el
mantenimiento y la operacin del equipo de radio comunicacin, como parte de los
compromisos municipales adquiridos ante el donante del sistema de radio comunicacin
(USAID), a fin de garantizar que el municipio pueda mantenerse en contacto de forma
permanente y no solo cuando ocurra una emergencia.

En cuanto al trabajo desempeado por la UMA referido a la reduccin de los problemas
ambientales del municipio, sta tiene como objetivo el: Garantizar la conservacin de los
recursos naturales existentes, involucrando a los pobladores residentes y aledaos a la
zona de la montaa de Comayagua; Asegurar la produccin de agua en cantidad y
108
calidad para abastecer los acueductos existentes; Capacitacin sistemtica a todo nivel
cultural en las reas de influencia perimetral del municipio de Comayagua (personal,
patronatos, alcaldes auxiliares); Proteccin de las cuencas hidrogrficas, evitando la
deforestacin y vigilancia contra la contaminacin (polvo, desechos txicos, qumicos,
etc.). Realizando a la fecha acciones como:

Proteccin de 13,000 hs. por medio de 13 guarda-recursos comunales.
Coordinacin, construccin y mantenimiento de reas verdes, pblicas y privadas.
Coordinacin de la construccin de ms de 300 km. de ronda en la Montaa de
Comayagua.
Produccin de 520,000 plantas en dos viveros (Selguapa y El Horno).
Cooperacin con la produccin de 500,000 plantas en viveros de INCEHSA.
Diseo de propuesta para la construccin de un centro de visitantes para la montaa
de Comayagua, en la comunidad de Ro negro.
Direccin de plantaciones con la participacin ciudadana.
Promocin del ecoturismo en la montaa de Comayagua.
Contribucin en la capacitacin del joven Leonardo Lagos como gua naturalista
bilinge, como contra parte (curso con un costo total de Lps. 95,000) apoyados por
fundacin educa y RARE Center.
Coordinacin y apoyo en la celebracin anual de la semana de los recursos
naturales.
A finales del ao 2000 e inicios del 2001 se espera elaborar el plan de manejo del
Parque Nacional Montaa de Comayagua, con el apoyo del proyecto El Cajn y
ECOSIMCO.

En vista de las acciones realizadas a la fecha por la UMA en coordinacin con otras
instituciones locales relacionas con la temtica ambiental y ahora con el riesgo y
considerando que el Gobierno Central est promoviendo la descentralizacin; ello le
permite a la municipalidad gestionar ante la Secretaria de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA) la descentralizacin de la UMA, logrando con ello una atencin
directa sobre los asuntos ambientales de Comayagua de forma inmediata y decidiendo
sobre su patrimonio local y el crecimiento sostenible y seguro del municipio sin la temida
interferencia poltica.

A estas experiencias por parte de la UMA se suma el apoyo brindado por la otra oficina
de Desarrollo Comunitario, la cual tiene como funcin elemental: organizar, ejecutar,
promover, concientizar a la comunidad sobre sus derechos y obligaciones ante la
gestin municipal, y principalmente en aquellos proyectos impulsados por la
municipalidad. Es a travs de esta oficina que se promueve a travs del mantenimiento
de una Biblioteca la cultura de investigacin en la sociedad comayagense y el
desarrollo de los innovadores Cabildo Abiertos e Informativos entre otras formas de
participacin existentes en el municipio de Comayagua.

Actualmente la municipalidad a travs de la UMA est ejecutando un PLAN DE
PROTECCIN FORESTAL 2004 cuya rea de intervencin son las reas crticas con
mayor incendio dentro de la Montaa de Comayagua. El objetivo de este Plan es
aportar a la estrategia nacional de proteccin forestal y la reactivacin del CODEM local.
Para lo cual se estn realizando acciones como:

Promover una campaa de proteccin forestal.
Organizar comits de proteccin forestal.
109
Involucramiento de propietarios de bosques en la campaa de proteccin
forestal.
Capacitar a organizar brigadas comunitarias en actividades de proteccin
forestales y la gestin respectiva para la asignacin de herramientas.
Construccin de obras fsicas de prevencin (rondas, quemas controladas, entre
otras)

Se propone el desarrollo de este Plan con fondos de AFE/COHDEFOR/MARENA y la
Municipalidad, durante el perodo 2003 y 2004 en los meses crticos de sequa. Para la
implementacin del Plan, la UMA est liderando la coordinacin interinstitucional para la
revisin anual del plan de proteccin forestal, elaboracin de material didctico, diseo
de programas y cuas radiales, obras de teatro, foros televisados. En el desarrollo de
todas estas acciones la UMA recibe el apoyo legal de parte de la corporacin municipal
y los alcaldes auxiliares, entre otras cosas.

En estas tareas lideradas por la UMA resaltan actores importantes como: Corporacin
municipal, acaldes auxiliares, guarda recursos, comits comunitarios, juntas
administradoras de agua, patronatos, comunidades beneficiadas, COHDEFOR,
funcionarios del proyecto MARENA.

Este proyecto tiene un costo de Lps. 92,650.00 (US $ 5,008.16), el cual es compartido
entre la municipalidad y el Proyecto MARENA de la forma que se presenta en el cuadro
17.

Cuadro 17. Desglose del presupesto del proyecto

Concepto Lempiras (Lps.) Dlares (US$)
Educacin y capacitacin 20,850.00 1127.03
Promocin 31,800.00 1718.92
Obras fsicas (quemas controladas y
construccin de rondas)
7,900.00 427.03
Herramientas y equipos
(rastrillos, azadn, machete, limas)
7,900.00 427.03
Aporte Municipal
Tcnicos (17 tcnicos forestales) 4,000.00 216.22
Papelera 6,900.00 372.97
Total 10,900.00 589.19
Aporte de MARENA ) 81,750.00 4418.92


Como parte de la gestin del riesgo que impulsa Comayagua se identifican las
regulaciones que implementan para administrar las actividades socioeconmicas que se
desarrollan en las zonas vulnerables; las cuales se basan en:

Ordenanzas que prohben edificar en zonas de riesgo ( se ha reubicado personas de
zonas de riesgos a zonas ms seguras).
Ordenanzas que prohbe la extraccin de arena y grava de zonas vulnerables.
Ordenanza que prohbe la entrega dominio pleno en zonas de riesgo.
Prohibicin de depsito de arena en las calles.
Ordenanza donde no se acepta lotificaciones sino urbanizacin con luz, electricidad,
110
agua potable, carreteras pavimentadas, manejo de las excretas (normativas para
edificaciones).
Ordenanza que prohbe echar basura en los corredores naturales.

Estas ordenanzas son implementadas y vigilado su cumplimiento mediante el Juez de
Polica y actividades de supervisin realizadas en la zona regulada, actividades
desarrolladas por parte de la UMA.

Participacin ciudadana

El gobierno local ha impulsado un proceso de transformacin en la actitud de todos los
habitantes del municipio de Comayagua, el cual ha estado orientado principalmente en
el rescate del patrimonio y cultura local, la proteccin y manejo integrado de los
recursos naturales del municipio (bsicamente en el manejo de cuencas hidrogrficas).

En este sentido, sobresalen las organizaciones municipales y comunales, para el caso
al interior de la municipalidad existen dependencias de proyeccin comunitaria como
son: la Unidad de Investigacin y Estadstica Social (UIES), encargada de la recoleccin
y el procesamiento de informacin socio-econmica y ambiental; Mercados con el
manejo administrativo de tres mercados municipales; una Biblioteca que ofrece al
pblico literatura en una diversidad de temas del inters de la comunidad; Cementerios:
responsable del manejo administrativo de dos cementerios locales; el Rastro municipal
que supervisa y sacrifica ganado vacuno con fines alimenticios; la oficina de Desarrollo
comunitario cuyas funciones primordiales es mejorar el grado de participacin de la
poblacin en la gestin municipal.

La ciudad de Comayagua cuenta con 10 canchas de balompi y un estadio,
actualmente se construye un complejo polideportivo municipal al norte de la ciudad. Otro
servicio a la ciudadana es el brindado por
el cuerpo de bomberos con dos
estaciones.

Existen en el municipio de Comayagua 73
comunidades con patronatos de un total
de 74 comunidades de los cuales
solamente el 14.86 % tienen Personera
Jurdica. Otro tipo de organizacin
existente en el municipio son las Juntas
Administradoras de Agua las cuales
funcionan principalmente en el sector
rural, stas demandan capacitacin para
sus miembros en administracin y
potabilizacin del agua y con ello mejorar
la calidad del agua que se consume en
esta rea. Otras comunidades rurales
poseen adems: Comit de Vigilancia,
Comit de Padres de Familia y Comit
ambiental entre otros.

En la ciudad de Comayagua existen dos
cooperativas de Ahorro y Crdito,
111
mientras que en la zona rural, existen cooperativas cafetaleras, agrcolas y de consumo;
otras asociaciones como el Club de Leones y el Club Rotario Internacional, son
importantes en la sociedad del municipio ya que estos tienen una amplia proyeccin
comunal con la participacin ciudadana en pro del desarrollo de la ciudad y trabajan
conjuntamente con el gobierno local actual.

Como ya se han mencionado con anterioridad sobre la presencia institucional en el
municipio de Comayagua, sobresalen algunas organizaciones orientadas
especficamente a la gestin del riesgo que se desarrollan en forma conjunta con
organizaciones comunales, as como instituciones del gobierno central presentes en el
municipio para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio a
continuacin se hace un resumen de los hallazgos en este tema que valen la pena
mencionar y son la seccin fundamental de este estudio:


Experiencia 1: Adoptando Nuestra Fuente de Agua

Proyecto ejecutado por Ecosistema Montaa de Comayagua (ECOSIMCO) en un
perodo comprendido entre marzo de 1999 y noviembre del 2001 con un costo de
113,400 lps. Los actores involucrados en este proyecto fueron bsicamente:

Centros de educacin: Municipio de Comayagua: Escuela Ramn Ortega y Escuela
Mercedes Castillo (comunidad San Antonio de El Matazano), igualmente
participaron los centro educativos de otros municipios como: Municipio de san
Jernimo (escuela Pompilio Ortega e instituto Repblica de Honduras); Municipio de
San Luis (escuela Luis Alfonso Suazo e Instituto Csar Zepeda); Municipio de
Esquas (escuela Manuel Bonilla e Instituto Alejandro Alfaro); Municipio de Minas de
oro (escuela Liceo San Antonio e Instituto Minas de Oro); Municipio de San Jos del
potrero (escuela Francisco Morazn e instituto Rubn Barahona).
Las Juntas Administradoras de Agua
Patronatos
Cuerpos de Conservacin de Honduras
UMAs de los municipios beneficiarios del proyecto
Direccin Departamentales de Educacin
Lderes comunales de cada municipio

La base de este proyecto son las leyes ambientales nacionales que promueven la
proteccin de los recursos naturales y el ambiente, mediante la participacin ciudadana
y la evolucin de los recursos naturales nacionales. Por medio de este proyecto se
promovi un concepto de manejo desde la perspectivas integradora, ya que se tomaron
en cuenta a casi todas las instituciones y organizaciones presentes en la comunidad, sin
olvidar una tan importante: la escuela, trascendental por su papel protagnico en la
conduccin de las comunidades hacia la apropiacin de normas y conductas
consecuentes con la tica y la cultura.

En tal sentido se promovi en la poblacin beneficiada la participacin y el
fortalecimiento de las instancias locales para garantizar a largo plazo la continuidad de
acciones, especialmente el hecho de dar a los recursos naturales su valoracin real.

Para el desarrollo del proyecto se llevaron a cabo las siguientes actividades realizadas:

112
1-Socializacin del proyecto.
Se llevaron a cabo reuniones en cada uno de los centros educativos participantes, con
diferentes actores involucrados: alumnos, maestros, padres de familias, Juntas de agua,
patronatos, Municipalidad y ECOSIMCO; en el caso de Comayagua con funcionarios del
SANAA.

En estas reuniones se dio a conocer el proyecto y se programaron las actividades a
realizar y la distribucin de responsabilidades entre los participantes, as tambin se
concertaron fechas para giras y talleres.

En el caso especfico de la microcuenca de El Matazano Comayagua, se realiz un
trabajo especial organizado y coordinado, en donde se cont con la colaboracin de los
Cuerpos de Conservacin de Honduras, Juntas de Agua y patronatos con los cuales se
realizaron actividades de cercado de fuentes, la construccin de filtros de piedra y grava
en la toma de agua; as como tambin la colocacin de un lance de tubo de 10 metros
de largo y 14 pulgadas de ancho, ya que esta microcuenca la atraviesa una carretera
por la cual haba que conducir de forma subterrnea el agua y as evitar la
contaminacin de la misma. De igual forma se hicieron canales de conduccin de agua
de entrada y salida del tubo para mejorar el nivel de captacin para la toma; se
colocaron rtulos alusivos al ambiente y se capacit a los jvenes participantes del
campamento en el manejo de microcuenca.

2- Transporte y reforestacin
En coordinacin con la Fundacin BANCAFE y Proyecto Aldea Global, se obtuvieron
plantas de un vivero forestal en el predio de la caja rural del municipio de San Jernimo
y otro en el Municipio de Minas de Oro, de los cuales se transport a cada sitio de
plantacin donde los nios de grados superiores participaron en la reforestacin. En el
caso de San Jernimo se logr involucrar a algunos de los aspirantes a Alcaldes para la
fiscalizacin del proyecto quienes apoyaron actividades de cercado y transporte.

3- Cercado y rotulacin de la fuente de agua
Se cercaron con alambre de pas y postes de madera las fuentes de agua de cada una
de las comunidades involucradas (El Matazano, San Luis, Esquas, Minas de Oro, San
Jos del Potrero y San Jernimo). Los rtulos fueron distribuidos y colocados en sitios
estratgicamente visibles para fines de conservacin de la fuente de agua.

4- Giras educativas
Con el fin de supervisar y aprovechar el desarrollo de temas, as como en aspectos
recreativos, se llevaron a cabo giras a los sitios mencionados por parte del personal
docente y alumnos de las escuelas especialmente en el caso de Jernimo y
Comayagua.

5- Ordenanzas Municipales
En el caso de las microcuencas de El Matazano Comayagua, se realizaron las
gestiones pertinentes para la emisin de un acuerdo municipal, que declare como reas
protegidas cada una de las microcuencas proveedoras del vital lquido.

En el caso de las municipalidades de Minas de Oro, Esquas, San Luis y San Jernimo,
ya cuentan con un acuerdo de la Gerencia General de AFE/COHDEFOR, que ha
declarado como zonas de reserva forestal, cada unas de las microcuencas que
abastece el agua potable de estas comunidades.
113

6- Seguimiento y monitoreo
El proyecto Adoptando Nuestra Fuente de AGUA, ha comprometido al seguimiento y
monitoreo de actividades a travs de las Juntas de Agua y centro educativos en cada
uno de los municipios involucrados, quienes estn dando continuidad a las acciones
emprendidas de manejo y proteccin de las microcuencas.

7- Eventos especiales
Como parte de eventos especiales planificados, se apoyaron a los centros educativos
involucrados para la celebracin de las fechas alusivas al ambiente como ser: da de la
tierra, da del agua, da del rbol, da del ambiente, semana de los recursos naturales y
da del nio. Tambin se desarrollaron competencias deportivas entre los centros
educativos participantes.


8- Material divulgativo
Se elabor material impreso como: Trifolios informativos del proyecto con mensajes de
concientizacin, rtulos con mensajes relacionados a las actividades e informacin del
rea, difusin de un programa radial ECOSIMCO en Accin Ambiental con informacin
ecolgica y mensaje de sensibilizacin.

9- Reconocimiento del rea
A travs de comisiones conformadas por alumnos, maestros, padre de familia, Juntas
de Agua, patronatos y ONGs realizaron giras de reconocimiento en cada microcuenca
donde se definieron necesidades como: reforestacin, mantenimiento, rotulacin,
cercado y otros.

10- Eventos de capacitacin
Realizacin de cuatro talleres de capacitacin sobre manejo de microcuencas y
problemtica ambiental en cada uno de los municipios involucrados, contando con muy
buena participacin de los actores involucrados en el proyecto.

12- Preparacin de sitios
En cada una de los predios se realiz el mantenimiento y limpieza, previo a la
reforestacin, asimismo se entregaron herramientas y materiales para cada centro
educativo (palas, piochas, alambres, grapas, y otros).

A pesar de los componentes positivos arriba mencionado al proyecto le falt
divulgacin, socializacin y monitoreo del mismo, donde los actores locales
recomiendan mayor cobertura en la socializacin y ejecucin del ciclo del proyecto.

Se rescata de este proyecto como aspectos relevantes sealados por los actores
consultados el procedimiento que se utiliz al involucrar nios y maestros, los fondos
gestionados ante diferentes instituciones, la educacin a las comunidades y la
participacin comunitaria (Juntas de agua, patronatos), sin este proyecto hubiera
menor





114










Experiencia 2: Demarcacin Parque Nacional Montaa de Comayagua

115
El parque Nacional Montana de Comayagua (PANACOMA), se encuentra ubicado entre
los municipios de Comayagua, san jernimo y Esquas en el departamento de
Comayagua y una pequea parte en el municipio de Vallecillo en el departamento de
Francisco Morazn. Posee una extensin territorial de 30,094.00 Has, distribuidas entre
la zona ncleo, zona de uso especial y la zona de amortiguamiento.

EL PANACOMA cumple con la funcin de fuente abastecedora de agua potable a ms
de 60 comunidades entre aldeas, caseros y la ciudad de Comayagua; Tambin
abastece con sus dos grandes afluentes, ro Humuya y Sulaco a la Represa
Hidroelctrica Francisco Morazn. Estas fuentes de agua se encuentran ubicadas entre
la cota de los 1,800 o zona ncleo y una zona ms baja 800 msnm. A esta zona se le
denomin zona de uso especial, que es la zona que se ha demarcado.

Aun conocindose esta importante funcin abastecedora de agua, el parque ha sido
sometido a un acelerado grado de destruccin, debido al mal manejo del cultivo de caf
y granos bsicos incendios forestales y aprovechamiento ilegales, actividades que
realizan los pobladores de las comunidades ubicadas dentro del parque y vecinas a
ste.

Dada la importancia y la situacin de los recursos de la misma se decidi realizar la
demarcacin de la poligonal de la llamada zona de Uso Especial mediante la
construccin de 76 hitos de concreto; sobresalen acciones especficas como:

Demarcacin de la zona de uso especial mediante la construccin de 67 hitos
principales con nmero de estacin y 9 hitos intermedios sin nmero.
Proteccin de los nacimientos de agua ubicados debajo de la cota de los 1,800
msnm.
Inclusin de las reas con vegetacin boscosa y zonas recuperables
Concientizacin a la poblacin de las comunidades ubicadas dentro del Parque
sobre la importancia del rea protegida y sus lmites.
Incorporar la poblacin de las comunidades ubicadas dentro de PANACOMA en
la actividad de la demarcacin fsica, a travs de la generacin de empleo en
forma temporal.
Verificacin en el campo el estado actual de la cobertura vegetal del rea
protegida

Para lograr lo anteriormente expuesto se llevaron a cabo acciones como: reuniones de
coordinacin con funcionarios del proyecto de reas protegidas del Programa Manejo de
los Recursos Naturales de la cuenca el Embalse del Cajn; se organiz la participacin
del equipo guarda recursos municipales asignados en diferentes comunidades del
parque; la participacin de la comunidad se defini a travs de la mano de obra y la
facilitacin de algunos materiales necesarios en la comunidad en donde se iba
trabajando para la construccin de los hitos. Tambin se hizo uso necesario manejar la
informacin de la relacin de medidas de la zona de uso especial generada por el
equipo de campo integrada por el INA y la AFE/COHDEFOR.

En la actividad de la demarcacin particip personal tcnico y de campo, contndose
con el involucramiento del INA, Patrimonio Pblico, AFE/COHDEFOR y personal de las
diferentes municipalidades con jurisdiccin en el rea, la ONG ECOSIMCO ms los
pobladores de las comunidades.

116
La demarcacin se ejecut en un perodo de 68.5 das (incluyndose los das de fin de
semana), comprendidos desde agosto de 1999 hasta junio del 2000, la actividad se
ejecut mediante cinco giras de campo.


Resultados obtenidos

Se construyeron 67 hitos principales y 9 hitos de concreto colocndose una
placa de aluminio en las que se detalla informacin relacionada al parque.
Los lmites de la frontera agrcola no han seguido avanzando, indicador de que
la poblacin se ha ido concientizando, bien sea a travs del equipo de guarda
recursos como tambin con la ejecucin de los diferentes proyectos que se
encuentran en la zona.
Se logr obtener la participacin de la poblacin en la actividad de la
demarcacin, notndose en ellos la preocupacin por la proteccin de las
fuentes de agua.
Se incluyeron reas de recuperacin que en aos anteriores haban sido
trabajadas, y que ahora ya han sido abandonadas por sus propietarios, por tener
estos conocimientos sobre la situacin legal e importancia el rea.

En el cuadro 18 se presentan los costos del proyecto

Cuadro 18. Detalle de los costos del proyecto

No. Detalle Lempiras
1 Material y herramientas 35,150.46
2 Combustible y lubricantes 7,320.83
3 Personal permanente viticos 68.5 das 61,900.00
4 Motorista, tcnico y un guarda recurso en forma temporal. 39,600.00
5 Alquiler de bestias 27,200.00
6 Contratacin de albail 5,450.00
Total Lempiras (Lps)
Total dlares (US$)
176,621.29
9,547.10


En resumen lo bueno de este proyecto fue lograr la demarcacin del Parque Nacional
Montana de Comayagua, la concientizacin que se hizo a las personas en las
comunidades presentes en el Parque y la participacin de la sociedad civil en la
conservacin del la Montana. Pero dentro del mismo proyecto falt darle seguimiento a
las inspecciones peridicas a la zona, como tambin complementar la iniciativa de
proteccin del Parque proporcionando alternativas para establecer el equilibrio entre el
aprovechamiento del bosque de forma racional y el cuidado del mismo, esto se puede
alcanzar con la tecnificacin de los sistemas de produccin.

Sin los logros alcanzados del proyecto un gran porcentaje de la biodiversidad de flora y
fauna estara en mayor riesgo de destruccin y la calidad y cantidad del agua en igual
riesgo de contaminacin y escasez, respectivamente.

Una propuesta de los actores consultados para un nuevo proyecto es bajo el enfoque
del turismo.
117


Experiencia 3: Prevencin y Control de Incendios Forestales

La asociacin Ecosistema Montaa de Comayagua (ECOSIMCO), dentro de sus
objetivos se encuentra la conservacin del Parque Nacional Montana de Comayagua y
considerando que el bosque existente en la zona de amortiguamiento, principalmente en
la parte Oeste del Parque en su mayora es Bosque Confera susceptibles a los
incendios forestales en la poca seca; ECOSIMCO elabor y ejecut el Plan Operativo
de Proteccin Forestal de la municipalidad de Comayagua, para la proteccin de 13,864
Ha ubicadas en 23 microcuencas de este municipio. Por un costo total de 551,720 Lps.
(US $ 29,822.70).

El objetivo general de este proyecto es bsicamente prevenir y combatir los incendios
en 13,864 Ha localizadas en la microcuenca de la zona media alta del Parque Nacional
Montaa de Comayagua.

Objetivos especficos
Organizar campaas de proteccin contra incendios forestales en la zona de
influencia del Parque Nacional Montaa de Comayagua.
Capacitacin a los grupos organizados sobre la proteccin forestal.

rea de intervencin:

rea protegida zona I, con 5,137.3 ha, en las que se ubican las siguientes comunidades
de El Ciruelo, El Zorzal, Guacamayas, Plan de la Rosa, El Sitio.

rea protegida zona II, con 8,326.7 Ha Y se ubican las comunidades de El Paraso, El
Matazano, Lagunetas, Las Moras, Buena Vista, Capiro, La Sampedrana, La Oki, El
Tamarindo, El Horno.

Actividades principales realizadas durante la ejecucin del proyecto:

1-Organizacin de grupos para ejecutar el plan operativo de proteccin contra
incendios, el rea se dividi en dos zonas de trabajo (zona 1 y zona 11), cada zona
subdividida en microcuencas que son protegidas por las comunidades que se
encuentran aledaas a la zona.

Como parte de la estrategia de organizacin de la campaa de prevencin y combate
de incendios forestales, se realiz una presentacin oficial del plan operativo en forma
coordinada entre la municipalidad de Comayagua, ECOSIMCO, AFE / COHDEFOR
dirigido a representantes de las instituciones gubernamentales y empresa privada de
Comayagua, con el propsito de solicitar su apoyo y coordinacin de actividades.

Reuniones con alcaldes auxiliares, presidente de patronatos y guarda recursos
municipales, con el propsito de dar a conocer el plan operativo de proteccin,
instrucciones sobre su participacin activa de la campaa de prevencin y combate de
incendios forestales.

2-Reuniones interinstitucionales: Actividades de seguimiento al plan operativo y
combate de incendios forestales en el municipio de Comayagua, se han desarrollado un
118
total e 16 reuniones de coordinacin interinstitucional (2 reuniones con la corporacin
municipal, 6 reuniones con el CODEM, 2 reuniones con alcaldes auxiliares, juntas de
agua y patronatos, 2 reuniones con maestros y 4 reuniones con grupos juveniles).

A travs del Comit de Emergencia Municipal (CODEM) se coordinaron las reuniones
con las instituciones de apoyo (SANAA, AFECOHDEFOR, municipalidad, INA, SERNA,
Educacin, Fuerzas armadas, COPECO y ECOSIMCO).

3- Promocin de la campaa contra incendios forestales: Mediante visitas de promocin
con las cuales se informaron y motivaron a los grupos a participar activamente en la
campaa de prevencin y combate de incendios forestales.

4-Evaluacin y monitoreo: A fin de verificar que los grupos estn cumpliendo con el
mtodo de trabajo planificado en la propuesta, la implementacin del plan de trabajo y
la adopcin de las nuevas formas de actitud con respecto a la prevencin de incendios.

5- Charlas educativas escolares: Con la participacin del equipo de guarda recursos
municipales asignados en la zona, se llevaron a cabo charlas educativas con alumnos y
maestros de las escuelas, sobre la importancia del bosque y la necesidad de protegerlo
contra incendios forestales. Se brindaron alrededor de 40 charlas educativas en las
escuelas de las comunidades atendidas. As mismo se llevaron a cabo jornadas de
capacitacin dirigido a los grupos organizados en los temas de prevencin y control de
incendios forestales.

7-Programas y cunas radiales: Se desarroll el programa radial ECOSIMCO en
ACCION AMBIENTAL, en virtud de la campana de prevencin y combate de incendios
forestales, en ese perodo de verano, los programas se enfatizan sobre la actividad de
proteccin forestal. Se realizaron tambin foros radiales y de TV concernientes a la
campaa de proteccin forestal.

8- Eventos especiales: ECOSIMCO particip en la celebracin del da mundial del agua
el 22 de marzo, se participo apoyando a travs de los guarda recursos municipales en
los actos cvicos de las escuelas de la zona de amortiguamiento del PANACOMA.

Resultados obtenidos

Mediante la ejecucin de este plan operativo se logro la proteccin de 13,464 has de
bosques bajo manejo intensivo del municipio e Comayagua, para tal propsito se
construyeron una cantidad de 200 kms de ronda perimetrales estratgicamente en las
zonas de mayor peligro de ocurrencia de incendios en las reas protegidas. Las rondas
se construyeron con la participacin de grupos organizados en cada una de las
comunidades a quienes se les asign la cantidad de kilmetros de ronda establecido
para cada comunidad.

Se gener al interior de las comunidades el mantenimiento de las rondas mediante
actividades permanentes de limpieza y barrido, no solo en el transcurso de la campaa,
si no tambin como una actividad de prevencin.

Mediante las actividades de la construccin de 200 Km de rondas, 30 visitas
promocinales e informativas sobre el proyecto a los diferentes grupos organizados, con
15 visitas de supervisin a los grupos organizados y el acompaamiento de 40 charlas
119
educativas orientadas a la proteccin del bosque; se logr que la incidencia de
incendios durante este perodo bajara significativamente en comparacin con el ao
anterior, lo que indica que la participacin de parte de la poblacin ha sido fundamental
para evitar los incendios forestales ocurridos en esa rea.

Esfuerzos conjuntos de parte de las instituciones presentes en el municipio que fueron
coordinadas por el CODEM de Comayagua, dejando antecedentes positivos que la
unin de instituciones en el marco de un objetivo comn, garantiza en un mayor
porcentaje el logro de los resultados esperados, como fue el trabajo realizado por 6
instituciones (Municipalidad, AFE-COHDEFOR, INA, SANNA, SERNA, ECOSIMCO),
instituciones que participaron en diferentes actividades identificadas en el plan de
trabajo.

De esta experiencia los actores locales rescatan la participacin interinstitucional y la
disminucin de incendios como el ncleo impactante del proyecto, ya que sin el
desarrollo del mismo el riesgo en la destruccin del bosque sera ms alto. Una valiosa
experiencia dentro de las limitantes del proyecto fue la falta de logstica especficamente
a cuanto transporte se refiere que fue resuelto por un rol de servicios de todas las
instituciones participantes, a partir de tales experiencias los actores locales
recomiendan que en el desarrollo de las actividades debe formularse una programacin
de roles donde queden tareas asignadas en forma especfica para cada uno de los
involucrados.


Experiencia 4: Programa de Manejo de Los Recursos Naturales renovables de la
Cuenca del Embalse El Cajn (PROCUENCA). Proyecto Silvo Agropecuario en la
comunidad de Lagunetas

El Parque Nacional de la Montaa de Comayagua es considerada la principal fuente
abastecedora de agua del municipio de Comayagua, por lo que la degradacin de la
misma la cual es causada por las actividades realizadas por los moradores de 12
comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento como es la comunidad de
Lagunetas. Esta comunidad se encuentra ubicada a 11 km al Noroeste de la ciudad de
Comayagua y a 1 km. al Norte de San Antonio de el Matazano; los lmites de esta
comunidad son cruzados por los ros La Majada y el Matazano que abastecen de agua
a gran parte de la ciudad de Comayagua, de aqu la atencin a dicha comunidad.

La ubicacin de estas comunidades (zona amortiguamiento) hace que los problemas
(sealados a continuacin) sean considerados una prioridad para su atencin, por lo
que se perfil este proyecto con un rea de intervencin que abarca las doce
comunidades.

Problemtica identificada

Suelos erosionados: debido a las prcticas tradicionales (tala, roza y quemas),
para realizar los cultivos agrcolas, la mayora de las parcelas tienen los suelos
erosionados.
Baja produccin: como consecuencia de los suelos erosionados y la falta de
tecnologa para la conservacin de suelos, se presentan una baja en la
produccin de los cultivos agrcolas.
Incendios forestales: que tambin contribuyen al empobrecimiento de los suelos,
120
la mayora de los incendios forestales son provocados por las quemas agrcolas
y quemas de potreros que realizan los agricultores en sus parcelas de trabajo.
Deforestacin: realizada en su mayora para expandir los cultivos agrcolas, se
han destruido importantes reas boscosas, inclusive en reas de reserva y otros
lugares con topografa muy escarpada, lo cual pone en peligro las fuentes de
aguas y los dems beneficios que provee el bosque.
Plagas y enfermedades: como producto de las prcticas tradicionales realizadas
en los cultivos agrcolas, han surgido muchas plagas y enfermedades.
Falta de condiciones de higiene en los hogares: las cuales aumentan en nmero
de enfermedades, especialmente en los nios.

Una de las necesidades prioritarias a resolver, era la baja fertilidad de los suelos ya que
stos en esta zona no son tan profundos y las prcticas utilizadas en la produccin
agrcola no presentaban ninguna conservacin de suelos ni medidas agronmicas,
razn por la cual los suelos presentan un bajo potencial productivo. La mayora de los
agricultores desconocan tcnicas de produccin, productividad, conservacin de
suelos y manejo integrado de plagas. En tal sentido este proyecto buscaba frenar el
deterioro ambiental en el que se presentaba la cuenca.

Como objetivo para este proyecto se sealaron los siguientes:

Concientizar a los productores y sus familias sobre la importancia y beneficios del
Parque Nacional Montaa de Comayagua.
Mejorar la produccin agrcola de estas comunidades.
Garantizar la seguridad alimentaria de los productores y mejorar el nivel de vida.
Concientizar a los productores sobre la importancia que tienen las prcticas y
manejo de conservacin de los recursos suelo-agua-bosque.

Este proyecto tambin seala algunos objetivos especficos como:

Lograr la concientizacin de los productores para que no realicen descombros ni
quemas agrcolas y que protejan las fuentes de agua a travs, de talleres de
capacitacin grupales con seguimiento de supervisin.
Que las familias productoras a travs de la capacitacin que brindar el tcnico
puedan autogestionarse.
Introducir prcticas de conservacin de suelos para elevar la produccin y as
mejorar la condicin de vida de las familias y conservando el ambiente.
Establecer con el grupo dos parcelas demostrativas integradas que sirvan de
modelo al resto de la comunidad. Para que se pueda generar una divulgacin
tecnolgica dentro y fuera de la zona.

Para alcanzar los objetivos planteados el proyecto fue definido para el perodo
comprendido del 1 de julio de 1999 al 30 de junio de 2001. Las actividades se
planificaron a partir de un diagnstico socioeconmico realizado en el grupo de familias
atendidas, mismas que se orientaron a fin de lograr un cambio de convivencia en el
aprovechamiento de los recursos naturales mediante el paquete tecnolgico propuesto.

Resaltan en el proceso de dicho proyecto actores como: La Aldeas ubicadas en el rea
de intervencin como Lagunetas para mencionar una de las doce comunidades,
ECOSIMCO, los guarda recursos municipales, la COHDEFOR, el maestro de la escuela
de cada una de las Aldeas, familias enlace colaboradoras (FAMEC) y lderes
121
comunitarios.

El alcance del proyecto se centro en los siguientes componentes: Agrcola (Maz, Frjol,
Caf, Hortaliza, rboles frutales); Componente agroforestal (Cercas vivas, rboles para
sombra, rboles para fuente de agua); Componente pecuario, pasto natural, Sanidad
ambiental, Componente Huerto Hogar (Huerto familiar, Fogn mejorado, Construccin
rurales); Preparacin alimentos humanos, animales, sanidad ambiental, guarda trastes y
guarda ropa, alisado de pared y pisos, Huerto escolar, Conservacin y manejo de
suelos (barrera vivas, terrazas individuales, labranza conservacionista, manejo de
rastrojo, Cultivos de cobertura, Fertilizacin qumicas, Control de plagas y
enfermedades, manejo de tejidos, Siembras con curvas a nivel, Uso de variedades
mejoradas, Distanciamiento y distribucin de siembra, Aboneras); Viveros y Regulacin
de sombra.

Principales acciones ejecutadas:

Fortalecimiento organizativo
Capacitaciones en produccin y conservacin agrcola sostenible
Tcnicas de conservacin de suelo ( tecnificacin de maz y frjol, barreras vivas,
cercas vivas, manejo de rastrojo, seleccin de semillas, cultivos de cobertura)
Capacitacin de las mujeres en el manejo de huertos familiares
Elaboracin de fogones mejorados
Taller de preparacin y conservacin de alimentos para consumo humano
Prctica de vacunacin y desparacitacin de especies menores

Resultados obtenidos

Mejor condicin de vida de las familias.
Proteccin del ecosistema del Parque.
Adopcin tecnolgica por parte de las familias del grupo.
Reduccin de los niveles de erosin.
Incremento de la fertilidad del suelo.
Mejoramiento de la cobertura vegetal para corregir condiciones ambientales
adversas.
Disminucin de la agricultura migratoria.
Aprovechamiento sostenible de las potencialidades existentes en la comunidad.
Mejor dieta alimenticia de las familias.
Reduccin de la desnutricin infantil.
Balance en las situaciones sustanciales en gnero y equidad.

122














123


124
Fuente de financiamiento

El proyecto fue financiado por el Programa de Manejo y Conservacin de los Recursos
Naturales de la Cuenca de El Cajn (Programa Cajn).

De iniciar nuevamente un proyecto de esta naturaleza:

Qu hara de la misma forma?

Consideramos que el mtodo empleado fue muy acertado y congruente con la realidad de la
comunidad, por consiguiente aplicaramos este mtodo incluyendo las concertaciones, para
elaborar los planes de finca, la asistencia tcnica, la seleccin de las familias colaboradoras, la
implementacin de las FDI y las visitas domiciliarias y prediales al grupo.

Qu hara diferente?

Promover que la asistencia tcnica vaya acompaada de un componente de insumos y
materiales necesarios para hacer ms completo el acompaamiento.
Aprovechar al mximo y desde el principio del proyecto los niveles de coordinacin
interinstitucional.











En sntesis con este proyecto se mejor la condicin de vida de las comunidades
beneficiadas y tambin contribuy a la proteccin del Parque Nacional Montana de
Comayagua, sin bien es cierto la problemtica ambiental es compleja y difcil de
manejar, sin embargo, cualquiera iniciativa en este mbito ayuda de alguna manera a
125
minimizar los efectos negativos en los recursos naturales, es por ello que los actores
consultados consideran que sin la ejecucin del proyecto las comunidades viviran en
las mismas condiciones precarias y que falt hacer rplica de este proyecto hacia otras
comunidades.

Los participantes de las tcnicas de consultas recomiendan replicar las experiencias
hacia otras comunidades y llevar la experiencia de este proyecto a la sistematizacin,
como tambin en forma general recomiendan promover la asistencia tcnica en
actividades productivas para la conservacin de los recursos naturales.



Experiencia 5: Proyecto de Reforestacin de la San Pedrana

La ONGS GOAL llev un proyecto de vivienda la San Pedrana siendo sta una zona de
alto riesgo a deslizamiento, identificndose la necesidad de buscar alternativas de
mitigacin mediante la reforestacin, con la siembra de rboles y la construccin de
barreras vivas para evitar el deslizamiento.

El Objetivo primordial del proyecto era mejorar las condiciones ambientales de la
cuenca y reducir la vulnerabilidad a deslizamiento.

El rea de intervencin la constituye la Comunidad La San Pedrana (el rea ms crtica
de esta comunidad) que se encuentra en la zona de amortiguamiento del parque
Nacional Montaa de Comayagua.

En este proyecto se identifican los actores involucrados en el proceso aquellos que de
una u otra forma aportaron al desarrollo del mismo; ECOSIMCO como la ONG ejecutora
del proyecto, la comunidad San Pedrana participando en los preparativos para la
siembra, acarreo de las plantas, manejo y cuidado de las plantas; la AFE/COHDEFOR
brindando asistencia tcnica e indicando el tipo de especies adecuado para el cultivo
segn el sitio priorizado a ser reforestado; la UMA participo a travs de la participacin
de los guarda recursos; los alcaldes auxiliares de las comunidades en garantizar el
involucramiento de las comunidades y el sector educacin con el apoyo de los maestros
y alumnos en las jornadas de reforestacin.

Paralelamente a las actividades realizadas en campo por parte de los actores del
proyecto se llevaron a cabo jornadas de capacitacin en temas como: Manejo de
cuenca, Educacin ambiental, Proceso de reforestacin. Se visualizan algunos
resultados como: Mejoramiento ambiental (conservacin del suelo, reduccin de
erosin, calidad y cantidad de agua), mayor seguridad de la comunidad en cuanto a
riesgo a desastre natural a deslizamiento.

GOAL ejecut a travs de la contratacin de ECOMSICO, el proyecto de reforestacin
como un componente dentro del proyecto de vivienda que ejecutaba GOAL. El proyecto
de reforestacin en la San Pedrana contribuy a reducir la vulnerabilidad a riesgos a
deslizamientos, ya que este proyecto fue una alternativa dentro del proyecto de Vivienda
10 X10 que se desarroll en Comayagua, que consisti en la construccin de viviendas,
pero que en este municipio fueron edificadas en zonas de riesgo a deslizamientos, por
ello la alcalda exigi un plan de mitigacin del riesgo a tal amenaza surgiendo entonces
el proyecto de reforestacin como una alternativa para minimizar tal amenaza. A raz
126
de esta experiencia los actores locales consultados recomiendan para futuros proyectos
de este tipo evitar construir en zonas de riesgo y que los mismos tengan componentes
ms integrales como en salud y educacin.


5.4 Diagnstico del Municipio de Puerto Corts

El Municipio de Puerto Cortes est localizado en la zona noroeste de la Repblica de
Honduras con lmites entre los departamentos de Cortes y Atlntida. Entre las
coordenadas 1551 Latitud norte y 8757 Longitud oeste, en una Baha amplia,
profunda y protegida por Punta Caballos. La ciudad cabecera del mismo nombre
(municipio de Puerto Corts, departamento de Corts), se encuentra en una pennsula
amplia que alberga una baha profunda en el cual se ubica el puerto ms importante de
Centro Amrica a 45 Km De San Pedro Sula, que juntos forman el centro comercial e
industrial ms importante del pas. Su extensin superficial es de 361 Kms
2
. Sus lmites
fsicos los forman El Ro lua en el extremo Este, los ros Chamelecn y Tulin en el
extremo Oeste y El Mar Caribe en el Extremo Norte, ya que el municipio tiene forma de
un cono irregular.

Sus lmites territoriales son los siguientes: al Norte con El Mar Caribe o de las Antillas, al
Sur con los municipios de Choloma Cortes y El Progreso Yoro, al Este con los
municipios de Tela Atlntida y El Progreso Yoro y al Oeste con los municipios de Omoa
y Choloma Cortes.


El municipio est dividido en seis zonas o sectores diferenciados por sus caractersticas
biofsicas y actividades econmicas;
1) En La Zona Garfuna las principales actividades son la pesca y el cultivo de arroz
y yuca como tambin el turismo.
2) En la Zona del Merendn, se dedican a la ganadera, cultivo de granos bsicos,
hortalizas y caf entre otros.
3) Zona de Carretera a Puente Alto, cultivan granos bsicos y comercializan con
ctricos principalmente.
4) Zona del Pantano, se dedican al cultivo de granos bsicos, pltano, palma
africana y en menor escala a la pesca.
5) Zona del Ramal de La Lima, cultivan palma africana pltano y granos bsicos.
6) rea Urbana: Se dedican a la prestacin de mano de obra calificada y no
calificada, transporte, industria y servicios.














127
Mapa de ubicacin general del municipio de Puerto Cortes en el contexto departamental
y del pas.








Departamento Municipio de
de Cortes Puerto Cortes


















5.4.1 Caracterizacin socioeconmica

Poblacin:

Polticamente se divide en 36 aldeas y 144 caseros en los que viven 41 mil 316
habitantes, la zona urbana est limitada por la pennsula de Puerto Cortes la que posee
alrededor de 12 Km
2
y en la cual habitan 51 mil 111 personas lo que hacen un total de
92 mil 427 habitantes en el trmino municipal. (Los datos aqu mencionados
corresponden a estudios hechos en el ao de 1,995 y segn El Perfil Socio -
demogrfico de la ciudad de Puerto Cortes de 1,997). Sin embargo haciendo un
anlisis retrospectivo de estudios anteriores podemos observar que en 1,950 la
poblacin era de 12 mil 228 habitantes con un incremento anual de 4.6 % y en 1988 fue
de 33 mil 717 habitantes. Lo que significa que en el perodo de 1,988 a 1, 995 la
poblacin creci un 7.4 %. De mantenerse esta tendencia la poblacin se duplicara en
20 aos en base a los datos de 1995. Este amplio crecimiento se debe a la instalacin
de la industria maquiladora lo que provoco una alto inmigracin a este municipio de los
pueblos y departamentos circunvecinos.

128
En el cuadro 19 se muestra la evolucin cronolgica de la poblacin de mantenerse la
tendencia mostrada en el perodo de 7 aos de 1988 a 1995 en el rea urbana, que es
de 7.4 % anual haciendo un total de 51.5 % en el perodo.

Cuadro 19. Evolucin cronolgica de la poblacin, 1988- 2010

Ao Evolucin de la Poblacin
1988 33,717
1989 36,201
1990 38,686
1991 41,171
1992 43,656
1993 46,141
1994 48,626
1995 51,111
1996 53,595
1997 56,080
1998 58,565
1999 61,050
2000 63,535
2001 66,020
2002 68,505
2003 70,989
2004 73,474
2005 75,959
2006 78,444
2007 80,929
2008 83,414
2009 85,899
2010 88,383

Segn resultados de la encuesta EPIS`95 el 53 % son mujeres y el 47 % son hombres.

Las vas de comunicacin ms importantes son: Por la va terrestre, la autopista de 4
carriles que comunica con San Pedro Sula con una longitud de 45 Km y es de concreto
hidrulico, ya en este destino existen conexiones para el resto del pas, existe
comunicacin adems con la repblica de Guatemala cruzando Omoa, en lo que se
refiere a la va martima posee el puerto ms importante de Centro Amrica por su alto
nivel de tecnologa portuaria, es por esta va que pasa la mayora de importaciones y
exportaciones del pas y de Centro Amrica, tanto para otros puertos del pas como
para puertos guatemaltecos, Beliceos, Mexicanos, Estaunidenses y Europeos.

Los habitantes porteos profesan en su mayora el culto de la Iglesia Catlica Romana,
sin embargo, tambin se consideran importante la cantidad de devotos del culto al
Metodismo, Anglicanismo, Adventismo y el Protestantismo.




129
Educacin

En el municipio Porteo nivel de instruccin de la poblacin es alta (84 %) y nicamente
el 7.2 % es analfabeta, por debajo de los niveles normales en el pas que oscila de 20 a
30%. La UNESCO considera analfabeta a una persona si esta es mayor de 15 aos y
no sabe leer ni escribir. En el cuadro 20 se muestra la disponibilidad de centros
educativos tanto, pblicos como privados.

Cuadro 20. Disponibilidad de centros educativos pblicos y privados

Centros Institutos Escuelas Pre-escolar
Pblicos 2 69 15
Privados 14 14 dn
dn: Datos no disponibles


Economa

La economa tiene sus tres facetas ms importantes dentro del municipio, como lo son
el sector productivo, el sector manufacturero y el de servicios, como ejemplo los que
brinda la Empresa Nacional Portuaria, con alta tecnologa, la banca y la hotelera
turstica. La poblacin econmicamente activa (PEA) en el rea urbana se muestra en el
cuadro 21.

Cuadro 21. Poblacin econmicamente activa (PEA) del municipio

No. Actividad econmica PEA
1 Agrcola, silvcola, caza, pesca 659
2 Industria manufacturera 4578
3 Sector electricidad, gas, agua 399
4 Sector construccin 1090
5 Comercio, restaurante, hoteles 2669
6 Transporte, almacenamiento 3282
7 Establecimientos financieros, empresas de seguro
y servicios.
352
8 Servicios, sociales, personales. 3225
9 Otras actividades 42
Fuente: UIES/EPIS95, Puerto Corts


La poblacin en el rea rural en un total de 42,547
40
se desenvuelve en las actividades
econmicas que se muestran en el cuadro 22.







40
Informacin de 1996 segn UIES de Puerto Corts
130
Cuadro 22. Actividades econmicas de la poblacin rural del municipio

Actividad econmica Porcentaje de poblacin
Comerciante y vendedores 9.5
Agricultores, ganaderos y forestales 33.8
Conductores de transporte 3.6
Artesanos y operarios 30.5
Obreros y jornaleros 14.1
Servicios personales 5.6
Otras actividades 2.9 %


Situacin Ambiental

Varios han sido los estudios realizados en Puerto Corts en los cuales se resume que
luego de ocurrido el Huracn Match la Municipalidad juega un papel protagnico en la
reconstruccin de su jurisdiccin de tal forma que incorpora la dimensin ambiental
dentro de sus planes de desarrollo, con el propsito de implementar un verdadero
proceso de gestin ambiental municipal.

En general se puede decir que el municipio se ve afectado por diversos tipos de
impactos ambientales, los que han promovido el aumento en la vulnerabilidad debido a
la ocupacin de terrenos de alto riesgo de sufrir inundaciones o deslizamientos.

Agua

Puerto Corts se ubica en las cuencas de los ros Choloma y Ula, lo que aunado a las
condiciones climticas de la zona y a la escasa pendiente del terreno en el sector
sudeste del municipio, hacen que los procesos de inundacin en la zona conocida como
los Bajos de Corts, sean frecuentes.

Entre las cuencas hidrogrficas secundarias existentes en el municipio, se encuentran
las de los ros Medina, Cieneguita, Las Palmas, Las Delicias y Tulin, de quebradas
como la Macho y Galeas, la del Chile y Bolichampa, adems de los Chorros de Baracoa
(CONASH, 1998). Siendo estas corrientes de agua pequeas y desembocan ya sea en
el Mar Caribe como en los casos del Ro Tulin y Cieneguita, las Quebradas de Galeas
y del Macho. Otras lo hacen en la laguna de Alvarado como el Ro Medina y la
Quebrada del Chile. Y sobre la zona pantanosa al Este y Noroeste como es el caso de
la Quebrada de Bolichampa, que drena al Ro Chamelecn, el cual fluye hacia el Canal
de Alvarado y desemboca en la Laguna de Alvarado.

Las aguas subterrneas de la pennsula son alimentadas bsicamente por la
precipitacin pluvial y los flujos provenientes de la Laguna de Alvarado. Adems se
determin que existe influencia del mar, observada a partir de la presencia de agua con
alto grado de salinidad a puntos profundos.

Suelos

El municipio de Puerto Cortes esta situado sobre suelos tipo Tomala, ubicados estos en
los pies de las montaas; cercanos al mar los suelos denominados Arenas de Playas y
131
en el extremo este del territorio son Pantanos y cinegas esto segn el mapa geolgico
de honduras elaborado por Simons.

Clima

Las variables climticas ms importantes son las siguientes: Precipitacin media anual
2,700 mm lo que significa la misma cantidad de litros de agua por m
2
por lo que
inferimos que caen alrededor de un milln de metros cbicos de agua en el territorio
municipal. La temperatura media anual es de 28 C, la mxima es de 40 C y la mnima
es de 21 C. el promedio anual de das lluviosos es de 180 y la humedad relativa
promedio anual es de 80%.

reas Protegidas

Segn la clasificacin de Holdridge en el libro de Agudelo, N. et. Al 1980, la zona de
vida a la que pertenece Puerto Corts es la Bosque muy Hmedo Sub-Tropical, en la
que se encuentran definidos siete ecosistemas:

Ecosistema Terrestre de Montaa Media: sobre 100 mnsm hasta los 578 msnm del
Cerro Baracoa, se ubican aqu algunas cabeceras de cuencas productoras de agua.







Ecosistema Terrestre de Pie de Montaa: Se encuentra entre el ecosistema de
Montaa de Media Altura y el ecosistema de Lagunas Costeras, desde pocos
metros sobre el nivel del mar hasta aproximadamente 100 msnm.
Ecosistemas lagunas / Estuario: Incluye lagunas costeras temporales o
permanentes y estuarios. Como laguna de Alvarado y Kilimacao, las que debido a
su relacin con el mar y con el Ro Chamelecn, pueden considerarse como un
sistema lagunar estuarino, el que en la actualidad est siendo afectado por los
contaminantes que llegan a la Laguna de Alvarado y a la Baha de Corts,
provenientes de la zona urbana del centro y oeste del Valle de Sula.
Ecosistema de Humedal y Pantano: Comprende las zonas pantanosas existentes
principalmente en la Pennsula y en algunos puntos en la zona comprendida entre la
playa y Cieneguita y al este y sureste de la laguna de Alvarado. Esta zona ha sido
intervenida fuertemente por rellenos promovidos por el desarrollo de la ciudad.
Ecosistema de Bosque de Manglar: Empieza donde termina el pantano o humedal,
encontrndose en los alrededores de la laguna de Alvarado y de Kilimaco, as como
tambin en algunos espacios prximos a la playa en el sector sur de la Baha y a lo
largo de la carretera hacia Bajamar, especialmente en los esteros.
Ecosistema de Playa: Situado al norte del municipio, entre las instalaciones de
ELCOSA y Saraguayna y entre la Playa de la Coca Cola y la Hacienda hermanos
Ustariz en Tulin Campo. Esta ltima muy contaminada en vista que reciben las
descargas de los efluentes municipales sin ningn tratamiento.
Ecosistemas Marino: Con un oleaje medio de 90 cm y con una diferencia promedio
entre marea alta y marea baja de 10 cm. En el litorial el accidente natural marino
ms importante es la Baha de Corts de gran utilidad en el transporte maritimo.

Vegetacin

Existe una cubierta de pastizales que evidencia la sustitucin del bosque primario para
fines pecuarios. Los bosques existentes corresponden principalmente a especies
latifoliados con combinaciones de matorrales, bosque latifoliado y bosque de pino en el
132
rea de colinas, y bosque de manglar en las reas inundadas y alrededor de la Laguna
de Alvarado y de Bajamar.

Fauna

No se cuentan con inventarios al respecto, sin embargo la gran variedad de especies
faunsticas existentes en el municipio, siendo el grupo ms numeroso el de las aves, el
cual se destruye en reas urbanas, suburbanas y rurales, seguido en importancia por
los invertebrados acuticos y los peces de importancia econmica. El grupo de menor
representacin es el grupo de los mamferos, cuyos hbitat en la zona urbana y
suburbana han sido reducidos a su mnima expresin.

5.4.2 Gobierno Municipal

En 1994 la Municipalidad de Puerto Corts estableci una oficina del Ambiente que
coordina las acciones con las diferentes instituciones pblicas ubicadas en la localidad,
a partir de octubre de 1995 se crea la Unidad Ambiental cuya prioridad inicial fue la de
gestionar los fondos para implementar el primer proyecto ambiental de la Municipalidad
de Puerto Corts denominado Manejo y Proteccin de la Cuenca del Ro Tulin que da
inicio en 1996, luego de ser fortalecida la gestin de la Unidad Ambiental durante un
perodo del 1999 al 2000 se firma en marzo del 2000 con la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA) el Convenio de Descentralizacin de la Gestin
Ambiental que finaliza el 25 de enero del 2002.

Luego de firmado el convenio con la SERNA la gestin municipal en materia ambiental
se identifican los beneficios de esta particular gestin: Un mayor control de los aspectos
ambientales de los proyectos que se desarrollan en el municipio; aumento de los
ingresos a la Tesorera Municipal por concepto de trmites de autorizaciones
ambientales y de las regulaciones y del control ambiental impulsado; apropiacin de las
actividades de desarrollo que se llevan a cabo en el municipio; se hace uso de las
capacidades tcnicas municipales y locales en los procesos de evaluacin, seguimiento
y control; la conciencia y conocimiento sobre las condiciones socioeconmicas,
ambientales y culturales del sector, facilita la recomendacin de las mejores medidas de
prevencin, mitigacin y compensacin en el proceso de evaluacin ambiental y
reduccin de la vulnerabilidad ambiental del municipio; el sistema de seguimiento y
control es mas efectivo debido a que se hace localmente; mayor compromiso de la
Corporacin Municipal para apoyar la gestin ambiental; incorporacin de los tcnicos
en los procesos de capacitacin de la SERNA.

En la figura 8 se muestra el organigrama funcional de la oficina de gestin ambiental de
la municipalidad.





133

Legal Ambiental
Laboratorio
Ambiental
Seccin de Recursos
Naturales
Seccin de Licencias y
Auditorias Ambientales
Departamento
JEFATURA
UGA-MPC
GERENCIA GENERAL
MPC
Seccin de Seguimiento y
Control Ambiental



Figura 8. Organigrama funcional de la oficina de gestin ambiental de la municipalidad.


Como resultado de la gestin impulsada se puede mencionar como logros los
siguientes:

Instauracin de la ventanilla nica para la otorgamiento de permisos municipales.
Control sobre los impactos ambientales negativos generados por parte de las
actividades que cuentan con autorizacin ambiental.
Mayor participacin ciudadana a travs de la vigilancia local que promueve la
denuncia ambiental.
Implementacin efectiva del nuevo procedimiento de autorizacin ambiental.
Inicio del programa de gestin de aguas residuales industriales.
Mantenimiento del proceso de seguimiento y control de las actividades que cuentan
con contrato de medidas de mitigacin o normalizacin.
Establecimiento de un convenio de cooperacin tcnica con la Procuradura del
Ambiente.

En la figura 9 se muestran los resultados sobre la gestin realizada a la fecha.


Capacidad Instalada de la Municipalidad para Desarrollar Proceso de
Participacin Ciudadana
41
.

Cuenta con una Unidad de Desarrollo Comunitario encargada de promover una
estrategia de participacin a travs de las diferentes instancias definidas por la Ley
de Municipalidades, como son los cabildos abiertos (realizando 8 cabildos por ao
en la gestin edilicia actual) y las asambleas informativas en donde se aborda con
los ciudadanos temas como concertacin de proyectos de infraestructura, salud,
134

41
Informe de Gobierno Alcalda de Puerto Corts / Enero 2004 / 10 informe
educacin, bienestar social; este mtodo fue introducido por FUNDEMUN, el cual le
permiti al proceso de participacin ciudadana una mejor organizacin, garantizando
una mayor participacin de la comunidad y promoviendo las concertaciones, sin
dejar de observar los recursos con los que cuenta el municipio, lo que obliga
entonces a priorizar las necesidades a ser atendidas por parte de los mimos
ciudadanos.

Otra forma de participacin en Honduras es a travs de los patronatos, en donde el
Municipio de Puerto Corts ha implementado un nuevo proceso de eleccin de
patronatos, utilizando las Directivas de patronatos mediante el ejercicio democrtico
del voto secreto y directo; para ello se elabora un reglamento, se definen su
estructura, finalidades, funciones y forma de eleccin entre otros elementos a ser
considerados en innovador proceso de eleccin de patronatos comunales. Existen
en Puerto Corts alrededor de 25 comunidades y barrios cuentan con patronatos
que han sido electos con esta prctica democrtica.




ACTIVIDADES REALIZADAS POR TIPO DE GESTION
35
45
19
300
0
50
100
150
200
250
300
350
Control y
seguimiento
Autorizacin
Ambiental
Auditoria
Ambiental
Denuncia
Ambiental
T
i
p
o

d
e

g
e
s
t
i

n
Cantidad















Figura 9. Resultados de la gestin realizada por la oficina de gestin ambiental de la
municipalidad


Situacin de los Servicios Pblicos

El municipio de Puerto Corts tambin ha sido uno de los municipios de Honduras que
ha sido beneficiario a travs de los modelos de desarrollo local impulsados y
desarrollados, por los diferentes actores en este tema, dejando recursos humanos con
un buen grado de conocimientos sobre los temas de agua y saneamiento, con mtodos
y tecnologas de trabajo, lo que potencia a las municipalidades beneficiarias de estos
proyectos o programas a ser operadores de los sistemas, ya sea en forma de
administracin directa o indirecta, siendo estos objeto de un acompaamiento que
garantice la operacin y mantenimiento de los sistemas. Por lo que la capacidad
instalada de la misma municipalidad en aspectos tcnicos administrativos, hace que las
135
municipalidades que han sido a la fecha beneficiarias de proyectos de desarrollo
municipal, puedan ser una opcin inmediata para el manejo de los sistemas.

Desde el ao 1994 la Municipalidad de Puerto Corts asume la responsabilidad de la
operacin mantenimiento y administracin del sistema de agua potable, dentro del
proceso se inicia un programa de reforma municipal en el sector agua y saneamiento,
con la implementacin de un programa de inversin e infraestructura mediante la
construccin de presas, estaciones de bombeos (reconstruccin), lneas de conduccin
y ampliacin de redes de distribucin, conjuntamente con un programa de proteccin de
las cuencas proveedoras del agua.
Dentro de las acciones concretas en materia de conservacin de las cuencas
sobresales las siguientes:

Conservacin y agricultura sostenible: desarrollando acciones de capacitacin en
conservacin de suelos y agua, la promocin de adopcin de parcelas con sistemas
agroforestales, elaboracin de productos orgnicos en la bsqueda de la reduccin
de la contaminacin del suelo yagua y la implementacin de de viveros individuales
de diferentes especies de frutales.
Proteccin de cuencas: promoviendo la reforestacin en sitios priorizados adems
de la seleccin de lugares estratgicos para la instalacin de viveros comunales
ubicados en el rea de influencia a proteger, forestacin con especies propias de la
zona de vida y aceptacin comunal, ms la adquisicin de propiedades para la
conservacin de las reas de captacin del agua (represas) mejorando as la
cantidad y calidad del agua para consumo humano.
Ecuacin ambiental: a travs de la concientizacin ambiental, elaboracin de
revistas afiches cuas radiales entre otros, promocin de la celebracin de foros
comunales, cabildos informativos.

Como resultado de estos cambios Puerto Corts se ve apoyado con recursos
financieros que le permitieron hacer obras de infraestructura en el sector agua potable,
drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.

El sistema de alcantarillado es uno de los proyectos que la municipalidad identifica
como uno de los ms importantes, est planificado para una cobertura de 75% de los
sectores con suministros de agua potable en el casco urbano de la ciudad (poblacin
aproximada de 60,000 habitantes). Los sectores servidos por regin son: Tierra Firme
(barrios de Pueblo Nuevo, El Porvenir Palermo), La Pennsula con 6,000 conexiones
domiciliarias y dos mdulos de plantas de tratamientos de estos desechos con una
capacidad de 107 litros por segundo cada mdulo.

Los problemas de drenaje pluvial de la Pennsula de Puerto Corts son de primer orden
debido a su localizacin, nivel fretico y mnima altitud con respecto al nivel del mar,
quedando estancadas las aguas lluvias con la concebida generacin de zancudos,
insectos y roedores transmisores de series enfermedades. Siendo sta un poderosa
razn recientemente se ha aprobado la construccin de 50 Km de canales superficiales
de un sistema de drenaje pluvial para solucionar dicho problema de evacuacin de
estas aguas. Con el desarrollo de este proyecto las comunidades mas beneficiadas son
Barrio Copn y El Centro, ms todas aquellas por donde cruza la red de drenaje pluvial,
la eficiencia del mismo sobresali al momento de ocurrir inviernos copiosos como Mitch
al no ser tan afectada por este Huracn.

136
En cuanto a la electrificacin ms de 25 comunidades rurales han sido beneficiadas con
proyectos de electrificacin, destacndose la iluminacin de las Playas municipales,
iluminacin de 6 Km del Boulevard de acceso (autopista) en el rea urbana.

Los servicios de recoleccin de basura han sido concesionados mejorando
notablemente el desempeo de la accin ya que en la actualidad la recoleccin se hace
tres veces por semana por ao en el 95% de la ciudad, lo que incluye la zona turstica.
Con los ingresos generados por este servicio, se estn desarrollando obras y el
mejoramiento del mismo servicio. Actualmente est por iniciarse la operacin del
Relleno Sanitario, el cual est a la altura de la aldea El Chile a 7 km del centro de la
ciudad, con un rea de 17 manzanas y una capacidad de 2.8 millones de metros
cbicos de deschos slidos a ser dispuestos.

Igualmente se han concesionado el servicio y mantenimiento de las reas verdes, con el
propsito de mantener la limpieza y el ornato de la ciudad, actividades que incluyen la
fumigacin con insecticidas y funguicidas, mantenimiento de los sistemas de riesgo y la
promocin de la ubicacin de la basura en su lugar por parte de los ciudadanos que
disfrutan de las reas verdes de la ciudad.

En cuanto a los mercados municipales, stos en igual forma han sufrido una
transformacin en su operacin y administracin, ya que tambin han sido
concesionados, en este proceso de concesionamiento, las acciones fueron
consensuadas con los vendedores del mercado previo a su privatizacin y se les ofreci
asesora para el financiamiento de la empresa que ellos crearn en un futuro cercano.

5.4.3 Vulnerabilidad del Municipio
42


Como todos los municipios costeros, Puerto Cortes se ve afectada ao a ao por los
fenmenos atmosfricos que se producen y se desarrollan en el Ocano Atlntico, ya
que desde el mes de mayo de cada ao y hasta noviembre, la Zona Intertropical de
Convergencia (ZIC) y otros elementos fsico-metereolgicos entran en actividad
formando ciclones tropicales que muchas veces se dirigen e interceptan las costas del
pas y por ende las del municipio.

El desarrollo de estos eventos expone al municipio y principalmente al territorio urbano
que concentra la mayora de poblacin, a Huracanes, Inundaciones y Deslizamientos; a
consecuencia de que las cuencas de los ros Ula y Chamelecn, son tan extensas y
desembocan sus aguas en las playas porteas que el riesgo de inundaciones es alto al
desarrollarse fenmenos atmosfricos en las partes altas de estas cuencas
hidrogrficas. Otro factor que influye para que la poblacin se exponga a estos riesgos
es el poco ordenamiento territorial que poseen los municipios en general ya que
histricamente esas reas le pertenecan al cause de las corrientes de agua, como por
ejemplo los ros antes mencionados.

Otro tipo de fenmeno que podra provocar devastadoras consecuencias son los
movimientos telricos, exponiendo a la poblacin a Terremotos y a Maremotos o
Tsunamis; sobre los movimientos ssmicos que hasta la fecha han ocurrido no han sido
tan potentes o es posible que no se hayan desarrollado tan cerca, para provocar daos

42
Plan de Emergencia Municipal de Puerto Corts / FUNDEMUN USAID / ao 2003 - 2004
137
que lamentar, es importante recalcar que Puerto Cortes lo atraviesa la falla geolgica
Motagua Polochic la cual incrementa la probabilidad de ocurrencia de estos fenmenos.

En otro orden de fenmenos son los antrpicos debido a la proximidad de la ciudad con
las instalaciones de almacenamiento de combustibles y otros productos qumicos de
varias empresas que los importan, comercializan y/o utilizan, existe la amenaza de sufrir
un derrame tanto en tierra firme como en el mar, adems de incendios de grandes
proporciones que tambin se podran provocar en vista de que algunas empresas
utilizan a la vez calderas los qumicos que se almacenan poseen alto poder de
inflamabilidad, como por ejemplo alcoholes, grasa, aceites combustibles entre otros.

A continuacin se detallan las amenazas a las que se ve expuesto Puerto
Corts ms a profundidad.
Huracanes
Los huracanes son formaciones atmosfricas que no pueden ser dirigidas por ninguna
fuerza humana. El municipio de Puerto Corts al ubicarse geogrficamente en la costa
norte de Honduras y bordeando el mar, est expuesto a que los huracanes intercepten
su territorio y le ocasionen daos tanto a su poblacin como a sus bienes e
infraestructura. En el cuadro 23 se presenta la clasificacin de los huracanes.

Cuadro 23. Clasificacin de los huracanes segn Zaffir/Simpson

Escala Velocidad del viento en Km/h en promedio por
minuto.
Uno 119-153
Dos 154-177
Tres 178-209
Cuatro 210-249
Cinco Mayor de 250

Consideramos que el segmento municipal ms afectado al ocurrir un huracn sera la
pennsula por su forma y ubicacin ya que su relieve plana semeja el mar y como de
todos es sabido es donde se concentra la mayora de poblacin como tambin las
instalaciones de la Empresa Nacional Portuaria. Por el concepto de huracn este
perdera fuerza al chocar con las elevaciones de la cordillera del Merendn al este del
municipio. El fenmeno atmosfrico como tal presenta rfagas de viento de alta
velocidad (supera los 119 Km/h) y se acompaa de torrenciales lluvias. Otras zonas o
comunidades que podran ser afectadas son la que estn prximas al mar ya en tierra
firme, entre ellas estn: Tulin, Cieneguita, El Porvenir, El Dorado, Pueblo nuevo,
Travesa, Bajamar y Saraguaina.

Los Huracanes son el producto de un proceso natural que el Planeta Tierra utiliza para
transportar el exceso de calor del rea tropical hacia las regiones ms fras. Estos
violentos en forma de remolinos de nubes y vientos cuando exceden las 74 MPH, (118
km Por hora en promedio por minuto) se conocen como un huracn. Los vientos rotan
alrededor de un centro de baja presin conocido como el ojo del huracn. En este ojo,
donde no hay nubes, los vientos son leves, y la presin atmosfrica es mnima, es
donde se encuentra la actividad ms violenta del huracn.

138
Normalmente los Huracanes se acompaan de precipitaciones intensas o se convierten
en tormentas tropicales al chocar con tierra firme, como ejemplo lo que sucedi con la
tormenta tropical y Huracn Mitch en 1998, en nuestro pas.

Inundaciones
Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la
vegetacin no pueden absorber el agua de las
precipitaciones para descargarla lentamente; esta fluye sin
que los ros sean capaces de canalizarla ni los estanques
naturales o pantanos puedan retenerla.
Las inundaciones no slo daan la propiedad y amenazan
la vida de seres humanos y animales, tambin tienen otros
efectos como la erosin del suelo y la sedimentacin excesiva que a la larga
desencadena una inseguridad alimenticia local.
A lo largo de su historia el municipio de Puerto Cortes ha sufrido los embates de las
crecidas de los Ros Ula y Chamelecn ya que geogrficamente queda entre ellos o
estos lo atraviesan, la proximidad al mar y poca elevacin sobre este es otro factor que
favorece para que se presenten inundaciones y si incorporamos la alta precipitacin que
se presenta en la zona y lo superficial de las capas freticas nos damos cuenta que las
inundaciones son un problema crnico que ha padecido la poblacin y este seguir por
mucho ms tiempo, ya que en los inicios no se tom en cuenta elementos hidrogrficos,
hidrulicos ni perodos de retorno para la ubicacin correcta de zonas habitables.

Los ros o corrientes de agua que atraviesan el municipio de Oeste a Este son los
siguientes: Ro Tulin, Quebrada El Macho, Galeas, Ro Cieneguita, Medina, Canal
Chambers o de Alvarado, Ro Chamelecn y Ula. El Ro Agua caliente se nombra
aguas abajo como Tulin, La Quebrada Baracoa tiene un trayecto corto y es afluente de
El Ro Chamelecn. Las comunidades mayormente afectadas considerando cada
cuerpo de agua se presentan en el cuadro 24.

Cuadro 24. Principales comunidades afectadas por inundaciones

N Cuerpo de agua Comunidades
Kele Kele
Nola
Campo Guanacastal
1 Ro Ula
El Tapn de los Oros
1
2 Crique Botija
2
Calan
Los Encuentros
Campana
Los Pizotes
Chameleconcito
Cardona o Santa Ins
El Rondn
Baracoa Jhonson
3 Ro Chamelecn
Sofoco Puetn
3 Ro Cieneguita Cieneguita
4 Ro Medina Pueblo Nuevo
139
N Cuerpo de agua Comunidades
El Dorado
5 Ro Agua Caliente Agua Caliente
6 Ro Tulin y Quebrada El
Macho
Tulin
7 Quebrada Baracoa Baracoa

1
Tambin es afectado por el Ro Chamelecn
2
A este crique lo llena el Ro Ula cuando este crece.



Las comunidades mencionadas en al anterior cuadro son
vulnerables a inundaciones, unas en forma completa otras en
segmentos de su territorio. Se han considerado amenazadas
por la proximidad a las corrientes de agua hay que corroborar
si la topografa les permite estar fuera de esta categora.
Diferentes ONG`s han contribuido a la organizacin de
Comits de Emergencia Local (CODELES) en coordinacin
con la municipalidad, en las comunidades mencionadas o
estas comunidades o en otras prximas a estas. Las
comunidades en que hay CODELES son las siguientes:
Caln, Baracoa Jhonson, El tapn de los Oros, El Rondn, Paleto / Sauce, Las
Cuarentas, El Roble, Boquern y el Ocote.


Deslizamientos
Un deslizamiento, es el movimiento masivo
y abrupto pendiente abajo de los
materiales que conforman un talud. Los
materiales que conforman el talud se
desprenden total o parcialmente, caen a
gran velocidad y arrastran consigo o
aplastan lo que encuentren a su paso. Los
terrenos flojos, quebradizos, con desniveles
muy verticales y deforestados son ideales
para que ocurran los deslizamientos. Las causas principales de la amenaza a
deslizamientos son: La Deforestacin y el tipo de Suelo.
El terreno del municipio de Puerto Cortes en su mayora es plano y en las zonas con
topografa irregular se presentan condiciones para que se puedan dar deslizamientos,
afortunadamente esto no sucede muy seguido y cuando ha ocurrido no ha expuesto a la
poblacin a peligros mayores. Por lo que en general el problema no es muy agudo.
Tanto en el rea urbana como en el rea rural hay zonas con vulnerabilidad a la
ocurrencia de estos fenmenos. As en la zona urbana estn: Barrio Palermo, Barrio
Medina y Colonia 9 de Diciembre. En la zona Rural: Campana, Nisperales, Puente alto,
Ro Arriba, Agua Caliente, Buena vista y Baracoa.
En las comunidades urbanas la altitud supera los 40 metros sobre el nivel del mar y en
el rea Rural va desde los 40 a los 300 m. s. n. m.


140
Movimientos telricos
Los movimientos telricos se producen cuando la corteza terrestre genera
deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energa que
sbitamente es liberada en forma de ondas sacudiendo la superficie terrestre. Puerto
Cortes es vulnerable a este tipo de fenmenos ya que su territorio es atravesado por la
falla geolgica (Motagua Polochic) o sea la unin de dos placas tectnicas esta
situacin expone al territorio municipal a dos amenazas por un lado terremotos y por
otro a maremotos si este movimiento se produce dentro del mar.
Terremotos
Se le llama terremoto, sismo o temblor a la liberacin de le energa terrestre en forma de
ondas. Los principales efectos dainos son: La destruccin por vibracin, licuacin que
se presenta en suelos arenosos, saturados con agua que se ubican cerca de ros,
mares o sitios donde en el pasado existan lagos o lagunas; estos terrenos al producirse
el terremoto pierden su consistencia y mientras dura la vibracin pierden la capacidad
portante, es decir, de sostener las estructuras que han sido construidas all adems
puede generar inundaciones por la ruptura de tuberas y presas como tambin derrames
de productos qumicos por la destruccin de conductos y estanques de
almacenamiento.
Segn el Departamento de Fsica de la UNAH, la falla Motagua Palochic ha causado
una cantidad significativa de sismos en la zona norte de Honduras (San Pedro Sula,
Puerto Cortes, La Ceiba e Islas de la Baha). En el cuadro 25 se detallan las fechas y
magnitudes en la escala de RICHTER de estos eventos ocurridos.
Cuadro 25. Fechas y magnitudes de los terremotos ocurridos en la zona norte de
Honduras.
Fecha Magnitud
12 de septiembre de 1957 6.0
23 de marzo de 1966 6.0
8 de noviembre de 1967 5.4
25 de febrero de 1969 4.5
4 de julio de 1976 4.5
11 de junio de 1980 6.4
9 de agosto de 1980 6.5
2 de septiembre de 1980 5.3

Maremotos
Los maremotos, tambin son conocidos como tsunamis, nombre de origen japons que
significa grandes olas dentro de las bahas. Los Tsunamis son el producto de las
141
erupciones volcnicas y movimientos telricos submarinos que sacuden al planeta. Los
Maremotos atraviesan el ocano en forma de olas bajas porque la velocidad con que se
deslizan alcanza hasta los 270 km Por hora, a intervalos de 15 minutos. Al acercarse a
las playas se elevan de forma descomunal y golpean con fuerza destructora, aunque no
siempre la primera es la que hace ms dao.

La ola tsunami tiene su origen en una onda ssmica
provocada por el sbito desplazamiento de una masa
de agua que es capaz de recorrer enormes trayectos
antes de tener contacto con la tierra y su velocidad
est relacionada con la profundidad de las aguas.
Antes de llegar a una playa, podemos sospechar la
llegada de un Maremoto, primero porque las olas se
agrandan y llegan con ms fuerza. Pero la seal ms
inequvoca es cuando el agua comienza a alejarse de la orilla dejando en seco
embarcaciones, arrecifes y hasta peces.
El peligro por Tsunami fue generalmente subestimado en Amrica Central, hasta la
ocurrencia del maremoto de Nicaragua, en 1992. Y fue hasta el ao 1997 que en un
estudio (Molina, 1997) lleg a la conclusin que maremotos no son fenmenos tan raros
en las costas de Amrica Central. Segn Molina, en Honduras han existido seis
maremotos, como se muestra en el cuadro 26, por fechas y ubicacin.

Cuadro 26. Fechas y ubicacin de los maremotos ocurridos en Honduras

Fecha Ubicacin
24 de noviembre de 1539 Golfo de Honduras
Febrero de 1825 Roatn, Islas de la Baha
25 de septiembre de 1855 Trujillo
04 de abril de 1856 Omoa, Golfo de Honduras
26 de agosto de 1859 Amapala, Golfo de Fonseca
04 de febrero de 1976 Puerto Cortes, Golfo de Honduras

El municipio de Puerto Cortes posee alrededor de 60 % de su territorio con una altitud
menor a 20 metros sobre el nivel del mar, incluyendo la zona portuaria y la pennsula
que alberga a la ciudad alguna zona rural y el resto es de humedales y plantaciones de
banano. Consideramos que de provocarse un Tsunami esta zona puede ser afectada,
es importante considerar que estos eventos son de
aparicin sbita y varan en la altura de las olas en base
a la cercana a la playa del epicentro del sismo como
tambin influye la intensidad del mismo. En el mundo se
han producido tsunamis desde menos de uno hasta 40
metros. En este momento la tecnologa posee sistemas
de alerta temprana para este tipo de eventos pero los
cuales son muy costosos y no son accesibles a nuestra
realidad.


142
Accidentes industriales
En el orden de los fenmenos antrpicos tenemos que en Puerto Cortes por la
proximidad a la ciudad de las instalaciones de almacenamiento de combustibles y otros
productos qumicos, propiedad de diferentes empresas que lo importan, distribuyen y
utilizan. Entre las que tenemos THREE H S. A de C. V., Blue Bell de Honduras,
Electricidad de Puerto Cortes S. de R. L. de
C. V. (ELCOSA), EMCE S. A. de C. V.
HONDUPETROL, S. A. de C. V. Refinera
TEXACO de Honduras, S. A. SHELL de
Honduras, S.A. CANGL de centro Amrica, S.
A. de C. V. Compaa Hondurea de
Terminales, S. A., Tela Railroad Company,
Standard Fruti de Honduras. S. A.
Manufacturera Cortes, y Land Aparel S. A.
esta situacin expone al municipio a varias
amenazas como lo son: Derrames en tierra
firme como en el mar, adems de incendios
de gran magnitud.

De las fichas ambientales que posee la Unidad de Gestin Ambiental de la
municipalidad se obtuvieron los datos de las cantidades y tipos de qumicos que se
almacenan en las instalaciones de la Empresa Nacional Portuaria en Puerto Cortes, que
se muestran en el cuadro 27.

Cuadro 27. Cantidades y tipos de productos qumicos que se almacenan en la Empresa
Nacional Portuaria en Puerto Cortes

N Empresa Cantidad Tipo de producto Posee
caldera
1 Tree H S. A. de C. V. 400 Galones Diesel No
2 Blue Bell de Honduras 3,000
Galones
Diesel No
3 ELCOSA 4,000 BBLS Bunker Si
4 EMCE S.A. 420,000
Galones
Bunker/diesel No
5 HONDUPETROL S. A. 167,000
Barriles
Bunker/diesel /gasolina Si
6 Refinera TEXACO 800,000
BBLS
Bunker/diesel /gasolina Si
7 Shell de Honduras 11,500 AG Bunker/diesel Si
8 Cangl de C. Amrica 69,075 Aceites/grasas Si
9 Compaa Hondurea
de terminales
3,634 m
3
Solventes/solventes/alcoholes
poliuretanos/soda custica
Si
10 Tela Railroad Company 5,000
Galones
Diesel No
11 Standar Fruit Company 10,000
Galones
Diesel No
12 Manufacturera Cortes 2000
Galones
Diesel No
13 Land Apparel S. A. 300 Galones Diesel No
143


El cuadro anterior da un panorama claro de la amenaza que representa el
almacenamiento de estos productos qumicos inflamables. La ciudad de Puerto Cortes
que se ubica en la pennsula bordea a lo largo todas las instalaciones de La Empresa
Nacional Portuaria la cual alberga esta serie de tanques. Los oleoductos no atraviesan
la ciudad.

5.4.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo.

El contenido de este acpite es el resultado del proceso de consulta desarrollado en el
municipio, realizado con funcionarios municipales y actores locales que respondieron a
la convocatoria.

La gestin municipal de Puerto Cortes dispone de trasferencias de capital provenientes
de la ley del 4%, lo que le permite a la Autoridad Local financiar la ejecucin de obras de
inversin pblica, las inversiones realizadas se concentran en tres sectores
fundamentales para propiciar el desarrollo econmico de la ciudad ellas son: Agua
Potable u obras de saneamiento, Programas de educacin y construccin de vas de
acceso a la ciudad. Sobresalen acciones desarrolladas en el municipio del orden social,
ya que se han conformado comits cvico-militares para la celebracin de fechas o
eventos relevantes y comisiones para atender problemas especficos como las de
saneamiento bsico , educacin de adultos, legislacin de tierras.

En la gestin municipal que se impulsa se incluyen espacios juveniles, con el propsito
de educar y orientar a la juventud, en los temas de prevencin sobre el VIH/SIDA,
promocin y formacin de liderazgo, todo ello con el apoyo de UNICEF, luego de
gestiones realizadas por la misma municipalidad. Por otro lado el enfoque de gnero
sobresale al inaugurar la oficina de la mujer con el objetivo de capacitarlas para que
conozcan sus derechos como mujeres y tengan una participacin directa con la
comunidad. Este aspecto de la gestin y otros como los contemplados en el mbito
ambiental y del riesgo son los hallazgos que se obtuvieron mediante la identificacin de
las fortalezas debilidades y oportunidades de la institucin municipal (FODA),
informacin de la consulta directa con los actores involucrados en la gestin , as como
de informacin secundaria.


Gestin Municipal

Al igual que el resto de los municipios objeto de anlisis las acciones del Gobierno
Municipal en materia de gestin de riesgos estn siendo coordinadas por la Unidad de
Gestin Ambiental Municipal (UGAM), cuya funcin principal es el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, ya que la misma se concibe como un ente regulador y
normatizador de los procesos ambientales que interactan con las diferentes
actividades econmicas, polticas y sociales del municipio.

La administracin de los recursos naturales y el control ambiental del municipio, al da
de hoy es manejada por una estructura (UGAM) cuya misin es la de regular y normar
las actividades industriales, agrcolas, portuarias, hospitalarias, comerciales, domsticas
y de cualquier otra ndole que interactan con los diferentes procesos ambientales de la
144
localidad; adems de perfilar y gestionar los proyectos del orden ambiental ante las
Organizaciones no gubernamentales existentes en la regin y ante los organismos
cooperantes internacionales.

Se tiene un sistema de gestin ambiental institucionalizado, lo que le ha permitido a la
municipalidad gestionar financiamiento externo e interno para impulsar programas de
prevencin y manejo de recursos, ms la posibilidad de recuperar las reas para cultivo.

Con la creacin e implementacin del proyecto de manejo de la Cuenca del Ro Tulin,
se ha fortalecido la capacidad instalada de la municipalidad, lo cual es una fortaleza que
el municipio de Puerto Corts a sabido explotar ya que ello le permite la viabilidad de
acceder a nuevos proyectos debido a la credibilidad alcanzada a la fecha generndose
la oportunidad de establecer convenios institucionales.

Al interior de la autoridad local se conforma una comisin de ambiente la cual esta
constituida por algunos miembros de la Corporacin Municipal, quienes con el apoyo
tcnico de la UGAM definen lneas de polticas que sustentan su accionar con sustento
legal que avala el cumplimiento de las atribuciones establecidas en las leyes afines al
tema que nos ocupa; en cuanto a las polticas de gestin de riesgo existentes, stas le
permiten optar a la colaboracin de empresas privadas y organismos internacionales
para lograr de stos el involucramiento necesario que garantiza la implementacin de
los Planes de Emergencia, en donde se plasman las estrategias necesarias para la
prevencin y la preparacin de la respuesta, desarrollando programas de riesgos que se
orientan a la conservacin de obras de prevencin de riesgos y poder contar con una
comunidad organizada y capacitada en el tema de gestin del riesgo.

La institucionalizacin del sistema de alerta temprana con la instalacin de un centro,
como la unidad tcnica cientfica que depende de la UGAM con equipo de radio
comunicacin que le permite la coordinacin con otros CODEM y el mismo COPECO
regional; cuya responsabilidad es coordinar las actividades y acciones que la Alcalda
realiza en el municipio en la prevencin de los desastres con las diferentes instituciones
y organismos a nivel nacional e internacional. Igualmente es la responsable de hacer
operativos el Comit de Emergencia Municipal (CODEM) durante los preparativos del
Antes, Durante y Despus de ocurrido un evento.

Como funcin primordial esta la elaboracin y actualizacin de los Planes de
Emergencia tanto Municipal como Local, as mismo la elaboracin de mapas de riesgos
y recursos, programas de divulgacin sobre la vulnerabilidad del municipio y las
acciones de prevencin y mitigacin en proceso de implementacin. Por otro lado
define las estrategias de organizacin y capacitacin de los Comits de Emergencia
Local (CODEL), sin dejar a un lado la necesaria coordinacin interinstitucional con los
actores de este proceso de gestin del riesgo local.

De la consulta resulta algunas debilidades que limitan el accionar de la municipalidad en
el tema de la gestin ambiental y del riesgo, a pesar de las gestiones municipales
desarrolladas se reporta la falta de recursos econmicos para cumplir con las metas
establecidas en este campo; situacin que se ve mayormente amenazada con el cambio
de administracin (otro Gobierno Local); los recelos polticos estn a la orden del da lo
que limita considerablemente las gestiones que se impulsan; ello provoca una falta de
voluntad por parte de la comunidad para cumplir con la normativa ambiental local.

145
La UGAM funciona a travs de sus unidades de: Evaluacin y Control Ambiental,
Control de Vertidos y Sustancias Nocivas, Proteccin de los Recursos Naturales y
Educacin Ambiental, como se muestra en la figura 10.























Legal Ambiental
Laboratorio
Ambiental
Seccin de Recursos
Naturales
Seccin de Licencias y
Auditorias Ambientales
Departamento
JEFATURA
UGA-MPC
GERENCIA GENERAL
MPC
Seccin de Seguimiento y
Control Ambiental

Figura 10. Organigrama de la Unidad de Gestin Ambiental Municipal (UGAM).


Los funcionarios de organizaciones que se desempean en el tema reportan que la
gestin impulsada en este no es suficiente y califican la gestin de poca involucramiento
de la autoridad local, lo que pudiera generar una prdida en el apoyo visto a la fecha por
parte de los organismos de apoyo. Situacin que se refleja incluso en el incumplimiento
de las ordenanzas emitidas sobre ciertas regulaciones en este tema. Algunos sectores
al interior de la municipalidad resienten la falta de comunicacin y coordinacin interna y
en algn porcentaje en lo externo, lo que podra verse mermado el inters de apoyo de
parte de otras instituciones para con la municipalidad.

Otra opinin es sobre la poca rea de intervencin de la municipalidad en situaciones de
emergencia, ya que los esfuerzos se centran exclusivamente para la respuesta frente a
inundaciones y no frente las otras amenazas a las que se ve expuesta el municipio;
poniendo en riesgo a la comunidad de no poder dar respuesta a la emergencia ocurrida
ante otro tipo de contingencias. Aunado a ello esta la ausencia de programas de
concientizacin permanente sobre vulnerabilidad del municipio, lo que conlleva a los
cambios de uso de suelo no compatibles con las declaratorias de reas protegidas y la
ocurrencia de asentamientos en zonas vulnerables. Igualmente la comunidad resiente la
falta de liderazgo municipal en la operatividad del CODEM y no solamente por la
delegacin de las funciones del Alcalde ante el CODEM si no tambin por la falta de
seguimiento al Plan de Emergencia; como tambin en la falta de mantenimiento
146
preventivo del equipo de radio comunicacin provocando la respuesta no oportuna del
CODEM ante la ocurrencia de cualquier fenmeno natural.

Organizacin Local en la Gestin del Riesgo

El Comit de Emergencia Municipal (CODEM) segn lo establece la Ley es la instancia
responsable de labores de prevencin, planificacin, salvamento y rehabilitacin de los
municipios de Honduras afectados directamente por situaciones de contingencia. Esta
instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la mxima autoridad
local sin embargo esta funcin puede ser delegada por el Alcalde y en caso de Puerto
Corts, esta funcin ha recado en una funcionaria municipal de la confianza del Alcalde
y que conforma la Corporacin Municipal, por su investidura la misma tiene el mismo
grado de autoridad que el Seor Alcalde; igualmente participan la comunidad
organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, as como las fuerzas
militares, Portuarias y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva
decida del CODEM.

Al interior de este CODEM existen comisiones de salud, educacin, seguridad, logstica,
evacuacin y rescate, comisin de albergues y ayuda humanitaria, Comunicacin y el
comit de Evaluacin y de Anlisis y Necesidades en Emergencias (EDAN). Con el
propsito de estar mejor preparados para la respuesta en el caso de ocurrir una
emergencia, se conforman los Comits Locales de Emergencia (CODEL) en las reas
consideradas vulnerables. Estos CODELES lo componen miembros de la comunidad,
para la atencin inmediata a las emergencias locales, estos comits son apoyados
desde su creacin por funcionarios municipales especficamente la UGAM, quienes
coordinan muy de cerca con el CODEM y stos a su vez con la COPECO Regional.

La existencia de un Plan de Emergencia Municipal, permite al CODEM trabajar en el
marco del Ciclo de los Desastres (Antes, Durante y Despus), gestionar con
instituciones relacionadas en el tema y la misma COPECO, jornadas de capacitacin
para todos los miembros de los comits en temas especficos de prevencin y manejo
de potenciales desastres.


5.4.5 Acciones locales encontradas para reducir la vulnerabilidad.

Igual que el municipio de El Progreso la vulnerabilidad del municipio de Puerto Corts
est directamente ligada a las inundaciones por la frecuencia con la que estas ocurren,
en este sentido las acciones de la autoridad local han llevado como se menciono con
anterioridad a crear un Centro de Alerta Temprana bajo la coordinacin de la UGAM,
situacin que permite a la municipalidad estar preparados para responder a las
emergencias referidas a las inundaciones
44
. Otros proyectos que por su naturaleza
incorporan la gestin del riesgo en una forma transversal como proyectos especficos de
servicios pblicos en el rea del saneamiento y agua potable, situacin que se muestra
en el siguiente acpite.


Acciones del Gobierno Local


44
Segn la opinin de los participantes en el Taller de identificacin del FODA
147
En este contexto la UGAM es la llamada con sus funciones especficas a atender los
asuntos de la gestin del riesgo del municipio (ver seccin 5.4.1) por lo que a
continuacin se detallan otras experiencias encontradas en el municipio de Puerto
Corts.

Participacin ciudadana

Otras acciones sobresalientes como en todos los municipios hondureos son los que se
desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales y/o con ONGs, gobierno
central y empresa privada como es el caso de Puerto Corts, que unen esfuerzos para
abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio de El Progreso; entre
estas acciones se pueden mencionar:


Experiencia 1: Proyecto agroforestal de proteccin de la cuenca del ro Tulin
45


Es un proyecto agroforestal de proteccin de la cuenca que abastece de agua a ms de
50,000 habitantes del municipio de Corts. La cuenca del Tulin, es junto con la
Baracoa, la nica fuente de agua con que cuenta el municipio de Puerto Corts. Esto
hace de su acertado manejo una de las prioridades absolutas en la gestin municipal.


























El propsito de este proyecto es la proteccin de la principal fuente de agua para
consumo humano del municipio de Puerto Corts, para alcanzar este propsito se
identificaron al interior del proyectos objetivos especficos como:
148

45
Informe de Gobierno Alcalda de Puerto Corts / enero 2004

Realizar labores de proteccin forestal, de reforestacin con especies nativas e
implementacin de sistemas agroforestales y conservacin de suelos.
Implementar un programa, planificacin, entrenamiento y apoyo a las actividades
agrcolas, agroforestales y forestales en las micro cuencas para mejorar la
productividad, sustentabilidad y seguridad alimentaria de los habitantes de la zona.
Establecer un programa de educacin ambiental, orientado tanto al rea urbana
como al rea rural, que fortalezca a los participantes del proyecto.
Promover un sistema de generacin de fondos locales provenientes del sector
pblico y privado, asegurando as la auto sostenibilidad del mismo.

En la ejecucin del proyecto se
llevaron a cabo una serie de
acciones enmarcadas en cuatro
grandes componentes, bajo los
cuales se defini un Plan de
trabajo en el que se enumeraron
las acciones primordiales para
alcanzar todos y cada uno de
los objetivos especficos antes
planteados.


Socializacin del Proyecto y Firma del Convenio Trimunicipal

Fortalecimiento Institucional

o Adquisicin de mobiliario y equipo para oficina
o Capacitacin del personal de la oficina de ambiente en planificacin
participativa, para la elaboracin de los planes operativos, monitoreos y
evaluacin.
o Organizacin y fortalecimiento de
18 comits ambientales
comunitarios.
o Organizacin y fortalecimiento de
clubes juveniles ambientales en
cada centro escolar de las
comunidades de la cuenca.
o Desarrollo de acciones bsicas en
las reas de salud, letrinizacin y
control de basura en cada
comunidad.

Conservacin y agricultura sostenible
o Desarrollo de acciones de
capacitacin en conservacin de
suelos y agua para el manejo
racional del recurso suelo.
o La implementacin de parcelas
demostrativas con sistemas agroforestales.
149
o La capacitacin en la elaboracin de productos orgnicos minimizado la
contaminacin del suelo y agua.
o La implementacin de
viveros individuales de
diferentes especies
frutales.


















Proteccin de cuencas

o Reforestacin, capacitacin y organizacin.
o Seleccionar los sitios para la construccin de viveros comunales, escolares.
o Seleccin de las especies segn zona de vida y aceptacin comunal.
o Efectuar las reforestaciones de especies puras y frutales con sistemas
agroforestales.
o Adquisicin de propiedades alrededor de las represas Tulin I y Tulin II para
el mejoramiento de la calidad del agua.

Educacin ambiental

o Promocin y
concientizacin de las 18
comunidades de la cuenca
hacia el buen uso de sus
recursos locales a travs de
la capacitacin.
o Elaboracin de revistas,
afiches, brochures, cuas
radiales y comunitarios.
o Contribuir con los lderes
locales al desarrollo de
foros comunales; cabildos
informativos sobre la
planificacin y el avance el
proyecto.
150
o Disear e implementar un plan de apoyo a las actividades de los
componentes del proyecto.

Como uno de los resultados de mayor evidencia es en el manejo y proteccin de la
Cuenca del ro Tulin, y el haber logrado su declaracin como zona de reserva
productora de agua por la AFE-COHDEFOR. Por otro lado el nivel de participacin
ciudadana durante todo el desarrollo del proceso, en vista que los municipio de Omoa y
Choloma no son los principales beneficiados de este proceso, aqu se aplica el concepto
de Servicios Ambientales.


Experiencia 2: Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Municipales.

La razn de este proyecto es mejorar las condiciones de saneamiento bsico, a fin de
lograr una mejor calidad de vida para la poblacin de Puerto corts y de l se han
derivado otros factores de beneficio para la poblacin y el medio ambiente, como ser la
creacin de las empresas agua de Puerto Corts Empresas de Agua y Saneamiento y
contar con una Unidad de Gestin Ambiental (UGA) fortalecida con el propsito de
sanear, controlar y monitorear el hbitat del municipio.

El monto de esta inversin asciende a 370 millones de Lempiras ($ 20,000,000.00) en la
zona urbana y 8 millones de Lps. ($ 432,432.432) en la rural, dicho proyecto se planific
para una cobertura del 65% de los sectores con suministro de agua potable en el casco
urbano ( con 5,470 hectreas) de la ciudad, actualmente cuenta con una poblacin
aproximada de 60,000 habitantes. La misma tiene una distribucin poblacional de
30,000 en la zona de la pennsula y 30,000 de la zona de tierra firme. La organizacin
de los trabajos ejecutados contempla los siguientes sectores definidos con base a
condiciones geogrficas de la zona.

El Sistema de Alcantarillado Sanitario de Tierra Firme consiste en una red colectora de
aproximadamente 22 kilmetros de longitud, 2 estaciones de bombeo y 1,800
conexiones domiciliarias, cubriendo los barrios de Medina, Pueblo Nuevo, El Porvenir y
un sector del barrio Palermo.

El Sistema de Alcantarillado Sanitario La Pennsula, est conformado por una red
colectora y subcolectora de aproximadamente 70 kilmetros de longitud, doce (12)
estaciones de bombeo, 6,000 conexiones domiciliarias y dos (2) mdulos de la Planta
de Tratamiento (capacidad de 107 litros por segundo cada mdulo).

El proyecto consiste de un sistema completo de alcantarillado sanitario y su respectivo
tratamiento de aguas negras, contemplndose cuatro componentes: Red colectora,
Colectores y subcolectores, Conexiones domiciliarias y Planta de tratamiento.

El sistema de tratamiento consta de una laguna anaerbica con un rea de 4,680 m
2
,
con una profundidad de 4.0 m con un tiempo de retencin de dos das; una laguna
facultativa con un rea de 31,500 m
2
, con profundidades de 1.5 m con un tiempo de
retencin de 5 das y dos lagunas de maduracin con un rea de 31,500 m
2
, con una
profundidad de 1.5 m y un tiempo de retencin de 5 das.

151
El proyecto contempla la participacin de los ciudadanos beneficiarios del Sistema de
Alcantarillado Sanitario, a travs de reuniones informativas y de trabajo en aquellos
sectores o barrios donde se vayan a ejecutar labores de construccin, abordando los
aspectos ambientales, de seguridad, desventajas y ventajas que estn suscritas en la
complejidad constructivas del proyecto.


Experiencia 3: Alcantarillado Pluvial

Esta experiencia ha surgido con la finalidad de minimizar la problemtica que genera el
mal drenaje de las aguas lluvias, que generan la proliferacin del zancudo, roedores y
otros insectos transmisores de serias enfermedades que ponen en peligro la salud y la
vida de los habitantes. El propsito del proyecto es reducir la vulnerabilidad a
inundaciones ocasionadas por mal drenaje y en consecuencia eliminar la proliferacin
de vectores disminuyendo las condiciones de insalubridad en la ciudad.

Es entonces que la Corporacin Municipal de Puerto Corts aprob por unanimidad la
ejecucin aproximada de 50 Kms de canales superficiales de un sistema de drenaje
pluvial para solucionar el problema de evacuacin de las aguas de las lluvias.

Se describe el proyecto como un sistema de drenaje pluvial consiste en una red general
y canales colectores de seccin rectangular que estn ubicados a ambos lados de las
calles y avenidas de la ciudad de Puerto Corts. La red de drenaje tiene una distancia
de construccin de 50,000 Mts el cual fue hecho con material de concreto, adems tiene
una losa de fondo con paredes de bloque reforzado con varillas de acero. El costo del
sistema completo fue de 18 millones de Lempiras, equivalentes a US$ 972,972.97. Los
beneficiarios de este proyecto con la construccin del alcantarillado pluvial, son en gran
parte la totalidad de los vecinos del Barrio Copn y el Centro, adems se beneficiaran
todos aquellos barrios circunvecinos por donde pasa la red de drenaje pluvial.


Experiencia 4: Descentralizacin del servicio de Agua potable

A partir de 1994 la municipalidad de Puerto Corts, mediante la firma de un mismo
suscrito en SANAA, asume la responsabilidad de la operacin, mantenimiento y
administracin del sistema de agua potable dentro de este proceso la municipalidad de
Puerto Corts se enmarca en un programa de reforma municipal en el sector de agua y
saneamiento ejecutando un programa de inversin en infraestructuras mediante la
construccin de presas, reemplazo de estacin de bombeo, lneas de conduccin,
aplicacin de redes de distribucin y programas de preservacin de las cuencas
productivas de agua. Como consecuencia de la recin adquirida responsabilidad de la
Municipalidad de Puerto Corts se obtienen recursos para financiar obras en el sector
de agua potable, drenaje pluvial y alcantarillado sanitario.



El problema
46
:

Histricamente en Honduras la responsabilidad de brindar el servicio de agua potable le
corresponde a un ente descentralizado denominado: Servicio Autnomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillados, SANAA, el cual define, como organismo nacional, las

46
Texto extraido de Municipio de Puerto Corts, Corts/ www.ccic.hn2.com/pdf/Puerto Corts
152
polticas del sector, no obstante, algunas municipalidades brindan este servicio en forma
directa o por medio de la constitucin de Juntas Municipales de Agua.

En lo que respecta al caso de Puerto Corts el SANAA., por diferentes razones, no
prestaba un servicio eficiente y continuo, adems la calidad del lquido no cumpla con
las normas establecidas para declararla apta para el consumo humano.

Principales acciones ejecutadas:

Convenio y Constitucin de la Divisin de Aguas Municipal de Corts DAMCO.
La firma del Convenio de Traspaso de la Operacin, Mantenimiento y Administracin
del Sistema de Agua, el da 22 de Abril de 1995, con vigencia de diecisis (16)
meses, contados a partir del primero de Mayo de 1995.

Sustentados en lo anterior la Corporacin Municipal pas a crear la Divisin de Aguas
Municipal de Corts DAMCO, el 21 de julio de 1995, como una dependencia municipal
autnoma y autosostenible en vista de que la legislacin hondurea no permite otra
forma de empresas privadas que presten servicios pblicos, no obstante de existir un
anteproyecto en el Congreso Nacional de una ley de concesiones y licencias para
prestar servicios pblicos. Se establecieron los Reglamentos de Servicios y de
Urbanizaciones, como marco legal, que define las relaciones contractuales entre la
DAMCO y los usuarios del servicio de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y,
por consiguiente, entre la DAMCO y los urbanizadores, consultores, y constructores.

La DAMCO est orientada a la operacin, mantenimiento y administracin del sistema
de agua potable de la ciudad, bajo un nuevos esquema de eficiencia y atencin a sus
clientes, ubicndolos en el lugar nmero uno dando participacin en la toma de
decisiones a travs de consultas en Cabildos Abiertos y una comunicacin permanente,
lo que ha permitido la convergencia de intereses especficamente en la fijacin de un
nuevo esquema tarifario de aceptacin generalizada y sin rechazo alguno. Actualmente
atiende a 7,800 usuarios, con una cobertura del 80% de la poblacin.

Participacin ciudadana:

Al recibir la operacin y mantenimiento del servicio del agua potable la Municipalidad de
Puerto Corts se encontr con un sistema operado en forma deficiente, con altos costos
y baja cobertura; financieramente deficitario y con un malestar popular en cuanto al
servicio mismo. Lo anterior se refleja en que, en esa fecha, el servicio presentaba un
dficit por el orden de 4.0 millones de Lempiras anuales (US$ 500 mil), valor que era
absorbido por el Estado de Honduras.

Bajo ese marco de referencia y con la responsabilidad de cubrir, al menos los costos de
operacin, la Municipalidad a travs de DAMCO, efectu un estudio tarifario que
comprenda la reestructuracin de las tarifas aplicadas, no slo en su contenido y forma,
sino tambin en que las mismas fueran aceptadas por la comunidad, por otra parte,
dentro del esquema poltico, esta nueva estructura debera ser aprobada y apoyada por
la Corporacin Municipal en forma unnime.

El estudio en referencia identific la nueva estructura de costos y con el objeto de
consolidar el binomio prestador de servicio-cliente, las nuevas tarifas fueron
concertadas con las comunidades a travs de un Cabildo Abierto, previo a un esfuerzo
153
de concientizacin y promocin de la nueva estructura en la prestacin del servicio y del
uso racional del agua.

La concientizacin comunitaria se realiz a travs de asambleas comunitarias
sectoriales en la ciudad, donde se exponan criterios tcnicos y financieros por parte de
la Municipalidad explicndose en forma pormenorizada la relacin costo/ingresos con la
tarifa actual (1995), asimismo se convenci a la comunidad que con bajos ingresos el
servicio no podra mejorar. El Cabildo Abierto fue la figura adecuada para la
concertacin y legalizacin de las tarifas, ya que es un instrumento legal contenido en la
Ley de Municipalidades, mediante el cual por convocatoria se congregan todos los
vecinos del municipio para analizar y resolver problemas comunes y los acuerdos que
en el se tomen revisten carcter de ley de cumplimiento obligatorio en el municipio.

Es importante hacer mencin que la nueva estructura tarifaria fue aprobada en sesin
ordinaria de Corporacin Municipal del 13 de Noviembre de 1995 y conocidas por la
poblacin, entraron en vigencia a partir del primero de Enero de 1996, una vez incluidas
en el Plan de Arbitrios del mismo ao.

Principales resultados o impactos

Bajo las leyes hondureas para modificar tarifas de los servicios, prestados por
empresas pblicas, se requiere de la aprobacin por parte del Congreso Nacional. Este
hecho ha repercutido en una demagogia poltica que ha debilitado los esfuerzos por que
las tarifas sean actualizadas peridicamente incorporando criterios de eficiencia
financiera y administrativa. Ocasionando que, en trminos generales, los servicios sean
de mala calidad y con una baja cobertura.

Sin perjuicio de lo anterior, la Ley de Municipalidades (1990), le permite a los gobiernos
locales, con absoluta autonoma, la aprobacin o modificacin de tasas por servicios
pblicos prestados por los gobiernos mismos, razn por la cual, la DAMCO posee tarifas
actualizadas, que le permiten ser una institucin en bsqueda de la autosostenibilidad.

El esfuerzo municipal en modernizar tcnicamente la prestacin del servicio y de
incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones concertadas, han permitido la
implementacin de una Estructura Tarifaria con la anuencia de la poblacin. En este
sentido se modific la tarifa mensual aplicada por el S.A.N.A.A., para el sector
residencial mnima, equivalente a Lps.8.00, (US$ 0.60) con lo cual se lograba recaudar
fondos por el orden de Lps. 90,000.00 (US$ 6.8 miles), en contraposicin a la
recaudacin mensual promedio lograda por la DAMCO equivalente a Lps. 530,000.00
(US$ 40 mil) con una tarifa mnima aplicada de Lps. 20.00 (US$ 1.5) y Lps.30.00
(US$2.25).

Actualmente el trabajo municipal de participacin ciudadana, sobre el tema, est
concentrado en la realizacin de un plan agresivo de concientizacin para el ahorro del
agua y de reuniones zonales con lderes locales (patronatos) con el fin de sociabilizar la
instalacin de medidores de agua domiciliarios. Estas acciones, sobre un tema por si
controversial, han permitido, por parte de la DAMCO, la instalacin de 1,500
micromedidores de un total proyectado de 3,000 unidades a ejecutar en la primera
etapa.


154
Consideraciones respecto a la replicabilidad

Con el propsito de tomar como referencia la experiencia de Puerto Corts en otros
municipios, es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones mnimas.

Es necesario que estn sustentadas las bases de una poltica nacional para la
descentralizacin de servicios pblicos, participacin ciudadana y de autonoma
municipal.
Debe existir voluntad poltica, en la corporacin municipal, para administrar el servicio
pblico que se pretende descentralizar e incorporar a la comunidad en las grandes
decisiones que se tomen.
La municipalidad debe contar con un estudio de factibilidad sobre la forma adecuada en
la prestacin del servicio, sea sta un departamento al interior de la estructura orgnica
del municipio, una empresa municipal autnoma, una empresa mixta o una empresa
privada bajo regulacin municipal. Cualquier decisin que se tome tiene que contar con
el aval de la comunidad.
Formar comisiones tcnicas bipartitas de transicin del servicio pblico centralizado a
municipal, manteniendo informada a la comunidad.
Es indispensable que en el proceso de negociacin del traspaso de los activos, se
promueva que los sistemas sean saneados tcnica y financieramente antes de la
apropiacin por parte del municipio.

La municipalidad debe demostrar eficiencia administrativa financiera y contar, en la
zona de influencia, con el personal tcnico especializado en el rea.
La municipalidad debe crear una institucin independiente con suficiente autonoma
para operar, mantener y administrar los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario y pluvial, para garantizar la seguridad, eficiencia y continuidad de los mismo y
una relacin constante con los usuarios.

Una vez definido el traspaso de los servicios a la municipalidad, se deber continuar con
una estrategia de participacin ciudadana para involucrarlos permanentemente. Sobre
este particular la comunidad participa en el establecimiento de estructuras tarifarias
ptimas; la instalacin de micromedidores; la concertacin de planes de inversin; la
aplicacin de mtodos de contribucin por mejoras; la proteccin de microcuencas;
programas de racionalizacin en el uso del agua; denuncias en la operacin del
sistema; etc.


Experiencia 5: Plan Maestro de Desarrollo de Puerto Corts

Para ordenar el crecimiento de la ciudad, por iniciativa del alcalde se elabor el estudio
Estrategia de Gestin Municipal Integrada de Puerto Corts por el consorcio CONASH
y MARSHALL MACKLIN MONAGHAN, con fondos donados por el BID

El objetivo del plan consiste en tener un desarrollo fsico, social, econmico y cultural de
los habitantes de la ciudad, de manera planificada y con un crecimiento ordenado hasta
el ao 2010.

La primera parte del Plan expone las caractersticas de la ciudad, vocacin de la
poblacin. La segunda plantea metas, objetivos y estrategias que sentarn las bases y
criterios para ejecutar las propuestas planteadas. Con el Plan Estratgico de Gestin
155
Integrada Puerto Corts, es uno de los pocos municipios del pas que cuenta con una
herramienta de planificacin y ordenamiento de su territorio. Para su aplicacin se
cuenta con la voluntad poltica de la Corporacin Municipal, participacin ciudadana,
recursos tcnicos y humanos.

El Plan Maestro de Desarrollo fue sometido a consideracin de diversos sectores
sociales del municipio, en diferentes jornadas de socializacin y se propone que para
desarrollar el municipio se debe:

Reafirmar la importancia de Puerto Corts, dentro de la economa Nacional y regional
Promover la conservacin de los recursos naturales, mejorar la calidad de vida de los
pobladores, designar reas de proteccin ambiental y recreativas.
Permitir la creacin de nuevas industrias y crear oportunidades para la expansin de
reas portuarias y tursticas.


Experiencia 6: Centro de Alerta Temprana

El Centro de Alerta Temprana es una Unidad Tcnica Cientfica que depende e la
Unidad de Gestin Ambiental. Coordina las actividades y acciones que la Alcalda
realiza en el municipio en la prevencin de los desastres con las diferentes instituciones
y organismos a nivel nacional e internacional. Es la responsable de hacer operativos el
Comit de Emergencia Municipal (CODEM) durante los preservativos del Antes,
Durante y Despus de un evento.

Las funciones prioritarias consisten:
Elaborar y actualizar el Plan de Emergencia Municipal y/o locales mapas de
riesgo y recursos, prontuario de respuesta a la emergencias, materiales
didcticos/divulgativos relacionados con la temtica de la prevencin y
mitigacin de los desastres.
Definir estrategias de organizacin y capacitacin de los Comits de
emergencias Local (CODEL).
Coordinar con otras instituciones y organismos en las actividades referentes a
los preparativos para el antes, durante y despus de una emergencia.

La funcin dentro de los operativos del CODEM consiste en coordinar todas las
actividades que se realizan en el municipio en cuanto a la intervencin directa en la
prevencin de los desastres con la diferentes Instituciones y Organizaciones.


VI. Reflexiones finales; anlisis de conjunto

Honduras es un pas que ha estado constantemente amenazado por fenmenos
naturales y actividades antrpicas, las que han alterado el diario vivir de muchas
comunidades, ocasionando prdidas humanas, as como daos en el patrimonio y el
ambiente en general. De estos fenmenos ocurridos los que mayores daos han
ocasionado tanto por su fuerza, como por su frecuencia y magnitud, son las
inundaciones, afectando considerablemente la infraestructura productiva y fsica del
territorio nacional.

156
Los estudios demuestran que estos eventos pueden ser predecibles, en ese sentido, la
COPECO con el apoyo de los organismos internacionales luego de la ocurrencia del
fenmeno natural Mitch, procedieron a la creacin del Comit de Emergencia Municipal
(CODEM) y a la formulacin de los Planes de Emergencia Municipal, involucrando en
esta gran tarea la participacin de las fuerzas vivas locales.

La gestin del riesgo ha sido manejada por las instituciones involucradas desde el nivel
municipal a travs de las Autoridades Municipales y sus Unidades de Ambiente y
Desarrollo Comunitario; las Oficinas Regionales de la COPECO han jugado un papel
poco protagonista ya que han sido los organismos internacionales de apoyo que a
travs de las ONGs han provocado una coordinacin insterinstitucional para la atencin
de los asuntos del riesgo como ser: AFE-COHDEFOR, Cmara de Comercio, Cuerpo
de Bomberos, Cruz Roja Hondurea, Gobernacin Departamental, Fuerza Area
Hondurea, Direccin Distrital de Educacin, Iglesia, Regin Sanitaria de Salud,
Empresarios, Polica Preventiva Nacional, Hondutel, ENEE, Secretaria de Agricultura y
Ganadera, Club de Leones, Club Rotario, Radio Aficionados, Universidad Nacional
Autnoma de Honduras, SANAA, organizaciones privadas, as como las fuerzas vivas
de la localidad, que se han organizado y puesto de acuerdo para atender las
emergencias a nivel local y lograr una coordinacin con las regionales.

Honduras ha estado histricamente expuesto a una serie de eventos naturales que han
impactado de diferente manera en la sociedad, economa y los recursos naturales y por
consiguiente, en el desarrollo del pas. Adems, en funcin de los datos y resultados
sobre calentamiento global y sus efectos sobre el clima regional, puede observarse la
magnitud y probabilidad de que estos eventos naturales, como sequas, huracanes o
tormentas, puedan incrementarse, hacerse ms fuertes o cambiarse en su
estacionalidad.

El paso del huracn Mitch sobre Centroamrica ha puesto en evidencia los altos riesgos
que existen y la gran vulnerabilidad de la regin. El balance de daos que ocasionan los
desastres tanto en las poblaciones mas empobrecidas como en otros sectores sociales
y econmicos es mas que elocuente. Estas catstrofes naturales constituyen
verdaderos frenos al desarrollo, afectando adems del hbitat, las condiciones de vida
de la gente pobre, la infraestructura y sectores claves como la agricultura.
En los ltimos aos se ha progresado de forma significativa en la identificacin de las
amenazas. Los fenmenos naturales generadores de desastres en Honduras son
conocidos en grandes lneas, sin embargo, es claro que la zona Norte es mas sensible a
los ciclones tropicales e inundaciones, mientras que en el Pacifico en menor escala con
una presencia leve hacia la ocurrencia de sismos, sequas e inundaciones. Los
deslizamientos de tierra estn presentes en la geografa nacional asociada a las
inundaciones, y algunas actividades ssmicas.
En Honduras entre las principales amenazas tenemos: Huracanes con una poblacin
expuesta de 2.9 millones de personas, ubicadas en las zonas costeras del Atlntico
principalmente y especficamente en los departamentos de Gracias a Dios, Colon,
Atlntida, Cortes (municipio de Puerto Corts) y en menor grado al convertirse en
Tormenta Tropical en las zonas las ubicadas en el centro del pas, en los departamentos
de Yoro (municipio de El Progreso), Olancho, Comayagua (municipio de Comayagua) y
Francisco Morazn.
157
Inundaciones como el fenmeno de mayor frecuencia en la regin, asociadas o no a
ciclones tropicales y se manifiestan prcticamente todos los aos con diferentes
magnitudes. En general se presentan en el interior del pas y en ambas costas, pero son
ms frecuentes y de mayores proporciones en la costa del Caribe principalmente en los
municipios de San Pedro Sula, El progreso y Choloma. Es necesario destacar que, en
los ltimos aos, se ha incrementado la frecuencia de las inundaciones debido a la
ubicacin de asentamientos, precarios en su mayora, en zonas en que la amenaza es
alta, de tal forma que la prevencin en el uso del suelo no ha estado presente. Adems,
el deterioro de los suelos producto de la deforestacin y el mal manejo de las cuencas
hidrogrficas, ha sido el factor determinante para dicho incremento.
Deslizamientos Tiene un peso importante en el campo de las amenazas y riesgos. Los
deslizamientos se producen en laderas que poseen caractersticas favorables para su
desarrollo como relieves fuertes, rocas y/o suelo de baja resistencia y estructuras
adversas. Adems hay que considerar otros elementos relacionados como la
deforestacin, las aguas subterrneas, entre otras cosas. Las amenazas de
deslizamientos de tierra estn presentes en toda la geografa nacional focalizadas en
ciertas zonas con pendientes altas y otras caractersticas del suelo que favorecen los
deslizamientos, Zonas no tan fciles de identificar y mencionar de forma puntual ya que
no se disponen de los registros necesarios. No obstante en las reas urbanas si es
posible identificar las zonas ms amenazadas.
Recursos Naturales y Ambiente La precaria situacin ambiental de la regin es
determinante en el contexto de los desastres y contribuye sustancialmente en el
incremento de situaciones peligrosas que cuando se asocian con eventos naturales se
convierten en desastres.
La amenaza ms sensible es la deforestacin, en Honduras la tasa de deforestacin es
de 80 mil hectreas por ao, con serias manifestaciones en la parte sur y occidental. En
la parte sur existen indicios de que est transitando hacia un proceso de salinizacin,
pues se ha identificado intrusin salina en las aguas subterrneas en San Lorenzo, El
Triunfo y Nacaome.

Sumado al problema de la deforestacin se presentan los incendios forestales los
cuales estn en aumento considerando las frecuentes sequas que sufre la regin. En
Honduras las reas afectadas se dan a lo ancho del territorio nacional y hacia el sur,
con una prdida anual que supera las 30 mil hectreas al ao. Estos problemas
provocan una significativa reduccin de sus recursos hdricos. Es muy notorio que la
mayor parte de las cuencas hidrogrficas han alterado sus ciclos hidrolgicos, lo que
provoca grandes avenidas en la poca de lluvia y disminucin de caudales en poca
seca.

La vulnerabilidad y de gestin de riesgos planteada anteriormente muestra que es
similar a nivel nacional, teniendo claro que existen particularidades locales debido a la
situacin geogrfica del rea, sin embargo las estrategias del tratamiento brindado es
general en vista que la problemtica ambiental y vulnerabilidad es generada por los
mismos impactos tanto naturales como los causados por las actividades antrpicas.




158
VII. Conclusiones

El trabajo de investigacin realizado (diagnstico e inventario de buenas prcticas) ha
revelado que los programas en el campo del desarrollo rural impulsados por el Gobierno
de la Repblica, han estado enmarcados en su mayora hacia la conservacin del suelo
y manejo forestal, infraestructura bsica de saneamiento en municipalidades grandes e
intermedias bsicamente; en la actualidad los mismos tratan de responder de alguna
forma las metas establecidas en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza,
sufriendo estos programas pequeos cambios y se estan ejecutando proyectos con el
enfoque de manejo de cuencas hidrogrficas. Se observa que el trabajo realizado a la
fecha en este campo, se ha visto la inclusin de la dimensin ambiental por exigencias
de los organismos internacionales y no por consecuencia de los mismos gobernantes y
en consecuencia la sostenibilidad de los proyectos ejecutados requieren de un
seguimiento cercano para lograr ver el impacto de los programas impulsados.

Se observan que las experiencias encontradas en su gran mayora responden a una
gestin de gobierno central con fondos de cooperacin de pases amigos y muy poca de
parte del gobierno local; con respecto al enfoque de manejo de cuenca, la misma se
observa de reciente aplicacin y lleva consigo la gestin del riesgo, aunque la
administracin de los desastres no se ve concebida como tal, ya que estas acciones se
han llevado a cabo de forma separada por parte de la instancia responsable y se ha
visto con mayor intensidad luego de ocurrido el fenmeno natural Mitch. La capacidad
de respuesta con que la comunidad ha enfrentado los embates de la naturaleza, en su
mayora ha sido improvisada, debido a la falta de organizacin, compromiso y
capacitacin tanto de las autoridades, como de sus pobladores en el manejo de
desastres.

La gestin del riesgo impulsada a la fecha se ha visto orientada a la elaboracin de
Planes de Emergencia Municipal, los cuales fueron elaborado sobre la base de un
diagnstico del Municipio, en relacin con sus amenazas, vulnerabilidad y riesgos. El
mismo describe la estructura organizativa del CODEM con las funciones que le
corresponde desempear Antes, Durante y Despus de una emergencia. Igualmente
en l se detalla el inventario de los recursos disponibles en las instituciones y
organismos del sector pblico y privado, para la atencin de la emergencia; asimismo se
establece el sistema de alerta y alarma que utilizar el CODEM para avisar a la
poblacin sobre el peligro que puede ocasionar un evento adverso; el procedimiento de
evacuacin, el manejo de los albergues temporales y ayuda humanitaria.

Con lo anterior se observa que la gestin del riesgo no ha sido en el orden de proyectos
para la reduccin de la vulnerabilidad especficamente, sin embargo en los proyectos
impulsados y que se rescatan en este documento se ven acciones implcitas sobre
estos temas.

La sostenibilidad de los proyectos ejecutados existe, cuando se ve un seguimiento al
mismo, se observa que aquellos proyectos que no lleven el componente de
comercializacin no es del inters de los participantes ya que sus prioridades son otras
(el alimento diario, la salud y la escuela para los nios en el mejor de los casos), las
comunidades beneficiadas se quejan de que los proyectos son concebidos en el
escritorio sin escuchar los principales actores, quienes identifican que sus prioridades
son diferentes a los que conciben los proyectos.

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Las comunidades que han sido objeto de proyectos y programas de desarrollo local
reclaman proyectos en donde se vean ellos realmente los beneficiarios, con formas de
trabajar que les ayuden a salir verdaderamente de la pobreza en la que se encuentran,
reclaman proyectos que la capacitacin brindada sea el inicio de una actividad orientada
ala generacin de ingresos a las familias.



VIII. Bibliografa

Base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INE)
Cdigo de Salud
Censo de Poblacin y Vivienda 2001 / INE
Censo Nacional Agrcola, 1993
Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA / 2004
Diagnstico Ambiental Participativo (Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente- SERNA)
Diagnstico general de cuencas hidrogrficas del Municipio de Comayagua /
ESNACIFOR USAID
Diagnstico general de cuencas hidrogrficas de Comayagua / ESNACIFOR
USAID
Encuesta de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos EPIS96 PRO
Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral /FUNDEMUN / USAID
Informe de Gobierno Alcalda de Puerto Corts / Enero 2004 / 10 informe.
Informe Final del Proyecto de Desarrollo Forestal / ESNACIFOR / Septiembre del
2000
Ley de Contingencias
Ley de Municipalidades
Ley Temporal de Zonas Inhabitables
Ley General del Ambiente y sus Reglamentos
Los desastres no son naturales / La RED. Colombia 1993, Primera Edicin
(Tercer Mundo Editores). Maskrey A.
Monografa del Departamento de Comayagua
Plan de Emergencia Municipal El Progreso /FUNDEMUN / USAID
Plan de Emergencia Municipal de Comayagua /FUNDEMUN / USAID
Plan de Emergencia Municipal de Puerto Corts /FUNDEMUN / USAID















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IX. Glosario

AFE COHDEFOR : Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal
BCIE : Banco Centroamericano de integracin Econmica
CODEM : Comit de Emergencia Municipal
COPECO : Comit Permanente de Contingencias
CESAR : Centro de Salud Rural (sin mdico)
CESAMO : Centro de Salud con Mdico General y Servicio Odontologa
CARE : Comisin Americana de Remesas al Exterior
CODELES : Comit de Emergencia Local
COE : Centro de Operacin y Emergencia
CEPREDENAC : Centro de Prevencin de Desastres Naturales de Centroamrica y el
Caribe
DICTA: Direccin de Ciencia y Tecnologa
ENEE : Empresa Nacional de Energa Elctrica
FUNDEMUN: Fundacin para el Desarrollo Municipal
FHIS : Fondo Hondureo de Inversin Social
FODA : Fortalezas, Debilidades, Amenazas, Oportunidades
GTZ : Agencia de Asistencia Alemana
INFOP : Instituto Nacional de Formacin Profesional
INA : Instituto Nacional Agrario
INE : Instituto Nacional de Estadsticas
ONG : Organizaciones no Gubernamental
PLEM : Plan de Emergencia Municipal
SAG : Secretaria de Agricultura y Ganadera
SANAA : Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado
SUED : Sistema de educacin a distancia
SAT : Sistema De Alerta Temprana
USAID : Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo internacional
UMA : Unidad Municipal Ambiental
UIES : Unidad de Investigacin y Estadstica
UNAH : Universidad Nacional Autnoma de Honduras



















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X. Anexos

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