Tirada: 600 ejemplares

Edicin: Francisco Etchart

Diagramacin: Ramiro Rodrguez Carmbula
ISBN 978-987-22893-4-8
Se termin de imprimir en agosto de 2008
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Tel. (02954) 495057
Thornton, Ricardo Dominic
Grises de la extensin, la comunicacin y el desarrollo / Ricardo Dominic Thor-
nton y Gustavo Cimadevilla. - 1a ed. - Santa Rosa : Base1 ; Buenos Aires: Inst.
Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA, 2008.
316 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-987-22893-4-8
1. Desarrollo Sustentable. I. Cimadevilla, Gustavo II. Ttulo
CDD 338.9
Fecha de catalogacin: 28/08/2008
Grises de
la Extensin,
la Comunicacin
y el Desarrollo
Editores
Ricardo D. Thornton
Gustavo Cimadevilla
5

ndice
Presentacin Institucional
Ing. Agr. Carlos Cheppi ......................................................................................... 7
Prlogos
Dr. Manuel Otero - IICA Uruguay .......................................................................... 9
Lic. Guillermo Neimann - FLACSO/CEIL ................................................................ 13
Presentacin de los Editores
Ricardo D. Thornton y Gustavo Cimadevilla ......................................................... 17
Captulo I
Grises de la Extensin a Debate
Volvi la extensin y se arm la discusin!
Carlos Alemany - INTA ........................................................................................ 27
Extensin y Desarrollo Sustentable.
En la bsqueda de una formacin bien puesta.
Rubn Elz y Hugo Erbetta - Universidad Nacional del Litoral ................................ 51
Habitar, transitar e atuar em fronteiras.
Um desafio para a ressignificao da extenso rural.
Ernani Jardim Reis, Jos Mauricio Mangueira Viana,
Rosa Cristina Monteiro - Universidade Federal de Rio de Janeiro .......................... 67
Captulo II
Grises de la Comunicacin a Debate
Comunicacin y desarrollo. Encuentros en la diversidad.
Sandra Massoni - INTA - Universidad Nacional de Rosario .................................... 87
Trayectos y grises de las teoras y de
las prcticas en comunicacin y desarrollo.
Gustavo Cimadevilla - Universidad Nacional de Ro Cuarto ................................ 101
Difusin de Innovaciones. Vigencias y
Obsolescencias de un enfoque pragmtico.
Pedro de Hegedus - Universidad de la Repblica;
Gustavo Cimadevilla - Universidad Nacional de Ro Cuarto;
y Ricardo D. Thornton - INTA ............................................................................ 111
6
Meios de comunicao e apropriao de saberes
tradicionais na amaznia brasileira: uma estratgia discursiva.
Manuel Sena Dutra - Instituto Esperana de Ensino Superior - SBPC .................. 137
Captulo III
Grises de la Extensin y sus Prcticas
Extensin rural y transferencia de tecnologa en cadenas de
pequeas empresas lcteas: las tensiones en la intervencin programtica.
Ricardo Thornton - INTA; Daniel Iglesias - INTA;
Eduardo Rocco - INTA; Jorge Castaeda - INTI y
Mario Zappa - Universidad Nacional de La Pampa ............................................. 151
Transformaciones territoriales, heterogeneidad socioproductiva
y extensin rural en el norte de la provincia de Santa Fe.
Daniel Cceres, Felicitas Silvetti y
Sonia Calvo - Universidad Nacional de Crdoba ................................................. 175
Extenso rural: entre o ideal e o possvel.
Uma abordagem comparativa a partir de duas experincias nacionais.
Eros Marion Mussoi - EPAGRI-SC - UFSC ........................................................... 199
Captulo IV
Grises del Desarrollo
La ruralizacin de la ciudad pampeana.
Gustavo Cimadevilla y Edgardo Carniglia
Universidad Nacional de Ro Cuarto ................................................................... 227
Reflexiones sobre el desarrollo sustentable.
El caso: la sojizacin pampeana desde la gestin
simplificada a la multidimensional.
Hctor Varela y Ricardo D. Thornton - INTA ....................................................... 247
La metamorfosis rural: la sojizacin un paradigma en construccin.
Ricardo Thornton - INTA ................................................................................... 267
Grises del desarrollo rural en el Uruguay a comienzos del siglo XXI.
Miguel Vassallo - Universidad de la Repblica
Director del Instituto Nacional de Colonizacin .................................................. 283
C. Vitae de los Autores ..................................................................................... 309
7

Presentacin Institucional
Ing Agr (M. Sc) Carlos Cheppi
Presidente del INTA
El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de la Repblica
Argentina transita los primeros aos del nuevo siglo con cincuenta y dos de vida
cumplida. En este medio siglo ha transitado por diversas etapas y coyunturas,
manteniendo siempre a las actividades de investigacin, experimentacin y de
extensin rural articuladas por una continua bsqueda de mayor eficiencia y efi-
cacia. Su actuacin ha estado siempre en consonancia con sus objetivos y finalida-
des fundacionales, pero tambin atenta a los cambios y demandas de la ruralidad
del pas.
La Extensin Rural pblica en particular, ocupa hoy, nuevamente, un
lugar protagnico en los procesos de desarrollo. Esta es una muy buena noticia
pero no es gratuita. El protagonismo invita, moviliza y demanda de las organiza-
ciones pblicas de Extensin Rural iniciativas de calidad en la gestin del pensar
y del hacer con mltiples funciones y responsabilidades compartidas en las plata-
formas de innovaciones, tanto tecnolgicas como sociales.
El INTA en los ltimos aos viene fortaleciendo su sistema de Extensin
Rural y esta situacin moviliza espacios de accin-reflexin-accin plasmados en
jornadas, documentos y publicaciones; adems del parsimonioso trabajo cotidia-
no de acompaar a los actores. Este libro es parte de esos esfuerzos y da conti-
nuidad a otras obras que desde los inicios del nuevo siglo se vienen publicando
para compartir diversas experiencias y enfoques sobre la problemtica con otros
trabajadores y acadmicos de la regin. Con estos textos INTA pretende avivar las
lecturas y discusiones sobre los marcos tericos y prcticas de extensin y comuni-
cacin que se ponen en juego en los procesos de desarrollo.
Es as que a Extensin Rural en Debate (2003), Comunicacin, Ruralidad
y Desarrollo (2004) y Los 90 y el nuevo siglo en los sistemas de Extensin Ru-
ral y Transferencia de Tecnologa pblicos en el MERCOSUR (2006) se suma
este libro Grises de la Extensin, la Comunicacin y el Desarrollo (2008). Los
textos son una lnea identitaria de esfuerzo para llevar al terreno de lo concreto
el trabajo interdiciplinario, la vinculacin interinstitucional y la articulacin regio-
nal a travs de sus prologuistas, autores e instituciones. Si algo caracteriza a la
extensin actual en este cambio de poca es su actitud positiva y activa frente
8
al desafo de aplicar la imaginacin, creatividad y flexibilidad como virtudes que
consolidan la plataforma de bsqueda del bien comn.
En ese marco los actores mencionados en los captulos no son meramente
referencias pasivas, son arte y parte. En algunos casos son agricultores, chaca-
reros, crianceros o productores, y en otros son activos constructores que desde
diferentes esferas (poltica, econmica, cultural, etc.) recrean la identidad de los
territorios y sus ruralidades.
El libro, como su lectura lo revelar, no es un compendio de textos. Es antes
que nada un tejido que sigue una lnea argumental precisa, cual es la de proble-
matizar y actualizar algunas de las principales discusiones que se sostienen en tor-
no al protagonismo de la extensin, el trabajo en comunicacin y la actuacin en
procesos de desarrollo. En todos los casos, los escritos evitan las simplificaciones y
posiciones lineales dicotmicas y/o antagnicas, por ello el trmino Grises busca
destacar ese modo de tratar lo real y sus implicancias. Tampoco el libro atiende
todas las dimensiones de la extensin pblica actual, abre y comparte algunos
surcos de los muchos posibles. La tarea, en definitiva, se reconoce siempre inaca-
bada, pero cada captulo de la obra es un paso ms para proseguirla.
Para el INTA es una verdadera satisfaccin poner a disposicin de los lecto-
res esta obra y comparte, tal como lo manifiestan los editores, su inters porque
esta instancia de reflexin y discusin contine impulsando caminos a otros escri-
tos que realimenten y reaviven la sinergia de la extensin, la comunicacin y el
desarrollo en nuestra regin del MERCOSUR.
Finalmente, cumpliendo la Asociacin Argentina de Extensin Rural (AA-
DER) este ao sus bodas de plata, la institucin desea dedicar el libro a esta no-
ble organizacin por sus esfuerzos en imaginar, defender y movilizar el circuito
virtuoso de las personas, organizaciones e instituciones que se involucran en la
bsqueda del bien comn de nuestra ruralidad.
9

Prlogo
Manuel Otero
Representante del IICA en R. O del Uruguay
No parece arriesgado afirmar que el futuro de los pases del MERCOSUR
est vinculado a cmo se moldeen las estrategias de desarrollo, y al papel que se
le asigne, dentro de esas estrategias, a las polticas de desarrollo rural.
Con sus marchas y contramarchas, el balance de los ltimos cincuenta aos
de ejecucin de polticas de desarrollo rural deja un sabor bastante amargo, en
funcin de los logros alcanzados. Y en donde surge a priori que el paradigma
productivista no ha logrado resolver los serios problemas que an subsisten de
marginacin y atraso. La pobreza rural sigue siendo ms importante que la urba-
na, a pesar de que los mecanismos de migracin hacia los centros poblados siguen
operando, encendindose en algunas regiones luces amarillas de desertizacin
social.
A fuerza de aprender de los errores cometidos, queda, como balance po-
sitivo, que se desvanece la nocin lineal del desarrollo en donde lo rural era sin-
nimo de conservadorismo, atraso, marginacin y fuente de un cmulo de proble-
mas. Y por oposicin, lo urbano e industrial constituan garanta de progreso y
modernidad.
Esta visin distorsionada de la realidad en donde se supona que el espacio
rural era propiedad exclusiva de la produccin primaria, ha sido superada por la
dinmica de los procesos transformadores. Por el contrario, las actividades no
agropecuarias han aventajado en importancia a las agropecuarias y es previsible
que esta tendencia se acente en el futuro, desdibujando los lmites entre lo rural
y lo urbano.
El entrelazamiento de lo rural con lo urbano se da a partir de la constata-
cin que el espacio rural es progresivamente invadido por el crecimiento de los
centros urbanos y a su vez, en stos incursiona la agricultura urbana.
Surge una propuesta superadora, sintetizada en la visin de la Nueva Ru-
ralidad, que se basa, por un lado, en la revalorizacin de lo rural y, por otro, en
la necesidad de una alianza a largo plazo entre el campo y la ciudad. La Nueva
Ruralidad plantea la multidimensionalidad del desarrollo, haciendo especial hin-
capi que, adems del desarrollo econmico, otras dimensiones son igualmente
importantes como la social, la ambiental y la poltico institucional.
10
La implementacin de este enfoque, respaldado por aportes conceptuales
de diferentes centros de pensamiento a lo largo de la ltima dcada, destaca,
tambin, la multifuncionalidad del medio rural y el papel articulador del territorio,
a la vez que enfatiza la importancia de la calidad de las instituciones requeridas
para enfrentar los enormes desafos de la hora actual.
El territorio concebido como un espacio dinmico, es el mbito donde ocu-
rren no slo los procesos productivos, sino tambin aquellos de ndole cultural, so-
cial y poltica. Es tambin, el punto de encuentro de agentes, mercados y polticas
pblicas de intervencin. La lgica de la visin territorial conduce al desarrollo de
un modelo de gestin que incluye tanto al enfoque de arriba hacia abajo que
supone la implementacin de las polticas pblicas nacionales como el enfoque
de abajo hacia arriba que plantea la importancia de la participacin como un
mecanismo para democratizar los procesos de toma de decisiones. El enfoque te-
rritorial promueve el punto de encuentro de ambos vectores de diferente sentido,
a partir de la cooperacin local, la autogestin y la responsabilidad compartida.
El enfoque territorial del desarrollo rural plantea la necesidad de evolucio-
nar de una poltica sectorial a la concurrencia de polticas pblicas en el territorio
rural. Un nuevo enfoque de desarrollo agrcola y rural que haga contribuciones
sustantivas para la reduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria, debe
incorporar a todos los actores del desarrollo local. Tal enfoque, que deja de lado
las polticas compensatorias, requiere de la instauracin de polticas de orden
integral frente al predominio de la concepcin sectorial.
El objetivo a alcanzar, en todo caso depende de la provisin de bienes p-
blicos que, por su naturaleza, deben ser proporcionados por el Estado y en donde
adquiere relevancia la gestin del conocimiento para el desarrollo rural. A este
nivel se reconoce la importancia del conocimiento tanto tcito como explcito
como el principal activo de las organizaciones.
Las implicancias del proceso de cambios en la escena mundial se magnifi-
can en el caso especfico del MERCOSUR por el papel que debe asumir como reser-
va alimentaria de la Humanidad para dar respuesta a una demanda a todas luces
insatisfecha a nivel mundial y, al mismo tiempo, garantizar seguridad alimentaria
a ms de 200 millones de habitantes que habitan este bloque. Esto supone la
responsabilidad de intensificar los procesos productivos de la regin cerrando, en
primer trmino, la brecha tecnolgica existente y generando un nuevo stock de
conocimientos que tenga en consideracin a los productores familiares y la con-
servacin de los recursos naturales.
Un dato que estuvo relegado durante bastante tiempo es la importancia
estratgica que tienen los casi 5.000.000 de productores familiares que represen-
tan el 85% de los establecimientos agropecuarios distribuidos a lo largo de 676
millones de hs, superficie que representa, como si esto fuera poco, ms del 25%
de la biodiversidad del Planeta.
En este nuevo escenario, luego de un largo letargo de ms de dos dcadas
surge nuevamente con fuerza el tema la Extensin Rural, como instrumento para
impulsar estrategias de Desarrollo con la participacin plena de los protagonistas
11

y en donde la Descentralizacin y el Ordenamiento Territorial deben ser agentes
catalticos del mejoramiento de las condiciones de vida de las familias que viven
en el espacio rural.
En este contexto, debe visualizarse la relevancia del libro que me honro en
prologar cuya principal contribucin es jerarquizar la importancia de la Extensin
Rural, tratando de separar lo sustantivo de lo meramente accesorio y aportando
desde un profundo debate intelectual, una visin contextualizada de la institucio-
nalidad, papel de los actores y nuevos diseos de polticas.
El reto que todos tenemos por delante es que ante las urgencias de la hora
actual, no pasemos de la visin minimalista que sobre el tema se tuvo en el pasa-
do reciente y pasemos a una visin maximalista, cayendo en el error de exigirle a
la Extensin que contribuya a solucionar la mayor parte de los temas por resolver
del desarrollo.
Respetando la parbola de la monocronoma de los grises, eje del ttulo
de esta publicacin, postulo que a partir de esta discusin se evolucione hacia un
enfoque policrmico y al igual que en un cuadro renacentista, la nueva institucio-
nalidad de la Extensin Rural en el siglo XXI incorpore el calor y la pasin del rojo
en la defensa del tema, la frialdad y objetividad del azul en la implementacin
de los objetivos a alcanzar y la brillantez y la frescura del amarillo a la hora de las
definiciones estratgicas.
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Prlogo
Guillermo Neiman
Investigador del CONICET
Coordinador de la Maestra en Estudios Sociales
Agrarios de FLACSO/Sede Argentina
La referencia cromtica a la que remite el ttulo de este libro, que se pre-
senta en la introduccin y que se desarrolla a lo largo de sus distintas secciones y
captulos, tiene la virtud de interpelar otras tantas imgenes arraigadas durante
mucho tiempo (demasiado tiempo, quizs) en el imaginario cientfico, tcnico y
poltico del desarrollo y la extensin. A travs de las pginas, lo mltiple se enfren-
ta con lo uniforme, lo diverso con lo homogneo, lo plural con lo unidireccional,
el conflicto con la armona, y se podra continuar con una amplia aunque segu-
ramente no exhaustiva enumeracin de tensiones y de cambios que terminan
afectando las formas de analizar, de comprender, de planificar y de actuar.
El debate que se presenta es el resultado, por un lado, de las evidencias
que emergen de una realidad rural cada vez menos homognea y, por otro, de las
experiencias de intervencin cada vez ms complejas y diversa tanto en lo que se
refiere a su concepcin como a la accin propiamente dicha. El problema del de-
sarrollo no pierde, sin embargo, su simultnea relevancia conceptual y normativa
pero se expresa de una forma ms abierta y, seguramente, menos previsible.
Despus de algunas dcadas en las que la controversia sobre el desarrollo
qued restringida a las relaciones entre individuo y mercado y a la eficiencia de
sus mediaciones, lo que se observa ltimamente en los pases de la regin es un
inters por retomar la cuestin del desarrollo como una cuestin de Estado y, por
lo tanto, de resituar el problema del desarrollo como de inters para el conjunto
de la sociedad. Esta renovacin en la mirada poltica se mezcla a veces de mane-
ra insuficiente o, incluso, contradictoria con cambios institucionales y de instru-
mentos para el desarrollo junto con un rol ms activo por parte de los distintos
actores involucrados.
Al mismo tiempo, el contenido del desarrollo se vuelve multidimensional y
se valoran los condicionantes micro histricos, culturales y polticos que pueden
estar interactuando de manera abierta o solapada con la dimensin econmica
propiamente dicha.
Esto ocurre en el contexto de al menos dos tendencias centrales de dis-
tinto orden pero igualmente significativas. Por un lado, existe un consenso gene-
ralizado sobre que cada vez ms lo local en sus distintos niveles es producido
14
por poderosas fuerzas extralocales; sin embargo, el resultado del encuentro de
ambos espacios son nuevos escenarios locales con caractersticas, por lo menos,
de carcter hbrido y, por sobre todo, inconcluso, como consecuencia de ciertas
tendencias innatas de la globalizacin hacia la fragmentacin de los territorios
pero tambin por las reacciones que la misma genera.
La apelacin a una nueva ruralidad con sus expresiones econmica, pro-
ductiva, poblacional, ocupacional, social y cultural, emerge como una va idnea
para pensar y evaluar el alcance de esta verdadera mutacin de algunos espacios
rurales. Sin embargo, la persistencia de formas propias de una vieja ruralidad no
solamente nos remite a considerar la hibridez de ciertos cambios sino las particu-
laridades que adopta la modernidad en el campo, en las que algunas tendencias
y sus resultados que se esperan formen parte del crculo virtuoso del desarrollo
no necesariamente desembocan en escenarios equitativos. En nuestros pases hay
sobrados ejemplos de producciones o regiones sumamente competitivas pero en
las que, en paralelo, se reproducen situaciones y actores en condiciones de franca
debilidad estructural. La pequea produccin familiar, los trabajadores agrcolas
precarios o la poblacin viviendo en localidades con limitada infraestructura y
servicios, son ejemplos significativos en esa direccin.
A las ya conocidas situaciones de pobreza y privaciones propias del medio
rural y mayormente asociadas a la actividad agraria generalmente ms severas y
extendidas que en el medio urbano se agregan nuevos fenmenos de exclusin,
ya que el acceso a otras oportunidades que brindan estos procesos de renovacin
espacial y econmica (tecnolgicas, laborales o econmicas) est muchas veces
clausurado para una parte importante de la poblacin que histricamente reside
en el medio rural.
Por otra parte, la particular coyuntura internacional que, tal como se ha
venido anticipando ltimamente, podra extenderse en el tiempo acotando esa
condicin circunstancial coloca en este caso a lo rural en general y a lo agroa-
limentario en especial como un factor crtico para la construccin del desarrollo
rural. Las crecientes necesidades mundiales de alimentos, por un lado, generan
(y muchas veces promovidas desde distintos organismos internacionales) respues-
tas propias del conocido paradigma productivista pero, por otro, reaparecen las
tensiones econmicas, sociales y ambientales propias de ese paradigma y contra
las cuales se ha venido reclamando un nuevo modo de actuar en principio para
corregir esos efectos.
Si, tal como sostiene Arturo Escobar, cada accin de desarrollo es poten-
cialmente un acto de contradesarrollo, la construccin de una modernidad alter-
nativa parece ser el desafo central para apropiarse, reorientar o transformar en
virtuosas tendencias en curso y colaborar eficazmente para la creacin de otras
formas de conocer y de actuar.
La construccin de nuevas prcticas de saber y de hacer, la elaboracin de
una concepcin ampliada de lo rural que contenga su interaccin con lo urbano,
la adecuacin de las formas de organizacin de representacin de intereses de la
poblacin rural y, el diseo de instrumentos de promocin e intervencin acordes,
15

son necesidades de un nuevo paradigma sobre el que se construya el desarrollo y
un desafo que involucre al Estado y a la sociedad.
En este sentido, creo que este libro a travs de las diversidades que en l
se abordan, seala el inicio de un camino para pensar y actuar en la bsqueda de
formas de desarrollo que garanticen participacin, equidad y crecimiento.
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Presentacin de los Autores
Ricardo Thornton y
Gustavo Cimadevilla
Invierno del 2008
El gris es un color. Tcnicamente se define como la resultante de la mezcla
del blanco y del negro. Otros dos colores que marcan extremos del monocromo.
Para la percepcin humana los colores son modalidades en que la luz se proyecta
y el sistema nervioso capta. Para la historia humana y el largo camino de las cul-
turas de sus pueblos sin embargo, sus registros tambin designan y caracterizan.
Simbolizan, permiten asociaciones, expresan y califican. Su uso conlleva las cargas
que los usuarios tienen por su forma de ver y hacer el mundo. Por su forma de
representarlo y nombrarlo. Por eso los colores se meten en la poltica, en la econo-
ma, pero tambin en el amor, en la cultura y en las estticas cotidianas.
Para algunos el mundo es blanco o es negro. Para otros, ms bien la resul-
tante de una infinidad de grises. Unos y otros ponen en juego, con esas pticas,
formas distintas de actuar, de juzgar y de proyectar rdenes en los que se pue-
de edificar lo social. La naturaleza, en tanto, sea en su primera o segunda
instancia como la llamaba Marx para referirse a lo social parece tender a las
combinaciones infinitas, antes que a los absolutas. El mundo se presenta as mu-
chos ms cargado de impurezas, mucho ms armonizado o conflictuado por las
mezclas, por los grises, que por los blancos y negros. Los extremos son ms bien
rarezas, excepciones, tesoros inhallables que ni las nieves ms puras ni los firma-
mentos ms obscuros consiguen representar.
Aunque al pensamiento formal y cultivado le cuesta superar las frmulas
tajantes, los sustantivos exclusivos y los adjetivos determinantes, la realidad coti-
diana muestra cada da su poder escurridizo, su maa experta para reproducirse
en combinaciones cambiantes. En escenas parecidas, pero nunca idnticas. Si el
mundo ha tendido, en los ltimos milenios, a transmutar de sus formas simples
estadsticamente mensurables a sus formas complejas con mayor imprevisi-
bilidad, los blancos y los negros explican poco. Se quedan a mitad de camino.
Insinan, pero no delimitan. Sealan, pero no indican.
Con los grises de la extensin, la comunicacin y el desarrollo que
aqu se presenta pretendemos avanzar por ese camino ms sinuoso de las combi-
naciones, alejndonos de los puertos ms seguros de los monocromos absolutos
y atravesando las distancias ms incmodas de las gamas que advierten las impu-
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rezas. El libro pretende, entonces, dar continuidad a una discusin abierta hace
algunos aos con los textos La extensin rural en debate, Comunicacin, rura-
lidad y desarrollo y Los 90 y el nuevo siglo en la Extensin Rural y transferencia
de tecnologa pblicos en el MERCOSUR
1
. Dar continuidad al examen de una
realidad regional que excede el territorio argentino y se proyecta en el MER-
COSUR, por ejemplo en la que las prcticas de intervencin en el medio rural a
travs de las polticas extensionistas y los programas de desarrollo se encuentran
con una infinidad de casos que exceden los comentarios de manual. Con una infi-
nidad de reflexiones y de miradas que requieren lecturas dinmicas, apertura de
pensamiento y espritu innovador para no quedarnos con las conceptos y letras
de molde que congelan las realidades solamente por calificarlas.
El gris se traduce en plural, entonces, para dar lugar a los grises que
provocan nuevas formas de entendimiento. Con esa consigna el libro rene a un
conjunto de intelectuales que por su trabajo con el conocimiento, la enseanza, el
diseo de polticas o la propia intervencin en campo analizan diversos aspectos
en los que los modelos y las prcticas extensionistas y las prcticas en proyectos de
desarrollo merecen ser reflexionadas y discutidas para superar los simplismos. As,
el texto es dividido en cuatro zonas o ncleos de problematizacin. En primer lu-
gar a) se sitan los trabajos de cuo ms terico o reflexivo en torno a la exten-
sin a debate y lo que implica como prctica histrica, de formacin y de actua-
cin; b) en segundo trmino a la comunicacin a debate para dar continuidad
al anlisis siempre inacabado de las tensiones que involucran los modos en que se
piensan las relaciones y significaciones que ponen en juego las intervenciones; c)
en tercer trmino las prcticas y casos que permiten adentrarnos en experiencias
especficas; y d) finalmente los grises del desarrollo, los grises de las realidades en
las que se piensan complejidades inacabadas, procesos multivariados, tensiones y
armonas, actores dismiles, concepciones encontradas y escenarios de continuos
cambios.
Pero veamos en detalle estas zonas de discusin.
En el primer ncleo a) las experiencias y teorizaciones muestran a la ex-
tensin rural pblica institucionalizada en sus formas ms variadas. Desde su ori-
gen a sus vicisitudes de cambio poltico y desde sus roles activos o inhibidos a su
participacin plena en los ltimos aos, constituyndose en uno de los muchos
actores-agentes del desarrollo en los territorios de nuestros pases. Pensar y dis-
cutir la extensin en esta coyuntura es una invitacin movilizadora despus de
dos dcadas de desfinanciamiento y de soportar fuertes crticas y embates a su
eficiencia y eficacia en los escenarios regionales. Es sabido que la Extensin rural
pblica desapareci en los aos 90 de la agenda de los organismos multilatera-
1 Thornton, Ricardo y Cimadevilla, Gustavo. 2003. La extensin rural en debate. Buenos Aires, Edi-
ciones INTA; Cimadevilla, Gustavo y Carniglia, Edgardo. 2004. Comunicacin, Ruralidad y Desarrollo.
Buenos Aires, Ediciones INTA. Ricardo Thornton (2006). Los 90 y el nuevo siglo en los sistemas de
Extensin rural y transferencia de tecnologa pblicos en el MERCOSUR, Ediciones INTA, EEA Anguil
Ing Agr G. Covas.
19

les y la solucin simplista acuada planteaba su llana privatizacin. No obstante
y con tesn sus agentes y adherentes no bajaron los brazos y actuaron para
sostener sus estructuras y principios; hasta llegar a esta nueva etapa de recompo-
sicin y reconocimiento en aras de participar de procesos que no renieguen de
promover la inclusin, la equidad, la produccin responsable y una calidad de vida
rural sustentable.
Sin dudas asistimos hoy al quiebre de los paradigmas que argumentaron
hegemnicamente el debilitamiento de las polticas pblicas para favorecer el de-
sarrollo de los territorios. Lo cierto es que estamos en un muy buen momento para
repensar lo ms creativamente posible nuestras praxis extensionistas, como bien
sugieren Jardin, Mangueira y Monteiro. Para pensar, por ejemplo, la formacin y
la actuacin de los agentes. Por ello caracterizamos el libro con diversos matices
de grises. El escenario se manifiesta en mltiples tonalidades y las miradas y crti-
cas lineales dicotmicas del tipo eficaces-ineficaces, resultados comprobables-sin
resultados comprobables, gestin pblica-gestin privada, ecuacin costo/benefi-
cio negativo, actualizado-desactualizado, necesario-innecesario, y mltiples adje-
tivos ms acuados a travs de las ltimas dcadas del siglo pasado, resultan
hoy poco aplicables y adecuadas. Por eso tambin los captulos son complemen-
tarios y transversales al quehacer de la extensin y las polticas de intervencin
territoriales. Y en tanto convengamos a los territorios como unidades espaciales
compuestas por tejidos sociales particulares, asentados sobre determinadas
bases de recursos naturales, articulados por ciertas formas de produccin,
consumos e intercambios y armonizados por las instituciones y las formas de
organizacin que operan en ellas.
En un orden paralelo al de la extensin y adentrndonos en el segundo
ncleo de discusin, b) la perspectiva pragmtica permite tambin hablar de co-
municacin y difusin de innovaciones. Negar esos vnculos sera, por cierto, ne-
gar tambin su propia historia y significativa trayectoria. Por eso en esta zona la
preocupacin fue recuperar ciertas discusiones totalmente vigentes, an en el
reconocimiento de las obsolescencias. Nos referimos, por ejemplo, a la discusin
sobre el difusionismo y a las relaciones que la comunicacin teje con la extensin
y el desarrollo (Ver Hegedus, Cimadevilla y Thornton); as como al propio trayecto
de la teora y de las prcticas (Ver, Cimadevilla).
Como en uno de los captulos se expresa, en la agenda metodolgica de
los extensionistas rurales muchos de los postulados de la pragmtica de la co-
municacin nos conduce a la difusin de innovaciones. Si para la academia su
consideracin implica no desconocer los supuestos que operan desde la teora y
la ideologa, la cotidianeidad muestra la fuerza y vigencia que puede tener su apli-
cacin y lo vivo que Rogers como intelectual de fuste dentro del enfoque est
en los anlisis del campo, an cuando no se lo nombre.
Si la evolucin natural del ciclo de vida de todo paradigma debera pre-
suponer la defuncin del modelo que en este caso lleva cinco dcadas, ste
todava se manifiesta con buena salud. Su fortaleza, como bien se analiza, resulta
de su capacidad para (re)inventarse, incluso en pocas en la que parece que todo
20
debe mirarse desde la sustentabilidad. Como lo mencionan los autores que tratan
el tema, si el modelo rogeriano puede resultar til a las perspectivas susten-
tables, no ser la resultante de la aplicacin ingenua de sus postulados, sino
en todo caso de su adecuacin a las premisas que el propio paradigma de la
sustentabilidad propone.
Pero desde lo estrictamente comunicacional tambin se transita por un
proceso fuertemente participativo y con impronta estratgica. Massoni y sus co-
legas proponen un modelo comunicacional de abordaje transdisciplinario de-
nominado de comunicacin estratgica cuyo objetivo central es la idea de
accin concertada para el desarrollo sostenible, entendido como cambio
social conversacional. Este modelo facilita la incorporacin de la comunicacin
a los programas de desarrollo como espacio estratgico de intervencin en las
dinmicas socioculturales. As pensado, el enfoque de la comunicacin estrat-
gica dispara un desafo a la formacin de grado de las carreras de ciencias de la
comunicacin, pero tambin y como lo analiza Elz y Erbetta a las carreras de
ingeniera agronmica. Desafo que se multiplica si el escenario que importa es el
de la sustentabilidad. Como bien lo destaca Alemany en el primer ncleo,quizs
lo ms significativo del actual proceso de reconstruccin de la Extensin rural
Latinoamericana est vinculado al desarrollo de nuevas formas participativas
que propugnan una nueva epistemologa, que est permitiendo generar un
estilo de construccin del conocimiento apropiado y autnomo capaz de dar
respuestas a las problemticas sociales, productivas y ambientales centrales
de nuestra vida rural.
Preocupa, entonces, el empleo de la participacin como instrumento meto-
dolgico para conocer, comprender, interactuar, dialogar y empoderar; evitando
la manipulacin y el vaciamiento de los fines. Los proyectos que involucran a la
Extensin muchas veces se encandilan con los adjetivos: participativo, suma-
tivo, integrador, sinrgico, etc. para terminar haciendo ms de lo mismo.
Preguntarse por cul es la real intencionalidad implcita de dominacin o de-
mocratizacin de la prctica participativa, es decir, por lo no dicho, agrega
un valor inestimable a la salud de las relaciones que se ponen en juego. La expe-
riencia parece sealar que no basta la enunciacin de la accin participativa, sino
que la marca que hace la diferencia son las acciones de involucramiento de los
actores que trabajan por objetivos y metas concretas. Y la ecuacin participacin-
involucramiento se vincula con otro concepto que cruza los diversos textos: el
poder, que es naturalmente inherente a todo proceso social y que precisa ser
reconocido y explicitado. Poder que se multiplica en los agentes directos y en los
indirectos (como los medios de comunicacin colectiva, segn analiza Dutra) y
que necesita ser tratado con algo ms que intuicin. Esto es, necesita tambin de
la gestin y la concertacin; o incluso la denuncia.
En el tercer ncleo c) la realidad rural y algunos de sus casos es vista como
un plural cargado de dinmicas. Una de ellas involucra al mercado de tierras, que
entre otras cuestiones impone (re)definir los pblicos productores del negocio
agropecuario. Quin/es producen?: Inversores annimos o locales que no po-
21

seen tierra, contratistas rurales con y sin tierra, el productor de antao? Quin/
es producen particularmente carne o leche?; Cmo funcionan las estrategias de
reproduccin social del agro?; Cul es el peso relativo de los ingresos prediales
y extra prediales que (re)configuran el perfil de productor y/o chacarero y/o
criancero?
Hoy los actores que configuran las diversas redes de dialogo tecnolgico
y empresarial de las cadenas agroalimentarias movilizan iniciativas y demandas,
quines son y cmo se los atiende desde la Extensin rural o Sistemas de inno-
vacin pblico-privado? Cmo, por ejemplo, la agricultura urbana y periurbana
de seguridad alimentaria con una significativa heterogeneidad de practicantes se
incorporan a la cartera de los servicios de Extensin? Cmo frente a ese escena-
rio se (re)ordena conceptualmente a los pblicos y por ende se revisan las polticas
de Estado para buscar equilibrios regionales? Cmo losemigrados y excluidos
del sector de pequeos y medianos productores se reinsertan social y producti-
vamente? Cmo, a decir de Cimadevilla y Carniglia, se interpretan las nuevas
ruralidades convenidas como rurbanas. Donde lo rural y lo urbano toman dis-
tancia de las dicotomas clsicas y generan un nuevo fenmeno. Esto es, cmo a
partir de las diversas mutaciones de los escenarios y de los pblicos los Sistemas de
Extensin reconstruyen su mapa de actores y agentes de participacin? Cmo,
entre otras variantes, se comprende al cambio generacional que atraviesa a los
pblicos? Y cmo se interpretan los imaginarios, intereses, afectos, consumos
culturales y compromisos intergeneracionales que se elaboran en su seno?
Algunas de estas preguntas desafan tambin al cuarto ncleo del libro: d)
En ste Vassallo abona esa discusin y se interroga Cmo armonizar crecimiento
y desarrollo? Es viable promover el desarrollo sin afectar el crecimiento? Qu
significa sta bsqueda de armona en el marco del sistema capitalista vigente
en la regin y en un mundo globalizado? Cuestiones, en definitiva, que saltan de
las escenas puntuales a los escenarios generales. Cuestiones que el autor aborda
analizando algunos de los mltiples instrumentos de intervencin que se aplica-
ron para atender las problemticas y asimetras de las ruralidades de nuestros
pases: programas, proyectos, planes, algunos con financiamiento multilateral,
otros con presupuestos de los Estados o impulsados por las inversiones privadas u
organismos no gubernamentales, etc. Iniciativas todas ellas muy valiosas pero con
resultados diversos. Qu aprendimos de esas experiencias? Suele afirmarse que
cualquier proceso social que involucre cambios conductuales individuales y colec-
tivos requieren de continuidad y permanente retroalimentacin entre sus actores.
Se han aggiornado el o los programas y/o proyectos a los escenarios actuales de
la ruralidad a esas premisas?
Si como oportunamente plantearan Elz y Erbetta, la Extensin gira en
un proceso dialgico en el que los contenidos de los saberes disciplinares se
entraman con los aportes de los saberes contextualizantes, en la bsqueda
de la construccin de un saber en el que la teora y la accin se articulan en
una praxis superadora que no desconoce los antagonismos, y hace posible
reintroducir una racionalidad dialgica, as como una idealidad en la que el
22
desarrollo humano y la sustentabilidad encuentran nueva vida; entonces la
extensin es un instrumento idneo para enfrentar estos desafos.
Pero los instrumentos y las prcticas, como se sabe, no lo pueden todo.
Pensar en alianzas con otros actores del campo de la Ciencia y la Tcnica e incluso
del propio mercado no puede desconsiderarse. Los actores agrarios se ven envuel-
tos por polticas, intereses, expectativas y reglas que precisan cultivar confianzas
mutuas y ciertas previsibilidades. La problemtica de la sustentabilidad, como ya
lo sostuviramos en otros trabajos, contina manifestndose ms como preocu-
pacin que como ocupacin de los Estados-naciones de nuestro continente. En
consecuencia, la bsqueda social de una gestin y armonizacin de los intereses,
posibilidades y recursos debe sobrepasar las coyunturas, los sellos y los apetitos
sectoriales. En ese sentido, en este cuarto ncleo se analiza tambin cmo en la
actualidad emergen diversos fenmenos que trascienden las especulaciones de
las ltimas dcadas. Uno de ellos es revolucionario por la velocidad de su expan-
sin y por los impactos generados y a generar y no tiene nada que ver con las
tecnologas de la informacin; ms bien es biolgico, una planta: el Glicine max,
la soja. Relativizar su presencia y velocidad de adopcin que supera el clsico
ejemplo del maz hbrido de Indiana muy bien analizado por Rogers sera un error
imperdonable. Su presencia no slo modifica paisajes, tambin replantea correla-
ciones de fuerza y hasta los modelos de acumulacin y redistribucin.
Mucho se est conversando, escribiendo y hasta demonizando sobre el
fenmeno de la sojizacin y/o complejo de la soja. El tema no est ausente en el
libro. Es abordado desde distintas miradas con el objeto de invitar al debate de
la academia y de quines son los ganadores y perdedores de este fenmeno de
fines del siglo veinte y muy presente en la primera dcada del actual. Su ecuacin
innovadora moviliza cambios sociales, culturales, econmicos, ticos, ambientales
y polticos de diversa magnitud. Y mientras se edita el presente texto es motivo de
profundas divergencias y conflictos entre lo que se ha denominado El gobierno
vs. el campo y ante un contexto mundial de creciente demanda. La sojizacin
como proceso, modelo y hasta paradigma de comprensin, se parece en mucho a
un fermento en plena actividad. Tampoco es necesariamente blanco o negro. Se
proyecta en grises y la pregunta sobre sus beneficios, sobre sus consecuencias y su
proyeccin en nuestra propia historia, replica en tantas otras preguntas que en su
exploracin este libro intenta problematizar y colaborar en responder.
En ese marco es una clara conviccin de los editores valorar el papel que la
extensin rural pblica puede asumir para promover la bsqueda de soluciones a
los variados problemas que experimenta la ruralidad, no solo los productivos, sino
tambin los sociales, los de integracin y promocin de un genuino desarrollo sus-
tentable. Para avanzar en ese cometido no podr estar sola. No se trata de supo-
ner que para esa finalidad su protagonismo alcanza. Por el contrario, el desafo la
supera. Pero seguramente ser su capacidad para articular, aportar metodologas
y sinergias la que favorecer los compromisos.
Una nota final vale para cerrar este preludio, los textos que se presentan,
al igual que los editados en libros anteriores, conservan la lengua de sus propios
23

autores. El espaol y el portugus conviven, como conviven nuestros pueblos,
nuestros variados escenarios y actores y la infinidad de realidades que entre ellos
entretejen. Como conviven los grises de la infinita paleta de la que se nutre la
vida. Vale entonces el esfuerzo por seguir apostando a su coexistencia y dilogo,
y al encuentro de quienes a travs de esos cdigos buscan comprender con mayor
fineza este mundo. Esa tarea, que parece inmensa, cuenta tambin con infinitos
aportes. La lectura y la discusin aguardan. La trama recin empieza.
Captulo I
Grises de la Extensin a Debate
27

Volvi la Extensin y se arm la discusin!
Carlos Enrique Alemany
El retorno de la Extensin rural Latinoamericana
en el nuevo siglo: sorpresa o cambio de paradigma?
El nuevo siglo comienza con algunas novedades importantes ciertamente
impredecibles algunos aos atrs. Es el caso del retorno institucional con renova-
do vigor de la Extensin rural como parte de las polticas pblicas para el medio
rural en muchos pases latinoamericanos, y en Argentina en particular.
Esta novedad histrica que impone la siempre cambiante, catica e in-
manejable realidad, reposiciona nuevamente los viejos/nuevos debates y disputas
por el significado y el papel de la Extensin rural en la promocin del desarrollo;
tal es as que hoy nos hacemos preguntas como por ejemplo: cul es el grado
de continuidad/ruptura con la Extensin rural del siglo pasado?, este retorno es
parte del inevitable y natural ciclo de expansin/retraccin que bajo un mismo
ideario se adapta a las diferentes coyunturas socioeconmicas? o, por el contra-
rio, estamos asistiendo al nacimiento de un nuevo paradigma de intervencin
rural?.
Lo cierto es que estamos en un muy buen momento para repensar lo ms
creativamente posible nuestra praxis extensionista. Porqu adems, podemos ha-
cerlo a partir del cambio de contexto que estamos viviendo en Latinoamrica y
muy especialmente en nuestro pas, donde el comienzo del siglo marc un punto
de quiebre trascendente con las visiones neoliberales de la organizacin de la
Sociedad, el Estado y el Mercado, que privilegiaron lo individual sobre el inters
colectivo, con la ilusin de que los exitosos dirigidos por los especuladores fi-
nancieros internacionales finalmente derramaran su beneficio sobre la sociedad.
Asistimos al quiebre de los paradigmas que hegemonizaron el proceso de priva-
tizacin de la Extensin rural y sus intentos de desaparicin junto con el debilita-
miento del resto de las polticas pblicas.
Claro que nos cuesta encontrar como a casi todos los pases perifricos
las ideas fuerza de reemplazo al pensamiento neoliberal hegemnico hoy en cri-
sis. Sin duda, esta es una tarea importante que nos debemos dar para reconstruir
un nuevo paradigma de intervencin rural que pueda orientar conceptual y
28
tericamente una intervencin participativa que integre los componentes pro-
ductivos, ticos, ambientales, econmicos, sociales e institucionales en nuevas
construcciones de poder capaces de avanzar efectivamente hacia sociedades ms
sustentables.
Partimos de muy pocos acuerdos tanto en el mundo acadmico como
entre los que desarrollan la actividad extensionista en torno de los conceptos,
teoras y prcticas que le dan significado y orientacin definida a la Extensin
rural. Es as como actualmente se sigue privilegiando, tanto su rol en la interven-
cin sistemtica sobre los procesos de generacin y transferencia tecnolgica;
su accin en procesos educativos no formales capaces de cambiar mentalidades;
el desarrollo de sistemas locales de innovacin; la intervencin en procesos
locales de organizacin. Uno de los pocos acuerdos existentes se mantiene en tor-
no a la idea de su importancia como herramienta de intervencin en procesos de
desarrollo. La Extensin rural contina siendo percibida mayoritariamente como
ntimamente vinculada a las ideas del desarrollo, y como stas son construcciones
sociales dependientes del contexto social, econmico, poltico e intelectual en las
que se abordan, contina existiendo una gran diversidad de formas de concebir a
la Extensin rural, que subyacen a las diferentes visiones del desarrollo rural. Esto,
a pesar de que la mirada hegemnica de la Extensin rural tiende a naturalizar
su concepcin tornndola universal e inmodificable. La Extensin rural entendida
como transferencia de tecnologa para la modernizacin de la agricultura es el
ideal conservador que se pretende legitimar como su estado natural, el cual evo-
lucionara tambin naturalmente hacia su privatizacin, cuando el ideal de
modernizacin de la agricultura, finalmente fuera alcanzado (Alemany, 2007).
Nosotros concebimos a la Extensin rural como una modalidad de interven-
cin en el medio rural histricamente creada por lo tanto revisable y modifica-
ble y entendemos que las diferentes concepciones de la intervencin extensio-
nista generadas a partir de mediados del siglo XX en Latinoamrica, tuvieron que
ver con los paradigmas del desarrollo que hegemonizaron las diferentes etapas
del desarrollo agrario Latinoamericano. Desde esta perspectiva, la relacin dia-
lctica, que tuvo lugar en las disputas entre las fuerzas de diferentes actores y
grupos sociales que se dieron en los diferentes perodos histricos, explican el
hecho de que se hayan constituido diferentes formas y se hayan establecido di-
ferentes objetivos para la extensin, de acuerdo con las normas, reglas y valores
dominantes en esos periodos y lugares. La hegemona de algunos grupos sociales
y de determinada forma de produccin, as como los objetivos planteados para la
agricultura en determinados perodos histricos, constituyeron elementos impor-
tantes para comprender los papeles asignados a la actividad de Extensin rural y
sus diferentes modalidades de accin (Alemany y Sevilla Guzmn, 2006).
Es decir, consideramos a la Extensin rural como una construccin social
histricamente determinada, en consecuencia sin carcter universal, y es sujeto
de construccin/deconstruccin conceptual permanente (Cimadevilla, 2003). No
obstante, es importante remarcar que los cambios que puedan ocurrir estarn
siempre influenciados por las visiones, valores, normas y reglas dominantes en
29

una sociedad dada, que a su vez son, en gran medida, el resultado de las luchas
por la hegemona en el marco de la evolucin de las ideas del pensamiento social
agrario, del cual la Extensin rural es parte constituyente.
Desde este punto de vista, percibimos que estamos transitando un momen-
to histrico de construccin paradigmtica de una nueva Extensin rural que bus-
ca dar respuesta eficaz a las nuevas demandas sociales, econmicas, ambientales
e institucionales que la sociedad latinoamericana ha comenzado a plantearse al
buscar las alternativas a la actual crisis social y ambiental. Si esto es efectivamente
as, y el desafo es ser actores protagnicos en la construccin de una Extensin
rural adaptada a los nuevos tiempos, deberamos transitar ese camino lo ms
abiertos posible al cambio, sin prejuicios y despojados de las telaraas de los viejos
paradigmas para alcanzar los necesarios desbordes creativos capaces de ayudar
a transformar nuestras realidades latinoamericanas. Con este trabajo queremos
hacer un aporte al debate planteando algunos temas que nos parece importante
pensar y tener en cuenta para fortalecer ste proceso incipiente de reconstruc-
cin/reconceptualizacin de la Extensin rural Latinoamericana.
El debate an no concluido de los 90
Despojarnos de las anteojeras intelectuales para poder construir lo ms
creativamente posible el futuro, no significa dejar de tener una mirada crtica del
pasado para que nos ayude a comprender porqu se hicieron algunas cosas (y se
dejaron de hacer otras), y para apreciar las ideas que tuvieron mayor influencia
en el moldeado de las diferentes prcticas extensionistas y sus resultados.
En ese sentido, pensamos que el debate sobre la Extensin rural en los
90 que estuvo hegemonizado por la idea de la privatizacin de estos servicios
pblicos en realidad, estaba poniendo en tela de juicio la existencia misma de
la Extensin rural en el actual estado de desarrollo del agronegocio Latinoameri-
cano. Desde este punto de vista la privatizacin de la Extensin convencional en
realidad significaba la finalizacin de su ciclo histrico Latinoamericano. Para el
agronegocio la Extensin rural dejaba de ser til o funcional a sus intereses.
El proceso de privatizacin de la Extensin rural, tiene sus fundamentos
conceptuales en la visin que la agricultura viable est ya industrializada e
integrada subordinadamente a las cadenas agroalimentarias. La agricultura no
viable o el residuo resistente a la modernizacin es un problema que debe ser
abordado como una problemtica social, no productiva y de crecimiento. Como
parte del proceso de integracin de la agricultura a las cadenas agroalimentarias,
y de la internacionalizacin del capital como elemento bsico de la agricultura
industrializada, se inscribe el proceso de mercantilizacin de la informacin y el
conocimiento. Este debe ser comandado cada vez ms por la actividad privada
y el complejo agroalimentario en la medida que, para controlar el proceso pro-
ductivo, se debe subordinar ste al control del proceso tecnolgico (Bonanno,
1994).
30
Este proceso se ve fortalecido por el desarrollo de la informtica y las tec-
nologas de la informacin que han determinado que el sector privado comience
a interesarse por el mercado de la informacin transformando la informacin tec-
nolgica agraria en una mercanca con valor econmico. Cmo lo indica Snchez
de Puerta (1996), el proceso de privatizacin de la informacin agraria debe ser
analizado como parte de un proceso ms amplio en el cual la informacin y las
comunicaciones se estn convirtiendo en productos clave dentro de la economa
de los pases industrializados.
Son numerosos los pases centrales, en los cules a partir de fines de los
aos ochenta se iniciaron los procesos de privatizacin de los Servicios de Exten-
sin, que tradicionalmente fueron financiados por los Estados Nacionales. En al-
gunos casos, ocurrieron acelerados procesos de privatizacin total o parcial de sus
servicios. Asimismo, en los pocos que quedaron gratuitos, tendieron a cambiar su
objetivo convencional de transferencia de tecnologa destinadas al aumento de
la produccin por otros relativos a la proteccin del medio ambiente y/o asesora
en planificacin y gestin de empresas agrcolas (Nitsch, 1991).
En el caso de los pases Latinoamericanos, este proceso de privatizacin
de la Extensin rural y mercantilizacin de la informacin se vio potenciado por
la enorme influencia que sobre estos pases han tenido los Programas de Ajuste
Estructural de la Economa
1
.
Las polticas derivadas de esta estrategia general conocidas como el Con-
senso de Washington e implementadas homogneamente en el mundo perif-
rico, llevaron al establecimiento de medidas econmicas uniformes, tendientes a
promover los procesos de apertura y desregulacin de la economa, privatizacin
y achicamiento del Estado. Estas implicaron, la reduccin drstica de los presu-
puestos pblicos y del personal, la disminucin de los salarios, la eliminacin o
el achicamiento de organismos pblicos, la privatizacin y la reestructuracin de
las deudas de los pases para mejorar la credibilidad en los mercados financieros
internacionales.
Como resultado de la aplicacin drstica de stas polticas, los pases Lati-
noamericanos vieron notoriamente disminuidas las capacidades de intervencin
de sus Estados, siendo cada vez ms dbiles y, en muchos casos, sin tener capa-
cidad para ofrecer los ms elementales servicios pblicos. En este marco de pol-
ticas y estrategias es que el proceso ms general de privatizacin de la Extensin
rural en Latinoamrica se vio potenciado y pas a ser lo ms significativo de lo
ocurrido a partir de los aos noventa. Sin duda, potenciados por las estrategias
1 Estos programas, se fundamentaron en las tesis econmicas neoliberales que conciben al mercado
como la piedra angular del sistema econmico. Se lo considera superior a todos los modelos de orga-
nizacin, y nica solucin para superar los desequilibrios del sistema econmico. Segn este enfoque,
la accin estatal es considerada como el gran obstculo a la aplicacin de las leyes naturales del
mercado y al crecimiento de la economa. El principio fundamental de sta concepcin es menor
Estado decidido por el propio Estado, es decir, por los gobiernos locales en comn acuerdo con los
programas firmados con los acreedores de fondos externos, que se refugian detrs del FMI y el BM
(Kabunda, 1995: 300).
31

ms generales de achicamiento del Estado propuestas en los Programas de Ajuste
Estructural de la economa, pero tambin como decamos al comienzo del pun-
to impulsados por la visin de que la agricultura de estos pases ya estaba en
estado avanzado de modernizacin y con capacidad para profundizar an ms su
proceso de mercantilizacin a partir del desarrollo alcanzado por el agronegocio.
El cambio tcnico, en consecuencia, estaba en condiciones de ser comandado y
financiado por la actividad privada y el complejo agroalimentario.
La agricultura todava no modernizada, en realidad era un emergente del
ineluctable proceso de descampesinizacin que tarde o temprano se iba a com-
pletar en los pases latinoamericanos y, por ese motivo, sta problemtica deba
ser cada vez ms atendida por el componente de ayuda social y contencin que
el Estado necesita impulsar como parte de sus funciones de legitimacin poltica,
pero no integrada a la problemtica del crecimiento de la agricultura y el desa-
rrollo rural. La evidencia demuestra que el modelo privatista neoliberal se articul
con su componente asistencialista con el objetivo de contener a los cados del
sistema, expulsados por el ajuste estructural.
La intervencin necesaria para hacer sostenible a la agricultura industria-
lizada en el marco del nivel alcanzado por el agronegocio y de la racionalidad
econmica que le dio origen se visualizaba como una intervencin de expertos
tecnlogos que permitiran disminuir el impacto de algunas de sus externalidades
ms importantes. Es decir, esta propuesta de intervencin planteaba, sin explici-
tarlo, la desaparicin de la Extensin rural, y su reemplazo por una intervencin
de expertos capaces de brindar los elementos tecnolgicos necesarios para asistir
privadamente a los actores claves del complejo agroalimentario para alcanzar
prcticas ms sustentables.
En sntesis, cuando se pensaba desde el punto de vista neoliberal que la
tarea de la transformacin de la agricultura en una rama de la industria ya estaba
concluida, los procesos de desaparicin de los productores familiares y campesi-
nos eran irreversibles y, la agricultura como una forma de vida era parte de la
rmora del pasado, se planteaba entonces la desaparicin de la Extensin rural a
travs de su privatizacin. La mercantilizacin de la informacin sera el proceso
final de modernizacin de la agricultura, transformada ya en un eslabn integra-
do y subordinado al complejo agroalimentario.
Si bien resulta claro percibir que el debate existencial en torno a la vi-
gencia/desaparicin de la Extensin rural actualmente no tiene la potencia de
los 90, tambin parece claro que sus ideas centrales ms importantes continan
vigentes y, en ese sentido, el debate est lejos de haber concluido. El poder que
estas visiones an mantienen en Amrica latina para influenciar polticas pblicas
y orientaciones sobre la Extensin rural es todava muy importante y se expre-
san entre otras cosas en los intentos de vaciar de contenido transformador al
proceso de reconstruccin, y por el contrario, intentar restaurar formalmente los
sistemas pblicos evitando el anlisis profundo y participativo de qu es lo que
hay que conservar, discontinuar, combinar o transformar (Caporal y Costabeber,
2007) .
32
La crisis socioambiental y el
nuevo escenario Latinoamericano
Desde nuestro punto de vista, lo que ha ocurrido es un cambio trascenden-
te del escenario Latinoamericano. Este, sin duda es muy complejo de analizar y no
es objeto de este trabajo, solo queremos indicar que ocurre en gran medida como
reaccin de la sociedad a la gravedad y profundidad a que ha llegado la actual cri-
sis socioambiental que llega incluso a cuestionar los cimientos mismos del sistema
de ideas y la institucionalidad que le dio origen e interpelar las bases conceptuales
y epistemolgicas del proyecto occidental modernizador. Visto en sta perspec-
tiva histrica, el neoliberalismo aparece como la ltima carta de una civilizacin
fuertemente cuestionada por gran parte de la sociedad Latinoamericana.
Esto significa que, para encarar y resolver la compleja crisis social y ambien-
tal de carcter global, la sociedad occidental no cuenta ya con los soportes ideol-
gicos y las certidumbres subjetivas que otrora le dieran fundamento a la construc-
cin de su proyecto de modernizacin, porque ellos mismos son los cuestionados.
Al decir de Toledo, nos enfrentamos a una crisis de civilizacin que obliga a revi-
sar las maneras de entender el mundo, la naturaleza, las formas de organizar la
vida en sociedad, sus valores, smbolos y conocimiento (Toledo y Boada, 2003).
Los datos sociales y ambientales actuales, expresan con extrema crudeza,
la gravedad a que ha llegado la crisis de la sociedad global. El problema de la
pobreza y la marginacin lejos de superarse o al menos disminuirse se ha agra-
vado
2
. Esta dimensin social de la crisis global tiene una estrecha relacin con la
dimensin econmica, pues el 18% de la poblacin mundial concentra el 80 % de
la riqueza total del planeta (PNUD, 2005). La situacin econmica es as el reverso
sistmico de la social. En un mundo ya reconocido por sus extremas desigualda-
des, las brechas en la distribucin de la riqueza mundial entre pases ricos y pobres
se han profundizado
3
.
Por otro lado, la dimensin ecolgica de la crisis se manifiesta con contun-
dencia en el deterioro global de las condiciones naturales que hacen posible la vida
en el planeta y que ponen en peligro el futuro del ser humano como especie. En los
altos y crecientes niveles de contaminacin, en el irracional aprovechamiento de
los recursos energticos, en la prdida de fertilidad de los suelos y la biodiversidad,
en la expansin de las reas desertificadas, en la erosin de tierras productivas,
la destruccin sistemtica de los bosques, etc. (Leff, 2001). Finalmente, en lo que
2 De acuerdo a la Organizacin de las Naciones Unidas (UNDP, 2006), en un mundo de abundancia,
ms de mil millones de personas sobreviven con menos de un dlar al da (el Banco Mundial define a
esta condicin como de pobreza absoluta o extrema). Otros 1500 millones viven con uno o dos dlares
al da (nivel de pobreza segn la definicin del mismo Banco). Esto significa que ms del 40% de la
poblacin mundial se enfrenta a la dura realidad de sobrevivir en condiciones de pobreza y extrema
pobreza.
3 Por ejemplo, en 1990, el norteamericano medio era 38 veces ms rico que el tanzano medio y hoy
es 61 veces ms rico que ste. El ingreso medido en trminos de paridad del poder adquisitivo en los
pases de ingreso bajo constituye la dcima tercera parte del nivel de los pases de ingreso alto.
33

ltimamente parece ser que preocupa ms a los pases centrales, el calentamiento
global, la lluvia cida y el enrarecimiento de la capa estratosfrica de ozono.
Los indicadores ambientales existentes son contundentes para demostrar
que el origen de la crisis ambiental est en los pases ricos del norte (Naredo,
2006; Martinez Alier, 2004) y que hoy se ha tornado un fenmeno global que
afecta a toda la humanidad, incluso a las elites privilegiadas del actual modelo de
desarrollo occidental, que a pesar de ello, se resisten a cambiar.
De esta manera, los datos actuales expresan con contundencia indita que
la dinmica econmica ha generado un progresivo proceso de degradacin am-
biental, acompaado de una desigual distribucin social de los costos ecolgicos.
Adems expresa que, si desde una perspectiva social el proceso econmico plan-
tea un conflicto entre crecimiento y distribucin, desde la perspectiva ambien-
tal aparece expresada en la contradiccin entre conservacin y desarrollo. Esta
combinacin explosiva hace emerger la reaccin a la actual crisis social y ambien-
tal que cuestiona los paradigmas ms profundos del proyecto modernizador del
mundo occidental hoy vigente.
Si bien los datos sociales y ambientales que expresan la crisis son contun-
dentes, la percepcin de la misma por los actores sociopolticos internacionales es
muy diferente y expresan posicionamientos divergentes frente a la misma. Es as
como encontramos posiciones extremas que van desde quienes niegan la existen-
cia misma de la crisis alegando que son alteraciones propias del crecimiento y que
el mercado libre se encargar de reencauzarlas
4
, hasta los preservacionistas ms
fundamentalistas que abogan por la defensa irrestricta de una naturaleza vir-
gen atribuyndoles a las leyes naturales el carcter de superiores a las activida-
des humanas, concluyendo en que stas ltimas deberan desalentarse (Martinez
Alier, 2004; Sevilla Guzmn y Woodgate, 1998).
Entre las mltiples posiciones intermedias existentes (verdes, ambientalistas
moderados, marxistas, ecodesarrollistas, etc.) estn los que les preocupa con ms
intensidad la crisis ambiental y los que perciben a sta como una integridad socio-
ambiental (Lel, 1991). De estas visiones surgen las diferentes interpretaciones ac-
tuales del desarrollo sustentable y la idea de grados de sustentabilidad (Martnez
Alier, 2004). En un esfuerzo de sntesis necesariamente simplificador, se los puede
agrupar entre los que centran sus preocupaciones en la sustentabilidad social y,
por lo tanto, en los cambios que son necesarios para que el uso de los recursos
naturales se subordine a los objetivos sociales, apuntando a erradicar la pobreza
y no a atenuarla. Para lograr esto, entienden que se debe transitar en la transfor-
macin de la sociedad actual hacia otras formas organizativas que efectivamente
avance hacia mayores grados de sustentabilidad social ambiental y econmica.
4 Esta posicin considera que el libre mercado logra solucionar los problemas ambientales, bien res-
tringiendo el consumo de recursos no renovables o en extincin por el aumento de precios a medida
que las existencias disminuyen, bien sustituyendo materias primas y fuentes energticas, o mejorando
la tecnologa para un uso ms eficiente de los mismos recursos. Esta posicin est respaldada teri-
camente por el llamado enfoque de los derechos de propiedad que parte del teorema de Coase
(Foladori, 2001).
34
La otra visin enfatiza en el desafo de obtener al mismo tiempo el crecimiento
econmico con ciertos niveles de conservacin de los recursos naturales, cuidado
ambiental y distribucin de la renta
5
. El desarrollo sustentable es concebido como
una estrategia para sostener el crecimiento y no para apoyar el florecimiento y
la perduracin de una vida social y natural infinitamente diversa (Esteva, 1997).
La pobreza es parte de las preocupaciones, pero no como un problema en s
mismo que hay que resolver, sino como algo que hay que atenuar en tanto crea
problemas ambientales. La oferta de opciones en busca de sta concepcin de la
sustentabilidad privilegia los aspectos tcnicos de qu y cunto capital natural
conservar y cul es el nivel de pobreza compatible con el crecimiento, jerarquizan-
do las mediciones socioambientales por sobre los aspectos sociales y polticos de
la sustentabilidad (Foladori y Tomassino, 2001).
De estas visiones del desarrollo sustentable surgen concepciones diferentes
de formas de intervenir, de roles del Estado, tipo de polticas pblicas y tambin di-
cen de la necesidad o no de la Extensin rural, como de sus diferentes enfoques.
El debate privatizador de los 90 que destacamos en el punto anterior
estuvo hegemonizado por las ideas extremas y fundamentalistas del libre merca-
do irradiadas desde el centro de la economa global en alianza con los organismos
multilaterales que an en su gran diversidad
6
aceptaron el ncleo central del pen-
samiento neoliberal, proponiendo diferentes modalidades de accin para mitigar
el costo social y ambiental de stas polticas.
A diferencia de los perodos anteriores, actualmente, la importancia asig-
nada a la Extensin rural en algunos de los Estados Latinoamericanos no surge
como influencia de los organismos multilaterales cuyo desprestigio es notorio en
el mundo perifrico sino del cambio del escenario Latinoamericano producto de
la emergencia de una enorme diversidad de movimientos sociales, ambientales,
campesinos, indgenas que en la bsqueda de alternativas superadoras a la crisis co-
mienzan a articularse en forma diferente y creativa con polticas gubernamentales
conformando una matriz sociopoltica de poder indita e inimaginable en el siglo
pasado.
Es as como se constata que los Estados Nacionales Latinoamericanos no
reciben sugerencias y recetas del primer mundo y sus organismos multilaterales
sobre la necesidad de crear/fortalecer la Extensin rural. An en las orientaciones
institucionalistas ms avanzadas que comienzan a centrar sus esfuerzos en la
lucha contra el hambre, la Extensin rural no aparece en la agenda de sus preocu-
paciones polticoinstitucionales. Todo pareciera indicar que los ideales privatiza-
dores finalmente triunfaron en las visiones hegemnicas.
5 El objetivo es crecer evitando o disminuyendo, lo mximo posible, los costos econmicos que supo-
ne la escasez de recursos, la degradacin ambiental y tambin la extrema inequidad social.
6 Organizaciones como el PNUD o la FAO por ejemplo, construyeron discursos moderados y con-
descendientes en torno a las reformas e hicieron hincapi en los costos sociales y ambientales de las
mismas. Tal es as que la FAO pasa de ser una organizacin pionera en la promocin del Extensin
rural a desentenderse y eliminarla de sus preocupaciones institucionales.
35

El surgimiento actual de la intervencin en el medio rural contrasta fuerte-
mente con la historia de la Extensin rural convencional Latinoamericana, donde
tanto su paradigma educativo tuvo una notoria influencia del funcionalismo nor-
teamericano, o del ms impactante paradigma transferencista de fuerte influen-
cia de la denominada Revolucin Verde (Alemany y Sevilla Guzmn, 2006).
El desafo para nosotros extensionistas Latinoamericanos es enorme
porque como dira Arturo Jauretche deberemos crear y lidiar con nuestras pro-
pias ideas, pero nunca jams adorar las zonceras del iluminismo.
Aportes para el debate actual en torno a la
reconstruccin de la Extensin rural Latinoamericana
Concibiendo al actual retorno de la Extensin rural como un fenmeno
propio, autnomo y emergente de algunos Estados Latinoamericanos nos parece
que los esfuerzos para su fortalecimiento pueden basarse, en gran medida, en
buscar los elementos comunes existentes entre una gran diversidad y complejidad
de situaciones, prcticas y experiencias y que desde sus diferentes visiones nos
permita ir debatiendo, actuando y dando pasos concretos en la gestacin de un
nuevo paradigma de intervencin en el medio rural que acompae los procesos
participativos de construccin de poder territorial para transformar a nuestras
sociedades Latinoamericanas en sociedades ms sustentables, es decir ms justas
y menos desiguales.
En ese sentido, en este punto del trabajo queremos proponer algunos
temas que influenciados por la experiencia y la historia de la Extensin rural
Latinoamericana nos parecen importantes tener en cuenta para debatirlos y
trabajarlos tendiendo a fortalecer este proceso de reconstruccin autnomo. Los
temas surgen de repensar nuevamente y en el actual contexto, las preguntas ms
sencillas y no por eso poco profundas que histricamente nos hicimos acerca
de la Extensin rural. Por ejemplo, si intervenimos en el medio rural para qu lo
hacemos?, para qu tipo de desarrollo?, para quines?, desde dnde hacemos
Extensin rural?, cmo lo hacemos?, bajo que presupuestos epistemolgicos,
metodolgicos, poltico-institucionales y operativos intervenimos?
Para qu desarrollo es necesaria la intervencin
extensionista en la actual ruralidad Latinoamericana?
Decamos al comienzo del artculo que uno de los acuerdos ms impor-
tantes sobre la Extensin rural es su significado como promotor de procesos de
desarrollo
7
. Esto explica que estemos tentados a justificar rpidamente la inter-
7 Este acuerdo se ve fortalecido en la actualidad al comprobar que el pensamiento neoliberal pro-
motor del cierre del ciclo histrico de la Extensin rural elimina de su discurso el concepto de de-
36
vencin extensionista, simplemente sustancializando este trmino. Sin embargo,
pensamos que actualmente producto en gran medida de la experiencia histrica
Latinoamericana la palabra desarrollo est fuertemente cuestionada por nume-
rosos actores sociales e institucionales, de tal manera que la tradicional idea que
desarrollo se refiere a cosas buenas es parte de los mitos
8
ms que de la realidad
Latinoamericana.
Esteva dice que: El desarrollo ocupa la posicin central de una constela-
cin semntica increblemente poderosa. Nada hay en la mentalidad moderna
que pueda comparrsela como fuerza conductora del pensamiento y del compor-
tamiento. Al mismo tiempo, muy pocas palabras son tan tenues, frgiles e incapa-
ces de dar sustancia y significado al pensamiento y la accin como sta (Esteva,
1997). Sin embargo, tuvo la potencia para convertir la historia en un destino ne-
cesario e inevitable
9
. La metfora del desarrollo dio hegemona global a una ge-
nealoga de la historia puramente occidental, privando a los pueblos de culturas
diferentes de la oportunidad de definir las formas de vida social. Desarrollo es a
partir de ahora la palabra mgica con la que podemos resolver todos los misterios
que nos rodean o que, por lo menos, nos pueden guiar en la solucin (Sachs, W,
1992). La palabra implica siempre un cambio favorable, un paso de lo simple a
lo complejo, de lo inferior a lo superior, de lo peor a lo mejor, indica que uno lo
est haciendo bien, porque avanza en el sentido de una ley necesaria, ineluctable
y universal hacia una meta deseable. Sin embargo, para las dos terceras partes
de la humanidad, los denominados subdesarrollados, este significado de la pa-
labra desarrollo es un recordatorio de lo que no son, y les mantiene presente su
condicin indeseable e indigna. Para escapar de ella, no queda otro camino que
hacerse esclavos de las experiencias y los sueos de los desarrollados.
El concepto moderno de desarrollo y las prcticas que en nombre de l se
vienen realizando desde mediados del siglo pasado en Latinoamrica constitu-
yen un buen ejemplo de construccin conceptual sacralizado con connotaciones
de inevitabilidad y con un contenido esencialista. Se construye a travs de un
lenguaje retrico que intenta generar el consenso social sobre la inevitabilidad
de un determinado modelo de desarrollo: el desarrollo: verdadero desafo de
nuestro tiempo, la necesidad del desarrollo, el derecho inalienable al desarro-
llo, el desarrollo ante todo. Estas expresiones no estn referidas al proceso de
activacin de potencialidades para el mejoramiento social y la transformacin de
sarrollo reemplazndola por el crecimiento comandado por el mercado. De acuerdo a esta lnea de
pensamiento son los intereses econmicos de los actores en el libre juego los que tienen legitimidad
para orientar el crecimiento econmico. El pensamiento neoliberal entiende que desarrollo siempre
implica una intervencin innecesaria y distorsionante del Estado (Stiglitz, 2006).
8 La idea de desarrollo que la asimila a crecimiento econmico y que la construye etnocntricamen-
te como la nica va posible, se integra en la narrativa mitificadora de la modernidad. La paradoja
de todo mito es de ser falso en su estricta realidad y verdadero en el imaginario social (Palenzuela,
2006).
9 El modo industrial de produccin, que no era sino una forma, entre muchas, de la vida social, se
convirti en la definicin del estado terminal del camino unilineal de la evolucin social.
37

una sociedad hacia un estado considerado mejor por sus miembros, sino que se
vinculan a un concreto modelo de relaciones sociales y econmicas con presunta
validez universal, construido desde la racionalidad econmica y la lgica social del
sistema hegemnico.
La historia del desarrollo Latinoamericano, en gran medida nos habla de
sta construccin mtica y de sus resultados perversos en aculturacin forzada, de-
gradacin irreversible de ecosistemas y destruccin de formas de convivencia social
hasta entonces eficientes. La constatacin de estos resultados negativos ha dado
origen a un amplio y diverso movimiento de ideas, teoras y prcticas de modelos
alternativos que dentro de su diversidad comparten un enfoque endgeno frente
a la externalidad del enfoque dominante, una opcin por la integralidad frente
a la sectorializacin economicista, una preocupacin por la sustentabilidad frente
a la bsqueda incesante del lucro inmediato a cualquier costo, una conviccin de
que es posible un desarrollo sin renunciar a las propias categoras culturales.
De acuerdo con Escobar, entendemos que el El desarrollo como inven-
cin, como experiencia histrica singular no fue ni natural ni inevitable, sino el
producto de procesos histricos bien identificados. () Si el desarrollo fue una
invencin, esto sugiere que puede desinventarse o reinventarse de modos muy
distintos (Escobar, 1997). Esa nos parece que es la tarea actual desde el pensa-
miento Latinoamericano: comprender el carcter relacional del desarrollo como
arena de confrontacin cultural, poltica y social que lo convierte en territorio
apropiado para la produccin de conocimiento autnomo confrontando con las
estrategias de dominacin desde el poder econmico y poltico global. La crtica
a los discursos y las prcticas del desarrollo mitificador deben comprometernos
con los temas candentes latinoamericanos, desde la pobreza y la destruccin del
medio ambiente hasta la dominacin por motivos de clase, sexo y raza apoyando
polticas de afirmacin ciudadana y cultural en medio de las poderosas tendencias
globalizadoras.
En este esfuerzo de deconstruccin conceptual y ampliando las posibilida-
des conceptuales desde un enfoque endgeno, entendemos al desarrollo como
un proceso planificado de transformacin socioeconmica integral que grupos
sociales deciden poner en marcha a partir de la definicin endgena de priorida-
des y objetivos, activando los recursos internos e incorporando los externos apro-
piados, teniendo en cuenta la especificidad de los proceso histricosculturales y
la sustentabilidad de los ecosistemas (Bonfil Batalla, 1982). Esta concepcin rom-
pe con la visin economicista y entiende al desarrollo como un ejercicio eminen-
temente poltico, es decir, relacionado con el ejercicio del poder y la produccin
de conocimiento ligado a l. Supera las visiones hegemnicas que necesariamente
son normativas y hablan del deber ser ocultando la esencia de lo que es efec-
tivamente para centrar los esfuerzos en la construccin conjunta con los acto-
res en la transformacin socioeconmica, planificada de acuerdo a sus intereses y
visiones, que es la esencia que legitima toda intervencin en el medio rural.
En esta idea, es fundamental la capacidad social de decisin sobre los re-
cursos culturales, es decir sobre todos aquellos componentes de una cultura que
38
deben ponerse en juego para identificar las necesidades, los problemas y las aspi-
raciones de la propia sociedad, e intentar satisfacerlas, resolverlas y cumplirlas. Lo
fundamental es la capacidad de decisin y la autonoma; es decir, la capacidad de
los grupos sociales para optar libremente entre diversas alternativas
10
.
Por ello, cualquier proceso de desarrollo endgeno consistir en el incre-
mento de la capacidad de decisin de los grupos sociales, tanto sobre sus propios
recursos como sobre los ajenos, de los que pueda apropiarse porque les resultan
necesarios e importantes. Desde esta perspectiva, desarrollo endgeno no debe
ser visualizado como algo esttico y que rechace lo externo. Al contrario, lo
endgeno debe digerir lo que viene de afuera, mediante la adaptacin a su
lgica etnoecolgica y sociocultural de funcionamiento. O sea, lo externo pasa
a incorporarse a lo endgeno cuando tal asimilacin respeta la identidad local
y, como parte de ella, la autodefinicin de calidad de vida. Solamente cuando lo
externo no arremete contra las identidades locales es que se produce tal forma
de asimilacin (Sevilla Guzmn, 2001).
Bajo esta perspectiva, el sentido y la significacin central de la existencia
de una intervencin extensionista es ayudar a crear las condiciones para forta-
lecer y ampliar las capacidades autnomas de decisin de los grupos sociales
locales y, consecuentemente el fortalecimiento de los marcos de accin de las
fuerzas sociales internas de las comunidades para la apropiacin de los elemen-
tos del entorno que les permitan establecer nuevos cursos de accin. Esto impli-
ca incorporar/revalorizar la dimensin poltica (el poder
11
) en la prctica de la
Extensin rural, entendiendo que sta dimensin se refiere a relaciones sociales
que son dinmicas, contradictorias, conflictivas que admiten contenidos diver-
sos y no predeterminados, y que solo se pueden sustanciar en cada situacin
concreta.
Concluyendo, entendemos que para reconstruir la Extensin rural no slo
es vlido recuperar su significado como promotor del desarrollo y celebrar el retor-
no del Estado como un actor clave de esa promocin, sino adems es importante
debatir y profundizar para qu desarrollo es necesario recrear la intervencin y la
prctica extensionista Latinoamericana.
10 Siguiendo a Van der Ploeg y Long (1994), el desarrollo endgeno tiene como fundamentos: la
determinacin local de las opciones de desarrollo; el control local del proceso de desarrollo; la distri-
bucin y retencin de los beneficios; el respeto a la cultura y los valores locales; la utilizacin y poten-
ciacin de los recursos locales; el nfasis en el conocimiento y el trabajo local, y la revalorizacin de
los patrones de distribucin y consumo. sntesis, este pretende partir de los elementos locales internos
que, combinados en un modelo coherente, se articulen con los elementos externos para consolidar y
fortalecer los procesos locales.
11 Entendemos al poder constituido por un conjunto de disposiciones estratgicas que se ejercen
ms que se poseen: el poder se ejerce, no se concibe como una propiedad sino como una estra-
tegia, sus efectos de dominacin no son atribuidos a una `apropiacin, sino a unas disposiciones, a
unas maniobras, a unas tcticas, a unos funcionamientos, que se descifre en l una red de relaciones
siempre tensas, siempre en actividad ms que un privilegio que se podra detentar; que se d como
modelo la batalla perpetua ms que el contrato que opera una cesin o una conquista que se apodera
de un territorio (Foucault, 1977).
39

Con quines debe trabajar privilegiadamente
la Extensin rural Latinoamericana?
En primer lugar, la historia de la Extensin rural Latinoamericana pone en
fuerte discusin la idea hegemnica de que trabaja para todos; por el contrario,
la realidad se ha encargado de evidenciar que bajo estos discursos totalizadores
se desarrollaron programas y proyectos que resultaron en muchos casos excluyen-
tes para las mayoras populares rurales.
En especial, bajo los gobiernos autoritarios y dictatoriales se impulsaron
en Amrica latina proyectos de modernizacin bajo paradigmas de intervencin
transferencistas que desarrollaron un trabajo preferencial con los productores
ms capitalizados y/o ms receptivos a la adopcin de los paquetes tecnolgicos
propuestos. Esta opcin excluyente gener consecuencias sociales y ambienta-
les muy graves, ampliamente difundidas por la literatura actual que fundamentan
que, en estos perodos, mientras el discurso mtico e ideolgico modernizante
afirmaba estar actuando para elevar los niveles de vida de toda la poblacin en
el campo y eliminar la pobreza rural, en la realidad slo se estaba favoreciendo a
un reducido segmento de la poblacin rural y no rural, producindose un brutal
proceso de concentracin de la tierra y la renta agraria junto con el empobreci-
miento de la mayora de los productores familiares y una masiva migracin a las
poblaciones urbanas (Caporal, 1996; Dias, 2007).
En la actualidad, este tema adquiere mayor relevancia a partir de los nue-
vos enfoques de intervencin socioterritoriales que en su reconstruccin la
Extensin rural est incorporando en Amrica latina para superar las limitaciones
de las anteriores propuestas de intervencin. Producto de la profundidad de la
crisis socioambiental, la sociedad Latinoamericana est siendo un importante pro-
tagonista de la emergencia de un viejo problema histrico, por mucho tiempo
invisibilizado o subsumido bajo otras problemticas
12
. Nos referimos a la vieja
contradiccin que tiene como eje vertebrador al territorio y tienen sus orgenes
en procesos pre-modernos (en las luchas de los pueblos originarios y de las comu-
nidades campesinas). Esta contradiccin reinstala como centro del debate el te-
rritorio y la disputa por el control, uso y transformacin de los recursos naturales
(SAGPyA, 2007).
La profundizacin de la globalizacin, a travs de la revolucin cientfico
tecnolgica, le genera al capital las condiciones para su reproduccin con el nfi-
mo uso de mano de obra; en consecuencia, no necesita responsabilizarse por la
reproduccin de la sociedad que lideran
13
.
12 En especial el clsico antagonismo capital/trabajo que acompa el proyecto de la modernidad y
la construccin de los Estados Nacin.
13 Es as que se desentienden de las consecuencias sociales y ambientales de sus acciones. La alt-
sima movilidad que ha adquirido el capital flotante comandado por el capital financiero y las elites
transnacionales y transterritorializadas lo libera de las viejas responsabilidades sociales y ambientales
territoriales, lo que hace que proliferen los conflictos sociales, ambientales y culturales (desastres
40
Por otro lado, son numerosos los movimientos sociales, ambientales, cam-
pesinos, indgenas, trabajadores rurales, productores familiares, que viven y habi-
tan los territorios Latinoamericanos que han comenzado a recrear el concepto de
territorio como objetivo principal de sus referencias de identidad y lucha.
Esta situacin ha instalado con mucha fuerza en Latinoamrica la cuestin
territorial de tal manera que, actualmente, constituye un importante tema de
debate y disputa entre diversas concepciones y formas de entender el desarrollo
rural. Los acuerdos estn vinculados mayoritariamente a la idea de que el terri-
torio es una construccin humana, es decir, un producto social inacabado, en
permanente movimiento de territorializacin. Estos son procesos de dominio pol-
ticoeconmico y/o de apropiacin simblico-cultural que realizan los grupos hu-
manos en un espacio determinado. Por lo tanto, el territorio, como construccin
social, emerge de procesos econmicos, culturales y polticos (SAGPyA, 2007). En
tanto, las divergencias, tienen que ver con los dilemas tericos tradicionales que
tienen las ciencias sociales y que se trasladan a las concepciones del desarrollo
rural (Havens, 1972). A nuestro entender el dilema terico ms importante se
relaciona con el consenso y el conflicto
14
.
En un esfuerzo de sntesis necesariamente simplificador, podemos decir que
aquellos que conciben a la sociedad como un organismo que busca la armona y
el equilibrio entre sus partes, enfatizarn sus propuestas de trabajo en el agrupa-
miento de los actores sociales para la bsqueda de los consensos que permitan
el accionar conjunto para alcanzar el bienestar. Esto, sin tomar en consideracin
las caractersticas relacionales de los actores y sus diferentes posiciones de poder
en la sociedad desigual. Los muy dbiles se sientan con los muy poderosos en la
misma mesa, los invisibles continan como tales y, en esas condiciones, se buscan
los acuerdos para lograr el desarrollo del territorio. Esta sera una renovada visin
de una Extensin rural que trabaja para todos, ahora con enfoque territorial,
heredera de las matrices conceptuales funcionalistas que fueron la base para la
construccin del discurso mtico del desarrollo. Este enfoque de intervencin rural
podra recrear una nueva forma de confianza, que resistindose a reconocer el
carcter conflictivo, diverso y por lo tanto incierto, catico y dinmico de las socie-
dades Latinoamericanas, reconstruya un nuevo discurso irrealizable, es decir, una
nueva frustracin y desencanto.
ecolgicos, concentracin en el control de los recursos naturales, crisis energtica, desalojos de la
poblacin rural, etc.).
14 Es as como algunas posturas dentro de la sociologa, incluyendo las ms importantes vinculadas
al funcionalismo, subrayan el orden y la armona inherentes a las sociedades humanas. Aquellos que
adoptan esta perspectiva, conciben la continuidad y el consenso como las caractersticas ms eviden-
tes de las sociedades, a pesar de los cambios que puedan experimentar en el tiempo. Por el contrario,
otros socilogos acentan la importancia del conflicto social, remarcando que las sociedades desigua-
les estn llenas divisiones, tensiones y luchas. De sta manera ven en el foco de la actividad social el
conflicto por la tierra, los recursos, la riqueza, los medios de produccin, el agua, el alojamiento, la
educacin, etc. (Giddens, 1999).
41

Otra concepcin del territorio parte de considerarlo como una construccin
social fundamentalmente atravesada por el conflicto, por relaciones de poder, por
disputas y tensiones. De sta manera, hasta la misma definicin de territorio es
principalmente una cuestin de construccin y ejercicio del poder de los actores
involucrados, ya que son los que tienen que generar las condiciones para poder
decidir efectivamente acerca de los distintos modos de producir territorio. Como
todos sabemos, porque la evidencia emprica Latinoamericana as lo demuestra, se
puede producir territorio de diversas maneras; una forma es aquella en la cual las
decisiones ms importantes que definen la vida del lugar, sus normas, reglas, el uso
de los recursos, su modalidad, son subordinadas a las decisiones exgenas toma-
das fundamentalmente por actores transterritorializados, solos o en alianza con
elites locales
15
. Tambin es posible construir territorio a partir de la centralidad de
las decisiones de los actores populares locales, a partir de sus visiones e intereses,
de sus aspiraciones y decisiones para mejorar su calidad de vida. Como en Amrica
latina se parte de sociedades asimtricas y dependientes, con desigual ejercicio
del uso del poder, las propuestas de trabajo generadas desde esta concepcin del
territorio van a hacer hincapi en el apoyo al desarrollo de estrategias de poder
de los actores locales que les permita ir construyendo alternativas propias (bajo su
control) concretas y viables para una vida mejor, ms igualitaria y solidaria.
El cmo epistemolgico y metodolgico.
La Extensin junto con la gente
Quizs lo ms significativo del actual proceso de reconstruccin de la Exten-
sin rural Latinoamericana est vinculado al desarrollo de nuevas formas partici-
pativas que propugnan una nueva epistemologa, que permite generar un estilo
de construccin del conocimiento apropiado y autnomo capaz de dar respuestas
a las problemticas sociales, productivas y ambientales centrales de nuestra vida
rural en Amrica latina (Sevilla Guzmn, 2006).
Algunas dificultades para esta construccin radican en el carcter elitista de
la ciencia convencional que deriva de la ideologizacin que la modernidad hizo de
la ciencia; en la creencia de que la ciencia es capaz de resolver todos los problemas
de la sociedad, transfiriendo para sta una responsabilidad moral mayor que la
que ella puede cumplir, y delegndole una autonoma mayor que la que debe
tener (Busch, 2000).
Esta visin cientificista de la ciencia plantea que el progreso debe ser co-
mandado por una suerte de dictadura de la racionalidad instrumental, de tal
15 El funcionamiento tpico de esta modalidad de construccin de territorio es el predominante en
el agronegocio, que realiza un aprovechamiento de los recursos naturales controlado y dirigido desde
centros urbanos nacionales o internacionales, sin consulta previa con los actores locales y, en conse-
cuencia, sin el poder local capaz de imponer alternativas y/o regulaciones que eviten las externalida-
des de los emprendimientos. Estas ltimas s pasan a ser responsabilidad de los actores locales.
42
forma que promueve a la ciencia como una entidad superior y ms poderosa
que la sociedad (un verdadero Leviatn), lejos del escrutinio pblico y del alcan-
ce del control social sobre las prioridades del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Necesariamente, sta visin de la ciencia implica la exclusin de otros saberes y
conocimientos diferentes que no responden al mtodo cientfico y es causa de
intolerancia hacia la diversidad cultural y los conocimientos generados por las cul-
tura rurales, tradicionales e indgenas, que son rechazadas a priori y consideradas
un obstculo para la modernizacin y el desarrollo.
Una construccin alternativa supone la introduccin junto al conocimien-
to cientfico de otras formas de conocimiento para generar un enfoque plurie-
pistemolgico que acepte la biodiversidad sociocultural (Sevilla Guzmn y Ott-
mann, 2004). La evidencia emprica obtenida durante las cuatro ltimas dcadas
en Amrica latina ha demostrado que el conocimiento acumulado en el pasado
sobre los agroecosistemas puede aportar soluciones especficas de cada lugar
para resolver los problemas sociales, productivos y medioambientales Latinoame-
ricanos (Altieri, 1995; Gliessman, 1998).
Aceptar la necesidad de contemplar diversas epistemologas y formas de
conocimiento, lleva a considerar la participacin de los diversos actores sociales
en un dilogo interactivo y creativo en la toma de decisiones sobre los rumbos
que debe seguir el desarrollo
16
, de tal manera que la participacin ciudadana y los
acuerdos pblicos, derivados de compromisos valorativos, son decisivos en el dise-
o de las polticas pblicas. En este contexto, la ciencia y los insumos cientficos son
un aporte complementario, en conjunto con otros, todos legtimos y necesarios.
Este nuevo enfoque pluriepistemolgico que esta surgiendo en Amrica la-
tina establece una nueva forma de dilogo para resolver problemas que se basan
en el reconocimiento de una pluralidad de perspectivas legtimas, cada una con
sus poderes bsicos y con sus compromisos especiales. Es decir, la pluralidad de
perspectivas y compromisos no niega la competencia especial de actores que re-
visten el carcter de expertos especiales lo cual significa que hay una mezcla y una
combinacin de destrezas que hace que todos los involucrados en un problema
puedan enriquecer la comprensin del conjunto. No hay una lnea de demarca-
cin clara que divida al componente experto del lego, en particular porque
cada experto ser lego respecto, al menos de uno, de los otros componentes. La
unidad de la diversidad no va a derivar exclusivamente del aporte de un cono-
cimiento cientfico definitivo o de una uniformidad forzada de opiniones sino,
primariamente, de un compromiso compartido con un nuevo enfoque tendiente
a resolver problemas complejos en forma autnoma y creativa. Los peligros de
este nuevo paradigma de construccin del conocimiento que involucran incerti-
dumbres cientficas y compromisos valorativos son la cooptacin y la anarqua;
16 Esto requiere la implementacin de una modalidad de construccin del conocimiento que sea
capaz de actuar como conexin entre las incertidumbres de tipo epistemolgico y tico, cuando lo
que se pone en juego refleja propsitos en conflicto, entre quienes arriesgan algo en la decisin (Fun-
towicz y Ravertz, 2000).
43

por ello se requiere la democratizacin del carcter de experto y exige a su vez
una interpretacin clara de las tensiones inherentes y la educacin de todos los
participantes en el proceso.
Desde este nuevo enfoque pluriepistemolgico se abre un importante ca-
mino hacia la democratizacin del conocimiento y al fin de los absolutismos. Se
convoca a la participacin de muchos actores a nuevos dilogos dando cabida
a perspectivas y formas de conocimiento diferentes capaces de recrear en la
accin el dilogo de saberes propuesto e impulsado por la Extensin crtica
Latinoamericana all por los aos 60 (Freire, 1983).
Entendiendo que, los aspectos epistemolgicos y metodolgicos ocupan
un rol central en el conjunto de cambios importantes que estn ocurriendo en
el proceso de recreacin de la Extensin rural Latinoamericana, a este proceso
lo hemos denominado Extensin junto con la gente. Este paradigma emergen-
te de Extensin rural est muy alejado de las visiones modernizantes que, bajo
el lema de Extensin para la gente, impulsaban, en realidad, propuestas que
imponan recursos culturales externos y enajenaban la cultura de las poblacio-
nes rurales produciendo la artificializacin de la agricultura y la desaparicin de
los productores familiares y campesinos y el debilitamiento de las comunidades
indgenas. Tampoco es estrictamente Extensin de la gente, porque la gente
tiene e impulsa sus propios proyectos de vida individuales y colectivos. Se trata de
comprender esos proyectos, respetar sus objetivos, cosmovisiones y metas y de-
sarrollar una intervencin institucional que los sinergice y los potencie (Alemany
y Sevilla Guzmn, 2006).
El cmo poltico-institucional para el apoyo
a la construccin del poder territorial
Actualmente, gran parte del debate y la generacin de nuevas experien-
cias que estn moldeando una nueva prctica extensionista Latinoamericana,
est relacionado con el cmo operativo, es decir, con los procesos concretos de
construccin poltico-institucional de la Extensin rural en Amrica latina.
En el debate actual se destacan algunos dilemas que es pertinente presentar
con una intencin didctica necesariamente simplificadora de una realidad com-
pleja ms que con la intencin operativa para su resolucin. Temticas tales como,
si la nueva intervencin extensionista debe ser centralizada descentralizada; cons-
truida de arriba-abajo abajo-arriba; si debe ser unidimensional multidimensional;
si debe estar centrada en lo social o en lo productivo; si debe ser pblica o desarro-
llada desde los movimientos sociales y la sociedad civil; si debe impulsarse a travs
de programas/proyectos o a travs de polticas pblicas ms estables, forman parte
de las discusiones predominantes en el actual escenario Latinoamericano.
Teniendo en cuenta que las cuestiones dilemticas presentadas son muy
heterogneas en relacin a su importancia y jerarqua e incluso algunas de ellas
podran presentarse como falsos dilemas nos parece que lo ms importante es
44
que todas ellas estn atravesadas por la dimensin poltica (el ejercicio del poder),
considerada la ms relevante de la Extensin rural emergente en Amrica latina.
En ese sentido, parece necesario plantear que la resolucin operativa de estos
dilemas no puede tener respuestas reduccionistas predeterminadas; por el contra-
rio, debe realizarse en cada caso en particular, en su contexto histrico, poltico,
social, cultural e institucional y teniendo en cuenta la complejidad de las relaciones
sociales y los intereses en juego. Esto har que los actores poltico-institucionales
involucrados en la resolucin de las problemticas especficas construyan respues-
tas creativas singulares. Necesitamos ser menos predictivos y ms constructivos
socialmente, jugar ms con la complejidad, abrir espacios a la verificacin con la
accin misma y asegurar la participacin de los actores implicados para la toma de
decisiones a lo largo de todo el proceso de resolucin de los dilemas planteados.
Bajo estas premisas, s nos parece importante hacer algunos breves comen-
tarios generales de los principales dilemas existentes en la construccin poltico-
institucional de la Extensin rural Latinoamericana. Por ejemplo, en la discusin
relacionada a los estilos de construccin institucionales (centralizacin vs. descen-
tralizacin; arriba/abajo vs. abajo/arriba) que forma parte de un extendido de-
bate con planteos y experiencias diversas, actualmente parece existir acuerdo en
la necesidad de avanzar hacia grados crecientes de descentralizacin institucional
que estimulen las construcciones territoriales endgenas y los estilos participati-
vos de planificacin locales para fortalecer los procesos de construccin y ejercicio
del poder que permitan ir realizando las transformaciones territoriales que los
actores prioricen para mejorar su calidad de vida. No avanzar en estos procesos
de descentralizacin que son procesos de redistribucin del poder institucio-
nal es no remover los obstculos corporativos que entorpecen y desestimulan
los procesos participativos y la construccin de una nueva prctica extensionista.
Existe acuerdo tambin en indicar que las dificultades que se estn encontrando
en Amrica latina para avanzar en este proceso tienen mucho que ver con las
culturas institucionales producto de la experiencia histrica de una Extensin p-
blica Latinoamericana muy centralizada, e incluso, en algunos perodos histricos
fuertemente autoritaria.
El otro debate que se ha instalado en Amrica latina, es el que discute si
la Extensin rural debe ser impulsada fundamentalmente desde el Estado o debe
ser un instrumento desarrollado desde y bajo control de la sociedad civil y los
movimientos sociales. El debate tiene sus races a mediados de los 60 y principios
de los 70 cuando los gobiernos autoritarios y dictatoriales de muchos pases La-
tinoamericanos decidieron, literalmente, erradicar la experiencia de la Extensin
crtica Latinoamericana eliminando reas, servicios y centros de capacitaciones,
expulsando extensionistas del Estado, reprimiendo sus tareas en el territorio e
instalando una Extensin rural transferencista, impulsora de la modernizacin de
la agricultura dirigida a los productores viables. La desconfianza en el accionar
del Estado autoritario fue muy fuerte y, con grandes dificultades, se desarrollaron
alternativas de intervencin extensionista desde la sociedad civil, e incluso, en al-
gunos casos desde los movimientos sociales, con planteos autogestionarios e inde-
45

pendientes del Estado. A partir de que comienza a cambiar el escenario poltico,
social e institucional de Amrica latina, este debate pierde vigor, y actualmente
existe consenso en que estaramos frente a un falso dilema. El Estado, por un lado
deja de ser concebido como el nico constructor de sociedad y se reconocen la
existencia de mltiples formas de manifestacin y ejercicio del poder pero, por el
otro lado, se valora su aporte indelegable de garante del desarrollo social, eco-
nmico y ambiental y en tal sentido, el Estado es reconocido e interpelado como
el facilitador privilegiado del ejercicio de los derechos sociales y ciudadanos y de
la realizacin de los proyectos comunitarios territoriales. Si la tarea a emprender
en la actual ruralidad Latinoamericana es promover las transformaciones produc-
tivas, sociales, ambientales e institucionales necesarias a travs de procesos de
construccin de poder colectivo, con el protagonismo principal de los actores en
los territorios, parece imprescindible fomentar el encuentro entre las sociedades
locales y el campo de la poltica para que la representacin, la gobernabilidad,
la dinmica de cambios en el Estado est alimentada por la dinmica viva de los
procesos y los sujetos sociales. Estado y sociedad deben encontrar los mtodos de
trabajo conjunto que permitan construir otras relaciones entre las personas, entre
los grupos sociales y las fuerzas polticas que ayude a conformar una subjetividad
que fortalezca los procesos populares democrticos de transformacin territorial.
Otro debate instalado en torno a la reconstruccin poltico institucional
de la Extensin rural Latinoamericana est asentado en la necesidad, o no, de
impulsar una actividad extensionista focalizada en torno a lo social o, por el con-
trario se debe mantener su tradicional fortaleza vinculada hacia la innovacin
productiva. El debate surge a partir de las transiciones socioeconmicas ocurridas
en muchos Estados Latinoamericanos cuando intentan buscar las salidas alterna-
tivas a las propuestas neoliberales. En ese marco poltico institucional, una visin
de la Extensin Latinoamericana plantea que la actividad extensionista pblica se
debe organizar en torno al trabajo con los sectores sociales ms afectados por
las polticas excluyentes neoliberales (campesinos, productores familiares pobres,
comunidades indgenas, trabajadores rurales, agricultores urbanos, pescadores
artesanales, etc.), y con propuestas de accin marcadamente sociales y comunita-
rias que sean efectivizadoras de las polticas pblicas redistributivas. A esta visin
se la conoce como la extensin para los pobres. En el otro polo del debate estn
las visiones que intentan mantener la prctica extensionista en torno de sus com-
petencias tradicionales lo tcnico productivo e ir anexando otras funciones o
roles que complementen y hagan ms efectiva esa prctica (la gestin, la organi-
zacin institucional, etc.). Cmo toda presentacin breve de un debate de ideas,
sta tambin es reduccionista y no contempla la complejidad y profundidad de las
ideas en juego y sus situaciones intermedias (los grises), sin embargo nos permite
plantear otra visin que hace hincapi en la dimensin poltica, que consideramos
la cuestin central de la Extensin rural emergente
17
.
17 Destacamos la dimensin poltica porque la entendemos como la dimensin integradora y movili-
zadora de los actores involucrados en la transformacin hacia sociedades ms sustentables.
46
Para destacar la dimensin integradora que tiene el ejercicio del poder para
avanzar hacia sociedades ms sustentables, nos parece importante analizar la re-
lacin que esta dimensin tiene, a travs de sus atributos, con el concepto de
sustentabilidad. El primero de ellos se refiere a la productividad, que es la habili-
dad de un agroecosistema para satisfacer las necesidades y servicios ambientales
requeridos. En general, la productividad se mide a nivel de cultivo o predio, sin
tener en cuenta las interrelaciones que, desde el punto de vista de los usos del
suelo, se producen en todo el agroecosistema y en relacin a los agroecosistemas
cercanos. Ello limita la productividad resultante, o se convierte en una mera fun-
cin pasiva de la importacin de grandes cantidades de energa y materiales exter-
nos al agroecosistema. Se ha propuesto la vuelta a sistemas ms integrados entre
agricultura y ganadera para tratar de solucionar este problema. Sin embargo,
este objetivo supera el mbito del predio e incluso de la comunidad y su puesta en
marcha es competencia de instituciones pblicas. Es as como la planificacin y or-
denamiento territorial, en manos del Estado, desempean una funcin vital para
elevar la sustentabilidad del territorio. La accin poltica es la que organiza el acce-
so y utilizacin de los instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial.
Lo mismo ocurre con el otro de los atributos de la sustentabilidad: la esta-
bilidad, que se refiere a la capacidad de un agroecosistema para mantener su pro-
ductividad a lo largo del tiempo. Algunas propiedades del agroecosistema tienen
ciclos muy prolongados en el tiempo y la capacidad del productor de influir en
ellos es bastante limitada, como por ejemplo, las condiciones climticas. Sin em-
bargo, el productor puede tratar de mantener e incluso aumentar la estabilidad
biolgica del agroecosistema mediante prcticas de mejora (como el riego o la
integracin de agricultura y ganadera). Estas, por su costo e impacto territorial,
exceden a la comunidad e involucran a los organismos pblicos de planificacin
y poltica pblica. Asimismo, la creacin de condiciones econmicas, fiscales y de
mercado, favorables a la agricultura sustentable resulta de vital importancia para
su supervivencia y generalizacin.
De las instituciones polticas depende tambin, en gran medida, la res-
iliencia de un agroecosistema. En ese sentido, existen instituciones, como por
ejemplo las formas de propiedad, que favorecen ms que otras la resiliencia de
un agroecosistema. Algunos autores han llegado a la conclusin de que bajo la
propiedad comunal, caracterstica de las culturas tradicionales campesinas, se de-
sarrollaban y desarrollan con facilidad manejos que se adaptan mejor a las sor-
presas o cambios que experimentan los ecosistemas.
Un atributo central de la sustentabilidad es la equidad social. En ese sen-
tido, es claro que el acceso a los recursos y la distribucin de los productos de la
actividad agraria estn organizados por instituciones que, como la propiedad o
el mercado, pueden condicionar fuertemente la sustentabilidad de un agroecosis-
tema. Las normas y regulaciones que aseguran una renta suficiente a los agricul-
tores son competencia de la accin poltica, de la misma manera que una distri-
bucin desigual de la propiedad puede ser modificada tambin por el poder y la
accin poltica mediante acciones de gobierno.
47

Finalmente, el grado de autonoma resulta ser un atributo esencial de la su-
tentabilidad, y se refiere al grado de integracin de los agroecosistemas, reflejado
en el movimiento de materiales, energa e informacin entre sus componentes y
el sistema en su conjunto, entre ste y el ambiente externo y, sobre todo, el grado
de control que se tiene sobre dicho movimiento. En consecuencia, la autonoma
de un sistema de produccin est estrechamente relacionada con la capacidad
interna de suministro de los flujos necesarios para la produccin.
En definitiva, la problemtica de la sustentabilidad nos lleva a entenderla
como una realidad multidimensional con atributos muy complejos y especficos
que integran en una misma dinmica la produccin, la circulacin y el consumo.
Lo productivo con lo ambiental, lo social y lo institucional, y desde nuestro punto
de vista, orquestado por la dimensin poltica que atraviesa, integra y dinamiza el
proceso de movilizacin de los actores sociales hacia el desarrollo territorial. Cree-
mos que esta visin sintetiza tambin el debate de una extensin rural focalizada
en lo social o en lo productivo por una Extensin rural que, actuando privilegiada-
mente en el nivel poltico, en pro de fortalecer y ampliar las bases materiales y
las capacidades autnomas de decisin de las poblaciones rurales pueda avan-
zar en las transformaciones territoriales hacia sociedades ms sustentables.
Profundizar el debate, ampliar las experiencias,
reconstruir la Extensin rural Latinoamericana
En Amrica latina estamos atravesando un momento histrico muy parti-
cular, lleno de esperanzas y con grandes posibilidades de realizar finalmente y
despus de muchas frustraciones y desencantos el sueo de construir un pro-
yecto histrico popular, democrtico y autnomo. El retorno de la Extensin rural
Latinoamericana se inscribe en el marco de las interpelaciones y exigencias que la
sociedad Latinoamericana comienza a instalar para que se desarrollen los acom-
paamientos necesarios en aras de avanzar en la tarea colectiva que se requiere
para construir un imaginario compartido que le d sustento a la accin organiza-
da de los distintos sujetos sociales y polticos.
Sin duda, este contexto es el que plantea los desafos actuales ms trascen-
dentes a la Extensin rural, y estar a la altura de los mismos es el principal reto que
tenemos los extensionistas Latinoamericanos. De las mltiples exigencias que este
proceso nos genera, en lo inmediato quisiramos destacar tres que creemos son
de gran importancia; profundizar el debate, para clarificar nuestros encuentros/
desencuentros y para abrirnos a los nuevos enfoques y visiones que surgen de la
muy rica y diversa praxis extensionista; ampliar las experiencias, para aumentar
las posibilidades exploratorias de nuevas alternativas innovadoras de transfor-
macin social, productiva y ambiental; y reconstruir la Extensin rural a partir
de su necesaria reconceptualizacin, para recrear una teora y una prctica de
intervencin rural que contribuya a alcanzar el bienestar de las mayoras rurales
Latinoamericanas.
48
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51

Extensin y Desarrollo Sustentable.
En la bsqueda de una formacin bien puesta
Rubn Elz y Hugo Erbetta
Introduccin
La formacin tradicional del ingeniero agrnomo se ha enmarcado en un
diseo curricular cuyos contenidos giraron en torno a una fuerte impronta tecno-
lgica. Su perfil profesional, en tanto, se asoci a una mirada predominantemen-
te cientificista o tecnologicista en detrimento de otra ms crtica humanista. En
ese marco la Extensin rural, como espacio disciplinar, fue concebida como una
herramienta para que el futuro profesional est entrenado en las formas ms
aptas de comunicarse para transmitir recetas y conocimientos a los producto-
res. Esto implic, a nivel de su enseanza, que prevalecieran teoras y metodolo-
gas de fuerte sesgo pragmtico y conceptualizaciones por cierto restringidas de
la comunicacin e incluso del propio concepto de extensin.
Pero como bien expresa Morn (1999), no es lo mismo una cabeza repleta
que una cabeza bien puesta (Morn, 1999). Una cabeza repleta, reflexiona
el autor, acumula saberes y apila conocimientos pero carece de criterios de selec-
cin y de organizacin que asigne sentidos al saber. Una cabeza bien puesta
supone desarrollar aptitudes para plantear y analizar problemas, as como capa-
cidades para organizar los saberes y sus sentidos. De all que lo que restringe y
simplifica no colabora en promover formaciones problematizadoras.
Un repaso por la trayectoria que la prctica extensionista ha tenido en
nuestro medio y su paralelo desarrollo disciplinar nos permitir discutir el contex-
to en el que se encuentra el escenario agrario y lo que podramos denominar una
formacin bien puesta para responder a los desafos de la sustentabilidad y un
accionar profesional responsable. Veamos lo que nos preocupa y los caminos de
esa discusin.
Formar en Extensin, delimitar las diferencias
Quienes han ejercido la tarea de extensionista, han accionado en una in-
terfaz de debate permanente entre la oferta de conocimientos cientficos, por
52
un lado, y las demandas reales de los destinatarios, por el otro, generndose
as un espacio de conflictos variados entre los saberes disponibles y las prcticas
inmediatas. Debate que, a pesar de las bsquedas, los encuentros y entendimien-
tos-desentendimientos, contina vigente. En el seno de la Maestra en Extensin
Agropecuaria
1
, que ofrece el marco en el que se genera nuestra experiencia, ese
espacio de tensiones permanentes frente a la formacin nos ha permitido delimi-
tar algunas cuestiones sustanciales.
Partimos, por ejemplo, de observar crticamente como la temtica de la
Extensin rural siempre apareci en las ofertas curriculares como una asignatura
o ctedra, dejando al descubierto que la Extensin podra ser concebida como un
espacio disciplinar (al igual que la fisiologa, la qumica, la matemtica, la biologa
u otras); esto es, con un estatuto epistemolgico diferente.
En esa lnea nuestra primera pregunta orientadora fue: es posible abordar
la Extensin rural como una disciplina? Si fuese as, vale la respuesta, implicara
que todos los contenidos deberan serle propios, puesto que una disciplina es
aquel grupo de saberes que tiende naturalmente a la autonoma, a la delimita-
cin de sus fronteras, a la construccin de un lenguaje y al desarrollo de teoras
especficas. Ello, por supuesto, bajo el riesgo de que la superacin de los saberes
empae y desdibuje la riqueza de su propia accin (Morn, 1995). De las propias y
continuas experiencias que sobrepasan los marcos tericos y encasillamientos ca-
tegoriales. Riesgo, sin embargo, que vale la pena asumir si el camino que se sigue
no se distrae ante las dificultades y fortalece el conocimiento pertinente.
A poco de andar, entonces, se concluye que si la Extensin en tanto
praxis es un objeto complejo
2
resulta necesario visualizarla desde un enfoque
interdisciplinario. De esta forma es posible cambiar algunas pticas: lo que antes
era un conflicto, por ejemplo, ahora debera aparecer como una de sus fortalezas;
lo que antes era solo una caja de herramientas para transferir conocimientos,
ahora puede ser un conjunto de saberes, capacidades y disposiciones que tras-
ciendan las recetas.
Esa fortaleza que se encuentra en el orden del hacer requiere de sopor-
tes tericos de distintas disciplinas que compartan sus metodologas, sus miradas
acerca de la realidad, sus estrategias y sus avances. Pero ese campo de saberes
3
,
1 Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional del Litoral, en convenio con el Instituto Nacio-
nal de Tecnologa Agropecuaria.
2 Desde un punto de vista etimolgico la palabra complejidad es de origen latino, proviene de com-
plectere, cuya raz plectere significa trenzar, enlazar. Remite al trabajo de la construccin de cestas
que consiste en trazar un crculo uniendo el principio con el final de las ramitas. El agregado del prefijo
com aade el sentido de la dualidad de dos elementos opuestos que se enlazan ntimamente, pero
sin anular su dualidad. De all que complectere se utilice, tanto para referirse al combate entre dos
guerreros, como al entrelazamiento de dos amantes. Tomado del sitio web del Instituto Internacional
para el Pensamiento Complejo: www.complejidad.org
3 La etimologa de saber nos remite a saborear (del latn spere). Por lo tanto la extensin
implica un espacio donde se encuentran diferentes sabores que se paladean en una praxis
unificadora.
53

en un converger interdisciplinario, se comprende mejor si se reconoce su devenir
histrico y lo que implica educar en Extensin y formar para ella. Veamos a qu
nos referimos.
El desafo en la formacin: tomando posicin
Toda accin educativa se da en un contexto. A nuestro entender una de
las debilidades que muestra la educacin, y que obtura el conocimiento, est
directamente relacionada a aquel contexto educativo que desconoce que en el
conocimiento mismo se incluyen el error y la ilusin.
Cuando digo que conozco algo no lo hago como un espejo que refleja
la realidad tal cual es sino que mi imagen se encuentra distorsionada por mis
propias representaciones mentales y sociales, a las que llamamos percepcin.
Esas percepciones son traducciones del mundo exterior pero a la vez reconstruc-
ciones cerebrales a las que Moscovici denomina representaciones. Dicha traduc-
cin puede conllevar, no slo la distorsin propia de la percepcin, sino tambin
lo que se denomina error intelectual, puesto que cuando se realiza la traduc-
cin se lo hace con un lenguaje y a travs del pensamiento, que a pesar de nues-
tros controles racionales no siempre podemos elucidar. Junto a la percepcin y a
la inteligencia hay que reconocer la existencia de otro aspecto que se constituye
en inseparable de aquellas: la afectividad; esta implica pasin, curiosidad y com-
petencia por el saber.
Cul es la baranda que nos puede impedir caer al ro caudaloso de la
ilusin y el error? Por un lado la racionalidad constructiva, que elabora teoras
coherentes verificando el carcter lgico de la organizacin terica, la compatibi-
lidad entre las ideas que componen la teora, el acuerdo entre sus afirmaciones y
los elementos empricos a los cuales se dedica: esta racionalidad debe permanecer
abierta a la discusin para evitar que se vuelva a encerrar en una doctrina y se
convierta en racionalizacin
4
; y por el otro la racionalidad crtica que se ejerce
particularmente sobre los errores e ilusiones de las creencias, doctrinas y teoras
5
,
afirmar Morin.
Tambin, vale considerarlo, la racionalidad puede contener en su seno el
error y la ilusin provenientes de la racionalizacin; estos es, de suponer que
parte de bases bien fundadas que se erigen sobre un sistema lgico perfecto
y opera correctamente con la deduccin y la induccin; subestimando que en sus
races ciertas falacias contaminan los argumentos que no se llegan a poner a dis-
cusin y a la contrastacin emprica. Lo que muchas veces se asocia a planteos de
fuentes ideologizantes o dogmticas.
El racionalismo o la racionalizacin son conceptos abiertamente distintos
a lo que llamamos racionalidad. Aquellos constituyen un sistema perfecto y ce-
4 Morin, E. 2001. Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. Nueva Visin. p. 22-23.
5 Morin, E. 2001. Op. Cit. p. 23.
54
rrado del mundo y de la vida; sta en cambio, junto a su apertura dialgica, se da
cuenta que la realidad se le resiste y que por lo tanto resulta necesario incluir en
su conocimiento, no solamente la fundamentacin dada por la razn, sino tam-
bin la afectividad y la subjetividad y las contradicciones propias de la especie.
Pero la verdadera racionalidad no es solamente terica ni crtica, sino
tambin autocrtica
6.
Esto permite introducir el principio de incertidumbre
racional que sostiene la necesidad de una vigilante autocrtica, a fin de que
la racionalidad no caiga en la ilusin del racionalismo citado precedentemente.
En ese marco un horizonte de discusin necesaria es el descubrimiento de la no-
osfera
7
, como esfera del espritu que nos permite distinguir la idealidad y el idea-
lismo. La primera nos ayuda a crecer porque al traducir lo real nos hace mirar
las ideas como un horizonte utpico; la segunda en cambio toma como suyo
lo real y lo traslada a la idea como si fuese un reflejo: he ah su confusin. Afirma
E. Morin: ...debemos mantener una lucha crucial contra las ideas, pero no
podemos hacerlo ms que con la ayuda de las ideas
8
.
Del mismo modo en que hemos aclarado la diferencia entre racionalidad
y racionalismo, es necesario no confundir la idealidad con el idealismo. Mientras,
por ejemplo, la idealidad nos permite ver la nueva relacin del hombre y la na-
turaleza desde una perspectiva de sustentabilidad, el idealismo, en cambio, no
pasa de la postura que piensa que pronunciando la palabra sustentabilidad se
cumple con la posibilidad de alcanzarla.
Pero no slo es necesario dar cuenta de las cegueras cognitivas, sino tam-
bin reconocer qu otros aspectos que hacen al contexto de la formacin del ex-
tensionista tienen que ser puestos al descubierto y en debate. Esa agenda aplica
al a) conocimiento pertinente; b) la propia condicin humana; c) los vnculos con
el ambiente; d) el devenir de incertezas; e) la comprensin de las razones de unos
y de otros; y hasta f) la tica de la especie.
En ese marco de complejidades de la vida y del conocer la complejidad no
es un punto de llegada, no es la respuesta, sino que es el desafo. Es el umbral
desde el cual resulta necesario superar la simplificacin y los dogmatismos. La
ciencia tiene su papel, pero no est sola en esa tarea. Como bien afirma Monod:
Las sociedades modernas han aceptado las riquezas y los poderes que la
ciencia les descubra. Pero no han aceptado, apenas han entendido, el pro-
fundo mensaje de la ciencia: la definicin de una nueva y nica fuente de
verdad, la exigencia de una revisin total de los fundamentos de la tica, de
una radical ruptura con la tradicin animista, el abandono definitivo de la
6 Morin, E. 2001. Op. Cit. p. 24
7 Trmino introducido por Theilard de Chardin en Le Phnomene Humain , y que aqu designa el
mundo de las ideas, los espritus, los dioses, entidades producidas y alimentadas por las mentes huma-
nas en el seno de su cultura. Estas entidades, dioses o ideas, dotadas de autonoma dependiente (de
las mentes y de la cultura que las alimentan) adquieren vida propia y un poder dominador sobre los
humanos (Morin, Edgar. 2006. El Mtodo 6. Etica. Ctedra. Madrid)
8 Morin, E. 2001. Op. Cit. p. 30.
55

antigua alianza, la necesidad de forjar una nueva. Armadas de todos los
poderes, disfrutando de todas las riquezas que deben a la Ciencia, nuestras
sociedades intentan an vivir y ensear sistemas de valores ya arruinados, en
su raz, por esta misma ciencia
9
.
En un rpido recorrido vale recordar que la revolucin copernicana ins-
taura una fractura histrica del pensamiento. A esta fractura contribuyen Galileo
y Kepler. Galileo desea distinguir entre las esencias y las afecciones, stas
ltimas son el objeto de la nueva ciencia. Se profundiza esta fisura con Descar-
tes, que distinguir entre el sujeto cognoscente y la realidad externa que deseo
conocer, instaurando as una dualidad entre el conocimiento de las ideas y el co-
nocimiento del mundo externo a dicho pensamiento, que no es objeto riguroso
de conocimiento. Newton ayudar a sistematizar un nuevo modo de concebir la
naturaleza. El mundo es un mecanismo gigantesco, que funciona eternamente.
El mecanicismo y la reversibilidad de los fenmenos quedaban instaurados en el
conocimiento.
Hoy, el modelo mecanicista del mundo como un gran reloj ha dejado de
ser la respuesta vlida. Ilyia Prigogine (fsico-qumico ruso, radicado en Blgica,
Nbel en 1977) afirma: Ha llegado el momento de nuevas alianzas, ligadas
desde siempre, durante mucho tiempo desconocidas, entre la historia de los
hombres, la historia de sus sociedades, de sus conocimientos y la aventura
exploradora de la naturaleza
10
.
A nivel educativo nos desafa desarrollar hoy el paso de una cabeza bien
llena a una cabeza bien puesta. Se proclaman fuertemente las reformas, se
anuncian cambios en la enseanza y en el aprendizaje, la tecnologa educati-
va sigue siendo importante como recurso, aunque muchas veces es un fin en s
misma, agotndose como elemento motivador despus de la tercera clase. Por
dnde comenzar? Sencillamente creemos que tenemos que comenzar por revisar
nuestras convicciones ms profundas acerca de lo que implica ensear y que los
alumnos aprendan; revisar la relacin entre teora y prctica, divisar que evaluar
es proceso, integracin y recuperacin de saberes que se interiorizaron significa-
tivamente; que la defensa del medio no es slo una proclama sino un modo de
mirar y de volver a revisar nuestros valores y nuestras concepciones de vida per-
sonal, social, poltica, econmica y cultural. Por ello no necesitamos ya cabezas
repletas sino cabezas bien puestas.
La Extensin: origen y complejidad
Expresa Van den Ban et al (1996): La expresin Extensin universitaria o
Extensin de la universidad fue la primera comnmente usada en Inglaterra en los
9 El azar y la necesidad. Monod, Jacques. Tusquets. 1984, p. 182.
10 La nueva alianza. Prigogine, I; Stengers, I. Aliaza. 1990.
56
aos 1840, e incorporada al inicio de la Royal Commission en la University y Colleges
de Oxford (1852); pero STUART es considerado frecuentemente como el padre
de la Extensin universitaria, ya que en 1871, logr la atencin de las autoridades
de la Universidad de Cambridge y les indujo a organizar centros de Extensin para
dar conferencias bajo la supervisin de la universidad. Cambridge adopt formal-
mente el sistema en el ao 1873, seguido por la Universidad de Londres en 1876,
y por la universidad de Oxford en 1878. Por los aos 1880, el trabajo fue definido
como movimientos de Extensin. Con esto la universidad extendi su trabajo a
lugares alejados de su entorno.
Este concepto de Extensin, al ser resignificado para la cuestin agrcola,
fue cambiando paulatinamente su enfoque originalmente educativo, hasta plas-
marse como transmisor del conocimiento; de esta forma ha atravesado perma-
nentemente todos los escenarios, tanto los vinculados al debate acadmico, como
aquellos centrados en la accin propiamente dicha.
El concepto, por cierto en su versin transferencista, llega a Amrica Latina
a principios del siglo XX de la mano de las acciones desplegadas en los Estados
Unidos por el Servicio de Extensin del Departamento de Agricultura.
Desde entonces se han sucedido los modelos de desarrollo agropecuario
y en ellos la cuestin de la Extensin siempre ha estado presente, con diferen-
tes lgicas conceptuales emergentes de los propios paradigmas del desarrollo
que sustentaron cada modelo. De esta manera se fueron generando estructuras
terico-metodolgicas y esquemas operativos diversos, como puede apreciarse en
el Cuadro N 1.
Recin a partir de la dcada del 50, al reconocerse que las diferencias pro-
ductivas entre agricultores y regiones se deban a la aplicacin de conocimientos,
se da nfasis al modelo basado en la difusin de los mismos: su adopcin permiti-
ra un mejor equilibrio entre los productores. En Argentina, el INTA es el resultado
de esta poca donde la experimentacin era la base para la indagacin de nuevos
saberes. Los mecanismos de intervencin, por su lado, encontraron sustento en
los estudios y propuestas de la sociologa rural para caracterizar pasos y clasificar
tipologas de agricultores partiendo de sus actitudes ante la adopcin.
Casi como en una caricatura, puede decirse que existe un reconocimiento
a la racionalidad de los productores, con lo cual est permitido concluir (en una
sobre simplificacin que mutila la complejidad) que: los que adoptan las tecnolo-
gas que devienen de los centros del saber son los racionales y los que no lo
hacen son los irracionales. Por lo tanto el sustento mantiene una visin unidi-
reccionada: alguien da y alguien toma, pero teida ahora de lo que podramos
denominar, sin temor a equvocos, como una clasificacin donde se fortalece la
idea que separa, por un lado a los que saben y por el otro a los que tienen
que aprender. Se consolida una modalidad que conocemos como difusionismo
o transferencismo.
Pero en la dcada del 60 el conocimiento slo no alcanzaba para generar
el cambio; era necesario actuar sobre otros factores limitantes: las posibilidades
de acceso a los denominados paquetes tecnolgicos. Confluirn all, entonces,
57

el concepto de revolucin verde y una fuerte argumentacin proveniente de
los centros de poder mundiales orientada a destacar la necesidad de ayudar a
desarrollar al mundo subdesarrollado.
Estos procesos que implicaron una visin del mundo podemos observarlos
en tres grandes dimensiones de las acciones internacionales que se dieron duran-
te las dcada del 60 y el 70:
En el crecimiento agrcola mediante la generacin, transferencia y adop-
cin de tecnologas de insumos de alto impacto (paquetes tecnolgi-
cos = gentica + fertilizantes + agroqumicos);
En el desarrollo econmico mediante la puesta en marcha de los PDRI
(Proyectos de Desarrollo Rural Integrados) impulsados desde los orga-
nismos internacionales y sus contrapartes nacionales correspondientes;
y
En el mbito educativo en lo que se denomin la formacin para el
mundo del trabajo, fundado en las bases planteadas por el empirismo
asociacionista y el conductismo.
De hecho que la verdadera historia de la Extensin a lo largo de estos l-
timos cien aos, y en Argentina a partir de la dcada del 50, an salpicada con
otros esfuerzos de enfoques ms participativos, ha estado dominada por una
visin difusionista; historia y realidad que seguramente ha prevalecido en la ma-
yora de los pases de la regin. Veamos en el siguiente cuadro el trayecto sobre
el cual centramos el anlisis.
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59

La evolucin de la Extensin en la Argentina
Un captulo singular en el recorrido debe referirse tambin a lo que ha pa-
sado fronteras adentro. En nuestro caso puede afirmarse que desde 1850 a 1930
el incipiente estado nacional puso un nfasis particular en fomentar la produccin
agrcola por medio del proceso de colonizacin. En ese marco es el sector privado
a travs de sus organizaciones ms representativas de la poca
11
quien se ocupa
de la Extensin mediante la difusin de tcnicas a sus productores asociados,
las que luego se difundirn (por imitacin) hacia los otros productores. Desde
all hasta mediados del siglo XX se produce lo que suele referenciarse como un
perodo de estancamiento econmico, prevalece el modelo de sustitucin de
importaciones y el estado es el principal actor impulsor de la Extensin. El Minis-
terio de Agricultura de la Nacin crea la Direccin de Agronomas Regionales (57
agronomas regionales y 220 locales); su funcin era la difusin de conocimientos
tendientes a lograr el mejoramiento econmico, cultural y social de la poblacin
rural. En este perodo comienzan a realizarse experiencias piloto de Extensin
rural. Estas experiencias no se generalizaron y la produccin se estanca por otros
factores contextuales.
Desde 1950 en adelante y hasta 1970 se perfila otra etapa que suele deno-
minarse desarrollista. Durante la misma, en 1956, nace el INTA (Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria) con el propsito de sacar al pas del estancamiento
productivo. El modelo de Extensin actuante es copia del de EEUU (difusionista).
El instituto realiza asistencia puntual con el objetivo de aumentar la produccin
y los saldos exportables. Trabaja con la familia del productor pero con mujeres y
jvenes por separado, intentando mejorar su nivel de vida y evitando la migracin
de estos a las ciudades.
En 1957 tambin nace AACREA (Asociacin Argentina de Consorcios Re-
gionales de Extensin Agrcola) con objetivos similares a los de INTA, pero tra-
bajando con una metodologa grupal orientada a los estratos de pequeos y
medianos productores de la regin pampeana. El asesor privado es su figura en
Extensin y quien se encarga de la transferencia de tecnologa a los grupos de
productores. En 1960 la Argentina se incorpora al IICA
12
, creado en 1942 para
fomentar la investigacin con el propsito de crear tecnologas disponibles a
nivel hemisfrico. En 1973 (inicio de un breve perodo democrtico) la Secretara
de Agricultura y Ganadera de la Nacin marc la poltica del sector a travs
de dos proyectos: a) la Ley Agraria: para la regin extra-pampeana y b) la Ley
de Renta Normal Potencial para la regin pampeana. Con ambos instrumentos
de poltica agropecuaria se intenta el aumento de la productividad. Entre los
aos 1970 a 1980 se produce un quiebre institucional que por cierto no es
independiente a la crisis poltica del pas y los reiterados golpes militares. Hay,
11 Como es el caso de la Sociedad Rural Argentina.
12 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (originalmente denominado de
Ciencias Agrcolas).
60
entonces, una crisis en el rol del propio Estado: descoordinacin poltica, tanto
en la definicin como en la implementacin de las mismas; y falta de recursos.
En el INTA se profundiza la brecha entre Investigacin y Extensin. El Estado
en su desmembramiento abandona su rol de regular todo. La Extensin se ve
afectada, disminuye la presencia de recursos y hay un alejamiento y recambio
del plantel tcnico. Aumenta la presencia y participacin de las ONGs por los
espacios que deja libre el Estado, las que priorizan el trabajo con productores
minifundistas.
A mediados de la dcada del 90 y en un marco de descentralizacin y
tercerizacin de actividades y funciones del Estado se impulsan polticas con una
mayor impronta participativa: Cambio Rural, Programa de Minifundios, Programa
Social Agropecuario y ProHuerta son iniciativas que responden a esa direccin.
La mayora de ellos an operan, no sin haber sufrido alteraciones estructurales y
presupuestarias, en algunos casos casi traumticas. En los ltimos aos se obser-
van lneas de accin de la poltica institucional vinculadas a un sentir renovado: la
necesidad de refundar la Extensin fortaleciendo sus enfoques, procedimientos y
estructuras. Es la etapa que demanda una Extensin comprometida con la sus-
tentabilidad y con un hacer fundado en el enfoque territorial.
Esto implica un fuerte desafo paradigmtico, capaz de construirse desde
y para las demandas de una praxis de la accin que, como su significado lo
indica, incluya la fortaleza de la formacin terica y una permanente y necesaria
reflexin crtica sobre la propia prctica. Pero, cmo especificar lo que es un pa-
radigma en su aplicacin prctica? Un paradigma, en este caso, refiere a un con-
junto de herramientas y principios de exclusin-inclusin, disyuncin-conjuncin,
implicacin-negacin que auxilien el trabajo conceptual y el operativo. La necesa-
ria discriminacin de los problemas, la conveniente separacin de las dimensiones
de la realidad en la que se identifican los obstculos y las sinergias que puedan
potenciar el cambio y las resoluciones. Nos muestra cules son las categoras fun-
damentales que nos permiten dar inteligibilidad a los diagnsticos, al trabajo ar-
ticulado y a las respuestas convenientes.
Una propuesta abierta
El recorrido realizado hasta aqu nos ha permitido, entonces, visualizar y
develar, por un lado, los ncleos problemticos en la construccin de la concep-
tualizacin y utilizacin de la Extensin en su contexto y en su texto y, por el
otro, anclar en la historia de la misma.
Es a partir de la problemtica asociacin del trmino Extensin con difusin
y/o transferencia (modelo tambin denominado rogeriano) que se gener una
presencia casi excluyente de las tcnicas de comunicacin como estrategia de
intervencin, las que absorbieron a la Extensin rural debilitando su identidad a
la hora de la accin. Debemos generar, entonces, una propuesta superadora de
esta visin restringida.
61

Es por ello que deseamos plantear a la Extensin Rural como un espacio
curricular interdisciplinario transversal; en tanto espacio curricular interdisciplina-
rio, constituye un lugar de confluencia de saberes provenientes de distintas disci-
plinas y campos tericos especficos, en funcin de la realidad o nivel de anlisis
que se est trabajando; en tanto transversal, refiere a una temtica cuya carac-
terstica principal deviene de su relevancia social. Como consecuencia, la cons-
truccin del campo del conocimiento de la Extensin rural incluye tanto saberes
disciplinares
13
como saberes comprensivos contextualizantes
14
, lo que nos lleva a
reconocer a la misma en toda la dimensin interdisciplinaria y transversal que la
caracteriza.
La direccin o finalidad de ese espacio interdisciplinario, como propuesta
emergente de la interaccin (Bunge, 1999), est dada por la complejidad de la
realidad en la que acta, ya que la misma tiene la capacidad de reclamar los cono-
cimientos disciplinares y temas transversales a partir de las diferentes situaciones
de interaccin en las que participa.
El espacio curricular de la Extensin requiere de saberes disciplinares tales
como: Sociologa, Psicologa, Antropologa, Filosofa, Educacin, Epistemologa,
Teora de las Organizaciones, tica, Teora de la Comunicacin, Desarrollo, Plani-
ficacin y Economa; y saberes comprensivos contextualizantes tales como: Teora
de la Complejidad, Enfoque de Sistemas y Prospectiva. En el Grfico N 1, se ob-
serva esquemticamente cmo confluyen los dos tipos de saberes en las distintas
dimensiones de anlisis de la Extensin rural, que a nuestro juicio son: la familia, la
comunidad y el territorio ampliado, donde los actores sociales son los que definen
y orientan el desarrollo desde y para el territorio como patrimonio cultural
(Snchez y otros, 2002). Esta visin nos permite superar la idea que predomin
histricamente en el concepto de Extensin, por la cual generalmente se la aso-
ciaba con la transferencia y la difusin. O como espacio nico de nexo entre los
resultados o productos del conocimiento y las recetas que deban llevarse a los
beneficiarios.
Se hace oportuno partir de una finalidad superior: favorecer el desarrollo
sustentable en un territorio, para lo cual se hace necesario re-crear un mbito
donde los conocimientos fluyan entre los diferentes actores que participan de su
construccin. Ese mbito, en el campo de la formacin, debe ser la Extensin
rural entendida como un espacio curricular interdisciplinario transversal. El si-
guiente grfico da cuenta del alcance que adopta la propuesta.
13 Conceptos, procedimientos y valores que conforman los contenidos de la enseanza de una disci-
plina, entendiendo a sta como un recorte didctico del campo del conocimiento de las ciencias.
14 Con esta expresin deseamos significar a las teoras abarcativas meta puntos de vista que ayu-
dan a comprender las realidades (que se pretenden estudiar) en sus respectivos contextos.
62
Grfico 1: Dinmica del concepto de Extensin Rural
Consideraciones Finales
En una propuesta de formacin con la cabeza bien puesta los contenidos
demandados, tecnolgicos y socio-humansticos, se ubican entonces en un mismo
plano para la formacin profesional.
63

Este concepto adems de reposicionar a la Extensin, lo hace con la ciencia
y la tecnologa ya que las libera de su visin estrictamente instrumental. Ahora la
ciencia ya no es neutral (ni como conocimiento acumulado, ni con respecto a los
fines para los cuales es utilizada) ni es la tecnologa una mero producto o herra-
mienta de aquella, sino que ambas remiten a un sistema cultural del cual forman
parte y desde/hacia el cual proyectan significados.
Los recortes que la Extensin realiza de las disciplinas, en tanto mbito o
espacio curricular interdisciplinario, no tienden a cuestionarlas en su autonoma,
sino que utiliza los aspectos atinentes a la dinmica de aplicabilidad de las mismas
durante el anlisis de las problemticas especficas de la realidad. Y es partir de
ellos que promueve un trabajo de meta-construccin de sus propios significados.
Reconocemos, entonces, que la Extensin gira en un proceso dia -lgico en
el que los contenidos de los saberes disciplinares se entraman con los aportes de
los saberes contextualizantes y para la bsqueda de la construccin de un saber
en el que la teora y la accin se articulan en una praxis superadora que no
desconoce los antagonismos. Esta hace posible reintroducir una racionalidad dia-
lgica, as como una idealidad en la que el desarrollo humano y la sustentabilidad
encuentran nueva vida.
Por lo tanto, la Extensin debe asumir como su paradigma el modelo par-
ticipativo, que se complejiza en una antropologa, en un quehacer que hace eje
en lo educativo, en la comprensin de los actores sociales y en la participacin
comunicativa.
Bibliografa
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Habitar, transitar e atuar em fronteiras.
Um desafio para a ressignificao da extenso rural
Ernani Jardim Reis,
Jos Mauricio Mangueira Viana,
Rosa Cristina Monteiro
Queremos pensar a extenso rural e aqui no falamos a uma s voz. Ao
contrrio, apresentamos neste artigo uma composio que rene enunciados
bem consolidados em distintos domnios disciplinares. Cada um dos autores tem
familiaridade com uma das linhas de argumentao e assumiu a responsabilidade
de apresentar, de modo simples, idias relevantes dentro de seu domnio espe-
cfico
1
. Nossa motivao, ao fazer este trabalho, foi praticar um exerccio, tanto
quanto possvel transdisciplinar e multicultural, com o objetivo de proceder a uma
avaliao das atividades realizadas no meio rural pelas organizaes e instituies
de assistncia tcnica e extenso. A urdidura que prepara o texto composta por
fios argumentativos que podem atrair e gerar identificaes em pesquisadores
que no costumam dialogar.
1 As idias expostas repetem, s vezes, argumentos que esto largamente presentes nas literaturas
especficas. No reivindicamos aqui o mrito da originalidade em cada um dos campos. Entendemos
que a redundncia se justifica pela construo da rede argumentativa que, esta sim, pode apresentar
alguma originalidade.
No es extrao cmo cambia el castillo cuando uno imagina a Hamlet viviendo
aqui? Como cientficos creemos que un castillo consiste slo en piedras y
admiramos el modo como fueron colocadas por el arquitecto. Las piedras, el
tejado verde con su ptina, los relieves de madera en la iglesia, constituyen
la totalidad del castillo. Nada de esto tendra que cambiar por el hecho de
que Hamlet hubiese vivido aqui y, sin embargo, ese hecho lo cambia todo. De
pronto muro y defensas hablan un lenguaje diferente. (Bohr)
A modernidade comea quando este espao mundial real passa para uma
cena e, controlado por um diretor de cena, roda como um dedo de luva ou
um esquema ptico simples e mergulha na utopia de um sujeito conhecedor,
interior, ntimo. Mas, antes dessa absoro, o mundo como tal, ntegro,
continua ser a sede do conhecimento. J no conseguimos compreender esta
frase, ns que, alm do mais, destrumos o que conhecemos. (Serres)
68
Sendo assim, o artigo se apresenta como a linha de fuga no desenho de
um plano de (in)consistncia, para favorecer acoplamentos lingsticos e no lin-
gsticos.
Queremos ultrapassar uma fase das discusses e debates no domnio da ex-
tenso rural em que atores responsveis por conduzir experincias diretas, aes
e intervenes, so considerados demasiadamente tcnicos e pouco crticos por
outros atores\autores mais familiarizados com o universo acadmico, que por sua
vez so considerados excessivamente abstratos, sociolgicos ou filosficos pelos
primeiros e assim infinitamente, no giro de um crculo enviesado e vicioso.
As marcas da origem
Para gerar uma pauta acessvel a muitos interlocutores, mesmo aqueles
que no tm grande familiaridade com o campo institucional da extenso rural,
seja na prtica ou nas discusses acadmicas, apresentamos, nesta seo, a con-
textualizao histrico-crtica de nossas anlises e interpretaes.
O campo de saberes e prticas ao qual designamos extenso rural teve
sua origem nos Estados Unidos, aps a Guerra da Secesso, quando a agricultura
americana passava da estrutura escravista para a mercantil e capitalista, numa
situao de competio desigual entre os agricultores tradicionais e as empresas
agrcolas emergentes. (BARROS, 1994)
Como conseqncia, os agricultores passaram a se organizar em associa-
es para discutir problemas, organizar eventos promocionais e se aproximar da
pesquisa agrcola de escolas e universidades.
Tratou se, portanto, no incio, de uma problemtica social pertinente ao
modo de produo capitalista, burgus, racional, para a qual a cincia nascente
que ento se institucionalizava, oficializava, aparecia como soluo.
A organizao dos agricultores culminou na formao de vrios Conselhos
de Agricultura que realizavam cursos e conferncias com o objetivo de promo-
ver a melhoria dos processos de produo. J no final do sculo XIX havia uma
significativa presena de conselhos desta natureza em diferentes estados norte-
americanos. (BARROS, 1994)
A agronomia, primeira disciplina a comparecer nos fundamentos da ex-
tenso rural, logo foi ladeada por disciplinas relacionadas ao processamento de
alimentos e gesto de negcios. Organizavam-se, desta maneira, as unidades
produtivas em torno de funes variadas que iam da produo agrcola propria-
mente dita at o processamento desta produo em direo comercializao,
passando pela racionalizao dos procedimentos relativos gesto domiciliar.
Quando, na segunda dcada do sculo XX, o Estado assimilou estas experincias e
instituiu o Trabalho Cooperativo de Extenso Rural, o objetivo declarado era levar
populao distanciada do universo acadmico, conhecimentos teis e prticos
relacionados s atividades agropecurias, florestais, mineradoras e economia
domstica.
69

O conjunto destas reas formou o primeiro desenho de um domnio espe-
cfico, cuja caracterstica predominante era a definio de contextos de aplicao
para avanos cientficos, gerados no marco do modo de produo capitalista.
Podemos vislumbrar a, retrospectivamente, um cenrio de experimenta-
es a cu aberto, envolvendo os atores sociais ligados vida camponesa, onde
os resultados obtidos em laboratrios eram transpostos a situaes reais de pro-
duo agropecuria-florestal-mineradora, e as racionalizaes produzidas em
campo terico-conceitual transportadas para o domnio emprico das relaes
sociais no campo.
A extenso rural americana passou a funcionar, decisivamente, como um
elo entre as estaes de pesquisas experimentais das universidades e as popula-
es rurais, especialmente os agricultores e pecuaristas, gerando um modelo no
qual o objetivo das aes realizadas era transmitir conhecimentos produzidos
pela pesquisa cientfica a um certo segmento da populao, considerado indi-
gente do ponto de vista cognitivo e, simultaneamente, alimentar as fontes de
pesquisa com os resultados das aplicaes em situaes reais e a formulao de
outros problemas
2
.
O modelo clssico, tal como definido nos pargrafos anteriores, se fortale-
ceu nos Estados Unidos durante toda a primeira metade do sculo XX, e transpor-
tou-se alm fronteiras no perodo seguinte Segunda Grande Guerra.
Segundo BARROS (1994), a implantao do sistema de extenso rural no
Brasil teve a iniciativa de algumas organizaes americanas e do sistema bancrio,
que deu sustentao a experincias realizadas, desde 1948, quando o capitalismo
tentava recompor suas foras no Terceiro Mundo, sobretudo na Amrica Latina,
onde o Brasil figurava como um grande mercado de matrias-primas e de consu-
mo de bens industriais
3
.
Naquele ano, sob o patrocnio da AIA - American Internacional for Eco-
nomic and Social Development, e do Governo de Minas Gerais, foram dados os
passos decisivos para a transposio do modelo norte-americano para o sul.
Quando exportado, o modelo de extenso rural exigiu uma adequao
realidade do campo brasileiro, muito segmentado entre riquezas imensas e po-
2 Parafraseando LANDA (1997) devemos antecipar que esta s a metade da histria, pois junto com
estas polticas formalizadas e rotinizadas que deveriam transferir uma organizao inteiramente para
outra (no caso que estamos tratando, de um laboratrio restrito a um campo aberto), h tambm m-
todos e procedimentos que devem se difundir individualmente atravs dos diferentes tipos de organi-
zao: tcnicas informais de anotao e registro; mtodos heursticos para criar, correlacionar, estocar
e checar cadastros; rotinas de comparao de documentos de diversas origens para criar categorias e
determinar mdias; tcnicas para auxiliar a gesto centralizada dos espaos, e mtodos para conduzir
inspees e supervisionar o comportamento dos corpos humanos distribudos em certos espaos.
3 Para fornecer algumas referncias que permitam avaliar melhor este perodo, podemos citar a
criao, no Brasil, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) em 1955, que passou a
representar a ltima palavra em assuntos econmicos e que deu corpo s idias referentes a planeja-
mento; o BNDE nasceu da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, a qual se deve tambm a criao, em
1948, da CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina). Estas instncias estatizantes triunfaram
no regime de Getlio Vargas e se acentuaram sob comando de Juscelino Kubitschek (IGLSIAS, 1994)
70
brezas da mesma magnitude, com a implementao de polticas de crdito que
viabilizassem a mnima base material de produo exigida para a implantao dos
arranjos cientficos nas unidades produtivas. O domnio econmico das institui-
es de financiamento e crdito foi legitimado por um iderio scio-poltico que
se organizava em torno da noo de desenvolvimento
4
.
Seja qual for a adjetivao que se lhe acrescente
5
, a noo de desenvolvi-
mento faz parte de um dispositivo poltico que busca estabelecer uma racionali-
dade social, classificando e hierarquizando as coletividades humanas, territorial-
mente definidas, segundo valores gerados e geridos em contextos estranhos a
elas mesmas. Desenvolver significa, historicamente, no plano das aes polticas,
fazer com que sociedades consideradas atrasadas evoluam para atingir o nvel
de outras sociedades. Na altura da segunda metade do sculo XX, perodo que
estamos aqui focalizando, o desenvolvimento era identificado com a re-industria-
lizao dos pases que se recuperavam dos reveses da Guerra e a industrializao
dos chamados pases perifricos.
Desenvolver: industrializar: urbanizar era a perspectiva das aes polticas
que preparavam o fim do sculo XX.
Neste contexto, a extenso rural significava a modernizao do campo,
com a aplicao dos conhecimentos cientficos da agronomia, economia e discipli-
nas afins, e seus respectivos corolrios tcnicos. O capital investido nesta direo
deveria retornar na forma de ampliao dos mercados de consumo e de expan-
so dos campos experimentais.
Identificamos, assim, na gnese das aes extensionistas, duas tendncias
modernistas fortes: o cientificismo e o desenvolvimentismo.
No presente artigo analisamos estas duas tendncias, admitindo que so
foras muitas vezes mal dimensionadas, quando se trata de fazer a crtica dos
dispositivos de dominao que incidem sobre as populaes rurais.
comum o reconhecimento de que as atividades de extenso rural pro-
duzem muitas vezes efeitos contrrios aos esperados e que as polticas adotadas
devem ser diversificadas.
Nossa leitura um pouco diferente: parece-nos que as aes extensionistas
produzem exatamente aquilo que se pode prever a partir de sua configurao
original, da qual ainda no se distanciou significativamente.
4 A matriz do pensamento que alimentava ento as polticas pblicas era formada por pesquisadores
ligados ao Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), do Ministrio da Educao. Este Instituto
reunia estudos sobre desenvolvimento econmico e nacionalismo. Atribui-se sua existncia a formu-
lao de uma ideologia nacional-desenvolvimentista que se detinha na anlise da realidade poltica
entre dois mundos, o capitalista e o socialista e na realidade do assim chamado Terceiro Mundo.
Embora o ISEB pudesse ter um carter impulsionador de polticas e movimentos emancipadores (a
ponto de ser considerado ameaador pelos governos militares), o mais evidente que os estudos ai
realizados apontavam para uma concepo de desenvolvimento econmico, circunscrito ao industrial
e ao urbano, sem qualquer sensibilidade para as posturas mais radicais de transformao social que se
apresentavam na manifestao, por exemplo, das Ligas Camponesas.(IGLESIAS, 1994)
5 Desenvolvimento econmico, social, regional, local, humano, sustentvel, rural, endgeno...
71

Para encontrar alternativas s aes extensionistas, preciso atentar muito
cuidadosamente aos dois vieses que vinculam a definio das polticas, mesmo
quando aparentemente se afastam das proposies originais.
A cincia um modo de existir
Para obter um entendimento claro sobre o cientificismo, necessrio inda-
gar o fazer cientfico desde sua mais fina textura, evidenciando as linhas de ra-
ciocnio e os dispositivos operacionais que lhe correspondem. O empreendimento
necessrio aqui, exige que se desmonte a auto-imagem naturalizada, neutra-
lizada, com que o devir cientfico se apresenta nos lugares e momentos de sua
disseminao como prtica no corpo social.
o que fazemos a seguir, comeando por posicionar a cincia como um
certo modo de existir, histrico, circunstancial e contingente. Neste movimento
historiogrfico identificamos as polticas correlatas a paradigmas cientficos que
imperaram e deixaram traos constitutivos para qualquer concepo de conheci-
mento que pretenda alcanar, mesmo agora, o estatuto de cincia.
A cincia nos aparece hoje muito freqentemente como uma atividade
politicamente neutra, a partir da qual se produz, com rigor e preciso, um co-
nhecimento verdadeiro do mundo. Quando se debate a questo poltica, esta
apresentada como questo relativa apropriao do conhecimento produzido:
cincia para qu e para quem.
No texto que segue postularemos outras assertivas que contrariam esta
posio, porque situam a atividade cientfica como um certo modo de existncia,
em cujo interior vivemos de modo to envolvente, que mal nos damos conta de
sua relatividade como regime de produo de verdades
6
.
Situando-nos na histria da cultura ocidental, passamos a raciocinar em
torno das polticas do pensamento cientfico, entendendo que a questo do po-
der no se apresenta no ponto de aplicao ou apropriao do conhecimento
produzido, mas sim que ela imanente ao prprio conhecimento cientfico e ao
seu modo de produo.
Sabemos que na idade mdia, valia mais a pena amar a Deus que esforar-
se em conhec-lo. Tratava-se de um pensamento da virtude. Havia que possuir a
virtude, pratic-la, se o propsito era a salvao; havia que amar, e no analisar.
O pensamento medieval situava-se no interior de uma religio revelada (Crist,
Judia, Islmica).
A cincia moderna nasceu no sculo XVII e substituiu o teocentrismo me-
dieval, ao instaurar o ponto de vista humano racional, isto , substituiu o pro-
blema metafsico e religioso pelo problema moral; substituiu o ponto de vista
da salvao pelo da ao: instituiu o esprito de preciso, criou instrumentos de
6 No se trata de fazer sociologia da cincia ou antropologia da cincia, mas sem dvida expor idias
que se relacionam com estes campos.
72
medida. Este empreendimento destruiu definitivamente a concepo das esferas
celestes que suportam os planetas e que rodeiam a terra e o sol.
Com Kepler esta concepo chegou ao ponto de estabelecer que o universo
est regido em todas as partes pelas mesmas leis - leis matemticas. Com Galileu
Galilei o rompimento se acentuou: anti-mgico, o que motiva a busca cientfica
a fsica matemtica. Galileu reduziu o real ao geomtrico.
Como nos diz KOYR (1978:49), Galileu sabia que o experimentum se
prepara, que uma pergunta feita natureza, uma pergunta feita numa lingua-
gem muito especial: a linguagem geomtrica e matemtica. Sabia que no basta
observar o que existe, o que se apresenta normal e naturalmente aos olhos, que
h que saber formular a pergunta e que, alm disso, h que saber decifrar e com-
preender a resposta, isto , aplicar ao experimento as leis estritas da medida e a
interpretao matemtica. Ainda segundo KOYR (1978:49), foi tambm Galileu
quem construiu o primeiro instrumento, diferente da ferramenta. O instrumento
a encarnao de uma teoria.
Fazendo da matemtica o fundamento da realidade fsica, Galileu abando-
nou o mundo qualitativo e atribuiu esfera subjetiva as qualidades sensveis. Com
Galileu e aps Galileu operou-se uma ruptura entre o mundo que se oferece ao
sentido e o mundo real, o da cincia.
Eis ento algumas premissas indispensveis desta revoluo cientfica: 1. geo-
metrizao do espao e expanso infinita do universo; 2. experimentao do mundo.
Geometrizando e experimentando, a cincia amplia seus conhecimentos
ferindo a realidade, as coisas, o mundo. A cincia, por princpio, precisa destruir
para conhecer. A cincia racha as realidades para revelar nelas outras realidades.
Para ferir a realidade preciso dessacralizar o mundo, e com este projeto
cientfico a natureza adquiriu o valor de no ter valor, o que PRIGOGINE E STEN-
GERS (1984) denominam o desencanto do mundo. O mundo e seus objetos
deixaram de ter sentido. Ou melhor, produziu-se um novo sentido: no ter senti-
do algum. O sentido ser, doravante, buscado e produzido a posteriori, aps a
interveno. O sentido passa do/de princpio para o fim.
Na produo desse sentido, o movimento primeiro, sua poltica, de vio-
lncia sobre as coisas, de dominao, de controle e, da violncia, da rachadura,
outras coisas aparecem sempre e se pode captur-las. Assim, a cincia , em pri-
meiro lugar, interveno, interveno na realidade que se caracteriza por, ini-
cialmente, demarcar um territrio, em seguida controlar as variveis, isto , os
elementos ou coisas que esto neste territrio, e, por fim, esperar os efeitos da
ao intervencionista, que sempre aparecem.
Despojado de sentido, o homem ocidental espera um sentido para si, para
o mundo, para a vida. Eis aqui outro efeito poltico, um modo de existncia: os
homens se tornam sujeitos passivos, espera no mais do alm morte, mas do
alm conhecimento.
A cincia faz acreditar que ela no uma produo humana, produto de
um tipo particular de pensamento e de certa cultura humana. Ela adquire a auto-
nomia de verdade divina, universal, a que todos devem se submeter.
73

De fato, a cincia produz conhecimentos. Mas, por que produz conheci-
mentos? Simplesmente porque incide sobre os corpos fazendo que estes se com-
portem. No importa qual a teoria ou sistema terico explicativo. Sempre se en-
contra uma explicao, (incompleta) j que no h indissociabilidade idia-mun-
do. A cincia progride via quebra-cabea, montando peas, matando charadas.
Peas e charadas que ela mesma constri para si. A cincia um corpo vivo que
quer permanecer vivo, se expande, se expande
Aquele que dispe de um mtodo, a partir do qual deriva resultados, tem
sempre a impresso que sabe o que est fazendo: matematiza, programa e rea-
liza manipulaes num laboratrio (SERRES, 1993). O cientista preenche as lacu-
nas do mtodo, os insucessos da experincia, a incompletude dos resultados, ou
mesmo as oscilaes de uma teoria, tornando-as ocasies de montagens de novos
quebra-cabeas, no interior de um ciclo sempre igual e renovado.
No preciso aqui decidir se a cincia objetiva ou no, se contaminada
pela cultura ou no. Tambm no se coloca em questo se seus conhecimentos
so verdadeiros ou no e qual o alcance dessas verdades.
A cincia eficaz: produz conhecimentos. H uma ao cientfica que parte
do interior de certa cultura e que produz efeitos/conhecimentos.
O que queremos afirmar que a cincia um modo de interferir nas coisas,
e como tal produz efeitos. Toda interferncia em um objeto produzir efeitos, se
recolhe coisas. No mnimo, uma classificao do que se observou.
Ao afirmar que a cincia produz seus conhecimentos pela via da destruio,
da rachadura, percebemos que os efeitos que hoje vivenciamos em sociedade no
so inseparveis desse modo de operar da cincia. No lugar onde assinalamos
erros, desvios, de uma possvel m aplicao da cincia, ou aplicao de falsa cin-
cia, o que temos o resultado mesmo da atividade cientfica.
Toda prtica cientfica faz tabula rasa e bloqueia outras possveis inven-
es, criaes e devires que se constituiriam sob outras racionalidades e/ou sen-
sibilidades.
Cincia e extenso
Dizamos no incio deste trabalho, que o fundamento da extenso rural a
aplicao cientfica em contextos de produo agropecuria-florestal-mineradora
que definem a realidade do mundo rural.
Apesar de todos os esforos e investimentos polticos nesta rea lugar
comum a expresso de um sentimento de fracasso, que motiva a busca por po-
lticas alternativas, trazendo para este domnio a contribuio de cincias e mais
cincias. Entre os principais problemas que resistem e insistem est o desgaste
do tecido bio-antropo-psico-social dos espaos rurais. Na concluso das avalia-
es de projetos comum atribuir-se os resultados insatisfatrios ausncia de
algum domnio cientfico que deveria comparecer no universo multidisciplinar
das aes.
74
O que pensamos e declaramos a respeito das polticas cientficas exige,
contudo, que o raciocnio opere em outras direes.
A destruio e a devastao no so problemas socioambientais produzi-
dos por alguma espcie de falta de escrpulo ou falta de competncia no plane-
jamento e implementao das aes. Estes problemas emergem de um modo de
existir, que inclui o fazer cientfico.
No razovel destacar apenas o lado bom da interveno cientfica;
preciso avaliar tambm seu lado perverso. O controle, a verificao, a objetivida-
de so inseparveis de efeitos em modos de existir na rede de objetivaes que
a atividade cientfica produz: minerais, vegetais, animais, humanas.
No se trata de mau uso da cincia. O esprito e corpo da cincia so, de
modo imanente, entrada e interveno na natureza. Imprimem um modo de
existncia.
Cincia experimentao, quer dizer, interferncia destruidora de natu-
rezas que fazem surgir novas naturezas, novas tecnologias
7
. No h de forma
nenhuma eliminao do dispositivo de controle e dominao no conhecimento
cientfico, mesmo quando nas cincias se pretende deixar o objeto/sujeito falar,
se expressar.
No se coloca em perspectiva uma avaliao de possveis avanos da cin-
cia, a histria interna das descobertas cientficas... A questo se coloca nos efeitos,
na existncia mesma desse corpo que adquiriu autonomia: o corpo da cincia.
Os efeitos benficos dos conhecimentos advindos desse modo de existn-
cia, por muito tempo, construram uma cortina de fumaa, que retirou da cincia
o pertencimento a um determinado modo de produo cultural (econmico, se-
mitico, poltico etc).
Os avanos da cincia se instituram custa da negao e eliminao de
diversas outras formas de pensamentos e culturas. O modo de negar seu exer-
ccio de dominao cultural era afirmar-se como uma relao do homem com a
verdade, na busca da verdade. E nessa busca a cincia associou-se a outras foras
dominadoras, institudas em modos de produo e interesses do Estado, passan-
do a adquirir ares de universalidade.
Sendo a extenso rural, em sua origem, um campo de aplicao da cincia,
no cabe esperar que ela se realize segundo os objetivos explicitados e que se
estime como um erro o tipo de resultado que produz. O fracasso dos projetos em
promover a melhoria das condies humanas entre as populaes que habitam
os territrios rurais significa apenas que tais projetos, sendo ponto de apoio das
polticas do pensamento cientfico, no podem escapar de sua qualidade de do-
minao e homogeneizao do campo social.
7 Entende-se porque as pesquisas qualitativas so consideradas por muitos como conhecimentos cien-
tficos menores, se que so conhecimentos. Muitos nem o consideram. Isto por que tais pesquisas
eliminam, at certo ponto, o controle, a dominao sobre o objeto de pesquisa.
75

O desenvolvimento uma relao imaginria
Se o cientificismo um vis da extenso rural que produz efeitos inevitveis
de dominao e sujeio, o desenvolvimentismo outro destes vieses.
A implantao dos programas de extenso rural representa iniciativas for-
muladas desde pontos freqentados por atores sociais que imaginam ocupar uma
posio de centralidade em relao a outros atores e latitudes da vida social.
como se houvesse uma realidade social de desigualdade a ser curada a desi-
gualdade social como alguma essencialidade mrbida.
Contudo, uma anlise cuidadosa a partir do pensamento que se aproxima
das coisas, conhecendo-as e reconhecendo-as para alm das representaes, reve-
la outros curso para o raciocnio.
H que se compreender que a realidade uma construo, circunstanciada
por jogos de foras que implicam relaes de poder.
Esta afirmao contraria o pressuposto que fundamenta as prticas da ex-
tenso rural, qual seja, a de que as realidades sociais guardam uma essencialidade
que as torna equivalentes, a ponto de se estabelecer distncias mensurveis.
Como j vimos antes neste artigo, as agncias extensionistas surgiram e se
multiplicaram com a idia de que ambientes rurais, atrasados, deveriam ancorar
projetos de desenvolvimento que visavam a superao do atraso, sincronizando-os
com os ritmos produtivos e econmicos das sociedades avanadas, entenda-se, as
sociedades industrializadas. Ali tambm, na primeira seo, destacamos que estes
projetos se originaram e proliferaram no marco do modo de produo capitalista.
Ora, este pensamento desenvolvimentista constitui um sujeito-soberano
que se apresenta a partir de um devir em cujo horizonte se formam as estratgias
polticas de controle e vigilncia. Nesta condio, ele o centro do processo e
ponto de ancoragem da racionalidade ocidental que d corpo a uma particular
lgica. O prprio desta lgica, alm de sua acentuada abstrao, apresentar-se
e imaginar-se nica e hegemnica sobre todas as demais. A partir desta lgica,
que a do capital, um sistema de smbolos amplamente difundido pe em prtica
uma economia das relaes sociais (GANDRA, 1978).
O corolrio prtico desta lgica o engendramento da razo tcnica, que,
apresentada sob o signo da neutralidade, submete homens e coisas ao clculo
da produtividade. A disseminao do clculo em todo o organismo social ajuda a
poltica a tomar uma de suas formas mais implacveis: a burocracia.
Nos limites desta lgica produtivista, o real adquire racionalidade plena e
o mundo rural figura nesta racionalidade como nada menos do que o ponto de
aplicao de um poder poltico que deve demonstrar sua potncia de unificao
do que se apresenta como disperso e diverso, reprimindo as populaes que resis-
tem ordem oficial (GANDRA, 1978).
O poder poltico que antes exibiu suas boas intenes, apresentando-se na
forma de polticas de bem-estar social e desenvolvimento, pode ser compreen-
dido ento como um fenmeno de planificao, que uniformiza e neutraliza a
diversidade cultural.
76
Somente as concentraes urbanas so capazes de servir economia de
mercado e elas correspondem a uma economia do poder baseada na medida, na
ponderao, no equilbrio e no clculo. A formao desta forma de sociabilidade
s possvel atravs da autoridade-sujeio, da opresso poltica.
A sociedade industrial orienta-se pela perspectiva do crescimento, onde os
corpos sistematizam-se pela palavra de ordem enriquecer, enriquecer.
A realidade rural e de toda a sociedade que figura no plano da moderni-
dade como atrasada, subdesenvolvida, tem um valor funcional na manuteno
das relaes sociais que tornam possvel o anseio das cidades, dos cidados e da
cidadania. contra a imagem de rudez, de rusticidade e de passividade, que a
vida na cidade se torna suportvel, por conter seu oposto especular.
como se fossem necessrias estas duas terras: a negra do lodo e a branca
ou cinzenta do documento; agrcola ou do Estado; fsica ou formal; fisiolgica ou
legislativa. A realidade que de um lado se apresenta inerte e viva, pelo outro se
constituiu como coletiva e social (SERRES, 1997).
Na segunda parte do Discurso do Mtodo, escrito ainda em 1637, o filsofo
Ren Descartes (apud RODRIGUES, 1999) j dava as direes desse processo urbano:
constatvel que as edificaes que um nico arquiteto planejou e
executou so de um modo geral mais elegantes e cmodas que aquelas que
vrios tencionaram melhorar fazendo uso de velhas paredes construdas para
outros fins. Tambm as antigas cidade que, sendo no princpio apenas al-
deias, tornaram-se no decorrer dos tempos grandes cidades, so geralmente
mal traadas em comparao com as cidades regularmente construdas que
um arquiteto profissional planejou livremente, numa plancie aberta; desse
modo,embora os vrios edifcios das primeiras possam muitas vezes igualar
ou superar em beleza os das ltimas, quando se observa sua justaposio
indiscriminada, ali um grande prdio, aqui um pequeno, e a conseqente
sinuosidade e irregularidade das ruas, fica se disposto a admitir que o acaso,
mais do que qualquer vontade humana guiada pela razo, deve ter levado a
uma tal disposio.
O contraste rural-urbano, longe de ser uma distncia a ser superada,
uma distncia constitutiva de ambos os plos, na medida em que no primeiro se
enxergam principalmente as leis fsicas e naturais, transformadas pelas tcnicas,
e no segundo se aplicam as leis decorrentes de vrios direitos, pblico, fiscal, ad-
ministrativo.
Os camponeses se orientam pelo primeiro tipo de leis para agir e pensar,
enquanto planejadores, planificadores, polticos, extensionistas, reportam-se sem-
pre a objetos que so sociais em sua prpria constituio. (SERRES, 1997)
Ao pretender superar distncias, as polticas desenvolvimentistas so, para-
doxalmente, dispositivos que fabricam as distncias, projetando sua mscara de
duas frentes no corpo social, forando identificaes e oposies
8
.
8 O mito do desenvolvimento determinou a crena de que era preciso sacrificar tudo por ele.
Permitiu justificar as ditaduras impiedosas, seja as de modelo socialista (partido nico), seja as
77

A extenso rural tem funcionado neste caso como a mnima dose de con-
ciliao para que um conflito no seja deflagrado entre dois tipos humanos, dois
modos de vida, duas existncias em franco confronto.
Extenso e urbanizao
As aes extensionistas sofreram uma reformulao importante a partir
das crticas aos modelos iniciais e, principalmente s conseqncias dos pacotes
tcnicos/tecnolgicos que culminaram, no Brasil, com a chamada Revoluo Ver-
de. J ento, os fundamentos cientficos da agronomia e das cincias correlatas
estavam contaminados pela autonomia da tcnica, e as experincias se dissemi-
navam sem qualquer controle.
Uma inflexo significativa ocorreu quando a extenso rural, na altura do
final do sculo XX, foi absorvida pelo campo da pedagogia e das tcnicas educa-
cionais
9
a tenso permanente que se instalou desde ento foi representada pela
competio, epistmica e metodolgica, entre o domnio das cincias naturais e
o domnio das cincias humanas e sociais: difuso de inovaes emergentes das
pesquisas laboratoriais/industriais, por um lado, e programas de educao popu-
lar baseados nas pesquisas de orientao cognitivistas scio-histricas, por outro
lado.
Em 1987, a EMBRATER (Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Exten-
so Rural), lanou o documento Polticas e Diretrizes de Formao Extensionis-
ta.
Este documento define a extenso rural como um processo educativo per-
manente, caracterizado pela relao e comunicao recproca e constante dos
tcnicos com os produtores, suas famlias e suas organizaes. Ao assumir a fun-
o do trabalho de extenso como educativa, o material faz crticas concepo
que tem como princpio a transmisso (ou difuso) de conhecimentos, valores e
normas de conduta, considerando-a inadmissvel. Prope, assim, uma nova abor-
dagem com o predomnio da comunicao dialgica, participativa:
A formao extensionista, dentro da concepo de educao para o
desenvolvimento, constituir-se- num processo educativo no qual os exten-
sionistas estaro permanentemente construindo um novo saber para um
de modelo pr-ocidental (ditadura militar) . As crueldades das evolues do desenvolvimento
agravaram as tragdias do subdesenvolvimento. [...] as grandes potncias conservam o mono-
plio da alta tecnologia e se apropriam at mesmo do poder cognitivo e manipulador do capital
das espcies vivas, inclusive a humana. O mundo desenvolvido destri seus excedentes agrcolas,
pe suas terras em pousio enquanto fomes e misrias se multiplicam no mundo pobre [...] Na
frica os solos se esgotam, o clima se degrada, a populao cresce, a AIDS devasta [...] A idia
desenvolvimentista foi e cega s riquezas culturais das sociedades arcaicas ou tradicionais que
s foram vistas atravs das lentes economicistas e quantitativas. Ela reconheceu nessas culturas
apenas idias falsas, ignorncia, supersties... (MORIN, 1995)
9 Para efeitos de reviso, remetemos ao artigo de ALEMANY & GUZMN (2007)
78
novo fazer. O processo educativo far-se- atravs da ao/ reflexo /ao,
isto , atravs de momentos contnuos e permanentes da avaliao da prtica.
Seu desenvolvimento se processar no decorrer das atividades extensionistas
atravs da capacitao inicial, de atividades de superviso e de assessoria, de
intercmbios, de autocapacitao e de outras formas de capacitao (cursos
bsicos, ps-graduao, etc.) No entanto, para fins didtico-operacionais, a
capacitao inicial e os ciclos de estudos sero considerados o ncleo central
da formao extensionista (EMBRATER,1987).
Observa-se no documento uma preocupao explcita com a formao dos
quadros, incorporando elementos de uma pedagogia politicamente avanada,
como a do educador brasileiro Paulo Freire.
Na nova configurao da extenso rural, duas disciplinas ganharam relevo:
a pedagogia e a comunicao.
Uma discusso se formou em torno das noes de participao e cons-
cientizao, movimentando e at constituindo sub-disciplinas, como a chamada
comunicao rural, que encontrou na Amrica Latina um campo frtil para expe-
rincias e vivncias.
Foi no contexto da educao popular que grandes discusses se formu-
laram: o uso dos meios de comunicao no meio rural bem como as estratgias
educacionais adotadas nos programas financiados, apontavam para as mediaes
simblicas que operavam entre tcnicos e agricultores, e as cincias da cognio
passaram a fazer parte do conjunto multidisciplinar que fundamenta as prticas e
saberes ligados agora multifuncionalidade dos espaos rurais.
Os estudos da cognio, que articulam as problemticas da educao e da
comunicao relativas a esta nova fase da extenso rural, no alteram de modo
algum os dois vieses que j estavam presentes neste domnio, e por isso no re-
presentam alternativas crticas radicais. O desenvolvimento cognitivo, segundo
os autores cujas formulaes dominaram nas pesquisas das trs ltimas dcadas
do sculo XX Jean Piaget e Lev Vigotsky um critrio que permite classificar e
hierarquizar as coletividades humanas.
Em ambas as tendncias da psicopedagogia e psicossociologia, represen-
tadas pelos autores anteriormente mencionados, afirma-se que h um modo de
pensar que corresponde s sociedades avanadas e outro modo de pensar que
corresponde ao atraso social. A educao comparece ento como prtica que
promove a elevao de certos grupos sociais, na medida em que modifica seu
modo de pensar.
Segundo as matrizes cientficas de um cognitivismo que alarga seus dom-
nios, os esquemas cognitivos que evoluem encontram sua mxima expresso nos
modos de vida citadinos, o que quer dizer que as prticas educativas no meio ru-
ral promovem a urbanizao completa da sociedade, com a modelagem de todas
as mentalidades pelo raciocnio lgico-formal. O destino de todo pensamento
ser capaz de operar as abstraes que a atividade cientfica exige.
A extenso encontra-se assim, no incio do sculo XXI, estagnada em uma
encruzilhada que apresenta um falso problema. Entre a nfase na difuso cientfi-
79

ca e tcnica, que tem as cincias naturais como modelo, e a nfase nas prticas so-
cioeducativas que tm as cincias sociais como modelo, a problemtica no varia:
trata-se sempre de segmentar territrios e projetar sobre alguns a imagem super-
estimada de outros. As agncias e os agentes insistem no exerccio cientificista e
desenvolvimentista que lhes deu origem e que sustenta suas razes de ser.
Extenso rural: na fronteira entre o engenho e a arte
Quando uma cincia organiza o seu campo epistemolgico prprio,
os que a ela se aplicam invariavelmente sentem a tentao das origens, dan-
do assim alimento ao ato dos grandes iniciadores que personificam o arbtrio
de todos os comeos. Este apelo aos princpios converte-se numa metodolo-
gia que tem como pr-juzo latente a idia de processo, de progresso e de
sucesso a partir de um nascimento que, simultaneamente serve de apoio e se
apia numa certa representao de mundo numa ideologia que se pode
chamar do desenvolvimento e que se traduz em estabelecer uma relao
imaginria entre o antes e o depois: ao recuarmos no antes encontraramos
as realidades elementares j mal reconhecveis no estado atual de avano do
depois. E, como agente do percurso, encontrar-se-ia o homem, intenciona-
lidade constituinte, atravessando o tempo no papel de protagonista duma
odissia e nunca duma errncia. (GANDRA, 1978).
Se os campos das cincias aplicadas dependessem de bons resultados para
seguir existindo, j h muito tempo que os pfios resultados da extenso rural te-
riam soterrado para sempre as agncias e eliminado os agentes. Contudo, no o
que acontece. A assistncia tcnica e a extenso rural, no Brasil, so considerados
direitos das populaes que vivem no campo e tais direitos esto assegurados na
Constituio Federal.
Este dado nos permite prosseguir com certa linha argumentativa, afirman-
do que no projeto cientfico da racionalidade ocidental, o importante no so os
resultados da pesquisa, mas sua existncia, seu exerccio, sua expanso. Sua efic-
cia no epistemolgica. Trata-se de estratgias de exerccio de controle social.
Ocorre a uma superposio entre saber-poder presente no mecanismo do
exame, nos dispositivos disciplinares e num novo tipo de poder sobre os corpos
que se pode situar no nascimento das cincias e das cincias humanas.
Prepara-se a prtica extensionista nas escolas que do formao cientfica e
tcnica. Segrega-se subjetividades comprometidas com o exerccio da cincia.
O extensionista um sujeito da modernidade, sujeito da cincia, com uma
educao especfica.
A respeito deste sujeito, sua constituio implica certas crenas, na medida
em que constitui um modo de existncia: crena no conhecimento; crena de que
pode se distanciar das coisas; crena de que este distanciamento no um modo
de existncia social; crena na prpria imparcialidade, isto , que no tem desejos,
valores e crenas.
80
A estas crenas correspondem comportamentos: o homem do conhecimen-
to cientfico, racional por excelncia, entende que deve estar separado do mundo.
A separao produz dois lados: ele, o sujeito, e os outros, objetos. A separao
sujeito/objeto possibilita um tipo peculiar de olhar - objetivo, crtico-analtico.
A subjetividade cientfica/cientificizante separa em si sentimento e razo
e educada para fragmentar e analisar fragmentos. Desenvolve, nesta confor-
mao, leve parania, isto , deve, primeira vista, desconfiar de tudo; deve
desenvolver o desejo de ser universal. H nela um desejo de constituir normas
para todos.
Tais crenas e condutas tm como pressuposto que preciso desconsiderar
o objeto de pesquisa, despoj-lo de poder. Por isso, as pesquisas sociais sempre se
realizam com seres que j so subjugados no interior da sociedade
A extenso rural vem sendo reinvestida de significativa importncia nesta
primeira dcada do sculo XXI e o que se encontra no campo uma ampla rede
formada por agncias estatais mais ou menos atuantes nos contextos locais, con-
selhos das administraes municipais e organizaes no-governamentais. A rede
a que nos referimos no tem uma visibilidade clara no corpo social, mas ela se
torna legvel na anlise das polticas pblicas que visam o meio rural e, principal-
mente, nos programas internacionais de financiamento das atividades agrrias
(quer sejam agrcolas ou no).
Podemos enxergar neste reflorescimento, alguma espcie de recrudesci-
mento das foras de controle social da modernidade. Esta hiptese se fortalece
com o reconhecimento do vigor das lutas sociais no campo hoje, que podem
provocar o acionamento de estratgias de conteno para que as relaes sociais
no ganhem sentido revolucionrio. A extenso rural, como poderoso andaime
da modernidade, cumpriria a um papel engenhoso.
Contudo, certa astcia tambm pode fazer da extenso rural contempo-
rnea um lugar para promover perspectivas de superao e ultrapassagem. Se a
extenso rural for re-apropriada e re-significada a partir da compreenso de que
outro mundo possvel, a reativao da rede institucional e instituinte de boa
parte das relaes sociais no campo pode conduzir ao universo artstico, numa
atitude qui irreverente com as cincias e os cientistas.
Neste caso, os processos de subjetivao/objetivao correspondero ao
que o filsofo Boaventura de Sousa Santos (2001) apresenta como viagens para-
digmticas, de construes e definies que emergem nas fronteiras.
Em contraste com as subjetivaes e objetivaes da cincia e do desenvol-
vimento, as realidades da fronteira apresentam formas originais de sociabilidade,
que tm como caractersticas a fluidez e a inveno.
A subjetividade de fronteira capaz de guiar-se ora pelo paradigma do-
minante, ora pelo paradigma emergente, deslocando o centro e fazendo proli-
ferar os eventos das margens, com a multiplicao das cartografias psicogeogr-
ficas
10
.
10 A definio de psicogeografia feita por DEBORD (1971)
81

Na fronteira, as objetivaes e as subjetividades constituem-se em pro-
cessos de hibridao entre o que tradicional e o que permanentemente
criado.
neste sentido que o agenciamento social deixa de acontecer a partir de
pontos slidos de intervenes normais e normatizadoras. Os agentes e as agn-
cias, na realidade das fronteiras, emergem lenta e precariamente. Alm disso re-
partem a sua lealdade por diferentes fontes de poder e aplicam a sua ener-
gia em diferentes formas de luta contra os poderes. (SANTOS, 2001).
Na extenso rural, uma posio de fronteira est a definir-se entre o enge-
nho das tradies modernas e a arte de atender aos desafios contemporneos.
em boa parte com esta perspectiva que estamos testemunhando a implantao
da PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, que re-
sultou de um processo participativo, e que empreende junto ao setor primrio,
sobretudo em apoio ao segmento da agricultura familiar, iniciativas de facilita-
o/formao/investimento para a transio paradigmtica no modo de produ-
o agropecuria, na construo do conhecimento e na consolidao da agroe-
cologia ( Brasil, 2004).
Segundo GLIESSMAN (2000) e ALTIERI e NICHOLLS(2000), as realidades
fronteirias seriam representadas pelo advento da agroecologia, como uma ci-
ncia emergente, pois (...) continua a fazer conexo entre fronteiras esta-
belecidas. Por um lado, a agroecologia o estudo de processos econmicos
e de agroecossistemas, por outro, um agente para as mudanas sociais e
ecolgicas complexas que tenham necessidade de ocorrer no futuro a fim de
levar a agricultura para uma base verdadeiramente sustentvel.
Apesar de definir-se na hibridao de muitos processos cognitivos, sociais
e territoriais, em alguns momentos a proposta agroecolgica parece represen-
tar apenas um novo estgio da extenso rural cientificista e desenvolvimentista,
ainda que avance criticamente sobre os paradigmas anteriores. Em outros mo-
mentos, mais criativos, a agroecologia se apresenta como prtica de fronteira,
no sentido que queremos afirmar, quando agentes e agncias abdicam de sua
auto-imagem de detentores absolutas do saber definitivo e se diferenciam por
incorporar os saberes tradicionais e populares. Nestes casos, a agroecologia traz
cena o protagonismo da sociedade, como produto de uma construo participati-
va, incorporando a co-evoluo dos sistemas agroecolgicos e sociais.
O Fim Dos Grandes Mitos
O cientificismo e o desenvolvimentismo so vcios difceis de abandonar.
Nossa constituio-formao nos condiciona to fortemente que quase no vis-
lumbramos mais sadas.
No caminho reflexivo de elaborao da filosofia mestia, que em tudo cor-
responde posio das subjetividades de fronteiras, Michel SERRES (1993) pro-
pe:
82
Depois de um exame atento, no adotar nenhuma idia que conte-
nha, comprovadamente, qualquer rano de vingana. O dio s vezes passa
por pensamento, mas sempre o amesquinha
Dispomos de ferramentas, noes e eficcia em bom nmero; falta-
nos, em troca, uma esfera intelectual virgem de toda relao de dominncia.
Muitas verdades, muito pouca bondade. Mil certezas, raros momentos de
inveno. Guerra contnua, nunca a paz Faltam-nos homens de intelecto
simplesmente democrtico
Nenhum conceito tem valor se no for pacfico.
Ao invs de mtodos e tcnicas, a continuao da extenso rural deve
depender em grande medida agora da preparao do extensionista para o exer-
ccio de prticas que talvez guardem bem pouca relao com suas disciplinas de
origem: alguma cincia e muita arte.
A cincia boa e at mesmo, estou seguro, mil vezes melhor do que
outras coisas tambm boas; mas, se pretende ser nica e completamente
boa, e se age como se fosse assim, ento ela entra numa dinmica de loucu-
ra. A cincia torna-se sbia quando se retm a si prpria de fazer tudo o que
pode fazer (SERRES, 1993).
A arte inveno, ou seja, ruptura com estilos cognitivos padronizados e
sensibilidades pasteurizadas. O ambiente de extenso rural, em nossa proposta,
adota o multicognitivismo, abrindo-se para o inusitado, a errncia e para a expe-
rincia de novos modos de se relacionar, pensar, sentir.
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83

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SERRES, M. (1993). Filosofia mestia le tiers-instruit. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira.
---------------- (1997) As origens da geometria. Lisboa: Terramar.
Captulo II
Grises de la Comunicacin a Debate
87

Comunicacin y desarrollo.
Encuentros en la diversidad
Sandra Massoni
Cuando recib la invitacin para participar en este libro con un texto de co-
municacin estratgica eleg desplegar una estructura serena y despejada, alejada
de pensamientos deslumbrantes y de principios mltiples, quizs ms propios de
la nueva comunicacin considerada desde una perspectiva de complejidad, que
es desde donde trabajo. Ca en la cuenta de que venimos trajinando con la co-
municacin y el desarrollo desde hace ya algn tiempo
1
y que quizs sea bueno
explorar un poco este largo recorrido. Se trata de mirar y de mostrar aquello que
logramos congregar y ordenar quienes trabajamos en esta perspectiva comuni-
cacional. Y, a la vez, de sealar aquello que conseguimos separar en torno de la
cuestin de la comunicacin y el desarrollo. Sus grises, sus bordes sus fronteras.
Creo que este ejercicio de orden provisional puede ayudarnos a ver qu pas, qu
est pasando y qu podra pasar en este espacio de imprescindible convergencia.
Qu pas?
Lo que ocurri fue que, bsicamente, nos opusimos a seguir pensando a
la comunicacin como una transferencia, a seguir pensando al desarrollo como
algo externo, separado de nosotros mismos. Lejos de quedarnos en la queja, nos
pusimos a buscar otras salidas a ese marco terico y metodolgico que vivamos
ciertamente como un encierro de clausura comunicacional
2
.
Nuestra configuracin terica de Comunicacin estratgica es una perspec-
tiva comunicacional, desarrollada en el marco de la Escuela de Comunicacin de
la Universidad Nacional de Rosario (UNR), Argentina. Por eso es oportuno incluir
aqu una sinttica retrospectiva de los hitos ms importantes en ese recorrido.
1 El inicio del modelo, donde se describen las primeras experiencias veinte aos atrs se public en su
primera edicin en Massoni, S. La comunicacin como herramienta estratgica. Editado por Secreta-
ra de Estado de Agricultura, Ganadera y Pesca, INTA, Pergamino, Argentina, mayo de 1990.
2 Respecto de la historicidad de ese perodo puede consultarse Massoni, S. Saberes de la tierra ma
UNR Editora. Rosario 2005.
88
Un componente substancial fueron las investigaciones en comunicacin es-
tratgica. Trabajos de distinta magnitud que se desarrollaron desde la UNR, la
mayora de ellos mediante convenios de cooperacin con distintas instituciones
de ciencia y tcnica que fueron las que financiaron el despliegue y consolidacin
del modelo:
Proyecto: Diagnstico Comunicacional PAMIC (Produccin Ganadera
Mixta Conservacionista.) Convenio Instituto Nacional de Tecnologa Agropecua-
ria- Universidad Nacional de Rosario (INTA-UNR) para el Centro Regional INTA
Buenos Aires Norte 1990-91.
Esta no fue la primera accin porque se vena trabajando con el modelo
desde 1985, pero s fue el primer proyecto de investigacin en el marco oficial de
un convenio de cooperacin tcnica interinstitucional.
Proyecto: Diagnstico Comunicacional PROGAMO (Produccin Ganade-
ra Agrcola) Convenio Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria-Universidad
Nacional de Rosario (INTA-UNR) para el Centro Regional INTA Buenos Aires Nor-
te. 1991-92.
Proyecto: Diagnstico Comunicacional PROGASO Produccin Ganadera
Agrcola Sostenible. Convenio Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria-
Universidad Nacional de Rosario (INTA-UNR) para el Centro Regional INTA La
Pampa-San Luis. 1992-93.
Proyecto: Diagnstico Comunicacional Plan Nacional de Extensin Fo-
restal. Convenio IICA Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola-SAGYP
Secretara de Agricultura Ganadera y Pesca.1993-94. (Este fue el primer proyecto
de investigacin con financiacin de un organismo de cooperacin tcnica inter-
nacional)
Proyecto: Diagnstico Comunicacional Institucional Estacin Experimental
Agropecuaria INTA Pergamino. Convenio Instituto Nacional de Tecnologa Agro-
pecuaria - Universidad Nacional de Rosario, Escuela de Comunicacin Social. 1994-
95. (Este fue el primero destinado especficamente al anlisis organizacional)
Proyecto: Anlisis comunicacional para la accin concertada de evalua-
cin de la sostenibilidad de los sistemas agrcolas en el cono sur de Amrica Lati-
na. Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad Nacional de Rosario, 2000.
Proyecto: Estrategia de comunicacin recolectores informales de resi-
duos. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Coope-
racin Tcnica Alemana para el Desarrollo. Rosario, 2000. (Este fue el primero
destinado especficamente al anlisis urbano y que se integr al Plan estratgico
de la ciudad de Rosario en Argentina)
89

Proyecto: Anlisis de comunicaciones, mdulo de la investigacin Indi-
cadores de sostenibilidad en Argentina. Convenio Comunidad Econmica Euro-
pea-Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria - RIMISP. 1999/2000.Trabajo
presentado en Workshop: Deepening the basis of rural resource management.
International Service for National Agricultural Research (ISNAR). La Haya, Holan-
da, febrero 2000.
Proyecto: Estrategia de comunicacin Instituto Nacional del Agua y el
Ambiente. Convenio Instituto Nacional del Agua y el Ambiente - Universidad Na-
cional de Rosario, Escuela de Comunicacin Social. 2000/2001. (Este fue el segun-
do que se trabaj en un plan estratgico de alcance nacional. El primero haba
sido el Plan Nacional Forestal (IICA/SAGPYA).
Proyecto: Estrategia de comunicacin imagen ciudad ambiental. Deuts-
che Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Cooperacin Tc-
nica Alemana para el Desarrollo. Rosario, 2001 y 2002. (En continuidad con el
anteriormente mencionado en la temtica ambiental)
Como se puede apreciar, los primeros proyectos en los cuales trabajamos
con estrategias de comunicacin en cooperacin interins-titucional eran proyec-
tos de desarrollo (agropecuario, forestal, de salud, ambiental). Pero luego nos
presentamos tambin a convocatorias y concursos para cubrir demandas de inves-
tigacin en otras reas, como el anlisis organizacional y el diseo de identidad
institucional. De hecho esta modalidad de investigacin-accin se aplica a cual-
quier situacin en la que se pretenda una transformacin.
En el listado se mencionan los principales trabajos. A partir de estas in-
vestigaciones pioneras se fue consolidando entonces un modelo comunicacional
de abordaje transdisciplinario denominado de comunicacin estratgica cuyo
objetivo central es la idea de accin concertada para el desarrollo sostenible, en-
tendido como cambio social conversacional
3
. Este modelo facilita la incorporacin
de la comunicacin a los programas de desarrollo como espacio estratgico de
intervencin en las dinmicas socioculturales.
Adems de los convenios, merecen mencionarse los trabajos realizados en
la ctedra Comunicacin Estratgica I, y las bsquedas en torno a un nuevo perfil
4

3 Massoni, Sandra. Estrategias de comunicacin: una mirada comunicacional para la investigacin
sociocultural en Recepcin y mediaciones. Casos de investigacin en Amrica latina. Enciclopedia
Latinoamericana de sociocultura y comunicacin, Guillermo Orozco Gmez (coord). Grupo Editorial
Norma, Buenos Aires/ Venezuela, 2002. El modelo fue mi tesis doctoral en la Universidad de Buenos
Aires de Argentina: Estrategias de Comunicacin Rural. Un modelo de abordaje de la dimensin comu-
nicacional para el desarrollo sostenible entendido como cambio social conversacional. Marzo 2003.
4 Al respecto ver Massoni S. 2007- B pgina 55.
90
para el comunicador social, que se vieron reflejadas en la reforma al plan de estu-
dios de la carrera de grado Licenciatura en Comunicacin Social de la Universidad
Nacional de Rosario implementado desde ao 2002, y tambin en programas y
seminarios de posgrado, especialmente en la Carrera de Posgrado Especializacin
en Comunicacin Ambiental
5
la cual lleva su tercera cohorte en el presente ciclo y
se basa en esta matriz terica y metodolgica.
Qu est pasando?
La perspectiva de comunicacin estratgica es hoy, ante todo, un espacio
de debate, de reflexin en torno a un gran desplazamiento que se ha produ-
cido durante los ltimos 20 aos respecto de las modalidades de pensamiento
y de accin comunicacional. Cuando nosotros nos formamos en la universidad,
la comunicacin se pensaba como una cuestin centrada en la emisin, en los
mensajes y en los circuitos de su distribucin. Es decir, se pensaba en un narra-
dor centrado, en un periodista, en un comunicador especializado en medios y
mensajes. Las cosas han cambiado mucho y hoy se dice que el mundo es fluido,
movedizo, todo el tiempo transformndose. Para poner un ejemplo entendible
por todos, hace 20 aos no exista internet. Cuando uno pensaba una nota
periodstica consideraba su produccin para un medio en particular. Hoy hay
multimedios, y cualquier producto comunicacional debe pensarse en el marco
de este sistema de medios que tiene otras modalidades de actividad. Y por lo
tanto, todas las etapas de su produccin deben abordarse en trminos distintos.
Lo que ocurre en el caso de los medios ocurre en todas nuestras reas de trabajo
comunicacional.
En un mundo lineal hay continuidad, principio, medio y fin. Hay un narra-
dor centrado. Est claramente definido quin emite y cul es el lugar asignado
para cada componente.
Se trata entonces de hacer productos que hagan llegar a los actores aque-
llos datos que, previamente, se ha identificado que necesitan. Todo parece estar
pensado solamente en funcin de representaciones y no de problemas comuni-
cacionales en situacin. He aqu, entonces, una concepcin lineal de la comunica-
cin, que est centrada en los significados transmitidos.
En un mundo fluido, no hay un narrador centrado, ni emisores tan defini-
dos como fuentes, ni contenidos tan unvocos, sino transformaciones permanen-
tes en las que todos son actores mltiples. Slo hay construccin conjunta, abierta
y permanente de sentidos. Para pensar este escenario tuvimos que concebir algu-
nas nuevas categoras. Otra definicin de comunicacin, de comunicador, de
desarrollo. Ellas nos requirieron otra definicin de estrategia:
5 Mas informacin (Plan de estudios, duracin etc) sobre esta carrera de posgrado: posgradoca@
fcpolit.unr.edu.ar
91

Comunicacin
La comunicacin es, para nosotros, el momento relacionante de la diver-
sidad sociocultural y, por lo tanto, el espacio del cambio, de la transformacin.
Sostenemos que el encuentro es el ncleo de la mirada especficamente comu-
nicacional, y las estrategias, dispositivos de comprensin/indagacin que trabajan
a partir de ese espacio en la constitucin de un cambio social conversacional.
Con esta perspectiva terica y de investigacin, proponemos reubicar el
objeto de estudio de la comunicacin y sus unidades de anlisis: el encuentro
sociocultural no puede analizarse sino a partir de sus manifestaciones, como
fenmeno complejo, fluido, y a partir de un abordaje transdisciplinario. En la co-
municacin estratgica, el nfasis se desplaza entonces desde la descripcin hacia
el poner en comn en relacin a un objetivo de transformacin que se define a
partir de lo situacional y en el marco de lo fluido.
Esta es una definicin ms sinttica:
Comunicacin: espacio y momento relacionante de la diversidad
sociocultural. Espacio de encuentro de los actores. Es estratgica por
cuanto es donde ocurre el cambio, la transformacin cognitiva de los
actores. Implica la participacin en tanto es una accin comn con
otro sin pretensiones de completitud.
Comunicador
Pensamos al comunicador como un profesional con capacidad de interpe-
lar la dinmica social, y preparado para operar crtica y valorativamente en su
dimensin comunicativa. Es un profesional capaz de disear una accin de comu-
nicacin integrando todo el proceso, desde la idea a la realizacin, en funcin de
un objetivo de transformacin.
La especificidad del comunicador es articular prcticas de comunicacin y
movimientos sociales. El profesional de la comunicacin opera en la dinmica social
y su formacin debera estar organizada para desarrollar la creatividad en relacin
con la oportunidad, y ms all del espacio laboral en el que se desempee en los
medios o en las instituciones, en niveles micro o macro sociales debera generar
la capacidad de diagnosticar la dimensin comunicativa para reconocer sus racio-
nalidades y poder organizar una estrategia de intervencin que ponga en juego
diversos saberes en torno a distintos objetivos de cambio social conversacional.
Desarrollo
Para comenzar, consideramos al desarrollo como sostenible. Este concepto
de sostenibilidad es inherente a la bsqueda de sistemas de produccin locales,
92
especficos para cada sitio, que promuevan al mismo tiempo condiciones para
una regeneracin perpetua del ambiente. En nuestro pas, este concepto se ha
incorporado a las polticas agropecuarias a finales de la dcada del 80 como una
respuesta al impacto negativo de la agriculturizacin, especialmente en relacin
a la degradacin y la erosin de los suelos agrcolas. Muchas iniciativas que se
apoyaron en la sostenibilidad fueron expuestas en un seminario, Juicio a Nuestra
Agricultura, promovido en 1991 por el Instituto Nacional de Tecnologa Agrope-
cuaria y la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, en el cual
participaron todos los sectores de ciencia y tcnica , y que puso en evidencia su
importancia; tambin se presentaron y discutieron las bases de diversas lneas
de investigacin que se fueron implementando y desarrollando posteriormente,
durante la dcada del 90 en la Regin Pampeana Argentina.
Ahora bien, sealar la suerte de este concepto se vincula por un lado con
mi propuesta de investigacin y, por el otro, con lo que ha sido mi punto de par-
tida porque pese a que la idea de la sostenibilidad tuvo la vigencia sealada, se
puede afirmar que:
El sistema de conocimiento de lo agropecuario en esta regin no
ha contribuido, en nuestra opinin, a articular y formular estrategias
de desarrollo tendientes a promover reales condiciones de sostenibi-
lidad, que tuvieran en cuenta una perspectiva de equilibrio entre lo
econmico, lo social y lo ecolgico.
Hasta el momento, tanto los abordajes disciplinarios estrechos como los ms
amplios interdisciplinariamente se han consagrado a investigar este tema mode-
los de desarrollo sostenible slo mediante instrumentos aislados y, en el mejor de
los casos, yuxtapuestos, lo cual no ha ayudado a formular estrategias de interven-
cin ms integrales. Lo que se ha hecho preponderantemente en la investigacin
en comunicacin y desarrollo, considerando que se trataba de sostenibilidad, ha
sido slo evaluacin de los stocks o medicin de los cambios en las variables de
estado del sistema, tal como se puede observar en numerosos trabajos.
Lo dominante en esos anlisis ha sido el eje socioeconmico, el tecnolgico
y el productivo, en lneas de trabajo ms o menos disociadas. No es de extraar,
en consecuencia, que gran parte de los estudios de comunicacin rural hayan con-
siderado y consideren que la comunicacin es slo equivalente a divulgacin o
a traduccin de determinadas conceptualizaciones cientficas cuya finalidad
es que ciertos aparatos sean comprendidos y aplicados exitosamente por los
productores agropecuarios; esta perspectiva es, desde nuestra ptica, claramen-
te insuficiente pues se intenta desde ella en tales trabajos, y en ltima instancia,
convertir el concepto de desarrollo sostenible en una funcin objetiva, meramen-
te maximizable; Desde el enfoque que estamos proponiendo se tratara ms bien,
y en cambio, de indagar en la dimensin comunicacional de la sostenibilidad,
considerndola como un espacio en el que se ponen en juego mltiples conflictos
de un sistema de accin social.

93

Pero quiero puntualizar un elemento ms. No es que los trabajos sobre la
cuestin hayan dejado de lado la dimensin comunicacional: la han considerado
pero slo inventariando la diversidad de los destinatarios, caracterizando de una
vez y para siempre los circuitos de distribucin de la informacin. De este modo,
pues, si bien el factor de la sostenibilidad para la consideracin de la problemtica
agropecuaria de la pampa ha sido objeto de atencin analtica y sus frutos son
apreciables, el hecho de que hayan acotado el campo de la manera sealada,
abre a un trabajo de otros alcances. Esta es una definicin sinttica:
Desarrollo: Es transformacin. Pero no se trata de alcanzar algo
exterior a uno mismo. No hay ningn modelo a alcanzar porque uno
no puede transformarse ms que en lo que ya lleva. El cambio es siem-
pre desde dentro aun cuando no estemos muy acostumbrados a pen-
sar as a la innovacin.
Tal como lo plantea Fernando Flores
6
: no es posible separar innovacin
de races. Y esta es la nica manera de aprovechar las oportunidades. Con la in-
novacin la gente se siente satisfecha porque est participando en un proyecto
donde siente que agrega valor al mundo, est haciendo algo desde aquello que
lo diferencia. En este contexto, el emprendedor no es una persona motivada slo
o principalmente por la rentabilidad sino por los cambios culturales maneras de
ser y hacer en el mundo que puede ayudar a producir; en definitiva es alguien
dispuesto a correr riesgos para que algo se logre en un rea determinada.
La gente no compra cosas sino productos que tienen estilo y para eso hay
que apalancarse en nuestras races (cultivar la rareza), agregar desde nues-
tras propias caractersticas valor al mundo, no producir plidas copias de algn
original americano o europeo.
Hablar de comunicacin y desarrollo implica entonces asumir aquello que
G. K. Chesterton deca: No es que no vean la solucin, lo que no ven es el proble-
ma. No le podemos seguir vendiendo soluciones a la gente, simplemente porque
no tenemos soluciones nicas y totales; lo que s podemos es, a partir de la comu-
nicacin, ofrecerles la posibilidad de encontrarlas en conjunto.
Estrategias de comunicacin
Son dispositivos de comprensin/interpelacin de las alteridades que en
lugar de negar las diferencias entre los actores presentes en una situacin dada,
integran esas diferencias en una planificacin flexible que recupera sus tensiones.
Las estrategias de comunicacin definen ejes y tonos ms propicios para cada ma-
triz sociocultural teniendo en cuenta su racionalidad comunicacional dominante
6 Al respecto ver Disclosing new words: entrepreneurship, democratic action and de cultivation of
solidarity. Charles Spinosa, Fernando Flores and Hubert Dreyfus, Cambridge, MA: MIT Press, 1997.
94
en torno a la problemtica. Las estrategias de comunicacin son escenarios-co-
nectores que propician encuentros mltiples en torno a una determinada proble-
mtica desde el punto de vista de una demanda que se entiende, a su vez, como
tensin de la sociedad en evolucin. Un programa de planificacin y gestin que
aborda problemas reales, y que identifica aquello simblico y tambin aquello
material imbricado que est obstaculizando las transformaciones deseadas por
el proyecto para trabajar luego recuperando esas mediaciones. La estrategia de
comunicacin es un plan para la accin. Esta es una definicin ms sinttica:
Estrategias de comunicacin: dispositivos de diseo para interpe-
lar la dinmica social operando crtica y valorativamente en su dimen-
sin comunicativa. Como metodologa para abordar la comunicacin
en tanto fenmeno complejo, fluido y multidimensional, la estra-
tegia es un dispositivo de inteligibilidad de las racionalidades comuni-
cacionales dominantes en la situacin y, a la vez, de puesta en juego
a partir del diagnstico de las mediaciones presentes en cada caso
de una operacin de especificacin de las intencionalidades de la inter-
vencin en el espacio sociocultural en el que se est trabajando.
Fuimos configurando otra habilitacin del espacio comunicacional, otra
apertura, ms pendiente de los actores y de los contextos cambiantes en los que
deban operar nuestros mensajes. Nos pusimos a buscar otras maneras de pensar,
hacer e investigar para comunicar.
Trabajamos con estrategias de comunicacin como dispositivos de interpe-
lacin de las alteridades que propician, buscan, intentan, inaugurar otros espacios
y otros tiempos para abrirnos a la multiplicidad de lo real. Ya lo hemos dicho: con
las estrategias abandonamos el recuento exclusivo de las diferencias como finalidad
de nuestra investigacin para centrarnos en el devenir de la tensin: la comunica-
cin como encuentro de las alteridades socioculturales que son protagnicas en
torno a una determinada problemtica. Ciertas teoras comunicacionales sostienen
racionalidades nicas y propician modalidades de encuentro sociocultural excluyen-
tes; otras teoras comunicacionales sostienen racionalidades mltiples y propician
modalidades de articulacin respetuosas de lo heterogneo, de las identidades. En
esta ltima direccin nos proponemos trabajar con la comunicacin estratgica.
El modelo
7

La idea principal es pensar en la Comunicacin como un proceso cognitivo,
como un proceso de interaccin a nivel sociocultural y en abordarlo como un fe-
nmeno situacional, histrico, complejo y fluido.
7 Una descripcin completa del modelo puede consultarse Massoni, Sandra Estrategias. Los desafos
de la comunicacin en un mundo fluido. Homo Sapiens Ediciones. Rosario, Argentina, 2007.
95

Este desarrollo terico y metodolgico se apoya en los aportes de la epis-
temologa de la complejidad, que define la comunicacin como un fenmeno de
segundo orden. Segn estas teoras, la comunicacin misma propone un campo
de estudio complejo, absolutamente nuevo, que debe llevarse a cabo desde una
perspectiva de abordaje multiparadigmtico, lo cual responde a la bsqueda de
un conocimiento involucrado en los acoplamientos dinmicos y evolutivos tanto
de la realidad como de los sujetos.
Esta es una mirada no dualista de lo social. El enfoque que estamos plan-
teando pone el acento en la accin transformadora de la ciencia, permite recono-
cer en las capacidades de los paradigmas para abordar diferentes aspectos de lo
real y, a la vez, lo que aportan para determinar especficamente la genealoga de
esas mismas realidades, mediante operaciones de construccin/deconstruccin.
El modelo que proponemos, entonces, busca incorporar a la teora de la comu-
nicacin como llave, como una forma de interpelar situaciones de comunicacin
a partir del reconocimiento de su racionalidad y de su forma de operar. Es decir,
construir y deconstruir relaciones y comprender el juego recproco de los concep-
tos en un discurso cientfico que, entendido como sistema, intenta captar las rela-
ciones bsicas que se dan en la realidad de cualquier situacin comunicacional.
Una estrategia de comunicacin es un proyecto de comprensin, un prin-
cipio de inteligibilidad que busca abordar las mltiples dimensiones de la comuni-
cacin como fenmeno complejo (porque incluye mltiples dimensiones) y fluido
(porque es siempre movimiento, en tanto Comunicacin es accin).
Con este enfoque de anlisis comunicacional nos proponemos ofrecer una
mirada propia, una mirada comunicacional. Quienes trabajamos en comunicacin
estratgica reconocemos que a lo largo del desarrollo de los estudios comunica-
cionales durante mucho tiempo los comunicadores analizamos a la comunicacin
con miradas prestadas por otras disciplinas: la sociologa, la semiologa, la antro-
pologa. Cada una de ellas nos brind elementos para explorar una dimensin
distinta del fenmeno de la comunicacin. Nuestra bsqueda con las estrategias
de comunicacin implica ahora una incorporacin de estos aportes a la vez que
de la conformacin entonces de una mirada especficamente comunicacional.
Planteamos que los comunicadores somos especialistas en analizar y ope-
rar encuentros socioculturales a nivel macro social. Esta es la idea articuladora de
nuestra perspectiva de comunicacin estratgica.
Lo interesante es poder pensar, reconocer, analizar y operar distintas di-
mensiones de la Comunicacin e identificar cul es la dimensin que es relevante
en cada caso. Por ejemplo, si un diagnstico comunicacional determina que un
grupo sociocultural tiene informacin pero no est motivado para la transforma-
cin, entonces trabajo en la motivacin. No voy a lograr nada en esta direccin
aplicando tcnicas centradas en la dimensin Informativa, ser necesario trabajar
en otros componentes, que no son los de esta dimensin. Y as es como el co-
municador en una estrategia de Comunicacin va operando sobre distintas
dimensiones: Informativa, Ideolgica, Interaccional, Sociocultural, etc. (Massoni,
2005). Lo importante es articular las dimensiones con los estados de conocimiento
96
de los actores y en torno a la problemtica que se aborda con la estrategia de
comunicacin.
La comunicacin pensada en estos trminos, como espacio de conversa-
cin entre la ciencia y la cultura, no ha sido incorporada sistemticamente an
en muchas sociedades. Entonces, en la mayora de las reas del conocimiento, la
dimensin informativa sigue siendo la dominante, la duea y seora de todas las
comunicaciones. Sabemos transmitir, difundir, hacer circular. Esa es la especiali-
dad dominante. Todas las otras dimensiones de la comunicacin necesitan ser
incrementadas en las polticas pblicas y tambin en las organizacionales. Este es
un campo propicio para los comunicadores estratgicos.
El modelo de comunicacin estratgica con el que trabajamos opera bsi-
camente en un doble registro: el de las miradas disciplinarias a partir de las cuales
se aborda el problema de la investigacin y el de los actores de la situacin que
se aborda. Nos ocuparemos aqu de las operaciones y categoras principales del
segundo mdulo.
Modulo II: Interpelar la heterogeneidad
sociocultural en la situacin de comunicacin
y en torno al problema de la investigacin
La principal tarea en este mdulo es reconocer mediaciones. Nuestro
enfoque de la comunicacin como momento relacionante de la diversidad
sociocultural supone un desplazamiento de la concepcin del modelo Emi-
sor-Mensaje-Receptor hacia las mediaciones sociales. En la comunicacin,
cada actor pone en juego su bagaje sociocultural y es en ese intercambio que
lo social se dinamiza. Es en las mediaciones donde se articulan los mensajes
con los contextos socioculturales, los contenidos con las formas de relacin
propias de cada grupo o sector social.
Sostenemos que la mediacin es un autodispositivo colectivo operan-
do en el espacio comunicacional. La mediacin acta (Varela, 1996). No es
previamente simblica o material, sino accin encarnada y por lo tanto en-
carnacin tambin de la particular tensin que lo simblico y lo material pre-
sentan en la situacin que se est analizando. Detectar mediaciones permite
indagar el lugar de la intervencin posible.
Desde la comunicacin estratgica ya no hay un mensaje a transmitir
sino un problema a resolver. Su solucin implica el reconocimiento de los
actores sociales, entendidos como protagonistas en relacin a una temtica
y trabajando desde una matriz sociocultural que imprime a su accin una
lgica de funcionamiento.
Con las mediaciones es posible indagar lo fluido. El momento en que el
pensar se vuelve acto. El hbito, como interiorizacin de una matriz sociocul-
tural, se actualiza en una prctica social que ya no es slo expresin reiterada
de su gramtica axiolgica, sino la oportunidad de su transformacin a partir
97

del nuevo contexto. La mediacin captura este momento de transformacin
de las matrices socioculturales. Esto es, un anlisis que se realiza desde los
actores sociales ms que desde los sujetos individuales. La forma de actuar
de los grupos y sectores sociales est determinada por su coherencia interna,
es decir por el modo en que se encuentran relacionados entre s con otros
grupos y sectores. Nuestra indagacin de las matrices socioculturales busca
conocer esa coherencia, esa lgica, y su puesta en juego en las mediaciones,
no como inventario de caractersticas que se describen de una vez y para
siempre, sino para indagar resonancias frente a determinados diseos de
actividad. Un interpelar la heterogeneidad sociocultural en la situacin de
comunicacin y en torno al problema de la investigacin.
La estrategia, no consiste en construir un sistema cognitivo a partir de
smbolos y reglas, sino de hacerlo, a partir de mltiples componentes simples
que se conectaran dinmicamente entre s de maneras densas. Esto se hace
a partir de reconocer los intereses y necesidades dominantes de las distintas
matrices socioculturales que son relevantes en torno al problema de la inves-
tigacin en cada contexto. En este enfoque, cada componente opera slo en
su mbito local y la cooperacin global emerge espontneamente cuando
todas las partes participantes alcanzan un estado mutuamente satisfactorio.
Esto no se logra a partir de una frmula de verdad, un mensaje, un conteni-
do que el otro no tiene respecto al problema, sino a partir de una interface,
una conexin con sus intereses y necesidades actuales que sin pretensiones
de completitud se articula con una parte de la solucin del problema que
aborda el proyecto de investigacin, recuperando a la comunicacin como
un proceso abierto y permanente de sentidos y acciones compartidas (Mas-
soni, 2004:32).
La comunicacin estratgica se ofrece como una herramienta multiparadig-
mtica y resulta paradjica en tanto no sustenta una racionalidad nica, sino un
sistema de finalidades mltiples.
La investigacin en comunicacin estratgica definida desde este enfoque
se propone entonces como un aporte cientfico que se despliega en el entor-
no del reconocimiento y del respeto a la dignidad de las identidades colectivas.
Una estrategia de comunicacin elaborada desde el paradigma de lo fluido es un
dispositivo de conversacin sociocultural. No solamente se trata de reconocer la
diversidad de los actores, sino de reforzarla, de hacerlos entrar en un proceso de
heterogeneidad compleja que haga emerger nuevas realidades genuinamente
participadas.
Qu podra pasar en este espacio?
La comunicacin estratgica es, entonces y ante todo, una invitacin a re-
pensar las formas de pensamiento y de accin comunicacional tradicionales. Es
98
esta una perspectiva abierta a la complejidad del fenmeno de la comunicacin.
Que no la piensa con un nico centro. Que no lo piensa esttica. Que no lo piensa
descartando la riqueza de su espesor como proceso sociocultural cognitivo. Esta-
mos acostumbrados a trabajar una sola dimensin de la comunicacin que es la
informativa, pero, ya lo hemos dicho hay muchas otras. Por ejemplo, la ideol-
gica, por ejemplo, la interaccional, por ejemplo, la sociocultural
8
. Operar con estas
herramientas nos permite trabajar desde lo fluido: ese especial tipo de orden de
lo que est siempre cambiando. De este y de otros desafos necesitamos hacernos
cargo. Esto es lo que falta consolidar, desplegar, echar a andar.
El compromiso con este tipo de bsquedas se ha acrecentado en distintos
mbitos. Una pauta reciente de este inters es el Seminario Comunicacin y
Desarrollo. Encuentros en la diversidad
9
organizado por el INTA en el que par-
ticiparon ms de 600 personas interesadas en la temtica. Como comunicadora
promuevo el cambio social conversacional desde esta perspectiva porque consi-
dero que es una modalidad de investigacin-accin, reflexiva, valorativa, crtica,
que indaga el pasado, pero que nos ayuda tambin a ir hacia delante con respon-
sabilidad autntica. No se trata slo, ni principalmente de hacer inventarios de lo
existente
10
.
Qu nos puede aportar este repaso?
Nos puede aportar una cuota de orden para aquellos que intentan des-
prenderse del paradigma cartesiano. Un puado de definiciones. Alguna ilusin
de seguridad porque todos sabemos que este punteo no es definitivo, sino slo
otro paso en torno a la comunicacin como pasin cientfica que nos conmueve,
que nos moviliza y nos interpela para seguir investigando Comunicacin y desa-
rrollo como encuentros en la diversidad. Al decir del poeta:
No te quedes inmvil al borde del camino ()No te salves, no te lle-
nes de calma, no reserves del mundo slo un rincn tranquilo, no dejes caer
los prpados pesados como juicios, no te quedes sin labios, no te duermas sin
sueo, no te pienses sin sangre, no te juzgues sin tiempo
11
. Y la nave va.
8 Sobre dimensiones de la comunicacin consultar Massoni 2007- B, tambin Massoni , S La multidi-
mensionalidad de lo real y el abordaje comunicacional para el desarrollo sostenible en Cimadevilla,
G. Comunicacin, ruralidad y desarrollo. Mitos, paradigmas y dispositivos para el cambio. Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria, INTA, Buenos Aires, Argentina 2004.
9 www.inta.gov.ar/comydes Para acceder a los audios de las disertaciones ingrese en www.inta.gov.
ar/bn/actual/2007/comydes/default.htm
10 Diversas aplicaciones y otros desarrollos tericos y metodolgicos se pueden consultar en Massoni,
Comunicacin estratgica. Experiencias, planificacin e investigacin en marcha. (Editora) Agencia Na-
cional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, Universidad Nacional de Rosario. Rosario, Argentina 2007.
11 El texto es de Mario Bendetti en su libro de poemas Inventario, Editorial Nueva Imagen, Mxico,
D. F., 1980.
99

Referencias bibliogrficas
CIMADEVILLA, G. (2004) Comunicacin, ruralidad y desarrollo. Mitos, para-
digmas y dispositivos para el cambio. Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, INTA, Buenos Aires, Argentina.
MASSONI, S. (2007- A) Comunicacin estratgica. Experiencias, planificacin
e investigacin en marcha. (Editora) Agencia Nacional de Promocin
Cientfica y Tecnolgica, Universidad Nacional de Rosario. Rosario, Ar-
gentina.
MASSONI, S. (2005) Saberes de la tierra ma. Historicidad de la comunicacin
rural en la regin pampeana argentina. UNR Editora. Rosario.
MASSONI, S. (2007- B) Estrategias. Los desafos de la comunicacin en un
mundo fluido. Homo Sapiens Ediciones. Rosario, Argentina.
101

Trayectos y grises de las teoras y de
las prcticas en comunicacin y desarrollo
Gustavo Cimadevilla
Introduccin
En un poco ms de medio siglo mucho se ha hecho, mucho se ha estudiado,
augurado y propuesto en torno a la problemtica del desarrollo y la actuacin
que le cabe a la comunicacin.
En ese marco el desarrollo puede ser entendido como una modalidad de
intervencin
1
que busca modificar estados de realidad protagonizados por diver-
sos actores. As, bajo iniciativas pblicas o privadas generalmente reguladas por
el Estado las intervenciones implican siempre ciertas concepciones e intereses
respecto al modo como se configura el orden social y su devenir en coordenadas
socio-histricas determinadas. (Cimadevilla, 2003)
La comunicacin, por su parte, remite a una dimensin de la realidad en
la cual advertimos el establecimiento de relaciones sociales y la consecuente pro-
duccin de significados. En sus articulacin se configura entonces un rea de pro-
blemas que se vincula a estructuras, dispositivos, procesos y estados de relacin, a
intercambios e instancias de emisin, circulacin, recepcin y bsqueda de enten-
dimientos en torno a referentes comunes. (Cimadevilla, 1998)
En consecuencia, recorrer la trayectoria en la que convergen ambos planos,
el del desarrollo y la comunicacin, no es tarea fcil. No slo deben considerarse
las lneas de interrogacin, las fundamentaciones tericas o los sustentos ideol-
gicos y polticos, sino el inconmensurable plano de las prcticas: las experiencias,
los intentos, los esbozos sin prosecucin; las propuestas aplicadas y las propuestas
1 Aunque el trmino suele resultar poco simptico por su asociacin a diversos momentos de nuestra
historia en la que se clausuraron las libertades individuales, vale considerar que en su origen latino el
trmino se configura a partir de los vocablos inter (entre, en medio de, entrometido) y venio (ocurrir,
llegar, sobrevenir, volver). Intervenir, entonces, supone situarse entre medio de al menos dos situacio-
nes u ocurrencias posibles con el objetivo de facilitar alguna. Con ese sentido lo utilizamos en nuestro
anlisis. La palabra, utilizada por antiguos y medievales, refera por Intervento el dirigir por otro
camino, dar otra direccin, desviar de su destino; por interventor el visitante que viene en medio de
una ocupacin; y por interventus la llegada, acontecimiento imprevisto, inesperado, un caso fortuito.
Diccionario Latino-Espaol, (1984:783).
102
inconclusas. En sntesis, el amplio escenario en el que la convergencia de la comu-
nicacin y el desarrollo como ejes articulables muestran lo escrito, pensado y
practicado en nuestras heterogneas realidades latinoamericanas.
Un modo de poner orden para explorar el campo es poner a disposicin
una serie de tesis que, entiendo, resultan plausibles para provocar el anlisis, la
lectura y discusin. Antes que pretender ser conclusivas, stas pretenden pro-
vocar y desafiar las certezas y las imgenes rpidas y estereotipadas. Ms bien,
ofrecen densidades, contrapuntos, siluetas difusas, contradicciones y grises. No
hay romanticismo en lo que postulan como disparador, pero s presunciones que
obligan a repasar el camino andado. Las geografas con atajos y las geografas
con escollos. Lo que a veces suma y lo que a veces resta, y principalmente el modo
en que suelen convivir ambas operaciones. Veamos a qu nos referimos.
Tesis 1
En trminos generales, y vista en su inicio y trayectoria, la relacin comuni-
cacin-desarrollo resulta de una convergencia pragmtica: la necesidad de ciertos
actores o instituciones de convencer y ganar legitimidad para emprender inter-
venciones de diversa ndole en las esferas de lo social, lo econmico y lo poltico.
Y/o para buscar entendimientos que coadyuven a promover acciones sociales
organizadas en virtud de ciertos intereses y finalidades. La comunicacin, por tan-
to, se constituye en la secuencia de la relacin como condicin necesaria pero no
suficiente; y generalmente como instancia instrumental. Se subordina, as, al desa-
rrollo. No tiene vida propia, a no ser que la comunicacin en s misma se postule
como desarrollo y se constituya no solo como medio sino tambin como fin.
Luis Ramiro Beltrn (2006, 2007) dir, al respecto, que en su origen la prc-
tica de la comunicacin para el desarrollo se perfila en los aos cuarenta con va-
riantes de enfoque y de proceder principalmente en Colombia y Brasil, en tanto la
teora que la alumbra la sigue con base al trabajo de intelectuales estadounidenses
en la dcada del 50. Para stos, la sociologa y la psicologa social sern campos
disciplinares claves y los planteos clsicos como el de la difusin de innovaciones
y/o el de los estadios de la dupla tradicin-modernizacin dan cuenta de ello
2
.
Pero el origen y reconocimiento de que es la pragmtica la que moviliza
las acciones no va en desmedro del modo en que se presenta y agencia la comu-
nicacin. Al contrario, si se reconoce que esa accin pragmtica se perfila en la
bsqueda de construccin de determinados rdenes en lo social, se entender
que es en el plano de los valores y es en el plano de la construccin de horizontes
en los que encontraremos las respuestas a sus teleologas (finalidades).
Es desde esa perspectiva que la comunicacin para el desarrollo no puede
comprenderse por fuera de las tensiones que en los planos de lo ideolgico y lo
2 En esa ltima lnea principalmente con los trabajos del socilogo estadounidense Daniel Lerner
(The passing of tradicional society, 1958, Glencoe, Free Press.
103

poltico el plano en el que opera el ejercicio del poder para la construccin de
rdenes comparte y/o se generan. No hay, en ese sentido, ingenuidades o azar,
sino ms bien concepciones, intereses y acciones orientadas que son las que en
definitiva merecen las discusiones y valoraciones pertinentes.
Tesis 2
Porque la relacin comunicacin-desarrollo se constituye primero en la
prctica, su campo de interrogacin y registro es en un sentido acadmico pri-
mariamente descriptivo; avanza lentamente hacia lo interpretativo y explicativo
y se proyecta en una ruptura crtico-normativa que pretende superaciones
3
. Los
primeros conocimientos se refieren, entonces, a lo qu es y avanzan hacia cmo
y por qu es; y su proyeccin se completa en lo que debera ser. Pero la articula-
cin de esos esfuerzos an es una tarea pendiente. Los planos de lo explicativo y
lo normativo
4
an tienen mucho por recorrer para volverse sinrgicos.
La seduccin por lo que debera ser (fundamentalmente a travs de la
obra de Freire (1973) y posteriores planteos de nfasis en la horizontalidad, parti-
cipacin y dialogicidad, por ejemplo en los trabajos de Beltrn o Berdenave) eclip-
s de alguna manera el inters por lo qu es y cmo y por qu es, pero los planos
requieren diferenciarse si interesa que lo ideolgico se explicite y la realidad no se
confunda con el relato deseado
5
.
En un trabajo reciente (Cimadevilla, 2006) hemos tratado de plantear que
no corresponde indiferenciar los planos de los esfuerzos explicativos interesados
en conocer y comprender la realidad y los normativos interesados en mode-
lizar realidades deseables, por cuanto la falta de distincin confunde y genera
frustraciones en las prcticas intervencionistas que no encuentran o consiguen lo
que pregonan. O que no perciben en la realidad lo que los conceptos designan.
Tesis 3
Al igual que en los diversos campos de las ciencias sociales que utilizan
modelos como representaciones de conocimiento que se refieren a la realidad
que tratan, el campo de convergencia de la relacin comunicacin-desarrollo se
caracteriz por la tendencia a desplazar sus sistemas explicativos de lo simple a lo
3 Desde la dcada del 40 diversas prcticas y estudios vinculados a las innovaciones y experiencias
de intervencin apoyadas en la comunicacin son registradas y descriptas en las esferas de la salud,
la educacin, la industria, la sociologa y la antropologa, segn E. Rogers lo muestra en su clsico
Diffusin of Innovations. New Cork, Free Press of Glencoe, 1962.
4 Lo normativo, dir Wolton, remite a lo que se busca, a lo ideal (Wolton, 2006:196).
5 Cuando el difusionismo se critic desde lo ideolgico y metodolgico, hablar de difusin se volvi
un anacronismo. Estudiarla, por tanto, totalmente desaconsejable, con lo cual se dej de generar
conocimiento emprico sobre su problemtica.
104
complejo. De lo metodolgicamente univariable a lo tcnicamente multivariado.
De lo monocausal a lo multicausal. Desde cierta linealidad centrada en el proceso
de difusin de lo nuevo a la complejidad que gira en torno a los componentes,
agentes, ambientes y circunstancias socio-histricas que explican el suceso o no
suceso del cambio perfilado y sus variantes. Y a la propia interrogacin sobre
la validez y pertinencia que puede tener la transformacin buscada. La propia
concepcin que se tiene del orden procurado y las consecuencias que emanan de
la agencia emprendida. Ese pasaje no hubiese sido posible sin el auxilio de la in-
vestigacin, del estudio y la reflexin sobre las prcticas; y del ejercicio del pensa-
miento crtico. Sin el esfuerzo por cotejar los planteos, las polticas y las acciones.
Las realidades y las teoras. Lo procurado y lo realmente generado. Por esa razn
es que resulta clave observar la relacin que se establece entre la propuesta de
desarrollo planteada y el papel de la comunicacin no slo hacia fuera, no slo
en su sentido centrpeto, en lo que concierne a los ambientes de actuacin, sino
tambin hacia dentro, hacia el corazn mismo de quienes como interventores se
constituyen en agentes de promocin y sus propias contradicciones
6
.
Si en un repaso ingenuo por los estudios puede observarse que los enfo-
ques primarios se detenan slo en los factores externos de la intervencin (el
fracaso de una intervencin se explica por los intervenidos; por citar un caso el
estudio que relata Rogers, Inovao que falhou: o porqu (en Whiting y Gui-
mares, 1969)), cuestionar y observar al creador fue un paso crtico clave. Algo
reciente desde el punto de vista institucional (con mayor nfasis en los aos 80
en adelante
7
; sin por eso desconocer la vanguardia freiriana y sus seguidores).
Incmodo y en cierto sentido hasta deslegitimador. Pero necesario, responsable
y decididamente maduro.
Tesis 4
En la medida que en el campo de las ciencias sociales se produjeron crisis,
rupturas y desplazamientos en torno a los grandes sistemas explicativos antag-
nicos (por ejemplo en los enfoques administrativos y crticos), en el campo parti-
cular de interrogantes y enfoques sobre la relacin comunicacin-desarrollo igual-
mente se evidenciaron turbulencias, perturbaciones, corrimientos y vacos. De la
aceptacin o negacin acrtica de los conceptos en un marco de polarizacin y
diferenciaciones; por ejemplo el difusionismo Vs. la concientizacin liberadora
se pas a las apropiaciones, articulaciones e indiferenciaciones en las que todo
convive sin lubricaciones o aclaraciones necesarias. En ese contexto las corrientes
6 Problematizamos las implicancias de los modelos centrpetos y centrfugos que sostienen las institu-
ciones de intervencin en el trabajo Cambio tecnolgico y perdurabilidad hipodrmica, G. Cimade-
villa y E. Carniglia. Revista Temas y Problemas de Comunicacin, 3 (5), 1995.
7 Interesante resulta el documento de la consultora que Juan Daz Bordenave realizara para INTA
en el ao 1985 respecto a cmo se conceba y practicaba la comunicacin.
105

ltimas parecen constituirse como cosmticas de razn esttica ms que fuentes
de inspiracin antagnica concreta. Esto es, donde importa la fuerza e impacto
de los conceptos ms que su posible operacionalizacin. Donde importa ms la
retrica que la consistencia lgica de los argumentos.
Si las propuestas resultan ms retricas que vivenciales y operacionales.
Si todas parecen compartir un mismo paradigma de construccin del orden. Si
no hay antagonismos ni contradicciones, es porque su sustento es bsicamente
discursivo. Aunque tengan serias dificultades para soportar su transferencia a es-
cenarios de aplicacin concreta. Y serias dificultades para soportar su control de
consistencia interna. Pueden convivir y operacionalizarse comunicacionalmente,
por ejemplo, sostenibilidad, equidad y competitividad? Si pueden, a qu pre-
cio? el del sofista?
En una consulta reciente solicitaban opinin y apreciaciones en torno a lo
que poda entenderse por comunicacin para el desarrollo y comunicacin
para el cambio social; as como comunicacin estratgica y comunicacin par-
ticipativa, entre otras conceptualizaciones. Y tambin cmo se perciba la in-
fluencia que tena para el campo adoptar uno u otro trmino. Al respecto puede
sostenerse que ms all del valor que tienen los conceptos y las posturas, as como
los esfuerzos intelectuales necesarios para crearlos y fundamentarlos, el problema
est en cmo estas propuestas se traducen en prcticas concretas en el campo de
la intervencin. En ese sentido la experiencia parece decir que priman los grises,
las hibridaciones y las circunstancias por encima de las definiciones de manual. En
realidad toda intervencin opera sobre ciertas condiciones que le dan facticidad
a las acciones posibles. Esas condiciones muchas veces no coinciden con las que
resultan necesarias y/o postuladas. Las voluntades y los deseos no alcanzan si
la realidad presenta otros componentes y dinmicas. Suele haber muchas ms
impurezas en el campo de las acciones. Las definiciones no crean la realidad por
decreto. Ms bien la realidad impone ciertas condiciones para las cuales las con-
ceptualizaciones pueden ser ms o menos pertinentes, ajustadas y transferibles.
Los rtulos o consignas no dan garantas de resultados. Ms bien la sani-
dad de los planteos se valora por las consecuencias, ms que por los discursos de
partida.
Tesis 5
La convergencia comunicacin-desarrollo no se liber de las modas. No fue
la posible resolucin de los problemas lo que orient los desplazamientos dentro
del campo, sino el carcter ilusorio de que el papel del intelectual o el papel exi-
toso de las instituciones es el de acompaar lo nuevo, independientemente de lo
que pueda representar. O de que el papel de las instituciones est en acompaar
lo que ciertas voces mayores entidades de financiamiento, entidades multila-
terales, entidades supranacionales aconsejan. As, pasar de un concepto eje a
otro es casi un juego de rutina: Desarrollo Econmico, Desarrollo Socio-educativo,
106
Desarrollo Integrado, Desarrollo Sustentable, Desarrollo del Territorio O para
plantearlo en lo comunicacional, pasar de las preocupaciones con los medios de
comunicacin masiva y los flujos de dos etapas de la informacin a los medios y
tcnicas pedaggicas liberadoras; y/o de las campaas a las redes.
Pero los caminos seguidos no tendieron, an en sus propias lgicas, a dejar
sistematizaciones fuertes. Los cambios se montaron casi sin digerir las enseanzas
de las experiencias anteriores y los modelos se sucedieron con bajos niveles de
aprendizaje institucional.
Puede decirse entonces que la migracin ha sido casustica antes que conse-
cuencia de un programa que se velaba suficiente. La aceleracin y desaceleracin
frente a los interrogantes result ms del seguimiento de los rituales adoradores
de lo ltimo que de otras razones de tipo epistmico o estratgico; como si el pro-
blema fuese similar al que tiene una empresa periodstica cuando discute a qu
noticia dedicarle mayor espacio. En consecuencia, abandonando lo importante
por lo urgente.
Dijimos tambin en un trabajo reciente (Cimadevilla, 2007) que si lo ur-
gente remite a lo perentorio, a lo que requiere de una accin inmediata; si en su
raz latina lo urgente se conecta con urgere que supone activar, apresurar y
empujar, mucho de lo que nos ha estado pasando en el continente conlleva a su
significado pero tambin a una serie de imgenes que lo evocan. Esas imgenes
a menudo incluyen crisis, sobresaltos, indignidades, desafeccin. En la mayora de
los casos, quebrantos, desilusiones, desgarros y carencias por doquier; pero tam-
bin falta de previsin, falta de capacidad de respuesta, de desborde y de falta
de articulaciones suficientes para enfrentar las consecuencias. O en su defecto,
por excepcin, acciones inconsultas y la facultad para hacer por encima de las
opciones porque lo urgente habilita.
Pero quizs convenga considerar que esas urgencias no son otra cosa que
la manifestacin radical de lo que en la realidad se constituye como emergencias.
En realidades all instaladas que emergen o se sumergen (de all el vocablo en su
raz latina emergere y su opuesto sumergere), que aparecen o desaparecen
en la visibilidad pblica, pero que no se resuelven an cuando no falte el conoci-
miento que explique sus causas, sus conexiones y perversidades. Quizs porque
el plano de las resoluciones involucren a polticas no siempre coincidentes con
las hegemonas del orden instalado. No hay acaso conocimiento necesario para
enfrentar ciertos desequilibrios ambientales?; o para comprender y minimizar
la exclusin?; o para identificar discursos fciles o discursos engaosos o fala-
ces?
Actualidades
Pero si estas tesis permiten pensar y discutir la relacin comunicacin-desa-
rrollo en sus experiencias y teorizaciones desde el ltimo medio siglo, qu pode-
mos decir respecto a lo sucedido en los ltimos aos?
107

En tanto coordinamos un grupo acadmico de la Asociacin Latinoameri-
cana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC), vinculado a la problemtica,
hemos recibido durante los ltimos diez aos (5 congresos realizados bianual-
mente desde 1998) doscientos trabajos de diversos colegas del continente que
muestran lo siguiente:
a) En general se originan en instituciones acadmicas; las institucio-
nes de intervencin para el desarrollo no suelen participar para exponer y
discutir sus prcticas. Salvo por excepciones e iniciativas de sus miembros,
no son las polticas de los organismos los que promueven ese ejercicio de
exposicin y problematizacin;
b) la mayora de los trabajos (un 60 % de los recibidos) se perfilan
en el gnero ensayo como tratamiento libre de un tema con carencias
de marcos tericos fuertes y/o como descripcin de estudios de carcter
emprico sin mayores conexiones con la teora; le siguen luego los trabajos
tericos de revisin de conceptos o teoras y/o su discusin sobre algunos
hallazgos de las investigaciones de campo pero en menor cuanta (un ter-
cio de los involucrados en los otros gneros); para finalmente situarse los
trabajos en los que se comentan experiencias de intervencin pero tambin
con escasos vnculos con la teora. Hay entonces, en la academia, muy poca
experimentacin y exploracin de la realidad a nivel de intervenciones. No
hay, como alguna vez se pens, muchas experiencias de investigacin-ac-
cin como Fals Borda, Joo Bosco Pinto o Carlos Brando imaginaron.
8
En
sntesis, los trabajos confirman nuestra apreciacin respecto a la necesidad
de contar con marcos tericos fuertes y mayores vnculos entre la teora y
la experiencia; lo que se manifiesta como carencias continuas.
c) Por otro lado, la convergencia comunicacin-desarrollo es tan am-
plia que casi nada queda afuera de la imaginacin de sus autores. O al me-
nos as parece en virtud de las decisiones que se toman para participar del
espacio acadmico de referencia (aunque primen las temticas vinculadas
a la ruralidad, la mediacin de las instituciones, los impactos de los nuevos
dispositivos tecnolgicos y el papel y configuracin de los denominados
medios de comunicacin colectiva; con ms o menos presencia de ellos
segn las coyunturas (modas?).
d) Aunque el nmero de trabajos sobre experiencias es menor, sin
embargo los conceptos normativos vinculados a la participacin o el dilo-
go son altos. Esto es, hay una impronta normativa significativa, an cuando
la experiencia involucrada en el intervenir sea menor.
8 Para citar algunas de sus propuestas clsicas, vale considerar a: Fals Borda, O. 1979. El problema
de cmo investigar la realidad para transformarla, Bogot, Tercer Mundo; Bosco Pinto, J. 1994.
Investigacin accin como prctica social, en Aportes nm. 20, Investigacin Accin Participativa;
aportes y desafos, Bogot, Dimensin educativa; y Brando, C. (Org.) (1984) Repensando a pesquisa
participante. So Paulo, Brasiliense.
108
e) Como ltima observacin, una cuestin ms bien geogrfica y de
institucionalidad. Las dos terceras partes de los trabajos provienen de au-
tores o grupos de Argentina y Brasil (aunque vale aclarar que los eventos
fueron convocados desde el cono sur Brasil, Argentina, Chile y Bolivia.
Le sigue en minora Mxico y Chile y algunos otros muy escasos de Vene-
zuela, Per, Colombia, Espaa y Francia (estos dos ltimos como invitados
extracontinentales). No hay trabajos en otros pases de nuestro continen-
te? No sabemos acaso que Per y Colombia tienen experiencias riqusimas
al respecto.? No sera serio negarlo, pero s tal vez valga sospechar que las
condiciones para que sus acadmicos o tcnicos ganen presencia en estos
eventos no sean las mejores. Lo que por otro lado se vincula a coyunturas
presupuestarias y polticas de los estados. Finalmente el nmero de institu-
ciones como dijimos, en general universidades involucradas asciende, en
esos cinco encuentros, a ms de 40, pero pocas se repiten con continuidad.
Esto es, son pocos los equipos de trabajo que consiguen tener presencia y
produccin de conocimiento y experiencias en este recorte del campo. El
valor estratgico que pueda tener el conocimiento en torno a la problem-
tica comunicacin-desarrollo no parece conmover a las polticas pblicas
o a las polticas institucionales. La transferencia no se denuncia. Queda,
entonces, todo por hacer.
Consideracin Final
Esta presentacin, sumada en sus tesis y en el relato de la experiencia de
conocimiento que en los ltimos aos hemos recogido, nos permite formular una
ltima presuncin. Si el conocimiento y la experiencia acumulada en torno al papel
de la comunicacin en problemticas de desarrollo pretenden dar un salto cualita-
tivo ser necesario no quedarnos en el reniegue de algunas de sus marcas.
Ser necesario no slo renegar del carcter instrumental de la comunica-
cin, ni de las tensiones con las que convive la relacin cuando a lo normativo se
lo contrasta con lo explicativo. Ser necesario asumir las tensiones con las que
convive el desarrollo frente a postulaciones de rdenes encontrados, muchas
veces irreconciliables; y ser necesario considerar los bagajes y modelos ms o
menos simples que en muchos casos orientan la accin; as como el cmulo de
apropiaciones e indiferenciaciones poco esclarecedoras y las ilusiones de las que
se alumbran.
Ser necesario considerar todo ese conjunto de rasgos porque no debemos
conformarnos con advertirlo y contemplarlo; sino adems explicitarlo en las prc-
ticas. Problematizarlo, sistematizarlo y advertir que las preguntas y respuestas
que los implican tienen consecuencias en los modos de intervenir sobre lo real y
sus derivaciones pragmticas; as como en las teorizaciones sobre las que se fun-
dan para postular su conveniencia. Debemos estar, por tanto, atentos a receptar
y crear las sntesis y discusiones necesarias para que, en tanto profesionales e
109

intelectuales, reconozcamos nuestro hacer y pensar y estemos dispuestos a me-
jorarlo.
En tanto consigamos superar los rtulos livianos, las frases fciles y las ex-
pectativas inflacionadas por los impactos rpidos, estaremos dando un paso deci-
sivo en madurar la disciplina y el quehacer profesional.
Como todo actor sabe, por debajo de cualquier planteo est la gente; las
comunidades, los vecinos, tanto de un lado como del otro de lo que puede su-
poner un cambio deseado. En ese marco ni los que intervienen son ajenos ni los
intervenidos necesariamente partcipes, ni ambos se constituyen como protago-
nistas con roles siempre intercambiables. Ambos comparten esas caras convivien-
do con las infinitas combinaciones en lo que lo real se muestra. Incluso como pura
contradiccin.
Si en virtud de lo que intentamos, en nuestro esbozo la tesis 1 se detiene
en lo ontolgico de la relacin; la tesis 2 se centra en lo epistemolgico; la tesis
3 reposa en lo terico; la tesis 4 aborda lo ideolgico; y la tesis 5 advierte lo
contingente; entonces vale postular que ante los rasgos en los que se manifies-
tan las debilidades y carencias tanto en el conocimiento acumulado como en
las opciones de prcticas por emprender resulta necesario encarar ciertas inte-
graciones para que la teora y la praxis se articulen en torno a lo sustantivo. El
desarrollo como cambio, la comunicacin como instrumento; con sus bondades
y defectos, con el realismo necesario y la honestidad disponible para evitar los
enmascaramientos.
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111

Difusin de innovaciones.
Vigencia y obsolescencia de
un modelo pragmtico
P. de Hegeds, G. Cimadevilla, R. Thornton
Introduccin
Los paradigmas tericos de mayor presencia en las instituciones extensio-
nistas de nuestros pases son bsicamente dos: Difusin de Innovaciones (E. Ro-
gers, 1962) y Educacin Libertaria (P. Freire, 1974; y J. Bosco Pinto, 1973; entre
otros). De stos se derivan enfoques de intervencin directa que recogen en ma-
yor o menor grado sus postulados. Una mirada al paradigma de la Difusin de
Innovaciones es til porque vale reconocer que, a nivel de campo y de la accin
cotidiana
1
, su capacidad de aplicacin es alta, aunque a nivel acadmico suele
resistirse. Esto se debe a que: I) el enfoque resulta compatible con la existencia
y el manejo de escasos recursos para la intervencin, a partir de los cuales hay
que racionalizar disponibilidades y usos; y porque II) los tcnicos de campo no
viven la aplicacin del paradigma como una trasgresin; ms bien el enfoque de
difusin de innovaciones los ubica frente a metodologas y tcnicas de fcil ope-
racionalizacin prctica, con lo cual se establecen rutinas manejables, an cuando
se desconozcan sus implicancias tericas; III) finalmente, y por el contrario, en
los ambientes acadmicos prevalecen las miradas que cuestionan los supuestos e
implicancias del modelo y, por tanto en ese caso, el bies difusionista suele obser-
varse como manipulador y acrtico frente a las circunstancias y contextos de la
adopcin. Pero como bien se afirm, esa discrecin no prevalece en los proyectos
puestos a ejecutar. Muchas veces, y a la hora de instrumentar las acciones, se
tienen muchas ms hibrideces y coexistencias de miradas y acciones que purismos
de modelos.
La extensin en terreno, entonces, parece mostrar que no es el cmo ope-
rativo el tipo de instrumentos el que termina caracterizando a la intervencin,
sino el cmo estratgico, evidenciado en el porqu, el para qu, y sobre todo en
el para quin se utilizan esos instrumentos (V. Rossi, M. Figari, C/P
2
, 2008). Cierta-
1 Cfr. R. Thornton (2006). El autor muestra la aplicacin del paradigma en los pases del MERCOSUR
durante los 90 hasta los inicios del nuevo siglo.
2 C/P, refiere a comunicacin personal.
112
mente que tampoco es el marco terico que se explicita (muchas veces aggiornado
con las palabras de moda) el que establece qu tipo de intervencin se practica.
Frecuentemente se declama una estrategia emancipadora que en los hechos no
suele diferir sustancialmente de otras experiencias catalogadas como difusionis-
tas
3
. Pronunciar ciertas palabras, muchas veces se constituye en un ritual que,
como un halo mgico o trascendente, propicia cierta purificacin de los proyectos.
Pero la diferenciacin de las posturas en teora o la coexistencia de prag-
mticas en terreno nos llevan tambin a otros elementos del escenario. Y es que
la presencia de polticas que suelen argumentar la necesidad de superar los mo-
delos lineales y proponen centrar los nfasis en las innovaciones desprovistas de
correlatos de difusin, con nfasis en el conocimiento aplicado al mercado nos
alertan acerca de la necesidad de analizar sus implicancias.
Si el escenario institucional parece mostrar cierto abandono de una concep-
cin de la informacin y el conocimiento entendido como bien pblico conce-
bido en esos trminos por el paradigma difusionista, la tendencia puede leerse
entonces como una verdadera paradoja, ya que detrs del cuestionamiento al
cambio lineal (tan difundido) se cuela de contrabando un retroceso en la concep-
cin estratgica y global de las polticas tecnolgicas. La innovacin, desde esa
perspectiva, sera per se de mrito incuestionable e independiente de cualquier
otro proceso. Repasar ese cuadro de cuestionamientos clsicos, de paradojas ins-
titucionales y de bsqueda de una mayor claridad en las polticas de intervencin
ser el objetivo de este trabajo. Rogers ser, entonces, el principal punto de par-
tida y de llegada para alumbrar la interrogacin.
El marco terico en el cual se origina el paradigma
4
Everett Rogers abandon recientemente este mundo (2004), pero sin du-
das dej una obra que marc y marca muchas de las discusiones que toman por
eje las problemticas del desarrollo, la comunicacin y los procesos de interven-
cin. Su mirada orient y orienta a muchos comunicadores, extensionistas rurales
como de salud e incluso, a especialistas en marketing. Su figura aparece como la
de un sintetizador intelectual y divulgador por excelencia del paradigma denomi-
nado Difusin de Innovaciones.
Su vida acadmica fue, en tanto, muy rica en productividad. La ltima edi-
cin de su clsico libro fue del 2003. Como intelectual camin el mundo (India,
frica, A. Latina) escuchando y reflexionando sobre las fortalezas y debilidades
3 El difusionismo puede entenderse como una corriente terica en la que sus postulados centrales
se refieren a la capacidad que tiene la informacin para generar cambios de conducta; y a la lgica
que siguen los procesos sociales en los que se pone a circular informacin conocimiento, tcnicas,
modos de innovacin para orientar los cambios. La crtica principal a esta corriente plantea su falta
de crtica respecto a las bondades e implicancias que acarrea lo nuevo, la innovacin.
4 Se agradece la colaboracin del Ing. Agr. Claudio Lembo en este punto y en los que se vinculan con
la explicitacin del paradigma.
113

que generaba el paradigma difusionista. Lo interesante fue que busc retroali-
mentar permanentemente el planteo y an, ante las crticas ms severas no clau-
dic. En ese trajinar interactu con reconocidos referentes intelectuales de diver-
sas geografas. En nuestra regin, por ejemplo, con Luis Ramiro Beltrn, Juan Daz
Bordenave, Camilo Torres y Orlando Fals Borda, y en Europa con N. Rling, entre
muchos otros. Esto da una idea de su concepcin amplia de dilogo. Estos autores
fueron crticos importantes del paradigma y entre otros plantearon dudas y
objeciones significativas a la implementacin lineal de la propuesta difusionista. A
Rogers, por su parte, tampoco le falt capacidad para autocriticarse y reconocer
las debilidades que se le sealaban. Pero para entender el paradigma tambin
hay que considerar las teoras sociales que fueron fuente de su elaboracin. Vea-
mos a qu nos referimos.
El paradigma que nos ocupa responda a un modelo de desarrollo que po-
na el nfasis en la teora de la modernizacin, entre cuyos intelectuales orgnicos
vale citar a W. Rostov (1974). Esta teora se bas en una visin lineal y evolucio-
nista del desarrollo que supona un recorrido de lo imperfecto a lo perfecto; de
lo incompleto a lo completo; de lo simple a lo complejo; de lo rstico a lo pulido.
Si existen pases desarrollados con altos niveles de crecimiento econmico
y de calidad de vida, de lo que se trata es que los pases no desarrollados
recorran el mismo camino que aquellos, se afirmaba desde esa ptica. Esa pre-
suncin fundamentaba la Teora de la Modernizacin que sostena Rostow, pero
tambin se apoyaba en otros pensadores como Talcott Parsons o Daniel Bell. De
ese modo, la conjetura principal pona en escena dos polos: uno moderno y otro
tradicional, con poca interaccin entre ellos. En el polo moderno predominaba la
racionalidad, la motivacin de logro (ver D. Mc Clelland, 1989), la especializacin,
el estatus adquirido; mientras que en el polo tradicional prevaleca la afectividad,
los roles difusos, el estatus previamente otorgado y las relaciones parentales y
comunales (ver Quesada, 1980).
En ese marco, Rostow consideraba que el paso de una sociedad tradicio-
nal a una moderna se iba a producir pero dependiendo de algunos factores. La
Sociedad Tradicional (ST) tiene la fuerza interior suficiente para cambiar, pero
necesita del aporte de una fuerza externa, afirmaba. Esto se traduce en trmi-
nos prcticos como inyeccin de capital y tecnologa desde afuera. Ese proceso
de pasaje de la ST a la Sociedad Moderna (SM) ser entonces, y segn Rostow,
gradual y continuo, sin rupturas ni crisis revolucionarias. El anlisis, caracterizado
por un sesgo etnocentrista, implicaba una valoracin positiva en el camino hacia
el desarrollo del recorrido efectuado por los pases desarrollados. Ese camino era
el que deba imitarse y no se admitan otras posibilidades. Si los factores sociales,
culturales, etc. de una ST se constituan en un obstculo para el desarrollo, era ne-
cesario cambiarlos. Y justamente el concepto de cambio resulta bsico en la obra
de Rogers. En efecto, para el autor las estructuras de un Sistema Social a veces se
constituyen en obstculo para la introduccin de ideas nuevas. Desde su perspec-
tiva, entonces, el cambio social implica un proceso a travs del cul se modifican
tanto las estructuras como el funcionamiento del Sistema Social.
114
En 1962, E. Rogers y F. Shoemaker publican Diffusion of Innovations,
obra en la cual sintetizan diversos trabajos previos que recogen las experiencias
sobre adopcin de innovaciones. Por ejemplo, el caso de la semilla hbrida de
maz, segn estudios de Ryan y Gross en la Universidad Estatal de Iowa (1943). A
partir de all Rogers fue elaborando generalizaciones orientadoras sobre lo que
genricamente denomin barreras y/o facilitadores para la adopcin de innova-
ciones. Al hacerlo le dio al paradigma, valga la redundancia, una difusin a escala
mundial no soada por el mismo autor. La linealidad del modelo, su simplicidad
explicativa y su capacidad para alumbrar distintas situaciones seguramente favo-
recieron esa proyeccin.
En su enfoque est implcita la idea de que los cambios son provocados por
agentes externos al sistema social (agentes de cambio) que promueven el cambio
cultural en ambientes atrasados. En este sentido, es interesante destacar la cita
con que comienza la edicin de 1971, tomada de Ralph Linton (1938): Si todo
grupo humano hubiese sido abandonado a sus propios esfuerzos por ascen-
der sin ayuda de nadie, el progreso hubiera sido tan lento que probablemente
ninguna sociedad habra avanzado a niveles superiores a la Edad de Piedra.
Con esa impronta, para Rogers el cambio social consta de tres etapas bsicas: In-
ventar, Difundir, y considerar las Consecuencias de la adopcin y/o rechazo. Inven-
tar sera, para l, el proceso mediante el cul las ideas nuevas se crean y desarro-
llan. Difundir es, por su parte, el proceso por el cual las ideas nuevas se comunican
a los miembros de un sistema social. Y las consecuencias son los cambios operados
dentro del sistema debido a la adopcin o rechazo de las ideas nuevas.
El cambio social implica, as, modificaciones en la estructura y el funciona-
miento del Sistema Social. En cuanto a los tipos de cambio social, los clasifica en:
1) Cambio inmanente, cuando el cambio se origina dentro del Sistema Social
por creacin y desarrollo propios; y 2) Cambio por contacto, cuando las ideas
nuevas llegan desde el exterior del Sistema Social y se introducen al mismo. Desde
esa mirada, el contacto entre diferentes sistemas ser selectivo o dirigido segn
sean reconocidas internamente como necesarias o externamente impuestas las
innovaciones.
Esas categoras de cambio (inmanente o por contacto) permiten identificar
el papel que asume el sistema social en tanto elector o no de lo que adopta y,
en particular, si involucra a un proceso ms o menos circunstancial o planificado.
A pesar de que Rogers discrimina entre diferentes tipos de cambio social, con
referencias implcitas a la mayor o menor participacin de las personas y grupos
pertenecientes al Sistema Social, y a la mayor o menor libertad de elegir, el mo-
delo finalmente orienta su nfasis al cambio social perseguido. Esto es, el cambio
dirigido. En una segunda edicin de la obra (1971), corregida y ampliada, titulada
Communications of Innovations, a Cross Cultural Aproach, Rogers tambin de-
dica su trabajo a lo que llama el microanlisis de la comunicacin. Y en la terce-
ra edicin revisada, denominada Diffusion of Innovations (1983), as como en
la cuarta (1995), agrega otras observaciones que problematizan y critican algunas
de sus propias proposiciones sobre la concepcin de cambio sostenido.
115

Ese microanlisis de la comunicacin, por ejemplo, concentrado en la rela-
cin extensionista-productor, ha permitido asociar la actividad extensionista con
la tarea persuasiva del tcnico y sus habilidades para la comunicacin. Criticada
ideolgicamente en la versin freireana, esa relacin tambin ha sido concebida
de otra forma por la tradicin sistmica de N. Rling y sus colaboradores de la
Universidad de Wageningen (Holanda). La extensin en esta otra versin es una
cuestin de ingeniera social. Implica la construccin de enlaces entre actores que
generan sinergias para la accin. De esa forma el cambio se asocia a una plani-
ficacin que luce ms compleja que en la microcomunicacin rogeriana. Es una
versin en la que tienen cabida las diversas variables de lo impredecible de las rela-
ciones humanas (pese a entenderse como cambio dirigido), pero tambin las posi-
bilidades de sus combinaciones sinrgicas. El anlisis sistmico, en este caso, ofrece
entonces una mayor capacidad de comprensin de la relacin extensionista-pro-
ductor que en la versin de Rogers, donde la relacin apareca bsicamente ligada
a las posibilidades del cambio individual y voluntario. Pero veamos qu recorrido
acompa la vigencia del paradigma e incluso su presencia en la actualidad.
De la teora de la modernizacin al desarrollo sustentable
5
Si el paradigma difusionista tiene como marco contenedor la teora de la
modernizacin, la actualidad nos seala que su aplicacin tambin se da en otro
pensamiento dominante: el del desarrollo sustentable. En ese sentido vale reco-
nocer que desde finales de la dcada de los ochenta hablar de desarrollo implica
hablar de sustentabilidad, en general tomando como referencia a tres ejes: el
ambiental, el social (equidad) y el econmico. Se habla as de un nuevo paradig-
ma y son diversos los trminos empleados para fundamentar la razonabilidad del
concepto. Vemos, por ejemplo, que se emplea sustentabilidad (WCED-Brutland,
1987), sostenibilidad (Brown y Wolf, 1988), ecodesarrollo (Leff, 1990) y desa-
rrollo durable (Comeliau, 1994), entre otros
6
. Constatndose que todo discurso
institucional que se precie lo catapulta como horizonte obligado. Como observ-
ramos en algn momento (Cimadevilla, 2004:104), no hacerlo es como caer en la
hereja.
Pero la heterogeneidad de definiciones de esta nueva perspectiva de de-
sarrollo supone marcadas divergencias respecto de su significado y alcances. Para
5 El trmino sostenible se incorpora al Diccionario de la Lengua espaola en su edicin 22, del ao
2001. Este expresa: Sostenible, dicho de un proceso que puede mantenerse por s mismo. Dado
que es comn en la literatura encontrar como equivalentes a los vocablos sustentable y sostenible,
emplearemos a ambos con un mismo sentido, an cuando tengan tradiciones lingsticas diferencia-
das.
6 Existen mltiples nociones de sustentabilidad, Guimares en 1997 identificaba ms de cien. La dca-
da de los sesenta del siglo pasado puede considerarse una bisagra cuando Carson en 1962 publica un
influyente libro titulado Primavera silenciosa. El autor abre los ojos sobre las secuencias devastadoras
de la agroqumica sobre la vida silvestre. Ver Cimadevilla, 2004.
116
algunos intereses el desarrollo sustentable refiere al crecimiento sostenido de la
produccin y la demanda econmica. Para otros, consiste en preservar las bases
ecolgicas de la vida. Es importante sealar que el inters poltico en el cuidado
del ambiente es preocupacin del siglo XX. Esta concepcin de desarrollo tuvo,
entre otros y como disparador, el documento de la Comisin Brutland dado a
conocer en 1987 (WCED). El documento, destinado a pensar formas novedosas
de crecimiento socioeconmico a una escala planetaria, define la sustentabilidad
como un proceso en el cual la explotacin de los recursos, el desarrollo tecno-
lgico y el cambio institucional deben estar en armona con el medio ambiente
y satisfacer de manera equitativa las necesidades de las generaciones actuales
sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras. Entre otras mi-
radas, Buarque sostiene que: Es un proceso de cambio social y elevacin de
las oportunidades de la sociedad, compatibilizando en tiempo y espacio el
crecimiento econmico, la conservacin ambiental, la calidad de vida y la
equidad social. Supone, por tanto, que debe partir de un claro compromiso
con el futuro y la solidaridad entre generaciones. As, la definicin implica un
compromiso de solidaridad fundamentada en la capacidad de sentir y pensar
en lo otros y en sus condiciones concretas.
Si como suele observarse, las definiciones no son neutras, queda claro que
detrs de los trminos corresponde analizar cules son las posiciones ideolgicas
y cules son los valores que dan sentido normativo a las construcciones de orden
que se postulan. Qu lugar ocupan en el concepto las dimensiones y articulacio-
nes que se proyectan en lo econmico, en lo social y en lo ambiental. Echeverri
Perico y otro (2002: 83), por ejemplo, sostienen que La limitacin creciente de
la naturaleza para asumir el modelo de consumo energtico y de recursos
que demanda la estructura econmica mundial y las graves consecuencias
de un modelo de utilizacin intensiva de recursos naturales han puesto en
entredicho su sostenibilidad intergeneracional e intrageneracional... Una
apreciacin como esa, por tanto, no puede leerse independientemente de pensar
en cul es la propia lgica del sistema de produccin que se toma como referente.
Marcar la limitacin, en consecuencia, es marcar la posibilidad de disfuncin del
propio sistema.
El concepto de desarrollo sostenible adems tiene dimensiones ticas, po-
lticas y culturales. Sin dudas se constituye como una perspectiva multifactica
y compleja. Al mismo tiempo que venera la permanencia, se postula en cuan-
to cambio. Busca, por ejemplo, combinar crecimiento con desarrollo social y de
acuerdo a la perspectiva crtica con la que se lo analice, la alternativa puede leerse
simplemente como falaz. Desde el punto de vista de los protagonismos, aspecto
de inters para vincularlo al enfoque rogeriano, la propuesta de la sustentabilidad
advierte la necesidad de avanzar en prcticas distintas. La monolinealidad de la
difusin, por ejemplo, es sustituida por la participacin-convergente. Entendida
sta como un proceso donde los participantes crean y comparten informacin
entre ellos para alcanzar comprensiones y acuerdos mutuos. Consecuentemente
los proyectos de desarrollo sustentable, segn de Hegeds y Vela (2003:278),
117

proponen intervenciones en la realidad que persiguen objetivos mltiples:
sociales, econmicos, productivos y ambientales. Se apoyan en el crecimiento,
pero rpidamente lo trascienden.
No obstante, a menudo el idealismo tico choca con el utilitarismo econ-
mico que rige la vida prctica de los pueblos y Estado-naciones. Tiene chances
entonces el paradigma difusionista de integrarse al marco del desarrollo sustenta-
ble? Resulta lgica y esperable esa articulacin? Sin dudas, sta es una lnea de
trabajo que todava tiene ms interrogantes que respuestas y que, particularmen-
te en los EEUU, los continuadores del difusionismo clsico exploran con suerte
diversa. Pero la plausibilidad del interrogante ya expresa mucho y quizs sea la
propia actitud autocrtica que mantuviera Rogers la que habilite esa posibilidad.
La Comunicacin en el modelo difusionista
y las caractersticas del paradigma
Ahora bien, explorar una respuesta a la inquietud planteada arriba supone
partir de los principios bsicos de la propuesta. Para ello veamos la propia consti-
tucin del paradigma que nos ocupa.
Sin lugar a dudas, puede decirse que el objeto de conocimiento del enfo-
que rogeriano es el proceso mediante el cual una innovacin (lo que se percibe
como nuevo para un individuo) es comunicada por medio de ciertos canales a
travs del tiempo a los miembros de un sistema social. Sobre esa base los estudios
que sistematiza Rogers se ocuparon de: I) La conceptualizacin del proceso de
difusin y adopcin y la importancia relativa de los canales en las etapas identi-
ficadas; II) la importancia de las caractersticas que asumen las innovaciones y su
relacin con la tasa de adopcin; III) las caractersticas y el comportamiento de
los diferentes tipos de adoptantes (tempranos y tardos, entre otros); IV) el
rol de los lderes de opinin en la difusin de innovaciones; y V) los factores que
condicionan la relacin tcnicoproductor e intervienen en el xito relativo de los
agentes de cambio.
En los siguientes puntos, entonces, analizamos los aspectos centrales de esa
propuesta. Esto es, la a) innovacin; b) el proceso de adopcin y las caractersticas
de los adoptantes; c) la importancia de los canales de comunicacin; d) las conse-
cuencias de la adopcin; y e) las relaciones que pueden establecerse con el capital
social, el poder y el empoderamiento puesto en juego en las intervenciones.
a) La Innovacin
El autor define la innovacin como una idea, prctica u objeto que
el individuo percibe como nuevo y que, posteriormente a travs de un
aprendizaje de las cualidades y balance, podr adoptar o rechazar. En ese
vnculo el enfoque considera relevante a la forma (caractersticas observa-
bles, aspecto, visibilidad) y funcin (los efectos de su aplicacin y pragm-
118
tica) que asume la innovacin; as como los valores, cdigos y cultura en
general que caracterizan al ambiente social donde se inserta y a partir de
los cuales se percibe.
En cuanto a las caractersticas de la innovacin que considera inciden en la
tasa de adopcin, observa: 1-Ventaja relativa, en trminos fundamentalmente
econmicos. 2-Compatibilidad, en tanto consistencia de la innovacin respecto
a los valores y normas del sistema social y del individuo. 3-Experimentabilidad,
en relacin con la posibilidad de implementar la innovacin en pequea escala
con fines evaluatorios. 4-Observabilidad, en cuanto a la facilidad para percibir
funciones y efectos. 5-Complejidad, en tanto a la dificultad para comprender y
articular su uso. Rogers, en su ltima edicin, la quinta (2003), realiza un exhaus-
tivo anlisis de los cinco atributos, actualiza ejemplos, reconoce evoluciones y
recomienda para futuras investigaciones rever las escalas de ndices de adopcin
empleadas en estudios anteriores
7
.
Si ese esquema fue vlido en los aos 60, no dej de serlo ahora. Un
trabajo de cuo terico realizado por Thornton en 2003 sobre la adopcin de
internet por parte de los productores tambin recurre a los atributos clsicos. En
su anlisis, Thornton sugiere brindar particular atencin al cmulo de informacin
y conocimiento que tiene el posible adoptante y su evaluacin del riesgo y el
beneficio econmico que implica la innovacin (quizs vinculables a las Ventajas
Relativas). Toda innovacin, sostiene el autor, incluye un grado de riesgo que
es valorado por cada adoptante individual y/o grupal segn el banco de
informacin y conocimiento que posea de la innovacin y/o intuye/n de la
misma.
En el marco de las caractersticas que resultan patrn para evaluar las tasas
de adopcin, esta ventaja relativa suele tomarse como principal eje de discusin.
Por ejemplo, entre ecnomos y socilogos que pretenden analizar hasta qu pun-
to sta es determinante. Esto es, hasta qu punto la adopcin de tecnologa se ex-
plica primero por los incentivos econmicos (rentabilidad) o, por el contrario, por
las fuerzas sociales (las redes, el capital social, la interaccin entre pares, la accin
del lder o las caractersticas individuales) que participan del proceso. Rogers, al
integrar ambas posturas adopta una visin ms abarcadora de la realidad, menos
reduccionista. De la misma surgen dos consideraciones: I) los factores econmi-
cos son condicin necesaria para la adopcin, pero no suficiente; y II) se infiere
que para las categoras supuestamente menos proclives a la adopcin (mayora
tarda, rezagados) los aspectos sociales cobran una fuerza relativamente mayor
que para las categoras ms proclives (quizs por eso ms integrados a la lgica
de produccin); podramos incluso hablar de regiones (no slo de personas) y
7 El anlisis de la percepcin de las caractersticas, como bien seala Kaimovitz (1994), se corresponde
a los productores y no a los investigadores. La aclaracin es oportuna, por cuanto lo que importa al
enfoque es comprender el modo por el cual el productor llega a evaluar la adopcin o rechazo de la
innovacin.
119

Rogers efectivamente lo hace adjudicando a las caractersticas del sistema social
un peso importante en relacin con la adopcin (dcadas despus, se hablara de
capital social).
Otro flanco de discusin y aplicacin de las caractersticas tambin se abri
frente a las innovaciones asociadas a planteos ms sustentables. Por ejemplo,
ante la difusin de la siembra directa, entendida como la siembra sin remocin
del suelo, sustituyendo los laboreos previos por aplicacin de herbicidas. Un tra-
bajo al respecto fue efectuado en 1998 (Estacin Experimental de la Facultad de
Agronoma de Uruguay en Paysand; Dr. Mario A. Cassinoni) y considerando las
percepciones de productores y extensionistas arroj los siguientes resultados
8
:
Cuadro 1: Sntesis de las percepciones/opiniones aportadas por productores (PD)
e informantes calificados (IC) sobre la siembra directa (SD) segn las caractersti-
cas propuestas por E. Rogers (1962)
9

8 El trabajo fue publicado con el titulo: El productor de la Colonia 19 de Abril ante la adopcin de
tecnologa: un estudio de caso. Agrociencia, Vol III, No.1, pag. 71-76., 1998. Uruguay. Autores: P. de
Hegeds, R. Gonzlez, y V. Rossi (Departamento de Ciencias Sociales).
9 Versin ajustada para esta publicacin sobre la base del cuadro original: Fuente: P. de Hegeds.,
R. Gonzlez, V. Rossi, 1998.
Caracterstica Percepciones/opiniones sobre Siembra directa (SD)
Ventaja
relativa
Lleva menos gas oil, menos trabajo asalariado (pen), menos
gastos de herramientas para preparar el suelo, pero necesita
ms fertilizantes y herbicidas. Se deberan considerar los
gastos de la maquinaria en la siembra, as como los rindes.
(prod.). Si tens maquinaria te sirve el laboreo convencional,
si no tens te sirve la SD (PD).
El rinde en los primeros aos es riesgoso (PD).
El resultado econmico es el principal motivador de adopcin,
siempre que los productores puedan verlo. Es rentable a
largo plazo (IC).
En comparacin con el laboreo convencional: las primeras
etapas son ms caras (hay menos costos operativos pero ms
costos en insumos); si se debe contratar servicios, la adopcin
de SD es ms cara. Hay, sin embargo, ventajas de manejo:
ahorra tiempo de barbecho, mejora problemas de piso (IC).
Compatibilidad
(cultural)
Nos gusta trabajar la tierra, afinarla porque rinde ms. (PD).
La cultura que hay es la de tener la tierra bien negra y afinada,
la SD es una cultura totalmente al revs (es fea de ver); hay
que cambiar una tradicin de ver la tierra negra (IC).
120
Desde el punto de vista de la intervencin, un anlisis ex ante de las percep-
ciones de los productores relevados con esta tcnica permitira abordar el terreno
con una mayor comprensin de las racionalidades y concepciones presentes ante
el problema productivo y su vinculacin al ambiente. La extensin y la comunica-
cin de los agentes, por tanto, podran tener bases ms realistas para elaborar
sus mensajes y argumentaciones. Un modo concreto de salir del a m me parece
para entrar en el los estudios sobre los productores dicen.
Un reciente trabajo publicado en la Revista del Instituto Nacional de In-
vestigacin Agropecuaria del Uruguay sobre siembra directa en lechera (Laz-
bal, 2008), a modo de resumen, resulta interesante de mencionar para ampliar la
discusin. En primer trmino muchas de las percepciones analizadas en el cuadro
Caracterstica Percepciones/opiniones sobre Siembra directa (SD)
Compatibilidad
(sistema de
produccin)
Falta informacin tcnica, especialmente para suelos arenosos
o chacras muy viejas (IC).
Utiliza menos mano de obra familiar, recurso del que
disponen (IC).
Donde ms problemas de suelo hay, ms resuelve la SD (IC).
Depende de la disponibilidad de una sembradora (para lo
cual se necesitara apoyo inicial); por el tamao de los predios
la sembradora debe trabajarse en grupo (IC).
Observabilidad
Lleva tiempo ver que la tierra est ms cuidada, es difcil ver
ventajas en el corto plazo e imaginarlas en el largo (PD).
Se ve la chacra limpia de malezas, el piso para el pastoreo y la
tierra rpidamente lista para un nuevo cultivo (PD).
Se precisan varios ciclos de cultivos para ver el efecto en el
suelo. No es fcil ver la mejora; al principio se ven rendimientos
ms lentos, pero con piso (el problema del piso se ve, la
erosin no). Los productores no pueden esperar aos (IC).
Facilidad
Es ms fcil porque se usa menos maquinaria (PD).
Hay detalles de la tcnica que no son tan fciles de entender,
los tcnicos recin la hemos entendido, los herbicidas no
lo sustituyen todo, se necesita el asesoramiento tcnico y
chacras demostrativas (IC).
Divisibilidad
Se puede hacer algunas hectreas con SD (en rastrojo o donde
hay peligro de erosin) y otras de laboreo convencional y
comparar costos y rendimientos (PD).
Se puede aplicar en pequea escala (IC).
121

anterior se validan en este trabajo, particularmente en lo que refiere a las tradi-
cionales ventajas que los actores asignan a la siembra directa: aprovechamiento
del tiempo disponible, ahorro energtico, siembra en fecha de los cultivos, mayor
produccin global de forraje, pastoreo con piso, combate a la gramilla (maleza),
mayor vida interna del suelo y control de la erosin. En segundo trmino el autor
seala que estas ventajas son las que explican el aumento en la utilizacin de SD.
No as el costo (la ventaja relativa de Rogers) porque al respecto las opiniones
son diferenciadas. Hoy, con las evidencias acumuladas, es claro que la SD es ade-
ms ms barata. Lo interesante entonces es que en los hechos los adoptantes
utilizaron otro criterio de ventaja relativa, para estimar la superioridad de esta
tecnologa. Al respecto, Cimadevilla (2004) acertadamente lo visualiza como ven-
taja alternativa en el cuadro que se presenta abajo.
El autor sostiene que en la lnea de las innovaciones ms amigables con
el medio ambiente, es posible considerar conceptualmente ciertas complemen-
taciones a las caractersticas clsicas rogerianas que permiten ampliar el anlisis.
Esto es, problematizar ms adecuadamente la capacidad de difusin de una in-
novacin cuando sta se orienta a mejorar la relacin con el habitat. Veamos el
cuadro.
Cuadro 2 : Caractersticas de innovaciones productivistas y ambientalmente com-
patibles
Caractersticas
de las Innovaciones
Productivistas
Caractersticas de las Innovaciones
Ambientalmente Compatibles
Ventaja Relativa: grado por el
cual la innovacin es producti-
vamente superior a la que su-
planta.
Ventaja alternativa: grado por el cual la innova-
cin es superior por su compatibilidad ambiental
a la que suplanta
Compatibilidad: grado por el
cual la innovacin es conciliable
con los valores y experiencias
existentes.
Valores Asociados: cualidades y juicios que la
innovacin sugiere al adoptante y su relacin a
la posicin que ste asigna al ambiente entre los
factores productivos.
Complejidad: grado por el cual
la innovacin es difcil de com-
prender o usar.
Facticidad: grado de posibilidad cierta que una
innovacin tiene de ser aplicada, sin que por ello
ponga en riesgo la continuidad de la unidad pro-
ductiva por falta de rentabilidad.
Divisibilidad: grado por el cual
una innovacin puede ser ex-
perimentada en una base limi-
tada.
Complementariedad: grado de articulacin po-
sible de la innovacin con el resto del conjunto
de tcnicas y procedimientos utilizados en la uni-
dad productiva.
122
Fuente: G. Cimadevilla, 2004, p. 212.
En ese marco, la ventaja relativa que se constituye en una de las carac-
tersticas centrales del enfoque de Rogers, pasa a entenderse en la propuesta
complementaria como ventaja alternativa. Esto es, donde los beneficios no son
pensados en trminos de rentabilidad directa (a tal inversin, x ganancia), sino
como consecuencia ambiental favorable (a tal esfuerzo, x resultado ambiental
obtenido de acuerdo a los plazos en los cuales cada superacin sea esperable). La
complementariedad del planteo, supone no negar el anlisis de la ventaja relati-
va. Propone incorporar, no obstante, el de la ventaja alternativa, por cuanto sta
se constituye en un punto central para comprender la racionalidad de los produc-
tores y los modos en que puedan considerar al ambiente como factor clave de su
produccin y relacin con el propio hbitat.
Ahora bien, vale reconocer que ya desde la dcada del 70, diferentes tra-
bajos tericos procuraron actualizar la perspectiva del modelo difusionista en
contextos productivos mediante la consideracin de los problemas ambientales.
El desafo del reto era pensar un modelo que inicialmente se aplicara para com-
prender la dinmica de las innovaciones en casos individuales motivados por la
rentabilidad de corto plazo para situaciones colectivas y no necesariamente aso-
ciadas a la procura de lucro. Las problemticas ambientales en general suponen
perspectivas intergeneracionales y colectivas. La rentabilidad, en esos casos, no es
una variable de clculo lineal (Fliegel, 1993). Ciertas variables son pertinentes para
evaluar la adopcin cuando se consideran tecnologas intensivas en capital, pero
pueden no serlo cuando se las lleva al terreno de las prcticas sustentables. De
hecho Rogers seal cmo un productor clasificado como rezagado en la dcada
del 50, por resistir el uso de agroqumicos, poda ser considerado un innovador a
inicios del siglo XXI. Veamos con mayor detalle el planteo y las principales obser-
vaciones que pueden hacrsele.
b) El proceso de adopcin a nivel personal y acumulativo
La adopcin, a nivel personal, involucra un proceso mental que se inicia con
el conocimiento de una idea y se prolonga hasta la adopcin o no de la misma.
Ese proceso involucra etapas: 1- Recepcin de la noticia, primer contacto cog-
noscitivo con la idea (funcin cognoscitiva); 2- Inters, actitud frente a lo nuevo,
Caractersticas
de las Innovaciones
Productivistas
Caractersticas de las Innovaciones
Ambientalmente Compatibles
Comunicabilidad: grado por el
cual los resultados consecuen-
cia de la innovacin son visibles
a otros.
Virtualidad: rango de posibilidad que se le asig-
ne a la innovacin de transformar en el futuro y
con mayor grado de deseabilidad ambiental el
sistema productivo.
123

por ejemplo para obtener nueva informacin (funcin persuasiva); 3- Evaluacin,
discriminacin, segn los criterios personales, de los aspectos positivos y negativos
de la innovacin (funcin persuasiva); 4- Ensayos, prueba de la innovacin en es-
cala reducida (funcin persuasiva); y 5- Decisin, eleccin favorable o rechazo de
la innovacin (funcin decisiva).
Aunque la descripcin terica-pedaggica de Rogers se manifiesta secuen-
cial y lineal, vale puntualizar que la mente humana tambin opera con otra lgica.
Por ejemplo, mediante el procesamiento simultneo de secuencias interpretativas
de accin-reflexin-accin. En ese marco, las experiencias propias son fundamen-
tales. En lnea con esa observacin, Rogers (2003) tambin reflexion sobre cmo
las experiencias negativas de adopcin actan como bloqueadores de futuras
decisiones positivas para adoptar. Lo vivido, entonces, condiciona lo por vivir;
y cada proceso no es totalmente independiente de los anteriores.
En otro orden, el colectivo, la relacin con los otros igualmente resulta
clave. El modelo rogeriano ayuda a comprender ese escenario de actores y el
papel que pueden cumplir los lderes, el crdito, los medios masivos y los predios
demostrativos de vecinos. La grafica que da cuenta de la tasa de adopcin de
una innovacin conforme se difunde en un sistema social en el tiempo, toma la
forma de la curva en S, y es una funcin logstica. En esa curva el punto de in-
flexin marca el inicio de la propia intervencin; luego de la cual puede suponerse
que los factores comunitarios (la propia accin de los actores involucrados en la
difusin y adopcin) pasan a ser aliados del cambio tcnico. Claro que las modi-
ficaciones que suelen pensarse para caracterizar las nuevas ruralidades ponen
entre parntesis la capacidad explicativa de la funcin logstica. La densidad de las
relaciones sociales actuales por contraposicin a cierto aislamiento pretrito de
los productores requiere de nuevas lecturas para la relacin difusin-adopcin de
innovaciones. Seguramente se expresarn en otras curvas, diferentes a la logstica
tradicional.
La figura siguiente ilustra sobre la curva logstica clsica y nos muestra la
adopcin del maz hbrido en el estado de Indiana (tomado de un artculo en
internet Camino sinuoso en la adopcin de Agricultura de precisin. J. Lowen-
berger-Deboer- Consulta mayo 2008).
124
Figura 1: Maz hbrido en Indiana.
En el caso del maz hbrido la adopcin prcticamente fue total, no hubo
techos que significaran la presencia de barreras de diferente tipo. A fines de la
dcada del 30 es cuando comienza el gran impulso en la adopcin generalizada.
La accin combinada de las estaciones experimentales, la extensin (resultados
de los ensayos en la prensa, demostraciones) y las compaas de venta de semillas
hicieron el trabajo que luego se difundi por los propios adoptantes al resto de
los productores.
Las caractersticas de las categoras de adoptantes
El modelo parte de suponer que ante una innovacin la contraparte es un
rango de adoptantes, obvindose en primera instancia la posibilidad contra-
ria. Pero sin dudas la afirmacin de que el productor tiene muy buenas razones
para innovar no significa que vaya a adoptar. Un ejemplo clsico es la no adop-
cin del servicio estacionado en rodeos de cra. En los casos positivos, en tanto, las
categoras que propone Rogers son las siguientes: a) En primer lugar ubica a los
Innovadores, que son aquellos afines a lo nuevo, los que valoran positivamente
el riesgo de sumarse a lo novedoso. Estos tienden a ensayar continuamente nue-
vas ideas y se ven menos inclinados a respetar a ultranza las normas del Sistema
Social (SS), poseen un elevado sentido cosmopolita y en general pertenecen a un
estrato de altos recursos y disponibilidad de tierras, as como un mejor nivel edu-
cativo. b) Le siguen los Primeros Adoptantes. Individuos abiertos a lo nuevo pero
125

proclives a innovar con un carcter racional y reflexivo; demuestran respeto hacia
los dems y a las normas del SS; y en diversos casos por respetados se constituyen
en lderes de opinin. c) Luego est la Primera Mayora, que representa a quie-
nes en general adoptan las innovaciones antes que el promedio de la poblacin.
Su segmento se compone de individuos con una buena integracin al SS y un tipo
de relacionamiento marcadamente localista. Estas personas suelen necesitar de
consultas antes de tomar decisiones. d) En la Mayora Tarda y e) los Rezaga-
dos, se agrupan finalmente quienes son adversos al cambio. Entre los rasgos
que suelen caracterizar a sus miembros se destacan el escepticismo, fatalismo,
conservadurismo, la inclinacin acrtica a la tradicin y el localismo, entre otros. En
algunos casos suelen describirse como irracionales frente al cambio tcnico, en la
medida que sus decisiones parecen afectar, incluso, a sus propios intereses.
Visto en terreno, quienes trabajan por una difusin suelen advertir que
hay ganadores y perdedores. Rogers sostiene que los primeros adoptantes e
innovadores tienen grandes posibilidades de beneficiarse de la innovacin antes
que las categoras posteriores. La experiencia seala que a veces los innovadores
toman excesivos riesgos empresariales y/o su explotacin no est preparada para
la incorporacin de la innovacin con lo cual los resultados finales no siempre son
satisfactorios. Lo nuevo, como ya se sabe, no lleva de manera intrnseca una supe-
racin. Las externalidades (en tanto consecuencias no deseadas) de una innova-
cin suelen evaluarse tardamente y los balances positivos terminan asentndose
luego como negativos.
c) La importancia de los canales de comunicacin
El modelo rogeriano destaca con especial nfasis lo pertinente a los ca-
nales de comunicacin y su incidencia en las tasas de adopcin. El conocimiento
acumulado sobre los efectos, impactos o incidencia que tienen los medios
de difusin han tenido, sin embargo, vaivenes y cambios de ptica significativos
desde los primeros estudios a la actualidad (McQuail, 1994; Wolf, 1994, 1991;
Rogers, 1986; Leeuwis, 2004)
10
. El enfoque terico-prctico de las teoras de la
persuasin (OKeefe, 2002, Len, 1993), por ejemplo, se ha complejizado tanto
como los enfoques ms sociolgicos que destacan el papel de las relaciones inter-
personales y la comunicacin participativa (White, 1996; Cant, 1997) y Rogers lo
ha reconocido en sus escritos de las ltimas ediciones.
La impresionante multiplicacin de seales, tipos de dispositivos de comu-
nicacin, velocidades de conexin y transformaciones de la ruralidad ponen dis-
tancia con las postales de aislamiento y desconexin de mediados del siglo XX.
Los enfoques atentos a las agendas, los procesos cognoscitivos y de mediatizacin
de realidades poco tienen que ver con las lecturas ms lineales sobre los cambios
10 Rogers (1986), por ejemplo, sostiene textualmente que ... in the 1980s, an intellectual revo-
lution in communication science began because of the new communication technologies that
were changing the nature of human communication in certain very fundamental ways.
126
de actitudes y las posibilidades de persuasin de las estructuras de mensajes ms
pertinentes. Preguntas del tipo: cmo funcionan los medios masivos en el pro-
ceso de adopcin? Afectan bsicamente la primera etapa como se sostena en
el enfoque clsico o todo el proceso? Cmo cambia la posible incidencia de los
medios cuando las innovaciones se vinculan a lgicas ms o menos integradas a
los procesos de acumulacin a escala? Qu papel tienen los comunicadores-me-
diadores involucrados en la difusin segn se identifique su grupo de pertenen-
cia? Cmo han modificado las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs)
las relaciones intergeneracionales en los procesos de decisin para innovar?
11
Son
slo algunas puntas para explorar ante escenarios de un dinamismo mucho ms
marcado. Pero vale decirlo, el propio Rogers (2003) tambin se hizo eco de mu-
chos de los nuevos interrogantes. Sus estudios sobre Internet, por ejemplo, lo
llevaron a afirmar que en el proceso de innovacin-decisin el empleo de la nueva
tecnologa impacta positivamente para facilitar la adopcin.
Pero si las respuestas de conocimiento se ampliaron es porque tambin las
disciplinas y preguntas se multiplicaron. Entre esos esfuerzos, el marketing avanz
considerablemente en estudios de pragmtica comunicacional que conservaron
aportes de la teora difusionista y nuevos dilogos interdisciplinarios como los
generados por Caldentey y otros, 1994; Briz, 1990; Rivera Vilas, 1989 y Wilensky,
1989; entre otros. En el terreno especfico de la Extensin Rural, Thornton y otros
(2003) tambin se encargaron de desarrollar una propuesta terica en torno a los
aportes del Marketing para las intervenciones en terreno, un campo hasta hace
un tiempo demasiado espinoso para aquellos que conciben a la extensin casi
como una prctica poltica de concientizacin.
d) Las Consecuencias de las Innovaciones
Un aspecto clave en el modelo es el tema de las consecuencias de la intro-
duccin de innovaciones en los Sistema Sociales. Si bien las versiones primeras
omitieron dar mayor atencin a la problemtica, Rogers se ocup de analizarlo
cuando result evidente que no todas las innovaciones tenan efectos positivos.
Un anlisis de consecuencias implica ciertamente considerar quin se beneficia y
quin se perjudica con la adopcin de una innovacin. Suponer que una tecno-
loga ofrecida es, de por s, buena puede resultar una falacia de costos imprevi-
sibles. Si se advierte en este libro que algunos captulos analizan el fenmeno de
la sojizacin, se entender que ante procesos de tamao impacto no hay lecturas
lineales del tipo todos ganan o todos pierden. La experiencia seala que la
adopcin de una innovacin en una empresa puede tener, en simultneo, venta-
jas y desventajas. Igual transpolacin puede hacerse para el sistema social en su
conjunto o incluso para el ambiente entendido como un todo. En la medida, por
ejemplo, que las problemticas ambientales involucran a colectivos y escenarios
11 Para lecturas sobre un mundo permeado por ciberculturas, puede consultarse a Piscitelli
(2002).
127

interconectados, los anlisis de las externalidades de las tecnologas trascienden
los enfoques de coyuntura, las limitaciones de las coordenadas geogrficas y las
cuestiones generacionales y requieren de enfoques muchos ms amplios, tanto
temporales como espaciales, e incluso de proyecciones en la vida de las especies.
e) El poder en los sistemas sociales
Finalmente un tema no menor ante la problemtica de la difusin y adop-
cin de innovaciones es el poder que atraviesa y se instala en los escenarios y
entre los actores. Respecto al poder, Rogers considera que en un Sistema Social
las elites de poder dominantes son el primer obstculo para aceptar innovacio-
nes capaces de reestructurar el Sistema. Ms bien, estn atentas a eliminarlas o
minimizarlas. Desde esa perspectiva, el poder de aceptar o no cierta innovacin
descansa en la capacidad para autorizar solo aquello que resulta funcional al SS y
deja entre parntesis aquello que puede modificar el entorno cultural, los intere-
ses de clase y las normas consabidas.
La propia experiencia de Rogers, por ejemplo trabajando en contextos la-
tinoamericanos, seguramente incidi para que an con categoras tericas fun-
cionalistas levantara ciertas observaciones crticas respecto a los poderes insti-
tuidos como los de las viejas oligarquas terratenientes y sus constantes acciones
abortivas de los procesos de reforma agraria (especialmente en las dcadas del
60).
Como bien lo destacaran otros autores (Paulo Freire u Orlando Fals Bor-
da), lo que no alcanz a avizorar Rogers fueron las posibilidades que tenan los
sectores menos acomodados para generar defensas y acciones que fortalecieran
su poder de clase o grupo. Acciones, en definitiva, para sostener sus proyectos
y luchas. Enfoques posteriores que en torno al concepto de empoderamiento
comenzaron a surcar el continente, sin dudas colaboraron en consolidar esa otra
mirada acerca de las posibilidades de sostener cambios y modificar las variables
estructurales del poder y la produccin. Aunque valga aclararlo, su lnea discursiva
puede ser condicin necesaria pero no suficiente para alcanzar los objetivos que
se propone.
Desde la dcada del 90 en adelante, en esa lnea pueden incluirse los con-
ceptos de capital social (CS) y empoderamiento (EP) que estn presentes en las
ciencias sociales en general y en la literatura vinculada al Desarrollo y a la Exten-
sin en particular. Respecto del primer trmino, Caracciolo Basco y Foti Laxalde,
(2003, p. 49-51) sostienen que el CS admite al menos dos enfoques principales.
Uno desde la perspectiva cultural, centrada ms bien en lo individual y la carga
de valores que las personas tienen, o de los beneficios que pueden extraer de sus
relaciones con otras (redes); y otra desde una perspectiva estructural, en tanto se
centra en las relaciones o conexiones entre organizaciones (y otros actores) que
se juntan a diferentes niveles para alcanzar determinados fines. Algo similar pue-
de plantearse para el segundo trmino, mientras que la relacin que se establece
entre ambos puede indicar que la variacin positiva que se obtiene a travs del
128
primero puede leerse como el grado en que se acrecienta el segundo (Abramo-
vay, 2003, p. 88). En ese marco el planteo de la hiptesis no resulta despreciable.
Si el CS se acrecienta mediante esfuerzos comunicativos, educativos y de organi-
zacin social, entonces el EP es su consecuencia ms deseada.
Un repaso por la obra de Rogers permite advertir que su enfoque se vincula
ms a la visin individual y dimensin cultural que a la colectiva y estructural. En
la medida que la unidad de anlisis es el productor y su capacidad para innovar,
por contrapartida es el agente y su capacidad de persuasin el que permitira el
cambio deseado, aunque no necesariamente un salto en su CS y mucho menos
en su EP. Es recin en la versin tercera de la obra (1983) que el autor incluye un
capitulo (10) sobre las organizaciones, aunque conceptualmente sea dbil y no de
pistas sobre los modos en que lo asociativo puede conducir a mayores mrgenes
de organizacin y poder a sus miembros.
Principales crticas al paradigma
Llegado a este punto, el paradigma puede pensarse entonces a partir de
sus debilidades ms marcadas. Si el supuesto principal del modelo es que: la co-
municacin puede generar desarrollo, y el desarrollo es visto como un tipo de
cambio social donde ...new ideas are introduced into a social system in or-
der to produce higher per capita incomes and levels of living through more
modern production methods and improved social organization (Rogers,
Shoemaker,1971: 11); su ingenuidad se demuestra en los propios contraejemplos
cotidianos de las realidades que por aqu se viven.
Si la produccin de bienes y servicios es la esencia y los nuevos mtodos
de produccin y la mejor organizacin predial (va intervencin extensionista) es
la forma de conseguirlo, entonces no hay problemas de poderes, resistencias ni
estructuras por modificar. El empoderamiento y el conocimiento local, por ejem-
plo, no tendran cabida ni sentido. Si en la utopa del modelo la comunicacin
habilidosa puede vencer a las restricciones estructurales, es porque la concepcin
de esas restricciones involucra mucho ms las coyunturas que las infraestructuras.
Mucho ms ingenuidades que privilegios, y mucho menos polticas de las que la
realidad impone y requiere.
Frente a ese cuadro, un recorrido por las principales crticas suele contener:
a. Sesgo pro innovacin. Advirtiendo el supuesto implcito de que
todas las innovaciones son buenas y por tanto deberan ser adoptadas por
todos (consecuencias siempre favorables, como aumento de produccin,
mayores ingresos, etc).
b. Sesgo centrfugo. En tanto, toda no adopcin se explica por va-
riables externas al proceso de difusin. Por ejemplo, a la conducta irra-
cional del productor vinculada al conservadurismo, bajo cosmopolitismo,
escasa motivacin de logro, fatalismo, temor al riesgo, etc).
129

c. Sesgo armonicista. Desconocimiento y desconsideracin del con-
texto social y la presencia de diferentes intereses. Negacin a los problemas
de estructura y luchas de apropiacin y control.
d. Sesgo cientificista. Concibiendo a la innovacin como un produc-
to exclusivo de los centros de investigacin formal, sin considerar a otros
actores para esa funcin.
e. Sesgo cuantitivista. Amparado en estudios y enfoques que no
consideran los mtodos y tcnicas cualitativas y por tanto carecen de mar-
cos explicativos que trasciendan las descripciones e interpretaciones de va-
riables previamente determinadas para su mensuracin.
f. Sesgo diacronista. Carente de lecturas de procesos de mediana
o larga duracin. En ese marco carente de lecturas acerca de los cambios
que se producen en los roles y funciones de los actores
12
y las instituciones
y en lo que generan a nivel de contradicciones.
13
En los cambios de las
polticas institucionales y sus consecuencia en trminos de credibilidad, con-
fianza y capacidades de intervencin. Tambin en la propia dinmica de
las variables que contienen institucionalmente a los agentes (disposiciones,
intereses, motivaciones, convicciones). Y en las dinmicas en las que se des-
envuelven los productores, proveedores (de innovaciones, de insumos, de
maquinarias y de modelos productivos) y hasta el Estado.
El paradigma a la luz de los nuevos
escenarios econmicos y polticos
Ahora bien, hoy los escenarios mundiales se describen bajo la constante del
cambio
14
. As, suele advertirse que las transformaciones son profundas e inditas
12 Es el caso de las transformaciones que afectan a los papeles de los lderes de opinin, quienes en
un nuevo contexto pasan a ser referentes de la innovacin. Ver Cant (1997)
13 Por ejemplo, a nivel de efecto paradoja, definida por Cimadevilla (2004) como el efecto resul-
tante de una accin extensionista carente de conviccin. Es el caso del agente que difunde aquello
que no est dispuesto a adoptar.
14 Uno de esos cambios, por ejemplo, viene de la mano de lo que muchos autores (Beck -1999-,
entre otros) denominan procesos de globalizacin; o en otra versin, mundializacin (Mattelart
-2005-). Enfocar esos procesos implica considerar una multiplicidad de dimensiones: tecnolgica,
econmica, cultural, poltico-institucional y fsico-ambiental. Y en ese marco, tambin, comprender la
llegada de nuevos conceptos como el de sustentabilidad y su correlato el desarrollo sustentable. Am-
bos, representantes de una mirada superadora. Aunque como ya lo hemos advertido (Cimadevilla,
2004), totalmente copiados y apropiados de extremo a extremo de lo que queda del arco ideolgico
(Banco Mundial, Greenpeace, Estados Nacionales, etc.). Considerndose adems que el modelo
poltico que prevalece y contiene es el democrtico liberal (con presencia del Estado y economa de
mercado); y que a nivel supranacional la globalizacin de los mercados y los extraordinarios avances
de la ciencia y la tecnologa transforman el funcionamiento de la economa en todos los pases del
mundo, independientemente de su condicin frente al desarrollo.
130
y que se asiste a un verdadero cambio de poca
15
. De Souza Silva y otros (2001)
explican que una poca cambia cuando se transforman cualitativa y cuantitativa-
mente las relaciones de produccin. Cuando el poder, las experiencias humanas y
la cultura soportan modificaciones significativas. Cuando eso sucede las antiguas
premisas y enfoques tradicionales dejan de aportar explicaciones plausibles. Un
cambio de poca, entonces, es un momento de la historia de la humanidad en
el que las caractersticas del perodo estn en deterioro irreversible y sus conse-
cuencias para el desarrollo estn bajo cuestionamiento inexorable por parte de la
mayora de las sociedades.
Pero si los cambios de poca son tan exigentes, cabra preguntarse acer-
ca de la vigencia del modelo. Sin dudas la respuesta que confirma su vitalidad
puede apoyarse en las reiteradas ediciones con las que se coron la obra. Si hay
publicaciones, hay lectores. Y esa vigencia se explica tambin por la plasticidad y
capacidad de continuar explicando las relaciones de la difusin y adopcin an
cuando las diversas mutaciones de las corrientes hegemnicas del desarrollo se
sucedieron. Esto es, en los perodos que conocemos y experimentamos como mo-
dernizacin desarrollista, propuestas estructuralistas, crtica dependentista y
en los 90 la impronta privatizadora
16
; para finalmente llegar a los cambios gu-
bernamentales de los ltimos aos que cuestionaron las ortodoxias neoliberales
y renovaron la presencia del Estado mediante programas de inversiones, recursos
y polticas decididamente intervencionistas.
Claro est que el nuevo escenario impone desafos muy serios a los nuevos
Gobiernos de la regin y de Amrica Latina que quieren rescatar la vigencia de
las polticas pblicas. Mientras los Estados pretenden constituirse en protagonis-
tas centrales de la construccin del orden econmico y poltico (por ejemplo a
travs de la planificacin indicativa), otros actores transfronteras irrumpen con
enormes inversiones para alterar rpidamente cualquier poltica pre-establecida.
Pinsese, por ejemplo, en la inversin de Botnia con su planta de celulosa en el
Departamento de Ro Negro, Uruguay
17
. Hace falta, por tanto, mucho ms que
modelos de difusin y adopcin de innovaciones a escala. Son las sociedades, en
definitiva, las que ponen en juego la construccin de su propio destino histrico.
Y esta afirmacin va al encuentro, entonces, de uno de nuestros interrogantes. Si
el modelo rogeriano puede resultar til a las perspectivas sustentables, no lo ser
por la aplicacin ingenua de sus postulados, sino en todo caso por su adecuacin
a las premisas que el propio paradigma de la sustentabilidad propone.
15 cfr. J. de Souza Silva, 1999. El cambio de poca, el modo emergente de generacin de conocimien-
to y los papeles cambiantes de la investigacin y extensin en la academia del siglo XXI.
16 Cfr. Daniel Garca Delgado y Luciano Nosetto (Comp). El desarrollo en un contexto posneolibe-
ral, (2006: 21). Para A. Benegas Lynch (h), en tanto, el trmino neoliberal carece de mayor sustento ar-
gumental. Ningn intelectual serio se llama a s mismo neoliberal, es un etiqueta fabricada y vaca de
contenido. Cfr. La Nacin, Enfoques 6/6/04 y el libro Cavilaciones de un liberal, del mismo autor.
17 La iniciativa aplica 1500 millones de dlares y es la mayor inversin recibida en la historia de Uru-
guay y la mayor de Finlandia en el exterior. Esto representa un desafo a la fijacin de polticas para
las cuales hacen falta mucho ms que voluntades.
131

Consideraciones finales:
Innovacin sin difusin (paradoja)?
Dijimos en un inicio que una de las novedades que interesaba analizar era
la aparicin de polticas actuales que suelen argumentar la necesidad de superar
los modelos lineales de difusin tecnolgica a travs del nfasis en las innovacio-
nes. Lo que en algunos casos puede aparecer como un fin en si mismo. Al respec-
to, al menos un punto nos parece clave.
Desde que la necesidad del cambio tcnico se pens a partir de un esque-
ma de Generacin, Difusin y Adopcin, hasta el actual nfasis en la innovacin
propio de promoverse la idea de que participamos de la sociedad del conoci-
miento, sin mayores correlatos con la generacin y difusin, mucha agua pas
debajo del puente. Una consecuencia directa de ese fluir puede constituirse como
riesgo y amenaza para la propia extensin. Un modo de desdibujarla, como dice
Rucks (Com. pers. C. Rucks, 2005) frente a los otros componentes que se valo-
ran.
Si el nfasis en la relacin I + D (Investigacin ms Desarrollo) diluye los
procesos a travs de los cuales el conocimiento se comparte, valora y define como
apropiado o no, por y para los ambientes sociales que puedan usufructuarlo, no
es un tema que pueda pensarse nicamente por su sesgo tcnico. No es slo un
problema de infraestructuras generadoras de conocimiento y de sociedades re-
ceptoras. Frente a ese escenario, revitalizar el concepto de difusin es bsicamen-
te llamar la atencin sobre las variables que entran en juego para que los sistemas
sociales conozcan, procesen y decidan la pertinencia, adecuacin y conveniencia
de adoptar determinadas innovaciones a travs de sus propios criterios. La linea-
lidad criticada en el modelo clsico, entonces, recobra sentido para sostenerse
como oportunidad para que los actores sociales que no se suman linealmente,
sino que aceptan, rechazan, vuelven a aceptar o rechazar; etc. resulten prota-
gonistas activos. A veces receptores, a veces demandantes, a veces generadores
y otras tantas veces todo eso al mismo tiempo y en todas sus combinaciones
posibles.
En ese marco, si se entiende que la informacin puesta a circular en un sis-
tema tiene un valor pblico, la difusin no es otra cosa que el motor que la hecha
a rodar. Si adems, ante ese escenario de poltica pblica se acta para sumar pro-
tagonismos, la difusin se trasciende y el modelo supera la linealidad y tambin
la mera verticalidad. La difusin no es en ese escenario igual a difusionismo en
tanto sistema que se agota en s mismo, sino en todo caso una funcin necesaria
para que la comunicacin se produzca en toda su complejidad.
Ahora bien, llegado a este punto algunas apreciaciones generales pueden
concluirse:
En primer lugar vale afirmar que el paradigma rogeriano continuar pre-
sente con adecuaciones, resignificaciones y ajustes en las instituciones
de intervencin que procuran modelar ambientes socioproductivos, por
132
cuanto su criticada linealidad, simplicidad y estereotipadas categorizacio-
nes ofrecen herramientas de uso rpido, directo y aplicable a las diversas
realidades en las que se pretende comprender cmo funcionan las rela-
ciones que se establecen entre las innovaciones, los pblicos y las acep-
taciones y rechazos. En ese marco, y en la medida que las innovaciones
se vinculen a aplicaciones tangibles, aumentar la posibilidad de que el
modelo resulte til; en tanto no pueda decirse lo mismo para innova-
ciones de proceso o carcter virtual, como por ejemplo las asociadas a
problemticas de sustentabilidad.
En segundo lugar, las transformaciones de los escenarios, dinmicas, ac-
tores y dispositivos requerirn de otros modelos complementarios que
refuercen el entendimiento de la existencia de multiplicidad de fuentes y
de coberturas simultneas de adopcin. Quizs por ello la curva logstica
en forma de S se transformar en una curva exponencial (a nivel ren-
tabilidad, por ejemplo, de rpidas ganancias iniciales). Y la innovacin
difundida y adoptada a escalas masivas quedar en los recuerdos. A esto
contribuye, sin dudas, el cambio de una sociedad rural relativamente asi-
lada en el pasado, a lo que son las nuevas ruralidades del siglo XXI. La
curva exponencial, por tanto, reflejar mejor el modo que las tecnolo-
gas productivas se adoptan en la ruralidad actual.
En tercer lugar, puede avizorarse que los actores, sean estos pblicos o
privados, se vincularn a procesos diferenciados de difusin. Por ejemplo,
podr esperarse una accin ms estratgica en los actores pblicos que
en los privados para innovaciones amigables con el medio ambiente; a
menos que stas se constituyan en condicin necesaria para la acumu-
lacin y circulacin de capitales. Asociada a ello, puede postularse que
cuanto ms ambientales sean esas innovaciones ms tiempo llevarn
en alcanzar el punto de inflexin (cuanto ms de proceso sean estas
innovaciones, y menos presencia comercial de insumos exista). La cur-
va logstica reflejar entonces el proceso de adopcin de las tecnologas
ambientales y tendr techos menores para las productivas (menor cober-
tura).
La concepcin actual de la innovacin asociada a procesos de I + D se
relaciona con una preocupacin bsica de utilizacin del conocimiento
por el sector privado. Si el conocimiento devenido en informacin queda
crecientemente en manos del sector privado, entonces el proceso de difu-
sin en su conjunto entendido como un bien pblico es puesto en ja-
que. La informacin no est necesariamente disponible, sino a la venta.
Finalmente y porque toda esa parafernalia conceptual no puede ob-
viarlo, las implicaciones ideolgicas y de construccin del orden que se
133

quieran promover no se resuelven con la aceptacin o rechazo al propio
modelo comunicacional, ni con la posibilidad o no de activar acciones de
difusin sino, en todo caso, poniendo a discusin y valoracin crtica las
polticas agrarias que los anteceden y en cuyo nombre ponen las ruedas
del molino a marchar.
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Meios de Comunicao e apropriao de
saberes tradicionais na Amaznia brasileira:
uma estratgia discursiva
Manuel Sena Dutra
A disputa que se estabelece entre os meios de comunicao de massa pelos
ndices de audincia, entendida esta como elemento determinante na repartio
mercadolgica das verbas publicitrias, no inviabiliza, ao contrrio, estimula uma
relao de complementaridade na defesa dos mecanismos de mercado.
Trata-se, lato sensu, de estratgias de solidariedade com vistas perma-
nncia de valores estereotpicos, sem os quais o imaginrio secularmente sedi-
mentado tenderia a uma espcie de desconexo em relao ao discurso hege-
mnico produzido nos meios de comunicao. Pois por meio de esteretipos
que hoje, mais do que nunca, os valores-notcia so confundidos com os valores
publicitrios e de entretenimento.
So esses pressupostos que determinam o vis ideolgico dos produtores
mediticos, entendida aqui a ideologia na concepo de Eliseo Vern, para quem
o ideolgico o nome do sistema de relaes entre os discursos e suas condi-
es de produo (1980, pp. 110 e 171).
Os sentidos que so postos na experincia coletiva, no entanto, so re-
conhecidos pelos destinatrios das mensagens. A este respeito, afirma tambm
Vern (idem, p. 197) que, se tal tipo de mensagem dos mass-media tem efe-
tivamente um poder sobre os receptores, como se diz, esse poder s existe sob
a forma de sentido produzido ou seja, sob formas de comportamentos, falas,
gestos, que definem relaes sociais determinadas entretidas por esses recep-
tores.
, portanto, aquela concorrncia essencialmente solidria entre os Meios
que pode esclarecer a produo de pautas que elegem, como objetos de reporta-
gens e/ou documentrios, os chamados Povos da Floresta, com seus saberes tradi-
cionais e seu modo de vida dissonante do ambiente urbano contemporneo.
Um exemplo so as declaraes do doubl de star televisivo e mdico Dru-
zio Varella, publicadas na Folha de So Paulo Online no dia 22 de maro de 2005,
que foi repercutida de modo descontextualizado na edio de 6 de abril pela
revista Isto , na pgina 22, onde atribuda a Varella seguinte frase: Ns no
temos nada a aprender com a medicina dos ndios. A seguir, na mesma pgina, a
explicao da revista: Druzio Varella, mdico, ao afirmar que as populaes in-
138
dgenas tomam chs de diversas ervas somente porque no possuem medicamen-
tos. Na pgina eletrnica da Folha de So Paulo, logo aps aquelas declaraes,
o jornal insere que Varella ganhou notoriedade em campanha contra a aids.
Dessa forma, tanto o jornal quanto a revista assumem as declaraes de
Varella, tornando-se este um porta-voz autorizado daqueles sistemas emissores.
O que ele disse, torna-se assim verdade cientfica, nos meios de comunicao, que
reproduzem a interpretao de grupos de poder sobre os ndios e a Amaznia.
O mesmo mdico meditico, na emisso do Programa Globo Reprter (da
Rede Globo de Televiso) em 31 de agosto de 2001, aparece num trecho da flo-
resta que margeia o rio Solimes, no Estado do Amazonas, supostamente dando
uma entrevista a um reprter da mesma TV da qual ele participa, explicando, com
ar professoral, os benefcios de plantas e essncias florestais para a produo de
medicamentos para o mercado da medicina estabelecida pela sociedade branca.
Naquele momento, Varella se mostra como detentor de conhecimentos
profundos dos efeitos da transformao laboratorial de essncias naturais em
remdios eficazes contra inmeras doenas. Ele fala por si, como se aquele conhe-
cimento, exarado ali no meio da floresta, fosse produto de seu isolado esforo e
competncia cientfica. Era como se o conhecimento sobre aquele ambiente e
suas potencialidades, ou a cincia, estivessem ali chegando pela primeira vez e
revelando ao mundo a sua excelncia. Uma excelncia sem gente, sem passado,
sem histria, sem tradio. Era o star televisivo e seu formidvel dispositivo emis-
sor que construam o discurso de uma sobrevalorao de sua prpria competn-
cia, em contraste com um contexto natural sem histria, sem passado, sem gente
do lugar afinal descoberto e revelado, no momento presente.
As enunciaes de Varella, no citado programa da Rede Globo, incluem
esta: Neste momento ns temos trs extratos que mostram atividade contra
uma bactria que foi colhida num dos hospitais de So Paulo e que resistente
a praticamente todos os antibiticos. Imediatamente a seguir, o reprter que
acompanha a expedio de Varella enuncia: A cincia percorre trilhas, abertas
pela experincia dos povos da Amaznia. O mundo est de olho nas folhas e
madeiras que teriam poder de remdio. O dono deste armazm exporta plantas
para os Estados Unidos, a Europa e o Japo (grifo nosso). A experincia local
imediatamente conectada ao mercado, ao mundo exterior. Os povos da floresta,
dos quais alguns integrantes acompanham a expedio do mdico televisivo, no
so reconhecidos por ele na cena discursiva.
Se tomarmos o fato de que a imagem de Varella compe o processo de sig-
nificao como ator do mesmo sistema emissor do reprter, encontramos aqui a
essncia mesma do velho discurso do colonialismo, um discurso que ora nega, ora
percebe a existncia da histria de povos que tm o conhecimento do ambiente
em que milenarmente vivem. Nos media contemporneos, verifica-se a um per-
sistente focalizar/desfocar, dar a palavra para convalidar o discurso hegemnico,
ou para silenciar os detentores de saberes tradicionais, que s se tornam visveis e
focalizados quando seu saber extrado da floresta e testado nos laboratrios do
mercado e do lucro. A frase de Varella na revista Isto ope-se discursivamente
139

ao enunciado do reprter do programa da TV, compondo assim a essncia dos
discursos das descobertas, de afirmar e negar a competncia ambiental dos gru-
pos aqui encontrados e explorados. Estratgia de identific-los como inferiores e
tornar invisvel a sua existncia.
Efeitos de recorrncia
Mas o tempo passa e os elementos essencialmente constitutivos das velhas
narrativas permanecem, atualizam-se. Como sabemos, o ato enunciatrio his-
trico, irrepetvel, porm o seu produto, o enunciado, permanece, embora frag-
mentariamente. esse fenmeno de recorrncia que percebemos numa breve
comparao entre os enunciados de Varella na revista, no jornal eletrnico e na
sua apario no programa da TV Globo, no sculo 21, e aquilo que compe a nar-
rativa de Phillip von Martius, naturalista e pesquisador da medicina indgena, nos
anos que rodearam a Independncia do Brasil, portanto, ainda no sculo 19.
Escreveu o bvaro Martius, no incio dos oitocentos, quando ndios e seus
descendentes j tinham a sua cultura inteiramente afetada pela empresa colonial:
Um contato prolongado com os ndios chegou a certificar-nos de
que a indolncia desses miserveis se opunha a que indagassem sequer dos
elementos curativos que encerra a natureza (Martius, 1823, p. 233 e segs.).
Srgio Buarque de Holanda (1957, p. 88-9), no entanto, nos revela que Martius
elaborou a sua narrativa intitulada Matria Mdica, na maior parte, com o
saber e os elementos da medicina indgena. Tal como ocorreu ao longo de todo
o perodo colonial, os mesmos senhores brancos que no tinham calos nas mos
porque eram alimentados pelos ndios e depois pelos demais grupos subalternos,
incluindo os escravos africanos mais tarde, construram eficazmente a imagem de
no-gente para a gente que lhes punha a comida e as ervas curativas na boca.
Tanto o longnquo Martius quanto o hodierno Varella (cujo discurso com-
pe a mesma textualidade, o mesmo conjunto significante do programa da TV
Globo), reconhecem e, no mesmo processo, negam a competncia e o saber tra-
dicionais. Para ambos, certa a cincia branca e hegemnica; na verdade, certos
sentem-se todos aqueles que tm o poder de produzir, de modo sedutor na te-
linha, o silncio daqueles que por eles so dominados e explorados, prtica dis-
cursiva dos que se apropriam gratuitamente de saberes tradicionais para ganhar
muito dinheiro e, parte do processo, negam que os povos tradicionais tenham
alguma forma de saber. Ora, se no o tivessem, sequer teriam sobrevivido e se
reproduzido ao longo de milnios.
No dia 10 de julho de 1999, o reprter-ator denominado apenas de Danilo,
do Telecurso 2000, da Rede Globo, enuncia que os povos da floresta conhecem
e utilizam espcies vegetais como razes, folhas, cips, fungos, alm de pequenos
animais e insetos, coisas que, no entanto, o mateiro Sidomar, um ribeirinho que
viveu sempre nas margens do Solimes, conhece por conhecer. Prossegue a nar-
rativa, afirmando que essas coisas os livros esto comeando a descrever.
140
Ontem, a instituio cientfica, hoje a instituio-meios de comunicao,
ambas reconhecendo e ao mesmo tempo negando a capacidade de grupos su-
balternos de terem o domnio, pelo conhecimento, do ambiente em que vivem.
Uma negao que revela a primazia da instncia cientfica sobre saberes lon-
gamente acumulados e vividos. Ontem, a linguagem crua classificava-os de in-
dolentes e miserveis; hoje o texto sedutor da telinha os apresenta como
algum que conhece por conhecer algo bem diferente daquilo que os livros
esto comeando a descrever. Estes, os livros, so enunciados como o lugar da
verdade, no aquele lugar onde se encontra Sidomar, um figurante do jogo
televisivo onde no tem, sequer, sobrenome. No imaginrio, to-somente nos
livros e no importa muito que tipo de livros que se encerram as verdades
sobre o mundo.
Se, por hiptese, o caboclo Sidomar fosse, no texto apresentado, tra-
tado como sujeito de seu discurso, e no como autor de um discurso tributrio,
permitido, o que significa o silenciamento de Sidomar, provvel que ele dissesse
realmente desconhecer, por exemplo, coisas como biodiversidade, porm diria
(o que, alis, demonstra conhecer, pelas imagens e oralizaes do programa) que
conhece cips, razes, insetos, animais e tudo mais que torna a floresta familiar
para ele. O programa fetichiza, como que presta culto ao termo biodiversidade,
como se se tratasse de uma palavra com um sentido em si, de entendimento uni-
versal e possvel de ser compreendido de modo descontextualizado; no entanto,
esse termo realmente estranho a Sidomar.
Dessa forma, o produtor meditico deixa mais ou menos explcito que os
povos da floresta no conhecem a floresta, e que o saber sobre razes, folhas,
fungos, insetos e animais, etc. atributo da instituio cientfica. Interessante a
observao de Diegues et al. (2001, p. 32), a respeito das populaes tradicio-
nais, embora este conceito carregue distines das noes de povos da floresta.
Dizem estes autores que essencial ter em conta que, na cosmologia indgena,
a natureza e outros conceitos como ecossistema, tal como a cincia ocidental
entende, no so domnios autnomos e independentes, mas fazem parte de um
conjunto de inter-relaes. E isso vale para as populaes tradicionais indge-
nas como para aquelas no indgenas, como as ribeirinhas amaznicas, caiaras
e outras, nas quais a influncia da cultura indgena importante.
O texto meditico apaga consideraes desse tipo, num programa que se
prope educativo. Afinal, verbalizar razes, insetos, etc., talvez no obtivesse
a sonoridade perseguida pelo produtor do texto educativo do Telecurso 2000.
O imaginrio coletivo j incorporou o termo biodiversidade, e a ele que o
texto televisivo faz reverncia. No aos termos empregados por Sidomar que,
juntamente com os nomes tradicionais dos elementos que hoje compem a
biodiversidade, tem sua imagem mostrada como recurso para desfocar a essen-
cialidade de sua experincia humana, vivida, como conhecedor real do ambiente
real no meditico, que lhe no estranho. Estranho a Sidomar o ambiente
meditico, por isso ele um ser extico, isto , um no adaptado ao ambiente
construdo pela televiso.
141

Fala ativa versus fala reflexiva
O mito meditico, como vemos em Barthes (1993, p. 131) um modo de
significao, uma forma, que recuperado da histria e transformado em ver-
dade presente, sendo a fala mtica formada por uma matria j trabalhada
(idem, p. 132). No caso de Sidomar, percebemos que ele colocado em cena
como algum que desconhece o ambiente em que vive, e que o saber est na
instituio cientfica, dentro de uma estrutura narrativa que recupera elementos
do velho discurso colonial que, mesmo percebendo habilidades do ndio, o d por
inepto. Fazemos aqui um paralelo com o campons de Barthes (idem, p. 174)
que no fala sobre o tempo, age-o, implica-o no seu trabalho, uma espcie de
fala ativa em distino a uma fala reflexiva (idem). esta fala ativa, do fazer,
do agir sobre o ambiente que no foi reconhecida pelo narrador colonial, en-
raizou-se no imaginrio sob formas depreciativas como indolncia, ignorncia,
inapetncia e que os meios de comunicao recuperam e reforam nos discursos
contemporneos.
Esse processo de construo identitria permeia todos os programas tele-
visivos do gnero, numa quase repetio demonaca (BHABHA, 1998, p. 105),
uma reafirmao persistente, porm sedutoramente atualizada, de que o Outro
no-branco, no ocidental assim mesmo, inferior e incapaz de dominar o am-
biente em que vive. O produtor meditico constri, assim, o Outro, construindo
a fronteira que dele o separa, uma linha imaginria sobre a qual se projeta a
noo de diferena e a partir da qual se torna possvel a afirmao da identidade
(RIBEIRO, 2002, p. 481).
No Globo Reprter antes citado, o reprter Carlos Azenha enuncia:
Uma nova forma de riqueza, no Serrado, na Mata Atlntica, na Flo-
resta Amaznica ... O mundo est de olho nas folhas e madeiras que teriam
poder de remdio....
O reprter entrevista o garimpeiro de copaba Alosio Chaves Rosa e per-
gunta quanto ele ganha pela extrao de um quilo do leo vegetal, muito usado
na Amaznia contra gripes e inchaos. Alosio informa que vende o quilo por R$
3,50. Fala o reprter:
O exportador paga o frete e o processamento do leo, e diz ter uma
margem de lucro de R$ 5,00 por quilo, isto , vendendo o produto a R$ 16,00
para o exterior. Diz o exportador: L fora deve ser um preo muito elevado.
Ato contnuo, entra na telinha, em tom grave, a imagem do reprter Jorge Pon-
tual:
Aqui nos Estados Unidos o leo de copaba vendido pela internet.
usado como anti-inflamatrio e remdio para lcera. Um litro custa R$
250,00, quinze vezes mais do que vale na Amaznia. Outro produto muito
142
popular aqui a muirapuama. usado como estimulante sexual. A propa-
ganda diz que o Viagra da Amaznia. Este frasquinho custa R$ 21,00. Um
litro de muirapuama, aqui nos Estados Unidos, [custa] R$ 700,00.
Aqui est o aspecto de novidade presente nesse tipo de reiterao. As an-
tigas drogas do serto esto agora venda pela internet, podendo ser, poten-
cialmente, acessadas hoje em muitos locais da Amaznia e eventualmente serem
vistas tambm pelo garimpeiro de copaba. Eventualmente tambm, diante do
vdeo, ele poder confrontar-se consigo mesmo ao visualizar a imagem do produ-
to de seu trabalho circulando no centro de determinao econmica global. Um
produto supervalorizado, comparativamente depreciao do valor do trabalho
de Alosio, poder estar diante de seus olhos. Que indagaes este integrante dos
povos da floresta se far diante do computador, se tiver oportunidade de ver a
pgina eletrnica, pode ser tentador objeto para uma outra pesquisa.
A partir do texto enunciado pelo reprter Pontual podemos fazer trs
formas de reflexo: 1) O carter de naturalizao discursiva de uma Amaznia
como que estabilizada no tempo, imutvel no tocante a seus recursos naturais
e na invisibilidade de grupos humanos que a habitam; uma recorrente mitizao,
tomado aqui o mito na concepo barthesiana; 2) Ainda o carter de naturaliza-
o da espiral scio-econmica que vincula o produto do garimpeiro Alosio aos
centros determinadores da economia mundial, e 3) A rapidez dos fluxos que, mais
que nunca na histria, intensificam essa naturalizao. Vejamos item por item:
1) Sabemos que os produtos dos media jamais so neutros. O mito no
um mero reaproveitar de velhas imagens que se atualizam para apenas informar
ou entreter pela seduo da tecnologia, sobretudo a empregada na televiso. A
fala mtica tem como matrias-primas a lngua propriamente dita, a fotografia,
a pintura, o cartaz, o rito, o objeto. Porm, ao serem captadas pelo mito, essas
diferentes matrias-primas reduzem-se a uma pura funo significante, ao sim-
ples estatuto de linguagem. O mito o termo final de uma primeira cadeia se-
miolgica (BARTHES, 1993, p. 152), a partir da qual o mito desempenhar novas
funes significantes. Diz ainda Barthes (idem) que o mito vivido como uma fala
inocente, porm, no que as suas intenes estejam escondidas: se o estivessem,
no poderiam ser eficazes; mas porque elas so naturalizadas.
Como sistema de comunicao, como modo de significao e como forma,
o mito, tal como aqui abordado, no se refere ao mito clssico ou a certas formas
de celebridade; no se define pelo objeto de sua mensagem, e sim pela manei-
ra como a profere (idem, p. 131). Porm, o objeto histrico permanece, pois o
mito barthesiano s pode ser concebido como tendo fundamento na histria; o
que varia a maneira de re-apresent-lo. Diz ainda o autor (idem, p. 132): ...
a histria que transforma o real em discurso, ela e s ela que comanda a vida
e a morte da linguagem mtica. O mito, afirma o autor, no poderia, de modo
algum, ter um surgimento da natureza das coisas. Isso quer dizer que o mito
construdo pelos homens e enraza-se no passado que fruto tambm de uma
143

construo intencional, estratgica, a partir do concreto da existncia, um real
no estacionrio no tempo, mas um real que deve ser encarado como movimento
histrico. esse movimento que determina a permanncia do mito, seu esque-
cimento e eventualmente seu ressurgimento, como linguagem intencionalmente
apropriada e naturalizada.
No poderia ser diferente, pois o mito, como discurso-transformao do
real constitui-se de matria j trabalhada para tornar-se comunicativo. Atualiza-
da, a fala mtica tem como suporte todo o arsenal tecnolgico de que dispem os
meios de comunicao. Como fala petrificada, o mito uma fala roubada de seu
contexto e depois restituda. Nesse caso, o pr-existente, matria j trabalhada,
subtrado do contexto histrico para, mitificado, ser reeditado como verdade. A
lgica do discurso do colonialismo permanece, o que muda a forma de apresen-
t-lo, papel do mito. Ideologicamente, a funo do mito transformar a inteno
histrica em natureza, uma contingncia em eternidade.
2) O reprter Jorge Pontual informa que o leo de copaba vale, nos Es-
tados Unidos, quinze vezes mais do que vale na Amaznia. Inclui a um clculo
matemtico (que no faz a distino entre as unidades de medida quilo e litro)
cuja estratgia apagar o primeiro elo da espiral scio-econmica que conecta a
floresta ao centro de consumo. Na verdade, pelo clculo que realizamos a partir
dos dados apresentados pelo reprter Azenha, a unidade de venda da copaba
custa nos Estados Unidos 71,42 vezes mais em relao aos R$ 3,50 recebidos pelo
garimpeiro Alosio. No entanto, o clculo do reprter Pontual sobrepassa o
esforo do trabalho do integrante dos povos da floresta e comea a partir do
exportador. Em relao a este, sim, a diferena de preo de 15,62 vezes em
relao ao mercado dos Estados Unidos, segundo a narrao de Pontual.
Desigualdade naturalmente desfocada
A Amaznia, discursivamente tratada como um conceito aberto e vago,
produz as condies para que os media sintam-se vontade para a colocar quais-
quer outras noes, como se jamais isso viesse a ser-lhe cobrado. Uma espcie de
campo aberto no qual cabem os mais variados tipos de discursos. Seria uma forma
de permanncia daquele conforto da distncia de que fala Benjamin (1994, p.
202-3), segundo o qual os relatos do desconhecido colocam os cronistas, como
os do perodo colonial, na posio cmoda de quem produz um saber distn-
cia do receptor. Mesmo na dcada de 1930, quando Benjamin assim pensou e
escreveu, j a informao poderia ser mais facilmente verificvel, pela existncia
da informao jornalstica. Hoje, com a mundializao das redes de informao,
especialmente o ciberespao, as verificaes podem dar-se muito rapidamente,
no importando a distncia fsico-geogrfica do produtor da informao.
Ao analisar as constantes temticas presentes nas pautas das revistas
impressas, Sodr (1992, p. 49-50) reafirma que a imagem feita da natureza bra-
144
sileira, de lugares remotos e povos desconhecidos quase sempre revela um pas
a descobrir ou em vias de construo, paisagem vista maneira do descobri-
dor. O tamanho do Brasil e a potencialidade das riquezas sempre sugeridos,
atravs das fotografias e textos [so tidos] como dados excelsos e incontestes,
reafirmando-se a atitude do bandeirante (idem, p. 50). Assim, a magnitude da
paisagem fsica que enche os olhos do reprter e do produtor meditico como
que os impede de perceber, como no caso do Globo Reprter citado, que ali
dentro de tanta grandeza de recursos existe gente, que ali tambm o habitat
de grupos humanos. Por isso estes so desfocados e silenciados.
Diz o locutor que a copaba, nos Estados Unidos, vale quinze vezes mais
que na Amaznia, sem especificar se esse seu enunciado significa o interior da
floresta ou o escritrio urbano do exportador de copaba, menos ainda especifica
essa relao de preos to diferenciados, jogando discursivamente com um nme-
ro quinze vezes mais do que custa. Entre a produo/extrao ou entre o ponto
de exportao e o ponto de consumo?
Integrante do primeiro elo da espiral que movimenta a copaba da floresta
at o centro do capitalismo mundial, Alosio, o extrator, absolutamente apaga-
do nessa forma de enunciao. Seu trabalho, anteriormente mostrado pela nar-
rativa verbal-oral e imagtica, inexiste na enunciao solene da voz que parte do
centro hegemnico. A inexatido, ou a exatido parcial dos nmeros do reprter
Pontual so as marcas perceptveis na superfcie de seus enunciados no apenas
da desfocagem, mas da omisso sobre o mateiro Alosio.
Na narrao anterior, quando o garimpeiro de copaba focalizado
pela cmera e enunciado pelo reprter, ele aparece na mesma posio das in-
terminveis recorrncias, isto , um ser estranho que mostra no apenas como
se extrai copaba, mas como algum que ensina como andar e se comportar na
floresta, como fazer silncio para que o leo da copaibeira no se esquive de
jorrar, etc. Um ser extico. No propriamente um trabalhador. um ser que
tem o preo de seu trabalho brutalmente depreciado. Essa relao, histrica
e contempornea, naturalizada no texto televisivo. O mito retrabalhado e
reapresentado como verdade eterna. Ao desfocar a questo da diferena de
preos, o texto desfoca a relao social que subjaz a essa diferena, natural-
mente...
3) Essa forma de relao social, que permite preos to diferenciados,
histrica. O que novo nesse processo a rapidez dos fluxos que conectam a
floresta s novas metrpoles. Santos (1996, p. 50), resumindo trabalhos seus de
1978, 1982 e 1988, afirma:
...Dissemos que a geografia poderia ser construda a partir da consi-
derao do espao como um conjunto de fixos e fluxos. ... Os elementos fixos,
fixados em cada lugar, permitem aes que modificam o prprio lugar, flu-
xos novos ou renovados que recriam as condies ambientais e as condies
sociais, e redefinem cada lugar. Os fluxos so um resultado direto ou indireto
145

das aes e atravessam ou se instalam nos fixos, modificando a sua significa-
o e o seu valor, ao mesmo tempo em que, tambm, se modificam.
, pois, a interao de fixos e fluxos que expressa a realidade geogrfica.
Segundo Santos, foi assim em todos os tempos, s que hoje os fixos so cada vez
mais artificiais e mais fixados ao solo; os fluxos so cada vez mais diversos, mais
amplos, mais numerosos, mais rpidos.
A diversidade, a amplitude, o volume de textos emitidos e a rapidez com
que circulam os discursos dos media eletrnicos apresentam a novidade justamen-
te na instantaneidade e na fugacidade com que elementos do discurso colonial
se tornam presentes: focalizando os recursos e desfocando os povos da floresta,
tidos estes como primeiros e estranhos integrantes dos elos de uma cadeia que
leva os recursos para os centros de alto consumo.
Compreender esse processo produtor de sentidos exige reflexes que nos
ajudem a desintalar-nos da imediatez do presente, embora seja este o momento
em que o discurso se realiza e adquire sentido. Mas tambm o momento em
que o encontro do sujeito com seu contexto nos impe um olhar para o passado,
pois deste que os sentidos partem para a experincia coletiva, construindo e
modificando o imaginrio no qual se cristalizam as noes constituintes dos dis-
cursos, produzindo um manancial de fragmentos vivos que estruturam os textos
mediticos. Assim entendido, cumpre reafirmar que a anlise dos discursos no
se esgota no real presentificado nos meios de comunicao, porm preciso dis-
cutir e compreender como e por que esta presentificao persiste na forma como
persiste. por isso que a anlise associa-se a expectativas futuras pela prpria
caracterstica de inacabamento desses discursos, textos em aberto, prenhes de
lacunas a serem preenchidas e interpretadas.
Para os meios de comunicao hegemnicos no apenas difcil dizer coi-
sas novas, mas isso lhe mesmo impossvel enquanto dispositivos emissores que
se estruturam dentro de uma sociedade histrica e contemporaneamente marca-
da pela desigualdade, em que a uns permitido o poder-fazer o discurso, e a ou-
tros concedido o poder-consumir o discurso, quer chamemos a isso de mercado,
concorrncia, globalizao.
O futuro, no entanto, no se determina por esse poder-fazer, a no ser que
aceitemos, fatalisticamente, que os sujeitos feitos objetos nos textos dos media
sejam incapacitados de existir como sujeitos-sujeitos nos embates da experincia
coletiva. Essa experincia, como revelam os estudos de recepo, mostra, por sua
vez, que a seu modo e com as suas possibilidades, o sujeito-receptor, indivduo e
grupo, tem tambm o poder de selecionar, de alertar-se e de co-produzir os senti-
dos que lhe so, de modo avassalador, oferecidos pelas gigantescas maquinarias
de fabricao de bens simblicos.
por isso que a produo e a circulao dos discursos sobre a natureza,
que petrificam a Amaznia no tempo, ao fetichizar os recursos e produzir um re-
corrente vazio humano ao desfocar os povos da floresta a sobreviventes, no
significa que tais realidades as realidades no mediticas sejam eternas. Elas
146
so, sim, discursivamente eternizadas nos media, na medida em que a recepo,
ou, em sentido lato, a sociedade, assim o aceitam, pois essa cristalizao no
uma mera inveno dos produtores mediticos. Estes apenas recuperam e reela-
boram sentidos socialmente estabelecidos, a partir de suas prprias estratgias
produtivas, ideolgicas, e que, obviamente, no intentam mudanas no tecido
social.
Algumas concluses
Nos textos dos media hegemnicos, que tratam de temas como Ama-
znia, biodiversidade, desenvolvimento sustentvel, povos da floresta, etc., des-
tacamos alguns pontos que caracterizam os efeitos de recorrncia, um esforo
permanente e continuado de naturalizar uma mitologia que petrifica esses po-
vos, con-fundidos, nesses discursos, com os recursos luminosamente focalizados.
Assim, encontramos nesses conjuntos textuais de imagem-som-escritura algumas
das verdades construdas pelas elites nacionais que tm a primazia dos discursos.
Por exemplo:
Os meios de comunicao emitem: certezas que apagam evidncias, mes-
mo com propostas educativas. A verdade fabricada de forma autnoma, a
despeito de dados da realidade que possam contradizer a verdade meditica;
conceitos acriticamente fabricados, pela reeleborao espontnea de noes
presentes no imaginrio, como ocorre com as noes de povos da floresta,
uma noo aberta e difusa, que pretende dar conta de grupos humanos distin-
tos, tendncia de discursivizar a homogeneizao das diferenas; incluso do
diferente, no sentido de que este deve ajustar-se s instncias discursivas medi-
ticas, destinado posio na qual s lhe possvel encenar um discurso passivo,
legitimador do discurso ativo, o que equivale sua excluso; autolegitimao
do prprio discurso por meio da convocao de vozes autorizadas do campo da
cincia, do poder poltico e de outros atores, como o caso de Varella; represen-
taes de uma Amaznia que se torna indispensvel para o bem-estar de todo
o Planeta.
Tais representaes so naturalizadas nos textos mediticos, reproduto-
res de variados tipos de discursos sobre a Amaznia, a biodiversidade, o de-
senvolvimento sustentvel, os povos da floresta, etc; representaes que, ao
focalizarem as necessidades de um Planeta, parecem excluir a Amaznia e os
seus povos de existirem, eles tambm, nesse to enunciado planeta; reiteraes
exaustivas de contedos com lastro no histrico e no imaginrio, sem acrescentar
novidades no j-dito, mas apenas no modo de dizer e mostrar, contribuindo des-
sa forma para cimentar a realidade inventada (WOLF, 1994, p. 469), reafirmar
esteretipos e produzir o espetculo em rede nacional pela recuperao de va-
lores locais reapresentados como objetos discursivos caricatos; interpretao do
real local pela convocao de outras vozes cujos pontos de vista coincidem com
o moderno, o urbano.
147

Aos povos da floresta cabe a posio de espectadores/ouvintes de inter-
pretaes sobre si prprios e sobre o seu lugar pela palavra de outros, uma pa-
lavra delegada pelo produtor meditico; queles, os contemporneos, chamados
por seus nomes prprios e por suas posies na sociedade urbana, cabe dar expli-
caes sobre o real; a estes outros, os extemporneos, chamados cena medi-
tica por apelidos, nomes incompletos, por apelativos do tipo opa, dona, cabe
ouvir explicaes sobre as suas vidas, sua cultura, estrategicamente con-fundidos,
no discurso, com os objetos-recursos naturais focalizados.
Felizmente, verificamos que, se nesses formidveis sistemas emissores pre-
domina o discurso sobre o ndio e sobre todos os demais subalternos, estes j do
inequvocos sinais de estarem empenhados em produzir o seu prprio discurso,
produto e produtor de outras realidades, no sentido de darem, eles tambm, as
suas vises de mundo, a includa a retomada de posse daqueles valores simbli-
cos e tangveis, que lhes pertencem por direito ancestral e contemporneo. Assim
podero eles determinar formas de partilha daqueles valores, deixando de ser
os perdedores de sempre para se tornarem partcipes dos benefcios de seu duro
labor.
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Econmica.
Captulo III
Grises de la Extensin y sus Prcticas
151

Extensin rural y transferencia de tecnologa
en cadenas de pequeas empresas lcteas:
las tensiones en la intervencin programtica
Ricardo Thornton, Daniel Iglesias,
Eduardo Rocco, Roberto Castaeda, Mario Zappa
Se escribe y debate sobre la Extensin rural y Transferencia de tecnologa
en general y su rol en los procesos de desarrollo rural. La historia de su accionar
se limita casi exclusivamente a un pblico en particular: el agricultor-productor-
campesino y familias en diversos estados de capitalizacin como pblicos urbanos
y periurbanos con problemas de pobreza estructural. En los ltimos tiempos se
vienen sumando otros actores de la ruralidad que se involucran en procesos de
competitividad privada, sistmica o territorial sostenible
1
. No obstante, poco se
habla respecto de las escasas experiencias de emplear la extensin y transferencia
de tecnologa en cadenas de pequeas y medianas empresas agroindustriales y/o
agroalimentarias.
Es por ello que, este texto analiza una experiencia de extensin y trans-
ferencia de tecnologa en una cadena lctea integrada por pequeas empresas
pertenecientes a la cuenca lechera sur de la provincia de La Pampa en Argentina.
Intervenir en una cadena empleando los marcos terico-metodolgicos de la ex-
tensin y transferencia es, ante todo, un trabajo de comprensin de la diversidad
de actores intervinientes, de bsqueda de espacios de dilogo y cooperacin para
resolver problemticas de diversa complejidad.
En consecuencia, es oportuno poner en comn algunas ideas orientado-
ras para la intervencin o prctica de la extensin y transferencia de tecnologa.
Vale, entonces, iniciar el texto definiendo una cadena agroalimentaria como un
conjunto de transacciones secuenciales, verticalmente organizadas que re-
presentan fases sucesivas de creacin de valor.
Como respuesta a las formas de produccin y de consumo cada vez ms
exigentes y la necesidad de generar empleos sustentables en las comunidades
urbano-rurales, se busca tomar en cuenta y fortalecer los sistemas productivos,
industriales y de servicios conformados por diversos estados evolutivos de redes
locales de empresas. stos se apoyan sobre dinmicas territoriales e instituciona-
1 Se entiende por: competitividad privada de las empresas que operan en un espacio geogrfico,
competitividad sistmica que ofrece un territorio en trminos de potencial de productividad sumada,
y territorial en trminos de renta sociales. Cfr. Echeverra y Moscardi (2005:69).
152
les especficas con fuertes interacciones entre territorios, innovacin y calidad de
productos. La mirada de fortalecimiento de redes locales mencionada se tradu-
ce en el concepto de Sistema Agroalimentario Local - SIAL (Rquier- Desjardins,
1998-2, 1999).
Muchnik y Sautier (1998), definen a los SIAL como: sistemas consti-
tuidos por organizaciones de produccin y de servicio (unidades agrco-
las, empresas agroalimentarias, empresas comerciales, restaurantes, etc.)
asociadas, mediante sus caractersticas y su funcionamiento, a un territo-
rio especfico. El medio, los productos, las personas, sus instituciones, su
saber-hacer, sus comportamientos alimentarios, sus redes de relaciones se
combinan en un territorio para producir una forma de organizacin agro-
alimentaria en una escala espacial dada. La nocin de territorio se entien-
de como un espacio construido histricamente y socialmente, en el cual la
eficacia de las actividades econmicas est fuertemente condicionada por las
relaciones de proximidad y de pertenencia a este espacio. Vale subrayar que
los territorios agroalimentarios no se limitan solamente a las zonas rurales, o
a fronteras de un espacio geogrfico determinado sino que es un espacio ela-
borado. Al analizar la articulacin global-local, Humbert y otros (1997) afirman
que no es el territorio el que es esencial, sino los grupos de personas sobre un
territorio, es decir, los sistemas socio-econmico-territoriales que deben tener la
viabilidad de desarrollar plenamente sus funciones y alcanzar sus objetivos tanto
empresariales como sociales.
Es decir, vamos reconociendo la necesidad de emplear entre otras estra-
tegias los conocimientos y prcticas de la extensin rural para identificar nece-
sidades, atender demandas y/o ofrecer innovaciones
2
a los actores de una deter-
minada cadena con el propsito de favorecer la competitividad, sustentabilidad y
equidad de la misma en un territorio dado.
La mediana empresa agroalimentaria est presionada a transformar el mo-
delo basado en la experiencia familiar acumulada y/o heredada y la transmisin
intergeneracional de conocimientos, por uno ms competitivo que contemple un
uso profesional de estrategias empresariales innovadoras. En el caso de la peque-
a empresa agroalimentaria su transformacin es necesaria, pero todava no se
manifiesta predispuesta a inversiones y cambios de gestin que puedan a su
criterio significar expectativas de riesgos. En el sistema alimentario de nuestro
pas, por su heterogeneidad estructural, las PyMEs
3
adquieren singular importan-
cia como actores del desarrollo de la Argentina profunda. El subsistema lcteo es
un ejemplo relevante de diversidad productiva, tecnolgica y de mercado. Estas
son motorizadoras e integradoras de cuencas y/o microcuencas que, por su cul-
tura, tecnificacin, tamaos, articulacin en los territorios generan un mapa muy
2 Comprende todos los pasos cientficos, tecnolgicos, organizacionales, institucionales, financieros
y comerciales que estn encaminados a la creacin o al mejoramiento de productos o procesos que
promueven el desarrollo econmico y social.
3 Pequeas y mediana empresas
153

variado de emprendedores. Como sostiene Boisier (1999:17)
4
, hay en marcha
una transicin paradigmtica en desarrollo territorial. El nuevo paradigma
que comienza a perfilarse se estructura alrededor de algunos vectores clave:
la interaccin e interactividad, la accin colectiva, la escala geogrfica redu-
cida, el conocimiento, las innovaciones (...) que se vinculan con una cuestin
de orden ms general: la generacin de confianza y la creacin de capital
social.
Como venimos sealando, el caso que nos ocupa y preocupa es la indus-
tria lctea y la necesidad de alcanzar normas sostenibles de gestin de calidad,
5

siendo esta gestin co-responsabilidad de todos los actores de la cadena
6
. Es opor-
tuno sealar que la fortaleza de la cadena est condicionada por el eslabn de
gestin de calidad ms dbil.
Existe coincidencia en sealar que las PyMEs lcteas encuentran, en el da
a da, dificultades ligadas a niveles deficientes de competitividad en el contexto
actual de transformaciones de la economa de mercado, problemtica que com-
prende un conjunto de factores que inciden en esta situacin: costos de produc-
cin y logstica, baja calidad de los productos, presentaciones deficientes, como
procesos y tecnologas inadecuados, entre otros.
En ese contexto de debilidades y continuos cambios, las mismas deben
enfrentar cuatro tipo de desafos para crecer en forma sustentable: cognitivos,
ideolgicos, estratgicos y polticos.
Los cognitivos hacen referencia al conocimiento y representaciones que
tenemos de la realidad sobre qu es lo que esta cambiando y qu amenazas y
oportunidades traen aparejadas. Mientras que el desafo ideolgico lleva a un
cuestionamiento de los propios valores, creencias y referentes, cmo as tambin
de la lgica bajo la cual se opera en la que no slo importa la capacidad para ac-
tuar, sino tambin la capacidad para pensar e imaginar el futuro.
A travs de la estrategia se pretende generar una amplia gama de nuevas
opciones para competir con xito en un determinado mercado, ajustando, am-
pliando o construyendo las competencias y recursos de las empresas en funcin
del objetivo a alcanzar.
Por ltimo, el desafo poltico es el de (re)destinar recursos, superar la re-
sistencia y lograr el compromiso de cambio de todos los que forman parte y estn
vinculados a la empresa.
Cada actor de la cadena tiene sus particularidades como empresa-empre-
sario, la autopercepcin de su rol en la misma no es unvoca. Para el tambero su
mirada de la cadena termina en la industria con el cual est vinculado, para el in-
dustrial su horizonte vincular es con el abastecedor de leche y quin/es adquieren
4 Citado por Renold y otro (Coord) (2004:22).
5 Calidad se define como la aptitud de un bien o servicio de satisfacer las necesidades (expresadas o
potenciales) de los usuarios, con los resguardos legales incluidos.
6 Proveedores de insumos, produccin de leche, transformacin, acondicionamiento, empaque, dis-
tribucin, consumidores.
154
o distribuyen su/s producto/s, para el distribuidor mayorista son las industrias y el
comerciante minorista y finalmente el cliente. ste ltimo tampoco tiene, necesa-
riamente, un conocimiento del mapa de la cadena del producto que consume, es-
pecialmente en la actualidad cuando la poblacin cada vez est ms urbanizada
y adquiere informacin fragmentada. Esta cadena de percepciones fragmentadas
es quizs la barrera ms complicada de sortear cuando se desea una armona
de confianza entre los eslabones. Podemos afirmar, para el caso que nos ocupa,
que cada eslabn es un compartimento estanco, y como tal, acta en su red de
dilogo social-tecnolgico-productivo-comercial. Entonces, el primer desafo para
los sistemas de extensin es facilitar espacios de comunicacin con informacin
dentro de los eslabones y entre los mismos. En sntesis, conformar una verdadera
cadena de valor.
7
Mantenerse en el mercado lcteo se hace cada vez ms complicado porque
los mrgenes de error empresariales se minimizan dada la creciente complejidad
en los procesos de produccin, transformacin y distribucin de los productos
lcteos sumado a la competencia entre empresas con estrategias de marketing
variopintas. En este contexto, quien no alcance un nivel de competitividad satis-
factorio
8
indefectiblemente ver seriamente afectado su posicionamiento en los
mercados tanto locales, regionales como nacionales. Con esta idea fuerza como
fermento movilizador, germina esta iniciativa de intervencin.
Una aproximacin al mapa de la cuenca lechera de intervencin
En la provincia de La Pampa existen tres cuencas lecheras: norte, centro y
sur; stas se constituyen en la regin lctea de La Pampa. La regin sur, motivo
de la intervencin, sera una subregin entendida como un territorio con cierta
jerarqua y complejidad organizativa, signada por un conjunto de similitudes
interactuantes aunque con desigualdades.
9
. Segn la clasificacin de la Sub-
secretara de Planeamiento (CFI ,2003: 102) corresponde a la micro-regin 9 de
la provincia de La Pampa. Es la cuenca de ms reciente dedicacin a la actividad
tambera. En la misma existen diez industrias lcteas, 94 tambos, con aproxima-
damente 9.000 vacas en ordee, que aportan el 41% de la produccin provincial
de leche. Producen quesos duros (sardo, sbrinz), semiduros (tybo, barra y otros)
y blandos (cremoso y cuartirolo), en menor medida dulce de leche, leche fluida
como tambin muzarella. Como se puede observar el aporte a la economa como
7 Entendemos por Cadena de valor a la colaboracin estratgica de empresas con el propsito de
satisfacer objetivos especficos de mercado a largo plazo, y alcanzar beneficios mutuos para todos los
eslabones de la cadena. Iglesias (2002).
8 Entendemos que competitividad satisfactoria es el concepto adecuado. La percepcin de satis-
factorio es un mix subjetivo-racional porque incluye con diversidad de pesos relativos: expectativas,
imaginarios, ingreso neto, imagen u otros de cada actor de la cadena y de sta toda.
9 Cfr. Nogar, (2001:14).
155

al mercado laboral es importante y, por ello, el inters de fortalecer su crecimien-
to y desarrollo sustentable.
La cuenca posee, a inicios del nuevo siglo, el 34% de las vacas en ordee
con el 28% de los establecimientos tamberos. El 98% de los tambos poseen tin-
glados de ordee, el 100% ordean con ordeadoras mecnicas y el 47% poseen
equipos de fro. El 62 % realizan inseminacin artificial y el 59% control lechero, el
100% controla brucelosis y tuberculosis. El control de venreas es prcticamente
inexistente y las vacunaciones secundarias, como el caso de la triple (mancha,
gangrena y enterotoxemia) es limitada. El sistema de crianza ms utilizado es la
estaca (66%).
10
En cuanto al entore, ms del 60% de los tambos pone en servicio
a sus vaquillonas a partir de los 24 meses. El 81% recibe asistencia tcnica puntual
de Mdicos Veterinarios y un 22% de Ingenieros Agrnomos.
Las condiciones climticas de la cuenca son irregulares con ciclos hmedos y
secos de diversa extensin y periodicidad, vientos persistentes e inviernos crudos.
Las precipitaciones se distribuyen mayormente en primavera y otoo. Los suelos
son franco-arenosos, con presencia calcrea en algunos casos, con un manto de
tosca variable entre 0,40 a 1,5 metros de profundidad. Esta irregularidad es una
gran limitante en los casos de tosca a poca profundidad pues condiciona la
capacidad de retencin de agua recurso escaso. El paisaje de profundidad
del manto de tosca puede manifestarse muy heterogneo en un mismo campo
y, a veces, potreros. El tipo de suelo, historia de labranzas, monocultivo de trigo
durante dcadas, desmontes, secas y vientos, hacen que los suelos sean muy sus-
ceptibles a la erosin elica como hdrica. Se manifiestan severas dificultades para
la implantacin de pasturas en base alfalfa. Las especies perennes se limitan al
pasto llorn, trbol de olor amarillo bianual (Melilotus officinalis) con facilidad de
resiembra (no recomendable en tambos) y algunos lotes de Panicum virgatum.
Esta situacin de baja superficie de praderas perennes encarece notablemente el
costo de produccin de la oferta forrajera para la actividad tambera al depender
de especies anuales, principalmente verdeos de invierno (51%) y de verano (28%),
y suplementacin con reservas diferidas de pasto y/o granos como alimento ba-
lanceados. En ambos tipos de verdeo se suele destinar una parte a reservas en
forma de heno y/o granos cuando el ao climticamente acompaa y la planifi-
cacin as lo permite.
Es oportuno sealar que la regin tambin se dedica a otras actividades
productivas. En el este de la cuenca predominan los sistemas mixtos ganadero-
agrcola y, hacia el oeste la ganadera de cra y recra son las actividades princi-
pales. Es decir, la actividad tambera es limitada, en algn caso nica y, en otros,
complementaria.
Ciertas industrias transformadoras de leche de la cuenca estn integradas
totalmente como el caso de la Colonia confesional Menonita y radicadas en el
campo, otras tienen cierto nivel de integracin como tambin reciben leche de
terceros y estn radicadas en comunidades urbanas. Es decir, el ndice de integra-
10 Otras formas son: vacas nodrizas, sistema colectivo, pie de la madre. Iglesias y otros (2006).
156
cin entendido como el porcentaje de transformacin de produccin propia sobre
el volumen total elaborado, es diverso; pero todas constituyen tambos-fbricas
que vinculan la produccin primaria con la actividad industrial. La leche propia
industrializada agrega valor al negocio y garantiza cierta seguridad empresaria.
Estas pequeas empresas industrializan la casi totalidad de leche producida en la
cuenca e importan en algunos casos de otras cercanas. Gracias a su existencia
y perdurabilidad mantienen activos a tambos que, en otras circunstancias, hubie-
ran, seguramente, desaparecido. El negocio de la leche hace necesario conjugar
una comprensin de las fortalezas y debilidades agroecolgicos de la cuenca,
capital econmico-financiero y recursos humanos cualificados, como as tambin,
vocacin emprendedora. La visin de los actores de la cadena en la cuenca se
manifiesta asimtrica, conformando una vinculacin de suma cero (0), donde el
beneficio de uno es a costa de prdidas en el otro. En general cada actor limita
su mirada y negocio al rol que le compete. Esto hace que en el imaginario o
autopercepcin de cada actor prime el entorno cercano de seales del negocio.
Se tiende a concentrar en la rueda operativa productiva y/o industrializadora-
comercializadora reaccionando a los cambios de contexto, en lugar de adoptar
una visin estratgica del negocio de la cadena inmerso en un territorio.
Como podemos observar, la cuenca sur es un espacio geogrfico hetero-
gneo en clima, suelos e infraestructura, como as tambin, en su historia de
colonizacin y vocacin emprendedora. En el caso que nos ocupa la vocacin
emprendedora se manifiesta en que, la mayora de las industrias transformadoras
existentes, tienen su origen en la decisin de los tamberos de industrializar su
produccin primaria. Aseguran as, el mantenimiento de una mayor proporcin
de valor a nivel de la cuenca. Es decir, son agroindustrias cuasi integradas
11
con
base rural, propulsoras de desarrollo endgeno. Aqu, el desarrollo se entiende
como un proceso integral de ampliacin de oportunidades para las perso-
nas, los grupos sociales y las comunidades organizadas territorialmente y de
movilizacin de toda la gama de sus capacidades y recursos a favor del bien
comn en trminos sociales, econmicos y polticos
12
.
La incertidumbre climtica es la certeza ms notoria valga el contrasenti-
do. Cuando el clima no perjudica, son las polticas variopintas de los gobiernos
que afectan asimtricamente los eslabones de la cadena. A veces ambas situacio-
nes clima y polticas se complementan negativamente, siendo el productor de
leche el gran perjudicado. Por esto, es tarea conjunta de los actores de la cadena
y el SER y TT gestionar estas incertidumbres.
11 Empleamos el trmino cuasi porque entendemos que no existe una apropiacin conceptual unvo-
ca de autopercibirse como integradas. Es ms bien una categorizacin del sistema experto.
12 Citado por Nogar,.(2001:113).
157

El enfoque desde la extensin y
transferencia de tecnologa del INTA
13
Es necesario recordar la propuesta del INTA es:
Propiciar e incrementar la innovacin tecnolgica y organizacio-
nal en los territorios rurales, el desarrollo de las capacidades de todos
los actores del Sistema agroalimentario y agroindustrial y el fortaleci-
miento de la competitividad sistmica local y territorial en un mbito
de equidad social y de sustentabilidad ambiental.
Desde la intervencin es oportuno repasar ciertas definiciones de extensin
rural con la intencin de incorporar la mirada-accin de cadena. La Asociacin
Argentina de Extensin Rural (AADER, 1987) define la extensin rural como un
proceso de educacin no formal para el desarrollo de la persona y la comu-
nidad rural, entendiendo por desarrollo el mejoramiento de la calidad de vida
a travs del aumento de la produccin y la rentabilidad, producto de la correcta
aplicacin de tecnologa en funcin de sus necesidades y prioridades. Niels Ro-
ling (1990) sostiene que Extensin es una intervencin profesional en la co-
municacin empleada por una institucin, para inducir cambios voluntarios
de conducta con el fin de obtener alguna utilidad pblica. Otra definicin
empleada por la Coordinacin Nacional de Transferencia y Extensin del INTA
(2007), entiende que es el proceso dialgico y educativo que persigue desa-
rrollar integralmente al individuo y a la sociedad que lo rodea. La agenda de
definiciones no se agota con las explicitadas, pero en general estas conceptualiza-
ciones no incluyen claramente la participacin en las cadenas, enfoca la produc-
cin primaria y la calidad de vida de quines estn directamente vinculados a la
misma: familia rural, productor, agricultor, campesino. Sin embargo, una lectura
ms ajustada permite reconocer que las ideas-fuerza de las definiciones mencio-
nadas incluyen las intervenciones en las cadenas. Trabajar en las cadenas da por
supuesto un proceso dialgico como de educacin no formal que busca el cambio
voluntario para el desarrollo de las personas y familias de cada eslabn, como as
tambin la organizacin, cooperacin y responsabilidad social en trminos am-
plios. Toda cadena no est aislada en sus relaciones econmicas y sociales, est
profundamente estructurada por el mapa institucional
14
. Mapa institucional que
todo sistema de extensin rural requiere conocer y reconocerse para implementar
cualquier objetivo de intervencin.
En la realidad, el abordaje por cadenas agroalimentarias como actividad
sustantiva de extensin rural ha sido ms un imaginario terico que una prctica
13 Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
14 North (1994) define las instituciones como las reglas del juego, las cuales estn constituidas por
condicionamientos formales e informales (normas de comportamiento, convenciones, cdigos de con-
ducta) y por poderes de coaccin.
158
sostenida. Es por ello que, la experiencia que compartimos vale fundamentalmen-
te como aprendizaje para cualquier sistema de extensin rural pblico-privado.
El camino se hace andando
La finalidad de la intervencin programtica de extensin y transferencia,
en este caso, es contribuir al desarrollo sostenible de una cuenca lechera a travs
del fortalecimiento de las relaciones de competencia y cooperacin de las cadenas
lcteas existentes.
El abordaje puso a los dos eslabones tambo e industrias en un mismo
nivel de atencin pero, conscientes de que las percepciones y representaciones de
los actores involucrados tambero-industrial con respecto al vnculo de ambos
como sinergizadores de la cadena no siempre son coincidentes. En el discurso so-
bre las miradas del otro emerge el reconocimiento de tensiones relacionales.
Lo novedoso de la estrategia fue ingresar por las industrias, para trabajar
ambos eslabones. El esfuerzo del abordaje en la micro cuenca se orienta a la
competitividad y cooperacin de los tambos e industrias transformadoras. Ambos
eslabones son los iniciadores de la cadena, anclados en la cuenca, siendo los
consumidores los traccionadores-evaluadores-demandantes con una dispersin
que supera las fronteras de la provincia. Los tambos e industrias estn vinculados
comercialmente y en un mbito geogrfico cercano y se visualizan como motores
del desarrollo rural territorial endgeno.
El camino trazado moviliz la estrategia de acercamiento a las industrias
para conversar y diagnosticar las fortalezas y debilidades de ambos actores in-
dustria y tambos e identificar problemas como as las causas generadoras de
los mismos teniendo muy presente que la calidad y cantidad sostenible de leche
son los objetivos iniciales a buscar por ambos eslabones. La eficiencia productiva
como empresarial deseada de ambos eslabones es el resultado de un conjunto de
indicadores que deberan funcionar armoniosamente, a saber:
Los supuestos que guiaron la intervencin fueron:
Las industrias transformadoras de la cuenca tienen inters como tambin
liderazgo situacional para direccionar el desarrollo y crecimiento sosteni-
ble de los tambos abastecedores.
Las industrias poseen inters en mejorar la competitividad de sus propias
empresas.
Cantidad y calidad
de la materia prima
Calidad del
producto final
Capacitacin del
personal
Control de prcticas,
procesos y resultados
Rendimiento Comercializacin Etica empresarial
Prcticas amigables
con el ambiente
159

Se asigna a las industrias como promotoras del cambio. Se entiende
que tienen legitimidad por los aos que llevan en el negocio y el cumpli-
miento empresarial y, en consecuencia, son confiables.
Es viable la promocin de innovacin tecnolgica y organizacional coope-
rativa en ambos eslabones de la cadena.
La articulacin entre INTA, INTI, UNLPam, Industrias, tambos y Munici-
pios dinamiza la gestin del proyecto
Trabajar el enfoque de extensin y transferencia de tecnologa en ca-
denas de esta naturaleza tiene complejidades poco conocidas para el
Sistema de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa de la Estacin
Experimental Agropecuaria Ing. Agr. Guillermo Covas del INTA.
Como instrumento ordenador de la intervencin se propone el siguiente
proyecto
15
: Anlisis de las articulaciones inter-empresariales en la cadena lc-
tea: la implementacin de Buenas Prcticas Productivas como Ambientales
en la cuenca lechera sur de La Pampa.
Como se puede apreciar, el objetivo general del proyecto, que se expresa
en su ttulo, es un proceso a mediano plazo. En consecuencia, los objetivos es-
pecficos son un encadenamiento del ciclo de vida del proyecto. Los proyectos
institucionales se formulan en tramos de tres aos y con vistas a posteriores reno-
vaciones si se considera pertinente para quienes estn involucrados.
Los objetivos especficos a alcanzar son:
Sensibilizar a los actores a sumarse al proyecto y cogestionarlo
Estabilizar la oferta de leche
Mejorar la gestin de calidad a lo largo de cadena, desde la produccin
primaria de leche hasta que el producto elaborado llega a la gndola,
empleando prcticas que optimicen esa gestin.
Incrementar la eficiencia de elaboracin de lcteos a partir del incremen-
to en la calidad de la leche y mejoras en el proceso propiamente dicho.
Promover el encuadramiento de las industrias de acuerdo a las normas
del Cdigo Alimentario Argentino- MERCOSUR
Lograr un mejoramiento de la organizacin y articulacin de tamberos
e industrias
Promover vnculos pro-activos entre las industrias transformadoras
Promover procesos de dinmica grupal con fines determinados entre los
productores de leche
Realizar el mapa de sustentabilidad agro-ecolgica de los tambos
Diferenciar la cuenca por sus adecuadas prcticas y por su identidad local-
territorial
15 Cartera del INTA PROFEDER Integrado.
160
Ideas Fuerza del proyecto
El proyecto pone su punto focal en la implementacin de sistemas de ges-
tin de la calidad lo que lleva a la prevencin temprana de problemas o defec-
tos. Se entiende que la gestin de calidad es responsabilidad de todos los
actores de la cadena.
Se focaliza la sensibilizacin en la propuesta de diagnsticos de gestin de
buenas prcticas para identificar los puntos crticos de los procesos de produccin
e industrializacin y luego, con el tiempo, en la comercializacin. Es decir, se pres-
ta atencin inicial a la produccin y transformacin de la leche.
El diagnstico es insumo oportuno y necesario para vincular el plan de
capacitacin y actualizacin de los actores involucrados con el propsito de rever
prcticas como procesos y resultados y movilizar cambios voluntarios correcto-
ras.
El cumplimiento de las normas del Cdigo Alimentario Argentino (CAA-
MERCOSUR) estuvo muy presente en la agenda, dado que las regularizaciones y
normas estn para ser cumplidas. La tica empresarial est entre otras cosas
en el cumplimiento de las normativas y legislaciones vigentes. El espritu de lucro
no debera soslayar las responsabilidades del bien comn. La fiscalizacin y sus
normativas sancionadoras no deberan ser la razn para el cumplimiento de las
normas vigentes. Estamos en una cadena donde la salud humana es prioritaria,
por lo tanto, los actores son co-responsables de su cuidado. Si en la etiqueta de
los productos figuran las normativas cumplidas, stas efectivamente ms all de
los escasos controles pblicos deben ser respetadas en cada partida elaborada
y comercializada.
La calidad del producto se define en el tambo es cierto pero las indus-
trias tambin tienen protocolos de buenas prcticas a aplicar. La cadena requiere
manifestarse ticamente sustentable.
Las limitaciones ms relevantes del proyecto fueron:
El proyecto reconoce, en su gnesis, participaciones restringidas de los
actores involucrados
16
.
Escasa experiencia del equipo de extensin en este tipo de abordajes.
Escasa historia de intervenciones de esta naturaleza en la microcuenca.
Actores industriales con objetivos empresariales limitadamente coinci-
dentes.
La agroecoregin poco favorable para el negocio lcteo.
16 El proyecto es resultado de una lectura sustentada en informacin secundaria como entrevistas a
informantes calificados realizado por el equipo de extensin rural de la EEA Anguil Ing G. Covas.
161

El mbito de intervencin
El plan inicial fue volcar el esfuerzo a una microcuenca de la cuenca sur
donde operan tres industrializadoras en una misma localidad, General Campos.
Esta eleccin permita al Servicio de Extensin ser ms eficiente en el uso de los
recursos humanos y presupuestarios asignados al proyecto, como tambin apro-
vechar el capital social y econmico existente en dicha comunidad. Se tuvo un
vnculo fluido con el Municipio y con profesionales de la actividad privada que
se interesaron en el proyecto. Luego, por razones de emergentes no contempla-
das inicialmente, se decidi sumar otra pequea industria cooperativa radicada a
unos 100 km, de Gral Campos, en la localidad de Jacinto Arauz.
Plan de trabajo una experiencia con tensiones
El plan de trabajo se imagin en varias fases sucesivas. El proceso permiti
abrir espacios de comunicacin y negociacin con ambos actores quienes influye-
ron en la dinmica decisoria que retroalimentaba la agenda de actividades pro-
gramadas. El proceso gener, naturalmente, situaciones de tensin y de conflicto
y el desafo fue gestionarlos.
Fase 1. Diagnsticos de las industrias y tambos
Esta fase se consider muy importante dado que aportaba informacin re-
levante y constituy un proceso dialgico intenso entre diversos actores pblico-
privados, que requeran como paso inicial crear estados de confianza entre los
mismos.
Visita exploratoria a las tres industrias de Gral Campos, para tomar co- 1.
nocimiento de las mismas y hacer conocer la propuesta de vinculacin,
con nfasis en la asistencia tcnica a las empresas y los tambos abaste-
cedores.
Como resultado de esta tarea, se acord sumar a la propuesta al Institu- 2.
to Nacional de Tecnologa Industrial INTI/CITIL
17
para realizar un trabajo
conjunto. Para ello, se convoc a un profesional del INTI/CITIL quin
realiz un diagnstico rpido de cada industria.
Resultado del diagnstico rpido se acord con las industrias transfor- 3.
madoras realizar un diagnstico de Eficiencia Productiva de las mis-
mas
18
.
17 Cabe sealar que era la primera vez que la EEA INTA Anguil -INTI/CITIL se asociaban para realizar
un trabajo conjunto.
18 Este trabajo fue financiado por INTA-INTI.
162
Un equipo de INTI/CITIL realiz los diagnsticos de cada planta transfor- 4.
madora empleando una metodologa de observaciones in situ, entrevis-
tas a dueos, maestros queseros y empleados.
Se implement el plan de toma de muestras de la leche de recibo, para 5.
realizar los anlisis respectivos
19
.
En simultneo se realiz un diagnstico rpido de los tambos abastece- 6.
dores.
Finalmente, se socializaron los diagnsticos con los actores involucrados 7.
de modo individual y grupal.
Algunos indicadores del diagnstico se observan en el siguiente cuadro.
19 Se planific la tarea de recepcin de leche y la logstica del envo de las muestras al laboratorio
de INTI/CITIL en Buenos aires. En el caso de la industria de Jacinto Arauz, no fue necesario realizar el
diagnstico porque existan antecedentes cercanos.
Indicadores/
Industrias
Industria 1 Industria 2 Industria 3
Litros procesados 15.000 19-20.000 8-10.000
Personal
permanente
12 9 8
Tambos remitentes 11 20 6
Distancia mxima a
los tambos
30 km 50 Km 30 Km
Origen Materia
Prima
Autoproduccin
(50%)
De la cuenca y extra-
provincial
Autoproduccin
(30%)
De la cuenca y
extraprovincial
Autoproduccin
(50%)
De la cuenca y extra-
provincial
Productos
elaborados
Sardo, Tybo,
Pategras, Cremoso,
Cuartirolo,
Sardo, Tybo,
Pategras, Sandwich,
Cremoso, Cuartirolo,
Dulce de
leche, Tybo,
Pategras,Cremoso,
Ricota, Sardo
Sistema de pago
Por volumen
y materia grasa
Por volumen
y materia grasa
Por volumen
y materia grasa
Bonificacin
por calidad
No No No
Realiza anlisis
sobre la leche
S, quincenalmente
(Acidez)
S, cada 10 das (aci-
dez y MG)
S, diariamente (Aci-
dez, PT, MG, DC)
Equipamiento
Adecuado para
elaborar productos
lcteos de calidad
Adecuado para
elaborar productos
lcteos de calidad
Adecuado para
elaborar productos
lcteos de calidad
Composicin de los
quesos
No estn dentro del
CAA, salvo el
cremoso en
humedad
Queso Quartirolo.
Dentro CAA.
Queso Tybo. Fuera
del CAA.
Dentro del CAA, ex-
cepto materia grasa
para Tybo
163

En sntesis, la lectura nos dice que estas pequeas empresas lcteas trans-
formadoras sustentan su competitividad en un mix de estrategias de reproduc-
cin social a saber: 1) recepcin de leche propia y de terceros, 2) todo va a la tina,
3) controles laxos del proceso de elaboracin, 4) productos de fcil comercializa-
cin, 5) baja capacidad innovadora, 6) maestros queseros con rutinas y aprendi-
zaje emprico, 7) polticas flexibles de comercializacin, casi personalizadas, 8) in-
Indicadores/
Industrias
Industria 1 Industria 2 Industria 3
Anlisis
microbiolgico
Ninguno cumple
con los CAA. En sus
exigencias de colifor-
mes. Staphylococcus
aureus coagulasa
positiva dentro de
los valores exigidos
por CAA, pero altos
Queso cuartirolo. No
cumple con CAA.
Queso Tybo.
Cumple con el CAA,
pero son altos.
Ninguno cumple con
los CAA. En sus exi-
gencias de
coliformes y
staphylococcus
aureus coagulasa
positiva
Pasteurizacin
Deficiente
pasteurizacin
Deficiente
pasteurizacin
Correcta
pasteurizacin
Higiene en planta
Falta de higiene
(vestuarios, lavama-
nos, botas, etc.)
Falta de higiene
(vestuarios, lavama-
nos, botas, etc.)
Falta de higiene
(vestuarios, lavama-
nos, botas, etc.)
Diseo de planta Con deficiencias Con deficiencias Con deficiencias
Empleo de
registros diarios de
control de materia
prima y procesos
Inexistentes Inexistentes Inexistentes
Efluentes
Se envan a una
caada.
Se envan a una
caada.
Se envan a una
caada
Contaminacin
ambiental
Si Si Si
Calidad de agua
No cumple los requi-
sitos del CAA referi-
do a coliformes
No cumple los requi-
sitos del CAA referi-
do a coliformes
No cumple los requi-
sitos del CAA referi-
do a coliformes
Cantidad de agua
consumida en
rutinas industriales
Elevada Elevada Elevada
Limpieza y
desinfeccin
Faltan controles Faltan controles Faltan controles
Visin empresaria
(gerencionamiento)
Bajo ndice de com-
plementacin.
Escasa preocupacin
por la autoforma-
cin y del personal.
Estrategia de perdu-
rabilidad
Bajo ndice de com-
plementacin
Escasa preocupacin
por la autoforma-
cin y del personal
Estrategia de creci-
miento
Bajo ndice de com-
plementacin
Preocupacin por la
auformacin
Estrategia de creci-
miento
164
genioso manejo impositivo, 9) se minimizan costos, 10) acuerdos personalizados
con los tamberos, 11) existen estrategias de crecimiento en algunas empresas y
12) baja complementariedad. El diagnstico demuestra indicadores semejante a
otros estudios de Mateos, 2003; AER INTA, V. Mara, 2004; Iglesias y otros, 2006
como tambin comentarios personales del equipo tcnico del INTI/CITIL.
En cuanto a los tambos abastecedores, renen en general las siguientes
fortalezas y debilidades.
Areas de anlisis Fortalezas Debilidades
Agroecolgico Marginal para la produccin lctea en cli-
ma y suelos
Producto/
comercializacin
Calidad de leche entre-
gada aceptable para la
industria
Irregular calidad de leche (higinica, com-
posicional y sanitaria).
Errtica oferta (clima dependiente)
Produccin
Nutricin
Logran una produccin
adecuada con la oferta
que organizan
Oferta forrajera errtica y bsicamente
de especies anuales
Problemas de implantacin de pasturas
plurianuales, fundamentalmente alfalfa
Falta de fertilidad en los suelos.
Reservas de forraje y granos de diversa
calidad y cantidad
Sanidad Control de brucelosis y
tuberculosis
Adecuado deteccin de
celos
Dificultad en reducir los niveles de masti-
tis en los rodeos de ordee. Se reconoce
pero no se corrige
Vacunas secundarias y control de ven-
reas
Preez errtica entre aos
Infraestructura Adecuado tamao de las
salas de ordee
Falta de mantenimiento de las salas de
ordee e instalaciones circundantes
Falta equipos de refrigeracin
Electrificacin rural
Rutina de ordee Deficiente rutina de ordee
Escaso mantenimiento de los equipos de
ordee
Higiene de los equipos de ordee se rea-
liza sin controles
Manejo de rodeo Buena gentica
Adecuado manejo del pre
y post-parto
Clima dependiente
Plan de produccin forrajera y suplemen-
tacin que articule oferta con demanda
los 360 das al ao
Priman decisiones coyunturales sobre las
estratgicas
Escaso control de los suplementos que
adquieren
Entore demorado de vaquillonas
Produccin todo el ao
165

En sntesis, los tambos perduran tambin empleando un mix de estrate-
gias de reproduccin, a saber: 1) minimizan costos, 2) renen las condiciones
mnimas de calidad de leche requeridas por las industrias locales, 3) emplean un
paquete tecnolgico y de infraestructura adecuada, 4) trabajo personal y/o con
tambero, 5) la lealtad con la industria le permite reaseguros en los momentos
20 Conjunto de elementos estructurales y de relaciones sociales que determinan las caractersticas
evolutivas de la unidad de produccin. Cfr . Nogar (2001:43), cita a Posada (1994:33).
Areas de anlisis Fortalezas Debilidades
Personal
Adecuada para la cuenca y
tamaos de cada tambo
Conocimientos bsicos de la actividad
Escaso acceso a capacitaciones y actuali-
zaciones
Estructura
organizacional con-
table-administrativa
Explotaciones unipersona-
les-familiares
Vinculados a estudios
contables
Requerimiento del estudio contable para
temas estrictamente impositivos
Posicin econmica-
financiera
Gestin de sobrevivencia
Multiplicidad de situacio-
nes de produccin
20
Flujo de caja errtica, que condiciona la
administracin eficaz
Restricciones econmicas y a veces de es-
cala
Tomador de precio
Escala de produccin
Escasa inversin
Visin empresaria
(gerencionamiento)
Multiplicidad de estrate-
gias adaptativas de soste-
nibilidad
Lealtad con la industria
local
Adecuado conocimiento
de las F/D agroecolgicas
zonales
Escaso empleo del asesoramiento tcnico
pblico-privado sin costo
Consulta espordica al veterinario priva-
do
Plan de negocios emprico
Escasa vocacin por la capacitacin/ac-
tualizacin
Costos ocultos
Actitud pasiva y/o resignada ante un con-
texto de incertidumbre
Inadecuado gestin de calidad
Dbil armona entre competencia, cam-
bio, flexibilidad y eficiencia
Dbil organizacin social de la produc-
cin
Escasa cooperacin-articulacin horizon-
tal
166
crticos, 6) el ingreso mensual facilita un flujo de caja predecible, 7) realizan una
gestin de sobrevivencia en un contexto de incertidumbres, 8) emplean ingenio-
so manejo fiscal, y 9) en algunos casos son socios de la industria transformado-
ra.
Fase 2. Plan de capacitacin y asistencia tcnica
Con los resultados de los diagnsticos, el paso siguiente fue acordar un
plan de capacitacin y actualizacin no formal como de asistencia tcnica sobre
temas de inters comn. El objetivo era incentivar la modificacin voluntaria de
hbitos de trabajo inadecuados y adoptar nuevas prcticas para la mejora de las
debilidades de los diagnsticos. Es decir, la estrategia, de capacitacin-actualiza-
cin y asistencia tcnica no slo apunt al saber hacer sino tambin permitir
aprender a aprender, aprender a emprender y fundamentalmente aprender
a cambiar.
La propuesta de capacitacin y actualizacin fue compartida por los tam-
beros, y conjuntamente se elabor el plan. Las industrias transformadoras no se
sumaron a la propuesta aunque apoyaron la iniciativa de capacitar a los tambe-
ros. Las industrias fueron reticentes a exponerse a capacitaciones, salvo algunos
cursos puntuales organizados por el Ministerio de la Produccin de la Provincia de
La Pampa
20
. An ante la propuesta de capacitar en el lugar de trabajo, tarea que
el INTI poda realizar, tampoco manifestaron inters. Esta actitud ante ofertas
de capacitacin y actualizacin se manifestaba an ms desinteresada si inclua
atender ciertos costos.
Fruto de los diagnsticos, una industria solicit una demanda concreta de
asistencia tcnica para elaborar su plan de marketing de Dulce Leche. La inten-
cin era posicionar el producto y para ello requera dicho plan
21
.
El plan de capacitacin y asistencia tcnica con enfoque de grupo operativo
fue acordado con los propios tamberos. Esto, no signific en la prctica una asis-
tencia numerosa a los encuentros. Los ejes de la capacitacin grupal trabajados
fueron:
Rutinas de ordee. 1.
Manejo de la guachera. 2.
Plan sanitario. 3.
Plan de oferta alimentaria (pastoreo directo y suplementacin) por esta- 4.
ciones del ao y por categora de animales.
Visitas a la cuenca lechera de Villa Mara, Crdoba. 5.
Tcnicas y proceso de organizacin grupal para fines determinados. 6.
20 Se entiende que la participacin fue ms una negociacin poltica empresas-Ministerio que inters
real de los dueos de las industrias.
21 El trabajo tuvo etapas de cumplimiento, que incluy apoyo del Ministerio de la Produccin del
Gobierno de La Pampa.
167

Visitas individuales y grupales a los tambos para observar 7. in situ los
problemas y proponer soluciones a travs de dinmicas de grupo. Estas
visitas fueron muy valoradas por los participantes y tambin por los ex-
tensionistas participantes.
Otros temas no programados resultantes de situaciones estacionales y/o 8.
econmicas.
En simultneo, se realiz el mapeo de sustentabilidad agro-ecolgica (Vigli-
zzo y otros, 2002) de los tambos, lo que permiti conocer el estado de comporta-
miento ambiental de los mismos. Este trabajo result un significativo aprendizaje
para el equipo en el empleo de las herramientas de recopilacin y procesa-
miento de datos y gener informacin novedosa cuyos resultados fueron compar-
tidos con los tamberos y profesionales de la actividad privada interesados.
Vale detenernos a compartir la preocupacin del esfuerzo realizado para
facilitar procesos de capacitacin y actualizacin y evaluar lo aprehendido tanto
por parte del grupo operativo como por los individuos. Todo proceso de apren-
dizaje tiene sus tiempos de apropiacin y empleo para quienes participaron de
los mismos. Valentinuz (2003:302) sostiene que hacemos esfuerzos en las capaci-
taciones y actualizaciones para abordar el qu hacemos y cmo lo hacemos
en funcin de las actividades productivas y/o transformadoras, en este caso in-
dustriales, pero, poco hacemos por trabajar, en las actividades de aprendizaje,
el por qu y para qu los actores se insertan en los procesos productivos y
comerciales en funcin del desarrollo local-territorial. Es decir, coincidiendo con
Valentinuz, poco se hace para (re)construir la identidad local-territorial que, en
este proyecto en particular, figura como objetivo especfico.
El esfuerzo en actualizacin y capacitacin se manifiesta en la realidad con
tensiones de intereses entre la oferta del sistema experto de extensin rural de
compartir ideas, prcticas, conocimientos e informacin bsicamente tecnolgica
su fuerte y quines se exponen en distintos estados de motivacin, necesidad y
compromiso a dichas oportunidades de aprendizaje compartido. La lectura de lo
realizado indica que la secuencia de prioridades de problemas a resolver, a travs
de procesos cognitivos de aprendizaje de los actores participantes, no necesaria-
mente se condice con la oferta del sistema de extensin, an cuando en este caso
los tamberos, y en menor medida los industriales, manifiestan su aprobacin y
participacin.
Fases no cumplidas del ciclo del proyecto
Finalmente, la Fase 3, revisin de las estrategias de comercializacin, como
la Fase 4, diferenciacin de productos, en esta etapa del ciclo del proyecto no se
trabajaron. La explicacin es que no hubo suficiente tiempo para compartir un
debate problematizador de ambas temticas. Es de suponer que en la continui-
dad del ciclo del proyecto estas fases sern trabajadas.
168
Propuestas originalmente no programadas
Una de las riquezas del proyecto fue aprovechar la oportunidad para incluir
propuestas originalmente no programadas, a saber:
a) Fondo solidario de cooperacin
El trabajo con la industria cooperativa lctea de Jacinto Arauz, y sus tam-
bos abastecedores gener entre otras ideas una propuesta de crear un Fondo
Solidario de Cooperacin. Este Fondo sera una inversin de seguridad para rea-
lizar un manejo estratgico de reservas en los tambos. La mecnica de funciona-
miento seran aportes econmicos mensuales acordados entre las industrias y los
tamberos, para la adquisicin cuando corresponda de reservas forrajeras y/o
de otra naturaleza con el fin de estabilizar la oferta de leche y, en consecuencia,
los productos industrializados.
Lamentablemente la idea no prosper, pero la filosofa solidaria involucra-
da est en concordancia con los principios del cooperativismo y de la extensin
rural.
b) Concurso provincial de quesos
Ante la reticencia de la industria de exponerse a procesos de capacitacin,
se plante una iniciativa cuyo eje sera involucrar a las mismas en una actividad
para aprender participando. Para ello se planific el Primer Concurso Pam-
peano de Quesos. El objetivo fue movilizar la participacin de las Pymes pam-
peanas industrializadoras de leche a competir con sus quesos en todo de acuerdo
con las bases del concurso y normas exigidas por la Secretara de Salud Pblica de
la Provincia de La Pampa.
Si bien, el plan inicial de actividades del proyecto no contemplaba esta
iniciativa, result una actividad tan exitosa como movilizadora de muchos actores
institucionales como personales. La convocatoria incluy las industrias queseras
de toda la provincia de La Pampa, es decir se sumaron industrias que no eran
atendidas por el proyecto.
Se entendi que un evento de esta naturaleza que tambin figura en los
manuales de extensin rural sera una forma de incentivar a las empresas lcteas
a evaluar sus productos ante sus pares acompaado de una buena exposicin
meditica del trabajo de jura y de los ganadores de cada categora. El evento, que
tuvo diversas etapas a cumplir, fue programado de manera tal que desde su g-
nesis hasta la finalizacin result un proceso de aprendizaje que sumaba actores
directos e indirectos de la cadena lctea.
La realizacin exitosa del concurso sirvi para recopilar informacin, abrir
espacios de comunicacin entre los participantes y organizadores, como tambin,
acumular experiencia en la organizacin de posteriores concursos.
169

Los Emergentes
El camino transitado del ciclo del proyecto, aunque corto, permiti compar-
tir un men de emergentes que, en su conjunto, bosquejaron un paisaje tanto de
causas problemas efectos como propuestas. Ellos son:
Emergentes del proyecto
Para la micro-regin, estas pequeas industrias transformadoras con los
tambos son importantes agentes de desarrollo, y por lo tanto el proyecto
se justifica plenamente.
Los objetivos especficos son de diversa magnitud y prioridad para los
actores y en consecuencia los logros tambin lo son.
Los actores de ambos eslabones se mostraron receptivos al proyecto pero
administraron su participacin e involucramiento.
La competitividad de la microcuenca de Gral Campos en actores eco-
nmicos, agroalimentarias e infraestructura como de servicios privados
como del Estado salvo la electrificacin rural son importantes.
Las instituciones intermedias carecen de liderazgo y estn desorientados
con respecto a su rol como actores sociales del desarrollo local-territo-
rial.
El proceso evolutivo desencadenado (re)orient objetivos, estrategias as
como acciones iniciales del proyecto.
La cooperacin horizontal y vertical entre las empresas est en fase de
germinacin entre otras razones por la escasa historia de esta tipolo-
ga de vinculacin.
Los diagnsticos resultaron un llamador valorado por los interesados,
que tuvo en las industrias y tambos apropiacin y efectos diversos.
Las condiciones agroecolgicas son condicionantes para una lechera con
posibilidades de crecimiento sustentable, lo cual invita a investigar opcio-
nes innovadoras
22
.
Existe una interesante escenografa de organizaciones, personas y grupos
de individuos en la microcuenca, pero las articulaciones de cooperacin
entre ellos son escasas y dbiles.
El Sistema Agroalimentario Local imaginado en el proyecto podemos de-
finirlo como en etapa de barbecho intelectual de los actores partici-
pantes.
El ciclo de vida transitado del proyecto tres aos es decir, el primer
tramo, no es suficiente para visualizar procesos consolidados de trans-
22 Una alternativa podra ser la produccin estacional de leche.
170
formacin de los actores objetivos involucrados, incluido el Sistema de
Extensin y Transferencia de Tecnologa participante. Los procesos socia-
les tienen sus propios ritmos y fases de maduracin y no necesariamente
coinciden con los trminos definidos en los proyectos de corta duracin.
El proyecto sigue siendo an un objeto de prueba, debido a la relativa
insuficiencia de los medios y recursos empleados.
Emergentes de las industrias
No se observ en esta etapa un liderazgo pro-activo de las industrias,
como agentes de cambio. La consigna de sobrevivencia es cuidar el
cliente para acopiar un insumo escaso la leche.
Las industrias negocian con el cliente abastecedor, en particular ciertos
trminos contractuales.
Las industrias negocian con los distribuidores y negocios minoristas, en
particular las condiciones de venta y pago.
Las industrias de Gral Campos poseen tambos propios, lo cual es un rease-
guro de acopio mnimo y oportunidad de agregar valor a su produccin.
Las estrategias empricas de marketing de cada industrial tiene sus par-
ticularidades. Las tres de Gral Campos no estn interesadas en las bocas
de ventas en supermercados. El de Jacinto Arauz est vinculado con un
supermercado cooperativo de una ciudad cercana importante.
La inexistencia de incentivos por calidad de leche entregada de las in-
dustrias a los tambos es una barrera al cambio y, en consecuencia, a la
adopcin de innovaciones.
Entre las industrias lcteas, las debilidades y fortalezas son similares.
Las industrias, como generadoras de empleo, son actores con poder de
negociacin ante las instituciones pblicas municipales y provinciales.
Carecen de vocacin en lo inmediato para la articulacin estratgica. El
prstamo de leche entre usinas, por alguna dificultad puntual de acopio,
sera el vnculo casi nico.
Emergentes de los tambos-tamberos
Producir leche es una opcin de negocio pero las razones para la eleccin
no son unvocas como tampoco lo son las expectativas de crecimiento
sostenido en el negocio.
Es escasa la vocacin asociativa entre los tambos-tamberos.
En el discurso socializado de los tamberos no se reconoce fortaleza de ne-
gociacin con las industrias. Se intuye negociaciones de ndole particular
que refuerzan los vnculos de lealtad de entrega.
171

Las debilidades productivas se manifiestan similares, como as tambin
los indicadores de sustentabilidad agroecolgica.
Son empresas personales con una clara capacidad para la gestin de so-
brevivencia.
Se manifiestan como actores adaptativos y reactivos ante seales clim-
ticas como econmicas.
Emergentes compartidos: tambos e industrias
Es extremadamente valiosa la existencia de estas empresas con sus estra-
tegias de reproduccin social.
Existen asimetras de diversa naturaleza entre las empresas de cada esla-
bn, lo cual condiciona acuerdos de inters comn horizontal y vertical.
Ambos eslabones manejan representaciones conocimientos prcticos
de base emprica con la cual administran el negocio de la leche.
La tica empresarial en cuanto al cumplimiento de las normas de calidad
de leche y calidad de producto de ambos eslabones es dbil.
La conceptualizacin del significado de sustentabilidad agro-ecolgica,
y competitividad satisfactoria no es unnime, ni necesariamente un
emergente problematizador.
Son actores con estrategias adaptativas como reactivas ante los ciclos cli-
mticos y contextos econmicos adversos. Son gestores de incertidum-
bre.
Los ciclos climticos adversos son un viejo problema sin solucin y con-
secuentemente mochila fatalista de su destino.
La capacitacin y actualizacin no estn en la agenda de prioridades y la
demanda de asistencia tcnica se limita a resolver problemas puntuales.
El ciclo de acumulacin post-devaluacin 2002 en adelante no pudo
ser aprovechado plenamente por estos actores.
La intervencin permiti que algunos actores se beneficiaran ms que
otros de la accin colectiva propuesta, sin necesariamente participar acti-
vamente en los compromisos grupales.
Las polticas gubernamentales destinadas al sector son contradictorias e
inconstantes, lo cual confunde y genera estados de escasa credibilidad.
A modo de conclusin
El proyecto es una intervencin multidimensional de diversa magnitud en
el que el nfasis estuvo puesto en trabajar innovaciones tecnolgicas, organiza-
cionales y de gestin que beneficiaran, fundamentalmente, a las industrias trans-
formadoras y tamberas e indirectamente a las comunidades de la micro-regin.
172
La experiencia demuestra que resulta un proceso social interactivo y complejo
alcanzar los objetivos y metas deseadas dado que participan una diversidad de
actores organizacionales como personas con representaciones, ritmos, emocio-
nes, creencias, valores y expectativas diversas. Entonces se requerir de tiempo
en aos, constancia y creatividad para alcanzar un estado de sinergia entre los
actores de la/s cadena/s lcteas conjuntamente con el sistema socioeconmico
local-territorial.
El objetivo de este texto fue analizar una experiencia de Extensin Rural y
Transferencia de Tecnologa en cadenas lcteas y, como era de esperar, tambin
se manifestaron emergentes, a saber:
El discurso de sustentabilidad agro-ecolgica y competitividad satisfac-
toria es ms una preocupacin del sistema experto de extensin rural que la que
se manifiesta realmente en el imaginario y prctica de los actores involucrados.
La falta de experiencia en este tipo de extensin de los directamente invo-
lucrados estimul actitudes de escucha efectiva como predisposicin a modificar
decisiones.
Gestionar la intervencin de extensin y transferencia de tecnologa en
ambos eslabones, fue una escuela de aprendizaje colectivo y activo estratgico
para el SER y TT
23
. Esta etapa del ciclo de actuacin del SER y TT fue casi un men
de ofertas y los actores industriales y tamberos acompaaron la intervencin.
Es de desear que la continuidad de la intervencin voluntaria logre relaciones de
mayor igualdad en los compromisos de los participantes. Se acumul una base
importante de datos e informacin como de relaciones que son tiles para la
continuidad de la intervencin participativa deseada.
Se alcanzaron con tensiones logros, los cuales fortalecieron al equipo
de trabajo, pero no necesariamente garantizan una vocacin institucional de
continuidad de la iniciativa. La vinculacin laboral con los Municipios, INTI, pro-
fesionales privados y la Facultad de Agronoma de la UNLPam fue una decisin
acertada. Existe un amplio espectro de problemas administrativos, productivos,
industriales y comerciales a resolver en ambos eslabones. Las errticas polticas
sectoriales de los gobiernos expone al SER y TT a esfuerzos de coherencia comu-
nicacional como de intervencin con los actores participantes del proyecto, que
naturalmente relacionan el vnculo del Estado nacional con el INTA y el INTI y su
accionar.
Las intervenciones de extensin rural en cadenas agroalimentarias como
la analizada se manifiestan tan complejas como desafiantes, y la experiencia re-
latada confirma lo sealado oportunamente por Thornton, Cimadevilla, Carricart
(2003:218) cuando identifican las nuevas competencias que requieren los exten-
sionistas del siglo XXI y, ms an, los equipos inter y multidiciplinarios de exten-
sin rural. Claramente, las intervenciones de esta naturaleza no son privativas
de profesionales de las ciencias agrarias. Esto ya es un desafo para los SER y TT
involucrados por su natural impronta dialctica productivista.
23 Sistema de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa
173

A modo de reflexin final, para alcanzar los objetivos propuestos en el ciclo
de vida del proyecto, tales como la movilizacin de voluntades y capacidades de
emprender procesos virtuosos de generacin de riqueza y bienestar en los terri-
torios, se requiere entre otras cosas de tiempo y esfuerzo en saber escuchar y
valorar la historia de los actores, saber escuchar a los actores en sus contextos y,
finalmente, saber leer anticipadamente los cambios de contexto para simultnea-
mente transformar esos saberes, a su vez, en energa estratgica y operativa
social local-territorial.
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175

Transformaciones Territoriales,
Heterogeneidad Socioproductiva, y Extensin
Rural en el Norte de la Provincia de Santa Fe
Daniel Cceres, Felicitas Silvetti, Sonia Calvo
Introduccin
En el presente captulo se destaca la importancia de abordar la problemti-
ca de la extensin y el desarrollo rural desde una perspectiva global e integrado-
ra, a fin de vincularla con procesos histricos, sociales y productivos ms generales
e inclusivos. Utilizando un enfoque territorial y a partir de la identificacin de la
heterogeneidad socioproductiva presente en el Norte de la Provincia de Santa
Fe, se analiza el grado de cobertura que brindan los servicios de extensin rural,
como as tambin se discute su capacidad de brindar respuesta a las necesidades
y demandas que expresan los distintos sectores productivos.
Desde el punto de vista del desarrollo rural territorial, el territorio se define
como resultado de un proceso de construccin social. Es decir, definir un terri-
torio implica considerar un conjunto de relaciones sociales que dan origen y, a
la vez, expresan una identidad y un sentido de propsito compartido por mlti-
ples agentes pblicos y privados, aunque esa construccin implique muchas veces
transitar por procesos de conflicto y negociacin (Schejtman y Berdegu 2004).
Apoyndose en este enfoque terico general, el territorio al que se referir este
trabajo es el compuesto por los 15 distritos que conforman la Asociacin para
el Desarrollo Regional con sede en la ciudad de Reconquista (Provincia de Santa
Fe), los cuales se ubican al sur del Departamento General Obligado y al Norte del
Departamento San Javier (ver Cceres et al. 2005).
Para facilitar el anlisis del problema en estudio, el trabajo se divide en
cuatro secciones. En la primera se detallan las principales transformaciones
productivas observadas en el territorio y se presentan sus principales impactos
socioeconmicos. Luego se describen los dos principales enfoques productivos
implementados en el territorio y se identifican y analizan las particularidades de
cada uno de los tipos socioproductivos con los que estos enfoques se relacionan.
En tercer lugar se vinculan estos enfoques y tipos productivos con la oferta de
extensin rural existente en el territorio, y se analiza en qu medida cubriran
las expectativas y necesidades de los productores. Finalmente, se presentan al-
gunas reflexiones generales y se elaboran algunas propuestas que podran con-
176
tribuir a la generacin de polticas de extensin y desarrollo rural. Debido a las
caractersticas y alcances del presente captulo, el foco del anlisis se colocar
en torno de los actores sociales relacionados ms directamente con el sector
agropecuario.
Este trabajo forma parte de una investigacin mayor en la que se anali-
zaron las principales transformaciones socioproductivas ocurridas en el norte de
la Provincia de Santa Fe entre 1988 y 2005 (ver Cceres et al. 2005). Adems
del uso de fuentes secundarias, la investigacin demand un intenso trabajo de
campo. Durante los viajes se realizaron entrevistas a todos los actores sociales cla-
ves del territorio y se visitaron centros urbanos, zonas rurales y establecimientos
agropecuarios. Se organizaron ocho grupos focales que permitieron conocer la
problemtica e intereses de los actores sociales claves del territorio. Finalmente,
un documento preliminar de la investigacin fue presentado en un taller multiac-
toral de dos das de duracin, en el que los participantes realizaron los aportes y
correcciones que estimaron necesarias. Todo el proceso se llev a cabo durante
el ao 2005.
Transformaciones Productivas
Se describen aqu las principales transformaciones productivas observadas
en el territorio, en particular aquellas directamente asociadas a la produccin de
materias primas de origen agropecuario.
a) El cultivo del algodn
La historia agropecuaria del territorio est fuertemente ligada a la ganade-
ra y a la produccin de cultivos industriales, en especial la produccin de algodn.
Esta situacin se ha visto modificada durante los ltimos aos y en la actualidad
se observa una mayor importancia relativa de los cultivos anuales para grano
(cereales y oleaginosas).
A pesar de la crisis que ha enfrentado durante los ltimos aos, el algodn
es el cultivo ms emblemtico y caracterstico del territorio. Delssin (2003) realiza
un interesante anlisis histrico que da cuenta de la evolucin de este cultivo en
el norte de Santa Fe y considera sus implicancias econmicas y sociales. Segn
este autor, el Departamento General Obligado figura, en las estadsticas como
productor de algodn, por primera vez en 1936 (2.310 Ha en 581 explotaciones
productivas). A partir de ese ao el algodn crece de una manera ms o menos
sostenida como consecuencia de la incorporacin de tecnologa moderna (meca-
nizacin, agroqumicos y gentica) y una situacin de mercado favorable. Estos
procesos impactan favorablemente en la expansin del rea sembrada y en sus
rendimientos que pasan de 400 a 1.500 Kg/Ha.
Un aspecto muy importante a considerar en relacin a este cultivo es su
importancia social. Histricamente, el algodn ha requerido una gran cantidad de
177

mano de obra para su cosecha y en menor medida para las tareas de carpida y ra-
leo
1
. Delssin (2003) brinda una idea de la relevancia social de este cultivo cuando
seala que slo para los distritos de Reconquista y Avellaneda, la cosecha del al-
godn lleg a demandar la participacin de entre 4 y 5 mil familias. La relevancia
social del cultivo fue acompaada, desde el plano gubernamental, con un conjun-
to de normas y polticas activas que brindaban seguridad social a los trabajadores
rurales y le daba continuidad productiva al cultivo a travs de la implementacin
de distintos tipos de subsidios, manejo de precios, y seguros agrcolas.
A pesar de los altibajos propios de cualquier rubro agropecuario, Delssin
(2003) seala que el cultivo alcanza un periodo de auge entre 1945 y 1990. En
la dcada del 90 esta tendencia se revierte, en especial luego de 1995. Mientras
en la dcada del 80 se cultivaban en el norte de Santa Fe alrededor de 75 mil
hectreas, en la campaa 2002/03 se cultivaron slo 10 mil hectreas. En la ac-
tualidad, el cultivo del algodn se encuentra sumido en una profunda crisis y casi
todos los actores sociales vinculados a la actividad reclaman una mayor ingerencia
del Estado para solucionar el problema. Las principales causas del retroceso se
relacionan con cuestiones econmicas (por ej., mercados, rentabilidad relativa, y
legislacin laboral), o regionales (por ej., agotamiento de los suelos, monocultivo
y problemas climticos). Resulta importante sealar que Delssin (2003) menciona
al cultivo de la soja como uno de los principales motivos del retroceso del algo-
dn. Segn este autor, esto se relaciona con las asimetras tecnolgicas existentes
entre los dos cultivos. An cuando los precios del algodn se recuperaran a tal
punto que permitieran obtener mrgenes de utilidad similares, los productores
tienden a preferir la soja ya que este cultivo ofrece un paquete tecnolgico mu-
cho ms consolidado, simple, efectivo y seguro que el algodn.
b) Rubros ganaderos y agrcolas
La produccin ganadera es, y ha sido, una actividad productiva muy im-
portante en la regin. Esto se debe a las caractersticas ecolgicas del territorio
donde la mayor parte de la tierra se encuentra ocupada por bajos inundables o
por la cua boscosa. Bajo estas condiciones, la importancia de la agricultura es re-
lativamente menor. Cabe destacar, sin embargo, que si bien la ganadera bovina
es la actividad productiva dominante desde el punto de vista de la superficie ocu-
pada, la agricultura es la actividad principal si se analiza el tema desde el punto de
vista del valor bruto de la produccin (ver Tabla 1). La soja es el principal cultivo
de la regin y representa el 68% del valor de la produccin agrcola y el 35% de la
produccin agropecuaria total (incluyendo la ganadera vacuna). Cabe destacar
que en el Departamento General Obligado la soja supera, por s sola, el valor de
la produccin de la ganadera vacuna.
1 Debido a las particularidades productivas de la regin, la difusin de la cosechadora mecnica afec-
ta parcialmente la ocupacin de mano de obra, pero no la elimina totalmente.
178
Tabla 1: Valor de la produccin [$] de los principales rubros producidos en los
Departamentos General Obligado y San Javier. Fuente: Elaboracin propia
2
.
Segn el censo agropecuario de 2002, en el Departamento General Obliga-
do, la superficie implantada (cultivos anuales, perennes, forrajeras anuales y pe-
rennes, bosques y montes implantados) ocupa el 17 %, mientras que la destinada
a otros usos (pastizales, planicie de inundacin del Ro Paran y montes naturales)
alcanza el 83%. Para el Departamento San Javier, estos valores oscilan alrededor
del 9 y el 91% respectivamente. En ambos Departamentos, los cultivos anuales
representan el principal destino productivo en las reas implantadas (alrededor
del 90%), y los pastizales representan el principal uso del suelo en las reas no
implantadas (alrededor del 60%).
En la Tabla 2 se observa que hay incrementos en la composicin de las exis-
tencias ganaderas bovinas de los Departamentos General Obligado y San Javier.
Estos datos son consistentes con los registrados por la Encuesta Nacional Agrope-
cuaria (ENA) en el territorio en estudio para el periodo 1990-2003, en la que se
constata una tendencia a la estabilidad o al leve aumento en casi todos los rubros
y un incremento ms marcado en la produccin porcina.
Tabla 2: Existencias ganaderas en los Departamentos General Obligado, San Ja-
vier y en la Provincia de Santa Fe, para los aos 1988 y 2002. Fuente: INDEC 1988
y 2002.
2 Los datos de rendimiento y superficie de cada rubro agrcola fueron tomados de Giunta (2004). Los
datos de ganadera fueron tomados del Censo Nacional Agropecuario (INDEC 2002), y se parte del
supuesto que se venden todos los terneros destetados y el 10% del stock. Precios de julio de 2005.
Girasol Soja Maz Trigo Carne
G. Obligado 33.526.500 87.239.640 4.563.572 4.763.070 80.665.470
San Javier 4.990.350 22.141.080 2.776.883 1.326.143 67.656.060
Total
Agricultura
161.127.238
Total
Ganadera
147.321.530
Censo Gral. Obligado San Javier Total provincial
Bovinos
1988 308.240 221.800 5.686.928
2002 364.226 249.956 6.047.443
Variacin (%) 18 12.6 6.3
Ovinos
1988 2.442 1.773 35.869
2002 1.970 4.495 30.816
Variacin (%) -19.3 153.2 -14.1
179

En la Tabla 3 se observa el avance del cultivo de cereales y oleaginosas y
el retroceso marcado de los cultivos industriales (en especial caa de azcar y
algodn). Los datos recabados para el territorio, a partir de la ENA, confirman
esta tendencia y sealan un importante avance de la soja. Si bien la superficie
total destinada a este cultivo no es demasiado importante en relacin al total
provincial, ente 1990 y 2003 ha crecido a una tasa anual promedio del 4%, lo que
equivale al crecimiento expresado por la soja a nivel nacional. En el ao 2002 exis-
tan 92.200 hectreas de soja sembradas en el Departamento General Obligado y
24.700 hectreas en San Javier.
El avance de la agricultura est produciendo una relocalizacin de la activi-
dad ganadera, la cual tiende a ubicarse en reas marginales en las que la produc-
cin agrcola es menos viable. El hecho que no se haya producido una disminucin
en las existencias ganaderas sugiere que est aumentando la productividad de los
rodeos ganaderos a partir de la intensificacin productiva y la mejora en el mane-
jo de los animales. De todas formas, el avance de la agricultura no est exento de
inconvenientes y riesgos productivos. A diferencia de lo que ocurre en otras zonas
de avance de la frontera agrcola, el norte santafesino, y en especial los Departa-
mentos General Obligado y San Javier, no presentan condiciones adecuadas para
la agricultura permanente. Giunta (2004) seala que estos dos Departamentos
estn entre los menos aptos para la produccin agrcola en toda la provincia de
Santa Fe. Los mayores riesgos (climticos, fitosanitarios, etc.) que afectan a esta
regin generan problemas productivos que inciden significativamente en el re-
sultado productivo final (Giunta, 2004). As, la regin observa pulsos productivos
que en cierto modo reflejan el xito relativo logrado por cada rubro en cada una
de las campaas.
Censo Gral. Obligado San Javier Total provincial
Porcinos
1988 3.581 224 557.440
2002 6.934 1.438 409.884
Variacin (%) 93.6 541.9 -26.4
Caprinos
1988 1.256 152 11.229
2002 696 682 20.286
Variacin (%) -44.6 348.6 80.6
180
Tabla 3: Superficie dedicada al cultivo de cereales, oleaginosas, e industriales en
los Departamentos de General Obligado y San Javier para los aos 1988 y 2002.
Tambin se presenta la variacin porcentual correspondiente al citado periodo.
Fuente: INDEC 1988 y 2002.
c) Impacto socioeconmico
La transformacin del perfil productivo del territorio ha producido cambios
en la forma en que se organiza la produccin dentro de los establecimientos y en
los mecanismos de acumulacin de excedentes econmicos. Lacelli (2003) seala,
que durante las ltimas cuatro dcadas, el proceso de concentracin de la tierra en
la Provincia de Santa Fe ha sido marcado, pasando de 56.267 explotaciones agro-
pecuarias (EAPs), a 27.142. Es decir una prdida de alrededor del 52% de las explo-
taciones En General Obligado la cada es algo menor que a nivel provincial (-45%)
ya que se pas de 3.735 EAPs a 2.030. En consecuencia, la superficie promedio de
las explotaciones se duplic (+99% en la Provincia y + 106% en General Obligado).
Paralelamente a esta tendencia de concentracin de la tierra, miles de tra-
bajadores rurales que participaban en las tareas vinculadas al algodn, perdieron
sus fuentes laborales y simultneamente la cobertura social para sus familias. Se-
gn estimaciones de la Unin de Trabajadores y Estibadores Rurales (UATRE), con
sede en Reconquista, son ms de 15 mil las familias que han perdido la posibilidad
de vender su fuerza de trabajo en las actividades agropecuarias estacionales re-
gionales. Por lo tanto, gran parte de la poblacin emigr hacia las ciudades del te-
rritorio (principalmente Reconquista y Avellaneda) en busca de fuentes de traba-
jo y de un mayor acceso a la infraestructura de servicios. Paralelamente, el modelo
productivo tambin afect negativamente a los productores familiares que no se
pudieron adaptar a las nuevas exigencias de capital y de escala productiva que
impona la agriculturizacin. Muchos de ellos no pudieron valorar la profundidad
de los cambios que se estaban produciendo en el territorio y fueron presa de los
procesos de concentracin econmica dominantes durante ese periodo.
En sntesis, la tendencia a la homogenizacin observada en la agricultura
del territorio, ocurre en forma ms o menos espontnea, librada primordialmen-
te a los estmulos del mercado y sin estar precedidos por polticas definidas de
planificacin territorial. El avance de la agricultura (fundamentalmente soja) se
produce siguiendo la lgica que orienta los intereses de la empresa privada, igno-
Cereales
1988-
2002
[%]
Oleaginosas
1988-
2002
[%]
Industriales
1988-
2002
[%]
1988
[Ha]
2002
[Ha]
1988
[Ha]
2002
[Ha]
1988
[Ha]
2002
[Ha]
G. Oblig. 4940 39516 699.9 75914 104710 37.9 45557 8366 -81.6
S. Javier 8546 10159 18.8 27843 28995 4.1 2673 439 -83.5
Provincia 1150546 1465059 27,3 1095323 1764038 61.0 54966 14212 -74.4
181

rando, o no considerando adecuadamente, el impacto que el nuevo uso del suelo
puede causar en la naturaleza y en la sociedad. La existencia, consolidacin y
difusin masiva de tecnologas funcionales a la lgica que soporta al modelo de la
agriculturizacin, no hizo otra cosa que consolidar el proceso de transformacin
productiva en la direccin que orienta el mercado.
Enfoques Productivos
Se describe aqu cul fue el impacto de las transformaciones observadas en
los enfoques productivos de los productores agropecuarios asentados en el terri-
torio, durante el periodo de referencia. Asimismo, se describen algunas innovacio-
nes productivas vinculadas con la emergencia de nuevas estrategias que intentan
promover un abordaje diferente de la actividad agropecuaria.
No todos los productores agropecuarios han sido igualmente impactados
por los procesos de transformacin productiva observados en el territorio. Estos
cambios desencadenaron fuertes procesos de movilidad social los que, a su vez,
permitieron el desarrollo de nuevas estrategias productivas y de articulacin so-
cioeconmica, las cuales se tradujeron en importantes reposicionamientos socio-
productivos.
Para facilitar su descripcin y anlisis, las transformaciones socioproducti-
vas observadas se clasifican en dos grupos segn sea el enfoque productivo en
el que se sustentan. En el primer grupo, se incluyen aquellas transformaciones
asociadas al llamado enfoque productivo dominante. Es decir, aquella estra-
tegia que pone el nfasis en la modernizacin agropecuaria, que propone un
estilo productivo basado en la incorporacin creciente de capital, que promueve
el aumento de la produccin y la productividad y que se basa fundamentalmente
en la utilizacin de las llamadas tecnologas de insumo. En el segundo grupo, se
incluyen aquellos cambios productivos que podran ser asociados a un enfoque
alternativo, basado fundamentalmente en los aportes conceptuales que propor-
ciona la agroecologa (Altieri 1995 a -b). O sea, aquella estrategia que se apoya
en el uso de tecnologas de proceso, que promueve un anlisis ms sistmico de
la produccin agropecuaria y que considera, no slo su potencial econmico, sino
tambin sus impactos e implicancias ecolgicas y sociales.
a) Transformaciones socioproductivas
asociadas al enfoque dominante
Se destaca aqu la situacin de tres tipos de productores presentes en el te-
rritorio. Por un lado, se analiza la situacin de aquellos productores capitalizados
que manejan sus explotaciones con un enfoque empresarial y estn incluidos
dentro del modelo agropecuario dominante. Por otro lado, se considera la situa-
cin de aquellos productores capitalizados que no han sido favorecidos por el mo-
182
delo y que, por distintos motivos, se encuentran inmersos en un proceso progresivo
de descapitalizacin que compromete su continuidad productiva en el mediano y
largo plazo. Finalmente, se describe la situacin de algunos pequeos productores
que se encuentran trabajando total o parcialmente dentro de este modelo y que
enfrentaron (y enfrentan) serios problemas econmico-productivos.
Productores capitalizados
Se incluye dentro de este grupo a aquellos productores capitalizados, ge-
nricamente descriptos como incluidos dentro del modelo agropecuario domi-
nante vigente. En algunos casos, estos productores muestran una situacin rela-
tivamente estable desde el punto de vista econmico-productivo y, en otros,
se encuentran insertos en un proceso de acumulacin progresiva de capital y/o
expansin productiva. Podran ser caracterizados como los productores exitosos
del modelo ya que, debido a cuestiones estructurales e internas a sus sistemas
productivos, lograron adaptarse a las nuevas condiciones productivas y de articu-
lacin econmica que se impusieron en el sector agropecuario durante la dcada
del 90.
Si bien, dentro de este grupo dominan los productores de tipo empresarial
o familiares capitalizados medios o altos, tambin se encuentran algunos produc-
tores que no tienen un grado de capitalizacin importante, pero que eligieron
estrategias productivas y econmicas de mayor resiliencia relativa. En algunas
casos estas estrategias pasaron por el diseo de sistemas productivos que sacaban
buen provecho de las particularidades de la explotacin, al mismo tiempo que se
adaptaban mejor (o eran menos afectados) por las rpidas modificaciones que
ocurran en el contexto. En otros casos, su permanencia como productores inclui-
dos se debe simplemente a haber adoptado estrategias financieras conservadoras
que evitaron el financiamiento externo bancario.
Debido a que estos productores responden al enfoque productivo domi-
nante y en general utilizan la tecnologa moderna ms difundida a nivel nacional,
no se realiza una descripcin minuciosa de su enfoque tcnico-productivo y slo
se destacan algunos de sus principales rasgos productivos. Si bien existen excep-
ciones, en lneas generales podra afirmarse que estos productores utilizan lo que
comnmente se conoce como tecnologa moderna y manejan sistemas produc-
tivos para los que se adecuan bastante bien los paquetes tecnolgicos actual-
mente disponibles. Cabe destacar, sin embargo, que en muchos casos el diseo
productivo de sus sistemas y el tipo de tecnologas utilizadas no son equivalentes
a las de los productores de punta ubicados en zonas agroecolgica y econmi-
camente ms favorables. Con frecuencia, estos productores se encuentran inmer-
sos en procesos de transformacin hacia sistemas productivos ms especializados
y/o con mayor peso de la actividad agrcola. El aumento de la produccin y la
productividad y la bsqueda de mayores niveles de rentabilidad, son los pilares
centrales sobre los que se asienta el diseo de sus estrategias productivas.
183

Si bien en muchos casos los productores de este tipo presentan un impor-
tante grado de capitalizacin, cabe destacar que sus sistemas productivos no se
desempean tan bien como los ubicados en la regin pampeana. Las desventajas
econmicas comparativas y las particularidades ecolgicas de la regin determi-
nan que estos sistemas observen un mayor grado de inestabilidad relativa con
respecto a sistemas equivalentes ubicados en la pampa hmeda. Esto es especial-
mente cierto para aquellos sistemas dedicados predominantemente a la produc-
cin agrcola.
Productores familiares descapitalizados
Dentro de este grupo se encuentran aquellos productores familiares his-
tricamente descriptos como productores familiares capitalizados, pero que por
distintas causas se insertaron en procesos de descapitalizacin progresiva que
amenazan su permanencia como productores agropecuarios.
De hecho, muchos de ellos no han podido retener el status de productores
y han debido interrumpir su vinculacin con el sector agropecuario, o simplemen-
te alquilar sus tierras a otros productores. Podra decirse que estos productores se
encuentran inmersos en un proceso de des-inclusin progresiva.
En lneas generales, los productores familiares no fueron favorecidos por
las polticas macroeconmicas implementadas en la economa argentina durante
la dcada del 90. Muchos no pudieron valorar la naturaleza y profundidad de los
cambios producidos y fueron presa de los procesos de concentracin econmica
dominantes durante ese periodo. En muchos casos, solicitaron crditos banca-
rios para intentar actualizarse tecnolgicamente, y por distintos motivos no
pudieron cumplir con el plan de pagos establecido. En consecuencia, la deuda
fue incrementndose por encima de lmites razonables, hasta que se transform
en inmanejable y desencaden procesos de descapitalizacin crecientes que, en
algunos casos, termin sumiendo a estos productores en una profunda crisis y,
en otros, finaliz con el remate de sus campos. La ex Coordinadora del Programa
Social Agropecuario (PSA) de Santa Fe describe la perspectiva de estos producto-
res y seala la imposibilidad que tenan desde el PSA para asistirlos: ese grupo
de descapitalizados viene muy golpeado, anmicamente muy mal. De haber
estado bien, empiezan a quebrarse, les va mal y la culpa la tiene el Estado o
Dios. Estaban enojados y no dispuestos a entrar en la forma de trabajo del
PSA. Queran soluciones individuales.
Resulta importante remarcar que este grupo de productores corresponde
a un sector ms bien intermedio, que no se encuadra dentro de la cobertura
que brinda el PSA-Proinder
3
, ni tampoco dentro de la ofrecida por Cambio Rural.
Por su historia, es un sector que a menudo muestra dificultades para trabajar en
3 El Proinder es el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios, dependiente de
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Repblica Argentina.
184
forma asociativa y que culpa a la falta de polticas del Estado y a los bancos por la
situacin crtica en la que se encuentran.
Desde el punto de vista productivo, comparten la lgica de abordaje pro-
ductivo descripta para el grupo anterior. No obstante, debido a sus limitaciones
financieras y a la imposibilidad de acceder a nuevos crditos, el diseo final de
sus sistemas productivos dista mucho de ser el deseado por ellos. En un marco
de descapitalizacin y deterioro generalizado de sus instalaciones y maquinarias
intentan mantener su condicin de productores, a la vez que tratan de negociar
una salida econmica o poltica a la situacin de endeudamiento y crisis generali-
zada en la que se encuentran.
Pequeos productores
El tercer tipo de productores corresponde a los pequeos productores abo-
cados en forma total o parcial a actividades productivas vinculadas con la estrate-
gia de desarrollo dominante.
Se destacan aqu los pequeos productores dedicados a la agricultura in-
tensiva
4
, en especial a la produccin de frutas y hortalizas. En general, estn si-
tuados en cinturones productivos ubicados en las afueras de centros urbanos im-
portantes, y su rol es el abasto de verduras y frutas a las principales ciudades de
la Provincia. Si bien en algunos casos manejan esquemas bastante diversificados,
en otros se han especializado en torno a un solo rubro, como por ejemplo los
productores frutilleros de la zona de Coronda.
Otro grupo de pequeos productores se encuentra dedicado a actividades
predominantemente extensivas. La estructura de las explotaciones de estos pro-
ductores es algo distinta a la de los productores ms capitalizados abocados tam-
bin a la produccin extensiva y descripta en las secciones anteriores. Esto se debe
a que no disponen ni de la escala productiva, ni de los activos necesarios como
para disear sistemas productivos con alto grado de especializacin productiva.
No obstante, son sistemas que con frecuencia incorporan cultivos anuales de co-
secha. Dada su alta demanda de mano de obra, el algodn es uno de los cultivos
que con ms frecuencia incorpora este sector.
Pero no todos los pequeos productores han resistido la presin de las po-
lticas dominantes durante los ltimos aos. Muchos de ellos han sucumbido ante
la cada de la rentabilidad de los cultivos tradicionales, como consecuencia de un
progresivo endeudamiento, y/o ante procesos sostenidos de descapitalizacin. En
consecuencia, algunos han vendido sus tierras para pagar las deudas y, en conse-
cuencia, han dejado de ser productores. As describe la situacin la entonces Coor-
dinadora del PSA: cuando el algodn se acaba, entra la soja con variedades
4 No se realiza aqu una descripcin detallada de este subtipo productivo ya que se en su mayora se
encuentran asentados fuera del territorio analizado. En consecuencia, no tuvimos la oportunidad de
tener un contacto estrecho con esta problemtica.
185

adaptadas a la zona. En los ltimos aos esto hizo que se sobrevaluara la
tierra. All mucha gente endeudada aprovech para vender sus tierras para
tratar de salir de las deudas. Pero no vendieron en el mejor momento, sino
cuando [los precios] recin comenzaban a subir....
El destino de estos productores vara segn las circunstancias, pero en ge-
neral sus condiciones de vida han empeorado. En algunos casos, han pasado a
ser obreros rurales y, en otros, han emigrado a los centros urbanos donde se
dedican a otras actividades econmicas y/o pasaron a ser destinatarios de planes
sociales. En otros casos, han logrado conservar una pequea porcin de tierra (4
o 5 hectreas) conservando su residencia rural y realizando algunas actividades
productivas, fundamentalmente para el autoconsumo.
Tambin es posible identificar otro tipo de estrategia de adaptacin a las
nuevas condiciones econmicas. Es el caso de los productores que no se vieron
obligados a vender sus explotaciones, pero que tampoco podan continuar des-
empendose como productores. Muchas familias decidieron arrendar sus tierras
a terceros, lo que les permiti garantizar un ingreso mnimo que cubre, aunque
ms no sea parcialmente, sus requerimientos econmicos bsicos. Estos producto-
res conservan la propiedad de la tierra, pero difcilmente vuelvan a desempearse
como productores ya que han sufrido un importante proceso de descapitaliza-
cin. As visualizaba este proceso la ex Coordinadora del PSA otros producto-
res comenzaron a arrendar las tierras. Pero el [productor] chico tiene mqui-
nas obsoletas y al no producir ms, esas herramientas se pierden y aunque les
devuelvan las tierras no tienen con qu trabajar. La descapitalizacin por
obsolescencia, o el deterioro de sus mquinas, con frecuencia es acompaada por
otros dos procesos de descapitalizacin. Por un lado el deterioro y/o prdida de
funcionalidad de las instalaciones productivas (i.e., alambrados, corrales, galpo-
nes, etc.) y, por otro, el deterioro del capital natural ya que a menudo los arren-
datarios someten a estos campos a un uso agrcola muy intenso que compromete
la productividad futura de la tierra
5
.
b) Transformaciones socioproductivas
asociadas al enfoque alternativo
En funcin del tipo de actor social comprometido con estas transformacio-
nes y al tipo de articulacin institucional a la que responden, es posible identificar
dos grupos. Por un lado, aquellos productores tradicionalmente definidos como
pequeos productores, minifundistas, o campesinos
6
, en algunos casos ar-
5 Cabe destacar que muchos de los productores familiares descapitalizados sufrieron procesos
similares a los descriptos aqu para los pequeos productores.
6 Si bien existen diferencias conceptuales entre estos tres trminos, se los trata aqu como sinnimos.
Esto se debe a que en el territorio algunos de los actores sociales vinculados a los sectores de mayor
poder econmico, llaman pequeos productores a los productores capitalizados que trabajan entre
100 y 200 Has aproximadamente. Para estos sectores sociales, los productores del primer grupo a ve-
186
ticulados a programas y/o instituciones de apoyo especfico al sector; y, por otro,
aquellos productores ms capitalizados que responden a lo que podra definirse
como productores familiares capitalizados que manejan pequeas o medianas
empresas agropecuarias.
Pequeos productores
Se incluyen dentro de este grupo a un nmero importante de productores
que se encuentran trabajando con programas nacionales y organismos privados
que fomentan la participacin y acciones de desarrollo rural asociadas al sector. El
Programa Social Agropecuario (PSA) es el programa gubernamental ms impor-
tante en la zona y que desde hace 15 aos brinda apoyo a este sector social. El
Proinder es otro de los programas nacionales con fuerte presencia en el territorio.
En el campo de las instituciones no oficiales se identifican varias ONGs entre las
que se destaca INCUPO (con fuerte trabajo con los pequeos productores del
territorio) y Fundapaz (con acciones ms focalizadas en otros Departamentos de
la Provincia).
Si bien PSA e INCUPO tienen algunas diferencias metodolgicas, su trabajo
con los productores parte de bases conceptuales similares. Por tal motivo, y para
no realizar una presentacin demasiado extensa, el anlisis que a continuacin se
presenta se focaliza en la experiencia desarrollada por el PSA, la cual se organiza
en torno de tres ejes principales: asistencia financiera, propuesta tecnolgica
y participacin y organizacin.
La asistencia financiera constituye un aporte importante que permite rea-
lizar algunas transformaciones productivas en los predios y, a la vez, contribuye
a alcanzar objetivos sociales ms trascendentes. Resulta interesante detenerse
brevemente a analizar el volumen de los fondos asignados por el PSA. A nivel
provincial, el PSA tena en el 2005 una cartera activa de $ 139.344. De este total,
$ 33.033 fueron otorgados a productores asentados en el territorio en el periodo
comprendido entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de mayo de 2005
7
. Como se
observa, el volumen de los crditos otorgados por este Programa probablemente
no satisfaga las fuertes necesidades que tiene el sector. Si se consideran en con-
junto los aportes entregados por PSA y Proinder (crdito + subsidio) durante este
mismo periodo ($ 188.382), y se los relaciona con el nmero de productores que
recibieron el apoyo financiero, se obtiene un valor promedio de $ 692/familia.
EL PSA ha elaborado algunos lineamientos generales sobre los que se asien-
tan su estrategia de asistencia tcnica y capacitacin. Tal vez la idea principal so-
bre la que se basa su propuesta es la de diversificacin productiva. No obstante,
ces no son definidos como productores, y en otras oportunidades son descriptos como productores
de subsistencia.
7 En el mismo periodo y siempre para el territorio en estudio, Proinder aplic fondos por un valor
de $ 155.349.
187

y a pesar de los avances observados en la construccin de una propuesta tcnica
que se adecue a los intereses y necesidades de los pequeos productores, miem-
bros del Equipo Tcnico de Apoyo del PSA advierten que todava queda un largo
camino por recorrer. Incluso reconocen que existen algunos campos o reas de la
actividad productiva donde la propuesta tcnica no ha logrado an el desarrollo
mnimo necesario como para dar respuestas satisfactorias y efectivas a los proble-
mas planteados por algunos pequeos productores.
Finalmente, el PSA no aporta slo asistencia crediticia y tcnica a los peque-
os productores. Es tambin un espacio de participacin que apunta a fortalecer
la identidad sectorial, promover procesos organizativos y estimular la participa-
cin y el protagonismo de los productores en el Programa Social Agropecuario
tanto a nivel provincial como nacional.
Productores familiares capitalizados
A diferencia de las experiencias de los pequeos productores vinculados a
PSA/Proinder y a las ONGs que operan en el territorio, existe otro sector social
que est desarrollando acciones productivas concretas pero partiendo desde un
enfoque distinto al impulsado desde el enfoque dominante. Se trata de un peque-
o grupo de productores capitalizados que han comenzado a cristalizar un mode-
lo productivo alternativo basado en los criterios tcnicos y ticos que proponen la
agroecologa (Altieri 1995a-b) y la agricultura biodinmica (Koepf et al. 1976).
Dentro de este grupo de productores se destaca la labor que, desde la
empresa Naturaleza Viva, desarrolla la familia de Remo e Irmina Vnica
8
. De-
bido a las particularidades de esta iniciativa productiva, su carcter fuertemente
innovador y el importante impacto que podran tener iniciativas de este tipo en el
territorio, se realiza aqu un anlisis ms detallado de esta experiencia.
Se trata de una explotacin agropecuaria montada hace 16 aos en el
distrito de Guadalupe Norte y, desde sus inicios, enteramente dedicado a la pro-
duccin orgnica con enfoque biodinmico. El establecimiento cuenta con 220
hectreas (slo 100 son propiedad de la familia), en l se realizan una gran di-
versidad de actividades productivas agrcolas, ganaderas y forestales. En total,
manejan ms de 150 rubros productivos. En una recorrida por la explotacin
pudimos constatar que el eje de la propuesta productiva pasa por: i) combinar
en un mismo espacio la mayor diversidad posible de rubros a fin de potenciar las
compatibilidades entre especies y el control biolgico de plagas; y ii) mantener un
suelo rico y saludable que permita un adecuado desarrollo de los rubros vegetales
y animales que de l dependen. En la explotacin no se utilizan agroqumicos de
origen industrial y los productos obtenidos son de primera calidad nutricional.
Desde el punto de vista tecnolgico, la iniciativa apunta a recrear la agricultu-
ra tradicional, pero incorporando los avances y conocimientos que surgen de la
8 Para conocer detalles de la historia de vida del matrimonio Vnica, consultar Miceli (2006).
188
ciencia moderna. La diversificacin productiva se complementa con la industria-
lizacin de algunos de los productos obtenidos en el sistema, entre los que se
destacan los derivados lcteos (e.g., yogurt y distintos tipos de quesos), los aceites
vegetales (e.g., lino, girasol, soja y maz), harinas (e.g., trigo, maz, soja), los cha-
cinados y distintos tipos de dulces. Cabe destacar que, a pesar de que se llevan
a cabo algunas actividades intensivas (principalmente cra de cerdos y vacunos),
el sistema no genera desperdicios que afecten el ambiente, ya que los residuos
slidos acumulados en corrales y chiqueros son utilizados para la produccin de
biogs y el remanente utilizado como biofertilizante.
Inicialmente, la mano de obra utilizada era eminentemente familiar (matri-
monio y seis hijos), pero progresivamente se fue incorporando personal contrata-
do. En el momento en que se realiz el trabajo de campo para esta investigacin,
diez familias de la zona estaban empleadas y vivan del ingreso obtenido en este
sistema productivo. Segn sus directivos, la capacidad de absorber empleo del sis-
tema se encuentra lejos de alcanzar su techo y destacan que durante los ltimos
aos la contratacin de mano de obra ha estado creciendo a un promedio de una
familia por ao. Asimismo, cabe destacar que los empleados que trabajan en el
establecimiento tienen participacin en los beneficios de la empresa. An cuando
la explotacin ha observado un importante proceso de capitalizacin durante los
ltimos aos, toda la familia contina trabajando en el proyecto.
Casi la totalidad de la produccin del establecimiento se coloca en el mer-
cado
9
. Dependiendo del tipo de producto considerado, estos se colocan en mer-
cados regionales, nacionales, o se exportan. Cabe sealar que, debido a la escala
de produccin relativamente baja, la demanda de los productos producidos por
Naturaleza Viva supera ampliamente a la oferta (esta afirmacin tambin es vli-
da para la demanda externa).
Desde el punto de vista econmico, la empresa es prspera, no est en-
deudada y se encuentra en pleno proceso de crecimiento y expansin. La elevada
aceptacin de sus productos en el mercado constituye un factor que fomenta
pero, al mismo tiempo, dificulta su crecimiento. Esto es particularmente vlido
cuando se analiza su vinculacin con los mercados ms importantes a nivel nacio-
nal y, fundamentalmente, en su proyeccin hacia otros pases
10
.
Finalmente, otro elemento a destacar es que esta empresa funciona tam-
bin como un campo demostrativo y un centro de capacitacin. Con frecuencia,
9 Una pequea parte es destinada al consumo de la familia Vnica y de las familias de los empleados
que trabajan en el establecimiento. La venta regional se hace en forma directa a los consumidores,
con una cartera de aproximadamente 500 clientes. A escala nacional, envan sus productos a comer-
ciantes de varias provincias. Los principales productos exportados han sido semillas de lino, girasol, y
soja orgnicos. La primera exportacin se realiz a Estados Unidos en el ao 2002 y consisti en un
embarque de 20 Tn de semilla de lino orgnico.
10 Por gentileza de los directivos, nos fue posible acceder a documentacin privada de la empresa.
All pudimos tomar nota de las demandas de productos orgnicos que estaban recibiendo. Entre los
principales productos demandados se destacan aceites, semillas y harina de trigo orgnicas. Entre los
principales demandantes se encontraban Estados Unidos, Europa y Nueva Zelanda.
189

productores y equipos tcnicos realizan reuniones de capacitacin en un quincho
especialmente construido para este fin. Asimismo, contingentes de alumnos de
distintas escuelas de la Provincia visitan la experiencia a fin de conocer caracters-
ticas de este particular enfoque productivo. Tambin reciben pasantes de otros
lugares de Argentina o del extranjero quienes trabajan y viven en el estableci-
miento productivo por periodos variables de tiempo.
Articulacin horizontal y vertical de Naturaleza Viva
Al momento de la realizacin del trabajo de campo, la empresa Naturaleza
Viva se encontraba en pleno proceso de integracin horizontal y vertical a los fines
de evitar o disminuir el impacto de los problemas de escala sealados en la seccin
anterior y para difundir un tipo de agricultura que, desde la ptica de sus directi-
vos, promueve el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo regional.
En el sentido horizontal, se estaba llevando a cabo la articulacin con otros
doce productores orgnicos con quienes planeaban compartir el enfoque de tra-
bajo y producir en forma coordinada para poder as satisfacer, de manera ms
adecuada, una demanda altamente insatisfecha. Desde el punto de vista de la
integracin vertical, la empresa se haba asociado con otro productor de la zona
y en conjunto haban montado en el Distrito de Ingeniero Chanourdie, lo que
localmente se conoce como Naturaleza Viva 2. A partir de la compra de las
instalaciones de una antigua desmotadora, estaban realizando una readecuacin
de sus instalaciones para transformar el lugar en una planta de acopio e indus-
trializacin de productos orgnicos producidos en el territorio. Si bien, en el mo-
mento de nuestra visita, esto ya estaba funcionando, la capacidad de acopio y
transformacin de la produccin orgnica no era todava muy importante. Como
complemento, han anexado a estas instalaciones un pequeo supermercado que
comercializa productos convencionales y orgnicos.
Ventajas y desventajas de la experiencia
Probablemente, Naturaleza Viva sea una de las experiencias ms impor-
tantes e innovadoras desde el punto de vista productivo y de manejo empresarial
que se registre en el campo de la agricultura orgnica en la Repblica Argentina
11
.
Esta afirmacin se basa en cinco hechos fundamentales: i) es una experiencia
consolidada y extremadamente innovadora desde el punto de vista productivo,
comercial y de gestin empresarial; ii) presenta una alta diversificacin producti-
11 Tal vez por este motivo, la experiencia fue visitada en el 2005 por el Presidente y las autoridades
regionales del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Asimismo, Naturaleza Viva obtu-
vo el premio nacional otorgado por el Banco Francs al Emprendedor Agropecuario en la categora
Actividad Agropecuaria con Orientacin Ecolgica y Conservacionista.
190
va, no ocasiona impactos ecolgicos negativos, genera empleo, y es exitosa desde
el punto de vista econmico; iii) se encuentra en plena expansin productiva y
econmica y en un proceso de integracin horizontal y vertical; iv) encarna una
propuesta de desarrollo con fuerte compromiso ecolgico y social que confronta
las ideas impulsadas desde el modelo de desarrollo dominante; y v) ha emergido
en un contexto de productores capitalizados, que manejan el establecimiento
desde una perspectiva empresarial.
Este ltimo punto es especialmente importante ya que la mayora de las
experiencias de diversificacin productiva y produccin orgnica estn, general-
mente, vinculadas con pequeos productores o campesinos, del tipo de los que
trabajan con el PSA o con las ONGs. Por otra parte, la mayor parte de las expe-
riencias de produccin orgnica impulsadas por productores capitalizados se foca-
lizan en la produccin de slo uno o, en el mejor de los casos, unos pocos rubros
productivos. Ninguna de estas dos situaciones se cumplen en el caso analizado,
no slo porque Naturaleza Viva es una explotacin con un enfoque netamente
empresarial, sino que tambin presenta un perfil altamente diversificado, e inclu-
so produce rubros para los cuales la tecnologa de produccin orgnica no est
muy desarrollada (e.g., la produccin de cultivos agrcolas extensivos). En otras
palabras, el mayor mrito de esta experiencia es haber cristalizado una nueva es-
trategia de produccin empresarial alternativa, con una rentabilidad equivalente
a la del modelo dominante y con capacidad de producir alimentos naturales, con-
servar el medio ambiente, generar empleo y promover la inclusin social.
Las principales desventajas, dificultades o dudas que surgen al evaluar esta
experiencia tienen que ver con sus posibilidades de replicacin. Desde el punto de
vista productivo, la principal diferencia existente entre el manejo orgnico y el im-
pulsado por la agricultura convencional radica en la complejidad de su propuesta
tecnolgico-productiva. Esta diferencia se asienta, principalmente, en el hecho de
que no existen suficientes investigaciones y desarrollos tecnolgicos que ofrezcan
respuestas satisfactorias al tipo de problemas que surgen de esquemas de produc-
cin orgnica que combinan rubros extensivos con intensivos y que registran un
alto grado de diversificacin productiva como el aqu descripto. En consecuencia,
esto demanda una gran solvencia tcnica, creatividad y capacidad de innovacin
de quienes estn al frente de la explotacin
12
. El otro punto a destacar pasa por la
capacidad gerencial de los directivos de este tipo de establecimientos, en especial
respecto de las habilidades que se requieren para organizar procesos productivos
de alta complejidad, manejar personal contratado y generar las oportunidades
comerciales que le brinden sustento financiero a la empresa.
12 Por sus caractersticas, este tipo de sistemas productivos requiere un fuerte input durante los
primeros aos, ya que es necesario reconvertir una explotacin convencional (en general con una
estructura bastante simplificada desde el punto de vista productivo), en un sistema productivo bio-
dinmico, con un diseo tecnolgico totalmente diferente (en general bastante complejo). Una vez
que las bases del nuevo sistema se han establecido, su mantenimiento requiere una menor exigencia
tcnica relativa, y la posibilidad de explorar nuevas oportunidades productivas y/o comerciales se
multiplican.
191

La familia que est al frente de Naturaleza Viva no slo manifiesta una
gran capacidad tcnica y gerencial, sino tambin un notable compromiso con
la bsqueda de una nueva forma de agricultura. Durante la entrevista con el
matrimonio Vnica, discutimos el tema de la replicabilidad de la experiencia y
planteamos explcitamente hasta qu punto el xito de Naturaleza Viva no se
deba a lo que informalmente dimos en llamar el efecto Vnica. Ellos desecha-
ron esta hiptesis y sealaron que cualquier productor realmente interesado en
la agricultura orgnica y que cuente con un mnimo de apoyo tcnico, estara en
condiciones de desarrollar sistemas productivos similares.
En contraste, los directivos de Naturaleza Viva sealaron que los principa-
les problemas e inconvenientes que enfrenta este tipo de enfoque productivo, no
se ubican en el interior del establecimiento, ni tampoco en el rea comercial. En
particular destacaron dos cuestiones. Por un lado, las dificultades administrativas
y burocrticas existentes para certificar la produccin orgnica, la cual no est
diseada para atender los requerimientos de explotaciones altamente diversifica-
das como la aqu analizada. Y por otro, el escaso (o ms bien nulo) apoyo guber-
namental recibido para desarrollar una propuesta de produccin alternativa con
fuerte carcter innovador.
Finalmente, cabe preguntarse cul es el impacto de cada uno de los enfo-
ques productivos en la regin estudiada. Desde el punto de vista de su extensin
territorial, el enfoque alternativo no ha logrado una expresin importante en el
territorio. Segn estimaciones de uno de los directivos de INCUPO, la superficie
del territorio abocada al desarrollo de actividades productivas basadas en este
enfoque no supera el 5%. En consecuencia, si se considera su extensin territorial,
el desarrollo de actividades agrcolas y ganaderas consistentes con el abordaje
productivo propuesto por el enfoque dominante es altamente hegemnico en la
regin. No obstante, el impacto del enfoque alternativo es tambin importante
ya que es elevado el nmero de productores que lo utilizan. Si se consideran slo
los pequeos productores vinculados al PSA y a INCUPO asentados en el territorio
y que actualmente utilizan este enfoque, en conjunto suman alrededor de 450.
Esta cifra es significativa ya que en todo el Departamento General Obligado exis-
ten slo 2.030 explotaciones agropecuarias (INDEC 2002).
Subtipos productivos y extensin rural
a) Heterogeneidad socioproductiva
Las secciones precedentes dan cuenta de las transformaciones territoriales
y la heterogeneidad socioproductiva presente en la regin estudiada y ponen
de manifiesto la vinculacin de cada subtipo productivo con uno u otro enfoque
productivo. Esta heterogeneidad no se observa aqu desde una perspectiva deter-
minista sino, ms bien, comprendida como resultado de las relaciones sociales y
estructuras de poder que se expresaron en el territorio a lo largo de la historia.
192
En este marco, no todos los productores han sido impactados del mismo
modo por las transformaciones socioproductivas ocurridas durante los ltimos
veinte aos. Algunos han desarrollado estrategias que no slo les han permitido
mantener su condicin de productores agropecuarios, sino que tambin han lo-
grado capitalizarse y crecer econmicamente. Otros, en cambio, se encuentran in-
mersos en crisis crnicas y/o se han descapitalizado significativamente durante los
ltimos aos o, directamente, han dejado de ser productores agropecuarios. Den-
tro del primer grupo se encuentran muchos de los productores que podran carac-
terizarse como incluidos dentro del modelo agropecuario dominante, como por
ejemplo aqullos que se han volcado a la produccin de cereales y oleaginosas.
Dentro del segundo grupo, en cambio, se encuentra un grupo bastante heterog-
neo de productores que, por distintos motivos, no se encuentran incluidos en el
modelo (por ej., los pequeos productores, o los productores familiares descapi-
talizados). Por otro lado, otros actores sociales vinculados al sector agropecuario
como proveedores de mano de obra, tambin sufrieron las consecuencias de las
transformaciones observadas en el territorio durante las dos dcadas precedentes
(por ej., los cosecheros de algodn).
Si bien el xito relativo logrado por los productores aqu caracterizados
como incluidos est asociado con el enfoque productivo dominante, resulta
oportuno realizar algunas apreciaciones. En primer lugar resulta interesante re-
conocer que muchos productores capitalizados que utilizaron los paquetes tec-
nolgicos propuestos desde el modelo agropecuario dominante sufrieron fuer-
tes procesos de descapitalizacin y/o dejaron de ser productores. Esto marca el
carcter fuertemente concentrado que impulsaba el modelo y las dificultades
de adaptacin que enfrentaron muchos productores familiares, incluso aqullos
que tenan un nivel relativamente alto de capitalizacin. En contraste, y si bien
muchos pequeos productores que utilizan esquemas productivos alternativos
se encuentran atravesando una prolongada y profunda crisis, resulta oportuno
destacar que han surgido propuestas altamente innovadoras tanto en el campo
productivo, como en el comercial y el de la gestin empresarial (i.e., la experiencia
de Naturaleza Viva). Este ltimo hecho resulta por dems importante ya que la
emergencia de esta nueva iniciativa surge en un contexto econmico y poltico
que para nada fomentaba la ocurrencia de este tipo de emprendimientos.
b) La extensin rural en el territorio
Al igual que el resto de la sociedad, el sistema oficial de extensin rural
tambin se vio afectado por las polticas neoliberales y el achicamiento del Estado,
dominante en Argentina durante la dcada del 90. El ajuste estructural produ-
cido impact fuertemente sobre el servicio oficial de extensin rural, el cual que-
d totalmente desfinanciado y al borde de su desmantelamiento y privatizacin
(Alemany 2003). El cierre de agencias de extensin del INTA observado durante
este periodo sintetiza, de algn modo, la estrategia del gobierno para con este
sector. Ante esta situacin de desentendimiento, despreocupacin y vaco gene-
193

rada desde el Estado, las ONGs vinculadas al sector agropecuario respondieron
prestando apoyo y algunos servicios a los productores agropecuarios y habitantes
rurales ms vulnerables. Por otro lado, la creacin de algunos programas estatales
focalizados (por ej., PSA o ProHuerta), constituyeron algunos esfuerzos aislados
realizados desde el gobierno para tratar compensar las asimetras generadas. Con
algunas particularidades y especifidades regionales, el proceso general que aqu
se describe se reproduce tambin en el territorio estudiado y se traduce en un
acceso diferencial de los distintos tipos productivos al servicio de extensin rural.
Cabe destacar que, con la finalidad de hacer frente a algunas de las inequidades
observadas, un conjunto de instituciones y programas que operan en el territorio
se articularon para desarrollar una estrategia concertada que les permitiera hacer
frente a los problemas observados. La Asociacin para el Desarrollo Regional de
Reconquista, desde finales de la dcada del 90 y el proyecto de Desarrollo Rural
Local impulsado, desde 2002, por la Unidad de Desarrollo y Extensin Rural del
INTA Reconquista, cumplieron un rol destacado en este proceso
13
.
Los productores incluidos y abocados a la produccin empresarial de gra-
nos y carne fueron, probablemente, los menos perjudicados por el debilitamiento
del servicio de extensin rural ya que disponen de los recursos necesarios para
integrarse a grupos privados de asesoramiento (por ej., los Grupos CREA), o por-
que pueden recibir apoyo tcnico directo de parte de los profesionales que se
desempean en la actividad privada. Asimismo, son estos productores los que
se encuentran en mejores condiciones de acceder a la informacin tecnolgica,
econmica y comercial, lo que contribuye a conservar buenos niveles de renta-
bilidad. En cambio, los otros productores vinculados al enfoque dominante no
pueden satisfacer del mismo modo sus necesidades de asistencia tcnica y capa-
citacin. Como bien se seala en la seccin anterior, los productores familiares
que han sufrido fuertes procesos de descapitalizacin y enfrentan altos niveles de
endeudamiento, no se encuentran en buenas condiciones econmicas y/o tecno-
lgicas para hacer frente al proceso productivo y, en muchos casos, demandan
una solucin poltica para sus problemas. Por su parte, los pequeos productores
alineados dentro de este enfoque y abocados principalmente a la produccin de
frutas y hortalizas, presentan grados variables de demandas insatisfechas ya que
no forman parte de un sector social priorizado ni por el PSA, ni por las ONGs, ni
por el INTA.
La situacin de desatencin tambin se extiende a los productores alinea-
dos con el enfoque alternativo. Si bien algunos programas gubernamentales
como el PSA y algunas ONGs estn realizando un trabajo muy interesante con
los pequeos productores asentados en el territorio, su alcance es limitado y, en
conjunto, probablemente no trabajen con ms del 20% del sector
14
. Adems, en-
13 Para conocer detalles de estas experiencias consultar Corti y Pilatti (2003) y Cceres et al. (2005,
2008).
14 En el momento en que se realiz el trabajo de campo, el PSA asista a aproximadamente 400
familias nucleadas en cerca de 70 grupos de productores. Esto corresponde a casi la mitad de los
194
frentan problemas adicionales que dificultan su actividad. Por un lado, los equipos
tcnicos que trabajan con los pequeos productores reconocen que no tienen res-
puestas tcnicas apropiadas para resolver muchos de los problemas productivos
que plantean los productores. Esto sin dudas tiene que ver con la gran diversidad
de situaciones productivas que se observa en las explotaciones campesinas, pero
tambin con la escasez de investigaciones y desarrollos tecnolgicos especficos y
la desatencin crnica de los organismos de ciencia y tcnica para con este sector.
El otro problema, que tambin condiciona el trabajo de los equipos tcnicos, pasa
por cuestiones ms estructurales y tiene que ver con la escasa disponibilidad de
recursos que los productores tienen para hacer frente a las transformaciones que
requieren sus explotaciones (por ej., inversiones en capital productivo). Por otra
parte, y si bien trascienden el espacio productivo predial, cuestiones ms globa-
les, como por ejemplo el acceso a la tierra, constituyen aspectos centrales de los
que depende este sector, y que no siempre son abordados por los organismos de
extensin y desarrollo rural.
Por otro lado, los productores capitalizados incluidos y ubicados dentro
del enfoque alternativo tampoco recibieron un apoyo significativo. Experiencias
como la de Naturaleza Viva surgieron, se consolidaron y comenzaron a expandir-
se con un muy escaso apoyo gubernamental. Repasando la trayectoria de esta
empresa y, a partir de la informacin recogida en el territorio, pareciera que
Naturaleza Viva existe no como consecuencia de acciones de fomento y pro-
mocin de parte de los organismos pertinentes sino, ms bien, a pesar de las
polticas agropecuarias dominantes en aquel perodo que, en general, prestaron
escasa atencin a este tipo de iniciativas. La creacin, en el 2005, de un grupo de
Cambio Rural que nuclea a varios productores que comparten este enfoque pro-
ductivo y el nombramiento de un tcnico con formacin especfica en el campo
de la agroecologa representa un hecho auspicioso aunque, probablemente, no
suficiente, dado el tipo y magnitud de los problemas tcnicos, econmicos y de
gestin que enfrentan este tipo de explotaciones.
En sntesis, salvo el caso de los productores capitalizados ligados al com-
plejo agroexportador, la mayora de los productores no estn cubiertos adecua-
damente por los servicios de extensin y desarrollo rural que operan en el terri-
torio. No obstante, luego de la crisis del 2001, algunos actores sociales ligados
al agro han reconocido la importancia de revisar la estrategia de apoyo a los
sectores productivos menos favorecidos por el modelo (ver Cceres et al. 2005).
Las discusiones que se observan hacia el interior de algunas instituciones y pro-
gramas vinculados a la extensin y el desarrollo rural plantean algunas expectati-
vas de cambio. De todas formas, an est pendiente una discusin ms profunda
grupos que atiende este Programa en la Provincia (835 familias). INCUPO, trabajaba con un nmero
menor de familias, asistiendo en Santa Fe a ms de 200 familias (aproximadamente 50 en el territorio
analizado). Si bien la tarea que desarrollan estas instituciones es muy importante, la proporcin de
productores asistidos an dista mucho de ser la ptima ya que segn el PSA existen en la Provincia
alrededor de 5.000 pequeos productores.
195

e integral de este problema, impulsada desde el gobierno nacional, que permita
un anlisis profundo de la situacin, a fin de poder generar las herramientas de
poltica necesarias como para promover un estilo de desarrollo ms inclusivo y
equitativo.
Comentarios finales
Es necesario analizar los procesos socioproductivos que ocurren en los espa-
cios territoriales desde una perspectiva dinmica e histrica. Visiones integradas
de la realidad rural de un territorio permiten observar mejor la heterogeneidad
social existente, e identificar ms fcilmente los principales problemas e inequida-
des. Es importante analizar el modo en que ocurren los procesos de transforma-
cin socioproductiva, porque esto ayuda a identificar ms fcilmente las disfun-
cionalidades presentes, hipotetizar acerca de las tendencias futuras, y proponer
las medidas correctivas que correspondan.
Durante los ltimos aos se ha producido una profunda transformacin so-
cioproductiva del territorio. Esta implic no slo el cambio del perfil productivo de
la zona sino tambin la modificacin del modo en que se organiza la produccin y
la forma en que se plantean las relaciones de poder entre distintos actores socia-
les. Los sistemas oficiales de extensin deberan tener la capacidad de identificar
rpidamente estos cambios para poder responder de una manera proactiva a los
cambios producidos.
En el caso estudiado, se observa que los sectores productivos directamente
ligados al complejo agroexportador son los que menos han sufrido los efectos
negativos del achicamiento del Estado y la crisis del sistema de extensin rural.
En contraste, y con diferentes intensidades, los otros sectores productivos vieron
insatisfechas sus necesidades de apoyo tcnico y capacitacin. Los productores
ms vulnerables son los que necesitan ms apoyo por parte de los organismos que
promueven la extensin y el desarrollo rural. No obstante, debido a la situacin
crtica en que se encuentran, en muchos casos el apoyo tcnico y la capacitacin
podran no ser suficientes. Se requerir adems implementar esquemas de apoyo
econmico que permitan mejorar la capacidad productiva de sus explotaciones
y atender a cuestiones ms estructurales como, por ejemplo, la dinmica de los
mercados y la problemtica de la tierra. Esto destaca la necesidad de complemen-
tar las acciones de extensin rural con la generacin de polticas ms inclusivas,
que provean fondos de inversin y subsidio y que promuevan el empoderamiento
de los sectores sociales ms postergados del agro.
Resulta evidente la falta de respuesta a ciertos problemas productivos que
enfrentan los productores no incluidos en el modelo agropecuario dominante.
Esto pone de manifiesto la marginalidad que en la prctica se les confiere a es-
tos actores sociales y destaca, no slo la importancia de desarrollar sistemas de
extensin que atiendan sus problemas, sino tambin la necesidad de articular sus
demandas con los sistemas de ciencia y tcnica oficiales.
196
An en contextos de fuerte hegemona del modelo agropecuario domi-
nante, es posible observar la ocurrencia de alternativas productivas que se basan
en lgicas tecnolgico-productivas y socioeconmicas diferentes (por ej., el caso
de Naturaleza Viva). Sera conveniente desarrollar mecanismos que permitan la
deteccin precoz de estas nuevas formas productivas, comerciales, organizativas
o de gestin, para brindarles el apoyo necesario que permitan su desarrollo y
favorezcan su consolidacin. Si esto no ocurre, iniciativas promisorias y potencial-
mente importantes para el territorio podran verse abortadas.
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199

Extenso Rural: entre o ideal e o possvel.
Uma abordagem comparativa a partir
de duas experincias nacionais
Eros Marion Mussoi
Introduo
A expectativa deste texto colocar em debate a poltica pblica extenso
rural frente a novos desafios que se apresentam. Com um enorme risco analtico,
vamos buscar discutir o tema proposto a partir de duas experincias nacionais.
Estas experincias, vivenciadas no Brasil e Moambique na frica, so bastante
distanciadas espacialmente e diferenciadas em sua dinmica histrica. A questo
fundamental buscar pontos comuns, principalmente frente a novos desafios
que so colocados pelo enfoque do desen-volvimento sustentvel e novas pers-
pectivas metodolgico-organizacionais que este pensamento impe. Nossa an-
lise resultado de 38 anos de vida profissional ligada extenso rural brasileira
(atuando numa instituio pblica de extenso rural e lecionando esta disciplina
em uma universidade federal) e 5 anos apoiando a organizao dos servios de
extenso rural em Moambique, frica entre 1985 a 1990, alm de recentes asses-
sorias de apoio continuidade destes servios naquele pais africano.
Rpido resgate histrico
O resgate realizado a seguir no tem a pretenso de ser exaustivo. Ele tem
a inteno de, to somente, caracterizar grandes linhas da construo histrica
desta poltica pblica para confront-las com os desafios que se apresentam no
momento e no futuro. Parte-se do entendimento que as duas experincias na-
cionais, guardadas suas enormes diferenas de construo histrica, em maior
ou menor grau, so caracterizadas pela mesma lgica que explica a introduo e
potencializao da extenso rural como poltica pblica.
Modernizao da agricultura e a organizao institucional centraliza-
da e descendente: a extenso rural como instrumento de poltica pblica
fundamental procurar entender o processo que determina a formulao
da poltica de cincia e tecnologia na agricultura para possibilitar uma maior cla-
200
reza no que se refere gesto pblica do setor. Fica evidente que as orientaes
adotadas esto perfeitamente coerentes com as condicionantes mais globais da
poltica de desenvolvimento econmico. A partir deste entendimento, pode-se vi-
sualizar como o Estado se organiza para proceder a gesto pblica a curto, mdio
e longo prazos, e suas conseqentes necessidades operacionais.
A mudana no padro tecnolgico na agricultura nos ltimos 50 anos tem
sido crescente. A transformao da base tcnica na agricultura, enquanto processo
de alterao dos meios de produo utilizados, passando do uso de insumos natu-
rais fatores de produo industriais, ocorre de maneira mais intensa no ps Se-
gunda Grande Guerra. Prioriza-se a adoo de um modelo que buscava o aumento
da produtividade agrcola mediante alteraes na base gentica de um conjunto
de espcies vegetais (e posteriormente animais) articulada com o emprego de
um pacote integrado de tcnicas que inclua sementes, adubos corretivos do solo,
fertilizantes, pesticidas, herbicidas, irrigao, mecanizao, etc
1
. Tal concepo
se encontra claramente expressa na proposta de articulao do trip: pesquisa,
extenso e crdito rural. Ou seja, o padro tecnolgico dominante nos pases
desenvolvidos a matriz que havia de ser difundida e financiada (com recursos p-
blicos) por todo o mundo. Como resultado desse modelo refora-se a tendncia da
pesquisa reducionista por produto e atendendo demandas especficas de setores
hegemnicos, buscando o mximo da produtividade possvel, sem medir as pos-
sveis conseqncias socioambientais, e igualmente um servio de extenso rural
que tinha por funo transferir a tecnologia gerada para uma massa passiva de
agricultores atrasados, transferncia esta viabilizada pelo crdito rural.
O aumento de produtividade e de produo fsica agrcola expressa trans-
formaes significativas desde o ponto de vista econmico e tcnico para uma de-
terminada rea do setor agropecurio e para os setores agroindustrial, comercial
e financeiro. Para a agricultura como um todo, em especial para a agricultura fa-
miliar percebido, no entanto, srias conseqncias. Resulta evidente a enorme
contradio entre o progresso tcnico alcanado na agricultura (no sentido do
seu crescimento, de sua produo, de sua tecnologia e de seus resultados eco-
nmicos) e as conseqncias que este modelo tem trazido para um importante
contingente de agentes deste processo, que so segmentos importantes da agri-
cultura familiar. O progresso tcnico no foi acompanhado por transformaes
sociais equivalentes. Se, por um lado, observa-se um grande avano tecnolgico-
econmico, por outro, constata-se uma notvel regresso social (Chonchol, 1989)
e srias conseqncias ambientais. O modelo modernizador mostrou claramen-
te seu carter socialmente excludente e ecologicamente degradante.
A modernizao da agricultura d-se, em termos nacionais, em funo
de um conjunto principal de fatores: a) construo de um setor industrial de
1 Em nvel mundial, este processo foi convencionalmente chamado de Revoluo Verde e teve
amplo apoio de agncias internacionais como a USAID, FAO, Fundaes Rockfeller, Ford e Kellog.
Para maiores aprofundamentos sobre a Revoluo Verde e suas conseqncias, ver Pearse (1980)
e George (1978).
201

bens de produo para a agricultura; b) expanso de uma forma de produo
integrada a outros setores da economia, especialmente s indstrias de insumos
agrcolas; c) crescimento da agroindstria de processamento e transformao,
que produz para os mercados interno e externo; d) ampliao da eficincia das
diferentes estruturas organizacionais ligadas ao desenvolvimento agropecurio,
como a pesquisa agrcola, a assistncia tcnica e a extenso rural, e a estrutura
de armazns; as expanses dos mercados interno e externo; e) o fundamental
aporte do crdito rural, financiando a agricultura de forma altamente subsidiada,
mais especificamente nos anos 70 e princpios dos 80.
Os vetores da mudana esto localizados no desenvolvimento tcnico-
cientfico dos setores responsveis pela gerao das inovaes, sejam pblicos
ou privados. A lgica inovadora das indstrias de pesticidas, fertilizantes, m-
quinas e sementes (oferta de tecnologia), assim como das tcnicas produtivas
agronmicas e das variedades de grandes cultivos extensivos sadas da pesquisa
pblica (em ateno s demandas do setor industrial e de parte do setor produ-
tivo agrcola), respondem em grande medida ao perfil tecnolgico da agricultura
contempornea. Para dar viabilidade e suporte a este novo modelo moderniza-
dor, o Estado se organiza e amplia a gerao e gesto da cincia e a tecnologia
agrcola.
Brasil
Para dar a resposta requerida pelo modelo geral de desenvolvimento, o
setor pblico agrcola nacional, organiza a pesquisa e a extenso rural de for-
ma a que estes instrumentos sejam os viabilizadores do modelo modernizador
preconizado. Pelo lado da pesquisa criado em 1962 o Departamento Nacional
de Pesquisa e Experimentao Agropecuria (DNPEA) que coordena Institutos
Regionais de Pesquisa e Experimentao (IPEAS, no caso do sul). As pesquisas no
mbito do DNPEA so classificadas dentro de algumas prioridades de cultivo que
produzem divisas; pesquisas fundamentais; pesquisas zootcnicas; pesquisas vete-
rinrias e pesquisas em tecnologia de alimentos. Com o DNPEA surge uma relao
mais intensa com o servio de assistncia tcnica e extenso rural (representado
na poca pela ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural). Estru-
turam-se ento no Brasil duas instituies que correspondem a um pr-requisito
fundamental da Revoluo Verde
2
: uma instituio geradora/adaptadora de
tecnologia e outra difusora dos pacotes tecnolgicos. O carter centralizador e
descendente deste arranjo institucional vai implicar na organizao de entidades
estaduais (associaes de crdito e assistncia rural, no caso da extenso rural e
2 No demais recordar que a Revoluo Verde nasce nos escritrios da Fundao Rockfeller em
1943, que financia quatro geneticistas norteamericanos para, no Mxico, buscar atravs da criao
de variedades de milho e trigo aumentar o grau de produtividade destas culturas agrcolas. Deste
trabalho, surge o CIMMYT - Centro Internacional de Melhoramento de Milho e Trigo. Mais tarde, a
Fundao Rockfeller se alia Fundao Ford para repetir a atuao na sia, fundando o IRRI - Institu-
to Internacional de Pesquisa em Arroz, para buscar a alta produtividade em arroz (George, 1978).
202
institutos de pesquisa, no caso da investigao agropecuria) que implementas-
sem as determinaes da nova poltica de modernizao da agricultura
3
.
Centralizao: a forma de cumprimento da funo reservada
No caso da extenso rural, a organizao das associaes nos estados fe-
derados em forma de sistema (SIBRATER - Sistema Brasileiro de Assistncia Tc-
nica e Extenso Rural) fundamental para que este setor cumpra sua funo no
iderio desenvolvimentista em vigncia. Se nos primeiros momentos a concepo
de desenvolvimento de comunidade pode haver sugerido uma perspectiva de
desenvolvimento desde dentro, com uma perspectiva localizada no mbito
comunitrio, com base na soluo dos problemas locais, logo vai se perceber
uma gradual mudana em direo ao entendimento da extenso como um claro
instrumento da modernizao conservadora, ou seja, um instrumento da mu-
dana tcnica sem mudanas estruturais significativas. possvel afirmar que se
tratou de um procedimento estratgico com vistas a uma preparao prvia
para a introduo da Revoluo Verde, como processo de modernizao da agri-
cultura.
Para a viabilizao deste novo modelo agrcola, tanto os servios de pesqui-
sa agropecuria como de extenso rural se estruturam de maneira descendente
e centralizada. No caso da pesquisa agropecuria, com a criao da EMBRAPA
em 1972 e dos institutos estaduais e suas correspondentes estaes de pesquisa,
tem-se uma estrutura que permite que o modelo seja concebido e financiado de
maneira centralizada, via projetos e linhas de pesquisa prioritrias. Da mesma
forma acontece na extenso rural, com a criao da ABCAR em 1956 e da EMBRA-
TER em 1974, das associaes estaduais e seus respectivos escritrios regionais
que concebiam, coordenavam e fiscalizavam as aes das equipes de execuo
municipal. fcil constatar que as estruturas organizacionais vo se tornando
mais complexas, na medida em que o modelo agrcola vai exigindo maior grau
de especializao.
A lgica geral que dava suporte a este sistema estava alicerada na superio-
ridade do saber cientfico, que deveria ser gerado pelos centros de pesquisa (ou
adaptado da investigao internacional, como foi o caso da Revoluo Verde), e
transferido pelos servios de assistncia tcnica e extenso rural, dentro de uma
estrutura organizativa tipo piramidal (e bem supervisionada para garantir sua
adoo).
No caso da extenso rural, a criao da ABCAR e da sua sucessora EMBRA-
TER acompanhada da adoo de uma sistemtica de programao e de mto-
dos de trabalho relativamente uniformes por parte das instituies estaduais que
cresciam em nmero e tamanho. A ligao estreita com o Ministrio da Agricul-
tura, de onde recebia a maior quantidade de recursos a ser transferidos aos esta-
dos, lhe proporcionava a autoridade de formulao de programas (dentro da
3 Cfr. R. Thornton (2006).
203

poltica desenvolvimentista-modernizadora) e dotao destes recursos conforme
a prioridade dos programas definidos. Ou seja, o plano de desenvolvimento na-
cional e seu evidente reflexo nas polticas estaduais definiam funes especficas
extenso rural (assim como pesquisa agropecuria) que eram executadas e con-
troladas por imposies oramentrias e organizativas. Os programas prioritrios
eram gestados nacionalmente e levados prtica no mbito estadual e municipal,
pois as definies de recursos e a correspondente transferncia eram tambm de-
cididas de forma centralizada. Esta caracterstica de linha descendente e centra-
lizao programtica proporcionavam muito pouca possibilidade de considerao
de prioridades locais e de ateno pequena agricultura familiar. A natureza
das polticas desenvolvimentistas e seu componente modernizador da agricultura
definiam um modelo tecnolgico que demarcava um estrato de produtores que
seriam beneficiados com assistncia tcnica e crdito. Desta forma, os agentes de
extenso na esfera municipal eram meros executores de programas que vinham
de cima e aos agricultores era reservado o papel de adotantes de um pacote
tecnolgico. Os nveis intermedirios da estrutura organizativa de extenso rural
(regionais e estaduais), dentro desta lgica, atuavam como controladores e su-
pervisores dos programas, no intuito de garantir sua aplicao e sucesso.
Os organogramas funcionais utilizados baseavam-se na concepo centrali-
zada, copiada do modelo norteamericano, definindo uma enorme quantidade de
esferas intermedirias entre o centro de poder e os beneficirios. Ficava claro
que a estas esferas intermedirias correspondia a funo de controle, supervi-
so e assessoria para a boa execuo dos programas/projetos determinados. Em
alguns casos havia organismos locais com a presena de liderana municipal,
mas sua funo era legitimadora das diretrizes estaduais/nacionais. Estes, assim
chamados, conselhos de desenvolvimento, reuniam-se uma ou duas vezes por
ano para aprovar planos apresentados pela instituio de extenso rural. No en-
tanto, a formalizao e atuao destes organismos locais no significam um sinal
de participao da populao beneficiria na discusso dos programas agrrios
locais e, muito menos, na definio das polticas de desenvolvimento rural para
determinada regio (Mussoi, 1998).
A extino da Embrater nos incios dos anos 1990 provocou uma neces-
sidade de descentralizao com a estadualizao definitiva dos servios, na
medida em que os estados deveriam tornar viveis suas organizaes e aportar
uma grande parte dos recursos, o que significou o incio do colapso para algumas
instituies estaduais.
A caracterstica de sentido descendente da poltica modernizadora en-
contra uma perfeita coerncia institucional para fazer que o projeto moderni-
zador tenha fluxo direto desde os gabinetes da capital federal, passando pelas
capitais estaduais, para chegar s regies e municpios, de uma forma autoritria
e sem participao do conjunto da populao.
Na verdade, este modelo institucional centralizado no resultado das
criatividades nacionais, como se observou anteriormente. sim um mecanismo
de ajustes para fazer factvel, o mais rpido possvel, os resultados no campo
204
produtivo, integrando definitivamente a agricultura indstria e produo de
exportao. Neste modelo, a extenso rural deveria cumprir seu papel, agora
mais claro, de ponte entre a pesquisa agropecuria e os agricultores (agora
um grupo bem definido e seleto), com suporte do crdito agrcola altamente
subsidiado.
Reforando a anlise da questo do centralismo institucional, Lacerda
(1993) menciona que, no caso brasileiro, as duas dcadas de autoritarismo dei-
xaram deformaes e marcas profundas na administrao pblica. O processo
decisrio era oculto, elaborado nas intimidades do Estado. O autoritarismo exa-
cerbou certas tendncias perversas de nosso processo burocrtico. Continuando
seu raciocnio, Lacerda diz que o resultado mais contundente da centralizao
do processo de deciso, simultaneamente fragmentao do aparato estatal, foi
a personalizao da ao administrativa. Quer dizer, a moeda de cmbio na
conduo da coisa pblica foi preferencialmente a definida por privilgios, clien-
telismos e acordos particularistas, em uma dinmica totalmente ausente de uma
valorizao dos direitos universais de cada indivduo, tomando a dimenso maior
de ser cidado e de constituir todos uma Nao. Neste processo, o resultado
a perda de qualquer controle das decises tomadas no interior do setor pblico,
pois de um lado h uma perda de controle da sociedade sobre o Estado e de ou-
tro um descontrole do prprio Estado sobre si mesmo.
Atualizando o Debate: agricultura familiar, extenso rural e a nova
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural-Pnater
Na nossa histria recente, a Extenso Rural tem se mostrado um efetivo
e eficiente instrumento de poltica pblica e agente dinamizador do desenvolvi-
mento, na medida em que pela sua metodologia, capilaridade e esperada des-
centralizao, tem condies de uma proximidade estratgica com o conjunto da
populao rural, em especial a agricultura familiar na sua diversidade social.
Verifica-se que nas ltimas dcadas a poltica pblica de Extenso Rural
teve diversos tratamentos diferenciados, que refletiu na organizao social e pro-
dutiva, principalmente da agricultura familiar. Tivemos momentos de euforia
e crescimento pleno, onde a Extenso Rural cresceu e se multiplicou com todo
apoio do Estado, reproduzindo o modelo de crescimento econmico hegemnico
e polticas pblicas especficas. Depois, por diversas razes, aconteceram momen-
tos de descrdito e mesmo desconsiderao institucional. Foram momentos onde
se desenhava a extino e/ou fuses de instituies, fortes influncias poltico-
partidrias, demisses de profissionais, enxugamentos, eliminao de programas
importantes, alm do crescimento de outras formas de assistncia tcnica (ONGs,
por exemplo), que foram razo deste descrdito, mas no s. Esses perodos refle-
tem uma certa falta de identidade institucional e programtica que foram enfren-
tadas de maneira diferenciada em cada estado da federao, j que nos incios
dos anos 90 a Extenso Rural foi extinta como poltica pblica federal, deixando
um vcuo poltico-estratgico.
205

Poucos estados conseguiram, com muitas dificuldades, manter com recur-
sos prprios este servio, no nvel de qualificao anterior. Muitos outros simples-
mente extinguiram-no ou diminuram em muito sua capacidade operativa.
Extenso Rural para que e com quem?
A busca da reestruturao dos servios de Extenso Rural remete questo
referente a para que este servio pblico e com quem trabalhar? Certamente
a resposta do com quem nos leva a um olhar diferenciado com referncia a
pblicos excludos no modelo convencional, como agricultores familiares que na
sua conceituao generalizada, podem e devem incluir um conjunto grande de
pblicos diferenciados.
O debate sobre agricultura familiar impe uma reflexo sobre o modelo de
desenvolvimento no qual este tipo de agricultura est inserido. Este repensar,
nos leva a uma srie de constataes que evidenciam que o modelo assumido
desgastou-se sem atender s demandas concretas do conjunto da sociedade.
A natureza de uma concepo urbano-industrial-exportadora como mo-
delo de desenvolvimento, j identifica setores privilegiados com os seus resul-
tados. O modelo foi e continua sendo concentracionista (de riquezas e poder
poltico), excludente socialmente, e agressivo em termos de meio ambiente, des-
prestigiando a satisfao das necessidades bsicas da grande maioria da popula-
o (aumentando assim a fome, a desnutrio, o desemprego e subemprego e a
urbanizao descontrolada) em favor da produo para exportao e da produ-
o industrial (subordinando a agricultura indstria).
Outro ponto fundamental, como conseqncia, a definio de um dese-
nho de ocupao do espao territorial nacional, que provoca a potencializao
do urbano, principalmente das grandes cidades e plos industriais dinmicos,
em detrimento do rural, provocando um drstico esvaziamento deste (em termos
humanos, produtivos e de importncia poltica). A agricultura, atravs da transfe-
rncia de recursos/capital (e, portanto, de sua descapitalizao!) foi condicionada
a dar suporte a este processo. No entanto, pelas suas caractersticas, a agricultura
familiar (como produtora de alimentos bsicos, como reserva de mo-de-obra,
como consumidora de insumos industriais e como geradora de um movimento
econmico considervel) , ao mesmo tempo, importante para o sucesso do mo-
delo geral, e gradativamente excluda dele. Esta excluso pode ser direta ou rela-
tiva. Direta, no sentido em que os atores sociais componentes deste tipo de agri-
cultura, por um processo de marginalizao/excluso so obrigados a abandonar
sua atividade/modo de vida. Relativa, na medida em que, para se adaptar ao
que o modelo impe, a agricultura familiar obrigada a abrir mo de caracte-
rsticas que determinam sua existncia enquanto modo de produo especfico e,
principalmente, forma de vida.
Neste processo, a agricultura familiar (como modo de produo especfico)
vai perdendo a sua identidade. Caractersticas fundamentais vo se degradando
num processo de eroso cultural que poder ser irreversvel. Sem querer dese-
206
nhar um tipo ideal, poderamos para efeito de raciocnio, caraterizar a agricul-
tura familiar como possuidora de um conjunto de elementos fundamentais que
atuam integrados sistemicamente.
O futuro deste tipo de agricultura passa por uma reviso profunda do pa-
radigma de desenvolvimento que, sem dvidas, indica para as dimenses da agro-
ecologia e da sustentabilidade como fatores fundamentais de viabilizao de um
novo modelo agrrio e de sociedade, ambientalmente so e com justia social.
Esta questo passa a ser fundamental na definio de uma proposta de
extenso rural realmente inovadora e moderna.
Novos ventos... Novos rumos
Antes de comentar qualquer nova proposta de Assistncia Tcnica e Ex-
tenso Rural (Pnater), fundamental caracterizar que a consolidao do processo
de democratizao e as discusses recentes sobre novas ruralidades abrem novos
campos de debates sobre as polticas pblicas. O termo participao decisria
toma, mais que um efeito semntico, um significado cidado. Desde a Constitui-
o de 1988 e os debates que lhe deram resultado, a sociedade e os decisores po-
lticos tm sentido a fora de tal significado em um misto de discurso e prtica
no bem delimitados.
Em relao poltica pblica de Extenso Rural no foi diferente. Os mo-
vimentos sociais e sindicais de agricultores e de funcionrios da prpria Extenso
Rural, as instituies pblicas, ONGs, polticos, lideranas, por exemplo, mobili-
zaram-se no sentido de buscar uma Extenso Rural mais adequada a novos mo-
mentos.
Este acmulo de experincias e lutas das diversas dcadas passadas foi per-
cebido e sistematizado pelo Governo que assume em 2003, no objetivo maior de
resgatar esta importante poltica pblica. Certamente, a partir deste acmulo de
experincias e debates possvel perceber que uma nova e inovadora Extenso
Rural como poltica pblica deveria superar problemas constatados no passado
4
.
Seria fundamental que este resgate se desse sobre novas condies e princpios.
Por exemplo, a matriz tecnolgica que nortearia um novo processo de de-
senvolvimento deveria se pautar em estilos de agricultura sustentveis, buscando
uma crescente transio para processos ecologicamente mais respeitadores das
relaes naturais. Isto nos remete a duas outras condies a serem enfrentadas:
o investimento srio e comprometido em Pesquisa, na medida em que o conhe-
cimento neste campo deve ser constantemente dinamizado, ao lado do resgate
do conhecimento popular em poder de geraes de agricultores. evidente que
este desafio condiciona a outra relao de compromisso e proximidade entre a
Extenso Rural, a Pesquisa e a Sociedade para que, de forma participativa, se
4 Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), Grupo de
Trabalho Ater. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural: verso Final: 25.05.2004.
Braslia: MDA-SAF/Dater.2004.
207

gerem, se adaptem e se universalizem conhecimentos que promovam as popu-
laes sem agredir o ambiente, pensando tambm nas geraes futuras. Desta
forma, pensando em novas matrizes produtivas, h que se praticar outras matri-
zes pedaggicas que ampliem a participao dos diversos atores do processo de
desenvolvimento.
Outra questo fundamental a gesto social. No mais possvel pensar
em polticas pblicas concebidas e implementadas a partir de centros iluminados
de poder. A concentrao decisria foi muito danosa para nossa sociedade como
um todo e para as instituies de poltica pblica em particular. Alm de concen-
trar decises e benefcios, ela delimitou espaos privilegiados para alguns estra-
tos e decisores, no permitindo ou tolhendo o surgimento de novas lideranas e
potenciais. O que se busca atualmente uma ampla discusso com a Sociedade
de maneira a possibilitar a gerao e gesto participativa dos diversos projetos
que contribuam com o efetivo desenvolvimento sustentvel e eqitativamente
distribudo.
Ao lado destas duas questes precedentes, vem a constatao que a Exten-
so Rural oficial j no est sozinha neste enorme trabalho de ser animadora
de processos de desenvolvimento rural, como era em dcadas passadas
5
. Alm
da necessria maior aproximao com a Pesquisa Agropecuria e Universidades,
numa relao de trocas constante, certamente fcil constatar a existncia de um
conjunto de novos atores institucionais que precisam ser articulados em forma de
Rede para melhor exercerem seu potencial a partir dos espaos territoriais onde
esto inseridos, evitando duplicao de esforos, no sentido de projetos solidrios
buscando objetivos comuns.
Valorizando espaos de articulao
Evidentemente, existem enormes espaos de articulao desta nova pro-
posta com posturas institucionais que j vinham sendo praticadas, desde um pas-
sado recente. No de hoje que se buscam formas mais sustentveis de produo
e organizao social. Desde os tempos que se procuravam inseticidas alternati-
vos com gua de fumo ou sabo e outros tratamentos, para eliminar o uso de
agrotxicos, passando por trabalhos srios e internacionalmente reconhecidos em
plantas de cobertura que buscam o controle da eroso, a reteno da umidade
nos solos, e a fertilizao orgnica. A criao de sunos ao ar livre, por exemplo,
tambm se pautou pela busca de formas mais harmnicas e respeitadoras de re-
laes de produo mais naturais. A pesquisa em sistemas de produo, tambm
foi caracterstica fundamental da superao de delimitaes metodolgicas da
pesquisa clssica. Por outro lado, formas de organizao social que procurariam
enfrentar as desigualdades do modelo econmico, como condomnios e outras
5 Dos anos 1990 em diante, foi grande o surgimento e crescimento numrico e de espaos de abran-
gncia de novas instituies de assistncia tcnica e extenso rural (ONGs, Sebrae, movimentos sociais,
etc). Hoje estima-se que 30% da fora de trabalho nesta rea seja de entidades no governamentais.
208
formas de associativismo foram exercitados proporcionando novas possibilidades
para o rural. Estes rpidos (e, certamente, insuficientes) exemplos mostram que
a Ater oficial e no oficial, no pararam no modelo de desenvolvimento clssico
e suas condicionantes. Apesar de um conjunto de dificuldades a Pesquisa e a Ex-
tenso Rural mostraram um dinamismo crescente, por ao dos seus profissionais
e por presso da sociedade.
Hoje temos uma Pesquisa Agropecuria com forte consolidao em nvel
nacional e internacional, buscando crescentemente formas alternativas de produ-
o atravs de estilos de agricultura e pecuria mais sustentveis, da reduo do
uso de agrotxicos e outros insumos, de uma agricultura que interfira o menos
possvel no ecossistema e com vantagens comparativas que proporcione elevao
do nvel de vida para quem os utilize e para quem consome os produtos dela
oriundos. Na aqicultura e pesca, tambm os resultados so enormes e servem
de exemplo, na medida em que a preocupao com a sustentabilidade dos ecos-
sistemas aquticos uma constante.
Por outro lado, tambm em aes como Projetos que considerem as Mi-
crobacias Hidrogrficas e mesmo a perspectiva do Desenvolvimento Territorial,
pode-se perceber um conjunto de atividades mais integrais e efetivas que tem
coerncia direta com os princpios da Nova Poltica Nacional de Assistncia Tcni-
ca e Extenso Rural do Governo Federal (Pnater). Em projetos desta natureza, se
verifica toda uma busca de novas matrizes tecnolgicas que conduzem susten-
tabilidade, e metodolgicas pelo uso de pedagogias participativas de orientao
construtivista. neles que se procura toda uma nova perspectiva de Gesto
Social e de trabalho em Redes institucionais. E, principalmente, neste tipo de pro-
jeto se encontra toda uma intencionalidade de incluso social, com explcito de-
sejo programtico de focar estratos historicamente marginalizados do processo
de desenvolvimento, e de aes afirmativas, como modernamente se tratam as
questes de eqidade de gnero, raa, etnia e gerao.
Moambique
Moambique, um pas de independncia relativamente recente, sempre lu-
tou com a questo da necessidade crescente de soberania e segurana alimentar
e minimizao das conseqncias da pobreza absoluta no meio rural. Os diversos
sculos de colonialismo a que foi submetido, foram decisivos para explicar a situ-
ao de pobreza e perda de autonomia de uma populao que sofreu oprimida
por diversas geraes. Mesmo aps a independncia de Portugal (1975), os pra-
ticamente 20 anos de guerra de desestabilizao foram marcantes no aumento
da crise alimentar e no trabalho na agricultura, visto que, para fugir da guerra, as
populaes buscavam abrigo perto das cidades.
Desde a independncia o Governo tem procurado caminhos apropriados
para a superao destes problemas crnicos. Para isto, a potencializao da agri-
cultura atravs de um servio de Extenso Rural dinmico e eficiente, articulado
com um servio de pesquisa agropecuria, tem sido uma das formas encontradas.
209

Praticamente, os incios da Extenso Rural no pas datam de 1985 quando,
pela primeira vez implanta-se na Provncia de Sofala um servio estruturado de
extenso rural para atuao nas Zonas Verdes da cidade da Beira, capital da
provncia (Mussoi, 1985)
6
. Este servio era baseado em uma organizao rela-
tivamente simples, onde extensionistas atuavam em Casas Agrrias e Postos de
Bairros, que eram localizados diretamente nas povoaes que cercavam a cidade,
e congregavam significativo nmero de famlias que cultivavam arroz, batata-
doce e hortcolas, e criavam pequenos animais, com srias dificuldades tendo em
vista o regime pluviomtrico (concentrao das chuvas no perodo de dezembro
a fevereiro).
Zonas Verdes da cidade da Beira e a Extenso Rural
Com base num olhar sobre a cidade da Beira em 1985, possvel traar um
diagnstico de onde se inseriria o novo servio de extenso rural e seus enormes
compromissos. Pontuando algumas questes fundamentais deste diagnstico
pode-se verificar: 1. a populao desta cidade, em funo da guerra, praticamen-
te duplicou em dez anos (1975-85), num processo de urbanizao acelerado e
descontrolado. Esta situao poltico-militar provoca um forte abandono de reas
mais produtivas, acelerando o fluxo rural-urbano e mesmo rural-rural (para reas
de mais segurana, mas menos produtivas); 2. a cidade apresentava grande carn-
cia de produo e abastecimento alimentar; a agricultura existente (tipicamente
familiar) era muito pouco diversificada essencialmente praticada por mulheres
(90% da fora de trabalho) com uma vinculao muito limitada ao mercado, pela
carncia de excedentes comercializveis e pelo interesse das camponesas em re-
alizar trocas por produtos dificilmente disponveis para venda, como capulanas
7
,
sabo, farinha, leo, sal e acar, s conseguidos na candonga (mercado ne-
gro); 3. Embora considerada uma cidade de consumo desde o tempo colonial,
na dcada de 70 incrementa-se a produo de hortcolas e mesmo sunos, aves e
gado leiteiro, atravs de quintas de 2 a 3 hectares, que so abandonadas pelos
seus antigos proprietrios (quintaleiros portugueses) com o processo de indepen-
dncia. Estas quintas so tomadas pela populao e/ou por instituies estatais
que, por falta de vocao ou preparo, utilizam inadequadamente seu potencial.
6 Mussoi, Eros Marion. Plano de Extenso Rural para apoio s Zonas Verdes da Cidade da Beira.
Beira: FAO/Projeto MONAP-1, Dezembro de 1985. Este plano estava contextualizado no mbito do
Projeto de Apoio s Zonas Verdes da Cidade da Beira que significava uma parceria em a Direo
Provincial de Agricultura de Sofala, o Gabinete das Zonas Verdes do Municpio (responsveis pela
alocao de extensionistas e pela execuo do projeto), o Projeto MONAP-1 (Mozambic Nordic Agri-
cultural Programme/SIDA Organizao Sueca de Apoio Internacional, que apoiava financeiramente)
e a FAO/PNUD (que apoiava tecnicamente com a alocao de um Team Leader e Senior Extension
Specialist, responsvel tcnico pela concepo do projeto, na rea de extenso rural e Team Leader
da equipe estrangeira).
7 Tecidos, normalmente coloridos, que a mulher africana usa em volta do corpo e para carregar os
filhos menores.
210
Neste perodo, h tambm a desintegrao do sistema de comercializao e pro-
cessamento de produtos agrcolas, que era constitudo, na sua essncia, por co-
merciantes privados (portugueses e indianos); 4. nos finais dos anos 70 aprova-
da a Lei de Terras, quando se evidencia a preocupao do Estado em organizar
estruturas e aes para recuperao do desenvolvimento de zonas perifricas
da cidade (depois denominada Zonas Verdes). Isto leva a um parcelamento
de reas dentro de cidade e vizinhas a ela, de modo a favorecer que um grande
nmero de famlias (de diversas origens tnicas), possa cultivar para seu sustento;
5 . Na poca, Beira e suas zonas verdes possuam 250.000 habitantes agregados
em 50.000 famlias. Deste nmero, aproximadamente 80% dedicavam-se agri-
cultura, numa rea de 6.000 hectares; 6. Em Moambique, o sistema agrcola era
dividido em quadro setores: a) as grandes empresas estatais voltadas a mono-
culturas como acar, caju, algodo, etc (que via de regra apresentavam poca,
a produo em decadncia); b) o setor cooperativo e associaes que, embora
considerados instrumentos principais da socializao do campo, apresentavam
uma contribuio mnima em termos de produo de alimentos bsicos; c) setor
privado que tinha um papel importante no abastecimento da cidade, tendo
mais espao cultivado por unidade de rea que o setor familiar e possuindo uma
tecnologia de produo que alcanava maior produtividade e empregando mo
de obra externa; d) setor familiar era a mais importante forma de produo
agrcola responsvel pela base alimentar da populao, e pelo aspecto de volume
de produo e de pessoas envolvidas, sendo que ocupavam 0,2 a 0,25 hectares
por famlia, cultivando arroz, batata-doce e algumas hortcolas (muitas famlias,
alm destas machambas
8
, possuam reas em outros distritos distantes da ci-
dade da Beira, onde cultivavam milho, mandioca e outras culturas para auto-
consumo e mesmo comercializar excedentes, expondo-se, no entanto, aos riscos
da guerra ataques noturnos e mesmo diurnos, minas terrestres, dificuldades de
transporte, distncias de suas famlias, etc).
No geral, praticamente todos os setores mencionados defrontavam-se com
o alcance de baixas produtividades e com enorme dificuldade para conseguir in-
sumos e instrumentos de trabalho. A estrutura produtiva situava-se em duas regi-
es-tipos: a. reas baixas com problemas de drenagem e riscos de salinizao pela
proximidade do mar e mesmo por canais construdos ainda no tempo colonial
e, b. reas mais altas (aproximadamente 3.000 has) onde se situavam as quintas
privadas antes mencionadas.
Este era o universo de trabalho dos servios de extenso rural. A exten-
so rural, neste contexto, deveria atuar em diversas frentes complementares: a.
desenvolvimento de aes extensionistas e formao de camponesas a partir de
Casas Agrrias (que inicialmente eram 3) e Postos de Bairros/Localidades
9
; b. de-
8 Machambas a denominao local de lavouras, cultivos, reas de produo individuais ou cole-
tivas.
9 Casas Agrrias eram quintas que serviam como centros de assistncia tcnica, produo demonstra-
tiva e distribuio de insumos para os camponeses. Algumas tinham tambm a funo de centros de
211

senvolvimento do setor cooperativo e associaes; c. participar do mapeamento,
medio e alocao de terras para o setor familiar/camponesas em reas destina-
das pelo Estado; d. prestar assistncia direta e intensiva s famlias alocadas em
novas reas de cultivo, inclusive nos trabalhos de drenagem de reas baixas e com
risco de salinizao.
Inicialmente, para realizao deste trabalho o servio de extenso rural
contava com 21 tcnicos, sendo 3 cooperantes estrangeiros e 17 tcnicos mo-
ambicanos (sendo 1 de nvel mdio, 6 tcnicos bsicos, 5 tcnicos elementares, 4
auxiliares tcnicos em agricultura e 1 auxiliar tcnico em pecuria)
10
. A aparente
deficincia em termos de formao bsica foi coberta com um programa intenso
de formao, envolvendo um curso inicial de extenso rural terico-prtico (seus
princpios, metodologias, planejamento e acompanhamento, controle e super-
viso de atividades) e, posteriormente, uma formao semanal continuada nos
temas de metodologia, planejamento e reas tcnicas, conforme o calendrio
agropecurio da regio. Estes cursos eram ministrados pelos tcnicos cooperantes
com ativa participao dos tcnicos locais (principalmente exercitando as prticas
demonstrativas) com acompanhamento de seus colegas (Mussoi, 1987).
poca, fazia tambm parte do mesmo projeto uma Estao de Pesquisa
em Arroz, cujo pessoal tambm praticava extenso rural. Isto provocava uma
aproximao extremamente interessante entre a Investigao e a Extenso Rural.
Este setor contava com 3 tcnicos (um engenheiro-agrnomo cooperante, um
tcnico mdio e um tcnico bsico).
O sistema de transporte utilizado era precrio, sendo que no incio os tc-
nicos realizavam seu trabalho de bicicleta, depois receberam motos.
Embora a grande dificuldade, inerente a situao poltico-militar, o servio
foi aos poucos se consolidando e se qualificando, servindo de referncia para o
restante do pas.
At 1989 (ano final do Projeto FAO/MONAP) o grupo de tcnicos alcan-
ou 25, e todos os tcnicos atuantes haviam passado pela formao inicial e per-
manente e a prpria formao bsica do grupo havia melhorado (j havia um
tcnico de nvel superior nacional, 3 tcnicos de nvel mdio, alm de bsicos e
elementares).
A partir de 1987, tendo como referncia esta e outras experincias nacio-
nais, o Servio de Extenso Rural foi se disseminando em Moambique consoli-
dando-se estrutural e organicamente, no entanto no fugindo do modelo clssico
difusionista introduzido em pases do terceiro mundo (investigao > extenso
treinamento. Postos de Bairros/Localidades eram escritrios de assistncia tcnica que ficavam locali-
zados junto aos Setores de Produo da Administrao de cada Bairro ou Localidade (Mussoi, 1988).
10 Tcnico mdio equivale a uma formao geral de 10 anos de escolaridade mais 3 anos de tcnico
em agricultura ou pecuria (at 2006 o curso tcnico durava 4 anos). Tcnico bsico equivale a uma
formao geral de 8 anos de escolaridade mais 3 anos de tcnico em agricultura ou pecuria. Tcnico
elementar equivale a uma formao geral de 8 anos mais 1 ano de agricultura ou pecuria.
Auxiliar tcnico resulta de um curso prtico em determinada rea produtiva, no sendo necessria
uma formao bsica geral.
212
rural > agricultor). Com a criao da Diretoria Nacional de Desenvolvimento Rural
(DNDR) ligada ao Ministrio da Agricultura (MINAG), a extenso rural institu-
cionalizada e passa ter um programa em nvel nacional, com prioridade absoluta
ao setor familiar para o aumento da produo alimentar atravs da difuso de
mensagens tcnicas simples (Gemo, Eicher e Teclemarian, 2005)
11
atravs do mo-
delo T&V (Treinamento e Visita) e camponeses de contato.
Este servio nacional era financiado com recursos pblicos estatais, mas
principalmente atravs de projetos de cooperao internacional. Evidentemente,
os doadores articulavam-se com o Estado, mas tinham autonomia de implemen-
tao de estratgias, metodologias e mesmo sistemas organizacionais prprios o
que trouxe problemas no sentido da unidade do sistema, pela diversidade de
procedimentos realizados.
Como sistema geral, os servios de extenso rural foram implantados em
todas as 10 provncias, atravs da criao do Sper-Servio Provincial de Extenso
Rural, vinculados s Direes Provinciais de Agricultura
12
.
Segundo Gemo (2006), aps este perodo de estabelecimento (que foi at
1992, coincidindo com o final da guerra civil), entra-se numa fase de expanso
(1993-1998) caracterizada por uma ampliao dos servios, principalmente finan-
ciada pelo Banco Mundial. Nesta fase, a metodologia T&V substituda pelo tra-
balho com grupos de camponesas, abandonando-se a rigidez do calendrio fixo.
Num momento mais recente (a partir de 1999 at o presente) caracteriza-
se pela implantao do SUE-Sistema Unificado de Extenso, que buscava a unifica-
o dos procedimentos em nvel nacional e a atuao em rede, atravs do Plano
Diretor de Extenso 1999-2004 que caracterizava: uma atuao mais holstica dos
extensionistas; a integrao entre as diversas linhas de atividades tcnicas em to-
dos os nveis de ao e coordenao; planejamento monitoramento e avaliao
conjuntos ou coordenados; e a intensificao de cursos regulares de atualizao
de conhecimentos para os extensionistas.
Tanto o SUE quanto o Plano Diretor Nacional, esto dentro de um plano
mais amplo que foi o PROAGRI- Plano Nacional de Investimentos na Agricultu-
ra, onde verifica-se a inteno estratgica de que os objetivos a longo prazo do
setor da agricultura em Moambique esto no sentido de melhorar a seguran-
a alimentar e reduzir a pobreza, atravs do apoio aos esforos dos pequenos
produtores, s agncias do setor privado e do governo e no governamentais
no sentido de aumentarem a produtividade agrcola, o agro-processamento e a
comercializao, ao mesmo tempo que se mantm uma via sustentvel para a
explorao dos recursos naturais. O PROAGRI I, o primeiro programa nacional
de investimento no sector da agricultura (1998 2004) foi importante para se
alcanarem estes objetivos a longo prazo.
11 Para mais detalhes ver Gemo, Helder; Eicher, Carl K.; Teclemarian, Solomon. Mozambiques Ex-
perience in Building a National Extension System. Michigan: Michigan State UniversityPress, 2005.
12 Moambique possui 10 provincias: Maputo (onde localiza-se a capital do pas), Gaza, Inhambane,
Sofala, Manica, Tete, Zambezia, Nampula, Cabo Delgado e Niassa.
213

O primeiro Plano Director da Extenso (PDE, 1999-2004) como um dos
componentes do PROAGRI
13
, foi formulado em conformidade com os princpios
bsicos para a extenso agrria no PROAGRI I buscando maior ligao entre a
investigao e a extenso, prestao de contas para nveis inferiores dos agricul-
tores relativamente aos servios prestados, sistemas mltiplos de prestao dos
servios de extenso, incluso social (em particular as mulheres, jovens e PVHS
14
)
e a qualidade do pessoal a diferentes nveis.
O Plano Director de Extenso Rural est alicerado em duas questes b-
sicas: a busca de Servios Unificados de Extenso (SUE), compreendendo a pro-
duo de culturas, gado e a gesto dos recursos naturais, e o desenvolvimento
de um Sistema Integrado do Servio Nacional de Extenso Agrria, SISNE, com
parcerias funcionais entre os servios de extenso pblicos e privados, incluindo
o desenvolvimento de contratos pblicos com provedores de servios no-go-
vernamentais. Por outro lado, o referido Plano Diretor vincula a necessidade de
ligaes crescentes com outras instituies como Investigao, Servios Agrrios e
Instituies de Comercializao.
A segunda fase do PROAGRI foi planejada para comear em janeiro de
2005. De acordo com os objectivos do PROAGRI II, houve uma reviso do PDE
(agora 2006-10) enfocando ento: a implementao de diferentes abordagens
de extenso em apoio ao processo de desconcentrao administrativa do Estado;
maior eficincia e aumento da cobertura da proviso de servios mltiplos de ex-
tenso. O novo Programa Nacional de Extenso inicia em princpios de 2007. Esta
nova verso final do PDE (2007-2016) coerente com o Programa Nacional de
Extenso Agrria, PRONEA, seja em termos de viso, objectivos estratgicos e ca-
lendrio, complementando a documentao bsica da componente dos Servios
de Extenso contido no PROAGRI II. No entanto, preocupa a natureza do conte-
do proposto para este trabalho na medida em que ele traz embutido uma certa
apologia Revoluo Verde (ver Minag, num documento publicado 2007
15
).
Grandes desafios que permanecem: buscando no concluir
A concepo de desenvolvimento sustentvel tem implicado na busca de
macropolticas contemporneas ajustadas a novas imposies programticas que,
por sua vez, tem levado a procura de ajustes conjunturais (como dizemos no
Brasil: certo trocar o pneu do carro, andando) e, principalmente, um pensar es-
13 O PROAGRI I, o primeiro programa nacional de investimento no sector da agricultura (1998
2004) foi importante marco instituional para se alcanarem estes objectivos a longo prazo (ver Stran-
geHansen, Jrgen. Definio de funes mnimas e aces estratgicas no mbito do PROAGRI.
Moambique: MINAG, 2006).
14 PVHS portadores de HIV-SIDA.
15 Minag Ministrio da Agricultura. Proposta de conceito, princpios e estratgia de Revoluo
Verde em Moambique. S.d.
214
tratgico que garanta uma nova relao da extenso rural como poltica pblica
com a sociedade e com o meio ambiente, na medida da considerao de questes
fundamentais que ameaam e/ou so oportunidades na realidade presente e
futura.
Certamente, o pensar estratgico leva a caracterizar macrotendncias que
devero demandar inovaes institucionais no que se refere Cincia e Tecnolo-
gia (C&T) e universalizao de conhecimentos.
Sem entrar no mrito da construo de cenrios futuros e, no sentido de
estimular a discusso de processos de Extenso Rural e sua insero dentro de no-
vas problemticas (e outras antigas, mas ainda no resolvidas) podem-se antever
alguns desafios presentes e futuros, que demandaro respostas de instituies de
Cincia e Tecnologia.
Uma viso no futuro: pensando o
conjuntural com dois olhos e a mente no futuro
O presente j nos sinaliza e o futuro nos impor uma viso estratgica que
evidencia duas possibilidades de macro-tendncias, que do ponto de vista did-
tico e para refletir os desafios que temos, poderamos demarcar como: 1. uma
tendncia nos mostra um caminho de potencializao da chamada Agricultura
Industrial (dentro do modelo clssico de desenvolvimento/crescimento econ-
mico), baseada em pacotes tecnolgicos com insumos sintticos, monoculturas,
pouca biodiversidade (degradao da ainda existente), busca incessante de altas
produtividades a qualquer custo, alta dependncia de fatores externos, etc, que
se apresenta como modelo clssico da agricultura empresarial e mesmo da agri-
cultura familiar consolidada/integrada a processos agroindustriais e de exporta-
o de commodities. 2. Outra macrotendncia permite visualizar a busca de uma
Agricultura Sustentvel/Pesca e Aqicultura Sustentveis, baseadas em princpios
da produo ecolgica, com preocupaes srias com a qualificao biolgica do
produto/alimento produzido, com busca de agregao de valor aos produtos
primrios, onde a Agricultura Familiar/Pesca Artesanal e Aqicultura Familiar tm
papel fundamental e prprio.
tambm evidente, que mesmo a agricultura industrial busca seu esver-
deamento ou ecologizao, atravs de processos que minimizem os impactos
ambientais (com, por exemplo, o cultivo direto/na palha) sem abandonar seu
estilo produtivo prprio, dentro da perspectiva monocultural.
O certo que tanto uma como outra (e todas as possibilidades interme-
dirias entre ambas), em termos de polticas de produo e universalizao de
cincia e tecnologia, devero reger-se por novos princpios, tanto no que se refere
a desenhos produtivos, quanto a tecnologia em si, e mesmo quanto metodo-
logias de interveno.
Alguns destes princpios podem ser enumerados, como: sustentabilidade
na relao com o ambiente e tambm nos processos produtivos; desenvolvimen-
to territorial e descentralizao dos processos de C&T e processos gerenciais do
215

desenvolvimento; interdisciplinaridade; transversalidade de aes de interveno;
multidimensionalidade do rural; integrao intersetorial cada vez mais crescente,
agregao de valor aos produtos, etc.
Por outro lado, algumas questes prementes requerero respostas imedia-
tas da C&T tais como: a questo da gua (disponibilidade futura e sua qualida-
de); aquecimento global; bioenergia; segurana alimentar a nutricional, que cer-
tamente significaro desafios enormes para instituies de pesquisa e extenso
rural, universidades, Centros de C&T, requerendo tomadas de decises urgentes
e reformataes programticas e gerenciais imediatas, para que o futuro no nos
colha de surpresa.
O certo tambm, que, ao se pensar em produo e universalizao de
Cincia e Tecnologia, dentro de processos territorializados de desenvolvimento
(e por isto, descentralizados em termos de construo e gesto de polticas p-
blicas) h que se considerar a necessidade da construo de Projetos de Desen-
volvimento Regionais/Territoriais, projetos estes que partam da perspectiva do
dinamismo territorial efetivo, seja a partir de potencialidades j exercitadas pela
cultura poltica-econmica de cada regio, seja pela introduo de alternativas.
Aqui vale ressaltar a importncia da criao/potencializao de Polos de Cincia
e Tecnologia que, utilizando todo o potencial disponvel (perspectiva interinsti-
tucional e intersetorial) gerem pesquisa, conhecimento, informao e inovao
de forma a dar suporte sustentvel para novas concepes de desenvolvimento
que obedeam a multidimensionalidade e a interinstitucionalidade necessrias na
busca da harmonia entre o econmico, o ambiental, o social o cultural e poltico
(este ltimo, no sentido da ampliao da participao do ativo social).
Hoje no Brasil e mesmo em Moambique, o surgimento de plos regionais
universitrios (Universidades Regionais) que juntamente com instituies que j
atuavam na produo de cincia e tecnologia, como a pesquisa clssica, a exten-
so rural, e organizaes no governamentais (ONGs), alm de entidades priva-
das, representam uma oportunidade excelente neste campo.
Aqui fica outro um enorme desafio para a descentralizao que passar da
dimenso setorial para a dimenso territorial e integrada de desenvolvimento, e
da aplicao descentralizada dos recursos constitucionais para a Cincia e Tecno-
logia, na sua forma integral.
Evidentemente, dentro de uma perspectiva da dinmica do setor produti-
vo e de sua permanente transio, as duas macrotendncias apresentadas para
efeito de raciocnio, certamente evoluiro em co-existncia, sendo favorecida a
evoluo maior ou menor de cada uma delas, em funo das polticas pblicas e
do prprio mercado.
Voltando aos Plos de Cincia e Tecnologia, importante caracterizar que
neles est a responsabilidade de pensar o futuro regional e preparar as institui-
es e as polticas pblicas, e por sua vez, o Estado, para este futuro. O conjun-
to de implicaes e desafios socioambientais que se colocam, tornam o pensar
Cincia e Tecnologia um compromisso mais que tecnocrtico e econmico, mas
de profunda natureza tica e social. Mas, a realidade nos mostra que isto no se
216
consegue por decreto. Conforme aumenta o volume e a qualidade de informa-
o e da politizao (no sentido do maior esclarecimento e participao poltica),
a sociedade passa impor seus desejos e vontades, que refletem no mercado e na
produo cientfica.
Por outro lado, pensar territorialidade implica em potencializar o ativo so-
cial existente e em formao (questo inter-generacional). Quando falamos de
potencializao do ativo social na gesto pblica, estamos nos referindo par-
ticipao social na definio de polticas pblicas e na sua gesto. Isto envolve a
ampliao da abertura de participao seja nas Organizaes Governamentais
como nas No Governamentais, atuantes como instrumentos de polticas pbli-
cas. Ressaltamos a necessidade de abertura participao tambm nas ONGs,
pois freqente ouvir-se a crtica unilateral, abordando s as dificuldades de o
Estado abrir-se participao social.
Implica, neste caso, tambm rever a questo das instncias participativas
como, por exemplo, o caso dos viciados Conselhos Municipais (Distritais no caso
de Moambique) ou setoriais, onde os modelos de representatividade e partici-
pao, critrios de formao, dinmicas internas so pelo menos discutveis pois,
quase sempre, resultam em dilogos de desiguais. Normal e historicamente,
estes conselhos tm sido rgos de legitimao, de muita coisa previamente
decidida no campo poltico e/ou tcnico
16
.
Ainda como premissa, cabe uma enorme responsabilidade s instituies
de Cincia e Tecnologia, que a funo de contribuir na qualificao de gesto-
res pblicos, alm, evidente, da formao constante de seus prprios quadros
tcnicos-administrativos frente aos novos desafios.
A responsabilidade imensa para polticas pblicas e instituies de exten-
so rural e, por correspondncia programtica, tambm as entidades de pesquisa
agropecuria. Pela sua capilaridade nica, a extenso rural chama para si uma
responsabilidade de, ao mesmo tempo, produtora e difusora de conhecimento,
e articuladora de um processo regional de Cincia e Tecnologia. Evidentemente,
esta articulao no atividade sua por papel exclusivo, mas pela sua insero
regional e estadual um papel que lhe cabe por sua competncia e como instru-
mento de poltica pblica.
Por outro lado, e no menos preocupante, apresenta-se como j mencio-
nado, a crise do Estado (crise oramentrio-financeira e crise de gesto efetiva),
evidenciando cada vez mais, a incapacidade de inverses em polticas convencio-
nais.
De uma perspectiva, possvel visualizar diversas expresses de polticas
inovadoras (principalmente no campo social), e de outro a dificuldade de inves-
timento na prpria estrutura operacional do Estado. Parece contraditrio, mas
perfeitamente compreensvel, na medida em que o Estado faz a opo de gerar
e ampliar polticas pblicas que atendam demandas prementes (e represadas) da
populao em detrimento da sua prpria estrutura executiva. Mas, com isto, gera
16 Ver Mussoi, 1998.
217

um passivo ainda maior na estrutura pblica e na sua capacidade de acompanhar
e assessorar a implementao destas polticas inovadoras.
A crise do Estado e as crises institucionais refletem em buscas paralelas
(nem por isto menos legtimas, mas possivelmente inadequadas frente ao mo-
mento que vive o Pas e o estgio de majoritria parcela da Agricultura e Pesca
Familiar) pela execuo autnoma de polticas pblicas. Primeiramente, no Brasil
e em Moambique, na dcada de 80 foi o crescimento das ONGs como resposta
incapacidade do Estado em atendimentos que lhe cabiam. Mais recentemen-
te pode-se visualizar os prprios movimentos sociais e sindicais, chamando para
si, principalmente no caso do Brasil, a ao de coordenao e execuo direta
da Assistncia Tcnica. Um documento de uma Federao dos Trabalhadores da
Agricultura estadual
17
(que congrega uma parcela majoritria dos sindicatos de
agricultores familiares) apontava uma crise institucional na Extenso Rural... com
reflexos diretos em seu desempenho, diminuindo o volume e a qualidade de seus
trabalhos. No entanto, em termos de proposta, sugere a contratao de tcni-
cos diretamente por grupos de agricultores (grupos de 100 a 150 agricultores
por tcnico), com uma participao financeira decrescente do Estado (o Estado
cobriria no primeiro ano 100% do custo do tcnico, 90% no segundo ano e 80%
do terceiro ano, chegando ao 10 ano, no qual o tcnico seria pago 100% de seus
custos pelos agricultores). Esta proposta retomada em recente seminrio de
avaliao da assistncia tcnica e extenso rural-Ater no mesmo estado (setem-
bro de 2007).
Ou seja, a prpria federao dos agricultores familiares, propunha (e prope
novamente) a privatizao dos servios de Ater, certamente excluindo a maioria
dos agricultores do estado que, ou no teriam condies de pagamento ou no se
disporiam a faz-lo na medida em que a prpria Constituio do Estado e a Lei de
Poltica Agrcola estadual definem a Ater como ao e obrigao do Estado.
Embora possa haver contradio na proposta (frente luta histrica destes
trabalhadores), ela nos mostra uma outra face a ser considerada na busca da qua-
lificao da Ater e no compromisso com os movimentos sindicais e sociais. Na ver-
dade, este movimento nacional. A prpria Contag-Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura do Brasil j expressou o desejo (com participao fi-
nanceira do Estado) de coordenar um servio prprio de Ater. O MST-Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra brasileiro tambm j experimentou (com o Projeto
Lumiar) e experimenta esta possibilidade com a prtica da ATES- Assessoria Tc-
nica, Ambiental e Social Reforma Agrria (pela contratao de equipes tcnicas
formadas por cooperativas de tcnicos vinculadas ao Movimento).
A privatizao da Extenso Rural j foi defendida pela prpria FAO e por
outros pensadores, e aplicada no Chile (depois teve que ser revertida face ao
colapso que criou). O Banco Mundial tambm defende esta posio (original-
mente o Projeto Microbacias Hidrogrficas em realizao em Santa Catarina, sul
17 Fetaesc. Avaliao da Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Florianpolis: Fetaesc, 1994,
mimeo.
218
do Brasil, pressupunha esta modalidade de pagamento decrescente dos custos
dos tcnicos que deveriam ser absorvidos gradativamente pelas Associaes de
Microbacias Hidrogrficas). Mesmo entidades oficiais de extenso rural brasileiras
j expressaram isto em documentos especficos
18
.
No caso de Moambique, uma nova sistemtica implementada com o
PDE (2007-2016) que o outsourcing. Segundo StrangeHansen (2006)
19
, out-
sourcing apenas um instrumento de implementao atravs da contratao
de terceiros. Alm dos Projectos de Desenvolvimento vrias funes nucleares
podem tambm ser implementadas atravs da contratao. O outsourcing no
se deve confundir com a privatizao que implica o Ministrio deixar toda res-
ponsabilidade duma funo a outros actores. No entanto, este procedimento
tem trazido distores preocupantes, principalmente quanto questo salarial
e condies de trabalho. No nos cabe discutir o padro dos valores pagos aos
extensionistas, pois trata-se de uma poltica de governo, no entanto o que sur-
preende a diferenciao salarial e de condies de trabalho entre extensionistas
da rede oficial e entidades contratadas pelo prprio governo para realizar ativi-
dades especficas de extenso. Os extensionistas de entidades privadas ou ONGs
contratados (terceirizados) pelo governo tem salrios maiores (em alguns casos,
o dobro do salrio) e melhores condies de trabalho (veculos melhores, com-
bustvel, etc). preciso uma poltica harmonizadora neste sentido, pautando-se
no mnimo, pela isonomia salarial, pois seno, o desestmulo ser grande, com o
abandono do servio ou a busca de atividades paralelas de renda, em prejuzo do
apoio a ser prestado s camponesas.
Descentralizao, territorialidade, sustentabilidade e a competncia
na gesto territorial - a questo da qualificao de gestores pblicos e novas
pedagogias de interveno: o futuro hoje!
Dentro da contempornea imposio de descentralizar o processo deci-
srio e de gesto das polticas pblicas e de ao do Estado, so importantes
algumas consideraes que se relacionam ao desenvolvimento e desenvolvimento
agrrio em geral, e aos servios de extenso rural em particular.
Parece no existir dvidas sobre a importncia da descentralizao do
Estado seja pela qualificao e melhor participao da populao no processo
decisrio, seja pela busca de melhor eficincia na aplicao dos recursos pbli-
cos. No entanto, se articularmos esta necessidade (natureza gerencial do Estado)
com a dimenso concreta de Desenvolvimento Territorial Sustentvel, dentro de
uma perspectiva multidimensional (considerando articulao das dimenses de
desenvolvimento econmica, social, ambiental, cultural e poltica), percebe-se a
complexidade do processo.
18 Epagri. Projetos Estratgicos verso preliminar. Florianpolis: Epagri, 1996.
19 StrangeHansen, Jrgen. Definio de funes mnimas e aces estratgicas no mbito do
PROAGRI. Moambique: MINAG, 2006.
219

Ou seja, a descentralizao do estado no pode somente ser encarada na
sua perspectiva gerencial e administrativa. Ela, sem dvidas, remete a uma com-
plexidade de propostas que devem ser articuladas em um s processo de gesto
pblica a partir de um projeto de desenvolvimento territorial sustentvel. Esta
integralidade num projeto de gesto pblica rene questes ambientais (ponto
crtico nas duas situaes analisadas, como referenciaremos a seguir), questes
de desenvolvimento econmico e social a partir de problemas e potencialida-
des locais/territoriais, considerando as diversas culturas e especificidades histo-
ricamente enclavadas em cada regio, com a natureza poltica da participao
popular e de suas representaes, demarcando a enorme complexidade, na me-
dida em que, legitimamente, o Estado atravs dos governos nacional e estadual/
provincial, tem tambm suas prioridades e polticas especficas.
Para tanto, o Estado, em suas diversas expresses (local/localidades, mu-
nicipal/distrital, estadual/provincial e nacional) deve apresentar competncia na
gesto pblica coerentemente com esta complexidade de formulao e gesto
de polticas pblicas e, principalmente, na construo de projetos integrais de
desenvolvimentos territoriais sustentveis, que considerem a capacidade local
de gesto social.
A definio de gestores pblicos por critrios unicamente poltico-partid-
rios parece no corresponder a necessria capacidade e competncia na gesto
pblica. Referimo-nos basicamente aos administradores e gestores locais e muni-
cipais/distritais, secretrios de desenvolvimento e mesmo dirigentes regionais dos
servios de extenso rural.
Torna-se fundamental definir urgentemente projetos estratgicos de de-
senvolvimento territorial sustentvel (respeitando as diversas particularidades re-
gionais) que contemplem programas srios de capacitao de gestores pblicos
em todos os nveis, para sua formulao e gesto estratgica. Isto no sendo reali-
zado pode colocar em risco as boas intenes de um conjunto grande de polticas
pblicas, na medida em que as mesmas podero ter influncias indesejveis do
autoritarismo, clientelismo, patrimonialismo e personalismos na gesto pblica
que ainda demarcam a cultura poltica de muitos pases e regies.
No entanto, a busca de projetos de desenvolvimento sustentveis impe
para as polticas pblicas de extenso rural e pesquisa agropecuria (e outras po-
lticas correlatas), efetivamente novas posturas. As externalidades ambientais tm
sido bastante discutidas no Brasil mas, do ponto de vista de poltica macro, muito
pouco ainda (frente a magnitude do problema) tm refletido na extenso rural e
na pesquisa. Mas h que se admitir alguns avanos nestas reas que demonstram
possibilidades. Mas preferimos, para efeito de informao e anlise deixar o caso
brasileiro (pois o debate e a produo intelectual tm sido intensos), para pon-
tuar uma questo fundamental na realidade moambicana, que a extenso rural
tem se defrontado cotidianamente.
Um dos maiores problemas sem dvidas a questo das chamadas quei-
madas descontroladas. No entro na caracterizao do descontrole, na me-
dida em que transparece que a questo fundamental no o descontrole e
220
sim as queimadas propriamente ditas. A situao grave do ponto de vista con-
juntural e atual, e gravssima do ponto de vista estratgico (de futuro). Est se
acabando com a rica biodiversidade dos ecossistemas locais. Esta biodiversidade
fator condicionante na qualidade presente e futura dos ambientes (e solos) e
principalmente do futuro da produo agrcola e da fauna e floras regionais.
Decises urgentssimas devem ser tomadas, mas certamente transcendem
s capacidades dos servios de Extenso Rural e mesmo das aes das Direes
Provinciais de Agricultura-DPA como um todo. necessria uma ao intensa
de Estado envolvendo diversos campos: o legal; o fiscalizatrio; o educativo; o
estratgico do ponto de vista de, participativamente, definir alternativas para a
agricultura (a itinerante, mas no s)
20
.
As justificativas de que as queimadas so para realizar agricultura, ou
mesmo caar (afugentar com fogo a caa para determinados locais), ou pro-
teo dos animais bravios, ou mesmo fogueiras esquecidas por caadores furti-
vos, so insuficientes para explicar o tamanho do dano que est sendo causado
Natureza e, por conseqncia, ao futuro das prprias populaes. Ecossistemas
inteiros esto sendo queimados. E para isto no existe justificativa. Todo o esforo
que possa ser realizado atravs de formas mais sustentveis na produo agrcola
e pecuria (como a implantao de Agricultura de Conservao, por exemplo),
perde o sentido (ou muito pouco) frente depredao dos ecossistemas que
est sendo realizada.
Isto fundamental de ser considerado (prioritariamente) num projeto estra-
tgico global de desenvolvimento territorial sustentvel. Neste sentido, aes ma-
cro so importantes do ponto de vista da criao de um marco legal e fiscalizatrio
forte, mas no nvel territorial, as capacidades locais devem ser ativadas e dinamiza-
das. A convivncia contnua com um problema pode levar a uma certa aceitao
do mesmo. Mais uma vez fica clara a necessidade de competncia dos gestores
pblicos locais como dinamizadores de processos de controle social e educativo, no
sentido de coibir estes procedimentos danosos Natureza e s pessoas.
A extenso rural, frente a este enorme desafio, tem um papel fundamen-
tal, mas no exclusivo.
Nos dois pases verifica-se que, projetos de desenvolvimento complexos
demandam articulaes inter-institucionais e setoriais mais efetivas. Pelas consta-
taes realizadas, possvel perceber que se pode avanar muito na articulao
inter-setorial entre os diversos instrumentos de polticas pblicas voltados ao meio
rural (agricultura, sade, educao, planejamento/estudos estratgicos, infraes-
trutura, etc). Isto potencializaria a ao governamental e de seus parceiros, inclu-
sive evitando duplicidade de atividades, proporcionando economia de esforos
institucionais e recursos materiais, humanos e financeiros.
No entanto, fundamental tambm o debate no sentido de modificar a
base pedaggica de interveno, principalmente quando se buscam novas con-
20 A agricultura itinerante ainda uma realidade da cultura moambicana. Certas populaes deslo-
cam-se a cada dois ou trs anos procura de novas terras para cultivar.
221

cepes de Desenvolvimento (Sustentvel) numa perspectiva obrigatoriamente
multidimensional, e por isto interdisciplinar. Novas concepes de desenvolvi-
mento impem uma reviso num conjunto de procedimentos de interveno que
o modelo convencional de crescimento econmico induziu.
No restam dvidas sobre o esgotamento dos modelos clssicos de de-
senvolvimento e de todos os instrumentos (inclusive e principalmente, os peda-
ggicos), que lhe deram sustentao. Enrique Leff
21
nos apia nesta reflexo.
Ele afirma que a questo ambiental (e o desenvolvimento sustentvel) no se
esgota na necessidade de dar bases ecolgicas aos processos produtivos, de
inovar tecnologias para reciclar os rejeitos contaminantes, de incorporar normas
ecolgicas aos agentes econmicos, ou de valorizar o patrimnio de recursos
naturais e culturais para passar para um desenvolvimento sustentvel. Continua
ele, afirmando, que a questo ambiental/desenvolvimento sustentvel, deve
valorizar a diversidade tnica e cultural da espcie humana e fomentar di-
ferentes formas de manejo produtivo da biodiversidade, em harmonia com
a natureza.
A gesto ambiental do desenvolvimento sustentvel exige novos conheci-
mentos interdisciplinares e o planejamento intersetorial do desenvolvimento; mas,
sobretudo, um convite ao dos cidados e cidads para participar na produo
de suas condies de existncia e em seus projetos de vida. O desenvolvimento
sustentvel um projeto social e poltico que aponta para o ordenamento ecol-
gico e a descentralizao territorial da produo, assim como para a diversificao
dos tipos de desenvolvimento e dos modos de vida das populaes que habitam o
planeta. Neste sentido, oferece novos princpios aos processos de democratizao
da sociedade que induzem participao direta das comunidades na apropriao
e transformao de seus recursos ambientais, e certamente na produo coletiva
de novos conhecimentos e na sua universalizao e gesto.
Max-Neff
22
prope um desenvolvimento em escala humana. Para tan-
to ele defende que desenvolvimento se refere a pessoas e no a objetos. Ou
seja, os sujeitos do desenvolvimento so as pessoas que, por sua vez, no po-
dem ser transformados ou encarados como objetos do processo. No entanto,
chama-se ateno para que os discursos esto cheios de eufemismos e lugares
comuns (para no dizer modismos)
23
. As palavras no se ajustam aos discursos.
Em nome do povo instituram-se e instituem-se sistemas onde a populao deve
simplesmente acatar, de maneira obediente, as definies do Estado Todopode-
roso, da tecno-burocracia e das instituies (inclusive ONGs e organizaes dos
prprios agricultores),
21 Leff, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Petr-
polis, Rio de Janeiro: Vozes, 2001.
22 Max-Neef, Manfred A . Desarrollo a Escala Humana. Montivideo: Ed. Nordan-Comunidad/RE-
DES, 1993.
23 Estamos vivendo uma poca de um certo messianismo ecolgico, onde tudo vale desde que
tenha as palavras ecolgico, agroecolgico, sustentabilidade, participao, etc.
222
Em contraposio, o Estado deve desempenhar um papel fundamental
abrindo espaos de participao efetiva a distintos atores sociais e institucionais,
a fim de evitar que, atravs da reproduo de mecanismos de explorao e coer-
o, consolidem-se projetos autnomos perversos que atentem contra a multipli-
cidade e diversidade que se pretende reforar. A capacidade dos diversos grupos
e indivduos para decidir sobre seus prprios recursos e regular seus destinos,
garante que o processo no seja discriminatrio nem excludente, considerando
tambm, e sobremaneira, o conjunto da sociedade, as geraes presente e futu-
ras, e a Natureza.
Em espaos locais de escala mais humana mais fcil que se gerem
embries de autodependncia cujas prticas constituam alternativas potenciais s
grandes estruturas piramidais de poder. Polticas alternativas centradas no Desen-
volvimento em Escala Humana, e por isto Sustentvel, iro estimular a constitui-
o de sujeitos sociais capazes de sustentar um desenvolvimento autnomo,
autosustentado e harmnico em diversas dimenses. Isto no significa, deve ficar
claro, que o desenvolvimento somente se limita a privilegiar espaos microsso-
ciais.
O Desenvolvimento Sustentvel efetivo requer estruturar a produo e pro-
moo de conhecimentos com vistas a socializar a conscincia crtica e os instru-
mentos cognoscitivos necessrios para contrapor as mltiplas formas de depen-
dncia e dominao. Tal reestruturao precisa que as novas idias confrontem-se
com aquelas at agora dominantes nos espaos das polticas pblicas. necessrio
impulsionar a participao popular nos sistemas de produo e socializao do
conhecimento, sem cooptao. E isto, a extenso rural (e, igualmente, a pesquisa
agropecuria) nos dois pases enfocados com seus padres metodolgicos, ainda
baseado em modelos clssicos, tem muito a avanar.
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Captulo IV
Grises del Desarrollo
227

La ruralizacin de la ciudad pampeana
Gustavo Cimadevilla, Edgardo Carniglia
Introduccin
En una ficcin que roza el ensayo, el britnico John Berger (2001) obser-
va como, en gran parte del tercer mundo, los sistemas de tenencia de la tierra,
la imposicin de monocultivos para el beneficio de las empresas capitalistas, la
marginalizacin de las granjas de subsistencia y, debido a ello, el ascenso de la
poblacin, hacen que cada vez ms y ms campesinos se vean reducidos a un
estado de pobreza tal que, sin tierra, sin semillas, sin esperanza, pierden toda su
identidad social previa. Muchos de ellos, advierte el autor,
se aventuran en las ciudades, en donde forman una masa com-
puesta por millones de personas; una masa, como no la haba habi-
do nunca antes, de vagabundos estticos; una masa de sirvientes des-
empleados. Sirvientes en el sentido de que esperan en los suburbios,
arrancados de su pasado, excluidos de los beneficios del progreso,
abandonados por la tradicin sin nadie a quien servir. (John Berger,
2001:357)
Pero el drama de su exposicin y su ojo literario no estn solos. Una vasta
discusin desde la economa poltica (por ejemplo Engels
1
); la historia (Lefebvre,
2004); la geografa (Santos, 1999) y la sociologa de Anderson o Guigou de los
aos 60
2
, se afirm postulando la tendencia a la extincin de lo rural y la total
1 Engels y la mayora de los marxistas del siglo XX predijeron la desaparicin del campesinado frente
a la mayor rentabilidad de la agricultura capitalista. El modo de produccin capitalista abolira la pro-
duccin del pequeo campesinado como la mquina de vapor aplasta a la carretilla. Estas profecas
subestimaban la resistencia de la economa campesina y sobrevaloraban el atractivo que podra tener
la agricultura para el capital. Por un lado, la familia campesina poda sobrevivir sin beneficios (la con-
tabilidad de los costos no se puede aplicar a su economa); y por el otro, para el capital, la tierra, a di-
ferencia de otros productos, no es infinitamente reproducible, y la inversin en la produccin agrcola
termina enfrentndose a algn imperativo y produce menores ingresos. (Berger, 2001).
2 Discusin que los mencionados autores plantean en la obra compilatoria de Souza Martins (1986).
228
artificializacin del ambiente. De ese modo, las clsicas categoras de lo rural
y lo urbano se replantearon en su heterodoxa oposicin diferenciadora.
Lo rural, que segn ya lo planteamos en trabajos anteriores, no se hubiese
concebido como tal sin la existencia de su contrario
3
, con la consolidacin de la
modernidad se distingui en una dicotoma que tendi a rezagarlo, toda vez
que lo urbano se hizo valer al argumentarse como modelo, instancia evolutiva y
destino civilizatorio. En pleno siglo XX, en tanto, variados conocimientos sobre lo
social se involucraron en la problemtica. Entre ellos, por ejemplo, la teora de la
modernizacin se asent en una serie de tesis que configuraron lo urbano desde
una primaca incuestionable en relacin con lo rural. En los aos 90 del siglo
pasado, en tanto, las lecturas de reconocimiento de las ruralidades en plural y
los procesos de urbanizacin de lo rural dieron lugar a la popularizacin de otras
categoras como rurbanidad, rururbanidad y nuevas ruralidades, hoy en pleno
proceso de estudio y discusin.
Para nosotros, sin embargo, esas lecturas no prestan demasiada atencin a las
emergencias de la ruralizacin que pueden encontrarse en lo urbano. Proponemos,
entonces, otro enfoque: el de la interpenetracin de los contrarios. No hablamos
solo de urbanizacin de lo rural, sino tambin de la ruralizacin de lo urbano.
La idea de que la ciudad se ruraliza surge de advertir cmo han crecido y se
manifiestan las prcticas de actores sociales que, por ejemplo, recurren a instru-
mentos, elementos y rutinas (utilizando carros y caballos) asociadas con el campo
para resolver su existencia. Esas prcticas y emergencias sociales no son azarosas.
Un repaso por los procesos de expulsin de actores del campo a la ciudad y al-
gunos testimonios de actores rurbanos permiten discutir esta nueva realidad en
emergencia y ese es el inters que persigue este trabajo.
Pero, frente a ese movimiento conceptual y de enfoque en trabajos anteriores
(Cimadevilla, 2005) tambin pretendimos mostrar los captulos especficos que el pen-
samiento y el trabajo intelectual generaron en torno a esas categoras. Veamos, en
sntesis, en qu consisten, para luego discutir la evidencia que asociamos al fenmeno.
Los conceptos y su recorrido
El recorrido que proponemos puede pensarse a travs de diferentes mo-
mentos. Los momentos, en esta lectura, representan temporalidades diferen-
ciadas que no se conciben desde un planteo lineal de escala secuencial crono-
lgica. Esto es, con principio y fin correspondiente a una sucesin de ciclos que
se superan entre s, sino como un conjunto de temporalidades que inauguran
3 Y es que si la especulacin permite suponer que en un tiempo remoto el ambiente era genrica-
mente uno e indiferenciado, la distincin permiti cierta clase de categorizacin slo cuando parte
del territorio se delimit y reconoci por cumplir una funcin especfica. Por ejemplo, el de lugar de
convivencia, ritual, intercambio y/o resguardo. (Cimadevilla, 1997) Y es lo que en latn se design
como urbe (urbs, lugar acotado).
229

formas de ver y entender ciertos fenmenos, incluso de manera concomitante.
As entendido, los momentos implican lecturas que una vez inauguradas pueden
convivir con otras en un escenario de perspectivas de comprensin y conocimien-
to coexistentes. En ese sentido identificamos cinco momentos.
El primero de ellos refiere a una lectura indiferenciada de lo espacial y a
la idea de una constitucin simple de las sociedades. En ese marco, la distincin
de Bougl
4
entre lo que se considera simple y complejo ya fue tratado por la inci-
piente antropologa del siglo XIX (Mair, 1970) y asociado principalmente al nivel
de manejo tecnolgico e instrumental de un grupo humano. La lectura primera,
por tanto, es la del espacio como uno y la de grupos humanos con niveles
de organizacin social incipiente. Es una lectura que podramos denominar pre-
sistemtica en trminos de conocimiento e involucra un modo de comprensin
correspondiente a los propios actores del territorio.
Un segundo momento se inaugura a travs de los interrogantes de la di-
ferenciacin. Esto es, en la medida que el territorio se delimit por cumplir una
funcin especfica, la distincin permiti cierta clase de categorizacin y, por tan-
to, en sus especificidades la idea de un otro no totalmente conocido. En este
momento la urbanidad se manifiesta en su modalidad ms compleja como ciu-
dad. Este fenmeno se consolidar en occidente recin con el advenimiento de la
modernidad, en la medida que se generaliza como espacio de agregacin social
dominante. As, reconocida la ciudad o los poblados como tales, los escenarios ru-
rales despertaron interrogantes, se identificaron sus especificidades y sirvieron de
parmetro para diferenciar a las nuevas organizaciones sociales de aglutinacin.
Los actores protagonistas de esa temporalidad, entonces, pasan de la indiferen-
ciacin del espacio a su reconocimiento funcional.
5

Un tercer momento se constituye cuando, con el avance de la modernidad,
los procesos de industrializacin, situados en Europa, fueron de la mano con otros
fenmenos como la masificacin y la emergencia de grandes conglomerados ur-
banos. De ese modo, el siglo XIX fue testigo de las primeras revoluciones produc-
tivas. Con la multiplicacin de chimeneas, asentamientos de fbricas y crecimiento
incesante del nmero de trabajadores se configur un nuevo paisaje en la cotidia-
neidad social y se promovieron una serie de interrogantes e incertidumbres que
comienzan a sistematizarse en el pensamiento cientfico de la poca
6
.
4 Citado en Goody J. (1985).
5 Los asentamientos urbanos suponen, entonces, concentracin, por oposicin a los espacios abier-
tos que suponen la dispersin de lo que se designar como rural. Pero que las urbes sean una conse-
cuencia necesaria del carcter gregario que se le adjudica a la humanidad, o que resulte del carcter
estratgico que asume la bsqueda de condiciones de sobrevivencia individual y colectiva no es un
punto que encuentre respuestas taxativas. En sus estudios sobre la ciudad en la antigedad, Frank
Kolb (1992) se encarga de analizar las distintas razones que dieron origen a los conglomerados urba-
nos, las diversas funcionalidades de esos centros y el carcter diverso de las dinmicas que explican su
devenir en la historia.
6 En ese mundo se consolidaba el Estado como institucin superior que daba cabida al territorio, a los
hombres que lo poblaban y a las reglas que instauraban las modalidades de conduccin y convivencia.
230
La comunidad (gemeinschaft) de las relaciones familiares, de vecindad o
amistad basadas en la afectividad y el inters espiritual propio de los organis-
mos vivos cede paso, entonces, a la sociedad (gesellschaft) de las relaciones
especulativas y contractuales, donde los vnculos adquieren un rostro meramente
artificial, sostendr Ferdinand Tnnies (1855-1936)
7
. En ese marco de cambio,
reflexiona Williams, el contraste que se produce entre lo rural y lo urbano fue
una de las principales maneras por las cuales se adquiri conciencia de las crisis y
experiencias de la nueva sociedad (Williams, 1989:387).
En trminos de conocimiento, la sistematizacin del anlisis acerca de las
transformaciones del campo vendra, entonces, con los primeros estudios rurales
desde cierta ptica sociolgica y con una marcada preocupacin prctica
8
que se
apoyaba en una lectura dicotmica: lo rural por oposicin a lo urbano. Lo tradi-
cional por oposicin a lo moderno
9
.
En pleno siglo XX, cuando las ciencias sociales ya tenan un cmulo de in-
telectuales reconocidos y fundantes del campo (Comte, Marx, Durheim, Weber,
etc.), el pensamiento de orientacin funcionalista se encarg de profundizar la
dicotoma urbano-rural por lo que ello implicaba en trminos de precisar sus di-
ferenciaciones y ubicar las especializaciones que les eran pertinentes. Ese camino
permite, entonces, fundar una sociologa rural propiamente dicha
10
.
El capitalismo se impona como modo de produccin dominante, contradictorio y excluyente segn
el propio Marx (1818-1883) lo retratara, y los estilos democrticos parecan erigirse como la forma
ms racional y justa de dirimir la eleccin de los gobernantes y los marcos en que los derechos y
obligaciones ponan coto a las pasiones e intereses individuales. (Cimadevilla, 2005)
7 Al respecto puede observarse que los socilogos rurales comenzaron a utilizar los conceptos de
gemeinschaft en sus estudios empricos, al principio identificndolo toscamente con la vida en el
campo, despus aplicndolo de manera ms refinada. Nisbet, por ejemplo, adopt ese concepto para
referirse a las relaciones entre individuos caracterizados por un alto grado de intimidad personal,
cohesin social o compromiso moral y continuidad en el tiempo. (RIOS, en FGV. 1986. Dicionrio de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro. Pg. 511)
8 A decir de Vidart: Toda ciencia naci urgida por espuela de preocupaciones prcticas. Saber in-
teresado antes que abstracciones, procur resolver coyunturas vitales para el hombre y su sociedad
(1960:224). Para ampliar la discusin sobre la identidad y proyeccin del campo de la Sociologa Rural
puede consultarse la obra Introduo crtica Sociologia Rural, de Jos de Souza Martins (org.) So
Paulo, Hucitec, 1986.
9 En ese marco, algunos de los interrogantes ms controvertidos se vinculaban a la posibilidad de que
lo rural desapareciese tras el encanto urbano. La burguesa somete el campo al imperio de la ciudad,
afirmaban Marx y Engels en su Manifiesto del Partido Comunista [1948]. Con la creacin de grandes
ciudades se arranca a una parte considerable de la gente del campo..., agregarn. Y Pierre Federic
Le Play, intelectual francs que inaugur los estudios monogrficos de base emprica y comparativa,
lo plante al transformar algunas de las preocupaciones morales de los conservadores de la poca en
problemas concretos que a su entender precisaban de rigurosas investigaciones. Entre ellos estaba el
proceso de disolucin campesina y de las comunidades de familias rurales. Frente a ello soaba, como
lo explicita Lefevbre [1970], que se deban restaurar las tradiciones y valores de esas familias y aldeas
por lo que representaban en trminos de estabilidad, obediencia y resignacin frente al cuestionado
orden de la poca. Su preocupacin era, por cierto, poltico-conservadora, pero su metodologa de
conocimiento innov los tratamientos anteriores e inaugur una nueva lnea y escuela.
10 La vertiente terica, entonces, parta de los esquemas que tomaban la modernizacin como eje
231

El momento cuarto es el de la jerarquizacin asumida y la emergencia
rurbana. Este momento se da cuando, no tan lejos en el tiempo, al concepto de
progreso se agreg el de modernizacin y desarrollo para ocupar un lugar
destacado en el discurso poltico y social que atravesaba las instituciones, regiones
y pases. Tras esa retrica, entonces, fueron sentndose las bases para que un tipo
de organizacin social y productiva resultara reconocidamente dominante. Esto
es, suponiendo que el inevitable destino de la humanidad es converger hacia una
organizacin abierta, de base democrtica occidental y conducta de mercado. Por
tanto, netamente urbana. La constante, entonces, es el reconocimiento de un ho-
rizonte comn, valorado, justificado y, con ello, motivo de imitacin para acelerar
los procesos de homogeneizacin de las condiciones que permiten su imposicin,
bajo el supuesto de que sus bondades generales podran observarse en el futuro
mediato para el conjunto de la humanidad
11
.
Con esa lectura, por ejemplo, a medida que la dcada del noventa del
siglo pasado avanzaba y los estudios se interesaban por las transformaciones de
lo global y los flujos acelerados de la economa, la tecnologa y las finanzas, as
como la crtica exclusin de vastos sectores, algunos de los interrogantes tambin
se vincularon justamente a las transformaciones advertidas en la dinmica de lo
urbano y de lo rural y en las interacciones de un nuevo escenario que, a partir de
la ptica de diversos estudiosos (Graziano da Silva, J. (1999); Klein, J. (1992); Sch-
neider, S. (2001); Carneiro, M. (1999); Weller, J. (1997) y Moreira, J. (2003), entre
otros), poda caracterizarse como rurbano, rururbano o correspondiente a
una nueva ruralidad
El concepto de rurbanidad retoma una vieja preocupacin expresada por
Le Play en el siglo XIX y por Anderson o Guigou en los aos 60
12
respecto de la
tendencia a la extincin de lo rural y la total artificializacin del ambiente,
segn ya lo destacramos. Aunque el concepto fue particularmente propuesto
por Galpin a inicios del siglo XX (1918) para identificar un movimiento de reforma
social.
Siguiendo esa lnea, trabajos recientes (entre otros: Schneider, 2001; Jos
Graziano da Silva y Mauro Eduardo Del Grossi, 2001; Hugo Vela y Otros, 2003;
de anlisis. Esa lnea se empez a tejer apenas iniciado el siglo XX, como consecuencia del desarrollo
de la sociedad industrial (mayor tecnologa, mayor produccin, mayores inversiones y crecimiento
econmico), pero tuvo su auge en las dcadas del 40 y del 50. El razonamiento general de la poca
puede resumirse as: A lo largo de la historia, el hombre a travs del conocimiento y la organizacin
social ha avanzado en la resolucin de problemas superando sus niveles de atraso. Si vastas regiones
del globo presentan, por ejemplo, carencias significativas en sus niveles de produccin de alimentos
y/o capacidad de organizacin social, es posible y deseable transferirles la experiencia de aquellos
centros que resolvieron esos problemas. El conocimiento pasa entonces a ser el motor del cambio,
instrumentado por una apoyatura tcnica y condiciones de financiamiento que lo hacen viable en un
contexto de mercado regulado por el Estado. (Cimadevilla, 2004)
11 Una lectura sugestiva sobre esas bondades se encuentra en la obra de Paolo Rossi, Naufragios
sem espectador. A ideia de progresso. So Paulo, UNESP, 2000.
12 Discusin de los autores disponible en la obra compilatoria de Souza Martins (1986).
232
Giarraca, 2003) sostienen que se verifica cierta urbanizacin de lo rural con un
crecimiento generalizado de las actividades no agrcolas en ese espacio, en tanto
fenmeno que, adems de vincularse a la modernizacin de la agricultura, tam-
bin se relaciona con alteraciones en las estructuras familiares, los perfiles de la
demanda de empleo y el surgimiento de la pluriactividad como estrategia de so-
brevivencia. Lo rural, entonces, aparece atravesado por lo urbano que lo coloniza,
muda y reconvierte de manera taxativa. De ese modo, esas transformaciones de
los 90 orientan los estudios y focos de inters en un tipo bsico de penetracin y
articulacin de contrarios pero de base unidireccional. Esto es, de cierta inexorabi-
lidad de la dominancia de lo urbano sobre lo rural y por tanto de la urbanizacin
como modalidad creciente y enfticamente excluyente
13
.
El momento Quinto, entonces, es el de la interpenetracin de los contra-
rios considerando la reciprocidad. O el de una lectura que tratando de evitar los
determinismos, advierte que los procesos sociales no son rgidos o autnomamen-
te predeterminados y esa perspectiva encuentra en la literatura una vasta pro-
duccin acadmica.
14
Desde la escuela francesa, por ejemplo, Morin insistir en
que las culturas modernas no se constituyen como un nico sistema. La realidad
es fundamentalmente policultural, insiste el autor. No hay culturas autnomas en
sentido absoluto, sino culturas que se impregnan y a veces engloban o son englo-
badas por otras culturas (Morin, 1962).
En ese marco, los haceres, las prcticas, los rituales y los sistemas simbli-
cos resultan de una diversidad de experiencias, lenguajes y cdigos con diversos
grados de entrelazamiento y contacto. Por tanto, de una coexistencia en un con-
tinuo movimiento de constitucin de relaciones y configuraciones con afectacin
mutua. Y la mutualidad supone reciprocidad y sta por su vez un movimiento de
bidireccionalidad.
Lo que en la realidad es aparentemente heterogneo o contrario, advierte
Gurtvich, requiere de una lectura de implicacin dialctica, por cuanto los elemen-
tos y sectores conforman intersecciones, se delimitan, pero tambin se contienen
y se interpenetran hasta cierto punto, o son parcialmente inmanentes los unos
respecto a los otros. (Gurvitch, 1969:272).
13 En su clsico Economa y Sociedad (1922), por ejemplo, Max Weber afirma que la ciudad es, en
primer lugar, una comunidad de mercado. Por eso al pensar en el mercado se piensa en la ciudad y la
expansin de uno supone la expansin del otro y viceversa. Si las ciudades y el capitalismo corren para-
lelos, como afirma Serrano Gmez (1994), y la tesis de Wallerstein (1988) resulta plausible, el sistema
mundial de un capitalismo necesariamente global ya no dejara, entonces, rincones de la vida social y
cultural sin transformar. Todo, por tanto, se orientara a convertir en un gran mercado. Para lo cual
vale tambin preguntarse si en ese paralelismo mercado-ciudad, todo se transformara adoptando
las formas citadinas-urbanas? Cualquier respuesta basada en lecturas complejas por cierto rechazara
una afirmacin de totalidad, pero la pregunta se constituye en un eje insoslayable para las ciencias
sociales actuales. Lefebvre, por su parte, en su obra La revolucin urbana (2004), sostiene la hiptesis
de una urbanizacin completa de la sociedad en un texto ya clsico [1970] para la discusin de esta
problemtica.
14 Estimulante y cargado de referencias bibliogrficas y situacionales que discuten la problemtica re-
sulta el pequeo texto de Peter Burke (2003), Hibridismo Cultural. So Leopoldo, Editora Unisinos.
233

Desde esa pespectiva, postular la interpenetracin de contrarios en la di-
cotoma urbano-rural, supone simplemente afirmar que la predominancia de un
polo sobre el otro no inhibe el proceso contrario. Por esa razn, reconocidos los
procesos de penetracin de lo urbano sobre lo rural, incluso como hegemnicos,
tambin se requiere observar sus procesos opuestos. O lo que puede designarse
como ruralizacin de lo urbano.
Si junto a la conformacin de la modernidad Rousseau se admiraba por las
migraciones de los calmos paisajes rurales a la tourbillon social de las capitales
en plena expansin, es posible suponer que esos procesos dejaran indemnes a
las prcticas, rituales y simbologas urbanas de la poca?
La pregunta es vlida para cualquier poca, pero tambin para la supuesta
sociedad de la informacin del siglo XXI en la que algunos insisten que vivimos,
incluso en nuestras coordenadas geogrficas.
En ese marco, lo rurbano, en la perspectiva que nos ocupa, tiene otra cara. Ya
no es el fenmeno de los actores, situaciones y prcticas que en ambientes y espacios
rurales se impregnan de dispositivos, hbitos y cdigos urbanos como los descriptos
en las nuevas ruralidades de la pluriactividad, sino que es el caso de los actores y si-
tuaciones que en ambientes citadinos recurren a la emergencia de los saberes, valores,
prcticas y dispositivos que por asociacin tpica fueron y son considerados rurales.
La ruralizacin, en ese caso dir Jess Martn Barbero (1999) se mani-
fiesta en la emergencia de culturas de la sobrevivencia en los espacios urbanos.
O como indica Weller (1997), en lo que puede llamarse actividades de refugio:
carreros, cartoneros, junta basuras, etc. quienes, movilizndose en carros tirados
por caballos y sin pretenderlo, modificaron los paisajes, planos, estticas y digni-
dades, y tambin regulaciones y convivencias. Pero tambin generaron nuevas
percepciones, imaginarios, tratos y relaciones.
Si las lecturas de los contrarios permiten avizorar enfoques comprensivos
que trasciendan las lecturas polares de lo que est de un lado o del otro; de lo
que puede ser tradicional o moderno, rural o urbano, integrado o no, y pasan a
concebir esas interpenetraciones como parte de la dinmica de las existencias y
sub-existencias de esta contemporaneidad tarda, la perspectiva de anlisis que
se postula importa porque abre una serie de interrogantes claves. Por ejemplo,
respecto a las relaciones que se establecen entre las percepciones y expectativas
sociales sobre el cambio social y sus correlatos con las condiciones de existencia
reconocidas, los problemas sociales y ambientales que preocupan y las valoracio-
nes que se asocian y vehiculizan, entre otras, a travs de las instancias mediticas
como protagonistas privilegiadas.
Si la idea no es nueva, tal vez si nos corresponda asumir cierta responsa-
bilidad en su insistencia. La rurbanidad a la que nos referimos, puede entonces
postularse como una condicin social emergente y resultante de una diversidad
de procesos de interpenetracin y coexistencia de contrarios. Como condicin
social significante, interesar entonces por lo que implica, expresa y grita frente
a los sistemas culturales hegemnicos y tambin por lo que supone, en cuanto
negacin de visibilidad, como oculto creciente, dramtico y silencioso.
234
Pero esa rurbanidad que nos ocupa no es azarosa. Un repaso por los pro-
cesos de expulsin de actores del campo a la ciudad y algunos testimonios de
actores rurbanos permiten discutir esta nueva realidad en emergencia. Veamos
esta presuncin en detalle.
Entre la urbe y el campo: poblacin y
migrantes en una agrociudad pampeana
La discusin que sostuviramos enfatiza, entre otros aspectos, la necesidad de
una mirada renovada para entender la relacin entre lo rural y lo urbano en contex-
tos de capitalismo perifrico. Veamos, por ejemplo, qu sucede en lo que podramos
denominar la conformacin de agrociudades, en tanto es uno de los fenmenos
que permiten identificar situaciones de interrelacin entre lo rural y lo urbano.
Con el concepto de agrociudad se entiende que la estructura y la dinmica
de la concentracin urbana se definen en una lgica particular de vinculacin en-
tre el campo y la ciudad. La perspectiva supone que el anlisis de la ciudad puede
alcanzar una orientacin ms compleja si se considera cmo, en una determinada
regin social agraria (Benencia, 1983), el campo condiciona la forma y dinmica
de la ciudad y, al menos, a parte significativa de sus actores. Lo que permitira
un tipo de integracin en formaciones rurbanas, o en tipo de mixturas que se
traman entre lo rural y lo urbano.
La manifestacin de las agrociudades puede alcanzar, en contextos como
la regin pampeana argentina, varias situaciones. Un caso es la configuracin
de ciudades agroindustriales, es decir espacios urbanos en los cuales predomina
una industria especializada en la transformacin de las materias primas (granos
y carne principalmente) y/o en la produccin de equipos e insumos para el agro.
Esta situacin es la contemplada por Gorenstein y Peri (1990) cuando analizan
algunos enclaves agroindustriales vinculados a la industrializacin de oleaginosas
(principalmente soja pero tambin girasol y man) que surgieron o adquirieron
fortalezas significativas desde la dcada de 1980 en distintos mbitos de la pampa
argentina. En el sur de Crdoba, la regin de referencia en nuestro estudio, estas
agrociudades muestran su manifestacin ms relevante en la localidad de General
Deheza, sede de una empresa agroindustrial del sector oleaginoso que se ha con-
vertido en los ltimos aos en una de las principales exportadoras de Argentina
con un volumen exportable anual superior a los 1000 millones de dlares (Clarn
y Puntal, varias ediciones).
Sin embargo, la presencia de las agrociudades puede presentar otros for-
matos de relacin entre el campo y la ciudad. Una de dichas alternativas es con-
formada por ciudades que, ubicadas en determinadas regiones sociales agrarias,
asumen la funcionalidad de centro de comercio y servicios de una regin en cuya
economa predomina la actividad agropecuaria (agricultura y ganadera). Este
patrn de configuracin de agrociudades acaso ha sido menos considerado en
los estudios sociales.
235

La ciudad de Ro Cuarto, cabecera de la regin sur de Crdoba (comprende
los departamentos General Roca, Jurez Celman, Presidente Roque Senz Pea y
Ro Cuarto), tal vez sea un caso tpico de esta forma de agrociudades que, al me-
nos en parte, constituye relativamente una matriz de, como se intentar mostrar
en la prxima seccin del trabajo, la formacin y actuacin de sujetos que articu-
lan rasgos urbanos y rurales. Es decir actores aqu considerados rurbanos o rurur-
banos. En este sentido, los datos histricos y coyunturales sobre poblacin y traba-
jo en dicha urbe mediana seran frtiles para mostrar cmo la ciudad y uno de sus
agentes cotidianos se constituyen en la interseccin de lo rural y lo urbano.
La Tabla 1 (en Anexos) presenta registros censales que muestran el modo
en que la mencionada ciudad representa un centro urbano de importante cre-
cimiento poblacional y soporta una capacidad captadora de poblacin en el sur
cordobs. En general, durante el perodo 1947-2001 la poblacin de los departa-
mentos del sur de Crdoba y la regin en su conjunto ha crecido a tasas signifi-
cativas menores que las observadas en el pas, la provincia y la capital provincial
(Crdoba). Incluso entre los departamentos del rea, con diferencias significativas
en la evolucin del tamao de la poblacin, alguno (General Roca) prcticamente
no increment su cantidad de pobladores en el ltimo medio siglo. La poblacin
de la ciudad de Ro Cuarto, sin embargo, aument su volumen hasta 1991 en una
proporcin mayor que la de Argentina y la provincia mediterrnea e incluso des-
de 1960 presenta incrementos idnticos a la capital provincial, una de las ciuda-
des argentinas tambin hasta 1991 con sostenidas tasas elevadas de crecimiento
poblacional
15
.
Busso y Rodrguez (1994) han analizado, en este sentido, que el crecimien-
to de la poblacin de la ciudad de Ro Cuarto entre 1947 y 1991 en una propor-
cin mucho mayor que cada departamento y la propia regin sur de Crdoba se
asocia, en proporciones similares, con el crecimiento vegetativo y el saldo migra-
torio positivo. Esto implica que en el perodo, la poblacin de la capital del depar-
tamento homnimo creci en parte por la migracin interurbana pero tambin
rural-urbana que hacen de la citada ciudad un espacio de captacin de poblacin
regional y de otras latitudes.
Los datos de la Tabla 2 (en Anexos) muestran, en trminos absolutos y
relativos, la evolucin del nmero de explotaciones agropecuarias de los depar-
tamentos pampeanos de la provincia de Crdoba entre 1969 y 2002.
16
Un primer
15 En este sentido, Zamanillo, Busso y Carniglia (1995) indican que la ciudad de Ro Cuarto parti-
cip en dos de las tendencias principales del crecimiento poblacional de la Argentina en las ltimas
dcadas. Por una parte, su poblacin aument significativamente en la poca (hasta 1970) en que se
registr un mayor crecimiento relativo de las grandes ciudades (Buenos Aires, Rosario y Crdoba) y,
por otro lado, tambin creci mucho por encima de la media nacional en el perodo (desde 1970) de
mayor aumento de la poblacin de ciudades intermedias y medianas como, entre otras, las capitales
provinciales.
16 Cabe advertir que la menor cobertura, en trminos del total de hectreas relevadas, de los cen-
sos agropecuarios nacionales de 1988 y especialmente de 2002 sobre-estimaran las tendencias de
la evolucin de la cantidad de explotaciones agropecuarias. Obsrvese en la base de dicha tabla, en
236
aspecto destacado seala que, en el contexto de un proceso que disminuy a
menos de la mitad el total de empresas de la regin y la provincia (la superficie
promedio de las explotaciones prcticamente se duplic), en treinta y tres aos
el nmero de unidades agroproductivas de los diez departamentos se redujo en
alrededor de un tercio, en el extremo inferior, y dos tercios, en el lmite superior.
Remiten a ambas situaciones extremas la evolucin del conjunto de explotaciones
de los departamentos General Roca y San Martn, respectivamente.
Asimismo, se aprecia cierta tendencia significativa a un mayor porcentaje
de expulsin de unidades productivas en los departamentos del norte, centro y
este de la pampa cordobesa por ejemplo San Martn, Marcos Jurez, Tercero
Arriba y Unin en general con mayor cantidad de establecimientos y una pro-
porcin ms alta de explotaciones pequeas y medianas. Finalmente, los depar-
tamentos integrantes de la regin de influencia de Ro Cuarto muestran alguna
heterogeneidad en la tendencia general de disminucin de explotaciones pues
dos de ellos (Jurez Celman y Ro Cuarto) perdieron algo ms de la mitad de
unidades, uno disminuy en algo menos de dicha proporcin (Pte. Roque Senz
Pea) y el restante (General Roca) redujo cerca de un tercio su dotacin de em-
presas agrarias.
Esta significativa disminucin de los establecimientos agroproductivos del
sur de Crdoba, de importancia todava mayor si se considera que se concret en
apenas tres dcadas, aconteci en el marco de un proceso, tal vez an en curso,
de profundizacin del capitalismo en el campo cordobs. Los cambios en el uso
de la tierra (agriculturizacin basada principalmente en la expansin del cultivo
de soja), la forma de realizar la agricultura (incorporacin de materiales transg-
nicos, nuevos agroqumicos y siembra directa, entre otras agrotecnologas) y el
surgimiento de nuevos actores junto a la redefinicin de sujetos agrarios tradi-
cionales, entre otras transformaciones (Oesterheld, 2005; Trigo y Otros, 2002),
condujeron a un aumento significativo de la produccin de cereales y oleaginosas
que al menos se duplic entre mediados de los aos 1980 y 2005.
La contraparte urbana de este proceso de modernizacin agrcola con sig-
nificativa exclusin de establecimientos agropecuarios, en especial de dimensio-
nes pequeas (menos de 500 hectreas), indica una acentuacin de los procesos
de migracin rural-urbana habituales en las transiciones demogrficas acentuadas
de regiones como el sur de Crdoba. De este modo, empresarios agropecuarios,
que no siempre pierden la propiedad de la tierra pese a que abandonan el control
relativo del proceso productivo, y trabajadores dependientes (asalariados, me-
dieros, aparceros, etc.) se incorporaron con sus familias a la poblacin de centros
urbanos de la regin, entre los cuales corresponde a Ro Cuarto un rol importante
en la captacin de migrantes rurales-urbanos.
En este sentido, los datos ms recientes sobre el lugar de nacimiento de
los habitantes de la ciudad indican en parte el alcance del proceso de captacin
este sentido, que el alcance del ltimo ao se reduce en 1.767.991 hectreas (12,44%) respecto del
registro de 1969.
237

de poblacin migrante desde ciudades y pueblos de la regin. Las estadsticas del
aglomerado Gran Ro Cuarto de la Encuesta Permanente de Hogares muestran
que en octubre de 2004, el 26,9 % (42000 personas) de la poblacin se reconoca
como nativa fuera de la ciudad. De ese total, un 60,6 % naci en otra localidad
de la provincia de Crdoba, un 36,3% naci en alguna de las restantes provincias
argentinas y un 3 % son extranjeros. Asimismo, el momento de instalacin de los
migrantes en la ciudad indica que los movimientos migratorios hacia la ciudad,
como se dijo muy significativos en las dcadas previas, an conservan resultados
positivos: un 53,6 % de las personas que llegaron a la ciudad desde la provincia, el
pas y el exterior se instalaron en la urbe mediana a partir del ao 2000.
Por otra parte, la situacin contempornea del empleo en la ciudad de Ro
Cuarto destaca cmo el ncleo urbano acta como centro de servicios y comer-
cio de la regin circundante. Con este propsito se presentan en la Tabla 3 (en
Anexos) los datos sobre la distribucin de los jefes de hogar y las personas ocu-
padas mayores de 14 aos segn rama de actividad econmica en dos momentos
(octubre 1992 y mayo 2004)
17
. En ambas circunstancias se observa que, al menos
la mitad de los ocupados, trabajan en el sector de servicios y comercio, en ese
orden de importancia, y que estos mbitos junto a la industria y la construccin,
tambin en esa secuencia, concentran ms del 70 % de los ocupados. Al mismo
tiempo, una proporcin poco significativa de la poblacin residente en la ciudad
se ocupa de la produccin agropecuaria y con ello da forma tal vez a otro rasgo
de la articulacin entre el campo y lo urbano en el contexto regional, en este caso
la pauta de trabajar en el campo y vivir en la ciudad.
Un actor rurbano emergente en la agrociudad pampeana
Las ideas de rurbanidad, rururbanidad y nueva ruralidad postulan,
como se sostiene en esta ponencia, la emergencia de formas renovadas de ar-
ticulacin entre lo rural y lo urbano. En este sentido, tambin se ha sealado
que algunas emergencias en curso advierten sobre la ruralizacin de la ciudad
pampeana, esto es un proceso en el cual se hacen visibles en el seno de, en este
caso, una urbe mediana del sur cordobs algunos actores cuyas lgicas de accin
comprenden saberes, valores, prcticas y dispositivos asociados a lo rural.
Un caso particular de dichos actores se configura al advertir cmo han cre-
cido y se manifiestan en la ciudad de Ro Cuarto (de aproximadamente 165.000
habitantes) las actividades de sujetos sociales que utilizan carros y caballos para
resolver su existencia. Las estimaciones oficiales recientes identifican entre 400
17 Los relevamientos son relativamente compatibles pues, por un lado, se originan en los criterios
de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC, por ejemplo ambos adoptan la clasificacin CIIU
de rama de actividad, pero tambin aluden a reas urbanas de algo diferente nivel de agregacin (la
ciudad de Ro Cuarto en 1992 y el aglomerado Gran Ro Cuarto en 2004, que comprende a esta ciudad
y la localidad prxima de Las Higueras).
238
y 500 familias que, con algo ms de 2000 caballos (Diario Puntal, varias edicio-
nes), se dedican a tareas diversas, en especial la recoleccin informal de residuos
para su posterior procesamiento, la extraccin y transporte de ridos del ro y el
transporte de carga. Estos actores residen en general cerca de las riberas poco
urbanizadas del ro que atraviesa dicha ciudad y su situacin social relativa los
ubica dentro de categoras asociadas a la pobreza en diferentes grados. La mayor
parte de estas familias (adultos, jvenes, adolescentes e incluso nios de ambos
gneros) realiza una actividad, denominada con varios trminos equivalentes (ci-
rujas, cartoneros, catadores de residuos, recuperadores urbanos, etc.), de
recoleccin de residuos (cartones, plstico, vidrio, metales, etc.) en el micro y
macrocentro de la ciudad. Esta prctica implica una significativa visibilidad social
contempornea a un conjunto de iniciativas de poltica pblica municipal con
prpositos que oscilan entre la regulacin de su actividad y la desaparicin/trans-
formacin en otra clase de sujetos sociales, en este caso ms urbanos. Una lista
incompleta de dichas polticas (no siempre aplicadas) comprende la prohibicin
del trnsito de caballos en el casco cntrico, la fijacin de recorridos y horarios de
circulacin urbana, el patentamiento de los carros, el decomiso de caballos suel-
tos, el reemplazo de los caballos por otras fuentes de movilidad y la relocalizacin
de personas y viviendas en otros sectores de la ciudad.
Para reconocer saberes, valores, prcticas y dispositivos rurales de estos
agentes sociales emergentes en la ciudad pampeana se realizaron entrevistas en
profundidad a lo largo del ao 2004 a nueve sujetos heterogneos en cuanto
a edad, gnero y ocupacin. Las entrevistas se concretaron in situ, esto es el
lugar de residencia o trabajo de hombres y mujeres de esta categora rurbana, y
supusieron uno o ms encuentros en el marco de sus grupos familiares. Entre las
temticas particulares abordadas en estos dilogos se destacan algunas tpicas
previstas con antelacin por los investigadores y otras emergentes en el discurso
de los actores sociales entrevistados.
Si la actuaccin de estos sujetos de la ruralizacin de la ciudad supone la
posibilidad de antecedentes individuales o familiares cercanos a la ruralidad, co-
rrespondera identificar la presencia de experiencias en las cuales el campo ha sido
predominante en el modo de vida previo de los actores rurbanos. En este sentido,
las expresiones de algunos entrevistados reconocen que lo rural es cuna pero, en
algn caso, tambin horizonte de vida:
Me cri de chiquito con los caballos, siempre trabajando con los
caballos en el carro, en el campo, el boyero. Boyero es cuidar los ani-
males, meter los animales a la maana. En ese tiempo eran los arados
a caballo, no haba tractores, nada... hace casi 40 aos atrs... Mi casa
ahora es un poco como un campo (Milo, 55 aos, arenero y recolector
de residuos)
Me iba a arar con el tractor hasta las 12 de la noche porque el
campo era chico y los lotes que haba, haba que ararlos porque des-
239

pus haba un lote que era de los chanchos... hoy haba que arar un
suponer y maana, pasado maana tena que sembrarlo porque sino
no tena pasto para los animales (Miguel, 71 aos, arenero)
Estara en el campo, estara entre las vacas... no hara nada en mi
casa, a m me encanta el campo (Mara, 29 aos, recolectora de residuos)
Es como que estamos en el campo aunque nos gustara estar en
el campo (Lorena, 17 aos, recolectora de residuos)
La conceptualizacin de estos actores como emergentes rurbanos de la
ciudad pampeana asigna un rol clave en la definicin al empleo de carros tirados
por caballos que son utilizados en el trabajo cotidiano dentro del espacio urbano.
As, los saberes y las prcticas del trabajo con caballos son una referencia habitual
de los agentes rurbanos:
Me levanto a las 6, a las 7, a veces antes. Y despus sigo todo
el da, herrando los caballos, tusndolos, encerrndolos y hasta la no-
che, las nueve, las diez, encerrando las chivas, las ovejas, los chanchos,
cuando no es una cosa, es otra (Milo, 55 aos, arenero y recolector de
residuos)
Yo al caballito lo uso a la maana cuando voy al ro, los caballos
en el rastrn y a la tarde los uso para salir a cirujear, ir a juntar cartn,
botellas, en las verduleras hago la limpieza... y de ah junto, cuanto
tengo bastante, voy y las vendo... (Jos, 29 aos, arenero y recolector de
residuos)
Tambin la atencin de los caballos representa una tarea diaria del actor
rurbano que emprende las distintas actividades laborales cotidianas y tambin
utiliza estos animales con otros fines como el transporte de personas del gru-
po familiar, las destrezas criollas y la competencia en actividades deportivas. Las
manifestaciones de los sujetos sealan, en este sentido, que el cuidado de los
caballos implica criterios propios y que slo se acude a profesionales, por ejemplo
veterinarios, en circunstancias cuya resolucin excede la competencia del actor
rurbano:
Al caballo lo atiendo yo siempre... por lo menos un caballo sani-
to, le voy desparasitando yo... todo yo (Miguel, 53 aos, verdulero)
Si se enferman los caballos se llama un veterinario, a veces los
llevan a la universidad y ah les dice tal remedio hay que comprarles
y, bueno, la mami va y se los compra (Lorena, 17 aos, recolectora de
residuos)
240
Por ltimo, los valores evocados por los sujetos rurbanos se asocian tam-
bin con varias categoras tradicionalmente vinculadas al mundo rural. En este
sentido, las expresiones de los citados actores remiten a diversas valoraciones del
cotidiano rural que reproducen de una u otra manera en la ciudad. Entre estos
valores pueden reconocerse:
a) la independencia/autonoma/libertad del trabajo propio
Es que no me gusta ser empleao yo... a mi siempre me gust tra-
bajar por cuenta ma... si hago el da, si hago 20, si hago 5, a m no me
manda nadie... he trabajao mucho de pen yo... es muy esclavizada la
vida de campo (Miguel ,71 aos, arenero)
b) la importancia del trabajo actual como herramienta de elemental super-
vivencia
Me gustara tenerle un carrito cuando se cre ms el hijo mayor...
para que no se cren vagos, por lo menos con un carrito y un caballito
pa que se la rebusque l... (Jos, 29 aos, recolector de residuos y are-
nero)
c) el reconocimiento del caballo como un actor cuasi humano
El caballo es una persona ms, nada ms que pobre l hace el
trabajo ms pesado... el Carozo es un humano ms, el caballo es muy
dcil, muy comprensivo, fiel (Miguel, 53 aos, verdulero)
d) la organizacin del trabajo en funcin del grupo familiar
Nosotros nos dividimos para trabajar. La mami, el papi y yo a la
noche o a la maana vamos al centro a recolectar cartn y todas esas
cosas. Mi hermano sale todas las maanas, todo el da, buscndole co-
mida a los caballos (Lorena, 17 aos, recolectora de residuos)
e) la realizacin del trabajo de hombre (mujer)/caballo/carro pese a las
contingencias ambientales
Fro, viento, piedra, lo que caiga, nosotros vamos para el centro,
para Banda Norte en el carro. Nosotros estamos acostumbrado a todo:
fro, agua calor. En los veranos se pasa muchsimo calor y nosotros sa-
bemos estar enfermos del estmago, la cabeza, por el mismo sol pero
igual seguimos (Lorena, 17 aos, recolectora de residuos)
241

Consideraciones finales
La problemtica rurbana que explicitamos implica un replanteo de las cate-
goras tericas que tradicionalmente abonaron las discusiones sobre las relaciones
entre el campo y la ciudad. Ese replanteo, vale aclararlo, no es la consecuencia
de un simple ejercicio de depuracin conceptual o bsqueda de mayor precisin
terminolgica, sino que ms bien resulta de la propia emergencia social que lo
provoca.
El recorrido conceptual al que recurrimos se constituye como una matriz
terica que permite precisar el carcter de una nueva lectura: la de la interpe-
netracin de contrarios en lo que se manifiesta como urbanizacin de lo rural y
ruralizacin de lo urbano.
El trabajo estadstico y los testimonios relevados aportan evidencia concre-
ta sobre el fenmeno que se pretende retratar. En ese marco, la rurbanidad que
se postula se constituye como una condicin social significante que advierte en el
plano de la accin y del intelecto, dos cuestiones: a) por un lado la necesidad de
revisar las polticas urbanas que sesgadas por el optimismo modernizante y la
negacin de lo que ese proyecto genera obvian toda dimensin de la realidad en
la que los escenarios y actores no resultan convergentes; y b) por otro, el de re-
novar y hacer frtiles a las nuevas hiptesis que ese cambio sociocultural requiere,
si comprender y transformar el mundo que habitamos no slo nos preocupa sino
tambin nos ocupa.
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Ro Cuarto, Fac. de Cs. Econmicas-UNRC, N 2, Nov., pgs. 823-847
244
ANEXOS
Tabla 1. Regin Sur de Crdoba (1947-2001). Cantidad de Habitantes y Variacin
Intercensal Relativa de la Poblacin (en %)
Fuentes: Elaboracin de los autores en base a Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda.
1947 1960 1970 1980 1991 2001
Argentina
15893800
-----
20013800
25,4
23364400
16,7
27949500
19,6
32615500
16,7
36260130
11,2
Crdoba
(Prov.)
1497987
-----
1753840
17,1
2073991
18,3
2407754
16,1
2776683
15,3
3066801
10,8
Crdoba
(Capital)
386800
-----
586000
51,5
801800
36,8
993100
23,9
1197900
21,7
1284582
7,2
Ro Cuarto
(Ciudad)
48706
-----
65600
34,7
88900
35,5
110300
24,1
134600
22,1
144021
7
Total Regin
Sur de Crdoba
18
226652
-----
236755
4,5
269629
13,9
298819
10,8
336727
12,7
353046
4,9
Depto.
Ro Cuarto
125694
-----
144777
15,2
169510
17,1
191006
12,7
217876
14,1
229728
5,4
Depto.
Gral. Roca
32128
-----
25396
-20,9
27630
8,8
29787
7,8
32866
10,3
33323
1,4
Depto.
J. Celman
38743
-----
38653
-0,2
42627
10,3
45565
6,9
51490
13
55348
7,5
Depto.
R. S. Pea
30087
-----
27929
-7,2
29862
6,9
32461
8,7
34495
6,3
34647
0,4
18 Comprende los departamentos General Roca, Jurez Celman, Pte. Roque Saenz Pea y Ro
Cuarto.
245

Tabla 2. Departamentos de la pampa cordobesa (1969-2002). Cantidad de Explo-
taciones Agropecuarias y Variacin Intercensal Relativa (en %)
Fuentes: Elaboracin de los autores en base a Censos Nacionales Agropecuarios.
DEPARTAMENTOS
AO
1969 1988 2002
GENERAL ROCA
1797
-----
1556
- 13,41
1165
- 25,13
GENERAL SAN MARTIN
2347
-----
1485
- 36,73
788
- 46,94
JUAREZ CELMAN
2060 1653
- 19,76
962
- 41,80
MARCOS JUAREZ
4600
-----
3421
- 34,46
2035
- 40,51
PTE. ROQUE SAENZ PEA
1653
-----
1350
- 18,83
904
- 33,04
RIO CUARTO
6040
-----
4580
- 24,17
2976
- 35,02
RIO SEGUNDO
2970
-----
1998
- 32,73
1410
- 29,43
SAN JUSTO
5422
-----
4130
- 23,83
2753
- 33,34
TERCERO ARRIBA
2905
-----
1892
- 34,87
1099
- 41,91
UNION
4003
-----
2909
- 27,33
1789
- 38,50
TOTAL DE LA ZONA
33797
-----
24974
- 26,11
15881
- 36,41
TOTAL PROVINCIA
57828
-----
40061
- 30,72
26405
- 34,09
SUPERF. PROM. PROV.(En ha.) 245,68 342,60 471,09
COBERTURA CENSAL (En ha.) 14207231 13724886 12439240
246
Tabla 3. Ro Cuarto (1992) y Gran Ro Cuarto (2004). Porcentaje de jefes de hogar
y del total de personas ocupadas segn rama de actividad
Fuente: elaboracin de los autores en base a Relevamiento Socioeconmico de Ro Cuarto (1992)
y Encuesta Permanente de Hogares INDEC-UNRC (2004)
Carniglia, E. y M. Zamanillo. 1995. Ciudad de Ro Cuarto (Nov. 1992): Caractersticas socio-ocupacio-
nales de la poblacin, Ro Cuarto, Secretara de Salud y Calidad de Vida, Programa Relevamiento
Socio-econmico de Ro Cuarto, Doc. N 2, Serie B, Marzo 1995
RAMA DE ACTIVIDAD
1992 2004
Jefes de
Hogar
Total de
Ocupados
Jefes de
Hogar
Total de
Ocupados
Produccin agropecuaria 4,5 3,4 s.d s.d.
Explotacin minas y canteras 0,8 0,7 s.d. s.d.
Industria manufacturera
Productos alimenticios
Fabricacin de prendas de vestir
Mobiliario de madera
Material de transporte
Otras
16,9
5,3
2,4
3,2
2,6
3,4
14,4
4,8
3,4
1,9
1,4
3
s.d. 12,8
Produccin
Electricidad/agua/gas
0,5 0,5 s.d. s.d.
Construccin 15,30 11,1 s.d. 9,8
Comercio/Restaurantes/Hoteles 18,5 20,4 s.d. 25
Transporte y Comunicaciones 7,7 6,1 s.d. 8,1
Finanzas/servicios a empresas, etc 3,7 3,9 s.d. 7,4
Servicios
Administracin pblica y defensa
Instruccin pblica
Mdico/sanitario/veterinario
Servicios de reparacin
Servicios domsticos
Otros
32,2
8,2
2,4
3,4
5,8
6,6
5,8
39,36
6,1
5,7
5
4,4
12,9
5,2
s.d. 25,7
8,5
Total 100 % 100 % s.d. 100 %
Total de Ocupados s.d. 46783 s.d. 59875
247

Reflexiones sobre el desarrollo sustentable.
El caso: la sojizacin pampeana
Hctor G. Varela, Ricardo D. Thornton
Desde la gestin simplificada a la multidimensional
Desde fines de la dcada de los 80 hasta la actualidad, la idea de susten-
tabilidad ha estado muy presente en el discurso en torno del tema del desarrollo.
Es palabra obligada en cualquier discurso institucional que se precie actualizado
o alusin poltica que se refiera al mundo que se espera o deba construirse. Esta
concepcin de desarrollo tuvo como disparador, entre otros, el documento de la
comisin Bruntland de 1987, destinado a pensar formas novedosas de crecimien-
to socioeconmico a una escala planetaria. Este documento define la sustentabi-
lidad como un proceso en el cual la explotacin de los recursos, el desarrollo
tecnolgico y el cambio institucional, estn en armona con el medio am-
biente y satisfagan de manera equitativa las necesidades de las generaciones
actuales, sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para
satisfacer las propias.
El paradigma del Desarrollo Sustentable se basa, segn algunos autores
(Caporal 1998, Snchez de Puerta 2003, Thornton 2006, otros) e instituciones
(Instituto Internacional de Reconstruccin Rural, 2005), en el funcionamiento ar-
mnico de las siete dimensiones siguientes:
ecolgica-ambiental
social
econmica-productiva
cultural
espiritual
humana y
poltica
Caporal (1998), Cimadevilla (2004) y Thornton (2006) realizan, en sus res-
pectivos estudios acadmicos, una revisin bibliogrfica extensa sobre las dife-
rentes lecturas que tiene este paradigma, y coinciden en que no existe una visin
nica de la misma.
248
En diversa bibliografa y discursos institucionales
1
se mencionan habitual-
mente las tres dimensiones citadas en primer lugar, las cuales son las normalmen-
te abordadas en los anlisis tradicionales. Thornton y Cimadevilla (2006: 65) men-
cionan (...) la dimensin disparadora es, sin duda, el ambiente, entendido
como el hbitat natural en el que se origin la vida, se constituy la sociedad
y se tram la historia.
Este trabajo reflexionar sobre el fenmeno de la sojizacin en la Repblica
Argentina en particular en el corazn de la misma la zona ncleo pampeana,
en relacin a cada una de las mencionadas dimensiones. Se realizar un abordaje
que contribuya a visualizar que la implementacin de procesos productivos, supues-
tamente de gestin simple y sostenible, se manifiestan de manera contradictoria
y con una gestin compleja cuando se consideran holsticamente todas las dimen-
siones del paradigma. El anlisis propone visualizar los grises de la problemtica
de la intensificacin productiva y homogeneizadora de la soja (Glicine max) que,
actualmente, constituye un paisaje casi nico en tanto cultivo de cosecha gruesa
en la regin motivo de este estudio. Analizar este fenmeno es ofrecer una mirada
especfica de agricultura supuestamente sustentable presente en el discurso de
empresas, medios masivos, profesionales, productores como otros actores en-
marcado en el paradigma del desarrollo sustentable. Esto, sin desconocer, que el
concepto de desarrollo sostenible tiene lecturas o nociones
2
ideolgicas distintas y,
consecuentemente, de significados y alcances diferentes. Hasta dnde el trmino
apropiado es sostenible o sustentable todava es un tema no resuelto
3
.
El texto comparte, entonces, una lectura de la sojizacin pampeana des-
de el enfoque integrador de las siete dimensiones de la sustentabilidad. A ese
efecto, se incluyen a continuacin las principales relaciones que considera y/o
comprende cada una de las dimensiones (Hevia, 2003):
eco-ambiental 1. : la relacin con la naturaleza y el ambiente construido
y/o modificado por la intervencin humana,
social: 2. relacin con la sociedad civil, los actores y movimientos sociales,
econmica-productiva: 3. relacin con los mercados, el crecimiento, la
produccin de bienes y servicios, el consumo, el ahorro y la inversin,
cultural: 4. relacin con la identidad cultural,
espiritual: 5. relacin con la contemplacin, el silencio, la capacidad de
admirar y entrar en comunin con todo lo existente, la bsqueda final
de la sabidura.
humana: 6. relacin de subsistemas de necesidades, satisfactores y bienes,
propsitos de vida y opciones disponibles,
1 Thornton (2006) hace un raconto sobre el empleo del concepto en los sistemas de Extensin Rural
y Transferencia de Tecnologa pblicos del MERCOSUR. Varela (1991) aborda las estrategias de exten-
sin hacia una agricultura sostenible.
2 En 1997 ya se haban identificado alrededor de 100 acepciones.
3 Se emplearn ambos trminos como sinnimos en este trabajo.
249

poltica: 7. relacin con el Estado, con actores de poder, la legitimidad y la
gobernabilidad.
Dimensin eco-ambiental
Pone el acento en el cuidado del ambiente, en prcticas amigables y en la
preservacin de la biodiversidad en la bsqueda de una armona y una relacin
sostenible entre el hombre y la naturaleza.
En 2005, la naturaleza domin al Hombre. Del tsunami asitico
al huracn Katrina, la Naturaleza dijo: basta. Basta de degradarme,
insultarme, despojarme. Basta de divorciar la creacin de la conserva-
cin. Basta de olvidar que al matar a la naturaleza, estamos matando
a nuestra descendencia. Basta. El tsunami y Katrina nos recordaron a
todos las palabras del Paraso Perdido de John Milton: No acuses a la
naturaleza. Ella ha hecho su parte. Ahora, haz t la tuya
4
.
La superficie cultivada con soja ha aumentado progresivamente, casi de
manera geomtrica, en la campaa 2005/06 se sembraron en el pas 14,5 millo-
nes de has, a un ritmo de 275.000 has de incremento por ao en el perodo 1970
a 2003 desplazando a los dems cultivos en su avasallador avance, frenado slo
por los lmites impuestos por barreras infranqueables como lagunas, arroyos y
reas urbanizadas. Si se considera la tendencia favorable de la demanda de esta
oleaginosa y sus derivados tanto en el mercado mundial como a nivel pas y la
influencia de la figura de los contratistas y de los pooles
5
de siembra se presume
que esta propensin a la siembra no cambiar en el corto plazo
6
.
La homogeneizacin agrcola tiene consecuencias eco-ambientales que in-
fluyen sobre el clima, los ciclos de carbono y nitrgeno, las emisiones de gases
y los recursos naturales como el suelo, el agua y la biodiversidad (Paruelo et al,
2005, Zaccagnini, 2003). En la zona pampeana la extraordinaria expansin de
la soja se dio a expensas de otros cultivos anuales (principalmente maz, trigo
y girasol) pero tambin reemplazando a las pasturas sembradas, base forrajera
tradicional de la ganadera que fue desplazada a los mrgenes no tan productivos
de los bordes pampeanos.
El desplazamiento de otros cultivos tiene como primera consecuencia una
reduccin de los aportes de materia orgnica al suelo. La alternancia de agricul-
tura y ganadera caracteriz por dcadas a los sistemas mixtos de produccin, de
gran estabilidad agro-ecolgica fundamentada en el aporte de materia orgnica
4 Fragmento de El ao del peligro permanente, de Fuentes.
5 Pooles son organizaciones empresariales bajo distintos formatos jurdicos de tiempo limitado o
no, de inversores de riesgo en la actividad productiva, en este caso de granos y oleaginosos.
6 Para la campaa 2007/08 se habla de 16,5 millones de hectreas a sembrar.
250
de los ciclos ganaderos intercalados con los agrcolas y en el mantenimiento de la
estructura de los suelos por el efecto reparador de las races de los pastos sembra-
dos como forraje para la hacienda vacuna y ovina.
La falta de rotaciones adecuadas provocada por el monocultivo de soja pro-
duce degradacin qumica, fsica y biolgica de los suelos. En consecuencia, un mal
manejo del agua disponible que incide en incrementos de la variabilidad de los re-
sultados obtenidos tanto en la soja como en otros cultivos que se intenten realizar.
Cuando se producen precipitaciones importantes, el movimiento de las aguas, por
las caractersticas de relieve, la falta de infraestructura de conduccin de los exce-
dentes hdricos y la prdida de infiltracin de los suelos potencia la problemtica
de erosin, provocando inundaciones, aumentando la variabilidad interanual en la
produccin primaria y afectando la conservacin de los suelos en general.
El aumento de la superficie cultivada presenta una fuerte incgnita sobre la
sustentabilidad de los agroecosistemas de la regin pampeana pues no es el suelo
el nico recurso natural perjudicado. La intensificacin agrcola proceso caracte-
rizado a su vez por un mayor uso de insumos por unidad de superficie se basa
en un empleo creciente de agroqumicos en los sistemas de cultivos. En la mono-
cultura de la soja se observa un aumento en el empleo de ciertos fertilizantes,
como factor de reposicin diferencial, ante una extraccin especfica y sistemtica
de ciertos nutrientes como: fsforo, potasio, boro, azufre, calcio, entre los ms
relevantes. Casas (2006), seala que las mximas tasas de extraccin de nutrientes
se dan en la zona ncleo pampeana, llegando a cifras anuales por hectrea de
10-14 kg de azufre, 6-8 kg de calcio y 14-21 kg de fsforo. Estas cifras resultan de
computar extracciones de la secuencia trigo-soja y/o maz-trigo-soja de segunda.
La reposicin en exceso de estos nutrientes constituyen una fuente potencial de
contaminacin para los acuferos y sistemas adyacentes.
Otro aspecto a considerar es la (re)localizacin de avifauna, como la casi des-
aparicin de ciertas especies del tapiz vegetal autctono por el uso y abuso de herbi-
cidas totales y en simultneo la paulatina aparicin de malezas e insectos tolerantes
y/o resistentes a los agroqumicos utilizados una y otra vez en dosis crecientes.
El avance de la frontera agrcola en Argentina, con la siembra de muy po-
cos cultivares
7
se expande como una mancha de aceite que agrega inseguridad,
alta vulnerabilidad y riesgo ante ataques imprevistos de plagas o enfermedades.
El ejemplo ms reciente es la roya de la soja que no respeta las fronteras del
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
Dimensin Social
Estrechamente vinculada al fenmeno de la sojizacin en la regin pam-
peana, y basado en datos del Censo Agropecuario de 2002, Reboratti (2005)
7 Verdaderos latifundios genticos como fueran denominados por Galano (seminarios dictados
en Cuso de Especializacin en Comunicacin Ambiental, Rosario, 2005).
251

indica que el 46 % de los cultivos oleaginosos (fundamentalmente soja) provino
de empresas agropecuarias de ms de 1000 has, y el 41 % de establecimientos
de entre 200 y 1000 has. La franja de los productores familiares ms pequeos (o
chacareros), de entre 70 y 200 has, cultiv solamente el 6% del total de la produc-
cin. Esto indica que como consecuencia de la expansin de la soja, se produjo un
cambio importante en el sector agropecuario tradicional, con concentracin de
las tierras, de la propiedad de las mismas y la incorporacin de un modelo glo-
bal de industria agroalimentaria.
Como dato ilustrativo en los partidos del norte de la provincia de Buenos
Aires, la superficie promedio de un establecimiento agropecuario pas de las 150
has en 1988 a 274 has en el 2002. El nmero de empresas agropecuarias en el
mismo perodo decreci en un 34% a nivel provincial, con porcentajes de entre
27% (en Coln) hasta 53% (en Arrecifes). Se estima que desapareci uno de cada
tres establecimientos rurales. Lgicamente no toda la culpa de esta realidad es
monocausal.
El paquete tecnolgico de la soja tiene, en las grandes empresas multi-
nacionales, un liderazgo casi monoplico de investigacin y comercializacin de
insumos
8
. Entre ellos, la biotecnologa incorporada a las simientes y agroqumicos
cada vez ms precisos para atender el mapa de malezas, insectos y enferme-
dades. Estas empresas direccionan la capacidad innovadora de la industria de
maquinaria agrcola de alto rendimiento y empleo de tecnologa de precisin.
Tambin direccionan la asistencia tcnica pblica y privada. Es decir, marcan el
ritmo no solo de la produccin sino tambin de la infraestructura y los servicios
profesionales necesarios para llevarla adelante. El margen de accin de los actores
locales tradicionales de servicios que atendieron a las chacras del agro pampeano
se ve da a da severamente restringido y limitado. De hecho en la dcada de los
noventa muchos talleres y comercio de insumos y acopio locales tuvieron que ce-
rrar, generando focos de desempleo y consecuentes migraciones.
Las cooperativas agrcolas debieron realizar denodados esfuerzos para
competir y/o subsistir ante el avance de los grandes paquetes del Agribusiness,
que poco a poco fueron modificando el escenario de desenvolvimiento habitual
para los habitantes del interior de la pampa gringa.
No solamente sufrieron las empresas locales de servicios, sino el mode-
lo de negocio productivo se modific. Emerge con fuerza el productor sin
tierra o diversos modelos empresariales que rompieron con los tradicionales
acuerdos de siembra en campos de terceros, movilizaron y actualizaron los
valores de alquileres de campos, dejando fuera del negocio a pequeos contra-
tistas rurales.
Tambin sufren los ciudadanos de las localidades por donde transita la eco-
noma sojera, dado que la disponibilidad econmica para la adquisicin de bienes
y servicios de los tenedores de la oleaginosa moviliza la suba de los precios de
8 Es importante sealar que todava Argentina no ha resuelto el pago de royalties por la gentica
del RR y BT.
252
alimentos, alquileres, salarios, inmuebles, entre otros, con lo cual la brecha adqui-
sitiva, an en la clase media urbano-rural no involucrada en el negocio, impacta
en la calidad de vida de este pblico y lgicamente en los menos pudientes
9
.
Los contratos de corta duracin adems provocaron inconvenientes para la
planificacin de las empresas, predominando las visiones productivistas de corto
plazo que atentan contra la conservacin de los recursos naturales. De esta for-
ma, se refuerza la distorsin en los valores pagados por la tierra, y los beneficios
y mrgenes recibidos. En consecuencia aumenta la necesidad de mayores escalas,
de compras de volmenes considerables de insumos en forma directa para abara-
tar costos, (dejando de lado a los proveedores tradicionales del interior y debili-
tando las economas locales) y todo tipo de combinacin posible para maximizar
el pronto retorno al capital invertido en la produccin.
En cuanto al porcentaje de poblacin en el sector rural, las tasas de creci-
miento son netamente negativas. Para el perodo que comprende la expansin
de la soja (1970 a la actualidad) se registraron tasas de crecimiento negativo en
los partidos del orden de 59% en Bolvar, 58% en Gral. Arenales, 47% en Rojas,
22% en Pergamino, mientras a nivel provincial, Buenos Aires creci un 57%, pero
concentrado en las periferias urbanas a expensas de migraciones provenientes del
interior. Sili (2005) analiza el fenmeno de despoblamiento rural segn el tamao
de los pueblos y observa que los que tienen menos de 3000 habitantes manifies-
tan una tendencia neta al despoblamiento, mientras que aquellos centros con
ms habitantes tienden a aumentar demogrficamente.
La simplificacin del sistema productivo hizo prescindible la mano de obra
necesaria para llevar adelante tareas relacionadas con otras actividades (alambra-
dores, puesteros, recorredores, reparadores de molinos, talleres metalrgicos y
torneros de pueblos rurales). La migracin obligada de estos trabajadores rurales
y sus familias, muchos de ellos con destino final en las periferias urbanas de las
grandes ciudades concentradoras, tambin origin el despoblamiento de escue-
las rurales, el posterior cierre de las mismas, el abandono de las viviendas y la
desolacin del territorio rural, ltimo refugio de personas de la tercera edad sin
otra alternativa que la soledad y el aislamiento del interior. Paralelamente, con
otras oportunidades de ingreso por el arrendamiento o venta de sus campos, los
propietarios realizaron otro tipo de xodo, ms relacionado con la urbanizacin
y cambio de sus residencias que con la pauperizacin que caracteriza a los em-
pleados rurales previamente mencionados (Reboratti, 2005). En simultneo con
el advenimiento de la maquinaria agrcola ms compleja basta con observar una
cabina de cosechadora de ltima generacin para reconocer que la tecnologa
super a muchos operarios, siendo stos expulsados por carecer de las compe-
tencias necesarias para manipular dicha maquinaria.
Es en este punto donde esta dimensin se articula, en una perversa relacin
de causalidad, con la
9 Cfr. Legarda. Diario Puntal, Ro Cuarto, 17/2/08.
253

Dimensin Econmica
Esta dimensin se caracteriza por una concentracin de ingresos sin prece-
dentes en la historia del sistema agropecuario argentino. En los principios de los
90, los, funcionarios oficiales pronosticaron la inevitable desaparicin
10
de unos
200.000 productores (basada en la falta de competitividad de los chacareros
chicos), que denota la llegada del fenmeno de exclusin y la vulnerabilidad pro-
gresiva a los sectores agropecuarios. Todos aquellos que no pudieran o quisieran
entrar, voluntariamente o forzados por las circunstancias, a la rentabilidad de
la agricultura sojera sobre la ganadera (base histrica de la fertilidad de nuestros
campos) y potenciada por los paquetes simplificados del cultivo de la soja mayor-
mente bajo sistemas de labranza cero, fueron desplazados por cuestiones econ-
micas de sus predios, pueblos y comunidades rurales, para comenzar lentamente
la pendiente hacia el sendero de la pauperizacin, y/o dependencia econmica
social. Todo en aras de la competitividad y eficiencia economicista de corto plazo.
Funcion muy bien la teora darwiniana de seleccin y perdurabilidad.
No son pocos los que comparten, hasta la actualidad, este modelo produc-
tivo-econmico exitoso de la segunda revolucin de las pampas incluyendo
ciertos medios masivos de relevancia. El caso ms emblemtico es un peridico
de gran circulacin en el pas. El editor del suplemento agropecuario, desde su
columna semanal, maneja una agenda de argumentos compartidos con los ac-
tores involucrados en la cadena de valor del complejo soja, en cuanto a su
capacidad de generar riqueza y trabajo. El argumento aducido de las ventajas
existentes se funda en la teora del derrame
11
. Trigo (2005)
12
sostiene (...) desde
1996/97, ao de la aprobacin y siembra de la soja transgnica en Argentina
hasta el 2004/05 los excedentes econmicos generados por la soja alcanza-
ron los 10.000 millones de dlares. Esta cifra ha sido superada ampliamente
en la actualidad. Este excedente, y consecuente derrame, estara fundado en la
proliferacin de servicios y actividades vinculadas exclusivamente a la produccin
de soja, pero el circuito del capital se dio mayormente hacia los polos expor-
tadores (aceiteras, acopiadores, exportadores, servicios profesionales de gestin
de cultivos y control de plagas, etc.). Esta foto tiene sus matices, pues aquellos
productores que pudieron disfrutar en los ltimos aos de la combinacin de
pizarras internacionales en alza de la soja y un tipo de cambio peso/dlar favo-
rable movilizaron la economa de los pueblos y ciudades rurales, especialmente
las fbricas de maquinaria agrcola, que funcionaron a pleno empleo. Podemos
10 En una clara articulacin de causa/efecto con la dimensin poltica de la sustentabilidad.
11 En un claro ejemplo del paradigma de la simplicidad de control y de poder sobre la naturaleza
dominar, modificar, ajustar y extraer para satisfacer los deseos del hombre todo lo que lo rodea
como nico modo de relacin con ella en beneficio exclusivo del ser humano en el presente (deses-
timando a la equidad con los otros seres y a la dimensin futuro).
12 Trigo; La semilla, en el corazn del cambio. Suplemento Campo, Seminario Expochacra-La Nacin,
Buenos Aires. citado
254
entonces observar que el efecto derrame estuvo presente pero direccionado,
con lo cual no fue equitativo.
La sojizacin de la agricultura produjo una concentracin en el uso de la
tierra y tambin en la propiedad de la misma (muchos productores, an sien-
do propietarios, quedaron fuera de la toma de decisiones al ceder los lotes a
los pooles bajo contratos de arrendamiento), siendo los nuevos actores quienes
pasan a tener el control de la funcin de produccin de las tierras. Preocupa
entonces dimensionar la vocacin del arrendatario y arrendador por respetar
prcticas sustentables del uso del ambiente productivo intervenido. En este pun-
to, Thornton (2006: 242) presenta un anlisis de distintos autores (Morello, 1993,
Gargicevich, 2004, Gallacher, 2004) que argumentan lecturas distintas con respec-
to a la vocacin de ambos actores para acordar un uso sustentable del recurso
suelo
13
. Si existiera vocacin de ambos actores por el cuidado del recurso, el im-
pacto social sera an en este modelo concentrador predecible en su trayecto-
ria sustentable mas muy preocupante si no fuera as.
Dimensin Cultural
Lamento que ustedes estn ya tan adelantados en el camino del pro-
greso
14
Cada entramado rural determina ciertos patrones, segn las caractersticas
del agrosistema, vida social, culturas y opciones productivas. Esto va definiendo
particularidades territoriales especficas, creando poblaciones, redes y culturas
propias (FACEPT, 2005).
13 Recordemos que limitar el enfoque ambiental al cuidado del suelo, es parcializar y simplificar la
problemtica.
14 Expresado por un cacique de la comunidad uro del lago Titicaca, en 1938, al refinado antroplogo
A. Mtraux como prueba de lo que consideraba una regresin del progreso de la cultura occidental,
tan poderosa materialmente pero tan enclenque en sus valores y dimensiones espirituales. Citado por
Posse en La pasin segn Evo. El mismo autor contina: Kusch, el ms agudo filsofo en esta ma-
teria, inspirado en algunas ideas de Canal Feijo, en su obra Amrica Profunda, opina que el aborigen
de nuestro continente es un hombre de estar en contraposicin con el de la cultura europea occi-
dental: el hombre del ser, indiscutido creador del desarrollo industrial tecnolgico que en los ltimos
120 aos llev a la Tierra a una peligrosa crisis ecolgica y al borde de ese nihilismo anunciado por
Nietzsche. Pero tambin alcanz a la Luna y multiplic por tres la vida media. Kusch afirma, como el
jefe uro entrevistado por Mtraux, que el aborigen americano resisti en sus reductos andinos los em-
bates de la cultura occidental porque no la aprecia ni quiere ser protagonista de una transculturacin
hacia lo que considera inferior. El hombre del estar se siente todava parte del cosmos, del universo
y hermanado con la Tierra. Creen vivir con una dimensin espiritual siempre agredida o deformada
por los avances de la cultura del ser, del hacer y del tener que difunden criollos y mestizos, las grandes
empresas y el orden jurdico econmico creado por la minora desarrollista, que form una repblica
imaginaria, con una Constitucin parienta de las del liberalismo decimonnico, muy lejos de la forma
de vida del 80% de la mayora andina.
255

El proceso de concentracin produjo claras consecuencias de connotacin
negativa en lo social, cultural, humano y eco-ambiental al modificar la estructura
agraria tradicional e impactar fuertemente sobre el pequeo y mediano produc-
tor y los agronegocios locales. Muchos agricultores decidieron ser rentistas, per-
diendo paulatinamente su rol como actores capitalistas productivos. Una de las
consecuencias de este cambio de funcin fue, para muchos, pasar a la categora
sub-ocupados y/o desocupados, percibiendo a cambio una renta al capital tierra,
la cual es administrada por terceros, como ya hemos sealado. Este cambio de
status de productor a rentista incide en las rutinas de los afectados como en
el reconocimiento social que hasta entonces fuera asignado a quienes, durante
aos, fueron ejemplos de una manera de trabajar y actuar socialmente. La de-
cisin tomada sobre el nuevo modo de vida y los efectos en el micro entorno
familiar y en las relaciones sociales de los involucrados son de diversa naturaleza.
La otra cara de la moneda del efecto cultural le corresponde a quienes
compiten por la tierra del rentista. El contratista-inversor que toma la tierra en
arrendamiento, dada la competencia existente en el mercado de alquileres, debe,
entre otras cosas, aplicar tecnologas de punta que le permitan alcanzar mximos
rendimientos e ingresos netos satisfactorios
15
. Para ser competitivos se requiere
gestionar adecuadamente todos los factores de produccin, entre ellos la tec-
nologa apropiada. Estas tecnologas poseen atributos que exigen ser evaluados
por los adoptadores, lo cual expone a los mismos a un aprendizaje continuo. Este
aprendizaje incluye solicitar asistencia tcnica de las empresas comercializadoras
de insumos prioritariamente y, en menor medida, de servicios privados y pbli-
cos.
Este aprendizaje genera modificaciones en la cultura del trabajo de quienes
invierten entierran arriesgan sumas importantes de dinero anualmente en la
actividad productiva. Mantenerse en el negocio productivo significa, en la prc-
tica, gestionar economas de escala y aceptar la presin de emplear tecnologa
de punta, que para el caso agrcola que nos ocupa es una combinacin cada vez
ms precisa de insumos y conocimiento
16
. Estos requerimientos exigen en la cade-
na de trabajo de la sojizacin cambios y/o adecuaciones en las competencias de
las personas involucradas. Los histricos ciclos biolgicos-productivos estacionales
que condicionaban las rutinas del campo de antao, donde se siembra y se es-
pera la cosecha se encuentran movilizados o trastocados por conceptos como:
trabajar justo a tiempo es decir: preparar la cama de siembra, sembrar, realizar
las labores culturales, monitorear el estado de los cultivos en tiempo real.
15 El inversor de riesgo entiende que la renta obtenida debera ser igual o mayor que otras opciones
existentes en el mercado.
16 Al respecto Daz Zorita coment recientemente en una entrevista: El proceso de mejora de los
rendimientos va ms all de la utilizacin de tecnologas de insumos o de herramientas duras, como
los herbicidas o las nuevas mquinas. Incluye procesos y manejo tecnolgico y ms recientemente,
tecnologas de conocimiento. En otra parte de su exposicin, el profesional analiza cmo sern los
nuevos desarrollos tecnolgicos, afirmando que el principal recurso de una organizacin ser la capa-
cidad de construccin de conocimientos a partir de la informacin disponible.
256
La produccin agrcola se transform en un smil de una cadena industrial,
donde la sistematizacin de las tareas a cumplir en tiempo y forma, responde
a los objetivos y metas del plan de negocios. Demanda una precisa operatoria
logstica en todo el proceso productivo, de cosecha, almacenamiento y comercia-
lizacin. Este escenario seala una evolucin relevante de la cultura del trabajo.
Articular todas las etapas productivas en superficies extensas y dispersas es una
tarea exquisita de gestin empresarial. Ya no se espera la cosecha, se geren-
cia la cosecha. Se adelanta o atrasa segn las oportunidades y amenazas de los
indicadores de mercado y climticos.
As en algunos partidos de la pampa hmeda, el manejo y uso de la tierra
qued en gran parte en manos de profesionales de las ciencias agropecuarias. En
el partido de Pergamino en la provincia de Buenos Aires por ejemplo, se estima
que un 50% de la tierra es gerenciada por ingenieros agrnomos asociados en
pooles o asociaciones de produccin de distinta escala (Cacciamani, comunica-
cin personal).
Es innegable el achicamiento del mercado de trabajo que esto trajo apare-
jado ya que la soja es intensiva en uso de tecnologa y requiere escasa mano de
obra. Estimaciones de especialistas de INTA (comunicacin personal) dan cuenta
de un requerimiento de no ms de 70 das de trabajo/hombre/ao para llevar
adelante un cultivo anual de la soja. La evolucin en la tecnologa y el aumento
de las dimensiones de las maquinarias empleadas requieren de mano de obra
capacitada en su manejo y a la vez provoca la prescindibilidad de los empleados
tradicionales del sector
17
.
Freggiaro y otro, en el 2004, analizan la evolucin de los sistemas tecnolgi-
cos, las necesidades financieras y los requerimientos de mano de obra. Citan que,
a fines de los 70s, antes de la expansin de la soja, el equipo modal de una cha-
cra estaba conformado por un tractor de 80 a 100 caballos de fuerza con una ca-
pacidad de trabajo de aproximadamente 250 has/ao. Para cultivar 100.000 has
existan por lo menos 400 equipos en manos de los productores. Para mantener y
reparar esa cantidad de equipos haca falta un sistema de servicios mecnicos (he-
rreros que cincelaban las rejas, talleres de reparacin de bombas de inyectores,
torneras, gomeras, fabricacin y reparacin de bateras, talleres de electricidad
para reparacin de motores de arranque y dnamos, talleres especializados en
sistemas hidrulicos, etc.). Los mismos autores sostienen que las estimaciones de
expertos indican que cada taller atenda, en promedio, unos 30 equipos por ao,
de modo que la disminucin de la cantidad de equipos de trabajo sustituido por
otros ms grandes y la reduccin de la cantidad de implementos a utilizar, implic
tambin la prdida de puestos de trabajo en el sector de servicios. La modifica-
17 En contraste, en las regiones rurales los niveles educacionales son significativamente menores
que en las reas urbanas. Este fenmeno se da an en regiones ms desarrolladas como la zona
pampeana hmeda, donde un 25 a 30% de la poblacin mayor de 15 aos tiene un severo dficit
educacional. En la regin del Litoral, esta cifra se eleva a casi el 50% y llega a un 60% en la regin del
NEA ( Gallacher).
257

cin de las relaciones de los factores de produccin (capital, tierra y trabajo) se
dio en todos los rdenes e interacciones.
Adicionalmente, en el cultivo de soja bajo siembra directa, se reemplazan
labores por agroqumicos y se siembran masivamente sojas RR (resistentes a glifo-
sato por modificacin gentica) que determina un modelo tecnolgico muy sim-
plificado y de bajo uso de energa fsil. Este cambio en el sistema de produccin
implica un ahorro en el consumo de gasoil pero trae asociada una disminucin en
el requerimiento de mano de obra. Segn INTA Pergamino, expresada en Unidad
Tractor Hectrea (UTA, que incluye los gastos directos gas oil y la retribucin de la
mano de obra), se reduce la necesidad desde 5.2 a 1.6 UTA/ha, verificndose por
lo tanto una disminucin en el requerimiento de mano de obra del orden al 60%
para producir una hectrea de cultivos, respecto a 25 aos atrs.
Podemos concluir en que, el fenmeno trajo aparejado modificaciones en
la cultura de trabajo rural, donde desaparecen o se minimizan ciertas tareas hist-
ricas de oficios y aparecen nuevas demandas de perfiles laborales. Simplificando,
la tecnologa super al operario tradicional del campo, donde adems se requiere
menos personal para atender a millones de hectreas de soja. Qu pasa con los
hijos de los chacareros y el personal de campo ante este escenario?
Dimensin Espiritual
18
El abordaje de esta dimensin resulta muy complejo de desarrollar y es,
quizs, el mayor desafo de este ensayo. Volviendo a lo que comprendera esta
dimensin la relacin con la contemplacin, el silencio, la capacidad de ad-
mirar y entrar en comunin con todo lo existentela bsqueda final de la
sabidura se emplear para el anlisis del tema de la sojizacin de la agricul-
tura un relato incluido bajo el ttulo La dimensin espiritual en el libro Los 7
hbitos de la gente altamente efectiva (Covey, 1995: 378). En el mismo, su autor
sostiene que:
la dimensin espiritual es nuestro ncleo, nuestro centro, el
compromiso con nuestro sistema de valores, bebe en la fuentes que
nos inspiran y elevan y que nos ligan a las verdades intemporales de la
humanidadalgunos obtienen renovacin sumergindose en la msi-
ca, en la literatura. Otros la encuentran en el modo en que se comuni-
can con la naturaleza. La naturaleza otorga su bendicin a quienes se
entregan a ella. Cuando uno puede abandonar el ruido y el caos de la
18 Como introduccin a esta dimensin considero relevante citar nuevamente a Posse, quien expre-
sa: Para la cosmovisin andina, la Tierra no es un instrumento de explotacin. Merece el respeto de
ese contrato natural que el hombre de la cultura occidental rompi. Para los andinos, la Tierra est
deificada y merece respeto, cuidado y culto (Pachamama). Para el judeocristianismo, fundamento
principal de Occidente, desde el Gnesis, la Tierra es instrumento para la dominacin humana (seo-
rears sobre los mares, las aves del cielo, los animales de la Tierra..., etc.).
258
ciudad, y compartir las armonas y el ritmo de la naturaleza, se siente
renovado.
En el texto mencionado el autor relata un cuento sobre una persona que
busca su propia renovacin espiritual y la prescripcin que recibe de un sabio. En-
tre las cuatro recetas indicadas para su curacin, las dos primeras son muy tiles a
este ensayo. En la primera, se le pide que pase el da en un lugar donde haba sido
muy feliz cuando nio, y que desde ese lugar, primero escuche cuidadosamente.
Una vez realizado esto, la segunda consigna era que tratara de volver atrs men-
talmente, viajando en sus recuerdos a tiempos felices.
Siguiendo los simples pasos de esta historia oriental, y redactando desde
este momento en primera persona, para tratar de cruzar la intuicin con la experi-
mentacin, la racionalidad con la contemplacin, los hechos con las percepciones,
los recuerdos con el presente, lo emprico con lo esttico y, a partir del traslado
mental a la infancia, relatar, ubicado en m, los recuerdos de tiempos felices vivi-
dos en el campo y lo que ha dejado atrs la modernizacin
19
que, en nuestro
agro, parece ser sinnimo de la sojizacin producida en las ltimas tres dcadas.
Escuchando y visualizando retrospectivamente el escenario de un da cual-
quiera en una chacra del sur de Santa Fe, cuando la soja an no se cultivaba, y
cuando los campos mixtos, los tambos, el maz y otros mltiples cultivos cubran
alternativamente los cambiantes paisajes podemos:
escuchar el canto de infinidad de gallos al amanecer, el cacareo de las
gallinas, el bullicio de los gorriones, el canto de las calandrias y el trinar de los zor-
zales, los gritos de alarma de los teros, los arrullos de las palomas, el gorjeo de los
jilgueros y corbatitas, los gritos estridentes de los benteveos y pirinchas, los mugi-
dos de las vacas, el relincho de los caballos, el zumbido de las abejas revoloteando
en enjambres, millares de ellas sobre los amarillos campos de girasol en flor,
percibir la fragancia de los alfalfares florecidos en primavera, el aroma
dulzn de los maizales en verano, el olor agrio de los silos de maz en el corral, los
perfumes de azahares del monte frutal, el blsamo de albahacas, tomates y rome-
ros de la huerta, el vaho de los barbechos hmedos atrs del paso del arado, del
barro despus de una refrescante lluvia de verano, seguido por el inconfundible
aroma de las tortas fritas, o del inconfundible olor a lea chispeante mientras el
abuelo preparaba el fuego para el asado,
visualizar el paisaje de mosaicos de mltiples colores de los distintos sem-
brados; de verdes maizales, de dorados trigales, de plateadas pasturas, de brillo-
sos verdeos, de ondulantes avenas, de azules linares, de banquinas y bordes de
caminos con sus cardos, refugio de nidos para las pequeas aves que llegan en
cada primavera, de siestas robadas al sueo obligado revisando los nuevos nidos,
19 Esto no significa de ninguna manera renunciar a la modernidad, al progreso ni a la tecnologa,
ni tampoco llamar al estilo de los luditas que incitaban a destruir toda la tecnologa. Implica volver al
equilibrio, a una calidad de vida diferente que contemple nuestro entorno. Para ampliar ver Honor
(2004), Jongerden (2006) y Sale (2006).
259

las posturas, el crecimiento y transformacin de los pichones, las nubes de mari-
posas lecheras sobrevolando las alfalfas en verano,
recordar las chacras pobladas, las familias de los encargados, puesteros y
propietarios viviendo en sus campos, la mateada familiar, el puchero de gallina los
domingos debajo de la parra, la carneada de principios de invierno, el pan dorado
recin horneado, la recoleccin de hongos en las pasturas de otoo, la bsqueda
de las comadrejas en las grietas de los viejos parasos, la cosecha de las brevas en
las tardes de verano, el sabor de las mandarinas criollas con las primeras heladas
de mayo
Esta contemplacin retrospectiva no tendra sentido si no se la compara
con el paisaje y las vivencias actuales en un campo de la misma zona a partir de
los cambios producidos en aras de la modernidad y la monotona impuesta por el
sistema de monocultivo de la soja. Si bien sera muy simplista adjudicar todos los
cambios solamente a este cultivo, s se puede relacionar gran parte del escenario
actual de los sistemas pampeanos basados en l y en los procesos que trajo apa-
rejado su masificacin.
Hoy visualizamos campos despoblados, chacras deshabitadas, banquinas
cultivadas, paisaje montono de verdes intensos en verano y suelos desnudos,
descubiertos, marrones y polvorientos el resto del ao. Campos sin alambrados
ni fronteras, sin montes, sin pasturas, monocromos. Montes talados para ganar
superficie agrcola. Priman los silencios. Desaparecen los mugidos y relinchos, slo
el ruido de las grandes mquinas que vienen a depositar la simiente y a retirar las
riquezas de la tierra una vez al ao. Avionetas que pulverizan sus venenos para
aniquilar todos los insectos del verano; rpidas camionetas que surcan los cam-
pos levantando nubes de polvareda; camiones que sacan rpidamente el fruto
de la tierra rumbo a los puertos. Domingos desiertos en pramos calurosos, sin
rboles, sin sombras, sin charcos, sin aves ni lugares donde estas puedan anidar,
sin comadrejas, sin mariposas, sin el bullicio de chicos jugando en los patios de las
escuelas rurales.
Qu contemplacin es posible en estas montonas campias? Qu amor
a la tierra puede desarrollar la niez por un da de campo en este paisaje?, qu
poesa, qu alegras, qu pasin, qu placeres y qu ternura puede crecer en un
joven que vivencia un da en el paisaje de los campos de soja de nuestros das ?...
quin considera esta dimensin de la sustentabilidad bajo el anlisis simplista del
retorno econmico exitoso de la cadena de la soja?
20
20 Estos nuevos paisajes podran incluirse en las lista de no lugares en mbitos rurales o agro-
pecuarios, as como los shoppings lo son en los mbitos urbanos. Quien transita la zona agrcola en
regiones geogrficas tan distantes como las provincias de Crdoba, Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros
o La Pampa, podr notar la monotona paisajstica desde los bordes de las rutas, que hacen difcil
imaginar por dnde se est transitando si se quisiera inferir la ubicacin por las vistas de los campos.
En trminos de Galano, el no lugar es el sitio de la no experiencia, se trata de desbordes desmedidos
que impiden que establezcamos relaciones identitarias; sitios de trnsito veloz, que propician el no di-
logo. Igual sensacin que la originada en cuanto a aeropuertos internacionales, autopistas o centros
comerciales del bazar global resultado de la globalizacin.
260
Dimensin Humana
Esta dimensin se concentra y sustenta en la satisfaccin de necesidades
humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodepen-
dencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la tecnologa (Boi-
sier, 1999), todas cuestiones articuladas con el tema de la sojizacin.
A la vez est implcita en la ruralidad, que comprende de manera indisolu-
ble la dimensin social, poltica, econmica y cultural, que le da identidad y en la
cual el factor humano es el componente esencial para la creacin de condiciones
de viabilidad del desarrollo (FACEPT, 2005).
Es recomendable abordar esta dimensin considerando el papel estratgi-
co de los satisfactores, segn lo describieron Max-Neef y Hopenhayn (citados por
Hevia, 2004), ya que son los satisfactores los que definen la modalidad dominante
que una cultura imprime a sus necesidades. Todo el complejo sojero es un caso
paradigmtico por sus efectos en la dimensin humana y por el modo en qu la
percepcin incorrecta del carcter del recurso naturaleza puede conducir a un
divorcio entre medios y fines, procesos y metas.
Como lo expresara Hevia (2003: 53).
las necesidades humanas son algo que est impreso en nues-
tra naturaleza, es algo que nos fue dado los bienes son algo que,
al igual que los satisfactores, producimos culturalmente, pero el pro-
blema de los bienes es que tienen un lmite o umbral puesto por su
materialidad, que es lo que olvidan quienes confunden crecimiento y
desarrollo
La racionalidad dominante de las ltimas dcadas construy una imagen
negativa sobre la cultura rural y sus habitantes, relacionando a sus pobladores
con el retraso y el tradicionalismo, mientras que el boom de la soja y los paquetes
tecnolgicos asociados fueron las fuentes de modernidad insoslayable a seguir
para alcanzar el bienestar y el progreso. Las consecuencias de este modelo son
consideradas en las distintas dimensiones de este trabajo
21
.
No se puede ignorar que las nuevas generaciones estn comprometidas
cada vez ms con las morales de la posmodernidad
22
y sta no abona com-
21 En La desconocida realidad de la poblacin rural, Brandon y Miodosky desnudan algunas cifras
alarmantes sobre la situacin en que viven los habitantes del campo argentino, invisibles estadstica-
mente en los nmeros oficiales del xito del boom sojero. Entre otros indicadores, revelan que el 33%
de los habitantes rurales tienen sus necesidades bsicas insatisfechas, es decir el doble que la registra-
da para el pas, y alcanza a ms del 50% de los habitantes rurales en algunas provincias, precisamente
aquellas donde se expandi la soja ltimamente. Adems menciona que en el campo, slo el 9% de los
habitantes mayores de 15 aos tiene el secundario completo (26% de los urbanos), el 63% carece de
obra social o plan de salud (en el urbano el 46%). Datos de una encuesta reciente del Banco Mundial
revelan un 61% de pobladores rurales pobres en un censo realizado en 4 provincias argentinas.
22 Las morales hoy son polivalentes, multifacticas, mudables, consensuales. Incrementan la legi-
261

promisos intergeneracionales, requerimiento sustantivo del paradigma que nos
ocupa. Thornton (2006: 347) sostiene que se cabalga sobre dos momentos hist-
ricos: la modernidad tarda y la posmodernidad que todava no se grada como
adulto; ambos tienen imaginarios contrastantes del paradigma. Este escenario
manifiesta, en la prctica, oportunidades y amenazas para implementar polticas
de desarrollo humano sostenible.
Dimensin Poltica
La simplificacin de los sistemas de produccin y la concentracin en un
menor nmero de tenedores de tierra fueron responsables de un incremento en
la eficiencia a nivel macroeconmico a partir de las empresas consolidadas y
por ende del producto bruto agropecuario. Los cambios en las polticas econmi-
cas de los 90 hasta la actualidad permitieron la eficientizacin y competitividad
en aras del progreso. Luego, la licuacin de pasivos y la elevacin de mrgenes y
rentabilidad en las actividades organizadas y vinculadas a los mercados externos.
Este flujo econmico originado en los campos pas por encima de las realidades
locales y dej los mrgenes de ganancias principales en manos de quienes tienen
el poder concentrador de los capitales, con el cual pueden acceder a la tierra y los
otros factores de la produccin, incluida la naturaleza.
A pesar de que la produccin creci no gener los esperados procesos de
desarrollo en los territorios rurales. Como resultado coexisten actualmente situa-
ciones de sectores sumamente dinmicos, que invierten en el agro pero a la vez
extraen los excedentes producidos fuera de los territorios que los generaron con
situaciones locales de creciente pobreza, exclusin, marginalidad y estancamien-
to. El paso de una economa rural asentada en la unidad o empresa familiar a
cargo de la produccin hacia una de carcter especulativo, dio origen a una crisis
profunda del sector con extremos de efectividad y eficiencia, basada en el cambio
de productores que pasaron de ser actores de la economa de produccin a ser
factores de produccin de la nueva economa de mercado.
Se va perfilando un escenario en el que lo rural trasciende lo agropecuario
desdibujando sus fronteras. Est caracterizado, entre otras cosas, por el creci-
miento del porcentaje de trabajadores rurales con residencia urbana, del dominio
del capital sobre la tierra, de la profesionalizacin de los sistemas agrcolas soje-
ros, y de una gran amenaza socio-ambiental. Los nuevos problemas derivados de
la concentracin de la actividad son el desplazamiento de la poblacin rural por
cuestiones tecnolgicas y econmicas, el xodo, desarraigo y agravamiento de las
condiciones sociales de la poblacin, las nuevas relaciones entre la produccin y el
resto de la sociedad y la limitada representacin institucional que requiere de la
intervencin de la dimensin poltica para su solucin.
timidad de los derechos individuales y, correlativamente, corroen el deber universal. Cfr. Daz (2000:
75).
262
Reboratti (2005) realiza un interesante anlisis de las opiniones polarizadas
y antitticas relacionadas con aquellos que estn a favor y aquellos en contra de
la soja. Entre los primeros, de opinin ms compacta, se ubicaran los de mejor
acceso a los medios de comunicacin, algunas sociedades de agricultores, aso-
ciaciones de siembra directa, grandes semilleros y compaas comercializadoras
de agroqumicos. El grupo antisoja, ms disperso, incluye a quienes se nuclean
alrededor de temas sociales y los ambientalistas. Por diversas cuestiones, mencio-
na que los primeros tienen ventajas para su posicionamiento con respecto a los
ltimos.
Respecto a la dimensin poltica, el mismo autor dice que el Estado es el
gran ausente huy de sus responsabilidades y es a quien le corresponderan las
tareas de mediar en este conflicto, de difundir informacin confiable y dejar de
lado su posicin de juez y parte originada en los ingresos que percibe el estado a
travs de las retenciones
23
. La pregunta de rigor sera:
existe en Argentina una poltica de Estado para el desarrollo de su rura-
lidad?, o mejor an existe una poltica de Estado para implementar todas las
dimensiones del desarrollo sustentable?. La respuesta es negativa para ambas
preguntas.
El crecimiento no debera interrumpirse
24
, ya que sin bienes no hay reparto
posible, porque el pas requiere de recursos para asumir los compromisos internos
como externos, tambin es fundamental para la supervivencia de las empresas
de tamao diverso. Es indispensable que el crecimiento se manifieste equitativo y
solidario, que motorice inversiones de riesgo genuinas tanto endgenas como ex-
genas, que favorezca la competitividad de los territorios y del pas como un todo.
Un autntico patrn de desarrollo sostenible requerira tambin de la di-
mensin poltica-tica que articule la produccin con la inclusin social facilitando
23 Parece muy interesante citar las reflexiones del antroplogo B. Latour sobre relaciones entre la
ciencia y la poltica: Los expertos deben poseer la certeza y actuar en nombre de una legitimidad
superior de naturaleza epistemolgica que los asla por completo de disputas, intereses y valores. Los
polticos deben decidir en funcin de esos mismos valores y esos mismos intereses, pero sin poseer
ninguna de las razones o los conocimientos que permiten a los expertos saber. Deciden sin saber,
mientras que los otros saben sin poder decidir. Y los tecncratas, que participan en las legitimida-
des del saber y la eleccin, pueden acaparar todo el poder haciendo pasar por saber unas decisiones
polticas o, a la inversa, haciendo pasar por un arbitraje poltico unos saberes que las ciencias por s
solas no habran podido alcanzar. Ante semejante acaparamiento, el poder poltico se reduce como
papel de lija.
24 Honor dice que los defensores del statu quo argumentan que slo el incremento de la produc-
cin agrcola podr alimentar a la poblacin mundial en aumento, estimada en diez mil millones de
personas para el ao 2050. Sin embargo, el autor manifiesta que con las tecnologas en uso actual-
mente, las cuales no son sostenibles, la agricultura industrial destrozar el medio ambiente. Segn los
expertos, la mejor manera de alimentar al mundo es retornando a una agricultura alterna con gana-
dera a pequea escala, respetando el equilibrio ambiental. Estas son las estrategias que polticamente
ha adoptado la Unin Europea a partir del 2003, recompensando a sus agricultores por prcticas que
apuntalen la calidad de los productos alimentarios, cuidando el medio ambiente, en vez de premiar
aumentos de produccin en cantidad.
263

igualdad de oportunidades, preservando el ambiente en un marco de uso mlti-
ple de los territorios; definiendo sistemas legales de impuestos, tasas y subsidios
que reduzcan los incentivos privados a la sobreexplotacin de los recursos, inver-
siones en infraestructura, ciencia y educacin y creando espacios que permitan
resolver los conflictos entre los distintos grupos de inters
25
.
A modo de cierre
El texto busca compartir las limitaciones que se manifiestan obvias cuan-
do se desea justificar las ventajas de la sojizacin, con una lectura simplificada
y/o acotada de las dimensiones intervinientes del paradigma que nos preocu-
pa. Abordar algunas dimensiones, o todas ellas, sin evaluar el proceso holstico
causa-problema-efecto que se generan entre ellos (positivos y/o negativos) es
desconocer el significado de la armona de las dimensiones y la consistencia que
este paradigma requiere para alcanzar sus objetivos. Esta realidad manifiesta que
la gestin simplificada claramente se transforma en una gestin compleja como
tambin multidimensional, y como tal requiere ser abordada.
El texto hasta ahora no por olvido obvi mencionar el rol de los sistemas
de extensin rurales pblicos y su transcendente papel en la co-gestin de la mul-
tidimensionalidad del paradigma. El da a da de la co-gestin de los agentes de
extensin, como de las instituciones a las cuales pertenecen, se manifiesta en es-
tado permanente de conflicto de intereses donde nadie posee la verdad abso-
luta, abundan los grises, y las acciones se justifican con variopintos argumentos. El
dilogo ms bien discusin en el seno de los actores pblico-privado incluye
los sistemas de extensin-investigacin-experimentacin expone a los mismos a
una tarea de gestin compleja para armonizar las acciones entre las dimensiones
de la sustentabilidad. Es una tarea ardua, lleno de sorpresas y si se quiere todava
escasamente valorada socialmente.
Bibliografa
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La metamorfosis rural:
La sojizacin, un paradigma en construccin
Ricardo D. Thornton
El inicio del nuevo siglo signific para nuestros pases entre otras co-
sas realizar un anlisis crtico de las dos ltimas dcadas del siglo veinte.
Parafraseando a Echeverri (2003: 23) la dcada perdida de los ochenta y la
dcada frustrada de los noventa. Esta ltima es producto de mltiples promesas
fallidas en la cual primaron los sacrificios sin compensaciones. Otros politlogos
prefieren denominar los noventa como la dcada infame rememorando la
dcada de los treinta del siglo pasado. Las culpas que las hay son descarga-
das en la globalizacin
1
, el paradigma neoliberal
2
y el Consenso de Washington
como ideario de intervencin. Vale recordar que el idelogo del Consenso de
Washington fue el Dr. John Williamson, quien, en 1989, elabor diez manda-
mientos que fueron adoptados por los organismos multilaterales como la rece-
ta ms conveniente para los pases en desarrollo
3
. El paradigma y el Consenso
permitieron a muchos intelectuales, polticos y empresarios, con cierto facilismo
y conveniencia, descargarse de la obediencias de cumplimiento y responsabili-
dades de liderazgo al encontrar un enemigo comn y mejor an, externo a
quien asignar todos los males estadsticamente comprobables generados en
los pases de Amrica Latina.
Una realidad de nuestro desarrollo, con siglos de vigencia en Amrica Latina,
es la poca prctica de las dimensiones relevantes del capital social. Resultado de
ello es la escasa vocacin y prctica democrtica de nuestro pueblos, lo cual en
situaciones de decisiones trascendentales de orden mundial es una debilidad que
1 Entendida como la ampliacin ilimitada de los flujos comerciales internacionales y la competencia
internacional, los cuales impactan profundamente en la ruralidad de nuestros pases productores de
commodities.
2 Trmino que el pensador liberal argentino Benegas Lynch (h) (2004: 14) rechaza como etiqueta
fabricada y vaco de contenido.
3 Las premisas eran: 1) disciplina fiscal, 2) gasto en educacin y salud, 3) reforma tributaria, 4) ta-
sas de inters positivas determinadas por el mercado, 5) tipos de cambio competitivos,, 6) polticas
comerciales liberales, 7) mayor apertura a la inversin extranjera, 8) privatizacin de las empresas
pblicas, 9) desregulacin 10) y proteccin a la propiedad privada. Cfr. La Nacin, Seccin economa
y negocios (2007:2).
268
favorece los intereses mezquinos de unos pocos actores de poder pblico-privado
que, a su vez, tienen una dinmica propia de (re)inventarse ya no como clases
sociales de antao sino con perfiles ms sutiles de representacin social. Como
manifiesta Bergman (2007) hablando de Argentina ... hay un cisma entre
lo privado y lo pblico, y por esa fisura se cae el pas. Es as que los proble-
mas polticos, econmicos y sociales tienen un espacio de deliberacin y anlisis
centrado en el diagnstico pero es escasa la vocacin para pasar a las acciones de
compromiso pblico-privado transformador de la realidad. Parafraseando nue-
vamente a Bergman (2007) ... No caigamos en la trampa de creer que la
sociedad civil, las religiones, las ONG, van a arreglar el pas. Eso garantiza
que nada cambie. Escindidos de la gestin pblica, nuestra escala no puede
tener impacto. El hambre no se arregla con comedores, sino con polticas de
Estado, entendiendo las polticas de Estado como acuerdos de civilidad intra e
intergeneracionales de corresponsabilidad pblico-privado. En consecuencia, con
el debilitamiento del Estado-nacin y de lo pblico, se desdibuja el concepto de
democracia.
Muchos de los errores asignados a la globalizacin como al neoliberalismo
seguramente no se hubieran potenciado si nuestros pueblos tuvieran democra-
cias consolidadas, cuya institucionalidad fuera sostenible, los controles sociales
funcionaran, el emponderamiento econmico y social fuera cimiento cultural y la
corrupcin, una excepcin y no un hbito
4
. Es decir, que existiera una cultura de
calidad institucional.
En el caso particular del desarrollo de la ruralidad en nuestros pases
tema que nos ocupa y preocupa en este libro, se visualiza condicionado en
el tiempo por las polticas errticas como contradictorias de los gobiernos, las
cuales generan entre otras cosas diversos tipos de antinomias y una autopista
de inestabilidades para el crecimiento y desarrollo armnico pregonado. Este
proceso evolutivo de dcadas en el cual mutan los actores de poder pero no las
antinomias sabiamente administradas como tampoco las ideas hegemnicas
de pocos tomando decisiones por muchas familias, campesinos, agricultores y
productores agrcolas ha generado un proceso sustentable de modalidades de
exclusin social. Como particularidad de los noventa y hasta el presente exclu-
ye tambin por razones diversas al pequeo y mediano agricultor-productor
familiar capitalizado que hasta ese momento tambin era receptor por derra-
me de beneficios de negociaciones sectoriales. El drama de este sector fue, y
es, (re)insertarse en los circuitos capitalistas de produccin, comerciales o de
servicios. Este agente socio-empresarial nuestro farmer fue y es fundamen-
tal en el desarrollo de la ruralidad. As vemos que el mundo urbano-rural est,
inevitablemente, en el centro de los grandes cambios que afectan a la sociedad
contempornea.
4 En el pas existe un problema de corrupcin endmica, cultural, en valores. La primera corrupcin
es el cisma entre los valores y las virtudes. Sobre el bien, que es el valor, nadie discute. El problema es
ser buenos. Cfr. Bergman (2007).
269

Durante las ltimas dcadas convivieron contradicciones ideolgicas en la ma-
nera de pensar el desarrollo sustentable
5
y fruto de ello, las intervenciones en los
territorios moviliz actores pblicos como privados cuyos objetivos, metas, estrate-
gias, tcticas y lmites ticos no eran coincidentes para la bsqueda del bien comn.
Esta realidad dinamiz debates e iniciativas saludables para (re)pensar el
desarrollo sustentable y proponer acciones tanto innovadoras como correcto-
ras acordes al cambio de poca que transitamos
6
. Es as que, en la bsqueda de
alternativas innovadoras para enfrentar el nuevo, dinmico y complejo contexto
los idelogos pusieron nfasis en el enfoque territorial. Resultado de ello, se for-
mularon diversas definiciones, de los cuales tomamos la siguiente: El territorio es
concebido como una unidad espacial, compuesta por un tejido social particu-
lar, asentada sobre una determinada base de recursos naturales, articulada
por ciertas formas de produccin, consumo e intercambio y armonizada por
las instituciones y las formas de organizacin que operan en ella
7
. La globali-
zacin entre otras cosas se ha convertido en uno de los procesos gigantescos
en cuanto a los impactos que produce en la especializacin de los territorios y la
produccin de determinados productos y actividades. Los territorios no se defi-
nen por lmites fsicos, sino por la manera en se produce, en su interior, la inte-
raccin social, interaccin social cuyo sueo es la construccin de ciudadana, es
decir, estar unidos en causas de inters comn.
Con este actualizado enfoque en Argentina
8
, Brasil
9
, Mxico y Uruguay en-
tre otros, se pronunciaron un sinnmero de leyes
10
, programas, proyectos, planes
orientados a mitigar los efectos negativos de la globalizacin y el Consenso de
Washington. La pregunta de rigor es si estas iniciativas realmente han marcado
un cambio favorable o solamente son parches a problemas de complejidad sis-
tmica
11
. Las respuestas no son unvocas.
Cuando faltan pocos aos para cumplir la primera dcada del nuevo siglo,
el escenario de la ruralidad de la Argentina, y con muchas similitudes en los pases
vecinos
12
, muestra una evolucin en su configuracin agraria, que invita entre
5 Diversos autores ponen en duda si realmente existe una vocacin de los Estados-nacin de A. Latina
por el desarrollo sustentable o solamente es una preocupacin que se manifiesta en los discursos y
poco en los hechos. Cimadevilla (2004:79) nos propone pensar en estilos consecuentes de desarro-
llo, vinculados a la transformacin de las reas rurales.
6 Una poca cambia cuando se transforman cuali y cuantitativamente las relaciones de produccin,
de poder, de experiencia humana y culturales.
7 Cfr. Echeverri (2003:24).
8 Cfr. PROINDER, Serie Estudios e Investigaciones N 5; M C de Basco. Modalidades de asistencia
tcnica a los productores agropecuarios en la Argentina, entre otros muchos.
9 Cfr. Mattei (2006). Pronaf 10 anos: mapa de producao Academica, MDA, Brasilia.
10 Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2001. nico cuerpo jurdico con amplio conjunto de temticas
de inters estratgico para el desarrollo del medio rural mexicano. Cfr. Echeverri; Moscardi. (2005: 19).
Construyendo el desarrollo rural sustentable en los territorios de Mxico.
11 Vassallo, en su captulo, hace una lectura de lo sucedido en la R. O del Uruguay.
12 Vassallo ibdem: El Uruguay de la ltima dcada y media, y especialmente en el ltimo quin-
270
otros a la extensin rural y transferencia de tecnologa a (re)pensar continua-
mente sus funciones, estrategias como acciones y, de hecho, as lo vienen hacien-
do como se seala en Thornton (2006) y tambin lo comunican los actualizados
websites de las instituciones pblicas involucradas en el tema del MERCOSUR.
La pelcula evolutiva de crecimiento y desarrollo rural no es nica en resul-
tados e impactos y, por ende, tampoco lo son las lecturas ideolgicas. La evolu-
cin transformadora con impronta ecotecnocrtica
13
se manifiesta coincidente
con lo expresado por Trucco (2007)
14
cuando habla sobre una convergencia
de la ciencia y la tecnologa, con los procesos productivos y de servicios.
Empresarios innovadores que enfatizan relaciones de cooperacin y alianzas es-
tratgicas como operativas. Convergencia de nuevos y aggiornados actores y
agentes de desarrollo pblico-privado acompaado por la tecnologa digital, la
robtica, la nanotecnologa, la biotecnologa, el conocimiento del genoma y la
terapia gentica, los genes apilados que recin asoman y prometen exitosas
batallas simultneas contra plagas y enfermedades. Los jvenes de esta ruralidad
el capital humano intergeneracional estn conformando sus vnculos afectivos
intrageneracionales, consumos musicales como sexuales. Son jvenes digitaliza-
dos y responden cada vez ms a mandatos de la posmodernidad y unos pocos de
la modernidad tarda.
En este contexto, ciertos territorios se sinergizan, especialmente despus
de la devaluacin asimtrica y un tipo de cambio favorable, conjugndose un ca-
pitalismo extensivo (expansin de fronteras agrcolas) con el intensivo inversin
de cada vez mayor volumen de capital sobre la misma extensin de suelo. Como
emergente, aparece germinando la contracara ideolgica a la economa del mer-
cado, la economa social
15
.
En tanto, la dinmica empresarial-productiva y de servicios modifica las fron-
teras urbano-rurales. El espacio rural ya no es ms exclusivo del sector agropecuario.
Como sostiene Otero (2003:13) la ecuacin lineal rural-agropecuario ha sido
superada ampliamente por la dinmica de los procesos transformadores.
En Argentina, la ganadera es avasallada por la agricultura. El negocio ya
no es exclusivo de los ganaderos histricos. Los vacunos son movilizados y/o
concentrados en ambientes agroecolgicos ms acotados. En consecuencia, se
manifiesta un reordenamiento territorial de la ganadera. Como dato ilustrativo,
quenio, ha presentado cambios extremadamente fuertes en su configuracin agraria; en su
matriz productiva y en el propio paisaje rural. Tan fuertes que sorprenden a muchos expertos,
actores o agentes vinculados al propio sector, as como generan desconcierto e incomprensin
en otros sectores sociales y polticos.
13 Cfr. Thornton (2006: 205) cita la clasificacin de Caporal y Costabeber. La idea parte de un opti-
mismo eco-tecnocrtico para resolver los problemas del hambre con nfasis en el empleo de la biotec-
nologa, insumos qumicos y biolgicos como tecnologa de precisin.
14 Cfr. La revolucin de la riqueza, Clarn Rural, 20/10/07
15 Existe amplia literatura sobre este enfoque socio-econmico. En Argentina uno de sus referentes
intelectuales es Coraggio. Cfr. Economa social, accin pblica y poltica (2007) y otros escritos de su
produccin intelectual.
271

el noreste argentino recibi en los ltimos aos 1, 9 millones de cabezas, y la
regin semirida de La Pampa y San Luis 800.000 cabezas
16
. Los sistemas produc-
tivos se intensifican y en consecuencia se (re)configuran las redes de localizacin y
comercializacin ganadera. La ganadera tiende a ser subsidiada por la agricultu-
ra cediendo 11 millones de hectreas en los ltimos 14 aos, mientras el stock se
mantiene cercano a los 54 millones de cabezas. El mapa de titularidad productiva
de la tierra muta y, ms an, el de la tenencia ganadera
17
. Antes sobraba tierra
y faltaban inversores; en la actualidad se manifiesta la ecuacin inversa. Para el
ganadero tradicional este escenario de inseguridades y consecuentes tensiones
lo expone a una gestin normalmente reactiva ante un futuro que se manifiesta
cada vez ms amenazante. Tambin los tambos migran o cierran, presionados
entre otros motivos por el avance de la intensificacin agrcola; por ejemplo,
las cuencas de Rafaela y Villa Mara hacen esfuerzos titnicos para mantenerse
competitivos.
Se modifican, consecuentemente, los actores histricos de poder en las co-
munidades urbano-rurales cambia la base social y econmica que son reem-
plazados por nuevas arquitecturas de dominio y liderazgo. Se replantean valo-
res, visiones, formas y acciones colectivas.
En tanto, donde las condiciones agroecolgicas lo permiten, prima la ca-
dena o complejo de la soja; es el ariete ms importante impulsor de las mutacio-
nes mencionadas anteriormente Por esto, nos vamos a detener a compartir una
aproximacin explicativa de este fenmeno, que podemos definir como revolu-
cionario y creador de su propio paradigma iniciado a fines del siglo veinte y cuya
evolucin contina.
En sntesis, el desarrollo de la ruralidad en esta poca manifiesta transfor-
maciones de los estados de relaciones ticas, culturales, sociales, econmicas-
productivas, ambientales
18
y polticas por lo que la ecuacin seala beneficiados
y perjudicados.
La sojizacin, un paradigma en construccin
Existen mltiples definiciones de paradigma, entre las cuales una de fcil
comprensin afirma: es un conjunto de reglas y regulaciones que establece
lmites, organiza una manera de visualizar el mundo, define un marco de
pensamientos, y un diseo para comprender como explicar determinados
aspectos de la realidad. Es una programacin, que determina lo que vemos y lo
que no vemos. Entendemos que la sojizacin o complejo soja inserta en la vida
socio-econmica nacional viene definiendo un conjunto de reglas, regulaciones
y lmites de convivencia entre las dimensiones del desarrollo sustentable. Su
16 Cfr. Rearte (2007). Programa Produccin de Carnes, INTA.
17 Cfr. Situacin de tenencia y titularidad de hacienda en el Caldenal pampeano. Iglesias y otros
18 Ver, captulo de Varela y Thornton en este libro.
272
manera de visualizar el mundo es en el marco de la economa del mercado y,
en consecuencia, su esquema tanto de pensamiento argumental como de diseo
de intervenciones se explica a partir de los efectos sobre la realidad que moviliza.
El paradigma emergente invita a leer el presente y futuro (re)pensando las re-
glas y regulaciones de modelos anteriores relacionados con: indicadores produc-
tivos, impactos polticos, sociales, econmicos como ambientales. Es decir, es arte
y parte de la transformacin de la ruralidad de nuestros pases. Es un fenmeno
cultural-social-biolgico-productivo-econmico-comercial que expande la frontera
agrcola. El complejo soja es un actor no slo de crecimiento econmico sino de
desarrollo
19
. Es saludable recordar que toda actividad productiva es una actividad
social, por ende, debe estudirsela en el contexto social de su realizacin. Como
fenmeno social, este paradigma en sentido amplio ofrece condiciones favorables
a la innovacin
20
y al aprendizaje colectivo que contribuyen a potenciar los proce-
sos de desarrollo de carcter integrado.
Como fenmeno histrico similar podemos pensar en un puente coincidente
entre lo que fue la globalizacin del caf entre los siglos XVII al XX y que sent bases
paradigmticas, como el que nos ocupa y preocupa en este texto. Los paradigmas
resultan tiles, nos sealan lo importante de aquello que no lo es tanto, focalizan la
atencin as como organizan variables dispersas y, finalmente, crean escuela.
Un repaso histrico nos seala que, en la Argentina, las primeras siembras
de soja datan de 1862. En 1909 se comienzan a ensayar variedades en Escuelas
Agrcolas pero la explosin sojera se produce en las dos ltimas dcadas del
siglo pasado y contina. El salto cuantitativo se produce en la campaa 1997/08
con la introduccin de variedades transgnicas. Argentina es el primer exportador
mundial de harina y aceite de soja y tercero de grano. La harina se emplea fun-
damentalmente para uso forrajero bajo la forma de concentrado proteico. Los
importadores ms significativos son China y la Unin Europea. Argentina como
Brasil
21
destinan la mayor proporcin de su produccin a la exportacin. Existen
54 plantas aceiteras en el pas que generan cinco mil puestos de trabajos directos
y mltiples indirectos.
22

La propuesta socializada de implementar procesos de desarrollo rural sos-
tenible con enfoque territorial se manifiesta complicada en la prctica, dado que
los territorios son heterogneos tanto en lo agroecolgico como en su competiti-
19 Seguramente, habr lectores que no coinciden totalmente con esta afirmacin de compromiso
con el desarrollo, especialmente si entienden al desarrollo como proceso de humanizacin. Para el
autor ser, ms o menos humanizado el paradigma, si entre otras responsabilidades cvicas se practi-
can conductas republicanas. Es decir, la sojizacin como fnomeno positivo y/o negativo de desarro-
llo, est condicionado a los pactos sociales republicanos de cada Estado-Nacin.
20 Comprende todos los pasos cientficos, tecnolgicos, organizacionales, institucionales, financieros
y comerciales que estn encaminados a la creacin o al mejoramiento de productos o procesos que
promueven el desarrollo econmico y social.
21 El MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) podramos denominarlo la OPEP de la
soja.
22 Cfr. Agroalimentos (2003: 46). AACREA.
273

vidad sistmica (crecimiento econmico con distribucin del ingreso y desarrollo
social). Ante este escenario de diversidad de realidades, poseer una cadena que
cruza una amplia extensin del pas y del MERCOSUR invita a reflexionar sobre las
oportunidades que esto significa.
En pocas dcadas la expansin del cultivo ha invadido y homogeneizado
el paisaje rural de Argentina
23
, Brasil
24
, Bolivia, Uruguay y Paraguay. No viene
al caso hablar de la evolucin geomtrica de hectreas sembradas, gracias a la
plasticidad biolgica del Glicine max, el empleo de transgnicos (RR)
25
, el doble
cultivo trigo-soja, el tandem de Siembra Directa + glifosato. No obstante, viene al
caso reflexionar sobre lo que el complejo soja est construyendo, modificando
y/o desplazando en los territorios locales, regionales, nacionales e internaciona-
les. La sojizacin articula pueblos, provincias, estados y pases unifica las fronte-
ras de los Estados , integra infraestructura y logstica, capta y moviliza capitales
de riesgo e innovaciones tecnolgicas y organizacionales como de servicios. Su
contracara homogeneiza paisajes, construye un tejido productivo poco diversifi-
cado, disemina plagas como la roya, (re)acomoda la biodiversidad, (re)configura
la tenencia como el uso y abuso
26
de los suelos y el agua, y fundamentalmente
es disparadora de nuevas redes sociales, econmicas, empresariales urbano-
rurales
27
. Se (re)configura el mercado del trabajo empresarial y en relacin
de dependencia, finalmente se modifican las estructuras de poder pblico-
privado.
Se desplazan y (re)construyen nuevos liderazgos sociales, tecnolgicos
como empresariales locales y nacionales, visionarios ellos en los negocios como
excelentes gerenciadores. Los conos de esta transformacin nacional son los aso-
ciados a AAPRESID
28
, empresas como: El Tejar S.A., Grupo Los Grobo
29
, ciertos
Grupos CREAs
30
, pero tambin se incluye un interesante grupo de agricultores
familiares que silenciosamente aprovechan las oportunidades del ciclo vigente
acumulativo postdevalucin de los inicios del nuevo siglo
31
. Es as que el 55% de
los granos, que incluye la soja, lo producen productores no propietarios.
23 Para la campaa 2007/08, en Argentina se estima superar los 17 millones de hectreas. Casi 600
mil ms que la campaa anterior.
24 En el 2006, Brasil conmemor los 126 aos de la introduccin de la soja. En los ltimos 46 aos, el
crecimiento de la produccin fue aproximadamente de 262 veces.
25 Muy empleado en Argentina, con limitaciones legales en Brasil.
26 Balance negativo de nutrientes, entre otros.
27 Charata en Chaco, Las Lajitas en Salta, y Ro Cuarto, en Crdoba son localidades (re)configuradas,
como otros. En Brasil, Bolivia y Paraguay pasa algo similar.
28 Asociacin Argentina de Productores de Siembra Directa.
29 Este grupo siembra cerca de 150 mil hectreas en el MERCOSUR. El referente de esta empresa es
el Ing Agrnomo Gustavo Grobocopatel.
30 Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola
31 El contexto selecciona el productor viable entendiendo por aquel que se ha modelado en cada
fase bajo el perfil necesario a la acumulacin capitalista. Cfr. Cloquell (2007:24).
274
El capitalismo globalizado de las empresas transnacionales est muy pre-
sente en este escenario de economa de mercado, lo cual no es una novedad,
pero s lo es observar que empresas nacionales se globalizan buscando am-
pliar y consolidar su renta como as tambin su poder de negociacin poltico-
empresarial, en una cadena donde los actores son muy competitivos. Piensan
globalmente y actan localmente. Para la a campaa 2007/08
32
los inversores en
Argentina destinarn casi 3 mil millones de dlares a la siembra y proteccin de
aproximadamente 16,5 millones de hectreas
33
. Para la misma campaa se esti-
ma que el complejo sojero exportar por 15.000 millones de dlares. Al derrame
econmico se debe sumar el tecnolgico y de innovaciones en general que este
complejo moviliza en trminos de enfoque sistmico. El dinero, la tecnologa y
las innovaciones se derraman en eslabones de las cadenas y en los territorios lo-
cales, regionales, nacionales e internacionales. Trigo (2005) sostiene (...) desde
1996/97, ao de la aprobacin y siembra de la soja transgnica en Argentina
hasta el 2004/05, los excedentes econmicos generados por la soja alcanza-
ron los 10.000 millones de dlares. Esta cifra, en la actualidad, ha sido supera-
da ampliamente. Lo que preocupa es la asimetra o inequidad del derrame en los
eslabones y territorios involucrados Quines son los beneficiarios? Este debate es
una constante e insumo de la agenda del paradigma en formacin
34
.
El derrame econmico como de informacin y conocimiento naturalmente
(re)construye una diferenciacin social de productores locales y beneficiarios di-
rectos e indirectos del negocio sojero. La mercantilizacin de los espacios rurales
no es como vemos el nico efecto del paradigma que nos ocupa y preocupa.
Claramente es un caldo de cultivo que moviliza procesos evolutivos complejos:
sociales, institucionales, cientfico-tcnicos, econmicos entre otros. Se manifiesta
una nueva revolucin de la riqueza y de la pobreza. Como resultado, se
dinamiza un proceso de diferenciacin social en el sentido de desaparicin y des-
composicin (exclusin) de sujetos sociales y surgimiento de nuevos (inclusin).
Algunos de los beneficiarios de la inclusin son ciertas reas de conocimiento
de la comunidad cientfica privada y/o pblica, experimentadores, productores-
contratistas, profesionales de servicios liberales, infraestructura de servicios, in-
versores externos
35
de riesgo, empresas de maquinaria agrcola, de insumos y de
tecnologa de la informacin, entre otros. Finalmente el Estado, como gran apro-
piador de utilidades. Es la paradoja del momento, un Estado Nacional ausente
como agente de ordenamiento territorial pero muy presente como apropiadora
de rentas del esfuerzo ajeno
36
. Otros beneficiarios actuales son los destinata-
32 Cfr. La Nacin (2007:3) Seccin: Economa y Negocios.
33 Cfr. Clarn Rural (2007:2). Este ao, la soja viene recargada.
34 El captulo de Varela y Thornton y el presente invitan al debate de ideas sobre el tema.
35 Aquellos que no tienen un vnculo histrico con la actividad agropecuaria, pero invierten en el
negocio de la soja. Invierten activos financieros en negocios que consideran rentables.
36 En Argentin actual, la retencin al poroto de soja y otros granos como oleaginosas es una poltica
del gobierno nacional. Esta apropiacin de la renta extraordinaria influye entre otras cosas so-
275

rios de planes sociales. Emerge un actor del capitalismo agrario: los nuevos ren-
tistas poseedores de la tierra que obtienen en el corto plazo ingresos superiores
por alquilar en lugar de trabajarla. En simultneo son los recientes excluidos
educadamente del sistema agrario. Decimos educadamente porque existe una
negociacin comercial que se manifiesta actualmente favorable a quien en-
trega su capital tierra a terceros en diversas formas contractuales. Los rentistas
pueden si desean negociar la forma de uso del suelo, pero no la organizacin
del uso. En el escenario de los excluidos, aparece la figura de los innecesarios,
entendiendo que son aquellos que no aportan a los procesos innovadores de
generacin de riqueza. Muchos de los que dan el paso al costado son aquellos
que genricamente
37
estn inventariados como empresas familiares agropecua-
rias. Son organizaciones en las cuales, generalmente, la familia creci ms rpido
que la empresa. La preocupacin desde el desarrollo es qu hacen los rentistas
con el alquiler?; cmo se preparan para la poca de las vacas flacas?, cul es
su estrategia de sobrevivencia a futuro? En consecuencia, el presente y futuro de
las Pymes agropecuarias capitalizadas es la preocupacin relevante del momen-
to. Este productor, tpicamente clase media urbanizada rural aliado-compaero
histrico de los sistemas de extensin rural es actualmente la preocupacin de
los mismos, dado que sus problemas se resuelven cada vez menos con propuestas
exclusivamente de la administracin agraria clsica. Sus estrategias histricas de
reproduccin social
38
estn en crisis ante la presin que los expone la economa
de mercado. Frente el escenario de mutaciones descriptas es un pblico social-
mente confundido y, por ende, complicado de atender, dado su incierto presente
y futuro.
Es casi una norma que, quienes se van del sistema agrario, raramente re-
gresan an cuando las condiciones resultan favorables. Aquellos que desean per-
manecer como empresas-empresarios necesitan da a da ser ms competitivos en
los negocios rurales y no exclusivamente agropecuarios. Quizs su perdurabili-
dad est muy atada a las habilidades y destrezas para generar pluringresos, rece-
ta que actualmente se recomienda para las explotaciones agropecuarias pobres,
tema que volveremos a abordar ms adelante en el texto.
bre la economa de los territorios. Vale como ejemplo la localidad de Inriville, en el sudeste cordobs,
que en el ao 2007 aport al Estado Nacional 94,7 millones de pesos de retenciones, pero recibi
migajas para favorecer su desarrollo local-territorial (Cfr. La Nacin, Campo, 15/3/2008). Las organi-
zaciones sectoriales (FAA, CRA, SRA, Coninagro, AACREA, AAPRESID) claramente no avalan las reten-
ciones. Adems, el Gobierno Nacional no coparticipa con las provincias productoras las retenciones,
con lo cual perjudica el desarrollo de las mismas. Cabe otra reflexin: si no existieran las retenciones,
las empresas con escala tendran ms renta-poder y es de suponer que la presin sobre los titulares
Pymes de la tierra sera mayor para que accedan a alquilarlas o venderlas.
37 Thornton (2004) sostiene que no todas las empresas catalogadas como familiares lo son en su
gnesis.
38 Son el conjunto de estrategias desarrolladas por las pymes agrarias capitalizadas a fin de generar
las actividades necesarias, para lograr un ingreso global que les permite alcanzar su reproduccin
social (simple o ampliada).
276
En el listado de beneficiarios por el complejo soja se cuentan pequeas
ciudades y localidades de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires entre otros, con in-
dustrias de maquinaria agrcola, insumos y servicios complementarios que suman
aproximadamente 670 Pequeas y Medianas Empresas (PyMES) con un total de
44.000 puestos de trabajo ligados directa e indirectamente. Estas industrias son di-
namizadoras de procesos de desarrollo local-territorial y todava tienen un desafo
por delante cual es, disminuir el mercado de importacin de maquinaria agrcola
y agrocomponentes que actualmente ronda el 45% del total comercializado. La
industria agrometalmecnica y de hardware y software agropecuario est en ple-
na transformacin como productividad, en las cuales se socializa constantemente
la demanda laboral no satisfecha para trabajar en ellas
39
. La modernizacin tec-
nolgica industrial demanda la actualizacin de las competencias de los recursos
humanos y, en consecuencia, las empresas se ven comprometidas en formar sus
cuadros laborales. Esto genera oportunidades de servicios de capacitacin y ac-
tualizacin. Esta demanda laboral es una oportunidad para la reconversin de
quienes fueron productores y/o empleados de PyMES agropecuarias capitalizadas
y dejaron la actividad, como para jvenes con vocacin para el trabajo en estos
rubros.
Otros beneficiarios son los transportistas de carga de la oleaginosa y de in-
sumos para la produccin, acopio e industrializacin, como tambin quienes pro-
ducen, comercializan insumos y servicios para los transportes de carga. Movilizar
millones de toneladas de la oleaginosa a los puertos e industrias transformadoras
con camiones y, en menor medida, en tren tiene un efecto multiplicar de derrame
sobre la ruralidad del pas
40
. Hay un cambio sustancial en la localizacin, tipo y
calidad de los servicios de logstica
41
que varan en especificidad, escala y veloci-
dad de resolucin. Como efectos indirectos, el paradigma impulsa el desarrollo de
industrias nacionales de pollos y cerdos como de alimentos balanceados. El com-
plejo soja tambin dinamiz la tecnificacin y mecanizacin de cultivos como el
maz y el algodn, entre otros. Moderniz los modelos de gestin empresaria, re-
valoriz los recursos humanos. Gestionar de manera eficaz 5 a 100.000 hectreas
o ms es un desafo de planificacin estratgica y operativa que involucra recursos
humanos cualificados y comprometidos.
La demanda que el complejo soja realiza al sistema de ciencia y tcnica
privado-pblico es otro aporte sustancial. Moviliza preguntas, ideas, propuestas,
proyectos y lneas de investigacin-experimentacin y transferencia de tecnolo-
ga. (Re) ordena campos de conocimientos, organiza recursos humanos como
39 Un estudio del INDEC para el segundo trimestre del 2007 seala que 47,2 % de las empresas vin-
culadas a la fabricacin de maquinaria agrcola y equipos realizaron bsqueda de personal; el 15,3%
no cubrieron sus necesidades.
40 Se estima que el movimiento de carga de granos y oleginosas a puertos e industrias de la campaa
2006/07 ascendi a una cifra entre 1.400 y 1.500 millones de dlares. Un porcentaje importante le
correspondi a la soja.
41 Es una actividad cada vez ms especializada.
277

econmicos, incentiva y participa de redes de informacin y conocimiento. En
consecuencia, las innovaciones generadas son adoptadas con rapidez. De la mano
de este cultivo, el Cono Sur se suma al mercado de los biocombustibles, donde el
aceite es el insumo base para la produccin de biodisel.
El escenario descripto sucintamente muestra que se modifican los entra-
mados de relaciones: se hacen ms cosmopolitas, virtuales como digitalizadas los
vnculos horizontales y verticales.
En sntesis, este paradigma est (re)creando y (re)fundando ncleos y re-
des de expansin econmico y social en los territorios que ocupa.
El paradigma y las Explotaciones Agropecuarias Pobres
Deseamos detenernos a reflexionar sobre la situacin de la agricultura fa-
miliar con escasa insercin en la economa de mercado que est radicado en los
corredores agroecolgicos de la soja. Denominados tambin productores rura-
les pobres, trmino que fue empleado por Forni (1996)
42
y con este concepto
se creo la categora de Explotaciones Agropecuarias Pobres (EAPs) en el Censo
Agropecuario de 1988. Las EAPs pobres fueron definidos como: aquellas unidades
cuyas actividades econmicas se centra en la relacin trabajo familiar-tierra, sin
importantes mediaciones de capital. Esta tipologa de actor social tiene un largo
ejercicio de estrategias de supervivencia que se ha transformado con el tiempo
en una fortaleza para ellos y los territorios. Esta categora socio-productiva no
es menor, cubre todos los ambientes agroecolgicos del pas. Esa distribucin se
puede observar en el cuadro siguiente
Este pblico numeroso casi 40% de las explotaciones agropecuarias y
heterogneo posee diversas estrategias de reproduccin social
44
que no necesa-
42 Citado por Benencia (2006: 16).
43 Fuente IICA, con datos del INDEC. Cfr. Benencia (2006:16).
44 Son el conjunto de estrategias desarrolladas por las sociedades campesinas a fin de generar las
Cantidad de Explotaciones
43
Regiones Ao 2002
EAPs Pobres Porcentaje (%) Total
Pampeana 28.742 21 134.797
NOA 42.298 63 67.363
NEA 41.183 61 70.059
Cuyo 11.916 27 43.462
Patagonia 8.533 47.8 17.842
TOTAL 132.672 39.7 333.533
278
riamente se limitan a las actividades agropecuarias dentro de sus explotaciones.
Es as que Cceres (2003: 183) propone la siguiente ecuacin: la Estrategia de
Reproduccin Social (ERS) es: la sumatoria de EPA (estrategias productivas de
base agropecuaria) + EpnA (estrategias productivas de base no agropecuarias) +
EIE (estrategias para la obtencin de ingresos extraprediales). Como sostiene el
mismo autor lo novedoso es que cambia el foco de las estrategias, pasan de ser
fundamentalmente de diversificacin productiva a nivel de predio a otras en las
que prima la diversificacin de actividades tanto prediales como extraprediales.
Entonces, cmo este pblico puede aprovechar el boom de la sojizacin? Existe
abundante literatura que sustenta con argumentos vlidos que aquellos actores
dbiles en capital econmico y social de cualquier cadena son los ms perjudi-
cados, lo cual no es una novedad. La novedad es pensar cmo transformar una
amenaza en una oportunidad. Es decir, cmo transformar, para aquellos que
consideran la sojizacin una amenaza, en una oportunidad? Existe coincidencia
en los mbitos polticos, acadmicos como de las asociaciones que representan a
este pblico en particular que la estrategia para fortalecer su economa familiar
es promoviendo los pluringresos a travs de pluriactividades, lo cual reafirma la
ecuacin de Cceres.
En el caso que nos ocupa, las EAPs pobres, para llevar adelante estrategias
de pluringresos es fundamental el funcionamiento armnico de integracin prc-
tica y simblica que realizan sus integrantes. Estar juntos no necesariamente sig-
nifica estar unidos. La cooperacin entre los miembros es el cimiento de cualquier
propuesta de estrategia de ingresos mltiples. Es as que la familia se manifiesta,
en determinadas situaciones, como una red social que ofrece una organizacin
laboral que se pone en funcionamiento en determinados momentos y ante defi-
nidos estmulos del contexto. Con esta mirada, el complejo soja, con sus mlti-
ples dimensiones, puede ser una alternativa de pluringreso? La respuesta vara
segn la posicin ideolgica, pragmtica, dogmtica u oportunista, de los invo-
lucrados en la pregunta. Argumentos tericos avalados por estadsticas variopin-
tas constituye la norma para responder a la pregunta. Popper
45
sostiene que las
corroboraciones son siempre provisorias y que debemos estar permanentemente
abiertos a posibles refutaciones. Es decir, estar predispuestos a escuchar, pensar,
dialogar como modificar. Muchos indicadores empleados para defender o refutar
un argumento son el resultado de promedios y, en consecuencia, se homogeneiza
un discurso en el cual convenientemente se ignoran o relativizan los valores de
mxima y/o de mnima y, lo que es peor an, su importancia, cuando de ejemplos
buenos se trata. Sirva un ejemplo para esta lnea argumental: est claro que hay
emigracin de mano de obra del campo causada entre otras cosas por las
innovaciones tecnolgicas y organizacionales que se adoptan. Sin embargo, hay
quines se quedan y mejoran su calidad de vida, al decir de una madre:
actividades necesarias, para lograr un ingreso global que les permite alcanzar su reproduccin social
(simple o ampliada).
45 Cfr. Citado por B. Lynch (h), (2004: 14).
279

... mis dos hijos no quisieron terminar el bachillerato, tena miedo que
no consiguieran trabajo, hoy trabajan casi todo el ao con las cosechadoras
modernas, ganan plata y contentos... estn rebin. Ac vemos una estrategia
de ingresos extraprediales y personas con competencias.
Existe, en el pas, un mercado incipiente de usos industriales (anticorro-
sivos, fungicidas, lubricantes, jabones, champes, detergentes, otros) como de
alimentos a base de la soja, dado que es una fuente importante alimenticia
46
.
Entre ellos, podemos sealar: lcteos (leche, yoghurts saborizados, quesos, otros),
alimentos preparados tipo carne, alimentos congelados, condimentos, nueces de
soja, brotes, aceites de soja y otros. Estos productos pueden ser elaborados como
artesanas y/o industrializados. En el primer caso artesanas son claramente
una oportunidad para el pblico que estamos referenciando. Pero tambin exis-
ten alternativas no siempre para integrarse a la economa de mercado cuando
las circunstancias son apropiadas. Es decir, la pluriactividad, la complementarie-
dad y la cooperacin entre actividades y actores son ejes fundamentales para
aprovechar las ventanas de oportunidades que la economa de la soja ofrece. La
pelcula descripta visualiza un hbrido de lgicas de reproduccin campesina y ca-
pitalista, entendida como un mbito de actividades mltiples que no se restringe
exclusivamente al campo productivo.
Sin embargo, es sabido que el desarrollo de los espacios rurales no depen-
de solamente de la inversin (endgena como exgena) y de la incorporacin y/o
(re)adecuacin de innovaciones, sino tambin de caractersticas familiares, ins-
titucionales, histricas, ticas y culturales de los sistemas locales-territoriales,
su capital social.
Argentina, como bien sabemos, tuvo una fuerte corriente inmigratoria que
conforma, a la fecha, su poblacin relevante, consolidada por varias generaciones
de hijos, nietos y bisnietos de aquellos que llegaron a fines del siglo diecinueve y
principios del veinte.
En la actualidad, el mapa de la ruralidad muestra una heterogeneidad de
razas
47
etnias
48
, religiones, sectas, culturas como subculturas que conviven en ar-
mona y hacen a la identidad nacional e imagen de pas.
El resultado se manifiesta en que vivimos en una cultura comn, pero si-
multneamente participamos de varias culturas y subculturas. Es decir, vivimos en
un proceso de hibridacin cultural con lgicas del mismo tenor. Esto nos induce
a pensar que las tradiciones y mandatos (factores intangibles) intra e intergene-
racionales se transforman de manera incesante pero no necesariamente desapa-
46 Cfr. La soja y sus mltiples usos.
47 Origen o linaje constante. Pueblo y hombre.
48 Agrupacin natural de individuos de igual idioma y cultura. Un grupo tnico es aquella dentro
de una sociedad ms amplia con trazos culturales comunes, con un sentido de comunidad entre sus
miembros, basado en una herencia comn supuesta, un sentimiento tenocntrico, sentido de perte-
nencia al grupo y, en algunos casos, en un territorio distintivo, requiere adems que el resto de la
sociedad perciba al grupo como difernte. Cfr. Asquini (1999: 26)
280
recen. Esas tradiciones, ritmos, dogmas, cdigos, mandatos dejan huellas y abren
otras, pero siempre se mantiene algn tipo de puente entre el pasado y el pre-
sente. Las tradiciones rurales desde antao vienen negociando con los valores y
estilos de vida de las sociedades modernas, (re)construyendo as su capital social.
El resultado entonces es que, cada lugar, comunidad y/o territorio, es un proceso
evolutivo de equilibrios inestables de estados de resistencia o predisposicin de
cooperacin, complementacin e integracin en procesos de desarrollo susten-
table.
Hiptesis unificadora de los
pblicos con el paradigma en cuestin
En consecuencia, con lo que hasta aqu se viene compartiendo en el texto,
y resaltando las naturales complejidades de un mundo globalizado, inmerso en
un cambio de poca con sus lgicas contradicciones
49
y acompaado por polti-
cas variopintas a nivel de pas y, transitando por el proceso de constitucin de un
paradigma , esta perspectiva conceptual postula similitudes para las EAPs pobres
como para las Pymes familiares capitalizadas. Las primeras vienen con una historia
vivencial de estratagemas de reproduccin social, las segundas continan necesi-
tando (re)inventar estrategias si desean permanecer en la economa del mercado,
aprovechando el paradigma que nos ocupa. En consecuencia, comparten la si-
guiente hiptesis: las estrategias de reproduccin social como las dinmicas de
confianza, reciprocidad y cooperacin ejes del capital social de las EAPs
y Pymes familiares arropadas por el paradigma de la sojizacin sern ms o
menos pro-activas segn la hibridacin cultural de los mismos. Segn sea el
perfil de la hibridacin cultural y de estrategias de reproduccin social dominante
de cada lugar, comunidad y territorio ser la apropiacin y resignificacin que
sta har de las ventanas de oportunidades y amenazas que el paradigma de la
sojizacin ofrezca a cada proceso de desarrollo en el contexto evolutivo urbano-
rural. Entonces es vlido retomar la afirmacin con el agregado resaltado que
los territorios no se definen por lmites fsicos, sino por la manera cmo se produ-
ce, en su interior, la reproduccin e interaccin social.
La hiptesis, finalmente, invita a los Sistemas de Extensin Rural pblico-
privado como actores de los sistemas de innovacin a rever sus estratagemas de
reproduccin social
50
como agentes del desarrollo al estar los mismos involu-
crados en el paradigma sojero, como as tambin compartiendo diversas hibrida-
ciones culturales.
49 Cfr. de Souza Silva (1999). Lista en un trabajo una serie de contradicciones relacionados con el
cambio de poca.
50 Entendiendo como reproduccin social para los Sistemas de Extensin el conjunto de estrate-
gias y acciones necesarias para movilizar estados de desarrollo en las regiones y territorios.
281

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20/10/
283

Los grises del desarrollo rural en
el Uruguay a comienzos del siglo XXI
Miguel Vassallo
Introduccin
Uruguay, como otros pases de la regin, ha comenzado a desarrollar,
en los ltimos aos, polticas de Desarrollo Rural (DR), en el marco de polticas
econmicas alternativas a los enfoques neoliberales de las dcadas anteriores.
Se han promovido y aplicado polticas econmicas y sociales que tienden a ge-
nerar crecimiento y desarrollo, aunque ello es cuestionado en forma reiterada
desde la posicin de diversos actores sociales. Se formulan varias preguntas,
entre las cuales se podran ubicar las siguientes: Hasta dnde se reproduce el
modelo neoliberal? En qu medida se genera desarrollo y, particularmente,
DR?
En el siguiente trabajo pretendemos discutir estas cuestiones y generar al-
gunas hiptesis en torno al DR en el Uruguay.
Comenzaremos por plantear algunas definiciones conceptuales que enmar-
quen los razonamientos expuestos y nos permitan discutir con mayor claridad las
preguntas planteadas anteriormente; a continuacin revisaremos el comporta-
miento de la economa agrcola uruguaya y algunas de sus caractersticas actuales
ms relevantes. Posteriormente, abordaremos las relaciones entre crecimiento y
desarrollo o, especficamente, DR.
Luego presentaremos los avances y las dificultades que se identifican hoy
en el DR del Uruguay, los grises y matices contrapuestos de los procesos econ-
mico-sociales y ambientales del medio agrario uruguayo. Finalmente, y partir de
la experiencia y la discusin presentada, formularemos algunas conclusiones e
hiptesis relativas al DR del Uruguay actual.
Algunas definiciones conceptuales
A los efectos de poder exponer con mayor claridad y precisin nuestros
conceptos definiremos algunos trminos de uso corriente en la temtica que
284
abordamos y que, frecuentemente, son aplicados sin rigor o con sentidos equvo-
cos: Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Agrario y Desarrollo Rural
1
.
Por Desarrollo Agropecuario se entiende la comprensin de los aspectos
agro-econmicos de la produccin agrcola, a los efectos de mejorar la producti-
vidad y lo que esta genera. Se busca entender los sistemas y las dinmicas que se
originan hacia el interior de la unidad de produccin agraria. Es el concepto que
nos vincula con el sentido agronmico clsico sobre la produccin agropecuaria
que repara y atiende, casi nicamente, a los problemas tcnicos de la misma. La
preocupacin se centra en los aspectos tecnolgicos internos a la unidad de pro-
duccin.
El concepto de Desarrollo Agrario incorpora a los anteriores, es decir, el
estudio de los factores econmicos, sociales, culturales y polticos que influyen en
la produccin agropecuaria. El anlisis de los mismos debe realizarse, asimismo,
desde una perspectiva histrica. En este sentido, adems de los problemas tecno-
lgicos, se incorporan los aspectos referidos a la integracin y desarrollo de los
complejos agroindustriales, de la comercializacin agrcola, de las formas asociati-
vas de resolucin de problemas prediales y extraprediales, etc.
Finalmente el concepto de Desarrollo Rural incorpora en su tratamiento
y preocupacin aspectos no necesariamente agrcolas, tales como la salud p-
blica, la educacin, los servicios de electricidad, agua potable, comunicaciones,
las actividades de produccin y comercializacin no directamente vinculadas a
la produccin agropecuaria (industria rural, artesana, comercio, etc.). Tambin
se relaciona con la organizacin social orientada a la produccin, a la accin gre-
mial o reivindicativa, a los aspectos culturales, de esparcimiento y, en general,
las acciones orientadas al desarrollo local o regional. Es el enfoque ms amplio y
abarcativo del problema agrario y el desarrollo del espacio rural.
Definimos el Desarrollo Rural como el pasaje de un estadio de desarrollo
de un espacio rural, caracterizado por condiciones en que predominan las Nece-
sidades Bsicas Insatisfechas, en forma individual y colectiva, a otro estadio con
condiciones que permiten un crecimiento del desarrollo humano encaminado ha-
cia la satisfaccin de las Necesidades Bsicas, a travs de un proceso basado en el
aumento de la participacin de la poblacin implicada en la gestin econmica y
social. No obstante, se entiende que las N.B.I. son cambiantes en el tiempo y en
cada lugar, de forma tal que no pueden pensarse como un patrn rgido o en un
estndar definido para todos los espacios y momentos.
Expuestas estas definiciones, avanzaremos revisando el comportamiento
de la economa agrcola uruguaya, en sus elementos ms relevantes, de tal forma
que permitan caracterizar el momento y el contexto econmico en el cual se dis-
cutirn las principales hiptesis de este trabajo.
1 Al respecto puede verse: Miguel Vassallo (2000), Desarrollo Rural., pg. 8 ss.
285

Evolucin de la economa agrcola uruguaya
En este sentido, observaremos rpidamente la informacin central sobre
el PBI (Producto Bruto Interno) y la evolucin de algunos sectores claves de la
economa agrcola.
El PBI nacional y sectorial
El PBI del Uruguay, medido en dlares corrientes, era de 20,9 mil millones
de dlares en el ao 1999, registrndose una brutal cada en el ao 2003 cuando
el Producto se redujo 11 mil millones. Este indicador nos muestra la gravedad de
la crisis econmica de los aos 2002/03.
A partir del ao 2004 comenz la recuperacin, primero como un efecto
rebote y luego, en funcin de factores externos e internos. Esto permiti que
el PBI alcanzara una cifra de 19.317 millones de dlares en el 2006. En el 2007 el
incremento del PBI es de 7,25%, con lo cual se superarn los mximos histricos
logrados por este indicador.
El PBI agropecuario pas de 1.149 millones de dlares en el ao 1999 a
1.104 en el ao 2001, ya que fue el primero en sentir los efectos del atraso cam-
biario y la poltica econmica y, a pesar de la crisis del ao siguiente, fue el sector
que demostr una mayor y ms rpida capacidad de respuesta. Junto con la deva-
luacin, en el ao 2002, ya comenz a presentar sntomas de mejora, y en el ao
2006 alcanz los 1.700 millones de dlares. Ello supone un incremento del 154%
del producto sectorial en los 5 aos posteriores a la crisis.
El PBI de las industrias asociadas al agro presenta una evolucin similar.
Encuentra su punto ms bajo en el ao 2002 y se recupera en forma acumula-
tiva de tal manera que, el incremento productivo post crisis (2002-06) es de un
175%.
La recuperacin de la economa uruguaya reconoce en la produccin agro-
pecuaria y agroindustrial un factor decisivo, ya que esta presenta un dinamismo
desconocido. Entre los rubros ms dinmicos se encuentra la ganadera vacuna,
la agricultura de secano, el arroz y la forestacin, ms all de mantener su ritmo
de produccin, y un papel tambin significativo, la lechera, la citricultura y otros
rubros de menor dimensin econmica. A continuacin, daremos cuenta, breve-
mente, de lo expresado aqu.
La ganadera vacuna de carne
La produccin de carne vacuna ha venido transformando su estructura y
dinmica productiva en las dos ltimas dcadas. El ciclo econmico entre-faena
se acort significativamente por la faena de animales ms jvenes, se han termi-
nado los ciclos ganaderos, los ciclos anuales de zafra y post-zafra han disminuido
sensiblemente, el inmovilismo tecnolgico se ha comenzado a quebrar y se regis-
tran importantes avances tcnicos, aunque estos no son generalizados en todos
286
los productores y en todas las regiones del pas. La ganadera vacuna constata
evidentes signos de transformacin.
Las exportaciones de carne bovina han pasado de 243 mil toneladas peso-
carcasa en el ao 1999, a 477 mil toneladas en el ao 2006 a pesar de haber sufri-
do una depresin en el ao 2001 que la hizo caer a 115 mil toneladas.
En las exportaciones, adems, se ha incrementado la participacin de la
carne enfriada y de los productos elaborados, los que tienen un mayor valor
agregado, todo lo cual se expresa en los valores finales de exportacin recibidos
por el pas.
Entre el ao 1999 y el ao 2006 las exportaciones de carne vacuna se mul-
tiplicaron por 2,8, al pasar de 342 millones de dlares en 1999 a 961 millones de
dlares en el 2006. Ello, sin que se resintiera bsicamente el consumo interno de
carne.
2
La agricultura
La agricultura de secano ha tenido una expansin interesantsima en los
ltimos aos. Tanto la superficie como los rendimientos reconocen importantes
cambios y, en consecuencia, la produccin total de cereales y oleaginosas.
El trigo pas de 125 mil has. de siembra y un rendimiento promedio de
1.149 kg/ha en la zafra 2001/02, a 193 mil has. y un rendimiento de 3.160
kg/ha en el 2006/07, lo cual signific un incremento de 4,25 de la produccin
anual.
La cebada cervecera de 55 mil has. y un rendimiento 2002 kg/ha en la
zafra 1999/00, pas a 127,5 mil has. y un rendimiento de 3.389 kg/ha en el ao
2006/07, lo cual implic un incremento de 8 veces la produccin.
El maz, para un perodo similar, pas de 42 mil has. y un rendimiento de
1.529 kg/ha a 49 mil has. y un rendimiento de 4.184 kg/ha, lo cual significa un
incremento de la produccin final de 3,2 veces.
El sorgo modific su superficie de 12,4 miles de has. y rendimientos de
1.605 kg/ha a una superficie de 15,8 miles de has. y rendimientos de 3.871 kg/ha,
lo cual supuso triplicar la produccin del grano en seis aos.
La soja constituye indudablemente el cultivo estrella. De una superficie de
8,9 miles de has. y rendimientos de 768 kg/ha en la zafra 1999/00, pas a una
superficie de 309 mil has. y rendimientos de 2.044 kg/ha en la zafra 2005/06; lo
cual, finalmente implica multiplicar por 93 la produccin total del grano.
El girasol de primera increment la produccin en 2,3 y el girasol de segun-
da en 3,5 veces entre los mismos aos
3
.
El arroz mantiene el dinamismo de aos anteriores, con oscilaciones que re-
flejan ms los problemas climticos que los econmicos. La zafra 2006/07 recono-
ce una leve cada de la superficie y la produccin final generada por los problemas
2 MGAP-DIEA, Anuario Estadstico Agropecuario 2007. Montevideo, pg. 149.
3 MGAP-DIEA, Anuario Estadstico Agropecuario 2007. Montevideo, pg. 74
287

de sequa. Sin embargo, la zafra anterior (2005/06) lograba niveles productivos
con un rcord histrico de 1.292.411 toneladas
4
.
Las exportaciones agrcolas en general acompaan dicho proceso de creci-
miento; en particular, las de soja que de no existir en el ao 2000, alcanzaron las
631 mil toneladas en el 2006. Tambin se incrementaron las exportaciones de ce-
bada cervecera malteada y cruda, el girasol en grano o en aceite, etc.
5
. El total de
las exportaciones agrcolas alcanz 290 millones de dlares en 1999 y superaron
la cifra de 459 millones en el ao 2006 lo que significa un incremento de 158 %.
La forestacin
Esta actividad conoce un fuerte desarrollo a partir de la Ley Forestal de
1987. Entre 1975 y 1988 se registran poco ms de 40 mil has. de plantaciones
forestales. Desde entonces, y hasta el 2005, se han registrado unas 630 mil has.
adicionales que, sumadas a las plantaciones no declaradas, se pueden estimar en
un total de 714 mil has. El ritmo de plantaciones anual registra un mximo en el
ao 1998 y, si bien, posteriormente decae, mantiene un dinamismo importante.
En el ao 1990 se realizaron exportaciones forestales por un valor de 13
millones de dlares, generados por papel y cartn y seguidos por rolos de euca-
lipto para pulpa.
En el ao 2006 las exportaciones de productos forestales suman US$ 237
millones, siendo los principales componentes chips de eucalipto y rolos de la mis-
ma especie. De un 1% de participacin de las exportaciones, los productos fo-
restales pasaron a representar un 6% del total exportado. Esta participacin se
ampliar considerablemente en los prximos aos.
Con las inversiones realizadas recientemente en plantas de tableros encha-
pados y de maderas aserradas, as como en la planta de celulosa de Fray Bentos
y la que comienza a construirse en Colonia, seguramente, la composicin de las
exportaciones cambiar fuertemente y pasarn a tener una mayor importancia los
productos con mayor valor agregado provenientes de dichas plantas industriales.
El precio de la tierra y el mercado inmobiliario rural
En este punto, analizaremos la evolucin de la demanda de tierra y el precio
de la misma como una expresin de la economa agraria y su contexto. En los lti-
mos 25 aos, el mercado de tierras en el Uruguay no ha tenido un comportamiento
homogneo. Si se revisan los negocios de compra-venta de tierras del perodo y,
considerando algunas variables significativas del negocio inmobiliario rural, tales
como superficie de tierras comercializadas por ao, volumen financiero de la trans-
ferencia de activos y el nmero de negocios inmobiliarios, se pueden diferenciar dos
subperodos bien marcados: a) entre 1981 al 2002, y b) 2003 a la actualidad.
4 Idem pg.88.
5 Idem pg. 157.
288
En el primer perodo, durante los 20 aos que transcurren entre 1981 y
2002, se vendi una superficie promedio de 95.000 hectreas anuales, incluyendo
nicamente los negocios mayores a las mil hectreas. En el ltimo trienio, dicha
cifra se ha multiplicado por 3,2 y alcanz una magnitud de unas 311 mil hectreas
anuales en promedio. Asimismo, el nmero de negocios anuales se multiplic por
2,7 veces.
El promedio de superficie por operacin tambin ha sido mayor y se incre-
ment en un 20% entre el primer y el segundo perodo, pasando de unas 2.083
has./ promedio a 2.478 has.
Igualmente el valor promedio de la hectrea ha sufrido un incremento no-
torio, pasando de US$ 398 a 862 por ha.
En los 20 aos que van de 1981 al 2002 se produjeron variaciones y, si bien,
la grfica de esta variable tiene una tendencia ascendente, presenta oscilaciones
menores y el valor promedio de la hectrea durante esos 20 aos es cercano a los
400 dlares. Sin embargo, el promedio del trienio 2003-05 se ubica por encima
de los 800 - 860 dlares y en el primer semestre del 2007 se alcanzan valores pro-
medios por encima de los 2.100 dlares por hectrea.
6
Este dinamismo es vlido
para todo tipo de tierras.
Este panorama muestra el notable cambio que se ha producido sobre el
mercado de tierras y la estructura agraria y modifica nuestras observaciones y
apreciaciones acerca de estos aspectos. Algo similar puede expresarse sobre algu-
nas interpretaciones y las polticas derivadas de las mismas. Los cambios ocurridos
en los ltimos tres aos y medio son muy significativos y merecen un anlisis y
reflexin sobre los procesos econmicos y sociales que los generan, as como de
las consecuencias derivadas de dicho proceso.
Si se observa la venta de tierras en el Uruguay en un perodo de casi 30
aos del ao 1977 hasta la actualidad se aprecia que en dicha etapa se han
enajenado aproximadamente 3 millones y medio de hectreas. Si se realiza una
descripcin cualitativa del mercado inmobiliario, se percibe que, en la evolucin
del mercado de tierras entre el ao 1977 y 2005, se registra una participacin
creciente de las sociedades annimas.
Entre los aos 2005-06 se aceler la compra-venta de tierras en el pas. El
nmero de negocios se increment en un 11%, la superficie vendida en un 34 %
y los recursos financieros destinados a la compra de tierras fueron un 17% mayor
al primer semestre del ao 2005, que implicaron casi 30 millones de dlares adi-
cionales volcados a este mercado.
Igualmente, se puede aseverar que, entre el 2006 y fines del 2007 se man-
tuvo o aceler el ritmo del mercado inmobiliario.
Entre los factores que explican la dinmica del mercado de tierras debe
mencionarse el comportamiento de dos cadenas agroindustriales que, an sin ser
las nicas que inciden en la economa agraria nacional, tienen un papel relevante
en el tema.
6 Informacin del INC.
289

La primera es la forestacin, que ha tenido un impacto extremadamente
significativo, no slo en el mercado de tierras, sino tambin en el conjunto de la
economa. Esta cadena muestra una fuerte expansin y un proceso de dinami-
zacin que nace a fines de la dcada del 80 con la segunda Ley Forestal y que,
seguramente, es el perodo ms significativo para la expansin forestal del pas.
Otra cadena agroindustrial que tambin merece una consideracin es la
agricultura de secano. La agricultura ha tenido una expansin extremadamente
fuerte, en particular en estos ltimos tres aos, cuando se ha alcanzado una su-
perficie rcord con cultivos de secano, tal como se present anteriormente, y que
tambin incide fuertemente en el mercado de tierras.
El mercado de tierras presenta este fuerte dinamismo, arrastrado por el
precio internacional de los commodities, la dinmica de la economa regional,
especialmente de Argentina y Brasil, que tienden a expandirse en el Uruguay en
tanto, an existen precios menores para los suelos agrcolas y ganaderos. Simul-
tneamente, se expande la economa globalizada, lo cual se expresa, entre otras
formas, en las inversiones forestales y en las plantas de celulosa.
Estos procesos se basan, adems de los factores enunciados, en las polticas
econmicas que facilitan y favorecen la inversin externa, as como un marco de
seguridad, que otorga credibilidad en el pas y en el mercado nacional.
A continuacin veamos la poltica referida al Desarrollo Agrario y/o Rural.
Poltica de DR en Uruguay
La poltica de Desarrollo Rural tiene, en la actualidad, tres ejes relevantes
de accin, que son: Poltica de Tierras, los Programas del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca (MAGP) y el Programa de Descentralizacin. Estos programas
merecen una breve presentacin y un comentario que abordaremos en los prxi-
mos prrafos.
Poltica de Tierras
La Poltica de Tierras se estructura a travs de la accin del Instituto Nacional
de Colonizacin. Esta institucin tiene 60 aos de vida, en los cuales atraves mo-
mentos de enormes realizaciones (1948-58), as como un perodo de vaciamiento
e inaccin que se arrastr en las ltimas tres dcadas (1973-2004) conducente al
cierre definitivo, que casi se produjo a comienzos de la presente dcada. La actual
administracin propuso para este Instituto su reactivacin y un rol destacado,
para lo cual ha definido dos grandes lneas de accin colonizadora; a saber:
Apoyo al desarrollo de las colonias y los colonos ya existentes;
Creacin de nuevas colonias mediante una activa poltica de compras y
traspaso de tierras de otros organismos pblicos.
290
Los sectores sociales prioritarios atendidos por la poltica institucional son:
a) los trabajadores rurales desocupados y aquellos cuyas condiciones de vida es-
tn por debajo de la lnea de la pobreza; b) Los productores endeudados y los
pequeos productores con problemas de escala o inestabilidad de tenencia. c) Los
productores colonos con dificultades socio-econmicas.
Entre las principales acciones se promovi una fuerte coordinacin con el
MGAP, lneas propias de crdito para proyectos de desarrollo, una reestructura
social y organizativa de las colonias, entre otras, mediante la creacin de organi-
zaciones representativas (SFR, Cooperativas, campos de recra, etc.), apoyo tcni-
co, convenios y acuerdos con empresas para una mejor insercin de los colonos en
las cadenas agroindustriales, tales como forestales, frigorficos, etc.
Asimismo, se ha aprobado un Programa de Reformulacin de Deudas y
Refinanciacin. Este programa acta diferenciando situaciones, estudio caso a
caso. En promedio, el abatimiento de las deudas se ubica en el entorno del 50%
de la deuda original.
En el siguiente cuadro se comparan los alcances obtenidos en trminos de
nueva colonizacin en seis perodos de administracin completos, en compara-
cin con los dos primeros aos del actual perodo.
Cuadro 1: Comparacin de gestin en 6 administraciones. Compras y Ventas de
Inmuebles por el INC
* Se contabiliza desde el ao 1973.
** Faltan algunos datos del perodo actual, ya que aun no estn escrituradas, son fracciones peque-
as.
*** Las ventas de este perodo, en su mayora, provenan de decisiones establecidas en la administra-
cin anterior.
De este cuadro y lo dicho se desprende con facilidad que el esfuerzo co-
lonizador en trminos de incorporacin de tierras al patrimonio institucional, el
traspaso a nuevos colonos y otro tipo de acciones, ha alcanzado metas que no se
haban logrado hace muchos aos y se encuentran muy por encima de los resul-
tados logrados por las 5 administraciones anteriores.
Perodo
Compras
Has.
Promedio /
ao
Ventas Has.
Promedio /
ao
1976 Febrero 1985 13.811 1.381 44.401 * 3.700
Marzo 1985 Febrero 1990 5.557 1.111 1.298 260
Marzo 1990 - Febrero 1995 12.663 2.533 9.747 1.949
Marzo 1995 Febrero 2000 1.314 263 6.266 1.253
Marzo 2000 Febrero 2005 1.275 255 11.764 2.353
Totales 34.620 1.154 73.476 2.449
Marzo 2005 a la fecha ** 17.689 7.076 1.056 *** 423
291

Programas del Ministerio de
Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP)
Proyecto Uruguay Rural
El Proyecto cuenta con un equipo que opera en funcin de una estrategia
de descentralizacin. Los objetivos especficos del mismo son:
Mejorar los ingresos de sus beneficiarios.
Priorizar acciones y actividades en las reas de mayor concentracin de
pobreza.
Crear mecanismos, polticas e instrumentos que perduren en el tiempo.
La amplia gama de situaciones y tipos de beneficiarios determinaron que
el Proyecto puso a disposicin de aquellos una diversidad de herramientas que
permitan adecuar las solicitudes y los apoyos a cada situacin particular. Las prin-
cipales acciones de cooperacin tcnica se comentan resumidamente a continua-
cin.
Los servicios de asistencia tcnica estn dirigidos primordialmente a me-
jorar la produccin, la comercializacin y la constitucin de microempresas y se
da preferencia a las acciones grupales u organizacionales. Se promueve la ca-
pacitacin y la asistencia financiera mediante un Fondo de Micro capitalizacin.
Tambin se otorgan Micro-Crditos, que operan en forma de auto-gestin en las
localidades rurales.
Un fondo rotatorio, cuyos objetivos son financiar actividades valiosas y for-
talecer instituciones, abarcando contingentes muy importantes de beneficiarios
en acciones de costo individual modesto.
Un fondo de crditos de dos tipos: capital de giro de corto plazo y finan-
ciamiento de inversiones de mediano y largo plazo. Asimismo, se estableci un
fondo de garanta, que proporciona la garanta complementaria a los solicitantes
de crditos.
Uruguay Rural ha prestado asistencia a ms de 7.156 familias.
Proyecto Produccin Responsable: Manejo Integrado
de losRecursos Naturales y la Diversidad Biolgica (PPR)
Este Proyecto se propone la adopcin de sistemas de manejo integrado
y ms eficiente de los recursos naturales, incluyendo la diversidad biolgica, la
adopcin de sistemas conservacionistas de manejo de suelos y la de restauracin
de las pasturas naturales. Tambin pretende fortalecer la capacidad local y na-
cional para desarrollar proyectos de manejo integrado de los recursos naturales.
Plantea, tambin, identificar nuevas reas prioritarias para la biodiversidad en el
pas y mejorar el manejo de plaguicidas. Entre otras acciones esta desarrollando
un importante plan contra sequa.
292
PPR ha apoyado ms de 1.100 proyectos, con una inversin superior a los
10 millones de dlares, mientras se evalan otros 2.400 proyectos.
Programa Ganadero
Este programa se orienta a mejorar la productividad e ingresos de peque-
os y medianos productores ganaderos criadores (bovinos, ovinos, etc.), desarro-
llar nuevos productos, y fomentar el fortalecimiento y/o integracin grupal de
productores.
La poblacin objetivo son los pequeos y medianos productores criadores,
de tamao menor a las 1.250 has. (CONEAT 100).
Programa de descentralizacin
El Desarrollo Local y la Descentralizacin se han marcado como lneas es-
tratgicas en la actual visin de Desarrollo Rural y desde la ptica de mltiples
autores (Etcheverra, 2003) En esa direccin se han emprendido varias acciones
en el pas. Revisaremos algunas de ellas.
El Programa de Descentralizacin de la institucionalidad agropecuaria ha
sido creado en el 2007(
7
). Por esta ley se prev la creacin de una institucionalidad
agropecuaria que permita una coordinacin nacional de las polticas, as como la
participacin efectiva de organizaciones locales en la determinacin de las pol-
ticas locales o departamentales. (Martnez, 2006) Esta nueva institucionalidad se
integra principalmente por las siguientes estructuras:
El Consejo Agropecuario Nacional (CAN) constituye un mbito de coor-
dinacin de la poltica agraria, ya que rene a todos los representantes de las
Direcciones del MGAP y Presidentes de los Institutos vinculados a la accin agro-
pecuaria.
Los Consejos Agropecuarios Departamentales (CAD) se establecieron en
cada departamento integrando al Director departamental del MGAP, las principa-
les instituciones agrarias de cada departamento, en las que se incluye en todos los
casos el Instituto Nacional de Colonizacin, y a representantes de la Intendencia
departamental. Es un mbito de coordinacin de polticas agrarias y de desarrollo
local.
Las Mesas de Desarrollo Rural (MDR) se forman en todos los departamen-
tos (pudiendo existir ms de una) y est integrada por el CAD y por representan-
tes de las organizaciones gremiales, cooperativas y agrupamientos de producto-
res agrarios del departamento.
Esta estructura organizativa pretende construir una visin alternativa de
la organizacin y la participacin del mundo rural en las decisiones polticas. En
primer lugar, ello implica una reorganizacin del propio MGAP. Se ha creado el
cargo de Director Departamental, cuya funcin es la de coordinar las diversas acti-
7 Ley N 18.126 de fecha 12 de mayo de 2007.
293

vidades del ministerio en el departamento, las cuales actuaban, hasta el presente,
sin coordinacin.
Por otro lado, se ha estructurado un nuevo esquema de participacin de
las instituciones y especialmente los pequeos grupos de productores locales me-
diante las MDR. Hasta la aprobacin de la legislacin que genera esta nueva insti-
tucionalidad, la representacin de los productores rurales se estableca en el m-
bito nacional, mediante los representantes de organizaciones nacionales, como
la Federacin Rural, Asociacin Rural y Comisin Nacional de Fomento Rural. La
participacin establecida en la forma clsica se efectuaba a travs de mltiples ins-
tancias de mediacin, y los representantes, generalmente, eran productores con
mayores capacidades econmicas y/o tcnicos. En tanto los pequeos producto-
res tenan restringida su presencia en los mbitos donde se toman decisiones de
poltica nacional. Con la nueva estructura, adems, se pretende crear espacios de
participacin sobre los temas locales y la aplicacin de los recursos en forma espe-
cfica y jerarquizada en situaciones conocidas del mbito local y departamental,
ms all de establecer redes de interaccin y participacin para las consultas sobre
las polticas nacionales.
Hemos presentado hasta aqu, en forma escueta, elementos que caracteri-
zan la poltica de Desarrollo Rural del Uruguay. Vase ahora las crticas a la misma
y a la economa agraria en general.
Cuestionamientos a la economa
agraria y al Desarrollo Rural
El Uruguay de la ltima dcada y media, y especialmente en el ltimo quin-
quenio, ha presentado cambios por dems notables en su configuracin agraria,
en su matriz productiva y en el propio paisaje rural. Tan fuertes han sido que
sorprenden a muchos expertos, actores o agentes vinculados al propio sector, as
como generan desconcierto e incomprensin en otros sectores sociales y polticos.
En el cambio de las polticas existen, naturalmente, algunos puntos que
consideramos insuficientes y/o reciben las observaciones ms crticas a las condi-
ciones actuales. Aunque, tambin debe decirse, que algunos exponen estos temas
en blanco y negro, sin reconocer matices, ni los aportes positivos de estos proce-
sos. Tambin se desconocen los procesos histricos y el contexto de globalizacin
econmica que han acompaado estos cambios.
El conflicto, como es caracterstico en la sociedad uruguaya, es ms signifi-
cativo en el medio urbano, pero an en el espacio rural se ha exacerbado la ten-
sin en este ltimo perodo. As, por ejemplo, se conocen las ocupaciones estables
de tierra en Bella Unin, las demostraciones con ocupacin circunstancial de tierra
en Tacuaremb, las manifestaciones de los gremios urbanos de funcionarios vin-
culados a la cuestin agraria (MGAP, INC), as como de otras entidades gremiales,
etc. Se pone en cuestin el desarrollo agrario y el desarrollo rural en conjunto.
Entre las manifestaciones crticas ms frecuentes se relevan los siguientes
tipos de problemas:
294
La extranjerizacin y concentracin de la tierra, en particular ante la
creciente posesin de tierras en la frontera nacional por ciudadanos de
los pases vecinos (brasileos o argentinos) y en general por la posesin
de tierras por extranjeros no residentes
8
.
Los problemas de sustentabilidad generados por algunos sistemas pro-
ductivos: la forestacin y la agricultura de secano y, muy especialmente,
por la soja
9
.
Las condiciones de trabajo de una parte de los asalariados, en particular
de aquellos vinculados a actividades forestales.
Las dificultades de la agricultura familiar para mantenerse con los actua-
les precios de la tierra y con tecnologas que requieren ms capital
10
.
Como hemos dicho, la informacin disponible avala la existencia de parte
de estas observaciones crticas. Por lo tanto, merece una discusin sobre los apor-
tes y las restricciones que tienen los actuales procesos de crecimiento econmico
y particularmente sectorial, desde una visin de desarrollo rural que comprenda
el proceso en forma contextual.
En referencia al primer tipo de cuestionamientos, es menester coincidir que
existe una fuerte inversin extranjera en propiedades agropecuarias. Mediante
la informacin estadstica, se pueden corroborar los altos niveles de inversin
extranjera en el pas.
Pero, ms all de la informacin estadstica, se pueden mencionar algu-
nos casos relevantes de fuertes inversiones brasileas o argentinas en el pas. El
empresario de la cadena crnica Ernesto Correa quien, tanto en la fase primaria
como en la secundaria, se estima que ha adquirido unas 100.000 has. de tierra en
el pas. Estas incluyen arrozales como Procipa, con 8.000 has. de arroz y un molino
y Arrozal 33 con 20.000 has. Tambin adquiri parte del Frigorfico PUL en Cerro
Largo. La cadena crnica conoci posteriormente las inversiones del grupo Bertin
que adquiri el frigorfico Canelones y de Marfrig, que hizo lo propio conlos frigo-
rficos Tacuaremb, La Caballada, E. Prez, Colonia. De forma que el 51% de la in-
dustria de este sector pertenece a grupos extranjeros (Peyrou e Ilundain, 2007).
En el rea agrcola, se pueden mencionar el grupo Manuel Santos Uribe-
larrea, o el grupo El Tejar, el cual ha sembrado en el ao 2007 unas 85 mil has
11
.
8 Al respecto puede verse la sntesis del Encuentro de Agricultura Familiar organizado por el MGAP
durante el ao pasado, vase: Ma. Noel Gonzlez y Jacqueline Gmez en el Primer Encuentro Nacio-
nal de la Produccin Agropecuaria Familiar, OPYPA, Anuario 2007. Vase tambin las Resoluciones
de la 92 Asamblea Anual de Comisin Nacional de Fomento Rural del 30/10/07, en: CNFR, Noticiero,
dic. 2007, pg. 11.
9 Idem.
10

Idem.
11 Al respecto vase en este libro el captulo de R. Thornton, La sojizacin: un paradigma en cons-
truccin, cuando enumera distintos grupos argentinos y pools de siembra, entre los cuales se incluyen
algunos que son coincidentes a los mencionados en este trabajo.
295

Tambin la empresa Agronegocios del Plata, que es una asociacin entre em-
presarios argentinos y uruguayos. La empresa argentina Prez Companc, quien
se estima que posee 17 estancias con 23.000 has. en Soriano y Ro Negro, en las
zonas de los mejores suelos del pas. El grupo japons Kambala posee, por su
parte, 21.000 has. en la zona de la Coronilla, son algunos ejemplos indicativos del
tema.
En el rea forestal se pueden mencionar las inversiones de empresas como
Botnia, Centro Forestal Chileno, ENCE, Stora Enso, Wayerhaeuser, Forestal Atln-
tico Sur, Forestal Cono Sur, Forestal Tekoayhu, GMO, Timberland, etc.
La inversin es importante y ello explica, en buena medida, el dinamismo
del mercado de tierras y el crecimiento sectorial y global de la economa. Sin un
importante volumen de inversin extranjera sera difcil pensar en el Uruguay un
crecimiento del 7 y 8 por ciento anual del PBI, cuando las tasas histricas han sido
del 1,5 al 3 por ciento en los mejores perodos.
Este proceso genera mltiples preguntas; entre otras, cul es la interre-
lacin entre el crecimiento y el desarrollo? Es posible tener desarrollo sin cre-
cimiento? Si bien son preguntas clsicas y no tienen una mayor novedad, en el
Uruguay de hoy se plantean reiteradamente y cada vez con mayor significacin
social y acadmica, y nuevamente, recrudece el debate entre las diferentes visio-
nes y sus respuestas.
Las exposiciones ms crticas a los procesos recientes de la agricultura uru-
guaya, se pueden ordenar en torno a dos grandes visiones:
La crtica desde el neoliberalismo, especialmente el neo-liberalismo
optimista,
12
dominante durante la dcada de los 90.
Por otro lado, la crtica del pensamiento socialista clsico, impregnado
fuertemente por las interpretaciones de la dcada de los 60 y la confron-
tacin con el sistema.
Comentaremos brevemente estas visiones crticas de los procesos de creci-
miento de la agricultura uruguaya.
La primera, es quizs la ms conocida por su fuerte exposicin en las dos
dcadas pasadas y por los resultados que se obtuvieron en el Uruguay y en la
regin. Por fuera de los xitos parciales en las modificaciones tecnolgicas y en
los resultados productivos de la ganadera extensiva, condujo simultneamente a
una formidable concentracin de recursos y a un proceso de descapitalizacin so-
cial y humana del medio rural. Por otro lado, el modelo culmin con una profunda
crisis econmica en el ao 2002, que sin dudas ha sido una de las ms profundas
de la historia uruguaya.
Esta visin, que nuevamente se expresa criticando los avances sociales y
cuestionando profundamente cualquier atisbo de modificar las reglas de mercado
12 Vassallo, Miguel (2000), Interpretaciones y Reflexiones sobre la Ganadera Uruguaya. Una pers-
pectiva de largo plazo, pg. 11 ss.
296
o de interferir en ellas, independientemente de cualquier fundamento o situa-
cin que se quiera solucionar, refleja, una vez ms, la incomprensin ideolgica
acerca de las profundas situaciones de injusticia y exclusin social. Se jerarquiza el
crecimiento asociado a la inversin por encima de cualquier otra cuestin social
o de sustentabilidad. Esta propuesta se discute con agudeza en el captulo de
Alemany,
13
donde expresa que: Como resultado de la aplicacin drstica de stas
polticas, los pases Latinoamericanos vieron disminuidos notoriamente las capaci-
dades de intervencin de sus Estados, siendo cada vez ms dbiles y, en muchos
casos, sin tener capacidad para ofrecer los ms elementales servicios pblicos
La segunda visin genera la imagen de que el nico crecimiento desea-
ble es a travs de la agricultura familiar, con una utilizacin muy acotada de los
recursos naturales y la incorporacin reducida de nuevas actividades, incluso en
algunos casos, el rechazo total a rubros como la forestacin. En estas visiones se
explicita o se propone una mirada confrontativa con la inversin externa, la ge-
neracin de nuevas actividades productivas y la constitucin de cadenas de valor
agregado en manos extranjeras.
En nuestra visin, el problema central se ubica en entender cul es el cami-
no ms rpido a recorrer para elevar los niveles de vida e integrar a las capas ms
amplias de la sociedad en un sistema de bienestar y participacin: salir de un mo-
delo excluyente e inequitativo con los trabajadores rurales y la agricultura familiar
ms dbil, sin empaar la sustentabilidad de la agricultura a largo plazo, cules
son los caminos ms rpidos y menos costosos para el desarrollo rural?
Y, nuevamente aflora la pregunta central: Existe ese camino sin una fuer-
te inversin y crecimiento econmico? A nuestro entender no parece posible, y
constituye la cuestin que pretendemos discutir a continuacin a partir de una
revisin histrica de los anlisis crticos de otros momentos, as como de cambios
en situaciones especficas.
La experiencia histrica
En primer lugar, parece un momento adecuado para recordar la experien-
cia histrica del pas en torno a los temas en cuestin y los anlisis que los econo-
mistas agrarios hicimos por dcadas y aquellos elementos que la sociologa rural
expuso sin la menor duda. Recordaremos dos problemas agrarios del pas, clsicos
y persistentes durante varias dcadas.
El estancamiento ganadero. El primero, se refiere al estancamiento de
la ganadera extensiva y, derivado de ella, el estancamiento econmico del pas.
Durante muchos aos se entendi que la ganadera extensiva, considerando las
producciones bovina y ovina en conjunto y sus productos finales: carne y lana,
mostraban un crecimiento extremadamente lento.
13 Carlos Alemany, Volvi la Extensin...
297

Este tema fue constatado por varios trabajos de investigacin y no tuvo cues-
tionamientos como fenmeno econmico en s. El debate intelectual se present en
el campo de las interpretaciones, y se analiz por qu se produca este estancamien-
to y cules eran los frenos que presentaba la economa uruguaya para crecer.
En este sentido, se deben mencionar, al menos, los importantes trabajos
de la CIDE,
14
desde una perspectiva estructuralista, la aproximacin del Instituto
de Economa de la Universidad de la Repblica,
15
con un enfoque enmarcado en
la teora de la Dependencia, y finalmente, una aproximacin neoclsica realizada
por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
16
Todos coincidan, en la dcada
del 60 y principios de los aos 70, respecto de los graves problemas generados
por el estancamiento de la ganadera extensiva y la ocupacin mayoritaria de la
superficie del pas por esta actividad. Las repercusiones de esta situacin se ex-
pandieron sobre el conjunto de la economa, la cual mostraba un estancamiento
estructural. El problema central, por dcadas, fue quebrar el estancamiento ga-
nadero, diversificar la produccin agraria y generar una dinmica agroindustrial
de mayor valor agregado.
Recin a mediados de los aos 70 se comenzaron a provocar cambios en
el sector con la dinamizacin de la lechera, el arroz y los ctricos. Sin embargo, el
primer salto marcado de la produccin ganadera se produjo recin en la dcada
pasada, con una apertura del mercado crnico el cual, sin embargo, no pudo
consolidarse debido a las condiciones generadas por el modelo econmico (entre
otras por el fuerte atraso cambiario en el cual se bas), el retorno de la aftosa y
finalmente la crisis financiera del 2002.
Es a partir del 2003/04 y, particularmente, en estos ltimos aos, que se ge-
ner un salto cualitativo en el crecimiento de la economa agraria, con el esfuerzo
mancomunado de varios rubros y cadenas agroindustriales.
Es en este punto donde volvemos a la preocupacin inicial de este sub-cap-
tulo: la necesidad de quebrar el estancamiento de la economa nacional, vincula-
do con el estancamiento agropecuario y ste, basado en la produccin ganadera
extensiva, sin inversin ni cambio tcnico.
El gran problema de todos los economistas, independientemente de su
cosmovisin, fue el crecimiento econmico del pas.
Hoy, el pas puede mostrar informacin estadstica apreciablemente signifi-
cativa en ambos campos: el importantsimo crecimiento econmico y la fortsima
inversin sectorial asociada a notables cambios tecnolgicos y una marcada di-
versificacin productiva. Ello ha sido la aspiracin de los economistas y de todo el
pas por dcadas, ya que el estancamiento estaba unido a la estructura de clases
cada vez ms diferenciada, a la agudizacin de la pobreza y, en consecuencia, a
la confrontacin poltico-social en forma de espiral creciente.
14 CIDE, MGAP (1967), Estudio Econmico y social de la agricultura en el Uruguay.
15 Instituto de Economa (1969) Facultad de Ciencias Econmicas, El proceso econmico del Uru-
guay.
16 Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Programa de Desarrollo 1973-77.
298
Sin embargo, esta debilidad estructural y crnica del pasado reciente del
pas, parece perderse en la memoria tcnica y acadmica, que ya no recuerda la
anemia del sector bsico de produccin y sus consecuencias sociales y econmicas
sobre todo el pas.
La sociedad rural. En segundo lugar, se hace menester recordar la crtica
situacin social del agro uruguayo durante las dcadas del estancamiento y del
atraso tecnolgico. Los problemas sociales del Uruguay rural fueron profunda-
mente estudiados por los principales autores de la sociologa rural uruguaya des-
de las primeras dcadas del siglo pasado hasta mediados de los 70.
Recordemos que existi coincidencia en las conclusiones a las que arrib el
CLAEH
17
en el primer estudio global y detallado sobre la sociedad rural, efectuado
a comienzos de los aos 60. Los ncleos principales de pobreza fueron identifica-
dos en los rancheros rurales, los propios asalariados rurales y los habitantes de los
minifundios. En definitiva, la poblacin asalariada vinculada a la produccin de la
ganadera extensiva.
Pero no solamente se identificaron los sectores de pobreza, sino que se
estudiaron los niveles de pobreza, que mostraron una diferenciacin muy fuerte
con el resto del pas. Es ms, si tomramos los actuales patrones para analizar los
niveles de pobreza y exclusin social, nos determinara que aquellas formas de
relacionamiento productivo y de vida, constituan formas extremas de desigual-
dad y pobreza, cualitativamente ms graves que las situaciones generadas por la
dinmica actual.
El sistema productivo se bas en una forma estructural de desintegracin
social, de exclusin de cualquier forma de organizacin y socializacin cultural
diferente a los moldes impuestos en el campo por los grupos dominantes.
Por lo cual, si bien es cierto y son cuestionables las actuales formas de ex-
plotacin, las cuales no pretenden defenderse, no se deben olvidar las condicio-
nes existentes en tiempos pasados y que an persisten en las reas ms profundas
de la ganadera extensiva.
En este perodo, por primera vez en la historia, se convoc al Consejo Tri-
partito Rural, para elaborar polticas de relaciones laborales para el sector. (Bru-
no, Y., 2005)
Ciertamente, se requiere estar atentos a la generacin de nuevas formas
de exclusin o de inequidad que el sistema por propia lgica promueve. El siste-
ma es, en s mismo, concentrador y excluyente. Ello implica su aceptacin pura
y simple? No. Implica, entenderlo, tratar de dominarlo para que produzca sus
resultados positivos y modificar, atemperar o resolver sus impactos ms nega-
tivos.
17 CLAEH (1962), Situacin Econmica y Social del Uruguay Rural.
299

Algunos casos particulares de cambio del paisaje agrario
Ms all de las aproximaciones tericas e histricas sobre el problema
agrario, parece necesario realizar una rpida revisin de algunas situaciones del
mundo rural actual y establecer algunas consideraciones sobre su evolucin re-
ciente.
Aunque en todo el territorio se pueden reconocer importantes situaciones
de cambio econmico, en tal sentido, es til recorrer el norte del pas y sealizar
algunos puntos focales. Mencionaremos dos: Bella Unin y Tacuaremb.
Bella Unin. En esta ciudad, hasta hace tres aos, la desocupacin era
enorme y la pobreza mostraba los mayores ndices de gravedad en el territorio
nacional. En el tristemente conocido barrio Las Lminas, la pobreza tena per-
files desconocidos en el resto del pas, en tal grado que se efectuaron campaas
nacionales de solidaridad para contrarrestar los efectos ms agudos de esta situa-
cin, especialmente en la niez.
En la actualidad, mediante una poltica especfica y pro-activa
18
, se reabri
el ingenio azucarero de Arinsa y el proyecto prev la integracin de una planta
para la produccin de alcohol de caa de azcar. Se ha estimulado nuevamente
la plantacin de la caa y se ha invertido dinero para establecer la infraestructura
necesaria y el acondicionamiento de la planta cerrada. El MGAP ha puesto en este
proyecto un punto focal de su poltica sectorial. El INC ha invertido en la compra
de tierras para atender las demandas sociales y, a su vez, fortalecer el proyecto
sucro-alcoholero. (OPYPA-MGAP, Anuario 2005 y Anuario 2006)
Si bien an falta mucho esfuerzo e inversin en este proyecto, as como la
consolidacin del mismo en el tiempo, sus impactos ya se notan. El dinamismo
econmico se percibe inmediatamente en Bella Unin, el empleo aument noto-
riamente en la regin, la pobreza disminuy unida a los programas sociales del
gobierno y se reactiva la malla de las organizaciones sociales locales. El desarrollo
rural y local comienza a ponerse nuevamente en camino en esta regin.
Tacuaremb. Este departamento constituye un interesante ejemplo de
cambios acontecidos en el paisaje rural que se vinculan con sorprendentes cam-
bios en la economa departamental. Histricamente la base del departamento se
encontraba en la economa ganadera y en el frigorfico ubicado en la capital de-
partamental. Otras actividades agropecuarias no eran fuertes ni lograban alterar
los principales rasgos de un rea de ganadera extensiva. Otras plantas industria-
les eran menores y mostraban fluctuaciones estructurales. La crisis econmica del
2002 profundiz un panorama de inercia econmica y se conoci el cierre masivo
de comercios, que aument fuertemente la depresin. El panorama general se
caracterizaba por la desocupacin.
18 Aunque este esfuerzo ha recibido cuestionamientos desde diversos ngulos de interpretacin
social.
300
Los cambios se comenzaron a procesar con la plantacin de bosques, y el
gran salto se produce con la maduracin de estos proyectos de mediano plazo.
Entre los aos 2004 y 2006 se produjo una fuerte inflexin en la economa depar-
tamental. En estos aos se produce la instalacin de las empresas Urupanel de
capitales chilenos, que se dedica a la fbrica de paneles contrachapados y, prxi-
mamente, MDF; posteriormente, la empresa Weyerhaeuser de Estados Unidos,
cuyo objetivo es la generacin de productos madereros de valor agregado, en
este caso, la produccin de paneles que se fabricarn en Tacuaremb. Estas dos
empresas emplean en las plantas industriales y en conjunto a unas 800 personas.
Sus mercados son los Estados Unidos, Mxico, Europa, Chile y Argentina.
A esta inversin le siguieron otras. El frigorfico Tacuaremb, articulado con
el dinamismo de la ganadera, duplic los trabajadores ocupados en la planta,
alcanzando un plantel de 1.200 personas. El desarrollo de reas agrcolas y un
impacto indirecto de la minera localizada en Minas de Corrales, departamento
de Rivera, estn provocando un dinamismo desconocido en el departamento y
particularmente en su ciudad capital.
Estos cambios, a su vez, han generado otras inversiones y la creacin de
nuevas empresas. La aparicin de una empresa de catering que vende alimen-
tos a los empleados de las industrias mencionadas, talleres mecnicos y casas de
repuestos, empresas de transporte y de mantenimiento. Igualmente, aparecen
otros comercios de mayor porte, conocidos en Montevideo y otras ciudades, pero
que no existan en el departamento, tales como sucursales bancarias, represen-
taciones de importantes firmas de abogados, entre otros. Todo lo cual, a su vez,
genera nuevamente una ampliacin del comercio y la demanda de servicios ms
calificados, tales como colegios, restaurantes, etc. y, en general, productos y ser-
vicios de mejor calidad.
Por cierto que esta situacin genera nuevos problemas. Entre otros, por
ejemplo, los requerimientos de vivienda insatisfechos y los precios de los arrenda-
mientos que se han duplicado en pocos aos. Tambin, seguramente, se registran
problemas con los trabajadores de las reas forestales, o problemas sanitarios en
el ganado vacuno, derivados de sistemas de forestacin deficientes, como fueron
detectados recientemente en la zona. Estos temas tendrn que ser resueltos, pero
no se plantearan si no hubiese dinamismo econmico.
Entre el primer cuatrimestre del 2006 y el mismo cuatrimestre del ao
siguiente, la desocupacin del departamento baj en un 3 por ciento y, en
forma inversa, la tasa de empleo se increment en un 8 por ciento en un ao.
Y ello sin mencionar el tipo de empleo, en trminos de remuneracin y calidad
de trabajo, que demanda profesionales y un importantsimo volumen de mano
de obra calificada y formalizada, que proviene de aquellos sectores que hasta
hace poco estaban excluidos del sistema o se ocupaban en tareas de bajo valor
agregado.
Este proceso genera un panorama desconocido en la ciudad de Tacuarem-
b. Pero ms all de la ciudad capital, fenmenos similares, en menor escala, se
conocen en otras ciudades de la regin. Tranqueras, por ejemplo, una ciudad de
301

emigracin, que casi devino en una ciudad fantasma, se transform en una pobla-
cin nuevamente prspera y activa, vinculada a la produccin forestal.
Estos temas nos muestran ejemplos concretos de cambios en la vida y el
trabajo de amplios sectores de poblacin vinculados al medio rural en el pas. Se
pueden mencionar otros casos, pero estos dos reflejan cambios muy importantes
asociados a la poltica econmica y a un funcionamiento del sistema que pro-
mueve las inversiones sectoriales y agroindustriales en dimensiones importantes.
Constituyen nuevos datos de la realidad rural y urbana del interior del pas.
Es indiscutible que estos procesos de crecimiento estn irremediablemente
unidos a problemas sociales, culturales y de sustentabilidad de los recursos natura-
les. Pero sin crecimiento econmico acumulativo no es posible discutir sobre el de-
sarrollo ya que, sin incrementar la base material, difcilmente se puedan procesar
cambios sociales significativos, ni redistribuir la riqueza. La formacin de capital
social y de capital humano est asociada al crecimiento; sin ste, difcilmente se
pueda acumular.
Armonizacin de crecimiento y desarrollo
En el debate de la relacin entre crecimiento y desarrollo muchas respues-
tas han sido muy simples y han optado por un solo lado: crecimiento o desarrollo.
Han sido reiteradamente expuestos como alternativos o contradictorios. Lo uno
o lo otro. Estas alternativas, en s mismas, en forma simple, las entendemos supe-
radas. Nos parece ms til y viable discutir los enfoques de armonizacin ms que
los de la contradiccin.
El problema, entonces, es la bsqueda del mejor equilibrio. Cmo armo-
nizar crecimiento y desarrollo? Es viable promover el desarrollo sin afectar el
crecimiento? Qu significa sta bsqueda de armona en el marco del sistema
capitalista vigente en la regin y en un mundo globalizado?
Lo primero, es aceptar la lgica y las reglas del sistema capitalista en el pas,
en un contexto regional y de globalizacin. En la actualidad, la economa mundial
se encuentra ordenada por el sistema capitalista. Desde fines de la dcada de los
ochenta no est confrontada, ni cuestionada por un sistema alternativo, como
ocurri durante 80 aos. La alternativa, el socialismo real, sucumbi hace casi 20
aos, y hoy no existe una propuesta visible y viable basada en otras reglas. Los
pases que se basaron en el socialismo y que an persisten polticamente, por
ejemplo China, se encuentran en transicin. Recorren caminos de integracin al
sistema capitalista y cada vez ms, basan sus economas en estas reglas. La visin
ideolgica alternativa hoy no tiene sustento en el mundo ni en nuestra regin.
Si aceptamos las reglas del sistema y si se requiere inversin para el creci-
miento, se debe propender a incentivar la inversin y el flujo de capitales produc-
tivos desde otras regiones. La economa nacional ha demostrado durante muchas
dcadas su incapacidad para acrecentar por s sola el acervo productivo y conse-
cuentemente su producto bruto.
302
La seguridad relativa a la estabilidad temporal de las reglas, las certezas
sobre la propiedad y el uso de los excedentes, entre otros elementos, constituyen
pilares fundamentales para el crecimiento.
Sin embargo, estos elementos aislados, sin un esfuerzo para equilibrar las
distorsiones sociales que produce el mercado, sin una intervencin pblica expl-
cita, generan concentracin e inequidad, as como destruccin de los recursos
naturales y prdida de sustentabilidad. El esfuerzo por armonizar crecimiento
y desarrollo significa un esfuerzo sistemtico de polticas activas, de control y
supervisin de reglas del mercado que, sin afectar su funcionamiento esencial,
limiten los desvos ms perversos del mismo.
La sustentabilidad de los Sistemas
Asimismo, se puede coincidir que el monocultivo tiene efectos negativos
sobre la sustentabilidad y la diversidad biolgica, los cuales son incuestionables
desde una perspectiva de desarrollo sustentable, hecho sobre el que existe un
fuerte consenso en la actualidad. En este mismo libro se puede leer el captulo
referido a la sojizacin de la Pampa y sus consecuencias desde una perspectiva
sustentable, el cual nos evita una discusin en profundidad del tema respecto al
caso uruguayo
19
. El monocultivo de la soja transgnica genera objeciones que son
de atender, especialmente cuando dicho cultivo se realiza como una secuencia
temporal que no alterna con otros cultivos o actividades productivas. El problema
principal se centra en el sistema de produccin: un sistema con alternancia de
actividades o el cultivo continuado de soja. La tecnologa de produccin actual-
mente utilizada, en particular la siembra directa, ha disminuido enormemente la
prdida de suelos y varios problemas derivados de la forma clsica de laboreo y
siembra. Sin embargo, no puede olvidarse que existen problemas derivados de
la tecnologa actual, en particular derivados de alto consumo de agroqumicos y
del monocultivo en vastas extensiones y en forma continuada de la soja. Asimis-
mo, deben considerarse los impactos en otros niveles o reas tales como sociales,
ambientales, culturales, etc., porque, como discute Thornton, la sojizacin es un
nuevo paradigma en construccin
20
.
El incremento de los bosques cultivados tiene tambin sus problemas. Des-
de la creacin de sistemas de monocultivo, y cuando ste se realiza en superficies
extensas, la aparicin de fauna indeseable, la aplicacin a la forestacin de suelos
19

H. Varela y R. Thornton, Reflexiones sobre el desarrollo sustentable; en este libro.
20 R. Thornton, La sojizacin, un paradigma en construccin, nos dice: La sojizacin articula pue-
blos, provincias, estados y pases unifica las fronteras de los Estados integra infraestructura y logs-
tica, capta y moviliza capitales de riesgo e innovaciones tecnolgicas y organizacionales como de servi-
cios. Su contracara homogeneiza paisajes, construye un tejido productivo poco diversificado, disemina
plagas como la roya, (re)acomoda la biodiversidad, (re)configura la tenencia como el uso y abuso de
los suelos y el agua, y fundamentalmente es disparadora de nuevas redes sociales, econmicas,
empresariales urbano-rurales.
303

con otras aptitudes, los riesgos asociados al fuego y la disminucin de las napas
freticas, son algunos de los temas ms frecuentemente mencionados por las
organizaciones ecologistas crticas de la produccin de montes en el Uruguay y/o
por productores agropecuarios vecinos de las superficies boscosas. Algunas de
estas observaciones parecen ciertas, aunque otras no han tenido la suficiente de-
mostracin cientfica. En todo caso, aquellas comprobadas deben atenderse con
polticas de control ms severas (como tipo de suelos a ser aplicados y objetivo de
la produccin), que comienzan con el propio proyecto forestal y se continan a lo
largo de la vida del mismo y culminan con el destino final.
En la actualidad, se propende a restringir la forestacin a la utilizacin de
suelos aptos para la misma y no aplicar suelos de aptitud agrcola, la integracin
de la forestacin con otros rubros, como el pastoreo animal de ganado lechero o
de carne mediante convenios o acuerdos comerciales con las empresas forestales,
etc. Pero ms all de esto, el MGAP tiende a que los proyectos forestales aproba-
dos se orienten ms a la plantacin con destino a la agroindustria del enchapado,
mueblera y otras utilidades mecnicas de la madera, y menos hacia la produccin
de pasta de celulosa.
Seguramente, donde el pas tiene, hoy en da, un gran desafo de regu-
lacin y control, es en la agricultura. Este tema merece un abordaje ms claro y
enrgico, sin frenar su dinamismo.
Avances en Desarrollo Rural
En este punto presentaremos nuestra visin sobre los avances ms importan-
tes en el campo del DR: la existencia de polticas, el esfuerzo por la inclusin social y
el Desarrollo Local y la Descentralizacin; los cuales comentamos a continuacin.
Preocupacin y Poltica de Desarrollo Rural
En primer lugar, es extremadamente importante ubicar el tema en una
visin retrospectiva. Luego de ms de 30 aos reaparece nuevamente en el Uru-
guay un inters, una visin y la aplicacin de una poltica de Desarrollo Rural.
Luego de ms de tres dcadas de neoliberalismo dominante, durante los cuales
se puso nfasis casi exclusivo en el crecimiento productivo (logrado o no), resurge
en el pas el inters por el Desarrollo Rural.
Si bien en la dcada del 60 no existi estrictamente una poltica de Desa-
rrollo Rural, pueden puntualizarse varios asuntos que dan la pauta del inters y
la preocupacin sobre esta temtica que solo se produjo hasta comienzos de la
siguiente dcada.
Entre 1973-84 la dictadura militar destruy todo inters social y preocupa-
cin por los sectores menos protegidos de la sociedad y adems, persigui y des-
truy cualquier forma de entramado social. Se elimin cualquier forma de capital
social creado a lo largo de aos, tanto en el medio urbano como el rural.
304
En los primeros aos post-dictadura se atendieron dos grandes temas, que en
su momento fueron cruciales: la reconstruccin de la institucionalidad democrtica
y la superacin de la crisis de la deuda externa. Esta ltima demand un modelo de
Ajuste Macroeconmico, que no tuvo el menor inters en los problemas sociales del
agro; por el contrario, se bas en el incremento de la produccin y la eficiencia empre-
sarial para la exportacin. El DR sigui ausente en el pas y en general en la regin.
En la dcada de los 90 se mantuvo una visin neoliberal de la economa y
se apoy, una vez ms, la propuesta empresarial. El DR continu ausente. El cen-
tro fue el crecimiento y, finalmente, se plante cmo enfrentar la crisis financiera
producto de la conjugacin del atraso cambiario nacional, las modificaciones de
las polticas cambiarias y financieras de la regin (Brasil 1999, Argentina 2001) y
la crisis bancaria nacional y regional.
Como se dijo brevemente, pero no por ello se considera menos importan-
te, el Uruguay viene de ms de 30 aos de liberalismo extremo, en los cuales no
existieron polticas de DR. El tema estuvo ausente y adems, la ptica poltica se
orient a destruir el entramado social y a disminuir al mximo la presencia del
Estado o modificar las funciones del mismo. La accin del estado en los temas
agrarios se defini como mero controlador (parcial) del mercado, sin intervenir
directamente. El estado fue un apoyo consecuente del sector empresarial.
Los asalariados rurales y la agricultura familiar no tuvieron ni comprensin,
ni atencin por parte del Estado durante estas tres dcadas. Es ms, los cambios
comienzan a procesarse cuando todava se sienten fuertemente las consecuencias
de la profunda crisis del 2002.
A partir del 2005 comenzaron a cambiar las orientaciones. La administra-
cin que ese ao asumi el gobierno ha puesto particular de atencin en los gru-
pos sociales menos favorecidos. Hoy existen polticas de atencin social y de DR.
El esfuerzo por la inclusin social

En el contexto histrico revisado, es obvio decir que, dos o tres aos de
poltica agraria alternativa no pueden eliminar todos los perjuicios ocasionados
por la poltica neoliberal de tres dcadas y, mucho menos, luego de la profunda
crisis econmico-financiera del 2002/03.
Por otro lado, en un contexto internacional de reglas de juego acotadas,
los espacios para polticas radicales, son muy reducidos. El espacio es para los que
apuesten al reequilibrio social sin modificar ni generar temores en el funciona-
miento normal del mercado.
En este marco se debe subrayar el esfuerzo de inclusin. Este se ha mos-
trado en el captulo referido a las polticas del INC, as como a los proyectos y
acciones de un programa como Uruguay Rural. Hoy se atienden con prioridad
los asalariados rurales y los pequeos productores familiares. Los asalariados han
sido considerados especialmente por la nueva legislacin laboral que, por primera
vez, incluy a este grupo social en sus reglamentaciones; tambin el INC los ha
considerado al otorgarle tierras a los tenedores de ganado sin tierra, etc.
305

Los productores familiares, especialmente aquellos de menores recursos,
han sido los usufructuarios principales de las acciones y los instrumentos del INC y
de los proyectos sociales y de sustentabilidad del MGAP (PUR y PPR).
En la nueva administracin se han canalizado recursos importantes, en
todo caso mucho mayores que antes, en la direccin del DR. Existen varias accio-
nes concretas, as como discusiones o propuestas de aumentar estos instrumentos
y medidas. Entre otros recordemos brevemente:
El incremento de los recursos del INC, para la compra de tierras;
El volumen de los recursos de los tres proyectos de trabajo del MGAP:
PUR, PPR y PG.
Otras acciones generales que incluyen a la poblacin rural, por ejemplo
el Plan Ceibal que prev entregarle a cada nio escolar del pas una
computadora y acceso a internet, y cuya meta es alcanzar a toda la po-
blacin escolar en el 2008.
Consecuentemente, la cantidad de recursos humanos calificados destina-
dos al trabajo en DR, que incluyen tcnicos en reas diversas: agronoma, veteri-
naria, socilogos, asistentes sociales, etc. ha sido muy importante.
Estas polticas deben analizarse adems, en el marco general de las polticas
econmicas, que han propiciado fuertemente las polticas sociales (por ejemplo:
Plan de Emergencia, Plan de Equidad, as como los importantes cambios presu-
puestarios en el rea de la salud y la educacin, los cuales durante el perodo de
administracin vern multiplicadas sus asignaciones varias veces. Tambin, debe
analizarse en el marco de los profundos cambios en el Sistema Tributario, y en
la reforma del Sistema de Salud, todos ellos tendientes a generar procesos de
redistribucin de los ingresos y promocin de los sectores ms carenciados o con
menores recursos.
Seguramente lo hecho es insuficiente, pero ha comenzado a cambiar las
relaciones zonales, el entramado social, etc.
El Desarrollo Local y la participacin
Este asunto constituye otro elemento positivo de ser destacado. Se ha co-
menzado a construir una nueva institucionalidad, formalizada por ley y apoyada
por el MGAP, la cual genera una visin descentralizadora del pas, del gobierno y
de las instancias de participacin.
Por primera vez, se estimula y generan canales de participacin de las agru-
paciones locales y pequeas, las cuales representan ms genuinamente el inters
de los pequeos productores agropecuarios. Eros M. Mussoi, por ejemplo, discute
en su artculo la importancia de este enfoque y las diferentes dimensiones que
deben considerarse.
21
21 E. Mussoi, Extenso Rural: entre o ideal e o possvel ...
306
Tanto los CAD como las MDR constituyen nuevas formas de organizar, con-
sultar y darle un espacio de participacin a las entidades locales en la definicin
de prioridades y la asignacin de los recursos destinados a la localidad y al depar-
tamento. Esto constituye un esfuerzo de generar desarrollo rural con enfoque
territorial, lo cual es una forma prometedora de avances en los conceptos y en las
acciones de DR. Este esfuerzo se encuentra en construccin.
Los grises del Desarrollo Rural
En los prrafos anteriores hemos identificado y comentado algunos puntos
que nos parecen relevantes a la hora de encontrar los grises de un proceso difcil
de configurar, en tanto constituye una fuerte modificacin de las tendencias y
polticas conocidas en el pas por ms de tres dcadas, y adems, se orienta por
un difcil equilibrio entre dinamizar el sistema y controlar y eliminar las aristas ms
agudas que exacerban el conflicto social y la exclusin.
Nos encontramos, a poco de haber comenzado un trnsito ordenado por
nuevas reglas, con un nuevo modelo socio-econmico. La pregunta que nos ha-
cemos al observar la situacin es: si el vaso, est medio vaco o est medio
lleno?
El vaso est por la mitad. Pero, tiene mucho para mostrar y tambin tiene
inseguridades, experimentaciones y campos para cubrir que an no se llenan.
Pero, hace tres aos el vaso estaba prcticamente vaco. Por lo tanto, hay un
importante camino recorrido. Aunque, quizs, las prximas etapas del camino re-
quieran an mucho ms esfuerzo y un mayor ingenio y creatividad para avanzar
sobre lo hecho.
Quizs la mayor dificultad y la sntesis de nuestra reflexin se encuentren
en dos cuestiones sustantivas; a saber:
Armonizar crecimiento y desarrollo
Solamente con crecimiento no se resuelven los problemas de sociedades
estructuralmente injustas y que, por muchos aos, propendieron a la exclusin.
Tampoco, se resuelven acudiendo a la mera distribucin de la riqueza existente,
ni a la regulacin del mercado con instrumentos que lo debilitan o lo convierten
en inseguro, porque ello frena la inversin y la confianza de los agentes en el
pas y la sociedad. Cul es el punto justo y armnico del equilibrio, parece la gran
pregunta a formularse y contestarse con la prctica de la poltica econmica y
sectorial de los prximos aos. Para ella, no existen ni frmulas ni modelos me-
cnicos, se requiere flexibilidad, creatividad y direccin conceptual. La dificultad
se encuentra en armonizar en un mismo proyecto el crecimiento, basado en las
leyes del sistema capitalista, y el desarrollo, basado en una visin social y tica
del problema. Pero sobre todo, como analiza Kliksberg (2007), se requiere una
formulacin tica comprensiva del Desarrollo.
307

Es el enfoque conjunto de desarrollo agrario y desarrollo rural el que
nos ocupa centralmente en este documento. Este enfoque vincula fuertemente
a ambos, en tanto el Desarrollo Agrario se basa en un proceso de crecimiento y
acumulacin agraria, se entiende que el Desarrollo Rural debe pensarse y trabarse
fuertemente con un campo de accin ms abarcativo, que en ltima instancia es
la razn del desarrollo.
El Desarrollo Agrario incluye un campo menor de preocupaciones que
aquel que incorpora el concepto de Desarrollo Rural, pero debe apreciarse que
en general, el Desarrollo Rural se basa en el Desarrollo Agrario. Sin este ltimo,
es difcil imaginarse un proceso de desarrollo local o regional de reas basadas
principalmente en la agricultura, Por lo tanto, el Desarrollo Agrario constituye la
base del Desarrollo Rural. Pero, especialmente, debe reafirmarse este concepto
con mucha fuerza en las regiones cuyo sostn es la economa agrcola.
Fortalecer el capital Humano
La segunda dificultad la constituye el capital humano requerido para una
empresa de este tipo. Sin recursos humanos suficientemente calificados y dispues-
tos a recorrer un camino de transformaciones equilibradas, parece muy difcil
alcanzar metas significativas, estables y sostenibles en el tiempo. Si el Estado no
cuenta con una masa de recursos capaces de emprender y orientar adecuadamen-
te los recursos que la sociedad destina al DR seguramente se conocern muchos
fracasos e ineficiencias. Hoy, a nuestro juicio, el Estado tiene dficit en los recursos
humanos. Tambin, los hay en la sociedad en general, para formar redes sociales
slidas y construir una nueva institucionalidad para la decisin agraria. Esta limita-
cin puede frenar enormemente la velocidad y el logro de metas valiosas.
En definitiva, el camino se ha emprendido, aunque existen muchas du-
das e interrogantes y los claroscuros se manifiestan en diversos planos, que
hemos intentado analizar y discutir en este trabajo. En los dos sub-captulos
previos hemos advertido sobre dos puntos crticos para la consecucin soste-
nida de una estrategia de Desarrollo Rural: el capital humano y el equilibrio
entre crecimiento y desarrollo. Si ellos son absorbidos en la prctica social, en
las polticas sectoriales y, especialmente, en las cosmovisiones que imprimen
la cultura de los actores vinculados al desarrollo, se abrirn nuevos cauces y
dinmicas en el cambio social y en el Desarrollo Rural.
Bibliografa
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309

Curriculum Vitae de los Autores
ALEMANY Carlos E.
Ingeniero Agrnomo. Facultad. de Agronoma de la Universidad de Buenos
Aires (UBA), Argentina, 1974. Magister en Desarrollo Rural. Centro de Post-gra-
duacin en Desarrollo Agrcola (CPDA) de la Universidad Federal Rural de Ro de
Janeiro (UFRRJ), Brasil, 1989. Doctorando en el Programa de doctorado Agroeco-
loga, Sociologa y Desarrollo Rural Sostenible de la Universidad de Crdoba, Es-
paa, desde 2006. Ex Coordinador de Area de Desarrollo Rural de la Estacin
Experimental Agropecuaria INTA Alto Valle. 1989 al 2005. Docente de la Maestra
en Extensin Rural de la Facultad de Ciencias Agrarias Universidad Nacional del
Litoral (UNL). Miembro Cuerpo Consultivo de la Maestra Procesos Locales de In-
novacin y Desarrollo Rural (PLIDER). Universidades Nacionales de Mar del Plata,
La Plata y del Sur.
E-mail: calemany@jetband.com.ar
CCERES Daniel M.
Ingeniero Agrnomo. Actualmente se desempea como Investigador In-
dependiente del CONICET y Profesor Asociado en el Departamento de Desarro-
llo Rural de la Facultad de Ciencias Agropecuarias (Universidad Nacional de Cr-
doba). Master en Philosophy in Development, Policy and Management de la
Universidad de Manchester (Inglaterra); Doctor en Ciencias Agropecuarias en la
Universidad Nacional de Crdoba. Estudios postdoctorales en la Universidad de
Stanford (Estados Unidos). Ha publicado libros y artculos cientficos sobre distin-
tas temticas relacionadas con los pequeos productores y el desarrollo rural.
E-mail: dcaceres@agro.uncor.edu
310
CALVO Sonia C.
Ingeniero Agrnomo, Master en Economie Rurale (Universit Laval, Qu-
bec, Canad), Doctor en Ciencias Agropecuarias (UNC). Investigador y Profesor
Asociado en la Ctedra de Economa General y Agraria, Facultad de Ciencias
Agropecuarias, Universidad Nacional de Crdoba. Docente de grado y postgra-
do. Actualmente: Co-Directora del proyecto Fundamentos para la valorizacin
econmica de los recursos forestales nativos. Mercado de carbono. SECyT (UNC).
Facultad de Ciencias Econmicas y Facultad de Ciencias Agropecuarias, UNC.
E-mail: scalvo@agro.uncor.edu
CARNIGLIA, Edgardo L.
Licenciado en Ciencias de la Comunicacin (UNRC, Argentina) y Master
en Extensin Rural y Desarrollo (UFSM, Brasil). Doctorando en Ciencias Sociales
(UNCuyo, Argentina). Docente-Investigador del Departamento de Ciencias de la
Comunicacin, UNRC. Responsable desde 1995 de cursos de posgrado y grado
universitarios sobre: a) investigacin en ciencias sociales; y b) comunicacin y teo-
ra del desarrollo. Desde 1990 a cargo de investigaciones sobre comunicacin y
cambio sociocultural financiadas por organismos locales, provinciales y nacionales.
Co-autor de los libros Directorio de organizaciones sociales y comunitarias de
Ro Cuarto, 2004/5 (FCH-UNRC, 2005), Comunicacin, ruralidad y desarrollo.
Mitos, paradigmas y dispositivos del cambio (INTA, 2004), La bocina que par-
la. Antecedentes y perspectivas de los estudios de comunicacin rural (UNRC,
1997) y Diagnstico Comunicacional Conjunto INTA-PAMPAS (INTA M. Jurez,
1994) y ms de 30 artculos sobre dichas temticas. Con participacin sistemtica
desde 1988 en encuentros acadmicos y cientficos nacionales e internacionales.
Miembro de la International Association for Media and Communication Research
(IAMCR) y de la Red Argentina de Investigadores de la Comunicacin.
E-mail: ecarniglia@hum.unrc.edu.ar
CASTAEDA Roberto
Licenciado en Ciencias Qumicas, FCEyN. UBA. Director del Centro de
Investigaciones Tecnolgicas de la Industria Lctea, INTI-Lcteos del Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial. Investigador y tecnologo principal del INTI en
el rea de Productos Lcteos. Organizador de la Red Argentina de Laboratorios
Lcteos, REDELAC, y del Grupo de Asistencia Tecnolgica a Pymes Queseras.
Organizador de Concursos Queseros.
E-mail: castaned@inti.gov.ar
311

CIMADEVILLA Gustavo
Licenciado y Doctor en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad
Nacional de Ro Cuarto (Argentina) y Master en Extensin Rural por la Univer-
sidade Federal de Santa Maria (Brasil). Profesor Asociado del Departamento de
Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto (Pcia. de
Crdoba), Argentina. Docente de grado y posgrado en la UNRC y otras univer-
sidades nacionales, as como profesor invitado de universidades del extranjero
(Brasil, Espaa). Ex-Miembro del Consejo Consultivo Internacional de la Associa-
tion for Mass Communication Research (IAMCR) y actual Coordinador desde
1997- del GT Comunicacin, Tecnologa y Desarrollo de la Asociacin Latinoa-
mericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC). Ex presidente de la Fe-
deracin Argentina de Carreras de Comunicacin Social, FADECCOS. Investiga-
dor a nivel de Director de Programas y Evaluador Acadmico en Universidades
e Institutos de Desarrollo. Autor, entre otros libros, de Dominios. Crtica de la
razn intervencionista, la comunicacin y el desarrollo sustentable (Buenos
Aires, Prometeo, 2004); Comunicacin, Ruralidad y Desarrollo. Mitos, para-
digmas y dispositivos del cambio (Buenos Aires, INTA, 2004) y Responsable
Editor de la serie Comunicacin, Tecnologa y Desarrollo, Volmenes I, II y
III para el GT de ALAIC. Colaborador en varias publicaciones nacionales y del
extranjero. Co-editor acadmico de la Revista Argentina de Comunicacin (Fa-
deccos).
E-mail: gcimadevilla@hum.unrc.edu.ar
DE HEGEDUS Pedro
Ingeniero Agrnomo, Universidad de la Repblica, Uruguay, (1980), Beca
Fulbright, Ph.D en Extensin Agrcola, Universidad Estatal de Iowa, USA (1994).
Formacin especializada en Gestin de Proyectos de Desarrollo. Prof. Titular y
Director del Dpto. de Ciencias Sociales Facultad de Agronoma - Universidad de
la Repblica (UDELAR). Consultor de diferentes organismos nacionales de la R. O
del Uruguay y Programas de Naciones Unidas como ser FIDA, FAO-IAEA, UNESCO
en temas de mi especialidad. Prof. Visitante de la Universidad Federal de Santa
Maria, RS, Brasil (2003-2007). Autor de 25 artculos en revistas de A. Latina, USA
y Europa. Co-autor de dos libros.
E-mail: phegedus@adinet.com.uy
DUTRA Manuel
Jornalista, professor no Curso de Comunicao da Universidade da Amaz-
nia (UNAMA), em Belm, Estado do Par, e editor do jornal Cincia Amaznia,
312
da Secretaria Regional da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC).
Doutor em Cincias: Desenvolvimento Socioambiental.
E-mail: dutra.manuel@gmail.com
ELZ Ruben
Profesor de Filosofa y Psicologa por la Universidad Catlica de Santa Fe.
Profesor Asociado Ordinario en del rea Humanstica en el Grupo de Desarrollo y
Extensin Rural. Coordinador y Docente de la Maestra en Extensin Agropecuaria.
(UNL-INTA). Director de proyectos de investigacin, de Tesinas de Grado, Co-Di-
rector de Tesis de Maestra y Director de Becas de Iniciacin a la Docencia. Autor
de trabajos de investigacin y divulgacin de su especialidad. Consultor nacional
y docente invitado.
E-mail: relz@fca.unl.edu.ar
ERBETTA Hugo A.
Ingeniero Agrnomo y Magister Scientiae en Extensin Agropecuaria. Ac-
tualmente Secretario Acadmico de la Universidad Nacional del Litoral, Director
Acadmico y Docente de la Maestra en Extensin Agropecuaria (UNL-INTA).
Profesor Titular Ordinario en el Grupo de Desarrollo y Extensin Rural. Investiga-
dor, categorizado II en el Sistema Nacional de Incentivos a la Investigacin SPU
(MECyT). 2004. Director de Proyectos de Investigacin y Extensin vinculados a
la temtica del Desarrollo y la Extensin en su relacin con la problemtica de la
Sustentabilidad y las Organizaciones.. Director de numerosas Tesinas de Grado, Te-
sis de Maestra y Becas de Iniciacin a la Docencia. Ex Decano durante dos perodos
de la Facultad de Ciencias Agrarias de Esperanza (UNL) entre 1998 y 2005. Ejerci
desde 1997 y hasta 2008 la Presidencia de la Asociacin Argentina de Extensin
Rural (AADER). Autor de trabajos de investigacin y divulgacin de su especialidad.
Consultor nacional e internacional.
E-mail: herbetta@fca.unl.edu.ar
IGLESIAS Daniel H.
Ingeniero Agrnomo, egresado de la UNLPam Argentina, (1976); M.S. en
Range Economics por Colorado State University. EE.UU. (1988); Doctor en Econo-
ma Agroalimentaria por la Universidad de Crdoba. Espaa, (2000). Extensionis-
ta Senior del la EEA Anguil Ing Agr G. Covas del INTA. Coordinador de la Red
socio-econmica de la Regional La Pampa- San Luis del INTA.. Actualmente coor-
dina el proyecto especfico nacional de INTA Economa de las Cadenas Agroa-
313

limentarias y Agroindustriales. Profesor Asociado de la Facultad de Agronoma
de la UNLPam en el rea de Economa. Profesor en la Maestra en Agronegocios y
Alimentos de la Universidad Catlica de Crdoba. Consultor Internacional. Autor
y co-autor de libros y numerosos trabajos de investigacin y divulgacin de su
especialidad.
E-mail: dhiglesi@coseganet.com.ar
MANGUEIRA VIANA Jos M.
Psiclogo(UFRJ), Mestre em Psicologia Social(UFRJ) e Doutor em Psicologia
ClnicaProduo de Subjetividade(PUC/SP). Professor Associado da Universidade
Federal de Sergipe. Ensina Psicologia da Aprendizagem e Conceitos Contempor-
neos em Psicologia na graduao e a disciplina Processos de Subjetivao: rede
conceitual e o campo das prticas em Nietzsche, Foucault, Deleuze, Guattari e
Simondon no Mestrado em Psicologia Social. Desenvolve pesquisa em Polticas do
Pensamento Contemporneo e publica nas reas Psicologia Social e Epistemolo-
gia das Cincias Humanas. No Brasil, publicou Microfsica das criaes parciais.
Pensamento, subjetividade e prtica a partir de Nietzsche e Deleuze (2001).
E-mail: mauriciomangueira@infonet.com.br
MASSONI Sandra
Licenciada en Ciencias de la Comunicacin (UNR), Doctora por la Univer-
sidad de Buenos Aires. Actualmente es Gerente de Comunicacin del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) por concurso de Argentina. Docente
investigadora de la Universidad Nacional de Rosario de Argentina. Directora de la
Carrera de Posgrado Especializacin en Comunicacin Ambiental. Ha realiza-
do numerosas investigaciones y consultoras en las reas de su especialidad: estra-
tegias de comunicacin social, comunicacin y desarrollo, comunicacin ambien-
tal y comunicacin educativa. Autora de libros y publicaciones de su especialidad.
Su ltimo libro: Estrategias: los desafos de la comunicacin en un mundo
fluido, Homo Sapiens, 2007.
E-mail: smassoni@inta.gov.ar; posgradoca@fcpolit.unr.edu.ar
MONTEIRO Rosa C.
Psicloga (UFRJ), Mestre em Psicologia Social (ISOP/FGV) e PhD em Cincias
Sociais Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ). Professora As-
sociada na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Instituto de Educao.
314
Ensina psicologia educacional e orienta trabalhos na graduao em licenciatura ,
na especializao em psicologia educacional e no mestrado em Educao Agrco-
la. Desenvolve pesquisas e publica nas reas de psicologia educacional e ambien-
tal, sociologia rural e psicossociologia do desenvolvimento urbano e regional.
membro da Rede de Psicologia Ambiental Latino-Americana.
E-mail: rosacris@ufrrj.br
MUSSOI Eros M.
Engenheiro-Agrnomo; MSc em Educao Agrcola e Extenso Rural; PhD
em Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel. Desde 1970 atua em Extenso
Rural (Acaresc e Epagri de Santa Catarina) tendo sido seu Diretor. Desde 1979
leciona na Univ. Fed. de Sta. Catarina no Curso de Agronomia a disciplina de
Extenso Rural, no Curso de Engenharia de Aqicultura a disciplina Sistemas
de Organizao Social e no Mestrado em Agroecossistemas, a disciplina Esta-
do, Polticas Pblicas e Sustentabilidade. Tcnico Internacional da FAO-ONU na
frica (1985 a 1990), organizando um servio de Extenso Rural; consultorias
internacionais em Cuba, Panam, Moambique e no Haiti. Atuou no Departamen-
to de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Secretaria de Agricultura Familiar
(SAF) do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Atualmente Chefe da
Assessoria de Planejamento e Gesto Estratgica, vinculado Diretoria Executiva
da Epagri-SC.
E-mail: eros@epagri.rct-sc.br
REIS Ernani J.
Engenheiro Agrnomo (1987, Universidade Federal Rural do Rio de Janei-
ro). Iniciou suas atividades profissionais no setor privado, como responsvel tc-
nico de uma unidade de produo orgnica de olercolas na regio serrana do
estado do Rio de Janeiro. Dedicou-se docncia no ensino mdio profissional
agropecurio na rede de ensino agrcola do estado do Paran, no sul do Brasil.
De 1993 at 2006 atuou na Emater-Rio (extensionista), empresa na qual forjou-se
na realidade de campo da agricultura familiar, sobretudo pela vivncia em assen-
tamentos de reforma agrria, chegando a exercer a funo de Diretor Tcnico.
Na gesto em que participou da diretoria executiva da Emater-Rio, foi criada a
Gerncia Estadual de Agroecologia. Faz parte do Programa de Ps-graduao em
Educao Agrcola da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, estando em
fase de concluso do curso de mestrado. Em 2006 ingressou na Embrapa Agro-
biologia- Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, onde atua como Analista
da rea de Comunicao e Negcios.
E-mail: ernanijardim@yahoo.com.br
315

ROCCO Hctor E.
Ingeniero Agrnomo (UNLPam) egresado en 1971. Coordinador provincial
del Programa Nacional Prohuerta desde el 2006 hasta la actualidad. Extensionista
Senior de la EEA Anguil Ing Agr G. Covas del INTA. Especialista en producciones
extensivas del semi rido pampeano. Capacitador en temas de su especialidad.
Autor de trabajos de divulgacin de su especialidad.
E-mail: hrocco@lpguatrache.com.ar
SILVETTI Felicitas
Licenciada en Historia, egresada de la Facultad de Filosofa y Humanidades
de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC). Magister en Investigacin Edu-
cativa Socioantropolgica, Centro de Estudios Avanzados de la UNC. Docente e
investigadora del Departamento de Desarrollo Rural de la Facultad de Ciencias
Agropecuarias de la Universidad Nacional de Crdoba.
E-mail: fsilveti@agro.uncor.edu
THORNTON Ricardo D.
Ingeniero Agrnomo, egresado de la UNLPlata, Argentina, (1973); Doctor
en Ciencias de la Informacin, Universidad de Navarra, Espaa (1995). Estudios
posdoctorales en Extensin Rural en la UFSM-RS, Brasil, (2005). Director Regional
La Pampa-San Luis del INTA. Ex Gerente de Comunicaciones del INTA. Especialis-
ta en Comunicacin para el Desarrollo de la EEA Anguil Ing Agr G. Covas del
INTA. Profesor Adjunto de Extensin Rural (Facultad de Agronoma, UNLPam).
Consultor Internacional. Profesor invitado de posgrado en diversas Universidades.
Ganador del premio Martn Fierro del Interior en programa de radio agropecua-
rio. Autor y co-autor de trabajos de investigacin y divulgacin en comunicacin,
extensin y desarrollo. Co-editor del libro Extensin Rural en Debate, Ediciones
INTA (2003), autor de libros editados en Ecuador, Argentina y Brasil y en captulo
de libros.
E-mail: rthornton@cpenet.com.ar
VARELA Hctor G.
Ingeniero Agrnomo (UNR, Argentina), Master of Science en Extensin
Rural (University of Guelph, Canad). Extensionista Senior de INTA. Actualmente
coordina el Proyecto Integrado de Innovacin Tecnolgica y Organizacional del
Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo Territorial de INTA Ex Coordinador de
316
rea Desarrollo Rural y Ex Director de la Estacin Experimental Agropecuaria de
Pergamino (INTA). Profesor invitado y capacitador en numerosos cursos en los
mbitos nacional e internacional. Consultor Internacional en pases de Amrica,
Europa y Oceana. Es autor y co-autor de trabajos de investigacin y divulgacin
relacionados con su especialidad y director de Tesis de Maestra.
E-mail: hvarela@pergamino.inta.gov.ar
VASSALLO Miguel A.
Ingeniero Agrnomo en la Universidad de la Repblica, Uruguay (1974),
Doctor en Desarrollo Rural en la Universidad de Bonn, R. F. de Alemania (1981).
Profesor titular de Economa Agraria y en Desarrollo Rural en la Facultad de Agro-
noma, Universidad de la Repblica. Responsables de cursos de grado y postgra-
do. Desde el 2005 y hasta el momento, es Director del Instituto Nacional de Colo-
nizacin, en representacin del Ministerio de Economa y Finanzas. Consultor de
diversos organismos internacionales y nacionales. Autor de 15 libros y publicacio-
nes, adems de artculos y captulos en publicaciones especializadas.
E-mail: vassallom@adinet.com.uy
ZAPPA Mario
Ingeniero Agrnomo, egresado UNLPam, Argentina. Ex extensionista de
la SERENISIMA. Profesor fulltime de Lechera de la Facultad de Agronoma, UNL-
Pam, Responsable del tambo educativo y productivo de la Facultad de Agronoma,
UNLPam. Autor de trabajos de investigacin y divulgacin de su especialidad.
E-mail: zappa@agro.unlpam.edu.ar