Hintergrund: Moldau Nr.

41 / Juni 2014 | 1













Assoziierungsabkommen mit der EU Ein weiterer Schritt
auf dem europischen Weg

Raimar Wagner und Daniel Kaddik


Am 27. Juni 2014 unterzeichnete die Republik Moldau das Assoziierungs- und Freihandelsabkommen
mit der Europischen Union. Whrend sich damit fr das Land Chancen fr Wohlstand und eine europ-
ische Integration erffnen, spielt Russland ein gefhrliches Spiel.

24 Jahre nach der Verabschiedung der neuen moldauischen Verfassung sieht die junge Republik Mol-
dau mit der Unterzeichnung des Assoziierungsabkommens (AA) und des Abkommens zur Schaffung
einer vertieften umfassenden Freihandelszone (DCFTA - Deep and Comprehensive Free Trade Agree-
ment) mit der Europischen Union (EU) in Brssel am 27. Juni einer neuen ra entgegen.

Dabei war der Weg der ehemaligen Sowjetrepublik alles andere als leicht. Der vorher zaghaft ange-
gangene proeuropische Kurs der zwischen europischen, amerikanischen und russischen Interessen
hin und her lavierenden Regierungen wurde nach der Machtbernahme durch die Kommunisten 2001
mit dem Staatsprsidenten Vladimir Voronin an der Spitze wieder gestoppt. Erst der Machtwechsel zur
alles anderen als stabilen Regierung der Allianz fr Europische Integration (AIE) fhrte dazu, dass
Moldau im Januar 2010 im Rahmen der stlichen Partnerschaft die Verhandlungen mit der EU erneut
aufnahm.

Vorlufiger Hhepunkt war der vom Beginn der Ukrainekrise berschattete Gipfel von Vilnius im No-
vember 2013, in dessen Vorfeld die Regierung in Kiew die Vorbereitungen fr das Assoziierungsab-
kommen berraschend zugunsten des Handels mit Russland absagte. Moldau, ebenso wie Georgien,
paraphierte offiziell das Vertragswerk, wodurch die Tr fr eine baldige Unterzeichnung von AA und
DCFTA geffnet wurde. Mit der endgltigen Unterzeichnung fanden die Verhandlungen ein erfolgrei-
ches Ende.

Dennoch bleiben kritische Stimmen. Prorussische Krfte machen sich das fr viele Menschen nicht
greifbare AA zunutze und schren Misstrauen und Angst. Der befrchtete Verlust von Absatzmrkten
und Arbeitspltzen wird ebenso angefhrt wie eine Art Kolonialisierung durch die EU. Waren aus der
Hintergrund:
Moldau


Nr. 41 / 30. Juni 2014


Hintergrund: Moldau Nr. 41 / Juni 2014 | 2
EU wrden die Mrkte berschwemmen und Moldau zum reinen Absatzmarkt unter der Kontrolle aus
Brssel werden.

Der Verlust der Selbststndigkeit und der eigenen
Identitt knne nur durch eine weitere Anbindung
an Russland verhindert werden. Besonders die viel
genutzten russischsprachigen Medien und die kom-
munistische Opposition schren dieses Misstrauen,
das berwiegend in kleinen Stdten und lndlichen
Gebieten verfngt. Dabei bietet eine engere Bindung
an die EU besonders fr junge Menschen in Moldau
eine groe Chance: Whrend in der EU neue Ab-
satzmrkte fr moldauische Produkte erschlossen
und somit Arbeitspltze entstehen knnten, ffnet
sich den Moldauern der Bildungsmarkt in der EU fr
Studium und Berufsausbildung. Zudem erleichtert
das Abkommen auslndische Direktinvestitionen
(FDI) in dem fr Produzenten attraktiven Standort Moldau. Schlielich bietet sich die Chance auf eine
beschleunigte demokratische Entwicklung des Landes.
Auswirkungen der Abkommen fr Moldau
Als eine erste positive Auswirkung all dieser Schritte fr die moldauische Bevlkerung kann die Mg-
lichkeit zur visafreien Einreise in die Staaten der EU gesehen werden, die im April dieses Jahres fr die
ca. 3,5 Millionen Einwohner in Kraft trat. Mit dem DCFTA ist nun auch der zollfreie Handel mit den
EU-Staaten und der Trkei gesichert, was dem Land neue Perspektiven auf einem Markt mit ber 500
Millionen Menschen erffnet. Dies ist vor allem fr den Export landwirtschaftlicher Produkte wichtig,
die bislang eher in Richtung Russische Fderation geflossen sind. Jedoch muss Moldau noch seine
Gesetzgebung an die EU-Richtlinien anpassen, die Grenzen sichern, ein investitionsfreundliches Klima
schaffen und vor allem die Korruption bekmpfen. Durch diese Manahmen erhofft man sich eine
Steigerung der Exporte und die Ansiedlung von neuen Investoren. Diese knnten gerade am Sonder-
status Moldaus Interesse haben, welcher nicht nur Kostenvorteile bietet, sondern durch die bilateralen
Abkommen mit den Staaten der Eurasischen Handelsunion bestimmte Handelsvorteile in diese Region
gewhrt.

Dabei ist das Bekenntnis der Moldauer zur EU gut begrndet. Neben den historischen Verbindungen
zeigen dies vor allem auch die Wirtschaftsindikatoren: Die EU ist schon jetzt der bedeutendste Han-
delspartner Moldaus mit 54 % des Gesamtvolumens, gefolgt von der Ukraine (15 %) und Russland (12
%). Fr etwa zwei Milliarden Euro wurden Maschinen, Transportausrstung, chemische Produkte,
Treibstoffe sowie landwirtschaftliche Erzeugnisse importiert. Exportierende Sektoren waren bisher vor
allem die Landwirtschaft und die Textilindustrie mit 940 Millionen Euro. Die Hlfte der auslndischen
Direktinvestitionen kommt schon jetzt aus den Mitgliedsstaaten der EU.

Eine Studie des moldauischen Think-Tanks Expert Grup von 2012 zeigte, dass es bei einer Unter-
zeichnung des AA und des DCFTA zu einer Steigerung des BIPs um bis zu 6,4 % und der Exporte um
11,3 % kommen knnte. Auch die Importe drften um 6,1 %, das allgemeine Wohlstandsniveau der
Bevlkerung um 5 % steigen. Der damit einhergehende hhere Konsum wrde berdies die Einnahmen
des Staatshaushalts um 1,6 % erhhen, ohne dabei mgliche weitere positive Effekte durch eine effi-
zientere Verwaltung mit einzukalkulieren.
Orthodoxe Kathedrale am Hauptplatz in Chisinau / Foto: FNF-
Projektbro Sdosteuropa

Hintergrund: Moldau Nr. 41 / Juni 2014 | 3

Der Breitritt zur Zollunion mit Russland hingegen
wrde einen Rckgang des BIPs von 9,6 % sowie
von 17 % bei den Exporten nach sich ziehen. Damit
wrde der heimische Konsum um 10,2 %, das all-
gemeine Wohlstandsniveau um 6,6 % zurckgehen.
Zwar lockt Russland mit einer Verringerung der Gas-
preise, diese wrde sich nach den Berechnungen der
Expert Grup jedoch kaum auf die Wirtschaft und
Privathaushalte auswirken.

Trotz dieses positiven Ausblicks bleibt die aktuelle
allgemeine Wirtschaftslage besorgniserregend. Das
BIP pro Kopf betrgt nur 3.800 Dollar im Jahr, wo-
von die Armut des Groteils der Bevlkerung bered-
tes Zeugnis liefert. Die Abhngigkeit der Wirtschaft vom Geld von auen bleibt hoch: 25 % der Mit-
tel machen auslndische Investitionen sowie die europischen und amerikanischen Hilfs- und Frder-
gelder aus, weitere 24 % werden von den Rckberweisungen der im Ausland lebenden und arbeiten-
den Moldauer gedeckt. Ein nicht unerheblicher Teil der Letztgenannten arbeitet in Moskau. Entspre-
chend gro ist die Angst davor, dass Russland nun die Einreise- und Arbeitsbedingungen verschrft;
ein Bedrohungsszenario, was von russischen Medien und der kommunistischen Opposition nur allzu
gern genutzt wird. Bereits 2013 hatte der russische Exportstopp fr moldauischen Wein Verluste von
etwa 135 Millionen Dollar verursacht.
Stolpersteine auf dem Weg in die EU
Tatsache ist, dass der Gipfel von Vilnius und die Krise in der Ukraine Einfluss auf die Unterzeichnung
zum jetzigen Zeitpunkt gehabt haben. Noch sind die wirklich heiklen Themen in Moldau jedoch nicht
aus dem Weg gerumt. Die mehrheitlich prorussische Minderheit in der separatistischen und weiterhin
nicht anerkannten Republik Transnistrien, wo noch immer die vierzehnte Russische Armee stationiert
ist, sowie die unabhngige Region Gagausien bauen auf massive russische Finanzierung und Unter-
sttzung. Auch sprachen sich die Regierungen der beiden Regionen mehrmals fr ihre Unabhngigkeit
und den Beitritt zur Russischen Fderation aus, was durch durchgefhrte Referenden mit jeweils
deutlich ber 90 % Zustimmung vermeintlich legitimiert wurde. Das Zustandekommen und die Durch-
fhrung der Referenden haben jedoch keinen demokratischen Standards entsprochen. Klare Drohun-
gen kamen immer wieder vom gagausischen Gouverneur Mihail Formuzal und dem transnistrischen
Regierungschef Yevgeny Shevchiuc, welche im Falle der Unterzeichnung des AA konkrete Abspal-
tungsmanahmen in Aussicht stellten.

Nach der Vertragsunterzeichnung stehen nun alle Zeichen auf Wahlkampf. Die am 30. November an-
stehende Parlamentswahl wird zum innenpolitischen Lackmustest aller proeuropischen Krfte, da
sich bei einem Sieg der Kommunisten der proeuropische Kurs erneut wenden knnte. Etliche Umfra-
gen zeigen, dass noch etwa 50 % der Bevlkerung pro-russisch eingestellt sind. Auch zeigen die letz-
ten Erfahrungen in der Ukraine, dass Russland Moldau nicht kampflos der EU berlassen wird. Dies
sieht man zum Beispiel an der bergabe der Verwaltung des Flughafens in der Hauptstadt Chisinau an
eine russische Firma wie auch am Verkauf der Mehrheitsanteile der moldauischen Sparkasse an eine
russische Bank. Der Partner der Stiftung, die Liberale Partei PL, wertete dies als Angriff auf die natio-
nale Sicherheit und sprach aus der Opposition heraus ffentlich von Staatsverrat sowie von Korrupti-
on der Regierung. Dementsprechend wird die Bekmpfung der Korruption eine weitere groe Heraus-
EU-Flaggen sind berall in Chisinau zu sehen, so auch hier am
Studentenwohnheim / Foto: FNF-Projektbro Sdosteuropa

Hintergrund: Moldau Nr. 41 / Juni 2014 | 4
forderung darstellen, denn ohne Korruption innerhalb der regierenden AIE wren wohl solche Flle
nicht mglich gewesen.

Fr den Erfolg eines mglichen knftigen Beitritts
zur EU, den bereits mehrere europische Spitzenpo-
litiker in Aussicht gestellt haben, spielen auch die
Beziehungen zum Nachbarstaat Rumnien eine
wichtige Rolle. Abgesehen von der gemeinsamen
Sprache gehrte Moldau im Mittelalter zur histori-
schen Provinz Moldau, die sich nach der Trennung
vom zaristischen Russland im Ersten Weltkrieg im
Jahr 1918 mit Grorumnien vereinte, um dann
1940 von Stalin erneut in die Sowjetunion einge-
gliedert zu werden. Obgleich eine Wiedervereini-
gung fr Rumnien wohl eher einen Kostenfaktor
darstellen wrde, als handfeste konomische Vor-
teile mit sich zu bringen, wird dieses Thema seit der
Unabhngigkeit beider Staaten in der ffentlichen Debatte immer wieder aufgeworfen und stark emo-
tionalisiert. Der rumnische Staatsprsident Traian Basescu sagte zum Unmut der moldauischen Re-
gierung ffentlich beim Gipfeltreffen in Vilnius, dass die Wiedervereinigung Rumniens mit Moldau
das neue nationale Projekt Rumniens sein msse. Dieses Anliegen befrworten allerdings laut Um-
fragen nur 10 % aller Moldauer, die in den letzten 20 Jahren einen eigenen Nationalstolz entwickelt
haben. Der rumnische Premierminister Victor Ponta widersprach dann schlichtend Basescus Aussage.
Oberste Prioritt Rumniens sei nach Ponta die Eingliederung Moldaus in die EU. Und hier entpuppt
sich der grere EU-Bruder bereits als ein massiver Push-Faktor, der bereits Fakten schafft: Bis zum
Sommer soll eine aus Rumnien gebaute Gaspipeline die Energieunabhngigkeit des Landes gegenber
Russland strken. Auerdem beliefert Rumnien Moldau mit Strom und hat seine knftige Energie-
strategie so ausgelegt, dass es auch vollstndig Moldau beliefern kann. Es kommen Zuschsse im Bil-
dungswesen hinzu, welches nun dem rumnischen angeglichen wird. Rumnien gewhrt Hilfe bei der
bernahme der europischen Gesetzgebung. Dazu kommt noch die Einbrgerung von moldauischen
Staatsangehrigen. Bis heute haben etwa 400.000 Menschen vom vereinfachten Einbrgerungsver-
fahren Gebrauch gemacht. Selbst moldauische Spitzenpolitiker haben oftmals die doppelte Staatsan-
gehrigkeit.

Damit ist das Ziel klar. Von Juni bis Dezember 2019 wird Rumnien die EU-Prsidentschaft berneh-
men, und hier ist sich die rumnische Politik parteibergreifend wohl einig: Die Moldau sollte dann
der EU beitreten. Mit Blick auf die Beitrittsmdigkeit der alten EU-Mitglieder und die weiterhin beste-
henden Probleme Moldaus ein mehr als ambitioniertes Ziel.


Raimar Wagner ist FNF-Projektkoordinator fr Rumnien und Moldau.

Daniel Kaddik ist der FNF-Projektleiter fr Sdosteuropa.





Moldauische Flagge mit Parlamentslogo / Foto: FNF-Projektbro
Sdosteuropa

Hintergrund: Moldau Nr. 41 / Juni 2014 | 5

Impressum

Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF)
Bereich Internationale Politik
Referat fr Querschnittsaufgaben
Karl-Marx-Strae 2
D-14482 Potsdam