Los medios de comunicacin son un refejo del sistema poltico. Si hay prcticas democrticas, pluralismo, salvaguarda de los derechos humanos y reglas claras para todos, es ms proclive que los medios estn institucionalmente regulados y tambin busquen auto regularse y adaptarse ms por conveniencia y supervivencia que por vocacin a los valores polticos socialmente compartidos. Lo contrario tambin es vlido: si campea el autoritarismo, la discriminacin, el clientelismo regulatorio y el desprecio a la libertad de expresin, ser un campo propicio para que los medios ejerzan la exclusin, la censura, los obstculos competitivos y todo tipo de prcticas comerciales e informativas contrarias a los mejores cnones internacionales, ampliamente estudiados y conocidos por los especialistas y expertos de la comunicacin. Lo mismo ocurre con los llamados medios pblicos, tan invocados como ignorados. Tan retricamente defendidos como jurdicamente dejados de lado. A diferencia de lo que sostiene la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, los medios pblicos no constituyen una competencia sino que un equilibrio, un contrapeso necesario y hasta un complemento a las ofertas de radiodifusin comercial. Existen temas, posturas, visiones de la realidad y expresiones culturales Los medios pblicos en la reforma constitucional y la iniciativa de ley Postura de la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (AMIC,AC)
Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin A.C. 2 que los medios privados simplemente no abordan porque no entran dentro de su modelo de negocio ni les generan dividendos econmicos. En cambio, todo Estado democrtico posee medios pblicos que salvaguardan el servicio pblico de radiodifusin y se hacen cargo de la diversidad cultural y la pluralidad de expresiones de una sociedad. Su funcin no es comercial sino social. Su benefcio no es el lucro sino el incremento del nivel cultural y educativo de la poblacin.
Por ello, los medios pblicos requieren 1) un marco jurdico que los reconozca; 2) un presupuesto pblico que los fnancie; 3) un discurso poltico al ms alto nivel que los apoye; 4) una Junta de Gobierno no ofcialista que los rija y los administre con transparencia y rendicin de cuentas; 5) un Consejo Ciudadano cientfco con integracin plural y multidisciplinaria con decisiones vinculantes en la programacin y los contenidos;6) mecanismos de autofnanciamiento que apoyen su sustentabilidad econmica; 7) fguras mediadoras y normativas que salvaguarden los derechos de las audiencias, y 8) una audiencia crtica que valore y reconozca su funcin social, la defenda, la exija y la cuestione. La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusin (publicada en el Diario Ofcial de la Federacin el 11 de junio de 2013) recupera a los medios pblicos. Por una parte, el artculo 28 constitucional y el tercero transitorio de la reformalos homologa como concesiones de uso pblico (antes requeran permiso, una fgura jurdica que los discriminaba de principio). Por otra parte, el artculo sexto constitucional ordena la creacin de un organismo pblico de radiodifusin descentralizado, con autonoma tcnica, operativa, de decisin y de gestin. Este organismo pblico tendr por objeto proveer el servicio de radiodifusin sin fnes de lucro, a efecto de asegurar el acceso al mayor nmero de personas en cada una de las entidades de la Federacin, a contenidos que promuevan la integracin nacional, la formacin educativa, cultural y cvica, la igualdad entre mujeres y hombres, la difusin de informacin imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, y dar espacio a las obras de produccin independiente, as como a la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida democrtica de la sociedad. Hasta aqu, en la parte dogmtica de la Constitucin todo iba relativamente bien, pero el paquete de la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin que present el Ejecutivo Federal en marzo pasado introdujo diversas preocupaciones, de las cuales no escapan los medios pblicos, que no terminan de asentarse y de reconocerse plenamente en el sistema jurdico mexicano. 3 El Presidente de la Repblica propone una Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico, de cuya lectura se desprenden esquemas inaceptables y claramente regresivos para un rgimen democrtico de la comunicacin en Mxico. A continuacin enumeramos cada uno de ellos dado que la AMIC, cuerpo colegiado de los investigadores de la comunicacin en nuestro pas, espera que el conocimiento acumulado que ya se tiene permita normar de mejor manera las decisiones del Poder Legislativo. Primero. La ley crea el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico (el cual sustituir al actual Organismo Promotor de Medios Audiovisuales, OPMA) pero lo sectoriza a la Secretara de Gobernacin. Este es sin duda el aspecto ms regresivo de toda la propuesta. Los medios pblicos, para cumplir su funcin social y el servicio pblico de radiodifusin deben ser realmente independientes del gobierno en turno. Lo contrario atenta contra los derechos democrticos de libertad de expresin y derecho a la informacin. El Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico no debe estar sectorizado a ninguna dependencia de la Administracin Pblica Federal sino defnirse slo como descentralizado. As, no se corre el riesgo de que, va el Sistema Pblico de Radiodifusin, la Segob opine sobre el contenido programtico y la funcin de otros medios pblicos, como seala con desatino el artculo 11 inciso X de la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico. En la exposicin de motivos de la iniciativa de ley del Ejecutivo Federal se mencionan los modelos de la BBC del Reino Unido, la PBS estadounidense, la CBC canadiense y RTVE de Espaa. Sin embargo, ninguno de esos sistemas depende ni mucho menos est supeditado al Ministerio del Interior (el equivalente a la Secretara de Gobernacin) sino que son independientes e imparciales. Esa es la autntica naturaleza de los medios pblicos. En este sentido, la mencionada ley que crea el Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico se opone a la Constitucin porque coloca en manos de la principal institucin poltica del pas el control del Sistema y de los dems medios pblicos, anulando en los hechos su autonoma tcnica, operativa, de decisin o de gestin que plantea la ley, y afectando el derecho fundamental a la informacin y la libertad de expresin. Segundo. La iniciativa no seala con claridad la facultad del sistema de comercializar espacios sin fnes de lucro y sobre todo sin afectar su funcin social ni sus principios rectores, como ocurri con RTVE de Espaa cuando el Parlamento ibrico autoriz 4 al sistema la venta de espacios publicitarios para tratar de resolver la crisis fnanciera por la que todava atraviesa. Para regular de comercializacindeben defnirse lmites mediante porcentajes claros que no pueden ser superiores al 50 por ciento de los tiempos de comercializacin de los medios privados. Para que los medios pblicos sigan siendo sin fnes de lucro los ingresos por venta de espacios y patrocinios y otros productos y servicios deben reinvertirse ntegramente en las actividades que generan ms costos en la industria audiovisual: la produccin de contenidos y modernizacin de infraestructura; asimismo, para su trnsito a las nuevas tecnologas digitales y la oferta de servicios de telecomunicaciones. La BBC invierte 75 centavos de cada libra que obtiene por concepto de licencias en contenidos y en tecnologa para su produccin. Todo medio pblico en las sociedades democrticas tiene posibilidades de obtener ingresos adicionales para fortalecer sus funciones. Considrese, por ejemplo, que entre las facultades del Sistema Pblico de Radiodifusin se encuentra preservar y difundir los acervos audiovisuales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, lo cual demanda cuantiosos recursos. Las dependencias de la Administracin Pblica Federal van a aportar el dinero para esta obligacin? Si es as, no est mencionado en la ley; si no, claramente requiere mecanismos de autofnanciamiento para hacerse de recursos extraordinarios. La funcin que tienen estos ingresos adicionales es complementar el fnanciamiento pblico pero de ninguna manera sustituirlo. Se trata de un esquema mixto que permita incrementar la calidad de los contenidos y eventualmente distribuir las seales y los contenidos para obtener ingresos de su venta. La posibilidad de comercializar espacios debiera estar claramente mencionada en el captulo del patrimonio del Sistema en la ley mencionada. Tercero. La prdida de independencia del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico se corrobora con la forma como la ley integra la Junta de Gobierno: el Presidente del Sistema, un representante por cada una de las secretaras de Gobernacin, Educacin Pblica y Salud, ms tres representantes del Consejo Ciudadano. Es decir, la Junta de Gobierno queda integrada por tres representantes del Consejo Ciudadano y una mayora gubernamental de cuatro miembros, considerando que el presidente del Sistema es propuesto por el Ejecutivo Federal, aunque sea ratifcado por dos terceras partes del Senado. Para efectos prcticos, son las posiciones ofciales (es decir, polticas) y no las ciudadanas-cientfcas las que tienen un peso especfco en las decisiones de la Junta de Gobierno. Lo anterior es un retroceso. 5 En el artculo 14 referido a la Junta de Gobierno se plantea que la Presidencia de la Junta de Gobierno estar a cargo de uno de los representantes del Gobierno Federal, elegido por mayora de votos entre los mismos. Es decir, la Junta de Gobierno (que es la autoridad suprema, segn la ley) estar presidida cada dos aos por Gobernacin, Educacin o Salud, y as sucesivamente. Este punto resulta absolutamente inaceptable porque constituye una intromisin directa, indebida e innecesaria del gobierno en turno. Tal y como est planteado en la ley, el gobierno resulta ser la autoridad suprema del Sistema Pblico de Radiodifusin. Por lo tanto, el Presidente de la Junta de Gobierno debe ser al mismo tiempo el Presidente del Sistema Pblico de Radiodifusin y no debe existir ninguna otra representacin gubernamental, pues el Presidente del Sistema ya fue propuesto por el Ejecutivo Federal. Para tratar asuntos que competan a educacin, salud y otros temas, precisamente para eso se cuenta con el Consejo Ciudadano. Cuarto. El Consejo Ciudadano no debe ser un ente de notables,ms emblemtico que efciente, sino un cuerpo colegiado integrado por cientfcos de la comunicacin social y otras disciplinas que coadyuven al cumplimiento de la funcin social, los principios rectores y las atribuciones del Sistema y los medios pblicos. En este sentido, es un error plasmado desde la Carta Magna que los miembros del Consejo Ciudadano no reciban un ingreso por su trabajo, pues se requiere una dedicacin casi de tiempo completo para monitorear el Sistema y los medios pblicos. De lo contrario, se corre el riesgo de que los miembros del Consejo Ciudadano sean fguras emblemticas y slo busquen lucir su currcula u obtener crditos acadmicos y eventualmente polticos. La experiencia de otros consejos ciudadanos de medios pblicos identifca ausentismos y falta de compromiso. Esas falencias son nocivas para la elevada funcin social de los medios pblicos. Se requieren profesionales dedicados a velar por la funcin social del medio, con vinculacin directa en los contenidos y la programacin, de manera que contribuyan colectivamente a incrementar no slo la calidad de las producciones sino el nivel cultural y de conocimiento de la poblacin. Si es verdad, como se dice, que lo que construye la Secretara de Educacin Pblica en la maana lo destruyen en la tarde las televisoras privadas, con su obstinada tendencia a mal-educar a la poblacin como ha sealado el politlogo italiano Michelangelo Bovero, entonces asumamos la responsabilidad y hagamos que los medios pblicos equilibren, sean el contrapeso al deterioro cultural y educativo que propician los medios comerciales. El servicio pblico de radiodifusin tiene entre sus funciones 6 aportar contenidos que eleven el nivel cultural y educativo de sus audiencias, y que por esta accin se contribuya al bienestar de la poblacin, el desarrollo y la integracin del pas. En resumen, la AMIC dice s a los medios pblicos y a la confanza en ellos, s a la creacin del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico; no a su sectorizacin a la Secretara de Gobernacin. No, nunca ms, los medios pblicos bajo el control del gobierno en turno. Mxico ,D.F., a 23 de junio de 2014. ATENTAMENTE, Dra. Mara Elena Meneses Comit Ejecutivo 2013-2015 Presidenta Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin, AC San Borja #1358, Col Vrtiz Narvarte, CP 3600, Mxico, D.F Telfono y Fax: 01(55)53351916 Correo: amic.contacto@gmail.com Sitio web: http://www.amicmexico.org