Republica Moldova

PARLAMENTUL
LEGE Nr. 121
din 25.05.2012
cu privire la asigurarea egalitii
Publicat : 29.05.2012 n Monitorul Oficial Nr. 103 art Nr : 355 Data intrarii in vigoare :
01.01.2013
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Prezenta lege creeaz cadrul necesar aplicrii Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie
2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras
sau origine etnic, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L180 din 19 iulie 2000, i
Directivei 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n
favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L303 din 2 decembrie 2000.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Scopul legii i domeniul de aplicare
(1) Scopul prezentei legi este prevenirea i combaterea discriminrii, precum i asigurarea
egalitii tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n sferele politic, economic,
social, cultural i alte sfere ale vieii, fr deosebire de ras, culoare, naionalitate, origine etnic,
limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie, apartenen politic sau orice alt
criteriu similar.
(2) Prevederile prezentei legi nu se extind asupra i nu pot fi interpretate ca aducnd atingere:
a) familiei care se ntemeiaz pe cstoria liber consimit dintre brbat i femeie;
b) raporturilor de adopie;
c) cultelor religioase i prilor lor componente n partea ce ine de convingerile religioase.
Articolul 2. Noiuni generale
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarele semnificaii:
discriminare orice deosebire, excludere, restricie ori preferin n drepturi i liberti a
persoanei sau a unui grup de persoane, precum i susinerea comportamentului discriminatoriu bazat
pe criteriile reale, stipulate de prezenta lege sau pe criterii presupuse;
discriminare direct tratarea unei persoane n baza oricruia dintre criteriile prohibitive n
manier mai puin favorabil dect tratarea altei persoane ntr-o situaie comparabil;
discriminare indirect orice prevedere, aciune, criteriu sau practic aparent neutr care are
drept efect dezavantajarea unei persoane fa de o alt persoan n baza criteriilor stipulate de
prezenta lege, n afar de cazul n care acea prevedere, aciune, criteriu sau practic se justific n
mod obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere a acelui scop snt proporionale,
adecvate i necesare;
discriminare prin asociere orice fapt de discriminare svrit mpotriva unei persoane care,
dei nu face parte dintr-o categorie de persoane identificat potrivit criteriilor stipulate de prezenta
lege, este asociat cu una sau mai multe persoane aparinnd unei astfel de categorii de persoane;
segregare rasial orice aciune sau inaciune care conduce direct sau indirect la separarea ori
diferenierea persoanelor pe baza criteriilor de ras, culoare, origine naional sau etnic;
hruire orice comportament nedorit care conduce la crearea unui mediu intimidant, ostil,
degradant, umilitor sau ofensator, avnd drept scop sau efect lezarea demnitii unei persoane pe
baza criteriilor stipulate de prezenta lege;
instigare la discriminare orice comportament prin care o persoan aplic presiuni sau afieaz o
conduit intenionat n scopul discriminrii unei tere persoane pe baza criteriilor stipulate de
prezenta lege;
victimizare orice aciune sau inaciune soldat cu consecine adverse ca urmare a depunerii unei
plngeri sau naintrii unei aciuni n instana de judecat n scopul asigurrii aplicrii prevederilor
prezentei legi sau n scopul furnizrii unor informaii, inclusiv a unor mrturii, care se refer la
plngerea sau aciunea naintat de ctre o alt persoan;
msuri pozitive aciuni speciale provizorii luate de autoritile publice n favoarea unei
persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i
realizarea efectiv a egalitii acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau
comuniti;
acomodare rezonabil orice modificare sau adaptare necesar i adecvat, ntr-un caz particular,
care nu impune o sarcin disproporionat sau nejustificat atunci cnd este nevoie pentru a asigura
unei persoane, n cazurile stabilite de lege, exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale n
condiii de egalitate cu ceilali.
Articolul 3. Subiecii domeniului discriminrii
Subieci n domeniul discriminrii snt persoanele fizice i juridice din domeniul public i privat.
Articolul 4. Formele grave ale discriminrii
Formele grave ale discriminrii snt:
a) promovarea sau practicarea discriminrii de ctre autoritile publice;
b) susinerea discriminrii prin intermediul mijloacelor de informare n mas;
c) amplasarea mesajelor i simbolurilor discriminatorii n locurile publice;
d) discriminarea persoanelor pe baza a dou sau mai multe criterii;
e) discriminarea svrit de dou sau mai multe persoane;
f) discriminarea svrit de dou sau mai multe ori;
g) discriminarea svrit asupra unui grup de persoane;
h) segregarea rasial.
Articolul 5. Modalitile de eliminare a discriminrii
Discriminarea poate fi eliminat prin urmtoarele modaliti:
a) prevenirea oricror fapte discriminatorii prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor
msuri pozitive de protecie a persoanelor aflate n condiii dezavantajoase fa de alte persoane.
Msurile pozitive se vor aplica pn la instituirea egalitii i includerea social a persoanelor sau
grupurilor de persoane aflate ntr-o poziie dezavantajat fa de alte persoane;
b) medierea prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor
discriminatorii;
c) sancionarea comportamentului discriminatoriu;
d) repararea prejudiciului material i moral cauzat ca urmare a actului de discriminare.
Articolul 6. Interzicerea discriminrii
Orice form de discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea unor aciuni
sau inaciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fie nlturat de autoritile
publice competente i sancionat conform legislaiei.
Capitolul II
DISPOZIII SPECIALE
Articolul 7. Interzicerea discriminrii n cmpul muncii
(1) Se interzice orice deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baza criteriilor stabilite de
prezenta lege, care au drept efect limitarea sau subminarea egalitii de anse sau tratament la
angajare sau concediere, n activitatea nemijlocit i n formarea profesional. Interzicerea
discriminrii pe baz de orientare sexual se va aplica n domeniul angajrii n munc i al ocuprii
forei de munc.
(2) Se consider discriminatorii urmtoarele aciuni ale angajatorului:
a) plasarea anunurilor de angajare cu indicarea condiiilor i criteriilor care exclud sau
favorizeaz anumite persoane;
b) refuzul nentemeiat de angajare a persoanei;
c) refuzul nentemeiat de admitere a unor persoane la cursurile de calificare profesional;
d) remunerarea inegal pentru acelai tip i/sau volum de munc;
e) distribuirea difereniat i nentemeiat a sarcinilor de lucru, fapt ce rezult din acordarea unui
statut mai puin favorabil unor persoane;
f) hruirea;
g) orice alt aciune care contravine prevederilor legale.
(3) Refuzul de angajare, de admitere la cursurile de calificare profesional sau de promovare a
persoanelor este considerat nentemeiat dac:
a) se solicit prezentarea unor documente suplimentare fa de cele legal stabilite;
b) se pretinde c persoana nu corespunde unor cerine care nu au nimic n comun cu calificarea
profesional solicitat pentru exercitarea profesiei sau se solicit corespunderea cu oricare alte
cerine ilegale cu consecine similare.
(4) Angajatorul este obligat s amplaseze n locuri accesibile pentru toi salariaii prevederile
legale care garanteaz respectarea egalitii de anse i de tratament la locul de munc.
(5) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n privina unui anumit loc de munc nu
constituie discriminare n cazul n care, prin natura specific a activitii n cauz sau a condiiilor n
care aceast activitate este realizat, exist anumite cerine profesionale eseniale i determinante, cu
condiia ca scopul s fie legitim i cerinele proporionale.
(6) n cadrul activitilor profesionale ale cultelor religioase i prilor lor componente nu
constituie discriminare tratamentul difereniat bazat pe religia sau convingerile unei persoane atunci
cnd religia sau convingerile constituie o cerin profesional esenial, legitim i justificat.
Articolul 8. Interzicerea discriminrii privind accesul
la serviciile i bunurile disponibile publicului
Este interzis orice form de discriminare privind accesul persoanelor la:
a) serviciile oferite de autoritile publice;
b) serviciile de asisten medical i alte servicii de sntate;
c) serviciile de protecie social;
d) serviciile bancare i financiare;
e) serviciile de transport;
f) serviciile culturale i de agrement;
g) vnzarea sau nchirierea de bunuri mobile sau imobile;
h) alte servicii i bunuri disponibile publicului.
Articolul 9. Interzicerea discriminrii n domeniul
nvmntului
(1) Instituiile de nvmnt asigur respectarea principiului nediscriminrii:
a) prin oferirea accesului la instituiile de nvmnt de orice tip i nivel;
b) n procesul educaional, inclusiv la evaluarea cunotinelor acumulate;
c) n activitatea tiinifico-didactic;
d) prin elaborarea de materiale didactice i programe de studii;
e) prin informarea i instruirea cadrelor didactice privind aplicarea metodelor i mijloacelor de
prevenire a actelor de discriminare i de sesizare a autoritilor competente.
(2) Instituiile de nvmnt nu pot stabili principii de admitere la studii bazate pe anumite
restricii, cu excepia cazurilor stipulate de legislaia n vigoare.
(3) Refuzul instituiei de nvmnt de a admite la studii o anumit persoan ale crei calificri nu
corespund nivelului necesar pentru a fi admis nu constituie o limitare a dreptului la nvmnt.
(4) Prevederile prezentului articol nu constituie o restrngere a dreptului instituiei de nvmnt
care pregtete personalul unui anumit cult religios de a refuza nscrierea unei persoane al crei
statut confesional nu corespunde cerinelor stabilite pentru accesul la instituia respectiv.
Capitolul III
CADRUL INSTITUIONAL PENTRU PREVENIREA I
COMBATEREA DISCRIMINRII I ASIGURAREA EGALITII
Articolul 10. Subiecii cu atribuii n domeniul prevenirii
i combaterii discriminrii i asigurrii
egalitii
Subiecii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii i asigurrii egalitii snt:
a) Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii;
b) autoritile publice;
c) instanele judectoreti.
Articolul 11. Consiliul pentru prevenirea i eliminarea
discriminrii i asigurarea egalitii
(1) Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii (n continuare
Consiliu) este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, instituit n scopul
asigurrii proteciei mpotriva discriminrii i al asigurrii egalitii tuturor persoanelor care se
consider a fi victime ale discriminrii. Consiliul acioneaz n condiii de imparialitate i
independen fa de autoritile publice.
(2) Consiliul este constituit din 5 membri, care nu au apartenen politic, snt numii de
Parlament pe o perioad de 5 ani, 3 dintre membri fiind reprezentani ai societii civile. Cel puin 3
dintre membrii Consiliului trebuie s fie specialiti liceniai n drept.
(3) n componena Consiliului poate fi numit orice persoan, cetean al Republicii Moldova,
care:
a) are studii superioare;
b) dispune de o reputaie ireproabil i manifest o atitudine tolerant fa de grupurile
minoritare;
c) este persoan cu activitate recunoscut n domeniul aprrii drepturilor omului de cel puin 5
ani.
(4) Pentru desemnarea candidailor n Consiliu, Parlamentul instituie o comisie special format
din membri ai Comisiei drepturile omului i relaii interetnice i Comisiei juridice, numiri i
imuniti, care organizeaz un concurs public. Concursul se organizeaz cu cel puin 30 de zile
nainte de expirarea mandatului membrilor desemnai anterior.
(5) Informaia despre organizarea i desfurarea concursului, cerinele fa de candidai, actele
necesare ce trebuie prezentate se plaseaz pe pagina web a Parlamentului cu 30 de zile nainte de
data desfurrii concursului.
(6) Procedura de organizare i desfurare a concursului se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) competiie deschis i transparent, prin asigurarea accesului liber al oricrei persoane care
ntrunete condiiile necesare;
b) tratament egal, prin aplicarea nediscriminatorie a unor criterii de selectare obiective i clar
definite, astfel nct toate persoanele s aib anse egale;
c) diversitate, prin asigurarea echilibrului de gen i reprezentrii grupurilor etnice i minoritare
din societate.
(7) Curriculum vitae ale candidailor care doresc s participe la concurs se plaseaz pe pagina web
a Parlamentului pentru consultarea publicului.
(8) Candidaii snt audiai de comisia special instituit, care ntocmete avize argumentate
referitoare la fiecare candidat selectat, pe care ulterior le prezint n plenul Parlamentului. Candidaii
snt numii n funcie cu votul majoritii deputailor alei.
(9) Calitatea de membru al Consiliului nceteaz la expirarea mandatului, ca urmare a depunerii
cererii de demisie sau n caz de deces. Un membru al Consiliului poate fi revocat din funcie de
organul care l-a numit n circumstane care exclud posibilitatea executrii mandatului su ori la
cererea Consiliului, adoptat cu votul majoritii membrilor acestuia, n cazul nendeplinirii sau al
ndeplinirii necorespunztoare a atribuiilor. Noul membru al Consiliului i exercit funcia pn la
expirarea mandatului membrului revocat.
(10) Calitatea de membru al Consiliului este suspendat de organul care l-a numit n cazul
naintrii nvinuirii de comitere a unei infraciuni n exerciiul activitii sau pentru comiterea unei
infraciuni pe orice motiv bazat pe o form de discriminare.
(11) Preedintele Consiliului este ales cu majoritatea voturilor din numrul total al membrilor
acestuia. Preedintele Consiliului activeaz permanent. Ceilali membri ai Consiliului snt convocai
de preedinte n edine. n caz de necesitate, Consiliul poate fi convocat la solicitarea a cel puin 2
membri.
(12) Membrii Consiliului care nu activeaz permanent primesc o indemnizaie de 10 la sut din
salariul mediu pe economie pentru fiecare edin.
(13) n activitatea sa Consiliul este asistat de un aparat administrativ.
(14) Regulamentul de activitate al Consiliului se aprob de Parlament.
Articolul 12. Atribuiile Consiliului
(1) Consiliul are urmtoarele atribuii:
a) examineaz corespunderea legislaiei n vigoare cu standardele privind nediscriminarea;
b) iniiaz propuneri de modificare a legislaiei n vigoare n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii;
c) adopt avize consultative cu privire la conformitatea proiectelor de acte normative cu legislaia
n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii;
d) monitorizeaz modul de implementare a legislaiei n domeniu;
e) colecteaz informaii despre dimensiunile, starea i tendinele fenomenului discriminrii la
nivel naional i elaboreaz studii i rapoarte;
f) remite autoritilor publice propuneri de ordin general referitoare la prevenirea i combaterea
discriminrii i ameliorarea comportamentului fa de persoanele ce cad sub incidena prezentei legi;
g) contribuie la sensibilizarea i contientizarea societii n vederea eliminrii tuturor formelor de
discriminare n contextul valorilor democratice;
h) conlucreaz cu organismele internaionale cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii;
i) examineaz plngerile persoanelor care se consider a fi victime ale discriminrii;
j) intervine pe lng organele corespunztoare cu demersuri de intentare a proceselor disciplinare
n privina persoanelor cu funcii de rspundere care au comis n activitatea lor fapte discriminatorii;
k) constat contraveniile cu elemente discriminatorii n conformitate cu prevederile Codului
contravenional;
l) sesizeaz organele de urmrire penal n cazul svririi unor fapte discriminatorii ce ntrunesc
elemente ale infraciunii;
m) contribuie la soluionarea amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor
discriminatorii prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile;
n) exercit alte atribuii stabilite prin prezenta lege i prin regulamentul su de activitate.
(2) La nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie, Consiliul prezint Parlamentului un raport
general privind situaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii. Raportul se public pe
pagina web a Consiliului.
Articolul 13. Modalitatea de depunere a plngerii la
Consiliu
(1) Constatarea existenei sau inexistenei faptei de discriminare se iniiaz de Consiliu din oficiu
sau la cererea persoanelor interesate, inclusiv la cererea sindicatelor i a asociaiilor obteti care
activeaz n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului.
(2) Plngerea cu privire la fapta de discriminare se prezint Consiliului. Plngerea trebuie s
conin o descriere a nclcrii dreptului persoanei, momentul n care a avut loc aceast nclcare,
faptele i eventualele dovezi care susin plngerea, numele i adresa persoanei care o depune.
Plngerea poate fi depus la Consiliu n termen de un an de la data svririi faptei sau de la data la
care se putea lua cunotin de svrirea ei.
(3) Depunerea plngerii pe adresa Consiliului nu constituie o procedur prealabil obligatorie
pentru adresarea n instana de judecat.
Articolul 14. Respingerea plngerii
Consiliul va respinge plngerea dac aceasta:
a) nu conine datele de identificare a persoanei care a depus-o;
b) nu conine informaia prevzut la art. 13 alin. (2);
c) este o plngere repetat care nu conine informaii i dovezi noi.
Articolul 15. Examinarea plngerii
(1) Plngerea se examineaz n termen de 30 de zile de la data depunerii, cu posibilitatea
prelungirii termenului, care ns nu va depi 90 de zile. La examinarea plngerii, Consiliul are
dreptul s solicite date i informaii relevante de la persoanele despre care se presupune c au comis
fapte discriminatorii. Sarcina de a proba c fapta n cauz nu constituie o discriminare revine
persoanelor despre care se presupune c au comis fapta discriminatorie.
(2) La cererea Consiliului, persoanele juridice i persoanele fizice au obligaia:
a) s pun la dispoziia sa copiile actelor solicitate necesare pentru soluionarea plngerii;
b) s ofere informaii i explicaii verbale i, dup caz, scrise, n legtur cu faptele care formeaz
obiectul plngerii.
(3) Toate datele, informaiile i documentele legate de aciunile sau comportamentul
discriminatoriu la care se refer plngerea urmeaz s fie puse la dispoziia Consiliului n termen de
10 zile. Neprezentarea nejustificat a informaiilor solicitate de Consiliu se sancioneaz conform
legislaiei n vigoare i este interpretat de Consiliu n defavoarea persoanei care nu prezint datele
solicitate.
(4) n urma examinrii plngerii, Consiliul adopt o decizie motivat cu majoritatea voturilor
membrilor si. Decizia Consiliului include i recomandri n vederea asigurrii repunerii n drepturi
a victimei i a prevenirii faptelor similare pe viitor.
(5) Decizia se aduce la cunotina persoanei care a comis fapta discriminatorie i a persoanei care
a depus plngerea n termen de 5 zile. Consiliul este informat n termen de 10 zile despre msurile
ntreprinse.
(6) n cazul n care nu este de acord cu msurile ntreprinse de persoana care a comis fapta
discriminatorie, Consiliul are dreptul s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru a se lua
msurile corespunztoare i/sau s informeze opinia public.
(7) Deciziile Consiliului se public pe pagina web a acestuia, respectnd confidenialitatea datelor
cu caracter personal.
(8) Dac n timpul examinrii plngerii se atest svrirea unor fapte ce constituie contravenie,
Consiliul remite organelor competente pentru examinare n fond procesul-verbal i materialele
cauzei.
(9) n cazul n care faptele examinate conin elemente ale infraciunii, Consiliul expediaz imediat
materialele organelor de urmrire penal.
Articolul 16. Competena autoritilor publice
n scopul prevenirii faptelor discriminatorii, autoritile publice, conform cu competenele lor
funcionale, exercit urmtoarele atribuii:
a) examineaz plngerile persoanelor care se consider a fi victime ale discriminrii;
b) coordoneaz activitatea n domeniul combaterii discriminrii a structurilor descentralizate i
desconcentrate;
c) contribuie la educarea i sensibilizarea populaiei n vederea interzicerii discriminrii n
domeniile de competen;
d) exercit alte atribuii n conformitate cu legislaia n domeniu.
Capitolul IV
RSPUNDEREA PENTRU FAPTELE DE DISCRIMINARE
Articolul 17. Rspunderea pentru faptele de
discriminare
Faptele de discriminare snt pasibile de rspundere disciplinar, civil, contravenional i penal,
conform legislaiei n vigoare.
Articolul 18. Dreptul la protecie a victimei
discriminrii
(1) Orice persoan care se consider victim a discriminrii are dreptul s nainteze o aciune n
instana de judecat i s solicite:
a) stabilirea faptului nclcrii drepturilor sale;
b) interzicerea nclcrii n continuare a drepturilor sale;
c) restabilirea situaiei anterioare nclcrii drepturilor sale;
d) repararea prejudiciului material i moral ce i-a fost cauzat, precum i recuperarea cheltuielilor
de judecat;
e) declararea nulitii actului care a condus la discriminarea sa.
(2) Aciuni n instana de judecat pentru protecia persoanelor ce se consider a fi victime ale
discriminrii pot nainta i sindicatele sau asociaiile obteti din domeniul promovrii i proteciei
drepturilor omului.
(3) La solicitarea victimei discriminrii, se poate interzice rspndirea informaiei despre viaa
privat i identitatea acesteia. nregistrarea, pstrarea i utilizarea informaiilor cu caracter personal
privind victimele discriminrii se fac cu respectarea regulilor speciale de confidenialitate, stabilite
prin lege.
Articolul 19. Sarcina probaiunii
(1) Persoana care nainteaz o aciune n instana de judecat trebuie s prezinte fapte care permit
prezumia existenei unui fapt de discriminare.
(2) Sarcina de a proba c faptele nu constituie discriminare revine prtului, cu excepia faptelor ce
atrag rspundere penal.
Articolul 20. Termenul de prescripie
Termenul de prescripie pentru intentarea unei aciuni n instan n baza prezentei legi este de un
an de la data svririi faptei sau de la data la care persoana putea s ia cunotin de svrirea ei.
Articolul 21. Taxa de stat
Persoanele care nainteaz o aciune n instana de judecat privind fapte de discriminare se
scutesc de plata taxei de stat.
Articolul 22. Finanarea
(1) Autoritile publice abilitate cu implementarea prezentei legi snt finanate din contul i n
limitele mijloacelor financiare aprobate anual n bugetul de stat i n bugetele unitilor
administrativ-teritoriale.
(2) Activitile de prevenire i combatere a discriminrii pot fi finanate i din alte surse
neinterzise de lege.
Capitolul V
DISPOZIII FINALE
Articolul 23
(1) Prezenta lege intr n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2013.
(2) Guvernul, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi:
a) va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a legislaiei n vigoare n concordan cu
prezenta lege;
b) va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi.

VICEPREEDINTELE PARLAMENTULUI Liliana PALIHOVICI