1

Prezenta lucrare de licen are ca principal tem: politica energetic a Uniunii

Europene. Structurat n 3 capitole majore, lucrarea prezint i analizeaz importana
sectorului energetic european. Pornind de la principalele caracteristici i probleme ale politicii
energetice mondiale, licena se ncheie cu tratarea aspectelor sectorului energetic romnesc.
Energia i resursele de energie reprezint un punct central al aproape oricrei activiti
din cadrul societii umane de astzi. Cu ct o societate este mai productiv i mai
industrializat cu att mai mult are nevoie de resurse energetice fie c este vorba despre
petrol, gaze naturale, energie solar sau electricitate.
Unul din principalele obiective ale politicilor energetice mondiale este dezvoltarea
surselor regenerabile de energie ca o resurs energetic semnificativ i nepoluant care au ca
scop creterea siguranei n alimentarea cu energie, protejarea mediului nconjurtor i
dezvoltarea la scar comercial a tehnologiilor energetice viabile, n contextul dezvoltrii
durabile.
Naiunile din ntreaga lume se confrunt cu probleme grave de modul de a asigura
resursele necesare pentru a genera electricitate i de a rspunde cererii n cretere asociate cu
creterea economic. Companiile de energie electric trebuie s ia n considerare factori cum
ar fi condiiile diferite specifice fiecrei ri, viabilitatea economic a fiecrei opiuni,
stabilitatea de alimentare cu combustibil i impactul problemelor de mediu. Combinaia
optim pentru o anumit regiune, de echilibrare cu atenie prioritile din fiecare surs, este
compus din mai multe posibile surse de combustibil - nuclear, gaze naturale, crbune, petrol,
hidroenergie i energie regenerabil - cuplate cu msuri de eficien energetic.
Nu exist nici o formul unic la nivel mondial pentru cel mai bun mix de opiuni de
aprovizionare cu energie. Fiecare ar trebuie s depun eforturi pentru o soluie optim, care
reflect toate mprejurri speciale, inclusiv resurse energetice disponibile pe plan local.
Atenie ar trebui s fie, de asemenea, acordat pentru contribuia reelelor de transport pentru
a optimiza mix i utilizarea resurselor financiare. Prin schimbul lor cu avansate tehnologii,
expertiz i experien n formularea celor mai bune soluii de diversificare a surselor de
aprovizionare cu energie, naiunile n curs de dezvoltare i ali parteneri, companiile membre
contribuie la acest efort global i se angajeaz s mbunteasc echilibrul dintre cerere i
furnizare a energiei electrice, reducerea consumului de energie i lupta mpotriva nclzirii
globale.
ntr-o economie din ce n ce mai globalizat, problema energetic a unei ri se
realizeaz n contextul evoluiilor i schimbrilor care au loc pe plan mondial. rile in curs
de dezvoltare, n principal China i India, dar i cele cu economii n tranziie, exercit o mare
2

presiune asupra cererii de energie la nivel mondial, datorit creterii economice i
schimbrilor structurale din economie. Practic, n intervalul 1994-2004 aceste ri i-au dublat
cererea de petrol, iar n anul 2006 au depit 20 mil. de barili pe zi, ceea ce reprezint
aproximativ 40% din cererea mondial de petrol. Astfel ponderea cererii de resurse primare
de energie s-a schimbat, n sensul c cererea rilor cu economii n dezvoltare a evoluat de la
22% n 1970 la 39% n 2003, prognozele indicnd ca aceste state, la orizontul anilor 2030, ar
putea s domine cererea de energie.
Cererea total de energie n 2030 va fi cu circa 50% mai mare dect n 2003, iar
pentru petrol va fi cu circa 46% mai mare. Rezervele certe cunoscute de petrol pot susine un
nivel actual de consum doar pn n 2040, iar cele de gaze naturale pn n 2070, n timp ce
rezervele mondiale de huil asigur o perioad de peste 200 de ani chiar la o cretere a
nivelului de exploatare.
Din punct de vedere al structurii consumului de energie primar la nivel mondial,
evoluia i prognoza de referin realizat de Agenia Internaional pentru Energie (IEA)
evideniaz pentru urmtoarea decad o cretere mai rapid a ponderii surselor regenerabile,
dar i a gazelor naturale (care va depi crbunele).
Primul capitol - Sectorul energetic n contextul internaional trateaz aspecte
privind domeniul energetic mondial, evoluia consumului de energie primar n raport cu
resursele i producia iar n final sunt analizate principalele provocri globale n domeniul
energetic.
Energia a devenit un factor strategic n politica global, o component vital i un
factor de cost pentru dezvoltarea economic i progresul societii n ansamblu, genernd o
serie de preocupri majore la nivel mondial.
n situaia limitrii resurselor primare de energie, pentru a se atinge durabilitatea n
acest domeniu este nevoie ca energia s se produc, s se furnizeze i s se consume ntr-un
mod mai eficient decat pn acum. Dac nu sunt realizate schimbri n privina producerii,
transportului i consumului energiei, omenirea s-ar putea confrunta cu o criz energetic
major n urmtoarele decenii.
Dac actualele legi i politici energetice rmn neschimbate de-a lungul perioadei pn
n 2035, cererea mondial de energie va crete cu aproape 50% comparativ cu anul 2007.
Ponderea cea mai mare n creterea consumului de energie pn n 2035 o vor avea rile din
afara Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (ri non-OECD), de 84%,
comparativ cu doar 14% pentru rile OECD.
3

n ce privete producia de energie electric, dei recesiunea economic a ncetinit rata
de cretere a consumului mondial de energie electric n 2008 i 2009, acesta este estimat s
creasc de la 18.800 TWh n 2007 la 35.200 TWh n 2035, respectiv cu 87%. Se estimeaz o
cretere continu pentru producerea de energie electric din energie nuclear i din surse de
energie regenerabil, prin susinerea acesteia din urm cu stimulente guvernamentale i
datorit creterii preurilor pentru combustibilii solizi i a introducerii costului emisiilor de
CO2.
Creterea securitii alimentrii cu energie la preuri accesibile i abordarea
schimbrilor climatice sunt dou dintre preocuprile i provocrile majore ale societii
actuale. Att securitatea alimentrii cu energie, ct i schimbrile climatice, au implicaii n
politicile externe i de securitate.
Elementele de mai sus stau la baza reorientrii politicii energetice a rilor care sunt
net importatoare de energie, n sensul creterii eforturilor pentru mbuntirea eficienei
energetice i utilizrii surselor regenerabile de energie. Totodat, s-a reevaluat oportunitatea
nchiderii unor centrale nucleare ntr-o serie de ri care n trecut i-au propus ncetarea
producerii de energie electric n astfel de centrale.
n capitolul 2 este tratat exclusiv politica energetic a Uniunii Europene. n cadrul
acestui capitol sunt dezbtute subiecte precum: evoluia domeniului energetic european,
legislaia Uniunii Europene n domeniul energetic, aspecte ale politicii energetice n Tratatul
de la Lisabona i Strategia energetic 2020.
Dup 1945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstrucia de
dup rzboi, un rol esenial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat de
stat. Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la soluia
proprietii publice i/sau a controlului public. Aa s-au nscut, ntre altele, Electricite de
France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al
statelor n politica de energie la acea vreme, primele Tratate al Comunitilor Europene nu au
inclus printre obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar unele componente ale acestuia.
Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale statelor
industrializate n sectorul energetic. Pe agenda politic european a aprut o nou problem, i
anume aceea a siguranei n alimentarea cu energie. S-au iniiat programe costisitoare pentru
construcia de centrale nucleare i s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. S-a creat
Agenia Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor financiare i
a ncuraja diversificarea formelor alternative de energie. In acelai timp, modest, au nceput s
apar politicile naionale de energie i ageniile de implementare. Totui, unele intervenii
4

planificate n acest mod tradiional s-au dovedit grbite sau chiar nefolositoare, de aceea
capacitatea guvernelor singure de a interveni n politica de energie a nceput s fie pus la
ndoial.
La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi. Tabu-
urile controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad, mai ales sub influena a dou
fenomene: globalizarea economiei mondiale i apariia diferitelor iniiative guvernamentale de
liberalizare a pieelor de energie. Globalizarea a adus n discuie rolul statelor naiuni, nu n
sensul reducerii, ci al transformrii funciilor lor i depolitizarea spaiului naional pentru
unele sectoare economice. Liberalizarea, ca o consecin imediat a globalizrii, implic n
mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat ctre sectorul privat, concomitent cu
preluarea corespunztoare a atribuiilor de reglementare de ctre agenii guvernamentale.
n ciuda co-existenei celor dou abordri, una tradiional i cealalt, de pia, cea din
urm a devenit n anii 90, dac nu neaprat o realitate pentru toate statele, cel puin o aspiraie
i un nou principiu de organizare. Totui, noua paradigm conine nc ntrebri la care se
ateapt rspunsuri. Una este legat de durata implementrii efective, ct vreme se tie c
schimbarea structurilor i infrastructurilor de energie, foarte costisitoare, va dura probabil
foarte mult timp, perioada n care intervenia guvernamental va continua s se fac simit. O
alt ntrebare deschis rmne compatibilitatea politicilor de energie cu cele de mediu i
sociale, ultimile dou rmnnd, pentru un tip nedefinit, n sarcina exclusiv a guvernelor.
Capitolul 3 surprinde aspecte privind politica energetic n Romnia. n ultimul
capitol al lucrrii sunt tratate elemente precum: securitatea energetic-factor decisiv al
dezvoltrii economice, obiectivele fundamentale ale politicii energetice n Romnia i nu n
ultimul rnd strategia energetic a Romniei.
Romnia dispune de rezerve importante de crbune, de un potenial hidroenergetic
economic amenajabil relativ important i de un potenial tehnic amenajabil de resurse
regenerabile semnificativ, ceea ce constituie premise favorabile susinerii dezvoltrii
sectorului energetic pe termen lung.
n condiiile creterii prognozate n urmtorii ani a preului la hidrocarburi i n
condiiile dependenei de o surs unic de aprovizionare cu gaze naturale din import,
producia de energie pe baz de crbune i energia nuclear, reprezint principalele opiuni
pentru viitor.
n Romnia, consumul de energie primar pe locuitor este de peste 2 ori mai mic dect
media consumului nregistrat n U.E. Pe fondul creterii economice i a creterii consumului
de energie primar, dependent de import a crescut de la 22,5% n 2000 la circa 34% n 2007.
5

Romnia a reuit s decupleze creterea consumului de energie de creterea economic.
Industria, transporturile i sectorul rezidenial reprezint cea mai mare pondere n consumul
final.
Instalaiile de producere a energiei electrice i termice i sistemele de transport i
distribuie a energiei electrice i gazelor au n mare msur durate de via depite,
necesitnd lucrri ample de retehnologizare i modernizare. O serie de lucrri au fost
demarate, continuarea lor fiind posibil prin alocarea resurselor financiare necesare, inclusiv
prin atragerea de investiii private.
Preul gazelor naturale la consumatorii captivi este reglementat difereniat, pentru
fiecare operator de distribuie. Intensitatea energetic n Romnia este de circa 4 ori mai mare
dect media UE, calculat la rata de schimb.
Impactul sectorului energetic asupra mediului, care reprezint o surs important de
poluare, a fost evaluat i s-au stabilit perioadele de realizare a conformitii cu normele
europene n domeniu.
Cadrul legal existent corespunztor etapei actuale, acquis-ul comunitar n domeniu
este preluat n legislaia naional, fiind n curs de operare unele modificri, n vederea
corelrii cu cerinele statutului Romniei de stat membru al U.E.
n concluzie este evident ca prin complexele legturi pe care le are sectorul energetic
i prin faptul c orice activitate omeneasc necesit energie, abordarea politicilor energetice
restrnse la acest domeniu singular nu mai poate fi acceptat. Trebuie s ne fie clar c viitorul
energiei este marcat de o serie de probleme ale cror soluii nu se gsesc doar la nivelul
sectorului energiei n sine. Criza economic a complicat problemele pentru c, dei a ncetinit
pentru un scurt timp creterea consumului energetic pentru majoritatea rilor, n-a putut
mpiedica acest lucru pentru ri precum China, India sau Brazilia, a redus sursele
investiionale n sector cu consecine apreciabile, mai ales ntr-un domeniu n care realizarea
unui obiectiv necesit timp ndelungat. Rezult o dependen tot mai accentuat a societii
omeneti de formele tradiionale de energie, nc disponibile comercial. Acest lucru,
coroborat cu epuizarea n timp a surselor de energie fosil, poate genera premisele
destabilizrii pieelor mondiale de energie cu consecine deosebit de grave.
Domeniul energiei, considerat timp de decenii ca un atribut exclusiv al guvernelor
naionale a dovedit, n timp, c politicile tradiionale centraliste i monopoliste, chiar aplicate
sub semnul celor mai nalte considerente de protecie naional, nu poate supravieui
globalizrii i nu poate scpa presiunilor concureniale. Ctigul deja dovedit al deschiderii
6

sectorului ctre pia este scderea preurilor, dar, pentru c orice are un pre, complexitatea
problemelor sectorului de energie crete pe msur ce se mrete numrul actorilor implicai,
fie ei furnizori, productori, comerciani sau regulatori de pia i pe msur ce se acutizeaz
problemele globale de mediu ignorate decenii n ir.
Aa se face c n politica comun de energie a Uniunii Europene, al crei pilon central
este piaa unic de energie, pe msur ce se rezolv unele probleme, apar altele noi, din ce n
ce mai complexe. De la simpla colaboare ntre statele membre pe diverse msuri se trece tot
mai mult la coordonarea acestora sub comanda responsabililor Uniunii Europene. Documentul
strategic al Comisiei Europene intitulat Shaping a new Europe indic energia ca fiind factor
cheie pentru dezvoltarea competitivitii economiei comunitare. n contextul extinderii UE,
care aduce sub umbrela sa alte noi 12 state dintre care 10 poart nc n structura lor
economic slbiciunile structurale lsate de regimurile comuniste, politica de energie i
mrete complexitatea. ncepnd cu anul 1998, cnd s-a lansat noua iniiativ privind
integrarea aspectelor de mediu n politicile comunitare, primele alese fiind agricultura,
transportul i energia, politica privind acest din urm sector a cptat noi prioriti dictate de
cerinele dezvoltrii durabile. Aflate sub observaia atent a instituiilor europene, n special
Comisia European i Consiliul European, progresele integrrii politicilor au artat c dei s-
au realizat unelembuntiri, problemele majore rmn de actualitate, iar unele evoluii ale
strii mediului provoac mare ngrijorare.
Viitorul imediat al Uniunii Europene st, n context, foarte mult sub semnul
dependenei energetice fa de Rusia, iar crizele de furnizare din iernile anilor 2006 i 2007, i
atitudinea inflexibil a preedintelui Putin privind accesul liber al investitorilor europeni pe
piaa energetic ruseasc au accelerat eforturile diplomatice comunitare n sensul reducerii
dependenei i al cutrii de soluii alternative.
Evoluiile nefavorabile legate de creterea continu a dependenei fa de importurile
de energie, cu implicaii asupra siguranei n alimentare i pe termen lung asupra consumului
i dezvoltrii, concomitent cu creerea emisiilor de gaze, sunt provocri crora rile europene
trebuie s le fac fa n cadrul unui efort a crui finalitate se regsete n politica comun de
energie.