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ORG & DEMO, Marlia, v. 14, n. 2, p. 155-160, Jul./Dez.

, 2013 155
Resenha / Review
POLTICA SOCIAL: FUNDAMENTOS E HISTRIA
1
SOCIAL POLICY: FOUNDATIONS AND HISTORY
Elaine Rossetti BEHRING
2

Ivanete BOSCHETTI
3
(autoras)
Lais Ribeiro dos SANTOS
4
Patricia Regina PIOVEZAN
5
A obra Poltica Social: fundamentos e histria das autoras Elaine Rossetti Behring e
Ivanete Boschetti teve origem a partir do acmulo de experincia das autoras nas aulas
ministradas na disciplina de poltica social nos cursos de graduao e ps-graduao na
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e na Universidade de Braslia (UnB).
Ao longo de suas pesquisas, as autoras, participando de debates, militncia enquanto
dirigentes de entidades, e orientadoras de trabalhos de graduao, mestrado e doutorado,
perceberam a necessidade de produzir um trabalho nico que contemplasse o debate
crtico acerca do processo social a partir da poltica social.
O objetivo das autoras com este livro colocar as ideias em outro lugar, isto ,
apresentar a poltica social na histria, relacionada confgurao da questo social, e s
respostas das classes sociais e do Estado, uma vez que alguns conceitos, como sociedade
civil, cidadania e reforma tm passado por uma ressemantifcao, tornando-se lugar
comum tanto nos programas quanto nas polticas da esquerda e da direita.
Constituda com 213 pginas, a obra dividida em cinco captulos, alm da
apresentao, introduo, consideraes fnais e bibliografa.
No captulo primeiro, intitulado Poltica social e mtodo, as autoras apresentam
um debate acerca da questo do mtodo, apontando que existem diversas correntes
metodolgicas que discutem e/ou analisam a poltica social. Em linhas gerais, elas
1
BEHRING, E. R; BOSCHETTI, I. Poltica Social: fundamentos e histria. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2011. 213 p.
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Possui graduao, mestrado e doutorado em Servio Social pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e ps-
doutorado em Sociologia e Cincia Poltica na Universidade de Paris VIII, CRESPPA - CSU. Coordena o Grupo de Estudos e
Pesquisa do Oramento Pblico e da Seguridade Social o qual integra o Programa Pensamento Social na Realidade Brasileira e
Amrica Latina - Centro de Estudos Octavio Ianni.
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graduada em Servio Social pela Universidade Catlica Dom Bosco, mestre em Poltica Social pela Universidade de Braslia
(UnB), doutora e ps-doutora em Sociologia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Paris. professora da
Universidade de Braslia e Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Seguridade Social e Trabalho (GESST/UnB).
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Mestranda do Programa de Ps-graduao em Educao, da Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofa e Cincias,
Campus de Marlia. E-mail: la_is.santos@yahoo.com.br.
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Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Educao, da Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofa e Cincias,
Campus de Marlia. E-mail: patriciapiovezan8@hotmail.com.
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SANTOS, L. R.; PIOVEZAN, P. R.
apontam que essas correntes podem ser defnidas por serem descritivas ou prescritivas,
com superdimensionamento analtico unilateral das determinaes econmicas ou por
se pautarem na formulao e classifcao de tipologias de polticas. Elas abordam este
debate perpassando pelas diversas matrizes terico-metodolgicas que historicamente
desenvolveram uma discusso e que de forma direta ou indireta infuenciaram a
compreenso da poltica social. Dessa forma, discorrem sobre a perspectiva funcionalista,
a infuncia do idealismo e, por ltimo, a contribuio da tradio marxista, com a qual
manifestam suas convices e interpretaes em relao ao tema.
Ao abordarem a contribuio da tradio marxista para a discusso da poltica
social, as autoras resgatam conceitos e indicam elementos essenciais para explicar o
surgimento e desenvolvimento das polticas sociais, apontando para a importncia de
se abordar sob este enfoque, a natureza do capitalismo, o papel do Estado e o papel
das classes sociais. Afrmando que nesta perspectiva o estudo das polticas sociais deve
considerar sua mltipla causalidade, as conexes internas e as relaes entre suas diversas
manifestaes e dimenses.
No segundo captulo, Capitalismo, liberalismo e origens da poltica social, as autoras
analisam o surgimento da questo social, afrmando que no tem como precisar o seu
surgimento, pois as polticas sociais nascem da confuncia dos movimentos de ascenso
do capitalismo com a Revoluo Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da
interveno estatal. Discorrem desde as protoformas de polticas sociais, com a experincia
histrica das Leis dos Pobres, s lutas dos trabalhadores industriais em meados do sculo
XIX. Demonstram a negao do Liberalismo em relao questo social, do sculo
XIX a terceira dcada do sculo XX, e sua resposta repressiva as expresses sociais.
Afrmam que as iniciativas de polticas sociais podem ser entendidas nas relaes de
continuidade entre Estado Liberal e Estado Social, apesar de no haver um caminho
linear evolutivo que defna essa continuidade. A mobilizao da classe trabalhadora foi
importante para a mudana da natureza do Estado; diferentes conquistas foram obtidas
como os direitos polticos, em contraposio aos direitos civis, o que segundo as autoras
contribuiu signifcativamente para a expanso e conquista dos direitos sociais. Em
relao ao Brasil, as autoras imergem em seu contexto histrico perpassando por suas
caractersticas de escravismo, colonialismo e imperialismo. E afrmam que [...] o Estado
brasileiro nasceu sob o signo de forte ambiguidade entre liberalismo formal como
fundamento e o patrimonialismo como prtica no sentido da garantia dos privilgios das
classes dominantes (p.75). Ainda, apontam a heteronomia como a marca estrutural do
capitalismo brasileiro e enfatizam que o movimento operrio no Brasil j nasceu fadado
a articular-se estrutural e dinamicamente ao clima do mandonismo, do paternalismo
e do conformismo, imposto pela sociedade existente como se o trabalho livre fosse
um desdobramento e uma prolongao do trabalho escravo. Em sntese, em relao
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ao Brasil, as autoras indicam que do fnal do sculo XIX e incio do sculo XX, nosso
liberalismo brasileira no comportava a questo dos direitos sociais.
No captulo terceiro, Keynesianismo-fordimo e a generalizao da poltica social,
as autoras trazem os fundamentos da expanso e consolidao da poltica social no
perodo ps-crise de 1929-1932, sobretudo, aps a Segunda Guerra Mundial, quando se
adentrou a fase madura do capitalismo. Elas propem uma visita ao keynesianismo e ao
fordismo como fundamentos para esses processos, de modo a entender as confguraes
da questo social, da luta de classes e as possibilidades e limites das polticas sociais nesse
perodo. Abordam, tambm, a experincia histrica no capitalismo central com o Plano
Beverigde, a seguridade social e o Welfare State na Europa, bem como a construo do
Estado social no Brasil. Em relao particularidade brasileira, analisam que devido
crise internacional de 1929-1932, a principal repercusso sentida no pas esteve centrada
na mudana da correlao de foras no interior das classes dominantes, precipitando em
mudanas signifcativas para a classe trabalhadora.
No quarto captulo, Crise, reao burguesa e barbrie: a poltica social no
neoliberalismo, as autoras abordam o perodo de esgotamento da expanso capitalista
fordista, demonstrando as causas e consequncias da crise aps os anos 1970. Para
Behring e Boschetti uma das primeiras observaes a serem feitas que no h no
sistema capitalista produo sem perturbaes, portanto, umas das principais causas
da crise fordista a clssica superproduo. As consequncias apontadas pelas autoras
como tentativa de recuperao dos lucros so o deslocamento do trabalho vivo para o
trabalho morto, a diminuio da rotao do capital, a acelerao da inovao tecnolgica,
racionalizao dos custos, aumento da taxa de mais-valia etc. Outra consequncia
marcante a expanso das polticas neoliberais com um programa que defende a no
interveno do Estado na economia e na regulao do comrcio exterior, a manuteno
da taxa natural do desemprego, a reduo de impostos para altos rendimentos, entre
outros. Apesar da tentativa, Behring e Boschetti afrmam que as medidas neoliberais
no resolveram a crise capitalista, os ndices de recesso ou o baixo crescimento, mas
em contraposio, provocou o aumento de desemprego e a diminuio da taxa de
crescimento. A crise na Europa gerou a reduo de gastos pblicos com polticas sociais
e uma curiosa contradio: a sobrecarga de impostos e a reduo dos gastos com as
polticas sociais. As principais tendncias das polticas sociais europeias ps-crise foram o
surgimento de polticas de transferncia de renda (e sua limitao a um pequeno grupo),
o atendimento dos indivduos de baixa renda e a realizao de cursos de qualifcao.
Quanto ao contexto brasileiro durante esse perodo, na contramo dos processos
internacionais, o pas vivia o fordismo brasileira e a expanso da cobertura da
poltica social. Ao mesmo tempo em que a ditadura impulsionava a economia com a
estratgia keynesiana de obras pblicas e a busca da legitimidade por meio da expanso
e modernizao das polticas sociais provocou a cobertura da privatizao da sade,
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previdncia e educao gerando um servio duplo: um para os pobres e outro para os
ricos. As autoras destacam, ainda, a transio democrtica gerada pela burguesia nos
anos 1980, o aumento da infao, da dvida estatal, o baixo crescimento econmico e
as iniciativas pfas no desenvolvimento de polticas sociais, apesar do avano de algumas
reformas democrticas: a ampliao da cobertura da previdncia, o novo estatuto dos
municpios e a criao dos conselhos paritrios.
No quinto captulo, Poltica Social no Brasil contemporneo: entre a inovao e o
conservadorismo, o objetivo das autoras discutir o caso brasileiro aps os anos de 1990
demonstrando as tendncias das reformas neoliberais balizadas pelo Plano Diretor da
Reforma do Estado. Behring e Boschetti observam que neste perodo a reforma brasileira
signifcou desonerar o Estado, devido necessidade do pas atrair capital, reduzir a dvida
interna e externa, obter preos mais baixos para os consumidores e atingir a efcincia
econmica das empresas. Em relao s polticas sociais, uma tendncia foi a sua
privatizao, o incentivo tutela do terceiro setor via organizaes no governamentais
(ONGs), a m qualidade dos servios pblicos e sua no universalizao. Em relao
aos fundos pblicos, as autoras destacam a disputa entre os trabalhadores e a classe
capitalista em busca dos seus interesses, o crescimento do nmero dos Conselhos (sem
garantir, entretanto, o efetivo controle democrtico), a centralizao dos recursos, o
gasto excessivo com juros, encargos, amortizaes e a continuidade do autoritarismo do
Estado, o patrimonialismo, o clientelismo e a cultura senhorial.
Nas consideraes fnais, Projeto tico-poltico do Servio Social e poltica social, as
autoras apresentam um projeto poltico profssional e as concepes que devem norte-
lo a princpio. Behring e Boschetti ressaltam que no h consenso entre os assistentes
sociais em relao concepo de direitos, cidadania e poltica social, contudo consenso
que todos tm participao na construo e defesa dos direitos sociais, econmicos,
polticos e culturais. O projeto surgiu a partir das concepes contidas no Cdigo de
tica, a Lei de Regulamentao da Profsso e as Diretrizes Curriculares da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa e Servio Social (ABEPSS). Para as autoras os limites e as
difculdades para organizar esse projeto no so desprezados, porm afrmar os conceitos
uma forma de luta democrtica e popular para a construo de uma nova ordem social.
Assim, a proposta de Behring e Boschetti que observando as contradies do
capitalismo, no mbito da poltica social, possamos exp-las e assumir uma postura de
participao por meio dos instrumentos democrticos conquistados ao longo da historia,
sem perder de vista os limites e possibilidades dos direitos sociais no capitalismo, bem
como a particularidade brasileira de constituio histrica heterognica, dependente
econmica e poltica do capitalismo mundial. Para viabilizar o projeto tico-poltico do
Servio Social preciso resgatar e exercitar algumas perspectivas que o orientam: uma
viso histrico-processual da realidade, reconhecer o Estado e a sociedade enquanto
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espaos contraditrios, a postura poltico-profssional em assumir o fortalecimento das
instituies democrticas e o fortalecimento e articulao entre os movimentos sociais.
O livro Poltica Social: fundamentos e histria um relevante trabalho tanto na sua
contribuio para a rea do Servio Social, especifcamente, quanto para os estudantes
de graduao e ps-graduao de outros cursos das cincias humanas. Destacamos nessa
obra, o mtodo de exposio das autoras que ao longo do segundo e terceiro captulos
demonstram a preocupao em contextualizar as transformaes econmicas, polticas
e sociais dos pases centrais, ao mesmo tempo em que expem o contexto brasileiro
durante o perodo abordado. Essa correlao fundamental para compreendermos que
diversas transformaes polticas e econmicas brasileiras no estiveram desligadas da
confgurao internacional, mas em sincronia com a mesma. A proposta das autoras
com esta abordagem demonstrar o desenvolvimento da histria, o enfrentamento
da questo social, as infexes econmicas, poltica e cultural no mundo do capital no
contexto da luta de classes e sua repercusso para o Estado.
Ressaltamos, tambm, a relevncia de algumas questes abordadas por Behring e
Boschetti, dentre elas, a crtica ao economicismo e a viso meramente instrumental do
Estado; o politicismo (o qual entende a poltica social como a soluo para a desigualdade
ou adequada para a resoluo de confitos supervalorizando os sujeitos polticos); o
ecletismo terico e o estatismo, devido os limites desses conceitos para compreendermos
os processos das polticas sociais.
As questes discutidas pelas autoras e a escolha de retomar historicamente
o processo de construo da poltica social pela perspectiva crtico-dialtica so
fundamentais, pois preciso termos clareza dos seus limites, bem como a sua natureza
contraditria interpretando que a poltica social [...] pode assumir tanto um carter de
espao de concretizao de direitos dos trabalhadores, quanto ser funcional acumulao
do capital e manuteno do status vigente (p. 195). De acordo com as autoras, a
tomada de conscincia das contradies importante para no compreendermos as
polticas sociais como uma conquista em si mesma no sistema capitalista, mas como
uma possibilidade de transio para um padro de civilidade que comea com o
reconhecimento e a garantia de direitos na ordem capitalista.
O presente livro se constitui em uma excelente introduo temtica da poltica
social, por meio de uma perspectiva terica e histrica que trata do assunto com o rigor
que se faz necessrio. Por ser um livro didtico e de fcil compreenso, recomendamos
sua leitura aos variados cursos das cincias humanas e sociais e, especifcamente, rea
da educao. Observamos uma relevante contribuio para a discusso da poltica
educacional, uma vez que, historicamente, esta esteve circunscrita no mbito das
polticas sociais.
160 ORG & DEMO, Marlia, v. 14, n. 2, p. 155-160, Jul./Dez., 2013
SANTOS, L. R.; PIOVEZAN, P. R.