05 III Congreso Gestion Ambiental Resumenes y Trabajos

173
III Congreso de Gestin Ambiental

PROGRAMA CIENTIFICO

174

Comit Organizador

Presidente:
MSc. Mario Ab Balanza
Director del Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental (CIGEA)
Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA)
mabo@ama.cu

Secretara del Simposio de Energa y Medio Ambiente
Lic. Joaqun Gutirrez Daz
Especialista
Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental (CIGEA)
joaquin@ama.cu

Secretara del Simposio de Herramientas y desafos de la Gestin Ambiental
Dra. Dalia Salabarra Hernndez
Jefa del Departamento de Gestin Ambiental
dalias@ama.cu

Miembros:
Lic. Yamilka Caraballo Daz
Especialista
yamicadi@ama.cu

MSc. Vladimir Hernndez Romero
Especialista
Centro de Inspeccin y Control Ambiental (CICA)
vladimir@orasen.cu

Secretara del Simposio Produccin ms Limpia
MSc. Sonia Ore Valdz
Especialista
Agencia de Medio Ambiente (AMA)
sonia@ama.cu

Miembros
MSc. Carmen Terry
cterry@ama.cu
175
Programa Cientfico

Martes 3 de julio
Sesin: Maana
Horario Sala 10
12:00-12:30 Inauguracin del Congreso

12:30-14:00

ALMUERZO

Sesin: Tarde
Horario Sala 5
Energa y Medio Ambiente
Sala 10
Herramientas y desafos de la Gestin Ambiental
14:00-14:15 GA-001
LA GESTIN ENERGTICA Y AMBIENTAL Y NATURAL DE LA
ZONA COSTERA DEL PARQUE BACONAO, SANTIAGO DE
CUBA. Jos A. Planas y otros. (Cuba)
GA-013
IMPACTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA RECUPERACIN DE
LA CUENCA DEL RO MXIMO EN CAMAGEY. CUBA. Mayra Emeria
Gonzlez Daz y otros (Cuba).
14:15-14:30 GA-002
FACTIBILIDAD DEL USO DE LA REFRIGERACIN POR
ABSORCIN EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DE LOS
SERVICIOS. CASOS DE ESTUDIO. Leonel Martnez Daz y
otros (Cuba)
GA-014
PROPUESTA DE GESTIN INTEGRADA EN LA ZONA COSTERA
BAHA DE GUANTNAMO. Liusmn Guzmn Marzo. (Cuba).
14:30-14:4 GA-003
BENEFICIOS DE LA COGENERACIN PARA LA ECONOMIA,
LA SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE. RESULTADOS DE LA
E. A. C, CARACAS EN EL PERODO 2002-2006. Fernando
Ramos Miranda. (Cuba )
GA-015
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL CORREDOR: ANGAHUAN-NUEVO
SAN JUAN PARANGARICUTIRIMICUARO; ESTADO DE MICHOACN,
MXICO. Rolando Reynoso Prez; Miguel Alvarado Cardona;
Alejandro Bello Fuentes. (Mxico)
14:45-15:00 GA-004
RELACIN ENTRE LA SUPERFICIE DE UN SISTEMA DE
DESCARGA DE CALOR EN MUROS CON RESPECTO AL
VOLUMEN DEL CUARTO A CLIMATIZAR. Vctor H. Hernndez
Zayas, Jos L. Fernndez y David Morilln Glvez. (Mxico)
GA-016
ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL PARA LA ZONA
COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR COLOMBIA. Luisa
Nio, Biloga Marina (Colombia)

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Martes 3 de julio
Sesin: Tarde
Horario Sala 5
Sala 10
15:00-15:15 GA-006
BIOCOMBUSTIBLES E IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES: LA
EXPLOTACIN DEL ESPACIO Y EL MANTENIMIENTO DE LA
ECONOMIA GLOBAL CAPITALINA. Wendell Fischer Teixeira
Assis, Marcos Cristiano Zucarelli. (Brasil)
GA-063 MEXICAN SOLID WASTE SITUATION: THE CASE OF THE
WASTE GENERATED AT SUPERMARKETS OF THE MUNICIPALITY OF
ENSENADA, BAJA CALIFORNIA, MXICO. Carolina Armijo de Vega.
(Mxico)

15:15-15:30 GA-007
DESARROLLO DEL PROYECTO DE GAS NATURAL LICUADO
MANZANILLO EN LA LAGUNA DE CUYUTLN Y SU IMPACTO
EN EL ECOSISTEMA MARINO. Marco A. Galicia, Juan
Gavio, Manuel Patio, Alejandro Meyer y Arams Olivos.
(Mxico)
GA-086
IMPACTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL EN UN PROGRAMA
UNIVERSITARIO DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS. Dra. Carolina
Armijo-De Vega. (Mxico)

15:30-15:45 GA-008
PROBLEMAS DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL EN
COLOMBIA. CASO LA TRANSMISIN DE ENERGA
ELCTRICA. MEDELLN, JULIO 2007. Juan Diego Velsquez
Sann. (Colombia)
GA-019
VALIDACIN DE LA TECNOLOGA DE SIEMBRA DIRECTA CON COBERTURA Y
LABRAZA CERO EN EL ENFRENTAMIENTO A LOS PROCESOS DE
DESERTIFICACIN Y SEQUA EN UN SECTOR DE LA CUENCA DEL CAUTO EN
LAS TUNAS. Amado Luis Palma (Cuba).
15:45-16:00 GA-009
ESTUDIO DE LOS HBITOS Y QUE PERMITAN OPTIMIZAR
LA EFICIENCIA DEL CONSUMO DE LA ENERGA ELCTRICA
EN LA PROVINCIA DE CRDOVA ARGENTINA. Mario
Bartolomeo, Marcelo Tavella. (Argentina)
GA-020
ANLISIS ESPACIO TEMPORAL DE ESPECIES BOSCOSAS DEL REA
DE PROTECCION DE FLORA Y FAUNA LA PRIMAVERA. Hermes
Ulises Ramrez, ngel R. Meulenert Pea, Faustino O. Garca
Concepcin, Mario Enrique Garca Guadalupe, Jaime Alcal
Gutirrez. (Mxico)
16:00-16:15 GA--010
EVALUACIN TCNICA, ECONOMICA Y AMBIENTAL DEL
BIODIGESTOR INSTALADO EN LA UBPC MANIABO LAS
TUNAS. Jos Garca Martn. (Cuba)
GA-173
SIEMBRA DE CORALES EN LA BAHA DE MOCHIMA, ESTADO
SUCRE, VENEZUELA. Contreras, Omar. (Venezuela)

16:15-16.30 GA-011
EL USO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA ENLA
AGROECOLOGIA, DESDE LA FINCA DEL MEDIO. Jos A.
Casimiro, Leidy Casimiro. (Cuba)
GA-022
EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE
TRANSFORMACIN DE REGADO EN ESPAA. Mohamed Amir
Bouzaida. (Espaa)
16:30-16:45 GA-012. SOLUCIN ENERGTICA Y AMBIENTAL EN LOS
ECOSISTEMAS RURALES. PROVINCIA SANCTI SPRITUS.
Valentina Savran. (Cuba)
GA-023
AGRICULTRA EGIPCIA SISTEMAS DE MANEJO HIDRICO. Maria
Fernanda Rojas, Javier Leonardo Trujillo. (Colombia)

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Martes 3 de julio
Sesin: Tarde
Horario Sala 5
Sala 10
16:45-17:00 GA-069
PUBLIC PARTICIPATION IN THE PROCESS OF EVALUATION
OF ENVIRONMENTAL IMPACT OF THE COARI-MANAUS GAS
PIPELINE, IN BRAZILIAN AMAZON. Cesar de Oliveira Haag,
Maria do Perptuo Socorro Rodrigues Chaves. (Brasil)
GA-024
PROPUESTA DE UN PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL
BENEFICIO HMEDO DEL CAF EN GUISA, SIERRA MAESTRA, CUBA.
Nieves Corra Castellanos, Jorge Luis Arvalos Rosales, Yamil
Martnez Valds, Adonis Maikel Ramn Puebla. (Cuba).
17.00-17:15 GA-025
FUNDAMENTOS DEL FUNCIONAMIENTO GEOECOLGICO PARA LA
GESTIN AMBIENTAL SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES
EN LA MICROCUENCA EL ORO. Msc. Adonis lvarez Betancourt,
Msc. Ernesto Daz Fonseca, Janet Sam Pascual. (Cuba).

Mircoles 4 de julio
Sesin: Maana
Horario Sala 5
Produccin ms Limpia
Sala 10
10:00-10:15 GA-097
MEDIDAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN INSTALACIONES
PETROLERAS CUBANAS. Gustavo Chales. (Cuba)
GA-026
GESTIN ESTRATGICA Y AGROECOLGICA EN EL ECOSISTEMA
NAZARENO-BEJUCAL. Justo Lus Orihuela. (Cuba)
10:15-10:30 GA-098
SIMDEP. SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE DESECHOS
DE EXPLORACIN Y PRODUCCIN DE PDVSA. Vzquez,
P.,Guerra, F., Carrillo, V.,Gmez, E., Liendo, E. (Venezuela)
GA-027
EMPLEO DE METODOS DE MODELACION MULTICRITERIO
DISCRETOS Y SIG EN LA DETERMINACION SUPERFICIES DE
VOCACION FORESTAL. Lic. Sebastin Croissiert Tamayo. (Cuba)
10:30-10:45 GA-099
IMPACTOS ECONMICOS, AMBIENTALES Y SOCIALES POR LA
IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA
GESTIN EMPRESARIAL DE CITRUS INTERNACIONAL S.A. Ing.
Odalis Gonzlez Prez, Pedro Rieumont, Octavio Arencibia Becerra,
Fernando Gonzlez, Leticia Prvez, Alina Castillo Arbola. (Cuba)
GA-028
ECOLOGIA HUMANA. PRESENCIA Y ACCIN EN LA CUENCA
HIDROGRAFICA DEL LAGO DE MARACAIBO. Villalobos H., Navarro
G. (Venezuela)
10:45-11:00 GA-100
BUENAS PRCTICAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN UN
POLIGRFICO. MSc. Antonio Vera Blanco, MSc. Pilar
Pacheco Cabrera, MSc. Elier Pacheco Moreno. (Cuba)
GA-029
PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LA
MICROCUENCA QUEBRADA LOS NEGRITOS. Gayner Alfaro. (Costa
Rica)

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Mircoles 4 de julio
Sesin: Maana
Horario Sala 5
Produccin ms Limpia
Sala 10
11:00-11:15 GA-101
NUEVAS VARIANTES DE PASTAS ABRASIVAS ECOLGICAS
PARA EL TRATAMIENTO SUPERFICIAL FINAL DE
MATERIALES CONFORMADOS. Toms Soto, Julio Frades,
Silvia Maury, Elena Garca, Francisco Boulet. (Cuba)
GA-030
PROGRAMA INSTITUCIONAL GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL Pro-
GAI. Manuel Lpez-Brenes. (Costa Rica)
11:15-11:30 GA-102
GESTIN DE RESIDUALES LQUIDOS DESDE LA
PERSPECTIVA DEL CONSUMO SUSTENTABLE. Carmen Terry
Berro. (Cuba)
GA-031
EFECTO DE BIOFILTROS EN LA REMOCIN DE SLIDOS
SEDIMENTABLES Y SUSPENDIDOS DESDE AGUAS DE ESCORRENTA
SUPERFICIAL, BAJO AGRICULTURA DE RIEGO. ANLISIS DE DOS
TEMPORADAS. Villavicencio A., F. Tapia y J. Peralta. (Chile)
11:30-11:45 GA-103
BARRERAS PARA LA ADOPCIN DE LA PRODUCCIN MS
LIMPIA EN VENEZUELA. Ricardo Jos Hernndez Acevedo.
(Venezuela)
GA-032
EFECTO DE BIOFILTROS, INSTALADOS EN REAS DE RIEGO, EN LA
REMOCIN DE RESIDUOS DE PLAGUICIDAS. F. Tapia, J. Peralta, A.
Villavicencio y S. Moyano. (Chile)
11:45-12:00 GA-104
ANLISIS DE LAS POTENCIALIDADES PARA LA
IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL
CONSUMO SUSTENTABLE EN EL SISTEMA EMPRESARIAL
CUBANO. Brbara I. Tortosa Ferrer, Sonia Ore Valds,
Karel Mena Ulecia. (Cuba)
GA-033
AFECTACIN DE LAS RELACIONES ESTEQUIOMTRICAS DE
NUTRIENTES DISUELTOS DEBIDO A LAS DESCARGAS DE AGUA
CONTINENTAL EN LAS BAHAS DE SANTIAGO Y MANZANILLO,
COLIMA, MXICO. Olivos-Ortiz A.; Sosa-Avalos R.; Gavio-Rodrguez
J.H.; Galicia-Prez M.A.; Hernndez-Lpez J. y Gonzlez-Alejandre T.
(Mxico)
12:00-12:15 GA-105
PROTENA FARMACUTICA DERIVADA DE LA LEMNA: UN
CASO DE NEGOCIO SUSTENTABLE. Wilfredo Valera, Neida
Boscan, Angel Lau. (Venezuela)
GA-034
CONSIDERACIONES SOBRE EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DEL
CAMBIO CLIMTICO. Dr. Eduardo Planos Gutirrez. (Cuba)
12:15-12.30 GA-106
EL USO DE LAS PUZOLANAS NATURALES CUBANAS, UNA
ALTERNATIVA PARA EL AHORRO ENERGTICO Y EL
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE. Rolando Batista Gonzlez,
Rafael Jordn Hernndez, Marta Gener Rizo, Antonio A.
Rabilero Bouza. (Cuba)
GA-172
PRODUCCIN CONVENCIONAL Y LA NECESIDAD DE RECONVERSIN
HACIA LA PRODUCCIN AMIGABLE CON EL AMBIENTE: EL CASO DE
LA PRODUCCIN HORTCOLA EN LOS ALTOS DE CHIAPAS, Jos
Antonio Santiago Lastra. (Mxico)

12:30-14:00 ALMUERZO

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Mircoles 4 de julio
Sesin: Tarde

Horario Sala 5
Produccin ms Limpia
Sala 10
14:00-14:15 GA-107
UNA SOLUCIN ECOLGICA CON SIGNIFICADO
ECONMICO: EL EMPLEO DE LOS CARBONES RESIDUALES
DE LA INDUSTRIA DEL NQUEL. Oscar Sinecio Leyva
Gonzlez, Emilio Leyva Ramrez, Oscar Figueredo Stable,
Yosvany Ferreiro Guerrero, Andrey Leyva Mormul. (Cuba)
GA-035
ALMACENAMIENTO DE CARBONO POR LOS BOSQUES DE UNA
EMPRESA FORESTAL Y SUS BENEFICIOS AMBIENTALES Y
ECONMICOS. Leufrido Yero Valds, Andrs Naranjo Pons, Miguel
Angel Boizn Aguilar, Alicia Mercadet Portillo, Arnaldo lvarez
Brito. (Cuba)
14:15-14:30 GA-108
ESTUDIO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES DE LA
CALIDAD DE VIDA DE LA COMUNIDAD POTRERO,
MUNICIPIO EZEQUIEL ZAMORA, PUNTA DE MATA, ESTADO
MONAGAS VENEZUELA. COMUNIDAD ALEDAA A UN
VERTEDERO A CIELO ABIERTO DE DESECHOS SLIDOS
(BASURA). Luz Rivas, Lisbett Hernndez. (Venezuela)
GA-174
GOBERNANZA AMBIENTAL, ADAPTATIVA Y COLABORATIVA, EN
BOSQUES MODELO, CUENCAS HIDROGRFICAS Y CORREDORES
BIOLGICOS. Milka Barriga, Olga Marta Corrales, Jos Joaqun
Campos y Cornelis Prins (Costa Rica)

14:30-14:45 GA-109
PRODUCCIN DEL INGREDIENTE FARMACUTICO ACTIVO
DEL VIMANG: APROXIMACIN A UNA TECNOLOGA
LIMPIA. I.l Quesada, D.l Amaro, J. Acosta, B. Guilln,
Ulises Juregui (Cuba)
GA-169
AGRICULTURA SUSTENTABLE EN EL SECANO MEDITERRNEO DE CHIL
Carlos Ruiz S. / Claudio Prez C., Hamil Uribe C., Jorge Riquelme S,
Yukio Okuda. (Chile)
14:45-15:00 GA-110
APLICACIN DE LA HERRAMIENTA DE ANLISIS DE CICLO DE
VIDA PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES EN LAS
CONDICIONES DE PASES EN VAS DE DESARROLLO. E. Rosa
Domnguez, Ana M. Contreras, R. Santos Herrero, Jo Dr. Dewulf,
Herman Van Langehove, Mireya Gonzlez Colin. (Cuba)
GA-045
MONITOREO ATMOSFRICO EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y
SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA. VENEZUELA. Socorro E, Soto
A, Salazar J.

15:00-15:15 GA-111
MINIMIZACIN DE RESIDUALES LQUIDOS EN LA
FBRICA DE ALAMBRE Y ELECTRODOS DE NUEVITAS.
Lzaro Alberto Ferrer Blanco. (Cuba)
GA-039
EL CONOCIMIENTO Y LA GESTIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES
EL PROYECTO OIKOS Y LAS CONTRIBUCIONES DEL IPL-ESE PARA
SU DESARROLLO. Alzira M.R. Saraiva e Mrio A. B. M. C. Oliveira.
(Portugal)
15:15-15:30 GA-112
LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL CONSUMO
SUSTENTABLE DE LOS PORTADORES ENERGTICOS PARA
LA REDUCCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
GLOBALES EN EL SECTOR FRUTCOLA. Leticia Prvez y
otros (Cuba)
GA-040
EL DISEO INFORMATIVO MINERO Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD
DE GESTIN AMBIENTAL. Lzaro F. Fernndez Martnez, Miguel M.
Len Mario. (Cuba)

180

Mircoles 4 de julio
Sesin: Tarde

Horario Sala 5
Herramientas y desafos de la Gestin
Ambiental
Sala 10
15:30-15:45

GA-041
SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN AMBIENTAL. V. Paniagua.
(Mxico)
15:45-16:00 GA-053
LA LEGISLACIN AMBIENTAL CUBANA COMO
INSTRUMENTO DE LA GESTION AMBIENTAL: Yamilka
Caraballo Daz. (Cuba)
GA-042
SISTEMAS DE INFORMACIN PARA GESTIN AMBIENTAL EN LA
CREACIN DE OBSERVATORIOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Jorge Alexander Figueroa Narvez, Julin Casasbuenas. (Colombia)
16:00-16:15 GA-168
LA PARTICIPACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO. Raul Bayona (Per)

GA-043
LOS PRONSTICOS BIOMETEOROLGICOS: UNA VA PARA
REDUCIR LA OCURRENCIA DE CRISIS DE SALUD EN LA POBLACIN
CUBANA. EL CASO DE ESTUDIO DE SAGUA LA GRANDE, VILLA
CLARA. Lus Bartolom Lecha Estela, Elena Ciomina de Carvajal,
Elba Caridad Gmez Acosta. (Cuba)
16:15-16.30 GA-170
ASPECTOS DA LEGISLAO AMBIENTAL: UMA VISO
SOCIAL, ECONMICA E JURDICA DA PRESERVAO DO
MEIO AMBIENTE. Ervandil Corra Costa e Joo Luiz
Reichert. (Brasil)
GA-044
EL ECOSISTEMA SABANA CAMAGEY, CUBA. ASPECTOS DE LA
GESTION DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Osvaldo Cuesta Santos, Pedro Snchez Navarro, Arnaldo Collazo
Aranda y Antonio Wallo Vzquez. (Cuba)
16:45-17:00

GA-171
DEFESA DA QUALIDADE DOS COMPONENTES
AMBIENTAIS . Ervandil Crrea Costa, Marcus Antnio
Gonalves Costa (Brasil)
GA-046
FITORREMEDIACAO DE SOLO CONTAMINADO COM PETROLEO
UTILIZANDO TYPHA. Alex G. Pavanelli, Bruna F. Gazzoni, Osmar R.
Brito, Carmen L. Guedes, (Brasil)
17.00-17:15 GA-047
USO DE UN MODELO NUMRICO PARA LA PREVENCIN Y/O
MITIGACIN DE DERRAMES DE SUSTANCIAS CONTAMINANTES EN
EL PUERTO DE
MANZANILLO, COLIMA, MXICO. Gavio Rodrguez J.H., Galicia
Prez M.A., Patio Barragn M., Olivos Ortiz A., Meyer Willerer A.O.,
Torres Orozco E. (Mxico)
17:15 17:30 GA-048
IOMS EFFORTS IN DEEP-SEA ENVIRONMENTAL RESEARCH. Ryszard
Kotlinski and Valcana Stoyanova. (Polonia)

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Jueves 5 de julio
Sesin: Maana
Horario Sala 5
Produccin Ms Limpia
Sala 10
10:00-10:15 GA-113
OPCIONES DE PRODUCCIN MS LIMPIA PARA LA
GESTIN Y EXPLOTACIN DE CANTERAS DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIN. Elizabeth Cabal
Miranda, Leovigildo Cabale Miranda. (Cuba)
GA-049
ACCIONES DE PREVENCION Y MITIGACION EN ESCENARIOS BAJO RIESGO. CASO
DE ESTUDIO: REGION GUANTANAMO - SANTIAGO DE CUBA. Dr. Toms J. Chuy
Rodrguez, Lic. Guillermo Puente Gonzlez, Ing. Oscar Borges Escandn, MSc. Jos
A. Planas
,
Zulima C. Rivera Alvarez y otros (Cuba).
10:15-10:30 GA-050
EXPERIENCIA EN LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
EN LA REPUBLICA DE GUINEA ECUATORIAL. Vladimir Hernndez Romero, Fidel E.
Verdecia Fernndez, Santiago Francisco Engonga Osono. (Cuba).
10:30-10:45 GA-051
ESTADO Y BOSQUES EN COLOMBIA, UN EJEMPLO DE DESREGULACIN
AMBIENTAL. Viviana Andrea Martnez Pulido. (Colombia)
10:45-11:00 GA-052
ANLISIS DE LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANISMOS GENTICAMENTE
MODIFICADOS DESDE UN ENFOQUE DE SUSTENTABILIDAD. D. Len Burgoa, R.
Prez-Avils, S. E. Silva-Gmez, A. San Vicente-Tello. (Mxico)
11:00-11:15 GA-167
ANALYSIS OF ALTERNATIVES AND DECISION MAKING IN PRECARIOUS
ENVIRONMENTAL COMPLEX SETTLEMENTS: THE CASE OF ILHA GRANDE DOS
MARINHEIROS, BRAZIL. Fernanda da Cruz, Miguel Aloysio y B. Fedrizzi. (Brasil)
11:15-11:30 GA-054
LA REGULACIN AMBIENTAL Y SU CONTRIBUCIN A LA ELIMINACIN DE
MEDICAMENTOS VENCIDOS. POSIBILIDADES DE APLICACIN A OTROS
DESECHOS. Jorge lvarez lvarez. (Cuba)
11:30-11:45 GA-055
EL SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO AMBIENTAL, UNA HERRAMIENTA DE
APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL, A LOS ESTUDIOS TERRITORIALES DE RIESGOS
Y A LAS INVESTIGACIONES SOBRE TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE CUBANO.
Roberto Prez de los Reyes y otros. (Cuba)
11:45-12:00 GA-056
LEGISLACIN Y REGULACIN AMBIENTAL DENTRO DEL MARCO DEL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE: EL CASO DE METALCLAD- INVERSIN
VERSUS MEDIO AMBIENTE. Edith Barrera Pineda. (Mxico)
12:00-12:15 GA-057
LA GESTIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA EN VENEZUELA
Alexis F. Len. P. y Egle E. Casanova G. (Venezuela)
12:15-12.30

Panel:
PRODUCCIN MS LIMPIA Y CONSUMO
SUSTENTABLE
GA-058
IMPLEMENTACIN Y PUESTA EN VIGOR EN CUBA DE UNA LEY PARA EL CUIDADO Y
PRESERVACIN DE LA ATMSFERA: FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO.
Lic. Lorena Menndez Fernndez-Cueto. Dr. Osvaldo Cuesta Santos. (Cuba)
12:30-14:00 ALMUERZO

182

Jueves 5 de julio
Sesin: Tarde
Horario Sala 5
Ambiental
Sala 10
14:00-14:15 GA-059
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO HABANA
VIEJA. Brbara Liz Miravet Snchez y otros (Cuba).
GA-072
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN PARA EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE UN
TERRITORIO TURSTICO DE LA ZONA SURORIENTAL DE CUBA. CASO DE ESTUDIO
POLO TURSTICO BACONAO. Miriam Labiste, J. A. Zapata (Cuba).
14:15-14:30 GA-060
ANALISIS DE LAS AREAS VERDES DE LA CIUDAD DE
PUEBLA, MXICO. Cscatl-Nahucatl, Flores-Reyes,
Hernndez-Ascencin, Lozano-Prez, Medina-
Sandoval, Snchez-Saavedra, Toxtle-Tlamani.
(Mxico)
GA-073
ORDENAMIENTO ECOLGICO DE LA LOCALIDAD DE SAN IGNACIO,
MISIONES, ARGENTINA. Cavallaro, Sandra, Fratalocchi, Catalina, Pablo
Tchilinguirian y Tobo Ins. (Argentina)
14:30-14:45 GA-061
DIAGNSTICO SOCIO-AMBIENTAL CON PROPUESTA
DE RECICLAJE EN ALI PRIMERA I (MATURN,
ESTADO MONAGAS, VENEZUELA). Lisbett Hernndez
y otros (Venezuela)
GA-074
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE LA ZONA PONIENTE DEL ESTADO DE
MEXICO. Roco del C. Serrano Barqun, Arturo Hernndez Hernndez,
Rebeca A. Serrano Barqun. (Mxico)
14:45-15:00 GA-062 PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS
ESPACIOS NATURALES EN LA TRAMA URBANA. Elena
Lucca y Equipo Profesional. (Argentina)
GA-075 DINMICAS DE CONFIGURACIN TERRITORIAL EN CONTEXTOS DE
CAMBIO SOCIOCULTURAL: EL CASO DE LOS GRUPOS TNICOS EN EL RO SAIJA,
COLOMBIA. Johana Herrera Arango. (Colombia)
15:00-15:15 GA-017
LA ADMINISTRACIN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS NATURALES EN LA AMAZONIA: LA
EXPERIENCIA DE LOS SISTEMAS ABIERTOS
SUSTENTABLES SAS. Jos Fernndez Barros; Ndia
Noem Fabr; Maria do Perptuo Socorro Chvez.
(Brasil)
GA-076 GESTIN AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO
MUNICIPAL, CASO: TEPEJI DEL RO DE OCAMPO ESTADO DE HIDALGO,
MXICO. Miguel Alvarado Cardona, Rolando Reynoso Prez y Alejandro
Bello Fuentes. (Mxico)
15:15-15:30 GA-064 RESIDUOS SLIDOS (basura) - NICHE DE
MERCADO. Marici Moreno Cansian. (Brasil)
GA-077 O ZONEAMENTO AMBIENTAL E O PLANEJAMENTO TERRITORIAL
URBANO. Victor E. Lima Ranieri, Isabel Dutra de Oliveira, M. Pereira de Souza.
(Brasil)
15:30-15:45 GA-065 LA REGULACIN AMBIENTAL EN CUBA
COMO HERRAMIENTA DE GESTIN. SU
CONTRIBUCIN EN LA SOLUCIN DE LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES. Toms Rivera Amarn,
Jorge lvarez lvarez. (Cuba).
GA-078 TECNOLOGAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES PARA LA
INDUSTRIA
PETROLERA. Marianela Arias. (Venezuela)

183

Jueves 5 de julio
Sesin: Tarde
Horario Sala 5
Ambiental
Sala 10
15:45-16:00 GA-066 IS TRADE GOOD FOR THE ENVIRONMENT?
USING STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT
TO EXAMINE TRADE POLICIES & PROGRAMS. Patricia
Lane. (Canad)
GA-079 EXPERIENCIAS EN LA REALIZACION DEL PRIMER
ORDENAMIENTO ECOLOGICO MUNICIPAL (CANDELARIA) EN EL ESTADO
DE CAMPECHE, MXICO. Marco Antonio Arteaga Aguilar. (Mxico)
16:00-16:15 GA-067 ESTUDOS AMBIENTAIS APLICVEIS EM
REAS URBANAS: AVALIAO AMBIENTAL
ESTRATGICA E ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Isabel Silva Dutra de Oliveira. (Brasil)
GA-080 UNIVERSIDAD-PRODUCTOR RURAL SU RELACIN CON EL MEDIO
AMBIENTE Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE. Dr. Alvaro Fernando
Rodrguez Rivera, Dr. Miguel Mellado Bosque, Ing. Alvaro Jess Rodrguez
Salazar, Lic. Annette Rodrguez Salazar. (Mxico)
16:15-16.30 GA-068 LA AUDITORIA INTEGRAL AMBIENTAL EN LA
EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD. Crisanto
Verjel Portillo. (Colombia)
GA-081 METHODOLOGY BASED ON GEOGRAPHICAL INFORMATION
SYSTEMS (GIS) FOR BIOMASS LOGISTICS AND TRANSPORT
OPTIMIZATION. C. Perpi, D. Alfonso, A. Prez-Navarro, E. Pealvo, C.
Vargas, R. Crdenas, M.Andrade. (Espaa)
16:30-16:45 GA-037 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL COMO
HERRAMIENTA DE GESTIN AMBIENTAL. Eduardo
Mantilla Pinilla. (Colombia)
GA-082 LA GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL EN LA EMPRESA ESTATAL
SOCIALISTA CMDTE. ERNESTO CHE GUEVARA. SITUACIN ACTUAL Y
PERSPECTIVAS. Gricel R. Palacios Castillo, Josefina Aguirre Aguirre.
(Cuba)
16:45-17:00 GA-070
A AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO BRASIL
E O BANCO MUNDIAL. Andr Luiz Tachard. (Brasil)
GA-083
GESTION INTEGRAL DE EFLUENTES INDUSTRIALES DE MONTEVIDEO
UNIDAD DE EFLUENTES INDUSTRIALES INTENDENCIA MUNICIPAL DE
MONTEVIDEO. Ing.Qum. Alicia Raffaele, Dr. Wilner Martnez Lopz.
(Uruguay)
17.00-17:15 GA-071
LA EVALUACION ESTRATEGICA AMBIENTAL. Mirtha
Garca de Hombre. (Cuba).

GA-084
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES EN EL REA DE LA
PRESA DE COLAS DE LA EMPRESA DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO DEL
NQUEL Cmnte. REN RAMOS LATOUR. Jess A. Franco Abreu, Jos
Rueda Prez, Ania Pupo Vega, Alejandro Hernndez y otros
colaboradores. (Cuba).

184
Viernes 5 de julio
Sesin: Maana
Horario Sala 5
Herramientas y Desafos de la Gestin Ambiental
Sala 10
9:00-9:15

GA-085
INSERCION DE LA EVALUACION ESTRATEGICA
AMBIENTAL EN LA GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS URBANOS, Odalys C. Goicochea
Cardoso, Mirta Fabregat Jorge, Lydia Garca Surez
(Cuba)
GA-093
LA TEORA DE SISTEMAS Y LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
VENEZOLANA. Clara Acosta de Aez. (Venezuela)

9:15-9:30 GA-087
El VALOR ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESECHOS
EN BRASILIA. Bencio de Melo Filho, (Brasil)

GA-094
ELEMENTOS PARA LA GESTIN Y PLANIFICACIN DEL ESPACIO
PROVEERDOR DEL RECURSO AGUA QUE ABASTECE CENTROS
URBANOS. RELACIN BOSQUE ALTO-ANDINO Y REA METROPOLITANA
DE MEDELLN -VALLE DE ABURR -(COLOMBIA). Eugenia Gonzlez
Castrilln, Juan Diego Velsquez Sanin. (Colombia)
9:30-9:45 GA-018
ESTUDIO DE LAS AFECTACIONES AL SUELO POR EL
CAMBIO DE USO COMO UNA DE LAS PREMISAS PARA
CONTRIBUIR A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Laura Leyva Rodrguez, Alberto Hernndez Jimnez,
Jos Ramn Ayala Yera. (Cuba).
GA-095
VARIABILIDAD DE LOS NDICES DE CONTAMINACIN DE SO
2
Y NO
2
Y
SU INFLUENCIA EN LA FORMACIN DE LLUVIA CIDA EN LA ZONA
METROPOLITANA DE GUADALAJARA, JALISCO, MXICO, DURANTE EL
2005. Mario E. Garca-Guadalupe y otros (Mxico)
9:45-10:00 GA-088
LOS EFECTOS DE LOS COPS EN EL MEDIO AMBIENTE Y
LA SALUD DE LAS POBLACIONES. Jorge Barreto.
(Per)
GA-096
HIDROTRATAMIENTO DE BIFENILOS POLICLORADOS. ESTUDIO DE
SISTEMAS Ni/Mo y Co/Mo. Armando Daz, Beatriz Angulo, Florangel
Tovar, Milton Lara. (Venezuela)
10:00-10:15 GA-089
MULTIFUNCIONALIDAD AMBIENTAL Y ECONOMICA EN
ALAMOS. SON. Guillermo Garcia (Mxico)
GA-161. USO DE HUMEDALES CONSTRUIDOS COMO OPCIN PARA EL
TRATAMIENTO DE AGUAS DE PRODUCCIN PETROLERA EN
CONDICIONES TROPICALES HMEDAS DE VENEZUELA. A. Quilice, F.
Camacho, J. Manzanares, J. Marcano. (Venezuela)
10:15-10:30 GA-090 LA DEGRADACION DEL SUELO COMO UNA
PROBLEMTICA AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE
CALPULALPAN, ESTADO DE TLAXCALA MXICO.
Alejandro Juvenal Bello, Miguel Alvarado Cardona y R.
Reynoso Perez. (Mxico)
GA-162
NITRGENO Y FSFORO DE LOS ROS TRIBUTARIOS AL SISTEMA LAGO
DE MARACAIBO. Zulay Rivas, Jos Snchez, Federico Troncone, Rmulo
Mrquez, Hilda Ledo de Medina

y

Marinela Colina. (Venezuela)

185
Viernes 5 de julio
Sesin: Maana
Horario Sala 5
Sala 10
10:30-10:45 GA-091
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE METALES PESADOS EN
SEDIMENTOS SUPERFICIALES DE LA LAGUNA DE
CUYUTLN, COLIMA, MXICO. Razo Beltrn Fidel,
Meyer Willerer Alejandro, Olivos Ortiz Arams, Galicia
Prez Marco A. (Mxico)
GA-165
SYNTHESIS AND CHARACTERIZATION OF MATERIALS MESOPOSOUS
PURE AND MODIFICATION FOR THE SORPTION OF FLUORIDES FROM
DRINKING WATER. Ma. Guadalupe Medina Meja, Dr. J. Merced Martnez
Rosales, Mario vila Rodrguez, Roberto Leyva Ramos, Irene Cano
Rodrguez, Jos Manuel Domnguez Esquivel, Diana Mendoza Olivares.
(Mxico)
10:45-11:00 GA-092
DESARROLLO DE LA TECNOLOGIA DE
INMOVILIZACION ESTABILIZACIN / SOLIDIFICACIN
DE DESECHOS PELIGROSOS EN COSTA RICA. Maricruz
Vargas Camareno, Luis Guillermo Romero Esquivel,
Francisco. (Costa Rica)

11:00-11:15 GA-166
FITORREMEDIACIN DE MEZCLAS DE SUELO CON
RIPIO MEDIADO POR LAS ESPECIES VEGETALES
UROCHLOA BRIZANTHA Y PHASEOLUS VULGARIS EN
CONDICIONES INVERNADEROZamora, E., Colombo, P.
(Venezuela)

11:15-12:00

Relatora y Conclusiones del Congreso

186
Presentaciones de Carteles
Jueves 5 de julio
Sesin: Maana
GA-005
PRODUCCIN DE BIOCUMBUSTIBLE DE BIOSLIDO. Alcides W. C. Guarino, Sarai de Alcntara, Akie K. vila. (Brasil)
GA-021
PERCEPCIN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES EN LA PRODUCCIN DE HORTALIZAS DE EXPORTACIN. Aguilar Garca Narda M.; Silva Gmez S. E,
Bonilla y Fernndez N., Ricardo Prez, Tornero, M.A. (Mxico)
GA-036
APLICACIN DEL MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE PARA EL ANLISIS ECONMICO-AMBIENTAL DE LA FLORA TERRESTRE EN CAYO COCO.
Ana Iris Garca Lpez. (Cuba)
GA-114
LA GESTIN DE INFORMACIN EN LA RED NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA DE CUBA. Teresa M. Rubio Sarmiento; Argelia Fernndez
Mrquez (Cuba)
GA -115
LOGROS DE LA PROVINCIA HOLGUN EN LA PRESERVACIN Y MITIGACIN DE DAOS VINCULADOS A LA PESCA, PROPICIADOS POR LAS
ACCIONES DE ORDENAMIENTO. Andrs Stout Smith. (Cuba)
GA -116
CAMBIO CLIMTICO EN VARADERO. Brbaro V. Moya, Alfredo Cabrera, Lorenzo Castillo, Jos Rojo. (Cuba)
GA -117
PROPUESTA DE IMPLANTACIN DE PAGO POR EL SERVICIO ECOSISTMICO DE DEPURACIN DE RESIDUALES. David Calzada Jimnez. (Cuba)
GA -118
METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DE UN SISTEMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES FORESTALES. Osvaldo Domnguez Junco,
Ynocente Betancourt Figuera, Greicy Rodrguez Crespo. (Cuba)
GA -119
EVALUACIN DEL POTENCIAL BIOLGICO Y CARACTERIZACIN FSICO- QUMICA DEL RESIDUAL PORCINO. Levis A. Valds Gonzlez, Yamile
Jimnez Pea, Yania Prez Gmez (Cuba)
GA -120
EL MONITOREO DE INCENDIOS FORESTALES COMO PREMISA PARA UN DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE. CASO ORIENTE SUR. Toms J.
Chuy Rodrguez, Flix Alcntara Guerrero

, Guillermo Puente Gonzlez.. (Cuba)
GA -121
ESTUDIO PRELIMINAR DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL RELACIONADA CON EL TRATAMIENTO DE RESIDUALES SLIDOS PELIGROSOS
PROCEDENTE DE INSTALACIONES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE SANCTI SPRITUS. Aleida Yanes Gonzlez. (Cuba)
GA -122
CUANTIFICACIN DE LOS DESECHOS GENERADOS POR LAS EMBARCACIONES MENORES EN LA BAHA DE CIENFUEGOS. VAS DE MINIMIZACIN Y
CONTROL. Roberto Luis Gonzlez Surez. (Cuba)
GA -123
CUANTIFICACIN DE PCBS EN ACEITES Y SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS.

Ana C. Nez, Roberto Romero, Mario Ab, Mara T.
Hernndez, Miguel Daz, Ahiram Lpez,

Orlando lvarez, Sandra Miller, Nora La Maza, Juan Cols, Raisa Teutel. (Cuba)
GA -124
ESTIMACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A ARSNICO Y PLOMO EN LA MINA DELITA Y SUS ALREDEDORES. Antonio
Vera, Pilar Pacheco, Regla Toujague, Rosa M. Leal, Fausto Acosta, Efrn Jaimez. (Cuba)
187
Jueves 5 de julio
Sesin: Maana
GA -125
REPRESENTACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (SPP) DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA
EN CUBA. Alina del Carmen de la Torre Rodrguez. (Cuba)
GA -126
LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL DEL MUNICIPIO PUERTO PADRE SUSTENTADO EN LOS PAISAJES NATURALES. Silverio Mantecn Licea, Hernn Feria
vila. (Cuba)
GA -127
DIAGNSTICO URBANO AMBIENTAL, ACCIONES DE SANEAMIENTO A SEGUIR EN CALLEJN DE GUAMAJAL. Lourdes Castel Valdez, Javier Gmez
Mederos. (Cuba)
GA -128
EXPERIENCIAS DE LA GESTIN URBANO AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE HOLGUN. Libys Martha Ziga Igarza, Olga Gallardo Milans, Jorge Lus
Rodrguez Gmez, Antonio Domnguez Ramrez, Dania Betancourt Pea. (Cuba)
GA -129
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA ACUICULTURA. Norka Snchez Jstiz. (Cuba)
GA -130
TRANSITANDO HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL ACUSTICA DE CALIDAD: RUIDO RESIDENCIAL URBANO. Julia Matilde Campos. (Cuba)
GA -131
INTRODUCCIN DE LA EVALUACIN ECONMICA EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. Yamila Galindo Garca, Lourdes Ruz Gutirrez, Laura
Delgado Snchez. (Cuba)
GA -132
EVALUACIN ECONMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES EN EL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS TURSTICOS COMO INSTRUMENTO PARA
CONTRIBUIR A LA EFICIENCIA ECONMICA EN EL MARCO DE LA SOSTENIBILIDAD. Alba Marina Domnguez Glvez, Ovidio Zumaquero Posada.
(Cuba)
GA -133
LOS RIESGOS GEOLGICOS. SU IMPORTANCIA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE GUANTANAMO.
Juan E. Centeno Durruthy. (Cuba)
GA -134
RECONOCIMIENTO AMBIENTAL NACIONAL. RESULTADOS DE SU APLICACIN EN EL MBITO NACIONAL .Carmen C. Terry Berro. (Cuba)
GA -135 SISTEMA DE GESTIN INTEGRADO (ISO 9000, ISO 14000, NC 18000) EN LA ECIE HOLGUN. Ricardo Moreno, Luisa Rodrguez Fernndez,
Cesar Figueredo. (Cuba)
GA -136
GESTIN AMBIENTAL, PRODUCCIN MS LIMPIA Y CONSUMO SUSTENTABLE EN INSTALACIONES TURSTICAS DEL POLO SANTA LUCA,
CAMAGEY. Rebeca Gonzlez Lopez, Gloria Martn Snchez, Keitel Marn Fontela. (Cuba)
GA -137
IMPACTO DE LAS BUENAS PRCTICAS APLICADAS SOBRE LA GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA. CASO DE ESTUDIO UNIN LATINOAMERICANA
DE EXPLOSIVOS. Carmen R. Betancourt Aguilar, Lester Pea Gmez, Mara Antonia Garca. (Cuba)
GA -138
EXPERIENCIAS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA SALINERA CUBANA. Mirtha Lpez Vargas, Marcela Figueredo Fras, Blasa Delgado
Diez, dalberto Garca, Anolan Daz. (Cuba)
188
Jueves 5 de julio
Sesin: Maana

GA -139
REDUCCIN DE CARGA CONTAMINANTE. RESULTADOS DE SU APLICACIN DURANTE EL PERODO 1999-2006. Idekich Garca Cerd. (Cuba)
GA -140
DISEO DE UNA PLANTA DE PRODUCCIN DE COMPOST EN EL VERTEDERO SANITARIO DE CALLE 100. Jose M Ameneiros Martnez, Ramiro Flores
Mercado. (Cuba)
GA -141
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL DE PRODUCTOS QUMICOS Y DESECHOS PELIGROSOS EN LA PROVINCIA DE PINAR DEL RO. Alina Rodrguez
Rivern, Zoelina Gonzlez Prez, Yoalis Pereda Bez, Iraida T Lpez Llanes, Ania Llay Peralta Ferreiro, Yudelis Prez Lpez, Mariela Hernndez
Avila, Yunaika Mndez Hernndez, Ariel Santos Cruz, Ana Belkis Martnez Torres. (Cuba)
GA -142
LA GESTIN AMBIENTAL DE PRODUCTOS QUIMICOS Y DESECHOS PELIGROSOS. SITUACION NACIONAL. Maria Teresas Hernndez Pealver. Mario
Ab Balanza. (Cuba).
GA -143
EL DESARROLLO DE LA GANADERA EN LA EMPRESA DE CTRICOS VICTORIA DE GIRN, UNA ALTERNATIVA DE PRODUCCIN A FAVOR DEL MEDIO
AMBIENTE. Norberto Ramos Iglesias y Adolfo Abreu Lpez. (Cuba)
GA -144
MANEJO Y DISPOSICIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y SUELOS CONTAMINADOS POR HIDROCARBUROS. Roberto Romero Silva, Gisela
Novoa Rodrguez, Ana C. Nez Clemente, Ricardo Campos Rodrguez, Miguel A. Daz Daz, Sandra Millar Palmer, Ahiram Lpez Daz, Isabel Lpez
Escobar, Cristina Laffita Rivera, Miriam Cora Medina, Elsa Snchez Sotolongo. (Cuba)
GA -145
DECOLOURISATION OF DYES AND TEXTILE INDUSTRIAL EFFLUENT BY CUBAN WHITE ROT FUNGI. Snchez-Lpez M.I, Vanhulle, Guerra G, Decock,
Corbisier A.M, Manzano A.M, Dominguez O, Arguelles J, Ramos-Leal M, Penninckx M. J.
GA -146
MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y PELIGROSOS EN GUANTNAMO. ASPECTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS. Sandra Rubio de la Cruz, Joel Gmez Rodiles. (Cuba)
GA -147
GESTIN DE LA BIOSEGURIDAD Y DEL RIESGO EN EL INSTITUTO SUPERIOR DE CIENCIAS MEDICAS DE VILLA CLARA COMO INSTRUMENTO PARA
EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE. Emilio Monteagudo Jimnez , Tahiry Gmez Hernndez , C.M. Mara Boffill, Olga Lidia Gonzlez Gonzlez,
Omelio Cepero Rodrguez, Freisman Blanco. (Cuba)
GA -148
RESULTADOS DE LA APLICACIN DE UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL SOSTENIBLE DEL MOSQUITO
Aedes aegypti EN LA PROVINCIA DE SANCTI SPRITUS. Carlos Alberto Cruz Pineda, Carlos Sebrango Rodrguez. (Cuba)
GA -149
EFECTO DEL CONTENIDO Y NATURALEZA DE LA MATERIA ORGNICA EN LOS PROCESOS DE SALINIDAD DE SUELO. A. Mederos, F. Bastida, T.
Hernndez, R. Orellana. (Cuba)

189

Jueves 5 de julio
Sesin: Maana

GA -150
ECOPROG 1.0: UNA HERRAMIENTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL CONSUMO SUSTENTABLE EN EL SISTEMA
EMPRESARIAL CUBANO. Sonia Ore Valds, Rubn Mondu Gonzlez, Carlos Menndez Gutirrez, Ramn Rodrguez Cardona, Brbara I. Tortosa
Ferrer. (Cuba)
GA -151
RECUPERACIN DE RESIDUALES LQUIDOS EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE FRAGANCIAS UTILIZADOS EN LA UNIN SUCHEL. Yaneris Mirabal
Gallardo, Juana M. Valdez Carballal, Maritza Carballal, Ariadna Escoriza Martnez. (Cuba)
GA -152
OPCIONES DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE CREMAS HUMECTANTES PARA LA PIEL.Yolanda Ramos Rodrguez, Aleida
Ana Gmez Casanova, Magalys Zaporta Vzquez. (Cuba)
GA -153
EL TRATAMIENTO MAGNTICO COMO TECNOLOGA LIMPIA EN LA LUCHA POR LA DISMINUCIN DE RESIDUALES LQUIDOS CONTAMINANTES EN LA
INDUSTRIA AZUCARERA. Rafael Dunand Castellanos, Ricardo Martnez Aguila, Israel Cerero Acn, Milagros Derivet Zarzabal, Mireya Morales. (Cuba)
GA -154
LAS APLICACIONES NUCLEARES EN LA INDUSTRIA: HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA. Ramn Rodrguez
Cardona, Sonia Ore Valds. (Cuba)
GA 155
USO DE UNA APLICACIN SIG PARA LA CLASIFICACIN DE LOS CUERPOS RECEPTORES SEGN EL PROTOCOLO RELATIVO A LA CONTAMINACIN
PROVENIENTE DE ACTIVIDADES Y FUENTES DE CONTAMINANTES TERRESTRES EN LA REGIN DEL MAR CARIBE. Lorenzo Brito Galloso, Joaquin
Gutirrez Daz. (Cuba).
GA -156
LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA ACTIVIDAD REGULATORIA AMBIENTAL. Claribel Gonzlez Roque. (Cuba)
GA -157
MANEJO DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA FABRICACIN DE VINOS Y AGUARDIENTES EN LA CUENCA JCARO. Yoryanis Surez Ducas.
(Cuba)
GA -158
LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL DESARROLLO DEL TURISMO. Armando Estvez. (Cuba)
GA-160
VARIACIN TEMPORAL DEL FRACCIONAMENTO QUMICO DE ZN, CR, MN Y CU EN UN OXISOL BRASILEO TRATADO CON DIFERENTES TIPOS Y
DOSIS DE LODO DE LAS AGUAS NEGRAS. Sarai de Alcantara, Daniel Vidal Perez, Gutenberg M. da Silva, Michelle R. A. de Almeida, Fernando P.
Feitosa, Gabriel da S. A. Jorge, Jos C. Polidoro. (Brasil)
190


RESMENES

191
GA-001
LA GESTIN ENERGTICA Y AMBIENTAL PARA LA RECUPERACION SOCIOECONMICA Y NATURAL DE LA
ZONA COSTERA DEL PARQUE BACONAO SANTIAGO DE CUBA.

Jos Abelardo Planas Fajardo1, Tomas J. Chuy Rodrguez2, Fernando, Hechavarra1, Lissethy
Hernndez1, Amado Ramrez 1, Idalmis Snchez1, Maria Rodrguez1, Geobanis Hernndez, Juan
Bermdez1, Magdalena Quintana1, Susana Fonseca, Alonso, Torres, Pedro Grian y Roberto Pupo R3

1. Centro de Investigaciones de Energa Solar. Email: jplanas@cies.ciges.inf.cu. 2. Centro Nacional de
Investigaciones Sismolgicas. 3. Unidad de Ciencia y Tecnologa. Delacin CITMA Stgo de Cuba

El Polo Turstico del Parque Baconao es uno de los territorios del pas donde ha sido propuesto un
importante plan de desarrollo turstico, dado sus caractersticas fsico-geogrficas y valores histricos
culturales. En esa franja costera se ha llevado a cabo una importante labor de transformacin del paisaje
con la construccin de centros tursticos, infraestructuras de servicio, cambios en el uso del suelo y la
reubicacin de asentamientos poblacionales. Debido a irregularidades en el cumplimiento de las
regulaciones constructivas y ambientales sobre esos ecosistemas, en el rea se han producido impactos
ambientales negativos sobre sus componentes naturales, considerndose los aspectos dedegradacin de
la cobertura vegetal y la contaminacin como fundamentales impactos negativos. Con vista a la creacin
de las bases organizativas estratgicas necesarias para el ordenamiento energtico y ambiental para el
mejoramiento de las condiciones socioeconmicas y naturales del territorio, el CIES desarroll un
Proyecto de trabajo cuyo resultado final es la propuesta de un Plan de Manejo Energtico Ambiental,
conformado por varios programas, en los cuales el empleo de la Energa Renovable y la Gestin
Ambiental son las fundamentales soluciones tecnolgicas y socioeconmicas identificadas. Estos
resultados han sido logrados con el apoyo de todos los actores sociales en el territorio.

GA-002
FACTIBILIDAD DEL USO DE LA REFRIGERACIN POR ABSORCIN EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DE LOS
SERVICIOS. CASOS DE ESTUDIOS.

Leonel Martnez Daz.*, Juan castellanos lvarez.*, Sergio Montelier Hernndez
x,
Oscar M. Cruz
Fonticiella. **, Miguel L. Gonzlez Petit-Jean
x88
* Universidad de Cienfuegos. Cuba. lmartinez@ucf.edu.cu; jcastel@fmec.ucf.edu.cu ;
smonte@ucf.edu.cu. *
x
Universidad Central de Las Villas. Cuba ocf@uclv.edu.cu
xxx
Universidad
Veracruzana. Mxico. mgonzalezpetitjean@yahoo.com.mx

Con el objetivo de disminuir los costos de explotacin por concepto de consumo de energa elctrica y
mejorar el impacto medio ambiental se realiza un estudio de factibilidad del uso de la Refrigeracin por
Absorcin (RA) en la empresa de Productos Lcteos Escambray, Central Termoelctrica Carlos M. De
Cspedes y Hospital Clnico Quirrgico de Cienfuegos. Para cumplir los objetivos trazados se determinan
las capacidades de refrigeracin instaladas a partir de la caracterizacin de los diferentes sistemas de
refrigeracin empleados, se realiza el clculo de la disponibilidad de las posibles fuentes energticas a
emplear y a partir de la potencia frigorfica necesaria y otros datos se calcula el esquema del sistema
de RA. Por ltimo se ofrece un anlisis de factibilidad econmica y ambiental que demuestra las
potenciales ventajas por concepto de operacin e incidencia sobre el Impacto Global Total de la
refrigeracin por absorcin al utilizar fuentes disponibles de energa trmica. Permite el anlisis
realizado ser extrapolado hacia otras empresas del sector industrial y Terciario.

GA-003
BENEFICIOS DE LA COGENERACIN PARA LA ECONOMA, LA SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE.
RESULTADOS DE LA E.A. C. CARACAS EN EL PERODO 2002-2006

Fernando Ramos Miranda, Evelio Navarro Aladro. MINAZ. director@ea404.cf.minaz.cu

Se describen los trabajos tcnicos, organizativos y de innovacin tecnolgica que se realizaron en el
perodo 2002 - 2006, as como la poltica de estimulacin salarial establecida, con vistas a garantizar un
incremento en la generacin elctrica a partir de la biomasa caera y poder realizar un salto de casi 17
kWh / t de caa en las contienda del 2005 y el 2006. Las consideraciones sociales son:
La venta de energa elctrica alcanza una estimulacin adicional para varias decenas de
trabajadores con saldos de 120.00 hasta 230.00 pesos mensuales segn el cumplimiento de los
requisitos.
Mejoramiento significativo de la calidad del servicio elctrico en el territorio al disponerse de
hasta 2 MW adicionales al SEN.
La generacin en el propio territorio disminuye las prdidas por transmisin.
Se disminuy significativamente la emisin de cenizas voltiles en la zona.

192
GA-004
RELACIN ENTRE LA SUPERFICIE DE UN SISTEMA DE DESCARGA DE CALOR EN MUROS CON
RESPECTO AL VOLUMEN DEL CUARTO A CLIMATIZAR

Vctor H. Hernndez Gmez, Jos L. Fernndez Zayas y David Morilln Glvez. Instituto de Ingeniera,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Ciudad Universitaria, Tel y Fax: 56231885.
vichugo@servidor.unam.mx, JFernandezZ@iingen.unam.mx y damg@pumas.ii.unam.mx

En el presente artculo, se pretende complementar al modelo analtico generado por lo autores del
presente artculo, mediante balances trmicos aplicados a una edificacin, con la finalidad de obtener
ndices que nos permitan proponer el tamao de un sistema de descarga de calor en muros con respecto
al volumen de la edificacin a climatizar, considerando las condiciones climticas del lugar.
GA-005
PRODUCCIN DE BIOCOMBUSTIBLE DE BIOSLIDO

Alcides W. C. Guarino
1
, Sarai de Alcantara
2
, Akie K. vila
2.

1
PUC-RJ, Rio de Janeiro, Brasil, +55 21 2562 7879.
2
Universidade Federal do Rio de Janeiro, IQ DQA,
Rio de Janeiro, Brasil, +55 21 25627262, sarai@iq.ufrj.br

El biodiesel es producido, en general, a partir de fuentes biolgicas y presenta varias ventajes delante
del combustible fsil, por ejemplo, el hecho de ser biodegradable y no txico. Todo material que
contiene cantidades considerables de protenas e lpidos, en su composicin es, potencialmente, materia-
prima para la produccin de biodiesel utilizndose un proceso de pirlise con baja temperatura. En este
trabajo una pequea unidad de tratamiento de aguas negras fue desarrollada para uso de un inculo de
microalgas para decomponer el material orgnico. El agua residual obtenida fue libre de partculas y
present un BOD
5
de 10-30 mg/L de O
2
, que significa una reduccin media de 87 % del valor inicial. La
biomasa colectada fue seca al sol y sometida a un proceso de pirlise con baja temperatura que ha
producido, en media, 320 mL de biodiesel/ Kg de biomasa. Este producto es econmicamente viable se
aplicado en una regin con mas de 2.000 personas.

GA-006
BIOCOMBUSTIBLES Y IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES: LA EXPLOTACIN DEL ESPACIO Y EL
MANTENIMIENTO DE LA ECONOMA GLOBAL CAPITALISTA

Wendell Ficher Teixeira Assis
1
y Marcos Cristiano Zucarelli
2

1
Universidade Federal de Minas Gerais - Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG),
Belo Horizonte, Brasil, telefono: 55 31 3434 3491, fax: 55 31 3499 5010 wwficher@yahoo.com.br.
2
Universidade Federal de Minas Gerais - Grupo de Estudos em Temticas Ambientais (GESTA/UFMG),
Belo Horizonte, Brasil, telefono: 55 31 3491 9288, fax: 55 31 3499 5010 mczucarelli@yahoo.com.br,

Los llamados biocombustibles si han consolidado por todo el mundo tanto como salida para los
problemas climticos resultantes de la quema de la energa fsil, cunto para las amenazas del fin de las
reservas del petrleo. En este contexto, una cierta preocupacin ambiental si presenta como justificacin
para el empleo de energas limpias, a la vez que hace posible el mantenimiento de un ritmo voraz de la
exploracin de la naturaleza. Aunque esa transicin para los biocombustibles se rodea de toda
aceptabilidad social cubierta por el discurso de la preservacin ambiental, una mirada ms atenta
detecta la existencia de amenazas en respeto al aumento de la deforestacin, a la presin en
ecosistemas, a la competicin con los plantos para los alimentos y la exasperacin de los conflictos por
la tierra. As, si percibe que la existencia de estos procesos es consecuencia de una ocupacin contra-
simtrica del espacio ambiental (ACSELRAD, 2004; MARTINEZ-ALIER, 2002), causado por la exploracin
capitalista de la naturaleza. En esta direccin, la expansin de los biocombustibles transforma el espacio
en mercanca, produce un proceso de exclusin de las poblaciones rurales, a la vez que se destina a
proveer las demandas de una economa global capitalista. Con la intencin de lanzar luz en sta
problemtica, una investigacin fue llevada a travs del ao de 2006 y si fundament en la realizacin
de trabajos del campo. As, fueran cubiertos cerca de 8.000 kilmetros por cuatro estados brasileos:
Minas Gerais; So Paulo; Mato Grosso do Sul y Ro Grande do Sul, De los datos recogidos es posible
remontar un cuadro triste de la extensin de los cultivos de la caa de azcar y de oleaginosas en todas
las zonas de produccin.

193
GA-007
DESARROLLO DEL PROYECTO TERMINAL DE GAS NATURAL LICUADO MANZANILLO EN LA LAGUNA DE
CUYUTLN Y SU IMPACTO EN EL ECOSISTEMA MARINO.

Galicia Prez Marco Antonio, Gavio Rodrguez Juan, Patio Barragn Manuel, Meyer Willerrer Alejandro
y Olivos Ortiz Arams.

Universidad de Colima. Manzanillo, Colima. Mxico. Tel./Fax. +314 3311209. galicia@cgic.ucol.mx
gavinho@cgic.ucol.mx mpkile@cgic.ucol.mx ameyer@cgic.ucol.mx aolivos@cgic.ucol.mx

El rea donde se ubicar el proyecto TGNLM est insertada en la Laguna de Cuyutln, en el estado de
Colima del pacfico mexicano. Se localiza entre las coordenadas 185300 y 180800 de latitud norte y
1040000 y 1042000 de longitud oeste. El sistema lagunar est constituido por cuatro Vasos
interconectados por pasos que permiten una transferencia limitada de agua por flujo mareal y separados
del rea costera por una barra de arena con una extensin de 37 km y un ancho medio de 1.13 km. La
laguna es abastecida de agua marina por medio de tres comunicaciones artificiales que lo conectan con
el Pacfico Mexicano. Sin embargo actualmente nicamente existe un aporte significativo a travs del
Canal de Ventanas, debido al azolve peridico del Canal de Tepalcates y al escaso flujo del Tnel el cual
presenta solamente una influencia puntual. La conformacin batimtrica del sistema lagunar est
determinada por un proceso de azolve continuo ocasionado por el arrastre y depsito de limos
orgnicos., ms que del arrastre de sedimentos provenientes de la costa marina inmediata, la
caracterstica de velocidad promedio al interior de la laguna es menor a los 0.2 m/s. Por otra parte en
los Vasos I, II y III las profundidades se reducen a -1.5 m como promedio con algunos canales que
llegan a -2.0 m. Para evaluar los impactos que se pudieran presentar en la hidrodinmica de la laguna
de Cuyutln se calibr un modelo hidrodinmico numrico, considerando la marea. De esta forma se
proponen medidas de mitigacin para mantener la hidrodinmica de la laguna de Cuyutln.
GA-008
PROBLEMAS DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. CASO LA TRANSMISIN DE ENERGA
ELCTRICA. MEDELLN, JULIO DE 2007.

Juan Diego Velsquez Sann. Economista Agrcola. Especialista en Administracin Pblica ESAP.
Especialista en Gestin Ambiental UN. Master en Ecoauditoras y Planificacin Empresarial del Ambiente
IIE (Mlaga-Esp.). INTERCONEXIN ELCTRICA S. A. E.S.P. ISA. Direccin: Calle 17 Sur No. 40 B-320
Apto 802. Sector El Poblado. jdvelasquez@isa.com.co

La gestin ambiental en Interconexin Elctrica S. A. -ISA- ha sido una preocupacin permanente a lo
largo de su existencia como empresa lder del sector elctrico colombiano en respuesta a dinmicas
internacionales ambientales a la legislacin ambiental cambiante. Cambios empresariales internos
exigidos por la reciente implementacin de esquemas de competitividad y con visiones de mercados
internacionales que le exige cada vez ms altos estandares de calidad, mayor oportunidad y bajos
costos; es por ello que los procesos ambientales en la empresa y su relacionamiento con las autoridades
ambientales requieren revisarse permanentemente. La gestin frente a una legislacin ambiental cada
vez mas exigente, mas colmada de contenidos, con aumentos significativos de procesos vinculantes, con
nuevos actores y mayores restricciones para el trabajo frente a autoridades ambientales demandan
acciones de acercamiento con las autoridades ambientales para que los proyectos de la Empresa sean
efectivos ambientalmente y cumpla su papel como ingrediente de desarrollo del pas. Lo anterior ha
llevado a ISA y su Direccionamiento estratgico a establecer los procesos claves de la gestin ambiental
dentro del cual se encuentran el licenciamiento ambiental como eje fundamental de la regulacin
ambiental mas expedita para la ejecucin que garantiza la viabilidad y sostenibilidad ambiental de los
proyectos durante el diseo, la construccin y toda su vida til. El licenciamiento ambiental contiene la
gestin normativa, el relacionamiento continuo con las autoridades ambientales y dems gremios del
sector, el conocimiento de las diferentes etapas del proyecto de transmisin, los impactos ambientales y
medidas de manejo de esta tipologa de proyectos y su relacin con los recursos naturales, el territorio y
paisaje por donde cruzan y las comunidades que interfiere. A partir la expedicin de la Ley 99 de 1993
nace el verdadero licenciamiento ambiental de Colombia, proceso que a tenido coyunturas que
responden a una serie de problemas, pudiendo ser clasificados por categoras para facilitar su
comprensin: Tcnicos, de gestin y planificacin, administrativos legales, polticos, de participacin,
econmicos y empresariales. El trabajo se presenta en correspondencia con los temas 2. y 6. Marco
institucional y regulatorio en medio ambiente; mbito regional, nacional e integracin Respuesta de la
industria elctrica a nuevos requerimientos legales en materia ambiental. El objetivo fundamental es
pues identificar los principales problemas del licenciamiento ambiental en Colombia vistos a travs de la
transmisin de energa y desde la ptica netamente empresarial, de tal forma que se conviertan en
argumentos de conviccin para debatir y concertar con las autoridades ambientales para logra un
proceso adecuado, nico y flexible en pro del desarrollo sostenible de Colombia. La realizacin del
presente trabajo surge entonces de la necesidad de Interconexin Elctrica S. A. ESP -ISA- para afrontar
las dificultades que se presentan en el licenciamiento ambiental representado en un proceso que
relaciona las autoridades ambientales y los usuarios y sus proyectos que se han manifestado en tiempos
excesivos y en el cmulo de nuevas normas, de procesos, procedimiento y trmites. Metodolgicamente
se parte de la comprensin y aplicacin de las diferentes normas ambientales que tienen que ver con el
proceso de licenciamiento ambiental, el intercambio continuo con funcionarios de las autoridades
194
ambientales y de otras empresas del sector y de la experiencia directa en el manejo del proceso en ISA
en con aproximadamente 60 licencias ambientales a partir de 1996. Del anlisis de los problemas se
vislumbran una serie de conclusiones generales y de propuestas de solucin a las dificultades y que de
hecho ya se han dado pasos importantes por parte de las autoridades ambientales.

GA-009
ESTUDIO DE LOS HBITOS Y QUE PERMITAN OPTIMIZAR LA EFICIENCIA DEL CONSUMO DE LA ENERGA
ELCTRICA EN LA PROVINCIA DE CRDOBA ARGENTINA.
Bartolomeo, Mario Tavella, Marcelo.
Institucin: Universidad Tecnolgica Nacional - Facultad Regional Crdoba. Crdoba - Argentina -
Tel./fax: 54 351 4680296. gese@scdt.frc.utn.edu.ar, mtavella@posgrado.frc.utn.edu.ar

El uso eficiente de la energa es reconocido como la medida ms efectiva, a corto y mediano plazo, para
lograr una reduccin significativa de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero. No
obstante, no es solamente el medio ambiente quien se beneficia de una mayor eficiencia en la cadena de
produccin, transformacin, distribucin y uso final de la energa por parte de los consumidores, sino la
sociedad en su conjunto. Una tarea de investigacin importante para la toma de decisiones en materia
energtica es determinar un diagnstico de los consumos en alumbrado pblico y en el sector
domiciliario. En el presente trabajo se ha determinado en el alumbrado pblico, que reemplazando
lmparas de bajo rendimiento por aquellas de alto rendimiento (Na de alta presin), se ha producido una
reduccin en la potencia instalada del orden del 24%, esto implica un ahorro de 14.731 MWh/ao en la
ciudad capital de Crdoba y 16 localidades del interior provincial. En cuanto a los consumos
domiciliarios en iluminacin mas del 60% de la provincia de Crdoba, no posee lmparas ahorrativas de
bajo consumo. A pesar de que muchas medidas de uso eficiente de la energa han sido realizadas en los
ltimos tiempos, desde la llamada primera crisis de petrleo en los aos 1973 y 1974, existen otros
potenciales para ser explotados, sobre todo en los pases con economas en desarrollo. Estos
potenciales, muchas veces econmicamente rentables, son bien conocidos e incluyen entre las
principales:

a) Identificar y concienciar que en el horario de mayor demanda energtica (horario de punta del
diagrama de carga) est presente el alumbrado pblico y la iluminacin domiciliaria, donde los
elementos de consumos intervinientes deben ser de gran eficiencia.
b) La falta de informacin por parte de los usuarios en los horarios de mayor consumo, intervienen
equipos de menor eficiencia y por consiguiente mayores emisiones de gases del efecto
invernadero.
c) Suministrar la informacin necesaria con respecto a los beneficios econmicos del ahorro de
energa a los usuarios, con respecto al etiquetado de equipos y prcticas de uso eficiente de la
energa.

En este sentido, las polticas y programas de uso eficiente de la energa, deben comprender esquemas
tanto reglamentarios como esquemas de consenso, compromiso y autorregulacin.
GA-010
EVALUACIN TCNICA, ECONMICA Y AMBIENTAL DEL BIODIGESTOR INSTALADO EN LA UBPC
MANIABO. LAS TUNAS.

Jos Garca Martn. Delegacin Provincial CITMA Las Tunas, Cuba

El biodigestor instalado en la UBPC Maniabo se construy en julio del 2006 con el objetivo de eliminar en
la cocina comedor el consumo de lea y/o carbn, reducir la contaminacin provocada por el estircol
vacuno directamente al suelo, darle uso a sus afluentes tratados como biofertilizantes en un huerto
aledao a la instalacin y humanizar el trabajo en la cocina comedor. El trabajo se efectu durante los
meses de Noviembre/2006 y febrero del 2007. La insuficiente e intermitente produccin de biogs, nos
llev a una evaluacin tcnica econmica y ambiental del biodigestor con el objetivo de determinar las
causas de su inestabilidad y por consiguiente su ineficiencia. En el presente trabajo se analizan los
resultados del estudio realizado siendo la indisciplina tecnolgica en la alimentacin del biodigestor la
causa fundamental de la baja produccin de gas, corroborados por los anlisis de laboratorio, y se dan
las soluciones tcnicas para lograr una eficiente utilizacin del biodigestor. Es posible depurar el residual
y utilizar el biogs para consumo social, sustituir combustible, humanizar el trabajo, proteger la salud
del personal que labora en la cocina comedor de la UBPC y proteger el medio ambiente

195
GA-011
EL USO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA EN LA AGROECOLOGA, DESDE LA FINCA DEL
MEDIO

Jos A. Casimiro Gonzlez
1
, Leidy Casimiro
2

1
ANAP, Pequeo Agricultor. Direccin: Finca del Medio, Autopista Nacional Taguasco. Sancti Spritus.
Cuba.
2
.Poder Popular Taguasco. leidycasimiro2003@yahoo.es

Cmplices de cuanto acontece en la Finca del Medio, viendo lo que econmicamente puede representar
para agricultores, ofrecemos un anlisis con avales de sostenibilidad y posibilidades de generalizacin
bien fundadas. Generalmente, lo que se menciona como fuentes renovables de energa(FER) no es todo
lo que nos ha probado en esta finca que tambin lo es y que tienen que ver con el soporte eficiente de
las fuentes fundamentales que es, la familia viviendo en el sistema productivo como la principal, la cra
ecolgica de ganado por la capacidad que posee de tomar, de plantas que no sirven para alimentar
otro animal, energa que aquellas toman del sol, la cra de aves casi silvestres con un orden estricto que
permiten los acuartonamientos vivos. La eficiencia en todas las labores de cultivo con el uso del JC21A
de traccin animal, es otra de las grandes FER a tener presente porque es la falta de aperos acordes y
eficientes lo que ms energa fsica y recursos desgaja en la agricultura sostenible. El uso en esta finca
de los arietes hidrulicos, los molinos de viento, el fogn de lea eficiente, muy pronto el Biogs, la
traccin animal con el JC21A, el ganado ecolgico y la familia en ella, los ha dotado de una fuente
inestimable e imprescindible de energa, la psicolgica, al ser responsables directos de todos los aciertos
que ya, a este nivel que se est alcanzando, los hace agricultores sostenibles con posibilidades de soar
con la perfeccin agraria junto a la naturaleza.
GA-012
SOLUCIN ENERGTICA Y AMBIENTAL EN LOS ECOSISTEMAS RURALES. PROVINCIA SANCTI SPRITUS.

Valentina Savran. DPPF. Calle Cspedes 156, Sur Sancti Spritus, Cuba provincial@dppfss.yayabo.inf.cu

En el trabajo se exponen los resultados de ordenamiento de ecosistemas rurales en materia de saneamiento,
que se adecuan a la legislacion ambiental para un proceso inversionista con un impacto ambiental minimo y
con reduccion de los procesos de cambio global por el incremento de la antropizacion de los ambientes y
paisajes. Se aplica la tecnologia de digestion anaerobia en Plantas de Biogas para manejo de residuos
pecuarios como una alternativa economicamente eficiente, ecologicamente sostenible y socialmente justa,
que no estaba incluida en la infraestructura presedente. La solucion empleada en 5 unidades porcinas
contribuye a la proteccin y manejo del medio ambiente en zonas agropecuarias, unido a su desarrollo
econmico y social por: disminuir los vertimientos de efluentes a cuerpos de agua, evitar la emisin de 73,9
t/ao de carbono y de 19473 m
3
/ ao de metano, gases de efecto invernadero; proteger 27,0 ha/ao de
rea boscosa como sumidero de CO
2
y como franja hidroreguladora de los embalses; generar 3 subproductos
valiosos y comercializables como biogs, bioabono y agua tratada rica en nutrientes. Ha posibilitado elevar la
eficiencia econmica empresarial y a nivel de unidad por el ahorro de 81,0 m
3
/ ao de madera, obtencion
de 30040 m
3
/ao de biogas y produccin de 71,7 t/ao de bioabono, que disminuyen importaciones de
combustible y de agroqumicos. Se benefician directamente los habitantes en viviendas y trabajadores. La
valoracin econmica ambiental posibilit precisar los costos de daos evitados con esta tecnologa, que
resultaron muy superiores al valor de inversin. El efecto generador de sinergias entre la agricultura, el
sector energtico y medio ambiente atribuido es innegable y va complementando progresivamente la
tecnologa convencional.

GA-013
IMPACTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA RECUPERACIN DE LA CUENCA DEL RO MXIMO EN
CAMAGEY. CUBA.

Mayra Emeria Gonzlez Daz*, Carmen Membribes Cabello**, Yanitze Tabla Morales*, Josefa Primelles
Farias***, Cndida Padrn Francisco*, Nereyda Junco Garzn***, Marta Gonzlez Daz****.
* Unidad de Medio Ambiente. CITMA Camagey. Cuba. Telfono: (53 32) 296611. mayra@caonao.cu.
** Especialista del CITMA, municipio Minas. Camagey. Cuba, *** Centro de Investigaciones de
Medio Ambiente de Camagey. CITMA. Camagey Cuba. cimac@cimac.cu **** Especialista Agencia de
Medio Ambiente del CITMA. La Habana. Cuba. marta.gonzalez@ama.cu
La cuenca hidrogrfica del Ro Mximo, situada al noreste de la provincia de Camagey cuenta con 19
asentamientos en los que habitan 16 406 personas. Como resultado de la poltica de desarrollo
hidrulico y socioeconmico en la regin se construyeron embalses y trasvases de aguas, una Estacin
de Alevinaje y se incrementaron los planes agrcolas, estas acciones sentaron la base para impulsar
planes de cultivos varios, agricultura caera, industria azucarera, acuicultura, ganadera y la actividad
forestal que si bien garantizaron el avance incuestionable del territorio trajeron aparejados problemas
ambientales tales como: la insuficiente disponibilidad y contaminacin del agua para el ecosistema como
una unidad funcional, la degradacin de los suelos, las afectaciones de la cobertura boscosa y la prdida
de la biodiversidad, a pesar de que la fauna es rica en diversidad de especies, en especial de aves que
abundan en las dos reas de inters conservacionista: el refugio de fauna Ro Mximo y la Reserva
Ecolgica Limones- Tuabaquey. En el presente trabajo se exponen los resultados de un programa de
gestin ambiental encaminado a la solucin y/o mitigacin de los impactos ambientales sobre los
196
recursos naturales en la cuenca, con el consecuente beneficio a las comunidades que en ella habitan,
para lo cual se trabaj con la metodologa GEO que opera sobre la base de un marco conceptual que
permite analizar las relaciones existentes entre el medio ambiente y las actividades socioeconmicas a
partir de matrices que interrelacionan: Fuerzas Motrices Presiones Estado Impactos y Respuestas.
GA-014
PROPUESTA DE GESTIN INTEGRADA EN LA ZONA COSTERA BAHA DE GUANTNAMO.

Liusmn Guzmn Marzo.
Delegacin Territorial del CITMA liusman@citma.gtmo.inf.cu

En este trabajo se presenta un diseo de investigacin para Tesis Doctoral, detallando todas las
categoras que sirven de fundamento a la investigacin a partir del problema cientfico que ha sido
seleccionado para darle solucin, explicando adems detalladamente cmo cada mtodo terico escogido
debe incidir directamente en la trasformacin del objeto de investigacin y cmo los mtodos empricos
deben ser explotados en el campo de accin. La baha de Guantnamo, que es la ms grande de Cuba y
adems el accidente geogrfico ms importante de esa provincia, tiene la especial caracterstica de
contar con un territorio usurpado por el Imperio, lo cual constituye un obstculo a superar en el
transcurso de esta investigacin. Prospectivamente hablando, los aportes tericos esenciales radican en
que se define el sistema indicadores para evaluar el desarrollo del proceso de gestin ambiental
integrada de la baha de Guantnamo y se propone una nueva metodologa para el diagnstico integral y
estratgico dentro del proceso de manejo integrado de zonas costeras. Desde el punto de vista prctico
se identifican las principales fuentes de contaminacin y la carga contaminante dispuesta y que llega a la
baha, adems de actualizar el diagnstico integral de esa rea. Se obtiene una novedosa mapificacin
zonificada de la baha y se determinan las reas con potencialidades para el cultivo. Tambin se propone
y valida una estrategia de gestin ambiental integrada para la baha de Guantnamo.

GA-015
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL CORREDOR: ANGAHUAN-NUEVO SAN JUAN
PARANGARICUTIRIMICUARO; ESTADO DE MICHOACN, MXICO.

M. en C. Rolando Reynoso Prez
1
; M. en C. Miguel Alvarado Cardona
1
; Bil. Alejandro Bello Fuentes
2

1
Profesores Investigadores del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, del Instituto Politcnico Nacional; Mxico.
2
Alumno de Posgrado del Programa de
Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado; del CIIEMAD-IPN; Mxico.Calle 30 de Junio de 1520
# s/n; Colonia: Barrio La Laguna Ticomn; Delegacin: Gustavo A. Madero; Ciudad de Mxico, Distrito
Federal; C.P. 07340; Pas MXICO. rreynoso@ipn.mx ipn_mac@yahoo.com.mx ; Telfonos: 01 (55)
5729.6000 extensiones: 52707 y 52705

El corredor se ubica al poniente del Municipio de Uruapan en el Estado de Michoacn, Mxico.Prcticas
inadecuadas de uso de recursos: suelo y vegetacin, actividades econmicas como agricultura,
ganadera, silvicultura; originaron problemas ambientales: erosin del suelo, tala inmoderada, prdida
de fauna, proceso migratorio. Instituciones Gubernamentales, Federales y Educativas, han realizado
estudios sobre suelo, vegetacin, poblacin, desarrollo urbano y economa; el caso de este Diagnstico
Ambiental, refuerza la instrumentacin de gestin ambiental en la regin. El objetivo fue identificar y
evaluar el estado actual de elementos ambientales a fin de proponer opciones alternativas que
solucionen la problemtica ambiental que actualmente enfrenta la zona. El procedimiento metodolgico
estuvo integrado por tres Fases: Caracterizacin, Diagnstico y Propuestas. Previamente se recopil
informacin de cada uno de los tres subsistemas: social, econmico y natural. Algunos resultados
fueron: Agua contaminada por materia orgnica; partculas suspendidas y agroqumicos, erosin hdrica,
espacio favorable para asentamientos humanos, utilizacin de materiales ptreos en la industria de la
construccin, corredor turstico alternativo, poblacin rural con dominio del sector primario. Para
preservar los recursos naturales como el bosque, agua, suelo y minerales, es necesario dar un adecuado
manejo sustentable a estos. Se recomienda preservar la zona por su relevancia en actividades
socioeconmicas, as como su importancia de bosques, garantizando presencia de especies, plantas,
animales y actividades de uso adecuado en silvicultura sustentable y turismo alternativo

GA-016
ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL PARA LA ZONA COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE
BOLIVAR COLOMBIA.

Luisa Nio y Lina Noriega luisamarina51@yahoo.com; linoe@yahoo.com

Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Cardique. Cooperativa de Mujeres Profesionales
del Caribe Colombiano. Cartagena, Colombia

La Poltica Ambiental de Colombia Camino hacia un pas de Propietarios con Desarrollo Sostenible,
busca promover y orientar la adopcin de criterios de sostenibilidad en la gestin de los sectores
productivos e institucionales, procurando la incorporacin de sistemas de gestin ambiental, la
197
reconversin tecnolgica y el cambio en los patrones de consumo. Para lograr este propsito se est
trabajando en la incorporacin de variables ambientales en la planificacin sectorial, se promueven las
Evaluaciones Ambientales Estratgicas Sectoriales - EAES, se establecen su articulacin con las dems
polticas gubernamentales, y se disean instrumentos de seguimiento. Con la formulacin de la
ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL PARA LA ZONA COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE
BOLIVAR COLOMBIA, se intenta avanzar en la construccin de las bases conceptuales y metodolgicas
para la aplicacin de estas Evaluaciones Ambientales Estratgicas Sectoriales para la gestin ambiental
de la zona costera, como estrategia de desarrollo sostenible. Con estas evaluaciones se pueden conocer
las consecuencias ambientales de iniciativas o propuestas de polticas, planes o programas de desarrollo
sectorial sobre la base de sustentacin natural de la zona costera. En el marco de este proyecto se ha
identificado a priori la necesidad de complementar y profundizar el instrumento de evaluacin a utilizar
con miras a plantear como estrategias para su fortalecimiento, la coordinacin institucional y la
participacin activa de todos los sectores privados y estatales y la comunidad. Igualmente se ha
identificado la necesidad de garantizar las condiciones de subsidiaridad y armona regional necesarias
para coordinar los diferentes instrumentos de planificacin como los planes de desarrollo, ordenamiento
territorial y de gestin, entre otros.
En este sentido la Evaluacin Ambiental Estratgica Sectorial se presentara como el conjunto de
esfuerzos que los sectores hacen para mejorar las relaciones entre las actividades de desarrollo y su
entorno natural, y as garantizar la posibilidad de que generaciones actuales y futuras puedan satisfacer
sus necesidades humanas integrales.

GA-017
LA ADMINISTRACIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS NATURALES EN LA AMAZONIA: LA EXPERIENCIA
DE LOS SISTEMAS ABIERTOS SUSTENTABLES SAS.

Jos Fernandes Barros; Ndia Noemi Fabr Maria do Perptuo Socorro Chaves
jfernandes75@hotmail.com

En este artculo nosotros destacaremos la experiencia del Programa Integrado de Recursos Acuticos y
da Vrzea-PYR, que viene trabajando desde 1998 en la administracin integrada y participativa de los
recursos naturales del prado con las poblaciones riberias del distrito municipal de Manacapuru,
localizado en el Estado del Amazonas, Brazil. Despus de seis aos de actuacin surgi la propuesta del
modelo de administracin de los recursos naturales en bases al principio de la co-administracin que se
llam Sistemas Abiertos Sustentables - SAS. El SAS aparece como una alternativa de administracin
ambiental para la Amazonia, que se opone, pero no niega las Unidades de Conservacin. La opcin por
un modelo alternativo a las Unidades de Conservacin ocurri principalmente mediante al respecto a la
territorialidad establecido por los usuarios de los recursos naturales del prado cuya la complejidad de las
relaciones sociales extrapola ciertos lmites geogrficos territoriales, factor considerado limitante de UC.
La delimitacin espacial propuesta por lo SAS se relaciona con las estrategias de explotacin de los
recursos naturales (el costo-beneficio de la relacin) y las relaciones socio-simblicas establecida entre
los usuarios, de acuerdo con sus Modus Vivendis cuya territorialidad extiende va adems del espacio
geogrfico. Esta administracin es embasada en la definicin de normas que regulan el uso de los
recursos comunes entre los usuarios, a travs de los Acuerdos de Uso Integrado de los Recursos
Naturales.

GA-018
ESTUDIO DE LAS AFECTACIONES AL SUELO POR EL CAMBIO DE USO COMO UNA DE LAS PREMISAS
PARA CONTRIBUIR A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

Laura Leyva Rodrguez, Alberto Hernndez Jimnez y Jos Ramn Ayala Yera
1
1
Centro Universitario de Las Tunas,
2
Instituto Nacional de Ciencias Agrcolas.

Para conocer las modificaciones inducidas por el cambio de uso en las propiedades de los suelos Gley
se seleccionaron perfiles de la llanura sur de Majibacoa, Provincia Las Tunas. Los cambios de usos
correspondieron a la sustitucin de la vegetacin natural boscosa por caa de azcar, en clima,
pendiente, material de origen y tipo de suelo homogneos. Los resultados indicaron que la deforestacin
increment la heterogeneidad del suelo y provoc serias modificaciones en algunas propiedades
morfolgicas y fsico-qumicas, las que perjudican el establecimiento y desarrollo de los cultivos e
incrementan la susceptibilidad a la degradacin, aspectos que deben ser considerados para el manejo y
conservacin de los suelos de este ecosistema. La explotacin forestal, con el manejo apropiado,
permitir alcanzar el equilibrio necesario para la transformacin y estabilidad ambiental.

GA-019
VALIDACIN DE LA TECNOLOGA DE SIEMBRA DIRECTA CON COBERTURA Y LABRAZA CERO EN EL
ENFRENTAMIENTO A LOS PROCESOS DE DESERTIFICACIN Y SEQUA EN UN SECTOR DE LA CUENCA
DEL CAUTO EN LAS TUNAS.

Amado Lus Palma Torres. 0131 371224, palma@citma.ltunas.inf.cu

Los procesos de desertificacin afectan el 14 % de los suelos cultivables en Las Tunas y la sequa es un
fenmeno que persiste y su ciclicidad e intensidad cada da son ms frecuentes y severas, hasta punto
que el comportamiento de la lluvia en los ltimos 10 aos gener un decrecimiento de la lmina media
198
anual de 1126mm a 1032mm. Todo lo cual en su conjunto ha provocando impactos negativos de ndole
econmico, social y ambiental. La bsqueda e implementacin de tecnologas ms apropiadas en el
manejo integrado de recursos naturales para la produccin sostenible de alimento en condiciones de
aridez fue una de las prioridades en el territorio, resultado que muestra este trabajo. En el se brindan las
bondades en el uso de la tecnologa de Siembra Directa con Cobertura y Labraza Cero en un sector de la
cuenca el Cauto en la provincia, se demuestra la factibilidad econmica ambiental de dicha tecnologa en
las condiciones actuales de degradacin de tierra y estrs hdrico, para ello fue necesario la colaboracin
internacional de la GTZ Alemana y el Programa de Pequeas Donaciones del GEF.

GA-020
ANLISIS ESPACIO TEMPORAL DE ESPECIES BOSCOSAS DEL REA DE PROTECCION DE FLORA Y FAUNA
LA PRIMAVERA.

Hermes Ulises Ramrez Snchez, ngel Reinaldo Meulenert Pea, Faustino Omar Garca Concepcin,
Mario Enrique Garca Guadalupe, Jaime Alcal Gutirrez.

Instituto de Astronoma y Meteorologa. Universidad de Guadalajara. Mxico, Correo Electrnico:
ramirez@astro.iam.udg.mx, Tel: 52 33 36164937, Fax: 52 33 36159829.

El rea de Proteccin de Flora y Fauna Bosque La Primavera presenta problemas de incendios, presin
urbana, avance de frontera agrcola y falta de recursos para su proteccin. Desde los aos ochenta no se
han cuantificado estas variables, por lo que no se conoce su efecto actual. El conocimiento del uso del
suelo, localizacin y cuantificacin de superficies afectadas por impactos negativos y positivos es de
importancia ya que de esto depende la biodiversidad, el abastecimiento de agua y aire puro para el rea
Metropolitana de Guadalajara y poblaciones anexas. En este trabajo se seleccion la cuenca del ro
caliente para analizar cambios en la vegetacin, la expansin agrcola y urbana en 1970, 1990 y 2000,
mediante imgenes satelitales Landsat. El anlisis de imgenes mostr cambios de vegetacin durante la
ltima dcada; el encino puro aument en el 2000 un 300%, mientras que el pino y encino puros
variaron 1% en 1990 y 4% en el 2000 a favor del encino. Se observ que el pino-encino disminuye 8%
pasando a ser encino-pino y el encino-pino por su parte, disminuy 11% pasando a ser encino. El encino
es la especie que perdi ms territorio, no obstante, es la mas predominante en ambas unidades de
tiempo. La vegetacin de pino, encino y sus respectivas mezclas, perdieron superficie convirtindose en
zona impactada. Las principales cubiertas clasificadas como impactadas (zona agrcola y suelo desnudo)
aumentaron en 4% en el ao 2000 donde hubo perdidas de pino, encino y de vegetacin secundaria
principalmente.

GA-021
PERCEPCIN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES EN LA PRODUCCIN DE HORTALIZAS DE EXPORTACIN.

Aguilar Garca Narda Mariana
1
; Silva Gmez Sonia E
1,3
, Bonilla y Fernndez Noemi
1,2
, Ricardo Prez
Avils
1,3
, Tornero Campante Mario A.
2,1
.

1
Posgrado en Ciencias Ambientales, Instituto de Ciencias-BUAP.
2
Departamento de Agricultura y
Ambiente, Instituto de Ciencias-BUAP.
3
Departamento de Desarrollo Sustentable, Instituto de Ciencias-
Buap. Avenida 14 Sur 6301, Col. San Manuel, C.P. 72760 Puebla, Puebla, Mxico. Tel. 01(222)229-55-
00. Tel. y Fax. Ext. 7353. nmaragg@hotmail.com.

El uso de agroqumicos utilizados para elevar la produccin agrcola, disminuir riesgos de plagas y
enfermedades, producen daos ambientales tanto perceptibles como no apreciables a simple vista,
mediante la contaminacin y la acumulacin de materiales qumicos peligrosos en suelo y agua. El
presente trabajo acopia la percepcin de los productores (P), asesores tcnicos (AT) y de los
dependientes de los negocios de agroqumicos (DNA), sobre los efectos ambientales que ha provocado la
produccin de hortalizas bajo riego. El objetivo de la presente investigacin es identificar la percepcin
de los P de hortalizas, AT y DNA sobre los efectos ambientales en suelo y agua que ha generado la
tecnologa utilizada para la produccin intensiva de cultivos hortcolas de exportacin. Se clasifica para
su estudio como retrospectivo (persistencia), observacional, comparativo (formas de produccin) y como
un estudio de caso Se empleo el diagnstico rpido rural y el anlisis de agro-ecosistemas. Para el
anlisis de resultados se utilizaron tcnicas cualitativas (valoracin de su entorno), la informacin se
obtuvo de entrevistas: P (79 preguntas), AT (59 preguntas), DNA (39 preguntas) donde se consideraron
los elementos crticos de la sustentabilidad. Se emplearon indicadores de factores tecnolgicos, sistema
de produccin; econmicos; percepcin del riesgo, uso y manejo de recursos, diversidad de especies
hortcolas. Es una investigacin exploratoria y descriptiva, recolecta la percepcin de los actores en la
produccin de hortalizas de exportacin, es no experimental. El estudio fue realizado en 4 municipios del
estado de Puebla, Mxico.

199
GA-022
EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE TRANSFORMACIN DE REGADO EN ESPAA.

Mohamed Amir BOUZAIDA. Departamento de Geografa y Ordenacin del Territorio. Universidad de
Zaragoza
bouzaida@unizar.es

Histricamente el regado ha estado unido al desarrollo de la agricultura en las grandes civilizaciones
mediterrneas, dnde el regado fue introducido y ampliamente desarrollado hace siglos para aprovechar
las condiciones naturales de luz y calor de la cuenca mediterrnea y paliar la escasez e irregularidad de
las precipitaciones. La actividad agraria en regado es esencial para alcanzar la seguridad alimentaria y
es una de las modalidades agrcolas que histricamente ms ha contribuido al desarrollo de las zonas
rurales mediterrneas, estabilizando de forma anual las producciones y los empleos,
independientemente de los ciclos de sequa. No obstante, a pesar de sus beneficios, esta actividad puede
tener efectos desfavorables, teniendo posibles efectos adversos sobre los recursos naturales, como
resultado de la degradacin de suelos y aguas, si los proyectos no estn bien concebidos. Adems, los
sistemas de riego y drenaje, proyectados y realizados sin tener en cuenta criterios medioambientales,
pueden producir tambin efectos negativos en el paisaje, la flora y la fauna. En este sentido, hasta la
dcada de los ochenta, en la planificacin y proyeccin de zonas regables solamente se consideraban los
criterios tcnicos y socioeconmicos. Consecuentemente, en algunos casos se han producido conflictos
entre el desarrollo agrcola y el medioambiente, especialmente en la cuenca del Mediterrneo, tanto en
Espaa como en otros pases desarrollados, en los que la produccin agrcola no es en la actualidad tan
prioritaria, como en los pases en desarrollo, como el caso de Tnez, dnde la seguridad alimentaria es
una prioridad ineludible. El impacto ha sido mayor en regados prximos a zonas de inters ecolgico,
como lagos y humedales de estuario, deltas, planicies costeras, etc. Por ello, tanto en proyectos de
modernizacin y mejora de regados existentes, como en la planificacin y proyeccin de nuevas zonas
regables sera necesario incluir un componente de mejora ambiental. Mediante la solucin de estos
problemas, se pretende alcanzar un desarrollo duradero del medio rural, integrando la conservacin de
los recursos naturales y el respeto al medioambiente con la actividad agrcola en concordancia con la
PAC. En efecto, ante la concienciacin de las repercusiones que sobre el medioambiente poseen las
actividades agrarias, las sucesivas reformas de la PAC incorporan cada vez ms aspectos
medioambientales en sus lneas de accin, de manera que no slo se trata de programas de ayudas y
subvenciones al sector agrario y al desarrollo rural, sino que los proyectos de carcter medioambiental
ocupan un espacio cada vez ms relevante, incluso las ayudas y subvenciones pueden llegar a estar
condicionadas para el cumplimiento de determinadas exigencias de carcter medioambiental, plasmadas
en una normativa comunitaria en constante evolucin y de complejidad y abundancia crecientes, que,
adems, va a exigir a los Estados miembros recopilar y enviar una importante cantidad de informacin
sobre su grado de cumplimiento. Hay que subrayar que la implantacin en un territorio, tanto por los
trabajos que implica la creacin de la infraestructura necesaria, como por las prcticas agrarias
subsiguientes, origina como se ha dicho, importantes efectos sobre el medioambiente, en especial sobre
la cantidad y la calidad de los recursos hdricos y tambin cuando incide sobre zonas con recursos
naturales protegidos o susceptibles de proteccin, por lo que es necesario evaluar y tratar de encontrar
las medidas correctoras y preventivas para atenuar tal efecto, en su caso, en el contexto de
especificidad y complejidad con la norma que acabamos de citar. En este contexto, algunos especialistas
piensan, cada vez ms, que el riego ha dejado de ser considerado como factor de equilibrio territorial, de
creacin de riqueza, y de soporte de la cultura y la soberana, para pasar a ser visto como una actividad
que contamina y daa los recursos naturales. Por estas razones, resulta necesario el seguimiento del
proceso de integracin de los aspectos medioambientales en la poltica de regados mediante programas
de vigilancia medioambiental, con el fin de conocer la evolucin de los efectos sobre el medioambiente
de las actuaciones programadas y la adecuacin de las medidas aplicadas para corregir sus efectos. Con
todo ello, han aumentado las exigencias a las propuestas de nuevos regados y a las modernizaciones.
Surge la necesidad de evaluar los efectos de los regados actuales y para las nuevas actuaciones se
exige ahora predecir no slo el resultado productivo del riego y sus modalidades, sino tambin sus
efectos ecolgicos. Por otro lado, el regado mundial y mediterrneo continuar amplindose y siendo
ms exigente medioambientalmente. En esta lnea se presentan en este trabajo algunos datos y
reflexiones acerca de ciertos recursos fsicos involucrados en el regado y de los medios para conocerlo
mejor as como los efectos ambientales que suponen las transformaciones en regado en el mbito
mediterrneo. Por consiguiente, se pretende analizar la relacin impacto medioambiental-desarrollo en
los proyectos de transformacin de regado en Espaa, y especialmente el Valle del Ebro, ya que la
dilatada experiencia espaola en regados con variados problemas, la coloca en condiciones ventajosas
para exportar, con provecho mutuo, tecnologa a pases en desarrollo como Tnez, dentro de la
cooperacin bilateral entre los dos pases.

200
GA-023
AGRICULTRA EGIPCIA SISTEMAS DE MANEJO HIDRICO.

Maria Fernanda Rojas
1
y Javier Leonardo Trujillo
2

1
Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible Ecloga Pontificia Universidad Javeriana Bogota
Colombia maferojas@gmail.com
2
Ing Agrnomo Universidad del Tolima Colombia
javierleonardotc@hotmail.com

Esta fue una experiencia que vivimos durante tres meses (Abr a Jun 2006) conociendo cultivos en un
pas maravilloso Egipto, fue una beca ganada mediante el ICETEX y patrocinada por el Centro Egipcio
para la Agricultura del Cairo, en el programa de Servicios Agrcolas. El sector Agrcola es la clave del
aumento de la prosperidad y la elevacin del nivel de vida de los ciudadanos en el mundo. Los pases en
desarrollo poseen enormes reservas de recursos naturales y humanos, que muchas veces permanecen
inutilizados en diversos grados que si se adecuaran a las metas del desarrollo, podran asegurar que los
pueblos del mundo se alimentaran mejor. Como una de las sociedades agrcolas ms antiguas del
mundo, y un pas que se responsabiliz en compartir su conocimiento y experiencia en muchos temas
con pases hermanos, Egipto juega un rol especial entre las naciones en Desarrollo en lo referente a las
estrategias del desarrollo econmico del sector agrcola. La agricultura egipcia por naturaleza antes de
1940 era ecolgica. Ms de 630.000 Ha de tierra mantuvieron esa caracterstica hasta la construccin de
la alta presa en 1965. Recientemente la mayor parte de la Agricultura se industrializ por el uso
intensivo de agroqumicos. En consecuencia se documentaron muchos casos de efectos
medioambientales negativos y dainos para la salud debido a la contaminacin de diferentes productos.
Los efectos epidmicos de los agroqumicos sobre los campesinos y pobladores urbanos de Egipto
representan una amenaza creciente. La polucin del ro Nilo como consecuencia directa del uso intensivo
de agroqumicos. El movimiento de la agricultura ecolgica comenz hace 21 aos con el fin de aliviar el
problema de la residualidad de agroqumicos en las mercancas egipcias exportadas al Mercado Europeo,
esta tendencia sigue creciendo con mas de 2.500 Ha cultivadas de acuerdo a las regulaciones ecolgicas,
siendo estos cultivos de exportacin como de consumo local. La agricultura, depende de las aplicaciones
razonables y continuas de estircol y residuos de granja, fosfato de roca, yeso, extractos de plantas y
algas y compostaje, las rotaciones equilibradas de cultivos, la biodiversidad de plantas, aves e insectos
es estimulada en el ambiente de las granjas, control biolgico, trampas con feromonas, aceites
insecticidas, control mecnico, son de las buenas prcticas agrcolas: Plantas medicinales, aromticas,
algodn, arroz, trigo, ajo, cebolla, frutas: fresas, vid, naranja, mango, durazno. Existen en todos los
governorados, laboratorios de investigacin agrcola y las semillas y materiales vegetativos se hacen
resistentes a sequas y resistentes a plagas y enfermedades. Egipto es un gran desierto. Cerca de un
96% de su superficie total es un rido desierto. Slo un 4% es tierra cultivable. El 98% del total de su
poblacin, calculada en ms de 71.2 millones, vive y trabaja en la regin del Valle del Nilo, Poblacin
rural 32.0 millones (46%) Poblacin agrcola 25.0 millones (36%) Fuerza laboral agrcola 6.0 millones.
Con una poblacin que aumenta un 2,5% anualmente, algunos de los principales objetivos del gobierno
son recuperar la tierra desrtica para la agricultura, incrementar la produccin de alimentos y dar
trabajo provechoso a los egresados de las Universidad. El Plan Nubaria es parte del Proyecto Nacional
Mubarak, que cubre todo Egipto. ste es un proyecto muy ambicioso, elaborado para irrigar grandes
extensiones de terreno desrtico, cultivar y poblar regiones anteriormente inhabitables. El ncleo del
proyecto es una vasta red de canales de riego, que ha sido construida recientemente y lleva agua del ro
Nilo y el frtil delta del Nilo a ridas zonas del desierto. Las metas del Plan Nubaria son crear nuevas
oportunidades de empleo para los muchos egresados de la universidad que habitan en las
congestionadas ciudades, expandir la tierra cultivable mediante la recuperacin de tierra desrtica,
aumentando la produccin agrcola para el consumo domstico y la exportacin, y la creacin de nuevas
y dinmicas comunidades. El proyecto comenz en 1981 y hasta ahora ha reasentado a 26.600
egresados y sus familias (106.000 habitantes), en 77 aldeas que utilizan 190.000 feddans (unas 9.000
hectreas), de tierra desrtica recuperada. Segn este nuevo enfoque, se otorgan a egresados
universitarios (en agricultura y otras disciplinas), 5 feddans (1 feddan=4.200 m
2
), de tierra agrcola, que
incluyen infraestructura y riego a goteo o por aspersin, una casa de bajo costo y un pequeo patio. La
tierra, el equipo agrcola y la casa se suministran a costos notablemente subsidiados. Tambin se
proporciona formacin, crdito, subvenciones y una asignacin mensual inicial. Servicios tales como
salud, educacin y extensin agrcola estn disponibles sin costo para los pobladores.

GA-024
PROPUESTA DE UN PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL BENEFICIO HMEDO DEL CAF EN
GUISA, SIERRA MAESTRA, CUBA.

Nieves Corra Castellanos, Jorge Luis Arvalos Rosales, Yamil Martnez Valds, Adonis Maikel Ramn
Puebla. rgano de Montaa Sierra Maestra. rromerom@sguisa.udg.co.cu

La investigacin fue realizada en Guisa, la misma tuvo como objetivo general, disear un programa de
gestin ambiental dirigido al proceso de beneficio hmedo del caf del municipio. Para ello se
desarrollaron tareas encaminadas a determinar: el diagnstico de los aspectos ambientales presentes en
el proceso; las causas que provocan el comportamiento negativo de estos; as como las medidas
requeridas para el diseo del programa. La investigacin se realizo en nueve centros de despulpe,
empleando mtodos estadsticos para su determinacin y seleccin. El comportamiento de las variables
201
definidas se verific a travs de encuestas, observacin cientfica, entrevista oral, normas, metodologas
e instructivos tcnicos afines al proceso, estableciendo estados comparativos entre el despulpe
tradicional y ecolgico.Las principales conclusiones del trabajo fueron las siguientes:

El diagnstico ambiental permiti identificar los principales aspectos ambientales y causas asociadas
a estos.
Se comprob que ambos tipos de despulpe provocan efectos negativos al medio.
Se pone de manifiesto la necesidad de capacitacin orientada hacia directivos, trabajadores y
pobladores de las reas estudiadas.
La valoracin integral de los aspectos ambientales determinados y causas que los provocan,
permiti la elaboracin del programa.

Se recomienda utilizar el diagnstico ambiental como instrumento para elaborar acciones que impliquen
mejoramiento de la gestin ambiental en los centros de despulpe y considerar el programa como gua
para el perfeccionamiento de lneas trazadas por el Ministerio de la Agricultura con respecto al beneficio
hmedo del caf, enmarcadas dentro del Reenfoque Estratgico que se lleva a cabo en las montaas.
GA-025
FUNDAMENTOS DEL FUNCIONAMIENTO GEOECOLGICO PARA LA GESTIN AMBIENTAL SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS FORESTALES EN LA MICROCUENCA EL ORO.

Adonis lvarez Betancourt, Ernesto Daz Fonseca y Janet Sam Pascual. officecauto@citma.granma.inf.cu

El hombre como ser social, es un transformador del medio que le rodea, esta aseveracin conlleva a la
modificacin de sus estructuras originales y ser ms acentuada en la medida en que el uso y el manejo
que se pretenda dar al territorio se alejen de tales caractersticas dando lugar a problemas ambientales.
Se logra caracterizar el funcionamiento geoespacial de la vegetacin leosa y arbustiva en un rea llave
representativa de la geodiversidad de la regin. Se utiliza el muestreo estratificado teniendo en cuenta
como parmetro la altitud, en el cual se realiza una comparacin de las variables analizadas y el grado
de significacin de cada una de ellas en los diferentes estratos formados para valorar como es el
comportamiento de las mismas y establecer criterios de manejo ecolgicos en la zona mostrando
adems, el inventario florstico de rea y estado de conservacin de la misma. Se presenta adems una
zonificacin ecolgica del rea y establecimiento de zonas de intervencin teniendo como premisa el
comportamiento ecolgico de la vegetacin y el anlisis funcional del bosque y un plan de accin para la
gestin de los recursos forestales. Entre las principales conclusiones consignadas se encuentran: que la
metodologa empleada fue apropiada para obtener la caracterizacin de los sistemas geoespaciales y el
plan de accin para la gestin de los recursos forestales del rea de estudio, adems de que
conocimiento de las relaciones biotico-abioticas, la respuesta eco-funcional del bosque, y el conocimiento
del grado de contribucin de las variables consideradas en el estudio, es fundamental para establecer
planes de ordenacin bien sustentados para el logro de una selvicultura optima.

GA-026
GESTIN ESTRATGICA Y AGROECOLGICA EN EL ECOSISTEMA NAZARENO-BEJUCAL.

Justo Lus Orihuela. (Cuba)

La presente investigacin tiene su fundamento en la elaboracin de un set de indicadores de
sostenibilidad para facilitar la Gestin Estratgica para la toma de decisiones en sistemas productivos,
tomando como punto de partida dos agroecosistemas del municipio de San Jos de las Lajas, en la
provincia de La Habana; los cuales se destacan por sus altos niveles productivos, sus tecnologas,
invenciones e innovaciones implementadas, lo cual los ha llevado a catalogarse como sistemas
productivos de Referencia Nacional; por otro lado la metodologa empleada fue la realizacin de
diagnsticos interactivos, en las dimensiones: Ambiental, Econmico-productiva y Social, para la
obtencin de informacin primaria, la que fue ordenada y analizada; tambin incluyo la elaboracin de
mapas digitales temticos, para ilustrar las informaciones sobre el uso actual del recurso suelo,
sistemas de riegos y reas en produccin; tambin se confeccionaron los planes estratgicos tomando
como punto de partida las debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas de los agroecosistemas
mediante un anlisis situacional, as mismo se elabora mediante la metodologa Delphi, el marco
conceptual para la gestin estratgica a nivel de fincas y se obtienen 46 indicadores de sostenibilidad en
las tres dimensiones anteriormente mencionadas y aplicables a cualquier sistema de produccin
independientemente de sus caractersticas particulares, tamao y otras individualidades.

GA-027
EMPLEO DE METODOS DE MODELACION MULTICRITERIO DISCRETOS Y SIG EN LA DETERMINACION
SUPERFICIES DE VOCACION FORESTAL.

Lic. Sebastin Croissiert Tamayo.

La importancia de los bosques en los ecosistemas puede ser agrupada en los beneficios asociados al
suelo, a saber (fijacin, incorporacin, remocin y reciclaje de nutrientes, proteccin contra la erosin y
mejora de las propiedades fsica qumicas), los beneficios asociados a la atmsfera (fijacin de CO2 y
NO3 atmosfrico y produccin de oxigeno), los servicios ambintales asociados a la absorcin de la
energa solar directa y como sostn de biodiversidad y existen adems los beneficios econmicos por su
202
uso directo indirecto. El trabajo presenta una metodologa desarrollada con el objeto de obtener de
forma automatizada la superficie de vocacin forestal en un territorio. La metodologa utiliza tecnologas
GIS y elementos de teledeteccin, adems de procesos de modelacin multicriterio discretos combinado
con criterio de expertos para generar cartografa a escala 1:25000 de zonas que precisan desarrollo
forestal. En la metodologa propuesta se utiliza el mtodo analtico jerrquico y se analizan posibilidades
de incluir otros mtodos tanto discretos como continuos. En el caso de estudio se describen los criterios
utilizados, el procedimiento para generar los mapas de criterios e integrar estos en un nico mapa de
resultado. Se escogi el municipio Baracoa de la provincia Guantnamo y se utilizaron criterios
generados a partir de datos fisiogrficos, ambientales, socioeconmicos y legales. Los resultados de este
trabajo al ser comparados con la actual distribucin de uso de la tierra ofrecen a los decisores local
informacin adecuada para tomar decisiones en el momento de solucionar conflictos entre el uso
productivo de la tierra y la necesidad de conservacin de los recursos naturales.

GA-028
ECOLOGIA HUMANA. PRESENCIA Y ACCIN EN LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL LAGO DE MARACAIBO.

VillalobosH., Navarro G. Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo.
Maracaibo. Venezuela. 0261 2007272-2007271. 0414 6609883.

La Cuenca Hidrogrfica del Lago de Maracaibo es un eco-sistema binacional con importantes niveles de
contaminacin ambiental, cuyos agentes proceden de mltiples fuentes, puntuales y fijas, tales como
industria petrolera y petroqumica, industria del carbn, agricultura y agro-industrias, cementeras,
parque automotor, etc. La contaminacin del eco-sistema ha afectado a numerosas comunidades
(vecinales y laborales). Ecologa Humana como gerencia operativa del ICLAM tiene como objetivo
general evaluar las comunidades vecinales afectadas por la contaminacin mediante estudios clnico-
epidemiolgicos e inducir acciones y dar recomendaciones que resuelvan o mejoren la situacin,
restaurando as la salud ambiental y elevando la calidad de vida de los habitantes de la cuenca; siendo
numerosos los trabajos realizados en diversas comunidades. Las labores clnico-epidemiolgicas han
estado relacionadas con diversos contaminantes ambientales, principalmente los agroqumicos, carbn y
emisiones atmosfricas en los estados Trujillo, Tchira, Mrida y Zulia por su alta incidencia en
enfermedades relacionadas con los contaminantes antes mencionados. Tambin ha desarrollado labores
de investigacin experimental, para determinar cuales son los verdaderos agentes contaminantes que
daan la salud ambiental. En esta materia, las labores han estado dirigidas al vanadio y sus compuestos
por ser uno de los principales contaminantes de los petrleos venezolanos, presentes en la cuenca; as
como tambin a los agroqumicos y agentes anestsicos.

GA-029
PROCESO PARTICIPATIVO PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LA MICROCUENCA QUEBRADA LOS
NEGRITOS.

Gayner Alfaro Universidad de Costa Rica. almoraga@gmail.com

La Universidad de Costa Rica est ubicada dentro de la Microcuenca Quebrada Los Negritos, como parte
de la microcuenca urbana del Ro Torres, en el cantn de Montes de Oca en la capital San Jos. La
Universidad desde 1960 ha desarrollado estudios de evaluacin ambiental y promocin de iniciativas con
las comunidades aledaas a la Quebrada Los Negritos. No obstante, no se ha logrado mantener un
proceso continuo y sostenible en el tiempo, tanto desde el punto de vista social como ambiental. Este
proyecto intenta promover un proceso para la elaboracin de un Plan de Manejo de la Microcuenca
Urbana, liderado por la Universidad mediante la Vicerrectora de Administracin y la participacin de la
Comisin Foresta Universitaria y el Programa de Gestin Ambiental Integral, pero con el involucramiento
de los actores principales, entre ellos gobierno local, sector educativo, sector privado, sector institucional
y el sector comunal, de tal forma que todos se sientan partcipes y empoderados del proceso, es decir,
aplicando el manejo integral de cuencas hidrogrficas. Se conforma de esta forma la Comisin
Interinstitucional Quebrada Los Negritos, que determina las acciones requeridas para lograr los
objetivos. El objetivo principal del proyecto es contribuir a revertir los procesos de degradacin
ambiental de la Microcuenca por medio de la promocin del uso sostenible y la gestin ambiental. Como
puntos focales de accin para promover la recuperacin se tiene: un estudio socioeconmico que
caracterice el impacto de los actores en la Quebrada, el manejo adecuado de los desechos slidos, la
proteccin de las reas ribereas y reforestacin de las mismas, el mejoramiento de la calidad de las
aguas mediante la eliminacin de conexiones ilcitas de las aguas negras y residuales y el uso de
sistemas de tratamiento, y aumentar la educacin ambiental en los centros educativos y en las
comunidades cercanas a la Quebrada. El proyecto ha logrado una serie de resultados desde el 2005, ao
en que se formula y se aprueba desde el Consejo de Rectora. Entre los logros se encuentran campaas
de siembra de rboles en las reas de proteccin riberea, el desarrollo de un protocolo de siembra,
talleres de sensibilizacin con el personal docente y administrativo de los centros educativos junto el
desarrollo de planes de manejo de desechos slidos, muestreos y anlisis fisicoqumicos y
microbiolgicos en diferentes puntos a lo largo de la Quebrada. Adems se han promocionado
actividades transversales, tales como: el desarrollo de foros, campaas de salud y ambiente,
fortalecimiento del centro de acopio municipal, convenios para el mejoramiento del alcantarillado
sanitario del cantn, publicaciones de carcter legal relacionadas con materia ambiental y la realizacin
de un estudio de factibilidad tcnica para el uso de un humedal artificial como sistema de tratamiento de
203
las aguas. Es as como este proyecto pretende generar un modelo de gestin participativo de
microcuenca urbana, que pueda posteriormente ampliarse a la microcuenca del Ro Torres, y ser
replicado en otras microcuencas urbanas de la Gran rea Metropolitana del pas.
GA-030
PROGRAMA INSTITUCIONAL GESTIN AMBIENTAL INTEGRAL Pro-GAI.

Manuel Lpez-Brenes. Socilogo Investigador, Programa Gestin Ambiental Integral. Universidad de
Costa Rica, San Jos, Costa Rica. mlopezbrenes@gmail.com

El Programa Institucional de Gestin Ambiental Integral (Pro-GAI) promueve la articulacin e
interaccin cooperativa entre las escuelas, facultades, sedes regionales, unidades de investigacin y
programas, en aras de la consecucin de la excelencia acadmica y del mejor aprovechamiento de los
recursos de la Universidad de Costa Rica (UCR) para el mejor uso de nuestros recursos naturales. La
Gestin Ambiental Integral, permite abordar los diferentes componentes ambientales de agua, suelo,
aire y sus interrelaciones con todos los seres vivos, entre ellos las comunidades humanas. El ProGAI
est compuesto por una coordinacin y un Comit Acadmico Gestor interdisciplinario e inter-unidades
acadmicas que se encargan de la conduccin del programa. La visin del programa es ccontribuir a
revertir los procesos de degradacin ambiental de la Universidad y del pas, por medio de la promocin
del uso sostenible, la gestin apropiada de los recursos naturales, as como el manejo adecuado de los
desechos generados e impactos ambientales. Esto con el fin de buscar el equilibrio entre equidad social,
mejoramiento de la calidad de vida, sustentabilidad ecolgica, eficiencia y crecimiento econmico, con la
participacin de las comunidades locales organizadas y la coordinacin inter-e intrainstitucional. El Pro-
GAI tienen como objetivo general lograr la coordinacin y el trabajo conjunto entre las unidades
acadmicas (de docencia, de investigacin y de accin social), la administracin y el estudiantado de la
Universidad de Costa Rica en la gestin ambiental integral, para contribuir a orientar las polticas
internas de la Universidad en este campo, a generar posiciones como Institucin, as como a promover
la toma de decisiones en las escalas local, regional, nacional e internacional.
Adems de fortalecer la capacidad organizativa de la UCR, para proyectarla hacia lo interno y hacia las
organizaciones de base e iniciativas estatales y privadas, que se desarrollen en el campo de la Gestin
Ambiental. Sistematizar y organizar la informacin generada por la UCR, como apoyo a las actividades y
proyectos llevados acabo por los docentes, investigadores y los estudiantes de las diferentes unidades,
dentro y fuera de la Universidad. Promover y participar en la formulacin de Polticas Pblicas que
coadyuven en el proceso de la Gestin Ambiental Integral. Y por ltimo, promover experiencias piloto de
gestin ambiental integral a travs de procesos participativos.

GA-031
EFECTO DE BIOFILTROS EN LA REMOCIN DE SLIDOS SEDIMENTABLES Y SUSPENDIDOS DESDE
AGUAS DE ESCORRENTA SUPERFICIAL, BAJO AGRICULTURA DE RIEGO. ANLISIS DE DOS
TEMPORADAS.

Villavicencio A.
1
, F. Tapia
2
y J. Peralta
3

1
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Rayentu, Casilla 13, Rengo, Chile. avillavi@inia.cl
2

Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA La Platina, Depto Ciencias. Ambientales, Casilla 439-3,
Santiago, Chile. ftapia@inia.cl.
3
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Carillanca, casilla 58-D,
Temuco, Chile. jperalta@inia.cl

En ocho localidades ubicadas en las regiones del Libertador Bernardo OHiggins y Del Maule, en la zona
central de Chile, se establecieron mdulos con asociaciones vegetacionales denominadas Biofiltros (BF),
o franjas de cultivo al pi del rea de riego, compuestos por pradera, arbustos y/o rboles ( BF 1) y slo
pradera (BF 2). El estudio evalu la eficiencia de los biofiltros en la remocin de slidos sedimentables y
suspendidos. Durante dos temporadas se tomaron muestras de agua de riego, a la entrada del campo de
cultivo y a la entrada y salida del BF1 y BF2. Algunos mdulos mantuvieron altos niveles de eficiencia
de remocin de slidos sedimentables con promedio de 82 y 60 % para BF1 y BF2, respectivamente.
Otros manifestaron un efecto positivo aunque lento en su eficiencia respecto de la primera temporada
para ambos biofiltros. En aquellos mdulos donde se aplica como parte del riego, purines de cerdo, se
evidencia una baja importante en su eficiencia, dado por la menor cobertura de la estrata herbacea,
producto del alto nivel de salinidad de los purines. En cuanto a slidos suspendidos, se observa en
general, que la eficiencia en su remocin se incrementa a medida que la estrata herbcea y arbustiva se
estabiliza llegando a niveles promedio de 67 % para ambos biofiltros.

204
GA-032
EFECTO DE BIOFILTROS, INSTALADOS EN REAS DE RIEGO, EN LA REMOCIN DE RESIDUOS DE
PLAGUICIDAS.

F. Tapia
1
, J. Peralta
2
, A. Villavicencio
3
y S. Moyano
4

1
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA La Platina, Depto Ciencias Ambientales, Casilla 439-3,
Santiago, Chile. ftapia@inia.cl.
2
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Carillanca, casilla 58-D,
Temuco, Chile. jperalta@inia.cl
3
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA Rayentu, Casilla
13, Rengo, Chile. e-mail: avillavi@inia.cl
4
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA La Platina,
Laboratorio de residuos de plaguicidas. Santiago, Chile. e-mail: smoyano@inia.cl

En ocho localidades ubicadas en las regiones del Libertador Bernardo OHiggins y Del Maule, en la zona
central de Chile, se establecieron asociaciones vegetacionales denominadas Biofiltros (BF), o franjas de
cultivo al pi del rea de riego, compuestos por pradera, arbustos y/o rboles ( BF 1) y slo pradera (BF
2). El estudio evalu la eficiencia de los biofiltros en la remocin de residuos de plaguicidas desde aguas
de escurrimiento superficial. Durante dos temporadas se tomaron muestras de agua a la entrada del
campo de cultivo y a la entrada y salida de BF1 y BF2. Para plaguicidas aplicados al suelo de efecto
residual, como clorpirifos, metolaclor, acetoclor y atrazina la eficiencia lograda en BF-1 fluctu entre
10,4 y 48,9% con un promedio de 30,9 %; mientras que el BF-2, la eficiencia fluctu entre 11,9 y 35,4
%, y un promedio de 22,9 %. Las mayores eficiencias se lograron en productos que presentan mayor
solubilidad y movilidad en el agua de riego, como Metolacloro. En invierno, los niveles de plaguicidas
residuales en agua de escurrimiento fue mnima, a nivel de trazas o de no deteccin. Plaguicidas no
residuales, como diazinon, glifosato, kresoxim metil y dimetoato, mostraron un comportamiento errtico
en el agua de riego. Para la mayora de los ingredientes activos, el BF1 fue ms eficiente en el
abatimiento de estos contaminantes, debido a que est conformado por ms de una estrata, con
sistemas radiculares de diferente profundidad.

GA-033
AFECTACIN DE LAS RELACIONES ESTEQUIOMTRICAS DE NUTRIENTES DISUELTOS DEBIDO A LAS
DESCARGAS DE AGUA CONTINENTAL EN LAS BAHAS DE SANTIAGO Y MANZANILLO, COLIMA, MXICO.

Olivos-Ortiz A.
1
; Sosa-Avalos R.
2
; Gavio-Rodrguez J.H.
1
; Galicia-Prez M.A.
1
; Hernndez-Lpez J.
2
y
Gonzalez-Alejandre T.
2

1 Centro Universitario de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad de Colima. Manzanillo, Mxico. 2
Facultad de Ciencias Marinas, Universidad de Colima. Manzanillo, Mxico. aolivos@cgic.ucol.mx.

El crecimiento demogrfico que se presenta en la zona costera no es ajeno a los asentamientos urbanos
que rodean a las Bahas de Santiago y Manzanillo, Colima, Mxico. El presente trabajo identifica las
principales descargas de nutrientes de origen natural o antropognico que afectan a las zonas costeras
aledaas de estas bahas. Con este propsito durante el 2002 se realizaron muestreos mensuales en 25
estaciones de esta zona a distintas profundidades. Se pone de manifiesto que las descargas de agua
residual (controladas y clandestinas) as como las escorrentas incrementan las concentraciones de DIN,
P y Si lo cual afecta las relaciones estequiomtricas de estos en la columna de agua, y si bien estos
aportes son importantes de manera puntual son considerables en temporada de lluvias, vindose ms
afectada la Baha de Manzanillo a causa de la influencia del Puerto y el Ro Salahua, lo que podra
generar alteraciones y en un futuro propiciar la aparicin de eventos algales txicos como producto del
una mala planeacin urbana para el tratamiento de las aguas residuales.

GA-034
CONSIDERACIONES SOBRE EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DEL CAMBIO CLIMTICO.

Eduardo Planos Gutirrez, Instituto de Meteorologa, Cuba

El clima es un elemento de la naturaleza ntimamente relacionado con el resto de los recursos naturales;
las condiciones adversas del clima, particularmente los extremos climticos, ocasionan impactos severos
en el medioambiente, lo cual, aunque forma parte de la variabilidad natural del clima y como tal se
integra al equilibrio medioambiental, no deja de afectar importantes recursos. Visto esto en un entorno
medioambiental transformado y agredido por la intervencin del hombre y con condiciones climticas
anmalas que son persistentes, ofrece una ptica ms dramtica de las implicaciones de la variabilidad
climtica. Existen evidencias irrefutables que permiten hablar del cambio climtico como una realidad
que actualmente se enfrenta, lo que debe ser tenido en cuenta en cualquier anlisis medioambiental que
se realice. En este trabajo el autor, basado en dos casos de estudios (la cuenca del Cauto en Cuba y la
cuenca del Haina, en Repblica Dominicana) expone las implicaciones del cambio climtico en el
equilibrio ambiental en zonas intensamente intervenidas por la accin del hombre y presenta un enfoque
integrado del anlisis de esta problemtica, incluyendo consideraciones sobre como considerar este
asunto en las polticas de manejo medioambiental.

205
GA-035
ALMACENAMIENTO DE CARBONO POR LOS BOSQUES DE UNA EMPRESA FORESTAL Y SUS BENEFICIOS
AMBIENTALES Y ECONMICOS.

Leufrido Yero Valds, Andrs Naranjo Pons, Miguel Angel Boizn Aguilar, Alicia Mercadet Portillo,
Arnaldo lvarez Brito. Estacin Experimental Forestal Guisa. Instituto de Investigaciones
Forestales,Guisa, Granma, Cuba guisa@forestales.co.cu

Se presentan en este artculo los resultados de un estudio sobre la retencin de carbono por los
bosques en la Empresa Forestal Integral Gran Piedra Baconao, ubicada en la provincia Santiago de
Cuba. Esta EFI, segn su proyecto de ordenacin, tiene un patrimonio de 14566 ha, de ellas 10 886 ha
corresponden a bosques naturales (74.6%) y 2007 ha (13.8%) a plantaciones; tiene adems 643 ha
de superficie inforestal y 1048 ha deforestadas. Se estima que el patrimonio de la empresa retiene un
milln 411303 toneladas de carbono, correspondiendo el 68.7% a los bosques naturales y el 26.6 % a
las plantaciones. Adems se determin que el carbono retenido por la biomasa area de las plantaciones
y bosques naturales asciende a 410 787 t por lo se infiere que se han captado aproximadamente 1 503
480 toneladas de CO
2
atmosfrico. Con relacin a las especies forestales, P. caribaea (130.9 t/ha),
Eucalyptus sp (110.4 t/ha), P. maestrensis (102.7 t/ha) e H. elatus con 87.3 t/ha de carbono resultaron
las especies que mayor cantidad de carbono retuvieron en la biomasa area. Los Servicio Ambientales
de la EFI Gran Piedra Baconao, por concepto de retencin de carbono se estiman en unos 15
millones 34 800 pesos.

GA-036
APLICACIN DEL MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE PARA EL ANLISIS ECONMICO-AMBIENTAL
DE LA FLORA TERRESTRE EN CAYO COCO.

Ana Iris Garca Lpez. Unidad de Medio Ambiente, CITMA. Joaqun de Agero # 116 % Maceo y Simn
Reyes. Ciego de vila. Cuba. airis@citma.fica.inf.cu

La presente investigacin se desarroll en la cayera norte de Ciego de vila, destino turstico Jardines
del Rey y tiene como objetivo aplicar el Mtodo de Valoracin Contingente (MVC) como una de las
tcnicas de valoracin econmico- ambiental que se est utilizando actualmente en el mundo, que
posibilita darle un valor cuantitativo a la biodiversidad reflejando de esta forma la importancia que tiene
la conservacin de esta a partir de los bienes y servicios que es capaz de brindar al hombre y a la
sociedad. En esta investigacin se realiz la valoracin econmico- ambiental de la flora terrestre de
Cayo Coco y para lograr obtener este resultado se aplic una encuesta a los visitantes extranjeros y
trabajadores de dos parcelas hoteleras de Cayo Coco. Se demuestra con esta investigacin que el MVC,
el cual es ampliamente utilizado en el mundo, es aplicable y perfectamente compatible con las
condiciones del pas y las caractersticas que presentan los ecosistemas costeros, permitiendo acumular
mucha ms informacin sobre los recursos naturales que se tienen, tan necesario para los gestores
ambientales que deben tomar determinaciones ante diferentes situaciones que se presentan. Se
concluy que un primer valor mnimo estimado de la flora terrestre en este ecosistema es de $ 5 227
704. 19 euro/ao. El procedimiento por etapas que se utiliz en este trabajo constituye un avance de
criterios metodolgicos tiles para aquellos que se inicien en el desarrollo de este tipo de estudios en el
pas y tambin puede contribuir a perfeccionar procesos de evaluacin de impacto ambiental, para
determinar los aranceles e impuestos que resulten convenientes para la proteccin del medio ambiente y
en el sistema de responsabilidad civil.

GA-037
LA CONTABILIDAD AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA DE GESTIN AMBIENTAL.

Eduardo Mantilla Pinilla; Universidad Cooperativa de Colombia -UCC-; Bucaramanga -Santander-;
Colombia; edomantillap@gmail.com;

Con propsito facilitador del direccionamiento de la poltica ambiental del estado, en el marco del
desarrollo sostenible, se cre el Sistema de Cuentas de Control y Balanza Ambiental -Sccobamb-
, constituyndose en importante herramienta contable para el Sistema de Gestin ambiental, al
argumentar informacin sobre inventarios naturales y sus cambios, como un sistema independiente a
las cuentas nacionales tradicionales, vinculado a este por un sistema de indicadores, y
soportado en el registro de inventarios y costos ambientales, mediante la valoracin relativa
de los recursos y sus cambios, centrada en los beneficios y/o efectos sociales, econmicos y
ambientales. El Sccobamb esta constituido por un sistema de informacin para el reconocimiento de
inventarios naturales en usufructo econmico, y ecosistemas integrales explotados o en conservacin,
as como los cambios en las condiciones sociales, econmicas y ambientales, resultantes de la alteracin
ambiental; dicha informacin se incorpora al sistema de valoracin monetaria-ambiental -de recursos,
costos y servicios ambientales-, bajo conceptos de usufructo, reposicin, recuperacin, y externalidades
-econmicas, sociales y ambientales-, el cual arroja los datos de registro en la Balanza ambiental,
constituida por dos grupos de cuentas, el de recursos naturales y del ambiente y el de movimiento del
capital vinculado en el manejo ambiental. Las relaciones entre las cuentas de estos dos grupos y las
cifras de las cuentas nacionales, dan origen al sistema de indicadores de evaluacin de la sostenibilidad
206
ambiental -de estructura, gestin, costos sociales, costos ambientales y de beneficio-costo agregado-.
El manejo de informacin pertinente, es clave de xito en los procesos de gestin

GA-038
NORMATIVIDAD SOBRE EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES IMPACTADOS POR TURISMO EN LA
COSTA MAYA; UNA CONTRIBUCIN PARA SU PLANEACIN SUSTENTABLE

Vidal Laura *, Torres Ricardo*, Chargoy Mnica* *Universidad de Quintana Roo, Chetumal, Mxico.
levidal@uqroo.mx, mchargoy@uqroo.mx,rtorres@uqroo.mx

El anlisis de la pertinencia de la normatividad es bsico para asegurar la sustentabilidad de los
ecosistemas y de las actividades productivas que sostienen. Existen diversos indicadores ambientales
para lograr la proteccin de ecosistemas bajo uso turstico. Sin embargo, no existen mtodos de
evaluacin sobre la pertinencia de la normatividad ambiental integral bajo tales indicadores. El objetivo
fue evaluar la integralidad y consistencia del rgimen de regulacin de los recursos naturales bajo uso
turstico en la Costa Maya (Mxico). Se desarroll un sistema cuantitativo de revisin de instrumentos
legislativos (leyes, normas) y se realiz un anlisis multivariado empleando el Coeficiente de Sorensen y
el escalamiento multimensional. Los resultados muestran que el rgimen de regulacin posee un quinto
de los indicadores de sustentabilidad ambiental al ser analizado globalmente. Los instrumentos con ms
indicadores ambientales son la Ley Marco Ambiental y el Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial
local. La Ley de Turismo Nacional posee mnimos criterios de sustentabilidad y la Ley de Turismo Estatal
los posee por encima de 70 %, excepto aquellos sobre ecosistemas costeros, recursos, transporte y
actividades recreativas. Se concluye que los indicadores de sustentabilidad del turismo y a ecosistemas
costeros deben reforzarse para lograr que la actividad pueda ser perdurable a largo plazo. El estudio
evidencia huecos y sobreposiciones en la normatividad, informacin que puede emplearse en la
planeacin de actividades tursticas con menor potencial de impacto y en el diseo de instrumentos
normativos que incorporen integralmente los elementos bsicos de la sustentabilidad.

GA-039
EL CONOCIMIENTO Y LA GESTIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES EL PROYECTO OIKOS Y LAS
CONTRIBUCIONES DEL IPL-ESE PARA SU DESARROLLO.

Alzira M. R. Saraiva [1], Mrio A. B. M. C. OLiveira [2]
[1] [2] Escola Superior de Educao Instituto Politcnico de Leiria. Departamento de Matemtica e
Cincias da Natureza Leiria Portugal asaraiva@esel.ipleiria.pt ; moliveira@esel.ipleiria.pt

El Proyecto OIKOS Originating Innovative methods to learn and teach Knowledge in the field of earth
and natural sciences derived from an Original and combined use of applicative Software, desarrolladas
por 15 entidades que pertenecen a algunos pases europeos, tiene como propsito el concepto, el
desarrollo y la experimentacin de un nuevo mtodo y recurso formativo en el campo de la
educacin/aprendizaje de las ciencias de la tierra, subordinadas a los seis fenmenos naturales de
elevado riesgo: Erosin de acantilados, Sismos, Inundaciones, Evolucin de playas, Desplazamiento de
masas y Volcanes. Para alcanzar sus objetivos, el proyecto est desarrollando una metodologa didctica
innovadora, con recurso al uso a un juego informtico de simulacin (tipo Simcity, Simlife, etc.) el que
implica los riesgos naturales en estudio, creando los materiales informticos necesarios a su
funcionamiento y elaborando un guin para la orientacin de los usuarios del los contenidos producidos y
propuestos por el proyecto en el Internet.El Instituto Politcnico de Leiria Escola Superior de Educao
(IPL-ESE) est desarrollando su actividad en el rea del Didctica de las Ciencias, contribuyendo para
qu el desarrollo de los temas en estudio sigan en una perspectiva constructivista y, de una forma ms
especfica, en la produccin del guin del usuario asociado a la exploracin del fenmeno Evolucin de
playas. Se piensa con esta comunicacin: -Divulgar la existencia del proyecto OIKOS y detallar sus
objetivos, temas del estudio, estructura y posibilidades de exploracin; -Analizar los contenidos
cientficos estudiados en el fenmeno Evolucin de playas; -Presentar las opciones metodolgicas
usadas en el abordaje del fenmeno Evolucin de playas, presentando casos reales del litoral
occidental de Portugal.

GA-040
EL DISEO INFORMATIVO MINERO Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE GESTIN AMBIENTAL.

Lzaro F. Fernndez Martnez
(1
; Miguel M. Len Mario
(2)
.
(1)
. Ingeniero en Mina. Empresa Cmdte.
Ernesto Che Guevara.
(2)
. Ingeniero en Mina. Empresa Cmdte. Ernesto Che Guevara.
)
.
lfernandez@ecg.moa.minbas; mleon@ecg.moa.minbas.cu

Un sistema de gestin ambiental eficiente, garantiza en las empresas mineras, el equilibrio necesario,
entre el aprovechamiento racional de los recursos minerales y una produccin industrial sustentable y
econmicamente exitosa. El proceso del conocimiento de la material prima mineral, es un trabajo arduo
y difcil, no solamente por el carcter discreto de las observaciones, sino por el alto nmero de factores y
variables que requieren ser adecuadamente desarrollados para la obtencin de los modelos finales que
caracterizan entre otros, la forma, cantidad y el valor del objeto estudiado. El diseo informativo
empleado en la actividad minera, el cual sirve entre otras cosas, para medir la fiabilidad de los
207
pronsticos geolgicos, la efectividad de la planificacin y la eficiencia de los procesos y tecnologas
empleados para el abastecimiento de mineral al proceso industrial. El trabajo surge de la necesidad de
caracterizar las fuentes de perturbaciones que impide obtener modelos de reservas altamente eficientes,
que aseguren producciones altas y estables en las plantas de procesamiento industrial, as como la
necesaria objetividad de las informaciones sobre el comportamiento de los indicadores mineros,
aprovechamiento de las reservas minerales y la eficiencia de la gestin ambiental. Como metodologa se
realiz una caracterizacin de las fuentes de errores en los modelos y su incidencia en el diseo
informativo. Se describen las necesarias etapas del proceso de conocimiento del cuerpo mineral y se
define el campo de existencia de la No Confirmacin y de la Baja Eficiencia Operacional. Finalmente se
cuantifica revelan los factores que afectan el aprovechamiento mximo de las reservas, y con ello la
eficiencia de la gestin ambiental y empresarial

GA-041
SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN AMBIENTAL.

Paniagua Chvez Vernica. Ingeniera en Sistemas Computacionales. Jefa de Sistemas e Informtica.
GODEZAC. Instituto de Ecologa y Medio Ambiente de Zacatecas. vpaniagua@mail.zacatecas.gob.mx

Como todas las actividades econmico-productivas o socio-polticas del mundo contemporneo, la
proteccin del medio ambiente y el fomento del desarrollo sustentable exigen, para la efectiva
implantacin de sus polticas operativas en cualquier mbito de la Administracin Pblica, requerimientos
de informacin precisamente delimitados en los rubros de cantidad (volumen) y calidad (caractersticas
propias de la informacin requerida: disponibilidad, confiabilidad, oportunidad y consistencia). Es
importante conocer y manejar esta informacin adecuadamente para poder proponer soluciones
integrales y acciones a corto, mediano y largo plazo, mismas que permitan un desarrollo sustentable sin
afectar el medio ambiente. El Gobierno del Estado considera prioritario la creacin de un Sistema de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que nos permita registrar, organizar, actualizar y
difundir la informacin ambiental estatal, logrando el enlace con todos los municipios. Este sistema
constituye el medio ideal, el cual nos permitir presentar informacin de los inventarios de recursos
naturales existente en el territorio estatal, del agua y del suelo, el ordenamiento ecolgico, las reas
naturales protegidas, as como informacin correspondiente a la biodiversidad del estado y de los
registros, programas y acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin del ambiente. Con la finalidad de contar con informacin confiable, es necesaria la integracin
de los municipios y el estado mediante un Sistema que recopile toda la informacin geogrfica medio
ambiental que sirva de herramienta para lograr el desarrollo sustentable de todo el Estado de Zacatecas.

GA-042
SISTEMAS DE INFORMACIN PARA GESTIN AMBIENTAL EN LA CREACIN DE OBSERVATORIOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE.

Jorge Alexander Figueroa Narvez Julin Casasbuenas jfigueroa@colnodo.apc.org
julian@colnodo.apc.org

Actualmente las autoridades en medio ambientales y de desarrollo no disponen o no hacen uso de
informacin sobre el estado y tendencias ambientales y de sociedad, por lo cual no pueden planear
estrategias a largo plazo que apunten hacia un desarrollo sostenible. Esto se debe en parte a la carencia
de informacin comprensible, presentada e integrada segn las necesidades de los procesos de decisin
en cada uno de los niveles en que estos tienen lugar y a la falta de espacios de trabajo para su
publicacin y discusin. En el presente trabajo se propone una metodologa para la implementacin de
una red de Observatorios de Desarrollo Sostenible con la utilizacin de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones como un mtodo eficaz para apoyar la toma de decisiones, basada a partir de la
experiencia de Colnodo en la implementacin de Observatorios Ambientales Urbanos y el Sistema de
Informacin Bsico Municipal - SisBIM. En varias Corporaciones Autnomas Regionales colombianas se
crearon Observatorios de Desarrollo Sostenible soportados en un Sistema Bsico de Informacin
Municipal que permite creacin, recoleccin, consulta y publicacin de informacin ambiental, geogrfica
y de desarrollo a travs de indicadores en los niveles nacional, regional y municipal. La implantacin de
este modelo ha permitido a los municipios y corporaciones gestionar su informacin de una manera
acertada, tomar decisiones eficaces para el desarrollo en cada nivel y promover la participacin
ciudadana hacia un desarrollo sostenible social y ambiental integral.

208
GA-043
LOS PRONSTICOS BIOMETEOROLGICOS: UNA VA PARA REDUCIR LA OCURRENCIA DE CRISIS DE
SALUD EN LA POBLACIN CUBANA. EL CASO DE ESTUDIO DE SAGUA LA GRANDE, VILLA CLARA.

Lus Bartolom Lecha Estela (1), Elena Ciomina de Carvajal (2), Elba Caridad Gmez Acosta (3)

(1) Centro de Estudios y Servicios Ambientales (CESAM) de Villa Clara, CITMA.e-lecha@cesam.vcl.cu
(2) Centro Meteorolgico Provincial de Villa Clara, Instituto de Meteorologa, CITMA
338@vcl.insmet.cu (3) Unidad de Anlisis y Tendencias de Salud, Sagua la Grande, MINSAP
eacosta@unimedsag.vcl.sld.cu

En Cuba se ha producido un desarrollo acelerado de los servicios mdicos y el pas muestra indicadores
de salud comparables a los de los pases ms desarrollados, que lo han convertido en una potencia
mdica a nivel regional y mundial. Ello ha sido el resultado de una poltica estatal que ha dado especial
prioridad a la formacin profesional, la creacin de la imprescindible infraestructura de centros de salud
y servicios mdicos y su extensin a todos los rincones y grupos sociales del pas. Como parte de los
nuevos sistemas y procedimientos que se ponen en vigor para seguir mejorando continuamente la
atencin mdica primaria y la salud de la poblacin cubana se desarroll a finales de la dcada de los 90
(Lecha y Delgado, 1996) un mtodo de pronstico biometeorolgico, dirigido a ofrecer con antelacin
suficiente a las instituciones de salud y servicios de emergencia mdica, la informacin oportuna para la
prevencin y profilaxis de algunas enfermedades crnicas no transmisibles de alta incidencia en el pas.
En la actualidad, el desarrollo de la tecnologa informtica y el acceso pleno y efectivo a Internet ha
contribuido a disponer de un mtodo operativo de pronstico biometeorolgico que avisa con una
antelacin de hasta 180 horas, la ocurrencia de condiciones favorables para el desencadenamiento de
crisis de salud. Para ello se utiliza como indicador principal la variacin en 24 horas de la densidad
parcial del oxgeno en el aire, el tipo de situacin sinptica predominante y la ocurrencia de efectos
locales de contaminacin atmosfrica.Para validar los resultados de los pronsticos se viene
desarrollando desde el 1 de diciembre de 2006, en las instituciones de salud del municipio de Sagua la
Grande, provincia de Villa Clara, un estudio piloto donde se monitorea la ocurrencia diaria de varias
enfermedades de alta incidencia en la poblacin y su asociacin con los cambios bruscos del estado del
tiempo. Las enfermedades bajo estudio son: el asma bronquial, las enfermedades cardiovasculares, los
accidentes cerebro-vasculares, las crisis hipertensivas, las cefaleas y algunos tipos de infecciones
respiratorias agudas (IRA). En el presente trabajo se recogen los resultados preliminares de esta
novedosa experiencia, correspondientes al perodo poco lluvioso (invierno) 2006-2007, ya que en
ninguna parte del mundo se cuenta con servicios meteorolgicos especializados de este tipo. La
aplicacin prctica de los pronsticos biometeorolgicos debe contribuir a reducir los impactos negativos
del tiempo sobre la salud de la poblacin cubana, al reducir la morbilidad y la mortalidad de las
enfermedades con mayor efecto meteorotrpico, lo que repercutir directamente en la mejora de la
calidad de vida de esos pacientes, en el diseo y aplicacin de nuevos procedimientos teraputicos en
los Cuerpos de Guardia, el desarrollo de mtodos masivos de profilaxis y tratamiento preventivo, as
como en el desarrollo de avanzados programas de educacin higinico-sanitarios.

GA-044
EL ECOSISTEMA SABANA CAMAGEY, CUBA. ASPECTOS DE LA GESTION DE LA CONTAMINACIN
ATMOSFRICA

Osvaldo Cuesta Santos, Pedro Snchez Navarro, Arnaldo Collazo Aranda y Antonio Wallo Vzquez.
Centro de Contaminacin y Qumica Atmosfrica, Instituto de Meteorologa, osvaldo.cuesta@insmet.cu

Mantener el control de la contaminacin atmosfrica implica la ejecucin del monitoreo continuo en
diversas reas geogrficas de los principales contaminantes con capacidad potencial para afectar de
diversas formas la salud humana, los bosques y otros ecosistemas que al sufrir alteraciones en su
equilibrio ecolgico experimentaran una cadena de efectos nocivos. Por lo tanto una gestin ambiental
efectiva sobre la contaminacin atmosfrica es vital para mantener la sostenibilidad del ecosistema. El
presente trabajo aborda el nivel regional y local de la contaminacin atmosfrica en el Ecosistema
Sabana Camagey (ESC) y contribuye a la profundizacin del conocimiento del comportamiento de las
concentraciones y deposiciones de los compuestos gaseosos de nitrgeno y azufre, los aerosoles y la
composicin qumica de la lluvia y la repercusin que los mismos tienen sobre el medio ambiente, en
especial sobre la acidez de la atmsfera, los efectos sobre la productividad en los agroecosistemas, la
diversidad biolgica y la salud humana.

209
GA-045
MONITOREO ATMOSFRICO EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA.
VENEZUELA.

Socorro E, Soto A, Salazar J.

Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM). Maracaibo.
Estado Zulia -Venezuela. esocorro@iclam.gov.ve,
La Red de Monitoreo de Calidad de Aire (Red-MECA), instalada en los municipios Maracaibo y San
Francisco del estado Zulia, tiene como objetivo diagnosticar la calidad del aire en las zonas con mayor
desarrollo poblacional e industrial del estado. Estos municipios poseen un importante parque industrial
con emisiones atmosfricas potencialmente contaminantes, tales como: explotacin de petrleo y
carbn, refinera, termoelctrica, cemento, entre otras. La red fue diseada en 1995 considerando
normativas nacionales e internacionales y cuenta con seis (6) estaciones de monitoreo dotadas con
captadores de partculas (PTS y PM
10
) y gases. En este trabajo se presentan las concentraciones
promedio de partculas totales suspendidas (PTS) para los aos 1995-2005. Los promedios anuales del
1995-2003, clasifican los municipios evaluados como zona con aire moderadamente contaminado por
PTS, segn el rango (75-200 g/m
3
), establecido en el Artculo 5, Decreto 638, Normas Sobre Calidad
del Aire y Control de la Contaminacin Atmosfrica. Gaceta Oficial de la Republica de Venezuela N
4.899. Extraordinaria. Asimismo, los promedios anuales (>75 g/m
3
) correspondientes a los aos 2004
y 2005, clasifican estos municipios como zona con aire limpio por PTS, segn nuestra normativa legal.
Estas mejoras se deben a las importantes precipitaciones ocurridas, aunado a las polticas ambientales
desarrolladas por el gobierno nacional, tales como: arborizacin, eliminacin del plomo en la gasolina y
construccin de un sistema de transporte masivo. Las estimaciones estadsticas con un 95% de
confianza permiten registrar tendencias significativas para los factores: estacin y pocas del ao.

GA-046
FITORREMEDIACAO DE SOLO CONTAMINADO COM PETROLEO UTILIZANDO TYPHA.

Alex G. Pavanelli
1
, Bruna F. Gazzoni
1
, Osmar R. Brito
2
osmar@uel.br and Carmen L. B. Guedes
1

carmen@uel.br.
1
Universidade Estadual de Londrina, Centro de Cincias Exatas, Departamento de
Qumica, Laboratrio de Fluorescncia e Ressonncia Paramagntica Eletrnica. Caixa Postal 6014, CEP
86051-990, Londrina, PR, Brasil. Fone/fax +55 43 33714684.
2
Universidade Estadual de Londrina,
Centro de Cincias Agrrias, Departamento de Agronomia, Laboratrio de Fertilidade de Solos. Caixa
Postal 6001, CEP 86051-990, Londrina, PR, Brasil. Fone +55 43 33714555.

Desde o sculo passado, as atividades humanas e industriais tm contribudo para extensivas
contaminaes de gua e solo. A fitorremediao utiliza plantas, a microbiota associada e tcnicas
agronmicas para remover, degradar ou tornar menos txicos os contaminantes. As espcies do gnero
Typha so plantas comuns em todo o mundo e tm conhecidas propriedades de obter nutrientes a partir
de guas de esgoto ou rejeitos industriais, sobrevivendo em ambientes contaminados. O objetivo deste
estudo foi avaliar o potencial de fitorremediao da Taboa em solo impactado por petrleo, monitorando
a frao aromtica do leo bruto e avaliando a interferncia do contaminante na absoro de nutrientes
pelas plantas. A contaminao de solo com petrleo, simulada em escala piloto, foi realizada utilizando
vasos onde foram introduzidas plantas para cultivo e monitoramento do solo. A integrao das reas nos
espectros de fluorescncia dos extratos de solo permitiu monitorar o comportamento da frao de
aromticos do leo em solo cultivado, no cultivado, natural e fertilizado. A fluorescncia no solo
contaminado e cultivado foi 30% menor que nos solos no cultivados aps 120 dias de monitoramento.
Porm, a anlise estatstica dos resultados revelou que no houve diminuio significativa na
fluorescncia do petrleo no solo fertilizado em relao ao solo natural. O teor foliar de macro (Ca, Mg,
K, P e N) e micro nutrientes (Cu, Fe, Mn e Zn) foi avaliado e alguns parmetros determinados. No
houve influncia no aproveitamento de macro e micronutrientes pela Taboa devido contaminao do
solo. Os resultados apontaram para maior remoo ou degradao da frao aromtica do petrleo nos
solos cultivados com Taboa.

GA-047
USO DE UN MODELO NUMRICO PARA LA PREVENCIN Y/O MITIGACIN DE DERRAMES DE
SUSTANCIAS CONTAMINANTES EN EL PUERTO DE MANZANILLO, COLIMA, MXICO.

Gavio Rodrguez J.H., Galicia Prez M.A., Patio Barragn M., Olivos Ortiz A., Meyer Willerer A.O.,
Torres Orozco E.

Universidad de Colima. gavinho@ucol.mx

En puertos donde por su desarrollo puede haber distintas fuentes de contaminacin o riesgos de
derrames de hidrocarburos o sustancias txicas, es importante poder predecir o conocer las trayectorias
que pudieran seguir, pues se podran efectuar medidas de prevencin o mitigacin en los lugares que
pudieran ser afectados. Se usa un modelo tridimensional de la Baha de Manzanillo, Colima, Mxico para
210
determinar las corrientes producidas por marea y viento y se utilizan dos mtodos para obtener las
trayectorias que seguiran partculas segn su posicin en la Baha, en uno las trayectorias se calculan
conforme se realizan los clculos, y en el otro se obtienen previamente con el modelo las corrientes
armnicas producidas por las 8 componentes principales de marea y los estados estacionarios
producidos por cuatro direcciones de vientos, se hace una superposicin lineal de las corrientes de
acuerdo a la fecha , hora y vientos que se van midiendo. Este ltimo mtodo es mucho ms rpido
aunque menos exacto, pero en el caso de Manzanillo se encuentra que los efectos no lineales no son
muy importantes. Del mismo modo se utiliza el modelo para procesos de difusin, como derrame de
hidrocarburos o sustancias txicas o contaminantes, solo que en este caso la difusin se simula con el
mtodo de montecarlo a una mancha de partculas

GA-048
IOMS EFFORTS IN DEEP-SEA ENVIRONMENTAL RESEARCH.

Ryszard Kotlinski
1,2
and Valcana Stoyanova
1

1
Interoceanmetal Joint Organization, 71-541 Szczecin, Poland; v.stoyanova@iom.gov.pl;
2
Institute of
Marine Science, University of Szczecin; Poland, r.kotlinski@iom.gov.pl.

The Interoceanmetal Joint Organization (IOM), an intergovernmental consortium certified by
governments of Bulgaria, Cuba, Czech Republic, Poland, Russian Federation, and Slovakia, was signed in
2001 a contract with the International Seabed Authority (ISA) for exploration of polymetallic nodule
deposits in the eastern part of the Clarion-Clipperton Zone (NE Pacific). According the standard clauses
of the contract, the IOM shall set up the environmental baselines in its exploration area (75 000 sq. km)
against which to assess the likely effects on the marine environment, utilizing the best available
technology for physical and chemical oceanography, sediment properties, biological community,
bioturbation, and sedimentation. The IOM comprehensive program of environmental studies began in
1994 and was composed both of the baseline studies and in situ benthic impact experiment (IOM BIE)
using a device simulating nodule mining, including the five-year monitoring of the impact site. This
paper summarizes the current results of the IOMs environmental activity under the contract for
exploration of polymetallic nodules and discusses the problems of the further gathering of comparable
data on deep-sea environment within the International Seabed Area.

GA-049
ACCIONES DE PREVENCION Y MITIGACION EN ESCENARIOS BAJO RIESGO. CASO DE ESTUDIO: REGION
GUANTANAMO - SANTIAGO DE CUBA

Toms J. Chuy Rodrguez
1
, Guillermo Puente Gonzlez
2
, Oscar Borges Escandn
3
, Jos A. Planas
4
,

Zulima C. Rivera Alvarez
1
, Carmen Caldern Medina
5
, Adalberto Salas Daz
5
, Flix Alcntara Guerrero
6
,
Caridad Imbert Lamor
2
y Onell Prez Hernndez
7
.

1.Centro Nacional de Investigaciones Sismolgicas (CENAIS), Calle 17 No. 61 e/ 4 y 6, Vista Alegre,
Santiago de Cuba, CP 90 400, Cuba. C-Elect: chuy@cenais.cu. 2. Centro Meteorolgico Provincial de
Santiago de Cuba, Cuba. 3. Estacin de Suelos de Guantnamo, Cuba. 4. Centro de Investigaciones de
Energa Solar, Cuba.
5.
MEGACEN, Cuba. 6. Cuerpo de Guardabosques de Santiago de Cuba, Cuba. 7.
Universidad de Oriente, Cuba.

Se presenta la cronologa histrica y algunos de los principales aspectos espacio - temporales de los
fenmenos naturales presentes en el territorio de los municipios Guantnamo y Santiago de Cuba. Se
valoran relaciones entre ellos de forma integradora en ese escenario bajo riesgo, proponiendo medidas
diferenciadas de prevencin y mitigacin, que puedan asegurar para esa regin un desarrollo sostenible
y la reduccin de los impactos de estos eventos.Se particularizan acciones para los casos extremos de
los fenmenos descritos y se considera bajo este ltimo aspecto, caractersticas de la vulnerabilidad del
entorno ante sus impactos. En particular, este aspecto del conocimiento se convierte en imprescindible,
en la medida en que se conjuga la probabilidad de que en este escenario bajo riesgo puedan tener lugar
diferentes fenmenos extremos.

GA-050
EXPERIENCIA EN LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN LA REPUBLICA
DE GUINEA ECUATORIAL.

Vladimir Hernndez Romero, Fidel E. Verdecia Fernndez, Santiago Francisco Engonga Osono. Centro de
Inspeccin y Control Ambiental (CICA ; vladimir@orasen.co.cu

En el marco de la colaboracin entre los Ministerios de Medio Ambiente de la Repblica de Guinea
Ecuatorial y de la Repblica de Cuba en el perodo de octubre del 2004 a diciembre del 2006; se trabaja
en el inicio y desarrollo de la implementacin de los instrumentos de gestin ambiental tomando como
punto de partida la Ley No.7/2003 Reguladora del Medio Ambiente de la RGE., por parte de la autoridad
medioambiental ecuatoguineana (Ministerio de Pesca y Medio Ambiente) y la asesora tcnica cubana del
Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medioambiente. El trabajo se dirigi fundamentalmente a: el
fortalecimiento del marco legal ambiental sobre las principales actividades contaminantes que se
211
desarrollan en el pas y la aplicacin de otros instrumentos de gestin en la evaluacin de impacto
ambiental, licencia e inspeccin ambiental; elaboracin de guas de Estudios de Impacto Ambiental, IA,
generales y para las actividades gasopetrolfera y de la construccin. Se desarrollaron cursos de
capacitacin para los integrantes del Cuerpo Especial de Inspectores Medioambientales. Se cre un plan
de inspecciones medioambientales en el ao 2006. Se presentan los resultados obtenidos: disposiciones
legales medioambientales elaboradas y aprobadas por el parlamento de Guinea Ecuatorial, licencias
ambientales otorgadas, e inspecciones realizadas.

GA-051
ESTADO Y BOSQUES EN COLOMBIA, UN EJEMPLO DE DESREGULACIN AMBIENTAL.

Viviana Andrea Martinez Pulido
1
y Julian Augusto Vivas Garca
2
.

1
Insituto De Estudio Ambientales, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Colombia.
vamartinezp@unal.edu.co
2
Universidad Nacional de Colombia, Bogot, Colombia. javivasg@unal.edu.co

Los problemas ambientales que hoy enfrentamos son la mayor expresin de la complejidad en las
relaciones hombre-naturaleza. La gestin ambiental debe hacer frente a tal complejidad, lo que en el
sentido ms amplio implica un proceso participativo e interdisciplinario que persiga un propsito comn
de manejo y uso sustentable del medio ambiente.En la legislacin colombiana el concepto de gestin
ambiental se refiere a las acciones que realice la sociedad para proteger, conservar, recuperar, mejorar,
o utilizar racionalmente los recursos naturales renovables o no, o para ocupar racionalmente un
territorio transformndolo y adaptndolo sin destruirlo. Sin embargo, dado que la racionalidad que
supone esta definicin aparece aun incierta, en la actualidad se vienen profundizando una serie de
conflictos de intereses y valores alrededor del uso, proteccin, y conservacin del bosque. Este ha
sufrido un proceso histrico de degradacin, explicado por factores sociales, econmicos y polticos, que
afecta a las comunidades negras, indgenas y campesinas que habitan el territorio colombiano. Se
propone que la ausencia de una visin ecosistmica en la legislacin ambiental colombiana sea analizada
a la luz del proceso histrico de definicin del actual esquema de desarrollo, permitiendo contextualizar
el papel del Estado en el uso sustentable del medio ambiente. Especficamente se analiza el contenido
forestal del Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno, as como las reformas legales que lo
precedieron y lo sustentan. Se concluye entonces que ha predominado en el pas una visin
reduccionista en el que la propiedad, la ganancia y el inters privado constituyen la lgica bsica de la
gestin del recurso forestal, contrariando as un enfoque de sostenibilidad que procure el desarrollo, con
justicia, equidad, y sin deterioro de los recursos naturales.

GA-052
ANLISIS DE LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS DESDE
UN ENFOQUE DE SUSTENTABILIDAD.

D. Len Burgoa
1
., R. Prez-Avils
2
., S. E. Silva-Gmez
3
., A. San Vicente-Tello
4
. Benmerita Universidad
Autnoma de Puebla Instituto de Ciencias Posgrado en Ciencias Ambientales.
1
Maestra del Posgrado en
Ciencias Ambientales del Instituto de Ciencias de la Universidad Autnoma de Puebla, Mxico.
dilebu@hotmail.com
2,3
Departamento Universitario de Desarrollo Sustentable del Instituto de Ciencias
de la Universidad Autnoma de Puebla,Mexico.sonia.silva@icbuap.buap.mx
4
Asesora del Grupo
Parlamentario del PRD, Cmara de Diputados, Mxico, D.F.

Introduccin. La produccin de Organismos Genticamente Modificados (OGMs) o transgnicos son
vistos como la solucin a mltiples problemas agro-alimentarios, sin embargo, se presenta una fuerte
controversia, sus posibles desventajas como la prdida de la variabilidad gentica, el control de la
diversidad biolgica, el dao en la salud humana y los estragos que la cultura de diversos pueblos
enfrentan por seguir arraigados a costumbres milenarias sobre uso de semillas y recursos naturales
[3,4]. Si bien la tecnologa crece a pasos agigantados, la sociedad y las polticas pblicas no se
encuentran preparadas para el uso correcto y las posibles consecuencias del uso y consumo de OGMs
[2], aunque, en Febrero de 2005 fue aprobada la Ley de Bioseguridad de los Organismos Genticamente
Modificados los diversos actores que intervienen en el debate acerca del uso de los transgnicos
demandan su revisin y modificacin. Esta tesis estar fundamentada en estudios de investigacin
documentada, acerca de los efectos del uso de transgnicos para determinar las causas que precedieron
a la formacin de la Ley de Bioseguridad as como su formacin, sus aplicaciones biolgicas y sus
posibles consecuencias.
Objetivos.
a) Describir los antecedentes y controversias de la Ley de Bioseguridad
b) Analizar el efecto posible de la LBOGM en la diversidad cultural y cual es la posicin de los pueblos
indgenas y campesinos ante el uso y manejo de semillas transgnicas

Metodologa. Se utilizo el mtodo cualitativo de investigacin documentada.

Resultados y discusin. De acuerdo a los resultados obtenidos podemos concluir que la elaboracin de
semillas transgnicas solo beneficia a las empresas transnacionales al observarse un incremento en las
ganancias y en la formacin de Monopolios. Debido a su importancia en materia de bioseguridad,
internacionalmente se han elaborado protocolos y convenios que Mxico ha firmado y ratificado, por ello
la necesidad de implementar una ley de bioseguridad nacional, aunado a ello, las fuertes presiones
212
econmicas por sembrar maz y otros productos transgnicos en el pas, adems de las sociales por la
evidencia de contaminacin transgnica en Puebla y Oaxaca, hacen que se apruebe una ley de
bioseguridad que lejos de proteger las necesidades del agro-mexicano promueve su vulnerabilidad ante
las pretensiones de las empresas transnacionales.

GA-053
LA LEGISLACIN AMBIENTAL CUBANA COMO INSTRUMENTO DE LA GESTION AMBIENTAL:

Yamilka Caraballo. Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental (CIGEA). yamicadi@ama.cu

La legislacin ambiental cubana, como instrumento de la poltica y la gestin, se integra, no slo por
disposiciones jurdicas de diferentes jerarquas jurdicas, sino tambin por las normas tcnicas
relacionadas con esta temtica. La extensin de la misma que regula, desde procesos y actividades que
ocurren relacionados con diferentes recursos naturales que pueden formar parte de un mismo espacio
natural a manejar, como es el caso de las zonas costeras, hasta los instrumentos de la poltica
ambiental, desde especies de significacin especial hasta ecosistemas en su totalidad, transitando
adems por determinadas actividades humanas que por su importancia requieren de regulacin jurdica,
genera en muchos casos desconocimiento de la normativa ambiental. Consecuentemente, en muchas
ocasiones no se aplica de forma integrada y coherente este importante instrumento en los diferentes
procesos de manejo de ecosistemas y de gestin en definitiva. En la ponencia se exponen caractersticas
de la legislacin ambiental cubana as como la Multimedia Derecho Ambiental Cubano, concebida
como una herramienta para los gestores ambientales.

GA-054
LA REGULACIN AMBIENTAL Y SU CONTRIBUCIN A LA ELIMINACIN DE MEDICAMENTOS VENCIDOS.
POSIBILIDADES DE APLICACIN A OTROS DESECHOS.

Jorge lvarez lvarez, Toms Rivera Amarn, Claribel Gonzlez Roque, Carlos lvarez Prez, Antonio
Casanova Guilarte.

Centro de Inspeccin y Control Ambiental (CICA). jorgeal@orasen.co.cu

Durante aos se fueron acumulando en el pas significativas cantidades de medicamentos vencidos, al no
contarse con condiciones adecuadas para la destruccin de los mismos. Esta situacin obligaba al
almacenamiento y custodia de estos desechos, con el consiguiente riesgo de substracciones y comercio
ilegal. Para resolver esta situacin, en marzo del 2005 se aprueba la Resolucin 32 del CICA
Lineamientos metodolgicos para el manejo y disposicin de desechos de medicamentos,
obtenindose como principales resultados de la implementacin de la misma, la destruccin de forma
ambientalmente racional de los volmenes de medicamentos vencidos acumulados durante aos, la
eliminacin de los costos por anlisis de laboratorio, para determinar las caractersticas de peligrosidad
de los desechos. De igual forma, se ha logrado simplificar los procesos de trmites de permisos y
licencias ambientales, por lo que se le reduce a los generadores los tiempos de tramitacin, los costos
por pago de estos permisos y por disminucin y flexibilizacin de los requerimientos para obtener las
Licencias Ambientales. Se ha demostrado la posibilidad de utilizar las capacidades existentes en hornos
de fbricas de cemento para la destruccin de medicamentos vencidos, aceites usados y otros desechos,
pudindose destinar los recursos que se invertiran en la adquisicin de incineradores en la rehabilitacin
de la industria cementera nacional y disminuyendo los costos de produccin del clinker por el uso de
combustibles alternativos, como parte de lo cual, de conjunto con el MINBAS, se han identificado los
lineamientos estratgicos para aprovechar estas potencialidades como va para la solucin de importante
corrientes de desechos peligrosos que se generan en el pas.

GA-055
EL SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO AMBIENTAL, UNA HERRAMIENTA DE APOYO A LA GESTIN
AMBIENTAL, A LOS ESTUDIOS TERRITORIALES DE RIESGOS Y A LAS INVESTIGACIONES SOBRE
TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE CUBANO.

Roberto Prez de los Reyes
1
, Elaine Gmez Aguilera
1
, Julia Rosa Gonzlez Garcianda
2
, Marta Martnez
Canals
3
, Libertad Rodas Fernndez
3
, Osvaldo Cuesta Santos
4
, Francisco Cejas Rodrguez
5

1 Agencia de Medio Ambiente. 2 Instituto de Geografa Tropical. 3 Instituto de Oceanologa. 4 Instituto
de Meteorologa.5 Instituto de Ecologa y Sistemtica

El Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental (SNMA) es un instrumento del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental. El SNMA concibe el trabajo en dos unidades fsico-geogrficas de gestin
(cuencas hidrogrficas, zona marino-costera) y tres niveles de integracin de la informacin ambiental
(cuencas hidrogrficas y zonas costeras de inters nacional; provincial; ramal o por OACEs). La
integracin de la informacin del monitoreo a nivel nacional se har en cuatro nodos ubicados en
institutos pertenecientes a la Agencia de Medio Ambiente (AMA), del CITMA: cuencas hidrogrficas
(Instituto de Geografa Tropical); zona marino-costera (Instituto de Oceanologa); atmsfera (Instituto
de Meteorologa); diversidad biolgica (Instituto de Ecologa y Sistemtica). Los productos o salidas del
SNMA (reportes por pocas del ao, informes, alertas, mapas, series de datos georreferenciados)
permitirn apoyar la gestin ambiental, la realizacin de estudios territoriales de riesgos y la realizacin
213
de investigaciones de las tendencias del medio ambiente cubano. El SNMA contar con un sitio web
central, en el portal de la AMA, con sitios en los nodos por unidades de gestin y en los nodos
provinciales. Los sitios web permitirn mejorar la visibilidad del SNMA y propiciar que la informacin est
disponible para un mayor nmero de usuarios de la comunidad cientfica, de autoridades ambientales y
de tomadores de decisiones.

GA-056
LEGISLACIN Y REGULACIN AMBIENTAL DENTRO DEL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE
AMRICA DEL NORTE: EL CASO DE METALCLAD- INVERSIN VERSUS MEDIO AMBIENTE

Edith Barrera Pineda. Universidad del Mar Campus Huatulco. Santa Mara Huatulco, Oaxaca. Mxico.
Tel/Fax: (958) 587 2559 /60/61 ext.112. barrera.edith@gmail.com

La presente investigacin abordara el tema de Medio Ambiente dentro del marco del TLCAN a fin de
revisar la cooperacin ambiental en dicho Tratado, y de qu manera Mxico se ha visto afectado por la
apertura de mercado y de cmo afecta al Medio Ambiente. Para ilustrar lo anterior, nos enfocaremos al
caso de Metalclad. Finalizando con una propuesta de revisin del Tratado en materia de regulacin y
legislacin medioambiental. Uno de los grandes retractores de la entrada de capital a nuestro pas, son
las demandas que han sido interpuestas ante el TLCAN por inversionista que han alegado violaciones a
las disposiciones del captulo XI del Tratado. Mxico ha sido enviado a los paneles de resolucin de
controversias en seis ocasiones, donde el tribunal ha fallado a su favor en dos ocasiones, dos a favor y
dos siguen en proceso. El caso ilustrativo en esta investigacin es el de Metalclad Corporation, una
empresa estadounidense especialista en el manejo de residuos peligroso, contra Mxico. Este litigio es
de gran relevancia para el pas, y para el ambiente ya que demuestra algunas de las contrariedades que
ha generado la relacin entre comercio libre inversin extranjera, y medio ambiente. El caso del
Metalclad establece un precedente porque el gobierno mexicano da mayor importancia a la proteccin
ambiental que al establecimiento de inversiones sin importar los beneficios econmicos que ste pueda
aportar al pas.

GA-057
LA GESTIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA EN VENEZUELA

Alexis F. Len. P. y Egle E. Casanova G. Universidad Bolivariana de Venezuela. Programa de Formacin
de Grado en Gestin Ambiental.Caracas. Venezuela. alexis-leon@cantv.net , egleecasanova @yahoo.es.

El presente artculo tiene como objetivo analizar algunas consideraciones tericas y metodolgicas de la
gestin ambiental participativa en el mbito local. El concepto de ambiente se enfoca desde una
perspectiva sistmica e integral, que incluye la descentralizacin como un proceso de participacin social
para la gestin ambiental participativa. Actualmente en el nuevo contexto poltico e histrico del pas se
establece en la normativa legal a nivel constitucional mecanismos de participacin social en las polticas
pblicas, a travs del proceso descentralizacin, transfiriendo de esta manera competencias a las
comunidades organizadas para la planificacin, formulacin y ejecucin de una poltica ambiental
participativa. Desde esta visin la gestin ambiental participativa permite la sustentabilidad de los
sistemas naturales, econmicos y socioculturales, tal que contribuyen con la calidad de vida. En el
manejo del ambiente se necesita de la cogestin de conocimientos y recursos de las comunidades con
los diferentes niveles del gobierno. Palabras claves: Gestin ambiental participativa, ambiente,
participacin social, descentralizacin.

GA-058
IMPLEMENTACIN Y PUESTA EN VIGOR EN CUBA DE UNA LEY PARA EL CUIDADO Y PRESERVACIN DE
LA ATMSFERA: FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO.

Lorena Menndez Fernndez-Cueto
1
. Osvaldo Cuesta Santos
2
1
Graduada en Derecho y Especialista en Colaboracin Internacional. INSMET.
2
Jefe del Centro de
Contaminacin y Qumica de la Atmsfera. Instituto de Meteorologa. lorena.menendez@insmet.cu;
osvaldo.cuesta@insmet.cu

El deterioro del medio ambiente constituye uno de los problemas capitales que la Humanidad tiene
planteados en este siglo. Crecer econmicamente, logrando la preservacin del medio ambiente y en un
marco de equidad social, son premisas fundamentales que se ha trazado Cuba en la bsqueda de la
sostenibilidad del desarrollo. El cuidado y la preservacin de la atmsfera lleva consigo esfuerzos globales
y locales, y en Cuba se trabaja intensamente en ello. Para que el saneamiento de la atmsfera pueda
llevarse a efecto, es preciso proveer los instrumentos legales y humanos, mnimos indispensables, para
efectuar una labor de control, vigilancia, asesoramiento y correccin. La lucha contra la contaminacin
atmosfrica presupone la defensa; con criterios higinico-sanitarios, de la calidad del aire a travs de la
exigencia de los correspondientes niveles de inmisin y el establecimiento de lmites mximos de
emisin de contaminantes en los focos emisores, la calidad de los combustibles utilizables, el control en
las importaciones de motores y medios de transporte menos contaminantes, la introduccin tecnologas
mas limpias y el control de otras fuentes de emisin de contaminantes fijas y mviles; con lo cual se
facilitara el camino a normas ms especficas y otras de carcter procesal que complementen
adecuadamente lo ya establecido. Con el presente trabajo se pretenden exponer los fundamentos de
214
hecho y de derecho que, a juicio de los autores, sustentan la necesidad de implementar y poner en vigor
una norma jurdica que regule el cuidado y la preservacin de la atmsfera del pas.

GA-059
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO HABANA VIEJA.

Brbara Liz Miravet Snchez
(1)
, Alberto E Garca
(1)
, Efrn Jaimez
(1)
, Mario Campos
(1)
, Ernesto
Rocamora
(1)
, Mario Guerra
(1)
, Bertha Elena Gonzlez
(2)
, Pedro Snchez
(3)
, Luis David Prez
(2)
, Lina Rey
(1)
,
Ismael Gonzlez
(1)
, Pilar Pacheco
(1)
, Jorge Olivera
(1)
, Jos Alcaide
(1)
, Yainel Surez
(4)
, Yesenia Ibez
(5)
,
Ingrid Guerra
(1)
.
(1)
Instituto de Geofsica y Astronoma, AMA, CITMA.
(2)
CENAIS, CITMA.
(3)
ISMET, AMA, CITMA.
(4)
OLPP
Habana Vieja, Ciudad de la Habana.
(5)
Delegacin CITMA de Ciudad Habana
El Diagnstico Ambiental del Municipio constituy una importante etapa durante la ejecucin del
Proyecto Territorial Evaluacin Ambiental del Municipio Habana Vieja.La investigacin tuvo como
objetivo evaluar las condiciones ambientales, identificar e inventariar los principales problemas
existentes en el Municipio, con el propsito de conocer el estado actual del Medio Ambiente (subsistemas
natural, econmico y social). El trabajo incluy la revisin, recopilacin y anlisis crtico de la
informacin existente, as como entrevistas, y trabajo de terreno por un grupo multidisciplinario de
especialistas. Con toda la informacin disponible se crearon las bases de datos correspondientes en
Microsoft-Excel que permitieron la edicin de tablas, grficos, figuras y mapas. Como resultado final se
obtuvo un inventario actualizado, georreferenciado de los principales problemas de ndole ambiental del
territorio, dentro de los cuales se destacan: el deterioro del fondo habitacional, deficiente sistema de
disposicin y/o recogida de residuales lquidos y slidos, afectaciones a la calidad del aire y deficiencias
en el sistema de abasto de agua a la poblacin. Adems se realiz una identificacin y mapificacin de
las reas susceptibles a las inundaciones ante intensas lluvias y/o penetraciones del mar de gran inters
para las autoridades municipales. La alta integracin, en todas las etapas del trabajo, de especialistas y
directivos de diversas instituciones del territorio permiti en primer lugar contar con un documento que
recoge la problemtica ambiental del territorio y de forma gil y directa incorporar las nuevas
recomendaciones al proceso de reanlisis y actualizacin de la Estrategia Ambiental Municipal, lo cual
garantiza el desarrollo de una gestin ambiental ms adecuada por parte del gobierno Municipal, que
posibilitar la mxima racionalidad, fundamentalmente, en el proceso de toma de decisiones referente a
la conservacin y proteccin del medio ambiente

GA-060
ANALISIS DE LAS AREAS VERDES DE LA CIUDAD DE PUEBLA, MXICO.

Cscatl-Nahucatl
1
, Flores-Reyes
2
, Hernndez-Ascencin
3
, Lozano-Prez
4
, Medina-Sandoval
5
, Snchez-
Saavedra
6
,Toxtle-Tlamani
7
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Escuela de Biologa. Puebla,
Mxico. Blvd. Valsequillo y Av. San Claudio, Edificio 76 Escuela de Biologa.

coscatl@hotmail.com
1
,frlorena@hotmail.com
2
,estela__1@hotmail.com
3
,b_mary13@yahoo.com.mx
4
,
nohemi.m.s@gmail.com
5
,mariale.sasa@gmail.com
6
, stoxtle@hotmail.com
7

La importancia de los parques y jardines en las zonas urbanas se hace manifiesta al revisar los estudios
que se han realizado en torno a los beneficios que representan para el ser humano en la salud, en lo
ambiental y en lo social. En las reas verdes de zonas urbanas, la presencia de rboles permite la
regulacin del clima, creando sentimientos de relajacin y bienestar (Salvador, 2003). La ciudad de
Puebla ha crecido a un ritmo de 5.72 km2 por ao aproximadamente, desde 1970 consecuentemente el
rea de 3, 760 Ha, prevista en 1992, los diferentes horizontes de planeacin han sido ocupados como
reservas para el crecimiento urbano. Este crecimiento rpido y desordenado ha repercutido en la
cantidad y calidad de las reas verdes disponibles por habitante (Quintanilla, 2005). El trabajo gener
mayor conocimiento y actualiz la informacin existente de las reas verdes de la ciudad de Puebla; a
travs de la aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica en su anlisis; obteniendo de esta
manera 352 parques y jardines, una superficie total de rea verde de 1.0687Km
2
, .7574m
2
de rea
verde por habitante, clasificando y analizndolas por tipos de vegetacin, condiciones, usos, servicios e
infraestructura y generando mapas temticos. Concluyendo que es importante incrementar y mantener
las zonas verdes en reas urbanas.

GA-061
DIAGNSTICO SOCIO-AMBIENTAL CON PROPUESTA DE RECICLAJE EN ALI PRIMERA I (MATURN,
ESTADO MONAGAS, VENEZUELA).

Lisbett Hernndez y Luz Rivas. Universidad Bolivariana de Venezuela, Misin Sucre; Maturn-Venezuela
. Petrleos de Venezuela. S.A. Aixa Salazar, Juan Rangel, Nilka Hernndez, Mariela Matos,Jeaneth
Gamboa. (Estudiantes UBV) lisbettconcepcionh@yahoo.es

El presente estudio se realiz en Octubre 2.006-Marzo 2.007, por medio de la Seccin 05 del Programa
de Grado en Gestin Ambiental de la Universidad Bolivariana de Venezuela en la comunidad Ali Primera
I ( E- 470.000, N-1.072.000; E- 479.000, N- 1.0773.000) ubicada en la ciudad de Maturn, con la
finalidad de aplicar el mtodo de investigacin accin participativa y as diagnosticar los problemas ms
relevantes en el rea ambiental. Los resultados son los siguientes: La comunidad Ali Primera I,
Corresponde a la unidad de paisaje denominada Altiplanicie, cuyo basamento geolgico es la Formacin
215
Mesa. Los suelos presentan texturas franco-arenosas en la superficie ocupada por la comunidad. A 300
mts de esta comunidad se encuentra el Morichal La Puente. Debido a la importancia del humedal
Morichal en Monagas y Venezuela, se hizo una caracterizacin de su condicin actual. Este morichal
presenta alto grado de contaminacin (eutroficacin) en sus aguas, debido a que numerosas
comunidades aguas arriba depositan las aguas negras directamente en este morichal. En esta
comunidad biolgica la planta dominante en nmero y en altura es el moriche (Mauritia flexuosa). Otras
especies comunes son Helicornia spp, carrizo (panicum maximum) y otros. Se encuentran especies
animales como la paloma turca (Zenaida auriculata), perico (Aratinga pertinax), paraulata (Mimus
gilvus), sapo (Bufus marinus), boa (Boa constrictor) mono araguato (Alouatta seniculus), conejo
sabanero (Sylvilagus sp), pez vieja (petenia kraussi) y querepe (Ctnobrycon sp), entre otros. La
poblacin est constituida por 940 familias, la mayora con ranchos de cinc y techo de cinc. No poseen
escuelas ni jardines de infancia. Los nios asisten a escuelas de otros sectores cercanos. Poseen un pozo
de aguas blancas y hace muy poco le construyeron la red de aguas blancas. No poseen red de aguas
negras. La mayora posee pozos spticos. Slo la calle principal tiene conexin de luz elctrica y para
conectarse a ella, colocan postes rudimentarios de madera que llegan hasta sus casas, estando las lneas
sobrecargadas. La carretera no es asfaltada. Los vecinos se desplazan al hospital que queda como a diez
minutos de all. Finalmente se realiz un anlisis FODA, que incluye las fortalezas, debilidades,
potencialidades y amenazas de la Comunidad Al Primera. Como resultado del diagnstico se determin
que la propuesta ambiental prioritaria es el reciclaje de la basura debido a las deficiencias del aseo
urbano en esta comunidad y la amenaza que se cierne sobre el morichal. Se aprob el proyecto de
reciclaje entre la Universidad Bolivariana (UBV) y Petrleos de Venezuela (PDVSA), donde PDVSA aporta
los recursos financieros y la UBV el recurso humano con los estudiantes y profesores. El proyecto de
reciclaje Consta de tres etapas: Educacin ambiental, Ejecucin y evaluacin. En la etapa educativa, se
hizo abordaje comunitario con limpiezas de vertederos de basura. Se entregaron trpticos y dos talleres
sobre reciclaje. Actualmente entramos en la etapa de ejecucin, con organizacin de la comunidad en
mesa tcnica de ambiente y cooperativas para el trabajo en diferentes reas del reciclaje y la relacin
con otros entes gubernamentales.

GA-062
PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS ESPACIOS NATURALES EN LA TRAMA URBANA.

Elena Lucca y Equipo Profesional. Asociacin Agenda 21 Nordeste Argentino. Resistencia, Provincia de
Chaco. Argentina elenalucca@hotmail.com

El Plan de Manejo Sustentable de Espacios Naturales Urbanos tiene varias funciones de las cuales
recalcamos la funcin de importancia ecolgica urbana y la educativa en la convivencia de los Espacios
Naturales con los Urbanos. Inicialmente valoramos la significacin territorial de los espacios naturales
donde se asienta una urbanizacin y la interrelacin de sta con su medio circundante. Luego para
definir un Plan de Manejo de esos Espacios Naturales que proteja tanto los asentamientos urbanos como
la existencia de los ncleos reguladores del territorio, es importante evaluar tres puntos esenciales a fin
de sostener el Espacio Natural como un organismo - ecosistema dentro de la trama urbana.
El Espacio Natural como integrante de una RED ECOLGICA territorial y sus caractersticas
como ECOSISTEMA.
La valoracin de la SUSTENTABILIDAD de ese Espacio Natural.
La capacidad de la poblacin para INTERACTUAR con esos espacios sin degradarlos y
permitiendo que se sustenten en s.
Tres puntos que llevan a plantear dos temas claves para el PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE:
A. Qu acciones realizar para que el Espacio Natural restablezca o mantenga su capacidad de
autosustentarse.
B. Cmo convivir en contacto urbano con l.
El proceso de estos estudios-evaluaciones y acciones, conjuntamente con la sensibilizacin de los
vecinos sobre estos temas, ms el proceso de consensuar las acciones, nos lleva a encarar una
direccionalidad hacia la sustentabilidad y empoderar de estos temas a la poblacin y a las instituciones
que intervienen en la gestin de un territorio determinado.
GA-063
MEXICAN SOLID WASTE SITUATION: THE CASE OF THE WASTE GENERATED AT SUPERMARKETS OF THE
MUNICIPALITY OF ENSENADA, BAJA CALIFORNIA, MXICO.

Carolina Armijo-De Vega
1
; Sara Ojeda Bentez
2

1
Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California. Blvd. Benito Jurez y Calle de la
Normal S/N Col. Insurgentes Este, Mexicali, Baja California, Mexico. C.P. 21280. carmijo@uabc.mx.
1
Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California.

El propsito de este artculo es el de evidenciar el papel que juega la estructura organizacional en las
habilidades de innovacin que conllevan las iniciativas ambientales en instituciones de educacin
superior. La investigacin se llev a cabo a travs de la aproximacin metodolgica de estudios de caso.
El fenmeno especfico analizado fue el programa de manejo de residuos slidos de la Universidad
Autnoma de Baja California (UABC), Mxico. El programa fue analizado durante tres diferentes etapas
institucionales. Para analizar el caso se utilizaron diferentes fuentes de datos los cuales fueron
216
abordados a travs de observaciones, entrevistas, anlisis de documentos publicados, reportes escritos,
y cuestionarios. Los resultados se analizaron bajo el enfoque terico de las estructuras organizacionales
de Mintzberg (1975). Tambin se utilizo el modelo de Lam (2000) para explicar el efecto de las
estructuras sobre el aprendizaje y las capacidades de innovacin dentro de la universidad. Se encontr
que la estructura organizacional de la UABC no facilit el xito del programa de manejo de residuos. El
personal administrativo mostr dificultad para adaptarse a las circunstancias cambiantes requeridas para
cubrir la demanda de innovacin y flexibilidad que requera el programa de manejo de residuos. Su
aproximacin superficial para el aprendizaje y su limitada capacidad para la innovacin hizo que se
dificultara la movilizacin del sector administrativo a aprender nuevas formas de manejar los residuos.
Tambin se encontr que el coordinador del programa de manejo de residuos careca de autoridad y
poder, problema derivado por su propia posicin jerrquica dentro de la estructura organizacional.

GA-064
RESIDUOS SLIDOS (basura) - NICHE DE MERCADO.

Marici Moreno Cansian. NATAL RN BRASIL maricymc@gmail.com

La organizacin mundial de Sade (OMS) define el saneamiento como el control de los factores que
actan en el ambiente y que ejercen, o puede ejercer, efecto daoso al bienestar fsico, mental o social
del hombre. Dentro de esta definicin es la limpieza urbana encajonada que engloba, ms all de otros
servicios, la coleccin, el tratamiento y la destinacin final de la basura o de los residuos slidos. El
crecimiento de la poblacin y el avance del proceso de la industrializacin en la direccin para proveer
esta demanda, haban hecho con se que no slo tena una produccin ms grande de la basura, pero
tambin su composicin modificada a travs de este perodo. Un buen ejemplo es el aumento
significativo de packings, del papel detectado, de la cartulina y de plsticos en las ltimas dcadas,
representando un desafo verdadero para su equacionamento, principalmente, en los grandes centros
urbanos. Si la poblacin no cuenta en servicios de la coleccin y del retiro ajustados, acaba el lanzar de
sus residuos en incorrecto coloca, como laderas de montajes o los canales, las zanjas del drenaje y las
camas de la corriente de los ros, qu puede venir para causar problemas serios del derrumbamiento,
fluyen las obstrucciones y los floodings. El mundo se ha obstruido con basura. Exactamente en el punto
que culmina de la tierra, el Everest, desde la base hasta el pico, se calcula que existen cerca de 500
toneladas de tubos del oxgeno, alimento conserva adentro conserva, las herramientas, plsticos,
cuerdas y hasta el restos mortal de los alpinistas que haban muerto intentar escalar la montaa. En el
Brasil, el inexistence de un sistema nacional de la limpieza urbana, la crisis econmica que reduce las
inversiones pblicas y el trashing del personal del sector pblico invierten el saneamiento bsico y lo
provocan en la mayora de las ciudades brasileas: los servicios de la limpieza urbana improvisaron,
remunerado para el impuesto muy inferior a sus costes; servicios programados y ejecutados gravemente
con bajo rendimiento; renta operacional baja de la flota; sistemas inefficacious del mantenimiento; la
disposicin final de la basura adentro drena el cielo abierto. La reunin de reflexin que, a travs de este
trabajo, demuestra que es de importancia bsica y econmicamente viable la recuperacin de biogs del
m llena de tierra. De todos los tipos de explotacin (catao, reciclaje, compostagem, y otros), en el
Brasil uno de los casos la mayora del concreto es Aterro del Bandeirantes en So Paulo. la informacin
de la poblacin referente el problemtico de los residuos slidos y de la limpieza urbana, tan bien como
de los alternativas de la solucin que es un punto crucial de modo que nos dej alcanzar una
transformacin del reposicionamento y de la consecuencia de esta realidad difcil. La educacin
ambiente, actual cada vez que ms, no slo en las instituciones educativas as como en los programas
del funcionamiento al lado de la poblacin, intenta tomar cuidado de esta demanda de la informacin.

GA-065
LA REGULACIN AMBIENTAL EN CUBA COMO HERRAMIENTA DE GESTIN. SU CONTRIBUCIN EN LA
SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES.

Toms Rivera Amarn. Centro de Inspeccin y Control Ambiental tomas@orasen.co.cu

En este trabajo se ofrece una visin de la concepcin, funcionamiento y estado actual del Sistema
Regulador Ambiental con que cuenta el CITMA para ejercer su funcin rectora en materia ambiental.
Como parte del mismo se presentan tambin los principales resultados que se han obtenido en este
ltimo ao. Se explica as mismo el diseo y composicin del Sistema Regulador Ambiental dentro del
CITMA y su interaccin con el de los otros organismos involucrados en el contro. Se exponen los
instrumentos regulatorios dentro de la gestin ambiental cubana y el papel que cada uno desempea. Se
presenta un resumen del estado actual de la legislacin ambiental, su proceso de revisin y de
modernizacin.

217
GA-066
IS TRADE GOOD FOR THE ENVIRONMENT? USING STRATEGIC ENVIRONMENTAL ASSESSMENT TO
EXAMINE TRADE POLICIES & PROGRAMS.

Patricia Lane
Departments of Biology and International Development Studies. Dalhousie University, Halifax, Nova
Scotia, Canad. Telephone: (902) 423-8197, Fax: (902) 404-0916, lane@cs.dal.ca

Strategic Environmental Assessment (SEA) is a tool used to evaluate the environmental and
sustainability consequences of policies and programs. This 2
nd
order assessment tool is now used
frequently in Canadian federal departments for identifying and managing the impacts above the project
and local ecosystem levels. A distinguishing feature of globalization at the beginning of the 21
st
Century
is the formation of large trading blocks based upon the goal of free trade. Relationships among trade,
environment, & sustainability factors are complicated. They cannot be easily defined as positive or
negative. One can ask: Is trade good for the environment? There have been a huge array of
studies and models, both conceptual and mathematical, such as partial equilibrium models, general
equilibrium, behavioral and game theory models, competition models, single-multi country models, trade
liberalization models, regression estimations, and environmental policy performance models created to
answer this question. SEA can be instructive in analyzing the complex factors involved. A distinction is
made between broad and narrow environment and trade issues. The current strategy of many countries
in the South is to focus on trade first, and to think about environment later. This is counter productive
and ill advised. The overall goal of achieving sustainable development including: the creation of
equitable and just societies, protected environments with ecosystem integrity, and robust economies,
does not occur by happenstance or market forces. Achieving sustainable development should be the
primary goal of all trade liberalization activities. The results from a SEA for a Latin American Trade
Program of the Canadian International Development Agency for capacity development will be used as a
case study.

GA-067
ESTUDOS AMBIENTAIS APLICVEIS EM REAS URBANAS: AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA E
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL.

Isabel Silva Dutra de Oliveira
1
, Marcelo Pereira de Souza
2

1
Arquiteta e Urbanista pela Escola Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP - SP. Mestre em
Cincias da Engenharia Ambiental pelo Centro de Recursos Hdricos e Ecologia Aplicada do
Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos (EESC/USP).
2
Prof.
Titular do Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos
(EESC/USP). Pesquisador do CNPq. Endereo
(1)
: Av. Trabalhador So-Carlense, 400 Escola de
Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo 13.560-970 So Carlos, SP Brasil .
mps@sc.usp.br.

A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) um instrumento adequado para a tomada de decises a
respeito de planos, programas e polticas incluindo as variveis ambientais. Trata-se, portanto, de uma
modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). Quando a deciso sobre a viabilidade ambiental
recai sobre um empreendimento especfico, o instrumento apropriado o Estudo de Impacto Ambiental
(EIA), que a outra modalidade de AIA aplicada aos projetos ou empreendimentos. Ocorre que no
Brasil, apenas foi regulamentado o EIA, por meio da Resoluo Conama no. 1/86 e, atualmente, as
discusses sobre a adoo do AAE ganha espao no meio universitrio e em algumas Agncias
Ambientais. Existe um entendimento internacional que o papel a ser exercido pela AAE de integrar os
valores ambientais na tomada de deciso de maneira permanente e continuada. Assim, temas mais
complexos tm a oportunidade de serem avaliados sob vrios prismas e de maneira integrada. O caso
do Plano de Internacionalizao do Aeroporto de Ribeiro Preto um desses exemplos complexos e que
carecem de uma anlise mais sistmica, com clara indicao de AAE. At porque se trata de um Plano e
no apenas de um empreendimento. Alis, um plano seguido de um empreendimento. Assim, aps os
estudos efetuados, o presente trabalho conclui que deva ser realizado um AAE seguido de um EIA, pois
so instrumentos complementares e no substituveis. Tambm so apresentadas algumas vantagens de
se optar por uma AAE no caso em estudo.

GA-068
LA AUDITORIA INTEGRAL AMBIENTAL EN LA EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD.

Crisanto Verjel Portillo; Universidad Cooperativa de Colombia -UCC-; CIUDAD: Bucaramanga -
Santander-; PAS: Colombia; criverpor@gmail.com;

Para asegurar la efectividad en los esfuerzos hacia el desarrollo sostenible, adems de tener bien
definida una poltica ambiental y una legislacin adecuada que la sustente y soporte en su
implementacin y desarrollo, es importante contar con unos mecanismos de control y evaluacin de sus
procesos y resultados; siendo la auditoria ambiental integral, el instrumento que mediante una
evaluacin sistemtica, facilita el monitoreo y control de las prcticas ambientales orientadas a
conseguir los objetivos de la sostenibilidad, en donde la conjuncin de programas y procedimientos de
auditora claros y precisos, permiten evaluar el cumplimiento de normas y tcnicas en las acciones de
218
medicin y evaluacin de impactos ambientales, seguimiento y control a planes y programas de los
sistemas de gestin ambiental, y verificacin de los procesos y registros de un sistema contable idneo
que exprese las condiciones ambientales y sus cambios. La propuesta de auditoria integral ambiental,
permite verificar y evaluar si los dineros vinculados a proyectos ambientales y procesos de Gestin
Ambiental, tienen el cumplimiento normativo, tcnico y de resultados, y se aplica sobre los estudios de
impacto ambiental (EIA), el sistema de gestin ambiental (SGA), la contabilidad financiera ambiental
(CFA) y el sistema de contabilidad ambiental (SCA). La auditoria integral ambiental adems de incluir los
aspectos definidos en los estndares internacionales para los EIA y SGA, comprende tambin aspectos
del SCA, el cual comprende inventarios de recursos naturales, valoracin relativa de los recursos
naturales, registro contable ambiental (recursos naturales, inversiones y gastos) y manejo de
indicadores (evaluacin de la sostenibilidad ambiental).

GA-069
PUBLIC PARTICIPATION IN THE PROCESS OF EVALUATION OF ENVIRONMENTAL IMPACT OF THE COARI-
MANAUS GAS PIPELINE, IN BRAZILIAN AMAZON.

Cesar de Oliveira Haag
1
, Maria do Perptuo Socorro Rodrigues Chaves
2

1
Sociologist, Msc. in Politics and Management Environmental in the Amazon, for the Federal University of
Amazon. Currently developing profissioanis activities in the State secretary of Environment and
Sustainable Development of Amazon (www.sds.am.gov.br). Contact for the email:
cesar_haag@yahoo.com.br,
2
3.Dra. in Scientific and Technological Politics for the University of
Campinas. Teacher of the Department of Social Service of the Federal University of Amazon. Contact for
the email: Socorro.chaves@ig.com.br, or for the telephone (XX92) 3611-1165.

The present work pretends to analyse the public instruments and the participation of public mecanisms
on the assessment of environmental impacts caused by the Coari-Manaus gas pipeline, through the
perspective produced by modern society theories, elaborated by HABERMAS (1994) and TOURAINE
(1996). The Coari-Manaus gas pipeline, its a Petrobrs project, and has the objective to drain the
natural gas produced in the Petroleum Province of Urucu River (Solimes Basin) to Manaus, capital of
Amazonas State, North region of Brazil. The evaluation of the environmental impacts had its beginning
on the year of 2003, but the Petrobrs project has been present in that region for at least two decades.
The historic expansion of the Urucu project was marked by social impacts and by a strong social
contestation movement, acted and organized by the Pastoral of Earth Commission (CPT), an entity that
historically defends the way of living of local communities. The debates promoted by CPT and the
interaction processes between all major social actors envolved on the assessment of environmental
impacts caused by the Coari-Manaus gas pipeline are the main focuses of this work.

GA-070
A AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA NO BRASIL E O BANCO MUNDIAL.

Andr Luiz Tachard
1
, Angela Pellin
2
, Marcelo Pereira de Souza
3

1
Engenheiro Civil pela Universidade Federal da Bahia (2004). Mestre em Eng. de Materiais pela
Universidade Federal de So Carlos (2006). Doutorando em Cincias da Eng. Ambiental pela
Universidade de So Paulo (EESC / USP).
2
Bacharel e licenciada pela Universidade Federal do Paran
(2001), Responsvel pelo Escritrio Regional da SEMA em Bonito MS (2003) e Coordenadora de
projetos da Fundao Neotrpica do Brasil (2005).Doutoranda em Cincias da Eng. Ambiental pela
Universidade de So Paulo (EESC / USP).
3
Professor Titular da Escola de Engenharia de So Carlos da
USP. Pesquisador do CNPq. Endereo
(1)
: Av. Trabalhador So-Carlense, 400 Escola de Engenharia de
So Carlos da Universidade de So Paulo 13.560-970 So Carlos, SP Brasil mps@sc.usp.br
Conciliar o desenvolvimento econmico com garantias de respeito conservao ambiental est entre os
grandes desafios a serem enfrentados pela sociedade moderna. Tendo em vista esta busca pela
sustentabilidade, faz-se necessrio que a varivel ambiental esteja presente desde o instante da
formulao das metas correspondentes ao gerenciamento estratgico do governo, havendo, assim, a
demanda por instrumentos de gesto que faam essa considerao e impeam que o planejamento seja
realizado revelia das questes ambientais. Um desses instrumentos a Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE), ferramenta que avalia a viabilidade ambiental de polticas, planos ou programas e
apresenta um uso cada vez mais freqente em mbito internacional.
Neste trabalho, buscou-se fazer uma anlise da aplicao da AAE no Brasil, comentando-se tambm as
principais diferenas em relao situao observada no restante da Amrica Latina. avaliado ainda o
papel do Banco Mundial no fomento implementao da AAE no pas, por tratar-se de uma das
principais instituies financeiras multilaterais atuantes no Brasil e considerando-se o enfoque que tem
dado AAE em sua poltica de emprstimos.

219
GA-071
LA EVALUACION ESTRATEGICA AMBIENTAL. ALICACION EN LOS DESARROLLOS URBANOS.

Mirtha Garca de Hombre. Ministerio de la Construccin, (Cuba).

La Evaluacin estratgica Ambiental tiene como objetivo principal asegurar un proceso formal y
sistemtico para incorporar las consideraciones ambientales en la fase de toma de decisiones en el nivel
anterior al proyecto, como parte del proceso de formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas
propios de la gestin gubernamental. La evaluacin de impacto ambiental de proyectos, es
extremadamente necesaria y, ocurre en una etapa donde las decisiones a nivel macro deban haber sido
estudiadas por las autoridades competentes. La decisin que se toma, proyecto a proyecto, no resuelve
los conflictos de compatibilidad entre los distintos usos del territorio, ya que las decisiones que
comprometen un determinado ordenamiento territorial deben anteceder a un proyecto particular. La
EEA es la etapa donde pueden estar incorporados problemas no resueltos o incorrectamente enfocados,
en la formulacin de polticas, planes y programas, de ah la necesidad de aplicar en estos estadios
otros instrumentos de gestin ambiental.. Otro aspecto a considerar en la EIA de proyectos es que tiene
un alcance limitado en la consideracin de impacto sinrgicos y acumulativos, porque la ejecucin de
proyectos en su conjunto, genera determinados impactos ambientales que difcilmente pueden ser
previstos en la evaluacin de cada uno de los proyectos individualmente. Menos an es posible
responsabilizar a un determinado proyecto de las externalidades del conjunto. La EEA procura velar por
que en las decisiones que afectan al conjunto se incluyan las consideraciones ambientales.La ausencia
de consideraciones ambientales en las polticas sectoriales, limita el mbito de las decisiones en la
evaluacin ambiental de proyectos fsicos. En esta etapa es necesario decidir las variables a evaluar y los
indicadores que permitirn medir su comportamiento. Esto por supuesto es particular de cada Desarrollo
porque las condicionales siempre son diferentes. Nuestra ponencia propone una metodologa de trabajo
as como las variables e indicadores a considerar.

GA-072
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN PARA EL MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE UN TERRITORIO TURSTICO
DE LA ZONA SURORIENTAL DE CUBA. CASO DE ESTUDIO POLO TURSTICO BACONAO.

Miriam Labiste Gonzlez
1
y Jos Alejandro Zapata Balanqu
2

1
Direccin Provincial de Planificacin Fsica de Santiago de Cuba (DPPF); 053 22 641580 641546.
2

Centro Nacional de Investigaciones Sismolgicas (CENAIS CITMA); Telfono 053 22 641613 642521,
zapata@cenais.cu

Se presenta una estrategia para el mejoramiento ambiental de territorios tursticos en la regin
suroriental de Cuba como elemento de gran importancia para el ordenamiento dentro territorio nacional.
El caso de estudio se focaliz en el Polo Turstico Baconao ubicado en el litoral este de la provincia
Santiago de Cuba, coincidiendo con la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Baconao.El
problema planteado esta relacionado con las insuficiencias existentes en el ordenamiento ambiental del
territorio que ocupa dicho Polo, con el objetivo de lograr una estrategia integrada con enfoques de
sustentabilidad para el ordenamiento ambiental en zonas costeras de la regin suroriental de Cuba. Para
la recuperacin del escenario fsico del Polo Turstico Baconao se impone la necesidad de territorializar
los niveles de vulnerabilidad, impactos y riesgos actuales ante la ocurrencia de fenmenos extremos,
con el fin de caracterizar las problemticas naturales y antrpicas conducentes a un gran deterioro
ambiental y paisajstico. Se identificaron los efectos relacionados con los fenmenos naturales extremos
ms frecuentes ocurridos en este escenario fsico propenso a desastres, as como se establecieron los
grados de vulnerabilidad definiendo de forma jerrquica los principales problemas a enfrentar en la
mitigacin de los impactos y riesgos potenciales. Los resultados se ofrecen como una estructura de
anlisis sustentada por una propuesta de estrategia que perfecciona el instrumental metodolgico
ajustado el marco legal existente para la elaboracin de planes de ordenamiento en territorios costeros
al sur de la regin oriental de Cuba.

GA-073
ORDENAMIENTO ECOLGICO DE LA LOCALIDAD DE SAN IGNACIO, MISIONES, ARGENTINA.

Cavallaro, Sandra
1
, Fratalocchi, Catalina
2
, Pablo Tchilinguirian
3
y Tobo Ins
4

Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR-IGRM), Buenos Aires, Argentina.
1 ,2,3,4
Telfono: 54-11-
43493136 . sacava@minplan.gov.ar

El desarrollo econmico y el crecimiento poblacional producen no slo una demanda constante de
territorio sino una creciente presin sobre el medio biofsico. Para alcanzar los objetivos de un desarrollo
sustentable se hace necesario conocer el territorio en sus aspectos fsicos, ecolgicos y sociales, de
modo tal de poder integrar esta informacin para realizar planes de ordenamiento. El municipio de San
Ignacio, con su entorno natural y su riqueza histrica y cultural, presenta un crecimiento poblacional,
desarrollo agroforestal y turstico que requieren de estudios Geoambientales y de Ordernamiento
Territorial para asegurar un crecimiento equilibrado y sustentable. Ofrece singularidades histricas y
culturales como las Ruinas de las Misiones Jesuticas, la Casa del escritor Horacio Quiroga y naturales,
como la reserva provincial de Tey Cuar con sus numerosos endemismos botnicos. En respuesta a la
demanda de la Municipalidad, se confeccion la Carta Geoambiental de San Ignacio realizada por la
220
Direccin de Geologa Ambiental y Aplicada del Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR). La misma
proporcion un inventario de la informacin biofsica y social. El presente trabajo, focalizado en la
Localidad de San Ignacio, utiliza la informacin elaborada y compilada en la Carta Geoambiental, con el
fin de optimizar el uso de los recursos naturales, socioeconmicos y culturales. Las recomendaciones
finales, elaboradas desde un enfoque ambiental sistmico, apuntan a una distribucin sustentable de las
actividades antrpicas, respetando el marco natural del paisaje.

GA-074
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE LA ZONA PONIENTE DEL ESTADO DE MEXICO.

M en PL. Roco del Carmen Serrano Barqun
1
, M en U. Arturo Hernndez Hernndez
2
, Geog. Rebeca
Serrano Barqun
3

1
Profesora Investigadora de la Universidad Autnoma de Mxico.
2
Profesor independiente.
3
Departamento de Gestin Ambiental en la Direccin Ambiental de Ecologia del Gobierno de Colima.

El objetivo de esta ponencia es el de presentar un resumen de los aspectos ms sobresalientes de la
propuesta de ordenamiento ambiental de las regiones Valle de Toluca y Atlacomulco, Estado de Mxico,
resultado de la investigacin Metodologa para el Ordenamiento Ambiental del Territorio.Los problemas
ms graves incluyen aspectos tan diversos como la distribucin de la poblacin y su crecimiento, la
pobreza y los bajos niveles educativos, la contaminacin de corrientes y cuerpos de agua, la destruccin
de bosques y desaparicin de especies y el uso inadecuado del suelo y su erosin. Las propuestas
consideran las caractersticas naturales y las necesidades de la poblacin, dentro del marco del
desarrollo sustentable.

GA-075
DINMICAS DE CONFIGURACIN TERRITORIAL EN CONTEXTOS DE CAMBIO SOCIOCULTURAL: EL CASO
DE LOS GRUPOS TNICOS EN EL RO SAIJA, COLOMBIA.

Johana Herrera Arango Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio, Colombia.
Johana_ecologa@yahoo.es

En la perspectiva terica sobre la cual se ha construido tradicionalmente el anlisis de las dinmicas
entre el ecosistema y la cultura, es an preliminar un enfoque territorial, donde el espacio no es solo
apropiado, modificado y en ocasiones -no pocas- creado por los grupos humanos, sino tambin un
elemento dinmico, de fronteras abiertas y de dimensiones polticas. La cuenca del ro Saija, ubicada en
Timbiqu (Cauca) ha sido habitada histricamente por grupos tnicos: indgenas del pueblo Eperara-
siaapidara y comunidades negras. Estos grupos han compartido el territorio, sus prcticas de
aprovechamiento y manejo, as como los conflictos de variable complejidad. Actualmente cuentan con
los ttulos de propiedad colectiva de las zonas que ancestralmente han habitado. Sin embargo, el
territorio para los pueblos indgenas y afro-descendiente, a pesar de ser un derecho fundamental en
Colombia, en contextos de confrontacin armada, como el ro Saija, reiteradamente se vulnera su
territorialidad y con el fenmeno del desplazamiento forzado cada vez se pierde la posibilidad de usar y
gozar los resguardos y tierras colectivas. Es por ello, que a partir de la ecologa social y poltica el
propsito de la investigacin, ha sido caracterizar espacio temporalmente las formas y cambios de
apropiacin territorial, as como, las prcticas espaciales de las comunidades negras e indgenas en la
cuenca baja del ro Saija, quese configuran en contextos de cambio sociocultural, por la incidencia del
conflicto armado vinculado a la siembra y procesamiento del cultivo de uso ilcito de la hoja de coca. La
estrategia metodolgica para dar respuesta al problema y los objetivos de investigacin, parten de un
enfoque cualitativo, con grandes aportes de la etnogrfica. Este investigacin a permitido analizar
ampliamente la situacin de las comunidades tnicas, negros e indgenas, en contextos claves para la
biodiversidad, pero al mismo tiempo puntos neurlgicos en la disputa territorial armada o industrializada
que caracteriza la costa del Pacfico Colombiano. Y a implicado para el ejercicio investigativo en ecologa
el replanteamiento de las tendencias en el anlisis de la relacin grupos humanos-naturaleza.

GA-076
GESTIN AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO MUNICIPAL, CASO: TEPEJI DEL RO DE
OCAMPO ESTADO DE HIDALGO, MXICO.

Miguel Alvarado Cardona
1
, Rolando Reynoso
1
Prez y Alejandro Bello Fuentes
2
Calle 30 de Junio 1520 Colonia Barrio la Laguna, Ti coman, Mxico, D. F. ipn_mac@yahoo.com.mx,
rreynoso@ipn.mx, telfonos 57296000 ext. 52707 y 52708.
1
Profesores Investigadores del Centro
Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2
Alumno de Maestra
en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado (CIIEMAD-.IPN)

El Municipio de Tepeji del Ro de Ocampo se localiza al Suroeste del Estado de Hidalgo, Mxico. La
Gestin Ambiental del Ordenamiento Ecolgico Municipal es considerada como un proceso integrado por
el conjunto de actividades jurdicas, administrativas, polticas, de promocin y concertacin, dirigidas a
la promocin, elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento del Ordenamiento Ecolgico Territorial. El
proceso se inicia con la promocin de este Instrumento de Poltica Ambiental, a continuacin se lleva a
cabo la asignacin o licitacin publica, elaboracin del Ordenamiento Ecolgico, ejecucin,
evaluacin, operacin y seguimiento. Los Ecoplanes, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
221
Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y su Reglamento en materia de Ordenamiento Ecolgico, las Leyes de
Ecologa y Medio Ambiente de los Estados y el Manual de Ordenamiento Ecolgico, son los principales
antecedentes de la Gestin Ambiental del Ordenamiento Ecolgico Municipal en Mxico; los objetivos de
esta ponencia son mostrar las etapas de la Gestin Ambiental de los Ordenamientos Ecolgicos
Municipales en Mxico, as como presentar un estudio de caso. En el Ordenamiento Ecolgico del
Municipio de Tepeji los promotores fueron una ONG, el gobierno Estatal y Municipal, es asignado al
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD),
del Instituto Politcnico Nacional (IPN). La elaboracin se inici con una consulta pblica y el desarrollo
de las siguientes fases: caracterizacin, tres talleres de participacin social, diagnstico, retrospectiva,
pronostico, propuestas, ejecutiva y la evaluacin por el comit de Ordenamiento, lo aplican los
tomadores de decisiones y se hace el seguimiento.

GA-077
O ZONEAMENTO AMBIENTAL E O PLANEJAMENTO TERRITORIAL URBANO.

Victor Eduardo Lima Ranieri
1
Marcelo Montao, Isabel Dutra de Oliveira
1
Escola de Engenharia de So Carlos - Departamento de Hidrulica e Saneamento. vranieri@sc.usp.br

O processo de urbanizao do territrio tem se constitudo numa das principais fontes de impactos
ambientais de origem antrpica. Salvo raras excees, a ocupao do territrio com assentamentos
urbanos tem contribudo de modo decisivo para a deteriorao da qualidade ambiental. Levando-se em
conta a grande movimentao para a elaborao de Planos Diretores a partir da promulgao do
Estatuto da Cidade, percebe-se que a abordagem conceitual vigente em tais planos no se reporta s
suscetibilidades e vocaes intrnsecas ao meio, de forma ampla, como se o municpio no fosse um
territrio nico. O perfil de desenvolvimento do municpio no questionado diante das suas
potencialidades. O processo de formao da cidade se conduz espontaneamente ou de acordo com
interesses especficos, sem a incorporao das questes ambientais com a amplitude temporal
necessria e a devida participao social na sua conduo. Num planejamento urbano efetivo, o
municpio estaria indicando seus caminhos, condicionando a vinda de empreendimentos e
empreendedores e ditando os limites e metas que considera adequados. Com base nestes princpios, o
trabalho apresenta uma aplicao dos conceitos discutidos para fins de avaliao de uma poro do
territrio do municpio de So Carlos (SP), quanto sua aptido para a ocupao urbana. A identificao
e a determinao de diretrizes de ocupao, partindo de uma proposta que considera a cidade como um
todo e sua relao com as questes ambientais, o ponto inicial para a reflexo proposta, baseada em
dois pontos essenciais e complementares: a capacidade de carga da infra-estrutura implantada (e a
implantar) e dos ecossistemas urbanos; e a ocupao progressiva e controlada quando em rea de
expanso urbana, observando-se a capacidade de suporte do meio sobre o qual ser exercida a nova
demanda. Espera-se que o presente trabalho contribua para o incio de um processo de reforma no
modo de pensar a cidade, que passe a orientar as futuras aes, pblicas e privadas, dentro de
conceitos mais amplos, que procuram conhecer as suas dinmicas social, ecolgica e econmica, como
subsdio ao planejamento da ocupao territorial.

GA-078
TECNOLOGAS Y ESTRATEGIAS AMBIENTALES PARA LA INDUSTRIA PETROLERA.
Marianela Arias. PDVSA-Intevep, Urb. Santa Rosa, Sector El Tambor, Los Teques, Estado Miranda,
Venezuela. ariasdem@pdvsa.com

La proteccin de los ecosistemas donde se desarrollan actividades de exploracin y produccin de la
Industria Petrolera Venezolana, constituye el principal reto ambiental del Centro de Investigacin y
Apoyo Tecnolgico de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA Intevep). Se estn desarrollando tecnologas
para el manejo, tratamiento y disposicin de desechos generados durante las operaciones de exploracin
y produccin (E&P) y refinacin e industrializacin (RI), en forma segura, siguiendo la estrategia
ambiental que promueve la minimizacin, el resuso y el reciclaje. Se han formulado fluidos de
perforacin base aceite mineral y vegetal, biodegradables y no txicos, tales como BIODOIL
y
GREENOIL
, que permiten reducir la contaminacin desde la fuente adems de facilitar el biotratamiento

de los ripios impregnados con dichos compuestos. Se han desarrollado procesos de reuso de cortes de
perforacin empleando tcnicas de encapsulamiento y estabilizacin mediante la Tecnologa ENDRILL
.
Para el biotratamiento de desechos orgnicos, se han desarrollado los productos tecnolgicos INTEBIOS

y BIORIZE
, y se esta evaluando el uso de la fitorremediacin para la restauracin de reas impactadas.

Adicionalmente, se est promoviendo el uso de biolagunas, humedales y la oxidacin avanzada, para el
tratamiento biolgico y qumico de efluentes. Para la disposicin final de desechos se evala la inyeccin
de lodos y ripios de perforacin en estratos someros mediante el producto tecnolgico DEGRINS
TM
. Se
presenta la estrategia ambiental propuesta por PDVSA Intevep para el manejo y disposicin de desechos
de EyP y RI, y el estado de desarrollo de los nuevos productos tecnolgicos ambientales, en la Industria
Petrolera Venezolana.

222
GA-079
EXPERIENCIAS EN LA REALIZACION DEL PRIMER ORDENAMIENTO ECOLOGICO MUNICIPAL
(CANDELARIA) EN EL ESTADO DE CAMPECHE, MXICO.

Marco Antonio Arteaga Aguilar. Universidad Autnoma de Campeche CEDESU. Av. Agustn Melgar s/n
entre Juan de la Barrera y calle 20 Colonia Buenavista, C.P. 24030, Campeche, Campeche, Mxico.
Telfono (981) 81 198 00 ext. 62500 Fax: 62599. maarteag@uacam.mx , maarteag@hotmail.com

En el 2000, en el estado de Campeche se inicio el proceso de Ordenamiento Territorial (OT) estatal,
concluyendo en 2003 con la generacin de un modelo de OT, sin embargo esto no fue suficiente, razn
por la que a partir del 2004 se iniciaron las gestiones para realizar el ordenamiento ecolgico a nivel
municipal. Se analiz la situacin de los 11 municipios que conforman el Estado y se determino que se
iniciara con Candelaria; localizado al sur de la Entidad, con caractersticas relevantes que justifica la
realizacin de un OET: sus ecosistemas, cuya cobertura vegetal eran selvas hmedas, han sido
modificados drsticamente y actualmente son utilizados en usos pecuarios; es parte de la cuenca del Ro
Candelaria, uno de los ms importantes de Campeche, desemboca en la Laguna de Trminos y
probablemente esta sujeto a la accin contaminante de agroqumicos; Candelaria forma parte de un
corredor biolgico que se establece entre cuatro reas naturales protegidas: Laguna de Trminos, Balam
Ku, Calakmul y Balam Kim. Con el OET se pretende detener los procesos que deterioran los ecosistemas,
restaurar y conservar las condiciones naturales, as como mantener el potencial productivo del medio
natural. El objetivo fue elaborar un modelo de OET de Candelaria que, en vista de los graves problemas
de deterioro existentes, propusiera lineamientos para revertir las tendencias, conservar los ecosistemas
y restaurar las caractersticas originales del medio natural.Se aplico la metodologa que se propone en
los trminos de referencia para la realizacin de estudios de OET municipales, generndose indicadores
sobre aspectos naturales, sociales y econmicos, as como escenarios tendenciales y prospectivos, con
los cuales se gener una propuesta de modelo de OET, mismo que actualmente esta en consulta pblica
para ser decretado prximamente. Como resultados se tuvo la generacin de una cantidad considerable
de datos estadsticos y geogrficos, a partir de los cuales se integr el modelo de OET del municipio de
Candelaria, proponindose diversos usos: agrcola, pecuario, urbano, minero y forestal, asociados con
lineamientos y criterios que condicionan o restringen la realizacin de dichas actividades, para evitar un
mayor deterioro del medio natural; agroforestal, como uso enfocado a la restauracin; turismo
ecolgico, bienes y servicios ambientales y apicultura, como actividades relacionadas con la proteccin y
conservacin de los ecosistemas. El modelo de OET ha sido expuesto ante diversas instancias del
municipio, se ha consensuado entre actores y sectores que utilizan el territorio y, despus de muchos
esfuerzos, en estos momentos esta en proceso de consulta pblica, para que en breve sea decretado y
con esto se constituya como el primer OET en Campeche.Se concluye que el OET a nivel municipal en un
proceso que puede llevarse a cabo con xito, al menos hasta la fase de decreto. La realizacin del OET
es tcnicamente factible, sin embargo requiere de la voluntad poltica tanto del Estado como del
Municipio para que pueda realizarse el proceso con xito.

GA-080
UNIVERSIDAD-PRODUCTOR RURAL SU RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO
SUSTENTABLE.

Alvaro Fernando Rodrguez Rivera
1
, Miguel Mellado Bosque
2
, Alvaro Jess Rodrguez Salazar
3
, Annette
Rodrguez Salazar
4

1
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, Dpto. Recursos Naturales Renovables, Buenavista,
Saltillo. Coahuila Mxico. arodriv@uaaan.mx ; arodansa@gmail.com.
2
Universidad Autnoma Agraria
Antonio Narro, Dpto. Nutricin y Reproduccin.
3
Instituto Tecnolgico de Saltillo.
44
Universidad
Autnoma de Coahuila

El presente trabajo se efectuar en los Ejidos Providencia y San Juan de la Vaquera en el Municipio
Saltillo en el estado de Coahuila, Mxico. Se localiza en el kilmetro 30 del tramo SaltilloDerramadero,
sobre la carretera SaltilloZacatecas, sus coordenadas geogrficas son 25 14 35 latitud norte y 101
10 40 longitud oeste; a una altitud de 1869 msnm. En el programa a desarrollar se considera efectuar
un anlisis sectorial cuyo objetivo ser la identificacin de los sectores (dependencias) en el rea de
estudio, y su manera de incidir en el uso del ecosistema, considerando los intereses de la comunidad por
el uso del mismo. La finalidad de esto es: recopilar la informacin que haga permisible la sistematizacin
y as aplicarlo en mapas de atributos ambientales, para cada dependencia. De lo mencionado se tendr
como producto final: a) lista de sectores con sus actividades y objetivos, b)Identificacin de espacios y
mecanismos de participacin social, concertacin y resolucin de conflictos, c) Listado de atributos
comerciales (necesidades e intereses por sector), d) Cartografa de atributos por sector, e) Utilidad e
importancia por atributo. Del diagnstico, su objetivo ser identificar y analizar los diversos conflictos
ambientales de las comunidades, para lo cual se deber determinar la aptitud del territorio, por cada
dependencia involucrada aqu. Asimismo en relacin al diagnstico ambiental, su objetivo ser
delimitar las distintas reas a: preservar, conservar, proteger, restaurar, o bien segn se considere
pertinente establecer medidas correctoras que den como consecuencia el atenuar o compensar impactos
negativos segn la resiliencia del ecosistema. Del aspecto socioeconmica y demogrfica, ser identificar
las condiciones demogrfico-social, econmico-productivas, y urbano-regionales. En cuanto al
diagnostico sectorial, ser identificar reas de inters donde desarrollen sus programas los sectores
involucrados en el ejido, asimismo, determinar la existencia de conflictos ambientales consecuencia de
223
concurrencia espacial por sectores incompatibles. De la prospectiva, se le dar seguimiento de los
conflictos ambientales sobre la base de su evolucin, atendiendo la degradacin de los bienes y servicios
ambientales (contaminacin suelo-agua-aire), disminucin de la cobertura vegetal y biodiversidad,
cambio en la frontera agrcola por el cambio en el balance hdrico de la cuenca y su calidad del aire. Por
ltimo se recomienda crear cursos de capacitacin para productores, efectuar actividades que permitan
el desarrollo sustentable. Dado la inadecuada relacin Universidad- productor rural, se debe sustituir el
modelo vertical (de arriba hacia abajo) de transferencia de tecnologa por el desarrollo tecnolgico
participativo y la investigacin y extensin.

GA-081
METHODOLOGY BASED ON GEOGRAPHICAL INFORMATION SYSTEMS (GIS) FOR BIOMASS LOGISTICS
AND TRANSPORT OPTIMIZATION.
.
C. Perpi, M.D. Andrade, D. Alfonso, A. Prez-Navarro, E. Pealvo, C. Vargas, R. Crdenas. Instituto de
Ingeniera Energtica, Universidad Politcnica de Valencia Valencia, capercas@topo.upv.es

The tendency to use renewable energy sources has been boosted by the growing concern for the
environment, the need for clean and efficient energies and the huge social demand. The heterogeneity
distribution of the biomass resources are also problems that make procurement logistics and
transportation more difficult. Local authorities and other institutions are trying to support and promote
this resource with the purpose of using it as a possible renewable energy. This study reinforces the idea
of obtaining an optimal use of agricultural and forest residual biomass in the territory. The main
objective of this study is to develop and apply a methodology focused on Logistics and Transport
Strategies to locate a bioenergy plant network around region. Research and methodology has been
developed using a Geographical Information System. The procedure provides the knowledge and
assessment of biomass resource spatial distribution, taking into consideration the amount of residues left
within a rectangle of one square kilometre area, and making a regular grid overlap for the region under
consideration. The centroids of each square will be evaluated and classified as origin (biomass source
collection) or destination (location of bioenergy plant) depending on environmental and social
constrains. To identify and map optimal locations it is necessary to evaluate time, distance and transport
cost by means of a network analysis. Mapping potential sites for tapping biomass energy and bioenergy
plant optimal locates is the focus of this study. Methodology was applied in the Valencian Community
due its available high potential of biomass resource.

GA-082
LA GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL EN LA EMPRESA ESTATAL SOCIALISTA CMDTE. ERNESTO CHE
GUEVARA. SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS.

Gricel R. Palacios Castillo
1
, Josefina Aguirre Aguirre
2
.

1
Especialista de Medio Ambiente. Empresa Cmdte. Ernesto Che Guevara gpalacios@ecg.moa.minbas.cu.
2
Especialista Principal de Medio Ambiente. Empresa Cmdte. Ernesto Che Guevara
jaguirre@ecg.moa.minbas.cu

El siguiente trabajo aborda el tema de la gestin ambiental en el mbito empresarial y de la forma en
que se proyecta la misma en la Empresa Estatal Socialista productora de nquel ms cobalto Cmdte.
Ernesto Che Guevara en particular; sustentndose en la norma cubana ISO 14000; en la Estrategia
Ambiental Nacional; la Estrategia Ambiental del MINBAS y la Ley 81 de Medio Ambiente. Tambin
recopila en forma detallada las experiencias y resultados en la Gestin Ambiental acometida durante 20
aos deexplotacin y procesamiento metalrgico de la materia prima mineral ferro-cobalto-niquelferos
de los yacimientos de la actual empresa Cmdte. Ernesto Che Guevara ubicados en el nordeste de Cuba
oriental, en correspondencia con los principios y consideraciones del desarrollo econmico-social
sostenible. Como resultado de este trabajo se demuestran las ventajas tcnicas, econmicas y sociales
que genera la implementacin de un Sistema de Gestin ambiental empresarial, incidiendo
positivamente en la garanta de un ambiente seguro y saludable para el trabajador minero y la
comunidad as como en la alta calidad y competitividad del producto en el mercado internacional.

GA-083
GESTION INTEGRAL DE EFLUENTES INDUSTRIALES DE MONTEVIDEO UNIDAD DE EFLUENTES
INDUSTRIALES INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO.

Autores seccin 1 y 2:
Alicia Raffaele
1
, Q.F. Mary Yafalin
1
, Hernn Mndez
1
, Antuanet Calero
1
, Nicols Rezzano
1

Autores seccin 2
Wilner Martnez Lopz
2
, Leticia Mndez
2
, Julio Espinola
3
, Fernando Lorenzo
3

1
Unidad de Efluentes Industriales. Intendencia Municipal de Montevideo, uei@adinet.com.uy.
2

Departamento de Gentica Toxicolgica y Patologa Cromosmica. Instituto deInvestigaciones Biolgicas
Clemente Estable, Ministerio de Educacin y Cultura.
3
Laboratorio de Calidad Ambiental. IMM

224
Montevideo constituye la menor de las 19 divisiones poltico-administrativas que conforman la Repblica
Oriental del Uruguay. Concentra gran parte de las industrias y la mayora de lasactividades de servicio,
as como casi la mitad de la poblacin del pas. Su red hdrica est constituida principalmente por los
Arroyos Pantanoso, Miguelete, Carrasco y Las Piedras, y una importante Baha, estrechamente
vinculados a las actividades humanas. El grado de contaminacin de los cauces, se origina
fundamentalmente por: vertimiento de aguas cloacales e industriales, y disposicin indiscriminada de
residuos slidos. Las emisiones industriales representan una de las fuentes de contaminacin de los
recursos hdricos, siendo potenciales portadores de sustancias txicas. El trabajo pretende una nueva
forma de gestin ambiental industrial, involucrando a todos los actores, e incorporando nuevos ensayos
a los habituales de los efluentes industriales (fisicoqumicos, bacteriolgicos); como ser los bioensayos
de toxicidad aguda, y metodologas que permiten evaluar los potenciales efectos genotxicos por medio
del estudio del material gentico de los organismos expuestos.

GA-084
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES EN EL REA DE LA PRESA DE COLAS DE LA
EMPRESA DE EXPLOTACIN Y BENEFICIO DEL NQUEL Cmnte. REN RAMOS LATOUR.

Jess A. Franco Abreu, Jos Rueda Prez, Ania Pupo Vega, Alejandro Hernndez y otros colaboradores.
La Presa Vieja de Colas forma parte del rea que actualmente se explota para depositar los desechos
producidos en el proceso productivo de nquel + cobalto en la Empresa Rene Ramos Latour. La referida
Presa se puso en funcionamiento uno aos antes del Triunfo de la Revolucin, al abandonarse la anterior
presa de colas donde hoy se ubica la pista de aterrizaje de Nicaro Este deposito de colas ocupa un rea
de aproximadamente 4,5 km
2
de ellos 2,7 km
2
es ocupada por la Presa Vieja de Colas. El depsito de
colas de Nicaro es un lugar inhspito con mucha emisin de polvo a la atmsfera, trayendo algunas
dificultades a la poblacin circundantes. Cuando en la zona se producen fuertes vientos, conjugados con
las sequas y los mismos son predominantes del noreste, entonces se surge una densa nube de polvo
que por sus propiedades y trayectoria afecta poblados y campos, donde se incluye la ciudad de Mayar
como la mas importante, pero este polvo viaja mas lejos que a esta. La Presa de Colas tambin se
encuentra muy afectada por la erosin hdrica, producto a las intensas lluvias y a las caractersticas de
la propia cola. Este fenmeno ha provocado la falla de algunos diques y por consiguiente el arrastre de
buena cantidad de este material se ha ido depositando en el lecho marino de la Ensenada de Arroyo
Blanco. Los anteriores factores han inducido que la Presa de Colas, sea un importante foco
contaminante de la atmsfera y del agua, principalmente del mar circundante, por lo tanto la toma de
medidas correctivas es una accin indispensable que nos permitir aplicar las soluciones ms
convenientes, desde los puntos de vista ambiental, tcnico y econmico. Las investigaciones realizadas
desde el ao 2001, han permitido proponer soluciones factibles que al ejecutarse estn teniendo los
siguientes resultados. 1. Eliminacin de la emisin del polvo a la atmsfera, mejorando la calidad del
aire y el mejoramiento de las condiciones de vida para los pobladores de Nicaro, Mayar y otras
poblaciones aledaas. 2. Reduccin significativa de la erosin hdrica superficial, permitiendo la
disminucin de las averas de los diques y el escape de colas a la ensenada. 3.Mejoramiento de la
calidad del agua que se vierte a la ensenada. 4. Mejoramiento del paisaje, hasta lograr una flora y fauna
asociada integradas al entorno.

GA-085
INSERCION DE LA EVALUACION ESTRATEGICA AMBIENTAL EN LA GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS URBANOS,

Odalys C. Goicochea Cardoso, Mirta Fabregat Jorge, Lydia Garca Surez (Cuba)

Como parte importante dentro del Estudio de Desarrollo sobre el Plan Maestro de los Residuos Slidos
Urbanos en Ciudad de La Habana junto a la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA) fue
realizado el siguiente trabajo investigativo. se ha tomado como caso de referencia la Ciudad de La
Habana, capital de Cuba, por considerarse que el manejo de sus RSU atraviesa una situacin compleja y
difcil. Se caracterizan los elementos funcionales de la gestin de los RSU en las condiciones actuales y
se identifican los impactos ambientales de estos elementos en el Plan de Manejo Integral propuesto para
la Ciudad. Valorando todo lo anterior, se disea el instrumento metodolgico de EEA que apoya la
decisin sobre polticas y planes relacionados con la gestin ambiental de los RSU en ciudades como La
Habana y contribuye a la minimizacin de los impactos negativos y la maximizacin de los impactos
positivos. Los resultados alcanzados indicaron que los principales impactos ambientales positivos se
concentraron en los elementos funcionales de Generacin y Recogida y Transporte, en especial en la
intervencin referida a la Separacin en Origen y la Recogida Selectiva. Por el contrario, los impactos
ambientales negativos estuvieron en el elemento funcional de Disposicin Final para las intervenciones
de Ampliacin y de Construccin de estos sitios de confinamiento de los RSU. A partir de los resultados,
se disearon cuatro guas para la EEA de polticas y planes de desarrollo en la gestin integral de los
RSU. Se recomienda la implementacin de la misma, en diferentes urbanizaciones del pas para validar
los resultados y constatar que su aplicacin contribuir a evitar y/o mitigar los impactos ambientales
provenientes de la gestin integral de los RSU, as como la introduccin de la tcnica del Anlisis del
Ciclo de Vida, con el propsito fundamental de estudiar la internalizacin de los costos ambientales,
sociales y econmicos de esta actividad.
225

GA-086
IMPACTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL EN UN PROGRAMA UNIVERSITARIO DE MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS.

Carolina Armijo-De Vega* , Sara Ojeda Bentez**

*Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California. Blvd. Benito Jurez y Calle de la
Normal S/N Col. Insurgentes Este, Mexicali, Baja California, Mexico. carmijo@uabc.mx **Instituto de
Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California

El propsito de este artculo es el de evidenciar el papel que juega la estructura organizacional en las
habilidades de innovacin que conllevan las iniciativas ambientales en instituciones de educacin
superior. La investigacin se llev a cabo a travs de la aproximacin metodolgica de estudios de caso.
El fenmeno especfico analizado fue el programa de manejo de residuos slidos de la Universidad
Autnoma de Baja California (UABC), Mxico. El programa fue analizado durante tres diferentes etapas
institucionales. Para analizar el caso se utilizaron diferentes fuentes de datos los cuales fueron
abordados a travs de observaciones, entrevistas, anlisis de documentos publicados, reportes escritos,
y cuestionarios. Los resultados se analizaron bajo el enfoque terico de las estructuras organizacionales
de Mintzberg (1975). Tambin se utilizo el modelo de Lam (2000) para explicar el efecto de las
estructuras sobre el aprendizaje y las capacidades de innovacin dentro de la universidad. Se encontr
que la estructura organizacional de la UABC no facilit el xito del programa de manejo de residuos. El
personal administrativo mostr dificultad para adaptarse a las circunstancias cambiantes requeridas para
cubrir la demanda de innovacin y flexibilidad que requera el programa de manejo de residuos. Su
aproximacin superficial para el aprendizaje y su limitada capacidad para la innovacin hizo que se
dificultara la movilizacin del sector administrativo a aprender nuevas formas de manejar los residuos.
Tambin se encontr que el coordinador del programa de manejo de residuos careca de autoridad y
poder, problema derivado por su propia posicin jerrquica dentro de la estructura organizacional.

GA-087
El VALOR ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESECHOS EN BRASILIA.

Bencio de Melo Filho
1
Rodrigo Studart Corra
2
, Izabel Cristina Zaneti
3
, Marcos Vinicius Giongo Alves
4
1
Centro Gestor y Operacional del Sistema de Proteccin de la Amazonia CENSIPAN. Caixa Postal
10.814, CEP: 70.324-980 Brasilia DF. E-mail: benicio.melo@sipam.gov
2
Caixa Postal 04.401, CEP:
70.910-900 Brasilia DF. rodmanga@yahoo.com.br Centro de Desarrollo Sostenible-CDS-UnB. QL. 06
Conjunto 06 Casa 08 Brasilia DF. CEP 71.520.065. izaneti@terra.com.br.
4
Universidad Federal de
Paran-UFPR, Curitiba Brasil. E-mail: malves@creapr.org.br

La identificacin de los trabajadores del basurero y la poca calificacin de la basura bien como la poca
calificacin de un gran nmero de inmigrantes que llegan a Brasilia, adems de la incapacidad del
mercado en absorber esa mano de obra acarrearon una cantidad voluminosa de parados y personas
desabrigadas que se desplazaron a trabajar en la actividad de caracterizacin y comercializacin de la
basura de la ciudad. Con el objetivo especifico de evaluar el importe econmico y social de la basura de
Brasilia, los residuos domsticos de 105 edificios residenciales de las suntuosas sper cuadras de la
ciudad fueron colectados y valorados y los catadores de ese material fueron identificados y
entrevistados. En la ntegra fueron identificadas 2.731 personas trabajando en la actividad de colecta de
basura en Brasilia. La renta de los catadores de basura varia de menos de un a tres salarios mnimos.
Los 1.100 habitantes de Brasilia depositan cerca de R$ 27.800,00 por da en materiales reciclables en el
basurero de la ciudad o R$ 10 millones al ao.

GA-088
LOS EFECTOS DE LOS COPS EN EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD DE LAS POBLACIONES.

Jorge Barreto
Comisin de Medio Ambiente y Empresa Camara de Comercio de Lima, Per.
jbarreto@camaralima.org.pe; jbarretosanchez@yahoo.es

Determinados Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) tienen una presencia permanente en la
gran mayora de actividades productivas y en un sin numero de actividades generadas por el ser
humano. En particular las Dioxinas y Furanos son emisiones no intencionales generadas como producto
de procesos fabriles y de acciones antropognicas que causan una serie de efectos irreversibles y
perniciosos sobre el medio ambiente y en los seres vivos. Mediante ilustraciones se presentaran los
efectos producidos sobre la salud as como la identificacin de aquellas fuentes generadoras de Dioxinas
y Furanos con la finalidad que tanto los sectores de gobierno como las empresas privadas puedan
prever acciones para una gestin ambiental adecuada.

226
GA-089
MULTIFUNCIONALIDAD AMBIENTAL Y ECONOMICA EN ALAMOS. SON.

Guillermo Garcia Zamacona. Departamento de Historia y Antropologa, Universidad de Sonora.
ggarciaz@sociales.uson.mx

En el presente escrito intentamos aplicar un concepto relativamente nuevo, que ha aparecido en varias
disciplinas, como la geografa, la economa y las ciencias sociales que se denomina multifuncionalidad.
Este concepto esta siendo probado sin tener una connotacin nica para entender las nuevas realidades
que se dan en el sector rural de Amrica Latina. Nosotros lo vamos a probar para un periodo histrico
reciente en el Noroeste de Mxico. Nos interesa sealar que en esta rea y para los periodos de tiempos
seleccionados el concepto se manifiesta como una multitud de actividades que se dan desde el sector
rural, y que incorpora no slo a la agricultura sino una multitud de actividades y que pueden incluir a la
minera y el gambuseo. Por otra parte el concepto tambin refleja, el manejo del poder por parte del
estado y de las coyunturas del mercado internacional cuando las condiciones del comercio son favorables
a las condiciones de los pases dominantes como es el caso de la ganadera de exportacin a los Estados
Unidos. El concepto tambin permite interpretar que los grupos rurales no actan mecnicamente. En
sus formas de actuar saben emprender actividades con iniciativa propia como son el aprovechamiento de
tierras muy desfavorables a al agricultura comercial y la invencin de una adaptada a los recursos
locales y de los recursos de su medio ambiente, chiles, varas, la creacin de huertos e incluso el trabajo
asalariado. Todo esto hace ver que en el sector rural de Sonora hay espacios donde se emprenden
mltiples funciones por sus actores y que no slo se realiza un solo tipo de agricultura.

GA-090
LA DEGRADACION DEL SUELO COMO UNA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE
CALPULALPAN, ESTADO DE TLAXCALA MXICO.

Alejandro Juvenal Bello Fuentes
1
, Miguel Alvarado Cardona
2
, Rolando Reynoso Perez
2

1
Estudiante de postgrado en el Centro Interdisciplinario De Investigacin y Estudios sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD IPN)alejube@tutopia.com o jube_strm1@starmedia.com.
2
Profesores
investigadores del CIIEMAD IPN ipn_mac@yahoo.com.mx rreynoso@ipn.mx Calle 30 de junio de 1520,
colonia Barrio La Laguna Ticoman, Mxico D. F.

El municipio de Calpulalpan se localiza al Oeste del estado de Tlaxcala, Mxico. La degradacin del suelo
es un proceso que reduce la capacidad actual y potencial del suelo para producir bienes o servicios. La
problemtica ambiental esta representada por procesos de degradacin como la erosin, originada por
las actividades productivas realizadas de manera inadecuada. Son pocos los estudios realizados en el
municipio, uno de ellos (Castro, 1996), sobre el cambio cultural y transformacin ambiental en las
regiones del municipio de Calpulalpan, de las localidades ms importantes, se analiza y discute las
actividades productivas realizadas a lo largo de los aos, presentando una visin de cmo se ha ido
degradando el suelo a causa de las actividades productivas en las diferentes zonas del municipio. El
objetivo de este trabajo es evaluar la degradacin del suelo, as como proponer alternativas de solucin
a la problemtica detectada. El mtodo que se utilizo en la investigacin esta integrado por tres etapas
caracterizacin, diagnostico y propuestas. Considerando el mtodo de Ortiz-Cuenalo (1977), consistente
en utilizar informacin general del rea de estudio, empleando las cartas temticas del estado de
Tlaxcala. El ndice de erosin como resultado de la degradacin del municipio presenta valores que
oscilan entre 3.96 y 40.43 ton/ha/ao, las cuales se consideran como de ligera a moderada en todo el
municipio, concluyendo con esto que la erosin esta relacionada con la pendiente, uso del suelo y a la
cubierta vegetal, factores que influyen en la degradacin de los suelos.

GA-091
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE METALES PESADOS EN SEDIMENTOS SUPERFICIALES DE LA LAGUNA DE
CUYUTLN, COLIMA, MXICO

Razo Beltrn Fidel
1
, Meyer Willerer Alejandro
1,2
, Olivos Ortiz Arams
1,2
, Galicia Prez Marco A.
1,2

l
Facultad de Ciencias Marinas, Universidad de Colima.
2
Centro Universitario de Investigaciones
Oceanolgicas, Universidad de Colima, Manzanillo, Colima, MXICO. ameyer@cgic.ucol.mx

La laguna de Cuyutln se localiza en el centro de la franja del litoral Ocano Pacfico Mexicano. En el
extremo noroeste de la laguna se localiza la zona urbanizada y una industria generadora de electricidad
que ha utilizado en los ltimos 27 aos combustleo como energtico. Los humos formados por gases y
vapor lanzan polvos de diversos xidos metlicos. stos se depositan alrededor de la zona incluyendo los
sedimentos de la laguna. Estos xidos se concentran o se disuelven hacia la columna de agua. El
objetivo del presente estudio es determinar en forma espacial la cantidad de seis metales pesados
fcilmente reducibles. Se colectaron 11 muestras superficiales de la laguna utilizando 2 g de muestra
seca extrayendo los metales a una temperatura de 95 5C con reflujo constante durante 6 h con l0 ml
de cido ntrico 0.1 M con l0 ml de clorhidrato de hidroxilamina en cido actico al 25%. Con ayuda de
un espectrofotmetro de absorcin atmica se cuantificaron los metales obtenindose los mnimos y
mximos en g/g: Cd 0.11-0.21, Cu 3.12-6.92, Cr 3.89-18.45, Pb 4.20-9.58, Fe 346-409 y Zn 56.07-
72.13. En mapas de contornos se observa, que las concentraciones mayores se localizaron en las
227
estaciones prximas a la industria elctrica, concluyndose que los relativamente abundantes Pb y Cr,
que no requieren los seres vivos, adems del Cd, pueden afectar a la biota bntica lagunar por
encontrarse en forma fcilmente absorbible o al hallarse en forma biodisponible para los
filtroalimentadores.

GA-092
DESARROLLO DE LA TECNOLOGIA DE INMOVILIZACIONESTABILIZACIN / SOLIDIFICACIN DE
DESECHOS PELIGROSOS EN COSTA RICA.

Maricruz Vargas Camareno
1
, Lus Guillermo Romero Esquivel
1
y Francisco Padilla Barrantes
2

1
Escuela de Qumica ITCR. mvargas@itcr.ac.cr.
2
Estudiante Escuela de Qumica
UNA

Se evaluaron tres tipos de materiales cementantes: cemento Prtland / carbonato de calcio (50/50 y
75/25); y cemento Prtland/puzolana (80/20) para la inmovilizacin de un lodo de electroplating cuyo
anlisis de lixiviados (TCLP) no supera la norma con respecto a nquel. Se encontr que todos los
cementos logran la inmovilizacin satisfactoria del metal, pero la mezcla cemento Prtland/puzolana
(80/20) presenta las mejores resistencias mecnicas para la disposicin del material tratado en un
relleno sanitario.

GA-093
LA TEORA DE SISTEMAS Y LA PROBLEMTICA AMBIENTAL VENEZOLANA

Clara Acosta de Aez. Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo
ICLAM. Maracaibo, Estado- Zulia Venezuela

El Ambiente es un todo integrado interrelacionado de factores naturales y sociales, forman una compleja
red de acciones y reacciones animados y organizados por el flujo energtico universal. Este concepto
implica que cuando se tratan los problemas ambientales las acciones deben orientarse en dos
direcciones: la primera de tica, moral y filosfica que genera una conciencia integrativa sistemtica y
energtica del universo; y que se manifiesta por una nueva forma de ubicar a la poblacin humana como
parte indisoluble del ambiente. Es necesario superar la concepcin dualista hombre-naturaleza. La
segunda, es el desenvolvimiento de los procesos humanos orientados a la ordenacin de los elementos
ambientales siguiendo las pautas de los ecosistemas. La idea central es: en la medida en que se
garantice el funcionamiento ptimo de los ecosistemas, as mismo se conserva la vida de la poblacin
humana. El proceso de proliferacin de las ciencias superespecializadas fragment la realidad totalizante
e interdependiente, parcel el conocimiento y la interpretacin de la realidad, de tal modo, que cada
problema era estudiado desde un punto de vista particularizado y su solucin orientada en la misma
direccin, sin tomar en cuenta la interrelacin multifactorial que ocasiona la ocurrencia de cualquier
fenmeno. Si embargo los enfoques reduccionistas, son necesarios para conocer cada factor participante
en un fenmeno o problema, pero por ser incompletos requieren su integracin en una metodologa que
permita analizar el problema especfico dentro de la totalidad de tal manera que la teora y la prctica no
aparezcan separadas. El actual problema ambiental centrado en el creciente deterioro socioecolgico
puede enfatizarse, afirmando que la nueva historia que est por escribirse, explicar como la poblacin
humana resolvi los grandes retos de hoy los desequilibrios socioambientales, en sntesis, se considera
que para tratar la problemtica ambiental se hacen necesarios estudios especializados integrados
mediante modelos generalizados que permitan ver la interaccin y totalidad del objeto de estudio, y en
consecuencia, la multidisciplinaridad e interdisciplinaridad y el trabajo en equipo son condiciones
necesarias para el planteamiento y solucin de problemas socioambientales. Con base en estas
consideraciones y acorde con la idea de de totalidad e integracin se cree que es necesario conocer ms
sobre la Teora de Sistema para su aplicacin.

GA-094
ELEMENTOS PARA LA GESTIN Y PLANIFICACIN DEL ESPACIO PROVEERDOR DEL RECURSO AGUA QUE
ABASTECE CENTROS URBANOS. RELACIN BOSQUE ALTO-ANDINO Y REA METROPOLITANA DE
MEDELLN -VALLE DE ABURR -(COLOMBIA)

Eugenia Gonzlez Castrilln y Juan Diego Velsquez Sanin. Universidad Nacional de Colombia sede
Medelln, Colombia. egcastri@unal.edu.co; jdvelasquez@isa.com.co
Los centros urbanos no se sustentan por si solos, dependen de bienes y servicios ambientales que le son
provistos, en la mayora de los casos, por su entorno rural y en especial por los ecosistemas. El rea
metropolitana del Medelln el Valle de Aburr ocupada por un intenso proceso de urbanizacin se ha
consumido en buena parte el recurso hdrico, lo que ha llevado a la bsqueda del fluido en otras cuencas
aledaas por lo que los sistemas de abastecimiento se han localizado a mayores distancias y por fuera
de su jurisdiccin poltica. Los habitantes y propietarios de las reas aledaas a los ecosistemas donde
se ubican las cuencas abastecedoras no se consideran al momento de la gestin del agua urbana, lo que
ocasiona desequilibrios territoriales entre los municipios, y entre los municipios y los particulares
asociados dadas las diferencias de las carga de responsabilidad entre unos y otros, lo que genera
problemas de orden social al no haber compensaciones conforme a la participacin, con consecuencias
ecolgicas en la medida en que se debilita de la accin de la conservacin. Esta ponencia busca aportar
228
a la gestin del recurso agua a travs de la incorporacin de criterios de valoracin del medio rural que
permitan la planificacin de los espacios proveedores, de suerte que se propenda por la conservacin de
estos ecosistemas del medio rural proveedores de servicios ambientales a las reas urbanas.

GA-095
2
Y NO
2
Y SU INFLUENCIA EN LA
FORMACIN DE LLUVIA CIDA EN LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA, JALISCO, MXICO,
DURANTE EL 2005.

Mario E. Garca-Guadalupe, Hermes U. Ramrez Snchez, Martn Lpez Garca, Martha L. Espinosa
Martnez, ngel R. Meulenert Pea, Faustino O. Garca Concepcin, Jaime Alcal Gutirrez.

Instituto de Astronoma y Meteorologa. Universidad de Guadalajara. Avenida Vallarta 2602. Colonia
Arcos Vallarta. C.P. 44130. Guadalajara, Jalisco, Mxico. megarcia@astro.iam.udg.mx.

En los ltimos 30 aos, la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) ha experimentado un acelerado
crecimiento urbano e industrial, generando elevados ndices de contaminacin atmosfrica y la presencia
de lluvia cida, producto de emisiones de bixido de azufre (SO
2
) y bixido de nitrgeno (NO
2
). En el
presente trabajo se analiz la variabilidad de estos contaminantes precursores de lluvia cida antes,
durante y despus de la temporada de lluvias del 2005. Se utiliz la informacin de la Red Automtica
de Monitoreo Atmosfrico (RAMA) de la ZMG. Paralelamente, se evalu la influencia de los
contaminantes depositados en el agua de lluvia mediante una Red Pluviomtrica (RP) de 17 estaciones.
Se analizaron las lluvias de junio a septiembre determinando potencial hidrgeno (pH), sulfatos (SO
4
2-
) y
nitratos (NO
3
-
). Los resultados mostraron acidez dominante al Nor-Noroeste y Este-Sureste de la ZMG.
Aunque los rangos de pH se mantuvieron entre 5.33-5.90, los valores extremos fueron elevados (3.92).
Las concentraciones mximas de SO
4
2-
(2.40-4.92 mg/l) se presentaron al Este-Sureste y Sur debido a
la influencia de fuentes cercanas. Si bien, las concentraciones de SO
4
2-
han disminuido, estas continan
siendo elevadas. Las concentraciones mximas de NO
3
-
(5.20 mg/l) se localizaron al Este-Sureste-Sur-
Suroeste influenciadas por fuentes mviles y fijas. Las concentraciones de SO
2
y NO
2
en el aire fueron
mximas durante el periodo seco disminuyendo en el hmedo. Se observ mayor frecuencia de lluvia
cida por NO
2
, concluyendo que la causa principal son las fuentes mviles. Los vientos dominantes
favorecieron tendencia cida hacia el Este de la ZMG.

GA-096
HIDROTRATAMIENTO DE BIFENILOS POLICLORADOS. ESTUDIO DE SISTEMAS Ni/Mo y Co/Mo.
Armando Daz, Beatriz Angulo, Florangel Tovar, Milton Lara. PDVSA INTEVEP. Gerencia de Ambiente e
Higiene Ocupacional, Los Teques, Edo. Miranda. Apartado 76343, Caracas, 1070-A.
Venezuela. quilicea@pdvsa.com.

Los Bifenilos Policlorados (BPCs), son un subconjunto de los contaminantes orgnicos persistentes,
ampliamente utilizados entre las dcadas de los 50 a los 80, destacndose sus usos como agente
dielctrico en transformadores y capacitores elctricos. Se han demostrado los efectos nocivos para la
salud y el ambiente de estos compuestos, as como su persistencia, bioacumulacin y biomagnificacin
en diversos ecosistemas. Actualmente es un reto su tratamiento y eliminacin por vas diferentes a la
oxidacin trmica, dadas las dificultades que esta tecnologa posee en cuanto a su eficiencia, generacin
de productos aun ms peligrosos (dioxinas y furanos) y los altos costos que implican su instalacin y
puesta en funcionamiento. En este trabajo evalu un proceso de hidrotratamiento a escala laboratorio,
para el tratamiento de aceites dielctricos contaminados con bifenilos policlorados (BPC). Las
condiciones experimentales utilizadas tratan de simular las condiciones de operacin tpicas en los
procesos de hidrodesulfuracin de gasleos de vaco en la Refinera de Cardn (Centro de Refinacin
Paraguan), en sistemas cargados por tandas (tipo batch). El parmetro de seguimiento durante el
tratamiento fue la conversin de BPCs totales. Se probaron dos sistemas catalticos: Nquel/Molibdeno
(Ni/Mo) y Cobalto/Molibdeno (Co/Mo). La caracterizacin fsico-qumica de la muestra de BPC luego del
proceso de hidrotratamiento (Hidrodeclorinacin de BPC), demostr que el sistema Ni/Mo es ms
eficiente que el sistema Co/Mo para la transformacin del agente contaminante. Los resultados
demuestran que el 99,9 % de los BPCs son convertidos a especies menos txicas.

GA-097
MEDIDAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN INSTALACIONES PETROLERAS CUBANAS.

Gustavo Chales, Ernesto Alderete Rosell, Eduardo Fuentes Quevedo. Centro de Investigaciones del
Petrleo. 577301. gustavo@ceinpet.cupet.cu,

El diseo e implementacin de estrategias ambientales dirigidas a la aplicacin del concepto de
Produccin ms Limpia constituye una necesidad del desarrollo, pues constituye una opcin ms
atractiva y sostenible que eliminar o mitigar la contaminacin, una vez que sta se ha producido. Se ha
demostrado que al aplicar medidas de produccin ms limpia, las empresas mejoran su productividad,
reducen los costos y las cargas contaminantes. La industria cubana de petrleo y gas se encuentra en
una etapa de desarrollo y de incremento significativo de los niveles de produccin, que necesariamente
229
conlleva aparejado incrementos de las operaciones tecnolgicas y de la necesidad de implementar
prcticas e introducir opciones, medidas y tecnologas de produccin ms limpia. En el presente trabajo
se exponen los resultados obtenidos a partir de las medidas implementadas para el control y ahorro del
consumo de agua, la reduccin de los niveles de contaminacin del aire ambiente, en local de trabajo de
una planta de llenado de gas licuado y de la concentracin de contaminantes en los residuales acuosos
oleosos de comercializadoras de combustibles. Adems se dan las recomendaciones para la modificacin
del proceso de suavisamiento del agua, eliminando el proceso existente, de la precipitacin qumica con
hidrxido de calcio, en el sistema de tratamiento del agua de alimentacin a calderas, como medida
identificada y propuesta para su implementacin en la refinera de petrleo Hermanos Daz

GA-098
SIMDEP
TM
. SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE DESECHOS DE EXPLORACIN Y PRODUCCIN DE
PDVSA.

Vsquez, P.
1
; F. Guerra
1
; V. Carrillo
2
; C. Gomez
3
; E. Liendo
3

1
Gerencia de Ambiente e Higiene Ocupacional,
2
Gerencia de Construccin y Mantenimiento de Pozos,
3
Gerencia de Automatizacin, Informtica y Telecomunicaciones. PDVSA Intevep. Los Teques
Venezuela. Vasquezp@pdvsa.com

El Plan Siembra Petrolera de PDVSA (2006 2012) contempla incrementar la produccin de crudo a 5,8
millones de barriles diarios, para lo cual se perforarn ms de 5000 pozos exploratorios y de produccin
en las diversas cuencas productoras del pas. Esta actividad generar cantidades importantes de slidos
y fluidos residuales que tienen que ser manejados responsablemente, y exige pasar de los voluminosos
documentos escritos que actualmente registran la gestin de desechos, a una plataforma informtica
que d soporte al control y seguimiento de los numerosos casos, permitiendo un anlisis estadstico de
series histricas, organizacionales y territoriales. El Sistema Integrado de Manejo de Desechos de E y P
SIMDEP
TM
actualmente en desarrollo por PDVSA INTEVEP conjuntamente con las reas operacionales,
es una herramienta de filosofia WEB concebida para tal fin. Incluye funciones para la gestin de las
corrientes de desechos de E y P vinculando a los principales actores del proceso, a saber: generadores
de ripios, transportistas, manejadores ambientales, PDVSA y Ministerio del Ambiente, empleando
recursos informticos en software libre. Utiliza como sistema operativo Linux, como lenguaje de
programacin PHP y PostGres como repositorio de datos. Para la visualizacin, interpretacin, anlisis
espacial y generacin de reportes grficos, SIMDEP
TM
incluye recursos para consulta de casos y
presentacin de series estadsticas sobre una plataforma geoespacial. SIMDEP
TM
ser implantado en el
corto plazo y se visualiza como una solucin corporativa para abordar el enorme reto del manejo
ambiental y socialmente responsable de los desechos de E y P a generar en muy extensas reas
operacionales en Venezuela.

GA-099
IMPACTOS ECONMICOS, AMBIENTALES Y SOCIALES POR LA IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN
MS LIMPIA EN LA GESTIN EMPRESARIAL DE CITRUS INTERNACIONAL S.A.

Odalis Gonzlez Prez
1
, Pedro Rieumont
1
, Octavio Arencibia Becerra
1
, Fernando Gonzlez
1
, Alina Castillo
Arbola
1
, Leticia Prvez
2
.
1
Citrus Internacional S. A., 771352, ofpinar@citrus-pri.co.cu..
2
nstituto de
Investigaciones en Fruticultura Tropical, letypml@iift.cu

El presente trabajo muestra los impactos ambientales, econmicos, tcnicos y sociales por la aplicacin
de las herramientas de produccin mas limpia en el Sistema de gestin ambiental de la industria CITRUS
INTERNACIONAL S.A a partir del trabajo de un equipo multidisciplinario conformado por especialistas de
la industria y del Instituto de Investigaciones en Fruticultura Tropical. Se realiz inicialmente un
dictamen de los problemas medioambientales que presentaba la industria por cada una de las reas y un
anlisis de las principales corrientes y desechos lquidos, slidos y gaseosos que se generaba dando
lugar a identificar e implementar opciones de PML en el manejo del recurso agua, energa, materia
prima y recursos ambientales. Adicionalmente se tomaron medidas organizativas y buenas prcticas de
produccin as como de tipo inversionista y cambios de tecnologas las cuales se ejecutaron en el
transcurso de dos campaas de produccin. El ahorro econmico en moneda libremente convertible fue
de 661273 USD y se redujo la carga contaminante en trminos de DQO de 10665 a 4845 Mg./ l en los
efluentes industriales y de un 70% al cuerpo receptor. Desde el punto de vista social esta estrategia ha
permitido elevar el nivel cultural por la participacin de tcnicos y personal dirigente a seminarios,
talleres y eventos sobre PML siendo esta industria anfitriona y la reduccin de riesgos. Por su efecto
multiplicador se ha incrementado el intercambio de experiencias y know how entre los tcnicos con otras
industrias procesadoras del sistema industrial de ctricos. Se recomienda aplicar esta estrategia a otros
sectores industriales priorizados del pas por los beneficios que reporta su implementacin para el
desarrollo sostenible de la sociedad.

230
GA-100
BUENAS PRCTICAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN UN POLIGRFICO.

Antonio Vera Blanco, Pilar Pacheco Cabrera, Elier Pacheco Moreno. Instituto de Geofsica y Astronoma.
avera@iga.cu

Se contribuy al mejoramiento de la eficiencia de una laguna de oxidacin, con la aplicacin de Buenas
Prcticas de Produccin Ms Limpia, acciones ejercidas en los procesos de la empresa poligrfica. Las
cuales se enuncian en el informe despus de identificarse los diferentes procesos generadores de
residuales lquidos, caracterizarse el residual de cada proceso y describirse los elementos que los
generan. Con la introduccin de las prcticas de produccin ms limpia en los procesos de la entidad, se
mejora la compatibilidad de sus residuales con el tratamiento comunal de la laguna de oxidacin
existente, ya que estas se orientan a la disminucin del volumen y carga de sus componentes, tales
como: sustancias reductoras, slidos sedimentables, grasas y aceites y recuperacin de componentes
valiosos. Aunque en pocos casos requiere de alguna inversin, solo por concepto de ahorro de insumos
(reactivos y agua) puede ahorrarse unos 1100,00 pesos anuales. Las acciones pueden ser generalizadas
a otras entidades poligrficas y en el caso, por ejemplo, de la precipitacin de la plata puede extenderse
a otros laboratorios de revelado de fotogrfico e incluso de revelado de placas de RX. El compromiso
corporativo de mejoramiento y desempeo continuo de la Gestin Ambiental de la entidad se alcanza
con la elaboracin y ejecucin de un programa de implantacin de las acciones.

GA-101
NUEVAS VARIANTES DE PASTAS ABRASIVAS ECOLGICAS PARA EL TRATAMIENTO SUPERFICIAL FINAL
DE MATERIALES CONFORMADOS.

Toms Soto, Julio Frades, Silvia Maury, Elena Garca, Francisco Boulet. Centro de Investigaciones
Metalrgicas. 2628784. jfnoval@magcime.cu ; silvia@magcime.cu

Las pastas abrasivas para el pulido de materiales son un producto de gran demanda en aquellas
industrias que requieren, que el producto que vende, tenga una imagen atractiva al consumidor, as
tenemos piezas para el programa de la vivienda y/o turismo, utensilios del hogar, tales como ollas de
presin, cafeteras, bisutera de metal, plstico, carey, coral negro, etc. En la Industria Farmacutica, el
pulido de los moldes y troqueles, as como otras industrias incluso las FAR. El CIME tiene una
experiencia de desarrollo de pastas abrasivas desde 1983 siendo la formulacin desarrollada en aquellos
tiempos, adems de depender de productos que son de importacin, son ambientalmente poco
amigables, tal es el caso de oxido de cromo verde, el acido esterico y el sebo de ganado vacuno. En la
actualidad, hemos sustituido los abrasivos y los aglutinantes por materias primas nacionales que
presentan poco impacto al medio ambiente con lo que se logr una produccin ms limpia, con un
ahorro considerable de moneda libremente convertible, al sustituirse las importaciones. Este trabajo se
concret con un diseo estadstico, logrndose los resultados anteriormente mencionados

GA-102
GESTIN DE RESIDUALES LQUIDOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL CONSUMO SUSTENTABLE.

Carmen Terry Berro.
Especialista del Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa
y Medio Ambiente. (537) 2025534. FAX: (537) 2049031. cterry@ama.cu

Se analiza la incidencia de la gestin de los residuales lquidos en la situacin, preservacin y proteccin
de los recursos hdricos y por ende, en la disponibilidad de agua limpia para fines de consumo. Se
presenta la situacin nacional relativa a la gestin de estos residuales y se identifican, con un enfoque
de consumo sustentable, los impactos ambientales de las soluciones tradicionales para el manejo de
residuales lquidos en las diferentes etapas de su ciclo de vida. Se expone la necesidad de incorporar el
concepto de sustentabilidad en la gestin nacional de residuales lquidos y en los instrumentos que
contribuyen a ella.

GA-103
BARRERAS PARA LA ADOPCIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN VENEZUELA.

Ricardo Jos Hernndez Acevedo. FONDOIN/RED Consultores Asociados. Centro Comercial Los Cedros.
Caracas, Venezuela. red_rjha@yahoo.com

Esta ponencia recoge los resultados del trabajo realizado por RED Consultores Asociados para el Fondo
de Reconversin Industrial FONDOIN- durante el 2005 sobre el proceso seguido en Venezuela para la
implantacin de una poltica de Produccin Limpia. Siguiendo la metodologa propuesta por ONUDI, se
identificaron los diferentes actores que estaran involucrados en el desarrollo del proceso de
implantacin. Se crearon las comisiones tcnicas con la participacin de los sectores oficial, privado,
acadmico, ONGs, consultoras, realizando un ciclo de reuniones que permitieron definir el alcance de la
poltica y los mecanismos de implantacin. Se identificaron las barreras y oportunidades que habra
necesidad de superar y/o aprovechar para lograr una efectiva adopcin nacional de esta estrategia
231
gerencial. Igualmente se definieron los actores decisorios a nivel poltico que a fin de cuenta deberan
incorporar la PL en sus agendas de trabajo. Fue aqu donde se encontraron las barreras y obstculos
mas significativos que a la fecha no ha habido consenso o voluntad poltica de superarlos.FONDOIN,
como organismo adscrito al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio-MILCO- ha continuado con la
tarea de promover la poltica de PL a travs de diferentes proyectos y eventos como el previsto a
realizar los das 18,19 y 20 de Octubre prximo denominado FITEL: Hacia una Produccin Limpia y
Ecoeficiente

GA-104
ANLISIS DE LAS POTENCIALIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL
CONSUMO SUSTENTABLE EN EL SISTEMA EMPRESARIAL CUBANO.

Brbara I. Tortosa Ferrer
1
, Sonia Ore Valds
1
y Karel Mena Ulecia
2

1
Agencia de Medio Ambiente.
2
Instituto de Geografa Tropical.

En este trabajo se presenta un anlisis de las potencialidades para implementar las opciones de
Produccin Ms Limpia y Consumo Sustentable basadas en la realizacin de evaluaciones rpidas en
plantas en diversas empresas productivas y de servicios del sector empresarial cubano. Este estudio se
realiz en empresas de diferentes sectores productivos y de servicios desde el ao 2004 hasta el mes de
marzo del 2007 reportando indicaciones sobre los principales recursos y actividades a priorizar por parte
de los directivos durante las etapas de implementacin de las opciones de Produccin Ms Limpia y
Consumo Sustentable propuestas as como su sostenimiento y extensin de los resultados. La
repercusin de este estudio permite adems dirigir la formacin curricular de nuevos especialistas hacia
aquellas cuestiones de mayor impacto tcnico econmico, ambiental y social detectadas en este estudio.
Tambin brinda una herramienta a directivos y empresarios para la toma de decisiones con vistas a
introducir una gestin ambiental preventiva que redunde en un mejor desempeo econmico y
ambiental.

GA-105
PROTENA FARMACUTICA DERIVADA DE LA LEMNA: UN CASO DE NEGOCIO SUSTENTABLE.

Wilfredo Valera
1
, Neida Boscan
2
, Angel Lau
3
.
1
Instituto Conservacin del Lago de Maracaibo (ICLAM), Maracaibo, Venezuela.
2
Arch Qumica Andina,
Maracaibo, Venezuela.
3
Universidad Rafael Belloso Chacin, Maracaibo, Venezuela
1
wvalera@iclam.gov.ve
.
2
ncboscan@archemicals.com .
3
angellao@cantv.net .

El mercado de las protenas farmacuticas similares a la insulina arrojan cada ao ganancias cercanas a
los 10 billones de dlares. Dentro de pocos aos cuando expiren las viejas patentes, la industria
farmacutica contara con una nueva tecnologa de produccin de protenas, derivadas de la Lemna,
econmica, altamente controlada y de fcil manejo. Esta nueva tecnologa de produccin de protenas,
esta fundamentada en la ingeniera gentica de la Lemna. En el presente trabajo se realiza un estudio de
rentabilidad econmica de la tecnologa de produccin de protenas farmacutica derivadas de la Lemna
(Alfa Interfern), considerando para ello los indicadores de Valor Presente Neto (VPN); Tasa Interna de
Retorno (TIR); Tiempo de Pago (TP); y Eficiencia de la Inversin (Ei). Para el clculo de los indicadores
se uso el modelo de simulacin denominado Crystal Ball. Los resultados obtenidos fueron: VPN>0; TIR>
al costo de oportunidad del capital; TP < de 1 ao y Ei = 1.Los valores obtenidos demuestran que esta
tecnologa de produccin de protena farmacutica derivada de la Lemna es altamente rentable,
convirtindose en un negocio muy atractivo, en comparacin con otras formas de uso y aplicacin de la
Lemna con alta rentabilidad, tal como se demostr en el presente trabajo.

GA-106
EL USO DE LAS PUZOLANAS NATURALES CUBANAS, UNA ALTERNATIVA PARA EL AHORRO ENERGTICO
Y EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE.

Rolando Batista Gonzlez
1
, Rafael Jordn Hernndez
2
, Marta Gener Rizo
3
y Antonio A. Rabilero Bouza
3

1
IGP,
2
IMRE
3
, CTDMC. . rolando@igp.gms.minbas.cu

La reactivacin econmica que esta teniendo lugar en Cuba, implica el consumo de grandes cantidades
de cemento para dar respuesta a los planes constructivos que lleva a cabo el estado cubano. En la
fabricacin de cementos se consumen grandes cantidades de combustibles, se conoce que para producir
una tonelada de clinker de cemento, se necesita consumir 150 kilogramos de combustibles. Por tanto,
producir un milln de toneladas de clinker, consumira cerca de 150 mil toneladas de combustible. La
adicin de diferentes cantidades de puzolanas, ahorra combustible, ya que las puzolanas no se queman
en el horno, sino que se muelen al final conjuntamente con el clinker y otros aditivos, dando lugar a los
cementos mezclados y puzolnicos. Los por cientos de adicin varan desde un 3 % hasta un 35 % y
ms segn la calidad de las puzolanas y el uso para el cual esta destinado el cemento. La utilizacin de
las puzolanas naturales, trae consigo beneficios ambientales, ya que reduce las emisiones de gases
nocivos como el CO
2
, responsable del efecto invernadero, el cual se produce por descomposicin del
CaCO
3
, durante la fabricacin del clinker, as como el SO
2
responsable de las lluvias acidas y producto de
la combustin de hidrocarburos con elevados por cientos de azufre. El uso de las puzolanas en la
actividad constructiva, trae entre otros beneficios mejoras en la calidad y durabilidad de los
hormigones.En la actualidad el uso de las puzolanas naturales en Cuba esta muy deprimida, no obstante
232
a contar con ms de 200 millones de toneladas mtricas de recursos de puzolanas naturales,
distribuidas en varios yacimientos de Tobas, Tobas Vtreas y Tobas Zeolitizadas, con perspectivas de
ser explotados, adems de mas de 500 millones de toneladas mtricas de recursos en categora
pronostico en varios depsitos que necesitan de estudios mas detallados.

GA-107
UNA SOLUCIN ECOLGICA CON SIGNIFICADO ECONMICO: EL EMPLEO DE LOS CARBONES
RESIDUALES DE LA INDUSTRIA DEL NQUEL.

Oscar Sinecio Leyva Gonzlez, Emilio Leyva Ramrez, Oscar Figueredo Stable, Yosvany Ferreiro
Guerrero, Andrey Leyva Mormul.

(Resumen no disponible)

GA-108
ESTUDIO DE LAS VARIABLES AMBIENTALES DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA COMUNIDAD POTRERO,
MUNICIPIO EZEQUIEL ZAMORA, PUNTA DE MATA, ESTADO MONAGAS VENEZUELA. COMUNIDAD
ALEDAA A UN VERTEDERO A CIELO ABIERTO DE DESECHOS SLIDOS (BASURA).

Luz Rivas y Lisbett Hernndez. Petrleos de Venezuela, S.A.(PDVSA)Distrito Norte Gerencia de
Ambiente e Higiene Ocupacional (AHO)Punta de Mata Estado Monagas. 0292 - 6608638 Fax: 0292-
66086380 y 414-7655357.Rivaslx@PDVSA.com y lisbettconcepcinh@yahoo.es. Universidad
Bolivariana de Venezuela; Maturn -Venezuela.

La comunidad de Potrero ubicada en Punta de Mata Municipio Ezequiel Zamora con una poblacin de 270
familias, las cuales conviven con una situacin ambiental bastante severa, que genera problemas en la
poblacin de higiene y salud, variables que son bien importantes en la calidad de vida de los
ciudadanos. Esta condicin es la presencia por muchos aos de un vertedero de disposicin de desechos
del Municipio Ezequiel Zamora. En inspecciones realizadas por el equipo conformado por el
departamento de Educacin y Desarrollo Socio ambiental de PDVSA y el Programa de Formacin de
Grado de Gestin Ambiental de la Universidad Bolivariana de Venezuela, determinamos en forma
cualitativa, la presencia continua de moscas en los hogares cercanos a este vertedero, las personas
que viven de la recoleccin de materiales para su sustento, en condiciones de higiene inadecuadas y el
impacto que ocasiona toda esta situacin al paisaje natural y el efecto contaminante que ste
produce.Ante esta situacin el equipo se plante que la solucin est en la realizacin de un Proyecto de
Reciclaje. Este proyecto se inici el da 17 de Marzo 2007 con su primera fase, la cual constituye el
proceso educativo y de formacin, mediante Talleres, Charlas, vdeos, experiencias de empresarios en la
materia de reciclaje y exposiciones de artesanas con materiales de desechos y finalmente logramos la
organizacin y conformacin de cooperativas de la poblacin de acuerdo a su criterio de eleccin en
recuperacin de materiales tales como cartn y papel, plstico, vidrio, metales; artesanas con
materiales de desechos y Compostaje. Una vez conformadas las cooperativas a travs de su formacin
con cuatro Mdulos sobre cooperativismo, entramos a realizar la segunda fase del proyecto que consiste
en la capacitacin y adiestramiento sobre Manejo de desechos recuperables y comercializacin,
Compostaje, Lombricultura y artesanas. Por medio de este proyecto se logr sensibilizar y organizar la
Mesa Tcnica de Ambiente del Consejo comunal, a travs de la cual se ha canalizado los objetivos de
este Proyecto.

GA-109
PRODUCCIN DEL INGREDIENTE FARMACUTICO ACTIVO DEL VIMANG: APROXIMACIN A UNA
TECNOLOGA LIMPIA.

Isariebel Quesada Peate, Daniel Amaro Gonzlez, Jhoany Acosta Esquijarrosa, Bertha Guilln Obregn,
Ulises Juregui Haza. Centro de Qumica Farmacutica. ulises.jauregui@cqf.sld.cu

La Industria Farmacutica en sus programas de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica busca,
cada vez ms, una aproximacin a las tecnologas limpias. En el Centro de Qumica Farmacutica se ha
desarrollado una tecnologa a partir de la corteza del rbol de Mangifera indica L (mango), que ha
permitido obtener una lnea de productos con propiedades antioxidantes, analgsicas y anti-
inflamatorias, conocidos por su nombre comercial: Vimang. En el presente trabajo se presentan los
resultados del enfoque de tecnologa limpia aplicado en el proceso de desarrollo y produccin del
ingrediente farmacutico activo del VIMANG. Se evaluaron varias variantes tecnolgicas y se eligi como
opcin productiva la que emplea slo agua como disolvente y el consumo mnimo de energa. Con el fin
de valorizar el nico residuo slido del proceso, cuya composicin es 35 % de lignina, 64.5 % de
celulosa y 0.5 % de polifenoles, se estudi su empleo como bioconcreto, combustible e infusin para
consumo humano, resultando esta ltima opcin la ms conveniente, tanto desde el punto de vista
econmico como ambiental y social. Finalmente, se presenta la estrategia para la continuidad de los
estudios de dinmica de acumulacin de metabolitos en la corteza de Mangifera indica y la sostenibilidad
del proceso de obtencin de la materia prima (corteza) sin afectar las plantaciones de mango ni la
produccin del fruto.

233
GA-110
APLICACIN DE LA HERRAMIENTA DE ANLISIS DE CICLO DE VIDA PARA EVALUAR IMPACTOS
AMBIENTALES EN LAS CONDICIONES DE PASES EN VAS DE DESARROLLO.

Elena Rosa Domnguez
1
, Ana M. Contreras Moya
1
Ronaldo Santos Herrero
1
, Jo Dewulf
2
, Herman Van
Langehove
2
Mireya Gonzlez Colin
3

1
Universidad Central de Las Villas. erosa@uclv.edu.cu; anama@uclv.edu.cu; ronaldo@uclv.edu.cu.
2
Universidad de Ghent . Blgica. jo.dewulf@ugent.be; herman.vanlangenhove@ugent.be.
3
Instituto
Tecnolgico de Toluca, Mxico. miregonc@yahoo.com.mx

En la actualidad se impone la necesidad de usar novedosos mtodos para evaluar cuantitativamente los
impactos ambientales generados por productos y procesos, uno de estos mtodos es el Anlisis de Ciclo
de Vida (ACV), metodologa que se encuentra muy avanzada en los pases desarrollados, pero an es
incipiente en Amrica Latina. En el presente trabajo se realiza un anlisis del uso del ACV en pases en
vas de desarrollo teniendo como ejemplo el uso de la herramienta en la industria azucarera cubana ,
donde el Anlisis de Ciclo de Vida se combin con el anlisis energtico, para lograr una metodologa
mas consistente desde el punto de vista termodinmico, otro caso que demuestra las limitaciones de la
herramienta en pases en vas de desarrollo fue el uso del ACV en fbricas de bebidas gaseosas en
Mxico, donde la carencia de un indicador especfico para evaluar el impacto del uso del agua, implic
el desarrollo de un modelo que simula el comportamiento del nivel fretico acorde con los niveles de
extraccin de agua en la empresa. Ambos ejemplos utilizan como software el SimaPro, desarrollada
por Pre Consultan de Holanda, en el trabajo se explica la metodologa que se debe seguir para la
adaptacin de las bases de datos elaboradas para otras regiones, resaltando los procesos creados tanto
en Cuba como en Mxico y la necesidad de trabajar en proyectos de esta ndole en Amrica Latina en
general. Se exponen las ventajas que ofrece el uso del ACV para la cuantificacin de impactos
ambientales.

GA-111
MINIMIZACIN DE RESIDUALES LQUIDOS EN LA FBRICA DE ALAMBRE Y ELECTRODOS DE NUEVITAS.

Lzaro Alberto Ferrer Blanco.

La Fbrica de Alambre y Electrodos de Nuevitas fue fundada el 10 de febrero de 1962, pertenece a la
Empresa Metalrgica de Camagey y sus renglones fundamentales de produccin son: alambres con
pas, grampas y electrodos. Para la solucin de sus residuales lquidos se construyo una Planta de
Tratamiento, la misma por falta de mantenimiento y abandono total no funciona, provocando el
vertimiento de residuales lquidos sin tratar al medio, afectando el manto fretico y la Baha de
Nuevitas. En el presente trabajo se presentan los resultados del estudio de los residuales lquidos
vertidos por el taller de Decapado Qumico (H
2
SO
4
), responsable del 80% de la contaminacin que
genera la instalacin y se propone el Decapado Mecnico como la alternativa de solucin ms factible
desde el punto de vista tcnico-econmico y ambiental. Adems se propone la neutralizacin de los
licores de cido clorhdrico agotados de los talleres de galvanizado y disposicin final en una laguna de
evaporacin como alternativa de tratamiento y disposicin final para los mismos. Para las aguas de
enjuague de la etapa de decapado de estos talleres se propone la infiltracin al manto de las mismas
como solucin.

GA-112
LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL CONSUMO SUSTENTABLE DE LOS PORTADORES ENERGTICOS PARA
LA REDUCCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES GLOBALES EN EL SECTOR FRUTCOLA.

Leticia Prvez
1
, Fernando Gonzles
1
, Odalis Gonzlez Prez
2
, Jorge Valoy Fernndez
3
, Rodolfo Delgado
4
,
Rodolfo Carrasana
5
, Maydeln Fuentes
4
, Antonio Amenares
4
Elizardo Prez
6
Alberto Olivera
6
Graciela
Bango de Varona
1
Sheyla Abreu
1
, Carlos M. Fernndez Kaba
1

1
Instituto de Investigaciones en Fruticultura Tropical. letypml@iift.cu; letypml@iift.cu.
2
CITRUS
INTERNATIONAL S.A fabrizio@citrus.pinar.cu.
3
Empresa Industrial de Ctricos Ceballos
rodolfo@citricos.co.cu; valoy@citricos.co.cu.
4
Empresa Industrial de Ctricos Contramaestre.
eicc@enet.cu; eicc@enet.cu.
5
, Empresa de Conservas Isla de la Juventud. cctrico@enet.cu.
6
Empresa
de Ctricos Hroes de Girn mariela@citricojg.cu

La aplicacin de la estrategia de PML en el sector industrial citrcola ha tenido impactos positivos en la
eficiencia de produccin, el manejo de los principales recursos que intervienen en los procesos, en el
medio ambiente y en la gestin de los recursos humanos. El presente trabajo muestra los principales
impactos a partir de la implementacin de la PML por la reduccin de los consumos de energa en 8116
MWh; reduccin de las emisiones al aire en 2142 t de CO2; reduccin del consumo de agua en 401204
m3 y la reduccin de la carga contaminante en 3925 t de DQO lo que representa desde el punto de vista
econmico un ahorro de 6 488 492 CUC. El trabajo sistemtico en el manejo de los portadores
energticos ha permitido declarar todas las salas de calderas eficientes en todas las industrias
procesadoras de ctricos y tres frigorficos EFICIENTES y la elaboracin del fondo de innovaciones creado
en formato digital para organizar, describir y que estn disponibles las innovaciones hechas por cada
industria . Desde el punto de vista social 430 personas han recibido el mdulo completo de PML y
existen en el sector 8 expertos nacionales de PML y dos de ellos con reconocimiento por la ONUDI y 6
234
diplomados en la temtica. El efecto multiplicador de esta estrategia ha permitido que sectores como
Fruticultura, Forestales, Ganadera, Porcino, Caf, Avcola, Apcola, Arroz, Cultivo Varios, Riego y
Dreanaje y Mecanizacin Agrcola se integren a esta estrategia preventiva de contaminacin ambiental.

GA-113
OPCIONES DE PRODUCCIN MS LIMPIA PARA LA GESTIN Y EXPLOTACIN DE CANTERAS DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIN.

Elizabeth Cabal Miranda y Leovigildo Cabale Miranda. Ministerio de la Construccin de Cuba. 881 49
78, elizabeth@micons.cu ; gabriel@lex.uh.cu; lcabale68@epiaonce.cu

Buenas prcticas y estrategias de Produccin ms Limpia en las canteras destinadas a la extraccin de
ridos del sector de la construccin, ha generado cambios sustanciales en la situacin ambiental y el
estado tcnico de las mismas. La optimizacin de distancias, disminucin de ndices globales de consumo
en insumos tan importantes como explosivos y medios de explosin, el desarrollo de la base normativa y
el aseguramiento de una correcta secuencia de trabajo, entre otros, de conjunto con la aplicacin de
I+D e ingeniera inversa, hace que podamos mostrar hoy nuevas experiencias en este trabajo.

GA-114
LA GESTIN DE INFORMACIN EN LA RED NACIONAL DE PRODUCCIN MS LIMPIA DE CUBA

Teresa M. Rubio Sarmiento; Argelia Fernndez Mrquez

Agencia de Medio Ambiente
teresa@ama.cu; argelia@ama.cu

La Red Nacional de Produccin Ms Limpia (RNP+L) de Cuba se crea como parte del Programa de
Centros y Redes de Produccin Ms Limpia de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI), que abarca ms de 30 pases, donde Cuba se incorpora con el objetivo de
convertirnos en red de referencia y excelencia en la Produccin Ms Limpia en el mbito nacional, con
especial nfasis en el sector industrial. Teniendo en cuenta que la informacin es un recurso del
desarrollo, que como resultado de la Revolucin Cientfico Tcnica contempornea ha desencadenado un
vertiginoso crecimiento de sus productos y servicios y ha impactado en todas las esferas del desarrollo
social, nuestra Red acorde con estos preceptos ha diseado a la medida de sus necesidades informativas
servicios que pretenden mantener informados a los distintos especialistas en cada una de sus materias
sobre los avances que se han revolucionado en el mundo y adems lograr sinergias entre las propias
instituciones que forman la Red. En el presente trabajo se exponen las caractersticas de la Red, la cual
tiene entre sus funciones facilitar el acceso a la informacin sobre PML., adems se presentan los
diferentes servicios y productos que garantizan una adecuada gestin de informacin. Se muestran los
resultados del anlisis del sitio web de la Red en cuanto a su visibilidad en Internet.

GA-115
LOGROS DE LA PROVINCIA HOLGUN EN LA PRESERVACIN Y MITIGACIN DE DAOS VINCULADOS A
LA PESCA, PROPICIADOS POR LAS ACCIONES DE ORDENAMIENTO.

Andrs Stout Smith. Director Oficina Nacional de Inspeccin Pesquera de Holgun. Carretera Central Va
Bayamo Km. 777.Telfonos: 462713 421766

El trabajo representa los logros de la implantacin del ordenamiento pesquero en el territorio dndose a
conocer nuevos conceptos sobre el tema, grficos e ideas que sustentan nuestra investigacin. Todas
estas herramientas, en todo momento, han sido de conocimiento y uso publico, testimonio de nuestra
intencin de compartirlas y lograr su generalizacin, algo que por dems es imprescindible, pues no se
concibe la gestin ambiental que no sea participativa.
El concepto de Ordenamiento Pesquero
Conformamos un grfico figurativo para mejor entendimiento del concepto de Ordenamiento
Pesquero
La extensin de la gestin consultiva, hasta el nivel municipal
Organizar e instrumentar el otorgamiento de Autorizaciones para la Pesca no Clsica, para
artesanos que usen recursos pesqueros, para exhibiciones pblicas, procesos constructivos o
industriales, industria farmacutica, cosmtica, etc., que utilizan recursos pesqueros.
Este logro est avalado por especialistas de renombre internacional incluso, como el lder de opinin
Doctor Julio A. Baisre lvarez, actual asesor principal del MIP, quien opina debe generalizarse.
Proteccin legal que prohbe la pesca en el Polo Turstico desde la Baha de Vita a Punta cayuelo y
otra en el cinturn martimo de Cayo saeta.
Elaboracin de un manual para capacitar, mediante conferencias cclicas, a las lneas del MININT
que aplican el DL No 164/96 Reglamento de Pesca
Profesionalizamos a los Inspectores Auxiliares del MIP.
Adecuado control de los pescadores submarinos, mediante indicacin conjunta ONIP- TGF.
Uso masivo y sistemtico de los medios masivos de divulgacin, para informar y capacitar a la
poblacin en una cultura ambientalista dentro del mbito pesquero.
La conformacin de un protocolo de colaboracin con la OPJM, para capacitar y formar a las nuevas
generaciones en la cultura ambientalista y legal.
235
Firma de convenios, actas de cooperacin, protocolos y otras acciones similares, con el CITMA, PNR,
TGF, CGB, DIS y otras entidades con cuerpo de inspectores e intereses comunes como el INRH.

GA- 116.
CAMBIO CLIMTICO EN VARADERO

Brbaro V. Moya
(1)*
, Alfredo Cabrera
(2)*
, Lorenzo Castillo
(3)
y Jos Rojo
(4)

(1) Centro Meteorolgico Provincial. Matanzas. barbaromoya@yahoo.com;
(2
Oficina de Manejo de
Playa. Varadero. ofiplaya@atenas.inf.cu;
(3)
Unidad de Medioambiente. Matanzas.
uma@atenas.inf.cu;
(4)
IPF

Las condiciones fsico-geogrficas de Varadero, hacen que sea un sitio con vulnerabilidad natural al
cambio global medioambiental. Afectaciones por el comportamiento variable del clima estn presente
hoy en Varadero, el aumento de tormentas tropicales, inviernos ms lluviosos, entre ellas. Los modelos
del IPCC muestran cambios en el comportamiento del clima en el rea para los prximos aos. El
objetivo de este trabajo es desarrollar un grupo de medidas, disminuyendo las vulnerabilidades,
mitigando impactos y aportes al calentamiento global que permitan la adaptacin a los escenarios
futuros de cambio y variabilidad del clima. Para ello se analiza con un enfoque holstico e integrador el
proceso de antropogenizacin y las perspectivas, los escenarios climticos futuros, incluyendo aspectos
de la variabilidad del clima. e determinan por un grupo de expertos las vulnerabilidades e impactos y con
el desarrollo de talleres se determinan medidas de adaptacin. En el trabajo se determinan una serie de
vulnerabilidades naturales, la agudizacin de estas en el proceso de urbanizacin, los impactos
potenciales y escenarios de cambio futuro y con ello se determinan medidas de adaptacin, divididas en
medidas de retroceso, acomodamiento y proteccin. Se concluye con la necesidad de agrupar estas
medidas en un Programa de Adaptacin con la participacin de cientficos, especialistas, tomadores de
decisin y poblacin en general que pueda ser monitoreado y reajustado en caso de necesidad.

GA- 117
PROPUESTA DE IMPLANTACIN DE PAGO POR EL SERVICIO ECOSISTMICO DE DEPURACIN DE
RESIDUALES.

David Calzada Jimnez. CITMA SS

El trabajo cumple el objetivo de desarrollar un procedimiento para la creacin e implementacin de una
tasa de retribucin como instrumento econmico que penalice el dao causado por el vertimiento de
carga contaminante y la ausencia de acciones de gestin ambiental para incidir en la reduccin de la
misma, tambin tiene como objetivo la identificacin de los pocos vitales que provocan el 80% de la
contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas de la cuenca del ro Zaza, segunda en
importancia del pas. Se demuestra que el pago de una tasa retributiva por vertimiento, garantizar el
autofinanciamiento necesario para acometer las acciones de gestin ambiental que permitirn reducir al
mnimo las emisiones. El trabajo realiza una valoracin de la carga contaminante que disponen en la
cuenca los 67 focos emisores inventariados, determinndose las necesidades de financiamiento para
ejecutar inversiones en aquellos focos emisores que no tienen sistemas de tratamiento o
aprovechamiento econmico de residuales, y disponen de forma cruda sus residuales, tambin se
incluye el anlisis de aquellos focos que tienen tratamiento y necesitan el financiamiento para garantizar
la correcta operacin y el mantenimiento de los mismos. Como conclusiones del trabajo se determinaron
las necesidades financieras para reducir al mnimo la carga contaminante que se dispone en la cuenca,
dicho valor asciende aproximadamente a $2400000 como moneda total y la tasa retributiva calculada
comenzara aplicndose a partir del valor inicial de $0.377/Kg de carga contaminante dispuesta. La tasa
retributiva expresa como concepto la necesidad de financiamiento para garantizar eficientemente las
operaciones, el mantenimiento y la construccin y montaje de los sistemas de reduccin, para garantizar
la remocin de un kilogramo de carga contaminante.

GA - 118
METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DE UN SISTEMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
FORESTALES.

Osvaldo Domnguez Junco Ynocente Betancourt Figuera, Greicy Rodrguez Crespo
Universidad Hermanos Saiz Montes de Oca. Pinar del Ri. Facultad de Ciencias Econmicas y
Empresariales. greicy@af.upr.edu.cu. betancourt@af.upr.edu.cu ; greicy@af.upr.edu.cu

En estos ltimos aos ha aumentado significativamente la preocupacin Humana por la necesidad de
propiciar una gestin ambiental sustentable ante la presencia latente de cambios climticos y esto solo
ser posible en un marco de intercambio de experiencias entre la Comunidad Cientfica, buscar las vas,
instrumentos y mtodos utilizados para mitigar los impactos ambientales negativos que causan las
actividades de los Hombres, que solo ser sustentable aquello que se logre bajo la premisa de que todo
desarrollo deber estar concebido bajo un medio limpio. El sistema de servicios ambientales brindados
por los bosques, genera una cantidad de valores adicionales por su simple existencia a un gran nmero
de beneficiarios de todo tipo de sectores. El presente trabajo brinda un instrumento, que sentar
premisas y de ser legislado el Pago de los Servicios Ambientales en un futuro, propiciar que la
elaboracin de un sistema de manejo integrado sea mas objetivo y contribuyendo a dar cumplimiento a
los objetivos propuestos en la presente Convencin, relacionado con el III Congreso de Gestin
236
Ambiental. Adems de conducir a la comprensin de la importancia del quehacer educativo-cultural
ambiental orientado al desarrollo sostenible. La metodologa propuesta ser aplicada en la EFI Viales,
Pinar del Ro, Cuba, conduce a la determinacin de cunto debe pagar cada sector o entidad que se
beneficia del bosque, en la misma se utilizarn procedimientos para la obtencin de los modelos de pago
por servicios ambientales, a fin de obtener las tasas de pago por cada sector beneficiado, ingresos que
se revertirn en actividades de conservacin y manejo del bosque.

GA - 119.
EVALUACIN DEL POTENCIAL BIOLGICO Y CARACTERIZACIN FSICO- QUMICA DEL RESIDUAL
PORCINO.

Levis A. Valds Gonzlez., Yamile Jimnez Pea, Yania Prez Gmez. Centro de Investigaciones en
Bioalimentos (CIBA). levis@ciba.fica.inf.cu

El estudio realizado centr su atencin en un digestor de primera generacin, tipo cpula fija de 23 m
de volumen operacional con tratamiento secundario y laguna de estabilizacin, ubicado en una finca de
pequeos productores privados especialidad porcino, el efluente proveniente del tratamiento anaerobio
es utilizado como principal fuente para el fertiriego y aplicacin de abono orgnico para sus cultivos.
Para lograr los resultados previstos se trazaron los siguientes objetivos; Evaluar el potencial biolgico
disponible en los residuales porcinos de la finca y determinar los principales parmetros fsico-qumicos
de los residuales, mediante una caracterizacin de los mismos a nivel de laboratorio, adems se realiz
una minuciosa revisin bibliogrfica que recoge de manera explicita los avances alcanzados a nivel
internacional y nacional en tratamiento de residuales porcinos y el posterior uso de los lodos
provenientes del tratamiento y de los residuales lquidos, se realizaron ensayos de laboratorios basados
en la medicin de los Potenciales Biolgicos de un nmero significativo de muestras tomadas del proceso
real que arrojaron resultados concretos sobre las mejores variantes de aplicacin del residual al digestor
en cuanto al grado de dilucin a que son aplicados, al mismo tiempo que se realiz un estudio fsico -
qumico de los principales componentes del afluente a la planta de tratamiento para determinar entre
otros aspectos la variabilidad del pH y la DQO en condiciones de tratamiento anaerobio. La tecnologa
estudiada y propuesta en este proyecto para su generalizacin al resto de las fincas privadas de
produccin porcina, alcanza altos grados de remocin de la materia orgnica y rendimientos en la
produccin de biogs que coinciden con las medias histricas registradas en la bibliografa para este tipo
de tratamiento 0,4 m Biogas/m de Reactor, equivalente a 9.3 m de Biogas diario. Por otro lado la
variante de aplicacin del residual porcino dilucin 1:1 demostr ser la ms apropiada para este tipo de
tratamiento al alcanzar un mayor grado de remocin de la materia orgnica y mejores tiempos de
retencin hidrulica.

GA - 120
EL MONITOREO DE INCENDIOS FORESTALES COMO PREMISA PARA UN DESARROLLO AMBIENTAL
SOSTENIBLE. CASO ORIENTE SUR.

Toms J. Chuy Rodrguez
(1)
, Flix Alcntara Guerrero
(2)

y Guillermo Puente Gonzlez
(3)
.

(1) Centro Nacional de Investigaciones Sismolgicas. Calle 17 No. 61, Vista Alegre, Santiago de Cuba
90400, Cuba. chuy@cenais.cu . (2) Cuerpo de Guardabosques de Santiago de Cuba. Cuba. (3) Centro
Meteorolgico Provincial de Santiago de Cuba. Cuba.

La regin Oriente Sur est ubicada en un territorio sometido al impacto de diferentes fenmenos
naturales que pueden producir al manifestarse, daos socioeconmicos significativos. Entre ellos se
cuentan ciclones tropicales, lluvias mximas y cidas, sequas, incendios forestales, terremotos,
deslizamientos, entre otros, que en este trabajo se caracterizan y establecen algunos de sus impactos
ms significativos. Se valoran adems, de forma integradora los niveles de ocurrencia de estos
fenmenos naturales vinculados cronolgica y estadsticamente con la aparicin de incendios forestales
en el territorio y sus consecuencias socioeconmicas directas, de forma que estas consideraciones
puedan ser tomadas en cuenta a la hora de proponer acciones preventivas y de manejo, que garanticen
un desarrollo agroforestal sostenible.

GA - 121
ESTUDIO PRELIMINAR DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL RELACIONADA CON EL TRATAMIENTO DE
RESIDUALES SLIDOS PELIGROSOS PROCEDENTE DE INSTALACIONES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE
SANCTI SPRITUS.

Aleida Yanes Gonzlez.CITMA Municipio Cabaigun administracin@cam.sanctispiritus.co.cu

El presente trabajo tiene como objetivo global establecer los criterios bsicos de cantidad y cualidad de
los residuos slidos peligrosos procedentes de instalaciones de salud, as como evaluar la repercusin
que esto pudiera tener en la calidad de vida de la poblacin. Este se realiza en instalaciones del MINSAP
(Ministerio de Salud Pblica) de la provincia de Sancti Spritus con potenciales para generar RSP
(Residuos Slidos Peligrosos). El universo de la muestra general de partida contempla un total de 70
instalaciones, de las cuales a 39 se le efecta un diagnostico preliminar de las capacidades de
generacin de RSP sobre la base de el total de camas y los servicios que se prestan en dichas
instalaciones. En cinco de estas s monitorea la composicin cualitativa y cuantitativa de los RSP
237
generados durante un intervalo de tres meses con un programa de periodicidad para la toma de muestra
de 10 3 das. En el trabajo se concluye que la logstica (envases, equipos de transportacin, as como
los sistemas y mecanismos de in activacin de los RSP) no renen las condiciones ptimas para cumplir
con las normas de bioseguridad y proteccin al medio ambiente. El volumen de generacin de estos RSP
asciende a 1536.1 kg/da, con una media por cama de 0.72 kg/ cama, siendo los municipios de mayor
generacin Sancti Spritus con (1146.85) Yaguajay con (114) y Cabaigun con (92). En lo referente a la
composicin de los residuos slidos peligrosos el 67.8 % de los RSP corresponden a desechos
infecciosos, 23.3 % objetos corto punzantes, qumicos y farmacuticos 4.5 % y otros 4.4%.

GA -122
CUANTIFICACIN DE LOS DESECHOS GENERADOS POR LAS EMBARCACIONES MENORES EN LA BAHA
DE CIENFUEGOS. VAS DE MINIMIZACIN Y CONTROL.

Roberto Luis Gonzlez Surez. Registro Cubano de Buques. Cienfuegos. director.rcbcfg@enet.cu

El presente trabajo da continuidad a una primera investigacin realizada por este propio autor sobre el
impacto ambiental que provocan las embarcaciones menores en la zona costera cubana. En ste se
cuantifican los desechos generados por las embarcaciones menores, determinados mediante la
aplicacin de varios mtodos y tcnicas de investigacin, como son: anlisis estadstico, encuesta,
observacin y un experimento a tiempo real en la baha de Cienfuegos, que demostraron la magnitud en
que las embarcaciones menores impactan negativamente en el medio ambiente y la necesidad de
establecer regulaciones que controlen y minimicen este impacto. Con tales evidencias aportadas en la
investigacin, se propone el perfeccionamiento de la dimensin ambiental de los servicios de inspeccin
y clasificacin que brinda el Registro Cubano de Buques, con la introduccin de las Reglas del Registro
Cubano de Buques para la Prevencin de la Contaminacin del Medio Marino desde las Embarcaciones
Menores, para contribuir al desarrollo sostenible de la zona costera cubana.

GA - 123
CUANTIFICACIN DE PCBs EN ACEITES Y SITIOS POTENCIALMENTE CONTAMINADOS

(1)
Ana C. Nez,
(1)
Roberto Romero,
(2)
Mario Ab,
(2)
Mara T. Hernndez,
(1)
Miguel Daz,
(1)
Ahiram Lpez,

(1)
Orlando lvarez,
(1)
Sandra Miller,
(1)
Nora La Maza,
(1)
Juan Cols y
(1)
Raisa Teutel.

(1)
Centro de Investigaciones del Petrleo (CEINPET),

Washington 169, Cerro, La Habana, CUBA
Tel. 6487329, fax 537 6426021, e-mail: anan@ceinpet.cupet.cu.
(2)
Centro de Informacin Gestin y
Educacin Ambiental (CIGEA)

Los bifenilos policlorados (PCBs) forman parte de un grupo de productos qumicos denominados
Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), los cuales constituyen en la actualidad un motivo de
especial preocupacin, debido a sus caractersticas de peligrosidad y el elevado riesgo que representan
para la salud humana y el medio ambiente. Dada la necesidad de desarrollar un Plan de Accin
especfico para PCBs, con el objetivo de ofrecer una respuesta adecuada desde el punto de vista
ambiental y de salud a la problemtica nacional vinculada a los sitios contaminados y las existencias de
desechos y equipos elctricos con contenido de esta sustancia, se realiz un inventario nacional, bajo la
aplicacin de una metodologa de aplicacin prctica, en cuyo contenido se incluyen un conjunto de
aspectos indicativos que permiten identificar los elementos de inters. No obstante ello, durante la
realizacin del ejercicio de identificacin de las aplicaciones de inters, se presentaron determinadas
situaciones en las que la ausencia de elementos indicativos, gener un cierto nivel de incertidumbre
acerca de la posibilidad real de identificar las aplicaciones con contenido de PCB, lo cual determin la
necesidad de realizar un procedimiento de muestreo y anlisis con el objetivo de comprobar la presencia
y cantidad de PCB en estas aplicaciones, y con ello, lograr una mayor aproximacin a la magnitud de la
problemtica existente en el mbito nacional. Para planificar y ejecutar el muestreo, se tom como base
los resultados del Inventario Nacional de PCBs, visitndose en cada provincia, las entidades en las que
se haban identificado un nmero determinado de sitios contaminados y existencias de aplicaciones
consideradas sospechosas de de contener PCB. Las muestras de aceites se colectaron, segn
metodologa establecida
(2)
, en transformadores fuera de servicio y/o en explotacin, tanques de aceites
desechos y en aplicaciones nuevas almacenadas para el uso. Por otra parte, las muestras de suelos se
tomaron de la capa superficial asociada a zonas vinculadas directamente con la existencia
manipulacin de fluidos con contenido de PCBs. Para el anlisis cuantitativo se utiliz un Analizador
L2000DX, el cual adopta el mtodo electromtrico con electrodo selectivo
(3,4)
. Los resultados obtenidos
permitieron determinar la presencia y los niveles de concentracin de PCBs en determinados sitios y
fluidos que se encontraban reportados en el Inventario Nacional bajo el trmino desconocidos, as
como su comparacin con la normativa vigente para definir el grado de contaminacin, y con ello,
contribuir a la actualizacin del Inventario y a una mejor aproximacin de la situacin existente para
proyectar adecuadamente un plan de manejo ambientalmente seguro para estos residuos.

238
GA - 124
ESTIMACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN A ARSNICO Y PLOMO EN LA
MINA DELITA Y SUS ALREDEDORES.

Antonio Vera, Pilar Pacheco, Regla Toujague, Rosa M. Leal, Fausto Acosta, Efrn Jaimez, Instituto de
Geofsica y Astronoma, avera@iga.cu

El objetivo consisti en la estimacin del riesgo para la salud humana expuesta al arsnico y al plomo en
el rea de la Mina Delita y sus alrededores, para lo cual se aplic la etapa de Inspeccin Ambiental segn
la metodologa del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente y la
Organizacin Panamericana de la Salud. Se identific a la ruta agua como de mayor importancia por ser
la va de exposicin directa y continua y al Arsnico como contaminante crtico. La estimacin del riesgo
permiti definir las acciones para mitigar los daos a la salud, reducindose los gastos de servicios
mdicos, logrndose una gestin ambiental integral y una mejora continua en la calidad de vida. Los
niveles de Arsnico y las Dosis de Exposicin indicaron que en los sitios el Batey de la Mina, el Hotel
Colony y la comunidad que se abastece del pozo 3 de la mina, existe Riesgo Ambiental, por lo que
requieren de una evaluacin de la exposicin en la poblacin. Los nios correran el mayor riesgo, sin
poner en peligro la vida, pudiendo presentar problemas de salud como Hyperpigmentacin, keratosis y
complicaciones vasculares. Las Comunidades Malva, los Blanquitos, Mijial, la Victoria y Bacallao son de
Mnimo Riesgo Ambiental, no requieren de un anlisis profundo, pero s de la ejecucin de un programa
de vigilancia ambiental para prever futuros riesgos. Los nios correran el riesgo de contraer alteraciones
a la salud tales como lesiones drmicas.

GA - 125
REPRESENTACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (SPP)
DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA EN CUBA.

Alina del Carmen de la Torre Rodrguez
1
; Mara de los ngeles Prez Sendn
2
; Teresita Borges
Hernndez
3
.
1
; Direccin de Ciencia
2
; Direccin de
Medio Ambiente
3
. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.E-mail: alina@ama.cu
1
;
macu@citma.cu
2
; borges@citma.cu
3

La investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, han sido identificadas como un importante
instrumento para materializar la Estrategia Ambiental Nacional de Cuba. Por tal motivo, el presente
trabajo tuvo como objetivo general determinar el grado de representatividad de la dimensin ambiental
en el Sistema de Programas y Proyectos (SPP) de Ciencia e Innovacin Tecnolgica y obtener las bases
para establecer lineamientos estratgicos que contribuyan al perfeccionamiento de dicho sistema, en lo
que a la problemtica ambiental se refiere. Se tom una muestra representativa de programas y
proyectos de los diferentes niveles del SPP y para obtener informacin fidedigna sobre los mismos se
emplearon los mtodos cualitativos de investigacin: encuesta y entrevista. A continuacin, se emple la
tcnica de grupo focal, para debatir aspectos clave derivados de los mtodos anteriores. Los resultados
obtenidos indicaron que en general, la representacin de la dimensin ambiental es insuficiente, aunque
se obtuvieron diferencias significativas entre los niveles analizados. Como principal causa de este
resultado, se identific la an limitada cultura ambiental de los actores que participan en la direccin y
ejecucin de los programas y los proyectos. Se recomienda que, partiendo de los resultados obtenidos,
se elabore un documento que sirva de gua para la inclusin explcita de la dimensin ambiental en los
programas y en los proyectos, as como que se analice tambin la contribucin de otros tipos de
proyecto a la solucin de los problemas ambientales de los sectores, los territorios y el pas.

GA -126
LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL DEL MUNICIPIO PUERTO PADRE SUSTENTADO EN LOS PAISAJES
NATURALES, LAS TUNAS, CUBA.

Silverio Mantecn Licea,
1
Hernn Feria Avila.
2
Delegacin del CITMA Las Tunas,
1
Instituto Superior Pedaggico Pepito Tey.
2

silverio@@citma.ltunas.inf.cu

La gestin medioambiental es un concepto que se ha ido imponiendo, a medida que el hombre ha
tendido a la sobreexplotacin y degradacin de su entorno natural. aunque desde una perspectiva no
disciplinar, ya se ha venido aplicando desde que el ser humano comenz a utilizar los suelos en busca de
una mayor productividad. El paisaje como concepto, se ha incorporado en la terminologa y el quehacer
de muchas disciplinas cientficas, tales como la Biologa, la Ecologa, la Arquitectura y la Geologa.
Tambin es de uso comn en la cultura artstica y literaria. Como categora cientfica, fue en la Geografa
donde tuvo su origen. Algunos consideran al paisaje, incluso, como la categora clave de la disciplina
geogrfica. Varios son los autores que se han preocupado por definir esta categora. Se ha aceptado que
el paisaje es una forma que adoptan los hechos geogrficos, tanto fsicos como humanos sobre la
superficie terrestre, sobre las representaciones que de ellas tenemos, sobre los significados que le
otorgamos y sobre los valores que le concedemos, tanto de modo personal como colectivo (Gmez
Mendoza, citado por J. Mateo, 2003b). El municipio Puerto Padre se encuentra al norte de la Provincia
Las Tunas. Limita por el norte, con el Ocano Atlntico, por el sur, con los municipios Las Tunas y
Majibacoa, por el este, con Jess Menndez y al oeste, con Manat. Su extensin territorial es de 1
239
178,1 km
2
, siendo el mayor de la provincia. Para la realizacin de esta investigacin, se elaboraron los
mapa de las unidades de gestin medioambiental y de paisajes del municipio sobre la base del uso de
mtodos cartogrficos, trabajo de campo y otros; se efecta una caracterizacin de la gestin
medioambiental en dichos paisajes y se proponen acciones para la gestin medioambiental.

GA - 127
DIAGNSTICO URBANO AMBIENTAL, ACCIONES DE SANEAMIENTO A SEGUIR EN CALLEJN DE
GUAMAJAL.

Lourdes Castelo Valdez. Javier Gmez Mederos. Delegacin Provincial del CITMA.
lourdes@dcitma.vcl.cu

La complejidad de los problemas y desafos que enfrentan las ciudades exige adecuar el marco
institucional y normativo para una gestin ambiental adecuada, para lo cual se debe institucionalizar un
enfoque participativo del desarrollo y la gestin de forma sostenible basado en el dilogo participativo
permanente entre todos los agentes del desarrollo urbano. El medio ambiente es transversal, y puede
ser analizado desde muchas perspectivas, requiere de un marco analtico claro y simple para entender
las interacciones complejas entre l y el desarrollo urbano. Obtener proyectos de Planeamiento
perfeccionado para el desarrollo urbano ambiental, ante las nuevas tendencias de cambios demogrficos
constituye el objetivo de este trabajo para una zona un asentamiento rural de la ciudad de Santa Clara
como caso de estudio, basado en criterios del ordenamiento ambiental.

GA 128
EXPERIENCIAS DE LA GESTIN URBANO AMBIENTAL EN LA CIUDAD DE HOLGUN.CUBA

Libys Martha Ziga Igarza (1), Olga Gallardo Milans (2 ), Jorge Lus Rodrguez Gmez(1), Antonio
Domnguez Ramrez ( 3), Dania Betancourt Pea(2)

1. Direccin Provincial de Planificacin Fsica de Holgun. a21geohol@enet.cu . 2. Centro de
Investigaciones y Servicios Ambientales y Tecnolgicos (CISAT) olga@cisat.holguin.inf.cu. 3. Consejo de
Administracin Municipal.

La Declaracin de Ro en 1992 marc un hito sobre la necesidad de realizar acciones a favor del medio
ambiente. Programas de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Agencia UNHabitat
han compartido visiones y se complementan en un proyecto comn para fortalecer iniciativas,
esfuerzos, recursos humanos, materiales y financieros que contribuyan a mejorar problemas urbano-
ambientales en ciudades. Su objetivo basado en enfoques estratgicos, participativos y coordinados,
que puedan cooperar con soluciones a problemas mediante el fortalecimiento de capacidades locales en
planeamiento y gestin urbano-ambiental. Holgun, una de las ciudades seleccionadas para realizar el
proyecto Agenda21 Local/GEO en Cuba, presenta sus experiencias. El objetivo a nivel local es el
fortalecimiento de capacidades en instituciones y el gobierno local para el planeamiento y la gestin
sostenible, con la incorporacin de datos e informacin vlida para la toma de decisiones como elemento
bsico de gestin participativa integrada y complementada. El proyecto consta de cuatro etapas:
I In nf fo or rm me e G GE EO O- -c ci iu ud da ad d, , Consulta Urbana, Formulacin de estrategias, planes de accin y proyectos
demostrativos e Institucionalizacin del proceso. Las contribuciones ms importantes: la creacin de
herramientas para la toma de decisiones en la gestin ambiental-urbana, la evaluacin de la
problemtica con visin integradora, el consenso e integracin de resultados entre la ciudadana,
actores locales y el equipo de trabajo, construccin de indicadores urbanos ambientales propios, que
contribuyen a la determinacin de las acciones encaminadas a la gestin de las condiciones sociales,
urbanas y ambientales en prximas etapas as como proyectos demostrativos en trabajo multisectorial.

GA - 129
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA
ACUICULTURA

Norka Snchez Jstiz. Centro de Inspeccin y Control Ambiental, CITMA. norka@orasen.co.cu

Se considera que la Evaluacin del Impacto Ambiental en la Acuicultura, debe estar relacionada en los
estudios de Estudios de Impacto Ambiental. Se presentan los objetivos que se persiguen en la
Evaluacin del Impacto Ambiental, as como los procesos que conllevan al desarrollo de la ordenacin
medioambiental. Dentro de las opciones de ordenacin medioambiental a nivel de Proyectos pisccolas,
tenemos que la formulacin de estos proyectos acucolas son la esencia de los principios de desarrollo
sostenible para la orientacin de los mismos. La conclusin principal que se requiere de los Estudios de
Impacto Ambiental en la Acuicultura Costera es conocer las posibles afectaciones que producira sta en
el mbito social, natural y econmico en un rea determinada.

240
GA - 130
TRANSITANDO HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL ACSTICA DE CALIDAD: RUIDO RESIDENCIAL
URBANO.

Julia Matilde Campos Alfonso. CEAP- Universidad de La Habana , Cuba. .matilde@reduniv.edu.cu

La Contaminacin Acstica Residencial Urbana constituye un insoslayable Problema Ambiental, el cual
se interrelaciona con otro de carcter Sociocultural - Ambiental: la Carencia de una Cultural Ambiental
Acstica Ciudadana. En el trabajo se identifican los componentes de partida y consustanciales especficos
para el Diseo de un Subsistema de Gestin Ambiental Acstica de Calidad en el Sector Residencial
Urbano.Se hace referencia al Marco Legal Rector de la Poltica Ambiental Acstica Cubana, as como al
correspondiente a la implementacin y operacin de su correspondiente Subsistema de Gestin ,
haciendo alusin a los aspectos que la autora denomina como: Educativo Profilctico y Educativo
Punitivo como componentes del mismo, esclareciendo el rol que las personas naturales, jurdicas,
administrativas y entidades gubernamentales estn llamados a desempear ante la Ley para garantizar
el respeto y cumplimiento de esta Poltica como parte de la Estrategia Integral de Ciencia, Tecnologa y
Medioambiente. Se identifican tambin contradicciones no antagnicas que limitan concretamente la
implementacin de la Poltica Ambiental Acstica Cubana; se referencia la manifestacin de algunas de
estas contradicciones en Iberoamrica y se conjugan: la propuesta de acciones como formas de
solucin de las mismas en el actual Subsistema de Gestin Ambiental Acstico Cubano en ciernes, con
sugerencias para alinear los principios de la Norma ISO 14001/2004 con los de las Normas ISO
9000/2000 e ISO 9001/2000 en el perfeccionamiento de dicho Subsistema, en aras: de transitar hacia
la conquista de un Subsistema de Gestin Ambiental Acstica de Calidad Cubano susceptible de ser
certificado ante terceros internacionalmente y de alcanzar la conversin de la Cultura Ambiental Acstica
Institucionalizada en una Cultura Ambiental Acstica Ciudadana. Aunque se aborda la problemtica del
Ruido Ambiental Urbano con las pretensiones generales referidas, se hace tambin en ltima instancia
bajo la motivacin de resolver la afectacin particular de los residentes permanentes y temporales del
Sector Boca Ciega del Polo Turstico Playas del Este en torno al Ruido expresada en Asambleas del
Poder Popular, hacindose referencia al proceso de aplicacin de recomendaciones particulares de
gestin ambiental acstica especficas para este Sector extensibles al resto de la Zona de Alta
Significacin Turstica al Este de la Ciudad de La Habana, recomendaciones que han brotado a resulta
de un Trabajo Comunitario Participativo Integrado en torno a la problemtica. El trabajo cuenta con un
Anexo denominado: Ruido Ambiental Urbano: efecto nocivo sobre la salud que, lo erige en su conjunto,
en un documento susceptible de ser utilizado como apoyo en el desarrollo de la Educacin Ambiental
Acstica como parte de la Estrategia Nacional Ambiental del CITMA.

GA 131
INTRODUCCIN DE LA EVALUACIN ECONMICA EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

Yamila Galindo Garca
1
; Lourdes Ruz Gutirrez
2
y Laura Delgado Snchez
1
.
1
Agencia de Medio Ambiente (AMA).
2
Instituto Superior de Tecnologas y Ciencias Aplicadas (ISTCA)

El propsito de este trabajo es mostrar la dimensin econmica en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental y facilitar la introduccin de la dimensin econmica en el en el proceso de EIA en Cuba, y
como pueden ser medidos los impactos a partir de la valoracin de diferentes tcnicas disponibles,
enfatizando en la utilidad del anlisis costo-beneficio, tanto directo como indirecto en los diferentes
proyectos de inversin. Considerando los gastos destinados a eliminar o reducir los impactos
ambientales y estimular la capacidad de anlisis sobre las relaciones entre los sistemas econmicos y los
ecosistemas, teniendo en cuenta que gran parte de los impactos desfavorables al medio ambiente son
causados por la ejecucin de proyectos o actividades de distintos tipos. Del anlisis realizado, se llega a
diferentes conclusiones que demuestran la necesidad de incorporar el anlisis econmico en los Estudios
de Impacto Ambiental, y se reconoce cada vez ms que los temas ambientales son fundamentales para
el bienestar social, as como para el desarrollo econmico sostenible, aspectos a incluir en el
perfeccionamiento de EIA y en el crecimiento de la conciencia ambiental.

GA - 132
EVALUACIN ECONMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES EN EL CICLO DE VIDA DE PROYECTOS
TURSTICOS COMO INSTRUMENTO PARA CONTRIBUIR A LA EFICIENCIA ECONMICA EN EL MARCO DE
LA SOSTENIBILIDAD.

Alba Marina Domnguez Glvez
1

y Ovidio Zumaquero Posada
2
1
Unidad de Medio Ambiente, CITMA.

amarina@citma.fica.inf.cu
2
Universidad Central de Las Villas.
OZumaquero@fce.uclv.edu.cu
**

La presente investigacin se desarroll en la cayera norte de Ciego de vila, destino turstico Jardines
del Rey, con el objetivo de demostrar la necesidad de incluir la dimensin econmica en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en proyectos tursticos, acreditando los resultados de la
aplicacin de dicho proceso como instrumento para alcanzar la eficiencia econmica en la actividad
turstica. Partiendo de un anlisis casustico del ciclo de vida en dos proyectos (Hotel Tryp y Meli Cayo
Coco), ejecutados en Cayo Coco. Los principales instrumentos y mtodos utilizados en la recopilacin de
la informacin, se asocian a metodologas empleadas para diagnosticar el desarrollo constructivo, donde
241
se destacan, mtodos histricos lgicos, descriptivos analticos, analticos econmicos, grficos
analticos, anlisis costo beneficio; aplicando la propuesta de Gua General para la Evaluacin
Econmica en los Estudios de Impacto Ambiental del Centro de Inspeccin y Control Ambiental.
Concluimos la importancia de esta evaluacin es a lo largo del ciclo de vida de proyectos tursticos, para
de esta forma reducir los impactos y costos ambientales, y hacer un uso racional de los recursos
naturales, as como la necesidad de profundizar en los instrumentos de econmicos existentes en
nuestro pas. Recomendando; elaborar en Cuba mtodos para contabilizar los recursos naturales as
como crear instrumentos econmicos que cuantifiquen los daos provocados al medio ambiente para
lograr una Gestin Ambiental y Empresarial eficiente para hacer realidad en concepto de Desarrollo
Sostenible; y la necesidad de profundizar en los Estudios de Impacto ambiental en todas las etapas del
ciclo de vida de un proyecto, donde las tecnologas a aplicar para dar finalidad al mismo deben tener
presente la dimensin econmica y ambiental, es decir llevar a cabo tecnologas limpias, adecuadas y
proponer diferentes alternativas de proyectos en los estudios de factibilidad econmica capaces de
preservar los recursos naturales.

GA - 133
LOS RIESGOS GEOLGICOS. SU IMPORTANCIA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE GUANTANAMO.

Juan E. Centeno Durruthy. Unidad de Medio Ambiente. CITMA. GTMO. regula@gtmo.inf.cu

Con este trabajo pretendemos aclarar la necesidad y obligacin de estudiar la naturaleza geolgica de
las diferentes anomalas presentes en las reas donde se realizarn las inversiones, lo que va a permitir
profundizar en el conocimiento de las caractersticas geolgicas y estructurales del rea de la inversin
antes de ser sometidas al proceso de evaluacin de Impacto ambiental para su futura proyeccin y
ejecucin. En dependencia de los resultados de este estudio el inversionista podr definir la factibilidad
para la ejecucin y con ello evitar los riesgos y desastres por causas geolgicas. Para lograr el objetivo
propuesto primero se organiz una base de datos con la informacin bibliogrfica disponible a partir del
ao 1999, la cual se proces e interpret de forma automatizada, luego se realiz una interpretacin
cuantitativa preliminar que demostr que: ms del 60 por ciento de los ministerios toman los datos
geolgicos de interpretaciones antiguas; un 20 por ciento no los tiene en cuenta y solo el otro 20 por
ciento se preocupa por estos estudios; el 80 porciento de las inversiones que se ejecutan en la provincia
necesita conocer el basamento geolgico, y desde el 99 hasta la fecha un total de 15 obras han
presentado problemas por no conocer el substrato del rea.A partir de los resultados obtenidos se
pueden enunciar como conclusiones ms importantes las siguientes: Conocimos ministerios que no
tienen en cuenta los estudios geolgicos actualizados y puntuales; el porciento de inversiones que
obligatoriamente requieren de estos estudios, y total de obras con problemas por no ejecutar los
mismos.

GA - 134
RECONOCIMIENTO AMBIENTAL NACIONAL RESULTADOS DE SU APLICACIN EN EL MBITO NACIONAL.

Carmen C. Terry Berro
Especialista del Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa
y Medio Ambiente. Cuba. cterry@ama.cu

Se presentan los resultados alcanzados en la aplicacin del Reconocimiento Ambiental Nacional (RAN),
como instrumento de la gestin ambiental que contribuye a la mejora continua del desempeo en esta
esfera de las organizaciones y entidades de la produccin, los servicios, la ciencia y la tcnica. Se evala
el comportamiento del proceso desde su puesta en vigor, as como las tendencias actuales y se hacen
propuestas para incrementar los beneficios que este instrumento puede reportar a las entidades
involucradas en el proceso. Se concluye que el RAN no ha sido aprovechado en toda su potencialidad,
por lo que el proceso requiere de un profundo anlisis y perfeccionamiento.

GA - 135
SISTEMA DE GESTIN INTEGRADO (ISO 9000, ISO 14000, NC 18000) EN LA ECIE HOLGUN.

Ricardo Moreno , MsC Luisa Rodrguez Fernndez, Ing Cesar Figueredo. UEB Holgun Empresa de
Construcciones de la Industria Electrica. calidad@eciehol.une.cu; Luisa_Rodrguez2000@yahoo.es

La UEB Holgun ECIE tiene como objeto Empresarial transmitir la energa producida por las Centrales
Generadoras hasta las Subestaciones, para su distribucin, y garantizar el crecimiento y las mejoras
tecnolgicas necesarias en las redes de transmisin de energa elctricas. Desde el ao 2002 tiene su
Sistema de Gestin de la Calidad (SGC) (bajo la norma ISO 9000: 2000) certificada por la Lloyds
Register. Dentro de los compromisos asumidos a partir del ao 2006, estaba fortalecer su poltica Medio
Ambiental y de Seguridad y Salud del Trabajo. En este sentido, se integran el Sistema de Gestin
Ambiental (SGA) bajo la Norma ISO 14.001: 2004 l, el Sistema de Seguridad y Salud del Trabajo NC
18000 junto al ya existente SGC, a lo que se llama Sistema de Gestin Integrado, de forma tal que se
incorporan en todas sus actividades la responsabilidad social y ambiental, eficiencia energtica, y de
seguridad y salud del trabajo y se cumplen los requisitos de la tres normas. A partir de la
implementacin de la Poltica del SGI se definieron requisitos del Sistema de Gestin Ambiental con
directrices claras para su puesta en prctica y evaluacin. A partir de los resultados del diagnostico se
242
elaboraron los objetivos ambientales, el Programa de Gestin Ambiental y los controles operativos. Se
establecieron los procedimientos de seguimiento y mejora inherentes al Sistema como son las auditorias
y revisiones peridicas donde evala la adecuacin y eficacia del Sistema de Gestin Ambiental
implementado. Por sus resultados el diseo de este Sistema se implementa en todas las entidades de la
ECIE en el pas.

GA 136
GESTIN AMBIENTAL, PRODUCCIN MS LIMPIA Y CONSUMO SUSTENTABLE EN INSTALACIONES
TURISTICAS DEL POLO SANTA LUCIA, PROVINCIA DE CAMAGUEY, CUBA.

Rebeca Gonzlez Lpez del Castillo* Gloria Martn Snchez, **, Keitel Marn Fontela. *CITMA
Camagey.
** FORMATUR Camagey *** FORMATUR Santa Lucia

Con el objetivo de alcanzar un enfoque integrador en la gestin ambiental en diferentes hoteles ubicados
en la Playa Santa Lucia de Camaguey, en los que se inicia la implementacin de Sistemas de Gestin
Ambiental segn la NC ISO 14001 se elabor un procedimiento el cual incluye en su planificacin
prcticas de Produccin ms Limpia y Consumo Sustentable. Como parte del trabajo se realiz un
diagnostico ambiental en cada instalacin, con el propsito de obtener la informacin necesaria para su
elaboracin e implementacin de manera consciente. Este procedimiento constituye en la actualidad un
instrumento que favorece la transformacin de estas instalaciones tursticas para convertirlas en
instituciones innovadoras, con prcticas amigables y responsables con el medio ambiente, que las
conduce no solo al cumplimiento de la legislacin ambiental, sino a la obtencin de reconocimientos por
su poltica ambiental progresista entre los que se destaca el Reconocimiento Ambiental Nacional, el cual
ha sido alcanzado por tres de los hoteles en los que se aplica.

GA 137
IMPACTO DE LAS BUENAS PRCTICAS APLICADAS SOBRE LA GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA.
CASO DE ESTUDIO UNIN LATINOAMERICANA DE EXPLOSIVOS.

Carmen R. Betancourt Aguilar
1
Lester Pea Gmez
1
, Lic Mara Antonia Garca
2

1
Centro de Estudios Ambientales de Cienfuegos carmen@gestion.ceac.cu.
2
Empresa Unin
Latinoamericana de Explosivos mantonia@ulaex.civc.inf.cu

El presente trabajo tuvo como objetivo disminuir la carga contaminante vertida al medio a travs de los
residuales lquidos generados en el proceso productivo de la planta de emulsiones perteneciente a la
Unin Latinoamericana de Explosivos, cuyo vertimiento afecta la fuente de abasto del poblado La
Campana. Para lograr el mismo, se caracterizaron y cuantificaron cada uno de los efluentes generados
por la industria antes de realizar un diagnstico de las malas prcticas utilizadas, se recomendaron
buenas prcticas encaminadas a disminuir el volumen y la agresividad de los residuales, obtenindose
como beneficios ambientales y econmicos: la disminucin del volumen de residuales en un 53 %,
dejando de verter al medio 142.4 kg/da de nitratos, 51.8 kg/da de nitrgeno amoniacal, 0.549 kg/da
de DQO y 0.443 kg/da de DBO
5
, adems de ganancias econmicas por concepto de ahorro de materia
prima que ascienden a ms de $4907/ao sin incluir los ahorros de agua y energa. Tambin se
increment la educacin ambiental de los trabajadores y dirigentes de la institucin; as como la gestin
empresarial, generndose mejoras al sistema de calidad ya implementado y a la seguridad y salud de los
trabajadores.

GA - 138
EXPERIENCIAS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA SALINERA CUBANA.

Mirtha Lpez Vargas, Marcela Figueredo Fras, Blasa Delgado Diez, Idalberto Garca, Anolan Daz.
Centro de Investigaciones para la Industria Minero Metalrgica, Cuba. mlopez@cipimm.gms.minbas.cu

En la actualidad muchas de las actividades humanas ponen en peligro el equilibrio de los ecosistemas
naturales, debido a sus efectos sobre las especies endmicas de animales y plantas; sin embargo las
salinas a pesar de ser hbitats artificiales son biolgicamente ricas, es por esto la importancia de lograr
un manejo adecuado de sus recursos con cuidado del medio ambiente. El presente trabajo tuvo como
objetivo realizar un diagnstico tecnolgico ambiental de los residuales industriales de la Empresa
Salinera de Guantnamo, esto incluy un estudio de las condiciones ambientales actuales que permiti
evaluar el estado de los parmetros hidroqumicos de las lagunas en las salinas Cerro-Guayabo y Frank
Pas, caracterizar los afluentes y efluentes, as como evaluar la calidad del aire en la zona de trabajo de
la planta de beneficio y el funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental. Con la ejecucin del
diagnstico tecnolgico ambiental se pudo comprobar que las salinas Frank Pas y Cerro-Guayabo
contribuyen a la degradacin de la calidad de las aguas de la Ensenada, aportando cargas promedios
de Ca= 45,4 Kg/d; Mg= 4150 Kg/d; SO
4
= 3156,3 Kg/d y NaCl= 30,3x10
3
Kg/d. Adems las
determinaciones de polvo en la zona de trabajo, en los niveles analizados estuvieron por encima de los
lmites permisibles. Tambin se determin la carga de fsforo que anualmente aportan las salmueras
243
residuales, que fue de 1738 Kg, intensificando el proceso de eutroficacin de la Ensenada Cerro-
Guayabo.

GA - 139
REDUCCIN DE CARGA CONTAMINANTE. RESULTADOS DE SU APLICACIN DURANTE EL PERODO
1999-2006

Idekich Garca Cerd. Centro de Informacin Gestin y Educacin Ambiental. Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente. Cuba

El presenta trabajo presenta el comportamiento de la reduccin de la carga contaminante durante el
perodo 1999-2006 a nivel nacional, en los diferentes ecosistemas y en los organismos de la
administracin central del estado, como herramienta de trabajo, a fin de sustentar la toma de decisiones
en la gestin de la contaminacin que ocasionan las principales fuentes generadoras de residuales
lquidos.

GA - 140
DISEO DE UNA PLANTA DE PRODUCCIN DE COMPOST EN EL VERTEDERO SANITARIO DE CALLE 100.

Jos Ma. Ameneiros Martnez y Ramiro Flores Mercado
Centro de Estudios de Ingeniera de Procesos. Facultad de Ingeniera Qumica.Instituto Superior
Politcnico Jos Antonio Echeverra La Habana. CP 19390 amen@quimica.cujae.edu.cu;
rflores@quimica.cujae.edu.cu

La Gestin de Residuos Slidos en la Ciudad de La Habana cuenta como ltimo paso en el sistema la
disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos en los diferentes vertederos de la ciudad, siendo el
principal y de mayor dimensin el denominado Calle 100, Municipio Marianao. De manera tradicional en
esta instalacin no se realiza ningn tipo de tratamiento a los residuos para su vertimiento. Esta opcin
en el sistema de gestin de residuos en la capital tal y como ahora se opera resulta una fuente de
contaminacin permanente que afecta las reas aledaas y sobre la cul se emiten de manera
continuada quejas de la poblacin. Una de las principales dificultades afrontadas radica en el hecho de
que el porcentaje de materia orgnica en los desechos que se depositan oscila alrededor de un 60 % con
la consiguiente emisin de olores indeseables, gases de efecto invernadero, lixiviados con alta
contaminacin orgnica, etc. Todo ello puede ser minimizado a travs de la instauracin de procesos de
manejo sustentables en la instalacin que en un inicio tendrn carcter piloto y que con posterioridad
podrn ampliarse en funcin de la demanda y el cubrimiento de las necesidades. El tratamiento biolgico
va aerobia de esta fraccin orgnica conlleva a la produccin de compost, o como tambin se le conoce
abono orgnico, un producto con altas posibilidades de aplicacin en el sistema de agricultura urbana
de la capital. En este trabajo se ofrece un diseo de una instalacin productora en fase de instalacin en
el rea que hoy ocupa el vertedero. Se exponen las consideraciones fundamentales tomadas para el
diseo, la opcin definida en el establecimiento del proceso y algunos indicadores econmicos que
justifican la inversin.

GA - 141
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL DE PRODUCTOS QUMICOS Y DESECHOS PELIGROSOS EN LA
PROVINCIA DE PINAR DEL RO.

Alina Rodrguez Rivern, Zoelina Gonzlez Prez, Yoalis Pereda Bez, Iraida T Lpez Llanes, Ania LLay
Peralta Ferreiro, Yudelis Prez Lpez, Mariela Hernndez Avila, Yunaika Mndez Hernndez, Ariel
Santos Cruz, Ana Belkis Martnez Torres. Unidad de Medio Ambiente, Delegacin Territorial CITMA Pinar
del Ro. ariveron@uma.pinar.cu

Se realiza la valoracin de la situacin provincial de manejo de productos qumicos ociosos, caducos y
desechos peligrosos en las distintas entidades de la provincia, en el perodo comprendido desde el ao
2004 al 2006. Se efecta el anlisis de las Empresas de mayor peligrosidad, atendiendo a la cantidad,
tipo de producto qumico y desecho peligroso y las afectaciones reales y potenciales que estos pudieran
ocasionar a los diferentes ecosistemas de de inters ambiental. La elaboracin e Implementacin de los
Planes de Manejo de estas instalaciones identificadas, nos permite alcanzar soluciones de manejo
adecuadas y elevar la Gestin Ambiental Empresarial en el Territorio.

GA - 142
LA GESTIN AMBIENTAL DE PRODUCTOS QUMICOS Y DESECHOS PELIGROSOS. SITUACIN
NACIONAL.

Mara Teresa Hernndez Pealver y Mario Ab Balanza. Centro de Informacin Gestin y Educacin
Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Cuba

En el presente trabajo se exponen los resultados obtenidos en el periodo 2004-2007 en la implantacin
de la metodologa para la elaboracin de planes de manejo de productos qumicos y desechos peligrosos,
orientada a la prevencin, reduccin y control de la contaminacin en todo el ciclo de vida de los
mismos; teniendo en cuenta que las existencias actuales de productos qumicos ociosos y caducados y
desechos peligrosos, constituyen en la actualidad uno de los problemas ambientales de mayor relevancia
244
a nivel nacional. Se identificaron las cantidades existentes a nivel nacional y su distribucin a nivel
provincial y sectorial, as como el nivel de ejecucin de las acciones de gestin de los planes de manejo
elaborados para el adecuado manejo y un tratamiento diferenciado, teniendo en cuenta la peligrosidad
de los productos, as como los niveles de reduccin obtenidos a nivel nacional.

GA - 143
EL DESARROLLO DE LA GANADERA EN LA EMPRESA DE CTRICOS VICTORIA DE GIRN, UNA
ALTERNATIVA DE PRODUCCIN A FAVOR DEL MEDIO AMBIENTE.

Norberto Ramos Iglesias y Adolfo Abreu Lpez. Empresa de Ctricos Victoria de Girn, Jagey Grande.
Matanzas

Este trabajo tiene como objetivo dar solucin al hollejo contaminante resultado del proceso productivo
de la Empresa Hroes de Girn y con escasas inversiones emplearlo en alimento para vacuno en reas
cercanas a la industria, usndolo tanto hmedo como en silos con otros componentes, con el
consiguiente ahorro de combustible automotor evitando traslados a grandes distancias. Adems es una
fuente importante de sustitucin de importaciones al dejar de importar maz, soja, trigo, etc. Est
demostrada su eficacia en los cebaderos de toros al tener una ganancia (engorde) superior a los 500 g
por das.

GA 144
MANEJO Y DISPOSICIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y SUELOS CONTAMINADOS POR
HIDROCARBUROS.

Roberto Romero Silva, Gisela Novoa Rodrguez, Ana C. Nez Clemente, Ricardo Campos Rodrguez,
Miguel A. Daz Daz, Sandra Millar Palmer, Ahiram Lpez Daz, Isabel Lpez Escobar, Cristina Laffita
Rivera, Miriam Cora Medina, Elsa Snchez Sotolongo.


Washington 169, Cerro, La Habana, Cuba
robertors@ceinpet.cupet.cu

La exploracin - produccin de petrleo en los ltimos aos se ha ido incrementando, haciendo necesario
establecer un equilibrio entre el desarrollo productivo y la proteccin del medio ambiente. Los
tratamientos biolgicos, en especial el proceso de Biorremediacin mediante la tcnica de
bioestimulacin de los microorganismos autctonos, ha sido utilizado con resultados favorables en los
ltimos tiempos en Cuba. Este proceso, novedoso an debido a que se continan las investigaciones al
respecto, utiliza fertilizantes inorgnicos como fuentes de nutrientes esenciales para potenciar la
actividad microbiana. Estudios preliminares demuestran la efectividad de utilizacin de los lodos
residuales de las plantas de tratamiento de aguas albaales, de los cuales se concluye que estos
desechos son una fuente de nutrientes y microorganismos que pueden potenciar el proceso de
Biorremediacin. Se aplic el proceso de Biorremediacin mediante la utilizacin de lodos residuales, en
un rea perteneciente a la Empresa de Extraccin y Perforacin de Petrleo Centro (EPEP Centro), en la
provincia de Matanzas, en un plazo de 180 das como parte del seguimiento analtico, qumico y
microbiolgico, reportndose favorables tasas de biodegradacin de los contaminantes, quedando
demostrada la eficacia de dicha tcnica.

GA - 145
DECOLOURISATION OF DYES AND TEXTILE INDUSTRIAL EFFLUENT BY CUBAN WHITE ROT FUNGI.

Snchez-Lpez M.I.
1*
, Vanhulle S.
2
, Guerra G.
1
, Decock C.
3
, Corbisier A.M.
2
, Manzano A.M.
1
, Dominguez
O.
1
, Arguelles J.
1
, Ramos-Leal M.
1
and Penninckx M. J.
4

(1) Departamento de Microbiologa, Facultad de Biologa, Universidad de la Habana, Calle 25 #455,
CP:10400, Ciudad Habana, Cuba. (2) Unit de Microbiologie, Universit catholique de Louvain, Croix du
Sud 3 Louvain-la-Neuve, Belgium. (3) Mycothque de lUniversit catholique de Louvain (MUCL),
Universit catholique de Louvain, Croix du Sud 3, Louvain-la-Neuve, Belgium. (4) Laboratoire de
Physiologie et Ecologie Microbienne, Universit Libre de Bruxelles c/o Institut Pasteur, Brussels,
Belgium. (*) corresponding author: Maria Isabel Sanchez isabel@fbio.uh.cu

Wastewaters from dyes and textile industries contain a variety of pollutants, including dyes which are
hardly removed by conventional activated sludge treatment. A successful management of these
effluents often necessitates expensive physico-chemical treatment using, for instance, ozone Microbial
decolourisation has been proposed as a less expensive and less environmentally intrusive alternative. In
the last ten years, so-called White Rot Fungi (WRF) emerged as a promising group for biotechnological
applications, especially in bioremediation. The oxidative enzymes of WRF have a broad substrate
specificity and have been proposed for their use in the transformation and mineralisation of organo-
pollutants structurally similar to lignin. Nineteen indigenous strains of wood-inhabiting pores fungi,
representing thirteen species and ten genera, collected from both natural and anthropic (urban)
ecosystems in Cuba were tested for their ability to decolourise the industrial anthraquinonic dye Acid
Blue 62 (AB 62) in laboratory conditions, in both solid and liquid media. On the basis of their
decolourisation rate and growth inhibition, seven strains viz. Tinctoporellus epimiltinus, Trametes
maxima, Perenniporia tephropora, Coriolopsis rigida, Hexagonia tenuis, Pachykytospora alabamae and
245
Hexagonia hydnoides were selected for further studies. All the strains were able to decolourise partially
or completely the dye AB62 added to Malt extract. Almost total decolourisation was obtained with T.
maxima. Decolourising activity was also shown with an industrial textile effluent, containing Remazol
Yellow RGB, Remazol Red RR, and Remazol Black B 133. Laccase production was stimulated by AB 62
and the effluent, for all the strains tested; T. maxima having the highest production. This strain could
represent a potential candidate for biotechnological applications. The exploitation of local biodiversity in
tropical area appears as a potentially productive approach for identifying new promising microbial
strains for industrial use.

GA - 146
MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS Y PELIGROSOS
EN GUANTNAMO. ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS.

Sandra Rubio de la Cruz, Joel Gmez Rodiles. Delegacin territorial del CITMA en Guantnamo.
gestiona@gtmo.inf.cu

Se realiz un estudio en el territorio sobre la disposicin final de los residuos slidos urbanos en los 40
vertederos existentes en el territorio as como de los principales centros generadores de desechos
peligrosos (FARMACUBA, Centros de salud, Instalaciones del MITRANS etc.), con la finalidad de evaluar
el manejo, tratamiento y disposicin de los mismos. A travs de este se pudo comprobar que el 100 %
de los vertederos realizan tratamiento sanitario a los desechos slidos y el 85% aplica la tcnica del
CEPRU (Centros Ecolgicos de Procesamiento de Residuos Slidos Urbanos) experiencia de Gtmo nica
en Cuba, con la cual los materiales que provienen de la basura son recuperados para su reutilizacin. El
tema de los desechos peligrosos arroj que los centros generadores aplican diferentes variantes de
tratamiento de acuerdo al tipo de desecho, resultando los ms gestionados los medicamentos vencidos
seguidos por los hospitalarios y los aceites usados.

GA - 147
GESTIN DE LA BIOSEGURIDAD Y DEL RIESGO EN EL INSTITUTO SUPERIOR DE CIENCIAS MEDICAS DE
VILLA CLARA COMO INSTRUMENTO PARA EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE

Emilio Monteagudo Jimnez, Tahiry Gmez Hernndez*, Mara Boffill, M. Olga Lidia Gonzlez Gonzlez,
Omelio Cepero Rodrguez, Freisman Blanco. Instituto Superior de Ciencias Mdicas de Villa Clara. Santa
Clara, Villa Clara, Cuba. emiliomj@iscm.vcl.sld.cu

Los Servicios de Salud, la industria Biomdica y Biotecnolgica han alcanzado grandes avances en su
desarrollo lo que ha impulsado un debate sobre seguridad biolgica. Resulta conveniente que en todas
las entidades de salud del pas se identifique, evale y gestione la prevencin de los riesgos biolgicos
que afectan la seguridad y salud de los trabajadores y el medio ambiente para adoptar las medidas
necesarias en materia de prevencin y proteccin. Este trabajo se propone como objetivo general:
Identificar las reas con riesgo biolgico en el Instituto Superior de Ciencias Mdicas de Villa Clara y
confeccionar y aplicar un programa de gestin de Bioseguridad especfico para la Unidad de Toxicologa
Experimental (UTEX). Se formul, un diseo en tres fases: planeamiento inicial, identificacin de las
reas con riesgo biolgico y establecimiento del riesgo biolgico de cada rea. Para la UTEX se procedi
a la caracterizacin de la unidad, clasificacin de acuerdo al nivel de Bioseguridad, identificacin y
caracterizacin de Riesgo y confeccin del Manual de Bioseguridad. Referido a la indetificacin y
caracterizacin de riesgos, se obtienen 10 reas con Riesgo Biolgico, previamente identificadas 5 donde
exista documentacin y acciones iniciales de Bioseguridad, se identificaron 5 nuevas reas donde se
orient comenzar la gestin del riesgo biolgico. Todas las reas poseen nivel de riesgo II. En la UTEX se
identifican riesgos biolgicos, qumicos y fsicos de diversa magnitud y alcance. El Manual de
Bioseguridad elaborado, establece las regulaciones de seguridad biolgica y se convierte en un material
de consulta sobre Bioseguridad.

GA - 148
RESULTADOS DE LA APLICACIN DE UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL PARA LA VIGILANCIA
Y CONTROL SOSTENIBLE DEL MOSQUITO AEDES AEGYPTI EN LA PROVINCIA DE SANCTI SPRITUS.
Carlos Alberto Cruz Pineda
1
y Carlos Sebrango Rodrguez
2
.

1
Filial Universitaria de Tecnologa de la Salud Manuel Piti Fajardo Sancti Spritus.
2
Facultad de
Matemtica. Sede Universitaria Jos Mart y Prez. Sancti Spritus. Cuba.

Se presenta un estudio de investigacin accin y una evaluacin ecolgica de tendencia temporal
prospectiva y descriptiva de las actividades de vigilancia y control del mosquito Stegomyia (St.) aegypti
Linnaeus, 1762, en la provincia de Sancti Spritus, Repblica de Cuba durante el perodo 1997 2006.
Para ello se cre una herramienta evaluativa introducida en el componente tctico del Programa
Provincial de Vigilancia con el objeto de facilitar la interpretacin rpida y el manejo de variables eco-
socio-epidemiolgicas mediante acciones preactivas. Se logr un incremento de la capacidad resolutiva
del sistema detectando el 98.5% de las introducciones del perodo. Disminuy la focalidad en otros
depsitos as como la media de focos por evento de 2.9 en 1999, hasta 1.6 durante el ao 2006. La
larvitrampa fue el depsito ms efectivo diferencindose significativamente del resto de los depsitos
246
estudiados. En los tanques bajos predomin la mayor abundancia larval del vector. No se observaron
diferencias significativas entre los estadios larvales por tipo de depsitos. Se incrementaron las acciones
de supervisin al terreno (garantizando la calidad del monitoreo), y de la exigencia sanitaria. No se
encontr asociacin entre el comportamiento de las variables climticas, la estacionalidad de focos y las
evaluaciones recibidas por hbitats, lo que sugiere que los cambios operados estaban estrechamente
relacionados con la estrategia implementada. El territorio mantiene la condicin de Provincia
Erradicada desde 1986, siendo la primera del pas en pasar a la Etapa de Prevencin Sistemtica sin
reportar transmisin local de Dengue en los ltimos 25 aos.

GA - 149
EFECTO DEL CONTENIDO Y NATURALEZA DE LA MATERIA ORGNICA EN LOS PROCESOS DE SALINIDAD
DEL SUELO.

A. Mederos
1
, F. Bastida
2
, T. Hernndez
2
, C. Garca
2
y R. Orellana
1

1
Instituto de Investigaciones Fundamentales en Agricultura Tropical Alejandro de Humboldt (INIFAT)
Santiago de las Vegas, La Habana, Cuba.
2
Centro de Edafologa y Biologa Aplicada del Segura (CEBAS-
CSIC). Departamento de Conservacin de Suelos y Aguas y Tratamiento de Residuos Orgnicos. Campus
Universitario de Espinardo, Murcia, Espaa. mederosania@yahoo.es

Se estudia el efecto de la salinizacin y las enmiendas orgnicas sobre la actividad biolgica del suelo. El
experimento se ha realizado bajo condiciones controladas en microcosmos de 400 gramos de suelo. Se
han evaluado: dos suelos agrcolas, a uno de los cuales le hemos aadido determinadas enmiendas
orgnicas compost de lodos de depuradoras, lodos de depuradoras y sustancias hmicas extradas del
compost y la respuesta de estos a la aplicacin de riegos con NaCl en distintas concentraciones. A estos
tratamientos se les determin parmetros biolgicos, fsicos y qumicos: actividades enzimticas
(deshidrogenasa, fosfatasa, - glucosidasa, ureasa), carbono de biomasa, carbohidratos hidrosolubles,
carbono hidrosoluble, A.T.P., carbono orgnico total, la respiracin, el pH, la conductividad elctrica, el
contenido de nitratos y amonio, la retencin hdrica y la estabilidad de agregados. Se aprecian claras
diferencias entre los tratamientos, comprobndose que el suelos ricos en materia orgnica autctona y
aquellos a los que se le aplic compost respondieron mejor ante la salinidad del suelo comparados con
los tratamientos de lodos y extractos hmicos; as como una disminucin, en sentido general, en los
parmetros bioqumicos estudiados al aumentar la concentracin de sales aplicadas.

GA - 150
ECOPROG 1.0: UNA HERRAMIENTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL
CONSUMO SUSTENTABLE EN EL SISTEMA EMPRESARIAL CUBANO.

Sonia Ore Valds
1
, Rubn Mondu Gonzlez
2
, Carlos Menndez Gutirrez
3
, Ramn Rodrguez Cardona
4
y
1

1
Agencia de Medio Ambiente, CITMA.
2
Instituto Cubano de Investigaciones Azucareras.
3
Centro de
Ingeniera de Procesos, Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra

.
4
Agencia de Energa
Nuclear Tecnologas de Avanzada. En este trabajo se presenta el software ECOPROG 1.0 que constituye
una herramienta para la implementacin de opciones de Produccin Ms Limpia y Consumo Sustentable
a partir del anlisis de reas y actividades con potencialidades para desarrollar acciones encaminadas a
la prevencin de la contaminacin as como ahorros sustanciales de agua, portadores energticos y
materias primas. ECOPROG 1.0 puede ser empleado por conocedores de estos temas con el objetivo de
desarrollar el proceso de evaluacin de resultados de evaluaciones rpidas en plantas que son
procedimientos empleados para la identificacin de las sealadas potencialidades. De fcil empleo y
concebido a partir de las caractersticas gerenciales y organizativas del sistema empresarial cubano, el
software ECOPROG 1.0 permite el anlisis grfico y semicualitativo de escenarios empresariales basado
en el enfoque integrador de las PML y CS para el desempeo de la calidad, la seguridad y salud laboral y
el medio ambiente en funcin de la obtencin de mayores beneficios econmicos y ambientales. Los
resultados de Ecoprog 1.0 brindan a directivos y empresarios un punto de partida para focalizar los
escenarios de la empresa en los que deben priorizarse determinadas acciones.

GA - 151
RECUPERACIN DE RESIDUALES LQUIDOS EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE FRAGANCIAS,
UTILIZADOS EN PRODUCTOS DE LA UNIN SCHEL.

Yaneris Mirabal Gallardo, Juana M
a
Valdez Carballal, Maritza Carballal, Ariacna Escoriza Martnez.

En las ultimas dcadas se ha ido desarrollando la conciencia sobre la importancia de los aspectos
ambientales en los procesos productivos y en los productos como resultado del incremento del
conocimiento del deterioro del medio ambiente. Hoy en da el propsito de las empresas es prevenir y
disminuir la contaminacin, reducir y mitigar los impactos negativos que estos producen al medio
ambiente. La Produccin Mas Limpia , es el modo ms eficiente de operar procesos, producir productos y
proveer servicios. Su objetivo es, evitar la generacin de contaminacin, lo que reduce los costos,
riesgos e identifica nuevas oportunidades. El objetivo de este trabajo es la aplicacin de Produccin Mas
Limpia, en el proceso productivo de fragancias, para los perfumes del mercado nacional, donde los
residuales lquidos son recolectados y utilizados en su totalidad en la produccin de ambientadores,
obtenindose con ellas un beneficio econmico por reciclaje interno.
247

GA - 152
OPCIONES DE PML, EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE CREMAS HUMECTANTES PARA LA PIEL.

Yohanda Ramos Rodrguez, Aleida Ana Gmez Casanova, Magalys Zaporta Vazquez
Schel Fragancia. Ave Varona #16856 Capdevila, Boyeros, Cuba. yohanda@fragancia.co.cu

La necesidad de mejorar el Medio Ambiente hoy en da se hace cada vez mas importante, de ah que se
piense en hacer cada proceso productivo ms integral, desde las materias primas que se utilizan para
producir hasta qu y cmo se consumen. La Produccin Mas Limpia es el modo ms eficiente de operar
nuestro proceso, evitando la generacin de residuos, haciendo un uso eficiente de los recursos y por
ende, incrementando los beneficios econmicos. Adems es una herramienta para mejorar la calidad de
los procesos y servicios, a la vez que contribuye a reducir los riesgos para la salud de los trabajadores.

GA - 153
EL TRATAMIENTO MAGNETICO COMO TECNOLOGA LIMPIA EN LA LUCHA POR LA DISMINUCIN DE
RESIDUALES LIQUIDOS CONTAMINANTES EN LA INDUSTRIA AZUCARERA.

Rafael Dunand Castellanos, Ricardo Martnez guila, Israel Cepero, Milagros Derivet Zarzabal, Mireya
Moralez Joa. ACAN

En el trabajo se describe la situacin actual de la Industria azucarera en cuanto al aporte de la carga
contaminante de sus fbricas, representando alrededor del 80 % de la carga contaminante total que
aportan las Industrias al medioambiente natural del pas. Ante esta problemtica y la necesidad de
buscar procesos tecnolgicos que aporten menos carga contaminante, se decidi utilizar la tecnologa
magntica, como sistema de tratamiento fsico antiicrustante , el cual no utiliza productos qumicos,
para prevenir y minimizar los efectos contaminantes que las limpiezas qumicas en los sistemas de
evaporacin de las fbricas azucareras aportan, principal a los residuales lquidos de la Industria
azucarera. Considerando las experiencias obtenidas en el uso del tratamiento magntico de lquidos en
industrias nacionales e internacional, as como las bases de este tratamiento. Se traza un plan de
experimentacin a nivel de fbrica y laboratorio, con el fin de estudiar y evaluar los parmetros
fundamentales del tratamiento fsico antiincrustante, considerando diferentes diseos y firmas de
equipos magnetizadores. En el trabajo se seala la informacin obtenida de la bsqueda bibliografita en
empresas e instituciones lideres a nivel internacional y los aportes en sus resultados a la aplicacin de
esta tecnologa. Se trazan los planes experimentales para el estudio y la valoracin de esta tecnologa,
as como los resultados alcanzados hasta el presente a nivel nacional, donde se ha obtenido un 13 % en
la reduccin de los insumos de limpieza con la tecnologa monopolar 35 % en la reduccin insumos
con la tecnologa bipolar. Por otra parte como consecuencia de la reduccin de insumos de las limpiezas
en los sistemas de vaporacin de la Industria Azucarera por concepto del uso del antiincrustante fsico, a
nivel nacional, se obtiene alrededor de un 20 % en la disminucin de residuales lquidos vertidos al
medio ambiente aledao a las Empresas azucareras, por todo lo cual se produce aportes econmicos y
medioambientales a las comunidades de los bateyes, menor contaminacin a las aguas destinadas
fundamentalmente entre otras cuestiones al regado agrcola, con un concepto de menor aporte de
contaminantes al subsuelo..

GA -154
LAS APLICACIONES NUCLEARES EN LA INDUSTRIA: HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DE LA
PRODUCCIN MS LIMPIA. Ramn Rodrguez Cardona, Sonia Ore Valds. (Cuba)

Ramn Rodrguez Cardona (*) y Sonia Orue Valds (**)

(*) Agencia de Energa Nuclear y Tecnologas de Avanzada. (**) Agencia de Medioambiente

El desarrollo industrial moderno plantea un nuevo paradigma ya que rene estratgicamente intereses
tradicionalmente opuestos como es el mejoramiento ambiental y el incremento de la competitividad. En
este contexto emerge una nueva forma de gestin preventiva denominada Produccin Mas Limpia que
tiene como objetivo minimizar emisiones o descargas desde la fuente, reducir riesgos a la salud humana
y el ambiente, as como elevar simultneamente la competitividad y la seguridad. Se aplican
rutinariamente en el mundo las tcnicas nucleares en la industria hace mas de 80 aos con el objetivo
de elevar la calidad, la seguridad y la competitividad; por este motivo es que estas tcnicas constituyen
herramientas de soporte para la gestin industrial y en particular para la produccin ms limpia. Estas
herramientas de la cultura nuclear, que en pases de alto nivel de desarrollo son rutinarias en varios
sectores industriales y continan su expansin, aun son poco conocidas en muchos pases en vas de
desarrollo. El objetivo de este trabajo es promover ms el conocimiento en el uso de estas aplicaciones
que se insertan adecuada y convenientemente en este nuevo paradigma de la gestin industrial, que es
la produccin ms limpia.

248
GA 155
USO DE UNA APLICACIN SIG PARA LA CLASIFICACIN DE LOS CUERPOS RECEPTORES SEGN EL
PROTOCOLO RELATIVO A LA CONTAMINACIN PROVENIENTE DE ACTIVIDADES Y FUENTES DE
CONTAMINANTES TERRESTRES EN LA REGIN DEL MAR CARIBE.

Lorenzo Brito Galloso y Joaquin Gutirrez Daz
Centro de Informacin,Gestin Ambiental y Educacin Ambiental.lorenzo@ama.cu; joaquin@ama.cu

El Protocolo relativo a la contaminacin proveniente de actividades y fuentes de contaminantes
terrestres en la Regin del Mar Caribe establece obligaciones generales, responsabilidades
institucionales, y procedimientos para la aceptacin y ratificacin. En los ltimos aos Cuba ha venido
tomando un conjunto de medidas para implementar este convenio internacional y lograr ser signatario
del mismo. En este sentido, la identificacin de las categoras de cuerpo receptor marino de nuestras
aguas jurisdiccionales, tal y como lo establece el Protocolo, es uno de los elementos ms importantes
para su aplicacin. Segn las categoras (Clase I, Clase II) sern las limitaciones de efluentes, prcticas
de gestin, y obligaciones especficas aplicables a fuentes de contaminacin en la regin. Mediante la
utilizacin de un SIG se pudieron clasificar todos los cuerpos receptores marinos de la Repblica de
Cuba segn lo establecido por el Protocolo. Para realizar este trabajo fue necesaria una adecuacin a la
categorizacin realizada anteriormente para implementar la Norma Cubana TS 360 de Vertimiento de
Residuales Lquidos a la Zona Costera y Aguas Marinas. Toda la informacin quedo conformada en un
sistema de manejo integrado de datos, donde se puede recuperar de forma rpida y precisa tanto los
elementos espaciales (mapas) y alfanumricos (parmetros y valores de vertimientos) necesarios para
la aplicacin de las regulaciones establecidas en el Protocolo.

GA - 156
PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA ACTIVIDAD REGULATORIA AMBIENTAL EN CUBA.

Claribel Gonzlez Roque

Centro de Inspeccin y Control Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Ciudad
de La Habana. Cuba. claribel@orasen.co.cu.

El presente trabajo muestra un diagnstico de la aplicacin del concepto de Produccin Mas Limpia
(PML), en los instrumentos Regulatorios de Gestin como son: las Inspecciones Ambientales Estatales
(IAE) y la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y tiene como objetivo valorar la aplicacin de medidas
de producciones ms limpia, en los procesos de IAE y EIA. Se efectu un anlisis de los resultados de
la aplicacin de medidas en los expedientes de IAE y Licencias Ambientales priorizando entidades de
produccin y servicios en el periodo 2002 -2004, en las Delegaciones Territoriales del Ministerio de
Ciencia Tecnologa y Medio ambiente (15) y el Centro de Inspeccin y Control Ambiental, para conocer el
nivel de aplicacin de medidas por este concepto. Se examinan los resultados y la viabilidad de
alcanzar e incrementar las medidas preventivas en estos instrumentos, siendo una herramienta para el
perfeccionamiento de los instrumentos de la gestin en la actividad regulatoria cubana, lo cual
contribuye a desarrollar vas de trabajo mediante cambios en los enfoques y as lograr la insercin de
este concepto en los instrumentos de gestin ambiental vigente para poder materializar el Plan Nacional
para Introduccin de la PML en la gestin ambiental Empresarial .

GA -157
MANEJO DE LAS HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN AMBIENTAL CON UN ENFOQUE DE PML EN LA
FBRICA DE VINOS Y AGUARDIENTES EN LA CUENCA JCARO.

Yoryanis Surez Ducas. Delgegacin CITMA. Isla de la Juventud

La tesis tiene como objetivo general, la aplicacin de las herramientas de gestin soportada sobre
indicadores de desempeo ambiental para el manejo sostenible de la produccin del vino y el
aguardiente en la cuenca Jcaro, esta problemtica surge, como demanda de la Delegacin Territorial
del Citma en la Isla de la Juventud, debido a la necesidad de contar con las informaciones necesarias
para poder aplicar estas herramientas de gestin en sectores productivos de semejantes caractersticas.
Primeramente se desarrollaron y caracterizaron las herramientas de Produccin Mas Limpia en la fbrica
de Vinos y Aguardiente ubicada en la Cuenca Jcaro (Evaluacin del Ciclo de Vida; Emisiones y
Desechos; Evaluacin Ambiental de la Tecnologa; Elementos de proceso para las opciones de PML;
Identificacin de los peligros y reas vulnerables; Medidas preventivas y correctivas); que aportan de
forma significativa a la aplicacin de la produccin Mas Limpia; estas herramientas constituyeron el
soporte para la ponderacin de los indicadores que proporcionan informacin sobre el desempeo
ambiental de la fbrica; as como los esfuerzos que deben ser llevados a cabo por la mxima direccin
para influir en su desempeo ambiental (Indicador de Desempeo de Direccin, Indicador de
Desempeo Operacional, Indicador de Condicin Ambiental). Para poder analizar cada una de estas
herramientas de gestin interna, se utiliz la caracterizacin de los residuales lquidos generados en la
actividad productiva del vino y el aguardiente, donde se analiza como principal reflexin, los altos
volmenes de vertimiento de la carga contaminante en comparacin con los normados en la Norma
Cubana Vertimiento de Aguas al alcantarillado y fuentes Terrestres, NC 27/99; as como otros
documentos que respondieron a la ponderacin de los indicadores de desempeo ambiental para la
fbrica de vinos y aguardiente.
249

GA -158
LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL DESARROLLO DEL TURISMO.

Armando Estvez. Ministerio del Turismo.

(Resumen no disponible).

GA-159
GESTIN COMUNITARIA POR LA DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN 3 DISTRITOS DEL
CONO ESTE DE LIMA METROPOLITANA, PER.

Ana Carolina Paucar Retuerto. Servicios Educativos El Agustino-SEA, Distrito de El Agustino, Lima, Per.
ana_paucar@yahoo.es

El Agustino, Santa Anita y Ate, son distritos ubicados en el Cono Este de Lima Metropolitana, en Per; en
estas zonas existen 193 localidades que no cuentan con servicio de agua potable y alcantarillado, lo cual
trae como consecuencia que 108747 pobladores se abastezcan de agua a travs de pilones comunales y
camiones cisternas, lo cual sumado a los inadecuados hbitos y prcticas sanitarias de los pobladores,
incrementan el riesgo de la poblacin de contraer enfermedades diarreicas por consumo de agua
contaminada. El trabajo se realiz desde Abril del 2004 a Diciembre del 2006, tuvo como objetivo
promover la defensa del derecho humano al agua a travs de la gestin comunitaria para mejorar la
calidad y lograr el acceso al agua segura en los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate. Para tal
efecto se organiz a la comunidad en Comits de Agua Locales, promovindose liderazgos populares, se
form y/o fortaleci su capacidad de gestin, vigilancia de la calidad del agua, comunicacin social y la
incidencia social y poltica, se promovi su articulacin a nivel distrital, y conal y la conformacin de
espacios de dilogo y concertacin local, en los que representantes del gobierno local, Instituciones y
comunidad concertaron propuestas y ejecutaron acciones para mejorar la calidad del agua y el acceso
en cada uno de los distritos. El trabajo tuvo como resultado colocar el tema del derecho humano al agua
en Agenda Local, logrando el acceso al agua potable definitiva de 13 localidades, el acceso al agua
potable provisional de 2 localidades, beneficindose a un total de 4416 pobladores; se mejoraron los
hbitos de manejo del agua en las localidades que no cuentan con servicio y por ende se mejoro la
calidad del agua, logrndose reducir el riesgo de contraer enfermedades diarreicas agudas. Para tal
efecto se conformaron 15 Comits de Agua Locales, 2 Redes Distritales, 1 Red Conal, en los cuales
participan 100 lderes comunitarios, los cuales movilizaron a 19896 pobladores directamente, los cuales
realizaron la vigilancia comunitaria del agua, educacin ambiental para mejorar hbitos y prcticas
sanitarias de manejo del agua e incidencia social y poltica logrando compromisos de las autoridades y
de la comunidad a fin de garantizar el derecho humano al agua en los distrito de El Agustino, Santa
Anita y Ate.

GA -160
VARIACIN TEMPORAL DEL FRACCIONAMENTO QUMICO DE ZN, CR, MN Y CU EN UN OXISOL
BRASILEO TRATADO CON DIFERENTES TIPOS Y DOSIS DE LODO DE LAS AGUAS NEGRAS.

Sarai de Alcantara
1
, Daniel Vidal Perez
2
, Gutenberg M. da Silva
1
, Michelle R. A. de Almeida
1
, Fernando P.
Feitosa
1
, Gabriel da S. A. Jorge
1
; Jos C. Polidoro
2

1. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil, +55 21 25627262, sarai@iq.ufrj.br. 2.
Enbrapa-Solos, Rio de Janeiro ,Brasil, +55 21 22744999, daniel@cnps.enbrapa.br

En un rea de campo del Centro Nacional de Investigacin de Medio Ambiente (latitud 22
o
S, longitud
47
o
W. Gr. Y altitud de 570 m) en la ciudad de Jaguarina, Provincia de So Paulo, se ha desarrollado,
desde 1998, un experimento basado en un planeamiento experimental de bloqueas al azar donde se ha
trabajado con 36 celdas de 20 m x 10 m en un Oxisol. Los dos factores analisados, en triplicada,
fueron: 6 (seis) distintos tratamientos (Testimonio absoluto, Testimonio NPK, N [cantidad de biosolido
con igual N del testimonio NPK], 2N, 4N, 8N); y dos distintos tipos de biosolidos (rea industrial y
residencial). Entre los aos 2002 y 2005, muestras del suelo de la capa superficial (0-20cm) se hicieron
antes del cultivo de maz (Zea mays, l.), generalmente en los meses de Octubre y Noviembre. Muestras
de hojas y de los granos fueron tambin recogidas. Las muestras de suelo fueron matizadas, peeradas
y utilizadas en la extraccin secuencial de los metales trazas segn el Protocolo de Wasserman (2005).
La determinacin analtica de los elementos Zn
2+
, Cr
3+
, Mn
2+
y Cu
2+
fueron hechas en ICP-OES. En
general, se puede decir que los me tales presentaron un comportamiento geoqumico esperado. Con el
fin de la aplicacin del biosolido en el ao 2003, los resultados obtenidos en 2004 y 2005 indican una
tendencia de los elementos qumicos determinados en distribuirse por las formas ms estables y, por
eso, indisponibles.

250
GA-161
USO DE HUMEDALES CONSTRUIDOS COMO OPCIN PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS DE
PRODUCCIN PETROLERA EN CONDICIONES TROPICALES HMEDAS DE VENEZUELA.

Antonio Quilice, Fernando Camacho, Julio Manzanares, Jos Marcano. PDVSA-Intevep. Gerencia de
Ambiente e Higiene Ocupacional. Los Teques, Edo. Miranda.. Venezuela

La extraccin de Hidrocarburos (HC) se encuentra asociada frecuentemente a la generacin de aguas de
produccin provenientes del yacimiento, en proporciones variables cualitativa y cuantitativamente. La
calidad del agua producida generalmente limita su utilizacin para otras actividades o su disposicin en
superficie, por lo que deben ser reinyectadas en yacimientos receptores previo tratamiento qumico para
su estabilizacin, dirigida a evitar daos a la formacin. La biotecnologa Humedales Construidos se
fundamenta en el aprovechamiento de energa solar para tratamiento de aguas empleando plantas
tolerantes a la inundacin por agua de tal calidad, en asociacin con microorganismos presentes en el
suelo. Se presentan las bases de diseo de un Humedal Construido para tratar caudales superiores a
200 Mil Barriles de Agua Por Da (BAPD), asociada a la produccin de HC de una zona con vocacin
agropecuaria del Sur-Oeste Venezolano. Las pruebas piloto con humedales construidos con ms de tres
aos de establecimiento, indican ms de un 90% de remocin de compuestos fenlicos y de
hidrocarburos totales para tiempos de residencia hidrulico de 0.98 das. Adems, an cuando las
condiciones hmedas, con alta precipitacin durante gran parte del ao, la reduccin de caudal por
evapotranspiracin se mantuvo entre 25 y 40 %. La calidad del agua tratada, sugiere que el caudal
estimado tratado remanente, puede ser vertido con seguridad a cuerpos receptores, para recarga de
acuferos o para su re-uso en procesos agroindustriales de acuerdo con la normativa ambiental
Venezolana. En general el proceso permite ahorros en costos de produccin y generacin de valor al
agua tratada para su re-uso en superficie.

GA-162
NITRGENO Y FSFORO DE LOS ROS TRIBUTARIOS AL SISTEMA LAGO DE MARACAIBO.

Zulay Rivas
1
, Jos Snchez
1
, Federico Troncone
1
, Rmulo Mrquez
1
, Hilda Ledo de Medina
2

y

Marinela
Colina
2

1
Instituto para el Control y Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM).
zrivas@iclam.gov.ve.
2
La Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias. Laboratorio de Qumica Ambiental
2
,
Maracaibo Venezuela
Los nutrientes primarios nitrgeno y fsforo, son aportados a los ros por fertilizantes, materia orgnica,
detergentes, aguas residuales domsticas e industriales. La descarga de estos nutrientes a los ros y a
los lagos originan una eutrofizacin secundaria en el ro o en las aguas retenidas en las
desembocaduras. El Sistema Lago de Maracaibo es una cuenca de singular importancia debido a sus
recursos energticos y biolgicos, los cuales representan una importante fuente econmica para el pas.
Sin embargo, las diferentes actividades agropecuarias, mineras e industriales desarrolladas en su
cuenca, han alterado las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de sus aguas y suelos, originado un
proceso acelerado de eutrofizacin, que ha culminado con la aparicin de grandes masas de la maleza
acutica Lemna obscura, causando impactos sociales, ambientales y econmicos. En este trabajo se
evaluaron las subcuencas de los ros siguientes: Limn (drena a la baha el Tablazo), Palmar, Santa Ana,
Catatumbo, Escalante, Chama, Motatn, Misoa, Machango y Pueblo Viejo (drenan directamente al lago).
Se concluy que estos ros aportan el 80% de agua dulce al sistema Lago de Maracaibo, siendo el ro
Catatumbo el que aporta el 60% del caudal total de agua dulce al lago. El promedio de nitrgeno total y
de fsforo total de los ros que drenan al lago fue de 1,20 mg L
-1
y 0,84 mg L
-1
respectivamente, lo que
significa una contribucin importante al problema de eutrofizacin. La expansin de las fronteras
agrcolas, han provocado procesos de deforestacin, erosin y contaminacin, alterando el paisaje y la
produccin de agua, as como un aumento de los nutrientes que drenan al lago.
GA-163
DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN LA ZONA
COSTERA DEL PACIFICO VALLECAUCANO COLOMBIA.

Luisa Marina Baena A. luisa-marina.baena@cvc.gov.co. Corporacin Autnoma Regional del Valle
del Cauca CVC. Carrera 56 N 11 36. Cali Valle del Cauca Colombia.

La calidad de agua en zonas costeras frecuentemente se encuentra asociada al uso recreativo llegando a
ser un factor fundamental para garantizar la proteccin de la salud de los usuarios y el inters para el
sector turstico, dado que las playas adquieren un valor agregado al contar con un nivel aceptable de
calidad para recreacin bien sea mediante contacto primario (natacin y buceo) o contacto secundario
(deportes nuticos y pesca). Estudios en agua marina indican que las enfermedades de las mucosas, de
la piel y digestivas asociadas con los baistas estn directamente relacionadas con los niveles de
contaminacin fecal. Los coliformes totales y fecales, adems de estar incluidos en la legislacin de
Colombia en lo relacionado con calidad de agua para recreacin, son indicadores bacteriolgicos
eficientes para evaluar la contaminacin debida a actividad humana y clasificar adecuadamente la
251
calidad del agua asociada a un uso especfico. En este trabajo, se presenta el diseo un programa de
monitoreo que incluye sitios de muestreo, frecuencia y parmetros a evaluar, en la zona costera del
Pacifico del Valle del Cauca en Colombia y se muestran los resultados del monitoreo por un periodo de
diez aos. Se seleccionaron como reas de muestreo las playas tursticas y la Baha de Buenaventura,
principalmente. La evaluacin espacial permite clasificar los sitios de acuerdo a la calidad y la evaluacin
temporal permite evidenciar el efecto de las actividades antrpicas, as como el resultado de la gestin
de la entidad ambiental en la zona.

GA-164
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE LA LNEA BASE DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN EL VALLE DEL CAUCA COLOMBIA

Luisa Marina Baena A. y Yamilka Gonzalez de Armas luisa-marina.baena@cvc.gov.co;
yamilka.gonzalez@cvc.gov.co . Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC
Carrera 56 N 11 36 Cali Valle del Cauca - Colombia

Solamente el suficiente conocimiento e informacin sobre el estado de los recursos naturales, sobre las
causas que afectan su conservacin, restauracin y sostenibilidad, as como los factores que los
deterioran, proporcionarn instrumentos estratgicos para la toma de decisiones, formulacin de
polticas, elaboracin de normas, apoyo al desarrollo sostenible y fijacin de estndares. El conocimiento
del estado de los recursos permite evaluar impactos ambientales, identificar tendencias y pronsticos y
la prediccin de alertas ambientales. Debido a las diferencias de interpretacin en los parmetros de
calidad, entre los expertos en el tema, existe un esfuerzo creciente para desarrollar un sistema de
indicadores que agrupe los parmetros contaminantes ms representativos dentro de un marco de
referencia unificado. El Indice de Calidad del Agua (ICA), como forma de agrupacin simplificada de
algunos parmetros, es una manera de comunicar y evaluar la calidad de los cuerpos de agua. La Lnea
Base permite desarrollar un marco de referencia o punto de partida para evaluar a posteriori el impacto
producido por actividades, en su mayora antrpicas, en un recurso natural, y en el fundamento del
diagnostico ambiental de una regin. En el presente trabajo se adoptan unos ndices de calidad y de
contaminacin que agrupan los parmetros contaminantes ms representativos de la situacin, para
representar la Lnea Base ambiental de la calidad de los recursos hdricos superficiales en el Valle del
Cauca y que permiten identificar el deterioro o mejora de la calidad de stos en el espacio y en el
tiempo.

GA-165
SYNTHESIS AND CHARACTERIZATION OF MATERIALS MESOPOSOUS PURE AND MODIFICATION FOR
THE SORPTION OF FLUORIDES FROM DRINKING WATER.

Ma. Guadalupe Medina Meja, *J. Merced Martnez Rosales, **Mario vila Rodrguez, ***Roberto Leyva
Ramos, ****Irene Cano Rodrguez, *****Jos Manuel Domnguez Esquivel, ***Diana Mendoza Olivares.

*
Centro de Investigaciones en Qumica Inorgnica, **Instituto de Investigaciones Cientficas,
***Facultad de Ciencias Qumicas-Universidad de Guanajuato; ****Facultad de Ciencias Qumicas-
Universidad Autnoma de San Lus Potos y *****Instituto Mexicano del Petrleo (IMP)

Fluorides occur in all natural water supplies at diverse concentration levels. However previous studies in
the different parts of the world has reported that quality of water for human consumption showed that
fluorine ion is present at higher levels than the allowed by WHO. Fluorides occur in all natural water
supplies at diverse concentration levels. The present proposal of research is generate a methodology to
obtain mesoporous molecular sieves of MCM-41, HMS, and SBA-15 materials. These materials will be
tested in pure and doping with calcium, potassium, aluminum and mixture both shape. The materials will
be incorporated by post synthetic methods, either impregnation or chemical graffing. Also batch
adsorption studies will be conducted for determine the capacity of materials to sorpt fluorine. The
temperature dependence of fluoride adsorption by mesoporous materials was studied at four different
temperatures and three pHs. We will study the possible mechanisms of fixing of Fluorine onto surface of
materials. The mesoporous materials have been prepared by method sol-gel and hydrothermal synthesis
from silica precursor and structure-directing agent.The samples were characterized through X-ray
powder diffraction, measurement of surface area by BET method, FT-IR spectroscopy, electron
microscopy (TEM), thermal analysis (DTG-DTA), potential, and measurement the surface hydroxyl
groups

252
GA-166
FITORREMEDIACIN DE MEZCLAS DE SUELO CON RIPIO MEDIADO POR LAS ESPECIES VEGETALES
UROCHLOA BRIZANTHA Y PHASEOLUS VULGARIS EN CONDICIONES INVERNADERO

Zamora, E
1
., Colombo, P
2
.

1
Gerencia de Ambiente e Higiene Ocupacional.
2
Gerencia de Construccin y Mantenimiento de Pozos.
PDVSA INTEVEP. Los Teques, Venezuela. zamoraen@pdvsa.com , colombop@pdvsa.com

Se evalu la eficiencia de remocin de compuestos orgnicos empleando fitorremediacin sobre mezclas
de suelo con ripio en condiciones de invernadero. Se realizaron mezclas de suelo y ripio hasta obtener
5% p/p de aceites y grasas (AyG). stas se colocaron en macetas y se sometieron a tratamiento durante
70 das en presencia de las especies vegetales Urochloa brizantha y Phaseolus vulgaris en asociacin e
individualmente. Se adicion humus (10 % p/p), estircol (10 % p/p) y fertilizante NPK 15-15-15
(0.05% p/v) sobre las mezclas. Se realiz previamente una induccin metablica (IM) durante 30 das.
Durante este tiempo los microorganismos del suelo se expusieron a mnimas concentraciones del
contaminante (< 0.1 % AyG). Los resultados demostraron que la IM favorece la eficiencia de remocin
de orgnicos alcanzando valores de 50 a 76.8% en 70 das. La mayor remocin se obtuvo en el
tratamiento con ripio, humus, estircol y la asociacin gramnea-leguminosa, evidenciando un 76.8% de
remocin. Los tratamientos con ripio, humus, estircol y fertilizacin, en presencia de U. brizantha y la
asociacin gramnea-leguminosa obtuvieron 70 y 68.5% de remocin, respectivamente. Los resultados
estadsticos (tukey, p<0,005) evidencian ausencia de diferencias significativas entre tratamientos. La
actividad microbiana fue similar en los tratamientos con ripio, humus, estircol, fertilizante, con y sin
especies vegetales (2.70 y 2.73 mg CO
2
), sin embargo, la mayor actividad se obtuvo con el mismo
tratamiento en presencia de P. vulgaris (2.92 mg CO
2
). La especie U. brizantha demostr un buen
desarrollo, evidenciando una clara tolerancia frente a las mezclas.

GA-167
ANALYSIS OF ALTERNATIVES AND DECISION MAKING IN PRECARIOUS ENVIRONMENTAL COMPLEX
SETTLEMENTS: THE CASE OF ILHA GRANDE DOS MARINHEIROS, BRAZIL

Fernanda da Cruz Moscarelli
1
; Miguel Aloysio Sattler
2
; Beatriz Fedrizzi
3
fe_moscarelli@yahoo.com.br;
sattler@ufrgs.br, beatrizfedrizzi@terra.com.br* Ncleo Orientado para a Inovao da Construo
(NORIE), (PPGEC), Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre / RS. Brasil

This study has aimed to minimize uncertainness into more sustainable design decision makings,
regarding precarious settlements. In order to achieve it, a case study strategy has been used, choosing
a unique study in the ilha Grande dos Marinheiros, allied to the Grounded Theory, as a collected data
organization method. This work has defined a systemic analysis methodology which has allowed to verify
interinfluences among different features presented by the site (environment ecological features allied to
the anthropic process habitat disruption), resulting into categories and subcategories definition, their
crossing through a matrixes system and the central category verification, the water supply, which must
be a prior feature in the decision making process. Systemic data crossing also has permitted a master
line creation (main axis), which should be used in future architecture and urban planning definition. The
main axis has showed water supply difficulties and its consequent structuring. At the end of the study,
the following contributions have been evidenced: roads creations, wind energy, hydroelectricity or
biomass energy implementation, and water supply by a continent-island pipe structurally are not
recommended. On the other hand, the study stresses some opportunities: the lack of sanitation makes
(allow) different alternatives possible, as dry toilets buttering bathrooms and biogas generation. Rain
water to beginning priority collection and the real possibility of superficial water must be options
regarding water supply and fluvial transportation (collective and individual) between island and
continent.

GA-168
LA PARTICIPACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO PERUANO

Ral Daro Bayona Martnez. Universidad Alas Peruanas Filial Arequipa. Urb. Daniel Alcides Carrin G-14,
Jos Lus Bustamante y Rivero, Arequipa Per. r_bayona@uap.edu.pe

1. Los problemas ambientales del Per.
2. El ordenamiento jurdico ambiental. a. Constitucin Poltica y ambiente. b. Ley General del
Ambiente. c. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
3. La participacin ciudadana. a. Derecho a la participacin en la gestin ambiental. b. El deber de
participacin responsable. c. Mecanismos de participacin ciudadana. d. Deberes del Estado en
materia de participacin ciudadana
4. Vigilancia ciudadana. a. Vigilancia y monitoreo ambiental. b. Vigilancia ciudadana
5. Conclusiones

253
GA-169
AGRICULTURA SUSTENTABLE EN EL SECANO MEDITERRNEO DE CHILE.

Carlos Ruiz S.
1
; Claudio Prez C.
1
;/ Hamil Uribe C.
1
; Jorge Riquelme S.
2
; Yukio Okuda
3

1
INIA Quilapamu. cruiz@inia.cl; cperez@inia.cl; huribe@inia.cl
4
INIA Raihun. jriquelm@inia.cl
4
JICA,
Yokuda2006@gamil.com

Se comunican los resultados del proyecto Conservacin del Medio Ambiente y Desarrollo Rural
Participativo en el Secano Mediterrneo de Chile (CADEPA), iniciado en el mes de marzo del ao 2000,
ejecutado por la Agencia Internacional de Cooperacin del Japn (JICA), el Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA) y otros servicios vinculados al desarrollo agrcola de Chile. El proyecto se
desarroll en un rea de 2.000 ha e involucr 110 familias del sector San Jos, comuna de Ninhue,
provincia de uble, VIII Regin. En la zona existen pequeos y medianos productores, cuyas
propiedades presentan una degradacin severa de los recursos naturales, debido a prcticas
inadecuadas de manejo agrcola basadas en una rotacin tradicional de pradera natural barbecho
cereales, sobre el cual se integra en menor escala la ganadera ovina y bovina. Adicionalmente, se
cultiva la vid para vino en condiciones de secano. El propsito del proyecto consisti en determinar
tecnologas mejoradas de conservacin de suelo y el agua y sobre esta base implementar un programa
participativo de desarrollo de agricultura sustentable.Los objetivos de este documento son informar los
resultados del proyecto: su organizacin, de los resultados de investigacin, de las actividades de
desarrollo con los productores, de la formacin y funcionamiento de una organizacin de productores
responsables de la mecanizacin agrcola y de las actividades de difusin del proyecto. La metodologa
de este trabajo consisti en la recopilacin y anlisis de antecedentes existentes sobre la zona, y en los
generados por el equipo de profesionales investigadores de INIA y JICA en siete aos de trabajo. Los
resultados indican que la zona presenta una serie de restricciones medioambientales para el desarrollo
de la agricultura. Las lneas de investigacin desarrolladas en el proyecto permitieron introducir la
siembra directa, eliminar la prctica del barbecho y clarificar aspectos muy importantes para afinar el
paquete tecnolgico propuesto inicialmente. Se mejor aspectos tecnolgicos para la conservacin de
suelo y agua, se validaron tecnologas prcticas para la conservacin del suelo y agua y, se elaboraron
planes de desarrollo agrcola a nivel de microcuencas. An falta solucionar algunos problemas
relacionados con el manejo del rastrojo de cereales y el funcionamiento autnomo de una sociedad de
maquinaria agrcola que administra la maquinaria agrcola donadas por el proyecto. Finalmente, se ha
demostrado que con apoyo tecnolgico, incentivos del estado a la infraestructura productiva y la
participacin de los productores es posible iniciar un mejoramiento progresivo de los recursos naturales
y desarrollar a la vez una agricultura sustentable, ms conservacionista y productiva.

GA-170
ASPECTOS DA LEGISLAO AMBIENTAL: UMA VISO SOCIAL, ECONMICA E JURDICA DA
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

Ervandil Corra Costa e Joo Luiz Reichert
Departamento de Defesa Fitssanitria, Centro de Ciencias Rurais, Universidad Federal de Santa Maria,
Brasil
eccosta@smail.ufsm.br

O artigo em tese traz como ponto introdutrio, uma anlise da evoluo histrica da conscientizao e
do direito ambiental no Brasil. No deixando, no entanto de referir medidas preservacionistas ou
protetivas, que aconteceram nos EUA, Mxico, Japo, frica entre outros. No texto mencionada a
insero do homem no meio ambiente como fator de relao ou de interao homem-natureza. No
ficou despercebido a preocupao com a degradao ambiental alavancada pelo antropocentrismo. No
contraponto veio o Direito Ambiental com uma legislao adequada e moderna para garantir um
ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Carta Republicana Brasileira de 1998.
Para sobre pr-se as degradaes ambientais, a poluio e o esgotamento da fertilidade do solo
brasileiro optou-se pela adoo da proposta de um desenvolvimento sustentvel sob a gide de
sustentabilidade econmica, social, cultural, espacial e ecolgica.

GA-171
DEFESA DA QUALIDADE DOS COMPONENTES AMBIENTAIS

Ervandil Crrea Costa, Marcus Antnio Gonalves Costa
Departamento de Defesa Fitssanitria, Centro de Ciencias Rurais, Universidad Federal de Santa Maria,
Brasil
eccosta@smail.ufsm.br

A natureza tem sido intensamente transformada no decorrer dos tempos. O homem, na nsia de evoluir,
tem causado srios prejuzos ao ambiente. A qualidade de vida e o bem estar da populao, esto,
invariavelmente, relacionados com a qualidade do ambiente, suas condies fsicas, qumicas e
biolgicas. Em anos recentes, tm crescido a preocupao do Poder Pblico e das ONGs e da prpria
sociedade com as agresses cometidas ao ambiente.
254
Este fato tem levado o Poder Pblico a buscarem alternativas legislativas e judiciais para controlar esta
devastao. Considerando o exposto procedeu-se uma anlise do tema proposto envolvendo os
principais vetores ambientais que esto constitudos pelo solo, ar, gua e ecossistemas florestsis entre
outros. fundamental que a conservao desses vetores ambientais incluam a iseno da poluio, da
depredao e da degradao. Entretanto, o modelo econmico neoliberalista, apoiado pela globalizao
fez com que a realidade fosse outra. A degradao ambiental trouxe igualmente, em seu bojo a
necessidade de implantar-se uma legislao ambiental protetiva, fazendo com que, medidas
complementares sustentadas legalmente por instrumentos tuteladores ambientais fossem implantados
de forma positiva. E, para que este processo fosse, realmente eficiente, houve a necessidade de apoiar-
se numa legislao especfica para cada caso conforme demonstra o texto.

GA-172
PRODUCCIN CONVENCIONAL Y LA NECESIDAD DE RECONVERSIN HACIA LA PRODUCCIN AMIGABLE
CON EL AMBIENTE: El caso de la produccin hortcola en Los Altos de Chiapas, Mxico

Jos Antonio Santiago Lastra. Universidad Intercultural de Chiapas.

Las unidades de produccin campesina en la regin de Los Altos de Chiapas se han caracterizado por un
uso mltiple y diversificado de los recursos a travs de sistemas de produccin basados en un elevado
empleo de la fuerza de trabajo, el uso de herramientas manuales y escasa utilizacin de insumos
industriales, enfocados fundamentalmente al autoabasto familiar (Parra et al., 1993; Alemn et al.,
2002). Sin embargo, al igual que para la gran mayora de productores campesinos en Mxico, con la
aplicacin de estrategias de modernizacin agropecuaria, basadas en paquetes tecnolgicos con insumos
relativamente costosos y slo disponibles en el mercado (Daz-Polanco, 1981; Moore et al., 1998) y al
cobrar cada vez ms importancia las relaciones mercantiles (Estrada et al., 2003), resulta que los
sistemas tradicionales destinados a generar los productos para el autoabasto han ido perdiendo
importancia y estn siendo sustituidos por sistemas de produccin orientados al mercado (Leff, 1998;
Montoya et al., 2003). En Mxico los campesinos fueron relegados a las zonas montaosas o a las tierras
consideradas de baja calidad, de manera que en general, stas son de temporal y tienen fuertes
pendientes y / o suelos delgados (de Teresa, 1996; Mackinlay, 1996; Moguel y Parra, 2003). Estas
condiciones restringen las posibilidades de adoptar los paquetes tecnolgicos de alto uso de insumos, lo
que redunda en una muy baja productividad de los cultivos no tradicionales (Altieri y Yurjevic, 1991;
Moore et al., 1998; Montoya et al., 2003). La aplicacin de este tipo de paquetes tecnolgicos como
estrategia de modernizacin agropecuaria, en las condiciones socioeconmicas y ambientales del sector
campesino en Mxico, no ha impulsado un verdadero desarrollo rural. Su consecuencia ha sido la
desarticulacin y desequilibrio ambiental de su anterior sistema productivo. Tambin los endeuda y pone
a merced de acaparadores. Adems de que polariza a la poblacin campesina entre los que logran
mejorar sus ingresos con estas nuevas actividades y paquetes, y los que no pueden acceder a ellos o
resultan empobrecidos en el proceso (Daz-Polanco, 1981; Moore et al., 1998; Montoya et al., 2003).

GA-173
SIEMBRA DE CORALES EN LA BAHA DE MOCHIMA, ESTADO SUCRE, VENEZUELA

Contreras, Omar. Gerencia General de Exploracin y Produccin. PDVSA INTEVEP. Los Teques,
Venezuela.

En febrero del ao 2000 se inici en la Baha de Mochima, estado Sucre, Venezuela, una experiencia
enfocada a propiciar un sustrato de Carbonato de Calcio a las plnulas de coral para asegurar su fijacin
al mismo. De esta manera se fomenta la creacin de hbitats para el desarrollo de los plipos y el
crecimiento de nuevas colonias de coral; el Carbonato proviene del agua marina, separado por el
conocido mtodo de la electrlisis. Para instalar el proceso de electrlisis se dise una celda circular de
30 cm de dimetro, por unos 40 cm de alto; con malla metlica de aproximadamente 1cm de dimetro
y en la parte central se fij una pila como fuente de energa (nodo sacrificial). Las pilas utilizadas
fueron de Zn, Al y Mg. Tambin se disearon celdas unas cuatro veces mayores que las ya descritas, de
formas variadas (circulares, tipo casa, etc.); a las cuales no se le coloc pila en algunos casos.Diez
meses mas tarde se comienzan a observar los crecimientos incipientes de corales. Es de hacer notar
que las colonias de corales desovan una vez por ao nicamente, lo cual ocurre una o dos noches
despus de la fase de luna llena. La experiencia ha resultado un verdadero xito y en la actualidad se
tienen en Mochima nuevas colonias de corales en pleno crecimiento y una metodologa probada y
eficiente para generar colonias de corales donde existan las condiciones propicias y se desee crear nueva
vida marina. Las colonias de corales constituyen hbitats para el establecimiento de diversos nichos
ecolgicos en los ocanos del mundo, donde sean adecuadas las condiciones medios ambientales.

GA-174
GOBERNANZA AMBIENTAL, ADAPTATIVA Y COLABORATIVA, EN BOSQUES MODELO, CUENCAS
HIDROGRFICAS Y CORREDORES BIOLGICOS.
Milka Barriga, Olga Marta Corrales, Jos Joaqun Campos y Cornelis Prins. Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza CATIE Turrialba-Costa Rica. Telf. (506)558-2000. Fax. (506)558-2057
mbarriga@catie.ac.cr, corrales@catie.ac.cr, jcampos@catie.ac.cr, prins@catie.ac.cr

255
Este documento presenta y analiza algunas experiencias, que han desarrollado iniciativas, tales como:
bosques modelo, cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos y que guardan relacin con CATIE, quien
asume el compromiso de promover y difundir experiencias innovadoras a favor de la enseanza y la
investigacin cientfica, en tpicos relacionados al ambiente. La evidencia de esta muestra de
experiencias, apunta a que la gestin a escala de paisaje, se da a travs de redes multisectoriales que
promueven cambios de actitud frente al ambiente. La evidencia preliminar sobre el tema, apunta a que
estos procesos de gestin ambiental adaptativa y colaborativa, incrementan las posibilidades de
conservacin, restauracin y provisin de servicios ecosistmicos para el bienestar humano. El dilogo
entre sectores permite construir una visin compartida sobre el paisaje y la innovacin de soluciones
para mejorar la provisin de servicios ecosistmicos. El trabajo en redes, con el apoyo de un gestor de
conocimiento percibido como un facilitador neutral, permite que los actores monitoreen el efecto de sus
decisiones en el paisaje y que adapten y mejoren sus intervenciones. En este sentido, se espera que los
actores se conviertan en protagonistas de las soluciones ambientales para sus territorios. El enfoque de
CATIE basado en la comunidad para mejorar la provisin de servicios ecosistmicos, est siendo llamado
gestin adaptativa y colaborativa a escala de paisaje. Este enfoque se basa en cinco componentes: i)
gobernanza efectiva; ii) planificacin participativa, iii) mecanismos financieros sostenibles; iv) manejo
adaptativo y aprendizaje; y v) alianzas publico-privadas. Nuestra experiencia muestra que la mejora en
la provisin de servicios ecosistmicos en los paisajes de Amrica Latina, comienza por la facilitacin de
un ambiente habilitador para el dilogo y la negociacin entre actores. CATIE como un gestor de
conocimiento y facilitador de soluciones tcnicas, est desarrollando un nicho constructivo en su calidad
de socio neutro de stas plataformas de gestin, mediante la investigacin cientfica y el apoyo tcnico.
A continuacin se resume y compara las experiencias sistematizadas en el proceso, tomando en cuenta
como eje: Su gnesis, su arquitectura de gobernanza, los instrumentos de gobernanza y los factores de
sostenibilidad de las iniciativas. Finalmente se presentan las lecciones aprendidas y se presentan las
conclusiones ms relevantes del proceso de anlisis.

GA-175
LA LAGUNA DE CUYUTLN COLIMA MXICO, 300 AOS DESPUES
M. Patio-Barragn, M. A. Galicia Prez, J. Gavio-Rodrguez, A. O. Meyer-Willerer y A. Olivos Ortiz

Centro Universitario de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad de Colima, km. 20 Carretera
ManzanilloCihuatln, Manzanillo Colima, 28860, Mxico. E-mail: mpkile@cgic.ucol.mx

La Laguna de Cuyutln Colima, conformada por cuatro Vasos (I, II, III y IV), representa el 92% de los
sistemas lagunares del Estado. Desde pocas prehispnicas ha proporcionado especies pesqueras y sal
para los pueblos de la regin. En el siglo XVII presentaba un periodo cclico con aporte de agua en
periodo de lluvias y evaporacin en poca de estiaje provocando muerte masiva de organismos que
producan mal olor e insalubridad, debido a que era un cuerpo de agua que no tena comunicacin con el
mar. Durante su evolucin se han realizado obras para favorecer el intercambio de flujo marino con la
laguna y de infraestructura, que han tenido efectos negativos sobre la batimetra lagunar, como
resultado la laguna se ha seccionado, los Vasos II, III y IV aumentaron el ndice de azolve originando
una desaparicin continua del espejo de agua. En los ltimos 5 aos el canal de comunicacin marina
ms importante peridicamente se ha azolvado produciendo una drstica desecacin progresiva de la
laguna.

GA-003
BENEFICIOS DE LA COGENERACIN PARA LA ECONOMA, LA
SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE. RESULTADOS DE LA E.A. C.
CARACAS EN EL PERODO 2002-2006

Fernando Ramos Miranda, Evelio Navarro Aladro. MINAZ.
director@ea404.cf.minaz.cu

Resumen:
Se describen los trabajos tcnicos, organizativos y de innovacin tecnolgica
que se realizaron en el perodo 2002 - 2006, as como la poltica de
estimulacin salarial establecida, con vistas a garantizar un incremento en la
generacin elctrica a partir de la biomasa caera y poder realizar un salto de
casi 17 kWh / t de caa en las contienda del 2005 y el 2006.

Los resultados obtenidos (referidos a la zafra 2002) fueron:

Indicador Zafra 2002 Zafra 2004 Zafra 2005 Zafra 2006
Diferencia
2002-2005
IG, kWh / t caa 27,3 38,3 44,03 44.24 16,73
IC, kWh / t caa 3,27 2,2 0,90 1.24 2,37
IE, Kwh / t caa 3,67 9,27 12,44 12.18 8,77
Energa vendida, MWh 1180,9 2387,4 3688,7 3101.00 2507.8
Valor comercializado,
pesos
60330.38 117079.65 236522.77 159081.30 176192.39

Y las consideraciones ambientales:

Se dejaron de consumir las siguientes cantidades de combustible fsil:

Ao 2004 716.22 t
Ao 2005 1106.61 t
Ao 2006 930.30 t

Se dejaron de emitir a la atmsfera:

Ao 2004 2179,5 t de CO
2
Ao 2005 3367,4 t de CO
2
Ao 2006 2830.9 t de CO
2

Las consideraciones sociales son:
La venta de energa elctrica alcanza una estimulacin adicional para varias
decenas de trabajadores con saldos de 120.00 hasta 230.00 pesos mensuales
segn el cumplimiento de los requisitos.
Mejoramiento significativo de la calidad del servicio elctrico en el territorio al
disponerse de hasta 2 MW adicionales al SEN.

Introduccin

El ingenio de la E.A. Ciudad Caracas ha tenido un proceso inversionista por
etapas en la cual se han modificado sistemas fundamentales en las reas
energticas y de molienda con los objetivos de mejorar la tecnologa existente y
preparar el ingenio para molidas estables con ndices de generacin altos y
produccin de bagazo significativa.
En las zafras anteriores a 1998 se confrontaron serios desbalances termos
energticos debidos precisamente a etapas intermedias de este proceso
inversionista por lo que se tuvo que trabajar con dos presiones, y varias
reductoras.
En la zafra 1998 se llega con un tandem completamente electrificado, una
Planta Elctrica con capacidad nominal de 8 MW y un mejoramiento
energtico en la casa de calderas. Sin embargo, el rea de generacin de
vapor no presentaba una situacin buena, debido a la obsolescencia de dos
calderas B.W. de 150 lb/pulg
2
de presin que no encajaban adecuadamente en
el esquema de 250 lb/pulg
2
, su tiempo de explotacin era de ms de 70 aos,
su eficiencia, capacidad y estado tcnico haban cado por debajo de
condiciones admisibles por lo que fueron clausuradas definitivamente.

En su lugar se proyecto y comenz el montaje de una caldera Tpica de 60 TM
en el 2002, pero se previ que esta no podra entrar a funcionar en la zafra
2004 por lo se concibi una estrategia para atacar los principales puntos que
haba que garantizar para obtener buenos resultados en la generacin de vapor
para la produccin y tambin la generacin elctrica. As mismo se realiz un
enfoque ambientalista y social como consecuencia de aumentar la eficiencia
energtica y obtener cifras significativas de combustibles fsiles y CO
2
evitados.

La Tabla 1 muestra el estado del rea de generacin de vapor segn una
inspeccin realizada antes de los trabajos realizados
(1)
.
Tabla 1. Condiciones de trabajo rea de generacin de vapor

Calderas
Tg
C
CO
2
%
O
2
%

Tv
C
Pv
Kg/cm
2
N
r
%
N
n
%
Sobreconsumo
t bag/zafra
Retal 45 T/h (1) 190 11.5 8.71 1,70 260 15,0 79,0 81 1182.00
Evelma 25 T/h (2) 244 10,0 10.21 1.96 280 15,0 68.4 75 2573.50
Evelma (3) 25 T/h 280 9,0 11.21 2.17 300 15,0 62.9 75 7133.85
Total 10 889.35

Taa - 95 C Total - 10 889.35 ton bag/zafra
Donde:
Tg: Temperatura de gases a la salida de la caldera
% CO
2
: Dixido de Carbono en la combustin.
% O
2
: Oxgeno en la combustin.
: Coeficiente.
Tv: Temperatura del vapor a la salida de la caldera.
Pv: Presin del vapor a la salida de la caldera.
Nr y Nn: Nitrgeno
Taa: Temperatura del agua de alimentar

_____________________________________________
(1) La informacin de la Tabla 1 y la Tabla 2 fueron realizadas y suministradas
posteriormente por el Grupo Provincial de Energa, de la Direccin Provincial
de Economa y Planificacin.
Desarrollo
Terminada la zafra 2002 se realiz un anlisis exhaustivo para identificar las
causas que provocaban los bajos ndices de generacin. Bajo la perspectiva de
la terminacin de la nueva caldera Reto 60 ton/h, parte de los problemas
estaran resueltos (los inherentes la baja presin y temperatura en el rea de
generacin de vapor). El tiempo dijo que esta caldera tampoco estara para la
zafra del 2004. Por otra parte, el sistema de excitacin de los turbogeneradores
existentes provocaba anualmente la salida de servicio de alguna de las
mquinas durante prolongados periodos, deteriorando los indicadores electro
energticos e incrementando el costo de la generacin propia y del producto
final. Adems, se necesitaba una buena planificacin para lograr incrementar la
generacin en el horario de mejores tarifas, e incluir un buen diseo de
estimulacin para que se lograra incentivar la generacin en estos horarios.
Otro de los problemas tcnicos existentes, que afectaba el rea energtica era
la velocidad de las ltimas unidades de molida. Esto conduca a un incremento
en el consumo del motor primario y disparos de la proteccin de sobrecarga,
obligando a trabajar con un colchn inferior al requerido para lograr una
adecuada humedad del bagazo.
De estas y otras consideraciones se lleg a la conclusin que haba que
realizar la siguiente estrategia:
Reparacin y remodelacin de la caldera Retal de 45 Tn/hr.
Inclusin de nuevo diseo de sobrecalentador y adaptacin de un
mdulo de eficiencia.
Diseo y aplicacin del sistema de estimulacin para la
generacin elctrica que abarcara a todos los trabajadores implicados
en esta tarea.
Confeccin de la estructura de generacin
(2)
.
Remodelacin del sistema de excitacin.
Mejoramiento fsico- dinmico de la partcula combustible
(bagazo).
Mejoramiento del diseo de separacin de arrastres en
evaporacin para lograr mejores temperaturas en el agua de alimentar.
___________________________________
(2) Se le llama estructura de generacin a la planificacin horaria para
generar energa en los horarios de mayor tarifa, contando fundamentalmente
con la planificacin de molida del ingenio. Esta estructura se discuta
diariamente.
Como puede apreciarse, las reas que se consideraron en la estrategia son: el
Bloque Energtico (Generacin de vapor y Planta elctrica) y el rea de Molida
( Fig. 1).

Fig. 1 reas consideradas en la estrategia.

Reparacin y remodelacin de la caldera Retal 45 t/h.
Incluy el montaje de una nueva generacin de sobrecalentador (CVM 400-00)
de mayor superficie de transferencia de calor para lograr elevar la temperatura
del vapor sobrecalentado, la sustitucin completa del economizador, la
sustitucin y modificacin del calentador de aire adquirido del desmontaje de
Espartaco y llevado a flujo combinado y la reparacin total de la parrilla con
componentes del desmontaje de Espartaco. Los resultados obtenidos se
muestran en la Tabla 2.
Tabla 2. Resultados en el rea de generacin de vapor ao-2004.

Caldera
Tg
C
CO
2

%
O
2
%
Pv
Kg/c
m
2
Tv
C
Nr N
n
Sobre consumo
T/bagazo
Esquema Tecnolgico
Ingenio E.A. Ciudad Caracas
Retal-45 (1) 185 10 9,6 1,96 295 16,5 78,5 81 1471,00
Evelma-25 (2) 253 10 9,6 1,96 300 17 68,0 75 2039.45
Evelma-25 (3) 296 7 12,6 2,80 305 17 55,4 75 5785.69
Tpica-60 (4) En pruebe para la prxima zafra.
Taa 83 C Total 9296.14 t bagazo/zafra

Los costos de compra del equipamiento y el montaje ascendieron a:
Sobrecalentador: 34731.50 pesos.
Economizador: 10405.80 pesos.
Otros Equipos, materiales y mano de obra: 8430.00 pesos.

Diseo y aplicacin del sistema de estimulacin para la generacin
elctrica.
El sistema de estimulacin existente en el 2002 consista en el pago por parte
de la UNE (Unin Nacional Elctrica) a la empresa de un monto en divisas por
la entrega neta de energa elctrica, y esto era dedicado para mejorar las
condiciones laborales de los trabajadores del rea energtica. Con este
sistema se adquiri un mdulo de ropa de trabajo para cada obrero de las
reas de Generacin de vapor, Planta elctrica e Instrumentacin, se
compraron herramientas, bebedero para agua fra, computadora, etc. Sin
embargo, presentaba, entre otras, las siguientes deficiencias:
El trabajador no perciba salarialmente ningn ingreso adicional por lo que
no poda hacer partcipe a su familia de los beneficios de su trabajo.
Los resultados eran globales y no se personalizaba el esfuerzo de cada
individuo.
Se quedaban exentos de los beneficios algunos trabajadores de otras
reas que influan en los indicadores energticos.
Demora, por diversos motivos, en la materializacin de esta estimulacin.

Todo esto, unido a los problemas propios de la tecnologa, traa consigo que
los esfuerzos realizados no lograran lo esperado. Por esta razn, la UNE
propone un cambio en el sistema de estimulacin en el cual los trabajadores
implicados recibiran un pago mensual adicional en funcin de su grado de
incidencia en la generacin y entrega de electricidad, siendo la entidad
cogeneradora la encargada de decidir quines eran estos y la forma de su
distribucin.

Estructura de la generacin.
Se analizaba diariamente la forma de generar siempre (moliendo o parado) en
los horarios de mxima tarifa (da y pico). Las herramientas para realizar los
anlisis de cumplimiento por parte de la direccin de fbrica eran:
Software ZF, creado en Caracas y que es un programa que corra
diariamente la sala de control y que brinda todos los indicadores electro
energticos por turno, diario y acumulado.
Hoja de clculo electrnica (Programa en Excel) desarrollado en la propia
planta elctrica que daba por resultado la estructura del pico, factor de
potencia, energa activa y reactiva por tarifas, etc.

La Fig 2 y la Tabla 3 muestran la importancia de la estructura de generacin.

0
10000
20000
30000
40000
50000
Enero Marzo Total
Dia
Madrugada
Pico

Fig 2. Grfico de resultados en el ao-2004

Tabla 3. Resultados en el ao-2004.
DIA Madrugada Pico Total
Mwh Pesos MWh Pesos MWh Pesos MWh Pesos
Enero 90.9 3262.99 74.7 3437.87 27.7 2230.94 173.3 8931.8
Febrero 253.8 11283.34 368.2 16369.29 118.8 9242.74 740.8 36895.37
Marzo 317.4 14356.64 310.1 14026.44 163.0 902.43 790.5 41285.51
Abril 214.6 9524.81 260.2 11548.72 114.5 8893.44 589.3 29966.97
Total 876.7 38427.78 1013.2 45382.32 424.0 21269.55 2293.9 117079.65

Remodelacin del sistema de excitacin.
La funcin bsica de un sistema de excitacin es brindar una corriente directa
al devanado de campo del generador, siendo la excitatriz la etapa de potencia
del sistema.
En el caso de las excitatrices originales, los requerimientos impuestos no se
cumplan por presentar roturas continuas y daos en el colector, provocando
salidas de servicio no programadas que afectaban el desempeo de la Planta
elctrica. Las afectaciones principales pueden resumirse en las siguientes:
Imposibilidad de continuar moliendo en caso de separacin eventual del
Sistema Electroenergtico Nacional.
Disminucin de la eficiencia del sistema al tener que suministrar el
vapor al proceso a travs de reductora.
Aumento de los costos de generacin por concepto de reparacin de
equipos y consumo de energa adicional de la red.
Deterioro de los ndices energticos.
Dficit de potencia reactiva lo que provoca afectaciones al sistema
Electroenergtico y penalizaciones a la empresa por bajo factor de
potencia.
Afectaciones a los trabajadores por concepto de estimulacin y esfuerzo
adicional en los trabajos de reparacin y/o reposicin de la excitatriz
averiada.

Por esta razn se decide la remodelacin del sistema de excitacin,
sustituyendo las excitatrices existentes por un sistema esttico y adems con
reserva para cada unidad.
El sistema propuesto se muestra en la Fig. 3.
Fig. 3 Esquema del sistema de excitacin propuesto.

Los pasos a seguir para la ejecucin de este proyecto fueron:
1. Adquisicin de una excitatriz esttica marca Koblitz a partir de la cual se
implementara el sistema.
2. Rediseo y adecuacin de la misma de acuerdo a los nuevos
requerimientos de potencia y niveles de voltaje.
3. Adquisicin de las excitatrices dinmicas con sus motores primarios.
4. Determinacin de la caracterstica de magnetizacin y clculo de la
nueva lnea de resistencia para modificar el restato de campo, de
manera que pudiera excitar suficientemente la mquina hasta lograr el
voltaje deseado.
5. Reajuste del regulador de voltaje PHA-60 a las nuevas condiciones.
6. Proveer un sistema de arranque remoto para accionar el motor primario
de la excitatriz dinmica.
7. Actualizar la documentacin existente.
Fig. 4 Penalizacion o bonificacion por FP
0
-5769.4
0
-2833.37
-1118.83
0
-4094.9
-8000
-6000
-4000
-2000
0
2000
En Fe Ma Ab
Meses
P
e
s
o
s
2002
2004
Por demoras en la entrega de los transformadores necesarios para la
remodelacin de la excitatriz esttica, fue necesario trabajar durante esta zafra
con la de reserva siendo los resultados los siguientes:
Las averas de mayor peso estaban centradas en las fallas de los rotores de los
generadores y en las excitatrices, que traan como consecuencia, no solo los
costos por reparacin y la interrupcin de la generacin, sino tambin las
penalizaciones por bajo Factor de Potencia (Fig. 4).

Para resolver el problema del sistema de excitacin, se adquieren a travs del
desmantelamiento del Ramn Balboa 2 excitatrices independientes a un costo
de 2106.95 pesos cada una y se monto con un costo de salario de 572.60
pesos
La Tabla 3 muestra la relacin de trabajos realizados a las excitatrices
soviticas en la zafra 2002 por fallas.

Tabla 3. Gastos por fallas del sistema de excitacin en el 2002
Trabajos realizados en la zafra 2002 MLC Pesos
Enrollado rotor excitatriz 165.60 198.19
Reparacin general y enrollado 257.16 764.16
Enrollado de excitatriz 90.95 123.54
Reposicin de carbones 1887.00 2580.00
Reposicin de carbones 2555.30
Total 2400.71 6221.19

Adems:
En el ao 2001 se cambiaron 3 rotores con ms de 48 horas de afectaciones a
la generacin.
En el ao2002 se cambiaron 2 rotores, y se moli con dos alquilados de
Espartaco.
En el ao 2004 y 2005 no hubo afectaciones por las excitatrices.

Mejoramiento fsico- dinmico de la partcula combustible (bagazo).
Se realiz el cambio de velocidad del quinto molino, lo que contribuy a que en
el sistema basculador-tandem se pudiera dar una mejor preparacin a la fibra
y la correspondiente disminucin de humedad en la fibra (de 50,80 en el 2002
a 48,18 %).
Los costos de los trabajos ascendieron a 2350.87 pesos.

Mejoramiento del diseo de separacin de arrastres en evaporacin.
Este fue el nico problema que no quedo resuelto por problemas objetivos, lo
que hizo que la temperatura del agua de alimentar empeorara de 95 grados en
el 2002 a 83 grados centgrados en el 2004. Inclusin de nuevo diseo de
sobrecalentador y adaptacin de un modulo de eficiencia del desmontaje de
Espartaco.

Anlisis Econmico.

Para realizar el correspondiente anlisis econmico se debe realizar las
siguientes consideraciones:

1. Se compara la zafra 2003-2004 con la ltima zafra efectuada (2001-2002)
cuyos indicadores de inters fueron:

Zafra 2002 Zafra 2004 Zafra 2005
Caa molida, toneladas 322325 254338 296672
Azcar producida B 96, toneladas 32650 28818 29551
Generacin elctrica, kWh 8897040 9761680 13058640
Energa consumida del SEN, MWh 1042372 564984 265680

2. El precio de la energa utilizado tanto para la compra como la venta ,es el
promedio ponderado de las tres tarifas vigentes:
Precio de compra, Pc = 63 pesos / MWh.
Precio de venta, Pv = 44 pesos / MWh.

3. El costo de la generacin propia es 20,5 pesos / MWh.
4. Los beneficios se calculan a partir del incremento de la energa vendida (5,6
kWh / t de caa) y de la disminucin de la energa consumida (1,07 kWh / t
de caa).

Para un volumen de caa procesada de 254338 t:
Beneficios por venta = 46004,57 pesos
Beneficios por disminucin de consumo del SEN = 14994,91 pesos
Beneficios anuales totales = 60949.98 pesos.

Los gastos incurridos por reparacin e innovacin tecnolgica fueron 58597,72
pesos
La recuperacin se calcula como:

58597.72/60949.98 = 0,96 aos

Estudio de Mercado
Es evidente que la generacin de energa elctrica excedente adicional
cogenerada, es una poltica del estado, y estar garantizada su
comercializacin con la UNE, adems, el ingenio cuenta con todos los medios
disponibles (banco de transformadores, comunicacin y sistema de
sincronizacin) para sincronizar con el S.E.N.

Impacto ambiental
Ya han pasado algunos aos desde que los cientficos comenzaron a
dar la alarma sobre el incremento de la contaminacin del aire y los
efectos que estaban apareciendo y que a todas luces iba contra de la
estable conservacin de la vida.
Comenz a hablarse de diferentes gases contaminantes liderados por el
CO
2
, el Efecto de Invernadero, y la disminucin local de la concentracin
de la capa de Ozono.
Se dictaron normas en muchos pases amparadas por el pago de los
impuestos o multas por sobrepasarlas. Tambin se hicieron programas
que revertan los pagos si se utilizaban en obras de descontaminacin.

En aos ms recientes se han realizado trabajos que complementan aun
ms las investigaciones realizadas, demostrndose que a estas
emisiones estn asociadas miles de muertes anualmente, se han
incrementado las hospitalizaciones, el ausentismo al trabajo y a la
escuela, por lo que se estn proponiendo nuevas y ms rgidas normas
que garanticen el mejor nivel de limpieza del aire.

Solamente en Estados unidos el aire contaminado produce efectos
mortales sobre 50000 personas anualmente, una cifra mayor que las
muertes por accidentes del trnsito o por SIDA. En muchos pases de
Europa los niveles son iguales o exceden al de los Estados Unidos. En
China, India, Tailandia y Mxico el peligro es tambin palpable.
En Cuba, producto de la combustin de las termoelctricas emanan
miles de toneladas de gases y partculas contaminantes por ao, muy
por encima de las establecidas por las regulaciones para el aire limpio
(Clean Air Act Regulations).
Tambin, aunque el bagazo como biomasa es un combustible ms
limpio, no deja de ser tambin un fuerte contaminante. No obstante los
defensores de la biomasa como combustible plantean la neutralidad de
esta en emisiones de CO
2
debido a la absorcin de estos gases en los
procesos de fotosntesis de las plantaciones caeras.

Pero por otra parte, las partculas emitidas de la combustin del bagazo
pueden ocasionar serios trastornos a la salud humana como la
enfermedad llamada neumoconiosis y probablemente la tuberculosis.

Estas emisiones de partculas producto de la combustin en calderas
oscila entre 1 y 30 g/m
3
, por lo que tambin est fuera de lo estipulado
internacionalmente.
Es decir, que el ahorro que se obtenga como eficiencia energtica en las
plantas de cogeneracin con biomasa mediante el aumento de la
eficiencia de generacin, tambin es muy importante.

Muchos investigadores han tratado de realizar un clculo monetario de
lo que cuesta contaminar al medio ambiente, o lo que es lo mismo, lo
que cuesta descontaminarlo, pero no existe un criterio nico acerca de
esta consideracin.

Algunos lo calculan en base a sus propias tarifas fiscales que tienen que
pagar los contaminadores por la emisin, por ejemplo, en Dinamarca se
aplica un impuesto de 26 USD por cada ton de CO
2
emitidas, y una
tercera parte se devuelve si se invierte en la sustitucin de combustible
fsil por biomasa.

Tambin otros especialistas consideran el valor de la contaminacin por
CO
2
como lo que cuesta plantar una cantidad de rboles capaces de
remover el mismo CO
2
, En el estado norteamericano de Massachussets
se ha determinado que ese valor es de 24.00 USD por tonelada de CO
2

emitido para sus condiciones especficas.
Un intento del autor en adaptarlo a las condiciones cubanas indica un
valor de 10.00 a 15.00 CUC / t de CO
2.

Para el caso planteado podemos hablar del combustible fsil dejado de
consumir, y el CO
2
dejado de emitir.
El anlisis del costo evitado de contaminacin del medio ambiente
puede ser planteado como la emanacin de CO
2
una termoelctrica
emitira a la atmsfera para generar la misma energa elctrica que
genera la planta cogeneradora. Por lo que la contaminacin evitada por
CO
2
, se calcula de la siguiente forma:

Ce = Fo x C = E x i x C
E: cantidad de energa ahorrada en kWh
Fo: Cantidad de combustible ahorrado en la termoelctrica equivalente a
la energa generada en la planta cogeneradora.
i: ndice de consumo medio para las termoelctricas.
C: Emisin de CO
2
en toneladas por toneladas de combustible fsil
(3,043).

Por lo que en nuestro caso:

Se dejaron de consumir las siguientes cantidades de combustible fsil:
Ao 2004 716.22 t
Ao 2005 1106.61 t
Ao 2006 930.30 t

Se dejaron de emitir a la atmsfera:
Ao 2004 2179,5 t de CO
2
Ao 2005 3367,4 t de CO
2
Ao 2006 2830.9 t de CO
2

Impacto social.

Las consideraciones sociales son:
La venta de energa elctrica alcanza una estimulacin adicional para varias
decenas de trabajadores con saldos de 120.00 hasta 230.00 pesos mensuales
segn el cumplimiento de los requisitos.
Mejoramiento significativo de la calidad del servicio elctrico en el territorio al
disponerse de hasta 2 MW adicionales al SEN.

Conclusiones:

1. Una correcta estructura de generacin nos permite aprovechar al
mximo las condiciones de tarifas preferenciales, con una bondad
econmica apreciable, y beneficios finales muy significativos.
2. El impacto social se manifiesta en la estimulacin recibida por los
obreros enmarcados en el programa, as como la estabilidad del sistema
en el territorio al tener garantizada una generacin estable y fiable.
3. El nuevo diseo de excitacin de los generadores trabaj de manera
exitosa, confiable y segura.
4. Siempre que de cogeneracin azucarera se hable, habr beneficios
ambientales, principalmente por combustible fsil no quemado y CO
2

evitado a la atmsfera.
5. La correcta instalacin y explotacin del sistema basculador
preparacin de caa molinos permiti una partcula fsica y
dinmicamente mejor. Adems, disminuy significativamente el
contenido de humedad contenida en la misma.

Recomendaciones:
1. Se recomienda perfeccionar la estrategia de generacin para la zafra
2006. Mejorar el sistema de estimulacin.
2. Trabajar en los nuevos diseos de separadores de arrastre para
preevaporadotes que permitan temperaturas de agua de alimentar por
encima de 100 grados centgrados.
3. Concluir el nuevo diseo de excitacin esttica.
4. Trabajar en diseos de cuchillas ms seguros y eficientes.

Bibliografa:
1. Beatn, P. /El impacto ambienta provocado por la emisin de gases
contaminantes productos de la combustin de bagazo de caa /
Memorias del I Taller Caribeo de Energa y Medio Ambiente
Universidad de Cienfuegos (Cuba) 1966.
2. Cuba, MINAZ./ Proyecto de generacin de electricidad con Biomasa
caera en la repblica de Cuba/Estudio de Prefactibilidad, La Habana
(Cuba), 1966.
3. Tugwell, Franklin/ Electric Power from sugarcane in Costa Rica/Reporte
de Office of Energy Bureau for Science and Technology, Unite State
Agency for International Development (Estados Unidos): Julio 1988.
4. Larson, Eric D./ Report on visit to Cuba June 20-24 1994/ Reporte
(estados Unidos): 1994.
5. Mintzer, Curtis A./ The Inviromental imperative: A driving force in the
development of renowable energy technologies/REPP, (Estados Unidos).
1: Abril 1996.
6. Moore, Curtis A./ Dyimg Needlessly: sickness and death due to energy-
Related air pollution/REPP (Estados Unidos). 6:Feb 1997.
7. Ramos Miranda, F./ Tesis de Maestra, Universidad de Cienfuegos 1998.

T-GA-006
AGROCOMBUSTIBLES E IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES: LA EXPLOTACIN DEL
ESPACIO Y EL MANTENIMIENTO DE LA ECONOMA GLOBAL CAPITALISTA

Marcos Cristiano Zucarelli
*

Wendell Ficher Teixeira Assis
*

Introduccin
Estoy de acuerdo con que el alcohol sea una alternativa para el futuro, pero
que no destruya todo y que no ocupe nuestros espacios. La gente golpea ah,
pero t sabes, nuestra voz es dbil. Las fbricas han venido y han acabado
con todo. Yo no s hasta cuando voy a aguantar; tengo miedo de caer en la
desesperacin (Asentado rural - Nova Alvorada do Sul/MS - regin de
expansin de los cultivos de caa).

Los llamados biocombustibles se han consolidado mundialmente como salida tanto para los problemas
climticos resultantes de la quema de energa fsil, cuanto para las amenazas de finitud de las reservas
de petrleo. En ese contexto, una cierta preocupacin ambiental se presenta como justificacin para el
empleo de energas limpias, a la vez que posibilita el mantenimiento de un ritmo voraz de explotacin
de la naturaleza. Aunque esa transicin para los biocombustibles sea cercada de toda una aceptabilidad
social revestida por el discurso de la preservacin ambiental, una mirada ms atenta detecta la
existencia de amenazas tocante al aumento de deforestacin, a la presin sobre ecosistemas, a la
competicin con cultivos para alimentos, al desplazamiento de poblaciones rurales, entre otras. De ese
modo, urge reevaluar los actuales estndares de consumo y cuestionar esa creencia en la eficiencia
tcnica que ha sostenido el proceso de degradacin de la naturaleza.

En esa maquinaria de ampliacin del uso de agrocombustibles Brasil se presenta como importante
engranaje, una vez que es el mayor exportador mundial de etanol y ya despunta como potencial
proveedor de biodiesel para el mercado externo. As siendo, con el objetivo de evaluar los impactos
socioambientales resultantes de la expansin de los cultivos de caa de azcar, nos lanzamos en la
realizacin de esta investigacin. El trabajo tuvo inicio en octubre de 2006 y se desarroll en dos
etapas: la primera consisti en el levantamiento de datos de la bibliografa que posibilitaron establecer
las reas prioritarias para expansin de los cultivos energticos. De posesin de esas informaciones,
iniciamos la segunda fase que se fundament en la realizacin de trabajos de campo en las regiones
seleccionadas como reas de expansin. Esa etapa ocurri entre los das 22/11 y 23/12 siendo
recorridos cerca de 5.000 Km. por las regiones de tres estados brasileos: Tringulo Mineiro y Zona da
Mata, en Minas Gerais (MG); Oeste Paulista, en So Paulo (SP) y Centro-Sur de Mato Grosso do Sul
(MS).

Durante el trabajo de campo fueron realizadas entrevistas estructuradas y semiestructuradas sin registro
en audio y con anotaciones en el cuaderno de campo. El objetivo fue contemplar una gama variada de
actores sociales, que nos posibilitaron construir una nueva mirada acerca de la expansin de los

* Los autores son Maestros en Sociologa por la Universidad Federal de Minas Gerais/Brasil e Investigadores del Grupo de
Estudios en Temticas Ambientales de la Universidad Federal de Minas Gerais (GESTA/UFMG).

2
cultivos de caa de azcar destinados a la produccin de agrocombustibles. En ese sentido, fueron
realizadas entrevistas con representantes de sindicatos de trabajadores rurales, entidades
gubernamentales de asistencia tcnica rural, poblaciones indgenas, pequeos y medios productores
rurales, trabajadores del corte de caa, representantes de movimientos sociales, comerciantes locales,
asentados rurales, arrendatarios de tierra, representantes de cooperativas, de entre otros. Adems de
eso, realizamos registros etnogrficos de las visitas tcnicas a las propiedades rurales y de la
participacin en reuniones y audiencias pblicas, siempre utilizando la tcnica de la observacin
participante (MALINOWSKI, 1978).

Figura I - Mapa de las Ciudades e Regiones de Expansin de la Caa en Brasil

Las informaciones recolectadas durante la investigacin de campo trazan un retrato de la expansin de
los cultivos de caa. La produccin de alcohol basada en el monocultivo de la caa de azcar ha
acarreado incontables impactos sociales y ambientales, ha provocado una reordenacin del espacio, ha
expulsado el hombre del campo, ha exasperado los conflictos por tierra, ha explorado mano-de-obra
indgena y ha influenciado en la produccin de alimentos. De esa manera se vislumbra, en un horizonte
prximo, que ese modelo de produccin de agrocombustbles, fundamentado en la produccin de
monocultivos, provoque un agravamiento de los conflictos socioambientales en reas destinadas a la
produccin de etanol.

Produccin de Etanol

1 - Coordinadas de la Expansin de la Caa de Azcar en Brasil

La expectativa de mayor demanda por etanol, tanto en el mercado domstico debido al aumento de
vehculos bicombustibles, cuanto en el mercado externo por adecuaciones a la exigencias del Protocolo
de Kyoto, se ha se transformado en el argumento cntrico para ampliacin de las reas de cultivo de
caa de azcar. La estimativa es que para atender las demandas venideras Brasil necesitar producir, de
aqu a siete aos, cerca del doble de etanol y un 44% de azcar de ms. Para tanto sera necesario
3
ampliar la produccin de caa en cerca de 230 millones de toneladas (CGEE, 2005) y eso representara
uno incremento en el rea plantada del orden de 3 millones y 200 mil hectreas. Los principales puntos
de expansin seleccionados por el sector son: el Tringulo Mineiro, Oeste Paulista, Sur de Gois,
Centro-Sur de Mato Grosso do Sul y Maranho. En ese sentido, el mapa a continuacin presenta las
fbricas de azcar y alcohol en funcionamiento en el pas, as como demuestra una concentracin de los
nuevos proyectos en las regiones Centro-Oeste y Sudeste del pas.

Figura I - Mapa de las Fbricas de Azcar y Alcohol en Brasil

Regio
Em Processo de
Construo
Construdas
Norte - 003
Nordeste - 084
Centro-Oeste 12 037
Sudeste 46 205
Sul - 005
TOTAL 58 334
Fonte: ANP, MAPA e UDOP.

A partir del mapa, constatamos que no existe ninguna nueva fbrica proyectada para la regin Nordeste
tenida otrora como tradicional centro de produccin. Eso transcurre de la bsqueda por mayor
productividad/rentabilidad y desencadena una reordenacin de las inversiones de grupos econmicos
del Nordeste para la regin Centro-Sur del pas. Como veremos adelante, la expansin de los
monocultivos de caa en las regiones Sudeste y Centro-Oeste ha alterado toda la dinmica de
ocupacin territorial, ha provocado nuevas deforestaciones, ha disminuido la oferta de gneros
alimenticios, haciendo inviable la permanencia de pequeos agricultores en el campo, as como ha
imposibilitado el avance del programa de reforma agraria brasileo.

1.2 - Impactos en la Ocupacin Territorial y Produccin de Alimentos

Los monocultivos en grandes extensiones de tierra son apuntados por movimientos sociales y
ambientales como proveedor de desigualdades en el campo y como traba a la reproduccin social de las
poblaciones campesinas. A ese respecto, pueden ser verificados impactos sobre el mantenimiento de la
agricultura familiar y cambios en el estndar de produccin agrcola, como detectado durante el trabajo
de campo realizado en los estados de Minas Gerais, So Paulo y Mato Grosso do Sul.

El mercado de tierras representa un importante componente en la expansin de monocultivos con
consecuente presin sobre la pequea y media propiedad rural. Para Guedes et al (2006), la dinmica
de ese mercado es un indicador del vigor de las actividades agropecuarias y de las transformaciones en
la estructura productiva y auxilia en la comprensin de la relacin cambio/permanencia de los modos
de produccin de diferentes grupos sociales. En ese sentido, la expansin de la caa-de-azcar es
facilitada por un mercado de tierras poco ordenado jurdica y socialmente, lo que acarrea reflejos
positivos en los costes de produccin, a la vez que concentra la propiedad agraria y hace inviable los
4
usos practicados por la agricultura campesina. As siendo, como el aumento de produccin en la
agroindustria de la caa est relacionado a la expansin del cultivo en nuevas reas, eso ocasiona una
nueva configuracin del espacio geogrfico y una presin sobre modos de vida y actividades rurales.

Las entrevistas y relatos recolectados durante el trabajo de campo evidenciaron la prctica de
arrendamiento de tierras como principal estrategia utilizada por el sector para expansin de los cultivos
de caa. En la regin del Tringulo Mineiro, en el estado de Minas Gerais, las fbricas de alcohol ya
dominan grandes extensiones de tierra. Aunque en el Centro-Sur de Mato Grosso do Sul esa ocupacin
est an en niveles menos avanzado, ya es evidente la alternancia en el paisaje entre haciendas de
ganado y extensos caaverales. En esas regiones la opcin por el arrendamiento pudo ser constatada en
varios testimonios, destacndose los siguientes:

Las fbricas de alcohol llegaron aqu y fueron marcando territorio, seleccionando las
mejores tierras y arrendando lo que podan. Ahora fijan el precio y controlan todo. Es
as, el poder econmico es muy fuerte (Entrevista con representante de la Cooperativa
de Empresarios Rurales del Tringulo Mineiro Uberaba/MG, 26/11/2006).

La gente aqu se va quedando sofocada. Hay gente que piensa diferente, tiene
sentimiento por la tierra, ah no arrienda para caa, pero otros no aguantan y acaban
cediendo. Yo me estoy quedando cercado por la caa (Entrevista con P. pequeo
productor rural - Uberaba, 26/11/2006).

El arrendamiento de tierras representa la base para la ampliacin de los cultivos de caa y desencadena
una compleja alteracin en los tipos de produccin, en la disponibilidad de empleos, en el flujo
migratorio para ciudades, en la oferta de alimentos y en la posibilidad de demarcacin de tierras para
reforma agraria. Eso queda evidente cuando se recorre las zonas rurales y urbanas de regiones elegidas
como reas de expansin. En los municipios de Delta, Itapagipe, Uberaba y Iturama, en el Estado de
Minas Gerais, constatamos una nueva configuracin espacial y la existencia de varios puntos en los
cuales los pastos cedieron lugar al cultivo de caa. As, esa regin cuna de la ganadera en el estado
asiste actualmente al avance de los caaverales sobre la produccin de leche, carnes y cueros. Esa
alteracin queda evidente cuando evaluamos que en la mesorregin denominada Tringulo
Mineiro/Alto Paranaba la cantidad de cabezas de ganado tuvo cada de ms de 448 mil entre los aos
de 2003-2005 (IBGE PPM, 2006). Adems, aunque las estadsticas oficiales an no apunten una
reduccin en la produccin de leche, entrevistas realizadas en cooperativas de la regin indicaron una
cada en la entrega de ese producto.

En la regin Oeste del estado de So Paulo la situacin es similar sindo posible visualizar un avance
de la produccin de la caa sobre la ganadera. En la zona rural de los municipios de Andradina y
Castilho el paisaje del campo alterna extensos caaverales y antiguas reas de pasto preparadas para el
cultivo de caa. En ese escenario, la sustitucin de pastos tuvo reflejos directos sobre el efectivo
ganadero que registr una cada de ms de 326 mil cabezas en el periodo 2003-2005. De la misma
forma, el nmero de vacas ordeadas present reduccin de un 12,3% acarreando una disminucin de
ms de 34 millones de litros de leche en el intervalo de dos aos (IBGE PPM, 2006). As, los
municipios que poseen fuerte tradicin en la produccin de carne y leche, han vivenciado una
migracin del rebao ganadero en virtud del adensar de las plantaciones de caa en el Centro-Sur del
pas.

Las informaciones recolectadas en el trabajo de campo sugirieron los estados de la regin Amaznica
cmo nuevas fronteras de acomodacin del ganado, como se puede percibir en la siguiente descripcin:

5
Los tradicionales creadores aqu de la regin del Tringulo [Estado de Minas Gerais]
estn arrendando o vendiendo las tierras para caa y yendo a crear ganado en
Tocantins, Rondnia y Mato Grosso [estados de la Amazonia legal brasilea]
(Entrevista con veterinario de la alcalda de Iturama Minas Gerais, 28/11/2006).

En esa misma direccin, las estadsticas oficiales entre los aos de 2002 y 2005 apuntan un incremento
de ms de 11 millones de cabezas en el rebao ganadero de la regin Amaznica, sobre todo, en los
estados de Par, Rondnia y Amazonas, que respectivamente presentaron aumentos del 48,1%; 41,2%
y 33,7%, mientras en mbito nacional el incremento fue de un 5,9% (IBGE PPM, 2006). De esa
manera, se vislumbra una inminente presin de la produccin ganadera sobre los ecosistemas frgiles
como el amaznico y lo de sabana.

En el sudeste de Mato Grosso do Sul la expansin de la caa tiene se ha procesado sobre reas
dedicadas a la produccin de soja, maz y ganado. Adems de eso, nos fue posible colectar indicios de
que haciendas otrora consideradas improductivas, con destinacin a la reforma agraria, han sido
transformadas en productivas, a travs de arrendamientos para el cultivo de caa. La utilizacin de ese
tipo de mecanismo pudo ser constatada en los siguientes relatos:

Aqu an hay hacienda pero que antes era destinada a la reforma agraria para ser un
nuevo asentamiento; pero ah vino el arrendamiento. Esa es una estrategia de los
dueos de las destileras de alcohol: arriendan las tierras de haciendas improductivas
que es una manera de hacer inviable la reforma agraria. Es temeroso, estn ocupando
todas las tierras de la regin (Entrevista con liderazgo del Asentamiento Pana - Nova
Alvorada do Sul/MS, 04/12/2006).

El conflicto caa y reforma agraria aqu en el municipio de Rio Brilhante est muy
complicado. La gente no consigue avanzar ms con el proceso de reforma agraria.
Tras la llegada de la caa slo ha aumentado el nmero de campamentos al borde de
las carreteras (Entrevista con representante del Sindicato de los Trabajadores Rurales
Rio Brilhante/MS, 03/12/2006).

Esas evidencias recolectadas durante el trabajo de campo son corroboradas por los levantamientos
estadsticos publicados por la Comisin Pastoral de la Tierra - CPT.
1
En el estado de Mato Grosso do
Sul los conflictos de tierra que son acciones de resistencia por la posesin, uso y propiedad del
territorio crecieron un 87,5% entre el periodo 2003-2005 saltando de 16 para 30 enfrentamientos. En
esa misma direccin, el nmero de ocupaciones en inmviles rurales obtuvo un crecimiento de un
100% pasando de 8 ocupaciones en 2003 para 16 en 2005 (CPT, 2006). Vale resaltar, que durante el
ao de 2004 fueron realizadas 24 ocupaciones de tierra, siendo que 15 de esas fueron emprendidas en
municipios donde son proyectados nuevos cultivos de caa. A partir de las informaciones recolectadas
en el campo y de las ocurrencias registradas, es posible sealizar que la expansin de la caa de azcar
en el Centro-Sur de Mato Grosso do Sul puede acarrear un aumento de la tensin y del conflicto sobre
la propiedad de la tierra.

Otro problema constatado en el trabajo de campo dice respecto a la expansin de la caa en reas
circunyacentes a asentamientos de la reforma agraria, que utilizan un modelo de agricultura campesina.
En Iturama, en el Estado de Minas Gerais, las plantaciones ya dejaron el asentamiento gua Vermelha

1
El Presidio del Carandiru era una antigua casa de detencin del Estado de So Paulo conocida por las malas condiciones
del recinto carcelario. En 2001 ocurri una rebelin presidiaria que termin con la invasin de la polica militar y la muerte
de 111 presos. La chacina tuvo repercusin internacional a causa de la violencia, por la cantidad de muertos y por la forma
de actuacin de la polica.
6
totalmente aislado y los habitantes afirmaron que son constantes las propuestas para arrendamiento y/o
cultivo. Adems de eso, relataron que la implantacin de la caa en la regin ha hecho inviables sus
cultivos de hortalizas y fructferas, una vez que despus de la introduccin de la caa en las
propiedades vecinas fueron forzados a utilizar una serie de agrotxicos para combatir las plagas que
migran de las plantaciones. Ese tipo de ocurrencia puede ser ilustrado en las siguientes narrativas:

Cuando las personas de la fbrica de alcohol aplican el veneno para acabar con el
mato que nace en medio de la caa, eso se esparce y acaba con todo nuestro pasto, que
ya es bien poco. De ah que, en la hora de quitar la leche, slo tenemos perjuicio. Hay
tambin las plagas que vienen de ms all de las plantaciones y atacan nuestras
hortalizas y rboles de fruta; antes la gente no usaba ni un tipo de veneno, ahora si no
atacamos fuerte en el combate no nace una planta siquiera (Entrevista con pequeo
productor rural - Iturama/MG, 28/11/2006).

En Castilho y Andradina, en el Estado de So Paulo, los habitantes del Asentamiento Nuestra Seora
Aparecida han vivenciado esa misma realidad y cuestionan los problemas trados por el avance del
monocultivo de caa. De igual manera, los productores rurales del Asentamiento Pana, en el Estado de
Mato Grosso do Sul, relataron que la expansin de la caa ha amenazado la produccin de alimentos
destinados a la reproduccin de las familias, una vez que las fbricas han ofrecido a los asentados
ventajas para el cultivo de caa. El recelo y el temor ocasionados en la regin por la expansin de la
caa son expresos en la siguiente asertiva:

Esa llegada de la caa es comprometedora. Estn queriendo acabar con todo. Tras la
llegada de esas fbricas el crculo se est cerrando alrededor del asentamiento y eso
compromete nuestro futuro. Es temeroso, nosotros aqu estamos amenazados [...] De
aqu a algn tiempo t vas a andar en la regin, por unos 100 a 200 kilmetros sin
conseguir ver ni un plantn de frijol, maz o yuca. Lo que va a acontecer es la
degradacin de la tierra y despus que las fbricas sorban todo, entonces la tierra va a
ser comprada para la reforma agraria. Ese asentamiento aqu ya fue tierra de caa en
los tiempos pasados. Fue con mucho sudor que nosotros conseguimos con que ese
pedazo de suelo volviera a producir (Entrevista con asentado rural - Nova Alvorada do
Sul/MS, 04/12/2006).

Otra cuestin verificada durante la investigacin de campo es que el aumento de los cultivos de caa en
el Centro-Sur del Mato Grosso do Sul, ha sido identificado por liderazgos indgenas como una amenaza
al proceso de demarcacin de tierras. A ese respecto, estudios destacan que las demarcaciones de
tierras han sido mayores en reas en las cuales los frentes de expansin econmica ya haban ocurrido y
donde, consecuentemente, la poblacin indgena es reducida y el montante de tierra pretendido es ms
pequeo (OLIVEIRA FILHO, 1998). Como el estado de Mato Grosso do Sul es visto por parte de los
gobernantes y empresarios como zona de expansin de la frontera agrcola, a la vez que posee una
gama de pueblos indgenas reivindicando demarcacin de tierras, se puede pronosticar una lucha ms
retrasada tocante al establecimiento de nuevas reservas indgenas en el estado. La percepcin de esa
problemtica fue expresa durante entrevistas con liderazgos indgenas:

Nuestra ltima demarcacin aqu, en noviembre-diciembre del ao pasado, fue
revertida. Yo creo que eso tiene a ver con la llegada de la caa aqu en la regin. De la
manera que va, el conflicto por tierra va a ser an mayor (Entrevista con lder
indgena Guarani-Kaiow - Dorados/MS, 02/12/2006).

Las entrevistas realizadas en las aldeas Jaguapir y Boror en la regin de Dorados, en el Estado de
Mato Grosso do Sul, nos posibilitaron identificar que, bajo el punto de vista de los liderazgos
7
indgenas, el espacio destinado a la reserva no suple las necesidades de reproduccin social del grupo.
En la misma direccin, focalizan que el ingreso de indgenas como trabajadores en el corte de caa
transcurre de esa exigua cantidad de tierra y contribuye para distanciarlos del contacto y de la relacin
con la aldea. Los ecos de esas inquietudes pueden ser percibidos en el siguiente fragmento:

Yo s que ese trabajo en la caa confunde nuestro problema mayor que es la lucha por
la tierra. El pariente va a trabajar en la caa y olvida como es vivir aqu en nuestra
aldea [...]. Cuando el indio va a trabajar en la caa l no valora la lucha, porque l no
est pensando en la tierra, en el derecho por la tierra que es suya. l est pensando
solamente en el trabajo en el caaveral (Entrevista con liderazgo Guarani-Kaiow
realizada en la Aldea Jaguapir regin de Dorados/MS, 02/12/2006).

Para Oliveira Filho (1998), la estrategia utilizada por el extinto Servicio de Proteccin Indgena para
acomodar el choque entre frentes de expansin econmica y grupos indgenas parece haber sido la de
establecer reservas con cantidad restricta de tierras. La utilizacin de ese mecanismo aseguraba a los
pueblos indgenas los derechos oriundos de la demarcacin, al tiempo que liberaba las dems tierras
para la utilizacin de los blancos. Los resultados de esa poltica pueden ser evidenciados en las reservas
indgenas de Mato Grosso do Sul donde viven los Guarani-Kaiow, en las cuales ocurren los ms
pequeos ndices de tierra por habitante, menos de una hectrea por persona; son cerca de 15.000
indios en poco ms de 10.000 hectreas (CIMI, 2005).

A partir de las entrevistas en el campo, nos fue posible identificar una latente preocupacin de los
liderazgos indgenas con el avance de la caa de azcar en reas circunyacentes a las reservas. En las
aldeas Jaguapir y Boror los caaverales ya cercaron las tierras indgenas en casi todas las direcciones
y los liderazgos temen el agravamiento de los conflictos, una vez que bajo el punto de vista de los
indgenas los cultivos ya estn incidiendo sobre un territorio ancestral que extrapola los lmites
demarcados por la reserva. A ese respecto, merece destaque que Mato Grosso do Sul es el estado que
concentra la mayora de los conflictos decurrentes de violacin de derechos territoriales indgenas;
fueron 23 de los 26 casos relatados en Brasil en 2003; 28 de los 41 en 2004 y 17 de los 32 registrados
hasta julio de 2005 (CIMI, 2005).

1.3 - Impactos en la Generacin de Empleo y Condiciones de Trabajo

La reestructuracin de la agroindustria de la caa que visa desarrollar un aparato gerencial capaz de
crear condiciones para introduccin de nuevas tecnologas, racionalizar el uso del trabajo e incrementar
la productividad de la mano-de-obra ha determinado una nueva realidad a los trabajadores y ha
agravado sus condiciones (SCOPINHO, 2000). Con la ampliacin de los procesos de mecanizacin de
la produccin de la caa los trabajadores que experimentaban condiciones precarias de trabajo pasaron
a preocuparse con otros problemas que se traducen en el aumento del desempleo y en las exigencias
por mayor productividad en el corte de caa. Para Veiga Filho et al (1994), la modernizacin de la
agricultura no se limita al avance de las transformaciones tcnico-econmicas, pero comprende
alteraciones en la estructura social y en las relaciones de empleo. En ese sentido, la mecanizacin
asevera los niveles de explotacin y el desempleo en la agroindustria de la caa se transforma en un
gran problema social.

A partir de esos cambios, ocurre un reordenamiento en las actividades de la agroindustria de la caa y
el empleo de mano de obra pasa a comprender las siguientes fases: produccin de mudas, combate de
hormigas, conservacin de carreteras rurales, operacin de mquinas, cosecha manual y retirada de
8
sobras. De todas esas actividades la de mayor demanda por mano de obra es la cosecha manual siendo
responsable por ms de un 60% del contingente de trabajadores (GONALVES, 2005). La forma de
pago utilizada en esa fase es el rgimen de productividad del trabajador, en el cual el rendimiento
mensual fijo puede ser acrecido en virtud de un mejor desempeo en el corte de la caa. Para tenerse
una idea, la produccin media de los trabajadores de la regin de Ribeiro Preto, Estado de So Paulo,
alcanza hoy 12 toneladas/da, mientras que en los aos 1980 era de 6 toneladas/da (ALVES, 2006). La
constante presin por aumento de la productividad ha provocado enormes problemas para el trabajador,
como constatan los relatos a continuacin que fueron narrados durante la investigacin de campo:

El hacha no es tan cruel como el cuchillo en el corte de caa. T tienes que cortar
prximo al suelo, tienes que coger la caa y eso desgasta al trabajador. La madera t
la golpeas y la cortas, pero la caa no. Es necesario cogerla, abrazarla, batirla, cortarla
y por encima cargarla. Es ese nuestro sufrimiento (Entrevista con trabajador del corte
de caa y lder sindical - Rio Brilhante. Mato Grosso do Sul, 03/12/2006).

Yo ya estoy aqu desde hace tres zafras y no aguanto ms. Hay das en que sufro de
calambre, de dolor de cabeza, o la nariz me sangra y cuando llega la noche no duermo
de tanto dolor (Entrevista con R. trabajador del corte de caa - Uberaba, Minas Gerais;
27/11/2006).

Esos graves problemas, inclusive con casos de muertes, son tratados de manera criminal por algunas
empresas del sector de la agroindustria de la caa, que inhiben la demanda por servicios mdicos,
informando a los operarios sobre la aplicacin de penalidades a aquellos que buscan los consultorios
sin ser portadores de enfermedades impeditivas al trabajo. Para SCOPINHO (2000), eso representa una
manera de forzar el trabajador a buscar los servicios de salud solamente cuando alcanza los lmites de
tolerancia a sus enfermedades. De ese modo, las muertes por exceso de trabajo se traducen en
indicativos de una dicotoma interna de esa agroindustria que, por un lado, emplea los ms modernos
equipamientos de produccin, y por otro, esclaviza al trabajador por intermedio de los sistemas de
desempeo, control de ausencias y consultas mdicas. Los relatos recolectados en las entrevistas de
campo evidencian esa prctica:

La cabeza duele bastante, el cuerpo todo flaquea. De ah que voy al mdico, que toma
mi tensin y dice que yo no tengo nada. Despus pregunta: Usted vino aqu atrs de
medicamento o de atestacin.? Mira bien como es el mdico de esa empresa!
(Entrevista con J. trabajador del corte de caa Uberaba, Minas Gerais, 06/12/2006).

En los Estados de Minas Gerais y So Paulo es grande la presencia de trabajadores que migran
avenidos del nordeste de Brasil, sobre todo de Maranho y Alagoas, as como de la mesorregin del
Vale do Jequitinhonha en Minas Gerais, que son localidades consideradas de ms pequeo ndice de
desarrollo econmico. La contratacin de esa mano de obra es realizada por intermediarios, que son
denominados gatos en el mbito de la agroindustria de la caa. El papel desempeado por los gatos
consiste en buscar trabajadores y reclutarlos en nombre de las fbricas de alcohol. Los relatos
recolectados durante la investigacin de campo indican que, en la mayora de los casos, los
trabajadores son seducidos en las ciudades de origen sindoles ofertado beneficios que no son honrados
por los dueos de las fbricas, cuando de la llegada en las regiones de cultivo. Indicativos de ese tipo
de postura pueden ser percibidos en las declaraciones transcritas a continuacin:

En Monte Carmelo [Minas Gerais] quin fue a buscar a la gente all fue el encargado
de la fbrica. Vinimos para Uberaba, hicimos los exmenes y pasamos. Nos quedamos
nueve dias parados en espera por el trabajo y ni un centavo fue pagado, hicieron
9
promesas y no cumplieron. Yo no vine para ser esclavo no, yo vine para trabajar cmo
ser humano (Entrevista con A. trabajador en el corte de caa - Uberaba, Minas Gerais -
06/12/2006).

Los gatos son los peores que existen. Ellos son dueos de los autobuses, generalmente,
ganan por productividad, de ah seleccionan slo los que producen mucho. l gana en
la produccin y por eso exige que el trabajador produzca ms, yendo hasta el lmite de
no aguantar ms. (Entrevista con representante del Sindicato de los Empleados Rurales
Andradina, So Paulo - 29/11/2006).

Ya en el Centro-Sur de Mato Grosso do Sul el trabajo en el corte de caa es realizado por indgenas que
se desplazan de las reservas para vivir en alojamientos en el interior de caaverales, as como por
trabajadores que migran de la regin del Vale do Jequitinhonha. Mientras que en el Centro-Sur del pas
impera la figura de los gatos, en las regiones de cultivo del Mato Grosso do Sul el papel de
intermediario en la contratacin de los indgenas es desempeado por un miembro de la tribu llamado
de cabeante. Los cabeantes reclutan los indgenas ms fuertes y jvenes y los conducen hasta las
regiones de caaverales; a veces los escogidos son an menores de edad y tienen su documentacin
fraudada para driblar la fiscalizacin laboral. Segn los liderazgos indgenas eso representa un fuerte
problema, una vez que la migracin de los ms jvenes provoca una completa desagregacin cultural
de la aldea:

Lo difcil es que los trabajadores que van para el corte de la caa en la mayora son
jvenes. Eso desarraiga an ms la aldea y nuestras costumbres (Entrevista con lder
indgena Guarani-Kaiow Dourados/MS, 02/12/2006).

El trabajo en la caa desorienta nuestra cultura, ah viene el alcohol, la droga, esas
cosas que estorban nuestra vida en familia. El pariente va para all trabajar y cuando
vuelve ya perdi hasta la poca del planto (Entrevista con liderazgo Guarani-Kaiow
realizada en la Aldea Jaguapir - regin de Dourados/MS, 02/12/2006).

El empleo del trabajo indgena en el corte de caa es encarado por los liderazgos de las tribus Jaguapir
y Boror como reflejo de la exigua cantidad de tierra disponible para el mantenimiento de las familias.
Adems de eso, destacan que la migracin de indgenas para las regiones de caaverales provoca una
desestructuracin de los lazos familiares y hace inviables los cultivos alimentarios en el interior de la
aldea, dejndolos rehenes de la compraventa de provisiones. A ese especto, las inquietudes transcriptas
adelante son bastante ilustrativas:

Un pueblo que no produce es un pueblo sin creatividad. Eso es un medio de asesinar la
gente, si usted no tiene banana, yuca, maz y pesca usted va a morir. [...] Ah vienen las
enfermedades, la explotacin por el trabajo. Yo me quedo hablando as: hoy estn
matando a la gente en el trabajo y con nuestra propia aprobacin (Entrevista con lder
indgena Guarani-Kaiow Dourados/MS, 02/12/2006).

Yo trabaj all en el corte por 15 aos y lo que me rest fueron las enfermedades y los
dolores en el cuerpo. Hoy an continan yendo muchos parientes para all; en esa zafra
ya se fueron casi mil. Yo tengo miedo de que mis hijos tengan que ir algn da para el
corte de caa (Entrevista con liderazgo indgena Guarani-Kaiow realizada en la aldea
Jaguapir Dourados/MS, 02/12/2006).

Otra problemtica detectada en la investigacin de campo fue que el arrendamiento de tierras en
regiones electas como zonas de expansin de la caa de azcar ha ocasionado la prdida de empleos en
10
actividades econmicas tradicionales como la produccin lechera, el planto de labranza y el abate del
gado bovino. Como en la mayora de las veces no ocurre una absorcin de los trabajadores otrora
empleados y las actividades de la agroindustria demandan nuevos profesionales, eso provoca un flujo
de trabajadores migratorios y un aumento del desempleo en las poblaciones locales. Adems de eso, la
prdida de empleos en actividades desplazadas por el plantio de caa y la no incorporacin de esos
trabajadores en el sector de la caa ha acarreado un flujo migratorio en direccin a las ciudades. Esos
problemas pudieron ser constatados durante la investigacin de campo y los relatos transcriptos
adelante son ejemplos de la ocurrencia de esos hechos:

Una cosa que me preocupa es la llegada de esas fbricas. La gente que trabajaba en la
labranza de soja y en la faena con el ganado, toda esa gente est perdiendo el empleo.
Hay das en que llego a firmar ms de 30 rescisiones de contrato a causa de los
arrendamientos de tierra (Entrevista con representante del Sindicato de los
Trabajadores Rurales Dourados/MS, 01/12/2006).

La gente aqu es toda una cadena. La leche que yo cojo aqu va para la cooperativa en
la comunidad, entonces genera empleo all. De ah va para la ciudad y da otros
empleos tambin. Eso sin contar que uno u otro ah tiene un tractor para arar la tierra,
que ah puede estropearse, generando empleo tambin. Si nosotros arrendamos la tierra
para la caa y paramos de producir la leche, todo eso de ah para adelante va a acabar,
porque la fbrica no genera ese tipo de empleo (Entrevista con P., pequeo productor
rural Uberaba/MG, 26/11/2006).

Otro hecho decurrente de la atraccin de mano de obra migratoria est relacionado a la existencia de
alojamientos en el interior de los caaverales. Los relatos recolectados en la investigacin de campo
dan cuenta de la precariedad y de los malos tratos sufridos por los trabajadores en el interior de esas
instalaciones. En el municipio de Rio Brillante, en el Estado de Mato Grosso do Sul, un alojamiento
implantado dentro del rea de planto nos fue descrito como siendo el Presidio del Carandiru,
2
en
virtud de las psimas condiciones de higiene, un llenazo en cada alojamiento, mala calidad de la
alimentacin, ausencia de privacidad, encarcelamiento en los caaverais y distancia de las ciudades. En
el municipio de Nova Ponte, en Minas Gerais, los relatos no fueron diferentes y se destacaron por
contener un mayor tenor de crueldad, visto que fueron unsonas las denuncias de golpes practicados por
guardias de la fbrica contratados para mantener el civismo dentro de un ambiente insalubre. As
siendo, constatamos que el uso de ese tipo de acomodacin coloca los trabajadores en una situacin de
vulnerabilidad distancindolos de las redes de proteccin social, tales como sindicatos, comisaras del
trabajo y otros movimientos sociales.

Fbricas con gestin moderna, sobretodo aqullas que pretenden participar del mercado internacional,
comenzaron a cuidar mejor de las condiciones de trabajo e introdujeron programas especiales para la
educacin, alimentacin y preparacin fsica de los trabajadores. De modo general, tales empresas
estn preocupadas en evitar los perjuicios causados con huelgas, enfermedades y procesos judiciales,
los cuales pueden provocar cadas en la produccin y afectar la imagen corporativa en el exterior. Por
otro lado, estudios demuestran que la introduccin de innovaciones tecnolgicas no ha contribuido para
sanar las condiciones insalubres y penosas a que son sometidos los trabajadores del corte de caa,
tampoco ha reducido el nmero de quemadas en los caaverales, una vez que el rendimiento de las
mquinas de cosecha llega a ser un 30% mayor en el corte de la caa quemada (ALESSI &

2
El Presidio del Carandiru era una antigua casa de detencin del Estado de So Paulo conocida por las malas condiciones
del recinto carcelario. En 2001 ocurri una rebelin presidiaria que termin con la invasin de la polica militar y la muerte
de 111 presos. La chacina tuvo repercusin internacional a causa de la violencia, por la cantidad de muertos y por la forma
de actuacin de la polica.
11
SCOPINHO 1994; SCOPINHO, 1999; ALVES, 2006). Se percibe, an considerando los avances en la
actuacin del sector, que la agroindustria de la caa ha dedicado poca o ninguna atencin a los
problemas sociales envueltos en el proceso productivo. En ese sentido, lo que ha predominado en esa
importante actividad econmica brasilea es la lgica del paradigma de la adecuacin tecnolgica que
se traduce en: progreso tcnico agrcola/industrial, reduccin de empleo, precariedad del trabajo y
desconsideracin a la legislacin brasilea.

1.4 - Impactos sobre la Infraestructura Urbana

La llegada de la agroindustria de la caa en pequeos y medios municipios ha alterado toda la dinmica
urbana y creado nuevas demandas por servicios pblicos, tales como salud, educacin, seguridad,
abastecimiento de agua, tratamiento de cloacas, saneamiento bsico, habitacin, entre otros. El flujo de
trabajadores seducidos por esos proyectos presiona la infraestructura existente, a la vez que exige
mayores inversiones por parte de los gobiernos municipales. La investigacin de campo pudo constatar
que en los municipios de la industria de la caa los habitantes asocian la instalacin de las fbricas al
empeoramiento de la calidad de los servicios pblicos, as como al aumento de la criminalidad y de la
prostitucin:

La fbrica trae los trabajadores durante la cosecha, de ah aumenta el robo, el asesinato,
la prostitucin. Despus, los que vienen para ac, si les gusta, traen la familia y la cosa
empeora an ms (Entrevista con un comerciante Iturama/MG, 28/11/2006).

En Ipezal usted ve ms hombre que cualquier otra cosa. All, antes haba una vida
tranquila ahora parece un hormiguero. Del da 1 al da 10 usted necesita ver la cantidad
de mujer que desciende para all. Es una verdadera prostitucin. Esa caa es una cosa
que no trae desarrollo para el local, eso en la verdad es un fracaso para la gente
(Entrevista con asentado rural Nova Alvorada do Sul/MS, 04/12/2006).

De la misma forma, se pudo verificar una presin sobre la infraestructura de habitacin con la
consecuente hinchazn de las reas de periferia. En el municipio de Uberaba, en Minas Gerais, algunas
localidades perifricas tuvieron un aumento considerable de la poblacin residente, en virtud de la
migracin de trabajadores del corte de caa que optan por no retornar a sus ciudades de origen.
Ejemplo de eso son los barrios de Jardim Uberaba, Valim de Melo y Jardim Alvorada. La permanencia
de los trabajadores en las ciudades de la industria de la caa y la posterior venida de sus familiares,
como visto en el barrio Jardim Alvorada donde la mayora de las chabolas es ocupada por trabajadores
del corte de caa, ocasiona una fuerte demanda por servicios bsicos como salud, educacin, recolecta
de basura y seguridad. Adems, como en la entrezafra el contingente de mano de obra empleada es bien
ms pequeo, muchos trabajadores que no retornan a sus localidades permanecen desempleados hasta
el inicio de la prxima zafra.
3

El periodo de la zafra fue identificado como siendo el momento de mayor presin sobre los
equipamientos de infraestructura municipal. Durante esos meses aumentan el nmero de habitantes, las
atenciones en hospitales, el volumen de basura producida, la cantidad de agua utilizada, de entre otras
demandas. Esas modificaciones tienen interferencia en toda la dinmica urbana y exigen una
reordernacin en la rutina de los habitantes otrora acostumbrados a ambientes tranquilos. De igual
manera, requieren una respuesta de los ejecutivos municipales que son forzados a aumentar la

3
Esa misma situacin fue encontrada en los municipios de Nova Alvorada do Sul y Rio Brilhante en el Centro-Sur de Mato
Grosso do Sul.
12
capacidad de inversin en el transcurso de los problemas ocasionados por la agroindustria de la caa.
Los reflejos de eso pueden ser ilustrados por la declaracin de un secretario municipal:

En la poca de la cosecha tenemos una gran presin sobre los equipamientos de
infraestructura. Para tenerse una idea, nuestra media de basura aqu en el municipio es
de 700 gramos/da/habitante, cuando llega el periodo de zafra eso da un salto para ms
de 1200. Ya tuvimos inclusive que ampliar nuestro basural (Entrevista con
representante de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Medio Ambiente
Iturama/MG, 28/11/2006).

La deterioracin de las carreteras y vas rurales es otro problema asociado a la actuacin de la
agroindustria de la caa. El peso excesivo transportado por los camiones que realizan el recorrido
campo-fbrica reduce los costes de produccin, a la vez que arruinan las estradas asfaltadas y las vas
que hacen la conexin entre comunidades rurales. Durante la investigacin de campo fue posible
verificar la existencia de un flujo intenso de grandes camiones en las carreteras prximas a las fbricas,
as como constatar la precariedad de los tramos de las carreteras rurales adyacentes a las unidades de
fabricacin. En entrevistas realizadas en los municipios recorridos observamos la existencia de una
vinculacin entre el transporte de caa en la zafra y un empeoramiento en las condiciones de los
accesos rurales e intermunicipales.

1.5 - Impactos Ambientales de la Produccin de la Caa

La investigacin de campo pudo constatar que la produccin de caa ha ocasionado muchos problemas
ambientales, tales como: destruccin de reas con vegetacin nativa, contaminacin de suelos,
nacientes y ros, contaminacin de la atmsfera por la quema de caaverales, destruccin de la
biodiversidad, entre otros ms. El problema ambiental ms visible son las quemadas en caaverales,
que acontecen aproximadamente, en un 80% de las reas plantadas. La utilizacin de esa tcnica reduce
cerca de un 80 a 90% el volumen de paja de la caa, a la vez que facilita el corte manual, disminuye los
costes de transporte y compensa prdidas de hasta un 20% en la cosecha. Sin embargo, reas de reserva
legal aisladas en caaverales, animales de la fauna nacional y poblaciones adyacentes a los plantos
tienen asumido con toda la carga socioambiental resultante de esa prctica.
4
Evidencias de ese tipo de
ocurrencia fueron captadas durante la investigacin y pueden ser percibidas en los siguientes
fragmentos:

La fbrica quema la caa al comienzo de la noche o casi al amanecer, sobre las cinco
horas. Viene mucha suciedad con a quema de la caa. Ellos queman en crculo, de ah
que los bichos quedan all en el medio. Mueren todos los animales. Antes haba
capivara, de ah pas a aparecer muchas muertas, quemadas. Ahora usted no ve ms
ninguna. Arara roja usted no ve ms. Usted ve, de tarde en tarde, unas araras azules,
pero est todo sumiendo (Entrevista con asentada rural/ Asentamiento gua Vermelha
- Iturama/MG, 26/11/2006).

4
Cabe acordar los efectos negativos de las quemadas sobre los microorganismos presentes en el suelo, as como las
amenazas a las zonas remanentes de vegetacin nativa. Adems de eso, las quemadas en regiones de caaverales ocasionan
un mayor consumo de agua, como confirman datos del Departamento de Agua y Alcantarilla de Ribeiro Preto, en So
Paulo, donde ocurre un aumento de un 50% en los niveles de utilizacin durante la poca de la zafra, visto que los
habitantes son forzados a limpiar varias veces los patios, calzadas y ropas que se ensucian en virtud del holln disperso en la
atmsfera (MATTOS & FERETTI FILHO, 2000).
13
Aqu usted tiene reserva legal que est aislada en medio del caaveral. De ah que a
cada quemada que acontece va un pedazo del rea que deba ser protegida. Usted no ve
un pjaro ms en esas reas de caa. Es un espacio intocable que lo envenenan.
(Entrevista con representante del Sindicato de los Trabajadores Rurales - Rio
Brilhante/MS, 01/12/2006).

En Nova Alvorada do Sul, en Mato Grosso do Sul, los caaverales estn a menos de 20 metros de las
casas localizadas en la periferia de la ciudad. Bajo el punto de vista de los habitantes de esos barrios el
periodo de las quemadas representa graves problemas que se traducen en holln, humo, peligro de
incendio, aumento de enfermedades respiratorias, aumento del calor y un mayor consumo de agua. De
igual manera, esas dificultades fueron narradas por habitantes de ciudades de la industria de la caa que
distan ms de 30 kilmetros de las reas de planto. As siendo, se percibe que las quemadas, adems
de representar graves impactos ambientales, han sido la causa de varios problemas ocasionados a la
poblacin de los municipios adyacentes a las regiones de la caa.

La ocurrencia de deforestaciones ilegales en reas de nuevos plantos fue otro problema relatado
durante el trabajo de campo. Para la mayora de los entrevistados, el arrendamiento de tierras ha
provocado el aumento de la deforestacin, una vez que fragmentos de matas presentes en las
propiedades son derrumbados para dar lugar a la homogeneizacin de los caaverales. En varios
municipios fueron recolectadas informaciones que indican la prctica de deforestacin ilegal y la
supresin de matas ciliares:

La fbrica llega y acaba con todo. Durante el da est all la Aroeira, el Buritizeiro y
aquellos pedazos de mata. Ah viene el preparo de la tierra. Por la noche est todo
derrumbado y enterrado (Entrevista con P., pequeo productor rural - Uberaba/MG,
26/11/2006).

Aqu se ha cambiado mucha cosa, han cambiado las carreteras, han quitado las matas,
no las hay ms aqu cerca. Anochece, los trabajadores de la fbrica an estn
preparando la tierra, amanece ya no hay ms rbol, est todo enterrado. Aquellos
troncos largos de Aroeira ellos abren un agujero grande, una zanja de 3 a 5 metros
de profundidad y entierran todo. Los troncos demasiado grandes ellos los ponen en el
camin y sumen con ellos. (Entrevista con comerciante local - Rio Brilhante/MS,
03/12/2006).

Como se puede notar en esos trechos, en las zonas de nuevos plantos el preparo de la tierra es seguido
de la derrumbada de los rboles, que son enterradas para obnubilar y dificultar la fiscalizacin de los
rganos ambientales. A esa lista de impactos ambientales se junta la intensa utilizacin de agrotxicos,
que asociados a las deforestaciones ilegales de matas ciliares ha contribuido para la contaminacin de
ros. A partir de los trechos transcriptos de las entrevistas de campo, se puede notar que los habitantes
rurales relacionan la ocurrencia de esos problemas a la introduccin de los plantos de caa, as como
enfocan una disminucin en el volumen y en la disponibilidad de agua:

Avin que pasa echando veneno contamina todo, el agua, el maz y otros cultivos ah.
Hoy da hay mucha gente muriendo de cncer. Antiguamente, toda la gente del campo
viva ms de 90 aos. [...] Nuestras nacientes estn sumiendo y los peces estn
muriendo a causa de esos venenos que echan en la caa y escurre para los ros
(Entrevista con B. pequeo productor rural - Uberaba/MG, 26/11/2006).

Cuando ellos [fbricas] mojan las caas, el ro ah llega casi a secar. No da ni para
gente dar de beber a las cras. (Entrevista con asentada rural - Asentamiento
14
gua Vermelha - Iturama/MG, 26/11/2006).

A partir de las entrevistas de campo, se constata que el actual modelo de produccin empleado por la
agroindustria de la caa no corona principios mnimos de sustentabilidad ambiental y/o social. En ese
sentido, es cuestionable que la produccin de una energa tenida como limpia acarree los incontables
daos e impactos socioambientales anteriormente mencionados. A ese respecto, hay que tenerse en
mente la complejidad de los procesos envueltos en la generacin de esa energa y no solamente su ms
pequeo tenor de contaminacin del ambiente, sobretodo cuando evaluamos los graves problemas
involucrados en la produccin de este producto, tales como: empleo de monocultivos, desplazamiento
de poblaciones rurales, presin sobre la produccin de alimentos, reconfiguracin del espacio rural,
destruccin de la vegetacin nativa, contaminacin de suelos, ros y nacientes, polucin atmosfrica,
enfermedades respiratorias y muertes por exceso de trabajo.

Conclusin

El mercado de agrocombustibles ha sido estimulado por las polticas pblicas para contencin de
cambios climticos, a la vez que es visto por los rganos pblicos brasileos y por empresarios del
agronegcio como una gran oportunidad para estimular el crecimiento econmico nacional. El anlisis
del sector de la caa y de produccin de biodiesel comprueba que el discurso de la supuesta amenaza
mayor, representado por los cambios climticos, es utilizado para justificar la expansin de
monocultivos a los costes de la deforestacin, explotacin de mano de obra indgena, concentracin de
tierras, expulsin del agricultor familiar del campo, desconsideracin a la leyes laborales, presin sobre
ecosistemas y sustitucin de cultivos alimentarios. La investigacin de campo posibilit observar in
loco los problemas sociales y ambientales decurrentes de la creciente expansin de ese mercado. En ese
sentido, constatamos que los planes gubernamentales vueltos a la produccin de agrocombustibles an
no se han separado de los plantos de monocultivos. As siendo, la caa de azcar y la soja han
dominado las expectativas de atencin a la produccin de los llamados combustibles verdes.

Con los recientes anuncios de la Unin Europea y de Estados Unidos de sustituir el consumo de
combustibles fsiles por agrocombustibles, visando cumplir metas de reduccin de gases de efecto
estufa, se conjetura un agravamiento de los conflictos en las nuevas reas de expansin de cultivos para
combustibles vegetales. Respecto a eso, se puede esperar una gran presin sobre reas ocupadas por
grupos indgenas, ribereos, extractivistas, agricultores familiares, minoras tnicas, de entre otros
grupos ms vulnerables. Adems del flagrante conflicto social, tenemos an problemas ambientales,
como deforestacin de florestas, contaminacin y reduccin del volumen de los cuerpos de agua,
supresin de ecosistemas, reduccin de especies de la fauna y de la flora, as como una ampliacin
desordenada de la frontera agrcola.

15
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Expanso das Monoculturas Energticas no Brasil e Replicabilidade de Modelos Sustentveis de Produo
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T- GA-007
DESARROLLO DEL PROYECTO TERMINAL DE GAS NATURAL LICUADO
MANZANILLO EN LA LAGUNA DE CUYUTLN Y SU IMPACTO EN EL
ECOSISTEMA MARINO.

Galicia Prez Marco Antonio, Gavio Rodrguez Juan, Patio Barragn Manuel, Meyer
Willerrer Alejandro y Olivos Ortiz Arams.
Universidad de Colima. Manzanillo, Colima. Mxico.
Tel./Fax. +314 3311209.
galicia@cgic.ucol.mx gavinho@cgic.ucol.mx mpkile@cgic.ucol.mx
ameyer@cgic.ucol.mx aolivos@cgic.ucol.mx

I.- Introduccin
El proyecto consistir en el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de una Terminal
de Gas Natural Licuado Manzanillo (TGNLM), obra del tipo de servicio para el suministro de
gas natural a la Central Termoelctrica Manzanillo, a futuras centrales y a centrales existentes
de las regiones occidente y centro del pas. El proceso consiste en cambiar de estado fsico el
gas natural licuado, del estado lquido al estado gaseoso. La capacidad de regasificacin de la
TGNLM ser de 1 000 millones de pies cbicos diarios (MMPCD) de gas natural.

Los escenarios previsibles de produccin y consumo de gas natural en el pas permiten
establecer que en los horizontes de corto y mediano plazo, Mxico ser un importador neto de
gas natural, pudiendo llegar a ser el dficit de 2 672 MMPCD para el ao 2012. Por lo tanto, el
desarrollo de la Terminal de Gas Natural Licuado Manzanillo representa un elemento clave de
la poltica energtica para garantizar la disponibilidad en el suministro futuro de gas natural.

Con la construccin y puesta en marcha de la TGNLM, se busca tambin, mediante la compra
de GNL en el mercado internacional para su regasificacin en nuestro pas, lograr un precio
competitivo de gas natural y disminuir la volatilidad del precio, ya que en la actualidad se
depende sustancialmente del combustible que entrega Estados Unidos de Amrica.

El rea total requerida para el proyecto de la TGNLM es de 198.6 ha en total, en las que
quedarn incluidas las obras consistentes en equipos para el almacenamiento y regasificacin de
GNL, muelle, canal de acceso, drsena de ciaboga, terrapln para la reubicacin de un tramo de
carretera y de ferrocarril.

El Proyecto comprender actividades de preparacin del sitio, construccin, puesta en servicio,
operacin y mantenimiento de todos los sistemas, equipos e infraestructura general de la
TGNLM.

El presente estudio muestra los aspectos fundamentales de los impactos que se ocasionaran en
el ecosistema marino y la hidrodinmica de la Laguna de Cuyutln con la construccin de la
TGNLM.

II. rea de estudio.
El rea donde se pretende ubicar el proyecto TGNLM se localiza en la vertiente occidental de
las Sierras de la Costa de Jalisco y Colima (INEGI, 1981) entre las coordenadas 185300 y
180800 de latitud norte y 1040000 y 1042000 de longitud oeste.

El sitio donde se construir la TGNLM se localiza en la Laguna de Cuyutln, aproximadamente
8 km al sur de la ciudad de Manzanillo, en el Estado de Colima, al sur del Complejo
Termoelctrico Manzanillo, Figura II.1. Es importante sealar que el proyecto tiene
contempladas tres alternativas de construccin.

Figura II.1. Localizacin de la TGNLM en la Laguna de Cuyutln en el estado de Colima.

Para delimitar esta rea se consideraron diferentes aspectos de la zona de inters y
caractersticas propias del proyecto.

Se consideraron los diferentes escenarios del lugar donde se ubicar la TGNLM en la laguna de
Cuyutln y se realiz con la intencin de establecer una superficie que corresponda en trminos
estructurales y funcionales a un ecosistema o conjunto de ecosistemas con los cuales
interaccionar de manera directa el proyecto. Partiendo del alcance que pueden tener los
posibles impactos ambientales que ocasionara la construccin y operacin de la TGNLM en el
sistema lagunar.

La Laguna de Cuyutln est conformada por cuatro vasos interconectados (Vasos I, II, III y IV)
por pasos que permiten una transferencia limitada de agua aportada principalmente por el flujo y
reflujo de la marea y separados del rea costera del pacfico mexicano por una barra de arena
con una extensin de 37 km, similar a la laguna y una anchura media de 1.132 km, Figura II.2,
(COREMI, 2001).

El sistema lagunar en su totalidad, es abastecido de agua marina por medio de tres
comunicaciones artificiales que lo conectan con el pacfico mexicano, el primero es El Tnel
que comunica la Laguna con la Baha de Manzanillo desde 1937, el Canal de Ventanas
construido en 1978 y el Canal de Tepalcates en el ao 2000 en un rea costera con una
influencia mareal de tipo mixto semidiurno, es decir presenta dos pleamares y dos bajamares
sucesivas en un plazo de 24 horas 32 minutos (UNAM, 2006).

Figura II.2. Ubicacin de los cuatro vasos en laguna de Cuyutln.

Las interacciones ms importantes de la laguna con el ocano son a travs de los Canales de
Tepalcates y Ventanas; la hidrodinmica lagunar depende totalmente de los intercambios que
tiene con el mar, ya que el aporte de agua dulce es casi inexistente.

En la periferia de la Laguna de Cuyutln se presentan comunidades de manglar y otras
asociaciones propias de marismas. Las actividades productivas que ocurren en ella son la pesca
y la produccin salinera.

Para cualquiera de las tres alternativas del proyecto, el desarrollo de las obras del canal de
acceso para los barcos metaneros tendr una influencia directa, al menos en principio, sobre el
comportamiento hidrodinmico de los cuatro vasos de la Laguna de Cuyutln. Sobre los
ecosistemas terrestres, el efecto de las obras se limitar prcticamente a la zona de obras (sitio
de proyecto) y reas adyacentes.

III. Anlisis Hidrodinmico de las condiciones actuales de la Laguna de Cuyutln y el
frente marino inmediato.

La zona costera de Tepalcates tiene un transporte litoral muy dinmico y se manifiesta en toda
la barra arenosa que delimita la parte sur de la laguna, lo que ocasiona que se azolve con gran
facilidad este canal.

La caracterstica de la corriente costera generada por el oleaje que proviene preferentemente del
sector SW la mayor parte del ao, genera un proceso de transporte de sedimentos que produce
un azolvamiento continuo del Canal de Tepalcates con un aporte en los primeros 200 m de
longitud de canal y hacia la margen derecha, que hace oscilar la profundidad del canal entre -1.2
VASO I
VASO I I
VASO III
VASO IV
y -0.20 m; las caractersticas del sedimento limitan la distancia de recorrido dentro del canal ya
que a una distancia mayor a los 200 m de la boca la profundidad alcanza -4 m con una
conformacin batimtrica estable. Las velocidades de ingreso y egreso a travs del Canal de
Tepalcates son comparativamente menores a las del Canal de Ventanas, aunque el volumen de
aporte no es tan distinto en funcin del rea total de apertura de la boca de ambos canales.

En base a mediciones en campo se calcul el aporte de sedimentos y se obtuvo que es
significativo nicamente en el rea del Canal de Tepalcates y que es predominantemente
ocasionado por la corriente costera generada por el oleaje con un ngulo de 20 con referencia
al plano de costa en una direccin SSW, esto indica que el principal aporte de sedimentos
proviene la mayor parte del ao del material depositado en el rea comprendida entre el Canal
de Ventanas y el Canal de Tepalcates, el arrastre de sedimentos continentales por lluvias al
Canal de Tepalcates se considera mnimo y en el caso de Ventanas inexistente.

En los angostamientos en el interior de la laguna se producen como es de esperarse altas
velocidades (hasta 1.8 m/s) sobre todo en sicigias o mareas vivas, por los fuertes gradientes de
presin que se generan por desniveles entre los cuatro vasos.

Dentro del sistema lagunar, la batimetra se ve principalmente influenciada por un proceso de
azolve continuo ocasionado por el arrastre y depsito de limos orgnicos provenientes de los
escurrimientos en poca de lluvias y en menor grado por el arrastre de sedimentos provenientes
de la zona marina que solo se manifiesta en la vecindad inmediata a sta.

La circulacin al interior de la laguna que es ocasionada principalmente por la marea a travs de
sus comunicaciones marinas, muestra velocidades promedio menores a los 0.2 m/s y direcciones
de flujo que se alinean al eje lagunar y a la configuracin de sus mrgenes.

Con mediciones en campo se observ que el principal aporte de agua marina, hasta antes de que
se azolve el Canal de Tepalcates, hacia el Vaso I es a travs del paso del terrapln del ferrocarril
y proviene del Canal de Tepalcates, existiendo transferencia de agua del Vaso II al I a
velocidades superiores a los 0.50 m/s, mientras que el paso de agua del Vaso I al Vaso II no
alcanza velocidades mayores a los 0.10 m/s.

Para condiciones de pleamar se observa, en general, que las velocidades no rebasan los 0.10 m/s
en gran parte de la laguna, en el canal de llamada se llegan a presentar velocidades de hasta 0.80
m/s, mientras que en el canal del terrapln del ferrocarril se observan velocidades que alcanzan
hasta los 1.8 m/s debido a la reduccin brusca del rea hidrulica. En la zona del Canal de
Tepalcates se presentan velocidades de 0.20 m/s como condicin ms comn, aunque llegan a
un mximo de 0.60 m/s en el rea de ingreso al sistema lagunar.

Al interior de la laguna, en los Vasos I, II y III las profundidades se reducen a -1.5 m en
promedio, con algunos canales que llegan a -2 m, aunque tambin se encuentran reas con
profundidades menores a -1 m, mientras que en los puntos de comunicacin de los Vasos
lagunares y en el canal del terrapln del ferrocarril se tienen hasta -6 m debido al arrastre por las
fuertes corrientes que se generan durante las etapas de pleamar y bajamar.

En forma general el sistema lagunar de Cuyutln presenta caractersticas de circulacin
definidas en funcin de la marea y el periodo de la misma. Siendo muy notorios los efectos del
ingreso de agua marina por los Canales de Ventanas y de Tepalcates, aunque la influencia en
trminos de aporte es diferente.

En pleamar, por el Canal de Tepalcates, ingresa agua a la laguna y se ramifica siguiendo la
configuracin lagunar, una parte en direccin hacia el Vaso II y la otra parte a travs de la
garganta de Tepalcates hacia los Vasos III y IV, en bajamar solo se invierten los sentidos de las
velocidades y el agua fluye hacia el mar.

Las velocidades en los Vasos II y III son bajas (< 0.10 m/s) y en general disminuyen conforme
se alejan de la comunicacin marina (Canal de Tepalcates), aunque estas se incrementan en
zonas donde se reduce el rea hidrulica. Son de carcter lineal pues solo cambian de sentido
entre el flujo y el reflujo y tienden a alinearse al eje lagunar y/o seguir la configuracin de las
mrgenes.

De las comunicaciones marinas la del Canal de Tepalcates es la que mayor influencia manifiesta
en toda la laguna, ya que gran cantidad del agua que ingresa por el Canal de Ventanas es
utilizada para el enfriamiento del C. T. Manzanillo y adems el bordo que divide al Vaso I
limita su aporte, restringindose as su contribucin a la circulacin lagunar.

Los Vasos III y IV reciben agua aunque de manera limitada a travs del estrechamiento lagunar
denominado garganta de Tepalcates, presentan barreras fsicas que limitan la circulacin
ocasionando bajas velocidades en flujo y reflujo ( 0.10 m/s) permitiendo el establecimiento de
condiciones hipersalinas en la parte interna del Vaso III y la totalidad del Vaso IV.

Las mayores velocidades dentro del sistema estn asociadas a los puntos de comunicacin entre
los Vasos de agua, las velocidades se incrementan debido a la reduccin brusca del rea
hidrulica que genera gradientes de presin intensos por la diferencia de niveles entre los Vasos.
Sin embargo, la condicin actual de la circulacin no evita el continuo azolve por aporte
continental a la laguna (sobre todo en poca de lluvias) siendo ste ms evidente, en los Vasos
III y IV. Se observa una menor capacidad de transferencia de sedimento desde el rea costera.

El factor ms relevante para la circulacin en la Laguna de Cuyutln es la onda de marea tipo
semidiurno que penetra por sus comunicaciones marinas y permite que se mantengan
condiciones fisicoqumicas similares a las del rea costera durante la mayor parte del ao.

Se podra suponer que las fluctuaciones estacionales susceptibles de influir en el
comportamiento del sistema lagunar estn relacionadas con el aporte de aguas de lluvia y
procedentes de cauces superficiales temporales que descargan a la laguna disminuyendo
incrementando el volumen de ingreso/egreso de agua marina. Sin embargo los reportes de
trabajos anteriores (CFE, 2000; GEIC, 2005; Galicia, 2006; CFE, 2006) indican que ninguno de
los procesos mencionados ocasionan modificaciones estacionales en la hidrodinmica del
sistema o de cualquiera de sus vasos, ms que de manera local y en lapsos de tiempo cortos en
condiciones de mxima intensidad del fenmeno en cuestin y en la totalidad de los casos de
manera poco definida.

En base a lo anterior, la principal causa de variacin estacional del comportamiento
hidrodinmico de la Laguna de Cuyutln estara condicionada por el intercambio de agua
costera durante el ciclo de marea y seran fenmenos que pudieran modificar este intercambio
significativo.

Las principales causas de variacin hidrodinmica al interior de la Laguna de Cuyutln de
acuerdo a los datos disponibles son: la marea que penetra por sus comunicaciones marinas al
Canal de Ventanas y al Canal de Tepalcates y que es el factor principal que rige el
comportamiento de la circulacin en el sistema lagunar; el oleaje costero, que llega a penetrar
por las comunicaciones marinas pero solo se manifiesta en la vecindad inmediata, pues se disipa
rpidamente por el ensanchamiento brusco de las bocas; los vientos y temporales, que pueden
generar oleaje en el interior de la laguna y tambin afectar la magnitud y direccin de las
corrientes por friccin aire-agua y las tormentas y huracanes que pueden modificar el
intercambio de agua por las comunicaciones marinas.

Estos factores pueden en cierto momento actuar en forma aislada conjunta como en el caso de
un huracn que influye en las condiciones lagunares tanto internas como externas, por lo que el
anlisis de los efectos debe de tomar en cuenta todos los factores involucrados.
IV.- Resultados de las simulaciones hidrodinmicas en diferentes escenarios.

Se realiz la comparacin de los resultados de la simulacin numrica bajo los siguientes
escenarios, segn el arreglo de la construccin de la TGNLM, a saber: a) Considerando el Canal
de Tepalcates cerrado; b) Considerando el Canal de Tepalcates abierto; c) Con el arreglo de la
alternativa base; d) Con el Arreglo Alternativa 2 (Omega).

Para el anlisis de gastos en flujo y reflujo se seleccionaron 4 secciones en puntos de
importancia del dominio de clculo a saber:

Canal de Ventanas = CV, con coordenadas de malla (139,434) a (139,438).
Puente de ferrocarril = PF, en (308,464) a (308,468).
Canal de Tepalcates = CT, en (931,181) a (941,181).
Puente de autopista = PA, (1036,200) a (1036,211).

En el Canal de Ventanas (CV) para estimar el volumen de agua que entra a travs de ste para el
sistema de enfriamiento del C. T. Manzanillo y al Vaso I. En el paso del ferrocarril (PF) para
determinar el intercambio de agua a travs del flujo y reflujo entre los Vasos I y II. En el Canal
de Tepalcates (CT) para conocer el intercambio de agua entre el mar y el Vaso II y en el puente
de la autopista (PA) para estimar el intercambio de agua entre los Vasos II y III. (Figura IV.1).

Figura IV.1. Ubicacin de los puntos de anlisis en la laguna de Cuyutln.

Los clculos se realizaron con el fin de contar con informacin que ayudara a conocer las
caractersticas del comportamiento hidrodinmico de cada opcin.

Los valores de velocidad de la corriente en la comunicacin marina de Tepalcates mostraron
que en los escenarios c) y d) se corrige en buena medida la asimetra entre flujo y reflujo que se
presenta en el caso b) (ver Tablas IV.1 y IV.2), que es ocasionada principalmente por la succin
Palet te
Scale not available
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300
Espaciamient o de la malla 10 x 10 m
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
320
340
360
380
400
420
440
460
480
500
520
540
560
580
600
620
640
E
s
p
a
c
ia
m
ie
n
to

d
e
la
m
a
lla
1
0
x
1
0

m
CV
PF
PA
CT
permanente de agua del C. T. Manzanillo, sin embargo los valores de velocidad fuera de esta
proximidad inmediata son muy similares.

Los patrones de circulacin son muy similares en los casos b), c) y d), variando solo en una
proximidad muy cercana a la comunicacin marina de Tepalcates y como se pudo inferir son
mucho ms dinmicos (incremento de velocidades) que el caso a).

FLUJO (m/s)
CONFIGURACION
CV PF CT PA
CANAL ABIERTO 0.75 0.70 0.65 0.85
CANAL CERRADO 0.00 0.30 0.20 0.15

Tabla IV.1. Velocidades mximas de la modelacin para los puntos de control, cuando la marea
externa presenta velocidades mximas en pleamar. CV = Canal de Ventanas; PF = Puente de
Ferrocarril; CT = Canal de Tepalcates y PA = Puente de Autopista.

REFLUJO (m/s)
CONFIGURACION
CV PF CT PA
CANAL ABIERTO 0.35 -0.20 0.30 0.10
CANAL CERRADO 0.10 -0.10 0.10 0.00

Tabla IV.2. Velocidades mximas de la modelacin para los puntos de control, cuando la marea
externa presenta velocidades mximas en bajamar.

V. CONCLUSIONES.

El anlisis y la comparacin de las mediciones con las simulaciones indican que a) la
hidrodinmica lagunar se rige por la onda de marea que penetra por sus comunicaciones
marinas, b) el patrn de circulacin muestra velocidades que cambian de magnitud dependiendo
de la amplitud y fase de la marea externa, solo cambian de sentido entre pleamar y bajamar y
siguen la configuracin costera alinendose al eje lagunar, c) el volumen de agua que penetra
por Canal de Ventanas es usado casi exclusivamente para enfriamiento de los condensadores del
C. T. Manzanillo, lo que restringe en buena medida su influencia hacia los dems vasos y se
manifiesta en un reflujo prcticamente nulo en esta comunicacin marina, por lo que cuando el
Canal de Tepalcates esta en funcionamiento, ste contribuye preponderantemente a la
circulacin, proveyendo de agua a casi toda la laguna e incrementando las velocidades, lo que
intensifica el intercambio de agua que permite la existencia de condiciones ambientales mas
adecuadas en el sistema.

Los efectos mas notorios en la circulacin cuando la comunicacin marina se interrumpe en
Tepalcates son a) reduccin de la velocidad en los vasos II y III, b) un desfasamiento en el Vaso
II ya que en el flujo parte del agua que entraba por Tepalcates e iba hacia el Vaso I ahora
proviene de este Vaso, invirtindose este proceso en reflujo. Ambos mecanismos influyen en un
menor intercambio de agua marina.
Los cambios a la circulacin por la construccin de cualquiera de los proyectos solo se
manifiestan en una vecindad muy inmediata al canal de Tepalcates incrementando las
velocidades, a poca distancia del cual las variaciones son mnimas. Las alteraciones ambientales
se detallan en la Tabla V.1.

Tabla V.1. Alteraciones ambientales proyectadas con el proyecto TGNLM.

FACTOR
AMBIENTAL
SITUACIN DE CANAL DE
TEPALCATES ABIERTO
SITUACIN DE CANAL
DE TEPALCATES
CERRADO
CORRIENTES
INTERNAS
Incremento de las velocidades en
los Vasos II y III que mejora el
intercambio de agua en el sistema
lagunar.
Bajas velocidades en los
Vasos II y III.
TRANSPORTE
LITORAL
Segn su direccin se presentan
de un lado del canal zonas de
erosin y del otro zonas de
deposito
Azolve permanente de la
boca

El desarrollo de la Terminal de Gas Natural Licuado en la Laguna de Cuyutln, s puede
ocasionar algunos cambios relevantes en la estructura y funcionamiento del sistema ambiental.
Sin embargo, estos impactos pueden ser evitados o controlados de manera adecuada con la
implementacin de medidas de mitigacin (CFE, 2005; CFE, 2006).
La medida de mitigacin que previene efectos negativos sobre la hidrodinmica lagunar acorde
al proceso de simulacin realizado, se basa, en que el diseo del piedraplen para el desvi de
ferrocarril y carretera, se incluir la apertura de 5 alcantarillas de paso a lo largo de la obra, con
un rea neta de 85 m
2
cada una, resultado de una simulacin hidrodinmica con una certidumbre
del 95% de ajuste y 99% de probabilidad, colocadas de manera que los vectores de flujo
permitan una distribucin correcta al interior de ambos vasos, requirindose 4 pasos para
regulacin de flujo de agua del mar al Vaso II y 1 paso para regulacin de flujo al Vaso III.

Adicionalmente, la CFE implementar un programa de monitoreo de verificacin de
comportamiento de las 5 alcantarillas efectuando las adecuaciones correspondientes, de ser
necesario, garantizando con ello la eficiencia de la medida para tener condiciones
hidrodinmicas similares a las existentes hasta antes del azolvamiento del Canal de Tepalcates.

Por otra parte, la realizacin de las obras del proyecto, debe contemplar que en todo momento se
asegure el paso del flujo requerido de agua de mar a la laguna, para garantizar la hidrodinmica
que se tiene con la operacin del Complejo Termoelctrico Manzanillo, del Canal de Ventanas y
sin azolvamiento del Canal de Tepalcates.

La reubicacin de carretera y va de ferrocarril (proyecto alterno omega) originar una
modificacin de las condiciones de transferencia intervasos (Vasos I, II y III) que impedir el
aporte de agua del Vaso III al II durante el reflujo mareal, impidiendo el libre flujo entre vasos,
esto originar dos efectos hidrodinmicos evidentes: un desecamiento acelerado del Vaso II y
un estancamiento de agua en el Vaso III; el desecamiento acelerado es consecuencia del flujo
generado por la accin de succin de la C. T. Manzanillo para enfriamiento, dado que el aporte
mareal procedente del canal de Ventanas presenta un retraso en el aporte en el Vaso II, siendo
este totalmente insuficiente.
El Vaso I disminuye sensiblemente su profundidad como consecuencia del flujo reducido,
mientras que en los Vasos III y IV aumentan el ndice de azolve lagunar a mediano plazo
originando una desaparicin progresiva del espejo de agua, conformando humedales
hipersalinos.

En las condiciones una vez abierto el Canal de Tepalcates, con la drsena de ciaboga y
construido el terrapln sin alcantarillas, La modelacin hidrodinmica indica una disminucin
del aporte entre los Vasos II y III respecto al volumen y a la velocidad de transferencia,
modificndose las condiciones de gasto para el puente de la autopista principalmente.

La construccin de la TGNLM en la laguna de Cuyutln modificar sensiblemente el
funcionamiento hidrodinmico, ya que los procesos de sedimentacin y la prdida de espejo de
agua, as como la calidad de agua y las condiciones biticas estn directamente relacionados con
sta.

Segn los antecedentes, la Laguna de Cuyutln es un cuerpo de agua que se ha ido perdiendo
como parte de un proceso geolgico natural: La comunicacin con el ro Armera se perdi hace
ms de 2000 aos y la comunicacin con el mar tambin se cerr hace mucho tiempo.

Por otra parte, la integridad de la Laguna de Cuyutln ha sido fuertemente modificada por
diferentes actividades humanas, como son la construccin de terraplenes o diques que han
dividido la alguna, la explotacin salinera, as como el crecimiento urbano. En la actualidad el
funcionamiento de la laguna, as como la permanencia de la comunidad bitica, especies
protegidas, actividad pesquera y produccin salinera depende en gran medida de la succin de
agua que realiza la C. T. Manzanillo. La laguna no puede auto-perpetuarse, ya que sin la
operacin de la central o permitiendo el cierre del Canal de Tepalcates en un mediano plazo se
secaran los cuerpos de agua. As, no toda la intervencin humana ha sido adversa para la laguna
de Cuyutln. Los canales de Tepalcates y Ventanas, as como la succin de agua por parte del C.
T. Manzanillo son acciones que han permitido prolongar la vida de la laguna, ya que sin ellas
la circulacin de agua sera prcticamente nula, lo que acentuara el proceso de prdida de
profundidad y de espejo de agua, con la consecuente prdida de recursos biticos, reduciendo la
produccin pesquera y la actividad salinera (Nez, 1983; CRIP, 2000).

Sin embargo, por todo lo anterior, el desarrollo de cualquier proyecto o actividad en la Laguna
debe efectuarse de manera muy cuidadosa y con un anlisis detallado del comportamiento
hidrodinmico, cuya ejecucin no modifique el patrn de flujos y velocidades de las corrientes
(el elemento determinante para el funcionamiento del ecosistema lagunar); debido a su
fragilidad y vulnerabilidad.

Todo indica que para mantener el funcionamiento de la Laguna de Cuyutln es necesario
mantener los canales de Ventanas y Tepalcates, as como la succin del C. T. Manzanillo.

Ahora bien, para la construccin de la TGNLM se realizarn obras dentro del Vaso II de la
laguna que cortaran el flujo de agua entre este cuerpo de agua y el mar a travs del Canal de
Tepalcates. Sin embargo, dadas las caractersticas que tendr el Canal de Tepalcates despus del
dragado (15 m de profundidad y aproximadamente 300 m de ancho en superficie y 175 m de
plantilla), no es recomendable disear una obra que permita el libre paso de toda el agua, ya que
esto ocasionara elevaciones de nivel considerable que inundaran diversos terrenos aledaos y
afectara la produccin de sal, y posiblemente sera un cambio drstico para la comunidad de
manglar.

Por esta razn, se sugiere la incorporacin al diseo del proyecto alcantarillas en el terrapln de
la va frrea que permitirn el paso de un flujo regulado. Adems, este flujo estar regulado de
manera selectiva, llevando gastos diferenciales hacia el Vaso II y III de la Laguna. Con los
gastos regulados el comportamiento hidrodinmico de la Laguna ser muy similar al que se
observa actualmente cuando est abierto el Canal de Tepalcates, el cual representa la mejor
condicin de la laguna, debido a que se presenta una mejor circulacin de agua y por lo tanto
una buena calidad de la misma, adems de minimizar la tasa de depsito de sedimentos, pero
sobre todo sin afectar negativamente la produccin salinera. Adicionalmente, las alcantarillas
permitirn el movimiento de organismos marinos a la laguna y viceversa, lo cual repercutir
favorablemente en la produccin pesquera.

Es conveniente hacer notar que el aporte de sedimentos de origen continental hacia la Laguna
continuar y por lo tanto tambin el proceso de azolvamiento, muy probablemente a tasas
similares a las observadas.

La diferencia sustancial y por la cual se puede considerar que el escenario esperado con el
desarrollo de la TGNLM incluyendo las alcantarillas en el piedrapln para la carretera y va
frrea, es que con el dragado del canal a 15 m, la construccin de las escolleras y los dragados
de mantenimiento, ste ya no se cerrar por el azolve (para la operacin de la TGNLM hay que
asegurar que siempre haya la profundidad mnima requerida para el paso de los buques
metaneros) y por lo tanto el intercambio de agua entre el mar y la laguna se podr considerar
como permanentemente.

Bajo esta condicin se prev que la diversidad y abundancia de la fauna acutica en la Laguna
de Cuyutln se incremente hacia los valores mximos que se han podido tener con anterioridad,
adems de conservar la estructura y funcionamiento actual de la comunidad de manglar,
mantenindose como refugio de aves, adems de preservarse la poblacin de cocodrilo que a la
fecha se encuentra en las reas cercanas al canal que comunica el Vaso II con el Vaso III y la
parte occidental de este ltimo.

Como primer elemento relevante del anlisis realizado se encuentra el hecho de que la laguna de
Cuyutln se encuentra en proceso natural de desaparicin por el aporte de sedimentos que la
estn azolvando, as como por el escaso aporte de agua dulce hacia la misma, que se da
nicamente en el periodo de lluvias y el cierre de la comunicacin natural con el mar. Este
proceso se ha acelerado por las actividades humanas que se realizan en los terrenos ubicados en
la cuenca de captacin de la Laguna.

El funcionamiento hidrodinmico de la laguna depende fundamentalmente de la accin humana,
la cual debe mantener la operacin del C. T. Manzanillo y el libre flujo de agua en el Canal de
Tepalcates y Ventanas. Por esta razn la permanencia de otras actividades productivas (pesca y
salinera) que se desarrollan en la Laguna tambin dependen de esa intervencin humana.

El cierre del Canal de Tepalcates o cerrar el C. T. Manzanillo acelerara el proceso de
desaparicin de la Laguna.

La instalacin de la Terminal de Gas Natural Licuado Manzanillo (TGNLM) se puede concebir
como una medida que permitir atender un reclamo aejo por parte de la sociedad de
Manzanillo y pueblos cercanos, al eliminar las emisiones de azufre y partculas, con lo cual se
tendr una mejora sustancial en la calidad del aire y se eliminar la visibilidad de la pluma.

Por otro lado, con la instalacin de la TGNLM se tendr la posibilidad de repotenciar parte de
las unidades generadoras de la C. T. Manzanillo, con lo cual se podr mantener la succin que
realiza la central o complejo lo cual, como se ha analizado, permitir que se generen
condiciones para alargar la vida de la Laguna de Cuyutln, conservando su potencial productivo
por un tiempo mucho mayor que el que ocurrira si la central parara al concluir la vida til de las
unidades generadoras de vapor que actualmente utilizan combustleo. Sin gas natural no sera
factible la repotenciacin. La TGNLM permitir prolongar la operacin del C. T. Manzanillo y
su efecto benfico sobre la laguna.

La apertura del canal de acceso a la Laguna de Cuyutln a travs del Canal de Tepalcates,
asociado a la construccin del piedrapln para el desvi de carretera y va de ferrocarril con las
alcantarillas, generar condiciones que se pueden considerar como las ms adecuadas para la
calidad de la Laguna de Cuyutln en su conjunto y para la produccin pesquera, salinera, as
como para las reas de mayor inters biolgico en los Vasos III y IV y se dan las condiciones
de permanencia de las poblaciones de especies protegidas. En otras palabras, el sistema
ambiental regional delimitado tendr una estructura que se mantendr funcionando semejante a
la actual.

Por otro lado, con la ejecucin de las medidas adecuadas (espigones de proteccin) se
proporciona la estabilidad de la costa en las reas aledaas al Canal de Tepalcates.

Por lo tanto se puede aseverar que los beneficios ambientalessociales de la ejecucin proyecto
superan por mucho los eventuales efectos adversos que pueden presentarse por su desarrollo, ya
que los posibles impactos negativos significativos son totalmente mitigables.

En resumen, se prev que la construccin de la TGNL puede generar condiciones en la Laguna
de Cuyutln similares a las ms favorables que se pueden tener actualmente (dragando el canal
de Tepalcates), con la ventaja de que estas condiciones se mantendrn de manera ms estable, lo
cual no ocurre hoy en da.

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1
T-GA-008
PROBLEMAS DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. CASO LA
TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA. MEDELLN, JULIO DE 2007

Juan Diego Velsquez Sann. Economista Agrcola. Analista Ambiental. Interconexin
Elctrica S. A. ESP. ISA- . Colombia Tel. 57-4- 325 22 70. Fax. 57-4-317 20 95. E-mail:
jdvelasquez@isa.com.co

INTRODUCCIN

La gestin ambiental en Interconexin Elctrica S. A. ISA- para el caso de transporte de
energa ha sido una preocupacin permanente a lo largo de su existencia como empresa del
sector elctrico colombiano, gestin que ha tenido fuertes transformaciones, paralelas a la
evolucin internacional ambiental, caracterizada por las exigencias de la banca
internacional en materia ambiental, a la legislacin ambiental dinmica de nuestro pas y su
cambio radical a raz de la expedicin de la Ley 99 de 1993 (Ley Ambiental), a las
transformaciones empresariales internas exigidas por ambientes externos y por la reciente
implementacin de esquemas de competencias ambientales, que le exigen cada vez ms
calidad, oportunidad y bajo costo. Los procesos ambientales en las empresas no escapan a
esta situacin, para lo cual requiere actualizar su gestin ante una legislacin cada vez ms
exigente y cambiante, mas colmada de requisitos, con aumentos de procedimientos
vinculantes con nuevos actores y con mayores restricciones para trabajar con las
autoridades ambientales; factores que son incompatibles con la oportunidad y el menor
costo que se requieren en las empresas. Eso ha llevado a ISA a establecer los procesos
claves de la gestin ambiental dentro del cual se encuentra el licenciamiento ambiental
como eje fundamental que garantiza la viabilidad y sostenibilidad ambiental de los
proyectos durante toda su vida til.

El proceso de licenciamiento ambiental
1
se ha convertido en un eje fundamental de la
viabilidad ambiental de los proyectos de las empresas transportadoras de energa, toda vez
que las licencias ambientales son la autorizacin para la construccin y operacin de los
proyectos. Por ello en el proceso de licenciamiento ambiental tienen lugar e intervienen
permanentemente la existencia de un proyecto por parte de las empresas, la intervencin o
impacto que el proyecto puede generar a los recursos naturales y el medio ambiente y la
autorizacin a travs de las licencias de parte autoridades ambientales para que el proyecto
se ejecute con responsabilidad ambiental estableciendo las medidas de prevencin, manejo,
mitigacin y compensacin ambiental respectivas.

La complejidad en la obtencin de las licencias ambientales y sus trmites y
procedimientos asociados se ha convertido en una restriccin fuerte para la empresa en las

1
Proceso mediante el cual se gestionan y administran todas las acciones relacionadas con la obtencin de las
licencias, permisos y autorizaciones ambientales necesarias de todos los proyectos de ISA; de tal manera que
se garantice legalmente la viabilidad y sostenimiento ambiental de sus proyectos ante las autoridades
ambientales en sus diferentes etapas: Evaluacin, Seguimiento en construccin y Seguimiento en Operacin.

2
posibilidades de expansin de su negocio y de su administracin durante la operacin de los
proyectos, pues el incumplimiento u omisin en sus condiciones y obligaciones puede
conllevar a sanciones, como puede ser la orden de parar un proyecto con consecuencias
funestas para la empresa.

En los ltimos diez aos, las autoridades ambientales han querido hacer de las licencias
ambientales, el instrumento aglutinador de las mltiples funciones que stas autoridades
tienen, como la ser mecanismo de comando y control, un instrumento de gestin y poltica
ambiental, un procedimiento administrativo, un contrato de manejo, un mecanismo de
conciliacin y arbitramento con condiciones econmicas sociales, administrativas y
financieras
2
.

Estos y otros factores de carcter estructural por parte de las autoridades ambientales,
como sus deficiencias estructurales de carcter orgnico, la inercia del estado que se ve
reflejada en la ineficiencia en los procesos y trmites y su falta de recursos econmicos
para ejercer la funcin de evaluacin y seguimiento de todos los proyectos de Colombia;
han llevado a colapsar el actual sistema de licenciamiento ambiental.

La licencia ambiental en Colombia es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual
sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones, y
obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada. La licencia ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto,
obra o actividad. Ningn proyecto, obra o actividad requerir mas de una licencia
ambiental. (Decreto 1220/05)

El licenciamiento ambiental se puede definir como el proceso mediante el cual se gestionan
y administran todas las acciones relacionadas con la obtencin de las licencias, permisos y
autorizaciones ambientales necesarias de todos los proyectos de ISA; de tal manera que se
garantice legalmente la viabilidad y sostenimiento ambiental de sus proyectos ante las
autoridades ambientales en sus diferentes etapas: Evaluacin, Seguimiento en construccin
y Seguimiento en Operacin.

2. SNTESIS DE LOS PROBLEMAS DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL EN
COLOMBIA
3

A continuacin se presentan en trminos muy generales los problemas asociados al
licenciamiento ambiental LA- a partir de la expedicin de la ley 99 de 1993, los cuales son
clasificados por categoras para facilitar su presentacin:

2
Vase Evaluacin del Esquema de licencias ambientales en Colombia. PNUD-BM-DNP-MMA. 1998
3
Vase Evaluacin del esquema de licencias ambientales en Colombia PNUD-BM-DNP-BM. 1998. Talleres
sobre nuevo decreto de licencias ambientales 1998-2000. Bogot. Formulacin de lineamientos de poltica
ambiental para el sector energtico, con nfasis en el sector elctrico. Fase III de septiembre 25/00
3

TCNICOS

La falta de articulacin de los estudios ambientales ha dificultado conocimiento
ambiental del pas, generndose informacin redundante, lo cual es explicable por
el esquema de exigencia de licencias ambientales proyecto a proyecto.

El crecimiento permanente de exigencias y temas ambientales de preocupacin
internacional, nacional y regional a partir de 1994, son elementos adicionales que
pernean a la evaluacin ambiental y al mismo proceso de licenciamiento a travs de
nuevos procesos y procedimientos que ha estado acompaado de la proliferacin y
cambio de normas ambientales, evidenciando inestabilidad jurdica ambiental para
proyectos de desarrollo.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en adelante MAVDT,
recin ha implementado un sistema de informacin ambiental con aplicacin de
informacin geogrfica, donde el licenciamiento y su relacionamiento con los
usuarios a tenido avances considerables; no obstante, se tienen procesos a su interior
y con relacin a otras instituciones externas que no han logrado consolidarse e
integrarse.

La no adopcin de evaluaciones regionales en lugar de las evaluaciones por
proyecto, no han permitido reducir los procedimientos e instrumentos de evaluacin
ambiental para agilizar el licenciamiento ambiental. Ejemplo de ello lo constituye
las evaluaciones ambientales estratgicas que reemplacen instrumentos como el
Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA)

2.2. PROBLEMAS DE GESTIN Y PLANIFICACIN

La ausencia de indicadores de desempeo ambiental y la eficiencia y eficacia de las
medidas ambientales aplicables a cada proyecto de infraestructura en particular ha
dificultado el entendimiento autoridad - usuario por la falta de metodologas que
sean aplicadas efectivamente, razn por la cual tales indicadores han sido tratados
como elementos necesarios para evaluar bsicamente el cumplimiento de las
obligaciones del licenciamiento ambiental.

La utilidad de los estudios ambientales estriba en servir de soporte de una licencia
vista exclusivamente como una autorizacin necesaria para el comando y control,
descuidando la verdadera utilidad de estos instrumentos para el seguimiento y para
el control.

El seguimiento recientemente instaurado en el MAVDT se dirige solo a verificar el
cumplimiento de una accin o una condicin ms que el poder de correccin o
efectividad de la misma. No se cuestiona entonces la posibilidad de manejo
ambiental mismo, sino su cumplimiento y su correspondiente accin jurdica
4
posterior. El seguimiento al igual que la evaluacin de proyectos de ha visto
fortalecida en el MAVDT debido al pago de las tarifas, que se ha convertido en un
mecanismo de apalancamiento financiero, no solo para la evaluacin y seguimiento
ambiental sino como instrumento justificador del quehacer institucional.

La licencia ambiental se ha convertido en un instrumento previo meramente
normativo, donde el beneficiario se ha interesado mas en cumplir los mnimos
legales que aplicarlo como un instrumento regulador de la gestin ambiental de
proyecto.

Los cdigos voluntarios de responsabilidad, autocontrol y autogestin no han sido
utilizados como instrumentos de gestin ambiental tanto en la evaluacin como en
el seguimiento.

La autoridad ambiental carece de un direccionamiento estratgico y de un plan de
accin al respecto de las licencias ambientales que se constituyan en el marco
orientador de la funcin y papel, lo que no permite establecer prioridades de
atencin al licenciamiento y programaciones concretas acordadas con los
beneficiarios.

La no correspondencia entre los plazos de los proyectos en sus etapas de evaluacin
y diseo y el plazo de obtener la licencia ambiental para la construccin es una
disparidad que no se resuelve con la reduccin de tiempos por parte del MAVDT,
esto sin considerar los tiempos atribuidos al usuario; debido a que procesos no
directos en el licenciamiento pueden demorar 3 0 4 vevces mas el tiempo
establecido por normas de trmite. Es as como una etapa de diseo de un proyecto
de transmisin elctrica puede durar de 4 a 6 meses, la expedicin de la licencia
puede tardar hasta un ao, lo que representa aumento de los costos del proyecto.
Estos sobre costos se reflejan tambin en las multas por incumplimiento por parte
de las autoridades energticas por la no entrada en operacin del proyecto en el
tiempo esperado.

Falta de articulacin entre el Ministerio, los beneficiarios y el Municipio en torno al
ordenamiento territorial y concretamente a los POT. Las peticiones municipales en
cualquier momento del licenciamiento ambiental se convierte en una condicin mas
de la licencia ambiental y/o en una funcin o tarea mas de las CARs,

Las CARs para aprobar los Planes de Ordenamiento Territorial se basan en el
Municipio y los solicitantes de una licencia ante el Ministerio se basan en los
conceptos tcnicos de las CARs y estos a su vez se apoyan en los Municipio.

El proceso de licenciamiento ambiental es largo y tortuoso, no atribuible a los
tiempos del trmite sino a lo cargados procesos vinculantes de otras reas del
MAVDT y otras instituciones, lo que ha causado el robustecimiento del
instrumento, donde muchas condiciones y exigencias ambientales por fuera de la
licencia, han sido establecidas por este vinculo.
5

La autoridad ambiental no dispone de mecanismos ni indicadores que reflejen la
gestin ambiental de los beneficiarios de licencias ambientales y su efectividad en el
tratamiento de los impactos del proyecto.

2. 3. PROBLEMAS DE SUBPROCESOS VINCULANTES

Los procesos vinculantes o no directos al licenciamiento ambiental por parte del MAVDT
se constituyen en subprocesos que se manifiestan en forma independiente, los cuales tienen
que ver con instrumentos de comando y control de proteccin y conservacin ambiental y
otros con mecanismos de participacin ciudadana. Estos subproceso trascienden la
obtencin o modificacin de las licencias ambientales y reprendan vertaderos obstculos
por desarticulacin, y algunos de ellos se manifiestan durante el lapso de la vida til de los
proyectos

Parques Naturales Nacionales. Se trata de la categora de conservacin por
excelencia , pero para los casos de ineludible intervencin se requiere un estudio
especifico, visita de campo de expertos, concepto tcnico de la Unidad de Parques
Nacionales (UAESPNN) del MADVT, subproceso que puede demandar hasta 5
meses dentro del licenciamiento ambiental sin que ello garantice su aprobacin.

Reservas forestales protectoras. Similar al anterior se trata de un Instrumento de
proteccin ambiental orientado a ecosistemas estratgicos donde se requieren los
mismos procedimientos y trminos para la sustracciones de la reserva forestal
protectora.
Especies vedadas de fauna y flora. Es una figura de proteccin ambiental por
especie e individuo que requiere un estudio especifico, opcionalmente una visita de
campo, un concepto independiente y un pronunciamiento de una unidad
especializada del mismo MAVDT o de las Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo regional, para surtirse el Levantamiento de Vedas dentro del
licenciamiento ambiental que puede durar 4 o 5 meses.

Reservas naturales de la sociedad civil. Son mecanismos voluntario de particulares
interesados en la proteger reas de algn inters ambiental previamente
establecidas por las autoridades ambientales, es de menor restriccin, pero se
requiere al igual que las dems un documento especfico y un pronunciamiento
sobre el consentimiento previo de parte del titular dentro del licenciamiento
ambiental.

Se tienen adems otros procesos vinculantes a la licencia ambiental que pueden o no
presentarse, de acuerdo a las condiciones especficas, tanto antes como despus del
otorgamiento de la misma y cuyos resultados pueden incurrir en riesgos al proyecto, no por
su no cumplimiento sino por considerarse procesos no integrados al licenciamiento
ambiental.
6

Las Certificaciones del Ministerio del Interior de existencia de tnias en el rea de
influencia del proyecto marca la necesidad de realizacin de las consultas previas,
se ha convertido en un requisito fundamental para el logro de las Licencias
Ambientales con un procedimiento adicional de carcter externo

Las Consultas Previas que son procesos especiales de participacin comunitaria con
tnias (Indgenas, Negritudes y otras colectividades), las cuales representas procesos
independiente pero condicionados al otorgamiento de las licencias ambientales, las
cuales implica su participacin desde etapas tempranas de la evaluacin y la
gestin ambiental.

Las Audiencias Pblicas tratan de la realizacin de una convocatoria a solicitud de
personas naturales o jurdicas que se sientan afectadas por el proyecto, pueden
surtirse durante y despus de la licencia ambiental y participan el titular del
proyecto, los afectados y las autoridades ambientales. La audiencia es de carcter
informativa, donde se suele presentan las caractersticas del proyecto, los impactos
que se prevn y las medidas de manejo ambiental. Sus resultados son a discrecin
adoptarlos por parte de las autoridades ambientales y en algunos casos lesionan la
imagen corporativa.

Acciones de Cumplimiento
Acciones Populares y de Grupo
Acciones de Tutela orientada a defender los derechos fundamentales en materia de
medio ambiente, como el derecho a gozar de una ambiente sano consagrado en la
Constitucin Poltica
Las Veeduras Ciudadanas que tratan la vigilancia por parte de los ciudadanos de los
recursos pblico revertidas a las inversiones del estado
Conceptos Tcnicos

Otros procesos atribuibles a los usuarios

Variaciones en las condiciones normales del proyecto. Modificaciones menores del
proyecto y modificaciones de la licencia ambiental (Subproceso y Documento)
Revocatorias de licencias ambientales (Subproceso)
Cesiones de licencias ambientales (Subproceso)
Seguimientos en Construccin y Operacin (Subproceso)
Investigaciones y Descargos (Subproceso)
Otros Subprocesos como el del Cobro por concepto de evaluacin y seguimiento
ambiental
Procesos intrnsecos a la administracin pblicas decir trmites y procedimientos,
donde el MAVDT no escapa a esta situacin, caso solicitud de los conceptos a las
CARs (circulo vicioso manejable con ellos, la solicitud de conceptos a otras reas
7
del MMA (Bosques, Fauna, Parques. Etc.), la contratacin de la evaluacin,
seguimiento y control

2.3. PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS
4

Los excesivos procedimientos internos en el proceso de licenciamiento ambiental
tienen dos fuentes principales, de un lado aquellos atribuibles a los trmites de la
administracin pblica, donde toda comunicacin es a travs de actos
administrativos, todos ellos susceptible de impugnarse haciendo uso de los recursos
establecidos; de otro lado, la a proliferacin de nuevos procesos ambientales de la
expedicin de la licencia; lo que ha llevado al MAVDT a incidir mas en el control
legal que en aspectos tcnicos.

Las relaciones entre el MAVDT y algunas de las Corporaciones Autnomas
Regionales, mediadas por las exigencias de conceptos tcnicos para la expedicin
de las licencias, son difciles y donde la mayora de los casos se centran en sentir de
la autonoma regional de las Corporaciones. La solicitud, preparacin y expedicin
de conceptos tcnicos se han convertido en procesos lentos a sabiendas que son
discrecionales de asumir por parte del Ministerio en las licencias ambientales.

Las transformaciones administrativas que ha sufrido el MAVDT en los 10 aos de y
los cambios de Ministros de gobiernos de turno, generan modificaciones orgnicas y
funcionales en sus estructuras, reas, procedimientos, trmites y cambio de los
funcionarios que han incidido fuertemente en la expedicin de licencias
ambientales.

2.4. PROBLEMAS LEGALES
5

El creciente desarrollo normativo ambiental de comienzos de la dcada de los 90s
con normas importantes como la Ley 99 de 1993 y sus decretos y los cambios de
algunas de ellas, ha causado efectos regresivos en la oportunidad de iniciativas
productivas e incertidumbre en las reglas de juego ambientales, lo que ha conducido
al incumplimiento de las normas. Esta situacin ha causado desconcierto y zozobra
en los solicitantes y beneficiarios de licencias ambientales, pues muchas de sus
reglas son cambiadas constantemente y es por ello que la excesiva regulacin
ambiental relacionada con las licencias ha causado no solo confusin entre los
beneficiarios, sino la complejizacin del proceso de licenciamiento con
incremento de obligaciones y condiciones.

La informacin adicional propia del Decreto 1220/05 ha sido una exigencia
utilizada por el MAVDT en una forma apropiada, debido a deficiencias de

4
Decreto 1220/05
5
Vase Legislacin Ambiental Colombiana. Min. Ambiente. 1999. CD
8
informacin de los estudios, pero en otras, en forma deliberada; en algunas
ocasiones ha sido utilizada como artificio para encubrir la propia ineficiencia con la
consabida suspensin de trminos del proceso de licenciamiento, aun cuando se
tienen cerca de 40000 expedientes.

En el MAVDT falta mas integracin y articulacin entre la evaluacin tcnica de
los proyectos y la revisin jurdica, donde se presentan contradicciones
interdisciplinarias con retrasos en la evaluacin y con tiempo de respuestas a travs
de conceptos tcnicos prolongados. La situacin se ve agravada cuando se tiene que
recurrir a conceptos tcnicos de autoridades ambientales regionales.
6

2.5. PROBLEMAS POLTICOS

El proceso de licenciamiento ambiental en el MAVDT no ha respondido a planes
estructuralmente establecidos. Las prioridades de atencin y celeridad en los
procesos estn determinadas por presiones polticas y en funcin a coyunturas
especificas en determinados proyectos de infraestructura. No obstante se han
logrado avances significativos a raz de la obtencin de la certificacin de calidad
ISO 9001 en el 2005.

Los grupos de solicitantes de licencias de transmisin de energa, adolecen de
instrumentos polticos de representacin, labor que se va restringida cuando se trata
de entidades pblicas. Otros espacios de participacin tratan de suplir estas
deficiencias y lo hacen en escenarios tcnicos, los cuales actan en varias temticas
todas conducentes a favorecer la gestin ambiental del sector que representan.

No existen reglas de juego claras en las condiciones ambientales entre las
autoridades, los responsables de las licitaciones pblicas y los solicitantes de
licencias ambientales, con relacin a la confidencialidad de la informacin en un
mercado de competencia por lograr la adjudicacin de un proyecto en particular y
en la definicin de quin puede ser el solicitante de la licencia ambiental.

2.6. PROBLEMAS DE PARTICIPACIN
7

La licencia ambiental se ha utilizado en los ltimos aos con un instrumento
viabilizador de la participacin ciudadana y comunitaria como consecuencia del
desarrollo constitucional. Se ha utilizado la licencia en la introduccin de
subprocesos de participacin vinculantes, previos y posteriores a la licencia
ambiental en diferentes etapas de los proyectos; tales como acciones de
informacin, concertacin, negociacin y decisin, la intervencin en los procesos

6 Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales de Areas
Metropolitanas.
7
Vase Ley de Participacin ciudadana, Decreto 1320/98, etc
9
administrativos, la participacin pblica en acciones de nulidad, derecho de
informacin, peticin o queja, responsabilidad civil, las veeduras ciudadanas, la
conformacin de los consejos ciudadanos de control de gestin y de resultado de la
inversin pblica, acciones populares y de grupo, acciones de cumplimiento,
audiencias pblicas y consultas previas y donde cualquier incumplimiento sobre las
anteriores, pueden dar lugar a sanciones por parte de la autoridades ambientales que
pueden ir desde una simple amonestacin hasta multas y suspensiones de las obras.

Se presentan acciones de participacin por supuestas afectaciones por situaciones
ambientales infundadas a particulares despus de otorgadas las licencias
ambientales, pone en fuertes riesgos a los propietarios de proyectos con la apertura
de investigaciones y necesidad de verificacin que causa retardos en los
cronogramas de construccin de los proyectos. Igualmente, modificaciones de
licencias ambientales innecesarias ordenadas, audiencias pblicas, acciones de
cumplimiento y las sanciones de las autoridades ambientales que van desde la
amonestacin, las multas hasta suspensin de las obras parcial y total del proyecto.

La falta de interlocucin y concertacin permanente entre las autoridades
ambientales y los solicitantes de licencias ha conllevado a que se dilaten procesos y
se tomen decisiones equivocadas e inoportunas que son posibles de evitarse con el
dilogo y el relacionamiento interinstitucional directo y permanente.

La participacin en el licenciamiento ambiental puede verse desvirtuada en un
proyecto, en donde las consultas sobre los impactos ambientales con comunidades y
la concertacin de las medidas de manejo y cogestin de Plan de Manejo Ambiental
PMA-, se convierten en procesos de negociacin netamente econmicos con
intereses particulares, dejando de lado las consideraciones de tipo ambiental que son
el objeto de la participacin.

Un problema traumtico para el licenciamiento ambiental de los proyectos es el
inapropiado uso de la participacin como argumento de reivindicacin poltica o
econmica de grupos sociales en la mayora marginada de la presencia y las
atenciones des estado., sin tener en cuenta el verdadero sentido de la participacin
en asuntos ambientales.

2.7. PROBLEMAS ECONMICOS

Los problemas econmicos asociados al licenciamiento ambiental son bsicamente
determinados por los costos en que debe incurrir el solicitante de la licencia,
manifestados en tres esferas, as: Los costos ha incurrir en las tarifas a pagar a las
autoridades ambientales por la evolucin y seguimiento de los proyectos; los costos
del proceso de licenciamiento ambiental debido al crecimiento de los subprocesos
vinculados al licenciamiento ambiental y los costos de los estudios ambientales y
planes de manejo ambiental que implican mas trabajo, recursos y tiempo.
10

Otra problemtica econmica asociada al licenciamiento tiene el cobro de las tarifas
para cubrir recursos profesionales y logsticos en desarrollo de su funcin de
evaluacin ambiental y mucho peor resulta el cobro de las tarifas para el
seguimiento ambiental en construccin y operacin de proyectos. Se trata de tres
seguimientos remunerados por proyecto, siendo el de seguimiento en operacin
cobrado anualmente durante la vida til del proyecto (30 aos aprox./) donde los
impactos y medidas a seguir resultan menores y a veces irrisorias que no soportan el
menor grado de evaluacin.

Una fuerte presin econmica para las empresas son las crecientes medidas de
compensacin ambiental aplicadas indiscriminadamente por las autoridades
ambientales en el proceso de licenciamiento, sin tener en cuenta criterios tcnicos ni
ambientales para la asignacin de esta medida ambiental donde no fue posible
resarcir el dao ambiental. Un ejemplo son los diferentes valores, porcentajes y
relaciones efectuadas para el caso de compensaciones forestales. Igualmente no se
tienen por parte de las autoridades ambientales orientaciones ni criterios claros de
compensacin para los impactos sociales y culturales.

3. CONCLUSIONES

Los estudios y las licencias ambientales han cumplido ms un papel de requisitos para la
ejecucin, que ser instrumentos de una verdadera gestin y planificacin ambiental que
impliquen una autntica responsabilidad por parte de los beneficiarios. Esto es explicable
en tanto que las autoridades ambientales ha hecho de las licencias ambientales un
procedimiento administrativo; convirtindolo en casi una forma de contratacin, cuyo
objeto es el medio ambiente y los agentes participes del contrato (contratante y contratista)
son las autoridades ambientales y los beneficiarios, con el agravante de que las condiciones
o clusulas son altamente unilaterales. Precisamente, esta alta unilateralidad le da al
proceso pocas variantes y flexibilidad, imposibilitando relaciones ms bilaterales en pro del
medio ambiente. Lo que se observa con la evolucin de las exigencias ambientales es una
dictadura ambiental, cuyos resultados para el medio ambiente y los recursos naturales no
han sido exitosos.

El decidido inters de nuestros legisladores y del MAVDT por las reglamentaciones
ambientales en desarrollo de la poltica ambiental, encontr en el licenciamiento ambiental
el proceso propicio para ejercen muchos de los lineamientos de poltica y fue as como la
licencia ambiental se convirti en condicin previa, a la cual se le fue sumando funciones e
instrumentos, como:

11
Funciones de comando y control, representado en condiciones y exigencias como
parmetros internacionales, estandares, permisos ambientales, estudios, seguimiento
y monitoreo, etc.

Se fueron agregando instrumentos econmicos, donde se cuentan el pago
econmico a las Corporaciones Autnomas Regionales por concepto de
aprovechamientos y tasas retributivas por utilizacin se aguas; igualmente,
exigindose la expedicin de plizas de cumplimiento de los respectivos planes de
manejo ambiental (30 % del valor total del PMA) y durante toda la vida til el
proyecto.

Se sumaron a las licencias ambientales las tarifas de cobro por concepto de
evaluacin, seguimiento y monitoreo desde etapas tempranas. Es de mencionar
tambin instrumentos econmicos de tipo financiero que no han sido
reglamentados, como los seguros ecolgicos.

Otros instrumentos como de concertacin entre los beneficiarios de proyecto y las
comunidades afectadas arbitrados por el Ministerio del Medio Ambiente, donde se
establecen obligaciones de concertacin, negociacin o arreglos, comnmente
llamados mecanismos de conciliacin y arbitramento.

Los instrumentos jurdicos propios del desarrollo de nuestra democracia
participativa han tenido una introduccin progresiva dentro del licenciamiento
ambiental, como las tutelas, las acciones de cumplimiento, las acciones populares y
de grupo, las audiencias publicas, las consultas previas, etc.

Al nivel de los instrumentos de proteccin ambiental, dentro de las licencias, podra
citarse el establecimiento de vedas, la sustraccin de parques naturales y zonas de
reservas forestales y consentimientos previos de las recientes reservas de la
sociedad civil como procesos vinculantes al licenciamiento ambiental que inciden
en el tiempo, en dinero y en mayores riesgos para los beneficiarios.

Los Diagnsticos Ambientales de Alternativas DAA-, los Estudios de Impacto
Ambiental EIA- y Planes de Manejo Ambiental PMA- estn asociados
procedimientos largos, a nuevos trmites y procesos a nuevos trminos de referencia
genricos a veces complicados para el beneficiario.

Acciones o actuaciones jurdicas han tenido en el licenciamiento ambiental una alta
penetracin e importancia por encima de cualquier otro tipo de aspecto o dimensin
ambiental. Ha sido tal la influencia, que lo jurdico que se ha convertido en una de
las principales restricciones al licenciamiento ambiental y donde muchos de los
beneficiarios, abordan este tema casi como una dimensin de la evaluacin
ambiental. Ello se debe al rpido crecimiento normativo y el cambio desmesurado
de las reglas de juego del licenciamiento, al cual se ha sometido el proceso en los
ltimos aos.

12
Comnmente se han considerado varias clases de instrumento de poltica ambiental:
Los instrumento de comando y control, los instrumentos econmicos, los
instrumentos jurdicos, los medios de arbitramento y conciliacin, los mecanismo
de participacin, los instrumentos que implican relaciones contractuales con
obligaciones y condiciones, los instrumento de calidad ambiental, los mecanismo de
planeacin y gestin ambiental; donde todos y cada uno de ellos, hacen parte del
licenciamiento ambiental o se vinculan indirectamente convirtindose en el proceso
aglutinador; lo que ha llevado a denominar el licenciamiento ambiental como el
principal instrumento de poltica ambiental en Colombia. Este acervo de papeles y
funciones del licenciamiento ambiental tambin lo ha llevado a sobrepasar los
lmites de sus propsitos y alcances establecidos originalmente.

Los instrumentos diseados como fundamento de la evaluacin ambiental de los
proyectos, tales como: DAA, EIA, PMA, DEMA, etc. han cumplido objetivos
multipropsito que hacen parte del licenciamiento ambiental, como los ser
instrumento de calidad ambiental, ser requisito legal, ser mecanismo para optimizar
y viabilizar ambientalmente los proyectos, ser herramienta de planificacin
ambiental durante las etapas de evaluacin, seguimiento en construccin y
monitoreo en operacin, ser mecanismo aportador al conocimiento ambiental, no
solo en lo relacionado con los mismos proyectos, sino de las regiones y los
municipios por donde ellos cruzan; ser un instrumento para identificar definir e
internalizar costos y ser medios de concertacin con la comunidad en la
participacin en las soluciones y beneficios del proyecto.

La intensin de las autoridades ambientales es hacer del licenciamiento ambiental la
panacea que curara todos los problemas de la evaluacin ambiental, todos los males
del impacto o deterioro ambiental de la relacin proyecto -naturaleza comunidad,
bajo un esquema estrictamente normativo sujeto o sacrificando gradientes
importante de desarrollo va el retardo en la evaluacin ambiental, el incremento de
costos ambientales y va la inclusin progresiva de procesos vinculantes al
licenciamiento y el costo jurdico, o sea, aquel determinado por el sin nmero de
actuaciones (Actos Administrativos de la autoridad ambiental de un proceso) para
salvaguardar su propio que hacer institucional.

Se hizo del licenciamiento ambiental un instrumento cargado de procesos y
subprocesos directos o vinculados, internos y externos que lo han saturado y
robustecido de situaciones y condiciones innecesarias. Esta situacin se refleja
tambin a raz del surgimiento de condiciones como la reforma del Ministerio de
Gobierno (Min. Interior) con el papel de las direcciones generales de comunidades
negras y pueblos indgenas que lograron reconocimientos o status ambiental de
alto nivel constitucional. Es as que se lograron mecanismos de participacin
comunitaria especficos como fueron las Consultas Previas y con la necesidad de
verificar la existencia de estas minoras tnicas previamente en los territorios
cruzados o afectados por cualquier tipo de proyecto, lo que dio lugar las consultas
previas a obstculos y restricciones no originadas por el desarrollo de ley del
ejercicio de la participacin, sino por la indefinicin de procesos procedimientos no
13
bien definidos. Ni que decir de los procedimientos a aplicar para interferir un rea
de parque nacional, una zona de reserva forestal ouna zona de especies vedadas.

Igual tendencia representa los procesos vinculantes sobre las reas de proteccin
arqueolgica y hasta las recientes reas de reserva de la sociedad civil, donde el
consentimiento previo es vinculante a la licencia ambiental y puede dar origen a una
audiencias publicas. Estos y muchos ejemplo mas demuestran que se ha querido
hacer de la licencia ambiental, al ser un instrumento de condicin de ejecucin
previa de un proyecto estratgico, la gran solucin para introduccin de mecanismos
de participacin comunitaria y de negociacin institucional; hacer del
licenciamiento un mecanismo de gestin ambiental, un mecanismo de comando y
control a travs de desarrollar componentes de mandatos constitucionales propios de
la democracia participativa.

El proceso de licenciamiento tiene un problema fuerte que a tenido la atencin
reciente por parte de los usuarios y es que se constituye en un proceso poco gil,
dilatador y donde la inoportunidad y el alto costo es el comn denominador. A este
respecto se han realizado no menospreciados esfuerzos, creyendo equivocadamente
que el problema de las licencias era un asunto exclusivamente de menos das en el
trmite exclusivo de la autoridad ambiental. La realidad es que el problema de
oportunidad, es como se anuncio adelante, el exagerado robustecimiento del
licenciamiento a travs de la inclusin de subprocesos previos como condicin de
las licencias.

Finalmente, es de anotar que han habido esfuerzos importantes para la solucin de
los problemas enumerados, los cuales se han orientado a la reduccin de los tiempos
y algunos procedimientos con la expedicin de normas anti trmites orientados a
subsanar los dficit econmicos para que las autoridades ambientales evalen
adecuadamente los estudios. Igualmente, la expedicin de trminos de referencia
genricos para proyectos de determinados sectores ha contribuido grandemente en
reducir los tiempos y en utilizar herramientas de innovacin para la toma de
decisiones. En igual sentido la formulacin de guas ambientales han aportado a
estandarizar y normalizar medidas ambientales tpicas de un cierto grupo proyectos
de sectores , donde se combina la experiencia en el manejo y la concertacin, lo que
ha mejorado la evaluacin y por tanto a agilizar el licenciamiento ambiental.

Los PMAs y los DEMAs fueron documentos que mediante la presentacin, su
constancia de radicacin y la publicacin se convirtieron en instrumentos o
mecanismos administrativos de prevencin, seguimiento y control que permitieron a
los usuarios iniciar inmediatamente los proyectos; sometindose al seguimiento y
control de las autoridades ambientales, en proyectos que no causaban deterioro
grave o impacto significativo a los recursos naturales y al medio ambiente y
contribuyeron a desconcentrar o parar el crecimiento desbordado de solicitudes de
licenciamiento ambiental por parte de los usuarios y que desagraciadamente tal
instrumento fue declarado nulo en dos ocasiones.

14

Propuestas

Conformacin de un manual de licenciamiento ambiental que aglutine los procesos
inherentes, externos y vinculantes al licenciamiento ambiental, tendiente a descongestionar
procesos, buscando otros mecanismos de cumplimiento diferente a la sujecin de
otorgamiento y sostenibilidad de la licencia ambiental

Establecer la evaluacin ambiental estratgica como instrumento preliminar de viabilidad
de diversos proyectos racionalizndose, recursos econmicos y tiempo fundamental dentro
del giro ordinario de los plazos para los proyecto.
Establecer metodologas tendientes a disear mecanismos y criterios de compensacin
ambiental en proyecto de desarrollo

Reactivar mecanismos administrativos de prevencin, seguimiento y control que
permitieron a los usuarios iniciar inmediatamente los proyectos; sometindose al
seguimiento y control de las autoridades ambientales, en proyectos que no causaban
deterioro grave o impacto significativo a los recursos naturales y al medio ambiente. Los
cdigos voluntarios ambientales a traves de la implementacin de sistemas de gestin
ambiental como ISO 14.000 sirvan de aval o de mecanismo administrativo de control
ambiental de de proyectos.

Mayor control de los recursos resultado del cobro de tarifas por concepto de evaluacin y
seguimiento ambiental

Archivar expedientes de evaluaciones ambientales proyectos que luego de la construccin y
los primeros aos de operacin donde los impactos ambientales disminuyen y los impactos
ambientales han cicatrizado y coexisten con el proyecto y no establecer cobros y
seguimientos anuales a proyectos en operacin durante toda la vida til de los mismos que
se estima en mas de treinta aos.

La desconcentracin normativa y la desregularizacin gradual del proceso de
licenciamiento ambiental se constituye en una alternativa para descongestionar los procesos
vinculantes

T-GA-009
ESTUDIO DE LOS HBITOS Y QUE PERMITAN OPTIMIZAR LA EFICIENCIA DEL
CONSUMO DE LA ENERGA ELCTRICA EN LA PROVINCIA DE CRDOBA
ARGENTINA.

Autores: Bartolomeo, Mario Tavella, Marcelo.
Institucin: Universidad Tecnolgica Nacional - Facultad Regional Crdoba.
Ciudad: Crdoba - Pas: Argentina - Tel./fax: 54 351 4680296
e-mail: gese@scdt.frc.utn.edu.ar, mtavella@posgrado.frc.utn.edu.ar

Resumen

El uso eficiente de la energa es reconocido como la medida ms efectiva, a corto y mediano plazo,
para lograr una reduccin significativa de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero.
No obstante, no es solamente el medio ambiente quien se beneficia de una mayor eficiencia en la
cadena de produccin, transformacin, distribucin y uso final de la energa por parte de los
consumidores, sino la sociedad en su conjunto.
Una tarea de investigacin importante para la toma de decisiones en materia energtica es determinar
un diagnstico de los consumos en alumbrado pblico y en el sector domiciliario. En el presente
trabajo se ha determinado en el alumbrado pblico, que reemplazando lmparas de bajo rendimiento
por aquellas de alto rendimiento (Na de alta presin), se ha producido una reduccin en la potencia
instalada del orden del 24%, esto implica un ahorro de 14.731 MWh/ao en la ciudad capital de
Crdoba y 16 localidades del interior provincial. En cuanto a los consumos domiciliarios en
iluminacin mas del 60% de la provincia de Crdoba, no posee lmparas ahorrativas de bajo consumo.
A pesar de que muchas medidas de uso eficiente de la energa han sido realizadas en los ltimos
tiempos, desde la llamada primera crisis de petrleo en los aos 1973 y 1974, existen otros potenciales
para ser explotados, sobre todo en los pases con economas en desarrollo. Estos potenciales, muchas
veces econmicamente rentables, son bien conocidos e incluyen entre las principales:
a) Identificar y concienciar que en el horario de mayor demanda energtica (horario de punta del
diagrama de carga) est presente el alumbrado pblico y la iluminacin domiciliaria, donde los
elementos de consumos intervinientes deben ser de gran eficiencia.
b) La falta de informacin por parte de los usuarios en los horarios de mayor consumo, intervienen
equipos de menor eficiencia y por consiguiente mayores emisiones de gases del efecto invernadero.
c) Suministrar la informacin necesaria con respecto a los beneficios econmicos del ahorro de energa
a los usuarios, con respecto al etiquetado de equipos y prcticas de uso eficiente de la energa.
En este sentido, las polticas y programas de uso eficiente de la energa, deben comprender esquemas
tanto reglamentarios como esquemas de consenso, compromiso y autorregulacin.

Introduccin

El uso eficiente de la energa elctrica es reconocido como la medida ms efectiva, a corto y mediano
plazo, para lograr una reduccin significativa de las emisiones de CO2 y de otros gases de efecto
invernadero.
No obstante, no es solamente el medio ambiente quien se beneficia de una mayor eficiencia en la
cadena de produccin, transformacin, distribucin y uso final de la energa por parte de los
consumidores, sino la sociedad en su conjunto.
Siendo concientes, que la comunidad no puede modificar el origen del abastecimiento, pero puede
influir en la demanda. Una reduccin del consumo de energa mediante la mejora de la eficacia
energtica constituye, por lo tanto, una de las posibles soluciones a ambos problemas.
Una tarea de investigacin importante para la toma de decisiones en materia energtica es determinar
un diagnstico de los consumos en alumbrado pblico y en el sector domiciliario. En este sentido la
Facultad Regional Crdoba de la Universidad Tecnolgica Nacional celebr un convenio con la
Empresa Provincial de Energa Elctrica, con el objetivo de impulsar un programa de eficiencia
energtica, promoviendo la utilizacin del Uso Racional de la Energa, que produzca un aplanamiento
de la demanda pico en la curva de carga y que traera como consecuencia directa la disminucin de las
emisiones de CO2 y una reduccin efectiva de gastos en el presupuesto familiar (1).
A tal fin se plantearon los siguientes objetivos para la investigacin:
Conocer la cantidad y tipos de luminarias utilizadas en los hogares.
Identificar atributos asociados a las lmparas de bajo consumos.
Identificar la potencia instalada en lmparas de alumbrado pblico.
El trabajo se dividi en dos Captulos, a saber:
Captulo I: Sector Residencial
Capitulo II: Sector de Alumbrado Pblico

CAPTULO I: SECTOR RESIDENCIAL

Desarrollo

Para obtener los datos indicado en los objetivos planteados, se efectu un relevamiento a hogares de la
Ciudad de Crdoba y de otras tres ciudades del interior provincial. Desde el punto de vista estadstico
se tuvieron en cuenta los siguientes elementos:
Universo: Hogares residenciales de la Prov. de Crdoba.
Unidad de relevamiento: Individuos entre 21 y 70 aos que conozcan aspectos referidos
al uso de energa en el hogar.
Tipo de muestra: Probabilstica.
Tamao de la muestra: 550 casos.
Error muestral: 4.2% con un nivel de confianza del 95%.

En el Cuadro I se indican los valores de ponderacin correspondientes a cada caso de la muestra de las
diferentes localidades seleccionadas.

Localidad
Hogares
representados

Casos
Probabilidad de
seleccin del
Hogar
Ponderador
(valores
proyectados)
Crdoba Capital 376907 300 0,000795953 1256
Ro IV 49235 90 0,001827957 547
Villa Mara 27885 80 0,000662663 1509
Ro II 8403 80 0,003034441 330
Cuadro I: Localidades Seleccionadas, Nmero de casos e ndice de Ponderacin

Los datos se procesaron utilizando SPSS (Statistic Package for Social Science) (2). Este software est
especialmente diseado para facilitar el anlisis de informacin dentro del campo de las ciencias
sociales.
El INSE (ndice Nacional Socio Econmico) que refleja la composicin econmica en el sector
residencial (3), clasifica a individuos y hogares a travs de:
La disponibilidad de recursos econmicos del hogar
El contexto de su respectiva insercin social, establecida segn los niveles que conceden la
educacin del principal sostn del hogar (el sostn del hogar es el individuo que,
independientemente de su condicin de jefe o no del hogar, es el que ms aporta con su ingreso
para el sostenimiento del hogar).
El INSE es la combinacin de una dimensin econmica y otra social. En la dimensin econmica, se
considera el nivel de ocupacin del principal sostn del hogar, la posesin de automvil y el
patrimonio. En la dimensin social, se considera el nivel de educacin del principal sostn del hogar. A
continuacin el Cuadro II esquematiza a los distintos sectores socio econmicos.

C1 C2C3 D1, D2, E
Educacin Tpica Univ. Comp.
Secundario comp./
Univ. Incompleto.
Primario Comp.

Ocupacin Tpica
Empresario
Dependiente de alta
jerarqua
Profesional independiente
Dependiente Adm.
Media/ Baja jerarqua
Autnomo media
jerarqua
Dependiente Manual media/
baja jerarqua
Autnomo/ Dependiente
Administrativo baja jerarqua
Posesin auto 96% 52% 19%
N de bienes 7.8 5 2.5
Cuadro II: Perfil de los grupos de NSE (AAM - 1996)
En el relevamiento realizado, se determin que la cantidad de lmparas promedio por hogar es de once
(11) y que el nmero de lmparas en el hogar, vara segn el nivel socio econmico. El Grfico I
refleja sta situacin.

Para futuras decisiones es importante conocer la cantidad de luminarias en los distintos ambientes del
hogar. El Grfico II nos indica que el dormitorio posee la mayor cantidad de puntos de luz.
19,7
15,3
9,2
8,1
7,1
0
5
10
15
20
25
C1 C2 D1 D2 E
L
m
p
a
r
a
s

p
r
o
m
e
d
i
o
Grfico I: Cantidad de lmparas en el hogar segn Nivel Socioeconmico
3,19
2,41
2,12
1,74
1,55 1,55
1,44
1,54
0
1
2
3
4
D
o
r
m
i
t
o
r
i
o
s
E
x
t
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r
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o
L
i
v
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C
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m
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c
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c
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O
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e
s
B
a
o
s
L
m
p
a
r
a
s

p
r
o
m
e
d
i
o
Grfico II: Promedio de lmparas en cada ambiente de la casa
A los efectos de conocer el tipo de lmpara utilizada en los distintos ambientes del hogar, para
determinar la eficiencia de las mismas, se indica por medio de Cuadros y sus Grficos asociados, cual
es la distribucin de las mismas segn el ambiente.

Cuadro III y Grfico III: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Cocina

Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 74,7
Ahorrativa 11,2
Dicroica 7,8
Tubo fluorescente 5,5
Ns/Nc 0,8
Total de lmparas 763.477

Cuadro IV y Grfico IV: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Living/estar

Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 48,2
Ahorrativa 15,2
Dicroica 2,4
Ns/Nc 0,2
48,2
34
15,2
2,4
0
10
20
30
40
50
60
Incandesc. Tubo
fluorecente
Ahorrativa Dicroica
%
74,7
11,2
7,8
5,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Incandesc. Ahorrativa Dicroica Tubo
fluorescente
%
Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 76,2
Ahorrativa 12,6
Dicroica 3,3

Cuadro V y Grfico V: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Comedor

Cuadro VI y Grfico VI: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Dormitorios

Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 82.0
Ahorrativa 9.5
Tubo fluorescente 7.5
Dicroica 0.7
Ns/Nc 0.2
Total de Lmparas 454.796
Cuadro VII y Grfico VII: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Escaleras/Galerias

Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 89.3
Ahorrativa 8.3
Dicroica 0.2
Ns/Nc 0.6
Total de lmparas 1.784.121
76,2
12,6
3,3
7,9
0
20
40
60
80
100
fluorescente
%
82
9,5
0,7
7,5
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
fluorescente
82
9,5
0,7
7,5
0
20
40
60
80
100
fluorescente

Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 87.7
Ahorrativa 5.0
Dicroica 3.2
NsNc 0.8

Cuadro VIII y Grfico VIII: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Baos

Total
Tipo de lmpara
%
Incandescente 78.4
Ahorrativa 11.7
Reflectores 0.6
Dicroica 0.5
Ns/Nc 0.1
Total de lmparas 1.183.385

Cuadro IX y Grfico IX: Distribucin de los tipos de lmparas - Ambiente Exteriores (Patio,
Jardn, Garaje, etc)

Conclusiones

Lugares del hogar como la cocina y ambientes exteriores (patio, jardn y garaje), son ambientes muy
propicios para el uso de lmparas de alto rendimiento y de bajo consumo, es decir que las lmparas
compactas ahorrativas y los tubos fluorescentes deberan tener fuerte presencia.
No obstante ello, el relevamiento nos indica que en la cocina, sobre 890.000 lmparas en toda la
provincia de Crdoba, slo el 15% corresponden a las compactas ahorrativas y un 34% a los tubos
87,7
5
3,2 3,4
0
20
40
60
80
100
fluorescente
78,4
11,7
0,5
8,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
fluorescente
fluorescentes, mientras que el uso mayoritario est representado por las lmparas incandescente con un
48%, esto significa cerca de 430.000 lmparas de alto consumo se encuentran en este ambiente del
hogar.
La situacin es ms desfavorable en la iluminacin utilizada en los ambientes de exteriores, como
patios, jardines y garaje. La proyeccin de los datos nos indica que en estos lugares existen en toda la
provincia 1.200.000 lmparas de las cuales slo el 11,7% y el 8,7% corresponde a las compactas
ahorrativas y tubos fluorescentes respectivamente; mientras que el 78% que representa una cantidad de
930.000 lmparas son del tipo incandescentes.
Las lmparas de alto rendimiento, por el tipo de luz y su larga vida til son muy indicadas para ser
usadas en estos lugares, sta situacin nos conduce a pensar en la falta de informacin y conciencia por
parte de la poblacin en su utilizacin.
Una reafirmacin de lo expuesto nos indican las escaleras y galeras, donde el 82% de las lmparas
utilizadas corresponden a las incandescentes.
Una mencin especial merece el comedor, que represente un lugar donde el nivel de iluminacin debe
ser alto y con un buen rendimiento, por lo que las lmparas dicroicas deberan tener una presencia
importante, sin embargo su uso slo alcanza al 3,3% del total de luminarias (425.000) utilizadas en
todos los comedores de la provincia de Crdoba.
La percepcin de la poblacin a las lmparas de bajo consumo se manifiesta en el Cuadro X.

Cuadro X: Percepcin de la Poblacin

Esto nos indica, que el el 47% de los usuarios mencionan al menos una caracterstica de las lmparas
de bajo consumo, mientras que el 53% no conoce ninguna caracterstica del producto.
En el total provincial el 60% no posee este tipo de lmparas y predominan los sectores de nivel socio
econmico medios y bajos. El 40% restante, que posee lmparas de bajo consumo corresponde a
sectores de nivel socio econmico ms alto, dando una proyeccin de 9,5 lmparas en promedio por
hogar.
Respuestas
%
Que producen ahorro de energa 30.4
Las conoce, pero no sus caractersticas 25.6
No las conoce 23.2
Precio alto, Que son caras 20
Duracin Duran mucho tiempo 3
Bajo poder lumnico Dan poca luz 2
Otras menciones 7.1
NsNc 3.5
Total de respuestas 330
Es importante destacar que al comparar la lmpara de bajo consumo con las incandescentes que
entregaran la misma luminosidad, slo el 14% de los encuestados reconocieron esta caracterstica y
que la mayora (70%) expresaron que el precio de venta es muy alto comparado con otros tipos de
lmparas.

Recomendaciones y acciones

Frente al diagnstico del relevamiento efectuado se propuso realizar acciones conjuntas entre la
Universidad y la Empresa Provincial de Energa para la formacin, concientizacin y difusin de la
importancia en la utilizacin de lmparas de alto rendimiento, para obtener beneficios econmicos por
parte de los usuarios y del uso racional de la energa en los horarios de mayor demanda energtica y
por consiguiente la reduccin de las emisiones de gases del efecto invernadero. A tal fin se disearon y
distribuyeron folletos informativos a todos los usuarios residenciales clientes de la Empresa Provincial
de Energa.
Otra de las acciones propuestas y llevadas adelante, fue la venta por parte de la Empresa Provincial de
Energa de lmparas de bajo consumo, que se cobraban en cuotas con la misma factura mensual de
energa.
Estas acciones han producido un importante aumento en la implementacin de stas lmparas en el
sector residencial, quedando por evaluar el verdadero impacto en ahorro del consumo energtico.

CAPTULO II: SECTOR ALUMBRADO PBLICO

Desarrollo

En este sector, el estudio de relevamiento tuvo por objetivo, conocer la potencia instalada de las
lmparas utilizadas en la ciudad de Crdoba capital y 16 localidades del interior que fueran
representativas del total provincial, en base a un muestreo in situ realizado por profesionales de la
Facultad Regional Crdoba de la Universidad Tecnolgica Nacional.
Para ello, se tuvo en consideracin mantener la misma topologa de los circuitos del alumbrado e
identificar el tipo de calle iluminada correspondientes a barrios residenciales, barrios cntricos, plazas,
avenidas y accesos.
Las horas de consumo anual consideradas fueron: 4.055 horas (11,11x365), adems al consumo total se
le agrega un 10% adicional debido al equipo auxiliar asociado a las lmparas con respecto a la potencia
nominal.
El relevamiento indic la presencia de lmparas de bajo rendimiento y duracin, tales como:
incandescentes de alta potencia, mezcladoras de alta potencia y mercurio de mediana y alta potencia.
Para todo este tipo de lmparas, se present la propuesta de ser reemplazadas por lmparas de sodio de
alta presin, que mantuvieran el mismo nivel de iluminacin en la mayora de los casos y un aumento
de luminosidad en algunos casos minoritarios, pero con una sustancial reduccin de la potencia pues las
lmparas de sodio son de alto rendimiento y mayor duracin.
A modo de ejemplo se presenta en el Cuadro XI la situacin antes del reemplazo correspondendiente a
la localidad de Cosqun (Departamento Punilla de la Provincia de Crdoba).

Tipo de calle
iluminada
Tipo y pot.de
lmpara
cantidad Potencia
parcial MW
Consumo en
MWh/ao
Porc. de
consumo
B Residenciales In 200 W 500 0,1000 405,500 5,56%
B Residenciales Vp Hg 125 W 2500 0,3438 1393,906 19,10%
B Cntricos Vp Hg 250 W 1650 0,4538 1839,956 25,22%
Avenidas y
accesos
Vp Hg 400 W 1500 0,6600 2676,300 36,68%
Plazas y Avenidas Sodio AP 250 W 800 0,2200 892,100 12,23%
Avenidas y
accesos
Sodio AP 400 W 50 0,0220 89,210 1,22%
TOTALES
ACTUALES
7000 1,7995 7296,973 100,00%

Cuadro XI: Distribucin del Alumbrado Pblico en la ciudad de Cosqun antes del reemplazo

Con los reemplazos sugeridos, obtenemos el consumo optimizado que queda indicado en el siguiente
cuadro:

Tipo de calle
iluminada
Tipo y pot.de
lmparas
cantidad Potencia
parcial MW
Consumo en
MWh/ao
Porc. de
consumo
B Residenciales Na 70W 500 0,0385 156,118 3,33%
B Residenciales Na 70W 2.500 0,1925 780,588 16,63%
B Centricos Na 150W 1.650 0,2723 1103,974 23,52%
Avenidas y
accesos
Na 150W 1.500 0,4125 1672,688 35,63%
Plazas y Avenidas Na 250W 800 0,2200 892,100 19,00%
Avenidas y
accesos
Na 400W 50 0,0220 89,210 1,90%
Totales futuros 7.000 1,158 4694,676 100,00%
Cuadro XII: Distribucin Optimizada del Alumbrado Pblico en la ciudad de Cosqun

La reduccin en cuanto a Potencia y Consumo de Energa es muy significativa, tal como se puede
observar en el Cuadro XIII y su Grfico X asociado.

Ahorro y consumo ptimo
MWh/ao
4694,7
2.602

Cuadro XIII y Grfico X: Ahorro de Energa y Reduccin de la Potencia en el Alumbrado
Pblico de la ciudad de Csqun

Conclusiones y recomendaciones

El alumbrado pblico est presente en el horario de punta del diagrama de consumos, como en esta
franja horaria intervienen equipos de generacin elctrica de menor eficiencia, la utilizacin de
lmparas de alta eficiencia implica indirectamente una menor emisin de CO2 a la atmsfera. Se puede
mencionar a modo de ejemplo (4):
Las Centrales Termoelctricas Convencionales de carbn que producen una emisin de
920 Kg de CO2 por cada MWh de energa producida.
Las Centrales Termoelctricas Convencionales de fuel leo, producen una emisin de 760
Kg de CO2 por cada MWh de energa producida.
Las Turbinas de gas, de ciclo combinado (gasleo), con una emanacin atmosfrica de
562 Kg de CO2 por cada MWh de energa producida.
La implementacin de la propuesta emergente del estudio realizado del Alumbrado Pblico en la
ciudad capital de Crdoba y en diecisis (16) localidades del interior provincial, consistente en el
reemplazo de lmparas de baja eficiencia por equipos de alta eficiencia (sodio de alta presin) conduce
a mejorar la uniformidad y el nivel de iluminacin, con un ahorro en el consumo de energa de 14.731
MWh en el ao, este valor representa una reduccin en la potencia instalada del 24%.

Consumo Actual 7297,0 MWh/Ao 100%
Consumo con ahorro 4694,7 MWh/Ao 64%
Ahorro de energa 2.602 MWh/Ao 36%
Potencia instalada actual 1,80 MW 100%
Potencia instalada futura 1,16 MW 64%
Reduccin de potencia 0,64 MW 36%
Bibliografa

(1) CEPAL SERIE Manuales. N 14. Introduccin: El uso eficiente de la energa Un tema de alta
prioridad. http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/7258/CapituloII.pdf
(2) Csar Prez. Tcnicas Estadstica con SPSS. Cap. N 15 Componentes principales y Anlisis
Factorial. Ed. Prestice Hall. 2001. pp: 486-502.
(3) Asociacin Argentina de Marketing. Nivel Socio Econmico. http://www.aam-
ar.com/publicaciones/inse_1996.asp
(4) Gobierno de La Rioja - Memoria de Medio Ambiente 2002. Estudio de Impacto Ambiental
de la Central de Ciclo Combinado de Gas Natural en Arrbal (La Rioja).
http://www.larioja.org/ma/memoria_2002/pdf/actuaciones.pdf

GA-011
EL USO DE LAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA EN LA
AGROECOLOGA, DESDE LA FINCA DEL MEDIO

Jos A. Casimiro Gonzlez.
Institucin: ANAP, Pequeo Agricultor
Leidy Casimiro Rodrguez.
Licenciada en Economa. Poder Popular Taguasco. Directora Oficina Proyecto De
Desarrollo Local.
Direccin: Finca del Medio, Autopista nacional. Taguasco. Sancti Spritus. Cuba.
Telfono: 52229013
Correo Electrnico: leidycasimiro2003@yahoo.es y
lcrodriguez@tag.sanctispiritus.co.cu

Resumen:
Cmplices de cuanto acontece en la Finca del Medio, viendo lo que
econmicamente puede representar para agricultores, ofrecemos un anlisis con
avales de sostenibilidad y posibilidades de generalizacin bien fundadas.
Generalmente, lo que se menciona como fuentes renovables de energa(FER) no es
todo lo que nos ha probado en esta finca que tambin lo es y que tienen que ver
con el soporte eficiente de las fuentes fundamentales que es, la familia viviendo en
el sistema productivo como la principal, la cra ecolgica de ganado por la
capacidad que posee de tomar, de plantas que no sirven para alimentar otro
animal, energa que aquellas toman del sol, la cra de aves casi silvestres con un
orden estricto que permiten los acuartonamientos vivos.
La eficiencia en todas las labores de cultivo con el uso del JC21A de traccin
animal, es otra de las grandes FER a tener presente porque es la falta de aperos
acordes y eficientes lo que ms energa fsica y recursos desgaja en la agricultura
sostenible.
El uso en esta finca de los arietes hidrulicos, los molinos de viento, el fogn de
lea eficiente, muy pronto el Biogs, la traccin animal con el JC21A, el ganado
ecolgico y la familia en ella, los ha dotado de una fuente inestimable e
imprescindible de energa, la psicolgica, al ser responsables directos de todos los
aciertos que ya, a este nivel que se est alcanzando, los hace agricultores
sostenibles con posibilidades de soar con la perfeccin agraria junto a la
naturaleza.

Introduccin.
Hay creencias de que la agroecologa es de pobres, de baja productividad y puede
estar fundamentado esto con razn por lo que se ve que sucede, en todas partes, los
ms ricos hacen la agricultura qumica, la industrializada y nosotros nos
proponemos defender la agricultura sostenible desde la ptica de lo sucedido en la
Finca del Medio.

Se sabe ya que la eficiencia de la agricultura convencional ha estado montada
sobre una base energtica acumulada por la naturaleza durante millones de aos
en el suelo, un equilibrio tambin en biodiversidad, de otros muchos cientos de
millones de aos. Se poda creer de verdad que con el descubrimiento de los
qumicos ya en la tierra todos podan ser hombres, o animales para l alimentarse;
podra creerse que no era tan sabia la naturaleza como se deca, el hombre le haba
descubierto el secreto, lo que lo mantena cauteloso, con que si llova o no, lo que lo
haca observarlo todo, donde se deba sembrar ese ao.

Con el auge de la industrializacin de la agricultura ya no hacan falta
agricultores, ni cultura agrcola, lo que tambin era la consecuencia de muchos
miles de aos. Ahora lo que haca falta eran obreros agrcolas, ingenieros, etc., que
cumplieran al pie de la letra lo que decan los paquetes tecnolgicos; ya no hacan
falta gente que vivieran en los campos porque con la ciencia, todo ahora era uno
por mil. Lo ms normal y justificado del mundo era que se pensara as, las
mquinas trabajaban por miles de hombres, los fertilizantes permitan tenerlo
todo siempre sembrado, se poda hacer llover en el momento exacto con turbinas
que alaban cientos de litros de agua por segundo. Cualquier turbina alaba ms
agua que 100 molinos de viento, con petrleo barato; esa era la realidad, lo otro
estaba por venir, pero ya est aqu, de cuerpo presente. Las plagas, las
enfermedades, la erosin, la contaminacin, la compactacin, lo caro de todo; se ha
probado y comprobado por todos que los medios no convencionales de energa, la
agroecologa, hacen posible, al lado de la naturaleza revertir el dao que se pudo
haber causado y crear una posibilidad para la agricultura sostenible que dependa
de la energa que en Cuba nos sobra, como es la que podemos usar del viento, del
sol, de las corrientes de agua, del reciclaje de los residuales, del estircol porcino,
vacuno, desechos agrcolas y dems.

Por nuestra cuenta, nos encontramos en el ao 1993, en la finca que nos vio nacer y a la
que habamos retornado con la familia llena de ilusiones y proyectos, ante un callejn
sin salida; no existan aperos de labranza y cultivos que se avinieran con lo que
queramos hacer, era imposible conformarse a la idea de que con un arado de vertedera
muy viejo y la guataca poda alentarse alguien a sacar adelante una finca desolada y
deteriorada, con mucha degradacin.

Desde esta ptica, vimos el fantasma de la agricultura como una realidad pero, nos
sobraban justificaciones para no desalentarnos e iniciamos el camino de crearnos
medios que posibilitaran, de inicio, independizarnos de tanta fuerza de trabajo
escassima y carsima. As comenzamos un camino por el que enseguida encontramos
aliento para seguir y por el que muy pronto nos vimos, como pequeos agricultores, a
un nivel superior a lo que habamos soado; perdieron la apuesta esta vez los que con
razones, tanto desalientan a todo el que quiere regresar con la familia al campo, porque
probamos que s es posible.

Entre un conjunto de cosas estuvo la creacin, poco a poco, del multiimplemento
agrcola JC21A con ms de 28 combinaciones en un mismo equipo para hacer con l
todo lo que se debe en la finca; ya hoy validado por la ciencia y pronta su
generalizacin en todo el pas, presentado al XV Forum Nacional de Ciencia y Tcnica
y haber obtenido destacada esta invencin.

Lo que nos permiti convertir la finca en escuela, en una muestra viva de lo que s se
puede hacer en nuestras condiciones, en nuestro clima, con nuestros problemas, fue la
conclusin del JC21A, fue lo que cre el espacio, el ahorro de recursos y tiempo, de
mano de obra, esfuerzo fsico, para soar con la agricultura superior y adentrarnos en el
mundo de la verdadera sostenibilidad agraria y fundamentados en este ejemplo
encaminarnos con cosas que solo dependen de nosotros, hacia pasos superiores,
sostenibles, con el solo uso de energas que hay en todas partes: el viento, el sol,
corrientes superficiales de agua, para cocinar con fogones ecolgicos y el fertilizante
producido en la misma finca.

Desarrollo.
El primer aspecto a valorar econmicamente en la Agroecologa y su extensin sera
que es una forma de hacer agricultura a una velocidad menor pero para toda la vida que,
adems, es como nico se podra, en algn momento, pagar la deuda creada por la
agricultura qumica o de consumo como nos gustara llamarle.

Como lo vemos, la agroecologa profesional es un conjunto de acciones que lo incluye
todo, la biodiversidad, la mejora y proteccin del medio ambiente, la devolucin de la
vida al suelo, el aprovechamiento de todas las fuentes de energa incluyendo que la
familia viva en la pequea finca como una de las principales; las fincas agroecolgicas
son el orgullo general, nunca se queman, las afectan menos las sequas o los huracanes,
pueden generar todo el fertilizante que necesitan y no tienen que aplicar ni productos
biolgicos contra plagas y enfermedades si se armoniza inteligentemente con la
naturaleza sembrando cada cultivo en su ciclo acorde a cada finca, al igual que poseer
aquellos animales y plantas a los que se le pueden ofrecer todas las atenciones que
requieran sin abarcar ms de lo que se puede apretar.

La finca agroecolgica con que soamos es la nica forma de que se pueda estar
siempre en el mercado sin depender de l, en estos pequeos espacios se puede optar
por la aplicacin de tcnicas antiguas que apart la revolucin verde pero que no pudo
desvalidar nunca como son, los molinos de viento, los arietes hidrulicos, etc.

Cuando hacemos un anlisis econmico, o cuando se hace, generalmente solo se cuenta
cuantos quintales se produjeron, cuanto dej de ganancia la cosecha y a priori aparecen
altos productores de calabaza por ejemplo. Cuanto representa que se hallan producido
mil quintales de calabaza en unos meses en una hectrea, si por no hacerlo de forma
agroecolgica con barreras, lneas a nivel, se fueron con las lluvias mil quintales de
materia orgnica que le costaron a la naturaleza millones de aos quizs de paciente
trabajo? Cuanto es el valor real de esa produccin? Cuanto representa en calabazas
los qumicos que arrastraron esas lluvias al manto, a los ros? Cuanto costar en
realidad cuando la naturaleza termine de desvalidar la maquinaria, la sobreexplotacin
de los suelos?

JC21A( multiimplemento agrcola de traccin animal creado en la Finca del
Medio)
Estas son las razones, o algunas, por las que nos sentimos tan motivados a proponer lo
que a nosotros tanto nos ayud y es nuestro mayor inters que se comprenda, que la
posibilidad real de hacer agricultura ecolgica familiar sostenible la encontramos
cuando descubrimos este equipo y toda su variedad de acciones que, como decamos,
nos libraron de ms de un 70 % de los gastos de combustible, agua, trabajo, a la vez que
aumentamos un 1000 % la productividad y la calidad de los productos.

Son muchas combinaciones en un mismo equipo de traccin animal que, adems, posee
las formas ms ecolgicas de laboreo del suelo que se pueden usar, dotando al
campesino de la posibilidad de, en un solo equipo, poseer la relacin yunta implemento
con la que siempre se haba soado, creando, esta opcin, una puerta de entrada al pago
de la deuda ecolgica con la que todos estamos empeados.

Este equipo puede asimilar cualquiera de las combinaciones convencionales ya
existentes, ms las de l y otros que puedan crearse a partir de todas las posibilidades
que ofrece la concesin del chasis en forma de carril en todo su andar.

Consideramos desde hace tiempo la traccin animal en la finca como el eslabn que
estaba perdido y que sin l, no hubiremos soado ni pensado ni en lo que era energa
renovable. La traccin animal la vemos como una Fuente Renovable de Energa porque
los bueyes usan como combustible los pastos que toman su energa a la vez del sol y de
los suelos, es una cosa que se crea dentro del sistema productivo, son animales nacidos
y criados all, entonces posibilitan con la parte del JC21A y del agricultor, hacer un
trabajo que de otra forma seria con tractores y que esa si no depende de nosotros,
porque hoy todava se estn usando tractores y cosas que entraron a Cuba por
intercambios ventajosos con los pases socialistas, pero un tractor de eso vale mucho y
son cosas que sern imposibles contar con ellas ms adelante.

Este multiimplemento, que como decimos, nos brinda ms de 28 combinaciones a
realizar con un mismo equipo para una sola yunta de buey o en algunos casos, con un
caballo, es lo que estimamos primordial para iniciarse en el mundo de la agricultura
sostenible por su simplicidad, multiplicidad y eficiencia, es como ms posible podemos
tener credibilidad para entender la Agroecologa.

No solo abarca una gama infinita de combinaciones con los aperos que fueron hechos,
sino que, por su forma de carril central que cubre todo el largo del chasis capaz de
portar aperos, ruedas, o ejes transversales en todo su recorrido, puede asimilar cualquier
nueva opcin que se requiera para casos especficos o cualquiera de los ya creados
como pudiera ser una reja de vertedera, acanteradoras, etc.

Al cabo de muchos aos de mejoramiento de esta tecnologa se fue creando, a la vez,
una cultura en su uso, que ha dado, como resultado, una cadena de combinaciones, una
continuando a la otra, para poder hacerle todo a cada cultivo, comenzando por la
preparacin del suelo y culminando con la ltima labor.

Lo ms significativo de todo es que puede ser ajustado a cualquier marco de siembra(
un surco, dos surcos o tres de cada vez.), hacer surcos sobre camellones ya hechos con
anterioridad para sembrar por ellos, a profundidades especficas segn nos convenga, la
yuca, el tabaco, tomates, boniatos, pero, esto se logra con precisin milimtrica a ms o
menos profundidad matando, adems, toda la reventazn de la calle y la mayor parte de
las veces el operador no necesita tocar el equipo, nada ms que en las viras, porque
puede hacer la labor suelto detrs de los bueyes, cuando se aprendan todas sus
bondades.

Luego estos cultivos tienen un seguimiento en su desarrollo con otras formas de
laboreo. En el cultivo que se siembra a menores distancias, como poda ser el arroz, los
frijoles, etc., se pueden hacer, el da de la siembra, dos surcos de cada vez por usar
siempre el ltimo surco como gua por el que transitar el buey y el apero de afuera de
uno de los extremos, buscando que la surquera quede con un paralelismo lo ms
perfecto posible y as luego, en las labores de deshierbe, transitar cultivando tres surcos
de cada vez.

Ya hoy no es para juego pensar en la escasez de jornaleros, los que todava se
encuentran son de ocasin, por una necesidad y alentados por ganar en algn momento
algo extra; no hay ya casi gente que se pueda contratar que sepa andar con los arados
antiguos de vertedera o de palo; estos son difciles de conseguir, en el caso del
americano, se necesitan, para fabricarlos, culturas de herrera casi en extincin pero que,
adems, aunque ha hecho casi todo lo que se ha hecho con bueyes en Cuba desde la
antigedad, es una sola opcin y el JC21A puede asumirla sin inconveniente como una
ms de 28 haciendo para l esta reja de vertedera, intercambiable si fuera el caso.

El trabajo que realiza el noble arado criollo poda hacerse igualitico con una creacin
que puede ser intercambiable, si el caso fuera que quisiramos que todo fuera idntico,
pero no es as. Lo que queremos decir es que esta creacin para la traccin animal lleva
implcita esta idea Suea con un apero de cultivo o labranza y tendrs un equipo
certificado para ms de 28 combinaciones y adems, lo que t quieras agregarle con
ese apero en especfico.

No queremos desvalidar nada sino, solo dar fe de que con esta concesin de chasis en
forma de carril, se puede poseer, este equipo que, adems, puede portar cualquiera de
las rejas o combinaciones para grada, araitas convencionales que se desee manteniendo
su forma. Todo se puede hacer partiendo de que pueda mejorar ms todava su
eficiencia.

Cuando analizamos estas cosas comprendemos bien que estamos hablando de una
solucin posible a emprender para remediar la situacin con la traccin animal, todo en
un equipo, ms, ese mismo equipo, con la capacidad de portar todo lo que se quiera de
los dems pero, esta vez, no habra que pensar en un arado americano sino, solo en su
reja.

El caso es que en especfico, para este equipo fueron diseados aperos acordes a la
situacin actual de las tierras en Cuba, a lo que se necesitaba en una finca degradada a la
que, segn se fueron presentando las circunstancias se le fue encontrando una solucin,
se invirti tiempo para comprobar en que se haba acertado mejor por como respondan
los cultivos, la productividad, la incidencia de plagas, sin referencias tcnicas ni
agrcolas que desviaran la posibilidad de obtener un equipo ajustado a todas las
situaciones que enfrenta la agricultura hoy en nuestro pas.

Escasez de mano de obra, problemas econmicos para la construccin de equipos
acordes y variados como los requiere cualquier finca, una creciente dependencia por
estas mismas causas de insumos y agroqumicos importados, imperiosa necesidad de
iniciar acciones que nos encaminen por una agricultura agroecolgica pero, que se
pueda realizar de forma sostenible y que estimule ver el trabajo agrcola, como algo que
se puede hacer con humanidad y productividad.

En investigaciones que se han hecho en esta finca se ha comprobado que el ahorro de
agua de regado, de mano de obra, de fertilizantes, herbicidas y otros qumicos unido al
aumento de las producciones por rea, pero ms que todo, la calidad de estas, abre un
captulo nuevo para la agricultura sostenible agroecolgica en nuestras condiciones; ha
salido de una finca, ha sido creado y probado en ella y es esta finca reconocida con el
ttulo de Faro Agroecolgico por la Agricultura; Referencia Nacional por la Agricultura
Urbana optando por la Excelencia donde todas sus producciones son agroecolgicas
sostenibles encaminada ya por el Camino del Sol con el uso cada vez mayor de las
Fuentes Renovables de Energa.

Hablando de generalizacin y extensionismo nuevamente llegamos al punto que
creemos ms importante que es que, bajo las condiciones econmicas existentes se
puedan producir equipos de traccin animal muy econmicos que casi con el salario que
gastara un campesino para guataquear 3 o 4 hectreas de frijoles una sola vez, es ms
de lo que costara fabricar un equipo para hacer eso en tongas de otros cultivos para toda
la vida. Con lo que se dejara de comprar en qumicos ms la posibilidad de aumentar
los rendimientos y calidad de las cosechas sera otro aporte para que su generalizacin
sea una realidad sustentable.

Tecnologa Apropiada
Desde aqu hemos comprendido como compensar la diferencia de potencia entre
los arietes, los molinos, las fotoceldas para el abasto de agua del sistema
productivo. La eficiencia, el costo, el amor, el uso racional, que cada cultivo
tenga solamente el agua que requiere sumado a que son opciones que si dependen
de nosotros, casi eternas; vale ms en el mercado una bomba de inyeccin de una
turbinita que un molino de viento que dura cien aos, una goma de tractor cuesta
ms que un ariete hidrulico que puede estar eternamente da y noche bombeando
agua, sin cajas de bolas, sin aceite ni mantenimiento casi.

El uso de estas fuentes de energa es adems, lo ms democrtico que se pueda
imaginar, un ariete hidrulico usa para trabajar el agua que ira al mar, de ella
bombea una porcin y la otra sigue su curso para que otros tambin se sirvan de
ella; sin embargo, una turbina grande de esas importadas, elctrica o diesel de 50
litros por segundo que indolentemente se utilice puede que, haciendo dao adems,
gaste intilmente el agua con que se abasteceran 20 fincas.

Una de las cosas en que creemos, que hemos analizado que poda redundar en ms
recursos para que muchas fincas se sumen al extensionismo agrario es,
precisamente, en los sistemas de riego y el uso del agua. El agua que puede elevar
uno o dos arietes hidrulicos Cita 3 por ejemplo, en los lugares donde sea posible,
es mucho ms que la que necesita una finca agroecolgica de una caballera si se
usan los sistemas de goteo de baja presin porque, en estas fincas se explotan otras
opciones como la ganadera, cultivos de primavera. Con eficiencia y la instalacin
como la lleva, esta cantidad de agua alcanza para ms de lo que con sostenibilidad
se puede atender.

Una turbina convencional, en el riego de una besana de pltanos sabiendo que
riega 20 litros por segundo seran en 30 minutos que se le da a cada tirada 36 000
litros de agua, por 5 tiradas seran en ese riego 180 000 litros de agua, o lo que es lo
mismo 180 litros por mata (1000 cepas de pltano). Con esa misma cantidad de
agua estaramos regando para esas mismas 1000 matas de pltano, 18 das con
eficiencia, con ahorro y contribuyendo a la estabilidad de la vida en el suelo. De la
otra forma la vida del suelo por sobresaturacin muere y luego por poco agua
muere tambin, hay un desbalance estresante, ms el gasto en combustible, en
mano de obra, etc.

La mayor parte de estos grandes sistemas de riego que bombean ms de 20 litros
por segundo, su mayor problema est en la ineficiencia de riego; un equipo que se
usa por ejemplo para regar cada 10 das, el resto del tiempo est parado todo, los
tubos, la turbina; porque riega tanto, hecha tanta agua que entonces el otro tiempo
se usa para otras cosas, el tiempo sobra, pero tambin es mucha ms el agua que
gasta, sin embargo los otros sistemas lo emparejan porque lo pueden estar
haciendo todos los das del ao, lo que tienen que ser usados los sistemas de riego
de baja presin que son mucho ms econmicos, mucho ms sencillos, ms
duraderos, queda compensada esa otra parte.

Hemos comprobado que con 10 litros de agua diario, puestos en la planta, es
suficiente si el suelo es elaborado de forma agroecolgica, si la planta fue
seleccionada como es, si se desyerb como es, si no se usaron qumicos; esos 10
litros de agua son suficientes para una produccin agroecolgica de pltanos.
Ahora, qu le pasa a la otra agricultura, que quieren llevar a unos extremos tan
elevados el racimo de pltano que la mata no puede con l; entonces la
agroecologa lo que establece en un balance entre lo que s se puede, de lo que s
depende de nosotros, de las posibilidades reales de la vida, del equilibrio, de la
economa, del trabajo.

En el cuadro aparecen parmetros que obtuvimos de un CITA 3( tipo de Ariete
Hidrulico), instalado en la Finca del Medio, a diferentes alturas y distancias la
descarga del agua, con diferentes niveles de agua en el embalse.

Altura
Chorizo en
metros.
Altura Aforo
en metros
Distancia
descarga.
Golpes
por min.
Litros
por min.
Litros
por hora.
Litros
por da.
Diez
litros por
mata de
pltano.
1.91 4 100 54 54 3240 77 760 7 776
1.91 9 200 54 18 1 080 25920 2592
1.91 15 400 54 12 720 17280 1728
1.36 15 400 - 7 420 10 080 1008
1.72 15 400 39 12 720 17280 1728
1.76 15 400 12.5 720 18000 1800
1.71 17 400 40 8 480 11520 1152
1.65 17 400 39 7 420 10 080 1008
1.40 16 400 35 6 360 8640 864
1.40 17 400 33 6 360 8640 864
1.26 17 400 29 5 300 7200 720
1.19 17 400 27 4.5 270 6480 648
1.19 3.40 17 27 32 1920 46080 4608
1.13 17 400 25 4 240 5760 576
1.8 17 400 23 4 240 5760 576
0.98 17 400 20 2.5 150 3600 360
0.91 17 400 16 1.5 90 2160 216
0.91 4 100 16 10 600 14 400 1440
0.96 4.50 100 15 9 540 12960 1296
El ariete hidrulico posee la caracterstica de contribuir al mejoramiento del medio
ambiente. Segn clculos efectuados al efecto podemos afirmar que uno de estos
equipos, como promedio anual, ahorra de 10 20 litros de petrleo equivalente al da
(3650 7300 litros al ao), lo que posee un valor en divisas de aproximadamente
547,5 1095 USD. En relacin al precio promedio en el mercado internacional. Hoy
en el consumo interno de Cuba esta cifra se triplica. Esto se puede traducir en un
equivalente energtico de 66 Kwh. al da y una emisin de CO2 equivalente evitada de
43.29 Kg. diarios (86.58 Toneladas al ao).
1

Los molinos de viento no tienen que ser instalados solo en pozos profundos, es
mucho ms fcil ponerlos en un embalse, arrollo, etc., y se obtienen, en los lugares
donde hace viento, caudales de agua increbles porque, como el agua se encuentra
mucho ms cerca de la superficie, se le puede instalar un mbolo mucho mayor y
mayor dimetro de tubera. En el cuadro aparecen tres tipos de molinos de los que
ms se ven en Cuba por sus dimensiones, observemos la cantidad de agua que
puede extraer de un arrollo en la sequa, que es cuando ms viento hace en Cuba y
saquemos cuenta para cuanto eso alcanza si se usa eficientemente.

Elevacin
total
(metros)
Pulgadas
embolo
Tubo
(plgas)
Varilla
(plgas)
Litros
por hora
Litros en
8 horas
Litros
por da
dimetro
5 5 2,5 5/8 4010 32080 96240 2.40m
10 4 2 0,5 2570 20560 61680 Huracn 8
15 3,5 2 7/16 1910 15280 45840 26 g*mn
20 3 1,5 3/8 1440 11520 34560
5 6 3 3/4 6390 51120 153360 3,5m
10 5 2,5 5/8 4440 35520 106560 Huracn 10
15 4 2 0.5 2840 22720 68160 23g*mn
20 3.5 2 7/16 2170 17360 52080
5 7 4 9540 76320 228960 3.66
10 6 3 7010 56080 168240 Huracn 12
15 5 2,5 5/8 4860 38880 116640 21g*mn
20 4 2 0.5 3110 24880 74640
25 3,75 2 0.5 2740 21920 65760
El Delta Junior, por ejemplo (tipo de molino), segn los clculos y pruebas efectuados
ahorra de 3 a 5 litros de petrleo equivalente al da (1095 1825 al ao), lo que posee
un valor en divisas de aproximadamente 164,25 273.75 USD en relacin al precio
promedio en el mercado internacional. Hoy en el consumo interno de Cuba esa cifra se

1
Tomado de: Tecnologas Apropiadas para el Abasto de Agua Publicacin del Centro Integrado de
Tecnologa Apropiada (CITA), del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INRH) ISSN 959 - 7102
triplica. Esto se puede traducir en un equivalente energtico de 20 Kwh. al da y una
emisin de CO2 equivalente evitada de 132 Kg. diarios (21.45 toneladas al ao).
2

Con las fotoceldas tenemos algo parecido y cierra el tringulo, creemos, en que no
queda un lugar en nuestro pas donde no se pueda bombear agua, si la hay, con las
fuentes renovables de energa s existe la seguridad que vale la pena hacerlo.
Supongamos que hay agua pero no hay viento ni corrientes de agua superficiales,
ah se pensara en los sistemas de bombeo solar. En el cuadro se observa la
posibilidad de dos tipos de bombas sumergibles de punta especficamente para el
sistema fotovoltaico.

Tipo bomba Cargas/m Flujos
L/min.
Potencia
mxima
Revl/min. Voltaje/V
Helicoidal 90 -120 8 42 900 W 500-3000 30-300
Centrfuga 9- 28 68-272 900 W - 90-240
Datos tomados de: revista Energa y t. Revista cientfico popular trimestral de
Cuba solar, No 27(julio- septiembre-2004) ISSN 1028- 9925

Este uso eficiente que se le puede dar al agua de los molinos de viento, de los
arietes hidrulicos, o de los sistemas fotovoltaicos, incrementa a tener en estos
equipos la dimensin de un equipo de riego grande, porque puede por este
contacto directo con la cantidad directa que lleva cada mata, con la cantidad de
agua que puede extraer un molino en un da o bombear un ariete hidrulico. Esa
relacin puede multiplicar el valor de un litro por 100, pero cuando esto sucede as
adems entra el valor espiritual, de lograr hacer cosas que dependen de uno, hay
un valor agregado que es, la proteccin del suelo; cuando el suelo se le hecha
exclusivamente el agua que necesita para que la vida se mantenga; por las otras
formas todo es nada ms que motor y agua, no hay manera de saber exactamente
que cantidad de agua se le hecha a cada mata, es un desborde, un despilfarro.

Cunto significa econmicamente el uso de tecnologas que solo dependen de
nosotros, que son prcticamente eternos, que no nos hace depender de mquinas
sofisticadas como son las turbinas diesel que dependen de bombas de inyeccin, de
bateras, de sistema complicados de mecnica? Cunto depende econmicamente
si es real que puede ser sustituida completamente con la eficiencia? El derroche de
agua, la carencia de esos equipos, la imposibilidad de en este pas poner una
turbina y un sistema de regado por aspersin en cada finca; queda sustituida con
la eficiencia y la energa psicolgica que esto agrega del uso de los arietes
hidrulicos, de los molinos de viento y de los sistemas de goteo de baja presin, eso
queda enmendado por la eficiencia que se puede lograr, el tamao de los motores,
el tamao de las turbinas que ni en este pas se fabrican.

2
Tomado de: Tecnologas Apropiadas para el Abasto de Agua Publicacin del Centro Integrado de
Tecnologa Apropiada (CITA), del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INRH) ISSN 959 - 7102

Lo que ms falta hace para estos sistemas, es la alta eficiencia, el cuidado permanente y
esto lo ofrece con creces, o lo puede ofrecer, la familia agroecolgica viviendo en el
sistema productivo, as es como mejor se pueden extender estos sencillos mtodos, para
que nunca una llave se quede botando agua o los ciclones cojan los molinos sin
desmontar, o las mangueras etc. sean maltratadas o desaparezcan.

El biodigestor, como primera instancia, puede verse como un apoyo limpio y seguro
para que no falte ese combustible en la cocina, como algo del sistema productivo
que no faltar nunca, sea cual fuere la oscilacin de los mercados, pero hay mucho
ms, y es lo que tanto nos motiva a confirmar, para la agroecologa de punta y el
extensionismo agrcola sostenible, la familia en la finca. Con el estmulo que
representa tener gas de cocina, se crea de inmediato otro eslabn de la cadena que
sostiene la agricultura sostenible, una cultura en el aprovechamiento del estircol y
luego, como subproducto, el fertilizante sano y sin una semilla de mala hierba que
germine, para que el agua, por esta causa, rinda por cuatro, al aplicrsele, por ej.;
a una mata de pltano o de guayaba, etc.

El ganado, tanto para obtener leche como carne es la fuente ms importante en la finca
para producir protena animal porque no compite con nadie, lo que come no es nada que
tenga que ver ni con los cerdos tan siquiera, hace una conversin eficiente solo con
pastos pero ah no para, una vaca que solo con pastos produzca durante 200 das un
promedio 5 L de leche diario aporta anualmente 1000 litros de leche, ms una cra que
debe pesar otras 300 libras ms o menos y todo esto sin comerse una mazorca de maz o
una libra de pienso importado, o una vianda pero, hay ms, si a esta vaca le recogemos
10 KG de estircol diario ms 5 Kg., al ternero son 15 Kg., suficiente para todo el gas
que necesita una persona para cocinarse al da, si son 5 personas con 5 vacas y sus cras
tendran todo el combustible que necesitan haciendo un bien al medio ambiente; con
estos 10 Kg. de estircol de cada vaca que de 5L de leche ecolgica obtenemos en gas,
con equivalencia, otros 3 litros ms de leche que seran 8 y seguimos, cuando este
estircol sale del biodigestor es un biofertilizante para soar que, la parte lquida, puede,
como fertirriego, ir directo a los cultivos y los slidos a las lombrices que pueden
servir para los peces, pollitos, etc., y nos queda el humus, el mejor fertilizante conocido
producido en casa, pero que va al campo sin una sola semilla frtil que es, en nuestro
juicio, el caos en el uso del humus de lombriz, infesta los cultivos de hierbas.

Tenemos que ya la vaquita ecolgica de 5 litros al aprovechar el gas equivala a 8 pero,
ahora, aprovechando el biofertilizante, sin una sola semillita frtil, puede llegar a 6 litros
ms que seran 14 y si le restamos 5 que nos da como promedio 200 das, nos queda que
esa vaca, explotada de esa manera da ms leche del estircol que de leche en si pero,
todo los das de su vida; solo con los 10 Kg. de estircol una vaca nos garantiza un
racimo de pltano de ms de 30 libras fa 18 diario. Entonces son, por todo, todos los
aos, un promedio anual de 4 285 litros de leche por vaca de las que duran muchos
aos, eso es economa agrcola, sostenibilidad, ganadera de lujo y agricultura para
siempre, hasta el toro y los bueyes puede aportar ms que cualquier vaca en si como
ganancia, solo si lo explotamos de esta forma toda su vida.

El conejo es como la vaca, todava puede aprovechar con tremenda eficiencia
desperdicios que nadie ms y yerbas que ni las plagas se comen, los cercados de la finca
pueden estar hechos en gran parte con alimento para conejos, el cangre de yuca, los
tallos duros de la yuca, la paja de arroz, malvas, guarapo, de todo, nada tiene que comer
el conejo que sirva como alimento humano. Decimos para la finca pero, esta idea del
conejo llevada con seriedad a los patios, sera una fuente de protena de las mejores, se
puede estimular con seriedad, dar asesoramiento y crear un mercado seguro para
comprarlos a los productores, se puede consumir en restoranes, puntos especializados,
el turismo, en embutidos. El estircol es algo que se puede usar directo pero si se crean
condiciones debajo de las jaulas, que no entren las gallinas, se humedece todos los das
y se le echan lombrices, por meses no tenemos que ocuparnos de recoger una paja, se
aprovecha tambin el orine, es ms higinico que halla toda esta vida debajo del conejal
y el mal olor caracterstico no se percibir jams, tenemos la vaca y el conejo con lo que
no come el hombre ni puede comer el cerdo.

El guanajo como para carne de ave en aquellas fincas que ya posean el
acuartonamiento completo, es otro animal que se puede tener silvestre, cuando no
queramos que traspase los cuartones se le cierra la puerta, es importante para esto que
los cercados vivos estn lo suficientemente tupidos para que no se vea hacia el otro lado
y no vuelen hacia lo desconocido; viven sin ms ni ms que de hierbas y semillas de
arrocillo, alpargata, como estmulo a venir al patio se le puede moler caa, algunos
tronquitos de yuca.

El guineo es como el guanajo, tambin silvestre, una cantidad moderada, son
plaguicidas perfectos, hasta las guasazas las cogen, las garrapatas. En fincas que no sean
agroecolgicas estos animales pueden ser plagas (guanajos, guineos, gallinas) tambin
ya que, al estar todo sembrado sin cuartones se comeran los cultivos.

Los peces pueden compensar en parte la inversin en aquellos embalses que tienen
corrientes, alimentndose silvestre, aportando alguna carne y desperdicios para cerdos,
gallinas, etc.

Los chivos y los carneros pueden, bajo estricto control, servir para de vez en cuando
pasarlos por los cuartones de las vacas para que se sirvan de pastos, bejucos de las
cercas que normalmente las vacas bien alimentadas no comen. Adems de servir como
biodiversidad y apoyo de carne para el consumo, son eficientes para sobre pastorear
cuartones que van a ararse con el JC21A. Todos estos animales, ms otros quizs, como
los patos o las ocas en los embalses o las jutas en los montes no compiten en nada con
el hombre o con las posibilidades de un sistema productivo en equilibrio.

Los acuartonamientos no es solo una ventaja para los escarnes, para la erosin, para
generar biodiversidad, sino que permiten introducir cras ecolgicas de animales sin
temor a daos y perjuicios, en cualquier estancia te permite determinar qu quieres
sembrar. El poder real que ofrece para pensar en variedades, se puede tener sembradas
las cosas ms tentadoras y en cualquier perodo del ao sin que halla peligro.

Cada vez que se recojan las cosechas permitir el pastoreo por las hierbas indeseables e
incorporarlas en forma de estircol al suelo, son cortinas rompevientos, permiten la
penetracin del agua a capaz ms profundas por ser lugares que nunca se pisotean, y
ofrecen ventajas respecto a otras cercas al no tener que darles mantenimiento
constantemente, sino cada muchos aos y con una cuchilla creada en esta finca para
ello.

La sostenibilidad depende de la diversidad, si llueve mucho y lo nico que tenemos es
papa, la perdimos; si llueve muy poco y lo que tenamos era arroz solamente, nos
morimos de hambre pero, si fue tanta la sequa nos qued yuca, mango y todo lo que no
necesita tanta agua o viceversa; todas las posibilidades debemos aprovecharla segn
nuestras condiciones, todo tiene que sobrar, el tiempo, el pasto, la alimentacin de la
familia y la de todos los animales.

Siempre ser mucho mejor tener animales de menos, o cultivos, que de ms; para
siempre poderle llegar a todo con todo, no ser derrotado permanentemente por querer
abarcar tanto; lo nico que s debe ser limitado es el sistema de riego para no vernos
nunca tentados a la desmedida y a querer tener todo el sistema productivo aplastado,
agua? para la cuarta parte del rea cultivable para que pueda establecerse un programa
de rotacin y descanso donde, intensamente, en agricultura, solo sea esa cuarta porcin
la que atendamos al 150 %, otra parte con ganado, con abonos verdes por ejemplo, o
incorporndoles materia orgnica para que se vaya descomponiendo; de tal forma y con
un programa cuartn por cuartn para que el maz caiga donde mismo cada 8 aos, o
cualquier otro cultivo. As, solamente, se acab la necesidad de fertilizacin, se le da
tiempo al suelo a reponerse de forma natural y este equilibrio no es soportado casi por
las plagas y enfermedades; las cosechas que se obtienen as alientan y se siente el
agricultor seguro pero, lo ms importante es que se puede seguir cosechando cada vez
con mejores resultados para toda la vida con posibilidad real de todo ser mejorado, de la
otra forma ser siempre seguro, cada vez ms dependencia, ms plagas, menos
rendimiento, mas contaminacin.

La familia en la finca.
Cada finca, como todo, est compuesta por cantidades exactas de energa que pueden
acumular o dar, creemos, anualmente, que de forma natural va acumulando y es lo que
la otra agricultura encontr, lo sucedido durante millones de aos que en unos pocos se
ha perdido casi todo; es hasta posible perder extensiones de tierra frtil por los errores
de una sola temporada. El problema est en que haba mucho guardado, de la forma que
se est tomando es con la misma filosofa de la extraccin de petrleo que es una fuente
no renovable; en s, la agricultura convencional es una forma no renovable de obtener
alimentos, hasta que se pueda; la agroecolgica obtiene los alimentos o debe obtenerlos,
como lo hara el ms simple de los animalitos, dando y dando.

Hay cosas en las que nos fijamos mucho que acaba con la voluntad de un agricultor y
desilusiona a los que deberan seguirlo y es que nunca uno tiene lo que necesita, si las
vacas dan 40 litros de leche, le hacen falta 50 y as todo lo otro, eso es normal y es parte
del juego por la vida pero, esta agricultura es para pensar, hay que dibujar un cuadro
vivo; es probable que el potencial de la finca en leche sea 40 litros lo mximo, mientras
que la hierba toma la energa del sol y hace todo su ciclo tiene que pasar un tiempo;
dnde est el tn marn? Si los 40 litros como promedio los obtenemos con 5 vacas,
estamos perfectos, es difcil solamente con pastos naturales de la finca rebasar esa
cifra, sin miel ni piensos, eso es lo que se tiene que buscar, que halla eficiencia; lo que
sucede es que se suea con que las vacas den leche como si fuera agua de lluvia o, en
tener leche como se tiene el agua, se quiere ms porque nos parece que puede ser e
incorporamos 2 vacas ms, al poco tiempo no hay manera de rebasar los 30 litros
porque ahora hay que alimentar tambin el cuerpo de esos dos animales y cuesta 10
litros menos; quizs fuera mejor rebasar los 40 litros sacando de las 5 la peor y haciendo
lo otro.

El caso puede ser mejor ilustrado as; se estn sacando 40 litros de leche de 10 vacas
pero es imperioso obtener 50, no es poniendo 2 ms que llegamos a 50, es mucho ms
probable que sea sacando 2 que alcancemos la cifra. As sucede con todo, hay que
aumentar la leche antes que nada, teniendo en cuenta s es posible pero, como ltima
opcin que sea en sobrecarga los pastos porque siempre tendr que sobrar en primavera
para que alcance en invierno.

Hay cosas que conquistar; por los agricultores parece creencia que lo nico que se tiene
como trabajo es lo que se hace tradicionalmente; dirigir, anotar, llevar la familia a otra
finca a recibir una nueva experiencia es un atraso, no hay tiempo que perder y es donde
el mal del aterrille prende y contagia; se da mucho el caso de tradiciones familiares
errneas que son las que traban ver hacia delante, fincas explotadas durante 50 aos sin
que tengan un cercado decente, una barrera viva o muerta, por todos lados puercos y
chivos sueltos que lo nico que aportan es dao, cada animal que se tenga tiene que
haber absoluto control sobre l y su estancia en la finca no puede estar dada si no es
bajo un aporte de utilidad. Esto trae que cuando no se est peleando con los vecinos, se
estn sacando de los sembrados y al final, casi, no se recoge nada. Constantemente estn
pasando trabajo, que no es lo mismo que trabajar, as con estas costumbres de hacer mal
las cosas como manifestacin cultural no queda tiempo ni para ir al dentista y eso se ve.

Una externalidad positiva lo es la influencia en la familia en todos los logros, pues le
dan una nueva cultura campesina que hace eterna la existencia de la vida en el campo,
cultura e identidad, basada en que no halla nada en la finca que no tenga una funcin,
pues los errores en el campo se pagan caros en esfuerzo fsico y en el tiempo de ms
utilizado.

Todo proceso de trabajo puede lograr una sensacin de satisfaccin si el hombre
encuentra agradable el movimiento, y aun quizs si repercute en su ritmo de tal
manera que pueda desarrollar sus fuerzas y conservar el equilibrio interno. El
trabajo en grupo y la accin conjunta a un determinado ritmo y alternativa de
fuerzas influyen favorablemente en estas sensaciones.

El trabajo en el campo ofrece muchas posibilidades especiales para la
compenetracin racional y el conocimiento de las interdependencias, ya que puede
crear procesos de trabajo apreciables y que puedan realizarse con satisfaccin.
Dado que el resultado econmico del trabajo en la agricultura encuentra sus
lmites en bases naturales, es de suma importancia aprovechar estas ventajas para
que siga habiendo suficientes hombres dispuestos a trabajar en la produccin de
alimentos. Los equipos deben ser psicolgicamente sencillos, de manera que su
manejo no requiera una fuerte y continua atencin.

La satisfaccin en el proceso del trabajo lleva consigo el estmulo y el
mantenimiento en accin de los impulsos internos del hombre. Desde este punto de
vista el trabajo de campo ofrece mejores condiciones que otras muchas
profesiones. El trabajador ve aqu el xito directo de su obra; la vista de hermosos
cultivos (por ej.) proporciona alegra y satisfaccin. Si el trabajador no encuentra
satisfaccin, ya sea en el mismo proceso de trabajo o en el resultado de este, es
inevitable un cansancio de los sentidos y una disminucin de actividad de los
impulsos internos. El hombre se siente entonces como atado, no ve la finalidad de
sus esfuerzos y se fatiga corporal y espiritualmente, incluso la ganancia material no
puede mantener totalmente despierto su inters, ni conseguir que se afirme en su
lugar de trabajo y profesin.

El cansancio de los sentidos puede tener peores consecuencias que un esfuerzo
corporal, de tal manera que el trabajo llega a ser verdaderamente desagradable.
En agricultura no se pueden eliminar totalmente las dificultades de esta clase, ya
que el trabajo agrcola est en ntima dependencia con los seres vivos y bajo las
influencias del clima. Con equipos sencillos y fciles de manejar por el hombre,
este no se ver sobrecargado psicolgicamente en situaciones difciles, tal es el caso
del JC21A que permite la vinculacin agradable de producir con satisfaccin para
el propio campesino y la misma sociedad, por su alta eficiencia productiva y
sanador de los suelos y por tanto del ecosistema.

El JC21A es un incremento de la produccin, pero a costa de ayudar y beneficiar
al suelo, un aumento de las producciones ecolgicas, sostenibles, de las que pueden
ser para toda la vida, es una disminucin de mas del 90 por ciento de mano de obra
y de los jornales, de un 50 por ciento del agua, por esa forma de laboreo del suelo,
por lo que aumenta la misma fuerza existente que hay en todos lados; esas fuerzas
de estas maneras pueden ser multiplicadas y es lo que convierte una familia
agroecolgica en un monstruo productivo por estos caminos. En el otro caso se
pueden estar haciendo grandes producciones pero a costa de que cada vez las
plagas sean ms, cada vez las producciones sea ms contaminadas, a costa de
depender cada vez ms del mercado y de cosas que no depende prcticamente el
pas, sino que son cosas importadas.

Por qu tener que estar fumigando a las vacas para las garrapatas si se sabe que
eso es nocivo? Adems son productos importados, son angustias que se le hacen
pasar a los animales, son residuales que pasan a la sangre y que pasan luego a la
leche, a la carne, si es que puede ser hecho de forma ecolgica en el caso de la finca
familiar cunto representa que esos guanajos se coman la hierba dentro de los
pltanos, dentro de los frijoles? Se crea un equilibrio y estn convirtiendo, pero
adems eso da alegra, eso da fe y para la Agroecologa no hay nada ms grande
que la Fe que posea el que va a asimilarla, de lo que ve, cuando ve que depende de
l.

Lo que representa econmicamente que cada finca tenga su propia cultura de
explotacin, lo que esto significa en el tiempo. Esta cultura que se adquiere con la
continuidad de la familia en la finca es lo que marca la diferencia en potencia entre
los medios no convencionales y los convencionales; un molino puede durar 50 aos
solo echndole aceite cada cierto tiempo, un ariete tiene vida ilimitada y no lleva
caja de bolas, etc., un sistema fotovoltaico tiene 20 aos de garanta.

Es imposible aspirar a que en una familia pueda haber una especializacin por
ejemplo para interpretar lo que es un motor de 4 tiempos para riego, lo que es un
arreglo de una bomba de inyeccin, el sistema de un tractor, un sistema de riego
convencional para explotarlo con eficiencia, y lo fcil que se deterioran. Sin
embargo en esta familia en breve tiempo existe una especializacin en la
instalacin y cuidado de los molinos de viento, de los arietes hidrulicos.

Lo que representa econmicamente que los nios de la familia vengan ya, estn
inscritos en esa escuela de agroecologa desde que se iniciaron en la vida. Cunto
representa econmicamente de que maana esos descendientes pueden seguir a sus
padres por ese camino, por haber tenido y contar con toda esa cultura? Cunto
tiene de diferente el que esa cultura no se acabe para la finca, saber en qu lugar
de la finca va cada cosa, por el conocimiento real que se tiene de toda ella, porque
todos los lugares no sirven ni para los mismo cultivos ni en los mismos momentos
del ao, cual lugar requiere ms o menos descanso, los lugares donde el viento ms
afecta o menos afecta, las inundaciones? Cunto representa que todo esto se sepa,
ao por ao y aunque est enfermo el cabeza de familia, sigue en el sistema
productivo, no se retira nunca? Cunto representa que una cosa se pueda estar
haciendo eternamente contra una que en unos aos ha acabado los suelos, la
tierra?

La importancia que tiene para nosotros de que se extienda esta idea de la
agricultura sostenible, es que se empieza a crear una cultura del ahorro, de la no
excesiva tentacin, de que tambin son fuentes de ingreso lo que no se gasta, lo que
no se consume por gusto, que son energas renovables el hecho de que la familia se
sienta a gusto y plena con lo que est haciendo, de que cada cual haga cosas en las
que de verdad se ve su utilidad, el hecho de que se puedan aprovechar todas las
fuentes de energa renovable. Optando por esta va de las Fuentes Renovables de
Energa y si de verdad se comprendiera cuanto significa Cunto representa en el
orden ambiental, en el orden de las posibilidades reales que hay de hacerlo, en el
orden econmico, una agricultura sostenible generalizada con el uso de estas
tecnologas? Porque el combustible est todo aqu, est el sol, est el viento, estn
las corrientes superficiales de los arroyos para los arietes y los ros, est toda la
energa que se necesita para la agricultura. No es algo de lo que se puede decir que
no es posible en nuestras realidades, no solo que es posible en el orden econmico
por el aumento de la produccin, por el aprovechamiento de muchas fuentes que
por la otra va no se aprovechan, por el uso consciente del agua, por la aplicacin
mental del significado de la cantidad, es la disminucin del costo por peso, la
independencia del mercado, la constancia de las producciones bajo cualquier
circunstancia adversa, tanto climtica como econmica que pueda enfrentar el
pas; porque s pueden venir las inundaciones que vengan que no nos llevan la
tierra, y puede venir la sequa que venga que a nosotros no nos falta el agua,
pueden venir las situaciones cualquiera que no nos pierden las cosechas ni nos
matan los animales.

Aunque no es el final, s vamos encaminados hacia un lugar sin retroceso, donde
podemos decir que estamos convencidos, que todo lo que le ocurra mal a la finca,
todo lo que nos agobie, incluso por la degradacin del medio ambiente y lo que no
depende de nosotros, estamos convencidos que todo cuanto nos afecte es un
problema personal de nosotros que no hemos podido interpretar lo que la finca
realmente exige que se puede hacer en ella. Hemos creado la base de lo que tanto
defendemos, que es haber interrelacionado una cultura de explotacin acorde a
nuestra finca especficamente.

La agropecuaria ecolgica es la raz del amor al campo, a la tierra, es el arte de dar vida donde ya se haba perdido, de hacer parir
con armona suelos estriles, es la independencia plena de producciones eficientes. Ha llegado el momento de demostrar que quizs
el mal hecho tenga su lado positivo; la degradacin de los suelos, las plagas, las enfermedades, la imposibilidad de la agricultura de
agro txicos venenosos y contaminantes, han sido el pretexto de la naturaleza para reclamar hacia la tierra el amor. Con la abolicin
de los agroqumicos se abolir tambin el estigma de que ser agricultor es ser un burro, cualquiera en terrenos sper frtiles hace
cosechas, pero en suelos degradados hay que tener mucho amor y capacidad de lucha para vencer. Es nuestra esperanza que el mal
que se hizo por la agricultura convencional, sirva para formar una nueva cultura de la existencia en el campo, una cultura de
hombres y mujeres preocupados por la superacin, que vean la tierra como a sus hijos.
Conclusiones:
Ya no cabe duda, a esta altura del camino por donde vamos y luego de muchos aos de
estar compartiendo experiencias con campesinos, investigadores y cientficos ms, lo
que hemos logrado, que la posibilidad de hacer agricultura agroecolgica familiar de
punta en Cuba, es ms real de lo que podemos imaginar, hay un camino andado por
donde los cubanos somos privilegiados: muchos campesinos viviendo en el campo
todava que estn acabados haciendo la agricultura qumica, los hijos emigraron al
pueblo pero, poseen una cultura campesina heredada que puede perderse si no se hace
algo a tiempo que los anime a retornar a sus races, a formar nuevas generaciones de
agricultores; la necesidad y la posibilidad de hacerlo hoy todava es real en nuestro pas,
a largo plazo, ser imposible casi luego por no poseer quien la haga. El agricultor debe
nacer y criarse en la finca para luego armonizar sosteniblemente con ella porque, para
hacer agricultura artesanal para toda la vida, sin qumicos, no se puede, prcticamente,
haber vivido y formado todo el tiempo sin el contacto con la tierra, con los animales y
con tantas cosas imprescindibles de la moral, la tica de la vida en el campo.

Esta agricultura es la ms extensionista que podamos hacer porque se vale de fuentes de
energas renovables provenientes del sol, del viento, de los ros, la biomasa, que pueden
sobrar en todos los rincones de nuestro pas donde se pueda sembrar algo, depende de
nuestras posibilidades naturales y sociales y puede iniciarse un camino hacia la
agricultura sostenible en la que Cuba puede ser un faro que apoye la produccin de
alimentos nacionales, ecolgicos sin que los agricultores dependan como hoy tanto del
mercado externo y de sus altas y bajas.

Recomendaciones:
Proponemos que apoyndose en el Movimiento Agroecolgico de Campesino a
Campesino, en el apoyo de La Fundacin Antonio Nez Jimnez y su programa de
culturalizacin en la permacultura de los agricultores, el apoyo del Centro Integrado de
Tecnologa Apropiado( CITA), CUBASOLAR, La ACTAF, ACPA, las Estaciones de
Pastos y Forrajes, los Centros de Investigacin; iniciar un camino hacia una Revolucin
Madura Agroecolgica que dependa de nuestras posibilidades, de nuestras fuentes de
energa, de nuestras fuentes de fertilizantes, de nuestro sol, con posibilidades reales
desde todos los puntos de vista de que sea nuestra agricultura en algn momento
Agricultura Agroecolgica desarrollada.

Para la otra agricultura, ni aunque fuera la frmula perfecta de producir alimentos, no
podran soar Cuba con hacerla a lo mximo, por lo costosa, lo competitiva. Pero con
esta agricultura damos fe que ningn pas como Cuba para hacerla a su mxima
expresin inicindose en pequeas fincas donde permanezca la familia, de no ms de
una caballera.

Se puede hacer siempre con la certeza de que podemos hacer una agricultura cada vez
ms sostenible, ms cubana, y ms a nuestro alance, pero adems con el conocimiento
de que se quiera o no, por fuerza de la naturaleza ser esta la nica agricultura a
mediano plazo capaz de recuperar los daos causados, revirtindole la vida al suelo.

Bibliografa:

Revista Energa y t. Revista cientfico popular trimestral de Cuba solar,
No 27(julio- septiembre-2004) ISSN 1028- 9925

Tecnologas Apropiadas para el Abasto de Agua Publicacin del Centro
Integrado de Tecnologa Apropiada (CITA), del Instituto Nacional de Recursos
Hidrulicos (INRH) ISSN 959 7102

14 aos de experiencia y estudio, prueba y anlisis, en la Finca del Medio
viviendo nuestra familia en ella, obtenindose resultados, algunos de los cuales,
hemos tratado en el presente trabajo.

GA-012
SOLUCIN ENERGTICA Y AMBIENTAL EN LOS ECOSISTEMAS
RURALES. PROVINCIA SANCTI SPRITUS.

Valentina Savran. DPPF. Calle Cspedes 156, Sur Sancti Spritus, Cuba
provincial@dppfss.yayabo.inf.cu

INTRODUCCION.
Sin lugar a dudas, los problemas globales de contaminacin ambiental han pasado
a ocupar hoy, uno de los temas de mayor actualidad debido a la importancia que
tienen para la continuidad de la vida en la tierra y la perpetuidad de la especie
humana. Segn Castellanos(2002), la crisis energtica y la preservacin del medio
ambiente, constituyen dos cuestiones trascendentales para el mundo actual y en
los ltimos aos muchos pases han demostrado su dedicacin a un proceso
integrado de decisiones para el desarrollo sostenible. Winograd(1995), resume
problemas ambientales claves para Latinoamrica y el Caribe: la erosin y prdida
de fertilidad de los suelos, la deforestacin, depredacin de recursos naturales,
uso de energas no renovables y contaminantes, y diversos grados y persistencia
de la contaminacin atmosfrica, de aguas y espacios urbanos.
En la Provincia de Sancti Spritus el desarrollo socioeconmico pone en peligro los
ecosistemas debido al manejo inadecuado de residuos, afectacin de rea
boscosa con fines energticos, aumento de emisiones de gases de efecto
invernadero por el uso indiscriminado de los combustibles fsiles y fertilizantes
qumicos, entre otros. La antropizacion de los ambientes y paisajes crea
situaciones de riesgo, caracterizados por perdidas de recursos econmicos y
naturales cuya prevencin a nivel regional y local podra lograrse a partir de
polticas, medidas, acciones e inversiones.
Estos aspectos constituyen ms que una necesidad, un deber del trabajo cotidiano
tener que enfrentar las amenazas a los que se expone la poblacin y la economa
nacional por el uso impropio del territorio.
El presente trabajo corresponde al estudio de las zonas agropecuarias en la
provincia de Sancti Spritus con el fin de conocer el estado del sistema fsico-
ambiental y socio-econmico asociado a la actividad porcina e implementar las
alternativas para mitigar los impactos negativos y proporcionar la respuesta al
mensaje de la Cumbre de la Tierra sobre el desarrollo sostenible.

OBJETIVO GENERAL
Contribuir al mejoramiento del ambiente global a travs de soluciones viables
para manejo de residuos orgnicos, que traen beneficios significativos en la
ecologa, economa y la calidad de vida en zonas rurales.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Contribuir al proceso de maduracin de una conciencia ecolgica asociada a
los principios del desarrollo sostenible y perfeccionar el sistema de alerta
temprana.
Contribuir a la reduccin de la carga orgnica vertida a los cuerpos de agua
superficiales y subterrneos en la cuenca Zaza.
Contribuir a mejorar la fertilidad de las tierras degradas.
Lograr la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y la
conservacin del rea boscosa.
Aumentar el conocimiento en las comunidades rurales sobre el uso de
tecnologas ambientalmente sostenibles y formar capacidades de prevencin y
reduccin de riesgos por la actividad antrpica.

METODO FUNDAMENTAL

Para cumplir los objetivos trazados se trabajo con el mtodo fundamental:
Diagnostico Planificacin Ejecucin Evaluacin

DESARROLLO
El trabajo se desarrolla en varias etapas que determinan principales problemas,
adoptan polticas y acciones para su mitigacin y contribuyen a la toma de
decisiones que armonizan la ciencia, la tecnologa y el saber local con la
elaboracin del programa de ejecucin y evaluacin continua.
Etapa de diagnstico.

Corresponde a la determinacin de la situacin fsico - ambiental y su interrelacin
con actividades socioeconmicas en las zonas agropecuarias y en los centros
productivos seleccionados, que se ubican fundamentalmente en la cuenca Zaza.
Las visitas a las unidades porcinas, permitieron realizar el diagnostico, teniendo en
cuenta la importancia de los mismos para el abastecimiento alimentario y el peligro
por constituir focos contaminantes que generan residuos agresivos, que deben ser
tratados eficientemente y al mismo tiempo constituyen una va de incalculable
valor para obtener numerosos beneficios, que esta siendo desaprovechada en la
practica a la hora de elegir e implantar un sistema de tratamiento.
Se analizan los indicadores necesarios para determinar la problemtica actual y
proyectar las acciones en las etapas de planificacin y ejecucin.
La caracterizacin y anlisis de los indicadores necesarios permiti visualizar los
procesos de degradacin y de agotamiento de recursos naturales, que se
manifiestan en:
Diferentes procesos de degradacin de los suelos (erosin, salinizacin).
Deforestacin por la tala del rea boscosa para la obtencin de combustible.
Agotamiento de fuentes de agua por las insuficientes precipitaciones.
Contaminacin de cuerpos de agua, suelo y aire por inadecuado manejo de
residuos.

Etapa de planificacin.

El enfoque de la planificacin se basa en los resultados del diagnostico que
permiti visualizar el escenario tendencial en los entornos agropecuarios que
vislumbra: los procesos de degradacin y agotamiento de los recursos naturales y
se proyecta el escenario deseado para obtener el cambio previsto con la nueva
propuesta de implementacin de la tecnologa de Biogs para el tratamiento de
residuales porcinos, que presenta ventajas en comparacin con los mtodos de
depuracin convencionales. Se seleccionan unidades productivas para realizar el
estudio acerca de la posibilidad llevar a cabo accin planificada.

Etapa de ejecucin. (2003 2005)

Comprende la localizacin fsica del proyecto, de sus partes y elementos, la
preparacin y el replanteo del rea seleccionada, integrando el biodigestor dentro
de la infraestructura existente.
Las necesidades bsicas de la poblacin fueron atendidas acorde al ordenamiento
espacial de las zonas agropecuarias en materia de tratamiento de residuos como
una solucin para prestar servicios sociales y ambientales, que no estaban
comprendidos en la infraestructura precedente.
La introduccin de la tecnologa fue realizada paulatinamente, inicialmente en los
mdulos porcinos de las 4 CCS y en la Granja Estatal Gentica Porcina y
posteriormente en otras unidades.

Etapa de evaluacin.

Se refleja el impacto global de los primeros 5 biodigestores con las producciones
hasta el mes de agosto de 2006 en el mbito econmico, ecolgico y social. La
evaluacin se realiza a partir de los resultados del funcionamiento de las plantas
de biogs y de la informacin obtenida de los operarios, trabajadores agrcolas,
directivos, econmicos, entre otros.

Producciones de las plantas de biogs evaluadas.

Unidad Ao de
ejecucin
Tiempo
explotacin
das
Volumen
residual
m
3
/da
Volumen
del gas
m
3
/da
Bioabono
Kg/da

Santa
Desideria
2003 1314 12,5 31,5 75,0
Pta Diamante 2004 766 4,0 10,0 24,0
Inseminacin 2005 620 1,25 3,0 7,5
Poligrfico 2005 547 2,5 6,3 15,0
Gentico 2005 365 12,5 31,5 75,0
Total/da 36135 32,75 82,3 196,5
Total/ao 11954 30040 71723

Evolucin de la tecnologa del Biogs en la provincia de Sancti Spritus.

Indicadores de sostenibilidad.
La seleccin de los indicadores de sostenibilidad, como un conjunto de datos
que ayudan a medir objetivamente la evolucin de una actividad, puede
visualizar los resultados y efectos de la tecnologa del biogs.
Tabla 3. Indicadores de sostenibilidad en la provincia de Sancti Spritus.
Indicador 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cooperacin institucional (casos por ao) 1 1 4 5 5 7
Grado de introduccin ( acumulado
de plantas construidas en unidades porcinas)
- - 2 3 6 11
Numero de iniciativas implementadas
( talleres, eventos, tesis, otros)
2 5 14 20 35 43
Numero de proyectos formulados para solicitar
financiamiento(acumulado)
- - 1 6 18 26
Numero de poblacin y empresas interesadas en la
ejecucin de la tecnologa (acumulado)
- 8 23 156 235 301
Numero de consultas realizadas sobre el tema 3 5 45 143 247 298
Inversiones y proyectos solicitados para
implementar la tecnologa de biogs (acum.)
1 2 20 29 33 43
Numero de personal especializado (acumulado) 1 2 4 6 7 10

0
5
10
15
20
25
1970-1980 1981-1990 1991-2001 2002-2006
plantas
RESULTADOS
La alternativa empleada para ordenamiento de los ecosistemas rurales en materia
de saneamiento se adecua a la legislacion ambiental para un proceso inversionista
con un impacto ambiental minimo en zonas agropecuarias, que se localizan en la
cuenca Zaza y con reduccion de los procesos de cambio global.
Beneficios econmicos
Se evidencia un beneficio econmico que se obtiene con la tecnologa
implementada por el aumento de la eficiencia econmica, como eslabn
fundamental en la seguridad alimentara y la disminucin de importaciones de
insumos necesarios:
La produccin de biogs ascendi a 42 741m
3
, que representa 21,0 toneladas
de diesel.
La produccin de 72,0 toneladas al ao de bioabono sustituyen fertilizantes
qumicos con la posibilidad de obtener mayor rendimiento de las cosechas y un
mayor suministro de alimentos
El ahorro por concepto de salarios para la tala y transportacin de lea, pinturas,
compra de fertilizantes, entre otros, ascendi a 28373,0 pesos al ao
Se obtuvo como promedio 11954 m
3
/ ao de efluente tratado, el 80% fue
utilizado en fertirriego.
Se ahorrado hasta la fecha sealada 206,7 m
3
de madera
Se ahorra 12000,0 kw/ao de energa elctrica sustituida por biogs
La reduccin del consumo de energa elctrica hasta 50% en 9 viviendas recurre
en el ahorro de combustibles fsiles para su generacin.
Se elevo la eficiencia energtica en la Granja Estatal Gentica Porcina con la
modificacin del esquema de empleo de energa convencional en la coccin de
alimentos.

Beneficios ambientales
Los beneficios ambientales se muestran a travs de la elevacin de la proteccin
ambiental por la va de mejorar las tcnicas de manejo de residuos y desarrollo de
agroecologa, apoyadas en la implementacin de las plantas de biogs. La
aplicacin de esta tecnologa a escala local contribuye mdicamente al
cumplimiento de los acuerdos de La Cumbre de Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, 2002) sobre la necesidad de privilegiar la conservacin de la
naturaleza y la proteccin ambiental mediante:
La sustitucin de lea por gas, que previene la destruccin de los bosques, en
el caso de estudio se dejan de talar 27 ha/ao de rea boscosa, que funciona
como sumidero de carbono y se evita la emisin de 73,9 t/ao de CO
2
por no usar
135,6 m
3
/ao de lea para cocinar.
El establecimiento de un ciclo cerrado de tratamiento que reduce los
vertimientos al 80% en 2 unidades y el 100% en 3, y se disminuye la carga
contaminante hasta 60 ton DBO
5
/ ao.
Los estircoles que generan de forma natural el gas metano, cuyo efecto
invernadero es 20 veces mayor que el del CO
2
y que se evaporan a la atmsfera,
son recogidos y reciclados en las plantas de biogs. Se produce 19473 m
3
/ao de
gas metano y unos 70% son utilizados y el 30% se escapa a la atmsfera por no
tener recursos para su almacenamiento.
El bioabono producido brinda la posibilidad de mejorar los suelos para la
siembra de hortalizas, que les da vigor y potencia suficiente para soportar
condiciones adversas (sequas, enfermedades, ataques de plagas, etc.), adems
se disminuye el aporte de contaminantes de carcter txico persistente en
escorrenta agrcola.

Beneficios sociales
Se manifiestan en el proceso de maduracin de una conciencia energtica y
ambiental asociada a los principios de desarrollo sostenible y el mejor bienestar
atribuido a la ejecucin de las plantas de biogs:
El ahorro de portadores energticos convencionales, en esta caso 600,0 l/ao
de keroseno fueron sustituidos al 100% y 12000 kw/ ao de energa elctrica se
sustituye hasta el 50%, debido al empleo de una fuente de energa alternativa.
La humanizacin del trabajo de 10 personas que laboran en la coccin de los
alimentos en comedores obreros y 10 mujeres en viviendas particulares.
El mejoramiento de la actividad laboral directa de 20 personas, que explotan y
organizan el ambiente para trabajar e incrementan la productividad al prescindir de
la transportacin de lea y se benefician indirectamente 120 personas que reciben
un mejor servicio.
La posibilidad de generacin de nuevos empleos para las prcticas
agroecolgicas: lombricultura, aplicacin de abono orgnico, floricultura, entre
otras.
La disminucin del riesgo a la salud de los agricultores, las afectaciones a las
animales y plantas debido a la disminucin de manejo de agrotxicos.
El fortalecimiento del enfoque de gnero de los 140 usuarios beneficiados, 25
son mujeres que pueden realizar labores con ms rapidez. Se evitan grandes
distancias en busca de lea y otros combustibles y enfermedades respiratorias.
La participacin de 15 administrativos y 300 habitantes en todas las fases de
ejecucin de proyectos permiti la obtencin de conocimientos bsicos en el uso
de las tecnologas ambientalmente sostenibles y para el ahorro de energa y el
respeto ambiental.
La entrega de reconocimientos por la Agricultura Urbana (unidad porcina Santa
Desideria) y otorgamiento de Excelencia Nacional (unidad porcina Punta de
Diamante) por la implementacin de plantas de biogs como un elemento
indispensable en el desarrollo de agroecologa.

Valoracin econmico ambiental.
La valoracin econmico ambiental se realiza con el objetivo de estimar el
valor monetario de los beneficios producidos al medio ambiente atribuidos a la
aplicacin de la tecnologa:
Se evita la emisin de 73,9 t/ao de carbono, que equivale a 2217,0 USD/ao
(Cada tonelada de carbono emitida causa un dao entre 8 y 66 USD).
Se evita la destruccin de reas boscosas que captura el CO
2
. La
conservacin de 27,0 Ha/ao de rea boscosa equivale a 27000,0 USD/ao.
(Las cifras para la selva alta perennifolia en Mxico son aproximadamente 3300
a 3600 USD anuales por ha).
Se evita la tala de 81,4 m
3
/ao de madera para un costo de 2035,0 USD/ao
(El Panel Intergubernamental sobre Bosques, considera la madera perdida por
la deforestacin a 25,0 USD/m
3
). Monto total: 31252,00 USD/ao
.
Teniendo en cuenta que el valor total de ejecucin de las plantas asciende a unos
30693,0 pesos, los costos de daos evitados (31252,00 USD) son muy superiores,
lo que evidencia su factibilidad.
En esta valoracin no se estimaron otras importantes externalidades propias a la
funcin de este tipo de instalaciones:
Valor de la zona boscosa que protege de la erosin
Valor de la zona boscosa como franja protectora de fenmenos naturales
Conservacin de la biodiversidad, el rea boscosa es un hbitat permanente de
especies.
Costo de dao a la salud evitado por no utilizar lea para cocinar (perdidas de
das de trabajo y pago de certificados mdicos, restricciones en las actividades
laborales)
Si bien las cifras son aproximadas, de todas maneras asumiendo posibles
variaciones, la implementacin de la tecnologa del biogs para el tratamiento de
residuos pecuarios, sin lugar a dudas demuestra un gran impacto socio
ambiental y tcnico econmico.

CONCLUSIONES

Se evidencia la factibilidad de la Tecnologia del Biogas para el tratamiento de
residuos pecuarios como una alternativa economicamente eficiente,
ecologicamente sostenible y socialmente justa, que no estaba incluida en la
infraestructura presedente.
Los resultados de manejo integrado de zonas agropecuarias ha permitido
aprovechar con xito los procesos ecolgicos que actan sobre la reproduccin
de la fertilidad, la conservacin de los ecosistemas y mejoran la calidad de vida.
El uso de las plantas de biogs contribuye a la reduccin de emisiones de
gases de efecto de invernadero, y constituye una oportunidad para establecer
un circulo virtuoso generador de sinergias entre la agricultura, la industria
agroalimentaria, el sector energtico y el medio ambiente.
La tecnologa de digestin anaerobia, responde a las prioridades nacionales
de Estrategia Ambiental Nacional (EAN) e internacionales de conservacin y
proteccin del medio ambiente y contribuye al logro del desarrollo sostenible,
que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

GA-013
IMPACTOS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN LA RECUPERACIN DE LA
CUENCA DEL RO MXIMO EN CAMAGEY. CUBA.

Mayra Emeria Gonzlez Daz*, Carmen Membribes Cabello**, Yanitze Tabla
Morales*, Josefa Primelles Farias***, Cndida Padrn Francisco*, Nereyda
Junco Garzn***, Marta Gonzlez Daz****.
* Unidad de Medio Ambiente. CITMA Camagey. Cuba. Telfono: (53 32)
296611. mayra@caonao.cu. ** Especialista del CITMA, municipio Minas.
Camagey. Cuba, *** Centro de Investigaciones de Medio Ambiente de
Camagey. CITMA. Camagey Cuba. cimac@cimac.cu **** Especialista
Agencia de Medio Ambiente del CITMA. La Habana. Cuba.
marta.gonzalez@ama.cu

RESUMEN
La cuenca hidrogrfica del ro Mximo, situada al noreste de la provincia de
Camagey cuenta con 19 asentamientos en los que habitan 16 406 personas.
Como resultado de la poltica de desarrollo hidrulico y socioeconmico en la
regin se construyeron embalses y trasvases de aguas, una Estacin de
Alevinaje y se incrementaron los planes agrcolas, estas acciones sentaron la
base para impulsar planes de cultivos varios, agricultura caera, industria
azucarera, acuicultura, ganadera y la actividad forestal que si bien
garantizaron el avance incuestionable del territorio trajeron aparejados
problemas ambientales tales como: la insuficiente disponibilidad y
contaminacin del agua para el ecosistema como una unidad funcional, la
degradacin de los suelos, las afectaciones de la cobertura boscosa y la
prdida de la biodiversidad, a pesar de que la fauna es rica en diversidad de
especies, en especial de aves que abundan en las dos reas protegidas: el
refugio de fauna Ro Mximo y la Reserva Ecolgica Limones - Tuabaquey. En
el presente trabajo se exponen los resultados de un programa de gestin
ambiental encaminado a la solucin y/o mitigacin de los impactos ambientales
sobre los recursos naturales en la cuenca, con el consecuente beneficio a las
comunidades que en ella habitan, para lo cual se trabaj con la metodologa
GEO que opera sobre la base de un marco conceptual que permite analizar las
relaciones existentes entre el medio ambiente y las actividades
socioeconmicas a partir de matrices que interrelacionan: Fuerzas Motrices
Presiones Estado Impactos y Respuestas.
INTRODUCCIN
La cuenca hidrogrfica es un rea geogrfica y socioeconmica delimitada por
un sistema de aguas superficiales que vierten para formar uno o varios
cauces, los cuales pueden desembocar en una red hidrogrfica natural (1), a
los efectos del ordenamiento territorial, como herramienta del ordenamiento
ambiental, en Cuba la cuenca ha sido adoptada como la unidad bsica a partir
de la que se ordenan, controlan y protegen los recursos naturales, con un
enfoque multidisciplinario e intersectorial.

Por Acuerdo del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros de la Repblica de
Cuba, el 8 abril de 1997 se cre el Consejo Nacional de Cuencas
Hidrogrficas (CNCH), el cual tiene entre sus funciones evaluar y aprobar a
nivel nacional los Programas de ordenamiento y manejo integral, que combinen
el uso sostenible de los recursos naturales con las actividades econmicas y
sociales, correspondientes a las cuencas hidrogrficas seleccionadas. El
Acuerdo faculta al CNCH para crear los Consejos de Cuencas Hidrogrficas
Territoriales (provinciales y municipales).

Sobre esa base, en el mes de agosto de 1997 fue constituido el Consejo
Provincial de Cuencas Hidrogrficas de la provincia de Camagey (CPCH),
presidido por el Gobierno de la provincia, liderado por las Autoridades de
Recursos Hidrulicos y de Medio Ambiente e integrado por los sectores
mayormente relacionados con el uso de la cuenca. Como resultado de su
trabajo el CPCH estableci las cuencas priorizadas en la provincia, para ser
objeto de seguimiento y atencin, encontrndose precisamente en la primera
prioridad la cuenca del ro Mximo.

El objetivo del presente trabajo consiste en exponer los resultados de un
programa de gestin ambiental encaminado a la solucin y/o mitigacin de los
impactos ambientales sobre los recursos naturales en la cuenca del ro
Mximo, a partir del anlisis de una matriz que considera las fuerzas motrices y
presiones que han incidido en los cambios de estado del medio ambiente, los
impactos provocados y las respuestas que se han materializado en la cuenca,
con el consecuente beneficio a las comunidades que en ella habitan,
contribuyendo de esta forma al desarrollo sostenible de dicha regin.
DESARROLLO
Breve caracterizacin geogrfica de la cuenca del ro Mximo.
La cuenca se localiza al noreste
de la provincia de Camagey,
posee una superficie de 547.2
km
2
; abarca reas de los
municipios Camagey, Minas y
Sierra de Cubitas, cuenta con 19
asentamientos, en su mayora
rurales en los que habitan 16
406 personas.(2)
El ro Mximo que conforma su
extensa red fluvial, tiene una
extensin de 66.2 km y un
caudal medio anual de 162300
m
3
/ao, siendo el gasto mximo
observado de 1 822 m
3
/seg.
Est ubicada dentro de la zona tropical lluviosa, de clima de sabana, con una
humedad relativa del orden del 80 % y temperatura promedio anual de 24.7
o
C.
Los suelos ms representativos son los Fersialticos Rojo Parduzcos
Ferromagnesiales.
Las formaciones boscosas se ubican fundamentalmente en las elevaciones de
la Sierra de Cubitas y de Camajn, en las mrgenes de los ros y arroyos y
hacia la zona costera.
La fauna es rica en diversidad de especies, fundamentalmente de aves: 36
representantes de la avifauna, 15 autctonos, 2 de ellos de gneros endmicos
cubanos, adems de 2 especies endmicas y 11 subespecies. La cuenca
posee dos reas de inters conservacionista: el refugio de fauna Ro Mximo y
la Reserva Ecolgica Limones-Tuabaquey.
El refugio de fauna Ro Mximo es un ecosistema costero-marino declarado
sitio Ramsar, ocupa un rea de 22.58 km
2
, de ellas 64% son marinas. Est
sometido a un proceso de salinizacin y posee alta fragilidad desde el punto de
vista ecolgico. (3)
Fig. 1. Mapa de la Cuenca Mximo. Provincia de
Camagey , Cuba.
Este humedal pertenece a la Empresa
Nacional para la Proteccin de la
Flora y la Fauna del Ministerio de la
Agricultura, y en l se localiza el mayor
sitio de nidificacin del Flamenco rosado
(Phonicopterus ruber ruber) en la regin
de las Antillas y el Caribe, as como los
sitios trficos y de descanso de esta
poblacin, que ha tenido en los ltimos
aos un notable incremento, estimado
en unos 180 000 individuos. Este
ecosistema es valorado por su alta
riqueza biolgica, por ser un corredor y
hbitat de aves y el sitio de reproduccin
de especies endmicas del Caribe y
cuenta con la mayor poblacin del cocodrilo americano (Cocodrylus acutus) de
la costa norte de Cuba.
La Reserva Ecolgica Limones Tuabaquey se ubica en la zona centro-oriental,
tiene una extensin de 20 km
2
y constituye un rea de alta fragilidad ecolgica
caracterizada por la existencia de altos valores de la biodiversidad y
paisajsticos, exponentes de la complejidad gelogo-geomorfolgica de la
regin, donde se ubica Los Cangilones, lugar de singular belleza.
Acerca de las fuerzas motrices, presiones, cambios de estado del medio
ambiente e impactos en la cuenca del ro Mximo.
Como resultado del desarrollo hidrulico y agrcola en la regin se
construyeron obras hidrulicas, sistemas de embalse y de trasvase, una
estacin de alevinaje y se desarrollaron planes agrcolas. Estas acciones
contribuyeron a impulsar planes de cultivos varios, agricultura caera, industria
azucarera, acuicultura, ganadera y actividad forestal, que por una parte
garantizaron el avance incuestionable del territorio, aunque trajeron aparejados
problemas ambientales tales como: la insuficiente disponibilidad y
contaminacin del agua para el ecosistema como una unidad funcional, la
degradacin de los suelos, las afectaciones de la cobertura boscosa y la
prdida de la biodiversidad.
La insuficiente disponibilidad de agua se
relaciona con la regulacin hdrica
debido a la construccin de tres
embalses (Mximo (70.549 hm
3
),
Hidrulica Cubana (19.8 hm
3
) y
Montecito, cinco micropresas, tres
derivadoras (Sola, Amarilla y Jagey) y
canalizaciones. Adems esta situacin
se ha agravado por los efectos de la
intensa sequa que desde 1997 provoca
una reduccin en las lluvias con
respecto a los valores histricos,
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Cantidad
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aos
Nidos
Cras
acentuada en el ao 2004 con un dficit de 567.8 mm. Este ao fue calificado
como el ms seco de los ltimos 75 aos. Un indicador de los efectos de esta
sequa se refleja en el grfico donde se muestra una disminucin drstica de la
cantidad de nidos y cras de flamencos en el ao 2004 en el refugio de fauna
Ro Mximo. (4)
Las reservas de aguas subterrneas tambin han experimentado un dficit en
el perodo.
Por otra parte, para satisfacer la demanda de la cabecera provincial que cuenta
con ms de 308 000 habitantes, se trasvasan 550 l/seg lo que representa
segn el rgimen de operacin de la estacin de bombeo 17.35 hm
3
de agua al
ao.
La contaminacin del agua est
asociada a la existencia de un grupo
de fuentes contaminantes,
incluyendo los asentamientos
humanos. Actualmente las fuentes
contaminantes ms significativas
son la unidad porcina Charles
Morell, el Centro de Alevinaje
Alevicuba y los asentamientos
humanos, que disponen sus
residuales sin tratar a las corrientes
superficiales y al manto fretico.
Hasta el ao 2003, la fuente
principal de contaminacin orgnica
(DBO
5
) fue el Complejo
Agroindustrial Azucarero (CAI) Noel Fernndez, el cual interrumpi sus
actividades productivas y se incorpor a la tarea lvaro Reinoso, nombre con el
que se conoce un programa de diversificacin agropecuaria que trajo aparejado
un cambio de uso del suelo. (5)
Desde 1983 entr en explotacin - aguas abajo de la presa Hidrulica Cubana -
la Estacin de Alevinaje Alevicuba con vistas al desarrollo acucola de la
provincia. Esta entidad ocupa un rea de 45.6 ha de estanques de diferentes
dimensiones, aunque actualmente se encuentran en explotacin 30.6 ha. En la
Estacin de Alevinaje se producen, fundamentalmente larvas y alevines de
ciprnidos y clarias. La Estacin utiliza hasta 10 millones de m anuales de
agua, que se fertiliza en los estanques para acelerar el desarrollo de los
alevines. Esta fertilizacin se realiza aplicando, en cada ciclo, una dosis cada
diez das de 1 ton/ha de gallinaza, 70 kg/ha de urea y 30 kg/ha de
superfosfatos, adems de pienso orgnico. El volumen de mezcla, despus de
utilizado, era vertido al arroyo Santa Cruz, funcionando ste como colector
natural de las aguas residuales del proceso de cra.
La cobertura boscosa de la cuenca en el ao 2000 era de un 20%, el proceso
de afectacin de los bosques data de la poca colonial y neocolonial y ha
tenido un efecto acumulativo, que se manifiesta en la alteracin de otros
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Carga contaminante generada y dispuesta en la Cuenca
Mximo (2000 - 2005)
Carga Contaminante
Generada DBO5 Ton./ao
Carga Contaminante
Dispuesta DBO5 Ton./ao
recursos como el suelo, afectados fundamentalmente por la erosin (75%) y la
salinizacin (10%), situacin que se agrava por inadecuadas prcticas
agrotcnicas. La salinidad est relacionada tambin con el mal drenaje, la poca
pendiente y la sobreexplotacin del manto fretico.
Tanto la contaminacin e insuficiente disponibilidad del recurso agua, como el
proceso de degradacin de los bosques, han tenido una alta incidencia en la
prdida de la diversidad biolgica, con nfasis en la cuenca baja, donde se
concentran los mayores valores de sta.
El efecto acumulativo y sinrgico de estas acciones, as como de las
actividades tursticas espontneas desarrolladas en Los Cangilones del ro
Mximo, han tenido especial repercusin en el rea.
Este sitio est localizado en la cuenca media del ro, representado por un
cauce de rocas calizas de aproximadamente 350 metros de largo que
conforma una piscina natural de gran belleza, que ha sido utilizado como rea
recreativa de inters local, provincial y nacional desde el siglo XIX. La
contaminacin proveniente de la Estacin de Alevinaje y el desarrollo de los
planes agrcolas que increment la entrega de agua a travs del cauce de este
ro, pasando por el balneario natural, provoc la erosin de la piscina
marmrea.
La prdida de gran parte de sus atributos naturales, paisajsticos y culturales de
este balneario natural, determin su cierre en el ao 1994, dejando el
ecosistema de brindar servicios, entre ellos los asociados con sus valores
estticos, espirituales, educacionales y recreativos
La disminucin de los ingresos del turismo local y las fuentes de empleo por el
cierre del balneario que determin adems la prdida de una opcin recreativa,
son impactos sobre el bienestar humano en Los Cangilones.(6)
Impactos de un Programa de Gestin Ambiental desarrollado en la cuenca
del ro Mximo en el perodo 1996 2006.
El Consejo de la Cuenca del Mximo constituido por instituciones y organismos
productivos, cientficos, sociales, ambientales y el gobierno en el territorio,
evala integralmente y coordina armnicamente las necesidades, promueve y
controla medidas eficientes a corto y mediano plazos, as como proyecta
futuros desarrollos.
El plan de accin elaborado con el fin de contrarrestar la compleja situacin
existente en la Cuenca, se implementa a travs de programas de inversiones,
manejo de los recursos hidrulicos, mejoramiento y conservacin de los suelos,
reforestacin, lucha contra los incendios forestales y la contaminacin, uso y
conservacin de la diversidad biolgica y las acciones de educacin ambiental
y comunicacin social.
Estos programas contemplan entre otros los siguientes proyectos y medidas
especficas, dirigidas fundamentalmente a disminuir las presiones, mejorar el
estado del medio, y mitigar los impactos sobre los servicios del ecosistema y el
bienestar humano:
Tratamiento de los residuales de la Estacin de Alevinaje, a partir de la
construccin desde el ao 2004 de un sistema eficiente que permiti
que disminuyera la carga contaminante en la cuenca en un 30%.
Construccin de un sistema de tratamiento de residuales en el centro
porcino Charles Morell, garantizndose desde finales del ao 2006 que
esta entidad no contamine la cuenca.
Solucin hidrulica que garantiza un gasto ecolgico de 200 220 l/seg.
en el ro mejorando el equilibrio ecolgico en el ecosistema, las
condiciones ambientales del refugio de fauna del Ro Mximo y el uso
como balneario de Los Cangilones.
Reforestacin de las reas de la cuenca, en las mrgenes del ro, en el
canal y en el entorno de la Base de Campismo. Desarrollo de fincas
forestales. Creacin de reas de bosque con especies que soportan
altas salinidades en el rea del refugio de fauna Ro Mximo.
Eliminacin de la casuarina en la totalidad del rea Protegida.
Desarrollo de proyectos que hacen sinergia entre diferentes
organizaciones e instituciones nacionales y extranjeras en el
cumplimiento de acuerdos internacionales y que potencian su
implementacin a nivel local: Proyecto GEF Fortalecimiento del Sistema
Nacional de reas Protegidas, Proyecto de la WWF Fortalecimiento de
reas Marinas Protegidas, entre otros.
Elaboracin de un plan de ordenamiento ambiental en el sitio Cangilones
del ro Mximo.
Ejecucin de obras para el mejoramiento de las vas de acceso y para
el mejoramiento comunal y paisajstico.
Rehabilitacin de la instalacin turstica de Los Cangilones, con un
diseo y materiales adecuados al entorno y con capacidad de carga de
turistas, acordes a las posibilidades del rea, as como acciones de
limpieza manuales y mecnicas para la rehabilitacin de las piscinas
naturales.
Desarrollo de un amplio programa de Educacin Ambiental y
Comunicacin Social y la apertura de un Centro de Creacin de
Capacidades para atender la formacin de la conciencia ambiental en la
Cuenca, a travs de un proyecto financiado por el gobierno cubano y el
GEF/PNUD de Proteccin de la Biodiversidad en el Ecosistema Sabana
Camagey.
Las acciones emprendidas han contribuido notablemente a: la generacin de
nuevas fuentes de empleo; la capacitacin de los recursos humanos
esencialmente mujeres, para insertarse en la actividad turstica y en las labores
artesanales con rescate de tradiciones; la formacin de una conciencia
ambiental en la poblacin y en los tomadores de decisiones; y a una gestin
ms eficiente de todos los recursos que se disponen en el territorio. Esto
contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental y al incremento del
bienestar socio econmico de la regin.
CONCLUSIONES
1. Con la instrumentacin de un programa de gestin ambiental en la
cuenca del ro Mximo, elaborado a partir de las acciones de manejo
integrado de cuencas hidrogrficas y considerando las demandas del
manejo integrado costero se ha logrado mejorar las condiciones
ambientales del ecosistema con la consiguiente mejora a la calidad de
vida de las personas que en ella habitan.
2. El programa elaborado ha permitido el rescate de valores naturales que
haban sido degradados como el sitio Cangilones del ro Mximo,
incorporndolo nuevamente con usos tursticos y recreativos como
balneario.
3. El programa de gestin ambiental ha contribuido al rescate de
tradiciones, a la formacin de una conciencia ambiental en la poblacin
y en los tomadores de decisiones y a una gestin ms eficiente de
todos los recursos que se disponen en el territorio, lo cual tiene una
incidencia directa en el mejoramiento de la calidad ambiental y en el
incremento del bienestar socio econmico de la regin, contribuyendo al
desarrollo sostenible de la regin.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(1) Camacho y Ariosa (2000). Glosario de Trminos Ambientales.
(2) Diagnstico ambiental de la cuenca del ro Mximo. Unidad de Medio
Ambiente. CITMA. Camagey. 2000
(3) Plan de Manejo del rea Protegida Refugio de Fauna Ro Mximo. Centro
de Investigaciones de Medio Ambiente de Camagey (CIMAC). 2002
(4) Boletn Estadstico. Direccin de Aprovechamiento Hidrulico. INRH.
Camagey. 2005
(5) Inventario provincial de fuentes contaminantes. Unidad de Medio
Ambiente. CITMA. Camagey. 2005.
(6) Departamento Econmico. Direccin Provincial de Campismo. Camagey.
2005

GA-014
PROPUESTA DE GESTIN INTEGRADA EN LA ZONA COSTERA BAHA
DE GUANTNAMO.

Liusmn Guzmn Marzo.
Delegacin Territorial del CITMA liusman@citma.gtmo.inf.cu

Introduccin

La Baha de Guantnamo, se encuentra situada al sureste de Cuba y
constituye el accidente geogrfico ms importante de la provincia del mismo
nombre. Posee unos 20 kilmetros de largo y unos 9 kilmetros de ancho y su
principal puerto es Caimanera. El acceso se efecta a travs de un canal
estrecho situado en su extremo sur, el cual tiene una profundidad mxima de
20 metros y permite la entrada a buques de gran tonelaje.

La costa occidental es baja y pantanosa y la oriental alta y acantilada. La
vegetacin en sentido general es de manglar y aparece la vegetacin xeroftica
en su parte alta. Los ros que desembocan en ella son el Guaso y el
Guantnamo.

La actividad econmica fundamental de la baha se centra en la Terminal de
azcar a granel y las salinas de Caimanera y la que lleva por nombre Joa. Se
han registrado prdidas en la actividad pesquera y en el proceso salinero. El
ostin ha sufrido mortandades masivas y otros trastornos como escasez de
fijacin crecimiento retardado. Las especies de escama prcticamente han
desaparecido. En las salinas aparece la eutrofizacin, manifestada a travs de
la elevada proliferacin de microalgas; fenmeno que ha acondicionado la
detencin del proceso productivo, por alcanzar las concentraciones de
microalgas valores tales, que impiden el proceso normal de cristalizacin y
concentracin de sales. Se han tenido que drenar las salmueras y detener el
proceso de bombeo por la presencia de la contaminacin en la baha.

Adems de las modificaciones realizadas en las condiciones naturales de la
zona costera, debido al desarrollo de las actividades de la empresa salinera, la
construccin del puerto y la Terminal de azcar a granel, as como el
establecimiento y extensin de los aentamientos humanos en las mrgenes de
la baha, existe un elemento antrpico de importancia en la misma, que es el
relacionado con una construccin que divide los lmites jurisdiccionales de
ambas zonas de la baha (estos lmites obedecen a la ocupacin ilegal por
parte del gobierno de los Estados Unidos de la parte sur de la baha). Esta obra
denominada La Pasarela, consiste en dos secciones de muelles de concreto
sobre pilotes, que dejan libre un paso de cerca de 150 metros de ancho para el
acceso de buques al interior de la baha. En las dos secciones de muelles, se
ha colocado una malla de alambrn de acero con aberturas de 30 centmetros,
que cubre toda la seccin hmeda del canal, excepto el paso central de los
buques. Esta malla est expuesta a la acumulacin e incrustacin de
vegetacin marina, organismos y slidos de diverso origen, que pueden influir
sobre las aberturas de la malla y por consiguiente, al flujo y reflujo de las
corrientes de marea, las cuales quedan libres solamente en el sector central;
cuando se abre la pasarela, lo cual ha ocurrido muy poco en los ltimos
tiempos debido a la baja actividad portuaria.

El municipio que circunscribe a la baha es el de Caimanera y es quien le da
nombre al Puerto. Caimanera limita al norte con los municipios de Guantnamo
y Manuel Tames, al este con San Antonio del Sur, al sur con el Mar Caribe y al
oeste con Niceto Prez. El poblado cabecera est situado en una zona baja y
pantanosa. La extensin territorial es de 362,9 kilmetros cuadrados, de los
cuales 115 kilmetros cuadrados estn ocupados por la Base Naval
norteamericana.

Por su posicin meridional Caimanera forma parte de las regiones de Cuba
ms prximas al Ecuador, donde los rayos del sol inciden con mayor
perpendicularidad, variable que unida a la influencia del mar, del relieve y otros
factores de carcter local y regional ha devenido en las particularidades de su
clima, el que se caracteriza por la salinidad, la alta evaporacin solar y la
escasez de lluvia. Se considerara que Caimanera, ubicada en la franja costera
del sur de nuestro pas, forma parte del llamado semidesierto cubano. Hoy da
tiene una poblacin de ms de 8 000 habitantes agrupados en dos ncleos
poblacionales: Caimanera y Boquern situados a ambos lados (este y oeste)
de la baha.

Los mltiples usos de la zona costera, las implicaciones de los procesos
costeros en la sociedad y viceversa, y los lmites de la propia zona, requieren
de estrategias de manejo racional, integral y sostenible, los cuales tienen como
objetivo fundamental la creacin de una base de trabajo en la que el hombre
mejore sus condiciones de vida e interacte en armona con la naturaleza.
Desarrollo

El Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), es un proceso relativamente
joven, de apenas dos dcadas de edad. Por ello se considera como un
experimento de poltica pblica con un enfoque basado en el aprendizaje.
Debido a esto el MIZC debe ser flexible y adaptable, al mismo tiempo que
encierra un compromiso de fortalecimiento institucional, tanto al nivel local
como nacional, manteniendo un enfoque participativo dirigido a la solucin de
problemas.

En 1992, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, recomienda el Manejo Integrado Costero como marco para
responder a las cuestiones mundiales y nacionales planteadas por las
relaciones entre la sociedad y los medios costeros marinos. En el captulo 17
de la Agenda 21, se insta a todas las naciones con litoral a adoptar planes de
manejo integrado costero para el ao 2000; al mismo tiempo este captulo
reconoce cuatro aspectos medulares: en primer lugar que los ambientes
costeros constituyen un sistema integral esencial para el mantenimiento global
de la vida; en segundo lugar que las costas y los ocanos ofrecen
oportunidades econmicas y sociales para el desarrollo sostenible; como tercer
aspecto subraya que la Ley del Mar de las Naciones Unidas, establece
derechos y obligaciones de los estados y provee la base internacional sobre la
cual se busca la proteccin y desarrollo sostenible de las costas, los mares y
sus recursos; por ltimo expresa que en vista a la creciente destruccin y
degradacin ambiental, se requiere de nuevos enfoques de manejo de las
zonas costeras y marinas ( a nivel subregional, regional y global), integrales en
su contenido, precavidos y preventivos en su mbito. Para el contexto cubano,
estos elementos resultan de gran importancia dada nuestra condicin de
pequeo estado insular.

Existen varias definiciones del Manejo Integrado Costero, una de ellas lo
conceptualiza como un proceso organizativo, dinmico y continuo, que unifica
al gobierno y la comunidad, a la ciencia y el manejo, y a los distintos intereses
de las entidades econmicas y de la comunidad en el desarrollo econmico, la
conservacin de los recursos naturales, as como en la preservacin e
implementacin de un plan integral para el desarrollo y proteccin de los
recursos y ecosistemas costeros.

El principal objetivo que persigue el MIZC es el desarrollo armnico y
sostenible de la zona costera mediante:
la eliminacin o reduccin de los conflictos de intereses e interferencias
entre actividades econmicas y entre estas y la conservacin de los
recursos naturales,
el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades humanas que
dependen de los recursos costeros,
la proteccin de la productividad y diversidad biolgica de los
ecosistemas costeros,
reduccin de la vulnerabilidad de las reas costeras a los riesgos
naturales, y mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales para
la existencia de la vida y de la diversidad biolgica (conservacin de la
capa de ozono, de los suelos, de la calidad de las aguas y de la
atmsfera, etc.)

El manejo Integrado costero se implanta a travs de los programas de manejo
Integrado los cuales estn determinados por el soporte legal, los recursos
financieros y materiales disponibles, el conocimiento y experiencia acumulados
y el grado de prioridad asignado a la problemtica que mediante el mismo se
pretende resolver.

En el desarrollo de un programa de manejo integrado costero, deben participar
todas las entidades que de una forma u otra influyen en el uso y proteccin de
la zona costera y la comunidad. Todos los participantes intervienen de manera
coordinada en el desarrollo de polticas, planeamiento del desarrollo, solucin
de conflictos y regulaciones, relacionados con la proteccin y uso sostenible de
las reas, recursos y servicios de las zonas costeras.

Existen cinco principios bsicos que inciden directamente en la estrategia de
manejo integrado costero:

La autora del programa a escala local y nacional
La participacin de los involucrados en todas las fases del programa
La toma de decisiones estratgicas
La integracin de enfoques y mtodos
La prudencia en el enfoque de manejo

A continuacin se exponen las principales categoras del diseo de una
investigacin que pretende la obtencin de una estrategia de MIZC.

Problema: La confluencia de las actividades econmicas, sociales y
ambientales que se realizan en las mrgenes de la baha y tambin, la
incidencia de una serie de problemas ambientales generados desde su
entorno, requieren de un enfoque y tratamiento integral para la gestin
ambiental en esa rea, que permita lograr la coordinacin y armonizacin
requeridas entre las actividades que se desarrollan en ese sitio y proponer una
estrategia para lograr las soluciones demandadas.

Objeto de Investigacin: Proceso de gestin integrada de zonas costeras.

Campo de accin: Proceso de gestin ambiental integrada en la baha de
Guantnamo.

Hiptesis: La existencia de una estrategia con un enfoque integral para la
gestin ambiental en la baha de Guantnamo garantiza la coordinacin y
armonizacin requeridas entre las actividades que se desarrollan en esa rea.

Objetivo General: Proponer una estrategia eficaz con un enfoque integral para
la gestin ambiental integrada en la baha de Guantnamo.

Objetivos Especficos:

Compilar y analizar de la informacin existente sobre la baha y los
diversos componentes del plan de gestin integrada.
Actualizar el diagnstico integral del rea de estudio, identificando las
principales fuentes de contaminacin y la carga contaminante dispuesta
y que llega a la baha.
Mapificar la zonificacin de la baha, especificando la ubicacin de los
asentamientos humanos, las fuentes de contaminacin, la pasarela, las
reas costeras modificadas por diferentes causas, las reas restringidas
de la baha por razones militares y las reas con potencialidades para el
cultivo u otros usos econmicos.
Elaborar y proponer una estrategia y plan de accin para la gestin
ambiental integrada en la baha de Guantnamo.
Validar la eficacia de la estrategia utilizando mtodos de criterios de
expertos.

Mtodos:

Se utilizarn mtodos tericos para revelar las relaciones esenciales del objeto
de investigacin, que no son observables directamente y para la asimilacin de
hechos, fenmenos y procesos. Adems estos mtodos permiten la
construccin de la hiptesis y el modelo (conceptos, leyes, teoras, esquemas)
de la investigacin.

Entre ellos el anlisis para dividir el proceso de gestin integrada de zonas
costeras en sus mltiples relaciones y componentes y luego, sobre la base del
anlisis y con el uso de la sntesis unir esas partes descubriendo sus
relaciones esenciales y las caractersticas generales entre todas ellas, logrando
as sistematizar su conocimiento.

La abstraccin para destacar o aislar algunos elementos del proceso de
gestin integrada de zonas costeras y descubrir el nexo esencial oculto e
inasequible al conocimiento emprico en ese proceso.

Con la induccin a partir de hechos singulares del proceso de gestin
integrada de zonas costeras se pasa a proposiciones generales, lo que
posibilita desempear un papel fundamental en la formulacin de la hiptesis. Y
a travs de la deduccin, apoyndose en las afirmaciones y generalizaciones
del proceso de gestin integrada de zonas costeras se realizan demostraciones
o inferencias particulares, que ayuden a formular la estrategia para la baha de
Guantnamo a travs de enunciados como premisas y conclusiones acordes
con las leyes de la lgica.

El mtodo histrico para conocer la evolucin cronolgica y el desarrollo del
proceso de gestin integrada de zonas costeras.

Por otro lado, tambin sern empleados mtodos empricos que nos revelan y
ayudan a explicar las caractersticas fenomenolgicas del proceso de gestin
integrada de zonas costeras, facilitando sobre todo la gestin de la informacin
y la verificacin de nuestra hiptesis de trabajo.

La observacin cientfica se utiliza la percepcin directa del proceso de
gestin integrada de zonas costeras y sus especificidades en la baha de
Guantnamo, as como en otros procesos importantes por su relacin con el
objeto y el campo de esta investigacin.

La revisin documental y gestin de la informacin, se llevan a cabo con el
objetivo de enriquecer y actualizar los conocimientos y los antecedentes acerca
de los procesos de gestin ambiental integrada en la baha de Guantnamo y
en sentido genral.

La medicin con el objetivo de obtener informacin numrica acerca de
algunas propiedades o cualidades de los procesos ms importantes que se
desarrollan en la baha de Guantnamo y su entorno. Luego a travs de los
procedimientos de la estadstica descriptiva se organizan, clasifican,
interpretan y valoran los indicadores cuantitativos obtenidos en la medicin.

Se aplican algunas tcnicas para la recopilacin de informacin, entre ellas la
entrevista, para recoger opiniones tanto de los pobladores como de personas
con determinados conocimientos del rea de estudio, e incluso expertos, a
travs de conversaciones profesionales planificadas en cuanto a las
interrogantes. La encuesta, con la misma finalidad pero con cuestionarios
confeccionados con anterioridad cuya estructura lgica y rgida permite o
facilita la cuantificacin de resultados.

El mtodo de expertos, utilizando como fuente de informacin un grupo de
personas a las que se supone un conocimiento elevado de la materia que se va
a tratar, ser utilizado para la validacin de la estrategia propuesta.

Aporte terico y prctico:

Desde el punto de vista terico define el sistema de indicadores para evaluar el
desarrollo del proceso de gestin ambiental integrada de la baha de
Guantnamo y se propone una nueva metodologa para el diagnstico integral
y estratgico dentro del proceso de manejo integrado de zonas costeras.

Desde el punto de vista prctico se identificar las principales fuentes de
contaminacin y la carga contaminante dispuesta y que llega a la baha,
adems de actualizar el diagnstico ambiental integral de esa rea. Se obtiene
una novedosa mapificacin de la baha y se determinan las reas con
potencialidades para el cultivo u otros usos. Se propone y valida una estrategia
de gestin ambiental integrada para la baha de Guantnamo.
Bibliografa

1. Alcolado, P. Espinosa,N. 1999. El Manejo Integrado Costero. Boletn
Proyecto GEF/PNUD Sabana Camagey, Segunda Etapa. Boelaert-
Suominen, y C. Cullinan. 1994.

2. Legal and Institutional aspects of integrated coastal area management in
national legislation. FAO, Rome, 118 p.

3. Decreto Ley No.212 Gestin de la Zona Costera, Gaceta de la
Repblica de Cuba, agosto del 2000, La Habana, Cuba.

4. Ley No. 81 del Medio Ambiente. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba,
La Habana, Cuba 1997.

5. GESAMP (IMO-FAO-UNESCO-IOC-UNWMO-IAEA-UNEP) Joint Group
of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection.
1996. The contribution of science to coastal zone management. Rep.
Stud. GESAMP, (61): 66 p.

6. Martn, G. Manejo Integrado de la Cuenca Mximo con un enfoque hacia
el Manejo Integrado Costero. Tesis en opcin al grado de Master en
Ciencias. 2002 Universidad de Camagey.

7. Martnez, D. Diagnstico Geoecolgico de la Playa Santa Luca. Tesis
en opcin al grado de Master en Ciencias. 2002. Universidad de La
Habana.

8. Lemay H, Michele; Manejo de los recursos costeros y marinos en
Amrica Latina y el Caribe, Informe tcnico, 71 pag, Washington, 1998.

9. Olsen, S.B., J. Tobey y L.Z. Hale. 1998. A learning-based approach to
coastal management.Ambio 27(8): 611-619.

10. Proyecto GEF-PUND Acciones prioritarias para la conservacin y uso
sostenible del archipilago Sabana Camagey, Conferencias impartidas
en Taller de Capacidad 21, sobre Manejo Integrado Costero, Julio, 2001.

11. Rodrguez J, Windevoxhel N, Anlisis regional de la zona costero marino
centroamericana. Washington, 1998.

12. Sorensen C. J; McCreary T. S; Brandani Aldo; Arreglos institucionales
para manejar
13. ambientes y recursos costeros; Centro de Recursos Costeros.
Universidad de Rhode Island. 90 pags. 1992.

14. UNEP. Guidelines for integrated planning and management of coastal
and marine areas in the wider Caribbean Region Caribbean Environment
Programme, 1996

15. Windevoxhel, N, Lamhanm, Rodriguez J; Situacin del manejo integrado
de la zona costra
16. en la regin centroamericana. Experiencias del programa de Humedales
y zonas costeras de la UICN. Manejo costero y Ocanos No 42, pag
257-282, Elsierver Science, 1999.

1
T-GA-015
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL CORREDOR: ANGAHUAN-NUEVO SAN JUAN
PARANGARICUTIRO; ESTADO DE MICHOACN, MXICO.

M. en C. Rolando Reynoso Prez
1
; M. en C. Miguel Alvarado Cardona
1
; Bil. Alejandro Bello
Fuentes
2

1
Profesores Investigadores del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, del Instituto Politcnico Nacional; Mxico.
2
Alumno de Posgrado del Programa de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado, del
CIIEMAD-IPN; Mxico.

Direccin: Calle 30 de Junio de 1520 # s/n; Colonia: Barrio La Laguna Ticomn; Delegacin: Gustavo
A. Madero; Ciudad de Mxico, Distrito Federal; C.P. 07340; Pas Mxico. rreynoso@ipn.mx
ipn_mac@yahoo.com.mx ; Telfonos: 01 (55) 5729.6000 extensiones: 52707 y 52705

III CONGRESO DE GESTIN AMBIENTAL

INTRODUCCIN

La problemtica est relacionada con el uso inadecuado de recursos naturales como el suelo y la
vegetacin, as como de las actividades productivas: como la agricultura, ganadera y Silvicultura, que
se han realizado de manera inadecuada, dando lugar a problemas ambientales: como la erosin de
suelo, tala inmoderada, prdida de fauna y servicios ambientales, entre otros tantos. Algunos
antecedentes refieren que instituciones gubernamentales como las municipales y federales
(SEMARNAT) y educativas como la UNAM, han llevado a cabo estudios sobre suelo, vegetacin,
poblacin y otros. Como objetivo se plante elaborar el Diagnstico Ambiental del Corredor:
Angahuan-Nuevo San Juan Parangaricutiro en el Estado de Michoacn, Mxico; a fin de identificar y
evaluar el estado actual de los elementos naturales y proponer opciones alternativas de solucin a la
problemtica que sean ambientalmente sustentables.

METODOLOGA

Integrado por las fases de: caracterizacin: en la cual se hace una descripcin de los elementos del
medio tal y como se encuentran en su estado actual; diagnstico: que d a conocer la situacin
interactuante del medio socioeconmico respecto de la naturaleza en la que se desenvuelve;
retrospectiva: en la que se rescatan los fenmenos que dieron pi a que la situacin actual se muestre
como se encuentra ahora; propositiva: en la que se plantea el modelo resultante del diagnstico como
instrumento para la implementacin en la zona por parte de las autoridades competentes en la materia;
resultados: son los encontrados en cada uno de los subsistemas de las respectivas etapas involucradas; y
finalmente las propuestas, mediante los bienes, obras, acciones , programas y polticas, consideradas
para la zona de estudio en general., Adelante se describe a grosso modo el medio natural, el medio
social y el medio econmico.

2
REA DE ESTUDIO

El rea de estudio se localiza en la provincia fisiogrfica del Eje Neovolcnico o Faja Volcnica
Transmexicana y es donde se ubica la Regin Hidrolgica 18 del Ro Balsas; en esta provincia existen
volcanes con elevaciones de 2100 y 3800 msnm, como el caso del volcn Tancitaro; en esta zona las
rocas ms antiguas son volcnicas, tales como Andesitas-Basaltos; Brechas Volcnicas Bsicas, y
suelos denominados Aluviones
Medio Natural

El Clima es considerado como conjunto de fenmenos meteorolgicos que caracterizan el estado medio
de la atmsfera. Para estudiar los climas se utiliz la clasificacin de Garca 1986 y la carta climtica
de la SPP y datos del Servicio Meteorolgico Nacional. En el rea de estudio se encontraron los
siguientes Tipos de clima: Templado subhmedo (C (w
2
) w); Templado hmedo (C (m) (w));
Semiclido hmedo (A) C (m) (w)). Las formas de relieve: conos volcnicos, mesetas, lomas, cerros y
valles, son producto de la actividad volcnica y del proceso de erosin de suelos que han existido
desde miles de aos; su altitud vara de 2240 a 2925 msnm, y la pendiente entre 5 a 80 %. Para
clasificar los suelos se utilizaron criterios de la Base Referencial Mundial del Recurso Suelo (WRB)
1999. Grupos y Unidades de suelo; Regosol dstrico; Leptosol ltico; Andosol mecnico; Andosol
rtico.

Por las formas y distribucin de la precipitacin en el rea se tienen las cuencas del ro Tepalcatepec,
Infiernillo y subcuencas Paracho-Nahuatzen, ro Cupatitzio e Itzicuaro; el coeficiente de escurrimiento
en la zona norte vara entre 5 a10 % y de 10 a 20 % en la sur. El principal escurrimiento superficial es
el ro Cupatitzio; en los cuadros del 2 al 4 se presentan las caractersticas hidromtricas de esta
corriente. Tambin se encontraron arroyos efmeros que solamente llevan agua en poca de lluvias
como El Rosario, Tubiscatillo, Cupcuaro, La Sota, Nureto y los Conejos.

En el volcn Paricutn y su rea de influencia, se tiene agua dulce; es decir agua subterrnea de buena
calidad, cuenta con dos manantiales y cinco pozos que abastecen a los asentamientos humanos y la
agricultura; predominan los materiales consolidados con bajas posibilidades de infiltracin; solamente
en la zona de Zirosto se presenta una rea con altas posibilidades ya que se tiene un paquete de
materiales filtrantes de textura arenosa. Se describe lo que abarca el rea de derrame, Cono del Volcn
Paricutn y Las Comunidades forestales del rea del Nuevo San Juan Parangaricutiro. En el estado de
Michoacn la riqueza avifaunstica es de 492 especies, representa el 49% de las 1,026 especies
registradas para Mxico, 726 residentes y 257 migratorias; Michoacn es el quinto estado con mayor
riqueza de especies
Medio Social

El territorio est conformado por 12 localidades que se distribuyen en dos municipios: cinco de Nuevo
Parangaricutiro (Nuevo San Juan Parangaricutiro, Milpillas, Arandn, Panguaro y La Perita) y siete de
Uruapan (Santa Ana Zirosto, Angahuan, Las Lajas, Las Cocinas, El Durazno, La Alberca y Quinta el
Rosario). El nivel de atencin del sector salud es uno de los parmetros que se pueden utilizar para
medir la eficacia que tienen los gobiernos municipales en materia social.

En materia educacional la regin observa deficiencias en varios rubros. Por ejemplo, el nmero de
nios de cinco aos de edad que no asiste a la escuela es aproximadamente del 50% del nmero de
infantes que tiene estos servicios. La vivienda es reflejo de la economa regional ya que en la regin se
pueden ubicar con los registros estadsticos cules son las preferencias de ocupacin habitacional y las
3
reas dispersas tales como Milpillas, Panguaro, La Perita, Las Cocinas, El Durazno y La Alberca que
observan dicha tendencia. Caso contrario son Nuevo San Juan Parangaricutiro y Angahuan.

Cuando los eventos volcnicos impactaron esta regin, se manifest el fenmeno social de solidaridad
religiosa. El volcn al ser un fenmeno que no comprendan en toda su magnitud los habitantes de la
zona afectada, se vieron en la necesidad de refugiarse en su fe, fe que se aprovech para la edificacin
del Santuario del Seor de los Milagros en el recin instituido municipio de Nuevo San Juan
Parangaricutiro
Medio Econmico

El desarrollo regional tanto a nivel estatal como municipal, se debe centrar en las nuevas realidades
sociales, econmicas, polticas, culturales y naturales, que intervienen en el rea de estudio. El Sector
Primario se ocupa en la agricultura, ganadera, Silvicultura, caza y pesca; el Sector Secundario cuenta
con una planta industrial, ubicad a 1km al Noreste de la poblacin de San Juan Nuevo en Tzindo; y el
Sector Terciario con el Ecoturismo es una de las actividades muy importantes en la regin para
agenciarse ingresos, ya que cuentan con lugares muy atractivos para el turista tanto nacional como
extranjero; sitios como el mismo Volcn Paricutn, la Iglesia y el Poblado que quedaron sepultados por
la lava del Volcn y el bosque que es administrado por la comunidad del Nuevo San Juan y Angahuan

Esta representa el 35 % de la poblacin total de la zona de estudio; de esta, el 70 % se dedica al trabajo
forestal, destacando principalmente la industria de la resina; y el 15 % se dedica a la fruticultura y al
cultivo del aguacate, durazno, manzana y pera. El 8 % de la Poblacin Econmicamente Activa, emigra
a Mxico, D. F. y Guadalajara Jalisco; la Comunidad del Nuevo San Juan Parangaricutiro tiene 1,229
comuneros jefes de familia,
RESULTADOS

Esta investigacin consider el rea de estudio como un sistema, el cual est integrado por los
subsistemas natural, social y econmico. El objetivo de esta fase de diagnstico es determinar el estado
actual de los elementos ambientales de los tres subsistemas. Condiciones naturales y antropognicas
han contribuido para que en el corredor se presenten problemas ambientales como la erosin de suelo,
fragmentacin de bosques, migracin de la fauna y otros. El rea de inters tiene pocos cuerpos de agua
perennes como el caso del Ro Cupatitzio, a pesar de que su agua es de buena calidad, se detectaron
pequeas cantidades de materia orgnica y detergente

Fenmenos meteorolgicos como: la precipitacin; temperatura; evaporacin, y las condiciones
naturales como la pendiente; caractersticas de suelos y actividades antrpicas como la agricultura,
ganadera, silvicultura y tala inmoderada, han contribuido para que en el rea de estudio se presente el
proceso de erosin de suelos en diferentes formas, clases y velocidades. La forma laminar de erosin se
encuentra en un 75 % del rea de estudio; los surcos se localizan en los llanos de Teruto, Pario, y
Tacadero, al Este de Angahuan y sur de Zacn; la forma de erosin de crcavas, se presenta al Norte
del rea de estudio en los llanos de Teruto, Tacadero, Pario y Sur de Zacn; los Barrancos tienen
profundidades de 5 a 8 m y se localizan de manera puntual al Oeste de Volcn Paricutn y Este de
Angahuan; la forma circular de erosin, es muy particular y se presenta al Oeste del Paricutn sobre
materiales aluviales

Para hacer la identificacin y evaluacin de la erosin actual se aplic el mtodo de la FAO (1980),
para esto primero se llev a cabo interpretacin de fotografas areas e imgenes de satlite. En la zona
central del rea de estudio se presenta esta clase de erosin, donde la vegetacin dominante son
bosques cerrados de pino, suelos que han perdido parte del horizonte A; Se ubican al sur del Corredor
4
con relieve de lomas y mesetas, pendientes ente 8 y 20 % suelos de textura franca o arcillo arenoso,
Esta clase es representativa de relieves ondulados, cerros y volcanes, donde la pendiente es mayor de
25 %, suelo negros de textura arcillosa dedicados al cultivo del aguacate. Suelos muy erosionados
donde se han perdido los horizontes A Y B quedando solamente el C, se localizan en la parte central
del rea estudio con bosque de pino abierto.

Para determinar la rapidez de este proceso se utiliz el ndice de Erosin de Suelos contemplado en el
Manual de Ordenamiento Ecolgico, SEDUE (1988). Con los valores de indicadores se determin la
prdida de suelo y clase de erosin. Para determinar la susceptibilidad de erosin potencial, se
utilizaron indicadores de pendiente, vegetacin, clima y suelo. El subsistema natural est integrado por
elementos abiticos y biticos, como el aire, agua, minerales, relieve, suelo, vegetacin y fauna. En el
rea de inters la mayora de las corrientes de agua son intermitentes, solamente el Ro La Sota es
perenne.

En 62 aos de antigedad del volcn, los materiales no han sido alterados de forma significativa. Por
las caractersticas de los suelos, pueden dedicarse a la agricultura, ganadera y Silvicultura; para
determinar esta capacidad se utiliz el Sistema de Clasificacin de tierras para Uso Potencial (INEGI
1990). Este mtodo est basado en los siguientes indicadores que funcionan como limitantes; en el
cuadro D2 se presenta la capacidad de uso y sus limitantes para cada una de las clases de tierras

Cuadro D2 Capacidad de uso y sus limitantes
CLASES USOS LIMITANTES
I Agricultura, pecuaria, forestal
y vida silvestre
Sin limitantes
II Agricultura.
Pecuaria, forestal y vida
Silvestre
Limitantes moderadas
Sin limitantes
III Agricultura.
Silvestre
Limitantes severas
Sin limitantes
IV Agricultura
Silvestre
Limitantes muy severas
Sin limitantes
V Pecuaria, forestal y vida
Silvestre
Limitantes moderadas
Sin limitantes
VI Pecuaria, forestal y
Vida silvestre
Limitantes severas
Sin limitantes
VII Pecuario, forestal y
Vida silvestre
Limitantes muy severas
Sin limitantes
VIII Vida silvestre Sin limitantes
Elaborado por los autores, con informacin del INEGI (1979)

Indicadores utilizados en la capacidad de uso agrolgico de bajo riego (Elaborado por los autores de la
investigacin)

Los materiales como arenas, gravas, guijarros y piedras, pueden ser utilizados en la industria de la
construccin, en la fabricacin de filtros y llantas para automviles. En el rea de estudio existen
atractivos tursticos como el Volcn Paricutn y su derrame de lavas, los bosques de pino y encino,
5
localizados en la zona central del corredor Angahuan-Nuevo San Juan Parangaricutiro y vestigios de
la iglesia de San Juan de las Colchas, producto de la erupcin del Volcn. En esta regin, se aprecian
bosques densos y en otras reas con bosques abiertos, cultivos de ciclo anuales, plantaciones perennes
del cultivo de aguacate. El bosque representa el 42% de la totalidad del terreno comunal. Solo en una
porcin significativa se trata de terrenos infrtiles cubiertos por lava y cenizas.

El subsistema social se integr con los rubros de poblacin total, urbana y rural; ndice de marginacin,
pobreza, educacin, mortalidad, urbanizacin y desarrollo humano. La poblacin total que integra a la
zona de estudio es del orden de: 17,396 habitantes que corresponde a la comprendida por las
localidades del Nuevo San Juan Parangaricutiro, Angahuan y Zacn, que en conjunto representan el
5.3% del total de la poblacin de los municipios involucrados que cuentan con 337,985 habitantes.

Con base al Sistema Nacional de Informacin Municipal del Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, se obtuvieron datos de Marginacin para la zona de estudio. La identificacin
de los niveles de pobreza de acuerdo con el cuadro D5 y de manera muy particular de la pobreza
extrema, se obtuvo a travs del ndice de carencia en el consumo privado, que toma como referencia
una determinada lnea de pobreza individual, la cual es obtenida a partir de un salario minino vigente
diario en la zona respecto de la poblacin total y de la poblacin econmicamente activa. Con base a
esta metodologa la poblacin que se encontraba en pobreza extrema para la zona de estudio, se ubic
en el 2000 en 25.4%;

Cuadro No. D5.- Poblacin en condiciones de pobreza extrema.
Posicin Localidades en sus Municipios Proporcin Pobr. Extrema
0.0 Michoacn 25.40
1.0 NSJ Parangaric en Nvo. Parangaricutiro 25.70
2.0 Angahuan en Uruapan 44.80
3.0 Zacn en Reyes, Los 53.50
Fuente: De Navarro Chvez, et al. Medidas de Concentracin del Ingreso y Desarrollo Humano: el
Bienestar Social en Michoacn, 1980-2000

Algunas localidades de otros municipios destacan por sus condiciones especiales de niveles de pobreza
extrema ms altos en el estado, como es el caso de Angahuan y Zacn. En materia de Alfabetismo, el
86% de la poblacin de 15 aos y ms en la zona de estudio, sabe leer y escribir, de acuerdo al cuadro
D6; en tanto los municipios que tienen el mayor rezago educativo alcanzan a ms del 25% de la
poblacin.

Cuadro D6.-Poblacin alfabeta
Posicin Localidades en sus Municipios Alfabetos Porcentaje
0.0 Michoacn 86 %
1.0 Angahuan en Uruapan 82 %
2.0 NSJParan en N Parangaricutiro 90 %
3.0 Zacn en Reyes, Los 85 %
Fuente: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; Mxico, 2001.

Se observa un determinado grado de analfabetismo en la mayora de las localidades de la zona, lo que
obliga a poner mayor atencin en este rubro en cuanto a inversin en infraestructura educativa como lo
demandan las poblaciones. En el cuadro D7, indicadores de vivienda, se tiene que aproximadamente el
7% de las viviendas no cuentan ni con drenaje ni con excusado para sus funciones biolgicas; el 6%
6
carece todava de energa elctrica en sus respectivas viviendas, el 12% no cuenta con suministro de
agua entubada; y poco ms de la mitad presenta fuertes problemas de hacinamiento y ms del 25% an
habita en viviendas con piso de tierra.

Cuadro D7.- Indicadores de Vivienda
Localidad Municipio al
que pertenecen
Ocupantes en Viviendas Particulares
NSJ Parangaric
Angahuan
Zacn
Nvo, Parangari
Uruapan
Reyes los
Sin drenaje ni excusado 2.52 %
6.39 %
7.40 %
NSJ Parangaric
Angahuan
Zacn
Nvo, Parangari
Uruapan
Reyes los
Sin energa elctrica 4.70%
2.50 %
5.62 %
NSJ Parangaric
Angahuan
Zacn
Nvo, Parangari
Uruapan
Reyes los
Sin agua entubada 5.42 %
10.40 %
11.63 %

NSJ Parangarac
Angahuan
Zacn
Nvo, Parangari
Uruapan
Reyes los
Con mayor hacinamiento 51.63 %
44.62 %
49.73 %

NSJParangaric
Angahuan
Zacn
Nvo, Parangari
Uruapan
Reyes los
Con piso de tierra 21.08%
17.37 %
23.45 %
Fuente.-Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2000.

Las tasas de mortalidad ms elevadas del estado segn cuadro D8, se ubican en localidades de
municipios con los ms altos niveles de marginacin y pobreza, lo cual es comprensible por la amplia
desvinculacin existente entre la disponibilidad de servicios pblicos municipales e infraestructura de
salud y atencin de servicios mdicos.

Cuadro D 8.- Tasas de mortalidad infantil
Poblacin Localidades con sus Municipios Tasas de Mortalidad/1000
nacidos vivos
0.0 Michoacn 35.5
1.0 NSJ Parangari en Nvo. Parangaricutiro 32
2.0 Angahuan en Uruapan 30
3.0 Zacn en Reyes Los 39
Fuente: Consejo Estatal de Poblacin, 2000; Mxico, 2001.

En Michoacn solamente en veinte municipios tienen este tipo de ciudades donde sobre salen de
acuerdo al cuadro D9: Morelia y Uruapan; y entre otros Nuevo Parangaricutiro y Los Reyes, pero como
municipios; no como Centros de Poblacin, pues stos se encuentran por debajo del criterio propuesto.

7
Cuadro D 9.- Localidades en sus municipios con su grado de urbanizacin.
Posicin Municipio con sus Localidades Porcentaje
0.0 Michoacn 43.91
1.0 NSJ Parangari en N Parangaricutiro 87.64
2.0 Angahuan en Uruapan 84.99
3.0 Zacn en Reyes Los 85.95
Fuente: Elaboracin con base en el INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; Mxico,
2001.

Se trabaj con base al Sistema Nacional de Informacin Municipal del Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, lo relacionado a la Informacin de los ndices de Desarrollo
Humano Municipal 2000. En el subsistema de orden econmico se consideraron entre otros, los rubros
de la poblacin econmicamente activa (PEA), el salario, empleo, desempleo, tasa bruta de
participacin, tasa neta de participacin, tasa de ocupacin y tasa de desocupacin, por ser los ms
representativos dentro de la zona de estudio. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de acuerdo
al cuadro D10, es aquella poblacin en edad laboral que se dedica a alguna actividad productiva
comprendida dentro de los rubros de los Sectores Econmicos de la Produccin.

Cuadro D 10.-- Poblacin Econmicamente Activa
No, Centro de
Poblacin
Municipio al que
pertenece
(PEA) % de la Zona
de estudio
% del Estado
0.0 Estado Michoacn 1241449 100
1.0 NSJ Parangar N Parangaricutiro 4,046 72.00 s/d
2.0 Angahuan Uruapan

1,343 23.80

s/d
3.0 Zacn Reyes, Los 238 4.20 s/d
Totales 5,627 100.00 0.45
Fuente.- Fuente: De Navarro Chvez, et al. Medidas de Concentracin del Ingreso y Desarrollo
Humano: el Bienestar social en Michoacn, 1980-2000

Angahuan: cuenta con 1,343 habitantes que componen la fuerza de trabajo de la Poblacin
Econmicamente Activa. Zacn: cuenta con 238 habitantes que componen la fuerza de trabajo de la
Poblacin Econmicamente Activa y Nuevo San Juan Parangaricutiro: cuenta con 4,046 habitantes que
componen la fuerza de trabajo de la Poblacin Econmicamente Activa. As se tiene que las tres
Localidades suman una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 5,627 habitantes, que
representan el 56 % de la Poblacin total de la Zona de Estudio, es decir poco ms de la mitad de la
poblacin. Lo anterior conduce a destacar que el 44% de toda la poblacin de la zona est supeditada a
los ingresos de la fuerza de trabajo en activo.

El nivel de desarrollo humano se encuentra por debajo de la media estatal; los indicadores de desarrollo
socioeconmico para medir la distribucin del ingreso, la pobreza y el desarrollo humano, manifiestan
la realidad contempornea de la zona objeto de estudio. El ndice de desarrollo econmico con
distribucin del ingreso se obtiene mediante la suma de cada uno de sus indicadores econmicos en los
trminos siguientes:

8
IDSEDIST = PPC + Alfab. + Mort. + Urban. + Marg. + Pobr.
Donde:
IDSEMDIST = ndice de Desarrollo Socioeconmico
PPC = PIB Per Cpita
Alfab. = Alfabetismo
Mort. = Mortalidad / vivos
Urban = Urbanizacin
Marg = Marginacin
Pobr = Pobreza

El Producto Interno Bruto, est constituido por la suma de los valores monetarios de los bienes y
servicios de demanda final que fueron producidos por el pas en un perodo de un ao. Este indicador
es empleado con mucha frecuencia, puesto que representa la suma de los valores agregados durante la
produccin La tasa bruta de actividad econmica indica la importancia de la poblacin trabajadora
dentro del marco econmico territorial. Se entiende que mientras mayor es la tasa calculada de
actividad econmica mayor es el nivel de desarrollo socioeconmico de un territorio, de acuerdo al
cuadro D11

Cuadro No. D 11.- Tasa Bruta de Actividad Econmica en Michoacn. 2000
Posicin Localidades y sus municipios TBAEM
0.0 Michoacn 30.80%
1.0 NSJ Parangari en N Parangaricutiro 38.76%
2.0 Angahan en Uruapan 34.38%
3.0 Zacn en Reyes, Los 23.45%
Fuente: Elaboracin con base en el INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; Mxico
2001

El PIB per Cpita estatal se estim en 4,374 dlares segn cuadro D12, con base en el 2000, ubicado
por debajo de la media nacional 7,074 dlares. Sobresalen: Quiroga, Sahuayo, Morelia, Zamora,
Jacona, Uruapan (Principal Polo de Desarrollo de la zona).

Cuadro D 12.- Producto Interno Bruto Per Cpita en Dlares
Posicin Localidades en sus municipios Promedio en Dlares
0.0 Michoacn 4,374.3
1.0 NSJ Parangari en N Parangaricutiro 4,884.6
2.0 Angahuan en Uruapan 4,887.4
4.0 Zacn en Reyes, Los 4,885.6
Fuente: Elaboracin con base en: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Mxico 2001;
Banco de Mxico.

Tasa Neta de Participacin. Es la relacin porcentual que existe entre la poblacin econmicamente
activa y la fuerza de trabajo (poblacin de 18 aos y ms).

TNP = PEA / FT

La Tasa Neta de Participacin en La Zona de Estudio es del orden del 61.78% lo que representa ms
de la mitad de la poblacin de la zona

9
Tasa de Ocupacin. Es el porcentaje que representa la poblacin ocupada respecto a la poblacin
econmicamente activa
TO = PO / PEA (100)

La Tasa de Ocupacin en La Zona de Estudio es del orden del 92.47%, lo cual quiere decir que casi la
mayora de la poblacin est ocupada en alguna actividad productiva y su complementaria est
supeditada a los que se encuentran en actividad laboral.

Tasa de Desocupacin. Entendida como la relacin porcentual que representa la poblacin desocupada
respecto a la poblacin econmicamente activa

TD = PD / PEA (100)

La Tasa de Desocupacin de la Zona de Estudio es del orden del 07.53% lo cual representa
aproximadamente una dcima parte de la poblacin total.

Diagnstico de la Problemtica ambiental: Aire, su calidad en el rea de estudio es buena. El agua es de
buena calidad como se mencion en el corredor de Angahuan Nuevo San Juan Parangaricutiro. El suelo
es bueno y frtil. La erosin hdrica en forma laminar es la dominante ya que ocupa una mayor
cobertura y presenta prdida de suelo de forma laminar como circular. La capacidad de uso del suelo
puede dedicarse a la actividad agrcola de temporal, a la vida silvestre, a la ganadera y la forestara
silvcola. Gran parte del rea de inters se puede dedicar a la activad silvcola de manera sustentable ya
que hay suficientes bosques. Materiales ptreos como basaltos, andesitas y tobas, as como arenas,
pueden utilizarse en la industria de la construccin; la madera de los bosques en la industria maderera y
en la fabricacin de muebles.

En el corredor de Angahuan existen atractivos tursticos para que esta rea se dedique al turismo
alternativo. La poblacin en general en toda la zona de estudio es de carcter rural; se puede decir que
una proporcin aproximada del 32% est dedicada a las actividades urbanas, contra el 68% de
predominancia eminentemente rural. En cuanto a la urbanizacin, se puede decir que si se toma en
cuenta el criterio de los dos mil quinientos habitantes tal y como lo establecen los censos oficiales de
poblacin y vivienda del Gobierno Federal, muy pocas localidades cumpliran con estos lineamientos.

El ndice de Desarrollo Humano de la zona, est basada en las funciones que desempea la principal
localidad del Nuevo San Juan Parangaricutiro, la cual gravita sobre Angahuan y esta sobre Zacn. La
Poblacin Econmicamente Activa de la zona est representada por aquella fuerza de trabajo en edad
productiva y fundamentada principalmente por los habitantes del Nuevo San Juan Parangaricutiro que
representa el 75% de la poblacin econmicamente activa de toda la zona. La tasa bruta de actividad
econmica demuestra la participacin de la poblacin participante en el contexto econmico.

Respecto de los sectores sociales de la economa que intervienen en la economa del estado y que son el
privado, el pblico y el externo, se tiene que el primero lo estructuran todas las empresas de propiedad
particular; el segundo lo conforma el gobierno en sus tres rdenes de incidencia y el tercero lo
conforman los organismos y las empresas. La actividad econmica del municipio de San Juan
Parangaricutiro es principalmente la extraccin maderable de los bosques forestales de la zona del
volcn Paricutn y su zona de influencia, as como de municipios circunvecinos, tales como Angahuan,
San Juan Nuevo, y Uruapan y otros.

10
En el sector secundario, son determinantes los rubros de la industria ligera, mediana y pesada, as como
la presencia de actividades econmicas de La Cooperativa de Maderas de San Juan Nuevo. El sector
terciario participa en giros de bienes, obras y servicios, tales como, Educacin, Salud, Turismo,
Mercado, Abastos, Infraestructura, Comunicaciones, Transportes y Puentes Federales, Carreteras,
Puertos, Aeropuertos y Cimentaciones Pesadas, entre otros tantos.

Con la informacin del diagnstico y de los resultados, se propusieron los siguientes usos del suelo
referidos en los cuadros respectivos. Las zonas planas se pueden dedicar a la agricultura de riego y
temporal; los lomeros a agricultura de temporal para el cultivo del maz, avena, cebada y papa. Las
zonas planas se pueden dedicar a la ganadera extensiva y los lomeros a la ganadera intensiva, con
ganado vacuno, bovino y porcino. En el rea de estudio existe gran cantidad de bosques de pino encino
que pueden dedicarse a la Silvicultura.

Las condiciones son propicias en el corredor Angahuan para construir estanques y llevar a cabo el
cultivo de peces. La madera y la resina son productos del bosque que pueden emplearse en la industria
de la construccin, de la qumica y en la fabricacin de muebles. La zona arqueolgica, el bosque, el
Volcn Paricutn y su comida, son atractivos tursticos muy importantes para desarrollar en buena
medida la industria turstica.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Destacar la magnitud e importancia de la preservacin de bosques a nivel regional para garantizar la
presencia de especies de plantas y animales, a fin de evitar el inadecuado manejo del bosque para que
no sufran cambios negativos y desaparezcan localmente; as como, seleccin de rboles, adecuada
recuperacin del bosque despus del aprovechamiento, correcta aplicacin de mtodos silvcola y
mantenimiento de grados de heterogeneidad ambiental. Como recomendacin: los bosques en esta zona
se podrn mantener al dar prioridad a la diversidad

BIBLIOGRAFA

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11
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Certificacin de Manejo Forestal de Comunidad Indgena Nuevo San Juan Parangaricutiro Michoacn,
Mxico. 34 pp.

FIGURA 1. DIAGRAMA CONCEPTUAL POLITICO
INSTITUCIONAL
EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS PARA SECTORES PRIORITARIOS
(Recreacin y Turismo, Puertos y Transporte, Carbn)
POLITICA ZONAS
COSTERAS
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL SECTORIAL
POLITICA GESTION
INTEGRAL DE R.S.
POLITICA PRODUCCION
MAS LIMPIA
POLITICA GESTION
INTEGRAL DE R.S.
POLITICA PRODUCCION
MAS LIMPIA
POLITICA AMBIENTAL
PLAN SECTORIAL 2002-
2006
*Evaluacin del estado de los ecosistemas
*Objetivos, metas y prioridades ambientales de
la regin
*Alternativas de desarrollo Regional
*Evaluacin ambiental
*Indicadores ambientales
Instrumentos de prevencin, control y
seguimiento de la G. A. S.
Autogestin y autorregulacin
Acuerdos internacionales, nacionales,
regionales y locales.
Instrumentos fiscales
Reconversintecnolgica
Cambio enlos patronesde
producciny consumo
Estrategias de
aprovechamiento y valorizacin
deresiduos.
Planeaciny EvaluacinalaGestin
Ambiental delos SectoresProductivos.
Formulacinde Polticas Ambientales
Sectoriales
Articulacinde las polticas ambientales
sectoriales con laspolticas gubernamentales
Fortalecimiento de lacapacidad Regional
POLITICA DEPRODUCTIVIDADY
COMPETITIVIDAD1999-2009
Gestinambiental sectorial
Variablesambientales enla
planificacinsectorial
Uso sostenible de los ecosistemas
marinos ycosteros.
SostenibilidadAmbiental Sectorial
T-GA-016
ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL PARA LA ZONA COSTERA
DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR COLOMBIA

Luisa Nio, Biloga Marina MSc. Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible CON ENFASIS EN Zonas
Costeras. luisamarina51@yahoo.com
Lina Noriega, Economista y Abogada MSc. Administracin Portuaria. linoe@yahoo.com
CORPORACIN AUTONOMA REGIONAL DEL CANAL DEL DIQUE CARDIQUE
COOPERATIVA DE MUJERES PROFESIONALES DEL CARIBE COLOMBIANO
CARTAGENA, COLOMBIA

Evento: CONGRESO GESTION AMBIENTAL

La Poltica Ambiental de Colombia Camino hacia un pas de Propietarios con Desarrollo Sostenible, busca
promover y orientar la adopcin de criterios de sostenibilidad en la gestin de los sectores productivos e
institucionales, procurando la incorporacin de sistemas de gestin ambiental, la reconversin tecnolgica y el
cambio en los patrones de consumo.

Para lograr este propsito se est trabajando en la incorporacin de variables ambientales en la planificacin
sectorial, se promueven las Evaluaciones Ambientales
Estratgicas Sectoriales - EAES, se establecen su
articulacin con las dems polticas gubernamentales, y
se disean instrumentos de seguimiento.

Con la formulacin de la ESTRATEGIA DE
GESTION AMBIENTAL SECTORIAL PARA LA
ZONA COSTERA DEL DEPARTAMENTO DE
BOLIVAR COLOMBIA, se intenta avanzar en la
construccin de las bases conceptuales y metodolgicas
para la aplicacin de estas Evaluaciones Ambientales
Estratgicas Sectoriales para la gestin ambiental de la
zona costera, como estrategia de desarrollo sostenible.
Con estas evaluaciones se pueden conocer las
consecuencias ambientales de iniciativas o propuestas
de polticas, planes o programas de desarrollo sectorial
sobre la base de sustentacin natural de la zona costera.

En el marco de este proyecto se ha identificado a priori
la necesidad de complementar y profundizar el
instrumento de evaluacin a utilizar con miras a plantear como estrategias para su fortalecimiento, la coordinacin
institucional y la participacin activa de todos los sectores privados y estatales y la comunidad. Igualmente se ha
identificado la necesidad de garantizar las condiciones de subsidiaridad y armona regional necesarias para coordinar
los diferentes instrumentos de planificacin como los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y de gestin,
entre otros.

En este sentido la Evaluacin Ambiental Estratgica Sectorial se presentara como el conjunto de esfuerzos que los
sectores hacen para mejorar las relaciones entre las actividades de desarrollo y su entorno natural, y as garantizar la
posibilidad de que generaciones actuales y futuras puedan satisfacer sus necesidades humanas integrales.

2
ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL
PARA LA ZONA COSTERA JURISDICCIN DE CARDIQUE
CONCERTAR SOLUCIONES O R ESPUESTAS
ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
COMPETITIVIDAD REGIONAL
ACTIVIDADES
SECTORES
PRODUCTIVOS
DE
DESARROLLO
CALIDAD
AMBIENTAL
(NATURAL,
SOCIAL,
ECONOMICO,
INSTITUCIONAL
L)
EVALUACION
ESTADO ACTUAL
DEL AMBIENTE
POLITICAS DE
DESARROLLO
SECTORIAL
PUERTOS,
INDUSTRIA
TURISMO,
AGROINDUSTRIA
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA
consecuencias ambientales de polticas, planes y programas
ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL
PARA LA ZONA COSTERA JURISDICCIN DE CARDIQUE
CONCERTAR SOLUCIONES O R ESPUESTAS
ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
COMPETITIVIDAD REGIONAL
ACTIVIDADES
SECTORES
PRODUCTIVOS
DE
DESARROLLO
CALIDAD
AMBIENTAL
(NATURAL,
SOCIAL,
ECONOMICO,
INSTITUCIONAL
L)
EVALUACION
ESTADO ACTUAL
DEL AMBIENTE
POLITICAS DE
DESARROLLO
SECTORIAL
PUERTOS,
INDUSTRIA
TURISMO,
AGROINDUSTRIA
EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA
consecuencias ambientales de polticas, planes y programas
FIGURA 2. DIAGRAMA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATEGICA
1 ASPECTOS METODOLOGICO

El tipo de investigacin a utilizar ser bsicamente investigacin documental que comprende la bsqueda,
organizacin, anlisis e interpretacin de la informacin secundaria. Se realizar investigacin participativa para
obtener datos mediante entrevistas con fuentes como las instituciones comprometidas en el problema, la comunidad
y la empresa privada, entre otros.

Este estudio busca la construccin de conocimiento
con base en las acciones de los sujetos directamente
implicados en el problema; Sectores productivos,
instituciones gubernamentales, habitantes,
organizaciones no gubernamentales, entre otros. Es
decir el diseo es de Investigacin Accin
Participativa, herramienta til para desarrollar
proyectos en equipo, aprovechando las debilidades y
fortalezas de cada integrante en la asignacin de
responsabilidades, lo que permite se genere un
intercambio continuo de conocimientos en pro del
problema objeto de investigacin, dndose un
verdadero proceso de aprendizaje, en el cual no existe
la propiedad del conocimiento.

El proceso investigativo tambin se nutre de otras
experiencias investigativas desarrolladas en diferentes
mbitos, as como tambin de los antecedentes de este
proyecto, especialmente de los estudios adelantados
por CARDIQUE dentro del marco de su Plan de Accin, adems de los realizados por otras Corporaciones e
instituciones vinculadas al desarrollo de la zona costera, es decir, de la informacin primaria y secundaria disponible,
las cuales sern analizadas con un enfoque interdisciplinario, aplicando procesos participativos y de educacin
ambiental.

El proceso de evaluacin estratgica se divide en seis grandes etapas para la evaluacin de la poltica sectorial de
desarrollo (ECE, 1998):
1. Evaluacin de la situacin ambiental. Desarrollo de los estudios bsicos: Identificar y presentar la informacin del
estado que guarda el ambiente y los recursos naturales de la regin, y las interacciones positivas o negativas entre
stos y los principales sectores productivos del desarrollo.
2. Evaluacin preliminar. Identificar los objetivos ambientales y de desarrollo sustentable, metas y prioridades que se
establecen a nivel nacional o regional que deberan lograr los planes y programas de desarrollo.
3. Borrador de la propuesta de desarrollo (estrategia) y la identificacin de alternativas, para asegurar que los
objetivos y prioridades ambientales se hayan tomado totalmente en cuenta en el borrador de la Estrategia que establece
objetivos y prioridades de desarrollo para impulsar las regiones y tipos de iniciativas que pudieran apoyarse.
4. Evaluacin ambiental del borrador propuesto. Evaluar las implicaciones de las prioridades de desarrollo dentro de
los planes o programas y el grado de integracin ambiental en sus objetivos, prioridades, metas e indicadores.
Examinar hasta que punto las estrategias establecidas en el documento contribuiran al impulso del desarrollo
sustentable en la regin. Revisar el borrador en trminos de su conformidad con las polticas ambientales regionales,
nacionales y la legislacin.
5. Indicadores ambientales. Identificar los indicadores ambientales y de desarrollo sustentable que pretenden
cuantificar y simplificar la informacin en tal forma que promueva la comprensin de la interaccin entre ambiente y
aspectos claves sectoriales para los tomadores de decisiones y el pblico. El uso de indicadores intenta cuantificar la
informacin para ayudar a la identificacin y explicacin de los cambios sobre el tiempo.

3
6. Integracin de los resultados de la evaluacin en la decisin final de los planes y programas. Colaborar en el
desarrollo de la versin final del Estrategia o programa, tomando en cuenta los resultados de la evaluacin.

2 SNTESIS DIAGNSTICA DE LA SITUACIN AMBIENTAL DE LA ZONA COSTERA
JURISDICCIN CARDIQUE

2.1 ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y AREAS PROTEGIDAS

Como una revisin de los Antecedentes Nacionales de las reas Protegidas, se establecen como tales desde el
Cdigo de los Recursos Naturales
1
se desarrolla en su Capitulo V, lo que se conoce como el Sistema de Parques
Nacionales
2
reconociendo en estas reas un patrimonio nacional.

La historia de la reas Protegidas, tienen en el nivel Nacional se remonta a 1948 con la creacin de la Reserva
Biolgica de la Macarena y Reservas Forestales de la Ley 2 de 1959
3
con la cual crean siete (7), entre las que se
cuentan: Zona de Reserva Forestal del Pacfico, Zona de Reserva Forestal Central, Zona de Reserva Forestal del Ro
Magdalena, Zona de Reserva Forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta, Zona de Reserva Forestal de la Serrana
de los Motilones, Zona de Reserva Forestal del Cocuy, Zona de Reserva Forestal de la Amazona.

2.2 DIAGNOSTICO SECTORIAL ACTIVIDAD PORTUARIA

El transporte martimo ha crecido de forma importante en el ltimo cuarto de siglo ganando en tonelaje desplazado y
en fiabilidad y seguridad. De hecho, con objeto de hacernos una idea de su importancia observamos que durante el
ao 2004, el trfico de mercancas por va martima experiment un crecimiento cercano al 3,7% en todo el mundo
en comparacin con el ao 2003, para Colombia esta cifra asciende al 9,0%. Por las regiones portuarias colombianas
se movilizaron un total de 86,3 millones de toneladas, de las cuales el 81,9 millones (94,8%) correspondieron a
movimientos de comercio exterior. La Regin Portuaria de Cartagena tuvo una participacin del 12,5% en el trfico
total, movilizando 10.808.544 millones de toneladas.
4

El puerto y la actividad portuaria
Como es obvio, la evolucin del trfico martimo mundial est ntimamente relacionada con la actividad portuaria,
trasladando una similar situacin competitiva al mbito internacional. Pero la actividad portuaria no se reduce
exclusivamente al atraque y desatraque de los buques, incorpora adems una serie de servicios como centro
combinado de transporte (martimo-terrestre) que no se pueden obviar.

El puerto es una realidad multifuncional y polivalente con importantes efectos sobre la cadena logstica y la vida de
las ciudades en las que se sita; un autntico monopolio natural en el que pueden concurrir en rgimen de
competencia varias empresas en la provisin de mltiples servicios (Nombela y Trujillo, 1999). Si nimo de ser
exhaustivos, podemos realizar la siguiente acotacin funcional/conceptual del puerto:

La situacin de monopolio natural de los puertos va a depender de los servicios que ofrezca, de la proximidad de
otros puertos de similar rango, de su hinterland, o zona de influencia, y de las comunicaciones por carretera de la
ciudad a la que pertenece, del grado de privatizacin y concurrencia privada de determinados servicios y empresas
dentro del rea portuaria.

1
Decreto Ley 2811 de 1974
2
Ibidem. Artculo 327: Se denomina sistema de parques nacionales el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio nacional
que, en beneficio de los habitantes de la nacin y debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas, se reserva y declara comprendida
en cualquiera de las categoras que adelante se enumeran.
3
Ministerio del Medio Ambiente. Nuestro Bosques, Consulta Cartogrfica sobre Medio Ambiente y Ecosistemas Estratgicos 1996
4
Conpes 3342. Plan de Expansin Portuaria 2005-2006. p. 4

4

La mayora de los puertos en la actualidad han experimentado importantes cambios relacionados con la mejora de la
competitividad y con la mecanizacin de las tareas principales. La masiva utilizacin de contenedores, que facilitan
sensiblemente el transbordo y el almacenamiento, ha permitido incidir en la mecanizacin de las actividades
portuarias. La tendencia actual global es la incorporacin de empresas privadas a la provisin de los servicios
portuarios, mejorando la eficiencia y la competitividad del puerto. La zona portuaria de Cartagena viene
desarrollando una vocacin asociada al movimiento de contenedores con grandes expectativas en el negocio del
trasbordo, con el riesgo implcito de la alta competencia con los puertos del Caribe, Centroamrica y las Antillas en
proceso de expansin
5

El medio ambiente en los puertos
La preocupacin por los problemas del medio ambiente en el mbito portuario no es nueva. La preocupacin
ambiental del sector martimo comenz a inicios de los aos 70, a raz de los accidentes de buques petroleros que
vertan al mar grandes cantidades de hidrocarburos pesados y llamaban poderosamente la atencin. Como respuesta,
la Organizacin Martima Internacional impuls una serie de convenios internacionales para la proteccin del medio
marino en los cuales los puertos jugaban un papel destacado: inspeccin de buques, capacidad de recepcin de
residuos e informacin.

Uno de los factores que ms ha contribuido a este incremento de la preocupacin ambiental en los mismos ha sido su
proximidad a las ciudades. La mayora de los grandes puertos han nacido al lado de grandes ciudades y la creciente
sensibilidad ambiental de los ciudadanos ejerce una fuerte presin para que los aspectos medioambientales sean
considerados en la gestin de los puertos. Esta relacin puerto-ciudad se convierte en uno de los motores de la
gestin ambiental de los puertos. En muchas ciudades, el espacio portuario aloja las ltimas industrias de la ciudad.
Las actividades del sector portuario pueden generar impactos ambientales como la degradacin de ecosistemas, por
la inadecuada disposicin de sedimentos; alteraciones de la lnea de costa por fenmenos de erosin y
sedimentacin; y afectacin de la calidad del agua
6

Especialmente en entornos crticos como la Baha de Cartagena, que presenta altos niveles de contaminacin, sus
aguas estn siendo afectadas por cuatro fuentes de polucin a saber: vertimiento de aguas negras provenientes del
alcantarillado de la ciudad, aporte de sedimentos por parte del canal del dique, vertimiento de residuos industriales y
derrames de residuos petrolferos provenientes de buques y muelles
7
.

Los puertos, como reas de territorio con gran concentracin de diversas actividades, intereses y funciones, se
convierten en puntos estratgicos de gestin medioambiental de la zona costera.

2.2.1 POLTICAS SECTORIALES Y SU INFLUENCIA EN LA ZONA COSTERA DE BOLVAR
El puerto de Cartagena ha tenido desde la poca de la colonia un lugar privilegiado en el comercio exterior del pas,
su evolucin como puerto ha marcado el desarrollo de la ciudad, brindndole ventajas competitivas frente a otras
ciudades del Caribe Colombiano, sin embargo el incremento en la movilizacin de carga y en la mayor oferta de
servicios portuarios ha significado una presin ambiental para el ecosistema de la Baha de Cartagena, a lo que se
suma la problemtica de sedimentacin por los aportes del Canal del Dique a este cuerpo de agua.

La poltica portuaria del pas ha sido coyuntural, aquejada por una fuerte desconfianza hacia el manejo pblico del
sector, originada por el descalabro econmico de Puertos de Colombia (1959/1957-1991) y su posterior liquidacin,

5
Op. Cit.
6
Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia Plan de
Accin 2002 2004. p. 6
7
DIMAR, CIOH, INDERENA. Estudio integral de la contaminacin de la baha de Cartagena. 1983, citado por Universidad Nacional, lecturas
complementarias

5
sellada por la corrupcin y despilfarro del erario pblico, la cual ha sido calificada como la mayor expoliacin al
Estado colombiano.

En 1991 con la Ley 1 se reestructura el sector, privatizando la actividad portuaria por medio de concesiones a
sociedades portuarias privadas o mixtas; se conserva el carcter pblico del servicio: La creacin, el mantenimiento y
el funcionamiento continuo y eficiente de los puertos, dentro de las condiciones descritas en esta ley, son de inters
pblico
8
. En esta norma se designaron los Planes de Expansin Portuaria (Art. 2) como los documentos donde se
implementa la poltica portuaria del pas
9
, a continuacin observaremos las leyes, decretos y documentos CONPES
que conforman los elementos bsicos de esta y los que hacen referencia a la zona portuaria de Cartagena.

Plan de Expansin Portuaria 2005-2006 Conpes 3342 (14 Mar/2005)
Como un punto de partida en la nueva poltica portuaria de nuestro pas, reconociendo la importancia estratgica del
transporte de mercancas por modo martimo en la economa nacional, se considera necesaria la adopcin de la
misin y visin del sistema portuario nacional como lineamientos de poltica que enmarquen el desarrollo del sector.

2.3 DIAGNOSTICO SECTORIAL ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Conocer la dinmica econmica de Cartagena, permitir vislumbrar los avances en los sectores productivos de la
ciudad y su relacin con el entorno. Para ello analizaremos el ndice de Evolucin Econmica Regional, IER
10
, para
Cartagena entre 2001 y 2004, el ndice es superior al nacional, sin embargo su variacin entre 2003 y 2004 fue de
7.8%, inferior al promedio nacional de 9.4%. Los sectores que ms se destacaron fueron el de la construccin de
vivienda en especial de estratos altos, y la hotelera; esta ltima registr una ocupacin del 55,3% en promedio,
durante los meses de enero a junio, frente al 50,8% de igual periodo de 2003
11
.

En el primer trimestre de 2004 el desempleo en Cartagena fue del 15.9%, superior al nacional 15.3%, comparado con
el mismo periodo del 2003, la ciudad muestra un aumento de dos puntos porcentuales. Por otra parte en este mismo
periodo muestra un incremento del 3.7% en los precios, las mayores variaciones se presentaron en transporte (9.8%),
educacin (4.61%) y alimentos (4.09%).

Por su parte la industria tuvo un crecimiento anual para 2004 del 7.6%, superior al de aos anteriores, este
comportamiento se reflejo en los dos primeros meses de 2004, donde la produccin y las ventas de la industria
cartagenera aumentaron en 17.3% y 6.6% anual, en su orden para igual periodo de 2003. Este buen desempeo
obedece a las mayores ventas en mercado externo.

Las ventas de las empresas ubicadas en Bolvar hacia el exterior se concentraron en 2003 principalmente en
productos Qumicos Industriales (56% de lo exportado), Fabricacin de productos Alimenticios (11%), Plsticos
(10%), Otros Minerales No Metlicos (6.5%), Metlicas Bsicas de Hierro y Acero (6%), Bebidas (1.7%), Comercio
al Por Mayor (1.2%), Cuero y sus Derivados (1.1%) y Otros Productos (5%). Esto muestra la importancia del
subsector industrial de sustancias qumicas (Petroqumico) en la economa local y adicionalmente ratifica la poca
participacin de las exportaciones locales en las del Puerto y aduana de la ciudad.

8
Ley 1 de 1991. Estatuto de Puertos Martimos
9
De acuerdo con el Art. 2, los planes se expedirn cada 2 aos y se referirn a: 1) la conveniencia de hacer inversiones en nuevas instalaciones
portuarias; 2) las regiones en que conviene establecer puertos, para reducir el impacto ambiental y tursticos de stos, y para tener en cuenta los
usos alternativos de los bienes pblicos afectados por las decisiones en materia portuaria; 3) las inversiones pblicas que deben hacerse en
actividades portuarias, las privadas que deben estimularse; 4) las metodologas que deben aplicarse de modo general al establecer
contraprestaciones por las concesiones portuarias; y 5) las metodologas que deben aplicarse de modo general al autorizar tarifas a las sociedades
portuarias, o los criterios que deben tenerse en cuenta antes de liberar el sealamiento de tarifas
10
Indicador de actividad econmica regional de carcter urbano, creado por el Banco de la Repblica-Cartagena, el Observatorio de Caribe
Colombiano, la Asociacin Nacional de Industriales-ANDI-Seccional Cartagena, la Cmara de Comercio de Cartagena, la Universidad Jorge
Tadeo LozanoSeccional Caribe, y el Departamento Nacional de Estadstica, DANE
11
Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos. Centro Regional de Estudios Econmicos CREE. Notas Econmicas
Regionales. No. 03, Noviembre de 2004. Cartagena

6

Al igual que las exportaciones, los Qumicos Industriales tambin son el principal producto importado por las
empresas de Bolvar, ya que 64% de las importaciones del departamento en 2003 correspondieron a este subsector,
luego siguen los productos utilizados para la refinera de petrleo (6%), Metlicas Bsicas de Hierro y Acero (5%),
Maquinaria Excluida la Elctrica (4%), Produccin Agropecuaria (3.5%), Petrleo y Gas (2.5%), y Otros (15%).
Nuevamente se observa la diferencia entre los productos comercializados por las empresas de Bolvar y los
registrados por la aduana, debido principalmente, a que la mayor parte de los productos que se comercializan por la
aduana de Cartagena proceden y/o se destinan de otros departamentos del pas
12
.

La produccin industrial de la ciudad viene incrementndose paulatinamente, superando la produccin industrial de
Barranquilla, convirtindose en la mayor de la Costa Caribe. La capacidad instalada tiene un uso promedio del 60%.
Adicionalmente se emplearon 11.165 personas en la industria local, lo que equivale a 2.11% del empleo industrial
colombiano y al 4% aproximadamente del total de ocupados de la ciudad.

Las industrias localizadas en Cartagena se caracterizan por ser altamente intensivas en capital, principalmente las del
subsector de Sustancias Qumicas Industriales (aporta aproximadamente el 55% del total producido por el sector), lo
que lgicamente limita la generacin de empleo, no obstante sectores como el de alimentos que aportan menos al
total de la produccin (3% aproximadamente) generan ms puestos de trabajo, ya que son ms intensivos en mano de
obra
13
.

Esta tendencia es constante entre 1974 y 2001, la produccin industrial pas de $995 miles de millones a $4.2
billones (a precios de 2001). Esto equivale a una tasa de crecimiento promedio anual de 5.3%, superior al nacional
que fue de 1.4%
14
. La industria pesa mucho sobre la economa cartagenera ya que, conjuntamente con el turismo y la
actividad portuaria, conforma la base productiva local. La participacin de la industria manufacturera sobre el PIB
de Cartagena es de cerca del 26%.

En la ciudad se han presentado algunos avances, la Asociacin Nacional de Industriales ANDI, seccional Cartagena
ha conformado un Comit Ambiental de Mamonal, cuyo marco de accin es el Convenio de Produccin Mas
Limpia, suscrito desde 1995 por la Fundacin Mamonal en representacin de sus miembros, el Ministerio del
Medio Ambiente, la Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique-CARDIQUE y el entonces Dpto.
Administrativo del Medio Ambiente del Distrito de Cartagena, Damarena.

2.4 DIAGNOSTICO SECTORIAL TURISMO

El comportamiento del sector turstico ha puesto nfasis en mejorar la competitividad de dicho sector, en sus
productos y en sus destinos. Ha venido a centrar y atender las necesidades y el desarrollo del turismo domstico que
en el orden internacional y en Colombia nos representa el 80% de los desplazamientos por motivos tursticos. En
materia de competitividad (incluyendo mejora de infraestructuras, capacitacin, plan de seguridad, jornadas
empresariales para acercar los esquemas de crdito al usuario del sector), unido a una efectiva campaa
promocional, se ha conducido a un real fortalecimiento de los destinos tursticos ms importantes para los
colombianos.

Las comunidades se han vinculado a la actividad turstica, beneficindose del desarrollo que proporciona esta
industria. Las diferentes regiones con vocacin turstica se han especializado en ofertas diferenciadas en conjunto
con los municipios, que se han comprometido en desarrollar programas de mejoramiento en distintos frentes
teniendo como objetivo la competitividad de su producto turstico. Consolidndose as las ofertas del termalismo,
crucerismo, parques temticos y turismo nutico y cultural entre otros.

12
Compendio Estadstico. Cartagena en Sntesis 2004. Alcalda de Cartagena, Cmara de Comercio de Cartagena. Cartagena, p. 11
13
Ibid
14
Meisel Roca, Adolfo - Aguilera Daz, Maria. La Economa de la Cartagena y los beneficios de la apertura. Centro de Estudios Econmicos
Regionales. 2004

7

Con la ley 489 de 1998, se establecen disposiciones sobre la "organizacin y el funcionamiento de las entidades del
orden nacional, se expiden disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas
en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones". Muy a pesar
que esta norma se refiere a las instituciones nacionales, es importante tenerla como referente porque le da especial
relevancia al tema de la descentralizacin, a la desconcentracin y a la delegacin de funciones.

La recuperacin del turismo se vio acentuada en la temporada de fin de ao 2002 y comienzos del 2003, como
consecuencia del programa de seguridad democrtica, en la cual se organizaron las caravanas tursticas Vive
Colombia, viaja por ella como mecanismo para generar confianza en los viajeros por carretera y para reactivar el
turismo interno. Con esta experiencia de las caravanas se dio como resultado la recuperacin de la confianza de la
ciudadana en la capacidad de las autoridades para protegerla en los ejes viales ms importantes del pas

Fortalecimiento de siete productos bsicos; sol y playa; historia y cultura; agroturismo; ecoturismo; deportes y
aventura; ferias y fiestas y ciudades capitales. En este ltimo, se conjugan subproductos como compras, salud,
congresos, convenciones e incentivos. A travs de estos productos se recoge prcticamente la totalidad de la oferta
turstica cartagenera, la cual se buscar potencializar con el plan de accin sectorial. As, la visin plantea la
necesidad de que la regin se especialice y de esa forma, generen aspectos diferenciadores de su oferta, que las hagan
ms competitivas.
2.5 DIAGNOSTICO SECTOR AGROPECUARIO

El desarrollo de la economa rural y de las comunidades rurales es fundamental para el bienestar nacional. Aunque
las comunidades rurales de esta regin tienen acceso a un amplio abanico de recursos naturales (entre ellos, tierra
cultivable y bosques), son las que ostentan las tasas de pobreza ms elevadas. Caracterizadas por una baja densidad
demogrfica y alejadas de los principales centros urbanos, estas comunidades deben superar obstculos muy
significativos para acceder a los servicios pblicos y los mercados privados.

En el Departamento de Bolvar se viene manifestado cierta preocupacin por la situacin de la zona costera, de su
economa rural, particularmente por la competitividad de las actividades de este sector, su pobreza y el deterioro
ambiental.

2.5.1 POLTICA SUBSECTORIAL
2.5.1.1 Pesca y Acuicultura
El marco normativo de estas actividades se encuentra regido por la Ley 13 de 1990, el Decreto 245 de 1995 y otros
decretos reglamentarios. El organismo ejecutor de la poltica pesquera y acucola fue, hasta el ao 2003, el Instituto
Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA). Con el programa de reestructuracin del Estado para transformar y
dinamizar su institucionalidad, se inici un proceso de liquidacin de varias entidades entre las cuales, mediante el
Decreto 1293 de 2003, se encuentra el INPA. As mismo, mediante el Decreto 1300 de 2003, se cre el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), el cual recogi funciones de varias de las entidades del sector
agropecuario, entre otras del INPA, con miras a reducir el rezago de la dinmica del desarrollo rural frente al
desarrollo agropecuario. Las funciones que ataen a las actividades en cuestin, estn actualmente en la Subgerencia
de Pesca y Acuicultura del Incoder.

El Incoder tiene como objetivo estratgico entre otros, el de Contribuir al fortalecimiento de la actividad pesquera y
acucola mediante la investigacin, ordenamiento, administracin, control y regulacin para el aprovechamiento y
desarrollo sostenible de estos recursos.

2.5.1.2 Sanidad Agropecuaria
Para la ejecucin de la poltica de sanidad, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) diseo y puso en marcha el
Plan Nacional de Proteccin a la Produccin Agropecuaria 2003-2006, la cual tiene por objeto general, proteger

8
competitivamente la Produccin Agropecuaria nacional, para contribuir al aumento de las exportaciones y la
satisfaccin del consumo interno y como objetivos especficos, mejorar la competitividad de las especies
agropecuarias de inters para la agregacin de valor en cadenas productivas, el incremento de las exportaciones
nacionales y la satisfaccin de la demanda interna tanto en el rea de la produccin comercial como de la campesina.

2.5.1.3 Desarrollo Forestal Productivo
A continuacin se presentan algunos aspectos Generales de la Poltica Forestal Productiva: La explotacin forestal y
la reforestacin comercial son consideradas por la Ley 101 de 1993 como actividades esencialmente agrcolas, de
esta manera el sector forestal productivo se beneficia de todos los instrumentos de fomento que el Gobierno Nacional
desarrolla para el fomento de la actividad agropecuaria y pesquera.

De otra parte, mediante la Ley 139 de 1994, que cre el Certificado de Incentivo Forestal, el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural tiene la responsabilidad de fijar la poltica de cultivos forestales con fines
comerciales, de especies introducidas o autctonas, con base en la poltica nacional ambiental y de recursos naturales
renovables establecida por el Ministerio del Medio Ambiente, as como la regulacin de la operatividad y
funcionamiento del Certificado de Incentivo Forestal.
Las actividades de fomento forestal vienen siendo ejecutadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
quien ejerce la coordinacin de las polticas de promocin, desarrollo y financiamiento; la Corporacin Nacional de
Fomento Forestal (CONIF) que cumple tareas en los campos de investigacin forestal en semillas de especies nativas
y de transferencia de tecnologas forestales y agroforestales a travs de la Umatas; el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) que ejerce el control sanitario en esta materia; y el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario (Finagro), como administrador del Fondo de Incentivo Forestal y del crdito para el sector.

2.5.1.4 Adecuacin de Tierras
La Ley 41 de 1993 organiza el subsector de adecuacin de tierras, establece sus funciones, crea la institucionalidad
para la coordinacin de polticas, el financiamiento y la ejecucin, determina que la administracin y manejo de los
distritos debe estar a cargo de las asociaciones de usuarios y fija los parmetros para la recuperacin de inversiones.

Mediante el Decreto 1300 de 2003 el Gobierno Nacional crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, cuyo objeto fundamental es la ejecucin de la poltica agropecuaria y de desarrollo rural del pas. Bajo
este contexto, el decreto en su artculo 26 derog los artculos 9 y 10 de la Ley 41 de 1993, por medio de los cuales
se otorgaron funciones al Consejo Superior de Adecuacin de Tierras CONSUAT, y facult al INCODER para la
ejecucin de proyectos de adecuacin de tierras, previo cumplimiento de una serie de criterios tcnicos, econmicos,
sociales, productivos y ambientales adoptados anteriormente por el CONSUAT, con el objeto de garantizar la
sostenibilidad de las inversiones.

Los proyectos de adecuacin de tierras se definen de acuerdo a su tamao as: proyectos de pequea escala, cuya
mxima rea tiene 500 has; proyectos de mediana escala, entre 500 y 5.000 Has; y, proyectos de gran escala,
superiores a 5.000 Has.

2.6 EVALUACIN DE LA SITUACIN AMBIENTAL

La evaluacin de la situacin ambiental se realiz a partir de la identificacin del impacto de las actividades de
desarrollo que actualmente se adelantan en la Zona Costera sobre los sistemas biofsico, social, econmico,
administrativo y funcional con miras a identificar los efectos negativos y las medidas de control, mitigacin y
compensacin que se han adelantado para el manejo ambiental de la zona.

Para realizar esta evaluacin se aplic el concepto de interaccin planteadas por Leopold (1971), donde se relacionan
las actividades productivas versus los factores o descriptores ambientales. El proceso de identificacin de impactos o
efectos ambientales se inicia con la realizacin de dos actividades simultneas: la enumeracin y descripcin del

9
factor causal proveniente de las actividades productivas susceptibles de alterar el medio y la profundizacin en el
conocimiento de estos para identificar los efectos sobre los componentes potencialmente afectables o parmetros
ambientales.

La lectura de la evaluacin preliminar, indica que hay un conjunto importante de actividades productivas que
generan impactos positivos sobre el bienestar econmico de la poblacin alterando de manera positiva variables
como la calidad de vida, ingreso per cpita y valores culturales. Sobre la calidad de vida, por tratarse de actividades
que en s mismas encierran la generacin de empleo, y generacin de bienes y servicios que proporcionan oferta
alimentaria y posibilidades de comunicacin; sobre el ingreso per capita, por incrementar los niveles de ingresos
familiares; y sobre los valores culturales por ser actividades que en su mayora encierran el arraigo de una cultura,
con tradiciones en los sistemas de subsistencia, que al parecer son la mejor alternativa para alcanzar el bienestar
comn.

2.6.1 SNTESIS DESCRIPTIVA DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
Los problemas ambientales anteriormente identificados para el Zona costera, aparecen referenciados en el mbito
territorial como un mosaico de temas de diferentes magnitudes.

A continuacin se relacionan cada uno de los problemas ambientales identificados a partir del anlisis de las
diferentes actividades de desarrollo que se estn dando en la Zona costera:

TABLA 1 SINTESIS DESCRIPTIVA DE LOS PROBLEMAS
PROBLEMA DESCRIPCION DEL PROBLEMA
Deficiencia en la asignacin de
reas patrimoniales ambintales
protegidas
El aporte de la Regin Caribe y de la zona costera del Departamento de Bolvar al
patrimonio ambiental colombiano no ha sido valorado en su totalidad. El
desconocimiento de la importancia para el equilibrio del ecosistema de estos recursos,
debilita la gestin para su proteccin y preservacin; a lo que se suman las fuertes
presiones del aumento poblacional y las alteraciones del paisaje y suelos ante la demanda
de nuevas reas.

Las dificultades de la lectura de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial
establecen un conflicto adicional, por el bajo o nulo tratamiento de las categoras locales
de reas protegidas, que le podran apuntar a una buena reglamentacin de acuerdo a sus
objetivos de conservacin.
Debilidad en el establecimiento de
un sistema regional y local de reas
protegidas.
Las reas protegidas como recurso natural inmerso en relaciones ecolgicas que ayudan a
mantener bienes y servicios ambientales, se convierten en Patrimonio de la Humanidad.
Este debe estar ordenado, regulado y administrado, de forma que se garantice su
permanencia en el tiempo y en las relaciones ecolgicas a que ello de lugar.

Se hace necesario por ello que los administradores del territorio (Gobernaciones y
Alcaldas) y gestores ambientales (Autoridades Ambientales) mantengan el contenido de
las reas protegidas a travs de un sistema regional y local que permita su definicin y
manejo de forma eficiente (SIRAP y SILAP).
Las externalidades negativas de la
actividad portuaria de la Zona
Costera de Bolvar, no forman parte
de los procesos de gestin
ambiental
Las actividades del sector portuario pueden generar impactos ambientales como la
degradacin de ecosistemas, por la inadecuada disposicin de sedimentos; alteraciones de
la lnea de costa por fenmenos de erosin y sedimentacin; y afectacin de la calidad del
agua (vertimiento de residuos industriales y derrames de residuos de petrleo
provenientes de buques y muelles).

A su vez la estrecha relacin y necesaria coherencia entre el transporte martimo
internacional, los puertos, su zona de influencia, las redes viales terrestres (carreteras y
ferrocarriles), fluviales y areas, hacen imprescindible la planeacin integral del territorio
y desde luego una poltica pblica integral de puertos y medioambiente; por cuanto el

10
incremento en la movilizacin de carga y la mayor oferta de servicios portuarios ha
significado una presin ambiental para el ecosistema de la Baha de Cartagena, a lo que se
suma la problemtica de sedimentacin por los aportes del Canal del Dique a este cuerpo
de agua.
Falta de compromisos por parte de
las industrias para la
implementacin de la Poltica de
Produccin ms Limpia.
La regulacin ambiental ha incentivado el diseo de programas ambientales en las
empresas bolivarenses, sin embargo y dada la alta fragilidad de los ecosistemas de la
Baha de Cartagena, se hace necesario el fortalecimiento y coordinacin de la capacidad
institucional para el seguimiento, monitoreo y control de las actividades industriales en
este cuerpo de agua.

En Bolvar la poltica de produccin limpia se debe distinguir por la integracin y
articulacin de iniciativas y programas, sin descartar el fomento de tecnologas de
abatimiento eficientes; se debe orientar al desarrollo de "encadenamientos productivos
ms limpios"; con un enfoque flexible basado en el dilogo pblico-privado abierto a
incorporar nuevas iniciativas; y generar cambios en la sensibilidad social sobre los temas
de medio ambiente y productividad y cambio cultural en los actores para introducir
prcticas de gestin ambiental preventiva.
La multiplicidad de usos
industriales y portuarios de la franja
costera de la Baha de Cartagena,
no esta favoreciendo el activo
ambiental estratgico.
Las actividades productivas (industria y puerto) del municipio se han ubicado en mbitos
territoriales caracterizados por la presencia de ecosistemas frgiles (bosques de
manglares, cuerpos de agua como la baha y las cinagas, cerros). Generando impactos
negativos en la sostenibilidad ambiental, en el crecimiento econmico y en la equidad. A
esta situacin se le aaden una gran dificultad de control de la calidad ambiental y de la
planificacin-gestin por parte de la administracin pblica.

Las industrias del litoral no slo degradan el entorno marino del lugar donde evacuan los
desechos, sino que tambin ocupan el entorno que se halla en sus proximidades a costa de
otros hbitats biolgicamente importantes para las especies marinas y costeras.
La infraestructura institucional de la
Zona Costera de Bolvar es
deficiente, frente a la necesidad de
la poblacin residente y flotante.
El comportamiento del sector turstico ha puesto nfasis en mejorar la competitividad de
dicho sector, en sus productos y en sus destinos. Incluye mejorar infraestructuras,
capacitacin, plan de seguridad, jornadas empresariales para acercar los esquemas de
crdito al usuario del sector, y una efectiva campaa promocional.

Cartagena debe atender con prioridad las profundas deficiencias en asegurar la
disponibilidad de agua potable en forma sostenida para atender las necesidades de la
poblacin del distrito y de los turistas.
El desarrollo rural de la zona
costera no tiene definido una
poltica sostenida que garantice la
productividad del sector
agropecuario, la calidad de vida de
la poblacin rural y la seguridad
alimentara de la zona.
La contribucin rural al desarrollo de la regin se ha visto entorpecida por una inversin
insuficiente en servicios pblicos, las comunidades rurales enfrentan las tasas ms altas
de pobreza, falta de acceso a servicios pblicos y mercados privados, y una
infraestructura inadecuada que impide que alcancen su mximo potencial.

Uno de los indicadores ms contundentes del deterioro del sector agroindustrial es la
profunda crisis en que se encuentra sumido el sistema de financiamiento agropecuario y
el estancamiento de la inversin en las actividades propias del sector.
Los incentivos tributarios, la
transferencia e innovacin
tecnolgica, las alianzas
productivas y los canales de
comercializacin son deficientes
para alcanzar el desarrollo
agroindustrial regional.
Los factores que afectan la competitividad de las principales cadenas productivas son los
costos de produccin y competitividad. Dentro del anlisis de las estructuras de costos de
produccin se encuentra que uno de los factores de mayor incidencia es la tecnologa; la
baja tecnificacin de los procesos agrcolas y pecuarios genera un mayor costo en la mano
de obra, desmejorando el desempeo competitivo del sector.

Adems se encuentran las distorsiones internacionales, los problemas de orden pblico,
las carencias de infraestructuras y los elevados precios de algunos insumos y factores; a lo
que se suma las dificultades ocasionadas por las modestas escalas de operacin, la falta de
integracin de las cadenas productivas y la escasa capacidad administrativa y gerencial de
la mayora de las explotaciones.
Debilidad de gestin ambiental de
la Zona costera de Bolvar, con
respecto a la gobernalidad e
El espacio limitado del borde costero est influenciado tanto por los procesos naturales
como por los procesos antrpicos que ocurren; as, los efectos antrpicos sobre los
ecosistemas provenientes de las distintas actividades del desarrollo producen alteraciones

11
institucionalidad en la
implementacin y regulacin de las
Polticas.
que en algunos casos pueden ser irreversibles. Los daos que suelen ocasionarse en el
borde costero pueden, incluso, llegar a comprometer el desarrollo econmico y social de
toda una regin si no se considera el factor ambiental en la utilizacin de los recursos
naturales.

El uso del borde costero y de sus recursos no ha sido considerado desde un punto de vista
integral. La oferta de gestin ambiental institucional esta fraccionada, los esfuerzos de
orientacin de las consideraciones ambientales en el desarrollo de las actividades
productivas es dbil y discontinua, no es parte integrante de los procesos y los actores
sociales y productivos no han apropiado el concepto como un factor sostenible de sus
actividades.

3 GESTIN AMBIENTAL SECTORIAL Y PROPUESTA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

3.1 SOSTENIBILDAD AMBIENTAL DE LA ZONA COSTERA

Los principales problemas de la zona costera son la calidad del agua, las amenazas a la biodiversidad y los conflictos
de intereses que se generan entre los distintos usuarios. Los impactos de la industria en la zona costera son la
alteracin de la calidad de cuerpos de agua, alteracin de ecosistemas, de sus hbitats y de la estructura de sus
comunidades.

El territorio bolivarense posee costa de norte a sur. El borde costero o zona costera se define como la franja del
territorio que comprende la playa, las bahas, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la
Repblica. Este espacio territorial es requerido para variados usos por los diferentes entes y actividades que se
desarrollan en el departamento, y es adems un espacio vital para el desarrollo social, econmico, histrico y cultural
de Bolvar.

El espacio limitado del borde costero est influenciado tanto por los procesos naturales como por los procesos
antrpicos que ocurren; as, los efectos antrpicos sobre los ecosistemas provenientes de las distintas actividades del
desarrollo producen alteraciones que en algunos casos pueden ser irreversibles. Los daos que suelen ocasionarse en
el borde costero pueden, incluso, llegar a comprometer el desarrollo econmico y social de toda una regin si no se
considera el factor ambiental en la utilizacin de los recursos naturales.

El uso del borde costero y de sus recursos no ha sido considerado desde un punto de vista integral.

Existe una preocupacin creciente de la comunidad en relacin con la utilizacin de la zona costera. De hecho, en el
ltimo tiempo esta preocupacin se ha traducido en una serie de trabajos e investigaciones, as como en el desarrollo
de encuestas para determinar cuales seran los asuntos ms urgentes que afectan el uso del borde costero.

Las investigaciones coinciden en que el primer problema de la zona costera, y el ms urgente de solucionar, tiene que
ver con la calidad del agua, lo que en otras palabras significa reconocer las reas afectadas por la contaminacin; el
segundo se refiere a las amenazas a la biodiversidad y, el tercero, a la multiplicacin de conflictos que se generan
entre distintos usuarios, en particular, la Industria del Transporte Martimo, la Industria del Turismo y la Industria de
la Acuicultura.

Esta situacin se ha traducido en conflictos de intereses entre distintas actividades productivas que usufructan del
borde costero, como por ejemplo, la industria qumica, el turismo y el transporte martimo. Esta situacin refleja la
carencia de un plan de manejo integral del borde costero, el que est siendo utilizado en base a la demanda existente
por distintos sectores.

12

Por ello es necesario implementar una poltica ambiental a travs de un plan multisectorial, que armonice el uso del
borde costero entre los distintos usuarios. Todo esto sobre la base del desarrollo sustentable y de una estrategia de
investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la conservacin del capital natural y de los diferentes ecosistemas
biolgicos, debido al carcter fundamental que tienen para el desarrollo de la sociedad humana presente y futura.

4 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS POR LNEAS DE GESTIN AMBIENTAL

A parir de la identificacin de los problemas ambientales sectoriales se establecieron las siguientes acciones
estratgicas:

TABLA 2. DEFINICION DE ACIONES ESTRATEGICAS POR SECTOR

SECTOR PROBLEMA ACCIONES ESTRATEGICAS
Deficiencia en la asignacin de reas patrimoniales
ambintales protegidas
Establecimiento o Asignacin de reas
patrimoniales ambientales protegidas
reas protegidas
Debilidad en el establecimiento de un sistema
regional y local de reas protegidas.
Fortalecimiento del Sistemas regional y local de
reas protegidas
Las externalidades negativas de la actividad
portuaria de la Zona Costera de Bolvar, no forman
parte de los procesos de gestin ambiental
Incorporar las externalidades negativas
ambientales de la actividad portuaria a los
procesos de Gestin ambiental sistmica
Puertos.

Falta de compromisos por parte de las industrias
para la implementacin de la Poltica de
Implementar la poltica de produccin mas limpia
a nivel de cadenas productivas
La multiplicidad de usos industriales y portuarios
de la franja costera de la Baha de Cartagena, no
esta favoreciendo el activo ambiental estratgico.
Armonizar las actividades industriales y
portuarias de la franja costera de la Baha de
Cartagena para favorecer su activo ambiental
estratgico

Turismo.

La infraestructura institucional de la Zona Costera
de Bolvar es deficiente, frente a las necesidades
de la poblacin residente y flotante.
Fortalecer la infraestructura institucional de la
Zona Costera de Bolvar para resolver las
necesidades de la poblacin residente y flotante
El desarrollo rural de la zona costera no tiene
definido una poltica sostenida que garantice la
productividad del sector agropecuario, la calidad
de vida de la poblacin rural y la seguridad
alimentara de la zona.
Definir una poltica sostenible de desarrollo rural
que garantice la productividad del sector
agropecuario, la calidad de vida de la poblacin
rural y la seguridad alimentara
Agroindustria

Los incentivos tributarios, la transferencia e
innovacin tecnolgica, las alianzas productivas y
los canales de comercializacin son deficientes
para alcanzar el desarrollo agroindustrial regional
Fortalecer los incentivos tributarios, la
transferencia e innovacin tecnolgica, las
alianzas productivas y los canales de
comercializacin para alcanzar el desarrollo
agroindustrial regional
Gestin Debilidad de gestin ambiental de la Zona costera
de Bolvar, con respecto a la gobernalidad e
institucionalidad en la implementacin y
regulacin de las Polticas sectoriales.
Fortalecimiento de la gestin ambiental de la
Zona costera de Bolvar, con nfasis en la
gobernalidad e institucionalidad de la
implementacin y regulacin de las Polticas
sectoriales

13
4.1 LINEAS DE GESTION AMBIENTAL

A partir de los lineamientos asignados por la Ley 99 de 1993 para el desempeo de la gestin ambiental que deben
realizar en un esfuerzo conjunto las instituciones privadas, gubernamentales y la comunidad en general
15
, se
identifican las siguientes lneas como los ejes conductores de la Gestin Ambiental, las cuales son adoptadas para el
diseo de la Estrategia de Gestin Ambiental Sectorial.

1. Poltica y Normatividad Ambiental
2. Planificacin y Ordenamiento Territorial
3. Manejo de Recursos Naturales
4. Desarrollo Tecnolgico
5. Desarrollo Social y Educacin Ambiental

4.2 ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y PROYECTOS

TABLA 3. DEFINICION DE LAS ACCIONES ESTRAGICAS, METAS Y PROYECTOS POR LINEAS DE
GESTION AMBIENTAL.

LINEAS ACCIONES
ESTRATEGICAS
METAS PROYECTOS
Incorporar las externalidades
negativas ambientales de la
actividad portuaria a los
procesos de Gestin
ambiental sistmica
Elaborado y aprobado el
sistema de gestin ambiental
portuario.

Establecidos los indicadores
de control y seguimiento a la
contaminacin de la baha de
Cartagena.
Disear un programa de
control, seguimiento y
monitoreo a las
embarcaciones que arriban a
puerto.

Identificar y seleccionar
indicadores de
contaminacin de la baha de
Cartagena
Implementar la poltica de
produccin mas limpia a
nivel de cadenas productivas
Firmados y en ejecucin
convenios de Produccin mas
limpia por cadenas
productivas.
Identificar y formular por
cadenas productivas los
convenios de produccin
mas limpia
Poltica ambiental,
desarrollo sectorial y
administracin ambiental

Fortalecimiento de la gestin
ambiental de la Zona costera
de Bolvar, con nfasis en la
gobernalidad e
institucionalidad para la
implementacin y regulacin
de las Polticas sectoriales
Formulados e implementados
planes de fortalecimiento de
la Gestin ambiental sectorial
a nivel regional

Formular Planes de gestin
ambiental sectoriales.

Reglamentacin y manejo de
recursos naturales

Establecimiento o Asignacin
de reas patrimoniales
ambientales protegidas
Definidas, delimitadas y geo
referenciadas las reas
ambientales patrimoniales
protegidas de la zona costera
del departamento de Bolvar

Formular los criterios para
la definicin de reas
protegidas

Disear un sistema geo

15
Lora y Nio, en 1998

14
referenciado de las reas
protegidas
Fortalecimiento del Sistemas
regional y local de reas
protegidas
Convenios firmados y en
ejecucin con el sistema
regional y local de reas
protegidas SIRAP Y SILAP
Disear una estrategia para
la identificacin de nuevas
reas o zonas para la
conservacin.
Armonizar las actividades
industriales y portuarias de la
franja costera de la Baha de
Cartagena para favorecer su
activo ambiental estratgico
Franja costera de la baha de
Cartagena recuperada y
ordenada acorde con su
capacidad de oferta portuaria.

Sector industrial consolidado
a partir de la ventaja
competitiva que ofrece su
localizacin en la zona
portuaria de Cartagena.
Censo de uso de los predios
(catastral) de la franja
costera de la baha de
Cartagena

Plan parcial de ordenamiento
de la franja costera de la
baha de Cartagena.

Planificacin y
ordenamiento ambiental
territorial

Fortalecer la infraestructura
institucional de la Zona
Costera de Bolvar para
resolver las necesidades de la
poblacin residente y flotante
Instituciones eficaces y
eficientes en el cumplimiento
de las funciones misionales
que garanticen la oferta de
productos tursticos.
Estrategia ambiental de
acompaamiento al
desarrollo Turstico de
Cartagena.
Desarrollo Tecnolgico

Fortalecer los incentivos
tributarios, la transferencia e
innovacin tecnolgica, las
alianzas productivas y los
canales de comercializacin
para alcanzar el desarrollo
agroindustrial regional
Toda la comunidad rural
beneficindose de los
incentivos tributarios

Todos los sistemas
productivos adoptando
tecnologas de alto
rendimiento y bajo impacto
ambiental.

Comunidad rural con
ingresos garantizados por las
alianzas productivas y los
canales de comercializacin

Productos altamente
competitivos en mercados
nacionales e internacionales.
Estrategia de educacin y
capacitacin sobre el acceso
a la red financiera
agropecuaria.

Proyecto piloto de desarrollo
tecnolgico con una especie
protegida.

Divulgacin de las
experiencias de alianzas
productivas y canales de
comercializacin del sector
agropecuario.

Desarrollo social y
educacin ambiental
Definir un esquema de
cooperacin interinstitucional
para garantizar el desarrollo
sostenible del sector
agropecuario que garantice la
productividad y
competitividad del sector, la
calidad de vida de la
poblacin rural y la seguridad
alimentara
Instituciones del sector
agropecuario con el sistema
de gestin de calidad
implementado.

Productos de las especies
protegidas cumpliendo los
estndares de calidad
internacional.

Comunidad rural con
necesidades y equipamiento
bsicos satisfechos
Impacto de los agroqumicos
en la eco regin del Canal
del Dique.

Evaluar la capacidad de la
infraestructura instalada y su
incidencia en la
productividad agropecuaria
de la regin.

Cada uno de los proyectos se presenta en una ficha sinttica que permite establecer los alcances de la estrategia,
respecto a los objetivos concretos de su ejecucin, las entidades responsables, sus costos estimados y su tiempo de
ejecucin.

15

5 ESTRATEGIA DE GESTION AMBIENTAL SECTORIAL

La estrategia de Gestin Ambiental Sectorial juega un papel determinante en la posicin competitiva de empresas y
naciones, mientras se protegen importantes reas naturales y culturales. Est dirigida por necesidades y valores de la
zona costera, permite a los asesores de la poltica sectorial estar orientados hacia el futuro ms que orientados a la
reactividad y a la crisis, direcciona ciertos usos del territorio, promueve las alianzas estratgicas para la produccin
mas limpia, en resumen, ayuda a dirigir la sostenibilidad del desarrollo.

La propuesta de Estrategia que aqu se presenta es el resultado de un diagnstico y evaluacin sectorial, ambiental,
territorial e institucional, realizada sobre los sectores portuarios, industrial, turstico y agroindustrial en la zona
costera del departamento de Bolvar.

La estrategia se presenta soportada en los objetivos establecidos en la Poltica Camino hacia un Pas de Propietarios
con Desarrollo Sostenible Plan sectorial 2002-2006, y establece las directrices necesarias para alcanzar el objetivo
general, partiendo de un marco conceptual y de unos principios bsicos para tal propsito.

Una vez aprobada e institucionalizada la estrategia, ste adquirir la categora de documento director, que aportar a
las autoridades y a las instituciones relacionadas con el tema, los criterios y las herramientas de decisin para
optimizar su gestin. Las lneas estratgicas establecidas debern ser incorporadas en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, reconocindose su valor integral y la estrategia, se constituir en una herramienta de soporte
para planificar el desarrollo de la zona costera, conciliar conflictos y manejar la base natural de manera sostenible.

La estrategia se fortalecer en la medida que los sectores introduzcan e implementen los instrumentos de gestin
ambiental establecidos. Vale destacar que el seguimiento y monitoreo de los elementos estructurantes de la estrategia
se presentan con los indicadores de verificacin de cumplimiento.

5.1 Principios

Son los conceptos orientadores o marcos de direccin dentro de los cuales se ejecuta y desarrolla la estrategia

5.1.1 Principios bsicos de la estrategia de Gestin Ambiental de la zona costera

La estrategia se regir con base en los siguientes principios:

Concertacin. En virtud del cual las decisiones y actividades se fundamentarn en acuerdos
interinstitucionales, intersectoriales y acuerdos entre las instituciones y las comunidades locales para
asumir las responsabilidades, los compromisos y recursos entre los diferentes componentes (pblicos y
privados) comprometidos en el desarrollo.
Coordinacin. En virtud del cual las entidades pblicas y privadas actuarn en forma coordinada en el
ejercicio de sus funciones.
Descentralizacin. En virtud del cual el desarrollo y manejo es de responsabilidad de los diferentes
niveles del Estado en sus reas de competencia y se desarrolla por el sector privado, segn sus respectivos
mbitos de accin.
Planificacin. En virtud del cual las actividades sern desarrolladas de acuerdo con un plan el cual
formar parte de los planes de desarrollo local y de ordenamiento territorial.
Proteccin del ambiente. En virtud del cual las actividades se desarrollarn en armona con el medio
ambiente, minimizando sus impactos.
Oportunidad. En virtud del cual la oferta de servicios ambientales debe ser adecuada en cuanto a
capacidad, espacialidad y oportunidad, segn el nivel de necesidades como servicio pblico o privado.

16
5.2 Objetivos

5.2.1 OBJETIVO GENERAL
Aplicar los principios de la gestin ambiental en la planificacin, ejecucin y control de la poltica sectorial con
miras a construir equidad social, mejoramiento continuo de los sectores claves del desarrollo, y la prevencin,
control y seguimiento de la contaminacin ambiental para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales de la
zona costera del departamento de Bolvar.

5.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
1. La adopcin de la estrategia de Gestin Ambiental Sectorial como herramienta de planificacin, para hacer
uso eficiente y sostenible de los recursos naturales de la Zona Costera del departamento de Bolvar.
2. Establecer los acciones a corto, mediano y largo plazo para promover la conservacin y recuperacin del
estado de los ecosistemas de la zona costera, mediante la definicin de mecanismos de control y supervisin
de las presiones ambientales que imponen las diversas actividades sectoriales
3. Definir las necesidades de un Sistema de Informacin Ambiental que lleve a la identificacin, definicin y
seleccin de indicadores ambientales vinculados con los temas o asuntos ms apremiantes de la
problemtica ambiental, la evaluacin del desempeo ambiental y el fortalecimiento de la poltica ambiental
a nivel regional.
4. Como instrumento de planificacin gestin permite conducir los procesos de desarrollo de la zona costera
de una manera vlida, verificable y de alta precisin hacia la sostenibilidad y hacia la bsqueda de la mayor
equidad social.
5. Permite mitigar y controlar los impactos del desarrollo que estn incidiendo en la calidad ambiental de la
zona costera para lograr una mayor funcionalidad espacial con base en una re distribucin de las diferentes
actividades que permitir un mejor desempeo de las ventajas comparativas del territorio.
6. Mitigar y prevenir el deterioro ambiental y social causado por las diferentes actividades sectoriales,
procurando una divisin justa y equilibrada de los espacios y mejorando el nivel de eficiencia y
funcionamiento de stas.
7. Fortalecer el proceso de planificacin local para orientar y facilitar la toma de decisiones y la definicin de
los compromisos de los diferentes actores-gestores en el cumplimiento de las polticas ambientales
sectoriales.
8. Identificacin de informacin de tipo cientfico y social que garantice la toma de decisiones a diferentes
niveles para racionalizar la oferta de servicios naturales.

5.3 Directrices de la estrategia

En la medida que las acciones estratgicas ambientales identificadas, validan el diagnstico ambiental de la Zona
Costera del departamento de Bolvar, su cumplimiento permite evaluar los alcances de la poltica ambiental sectorial
que debe estar enmarcada en el contexto de la Ley 99 DE 1993, Poltica Sectorial 2003-2007 y Conpes 3343 de 2005
y dems normas complementarias, y especficamente en las lneas de gestin ambiental propuestas.

El diseo de la estrategia de gestin ambiental sectorial contempla una serie de metas especficas por lneas
estratgicas que apuntan al cumplimiento de sus objetivos a la vez que se establece un marco de responsabilidades a
nivel sectorial que especifica su competencia.

Los Proyectos seleccionados deben ser vistos en un contexto dinmico y deben estar sujetos a una constante revisin
debido a la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas respecto a la gravedad de los diferentes problemas
ambientales generados por cada sector.

Es as como, los proyectos definidos se presentan como una herramienta importante para el anlisis y seguimiento de
las polticas ambientales sectoriales que estn liderando las instituciones comprometidas con el desarrollo sostenible

17
FIGURA 3. ESQUEMA OPERATIVO Y FUNCIONAL PARA
LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE GESTION
AMBIENTAL SECTORIAL

de la Zona Costera, igualmente su seguimiento permite establecer cules son los mecanismos de respuesta o gestin
que se estn dando.

El seguimiento a la gestin ambiental de la Zona Costera se puede canalizar hacia la evaluacin de los esfuerzos
institucionales o interinstitucionales, en torno al logro de objetivos comunes sobre la solucin de los problemas
ambientales permitiendo abrir un espacio de apoyo institucional para la implementacin de los proyectos respectivos.

La instrumentalizacin de la estrategia representar en muchos casos acciones dirigidas a revalorizar, modificar o
desechar esquemas de aprovechamiento de los recursos culturalmente arraigados, que requerir de un cambio de
actitudes y aptitudes ms armoniosas, por eso se plantea un fortalecimiento acadmico a los funcionarios que tienen
competencia con la Gestin Ambiental del Zona Costera y la puesta en marcha de Programas de capacitacin y
divulgacin.

El programa de capacitacin debe fortalecer los conceptos bsicos sobre Normatividad y poltica ambiental, Calidad
Ambiental, Medidas preventivas, Control de vertimientos, Control de residuos slidos, Control de ruidos, Vigilancia
y Monitoreo ambiental.

Simultneamente al programa de capacitacin se debe emprender programas de divulgacin de la Gestin
Ambiental, que permita abrir y mantener canales de comunicacin con los habitantes de la zona costera acerca de las
acciones y actividades desarrolladas.

Se debe vincular el manejo del Zona Costera con el sector acadmico de investigacin, con los niveles de gobierno,
ONGs, reas similares y la sociedad en general (local y regional), con el fin de lograr una participacin ms amplia
en su manejo e implementar la emisin peridica de un folleto o boletn informativo que permita dar a conocer a la
opinin pblica los alcances y logros obtenidos con la instrumentalizacin de esta estrategia.

6 PROPUESTA DE COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y CONTROL

La internacionalizacin de la economa es un reto que el sector productivo nacional debe asumir para poder subsistir.
Las instituciones conscientes de esa situacin han empezado a mejorar sus sistemas de administracin para hacerse
ms competitivas y lograr acceder a esos mercados cada vez ms exigentes por las normas y reglas que los regulan
(ISO 9000 y 14000).

Dos aspectos fundamentales han caracterizado este proceso: de un lado, el descubrimiento de que el hacer las cosas
bien desde el principio ahorra costos de verificacin de la calidad o servicio final, y de otro, la conceptualizacin ms
amplia del trmino calidad que dej de entenderse como el cumplimiento de especificaciones tcnicas, para
convertirse en una mejor manera de hacer las cosas sin perjudicar el ambiente.

En la Zona Costera debe montarse un sistema efectivo de gestin ambiental sectorial que integre todos los aspectos
empresariales y comunitarios para el logro de las metas econmicas y ambientales.

Para tal efecto se propone fortalecer a las instituciones, las empresas y la sociedad en general involucrada en el
manejo de la zona en la comprensin y aplicacin de sus atribuciones y responsabilidades establecidas en la siguiente
estrategia de gestin ambiental:

Esta estrategia en una primera fase debe conformar una
unidad de gestin ambiental sectorial para la zona
costera que funcione inicialmente como un banco de
informacin que registre la experiencia de la
instrumentalizacin de la estrategia. Este Unidad
conformada por un grupo de trabajo interinstitucional e
intersectorial permite contar con el espacio apropiado
para evaluar situaciones positivas y negativas para la

18
implementacin de la estrategia, aclarar competencias y responsabilidades y adoptar en forma oportuna las medidas
pertinentes.
Este grupo tambin estar a cargo de evaluar las implicaciones sociales de la implementacin de los proyectos
especficos, los alcances y compromisos de las medidas de manejo, y los costos aproximados de los planes de
manejo. Lo anterior permitir no slo ajustar los mecanismos de desarrollo sino tambin enriquecer la toma de
decisiones Es especialmente importante vincular a este espacio a los responsables de la puesta en marcha de los
planes municipales y de ordenamiento territorial.

Ante un uso mltiple de los recursos litorales, la intencin de esta medida es establecer precedentes de coordinacin
desde la fase de planificacin, con el fin de favorecer los posteriores procesos de concertacin interinstitucional
indispensables para el ordenamiento costero, debido a la coexistencia de diversas actividades productivas, numerosos
tipos de usuarios y mltiples expresiones organizativas.

Esta estrategia contempla el desarrollo de programas de seguimiento a fin de verificar la respuesta positiva como
consecuencia de la aplicacin de los instrumentos correctivos que debern ponerse en prctica en un tiempo y
espacio determinado.

La solucin a los problemas ambientales identificados solo puede manejarse con la aplicacin de medidas
preventivas, protectoras, correctoras, compensatorias, restabilizadoras y sensibilizadoras, formuladas en la estrategia
de Gestin Ambiental Sectorial (programas y proyectos). Estas medidas deben ser monitoreadas y evaluadas de
acuerdo a las directrices preestablecidas en la Poltica de la Zona Costera y as, ajustar las decisiones adoptadas con
respecto a su Gestin Ambiental.

La unidad de gestin ambiental sectorial adscrita a CARDIQUE tendra como misin promover el desarrollo
sostenible de la zona costera en estrecha coordinacin con el sector pblico, los sectores productivos privados y la
sociedad civil. En consecuencia podra tener, entre otras, las siguientes funciones:

1. Promover la gestin ambiental sectorial para la utilizacin sostenible de los recursos naturales en los escenarios regional
y local.
2. Promover la conservacin y uso sostenible de la Diversidad Biolgica, as como el manejo y recuperacin de
ecosistemas especiales de la zona costera
3. Promover una gestin ambiental sectorial responsable y de calidad en todos los niveles.
4. Fomentar la generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental para alcanzar actitudes ambientalmente
responsables
5. Promover la gestin ambiental transectorial, participativa, concertada y territorial fomentando la descentralizacin y el
fortalecimiento de las capacidades regionales y locales de gestin ambiental, de conformidad a las prioridades
establecidas en los planes de accin y agendas ambientales.
6. Velar por que se cumpla la legislacin ambiental vigente, as como generar procesos para optimizar el marco legal
ambiental.
7. Establecer programas de produccin ms limpia y de prevencin de la contaminacin.
8. Desarrollar una accin transparente y concertadora, informando a las instituciones pblicas, privadas y al pblico sobre
los compromisos, actividades y resultados de la estrategia de gestin ambiental sectorial
9. Actuar como instancia coordinadora y generadora de consenso en la solucin de conflictos ambientales de competencia
multisectorial e impacto pblico y privado.
10. Elaborar y desarrollar en forma concertada con los sectores de gobierno y sociedad civil una plataforma tcnica para la
gestin ambiental sectorial de la zona costera.
11. Conducir todas sus operaciones y procesos para mejorar la calidad de las actividades y servicios de los sectores
productivos
12. Medir y monitorear las caractersticas claves de los procesos a fin de tomar acciones preventivas y correctivas.

1
T-GA-022
EL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE TRANSFORMACIN
DE REGADO EN ESPAA

Mohamed Amir Bouzaida

Universidad de Zaragoza
Departamento de Geografa y Ordenacin del Territorio
bouzaida@unizar.es

1- Introduccin: Relacin impacto medioambiental desarrollo en el Mediterrneo.

Histricamente el regado ha estado unido al desarrollo de la agricultura en las grandes civilizaciones
mediterrneas, para aprovechar las condiciones naturales de luz y calor de la cuenca mediterrnea y
paliar la escasez e irregularidad de las precipitaciones.

El efecto beneficioso de las transformaciones en regado es indudable, ya que por un lado aumenta la
productividad de la tierra, permitiendo a su vez un mayor diversificacin de los cultivos, y por otro,
demanda una mayor utilizacin de la mano de obra, generando una mejora del nivel de vida de los
agricultores al aumentar las rentas de los mismos y eliminar la incertidumbre ante el efecto de la
variabilidad de las precipitaciones anuales y estacinales. En el mismo tiempo estabilizan de forma
anual las producciones y los empleos, independientemente de los ciclos de sequa. Por consiguiente, la
actividad agraria en regado es esencial para alcanzar la seguridad alimentaria y fomentar el desarrollo
rural.

Hasta la dcada de los ochenta, en la planificacin y proyeccin de zonas regables solamente se
consideraban los criterios tcnicos y socioeconmicos. Consecuentemente, en algunos casos se han
producido conflictos entre el desarrollo agrcola y el medioambiente, especialmente en la cuenca del
Mediterrneo, tanto en Espaa como en otros pases desarrollados, en los que la produccin agrcola
no es en la actualidad tan prioritaria, como en los pases en desarrollo, como el caso de Tnez, dnde
la seguridad alimentaria es una prioridad ineludible. El impacto ha sido mayor en regados prximos a
zonas de inters ecolgico, como lagos y humedales de estuario, deltas, planicies costeras, etc. Por
ello, en proyectos de modernizacin y mejora de regados existentes, sera necesario incluir un
componente de mejora ambiental.

Ante la concienciacin de las repercusiones que sobre el medioambiente poseen las actividades
agrarias, las sucesivas reformas de la PAC incorporan cada vez ms aspectos medioambientales en sus
lneas de accin, de manera que no slo se trata de programas de ayudas y subvenciones al sector
agrario y al desarrollo rural, sino que los proyectos de carcter medioambiental ocupan un espacio
cada vez ms relevante, incluso las ayudas y subvenciones pueden llegar a estar condicionadas para el
cumplimiento de determinadas exigencias de carcter medioambiental, plasmadas en una normativa
comunitaria en constante evolucin y de complejidad y abundancia crecientes, que, adems, va a
exigir a los Estados miembros recopilar y enviar una importante cantidad de informacin sobre su
grado de cumplimiento.

2- Problemtica e inters del trabajo.

El regado es una de las modalidades de cultivo agrcola en Espaa, y en la cuenca mediterrnea, que
histricamente ms ha contribuido al desarrollo de las zonas rurales. Sin embargo, su implantacin en
un territorio, tanto por los trabajos que implica la creacin de la infraestructura necesaria, como por las
prcticas agrarias subsiguientes, origina como se ha dicho, importantes efectos sobre el
medioambiente, en especial sobre la cantidad y la calidad de los recursos hdricos y tambin cuando
incide sobre zonas con recursos naturales protegidos o susceptibles de proteccin, por lo que es

2
necesario evaluar y tratar de encontrar las medidas correctoras y preventivas para atenuar tal efecto, en
su caso, en el contexto de especificidad y complejidad con la norma que acabamos de citar.

En este contexto, algunos especialistas piensan, cada vez ms, que el riego ha dejado de ser
considerado como factor de equilibrio territorial, de creacin de riqueza, y de soporte de la cultura y la
soberana, para pasar a ser visto como una actividad que contamina y daa los recursos naturales. Por
estas razones, resulta inevitable el seguimiento del proceso de integracin de los aspectos
medioambientales en la poltica de regados mediante programas de vigilancia medioambiental, con el
fin de conocer la evolucin de los efectos sobre el medioambiente de las actuaciones programadas y la
adecuacin de las medidas aplicadas para corregir sus efectos.

La agricultura espaola ha hecho frente al difcil reto de la integracin en la UE, pero deber
enfrentarse a un nuevo proceso de adaptacin en el que se tendrn que superar las deficiencias
estructurales que limitan las posibilidades de competir de muchas de sus explotaciones agrarias. A su
vez, la exigencia de proporcionar una mayor rentabilidad a las explotaciones agrarias utilizando
sistemas de riego ms modernos y de ahorrar agua en reas con problemas de abastecimiento y de
preservar el medioambiente hace necesaria la puesta en marcha de una serie de actuaciones
encaminadas a conseguir estos fines. Mediante la solucin de estos problemas tanto econmicos, como
medioambientales, se pretende alcanzar un desarrollo duradero del medio rural, integrando la
conservacin de los recursos naturales y el respeto al medioambiente con la actividad agrcola en
concordancia con la PAC.

3- El caso de Espaa: el regado del Valle del Ebro.

a- Introduccin.

A pesar de este conflicto socioeconmico, por un lado, y medioambiental por el otro, el regado
mundial y mediterrneo continuar amplindose y siendo ms exigente medioambientalmente. En esta
lnea se presentan en este trabajo algunos datos y reflexiones acerca del conflicto generado entre el
desarrollo socioeconmico y la conservacin de los valores medioambientales y ecolgicos, que
supone el regado, haciendo una descripcin general, como marco de referencia de este conflicto,
tratando de entender mejor las relaciones entre el espacio natural y el social y entre las personas del
grupo social.

Por consiguiente, se pretende analizar la relacin impacto medioambiental-desarrollo en los proyectos
de reformas agrarias en Espaa, y especialmente el Valle del Ebro, ya que la dilatada experiencia
espaola en regados con variados problemas, la coloca en condiciones ventajosas para exportar, con
provecho mutuo, tecnologa y conceptos a pases en desarrollo como Tnez, dentro de la cooperacin
bilateral entre los dos pases.

b- El Plan de Riego del Alto Aragn en el Valle del Ebro.

En esta dinmica est el Valle del Ebro, y precisamente la parte oscense y zaragozana, que en los aos
sesenta qued incluida en la transformacin en regado, dentro del Plan de Riegos del Alto Aragn,
cuya finalidad era asegurar los cultivos de cereales de invierno, hacer anuales las cosechas, hasta
entonces dependientes de un clima duro y imprevisible, e introducir nuevos cultivos, intentando as
mismo evitar el progresivo despoblamiento de la zona, siendo el objetivo principal de estas reformas
aumentar los recursos agrcolas, ganaderos e industriales. La importancia de esta transformacin del
secano al regado est claramente ligada a sus condiciones naturales: su principal caracterstica es la
aridez, marcada por las escasas precipitaciones y una fuerte evapotranspiracin originada por la
intensa insolacin y los vientos desecantes, generalmente el cierzo (NO) y el bochorno (SE).

Consecuentemente, ha habido un proceso de transformacin, generando un cambio en la distribucin
de la superficie cultivada, la propiedad, la parcelacin y la explotacin. Por consiguiente, los usos del

3
suelo se han modificado, se ha instalado un nuevo sistema de poblamiento al construir los ncleos de
colonizacin en la zona regada y se ha creado una red de infraestructura de riego y de caminos.

Actualmente, los estudios realizados por la Confederacin Hidrolgica del Ebro (CHE) cifran en
178.000 Ha la zona regable del Sistema de Riego del Alto Aragn. De ellas 54.000 Ha pertenecen al
Cinca y 124.000 Ha al canal de Monegros (59.000 Ha en Monegros I y 65.000 Ha previstos en
Monegros II).

El sistema Monegros Cinca, est todava inconcluso y no hay una fecha concreta para la finalizacin
de las obras de Monegros II ya que la consecuencia de las obras depende de todo momento de los
impulsos econmicos dados por los gobiernos autonmicos y central, siempre condicionados por la
marcha de la poltica del Estado y de la Comunidad Autnoma impulsando o frenando los regados, a
lo que se ha sumado, recientemente, la preocupacin por los impactos ambientales y la preocupacin
por la rentabilidad de los regados. En este contexto, segn las cifras oficiales de la CHE la superficie
actualmente puesta en riego est en torno a las 110.000 Ha, lo que supone el 24 % de la superficie
regada de la cuenca del Ebro dependiente, o que se abastece, de grandes canales. En orden de
importancia superficial es el mayor sistema de la Cuenca y de todo el Estado Espaol, afectando a dos
provincias (Huesca y Zaragoza), ms de 120 municipios, y 8 comarcas

c- Identificacin y descripcin de los impactos medioambientales tras la transformacin en regado.

El regado constituye un factor clave en el desarrollo de la agricultura de muchos pases y en este caso
el proyecto tiene, en teora, efectos positivos e importantes para la economa de la zona; sin embargo,
como se ha apuntado, tambin existen efectos negativos sobre el medio que se deben considerar. Esos
impactos y los efectos genricos que una transformacin en regado deriva sobre el medio natural, se
conocen suficientemente, tanto en la etapa de construccin como en la de funcionamiento o
explotacin. En efecto, las obras de transformacin en riego durante la fase de construccin (como
redes de tuberas, desages, caminos, canales y acequias de riego, estaciones de bombeo, etc...) suelen
originar impactos, en general relativamente moderados, de carcter local tales como: movimiento de
tierras, extraccin, vertido y transporte de material y del suelo, modificacin de cuencas, cambio de
niveles freticos, aumento de vertido y desage en el ro, alteracin del paisaje etc, como lo ocurrido
en Monegros I segn diversos informes y estudios hechos al respecto. Es en la fase de explotacin, es
decir, durante la prctica del riego, y en la consiguiente intensificacin de la agricultura, cuando se
pueden derivar impactos significativos. Dichos impactos fueron puestos en evidencia por Feijo et al.
(2000) en la zona del Flmen-Monegros, y se ha traducido en dicha zona en efectos sobre las aguas,
los suelos, los procesos erosivos, el microclima, la vegetacin, la fauna y el medio socioeconmico, es
decir, sobre la totalidad de los componentes del medio natural.

La modificacin de la hidrologa natural, consecuencia de la aportacin de agua adicional que en
esencia supone el regado, constituye la base fundamental del principal impacto sobre el medio
natural. En cierto modo, los dems impactos pueden contemplarse como consecuencia ms o menos
indirecta de la alteracin hidrolgica. Entre los efectos negativos en el medio ms importantes, se
pueden destacar, segn Martnez et al. (2002) los siguientes: modificacin de los niveles freticos,
salinizacin de suelos, aumento de vertidos al ro, intensificacin del uso de maquinaria agrcola en el
medio, intensificacin del uso de fitosanitarios y herbicidas, intensificacin del uso de fertilizantes
qumicos, contaminacin por nitratos, disminucin de sobrantes orgnicos de las cosechas,
disminucin de alimento para las especies faunsticas, etc.

d- El estado de la cuestin en la zona de los Monegros.

La transformacin en regado de Monegros I ha conseguido alcanzar los objetivos que se pretendan
con dicha transformacin, es decir, asegurar los cultivos de cereales de invierno, frenar parcialmente el
progresivo despoblamiento de la zona y aumentar los recursos agrcolas, ganaderos e industriales.

4
Antes de llegar el agua a estas tierras la actividad agrcola se mova en unos lmites muy estrechos,
dada la carencia de medios econmicos que supona una produccin extremadamente aleatoria y que
no tena casi ms complemento que la ganadera. La produccin agrcola se poda definir
fundamentalmente por su irregularidad y por la pobreza de los rendimientos, caractersticas que
todava encontramos en el sector meridional de la zona. En la actualidad, los habitantes de estas
tierras, que llevan ms de ochenta aos esperando el agua prometida, ven por fin como se hacen
realidad sus esperanzas.

La salinidad es uno de los problemas ms importantes y del que ya se tienen numerosos ejemplos en el
sector de Flmen-Monegros como lo explican varios estudios como Alberto (1989), Herrero (1999),
Feijo et al (2000), Martnez et al (2002) y Ibarra (2004), donde ya son 38.000 las hectreas afectadas
por la salinidad edfica, de las cuales 7.000 han sido abandonados por este motivo. El alto contenido
en yesos y otras sales solubles supone efectos perniciosos que el riego podra causar sobre las
propiedades agronmicas del suelo y aventuran un aumento de la salinidad del ro Ebro debido al
arrastre de los retornos de riego.

Antes de la transformacin en regado el agua de lluvia circula por la superficie disolviendo sales y
yesos presentes que se acumulan en las lagunas endorreicas existentes en la comarca. Cuando el agua
se evapora, las sales se concentran en los fondos lagunares y en los suelos profundos. Con los nuevos
regados, el aporte de grandes cantidades de agua va a producir dos resultados opuestos que son: i)
aumentar la salinizacin de los suelos, sobre todo en las lagunas someras, por la concentracin de sales
que conlleva el flujo capilar ascendente del agua subterrnea salina; adems, si no se hacen drenajes,
se producir tambin una acumulacin de agua en determinados lugares que antes no tenan problemas
de encharcamientos; ii) atenuar la salinidad existentes en las lagunas permanentes endulzando el agua.
Eso altera la salinidad y la composicin inica, provocando la desaparicin, de especies y
comunidades de organismos acuticos de gran valor ambiental, como es el caso de la laguna de
Sariena (especies endmicas, raras o en peligro de extincin) que sern sustituidas por otras
cosmopolitas y banales, sin ningn inters cientfico. La inundacin continua de las orillas de las
lagunas provocar la desaparicin de sus saladares, algunos de ellos de gran inters fitogeogrfico.

En cuanto a la zona de Monegros II, desde hace un tiempo se escuchan voces de alerta de cientficos y
ecologistas que solicitan que se revise e incluso que se paralicen las obras y proyectos de Monegros II,
argumentando que los impactos negativos en la zona van a ser mayores que los beneficios obtenidos.
La prctica totalidad de los estudios sobre la viabilidad tcnica del proyecto de regado de Monegros
II, realizados por centros de investigacin tanto de la comunidad aragonesa como ajeno a ella, ponen
de manifiesto el gran peligro que implica cuando se pongan en prctica en el rea de Bujaraloz-
Sstago), ya que se activarn determinados procesos fsicos que, sin duda, rompern su actual
equilibrio natural.

A lo largo de estas ltimas dcadas, varios estudios sobre la evaluacin de impacto medioambiental de
los regados de Monegros II, como lo de Pedrocchi (1988), Balsa y Montes (1991), Qulez (1998), etc,
constatan que algunas zonas de este inmenso polgono de riego van a sufrir cambios irreversibles que
acarrearn cambios de cultura, extensin o regresin de especies endmicas, alteracin de suelos y
creacin de nuevos problemas de difcil solucin tcnica.

Esos estudios tambin, afirman que los regados van a mejorar el nivel de vida del rea, pero
nicamente en determinadas zonas, ya que no todos los suelos son regables, por lo menos sin un
deterioro definitivo en un breve lapso de tiempo. Se estima que el 67% de la superficie total del
polgono que se intenta regar tiene algn factor de limitacin. Estas dos terceras partes de la superficie
total, tienen problemas de drenaje, su altura no permite el riego, con suelos yesferos que tienen
problemas de salinidad. En este contexto, la alteracin del rgimen hidrolgico de la zona
comprendida entre Bujaraloz, Pealba y Sstago, debido al aumento de la escorrenta y del lavado del
suelo, la acumulacin de sales, nutrientes procedentes de los abonos, as como pesticidas y herbicidas,
afectarn directamente a las lagunas endorreicas existentes en este sector. Varias lagunas temporales
se convertirn en permanentes y las temporales intermitentes en estacinales.

5

Parece claro que en las 65.000 Ha que plantea regar en Monegros II, segn varios estudios va a haber
grandes superficies que se encharcarn y salinizarn, convirtindose en improductivas. Hacer obras
posteriores para solucionar esos problemas supondra un gran desembolso de dinero, adems de
transplantar el problema al ro Ebro, salinizando su caudal, que podra ver incrementado su grado de
salinizacin en un 16%. A estos impactos negativos sobre la economa de la zona hay que aadir los
perjuicios ecolgicos que se estn produciendo y que una inadecuada planificacin del riego puede
agravar considerablemente (Mart, 1993).

La construccin de la infraestructura (red viria, canales, tendidos elctricos, edificaciones, etc...)
asociada al plan de regados, est provocando ya un importante transformacin del medio fsico que se
ve reflejada en la desaparicin de toda una serie de comunidades vegetales (albardinares, ontinares,
sisallares) y animales asociadas a estos peculiares medios esteparios de la zona.

En cuanto al paisaje, Balsa y Montes (1991) sealan que el plan regados crear un marco escnico
totalmente nuevo, de gran homogeneidad y sin valor, que har perder el carcter nico del paisaje
estepario actual de los Monegros que define su identidad visual tanto a escala nacional como europea.
Pedrocchi (1988) tras haber realizado el informe sobre el impacto ambiental de Monegros II, afirma
que nos encontramos ante un paisaje fsil, que forma un paisaje nico en Europa.

Los graves impactos econmicos y ecolgicos que acabamos de exponer constituyen dos de las
razones que se imputan para cuestionar la continuidad del Plan de Riegos del Alto Aragn. A ellas
habra que aadir otros dos importantes argumentos: uno de ellos es el progresivo envejecimiento al
que se ve arrastrada la poblacin de la comarca y la falta de dinamismo para llevar a cabo la
transformacin; el otro es la Poltica Agraria Comn (PAC), que trata de reducir la produccin
intensiva con medidas como el cierre del apoyo a la realizacin de nuevos regados.

4- Las razones ambientales de la paralizacin de la puesta en marcha de los regados de Monegros II.

Todas las razones anteriormente mencionadas han supuesto que la transformacin en regado de
Monegros II haya estado paralizada esta ltima dcada por una denuncia ecologista ante la Unin
Europea. En efecto, en 1993, la Sociedad Espaola de Ornitologa (SEO) exigi que este espacio se
declarara Zona de Especial Proteccin de Aves (ZEPA) por la presencia de avutardas. La queja fren
la inversin pblica, provoc el bloqueo de la expansin del regado en Monegros II y dio lugar a casi
diez aos de trmites. En marzo del 2001 la denuncia se archiv, desbloqueando la situacin, al
presentar la DGA a la UE una propuesta para proteger 100.000 Ha en Monegros y aumentando las
cautelas medioambientales. Esta situacin provoc un aumento de los plazos de obras previstos, de la
inversin pertinente al proyecto y de las cautelas medioambientales.

La DGA, en este sentido llev a cabo un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) publicado en el ao
2003, seguido por una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) en 21 de enero de 2003, que fue
aprobada un ao ms tarde con la fecha del 9 de julio de 2004. El mismo mes se empez a redactar los
proyectos ejecutivos de transformacin de regado en Monegros II cuyas obras, en algunos
municipios, empezaron agosto de 2004 y durarn hasta el 2008. La Declaracin de Impacto Ambiental
era el ltimo obstculo administrativo para poder impulsar estos proyectos. Las instituciones
promotoras (DGA, Confederacin Hidrogrfica del Ebro y Ministerio de Agricultura) ya tienen lista
una buena parte de los proyectos de obra, de forma que una vez cumplimentados tramites menores
podrn empezar los trabajos reales de transformacin en regado.

Esos trmites redujeron en 9.892 las hectreas la zona a transformar en regado. El primer tramo
tendr 13.212 Ha frente a las 18.975 originales. El segundo pasar de 17.913 Ha a 13.784 Ha. As,
segn la comunidad de regantes del Alto Aragn, ya se puede comenzar la transformacin de 5.900 de
las 12.000 Ha previstas para esta zona en el Plan Nacional De Regados (PNR) horizontes 2008. El
arranque de los trabajos se producir de manera simultnea en la zona central y en la oriental. La
primera afecta a los municipios de Bujaraloz, La Almolda, Pealba, Pina de Ebro y Sstago, y la

6
segunda a los de Fraga, Bollobar y Ontiena. Los dos ltimos municipios de la primera fase y todos
los de la segunda fase no pertenecen a la delimitacin administrativa de la comarca de los Monegros
utilizada, lo que refleja una idea confusa y ambigua del termino Monegros en varios trabajos y
estudios.
En resumen, la actuacin completa incluye 12.000 Ha del horizonte 2008 y otras 16.996 que han
quedado para desarrollos posteriores. Son as ms de 27.000 nuevas hectreas de regado para
Monegros II, organizadas a partir de dos grandes proyectos: el primero de 13.212 Ha se distribuye por
cuatro sectores de riego y se extiende a los largo de La Almolda, Bujaraloz, Pina de Ebro, Sstago,
Pealba y Fraga, y el segundo de 13.784 Ha en siete sectores discurre por Ballobar, Ontiena y Fraga.

Los municipios de Farlete y Monegrillo, dispondrn de 2.000 Ha de regado. Est previsto que en un
plazo de dos aos, stas dos localidades que quedaron excluidas de la zona regable de Monegros II,
dejen de ser exclusivamente zonas de secano y segn los responsables de ambas zonas esta
transformacin en regado podra suponer unos nuevos 180 puestos de trabajo que permitiran asentar
poblacin en la zona.

Ante el freno que han sufrido los proyectos de Monegros (diez aos paralizados por los problemas
medioambientales que hemos mencionado), la inversin se ha dirigido haca la zona colindante de
Bardenas II, prcticamente concluido, donde se han ejecutado casi en su totalidad las 6.000 Ha
previstas en el PNR Horizonte 2008.

Figura 1. Mapa de la transformacin en regado en la zona de Monegros II.
Fuente: Bernal, 2001.

5- Marco legislativo.

La directiva de la UE sobre evaluacin de impactos en el medioambiente de ciertas obras pblicas y
privadas, aprobadas por el Consejo de la UE de 27 de junio del 1985 (85/337CE), recoge las
orientaciones de los programas de accin de la UE en materia de medioambiente de 1973, 1977 y
1983, aprobados por el Consejo y los representantes de los Estados miembros. Dicha directiva indica
que la mejor poltica de medioambiente consiste en evitar en origen la creacin de las
contaminaciones y perturbaciones ms que combatir posteriormente sus efectos y confirma la
necesidad de tener en cuenta lo antes posible las incidencias sobre el medioambiente en todos los
procesos tcnicos de la planificacin y de decisin; por lo tanto, debe preverse la puesta en prctica de
procedimientos para la evaluacin de estas incidencias.

7
Respecto a la legislacin nacional, con el fin de adaptar la espaola a la citada directiva, se promulg
el Real Decreto Legislativo (RDL) 1302/1986 de 28 de junio del 1986 de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA). Dicho Real Decreto establece la obligatoriedad de realizar una EIA para todos los
proyectos relacionados con la directiva 85/337 CE. Sin embargo, no se contemplan los proyectos de
transformaciones en regado. El RDL 1302/1986 considera que las Comunidades Autnomas pueden
determinar la obligatoriedad o conveniencia de la realizacin de EIA en estos casos.

A nivel autonmico, la DGA aprob la EIA, en desarrollo del RDL 1302/1986, el Decreto 45/1994 del
4 de marzo del 1994, en el que se establecen las normas de procedimiento y de coordinacin entre los
distintos rganos competentes, y el Reglamento por la ejecucin del anterior decreto.

La DGA, por medio de la Direccin General de Desarrollo Rural, consciente de la envergadura del
proyecto de transformacin en regado de la zona de Monegros que se pretende abordar para concluir
el Plan de Riegos del Alto Aragn, tanto en sus aspectos generales como en la afeccin a elementos
singulares del territorio, decidi la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental; un Plan
Coordinado de Obras, que inclua a varios sectores, adaptndolos a la actual declaracin de ZEPAs de
Monegros II, fue redactado y aprobado con fecha 29/12/88.

En la resolucin del 14 de Noviembre de 2003, seguido por el decreto del Consejo de Gobierno de 16 de
diciembre de 2003, y tras un detallado anlisis de la situacin de la zona de Monegros II, la DGA ha
decidido desarrollar una poltica de proteccin activa de los citados recursos ecolgicos y paisajsticos, y
tambin econmicos, mediante la elaboracin del Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN)
de las zonas esteparias de Monegros Sur con el fin de conservar la fauna y los ecosistemas esteparios;
previendo la catalogacin de los Monegros como Parque Natural.

La DGA, llev a cabo, como se dijo antes un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en la zona de
Monegros II publicado en el ao 2003, seguido por una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) en
21 de enero de 2003, que fue aprobada un ao ms tarde con la fecha del 9 de julio de 2004.

6- la Creacin de las figuras de proteccin.

En el Alto Aragn, la superficie protegida perteneciente a la Red Natura 2000 se resume en la
siguiente tabla y se aprecian en la figura 2.
Tabla 1. Figuras de Proteccin en los Monegros en Km
2
.
Red Natura 2000 LICs ZEPAs
Monegros 527,60 591,20
% sobre la zona 19,10 21,40
% sobre Aragn 5,10 7,02
Fuente: IAE, Departamento de Medioambiente, 2004.

Como figuras de proteccin en la zona de Monegros, las Zonas de Especial Proteccin de Aves
(ZEPAs) se extienden en una superficie de 591 Km
2
representando el 21,4 % de la superficie total de
la comarca y el 7% de la Comunidad Autnoma. En cuanto a los Lugares de Inters Comunitario
(LICs), ocupan una superficie de 527 Km
2
, representando el 19,1% de la superficie comarcal y el 5%
de la regional. Ambas representaciones son ecosistemas muy sensibles a cualquier cambio al rgimen
hdrico general y se estima que sern afectados por la puesta en regado en la zona.

8

Figura 2. Las reas de figuras de proteccin en Monegros.
1

Fuente: DGA, 2004.
ZEPA
LIC

a- Vegetacin y Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) en Monegros.

Hay que recordar que Los Monegros albergan excelentes representaciones de hbitats, recogidos en la
Directiva 92/43 CEE como Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), tal como Serreta negra o
Monegros. En concreto pueden citarse las comunidades vegetales sobre yesos (Gypsphiletalia) o de
saladares (Limonietalia), ambas catalogadas como de proteccin prioritaria en el contexto europeo, as
como comunidades de vegetacin anual de lugares salinos, como Salicornia, o de matorrales
esteparios de gramneas (Thero-Brachypodietea), sta ltima tambin es prioritaria.

1
Z Zo on na as s d de e E Es sp pe ec ci ia al l P Pr ro ot te ec cc ci i n n p pa ar ra a l la as s A Av ve es s ( (Z ZE EP PA As s) ): : 8: Estepas de Monegrillo y Pina, 9: La Retuerta y aladas de Sstago, 10: Valcuerna,
Serreta Negra y Liberola, 26: Serreta de Tramaced, 29: Laguna de Sariena y Balsa de la Estacin, 30: Sierra de Alcubierre.
L Lu ug ga ar re es s d de e I Im mp po or rt ta an nc ci ia a C Co om mu un ni it ta ar ri ia a ( (L LI IC Cs s) ): : 71: Sierras de Alcubierre y Sigena, 73: Liberola y Serreta Negra, 74: Serreta Negra, 75:
Monegros, 76; Montes de Alfanjarn-Saso de Osera.

9
De igual forma, Los Monegros albergan masas forestales de sabina albar (Juniperus thurifera) que son
representativas de las comunidades de bosques endmicos de Juniperus spp., que recoge la Directiva
Hbitats como de inters prioritario. Incluso, en el plano taxonmico de especies, plantas tan
singulares como la crucfera Boleum asperum, presente en varias zonas de Monegros, o acuticas
como Marsilea strigosa y Riella helicophylla, ya que todas ellas vienen expresamente recogidas en el
anexo II de dicha directiva (Domnguez, 2001).

Los LICs se extienden en una superficie total de 527,62 Km
2
, lo que supone el 19,1% del total de la
superficie de la comarca, y se ubican, tal y como se aprecia en la figura 13 y la tabla 5.2,
principalmente en las Sierra de Alcubierre y Sigena, con 441,70 Km
2
, es decir el 83,71% del total de
los LICs en la comarca. El resto est repartido entre los municipios de La Almolda y Bujaraloz
(Monegros) con 55,82 Km
2
, y la Serreta negra en el municipio de Pealba, y con un grado menos en la
zona de interseccin de los ros Cinca y Alcanadre en el municipio de Sariena (4,99 Km
2
), y en los
Montes de Alfajarn que pertenece a la comarca de Zaragoza, pero alcanza los municipios de Farlete y
Monegrillo con 2,04 Km
2
.

Tabla 2. Los Lugares de Importancia Comunitaria (LICs) en Monegros.
Nombre Superficie en Km
2

Serreta Negra 23,07
Sierras de Alcubierre y Sigena 441,70
Montes de Alfajarn 2,04
Liberola y Serreta Negra 0,00
Monegros 55,82
Ros Cinca y Alcanadre 4,99
Total 527,62

A continuacin se enumerarn las especies de flora amenazada en claro peligro de extincin o de
supervivencia insegura, en caso de seguir operando los factores causales segn las bases tcnicas para la
proteccin de flora amenazada, presentes en el rea de inventario del Estudio de Impacto Ambiental
elaborado por la DGA.
Senecio auricula
Riella heliophyla
Micronemun coralloides
Limoniun aragonense
Krascheninnikovia ceratoides
Halopeplis amplexicaulis
Ferula loscosii
Boleum asperum
b- Fauna y Zonas de Especial de Proteccin para las Aves (ZEPAs).
A todo lo expuesto anteriormente se suma la riqueza biolgica de invertebrados acuticos y terrestres
de Los Monegros, diversidad que est siendo todava ampliada con nuevas investigaciones. Muchas de
las especies son endmicas de Aragn o de la Pennsula Ibrica o bien poseen un alto inters
biogeogrfico. En cuanto a la fauna vertebrada, en base al Decreto 439/1990, del 30 de marzo de 1990,
por el que regula el catlogo Nacional de Especies amenazadas, podemos decir que en el territorio
monegrino existen especies faunsticas de Inters Especial catalogadas por la Ley 49/1995, de 28 de
marzo de la DGA (BOA, 7 de abril de 1995), por lo se regula el Catlogo de Especies Amenazadas en
Aragn.

Posteriormente, durante los aos 1999 y 2000, el Gobierno de Aragn aprob, en aplicacin de la
Directiva Europea 79/409/CEE relativa a la conservacin de Aves Silvestres, la delimitacin dentro de

10
la zona regable de Monegros II, de tres nuevas ZEPAs, de carcter estepario, con una extensin total
superior a 67.500 Ha, que se sumaban a la existente (Valcuerna y Serreta Negra).

Siguiendo la figura 13 las ZEPAs existentes en el mbito de Monegros se extienden en una superficie
de 591,25 Km
2
, lo que supone el 21,4% de la superficie total de la comarca. El 65,62% de las ZEPAs
estn en la Sierra de Alcubierre con 387,99 Km
2
, mientras en las estepas de Monegrillo y Pina estn el
17,53% con 103,70 Km
2
. El resto est repartido entre La Retuerta y Saladas de Sstago (57,81 Km
2
);
La Valcuerna, Serreta Negra y Liberola (21,16 Km
2
); Serreta de Tramaced en la comarca de La Hoya
de Huesca y que llega a los municipios de Graen y de Poleino (14,04 Km
2
) y finalmente la Laguna
de Sariena y la Balsa de la Estacin con tan slo 6,55 Km
2
.

Tabla 3. Las Zonas de Especial de Proteccin para las Aves (ZEPAs), en Monegros.
Nombre Superficie en Km
2

Estepas de Monegrillo y Pina 103,70
La Retuerta y Saladas de Sstago 57,81
Laguna de Sariena y Balsa de la Estacin 6,55
Serreta de Tramaced 14,04
Sierra de Alcubierre 387,99
Valcuerna, Serreta Negra y Liberola 21,16
Total 591,25

Las Saladas albergan especies muy raras y escasas a nivel nacional y regional. A nivel
comarcal, la laguna de Sariena que est entre los ros Alcalandre y Flumen, es un Refugio de Fauna
Silvestre que extiende sobre una amplia extensin de origen endorreico (604 Ha), declarado por
Decreto 70/1995, de 4 de abril, de la DGA, Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA), segn
la Directiva 79/409/CEE. El clima extremadamente rido, las escasas precipitaciones y la intensa
evaporacin estival, han provocado una acumulacin de sales tanto en el agua como en los terrenos
circundantes, favoreciendo la presencia de una rica vegetacin halfila -como salicornias y sosas- en
sus proximidades. La puesta en regado de los alrededores de la laguna, provoc la elevacin del nivel
de agua y un cambio de la concentracin salina de las aguas que modific su entorno natural. Para
solucionarlo, se propuso la construccin de un canal de drenaje alrededor de la laguna que garantizase
un nivel similar de agua durante todo el ao. Como consecuencia de esto, en la actualidad un anillo de
carrizo rodea la laguna y numerosas especies de aves anidad en ella, siendo una de las zonas ms
importantes para las aves en Aragn. Las especies principales existentes en la laguna de Sariena son:
Aguilucho lagunero, ansar comn, nade real, avefra, cerceta comn, cormorn grande, garcilla
bueyera, gaviota reidora, garza imperial y somormujo lavanco. La gran diversidad de aves es prueba
del gran valor ecolgico de esta zona.
En general segn el Catlogo de Especies Amenazadas en Aragn elaborado por la DGA, se puede
clasificar las especies existentes en Monegros de la siguiente manera:
Especies de faunas sensibles a la alteracin de su hbitat, como el Cerncalo primilla (Falco
naumanni), o Milano real (Milvus milvus), ect...
Especies de fauna vulnerables, como Garceta imperial (Ardea purpurea), Cigea blanca (Cinocia
cinocia), Ganga (Pterocles alchata), Ortega (Pterocles orientalis), ect...
Especies de fauna de inters especial tal como Sapo comn (Bufo bufo), Gineta (Genetta genetta),
Jilguero (Carduelis cauduelis), ect...
c- El Plan de Ordenacin de Recursos Naturales (PORN).

Tras un detallado anlisis, el Gobierno de Aragn ha decidido desarrollar una poltica de proteccin
activa de los citados recursos ecolgicos y paisajsticos, mediante la aplicacin de normativa

11
adecuada, como la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la
Flora y la Fauna Silvestre y la Ley de 6/1998, de 19 de mayo, de Espacios Naturales Protegidos de
Aragn. En la resolucin del 14 de Noviembre de 2003, y ms tarde con el decreto del Consejo de
Gobierno de 16 de diciembre de 2003, el Gobierno de Aragn ha decidido desarrollar una poltica de
proteccin activa de los citados recursos ecolgicos y paisajsticos, y tambin econmicos de la zona de
Monegros Sur, previendo la catalogacin de los Monegros como Parque Natural mediante un Plan de
Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN), ya que sus caractersticas fsicas (aridez, viento
persistente y endorresmo) le han valido la calificacin de paisaje singularsimo, nico en Europa.

Se pretende con este PORN ampliar la zona protegida en el sector de Monegros Sur, que rebasa la
comarca. En efecto, a las Zonas Protegidas Esteparias del Sector occidental que se refiere principalmente
a los municipios de Farlete, Monegrillo, Bujaraloz y La Almolda, se suma una zona de proteccin ms
reciente que es la denominada Sector Oriental de Monegros.

Para ello, se elabor un borrador o un avance de Plan de Ordenacin de Recursos Naturales (PORN)
que afecta a todas estas zonas de proteccin conservando la fauna y ecosistemas esteparios; y como
posibilidad futura, se planea estudiar la declaracin de los Monegros como Parque Nacional o Natural que
enlace todos los dichos espacios protegidos ya que se rene varias condiciones tales como los valores
paisajsticos, representatividad de morfologa, flora y fauna de zonas esteparias, extensin superficial
suficiente, etc. Siendo una propuesta como una alternativa a la comarca, la superficie del posible Parque
Natural sera algo ms de 47.000 Ha (poco ms de la mitad de superficie del rea estudiada).

Segn el texto del PORN, dentro del rea que finalmente se propone proteger se ha procurado incluir
al menos un ejemplo de cada uno de los ecosistemas: llanuras cerealistas, llanuras con vegetacin
gipscola, suelos con dominio de yesos, llanos con vegetacin calccola (coscojar fundamentalmente),
vales de ambiente gipscola, vales calccolas y arcillosas; saladas, hoyas y barrancos salinos; sabinares
y comunidades riparias. Estos ecosistemas se han agrupado en una zonificacin que permite aplicar
medidas particulares de proteccin de cada uno de ellos.

El PORN dedica especial atencin a la fauna de Monegros y cita la existencia de hasta 238 especies
diferentes; de ellas, 130 estn dentro del catlogo de especies amenazadas que sitan como prioritarias
a la hora de tomar medidas. Entre otras, destacan el cerncalo primilla, el sisn, la avutarda, el
alcaravn y la alondra de Dupont. Tambin, hay mamferos como el gato monts.

La rareza de algunas de las comunidades vegetales lleva a que se figure expresamente la proteccin de
todos los rboles de determinada especie o en el caso de otros se limite la posibilidad de cortarlos slo
a aquellos con una edad determinada y previo informe ambiental. En total, hay unos 800 vegetales de
los que aproximadamente el 8% son los nicos en Espaa y cerca de una docena no se pueden
encontrar en ninguna otra parte del mundo.

En cualquier caso, el Plan incide en la necesidad de investigar en profundidad la riqueza ambiental de
Monegros y la conveniencia de ponerla en valor con iniciativas compatibles con su conservacin.
Adems el PORN dedica una especial atencin al paisaje y determina algunas medidas de proteccin.
En concreto, destacan las relacionadas con lneas elctricas y parques elicos.

En este sentido, el texto del borrador impone algunas restricciones en aquellos usos que podran
destruir los ecosistemas que se pretende proteger. Sin embargo, detalla una serie de iniciativas para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona, que van desde ventajas fiscales a algunas
actividades o mejoras en la infraestructura hasta propuestas formativas o subvenciones directas a la
creacin de empresas. Dentro del propuesto parque quedar prohibido instalar vertederos, las
actividades mineras extractivas, los parques elicos, las transformaciones en regado o los vuelos a
baja altura.

La DGA plantea establecer en el contexto de este PORN, un rgimen de ayudas a los municipios del
rea de influencia del parque para financiar proyectos de desarrollo, construccin de infraestructuras y

12
gestin de servicios. Adems, se establecer un sistema de ayudas a particulares para distintas
actividades. Especialmente, se apoyar la creacin o reforma de actividades relacionadas con la
hostelera y el turismo verde o rural. Tambin se anuncia apoyo tcnico a las iniciativas y un plan de
formacin agroambiental.

Actualmente, se encuentra en fase de negociacin el avance del dicho PORN puesto que hay varias
alegaciones en su contra, y que hacen referencia a la falta de claridad en las figuras de estas ZEPAs y
LICs, as como su demarcacin territorial, a la vez que cercenan las posibilidades de desarrollo de esos
pueblos en materia de regados, puesto que protege paisajes entrando en conflicto no slo con la
puesta en regado, sino adems la creacin de parques elicos o actividades industriales.

Esos detractores se quejan al mismo tiempo de la ausencia de lneas de apoyo o compensacin a estos
municipios que no poseen otros recursos para su sostenibilidad socioeconmica. En cambio, los que
estn a favor del proyecto y lo ven factible, sobre todo el consejo comarcal valorando la posibilidad de
crear en un futuro el Parque Nacional, por lo que y han establecido cuatro elementos sobre los que
cementan su poltica de puesta en valor del territorio y son las reas susceptibles de ser convertidas en
Parque Nacional y son: La Gabarda y los Tollorones, entre Alberuela de Tubo y Marcn y que cuenta
ya con su propio parque recreativo-cultural; la parte Alta de la Sierra de Alcubierre, desde Tardienta
hasta La Almolda; el monte de Jubierre en la zona de Castejn de Monegros y las saladas de
Bujaraloz, tratando de fomentar el sector turstico en la zona usando los recursos naturales y culturales
de la misma.

7- Medidas preventivas y correctoras.

Como ha podido apreciarse, los efectos ambientales de los proyectos de transformacin en regado
deben ser considerados seriamente. Es indispensable llevar a cabo un anlisis de los impactos
ambientales previos a la ejecucin del proyecto, que puedan aconsejar el tomar unas u otras medidas
referentes al sistema y manejo de regado, y que propongan medidas correctoras de impactos, medidas
que se exponen en los siguientes apartados y se incluyen en el estudio del impacto medioambiental
elaborado por la DGA en el ao 2002.

a- Medidas correctoras.

* El empleo del sistema de riego por aspersin puede considerarse como una medida correctora
contemplada en el proyecto. La implantacin de este sistema implicar un uso ms racional de los
recursos hdricos, minimizando el impacto debido al incremento de la salinizacin del suelo y con un
menor riesgo de procesos erosivos que otros sistemas de riego.

* La red de drenaje debe ir entubada y estar dimensionada de manera que pueda desalojar todos los
excedentes de agua sin que esto suponga modificaciones en el rgimen hdrico de la zona. Conviene
incluir el diseo de un sistema de drenajes para las hoyas de pequeo tamaos. El diseo de esta red
debe contemplar el drenaje local de las parcelas de riego. Los colectores no deben situarse en el fondo
de las vales y saladas, ya que interceptaran el flujo de aguas subterrneas impidiendo la aportacin de
aguas a las saladas.

* Las tareas de construccin deben realizarse de la manera ms cuidadosa posible con el medio, con el
fin de: i) evitar a la atmsfera la emisin de polvo, regando las pistas de tierra; ii) extremar los
cuidados al realizar movimientos de tierra, retirando la tierra vegetal y acopindola en lugares
prximos para extenderla posteriormente y proceder a la revegetacin (al realizar zanjas conviene
tomar las mismas medidas de restauracin citadas anteriormente); iii) realizar taludes de baja
pendiente y longitudes adecuadas para minimizar la erosin; y iv) la escorrenta procedente de la
precipitacin debe discurrir por sus lneas de pendientes natural, sin ser interceptada por las obras.
Todas estas medidas reducen el aporte de slidos en suspensin a las aguas superficiales.

13
* La maquinaria pesada ha de transitar por caminos existentes y procurar el mantenimiento y
conservacin de los caminos en la fase de explotacin.

* Una de las medidas ms necesarias, imprescindible antes del comienzo de la fase de explotacin, es
la delimitacin de una zona de proteccin para cada una de las cubetas de mayor inters ecolgico
como la laguna de Sariena y el conjunto de depresiones endorreicas que se localizan principalmente
en la plataforma estructural de Bujaraloz, en Monegros II (La Salineta, Salina de Piol, etc...), que
permitan la conservacin de los altos valores ecolgicos de este rea.

* Otro de los puntos importantes es dar a conocer al agricultor los impactos negativos que un mal
manejo puede causar en el medio ambiente y en el destino agrcola de sus propias tierras, siguiendo las
siguientes medidas: i) utilizar adecuadamente los productos fitosanitarios siguiendo las instrucciones
de las casas comerciales y los organismos internacionales, no abusando de su utilizacin; ii) utilizar
tcnicas de control biolgico de plagas, consiguiendo as mximos rendimientos y minimizando el
riesgo de contaminacin; iii) realizar estudios del nivel de fertilidad de los suelos en cada momento y
lugar, y repartir solamente las cantidades adecuadas; iv) evitar el agotamiento de agua de los acuferos
y la perdida de calidad de los mismos. Consumir el agua de los acuferos al mismo ritmo de la recarga,
no superando este valor; v) consumir el mnimo de agua superficial y subterrnea; vi) minimizar la
erosin, evitar pendientes elevadas, grandes longitudes, minimizar el golpeteo de las gotas de agua
sobre el suelo, evitando as la destruccin de su micro estructura, lo que dara lugar a una mayor
erosin y formacin de costras superficiales, elegir cultivos de alta densidad que eviten la prdida de
suelo, mantener el suelo al menos con cantidades mnimas de materia orgnica (> 2%) para conseguir
una buena micro estructura, lo que favorecer la permeabilidad del suelo, disminuyendo la erosin y
aumentando el rendimiento; y vii) evitar el riesgo de salinizacin, eligiendo la dosis de riego adecuada
para evitar el encharcamiento y contar con un buen drenaje de las parcelas para eliminar el exceso de
agua.

b- Programa de Vigilancia Ambiental.

Para garantizar la realizacin de controles que permitan comprobar que se cumplen las previsiones
realizadas por el Estudio de Impacto Ambiental, la DGA puso en marcha un Programa de Vigilancia
Ambiental, con la colaboracin del Ministerio de Agricultura, dentro del Plan Nacional de Regados
(PNR), tanto durante la fase de ejecucin de las obras como la de explotacin del regado, sobre todo
en Monegros II. Dicho programa ser un instrumento necesario debido a que el PNR debe contribuir al
logro de desarrollo sostenible dentro de las polticas agrarias, cumpliendo con la normativa europea y
regional vigente.

Por estas razones, resulta necesario el seguimiento del proceso de integracin de los aspectos
medioambientales en la poltica de regados mediante este Programa de Vigilancia Ambiental, en que
se elabora un plan para conocer la evolucin de los efectos sobre el medioambiente de las actuaciones
programadas y la adecuacin de las medidas mencionadas anteriormente, aplicadas para corregir estos
efectos. El Programa de Vigilancia Ambiental llevar a cabo un control de los siguientes aspectos:

*Durante la fase de ejecucin de las obras.

- Las labores de mantenimiento de la maquinaria y de las instalaciones auxiliares.
- Movimiento de la maquinaria.
- La humectacin de los caminos de acceso no pavimentados.
- La profundidad de enterramiento de los elementos de la infraestructura de riego que discurren bajo
tierra.
- Los acopios de materiales.
- Las posibles afecciones al sistema hidrolgico superficial.
- Las barreras de retencin de slidos en los barrancos.
- Respeto a los lmites impuestos por el jalonamiento.
- Control contra los incendios.

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- La adecuada gestin de los residuos peligrosos.
- La adecuada gestin de los sobrantes de excavacin y tierras defectuosas.
- Controlar que el comienzo de las obras tenga lugar fuera del perodo de nidificacin y cra del
Cerncalo primilla
- Prospeccin del terreno previa al avance de la maquinaria.
- Control de la velocidad de los vehculos y la maquinaria.
- Localizacin de las reas o superficies con presencia de la flora amenazada que podra ser afectada
por determinadas obras.
- Comprobacin del adecuado cumplimiento de las especificaciones en lo referente a las labores de
revegetacin.
- Controlar que no exista afeccin no prevista a la vegetacin de los hbitats naturales.
- Estudio de las poblaciones de Cerncalo primilla y Avutarda, tanto en la zona de actuacin como en
las Planas de La Retuerta, en la ZEPA La Retuerta y Saladas de Sstago.

*Durante la fase de explotacin del regado.

- Control de la calidad del agua.
- Control de la calidad del suelo.
- Control de los consumos de agua de riego
- Control de posibles afecciones a las aguas subterrneas, en especial en las zonas de Hoya de
Benamud y Pozo Agustn.
- Control de malas prcticas agrcolas.
- Estudio anual de la evolucin frente a la puesta en riego progresiva, de las poblaciones de Cerncalo
primilla y Avutarda en la Zona de Actuacin y en las Planas de La Retuerta, en la ZEPA La Retuerta
y Saladas de Sstago, as como del resto de aves esteparias.
- Controles de la concentracin de fertilizantes y pesticidas en suelos.
- Control de las especificaciones tcnicas definidas para la rehabilitacin de mases.
- Control del nivel de ruido generado por las estaciones de bombeo.
- Control de las especies vegetales autctonas.

De todo el rea que se ver afectada por la transformacin de la zona en regado, las reas de mayor
inters ecolgico son los LICs y las ZEPAs y tambin las saladas y lagunas endorreicas de Monegros,
que son ecosistemas muy sensibles a cualquier cambio en el rgimen hdrico general y se estima que
sern afectadas por la puesta en regado de la zona. Principalmente las ZEPAs que estn en Monegros
II, son las receptoras de mayor nmero y en mayor intensidad de impactos negativos, debido a que son
las que cuentan con mayor valor ecolgico y paisajstico, unido a su alta fragilidad.

Como conclusin, podemos destacar que el principal impacto negativo se debe a la modificacin del
rgimen hdrico de las lagunas. Al variar las condiciones de salinidad, la vegetacin halfila adaptada
a las condiciones actuales ver modificado su hbitat, pudiendo llegar a desaparecer y con ella la fauna
a la que sirve de alimento. El hbitat que actualmente sirve de refugio para aves migratorias y aves
acuticas puede verse alterado de tal modo que pierda su funcionalidad, con lo cual se vera reducida
la gran variedad faunstica que actualmente poseen las saladas monegrinas.

Otro impacto negativo, que al igual que el anterior puede considerarse como crtico, es el incremento
de la contaminacin de las aguas superficiales por el aporte de las aguas de retorno de regado. Se
debe tener en cuenta la utilizacin de productos fertilizantes y fitosanitarios usados con la puesta en
regado. Otros impactos, son los que se producen en el relieve, por movimientos de tierra,
construccin de pistas, canales, drenajes y balsas.

Su impacto depender del cuidado con el que se realicen las obras y de las medidas correctoras que se
implementen. Un primer paso para la conservacin de este espacio estepario de gran valor sera la
definicin clara, basada en criterios cientficos, de los permetros de proteccin de las distintas cubetas
endorreicas. El interior del permetro de proteccin debe ser preservado del riego como medida
imprescindible para minimizar los impactos negativos sobre las saladas.

15

A partir de todo el anlisis del impacto ambiental de la puesta en regado de la zona de Monegros,
puede concluirse que el conjunto de acciones constructivas y de operaciones asociadas a las
transformaciones en regado de Monegros I y II, con el dimensionado, diseo y condiciones que se
han descrito, no supondrn impactos crticos para los valores naturales identificados, especialmente
para los hbitat de vegetacin natural existentes en la actualidad y las poblaciones de especies de
avifauna esteparia que utilizan el rea.

La aplicacin de las medidas correctoras y compensatorias previstas a lo largo de todo el proceso de
ejecucin y durante los prximos aos, es condicin necesaria y suficiente para conseguir la
compatibilidad entre la transformacin en regado y el impulso derivado al desarrollo econmico y
social de la zona que se persigue y la pervivencia de los valores ecolgicos y paisajsticos del rea, as
como de la integridad de las Zonas de Especial Proteccin para las Aves existentes en ella.

Cabe subrayar que tanto la DGA, como el Ministerio de Agricultura estn encontrando varios
problemas para aplicar estas medidas dentro del Programa de Vigilancia ambiental o para el
cumplimiento de la Declaracin de Impacto Ambiental de los regados, y son problemas de ndole: i)
legal: vaco legal, inconsistencia legal de los procedimientos; ii) tcnico: falta de criterios
contrastados; iii) metodolgico: medidas correctoras a veces no se pueden aplicar, heterogeindad de
las declaraciones; iv) administrativo: carencias de la administracin.

Esta falta de seguimiento de los proyectos de riego y de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
impide: la constatacin de los impactos valorados de los EIA, la comprobacin de la eficiencia de las
medidas correctoras, la recopilacin de los datos sobre los efectos residuales, por lo que se necesita la
comprensin y la cooperacin entre todas las instituciones involucradas (Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Medioambiente, Confederacin Hidrogrfica del Ebro, DGA, Comunidad de Regantes,
comarcas, etc.) para poder llevar a cabo este plan de riego a la zona.

8- Modernizacin versus crecimiento del regado.

Los nuevos regados de iniciativa pblica suponen actualmente ms de 1.500.000 Ha que, junto al
milln de hectreas de regados tradicionales, suman ms de dos millones y medio de hectreas de
regado con aguas de superficie, en los que los costes pagados por el agua son casi simblicos para el
regante (generalmente en torno a 0,01 /m
3)
. Desde esta realidad, la demanda de nuevas
transformaciones subvencionadas por el Estado son, como ha explicado Arrojo (2000), ingentes. Sin
embargo, Arrojo y otros autores como Martnez (1997) sealan que tres razones entran en
contradiccin con esta tradicional poltica de extensin de nuevos regados, creando un debate entre
esa expansin y la modernizacin del regado defendida por dichos autores reflejando la Nueva
Cultura del Agua.

Estas razones son, por un lado, la baja rentabilidad econmica de la inmensa mayora de este tipo de
regados quiebra la racionalidad econmica de las grandes inversiones publicas en nuevas presas,
canales y transformaciones; por otro lado, el crecimiento de nuevos regados amenaza la supervivencia
misma de los ya existentes al motivar multas por superacin de cupos productivos; por ltimo, no
existe, desde la explotacin familiar agraria, el pertinente tejido empresarial en la mayora de las zonas
expectantes, lo que rompe en buena medida las tradicionales motivaciones socioeconmicas de
articulacin poblacional del medio rural.

Todos estos problemas se agravarn en la medida que disminuyan drsticamente las subvenciones de
la PAC, tal y como es previsible en la perspectiva de la creciente liberacin de los mercados
internacionales. Ello puede suponer una quiebra social ms que productiva, ya que acelerar la crisis
de la explotacin familiar agraria, que es la forma dominante de explotacin en estos grandes regados,
a favor de lo que denomina Arrojo como agrobussiness extensivo, cuya capacidad de articulacin
social del medio rural es inferior.

16
El anlisis econmico de proyectos de embalse tan emblemticos como lo de Biscarrus
2
en la cuenca
del Ebro, dan cuenta de balances econmicos pobres. Tales balances se reflejan en los se denomina el
VAN (Valor Actualizado Neto) que no hace si no reflejar la diferencia entre beneficios netos
esperables y costes a lo largo de 40 aos.

En el caso del proyecto de Biscarrus, el VAN, sobre una inversin total presupuestada (incluidos los
regados) de unos 462,19 millones de euros, resulta ser de 364,88 millones de euros (promediando
diversos escenarios). Tales resultados dan cuenta del mal negocio que supone para el pas desarrollar
hoy en da este tipo de infraestructuras. Sin embargo, para entender mejor el significado de estas cifras
es conveniente presentar costes unitarios, tanto por Ha como por m
3
, al tiempo que referenciaremos la
inversin necesaria para generar un puesto de trabajo. En el siguiente cuadro, se resumen dichos datos
del proyecto de Biscarrus-Monegros.

Tabla 4. Costes por m
3
, Ha y puesto de trabajo en nuevos regados en Biscarrus-Monegros II.
Costes Biscarrus Monegros
Costes (/m
3
)
3
0,14
Costes (/Ha) 21.643
4

Inversin (/Puesto de trabajo)
5
1.082.134
Fuente: Arrojo, 2001.

El contraste con el valor de mercado de una Ha de regado en la zona de Monegros, situado entre
6.000 y 9.000 , y la rentabilidad productiva de este tipo de cultivos extensivos, dominantes en estos
regados, por debajo del 0,03 /m
3
, marcan segn el estudio citado la sinrazn econmica de este tipo
de proyectos. La desmedida inversin por puesto de trabajo, en torno a 1.082.134 , ofrece una clara
referencia de la falta de racionalidad e inters, incuso desde el punto de vista social, de este tipo de
masivas inversiones publicas.

Anlogas inversiones, sin embargo, dedicadas a la modernizacin del regado, existente, ofrecen
resultados mucho ms positivos. Sirva como referencia el trabajo de Fernndez y Arrojo (2000), sobre
Biscarrus-Riegos de Monegros. En dicho trabajo, desarrollando el correspondiente estudio
econmico Coste-Beneficio sobre un proceso plausible de modernizacin del regado existente en
Monegros I, se obtiene un VAN en torno a los 252,50 millones de euros positivos, con una TIR (Tasa
Interna de Rendimiento) del 7% anual, que refleja una rentabilidad de inversin razonable. No
obstante, los agricultores en Monegros, lo consideran como un proyecto fundamental de cara a la
modernizacin y la ampliacin del regado que se contemplan, por lo que la propuesta de la creacin
de este embalse ha creado un conflicto social entre esos agricultores que estn a favor de su
construccin y sus detractores que animan a la buena gestin de los caudales y los embalses ya
existentes en la zona.

Ms all de estos balances puramente econmicos, que refuerzan la necesidad de priorizar la
modernizacin que los agricultores Monegros I estn deseosos que se haga y que lo ven con buenos
ojos, con el fin de mejorar el nivel de vida, evitar las prdidas de agua y contribuir al ahorro de
caudales. Uno de los factores que suscita problemas y recelos entre ellos es la financiacin de esta
modernizacin
6
.

2
En los prximos aos se podran poner en riego 80.000 nuevas hectreas en Monegros. Este incremento de superficie regable slo es
posible ampliando la reserva de 900 hm
3
del sistema. Biscarrus es un proyecto que se contempla para ello. El proyecto de Biscarrus fue
adjudicado en el ao 2000 pero se anunci una modificacin en 2002 que ha retrasado todo. Adems est recurrido por va judicial.
3
Se trata de costes por m
3
servido en comunidad de regantes, suponiendo reversin ntegra de costes cargada sobre los caudales con 40 aos
de amortizacin y tasa de descuento del 3%.
4
En este clculo no se incluyen los costes de los grandes canales construidos ya hace tiempo. De incluirse, los costes se elevan a 27.646 .
5
La estimacin de inversin por puesto directo creado es global en el proyecto, incluyendo las inversiones atribuibles a unos hidroelctricos
y urbanos, adems del regado.
6
La contribucin a la financiacin de la modernizacin de los regados de Monegros I se divide de la siguiente forma: 33% financiada por
los agricultores, 17% a travs de las ayudas de la UE y el resto por el Estado espaol.

17
Por otro lado, es necesario tomar en consideracin la perspectiva social, valorando los costes y
beneficios en el medio rural que se derivan hoy de estas obras. Tradicionalmente se tiende a pensar en
espectaculares procesos de colonizacin con los correspondientes valores poblaciones. Ciertamente,
hay que reconocer el valor social y econmico que tales planes tuvieron para determinadas comarcas
como la de Monegros. Tambin es preciso reconocer que los impactos de despoblacin que supuso la
masiva emigracin hacia las grandes ciudades, como fruto del desarrollo industrial, fueron
amortiguados por los nuevos regados en esta comarca.

Los beneficios de los procesos de colonizacin no han sido tan espectaculares como se ha pretendido,
especialmente si se contemplan desde la realidad actual. Sirva como ejemplo el emblemtico caso de
los Monegros, que analizaremos con ms detalle en el siguiente captulo. En el proceso de
colonizacin se asentaron 3.843 colones, a los que se reparti un lote de 8 a 12 Ha. Hoy las
estimaciones marcan la necesidad, en estos regados, de unas 50-100 Ha en el extensivo y de 20 Ha en
el intensivo para garantizar una rentabilidad aceptable y ofrecer un seguro puesto de trabajo, lo que
lleva la realidad actual de este proceso de colonizacin a poco de ms de 800 familias.

Sin embargo, y ms all de colocar en su justo nivel de aquellos grandes proyectos hidrulicos y de
colonizacin mediante grandes regados, es preciso situarnos ante datos y valoraciones actualizados
cuando de hacer un balance social de nuevos embalses y de regados de trata. Hoy esos nuevos
proyectos de regado tan apenas si disponen de tejido social receptor, entendiendo por tal el tejido
empresarial basado en la explotacin familiar agraria. El ejemplo ms claro es la zona de Monegors y
Bardenas, en lo que a proyectos de nuevos regados en el Valle de Ebro se refiere, apreciando como
beneficiario principal de esos nuevos regado, a corto, o a lo sumo medio plazo, el llamado
agrobusiness extensivo .

En el mismo contexto, Bernal (2001) hace un Anlisis Coste Beneficio de la inversin pblica en los
regados de Monegros II, condicionado al resultado de un anlisis territorial de las restricciones a la
superficie regable proyectada. Estas restricciones vienen dadas tanto por aptitud de suelos para el
riego, problemas de contaminacin salina y prdida de productividad, como por las reas restringidas
por ser objeto de proteccin como las Cubiertas de Hbitats, ZEPAs o de IBAS (Interest Bird Areas).
En dicho trabajo se han considerado las reas de riego proyectadas en Monegros II, tratando de
estudiar la rentabilidad, incluyendo la informacin de suelos, de reconvertir estas zonas de regado a
zonas de conservacin de esas Cubiertas. La autora llega a la conclusin de que una evolucin hacia
escenarios ms respetuosos con la biodiversidad y que introduzca estrategias de ahorro del agua a
travs de la modernizacin, incrementa enormemente los beneficios econmicos de la actividad
agraria, y por consiguiente lo son sociales, algo que hemos visto que est cuestionado por los
agricultores que ven estas restricciones como un handicap que esta hipotecando las posibilidades de
llegada del regado a la zona de Monegros II.

9- Colusiones y consideraciones finales.

Teniendo en cuenta, de una parte esos estudios, y de otra parte la situacin de la zona del Alto Aragn
que hemos podido apreciar en los aspectos demogrficos, econmicos y medioambientales, se puede
afirmar que una de las alternativas para la mejora de la calidad de vida y del bienestar de la poblacin
podra ser el regado, mediante su modernizacin y/o su ampliacin.

La aplicacin de las medidas correctoras y compensatorias previstas a lo largo de estas acciones, es
una condicin ms que necesaria con el objetivo de lograr la compatibilidad entre el regado y el
impulso derivado al desarrollo econmico y social de la zona que se persigue y la pervivencia de sus
valores ecolgicos y paisajsticos, as como la integridad de las figuras de proteccin existentes en
ella. Estas medidas y acciones estn destinadas a limitar los efectos medioambientales negativos y a la
conservacin y mejora del medioambiente y del entorno dentro de las normas agroambientales
exigidas.

18
De otra parte, convendra no perder del punto de mira las aspiraciones de la poblacin alto-aragonesa
en relacin al conflictivo tema del regado, y situarlas en el contexto actual, con el fin de evitar que se
profundice el estancamiento social a medida que se retrasen las obras por una razn o por otra.

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GA-024
PROPUESTA DE UN PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL PARA EL
BENEFICIO HMEDO DEL CAF EN GUISA, SIERRA MAESTRA, CUBA.

Nieves Corra Castellanos, Jorge Luis Arvalos Rosales, Yamil Martnez
Valds, Adonis Maikel Ramn Puebla. rgano de Montaa Sierra Maestra.
rromerom@sguisa.udg.co.cu

Introduccin.
El medio ambiente est siendo afectado da a da por diversos problemas que
hoy ocupan un espacio dentro del debate terico y de la poltica ambiental en
muchas partes del mundo [4]. El estado actual de la poblacin humana en
crecimiento explosivo y con necesidades en constante incremento, demanda
con urgencia la conservacin de los ecosistemas naturales, lo que implica un
uso sostenible de los mismos. Diversos son los problemas ambientales
contemporneos: la deforestacin, la prdida de la diversidad biolgica, la
erosin de los suelos, la desertificacin, los altos niveles de contaminacin
qumica de la atmsfera, el calentamiento de esta, con las posibles
consecuencias, entre otros [18].

Dentro de los problemas a resolver, requiere adecuada atencin la
contaminacin ambiental, esta origina efectos adversos sobre la salud y el
bienestar humano, afecta a los recursos naturales (el agua, suelo, aire,
biodiversidad) y puede modificar las condiciones naturales de vida del hombre,
al incidir en el deterioro de la calidad ambiental del aire y de los recursos del
agua y los suelos necesarias para la satisfaccin de las necesidades
alimentarias y de abastecimiento.

El proceso del beneficio hmedo del caf, a nivel internacional se ha
caracterizado por la generacin de grandes volmenes de residuales lquidos y
residuos slidos. La exigente regulacin y el estricto control ambiental que se
ha desarrollado a nivel mundial, ha sometido esta actividad a una gran presin
para reducir en forma significativa sus emisiones contaminantes. El nivel
tecnolgico alcanzado a escala internacional para cumplir con este objetivo ha
sido muy importante, sin embargo, no se han logrado los niveles deseados en
tal sentido.

En Cuba la problemtica se asocia a reas montaosas donde se lleva a cabo
esta actividad. La ausencia en general, de tratamiento adecuado, eleva las
cargas contaminantes que se disponen a los cuerpos receptores, lo que se
agudiza debido a que la poca de cosecha y produccin ocurre en los meses
comprendidos en la estacin no lluviosa, lo que hace que los residuales de caf
se consideren responsables de eventos de contaminacin de los recursos
hdricos superficiales en las cercanas de las despulpadoras, transportando las
corrientes la contaminacin aguas abajo del vertimiento [12].
El objetivo del trabajo fue disear un programa de gestin ambiental dirigido al
proceso de beneficio hmedo del caf del municipio Guisa.

Materiales y Mtodos.
La investigacin se llev a cabo en 9 centros de beneficio hmedo del caf de
la empresa cafetalera del municipio Guisa de la provincia Granma durante el
perodo 2004-2005.

Caractersticas generales.
De las 23 fuentes contaminantes correspondientes al plan turquino que tiene el
municipio,
21 de ellas corresponden a centros de despulpes de caf por lo que
constituyen el mayor potencial contaminante del territorio. El despulpe de caf
se desarrolla partiendo de dos tipos de despulpadoras: tradicionales y
ecolgicas con una cantidad de 17 y 4 respectivamente.

El estudio se realiz en 2 despulpadoras ecolgicas y 7 tradicionales activas
durante el perodo, adems quedaron seleccionados 9 administradores, 25
pobladores y 11 directivos cafetaleros y especialistas de diferentes ramas.

Con el estudio qued confeccionada una gua de observacin cientfica dirigida
a los centros de despulpe y se estructuraron cuestionarios de preguntas
reflejadas en encuestas y entrevistas dirigidas al resto de las unidades de
anlisis, estos mtodos fueron usados para la recopilacin de informacin
acerca del comportamiento de variables como el recurso natural agua, recurso
energtico petrleo, gestin de residuos, residuales lquidos, residuos slidos,
adems profundizar en el funcionamiento y limitaciones presentadas en la
prctica del proceso del beneficio hmedo del caf , as como la determinacin
de las acciones que conformaron el programa.

Definicin de las variables
Recurso natural agua.
Esta variable fue analizada, como todos los componentes del medio ambiente,
renovables o no renovables, que satisfacen necesidades econmicas, sociales,
espirituales, culturales y de la defensa nacional, garantizando el equilibrio de
los ecosistemas y la continuidad de la vida en la tierra [10].

En este caso se procedi a determinar el consumo de agua, para el cual se
midi el nivel de consumo de agua, forma de captacin de agua, estado de las
redes hidrulicas, presencia de derrames de agua, presencia de sistemas de
recirculacin del agua en el proceso de despulpe.

Se tomaron como referencias las instrucciones tcnicas para el beneficio del
caf tanto para el proceso tradicional como para el ecolgico [20].

Recurso energtico petrleo.
Fue analizada como un conjunto de la energa o vectores de la energa
existentes en la naturaleza que pueden ser aprovechables mediante
procedimientos tcnicos [8].
Aqu se procedi a investigar el uso y consumo de petrleo a travs de
variables como, la forma de obtencin de la energa y el nivel de consumo. Se
tomaron como referencia las instrucciones tcnicas para el beneficio del caf
tanto para el proceso tradicional como para el ecolgico [20].

Gestin de residuos.
El estudio se enfoc en el anlisis de las formas y mtodos de administracin y
utilizacin de los residuos para lograr su aprovechamiento sostenible [8].

En este caso el estudio se encamin a determinar el aprovechamiento de los
residuos slidos generados en los centros de despulpes de caf, a travs de la
identificacin del tipo de residuo generado, volumen generado y aprovechado,
y los usos dados del mismo.
Residuales lquidos.
Esta variable se analiz como las sustancias de desechos de un proceso
fisiolgico o de produccin que al incorporarse directamente al medio ambiente
alteran su estado, por lo general de forma negativa.

El estudio se encamin a determinar el grado de tratamiento de residuos
lquidos mediante el estudio de variables como volumen de residuales
generados, etapas, segn el tipo de proceso, donde se generan las aguas
residuales, presencia de sistemas de tratamiento, estado tcnico-constructivo y
criterio de localizacin de los mismos, existencia de redes de conduccin de
residuales y estado actual de los mismos.

Se utiliz como referencia la Norma Cubana 27:1999 Vertimiento de residuales
lquidos a las aguas terrestres [14].

La Metodologa para la Evaluacin Aproximada de la Carga Contaminante fue
utilizada para la determinacin de la carga contaminante relacionadas con la
demanda qumica de oxgeno (DQO), demanda bioqumica de oxgeno (DBO5)
consideradas como los parmetros ms importantes partiendo de las
concentraciones de los mismos ofrecidas en la propia metodologa [12].

Residuos slidos.
En el estudio esta variable se analiz definen como materiales inservibles en
estado slido que incluyen la basura urbana, fangos cloacales, algunos
desechos industriales y comerciales, los provenientes de las operaciones
agrcolas, cra de animales, as como las actividades de demolicin y minera
[8].

Se caracteriz lo relacionado con el tratamiento y/o disposicin final de los
residuos slidos, a travs de la existencia de dispositivos o tecnologas para el
almacenamiento de estos, estado actual y criterios de localizacin de los
mismos con respecto a algunas caractersticas dadas en el territorio, presencia
de vertimiento y estado actual de los mismos.

Diseo del programa de gestin ambiental.
El diseo del programa estuvo basado en las orientaciones de la NC-ISO 14
001 y 14 004:98, esta ltima incluye los requerimientos para la realizacin de
un programa de gestin ambiental, ambas tienen aplicacin en cualquier tipo
de organizacin, independiente de su tamao, rubro y ubicacin geogrfica
[15].

Se tuvieron en cuenta los aspectos incluidos en la Estrategia Ambiental
Nacional para minimizar los problemas ambientales; as como el desarrollo de
buenas prcticas [11].

Resultados.
Los resultados estuvieron dirigidos a determinar los aspectos ambientales
presentes en cada una de las variables definidas en el proceso del beneficio
hmedo del caf, las causas que provocan el comportamiento negativo de
estos y a elaborar el programa de gestin ambiental.

Recurso natural agua.

El consumo de agua de los centros de despulpe de caf ascendi a 60 209
784.10 litros en el perodo analizado, aumentando en un 12.4% con relacin a
lo planificado. En este caso incidieron negativamente las despulpadoras
tradicionales que son tecnologas altamente consumidoras de agua.
La tabla 1 muestra la relacin de los aspectos ambientales y causas que
provocan el comportamiento negativo del recurso natural agua.

Tabla 1. Relacin de los aspectos ambientales y causas asociadas al
recurso natural agua
Aspecto ambiental Causas
Existencia de tecnologas
altamente consumidoras de
agua.
No existencia de sistemas de
recirculacin del agua en las
despulpadoras tradicionales.
Inadecuado estado tcnico de
las instalaciones hidrulicas.
Deficiencias en el sistema de
recirculacin del agua de las
despulpadoras ecolgicas.
Uso excesivo del agua.
Incremento del consumo de
agua por tonelada de caf.

Recurso natural petrleo.

El consumo de petrleo de los centros de despulpes de caf ascendi a 5 081
litros en el perodo analizado, aumentando aproximadamente en un 42% con
respecto a lo planificado.

provocan el comportamiento negativo del recurso natural petrleo.

Tabla 2. Relacin de los aspectos ambientales y causas asociadas al recurso
natural petrleo.
Aspecto ambiental Causas
Poca capacidad de la lavadora
de las despulpadoras
ecolgicas.
Mala calidad en el lavado
del caf.
Disminucin de las
revoluciones por minuto del
motor.
Duplicacin del tiempo en el
lavado del caf.
Bombeo de agua hacia los
centros de despulpes de caf.
Roturas de las mquinas.
Consumo excesivo de petrleo.
Traslado de caf hacia
otros centros de despulpes.

Gestin de residuos slidos.

El volumen generado de cscara de caf fue mayor que lo planificado, esta
ascendi a 614.8 toneladas, aumentando en un 13% por encima de lo
planificado. No obstante su aprovechamiento se cumpli en un 97.1%,
dejndose de aprovechar 17.7 toneladas de cscara de caf.

provocan un comportamiento negativo en la gestin de residuos.

Residuales lquidos.

Se generaron un total de 26 619 621.74 l/ao de residuales lquidos
superndose lo planificado en un 11.5 %, en este caso los menores
generadores de residuales lquidos estn en correspondencia con los menores
consumidores de agua (despulpadoras ecolgicas), no obstante en el 100 % de
las despulpadoras estudiadas se superan los lmites establecidos por la NC 27:
1999 para la generacin de cargas contaminantes (demanda qumica de
oxgeno y demanda bioqumica de oxgeno).

provocan un comportamiento negativo de estos presentes en los residuales
lquidos.

Tabla 3. Relacin de los aspectos ambientales y causas asociadas a
la gestin de residuos.
Aspecto ambiental Causas.
Pequeas reas para la
produccin de hortalizas
Poca comercializacin del
humus.
Poca cultura en el consumo de
hortalizas.
Falta de transporte para el
traslado del producto
Almacenamiento en lugares
que hacen difcil su extraccin.
Insuficiente aprovechamiento de la
cscara de caf.
Compactacin de la cscara de
caf.

Residuos slidos.

El estudio revel el proceso de clasificacin de la pulpa o cscara de caf como
parte del diseo de la propia tecnologa. La generacin de este residuo se
corresponde segn lo analizado en la variable gestin de residuo.

provocan un comportamiento negativo de estos presentes en los residuos
slidos.

Elaboracin del programa de gestin ambiental.
Constituye el resultado ms importante dentro del trabajo. El objetivo del
programa fue definir un conjunto de acciones con vista a disminuir los
contaminantes provenientes de los centros de despulpes de caf en Guisa, el
cual debe ser cumplible, incluyendo todas las etapas de su realizacin y costos
estimados.

La creacin y uso del programa es un elemento clave para el xito de la
implementacin futura de un sistema de gestin ambiental de la empresa
cafetalera del territorio, teniendo en cuenta el proceso del beneficio hmedo del
caf.

Para la elaboracin del mismo se tuvieron en cuenta los aspectos ambientales
e impactos asociados a cada uno de ellos, se describi como conseguir la
poltica, los objetivos y las metas ambientales del proceso de beneficio hmedo
del caf, a travs de indicadores que miden el progreso hacia el logro del
objetivo y de un conjunto de acciones especficas que incluye, personal
responsable, as como un cronograma de acciones dentro del perodo
planificado para el cumplimiento de cada una de ellas [15] .

los residuales lquidos.
Aspectos ambientales Causas.
No existencia de sistemas
de tratamiento con las
condiciones tcnico-
constructivas idneas.
No impermeabilizacin y
compactacin del fondo.
No realizacin de labores
de mantenimiento.
Inadecuada ubicacin de
los rganos de retencin.

Filtraciones de las aguas
residuales al suelo.

Fugas de las aguas
residuales directamente a
los ros.
Deficiencias en las redes de
conduccin de los
residuales lquidos.

los residuos slidos.
Aspecto ambiental Causas.
Cajas de cscara de caf
sin techar y sin muros de
contencin.
Vertimiento incontrolado de
cscara de caf.
Lixiviaciones provenientes de la
cscara de caf al suelo y aguas
terrestres.
Manejo de la pulpa o
cscara de caf
directamente en el suelo.

Los elementos que se tuvieron en cuenta en el diseo del programa de gestin
ambiental para el beneficio hmedo del caf en Guisa se muestran en el
flujograma 1.

Flujograma 1.Elementos contenidos dentro del programa de gestin
ambiental.

La tabla 6 muestra un resumen de los elementos contenidos en el programa.

Tabla 6. Resumen de la cantidad de elementos contenidos en el
programa.
Elementos. Cantidad.
Poltica ambiental. 1
Objetivos ambientales. 5
Metas ambientales. 5
Indicadores. 5
Acciones especficas. 37

Programa de Gestin Ambiental.

La NC-ISO 14001 y 14004:1998, consideran que la poltica ambiental forma la
base sobre la cual cada organizacin establece sus objetivos y metas
ambientales y definen los aspectos ms importantes en la confeccin de la
misma.

Teniendo en cuenta lo anterior se propone la siguiente poltica ambiental para
la unidad del beneficio del caf en Guisa, la cual fue analizada y aprobada por
el consejo de direccin de la empresa cafetalera de este municipio.

Poltica Ambiental.
La Unidad del Beneficio del Caf en Guisa, se compromete a integrar su
poltica ambiental, con las polticas econmicas y sociales, a fin de contribuir a
facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
proteccin ambiental y promover la proteccin de los trabajadores y pobladores
del entorno. Con ese objetivo, la unidad fortalecer la institucionalidad de la
gestin ambiental optimizando la coordinacin con todos los sectores en el
marco de un programa de gestin ambiental; promoviendo la participacin
responsable en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, privilegiando los de prevencin y producciones limpias;
promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y
conservacin del suelo, el agua y el aire, evitando los impactos negativos por
manejo inadecuado de los residuales del proceso de despulpe del caf, a fin de
conservar los recursos naturales, lograr la eficiencia en el proceso y prevenir
los riesgos que ocasiona para la vida y apoyar el programa de capacitacin de
los directivos, trabajadores y pobladores.

Objetivo 1: Minimizar el consumo de agua.

Meta: Reducir los consumos de agua en los centros de despulpes
seleccionados en un 20% respecto a los niveles actuales en un plazo de dos
aos.

Indicador: Cantidad de agua utilizada en los centros de despulpes de caf.

Acciones Especficas.
1. Incluir dentro del presupuesto financiero de la unidad de beneficio de la
empresa cafetalera del municipio, la reparacin y mantenimiento de los
sistemas hidrulicos de los centros de despulpes de caf.
Responsable: Jefe econmico de la unidad de beneficio de caf.

2. Realizar un estudio basado en la posibilidad de instalar equipos de
recirculacin de agua de las despulpadoras tradicionales, teniendo en cuenta el
reuso del agua del lavado en otras etapas del proceso (tolva de recibo,
despulpe del caf, transporte de pulpa y caf).
Responsable: Jefe de la unidad de beneficio de caf.

3. Elaborar proyectos que tengan por objetivo disminuir el consumo agua
durante el proceso del beneficio.
Responsable: Especialista de ciencia y tcnica de la empresa cafetalera.

4. Reparar las deficiencias presentadas en los sistemas de recirculacin del
agua de las despulpadoras ecolgicas.
Responsable: Jefe de la brigada de mantenimiento de la unidad de beneficio.

5. Regar las hortalizas y viveros en horarios adecuados para que puedan
asimilar mayor cantidad de agua con el menor consumo de la misma.
Responsables: Administradores de los centros de despulpes.

6. Elaborar un programa de educacin ambiental que incluya la capacitacin de
dirigentes y trabajadores en temas relacionados con la importancia del agua.

7. Realizar la capacitacin a dirigentes y trabajadores.
Responsable: Especialista de ciencia y tcnica de la empresa cafetalera
Cronograma de las acciones especficas.

Meses
Aos
E F M A M J J A S O N D
2005 5 2; 5 5; 6 1; 5 4; 5 5; 7 5 3; 5 5 1; 5
2006 5 5; 7 5 5 5 5 5 5; 7 5 5 5 1; 5
2007 5 5; 7

Objetivo 2: Minimizar el consumo de petrleo.

Meta: Reducir los consumos de petrleo en un 10% respecto a los niveles
actuales alcanzados en un plazo de dos aos.

Indicador: Cantidad de petrleo utilizado por kilogramo de caf.

Acciones especficas:
1. Realizar un estudio donde se analice con profundidad los problemas de
capacidad de la lavadora y desajustes en el motor de las despulpadoras
ecolgicas.
Responsable: Jefe de la unidad de beneficio.

2. Elaborar y promover propuestas para la fabricacin nacional, de
despulpadoras ecolgicas que puedan asimilar el procesamiento de grandes
volmenes de caf, teniendo en cuenta la utilizacin de los recursos naturales,
materiales y por encima de todo de los recursos humanos que necesita para su
funcionamiento.
Responsable: Director de la empresa cafetalera.

3. Elaborar y promover un programa de ahorro de energa que incluya:

Estudio y propuestas de utilizacin de celdas fotovoltaicas para la generacin
de energa elctrica en los centros de despulpe.

Estudio y propuestas en cada territorio de las posibilidades para la obtencin
de energa elctrica en los centros de despulpes a partir de la energa
hidrulica, aprovechando el potencial hdrico del territorio en la regin
montaosa.

Estudio y propuesta para la utilizacin de la energa elica en la obtencin de
la energa elctrica en los centros de despulpes de caf donde sea factible.
Responsable: Director de la empresa cafetalera.

dirigentes y trabajadores en temas relacionados con la importancia del uso,
consumo y ahorro de energa.

5. Realizar la capacitacin a dirigentes y trabajadores.


Meses
Aos
2005
- -
4 1 3
-
5
-
4 2
2006 - 3 5 - 4 - 3 - 5 - 4 -
2007
-
5

Objetivo 3: Aumentar el nivel de aprovechamiento de la cscara o pulpa de
caf.

Meta: Aprovechar el 100% de la cscara de caf que se genera en los centros
de despulpe de caf en un plazo de un ao.

Indicador: Por ciento de cscara de caf aprovechada.

1. Realizar convenios de comercializacin del humus con las entidades.

2. Emplear la cscara de caf en otros usos como en la alimentacin animal.
Responsables: Jefes de entidades (UBPC; CCS y CPA)

3. Habilitar nuevas reas en la produccin del humus para garantizar la
produccin continua de este producto.
Responsables: Administradores de los centros de despulpe.

dirigentes, trabajadores y poblacin en general, en temas relacionados con la
importancia del consumo de vegetales y hortalizas, as como, la importancia de
la utilizacin del humus en los rendimientos de las reas de cultivos.
Responsable: Especialista de ciencia y tcnica.

5. Impartir la capacitacin a dirigentes, trabajadores y poblacin en general
sobre los temas planificados.
Responsable: Especialista de ciencia y tcnica.

6. Fortalecer las capacidades de innovacin tecnolgica relacionadas con el
uso de residuales, mediante el intercambio de experiencias con otras
empresas.
Responsables: Director, jefe de la unidad de beneficio y especialista de ciencia
y tcnica de la empresa.


Meses
Aos
2005 - - 4 1 3 - 2; 6 2 2 5; 6
2006
-
5

Objetivo 4: Minimizar la contaminacin por liberacin de residuales lquidos.

Meta: Reducir los residuales lquidos en un 20% con respecto a los niveles
actuales, en un plazo de tres aos.

Indicador: Cantidad de residuales lquidos generados durante la zafra.

1. Realizar los estudios y tomar todas las medidas necesarias para disminuir
los niveles de consumo de agua.

2. Realizar un estudio de reubicacin de los sistemas de tratamiento, teniendo
en cuenta las caractersticas del relieve de la zona.

3. Proponer en el presupuesto de la empresa cafetalera la construccin de los
sistemas de tratamiento de modo que cumplan con los requisitos a tener en
cuenta en la etapa de diseo, construccin, operacin y mantenimiento.

4. Contribuir con la aceleracin del tratamiento natural de los residuales
lquidos mediante la poda de los rboles que rodean a los rganos de
retencin.

5. Realizar las actividades de mantenimiento a las redes de conduccin de
residuales.
Responsables: Administradores de las despulpadoras.

6. Incorporar todos los residuales generados a los sistemas de tratamiento a
travs de estas redes de conduccin.
Responsables: Jefe de la unidad de beneficio y administradores de las
despulpadoras.

dirigentes, trabajadores y poblacin en general, en temas relacionados con la
contaminacin ambiental que provoca el proceso con el vertimiento de los
residuales lquidos, as como, las consecuencias negativas que trae para el
desarrollo de la vida.

8. Impartir la capacitacin a dirigentes, trabajadores y poblacin en general
sobre los temas planificados.


Meses
Aos
2005
-
1 7 5 4 8
- -
4
-
2006 - - 4 - - 2; 5 4; 6 8 - - 4 3
2007 - - 4 - - 5 4 8 - - 4 -
2008
-
4

Objetivo 5: Minimizar la contaminacin por la liberacin de cscara de caf.

Meta: Reducir la cantidad de cscara de caf dispuesta al medio en un 100%,
en un plazo de dos aos.

Indicador: Cantidad de caf dispuesta al medio.

1. Concluir el techado de las cajas de cscaras de caf con el empleo de los
recursos propios de las zonas donde se encuentran ubicadas las
despulpadoras (guano, yarey, entre otros).
despulpadoras.

2. Construir los muros de contencin a las cajas de cscaras de caf.
despulpadoras.

3. Evacuar los lixiviados provenientes de las cajas de cscaras hasta los
sistemas de tratamiento a desarrollar.
despulpadoras.

4. Eliminar los vertimientos incontrolados de cscaras de caf.

5. Impermeabilizar las reas donde se produce el humus de lombriz.

6. Evacuar las lixiviaciones provenientes de estas reas, a travs de redes de
conduccin hasta los sistemas de tratamiento.

despulpadoras.

dirigentes y trabajadores, en temas relacionados con la contaminacin
ambiental que provoca e proceso con el vertimiento de los residuos slidos, as
como, las consecuencias negativas que trae para el desarrollo de la vida.
Responsable: Especialista de ciencia y tcnica del la empresa cafetalera.

8. Impartir la capacitacin a dirigentes, trabajadores sobre los temas
planificados.
Responsable: Especialista de ciencia y tcnica del la empresa cafetalera.


Meses
Aos
2005 - - 7 5 4 4 4; 8 4 4 4
2006 4 4 - - 6 2; 5 3; 4 4 4; 8 4 4 4
2007 1;4 4

Discusin.
El diagnstico ambiental permiti identificar los principales aspectos
ambientales, as como los impactos asociados a estos, en el proceso del
beneficio hmedo del caf en el municipio Guisa perteneciente a la provincia
Granma, destacndose derrame de aguas residuales a los cuerpos receptores;
el uso excesivo de agua y lixiviados de la cscara de caf a las aguas
terrestres como los ms importantes.

Se comprob que, tanto las despulpadoras tradicionales, como las ecolgicas,
provocan un impacto ambiental que afecta el ecosistema donde se encuentran
ubicadas, sobre todo cuando el proceso no es eficiente.

Las principales causas que provocan impacto negativo en las reas estudiadas
son: no existencia de sistemas de tratamiento con las condiciones tcnico-
constructivas idneas; inadecuada ubicacin de los rganos de retencin;
existencia de tecnologas altamente consumidoras de agua; no existencia de
sistemas de recirculacin del agua en las despulpadoras tradicionales;
inadecuado estado tcnico de las instalaciones hidrulicas; existencia de cajas
de cscara de caf sin techar; vertimiento incontrolado de cscara de caf;
manejo de la pulpa o cscara de caf directamente en el suelo.

Se pone de manifiesto la necesidad de la capacitacin orientada hacia
directivos, trabajadores y pobladores de las reas estudiadas.

La valoracin integral de todos los aspectos ambientales determinados, as
como las causas que los provocan, ha permitido la elaboracin de un programa
de gestin ambiental, con la definicin de la poltica a seguir con vista a mitigar
los efectos negativos que el proceso del beneficio hmedo del caf provoca
sobre el medio ambiente, contribuir al desarrollo sostenible, as como, elevar la
eficiencia econmica de la empresa y la calidad de vida de sus trabajadores y
pobladores.

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medio ambiente inicial.

T-GA-033
Afectacin de las relaciones estequiomtricas de nutrientes disueltos debido a las
descargas de agua continental en las Bahas de Santiago y Manzanillo, Colima,
Mxico

Olivos-Ortiz A.
1
; Sosa-Avalos R.
2
; Gavio-Rodrguez J.H.
1
; Galicia-Prez M.A.
1
;
Hernndez-Lpez J.
2
y Gonzalez-Alejandre T.
2

1 Centro Universitario de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad de Colima.
Manzanillo, Mxico.
2 Facultad de Ciencias Marinas, Universidad de Colima. Manzanillo, Mxico.

Correo electrnico de contacto: aolivos@cgic.ucol.mx
Telfono/fax: (+) 3143311209

Introduccin
Actualmente ms de la mitad de la poblacin mundial (rural y urbana), unos 3,000
millones de personas, habitan dentro de los 200 km ms prximos a la costa, y se estima
que para el 2025 esta cifra se duplique (UNEP, 2005). Desde esta perspectiva, la zona
costera se convierte en una fuente de recursos limitada, donde los factores ecolgicos,
polticos, econmicos y sociales entran en conflicto debido a que deben de coexistir en el
20% del territorio continental mundial que le corresponde a la zona costera.
En Mxico este fenmeno de sobrepoblacin no se ha presentado, pero en la
mayora de las ciudades costeras destaca la pobre infraestructura as como la falta de
planeacin urbana que provoca la mezcla de agua residual de las principales actividades
de un asentamiento (urbanas, tursticas e industriales); en este sentido destaca la
carencia o ineficiencia de una adecuada red de alcantarillado, drenaje y tratamiento de
sus aguas, no siendo extrao observar en nuestros das, descargas de agua residual
puntuales o constantes, municipales o clandestinas que se practican a cielo abierto,
traducindose en focos de alteracin del agua marina adyacente.
Las descargas de agua residual sobre la zona litoral, adems de aportar bacterias
patgenas y sustancias contaminantes (inorgnicas), son importantes debido a la
cantidad de material orgnico que acarrean, el cual depender del tipo de vertido y
tratamiento previo al que hayan sido sometidas antes de su vertido. Un agua residual
municipal descargada sin tratamiento previo puede contener hasta 75% de slidos
suspendidos y 40% de slidos filtrables de origen orgnico, los cuales estn compuestos
por combinaciones de carbono (C), hidrgeno (H), oxgeno (O) y nitrgeno (N)
principalmente, adems de fsforo (P) presente en los detergentes (METCALF y EDDY
Inc. 1991) y de slice (Si) proveniente del lavado continental.
Por tanto, la descarga de agua residual urbana sobre la zona costera se puede
interpretar como un enriquecimiento de nutrientes, el cual puede llegar a ser excesivo y
generar eutrofizacin, alterar la concentracin natural de nutrientes inorgnicos disueltos y
con ello modificar su relacin estequiomtrica. Existen trabajos que sealan que las
razones de crecimiento de distintas especies fitoplanctnicas obedecen a la disponibilidad
y a la conjugacin de las relaciones estequiomtricas entre N, P o Si disuelto, las cuales
se ven alteradas por descargas continentales, cuando uno de estos nutrientes est en
menor abundancia en la columna de agua se habla de una posible limitacin potencial,
pero definir el aspecto limitante de uno de estos nutrientes es algo variable debido a la
dificultad de establecer el lmite al cual ocurre est limitacin o cuando existe un exceso
que pueda favorecer el desarrollo grupos fitoplanctnicos que incluso puedan generar
florecimientos algales txicos (Conley et al. 1993).
De manera particular, la ciudad de Manzanillo, Colima, Mxico destaca por su
constante desarrollo y crecimiento demogrfico. Segn el INEGI (2001), tiene la tasa
media de crecimiento anual ms alta del estado de Colima, 3.05% calculada entre 1990-
2000. Es una ciudad que combina actividades urbanas, tursticas, portuarias e
industriales. Sin embargo refleja la falta de planificacin urbana, de servicio de
alcantarillado y drenaje, que favorecen las descargas clandestinas de agua residual en las
laderas de sus principales arroyos, as como descargas ilegales dentro del recinto
portuario, lo cual puede representar un grave riesgo para la calidad de agua de las Bahas
de Manzanillo y Santiago. Debido a esto, el objetivo de este trabajo fue identificar las
principales descargas de nutrientes de origen natural y antropognico que puedan estar
causando una alteracin en las relaciones estequiomtricas de los nutrientes de estas
bahas.

Metodologa
Este trabajo se realiz en las costas de Manzanillo, Colima (Pacfico Mexicano),
entre los 1901 y 1907 de latitud norte y 10418' y 104 26' longitud oeste durante los
meses de septiembre de 2001 y agosto de 2002 (Fig. 1). Consisti en un muestreo
mensual sobre 25 estaciones (una de ellas de referencia) a tres profundidades (0.2, 10 y
25 m) utilizando botellas Niskin de 5 l a bordo de una lancha con motor fuera de borda. Se
determinaron concentraciones de nitratos ms nitritos (NO
3
+NO
2
), amonio (NH
4
), fosfatos
PO
4
, silicatos SiO
2
, permanecieron congeladas (a -4C) hasta su anlisis mediante un
autoanalizador de flujo segmentado Skalar San Plus II con las tcnicas descritas por
Strickland y Parsons (1972) y Grasshoff et al. (1983) con una precisin de 0.01 Ml
-1
.

Figura 1: Zona de estudio y estaciones de muestreo.
Para identificar la posible limitacin de los nutrientes para el desarrollo
fitoplanctnico (expresado en forma de clorofila-a), se aplicaron los criterios propuestos
por Dortch y Whitledge, (1992) y por Justic et al., (1995) usados para identificar un
ambiente de limitacin de nutrientes basados en asimilacin cintica de nutrientes: (1) P
como nutriente limitante si la razn SiO
4
:PO
4
>22 y DIN:PO
4
>22 (2) N como nutriente
limitante si la razn SiO
4
:DIN >1 y DIN:PO
4
<10 y (3) Si como nutriente limitante si la
razn SiO
4
:PO
4
<10 y SiO
4
:DIN <1.
El anlisis estadstico se realiz con el programa Statistica 5.0 (StatSoft Inc., 2000),
de cada muestreo se obtuvo el promedio de las variables en cada una de las estaciones y
se aplic un Anlisis de Varianza de una Va (significancia =0.05) y la prueba de Tukey
(significancia =0.05) para determinar diferencias significativas espaciales y temporales
(lluvias/secas) ; adems se aplic un Anlisis de Componentes Principales para tratar de
formar grupos de estaciones de acuerdo a su variabilidad. Por ltimo, en este trabajo y de
acuerdo a registros histricos entre 1941 y 2002, se consider que la temporada de lluvias
ocurre entre los meses de junio y octubre (precipitacin media de 161 mm); mientras que
la temporada de secas ocurre en los meses de noviembre y mayo (precipitacin media de
11 mm), siendo el promedio anual de precipitacin pluvial en Manzanillo de 884 mm
(CNA, 2002).

Resultados
En este trabajo se consider que durante la temporada de lluvias ocurre un
aumento significativo en los aportes de nutrientes hacia las bahas debido a que se
incrementa el flujo de agua residual de las descargas controladas o clandestinas as como
las escorrentas urbanas. Un Anlisis de Varianza mostr que entre ambas temporadas
exista diferencia significativa. En las Tablas 1 y 2 se presenta la estadstica descriptiva de
las variables fisicoqumicas de cada temporada, en estas tablas se agrupa en un solo
valor el promedio del perfil horizontal en el caso de las estaciones cuya profundidad as lo
permiti. Se observa que en ambas temporadas las estaciones del Puerto Interior (1, 2) y
frente a la desembocadura del Ro Salahua (15) presentan altas concentraciones de DIN,
PO
4
y SiO
2
, y que el DIN es ms abundante en la poca de lluvias. Por su parte, la
salinidad frente a la desembocadura del Ro Salahua (15) es menor que en el resto de
estaciones en ambos periodos, siendo esto ms acusado en la poca de lluvias lo cual se
repite en la estacin del Puerto Interior (1).

Tabla 1: Media (X) y Desviacin Estndar (DE) de los distintos parmetros para la poca
de lluvias (Junio-Octubre).
Sal (UPS) OD (mg/l) DIN (M) PO
4
(M) SiO
2
(M) Estaci
n X DE X DE X DE X DE X DE
1 32.5
9 0.92 4.34 3.86
13.9
1 4.48 2.66 1.24
12.8
8 8.33
2 33.4
8 0.49 6.07 3.68
13.1
1 5.30 2.04 1.01 9.53 5.25
3 33.9
4 0.19 7.56 5.33 8.90 2.23 1.53 0.72 8.82 5.70
4 33.9
2 0.18 7.96 6.18 8.61 2.64 1.49 0.86 6.54 2.36
5 33.9
4 0.21 7.01 4.49 8.59 2.73 1.30 0.65 6.64 2.48
6 33.8
9 0.15 6.74 4.39 9.26 3.96 1.50 1.03 6.64 2.31
7 33.9
6 0.38 8.40 5.82 6.21 1.68 1.06 0.45 6.54 3.39
8 33.8
5 0.11 6.90 4.50 5.06 1.49 0.67 0.13 4.78 2.63
9 34.0
8 0.04 7.23 4.73 4.55 2.37 0.65 0.15 4.28 2.16
10 34.0 0.12 7.29 4.64 5.53 3.16 0.59 0.16 4.20 1.78
1
11 34.0
5 0.07 6.38 4.15 4.50 2.15 0.59 0.15 4.23 1.41
12 34.0
5 0.13 6.77 3.43 4.48 1.88 0.69 0.28 4.01 1.41
13 34.1
0 0.21 9.23 6.89 4.97 2.73 0.70 0.35 5.01 1.53
14 34.1
1 0.20 6.86 4.25 4.57 1.86 0.69 0.22 4.35 1.46
15 31.9
4 1.09 4.80 5.31
15.5
2 7.21 3.17 0.77
17.3
7 9.13
16 33.9
7 0.13 7.02 4.59 5.20 2.76 0.73 0.27 6.86 2.63
17 34.0
3 0.15 6.03 3.27 4.85 2.25 0.73 0.23 4.24 1.40
18 34.0
7 0.08 6.80 4.79 4.70 2.40 0.66 0.14 4.48 1.18
19 34.1
6 0.09 6.60 4.67 5.74 2.85 0.89 0.07 6.12 2.17
20 33.0
1 0.05 6.49 5.15 7.08 3.53 0.91 0.21 8.23 3.89
21 34.0
5 0.17 6.83 4.19 4.87 2.60 0.72 0.25 4.19 1.11
22 34.1
4 0.21 6.57 5.08 4.42 1.92 0.68 0.24 4.68 1.61
23 33.8
4 0.39 6.51 4.04 6.86 3.13 1.03 0.33 8.86 7.39
24 33.9
0 0.13 6.47 4.30 4.80 2.15 0.63 0.20 3.77 1.56
25 33.9
5 0.07 6.29 4.54 4.65 2.44 0.62 0.19 4.05 1.75

Tabla 2: Media (X) y Desviacin Estndar (DE) de los distintos parmetros para la poca
de secas (Noviembre-Mayo).
Sal (UPS) OD (mg/l) DIN (M) PO
4
(M) SiO
2
(M) Estaci
n X DE X DE X DE X DE X DE
1 33.5
8 0.21 4.97 2.09
11.6
4 2.75 3.62 0.90
14.5
1 4.10
2 33.7
6 0.12 5.22 2.22 8.21 1.72 2.59 0.58
11.1
6 2.88
3 34.0
3 0.11 6.22 3.09 6.49 1.61 1.86 0.27 7.16 0.88
4 34.1
4 0.29 6.07 3.13 6.54 1.39 1.93 0.37 6.09 0.32
5 33.9
7 0.16 5.89 2.99 6.19 0.92 1.75 0.21 6.36 1.01
6 33.9
0 0.09 5.96 4.18 6.50 1.25 2.25 0.79 6.67 0.83
7 34.1
4 0.11 6.86 3.70 5.69 1.92 1.94 0.74 6.40 1.13
8 33.9 0.13 6.81 2.45 4.66 1.44 1.40 0.35 4.95 1.60
7
9 33.8
9 0.21 5.78 3.31 4.48 2.89 1.22 0.41 4.53 1.47
10 34.0
4 0.14 5.72 3.17 4.24 2.08 1.12 0.43 4.27 1.60
11 33.8
8 0.12 5.03 2.75 4.62 1.61 1.63 0.47 4.72 1.37
12 33.8
8 0.14 5.54 3.60 4.46 1.96 1.37 0.53 4.50 1.31
13 34.0
4 0.13 6.87 3.61 4.44 1.64 1.10 0.26 5.37 1.98
14 33.8
2 0.17 5.08 2.70 4.83 1.58 1.35 0.50 4.35 1.33
15 32.4
0 0.28 4.55 3.50
10.4
1 3.53 3.67 0.96
15.4
4 3.08
16 33.8
4 0.11 5.64 2.53 4.62 2.20 1.24 0.44 4.93 1.46
17 33.5
6 0.46 5.31 3.26 4.52 1.89 1.34 0.58 4.36 0.94
18 33.9
2 0.24 5.72 3.10 4.46 1.95 1.13 0.36 4.60 1.22
19 34.0
0 0.15 6.37 3.28 5.28 2.76 1.37 0.45 5.74 0.58
20 33.8
9 0.13 6.44 3.35 5.78 3.14 1.59 0.82 7.05 1.13
21 33.7
8 0.17 6.12 2.47 4.40 1.90 1.28 0.50 4.25 1.44
22 33.9
9 0.20 6.68 3.31 4.57 1.92 1.20 0.35 4.72 1.22
23 33.7
6 0.19 5.52 2.85 6.67 2.45 2.14 0.38 6.08 1.79
24 33.7
5 0.17 6.03 3.18 4.62 2.06 1.34 0.40 4.22 1.07
25 33.8
1 0.13 5.97 3.60 4.26 1.86 1.27 0.55 4.14 1.00

Como resultado de esta variabilidad en las distintas estaciones, se aplic un
Anlisis de Componentes Principales de 2 factores (que explic el 85% de la variabilidad)
a los mismos parmetros en ambas temporadas, esta prueba revel la existencia de tres
grupos de estaciones que nombramos como alteradas, las del Puerto Interior y el Ro
Salahua (1, 2, 15), las moderadamente alteradas o del Puerto Exterior (3, 4, 5, 6, 7) y las
normales (todas las restantes).
En los resultados de las tablas 1 y 2 se observa la variabilidad de la Salinidad,
Fosfatos, DIN y Silicatos en las bahas para ambos periodos, se aprecia que las
estaciones costeras ms alteradas (cercanas al Puerto y al Ro Salahua) existe una clara
influencia continental reflejada en la concentracin de los cuatro parmetros; lo cual no se
apreciasen la estacin de referencia (12) y esto se hace ms notorio en la poca de
lluvias. Por lo que respecta a la zona de influencia del Ro Santiago y la Laguna de
Juluapan, en ambas temporadas se observa aunque de manera menos intensa, una
influencia en la descarga de los tres nutrientes, lo cual no se refleja con la salinidades en
la poca de secas pero si en la poca de lluvias.
Debido a esta posible influencia continental, se aplic una anlisis de varianza y
una prueba a posteriori (Tukey) que seal que en la temporada de lluvias las estaciones
que eran significativamente distintas a las otras fueron de la 1 a la 5 y la 15 para los tres
nutrientes, mientras que la estacin 20 solo fue distinta en el caso del DIN y los Silicatos;
por su parte, en la poca de secas solo lo fueron significativamente distintas las
estaciones 1, 2, 4 y 15 para los tres nutrientes.
Respecto a las relaciones estequiomtricas resultantes de la disponibilidad de
nutrientes inorgnicos disueltos, en las tablas 3 y 4 se muestran los resultados en las
distintas estaciones de muestreos para ambas temporadas (lluvias/secas). De forma
general se puede observar que el P no es el nutriente limitante en ninguna de ellas,
mientras que el DIN y el Si resultan estar en concentraciones limitantes frente al P. Por su
parte el DIN en la poca de lluvias est como limitante en el 32% de las estaciones y para
la de secas pasa a un 72%; mientras que el Si pasa de un 68% en la temporada de lluvias
a un 28% en la de secas.
Por estaciones, durante la poca de lluvias se aprecia que en la zona aledaa a las
instalaciones portuarias (1 a 6) el DIN acta como limitante frente al P mientras que el Si
lo hace frente a ambos nutrientes, lo cual no ocurre en la temporada de secas. En los
sitios influenciados por descargas continentales (15, 20 y 23) el Si resulta estar en
concentraciones limitantes frente al P en ambas temporadas pero solo frente al DIN en la
poca de secas a la desembocadura de la laguna de Juluapan. Por ltimo, en la estacin
de referencia (12), durante la poca de lluvias el DIN es limitante frente al P y el Si lo es
frente al P y al DIN, sin embargo durante la poca de secas el DIN est como limitante
frente al Si y al P mientras que el Si solo est como limitante frente al P.

Tabla 3: Relaciones estequiomtricas entre nutrientes para la poca de lluvias (Junio-
Octubre), el * indica limitacin frente a un nutriente en especfico.
P limitante frente
a
DIN limitante
frente a
Si limitante
frente a
Estacin Si DIN Si P P DIN
1 4.84 5.23 0.93 5.23 * 4.84 * 0.93 *
2 4.67 6.43 0.73 6.43 * 4.67 * 0.73 *
3 5.76 5.82 0.99 5.82 * 5.76 * 0.99 *
4 4.39 5.78 0.76 5.78 * 4.39 * 0.76 *
5 5.11 6.61 0.77 6.61 * 5.11 * 0.77 *
6 4.43 6.17 0.72 6.17 * 4.43 * 0.72 *
7 6.17 5.86 1.05 * 5.86 * 6.17 * 1.05
8 7.13 7.55 0.94 7.55 * 7.13 * 0.94 *
9 6.58 7.00 0.94 7.00 * 6.58 * 0.94 *
10 7.12 9.37 0.76 9.37 * 7.12 * 0.76 *
11 7.17 7.63 0.94 7.63 * 7.17 * 0.94 *
12 5.81 6.49 0.90 6.49 * 5.81 * 0.90 *
13 7.16 7.10 1.01 * 7.10 * 7.16 * 1.01
14 6.30 6.62 0.95 6.62 * 6.30 * 0.95 *
15 5.48 4.90 1.12 * 4.90 * 5.48 * 1.12
16 9.40 7.12 1.32 * 7.12 * 9.40 * 1.32
17 5.81 6.64 0.87 6.64 * 5.81 * 0.87 *
18 6.79 7.12 0.95 7.12 * 6.79 * 0.95 *
19 6.88 6.45 1.07 * 6.45 * 6.88 * 1.07
20 9.04 7.78 1.16 * 7.78 * 9.04 * 1.16
21 5.82 6.76 0.86 6.76 * 5.82 * 0.86 *
22 6.88 6.50 1.06 * 6.50 * 6.88 * 1.06
23 8.60 6.66 1.29 * 6.66 * 8.60 * 1.29
24 5.98 7.62 0.79 7.62 * 5.98 * 0.79 *
25 6.53 7.50 0.87 7.50 * 6.53 * 0.87 *

Tabla 4: Relaciones estequiomtricas entre nutrientes para la poca de secas
(Noviembre-Mayo), el * indica limitacin frente a un nutriente en especfico.
P limitante frente
a
DIN limitante
frente a
Si limitante
frente a
Estacin Si DIN Si P P DIN
1 4.01 3.22 1.25 * 3.22 * 4.01 * 1.25
2 4.31 3.17 1.36 * 3.17 * 4.31 * 1.36
3 3.85 3.49 1.10 * 3.49 * 3.85 * 1.10
4 3.16 3.39 0.93 3.39 * 3.16 * 0.93 *
5 3.63 3.54 1.03 * 3.54 * 3.63 * 1.03
6 2.96 2.89 1.03 * 2.89 * 2.96 * 1.03
7 3.30 2.93 1.12 * 2.93 * 3.30 * 1.12
8 3.54 3.33 1.06 * 3.33 * 3.54 * 1.06
9 3.71 3.67 1.01 * 3.67 * 3.71 * 1.01
10 3.81 3.79 1.01 * 3.79 * 3.81 * 1.01
11 2.90 2.83 1.02 * 2.83 * 2.90 * 1.02
12 3.28 3.26 1.01 * 3.26 * 3.28 * 1.01
13 4.88 4.04 1.21 * 4.04 * 4.88 * 1.21
14 3.22 3.58 0.90 3.58 * 3.22 * 0.90 *
15 4.21 2.84 1.48 * 2.84 * 4.21 * 1.48
16 3.98 3.73 1.07 * 3.73 * 3.98 * 1.07
17 3.25 3.37 0.96 3.37 * 3.25 * 0.96 *
18 4.07 3.95 1.03 * 3.95 * 4.07 * 1.03
19 4.19 3.85 1.09 * 3.85 * 4.19 * 1.09
20 4.43 3.64 1.22 * 3.64 * 4.43 * 1.22
21 3.32 3.44 0.97 3.44 * 3.32 * 0.97 *
22 3.93 3.81 1.03 * 3.81 * 3.93 * 1.03
23 2.84 3.12 0.91 3.12 * 2.84 * 0.91*
24 3.15 3.45 0.91 3.45 * 3.15 * 0.91 *
25 3.26 3.35 0.97 3.35 * 3.26 * 0.97 *

Discusiones
Se observa que la variacin espacial y temporal de nutrientes en las Bahas de
Manzanillo y Santiago se puede relacionar con aportes de agua residual debido al
incremento de la concentracin de N y P en las aguas adyacentes a las estaciones
alteradas, principalmente por la degradacin de material orgnico que libera N as como
por el uso de detergentes con alto contenido de P, lo cual se hace ms notorio el zonas
con grandes asentamientos urbanos (Justic et al., 1995; Cosser, 1997; Olivos-Ortiz et al.,
2002). En algunas zonas del Golfo de Mxico este fenmeno ha ocasiona problemas
agudos de eutroficacin provocando elevadas tasas de produccin fitoplanctnica,
algunas veces de especies toxicas (que se relacionan con apariciones de mareas rojas de
dinoflagelados) generando decaimiento en la concentracin de oxgeno disuelto que se
tradujo en mortandad de peces (Smayda, 1990; Turner y Rabalais, 1994). En la zona de
estudio no se presentan estos panoramas, sin embargo se aprecian en la descarga del
Ro Salahua y dentro del Puerto Interior bajas concentraciones de salinidad, lo que
sugiere aportes continentales de agua dulce incluso en poca de secas que pueden estar
asociadas entradas de a agua residual que llegan por escurrimientos a la cuenca de este
Ro en el primer caso, o bien desde la Laguna del Valle de las Garzas, la cual acta como
laguna de oxidacin de las descargas de la planta de tratamiento del mismo nombre para
el segundo caso. Por esta razn el promedio de la concentracin de OD (tablas 1 y 2)
para estas dos estaciones (1 y 15) es ms bajo que en el resto de las estaciones en
ambas temporadas como reflejo de la degradacin del exceso de material orgnico tal y
como se ha visto en otras regiones donde ocurren aportes de este tipo (Justic et al.,
1995).
Las altas concentraciones promedio de Si reportadas en este trabajo corresponden
al acarreo de slice amorfo (SiO
2
) por medio de las escorrentas continentales
evidenciadas por el aporte de agua dulce, pauta que se hace ms evidente en la
temporada de lluvias, sin embargo la proporcin en el aporte de este nutriente podra ser
insuficiente ante el exceso de N y P provenientes del agua residual, por lo que se podran
afectar las comunidades fitoplanctnicas de la zona debido a que se disminuira el
crecimiento potencial de diatomeas cuyas especies tienen dependencia del Si para
favorecer la presencia de dinoflagelados con dependencia de N y P (Officer y Ryther,
1980).
Se nota una mayor influencia de los tres nutrientes sobre la Baha de Manzanillo en
comparacin a la de Santiago, lo cual es ms evidente (por el aumento de las
concentraciones) en la poca de lluvias, coincidiendo con lo que se ha observado en otras
zonas tropicales o subtropicales donde se nota el incremento de la descarga de nutrientes
debido a los acarreos desde el continente por parte de ros y escurrimientos (Costanzo et
al, 2003), lo que se aprecia claramente en nuestra zona debido a la influencia del Ro
Salahua y el Puerto Interior. En este sentido, en este trabajo se diferenciaron de forma
estadstica la influencia de estas descargas al existir diferencias significativas entre las
estaciones del Puerto Interior, Exterior y el Ro Salahua con respecto a las ms alejadas
dentro de ambas Bahas; lo cual nos habla de que el grado de afectacin es puntual pero
se agudiza en poca de lluvias.
Lo anterior adems de generar efectos tpicos de la eutroficacin antes descritos,
podra ocasionar cambios en la disponibilidad de nutrientes, lo que se conoce como
alteracin de las relaciones estequiomtricas (Si:DIN; DIN:P y Si:P), y a la postre poder
llegar a generar sucesin de especies fitoplanctnicas en la localidad, alterando los
niveles trficos superiores; lo cual podra tener repercusiones es especies
econmicamente rentables de la regin como ya ha ocurrido en zonas aledaas de ros
tan importantes como el Mississippi, Po o Rdano por mencionar unos ejemplos (Conley
et al., 1993; Justic et al., 1995); sin dejar de paso los problemas estticos relacionados
con el paisaje y malos olores que se detectan en nuestra mbito.
Las relaciones estequiomtricas muestran que el Si acta como el nutriente
mayormente limitante en el sistema de las bahas, lo cual puede ser ms bien una
evidencia de un relativo exceso de DIN y P que opaca la disponibilidad de Si, lo cual lleva
a pensar en un exceso ms que una limitacin para la biodisponibilidad. Este
comportamiento se hace ms evidente en las estaciones situadas en las descargas
continentales y durante la poca de lluvias, lo que se traduce en un aporte de nutrientes
inorgnicos de origen continental a lo largo de las bahas que genera cambios
significativos en las relaciones estequiomtricas de nutrientes inducidos por actividades
antropognicas como tambin lo ha sealado Vila et al., (2000).

Conclusin
Este trabajo pone de manifiesto que el aporte de nutrientes inorgnicos debido a la
presencia de descargas de agua residual o por escorrentas urbanas, principalmente en
poca de lluvias, genera la alteracin de las relaciones estequiomtricas de nutrientes
inorgnicos disueltos en la zona de estudio, generando las condiciones para que en un
futuro existan las caractersticas adecuadas en la disponibilidad de nutrientes para que se
generen florecimientos de grupos nocivos de fitoplancton. A su vez se genera un
antecedente para que las autoridades competentes tomen las medidas correctivas
pertinentes de cara a mantener las distintas actividades de la zona para el manejo
sustentable de sus recursos y en beneficio total de la poblacin.

Literatura citada
CNA. 2002. Sistema Unificado de Informacin Bsica del Agua (SUIBA) de la
Subdireccin General Tcnica de la Comisin Nacional del Agua de Mxico.
http://www.cna.gob.mx
Cosser, P. 1997. Nutrients in marine an estuarine environments. State on environment
technical papers series (Estuaries and sea). Department of environment, Canberra,
Australia.
Conley, D.J.; Schelske, C.L. y Stoermer, E.F. 1993. Modification on the biogeochemical
cycle of silica with eutrophication. Marine Ecology Progress Series. 101:179-192.
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Constanzo, S. D., ODonohue, M. J. y Dennison, W. C. (2003). Assessing the Seasonal
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Estuaries, 26(4A): 857-865.
Dortch, Q. and Whitledge, T.E. (1992). Does nitrogen or silicon limit phytoplankton
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Grasshoff, K.; Ehrhardt, M.; y Kremling, K. (1983). Methods of Seawater Analysis. Ed.
Verlag Chemie. Germany. 419 pp.
INEGI. 2001. Tabulados Bsicos Nacionales y por Entidad Federativa. Base de Datos y
Tabulados de la Muestra Censal. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
http://www.inegi.gob.mx/est/default.asp?t=&e=11&c=3836
Justic, D., Rabalais, N.N., Turner, R.E. and Dortch Q. (1995). Changes in nutrient
structure of river-dominated coastal waters: Stoichiometric nutrient balance and its
consequences. Estuarine, Coastal and Shelf Science.40:339-356.
METCAF y EDDY Inc. 1991. Waste water engineering: treatment, disposal and reuse.
McGraw Hill. USA. 1334 pp.
Officer, C.B. y Ryther, J.H. 1980. The possible importance of silicon in marine
eutrophication. Marine Ecology Progress Series. 3:83-91.
Olivos-Ortiz A.; Maso, M.A.; y Camp-Sancho, J. 2002. Continental runoff of nutrients and
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Mediterranean waters of Spain (Catalan Sea). Ciencias Marinas. 28(4):393-406.
Smayda, T.J. 1990. Novel and nuisance phytoplankton blooms in the sea: evidence for
global epidemic. 9 20-40 In E. Graneli, B. Edler and D.M. Anderson (eds.). Toxic
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info@statsoft.com. Web: http://www.statsoft.com.
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Fisheries. Research Board of Canada Bulletin. Canada. 272 pp.
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2005. ftp://na.unep.net/UNEP/OnePlanetManyPeople/Screen_PDFs/ Consultada en
Marzo 4 de 2004.

GA-036
APLICACIN DEL MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE PARA EL
ANLISIS ECONMICO-AMBIENTAL DE LA FLORA TERRESTRE EN
CAYO COCO.

Ana Iris Garca Lpez. Unidad de Medio Ambiente, CITMA. Joaqun de Agero
# 116 % Maceo y Simn Reyes. Ciego de vila. Cuba. airis@citma.fica.inf.cu

Introduccin

El desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente son dos
aspectos que para nada pueden ser indisolubles, sino por el contrario, tiene
que existir una armona entre ambos y deben estar ntimamente ligados
formando parte de un sistema complejo de causa y efecto, para de esta forma
lograr el uso y la conservacin de los recursos naturales y no que ocurra el
desbalance que existe en la actualidad donde se plantean proyectos que para
nada son ecolgicos o ambientalmente compatibles, sino aparejado a estos
viene la deforestacin, la erosin, degradacin de los suelos, contaminacin
atmosfrica, hdrica, aplicacin de tecnologas contaminadoras y abrasivas que
son degradantes para el medio ambiente
1
.

Los impactos ambientales y los patrones de desarrollo econmico estn
estrechamente relacionados, por tanto, desarrollo econmico y medio ambiente
tienen que estar integrados en todos los procesos, al respecto Pouey (1999)
afirm: "El medio ambiente es, en realidad, una dimensin del desarrollo; debe
pues, ser internalizado en todos los niveles de decisin. De hecho, los
problemas de recursos, energa, ambiente, poblacin y desarrollo slo podrn
ser correctamente percibidos cuando examinemos en sus relaciones mutuas lo
que implica un cuadro conceptual unificado del planeamiento
2
.

La gestin ambiental ha ido avanzando acorde con las posibilidades de base
material y el desarrollo socioeconmico del pas pero an hoy existen
dificultades fundamentalmente de ndole de educacin, concientizacin y
financiamiento a la hora de introducir la dimensin ambiental en planes,
programas y proyectos.

La aplicacin de instrumentos de gestin ambiental posibilita ilustrar los efectos
negativos y positivos que un proyecto, actividad o accin puede causar en el
medio ambiente y por esta va accionar para establecer un equilibrio entre
desarrollo econmico y conservacin de los recursos naturales, elevando la
calidad ambiental.

Los instrumentos que aporta la Economa Ambiental facilitan la comprensin de
los impactos tanto de forma cualitativa como cuantitativa, internalizando las
externalidades a travs de la aplicacin de diversos mtodos. Entre estos
mtodos se encuentran:
Mtodo del precio de mercado.
Mtodo del costo del dao evitado, del costo de reemplazo o del costo
del sustituto.
Mtodo del costo del viaje.
Mtodo de la estimacin del precio hednico.
Mtodo de la valoracin contingente.
Mtodo de la eleccin contingente.
Mtodo de la transferencia de beneficios.
Mtodo de la productividad.

La valoracin econmica es un instrumento que permite poner en evidencia los
diferentes usos de los recursos biolgicos y la biodiversidad, si se lograra a
travs de este instrumento mostrar que la conservacin de la biodiversidad
puede tener un valor econmico positivo mayor que el de actividades que la
amenazan, la informacin que se pudiera generar sobre sus beneficios
ecolgicos, culturales, estticos y econmicos apoyarn las acciones para
protegerla y conservarla productivamente, convirtindose en una herramienta
importante para influir en la toma de decisiones, adems es un instrumento til
para la gestin de los recursos naturales permitiendo si es adecuadamente
utilizado, dar criterios cuantitativos para la priorizacin de las actividades que
un determinado proyecto o actividad pudiera ocasionar (llamados
externalidades) as como imputar estos costos al que causa el deterioro
(internalizacin) promoviendo incentivos para la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales, haciendo con ello un uso ms eficiente y
una distribucin ms equitativa de los costos y los beneficios asociados.

En este sentido las externalidades no son ms que los gastos e impactos
ambientales relevantes que la actividad econmica produce y que al no ser
valorados por el mercado, son exteriores al sistema (Castellanos, 2002)
3
, o
tambin son las acciones antrpicas que afectan el medio ambiente y no son
contemplados en el costo de produccin (Rodrguez, 2002)
4
, pudiendo
atenernos a los dos conceptos de ah que la internalizacin es la incorporacin
en la actividad econmica de las externalidades o gastos y otros efectos que el
mercado tradicionalmente no tiene en cuenta (Castellanos, 2002)
5
.

Una correcta valoracin de los recursos naturales y sus usos permitir adems,
en la evaluacin de proyectos de desarrollo incorporar opciones significativas,
con menor costo ambiental y social, as como corregir los procesos productivos
ineficientes o escalas inadecuadas.

Un aspecto fundamental en esta tarea de valoracin econmica es la
capacidad social de medir los beneficios que presta la naturaleza y los costos
presentes y futuros de su degradacin o agotamiento, as como la adquisicin
de una conciencia social y una actitud responsable ante la conservacin de los
recursos naturales. Un valor inadecuadamente bajo, o nulo, promueve el uso
abusivo del recurso y produce inequidades sociales, al tiempo que es
computado como aportacin mnima a la economa.

Es cierto que ni aplicando todos los mtodos de valoracin disponibles se
podra llegar al valor total de la calidad ambiental de un recurso, debido a que
la variedad de servicios ambientales de uso y no uso es tan alta que no son
ntegramente susceptibles de valoracin en trminos monetarios. No obstante,
el acercamiento a obtener un valor mnimo, resulta ser un primer paso a un
desarrollo sustentable de las comunidades humanas en un medio de
Globalizacin Econmica y bajo los parmetros de tendencia a un libre
mercado.

Este trabajo tiene como objetivo aplicar el Mtodo de Valoracin Contingente
(MVC) que es una de las tcnicas de valoracin econmico- ambiental que se
est utilizando actualmente en el mundo, para estimar un valor cuantitativo a la
biodiversidad, reflejando de esta forma la importancia que tiene la conservacin
de esta a partir de los bienes y servicios que es capaz de brindar al hombre y a
la sociedad. En esta investigacin se realiz la valoracin econmico-
ambiental de la flora terrestre de Cayo Coco y para lograr obtener este
resultado se aplic una encuesta a los visitantes extranjeros y trabajadores de
dos hoteles en el ecosistema costero de Cayo Coco.

Este trabajo de investigacin trata un tema poco conocido en el pas y
constituye uno de los primeros trabajos de aplicacin. Sin criterios
preferenciales previamente establecidos, es objetivo del trabajo adentrarse en
el conocimiento de esta problemtica y su inicio en este campo demuestra que
el MVC, a pesar de las reconocidas dificultades y contradicciones que se le
imputan, muchas de las cuales son ampliamente presentadas, el mtodo es
aplicable y perfectamente compatible con las condiciones del pas y las
caractersticas que presentan los ecosistemas costeros. Permite acumular
mucha ms informacin sobre los recursos naturales de la hasta ahora
disponible y tener criterios de comparatividad con otros estudios que se
realizan en otros pases, lo cual es muy necesarios para los gestores
ambientales que deben tomar determinaciones ante diferentes situaciones que
se presentan.

Se concluy que un primer valor mnimo estimado de la flora terrestre en este
ecosistema es $ 5 227 709. 46 euro/ ao.

El procedimiento por etapas que se utiliz en este trabajo constituye un avance
de criterios metodolgicos tiles para aquellos que se inicien en el desarrollo de
este tipo de estudios en el pas y tambin puede contribuir a perfeccionar
procesos de evaluacin de impacto ambiental, para determinar los aranceles e
impuestos que resulten convenientes para la proteccin del medio ambiente y
en el sistema de responsabilidad civil.

Una de las etapas iniciales establece la preponderancia de la flora en el
ecosistema de estudio frente a otros importantes recursos naturales, utilizando
la Metodologa sobre Inventarios territoriales bsicos de Bienes y Recursos
Naturales desarrollado por la CEPAL En la etapa correspondiente a los
estudios sobre MVC en especfico se utiliz el procedimiento metodolgico
recomendado por la OECD (1995).

Mediante el uso de la Prueba Chi cuadrado se recomienda continuar este
estudio con la aplicacin de las encuestas a una muestra mayor. Tambin
como resultado de este trabajo se plantea que para prximas investigaciones
de valoracin econmico- ambiental se deben aplicar las recomendaciones de
Constanza (1991), de trabajar de forma iterativa para lograr resultados
progresivamente ms significativos, as como hacer un anlisis costo- beneficio
o aplicar otro tipo de anlisis econmico ambiental que posibilite hacer ms
profundo e integral el anlisis de la valoracin de este tipo de recurso natural y
ampliar el horizonte de aplicaciones en otras regiones del pas. Tambin se
sugiere elaborar un manual de procedimiento general para realizar
valoraciones econmicas de la flora terrestre.

Por qu se hace necesario evaluar a la flora terrestre de Cayo Coco?

Por la necesidad de establecer un mtodo efectivo para la valoracin
econmico- ambiental que permita acercarnos al valor cuantitativo de la
flora terrestre en el ecosistema de Cayo Coco.

Cmo evaluar la flora terrestre de este ecosistema costero?

La aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente constituye un
instrumento efectivo para la valoracin econmico- ambiental de la flora
terrestre de Cayo Coco.

Cundo se utiliza el Mtodo de Valoracin Contingente?

Este mtodo ha sido el ms usado para la valoracin de bienes y servicios
ambientales, ante la ausencia de un mercado donde observar un bien para
el que no existe mercado, simula la creacin del mismo mediante una
encuesta.

A continuacin se presenta en detalles datos de la evolucin histrica
del desarrollo del Mtodo de Valoracin Contingente (MVC).

La bibliografa y documentos de la OECD (Stevens et al, 1991; Boyle y
Bishop, 1998; Hanneman 1984; Bowker y Stoll 1988; Azqueta, 1994; Babier et
al., 1997; Cabrera et al., 1998; Castro, 1997; Costanza et al., 1998; Lara-
Domnguez et al., 1998; Dixon et al., 1994, OECD, 1995) revisados plantean
que es posible determinar un valor aproximado o mnimo de la diversidad
biolgica a partir de la aplicacin del MVC. Este mtodo es una tcnica de
muestreo, diseada para abordar desde una perspectiva emprica las
cuestiones relativas a la asignacin de recurso
6
.
En la evolucin histrica del desarrollo del MVC, probablemente fue el
economista de Berkeley Ciriacy- Wantrup (1947) el primero en sealar la
posibilidad de obtener informacin sobre las preferencias personales a partir de
entrevistas adecuadamente estructuradas. Este autor analiz los beneficios de
la conservacin del suelo y lleg a la conclusin de que los mercados
ordinarios no reflejaban en los precios muchos de ellos. Los beneficios ajenos
al mercado derivan de lo que l denomin bienes extramercantiles. Este
planteaba que una parte esencial del trabajo de un economista consiste en
determinar la curva de demanda correspondiente a este tipo de bienes. Para
lograr esto, ha de basarse en encuestas en las que se pregunte a las personas
cunto estaran dispuestos a pagar para obtener diversas unidades de un bien
concreto que no presenta mercado. Tambin seala Hanemann (1994),
Ciriacy- Wantrup nunca puso en prctica su idea y hubo de esperar varios aos
hasta la primera aplicacin. El primer estudio de valoracin contingente habra
sido realizado por una empresa de consultora en 1958, cuando se pregunt a
los visitantes de Delaware Basin (Estados Unidos) por su disposicin a pagar
para entrar en los parques nacionales (Mack y Myers, 1965). La tesis
presentada por Robert K. Davis (1963) en Harvard constituy la primera
aplicacin acadmica significativa del MVC. Davids entrevist a 121 cazadores
y usuarios de los servicios recreativos de Maine Woods. Utiliz un sistema de
puja para averiguar la cantidad de dinero que los entrevistados estaban
dispuestos a pagar por no tener que dejar de visitar el rea. En la dcada de
los sesenta se llevaron a cabo otras aplicaciones, entre las que se destacan la
de Ridker (1967) (Riera, 1997)
7
.
Continuaron realizndose otros estudios como por ejemplo, el efectuado por
Alan Randall y otros (1974) publicado en el primer nmero de Journal of
Environmental Economics and Management, es una conocida aplicacin del
mtodo. Randall y su equipo analizaron los beneficios de la visibilidad
atmosfrica utilizando instrumentos sofisticados para la poca, tales como
fotografas para describir la situacin, lo que marc un poco la tendencia de las
aplicaciones de los aos setenta (Riera, 1997)
8
.
En lugar de pedir a los encuestados que declarasen su disposicin a pagar,
Bishop y Heberlein (1979) les plantearon un precio determinado que deba
aceptar o rechazar. De esta forma suelen funcionar los mercados de bienes
ordinarios: un consumidor compra o no un producto en funcin del precio. En
la dcada del ochenta creci con rapidez el inters por la teora econmica
subyacente en el MVC y las tcnicas economtricas y se lograron grandes
avances en estos campos. Hanemann (1984) analiz cmo el planteamiento
de Bishop y Heberlein (1979) analizaron datos agregados (basados en
submuestras) como alternativa a la explicacin de las respuestas individuales
basada en la teora de la utilidad. Aplicando el modelo de maximizacin de la
utilidad aleatoria, Hanemann (1984) estableci un fundamento terico que ha
constituido, desde entonces, la base para el anlisis ulteriores del MVC.
Cameron y James (1987) propusieron una tcnica de clculo de las medidas
de bienestar diferente al de Hanemann (1984). Estos autores supusieron que
la variable subyacente (disposicin a pagar/aceptar) sigue una distribucin
normal y Cameron (1988) demostr como la misma idea puede aplicarse a la
distribucin logstica (Riera, 1997)
9
.
Teniendo en cuenta las bases tericas establecidas por Bishop y Heberlein
(1979), Hanemann (1984) y Cameron (1988), era previsible que se extendiesen
los estudios. El primer mbito de actuacin fue el estadstico Kristrom (1990) y
Duffield y Patterson (1991) adoptaron enfoques no paramtricos,
argumentando que el supuesto distribucional es esencial cuando se estima la
media (y, en menor medida, la mediana) en funcin de los datos. Kristom
(1990) utiliz un teorema de Ayer y otros (1955) relativo a la regresin
isotnica, que consiste esencialmente, en maximizar la funcin de probabilidad
sometida a la limitacin que supone la ordenacin natural de los datos. Esta
limitacin consiste en esperar que la proporcin de respuestas afirmativas
disminuya con el aumento de precio al analizar la disposicin a pagar (si se
estudia la disposicin a aceptar, la ordenacin natural da lugar a una curva
estimada creciente). Este resultado es habitual para los economistas, ya que
las curvas de demanda suelen ser decrecientes: a precios superiores, se
demanda menos. Otras aproximaciones a los enfoques no paramtricos se
encuentran en Carson y otros (1996), y en Li (1996) en el que utilizan las
covariables de forma sencilla. El segundo mbito de actuacin alude al modo
en que se realizan las preguntas de valoracin binaria o dicotmico doble. La
idea consiste en plantear dos conjuntos de preguntas de valoracin binaria en
vez de uno slo. De esta forma, dependiendo de la reaccin a la primera
cuestin, se pregunta al encuestado por un segundo precio superior o inferior al
inicial. Obviamente, dos preguntas deben ofrecer mucha ms informacin que
una, siempre que la calidad de los datos no resulte afectada por el nmero de
preguntas. Otra versin del enfoque de binario doble es el desarrollado por
Kristrom (1995) de acuerdo con Johansonn, Kristrom y Nyquist (1992), en el
que se admite que la disposicin a pagar de los encuestados pueda ser nula
(Riera, 1997)
10
.
En la dcada de los noventa, el MVC ha pasado de ocupar un lugar modesto
en la economa del bienestar aplicada a ser el mtodo ms difundido para la
medicin del bienestar en casos de inexistencia de mercado. Despus de ser
considerado un pariente extico de los mtodos de valoracin de bienes de no
mercado ms consolidados, el MVC es objeto de una popularidad y una
influencia en esta dcada que pocos se habran atrevido a predecir. De hecho,
por muchas razones, no todos los economistas aceptan un mtodo que
(supuestamente) no ofrece al encuestado ningn incentivo para decir la
verdad, al ser hipottica la pregunta de valoracin (Cummings, Harrison y
Rutstrom, 1995). Adems, se han elaborado listas cada vez ms amplias de
posibles sesgos. En definitiva, las crticas no han sido escasas y han partido
incluso de aquellos que no se han beneficiado econmicamente de censurar el
mtodo (Riera, 1997)
11
.
No obstante, el nmero de aplicaciones ha aumentado cada da ms y sigue
hacindolo con rapidez a medida que se ampla la gama de bienes valorados
en el mundo. Sobre este tema existe alrededor de 2 000 referencias en
Espaa en las que se utiliza el MVC.
Estados Unidos es el pas que mayor nmero de estudios de aplicacin del
MVC genera, seguida a mucha distancia de Europa. Dentro del continente
europeo, los pases nrdicos han sido los ms beneficiados por este tipo de
estimaciones. De los pases de mbito mediterrneo, Espaa es con seguridad
el ms activo en aplicaciones del MVC (Riera, 1997)
12
.

Ventajas en la aplicacin del MVC
La utilidad que posee el mtodo es muy variada ya que le es muy factible a los
gestores ambientales para su trabajo ya sea en la inclusin de este mtodo en
los diferentes instrumentos de gestin ambiental como por ejemplo en el
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, como tambin a los diferentes
organismos e instituciones que se encuentran interesados en conocer el valor
que poseen los recursos naturales para poder darle un uso sostenible como es
el caso del ecoturismo en el sector turstico y para el Ministerio de Justicia que
le es de utilidad poseer un valor mnimo de estos bienes ambientales a la hora
de imponer sanciones econmicas a quienes causan dao a los bienes
colectivos (Sistema de Responsabilidad Civil).
Otras de las ventajas fundamentales que tiene este mtodo es que permite
valorar una amplia gama de bienes y servicios ambientales y admite que las
personas valoren los recursos naturales cuando an no van a disfrutar de
forma inmediata pero si estn dispuestos a pagar para disfrutarlo en un futuro
(valores de opcin) constituyendo por este concepto fortalezas del mtodo.
Es importante contar con un mtodo que posibilite obtener un valor mnimo o
estimado de un recurso natural pues pudieran ocurrir daos ecolgicos y esto
pudiera emplearse a la hora de establecer indemnizaciones. Al respecto Riera
(2004) en el Manual de Valoracin Contingente plante "algunos desastres
ecolgicos han llevado ante los tribunales norteamericanos la discusin sobre
la validez del mtodo de valoracin contingente como forma razonable de
calcular las compensaciones por la prdida de utilidad de usuarios y usuarios
potenciales (valor de no uso, de uso pasivo, de existencia o de opcin) de los
espacios naturales daados" (Riera, 2004)
13
.
Ms all de los tribunales de justicia, la polmica sobre la validez prctica de la
Valoracin contingente llev a la National Oceanic and Atmospheric
Administration (NOAA), del Ministerio de Comercio de los Estados Unidos, a
nombrar a una comisin de expertos para determinar si la valoracin
contingente puede considerarse una tcnica vlida en la prctica para medir
valores de no uso en externalidades ambientales. La comisin estuvo presidida
por dos premio Nobel de economa: Kenneth Arrow y Robert Solo. Su objetivo
era la realizacin de un informe sobre la validez de la valoracin contingente al
medir en trminos monetarios valores de no uso, mejoras en este mtodo y
alternativas en caso de haberlas. Para ello, la comisin consult la opinin de
la mayora de especialistas, partidarios y opositores (Riera, 2004)
14
.
El informe de la Comisin NOAA, hecho pblico en enero de 1993, fue
claramente favorable a la utilizacin del mtodo de valoracin contingente
como frmula razonable de calcular el valor de no uso (uso pasivo, segn su
terminologa) en la prdida de bienestar por desastres medioambientales,
concluyendo que era un mtodo slidamente fundamentado en la teora
econmica y que no haba motivos razonables para cuestionar su validez
(Riera, 2004)
15
.

Sesgos que se presentan en la aplicacin del Mtodo de Valoracin
Contingente.

En el mundo son reconocidas diversas restricciones, tanto por importantes
instituciones, como por prestigiosos investigadores.

Riera que es uno de los investigadores que ms ha abordado y aplicado este
tema, reporta que la literatura norteamericana en ms de treinta aos de
aplicacin de este mtodo ha detectado numerosos sesgos o limitaciones en
los resultados, de ah la importancia de tener presente cada uno de ellos. A
continuacin se describirn cada uno de ellos (Riera, 1997):

1.- Muestreo: para que los resultados no sean errneos la forma ms habitual
es la seleccin aleatoria, por cuotas o mixta, conocida como ruta aleatoria,
adems otro factor est relacionado con el muestreo es el medio escogido
para la entrevista. Esta se sugiere que debe ser personal ya que la
entrevista por correo plantea el inconveniente de obtener respuestas de la
parte de la muestra ms interesada y por telfono circunscribe la muestra a
las personas con acceso directo a un telfono, que no cubre la totalidad de
la poblacin

2.- Planteamiento terico: en este aspecto hay que tener en cuenta dos formas
de sesgos:

a-) Derecho de propiedad: en este caso un primer sesgo puede venir dado por
una apreciacin incorrecta de los derechos de propiedad sobre el bien que
se quiere evaluar. Las dos alternativas de base son que las personas a las
que se le solicita una valoracin posean los derechos de propiedad sobre
un bien, o que no los posea. En el primer caso, la pregunta de
determinacin del precio se puede formular en trminos de incremento o
prdida de cantidad de este bien.
En el segundo caso, cuando los derechos de propiedad todava no estn
definidos, se puede cometer un sesgo al presentar la pregunta de
valoracin en trminos de prdida de parte del bien y aumenta
sensiblemente las respuestas de protesta, en particular la categora de "no
responde", pero tambin los precios cero.

b-) Disposicin a pagar o disposicin a ser compensado: en trabajos aplicados
aportaban de forma reiterada, resultados significativamente inferiores
cuando la pregunta se planteaba en trminos de disposicin a pagar. Las
preguntas formuladas en trminos de disposicin a ser compensado
presentan un nmero de respuestas de protesta bastante elevado que al
utilizar la frmula de disponibilidad al pago.
Por un criterio general conservador, la posicin dominante es utilizar la
frmula de disponibilidad al pago.

3.- Actitud de los entrevistados:

a-) Estrategia: si las personas conocen que de acuerdo a los resultados del
estudio que se est realizando es lo que van a pagar ya sea en forma de
impuestos entonces estos brindan un dato superior al que verdaderamente
piensa para influir positivamente sobre la provisin del bien, esperando que
en realidad pagar menos de lo que revela en la encuesta.

b-) Complacencia con el promotor de la encuesta: el sesgo de complacencia
aparece cuando la persona entrevistada no revela su disposicin a pagar,
sino la que cree que complacer ms a alguien. Cuando este alguien es el
organismo o persona que promueve la encuesta, el sesgo se suele
denominar de complacencia con el promotor.

c-) Complacencia con la persona que realiza la entrevista: el sesgo de
complacencia se da principalmente cuando la entrevista se realiza
personalmente o por telfono. Esto ocurre cuando la persona responde lo
que supone que el entrevistado espera, porque cree que as mejorar la
opinin que el entrevistador tiene de ella.
Este sesgo est muy relacionado con el efecto que la persona
entrevistadora tiene en la entrevistada.

d-) Interpretacin de las medidas: el sesgo de interpretacin de medidas se da
cuando la persona entrevistada responde a la pregunta de determinacin
del valor utilizando, implcitamente, una escala de medida distinta a la
pretendida al redactar el cuestionario, o que difiere de una persona a otra.

e-) Restricciones presupuestarias: se puede cometer un sesgo de restriccin
presupuestaria al tomar como restriccin la renta familiar en lugar de la
personal, o viceversa.

4.- Importancia: el sesgo de importancia es el ms general de todos. No se
encuentra en una pregunta concreta del cuestionario, sino en su misma
realizacin. La persona entrevistada puede responder sesgadamente
debido a que crea que la importancia del bien que tiene que valorar es
mayor de la que realmente piensa, simplemente porque se realiza un
estudio sobre el mismo.

5.- Ordenacin o jerarquizacin: otra pista implcita que puede resultar
influyente a la hora de revelar la disposicin a pagar o a ser compensado se
da cuando, inintencionadamente, tratamos de evaluar diferentes partes de
un bien o diferentes bienes relacionados entre s. En este caso, se puede
cometer un sesgo al percibir la persona entrevistada que el orden en que se
presentan las preguntas (las diferentes partes del bien o diferentes bienes)
obedece a un orden jerrquico. As, tendera a dar un precio superior a las
primeras preguntas que a las ltimas. Por este motivo, cuando en una
misma encuesta se quieren evaluar diversos bienes o partes de un bien, el
orden se suele asignar de forma aleatoria.

6.- Comparaciones: Las comparaciones entre el bien que se intenta evaluar y
otro bien cualquiera, o entre los precios respectivos de estos bienes puede
ser voluntaria o involuntaria. Un sesgo tpico de comparacin o relacin es
el que se produce de forma no deseada en la valoracin de algunos bienes
casi privados. A veces las comparaciones se incluyen voluntariamente en
el mismo cuestionario, con el fin de orientar a la persona entrevistada a
situar el bien de no mercado entre otros de los cuales el precio de mercado
es conocido. La combinacin de bienes que se escoja como referencia
puede originar un determinado sesgo.

7.- Tanteo o rangos: La pregunta de disposicin a pagar se puede dejar
totalmente al libre arbitrio del encuestado o bien se pude guiar la respuesta
a travs de alguna indicacin de precios; incluso se puede intentar guiar el
razonamiento que la persona entrevistada tendra que seguir en la
determinacin del precio.
Cuando se gua en cierta forma la respuesta aparece, entre otros, el
problema del anclaje; es decir, el de fijar la respuesta de la persona
entrevistada, en lugar de contribuir a averiguar su verdadera disposicin a
pagar. En esta opcin, la persona preguntada recibe como informacin un
precio indicativo, el cual toma como respuesta. Este fenmeno tiende a
afectar principalmente a las personas ms indecisas o con preferencias
menos definidas.
No hay acuerdo entre los autores sobre que frmula es la ms aconsejable
para extraer un precio indicativo de la disponibilidad al pago para un bien de
no mercado.

8.- Percepcin del contexto: una de las causas principales de ste es la forma
de describir el contexto en el cuestionario. En este sentido se aconseja que
la redaccin sea informativa, comprendida con claridad; realista al apoyarse
en modelos de comportamientos establecidos y en instituciones legales;
tener una aplicacin uniforme para todos los encuestados; y, si puede ser,
dejar a la persona entrevistada con la idea de que la situacin y su
respuesta no slo son crebles sino tambin importantes.
Relacionado con esta forma de sesgo se encuentra la seleccin del medio
en la entrevista. Las entrevistas personales son preferibles a las telefnicas
y a las postales, sobretodo cuando el bien que se desea valorar es muy
complejo.

9.- Planteamiento inexacto del contexto: el planteamiento inexacto del mercado
hipottico se produce debido a una mala especificacin inexacta, por parte
del investigador, del bien que pretende valorar. En este sentido, la forma
concreta de redaccin del cuestionario y, especialmente, de la descripcin
del bien, adquiere una importancia capital.

10.- Credibilidad y forma de provisin del bien: el origen del problema aqu
reside en la percepcin de la persona entrevistada.
En este aspecto debe tenerse en cuenta la forma del pago, por ejemplo si la
disposicin a pagar por el bien se plantea en forma de impuestos
adicionales, en lugar de pago directo, se puede incurrir en una
subvaloracin debido a que muchas personas entrevistadas crean que ya
pagan excesivos impuestos por lo que reciben a cambio.

11.- Simbolismo o idealismo: el sesgo de simbolismo se da cuando en lugar de
valorar el bien en cuestin se valora lo que simboliza, es decir un ideal que
generalmente tiene ms valor. El sesgo es ms comn entre las personas
que no piensan consumir ese bien pblico.
Este tipo de sesgo se da especialmente en las encuestas que tratan de
bienes poco conocidos en su forma concreta, o que describen de forma
excesivamente simplificada el bien a valorar.

12.- Confundir la parte con el todo: este sesgo aparece cuando se quiere
valorar un bien muy concreto y, en cambio, la persona entrevistada est
considerando, en realidad un bien ms amplio. La descripcin detallada
del bien en cuestin y la utilizacin del material grfico, cuando ste sea
relevante pueden ayudar a minimizar el efecto de este sesgo.

Procedimientos o gua de trabajo empleado para aplicar el MVC.
Para la realizacin de este trabajo sobre la valoracin econmico- ambiental de
la flora terrestre se desarroll un procedimiento por etapas que posibilit dar
cumplimiento a los objetivos propuestos en este trabajo:

1. Etapas de realizacin del trabajo
Etapa 1
Revisin bibliogrfica sobre el tema de economa ambiental y
diferentes mtodos de valoracin econmico- ambiental: en este aspecto
se hicieron varias bsquedas en Internet para obtener informacin
actualizada sobre las investigaciones hechas en diversos pases sobre
esta temtica y para conocer como se estaba abordando este tema en
Cuba.
Etapa 2
Seleccin del mtodo de valoracin econmica a emplear para
determinar el mtodo adecuado a utilizar: fue necesario realizar una
bsqueda bibliogrfica que permitiera percibir las ventajas y limitantes
de cada una de las tcnicas as como revisar ejemplos de aplicacin en
cada una de ellas.
Etapa 3
Seleccin del recurso natural a valorar: para determinar qu recurso
natural se deba valorar, se elabor un inventario utilizando la aplicacin
de la Metodologa sobre Inventarios territoriales bsicos de Bienes y
Recursos Naturales dentro del proyecto CEPAL donde se pudo apreciar
que es la flora terrestre el valor preponderante. Tambin se hizo un
anlisis sobre la informaciones que se tena sobre este recurso para
conocer si era suficiente, se analiz la importancia econmica- ambiental
de este recurso de acuerdo con la clasificacin de Munasinghe y Lutz
(1993).
Etapa 4
Ejecucin de trabajos de campo con el objetivo de caracterizar la flora:
para dar cumplimiento a esta etapa se realiz un estudio descriptivo de
este recurso utilizando como referencia estudios que existen y
resultados cientficos confeccionados por el Centro de Investigaciones
de Ecosistemas Costeros (CIEC) e intercambios de conocimientos con
los investigadores de este centro. Adems de valorar las reas a
seleccionar como muestra de estudio.
Etapa 5
Descripcin de las caractersticas generales de las reas que se
tomaron como muestra de estudio: para la identificacin de la base en
que se apoyara el anlisis para la valoracin econmico- ambiental de
la flora terrestre se tom como muestra de estudio dos hoteles ambos
ubicados en Cayo Coco a partir del criterio de 13 especialistas de
diferentes organismos: Servicio Estatal Forestal, Direccin Provincial de
Suelos y especialistas del CIEC y de la Unidad de Medio Ambiente en el
territorio.
Despus de realizar un debate sobre el tema y analizando todas las
parcelas hoteleras que ya culminaron la etapa de construccin y se
encuentran en explotacin, todos coincidieron en que se debe aplicar el
MVC en estas reas ya que exista una vegetacin terrestre natural
representativa en comparacin con las dems reas donde muchas
veces lo que haba era un calvero (rea deforestada)
como lo clasifican los especialistas del Servicio Estatal Forestal. Adems
todos llegaron al acuerdo que el Hotel 1 es la muestra ms positiva que
existe en toda la cayera para hacer un anlisis del recurso natural
vegetacin terrestre porque se insertaron en la jardinera elementos
naturales de este tipo de vegetacin, sin embargo, en las dems
parcelas se ha realizado un desbroce total (tala rasa) siendo toda la
jardinera introducida.
Etapa 6
Confeccin de las encuestas sobre el MVC que se aplicarn a los
extranjeros y nacionales. Este mtodo ha sido el ms usado para la
valoracin de bienes y servicios ambientales, ante la ausencia de un
mercado donde observar un bien para el que no existe mercado, simula
la creacin del mismo mediante una encuesta. Para esto se tuvo en
cuenta los parmetros y pasos que plantea la literatura internacional y la
OECD.
Etapa 7
Aplicacin de la encuesta y su procesamiento estadstico:
Las encuestas aplicadas fueron procesadas a travs del programa
Statistica 6.0 for windows para obtener el valor de la flora terrestre de
acuerdo a tres factores: edad, salario, nivel cultural.
El estudio estadstico descriptivo con auxilio de grficos se realiz en el
Instituto de Ciberntica, Matemtica y Fsica, ICIMAT, centro capacitado
para ofrecer estos servicios para otros posibles trabajos similares.
Este estudio permiti exponer detalladamente el comportamiento de
cada una de las variables. Finalmente se realiz un estudio inferencial
usando la prueba Chi Cuadrado (al final de este captulo se presentan
elementos bsicos de esta prueba), para ver si existe relacin
significativa entre algunas variables, dos a dos. Para estos estudios se
guard los datos en una base de datos Excel y despus fueron
importados al sistema Estadstico STATISTICA.

Etapa 8
Resultados de la encuesta: Para obtener el resultado de la valoracin
econmico- ambiental de la flora terrestre a travs del MVC se emple
una encuesta (Anexo # 1), la cual present la pregunta de disposicin a
pagar de forma mixta o dicotmica, donde se le pregunta al encuestado
si est dispuesto o no a pagar un monto especfico por el bien ambiental,
dicho monto corresponde a diferentes valores.
Se asignan a los entrevistados diferentes montos en forma aleatoria.
Estos son diseados de manera que abarcan una gran gama de
posibles valores para la mxima disposicin a pagar.
En este caso se escogieron valores que oscilan desde $ 200.00 hasta $
800.00 , para seleccionar esta gama o rango de montos se eligi en
trabajo de campo grupos focales o entrevistas grupales con un pequeo
nmero de participantes heterogneos en cuanto a sus opiniones y
condiciones socioeconmicas, despus se prueban estos cuestionarios
para una primera versin que posibilita conocer las opiniones de los
entrevistados y saber qu valor posible le asignan al recurso que es lo
que se ha hecho en este caso, ya que por ltimo se aplica la encuesta
en una muestra mayor que la primera y que sera la definitiva.
En el anlisis de estas encuestas se tuvieron fundamentalmente
presentes tres variables: edad, escolaridad y nivel cultural, aunque se
analiz tambin: salario, hotel y pas.
Etapa 9
Procesamiento final e interpretacin de los resultados. Conclusiones.

Procedimiento para la aplicacin del MVC.
Por su importancia y novedad a continuacin se resumen las orientaciones
metodolgicas, OECD (1995), utilizadas en el trabajo. En ellas se plasma que
para elaborar un ejercicio donde se aplique el MVC se debe tener presente
nueve pasos, los cuales se detallarn a continuacin (Riera, 2004):
1.- Definir con precisin lo que se desea valorar en unidades monetarias.
2.- Definir la poblacin relevante.
3.- Concretar los elementos de simulacin del mercado.
4.- Decidir la modalidad de entrevista.
5.- Seleccionar la muestra.
6.- Redactar el cuestionario.
7.- Realizar las entrevistas.
8.- Explotar estadsticamente las respuestas.
9.- Presentar e interpretar los resultados.

Resultados
VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DE LA FLORA TERRESTRE
DE CAYO COCO.

Primera Etapa

Pregunta
de
valoracin
DAP Repre-
senta-
cin por
sexo
Total
de
en-
cuest
ados
Afir
mat
ivo
Nega
tivo
Valor
prom
edio
de la
flora
terre
stre
DAP
Hotel
1
Hot
el 2
Eda
d
apr
oxi
mad
a
Esco-
lari-
dad
que
preva
-lece

Sala
-rio
pro-
me-
dio
Mas
culin
o
F
e
m
e
ni
n
o
60 76.7
%
23.3
%
$
650.0
0
euro/
ao
$
724.
3
euro/
ao
$
734.1
euro/
ao
$
713.
7
eur
o/
ao
43
ao
s
Su
perior
$ 3
796.
2
58% 4
2
%

VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DE LA FLORA TERRESTRE
DE CAYO COCO.
Segunda Etapa
Pregunta
de
valoracin
DAP Repre-
senta-
cin por
sexo
Total
de
en-
cuest
ados
Afir
mat
ivo
Nega
tivo
Valor
prom
edio
de la
flora
terre
stre
DAP
Hotel
1
Hot
el 2
Eda
d
apr
oxi
mad
a
Esco-
lari-
dad
que
preva
-lece

Sala
-rio
pro-
me-
dio
Mas
culin
o
F
e
m
e
ni
n
o
70 76.8
%
23.2
%
$
431.9
euro/
ao
$
894.
5
euro/
ao
$
1247.
3
euro/
ao
$
486.
6
eur
o/
ao
37
ao
s
Superi
or
$
360
0-
380
0
eur
o/
mes
49.3
%
5
0.
7
%

COMPARACION DE LA DISPOSICION A PAGAR POR CUBANOS Y
VISITANTES EXTRANJEROS.

DISCUSIN DE LOS RESULTADOS
El valor promedio de la Disposicin a Pagar unitario anual de la flora
terrestre de Cayo Coco es de $ 809. 00 euro/ ao. Anualizando esta
cantidad, se obtiene un valor de $ 5 227 709. 46 euro/ao. Este flujo de
beneficios, utilizando una tasa de descuento de un 6 % resulta en un valor
actual neto (VAN) de $ 5 227 704. 19 euro/ ao.

Esta disposicin a pagar para evitar la prdida de los valores autctonos y
endmicos que tiene la flora terrestre es un componente del valor econmico
total.
Hay otros valores econmicos que no se incluyen en este clculo, tales como
los beneficios que reporta la vegetacin terrestre tanto para el hombre como
Visitantes Extranjeros
Disposicin a Pagar

Trabajadores cubanos
Disposicin a pagar

Pregunta de valoracin

Visitantes Extranjeros

Trabajadores cubanos

Afirmativo

Negativo

Afirmativo

Negativo

$619.5 euro/ao

$ 1322.2 MN

76.2%

23.8%

77.8%

22.2%

para el ecosistema, la captura de carbono, los beneficios de tipo hidrolgico y
otros.
Adems, incluye nicamente valores de visitantes extranjeros al cayo, cuando
es posible que los no visitantes nacionales tambin la valoren positivamente.
Los resultados obtenidos con la aplicacin de este mtodo econmico-
ambiental beneficia al sector turstico cubano por la utilidad que posee dicho
mtodo para los gestores ambientales, a estos le es factible o efectivo la
inclusin de este mtodo en los diferentes instrumentos de gestin ambiental
ya que sirven de complemento a los resultados que se brindan en el orden
cualitativo cubriendo el espacio que existe en la actualidad en cuanto a las
valoraciones cuantitativas, tambin le permite a este sector conocer el valor
que posee los recursos naturales y as motivar el desarrollo del ecoturismo
dando ms opciones a quienes nos visitan y brindar un turismo ms sano y
enriquecedor de conocimientos.

CONCLUSIONES
1.- La caracterizacin de la flora terrestre de Cayo Coco permiti identificar y
conocer cules son las especies endmicas y las formaciones vegetales
que existen en el rea.

2.- La descripcin de la flora terrestre en los hoteles de Cayo Coco posibilit
obtener los resultados en la aplicacin del MVC, ya que los dos hoteles se
diferencian en la vegetacin natural que conforman la jardinera, por lo que
la valoracin econmica- ambiental es diferente en ambos casos.

3.- La valoracin econmico- ambiental de la flora terrestre contribuye a
mostrar la importancia econmica que tiene la conservacin de este
recurso, al poder acercarnos a expresiones monetarias del mismo tipo que
utiliza la economa vigente.

4.- El valor mnimo estimado que tiene este recurso natural en el Hotel 1 es de
$ 990.7 euro/ao y el del Hotel 2 es de $ 600.2 euro/ao, esto se debe a
que el primer hotel conserva elementos de la vegetacin autctona de la
cayera, siendo ms acogedor disfrutar de la jardinera en este lugar.

5.- La valoracin econmico- ambiental de la flora terrestre se realiz
empleando el MVC cumplindose uno de los objetivos propuestos lo cual
permiti determinar el valor mnimo estimado de este recurso en Cayo
Coco, este valor es de $ 5 227 704. 19 euro/ ao.

6.- Como el MVC para la valoracin de recursos y funciones ambientales es
reconocido mundialmente, sera beneficioso para el pas dominar y ampliar
su aplicacin. Se comprueba con este trabajo que su procedimiento de
aplicacin es perfectamente compatible con el avance cientfico del pas y
las caractersticas que presentan sus ecosistemas, permitiendo acumular
mucha ms informacin sobre los recursos naturales de las que se tiene, lo
cual es muy necesario para los gestores ambientales que deben tomar
determinaciones ante diferentes situaciones que se presentan. Por lo tanto,
la misma se considera una propuesta novedosa de la presente
investigacin.

7.- La presente investigacin sirve de base metodolgica a otros investigadores
que necesiten realizar valoraciones econmico- ambientales a otros
recursos naturales adems contribuye a perfeccionar los procesos tales
como: evaluacin de impacto ambiental, determinacin de aranceles e
impuestos que resulten convenientes para la proteccin del medio ambiente
y en el sistema de responsabilidad civil.

Recomendaciones

1.- Se debe ampliar y profundizar este estudio con la aplicacin de encuestas a
una muestra mayor.

2.- En prximas investigaciones de valoracin econmico- ambiental se debe
hacer un anlisis costo- beneficio o aplicar otro tipo de anlisis econmico
que posibilite hacer una comparacin con el MVC u otro mtodo econmico-
ambiental y hacer ms profundo e integral el anlisis de la valoracin de
este tipo de recurso natural as como ampliar el horizonte de aplicaciones
en otras regiones del pas.

3.- Elaborar un Manual de Procedimiento General para realizar valoraciones
econmica- ambiental de la flora terrestre.

Buenos das/ Tardes. La Delegacin Territorial de
Ciego de vila del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente est realizando un
estudio en el Polo Turstico "Jardines del Rey" con
el objetivo de dar un valor monetario a la flora
terrestre que presenta estos cayos para lograr su
conservacin que resaltamos solamente se har
con el propsito de conocer el valor desde el punto
de vista econmico que usted le asigna el poder
disfrutar de la vegetacin terrestre que aqu existe,
y no tendr que abonar o aportar ningn dinero
por este concepto, por la conservacin y
mantenimiento de estos ecosistemas seguir
encargndose el estado cubano como lo ha hecho
hasta estos momentos.

Valoracin de la conservacin de la flora terrestre de
Cayo Coco
Anexo # 1

1.- El Polo Turstico "Jardines del Rey" que usted
visita en estos momentos presenta una
exuberante belleza caracterizada por una
vegetacin terrestre rica en especies endmicas y
otras aunque no poseen ese endemismo tienen
singular rareza y en su conjunto armonizan muy
bien con este tipo de ecosistema, sin embargo
para la construccin de estas instalaciones
hoteleras se ha desbrozado varias reas
quedando slo esta jardinera provista de
especies como los cocoteros y otras que no son
propias de este medio por lo que le es muy difcil
adaptarse al mismo. Todo esto provoca que poco
a poco se vaya perdiendo la biodiversidad de
este cayo.

1.1 - Estara usted dispuesto a hacer un nico pago de $ 200.00 de sus
propios recursos con el fin de conservar la vegetacin endmica y autctona
del rea o para buscar soluciones para mitigar las afectaciones que presentan
estas plantas.

Si_________ No __________

1.2 cul es la cantidad mxima de dinero que estara dispuesto a pagar para
lograr la conservacin de la vegetacin propia de estos cayos?
Pagara la cantidad de ________________________________________

1.3 Si su respuesta es negativa Por qu motivo no est dispuesto a pagar?

_______ No es de mi inters
_______ Pienso que no es importante este tipo de encuesta

2.- La persona entrevistada es:

_______ Masculino

_______ Femenina

2.1- Fecha de la entrevista:

2.2 - Lugar de la entrevista:

2.3 Pas de procedencia:

2.4 - Edad:

2.5 Nivel cultural:

_________ Superior

_________ Medio

_________ Primario

2.6- Cargo que ocupa:

2.6 Dira usted cul es el promedio de sus ingresos personales netos al
mes? ______________________________ (reflejar aqu cul es su salario al
mes).

Muchas gracias por su cooperacin y por dedicarnos parte de su tiempo.

Referencia Bibliogrfica

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T-GA-037
LA CONTABILIDAD AMBIENTAL COMO HERRAMIENTA DE GESTIN AMBIENTAL

Eduardo Mantilla Pinilla;

INSTITUCION: Universidad Cooperativa de Colombia -UCC-; CIUDAD: Bucaramanga -Santander-;
PAS: Colombia; TELFONO: 6343825 Exten24 -- 6328927; FAX 6329970; E-MAIL:
edomantillap@gmail.com; EVENTO: III congreso de Gestin Ambiental.
-----------------------------------------------------
1 CONTABILIDAD AMBIENTAL Y GESTIN AMBIENTAL.- El Desarrollo Sostenible de una
Nacin
1
, es el que garantiza la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y su bienestar, con
proyeccin generacional; lo que implica la articulacin de lo Econmico, lo Social y lo Ambiental,
como una unidad sistmica, que elimine todo vestigio de pobreza, y asegure la disposicin de recursos
naturales y del ambiente, que legitimen el equilibrio natural y la vida. Con la disposicin de recursos
naturales y ciertas condiciones ambientales -sostenibilidad ambiental-, se posibilita la produccin de
satisfactores de las necesidades humanas -sostenibilidad econmica-, la cual debe corresponder al
acceso de todos los miembros de la sociedad a los medios de produccin y satisfaccin de necesidades
y brindar un entorno natural agradable y sano -sostenibilidad social-. Esto demuestra que el
componente ambiental es prioritario en el desarrollo de una nacin; de ah la necesidad del
establecimiento en cada Nacin, de un sistemas de gestin ambiental coherentes con el desarrollo y
objeto de evaluacin en el tiempo para que los esfuerzos de la poltica no sean infructuosos.
En la bsqueda de la sostenibilidad ambiental, no solo es importante contar con procesos de tecnologa
limpia en el uso adecuado de los recursos naturales y del ambiente, en orden a la legislacin nacional e
internacional y en coherencia con las polticas sociales y econmicas de cada pas; si no adems, se
deben articular tcnicas y mtodos adecuados de control, medicin y su evaluacin, que hagan posible
el seguimiento a procesos y acciones que modifiquen el contexto natural, as como el aseguramiento de
instrumentos que faciliten la orientacin del quehacer econmico, en procura de espacios de bienestar
en mejoramiento continuo, definidos por la calidad de vida en un ambiente sano.
Para un seguimiento oportuno y coherente del propsito del desarrollo, es significativo realizar una
planeacin econmico-ambiental, a partir de un sistema de informacin que posibilite la identificacin
y valoracin monetaria de las condiciones de los recursos ambientales y los cambios que resultaren de
los impactos originados en las actividades propias de una economa, de una sociedad o por fenmenos
de la naturaleza.
Si bien es cierto, como lo ha demostrado el desarrollo de las comunidades, los procesos productivos
conllevan de manera inevitable, por su utilizacin, al agotamiento de los recursos tanto no renovables
como renovables, y a la alteracin de las caractersticas y calidad de los renovables; la situacin se hace
ms severa, al corresponder la produccin a procesos que con sus emisiones, vertimientos y residuos,
contaminan el ambiente, alterando las particularidades de la naturaleza y an ms si la explotacin de
los recursos corresponde al uso irracional de la naturaleza. De ah que los gobiernos deban establecer
prioridades en el diseo de sus polticas econmicas y ambientales, sin desconocer que es inevitable el
crecimiento en la produccin, por las implicaciones que esto tiene en la satisfaccin de las necesidades
del hombre, ante una poblacin creciente y dinmica en gustos y preferencias. En consecuencia el
manejo ambiental no se debe dirigir exclusivamente a evitar la explotacin o utilizacin de los recursos
naturales, si no al rediseo de procesos y actividades para minimizar los impactos negativos, y al

1
Desarrollo Sostenible, Principio 3. de la Declaracin de Ro (1992): "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de
las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus propias necesidades,
Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales de Colombia, -ASOCARS-, Bogot, Mayo del 2002, p 7
establecimiento de acciones y tecnologas de recuperacin y reposicin, mientras se logre avanzar de
manera significativa, en la sustitucin de recursos y tecnologas no contaminantes.
Aunque el Estado es el responsable de la orientacin del desarrollo nacional, y en el, de la poltica
ambiental, velar por la sostenibilidad ambiental, debe ser compromiso de todos y cada uno de los
miembros de la sociedad, siendo de trascendental importancia, los aportes que la comunidad cientfica
realice, con la creacin de nuevos conceptos sobre procesos productivos y tecnologas limpias; en
complemento de una poltica verificable, tanto en los procesos como en los resultados, debindose
establecer metodologas para la medicin de las condiciones y cambios ambientales, apoyados en
estadsticas y registros comparables en el tiempo, para poder opinar de manera acertada sobre la
sostenibilidad ambiental.
1.1 Sistema Contable Integral
2
, Como Alternativa Para Medir El Desarrollo Sostenible.- En virtud de
las circunstancias que rodean el desarrollo de una nacin y el papel que en este juegan los recursos de
la naturaleza y el ambiente, como fuente de materiales e insumos -bienes ambientales-, bsicos en todo
proceso productivo, y como oferente de servicios necesarios para la supervivencia de las comunidades
y el equilibrio de los ecosistemas -servicios ambientales-; es imprescindible contar con herramientas
que faciliten el control y la evaluacin integral y particular de los componentes del desarrollo
sostenible -Econmico, Social, Ambiental-.
Las diferentes sociedades, buscando evaluar sus progresos, han introducido en sus sistemas de gestin,
tanto oficial como privada, algunos mecanismos de control y evaluacin de las acciones que definen los
procesos hacia el desarrollo nacional sostenible, soportados en la construccin de sus propias normas y
en la implementacin de bases contables, pero que en ningn momento reflejan una visin integral de
los componentes que hacen del desarrollo un proceso sostenible.
La evaluacin del desarrollo de las naciones, histricamente se ha soportado en variables e indicadores
de desempeo econmico, asimilando las variaciones en los agregados econmicos, para precisar el
crecimiento, y sustentndose en herramientas como la contabilidad financiera y las cuentas nacionales,
y de manera trivial con parmetros de condicin social. Hoy da para definir si este desarrollo avanza
con sostenibilidad, las metodologas tradicionales de evaluacin econmica, se han complementado
con informacin e indicadores de balance social, e indicadores de condicin o cambio ambiental y los
relacionados al aporte econmico en la gestin, lo cual resulta impropio, al pretenderse comparar el
comportamiento de los tres componentes, con patrones de medida diferente, la economa en valores
monetarios, lo social en cifras poblacionales, y lo ambiental en medidas de extensin, peso o volumen,
segn el recurso, impidindose con ello, inferir juicios convenientes y coherentes sobre la relacin
dinmica y armnica que implica un desarrollo sostenible, -naturaleza, ambiente, hombre y economa-.
Lo anterior implica que la contabilidad nacional, debe soportarse en sistemas de informacin, de cada
uno de los componentes del desarrollo, en los cuales es importante incorporar variables expresadas en
patrones de medicin homogneos, compatibles y coherentes, siendo recomendable para no causar
traumatismos al sistema contable tradicional, que cada sistema de informacin exponga sus variables o
parmetros en valores monetarios, lo que implica el diseo de metodologas de valoracin monetaria de
elementos tanto sociales como ambientales.
En la evaluacin de la sostenibilidad social, se cuenta con el balance social como nica herramienta, el
cual resulta deficiente para el propsito, al no permitir una valuacin comparada de la cualificacin del
hombre, su bienestar y el de la sociedad, como expresin de los aspectos intangibles que forman parte
importante del valor de los negocios y de la economa, as como la produccin intelectual, como pilar
del fortalecimiento de la riqueza de una nacin, para su proyeccin hacia el bienestar generacional, lo
que implica ajustes imprescindibles al balance social o el diseo e implementacin de un sistema de
contabilidad social.

2
Mantilla, 2005, p 13.
En cuanto a la medicin y evaluacin de la sostenibilidad ambiental, la alternativa qued planteada en
el compromiso de anexar la contabilidad ambiental en las Cuentas Nacionales -Cumbre de Ro 1992-,
debindose tener en cuenta, que la incorporacin de cuentas ambientales a la estructura ya definida y de
alguna manera eficiente de la contabilidad nacional, puede resultar contraproducente, al tenerse que
alterar informacin importante en la medicin de los agregados econmicos nacionales, si se tiene en
cuenta que los recursos naturales valorados en trminos monetarios como bienes sociales, mas no como
privados; por sus funcin en la cadena alimentara o por el equilibrio de los ecosistema, su agotamiento
se traducira en un valor negativo del producto interno, al tener que registrar el uso y desgaste de la
naturaleza como amortizacin o consumo de capital natural -recursos naturales de produccin-, que por
sus caractersticas e importancia contextual en relacin a los beneficios sociales, econmicos y
ambientales que genera como oferente de bienes y servicios ambientales, constituye un mayor valor, al
obtenido en las mercancas o bienes econmicos derivados por su utilizacin como fuente de materias
primas e insumos y como deposito de los desechos. Un ejemplo claro, lo constituye el hecho de que los
rboles utilizados en la industria de la madera, conlleva a la eliminacin de beneficios sociales y
ambientales, que son fundamentales para la vida en el planeta, por consiguiente no debe ser valorado
solo por su capacidad leosa, maderable o por sus frutos -valor de los beneficios econmicos-, si no
adems por los beneficios socio-ambientales, la recuperacin atmosfrica, la proteccin del suelo, su
papel en el mantenimiento de las fuentes hdricas y por servir de hbitat a otras especies, entre otros
beneficios, por lo que resultara en consecuencia, superior el valor del dao, al de la produccin de
mercancas en madera o como combustible vegetal.
De ah que lo ideal sea contar con la estructura de un sub.-sistema de Contabilidad Ambiental, como
elemento constitutivo de un sistema integral de Contabilidad Nacional, independiente en su operacin,
valoracin y registro, e interrelacionado con las cuentas nacionales y con la contabilidad o balance
social por medio de indicadores, bien definidos y diseados objetivamente, segn los propsitos de
evaluacin. En la figura 1 se presenta el esquema de la estructura de un Sistema de Contabilidad
Nacional, con propsitos de medicin y seguimiento al desarrollo sostenible.

Figura 1. Medicin Del Desarrollo Nacional

Fuente: Mantilla Pinilla, Eduardo, La Contabilidad Ambiental en el Desarrollo Sostenible, Revista Internacional, Legis de Contabilidad &
Auditora, N 25, 2005

* CONTABILIDAD
FINANCIERA
* CUENTAS NACIONALES
* BALANCE SOCIAL
* CONTABILIDAD SOCIAL
* CONTABILIDAD
AMBIENTAL
SISTEMA DE
CONTABILIDAD NACIONAL

DESARROLLO
NACIONAL
En conclusin, el desarrollo, como proceso dinmico de supervivencia y bienestar generacional,
implica una sinergia entre los tres componentes, si se quiere asegurar la permanencia de la vida en el
planeta. Los componentes, econmico, social y ambiental; aunque medibles y evaluables
independientemente, solo con su anlisis integral en un sistema de contabilidad nacional, permite el
reconocimiento de los avances en el desarrollo sostenible. Siendo de importancia enfatizar, que la
contabilidad ambiental no debe ser incluida dentro de la estructura de las tradicionales cuentas
nacionales, por centrarse en el registro de valores establecidos para los recursos naturales, los cuales no
obedecen a contrapartidas monetarias o econmicas, puesto que el valor de la naturaleza es
independiente en lo absoluto, de todo proceso econmico y por que el valor de su agotamiento, supera
el de los bienes obtenidos en su explotacin; pudiendo llegar a desdibujar los resultados contables
tradicionales. En consecuencia la contabilidad ambiental debe operar como un sistema satlite,
suministrando datos para la evaluacin integral del desarrollo, con informacin cruzada y evaluacin
por indicadores.
1.2 Sistema de Cuentas de Control y Balanza Ambiental Sccobamb.- En respuesta al compromiso
de llevar a cabo la contabilidad ambiental y como aporte del quehacer investigativo en la Universidad
Cooperativa de Colombia (UCC), seccional Bucaramanga, se dise el Sccobamb, como estructura
de informacin contable que articula en su cuerpo operativo, mtodos de valoracin y registro del
inventario natural, determinacin y registro de los costos ambientales por contaminacin, la balanza
ambiental y clculo de indicadores, que sirven de herramienta estatal para la orientacin del desarrollo;
integrando a su vez, un sistema de informacin que articula los datos suministrados por las
organizaciones oficiales y privadas, que manejen cifras bsicas para la determinacin de variables de
cuantificacin o valoracin de los diferentes recursos.
Para avanzar en el diseo del sistema de cuentas de control y balanza ambiental, fue importante definir
y comprender el concepto contabilidad ambiental, por analoga con los conceptos de contabilidad
generalmente aceptados, pero bajo un nuevo paradigma de valoracin y registro, en orientacin a su
objetivo, la medicin de la sostenibilidad. La Contabilidad Ambiental, no es mas que el sistema que
permite el reconocimiento, organizacin, valoracin y registro de las condiciones y cambios en los
recursos naturales y del ambiente, articulando indicadores de evaluacin de la sostenibilidad
ambiental en el contexto del desarrollo, estableciendo sistemas de informacin que faciliten el control
y fiscalizacin de las acciones que afectan la condicin de la naturaleza y el desarrollo nacional.
3

Como ya se ha mencionado, el desarrollo de una nacin debe ser evaluado de manera integral, el
hombre, su entorno natural y su economa. No obstante, durante aos, solo se ha determinado la
condicin econmica y los resultados o hechos que la soportan, se determinan y registran bajo patrones
monetarios, a diferencia de lo social y lo ambiental, en los cuales se realiza su medicin con la
cuantificacin en unidades fsicas o valores cualitativos, lo que hace heterognea la informacin sobre
las variables y parmetros que demuestran la relacin existente entre la satisfaccin de necesidades, el
bienestar de la comunidad y el desempeo de las organizaciones de produccin y distribucin de bienes
y servicios, dificultando la evaluacin objetiva y por ende la orientacin de la poltica de desarrollo
nacional. Es entonces necesaria la valoracin monetaria de los resultados en la poltica social y la de los
inventarios de recursos naturales y sus cambios, pero teniendo en cuenta que el valor de lo social y lo
ambiental no depende de la cantidad de dinero que se destine en el manejo o gestin.
La conservacin, mantenimiento y recuperacin medioambiental, implica la vinculacin de dineros,
pero el valor de cada recurso obedece a su disposicin, a su condicin y a la relacin con el bienestar
del hombre y su contexto. De igual forma lo fundamental es establecer la permanencia del bienestar del
hombre y los espacios de supervivencia con relacin al entorno natural, para lo cual no bastan las
comparaciones en el tiempo, sobre la existencia o alteracin fsica de los recursos, establecidos en los
estudios de impactos ambientales; porque de hecho, el inventario fsico de recursos ambientales o la

3
Mantilla, 2005, p 19
descripcin de sus caractersticas, dificultan una comparacin acertada con los hechos econmicos, por
corresponder a patrones de medicin diferentes. Un ejemplo claro lo constituye lo impropio que resulta
la inferencia de conclusiones de sostenibilidad a partir de un anlisis del aporte que hace al PIB, la
industria de la madera, cuya base de medicin es el dinero, frente al agotamiento de hectreas de
bosque o cantidades de rboles de determinadas caractersticas, con lo cual solo se esta midiendo el
agotamiento del recurso flora, ms no el efecto que esto tiene en el equilibrio ambiental y bienestar de
los seres vivos, en ellos la humanidad, resultando imposible medir el impacto de la industria de la
madera en los procesos de desarrollo sostenible o definir las compensaciones o retribuciones necesarias
para reponer o recuperar los daos causados en el entorno.
Para una mejor aproximacin a la evaluacin de la sostenibilidad ambiental y de ah, la del desarrollo
sostenible, queda por resolver la valoracin ambiental en cifras monetarias, como alternativa eficiente
en la comparacin cruzada de los efectos de la actividad econmica, en la condicin ambiental, lo que
no es tarea fcil, pues el bienestar del hombre por la calidad de su entorno, no resulta de los beneficios
derivados del usufructo o explotacin de la naturaleza como bienes privados, en donde su valor se tasa
en los mercados, ni exclusivamente de la disponibilidad y utilizacin del dinero para darle trato a los
bienes ambientales; porque el valor de los recursos ambientales no corresponde a valores inducidos por
la individualizacin o privatizacin de sus beneficios, si no al equilibrio de vida en el planeta. En
efecto, la contabilidad ambiental debe corresponder a un sistema de valoracin y registro coherente con
la realidad del mbito natural y ambiental y con los propsitos de medicin, el desarrollo sostenible.
El sistema de cuentas ambientales propuesto Sccobamb, constituye un nuevo paradigma contable, al
responder con independencia en la fijacin de valor de los recursos, diferente al sistema de precios de
mercado, y al asumir una dinmica de registro diferente a la costumbre contable. El sistema difiere en
su esencia de los sistemas contables financieros, tanto en la dinmica de los registros como en su origen
y soportes, en razn, a que el valor de los recursos no lo definen las transacciones comerciales de sus
beneficios privados, sino el valor agregado de los diferentes beneficios en su contexto y relacionados
con el hombre; beneficios sociales, econmicos, ambientales y los costos al sacrificio que se origina en
los recursos, reflejados en reposiciones, recuperaciones y externalidades entre otros. En la figura 2 se
aprecia la estructura del Sistema De Cuentas Para el Control Y La Balanza Ambiental.
Figura 2. Estructura del Sistema de Cuentas de Control y Balanza Ambiental
Fuente: Mantilla Pinilla, Eduardo, Medicin De La Sostenibilidad Ambienta, Educc, 2005, p21

La estructura del Sistema de Cuentas de Control y la Balanza Ambiental Sccobamb y su contenido
sinttico, reflejan un manejo integral de informacin, que va mas all de la simple clasificacin y
registro de datos de recursos naturales; el sistema de contabilidad ambiental debe asegurar parmetros y
variables que aproximen resultados a una evaluacin eficiente de la sostenibilidad ambiental dentro del
proceso del desarrollo sostenible.
& El Sistema de Cuentas de Control y Balanza Ambiental, Sccobamb, contiene:
Un sistema de informacin sobre los recursos o hechos relacionados con estos, a partir de las
diferentes bases de datos que manejan las instituciones oficiales o privadas, como: estadsticas de
existencias o inventario natural, caracterizacin de recursos individualmente o por ecosistemas,
estadstica de situaciones que parametrizan los beneficios y efectos de la contaminacin, en el hombre,
su economa y su mismo entorno, tanto por su uso como por la alteracin de sus atributos.
Un sistema para la valoracin en patrn moneda, de los recursos y los costos ambientales, definido
en orden a un enfoque Antropocntrico de valor relativo a los beneficios y efectos, mas no bajo la
concepcin de valoracin intrnseca, valor absoluto o con el mismo tratamiento de los bienes privados
que definen su valor a precios de mercado.
Un sistema de cuentas estructurado en la balanza ambiental, con registros por partida sencilla,
conformado por dos grandes grupos de cuentas, las ambientales y las de capital. A las cuentas
ambientales corresponden, cada uno de los recursos registrndose de manera independiente cuando
estn totalmente intervenidos por el hombre, producto de sus actividades agropecuarias o en la
explotacin de recursos naturales y los recursos asociados en una unidad sistmica e indivisible porque
pierde su funcin, definido como un ecosistema integral; representando los recursos las cuentas de
primer orden o cuenta principal.
Cada cuenta principal se divide en sub-cuentas o de segundo orden, de acuerdo a los parmetros que
definen la importancia de los beneficios por su uso, disposicin o segn sean sus caractersticas y
algunas de estas a su vez contemplan cuentas de tercer orden, teniendo como base, los usos especficos
o clasificaciones comerciales.
Los registros contables, se efectan en el valor de los inventarios y en el de los costos de manera
separada; por cuanto la determinacin del valor para los dos tipos de registro corresponde a mtodos de
clculo diferente. Para los costos ambientales, se debe tener en cuenta que estos no son originados de
SISTEMA DE
INFORMACIN

Inventario suelo de
uso rural, urbano, vial y
de reserva.

Inventario flora, de
explotacin econmica.

Inventario fauna, de

Inventario Hdrico por
caractersticas.

Sector Salud. efectos
por contaminacin.

Inventario Paisajes en

Inventario Yacimiento
de recursos minerales.

Inventario
ecosistemas integrales.
S c c o b a m b

Costos de
Recuperacin.

Costos de
Reposicin.

Beneficios
Econmicos

Costo de
Externalidades
FACTORES
DE VALORACIN
SISTEMA DE
VALORACIN
BALANZA AMBIENTAL

Rec. Suelo.
Rec. Flora.
Rec. Fauna.
Rec. Agua.
Rec. Aire.
Sonido
Rec. Paisaje.
Rec. No Renovables.
Ecosistemas
Integrales.

INVERSIN

Inversin de orden
General
Inversin por recurso

GASTOS

Gastos de orden
General.
Gastos por recurso
CUENTAS
AMBIENTALES.
CUENTAS DE
CAPITAL
Indicadores De
Estructura

Indicadores De
Gestin

Indicadores De
Costos Ambientales.

Indicadores De
Costos Sociales

Indicadores De
Evaluacin De
Agregado Econmica
SISTEMA DE
INDICADORES
manera exclusiva en la reduccin de los inventarios, sino en la alteracin de los atributos de los
recursos, reflejados en las consecuencias sobre el hombre, su economa y su entorno.
Las cuentas de capital la conforman dos grupos; las de primer orden denominadas cuentas de inversin
y cuentas de gastos, correspondientes a las asignaciones que se efectan dentro de los programas de
manejo ambiental, tanto por parte del sector privado como el oficial. Estas dos partidas se clasifican en
cuentas de segundo orden, segn sea el carcter de la erogacin, de tipo general o por recurso.
A las cuentas de inversin corresponden las erogaciones efectuadas en la adquisicin o construccin de
un componente fsico para el manejo ambiental, mientras los gastos se refieren a las partidas que se
direccionan, a acciones intangibles o que no constituyen un componente fsico.
Un conjunto de indicadores que actan como instrumentos de comparacin y evaluacin integral,
al permitir anlisis tanto al interior del sistema contable ambiental, como por cruce con la contabilidad
nacional y el balance social.
& Operacionalizacin.- Las dinmicas de registro en las cuentas ambientales, la define el registro
por partida simple, del valor de cada recurso, incorporndose dos tipos de registro, uno corresponde a
las condiciones o inventarios y el otro a los cambios o costos ambientales, excepto las cuentas de
atmsfera y sonido, en las cuales el registro corresponde solo a los costos, al resultar imposible
cuantificar los inventarios y no menos difcil asignarle valor a su existencia. Los datos sobre existencia,
condiciones y cambios en los recursos, se procesan de acuerdo con los mtodos y tcnicas, definidos en
la investigacin, que ha permiti el diseo del Sccobamb, para asignar valor monetario a todos y cada
uno de los componentes de la naturaleza.
La partida sencilla tiene validez, porque lo realmente importante es demostrar la sostenibilidad de los
recursos, es decir, la permanencia de sus caractersticas y volumen en relacin al bienestar del hombre;
lo cual es independiente del flujo monetario que la gestione o de la intencionalidad de pago para
sostenerlos, del valor comercial de los productos obtenidos por su explotacin o de la apropiacin y
venta de los recursos. En las cuentas ambientales, se registra el valor de los inventarios de cada recurso,
en sub-cuentas definidas y de conformidad con las normas nacionales regionales e internacionales;
asumiendo que los registros se alteran por cambio en los volmenes o extensiones que constituyen los
inventarios y por alteracin de las caractersticas de los recursos en s. Es decir, si se acepta que los
costos ambientales estn definidos por el sacrificio de la naturaleza, producto de las diferentes
actividades del hombre o por procesos naturales, estos resultan de la variacin de los inventarios y de la
alteracin de las caractersticas de los recursos; pero su cuantificacin debe expresar el valor de los
recursos, sus cambios y la relacin con el hombre, por que la sostenibilidad, no implica solamente la
permanencia de recursos, si no tambin condiciones de bienestar, y son los costos ambientales, que al
considerar variables respecto a efectos en el hombre, su salud, economa y entorno, los que permiten
una aproximacin a la medicin de la sostenibilidad ambiental en el desarrollo nacional. En las cuentas
de capital, se registran las cifras correspondientes a las inversiones y los gastos de conservacin,
mantenimiento y recuperacin ambiental, ya registrados en la contabilidad financiera de carcter oficial
y privada, sin tener en cuenta las contraprestaciones, pues aqu lo que realmente concierne, es la
comparacin entre los esfuerzos econmicos y la alteracin de los inventarios naturales, as como los
cambios suscitados o costos ambientales.
En el Sccobamb, la evaluacin y control contable, se efectan otorgndole importancia a indicadores
dispuestos para el cruce de informacin con otros sistemas de datos como, la contabilidad financiera de
organizaciones de carcter oficial o privado, la contabilidad estatal o publica y registros del sector salud
sobre morbilidades, entre otros.
La propuesta contable, por el carcter innovador, al cambiar paradigmas en lo contable y en la fijacin
del valor a los recursos naturales, requiere de esfuerzos significativos que conduzcan a la demostracin
de la objetividad y pertinencia de los resultados, en la medicin de la sostenibilidad ambiental dentro
de los procesos de desarrollo de las naciones, pues aqu lo verdaderamente importante no es contar con
cifras que expresen el valor del patrimonio natural de una sociedad, si no disponer cifras que permitan
evaluar el comportamiento histrico de los inventarios y calidad de los recursos, con relacin a la
evolucin de la economa y el bienestar social, para as proyectar y conceptuar sobre las perspectivas
generacionales.
& Las Cuentas Ambientales.- El registro de estas cuentas corresponde por un lado al valor de
inventarios, valuados conforme al sistema de valoracin establecido por el Sccobamb, y por el otro
lado al costo ambiental causado en los recursos por efectos de contaminacin y reflejados en la calidad
de vida de la sociedad. Esto implica que en las cuentas ambientales dentro de la balanza ambiental cada
recurso como cuenta principal tiene dos tipos de registro: el del valor de inventario y el del costo sin
que necesariamente uno dependa del otro totalmente; a excepcin del recurso aire (atmsfera) y sonido,
que los registros corresponden solamente al costo causado. Vase figura 3, la estructura de la Balanza
Ambiental y su forma de registro.
Para evaluar con eficiencia, los avances hacia la sostenibilidad del desarrollo y el funcionamiento
ptimo del sistema de contabilidad ambiental, se debe articular un sistema de control y verificacin de
actividades, procesos y resultados fsicos y contables, siendo la auditoria integral ambiental, importante
instrumento para el fin.
Aunque se ha logrado avanzar de manera significativa en algunas sociedades, en la estructuracin de la
contabilidad ambiental, o de manera parcial en la incorporacin de esta a las cuentas nacionales o como
cuentas satlites, hay mucho por recorrer, si se quiere alcanzar una cultura de proteccin ambiental,
siendo importante aprovechar los espacios en la formacin de profesionales de las diferentes ciencias,
disciplinas o profesiones, como los responsables de las actividades futuras del quehacer econmico y
por ende de la sostenibilidad del desarrollo.
Si bien es cierto, que todos los componentes del Sccobamb, son de trascendental importancia como
sistema de informacin contable ambiental, merece especial atencin el sistema de valoracin, por
cuanto de su mtodo y concepcin depende la eficiencia en la medicin y evaluacin de la
sostenibilidad ambiental y del desarrollo de la nacin.
Figura 3 La Balanza Ambiental

CUENTAS AMBIENTALES CUENTAS DE CAPITAL
CUENTA
VALOR
INVENTARIO
COSTO CUENTA VALOR
Recurso Suelo
Sub-cuentas por Tipo de Uso
Recurso Flora
Sub-cuentas segn clasificacin de
Textura y tipo de explotacin
Recurso Fauna
Sub-cuentas segn clasificacin de
especies y tipo de explotacin
Recurso Agua
Sub-cuentas por calidad y tipo de
Uso
Sonido
Recurso Aire o Atmsfera
Recurso Paisaje
Sub-cuentas por Tipo de explotacin
Recurso No Renovable
Sub-cuentas por Tipo de exposicin
y estado de la explotacin
Ecosistemas Integrales
XXX
A

-------------------------
-------------------------

ZZZ
A

ZZZ
5
ZZZ
6

INVERSIONES
Desarrollo o adquisicin de
infraestructura para el manejo ambiental
-Propiedad Planta y equipo-
Inversiones de tipo General
Para la conservacin, mantenimiento y
recuperacin de los recursos naturales.
Inversiones de tipo especfico
recuperacin de cada recurso.

GASTOS
Erogaciones tipo gasto para el
manejo ambiental.

Gastos de tipo General
recuperacin de los recursos naturales.
Gastos de tipo especfico

Sub-cuentas por clasificacin y
categora de los ecosistemas
XXX
M
ZZZ
M
recuperacin de cada recurso.
Fuente: Mantilla Pinilla, Eduardo, y Otro, Sntesis de la Contabilidad Ambiental en la Medicin del Desarrollo sostenible, UCC, 2007
1.3 La Valoracin Ambiental y su Contabilizacin.- Para el establecimiento de metodologas o
modelos de valoracin de los recursos naturales, es importante aclarar los fines y propsitos que con
ello se persigue. Es muy significativo establecer los registros contables para la evaluacin de las
acciones conducentes hacia el desarrollo de la nacin con sostenibilidad ambiental; condicin que hace
imprescindible la revisin del concepto y contenido de un sistema de Contabilidad Ambiental, si se
quiere llegar al valor mas prximo de los recurso, que oriente a la eficiencia de la poltica.
Si existe una estrecha relacin entre los recursos de la naturaleza y el dinamismo de la economa, el
valor de los recursos van mas all del simple beneficio econmico generado por su usufructo; el
equilibrio del contexto ambiental y un bienestar colectivo o social. Estas dos condiciones impiden la
valuacin de los recursos a precios de mercado, como si fuese factible la privatizacin de sus
beneficios, como tampoco lo es, atribuirle valor por los dineros vinculados en su conservacin,
mantenimiento o recuperacin, puesto que los recursos de la naturaleza son fuente de grandes
beneficios, originados en los mismos procesos de transformacin natural.
Un ejemplo claro lo constituyen las plantas, que no obstante ser cultivadas y cuidadas por el hombre
para su usufructo, su crecimiento es producto de la transformacin de la energa en materia, mas no de
la cantidad de dinero que este ha asignado para su siembra y sostenimiento, lo cual solo permite evaluar
su beneficio econmico, y son estas las que oxigenan la atmsfera, protegen el suelo, conservan el agua
y sirven de hbitat para otras especies vivas, potencializndose su valor por encima de lo econmico.
Dada la complejidad en los beneficios aportados por los recursos de la naturaleza, su valoracin real
esta distante de cualquier mtodo existente, por consiguiente se deben ajustar procesos y tcnicas que
aproximen su valor, relativo al hombre y sus beneficios directos e indirectos, es decir bajo un enfoque
Antropocntrico.
Qu Determina El Valor De Los Recursos?.- Establecer el valor de los recursos de la naturaleza en
trminos monetarios, es quizs el tema ms complejo dentro del anlisis del desempeo de una
economa, cuando se pretende evaluar sus avances en el desarrollo con sostenibilidad. Si el dinamismo
econmico se mide por el flujo de dinero, todos sus efectos, sociales y ambientales, se deben comparar
y evaluar con los mismos patrones, de lo contrario las expresiones que resulten de los anlisis serian
subjetivas e incomparables, careciendo de una importancia relativa para redireccionar la poltica de
sostenibilidad.
La valoracin y la determinacin de costos ambientales, implica el reconocimiento de las condiciones y
las caractersticas de los recursos, porque de ello depende su valor relativo, pero en referencia a los
beneficios y efectos sobre el hombre, puesto que las cosas tienen valor en la medida que le reportan
algn bienestar al hombre, -categora de bienes-. Es claro que la ciencia econmica en su constante
teorizacin, con la teora de precios, ha dado respuesta a la expresin del valor de cambio de las cosas
que se provee el hombre para la satisfaccin de sus necesidades; pero para el caso de los bienes
naturales, vale la pena revisar los conceptos sobre valor.
Al hablar de bienes de naturales se denota la importancia que posee la naturaleza en la satisfaccin de
las necesidades de la humanidad, de manera directa e indirecta, pero que a diferencia de los dems
bienes, los beneficios no son objeto de usufructo privado o individual, por ende, no obedecen su valor a
transacciones en los mercados o valor de cambio.
Los recursos de la naturaleza y del ambiente en esencia son bienes, pero a diferencia de los dems, el
disfrute de todos sus beneficios, no puede privatizarse, por su carcter de bienes colectivos, tanto para
el hombre como para los dems recursos que conforman el ecosistema global; por consiguiente, cuando
el hombre accede a los beneficios ambientales, no puede definirse un valor de cambio, y si este existe,
es por usufructo parcial de todos sus beneficios, bsicamente por el aprovechamiento o lucro del
componente econmico que se deriva de la explotacin del sector primario de la economa. En efecto la
valoracin implica, la adopcin de mtodos y el establecimiento de parmetros que aproximen al valor
relativo del bienestar originado en la naturaleza -Socioambiental y econmico-, por su simple
exposicin como recurso libre, fuente de mltiples beneficios. En la evaluacin de variables que
definan el valor de los recursos naturales y del ambiente se deben definir tres tipos beneficio, que
integrados determinan su valor de uso:
F Beneficio econmico.- Se establece, al ser la naturaleza proveedora de todos los materiales que se
utilizan en los procesos productivos, y de un innumerable conjunto de bienes para consumo directo,
siendo explotados comercialmente en las economas de mercado. Estos beneficios se obtienen en
desuso ambiental o uso ambiental; en el primer caso se tienen aquellos elementos naturales que para
satisfacer una necesidad deben ser separados de la naturaleza, y los beneficios en uso ambiental, son los
emanados del usufructo del recurso, sin su separacin de la naturaleza, parcial o totalmente.
E Beneficio ambiental.- El beneficio ambiental se identifica en la misma condicin natural por la
interrelacin de recursos, al establecerse la cadena de equilibrio, sirviendo unos recursos como hbitat
de otros, con la conformacin de la cadena alimentaria o al servir unos recursos como protectores o
recuperadores naturales de otros.
Beneficio social.- Es conocido que un ambiente sano permite una comunidad sana, por que de la
calidad del entorno del hombre depende en gran medida su salud. Es la naturaleza la que le brinda al
hombre espacios de comodidad en su entorno, al neutralizar los efectos de las distorsiones ambientales,
ocasionadas por las actividades propias del mundo moderno.
En consecuencia, los recursos naturales no deben ser valuados simplemente por valor de cambio, por
sus mltiples beneficios, pero para definirlos en trminos absolutos y reales por su valor intrnseco,
resultara imposible, porque de ellos dependa la vida en el planeta, lo cual no se transa en un mercado.
De ah que su valoracin deba ser en trminos relativos a ciertas condiciones que definen el bienestar
del hombre, y que resultara superior al que se establezca por la simple determinacin de los beneficios
econmicos generados. Siendo de conveniencia para la contabilidad ambiental, que en sntesis pretende
es el establecimiento del aportes que la naturaleza hace al proceso de desarrollo sostenible, y este esta
en funcin del bienestar y la supervivencia de la sociedad que se evala, es entonces en la valoracin
relativa al bienestar del hombre, en donde se puede aproximar la medicin y evaluacin del
componente ambiental, como participe trascendental en el verdadero desarrollo de una nacin y como
mxima expresin de la calidad de vida de la sociedad.
1.4 La Gestin Ambiental, Su Evaluacin y Control.- La importancia de los temas ambientales en
las ltimas dcadas, ha propiciado el establecimiento de normas internacionales ambientales, que
aunque no son de obligatorio cumplimiento, sirven de estndar en la orientacin del manejo ambiental
en las organizaciones, -Normas ISO, Serie 14000-, aportando una importante gua para implementar el
Sistemas de Gestin Medioambiental -SGA- y su verificacin mediante la auditora ambiental, entre
otros aspectos menos relevantes, lo cual debe ser apoyado con la compilacin y comprobacin de datos
que permitan el reconocimiento de las acciones que constituyen el sistema y sus resultados; hechos que
expresen la condicin del micro-ambiente, -ambiente interno de la organizacin-, y los efectos en el
contexto ambiental y social.
Las organizaciones, deben garantizar datos que faciliten la valoracin, evaluacin y control ambiental,
porque buena parte de las condiciones ambientales, depende de la eficiencia en el manejo ambiental del
sector productivo, por ser significativo su aporte a la contaminacin, al valerse de la naturaleza no solo
para apropiar los materiales e insumos necesarios en sus procesos, si no convertirla en destino de sus
desechos. Estas deben en consecuencia, ajustar sus sistemas de contabilidad financiera, al manejo de
rubros que especifiquen el inventario de recursos naturales en uso y desuso ambiental, la magnitud de
su explotacin, el consumo o uso directo de materiales o elementos de la naturaleza, el destino de sus
residuos o deshechos y las erogaciones vinculadas en el manejo ambiental -en infraestructura o gastos-,
teniendo en cuenta los conceptos contables tradicionalmente establecidos y en orden a la necesidad de
informacin de la contabilidad ambiental. Los registros contables, al incorporar hechos econmicos con
fundamento ambiental, facilitar en la organizacin, el establecimiento de indicadores de gestin
ambiental, con lo cual se evaluar el desempeo financiero y su participacin en las condiciones
medioambiental de su contexto, que en complemento de estudios de impactos ambiental, -EIA-,
permitir fijar las responsabilidades frente a los costos socio-ambientales, ocasionados. Vase figura. 4.
Figura 4. Contenido En La Evaluacin Del Desempeo En El SGA
DESEMPEO EN LA GESTION AMBIENTAL
Inventario de Recursos
Naturales en
Explotacin y en
Conservacin
CONTROLES Y
EVALUACION
EN LA GESTIN
AMBIENTAL
Gastos Ambientales
-Conservacin,
mantenimiento o
recuperacin-

EFECTOS
E IMPACTOS
AMBIENTALES
DE LA
ORGANIZACIN
EN SU CONTEXTO
Inversiones en
Propiedad Planta Y
Equipos en la
Preservacin
Ambiental
Costos De Produccin
Por Manejo De
Tecnologas Limpias
& Planes de Gestin
Ambiental
& Manuales de
Procedimientos
& Procesos y
Registros Contables
& Estudios de
Medicin y Evaluacin
de los Impactos
Ambientales
& Auditoria Integral
Ambiental
DESEMPEO
FINANCIERO

Origen de los
Recursos Monetarios,
Incorporados en la GA

Aplicacin de los
Recursos Monetarios en
la GA

Indicadores de
Cumplimiento

Indicadores de
Relacin Financiera

COSTOS
SOCIO-
AMBIENTALES
Fuente: Mantilla Pinilla, Eduardo, Medicin De La Sostenibilidad Ambienta, Educc, 2005, p17
La gestin ambiental -GA- en las organizaciones se debe entender como una estrategia que contribuye
en su eficiencia y eficacia, que abre espacios en los mercados, ante la tendencia cultural de proteger el
medio ambiente, en donde los consumidores entrarn a exigir productos o servicios con certificacin de
produccin limpia, sello verde, producto ecolgico o producto orgnico; por ende es conveniente
someter la GA al control y evaluacin pertinente, para que a partir de los resultados se oriente,
redireccione o reingenien los proceso, para garantizar el posicionamiento de los productos y servicios,
y el de las mismas organizaciones, en la poblacin consumo.
En toda organizacin para la evaluacin de la GA, es imprescindible disponer de informacin detallada
sobre las aplicaciones monetarias o erogaciones pertinentes, va gastos ambientales, inversin en
adquisicin de activos fijos de preservacin ambiental y componente del costo de produccin por uso
de tecnologa limpia, as como especificar el origen de los recursos para este propsito. Cuando en las
organizaciones se exploten recursos naturales o se ejerza propiedad o dominio fsico, es importante
especificar en sus inventarios o propiedades segn corresponda, los rubros que den claridad a las clases
de recursos y su estado en relacin con las actividades de la organizacin, en explotacin -en uso o en
desuso ambiental-, o en reserva. Para optimizar la informacin, la contabilidad financiera, debe reflejar
los dineros vinculados para eliminar o mitigar los daos que se causen con las actividades de las
organizaciones y en correspondencia a las variables que definen tanto el valor de los recursos como el
de sus cambios, ajustando los planes de cuentas oficiales y privados en coherencia con los conceptos
que incorpora el sistema de contabilidad ambiental, Sccobamb.
En sntesis, la contabilidad financiera de las organizaciones oficiales o privadas, debe constituirse en
importante complemento de la propiamente dicha Contabilidad Ambiental del estado, con el suministro
de datos que argumenten informacin para el registro en la balanza ambiental, tanto por dineros
vinculados en el manejo ambiental, como en la utilizacin, explotacin o propiedad de recursos y su
estado. Estos ltimos sern objeto de valoracin tcnica de acuerdo con las metodologas expuestas por
el Sccobamb. Es decir deben incorporar en sus sistemas contables, cuentas financiero-ambientales, sin
perder el objetivo de la tradicional contabilidad financiera, como instrumento de informacin sobre las
condiciones del negocio o actividad, utilizando algunas cuentas de informacin complementaria como
las cuentas de orden, para expresar rubros sobre la diferencia entre el valor econmico de los recursos y
el valor ambiental del mismo -Ej. Ajuste patrimonial en el valor de reservas boscosas-, valores que
permitirn el clculo de costos de oportunidad para el pago de Servicios ambientales, entre otros.
& BIBLI OGRAFIA.- ASOCARS. (2002) El Conversatorio, Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible. Bogot, Casa Editorial El Tiempo, Ao 1 n 1, Mayo del 2002; AZQUETA OYARZUN, Diego.
(1996) Valoracin econmica de la calidad ambiental. Universidad de Alcal de Henares. Ed. Mc Graw Hill;
MANTILLA PINILLA, Eduardo y OTROS. (1998) Diseo conceptual de un sistema de cuentas para el
control y la balanza ambiental. UCC, Bucaramanga. (Circulacin interna); MANTILLA PINILLA, Eduardo y
OTROS. (1999) Los costos ambientales en los proyectos de desarrollo. UCC, Bucaramanga,. (Circulacin
interna); MANTILLA PINILLA, Eduardo y OTROS, (2005) Medicin de la Sostenibilidad Ambiental. Bogot,
Ed. EDUCC, 134 p; MAX-NEEF, Manfred y OTROS, (2001) Desarrollo a escala humana, Montevideo, Ed.
Nordan Comunidad, 148 p.

T-GA-039
EL CONOCIMIENTO Y LA GESTIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALES EL PROYECTO
OIKOS Y LAS CONTRIBUCIONES DEL IPL-ESE PARA SU DESARROLLO.

Alzira M. R. Saraiva
[1]
, Mrio A. B. M. C. OLiveira
[2]
[1] [2]
Escola Superior de Educao Instituto Politcnico de Leiria
Departamento de Matemtica e Cincias da Natureza
asaraiva@esel.ipleiria.pt ; moliveira@esel.ipleiria.pt
Telef: +351 244 829400; Fax: +351 244 829491
Leiria Portugal

Prembulo

El proyecto OIKOS (Originating Innovative methods to learn and teach Knowledge in the field of
earth and natural sciences derived from an Original and combined use of applicative Software) es un
proyecto pionero, implicando a 15 instituciones de investigacin y enseanza de 9 pases de Europa,
entre los cuales el Instituto Politcnico de Leiria - Escola Superior de Educao (IPL-ESE),
desarrollado en el contexto del programa comunitario "Leonardo da Vinci", y coordinado por la
Universit degli Studi del Sannio (Italia).

En el planeta Tierra se producen innumerables procesos geolgicos que, aunque naturales, son
potencialmente desastrosos. Sin embargo, se considera un fenmeno natural como desastre o
catstrofe, cuando afecta de forma violenta a la vida y a los bienes de las personas, por lo cual este tipo
de fenmeno se vincula directamente con la ocupacin del territorio. Analizando atentamente esta
ocupacin, es evidente que un elevado nmero de personas viven en zonas de elevado riesgo potencial,
lo que se comprueba observando la ocupacin del litoral, de las orillas de los ros, de zonas de elevado
riesgo ssmico, de las pendientes de volcanes, entre otras situaciones conocidas.

Una ocupacin del territorio que no considere los riesgos naturalmente asociados a los fenmenos
naturales, los amplificar y empeorar los costes econmicos y sociales necesarios a la mitigacin de
sus posibles efectos. El conocimiento cientfico actual, aunque interpreta los fenmenos, no los
consigue controlar. Por otra parte, parece que los responsables polticos no valoran debidamente el
conocimiento cientfico disponible sobre los distintos fenmenos naturales y las limitaciones de la
ciencia y la tcnica, corriendo riesgos intiles.

La enseanza de fenmenos naturales generadores de elevados riesgos para las poblaciones y sus
bienes, forman parte del curricula de las Ciencias de la Tierra, en varios pases. Frecuentemente los
curricula se centran en la descripcin de los fenmenos y de sus mecanismos, no destacando el estudio
de los riesgos naturales desde el punto de vista de la prevencin y de la mitigacin. Sin embargo, para
minimizar los efectos desastrosos de un fenmeno/riesgo natural es necesario tener un conocimiento
cientfico mnimo necesario a la comprensin de sus causas y consecuencias, como, an, percibir las
relaciones entre los fenmenos y tomas de decisin en la planificacin del territorio y la gestin de los
recursos.

El proyecto OIKOS cre una nueva metodologa de enseanza de las Ciencias de la Tierra,
expresamente dedicada al estudio de seis fenmenos/riesgos naturales, en particular, erosin de arribas,
sismos, inundaciones, evolucin de playas, desplazamiento de masas y volcanes. Esta metodologa,
llamada "OIKOS metodologa", se inspir en mtodos y en juegos de simulacin y en herramientas
didcticas, utilizables en Internet.

Objetivos del proyecto

La finalidad del proyecto OIKOS fue elaborar, desarrollar y experimentar nuevos recursos y
mtodos de enseanza/aprendizaje en el contexto de las Ciencias de la Tierra, destinndose a los
siguientes objetivos:
. Objetivo 1 crear una nueva metodologa didctica;
. Objetivo 2 - construir recursos informticos de apoyo al proyecto;
. Objetivo 3 - producir un guin de ayuda pedaggica y tcnica a los usuarios del proyecto; Ms
detenidamente, el proyecto OIKOS pretende ayudar a los usuarios a crear una conciencia cientfica que
les permita comprender hasta que punto la actividad humana puede interferir con los
fenmenos/riesgos naturales, incrementando perjuicios a veces incalculables.

Estructura y funcionamiento

A travs de la direccin www.e-oikos.net , es posible accederse a la pgina principal del proyecto,
donde el usuario puede, entre otras opciones,
seleccionar uno de los seis fenmenos/riesgos
naturales en estudio o el juego de simulacin "Risk
Management Game" (figura 1).

La pgina de presentacin de cada uno de los
seis fenmenos/riesgos naturales contiene un
conjunto de cuestiones orientadoras de la
exploracin del respectivo tema y cuatro secciones,
donde se procede al estudio de su "impacto", del
"mecanismo" que est en su origen, de la
presentacin de los mtodos utilizados en la
"mitigacin" de sus efectos y, an, la realizacin
de actividades de "simulacin" (Figura 2).

En la exploracin de las varias secciones, el
usuario recurre a la utilizacin articulada de
distintos materiales multimedia disponibles de
forma aislada en Internet y a un conjunto de
"Google maps mashup".

El juego "Risk management game", tambin
accesible a partir de la pgina principal proyecto
OIKOS, permite aprender a hacer la gestin de un
sector territorial teniendo como base la prevencin
de riesgos naturales, profundizando en los

Figura 2 Mdulo Evoluo de praias.

Figura 1 Pgina do projecto OIKOS, na Web.
conocimientos relativos a los seis fenmenos/riesgos naturales implicados.

Destinatarios

Las aplicaciones OIKOS sobre todo se destinan a profesores y a formadores que trabajan en los
contenidos relacionados con las Ciencias de la Tierra, en contextos formales y no formales de
enseanza.

Evolucin de playas

La "evolucin de playas" es uno de los fenmenos/riesgos naturales cuyo impacto en el litoral en
general, y el portugus en particular, se hace sentir con especial gravedad estos ltimos aos, colocando
en riesgo las poblaciones y sus bienes, hecho que lo volvi importante mientras era objeto de
investigacin a nivel mundial y tambin en el contexto del proyecto OIKOS. El litoral central de
Portugal presenta un comportamiento muy sensible a este fenmeno/riesgo natural, y se utilizar el
caso especfico del Furadouro (Aveiro), durante la presentacin, para ilustrar las opciones
metodolgicas adoptadas por el proyecto.

El estudio de este fenmeno/riesgo natural en el ambiente OIKOS se inicia con el acceso a la
pgina inicial de este mdulo, a partir de su seleccin en la pgina principal del proyecto. Una vez en el
mdulo especfico "evolucin de playas", se enfrenta al usuario a un conjunto de cuestiones
conceptuales, en particular, "De donde viene la arena de la playa...?", "Estamos perdiendo nuestras
playas?", "Como puede una playa presentar una evolucin recesiva o revelar acrecin?", "Sern las
actividades humanas responsables por la erosin del litoral?", "Pueden las modificaciones climticas
ser responsables de la evolucin de playas en un futuro prximo?".

Cada una de estas cinco cuestiones conceptuales es, despus, desmultiplicada en un pequeo
conjunto de cuestiones cuyas respuestas, una vez alcanzadas, contribuyen para la obtencin de un
cuerpo de conocimientos esenciales a la buena comprensin del fenmeno. La elaboracin de estas
cuestiones, y el respectivo guin de ayuda al usuario, fueram una de las contribuciones de IPL-ESE
para el desarrollo de este proyecto.

Posteriormente, en la secuencia de la exploracin de cada una de las cuatro secciones en las cuales
se estructura el mdulo evolucin de playas, el usuario podr:
- Conocer distintos fenmenos de evolucin de playas, ocurridos en varias partes del mundo, a travs
de la seccin "impacto";
- Explorar la accin de los distintos factores que pueden contribuir a la evolucin de una playa, siendo
posible recurrir a un conjunto de materiales multimedia (textos, vdeos y animaciones) disponibles de
forma aislada en Internet, por la utilizacin de la seccin "mecanismo";
- Ponerse en contacto con medios y tcnicas susceptibles de utilizarse y aplicarse para minimizar los
efectos del riesgo natural, recurriendo a la investigacin en la seccin "mitigacin";
- Visualizar, recurriendo a la seccin "simulacin",
los resultados de procesos de acrecin o de erosin
presentados por una seccin de litoral seleccionado,
durante un perodo de tiempo elegido, en funcin de
los conjuntos de: datos numricos de carcter
geogrfico, parmetros susceptibles de modificacin,
relativos a la ondulacin (frecuencia, ngulo de
propagacin y altura de la ola) y de carga
sedimentaria envuelta en el proceso.

Por ltimo, el usuario, podr profundizar,
ensayar e interconectar los conocimientos adquiridos
sobre "evolucin de playas" con otros
fenmenos/riesgos naturales propuestos por el
proyecto OIKOS, a travs de la realizacin del juego de simulacin "Risk Management Game" (Figura
3), accesible a partir de su pgina principal.

Figura 3 Jogo Risk Management Game.
GA-040
EL DISEO INFORMATIVO MINERO Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE
GESTIN AMBIENTAL.

Lzaro F. Fernndez Martnez
(1
; Miguel M. Len Mario
(2)
.
(1)
. Ingeniero en
Mina. Empresa Cmdte. Ernesto Che Guevara.
(2)
. Ingeniero en Mina. Empresa
Cmdte. Ernesto Che Guevara.
)
. lfernandez@ecg.moa.minbas;
mleon@ecg.moa.minbas.cu

RESUMEN

Un sistema de gestin ambiental eficiente, garantiza en las empresas mineras,
el equilibrio necesario, entre el aprovechamiento racional de los recursos
minerales y una produccin industrial sustentable y econmicamente exitosa.
El proceso del conocimiento de la material prima mineral, es un trabajo arduo y
difcil, no solamente por el carcter discreto de las observaciones, sino por el
alto nmero de factores y variables que requieren ser adecuadamente
desarrollados para la obtencin de los modelos finales que caracterizan entre
otros, la forma, cantidad y el valor del objeto estudiado.
El diseo informativo empleado en la actividad minera, el cual sirve entre otras
cosas, para medir la fiabilidad de los pronsticos geolgicos, la efectividad de
la planificacin y la eficiencia de los procesos y tecnologas empleados para el
abastecimiento de mineral al proceso industrial
El trabajo surge de la necesidad de caracterizar las fuentes de perturbaciones
que impide obtener modelos de reservas altamente eficientes, que aseguren
producciones altas y estables en las plantas de procesamiento industrial, as
como la necesaria objetividad de las informaciones sobre el comportamiento
de los indicadores mineros, aprovechamiento de las reservas minerales y la
eficiencia de la gestin ambiental
Como metodologa se realiz una caracterizacin de las fuentes de errores en
los modelos y su incidencia en el diseo informativo. Se describen las
necesarias etapas del proceso de conocimiento del cuerpo mineral y se define
el campo de existencia de la No Confirmacin y de la Baja Eficiencia
Operacional. Finalmente se cuantifica revelan los factores que afectan el
aprovechamiento mximo de las reservas, y con ello la eficiencia de la gestin
ambiental y empresarial

INTRODUCCION

Durante la explotacin de los yacimientos laterticos cubanos, con frecuencia
se han presentado desajustes de la planificacin, que se manifiestan como
desviaciones de los volmenes y/o factores de la calidad del mineral
esperados, producindose una falla e n las condiciones de proporcionalidad
de la mezcla de los minerales de los diferentes frentes. Esto se refleja en los
indicadores mineros planificados, con su efecto consiguiente en la eficiencia industrial.
En el esquema informativo de la actividad minera, las causas de las desviaciones han
sido interpretadas como exclusivamente provocadas durante la actividad minera,
mostrando los indicadores una recuperacin insuficiente de los minerales declarados.
Este esquema no ha permitido hasta la fecha, revelar ni cuantificar de forma efectiva,
desviaciones causadas por errores en alguno de los parmetros que conforman las
reservas de mineral, imposibilitando tomar las medidas adecuadas para su solucin.
En medio de estos escenarios, las empresas minero industriales se esfuerzan
por incrementar en breve plazo sus ganancias ya sea por una mayor recuperacin de
la materia prima mineral y/o por un proceso industrial mas eficiente.

MATERIALES Y MTODOS

Para la realizacin del trabajo se evaluaron detalladamente los datos de tres aos
consecutivos de las operaciones mineras en el yacimiento Punta Gorda.
Se abarcaron 669 pozos distribuidos en 31 bloques. Se procesaron los
resultados del comportamiento de la minera, incluyendo las mediciones
topogrficas de las excavaciones, resultados del muestreo de campo y las
observaciones directas en el terreno, procesadas e ilustradas con mtodos de la
matemtica estadstica.

OBJETIVOS

El Objetivo general:
Analizar la efectividad de la estructura informativa del comportamiento
de la minera, para revelar los factores vinculados a los resultados no deseados de la
gestin minera y Ambiental, diferenciando la Baja Eficiencia Operacional de la No
Confirmacin de los diferentes modelos de pronstico geolgico.

Objetivo especficos:
1. Caracterizar y cuantificar, las causas que afectan la recuperacin mxima de
las reservas de mineral con vistas a proyectar las soluciones.
2. Caracterizar y cuantificar, los factores Geolgicos que afectan el Clculo de
las reservas de mineral con vistas a proyectar la sus correcciones.

DESARROLLO

El proceso de la elevacin conocimiento de la materia prima mineral, que deber
abastecer al proceso industrial, transita necesariamente, por varios estadios a travs
de los cuales de pronostica su comportamiento mediante la modelacin de los
diferentes parmetros que la caracterizan.

La Figura No. 1 muestra el flujo de la informacin hasta lograr predecir las
caractersticas cuantitativas y cualitativas del mineral que ser enviado al proceso
industrial

Secuencia en la elaboracin de los diferentes Modelos. Figura No. 1

Modelos Geolgicos
Modelos Mineros
Modelos Geolgicos
Modelos Mineros

Teniendo en cuenta el flujo informativo planteado en la grfica anterior, la Etapa de la
Modelacin Geolgica tiene especial importancia, pues los errores que se
cometan durante la elaboracin de los diferentes modelos primarios, podrn
afectar a todas las etapas posteriores, tales como la Minera, la Preparacin del
mineral y finalmente el Procesamiento Industrial
Esos errores cuando superan el rango permisible, se interpretan como la No
Confirmacin del Modelo.

La previsin y solucin de estas dificultades relacionadas con el Proceso Informativo,
est contemplado en el punto 8.5.1 de la Norma ISO 9001/2000), la cual se aplica en
el Sistema de Gestin de la Calidad de la Empresa Cdte. Ernesto Che Guevara,
aspecto que contentivo del Mapa de Procesos. Ver Figura No. 2

Mapa de procesos de la Empresa Cmdte. Ernesto Che Guevara Figura No. 2

CARACTERIZACION DEL MINERAL DEL YACIMIENTO PUNTA GORDA EN EL
SECTOR ESTUDIADO

El rea estudiada abarca 31 bloques del Yacimiento Punta Gorda, el cual es un
depsito de menas laterticas ferro niquelferas cobaltferas de corteza de
intemperismo concesionado a la Emp. Cdte. Ernesto Guevara, se encuentra
emplazado en el macizo Moa-Baracoa, al este de la provincia Holgun. Ver Figura No.
3
Preparacin del Mineral
Mineral al Proceso
Figura No.

C5

C4
Mineral Hmedo Homog.
(Proceso de Secado y Molienda)
Geologa

Planificacion
Minera

Desbroce

Escombreo
Extraccion y
Transporte
Construccion de
Caminos
Beneficio
+150 mm
Almacn
Mineral en
Depsitos
Recepciny
Clasificacin

Transp.
Rechazo
Tratamiento y
suministrode
agua
Electricidad SEN Transportacin
Depsitos de
Escombro

Reforestacin
Concesin
Minera
Mineral al Proceso
Figura No.

PLANO DEL YACIMIENTO PUNTA GORDA. Figura No.3

PRINCIPALES INDICADORES DEL YACIMIENTO PUNTA GORDA.
SECTOR ESTUDIADO.
Tabla No. I
Indicador Unidad Media Desviacin
Standart

CoefIc. De
Variacin
%
Reservas MTM 16918 6590 38,95
Nquel % 1,42 0,22 15,86
Hierro % 40,61 2,55 6,28
Cobalto % 0,112 0,019 16,81

Figura No.4 Figura No. 5 Figura No. 6
En la seleccin de los pozos destinados a la minera del perodo analizado,
parmetros tales como el tonelaje mineral y los contenidos promedio del Nquel y
Hierro, tienen una distribucin normal unimodal y cumplen los requisito para aplicar las
4316.67
4616.67
4916.67
5216.67
5516.67
5816.67
6116.67
6416.67
6716.67
7016.67
7316.67
7616.67
7916.67
8216.67
3
21
6
.6
7
3
51
6
.6
7
3
81
6
.6
7
4
11
6
.6
7
4
41
6
.6
7
4
71
6
.6
7
5
01
6
.6
7
5
31
6
.6
7
5
61
6
.6
7
5
91
6
.6
7
6
21
6
.6
7
6
51
6
.6
7
6
81
6
.6
7
7
11
6
.6
7
7
41
6
.6
7
7
71
6
.6
7
K
L
M
N
O
P
Q
R
S
T
U
V
W
43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
Distribucin del % Ni promedio en las RGO de los
pozos agotados 2001-2003
0,5
4,5
8,8
17,2
21,2
18,9
11,8
7,2
5,4
2,8
0,5
0,9
0,2 0,0 0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
0
,9
-
1
,0
1
.
0
1
-
1
,
1
0
1
,
1
1
-
1
,
2
0
1
,
2
1
-
1
,
3
0
1
,
3
1
-
1
,
4
0
1
,
4
1
,
1
,
5
0
1
,
5
1
-
1
,
6
0
1
,
6
1
-
1
,
7
0
1
,
7
1
-
1
,
8
0
1
,
8
1
-
1
,
9
0
1
,
9
1
-
2
,
0
0
2
,
0
1
-
2
,
1
0
2
,
1
1
-
2
,
2
0
2
,
2
1
-
2
,
3
0
Rango %Ni
Frec. Relat. %
Frec.Relat. %
Distribucin del tonelaje de los pozos de las RGO
en los pozos agotados . 2001-2003
5,2
17,1
22,0
15,3
8,5
26,8
3,5
1,4
0,2 0,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
0-5000 5100-
10000
11000-
15000
15100-
20000
20100-
25000
25100-
30000
30100-
35000
35100-
40000
40100-
45000
mas de
45K
TM
Frec Relat. %
Frec. Relat.%
Dristribucin del %Fe promedio en las RGO de
los Pozos Agotados. 2001-2003
0
10,8
20,5
34,9
27,5
4,8
1,1 0,2 0,2
0,2
0
10
20
30
40
<!0 10,10-
15,00
15,1-
20,00
20,1-
25,00
25,1-
30,00
30,10-
35,00
35,10-
40,00
40,10-
45,00
45,10-
50,00
>50,00
Rango del Fe %
Frec. relativ.%
Frec. relat.%
tcnicas estadsticas convencionales para el anlisis de su comportamiento. Ver tabla
No.I y Figuras No. 4,5 Y 6

ETAPAS DEL TRABAJO

El trabajo ha sido elaborado en tres etapas:
I. Evaluacin de la efectividad del modelo informativo actual.
II. Reinterpretacin de la informacin y Diseo del nuevo modelo informativo.
III. Anlisis de los resultados del nuevo modelo informativo.

Etapa 1. EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DEL MODELO ACTUAL

El modelo informativo minero empleado actualmente, y que sirve para medir el
comportamiento de la real minera, en comparacin con los recursos y reservas
calculados a partir de las perforaciones realizadas en tres etapas de la exploracin
Detallada, empleando una red regular de 33.33m de lado con el pozo central.
Con vistas a valorar la efectividad del Modelo Informativo actualmente empleado para
reportar acerca del comportamiento de la Minera, y con ello la eficiencia de la Gestin
Ambiental en relacin con el aprovechamiento de los recursos y reservas Ver Figura
No. 7, se analizaron las causas de cada una de las afectaciones, tanto incrementos de
mineral, como Prdidas (Decrementos) ocurridos durante el perodo analizado.

Distribucin Actual de las
afectaciones a las RGO
segn Balance de Minera

( - )Perdidas
totales
(+) Incrementos
Totales

Prdidas
Techo

Prdidas
Piso
MMDFT Empobrecimiento

No
Minable

No
Minables
Techo

Destape Por Agua Fondo

Geometria
Por
Cuello
Escomb.
Intercal. N.M.

Fondo
rocoso

Figura No. 7

Un aspecto que resalta, es que este esquema no tiene considerado en su
estructura, asignar afectaciones por causas de origen geolgico, por lo cual
todas las afectaciones se reflejan como originadas durante el proceso de la
Minera.
Se realiz una reclasificacin de las afectaciones reflejadas en la tabla, ya que la
denominada Prdidas Piso por Fondo rocoso, realmente est causado por el
comportamiento del modelo de la potencia del mineral, lo cual es de ndole geolgica.
La interpretacin de la informacin ofrecida por el modelo actual se observa en la
Tabla No. II.

Distribucin de las afectaciones segn el esquema actual. Tabla No. II
Prdidas
Totales por
minera
%
Mineria Bajo
Fondo Terico

%

(Ganancia por
minera)
Prdidas
Netas por
minera
%

(Prdidas +
Ganancia)
No Confirmacin

%

(Nivel de error en los
modelos geolgicos)
Eficiencia Minera

%

( Recuperacin del
mineral)
24,95 3,90 21,04 0,00 78,95

En la misma se refleja afectaciones por prdidas netas por minera de 21,04 %, sin
embargo no hay afectaciones de naturaleza geolgica (No confirmacin). Esto
determina el bajo valor de la Eficiencia Minera en el perodo, solamente un 78,95 %.

Etapa 2 REINTERPRETACIN DE LA INFORMACIN Y DISEO DEL NUEVO
ESQUEMA INFORMATIVO

Considerando las deficiencias detectadas en el actual Esquema Informativo, se
propone un nuevo diseo que incluya las desviaciones de los Modelos Geolgicos
empleados en el Clculo de los recursos y su efecto sobre la minera, Ver Figura No.
8.
El mismo considera los aspectos relacionados con la No Confirmacin de los recursos
ocasionados por desviaciones superiores a lo permisible en alguno de los modelos
geolgicos

Figura No. 10

Figura No. 9 Figura No.
11

La Figura No. 9, muestra la distribucin ms general de las afectaciones segn el
esquema propuesto, el cual considera el efecto de los factores geolgicos (No
Confirmacin), separado de los factores mineros.

Las Figuras No. 8 y 9, detallan la estructura interna de las afectaciones a partir del
modelo propuesto.

Localizacin de las Afectaciones por Minera en el
yacimiento Punta Gorda
3,4
14,3
15,2
64,4
2,7
%Perd Techo No Minable
%Perd Tech Desape
%Perd Piso Cuello
%Perd Piso Agua
%Perd PisO No Minable
Localizacin de las Afectaciones por No
Confirmacin del Recurso en el yacimiento Punta
Gorda
27, 5
72,6
% Cambio Geometria Techo
%Por Afloramientos rocosos
FACTORES QUEAFECTAN EL APROVECHAMIENTO MXIMO DEL
RECURSO ENEL YACIMIENTO PUNTA GORDA
88,58
11,42
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
Por minera Por No Confirmacin
% DE PARTICIPACIN
Por minera
Por No Confirmacin

Distribucin Actual de las afectaciones a las
RGO
segn Balance de Minera

Por Minera
No
Confirmacin

( - ) Perdidas
totales
(+)
Incrementos

Prdidas
Techo
Prdidas
Piso
( - ) Fondo
rocoso

No Minable
No
Minables ( + )MMDFT
Techo
Destape Por Agua
Fondo
Geometria
Por
Cuello
deEsc.

Intercal.
N.M.

Figura No. 8

Etapa 3. ANALISIS DE LOS RESULTADOS

El modelo propuesto a partir de los resultados de este estudio, incorpora nuevas
celdas donde se puede reflejar el comportamiento de dos indicadores de las
desviaciones de los modelos geolgicos primarios, como son el modelo de la potencia
del mineral y el modelo geomtrico del cuerpo mineral.
Los resultados en comparacin con el esquema actual, son muy contrastantes, se
reducen comparativamente en el modelo propuesto las Prdidas Totales y las
Prdidas Netas por Minera, cuantificndose el efecto de las desviaciones en los
modelos geolgicos, especficamente el de la potencia, ya que esta afectacin se
manifiesta como aparicin de rocas en los fondos minados, por encima de la cota
terica del fondo del mineral, lo cual se interpreta como una reduccin hasta del 15,76
% de los recursos.

Tabla No.
III
Esquema
Informativo
Prdidas
Totales
por
Minera
%
Minera Bajo
Fondo
Terico
%
(Ganancia
por minera)
Prdidas
Netas por
minera
%
Confirmacin

%
(Nivel de error
en los modelos
geolgicos)
Eficiencia Minera %
( Recup.
de los Recursos
durante la Minera)
Anterior 24,95 3,90 21,04 0,00 78,95
Nuevo 9,18 3,90 5,28 15,76 94,72

Un resultado interesante es que la eficiencia Minera se eleva de 78,95% a 94,72%, lo
cual muestra un comportamiento favorable de la Minera.
Se analiz la posible vinculacin de factores estructurales, con el comportamiento del
% de No Confirmacin provocado por la aparicin e rocas en los fondos de minera, en
cotas superiores a las esperadas. Fue elaborado un perfil esquemtico de Norte a Sur
del yacimiento reflejndose los valores de las cotas promedio de los bloques afectados
y el % de No confirmacin, mostrndose una interrelacin entre las variables como se
observa en la Figura No. 12.
El error de 15,76 % en introducido por la sobre evaluacin del modelo de la potencia
del mineral en el recurso, puede reducirse en cierta medida por el empleo de una red
de perforacin mas densa, pero las perforaciones tiene limitaciones tcnica y
econmicas para elevar el conocimiento de la geometra del fondo del cuerpo mineral.

Comportamieno de la No Confirmacin de los recursos
por reduccin de la potencia de mineral en direcin
Norte-Sur del
Yacimiento Punta Gorda
29,93 29,6 30,1
18,69
16,89
12,5
18,8
0
25
50
75
100
125
150
175
S R Q P O N M L
Bloques
Cota (m)
0
5
10
15
20
25
30
35
%
Cota Prom
% No Conf Tonelaje
Figura No.12

RESULTADOS

El Esquema actualmente empleado para informar el resultado de la gestin
Minera, no muestra de forma representativa las deficiencias que se presentan
durante las operaciones.
El Esquema propuesto logra caracterizar y cuantificar los factores que afectan
la Eficiencia de la Minera en el Yacimiento, mostrando el efecto de la
presencia de agua en los frentes de minera.
Mediante la reinterpretacin de la informacin procesada sobre los
movimientos del mineral, se mostr la vinculacin de las prdidas por
afloramiento rocoso, con altos errores en los Modelos de potencia del cuerpo
mineral geolgico, lo cual afecta la calidad del diseo del modelo de minera,
por sobre evaluacin del mineral a extraer.
El Modelo propuesto revela claramente la naturaleza de las desviaciones,
cuantificndolas, como via para el control de su solucin.
Se manifiesta una relacin entre el nivel hipsomtrico y el grado de
Confirmacin de los Recursos

CONCLUSIONES

1. La interpretacin de los resultados de la minera en el yacimiento Punta
Gorda, a partir de los criterios mostrados en este estudio, permite definir la
frontera entre la No Confirmacin y la Ineficiencia de las Labores Mineras.
2. Como resultado de este trabajo ha revelado la cantidad y ubicacin de los
recursos No Confirmados que estaban siendo informados como Prdidas
por Minera, al informarse segn datos de la red de 33,3x33,3 m.
3. Las Prdidas de mineral por la presencia de agua al corte, son la principal
causa de Ineficiencia Minera en los pozos comprendidos en este estudio.
4. La principal afectacin a los Recursos en los pozos estudiados por No
Confirmacin se debe al afloramiento de roca dura por encima de la cota
terica del fondo
5. Este estudio ha revelado una relacin existente entre los niveles
hipsomtricos y el % de No Confirmacin del recurso para los bloques en el
rea de estudio segn la direccin Norte Sur.
6. Se beneficia con el trabajo el pas y a la empresa, pues da mayor claridad a
los balances de recursos minerales disponibles y a las informaciones sobre
la gestin de la Minera.
7. Define los objetivos de trabajo para la optimizacin de las labores
geolgicas y mineras.
8. La No Confirmacin del Modelo de la Potencia del mineral por su magnitud
y frecuencia, revela la presencia de un error sistemtico el cual deber ser
estudiado para su correccin, ya que genera una sobre evaluacin de los
Recursos Minerales.

RECOMENDACIONES

1. Aplicar el esquema informativo propuesto y someterlo a prueba durante un ao
2. Disear dentro del Sistema de Gestin Ambiental, las medidas que reduzcan
las afectaciones provocadas por la presencia de agua en los frentes, pudiendo
emplearse canalizacin, bombeo u otras medidas.
3. Aplicar tcnicas geofsicas (GEORADAR) complementarias a la perforaciones,
independientemente de la red para mejorar el conocimiento del relieve del
fondo rocoso, donde puede almacenarse durante la Minera, el agua
superficial o subterrnea.

BIBLIOGRAFIA

1. ECG. Informes de Agotamiento Geolgico mensual y trimestral 2001,2202 y
2003

2. V. Aleojin et al. (1977) Informe sobre los resultados de los trabajos de
Exploracin Detallada y Orientativa realizados en el yacimiento Punta Gorda,
en los aos 1973 a 1976. Con el clculo de las reservas de menas niquelferas
en los sectores Punta Gorda y Yagrumaje. Archivos de la ECG

Sistema Estatal de Informacin Ambiental. Ing. Vernica Paniagua Chvez 1
Instituto de Ecologa y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas
SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
Ingeniera en Sistemas Computacionales
Paniagua Chvez Vernica
Jefa de Sistemas e Informtica
GODEZAC. Instituto de Ecologa y Medio Ambiente de Zacatecas
vpaniagua@mail.zacatecas.gob.mx

Resumen

Como todas las actividades econmico-productivas o socio-polticas del mundo
contemporneo, la proteccin del medio ambiente y el fomento del desarrollo sustentable
exigen, para la efectiva implantacin de sus polticas operativas en cualquier mbito de la
Administracin Pblica, requerimientos de informacin precisamente delimitados en los rubros
de cantidad (volumen) y calidad (caractersticas propias de la informacin requerida:
disponibilidad, confiabilidad, oportunidad y consistencia).

Es importante conocer y manejar esta informacin adecuadamente para poder proponer
soluciones integrales y acciones a corto, mediano y largo plazo, mismas que permitan un
desarrollo sustentable sin afectar el medio ambiente.

El Gobierno del Estado considera prioritario la creacin de un Sistema de Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales que nos permita registrar, organizar, actualizar y
difundir la informacin ambiental estatal, logrando el enlace con todos los municipios. Este
sistema constituye el medio ideal, el cual nos permitir presentar informacin de los inventarios
de recursos naturales existente en el territorio estatal, del agua y del suelo, el ordenamiento
ecolgico, las reas naturales protegidas, as como informacin correspondiente a la
biodiversidad del estado y de los registros, programas y acciones que se realicen para la
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.

Con la finalidad de contar con informacin confiable, es necesaria la integracin de los
municipios y el estado mediante un Sistema que recopile toda la informacin geogrfica medio
ambiental que sirva de herramienta para lograr el desarrollo sustentable de todo el Estado de
Zacatecas.

Justificacin

El Estado de Zacatecas se caracteriza por abarcar un gran territorio abundante en
recursos y creciente poblacin que resulta en una mayor demanda de infraestructura de
transporte e industrial.

Mapa 1. Ubicacin del Estado de Zacatecas en Mxico
Mapa 2. Mapa del Estado de Zacatecas.


En los ltimos aos Zacatecas ha sufrido de condiciones atmosfricas extremas que se
han manifestado principalmente en extensas sequas, que repercute en perdidas materiales, el
deterioro de la salud de la poblacin y del ecosistema en general. Zacatecas es especialmente
vulnerable a las irregularidades climticas, por lo que se deben implementar programas
encaminados al control y regularizacin de las emisiones atmosfricas que puedan contribuir al
efecto invernadero.

El impacto del desarrollo humano, aunado a las irregularidades climticas, resultan en
cambios en el medio ambiente que repercuten en degradar el ecosistema y la calidad de vida
de sus habitantes, por lo que se requiere de herramientas y estrategias para la prevencin y el
control de la contaminacin.

Mapa 3. Clima en el Estado de Zacatecas.


Mapa 4. Grado de erosin en el Estado de Zacatecas.
Mapa 5. Precipitacin Pluvial en el Estado de Zacatecas.


Entre las herramientas ms tiles se encuentran los sistemas para el manejo y difusin
de la informacin ambiental, que permitan un mejor conocimiento de las caractersticas
ambientales de Estado.

Para la administracin de la informacin ambiental se requiere de sistemas que permitan
la consulta y el anlisis de los datos. Se requieren de integrar sistemas que permitan a
personas no especialistas en sistemas de informacin, consulten y desplieguen los elementos
de entorno en Zacatecas, as como darle la difusin a la informacin por medios electrnicos
como el Internet, para fomentar la educacin ambiental y ofrecer un medio para informar a la
ciudadana de las acciones del Instituto y fomentar la participacin ciudadana.

Mapa 6. Rango de Sequas en el Estado de Zacatecas.

Objetivos

Objetivo General
Crear y difundir la informacin existente de contaminacin, de los recursos y reservas
naturales del Estado, sistematizar la informacin disponible y permitir establecer prioridades
para orientar la exploracin y explotacin sustentable de los recursos naturales del Estado.
Objetivos Especficos
Realizar una profunda reforma de la administracin pblica, que la modernice, que la
haga de calidad, con servidores pblicos profesionales y capacitados en el manejo de
Sistemas de Informacin Geogrfica.

Mejorar la atencin de la problemtica ambiental a la ciudadana mediante mejores
prcticas y procesos que den resultados concretos para la gente.

Permitir establecer prioridades para orientar la explotacin sustentable de los recursos
naturales adecuando los programas a las condiciones ambientales y el potencial de
cada municipio y comunidad

Descripcin

La atencin a los problemas ambientales que afectan al Estado de Zacatecas, no puede
ser concebida sin la utilizacin de adecuados instrumentos y herramientas que nos permitan
encaminar acciones y estrategias para lograr el desarrollo regional. En este sentido, la
tecnologa y la informacin constituyen para los planificadores y tomadores de decisiones una
herramienta de anlisis y de gestin.

En materia de Informacin Ambiental en el nivel gubernamental an se tiene un
incipiente nivel de desarrollo, debido a la falta de recursos econmicos y humanos, desarrollo
tecnolgico, falta del intercambio de informacin entre instituciones gubernamentales y
estandarizacin de mecanismos eficientes de difusin y divulgacin de la informacin.

Por lo anterior, el Gobierno del Estado considera prioritario la creacin de un Sistema de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que nos permita registrar, organizar, actualizar
y difundir la informacin ambiental municipal y estatal.

Este sistema constituye el medio ideal, el cual nos permitir presentar informacin de los
inventarios de recursos naturales existente en el territorio estatal, del agua y del suelo, el
ordenamiento ecolgico, las reas naturales protegidas, as como informacin correspondiente
a la biodiversidad del estado y de los registros, programas y acciones que se realicen para la
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente

Regin Municipios
1 Fresnillo, Valparaso, Villa de Cos, Calera, Gral. Enrique Estrada
2 Ro Grande, J uan Aldama, Miguel Auza, Caitas de F. P., Fco. R.
Murgua
3 Sombrerete, Chalchihuites, Sain Alto, J imnez del Tel
4 Pnfilo Natera, Loreto, Noria de ngeles, Pinos, Villa Garca,
Villa Gonzlez Ortega, Villa Hidalgo
Atolinga, Benito J urez, Garca de la Cadena, Gral. J oaqun
Amaro, Momax, Tepechitln, Tel de Gonzlez O., Tlaltenango
6 J erez, Monte Escobedo, Susticacn, Tepetongo, Villa Nueva
7 Concepcin del Oro, Mazapil, Melchor Ocampo, El Salvador
8 Guadalupe, Morelos, Panuco, Vetagrande, Zacatecas
9 Apozol, Apulco, Huanusco, J alpa, J uchipila, Mezquital del Oro,
Moyahua, Nochistln, Tabasco
10 Cuauhtemoc, Genaro Codina, Luis Moya, Ojocaliente, Trancoso

Regin 9

Regin 3

Regin 8

Regin 7 Regin 6 Regin 5 Regin 4

Regin 10 Regin 2

Regin 1

SEIA ZACATECAS
(Sistema Estatal de Informacin Ambiental)
Diagrama 1. Enlace entre los Sistemas municipales y el Sistema Estatal
Tabla 1. Listado de municipios del Estado de Zacatecas por regin


Desarrollo

Diseo e Implementacin de Sistemas Municipales de Informacin Ambiental
Uno de los principales problemas que se presentan al realizar la planeacin en los
Municipios del pas es primero que todo, la carencia de una herramienta poderosa que ayude a
la toma de decisiones, en conjunto con la baja capacidad de las administraciones locales para
definir el perfil de la informacin estratgica necesaria, producirla, manipularla y mantenerla
actualizada. Adems existe la dificultad de convertir los actuales sistemas de informacin
sectorial en una informacin espacializada que pueda auto sostenerse y reproducirse en manos
de ciudades y municipios.
La sostenibilidad del municipio, obliga a implementar por parte de las administraciones
estrategias en procura de su eficacia y capacidad competitiva para definir sus potencialidades.
Este sistema permitir de una manera rpida solucionar estos problemas.
Observando la necesidad que se tiene actualmente en los Municipios del Estado, se
analiz la posibilidad de realizar un aplicativo (SIG) que sirviera como soporte en el
mejoramiento de la toma de decisiones en el proceso planificador y en la implementacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
Es as como se han desarrollado en algunos municipios los Sistemas de Informacin
Geogrfico que cumpliera con todos los requisitos de ley y sirviera como soporte para definir
lineamientos en el orden Departamental orientado a realizar una transferencia tecnolgica hacia
los municipios su jurisdiccin, cabe mencionar que el software utilizado es libre, esto derivado
de la limitante econmica de los municipios.
La implantacin de estos sistemas en el municipios presentar un conocimiento real del
entorno geogrfico, logrando de esta manera una mejor planificacin en los sectores tanto
urbanos como rurales y permitiendo un mejor aprovechamiento de los recursos econmicos del
municipio, debido a que facilita conocer de una manera rpida las prioridades en las
necesidades de sus pobladores en los diferentes niveles, como medio ambiente, salud,
educacin, infraestructura, servicios bsicos, etc.


Servidor de Mapas Estatal
Con la tecnologa IMS, la informacin espacial publicada en la red es dinmica. La
distribucin de informacin geogrfica va Internet permite la integracin en tiempo real de datos
procedentes de cualquier parte del mundo. El usuario tiene acceso a los recursos de la WWW,
se desplaza libremente por toda la informacin con herramientas funcionales, cambia la
representacin grfica en lnea, enlaza elementos grficos con informaciones procedentes de
bases de datos, y trabaja en tiempo real con funciones de anlisis.
Las opciones de intercambiar, integrar o analizar datos de una nueva forma a travs de
la red, facilitan, agilizan y favorecen el proceso para la toma de decisiones. Los usuarios
pueden combinar datos e informacin accesible va Internet con datos locales, visualizarlos,
hacer consultas y el anlisis pertinente.

Beneficios

Ecolgico y/o ambiental

El Sistema Estatal de Informacin del Estado permitir evaluar la problemtica
relacionada con el suelo, agua, flora y fauna; los ecosistemas regionales, y los impactos
de las actividades productivas y del crecimiento urbano.

La comunicacin ambiental forma la base de cualquier poltica o proyecto ambiental, sin
una conciencia ecolgica los esfuerzos econmicos y polticos para mejorar nuestro
medio ambiente son escasamente redituables.

Social

Promover y favorecer el acceso permanente de la poblacin de todos los mbitos a la
informacin que en medio ambiente se refiere, para favorecer la participacin social
previamente informada.

Formar capacitadores con una conciencia ecolgica en la sociedad zacatecana, por
medio de proporcionarle conocimientos, establecer actitudes e implementar habilidades
para actuar en formas ms sanas ecolgicamente; Capacitar a los sectores productivos
de la sociedad para producir en forma menos contaminante para el medio ambiente.


Poltico

A travs de este Sistema Estatal de Informacin se tendr el inventario de posibilidades
de acciones polticas concretas en materia ambiental, encausadas al beneficio social y/o
ambiental; una herramienta de evaluacin para conocer el impacto de la gestin
ambiental Estatal y, la vanguardia en el acceso a la informacin ambiental que tanto
demanda la sociedad Zacatecana

Formar la base de la educacin y difusin educativa-formativa; difusin informativa y
difusin persuasiva, que incremente el conocimiento de los efectos ambientales de las
conductas ciudadanas actuales.

Una cultura ecolgica traer a Zacatecas una imagen protagonista y vanguardista a nivel
mundial, conociendo los enfoques y requerimientos de instituciones internacionales para
cooperacin y apoyos financieros.

Conclusiones

Los sistemas de informacin geogrfica son herramientas integradoras de informacin
con la finalidad de encontrar y facilitar soluciones a los problemas. En otras palabras, un SIG es
una herramienta que permite obtener, almacenar, manipular, desplegar y analizar todos los
elementos de la realidad geogrfica de una manera ms verstil y fcil de entender, agilizando
la toma de decisiones.
Para el Instituto de Ecologa y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas el campo de
aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica est enfocado principalmente en el
ordenamiento territorial y la planeacin estratgica.

Bibliografa

ArcView, The Geographic Information System for Everyone, GIS, GIS by ESRI.
Avenue, Customization and Application Development for ArcView GIS, GIS by ESRI.

Referencias Electrnicas

http://www.monografias.com/trabajos/gis/gis.shtml
http://www.vitoria-gasteiz.org/ceac/siam/sig.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_Informaci%C3%B3n_Geogr%C3%A1fica
http://www.aceproject.org/main/espanol/et/etk01.htm
http://www.microsoft.com/windowsserver2003/default.mspx
http://www.microsoft.com/sql/default.mspx
http://www.abcdatos.com/tutoriales/tutorial/l7788.html
http://www2.medioambiente.gov.ar/geoinformacion/aplicaciones/mapas_web/default.htm
http://www.geograma.com/pdf/OptimizacionServidorMapas.pdf

GA-043
LOS PRONSTICOS BIOMETEOROLGICOS: UNA VA PARA REDUCIR LA
OCURRENCIA DE CRISIS DE SALUD EN LA POBLACIN CUBANA. EL CASO DE
ESTUDIO DE SAGUA LA GRANDE, VILLA CLARA.

Lus Bartolom Lecha Estela (1), Elena Ciomina de Carvajal (2), Elba Caridad Gmez
Acosta (3)

Instituciones:

(1) Centro de Estudios y Servicios Ambientales (CESAM) de Villa Clara, CITMA
Carretera Central No. 716 entre Coln y Cabo Brito
Santa Clara, C.P. 50100, Villa Clara
Telf. (42) 27-1165; Fax (42) 20-2295; E-Mail: lecha@cesam.vcl.cu

(2) Centro Meteorolgico Provincial de Villa Clara, Instituto de Meteorologa, CITMA
Calle Marta Abreu No. 59 (altos) esquina a J.B. Zayas
Santa Clara, C.P. 50100, Villa Clara
Telf. (42) 66-5483; E-Mail: 338@vcl.insmet.cu

(3) Unidad de Anlisis y Tendencias de Salud, Sagua la Grande, MINSAP
Calle Coln No. 258 entre Enrique J. Varona y Lus Meza
Sagua la Grande, C.P. 52310, Villa Clara
Telf. (42) 66-2281; E-Mail: eacosta@unimedsag.vcl.sld.cu

RESUMEN

En Cuba se ha producido un desarrollo acelerado de los servicios mdicos y el pas muestra
indicadores de salud comparables a los de los pases ms desarrollados, que lo han
convertido en una potencia mdica a nivel regional y mundial. Ello ha sido el resultado de
una poltica estatal que ha dado especial prioridad a la formacin profesional, la creacin de
la imprescindible infraestructura de centros de salud y servicios mdicos y su extensin a
todos los rincones y grupos sociales del pas.
Como parte de los nuevos sistemas y procedimientos que se ponen en vigor para seguir
mejorando continuamente la atencin mdica primaria y la salud de la poblacin cubana se
desarroll a finales de la dcada de los 90 (Lecha y Delgado, 1996) un mtodo de pronstico
biometeorolgico, dirigido a ofrecer con antelacin suficiente a las instituciones de salud y
servicios de emergencia mdica, la informacin oportuna para la prevencin y profilaxis de
algunas enfermedades crnicas no transmisibles de alta incidencia en el pas.
En la actualidad, el desarrollo de la tecnologa informtica y el acceso pleno y efectivo a
Internet ha contribuido a disponer de un mtodo operativo de pronstico biometeorolgico
que avisa con una antelacin de hasta 180 horas, la ocurrencia de condiciones favorables
para el desencadenamiento de crisis de salud. Para ello se utiliza como indicador principal la
variacin en 24 horas de la densidad parcial del oxgeno en el aire (Fig. 1), el tipo de
situacin sinptica predominante y la ocurrencia de efectos locales de contaminacin
atmosfrica.

Fig. 1 Ejemplos de salida del pronstico biometeorolgico para los das 4 y 5 de
febrero de 2007.

Para validar los resultados de los pronsticos se viene desarrollando desde el 1 de diciembre
de 2006, en las instituciones de salud del municipio de Sagua la Grande, provincia de Villa
Clara, un estudio piloto donde se monitorea la ocurrencia diaria de varias enfermedades de
alta incidencia en la poblacin y su asociacin con los cambios bruscos del estado del
tiempo. Las enfermedades bajo estudio son: el asma bronquial, las enfermedades
cardiovasculares, los accidentes cerebro-vasculares, las crisis hipertensivas, las cefaleas y
algunos tipos de infecciones respiratorias agudas (IRA).
En el presente trabajo se recogen los resultados preliminares de esta novedosa experiencia,
correspondientes al perodo poco lluvioso (invierno) 2006-2007, ya que en ninguna parte del
mundo se cuenta con servicios meteorolgicos especializados de este tipo.
La aplicacin prctica de los pronsticos biometeorolgicos debe contribuir a reducir los
impactos negativos del tiempo sobre la salud de la poblacin cubana, al reducir la morbilidad
y la mortalidad de las enfermedades con mayor efecto meteorotrpico, lo que repercutir
directamente en la mejora de la calidad de vida de esos pacientes, en el diseo y aplicacin
de nuevos procedimientos teraputicos en los Cuerpos de Guardia, el desarrollo de mtodos
masivos de profilaxis y tratamiento preventivo, as como en el desarrollo de avanzados
programas de educacin higinico-sanitarios.

Los pronsticos biometeorolgicos: una va para reducir la ocurrencia de crisis de
salud en la poblacin cubana. El caso de estudio de Sagua la Grande, Villa Clara.

Autores: Lus Bartolom Lecha Estela, Elena Cimina de Carvajal y Elba Caridad Gmez
Acosta

Introduccin.

Durante el quinquenio 1991 a 1995 se ejecuta un nuevo conjunto de investigaciones para
conocer en detalle los efectos del clima y el tiempo sobre la salud de la poblacin cubana. Se
termin la caracterizacin compleja del clima de Cuba (Lecha, 1992a) iniciada desde aos
antes, se estudi la ocurrencia de un conjunto de enfermedades crnicas no transmisibles, a
partir de los registros diarios de su ocurrencia en los Cuerpos de Guardia de varios
hospitales provinciales y municipales del pas, conformando una amplia base de datos de 5
aos que fue comparada con la informacin meteorolgica correspondiente a travs del uso
de diversos mtodos estadsticos multivariados.
Como consecuencia de este amplio esfuerzo de obtuvieron numerosos resultados que
demostraron la fuerte influencia que ciertos tipos de tiempo y situaciones sinpticas ejercen
en el desencadenamiento de crisis de salud (Lecha, 1992b y 1992c; Lecha, 1993b, Lecha,
1998) y especialmente se corrobor la experiencia reportada anteriormente por cientficos
soviticos (Ovcharova, 1987) referida al importante papel que la densidad parcial del oxgeno
del aire tiene como indicador biometeorolgico, por ser en si mismo un ndice complejo que
integra el comportamiento simultneo de la presin atmosfrica, la temperatura y la humedad
del aire. La mayor parte de los resultados de las investigaciones realizadas en este fructfero
perodo se recogen en los trabajos monogrficos de Lecha (1993a) y Lecha, Paz y Lapinel
(1994).
Fue a partir de estos resultados que se hizo factible disear y aplicar de forma preliminar un
Sistema de Avisos y Alertas para la Salud Humana (SAAS), y que se prob con xito por el
Instituto de Meteorologa durante los inviernos 1995-1996 y 1996-1997 en las instituciones de
salud de la ciudad de Cienfuegos. Sin embargo, en esta poca no eran accesibles desde
Cuba las salidas numricas de los modelos hidrodinmicos ya disponibles en Internet, ni
tampoco eran operativos los modelos baroclnicos cubanos, por lo que no fue posible
organizar de manera sistemtica, el trabajo de elaboracin y difusin de los pronsticos
biometeorolgicos diarios. Como alternativa, el resultado fue dado a conocer a la comunidad
biometeorolgica internacional en el XIV Congreso de la Sociedad de Biometeorologa,
celebrado en Ljubljana, Eslovenia (Lecha y Delgado, 1996); y tambin se prob en
instituciones del Servicio Meteorolgico de Alemania, en el Centro Nacional del Clima de los
Estados Unidos y en centros cientficos de las universidades de Delaware e Iowa en los
Estados Unidos, desde donde s era posible trabajar con las salidas de los modelos objetivos
de pronstico del tiempo hasta plazos de 5 das.
En el ao 2006, (Moya y Estrada, comunicacin personal) han obtenido importantes
resultados prcticos en el desarrollo de modelos de pronstico de precipitaciones para toda
Cuba. Para la aplicacin de este modelo de pronstico se ha desarrollado un programa de
computadora que accede a la base de datos del Global Forecast System (GFS) localizada
en Internet (http://nomad5.ncep.noaa.gov/ncep_data/index.html) y toma los valores
pronosticados de las variables que sean necesarias para hacer los clculos.
A travs de esfuerzos cooperados, se gener una salida operativa de este programa para su
aplicacin biometeorolgica. Para lo cual se utilizan los datos de presin atmosfrica,
temperatura y humedad del aire en superficie, desde 24 hasta 180 horas de anticipacin (una
semana), con un paso temporal de clculo cada 12 horas.
Los efectos del tiempo y el clima sobre la salud humana son predecibles y se puede alertar
oportunamente sobre su ocurrencia a las autoridades e instituciones de salud, permitiendo
adoptar los planes de accin y las medidas profilctico-preventivas de respuesta que
minimicen los impactos desfavorables, disminuyendo la morbilidad y mortalidad de mltiples
enfermedades o reduciendo los riesgos de letalidad asociados a la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos peligrosos para la vida humana.
El municipio de Sagua la Grande posee todos los elementos necesarios para el xito de un
proyecto piloto de investigacin-intervencin en salud. Tiene una Facultad de Ciencias
Mdicas con ms de 200 alumnos, un hospital regional con la infraestructura y el personal
requeridos, dispone de total cobertura por Mdicos de Familia, todos con suficiente voluntad
poltica, tcnica y ciudadana, cuenta adems con una Unidad de Anlisis y Tendencias de
Salud (UATS), una direccin municipal de salud y un Gobierno receptivos a la introduccin
de los resultados de la ciencia y la tecnologa en funcin de mejorar continuamente los
indicadores de salud de esa poblacin.
En este municipio la contraparte meteorolgica posee una estacin meteorolgica muy bien
equipada, incluyendo una estacin meteorolgica automtica y una estacin tambin
automtica que registra continuamente los niveles de contaminacin ambiental. Dispone de 2
profesionales de la meteorologa y 6 tcnicos medios, los cuales brindan servicios diarios
operativos a la poblacin del municipio a travs de una emisora local de radio y de un
Telecentro municipal.
Por estas razones, se escogi este municipio para realizar el proceso de validacin de los
pronsticos biometeorolgicos operativos. As, desde el 1 de diciembre de 2006 y hasta
diciembre de 2007 se lleva a cabo una prueba de terreno donde se comparan las salidas de
los pronsticos biometeorolgicos diarios, con la ocurrencia de casos de un grupo de cinco
enfermedades crnicas no transmisibles e infecciones respiratorias agudas.
La advertencia pblica anticipada de los efectos del tiempo sobre la salud resulta algo
novedoso en el mbito nacional e internacional. Con este tipo de servicio se fortalecen las
bases de la vigilancia en salud para lograr el desarrollo de nuevos procedimientos
organizativos, metodolgicos, teraputicos y preventivos dirigidos a evitar o reducir los
efectos meteorotrpicos de los cambios bruscos del estado del tiempo en la poblacin local.
En el contexto internacional, desde hace casi 20 aos, la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) han realizado numerosos
esfuerzos para lograr mecanismos de cooperacin e intercambio a niveles nacional, regional
y mundial, con el objetivo de facilitar el trabajo conjunto entre los investigadores de la
meteorologa y la comunidad mdica, y para lograr una mejor comprensin a los complejos
procesos que se establecen entre el tiempo y la salud humana.

El programa que accede automticamente a las bases de datos del Global Forecast System
(GFS), calcula los valores pronosticados de la densidad parcial de oxgeno del aire,
generando como salida una secuencia de 14 mapas (para 7 das de antelacin en 2 horarios:
0000 y 1200 UTC) correspondiente a las diferencias en 24 horas de la densidad parcial del
oxgeno del aire en toda el rea de trabajo de la escala sinptica para Cuba, o sea: el
rectngulo formado por las coordenadas: 10 N, 50 W; 50 N, 50 W; 50 N, 105 W y 10 N,
105 W. Tambin se encuentran disponibles las aplicaciones del programa para otras zonas
geogrficas (Fig. 1).

Fig. 1. Ejemplos de zonas geogrficas para el mapa base del pronstico
biometeorolgico.
La densidad parcial del oxgeno en el aire se calcula mediante la expresin:
DOA = 80.51*P/(T+273)*(1-TVA/P)
(1)
Donde:
T: es la temperatura del aire en grados Celsius.
TVA: es la tensin del vapor de agua en hPa.
P: es la presin atmosfrica reducida al nivel medio del mar, tambin en hPa.
Al evaluar los impactos meteorotrpicos de los cambios del estado del tiempo mediante este
ndice complejo, se est reflejando realmente el efecto combinado de tres elementos
meteorolgicos directamente vinculados con la fisiologa humana: la temperatura del aire, el
grado de humedad y la presin atmosfrica. La temperatura y humedad del entorno tienen
una influencia directa sobre el funcionamiento del sistema termorregulador del hombre, ya
que intervienen en el mecanismo de intercambio de calor; mientras que la presin
atmosfrica ejerce una accin directa sobre el sistema cardiovascular.
El contraste o diferencia en 24 horas de la densidad parcial del oxgeno del aire se puede
calcular, en principio, para cualquiera de los plazos horarios de la observacin meteorolgica;
pero en este caso se utilizan los horarios sinpticos de las 0000 y 1200 GMT por ser estos
coincidentes con la informacin del aire superior. Esta magnitud se calcula mediante el
convenio algebraico dado por la expresin:
Dif. DOA
24
= DOA hoy DOA ayer (para cada horario escogido)
(2)
Los valores de contraste interdiario as obtenidos se representan mediante una escala de
colores apropiada que tiene en cuenta el factor de adaptacin de cada poblacin a los
cambios de tiempo; pero bsicamente concebida para 3 tipos de situaciones: los habitantes
de baja latitud o zona tropical, que es el caso de Cuba; los habitantes de latitudes medias
entre los 30 y 60; y los habitantes de altas latitudes, por encima de los 60 (Tabla 1). El
empleo de estas escalas tambin puede tener un sentido estacional, segn las
peculiaridades de la propia variabilidad del clima local.
Tabla 1. Escalas de representacin del contraste interdiario de la densidad parcial del
oxgeno en el aire.
Condicin biometeorolgica que
representa
Latitud baja Latitud
media
Latitud alta
Hiperoxia extrema > 10.0 > 20.0 > 30.0
Hiperoxia muy fuerte 8.1 a 10.0 16.1 a 20.0 24.1 a 30.0
Hiperoxia fuerte 6.1 a 8.0 12.1 a 16.0 18.1 a 24.0
Hiperoxia moderada 4.1 a 6.0 8.1 a 12.0 12.1 a 18.0
Hiperoxia dbil 2.1 a 4.0 4.1 a 8.0 6.1 a 12.0
ZONA NEUTRA, SIN IMPACTOS -2.0 a 2.0 -4.0 a 4.0 -6.0 a 6.0
Hipoxia dbil -2.1 a -4.0 -4.1 a -8.0 -6.1 a -12.0
Hipoxia moderada -4.1 a -6.0 -8.1 a -12.0 -12.1 a -18.0
Hipoxia fuerte -6.1 a -8.0 -12.1 a -16.0 -18.1 a -24.0
Hipoxia muy fuerte -8.1 a -10.0 -16.1 a -20.0 -24.1 a -30.0
Hipoxia extrema < -10.0 < -20.0 < -30.0

Las condiciones de hiperoxia e hipoxia representan, respectivamente, el aumento o
disminucin del contenido de oxgeno en el aire, y a partir de ciertos lmites, su influencia
determina la ocurrencia de crisis meteorotrpicas masivas en la poblacin; aunque estas
reacciones meteoro-patolgicas son diferentes para uno u otro caso.
A continuacin (Fig. 2) se muestra la salida del pronstico biometeorolgico para los
primeros 3 das del plazo inicializado el da 16 de marzo de 2007 a las 0000 GMT y vlido
hasta el da 19 de marzo a las 1200 GMT.

Fig. 2-A. Da 17 a las 0000 GMT Fig. 2-B. Da 17 a las 1200 GMT

Fig. 2-C. Da 18 a las 0000 GMT Fig. 2-D. Da 18 a las 1200 GMT

Fig. 2-E. Da 19 a las 0000 GMT Fig. 2-F. Da 19 a las 1200 GMT

Como se observa, la salida del modelo de pronstico biometeorolgico muestra en amarillo el
mapa base, la escala de colores con tonos azules y rojos que representa la variacin en 24
horas de la densidad parcial del oxgeno en el aire y las isobaras del campo de presin en
superficie representadas en negro. Con esta composicin es relativamente fcil visualizar el
efecto meteorotrpico que se pronostica, pues la dinmica espacial cada 12 horas de las
reas de hiperoxia o hipoxia expresa directamente el impacto que producir una u otra
condicin biometeorolgica sobre las diferentes regiones del territorio representado en el
mapa.
A diferencia del mapa del tiempo, que representa el campo de presin y los principales
sistemas sinpticos, con los mapas de la variacin espacial de la densidad parcial de
oxgeno en el aire se pueden visualizar los procesos termodinmicos asociados al
movimiento de las masas de aire y de los ciclones extratropicales. Resulta as muy
interesante observar como se transforma un anticicln continental fro a medida que se
mueve sobre superficies ms clidas, o ver la transformacin que sufre el entorno de una
baja extratropical en proceso de oclusin. Estos procesos no son visibles en los mapas del
tiempo habituales y resultan uno de los resultados colaterales ms interesantes del trabajo
realizado.
Adems del uso del modelo de pronsticos biometeorolgicos ya mencionado, se clasific
tambin el tipo de estado del tiempo diario (ETD) y el tipo de situacin sinptica (TSS)
influyente cada da sobre Sagua la Grande, para lo cual se aplicaron las metodologas
propuestas por Lecha (1981) y Lapinel (1987). Ello complet la base de datos meteorolgica.
Como contraparte se recopil en todos los centros asistenciales del municipio la ocurrencia
diaria y la mortalidad causada por una seleccin de enfermedades crnicas no transmisibles
como el asma bronquial, las enfermedades del corazn, los accidentes cerebro-vasculares,
las cefaleas y la hipertensin arterial, as como por las infecciones respiratorias agudas
(IRA). La informacin original se tiene por cada uno de los 9 Consejos Populares del
municipio.
En los casos que ocurrieron mximos diarios de alguna enfermedad no previstos por la
emisin de pronstico alguno, y como medida de la posible influencia de efectos locales que
no llegaron a representarse en la escala sinptica, se consider el valor de la diferencia en
24 horas de la densidad del oxgeno en el aire medida a las 1200 GMT en la estacin
meteorolgica de Sagua la Grande, as como la presencia de eventos de contaminacin
atmosfrica a partir del control de fuentes locales del municipio.

Principales Resultados.
El invierno 2006-2007 en Cuba se caracteriz en su primera mitad por la influencia de un
evento ENOS que produjo importantes anomalas en el comportamiento de los sistemas
extratropicales que llegaron hasta la zona estudiada. Las principales anomalas detectadas
fueron: la presencia de fuertes corrientes en chorro sobre el Golfo de Mxico que impidieron
la llegada a Cuba de los frentes fros durante la etapa inicial del invierno y entre los meses de
enero y febrero, dando anomalas positivas de temperatura en las regiones occidental y
central del pas. Otro importante efecto estuvo asociado a la corta duracin de los episodios
invernales, aunque algunos de ellos tuvieron una intensidad notable, en trminos del valor
mnimo alcanzado por las temperaturas nocturnas.
En total durante la temporada invernal 2006-2007 llegaron a la provincia de Villa Clara 22
sistemas frontales. De ellos, entre diciembre y abril afectaron al municipio de Sagua la
Grande un total de 15 sistemas frontales, siendo 2 de intensidad moderada y el resto dbiles.
Atendiendo a las caractersticas del giro del viento: 9 de los sistemas frontales fue clsico y 6
revesinos.
A partir de febrero la temporada invernal se activ notablemente, en concordancia con el fin
del evento ENOS ya mencionado. El trimestre febrero - abril fue mucho ms activo que el
trimestre precedente, con una dinmica significativa de cambios contrastantes del estado del
tiempo diario. Como se muestra en la Fig. 3, las diferencias en 24 horas de la densidad
parcial del oxgeno en el aire, calculada para los horarios sinpticos principales, reflejan el
aumento de la variabilidad diaria de los procesos sinpticos a partir del da 57, lo que
contado desde el 1 de diciembre de 2006 equivale al da 26 de enero de 2007.

-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97 103 109 115 121 127 133 139
00:00
06:00
12:00
18:00

Fig. 3. Diferencias en 24 horas de la DOA en los horarios sinpticos principales.

Para considerar que en un da dado ocurre una respuesta meteorotrpica masiva de la
poblacin local, se defini que el valor diario observado de las distintas enfermedades deba
ser igual o superior al 66 percentil de la media mensual (Tabla 2). Se identificaron as 66 das
con respuestas meteorotrpicas masivas. De ellos 16 das fueron considerados como los
ms crticos, al reportarse mximos de ms de una enfermedad en el mismo da. El 29 de
diciembre de 2006 fue el peor de todos, pues ocurrieron mximos en 4 de las 5
enfermedades bajo estudio; hubo 4 das con mximos de 3 enfermedades; 11 das con
mximos de 2 enfermedades; y en los 50 das restantes se identific solamente un mximo
de alguna de las enfermedades bajo estudio. En los 66 das con mximos reportados: 28
ocurrieron bajo condiciones de hiperoxia y 38 bajo condiciones de hipoxia.
Tabla 2. Nmero mnimo de casos diarios necesarios para definir la ocurrencia de
respuestas meteorotrpicas masivas en la poblacin de Sagua la Grande.
Meses
considerados
CAAB Enf.
Corazn
HTA Cefaleas ECV
Diciembre 2006 24 4 22 19 > 0
Enero 2007 29 4 25 22 > 0
Febrero 2007 40 5 25 25 > 0
Marzo 2007 25 2 25 22 > 0
Abril 2007 26 3 25 19 > 0
Media del perodo 29 4 24 21 > 0

Entre el 1 de diciembre de 2006 y el 30 de abril de 2007 se detectaron por el modelo de
pronstico biometeorolgico 60 situaciones complejas con impactos meteorotrpicos
potenciales, de las cuales 21 generaron avisos o alertas por hiperoxia y 39 dieron lugar a
reportes por condiciones de hipoxia.
Como se puede apreciar en la Tabla 3, de los 21 pronsticos emitidos bajo condiciones
esperadas de hiperoxia 13 (61.9 %) fueron precisos y pronosticaron la ocurrencia de
respuestas meteorotrpicas masivas en la poblacin local, 6 acertaron con menos de 24
horas de error (28.6 %) y 2 fueron falsas alarmas (9.5 %) al no exceder la ocurrencia diaria
de ninguna enfermedad el lmite de casos prefijado. Entre los 39 pronsticos emitidos bajo
condiciones esperadas de hipoxia: 24 fueron exitosos (61.6 %), 8 acertaron con menos de 24
horas de diferencia (20.5 %) y 7 constituyeron falsas alarmas (17.9 %).
Si se considera la efectividad general de todos los pronsticos emitidos, descontando slo
los casos verificados de falsas alarmas, se logr un cumplimiento muy satisfactorio de 88.3
%, siendo ligeramente superior la efectividad de los pronsticos emitidos para condiciones de
hiperoxia.

Tabla 3. Efectividad de los pronsticos emitidos.
No. Elementos a considerar Hiperoxia Hipoxia TOTAL
1 Casos complejos pronosticados 21 39 60
2 De ellos con 1 enfermedad 9 18 27
3 De ellos con 2 enfermedades 2 3 5
4 De ellos con 3 o ms enfermedades 2 3 5
5 De ellos con error menor a las 24
horas
6 8 14
6 De ellos falsas alarmas 2 7 9
7 Das con mximos no
pronosticados
10 8 18
8 De ellos con efectos locales 3 4 7
9 De ellos con ms de 1 enfermedad 3 0 3
10 Efectividad sobre emitidos (1-
6/1)*100
90.5 82.1 88.3
11 Efectividad real (1-6/1+7-8)*100 67.9 74.4 71.8

Sin embargo, ocurrieron 18 das en los cuales hubo mximos diarios de distintas
enfermedades que no fueron detectados por las salidas operativas del pronstico
biometeorolgico, de los cuales 10 das se corresponden con condiciones de hiperoxia y 8
con condiciones de hipoxia. A travs del control efectuado localmente mediante el
Meteorograma de la estacin meteorolgica de Sagua la Grande, se pudo comprobar que
entre las 18 fechas no detectadas por el modelo de pronstico: 7 das coinciden con
contrastes locales de la densidad parcial del oxgeno del aire superior a 2 g/m
3
, siendo 3
casos por aumentos y 4 por descensos no registrados por las salidas del modelo numrico,
aparentemente por las caractersticas y resolucin de la rejilla de clculo.
Entre todos los das con mximos reportados por alguna enfermedad, se observaron 13
casos con ocurrencia masiva mltiple, o sea, con mximos de ms de una enfermedad. De
ellos 10 das (76.9 %) fueron previstos por la emisin oportuna de un pronstico y 3 no
fueron contemplados, siendo sus fechas respectivas las siguientes: el 23 de diciembre de
2006, el 22 de marzo de 2007 y el 2 de abril de 2007. El 23 de diciembre se pudo haber
emitido un aviso biometeorolgico, pues si bien el modelo no indicaba la ocurrencia de
contrastes significativos de la densidad parcial del oxgeno en el aire, la situacin sinptica
era tpica de la aproximacin de un sistema frontal clsico, aunque dbil. Sin embargo, los
das 22 de marzo y 2 de abril de 2007 el territorio estuvo bajo la influencia de anticiclones
continentales en proceso de transformacin y los mximos ocurrieron por acercamientos no
previstos del centro anticiclnico al rea de estudio.
En resumen, la efectividad real del trabajo realizado, considerando la ocurrencia total de los
mximos diarios de las distintas enfermedades, fue de 67.9 % para las condiciones de
hiperoxia y de 74.4 % para la hipoxia, con un cumplimiento general de 71.8 %. Se produjeron
9 falsas alarmas, 7 de ellas bajo condiciones de hipoxia.
Debe recordarse que hay ms mximos diarios por enfermedades que das con condiciones
biometeorolgicas peligrosas, porque en 11 de los das ocurre ms de un mximo por
enfermedad. Por tanto, como se observa en la Tabla 4, son 88 los mximos diarios por
enfermedades encontrados en el perodo estudiado. El nivel de efectividad del pronstico de
los mximos por enfermedades fue variable, siendo ptimo (100 %) para el asma bronquial,
satisfactorio para la hipertensin arterial (82.4 %) y las cefaleas (77.8 %); aceptable para los
accidentes cerebro-vasculares (71.4 %); pero con menor efectividad en las enfermedades del
corazn (67.7 %).

Tabla 4. Mximos diarios por enfermedades y su relacin con los pronsticos
emitidos.
Condicin presente CAAB EC HTA Cefaleas ECV Total
PRONOSTICADOS 10 21 14 7 15 67
Condicin de hiperoxia 6 8 5 1 5 25
Condicin de hipoxia 4 13 9 6 10 42
NO
PRONOSTICADOS
0 10 3 2 6 21
De ellos con efectos
locales
0 5 1 0 1 7
SUMA TOTAL 10 31 17 9 21 88
Efectividad (%) 100.0 67.7 82.4 77.8 71.4 76.1

Al analizar cmo se relaciona la ocurrencia diaria de los mximos por enfermedades con la
condicin biometeorolgica presente, o sea, en funcin del aumento o disminucin de la
densidad parcial del oxgeno en el aire, es evidente que tanto los cambios significativos por
hiperoxia como por hipoxia tienen la capacidad de producir respuestas meteorotrpicas
masivas en la poblacin local. No obstante, es posible identificar una cierta preferencia de los
mximos diarios de algunas enfermedades ante una u otra condicin biometeorolgica, as
las crisis masivas asociadas a la hipertensin arterial, las cefaleas y los accidentes cerebro-
vasculares indican una preferencia por las condiciones de hipoxia, mientras las crisis
masivas por asma bronquial y las enfermedades del corazn presentaron una ocurrencia casi
equivalente ante una u otra condicin biometeorolgica.
Durante el perodo de trabajo se analiz tambin la mortalidad ocurrida por las enfermedades
objeto de monitoreo. Result muy interesante el caso del da 16 de enero, fecha en que se
reportaron 7 fallecidos en el municipio: 3 por infeccin respiratoria aguda, 1 por infarto y 3 por
accidentes cerebro-vasculares graves. En ningn otro da de la muestra estudiada la
mortalidad diaria rebas los 4 casos, por lo que a continuacin se hace un anlisis detallado
de lo sucedido.
Desde finales de diciembre y durante toda la primera quincena de enero los procesos
invernales estaban detenidos por la existencia de condiciones desfavorables para la llegada
de sistemas frontales al pas en la atmsfera superior (Fig. 3).
Tmax, Tmin,
TVA 12Z
8
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
36
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
C
,

m
m
/
H
g
Tmax
Tmin
TVA 12z

Fig. 3. Meteorograma de Sagua la Grande del mes de enero de 2007

El da 15 se emite un pronstico biometeorolgico porque se previ el rpido debilitamiento
del anticicln ocenico que influa sobre Cuba y el avance desde el Noroeste, tambin
rpido, de un intenso sistema anticiclnico continental que comenzara a influir sobre la parte
central de Cuba desde la noche del da 16 de enero, tal y como muestra la secuencia de
mapas de la Fig. 4.

Fig. 4-A. Mapa del tiempo y pronstico biometeorolgico del da 16 de enero de 2007 a
las 1200 GMT.

Fig. 4-B. Mapa del tiempo y pronstico biometeorolgico del da 17 de enero de 2007 a
las 1200 GMT.

Fig. 4-C. Mapa del tiempo y pronstico biometeorolgico del da 18 de enero de 2007 a
las 1200 GMT.
El fuerte impacto de las condiciones de hiperoxia asociadas al anticicln continental se
desplazara por latitudes al Norte de Cuba, sin afectar directamente el territorio nacional. Sin
embargo, se produjo un importante cambio local de la densidad parcial del oxgeno en el aire,
con una variacin (descenso) superior a los 10 g/m
3
, y de alguna manera este abrupto
contraste del complejo biometeorolgico local pudo haber tenido un efecto desencadenante
en la ocurrencia del notable mximo de mortalidad registrado en el municipio ese da (Fig. 5).
0
2
4
6
8
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
Mortalidad en enero de 2007. Sagua la Grande
ECV
Enf. Corazn
IRA

!DOA/12h
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
g
/
m
#DOA/12h

Fig. 5. Variacin cada 12 horas del contenido de oxgeno del aire y mortalidad en
Sagua la Grande.

Este tipo de interrelacin entre los cambios del estado del tiempo y sus posibles efectos en la
mortalidad asociada a algunas enfermedades crnicas deber ser mejor estudiado para
establecer objetivamente si existen bases cientficas que la sustenten. Pero el ejemplo antes
expuesto constituye un elemento muy interesante del trabajo en ejecucin.
El tpico de los contrastes del contenido de oxgeno en el aire es de inters permanente
pues an no han sido plenamente establecidos los intervalos de tiempo crticos que deben
tenerse en consideracin para evaluar sus efectos sobre la salud de la poblacin local. En los
pases situados fuera de la zona tropical, la variabilidad interdiaria del tiempo es significativa,
por lo que los cambios en 24 horas de la densidad parcial del oxgeno en el aire puede
expresar de manera directa el efecto biometeorolgico de los cambios del estado del tiempo,
pues incluso, stos son mayores que los cambios locales, por ejemplo, la diferencia da
noche. Esta premisa es tambin vlida para el patrn de adaptacin de la poblacin cubana
durante un invierno tpico, pero en el caso del invierno 2006-2007 no se cumpli este
principio. De hecho, en la Fig. 5 se observa una atenuacin de la diferencia del contenido de
oxgeno en 12 horas entre los das 9 y 14 de enero, lo cual vara bruscamente a partir de la
noche del da 15. Por su inters, este aspecto del problema se analizar en un informe
aparte.

Conclusiones y Recomendaciones.
Los resultados preliminares logrados con la aplicacin operativa del servicio de pronsticos
biometeorolgicos en las instituciones de salud del municipio de Sagua la Grande son muy
satisfactorios. De los 60 das con situaciones biometeorolgicas complejas que fueron
detectados por el mtodo, slo 9 no produjeron mximos significativos de las enfermedades
estudiadas y se consideraron, por tanto, como falsas alarmas. Ello significa que en el 85 %
de las veces que pudo ser emitido un pronstico se alert efectivamente a las autoridades de
salud del municipio sobre la posible ocurrencia de efectos meteorotrpicos masivos en la
poblacin local, dando tiempo a la adopcin de medidas de respuesta organizativas,
teraputicas y/o preventivas efectivas para minimizar estos efectos desfavorables.
Sin embargo, desde el 1 de diciembre de 2006 hasta el 30 de abril de 2007 se identificaron
18 das con mximos significativos de alguna de las enfermedades bajo monitoreo, de los
cuales 12 no estuvieron cubiertos por la emisin de aviso alguno. Este tipo de error es peor
que la falsa alarma, pues se produce una reaccin meteorotrpica masiva en la poblacin
local sin previo aviso a las instituciones mdicas y al sistema de urgencias. En este sentido
hay que sealar que las variaciones locales s fueron detectadas por las observaciones de la
estacin meteorolgica en 12 ocasiones (60 %), pero la informacin que se procesa en el
Meteorograma diario an no est incorporada al procedimiento de elaboracin y difusin del
pronstico biometeorolgico. Ello constituye un importante resultado que debe llevar a la
revisin del procedimiento actualmente en uso y a la bsqueda de un mejor balance entre la
informacin a escala sinptica y la informacin local.
Es tambin importante seguir profundizando en el estudio de los distintos contrastes de la
densidad parcial del oxgeno en el aire y sus efectos potenciales sobre la salud humana.
Para ello deber evaluarse el cambio de este indicador desde 3 hasta 24 horas y compararlo
con la ocurrencia de crisis diarias de salud en la poblacin, segn la poca del ao.
Fue detectado un caso donde pudo observarse la coincidencia del aumento notable de la
mortalidad diaria debida a enfermedades crnicas no transmisibles y las condiciones
variables del estado del tiempo. Un solo caso es insuficiente para establecer conclusiones al
respecto, pero resulta un alerta elocuente en el sentido de que debe prestarse especial
atencin al posible vnculo entre los cambios abruptos del tiempo y la mortalidad por
enfermedades crnicas como las consideradas en este trabajo.
La emisin y validacin de los pronsticos biometeorolgicos debe continuar durante todo el
verano de 2007 para establecer las diferencias que puedan estar presentes por los efectos
estacionales y las caractersticas propias de los procesos sinpticos de esta poca del ao.

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ANEXO. Relacin de los mximos por enfermedades ocurridos en Sagua
la Grande entre el 1/12/2006 y el 30/4/2006.
Fecha
s
Caractersticas del proceso
sinptico
(+) (-) CAA
B
EC HTA Cefal
ea
4/12/06 Frente fro revesino X 38 5 32
5/12/06 Influencia anticicln continental
migratorio
X 30
8/12/06 Frente fro clsico X
10/12/0
6
Influencia anticiclnica continental 0.73 4
16/12/0
6
Inicio influencia anticicln
continental
2.32 4
17/12/0
6
Anticicln continental en cambio -
3.11

20/12/0
6
Anticicln continental en cambio X 7 25 31
21/12/0
6
Anticicln continental en cambio X
22/12/0
6
Dbil influencia anticiclnica
continental
0.33 5
23/12/0
6
Dbil gradiente baromtrico 0.44 25
24/12/0
6
Influencia de baja extratropical con
Sur
X
25/12/0
6
Frente fro clsico X 7
28/12/0
6
Anticicln continental en cambio X 24 23
29/12/0
6
Dbil influencia anticiclnica
continental
X 4 22 20
1/1/07 Aumenta influencia anticicln
continental
5.36 5
4/1/07 Dbil influencia anticiclnica
continental
-
3.40
5
ocenica
0.99 13
10/1/07 Frente fro revesino X
11/1/07 Influencia de anticicln continental X
12/1/07 Anticicln continental en cambio 1.22 31
13/1/07 Dbil influencia anticiclnica -
continental 0.14
ocenica
X
ocenica
X
16/1/07 Dbil gradiente baromtrico -
4.62
27
17/1/07 Influencia de anticicln continental 2.29 4
continental
X 33
ocenica
X 34 33
ocenica
-
0.62
4
25/1/07 Influencia de baja extratropical con
Sur
X
26/1/07 Frente fro clsico X 29
30/1/07 Anticicln continental en cambio X 31
ocenica
X
ocenica
X
Sur
X
ocenica
X 26
5/2/07 Influencia anticicln continental X 5
continental
X 28
15/2/07 Influencia baja extratropical con Sur X 7
18/2/07 Frente fro revesino (reforzamiento) X 35
migratorio
X
continental
-
6.18

21/2/07 Flujo ocenico extendido con
vientos SE
X 6
continental
X
23/2/07 Anticicln continental en cambio X 13
continental
2.02 6
vientos SE
X
vientos SE
X
3/3/07 Dbil gradiente baromtrico -
0.45
20
Sur
X
migratorio
X 24
8/3/07 Debilitamiento influencia
anticiclnica continental
X
9/3/07 Flujo ocenico extendido, vientos E
al SE
-
0.27
4
ocenica
X
Sur
X
migratorio
X 28
19/3/07 Anticicln continental en cambio X 28 21
21/3/07 Anticicln continental debilitndose -
2.04
3
22/3/07 Influencia anticiclnica ocenica 1.01 3 26
al SE
-
1.76

al SE
-
2.57
26
migratorio
X 7
29/3/07 Anticicln continental en cambio -
3.03
5
31/3/07 Aumenta influencia anticicln
continental
1.42
5/4/07 Dbil gradiente, se forma baja
extratropical
X 27
continental
X 20
Sur
X
Sur
X
Sur
X
continental
X 19
15/4/07 Baja extratropical con vientos del
Sur
X 25
migratorio
X 28 26
continental
X 6
19/4/07 Baja extratropical y frente fro
clsico
X
migratorio
X
continental
-
1.50
28
24/4/07 Influencia anticiclnica ocenica 1.80 5
al SE
X 4

ocenica
X 4 25 19
ocenica
X 4
28/4/07 Frente fro clsico muy dbil X 7
29/4/07 Anticicln continental en cambio -
0.80
4
GA-044
EL ECOSISTEMA SABANA CAMAGEY, CUBA. ASPECTOS DE LA GESTION DE LA
CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Osvaldo Cuesta Santos, Pedro Snchez Navarro, Arnaldo Collazo Aranda y Antonio Wallo
Vzquez. Centro de Contaminacin y Qumica Atmosfrica, Instituto de Meteorologa,

Introduccin.

Mantener el control de la contaminacin atmosfrica implica la ejecucin del monitoreo
continuo en diversas reas geogrficas de los principales contaminantes con capacidad
potencial para afectar de diversas formas la salud humana, los bosques y otros
ecosistemas que al sufrir alteraciones en su equilibrio ecolgico experimentaran una
cadena de efectos nocivos (Cuesta et al., 2000).

Tales efectos pueden ser provocados por las concentraciones y deposiciones de los
compuestos gaseosos del nitrgeno y el azufre, ambos precursores de procesos de
acidificacin; por lo tanto su estudio y control resultan de vital importancia para la toma de
decisiones adecuadas en materia de proteccin y conservacin del medio ambiente. La
fuente de los contaminantes atmosfricos son: quema de combustibles fsiles y biomasa,
descargas elctricas, procesos microbiolgicos de los suelos y erupciones volcnicas.

El estudio a nivel regional y local de la contaminacin atmosfrica en el ESC contribuye a
la profundizacin del conocimiento del comportamiento de las concentraciones y
deposiciones de los compuestos gaseosos de nitrgeno y azufre, los aerosoles y la
composicin qumica de la lluvia y la repercusin que los mismos tienen sobre el medio
ambiente. En la biosfera estos contaminantes estn produciendo: Cambios en la qumica
atmosfrica, acidificacin de los suelos, cambio en el estado nutricional de los
ecosistemas, perdida en la biodiversidad, cambios en los ecosistemas costeros y perdida
de la calidad del agua potable.

Por lo tanto conocer las caractersticas de estos importantes compuestos para el medio
ambiente atmosfrico a nivel regional y local es de suma importancia por la incidencia que
los mismos provocan sobre la acidez de la atmsfera, los efectos sobre la productividad
en los agroecosistemas, la diversidad biolgica y la salud humana (Cuesta et al., 2005).


Para elaborar el presente trabajo se tomaron los datos validados del Laboratorio Central
del Centro de Contaminacin y Qumica Atmosfrica (CECONT) del Instituto de
Meteorologa del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba, la cual se
gua en lo fundamental por las metodologas recomendadas por la Organizacin
Meteorolgica Mundial para el muestreo y anlisis qumico de estos compuestos a nivel
regional y local (Cuesta et al., 2001). Tambin se toman en cuenta las normas cubanas
para la toma de las muestras (NC: 93-02-104, 1986; NC: 93-02- 203, 1986) y las
indicadas por instituciones internacionales (Martnez y Romieu, 1997). En la Figura 1 se
aprecia la ubicacin de los puntos de monitoreo de la contaminacin atmosfrica
realizados en el ESC.

Matanzas
Jovellanos
Sagua la Grande
Santo Domingo
Yab
Santa Clara
Cienfuegos
Sancti Spiritus
Ciego de avila
Camilo Cienfuegos
Esmeralda
Nuevitas
Camaguey
Camaguey
LEYENDA
Estaciones principales
Estaciones secundarias
Capitales de provincia
Lmite del rea del proyecto
Cayo Coco
Varadero
Caibarin
Tarafa
Cayo Sabinal
Cayo Francs
Cayo Confites
Cayo Fragoso
Cayo Esquivel

Figura 1. Ubicacin de los puntos de mediciones en el ESC.

Fueron analizados los datos referentes al monitoreo histrico y actual de los gases,
aerosoles y la lluvia en las estaciones Falla y Cayo Coco, ubicadas ambas en la provincia
de Ciego de vila e incluidas en la Red de Monitoreo del Sistema Nacional de Vigilancia
de la Contaminacin Atmosfrica. En el nivel local se trabajo con datos experimentales y
clculos de emisiones de la zona de Varadero Crdenas situada en la parte ms
occidental del ESC.

Discusin de los Resultados.

Estudio del nivel regional.

Los valores hallados para las concentraciones de los compuestos gaseosos del nitrgeno
y el azufre en la Estacin Regional Falla, situada en el rea del ESC (Figura 2) presenta
concentraciones similares a las encontradas a nivel regional en otras partes del mundo y
en particular en los trpicos, correspondindose con la potencia de las fuentes naturales.

Los xidos de Nitrgeno no presentan diferencias significativas al comparar el perodo
lluvioso y poco lluvioso. El amoniaco siempre present las mayores concentraciones
durante el perodo lluvioso y ms caliente del ao. El comportamiento estacional del SO
2

muestra que la estacin Falla presenta sus mximas concentraciones asociadas al
perodo poco lluvioso, similar al reportado en zonas rurales de regiones subtropicales.

Figura 2. Comportamiento histrico de las concentraciones en la Estacin Regional
Falla (1986 - 2002).

Los valores medidos (Figura 3) de los contaminantes estudiados en los mares cercanos a
nuestro pas reflejan la potencia de las fuentes naturales del trpico hmedo y muestran
las concentraciones caractersticas de fondo de la regin del Caribe.

Figura 3. Concentraciones de compuestos de Nitrgeno y Azufre. Experimento
realizado en el Buque de Investigaciones Cientficas Ulises.

La estacin Falla, en cuyos alrededores se asientan pastizales ricos en especies y suelos
calcreos, reporta valores de compuestos oxidados de nitrgeno cercanos a la carga crtica
hallada para ecosistemas similares en Europa en los cuales con deposiciones entre 14 - 25
Kg-N/ha.ao se han reportado descensos en la diversidad biolgica y el aumento de
gramneas altas (S.E.I., 1998). Por lo tanto se debe continuar los estudios en esta zona para
poder detectar si s estn produciendo afectaciones similares a las halladas en otras
regiones de Europa y Norteamrica.

La marcha estacional (Figura 4) refleja que las mximas deposiciones estn asociadas al
NH
3
, ocurriendo el mximo en el periodo lluvioso y en agosto particularmente. Para el caso
de los xidos de nitrgeno no se presentan variaciones significativas, siendo bastante
estables durante todo el ao (Cuesta et al., 2001). Para el caso de las estaciones rurales
fueron determinadas deposiciones anuales entre 0.2 y 1.5 kg - SO
2
/ha.ao

conformando
rangos generales de valores inferiores a los determinados por el mismo mtodo para
entornos similares en otras latitudes (Alebic et al., 1995).

Figura 4. Comportamiento estacional de las deposiciones de los compuestos del
nitrgeno y Azufre en la Estacin Regional Falla.

El nivel de contaminacin obtenido para los aerosoles superficiales en Falla se
corresponde con el nivel rural y se verifico la menor importancia de las fuentes locales y el
importante papel de los procesos de transporte a mayores distancias.

La composicin qumica y su dependencia con las fuentes contaminantes fueron
comprobadas en el anlisis de los diferentes iones analizados. Resulto de gran inters los
niveles obtenidos para el sulfato, principalmente los relacionados con la zona costera y
marina lo cual permitieron confirmar la importancia de las emisiones marinas de
compuestos de azufre en nuestro pas y que aun en las zonas rurales pueden
considerarse como relativamente altos, aspecto que confiere un papel potencial no
despreciable como agente acidificante de las precipitaciones.

El aerosol de nitrato se presenta con predominio de valores bajos, tpico del nivel de fondo
regional dada la menor dispersin de sus fuentes y su mayor tiempo de residencia
atmosfrico. Por su parte el amonio, manifest los mayores valores para la zona rural
verificndose la importancia de las emisiones naturales. Los cationes tambin
presentaron caracterstica acorde a la mayor influencia marina (Cayo Coco) y rural (Falla)
encontrados para otras localidades en Cuba.

Existen diferencias notables en los niveles de contaminacin atmosfrica en zonas donde
la influencia directa de fuentes emisoras de gases contaminantes es mucho ms marcada
que en zonas alejadas de estas. La emisin y deposicin de compuestos de azufre y
nitrgeno no solo influye en el deterioro de la calidad de vida de los moradores de un
asentamiento, sino que son la causa fundamental para la formacin de lluvias cidas,
debido a que son los principales precursores de las especies acidificantes de la lluvia
(iones sulfato y nitrato) Cuesta, et al., 1998.

En la Figura 5 se observan valores de pH mensual de las estaciones Falla y Cayo Coco.
Los valores parten desde pH bsicos cercanos a 7 y se van acercando al valor natural de
pH en la lluvia que es 5,6 representado por la recta roja. Mientras la lnea amarilla
muestra la tendencia hacia valores ligeramente cidos. Este comportamiento se debe
seguir estudiando dado los efectos negativos que sobre el ecosistema se generaran de
continuar esta tendencia hacia valores cidos.

Figura 5. Tendencia de los valores de pH de la lluvia en la Estacin Falla y en Cayo
Coco. La lnea roja representa el valor natural del pH (5,6), mientras la lnea negra la
tendencia hacia valores ligeramente cidos.

Otro de los efectos potenciales que puede provocar la deposicin de los compuestos
oxidados del nitrgeno es la acidificacin de las aguas superficiales (embalses y lagos) esto
provoca la disminucin del ion bicarbonato y el incremento de las concentraciones del
nitrato, lo cual produce un incremento de las concentraciones de algunos metales en las
mismas. Estos metales son muy txicos y pueden ser ingeridos por las diversas formas de
vida acutica a travs de las cadenas alimentaras, llegando incluso, por esta va al hombre.

Estudio del nivel local.

En el extremo occidental del ESC (Varadero Crdenas) se desarrolla de forma conjunta
la industria turstica y la de perforacin y extraccin de petrleo. Se trabaja para que este
desarrollo sea sostenible. La armonizacin del desarrollo petrolero y turstico junto a la
proteccin de la poblacin de los centros urbanos cercanos no resulta una empresa fcil
por lo que se impone la realizacin de un conjunto de investigaciones que permitan la
bsqueda de soluciones y alternativas que minimicen tanto los efectos nocivos hacia el
medio ambiente.

Para los contaminantes estudiados, las concentraciones mximas admisibles (Cma) en
muestras instantneas (20 minutos) para el SO
2
(Dixido de Azufre) y el H
2
S (Sulfuro de
Hidrogeno) son de 500 y 8 g/m
3
, respectivamente. Las Cma del NO (Monxido de
Nitrgeno) y el NH
3
(Amoniaco)

son 600 y 200 g/m
3
, respectivamente, mientras que para
el NO
2
(Dixido de Nitrgeno) es de 85 g/m
3
, tambin para muestras instantneas (NC
39, 1999). En la localidad estudiada existen numerosas fuentes contaminantes (Figura 6)
vinculadas a la perforacin y explotacin del petrleo que influyen sobre la zona turstica y
urbana de Varadero y Santa Marta.

Los contaminantes del
aire afectan
principalmente al
sistema respiratorio,
pero tambin a la piel,
ojos y otros sistemas
del cuerpo.
Figura 6. Principales fuentes emisoras de contaminantes a la atmsfera.

Las Tablas 1 y 2 muestran el comportamiento de los contaminantes evaluados
en la zona turstica. En general, el H
2
S presenta los mximos valores,
superando como promedio la Cma entre 6 y 12 veces. En general, los dems
contaminantes evaluados dentro del rea turstica presentan niveles aceptables
de buena calidad del aire (Cuesta et al., 2002).

Tabla 1. Comportamiento de los contaminantes evaluados.
HOTEL PUNTA BLANCA HOTEL BELLAMAR
Contaminant
e
CMA
(g/m
3
)
Valor
medio
Veces
superada
la CMA
Contaminan
te
CMA
(g/m
3
)
Valor
medio
Veces
superada
la CMA
H
2
S 8 97,0 12,1 H
2
S 8 61,2 7,7
SO
2
500 8,6 0,02 SO
2
500 12,0 0,02
NO
2
85 5,4 0,06 NO
2
85 5,3 0,06
NO 600 0,6 0,001 NO 600 1,1 0,002
NH
3
200 2,6 0,01 NH
3
200 4,5 0,02

Tabla 2. Comportamiento de los contaminantes evaluados.
HOTEL KAWAMA VILLA LA MAR
Contaminant
e
CMA
(g/m
3
)
Valor
medio
Veces
superad
a
la CMA
Contaminant
e
CMA
(g/m
3
)
Valor
medio
Veces
superad
a
la CMA
H
2
S 8 49,9 6,2 H
2
S 8 69,7 8,7
SO
2
500 18,5 0,02 SO
2
500 11,2 0,02
NO
2
85 3,3 0,04 NO
2
85 11,0 0,13
NO 600 0,9 0,002 NO 600 1,9 0,003
NH
3
200 9,2 0,05 NH
3
200 2,2 0,011

En muestreos experimentales realizados en la zona de explotacin petrolera se
encontraron concentraciones que sobrepasan la norma cubana para los
contaminantes gaseosos de azufre, nitrgeno y de material particulado, esto se
puede observar en la Figura 7.

Figura 7. Comportamiento de los compuestos del azufre y las PST en g/m
3
.

El H
2
S tambin presenta bajos valores por debajo de su Cma. Mientras que las
Partculas Totales en Suspensin, presentaron valores entre 30 y 260 g/m
3
, por
lo tanto en ocasiones se sobrepaso la Cma para este elemento que segn la NC
39: 1999 es de 150 g/m
3
(Para polvos de hasta 90% de contenido de SiO
2
). Las
principales fuentes del material particulado se atribuyen a la resuspensin de las
partculas por el transporte automotor debido a la no pavimentacin de las calles
en esa zona.

Figura 8. Comportamiento de los compuestos del nitrgeno en g/m
3
.

Por otro lado, los compuestos del nitrgeno (Figura 8) mantienen valores de
concentraciones buenos para los asentamientos humanos. Para el caso del NO
2

sus concentraciones oscilaron entre 2 y 45 g/m3, siendo las principales fuentes,
las domsticas y el transporte automotor.

Utilizando modelos de dispersin de contaminantes (Figura 9) tambin se
obtuvieron resultados que muestran que estos valores sobrepasan la
concentracin mxima admisible desde los 100 metros hasta los tres kilmetros
del flare (antorcha) de la batera central de la EPEP Centro, ubicado en los 23
06 45,5N y los 81 18 07.7O. Entre los 500 metros y los dos kilmetros
pueden ocurrir valores entre 6 y 4 veces por encima de la Cma. Por lo tanto, a
tres kilmetros de distancia se pueden encontrar valores por encima de la Cma
para el SO
2
. Estas concentraciones calculadas se suman a las ya aportadas
por el flare (antorcha) de la Planta ENERGAS, de modo que aumentan las
probabilidades de ocurrencia de estas concentraciones por encima de la
norma.

0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
1
0
0
4
7
6
5
0
0
1
0
0
0
2
0
0
0
3
0
0
0
4
0
0
0
5
0
0
0
6
0
0
0
7
0
0
0
8
0
0
0
9
0
0
0
1
0
0
0
0
1
2
0
0
0
1
5
0
0
0
Distancias (m)
S
O
2
(
m
g
/
m
3
)
Figura 9. Modelacin de la dispersin en el Flare de la Batera Central de
la EPEP Centro. SO
2

Por lo tanto en la distancia de tres kilmetros se pueden encontrar valores por
encima de la Cma para el SO2, estas concentraciones calculadas se suman a
las ya aportadas por el Flare de la Planta Energas, por lo tanto aumentan las
probabilidades de ocurrencia de estas concentraciones por encima de la
norma.

Posible mitigacin de las expulsiones.

La bsqueda de alternativas que conlleven a la reduccin y mitigacin de los
impactos potenciales detectados pasa por la instrumentacin de diversas
medidas correctivas las que de forma general pudieran agruparse en los
siguientes sectores:

a) Medidas tecnolgicas tendentes a la reduccin de expulsiones y al aumento de
la dispersin atmosfrica de los contaminantes.

b) Reorganizacin paulatina y perspectiva del territorio.

La reduccin y mitigacin de impactos pasa entre otros aspectos por la
combinacin de una mejora de la calidad del aire y del alejamiento de las zonas
habitables de aquellas con concentraciones superiores a la concentracin
mxima admisible (Cma).

Conclusiones.

A pesar de los bajos valores de deposiciones halladas para nuestras
condiciones regionales, las actuales tendencias pueden conducir a la
ocurrencia de impactos negativos en algunos ecosistemas donde la
vulnerabilidad a la deposicin cida ha sido demostrada. Los efectos
potenciales que pueden provocar las concentraciones y deposiciones de los
compuestos oxidados del nitrgeno y el azufre son la acidificacin de la
atmsfera, de los suelos y de las aguas superficiales (embalses y lagos), y la
corrosin atmosfrica; lo cual conlleva a la perdida de la biodiversidad y efectos
nocivos ala salud humana.

Los resultados obtenidos permiten definir que las expulsiones (organizadas y
no organizadas) producto de la explotacin petrolera est provocando el
deterioro de la calidad del aire en la zona occidental del ESC.

Segn los valores medidos el Sulfuro de Hidrgeno (H
2
S), es el contaminante
gaseoso que mayor impacto nocivo est produciendo sobre la salud humana y
la corrosin de los materiales. Este efecto negativo se potencia por el olor
desagradable y penetrante que es comnmente percibido por la poblacin. El
efecto simultneo de este compuesto ms el Dixido de Azufre (SO
2
) y los
xidos de Nitrgeno (NO
2
+ NO), as como las partculas de sulfato deben
incrementar los efectos sobre la salud y el ecosistema.

Recomendaciones.

Los estudios de los efectos producidos por la deposicin cida deben realizarse
de forma integrada y armnica entre los diversos especialistas relacionados con
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, pues es la nica forma
de preservar el equilibrio ecolgico y la biodiversidad que requiere nuestro
planeta.

REFERENCIAS
Alebic-Juretic, A. (1995): Trends in sulphur dioxide concentration and
sulphur
deposition in the urban atmosphere of Rijeka, (Croatia), 1984 - 1993.
Water, Air
and soil Pollution 85: 2199-2204.
Cuesta, O., P. Ortz and Gonzlez M. (1998): Deposition and Atmospheric
Nitrogen
Concentrations Trends in Cuba. Water, Air and soil Pollution 106: 163 169.
Cuesta, O. Gonzlez, M., P. Ortiz, A. Collazo (2000): Repercusiones ecolgicas
de los
compuestos del nitrgeno atmosfrico en Cuba. Revista Cubana de
Meteorologa,
Volumen 7, No. 1 pp. 55 - 64, La Habana.
Cuesta-Santos, O., Collazo, A., Wallo, A., Labrador, R,, Gonzlez, M., & Ortiz,
P. (2001)
Deposition of atmospheric nitrogen compounds in humid tropical Cuba. In
Optimizing
Nitrogen Management in Food and Energy Production and Environment
Protection:
Proceeding of the 2
nd
International Nitrogen Conference on Science
and Policy.
TheScientificWorld 1(S2), 238-244.
Cuesta, O., et al., (2002): Gestin de la calidad del aire en Varadero. Revista
Cubana de
Meteorologa, Volumen 9, Numero 1, 2002, La Habana.
Cuesta-Santos, O., Arnaldo Collazo, Patricia Castellanos and Antonio
Wallo (2005):
Regional behavior of nitrogen atmospheric compounds in Cuba and its
relationships of
hydrographic basin. V Convencin Internacional sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.
Publicacin electrnica, ISBN 959-7164-93-0, La Habana.
Martnez, A.P. y I. Romieu (1997): Introduccin al Monitoreo Atmosfrico.
ECO/OPS,
Metepec, Estado de Mxico.
NC: 93-02-203 (1986): Atmsfera: Requisitos Generales para el Muestreo
del Aire.
Norma Cubana. Comit Estatal de Normalizacin.
NC: 93-02-104 (1986): Atmsfera: Reglas para la Vigilancia de la Calidad del
Aire. Norma
Cubana. Comit Estatal de Normalizacin.
Norma Cubana 39:1999. Atmsfera. Requisitos Higinicos - sanitarios:
concentraciones
Mximas admisibles, alturas mnimas de expulsin y zonas de proteccin
sanitaria.
INN, La Habana.
S.E.I., (1998): Contaminacin Atmosfrica Regional en los Pases en
Desarrollo.
Documentos de apoyo para los dilogos de accin poltica, Amrica Latina.
Editado por
J. Kuylentierna, K. Hichs y R. Herrera. Stockholm Environment Institute,
Sweden. Pp.
134.

T-GA-045
MONITOREO ATMOSFRICO EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y SAN FRANCISCO
DEL ESTADO ZULIA.VENEZUELA. (1995-2005)

Socorro E, Soto A, Salazar J. Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de
Maracaibo (ICLAM). Maracaibo. Estado Zulia Venezuela. Apartado 302.

RESUMEN

La Red de Monitoreo de Calidad de Aire (Red-MECA), instalada en los municipios Maracaibo y San
Francisco del estado Zulia, tiene como objetivo clasificar la calidad del aire en las zonas con mayor
desarrollo poblacional e industrial de este estado. Estos municipios poseen un importante parque
industrial con emisiones atmosfricas potencialmente contaminantes, tales como: explotacin del
petrleo y carbn, refinera, termoelctrica, cemento, entre otras. La red instalada en 1995, mantiene
un diseo estadstico, aleatorio, sistemtico y no experimental. La red cuenta con seis (6) estaciones de
monitoreo dotadas con captadores de partculas (PTS y PM
10
) y gases. En la seleccin de las estaciones
fueron considerados criterios nacionales e internacionales [1,2] de monitoreo atmosfrico. Se utiliz el
mtodo gravimtrico para la determinacin analtica de PTS [1]. En este trabajo se presentan las
concentraciones promedio de Partculas Totales Suspendidas (PTS) y Plomo (Pb) para el lapso 1995-
2005. Los promedios anuales de 1995-2003, clasifican los municipios evaluados como zonas con aire
moderadamente contaminado por PTS, segn lo establecido en la normativa legal venezolana vigente
[3]. Asimismo, los promedios anuales determinados en los municipios evaluados durante el 2004-2005,
clasifican estas zonas con aire limpio por PTS. Estas mejoras se deben a importantes precipitaciones
ocurridas en estos municipios a partir de 1999, aunado a las polticas ambientales desarrolladas por el
gobierno nacional, tales como: arborizacin, eliminacin del plomo en la gasolina y nuevas unidades de
transporte masivo. Con un 95% de confianza los resultados son significativos para los factores: pocas
y aos.

Palabras Clave: Calidad del Aire, Diseo de Red, Monitoreo Atmosfrico, Partculas Totales
Suspendidas, Plomo en aire.

Telfonos 0261- 2007247, 2007297, 2007298. Fax: 0261-2007241
e-mail: esocorro@iclam.gov.ve,

INTRODUCCIN
2
El deterioro de la calidad del aire en las grandes urbes del mundo, representa un serio problema
ambiental para la salud de las poblaciones expuestas. En pases en desarrollo, los niveles de
concentracin de contaminantes en exterior son 10 veces mayores, segn el Sistema de sobre Gestin
Ambiental del Aire (AMIS) [4].
En el estado Zulia (Venezuela) los municipios Maracaibo y San Francisco, constituyen los
principales centros poblados e industrializados del estado. En ambos municipios se encuentran
industrias con diferentes actividades econmicas, tales como: procesadoras de cemento,
termoelctricas, varaderos, astilleros muelles de exportacin de carbn, entres otras. Indicadores de
salud publicados por el Instituto de Estadsticas de Salud del Estado Zulia [5], muestran a los
municipios: San Francisco, Colon y Maracaibo, en los primeros lugares de consulta por Asma.
En tal sentido, el Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo
(ICLAM), a travs de la Gerencia de Investigacin Ambiental (Divisin de Calidad de Aire), realiza
anualmente como parte de su poltica ambiental un programa de monitoreo atmosfrico, cuyo objetivo
general es evaluar la calidad del aire en los municipios Maracaibo y San Francisco. Los resultados de la
red permiten tomar medidas de control para mejorar la calidad del aire.
En la Red MECA son captados y analizados anualmente un total de 246 muestras de partculas
suspendidas de dimetro menor a 10 micras (PM
10
) y totales suspendidas (PTS). Igualmente, son
analizadas 246 muestras de cada uno de los iones (sulfato nitratos, amonio y cloruros), y cada uno de
los metales plomo, vanadio, calcio y carbn. El total de muestras captadas anualmente de los gases
dixido de nitrgeno y amonaco (gas) es de 246 para cada parmetro.
Estudios y reportes recientemente publicados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) [6]
y la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) [7], sealan efectos adversos en la salud asociados con la
contaminacin atmosfrica, por la cual se puede inferir que la salud de la poblacin expuesta a
contaminantes atmosfrico en las ciudades en desarrollo se encuentra bajo riesgo.
La actividad contaminante introduce ciertos desequilibrios en los ciclos biogeoqumicos
(carbono, nitrgeno, oxgeno, azufre, fsforo, entre otros.), lo cual puede llegar a provocar reacciones
de consecuencias impredecibles para la bisfera y para el planeta, amenazando un desarrollo sostenible
que pueda garantizar la supervivencia, en condiciones adecuadas, a las generaciones futuras [5].
El diseo de una red de monitoreo atmosfrico est directamente relacionada con la
determinacin del nmero, seleccin y frecuencia de los sitios de monitoreo basado en los objetivos del
3
mismo y considerando los contaminantes potenciales segn las fuentes existentes. En general, se deben
considerar los factores siguientes: Poblacin afectada, medio ambiente afectado, escala geogrfica del
problema a considerar, fuentes y emisiones del rea delimitada, meteorologa y topografa del rea [5].
La ciudad de Maracaibo estuvo conformada por la poblacin de San Francisco, a partir de 1995,
segn la nueva Divisin Poltico Territorial del Estado Zulia esa poblacin fue constituida por el
municipio San Francisco, el cual est ubicado en la zona sur del actual municipio Maracaibo. Por tal
motivo la Red- MECA fue diseada en la distribucin siguiente:
Municipio Maracaibo, cuatro (4) estaciones: Vereda del Lago, Ral Leoni, ICLAM, INCE-
Los Haticos
Municipio San Francisco, una (1) estacin en la Parroquia San Francisco
Municipio Pez como estacin control, debido a su baja actividad industrial y ubicacin al
norte del estado Zulia y alejada de los municipios objeto de estudio.
En cada estacin de muestreo se encuentran ubicados equipos captadores de Partculas
Suspendidas (PTS, PM
10
), de tipo alto volumen (Hi-Vol), y de gases (RAC-5). Los parmetros
determinados son: PTS, PM
10,
Plomo (Pb), Vanadio (V), Sulfato (SO
4
=
), Nitrato (NO
3
-
), Calcio (Ca),
Cloruro (Cl
-
) y Carbn (C) en PTS, Dixido de Nitrgeno (NO
2
), Dixido de Azufre (SO
2
), Amonaco
(NH
3
) y Cloro (Cl
2
), determinados segn metodologas estndares de calidad de aire. Adems, se
consideraron las variaciones climatolgicas y estacionales (pocas de sequa y lluvia), y los tipos y
caractersticas de las fuentes de emisin mas importantes del sector.
Es importante sealar que la Red-MECA, opera con la finalidad de obtener una data
estadsticamente vlida y representativa de los sectores objeto de evaluacin, que permita identificar el
grado de contaminacin atmosfrica para posteriormente emitir un diagnstico de la situacin
ambiental existente y la aplicacin de las medidas de control pertinentes.

En la Tabla 1, se presenta los estndares nacionales e internacionales utilizados como referencia
de los lmites establecidos para los parmetros contaminantes del aire a los fines de ser comparados y
emitir el diagnstico correspondiente.

4
Tabla 1,- Estndares Nacionales e Internacionales

Parmetros
Venezuela
Decreto 638
(04-95)
*
EPA- USA
**
OMS
***
Bolivia
****

Partculas Totales
Suspendidas (PTS)
75 !g.m
-3
150 !g.m
-3

200 !g.m
-3

La OMS no
acepta ningn
nivel seguro.

75 !g.m
-3

Plomo (Pb) 1,5 !g.m
-3

2,0 !g.m
-3

1,5 !g.m
-3

0,1 0,5 g/m
3
1.5 !g.m
-
3

Fuentes: Divisin Calidad de Aire (ICLAM)
* Venezuela: Normas Tcnicas para el Control de la Contaminacin Atmosfrica, Gaceta Oficial
de la Repblica de Venezuela, No.4.899, Decreto No. 638, Caracas, 1.995; [3]
** EE.UU. y Brasil: International Union of Air Pollution Prevention and Environmental Protection
Associations (I.U.A.P.P.E.P.A), Clean Air Around the World, Third Edition, 1995, pp. 81 y 369.
[2]
*** OMS: Informe del Instituto de Recursos Mundiales (World Resources), Madrid, 1996. p. 226.
[4]
**** Bolivia: http://www.bolivia-industry.com/sia/marcoreg/Normas/Aire.html. [8]

En el presente trabajo se presentan los resultados de Partculas Totales Suspendidas (PTS)
obtenidos en los ltimos diez aos de monitoreo (1995-2005). El promedio (127 !g.m
-3
) de la Red -
MECA para la serie temporal 1995-2003, clasifica a los municipios evaluados como zonas con aire
moderadamente contaminado por Partculas Totales Suspendidas (PTS). Cabe destacar que, las
polticas ambientales aplicadas, muestran disminucin de los promedios de los parmetros
determinados durante los aos 2004 y 2005, clasificando los municipios evaluados como zona con
Aire Limpio de PTS, segn la normativa venezolana vigente [3].

METODOLOGA

Descripcin del rea de Estudio
5
El estado Zulia es el principal productor y exportador de petrleo de Venezuela, lo cual ha
permitido el desarrollo acelerado de un importante parque industrial y vehicular. Los municipios
Maracaibo y San Francisco, ubicados en la margen nor-occidental del estado Zulia, posee el mayor
desarrollo poblacional e industrial del Estado. La ubicacin geogrfica de estos municipios en la
predominante del viento (NNE), permite que emisiones potencialmente contaminantes forneas y
locales sean arrastradas hasta estas zonas pobladas.
Estos municipios tienen un promedio anual de temperatura de aproximadamente 28,77
0
C. La
humedad relativa casi a saturacin aproximadamente 74,88%; este porcentaje acelera los cambios de
fases de las partculas, permitiendo la formacin de gotas de niebla y disminucin de la visibilidad. [9].
Esta problemtica ha motivado la planificacin anual de un monitoreo atmosfrico, realizado a
travs de la Red MECA conformada por seis (6) estaciones instaladas y operativas en Maracaibo
(ICLAM, La Rotaria, PoliSur y Vereda del Lago), San Francisco (San Francisco) y Pez (Sinamaica).
En la seleccin de los sitios de muestreo que conforman la red fueron considerados bsicamente
criterios de mayor desarrollo urbano e industrial y la representatividad de la climatologa local (lluvia y
sequa)[11 ].
La estacin del muestreo en Sinamaica, ubicada en el municipio Pez, al norte del estado Zulia,
originalmente fue seleccionada como control o blanco de la red, debido a la baja taza poblacional,
industrial y flujo vehicular. Sin embargo, esta estacin registra una contribucin de fuentes naturales
que incrementan los valores de partculas totales suspendidas, sulfato, cloruros y nitrato, debido a la
proximidad de la estacin de muestreo con el mar.
En la figura 1, se muestra la ubicacin geogrfica actual de las estaciones de muestreo de la Red-
MECA.

6

Figura 1. Ubicacin geogrfica de las Estaciones de Monitoreo de la Red-MECA y los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia. Venezuela.
La seleccin de los sitios de muestreo se realiz atendiendo criterios nacionales e
internacionales, considerados aspectos, tales como: densidad demogrfica, desarrollo de zonificacin
predominante, variaciones climatolgicas (pocas de sequa y lluvia) y las fuentes de emisin ms
importantes del sector. Esta red fue instalada bajo criterios nacionales e internacionales a saber: Norma
Sobre Calidad de Aire (Decreto 638) [3], Normas COVENIN [1], Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) [6], Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA) [2].
A continuacin se presenta la Tabla 2, la cual hace referencia a las caractersticas de las
estaciones de muestreos de la Red- MECA, incluye las coordenadas geogrficas de las estaciones y la
altura del muestreo.

7
Tabla 2. Caractersticas de las Estaciones de Muestreos de la Red de Monitoreo de Calidad de
Aire (Red-MECA).

Estacin de
Muestreo

Coordenadas
Geogrficas

Altura de
muestreo
(m)

Caractersticas

Sinamaica
Pez

Lat. N 11
o
4052,2
Lon. W 71
o
5134,3
4,5
Seleccionado como blanco, debido al poco
desarrollo urbano, industrial y ubicacin
geogrfica muy al norte del estado Zulia.
Vereda del
Lago
Maracaibo)
Lat. N 10
o
3915,5
Lon. W 71
o
35 40,6

4,5
Indicador especfico de la posible influencia
del Complejo Petroqumico El Tablazo.
INCE-Los
Haticos
(Maracaibo)
Lat. N 10
o
34 57
Lon. W 71
o
37 19,8
7,5
Indicador de alta densidad poblacional,
vehicular y comercial.
PoliSur
(San
Francisco)
Lat. N 10
o
3328,7
Lon. W 71
o
38 16,7
4,5

Indicador de la actividad residencial e
industrial del rea.
ICLAM
(Maracaibo)

Lat. N 10
o
0510,6
Lon. W 71
o
51 5,1
3,5
Indicador especfico de la influencia de
diferentes fuentes fijas y alto flujo vehicular
Raul Leoni
(Maracaibo)
Lat. N 10
o
4014,8
Lon. W 71
o
40,050,9
4,0

Indicador de las actividades de carcter
residencial y comercial.
Fuente: Divisin Calidad de Aire (ICLAM
Muestreo y Anlisis de Laboratorio
Los parmetros estudiados son analizados en el Laboratorio Ambiental del ICLAM (Registro
MARN No. 05-036), el cual para este lapso cont con la acreditacin de SENCAMER, Bajo el No.
029, Norma ISO-2534. La informacin obtenida en la Red MECA, es procesada utilizando un software
STATGRAPHICS
@
PLUS.
Las muestras de PTS fueron captadas con equipos Gran Volumen (General Metal Works INC,
Modelo GMWL-2000 H), calibrados con un kit de resistencia variable, siguiendo las especificaciones
8
del Anexo C (COVENIN No. 2060-83), utilizando filtros de fibra de vidrio (Whatman EPM 2000) de
rea 406,5 cm
2
(20,3 cm x 25,4 cm) con capacidad para permitir el paso de un flujo mnimo de aire de
1,7 m/min, los cuales retienen partculas con dimetros iguales o mayores de 0,3 m y acondicionados
segn lo establecido en el Anexo B (COVENIN No. 2060-83) [1].
La determinacin analtica de PTS, se realiz usando el mtodo gravimtrico, efectuando el
clculo de concentracin (g.m
-3
)

sobre la base de la masa recolectada y el volumen de aire
muestreado. [1]
En la Tabla 3, se muestran los equipos de captacin y parmetros muestreados en cada una de
las estaciones seleccionadas.
Tabla 3. Equipos de captacin y parmetros analizados anualmente en la Red MECA

Anlisis

Equipos de Muestreo
Partculas suspendidas totales (PST)
Metales (Ca, Pb, V): Iones (SO
4
, NO
3
, Cl
-
)
Carbn en PTS
Alto Volumen (Hi- Vol)
Partculas suspendidas (PM
10
)
Partculas suspendidas totales (PST)
Metales (Ca, Pb, V)
Iones (SO
=
4
, NO
-
3
, Cl
-
)
Carbn en PM
10

Alto Volumen con cabezal de separacin
Amoniaco (NH
3
)
Dixido de Nitrgeno (NO
2
)
RAC-5
Fuente: Divisin: Calidad de Aire (ICLAM)

9
RESULTADOS DE LOS PARMETROS DETERMINADOS EN LA RED-MECA

En la Figura 2, se muestran los resultados obtenidos de la variabilidad temporal de PTS durante los
perodos anuales desde 1995-2005 en la Red MECA.
0
25
50
75
100
125
150
g
/
m
3

d
e

P
T
S
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Aos

Grfica 2. Variabilidad Temporal de PTS. Red-MECA. (1995-2005).
En esta serie temporal se puede apreciar que el promedio ms alto de PTS (127 !g.m
-3
)
corresponde al 2001. Este valor supera 1,42, 1,29 y 1,47 veces los promedios encontrados en el 2000,
2002 y 2003 respectivamente. Asimismo, el valor registrado durante en el 2001 supera 1,19 veces el
lmite (75 !g.m
-3
) establecido en la normativa venezolana vigente.
En los aos 1998 y 2001 (105mm) se registraron los valores promedios mas altos de PTS; por
otro lado, los promedios anuales de PTS obtenidos en la red, durante los aos 2000-2003, tiene
siguiente orden decreciente: 2001 (127, !g.m
-3
); 2002 (98,39 !g.m
-3
); 2003 (86,24 !g.m
-3
). En general,
las concentraciones anuales obtenidas hasta el 2003, superan el estndar venezolano de 75 !g.m
-
3, pero
con tendencia es a disminuir debido a las polticas ambientales aplicadas a partir del 2000.
El 50% de las muestras analizadas, superaron el lmite estndar establecido de 75 !g.m
-3
, segn
el Decreto 638 (50%); con excepcin del periodo 2002-2005. El monitoreo

de la Red MECA, muestra
un patrn de tendencia a disminuir considerablemente en los aos 2002-2005.

10
Los resultados de PTS en los municipio Maracaibo, San Francisco y Pez, durante 2000
(318mm), 2002 (490mm) y 2003 (374mm), clasifican los municipios evaluados como zonas con aire
moderadamente contaminado por PTS [3]. Asimismo, la presencia de un alto porcentaje de
partculas suspendidas totales en la atmsfera de los municipios evaluados durante 1995-2003, se puede
atribuir a los factores siguientes: la climatologa local, la resuspensin de suelo, poca cobertura vegetal,
emisiones de fuentes fijas y mviles, entre otros.
Los resultados obtenidos para el 2004 (368mm) y 2005 (1.674mm), clasificando los municipios
evaluados como zona con Aire Limpio de PTS [3] Es importante destacar, que los resultados
obtenidos durante estos aos se encuentran influenciados por las variaciones climticas ocurridas a
nivel global y que afectaron el rgimen hidrolgico del estado Zulia. Este hallazgo, tambin se debe las
polticas ambientales aplicadas.
El grafico 3, muestra los porcentajes obtenidos de PTS en los municipios Maracaibo, San
Francisco y Pez.
Paez
25%
Maracaibo
40%
San Francisco
35%

Grfica 3. Porcentajes de PTS por Municipios.
En el grfico 3, estn representados los resultados en porcentajes de PTS por municipios, los cuales
resultaron con el orden siguiente: Maracaibo (40%) superior a San Francisco (35%) y Pez (25%)
respectivamente. Es importante sealar que esta ltima estacin de monitoreo se presenta como una
buena estacin de control para este parmetro.
En la Tabla 4, se muestran los promedios de PTS, las proyecciones, los lmites y la clasificacin
de zona por municipios.

Tabla 4- Clasificacin establecida a los municipios evaluados, segn el Decreto 638,
11
Municipios PTS
(g/m
3
)
Proyeccin
Poblacional (2010)
Lmite
Decreto 638
Clasificacin
Maracaibo 124,00 1.360.107
San Francisco 106,66 390.176
Pez 75,88 64.789

75 !g.m
-3

Aire
Moderadamente
Contaminado
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Base Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
http:ine.gov.ve [11].

Las concentraciones promedios de PTS encontrados en los municipios estudiados, se deben a
las emisiones de contaminantes de origen natural y antrpico (fuentes fijas y mviles) y a las
condiciones climatolgicas reinantes durante el lapso de muestreo. Con un 95% de confianza, puede
inferirse que los datos de la Red-MECA que la tendencia del contenido de PTS durante 2000-2003
presento diferencias altamente significativas (p<0,01) entre poca y ao.
En la grfica 4, se muestran los promedios aritmticos anuales de las concentraciones de PTS,
segn las estaciones de monitoreo (Sinamaica, P Lago, INCE, POLISUR, Ral Leoni e ICLAM).
7
5
,
8
8
7
7
,
7
5
9
9
,
0
2
1
0
6
,
7
1
5
2
1
6
3
,
8
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
g
/
m
3
Sinamaica P. Lago INCE Polisur R Leoni ICLAM

Grafica 4. Promedio Aritmtico Anual de PTS por estaciones de muestreo. (Red MECA).

12
En este grfico 4 se puede observar que los valores de PTS mas altos corresponde a la Estacin
ICLAM, lo cual se atribuye al denso trfico vehicular de la zona y a la corta distancia (100m) de esta
estacin de muestreo con la Planta Termoelctrica.
En el grfico 5, se ilustra el promedio aritmtico anual de PTS obtenidos en las pocas
climatolgicas de sequa y lluvia correspondientes a la Red MECA.
1
4
9
,
8
2
9
6
,
0
9
0
20
40
60
80
100
120
140
160
g
.
m
-
3

Grafica 5. Promedio Aritmtico Anual de PTS por pocas Climatolgicas. (Red MECA).
En el grfico 5, se observa que la mayor concentracin de PTS se encontr en la poca de
sequa (149,82 !g.m
-3
). Sin embargo, el promedio en la poca de lluvia (96, 06 !g.m
-3
), supera 1,28
veces el lmite (75 !g.m
-3
), establecido en el D-638. Con un 95 por ciento de confianza los valores de
PTS, resultaron altamente significativo (p<0,01) para los factores poca.
En el grfico 6, se presentan los porcentajes de plomo en PTS por cada municipio considerado
en la Red-MECA.

13
Maracaibo; ; 60%
San Francisco; 33%
Paez; 7%

Grafica 6, Porcentaje promedio de Plomo en PTS por Municipio. Red-MECA.
Al respecto, el mayor porcentaje (60%) corresponde al municipio Maracaibo. Asimismo, el
promedio anual de plomo (0,5 !g.m
-3
) result igual al estndar mximo (0,5 !g.m
-3
) establecido por la
Organizacin Mundial de la Salud. En el municipio San Francisco el porcentaje de plomo fue 33%, y la
concentracin promedio (0,27 !g.m
-3
) super 2,7 veces el limite establecido (0,1 !g.m
-3
) por la OMS.
Los promedios de plomo encontrados en municipios Maracaibo y San Francisco, no superan los lmites
de la normativa venezolana. Sin embargo, sus habitantes estn expuestos a concentraciones superiores
a las reguladas por la OMS (0.5 !g.m
-3
). Estos se atribuyen a las emisiones generadas por el alto flujo
vehicular existente. En cuanto al municipio Pez, el promedio (0,06 !g.m
-3
) registrado result bajo.
En el grafico 7, se representa el promedio Anual de Plomo en PTS, segn la Climatologa
Local, (Red-MECA).
0
,
4
6
0
,
3
6
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
0,5
g
/
m
3
Sequia Lluvia
Epoca

Grfica 7. Promedio Anual de Plomo en PTS, segn la Climatologa Local, (Red-MECA).
14
La grfica 6, representa el porcentaje promedio de concentraciones de plomo por cada
municipio, atendiendo la climatologa local (lluvia y sequa). En la misma se observa la mayor
concentracin (0,46 !g.m
-3
) de este metal en la poca seca. En general el coeficiente de remocin para
el plomo por la accin de lavado de las lluvias (<1) es bajo comparado con otros iones y metales
solubles en agua (Hernndez H, Grada N 2001), lo cual pudiera justificar que el promedio de plomo
(0,36 !g.m
-3
.) en la poca de lluvia sea superior al lmite (0.1 g/m
3
) establecido por la OMS para ese
metal.

CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos en la serie de tiempo 1995-2005, muestran que el promedio ms alto
de PTS (127 !g.m
-3
) corresponde al 2001. La concentracin (!g.m
-3
)

promedio de PTS durante
1995-2003, clasifica los municipios evaluados como una zona con Aire Moderadamente
Contaminado.
El monitoreo

de la Red MECA, muestra una disminucin considerablemente en los aos 2002-
2005. En los aos 1998 y 2001 se registraron los mayores valores promedios de PTS.
La presencia de un alto porcentaje de PTS en la atmsfera de los municipios evaluados durante
1995-2003, se puede atribuir a los factores siguientes: la climatologa local, la resuspensin de
suelo, poca cobertura vegetal, emisiones de fuentes fijas y mviles, entre otros.
Las polticas ambientales aplicadas desde el 2002, muestran mejoras en los resultados obtenidos
para el 2004 y 2005, clasificando los municipios evaluados como zona con Aire Limpio
Con un 95% de confianza, puede inferirse que los datos de la Red-MECA que la tendencia del
contenido de PTS durante 2000-2003 presento diferencias altamente significativas (p<0,01)
entre poca y ao.
Las concentraciones obtenidas de Pb en PTS, en los municipios Maracaibo 60% (0.5 g/m
3
) y
San Francisco 33% (0.27 !g.m
-3
) superan el lmite (0.1 !g.m
-3
) establecido por la organizacin
Mundial (OMS).
Con un 95% de confianza, los resultados de plomo en partculas totales suspendidas. Muestran
variaciones altamente significativas (p<0,01), entre los factores municipios y estacin,
significativa (p<0,05), para el factor ao y no significativa (p>0,05), por poca determinados
en PTS.

15
LITERATURA CITADA

1. Norma Venezolana COVENIN No. 2060-83 (1983). Determinacin de la Concentracin de
Partculas Suspendidas en la Atmsfera (PTS), Caracas-Venezuela.

2. International Union of Air Pollution Prevention and Environmental Protection Associations
(I.U.A.P.P.E.P.A), Clean Air Around the World, Third Edition,1995.
(http://usuarios.lycos.es/MalosAires/Legislacion.htm).

3. Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. Normas sobre Calidad del Aire y Control de la
Contaminacin Atmosfrica (NCCA 1995), No. 4.899, Decreto No. 638, Caracas-Venezuela.

4. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Guas para la Calidad del Aire. Organizacin
Mundial de la Salud. OPS/CEPIS PUB/ 04:110. Lima. 2004.

5. Martnez, Ana ; Romieu, Isabelle. Introduccin al Monitoreo Atmosfrico. Mxico. 1997.

6. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Situacin de Salud en Venezuela. Direccin General
Sectorial de Epidemiologa. Direccin de Anlisis de Situacin de Salud. OMS/OPS. 2004.

7. Organizacin Mundial de la Salud. Guas para la Calidad del Aire. Ginebra. 1999.

8. http://www.bolivia-industry.com/sia/marcoreg/Normas/Aire.html.

9. Fuerza Area Venezolana, Servicio de Meteorologa, Sistema CLICOM, Resumen
Climatolgico, Estacin La Caada de Urdaneta, 2002.

10. Instituto Nacional de Estadstica. Base de Censo de Poblacin y Vivienda. Venezuela. 2001.

T-GA-047
USO DE UN MODELO NUMRICO PARA LA PREVENCIN Y/O MITIGACIN DE
DERRAMES DE SUSTANCIAS CONTAMINANTES EN EL PUERTO DE MANZANILLO,
COLIMA, MXICO.

Gavio Rodrguez J.H.*, Galicia Prez M.A.*, Patio Barragn M.*, Olivos Ortiz A.*, Meyer Willerer
A.O.*, Torres Orozco E.**

* Centro Universitario de Investigaciones Oceanolgicas de la Universidad de Colima
** Facultad de Ciencias Marinas de la Universidad de Colima

Email: gavinho@ucol.mx

Introduccin
En puertos donde por su desarrollo econmico y urbano puede haber distintas fuentes de contaminacin
o riesgos de derrames de hidrocarburos o sustancias txicas al medio marino, es importante el
conocimiento de la circulacin para poder predecir o conocer las trayectorias que stas pudieran seguir,
y as poder efectuar medidas de prevencin o mitigacin en los lugares que pudieran ser afectados. En
la Baha de Manzanillo-Santiago (Figura 0) se encuentra el Puerto de Manzanillo, que es uno de los
ms importantes de Mxico, por su ubicacin geogrfica en la parte central del pacfico mexicano, sus
vas de comunicacin, sus playas, su clima, agricultura, minera y pesca lo que ha propiciado un
incremento en la afluencia de buques mercantes, pesqueros, militares y tursticos y ha acelerado la
ampliacin y modernizacin de la infraestructura portuaria, lo que ha implicado o puede implicar
cambios morfolgicos que a su vez pueden afectar la circulacin y el medio marino del entorno, por lo
que para que las diferentes actividades comerciales, tursticas , pesqueras, agrcolas, industriales,
militares y de servicios que conviven en la zona del puerto se realicen ptima y sustentablemente, es
necesario el conocimiento integral del medio ambiente con el que interaccionan para as minimizar los
posibles riesgos de afectarlo negativamente.

Metodologa
Teniendo en cuenta la geometra de la Baha de Manzanillo-Santiago que aproximadamente abarca un
rectngulo de 13km x 8km, que tiene una profundidad promedio de 40m, alcanzando en la boca
profundidades de 100m y que las isbatas corren paralelas a la configuracin costera, se utiliza un
modelo tridimensional barotrpico de diferencias finitas en una malla con una resolucin espacial de
200mx200m en la horizontal y capas de 10m de espesor en la vertical, para obtener los patrones de
circulacin ocasionados por viento y marea (Figura 1) que sirven de base para determinar trayectorias
dentro del embalse de partculas o substancias que permanecen en la superficie. Es importante sealar
que en esta cuenca las velocidades (2 cm/s) promedio de la columna de agua producidas por vientos de
5 m/s, que corresponderan a los resultados de un modelo bidimensional son alrededor de 5 veces
menores y en algunas regiones muestran direcciones muy distintas a las que se obtienen en la capa
superficial por un modelo tridimensional (comparar figura 2a con Figura 3)

Figura 0. Localizacin geogrfica de la Baha de Manzanillo Santiago

Las velocidades medias del viento en la regin son de 5m/s y los vientos dominantes provienen del
sector Oeste. Se encuentra que hay una alta linealidad entre los campos de circulacin por viento, es
decir stos solo invierten su direccin si cambia el sentido del viento (comparar Figura 2a y Figura 2b),
lo cual permite aproximar de una manera bastante aceptable los patrones de circulacin que producira
cualquier viento conociendo solo los campos de velocidad de 2 direcciones ortogonales, por ejemplo si
0
v es el campo estacionario de velocidades producido por los vientos hacia el Este 0 = y
90
v el
ocasionado por los hacia el Norte 2 / = ambos de magnitud
m
w , entonces el campo que originara
un viento variable (en el tiempo t ) de magnitud ) (t w
hacia la direccin ) (t sera.

] )) ( sin( )) ( [cos( )
) (
( ) (
2
90 0
v v v t t
w
t w
t
m

+ = , y los campos de velocidad ocasionados por marea

Figura 1. Patrones estacionarios de circulacin en la capa superficial ocasionados por vientos de 5m/s
soplando en la direccin que muestra la flecha en la rosa de los vientos, producidos por un modelo
tridimensional

) ) cos( , ) cos( ( ) (

=
k
vk k k
k
uk k k
t w v t w u t
M
v , siendo
k
u y
k
v y
uk
y
vk
las magnitudes y fases
de las componentes este y norte de la velocidad producida por la componente k de la marea, as la
posicin ) (t r de las partculas se calcula de acuerdo a t t t t t t + + = + )] ( ) ( [ ) ( ) (
M
v v r r , siendo t
un espaciamiento temporal, que para que las trayectorias sean congruentes con los campos de velocidad
debe ser tal, que en un paso de tiempo solo se recorra una fraccin de celda de la malla numrica. Este
procedimiento es sencillo y muy rpido en comparacin con el ms exacto, que consiste en obtener los
campos instantneos de velocidad con el modelo numrico, es decir en este caso, las velocidades
M
v
+

se obtienen de )) ( ), ( ), ( ( ) ( t z t w t f t t
M M M
v v
+ +
= + donde
w y
M
z hacen referencia a la accin del
viento y la marea y f hace alusin a las ecuaciones hidrodinmicas del modelo usadas para obtener los
campos, en este caso el tamao de t est en general restringido a criterios de estabilidad numrica. En
el caso de una mancha difusiva, a la velocidad calculada se le agrega una velocidad aleatoria de
difusin.

Figura 2a. Trayectorias de partculas de agua inmersas en la circulacin producida por los vientos de
5m/s en la direccin que muestra la flecha , la distancia entre rectngulos corresponde a 1 hora de
recorrido, la cruz marca el inicio del mismo

Resultados
Se presentan las trayectorias que seguiran partculas de agua distribuidas en el interior de la baha,
inmersas en la circulacin estacionaria originada por vientos soplando en las direcciones principales de
la rosa de los vientos, se encuentra en general, que las partculas se desplazan con rumbos entre 45 y 90
grados a la derecha de la direccin del viento en las zonas profundas y en la direccin de la
componente tangencial del viento con la lnea de playa en las zonas someras, as (Figura 2a) vientos
hacia el E ocasionan que las partculas tiendan a salir de la baha con rumbos entre S y SE, vientos
hacia el NE provocan que las partculas se desplacen paralelas a la boca con trayectorias entre SE y E,
de la Baha de Santiago hacia la de Manzanillo; vientos hacia el N originan que las partculas tiendan a
entrar a la baha con direcciones entre el E y NE; mientras que vientos hacia el NW ocasionan que las
partculas penetren la baha con rumbos casi ortogonales a la boca. Las trayectorias se invierten (Figura
2b) si cambia el sentido del viento, as para vientos hacia el W las partculas entran a la baha con
direcciones entre N y NW, etc.

Figura 2b. Misma leyenda que en la figura 2a, aqu se utilizaron los campos producidos por el modelo,
que son casi iguales a los obtenidos utilizando solo 2 campos ortogonales y que muestra que en este
caso los efectos no lineales no son muy importantes

Figura 3. Trayectorias de partculas de agua inmersas en la circulacin promedio (que producira un
modelo bidimensional) ocasionada por los vientos de 5m/s en la direccin que muestra la flecha , la
distancia entre rectngulos corresponde a 1 hora de recorrido, la cruz marca el inicio del mismo ( Ver
las trayectorias correspondientes de la capa superficial en la Figura 2a)

Con el fin de observar los desplazamientos de manchas de substancias, se supuso una velocidad de
difusin constante de 7.5cm/s y 5 manchas localizadas cerca de las playas, dos en la Baha de
Manzanillo (la mas oriental), una en Punta Santiago (la mitad) y dos en la Baha de Santiago (la ms
occidental). Para el caso de un viento estacionario hacia el E (Figura 4a) se encuentra que las manchas
en la baha de Manzanillo se desplazan hacia el puerto, la localizada en el centro sale de la baha por
Ventanas y las localizadas en la baha de Santiago invaden Punta Campos. Si el viento es hacia el SE
(Figura 4b) las manchas tienden a salir movindose ortogonal a la boca, las de punta y Baha Santiago
salen por el centro de la boca, la mas oriental choca con punta campos y la otra sale rodeando
Ventanas. Con vientos hacia el NE (Figura 4c) las manchas en Manzanillo y Punta Santiago tienden a
posicionarse al centro de la lnea de costa de esta baha y las de Baha Santiago se mueven hacia Punta
Santiago

Figura 4a. Desplazamiento de manchas de partculas inmersas en la circulacin ocasionada por vientos
hacia el E de 5m/s y con una velocidad de difusin de 7.5 cm/s

Figura 4b. Desplazamiento de manchas de partculas inmersas en la circulacin ocasionada por vientos
hacia el SE de 5m/s y con una velocidad de difusin de 7.5 cm/s

Figura 4c. Desplazamiento de manchas de partculas inmersas en la circulacin ocasionada por vientos
hacia el NE de 5m/s y con una velocidad de difusin de 7.5 cm/s

Bibliografa
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Oceanografa. Mxico.

T-GA-048
IOMS EFFORTS IN DEEP-SEA ENVIRONMENTAL RESEARCH

Ryszard Kotlinski
1,2
and Valcana Stoyanova
1

1
Interoceanmetal Joint Organization, 71-541 Szczecin, Poland; e-mail: v.stoyanova@iom.gov.pl;
2
Institute of Marine Science, University of Szczecin; Poland, e-mail: r.kotlinski@iom.gov.pl
Tel: +4891 4539398; Fax: +4891 4539 399

ABSTRACT
The Interoceanmetal Joint Organization (IOM), an intergovernmental consortium certified by the
Governments of Bulgaria, Cuba, Czech Republic, Poland, Russian Federation, and Slovakia, was
signed in 2001 a contract with the International Seabed Authority (ISA) for exploration of polymetallic
nodule deposits in the eastern part of the Clarion-Clipperton Zone (NE Pacific). According the standard
clauses of the contract, the IOM shall set up the environmental baselines in its exploration area (75 000
sq. km) against which to assess the likely effects of its program of activities on the marine
environment, utilizing the best available technology for study physical and chemical oceanography,
sediment properties, biological community, bioturbation, and sedimentation. The IOM comprehensive
program of environmental studies began in 1994 and was composed both of the baseline studies and in
situ benthic impact experiment (IOM BIE) using a device simulating nodule mining, including the five-
year monitoring of the impact site. This paper summarizes the current results of the IOMs
environmental activity under the contract for exploration of polymetallic nodules and provides rationale
for the developing an international environmental program between contractors, scientific community,
and other officials aimed to prevent or minimize harmful effects on the marine environment in the
Area.
KEY WORDS: Interoceanmetal, International Seabed Authority, polymetallic nodules, deep-sea
environment, Clarion-Clipperton Zone.

INTRODUCTION
The increasing interest to develop oceanic mineral resources is result from both growing demand by the
industry and rapid depletion of land deposits of mineral raw. It is known now, that the high seas and
their seabed are a major resource for mankind, which is yet to be explored and exploited to their full
potential. In particular, the polymetallic nodules containing nickel, copper, cobalt, and manganese are
considered as the prime economic mineral resource in the deep sea, and they are expected to be
important supply source for these metals in the foreseeable future (Mero, 1965; Cronan, 1980;
Kotlinski, 2001; Valsangkar, 2003; Ohkubo and Yamazaki, 2003). The highest concentration of
polymetallic nodules (more than 8 kg/m
2
) with the highest nickel plus copper (at least 1 per cent
combined content) are found between 3 800 m and 5 900 m in the international seabed area between
2
the Clarion and the Clipperton fracture zones (CCZ) in the North-East Pacific. The estimated quantity
of the nodule resource in the CCZ is 34 billion metric tons of polymetallic nodules containing:
manganese, of 7500 million metric tons, nickel 340 million metric tons, copper 265 million metric tons,
and cobalt 78 million metric tons (Morgan, 2000). Another prospective region lies in the Central Indian
Ocean basin (Valsangkar, 2003).
The Interoceanmetal Joint Organization (IOM), an intergovernmental consortium certified by the
Governments of Bulgaria, Cuba, Czech Republic, Poland, Russian Federation, and Slovakia, was set up
in 1987 to survey and explore the nodule province in the eastern part of the CCZ, and to prepare
commercial development of polymetallic nodules. The headquarters of the IOM was established at
Szczecin, Poland.
In the 1988 1990 a comprehensive geological and geophysical studies were carried out on board of
R/V and a 540 thou. sq. km seabed area was investigated. Based on obtaining data and information
from thirteen research expeditions a claim on a pioneer area (300 thou. sq. km) was submitted to the
Preparatory Commission for the International Seabed Authority and for the International Tribunal for
the Law of the Sea, and in 1991 IOM was registered as a pioneer investor. This paper summarizes data
and information on marine environment obtained during the IOM exploration activity and discusses
some problems of the further gathering of comparable data on deep-sea environment within the
international seabed area.

ENVIRONMENTAL AND EXPLORATION POLICY ASPECTS IN THE AREA
As the human activities expand in the high seas and its seabed it is very important to know the
international legal basis and appropriate mechanisms which would be apply to ensure that rights of
access and use deep-sea mineral resources are consistent with obligations to protect and preserve the
marine environment and conserve marine living resources.
According the principles contained in Part XI of the 1982 UN Convention on the Law of the Sea and
the 1994 Agreement for the implementation of Part XI, the Area (the seabed, ocean floor, and subsoil
thereof located beyond the limits of national jurisdiction) and its resources are the common heritage of
mankind as well as, the exploration and exploitation of which shall be carried out for the benefit of
mankind as a whole. More significantly, the main international institution, established under the
provisions of the Part XI Agreement of the Convention, which is responsible for regulating, and
controlling activities associated with the exploration for, and the exploitation of the mineral resources
3
in the Area is the International Seabed Authority (ISA). Furthermore, in managing the mineral
resources, ISA is required to ensure effective protection for the marine environment from harmful
effects, which may arise both from exploration of the international area and, subsequently, from
exploitation of the resources.
In accordance with these parallel obligations, in 2000 ISA has adopted Regulations on prospecting and
exploration for polymetallic nodules in the Area (ISBA/6/A/18), and also the Recommendations for the
guidance of the contractors for the assessment of the possible environmental impacts arising from
exploration for polymetallic nodules in the Area (ISBA/7/LTC/Rev.1). The Recommendations for the
guidance describe inter alia the procedures to be followed in the acquisition of baselines data and
information, including those components of marine environment to be measured in the exploration
area. Clearly, any pioneer investors activity in the Area should be preceded in accordance with 15-year
Plan of work for exploration approved by ISA, and by conclusion with ISA a relevant contract for
exploration.
Based on the Regulations, in 2001 ISA granted first seven exclusive exploration contracts for tracts in
the CCZ with the State enterprise Yuzhmorgeologiya (Russian Federation), Interoceanmetal Joint
Organization, the government of the Republic of Korea, the China Ocean Mineral Resources Research
and Development Association (China), Deep Ocean Resources Development Company (DORD) of
Japan, Institut franais de recherche pour lexploitation de la mer Association franais pour ltude et la
recherche des nodules (IFREMER/AFERNOD), France (see Fig. 1). The contacts, following the
standard clauses and valid 15 years, require contractors to report annually to the Authority on
implementation of exploration plan of work, environmental studies, the development of mining
technology, and legal and financial issues.
As stated above, in 2001 a contract between IOM and ISA was signed for the implementation of the
15-year Plan of work for exploration in its allocated area covers 75 000 sq. km in the eastern part of the
CCZ. This area has become the focus of further exploration activities, and according to the contracts
standard clauses, IOM shall set up the environmental baselines against to which to assess the likely
effects of its program of activities on the marine environment.
As far as the legal framework of environmental requirements to contractors is established, the main
challenge becomes both the limited and uncertain knowledge relating to the deep-sea components and
conditions, and lack of approved comparable standards used by the contractors for environmental data
collection. Concerning these matters, the ISAs Legal and Technical Commission issued in 2004 the
4
Recommendations on standardization of environmental data and information (ISBA/10/LTC/4). This
document is a subject under consideration until 2007 and it is anticipated that the Commission will
issue a further set of guidelines to contractors on standards to be used for environmental data collection
and submission.

PREVIOUS ENVIRONMENTAL STUDIES
Basically, the IOM comprehensive program of environmental research began in 1994 and was
composed of the baseline studies, as well as the in situ benthic impact experiment (IOM BIE95), and
follows the five-year monitoring of the impact site (IOM BIE97 and IOM BIE2000).

Reference environmental transect
Baselines data on physical, chemical biological and sediment parameters of the marine environment
were collected at stations along the so-called environmental reference transect (Kotlinski et al, 1996;
Tkatchenko and Stoyanova, 1998; Radziejewska et al, 2003). The reference transect was laid out sub-
meridionally over 330 km and extended from 9
0
45
N; 119
0
25
W to 12
0
26
N; 120
0
22
W. Fourteen CTD
stations were surveyed twice, in October 1994 and March 1995, and data on vertical distribution of
temperature, salinity, dissolved oxygen, trace metals, nutrients, and suspended particulates were
collected. Near bottom currents were measured over the period of October 1994 June 1995 by four
moorings deployed at a site designated for the subsequent impact experiment. Sediment sampling was
carried out by the box (0.25 sq. m) and multiple corers. Pore water chemistry (nutrients, heavy metals,
carbonate alkalinity), and sediment properties (specific gravity, water content, porosity, shear strength,
grain size, redox potential, mineralogy, and metals contents) were measured routinely at twelve multi-
cores and fourteen box-corers stations. Macrobenthos in IOM area was studied in 1994 and 1997, and
taxonomic identification, densities, and vertical distribution were analyzed at seven sediment cores.
Within a joint study program of IOM and the other contractor COMRA, a corresponding transect was
selected and surveyed in the western part of the CCZ. This provided an opportunity for a comparative
analysis of the data collected in both areas and preliminary estimation the spatial variability of
components and factors which interact and determine the condition and state of the marine ecosystem
in both sites. Briefly, the results of the analysis confirmed the interaction between the large-scale
natural variability of certain physical and chemical parameters of the entire water column and the sea-
floor volcanic, seismic and endogenic activities (Kotlinski et al, 1996; Tkatchenko et al, 1996a).
5
Furthermore, studies brought evidence of the presence of a source of natural contamination related to
the large tectonic and volcanic structures, what should be taking account when assessing the potential
impacts from nodule mining.

Benthic impact experiment (IOM BIE)
Environmental impacts associated with deep-sea mining should be predicted and reduced before
mining operations are allowed to proceed. To assess potential environmental effects of nodule mining,
IOM carried out in July 1995 a field experiment involving creation of stress to benthic communities
and their habitat, and this way joined the international program called the Benthic Impact Experiment
(BIE), implemented by USA, Russia, Japan, and India in their respective claim areas (Chung at al,
2002; Ohkubo and Yamazaki, 2003; Tkatchenko et al, 1996).
The disturbance was effected by a Deep Sea Sediment Resuspension System (DSSRS or Disturber)
towed on the bottom along a course laid our within a 2 x 1.5 km test site (central coordinates:
119
o
41.1W; 11
o
03.7N). The experimental site was a relatively flat seafloor swath at about 4400 m
depth, lacking any visible relief structures and hard rock outcrops. The sediment in the area was typical
siliceous radiolarian-diatomaceous ooze. As a result of Disturber operation, the original sediment
structure was altered by either of two types of effects: a) a layer of sediment resuspended by the
Disturber pumps was redeposited on the seafloor surface; b) Disturber sleds left furrows cutting into
the sediment, the surficial sediment layer being removed (pushed aside) and turned over. A total of 14
tows were made, during which an estimated 1800 m
3
of sediment was resuspended (Tkatchenko at al,
1996).
Sediment and near-bottom water samples were collected with a multiple corer, equipped with eight 9.5
cm inner diameter coring tubes. Sampling stations were distributed randomly, in manner of stratified
sampling design, in three areas identified within the test site: control, impacted, and resedimentation
area. Meiobenthos (invertebrates passing through a 0.500 mm mesh size sieve), selected as a key biotic
variable with which to assess effects of experimental sediment disturbance mimicking that produced by
a nodule miner, was sampled immediately before and immediately after the disturbance. Near-bottom
water and pore water samples were analyzed for nutrients, heavy metals, and alkalinity.
Overall results of three series examination of the abyssal marine environment within the IOM BIE test
site (1995, 1997 and 2000) were summarized and characteristics of spatial and temporal variability of
measured abiotic and biotic parameters were reported.
6
The entire sampling program resulted in accumulation of an extensive data set on the abundance and
composition of the meiobenthos; taxonomic identification (to the genus level) of two major
meiobenthic taxa (nematodes and harpacticoid copepods) was carried out in order to identify
biodiversity changes, if any, resulting from the disturbance. The presence of about 260 and about 60
nematode and harpacticoid genera identified, respectively (Radziejewska, 2002), lends a strong support
to the notion of the deep-sea biotic system being a highly diverse one.
As a result, meiobenthic communities within the control stations showed no significant between-series
differences in total abundance. However, there is indication of some structural changes in the
community to have taken place between the second (IOM BIE1997) and the third sampling series
(IOM BIE2000). Within the impacted area, there was a significant increase in the harpacticoid
abundance.
In addition to the meiofauna, the benthic megafauna was another biotic component of the benthic
system that received considerable attention in IOM research. That was partly due to reasons related to
the methodology of exploratory work, whereby extended stretches of the bottom were photographed
and videotaped for the purpose of resource (nodule) assessment. Basically, two sets of phototransect
(photoprofiling) data were analyzed. The first set comprised images obtained during photoprofiling
precedent and subsequent to the disturbance experiment (1994-1997), while the second set of
phototransect data was obtained when analyzing imaged collected during a cruise to the IOM area in
2001. Both sets of data demonstrated spatial (including between habitat) and temporal variations in
distribution and composition of the megafauna (Radziejewska and Stoyanova, 2000; Radziejewska,
2002).
Basically, results of the abiotic and biotic components of deep-sea ecosystem suggest that
environmental condition of BIE site once disturbed artificially was re-established and returned to the
background condition. However, the data obtained during this program were not sufficient reliable to
be used as direct indicators of disturbance impact on the benthic ecosystem created by commercial
nodules mining.

CONTRACT REQUIREMENTS IN RESPECT TO ENVIRONMENTAL RESEARCH
The new IOM deep-sea environmental research project started in 2001 in accordance with the
Program of activities for five-year period beginning in 2001. Pursuant to the ISA Recommendations
for the guidance, during 2001 2006 environmental research in contract area included
7
hydrometeorological observations, bottom sediments sampling and investigation of sediments and its
pore waters properties at specific layers, and epibenthic megafaunal communities characteristics. The
goal of this study was to gather environmental baselines data during at-sea geological exploration
activities in the exploration area and to establish environmental baselines in the contract area.
During the at-seagoing cruises (IOM2001 and IOM2004) carried out on board of research vessels the
following collection of environmental parameters was gathered with purpose to fill up periodically the
existing baselines data: hydrometeorological observations, sediments and its pore waters properties
(pH, Eh, grain size, heavy metals, amorphous silica, nutrients, organic matter) at specific layers,
epibenthic megafauna.
Data on weather conditions: atmospheric pressure, sea state and wave action, prevailing wind direction
and velocity, surface water temperatures were summarized for June July 2001 and May July 2004.
Sediment samples have been retrieved by box corer from 261 stations; the samples of different
sediment layers (up to 20 cm and more depth) ant its pore waters were collected. Usually one layer
included the surface-water interface (or the so-called geochemically active layer) for studies on
mineralogy, grain size, chemical composition (heavy metals, carbonate, organic contents, nutrients),
and mechanical properties. Sediments from deeper layers (3-6, 6-10, 10-20 cm and more) have been
also sampled for pore water extraction and analysis for nutrients and heavy metals.
Based on photosurveys conducted along a total of 14 transects, and digital photography analysis of
12540 pictures taken during the IOM2001 cruise analyze of qualitative and quantitative characteristics
of epibenthic megafauna assemblages in the exploration area was performed. The mean abundances of
the epibenthic megafauna within the nodule-free bottom as well the nodule-bearing areas was
characterized. Both in the nodule-bearing and nodule-free areas the megafauna was dominated by
ophiuroids, sponges and holothurians being the second most abundant taxon in the nodules and nodule-
free areas, respectively.
With a due the Recommendations for the guidance, IOM carried out classification and systematization
of available data and information on six groups of parameters recommended by ISA: physical
oceanography, chemical oceanography, sediment properties, biological communities, bioturbation, and
sedimentation.
In accordance with the ISA Regulations, detailed baselines environmental data need to be collected in
the experimental area as well as in potential mining areas in order to ascertain the impacts due to local
and regional variations in environmental conditions in the Area. Out of the large areas surveyed, the
8
contractor would identify areas that are more profitable for mining; these would be the impact
reference zones. The preservation zones would be areas outside the impact zones where no mining
activity would take place and would serve as reference zones for natural (undisturbed) conditions, in
order to assess the environmental impact of mining operations. However, certain criteria to be followed
from contractors for selection of these zones are under considerations.
Accordingly, the following environmental strategy of IOM as a contractor appear to carry out a
substantial amount R&D work and costly sample assays for the acquisition of comparable data and
information of marine components for establishing environmental baselines within its 75 000 sq. km
exploration area when it was likely to mine only about 10 000 20 000 sq. km over the 25-year period.
Furthermore, such manner to obtain comparable environmental data and information will not exceed
the limit of contract area leaving open the question of efficiency of that environmental research and its
large-scale acceptability.

CONCLUSIONS
The major outcome of the environmental research carried out by IOM was the considerable body of
data and information collected during studies in the CCZ; most of the data has been reviewed and the
resent studies have been summarized. However, the distribution of the data among different variable
groups is far from balanced; in accordance with the general objectives and priorities of IOM, most of
the focus has been on sediments and nodule properties.
Future efforts of IOM to obtain substantial progress in the establishment of environmental baselines in
contract area pose some practical questions and problems which must be solved during the exploration
activity prior to the commencement of a commercial mining operation. For example:
1. Which key parameters of marine environment should be studied as indicators of the effective
conservation?
2. What are accepted standards and protocols for measuring these key parameters?
3. What are the natural patterns and scale of marine components variability in space and time?
4. What technics should be used for assessment of potential impact on benthic community?
5. What designing system could be used to minimize the effects on benthic communities,
especially those that are threatened and endangered?
9
In turn, because of the great variability of marine components and conditions within entire CCZ, a new
program for environmental research in the Area is necessary. Such exploration program must rely on
interaction and collaboration between contractors, scientific community, and other officials under the
priority of the ISA.

ACKNOWLEDGEMENTS
This work was supported by the Interoceanmetal Joint Organization sponsoring states Bulgaria,
Cuba, Czech Republic, Poland, Russia, and Slovakia.

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11

Fig.1. Disposition of sectors of contractors and potential investors in the Clarion-Clipperton Zone,
North Pacific
Exploration areas of the contractors: 1. Japan (DORD), 2. France (IFREMER/AFERNOD), 3.
Russian Federation (YUZHMORGEOLOGIYA), 4. China (COMRA), 5. Republic of Korea (KORDI),
6. Interoceanmetal Joint Organization (IOM), 7. Germany (BGR), 8. ISA reserved areas; Application
areas of potential investors: 9. Ocean Mining Associates (OMA), 10. Ocean Management Incorporated
(OMI-I), 11. OMI-II, 12. Lockheed Martin Systems Co. Inc. (LMS)

GA-050
EXPERIENCIA EN LA APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
AMBIENTAL EN LA REPUBLICA DE GUINEA ECUATORIAL.

Vladimir Hernndez Romero, Fidel E. Verdecia Fernndez, Santiago Francisco
Engonga Osono. Centro de Inspeccin y Control Ambiental (CICA ;
vladimir@orasen.co.cu

I. Introduccin.

Los instrumentos de la gestin ambiental son herramientas de actuacin tanto de los gobiernos,
como de las sociedades en general. Cada uno de ellos tiene capacidades propias para contribuir
al logro de los objetivos medioambientales de cada pas, pero su mayor eficiencia viene dada
por el equilibrio que se logre en la aplicacin del conjunto de stos. La importancia los
instrumentos puede variar de un pas a otro, en dependencia, entre otros factores, de su
desarrollo socioeconmico, de las capacidades para su implementacin y del marco legislativo
ambiental vigente.

Por solicitud del Gobierno ecuatoguineano, en octubre del ao 2004 comenz una colaboracin
tcnica en materia de medio ambiente entre el Ministerio de Pesca y Medio Ambiente de dicho
pas (MPMA) y el Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente de la Repblica de
Cuba (CITMA). El objetivo inicial de la solicitud fue la asesora medioambiental para la
actividad de exploracin-produccin petrolera y en la formacin de inspectores ambientales
para lo cual se solicitaron y seleccionaron dos especialistas cubanos.

La Repblica de Guinea Ecuatorial es un pas independiente de frica Central que ocupa un
rea de 28,051 km
2
y est constituida por las islas de Bioko (antes conocida como Fernando P),
con 2,017 km
2
, Annobn, de 17 km
2
; y una regin continental conocida como Ro Muni, con
26,017 km
2
, que incluye tres islotes costeros, Corisco (15 km
2
) y los Elobeys Grande y Pequeo
(2.5 km
2
). La Repblica de Guinea Ecuatorial es la nica nacin hispanohablante de frica
Subsahariana y obtuvo su independencia de Espaa en 1968. En la actualidad las principales
actividades econmicas del pas son: la produccin gasopetrolfera (aproximadamente 500 000
BD de petrleo), exportacin de madera (entre los principales exportadores del continente), la
exportacin de cacao y como dato de inters medioambiental en la actualidad se lleva a cabo un
amplio desarrollo constructivo.

Desde el inicio de la asesora tcnica se constat que no era posible cumplir los objetivos de la
solicitud inicial, sin crear las condiciones mnimas para aplicar los instrumentos de gestin
ambiental regulados en la Ley Marco Medioambiental del pas, la No.7 del ao 2003
Reguladora del Medio Ambiente de la Repblica de Guinea Ecuatorial (LRMA). El objetivo
principal de nuestro trabajo es dar a conocer los resultados de experiencia conjunta de los
tcnicos ecuatoguineanos y asesores cubanos en la aplicacin de los instrumentos de gestin
medioambiental en la Repblica de Guinea Ecuatorial durante el perodo comprendido entre
octubre del 2004 y diciembre del 2006.

El trabajo const de dos etapas fundamentales:
1. Diagnstico para la identificacin de los instrumentos de gestin ambiental aplicables.
2. Elaboracin y puesta en marcha de un plan de accin para la aplicacin de los
seleccionados.

El diagnstico se bas en los siguientes criterios:
Existencia de una poltica de proteccin ambiental. explcita y consensuada.
Presencia de marco legislativo y reglamentario para generar un proceso nico, claro y
ordenado.
Capacidades mnimas para la implementacin de los instrumentos de gestin.
Consenso entre los actores.

Apoyados en los resultados del diagnstico inicial y teniendo en cuenta los objetivos prioritarios
de la autoridades medioambientales ecuatoguineas, se dise y puso en marcha de un plan de
accin dirigido fundamentalmente a completar el marco legislativo y reglamentario, la
capacitacin de los recursos humanos encargados de aplicar los instrumentos, la divulgacin de
la legislacin ambiental vigente y el establecimiento de los mecanismos de coordinacin
necesarios entre los diferentes actores para que en la medida en que se fueran estableciendo las
condiciones necesarias comenzar la aplicacin de los instrumentos.

A partir del primer ao de iniciada la colaboracin, se comenzaron a obtener los siguientes
resultados: la aprobacin por parte del Parlamento del pas de normas jurdicas ambientales
elaboradas de forma conjunta, capacitacin del personal tcnico en la inspeccin y evaluacin
de impacto ambiental ( IA y EIA), la culminacin de procesos de EIA con el otorgamiento de
licencias ambientales (LA) a proyectos y actividades fundamentalmente de exploracin-
produccin gasopetrolfera y manejo y movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y el
cumplimiento de un plan de IA al sector petrolero y constructivo en el ao 2006.

A continuacin se muestran las particularidades y resultados de las diferentes etapas del trabajo
realizado.

II. Diagnstico para la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental
contenidos en la LRMA en la Repblica de Guinea Ecuatorial.

En la LRMA se regulan los siguientes instrumentos de gestin ambiental:

1. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).
2. Licencia Ambiental (LA)
3. Inspeccin Ambiental (IA).
4. Fondo Nacional de Medio Ambiente (FONAMA).
5. Rgimen de intervencin administrativa.

El diagnstico se realiz con el objetivo de determinar qu instrumentos de gestin ambiental
podan aplicarse, para lo cual era necesario conocer en qu medida era esto posible a partir de
las condiciones existentes en el pas. Para cumplir con este objetivo se formularon los siguientes
criterios:

La existencia de una poltica de proteccin ambiental. explcita y consensuada.
Presencia de marco legislativo y reglamentario ambiental nico, claro y ordenado.
Capacidades mnimas para la implementacin de los instrumentos de gestin.
Consenso entre los actores.

A continuacin se muestran los resultados del diagnstico de cada uno de estos criterios.

II.1 Existencia de una poltica de proteccin ambiental explcita y consensuada.

La poltica ambiental corresponde a una declaracin de intenciones y principios orientadores de
la gestin global que proporciona un marco para la accin y para el establecimiento de objetivos
y metas ambientales. Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre
todo su aplicacin concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos
tpicos de importancia para el pas, regin o localidad, expresndose en normas y
consideraciones ambientales previas de amplia aceptacin y difusin. Tambin esto permite
establecer estndares y criterios ambientales que le otorguen objetividad y enfoque a las
decisiones.

La poltica ambiental establece las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no
deseadas, creando un marco sobre el cual actan los instrumentos que se diseen para tales
efectos.

En 1992, Guinea Ecuatorial particip en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, conocida como Cumbre de la Tierra, expresando su apoyo a las acciones recogidas
en el Programa o Agenda 21, donde se proponan las acciones para encarar las metas del medio
ambiente y el desarrollo a las puertas del Siglo XXI. No es hasta el ao 2003, que bajo la tutela
del MPMA se completa el Programa Nacional para el Manejo del Medio Ambiente en
Guinea Ecuatorial el cual se considera como el documento rector de la poltica ambiental en
Guinea Ecuatorial. Este documento incluye un diagnstico de las condiciones polticas y
socioeconmicas que propician un manejo inadecuado de los ecosistemas, de los principales
problemas medioambientales (salud de la poblacin, agua y saneamiento, deforestacin,
prdida de la biodiversidad, y contaminacin) y un plan de accin encaminado a establecer una
poltica y una legislacin coherente que posibilite la creacin de una estrategia ambiental
nacional, y sectorial, la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, impulsar los
mecanismos de coordinacin entre los diferentes actores y promover la educacin ambiental.

El Programa Nacional para el Manejo del Medio Ambiente en Guinea Ecuatorial
representa un punto de partida importante para la elaboracin de una estrategia medioambiental
nacional, aunque no define con profundidad el grado de afectacin real que han provocado los
problemas ambientales identificados, debido a la carencia en algunos casos de datos fiables
provenientes de investigaciones cientficas y a que no fue debidamente consensuado con todos
los actores del sistema medioambiental del pas. Esto provoca que en ocasiones las acciones
propuestas no sean las ms acertadas y que no se puedan establecer objetivos y metas
ambientales claras.

II.2. Presencia de marco legislativo y reglamentario ambiental nico, claro y ordenado.

Para que esto se logre se requiere que se expresen claramente las funciones y responsabilidades
institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulso de iniciativas
institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos, pueden convertirse en
un freno para la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental de cualquier pas. A
menudo, ello conlleva a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra
cosa que restar efectividad y confundir a las entidades vinculadas a la aplicacin y a la
comunidad en general.

En relacin con este criterio se procedi en primer lugar a la revisin del marco legislativo y
reglamentario medioambiental y sectorial vigente en el pas y que tuviera relacin con los
instrumentos de gestin regulados en la LRMA.

Las disposiciones legales medioambientales existentes al inicio de nuestro trabajo eran:

1. Ley No.7/2003, Reguladora del Medio Ambiente en la Repblica de Guinea
Ecuatorial (LRMA): Constituye la ley marco medioambiental del pas donde se
establece la competencia del MPMA como el rgano rector de la poltica y gestin
medioambiental. En la LRMA se establecen claramente las responsabilidades de
las instituciones sectoriales, territoriales y de otros actores en la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental. Asimismo se establecen las infracciones y
sanciones relacionadas con la conservacin de espacios naturales, flora y fauna
silvestre, la gestin de desechos y afectacin a los medios receptores (atmsfera,
suelo, agua.). Posee adems tres anexos donde se establecen los proyectos y
actividades correspondientes a los diferentes regmenes de autorizaciones
medioambientales. A partir de la revisin del tratamiento que se le da en la LRMA
a los instrumentos de gestin ambiental y de sus anexos se determin la necesidad
elaborar algunas normas jurdicas complementarias indispensables para su
aplicacin efectiva a un corto plazo y elaborar una propuesta de modificacin que
incluyera explcitamente algunos proyectos y actividades frecuentes en el pas y que
no se incluyeron en la primera versin.

2. Decreto No.32/2003, Reglamento Orgnico y Funcional del MPMA: Establece
la estructura del MPMA y define las competencias y atribuciones de los diferentes
servicios que lo integran. Se aprob teniendo en cuenta los cambios operados en la
estructura de los diferentes ministerios, el impulso dado a los planes de desarrollo
concebidos por el Gobierno y como resultado del consenso con otros sectores.
Constituye de conjunto con el Decreto-Ley No. 28/1980, Regulador del
Procedimiento Administrativo, una norma jurdica importante a la hora de
solucionar conflictos con otros ministerios sobre la aplicacin de instrumentos de
gestin.

3. Decreto No.171/2005, Estrategia y Plan de Accin para la Conservacin de la
Biodiversidad en Guinea Ecuatorial: Responde a los compromisos adquiridos por
este pas en la Cumbre de la Tierra y a los pronunciamientos contenidos en la
Agenda 21 sobre la necesidad de formular estrategias y planes de acciones
nacionales para la conservacin de la diversidad biolgica y el cumplimiento de las
obligaciones contradas como parte del Convenio de la Diversidad Biolgica. Este
documento incluye un diagnstico sobre la biodiversidad en el pas, un plan de
accin, programas y subprogramas dirigidos a mejorar aspectos bsicos como: el
fortalecimiento institucional, ordenamiento jurdico, fortalecimiento del sistema de
reas protegidas, educacin ambiental, etc. Se pone en vigor mediante decreto
emitido por el Consejo de Ministros.

4. Decreto No. 172/2005, Sobre el Comercio de Especies Amenazadas de la Fauna
y la Flora Silvestre en la Repblica de Guinea Ecuatorial. Establece las
regulaciones que permiten el adecuado cumplimiento de los compromisos
contrados por el pas en la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y las atribuciones y
funciones que corresponden al MPMA en relacin con dicha Convencin.

5. Legislacin Sectorial.
En cuanto a la legislacin sectorial se puede decir, que en algunos casos las leyes se
remontan a la poca colonial y autonmica, por lo que la dimensin ambiental an
no se refleja explcitamente en la mayor parte de las normas jurdicas, influyendo
tambin las limitadas capacidades administrativas tcnicas y jurdicas existentes en
el pas. No obstante, existen excepciones como el caso del Ministerio de Minas,
Industria y Energa (MMIE), rector de la principal actividad econmica del pas: la
exploracin produccin gasopetrolfera, con gran influencia de importantes
empresas extranjeras como: Exxon Mobil, Marathon, Petronas Caligary, Devon, y
otras, con cultura ambiental corporativa, las cuales han compulsado a que se
incluya la dimensin ambiental en sus normas jurdicas como por ejemplo, el
Decreto Ley 148/1998 de Hidrocarburos, que en su artculo 14 incluye una serie de
requerimientos ambientales relacionados con la EIA, Planes de Manejo, Estudios de
Impacto Ambiental, etc. Para el caso de un instrumento de
gestin medioambiental tan importante como la EIA se establece en dicho Decreto
un procedimiento paralelo que difiere del establecido en la LRMA. lo cual provoca
confusin en los contratistas, al este Ministerio comprometer a las compaas
petroleras mediante el Contrato de Produccin Compartida, a que solamente
intercambien en materia ambiental con el MMIE o a travs de el, lo que en la mayor
parte de los casos provocaba el no acatamiento por parte de las compaas de los
establecido en la LRMA.

II.3. Existencia de capacidades institucionales mnimas para la aplicacin de los
instrumentos de gestin.

La aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental demanda una adecuada capacidad
institucional ya que aunque existan las exigencias legales, los objetivos de dicha aplicacin
pueden no ser alcanzados correctamente sin la preparacin necesaria.

Mediante este criterio se indag si existan las siguientes capacidades institucionales mnimas:
una adecuada formacin de los recursos humanos, la existencia de procedimientos tcnicos y
metodolgicos, comunicacin y coordinacin entre participantes y actores con competencias
legales y si el MPMA posea la autoridad necesaria dentro del gobierno.

Para el caso de los recursos humanos se procedi a realizar un trabajo de seleccin dentro del
personal del MPMA para la conformacin del Cuerpo Especial de Inspectores
Medioambientales, cuya creacin y funciones se establecen en el cuerpo de la LRMA y el
Decreto No. 173/2005, de fecha 8 de septiembre, por el que se regula la Inspeccin
Medioambiental en la Repblica de Guinea Ecuatorial, respectivamente. Esto nos permiti
determinar qu tcnicos podan asumir en una primera etapa la aplicacin de instrumentos
importantes como la IA y la EIA., as como nos proporcion conocer que existan numerosos
tcnicos en especialidades afines a la actividad ambiental, con nivel educacional medio superior
y superior y experiencia laboral en actividades como la forestal, petrolera y medioambiental,
que con un entrenamiento dirigido hacia el dominio de los aspectos elementales relacionados
con la aplicacin de los instrumentos y con nuestro asesoramiento podan desempearse en un
perodo relativamente corto de tiempo como evaluadores en los procesos de EIA o como
inspectores medioambientales.

En relacin con la existencia de procedimientos tcnicos y metodolgicos para la aplicacin de
los instrumentos, en la LRMA se incluyeron algunos metodolgicos que sirvieron de base para
la elaboracin posterior de otros ms completos fundamentados en nuestra experiencia prctica.
En relacin con los procedimientos tcnicos, no existan guas tcnicas elaboradas que apoyaran
el trabajo de evaluadores e inspectores medioambientales, tampoco en el pas existe un sistema
nacional de normalizacin.

En el momento de la elaboracin de este diagnstico inicial prcticamente no exista
comunicacin ni coordinacin entre los principales actores y participantes relacionados con la
aplicacin de los instrumentos, tales eran los casos de los Ministerios que como Organismos de
la Administracin Central del Estado (OACEs) tienen establecido en la LRMA el deber de
presentar ante el MPMA el expediente de solicitud de LA para nuevos proyectos y actividades
lo cual se incumpla y el de los Ayuntamientos con varios mandatos dentro de los regmenes de
autorizaciones medioambientales establecidos dentro de la Ley y encargados de la gestin de los
desechos urbanos y que no tenan vnculos de trabajo con el MPMA. Estos problemas
constituan los principales obstculos para la aplicacin de la Ley.

En cuanto a la autoridad del MPMA entre los diferentes OACEs en el momento del
diagnstico era aceptable. Este estaba dirigido por un Ministro con preparacin e inters en
aplicar la Ley LRMA en el pas, con influencia sobre el Gobierno, la Cmara de Representantes
del Pueblo (Parlamento) y las principales empresas.

Como dato de inters se pudiera sealar que antes del inicio de este trabajo, la aplicacin de la
LRMA en general estaba supeditada a la necesidad de su divulgacin a travs de los medios de
difusin radiotelevisivos para lo cual en aos anteriores se haban solicitado recursos
financieros, ya que los costos para puesta en el aire de spots y programas son altos. Estos fondos
an no haban sido asignados por lo que era necesario buscar otras vas ms rentables.

II.4. Consenso entre los actores.
La implementacin de los instrumentos de gestin a menudo conlleva fuertes decisiones o
efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales. La no aceptacin de los instrumentos de
gestin, por parte de los diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos,
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), comunidad en general, polticos y otros), puede
significar una inaplicabilidad de los mismos y una constante trasgresin de los requisitos que se
establezcan. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la
finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad en la aplicacin.

Los principales actores identificados fueron: el MPMA (incluye la Delegacin Regional de
Medio Ambiente de la Regin Continental), el MMIE, las Empresas Gasopetrolferas y
Constructivas, la Universidad Nacional de Guinea Ecuatorial (UNGE), el Parlamento y los
Ayuntamientos. Otro OACE importante lo constituye el Ministerio de Asuntos Sociales y de
Promocin de la Mujer el cual participa junto a los Ayuntamientos en tareas de carcter
medioambiental convocadas por estos ltimos.

En cuanto al consenso entre los actores no poda hablarse de su existencia, ya que por una parte
exista un desconocimiento o en el mejor de los casos no acatamiento por parte de los OACEs,
Ayuntamientos y empresas de lo que estableca la Ley y por otro dentro del MPMA no se
haban creado o reactivado los mecanismos para facilitarlo.
A partir de los elementos recopilados durante el diagnstico y teniendo en cuenta las realidades
y prioridades del pas se procedi a la elaboracin y puesta en marcha de un plan de accin para
la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental seleccionados.

III. Elaboracin y puesta en marcha de un plan de accin para la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental seleccionados.
Para la elaboracin del plan de accin se trat de potenciar las fortalezas identificadas
durante el diagnstico y superar las principales debilidades que influan en una aplicacin a
corto y mediano plazo de los instrumentos de gestin, procurando que las acciones
dependieran fundamentalmente del MPMA. A continuacin se muestra de forma resumida
los resultados del anlisis realizado por criterios de diagnstico a partir del cual se elabor
el Plan de Accin.

III.1. Poltica de proteccin ambiental.
Dado que el Programa Nacional para el Manejo del Medio Ambiente en Guinea
Ecuatorial se haba elaborado haca relativamente poco tiempo (2003), a que no haba sido
consensuado y divulgado suficientemente, que an no se haban establecido programas
territoriales y sectoriales, la necesidad de conocer en la prctica la magnitud real de los
principales problemas medioambientales para establecer objetivos y metas claras a cumplir
en el tiempo y a que el programa puede estar sujeto a cambios cada determinados perodos,
se decidi no comenzar la elaboracin de una estrategia ambiental nacional hasta que las
condiciones no estuvieran creadas.

III.2. Marco legislativo y reglamentario ambiental.
La LRMA en sus Ttulos Segundo:De la Evaluacin del Impacto Medioambiental y
Cuarto: De los medios receptores y de la intervencin administrativos, establece los
lineamientos bsicos para la aplicacin de la EIA, LA e IA, pero eran insuficientes para
garantizar su correcta aplicacin.. Para resolver este problema se determinaron varios temas
sobre los cuales en una primera etapa, se deban elaborar o modificar proyectos de normas
jurdicas complementarias para su aprobacin en el menor tiempo posible. Las propuestas
de normas jurdicas a elaborar o modificar fueron:

1) Anexos de la LRMA: Como se explic en el captulo anterior en estos anexos se
incluyen los proyectos y actividades sometidos a los siguientes regmenes de
autorizaciones medioambientales: el de autorizacin medioambiental como tal, el de
licencia medioambiental y el de apertura de instalaciones. En la primera versin del
2003 se tipificaron proyectos y actividades no representativos de la realidad
ecuatoguineana, probablemente debido a que se extrapolaron de otras leyes
medioambientales, y no se contemplaron otros ms probables dentro de los programas
de desarrollo trazados por el gobierno ecuatoguineano.

2) Reglamentos de EIA e IA: A partir de la revisin de las disposiciones bsicas
establecidas en la LRMA para los instrumentos de EIA, LA e IA y apoyndonos en
nuestra experiencia prctica se determin la necesidad de elaborar ambos reglamentos
donde se reflejaran claramente los procedimientos y los derechos y deberes de los
actores involucrados.

3) Guas metodolgicas y tcnicas: Era necesario elaborar guas metodolgicas y tcnicas
indispensables, en consonancia con las disposiciones establecidas en la Ley y las
condiciones especficas del pas, como por ejemplo: para la solicitud de licencias
medioambientales, la elaboracin de EsIA, guas de EIA e IA, para actividades
productivas especficas como la exploracin-produccin petrolera y la constructiva, que
sirvieran de apoyo para al trabajo de inspectores y evaluadores.

4) Norma jurdica para la acreditacin de los inspectores medioambientales: En la
LRMA se establece la creacin del Cuerpo Especial de Inspectores Medioambientales y
de forma escueta y general sus funciones, por lo que era necesario establecer legalmente
su designacin y funciones especficas. Las funciones de este Cuerpo se decidi
incluirlas en el captulo que se le dedicara en el Reglamento de IA y designar los
inspectores mediante norma jurdica.

5) Norma jurdica para el cobro de las tarifas correspondientes a los servicios de
evaluacin y seguimiento de licencias ambientales, permisos concesiones,
autorizaciones y dems instrumentos de gestin ambiental: En un artculo de la
LRMA se establece el cobro de las autorizaciones mencionadas por concepto de
servicios administrativos, por lo que para iniciar el proceso de EIA y otorgamiento de
LA era necesario establecer la tarifas a cobrar y que fueran aprobadas legalmente.

III.3. Mejoramiento de las capacidades institucionales.

Las principales acciones a tomar estaran encaminadas a:
la formacin de los recursos humanos.
el establecimiento de mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los actores
con competencias legales.
la elaboracin procedimientos tcnicos y metodolgicos.

Nos referiremos a los dos primeros, ya que el tercero fue abordado dentro del completamiento
del marco regulatorio legal, dado el carcter legal que se les debe dar a los procedimientos
tcnicos y metodolgicos vinculados a los instrumentos para que sean acatados por los actores y
la sociedad en general.

Como se explic en el captulo anterior se realiz una evaluacin de la formacin profesional de
los recursos humanos del MPMA para establecer el nivel de la capacitacin que se les iba a
facilitar, determinndose que era fundamentalmente medio superior. A partir de ah, nos dimos a
la tarea de preparar dos cursos, uno de EIA y otro de IA encaminados a abordar aspectos
indispensables para comenzar a aplicar los instrumentos mencionados.

En relacin con el establecimiento de mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los
diferentes actores y participantes se propuso la creacin y funcionamiento del Comit Nacional
de Medio Ambiente (CONAMA), un rgano facilitador del consenso y regulado en la LRMA,
para el cual se establecen funciones claras en la aplicacin de los instrumentos de EIA e IA,
como por ejemplo, la revisin de Informes de Solicitud de Licencias Medioambientales,
Estudios de Impacto Ambiental y el control del cumplimiento de medidas de Inspecciones
Medioambientales. El CONAMA exista aos atrs soportado por otra norma jurdica derogada
por la LRMA y su funcionamiento no se haba reactivado al momento del diagnstico.

Como otra accin se propuso el inicio de contactos con los Ayuntamientos, Gobernadores
Provinciales y las principales Empresas, que estaran encaminados a la divulgacin de la LRMA
y la puesta en marcha de procedimientos de trabajo conjunto.

En relacin con el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA) exista un pequeo
fondo para financiar proyectos y actividades dirigidas a la proteccin del medio ambiente y al
uso racional de los recursos naturales pero, debido a la ausencia de instituciones calificadas para
este fin, la aplicacin de este instrumento no constitua una prioridad al menos a corto plazo.

El rgimen de intervencin administrativa, con funciones establecidas en la LRMA de prevenir,
vigila y corregir las situaciones de contaminacin que afecten a la atmsfera, los recursos
hdricos, el suelo, subsuelo y los asentamientos humanos, para el cual se estableci un sistema
contravencional, se aplicara fundamentalmente vinculado a la IA, aunque se acord en una
primera etapa de divulgacin no se aplicara y que el trabajo sera fundamentalmente
preventivo.

A continuacin se muestra una tabla resumen del Plan de Accin para la aplicacin de los
instrumentos de gestin elaborado para el ao 2005.

Tabla 1. Plan de Accin de Aplicacin de Instrumentos de Gestin Ambiental 2005.
Marco legislativo y reglamentario ambiental.
No. Accin Fecha Participantes
1. Revisin de los Anexos de la LRMA y
aprobacin de la nueva versin de proyectos y
actividades sometidas a los diferentes regmenes
de autorizaciones medioambientales.
1er Trimestre. MPMA.
2. Elaboracin y aprobacin de los Reglamentos de
EIA e IA.
1er Trimestre. MPMA,
Ayuntamientos,
OACEs,
Parlamento.
3. Elaboracin y aprobacin de las guas general de
SLA general, para EsIA y de SLA para
exploracin-produccin petrolera costa afuera.
Ayuntamientos,
OACEs,
Parlamento.
4. Elaboracin y aprobacin de las guas de IA para
la exploracin-produccin petrolera costa afuera
y la construccin.
2do Trimestre. MPMA,
Ayuntamientos,
OACEs,
Parlamento.
5 Elaboracin de norma jurdica para el cobro de
las tarifas correspondientes a los servicios de
evaluacin y seguimiento de licencias
ambientales, permisos concesiones,
autorizaciones y dems instrumentos de control y
manejo ambiental.
2do Trimestre. MPMA.
6. Elaboracin de norma jurdica para la puesta en
vigor del Reglamento Orgnico y Funcional del
Comit Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA).
OACEs.
7. Revisin y Recopilacin de la Legislacin 3er Trimestre. MPMA,
Sectorial vigente relacionada con la proteccin
ambiental y de los recursos naturales.
Ayuntamientos
OACEs
8 Elaboracin y aprobacin de norma jurdica para
la acreditacin de los inspectores
medioambientales.
4to Trimestre. MPMA.

Capacitacin de los recursos humanos.
10 Preparacin y realizacin de curso de EIA. 3er Trimestre MPMA,
Ayuntamientos
OACEs, Empresas

11. Preparacin y realizacin de curso de para
Inspectores Ambientales
Ayuntamientos
OACEs Empresas.
Mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los diferentes actores y participantes
12. Establecer contactos oficiales con las principales
actores y participantes para la aplicacin de lo
regulado por la LRMA.
Ayuntamientos,
Gobiernos
Provinciales,
OACEs, ONGs,
Empresas etc.

IV. Resultados del trabajo realizado durante el ao 2005.

La aplicacin demasiado rpida de los instrumentos de gestin ambiental en algunos casos, no
ha resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo. Ello puede traducirse en
el desprestigio del trabajo que se inicie relacionado con la implementacin de instrumentos tan
importantes como la EIA, LA, IA y en el no acatamiento de la legislacin ambiental; a la vez
puede convertirse en un freno para las actividades de desarrollo. Por lo anterior, se acord
conveniente establecer un perodo transitorio, donde se prepararan los recursos humanos y se
establecieran acuerdos entre los actores que permitieran divulgar y comenzar a aplicar los
instrumentos seleccionados.

Independientemente que durante este perodo no se trabaj solamente en la aplicacin de los
instrumentos de gestin medioambiental, cumplindose otras tareas relacionadas con
responsabilidades asignadas, como por ejemplo, garantizar el funcionamiento del gabinete
tcnico ministerial para el medio ambiente y otras relacionadas con la Direccin de Aguas y
Costas del MPMA, se obtuvieron los siguientes resultados:

1) Marco legislativo y reglamentario ambiental:
Es importante sealar que el Parlamento se reuna dos veces al ao, la primera en el
mes de marzo y la segunda en octubre, por lo que fue necesario elaborar y aprobar
en el MPMA las normas jurdicas de mayor importancia para la aplicacin de los
instrumentos de gestin ambiental y jugar con el estado de opinin en dicho frum
en cuanto a la aprobacin de las normas que se presentaran. A partir de esta
situacin en el mes de marzo del 2005 se aprobaron las siguientes normas jurdicas:

Versin corregida de los Anexos de la LRMA.
Reglamento para la inspeccin medioambiental
Guas: general para la SLA, para la realizacin de EsIA y para la SLA para
la perforacin de pozos petroleros costa afuera.
Se aprobaron internamente en el MPMA y comenzaron a utilizarse como
disposiciones ministeriales las siguientes:
Reglamento del proceso de EIA.
Guas para la realizacin de inspecciones a la actividad de exploracin-
produccin petrolera costa afuera y para la construccin.
Norma jurdica para el cobro de las tarifas correspondientes a los servicios
de evaluacin y seguimiento de licencias ambientales, permisos
concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de control y manejo
ambiental.
Tambin comenzaron los trabajos de revisin y recopilacin de la legislacin sectorial vigente
relacionada con la proteccin ambiental y de los recursos naturales.

2) Capacitacin de los recursos humanos:
En relacin con este tema, ya en el mes de abril se haban preparado dos cursos, uno
de IA y otro de EIA, aunque se presentaba el problema de que el gobierno cada ao
alterna su sede por 6 meses aproximadamente entre la regin insular y la
continental, por lo que contra la realizacin de los cursos atentaba el hecho de
obtener los recursos financieros necesarios para pasajes y dieta del personal que
deba traladarse. No obstante, en el mes de agosto se logr reunir a los tcnicos
propuestos para formar parte del Cuerpo Especial de Inspectores Medioambientales
(de diferentes OACEs) y se les imparti en la regin continental seminarios de EIA
e IA con buen aprovechamiento docente.

3) I nspeccin Ambiental:
Aunque no estaba prevista la realizacin de inspecciones ambientales hasta tanto
no estuvieran creadas las condiciones en cuanto al completamiento de la
legislacin, divulgacin y capacitacin, fue necesario realizar dos inspecciones
ambientales extraordinarias, una originada por un manejo inadecuado de desechos
peligrosos de la actividad petrolera y otra por un accidente con posibilidad de dao
al medio marino. Las inspecciones se prepararon y realizaron segn lo establecido
en la LRMA, lo aprobado en el decreto sobre IA y la gua elaborada sobre el tema.
Los resultados desde el punto de vista tcnico fueron satisfactorios.

4) Evaluacin de I mpacto Ambiental y Licencias.
En el ao 2005 se concluyeron con el otorgamiento de licencias ambientales los
procesos de EIA de los siguientes proyectos:
Perforacin del pozo de exploracin petrolera costa afuera P-2 de Ocean
Equatorial Guinea Corporation en el Bloque P del mar territorial de la
Repblica de Guinea Ecuatorial.
Perforacin del pozo de exploracin petrolera costa afuera Belinda-1 de
Noble Energy Equatorial Guinea Ltd. en el Lote O del mar territorial de la
Repblica de Guinea Ecuatorial.
Perforacin del pozo petrolero costa afuera N-2 de Petronas Carigali
Equatorial Guinea Ltd. en el Lote N del mar territorial de la Repblica de
Guinea Ecuatorial.
Desembarco en las instalaciones portuarias de la empresa K-5 Oil Centre y
posterior transporte hacia el vertedero municipal de Malabo de desechos no
peligrosos, provenientes de la exploracin petrolera costa afuera.
Almacenamiento temporal y movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos provenientes de la actividad de exploracin y produccin
petrolera en Guinea Ecuatorial a la empresa SATRAM GE S.A.

6. Mecanismos de comunicacin y coordinacin entre los diferentes actores.
En la prctica result muy difcil establecer estos mecanismos, dado que no exista
un inters real por parte de algunos actores por aunar esfuerzos en aras de dar
cumplimiento a los requerimientos establecidos en la LRMA en general, no
obstante a medida que se fueron alcanzando resultados en el trabajo, los operadores
comenzaron a profundizar en el conocimiento de la LRMA y de los procedimientos
relacionados con la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental. Tambin
se iniciaron contactos entre el MPMA y la Universidad Nacional de Guinea
Ecuatorial (UNGE) donde existe una ctedra de medio ambiente que realiza
trabajos y cursos de medioambiente conjuntamente con instituciones acadmicas
internacionales.

V. Resultados del trabajo realizado durante el ao 2006.

Durante este ao el trabajo de aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se centr
fundamentalmente en la EIA y la IA. Se elabor un plan de inspecciones ordinarias a partir de
un listado de las principales empresas petroleras y constructoras que operaban en el pas y se
continuaron recibiendo solicitudes de licencias medioambientales para nuevos proyectos
fundamentalmente vinculados a la actividad petrolera, exportacin de desechos peligrosos
provenientes de esa industria y como nueva actividad la importacin de equipos emisores de
radiaciones ionizantes empleados en la industria petrolera. A continuacin se muestran las
empresas inspeccionadas durante el 2006.

Tabla 2. Empresas inspeccionadas en el 2006.
Petroleras Constructoras
1. Marathon Equatorial Guinea Production Ltd. 1. Arab Contractors Ltd.
2. Mobil Equatorial Guinea. Inc. 2. Bouygues Batiment Guinee Equatoriale
3. K-5 Oil Centre. 3. EKO Construction
4. SATRAM Guinee Equatoriale S.A. 4. SOGECO S.A
5. Schlumberger.
6. Global Santa Fe.
7. Amerada Hess.
8. TOTAL Guinee Equatoriale.
9. TD WATER.
10. BJ SERVICES.
11. MI SWACO.
12. Luba Freeport.
Total de inspecciones: 16

Se concluyeron con el otorgamiento de licencias ambientales los procesos de EIA de los
siguientes proyectos y actividades:

1. Perforacin de dos pozos de exploracin petrolera en Bloque P del mar territorial de la
Repblica de Guinea Ecuatorial para Ocean Equatorial Guinea Corporation.
2. Importacin y exportacin de aparatos de gammagrafa de Iridio 192 y/o Cesio
137 para la actividad petrolera por la empresa Marathon Equatorial Guinea
Production Ltd.
3. Importacin y exportacin un analizador de aleaciones para la clasificacin de
chatarra para la empresa EG LNG.
4. Recoleccin, disposicin y movimiento transfronterizo de desechos industriales
y domsticos para la empresa Rich Ben Group S.L.
5. Manejo y movimiento transfronterizo de desechos industriales y domsticos para
la empresa Emerge Energy Resources SL.
6. Manejo y movimiento transfronterizo de desechos industriales para la empresa
TRADING SISI.
7. Construccin y operacin de dos estaciones de servicio en la ciudad de Malabo
para TOTAL Guinee Equatoriale.

Como un aspecto importante a sealar durante en este ao se establecieron vnculos de trabajo
con el MMIE rector de la principal actividad econmica del pas, para que tal como se establece
en la LRMA, a travs de este se presentaran las solicitudes de licencias medioambientales de los
proyectos y actividades de exploracin-produccin petrolera y de manejo de desechos
vinculadas a la misma y se comenzaron a realizar inspecciones conjuntas.

En cuanto al completamiento del marco regulatorio ambiental en este ao se concluy y se dej
listo para su aprobacin (se aprob en el 2007) por parte del Parlamento de la Ley de Aguas y
Costas, de vital importancia para la proteccin de las aguas interiores, marinas y zona costera,
elaborada bajo la asesora tcnica cubana.

En este momento estn pendientes de aprobacin por parte del Parlamento las siguientes
normas jurdicas:

Proyecto de Ley Reguladora de la Caza en la Repblica de Guinea Ecuatorial.
Proyecto de Decreto Ley: Regulaciones para el cobro de las tarifas correspondientes a
los servicios de evaluacin y seguimiento de licencias ambientales, permisos,
concesiones, autorizaciones y dems instrumentos de gestin ambiental.
Proyecto de Decreto para la puesta en vigor del Reglamento Orgnico y Funcional del
Comit Nacional de Medio Ambiente.
Proyecto de Decreto para la puesta en vigor del Reglamento Orgnico y Funcional del
Instituto Nacional de Medio Ambiente.
Proyecto de Decreto para la designacin de los miembros del Cuerpo Especial de
Inspectores Medioambientales del Ministerio de Pesca y Medio Ambiente.

VI. Conclusiones.

1. Los resultados del diagnstico realizado permitieron identificar que los instrumentos de
gestin ambiental a aplicar en las condiciones de Guinea Ecuatorial eran: la legislacin,
evaluacin de impacto, licencia e inspeccin medioambientales.

2. En la experiencia ecuatoguineana se demostr que la divulgacin de la LRMA y los
instrumentos de gestin contenidos en la misma se puede realizarse a travs de su
aplicacin y no necesariamente a travs de los medios de informacin pblica como se
esperaba.

3. Los resultados de la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental en Guinea
Ecuatorial permitieron:

Completar el marco legislativo y reglamentario ambiental.
Conocer el funcionamiento ambiental de las empresas petroleras y constructoras
inspeccionadas y establecer medidas para resolver las deficiencias detectadas.
Divulgar entre actores importantes del sistema ambiental (operadores, OACEs,
Parlamento) los procedimientos tcnicos y metodolgicos para la aplicacin de
los instrumentos de gestin seleccionados.
Iniciar la participacin coordinada entre los actores del sistema ambiental.

VII. Referencias bibliogrficas.

Banco Interamericano de Desarrollo-Centro de Estudios para el Desarrollo.
Documentos del Proyecto de Cooperacin Tcnica: Programa de Apoyo para
el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el
Caribe. Santiago de Chile. 2002.

Ministerio de Pesca y Medio Ambiente de Guinea Ecuatorial. Ley No. 7/2003
Reguladora del Medio Ambiente en la Repblica de Guinea Ecuatorial.
Malabo. Guinea Ecuatorial. 2003.

Ministerio de Pesca y Medio Ambiente de Guinea Ecuatorial. Decreto
No.32/2003, Reglamento Orgnico y Funcional del MPMA. Malabo. Guinea
Ecuatorial. 2003.

Ministerio de Pesca y Medio Ambiente de Guinea Ecuatorial. Programa
Nacional para el Manejo del Medio Ambiente en Guinea Ecuatorial. Malabo.
Guinea Ecuatorial. 2003.

Ministerio de Pesca y Medio Ambiente de Guinea Ecuatorial. Diagnstico y
plan de accin para la aplicacin de la Ley No. 7/2003 Reguladora del Medio
Ambiente en la Repblica de Guinea Ecuatorial. Malabo. Guinea Ecuatorial.
2005.

Ministerio de Pesca y Medio Ambiente de Guinea Ecuatorial. Inspecciones y
Licencias Ambientales realizadas en el perodo 2005-2006. Malabo. Guinea
Ecuatorial.

Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba (CITMA). Grupo
de Edicin Editorial Academia. Tabloide de Medio Ambiente. La Habana,
Cuba. 2003.

Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente de Cuba (CITMA).
Estrategia Ambiental Nacional. 2006/2010. La Habana. Cuba. 2006.

GA-052
ANLISIS DE LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANISMOS GENTICAMENTE
MODIFICADOS DESDE UN ENFOQUE DE SUSTENTABILIDAD

D. Len Burgoa
1
., R. Prez-Avils
2
., S. E. Silva-Gmez
3
., A. San Vicente-Tello
4

BENMERITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE PUEBLA
INSTITUTO DE CIENCIAS
POSGRADO EN CIENCIAS AMBIENTALES

1
Maestra del Posgrado en Ciencias Ambientales del Instituto de Ciencias de la Universidad
Autnoma de Puebla, Mxico. Tel. y fax: (222) 2295500 ext. 7056, e-mail:
dilebu@hotmail.com
2,3
Departamento Universitario de Desarrollo Sustentable del Instituto de Ciencias de la
Universidad Autnoma de Puebla,Mexico. Tel. y fax: (222) 2295500 ext. 7353, e-mail:
sonia.silva@icbuap.buap.mx
4
Asesora del Grupo Parlamentario del PRD, Cmara de Diputados, Mxico, D.F.

Introduccin.
La produccin de Organismos Genticamente Modificados (OGMs) o transgnicos
son vistos como la solucin a mltiples problemas agro-alimentarios: la escasez de
alimentos, la mejora productiva en el campo as como la solucin redituable a la economa de
algunos pases, sin embargo, se presenta una fuerte controversia, sus posibles desventajas
como la prdida de la variabilidad gentica, el control de la diversidad biolgica, el dao en la
salud humana y los estragos que la cultura de diversos pueblos enfrentan por seguir
arraigados a costumbres milenarias sobre uso de semillas y recursos naturales[8,9], mientras
que las corporaciones de agroqumicos que controlan la innovacin agrcola sostienen que
esta mejorar la sostenibilidad de la agricultura, librando a los agricultores del tercer mundo
de la baja productividad, la pobreza y el hambre [1].

Si bien la tecnologa crece a pasos agigantados, la sociedad y las polticas pblicas no se
encuentran preparadas para el uso correcto y las posibles consecuencias del uso y consumo
de OGMs [4], A este respecto a nivel internacional en enero del 2000 fue aprobado el
Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad; el acuerdo est dentro del Convenio de
Diversidad Biolgica y tiene como objetivo fundamental garantizar un nivel adecuado de
proteccin de la transferencia, manipulacin y utilizacin de los organismos vivos
modificados y cada pas tiene el derecho y la obligacin de realizar un estudio detallado de
cada OGMs que es importado y exportado a su territorio para evitar y controlar
consecuencias negativas que estos pudiesen ocasionarle a su poblacin y biodiversidad
[9,10].

Por lo anterior y como respuesta a la situacin demandante por la contaminacin de
transgnicos en el campo mexicano, en Febrero de 2005 fue aprobada la Ley de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados (LBOGM), si bien esta Ley de
Bioseguridad a forma de ver de las autoridades cubre los aspectos de prevencin, uso y
consumo de OGMs; organizaciones de campesinos, pueblos indgenas y Organismos no
Gubernamentales demandan la revisin y modificacin de la ley aun despus de ser
aprobada, argumentando que la ley carece de bases slidas para la proteccin de la
diversidad cultural y biolgica del pas beneficiando solo a intereses econmicos de ciertas
compaas transnacionales agro-biotecnolgicas.

Un pas como Mxico, 4 potencia mundial en diversidad biolgica, necesita y exige por si
solo, un marco legal y poltico que est a la altura de la situacin demandante actual sobre el
uso de OGMs y sus posibles riesgos, el avance tecnolgico de nuestro tiempo le exige a
nuestro pas un sentido precautorio en defensa y proteccin de la sociedad en conjunto, as
como la proteccin de la cultura de los pueblos y con mayor peso la proteccin de la
biodiversidad, no se pueden pasar en alto circunstancias o situacin que los pongan en
peligro.

Esta tesis estar fundamentada en estudios de investigacin documentada, acerca de los
efectos del uso de transgnicos para determinar las causas que precedieron a la formacin
de la Ley de Bioseguridad as como su formacin, sus aplicaciones biolgicas y sus posibles
consecuencias.

Objetivos.
a) Describir el marco jurdico internacional y nacional en relacin a los Organismos
Genticamente Modificados
b) Describir los antecedentes y controversias de la Ley de Bioseguridad
c) Analizar el efecto posible de la Ley de Bioseguridad sobre la Diversidad Biolgica.
d) Analizar el efecto posible de la LBOGM en la diversidad cultural y cual es la posicin de
los pueblos indgenas y campesinos ante el uso y manejo de semillas transgnicas.

Metodologa.
Se utilizo el mtodo cualitativo de investigacin documentada. Se eligi el tema de inters,
posteriormente se realiz la consulta bibliogrfica seleccionndose los puntos clave y
relevantes sobre el tema, y estos se dividieron de acuerdo a su fundamento ya sea social,
ambiental, econmico o legislativo en captulos para continuar con la formulacin de su
propio contenido por medio de la visualizacin de fuentes bibliogrficas proporcionando de
esta manera un esquema provisional de trabajo para finalmente redactar el trabajo final.

Resultados y Discusin.
La bioseguridad, como un componente importante de la seguridad ambiental, se define como
el conjunto de lineamientos, medidas y acciones de prevencin, control, mitigacin y
remediacin de impactos y repercusiones adversas a la salud y al ambiente, asociadas a
factores biolgicos [1].

El desarrollo de la bioseguridad en un pas permitir evaluar, seleccionar y adecuar con
bases slidas y fundamentadas las tecnologas que pueden contribuir a un desarrollo
sustentable. Adems permiten detectar casos en donde se deba evitar introducir paquetes
biotecnolgicos que no contribuirn a un desarrollo sustentable sino que por el contrario,
puedan afectar los recursos biolgicos. As, los aspectos de Bioseguridad iniciaron las
controversias acerca de la biotecnologa en el mundo [6].

La biotecnologa moderna, con base en el conocimiento molecular y a travs de las tcnicas
de ingeniera gentica, ha logrado transmitir caractersticas genticas de un organismo a
otro. Este nuevo gen o genes sern en adelante heredados como el resto del material
gentico de la nueva variedad transgnica. De tal manera que la gran diferencia ente la
biotecnologa tradicional y la biotecnologa moderna es que, si bien ambas se refieren a
tcnicas que involucran el uso de organismos vivos y de clulas en la fabricacin de
productos o en la mejora de plantas y animales, en la biotecnologa moderna el nuevo gen
puede provenir de otra especie o incluso de organismos de otro reino. De este modo, a las
propiedades tradicionales de un cultivo se le suma la capacidad de tener tolerancia a
herbicidas y resistencia a insectos, hongos y virus.

A principios de los noventa haba mucha actividad regulatoria en materia de bioseguridad en
los pases desarrollados en torno a la proteccin de la salud humana y el ambiente. De ah
que en pases de menos desarrollo que no contaban con regulaciones bien establecidas
surgieran temores de ser utilizados como territorios de prueba de OGM por las grandes
empresas trasnacionales con intereses en agrobiotecnologa
1
.

Las corporaciones de agroqumicos que controlan la direccin y los objetivos de la
innovacin agrcola por medio de la biotecnologa sostienen que la ingeniera gentica
mejorar la sostenibilidad de la agricultura resolviendo los problemas que afectan al manejo
agrcola convencional y libraran a los agricultores del tercer mundo de la baja productividad,
la pobreza y el hambre
2
.

Las empresas que operan en este campo pueden capturar completamente los beneficios de
la innovacin, excluyendo a terceros de su uso, gracias a que las semillas que producen son
estriles o pierden sus caractersticas en la segunda generacin y por otra parte, porque
cuentan con una proteccin de la propiedad intelectual respaldada por la institucionalidad.
Estas caractersticas le dan a estas empresas una posicin privilegiada respecto del conjunto
de agentes que intervienen en el proceso de produccin, transformacin, comercializacin y
consumo final.

Cabe recordar que los herbicidas, a los cuales son tolerantes los transgnicos, son
producidos y distribuidos por las mismas empresas fabricantes de la semilla transgnica, lo
cual permite que stas tengan un mercado cautivo para su producto. Es evidente que
creando cultivos resistentes a sus herbicidas, las empresas pueden extender los mercados
de sus productos qumicos patentados.

Por otra parte, llama la atencin que la concentracin de empresas es muy elevada en
agroqumicos y en semillas transgnicas y bastante menor en semillas en general. Esto lleva
a pensar que an queda bastante camino por recorrer en trminos de concentracin [4].

1
Paraprincipios de los noventaera evidenteun retraso en la comercializacin de las innovaciones biotecnolgicas, a consecuencia de que el
ambienteinstitucional sehaba convertido en una fuerza condicionanteque sobrepasaba todas las dimensiones de negocio dela biotecnologa.
2
Molnar,J.J. and H.Kinnucan 1989. Biotechnology and the new agricultural revolution. Westview Press, Boulder, CO.

En cuanto a la estrategia de ventas de las empresas biotecnolgicas, esta ha estado
orientada principalmente a la oferta, es decir, a facilitar la labor del agricultor y a mejorar su
rentabilidad. No ha ido acompaada de una preocupacin por los sectores de procesamiento
de alimentos o de una adecuada estrategia que pudiera adelantarse a las percepciones y
necesidades de los consumidores.

Con ello estas empresas han generado expectativas de ganancias entre los
productores agrcolas y han subestimado las reacciones de los consumidores y de las
cadenas alimenticias, especialmente en los pases desarrollados [11].

Cuando la propiedad de las semillas (el primer eslabn de la cadena alimentara) la tiene
unas cuantas firmas transnacionales, el suministro mundial de alimentos queda muy
vulnerable a las pretensiones del mercado. Los directivos de las corporaciones toman
decisiones para cuidar sus intereses y aumentar sus ganancias, no para asegurar la
alimentacin del mundo [3]. Por lo tanto la razn principal del hambre en el mundo es
bsicamente la dependencia alimentara, adems para erradicar el hambre se necesita
aumentar la produccin y por lo tanto aumentar la dimensin de las explotaciones e
intensificar la produccin que tiende a expulsar de la propiedad agrcola a los pequeos
propietarios.

En cuanto al acceso equitativo de los bienes ambientales el sistema industrial en todas
partes del planeta ha expulsado a las comunidades indgenas o campesinas de sus tierras
apropindose para instalar all cultivos de exportacin y por lo tanto las consecuencias son la
perdida de tierra, tradiciones y costumbres de comunidades indgenas y campesina, adems
de la autosuficiencia alimentara.

Por otro lado, la biotecnologa supone una disminucin en el uso de los productos qumicos
en la actividad agraria, pero presenta otras consecuencias como la amenaza de la diversidad
gentica por la simplificacin de los sistemas de cultivo (monocultivo) y la promocin de la
erosin gentica. Adems, las plagas de insectos desarrollaran rpidamente resistencia a los
cultivos que contienen toxinas y la posible transferencia de genes de cultivos resistentes a
herbicidas a variedades silvestres o parientes semidomesticados creando supermalezas.
Conforme se erosionan los sistemas que sustentan la vida del planeta el saber indgena que
entiende estos sistemas de vida tambin es destruido.

Mxico es el segundo pas en importancia en materia de transgnicos con un rea
importante dedicada al algodn y la papa resistente a virus. En maz, alimento del cual
Mxico es centro de origen, y por tanto de biodiversidad, se realizan diversas pruebas de
campo para determinar si hay efectos nocivos de los cultivos transgnicos sobre los nativos.

El inters en Mxico de legislar en materia de bioseguridad se centra principalmente sobre
los recursos genticos agrcolas y los cultivos transgnicos, adems es signatario del
Protocolo de Cartagena referente al movimiento transfronterizo de Organismos Vivos
Modificados (OVM) y asumi los compromisos de promulgar una Ley de Bioseguridad [7]. En
el Protocolo de Cartagena se manifiesta la toma de conciencia de la expansin de la
biotecnologa moderna y la preocupacin sobre sus posibles efectos adversos para la
diversidad biolgica y la salud humana, tambin considera la importancia de los centros de
origen y diversidad gentica y que los pases en desarrollo tienen capacidad reducida para
controlar los riesgos derivados de los OVM, adems los acuerdos relativos al comercio y al
medio ambiente deben apoyarse mutuamente con miras al desarrollo sostenible. [2]

El Protocolo establece el Principio Precautorio, el cual reconoce que la falta de certeza
cientfica de la inocuidad de los OVM permite a los pases prohibir su entrada. Es por esto
que la aplicacin del principio precautorio cobra gran importancia como herramienta
preventiva ante la falta de certeza cientfica por un lado, o la falta de capacidades de
deteccin de daos por el otro, ante la imperiosa regulacin del comercio internacional.

En ese marco jurdico internacional se elabor la Ley mexicana de Bioseguridad que fue
aprobada pese a las controversias y el rechazo notable de cientficos, ONGs, gobiernos
estatales, entre otros, argumentando que la ley no garantiza la seguridad de la biodiversidad
y que esta diseada para promover la introduccin de los OGMs, al conceder permisos para
su introduccin en el pas, avala la contaminacin de los cultivos locales al facilitar la
liberacin de los OGMs sin ningn control, permite la siembra sin ninguna regulacin, sin
establecer mecanismos de control, seguimientos y prevencin de riesgos.

La Ley elimina los mrgenes de incertidumbre cientfica y se propone actuar ya liberado el
OGM y solo cuando sea obvio el peligro de dao grave o irreversible. No prev castigos
adecuados a las empresas que provoquen daos, sin embargo, se impone carga de prueba
cientfica al particular que pretende poner en duda la seguridad de los OGMs y no a la
transnacional que los vende.

La proteccin de centros de origen y de reas naturales protegidas es nula. En estas zonas
no deben liberarse OGM dado que hay que proteger los recursos biolgicos de posibles
casos de flujo gentico, no establece expresamente un marco legal adecuado para
indemnizar a posibles afectados por la liberacin de OGMs

La ley aumentara y ahondara los obstculos que evitan la autosuficiencia de Mxico con
alimentos bsicos como el maz en particular y como consecuencia, indgenas y campesinos
seguirn hundidos en la miseria. Adems a un a pesar de los mltiples foros y comunicados
del publico en general solo se tomo en cuenta las opiniones de empresas e investigadores
sin considerar la consulta pblica de las zonas afectadas, en caso de contaminacin
accidental no prev un plan adecuado para indemnizaciones.

Por ello la necesidad de implementar una Ley de Bioseguridad nacional, aunado a ello, las
fuertes presiones econmicas por sembrar maz y otros productos transgnicos en el pas,
adems de las sociales por la evidencia de contaminacin transgnica en Puebla y Oaxaca,
hacen que se apruebe una ley de bioseguridad que lejos de proteger las necesidades del
agro-mexicano promueve su vulnerabilidad ante las pretensiones de las empresas
transnacionales.

LITERATURA CITADA

1] Braes, R. y O. Rey. 1999. Poltica, derecho y administracin de la bioseguridad en
Amrica Latina y el Caribe. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Asociacin
Latinoamericana de Derecho Ambiental, A. C. (ALDA). Mxico, D.F.

2] Convenio de Diversidad Biolgica, Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la
Biotecnologa, Organizacin de las Naciones Unidas, 2000, en
http//www.biodiv.org/doc/legal/cartagena-protocolo-es.pdf.-, p.1.

3] Etc group, (grupo de accin sobre erosin, tecnologa y concentracin). Communiqu,
Septiembre/Octubre 2005 Nm. 90

4] Gonzlez R. L., La Biotecnologa agrcola en Mxico: Efectos de la propiedad intelectual y
la bioseguridad Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco., Divisin de
Ciencias Sociales y Humanidades., Noviembre 2004. pp. 186-190

5] Guevara A. Pobreza y medio ambiente en Mxico: Teora y evaluacin de una poltica
pblica., Universidad Iberoamericana, Instituto Nacional de Ecologa, Instituto Nacional de
Administracin Publica.UIA pags. 9-46

6] Heineken C.,(copiladora) 2002 La vida en Venta: Transgnicos, Patentes y Biodiversidad
Ediciones Heinrich Bll., Segunda Edicin.

[7] Masseu Y. El fallido protocolo de Cartagena hacia un mundo sin bioseguridad?, en El
Cotidiano nm. 97, ao 15, UAM Azcapotzalco, 1999,pp 111-120

8] Mellon M.,Riessler J.,2004 Gone to seed: Transgenic contaminants in the traditional seed
supply., Union of cocerned scientist.

9] OECD (1993), Safety evaluation of food derived by modern biotechnology; concepts and
principles. OECD, Paris.

10] Ortiz, S. y E. Ocampo. 2002. Bioseguridad una herramienta hacia el Desarrollo
Sustentable. Instituto Nacional de Ecologa SEMARNAT, Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad. Mxico, D.F.

11] Schaper, M. y Parada S.,(2001) Organismos genticamente modificados: su impacto
socioeconmico en la agricultura de los pases de la Comunidad Andina, Mercosur y Chile
Divisin de Medio ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL-ONU., Serie No. 43 Medio
ambiente y desarrollo., Santiago de Chile, noviembre de 2001.

1
GA-053
LA LEGISLACIN AMBIENTAL CUBANA COMO INSTRUMENTO DE LA
GESTION AMBIENTAL:

Yamilka Caraballo. Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental
(CIGEA). yamicadi@ama.cu

INTRODUCCIN.

El despertar ambiental que ha tenido lugar a partir de la dcada de los setenta,
en tanto ha generado importantes pronunciamientos en el contexto
internacional que han marcado pautas en la poltica ambiental mundial y
consecuentemente de los Estados, ha tenido, desde entonces hasta la fecha,
una marcada evolucin en cuanto a la dimensin de la problemtica que
abarca, de modo que sta ha transitado de lo particular a lo general, es decir,
del enfoque limitado o centrado en especies o espacios geogrficos
determinados, a lo integrador o ecosistmico, lo cual es visible no slo en el
alcance de los nuevos instrumentos internacionales, sino tambin en la
adecuacin de los objetivos que han introducido algunos de estos
instrumentos. (Garca Fernndez, 2005)

Lo anterior repercute en las legislaciones internas de los pases, en las que se
manifiesta igualmente diferentes posiciones de proteccin del medio ambiente
que van, generalmente, del enfoque economicista de uso racional hacia la
concepcin holstica que tiende al desarrollo sostenible.

No obstante, cabe aclarar que, con independencia de lo ambiental que a los
efectos del Derecho ocupa a juristas y no juristas desde hace algn tiempo,
ciertamente el hombre desde el surgimiento mismo de su existencia y
dependiendo de la interrelacin que su forma de vida tena con la naturaleza,
ha observado determinados preceptos de conservacin de su ambiente, ya
sean sociales, en el caso de la comunidad primitiva, o legales a partir del
surgimiento del Estado y el Derecho. (Gonzlez Novo, 1999) En Cuba, los
atisbos de la dimensin ambiental en el derecho se manifestaron en algunas
disposiciones jurdicas, como las Ordenanzas de Montes, desde la etapa de la
colonia espaola. (Caraballo Daz, 2005)

Actualmente, la legislacin ambiental cubana constituye un importante
instrumento de la poltica que, de acuerdo a su concepcin como instrumento,
se compone tanto de normas legales de diferentes jerarquas jurdicas como
normas tcnicas. A su vez, de acuerdo a la incidencia que las mismas tengan
en la regulacin de la temtica ambiental se clasifica en legislacin
propiamente ambiental, tal es el caso de la Ley 81 Del Medio Ambiente, de
relevancia ambiental casual como la Ley 59 Cdigo Civil o de relevancia
ambiental sectorial como la Ley 85 Ley Forestal.

La misma permite precisar tanto el lmite de la zona costera que se encuentra
establecido en el Decreto-Ley 212 Gestin de la Zona Costera, las obras o
actividades que deben ser sometidas al proceso de evaluacin de impacto
2
ambiental y el procedimiento a seguir en estos casos lo que ha sido regulado
mediante el artculo 28 de la Ley 81 Del Medio Ambiente y la Resolucin
77/99 del CITMA Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental, como los parmetros de vertimientos de aguas residuales en las
aguas terrestres y marino costeras tal y como precisa la NC 27/99 Vertimiento
de las Aguas Residuales a las Aguas Terrestres y al Alcantarillado.
Especificaciones y la NC TS 360/2004 "Vertimiento de Aguas Residuales a la
Zona Costera y Aguas Marinas. Especificaciones", y el ancho de las franjas
forestales asociadas a embalses y cauces fluviales como es el caso de la NC
23/99 "Franjas Forestales de las Zonas de Proteccin a Embalses y Cauces
Fluviales".

Las interacciones que existen entre cada una de las normas legales y tcnicas
que la componen, tal es el caso de los bosques protectores que se tutelan
legalmente tanto por las normas vigentes en materia de zonas costeras como
patrimonio forestal, (Caraballo Daz, 2005), por slo citar un ejemplo, determina
que la legislacin deba estudiarse de forma integrada y sistmica a los efectos
de su adecuada aplicacin.

La extensin de la legislacin ambiental que regula, desde procesos y
actividades que ocurren relacionados con diferentes recursos naturales que
pueden formar parte de un mismo espacio natural a manejar, como es el caso
de las zonas costeras, hasta los instrumentos de la poltica ambiental, desde
especies de significacin especial hasta ecosistemas en su totalidad,
transitando adems por determinadas actividades humanas que por su
importancia requieren de regulacin jurdica, genera en muchos casos
desconocimiento de la normativa ambiental.

Para el desarrollo de la investigacin se persigue como objetivo general:
Caracterizar la composicin de la legislacin ambiental cubana, propiciando
una va para la elevacin de su eficacia como instrumento de gestin aplicable
en el manejo integrado de la zona costera.

Para cumplimentar el mismo se han diseado los siguientes objetivos
especficos:

1. Identificar las normas legales y tcnicas que componen la legislacin
ambiental cubana como instrumento de la poltica ambiental.
2. Valorar la eficiencia de los instrumentos de la legislacin ambiental
cubana seleccionados.
3. Producir un material de enseanza que permita el conocimiento de la
legislacin ambiental cubana.
4. Evaluar la legislacin ambiental cubana como instrumento para el
Manejo Integrado de la Zona Costera.

Con el logro de estos objetivos de investigacin se pretende identificar los
instrumentos legales que componen la legislacin ambiental cubana, precisar
los factores que determinan ineficiencia en las normas legales previamente
seleccionadas, a travs de los resultados del estudio que estar dirigido a
evaluar indicadores que demuestren la necesidad de aplicar este instrumento
3
de forma integrada y ecosistmica, y contribuir a elevar la cultura jurdica en
esta materia mediante la multimedia Derecho Ambiental Cubano, como una
herramienta de trabajo que puede facilitar la mejor aplicacin de este
instrumento.

La importancia de la presente investigacin radica en el hecho de que posibilita
el estudio, no slo por su composicin por normas legales y tcnicas, sino
tambin por esferas de proteccin ambiental a partir de la interrelacin que se
manifiesta entre cada uno de los cuerpos legales en los procesos de manejos
de los recursos naturales. Adems la identificacin de elementos que
determinan ineficiencia de la legislacin ambiental cubana, puede resultar
importante para posteriores decisiones, en el marco de la Estrategia Ambiental
Nacional. Por otra parte, la multimedia creada puede constituir una importante
herramienta para el conocimiento del Derecho Ambiental en el pas.

COMPOSICIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CUBANA.

Se ha referido que la legislacin ambiental cubana se compone de normas
legales de diferentes jerarquas jurdicas como leyes, decretos-leyes, decretos,
acuerdos del comit ejecutivo del consejo de ministros, resoluciones,
instrucciones y normas tcnicas cubanas, lo que sustantivamente se reconoce
como derecho interno de nuestro pas mediante el cual se logra la
implementacin legal de las obligaciones que asume el Estado cubano al
convertirse en parte de un instrumento de derecho internacional.

Es por ello que para lograr el primer objetivo especfico que se propone la
investigacin, que es la identificacin de las normas legales y tcnicas que
componen la legislacin ambiental cubana como instrumento de la poltica
ambiental, se parti del derecho internacional hacia el interno. El resultado de
este estudio se expone a continuacin.

Instrumentos Ambientales Internacionales.

Como se ha precisado, la evolucin del concepto de lo ambiental hacia lo
holstico y sistmico, determina que las normas de derecho, tanto internacional
como nacional, surgidas con la finalidad de proteger a los trabajadores, la salud
de las personas o el patrimonio cultural, se identifican en la actualidad como
normas relacionadas con esta temtica. As es que se considera que el primer
instrumento internacional con determinada implicacin ambiental, del cual la
Repblica de Cuba es Estado parte, es el Convenio relativo al empleo de la
cerusa en la pintura, que data del ao 1921 y entr en vigor en el ao 1923,
cuyo punto focal era y sigue siendo la Organizacin Internacional del Trabajo y
que fue firmado por nuestro pas en fecha 31 de agosto de 1923.
(http://www.medioambiente.cu/convenio.asp?convenioId=1)

En otros casos la evolucin del concepto se ha manifestado en la extensin del
alcance de aplicacin del instrumento de derecho internacional, como en el
caso de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, cuyo objetivo inicial estaba
dirigido a la conservacin y uso racional de los humedales como hbitat de las
4
especies acuticas, pero que en la actualidad reconoce la importancia de este
ecosistema en la conservacin global y el ciclo hidrolgico, por sus funciones
ecolgicas, los valores que representan para el patrimonio cultural y usos
tradicionales, as como para la diversidad biolgica en general. (Garca
Fernndez, 2005)

De acuerdo al resultado de la bsqueda realizada la Repblica de Cuba es
Estado Parte en 69 instrumentos internacionales relacionados con la temtica
ambiental. De ellos, 60 de carcter vinculante y 9 no vinculantes. De los
instrumentos adoptados con carcter vinculante 6 son Protocolos, 2 son
Enmiendas, 7 son Tratados, 1 es Acuerdo y 29 son Convenios (Direccin de
Colaboracin Internacional del CITMA, 2006) Ver anexo 11.

Hasta la fecha se encuentra el pas en diferentes etapas del proceso
constitucional establecido dirigido a ser Estado Parte de otros 15 instrumentos
internacionales de carcter vinculante, entre ellos el Protocolo de Fuentes
Terrestres de Contaminacin Marina del Convenio para la Proteccin y el
Desarrollo del Medio Marino de la Regin de la Regin del Gran Caribe, que
tanta incidencia tiene en el manejo integrado de la zona costera.

Leyes.

La concepcin de considerar como parte de la temtica ambiental regulaciones
y principios surgidos con anterioridad al surgimiento mismo del derecho
ambiental, por supuesto tambin se manifiesta en los derechos nacionales. As
es que en nuestro pas, se identifican como vigentes con la categora jurdica
de ley 17 instrumentos legales.

De ellos los ms antiguos son los 6 que fueron promulgados en la dcada del
setenta, entre las cuales se encuentra la ley de leyes o carta magna, como
tambin se le conoce a la Constitucin de la Repblica, la que constituye la
pirmide de la estructura formal del ordenamiento jurdico cubano, y los
relacionados con materias como patrimonio cultural y proteccin e higiene del
trabajo, denominado actualmente como medio ambiente laboral.

En la dcada del ochenta, se aprobaron 5 instrumentos con esta jerarqua
jurdica que versan sobre materias como: salud pblica, regulaciones sobre
asociaciones, relaciones laborales, responsabilidad civil y penal. En la dcada
del noventa se aprobaron 6 instrumentos con esta jerarqua, los cuales tratan
materias como: recursos mineros, pesqueros, el patrimonio forestal, la defensa
nacional, la inversin extranjera, el sistema tributario, y por supuesto, el medio
ambiente, desde un enfoque holstico o sistmico.

Decretos-Leyes.

Se encuentran en vigor 29 instrumentos legales con la categora de Decreto-
Ley, de ellos, 2 aprobados en la dcada del setenta sobre materias como la
extensin del mar territorial y zona econmica exclusiva, 4 en la dcada del
ochenta sobre sustancias qumicas, sistema internacional de unidades,
contravenciones personales y descubrimientos cientficos, invenciones y
5
modelo industrial, 16 en la dcada del noventa sobre medicina veterinaria,
seguridad biolgica, recursos pesqueros, fauna silvestre, aguas terrestres,
sanidad vegetal, sistema nacional de reas protegidas, armas qumicas,
contravenciones en materia de medio ambiente, zona contigua, tratados
internacionales, regulaciones aduaneras, normalizacin, metrologa y control de
la calidad y 7 a partir del ao dos mil sobre patrimonio cultural, zonas costeras,
precursores qumicos, marcas y otros signos distintivos, puertos y energa
nuclear.

Decretos.

Con la jerarqua de Decreto rigen en el pas 33 cuerpos legales, de ellos 2
desde la dcada del setenta, sobre materias como: proceso inversionista y
planificacin fsica, 6 desde la dcada del ochenta sobre la inspeccin estatal,
control sanitario internacional, ganado porcino, patrimonio cultural, escultura
monumentaria ambiental, salud pblica, 17 desde la dcada del noventa sobre
sanidad vegetal, semillas, apicultura, suelos, fauna silvestre, medicina
veterinaria, aguas terrestres, regulaciones aduaneras, materiales nucleares,
acueducto y alcantarillado, minas, transporte terrestre y patrimonio forestal, y 4
aprobados con posterioridad al ao dos mil sobre materias como: puertos,
ordenamiento territorial y urbanismo y normalizacin, metrologa y control de la
calidad.

Regulan materias como el control sanitario internacional, medio ambiente
laboral, fauna silvestre, calidad de las semillas, recursos melferos, patrimonio
cultural, medicina veterinaria, salud pblica, planificacin fsica, transporte
terrestre, regulaciones portuarias, regulaciones aduaneras, sobre metrologa y
control de la calidad, inspeccin estatal, materiales nucleares, suelos, sanidad
vegetal, aguas terrestres, recursos minerales, ganado porcino, ganado mayor,
y plantaciones caeras.

Acuerdos del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros.

Se identificaron 6 Acuerdos del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros que
por su vinculacin con la materia ambiental consideramos de suma
importancia. De ellos, 3 se relacionan con el sistema nacional de reas
protegidas, 1 de forma directa, en tanto se pronuncia por la declaracin de
espacios naturales del pas como reas protegidas, y otros 2 de forma indirecta
pues reconocen la condicin de reas protegidas de la Reserva Ecolgica
Bacunayagua y Rincn de Guanabo, al declararlas como zonas de alta
significacin para el turismo. Los otros 3 estn vinculados con la gestin de
cuencas hidrogrficas, la responsabilidad administrativa en caso de
incumplimiento de la Convencin de Armas Qumicas y la responsabilidad del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente con la Implementacin del
Mecanismo para un Desarrollo Limpio que establece el Protocolo de Kyoto. De
estos acuerdos, 3 fueron emitidos en la dcada del noventa y los otros 3 a
partir del ao dos mil.

Resoluciones.

6
Actualmente se encuentran vigentes en el pas 223 cuerpos legales con la
jerarqua jurdica de Resolucin. Estas fueron emitidas por diferentes
Organismos de la Administracin Central del Estado sobre materias como
aguas terrestres, recursos minerales, plaguicidas, recursos pesqueros,
transporte martimo, sanidad vegetal, productos qumicos-txicos, medio
ambiente laboral, patrimonio forestal, fauna silvestre, energa nuclear,
evaluacin de impacto ambiental, diversidad biolgica, sustancias agotadoras
de la capa de ozono, desechos peligrosos, sistema de inspeccin ambiental
estatal, seguridad biolgica, instrumentos econmicos que contribuyen a la
proteccin del medio ambiente, reconocimiento ambiental nacional e
indicaciones para el proceso inversionista.

La distribucin numrica se comporta de la siguiente forma:
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente: 95
Ministerio de la Industria Pesquera: 49
Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos: 10
Ministerio de Finanzas y Precios: 7
Ministerio de la Agricultura: 6
Ministerio de Salud Pblica: 6
Ministerio de Transporte: 6
Ministerio de la Industria Bsica: 5
Ministerio de Comercio Exterior: 3
Ministerio de la Construccin: 3
Ministerio del Interior: 2
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: 2
Ministerio de Economa y Planificacin: 1
Ministerio de Turismo: 1
Ministerio de Justicia: 1
Ministerio de Cultura: 1
Academia de Ciencias de Cuba: 1

En este ltimo caso se trata de una disposicin jurdica emitida por la Academia
de Ciencias de Cuba en el ao 1983, es decir, antes de la creacin del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, en materia de
descubrimientos cientficos e inversiones. Se encuentran en vigor 13
Resoluciones Conjuntas entre los siguientes Organismos de la Administracin
Central del Estado:

MINSAP-MINAGRI: 1
MINSAP-INRH-MIP: 1
MINSAP-MTSS: 1
MITRANS-MININT: 1
MFP-MEP: 3
CITMA-MIP: 1
CITMA-MINTUR-MINAGRI: 1
CITMA-MINCIN: 1
CITMA-MINSAP: 2
CITMA-MINCEX: 1

De modo que en total se identificaron 223 resoluciones relacionadas en mayor
7
o menor medida con la temtica ambiental, de acuerdo con la sistemtica
seguida para la determinacin de la legislacin a incluir en la multimedia
Derecho Ambiental Cubano.

El estudio comprende una resolucin emitida por el Ministerio de Justicia, como
complementaria de la ley de asociaciones, la que fuera incluida teniendo en
cuenta que en nuestro pas existen varias sociedades civiles, que por su
finalidad de constitucin o como parte de sus actividades, se vinculan con la
temtica ambiental.

Tambin se incluyeron las disposiciones jurdicas, emitidas por centros u
oficinas en el ejercicio de las facultades otorgadas en relacin a competencias
especficas, como se precisa a continuacin:

Oficina Nacional de Recursos Minerales: 2
Centro Nacional de Seguridad Nuclear: 6
Centro de Inspeccin y Control Ambiental: 2
Aduana General de la Repblica de Cuba: 1

Instrucciones.

Se identificaron 3 instrucciones, 1 emitida por el Ministerio de Finanzas y
Precios, 1 por el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos, y otra por el
Cuerpo de Guardabosques.

Normas Tcnicas Cubanas.

De las 4159 (cuatro mil ciento cincuenta y nueve) normas tcnicas vigentes en
el pas, segn catlogo consultado hasta el mes de abril del ao 2007, de
acuerdo al anlisis realizado, se ha determinado que guardan relacin con las
materias que seleccionadas para el estudio un total 570 normas cuya
implicacin ambiental se comporta por materia en los siguientes trminos: Ver
anexo 12.

Medio ambiente laboral: 167
Sistema de normas sanitarias de alimentos: 49
Sistema de normas de proteccin contra incendio: 76
Sistema de normas de proteccin de la agricultura: 113
Sistema de normas de proteccin del medio ambiente: 135
Otras normas relacionadas con la temtica ambiental: 30

De este modo se considera cumplimentado el primero objetivo concebido en la
investigacin.

CONSIDERACIONES SOBRE LA EFICIENCIA DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL CUBANA.

Total de instrumentos legales estudiados por esferas especficas de
proteccin ambiental seleccionadas.

8
Para el anlisis de la eficiencia de la legislacin se analizaron los instrumentos
legales de acuerdo con su objeto de regulacin jurdica tutelan la zona costera,
los recursos pesqueros, el suelo, los recursos minerales, las aguas terrestres y
marino costeras y el patrimonio forestal, partiendo para el anlisis de cada una
de estas esferas especficas de proteccin ambiental de las regulaciones
establecidas en la Ley 81 Del Medio Ambiente, en su condicin de ley marco
ambiental. En total se evaluaron 67 disposiciones jurdicas, de ellas 3 con la
jerarqua jurdica de ley, 8 decretos-leyes, 8 decretos, 31 resoluciones, 1
instruccin, en este caso del Ministerio de la Industria Pesquera, por ltimo, 17
normas tcnicas cubanas. En esta categora, las seis unidades de anlisis
clasificaron en la ltima subcategora, esta se corresponde con el criterio de
que en cada una de estas unidades de anlisis clasificaron 15 o ms
instrumentos legales, de entre los previamente seleccionados como muestra
para el estudio.

Total de Esferas especficas de proteccin ambiental con las que se
relaciona la legislacin seleccionada para el estudio.

La interrelacin existente entre lo preceptuado por las disposiciones jurdicas
seleccionadas en relacin a otras esferas especficas de proteccin ambiental,
se manifiesta con frecuencia de entre cuatro a ocho en las muestras
seleccionadas por cada una de las unidades, teniendo en cuenta el total de
preceptos legales que enuncian la proteccin legal a otro elemento del medio
ambiente no determinado expresamente en su objeto de regulacin jurdica. A
los efectos del procesamiento de la informacin, las unidades de anlisis dentro
de esta categora, clasificaron con una frecuencia en las cuarta, quinta, sptima
y octava subcategora, mientras que en la sexta subcategora clasificaron con
dos frecuencias.

Lo anterior est dado por el hecho de que la legislacin sobre aguas terrestres
y marino costeras prev regulaciones relacionadas con los suelos, la salud
pblica, los recursos pesqueros, recursos minerales, plaguicidas y el patrimonio
forestal, as como diversidad biolgica y zonas costeras.

Las regulaciones sobre recursos pesqueros enuncian la obligacin de cumplir
las regulaciones que en materia de medicina veterinaria y salud pblica se
establezcan en relacin a la cra, pesca y comercializacin de las especies
acuticas, adems para el manejo de este recurso es importante tener en
cuenta las regulaciones establecidas en materia de diversidad biolgica y
zonas costeras.

La legislacin sobre recursos minerales reconoce expresamente la necesidad
de observar el cumplimiento de las regulaciones sobre medio ambiente laboral,
y de prever sistemas eficientes de tratamientos de residuales, lo que se
corresponde con la obligacin prevista para todos los inversionistas en el
artculo 17 del Decreto-Ley 138 De las Aguas Terrestres. Establece tambin
otras obligaciones que deben cumplir los concesionarios, en relacin a la
restauracin o rehabilitacin del suelo, el patrimonio forestal, las zonas
costeras y la diversidad biolgica en general, lo que se corresponde con las
regulaciones establecidas por cada una de estas materias.
9

Del mismo modo la legislacin sobre zonas costeras se pronuncia por la
proteccin de elementos del medio ambiente tutelados mediante otras
regulaciones legales como el patrimonio forestal, los arrecifes coralinos, las
aguas terrestres y marino costeras, los recursos pesqueros y la diversidad
biolgica.

La legislacin forestal incluye preceptos que se pronuncian por la proteccin de
las aguas terrestres, el suelo, la zona costera, o la observancia de las
regulaciones sobre seguridad biolgica, recursos minerales, sanidad vegetal y
diversidad biolgica. Tal es el caso del artculo 35, de la Ley 85 Ley Forestal
que declara dentro de las zonas en las cuales las acciones de forestacin y la
reforestacin tienen carcter obligatorio, no slo los terrenos que forman la faja
litoral, sino tambin las zonas de recarga de las cuencas subterrneas, con
prioridad en todo caso a las correspondientes a fuentes de abastecimiento de
agua a la poblacin y las que circundan cavidades y depresiones crsicas,
terrenos donde se haya realizado extraccin de minerales a cielo abierto, y las
zonas de proteccin de los embalses, cauces naturales y canales, en el ancho
y con las caractersticas que se dispongan en las regulaciones
complementarias de la ley, entre otras. De modo que este precepto contenido
en la legislacin forestal, que es de carcter sectorial, por el alcance de la
obligacin que establece contribuye tambin a la proteccin de las aguas, el
suelo, ecosistemas crsicos, entre otros.

La legislacin vigente en materia de suelos se relaciona con las disposiciones
jurdicas relacionadas con esferas especficas de proteccin del medio
ambiente como patrimonio forestal, recursos minerales, aguas terrestres, zonas
costeras, diversidad biolgica y plaguicidas.

Relacin de las Legislacin Nacional con los Instrumentos
Internacionales en materia Ambiental.

Esta categora se manifiesta con slo una frecuencia en la sexta, sptima,
octava, novena, duodcima y decimoquinta subcategoras, lo que se
corresponde respectivamente con las esferas especficas de proteccin del
medio ambiente: suelo, aguas terrestres y marino costeras, patrimonio forestal,
recursos minerales, recursos pesqueros y zonas costeras. En el caso de esta
ltima, la clasificacin obedece al hecho de que se hayan identificado diecisiete
instrumentos internacionales relacionados con la esfera de que se trata.

Los instrumentos internacionales de carcter no convencional identificados son:
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Carta Mundial de los
Suelos, Declaracin de Principios sobre los Bosques y Cdigo de Conducta
Responsable.

En el caso de los instrumentos convencionales se identificaron como ms
relacionadas con las disposiciones jurdicas que conforman la muestra los
siguientes: Convencin sobre la plataforma continental, Convenio internacional
relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una
contaminacin por hidrocarburos, Convencin relativa a los humedales de
10
importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas
(Ramsar), Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por
vertimiento de desechos y otras materias (Convenio de Londres), Convencin
sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestres (CITES), Protocolo de 1978 relativo al Convenio internacional para
prevenir la contaminacin por los buques (MARPOL), Convenio para la
proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe
(Convenio de Cartagena), Protocolo de cooperacin para combatir los
derrames de hidrocarburos en la regin del Gran Caribe, Protocolo relativo a
las zonas y la fauna y flora silvestres especialmente protegidas del Convenio
para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe
(SPAW), Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
Convencin sobre diversidad biolgica, Convencin de las Naciones Unidas de
lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular frica y Protocolo relativo a la contaminacin
procedente de fuentes y actividades terrestres del Convenio para la proteccin
y el desarrollo del medio marino de la Regin del Gran Caribe.

Total de normas tcnicas cubanas con las que se interrelaciona los
instrumentos jurdicos seleccionados.

Al evaluar la interrelacin existente entre las normas legales y las normas
tcnicas cubanas, se identificaron 13 preceptos legales que enuncian la
existencia, o la necesidad, de acotar determinados preceptos mediante
documentos normativos.

Ejemplo de lo anterior lo constituye el Decreto-Ley 138 De las Aguas
Terrestres que en su artculo 19, segundo prrafo, inciso a), plantea que sern
establecidas las especificaciones sobre los lmites mximos que se impondrn
a la composicin y el volumen del efluente. Este particular ha sido regulado
mediante la Norma Tcnica Cubana 27/1999 Vertimiento de Aguas Residuales
a las Aguas Terrestres y al Alcantarillado. Especificaciones.

El artculo 28, inciso i) regula, como una de las obligaciones del Instituto
Nacional de Recursos Hidrulicos, la determinacin de la norma relativa a la
creacin y conservacin de las zonas de proteccin de las fuentes de
abastecimiento de aguas subterrneas, lo que se encuentra establecido en la
Norma Tcnica Cubana 93-01-209/1990 Sistema de Normas de Proteccin del
Medio Ambiente. Hidrosfera. Procedimientos de Clculo para la Determinacin
de la Zona de Proteccin Sanitaria.

El artculo 29, en su inciso b), concibe como una obligacin del Instituto
Nacional de Recursos Hidrulicos y del Ministerio de Salud Pblica, controlar el
cumplimiento de la prohibicin de ubicar en zonas de influencia de fuentes de
abastecimiento a la poblacin, instalaciones cuyos residuales, incluso tratados,
constituyan riesgos potenciales de contaminacin, a cuyo efecto se emiti la
Norma Tcnica Cubana 93-11/1986 Higiene Comunal. Fuentes de
Abastecimiento de Agua. Calidad y Proteccin Sanitaria.

Otros ejemplos se manifiestan en relacin al Decreto-Ley 200
11
Contravenciones en Materia de Medio Ambiente, el Decreto 179 Proteccin,
Uso y Conservacin de los Suelos y sus Contravenciones, el Decreto 268
Contravenciones de las Regulaciones Forestales, la Resolucin 330/1999 del
MINAGRI Reglamento de la Ley Forestal, el Decreto-Ley 164 Reglamento de
Pesca y el Decreto 272 Contravenciones en materia de Ordenamiento
Territorial y Urbanismo. (Ver anexo 13)

Vacos legales identificados.

En los instrumentos jurdicos estudiados se identifican varios preceptos legales
no implementados, o deficientemente desarrollados, en relacin a las esferas
especficas de proteccin que se identifican como unidades de anlisis. Siendo
as se clasific una frecuencia en la primera subcategora, una en la segunda, y
dos en la cuarta, correspondindose respectivamente con las esferas
especficas de proteccin del medio ambiente: suelo, recursos minerales,
zonas costeras y patrimonio forestal.

No obstante, obedeciendo al criterio de incluir en cada muestra, no slo la
legislacin sectorial, sino todas aquellas disposiciones jurdicas que debe
tenerse en cuenta para el manejo de determinado ecosistema, se identificaron
otros vacos legales que no fueron clasificados en ninguna de estas
subcategoras, sobre la base del criterio de que pueden ser consustanciales a
cualquiera de las unidades de anlisis que conforman la muestra, tal es el caso
de la Evaluacin de Impacto Ambiental, el sistema de responsabilidad
administrativa, entre otras regulaciones.

En relacin a los recursos minerales, se detecta como un vaco legal el
referente a las reas mineras que han sido explotadas antes de la aprobacin
de la ley vigente, las cuales se consideran pasivos ambientales por parte de
la Oficina Nacional de Recursos Minerales. Se precisa que en las regulaciones
mineras vigentes no se previ un procedimiento de actuacin para que la
Autoridad Minera actuara en funcin de la rehabilitacin de dichas reas, de
modo que no existe una solucin legal, desde el enfoque de la legislacin
minera, para este problema ambiental.

En cuanto al sistema de responsabilidad administrativa en esta materia, se
precisa que el artculo 88 de la Ley 76 Ley de Minas no ha sido
completamente desarrollado, pues no se ha instrumentado la competencia para
exigir responsabilidad administrativa por parte de los inspectores Estatales de
los rganos Locales del Poder Popular, as como por parte de otros
Organismos de la Administracin Central del Estado.

El artculo 43, inciso g) de la ley de minas, establece como una de las
obligaciones de los concesionarios de explotacin: planificar los trabajos
necesarios para la restauracin o acondicionamiento de las reas explotadas,
en los trminos que se establezcan por el rgano local del Poder Popular y la
autoridad competente, segn el caso, creando los fondos financieros
necesarios para estos fines. Consecuentemente el artculo 87 y siguientes del
reglamento de la ley de minas reconoce la obligacin del concesionario de
crear una reserva financiera, en una cuanta suficiente para cubrir los gastos
12
que se deriven de las labores de restauracin del rea de la concesin, as
como de las reas devueltas y los trabajos de mitigacin de los impactos
directos e indirectos ocasionados por la actividad minera.

El artculo 88 establece que la cuanta de la misma ser propuesta por el
concesionario al Ministerio de Finanzas y Precios, en el trmino de 180 das
siguientes a la fecha de otorgamiento de la concesin y que su cuanta nunca
debe ser menor al 5% del total de la inversin de que se trate. Estos artculos
nunca han sido implementados lo que facilitara la rehabilitacin de los
ecosistemas degradados, como consecuencia de la actividad minera a cielo
abierto, en nuestro pas

Tambin en la esfera especfica de proteccin ambiental recursos minerales, se
manifiesta un caso de deficiente desarrollo de las normas que est dado por la
contradiccin existente entre la definicin o criterios de determinacin que
sobre las pequeas producciones mineras establece el artculo 13 de la Ley 76
Ley de Minas, que concibe la definicin de las mismas sobre la base de los
criterios de concentracin de los recursos minerales en el yacimiento o por la
importancia econmica de su explotacin, mientras que el artculo 53 del
Decreto 222 Reglamento de la Ley de Minas, considera como pequeas
producciones mineras todos los yacimientos de minerales contemplados en los
Grupos I, III y IV del artculo 13 de la ley, lo que omite, por supuesto, la
representatividad del yacimiento mineral as como la importancia de su

En el caso de la legislacin forestal tambin se manifiestan normas legales no
desarrolladas. Por ejemplo el artculo 54 de la Ley 85 establece que: En los
bosques que se determinen se establecen reas dedicadas a la preservacin
de los fondos genticos forestales, precisando en el segundo prrafo de este
precepto que corresponde al Ministerio de la Agricultura, en coordinacin con el
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, dictar las regulaciones
para la reproduccin, manejo y conservacin de las especies, procedencias,
individuos o genes comprendidos en los recursos genticos forestales del pas,
en relacin a los artculos 119 y 120 de la Resolucin 330/1999 del Ministerio
de la Agricultura Reglamento de la Ley Forestal.

Partiendo del criterio de que la temtica recursos genticos, con el acceso a los
mismos y la distribucin justa y equitativa de los beneficios, lo que representa
dos aspectos claves de este punto, no se limita al patrimonio forestal, sino que
es extensiva a todo el fondo gentico de la flora y la fauna del pas. En este
sentido si bien es cierto que, mediante la Resolucin 111/1996 del CITMA
Regulaciones sobre la Diversidad Biolgica se establece una modalidad de
Licencia Ambiental conocida en la prctica como Permiso de Captura y
Colecta, tambin muy cierto es que dicha disposicin jurdica no cubre todas
las necesidades de proteccin legal que al respecto resultan necesarios para
un mejor manejo de este recurso. De hecho, es uno de los vacos legales
identificados en la legislacin ambiental cubana en relacin al cual se han
establecido proyecciones de trabajo para el nuevo perodo estratgico 2007-
1010.

13
Otro ejemplo en materia forestal est dado por el artculo del 122 de la
Resolucin 330/1999 del Ministerio de la Agricultura Reglamento de la Ley
Forestal que textualmente establece: La introduccin de especies forestales,
de la flora y la fauna silvestre en reas del patrimonio forestal, provenientes de
otras localidades del pas, se har mediante el listado conjunto elaborado por la
Direccin Forestal y el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente,
tomando como base los resultados satisfactorios de la prctica establecida.
Teniendo en cuenta que esta Resolucin no ha sido emitida, como concepto
todas las introducciones se someten a la modalidad de licencia ambiental
prevista para la liberacin al medio ambiente de especies exticas. La emisin
de esta disposicin jurdica, implica que previamente se realice una evaluacin
de riesgos que, permita evaluar tanto el establecimiento de estas especies en
el pas, como la ausencia de impactos negativos para la diversidad biolgica en
nuestros diferentes ecosistemas.

La ley forestal enuncia la responsabilidad administrativa en relacin a personas
naturales y jurdicas en su artculo 66, pero esta ha sido slo implementada en
relacin a las personas naturales tal y como establece el artculo 2 del Decreto
268. Para salvar en alguna medida tal situacin el legislador previ en algunos
de los tipos contravencionales como conducta infractora la del sujeto que
ordene hacer (sin precisar en el precepto en el ejercicio de su funciones)
alguna accin prevista como prohibida en la legislacin, por ejemplo el artculo
4 inciso c) establece: el que tale u ordene talar rboles sin la autorizacin
debida, de especies diferentes a las autorizadas, de cualquier modo an
as, evidentemente no se trata de la responsabilidad de una persona jurdica.

Un caso de anomia se manifiesta en el vaco que existe en cuanto a la
proteccin legal de las cuevas y carsos que, aunque la ley marco ambiental
enuncia en su artculo 83 que el CITMA de conjunto con los organismos
competentes emiten las regulaciones especiales para la proteccin de los
ecosistemas crsicos, entre otros, lo cierto es que al respecto no ha habido,
hasta la fecha, pronunciamiento legal. Incluso no se encuentra previsto como
esfera especfica de proteccin de la ley marco ambiental, pues si bien este
ecosistema se tutela indirectamente en la medida en que se brinda
determinada proteccin jurdica al patrimonio forestal, el agua, el suelo, o se
regula el acceso a las reas naturales, lo cierto es que resulta importante
regular determinadas normas de comportamiento vinculadas con su uso y
conservacin, ya sea por usuarios directos o indirectos, con fines investigativos
o econmicos sociales.

Sucede que resulta limitada la proteccin ante otros muchos hechos que
afectan estos ecosistemas, como pueden ser rotura de estalagmitas y
estalactitas y otras formaciones secundarias, como los goure y orejas de
elefantes, escritura de las paredes de las cuevas, daos a las pictografas que,
cual huellas en el tiempo, muestran el paso de nuestras comunidades
indgenas por ellas, entre otras, no habiendo sido previstos en una norma legal
como antijurdicos de modo que no resultan sancionables por la va
administrativa, ni por la penal estos hechos. An en los casos en que la cueva,
o el rea natural en que se encuentre enclavada la misma, haya sido declarada
patrimonio cultural y consecuentemente inscripta en el Registro de
14
Monumentos Nacionales y Locales, a los efectos de exigir responsabilidad
administrativa en el Decreto 272 De las Contravenciones en materia de
Ordenamiento Territorial y Urbanismo no resultara aplicable en tanto su
artculo 19 establece los tipos contravencionales solamente en relacin a los
monumentos nacionales y locales que constituyen construcciones, no haciendo
referencia a las afectaciones a los sitios naturales o sus componentes que sean
inscriptos como tal al amparo del artculo 2, apartado 4 de la Ley 2 Ley de
Monumentos Nacionales y Locales.

Se considera que la norma legal debe ser expresa y especfica en relacin a
las reas que se consideran ecosistemas frgiles, particular que se enuncia
en el Resuelvo Primero de la Resolucin 34/1996 del CITMA que nunca fue
implementado, y que ciertamente en funcin de esa modalidad de licencia
ambiental no tendra sentido implementar, debido a la concepcin que
introduce el Decreto 264 Para la Compatibilizacin del Desarrollo Econmico
Social del Pas con los Intereses de la Defensa, para la tramitacin de estos
permisos.

Teniendo en cuenta que de forma genrica el artculo 6, inciso z) de la
Resolucin 77/99 Reglamento del Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental en relacin con el artculo 28, inciso z) de la Ley 81 Del Medio
Ambiente, establece que es obligatorio someter a la consideracin del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente a los efectos de desarrollar
el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental a cualquier proyecto de obra o
actividad que tenga lugar en ecosistemas frgiles, alteren significativamente
los ecosistemas, su composicin o equilibrio o afecten el acceso de la
poblacin a los recursos naturales y al medio ambiente en genera,
consideramos que efectivamente para el Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental si sera muy importante definir el alcance del trmino ecosistemas
frgiles pues permitira la posibilidad de brindar proteccin jurdica a los
ecosistemas por su nivel de fragilidad, con independencia del tipo de obra o
actividad que pretenda desarrollarse en los mismos.

Situacin similar est dada por los cayos frgiles, en relacin a los cuales el
artculo 26, apartado 1 del Decreto-Ley 212 Gestin de la Zona Costera
establece: En los cayos o pennsulas donde no se cumplan las distancias
establecidas para la zona costera y su zona de proteccin, o los de extrema
fragilidad por su estadio de desarrollo geomorfolgico, superficie totalmente
cubierta por vegetacin de manglar o incipiente desarrollo de sus playas, no se
autorizarn construcciones de ningn tipo, salvo que por inters de la defensa y
la seguridad nacional sea necesario, lo que constituye un mandato que este
Decreto-Ley ha depositado en el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente, tal y como se precisa en el apartado 2 de igual precepto, en relacin
al cual no ha habido pronunciamiento legal hasta la fecha, aunque se ha venido
trabajando en el proceso de identificacin de los cayos del archipilago que
clasifican dentro de esta categora.

Otro vaco legal detectado est dado por el artculo 31 de la ley marco
ambiental, que establece la Evaluacin de Impacto Ambiental a programas y
proyectos, conocida como estratgica, la que permitira en todo caso hacer
15
evaluaciones integrales del desarrollo econmico social que perspectivamente
se concibe para una extensin territorial, vista no espacialmente, sino como
ecosistema por la unidad funcional de sus elementos integrantes, y no
solamente las evaluaciones puntuales que por proyectos de obra o actividad se
vienen desarrollando en el pas.

Se detecta adems como uno de los vacos existentes la ausencia de
procedimientos que permitan la total implementacin de los enunciados
establecidos en diferentes disposiciones jurdicas. Ejemplo de ello es el
relacionado con las denuncias ambientales establecidas mediante el artculo 69
de la Ley 81 del Medio Ambiente que textualmente plantea: El que conozca de
la comisin de cualquiera de las contravenciones establecidas en la legislacin
complementaria a la presente Ley lo pondr en conocimiento de la autoridad
competente, la que estar en la obligacin de informarle sobre las medidas
dispuestas y su cumplimiento, cuando as lo interese dicha persona.

Consecuentemente, el artculo 17, apartado 1 del Decreto-Ley 200 De las
Contravenciones en materia de Medio Ambiente establece como una de las
vas para conocer de las conductas que configuran contravenciones, la
denuncia ante la autoridad facultada. Establece adems esta norma legal el
procedimiento de actuacin para exigir la responsabilidad administrativa en
estos casos, pero es omisa en cuanto a los mecanismos de respuesta al
ciudadano denunciante.

En el caso de la legislacin forestal, que tambin establece la denuncia como
una de las vas para conocer de los hechos que causan afectaciones al
patrimonio forestal, tampoco se precisa el procedimiento a los efectos de la
comunicacin al ciudadano de los resultados de la actuacin por parte de la
autoridad competente, lo que sera sumamente importante en ambos casos,
correspondindose adems con el derecho reconocido a los ciudadanos de
acceso a la justicia ambiental, en este caso por la va administrativa.

Otro caso es el artculo 47, primer prrafo, del Decreto-Ley 201 Del Sistema
Nacional de reas Protegidas que regula la facultad del Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente a los efectos de la aprobacin de los Planes de
Manejo de las reas Protegidas constituidas, refirindose suponemos a
aquellas que han sido legalmente declaradas, sin que este organismo se haya
pronunciado a los efectos de definir cul es la autoridad competente para
aprobar los mismos, el tiempo en que debe pronunciarse una vez que
recepciona la solicitud de aprobacin, as como los requisitos formales tanto de
la presentacin de la solicitud como del pronunciamiento de la instancia ante
quien se solicita.

Otro ejemplo lo constituye el artculo 9 de la Resolucin 77/1999 del CITMA en
su inciso d) prev como una de las funciones de la autoridad que desarrolla el
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental la de adoptar las medidas
correspondientes para que los intereses y preocupaciones de la comunidad y
los ciudadanos en general, en el rea de la obra o actividad, sean tomados en
cuenta..., de modo que enuncia una va de participacin ciudadana en el
marco de este proceso, lo que puede resultar muy importante en tanto
16
permitira la retroalimentacin, es decir se incorporaran desde la ejecucin del
proceso inversionista los criterios de la comunidad que en definitiva debe
convivir con la inversin.

Tampoco ha sido establecido el procedimiento para la tramitacin de
excepcionalidad prevista por la Disposicin Especial nica del Decreto-Ley 212
Gestin de la Zona Costera. Consideramos resulta procedente precisar ante
quin se solicita dicha excepcionalidad, los pasos que componen dicha
tramitacin y el tiempo en que deben ser ejecutados los mismos.

Particular anlisis y con merecida prioridad, requiere el vaco existente en
cuanto a la flora y la fauna silvestre. No obstante se precisa que es un vaco
legislativo de carcter relativo, en tanto determinadas disposiciones legales, en
mayor o menor medida, si le brindan tutela jurdica.

En el caso de la flora silvestre, si bien es cierto que no est incluida en la Ley
85 Ley Forestal como tampoco lo estuvo en el Decreto-Ley 136 Del
Patrimonio Forestal y la Fauna Silvestre, derogada por la mencionada ley 85,
tambin lo es que el Decreto-Ley 200 Contravenciones en materia de Medio
Ambiente al referirse en su artculo 9, inciso k) a la vegetacin original de
estas zonas incluye adems de las especies de mangle que habitan en
nuestras costas conformando los bosques protectores como: Rizophora
mangle, Conocarpus erectus, Avicennia germinans y Laguncularia racemosa,
especies que se desarrollan sobre la duna como Zuriana martima, Rachichalis
americana, Scabeola plumieri y Coccolova uvifera, manifestndose as uno de
los pocos casos en que en nuestra legislacin se protege la flora silvestre no
incluida en la legislacin forestal cubana.

En cuanto a la fauna silvestre se considera atinado precisar que parte de las
especies acuticas, debido a su inters comercial o el estado de las
poblaciones, se encuentran tuteladas por las regulaciones pesqueras. No
obstante, se platea que la proteccin legal que le brinda la legislacin cubana a
la fauna silvestre no resulta suficiente, en tanto no se han ordenado
adecuadamente las regulaciones sobre la caza, adems la responsabilidad
administrativa prevista no es representativa en relacin a las afectaciones que
se generan en el caso de la fauna silvestre de carcter terrestre.

El otro caso est dado por las especies florsticas o faunsticas apendizadas en
CITES, en relacin a las cuales existe un procedimiento especfico a los
efectos de su Comercio Internacional, lo cual se encuentra regulado en la
Resolucin 87/96 del CITMA Regulaciones para el Cumplimiento del Convenio
internacional para la Exportacin e Importacin de Especies Amenazadas de la
Flora y la Fauna Silvestre, del cual la Repblica de Cuba es Estado Parte
desde fecha 20 de abril de 1990, habiendo incluido hasta la fecha, bajo la tutela
del mismo, un total de 69 especies de la fauna silvestre y 14 de la flora
silvestre.

Una de las causas que determinan ineficiencia de la legislacin ambiental es la
presencia en ella de normas jurdicas que por su expresin gramatical tienen
carcter imperativo permisivo, toda vez que prevn excepciones a
17
prohibiciones establecidas legalmente. Esto se traduce en la prctica ambiental
en posibilidades de actuacin accin generadoras de afectaciones a los
ecosistemas pero sin que se consideren antijurdicas porque dicha accin
daosa para el ambiente est excepcionalmente prevista como posible en la
norma jurdica.

Tal es el caso del artculo 27 del Decreto-Ley 212 Gestin de la Zona Costera
que establece: En los cayos y las pennsulas geomorfolgicamente
consolidados, las construcciones permanentes slo se autorizarn en las
superficies firmes, en los acantilados y en los tramos costeros que cumplan
estrictamente las distancias estipuladas en el Artculo 4 del presente Decreto-
Ley para esa tipologa de costa, en relacin a la Disposicin Especial nica de
igual cuerpo legal que regula: Cuando circunstancias excepcionales impongan
la necesidad de establecer instalaciones permanentes en los cayos, contrario a
lo establecidos en el artculo 27, compete al Consejo de Ministros, odo el
parecer del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, evaluar y si
corresponde conceder la autorizacin. A esta excepcionalidad se ha sometido
hasta la fecha un caso, se trata de la inversin que se ejecut en Cayo
Ensenacho en la Cayera Norte de Villa Clara (Archipilago Sabana-
Camaguey). (CICA, 2006)
1

Otro caso de norma no imperativa permisiva en la legislacin ambiental est
dado por la Ley 85 Ley Forestal, que en su artculo 65 precepta: Se
prohben los desmontes para evitar la reduccin de los bosques, salvo
autorizacin del Consejo de Ministros o de su Comit Ejecutivo, conocido el
parecer del Ministerio de la Agricultura de acuerdo con las normas que se
establezcan. Al amparo de este precepto legal se han presentado al Servicio
Estatal Forestal 41 solicitudes de las cuales fueron otorgadas 39 no
habindose ejecutado el desmonte en tres 3 de los casos en que se obtuvo la
autorizacin. En todos los casos, excepto en dos, dichas solicitudes fueron
formuladas para la ejecucin de inversiones asociadas al desarrollo de la
infraestructura para el turismo en nuestro pas. (SEF, 2006)
2

Segn esta misma fuente, los 36 desmontes efectuados, que se corresponden
con los casos autorizados y ejecutados como tal, representan afectacin a 141
hectreas de cubierta forestal, es decir 9,7 hectreas por cada uno de los
permisos otorgados.

En estos casos la ineficiencia de la legislacin radica en el hecho de que, con
la denominacin de excepcionalidad, deja abierta la brecha a posibles
decisiones que contribuyen a la degradacin del medio ambiente, sin que
constituyan violacin de la legislacin ambiental en tanto la propia legislacin
las permite.

Licencias, Permisos y Autorizaciones.

1
Comunicacin personal: lvarez, J., A. Jefe del Departamento de Inspeccin Ambiental.
Centro de Inspeccin y Control Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.
La Habana, 2007.
2
Comunicacin personal: Linares, L., E. Director del Servicio Estatal Forestal. Ministerio de la
Agricultura. La Habana, 2006.
18

En esta categora las unidades de anlisis se manifestaron con una frecuencia
en la segunda subcategora, dos frecuencias en la tercera y tambin dos
frecuencias en la quinta. No obstante, atinado resulta precisar que en el caso
de la legislacin sobre zonas costeras, si bien es cierto que desde este
instrumento legal se prev solamente la tramitacin de licencias ambientales al
amparo de la Resolucin 77/1999 del CITMA u otras modalidades de licencias
previstas por el artculo 24 de la ley 81, tambin lo es que muchas de estas
actividades transitan por otras modalidades de permisos o autorizaciones,
como la gua forestal o las concesiones mineras. De hecho, es este ltimo
caso, el artculo 55 del Decreto 222 establece como uno de los requisitos de la
solicitud de concesin para actividades mineras a desarrollar en la plataforma
insular y en la Zona Econmica Exclusiva, la presentacin de la
correspondiente licencia ambiental otorgada por el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente.

La emisin de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones, constituye
un acto administrativo, es decir un pronunciamiento de la autoridad competente
de acuerdo con las facultades que le han sido otorgadas y segundo, que
existen distinciones, en tanto se consideran instrumentos diferentes de la
poltica ambiental, entre las Licencias Ambientales establecidas al amparo del
artculo 24 de la Ley 81 Del Medio Ambiente y las emitidas como resultado del
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como entre stas y las
modalidades de permisos y autorizaciones que establece la legislacin sectorial
vigente y que se tramitan ante instancias de otros Organismos de la
Administracin Central del Estado como el Ministerio de la Agricultura, el
Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos y Ministerio de la Industria Bsica,
entre otros, cuya finalidad, procedimiento y autoridad competente, se establece
por la legislacin de relevancia ambiental sectorial o de relevancia ambiental
casual, segn sea la esfera de actuacin, en dependencia de lo cual tienen
cada uno de ellos una implicacin ms o menos directa con lo que conocemos
como temtica ambiental, pero indiscutiblemente ninguna absolutamente
divorciada.

Esta pluralidad de permisos y autorizaciones es consecuencia de la
sectorializacin conque han sido reguladas las diferentes esferas de proteccin
ambiental especficas del medio ambiente lo que se manifiesta tambin, por
supuesto, en la determinacin de las autoridades competentes en relacin a
cada una de ellas.

Los mismos, generalmente, se encuentran implementados mediante
disposiciones jurdicas con la categora de resoluciones u otras de superior
jerarqua, no obstante, debemos sealar que tambin existen casos en que la
tramitacin del permiso o autorizacin se establece mediante una norma
tcnica cubana, por ejemplo, la NC 70-07/1987 Agronoma y Agricultura.
Certificado Fitosanitario de Libre Trnsito, que establece y regula la expedicin
del Certificado Fitosanitario de Libre Trnsito en todo traslado de material para
la propagacin agmica con destino a la produccin, repoblacin forestal,
ornamentacin e investigacin, exceptuando los traslados que se realizan
dentro de la propia empresa.
19

En los instrumentos legales estudiados se identificaron un total de 22
modalidades de permisos, licencias o autorizaciones, los que se corresponden
con las diferentes modalidades de licencia ambiental a que hace referencia el
artculo 24 de la Ley 81, dentro de las cuales en el caso de las autorizaciones
de seguridad biolgica se comprenden tres modalidades: licencias, permisos y
notificaciones, a la licencia ambiental resultante del proceso de evaluacin de
impacto ambiental, y a las concesiones, permisos y autorizaciones previstos en
la legislacin forestal, minera, sobre aguas terrestres y recursos pesqueros.

La licencia ambiental que enuncia el artculo 24 de la ley marco ambiental se
refiere a las que han sido implementadas mediante Resoluciones del Ministerio
de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, antes y despus de la aprobacin de
la ley marco, tal es el caso de la Resolucin 111/1996 Regulaciones sobre la
Diversidad Biolgica, Resolucin 87/1996 Reglamento para el Cumplimiento
de los Compromisos Contrados por la Repblica de Cuba en la Convencin
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Flora y la
Fauna Silvestre, Resolucin 87/99 Regulaciones para el Ejercicio de
Funciones de la Autoridad Nacional y Punto de Contacto del Convenio de
Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminacin y otras Disposiciones para la Gestin
Ambientalmente Racional de estos Desechos, la Resolucin 76/2000
Reglamento para el Otorgamiento de las Autorizaciones de Seguridad
Biolgica, la Resolucin 116/2005 Sobre Sustancias Agotadoras de la Capa
de Ozono y la Resolucin 34/1996 Normas para la Evaluacin y Aprobacin
de Propuestas de Ejecucin de Expediciones, Investigaciones y Visitas de
Carcter Cientfico-Tcnico e Inters Ambiental.

El procedimiento para la tramitacin de permisos de acceso a reas naturales
se complementa adems con las regulaciones establecidas en el artculo 27 y
siguientes del Decreto-Ley 262 Reglamento para la Compatibilizacin del
Desarrollo Econmico Social del Pas con los Intereses de la Defensa
Nacional, que precepta que, cuando los mismos se relacionan con
actividades que se desarrollarn en zonas de alta sensibilidad para la defensa
o no autorizadas para el turismo de naturaleza, deben ser conciliados con el
Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias, si se concibe con
presencia de personal extranjero, o a instancia del Estado Mayor Provincial,
para los casos en que todos los participantes son de nacionalidad cubana, tal y
como en la prctica se viene aplicando esta normativa.

Ejemplo de modalidad de licencia ambiental reconocido por la legislacin
sectorial, lo constituye el artculo 55 de la Ley 85 Ley Forestal que precepta:
En las reas del patrimonio forestal, la introduccin de especies forestales, de
la flora y la fauna silvestres, procedentes del extranjero o de otras localidades
del pas, deber estar avalada previamente por el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente; en relacin al artculo 13, inciso e) del Decreto-
Ley 190 De la Seguridad Biolgica, que establece como una de las
actividades para la cual se requiere autorizacin de seguridad biolgica la
liberacin al medio ambiente de agentes biolgicos y sus productos,
organismos y fragmentos de stos con informacin gentica, trmite que en
20
este caso se encuentra implementado mediante el artculo 6, inciso c) de la
Resolucin 76/2000 del CITMA Reglamento para al Otorgamiento de las
Autorizaciones de Seguridad Biolgica.

Adems, la Resolucin 330/1999 del MINAGRI en sus artculos 59 y siguientes,
que precepta tres tipos de autorizaciones de corta o gua en relacin al
aprovechamiento del patrimonio forestal, o cualquier tipo de corta incluyendo
las de mejora. Tal es el caso de la Gua General que se expide por el Servicio
Estatal Forestal Provincial a favor de las Empresas Forestales Integrales
pertenecientes al Ministerio de la Agricultura, amparando el volumen total de
productos forestales que la empresa puede aprovechar en el ao en
correspondencia con su plan tcnico econmico, mientras que la Autorizacin
de Corta que se expide por el Servicio Estatal Forestal Municipal a favor de la
misma empresa pero precisando con un alcance ms detallado los rodales
autorizados a cortar. La Gua Forestal es la autorizacin que se expide para al
aprovechamiento de recursos forestales a favor de otras personas jurdicas o
naturales que soliciten el aprovechamiento de estos recursos. El otorgamiento
o no de este permiso sectorial es una facultad del Servicio Estatal Forestal del
Ministerio de la Agricultura, aunque el patrimonio forestal en relacin al cual se
est tramitando sea parte de los elementos naturales que comprende la zona
costera.

En cuanto a los recursos minerales la Ley 76 Ley de Minas establece en sus
artculos 22 y siguientes tres tipos de concesiones: de investigacin geolgica,
de explotacin o de procesamiento, estando cada una de ellas sometidas
adems al Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, en correspondencia
con lo establecido en el artculo 28 de la Ley 81 Del Medio Ambiente, en
relacin al inciso e) de la Resolucin 77/99 del CITMA Reglamento de Proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental que identifica las Actividades mineras
como un tipo de obra o actividad que obligatoriamente debe ser sometida a
este proceso.

La Ley 76 Ley de Minas, en su artculo 22 regula como regla que, en todos los
casos, el acto administrativo por el cual se otorgan las concesiones mineras
emana del Consejo de Ministros o de su Comit Ejecutivo, siendo omisa la
norma legal en cuanto a la autoridad que emitira el acto administrativo en caso
de que se considere no otorgar dicha concesin. No obstante consideramos
que debe ser esta misma instancia, la que a su vez fundamenta su
pronunciamiento en el Dictamen y otras actuaciones que como parte del
proceso el Ministerio de la Industria Bsica pone en su conocimiento.

No obstante, en la prctica, la mayor parte de concesiones mineras que se
otorgan en el pas, en cualquiera de sus modalidades, clasifican dentro de la
categora Pequeas Producciones Mineras, la cual representa el 80% del total
concesiones otorgadas en el pas. (ONRM, 2007)
3
En estos casos el acto
administrativo, de otorgamiento o no de la concesin minera, emana del
Ministerio de la Industria Bsica, con excepcin de los yacimientos de piedras

3
Comunicacin personal: Valds, M., M. Directora de Registro, Control y Asesora Legal de la
Oficina Nacional de Recursos Minerales. Ministerio de la Industria Bsica. La Habana, 2007.

21
preciosas y semipreciosas, o de aquellas concesiones relacionadas con
actividades mineras que requieran de la participacin de capital extranjero,
cualquiera que sea su modalidad y el grupo al que pertenezca el mineral. Lo
anterior se contrapone con lo establecido en el artculo 46 de la ley de minas,
tal y como se refiri en la categora en que se valoran los vacos o deficiente
desarrollo de las normas legales.

El antes citado artculo 22 prev adems actividades que no se consideran
concesiones pero si estn sujetas al otorgamiento de un permiso por parte del
Ministerio de la Industria Bsica, tal es el caso de los permisos de
reconocimientos que facultan a su titular para, de forma preliminar, determinar
zonas de inters para la prospeccin durante un perodo de tiempo
determinado, y en relacin a las clases de minerales y el rea precisada, sin
que dicho permiso otorgue un derecho ejercitable de forma exclusiva, a
diferencia de las concesiones mineras.

Otro caso lo constituyen las autorizaciones de pesca establecidas en el artculo
13 del Decreto-Ley 164 Reglamento de Pesca, las que comprenden la
modalidad de concesiones, que se otorgan por un perodo mnimo de cinco
aos, licencias, que se emiten anualmente y pueden ser renovadas, o
permisos, que se otorgan con carcter temporal y para fines especficos, las
que en todos los casos son tramitables tanto por personas naturales como
jurdicas ante las Oficinas Provinciales de Inspeccin Pesquera y aprobadas
por el Ministerio de la Industria Pesquera.

Es un ejemplo de la heterogeneidad estructural que caracteriza a la legislacin
ambiental cubana y complejiza su estudio y adecuada aplicacin, pues
determina la existencia de superposicin legislativa dada en este caso en
relacin a la Resolucin 87/96 del CITMA Regulaciones para el Cumplimiento
del Convenio Internacional sobre la Importacin y la Exportacin de Especies
Amenazadas de la Flora y la Fauna Silvestre y la Resolucin 33/96 del CITMA
Regulaciones para el Acceso, Extraccin, Proteccin y Comercializacin del
Coral Negro.

Planteamos lo anterior teniendo en cuenta que especies marinas como: manat
(Trichechus manatus), delfn (Turcios truncatus), cocodrilo (Crocodylus acutus),
caimn (Crocodylus rhombifer), carey (Chelonia Mydas), tortuga (Eretmochelys
imbricata), caguama (Caretta caretta), tinglado (Dermochelys coriacea), tienen
doble proteccin jurdica en la legislacin administrativa ambiental cubana, una
al amparo de las regulaciones pesqueras que establecen como figura
contravencional la accin de capturar, desembarcar, transportar, procesar,
comercializar o consumir las citadas especies y otra al amparo de la
regulaciones sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la
flora y la fauna silvestre, pues las mismas se encuentran incluidas en el
Apndice I de Dicho Convenio.

Por tanto, aunque el Decreto-Ley 164 al referirse a estas especies, las
considera amenazadas o en peligro de extincin, las protege como un recurso
pesquero para cuya captura debe mediar la correspondiente autorizacin del
Ministerio de la Industria Pesquera, por otra parte, para la comercializacin
22
internacional de las mismas se debe tramitar el permiso establecido en la
Resolucin 87/96 del CITMA, ante el Centro de Inspeccin y Control Ambiental.

En materia de aguas terrestres el artculo 16 del Decreto-Ley 138 De las
Aguas Terrestres establece: Se prohbe, sin la autorizacin previa de
Recursos Hidrulicos, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de este
Decreto-Ley:

a) efectuar vertimientos directos o indirectos que constituyan o puedan
constituir un peligro de contaminacin de las aguas tanto superficiales
como subterrneas o de degradacin de su entorno; y
b) acumular basuras, escombros o sustancias de cualquier naturaleza que
puedan contaminar las aguas terrestres o degradar su entorno, con
independencia del lugar en que se depositen.

Consecuentemente, el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos ha
implementado varias modalidades de permisos o autorizaciones, para
diferentes actividades que implican el manejo o uso de las aguas terrestres. Tal
es el caso de la Resolucin 55/1990 Procedimiento de Permisos para la
Ejecucin de Perforaciones con Fines de Aprovechamiento Hidrulico o de
Vertimiento de Aguas Residuales, de fecha 12 de abril de 1990, la Resolucin
12/1991 Autorizacin para la Utilizacin de las Aguas Embalsadas o por
Embalsar, en Presas en Explotacin o en Proyecto, como Fuente de Abasto a
la Poblacin y a la Industria ,de fecha 9 de abril de 1991, y la Resolucin
18/1994 Procedimiento para la Aprobacin para la Extraccin del Agua de un
Embalse para la Pesca, de fecha 30 de noviembre de 1994.

En los casos antes referidos, resulta ms evidente la relacin con la temtica
ambiental, en tanto se refieren a determinadas restricciones en la explotacin
de recursos naturales, o a requisitos de proteccin ante otros componentes del
medio ambiente que se pueden considerar nocivos en el desarrollo de
determinadas actividades, pero existen otras modalidades de permisos
relacionadas con el medio ambiente laboral, la seguridad y proteccin en el
trabajo, la seguridad y proteccin contra incendios, que tambin de forma
indirecta se vincula con la proteccin del medio ambiente, lo cual resulta muy
visible en aquellas personas jurdicas que se han insertado en los procesos de
Reconocimiento Ambiental Nacional.

Sistema de Medidas de Responsabilidad Administrativa Ambiental.

En correspondencia con las esferas especficas de proteccin ambiental
identificadas como muestra, se manifestaron dos frecuencias en la primera
subcategora, una frecuencia en la segunda, dos frecuencias en la tercera y
una frecuencia en la quinta subcategora.

La responsabilidad administrativa, en los casos seleccionados, se establece a
travs de disposiciones jurdicas de relevancia ambiental sectorial de carcter
independiente como es el caso del Decreto 199 Contravenciones de las
Regulaciones para la Proteccin y el Uso Racional de los Recursos
Hidrulicos, el Decreto 211 Contravenciones de las Regulaciones para los
23
Servicios de Acueducto y Alcantarillado y el Decreto 268 Contravenciones de
las Regulaciones Forestales, que se distinguen de las disposiciones jurdicas
de relevancia ambiental sectorial que tambin regulan responsabilidad
administrativa en sus esferas de competencia por el hecho de que estos otros
instrumentos legales establecen adems otras regulaciones de carcter
sustantivo como es el Decreto-Ley 164 Reglamento de Pesca, Decreto 179
Proteccin, Uso y Conservacin de los Suelos y sus Contravenciones,
Decreto 222 Reglamento de la Ley de Minas.

Con carcter holstico o propiamente ambiental el Decreto-Ley 200 De las
Contravenciones en Materia de Medio Ambiente establece responsabilidad
administrativa en relacin a la evaluacin de impacto ambiental y las licencias
ambientales, la inspeccin ambiental estatal (refirindose en este caso a la que
desarrolla el CITMA al amparo de la Resolucin 130/1995 Reglamento para la
Inspeccin Ambiental Estatal), el Sistema Nacional de reas Protegidas, la
diversidad biolgica, las zonas costeras, desastres naturales, ruido, vibraciones
y otros factores fsicos adversos a la salud, atmsfera, productos qumico
txicos y desechos peligrosos.

En todos los casos se concibe la responsabilidad administrativa siguiendo la
clsica frmula de la composicin de la sancin por una medida principal de
carcter pecuniario, entindase una multa, y otra accesoria. Se excepta de lo
anterior el Decreto-Ley 200, que establece en su artculo 4, apartado 1, que se
pueden aplicar de conjunto o con independencia a la multa, las medidas
amonestacin, prestacin comunitaria, entendido como actividades
relacionadas con la proteccin y conservacin del medio ambiente, obligacin
de hacer lo que impida la continuidad de la conducta infractora, prohibicin de
efectuar determinadas actividades, comiso o reasignacin de los medios
utilizados para cometer la contravencin y de los productos obtenidos de sta,
suspensin temporal o definitiva, de licencias, permisos y autorizaciones, y
clausura temporal o definitiva.

De acuerdo a estos elementos, de hecho se rompe con el esquema de
medidas contravencionales de carcter principal y accesoria, lo que marca una
pauta positiva, toda vez que permite que el inspector actuante analice
discrecionalmente cul es la medida ms conveniente en cada caso para la
proteccin del medio ambiente. Siendo as, pudiera no ser la multa que, por sus
caractersticas, no implica la realizacin directa e inmediata de acciones de
mitigacin de los efectos dainos causados al medio ambiente, sin embargo,
otras medidas como la prestacin comunitaria si brindan esta posibilidad.

No es que se reprueben las medidas administrativas pecuniarias, pero
consideramos que se le debe dar ms valor a las medidas que, directamente y
por el slo hecho de su cumplimiento representan un beneficio para el
ecosistema daado como consecuencia de la infraccin, como es la accin de
reforestacin del bosque protector.

De los instrumentos legales analizados solamente en tres casos se prev la
responsabilidad administrativa de las personas jurdicas, (Decreto 222,
Decreto-Ley 164 y Decreto-Ley 200), en materia de aguas terrestres y suelo se
24
concibe la responsabilidad administrativa solamente para las personas
naturales. Como se refiri en la categora relacionada con los vacos o
deficiente desarrollo de las normas legales, en materia forestal la ley enuncia la
responsabilidad de las personas jurdicas pero esta no ha sido implementada.

Autoridad Facultada para Exigir la Responsabilidad Administrativa.

Mediante esta categora se identifican los cuerpos de inspeccin actuantes en
cada caso y evalan los respectivos niveles de subordinacin. La clasificacin
de la muestra seleccionada, por cada una de las subcategoras, se manifest
con una frecuencia en la segunda subcategora y cinco frecuencias en la quinta
subcategora.

En la segunda subcategora se clasifica la esfera especfica de proteccin del
medio ambiente recursos minerales. En este caso se considera acertado
precisar que, la Oficina Nacional de Recursos Minerales exige responsabilidad
administrativa adems de a las empresas explotadoras de recursos minerales
adscriptas al Ministerio de la Industria Bsica, como las pertenecientes a la
Unin del Nquel, tambin a empresas de otros Organismos de la
Administracin Central del Estado, como el Ministerio de la Construccin.

En el caso de la quinta subcategora, que se concibe como resultado de la
fusin de las subcategoras uno y tres, han clasificado aquellas esferas de
proteccin ambiental cuyas disposiciones jurdicas conciben la perseguibilidad,
en tanto elemento integrante de la responsabilidad administrativa, a partir del
otorgamiento de facultades a cuerpos de inspeccin pertenecientes a varios
Organismos de la Administracin Central del Estado, algunos vinculados al
mismo nivel al que se subordina la empresa que explota el recurso natural, y
otros pertenecientes a organismos no vinculados con la explotacin econmica
del recurso.

Tal es el caso de las regulaciones en materia de aguas terrestres y marino
costeras, cuya aplicacin en este sentido corresponde al Instituto de Recursos
Hidrulicos y al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente; patrimonio
forestal cuyas regulaciones otorgan facultades a la Oficina Nacional de
Inspeccin de la Agricultura y el Servicio Estatal Forestal, pertenecientes
ambos al Ministerio de la Agricultura, al Cuerpo de Guardabosques y tambin
al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente en lo concerniente a los
bosques protectores situados en la zona costera; recursos pesqueros en
relacin a los cuales la responsabilidad administrativa es exigible por la Oficina
Nacional de Inspeccin Pesquera perteneciente al Ministerio de la Industria
Pesquera, por el Ministerio del Interior y por el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente; zonas costeras que concibe la perseguibilidad
otorgando facultades al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, no
obstante, en relacin a algunos tipos contravencionales establecidos en el
Decreto-Ley 200, pueden tambin exigir responsabilidad administrativa la
Oficina Nacional de Inspeccin Pesquera y el Cuerpo de Guardabosques;
finalmente en relacin a las regulaciones sobre suelo pueden exigir
responsabilidad administrativa el Ministerio del Azcar, de la Agricultura y
tambin el Cuerpo de Guardabosque que, aunque tiene una estructura de
25
subordinacin vertical, pertenece al Ministerio del Interior.

Recursos procesales ante las medidas administrativas aplicadas.

En esta categora se manifestaron cinco frecuencias en la primera subcategora
y una frecuencia en la segunda subcategora, lo que se corresponde con la
concepcin de que, en todos los casos, la legislacin relacionada con las
esferas especficas de proteccin ambiental seleccionadas, el procedimiento
previsto para mostrar inconformidad en todo o en parte ante la exigencia de
responsabilidad administrativa, con la medida aplicada o los hechos imputados,
es el recurso de apelacin. Excepcin de lo anterior lo constituye el Decreto-
Ley 200 que en su artculo 21 establece, por falta de omisin expresa que la
frmula tradicionalmente empleada por el legislador, la posibilidad de acudir a
la va judicial al regular: Contra lo resuelto no cabe ningn recurso en la va
administrativa.

Posibilidad del los ciudadanos de establecer denuncia ambiental.

En esta categora se manifestaron dos frecuencias en la primera subcategora,
las cuales se corresponden con al legislacin vigente en cuanto al patrimonio
forestal y zonas costeras, y seis frecuencias en la segunda subcategora.
Teniendo en cuenta que, al amparo del Decreto-Ley 200, se puede exigir
responsabilidad administrativa tambin por parte de la Oficina Nacional de
Inspeccin Pesquera ante la ocurrencia de hechos que afectan especies
acuticas tuteladas por el Decreto-Ley 164 o apendizadas en CITES, pudiera
considerarse que en relacin a la esfera especfica de proteccin ambiental
recursos pesqueros, se puede conocer de los hechos mediante la denuncia
ambiental.

No obstante, como que el Decreto-Ley 164, que en definitiva es la disposicin
legal de carcter sectorial en esta materia, no lo concibe se considera su
clasificacin en la segunda subcategora y no en la primera.

Uno de los principios establecidos en la ley marco ambiental es el de acceso a
la justicia segn los procedimientos que franquea la legislacin lo que
constituye adems un derecho procedural mediante el cual se puede hacer
valer el derecho a un medio ambiente sano que reconoce el propio cuerpo
legal. El procedimiento administrativo constituye una importante va para hacer
valer este derecho teniendo en cuenta su inmediatez procesal, debido a que
normalmente los procesos penales y civiles son un poco ms dilatados.

Este tipo de procesos representa una modalidad de participacin de la
comunidad en la solucin de problemticas que han generado un dao
ambiental en los casos en que los hechos causantes configuran un tipo
contravencional, y por tanto conlleva a la exigencia de responsabilidad
administrativa.

En dos de los instrumentos legales estudiados se enuncia la denuncia
ambiental como una va de conocer los hechos que afectan el medio ambiente
o la esfera especfica que se tutela en la norma legal. Tal es el caso del artculo
26
69 de la Ley 81 que establece: El que conozca de la comisin de cualquiera de
las contravenciones establecidas en la legislacin complementaria a la
presente Ley lo pondr en conocimiento de la autoridad competente, la que
estar en la obligacin de informarle sobre las medidas dispuestas y su
cumplimiento, cuando as lo interese dicha persona. En trminos similares se
pronuncia el artculo 68 de la Ley 85.

En el caso del Decreto-Ley 200, en cuanto al procedimiento, expresamente se
enuncia la denuncia ambiental como una de las vas para conocer de los
hechos que constituyen infracciones tipificadas en el mismo, pero no precisa el
trmino y las condiciones en que se le debe dar respuesta al ciudadano
denunciante. En materia forestal tampoco se precisan estos particulares.
Consideramos que esta posibilidad por la va administrativa debe extenderse a
otras esferas especficas de proteccin ambiental y debe adems ser
adecuadamente instrumentada.

Puntos de coincidencia entre los instrumentos legales.

En esta categora se manifest una frecuencia en la cuarta subcategora, que
est dada por los vnculos existentes entre preceptos de la legislacin forestal
con otros establecidos por la legislacin vigente en materia de patrimonio
cultural, zonas costeras y recursos minerales; una en la segunda categora,
dada por la dualidad de proteccin de los recursos pesqueros tutelados
tambin por las regulaciones sobre zonas costeras; finalmente una frecuencia
en la subcategora cuatro, representada consecuentemente por las
coincidencias existentes entre las regulaciones vigentes en materia de zonas
costeras y las de recursos minerales, patrimonio forestal y recursos pesqueros.

Como se ha referido anteriormente, se manifiestan en la legislacin ambiental
cubana varios casos de superposicin legislativa, es decir, la existencia de dos
o ms normas legales que coinciden en la tutela de un mismo elemento de
determinado ecosistema, aunque debemos precisar que se trata de
disposiciones jurdicas cuyo objeto de regulacin es diferente, siendo as, esta
superposicin en buena medida es consecuencia de la coexistencia en el
ordenamiento jurdico de regulaciones que obedecen a la concepcin
fundamentalmente sectorial con otras con enfoque ms ecosistmico.

Un clsico ejemplo de lo anterior est dado por los bosques protectores
teniendo en cuenta que el artculo 21 de la Ley 85 que establece que en las
zonas declaradas bosques protectores no se podrn efectuar actividades que
ocasionen la eliminacin permanente de la vegetacin, y el artculo 27
precepta: No podrn realizarse talas de explotacin, independientemente de
la categora a que pertenezcan, y quedarn sujetos a un rgimen especial de
proteccin las reas siguientes: fajas forestales a partir de la lnea de costa y
los bosques de los cayos; las reas declaradas como fuentes especializadas
para la produccin de semillas; y las reas consideradas de inters para la
defensa del pas.

Por otra parte la formacin boscosa con esta clasificacin, en los casos en que
se encuentre situada en el litoral, tambin est tutelada por el Decreto-Ley 212
27
Gestin de la Zona Costera, de fecha 14 de agosto de 2000, que establece en
su artculo 6, apartado 1, inciso c) como uno de los componentes que integran
la zona costera los recursos naturales vivos y no vivos contenidos en esta
zona, incluyendo los bosques protectores.

La responsabilidad administrativa para estos casos est establecida por articulo
6, inciso b) del Decreto 268 Contravenciones de las Regulaciones Forestales
que precepta como un tipo contravencional en relacin a las disposiciones
sobre los bosques y el manejo forestal el siguiente autorice efectuar o efecte
talas de explotacin en los bosques protectores diferentes a las expresamente
autorizadas en la Ley, y por el artculo 9, inciso k) del Decreto-Ley 200 De las
Contravenciones en materia de Medio Ambiente precepta el siguiente tipo
contravencional: queme, remueva, tale, destruya o de cualquier otra forma
dae la vegetacin original de estas zonas, si el comisor es una persona
natural la cuanta de la multa aplicable asciende a 250 pesos y 2 500 pesos si
es una persona jurdica, con independencia de su aplicacin se pueden
imponer las dems medidas previstas. El precepto aplicable al hecho en
cuestin se determina por la autoridad competente para exigir la
responsabilidad administrativa de acuerdo con las facultades que le hayan sido
otorgadas.

Otro caso es el de las especies tuteladas legalmente por su relevancia como
patrimonio cultural asociado al entorno natural, como es la especie Mycrocycas
calocoma, que adems de encontrarse protegida por el artculo 95 de la
Resolucin 330/99 del MINAGRIC Reglamento de la Ley Forestal que prohbe
su tala al igual que de otras especies expresamente referidas en este precepto,
as como por la Resolucin 87/1996 del CITMA antes referida, los ejemplares
de la misma situados en el Hbitat de Mycrocycas Calocoma y su Hbitat,
situado en la Provincia Pinar del Ro, se encuentran tutelados por las
regulaciones vigentes en materia del patrimonio cultural, a saber por la Ley 1
Proteccin del Patrimonio Cultural y el Decreto 118 Reglamento para la
Ejecucin de la Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural, en tanto este sitio
ha sido declarado Monumento Nacional, no obstante las regulaciones desde el
concepto de patrimonio cultural estn dirigidas a la inscripcin de estos sitios
en el Registro Nacional de Bienes Culturales pero no les permite una tutela
efectiva de proteccin por la va administrativa, lo que si resulta posible para el
caso de que el sitio declarado patrimonio cultural, siempre y cuando est
asentado en el correspondiente registro, sea una edificacin, caso en el cual es
exigible la responsabilidad administrativa al amparo del artculo 19 del Decreto
272 De las Contravenciones en materia de Ordenamiento Territorial y de
Urbanismo, tal y como se ha referido anteriormente.

De modo que en cuanto a este ltimo caso la exigencia de responsabilidad
administrativa en caso de afectacin a los ejemplares de la especie procede al
amparo del artculo 4, inciso d) del Decreto 268 Contravenciones de las
Regulaciones Forestales que establece como tipo contravencional relacionado
con el incumplimiento de las regulaciones sobre el patrimonio forestal la
conducta consistente en autorizar, ordenar talar o talar rboles cuya tala est
totalmente prohibida, caso en el cual la autoridad competente puede imponer
300 pesos de multa por cada rbol talado y el decomiso de lo talado y de los
28
medios empleados en el hecho.

Siendo as la proteccin directa y efectiva por la va administrativa de los
valores naturales declarados patrimonio cultural de la nacin, no se manifiesta
del mismo modo que en cuanto a aquellos que se encuentran situados dentro
de espacios naturales que han sido declarados reas Protegidas, pues en este
ltimo caso, con independencia de que resulta aplicable el Decreto 268, antes
referido, tambin es aplicable el artculo 7, inciso d) del Decreto-Ley 200 De
las Contravenciones en materia de Medio Ambiente, por incumplimiento de las
prohibiciones y regulaciones especficas que se hayan establecido en el Plan
Operativo o Plan de Manejo del rea en cuestin. Siendo as, el precepto al
amparo de la cual se determina la responsabilidad administrativa se determina
segn las facultades otorgadas al inspector actuante y a partir del principio de
la norma legal ms tpica.

Otro caso est dado por el artculo 97, inciso o) del Decreto 222 Reglamento
de la Ley de Minas que establece como un tipo contravencional: incumplir los
trabajos a que estn obligados los concesionarios segn sus respectivos
ttulos, desde cien hasta dos mil pesos. Dentro de estas obligaciones, entre
otras, se encuentran la establecida en el artculo 41, inciso c) de la Ley 76 Ley
de Minas, preservar adecuadamente el medio ambiente y las condiciones
ecolgicas del rea objeto de la concesin, elaborando estudios de impacto
ambiental y planes para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar
dicho impacto derivado de sus actividades; tanto en dicha rea como en las
reas y ecosistemas vinculados a aquellos que pueden ser afectados.

Aunque no fue la voluntad del legislador, de hecho no constituye prctica de la
Oficina Nacional de Recursos Minerales aplicar el mismo en este sentido, el
tipo contravencional de carcter abierto antes citado establece un marco legal
que permite exigir responsabilidad administrativa al amparo de las regulaciones
mineras, en caso de incumplimiento de las obligaciones que concibe la propia
legislacin minera a los efectos de la rehabilitacin del medio ambiente. Es por
ello que coincide con las regulaciones forestales, especficamente el artculo 6,
inciso j) del Decreto 268 en relacin al artculo 35, inciso de la Ley 85 Ley
Forestal que establece como reas en las que la reforestacin o forestacin es
del carcter obligatorio, aquellas en que se haya realizado extraccin de
minerales a cielo abierto.

MULTIMEDIA DERECHO AMBIENTAL CUBANO

Como se ha precisado, una de las causas de la ineficacia de la legislacin
ambiental es su desconocimiento. Con la finalidad de elevar la cultura jurdica
en materia ambiental se cre la Multimedia Derecho Ambiental Cubano que
en un inicio se concibi como una herramienta en la que se sistematizara la
legislacin ambiental vigente en el pas organizada tanto por jerarqua jurdica
como por esferas de proteccin ambiental, pero que como resultado final est
compuesto por cuatro captulos a travs de los cuales se brindan otras
informaciones, lo cual explicamos a continuacin.

La concepcin de organizar la legislacin por esferas de proteccin ambiental y
29
no slo por jerarqua jurdica, que es como aparece en el portal del medio
ambiente cubano, lo que aparece dentro del primer captulo Legislacin
Ambiental Cubana, obedece a la interrelacin que existe entre los diferentes
elementos de un mismo ecosistema lo que se corresponde adems con la
sinergia que se produce entre los instrumentos legales en tanto son partes
integrantes de un mismo ordenamiento jurdico. Para definir las esferas de
proteccin ambiental, no se sigui la delimitacin que al respecto establece la
ley marco ambiental cubana, sino que fueron determinadas de acuerdo a la
interrelacin que existe entre sus objetos de proteccin jurdica, de forma que
favoreciera su estudio.

Siendo as dentro de la esfera de proteccin ambiental Diversidad Biolgica se
precis la legislacin vigente dividindola en varias subesferas, la primera de
ellas denominada ecosistemas sensibles, considerando como tal los
identificados en la Estrategia Ambiental Nacional, a saber: montaas, arrecifes
coralinos, humedales, manglares y playas de arena. Posteriormente se analiz
la legislacin vinculada con las diferentes esferas de proteccin ambiental que
deben ser analizadas dentro de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta que,
si bien es cierto que existen vacos legislativos en esta materia, tambin lo es
que sectorialmente se protegen elementos del medio ambiente y actividades
que forman parte de la diversidad biolgica. Siendo as se organiz la
legislacin en las siguientes subesferas: aguas terrestres y marino costeras,
patrimonio forestal, suelo, flora y fauna silvestre, regulaciones sobre sanidad
vegetal, regulaciones sobre medicina veterinaria, regulaciones sobre calidad de
las semillas, regulaciones sobre recursos melferos, recursos pesqueros,
seguridad biolgica, reas protegidas, cuencas hidrogrficas, y zonas costeras.

A continuacin se presenta la legislacin correspondiente a aquellas esferas de
proteccin ambiental representadas por determinados recursos naturales,
como los minerales, o reas de regulacin jurdica que preexisten a las
regulaciones ambientales, como salud pblica, medio ambiente laboral y
patrimonio cultural. Tambin se precis la legislacin que implementa los
instrumentos de la poltica ambiental, como es el caso de evaluacin de
impacto ambiental, licencia ambiental, sistema de inspeccin ambiental estatal,
sistema de responsabilidad administrativa, civil y penal, entre otros.

Finalmente, se incluyen como esferas otras regulaciones que indirectamente
pueden incidir en la temtica ambiental, como es el caso de la legislacin
vigente en materia de Organizaciones no Gubernamentales y Tratados
Internacionales. La misma puede ser importante para esclarecer los
mecanismos de constitucin y funcionamiento de las asociaciones que realizan
acciones vinculadas con el medio ambiente, del mismo modo que resulta
significativo se conozca el procedimiento de adopcin de convenios
internacionales vigente en el pas, respectivamente.

Con posterioridad a la primera edicin de la Multimedia Derecho Ambiental
Cubano, se incluy, como una nueva esfera especfica de proteccin, la
legislacin correspondiente a la Propiedad Industrial en nuestro pas. Esta
inclusin se bas en el criterio de los vnculos existentes, entre el tema de
acceso a los recursos genticos y distribucin justa y equitativa de sus
30
beneficios y los mecanismos, que la legislacin interna establece, en materia
de patentes.

Dentro de este mismo captulo se incluyen otra forma de presentacin de la
legislacin, organizada por aparicin cronolgica de la misma. En este punto es
importante precisar que la bsqueda e identificacin de los instrumentos
legales vigentes se hizo con fecha de cierre diciembre del ao 2005. Adems
se ofrece la informacin relacionada con los datos de publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Cuba de los instrumentos legales contenidos en la
multimedia, precisando en caso de haber sido publicada la clasificacin y
nmero de la gaceta as como la fecha de emisin de la misma, lo que
posibilita que aquellos usuarios potenciales que no tengan acceso a medios de
cmputo, puedan obtener este reporte y consultar el texto de los cuerpos
legales en algn Centro de Informacin o Biblioteca Pblica en que se
encuentren archivadas las gacetas oficiales.

La debilidad que adolece este captulo est dada por la poca presencia de
normas tcnicas cubanas, de un total de 338 normas tcnicas identificadas en
el pas que guardan relacin con la temtica ambiental, entre obligatorias y
voluntarias, slo se incluyen 18 en la multimedia, debido a que, como para
proceder a la reproduccin de las mismas se requiere de la previa autorizacin
del Instituto Nacional de Investigaciones en Normalizacin, se hizo una
seleccin de las principales normas tcnicas que complementan normas
legales en blanco. Para prximas ediciones sera atinado profundizar en cuanto
a este particular, distinguiendo en todo caso entre las normas tcnicas que son
de obligatorio cumplimiento y las que se consideran de carcter voluntario.

En el segundo captulo, Instrumentos Ambientales Internacionales, se
compilan los instrumentos internacionales de los que Cuba es Estado parte o
que se encuentra trabajando en vas de serlo, diferenciando los mismos en
convencionales y no convencionales.

El tercer captulo: Publicaciones incluye bibliografa relacionada con
determinados temas de Derecho Ambiental como los libros: Cuba, su Medio
Ambiente despus de Medio Milenio, de los autores: Teresita Gonzlez Novo e
Ignacio Garca Daz, Medio Ambiente, Impacto y Desarrollo, del autor Gilberto
Norberto Ayes Ametlley, y Foros de Negociacin e Instrumentos Jurdicos
Internacionales en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, de los
autores Jorge Mario Garca Fernndez y Orlando Rey Santos.

Tambin se insertaron artculos de juristas que en el pas trabajan esta
temtica como: Amparo Legal del Uso de las Radiaciones Ionizantes en
Cuba, de la autora Ivonne Alonso Gonzlez, Convencin sobre Diversidad
Biolgica y la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico de la autora Onellys Borrero Campos, El Pensamiento Ambiental
Cubano del autor Leonel Caraballo Maqueira, Importancia de la Proteccin
Penal del Medio Ambiente del autor Israel Hernndez Pozo, La atmsfera.
Estudio de la misma y su vinculacin con el Derecho de la autora Lorena
Menndez Fernndez-Cueto, La Responsabilidad Administrativa Ambiental de
la autora Eulalia Viamontes Guilbeaux, La Responsabilidad Civil por Daos
31
Ambientales de la autora Dagniselys Toledano Cordero, La Proteccin
Internacional del Medio Ambiente: Contenido y Tendencias del autor ngel
Fernndez Rubio-Legr, Proteccin Penal del Medio Ambiente del autor
Ronal Fernando Queipo Cruz, Seguridad Biolgica. Su Tutela Legal en Cuba
de la autora Lenia Arcia Hernndez, Seguridad Qumica de la autora Isis
Mara Batista Hernndez, Los Humedales en la Legislacin Ambiental
Cubana y Proteccin Legal de los Ecosistemas Costeros en Cuba de la
Yamilka Caraballo Daz.

Por ltimo, el captulo cuatro contiene el video Opinamos en el que aparece
una conferencia de la MsC. Teresa Cruz Sardias en la que se aborda la
evolucin del derecho ambiental en Cuba a partir de la Cumbre de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el estado de implementacin de la
ley marco ambiental y as como las proyecciones legales del pas para un
futuro inmediato. Se pueden ver en el video adems opiniones de varios
ciudadanos entrevistados que van desde quienes no identifican las
problemticas ambientales hasta quienes si las identifican y consideran que no
existen regulaciones legales al respecto o existiendo stas no se cumplen y
tampoco se conocen, ni existen vas o espacios mediante los cuales acceder a
esta informacin.

Todos los documentos se encuentran en formato PDF y los requerimientos
tcnicos para ejecutar la misma son Windows 9x, Me, NT, 2000 o XP, Pentium
o compatible, 64MB RAM, Mouse, y para visualizar el video a 800 x 600 con 16
bit de color, se requiere tarjeta de sonido y bocinas. La Multimedia Derecho
Ambiental Cubano fue reproducida en mil ejemplares y distribuida a travs de
la Red de Formacin Ambiental, centros, instituciones y organizaciones civiles
del pas.

LA LEGISLACIN AMBIENTAL CUBANA COMO HERRAMIENTA PARA EL
MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA.

En tanto el Manejo Integrado Costero es un proceso, en la implementacin del
mismo juega un papel fundamental la legislacin, como un instrumento de la
poltica ambiental, teniendo en cuenta que este est condicionado por el marco
poltico, institucional, econmico y social. A tal efecto, la misma debe ser
enfocada en correspondencia con el carcter sistmico e integrador del
ordenamiento jurdico.

As es que el manejo de la zona costera no debe, desde el punto de vista legal,
limitarse al rea que como zona costera se determina en una disposicin
jurdica, como es el caso del Decreto-Ley 212, delimitacin que obedece
fundamentalmente al inters del legislador de regular la realizacin de
determinadas actividades en estas zonas, en su sentido ms estrecho,
teniendo en cuenta su fragilidad ecolgica. Ms bien, debe comprender el rea
de influencia que se considere pertinente. Por otra parte, debe incluir las
regulaciones legales relacionadas con tantas esferas especficas de proteccin
del medio ambiente como existan, en correspondencia con la naturaleza,
dimensin y particularidades de los asuntos de manejo que se identifiquen por
cada ciclo determinado.
32

En el proceso de identificacin del marco legal aplicable, de suma importancia
resulta adems tener en cuenta la declaracin de competencias que establecen
las disposiciones jurdicas para diferentes reas de regulacin, e incluso con
diferentes alcances dentro de cada una. Por ejemplo, un conflicto entre
usuarios puede tener como causa la competencia por el uso de igual recurso,
como es el caso de la conocida discrepancia conservacin-explotacin
econmica de las especies acuticas, representado entre las reas protegidas
y las cooperativas pesqueras. Tambin puede estar dado por la ocurrencia de
un hecho que por si mismo constituye una figura contravencional o delictiva,
como tal puede ser el derramamiento de combustible o de aguas de sentinas,
por parte de una embarcacin de la cooperativa pesquera, lo que genera
consecuentemente mortandad de especies acuticas de alto valor, tanto por su
carcter econmico comercial como por ser endmicas o estar en peligro de
extincin, de modo que se generaran afectaciones no slo para los niveles de
captura de la propia cooperativa pesquera, sino tambin a las posibilidades de
conservacin de las especies, lo que al final redunda es disminucin de los
niveles de captura.

La naturaleza de las situaciones antes referidas, las que pudieran manifestarse
ocasionalmente en relacin a los recursos pesqueros o la diversidad biolgica
como un probable asunto de manejo, determina que su tramitacin tenga lugar
mediante procedimientos legales de diferentes naturaleza, en el primer caso
mediante la negociacin o compatibilizacin entre usuarios, es decir, entre los
representantes de la empresa que explota el recurso pesquero, y la empresa
conservacionista. En el caso de que el conflicto se origine por la ocurrencia de
un hecho que tipifique una figura contravencional o delictiva, la tramitacin del
conflicto correspondera por el procedimiento establecido para exigir
responsabilidad administrativa o penal, segn corresponda.

Siendo as, las partes que en uno u otro caso, intervendran en la solucin o
tramitacin del conflicto, transitan por diferentes roles, dependiendo de las
implicaciones econmicas, administrativas y jurdicas que puedan tener el
ejercicio de sus funciones. Los mismos pudieran estar representados por la
Oficina Nacional de Inspeccin Pesquera, la Oficina de Regulacin Ambiental y
Seguridad Nuclear, el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, el
Ministerio de la Industria Pesquera, el Ministerio de Transporte, como rgano
rector del cumplimiento de las regulaciones en materia de puertos y transporte
martimo, los rganos Locales del Poder Popular, incluso el Tribunal Popular
competente en caso de que una de las partes en conflicto decida litigar en la
va judicial, ya sea civil y penal. Significativo es acotar que, aunque los
mecanismos judiciales resulten un tanto escabrosos, ciertamente constituyen
tambin una posibilidad que ofrece la legislacin para la tramitacin de
discrepancias.

Por otra parte, la dimensin conque sea evaluado el problema que constituye el
asunto de manejo, por ejemplo, la contaminacin de las aguas marino costeras,
determina las esferas de regulacin jurdica que deben ser abarcadas en el
anlisis. En tal sentido, elevada connotacin presenta la contaminacin
proveniente de aguas arriba a la que, en el rea de ocurrencia del vertimiento,
33
le resultan aplicables regulaciones legales y tcnicas diferentes a las que se
aplican en la lnea costera.

Importante tambin resultan las particularidades, es decir las caractersticas
fsico-geogrficas, ambientales, econmicas y sociales del territorio que se
pretende manejar, pues de ello depende la definicin de los asuntos y
prioridades de manejo. Para una comunidad costera en la cual la actividad
minera sea la actividad econmica fundamental, evidentemente las
regulaciones mineras constituirn instrumentos esenciales dentro del plan de
manejo, en la misma medida en que en una comunidad costera en que se
encuentre enclavado una zona portuaria, las regulaciones sobre vertimientos
provenientes de embarcaciones sern ms representativas en el plan de
manejo que en una comunidad en la que las embarcaciones predominantes
sean nicamente aquellas destinadas a la actividad pesquera o el turismo.

Se considera adems que el diapasn de este tipo de procesos puede abarcar
adems problemticas ambientales como es el caso de la contaminacin fsica
a la atmsfera por ruido, lo que se manifiesta de forma bastante comn por la
existencia de instalaciones tursticas u otras que prestan servicios recreativos,
fundamentalmente en horario nocturno, pues eventualmente el conflicto que se
genera entre habitantes de la comunidad y trabajadores de estos centros
recreativos, pudiera convertirse en un asunto a manejar en la comunidad.

As es que en la medida en que la espiral de este proceso se desarrolle,
abarcando un nmero mayor de nuevos asuntos de manejo, tambin se
incrementarn las materias de las regulaciones legales a tener en cuenta en el
proceso. Paralelamente resultar necesario en cada caso identificar las
atribuciones y competencias, que legalmente les han sido conferidas a los
diferentes actores, con la finalidad de integrar adecuadamente las diferentes
funciones y actividades que confluyen en un mismo territorio, o sea sobre los
diferentes elementos de un mismo ecosistema.

Particular importancia reviste el establecimiento de procedimientos, como es el
ya referido en relacin a la tramitacin de excepcionalidad regulada en el
Decreto-Ley 212, en cuanto a las inversiones de obras o actividades que
impliquen vulnerar los lmites establecido en cuanto a la zona costera y su zona
de proteccin. Igualmente primordial resulta establecer el procedimiento para la
concepcin, aprobacin e implementacin de los Planes de Manejo Integrado
de la Zona Costera en nuestro pas. Al respecto, existe el antecedente de que
durante los aos 2003-2004, la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de
Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, estuvo trabajando en coordinacin con
un grupo de instituciones que integran el Grupo Nacional de Costas, en la
elaboracin del documento Bases Metodolgicas para el Manejo Integrado de
la Zona Costera en Cuba, mediante el cual se definan los principios y
elementos metodolgicos de este tipo de procesos en el contexto de la gestin
ambiental cubana. Sera prudente se revise el mismo y actualice en caso de
que resulte conveniente, a los efectos de someterlo a la consideracin y
procedimiento de consulta y valoracin, dirigido a su aprobacin, mediante una
Resolucin emitida por este Organismo de la Administracin Central del Estado
en el ejercicio de las facultades que le fueron otorgadas, al amparo del artculo
34
17 del Decreto-Ley 212, en relacin a la proposicin de polticas y estrategias
de manejo integrado costero, as como la organizacin, direccin y control de la
gestin ambiental dirigida a estos fines.

Se considera que la legislacin ambiental en Cuba debe an transitar por un
proceso de perfeccionamiento y evolucin, en el que debe primar el sentido de
introducir los nuevos conceptos de proteccin y conservacin del medio
ambiente en correspondencia con el principio de manejo sostenible. No
obstante, tal y como est concebida resulta aplicable al Manejo Integrado de la
Zona Costera. Para ello, un paso previo importante es la identificacin de las
regulaciones legales vigentes, teniendo en cuenta en su evaluacin los puntos
de interaccin existentes entre las diferentes disposiciones jurdicas, no
enfocando sus objetos de tutela jurdica como elementos aislados, sino como
componentes de un mismo ecosistema, con independencia de la materia
especfica que regulan. Trascendental en este anlisis resulta la identificacin
de las autoridades competentes para velar por su implementacin y
cumplimiento.

CONCLUSIONES.

1. El carcter integrador del ordenamiento jurdico, se evidencia en la
interrelacin existente entre las disposiciones jurdicas que constituyeron
la muestra para el estudio y las esferas especficas de proteccin
ambiental consideradas.
2. La identificacin de las autoridades competentes para la emisin de las
diferentes modalidades de permisos, licencias y autorizaciones, as
como para exigir responsabilidad administrativa al amparo de las
disposiciones jurdicas que se relacionan con la proteccin del medio
ambiente, es fundamental en la determinacin de los actores claves de
un Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera.
3. En la legislacin estudiada se detectan causales de ineficiencia, que
consecuentemente limitan su eficacia, las que estn determinadas por la
presencia de normas imperativas de carcter permisivo, as como vacos
legales, de carcter absoluto o relativo. Estos se identifican, en materia
de zona costera, por la ausencia de regulacin legal que establezca el
procedimiento para la tramitacin excepcional de inversiones de obras o
actividades en la zona costera, la definicin de los cayos del archipilago
que clasifican dentro de la categora de extrema fragilidad o donde no se
cumplan las distancias establecidas para la zona costera y su zona de
proteccin, adems del procedimiento aplicable en el pas para la
concepcin, aprobacin e implementacin de los Planes de Manejo
Integrado de la Zona Costera.
4. En cuanto a las dems esferas especficas de proteccin ambiental
seleccionadas, se detectaron vacos legales relacionados con la
implementacin del fondo minero para la rehabilitacin de las reas
degradadas por la explotacin minera, los fondos genticos forestales,
las cuevas y carso, la evaluacin de impacto ambiental de carcter
estratgico, el procedimiento de aprobacin de los planes de manejo de
las reas protegidas, la flora y fauna silvestres y el procedimiento para la
35
tramitacin de las denuncias ambientales, en los casos en que se
conciben estas como una va para conocer de los hechos infractores.
5. La Multimedia Derecho Ambiental Cubano constituye una importante
herramienta para la difusin de la legislacin ambiental vigente hasta el
mes de diciembre del ao 2005, aunque la informacin contenida en la
misma sobre las normas tcnicas cubanas, no es representativa en
relacin al total de los documentos tcnicos normativos relacionados con
el tema ambiental, vigentes en el pas.
6. La legislacin ambiental cubana debe transitar por un proceso de
perfeccionamiento y evolucin, no obstante, es aplicable al manejo
integrado de la zona costera como instrumento.

Recomendaciones

1. Difundir el contenido de las normas tcnicas cubanas que se relacionan
con la temtica ambiental, mediante los procedimientos que se definan
de conjunto, por el Centro de Informacin, Gestin y Educacin
Ambiental y el Centro de Inspeccin y Control Ambiental.
2. Establecer un mecanismo de actualizacin y reproduccin peridica de
la Multimedia Derecho Ambiental Cubano, incluyendo mayor
informacin sobre el contenido de las normas tcnicas cubanas que se
relacionan con la temtica ambiental.
3. Extender el anlisis de la eficiencia de la legislacin a las disposiciones
jurdicas correspondientes a otras esferas especficas de proteccin del
medio ambiente.
4. Establecer el procedimiento para la concepcin, aprobacin e
implementacin de los Planes de Manejo Integrado de la Zona Costera
en nuestro pas, mediante una disposicin jurdica de carcter vinculante
para los diferentes Organismos de la Administracin Central del Estado,
rganos de Gobierno, u otras instituciones y entidades, a nivel nacional
y territorial, que pudieran estar implicados en este tipo de procesos.

LIBROS, REVISTAS Y BASES DE DATOS

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GA-054
LA REGULACIN AMBIENTAL Y SU CONTRIBUCIN A LA ELIMINACIN
DE MEDICAMENTOS VENCIDOS. POSIBILIDADES DE APLICACIN A
OTROS DESECHOS.

Jorge lvarez lvarez, Toms Rivera Amarn, Claribel Gonzlez Roque, Carlos
lvarez Prez, Antonio Casanova Guilarte.

Centro de Inspeccin y Control Ambiental (CICA). jorgeal@orasen.co.cu

INTRODUCCIN

Durante aos se fueron acumulando en el pas significativas cantidades de
medicamentos vencidos, al no contarse con condiciones adecuadas para la
destruccin de los mismos. Esta situacin obligaba al almacenamiento y
custodia de estos desechos, con el consiguiente riesgo de substracciones y
comercio ilegal.

Es en este escenario, que en el ao 2004 el Centro de Inspeccin y Control
Ambiental (CICA) comienza a trabajar en la elaboracin de unas indicaciones
metodolgicas para el sistema regulador ambiental, con el objetivo de adecuar
las directrices tcnicas del Convenio de Basilea a nuestra realidad.

Para cumplimentar el objetivo anterior se constituy un grupo multidisciplinario
en el que participaron los organismos rectores involucrados, incluyendo al
Instituto de Planificacin Fsica (IPF), el Ministerio de Salud Pblica (MINSAP)
y la Direccin de Servicios Comunales del Ministerio de Economa y
Planificacin (MEP). Tambin tuvo una intensa participacin en el proceso de
consultas el principal generador, el Ministerio de la Industria Bsica (MINBAS) y
sus empresas generadoras QUIMEFA y FARMACUBA.

Como resultado de este trabajo, en marzo del 2005 se aprueba la Resolucin
32 del CICA Lineamientos metodolgicos para el manejo y disposicin de
desechos de medicamentos. A partir de ese momento se inicia un intenso
trabajo conjunto entre el CICA y el MINBAS, con el resto de los organismos
involucrados, en la implementacin de la Resolucin 32.

El objetivo de este trabajo es el de presentar los principales resultados que se
han derivado de la aplicacin de las indicaciones emitidas por el rgano
Regulador Ambiental, es decir el CICA, as como los lineamientos trazados
para la generalizacin de esta experiencia como va para la solucin de otras
importantes corrientes de desechos generadas en el pas.

DESARROLLO

Muchos desechos de medicamentos, de productos qumicos utilizados en la
asistencia mdica, as como de los generados por la industria mdico
farmacutica, son peligrosos, es decir, pueden ser txicos, corrosivos,
inflamables, explosivos, citotxicos y genotxicos.

Estos desechos pueden causar daos a la salud humana y al medio ambiente
en general. Los efectos ms comunes son intoxicaciones por absorcin a
travs de la piel o las membranas mucosas, por inhalacin de polvos y
aerosoles y por ingestin accidental de alimentos y agua en contacto con estos
desechos.

Otro riesgo presente en el manejo de los medicamentos vencidos, lo constituye
el que vayan a parar a manos de personas inescrupulosas que comercien con
ellos.

Los desechos citotxicos estn compuestos por sustancias alquilizadas,
antimetabolitos, antibiticos, alcaloides, hormonas, etc y su peligro viene dado,
ante todo, por las propiedades mutagnicas, carcinognicas y teratognicas de
esas sustancias. La gravedad de los peligros que corren los trabajadores que
manejan desechos citotxicos para su disposicin, obedece a su toxicidad, la
que depende de la exposicin que pueda producirse durante el manejo y la
eliminacin de los desechos.

Los lineamientos puestos en vigor mediante la Resolucin 32/2005 del CICA,
adaptan lo establecido en las guas elaboradas por el Convenio de Basilea a
las posibilidades reales del pas, con vistas a ir resolviendo de una manera
ambientalmente racional los problemas que se han ido acumulando, lo cual no
significa renunciar a adoptar las mejores soluciones que se establecen en las
mencionadas guas, cuando sea posibles. Estas soluciones se enuncian en
estas indicaciones como las variantes ptimas.

Estos lineamientos constituyen indicaciones de trabajo para el Sistema
Regulador Ambiental, a partir de que definen que alternativas de solucin son
vlidas y factibles de aprobar y pueden por tanto ser autorizadas
ambientalmente. Para los generadores de los desechos constituyen tambin
una gua sobre alternativas y posibles variantes de solucin.

PRINCIPALES ASPECTOS QUE ESTABLECE LA RESOLUCIN 32.

En primer lugar, defini una Clasificacin de los medicamentos vencidos en
tres clases, en funcin de su peligrosidad. Es decir los desechos clasificados
en la Clase I no son peligrosos y los de las Clases II y III lo son, estos ltimos,
por su grado de peligrosidad son los que requieren extremar las medidas de
proteccin en su manejo.

Esta clasificacin es similar a la que recomiendan las Directrices del Convenio
de Basilea solo que mediante una bsqueda bibliogrfica realizada,
prcticamente se eliminaron las necesidades de realizar costosos anlisis para
determinar que caractersticas de peligrosidad tienen o no los desechos.

En la Resolucin se definen tambin las principales medidas a imponer en las
Licencias Ambientales, durante las diferentes fases del manejo de los
desechos, es decir almacenamiento, transportacin, tratamiento, disposicin y
eliminacin.

Un aspecto importante de estas indicaciones lo constituy, a partir de lo que
establece la legislacin ambiental, la definicin y estandarizacin del rgimen
de permisos ambientales que se requieren.

En Cuba existen dos Resoluciones del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente (CITMA), derivadas de la Ley de Medio Ambiente, que norman
lo relacionado con el rgimen de licencias y permisos ambientales para la
gestin de los desechos peligrosos. Estas Resoluciones son la 77/99 que
establece el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, incluyendo dentro
de los proyectos que tienen que ser sometidos a ese proceso, a las nuevas
inversiones en facilidades destinadas al manejo de los desechos peligrosos y la
Resolucin 87/99 dedicada especialmente a la gestin de los desechos
peligrosos. En las indicaciones elaboradas se definen las interacciones y
sinergias entre ambas Resoluciones Ministeriales, con vistas a optimizar los
procesos de tramitacin de los permisos y licencias, reduciendo sus plazos y
costos.

Este esquema de trabajo es vlido tambin, para la tramitacin de los
permisos y Licencias Ambientales de cualquier desecho peligroso generado en
el pas. De forma simplificada, el procedimiento se ilustra en el siguiente
grfico.

DIAGRAMA DE ACUERDO A LA TRAMITACIN
DE LAS LA
Desechos
Clase I Clase II Clase III
Nueva Obra
Incineracin
LA (Permiso)
Resolucin 87
LA
Resolucin 77
No requiere
LA o Permiso
No
Si
No
Si

Como se ha explicado, otro importante aporte de estas indicaciones, lo
constituyen las propuestas de alternativas tecnolgicas, acordes con nuestra
realidad, en funcin de la categora de los desechos, la cual se ilustra a
continuacin.

DIAGRAMA DE ACUERDO A LAS OPCIONES
DE TRATAMIENTO.
Desechos
Vertederos
STR
Incineracin
Incineracin
Inst. Esp.
Encapsulamiento
Cementacin
Excepto AB AP

Resulta oportuno aclarar que la opcin de incineracin se refiere en lo
fundamental a los hornos en las fbricas de cemento existentes en el pas,
con algunas excepciones de procesos de incineracin realizados en otras
entidades, tales como fundiciones, caleras o empresas azucareras.

Finalmente en la Resolucin 32 se define el monitoreo ambiental mnimo, en
funcin de la variante de solucin seleccionada.

ACCIONES REALIZADAS.

Se realiz en al ao 2005 un recorrido nacional organizado por el CICA y
FARMACUBA para explicar el alcance de estas indicaciones. En este
recorrido se logr la participacin de los representantes provinciales de
todos los organismos con incidencia en el problema. Esto ha incidido, sin
duda alguna, en el nivel de cooperacin que se ha ido ganando a lo
largo del proceso.

Se lograron clasificar los desechos de medicamentos en funcin de la
peligrosidad. Esto resultaba impensable antes del 2005 y ha contribuido
significativamente a simplificar y abaratar la solucin del problema,
dejando las alternativas ms costosas para los desechos con un mayor
nivel de peligrosidad, que a la vez representan las menores cantidades.

Se ha logrado una definicin estratgica por parte del MINBAS y
QUIMEFA para enfrentar el problema en el futuro.

Como parte de la definicin antes mencionada se acord enterrar todos
los medicamentos vencidos Clase I, en vertederos debidamente
aprobados por la Direccin del MEP de Servicios Comunales, previa
consulta con el CITMA y el INRH, para esto se elaboraron los
correspondientes acuerdos contractuales QUIMEFA-Servicios
Comunales y en estos momentos han sido enterrados
prcticamente todos los desechos correspondientes a esta Clase,
ES DECIR SE RESOLVI EL PROBLEMA.

En el caso de los Desechos Clase II, se decidi que la lnea a seguir era
su destruccin en los hornos de las fbricas de cemento, con
independencia de determinadas acciones de incineracin u otras
alternativas utilizadas para casos puntuales. Al efecto se aprob en el
mes de noviembre de 2006 la Licencia Ambiental 2406 que norma la
ejecucin de esta actividad en las fbricas de cemento.

En relacin con los Clase III, salvo aquellos que puedan ser destruidos
en el incinerador del INOR (Instituto Nacional de Oncologa), nico
incinerador para desechos peligrosos con que cuenta el pas, se decidi
que la alternativa de tratamiento sera su inertizacin a partir de su
encapsulamiento.

El CICA decidi posponer los monitoreos ambientales y las lneas bases,
hasta que se eliminen totalmente los desechos de medicamentos
vencidos generados con antelacin al 31 de octubre del 2005, como va
para agilizar el proceso y de tambin darle tiempo al MINBAS de que
planifique los recursos que se requieren para ejecutar estos monitoreos.

RESULTADOS OBTENIDOS.

Se han dispuesto en vertederos 117 toneladas de desechos Clase I,
eliminndose a nivel nacional la problemtica de los mismos.
Se han incinerado 18 toneladas de los desechos Clase II y est en
proceso la destruccin del resto con el otorgamiento la Licencia
Ambiental para la destruccin masiva de este tipo de desechos por esta
va.
Se han inertizado 392 toneladas de desechos Clase II, en lo
fundamental penicilinas.
Hasta el momento est pendiente de destruir 231 toneladas de
desechos, una parte pendiente del expediente de liberacin (181
toneladas).

PRINCIPALES DIFICULTADES.

Al no contar en estos momentos con todos los monitoreos ambientales,
no ha sido posible validar la efectividad de todas las medidas impuestas
en las Licencias Ambientales, con el objetivo de realizar las correcciones
que procedan.

Necesidad de incorporar al sistema a otros generadores de este tipo de
desechos.

Toda va existen incomprensiones en funcionarios de algunas entidades
generadoras con la responsabilidad que les corresponde, de acuerdo
con nuestra legislacin ambiental, en la solucin del problema, limitando
sus acciones o gestiones de recursos, al asumir que las soluciones
corresponden al CITMA o a terceros.

PERSPECTIVAS FUTURAS.

Estas acciones de eliminacin de desechos de medicamentos vencidos, y
tambin de aceites usados, para lo cual el CICA haba emitido indicaciones
anteriormente (Resolucin 47 de septiembre de 2004), se han ido realizando
en pequea escala, pero han demostrado la posibilidad de utilizar los hornos de
cemento como alternativa para la destruccin de otros desechos que en la
actualidad no tienen solucin en el pas y que si se decidiera en invertir en
incineradores para su eliminacin, se requeriran de inversiones millonarias, por
lo que se han iniciado diferentes estudios y anlisis al efecto.

A lo antes explicado, se suma el incremento en la generacin de desechos que
estn originando y deben originar algunos programas sociales en marcha en el
pas, en especial los relacionados con el recambio de equipos electro
domsticos y la consiguiente generacin de chatarra electrnica y desechos
compuestos por CFCs, as como la generacin de aceites usados, filtros, lodos
petrolizados y residuales oleosos por los grupos electrgenos. Resulta
oportuno tener presente que algunos desechos contienen un alto valor calrico
y pueden ser empleados como un combustible alternativo, en sustitucin del
combustible fsil, posibilidad a tener en cuenta en el marco de la Revolucin
Energtica que se lleva a cabo en el pas.

Es en este escenario, que a inicios del 2006 se constata, en el trabajo conjunto
que se ejecuta con el MINBAS, la necesidad de conocer las experiencias de
otros pases en el tema, tanto desde el punto de vista tecnolgico, como de la
regulacin y del control ambiental, acordndose organizar y realizar una misin
conjunta al exterior con este objetivo.

De estos estudios e intercambios de experiencias se incorpora en el pas el
concepto de co procesamiento, es decir el procesamiento de desechos de
conjunto con la produccin de clinker, y se han obtenido los elementos
siguientes:

El criterio de empresarios y de autoridades ambientales y sanitarias es
que el saldo del co procesamiento de desechos en la industria
cementera es positivo, tanto desde el punto de vista econmico como
ambiental, aunque se producen algunas prdidas de produccin y
trmicas, porque se requiere incrementar los niveles de O2 en el horno.

Las autoridades sanitarias y ambientales ven en el co procesamiento de
desechos en la industria cementera una va preferible a la de
construccin de incineradores.

Para el co procesamiento masivo de desechos en hornos de cemento se
requieren de inversiones importantes, tanto en las entidades que se
encargarn de las gestin de los desechos y la preparacin de estos
como combustibles alternativos o para su destruccin, as como en las
inversiones que se requieren en los propios hornos de cemento, para
poder recibir los desechos preparados en cantidades importantes y de
forma sistemtica.

Se requieren de inversiones importantes y costos de operacin
significativos en el tema de monitoreo de las emisiones, en especial los
continuos. Tambin resulta necesario contar con laboratorios habilitados
para caracterizar los desechos, tanto desde el punto de vista de control
de su calidad para su entrada al horno, como desde el punto de vista de
los requerimientos ambientales y de seguridad de los trabajadores que
los manipulan.

En el co procesamiento de desechos se requiere de un estricto control
de los parmetros de calidad de los desechos que ingresarn al horno,
tanto desde el punto de vista tecnolgico y operacional como de control
ambiental.

En relacin con los equipos de limpieza de gases y control de las
emisiones, solo se requieren de los equipos que normalmente se
disponen en las cementeras para la produccin de clinker, es decir filtros
de mangas y electro filtros. En funcin de las caractersticas del proceso,
pudiera resultar conveniente un sistema de enfriamiento rpido de los
gases para su entrada al electro filtro a una temperatura inferior a los
200 oC.

En relacin con las dioxinas y furanos, estudios realizados demostraron
que su concentracin en las emisiones no se relaciona con el contenido
de cloro en las materias primas y el combustible (debido a las
restricciones tecnolgicas del horno), sino al control trmico en el horno,
en lo fundamental se deben mantener las condiciones siguientes:
temperatura mnima de los gases en la cmara de combustin 850 oC,
enfriamiento rpido de los gases y entrada de los mismos a los electro
filtros a una temperatura inferior a los 200 oC.

Como se explic anteriormente, como consecuencia del co
procesamiento de desechos se producen prdidas trmicas y de
produccin, pero en general se obtienen beneficios, sin considerar
adems los crditos de CO2 que se pueden obtener por concepto de
sustitucin del combustible por desechos, en relacin con la incineracin
independiente dejada de realizar, de estos ltimos.

POSIBILIDADES PARA NUESTRO PAS.

Para nuestro pas parece ser atractiva y preferible la variante de invertir
en la rehabilitacin de la industria cementera y su utilizacin en el co
procesamiento masivo de desechos, en lugar de invertir en la
construccin de las facilidades de incineracin que se requieren para la
destruccin de desechos. En este sentido se deben tener presente dos
aspectos importantes, primero que existen capacidades instaladas sub
utilizadas y segundo que nuestra industria cementera demanda, desde
el punto de vista ambiental, de inversiones urgentes para resolver en
especial, el problema de las altas emisiones de partculas, con
independencia del uso o no de los hornos de clinker en el co
procesamiento de desechos.

El co procesamiento de desechos en Cuba pudiera resolver la
problemtica de importantes corrientes de desechos que se generan en
el pas, tales como: aceites usados, neumticos, solventes, plaguicidas y
medicamentos vencidos, abaratando los costos de produccin del
clinker, por concepto de disminucin del uso de combustibles fsiles,
pues muchos de estos desechos tienen un alto valor calrico.

La incineracin de desechos que actualmente se lleva a cabo en el pas
y los incrementos que bajo las mismas condiciones se pudieran producir
en un futuro inmediato, no debe contribuir significativamente a la
problemtica ambiental que actualmente provoca nuestra industria del
cemento.

De lo antes planteado, se excluyen a aquellas corrientes de desechos
con altos contenido de metales pesados, porque estos al incorporarse al
clinker, podran incrementar la peligrosidad de las partculas, que en
altos niveles se emiten en la actualidad, a la atmsfera.

Se requiere contar con empresas gestoras de desechos, que se
encarguen de la recoleccin, transportacin y preparacin de los
desechos, bien sea para su valorizacin o eliminacin.

Se requiere actualizar nuestra legislacin en el tema de manejo de
desechos peligrosos (Resolucin 87/99), incorporando las experiencias
actuales a la gestin nacional de nuestros desechos, incluyendo el
concepto de co procesamiento.

ACCIONES PROPUESTAS.

Inmediatas
Desde el punto de vista ambiental se puede mantener la eliminacin de
desechos en hornos de cemento que actualmente se encuentra
autorizada en nuestro pas y se pudiera autorizar, previa evaluacin, los
incrementos en cantidades o en nuevas corrientes de desechos, que
desde el punto de vista tecnolgico y operacional puedan asimilar
nuestras plantas de cemento, bajo las condiciones actuales.

Mediano Plazo
El MINBAS, como principal generador de desechos peligrosos en el pas
y a la vez como organismo al que pertenece la industria del cemento, y
el CITMA como rector ambiental, debern definir que poltica se seguir
en el pas, con el tratamiento y eliminacin de los desechos peligrosos,
es decir si se invertir en la construccin de incineradores o en la
rehabilitacin y adaptacin de la industria cementera para co procesar
desechos peligrosos.
Con independencia de que se decida o no realizar el co procesamiento
masivo de desechos en hornos de cemento, el MINBAS deber elaborar
una estrategia para resolver los problemas ambientales que en la
actualidad presenta la industria del cemento, en especial el relacionado
con los altos niveles de emisin de partculas a la atmsfera, priorizando
a aquellas que producen un impacto mayor en la poblacin.
Se requiere definir en el pas que entidad o entidades, se encargarn del
manejo de los desechos peligrosos.
El CITMA deber actualizar la legislacin ambiental relacionada con el
manejo de desechos peligrosos.

Largo Plazo
Ejecutar las inversiones que se requieran para el manejo y eliminacin
de los desechos peligrosos, bien sea por concepto de co procesamiento
en la industria cementera, o para su eliminacin en incineradores.
Ejecutar las inversiones que se requieran para resolver la problemtica
ambiental de contaminacin atmosfrica que provoca la industria
cementera nacional.

Resulta oportuno informar que el MINBAS ha comenzado a trabajar en la
implementacin de estas acciones constituyendo un Grupo de Trabajo para
elaborar propuestas para la solucin de importantes corrientes de desechos,
tales como neumticos, aceites usados y lodos petrolizados. Con el mismo
objetivo, pero en este caso destinado a los desechos electrnicos se est
constituyendo un Grupo de Trabajo coordinado por el CITMA e integrado, entre
otros, por el Ministerio Informtica y Comunicaciones y la Unin de Empresas
Recuperadoras de Materias Primas del Ministerio de la Industria Sidero
Mecnica.

CONCLUSIONES

1. Mediante las indicaciones emitidas por el Centro se ha resuelto el
problema de la destruccin de los medicamentos vencidos en el pas.
2. Se ha logrado clasificar a los medicamentos vencidos en funcin de su
peligrosidad, sin costo analtico alguno.
3. Se ha logrado implementar a nivel nacional un sistema de Licencias
Ambientales homogneo y simplificado.
4. Se le han suministrado a los generadores alternativas de tratamientos
factibles a nuestras condiciones actuales.
5. Se ha demostrado la posibilidad de utilizar las capacidades existentes en
hornos de fbricas de cemento para la destruccin de medicamentos
vencidos, aceites usados y otros desechos, pudindose destinar los
recursos que se invertiran en la adquisicin de incineradores en la
rehabilitacin de la industria cementera nacional y disminuyendo los
costos de produccin del clinker por el uso de combustibles alternativos.
6. Se han iniciado importantes acciones por parte del MINBAS para la
eliminacin de un grupo importante de desechos y con el mismo objetivo
se trabaja en la constitucin de un Grupo coordinado por el CITMA y
compuesto por la Unin de Empresas Recuperadoras de Materias
Primas y el Ministerio de Informtica y las Comunicaciones para los
desechos electrnicos.

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GA-055
EL SISTEMA NACIONAL DE MONITOREO AMBIENTAL, UNA
HERRAMIENTA DE APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL, A LOS
ESTUDIOS TERRITORIALES DE RIESGOS Y A LAS INVESTIGACIONES
SOBRE TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE CUBANO.

Roberto Prez de los Reyes
1
, Elaine Gmez Aguilera
1
, Julia Rosa Gonzlez
Garcianda
2
, Marta Martnez Canals
3
, Libertad Rodas Fernndez
3
, Osvaldo
Cuesta Santos
4
, Francisco Cejas Rodrguez
5

1 Agencia de Medio Ambiente. 2 Instituto de Geografa Tropical. 3 Instituto de
Oceanologa. 4 Instituto de Meteorologa.5 Instituto de Ecologa y Sistemtica

Introduccin
Los bienes y servicios (socio-econmicos y ambientales) que prestan los
ecosistemas dependen del estado de los mismos, por lo que para un pequeo
estado insular como Cuba, resulta de suma importancia el conocimiento del
estado y las tendencias del medio ambiente, para la toma de decisiones que
tomen en cuenta la dimensin ambiental.
Hasta el presente no hay disponibilidad de informacin ambiental integrada
actualizada y con cobertura nacional sobre el estado del medio ambiente, para
ser usada en la deteccin de tendencias naturales y antrpicas de los
ecosistemas, en la explotacin sostenible de sus recursos naturales y en la
toma de decisiones. Esta informacin puede ser obtenida mediante monitoreo,
que se define, como la observacin repetitiva de los fenmenos dentro de un
marco predefinido de tiempo y espacio.
El Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental (SNMA) es un instrumento del
Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Objetivo general del Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental
Generar informacin til sobre el estado y tendencias de los ecosistemas y
recursos naturales del pas para contribuir a la toma de decisiones dirigidas
a incrementar la calidad de vida de la poblacin y el uso de los recursos
naturales en armona con la naturaleza.
Objetivos especficos del SNMA
1. Valorar el estado y tendencias de los recursos naturales (aguas,
atmsfera, suelos y biodiversidad) haciendo un anlisis integrado en las
cuencas hidrogrficas y las zonas costeras, a escalas nacional y
provincial.
2. Elaborar productos operacionales actualizados de utilidad para:
El incremento de la calidad de vida de la poblacin.
Las actividades de manejo.
Pronsticos y diagnsticos ambientales, alertas tempranas, etc.
Conservacin de los ecosistemas frgiles del pas como son los
ecosistemas de montaa, arrecifes coralinos, playas de arena,
humedales y manglares.
3. Lograr el funcionamiento continuo y eficaz del SNMA.
Principios del SNMA
1. La Agencia de Medio Ambiente (AMA), del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente (CITMA), es la entidad responsable del SNMA.
2. El SNMA tendr cobertura nacional y se nutrir de la informacin suministrada
por tres vas fundamentales:
Los Organismos de la Administracin Central del Estado (OACEs), que
recopilarn, procesarn e integrarn la informacin ambiental relativa a su
actividad ramal y coordinarn sus respectivos nodos.
Las delegaciones provinciales del CITMA, que recopilarn, procesarn e
integrarn la informacin ambiental en sus territorios y coordinarn sus
respectivos nodos.
Las entidades de investigacin nacionales, que recopilarn, procesarn e
integrarn la informacin ambiental relativa a su actividad y coordinarn
nodos.
3. El SNMA establecer y pondr a disposicin de los nodos los indicadores a
monitorear dentro de cada componente (cuencas hidrogrficas, zona costera y
atmsfera), los protocolos de monitoreo, las hojas metodolgicas, las
herramientas para la gestin de la informacin, las bases cartogrficas y
procedimientos, que sern comunes para todo el SNMA.
4. El SNMA identificar los ecosistemas priorizados a nivel nacional (cuencas
hidrogrficas, zonas costeras), donde el monitoreo ambiental debe ser
garantizado por las Delegaciones Provinciales del CITMA.
5. Por su parte, las Delegaciones Provinciales del CITMA, de conjunto con los
principales usuarios de su zona costera, pertenecientes a los OACEs,
identificarn las prioridades ambientales de su provincia y disearn, de
conjunto con los usuarios, la estructura del monitoreo y seleccionarn las
variables a monitorear, a partir de las seleccionadas por el SNMA, en
dependencia del uso y estado del medio ambiente en la provincia.
6. Las Delegaciones Provinciales del CITMA incorporarn al monitoreo las
capacidades existentes actualmente en las UMAs, Centros de Estudios
Ambientales, las estaciones de la red meteorolgica nacional y de la red
nacional de alerta radiolgica, estaciones del proyecto GEF/PNUD en el ESC,
etc.
7. Se integrarn igualmente al sistema capacidades de monitoreo existentes
dentro de los diferentes OACE.
8. El SNMA designar y nombrar un coordinador del nodo central y un Consejo
Tcnico Asesor para el sistema.
9. Cada Delegacin CITMA, institucin u OACE responsable de nodo,
designar y nombrar al coordinador del nodo, al Consejo Tcnico Asesor
del nodo y al responsable de cada componente de su nodo.
10. Las instituciones coordinadoras de nodos por ecosistemas son: Zona
Costera- IDO; Cuencas Hidrogrficas- IGT; Contaminacin Atmosfrica-
INSMET.
11. El IGT propondr al SNMA la base cartogrfica nacional y provincial y el
soporte computacional para la elaboracin de mapas y otros productos, a
partir de las bases de datos del SNMA.
12. El CNAP realizar la adaptacin de las herramientas de gestin de la
informacin, basadas en INTERNET, actualmente en uso por el SNAP, para
garantizar la cobertura nacional del SNMA.
13. Las entidades responsables de nodos garantizarn el soporte metodolgico
de sus respectivos nodos, para lo cual organizarn reuniones tcnicas,
ejercicios de intercalibracin y otras actividades que se requieran.

Implementacin del SNMA
La estructura nacional de SNMA se muestra a continuacin:

La estructura del Nodo central del SNMA se muestra a continuacin:
Nodo Central
AMA

Nodos
Ramales

OACEs

Nodos
Provinciales
Delegaciones
CITMA

Nodos AMA
Cuencas y zonas
costeras de inters
nacional
Consejos
Tcnicos
Asesores

La AMA trabajar en el diseo e implementacin del soporte informtico del nodo
central del SNMA.
Igualmente la AMA, como responsable del SNMA, elaborar una propuesta al
CITMA, con vistas a financiar el fondo de tiempo del personal dedicado al SNMA,
tanto de las entidades del CITMA, como para otras entidades no pertenecientes
a ste.
As mismo, la AMA elaborar un proyecto dirigido a la bsqueda de
financiamiento externo, para la adquisicin de un nmero limitado de
computadoras (20 unidades), que les sern entregadas a los coordinadores de
nodos del SNMA, con el sistema de informacin geogrfico, la base cartogrfica
nacional y provincial, los protocolos de monitoreo, las herramientas para el
manejo de la informacin, y dems informaciones relativas al SNMA.
Los insumos requeridos para la sostenibilidad del monitoreo por las provincias y
las instituciones sern obtenidos mediante proyectos, que sern presentados al
Fondo Nacional de Medio Ambiente y a otras fuentes de financiamiento
nacionales o internacionales.
De esta forma se garantizar la viabilidad del monitoreo nacional, su desarrollo
por etapas y su sostenibilidad en el tiempo.

Productos o salidas del SNMA
Los productos o salidas del SNMA (reportes por pocas del ao, informes,
alertas, mapas, series de datos georreferenciados) permitirn apoyar la gestin
ambiental, la realizacin de estudios territoriales de riesgos y la realizacin de
investigaciones de las tendencias del medio ambiente cubano. El SNMA contar
con un sitio web central, en el portal de la AMA, con sitios en los nodos por
unidades de gestin y en los nodos provinciales. Los sitios web permitirn
mejorar la visibilidad del SNMA y propiciar que la informacin est disponible
para un mayor nmero de usuarios de la comunidad cientfica, de autoridades
ambientales y de tomadores de decisiones.

Nodo Central
AMA

Nodo IGT
Cuencas
Hidrogrficas
Nodo IDO
Zonas
Costeras
Nodo
INSMET
Atmsfera
Nodo
Biodiversidad
IES-CENBIO
Consejo
Tcnico
Asesor
Consejo
Tcnico
Asesor
Consejo
Tcnico
Asesor
Consejo
Tcnico
Asesor

Consejo
Tcnico
Asesor

T-GA-056
LEGISLACIN Y REGULACIN AMBIENTAL DENTRO DEL MARCO DEL
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE: EL CASO DE
METALCLAD- INVERSIN VERSUS MEDIO AMBIENTE.

Mtra. Edith Barrera Pineda
Universidad del Mar Campus Huatulco.
Santa Mara Huatulco, Oaxaca.
Mxico
Tel/Fax: (958) 587 2559 /60/61 ext.112
Correo electrnico: barrera.edith@gmail.com

La presente investigacin abordara el tema de Medio Ambiente dentro del marco del
TLCAN a fin de revisar la cooperacin ambiental en dicho Tratado, y de qu manera
Mxico se ha visto afectado por la apertura de mercado y de cmo afecta al Medio
Ambiente. Para ilustrar lo anterior, nos enfocaremos al caso de Metalclad. Finalizando
con una propuesta de revisin del Tratado en materia de regulacin y legislacin
medioambiental.

Uno de los grandes retractores de la entrada de capital a nuestro pas, son las demandas
que han sido interpuestas ante el TLCAN por inversionista que han alegado violaciones
a las disposiciones del captulo XI del Tratado. Mxico ha sido enviado a los paneles de
resolucin de controversias en seis ocasiones, donde el tribunal ha fallado a su favor en
dos ocasiones, dos a favor y dos siguen en proceso. El caso ilustrativo en esta
investigacin es el de Metalclad Corporation, una empresa estadounidense especialista
en el manejo de residuos peligroso, contra Mxico. Este litigio es de gran relevancia
para el pas, y para el ambiente ya que demuestra algunas de las contrariedades que ha
generado la relacin entre comercio libre inversin extranjera, y medio ambiente.

El caso del Metalclad establece un precedente porque el gobierno mexicano da mayor
importancia a la proteccin ambiental que al establecimiento de inversiones sin importar
los beneficios econmicos que ste pueda aportar al pas.

El Rgimen Internacional:
Por qu es importante delinear lo que significa un rgimen regional? Es importante
para comprender los reglamentos y estatutos que dominan en un rea geogrfica
especifica siendo estos de alcance regional. Es as, que podemos explicar el rgimen
regional del TLCAN, el cual es un acuerdo especfico que define muy bien las
actividades, los recursos, o las reas geogrficas, asimismo, las reglas y procedimientos
aplican directamente a las acciones de los Estados participantes
1
.

Se puede afirmar que un rgimen se puede definir con base en cuatro componentes:
Principios, Normas, Reglas, y Procedimientos
2
.
Los dos primeros son las caractersticas bsicas de todo rgimen, las reglas y los
procedimientos de toma de decisiones deben ir acorde con los principios y normas, pero
cualquier cambio en ellos sin alteracin de los ltimos significa un cambio dentro del
rgimen en s, no del rgimen como un todo, a menos que haya un cambio en las
caractersticas bsicas del rgimen, es decir, un cambio en los principios y las normas.

Por otro lado, existen diferentes tipos de procedimientos de toma de decisiones en los
regmenes, los mecanismos sociales y colectivos. Los mecanismos colectivos son
aquellas decisiones que deben tomarse colectivamente, es decir, todos los actores
participantes del rgimen deben intervenir para determinar qu clase de actividades y en
qu rea ase van a llevar a cabo, dentro del TLCAN. La Comisin de Cooperacin
Ambiental y la Comisin de Comercio toman sus decisiones con representantes de los
tres pases. Mientras que los mecanismos sociales son aquellos acuerdos institucionales
especializados para la solucin de controversias, como pueden ser la negociacin, el
sistema de votacin, accin unilateral con base en la coercin entre otros
3
.

El Caso de las regulaciones al Medio Ambiente dentro del TLCAN:
Cuando comenzaron las negociaciones para la firma del TLCAN en 1988, no estaba
contemplado el Medio Ambiente. La caracterstica principal del TLCAN era meramente

1
Young, Oran R., Internacional Cooperation: Building regimes for Natural Resources and the
Environment, Cornell University Press, Londres, 1989, pp. 12-13.
2
Para mayor informacin en las definiciones Ver: Keohane, Robert. O. Despus de la Hegemonia:
Cooperacin y discordia en la Poltica Econmica Mundial, Grupo editor Latinoamericano, Coleccin
Estudios Internacionales, Buenos Aires, 1988, p. 82.
3
Young, op. cit., p. 18- 23.
comercial, empero, como avanz la negociacin dentro de los pases, hubo presin por
parte de los grupos ambientalistas sobre el impacto del Tratado en el rea ambiental.

Los que se encontraban a favor de la firma del Tratado, argumentaban que
incrementara el ingreso de los pases firmantes especialmente en Mxico, y en
consecuencia favorecera las regulaciones ambientales por parte del gobierno mexicano,
adems de obtener una transferencia tecnolgica ms limpia y eficiente. Mientras los
que se manifestaban en contra, desfavorecan dicha postura, ya que al liberalizar el
mercado se tendra una carencia implcita de regulaciones ambientales, haciendo nfasis
en que las industrias contaminantes se traspasaran al pas. Para evitar dichos efectos,
los grupos ambientalistas presionaron para que se incluyera dentro del Tratado un
apartado de salvaguardas ambientalistas.

El TLCAN afirma el derecho de cada uno de los pases a adoptar los estndares
ambientales necesarios para la proteccin a los humanos, animales y plantas; a la salud
y al ambiente. Reconoce la diversidad entre los pases firmantes y prohbe la aplicacin
de normas ambientales nacionales fuera de su jurisdiccin. Sin embargo, los pases
deben adoptar los estndares necesarios de medidas fitosanitarias para asegurar sus
niveles de proteccin. Empero, es impreciso en el sentido de que no existe un artculo
que obligue a las partes a incrementar sus medidas ambientales.
Los Tratados de tipo ambiental reconocidos dentro del TLCAN, tiene supremaca sobre
las normas nacionales, en caso de conflicto entre el TLCAN y estos tratados
prevalecern los del Tratado. (art. 103 y 104).

En caso de incumplimiento por algunas de las partes firmantes, el captulo XX establece
el procedimiento para la solucin de controversias. Para la solucin de controversias en
le marco del Tratado existen tres etapas: la primera de consulta directamente entre las
partes involucradas a fin de llegar a un comn acuerdo, la segunda, en caso de no
solucionar entre estas se acude a la Comisin de Libre Comercio y la tercera, es por la
va de un panel arbitral
4
.

La Comisin de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte:

4
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Tomo I, Editorial MAC, Mxico, 1994. pp. 321-325.
Para 1993 se aprueba el acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN), dentro de las obligaciones de las parte en el Acuerdo estn entre otras, la
transparencia en los procedimientos civiles y administrativos y la cooperacin y
provisin de informacin entre las parte, donde se comprometen abrir sus programas
ambientales a inspecciones internacionales; las partes se obligan a garantizar a los
ciudadanos de los pases firmantes a tener acceso a las cortes nacionales para pedir
acciones inmediatas para llevar a cabo sus programas ambientales, asegurar un abierto,
y justo procedimientos judicial y administrativo para la creacin de leyes y regulaciones
ambientales adems de que las partes se obliguen a reportar peridicamente el estado de
su ambiente
5
.

En caso de que los pases firmantes no hagan efectivas sus legislaciones nacionales
sern acreedores a sanciones comerciales el tiempo que sea necesario, pero el
procedimiento para la determinacin de las sanciones es largo y las sanciones son muy
limitadas en comparacin con las sanciones impuestas en conflictos de comercio.
Asimismo, el artculo Sexto del Acuerdo establece el derecho de cualquier persona para
solicitar a las autoridades competentes la investigacin a violaciones legales y a
reglamentos ambientales y su sucesivo seguimiento. En la quinta parte del ACAAN se
establece el procedimiento de soluciones de controversia especficamente cuando
involucren patrones persistentes de una de las partes en la aplicacin efectiva
6
y eficaz
de sus regulaciones ambientales.
Desgraciadamente el procedimiento de resolucin de controversias es muy limitado, y
solo se puede demandar a la parte que incumpla con sus legislaciones ambientales
cuando existe un vnculo comercial.

Estructura del ACAAN:
Se encuentra organizada en una estructura tripartita:
a) El Consejo de Ministros, rganos de gobierno
b) Secretariado nico, cuya sede se encuentra en Montreal, y su objetivo es el
apoyo tcnico, administrativo y operativo

5
Baer, Delal M. y Sydney Weintraub, The NAFTA debate. Grappling with Unconventional Trade Issues,
Lynne Rienner Publishers, USA, 1994. p. 80.
6
Para mayor informacin sobre aplicacin efectiva en el marco del ACAAN, ver: art. 45 del ACAAN.
c) Comit Consultivo Pblico Conjunto, integrado por quince ciudadanos para
asesorar al Consejo con todo lo relacionando con al jurisdiccin del ACAAN
d) Otros organismos de la Comisin

El Consejo es el rgano directivo de la Comisin, constituye un foro de discusin,
negociacin y toma de decisiones entre las partes. Est compuesto por un
representante de cada Estado miembro. Asimismo, el Consejo est facultado para
crear normas generales obligatorias para las partes con base en tratados
internacionales pero solo s cuenta con el apoyo de las partes firmantes; tambin
puede emitir recomendaciones sin carcter vinculante a las naciones del Acuerdo.
Dichas recomendaciones debern ser votadas por unanimidad, as como la firma con
terceros que establezcan derechos y obligaciones al Consejo o a los estados
signatarios.

Por otra parte, el Consejo est facultado para crear comits permanentes o
provisionales, grupos de trabajo o expertos.
El Comit General Permanente fue creado por el Consejo integrado por un
representante de cada pas con el objetivo de ayudar a sus delegados con sus
mltiples funciones, siendo el primer contacto entre el Secretariado y los gobiernos
sobre las necesidades de informacin o de accin del Secretariado.
Los Comits Consultivos Nacionales (CCN) estn conformados por ciudadanos de
cada pas (incluidos representantes de las ONGs) con el fin de asesorar a sus
respectivos gobiernos sobre la aplicacin y mejora del Acuerdo.
Los Comits Consultivos Gubernamentales estn conformados por representantes
federales, estatales o provinciales con la finalidad de asesorar a sus respectivos
gobiernos sobre la aplicacin y desarrollo del Acuerdo.

Para 1995, el Consejo cre el Fondo de Amrica del Norte para la Cooperacin
Ambiental (FANCA) con el objeto de apoyar financieramente proyectos sobre
medio ambiente y recueros naturales, elaborados de apoyar financieramente
proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales, elaborados por la comunidad
y por instituciones no gubernamentales de los pases firmantes.

Las crticas que se han realizado al Acuerdo Paralelo en materia ambiental son las
desviaciones que podran producirse en el comercio internacional. Debido a las
sanciones que se imponen por incumplimiento podran de manera indirecta generar
restricciones comerciales a exportadores que no apliquen medidas ambientales
ptimas en su proceso de produccin. Asimismo, se considera al Acuerdo limitado
en cuanto a su alcance, ya que slo es posible presentar demandas en aquellos casos
en que exista un vnculo comercial y contra la parte que no cumple con los
reglamentos ambientales.
Tambin los recursos naturales y su conservacin (como el agua) quedaron fuera del
Acuerdo por centrarse en el control de la contaminacin, por lo que el medio de
resolucin de controversias excluye el manejo insostenible de recursos naturales; lo
que deja una gran laguna en el Acuerdo; tampoco se establecen sanciones por
disminuir los estndares ambientales con el objeto de aumentar competitividad; se
excluyen importantes principios ambientales, ya que las sanciones no se determinan
por le dao ambiental que se ocasiona, adems de que la sanciones econmicas
impuestas no las paga la empresa contaminante sino el gobierno.

Medio Ambiente y Comercio
Las causas al medio ambiente se originan en las actividades econmicas, en la
produccin de bienes y servicios, en el consumo de energa y en la descarga de
residuos. Por su parte, la degradacin ambiental es una caracterstica de las formas
en las cuales est organizada la produccin y el consumo, y aunque el medio
ambiente ha sido valorado como un bien, su valor no ha sido ntimamente
reconocido ni ligado a la produccin de bienes y servicios.

Unos de los problemas principales que surge sobre la relacin ambiente-comercio es
que normalmente se le asigna incorrectamente el valor a los servicios que el
ambiente provee, ya que se le da mayor valor a las cosa mviles que a los beneficios
a largo plazo de los recursos naturales otorgan al medioambiente.

Las provisiones ambientales en el Tratado hasta cierto punto tiene una relacin
directa e indirecta con la inversin extranjera, al convertirse ste ltimo en director o
retractor de la sustentabilidad ambiental. Las corporaciones han ultimado al
Captulo XI del Tratado como excusa para detener la promulgacin y la
implementacin de leyes nacionales a favor del ambiente, proteccin a la salud
humana, entre otras. Ya sea porque dichas regulaciones podran significar en ciertos
casos, una barrera no arancelaria a la entrada de inversin o bien, la adopcin de
tecnologa ms avanzada y menos contaminante, lo que se traduce en una mayor
inversin y menos ganancias.

Sin embargo, la resolucin de controversias se ha manifestado como un constante
dentro del Tratado, se tiene que para el 2001, se han llevado once casos de arbitraje
por conflictos medioambientales, cinco de estos inversionistas estadounidenses
demandaron a Mxico, mientras que cuatro demandas por parte de Estados Unidos
hacia Canad, y cuatro inversionistas canadienses contra el gobierno de Washington.

Asimismo, el captulo XI del Tratado ha preocupado a muchos ambientalistas ya
que estas disputas limitan a los Estados en su funcin de proteger a la sociedad y al
ambiente al otorgarles a travs de dicho captulo, mayores medios a los
inversionistas extranjeros para detener legislaciones ambientales y de proteccin a la
salud. Lo que significa, que en caso de que le gobierno pierda la controversia, la
sociedad tiene que pagarle a las empresa por contaminar
7
.

El caso de Metalclad:
En la actualidad Mxico presenta problemas muy graves en referencia a los
desechos industriales y debido a la apertura que el TLCAN ha brindado, mas de 50
mil millones de dlares han sido invertidos en el pas para la creacin de plantas
automovilsticas, de electrnica, textiles, entre otras y a su vez, todo esta nueva
industria demanda por una disposicin, eficiente de los desperdicios.

Durante la presidencia de Ernesto Zedillo se presentaron 14 proyectos de empresas
destinadas al procesamiento de desechos peligrosos. Para el 2001 ninguno de estos
proyectos haba sido aprobado a pesar de la urgente necesidad de estas inversiones,
ya que uno de los principales problemas a los que se enfrenta el gobierno federal al
tratar de establecer un financiamiento de residuos peligrosos son los municipios
quienes bloquean la construccin de estas instalaciones debido a que los peligros

7
United States General Accounting Office, North America Free Trade Agreement, U.S. Experience with
Environment, Labor, and Investment Dispute Settlement Cases, GAO EUA, pp. 35-40.
que presentan el tener un confinamiento de residuos peligrosos en el rea
8
. El caso
de Metalclad Cooporation contra Mxico frente un panel internacional bajo el
captulo XI est muy relacionado con esto, a sabiendas de la necesidad del pas por
la inversin ambiental en este sector y el dao que genera al ambiente al desechar
los residuos en lugares no apropiados.

En 1990, la empresa mexicana Confinamiento Tcnico de Residuos Peligrosos S.A.
de C.V. (COTERIN) recibi permiso federal para la construccin y operacin de
una estacin de transferencia de RP dentro de la municipalidad de Guadalczar en el
estado de San Lu Potos, en lugar de almacenar y transferir los residuos como lo
sealaba el permiso, la empresa almacenaba residuos no tratados para su disposicin
final, esto provoc que el gobierno federal clausurar el confinamiento en septiembre
de 1991.

Para 1992, COTERIN buscaba el permiso municipal para ampliar su instalacin a
un confinamiento, este permiso fue negado pero en 1993, la empresa obtuvo la
autorizacin de impacto ambiental necesaria para construir su confinamiento. Al
mismo tiempo, COTERIN estaba negociando con Metalclad Corporation
9
la venta
de la empresa, ambas compaas llegaron al acuerdo de que Metalclad adquirira
COTERIN solo si obtena el permiso municipal de construccin o en su caso, una
resolucin judicial que argumentara que no era necesario dicho permiso. Para abril
1993, COTERIN al obtener apoyo del gobierno federal al respecto, vendi la
empresa a Metalclad la cual inici las labores de construccin de confinamiento.

Para 1994, el municipio detuvo las obras de construccin argumentando la falta del
permiso correspondiente, despus de que el gobierno federal defenda la corporacin
transnacional afirmando que contaba con el permiso para la construccin del

8
Millman, Joel, Waste-Management concerns get trashed in Mexico. USA Companies complain that
NAFTAs Promise is not being Fulfilled en Wall Street Journal, EUA, 26 de mayo de 2001.
9
Metalclad controla sus operaciones en Mxico a travs de una divisin corporativa llmada ECO-
Metalclad incorporated. Crea en su lugar una filial mexicana llmada Ecosistemas Nacioneslas S.A. de
C.V. (ECONSA). Ecosistemas de Potos (ECOPSA) perteneca a esta filial y era la encargada de operar
elconfinamietno en Guadalczar. Borja Tamayo, Arturo The nes Federalism in Mexico and Foreign
Economic Policy: An alternative two-level Game Analysis of the Metalclad Case en Latin American
Politics and Society vol. 43, no. 4, invierno 2001, p. 80.
confinamiento acusando al municipio de no tener la facultad para detener la obra
10
.
Por su parte, Metalclad, para no crear problemas dentro del municipio, solicit el
permiso de construccin el cual, despus de haber sido aplazado por 13 meses fue
negado, por lo que Metalclad realiz esfuerzos en los tribunales nacionales para su
otorgamiento, pero como la solicitud se realiz en los juzgados del Distrito Federal,
este se declar incompetente, ya que deba ser presentado ente los tribunales de San
Luis Potos.

El municipio expresaba su preocupacin por los efectos que el confinamiento
creara en el medioambiente, principalmente en el subsuelo, filtracin en el agua,
sobretodo de mantos acuferos y especialmente en una especie de cactus endmico
de la regin, por lo que, a principios de 1995, la Procuradura Federal de Proteccin
Ambiental (PROFEPA) y la Universidad Autnoma de San Lus Potos emitieron,
por separado, un estudio de impacto ambiental de la zona, al sealar que, con la
ingeniera y operacin apropiada, la zona era geogrficamente adecuada para un
confinamiento de residuos peligros
11
. Para marzo de 1995 Metalclad inaugur las
instalaciones, pero dado a presiones de la comunidad se tuvo que cerrar. Ya para
finales de ese mismo ao, Metalclad inici con el gobierno federal, a travs del
Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la PROFEPA, negociaciones para llegar aun
acuerdo con el objetivo de aliviar las preocupaciones de la sociedad con respecto al
confinamiento as, en noviembre de 1995 ambas partes firmaron un convenio el cual
estableca y permita la operacin del confinamientos. El Convenio creaba un Plan
de Accin durante un periodo de cinco aos de operaciones, el cual era renovable
por el INE y PROFEPA, adems Metalclad establecera un rea de 34 hectreas de
su propiedad para la conservacin de especies endmicas, adems proporcionara a
travs de su personal mdico calificado servicio mdico una vez a la semana para
los habitantes del lugar.
Empero, ni el gobierno municipal, ni el Estado de San Lus Potos reconocieron el
Convenio debido a que no se les particip en las negociaciones, por lo cual, el

10
Cabe puntualizar que en el caso que describimos, y suponiendo las leyes bajo un sistema Federal, los
Municipios si pueden emitir sus propias leyes, y cuando se tiene una controversia con el gobierno Federal
se debe acudir a la Suprema Corte de la Nacin a fin de dictaminar una solucin. En el caso que nos
compete el gobierno Federal simplemente suspendi arbitriamente de sus facultades al Municipio.
11
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (Mecanismo Complementario),
Metalclad Corporation y Estados Unidos Mexicanos. Laudo, agosto 2000, p. 15.
gobierno interpuso dos recursos en contra del documento siendo ambos fueron
rechazados
12
.

En 1996, el INE otorg nuevos permisos a Metalclad para incrementar su capacidad
de almacenaje de 36,000 a 360,000 toneladas anuales. Hay que recordad que la
LGEEPA estipula que si se realizan modificaciones al proyecto de inversin se debe
notificar a la SEMARNAT para que sta determine si se deben de entregar otros
estudios de impacto ambiental para reevaluar los efectos en el medioambiente de la
zona (art. 30), los cuales fueron requeridos pero no presentados, lo que signific una
violacin a la LGEEPA. Adems la INE y la PROFEPA haban pedido la
remedicin del rea antes de la construccin del confinamiento, lo cual no se realiz
ya que la empresa tena planeado construir y remediar el sitio al mismo tiempo.
Finalmente, la empresa efectivamente edific la instalacin pero no midi el espacio
donde se almacenaron las 55,0000 toneladas de residuos peligrosos, lo que tambin
fue violatorio de la LGEEPA, ya que la SEMARNAT haba autorizado de manera
condicionada la construccin del confinamiento.

Entre tanto, el gobierno estatal y Metalclad durante todo ese ao entabl
negociaciones para la solucin de los conflictos existentes por el confinamiento, sin
llegar a ningn resultado. Los argumentos del gobierno estatal era que Metalclad
antes de abrir su confinamiento tena que limpiar el lugar debido a 55,000 barriles
que COTERIN haba indebidamente almacenado, ya que significaba un peligro para
la localidad y el medioambiente
13
, por su parte Metalclad argumentaba que
Guadalczar era adecuado, como lo haba confirmado el estudio de impacto
ambiental de la PROFEPA y el de la Universidad de SLP, para la localizacin de
dichos residuos adems de haber invertido millones de dlares en la adquisicin y el
desarrollo de la instalacin, por lo que Metalclad nunca acept construirla otra parte
dentro del Estado.

12
El gobierno antepone un recurso administrativo ante la SEMARNAP en contra del Convenio, la
Secretara lo rechaz. Posteriormente interpone un amparo en contra de la resolucin de SEMARNAP
que haba desechado el recurso, se otorgo provisionalmente el amparo, prohibiendo a Metalclad la
operacin del confinamiento; el amparo finalmente se desech y se levant la suspensin provisional en
mayo de 1999. Op. cit CIADI, pp. 17-18.
13
Existe evidencia que debido al manejo de estos desechos el suelo fue contaminado con metales
pesados, hidrocarbonos derivados del petrleo. Wheat, Andrew Toxic shock in a Mexican village en,
Multinacional Monitor, vol 6, num. 10, octubre 1995.
Asimismo, Metalclad argumentaba que el confinamiento contribuira a resolver los
problemas de Mxico en referencia a la disposicin de los desechos industriales,
adems de que contaba con el apoyo de diversos grupos ambientales entre ellos, el
Movimiento Ecolgico Mexicano y el Consejo Nacional de Industrias Ecolgicas,
ambos grupos apoyaban el proyecto y sealaban la urgencia de la construccin de
un confinamiento en el pas.

Sin embargo, el confinamiento permaneci cerrado hasta que en 1997 Metalclad
solicit ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversin
(CIADI) un panel de arbitraje por la violacin de varios artculos del captulo XI del
TLCAN, al demandar una compensacin de 90 millones de dlares, sus argumentos
fueron que Mxico haba violado sus obligaciones de tratamiento de acuerdo al
Derecho Internacional, incluyendo trato justo y equitativo contenido en el art. 1105
del TLCAN, adems de haber expropiado sus inversiones en contrario a lo
establecido en el artculo 1110. Posteriormente a esta solicitud, en septiembre de
1997 el entonces gobernador de SLP, Horacio Snchez Unzueta, emiti un Decreto
Ecolgico declarando la zona como rea Natural para la proteccin de algunas
especies de cactus los cuales, segn estudios realizados, se encuentran dentro del
rea de confinamiento. Dicho Decreto preserva la existencia de nuevos negocios
mientras la sustentabilidad de los recursos naturales sean garantizados
14
.

Recordando el captulo XI del TLCAN se puede observar que Metalclad da cuenta
de las violaciones de las obligaciones de Mxico principalmente en los artculos
1105 (trato nacional) y 1110 (expropiacin), por lo que reclama una indemnizacin
de 90 millones de dlares, los cuales fueron calculados de los gastos efectuados por
Metalclad desde la compra de la empresa COTERIN y las ganancias no percibidas
por la clausura del confinamiento desde 1995 a la fecha del arbitraje. Metalclad
realiza varias consultas con el gobierno federal y con el gobierno estatal para llegar
a un acuerdo, pero como ste ltimo no cedi para que se abriera el confinamiento,
Metalclad entrega su solicitud de arbitraje internacional el 2 de enero de 1997. El
tribunal se conform por Benjamn R. Civieltti abogado de Estados Unidos; Jos

14
Tollefson, Chris, Metalclad vs United Mexican States. Revisited : Judicial Oversight of NAFTAs
Chapter Eleven Investor-States Claim Process en Minnesota Journal Global Trade, vol 11, no 2 verano
2002, p. 191.
Luis Sequeiros, jurista mexicano en Derecho Internacional y Eliu Lauterpacht,
profesor ingls de Dereho Internacional, para el caso se design a la ciudad de
Vancouver, Canad como sede del arbitraje.

El tribunal despus de valorar toda la evidencia entregada por las partes decidi que
Mxico era responsable internacionalmente por las acciones de sus estados y
gobiernos locales, ya que uno de los argumentos que planteaba Metalclad era que
Mxico a travs de sus gobiernos locales de SLP y Guadalczar interfiri en la
operacin del confinamiento. Con respecto a la violacin al artculo 1105, el
Tribunal defini que los objetivos contrados por Mxico dentro del TLCAN son;
entre otros, promover la exitosa implementacin de los proyectos de inversin. Con
base en ello, cualquier confusin que el inversionista tenga sobre los requisitos que
necesita cumplir para llevar a cabo su inversin, el pas receptor tiene la obligacin
de aclarar cualquier equivocacin que surja de sus leyes en beneficio del
inversionista; por lo que los pases miembros tienen la obligacin de mantener la
transparencia en sus legislaciones e instituciones, con el objetivo de asegurar que los
inversionistas reciban los estndares mnimos de tratamiento garantizados en el
artculo 1105.

Con respecto al artculo 1110, el Tribunal concluy que una expropiacin no
solamente versa sobre el dominio de la propiedad sino tambin la interferencia del
uso de la propiedad que afecta al propietario en su totalidad o parcialmente. El
Tribunal determin que Mxico viol este artculo de dos maneras:

a) Permitir o tolerar la conducta del municipio con respecto al permiso de
construccin.
b) El Derecho Ecolgico, que si bien es cierto que present despus de la solicitud
del panel, el Tribunal lo consider parte importante de la alegacin por
violaciones al presente artculo del TLCAN.
En referencia al monto de la indemnizacin, el Tribunal determin que el monto
solicitado por Metalclad era muy elevado ya que consideraba el valor justo de
mercado de la inversin (alrededor de 90 millones de dlares) y adicionalmente
entre 20 y 25 millones de dlares por las repercusiones negativas que las
circunstancias tuvieron en sus operaciones comerciales. Mxico por su parte realiz
un clculo alterno utilizando el valor justo del mercado basado en la capitalizacin
burstil de COTERIN , por lo que el clculo fue entre 13 y 15 millones de dlares
y por los daos a la inversin perdida, se calcularon entre tres y cuatro millones de
dlares. Despus de analizar toda la evidencia y los precedentes, el Tribunal
dictamin la indemnizacin en 16,685,000 dlares otorgando a Mxico un plazo de
45 das para pagar
15
.

Al respecto, Mxico respondi con una apelacin ante la Suprema Corte de British
Columbia, Canad al argumentar que el Tribunal excedi sus facultades en dos
tpicos:

1.- Al imponer la obligacin de transparencia que no existen en el captulo XI del
Tratado, lo cual va ms all de las facultades del tribunal.
2.- Al realizar juicios irracionales sobre la evidencia, por primera vez, desde la
entrada en vigor del TLCAN un laudo arbitral era sujeto a apelacin.

El caso fue presentado ante Justice Tysoe
16
quien determin.

a) El Tribunal haba excedido sus funciones, ya que slo poda regular sobre las
obligaciones contradas dentro del captulo XI del Tratado y al incluir la
transparencia como obligacin anexaba otras partes del acuerdo (captulo XVIII
y art. 102 referente a la obligacin de las partes en asegurar la exitosa
implementacin de los proyectos de inversin.
b) Revoc la sentencia del tribunal que determinaba que Mxico haba expropiado
el confinamiento a Metalclad a travs de las acciones ejercidas por el gobierno
estatal y municipal, por lo que Metalclad no haba recibido un trato nacional.
c) Se reafirmo la sentencia del tribunal al establecer que efectivamente Mxico
llev a cabo una expropiacin indirecta al no permitrsele la apertura y
funcionamiento del confinamiento de residuos peligrosos.

Recordando un poco el captulo XI del Tratado tenemos que:

15
Op. cit. CIADI pp.30-38.
16
Seymour Courthney N., The NAFTA Metalclad Appeal-Subsequent Impact of Inconsequential Error?
Only Time Will Tell en Inter-American Law Review, vol. 3, no. 1 inverno 2002, p. 195.
1.- Proteccin contra la expropiacin directa o indirecta (art. 1110)
2.- Obligaciones de trato nacional (art. 1102)
3.- Obligaciones de nacin ms favorecida (art. 1103)
4.- Prohibicin de requisitos de desempeo (art. 1106)
5.- Obligaciones sobre niveles mnimos de normas de trato internacional (art. 1105).

Todos estas disposiciones restringen todo tipo de medidas que puedan imponerse a
los inversionistas stas incluyen cualquier ley, reglamento, procedimiento, requisitos
o prctica, es decir, cualquier acto de gobierno. Por lo que para el medioambiente es
necesaria una declaracin interpretativa que excluya de panel internacional aquellas
medidas basadas en utilidad pblica (seguridad, salud, proteccin a la vida humana,
animal y vegetal
17
, as se obligara a los tribunales a estudiar diversos factores antes
de determinar que el captulo XI ha sido incurrido negativamente.
Tales factores deben ser precautorios en vez de correctivos como en este caso.
Metalclad tuvo que enfrentarse con muchas disputas administrativas y
ambientalistas que directa o indirectamente lo afectaban en la realizacin de su
inversin, de las cuales la ms importante fue que los grupos ambientalistas
observaron que el tratamiento de residuos peligrosos era una importante prueba a la
autoridad del gobierno federal para forzar a las corporaciones extranjeras respetar la
soberana local y las leyes ambientalistas nacionales en el marco del TLCAN, ya
que la zona de Gualaczar cuenta con ros subterrneos adems, el suelo es muy
inestable y podra fracturar la estructura del confinamiento, lo que provocara una
filtracin al subsuelo de los contaminantes, y llegar a afectar no solo al municipio de
Guadalczar sino a los que lo rodean. Se detectaron casos severos de cncer en una
zona muy reducida cuando COTERIN operaba en la zona.
18

Asimismo, el TLCAN no conforma un rgimen internacional, ya que no es una
Unin Aduanera, no provee el libre trnsito de personas, nicamente de bienes y
servicios, no crea ninguna infraestructura institucional importante; no crea ningn
tipo de institucin legislativa o judicial, por lo que no se puede hablar de un
rgimen. Los nicos dispositivos para la resolucin de conflictos son: a)el
mecanismo general de solucin de controversias captulo XX, b) el mecanismo

17
Tollesfon, op. cit; p. 220.
18
Las malformaciones congnitas se presentan en uno de cada 100.000 casos, por ello resulta preocupante
que ne una poblacin de un poco ms de 1500 habitantes. Op cit, Wheat A. pp. 22.
especial de solucin de controversias entre un Estado e inversionistas y c) el
mecanismo sobre antidumping y tarifas compensatorias
19
.

Despus de analizar exhaustivamente el caso de controversia con la compaa
Metalclad tenemos que tener claro, cuales eran los costos y beneficios de la
inversin que se esperaba a travs de dicha firma, y tambin el impacto
medioambiental en la zona.

Cual fue en general las medidas adoptadas por Metalclad antes del litigio:
1.- El estudio de impacto ambiental, en dicho estudio la empresa invirti un total de
seis millones de dlares.
2.- El tratamiento de residuos peligrosos que arrojara al municipio y al Estado
adems de el tratamiento de lo heredado por CONTERIN, estaban calculados entre
25 y 30 millones de dlares.
3.- La construccin de confinamiento, esto significa la tecnologa adecuada, con un
total de ocho millones de dlares.

Adems de la generacin de empleo aproximadamente 400, adems de que la
empresa se comprometa a donar a la comunidad el 1% de lo recaudado por cada
tonelada que ingresara al Confinamiento, lo cual se traduca en 2,500 millones de
dlares anuales para la comunidad.

Con todo lo anterior, tenemos una inversin aproximada de 45 millones de dlares.
Metalclad haba invertido un total de 20 millones de dlares y haba creado cerca de
100 empleos en la construccin del confinamiento. Finalmente, Mxico lleg a un
acuerdo con la compaa en pagarle un total de 15 millones 625 mil dlares con
intereses de 2, 559 dlares diarios hasta el pago; finalmente, Mxico pag ms de 16
millones de dlares, en octubre del mismo ao, como compensacin a la empresa
por expropiar el confinamiento de SLP, dicho pago fue de alrededor de 166 millones
de pesos, el cual excedi el presupuesto que el gobierno federal destin a la
proteccin ambiental en el 2000, ya que fueron destinados solamente 140 millones
de dlares a ste rubro, adems del gasto en el litigio alrededor de 30 millones de

19
Hanse, Patricia Isela, Judicialization and Globalization in the North American Free Trade Agreement
en Texas International Law Journal, vol 38, no. 3 EUA, 2003, p. 500.
pesos
20
. Otra de las consecuencias negativas al cierre fue la perdida a la inversin en
dicho rubro la cual se calcula en 3,000 millones de dlares en inversin ambiental.

As Metalclad invirti 20 millones de dlares en la construccin de un
confinamiento de residuos peligrosos, el cual permanece como elefante blanco (es
decir la pura estructura) dentro de la reserva la Pedrera.

Los beneficios recibidos al evitar la instalacin de Metalclad, fueron esencialmente
la participacin ciudadana y grupos ambientalistas quienes se organizaron para
evitar dicho confinamiento; tambin la creacin de un rea natural y protegida por el
gobierno estatal y municipal de SLP la cual cuenta con una variedad de cactceos en
peligro de extincin, y por ltimo, el respeto a las leyes nacionales en trminos de
proteccin ambiental, por encima del Tratado.

Para el medio ambiente signific: Evitar la instalacin del confinamiento,
recordemos que uno de los estudios de la zona argumentaba la porosidad del
subsuelo, la importancia de los mantos acuferos, por lo que ambos se hubiesen visto
contaminados y esto hubiera repercutido directamente en la flora y fauna de la zona,
adems de afectar a los lugareos con posibles efectos de malformaciones y cncer.

Despus de ms de una dcada de entrada en vigor del TLCAN no se han observado
mayores beneficios ambientales; el agotamiento y degradacin ambiental equivalen
al 10% del PIB anual tomando en consideracin que la federacin destina tan slo el
0.6% del PIB a la proteccin del ambiente podemos darnos una idea de los costos
que ha implicado el Tratado a los recursos del pas. Adems de los beneficios que
otorga el TLCAN a las empresas extranjeras dejando sin proteccin a los gobiernos
cuando tratan de cuidar la salud de su poblacin y buscan proteger al ambiente.

Conclusiones:
La liberalizacin comercial siempre ha sido considerada por los economistas y jefes
de Estado imprescindible para alcanzar el Desarrollo Sustentable en los pases en

20
Fuentes, Victor Reforma , 5 de marzo de 2004.
vas de desarrollo, apostando por la Inversin Extranjera Directa como la panacea a
los problemas que aquejan el subdesarrollo.
Sin embargo, la liberalizacin econmica debe de incluir y verificar que dicho
desarrollo contemple la proteccin al medio ambiente. De continuar con polticas
carentes de todo sentido ecolgico nos dirigiremos a mayores crisis econmicas. De
presentarse un panorama de dicha magnitud, ser evidente la lucha por la
expropiacin y control de los recursos naturales, lo cual nos llevar a una
irremediable inestabilidad global, conjugando un escenario de pobreza y mayor
disparidad entre las naciones.
Es por ello, que las polticas actuales de libre comercio, ms la circulacin de bienes
de capitales debern ser regulados por polticas de proteccin medioambiental ms
justas a manera de crear un equilibrio entre el crecimiento econmico, y nuestro
medio ambiente.
En la presentacin del caso de Metalclad y el TLCAN es slo uno de los tantos
problemas y controversias que ha trado la falta de regulaciones medioambientales
adems de demostrar que para los intereses de algunos gobiernos el capital se torna
como un elemento de mayor importancia que las cuestiones de proteccin a los
recursos naturales y el impacto al medio ambiente. Dejando de est manera la puerta
abierta a la presencia de contaminantes que de ninguna forma coadyuvan al
crecimiento econmico, y dan como resultado un mayor deterioro de nuestro
entorno natural, el cual s puede traspasar fronteras convirtindose de est manera en
un problema global como los que hoy da vivimos y enfrentamos como resultado al
abandono de leyes ms estrictas para controlar la incapacidad y desinters de las
empresas a respetar el medio ambiente.

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GA-058
IMPLEMENTACIN Y PUESTA EN VIGOR EN CUBA DE UNA LEY PARA EL
CUIDADO Y PRESERVACIN DE LA ATMSFERA: FUNDAMENTOS DE
HECHO Y DE DERECHO.

Lorena Menndez Fernndez-Cueto
1
. Osvaldo Cuesta Santos
2
1
Graduada en Derecho y Especialista en Colaboracin Internacional. INSMET.

2
Jefe del Centro de Contaminacin y Qumica de la Atmsfera. Instituto de
Meteorologa. lorena.menendez@insmet.cu;
Una importante especie biolgica est en riesgo de desaparecer por la rpida y
progresiva liquidacin de sus condiciones naturales de vida: el hombre.
() Han envenenado los mares y ros, han contaminado el aire, han debilitado y
perforado la capa de ozono, han saturado la atmsfera de gases que alteran las
condiciones climticas con efectos catastrficos que ya empezamos a padecer.
Hgase ms racional la vida humana. Aplquese un orden econmico internacional
justo. Utilcese toda la ciencia necesaria para un desarrollo sostenido sin
contaminacin. Pguese la deuda ecolgica y no la deuda externa. Desaparezca el
hambre y no el hombre.
Cesen los egosmos, cesen los hegemonismos, cesen la insensibilidad, la
irresponsabilidad y el engao. Maana ser demasiado tarde para hacer lo que
debimos haber hecho hace mucho tiempo
Fidel Castro Ruz
Fragmentos del discurso pronunciado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, 1992

Introduccin
El deterioro del medio ambiente constituye, uno de los problemas capitales que la
Humanidad tiene planteados en este siglo y un verdadero reto para las generaciones
presentes y futuras. Crecer econmicamente, logrando la preservacin del medio
ambiente y en un marco de equidad social, son las premisas fundamentales que se ha
trazado Cuba en la bsqueda de la sostenibilidad del desarrollo.
En particular, el cuidado y preservacin de la atmsfera por sus caractersticas, lleva
implcito esfuerzos globales y locales en los cuales, el pas trabaja en la actualidad
intensamente, orientando sus acciones fundamentalmente, a la promulgacin de
disposiciones en primera instancia de orden general; sobre criterios claves de calidad del
aire, niveles de emisin de sustancias contaminantes, calidades de los combustibles
utilizables, controles en la importacin de motores y medios de transporte menos
contaminantes, la introduccin tecnologas ms limpias y el control de fuentes de
emisin de contaminantes fijas y mviles. Del mismo modo, el pas otorga especial
atencin al tema del cambio climtico, sus posibles impactos al archipilago cubano, las
zonas de mayor vulnerabilidad a estos impactos, as como las correspondientes
estrategias de adaptacin y mitigacin a estos impactos tanto nacionalmente, como en el
orden territorial y sectorial; con lo que lgicamente, se facilitara el camino a normas
ms especficas o de carcter procesal que complementen debidamente lo ya
establecido.
Los objetivos de este trabajo son los siguientes:
a) Demostrar la necesidad y la importancia de la implementacin y puesta en vigor
de una disposicin legal con rango de Decreto Ley, que ofrezca tutela jurdica al
medio ambiente atmosfrico como norma cabecera y d as cumplimiento, en el
mbito nacional, a los compromisos internacionales contrados por el pas en
esta importante esfera especfica del medio ambiente.
b) Demostrar que la implementacin y puesta en vigor de este Decreto Ley,
fortalece y complementa el marco jurdico-institucional medioambiental cubano,
teniendo en cuenta que el medio ambiente es una unidad fsica y
geogrficamente indivisible y que por tanto su soporte legal e institucional,
amerita estar estrechamente concatenado.
Fundamentos de Hecho y de Derecho
Por definicin, el desarrollo sostenible se comprende como aquel que satisface las
necesidades del presente, garantizando una equidad intrageneracional y sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Este
principio de la estrategia para un desarrollo sostenible del medio ambiente, resulta ser
una realidad que el Estado cubano reconoce plenamente, partiendo de su Ley
Fundamental hasta llegar a normas jurdicas de base, por medio no solo de su soberana
sobre los recursos naturales dentro de su jurisdiccin, sino considerando tambin la
importancia y necesidad de su proteccin; dentro de las cuales se encuentra obviamente
el medio atmosfrico.
No obstante a ello; la explotacin intensiva de los recursos naturales, el desarrollo
tecnolgico, la industrializacin y el proceso de urbanizacin de grandes reas
territoriales son fenmenos que, aunque controlados, por su auge cada vez ms
creciente, han llegado a amenazar en determinadas regiones la capacidad asimiladora y
regeneradora de la Naturaleza, y que de no ser adecuadamente planificados, pueden
provocar una perturbacin irreversible del equilibrio ecolgico general, cuyas
consecuencias no resultan ser fcilmente previsibles .
La preocupacin por estos temas alcanza dimensiones mundiales. La universalidad del
movimiento en favor de una defensa sistemtica de la Naturaleza excluye radicalmente
toda posible actitud de abstencionismo. El proyecto revolucionario cubano se define
esencialmente por su carcter humanista y se caracteriza porque desde sus inicios se ha
trazado, como principal objetivo, elevar el nivel y calidad de vida de la sociedad. Crecer
econmicamente, preservando el medio ambiente y en un marco de equidad social, son
las premisas de Cuba en la bsqueda de la sostenibilidad del desarrollo; no obstante estos
propsitos, cabe advertir que el pas no escapa a los problemas ambientales que
caracterizan el contexto global. Ubicados en una perspectiva temporal, la situacin
ambiental del pas debe enmarcarse dentro del proceso histrico, econmico y social por
la ha transitado.
Al triunfar en 1959, la Revolucin hereda una estructura econmica deformada, con
una base agropecuaria atrasada y escaso desarrollo industrial (concentrado
principalmente en la industria azucarera) y un medio ambiente severa y negativamente
impactado. Al propio tiempo exista una crtica situacin social con altos niveles de
pobreza, desempleo, analfabetismo y bajos niveles de salud.
Los esfuerzos del gobierno revolucionario se concentraron en revertir esta situacin, con
particular nfasis en los problemas sociales, logrndose la erradicacin del analfabetismo
y la pobreza extrema. As, un intenso programa de repoblacin forestal fue iniciado desde
los primeros aos; sin embargo, la etapa que ocupa las ltimas cuatro dcadas, ha tenido
su propia contribucin a los problemas ambientales del pas, en particular por los modelos
de desarrollo agropecuario adoptados, que se basaron, sobre todo hasta finales de la
dcada del 80, en el uso intenso de maquinarias agrcolas y altos consumos de productos
qumicos. Hay tambin un incremento de la contaminacin de la atmsfera, las aguas
terrestres y marinas, tanto de origen industrial como domstico.
Pero la dificultad primaria de los programas de defensa del medio ambiente radica en su
extrema complejidad, lo que obliga, a una actuacin coordinada. La defensa del paisaje,
la restauracin y mejora de las zonas de inters natural y artstico, la proteccin de las
cuencas hidrogrficas, de las aguas terrestres y martimas y del suelo, la eliminacin o
reduccin de la contaminacin del aire, la proteccin de biodiversidad, la lucha contra la
sequa, la aridez y la desertificacin, la lucha contra los incendios forestales, la
eliminacin o el tratamiento de los residuales domsticos e industriales, la defensa de
los bosques y las reas verdes, la reinstalacin de las industrias fuera de las zonas
urbanas, la lucha contra el ruido y tantos otros factores contaminantes, no son sino
aspectos parciales de una poltica general de mltiples facetas, en buena parte
inexploradas, y cuya comprensin y ordenacin global exige de instrumentos legales
que en algunos casos aun son necesarios implementar.
El aire es un elemento indispensable para la vida y, por tanto, su utilizacin debe estar
sujeta a normas que eviten el deterioro de su calidad por abuso o uso indebido del
mismo, de tal modo que se preserve su pureza dentro de lmites que no perturben el
normal desarrollo de los seres vivos sobre la Tierra ni atenten contra el patrimonio
natural y construido de la Humanidad, que esta generacin tiene el deber de proteger
para legar un mundo limpio y habitable a las generaciones futuras, haciendo valedero el
precepto de un desarrollo sostenible. El aire, por otra parte, es un bien comn limitado
y, por tanto, su utilizacin o disfrute deber supeditarse a los superiores intereses de la
comunidad, frente a los intereses individuales. La saturacin de la atmsfera -es decir, el
agotamiento de todas sus posibilidades de asimilacin de nuevos contaminantes por
haberse alcanzado los niveles de contaminacin mximos legalmente admitidos-,
producida por las emisiones de contaminantes provenientes de actividades ubicadas en
una zona determinada, deber encontrar como justificacin, en ltimo extremo, un
adecuado retorno a la comunidad en forma de un mayor bienestar para la generalidad
de los individuos que la componen. Por consiguiente, la saturacin del medio
atmosfrico por las emisiones de un foco contaminador perteneciente a una actividad
que, aun cumpliendo las normas sobre niveles mximos de emisin, aporte a la
comunidad beneficios que no compensen los perjuicios que produce, podr ser
declarada ilegal, y la actividad causante de esta perturbacin podr ser sometida, por la
fuerza del Derecho, a normas de emisin e inmisin ms estrictas, con el fin de dejar
paso a otras actividades que satisfagan mejor los intereses econmicos, sociales y
comunitarios.
Es necesario tener en cuenta que las normas sobre emisiones e inmisiones establezcan
ndices que no deben ser considerados como valores absolutos, sino que, segn las
condiciones de cada caso particular, puedan ser sincronizados en orden a su integracin
en un sistema de optimizacin. Los controles realizados sobre la presencia de sustancias
contaminantes en la atmsfera revelan una tendencia al alza del ndice de contaminacin
en diversas reas del territorio nacional, por lo cual se requiere de una urgente accin
para lograr su contencin dentro de niveles mximos admisibles, al objeto de evitar que
puedan presentarse graves situaciones de incomodidad y morbilidad en la poblacin
localizada en zonas de alta concentracin demogrfica e industrial, en donde la
creciente expansin econmica produce un efecto multiplicador en la utilizacin y
funcionamiento de focos emisores de contaminantes, o en reas, incluso alejadas de los
focos emisores, adonde llegue el efecto destructor de los gases contaminantes, debido a
la circulacin de la atmsfera. La solucin del problema requiere por parte del Estado,
entre otras acciones, de la promulgacin de disposiciones generales sobre criterios de
calidad del aire, niveles de emisin de sustancias contaminantes, calidades de los
combustibles utilizables, controles en la importacin de motores y medios de transporte
menos contaminantes, la introduccin tecnologas ms limpias y el control de otras
fuentes de emisin de contaminantes fijas y mviles.
En cuanto al tema de la calidad de la atmsfera, existen en Cuba, especialmente a partir
de las dos ltimas dcadas, zonas de ubicacin local que vienen confrontando
situaciones de deficiente calidad del aire, derivadas fundamentalmente de ubicaciones
incorrectas de centros industriales y asentamientos poblacionales, a lo que se puede
agregar tambin la falta de disponibilidad, por su elevado costo, de sistemas ms
modernos y eficientes de depuracin de las emisiones, sistemas obsoletos de transporte,
uso de combustibles domsticos contaminantes, dificultades en el manejo ambiental
racional del ciclo de los productos qumico-txicos, insuficiente cantidad y calidad de
reas verdes en algunas zonas y altos niveles de ruido en los asentamientos humanos
ms poblados. Por ello la industria sigue siendo el principal foco contaminante de la
atmsfera en el pas, con ncleos importantes ubicados en Ciudad de la Habana, la zona
del Mariel; Moa, Ncaro, Santa Cruz del Norte, Nuevitas y Santiago de Cuba (figuras 1
y 2).
Figura.1 Nivel de contaminacin atmosfrica en zonas de Ciudad de La Habana

Figura. 2 Nivel de contaminacin atmosfrica de algunas ciudades de Cuba

A esta compleja situacin debemos adicionar una tendencia al aumento de las lluvias
cidas en algunas localidades del pas, cuestin esta que de igual forma repercute en la
calidad de la atmsfera en el mbito regional (figura 3). En Cuba, a partir de las dos
ltimas dcadas del pasado siglo; se observa una tendencia al aumento de la frecuencia
de las lluvias cidas, situacin que se acenta entre 1989 y 1995, lo que representa el
principal problema de la calidad de la atmsfera en el nivel regional. A partir de 1996 se
ha producido una aparente disminucin de la acidez de la lluvia, proceso que no ha
podido confirmarse con la calidad necesaria dado el deterioro del actual sistema de
monitoreo.
Figura 3. Valores de pH anuales (1999-2004)
4
4.5
5
5.5
6
6.5
7
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Casablanca La Palma Palo Seco P. Mayar Contramestre Gran Piedra

En resumen, la lucha contra la contaminacin atmosfrica presenta dos vertientes
esenciales, la primera constituida por la defensa con criterios higinico-sanitarios de la
calidad del aire, a travs de la exigencia de los correspondientes niveles de inmisin, y
la segunda por el establecimiento de lmites mximos de emisin de contaminantes en
los focos emisores. Esta perspectiva tcnica, sin embargo, no debe hacer olvidar el
ncleo esencial de la poltica del medio ambiente, cuya proteccin, que debe ser
prioritaria, no es ni debe hacerse incompatible con el crecimiento econmico y mucho
menos con el de las zonas de menos desarrollo econmico del pas, crecimiento que es
esencial para la solucin de importantes problemas humanos.
Finalmente y aunque la contribucin de Cuba al calentamiento global es muy reducida,
existe una notable preocupacin por los impactos que el cambio climtico pueda tener
sobre el pas. Es por ello que se han venido desarrollando toda una serie de
investigaciones, dirigidas a evaluar los posibles impactos del cambio climtico e
identificar las opciones de adaptacin para minimizar los impactos negativos y sacar
provecho de aquellos que pudieran resultar positivos. Estas repercusiones o impactos
influiran considerablemente en sectores como son los recursos hdricos, las zonas
costeras y recursos marinos, la agricultura y silvicultura, los asentamientos humanos, la
biodiversidad, vida silvestre y la salud humana.
Como bien puede apreciarse, las circunstancias de facto estn dadas por varias
circunstancias; algunas de relativa reciente aparicin como el aumento en la frecuencia
e intensidad de fenmenos meteorolgicos adversos; otras sin embargo, con el paso del
tiempo se han ido acumulando, como lo constituye la afectacin de la calidad del aire
por el funcionamiento prolongado de instalaciones emisoras de contaminantes y otras
que tan solo quedan en el plano de las evidencias aun no demostradas, pero que tambin
precisan ser reguladas jurdicamente. En tal sentido, otra arista del problema, es la
fundamentacin o sustento legislativo e institucional. La creciente conciencia sobre el
problema planteado, se expresa en el plano institucional en la dcada del 70. As, en 1975,
el Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba aprob las Tesis sobre Poltica
Cientfica, donde se subraya la necesidad de crear un rgano para la atencin a los
problemas del medio ambiente. En 1976 se crea la Comisin Nacional para la Proteccin
del Medio Ambiente y la Conservacin de los Recursos Naturales (COMARNA), y ese
mismo ao, al promulgarse la Constitucin de la Repblica (1976), se introduce, en su
Artculo 27, lo concerniente a la proteccin del medio ambiente.
El II Congreso del Partido celebrado en 1980, consider la necesidad de elaborar la
legislacin adecuada para dar cumplimiento a las tareas vinculadas con la proteccin del
medio ambiente, lo cual sent las bases para la ulterior promulgacin de la Ley 33 del 10
de enero de 1981, una de las leyes pioneras de Amrica Latina en este campo. En aquel
entonces se dedican dentro de este cuerpo legal
La dcada del 90 marc un momento de auge en la poltica y la gestin ambiental
nacional. Cuba particip activamente en las reuniones del Comit Preparatorio de la
Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo y cuando esta tiene
lugar, firma la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la
que entr en vigor para el pas el 5 de abril de 1994. Apenas concluida la Cumbre de Ro,
se introducen modificaciones al Artculo 27 de la Constitucin de la Repblica,
declarndose como meta el alcanzar un desarrollo econmico y social sobre el principio
de la sustentabilidad.
En 1993 se elabora el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, que
constituye la adecuacin cubana a la Agenda 21. Este instrumento se concibi a partir de
la combinacin de los Programas de Desarrollo Econmico y Social en ejecucin o
proyectados, con las condiciones y necesidades ambientales del pas, teniendo a la vista
los elementos esenciales de la Agenda 21. La elaboracin del Programa tuvo lugar
mediante un amplio proceso de participacin social.
En abril de 1994, el Consejo de Estado, adopta el Decreto - Ley 147, "De la
reorganizacin de la Administracin Central del Estado", que entre otras cosas, establece
la extincin de la COMARNA, cuyas atribuciones y funciones se transfieren al Ministerio
de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA), creado por la propia legislacin.
En 1997 el Gobierno aprob la Estrategia Ambiental Nacional desarrollada por el
CITMA. La Estrategia define los principales problemas ambientales del pas e identifica
los cursos de accin para su solucin o mitigacin. A partir de entonces se desarrolla y
aplica un sistema de estrategias territoriales y sectoriales. En el presente, todos los
territorios del pas cuentan con una estrategia ambiental adecuada a sus particularidades y
exigencias.
El marco normativo bsico existente hasta ese momento lo constitua la Ley 33 de 10 de
enero de 1981 de la Proteccin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
considerada como una de las leyes pioneras en la regulacin holstica de la materia
ambiental en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, no apareca en la mencionada
ley una real visin de la sostenibilidad y, adems, no estaba preparada para los cambios
que se produciran en la economa del pas.
La Ley 81 de Medio Ambiente fue aprobada por la Asamblea Nacional del Poder
Popular en julio de 1997. Esta Ley aborda entre otros temas, la poltica y la gestin
ambiental, el comercio y el uso de los recursos energticos; y contiene adems un
conjunto de disposiciones transitorias, especiales y finales, con un balance entre los
aportes y los temas an por solucionar. Por otra parte, esta ley contempla la
responsabilidad de las instituciones y las personas en la prevencin y solucin de los
problemas ambientales originados por desastres, las normas relativas a la agricultura y
el desarrollo sostenible del turismo, la preservacin del patrimonio cultural vinculado al
natural y la proteccin del medio ambiente en las actividades laborales. Entre los
objetivos de la ley, est la creacin de un contexto jurdico que favorece la proyeccin y
el desarrollo de las actividades socioeconmicas en forma compatibles con la proteccin
del medio ambiente y promueve la accin ciudadana en ese sentido, a partir de una
mayor conciencia y educacin a travs de diferentes vas. Del mismo modo, sigue con la
proyeccin de la Ley 33, abordando cada esfera especfica del medio ambiente, dentro
de las cuales se encuentra la atmsfera.
Ya existe una ley general para la proteccin del medio ambiente, pero es necesario,
tener otras normas jurdicas que sean ms especficas, como esta que ahora se propone,
relacionada con la proteccin de la atmsfera. La falta de experiencia en no pocos
aspectos, la necesaria dosificacin de los medios econmicos, el diverso desarrollo de
los estudios en unos y otros temas, y el diferente grado de urgencia de los problemas
planteados, aconsejan al Gobierno adoptar una actitud pragmtica e iniciar sus
programas de actuacin con regulaciones sectoriales, comenzando por el tema, ya grave
en muchas de aglomeraciones urbanas, de la contaminacin del aire; problema que ha
de abordarse teniendo muy presente que la Naturaleza es una unidad y que, por tanto,
actuar para preservar la atmsfera de elementos contaminantes puede, si no se considera
el problema en su conjunto, tener consecuencias negativas inmediatas sobre otros
aspectos del medio ambiente como el agua y el suelo, por citar dos ejemplos de
importantes recursos que interactan con la atmsfera.
Por otra parte, Cuba es signataria de diversos instrumentos jurdicos internacionales en
materia de atmsfera tales como: El Convenio de Viena de 1985 sobre la Proteccin de
la Capa de Ozono, el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono, la Convencin Marco de Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto,
as como es miembro de organismos internacionales como la OMM, donde el tema de la
proteccin de la atmsfera es prioritario; sin embargo, las acciones que el pas tiene que
emprender nacionalmente para cumplir los compromisos internacionales contrados, no
aparecen representadas por una disposicin jurdica que rectore la esfera, como s
sucede con el resto de las esferas de medio ambiente, que instrumentan sus
compromisos internacionales con regulaciones generalmente con rango de Decreto Ley;
razn por la cual a pesar de no existir desamparo jurdico a esta temtica, por la cierta
presencia de disposiciones que hacen referencia indistintamente, ya sea de forma
expresa o indirecta a la proteccin del medio ambiente atmosfrico, es evidente la
marcada dispersin legislativa de dichas referencias; lo cual no se aprecia en otras
esferas especficas de medio ambiente, en las que su respaldo o fundamentacin jurdica
se encuentran entronizadas por un cuerpo legal rector, que a su vez deja expedita la va
a la promulgacin de otras disposiciones complementarias y de carcter procesal.

Un Decreto Ley, como norma cabecera, adems de darle fuerza legal a la proteccin de
la atmsfera, propiciar ulteriormente la promulgacin y aplicacin de otros
instrumentos jurdicos necesarios que la complementen, posibiliten el cumplimiento y
aplicacin de los compromisos internacionales contrados por el pas as como
fortalezcan el marco jurdico e institucional en esta importantsima esfera del medio
ambiente.
Propuesta de Decreto Ley
En el orden prctico, para casi todos los recursos naturales en Cuba se encuentra en vigor
una norma jurdica que regula el uso, proteccin y la conservacin del mismo, no as para
la atmsfera, que como ha sido demostrado a travs de los fundamentos de hecho y de
Derecho expuestos en el presente trabajo, es agredida en mayor o menor medida por la
intervencin del hombre. La aprobacin de una disposicin legal cabecera, sin dudas,
fortalecera y complementara la aplicacin de regulaciones sectoriales que ya existen en
torno a la proteccin del medio atmosfrico y por tanto, a todas las acciones que en el pas
se desarrollan en importantes protocolos internacionales de los que Cuba es signataria.
Atendiendo a lo anterior, un colectivo de juristas del CITMA, conjuntamente con el
Centro de Contaminacin Atmosfrica del Instituto de Meteorologa, trabaja actualmente
en una propuesta de Decreto Ley, denominado en su primera versin Decreto Ley para la
proteccin de la atmsfera y sus contravenciones, que tiene como objetivo bsico
constituirse en norma jurdica cabecera para la proteccin de la atmsfera con el fin de
prevenir, vigilar y reducir o estabilizar los niveles de inmisin y emisin de sustancias
contaminantes a la atmsfera en especial, las definidas como sustancias agotadoras de la
capa de ozono y gases de efecto invernadero, con independencia del tipo de fuente
emisora; con el fin de minimizar los daos ambientales que ello pueda ocasionar, en
especial aquellos que atenten contra la salud humana. Por otra parte es propsito del
mismo controlar y corregir las situaciones de contaminacin atmosfrica, cualesquiera
que sean las causas que las produzcan; as como tambin, el rgimen de contravenciones
y las medidas administrativas a imponer en caso de violacin de las disposiciones de este
Decreto-Ley.
Un aspecto de suma trascendencia y actualidad, resulta ser la incorporacin a esta
propuesta, de la temtica del Cambio Climtico y la importancia que desde el punto de
vista institucional, territorial y sectorial se atribuye; por la mxima direccin del pas en
todas sus instancias, la incorporacin de medidas para la adaptacin y mitigacin de los
impactos negativos ocasionados por el mismo en sus programas de desarrollo y de
planeamiento, especialmente teniendo en cuenta los compromisos internacionales
contrados por el pas, en virtud de la firma y ratificacin de tratados internacionales tan
importantes como la Convencin Marco de Cambio Climtico y del Protocolo de Kyoto.
Por otra parte, establece la responsabilidad del Instituto de Meteorologa, de mantener
actualizado y ejecutar en los plazos establecidos de acuerdo a los compromisos
internacionales que existen, el inventario nacional de las emisiones antropgenas por las
fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero (GEI)
no controlados por el Protocolo de Montreal; y la realizacin de las evaluaciones
peridicas del impacto del Cambio Climtico en el medio ambiente cubano. Tambin es
bueno sealar que, en dicha propuesta, se tiene en cuenta y ampla el espectro de
contravenciones para el medio atmosfrico que establece el Decreto Ley 200 y en
correspondencia, las sanciones administrativas aplicables a estos casos.

Finalmente, es preciso destacar que para elaborar este proyecto de Decreto Ley se han
tenido en cuenta las regulaciones y normas tcnicas sobre atmsfera que en Cuba se
encuentran en vigor, as como tambin, se consultaron instrumentos legales que existen en
otros pases, como parte de un estudio de Derecho Comparado, siempre muy til en este
tipo de estudio, especialmente en pases con estudios anteriores realizados en esta
temtica y que responden a nuestro mismo sistema de Derecho.

Conclusiones
1) Los recursos naturales, entre ellos la atmsfera terrestre, por su incalculable valor
y funciones dentro del medio ambiente, constituyen patrimonio de todas las
naciones y pueblos del planeta Tierra, por lo que deben ser debidamente
protegidos para legarlos a las generaciones futuras. Tal comprensin incluye la
responsabilidad de normar por fuerza de ley la proteccin de los mismos; y en
este convencimiento, atendiendo a los fundamentos de hecho y Derecho expuestos
en este trabajo se demuestra la necesidad de elaborar un proyecto de Decreto Ley
para la proteccin de la atmsfera y sus contravenciones.
2) Con este trabajo ha quedado demostrado que existen fundamentos de hecho y de
Derecho en Cuba que explican por s solos y de forma fehaciente, la importancia y
necesidad de que el medio atmosfrico cuente con una norma jurdica cabecera
que, por una parte, robustezca el sistema normativo ambiental cubano pero que,
adems, concentre las principales regulaciones vigentes de carcter general y
sectorial que se encuentran vinculadas a esta temtica, de modo tal que dentro de
esta esfera especfica de accin; se aprecie una verdadera interrelacin jerrquica
entre las diversas disposiciones a fin de suprimir en lo mximo posible, la
dispersin legislativa
3) Resulta inminente dar cumplimiento a los acuerdos y compromisos contrados por
Cuba bajo la firma de tratados internacionales que la convierten en Estado Parte
en materia de proteccin de la atmsfera y Cambio Climtico, a travs de la
implementacin y puesta en vigor de estrategias, polticas y planes de medidas
que, aunque de hecho ya existen en una buena parte, requieren de una norma
jurdica principal, que como en el resto de las esferas especficas del medio
ambiente reconocidas en la Ley 81 de 1997, encabece y centralice las actividades
que impacten, ya sea directa o indirectamente a la atmsfera.
Bibliografa
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(http://www.medioambiente.cu/situacion_ambiental_04.asp )
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nd
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4. Lpez, C., Gonzlez, M., Cuesta, O., Snchez, P., Collazo, A., Wallo, A., Manso,
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nivel regional en Cuba y su contribucin al riesgo de los ecosistemas terrestres. Ed:
CIMAA, INSMET, La Habana Cuba.
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SIG en el anlisis cualitativo de la contaminacin atmosfrica en las ciudades.
Boletn SOMETCUBA, Septiembre 2002.

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Gaceta Oficial Especial No. 2 de 24-02-1976 y modificada en 1992

2. Decreto Ley 179 de 2 de febrero de 1993. Consejo de Ministros

3. Decreto Ley 136 de 3 de marzo de 1993. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba.
Edicin Extraordinaria, La Habana, 2 de marzo de 1993. ao XCI

4. Decreto Ley 138 de 1 de julio de 1993. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba.
Edicin Ordinaria, La Habana, viernes 2 de julio de 1993, ao XCI

5. Decreto Ley 170 de 8 de mayo de 1997. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba.
Edicin Ordinaria, La Habana, 19 de mayo de 1997, ao XCV

6. Decreto Ley 190 de 28 de enero de 1999. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba.
Edicin Ordinaria, La Habana, 15 de febrero de 1999, ao XCVII

7. Decreto Ley 200 de 22 de diciembre de 1999. Gaceta Oficial de la Repblica de
Cuba. Edicin Ordinaria, La Habana, 23 de diciembre de 1999, ao XCVII

8. Decreto Ley 202 de 24 de diciembre de 1999. Consejo de Estado

9. Ley 41 de 13 de julio de 1983. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba. Edicin
Ordinaria, La Habana, lunes 15 de agosto de 1983, ao LXXXI
10. Ley 59 de 16 de julio de 1987. Ley No. 59 de 16-07-1987 (Asamblea Nacional
del Poder Popular, Gaceta Oficial Extraordinaria No. 9 de 15-10-1987)
11. Ley 62 de 19 de diciembre de 1987. Asamblea Nacional del Poder Popular,
Gaceta Oficial Especial No. 3 de 30-12-1987
12. Ley 73 de 4 de agosto de 1994. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba. Edicin
Extraordinaria, La Habana, 5 de agosto de 1994, ao XCII
13. Ley de Defensa Nacional de 21 de diciembre de 1994. Asamblea Nacional del
Poder Popular
14. Ley 77 de 5 de diciembre de 1995. Asamblea Nacional del Poder Popular,
Gaceta Oficial Extraordinaria No. 3 de 6-09-1995
15. Ley 81 de 11 de julio de1997. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba. Edicin
Extraordinaria, La Habana, 11 de julio de 1997, ao XCV
16. Resolucin Conjunta del Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente-
Ministerio de Comercio Interior de 28 de junio de 1999.
17. Resolucin 287 de 1 de julio de 1999. Ministerio de Comercio Exterior
18. Resolucin 77 de 28 de julio de 1999. Gaceta Oficial de la Repblica de Cuba.
Edicin Ordinaria, La Habana, 6 de agosto de 1999, ao XCVII
19. Resolucin 384 de 14 de abril de 2003. Ministerio de Comercio Exterior
20. Resolucin 114 de 29 de septiembre de 2003. Ministerio de Ciencia, Tecnologa
y Medio Ambiente
21. Resolucin 29 de 1 de marzo de 2004. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente
22. Resolucin 116 de 29 de agosto de 2005. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente
Legislacin internacional consultada
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BOE n 96, de 22.4.75
2. Ley 38/1972, de 22 de diciembre de Proteccin del Ambiente Atmosfrico. BOE
n 309, de 26.12.72
3. Ley 22/1983, de 21 de Noviembre de 1983, de Proteccin del Ambiente
Atmosfrico.
4. Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de Mxico de
11 de junio de 2002

GA-059

(1)
, Alberto E Garca
(1)
, Efrn Jaimez
(1)
, Mario
Campos
(1)
, Ernesto Rocamora
(1)
, Mario Guerra
(1)
(2)
, Pedro
Snchez
(3)
, Luis David Prez
(2)
, Lina Rey
(1)
, Ismael Gonzlez
(1)
, Pilar Pacheco
(1)
,
Jorge Olivera
(1)
, Jos Alcaide
(1)
, Yainel Surez
(4)
, Yesenia Ibez
(5)
, Ingrid
Guerra
(1)
.
(1)
(2)
CENAIS, CITMA.
(3)

ISMET, AMA, CITMA.
(4)
OLPP Habana Vieja, Ciudad de la Habana.
(5)
Delegacin
CITMA de Ciudad Habana

RESUMEN

El Diagnstico Ambiental del Municipio constituy una importante etapa durante la
ejecucin del Proyecto Territorial Evaluacin Ambiental del Municipio Habana
Vieja.
La investigacin tuvo como objetivo evaluar las condiciones ambientales,
identificar e inventariar los principales problemas existentes en el Municipio, con el
propsito de conocer el estado actual del Medio Ambiente (subsistemas natural,
econmico y social).
El trabajo incluy la revisin, recopilacin y anlisis crtico de la informacin
existente, as como entrevistas, y trabajo de terreno por un grupo multidisciplinario
de especialistas. Con toda la informacin disponible se crearon las bases de datos
correspondientes en Microsoft-Excel que permitieron la edicin de tablas, grficos,
figuras y mapas.
Como resultado final se obtuvo un inventario actualizado, georreferenciado de los
principales problemas de ndole ambiental del territorio, dentro de los cuales se
destacan: el deterioro de los fondos habitacional, deficiente sistema de disposicin
y/o recogida de residuales lquidos y slidos, afectaciones a la calidad del aire y
deficiencias en el sistema de abasto de agua a la poblacin.
Adems se realiz una identificacin y mapificacin de las reas susceptibles a las
inundaciones ante intensas lluvias y/o penetraciones del mar de gran inters para
las autoridades municipales.
La alta integracin, en todas las etapas del trabajo, de especialistas y directivos de
diversas instituciones del territorio permiti en primer lugar contar con un
documento que recoge la problemtica ambiental del territorio y de forma gil y
directa incorporar las nuevas recomendaciones al proceso de reanlisis y
actualizacin de la Estrategia Ambiental Municipal, lo cual garantiza el desarrollo
de una gestin ambiental ms adecuada por parte del gobierno Municipal, que
posibilitar la mxima racionalidad, fundamentalmente, en el proceso de toma de
decisiones referente a la conservacin y proteccin del medio ambiente.

ABSTRACT

The Environmental Diagnosis of the Municipality constituted an important stage
during the execution of the Territorial Project "Environmental Evaluation of the
Municipality Old Havana."
The investigation had as objective to evaluate the environmental conditions, to
identify and to inventory the main existent problems in the Municipality, with the
purpose of knowing the current state of the Environment (natural, economic and
social subsystems). The work included the revision, summary and critical analysis
of the existent information, as well as interviews, and field work for a
multidisciplinary group of specialists. With all the available information the
corresponding databases were created in Microsoft-Excel that allowed the edition
of charts, graphics, figures and maps. As a final result an up-to-date georeferential
inventory, of the main problems of environmental nature of the territory, was
obtained inside which stand out: the deterioration of the bottom residence, faulty
disposition system and/or collection of residual liquids and solid, affectations to the
quality of the air and deficiencies in the system of water supply to the population.
It was also carried out an identification and mapping from the susceptible areas to
the floods before intense rains and/or penetrations of the sea of great interest for
the municipal authorities.
The high integration, in all the stages of the work, of specialists and directive of
diverse institutions of the territory allowed in the first place to have a document that
picks up the environmental problem of the territory and in an agile and direct way
to incorporate the new recommendations to the re-analysis process and upgrade of
the Municipal Environmental Strategy, that which guarantees the development of a
more appropriate environmental administration fundamentally on the part of the
Municipal government that will facilitate the maximum rationality, in the process of
taking of decisions with respect to the conservation and protection of the
environment.

INTRODUCCIN

El Diagnstico Ambiental del Municipio Habana Vieja constituye una importante etapa del
estudio ambiental de este territorio. Esta investigacin tiene como objetivo evaluar las
condiciones ambientales, identificar e inventariar los principales problemas ambientales
existentes en el Municipio, con el propsito de conocer el estado actual del Medio
Ambiente, mediante la caracterizacin de los subsistemas natural, econmico y social.

Para su realizacin se efecto: La revisin y recopilacin de la informacin disponible en
el Municipio, esto apoyado en entrevistas, visitas a diferentes sitios y fotos que se
tomaron durante los recorridos realizados en el territorio.

Se pudieron reconocer los principales problemas ambientales que presenta el Municipio,
lo cual posibilit fundamentar la Estrategia Ambiental Municipal todo lo cual garantiza el
desarrollo de una gestin ambiental adecuada por parte del gobierno municipal, que

El trabajo es de gran importancia y actualidad, sobre todo en nuestros das que luchamos
por un mundo mejor, pues a travs del mismo se logra revelar y reconocer los problemas
ambientales que presenta el municipio lo cual posibilitar fundamentar la Estrategia
Ambiental Municipal.

MATERIALES Y MTODOS

El trabajo parte de una bsqueda de informacin aportada por diferentes Instituciones y
organismos pertenecientes al Municipio, relacionada con aspectos tales como:

v Caractersticas Climticas del Municipio.
v Caractersticas Geolgicas y Geomorfolgicas.
v Caractersticas Sismolgicas.
v Caractersticas Ingeniero-Geolgicas.
v Suelo.
v Caracterizacin de la zona costera del Municipio.
v Caractersticas Demogrficas.
v Caracterizacin General del Sistema Educacional, de Salud, Cultural y
Turstico del Municipio.
v Desarrollo Econmico.
v Identificacin de los problemas ambientales.

Todo esto apoyado y verificado con recorridos realizados en el territorio donde se tomaron
fotos, se realizaron entrevistas y de esta manera poder evaluar las condiciones
ambientales, identificar e inventariar los principales problemas ambientales existentes en
el Municipio.

RESULTADOS Y DISCUSIN

El actual municipio de la Habana Vieja abarca un rea de 4.32 Km
2
. Se encuentra ubicado
(figura1) al norte con la entrada de la Baha de La Habana, al sureste limita con el
municipio de Regla, por el oeste tiene como vecinos a los municipios de Centro Habana y
Cerro, por el sur, en casi toda su extensin, limita con el municipio de 10 de Octubre y con
el de San Miguel del Padrn en un pequeo tramo. El ro Luyano corre por parte del lmite
sur en los tramos que abarcan tres de sus puentes: el de Va Blanca, el del ferrocarril y el
Anillo del Puerto.

En 1990 se crearon los Consejos Populares, a la Habana Vieja le correspondieron: Beln,
Plaza Vieja, Catedral, Prado, Jess Mara y Talla Piedra y en 1998 se subdividi Beln en
los Consejos Beln y San Isidro (figura 2).

La Habana Vieja se caracteriza por la presencia de parques, plazas, patios interiores
donde se puede apreciar la vegetacin del municipio. Es uno de los municipios ms
densamente poblados y su medio natural se encuentra totalmente transformado por la
urbanizacin.

Parte del territorio fue construido sobre rellenos artificiales que se vertieron en zonas
bajas con ese fin, por lo que muchas de estas locaciones supone un subyacente
constituido bsicamente por depsitos palustres, susceptibles a posible licuefaccin en
caso de un evento ssmico de gran magnitud.

La otra mitad del municipio, est ocupada en el subyacente por rocas de la formacin Va
Blanca y por calizas arrecifales sobre las cuales se han desarrollado respectivamente
depsitos terrgenos-carbonatados y depsitos de la Formacin el Salado caracterizada
esta ltima por el desarrollo de fenmenos crsicos a escala local en el substrato rocoso.

Los estudios de reconstruccin hipottica de los suelos en el Municipio, revelan que los
suelos predominantes en el mismo antes de la urbanizacin se correspondan en su
mayor parte con los del agrupamiento Hidromrfico (suelos tipo Gley Hmico), (ocupaban
aproximadamente unos 2.4 km
2
).

Otros suelos de importancia (atendiendo a su rea de distribucin, con aproximadamente
1.37 Km
2
), fueron los del tipo Rendzina (principalmente los subtipos Rendzina Roja y en
segundo lugar Rendzina Negra, ambas pertenecientes al agrupamiento Hmico Sialtico),
Finalmente correspondindose con antiguos suelos del agrupamiento Pardo Sialtico
(aproximadamente el 15 % del total), encontrndose hoy totalmente ocluidos bajo la
infraestructura vial y urbana.

Las costas del municipio se asienta sobre una zona donde predominan los procesos
abrasivos sobre acumulativos la costa esta constituida por calizas de la Fm. Jaimanitas en
lo fundamental y sobre la cual se desarrollan procesos de origen crsico. La Baha de la
Habana representa el lmite Norte Noreste del Municipio tiene profundidad promedio de 9
metros y un rea de 5 km
2
.

El municipio de la Habana Vieja, centro de la actividad portuaria del pas. Por sus muelles
se efecta gran parte del trfico comercial del pas, incluido el comercio de exportacin e
importacin. Constituye un polo turstico de gran inters Nacional e Internacional. En el se
encuentra ubicada una gran red hotelera de las cadenas Gran Caribe, Cubanacan,
Horizontes y Habaguanex SA.

La poblacin del Municipio Habana Vieja representa el 4.9% de la poblacin de la
provincia de la Habana con 94740 Hab y una densidad de poblacin de 21053.3hab/Km
2
.

En aspectos relacionados con la salud en el municipio las tres primeras causas de muerte
fueron las enfermedades del corazn, los tumores malignos y las enfermedades cerebro
vascular, las que constituyen alrededor del 50% de todas las causas de muerte,
correspondindose con las tres primeras causas de la provincia y el pas.

El medio ambiente de este territorio muy altamente modificado debido al alto grado de
urbanizacin, se encuentra afectado por diferentes causas, originadas por el impacto
desde tiempo de la colonia del desarrollo socioeconmico el cual no ha tomado en cuenta
el efecto negativo derivado de la explotacin de las diferentes instalaciones (habitacional,
hoteleros y de servicio).

Las principales fuentes de contaminacin (figura 3) que existen en el territorio son:

Laboratorio Farmacutico Mario Muoz
Termoelctrica O. Parellada
Planta de Gas Evelio Rdguez Curbelo
Taller de transformadores Juan Ronda
INDAL
Asticar
Sistema central de alcantarillado
Terref

Fueron detectados diferentes problemas ambientales que inciden en la calidad del medio
ambiente en general, provocando afectaciones en mayor o menor grado y de forma
directa o indirecta a la poblacin:

Problemas relacionados con eventos hidrometeorolgico de consideracin:
- Inundaciones por penetraciones del mar e intensas lluvias (figura 4).

Problemas relacionados con las aguas del mar:
- Considerable nivel de contaminacin de la Baha de la Habana y el sector de costa
asociado, producto del vertimiento de residuales industriales y domsticos sin tratamiento
previo adecuado.

Problemas relacionados con la calidad del aire:
- Contaminacin del aire emanaciones de gases industriales y circulacin vial.

Problemas relacionados con la higiene del municipio
- Vertimiento de residuales lquidos de origen domstico e industrial en las vas de
comunicacin producto del deficiente estado tcnico de las redes de distribucin y la de
alcantarillado (figura 5).
- Vertimiento de residuales slidos producto de una deficiente recogida y disposicin final
de los mismos (figura 6).

Problemas relacionados con el estado de las construcciones en el municipio:
- El alto grado de deterioro del fondo habitacional unido a la alta densidad de poblacin
hacen de este problema uno de los ms importantes del municipio (figura 7).

CONCLUSIONES

1-El territorio esta representado por depsitos pertenecientes al complejo terrgeno y terrgeno
carbonatado, que ocupa casi toda la parte central y sur, el resto del territorio su principal rasgo es el
extenso desarrollo de una cobertura cuaternaria, causante de la existencia de condiciones ingeniero
constructivas complejas y desfavorables.

2-El relieve sobre el que est asentado el municipio esta totalmente transformado por la
urbanizacin una reconstruccin del relieve sin tomar en cuenta esas transformaciones, permite
distinguir los siguientes tipos geomorfolgicos del relieve:
v Relieve litoral carsificado.
v Relieve parcialmente cenagoso de composicin terrgena.
v Relieve fluvial erosivo-acumulativo.

3-El alto grado de urbanizacin que tiene el municipio ha motivado la prdida total del fondo de
tierras cultivables y se evidencia la presencia del desarrollo de una agricultura urbana.

4-Los problemas ambientales que ms inciden en el estado actual del medio ambiente del municipio
se relacionan con:
v Eventos hidrometeorolgicos de consideracin
v La calidad de las aguas terrestres
v La calidad de las aguas del mar
v La calidad del aire
v La higiene del municipio
v El estado de las construcciones en el municipio


v Mourdoch. L (1995): Anlisis del peligro de inundacin de la Provincia Ciudad de La
Habana. Trabajo de Diploma, Facultad de Geografa, Universidad de la Habana,
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v Informacin suministrada por el Gobierno Municipio Habana Vieja.
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v Rodrguez y colectivo de autores (2001): Diagnstico ambiental integral del
Municipio Bejucal, IGA, 21pp.
v Miravet, B. y colectivo de autores (2003): Diagnstico ambiental integral del
Municipio Plaza de la Revolucin, IGA, 80pp.

LISTADO DE FIGURA

v Figura 1: Ubicacin del Municipio
v Figura 2: Consejos Populares
v Figura 3: Fuentes contaminantes
v Figura 4: Penetraciones del mar e inundaciones
v Figura 5: Vertimientos de residuales lquidos y el deficiente estado tcnico del
alcantarillado
v Figura 6: Vertimientos de residuales slidos
v Figura 7: Deterioro del fondo habitacional

Figura 1: Ubicacin del Municipio

Figura 2: Consejos Populares

Figura 3: Fuentes contaminantes

Figura 4: Penetraciones del mar e inundaciones

Figura 5: Vertimiento de residuales lquidos y deficiente estado tcnico del
alcantarillado.

Figura 6: Vertimiento de residuales slidos

Figura 7: Deterioro del fondo habitacional

GA-059

(1)
, Alberto E Garca
(1)
, Efrn Jaimez
(1)
, Mario
Campos
(1)
, Ernesto Rocamora
(1)
, Mario Guerra
(1)
(2)
, Pedro
Snchez
(3)
, Luis David Prez
(2)
, Lina Rey
(1)
, Ismael Gonzlez
(1)
, Pilar Pacheco
(1)
,
Jorge Olivera
(1)
, Jos Alcaide
(1)
, Yainel Surez
(4)
, Yesenia Ibez
(5)
, Ingrid
Guerra
(1)
.
(1)
(2)
CENAIS, CITMA.
(3)

ISMET, AMA, CITMA.
(4)
OLPP Habana Vieja, Ciudad de la Habana.
(5)
Delegacin
CITMA de Ciudad Habana

RESUMEN

El Diagnstico Ambiental del Municipio constituy una importante etapa durante la
ejecucin del Proyecto Territorial Evaluacin Ambiental del Municipio Habana
Vieja.
La investigacin tuvo como objetivo evaluar las condiciones ambientales,
identificar e inventariar los principales problemas existentes en el Municipio, con el
propsito de conocer el estado actual del Medio Ambiente (subsistemas natural,
econmico y social).
El trabajo incluy la revisin, recopilacin y anlisis crtico de la informacin
existente, as como entrevistas, y trabajo de terreno por un grupo multidisciplinario
de especialistas. Con toda la informacin disponible se crearon las bases de datos
correspondientes en Microsoft-Excel que permitieron la edicin de tablas, grficos,
figuras y mapas.
Como resultado final se obtuvo un inventario actualizado, georreferenciado de los
principales problemas de ndole ambiental del territorio, dentro de los cuales se
destacan: el deterioro de los fondos habitacional, deficiente sistema de disposicin
y/o recogida de residuales lquidos y slidos, afectaciones a la calidad del aire y
deficiencias en el sistema de abasto de agua a la poblacin.
Adems se realiz una identificacin y mapificacin de las reas susceptibles a las
inundaciones ante intensas lluvias y/o penetraciones del mar de gran inters para
las autoridades municipales.
La alta integracin, en todas las etapas del trabajo, de especialistas y directivos de
diversas instituciones del territorio permiti en primer lugar contar con un
documento que recoge la problemtica ambiental del territorio y de forma gil y
directa incorporar las nuevas recomendaciones al proceso de reanlisis y
actualizacin de la Estrategia Ambiental Municipal, lo cual garantiza el desarrollo
de una gestin ambiental ms adecuada por parte del gobierno Municipal, que

ABSTRACT

The Environmental Diagnosis of the Municipality constituted an important stage
during the execution of the Territorial Project "Environmental Evaluation of the
Municipality Old Havana."
The investigation had as objective to evaluate the environmental conditions, to
identify and to inventory the main existent problems in the Municipality, with the
purpose of knowing the current state of the Environment (natural, economic and
social subsystems). The work included the revision, summary and critical analysis
of the existent information, as well as interviews, and field work for a
multidisciplinary group of specialists. With all the available information the
corresponding databases were created in Microsoft-Excel that allowed the edition
of charts, graphics, figures and maps. As a final result an up-to-date georeferential
inventory, of the main problems of environmental nature of the territory, was
obtained inside which stand out: the deterioration of the bottom residence, faulty
disposition system and/or collection of residual liquids and solid, affectations to the
quality of the air and deficiencies in the system of water supply to the population.
It was also carried out an identification and mapping from the susceptible areas to
the floods before intense rains and/or penetrations of the sea of great interest for
the municipal authorities.
The high integration, in all the stages of the work, of specialists and directive of
diverse institutions of the territory allowed in the first place to have a document that
picks up the environmental problem of the territory and in an agile and direct way
to incorporate the new recommendations to the re-analysis process and upgrade of
the Municipal Environmental Strategy, that which guarantees the development of a
more appropriate environmental administration fundamentally on the part of the
Municipal government that will facilitate the maximum rationality, in the process of
taking of decisions with respect to the conservation and protection of the
environment.

INTRODUCCIN

El Diagnstico Ambiental del Municipio Habana Vieja constituye una importante etapa del
estudio ambiental de este territorio. Esta investigacin tiene como objetivo evaluar las
condiciones ambientales, identificar e inventariar los principales problemas ambientales
existentes en el Municipio, con el propsito de conocer el estado actual del Medio
Ambiente, mediante la caracterizacin de los subsistemas natural, econmico y social.

Para su realizacin se efecto: La revisin y recopilacin de la informacin disponible en
el Municipio, esto apoyado en entrevistas, visitas a diferentes sitios y fotos que se
tomaron durante los recorridos realizados en el territorio.

Se pudieron reconocer los principales problemas ambientales que presenta el Municipio,
lo cual posibilit fundamentar la Estrategia Ambiental Municipal todo lo cual garantiza el
desarrollo de una gestin ambiental adecuada por parte del gobierno municipal, que

El trabajo es de gran importancia y actualidad, sobre todo en nuestros das que luchamos
por un mundo mejor, pues a travs del mismo se logra revelar y reconocer los problemas
ambientales que presenta el municipio lo cual posibilitar fundamentar la Estrategia
Ambiental Municipal.

MATERIALES Y MTODOS

El trabajo parte de una bsqueda de informacin aportada por diferentes Instituciones y
organismos pertenecientes al Municipio, relacionada con aspectos tales como:

v Caractersticas Climticas del Municipio.
v Caractersticas Geolgicas y Geomorfolgicas.
v Caractersticas Sismolgicas.
v Caractersticas Ingeniero-Geolgicas.
v Suelo.
v Caracterizacin de la zona costera del Municipio.
v Caractersticas Demogrficas.
v Caracterizacin General del Sistema Educacional, de Salud, Cultural y
Turstico del Municipio.
v Desarrollo Econmico.
v Identificacin de los problemas ambientales.

Todo esto apoyado y verificado con recorridos realizados en el territorio donde se tomaron
fotos, se realizaron entrevistas y de esta manera poder evaluar las condiciones
ambientales, identificar e inventariar los principales problemas ambientales existentes en
el Municipio.


El actual municipio de la Habana Vieja abarca un rea de 4.32 Km
2
. Se encuentra ubicado
(figura1) al norte con la entrada de la Baha de La Habana, al sureste limita con el
municipio de Regla, por el oeste tiene como vecinos a los municipios de Centro Habana y
Cerro, por el sur, en casi toda su extensin, limita con el municipio de 10 de Octubre y con
el de San Miguel del Padrn en un pequeo tramo. El ro Luyano corre por parte del lmite
sur en los tramos que abarcan tres de sus puentes: el de Va Blanca, el del ferrocarril y el
Anillo del Puerto.

En 1990 se crearon los Consejos Populares, a la Habana Vieja le correspondieron: Beln,
Plaza Vieja, Catedral, Prado, Jess Mara y Talla Piedra y en 1998 se subdividi Beln en
los Consejos Beln y San Isidro (figura 2).

La Habana Vieja se caracteriza por la presencia de parques, plazas, patios interiores
donde se puede apreciar la vegetacin del municipio. Es uno de los municipios ms
densamente poblados y su medio natural se encuentra totalmente transformado por la
urbanizacin.

Parte del territorio fue construido sobre rellenos artificiales que se vertieron en zonas
bajas con ese fin, por lo que muchas de estas locaciones supone un subyacente
constituido bsicamente por depsitos palustres, susceptibles a posible licuefaccin en
caso de un evento ssmico de gran magnitud.

La otra mitad del municipio, est ocupada en el subyacente por rocas de la formacin Va
Blanca y por calizas arrecifales sobre las cuales se han desarrollado respectivamente
depsitos terrgenos-carbonatados y depsitos de la Formacin el Salado caracterizada
esta ltima por el desarrollo de fenmenos crsicos a escala local en el substrato rocoso.

Los estudios de reconstruccin hipottica de los suelos en el Municipio, revelan que los
suelos predominantes en el mismo antes de la urbanizacin se correspondan en su
mayor parte con los del agrupamiento Hidromrfico (suelos tipo Gley Hmico), (ocupaban
aproximadamente unos 2.4 km
2
).

Otros suelos de importancia (atendiendo a su rea de distribucin, con aproximadamente
1.37 Km
2
), fueron los del tipo Rendzina (principalmente los subtipos Rendzina Roja y en
segundo lugar Rendzina Negra, ambas pertenecientes al agrupamiento Hmico Sialtico),
Finalmente correspondindose con antiguos suelos del agrupamiento Pardo Sialtico
(aproximadamente el 15 % del total), encontrndose hoy totalmente ocluidos bajo la
infraestructura vial y urbana.

Las costas del municipio se asienta sobre una zona donde predominan los procesos
abrasivos sobre acumulativos la costa esta constituida por calizas de la Fm. Jaimanitas en
lo fundamental y sobre la cual se desarrollan procesos de origen crsico. La Baha de la
Habana representa el lmite Norte Noreste del Municipio tiene profundidad promedio de 9
metros y un rea de 5 km
2
.

El municipio de la Habana Vieja, centro de la actividad portuaria del pas. Por sus muelles
se efecta gran parte del trfico comercial del pas, incluido el comercio de exportacin e
importacin. Constituye un polo turstico de gran inters Nacional e Internacional. En el se
encuentra ubicada una gran red hotelera de las cadenas Gran Caribe, Cubanacan,
Horizontes y Habaguanex SA.

La poblacin del Municipio Habana Vieja representa el 4.9% de la poblacin de la
provincia de la Habana con 94740 Hab y una densidad de poblacin de 21053.3hab/Km
2
.

En aspectos relacionados con la salud en el municipio las tres primeras causas de muerte
fueron las enfermedades del corazn, los tumores malignos y las enfermedades cerebro
vascular, las que constituyen alrededor del 50% de todas las causas de muerte,
correspondindose con las tres primeras causas de la provincia y el pas.

El medio ambiente de este territorio muy altamente modificado debido al alto grado de
urbanizacin, se encuentra afectado por diferentes causas, originadas por el impacto
desde tiempo de la colonia del desarrollo socioeconmico el cual no ha tomado en cuenta
el efecto negativo derivado de la explotacin de las diferentes instalaciones (habitacional,
hoteleros y de servicio).

Las principales fuentes de contaminacin (figura 3) que existen en el territorio son:

Laboratorio Farmacutico Mario Muoz
Termoelctrica O. Parellada
Planta de Gas Evelio Rdguez Curbelo
Taller de transformadores Juan Ronda
INDAL
Asticar
Sistema central de alcantarillado
Terref

Fueron detectados diferentes problemas ambientales que inciden en la calidad del medio
ambiente en general, provocando afectaciones en mayor o menor grado y de forma
directa o indirecta a la poblacin:

Problemas relacionados con eventos hidrometeorolgico de consideracin:
- Inundaciones por penetraciones del mar e intensas lluvias (figura 4).

Problemas relacionados con las aguas del mar:
- Considerable nivel de contaminacin de la Baha de la Habana y el sector de costa
asociado, producto del vertimiento de residuales industriales y domsticos sin tratamiento
previo adecuado.

Problemas relacionados con la calidad del aire:
- Contaminacin del aire emanaciones de gases industriales y circulacin vial.

Problemas relacionados con la higiene del municipio
- Vertimiento de residuales lquidos de origen domstico e industrial en las vas de
comunicacin producto del deficiente estado tcnico de las redes de distribucin y la de
alcantarillado (figura 5).
- Vertimiento de residuales slidos producto de una deficiente recogida y disposicin final
de los mismos (figura 6).

Problemas relacionados con el estado de las construcciones en el municipio:
- El alto grado de deterioro del fondo habitacional unido a la alta densidad de poblacin
hacen de este problema uno de los ms importantes del municipio (figura 7).

CONCLUSIONES

1-El territorio esta representado por depsitos pertenecientes al complejo terrgeno y terrgeno
carbonatado, que ocupa casi toda la parte central y sur, el resto del territorio su principal rasgo es el
extenso desarrollo de una cobertura cuaternaria, causante de la existencia de condiciones ingeniero
constructivas complejas y desfavorables.

2-El relieve sobre el que est asentado el municipio esta totalmente transformado por la
urbanizacin una reconstruccin del relieve sin tomar en cuenta esas transformaciones, permite
distinguir los siguientes tipos geomorfolgicos del relieve:
v Relieve litoral carsificado.
v Relieve parcialmente cenagoso de composicin terrgena.
v Relieve fluvial erosivo-acumulativo.

3-El alto grado de urbanizacin que tiene el municipio ha motivado la prdida total del fondo de
tierras cultivables y se evidencia la presencia del desarrollo de una agricultura urbana.

4-Los problemas ambientales que ms inciden en el estado actual del medio ambiente del municipio
se relacionan con:
v Eventos hidrometeorolgicos de consideracin
v La calidad de las aguas terrestres
v La calidad de las aguas del mar
v La calidad del aire
v La higiene del municipio
v El estado de las construcciones en el municipio


v Mourdoch. L (1995): Anlisis del peligro de inundacin de la Provincia Ciudad de La
Habana. Trabajo de Diploma, Facultad de Geografa, Universidad de la Habana,
24pp
v Informacin suministrada por el Gobierno Municipio Habana Vieja.
v Cuadro de Salud del ao 2004 del municipio Habana Vieja.
v Keller, E. (1995): Enviromental Geology. Prentice may, New Jersey, 560pp.
v Rodrguez, J. (1998): Geologa Ambiental [indito], ISPJAE, La Habana.
v Rocamora lvarez, E (1996). Investigacin Ingeniero-geolgica para la cimentacin
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Empresa de Investigaciones y Proyectos Hidrulicos Habana, INRH.
v Rocamora lvarez, E. y Pereira Nodarse, E. (2002) Investigacin ingeniero-
geolgica para la cimentacin en la parcela sita en San Pedro 520 esq. a Merced,
Habana Vieja, Ciudad de La Habana. Informe tcnico.
v lvarez, H. (1970): Mapa de Sismicidad de Cuba. Atlas Nacional de Cuba.
v lvarez, L.; Chuy, T, y Cotilla, M, (1991): Peligrosidad Ssmica de Cuba. Una
aproximacin a la Regionalizacin Ssmica del Territorio Nacional. Revista
Cientfica del Instituto Panamericano de Geografa e Historia. Vol. 35.
v Miravet, B L.(2001): Caracterizacin de las vas de circulacin de los contaminantes
en la cuenca del Almendares a partir de datos Gelogos-Geomorfolgicos. Tesis de
Maestra, Facultad Civil, ISPJAE, 80pp.
v Instituto de Suelos (199): Nueva versin de Clasificacin Gentica de los Suelos
Cuba. Editorial Agrinfor. La Habana, 64 pp.
v Mitrani I,(2003): Universidad para todos, Curso de Meteorologa.
v Ballester, M., Jos Rubiera y Omar Garca; (1999): Temporada ciclnica de 1999
en el Atlntico del Norte, Revista Temporada ciclnica, Departamento de
Pronsticos. ISMET-CITMA, Cuba.
v Gonzlez, B.E., Rodrguez, V, Prez, L y Fernndez, E (1994): Evaluacin del
Peligro Ssmico Local de Municipios de la Capital para la construccin de obras
subterrneas. Informe cientfico-tcnico, Archivo CENAIS
v Gonzlez, B.E.; Chuy, T; lvarez, L.; Rubio, M., et al (1993): Estudio Sismolgico
Regional Complejo de Cuba Centro Oriental para el Emplazamiento de Objetivos
Nucleares. Informe Cientfico. Archivo CENAIS.
v Medvedev, S. V. (1962): Sismologia Ingenieril. Ed. Gostroidat, URSS.
v Medevedev,S.V. (1977): Microzonacion Sismica. Ed. Nauka, Moscu.
v Medvedev, S. V. (1973): Recomendaciones para la Microzonacin Ssmica. RMD
73. Ed. Nauka. Mosc.
v Jaimez, E. y colectivo de autores (1999): Diagnstico ambiental integral del
Municipio Playa, IGA, 30pp.
v Rodrguez y colectivo de autores (2001): Diagnstico ambiental integral del
Municipio Bejucal, IGA, 21pp.
v Miravet, B. y colectivo de autores (2003): Diagnstico ambiental integral del
Municipio Plaza de la Revolucin, IGA, 80pp.

LISTADO DE FIGURA

v Figura 1: Ubicacin del Municipio
v Figura 2: Consejos Populares
v Figura 3: Fuentes contaminantes
v Figura 4: Penetraciones del mar e inundaciones
v Figura 5: Vertimientos de residuales lquidos y el deficiente estado tcnico del
alcantarillado
v Figura 6: Vertimientos de residuales slidos
v Figura 7: Deterioro del fondo habitacional

Figura 1: Ubicacin del Municipio

Figura 2: Consejos Populares

Figura 3: Fuentes contaminantes

Figura 4: Penetraciones del mar e inundaciones

Figura 5: Vertimiento de residuales lquidos y deficiente estado tcnico del
alcantarillado.

Figura 6: Vertimiento de residuales slidos

Figura 7: Deterioro del fondo habitacional

T-GA-060
ANALISIS DE LAS AREAS VERDES DE LA CIUDAD DE PUEBLA, MXICO

Cscatl-Nahucatl
1
, Flores-Reyes
2
, Hernndez-Ascencin
3
, Lozano-Prez
4
, Medina-Sandoval
5
, Snchez-
Saavedra
6
, Toxtle-Tlamani
7
coscatl@hotmail.com
1
,frlorena@hotmail.com
2
,estela__1@hotmail.com
3
,b_mary13@yahoo.com.mx
4
,nohemi.m.
s@gmail.com
5
,mariale.sasa@gmail.com
6
, stoxtle@hotmail.com
7

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Escuela de Biologa.
Puebla, Mxico.
Blvd. Valsequillo y Av. San Claudio, Edificio 76 Escuela de Biologa.

INTRODUCCIN
El aseguramiento de una vida urbana sana, productiva y plena de satisfactores materiales y subjetivos requiere de
un territorio con un medio ambiente no degradado y no contaminado (Lpez-Vargas, 2002).
La importancia de los parques y jardines en las zonas urbanas se hace manifiesta al revisar los estudios que se
han realizado en torno a los beneficios que representan para el ser humano en la salud, en lo ambiental y en lo
social.
En las reas verdes de zonas urbanas, la presencia de rboles permite la regulacin del clima (temperatura,
humedad, vientos, precipitacin), mejoramiento del paisaje, crean sentimientos de relajacin y bienestar, atrae
turistas, proporcionan aire fresco y limpio, reducen la contaminacin del aire, contribuyen a la recarga de los
mantos acuferos y funcionan de barrera contra el ruido (Salvador, 2003).
La Nilsson (1997) seala que los rboles interceptan partculas de materia y absorben contaminantes gaseosos
como el ozono, el dixido de azufre y el dixido de nitrgeno, eliminndolos as de la atmsfera, adems de que
los rboles emiten compuestos voltiles como el isopreno y los monoterpenos que pueden contribuir a la
formacin de ozono en las ciudades.
Existen estudios sobre el potencial de los jardines y parques como reservorios de biodiversidad, ya que son stos
los principales hbitats de plantas y animales del ecosistema urbano. Observado principalmente en aves tanto
residentes como migratorias, las reas arboladas dentro de las ciudades les ofrecen proteccin, anidamiento y
alimentacin (Smith, 2007).
Los parques urbanos son un espacio abierto de uso pblico, en los que se establecen relaciones humanas de
esparcimiento, recreacin, deporte, convivencia comunitaria, educacin y cultura dentro de la ciudad
(Quintanilla, 2005).
Los parques urbanos y en general las reas verdes urbanas y periurbanas, constituyen una alternativa de
recreacin para grandes poblaciones a un costo relativamente bajo por unidad de servicio (Capitanachi, 2000).
En el Reglamento de Ecologa y Proteccin al Ambiente del Municipio de Puebla (Quintanilla, 2005) se
establece que un parque se construye con la finalidad de prevenir y controlar la contaminacin del aire, agua y
suelo. Son considerados como parques municipales aquellas reas inducidas, protegidas de uso pblico,
ubicadas dentro de los lmites del municipio, que por su funcin ecolgica, valores artsticos o histricos se
consideran de inters municipal.
La ciudad de Puebla ha crecido a un ritmo de 5.72 km2 por ao aproximadamente, desde 1970
consecuentemente el rea de 3, 760 Ha, prevista en 1992, los diferentes horizontes de planeacin han sido
ocupados como reservas para el crecimiento urbano. Este crecimiento rpido y desordenado evidentemente ha
repercutido en la cantidad y calidad de las reas verdes disponibles por habitante (Quintanilla, 2005). Por tal
motivo la realizacin de este trabajo es de suma importancia para generar mayor conocimiento y actualizar la
informacin existente del rea de estudio.

ANTECEDENTES
Nilsson (1997), indica que la proporcin de reas verdes vara mucho en las zonas urbanas europeas. Desde mas
del 60% de la superficie Bratislava, capital de Eslovaquia, hasta 5% en Madrid, Capital de Espaa (Stanners y
Bourdeau, 1995). En comparacin la cifra de la ciudad de Mxico se reduce al 2.2% (Benavides Meza, 1992).
En relacin con el numero de habitantes, esto solo presenta 1.94 m/habitante, que sta muy por debajo de los
9m/habitante recomendadas por la Organizacin mundial de la Salud. En Turqua la media General varia entre
0.3 y 10 m /habitante (Pamay, 1988). En Copenhague, las reas verdes, incluyendo reas y bosques naturales,
representan alrededor del 23 % lo que corresponde a 43m/habitante.
En la Ciudad de Guadalajara, Anaya (2002) realiz un trabajo de diagnstico de los parques, explorando con
base en dicha informacin los usos potenciales de estos. Encontr como constantes en los parques problemas de
gestin, falta de inventarios de recursos naturales, falta de mantenimiento, equipamiento y vigilancia, falta de
planeacin a mediano y largo plazo. En cuanto a los usos potenciales, seala que la realizacin de eventos como
foros o talleres de educacin ambiental son parte de los alcances del mejoramiento de estos espacios.
Canosa-Zamora y colaboradores (2003) exploraron el uso de los sistemas de informacin geogrfica en la
elaboracin de inventarios de espacios verdes en las urbes. En este trabajo concluyeron que mediante el uso de
los SIG se puede obtener y actualizar una base de datos cuantitativa fiable, con la posibilidad de actualizar
constantemente los datos espaciales, siendo as un potencial instrumento para el ordenamiento del territorio.
Castro-Tanzi (2005) evalu un ndice de valoracin de reas verdes urbanas tomando como criterios la cantidad
de especies de rboles por Ha, tamao del lote, cobertura del suelo, estado del suelo, sanidad del lote, entre otros.
Hall que la aplicacin de ste ndice puede ser til para la seleccin de reas urbanas de conservacin, as como
puede ser un parmetro confiable para la zonificacin de estas zonas verdes con miras a la creacin de
corredores.
En el rea metropolitana de Monterrey Alans (2005) seala que el problema principal para que una zona cumpla
con la relacin superficie de rea verde/habitante recomendada por la OMS, son las condiciones climticas y
fisiogrficas de dicha ciudad. El promedio de la relacin que encontr es de 3.91 m2. Por ello recomienda el uso
de plantas nativas y la implementacin de programas de educacin ambiental en las zonas verdes de la ciudad.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda 9 metros cuadrados de reas verdes por habitante. La
ONU por su parte, recomienda una relacin de 15 m2 de reas verdes por habitante (Alans, 2005). Entre los
acuerdos logrados en la cumbre realizada el 1 de Junio por las Naciones Unidas, se seal que deben existir
parques a una distancia de por lo menos 0.5 Km. de cada habitante (Castro, 2005).
Acar y colaboradores (2007) en su estudio comparativo de diversidad biolgica entre cinco tipos residenciales,
encontraron que en ninguno de esos sitios las comunidades animales estuvieron representadas por especies
nativas, adems de que la riqueza y diversidad de especies estuvieron positivamente relacionadas con las nuevas
reas de desarrollo urbano, que consideran una mayor diversidad de especies vegetales para sus espacios verdes.

OBJETIVO GENERAL
Actualizar la informacin de las reas verdes, parques y jardines del rea metropolitana de la ciudad de Puebla.

OBJETIVO PARTICULAR
-Aplicacin de los sistemas de informacin geogrfica en anlisis de las reas verdes de la ciudad de Puebla.
-Conocer el nmero y superficie de parques y jardines de la ciudad de Puebla.
-Determinar el rea verde por habitante.
-Clasificar y analizar las reas verdes por tipos de vegetacin, condiciones, usos, servicios e infraestructura.
-Obtener un mapa de la ubicacin de los parques y jardines.

DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO.
El municipio de Puebla se localiza en la parte centro Oeste del Estado de Puebla. Se ubica en las coordenadas
185042 y 191348 de latitud Norte, y los 980024 y 981942 de longitud Occidental. Limita al Norte
con el estado de Tlaxcala, al Sur con los municipios de Santo Domingo Huehuetln y Teopantl, al Oriente con
Amozoc y Cuautinchan.
El proyecto se ubica dentro del rgimen climtico denominado Templado Subhmedo con Lluvias en Verano, de
Humedad Media (CW1W). La temperatura media anual vara entre 12 y 18 C, la precipitacin total anual tiene
un rango de 800 a 1,000 mm anuales, y el porcentaje de lluvia invernal es menor de 5mm.
La Geologa del rea de estudio se encuentra ubicada sobre un estrato geolgico que corresponde al periodo
Trisico Superior, con rocas gneas extrusivas intermedias. En la zona del Eje Neovolcnico perteneciente a la
entidad, son comunes los basaltos, brechas y depsitos piroclsticos de composicin bsica del Terciario
Superior.
Con respecto a la Hidrologa del proyecto, esta se localiza en las proximidades de los tributarios del ro Alseseca,
el cual se ubica dentro de la Regin hidrolgica Ro Balsas, Cuenca Ro Atoyac; Subcuenca Ro Alseseca,
constituye la porcin oriental de la regin, incluye a la mayor parte de las zonas centro, oeste y suroeste de la
entidad, que representan 57.23% de la superficie del estado.
El rasgo hidrogrfico ms sobresaliente de esta zona, es el ro Atoyac, que es adems la corriente ms importante
del estado; se forma a partir de la unin de los ros San Martn o Fro, de Puebla y Zahuapan de Tlaxcala. Al
ingresar al estado de Guerrero, cambia su nombre al de ro Mezcala y posteriormente, al de Balsas.
La Vegetacin del rea de estudio de acuerdo al INEGI (2002) se constituye de pastizal inducido, con agricultura
de temporal, prximo al bosque de encino, y bosque de encino con pastizal inducido. Este Tipo de vegetacin
puede aparecer como consecuencia de la actividad antropognica. El bosque de encino se distribuye
principalmente en el estado, hacia las inmediaciones de la Sierra Nevada, en el volcn la Malinche y el Pico de
Orizaba, en pequeas zonas del valle de Puebla, as como al lo largo de una franja norte-sur en la Sierra Madre
del Sur; es aqu donde el bosque se encuentra limitado por condiciones de aridez.

Fig.1 Municipio de la Ciudad de Puebla, Mxico.

METODOLOGIA
El presente trabajo fue realizado en la ciudad de Puebla, durante los meses de enero a abril del 2007. El primer
paso a realizar fue una investigacin en el Ayuntamiento del estado para la obtencin del listado de todas las
reas verdes (parque y jardines) de la zona metropolitana, posteriormente se realiz la adquisicin de las
ortofotos digitales: E14B43E (1994 ), E14B43D (1994), E14B53A(1997) y E14B53B (1997) , procedentes de
Fotografas areas, con escala 1:75,000; en formato NAD27 (fotos E y D) e ITRF92 (fotos A y B), de la zona
UTM: 14, con dimensiones del pxel X Y de 2 metros. Las cuales fueron trabajadas con el programa ArcView
3.1. Una vez que se obtuvo el material antes mencionado, se dividi azarosamente en seis partes, para que cada
integrante pudiera hacer su respectivo muestreo, con la proyeccin de las ortofotos a travs del programa
ArcView 3.1 y el listado, se prosigui a la localizacin de cada uno de los parques y jardines y al establecimiento
de sus polgonos en el mismo programa; con ayuda de un GPS marca GARMIN y SILVA modelos 12XL y
21802901 respectivamente, se tom la georreferenciacin a parques no visibles en las ortofotos, para
posteriormente, capturarlos en forma de polgonos representativos en base de datos ArcView 3.1. y as, poder
analizar el tamao real de las reas verdes de la ciudad de Puebla y su ubicacin correcta; posteriormente, se
cotej la informacin obtenida con la informacin ms reciente del ltimo censo del INEGI (2005) para
determinar el rea verde por habitante; finalmente para la clasificacin y el anlisis de las reas verdes por tipos
de vegetacin, condiciones, usos, servicios e infraestructura se realizaron toma de datos con un formato
arbitrario, el cual se aplic de manera directa al 15% representativo de los parques y jardines, esta seleccin fue
realizada de una manera azarosa.

RESULTADOS
En la ciudad del estado de Puebla se reporta la presencia de 352 parques y jardines urbanos, mismos que cubren
una superficie de 1.0687Km
2
con respecto a la superficie total de la ciudad (524.31Km
2
), por su extensin se
reportan 122 parques y jardines de categora 2, en contraste, existen 49 parques de categora 4. Obteniendo un
total de .7574m
2
del rea verde por cada habitante.
Categoras rea (m)
1 272.141 - 956.595
2 1014.738 - 2471.146
3 2511.419 - 4959.446
4 5020.488 - 59620.861
Cuadro1. Categora de tamaos en parques y jardines

Con respecto al anlisis del 15% de los parques y jardines muestreados de forma directa, se obtuvieron los
siguientes resultados en cuanto al tamao, la gran mayora de los parques y jardines analizados de forma directa
pertenece a la categora 2 y en menor grado encontramos los de categora 4.
Tamao de los parques muestreados
17%
42%
29%
12%
1 2 3 4
Categoras

Fig.2 Proporcin de los tamaos de las muestras analizadas.
Para el estudio y anlisis de la vegetacin de los parques y jardines se obtuvo la siguiente tabla:
Categora
Abundancia
(No. de rboles)
Diversidad
(No. de especies)
Cobertura
( en %)
Baja 0-55 0-3 0-26
Media 56-111 4-7 27-53
Alta 112-166 8-11 54-80
Cuadro2. Caractersticas de la vegetacin arbrea.

En el anlisis de la vegetacin arbrea, dentro de la categora 1 de tamao, se pueden encontrar que los parques
contienen una abundancia baja, diversidad media y una cobertura alta de la superficie total del parque. En la
categora 2 podemos encontramos que la abundancia de rboles es baja mientras que la diversidad esta en un
punto equilibrado entre las categoras baja y media, que corresponde a 9.5 especies aproximadamente y posee
una cobertura alta. En la categora 3 encontramos una abundancia baja, con una diversidad media y cobertura
baja. En la categora 4 la abundancia de rboles es baja, presentando una diversidad media y con una proporcin
equilibrada entre baja y alta (40 % aproximadamente).
Con respecto al anlisis de la vegetacin arbustiva y herbcea se pudo encontrar que en todas las categoras de
tamao de los parques y jardines la abundancia, diversidad y cobertura fueron bajas.
Finalmente en el anlisis de la cobertura superficial encontramos que la mayor parte de los parques poseen una
cobertura superficial baja, exceptuando a los parques de categora 2 que presentan una cobertura media.
Categora
Cobertura
(en %)
Baja 0-33
Media 34-77
Alta 78-100
Cuadro3. Caractersticas de la vegetacin superficial.

Para el anlisis de la infraestructura de los parques y jardines, se tomaron en cuenta las condiciones de los
mismos (bueno, malo, regular), obteniendo que la mayor parte estn en condiciones regulares y pertenecen a la
categora 2 de tamao; mientras que slo se encontr un parque de categora 4 en buen estado, a pesar de que los
parques en mal estado son la minora, estos pertenecen a la categora 3 de tamao.
En cuanto al manejo que reciben los parques y jardines, la mayora cuenta con servicios de poda, riego y
encalado principalmente en la categora 2 de tamao; la menor parte no reciben ningn servicio y dentro de estos
encontramos un parque categora 4.
Los principales usos registrados en los parques y jardines fueron representados con letras (a-g), la principal
actividad desarrollada fue la g, presente principalmente en parques de categora 2 de tamao; mientras que el
menor uso fue el f y el a, registrados en parques de categora 2 y 3.

Clave para
los usos
Usos
No. de
registros
a Acceso restringido 2
b Deporte 4
c Descanso 9
d Esparcimiento 8
e Esparcimiento-Deporte 8
f Vivienda 2
g todos 19
Cuadro 4. Tipos de uso en parques y jardines.

En el anlisis de la infraestructura de los parques y jardines nos refleja que la mayora de ellos contienen bancas
y corredores y que estos se encuentran en parques con categora 2 de tamao. Las estructuras menos frecuentes
fueron los juegos, canchas y kioscos, los primeros dos presentes en los parques de categora 2 y 3, mientras que
los kioscos se encontraron en parques de categora 3 y 4 de tamao.
Finalmente la mayora de los parques y jardines presentaron alumbrado pblico, principalmente en parques de
categora 2 y 3; con respecto a las tomas de agua, la gran mayora no las present; aquellas que las tuvieron
presentes fueron en gran parte categora 2 de tamao.
Anlisis y proceso de la informacin obtenida de la lista de parques y jardines de la ciudad de puebla.

Mapa 1. Ubicacin y tamao de los parques y jardines de la ciudad de Puebla.

Mapa 2. Vegetacin arbrea de1 15% de los parques jardines de la ciudad de Puebla.

Mapa 3. Condicin del 15% de los parques y jardines de la ciudad de Puebla.

Mapa 4.Usos del 15% de los parques y jardines de la ciudad de Puebla.

DISCUSIN
Con respecto al nmero y superficie de parques y jardines de la ciudad de Puebla, obtuvimos 1.06km
2
de la
superficie total de reas verdes, por tanto el correspondiente por habitante es de .7574m
2
. En comparacin de lo
analizado por Nilsson (1997), que nos indica que la proporcin de reas verdes varia mucho en las zonas urbanas
europeas. En comparacin la cifra de la ciudad de Mxico en relacin con el numero de habitantes, que solo
representa 1.94 m/habitante, al igual que en los datos obtenidos ambas estn por debajo de los 9m/habitante
recomendadas por la Organizacin mundial de la Salud. En Copenhague, las reas verdes, incluyendo reas y
bosques naturales, representan alrededor del 23 % lo que corresponde a 43m/habitante, de los resultados
obtenidos en el presente estudio se debe considerar la exclusin de parques institucionales, reservas y reas
verdes de acceso restringido, debido a que el ayuntamiento solo considera en su registro a aquellos parques de
zonas mas urbanizadas y pblicas, en caso de considerar estas reas, los metros cuadrados por habitante
incrementaran de manera significativa.
Por su parte Tanzi determino que un parmetro confiable para la zonificacin de estas reas verdes es la cantidad
de especies de rboles por Ha, tamao del lote, cobertura del suelo, estado del suelo y sanidad del lote, que
permitan la denominacin de corredores para la naturaleza; as entonces en los anlisis de la vegetacin
tomamos en cuenta patrones similares a los de Tanzi en los que nos permiti deducir que el estrato vegetal mas
representativo fue el arbreo, a pesar de que la abundancia de estos fue baja en todas las categoras de extensin,
mientras que para la diversidad se obtuvo que los de categora 1 era baja, y para las extensiones restantes la
diversidad era media y su cobertura corresponda inversamente a su tamao, a excepcin de los parques de
mayor extensin en las que la cobertura estaba igualmente proporcionada, una causa de estos resultados puede
deberse al tipo de infraestructura presente en ellos que defina la abundancia de vegetacin presente y el tipo de
cobertura proyectada. En cuanto al anlisis de los otros estratos vegetativos (arbustos y herbceas) no resultaron
significativas ya que su abundancia, diversidad y cobertura fueron bajas.
Al igual que Anaya en su estudio realizado en Guadalajara donde hace anlisis del uso potencial de parques,
donde la problemtica constante es una falta de inventarios de los recursos naturales, falta de mantenimiento,
equipamiento y vigilancia, falta de planeacin a mediano y largo plazo; de esta manera al realizar el anlisis de
las reas verdes pudimos concluir que su mantenimiento era poco frecuente este se mantena mas constate en
parques categora dos, en cambio el mantenimiento de parques de mayor extensin resultaba insuficiente
provocando un deterioro mas acelerado que en los otros; con respecto a la infraestructura presente en la muestra
analizada esta corresponda al tamao de los parques teniendo que en los mas grandes presentaban una mayor
inversin en infraestructura contando con canchas, juegos o kioscos. En cuanto a su funcionalidad se puede
apreciar mayor aprovechamiento en parques de extensin media.

CONCLUSIONES
La realizacin de este estudio puede fungir como preliminar para anlisis de trabajos similares y ms complejos.
Se debe de tener mayor prioridad de incrementar y mantener las zonas verdes en reas urbanas.
La utilizacin de programas como los Sistema de Informacin Geogrfica (ArcView 3.1) son una herramienta
clave para el desarrollo de trabajos de gestin ambiental entre otros.
Estas aplicaciones proporcionan conocimiento especfico de las zonas de estudio y permiten la actualizacin de
los registros de las mismas.
El trabajo contribuye a que el municipio cuente con informacin completa y actualizada de la localizacin,
direccin y tamaos de parques y jardines, as del estado, servicio e infraestructura de los mismos.
Este trabajo propone un mejor cuidado y mantenimiento en las rea verdes de en relacin a los resultados
observados.

BIBLIOGRAFA
Acar, C., H. Acar, E. Eroglu. 2007. Evaluation of ornamental plant resources to urban biodiversity and cultural changing: A
case study of residential landscapes in Trabzon city (Turkey). BUILDING AND ENVIRONMENT 42 (1): 218-229.
Alans-Flores, G. J. 2005. El arbolado urbano en el rea metropolitana de monterrey. Ciencia UANL. 8 (1): 20-32.
Anaya, C. M. 2002. Los parques urbanos y su panorama en la zona metropolitana de Guadalajara. VINCULACIN Y
CIENCIA. 9: 4-16.
Canosa-Zamora, E., Sez-Pombo, E., Sanabria Brassart, C., Zavala Morencos, I. 2003. Metodologa para el estudio de los
parques urbanos: la comunidad de Madrid. GEOFOCUS. 3: 160-185.
Capitanachi, C. Espacio pblico y calidad ambiental: el caso de Xalapa, Veracruz. En: Ciudad, salud y medio ambiente. 2
congreso RNIU: investigacin urbana y regional. BUAP- RNIU.
Castro-Tanzi 2005. Evaluacin de un ndice para valorar las reas verdes urbanas: su aplicacin y anlisis en la localidad del
barrio Dent y altos del escalante con una perspectiva geogrfica. Reflexiones. 84(1)107-125.
Lpez-Vargas, V. 2002. Desarrollo urbano sustentable y condiciones para la sustentabilidad en la ciudad de Puebla. En:
Foro sobre desarrollo urbano sustentable en el Estado de Puebla: Memoria. BUAP- Sedurbecop.
Nilsson K. y Randrup T. 1997. Silvicultura urbana y periurbana. FAO. Vol.1, 14:44.
Quintanilla G. 2005. Reglamento de Ecologa y Proteccin al Ambiente del Municipio de Puebla. H. Ayuntamiento del
Municipio de Puebla. 24pp.
Salvador, P. La planificacin verde en las ciudades. Ed. Gustavo Gili, S.A. Barcelona, 2003.
Smith, P. 2007. Characteristics of urban natural reas influencing winter bird use in southern Ontario, Canada.
ENVIRONMENTAL MANAGEMENT 39 (3): 338-352

T-GA-061
DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL CON PROPUESTA DE RECICLAJE EN LA
COMUNIDAD AL PRIMERA I DEL SECTOR LA PUENTE, PARROQUIA LOS GODOS,
MUNICIPIO MATURN, ESTADO MONAGAS, VENEZUELA.

Autores: Seccin 05, Gestin ambiental
AUTOR: Prof. Ing. Msc. Lisbett Hernndez

Maturn, 20 de Marzo del 2.007

Autores:
Alcal M. Luis J. Badell T. Francina J. Benavides Jennifer
Cedeo G. Pierina
Chirinos V. Jos L. Flores R. Blanca R.
Flores C. Ulises P. Gamboa S. Jeanneth
Hernndez V. Nilka M. Matos E. Mariela D.
Morales V. Yirmalys J. Moreno G. Maryelis A.
Ortega V. Yennys E. Paisano G. Williams
Rangel B. Juan B. Reyes S. Jos R.
Romero R. Tulio C. Silva S. Liliana C.
Salazar I. Aixa E. Salazar A. Alexis A.
Surez Mary D. Tineo B. Claris J.
Torres L. Mitzibel D. Urbaneja Amrico D.
Zamora R. Anderson J

II

INDICE GENERAL

Pgina

INDICE GENERAL. II

INDICE DE TABLAS Y CUADROS III

INDICE DE GRFICOS vI

RESUMEN.. vII

INTRODUCCIN. 1

REVISIN DE LITERATURA....................................................... 2

METODOLOGA........................................................................ 9

RESULTADOS Y DISCUSIN..................................................... 10

BIBLIOGRAFA......................................................................... 16

INTRODUCCIN

En Venezuela no slo se est presentando una revolucin poltica, sino en el rea de salud, educacin,
agrcola, petrolera y con igual fuerza una Revolucin ambiental. El saneamiento del ro Guaire, lago de Valencia
y lago de Maracaibo; reservorios de agua dulce con altos grados de contaminacin en sus aguas y olvidados por
los gobiernos pasados. La Misin rbol, que se esfuerza en la bella tarea de iniciar viveros de plantas forestales y
frutales para sembrarlas en zonas donde este recurso ha sido degradado por la mano del hombre. La creacin de
mesas tcnicas de agua, donde la comunidad organizada disea, dirige y ejecuta con instituciones especializadas la
gerencia del agua potable de su comunidad.

La Universidad Bolivariana de Venezuela no escapa a este movimiento conservacionista. Con su ejrcito
de estudiantes, se ha ubicado en diferentes comunidades de las ciudades de Venezuela para aplicar evaluaciones
socio-ambientales en pro de diagnosticar los problemas prioritarios en materia ambiental y finalmente, en la
bsqueda de alternativas que solucionen estos problemas.En el Estado Monagas, la U.B.V, se ha ubicado en la
invasin denominada Al Primera I, con la seccin 05 del programa de Formacin de Grado de Gestin
Ambiental.Con este trabajo se quiere hacer un diagnstico integral de dicha comunidad, enfocada a ubicar los
problemas ambientales prioritarios. En esta fase Se estudiar el marco terico legal que compete a la situacin
natural y comunitaria de la zona. Por otro lado, se analizarn las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de la comunidad enfocadas al rea ambiental. De esta manera preliminar, en una primera fase, se
llegar a la determinacin de alternativas que solucionan los problemas encontrados.

Seguido a este anlisis, se desarrolla la propuesta de reciclaje para la comunidad Al Primera I,
logrando la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), un convenio con Petrleos de Venezuela (PDVSA
S.A), para disear el proyecto y llevarlo a ejecucin con la colaboracin de la Seccin 05 formada por 25
estudiantes del Programa de Formacin de Grado en Gestin Ambiental.
Actualmente, est desarrollada casi en su totalidad la fase educativa del proyecto. Los objetivos de la
investigacin son los siguientes:

OBJETIVOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN

Evaluar el contexto socioambiental de la comunidad Al Primera I del sector La Puente, Parroquia Los Godos,
Municipio Maturn, del estado Monagas.

OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA INVESTIGACIN

1.- Realizar un diagnstico socio-ambiental de la comunidad Al Primera I.

2.- Desarrollar una propuesta de reciclaje de los desechos slidos orgnicos e inorgnicos de la comunidad Al
Primera I.

REVISIN DE LITERATURA

Descripcin de la comunidad

Ubicacin Poltica:

La comunidad Ali Primera I est ubicada en la Parroquia Los Godos, Municipio Maturn, Estado Monagas.
Ocupa 27.10 has.

Ubicacin Ecogrfica:

La comunidad se sita en la zona de vida, segn la clasificacin de Holdridge, Bosque Seco Tropical (As-T),
debido a la precipitacin promedio anual de algo ms de 1.000 mm anuales, valor inferior que caracteriza a esta
unidad. El trmino Tropical se deriva de su situacin altitudinal, siempre por debajo de la costa de los 500 msnm y
temperaturas medias anuales superiores a los 24 C.

Suelos::

Suelos: Los suelos cercanos al morichal presentan dos tipos de suelos: cerca de la fuente de agua se encuentran
suelos de textura arcillosa, colores oscuros que posiblemente posee alto contenido de materia orgnica y a 20
metros de la fuente de agua se encuentran suelos arcillosos pero de colores rojos con presencia de plintita,
formando pequeos promontorios e igualmente se encuentran texturas francoarenosas que ocupa de all en
adelante a toda la superficie de la comunidad. Es necesario acotar que las plantas ubicadas en los suelos arcillosos
y arenofrancosos poseen buen porte y colores verdes intensos, dando a entender que toda esta zona posee buena
fertilidad, excepto en las zonas de arcillas rojizas donde se encuentra solamente las especies vegetales chaparro
(Quercus coccifera) y otras especies de gramneas dispersas.(1)

Hidrografa: En la zona de estudio se encuentra el morichal denominado la Puente, que cruza numerosos
sectores urbanos de la ciudad capital Maturn, con corrientes tranquilas y presencia de agua todo el ao. Debido a
la importancia de este humedal en Monagas y Venezuela, se hizo una caracterizacin de su condicin actual.

Caracterizacin del agua del morichal:Este morichal presenta alto grado de contaminacin (eutroficacin)
en sus aguas. Se observan zonas donde se han formado limos y el agua permanece estancada. El agua
presenta una coloracin turbia y verdosa en estas zonas estancadas y con malos olores que se pueden
detectar hasta 20 mts de distancia. El color del agua es causado por la suspensin en el agua de
sustancias hmicas y un sinnmero de contaminantes. El suelo del Morichal es limoso, pantanoso y
anegadizo. Se puede decir que el moriche (Mauritia flexuosa) crece casi exclusivamente en lugares
permanentemente anegados.
Vegetacin presente en el morichal:En esta comunidad biolgica la planta dominante en nmero y en altura
es el moriche, alcanzando su fronde los diez metros de altura. A medida que se desarrolla la corriente de agua del
morichal, se enriquece en variedad con otras especies de rboles. En el Cuadro Nmero 1, se observan algunas de
las variedades ms comunes presentes en el morichal La Puente.
Cuadro 1.- Algunas especies vegetales presentes en el morichal La Puente.

1. Helecho (Osmunda cinnemonea)
2. Palma de Moriche (Mauritia flexuosa)
3. Chaparro ( Quercus coccifera)
4. Helicornia sp
5. Carrizo (Panicum maximun)
6. Mastranto (Hyptis suaveolens)

Dentro y en los alrededores de la comunidad encontramos especies de subsistencia que los moradores han
introducido al momento de ocupar la tierra.
Cuadro 2.- Algunas variedades de Plantas Frutales y productos agrcolas presente en la Comunidad Ali
Primera

Antes de invadir los moradores estas tierras, exista una finca que se encargaba de sembrar man y sorgo, por eso
al inicio de la invasin se repartieron parcelas de 3-5 has para la produccin agrcola.
Especies animales presentes en el morichal: La variedad de especies es variada, ms no numerosa. La caza y la
pesca indiscriminada, sin respetar las pocas de veda y cacera han influido en el xodo de muchas especies y en la
disminucin de stas. En el Cuadro nmero 3 se enumeran las especies, que segn entrevistas realizadas a los
moradores, viven en el ecosistema morichal.
Es interesante resaltar que los moradores tienen mucho tiempo que no ven culebras en las riberas del morichal,
slo se encuentran pocas culebras dentro de las profundidades del morichal. Igualmente, los monos llegan muy
espordicamente.
1. Mango (Mangifera indica)
2. Yuca (Manihot esculenta)
3. Algodn (Gossypium hirsutum)
4. Cambur (Mussa sp)
5. Merey (Anacardium occidentale

Cuadro 3.- Algunas especies animales presentes en el morichal La Puente

Ave

1. Paloma Turca (Zenaida auriculata)
2. Perico (Aratinga pertinax)
3. Paraulata (Mimus gilvus)

Anfibios
1. Sapo (Bufus marinus)

Mamferos
1. Mono Araguato (Alouatta seniculus)
2. Acure
3. Boa (Boa constrictor)
4. Conejo Sabanero (Sylvilagus sp)

Reptiles
1. Boa ( Boa Constrictor)

Peces
1. Pez Vieja (Petenia kraussi)
2. Pez Querepe (ctnobrycon sp)

Clima: Para la caracterizacin del clima se emplearon los datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la
Estacin Meteorolgica del Ministerio de la Defensa y el Ministerio del Ambiente- DEA- Monagas (MINAMB).

Precipitacin: La precipitacin tiene valores superiores a los 1.000 mm /ao. Como se observa en el cuadro
anterior, el promedio para el periodo 2.001-2.003 es de 1.210.3 mm.
La precipitacin total anual (mm) es como se muestra a continuacin en el siguiente cuadro:
Cuadro 4.- Precipitacin anual promedio de Maturn.

MATURIN 2.001 2.002 2.003 PROMEDIO
mm 1.087 1.426 1.118 1.210.3
Fuente: INE-Ministerio de la Defensa

De lo sealado en la tabla anterior, podemos decir, que este periodo representa una precipitacin promedio
mensual a los 100 mm, a diferencias de aos anteriores, que en este mismo lapso la precipitacin promedio era
inferior a este valor. En la zona Centro y Sur del Estado se presentan dos perodos muy marcados en el ao:
Enero-Mayo: perodo seco y Junio- agosto: Perodo lluviosao. Luego de Septiembre a Octubre un perodo semi-
seco y de Noviembre a mediados de Enero un perodo lluvioso menos intenso que el primero. En algunas zonas al
norte de Monagas el perodo lluvioso se extiende hasta Diciembre.

Temperatura: Por ser la zona sujeta a estudio, un rea tropical de baja altitud (menor a 500msnm) los valores
promedios de temperatura sin superiores a 24 C, lo que corresponde a la zona trrida o rgimen macrotrmico.
De igual Manera, las variaciones diarias de temperatura entre el da y la noche superan a las variacin entre el
mes ms clido y el ms fro, caractersticas propia de las zonas tropicales. A continuacin se muestra el cuadro
referente a la temperatura.

De igual Manera, las variaciones diarias de temperatura entre el da y la noche superan a las variacin entre el
mes ms clido y el ms fro, caractersticas propia de las zonas tropicales. A continuacin se muestra el cuadro
referente a la temperatura.

Humedad Relativa: Por pertenecer a la Mesa Oriental y por la influencia de los vientos atlnticos,
debido a su cercana, se puede observar un alto contenido de humedad atmosfrica durante todo el
ao, existiendo un gradiente Este-Oeste de disminucin, conforme avanzamos tierra adentro.

Lgicamente los valores promedios de humedad sern menores durante la estacin seca, por menor
nubosidad, mayor insolacin y aumento de los vientos. A continuacin se presenta el cuadro 6,
referente a la humedad relativa.

Cuadro 5.- Valores promedios mensuales de humedad relativa en Maturn

Promedio Ener Feb Mar Abr May Ener-May
2.005 78 73 66 70 78 73
Fuente: Estacin Meteorolgica Maturn

Evaporacin: La evaporacin potencial supera al promedio anual de precipitacin, lo cual es de
esperarse debido a la caracterstica tropical de alta temperatura. Slo durante los meses de mayor
precipitacin (Junio a Septiembre y Noviembre) el valor de la precipitacin mensual supera a la
evaporacin. Por otro lado, los valores mximos de evaporacin (Marzo y Abril) coinciden con el final
de poca seca (menor nubosidad) y los picos de insolacin, con algunos de los valores ms altos de
temperatura y mayor velocidad de los vientos.

Cuadro 6.- Valores mensuales promedio de evaporacin en Maturn

En Feb Mar Ab Ma
y
Jun Jul Ag Sep Oc No Di Anua
l
Promedi
o
146
,3
156
,0
208
,7
202
,8
171
,6
116
,4
99,
7
107
,4
113
,1
117
,2
112
,7
118
,6
1670
,6
Fuente: Estacin Meteorolgica Maturn- Ministerio de la Defensa

Insolacin: Es lgico intuir la relacin directa existente entre la insolacin y las cantidades de
radiacin que llegan a la superficie terrestre. De igual manera, se puede suponer la relacin inversa
existentes entre estos parmetros y la nubosidad.

Estas relaciones a su vez, estn estrechamente relacionadas con las dems variables climticas,
especficamente la precipitacin, temperatura, evaporacin y humedad relativa.

Cuadro 7.- Valores promedios mensuales de insolacin en Maturn.

Insolacin Ener Feb Mar Abr May Ener-May
Horas/Das 7,2 8,2 9,0 7,2 7,6 7,8
Fuente: Estacin Meteorolgica Maturn-Ministerio de la Defensa

Velocidad del viento: La podemos observar en le siguiente cuadro, del cual se desprende que la
velocidad promedio del viento no presenta una variacin importante a lo largo del ao, aunque en la
poca de transicin entre la temperatura de la lluvia y la poca seca pueden desarrollarse rfagas
de considerable velocidad. Los promedios ms elevados son durante la estacin seca, lo que
intensifica las condiciones de aridez por el efecto del aumento que esto produce sobre la
evaporacin y la desecacin general del suelo y la vegetacin.

La direccin predominante de los vientos es del NE y ENE, que provienen del Atlntico y entran por
la planicie Deltaica, al sur de la Cordillera Oriental.

Cuadro 8- Valores promedios mensuales de velocidad del viento en Maturn.

En Fe
b
Ma
r
Abr Ma
y
Ju
n
Ju
l
Ag Se
p
Oc No Di Anu
al
Prome
dio
11,
7
12,
3
12,
9
12,
7
10,
9
9,2 8,
2
7,8 9,4 9,6 10,
4
11,
6
10,5
Mxima 69,
1
73,
8
66,
6
70,
2
81 95,
4
99 88,
2
85,
3
82,
1
82,
8
75,
6
99
Fuente: MARN-DEA Monagas

EXPERIENCIA DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

Agenda XXI: Escuela y territorio en Mrida Julio Alexander Parra Maldonado
Universidad de Los Andes, Direccin General de Cultura y Extensin, Ctedra de la Paz y
Derechos Humanos "Mons. Oscar Arnulfo Romero"
10-8-03
En el marco de la promocin de la participacin protagnica de los jvenes en la solucin a los
problemas socio-ambientales de su entorno, con el ao escolar 2002 2003 se inici en la Unidad
Educativa Rmulo Betancourt (Mrida Venezuela) el proyecto Agenda XXI: Escuela y Territorio, en
convenio con el Comunit Impegno Servizio Voluntariato CISV de Italia; donde jvenes estudiantes
promovieron la creacin de un plan de accin, proyecto local, para presentar alternativas de
mejoramiento y defensa del ambiente escolar, con la realizacin de un diagnstico socio ambiental
participativo.
El proyecto cont con la animacin de los promotores de la Ctedra de la Paz que hicieron de enlace
directo con los entes de articulacin y seguimiento del mismo. El proyecto se desarroll en dos etapas:
Primera Etapa de promocin, sensibilizacin e induccin de adolescentes y docentes que permitan la
realizacin de un diagnstico participativo y el diseo del plan de accin Agenda XXI. En la Segunda
Etapa se desarrollo del plan de accin asumido por los propios adolescentes en el mbito escolar, con
participacin y protagonismo de ellos en la propuesta.
Como objetivo el proyecto plantea Promover la creacin de programas y proyectos locales que
contemplen los principios de la AGENDA 21, haciendo nfasis en la aplicacin de los Captulos
21 y 25 de la misma, con la participacin y el protagonismo juvenil.
En una primera etapa se logr conformar un equipo promotor en el plantel de alumnos que lideraran la
consecucin y ejecucin del plan de accin Agenda XXI. Se realizaron presentaciones del proyecto a la
institucin de Agenda XXI: Escuela y Territorio, y del intercambio con el IPSIA Ada Gobetti
Marchessini; institucin educativa de Torino, Italia, quienes tambin desarrollan el mismo proyecto y
que se enlaza con la U. E. Rmulo Betancourta travs del CISV, a manera de Escuela Hermanada o
Escuola Gemelatta.
Durante esta primera etapa se desarroll una buena parte del proyecto con alcances medios que
permitieron avanzar hacia la elaboracin del plan de accin que dio al plantel su Agenda XXI local,
partiendo del diagnstico socio-ambiental en desarrollo con la participacin protagnica de los mismos
estudiantes como jvenes preocupados por su entorno.
En la segunda etapa, a partir de enero de 2003, se plane la implementacin de un Programa Escolar de
Recuperacin de Papel y Cartn PERPC. Luego de complementar el Diagnstico Socio Ambiental de la
U. E. Rmulo Betancourt, basado en la consulta de directivos, profesores, administrativos, obreros y los
estudiantes de todos los grados; se procedi al diseo y preparacin del PERPC.
La participacin de los estudiantes fue favorecida mediante su capacitacin en cursos y talleres, algunos
exclusivos para ellos y otros compartidos con otras personas del liceo y de otras instituciones de la
regin. Ellos asumieron responsablemente la consulta con entrevistas y encuestas de los componentes de
la comunidad educativa, asesorados por docentes de la institucin y por los promotores de la Ctedra de
la Paz.
La participacin en el proyecto se amplio con la celebracin de un Concurso Escolar para el diseo del
logo del Proyecto, extensivo a todas las escuelas y liceos de la regin, logrndose la participacin de
106 estudiantes de cinco escuelas y liceos de Mrida. Se premiaron tres diseos, que se incorporaron a
los materiales utilizados en la promocin del proyecto.
Una accin interesante fue la difusin de los principios de la Agenda XXI, el Desarrollo Local
Sustentable, la Carta de la Tierra, el Aprovechamiento de los Residuos Slidos y la Participacin Juvenil
mediante la elaboracin de material didctico y formativo desde el liceo y la Ctedra de la Paz. Estos
materiales se utilizaron principalmente en la institucin participante, pero, adems, su uso se extendi
hasta otras escuelas y liceos, as como instituciones y comunidades que se vincularon de alguna manera
al proyecto.
Desde el proyecto se particip en varios eventos regionales para proyectar la accin de Agenda XXI:
Escuela y territorio. Se asisti al Encuentro Infantil y Juvenil por el Planeta Tierra, Parlamento
Ecolgico Infantil y Juvenil del Municipio Santos Marquinay al Festn de Paz.
El Programa Escolar de Recuperacin de Papel y Cartn PERPC, que es la concrecin del esfuerzo
formativo y organizativo de los estudiantes dentro del plantel, se logr gracias a la cooperacin de
directivos y docentes, la participacin del equipo promotor de Agenda XXI y del Centro de Ciencias,
Tecnologa y Educacin Ambiental. El personal obrero y administrativo tienen un rol importante por ser
ellos los encargados de la disposicin de papeles ya utilizados en el plantel. En esta accin se incorpor
a la E. T. C. Coronel Jos Flix Ribas, institucin que comparte espacios fsicos con la U. E. Rmulo
Betancourt.
El PERPC es una accin ecolgica permanente dentro de la institucin, donde se pretende la
recuperacin de papeles y cartones utilizados en el plantel, para su posterior reciclaje; fomentando la
cultura de la reduccin de desechos, el reuso y reciclaje de los mismos. Con la colocacin de dos
contenedores Slo Papel, desde Junio; donde la comunidad escolar deposita sus residuos de papel y
cartn, y que semanalmente arroja un promedio de 80 kg de materiales recuperados, con los consabidos
beneficios para el ambiente, la salud y los recursos del plantel. Esta accin prctica representa el deseo y
la disposicin del plantel de la defensa ambiental con concreciones de la accin educativa, en este caso el
reciclaje de los papeles y cartones desechados por la institucin.
Durante el desarrollo del proyecto fue necesario el seguimiento, la evaluacin y la retroalimentacin del
mismo para mantener en coordinacin grupos diferentes con funciones distintas dentro del liceo. Sin
embargo, las reuniones del equipo promotor de Agenda XXI, dos mensuales en promedio, permitieron
dar este espacio para la toma de decisiones y escuchar los planteamientos de los distintos actores del
plantel. Adems, la celebracin de reuniones con grupos especficos tambin permiti la incorporacin
de los mismos a las acciones del proyecto.
El apoyo incondicional de los directivos del plantel a la realizacin del proyecto favoreci de manera
importante los alcances obtenidos; su apoyo como autoridad y el ejercicio de su liderazgo facilit el
proceso de acercamiento entre los distintos miembros de la comunidad educativa, as como los espacios
fsicos y temporales para la realizacin de las actividades adelantadas.
Una ltima observacin va referida a la obtencin de recursos, que fueron aportados por el convenio
Ctedra de la Paz CISV, en igual porcentaje al aportado por los alumnos y la institucin que destinaron
su mejor esfuerzo para el desarrollo del mismo. La conjuncin de recursos financiero, materiales y
humanos permitieron poner en prctica las enseanzas que en materia de educacin ambiental se
imparten en las aulas venezolanas, pero que muchas veces no se concretan debido a que no se logra
coordinar los esfuerzos necesarios; an no se tiene la visin de que debemos ser pioneros en la ejecucin
de proyectos que vayan ms all de la simple supervivencia en la que ha cado la escuela pblica
venezolana.
Desde la Ctedra de la Paz esperamos contar con nuevos apoyos de instituciones pblicas y privadas al
repetir experiencias como esta, que permitan la concrecin de soluciones comunitarias a nuestros
problemas sociales.
Correo electrnico: rie@oei.es

METODOLOGA

TCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE LA INFORMACIN

Entre las tcnicas cualitativas mas utilizadas por nosotros se encuentra la Observacin Participante, Tambin se
utiliza la Observacin Directa en el sitio siempre tratando de no intervenir en los resultados de la misma.Otra
tcnica de investigacin cualitativa utilizada son las Entrevistas a Profundidad.

POBLACION y MUESTRA.
La poblacin objeto de estudio en esta investigacin estar conformada por un aproximado de 5.000 habitantes
que viven en la comunidad de Ali Primera I de Maturn Estado Monagas. De conformidad con lo antes expuesto
la poblacin del presente trabajo estar constituida por una muestra de cien (100) personas tomadas al azar, de
cada una de las calles que conforman a dicha comunidad.

ANALISIS DE LOS DATOS.
Los datos que se recabaran sern sometidos a tratamiento estadstico organizndose para su posterior
interpretacin. En ese sentido, se harn los cuadros estadsticos de frecuencia simple, para descubrir datos que
pueden ser cuantitativos como cualitativos.
Una vez tabulados los datos se proceder a realizar un anlisis descriptivo basado en cuadros de frecuencia donde
se evidenciaran las caractersticas del problema con el objetivo de producir un abanico de repuestas de solucin.


DIAGNSTICO SOCIOAMBIENTAL

La poblacin est constituida por 500 familias, la mayora con ranchos de cinc y techo de cinc. Un porcentaje
menor posee ranchos con desechos de madera de pino y otra porcin ms pequea, ya han construido casas o
cuartos pequeos con paredes de bloque y techo de cinc. Hasta los momentos no poseen escuelas ni jardines de
infancia. Los nios asisten a escuelas de otros sectores cercanos.

La problemtica del aseo urbano se reviste de gran importancia por sus caractersticas:
a) Slo pasa por la calle principal. Por tanto, los vecinos de las calles transversales tienen que caminar
varias cuadras para depositar la basura en las esquinas de la calle principal. Esto ha trado que la mayora
de ellos, ( sin mediar el peligro ambiental que crean), formen vertederos clandestinos en algunas calles
transversales, muy cerca de las casas de familia, ocasionando gran proliferacin de malos olores y
proliferacin de ratas, moscas, etc.
b) Los camiones del aseo sealan que hasta tanto no hagan la carretera, sus camiones no circularn por esas
calles transversales
c) El otro peligro es hacia el morichal. Debido a esta situacin, las personas han comenzado a llevar sus
basuras al propio morichal, ms que todo, objetos grandes. Se teme que de seguir as. No slo el agua del
morichal estar contaminada, sino tambin eliminada por esta gran cantidad de desperdicios.

A Continuacin se presentan los grficos de frecuencia absoluta y simple donde se describe cada uno de los datos
obtenidos de las encuestas aplicadas a los habitantes de la comunidad Al Primera.

Grfico N 1

Anlisis del cuadro

El siguiente grfico y de acuerdo a las encuestas realizadas en esta comunidad, se pudo conocer las diferentes
enfermedades presentes en la misma; reflejando los siguientes resultados diarrea 17%, desnutricin 16%, alergias
15%, enfermedades de la piel 10%, dengue 8%, parsito 8%, tuberculosis 8%, asma 7%, gripe 5%, enfermedades
de transmisin sexual 3%, piojos 3%. Las enfermedades que ms se repite son la diarrea, desnutricin y alergias
debido a las condiciones en las que viven y siendo los nios ms afectados.
GRFICO N 2

Anlisis del grfico

}Debido a la situacin econmica que tiene la gran mayora de los habitantes estn llevando a sus hijos al Parque
La Guaricha, obteniendo un 75%, un 10 % lo que apenas pueden ir al cine y un 7% a la playa.

Grafico N3

Tipos de enfermedades
15%
7%
8%
16% 10%
3%
5%
8%
3%
8%
17%
Alergias
Asma
Dengue
Desnutricin
Diarrea
Enf. De a piel
Enf. De transmisin sexual
Gripe
Parsitosis
Piojos
Tuberculosis
Calidad de vida
3%
Actividad de esparcimiento
10%
75%
7%
8%
Cine
Parque
Playa
Otros

Anlisis del grfico
El 59% de las personas califican su modo de vida como regular, ya que no poseen todas las comodidades, un 38%
dice que son malas debido a que apenas tienen un rancho para dormir y no cuentan con todos los servicios y el 3%
son los que habitan en casas.

Para reflejar de una manera clara y sencilla los resultados de la investigacin se utiliz la matriz FODA, donde se
renen todas las fortalezas, oportunidades debilidades y amenazas, encontradas en el diagnstico socioambiental
participativo realizado.

Grfico N 4

Conforme a los resultados obtenidos podemos observar que el 87% de la poblacin encuestada
existen una (1) familia por vivienda mientras que el 13% existen dos (2) por vivienda. De acuerdo a
lo observado en el grfico n 1, existe una minora de viviendas donde hay hasta dos (2) familias
por vivienda debido a la falta de recursos econmicos o falta de espacio fsico para independizarse
Nmero de familias que residen por vivienda
87%
13%
Una sola
Dos o ms

Grfico N 5

Anlisis del Grfico 5

Conforme a los resultados obtenidos se puede observar que el 78% de las viviendas que existen
dentro de la comunidad Ali Primera I son ranchos y el otro 22% son casas.

Grafico n 6

Tipo de vivienda
78%
22%
casa
rancho
Estado civil
57%
11%
1%
31%
Soltero
Casado
Viuda
Concubino

Anlisis del cuadro
De acuerdo a este grfico que hace referencia al estado civil de las personas que habitan la
comunidad Ali Primera I, observamos que un 57% son solteros, 31% viven en concubinato, el 11%
estn casados y solo un 1% es viudo; esto se debe a que la poblacin de dicho sector es
relativamente joven, por lo que la gran mayora de estos estn an solteros, sin embargo se noto
que casi todas las parejas se encuentran viviendo en estado de concubinato y son muy pocas las
personas que han legalizado su unin.

Grfico N 7

Anlisis del cuadro 7
Se pudo observar que el 29% de la comunidad an siendo mayor de edad estudian secundaria, se
observa que el 25% estudian primaria o que quiere decir que el nmero mayor de la poblacin son
nios, un 19% de Tcnico Medio (estudiantes del Ince) y apenas un 4% de Profesionales.

GRAFICO N 8

Grado de instruccin
0% 11%
25%
29%
1%
2%
19%
4%
9%
analfabeta
pre-escolar
primaria
secundaria
bachiller
universitario
tec. Medio
profesional
otros
Tiempo en la comunidad
25%
27%
14%
12%
17%
5%
0-1 Ao
1-2 Aos
2-3 Aos
3-4 Aos
4-5 Aos
5-6 Aos

Anlisis del cuadro
Existe un 5% de familias que son fundadoras de esta invasin, es decir que llegaron a estas tierras
antes que fueran invadidas, a medida que pasaban los aos se fue incrementando el nmero de
habitantes debido a la necesidad de casa, un 25% quienes son los que habitan desde hace un ao.

Para reflejar de una manera clara y sencilla los resultados de la investigacin se utiliz la matriz FODA, donde se
renen todas las fortalezas, oportunidades debilidades y amenazas, encontradas en el diagnstico socioambiental
participativo realizado.

En el cuadro nmero 11, lo antes dicho.
POSITIVOS NEGATIVOS
INTERNOS FORTALEZAS
a) La comunidad posee
un pozo y tanque de
aguas blancas.
b) Poseen red elctrica
en la calle principal
c) Existe un sistema de
transporte e
autobuses y
camionetas
d) El consejo comunal
ya est legalizado y
poseen varias mesas
tcnicas.
e) PDVSA y la UBV
escogieron esta
comunidad para un
programa piloto de
reciclaje en la ciudad
de Maturn.
DEBILIDADES
a) Las personas no estan
concienciadas en
mantener un ambiente
limpio de basuras.
b) La caza ilegal. pesca
indiscriminada,
quema de vegetacin
y bote de basuras en
el morichal tienen en
constante peligro al
morichal.
c) El servicio de aseo
urbano es deficiente.
d) No hay empleos en el
sector
EXTERNOSEXPERIENC
IA DEL DIAGNOSTICO
PARTICIPATIVO

OPORTUNIDADES
a) El proyecto del sistema de
aguas negras y carretera ya
est proyectado.
AMENAZAS
a) El morichal est en
peligro de
contaminacin
extrema irreversible.
b) La presencia de
b) Se pueden formar
cooperativas o grupos
conservacionistas
debido al programa
de reciclaje y a la
Misin rbol presente
en la zona.

vertederos
clandestinos puede
ocasionar epidemias
en el sector.

PROPUESTA DE PROYECTO DE RECICLAJE PARA LA COMUNIDAD Al PRIMERA I
FASES DEL PROYECTO.

El proyecto presenta tres fases definidas por trimestres como sigue a continuacin:

FASE EDUCATIVA (Primer trimestre)
Esta consiste en preparar a la comunidad en todos aquellos aspectos relacionados con la cultura del reciclaje.
Para lograr este objetivo nos hemos propuesto realizar:

1- Abordaje mediante la limpieza de vertederos clandestinos en las comunidades seleccionadas y
entrega de ayuda social a los habitantes ms necesitados. Tambin se entregarn Trpticos
relacionados con la problemtica de la basura y el reciclaje.
2- Realizacin de talleres I y II sobre reciclaje.

Material contenido en los talleres I y II:

El programa de los talleres se destinar a informar sobre la importancia de una gestin de reciclaje de residuos
orgnicos e inorgnicos a la comunidades escogidas. El programa deber incluir la problemtica de la basura; las
ventajas del reciclaje a la salud humana; incluyendo de una vez la separacin de los residuos de vidrio, cartn y
otros; proceso de recogida selectiva de la materia orgnica y la fabricacin de compost para la creacin del humus
y la importancia de este producto para los cultivos. Finalmente se les har una presentacin del proyecto hasta su
etapa de evaluacin.

La idea central es concienciar a los distintos segmentos de la poblacin sobre su imprescindible colaboracin y
participacin en la limpieza de su comunidad. Se dejar un espacio dentro del taller para escuchar las inquietudes
y propuestas que tengan los asistentes con respecto a lo que han aprendido y al proyecto en s. stas se
canalizarn de tal manera que el proyecto tenga como base la investigacin accin participativa y as lograr un
proyecto donde los involucrados se sientan parte de l.

Estos programas de educacin ambiental debern ser alternados cada cierto tiempo para mantener la motivacin
en la poblacin. Se podr contar con la asesora de la UBV, UPEL y UGMA, donde existen ramas de las ciencias
ambientales.

ETAPA DE EJECUCIN (Segundo Trimestre)

En esta etapa se preparar a las comunidades para su desarrollo en el proceso de reciclaje.
1.- Motivacin de las mesas tcnicas de ambiente y creacin de cooperativas.

Si la mesa tcnica de ambiente no est conformada dentro del consejo comunal, impulsaremos a su
conformacin. Considerando que este proyecto necesita de la organizacin de sus habitantes de acuerdo a la
escogencia o seleccin de desechos a reciclar, constituirlos en cooperativas que son empresas de produccin social
(EPS) organizadas. Logrando con esto, el desarrollo endgeno que tiene que promover la empresa PDVSA y UBV
en las comunidades aledaas.

2.- Evaluacin de la fase educativa.
Para evaluar esta fase se elaborar una encuesta constituida la primera parte con datos personales y
preguntas que indiquen la aceptacin o no del proyecto y sus preferencias por el tipo de desecho a
reciclar. La segunda parte con una tabla que contiene un listado de los desechos ms comunes en un
hogar, de tal manera que el entrevistado haga un contaje por da durante una semana de sus desechos.
Esto servir para medir el volumen en toneladas que las comunidades producen y as poder predecir
sus ingresos. En el caso tal de que los ingresos sean por debajo de niveles aceptables de rentabilidad
abordaremos otros proveedores tales como: los supermercados, Mercal, las oficinas de la UBV y
PDVSA, las escuelas o liceos.

3.- DESARROLLO DE UN MODELO DE RECOGIDA DE LA FRACCION ORGANICA E
INORGANICA EN BOLSAS.

Para el inicio del reciclaje se deben disear dos bolsas de un color especfico cada una que indiquen los
tipos de materia orgnica que se recogern: Una bolsa para los restos de comida, las conchas, restos de frutas,
hojas, grama cortada, astillas de madera y aserrn no tratados, borra de caf, cscaras de huevos, recortes de pelo,
cenizas, trapos de lana, algodn y se debe aadir estircol de ganado o gallinaza. (Esta primera bolsa se destina
para el alimento de las lombrices). Se debe separar en otra bolsa para ser destinada al relleno sanitario, los paales
desechables por poseer una parte no biodegradable y residuos del bao para evitar enfermedades. Estas bolsas
pueden ser individuales colectivas (3 4 familias) dependiendo de la decisin de los vecinos involucrados.

Se debe utilizar una bolsa de color o figuras diferentes para cada elemento que pueda ser reciclable como
el vidrio, cartn y papel, aluminio y plstico reciclable. Estas bolsas pueden ser sacos de hilo ya que son de
material biodegradable. En el caso del vidrio, ste tiene que lavarse y separarse por colores.
4.- ESCOGENCIA DE LA TCNICA UTILIZADA PARA LA FABRICACIN DEL COMPOST.

a.- COMPOSTAJE POR MEDIO DE FERMENTACIN AEROBICA.

Para el compostaje en los hogares se coloca como principal condicin disponer de un espacio mnimo para
poder trabajar y usarlo correctamente.

Herramientas:

.- Compostador o un hueco hecho en el patio de la casa. La especificacin del compostador se encuentra en los
anexos.
.- Una herramienta para remover el compost de una medida en consonancia con las dimensiones del compostador.
.- Unas tijeras de podar para cortar las ramas pequeas que se echan como material estructurante.
.- Una pala para extraer el compost maduro.
.- Una cernidora para separar los restos ms gruesos del compost ms fino.

Material para compostar:

De la cocina restos de frutas y verduras, cscaras de huevo, zumos de frutas caducados, papel de cocina,
borras de caf y restos de infusiones,etc. Y del jardn las flores, hojas y plantas verdes o secas, el csped cortado,
restos de poda triturados, cenizas y aserrn de madera natural, y en pequeas fincas restos de cosechas ,el estircol
de animales y paja.

Proceso para el compostaje:

Lo primero es tener el compostador que puede ser un tambor de 200 lts de capacidad (Estas medidas dependen de
la cantidad de basura disponible).Este debe estar en lugar sombreado, de fcil acceso y al abrigo de la lluvia y el
viento. En l, se debe ir depositando los restos orgnicos tal y como lo vamos creando. Solo se requiere tener
precaucin de evitar capas altas de materiales frescos y hmedos o capas de materiales leosos y secos.

Igualmente, la grama recin cortada hay que agregarla bien mezclada con un material seco para evitar as que se
compacte y que se pudra, ya que esto podra paralizar todo el proceso. Es decir, siempre tiene que estar todo en
mayor o menor medida mezclado y para ello bastar remover ligeramente la parte superficial del material.
Igualmente, se aporta un poco de agua ( sin empapar) al compost para que, con la humedad se fomente el proceso
de descomposicin. No se requiere la adicin de tierra.

Transcurrido el tiempo, una vez que el compost est listo, se extrae por la base del compostador o el compost
depositado en lo ms profundo del envase. Este material lo iremos tamizando para separar el abono ms fino de
las partes ms gruesas (ramas, trozos,etc). El material tamizado estar listo para ser utilizado y el ms grueso
podemos volver a incorporarlo al compostador para que repita el proceso junto con nueva materia orgnica y as
llevar bacterias del proceso de compostaje anterior, ayudando al material nuevo a acelerar el proceso.El compost
se puede esparcir en mayor o menor cantidad sobre el terreno y mezclarlo suavemente con l, o tambin mezclarlo
con la tierra en el momento del transplante de plantas.

Una de las metas principales de este proyecto ecolgico es mejorar la estructura de los suelos arenosos de sabana
de nuestro Estado. El uso de este compost podra estar orientado a mejorar nuestros suelos y de esta manera
obtener mejores rendimientos en los cultivos.

2.- COMPOSTAJE POR MEDIO DE FERMENTACION AERBICA Y LOMBRICULTURA.

a.- Herramientas:
:- Lombrices californianas
.- Canaletas o lechos
.- Herramientas para mezclar y remover los desechos orgnicos ( palas y rastrillos)
.- Mangueras de riego
.- Agua

b.- Proceso del lombricompost:

la primera fase es la agregacin o acumulacin de los diversos tipos de desechos orgnicos que se generen en el
hogar, incluyendo papeles y estircoles que son alimento para las lombrices. Los restos gruesos se trituran y
convierten en pedazos pequeos. Se forman montculos que deben ser regados o humedecidos previamente para
que se conviertan en materia orgnica fermentada. Esto ocurre a las ocho semanas aproximadamente. Con este
compost se rellenan las canaletas o lechos de las lombrices, en los cuales se introducen las lombrices que ya se
tienen. Cada 15 das se tiene que dar alimento a ellas que estn en espera del alimento que transformarn en
humus en un proceso que se realizar a lo largo de los cuatro meses siguientes. Durante este tiempo habr que
cuidar de ellas principalmente la temperatura y pH de los lechos, para que la vida de las lombrices no peligre, lo
que se hace mediante el riego por micro aspersin y la adicin de papel.

D.- CONTROL DE CALIDAD DEL PROCESO DE COMPOSTAJE O FORMACIN DE HUMUS.

Al evaluar el compost obtenido por medio de anlisis qumico y fsico, podemos determinar la calidad del mismo
en beneficio de los cultivos a sembrar y en la mejora de la fertilidad del suelo.En el estudio de la materia orgnica
resulta posible llevar a cabo un seguimiento de observaciones, desde el nivel macroscpico con muestras en el
campo, a las tcnicas instrumentales del anlisis qumico elemental en nuestro Estado. En conclusin para el
control de calidad del humus se requiere de un laboratorio donde se determinen estos anlisis y personal calificado.

E.- PRODUCCIN DE HORTALIZAS ORGNICAS.

Se tiene pensado el uso del compost obtenido de la basura para abonar los huertos familiares que se incentivarn
en cada hogar. Un personal especializado se har cargo de la asistencia tcnica de esta labor.

E.- COMERCIALIZACIN DE LOS RESIDUOS.-

Se estudiarn las rutas de comercializacin de los residuos almacenados y del compost obtenido, por
medio de enlaces con empresas recicladoras fuera del Estado o venta al detal o al mayor del compost y de las
hortalizas producidas en la comunidad.

BIBLIOGRAFA

1.- ATLAS del Estado Monagas.
2.- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
3.- PARRA, Julio. 2.003. Experiencia de diagnstco participativo.
3.- PDVSA. 2.007.Taller de Investigacin accin participativa.

T-GA-062
PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS ESPACIOS NATURALES EN LA TRAMA
URBANA. RESISTENCIA CHACO. ARGENTINA

Convenio entre Municipalidad de la Ciudad de Resistencia, Chaco y
Asoc. Arbres de Vie / Asoc. Agenda 21 NEA
Resolucin N 1351 29/09/06

Presentacin
Dra. Elena Lucca

Asociacin Arbres de Vie Agenda 21 NEA

Ttulo: Plan de Manejo Sustentable de los Espacios Naturales en la Trama Urbana
Autor: Elena Lucca y Equipo Profesional
Institucin: Asociacin Agenda 21 Nordeste Argentino
Ciudad: Resistencia, Provincia de Chaco
Pas: Argentina
Telfono: (54) 3 722 420734
Fax: (54) 3 722 431101
E-mail: elenalucca@hotmail.com

Equipo Plan de Manejo Sustentable de los Espacios Naturales en la Trama Urbana
Direccin y Coordinacin General: Dra. ELENA LUCCA
Responsables de reas:
Aspectos Hdricos e Histricos: Agrim. EDUARDO AGUIRRE MADARIAGA
Cobertura Forestal: Ing. Agr. GUSTAVO GERZEL e Ing. Agr. LEOPOLDO FERNNDEZ
Red Ecolgica, Ecosistema y Sustentabilidad del Espacio: Dra. ELENA LUCCA
Aspectos de Uso del Espacio: Arq. DELIA ROMANO
Aspectos de Gestin del Espacio: Arq. MARCOS RUIZ DAZ
Aspectos Sociales:Educ. MARA EMILIA PUPPO, T.S. GISELA BASOK, T.S. FERNANDO SANTIAGO
Registro Visual: Est. Infor. MAURICIO SMUTT
Coordinacin con la Municipalidad de la Ciudad de Resistencia
Arq. ALICIA OGARA, Responsable Secretara de Obras y Servicios Pblicos

I NDI CE

I ntroduccin

Estructura del Plan
Sntesis del Plan
Etapas
Cronograma

Enfoques sobre los distintos aspectos
A. Reconocimiento del Espacio Natural Laguna Argello
Delimitacin del Espacio, aspectos histricos e hdricos
Cobertura forestal
Red Ecolgica
Premisas de Sustentabilidad
Sntesis diagnstica

B . I nteraccin Espacio Natural y Urbanizacin
Uso del espacio Laguna Argello
Gestin del espacio
Aspectos Sociales
Sntesis diagnstica

Perfil de la Situacin Meta.

Anexo
Identidad, Propuestas y Descripcin del Plan de Manejo Sustentable de la Laguna Argello
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo

Fuentes Documentales

I NTRODUCCI N

El PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DE ESPACIOS NATURALES URBANOS tiene varias funciones de las
cuales recalcamos la funcin de IMPRONTA ECOLGICA URBANA y la EDUCATIVA EN LA
CONVIVENCIA de los Espacios Naturales y Urbanos.

Para conceptualizar el Plan son importantes tres puntos bsicos a considerar:
Definir el Espacio Natural como un ORGANISMO ECOSISTEMA dentro de la trama urbana.
El Espacio Natural integrante de una RED ECOLGICA del territorio.
La valoracin de la SUSTENTABILIDAD propia del Espacio Natural.

Sintticamente decimos que el Espacio Natural, dentro de la organizacin urbana, es necesario sea considerado
como un organismo vivo, un sistema de sistemas (circulacin, soporte, respuesta, capacidad de resiliencia), con
sus propias leyes para mantener la vida.

Como parte de una red ecolgica implica el hbitat de especies, plantas y animales, que requieren de ciertos
parmetros para existir (territorialidad, refugio, circulacin, propagacin, traslado de informacin gentica).
De estos criterios y sistemas depende la sustentabilidad de un Espacio Natural, porque a travs de ellos se
regenera, mantiene y reproduce.

Estos tres puntos llevan a plantear dos temas claves para el PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE:
A. Qu acciones realizar para que el Espacio Natural restablezca su capacidad de autosustentarse.
B. Cmo convivir en contacto urbano con l.

El punto A implica pequeas acciones para facilitar la recuperacin del espacio natural y permitirle ingresar a
una red ecolgica territorial.

El punto B significa realizar un proceso educativo de vecinos y usuarios del espacio. Proceso educativo que
implica incorporar y difundir las acciones que permitan la recuperacin y sustentabilidad de ese espacio.

Para comprender y desarrollar estos temas es necesario realizar pequeos Estudios de reconocimiento del
Espacio Natural. El anlisis de estos estudios deriva en la planificacin de acciones reparadoras del Espacio
Natural como organismo y como parte de una Red Ecolgica, para tender al tercer punto bsico, la propia
sustentabilidad de ese Espacio Natural.

El proceso de estos estudios y acciones, conjuntamente con la sensibilizacin de los vecinos sobre estos temas,
ms el proceso de consensuar las acciones, significa encarar una direccionalidad hacia la sustentabilidad y
empoderar de estos temas a la poblacin y a las instituciones que intervienen en la gestin del espacio en s.

ESTRUCTURA DEL PLAN

SNTESIS DEL PLAN

Objetivos del Plan:
Devolverle su capacidad de sustentabilidad propia a travs de:
su recomposicin como ecosistema natural,
su reconexin con la red ecolgica de espacios naturales,
el establecimiento de una forma de convivencia de los vecinos y usuarios del espacio.

Estructura del Plan:
Consta de tres bloques:

Primer Bloque: Estudios de reconocimiento del Espacio Natural Laguna Argello
Los aspectos del biotopo y la biocenosis del ecosistema en s.
Los aspectos existentes para reconstitur la Red Ecolgica que los conecte con otros espacios en
el territorio.
Los aspectos necesarios para tender a la propia sustentabilidad.

Segundo Bloque: Interaccin Espacio Natural y Urbanizacin
Los usos del espacio y las construcciones para este uso.
Anlisis de la gobernabilidad o gestin actual del espacio.
spectos sociales de la interaccin humana/urbana espacio natural.

A partir de la confrontacin de estos dos Bloques con el Perfil de la Situacin Meta se elabora el Tercer Bloque

Tercer Bloque: Plan de Propuestas para el Manejo Sustentable de la Laguna Argello.
Diseo de un Plan de Acciones para cumplir con los objetivos planteados.
Consensuar el Plan de Manejo con entidades reguladoras, vecinos e interesados.
Entrega de Informe del Plan

Duracin:
Alrededor de 4 meses en total para la realizacin de este Plan.

Ejecucin
Municipalidad de la Ciudad de Resistencia, APA, Asociacin A21NEA, vecinos del Espacio Natural.

ETAPAS
Relevar el estado de lo existente.

Reconocimiento de elementos propios del espacio ahora inexistentes.
Reintroduccin para un comienzo de restablecimiento

La situacin actual, la ideal, las acciones para tender a la meta.

CRONOGRAMA

ACTIVIDADES TIEMPO
Realizar relevamientos

1 mes
Definir criterios de mxima

15 das
Cruzar informacin

45 das
Volcar en documento Plan

15 das
Definir acciones y bocetos de proyectos para
la puesta en marcha

15 das
Realizacin de las acciones planteadas en el
Plan
Tiempo previsto para las acciones de corto,
mediano y largo plazo 1 ao, 2 a 3 aos y
ms de 3 aos respectivamente

ENFOQUES SOBRE LOS DISTI NTOS ASPECTOS A RELEVAR

A. RECONOCI MI ENTO DEL ESPACI O NATURAL

DELIMITACIN DEL ESPACIO, ASPECTOS HISTRICOS E HDRICOS

La ciudad de Resistencia, Chaco, Argentina, se asienta en la margen izquierda del Ro Paran, uno de los
ros caudalosos del Planeta, el segundo de Sud Amrica, y con comportamiento de crecientes anuales y
decanuales especialmente reconocidas.

Esto crea un caudal principal del ro y una zona de extensin en creciente que se comprende como parte
del lecho del ro y que en perodos de no creciente conforman los llamados humedales, donde se asientan
poblaciones, que por tener una estrecha convivencia con el ro reconocen sus variantes y las respetan.

Adems de los humedales el ro en creciente suele inundar los paleocauces o lagunas que se extienden en
zonas aledaas al cauce principal y que conforman un sistema hdrico que flexiblemente puede engrosar, en
poca de creciente del ro o disminuir en pocas de bajante. Conectadas a travs del Ro Negro que corre
transversalmente al Paran y desemboca en ste.

La ciudad de Resistencia se ubica entre estas lagunas ya que los primeros pobladores ingresan por el Ro
Negro habiendo cruzado el Paran desde la Ciudad de Corrientes, ubicada en el margen derecho del Ro y
fundada por los primeros colonizadores de esta parte de Sud Amrica.

En este escrito nos referiremos a una de estas lagunas como ejemplo del Plan que estamos proponiendo,
laguna que se encuentra en la trama urbana y que presenta las caractersticas tpicas de las 29 lagunas que estn
insertas en la trama urbana de Resistencia. La Laguna Argello, pertenece como las dems, al sistema fluvial

lacustre del ro Negro y antiguamente se conectaba al mismo en forma natural por medio de un sistema de bajos
fluyendo todo el sistema libremente.

El Sistema Hdrico Principal de este sector nord-este de la ciudad, est representado por el sistema Los
Lirios, que consta, a su vez, de tres Sistemas Hdricos Asociados, Laguna Argello, Laguna Navarro y laguna
Los Lirios propiamente.

El Sistema Hdrico Asociado Argello, cuenta con tres Subcuencas:
1- Av. Paraguay y Av. Velez Sarsfield.
2- Av. Laprida.
3- Laguna Argello.

Estas subcuencas totalizan un total de 160 hectreas de cuenca de aporte integrando el sistema hdrico
principal de los Lirios que posee un total de 659 hectreas. Lo cual se detalla en el siguiente cuadro.

SISTEMA
HIDRICO PPAL.
SISTEMA
HIDRICO
ASOCIADO
SUBCUENCAS
SUPERFICIE DE
APORTE (has.)
Av. Paraguay
Av. Velez Sarsfield
84,75
Av. Laprida 28,49
*ARGELLO
Laguna Argello 47,27
*NAVARRO Laguna Navarro 87,59
Nicols R. Acosta 138,50
Avs. Chaco y Borrini 60,75
LOS LIRIOS
*LAGUNA LOS LIRIOS 212,39
Superficie total Sistema Los Lirios 659,90

La presin que ha ejercido la ciudad, el poco respeto al soporte natural y la construccin de las defensas
ha disminuido notablemente su capacidad de reservorio y modificado su forma de conexin con el ro.

En 1935, la laguna tena 30 hectreas, en 1962 ya contaba con 18 hectreas y actualmente solo se
extiende en 9 hectreas que se conectan a travs de un canal artificial de casi 400 metros de longitud con la
Laguna los Lirios que drena sus aguas al Ro Negro por medio de un sistema de compuertas, y si el ro est con
niveles superiores lo hace por medio de estaciones de bombeo. Esto significa que el Ro Negro no tiene
posibilidad de ingresar a esta laguna o espejo de agua para oxigenarla y nutrirla.

Hay que tener en cuenta adems, que desde el punto de vista hdrico y sus funciones de reservorio de
aguas de lluvia, la Laguna Argello se encuentra, en un gran rea de escurrimiento natural de la ciudad que no
necesita de medios mecnicos para el drenaje. Las subcuencas de esta laguna totabilizan una cuenca total de
aporte de 160 hectreas, que no se ha modificado en el transcurso de los aos, es decir que la gran problemtica
se genera cuando la cuenca de aporte sigue siendo la misma, pero el recipiente contenedor disminuye.

Se suma a esto que dicha cuenca, es decir el territorio que deriva aguas a la laguna, se fu
impermeabilizando y deforestando, cambiando sus caractersticas fsicas, lo que da como resultado menor
tiempo de concentracin de la cuenca es decir ms agua en menos tiempo, que sumado a la disminucin de
capacidad de reservorio culmina con el fenmeno de inundacin.

El continuo avance de la ciudad sobre zonas naturales, el incumplimiento de normas y disposiciones
legales y administrativas, la falta de consideracin de condiciones naturales geomorfolgicas e hidrolgicas,
tienen un resultado catastrfico que la administracin territorial tiene que paliar.

En un estudio realizado en 2001 por la Facultad de Ingeniera (UNNE), se propone la cota de nivel
mximo de operacin: 48,80 metros, valor que se ha adoptado como base de la propuesta para determinar la Ley
de Lnea de Ribera, que se adapta a la realidad actual de la laguna y su entorno.

Lnea Ribera
Resolucin 1111/98
Nivel max de
operacin
Nivel max actual.
LAGUNA
ARGELLO
48,16 48,80 48,799

Otro dato a tener presente surge del Monitoreo de las lagunas, realizado por el rea Ambiental y
Preservacin del Recurso Laboratorio de Aguas, donde el Anlisis bacteriolgico realizado tuvo los
siguientes resultados:

LUGAR
COLIF.
TOTALES
COLIF.
TERMOTOL.
CALIDAD FECHA
4- Laguna Argello
Reserva Ecolgica
lote 202.
54000 11000 MALA 12/09/2001

Observacin: debido a que en nuestro pas no existe una ley que reglamente la calidad bacteriolgica del
agua destinada para uso recreativo se adopta como valor gua, el valor establecido por la Comunidad Econmica
Europea, la cual consigna los siguientes requisitos para agua de recreacin:
Coliformes Totales /100 ml. 500
Coliformes Fecales /100 ml. 100

Por lo tanto es evidente el grado de contaminacin en el que se encuentra la Laguna Argello, que al
estar ubicada en zona urbana tiene un alto grado de contaminacin por desages cloacales vertidos directamente
a la laguna, considerada zona peligrosa para la salud pblica del rea.

COBERTURA FORESTAL

La vegetacin propia de un sitio, en una regin determinada, se desarrolla con una composicin
especfica y una distribucin espacial que responde a variables como la composicin del suelo, agua, topografa,
clima, etc.

A partir de estas condiciones del ambiente, y con la presencia de semillas u otros propgulos, se
desarrolla una formacin vegetal que se adapta a las mismas. Pero este proceso contina con la modificacin de
condiciones ambientales por parte de esa formacin vegetal, en especial respecto del suelo y agua, generando
condiciones para que se incorporen nuevas especies, dando lugar a un proceso de sucesin vegetal que llega a un
techo al alcanzar lo que se denomina una comunidad climcica.

En el caso de los cursos de agua locales, la sucesin tiende a los bosques o selvas en galera, en los
albardones, con una sucesin hacia los arbustos, pajonales, etc. siguiendo la topografa, hasta llegar a la
superficie de agua.

En nuestro ejemplo diferenciamos la presencia de grupos de vegetacin existente y vegetacin
recientemente incorporada. Lo existente se encuentra concentrado, con presencia de variedades en su mayora
exticas. Conforman un estrato medio, con ausencia de sotobosque, arbustos y altas copas. La vegetacin en

general, en las lagunas en contacto con la urbanizacin, presenta un estado de deterioro, maltrato y con
necesidad de saneamiento y poda adecuada.

Las plantaciones recientes tambin corresponden en su mayora a especies exticas, palmeras de otros
lugares no las 4 especies tpicas de la zona, sauces de la India, etc., sin criterio de ordenamiento territorial, ni
respeto por las dimensiones de crecimiento de los ejemplares.

En estos Espacios Naturales se observa la plantacin de csped en sectores, mantenidos y regados por
personal de empresas de mantenimiento.

En cuanto a la vegetacin acutica, camalotes, alrededor de noviembre aparecen los platos tpicos del
Irup, que debido a la contaminacin de las aguas crecen hasta no dejar espejos de agua con convivencia de
pocas especies animales, aves, cascarudos, etc.

RED ECOLGICA

Como la sociedad humana habita ciudades, y se conecta y circula por rutas, trenes, de la misma manera
las plantas y animales ocupan su hbitat movindose y propagndose a lo largo de corredores constitudos de
elementos de conexin como setos, hileras corredores o ncleos de rboles y cursos de agua. Movimiento y
propagacin que se obstaculiza con la presencia de barreras como reas de infraestructura, centros habitados,
agricultura intensiva, etc..

Esto nos lleva a considerar la poblacin de los espacios naturales no como una entidad confinada, para la
cual es suficiente preservar un oasis de natura, sino como componentes de un ecosistema ms amplio, para el que
es necesario una adecuada dotacin de naturaleza difusa sobre el territorio, a fin de ofrecer a esta poblacin la
posibilidad de refugio, traslado, reproduccin y alimentacin.

Las zonas naturales, que se van reduciendo drsticamente en cantidad y diversidad, tienden a estar cada
vez ms aisladas la una de las otras y pierden su capacidad de autogenerarse. Permanecen pequeos fragmentos
de hbitat natural inmersos en un mar de ambientes artificiales, barreras insuperables para animales y plantas.
Por lo tanto es esencial que los fragmentos todava existentes sean potenciados y se los ponga en contacto entre
ellos con la creacin de pasajes y vas de conexin estudiadas y realizadas con el objetivo de formar una red.

Para proyectar la reconstitucin de una red ecolgica se releva y reimplanta las siguientes categoras:
Nudos o Ncleos donde se concentra la Biodiversidad de Flora Fauna.
reas de Mitigacin
Corredores Ecolgicos Primarios
Corredores Ecolgicos Secundarios
reas de Apoyo

Categoras que se distribuyen por el territorio de manera de crear una red que colabora a :
Crear refugio
Lugar de encuentro
Traslado de informacin gentica
Proveer recursos sustentables
Crear vas de desplazamiento

Una red de especies y poblaciones que se superpone a la estructura urbana que crean los humanos con los
mismos propsitos. Salvo que la estructura urbana no provee recursos sustentables, recursos que solamente son
generados en el mbito natural, como es el oxgeno.

Esta Red exige el proyecto y la reconstitucin cuidadosa en caso de estar menguada, desarmada o con
obstculos insalvables, como es el caso de las lagunas insertas en la trama urbana de Resistencia. Exige un
proyecto sobre la estructura urbana ya establecida, y que implica la restauracin de la circulacin gentica a
travs de las cinco categoras esenciales de la red, adems de la naturalidad difusa necesaria para sostener la
estructura natural frente a cada accin urbanizada.

Para definir el proyecto de la reconstruccin de la Red partimos de:
a) la estructura ecolgica actual
b) la visualizacin del escenario ecolgico de referencia ideal
c) la individuacin de categoras y componentes sobre los cuales se reconstruye la Red perdida.

PREMISAS DE SUSTENTABILIDAD

Mantener el potencial existente y partir de all para reconstitur la posibilidad de autoregeneracin.
Determinar el n mnimo de reas que sean necesarias para representar la biodiversidad especfica y que sean
representativas de cada ecosistema.
Considerar la fragmentacin del territorio y los efectos negativos o la retraccin de la naturaleza a fin de proponer
la estructura de reconstitucin del territorio.
Considerar el sistema de reas de excedencia y de carencia.
Considerar otros planes de intervencin en el territorio: circulacin automovilstica, etc
Valorar los recursos de excedencia cercanos.
Disear la reconstruccin de la red con todos los elementos, un esquema simplificado.
Crear los neo-ecosistemas de mitigacin.
Individualizar elementos portantes como corredores hidrogrficos, o fauna especfica, terrestres, trasversales, y
redes ecolgicas diversas, tentculos en el territorio.
Monitorear en el tiempo.

Sntesis Diagnstica del Reconocimiento del Espacio Natural aplicada a nuestro ejemplo Laguna
Argello
tems esenciales:
La Laguna Argello es un Ecosistema fragmentado/degradado Tipo G, es decir con pequeos puntos de
naturaleza
Alteracin del rea en todas sus funciones naturales
Falta de conexin entre espacios de similar estructura
Circulacin Hdrica de descarga sin retroalimentacin
Falta de oxigenacin del Agua, provocando mortandad de peces
Desages cloacales descargan en Laguna, marca una alta contaminacin y mala calidad hdrica
Agua sin capacidad de auto regenerarse/sustentarse
Eliminacin de vegetacin que rodea los espejos de agua.
Resolucin Municipal de Reserva Ecolgica sin preservarla como tal.
Imposicin de vegetacin extica no propia para el rea
No existencia de especies maduras para semilleo
Diseo urbanstico del Espacio Natural, pensando en el uso urbano.

Formulacin explicativa de estos tems:
Nos encontramos con un ecosistema para-natural, degradado, contaminado y fragmentado por las
acciones humanas. El tipo de fragmentacin del hbitat natural que presenta este espacio en particular Laguna
Argello, es del tipo G: mbitos Naturales Pequeos Lejanos; la situacin peor de fragmentacin, debido a la
escasa presencia de cobertura y la mala calidad y circulacin del agua, situacin que impide la reproduccin y
propagacin de la informacin gentica que le permita autoregenerarse y por lo tanto sustentarse. Este tipo de
fragmentacin por el escaso contacto entre individuos tiende a degradarse y desaparecer.

Con respecto al ncleo ecolgico primario, la Laguna en s y la circulacin hdrica, decimos:
- Falta de oxigenacin del recurso en forma natural ya que el Ro Negro no ingresa, no aporta volumen hdrico.
- No existe conexin explcita y sostenida con otras lagunas, lo que provoca el freno a las cadenas ecolgicas.
- Los desages pluviales que descargan en esta laguna tienen la caracterstica de arrastrar gran cantidad de
materia fecal provenientes de conexiones clandestinas en todo su recorrido. Sumado a esto, los das de lluvias,
por las bocas de tormentas, ingresan gran cantidad de residuos slidos (plsticos y otros) recolectados por el
arrastre del agua de los sectores urbanos. Todo tiene como destino final la laguna.
- Mala circulacin hdrica, dependiente de la poca de lluvias solamente.

Estos cuatro puntos referidos al ncleo primario, pueden sintetizarse as: estamos en presencia de una
mala calidad de agua con poca capacidad de oxigenarse y nula de autoregenerarse.

La situacin actual de alteracin de la Laguna Argello, por haber sido modificada el rea ocupada por
el cauce, y haber sido eliminada la vegetacin original de la cual slo se observan algunos pocos ejemplares,
contrasta con la conformacin tpica de las lagunas de la zona de los humedales. Su condicin de Reserva
Ecolgica (Ordenanza N 2431/93) no ha sido preservada y la intencin es crear un parque o plaza pblica con
sus caracterstica de insustentabilidad propia.

El nuevo espejo de agua responde a un diseo humano, con una superficie sensiblemente menor a la
original. Este diseo incluye la asignacin de espacios para actividades humanas, caminos para peatones y
vehculos, y la implantacin de ejemplares arbreos, arbustivos y herbceos que no son propios en estos
ambientes, especies exticas que requieren cuidados y proteccin especficas.

Conviven en este espacio criterios diversos respecto de las plantaciones realizadas, ya que se observan
sitios con especies nativas propias de estos ambientes (sauces, alisos), agrupamientos de especies autctonas
correspondientes a otros ambientes (lapachos, palmas) y de especies exticas (ficus), en concordancia con la
participacin de diversos actores en la actividad de plantacin, incluyendo a la Municipalidad, ONG y vecinos.

Si bien se detecta el desarrollo de una sucesin vegetal secundaria, la misma se ve fuertemente
condicionada por la intervencin humana permanente (vecinos) y la falta de ejemplares de la vegetacin original
que sirvan como fuente de semillas. Ejemplos de sucesin secundaria se pueden observar en lagunas vecinas,
que dan cuenta de la factibilidad de este proceso cuando las condiciones lo permiten.

B. I NTERACCI N ESPACI O NATURAL Y URBANI ZACI N

Fundamentacin
Cuando hablamos de la interaccin entre lo urbano y natural con sus particulares caractersticas, el punto
de contacto entre uno y otro espacio significa, a partir de nuestro enfoque, la convivencia y el aprendizaje de
esta convivencia. Y para ello es necesario partir de la valoracin del espacio natural, como un espacio con una
estructura sistmica propia, diferente a la estructura del espacio urbanizado.

Actualmente, a nivel internacional, el BAP - Plan de Accin para la Biodiversidad - plantea las acciones
necesarias para recuperar y sostener los espacios naturales en relacin con las urbanizaciones, teniendo en cuenta
dos metas: la primera referida esencialmente a la provisin de recursos necesarios a la vida humana y la segunda,
la produccin, a travs del contacto directo, del aprendizaje de los parmetros de sustentabilidad que solamente
las sociedades naturales poseen.

Por otra parte, tanto la OMS - Organizacin Mundial de la Salud -, como los Indicadores de
Sustentabilidad Territorial como HE - Huella Ecolgica y EA - Espacio Ambiental, establecen una relacin
necesaria entre habitante y espacio natural, calculada para el sostenimiento de la vida humana y la provisin
bsica de recursos.

De acuerdo con estos planteos, las caractersticas del uso humano del espacio natural tendr
delimitaciones especficas que apunten a permitir la existencia de la estructura propia del espacio natural. Es as
que se plantean gestiones y acciones para que el mantenimiento del espacio corresponda a este principio de
existencia con caractersticas propias de la estructura natural y, por lo tanto, un mantenimiento lo menos
invasivo posible.

Adems existen una serie de propuestas para que culturalmente la sociedad comience a incorporar este
espacio como un otro, un espacio con vida propia, con el cual hay que interactuar observando y conviviendo
con atencin a las reglas propias de ese otro, espacio natural.

Las reas de la interaccin entre la urbanizacin y el Espacio Natural, han comenzado a observar
teniendo de base estos principios, y sus acciones tienen distintos esquemasguas para direccionar esta
observacin.

Aqu solamente aparece la breve descripcin de la situacin en terreno de nuestro ejemplo Laguna
Argello, desde la observacin del uso y de las gestiones que intervienen en el Espacio, y de las opiniones de
vecinos e interesados.

USO HUMANO DEL ESPACIO

El estudio del Uso del Espacio, apunta al anlisis de lo Construido en relacin al Espacio Natural de la
Laguna Argello. Para ello partimos de Copias de Planos de Obra, de la ejecucin de la Tareas correspondientes
a la Segunda Etapa de Intervencin Urbana Laguna Argello, facilitados por la Direccin de Arquitectura,
Direccin General de Ingeniera, ambas dependientes de la Secretaria de Obras y Servicios Pblicos de la
Municipalidad de Resistencia. Documentacin a la que se le suma el trabajo en terreno, ya que no se cuenta con
documentacin previa de proyecto. Tambin se obtienen los datos catastrales del sector de la Laguna.

La realizacin del mapeo, se ejecuta en el sitio, mediante recorridos llevados a cabo durante varios das
en la semana y distintos horarios, para verificar los datos obtenidos y evaluar los diferentes impactos del uso del
espacio que el mismo soporta. Nos basamos en la observacin y el registro que luego se vuelcan en lminas,
verificadas e interrelacionadas con los datos recogidos, incluso con los otros grupos responsables de reas.

En el mapeo y registro, se consideran los siguientes tems:
Relevamiento de lo existente segn su ubicacin,
Mapeo de lo construido y lo natural existente,
Mapeo del Uso humano del espacio,
Circulaciones

En el caso de la Laguna Argello podemos zonificar segn sus diferencias espaciales y su uso en Zona A y
Zona B. La Zona A presenta espejos de agua seccionados por la superposicin de la traza urbana y contenida por
espacios institucionales. Es el sector colector de las aguas pluviales. Como caracterstica fsica presenta bordes
altos y barrancosos, contenedores del volumen de agua.

La Zona B, muestra un espejo de agua no seccionado por la trama urbana, aunque con una conformacin y
conexiones que no permiten el libre fludo hdrico, a pesar de lo cual funciona como corredor hdrico dentro del
sistema Laguna Argello, y su caracterstica fsica con bordes suaves, posibilita que recolecte aguas pluviales
desbordndose en toda su extensin e inundando el entorno hasta la lnea de construccin.

Todo el sistema de la Laguna Argello se encuentra vinculado mediante una serie de conexiones de
alcantarillas y puentes. Las alcantarillas no permiten el libre fludo de las aguas.

Sobre la Av. Laprida existe una canalizacin a cielo abierto que conecta la Laguna Argello con Laguna Los
Lirios. Un proyecto de entubacin de la misma est previsto.

Dentro del Espacio Natural existen construcciones como grutas de oracin, Esculturas, Murales, Puentes de
madera, agrupamientos de bancos, basureros, juegos infantiles, tres canchas de ftbol en funcionamiento.
Tambin construcciones edilicias, la sede de las canchas de ftbol, y el Pozo de Bombeo de SAMEEP. Todo el
Espacio posee un sistema de iluminacin con jirafas, tendido elctrico areo, ubicadas perimetralmente en la
laguna, ejecutado por la Direccin de Alumbrado Pblico de la Municipalidad.

Las actividades que se desarrollan generan un alto impacto en el espacio, ya que la afluencia de habitantes es
grande, incrementndose los fines de semana.

Caracterizamos distintos usos del espacio Laguna: Una primera Zona A, a su vez compuesta por tres
compartimentos con caractersticas distintas. El primero lindero al Hospital Regional, con la presencia de un
multijuego infantil, estacionamiento vehicular y lugar de reunin de grupos. El segundo, donde se encuentran las
canchas de ftbol, actividad muy convocante..Y el tercero y ms usado, funciona como una plaza, con
actividades religiosas y presencia de grupos de oracin, actividades deportivas (jockey, gol, pesca, etc.), y
aerbicas, grupos de jvenes, familias que matean mientras los chicos juegan, parejas jvenes y mayores, etc.
Existe presencia constante, en su permetro, de vehculos estacionados.

La Zona B, est delimitada por viviendas. Aqu las actividades se dan en algunos sectores de sombra y en
otros prximos al borde del espejo de agua. Generalmente son parejas, grupos de jvenes, aunque tambin
familias que ingresan con vehculos, silletas, etc. Se desarrollan actividades de pesca, aerobic, pasean perros, y
hasta se baan nios y animales en algunos espejos de agua, a pesar de la sealizacin que marca la prohibicin
de baarse por la contaminacin del agua. Dentro de esta zona es constante la presencia de automviles, motos y
bicicletas, tanto en sectores de sombra como al borde de laguna. Vehculos que tambin portan msica a
distintos volmenes.

Circulaciones
Pavimentadas: gran flujo vehicular que desarrollan altas velocidades en las Avenidas que delimitan la
Laguna. Enripiadas: la continuacin de Av. Paraguay, que cuenta con Proyecto de pavimentacin, es la que
corta, divide transversalmente en dos grandes sectores al Espacio de la Laguna. Tambin cuenta el rea con
calles paralelas enripiadas, las que funcionan como devos de las avenidas prximas. Internamente, en la Zona B,
se plantea un circuito de ingreso vehicular, poco definido ya que el avance del agua, por el aporte de descarga
pluvial desmejora las sendas trazadas. De Tierra: algunas sendas como parte del circuito interno proyectado.
Peatonales: podemos diferenciar la circulacin peatonal perimetral que existe aunque carece de senda establecida
y el circuito interno aerbico dentro de la Zona A. Adems de la presencia de senderos espontneos que hacen
las veces de atajos.

Lnea de construccin habitacional
La Zona A est rodeada perimetralmente por avenidas y calles que separan la construccin habitacional del
Espacio Laguna. En la Zona B, la lnea de construccin del fondo de lotes, da la espalda a la Laguna e invade el
Espacio reservorio de agua que al acumular por descarga pluvial penetra en la lnea construda.

ASPECTOS SOCIALES

Se releva la disposicin de los vecinos directos al involucramiento en la relacin con el Espacio Natural
reconociendo sus caractersticas. Para lo cual se propone la introduccin en un proceso bsico esquematizado en
la Bsqueda de Futuro en cuyo transcurrir se reconocen los Indicadores del Estado Actual del Espacio, del
Estado Ideal y de las Acciones o No-Acciones para dejar que se reconstituya.

Los vecinos directos de este Espacio Natural son requeridos y entrevistados para intercambiar opiniones
sobre el espacio natural, su convivencia, uso e imgenes histricas del mismo. Frente a convocatorias comunes,
no hay respuesta presencial de estos vecinos debido a diversos factores entre los cuales sealamos:
- la irregularidad con respecto a la situacin dominial de los terrenos.

- la desconfianza y descreimiento sobre la prctica de la participacin. Los pobladores expresan sentirse
espectadores pasivos frente a lo que sucede en la laguna.
- establecen formas de interaccin a travs de demandas con exigencias tratando de no involucrarse, con
comentarios de los pobladores como: nosotros no somos los que destruimos el lugar, es un tema de la
municipalidad.

Sin embargo, como resultado del contacto previo con las familias del lugar se percibe una predisposicin
de sus integrantes en relacin a la propuesta de intercambio para la definicin de acciones sobre el espacio
Laguna Argello. La mayora cuenta con un fuerte vnculo histrico en relacin al espacio, que involucra
vivencias, experiencias, emociones, y un registro claro del espacio y los cambios que se han producido en los
distintos momentos histricos. Sin embargo ste no es suficiente para proyectarlo sobre la situacin actual y
recuperar esa realidad apreciando el lugar como un espacio vivo con posibilidad de sustentarse por s mismo.

El Equipo Operador Social posteriormente convoca a los vecinos del lugar, a participar de una reunin a
realizarse en el mismo espacio natural con el objetivo de iniciar un proceso de participacin y de intercambios
sobre el mismo espacio. Y a pesar de las manifestaciones de inters expresadas en los contactos previos no
asisten a las reuniones planteadas.

Simultneamente, se toma contacto con un grupo establecido que se renen diariamente en la Zona B,
con la coordinacin de un profesor de gimnasia. Los participantes adems de ser habitantes de la zona,
mantienen una relacin de aos de convivencia con el lugar, y expresan que se van apropiando del espacio a
travs de esta actividad. Expresan que esta es una forma de valorar el lugar y se encuentran interesados en
realizar un proceso de sensibilizacin sobre los distintos aspectos del Espacio Natural. Con este grupo se inician
intercambios conjuntos, utilizando los momentos de encuentro para la actividad fsica a la que se integran
algunas acciones de visualizacin en relacin a los indicadores de vitalidad y descubrimiento del espacio como
un organismo vivo.

Los vecinos presentan objeciones sobre acciones que hacen al mantenimiento del lugar, opinando sobre
la generacin de sendas enripiadas, plantacin de csped, riego del mismo, sendas peatonales y cruces. De todas
maneras existen tambin otros pobladores interesados, con posibilidad de involucramiento y dispuestos a
constituirse en adherentes con alguna dinmica participativa y que pueden aportar a la toma de decisiones sobre
este espacio en particular.

GESTIN DEL ESPACIO

Relevamos ac los actores que intervienen en el Espacio Natural, su relacin con este, dependencias y
jerarquas; circulacin y caractersticas de decisiones sobre el Espacio; margen para propuestas. Y realizamos un
anlisis del interjuego relacional y de los intersticios de introduccin en los actores gubernamentales ya que los
no gubernamentales son trabajados por el rea social.

Actores que intervienen en el espacio Natural Laguna Argello:
Actores Gubernamentales directamente involucrados
Nivel Provincial
Administracin Provincial del Agua (APA) sector Area Metropolitana del Gran Resistencia.
Jerarqua: Autoridad provincial del agua (Ley N 3230 Cdigo de Aguas)
Dependencia: Ente Autrquico del Estado provincial vinculado a ste mediante el Ministerio de Obras y
Servicios Pblicos
Jurisdiccin: Sobre las aguas hasta lnea de ribera.
Nivel Municipal
Municipalidad de Resistencia - Ejecutivo Municipal
- Secretara de Obras y Servicios Pblicos
Direccin de Paseos y Jardines
Direccin de Defensa y Emergencia.

Jerarqua: El Intendente es el mandatario legal del Municipio y jefe de la Administracin Municipal Art. 159
Carta Orgnica de Resistencia.
Dependencia: Autonoma Art. 182 Constitucin Provincial.
Jurisdiccin: A partir de la cota de inundacin hasta el lmite de su ejido municipal.

Actores No Gubernamentales directamente involucrados:
Directos
Vecinos
Usuarios del espacio
Tcnicos
Comerciantes
Asociaciones con actividades en el lugar
ONG Renacer
ONG Amigos por Naturaleza
Unin de Colectividades de Resistencia
Comisin Pro Monumento a los Desaparecidos
Grupo de Gimnasia
Comisin Vecinal
Agrupaciones religiosas

Gobernabilidad - Situacin Actual
La gobernabilidad del espacio se da con escasa participacin de los actores no gubernamentales
vinculados y ninguna de los directamente relacionados. Las decisiones sobre la gestin del espacio dentro de las
instituciones, se toman por medio de resoluciones del directorio del APA y del Ejecutivo Municipal, que activan
mecanismos para la ejecucin de los acuerdos alcanzados. Dentro de este esquema se encuentra la tercerizacin
del mantenimiento del espacio.

El tipo de participacin de actores no gubernamentales significa la descarga de responsabilidad total en
las autoridades por las decisiones y mantenimiento del espacio.

Consideraciones respecto de la toma de decisiones
Existe un mbito de intercambio de opiniones e informacin respecto de los proyectos y decisiones
consideradas por cada Actor Gubernamental. Este mbito parece ser informal y est compuesto por los
responsables de las reas especficas de cada organismo gubernamental. Por la Municipalidad, la Secretaria de
Obras y Servicios pblicos y, por la APA, el responsable del AMGR.

En este mbito se compatibilizan los distintos proyectos o ideas que sobre el manejo de la Laguna
Argello tiene cada uno de los organismos, y corresponde a la ejecutividad de sus jurisdicciones y
responsabilidades que ambos actores tienen sobre el espacio.

Aunque tambin es una situacin que permite el surgimiento de distintas iniciativas tanto desde estos
mismos actores gubernamentales como de actores no gubernamentales, que tratan de influenciar directamente a
las autoridades municipales con sus iniciativas. O actores provenientes del mercado que con y sin autorizacin
correspondiente se establecen en el territorio. Situaciones que significan una presin y responsabilidad sobre las
decisiones que no son compartidas.

La propuesta de un Plan de Manejo sobre el Espacio se inscribe como una mirada externa que ana
criterios cientficos con opiniones de los interesados en el espacio en s. Propuesta que puede funcionar como
interlocucin y aporte para una toma de decisiones ajustada a los criterios generales de cmo inclur el espacio
en la trama urbana tanto como la opinin de los habitantes.

Sntesis Diagnstica de la I nteraccin Espacio Natural y Urbanizacin
tems esenciales:

Invasin de espacio pblico (lnea de ribera)
Acceso vehicular hasta borde de laguna
Ruidos molestos para la estructura propia del espacio natural
Interconexin con alcantarillas obstruye circulacin hdrica en el mismo espejo
Conflictos en circulaciones y cruces de circulaciones vehiculares y peatonales
Existe apertura de vecinos para dar opinin aunque falta presencia en convocatorias
Actitud defensiva de los ocupantes/vecinos
Descreimiento/desconfianza hacia los entes de gestin del espacio
Falta de ejercitacin para la participacin
Hasta ahora los vecinos son simplemente usuarios del espacio
Vecinos con memoria histrica del lugar sin poder superponerla a la situacin actual
Gestin de los actores estatales involucrados, con tercerizacin del servicio de mantenimiento, sin incorporacin
de usuarios.
Los actores no gubernamentales hacen propuestas sin visin integral sobre el espacio.
La relacin de los actores no gubernamentales es la demanda a las autoridades ejecutivas sobre distintas
operaciones sobre el Espacio Natural

Formulacin explicativa de estos tems
Pueden recuperarse algunas caractersticas esenciales como Espacio Natural organizando el uso humano del
espacio con una serie de propuestas que permitiran ejercer menos presin para que el espacio empiece a renovar
su capacidad dentro de sus limitaciones ya establecidas.

Por otra parte los usuarios humanos del lugar podran participar en las decisiones sobre la gestin del
territorio y de las actividades que all se proponen, de tal manera que esta participacin conforme a su vez un
proceso educativo sobre el uso del mismo y la adopcin de responsabilidad sobre la gestin del mismo.

A su vez la participacin de usuarios y vecinos compartira las decisiones sobre la gestin que realizan los
organismos gubernamentales creando un sistema de consenso por contraposicin a uno de oposicin y conflicto
y que permitira un proceso educativo con respecto al Espacio Natural.

PERFI L DE LA SITUACI N META
Desde el punto de vista del Espacio Natural
Si deseamos reconstitur la capacidad innata de sustentarse de los Espacios Naturales, es necesario ir hacia un neo-
ecosistema, es decir una estructura sistmica que comience por depender de acciones transformadoras del hombre
para restablecer la posibilidad de resiliencia y capacidad de carga de esos espacios que actualmente son semi-
naturales.

Para la constitucin de una Red Ecolgica que les permita autogenerarse, primero, restablecer los parmetros de
circulacin, conectando espacios de excedencia/dficit, para empezar a constitur una matriz territorial para la
sustentabilidad, o superficies que se aporten mutuamente informacin y recursos.

Luego adoptaremos algunas premisas como:
Potencializar lo existente y conectarlo con el sistema de reas de excedencia cercanas.
Proponer formas de superacin de barreras u obstculos en el territorio como: circulacin automovilstica,
contaminacin auditiva, etc.
Crear o realzar los neo-ecosistemas de mitigacin.
Liberar la circulacin de elementos portantes como corredores hidrogrficos, o fauna especfica, terrestres,
trasversales, y redes ecolgicas diversas.
Planificar el territorio en funcin de la circulacin y la existencia de hbitats naturales como ncleos de dispersin
de la naturalidad.

Desde el punto de vista de la interaccin y uso social del espacio

La complejidad social, econmica, administrativa, cientfica y tcnica que tiene la recuperacin del
Espacio Natura en una trama urbanal, exede a las instituciones formales para manejarla. Para la superacin de
esta situacin es necesario una cesin de la autoridad poltica a los actores no gubernamentales involucrados,
con un papel preponderante de los expertos en ordenamiento territorial y recuperacin de espacios naturales, sin
que los actores gubernamentales pierdan el poder de iniciativa y ejecucin, preservndose prerrogativas
constitucionales.

Es necesario crear espacios para la interaccin social y el pensammiento, la planificacin y la
definicin de la gestin de los Espacios Naturales. Sea a travs de mesas de dilogo, mesas de concertacin, u
otras formas de asociatividad, donde pueda desarrollarse una visin comn del Espacio Natural y tomarse
decisiones con mayor involucramiento y compromiso de los actores relacionados.

Este proceso de gobernanza ambiental significa reglas, procesos y comportamientos que afectan la
forma en que los poderes son ejercidos en el campo de la poltica ambiental, particularmente en lo relativo a
apertura, participacin, rendicin de cuentas, eficacia y coherencia.

Proceso que armoniza polticas, instituciones, procedimientos, herramientas e informacin en una
manera que hace posible la participacin de un mayor rango de actores, sean estatales o no estatales en el manejo
de conflictos, construccin de consensos y toma de decisiones, aceptando la responsabilidad por sus iniciativas.
Estos asuntos son manejados no por un grupo individual, sector o institucin, sino por todos los involucrados,
sobre la base de normas claramente establecidas, participacin informada, responsabilidades claramente
definidas y asume empoderamiento local, seguridad jurdica y transparencia.

ANEXO
Ejemplo
I DENTI DAD DE LA LAGUNA ARGELLO PARA PLAN DE MANEJ O

Datos del Sitio

Ubicacin:
Cuadrante Nord Este de la ciudad de Resistencia, Chaco, Argentina.
Entre las Avenidas 9 de Julio, Velez Sarsfield, calle Sargento Cabral y la calle Padre Distorto.

rea (ha): 9 has. actualmente.
Dominio: Pblico
Status de Conservacin: Reserva Ecolgica Ordenanza N 2431/93

Origen del Espacio Natural:
Formaba parte del Sistema Fluvial- Lacustre del Ro Negro.
En la actualidad forma parte del sistema de la Laguna Los Lirios.

Intervenciones producidas:
Laguna rellenada y loteada que comienza a ser recuperada en dos Etapas por Municipalidad de la Ciudad
de Resistencia y APA.

Estructura de Manejo:
Zona A: Compartimentos 1, 2, 3.
Zona B

Consulta requerida :
Sec. Obras y Servicios Pblicos

A.P.A.
Usuarios

Problemas especiales:
Pautas de intercambio y urbanizacin con especial atencin a la sustentabilidad del Espacio Natural.

Oportunidad Educativa:
Abundante. Usuarios familiares e interesados en la convivencia.

PROPUESTAS Y DESCRI PCI N DE MANEJ O SUSTENTABLE
A CORTO PLAZO (1 ao)

Propuesta Sector Descripcin Ao Trabajo/Respon
sables
1. Liberar la descarga en la
laguna de residuos y slidos en
suspensin arrastrados por
aguas pluviales.
Zona A
Compar-
timento 1
Construccin, colocacin y
monitoreo trampa de slidos y
sedimentos en suspensin
2006 APA,
MunicipalidadMo
nitoreo APA
2. Definir regularizacin de
desages clandestinos con
exencin de pago de cuota de
impuestos.
Sector
recolector de
aguas
Realizar inspecciones para la
deteccin de desages
cloacales clandestinos en todo
el sector descarga
2007 Municipalidad
3. Planificar la repoblacin
vegetal.

Zonas A y B Zonificar en terreno los
sectores de menor uso e
intervencin humana a fin de
establecer los agrupamientos
boscosos.
2007 Municipalidad
A21NEA
Consensuar
Zonas A y B Definir y proteger, reas para
ncleos boscosos con
diversidad de especies y que
pueda prosperar una estructura
bsica de tres niveles y
sotobosque.
2007 A21NEA
Municipalidad
Lugares
similares
Rescatar especies, plantines y
semillas de lugares anlogos.
2007 A21NEA
Cuadrilla de
Municipalidad
4. Crear otras reas de
Mitigacin para recomponer la
posibilidad de Red.

Zona B Abrir las conecciones y
generar un solo espejo de
agua, con reas de mitigacin
centrales
2007 Municipalidad y
APA

5. Reestablecer corredores
secundarios de la Red.

Perime-trales
de Zonas A y
B.
Reponer corredores
secundarios de mediana altura.
2007 Municipalidad
ONGs que
soliciten plantar
6. Crear corredores secundarios
de baja altura con especies de
otros espacios similares, formar
tentculos de conexin.
Dentro de
Zonas A y B
Realizar plantaciones
zonificadas de arbustos y setos
2007 Municipalidad
A21NEA

7. Continuidad de reas de
apoyo para la Red.

Zonas A y B
y alrededor-es
Propiciar una naturaleza
difusa en el territorio del
espacio natural permitiendo
crecer enredaderas y especies
rastreras a bordes de ncleos
2006
2007
Vecinos
Empresa de
Mantenimien-to

boscosos y construcciones.
8. Recuperar mnimamente la
estructura del ncleo primario
laguna

Zonas A y B Permitiendo crecer la
vegetacin en los bordes del
agua con entradas de
aproximacin segn Proyecto
de Corte de Csped
2006
2007
Municipalidad
Empresa de
mantenimien-to
A21NEA
9. Manejo de vegetacin
acutica

Zonas A y B Permitir la espontnea
aparicin de vegetacin
hdrica autctona con funcin
descontaminante o reguladora.
Municipalidad
Empresa de
mantenimiento
A21NEA
10. Definir qu, dnde, cuando
y cmo hacer plantaciones.
Dentro y
alrededo-res
Boceto de Proyecto con
listado de especies,
2007 A21NEA
Municipalidad
11. Establecer dnde es
necesario cortar el csped y
donde sera importante no
hacerlo a fin de recosntitur la
cobertura mnima.
Zonas A y B Boceto Plan de corte de
csped, diseo, marcaciones,
periodicidad.
2007 A21NEA
Consensua con
Empresa de
Mantenimiento
12. Ordenamiento de la
circulacin vehicular.

Zona B Restriccin de la circulacin
vehicular y la proximidad al
espejo de agua
2006/7 Municipalidad
13. Propuestas de circuitos
extensos y cortos con
sealizacin.
Zonas B y A Producir un esquema de
circulacin peatonal y
bicisendas
2007 Municipalidad
A21NEA
Vecinos
14. Definir pasos peatonales en
las secciones de la laguna.

Zonas B y A Generar pasos peatonales que
sean reductores de velocidad y
adems posean semforos
manuales
2007 Municipalidad
Equipo Proyecto
Av. Paraguay
A21NEA/Vecinos
15. Circuito aerbico rodeante
de todo el espacio.

Todo el
espacio desde
9 de julio
hasta Laprida
Construir un circuito aerbico
facilitando los pasos
peatonales en las circulaciones
vehiculares
2007 Municipalidad
A21NEA
16. Demarcar el rea de lnea de
ribera del reservorio.

Zona B Pintar una lnea amarilla que
seale en las construcciones
existentes la lnea de ribera del
reservorio.
2006 Municipalidad
APA
17. Conformar una Comisin
intermedia para la toma de
decisiones sobre el espacio.

Laguna
Argello
Proyecto de Comisin de
Toma de Decisiones, con
atribuciones, esquema de
funcionamiento
2006/7 Municipalidad
APA
A21NEA
Vecinos c/inform.
18. Concentrar actividades
humanas, recreativas religiosas,
comerciales, etc.

Zona A Conceder permisos para las
actividades humanas en la
zona con mayor intervencin
urbana
Desde
ahora
Municipalidad
19. Producir un proceso
educativo sobre los aspectos
ecosistmicos y convivenciales
Zonas A y B Realizar una secuencia de
sealtica con temas
educativos
Desde
ahora
A21NEA

A MEDIANO PLAZO ( DE 2 A 3 AOS)

Propuesta Sector Descripcin Ao Trabajo/Respon
sables
20. Revisar normativa acerca de Todo el sector Revisar la normativa, 2007/8 APA

vuelcos cloacales y pluviales.

que descarga
en la Laguna
adecuarla a nuevos
instrumentos reguladores
Municipalidad
21. Monitorear calidad de agua
luego de la regularizacin de
desages cloacales.

Zonas A y B Coordinar el monitoreo
sistemtico de calidad de
agua y confrontarlo con las
medidas de regularizacin
de vuelcos cloacales
Cada tres
meses
2007/8/9
APA
Equipo de
investigacin de
UTN
22. Reemplazar alcantarillas de
caos por puentes que permitan
el libre fludo hdrico

Secciones de
Av. Paraguay
y Laprida
Disear el pasaje hdrico
entre secciones de tal
manera que el agua fluya
libremente
2007 Municipalidad
Equipo Proyecto
Av. Paraguay
APA
23. Monitoreo del
establecimiento de las
categoras de la Red Ecolgica,
cobertura
Todo el
predio
Establecer un protocolo de
monitoreo con indicadores
correspondientes a la
sustentabilidad
2008/9 A21NEA
24. Crear dilogo entre actores
de la gestin y vecinos

Sobre todo el
predio
Derivar toma de decisiones
sobre el espacio a la
Comisin Intermedia
2007/8/9 Municipalidad
APA
A21NEA
Vecinos c/inform
Otros actores
Intercambiar con actores de
la gestin lo consensuado
con vecinos
Municipalidad
APA
A21NEA
25. Generar acciones
recreativas educativas

Sobre
distintos
aspectos del
predio
Involucrar a travs de
murgas, teatro callejero, etc,
en temas de comprensin y
relacin con lo natural
2007/8/9 A21NEA
Instituto de Teatro
26. Generar un proceso
educativo con respecto a los
residuos

Zonas A y B Producir un sistema de
recoleccin de residuos
orgnicos e inorgnicos con
cartel explicativo para la
seleccin.
Ente financiador
A21NEA
Zona A - 1
Zona B
Crear un compost para la
generacin de suelo frtil
para las plantaciones

27. Proponer que los
monumentos que se generen
sean parte natural del espacio
Bosque de la Memoria.
Zona A Implantar algunos
condicionantes en los
concursos sobre
monumentos

28. Sumar al Decreto Nacional
453/93
la pennsula de Laguna Los
Lirios, lugar demostrativo de
espacios de regeneracin
natural
Laguna Los
Lirios
Declarar Reserva Ecolgica
Estricta Educativa a la
pennsula laguna Los Lirios.

2007 Municipalidad
Provincia del
Chaco
Administracin de
Parques
Nacionales
29. Proyectar el manejo de la
Pennsula de Laguna Los Lirios
como Reserva Estricta
Educativa.
Pennsula
Laguna Los
Lirios
Generar los circuitos de
observacin y las pautas de
uso y cuidado.
2007 A21NEA

A LARGO PLAZO ( MS DE 3 AOS)

30. Definir proyecto de
conexin de conformacin del
sistema de lagunas
entre lagunas.
Sistema Los
Lirios

Participar en el diseo de
los proyectos de desage
para generar formas de
conexin y alimentacin.
2009 Municipalidad
APA
SUPCE
A21NEA

FUENTES DOCUMENTALES

- Indicadores de Territorialidad: Huella Ecolgica HE (Mathis Wackernagel y William Rees, 1996;
Espacio Ambiental EA (Instituto Wuppertal y Asoc. Amigos de la Tierra, 1995)
- El BAP Biodiversity Action Plan en relacin a Agenda 21
- El Woodland Management Report de Hertfordshire, Inglaterra, 1995/2000
- El Site Development and Management Plan - Open Space Project Dacorum Borough Council,
Inglaterra, 1997
- Agenda 21, captulo 11, captulo 7
- El proceso que plantea FUTURE SEARCH de Weisbord y Janoff, Gua para encontrar un campo comn
y la Accin Ambiental en las comunidades.
- Breve definicin de la Constitucin de la Red Ecolgica, de Elena Lucca, sobre formas de evaluacin y
enfoque de Red Ecolgica para los Humedales Chaco, Sitio Ramsar 2005
- Conoscere e realizzare le RETI ECOLOGICHE, Progetto Life ECOnet della Reg Emilia Romagna, 2002
- Red Natura 2000
- Ecological Urbanization, Tomo I y II, SAGE Publications, London, Inglaterra, abril y octubre 2006
- Plan de Manejo Sustentable de los Espacios Naturales en la Trama Urbana, producido por la Asoc.
A21NEA, en convenio con la Municipalidad de Resistencia, Chaco, Argentina, 2006
- La instalacin de Agenda 21 Isla del Cerrito, Dra Elena Lucca y equipo, en el marco del Polo de
Desarrollo de la Subsecretara de Educacin y Cultura y Tecnologa de la Provincia del Chaco,
Argentina 2003.
- La Tesis Doctoral La Relation Humaine Culturelle et Naturelle dans lAmnagement du Territoire, de
Elena Lucca, Universit dAvignon et des Pays de Vaucluse, Ecole Doctorale Espace, Temps et
Pouvoirs, Pratiques Culturelles , 2004
- El libro Decidir el Futuro. La participacin, gestin para la sustentabilidad ambiental y Agenda Local
21, de Elena Lucca, Edic. La Paz, Argentina, 2006.
- El Captulo Sustentabilidad Urbana, Rural y Natural, de Elena Lucca, Cuarta Parte: Hacia la
Sustentabilidad Urbana, Planeacin del Territorio y Ambiente en Amrica Latina, Carreo Fermn et
all, Tomo II, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2003.

T-GA-063
MEXICAN SOLID WASTE SITUATION: THE CASE OF THE WASTE
GENERATED AT SUPERMARKETS OF THE MUNICIPALITY OF ENSENADA,
BAJA CALIFORNIA, MXICO

Aurora Fierro Ochoa*
Investigadora, Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California
Mexicali, Baja California, Mxico
Tel/Fax: 52 (686) 566-41-50, aurora.fierro.ochoa@gmail.com

Carolina Armijo de Vega
Estudiante de Doctorado, Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja
California
Mexicali, Baja California, Mxico
Tel/Fax: 52 (686) 566-41-50 carmijo@uabc.mxm

This paper presents the results of a solid waste characterization study performed
in a very specific sector, the supermarkets. The objective of this paper is to show
the contribution of the waste generated in supermarkets to the municipal waste
stream. This paper is also intended to show the great potential for reutilization
and recycling that the waste of the supermarket sector has In Mexico, municipal
solid waste is just beginning to be managed under new regulations based on
environmental, social and economical considerations. The results of this study
showed that supermarkets in the Municipality of Ensenada have incipient waste
management programs. The main components of the waste stream from the
supermarkets of Ensenada are cardboard and organic waste. It was found that,
at present, proper waste management at supermarkets is almost non existent.
Several recommendations are made based on the results that can set the ground
for a sector-based-waste management program. These recommendations are
being used by the environmental authorities of the Municipality of Ensenada.

Keywords: supermarkets waste, waste composition, recycling potential, waste
characterization study.

Introduction
Baja California is a large generator of wastes in comparison to other Mexican
states. A growing population, thriving tourist, and sizeable agriculture industry all
contribute to the production of considerable amount of waste in the state.
The Municipal Government of the city of Ensenada collects a daily amount of 480
tons of waste. Supermarkets waste account for the 4 to 6% of the overall
municipal solid waste stream and offers a huge opportunity for recovery of value
from materials otherwise destined for disposal as waste.
Waste that end-up in final disposal sites are an indicator of the amount of
resources that are being extracted from nature to be converted into goods and
finally into trash, even though these wastes could be valorized, this situation
could end in the repletion of such resources.
In the past the responsibility for the handling of non-hazardous waste in Mexico
was the responsibility of the three levels of government (Municipal, State and
Federal Government). Nowadays this responsibility must be shared among all
waste generators. This means that producers, importers, distributors, and users
should take responsibility of their products along its life cycle, including the waste
phase.
It was only till October 8
th
, 2003 that the General Law for Waste Prevention and
Waste Integral Management (Ley General para la Prevencin y Manejo Integral
de Residuos) was published in the Official Federal Bulletin (Diario Oficial de la
Federacin) (SEMARNAT, 2003) filling in many of the regulation gaps mentioned
before regarding solid waste management.
This Law considers waste from a double perspective: 1) as a potential
contaminant that must be avoided, reduced and managed in an environmentally
adequate manner, and 2) as material endowed with a value, that can be
employed through reuse, recycling or recovery of the energy contained in itas
long as this is done in an environmentally adequate manner. This leads as a
consequence, to the establishment of sustainable mechanisms to regulate and
control waste within the Law (Cortinas de Nava, 2003).
It has been proven all over the world, that community participation plays an
important and decisive role in the performance of recycling programs. One of the
main drivers for the success of integral solid waste management is to involve the
public in all the phases, from diagnosis to planning and actions. This will ensure
that the decisions made arent alien to the community that is directly concerned
(Green Nature, 2003; McKenzie-Mohr & Smith, 1999). Environmental education
actions must be considered within the program. The diagnosis stage is useful in
defining the methodologies and educational messages that will contribute to
solve the priorities of the municipality and of the shaping of an educational
strategy. In order to do this, prior experiences must be gathered and evaluated
and the progress achieved in connection with the work carried out by the
community regarding MSW management, must be known (SEMARNAT, 2001;
DWM, 2001).
According to INE (1999) there are several aspects that affect the decision of
communities to participate in waste recycling programs. The following stand out:
a) Final disposal costs in landfills are low and enough space is available to
build new landfills.
b) Involving thousands (or millions) of citizens in the communities,
restructuring the conventional administrative management practices and
the final disposal of solid waste, is a process that takes several years and
also requires substantial investment.
c) Commercial and institutional solid waste must be incorporated into the
community recycling programs through private mechanisms other than
those used for public services.
Going back to the supermarkets, according to the new waste regulations in
Mexico it is imperative that the supermarkets sector have their own strategies for
waste reduction, reparation and recycling. The regulations establish that, in order
to avoid, reduce and valorize the amount of solid waste all the big waste
generator must have and implement waste management plans. With this
measure it is also intended that the amount of waste to be treated and disposed
in landfills will decrease as well.
To have a waste management plan first it is necessary to diagnose the types and
amounts of waste generated in each market. With this information it will be
possible to design waste management plans according to the particular needs of
each market.
Up to date none of the supermarkets operating in Ensenada, Baja California,
Mexico has presented a waste management plan nor has reported the
composition and the amounts of waste generated. Practically there are no data to
start to design the required by law waste management plans.
In this paper are reported the advances of a research which has the aim of
characterize the solid waste generated in the supermarkets of Ensenada. This
information will be useful to this sector of the commercial activities as well as to
the municipal authorities in charge of the strategies for waste reduction,
management and disposal.
Method
The supermarkets: In order to know the universe of supermarkets to be sampled
a list of all the markets was constructed. For doing this several government
agencies were visited such as the Commerce Chamber, the taxes office, and the
Municipal Environment Office among others.
Because none of these lists were complete other sources of information were
consulted. When a final list was obtained, and in order to corroborate the data, a
visit or a call was made to each of the supermarkets to check if the information
about the location, telephone number and the name of the manager was up to
date.
The information of each market: A questionnaire was constructed aimed to know
the general waste practices in each of the supermarkets. In some cases the
manger refuse to receive the students and researchers of the project, in those
cases a letter from the Municipal authorities soliciting their support for bringing
the information were issued. For obtaining the information an appointment was
made with the managers, in the case when they were very busy a person in
charge of waste issues was interviewed instead.
Characterization study: In order to know the waste generation rates and its
management within the supermarkets first a pilot waste characterization study
was done in one of the supermarkets. After that and based on the experiences of
the pilot characterization study, the rest of the supermarkets waste will be
characterized. The Mexican Regulation for waste characterization and sampling
will be followed (NOM-AA022-1985 and NOM-AA-15-1985) (SECOFI, 1985).
Results:
Questionnaires:
A total of 16 questionnaires were applied to the managers of the same number of
supermarkets, 81% of them mentioned that they know the amount of waste that
is generated in their supermarket, and 82% of the respondents mentioned that
waste separation was a practice carried out since the beginning of the operations
of those markets. When the managers were asked why they separate the waste
34% of them mentioned that is was because of the waste regulation that they
must comply with, 17% of them mentioned that the reason for separating the
waste was hygiene and image improvement, while 13% mentioned costs
reasons, the rest mentioned varied reasons.
According to the amount of each category of waste mentioned by the managers,
Figure 1 was constructed. As can be observed in this figure the main
components of waste are cardboard, organics, garbage and fat.
Cardboard
Plastics
Fat
Wood
Organics
Garbage
Meat
Bakery
Other
Diary
Inorganico
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
A
v
e
r
a
g
e

K
g

Figure 1. Waste composition of Ensenadas supermarkets.
An average of 505.81 Kg/day is generated in Ensenadas supermarkets and 94%
of them have a designated space for the temporal disposal of waste which, in the
100% of the cases, was the merchandise reception area. Also a 100% of the
supermarkets have designated personnel to check the way waste is being
managed in the temporal disposal area. But when the managers were asked if
there are specific internal regulations for waste management in that supermarket
68% answered affirmatively.
An interesting result is that even though 88% of the managers mentioned that
they have waste management practices into place the same percentage of them
recognized that there was room for the improvement of these practices. Some of
the actions they mentioned that could improve their waste management practices
are shown in Table 1.
Table 1. Strategies proposed by the managers for the improvement of
waste management.
Strategy proposed Percentage
Greater collection capacity 19 %
Training of the personnel 25 %
Improvement of waste separation 13 %
Follow-up wastes after collection 6 %
Improve the use of cardboard and
plastics
6%
More supervision to waste management
activities
6 %
Other 25 %
Pilot characterization study: The sampling was performed during 8 consecutive
days. During those days the way waste was handled and disposed on the
temporal disposal places was observed.
Because of the type of bins and the separation of some types of waste it was
impossible to apply the characterization procedure and the sampling suggested
by Mexican regulations NOM-AA022-1985 and NOM-AA-15-1985. Instead the
total amount of waste generated/day at the supermarket was weighted. The
weight of the wastes was recorded in two different ways:
1. After the waste was being generated and before it was disposed on the
temporal disposal site, it was weight and recorded. This type of records
were obtained for the waste generate between 7:30 AM to 6:00 PM
2. Wastes generated from 6:00PM (time when the research team abandon
the sampling site) were analyzed the next day.
The categories used for the analysis were: paper, cardboard, plastics, metals,
wood and trash (waste from the swiping of corridors, parking lot and sanitary
waste).
In this market wastes are disposed in different containers or bins, depending on
the type of waste and the final treatment, used or disposal that each type of
waste will have. It is worth noting that even though the pilot market doesnt have
a written plan for waste management; it does have strategies for separation and
selling a good proportion of its wastes. Next is described the way each type of
waste is being handled.
Organic waste: These are being handled in two 200 liter plastic bins. As the
wastes are being generated in the bakery, butchery, and vegetables area, these
are carried by the person in charge of each area and deposit them in the plastic
bins. Organic waste is picked-up each day between 9 to 10 a.m. free of charge
for the supermarket. Organic waste is used as pig food.
The bins filled with organic waste is transported in a pick-up truck, these are
replaced with two empty bins. In case the two plastic bins are filled up before
theyre picked-up, organic waste is deposited in plastic and cardboard boxes that
are place beside the 200L plastic bins.
Cardboard: The supermarket has two ways for getting rid of cardboard. The first
is the selling by weight; the second is the selling of waxed-cardboard boxes by
the piece. The cardboard in the first category is deposited in a small storage
room. The cardboard on the second category is piled-up in the back entrance of
the supermarket. Both types of cardboard are colleted on a daily basis.
Wood: The wood waste is mainly composed of wood boxes used for delivering
fruits and vegetables. These boxes are sold by the piece. Its temporal storage is
done by the back entrance of the supermarket.
Plastic: The plastic waste generated in this supermarket is composed mainly of
plastic-film. This film covers soda or yogurt boxes when they arrive to the
supermarket. This plastic film is treated as trash and is disposed in the trash
(garbage) container.
Garbage: Wastes considered garbage or trashes in this supermarket are those
that are not susceptible to be sold. Most of this waste is composed of dirt, plastic
film, foam, and sanitary and office waste. This type of waste is deposited in a
commercial front load metal bin. A private collection service collects the trash on
a daily basis.
Weight: The average weight was 548 kg/day. Figure 2 shows the daily amounts
of waste recorded; this weight comprises all the categories together.
266.96
615.66
405.08
568.77
799.50
634.13
710.40
380.69
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
8-Jun 9-Jun 10-Jun 11-Jun 12-Jun 13-Jun 14-Jun 15-Jun
Da
K
i
l
o
g
r
a
m
o
s

Figure 2. Total weight generated during the sampling days.
As it can be observed in Figure 2 the day in which the greatest amount of waste
was recorded was Monday June 12
th
and the lowest record belongs to Thursday
8
th
.
Error! No se encuentra el origen de la referencia. shows the amount of waste
for each category analyzed. As can be appreciated in this table, organic waste is
the main contributor of this supermarket waste stream.
In second place is the cardboard proportion followed by garbage. Within this
category were also included wastes generated in the parking lot. Garbage
category is composed of wastes that dont have the possibility to be sold such as
foam materials, plastic film, dirt and sanitary wastes. In Table 2 are shown the
data used to construct Figure 2.
Table 2. Weight (Kg) of the waste by category generated in the pilot
supermarket
Waste
categor
yo
June
8th
June
9th
June
10th
June
11th
June
12th
June
13th
June
14th
June
15th
Total
Cardbo
ard
118.7
3
235.3
2
115.0
1
119.8
7
189.8
6
202.7
8
301.0
3
122.2
2 1405
Plastics 2.49 9.62 4.37 14.52 5.02 19.64 4.18 2.45 62
Organic
116.6
8
345.7
6
256.7
6
383.4
5
568.4
9
312.5
5
366.1
4
202.6
2 2552
Garbag
e 14.08 9.17 15.60 36.58 27.55 48.42 27.67 35.76 215
Aluminu
m 1.02 0.18 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.23
Paper 2.96 2.61 1.68 0.98 0.69 14.97 0.50 0.00 24
Wood 11.00 13.00 11.64 13.37 7.89 35.77 10.88 17.64 121
TOTAL
266.9
6
615.6
6
405.0
8
568.7
7
799.5
0
634.1
3
710.4
0
380.6
9
Discussion

Based on the results obtained with the questionnaires it is possible to assert that
the majority of the supermarkets in Ensenada, Baja California are taking steps
towards an improvement of their waste management practices. Even though,
there is no homogeneity in the way each supermarket is performing. While some
of them have written rules about how each specific waste should be managed
others dont even separate their wastes. This situation demarks a lack of
standards to follow or be applied by all supermarkets; this could be federal, state
or municipal mandates and standards about what is expected from the
supermarkets in terms of waste management. This is also evident when the
mangers mentioned different reasons why they separate their waste; all the
mentioned reasons are valid but it would be preferable that all of them were
mention by all the managers.
Other important aspect to be noted is that in any of the supermarkets a
characterization study has been performed. This means that the knowledge
about the composition of their wastes is based on the payment they receive from
the buyers of their waste. In the cases when the waste is not sold, the amount of
it is calculated by the number of filled bins or boxes they deliver. In both cases
there is room for inaccuracy in the calculation of each specific component of the
general waste stream.
If better practices for waste are to be put into practice, it will be necessary to
have formal characterization studies in each of the supermarkets. In spite of this,
when comparing the results obtained with the questionnaire (the specific
information about waste composition) and those obtained with the
characterization study it is noticeable that the general concordance between the
outstanding components, such as organics, cardboard and garbage. Even
though in both forms for obtaining the information these were the main
categories, in the characterization study the main proportion was organic waste
and not cardboard. These differences could be due to the way the information
was obtained. In the questionnaires more waste categories were allowed as the
respondents were free to mention them, while in the characterization study
specific forms were used to record each weight, not allowing new waste
categories.
In all the supermarkets a person responsible to check waste separation activities
was present, in all cases this person was the security guard. This person is in
charge of many activities such as the receiving and entrance of new
merchandise, to keep the records book of these entrances, to keep intruders
from entering into the storage room, to verify the check-in clock for personnel, to
keep clean the merchandise receiving are, among other activities. Besides the
mentioned activities, the security guard has to pay attention to waste separation
and temporal disposal activities, to receive the payment for the selling of
cardboard, wood and plastic boxes, wastes of fat, bones and meat, etc.
Considering this it is easy to see that these are very diverse activities for a single
person. Instead of this situation, it would be desirable that a person in charge of
waste management should be in place.
Other interesting result was the almost generalized recognition of the need for
improvement of the waste management practices. All of the actions the
managers mentioned could help to improve their waste practices. An important
aspect here is that if the Municipality of Ensenada is interested in standards and
regulations for waste management in supermarkets, this is an opportunity to
accede to them taking advantage of the managers open and receptive attitude in
these issues. In this sense and according to the new federal waste regulations all
big generators (the ones that generate more than 10 tons a year) must have a
functional waste management plan. Thus, more than ever it is very important to
star acting towards that end through waste characterization studies, training and
writing all specifics about their waste plans.
The case pilot characterization study was very important to standardize the way
this will be performed in the rest of the supermarkets. It was shown that the
procedures proposed by the Mexican regulations for sampling and characterizing
were not functional in supermarkets because of the great diversity of waste
(sizes, composition, and bins). These sampling standards are useful when all the
wastes are put into a single place and they can be easily homogenized but this is
not the case in the supermarkets visited during the study.
The daily variations of the amounts of waste can be explained in different ways
such as more selling in certain days, offering of special types of products such as
products on sale, days of reception of a greater amount of merchandise, among
others. Thus, when performing the characterization study, it is important to pay
attention to other aspects that are going on in the supermarket at the same time
that the characterization study is performed.
These research advances are the first approach to the supermarkets waste
management in the Municipality of Ensenada and are part of the prospective
phase for the doctorate thesis of the second author of this paper. We thank the
Municipality of Ensenada for their support during this prospective phase.
References.
Cortinas de Nava, C. (2003). Guide for interpreting the Mexican General
Law for waste prevention.
http://www.cristinacortinas.com/publicaciones/publicaciones.shtml [On-line].
Available: http://www.cristinacortinas.com/publicaciones/publicaciones.shtml (In
Spanish)
DWM, (2001). Guideline 27: Implementing a recycling program. North
Dakota Department of Health, Division of Waste Management. Available:
http://www.health.state.nd.us/wm/
Green Nature (2003). How to launch a community recycling program.
http://greennature.com/article209.html [On-line]. Available:
http://greennature.com/article209.html
Instituto Nacional de Ecologa (INE) (1999). Minimization and
environmental solid waste management. Mexico: INE. (In Spanish)
McKenzie-Mohr, G. & Smith, W. (1999). Fostering Sustainable Behavior:
An introduction to community-based social marketing. Gabriola Island B.C.,
Canada: New Society Publishers.
SECOFI (Secretara de Comercia y Fomento Industrial). (1985). Relacin
de Normas Oficiales Mexicanas aprobadas por el Comit de Proteccin al
Ambiente. Contaminacin del Suelo. Mxico, 104 p.
SEMARNAT (Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales)
(2001). Environmental and natural resources national program 2001-2006.
Mexico City: SEMARNAT. (In Spanish)
SEMARNAT (Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales)
(2003). Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Diario Oficial de la Federacin.
Shah, K. L. (2000). Basics of Solid and Hazardous Waste Management
Technology. Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall.
T-GA-064
RESIDUOS SLIDOS (basura) - NICHE DE MERCADO

MARICI MORENO CANSIAN*, RAFAEL NINNO MUNIZ**, UMBERTO DAVID CANSIAN***
PAGANDAI .V.PANNIR SELVAM ****
*NATAL RN BRASIL , 55 084 3222 0053 / 9928 1939, maricymc@gmail.com
**SO CARLOS - SC - BRASIL , 55 049 9997 7540, energialudica@gmail.com,
***NATAL - RN - BRASIL, 55 084 3222 0053 / 9928 1930, ucansian@gmail.com
****Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN,Departamento de Engenharia Qumica - DEQ ,Centro
de Tecnologia CT,Grupo de Pesquisa em Engenharia de Custos GPEC Av. Senador Salgado Filho, Campus
Universitrio CEP 59.072-970 , Natal/RN Brasil, pannirbr@gmail.com.

Resumen

La organizacin mundial de Sade (OMS) define el saneamiento como el control de los factores
que actan en el ambiente y que ejercen, o puede ejercer, efecto daoso al bienestar fsico, mental o
social del hombre.
En el Brasil, el inexistence de un sistema nacional de la limpieza urbana, la crisis econmica
que reduce las inversiones pblicas y el trashing del personal del sector pblico invierten el
saneamiento bsico y provocan en la mayora de las ciudades brasileas la reunin de reflexin que, a
travs de este trabajo, demuestra que es de importancia bsica y econmicamente viable la
recuperacin de biogs del m llena de tierra.
De todos los tipos de explotacin (catao, reciclaje, compostagem, y otros), en el Brasil uno de
los casos la mayora del concreto es Aterro del Bandeirantes en So Paulo. La informacin de la
poblacin referente el problemtico de los residuos slidos y de la limpieza urbana, tan bien como de
los alternativas de la solucin es un punto crucial de modo que nos dej alcanzar una transformacin
del reposicionamento y de la consecuencia de esta realidad difcil. El objetivo principal de esto llevada
a travs de trabajo era crear un procedimiento para el anlisis de la viabilidad de la transformacin de l
llena del cuarto de bao de la tierra en terraplenes con energa de la tierra con el uso de biogs,
procediendo de la descomposicin del anaerbica de residuos en aterros sanitarios y aplicarlo en Aterro
sanitario municipal del Chapec-SC, que era la muestra de un trabajo de la monografa en 2006.
La educacin ambiente, actual cada vez que ms, no slo en las instituciones educativas as
como en los programas del funcionamiento al lado de la poblacin, intenta tomar cuidado de esta
demanda de la informacin.

Palabras - llave - Residuos Slidos, Sanitarios Aterros, Biogs.

Abstract
The World-wide Organization of Sade (OWS) defines sanitation as the control of factors that
act on the environment and that they exert, or can exert, harmful effect to physical, mental or social
well-being of the man.
In Brazil, the inexistence of a National System of Urban Cleanness, the economic crisis that
reduce public investments and the trashing of the staff of the public sector invest the basic sanitation
and provoke in the majority of the Brazilian cities The brainstorming that, through this work,
demonstrates that it is of basic importance and economically viable the recovery of biogs of I fill with
earth. Of all the types of exploitation (catao, recycling, compostagem, and others), in Brazil one of
the cases most concrete are Aterro of the Bandeirantes in So Paulo. The information of the population
concerning the problematic one of the solid residues and the urban cleanness, as well as of the solution
alternatives is a crucial point so that let us reach a reposicionamento and consequence transformation of
this difficult reality. The main objective of this carried through work was to create a procedure for
analysis of the viability of transformation of it fills with earth bathroom in fills with earth energy with
the use of biogs, proceeding from the anaerbica decomposition of residues in sanitary aterros and to
apply it in Municipal Sanitary Aterro of Chapec-SC, that was the sample of a work of monograph in
2006.
The Ambient, present Education each time more, not only in the educational institutions as well
as in the programs of performance next to the population, tries to take care of this demand of
information.
La introduccin
La energa constituye el elemento primordial para la constitucin de la sustancia y, al mismo
tiempo, de la fuerza que pone en el movimiento y que toda preside las transformaciones en el universo
y todos los niveles: desde la partcula del subatmica, hasta el macrocosmo, pasando para los
mecanismos de la vida, de las relaciones sociales y de toda qu sucede en el rea econmica.
El gran salto, no obstante del uso de la energa en los procesos industriales dio de la invencin
de la mquina el vapor, en Inglaterra.
l era ai que por lo tanto inici quemarse en grande del carbn mineral de la llamada y del
invernadero del efecto de la llamada. La energa el vapor fue utilizada con xito inicialmente en el siglo
XVIII, en Inglaterra, cuando la utilizaron para la impulsin de bombas instaladas para quitar el agua
acumulada en las minas de carbn.
La energa asigna todo qu puede ser transformada en calor, trabajo mecnico (movimiento) o
la luz agradece a una mquina (por ejemplo, motor, caldera, lquido refrigerador, altavoz, bombilla) o a
un organismo vivo (por ejemplo, los msculos).
El etimologia tiene sus razes en el Griego de la palabra de los ergos, que significa el trabajo.
Es la capacidad producir un efecto, y puede estar de forma transitoria o permanente. Las formas
permanentes incluyen: energa interna, potencial, cintica, qumica y nuclear.
Las energas transitorias pueden ser, por ejemplo, el calor, el trabajo, los mecnicos de la
energa, los etc.
El carbn mineral origin del proceso del incarbonizao, en el cual, las sustancias orgnicas,
sobre todo vegetal, ellas haban sido transformadas durante cerca de 300 millones de aos. El carbn
mineral, el aceite y el gas natural constituyen los combustibles de los fsseis, que acumulacin en el
gran subsuelo quit de las cantidades de la atmsfera de carbn, que causan el invernadero del efecto.
Despus de que todas las cuentas, l no sean los bosques concentrados seno del carbn, para
un proceso natural - del incarbonizao que, la eliminacin cul era intil de telas vegetal, bajo punto
de vista de la energa, de l se concentra cul est til y sa en ofertas ellas al uso, protegido con
millones de aos, en las capas del subsuelo. Fuente - (WWW. Brascoo. Con. Br).
Biogs generado por la descomposicin de la basura hecha uso en los aterros sanitarios del
Brasil, tiene gran potencial de la energa, sin embargo que en el proyecto de la mayora consolid para
su explotacin no existe, ste es recursos energticos que necesita cunto antes de mejor ser explorado,
de forma inteligente y sostenible.
El mundo y el desarrollo sostenible.
En 1992, la conferencia de Naciones Unidas ocurri en Ro De Janeiro, en el ambiente y el
desarrollo que contaron en la participacin de 170 pases, juntados con la intencin de cambiar la ruta
del desarrollo global. Tal conferencia era considerada el diplomatist mayor y representativo del
acontecimiento de las veces ltimas.
De ella que result la agenda 21, un documento afirma una serie de comisiones despertadas para
arriba para los pases signatarios que haban asumido el desafo para incorporar en su poltica pblica,
principios que, la pusieron desde entonces la manera del desarrollo sostenible.
La puesta en prctica de la agenda 21, estimaciones el tomar de la conciencia de todos los
individuos en el papel y el poltico ambiente, econmicos, sociales que desempean en su comunidad
y, demandas, por lo tanto la integracin de toda la sociedad en curso de construccin del futuro.
La agenda 21 Nacional
El gobierno brasileo ha movilizado los algunos segmentos de la sociedad para la construccin
del brasilen@o de la agenda 21.
Para de tal manera unchained un proceso del planeamiento del participativo que, el irse de la
diagnosis del pas de sus regiones, los estados y las ciudades puede dirigir su futuro de la forma
sostenible, de acuerdo con sus potencialidades y vulnerabilidades de sus recursos ambientales.
Insertado en el tema el sustentabilidade en las ciudades es cuestin de q de la limpieza urbana y de
los residuos slidos.
Es adopcin impuesta de la poltica de la reduccin de la basura, salir para una legislacin que,
incluyendo todo el ciclo del producto, ha tomado a productores para recibir en los sucatas y el embalaje
de vuelta y contribuya para bajar la consumicin de recursos naturales, ms all de castigar la
produccin y la destinacin inadecuada de residuos txicos e industriales.
Cuando agenda 21 discursos en los impedimientos que el sustentabilidade de las ciudades
brasileas dice, en relacin con a los residuos slidos.
El aspecto social es bsico para el xito de la gerencia sostenible de los residuos slidos, pues
puede ser separado por la informacin de la basura y de la ciudadana de Frum Nacional.
Uno de los resultados principales, despus de 4 aos y maneras de la basura y de la ciudadana
del programa, una ellas los resultados principales era el retiro de ms de 46 mil nios y adolescentes
del trabajo con la basura, y como avance importante, el reconocimiento del trabajo de los catadores
para el ministerio del trabajo y del trabajo y del aumento de las inversiones en el rea de residuos
slidos de parte de las instituciones federales que son parte del Frum nacional de la basura y
ciudadana.
Residuos Slidos
El ABNT, en su norma 10004 de 1985, seala eso: Lixos es residuos en slido y semislido el
estado, ese resultado de las actividades de la comunidad del origen: industrial, domstico, anunciando,
hospital, agrcola. Servicios y variacin (...) (NUNESMAIA, 1997).
Algunos eruditos sugieren eso si l utiliza el trmino residuo y no basura puesto que esta
ltima podra dar idea a sa si trata de sa que no serveria ms para nada.
Segundo DEMAJOROVIC (1985), los residuos slidos distingue del trmino basura porque
mientras que esta ltima no posee ningn tipo de valor, puesto que l es lo que debe ser desechada,
sos poseen de valor aadido econmico cerca hacen (o estimular) reaproveitamento posible en el
proceso productivo apropiado.
La clasificacin de los residuos slidos urbanos el Brasil produce 260.000 toneladas de basura
por da. Setenta y seis por ciento (el 76%) se depositan el cielo abierto en los lixes, el 13% se
depositan en aterros controlados, el 10% se deposita en aterros sanitarios, 0.9% son compostados en
planta y 0.1% son incinerados.
La basura, as como las efluentes, sigue una clasificacin de acuerdo con su naturaleza fsica, su
composicin qumica y sus riesgos potenciales al ambiente.
Generalmente, la basura en 8 salas de clase se clasifica (IPT/CEMPRE, 2000); Basura
domiciliaria: Que uno origin en la vida de cada da el de las residencias, constituida bsicamente de
porciones restantes del alimento, de las latas metlicas, del plstico y papel, yo afirmar los residuos de
algunas veces que pueden ser txicos (como apilados, bombillas y botellas de aerosoles). Basura
comercial: Que uno origin de establecimientos de la representacin de servicios, como
supermercados, almacn, barras, restaurantes, los bancos, el etc. y compuestos bsicamente para el
papel (en gran cantidad) y para los plsticos y los packings, dependiendo del tipo de establecimiento
ser. Basura pblica: sos originaron de servicios de la limpieza pblica (varrio incluyendo de calles y
acera, las playas, las galeras, las corrientes, las porciones restantes de prunings de rboles, etc.), ms
all de la limpieza de vacaciones libres, (las porciones restantes del alimento como las frutas, los
vehculos, la carne de pescados, la carne del pollo, etc.).
Basura de servicios de la salud del hospital y: Son lixos que afirmo embriones patgenos
potencialmente o, producido en los hospitales, listos-socorros, farmacias, clnicas, laboratorios. Son
residuos spticos de los compuestos como agujas, jeringuillas, gasas, vendajes, cottons, agencias y telas
quitadas, medias de la cultura y de las caparazones de animales usados en pruebas, sangre del
coagulado, guantes dismissable, loosers de los remedios, instrumentos sintticos de la resina, las
pelculas fotogrficas de rayos X, etc o constituido por los residuos aspticos como papeles, las
porciones restantes de la preparacin de alimento, los residuos de cleannesses generales y otros
materiales que no entran en contacto directo con los pacientes o los residuos spticos.
Basura del camino y del ferrocarril de los puertos, aeropuertos, terminales: Constituyen los
residuos spticos, es decir, los que contengan o potencialmente pueden contener los embriones
patgenos trados a los puertos, a los terminales del camino o a los aeropuertos. Bsicamente, originan
del material de la higiene, del asseio personal y de las porciones restantes de alimentacin que pueden
propagar las enfermedades que proceden de otras ciudades, estados o pases.
Basura industrial: Aqul origin en las actividades de los ramas diversos de metalrgico, de
qumico, el producto petroqumico el almacn de la industria, por ejemplo, de los efectos de escritorio,
alimentacin, etc.
La basura industrial se vara suficientemente, pudiendo ser representado por las cenizas, los
lgamos, los aceites, los residuos o cido, plstico, papel, madera, las fibras de grapa, caucho, metal,
las escorias, los cristales, cermica, etc. lixiviados alcalinos.
En esta categora, es gran mayora incluida de la basura considerada txica. Basura agrcola:
Residuos slidos de las actividades agrcolas y de los ganados uno, como packings de condimentos,
defensivas agrcolas, racin, porciones restantes de la cosecha, etc.
En algunas regiones del mundo, estos residuos constituyen ya una creciente preocupacin,
siendo distinguido las cantidades enormes de animal del esterco generadas en las granjas de los
ganados intensivos. Tambin los packings qumicos diversos de agro, en general altamente txicos, han
sido blanco de la legislacin especfica, definiendo los cuidados en su destinacin final e, por pocas,
co-haciendo responsable el fabricante apropiado de la industria de este producto. Desperdicios:
Residuos de la construccin civil: demoliciones y porciones restantes de workmanships, tierra de
hollowings, etc. Los desperdicios son generalmente inertes, material del passvel del reaproveitamento.

TIPO DE BASURA RESPONSABLE
Domiciliate Pasillo de Ciudade
Comerciale(*) Pasillo de Ciudade
Pblico Pasillo de Ciudade
Servicio Mdico Generador (hospitales ...)
Industriales Generador (indstrias)
Puertos, aeropuertos y los terminales Generador (puertos ...)
Agrcola Generador (agrnomo..)
Desperdicio Generador
(*)el pasillo de ciudad es co-responsable del kgl de 50 de las cantidades pequeas generalmente menos,
y de acuerdo con las ordenanzas especficas.
La consumicin humana
Para una superpoblacin un consumo excesivo. Para un consumo excesivo el uso y los
productos dismissable son inevitables, qu tambin aumenta el uso de los recursos naturales.
El diario del Brasil produce cerca de 100 mil toneladas de basura el equivalente una lnea de los
carros de 5 toneladas de capacidad que ocupan un equivalente de la distancia el ro de 10 puentes -
Niteri.
Cada uno brasileo genera, en el promedio, 500 ..(BENNET,1992),la basura g diaria a que
pueden llegar el 1 kilogramo ms que, dependiendo del poder adquisitivo y el lugar en donde pago
diferido.
En algunas ciudades brasileas, la mitad de la basura casi no se recoge, sino se tira de cualquier
manera en las calles, las tiras de la tierra, los lagos, el mar, el etc.
El cerca de 35% de material recogido de la basura podra ser reciclada o reutilizado y otros el
35% podran ser transformados en el condimento orgnico.
De lo que se recoge, sin embargo, una parte pequea es destinada yo llena de tierra que
adecuadamente sanitaria la porcin restante se deposita sin el tratamiento en los lixes.
4.1 Desperdicio
Desperdcio es: (FERREIRA, 1986)Costo intil de bueno o de la parte de ellas, de que no se
utilizan a la ventaja en un esbanjamento que directamente o indirectamente, las prdidas de las causas,
de qu daos para el resultado colectivo y del individuo.
Desperdicio se puede clasificar como: inevitable, previniste, de la remuneracin, proteccin, y
recuperable. Con el fin de este estudio, interesa esta ltima definicin.
Los desperdicios recuperables son sos el proceder del conviviality humano, pero eso pueden
ser recuperados o los reaproveitados, como las alcantarillas y la basura, por ejemplo.
Cunto a esto, la preocupacin ms grande del Brasil, ha sido promover su eliminacin pura y
simple, de modo que no dae el ambiente.
En algunos pases el frente que se miraba para producirlo los fertilizantes, o el lo menos fue
dado a un paso un coadjuvante para el propsito idntico. De las sustancias de esta forma hasta que los
pocos inaproveitveis considerados del tiempo (desperdicio inevitable) se transfprman em los
alimentos y energa en agricultura.
La contaminacin ambiente
las ocurrencias constantes de la disposicin inadecuada de residuos slidos en las reas
consideradas incorrectas constituye una realidad que, cada da, si llega a ser ms frecuente en el Brasil,
causar la contaminacin de la tierra, del aire y del agua.
Ms all de los residuos dichos correctamente, la migracin del chorume (elimino proceder de
la basura), en la tierra y el agua puede llevar el comprometimento de stos para la contaminacin para
los compuestos y los ons orgnicos metlicos.
El chorume aparece normalmente, inmediatamente despus de la disposicin del residuo y su
presencia ocurre durante toda la vida til del rea de la disposicin. Las acciones correctivas pueden
durar por dcadas despus de cerrar de las actividades que exigen durante algunos aos con el objetivo
atenuar la contaminacin.
Con respecto a los gases que proceden de las reas de la disposicin de residuos la mencin
ms comn de las consecuencias la muerte a ella y al efecto miro el toxics de la vegetacin del rea y
de las adyacencias de la disposicin.
Los estudios conducen para RETTEMERGER y STEGMANN (el apud, SALTY, 1993,
(www.ambientebrasil.com.br), haba concluido que la composicin media de los gases principales del
m llena de tierra es la siguiente: el 60% del metano (CH4), bixido de carbono del 38% (CO2) y el 2%
otros gases, el gas del m lleno de tierra soy en la esencia la mezcla del metano con el bixido de
carbono ese los resultados en la degradacin del anaerbica de los residuos orgnicos.
La emisin de este gas en la atmsfera causa los problemas enormes ambiente por ejemplo el
aumento del invernadero del efecto y la destruccin de la capa de ozono.
Los aterros sanitarios de las actuales ocasiones de los residuos slidos urbanos para el aumento
de los impuestos de la produccin descentralizada de la energa reanudable y pueden contribuir para los
objetivos asumidos en las negociaciones internacionales para la reduccin de la emisin del
invernadero de los gases del efecto.
Este hecho debe produccin natural y espontnea l de biogs en los aterros que, bajo tcnicas
econmicas de las condiciones resueltas y favorable a su explotacin de la energa.
Toda la sustancia viva, despus de la muerte es descompuesta por las bacterias microscpicas.
Durante este proceso, las bacterias quitan de la biomasa se han ido de los substncias de eso que
necesitan continuar vivo, y lanzan en los gases y el calor de la atmsfera.
ste es los biogs de la llamada, fuente abundante, no contaminando y barata de energa. Biogs
se puede conseguir de residuos agrcolas, o iguales de excrementos de animales y de los hombres.
En cambio del alcohol del bastn de azcar del azcar y de los aceites extrados de otras
culturas, no compite con la produccin del alimento. (AMBIENTE BRASIL, 1997).
La recuperacin del metano del gas para la generacin de la energa (la descomposicin del
anaerbica puede generar el de 350 500m del metano del gas para la tonelada de basura brasilea).
Fuente (IPI/CEMPRE).
Sabe que en el del promedio el 1m de biogs corresponde los 0.44 kilogramos de GLP. La
energa calorfica de biogs, de que que vara de 5000 7000 Kcal metro-cbico/que debe porcentaje del
metano del . Esta variacin es decurrent del pureness mayor o de menor importancia (ms grande o
poca cantidad de metano).
El invernadero del efecto
El invernadero del efecto es la calefaccin global de la parte lo ms bajo posible de la atmsfera
de la tierra, que tena principalmente a la presencia del dixido del vapor del carbn y de agua, que
admite que los rayos del sol calientan la tierra, pero obstaculiza que se ha ido de las vueltas de esta
calefaccin para el espacio.
Las nubes actan como invernadero que concurre guardar ms arriba la temperatura a la
superficie. Los fsseis aprovisionan de combustible quemarse, ms all de otras actividades directas
como la tala de rboles, emiten grandes cantidades de gases, en especial el bixido de carbono (CO2),
en la atmsfera.
Cada ao, estas emisiones agregan ms al actual carbn ya en la atmsfera 7 mil millones
toneladas de CO2 que en ella puedan seguir siendo por un perodo superior los cientos aos.
El bixido de carbono es un buen observador de la radiacin terrestre. Si para ocurrir un
aumento del CO2, acta como manta en la superficie terrestre, guardando la tierra caliente.
Con el aumento de la temperatura, la cantidad de vapor de agua en la atmsfera tambin
aumentar, provocando el mismo efecto de la manta. Esto se fija libre cuando ocurre el quemarse del
carbn, aceite y gas y tambin cuando se destruyen los bosques.
Las plantas verdes absorben el CO2, durante las fotosntesis. Actualmente, la han fijado libre
una cantidad de un CO2 ms grande que la capacidad de la absorcin de los rboles y de las plantas.
El aumento de la cantidad de CO2 que si acumula en la atmsfera, bloqueando la salida de la
radiacin caliente para el espacio y pidiendo adentro vuelta esta radiacin caliente, causa el
invernadero del efecto de la llamada.
Las emisiones del metano, del xido y de los clorofluorcarbonetos (CFCs) del nitrgeno
tambin contribuyen para el invernadero del efecto.
El ciclo del carbn
El ciclo del carbn es una sucesin de transformaciones que sufre el carbn a travs del tiempo.
Es bioqumico del ciclo de la gran importancia para el mantenimiento del clima de la tierra, y en todas
las actividades bsicas para la sustentacin de la vida.
Este ciclo es una representacin terica del uso del bixido de carbono para la alga marina y las
plantas. Este ciclo trata de fotossintese, la vuelta de este carbn se da de dos formas: respiracin (esa es
la principal) y por medio de la sustancia orgnica adems (secundario).
La explotacin del CO2 disolvi en el agua del mar para la alga marina.
Una pieza del CO2 se vuelve hacia el agua por medio de la respiracin apropiada de la alga
marina, y otra parte, cuando muere o es consumida por un herbvoro despredador o una bacteria.
Los muertos de esta tela alternadamente son apodrecido al lado de una bacteria y de un carbn
incorporado a la manera con la oxidacin (reaccin que que implica un elemento qumico, la prdida de
las causas de electrones) de la sustancia orgnica.
Ciclo biolgico: Entiende los intercambios del carbn (CO2) entre la criatura y la atmsfera, es
decir, las fotosntesis, el proceso de los livings de los seres en el cual el carbn se refrena para las
plantas y la respiracin que las vueltas l para la atmsfera.
Este ciclo est relativamente rpidamente; son estima que la renovacin del carbn atmosfrico
ocurre a cada 20 aos.
Ciclo de Biogeoqumico dicho correctamente: Regula el transference del carbn entre la
atmsfera, el lithospere y el hidrosfera (ean, los ros y tierra).
El CO2 atmosfrico si disuelve con sencillez en el agua, formando el cido el carbnico que
ataca los silicatos constitutivos de las rocas produciendo los bicarbonatos de los ons.
Estos ons disolvieron en el alcance del agua el mar en donde los sedimentos son asimilados por
los animales que forman despus de su muerte.
La vuelta del carbn la atmsfera despus de que ocurra para las erupciones volcnicas la fusin
de las rocas, proceso de la duracin larga que depende de los mecanismos geolgicos.
Por otra parte, la sustancia orgnica sedimentada se puede enterrar produciendo con los siglos
el carbn, el aceite y el gas natural que tenan la descomposicin de este material en ausencia del
oxgeno.
El almacenaje del carbn en depsitos de los fsseis asume, en el prctico, una reduccin de los
niveles atmosfricos del bixido de carbono.
La combustin indistinta de estos combustibles fsseis.para para apoyar las actividades
industriales y del transporte produce una subida significativa de bixido de carbono en la atmsfera que
causa alteraciones climticas.
Las consecuencias de quemarse de fsseis aprovisionaron de combustible pues climtico los
cambios, invernadero del efecto, desertificao, etc, concluimos que el ciclo del carbn es una manera
de la mano doble, que incluye la manera del carbn del inorgnico y la manera del carbn orgnico.
un ciclo relativamente complejo por lo tanto ms que un grupo de bacterias en la
descomposicin de la sustancia orgnica.
Del total de carbn encontrado en el mar el solamente 1% es utilizado a la ventaja por las
fotosntesis. El seguir habiendo, en su mayora se almacena en las cscaras de almejas y la forma de
bicarbonato de los ons.
Protocolo de Kyoto
En la tentativa de invertir los pronsticos terribles de un planeta con temperaturas ms grandes
cada vez, causados para el invernadero del efecto, apareci el protocolo de Kyoto.
Las partes de la convencin sobre cambio del clima, durante su tercera convencin en 1997,
haban aprobado y haban abierto para las firmas el protocolo de Kyoto, un acuerdo internacional que
establece metas del control de los gases de .causing del invernadero del efecto.
El protocolo obliga a 39 pases desarrollados que se vayan, en el perodo de 2008 el 2012, la
emisin daosa del bixido de carbono y otros gases, menor de edad 5.2% de lo que el ndice global
registrado en 1990.
El documento es un complemento la convencin del ONU en el cambio del clima en el planeta,
firmado en la conferencia de Naciones Unidas en el ambiente y el desarrollo en Ro 1992 De Janeiro.
ECO - 92. Uno de la extensin de las ideas para que el protocolo aclare encima de los daos causados
para la cantidad incalculable de bixido de carbono emitida ya por estos pases es el MDL (mecanismo
del desarrollo limpio).
El objetivo del MDL es estimular la produccin de la energa limpia como solar y generado de
la biomasa, y quitar el carbn de la atmsfera. De este campo, llamado secuestro del carbn, los planes
principales consisten en el replantio de los bosques que, al crecer, absorben el CO2 del aire.
El financiero de la recuperacin ambiente, por ejemplo, ir a recibir un certificado de la
reduccin de emisiones, traduccin de las siglas en ingls de CERs. Los pases se dividen en dos
grupos, para el protocolo de Kyoto, los a que necesiten para reducir sus emisiones de agentes
contaminadores y de los que esta obligacin no tiene.
El Brasil est adentro como el grupo que ir a recibir no al poluir ms y a sacar de la atmsfera,
con sus bosques y arbustos, el bixido de carbono todava producido por sus financieros.
As los pases la mayora de la contaminacin, ms rica, de su mayora, podrn a la paga
continuar poluindo en una cierta medida, a travs de la subasta del certifyd de emisiones.
Tratado entr en el vigor en el da 16 de febrero de 2005, despus de la decisin rusa que lo
ratificaba. Entrar en el vigor, la aprobacin del protocolo para los pases era necesaria que representar
juntas el 55% de las emisiones de los gases del invernadero del efecto.
En el Brasil, fue ratificada en 19 de junio de 2002 y del da 23 del sancionado de julio del
mismo ao.
Dentro de esta escena el actual estudio que tiene como objetivo para hacer posible la viabilidad
econmica con la comparacin del metano y del gas natural (GLP) del gas, tener un parmetro para la
evaluacin y cuantificacin del potencial de la energa.
Aterro Sanitrio
Es un proceso usado para la disposicin de residuos slidos en la tierra, particularmente, la
basura domiciliaria que bas en criterios de la ingeniera y de las normas operacionales especficas,
permito el confinao seguro en trminos de control de la contaminacin ambiente, proteccin a la
salud pblica; o, forma final de disposicin de residuos slidos urbanos en la tierra, con el
confinamiento en cubiertas de las capas con el material inerte, generalmente, la tierra, de acuerdo con
normas operacionales especficas, y para prevenir daos o riesgos a la salud pblica y a la seguridad,
reduciendo al mnimo los impactos ambiente.
Antes si proyecta la lleno de tierra, se hacen los estudios geolgicos y topogrficos seleccionar
el rea para ser destinada para su instalacin que no compromete el ambiente.
Se hace, inicialmente, impermeabilizacin de la tierra a travs de la combinacin de la arcilla y
de la lona del plstico para prevenir la infiltracin de los lquidos de los percolados, en la tierra.
Los lquidos de los percolados se cogen (drenado) con tubings drenados y para la laguna del
tratamiento. Para prevenir el exceso del agua de la lluvia, las pipas se colocan alrededor de terrapln
con tierra, que no te prohiben la lnea de desvo de estas aguas, del terrapln con tierra l.
La cantidad de basura depositada se controla en la entrada de terraplenes con tierra l a travs
de escala. El acceso de la gente extraa se prohbe.
Los gases libres del sistema durante la descomposicin se cogen y se pueden quemar por el
sistema del purificao del aire o todava utilizar como central elctrica (energa de los aterros).
Segn la tcnica NBR 8419 (ABNT, 1984) de la norma, la lleno de tierra que el cuarto de bao
no tiene que ser construido en ciudadanos de las reas a inundar.
La superficie inferior la entra en de terraplenes con tierra y el del ms alto nivel de la hoja del
fretico debe tener una capa de grueso mnimo de 1.5 M. molido insaturado.
El nivel de la tierra se debe medir durante la poca de una precipitacin ms grande del
pluviomtrica de la regin. La tierra debe estar de la permeabilidad baja (arcillosa).
Lleno de tierra que debe ser situada a una distancia mnima de 200 metros de cualquier curso
del agua. Debe estar de de fcil acceso.
El arborization se debe ajustar en los roundnesses para prevenir erosiones, la dispersin del
polvo y la retencin de los olores.
Los pozos de Monitoramento se deben construir para evaluar si estn ocurriendo los emptyings
y la contaminacin de la hoja del fretico: por lo menos cuatro pozos, siendo uno la suma y ayudante
tres, en la direccin del flujo del agua de la hoja del fretico.
El efluente de la laguna se debe supervisar por lo menos cuatro veces al ao. Los aterros
sanitarios de las actuales ocasiones de los residuos slidos urbanos para el aumento de los impuestos de
la produccin descentralizada de la energa reanudable y pueden contribuir para los objetivos asumidos
en las negociaciones internacionales para la reduccin de la emisin del invernadero de los gases del
efecto.
Este hecho debe produccin natural y espontnea l de biogs en los aterros que, bajo tcnicas
econmicas de las condiciones resueltas y favorable a su explotacin de la energa.
La asociacin brasilea de Normas Tcnicas (ABNT) define de el siguiente forma los aterros
sanitarios: los aterros de [...] sanitarios de residuos slidos urbanos, consisten en la tcnica de la
disposicin de residuos slidos urbanos en la tierra, sin estropear o los riesgos a la salud pblica y a la
seguridad, reduciendo al mnimo los impactos ambiente, mtodo el que utilice los principios de la
ingeniera para confinar los residuos slidos al poco volumen permitido, cubierta ellos con una capa de
la tierra en la conclusin de cada horas del trabajo o en los intervalos menos unos sern necesarios.
Biogs
Biogs se puede conseguir de residuos agrcolas, o iguales de excrementos de animales y de los
hombres. En cambio del alcohol del bastn de azcar del azcar y de los aceites extrados de otras
culturas, no compite con la produccin del alimento.
Toda la sustancia viva, despus de la muerte es descompuesta por las bacterias microscpicas.
Durante este proceso, las bacterias quitan de la biomasa se han ido de los substncias de eso que
necesitan continuar vivo, y lanzan en los gases y el calor de la atmsfera.
ste es los biogs de la llamada, fuente abundante, no contaminando y barata de energa. Biogs
se puede conseguir de residuos agrcolas, o iguales de excrementos de animales y de los hombres.
En cambio del alcohol del bastn de azcar del azcar y de los aceites extrados de otras
culturas, no compite con la produccin del alimento. (el Brasil que rodea, 1997).
Biogs es un componente principal del del metano de la mezcla del gas, no tiene olores,
color, ni del sabor del gas carbnico y de otros gases en poca cantidad.
Segundo Teixeira (1995), la composicin de biogs vara principalmente como la temperatura
dentro del biodigestor, el residuo con se se alimenta y la poca de la retencin hidrulica.
Los autores poseen divergencias cunto al porcentaje de cada gas en la composicin final de
biogs.
Como actuales valores, eso se junt dado de algunos autores en la composicin de biogs,
revela en el cuadro la 1 composicin de biogs con valores mximos y mnimos del porcentaje de los
gases. La recuperacin de biogs, porque la generacin de la energa pueden generar 350 500m3 del
gas de metano para la tonelada de basura.
Sabe que en 1m3 medio de biogs corresponde los 0.44 Lg de GLP. (IPI/CEMPRE). La
energa calorfica de biogs, de que que vara de 5 000 y 7 000 Kcal/del metro cbico es debido al
porcentaje del metano.
Esta variacin es decurrent del pureness mayor o de menor importancia (ms grande o poca
cantidad de metano). El purificado de Biogs puede alcanzar altamente hasta 12.000 Kcal/el metro
cbico. Ambiente Brasil/2001 - un metro cbico de biogs es equivalente:
0,613 litro de la gasolina
0,579 litro de keroseno
0,553 litro de la engrasa el diesel
0,454 litro de gs de cocina
1,536 quilo de lea
0,790 litro de hidratado de alcool
1,428 Kw de electricidad
El Biogs, en muchas caractersticas se utiliza por lo tanto los objetivos considerados se alcanza
como por ejemplo: el funcionamiento de motores, los generadores de la leche, refrigeradores,
calentador de agua, refrigerador, estufa, lampio, lanza las llamas, as como negociado en la bolsa de
accin.
- Uso de biogs:
Segundo Teixeira (2002), biogs se puede utilizar de algunas formas:
- Funcionamiento de motores, generadores de los picadeiras, movimiento, refrigeradores de la leche,
calentador de agua, refrigerador, estufa, lampio, lanzador de la llama;
- Substitucin del gas del liquefeito del aceite en la cocina.
Si puede producir un metro cbico de biogs con los ingredientes siguientes:
- 25 kilogramos frescos de esterco de la vaca o
- 5 kilogramos secos de esterco de la gallina o
- 12 kilogramos de esterco del cerdo o
- 25 kilogramos de plantas o de la corteza de cereales o 20 kilogramos de basura. (Ambiente
Brasil,2001).
En las caractersticas agrcolas, los biogs se pueden producir en biodigestores simples de las
llamadas de los dispositivos. Los residuos que el sobram inmvil en un biodigestor agrcola se puede
utilizar como fertilizando.
Despus de quince aos de peleas y de discusiones, en el da 3 de julio de 2006, la comisin
especial de la poltica nacional de los residuos (Proyecto del ley 203/91), aprob el substituto.
El proyecto desea decir es decir: es sistematiza la regulacin de los residuos slidos, los
estados y las ciudades tendrn eso para articular sus legislaes despus de las lneas nacionales de la
direccin. (CEMPRE/2006).
Desea decir que los grandes generadores, comercio, las industrias, los servicios de la salud,
etc.devem para producir sus planes integrados de la gerencia con los planes de las ciudades que
alternadamente, debe encajonar a los planes regionales y a stos a los estados, que para generar muchos
residuos tendr automvil para declarar la cantidad, el tipo y la destinacin .

Metodologia de Pesquisa
Actualmente en el Brasil, el tratamiento de los gases en aterros sanitarios est prcticamente
hizo todo a travs del metano que se quema con el lanzamiento del carbn. Como sabemos que este gas
libre del sistema en la atmsfera es altamente agente contaminador para el ambiente, tan bien como
asiste a la deterioracin de la calidad de la vida de la poblacin. Los datos correspondientes urbanos la
poblacin total, basura producida de la cantidad (tn), promedio urbano/ao/mes/da de la basura, tanto
cunto sustancia orgnica y otras haba sido conseguido del pasillo de ciudad municipal de Chapec,
con el extrapolao de datos. Consideracin per capita de la produccin de residuos del Brasil (0.5
kg/hab/dia). Fuente - (IPT/CEMPRE). A mensurar la cantidad de biogs producidos/ao era yo coge la
cantidad de ao producido basura (de la tonelada) y multiplicado por el de *250 m, se el promedio
de 1 tonelada est correspondiendo. Basura igual el de 250 m del metano. (Extrapolao de datos).
Lleno del delta de la tierra (Campinas) - 1 tonelada. La basura genera de 350 el de 500 m del
metano. Fuente (CEMPRE). Lleno de la tierra del anacardo (Ro De Janeiro) - basura de 1 tonelada
genero de 190 el de 300 m del metano. Fuente - (UFAM). Lleno de la tierra los E.E.U.U. - la basura
de 1 tonelada genera el metano del de hasta 550 m. Fuente (UFAM) (efectuado un promedio entre
estos valores y el resultado estaba de /ton de los 250m. Basura, para menos).
La calidad del metano tan bien como su cantidad depende de las mezclas que van para ella
terrapln con el cuarto de bao de la tierra. Sabe que en el del promedio el 1m de biogs corresponde
los 0.44 kilogramos de GLP. Por lo tanto, el de 30 m de Biogs es equivalente aproximadamente a un
botijo de 13 kilogramos de GLP. La fuente SASSE LUDWIG- (planta del La de Biogs) que se rompe
de la produccin anual de Biogs y que se divide para el de los 30m, tendremos el volumen del
botijo equivalente producido GLP del gas. Teniendo como referencia el precio medio de R$ 32.00 del
botijo del gas de la cocina, conseguido en noviembre de 2005, del Chapec-SC, y de multiplicarse
para los valores de botijes, tendremos el mensurao en Reals/el ao que la ciudad de Chapec se est
yendo para recoger al ao.

TABLA-1Biogs de la transformacin para el mensurao econmico
Ao M3 - Biogs/Ao Botijo 13 KG Reais/Ano

1996 5.455.500 181.850 R$ 5.819.200,00
1997 5.673.250 189.108 R$ 6.051.466,67
1998 5.899.750 196.658 R$ 6.293.066,67
1999 6.135.000 204.500 R$ 6.544.000,00
2000 6.379.750 212.658 R$ 6.805.066,67
2001 6.634.500 221.150 R$ 7.076.800,00
2002 6.899.250 229.975 R$ 7.359.200,00
2003 7.174.500 239.150 R$ 7.652.800,00
2004 7.460.750 248.692 R$ 7.958.133,33
2005 7.758.500 258.617 R$ 8.275.733,33
2006 8.068.000 268.933 R$ 8.605.866,67
2007 8.389.750 279.658 R$ 8.949.066,67
2008 8.724.750 290.825 R$ 9.306.400,00
2009 9.072.750 302.425 R$ 9.677.600,00
2010 9.434.750 314.492 R$ 10.063.733,33

Con pasar de los aos la tendencia es tener un aumento significativo de la basura, fue hecha una
prospeccin hasta 2010, numera stos preguntados que pueden estar para ms o para menos. E que el
cociente de Biogs tambin aumentar, por lo tanto debe al volumen de residuos ser llenado de tierra,
nosotros hizo una comparacin con el gas GLP, que la mayora sabe y est al lado de la realidad de la
igualacin financiera, ms es aumentos tambin generados de la basura la cantidad en Reals a cada mes
de day//ano.
Nuestra basura es un lujo
Ms el de 50% de lo que llamamos basura y se formarn las llamadas lixes se componen de
los materiales reciclados que se pueden reutilizar o. La basura es costosa, pasa energa, toma tiempo
para descomponer y para exigir mucho espacio.
Pero la basura solamente seguir siendo un problema si no para darte un tratamiento adecuado.
Para ms complejo y sofisticado que sea una sociedad, l es parte de la naturaleza.
Ella es necesaria repasar los valores que estn dirigiendo nuestro modelo del desarrollo y, antes
si hablan en basura, es necesaria reciclar nuestra manera de vivir, produciendo, para consumir y para
desechar.
Cualquier iniciativa en esta direccin tendr que absorber, practicar y divulgar los conceptos
complementarios de la REDUCCIN, de REUTILIZAO y del RECICLAJE.
La reduccin - desperdicio posible mnimo.
Reutilizao - desperdicio es una forma irracional utilizar los recursos, y los productos diversos
pueden ser reutilizados antes de ser desechado, siendo ser utilizado en la funcin original o creando
nuevas formas de uso.
Reciclaje - es el trmino usado cuando se rehace, para los industrias especializados, el producto
de industrial, artesano y el origen agrcola, que fue utilizado y desechado al extremo de su ciclo de la
produccin y del uso.
El reciclaje viene ms siendo utilizado a partir de 1970, cuando la preocupacin ambiente fue
acentuada, en funcin de racionar de la materia prima.
Es importante que material las compaas brasileas si convencer para no ser ms posible
perder y acumular de forma del agente contaminador potencialmente que reciclas.
Mientras que afirm Lavoisier (1743-1794), en la naturaleza no se crea nada que se pierde,
todo es transformado.
Conclusin
Muy existe si para estudiar y para buscar, eso a despertarse como generacin de la fuente de la
abundancia. Las polticas pblicas y la sociedad con acciones sociales, de que estn acercando al sector
pblico y la sociedad civil, debe ser el tener como objetivo elaborado al mantenimiento de la calidad de
la vida.
El interdisciplinaridade del conocimiento permite que una relacin ms prometedora y como un
ecologicamente del ambiente balanceado correcto de todos, los ajustes a cada ciudadano, gobierno y
entidades del representante asuman la responsabilidad de proporcionar y de guardar la esta derecha
Usando esto, podemos entender, que esta central elctrica merece ms atencin de las
autoridades gubernamentales, empresa inmvil y del ciudadano.
Porque muchos de los residuos se podran utilizar a la ventaja de un ecologicamente y
econmicamente ms eficiente formar.
El Brasil como el potencial mayor de las biomasas del mundo, esta central elctrica tiene
solamente en el Brasil, en tres aterros de la energa, el ejemplo ms grande de esto es terraplenes con
tierra l del Bandeirantes-SP, que genera energa elctrica y el vendem sus crditos del carbn.
Del punto considerado de la matriz de la energa la diversificacin de generar fuentes de la
energa es estratgica, siendo biogs al alternativa de la fuente, reanudable, disponible, al lado de los
centros que consumen para la energa elctrica.
Del punto de vista econmico, los vendas de los crditos del carbn al mercado internacional
contribuyen para el exceso de la balanza comercial.
Siendo eso para los aterros de los posses del este Brasil del extremo con bastante rea para la
implantacin y la transformacin de los residuos slidos en energa, los ajustes del desafo para
fomentar el uso del potencial de los biogs de los aterros sanitarios para la generacin de energas
alternativas, generacin de la ventaja de I ambiente y econmica, haciendo un acoplamiento con la
educacin ambiente que es de importancia funadamental para educarlo para el mundo de los trminos
sostenible, en el cual si vuelve lo que se supera uno prest por la naturaleza para vivir, sin agrediz y
comprometiendo las generaciones futuras que adentro las tendrn xito, sabiendo y respetando la
pluralidad cultural existente entre la gente y las naciones.
Anexos
.ANEXO 1
- PROJEO DE CRESCIMENTO POPULACIONAL E PRODUO DE LIXO (RESDUOS).
ANO POPULAO
TOTAL
POPULAO URBANA QUANT. LIXO PROD. ( t )
1996 135.884 119.578 21.822
1997 141.306 124.349 22.693
1998 146.944 129.311 23.599
1999 152.807 134.470 24.540
2000 158.904 139.836 25.519
2001 165.244 145.415 26.538
2002 171.837 151.217 27.597
2003 178.694 157.251 28.698
2004 185.824 163.525 29.843
2005 193.238 170.050 31.034
2006 200.948 176.835 32.272
2007 208.966 183.890 33.559
2008 217.304 191.227 34.899
2009 225.974 198.857 36.291
2010 234.991 206.792 27.739
Fuente La Secretaria Municipal del Municpio del Chapec 2006 fl-40.

ANEXO 2
- VOLUMEN DE MATERIAL QUE SE LLENAR DE TIERRA EN LA CIUDAD DE CHAPEC MUNICIPAL
Volume a ser aterrado Ano Quant. Lixo
t/ano
Quant. Lixo
m/ano Anual ( m ) Acumul. ( m )
1998 23.599 33.713 38.770 38.770
1999 24.541 35.058 40.317 79.087
2000 25.520 36.457 41.926 121.013
2001 26.538 37.912 43.599 164.611
2002 27.597 39.424 45.338 209.949
2003 28.698 40.997 47.147 257.097
2004 29.843 42.633 49.028 306.125
2005 31.034 44.334 50.984 357.109
2006 32.272 46.103 53.019 410.128
2007 33.560 47.943 55.134 465.262
2008 34.899 49.856 57.334 522.596
2009 36.291 51.845 59.622 582.218
2010 37.740 53.914 62.001 644.219
Fuente La Secretaria Municipal del Municpio del Chapec 2006 fl-42.

Referncias Bibliogrficas
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15/08/2006.
ASSOCIAO Brasileira de Normas e Tcnicas ABNT: NBR 10.004 Resduos slidos:
classificao. Rio de Janeiro: 2004
BENNET, J.M. O consumo humano: Disponvel em: http://www.universiabrasil.com.br>. Acesso
em: 28 ago. 2006.

FERREIRA, A.D.; BALLARIA, D. Desperdicio humano. Disponvel em:
http:www.universiabrasil.com.br>. Acesso em: 28 ago. 2006.

FURRIELA, R. B. Mudanas climticas globais, desafios e oportunidades. Disponvel em:
<http://www. Ambiente Brasil.com.br>. Acesso em: 05 nov. 2006.

LIMA, L. M. Q. O lixo tratamento e biorremediao. 3.ed. So Paulo: Hemus,1998.

RECICLOTECA. Disponvel em: <http://www.recicloteca.com.br>. Acesso em: 06 ago. 2006.

RETTEMERGER; Stegmann. A poluio ambiental. Disponvel em:
<http://www.universiabrasil.com.br>. Acesso em: 22 ago. 2006

TEIXEIRA, R. A planta do biogs. So Paulo: Atlas, 1995.

VINICIUS, M. Degradao do meio ambiente. Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.br>.
Acesso em: 03 out. 2006.

DEMAJOROVIC. J. Da poltica tradicional de tratamento do lixo a poltica de gesto de
resduos slidos. So Paulo. FGV p. 83 .93/ 1985

GA-065
LA REGULACIN AMBIENTAL EN CUBA COMO HERRAMIENTA DE
GESTIN. SU CONTRIBUCIN EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES.

Toms Rivera Amarn. Centro de Inspeccin y Control Ambiental
tomas@orasen.co.cu

RESUMEN

comercio ilegal. Para resolver esta situacin, en marzo del 2005 se aprueba la
Resolucin 32 del CICA Lineamientos metodolgicos para el manejo y
disposicin de desechos de medicamentos, obtenindose como principales
resultados de la implementacin de la misma, la destruccin de forma
ambientalmente racional de los volmenes de medicamentos vencidos
acumulados durante aos, la eliminacin de los costos por anlisis de
laboratorio, para determinar las caractersticas de peligrosidad de los
desechos. De igual forma, se ha logrado simplificar los procesos de trmites
de permisos y licencias ambientales, por lo que se le reduce a los generadores
los tiempos de tramitacin, los costos por pago de estos permisos y por
disminucin y flexibilizacin de los requerimientos para obtener las Licencias
Ambientales. Se ha demostrado la posibilidad de utilizar las capacidades
existentes en hornos de fbricas de cemento para la destruccin de
medicamentos vencidos, aceites usados y otros desechos, pudindose destinar
los recursos que se invertiran en la adquisicin de incineradores en la
rehabilitacin de la industria cementera nacional y disminuyendo los costos de
produccin del clinker por el uso de combustibles alternativos, como parte de lo
cual, de conjunto con el MINBAS, se han identificado los lineamientos
estratgicos para aprovechar estas potencialidades como va para la solucin
de importante corrientes de desechos peligrosos que se generan en el pas.

INTRODUCCIN

comercio ilegal.

Es en este escenario, que en el ao 2004 el Centro de Inspeccin y Control
Ambiental (CICA) comienza a trabajar en la elaboracin de unas indicaciones
metodolgicas para el sistema regulador ambiental, con el objetivo de adecuar
las directrices tcnicas del Convenio de Basilea a nuestra realidad.

Para cumplimentar el objetivo anterior se constituy un grupo multidisciplinario
en el que participaron los organismos rectores involucrados, incluyendo al
Instituto de Planificacin Fsica (IPF), el Ministerio de Salud Pblica (MINSAP)
y la Direccin de Servicios Comunales del Ministerio de Economa y
Planificacin (MEP). Tambin tuvo una intensa participacin en el proceso de
consultas el principal generador, el Ministerio de la Industria Bsica (MINBAS) y
sus empresas generadoras QUIMEFA y FARMACUBA.

Como resultado de este trabajo, en marzo del 2005 se aprueba la Resolucin
32 del CICA Lineamientos metodolgicos para el manejo y disposicin de
desechos de medicamentos. A partir de ese momento se inicia un intenso
trabajo conjunto entre el CICA y el MINBAS, con el resto de los organismos
involucrados, en la implementacin de la Resolucin 32.

El objetivo de este trabajo es el de presentar los principales resultados que se
han derivado de la aplicacin de las indicaciones emitidas por el rgano
Regulador Ambiental, es decir el CICA, as como los lineamientos trazados
para la generalizacin de esta experiencia como va para la solucin de otras
importantes corrientes de desechos generadas en el pas.

DESARROLLO

Muchos desechos de medicamentos, de productos qumicos utilizados en la
asistencia mdica, as como de los generados por la industria mdico
farmacutica, son peligrosos, es decir, pueden ser txicos, corrosivos,
inflamables, explosivos, citotxicos y genotxicos.

Estos desechos pueden causar daos a la salud humana y al medio ambiente
en general. Los efectos ms comunes son intoxicaciones por absorcin a
travs de la piel o las membranas mucosas, por inhalacin de polvos y
aerosoles y por ingestin accidental de alimentos y agua en contacto con estos
desechos.

Otro riesgo presente en el manejo de los medicamentos vencidos, lo constituye
el que vayan a parar a manos de personas inescrupulosas que comercien con
ellos.

Los desechos citotxicos estn compuestos por sustancias alquilizadas,
antimetabolitos, antibiticos, alcaloides, hormonas, etc y su peligro viene dado,
ante todo, por las propiedades mutagnicas, carcinognicas y teratognicas de
esas sustancias. La gravedad de los peligros que corren los trabajadores que
manejan desechos citotxicos para su disposicin, obedece a su toxicidad, la
que depende de la exposicin que pueda producirse durante el manejo y la
eliminacin de los desechos.

Los lineamientos puestos en vigor mediante la Resolucin 32/2005 del CICA,
adaptan lo establecido en las guas elaboradas por el Convenio de Basilea a
las posibilidades reales del pas, con vistas a ir resolviendo de una manera
ambientalmente racional los problemas que se han ido acumulando, lo cual no
significa renunciar a adoptar las mejores soluciones que se establecen en las
mencionadas guas, cuando sea posibles. Estas soluciones se enuncian en
estas indicaciones como las variantes ptimas.

Estos lineamientos constituyen indicaciones de trabajo para el Sistema
Regulador Ambiental, a partir de que definen que alternativas de solucin son
vlidas y factibles de aprobar y pueden por tanto ser autorizadas
ambientalmente. Para los generadores de los desechos constituyen tambin
una gua sobre alternativas y posibles variantes de solucin.

PRINCIPALES ASPECTOS QUE ESTABLECE LA RESOLUCIN 32.

En primer lugar, defini una Clasificacin de los medicamentos vencidos en
tres clases, en funcin de su peligrosidad. Es decir los desechos clasificados
en la Clase I no son peligrosos y los de las Clases II y III lo son, estos ltimos,
por su grado de peligrosidad son los que requieren extremar las medidas de
proteccin en su manejo.

Esta clasificacin es similar a la que recomiendan las Directrices del Convenio
de Basilea solo que mediante una bsqueda bibliogrfica realizada,
prcticamente se eliminaron las necesidades de realizar costosos anlisis para
determinar que caractersticas de peligrosidad tienen o no los desechos.

En la Resolucin se definen tambin las principales medidas a imponer en las
Licencias Ambientales, durante las diferentes fases del manejo de los
desechos, es decir almacenamiento, transportacin, tratamiento, disposicin y
eliminacin.

Un aspecto importante de estas indicaciones lo constituy, a partir de lo que
establece la legislacin ambiental, la definicin y estandarizacin del rgimen
de permisos ambientales que se requieren.

En Cuba existen dos Resoluciones del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente (CITMA), derivadas de la Ley de Medio Ambiente, que norman
lo relacionado con el rgimen de licencias y permisos ambientales para la
gestin de los desechos peligrosos. Estas Resoluciones son la 77/99 que
establece el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, incluyendo dentro
de los proyectos que tienen que ser sometidos a ese proceso, a las nuevas
inversiones en facilidades destinadas al manejo de los desechos peligrosos y la
Resolucin 87/99 dedicada especialmente a la gestin de los desechos
peligrosos. En las indicaciones elaboradas se definen las interacciones y
sinergias entre ambas Resoluciones Ministeriales, con vistas a optimizar los
procesos de tramitacin de los permisos y licencias, reduciendo sus plazos y
costos.

Este esquema de trabajo es vlido tambin, para la tramitacin de los
permisos y Licencias Ambientales de cualquier desecho peligroso generado en
el pas. De forma simplificada, el procedimiento se ilustra en el siguiente
grfico.

DIAGRAMA DE ACUERDO A LA TRAMITACIN
DE LAS LA
Desechos
Nueva Obra
Incineracin
LA (Permiso)
Resolucin 87
LA
Resolucin 77
No requiere
LA o Permiso
No
Si
No
Si

Como se ha explicado, otro importante aporte de estas indicaciones, lo
constituyen las propuestas de alternativas tecnolgicas, acordes con nuestra
realidad, en funcin de la categora de los desechos, la cual se ilustra a
continuacin.

DIAGRAMA DE ACUERDO A LAS OPCIONES
DE TRATAMIENTO.
Desechos
Vertederos
STR
Incineracin
Incineracin
Inst. Esp.
Encapsulamiento
Cementacin
Excepto AB AP

Resulta oportuno aclarar que la opcin de incineracin se refiere en lo
fundamental a los hornos en las fbricas de cemento existentes en el pas,
con algunas excepciones de procesos de incineracin realizados en otras
entidades, tales como fundiciones, caleras o empresas azucareras.

Finalmente en la Resolucin 32 se define el monitoreo ambiental mnimo, en
funcin de la variante de solucin seleccionada.

ACCIONES REALIZADAS.

Se realiz en al ao 2005 un recorrido nacional organizado por el CICA y
FARMACUBA para explicar el alcance de estas indicaciones. En este
recorrido se logr la participacin de los representantes provinciales de
todos los organismos con incidencia en el problema. Esto ha incidido, sin
duda alguna, en el nivel de cooperacin que se ha ido ganando a lo
largo del proceso.

Se lograron clasificar los desechos de medicamentos en funcin de la
peligrosidad. Esto resultaba impensable antes del 2005 y ha contribuido
significativamente a simplificar y abaratar la solucin del problema,
dejando las alternativas ms costosas para los desechos con un mayor
nivel de peligrosidad, que a la vez representan las menores cantidades.

Se ha logrado una definicin estratgica por parte del MINBAS y
QUIMEFA para enfrentar el problema en el futuro.

Como parte de la definicin antes mencionada se acord enterrar todos
los medicamentos vencidos Clase I, en vertederos debidamente
aprobados por la Direccin del MEP de Servicios Comunales, previa
consulta con el CITMA y el INRH, para esto se elaboraron los
correspondientes acuerdos contractuales QUIMEFA-Servicios
Comunales y en estos momentos han sido enterrados
prcticamente todos los desechos correspondientes a esta Clase,
ES DECIR SE RESOLVI EL PROBLEMA.

En el caso de los Desechos Clase II, se decidi que la lnea a seguir era
su destruccin en los hornos de las fbricas de cemento, con
independencia de determinadas acciones de incineracin u otras
alternativas utilizadas para casos puntuales. Al efecto se aprob en el
mes de noviembre de 2006 la Licencia Ambiental 2406 que norma la
ejecucin de esta actividad en las fbricas de cemento.

En relacin con los Clase III, salvo aquellos que puedan ser destruidos
en el incinerador del INOR (Instituto Nacional de Oncologa), nico
incinerador para desechos peligrosos con que cuenta el pas, se decidi
que la alternativa de tratamiento sera su inertizacin a partir de su
encapsulamiento.

El CICA decidi posponer los monitoreos ambientales y las lneas bases,
hasta que se eliminen totalmente los desechos de medicamentos
vencidos generados con antelacin al 31 de octubre del 2005, como va
para agilizar el proceso y de tambin darle tiempo al MINBAS de que
planifique los recursos que se requieren para ejecutar estos monitoreos.

RESULTADOS OBTENIDOS.

Se han dispuesto en vertederos 117 toneladas de desechos Clase I,
eliminndose a nivel nacional la problemtica de los mismos.
Se han incinerado 18 toneladas de los desechos Clase II y est en
proceso la destruccin del resto con el otorgamiento la Licencia
Ambiental para la destruccin masiva de este tipo de desechos por esta
va.
Se han inertizado 392 toneladas de desechos Clase II, en lo
fundamental penicilinas.
Hasta el momento est pendiente de destruir 231 toneladas de
desechos, una parte pendiente del expediente de liberacin (181
toneladas).

PRINCIPALES DIFICULTADES.

Al no contar en estos momentos con todos los monitoreos ambientales,
no ha sido posible validar la efectividad de todas las medidas impuestas
en las Licencias Ambientales, con el objetivo de realizar las correcciones
que procedan.

Necesidad de incorporar al sistema a otros generadores de este tipo de
desechos.

Toda va existen incomprensiones en funcionarios de algunas entidades
generadoras con la responsabilidad que les corresponde, de acuerdo
con nuestra legislacin ambiental, en la solucin del problema, limitando
sus acciones o gestiones de recursos, al asumir que las soluciones
corresponden al CITMA o a terceros.

PERSPECTIVAS FUTURAS.

Estas acciones de eliminacin de desechos de medicamentos vencidos, y
tambin de aceites usados, para lo cual el CICA haba emitido indicaciones
anteriormente (Resolucin 47 de septiembre de 2004), se han ido realizando
en pequea escala, pero han demostrado la posibilidad de utilizar los hornos de
cemento como alternativa para la destruccin de otros desechos que en la
actualidad no tienen solucin en el pas y que si se decidiera en invertir en
incineradores para su eliminacin, se requeriran de inversiones millonarias, por
lo que se han iniciado diferentes estudios y anlisis al efecto.

A lo antes explicado, se suma el incremento en la generacin de desechos que
estn originando y deben originar algunos programas sociales en marcha en el
pas, en especial los relacionados con el recambio de equipos electro
domsticos y la consiguiente generacin de chatarra electrnica y desechos
compuestos por CFCs, as como la generacin de aceites usados, filtros, lodos
petrolizados y residuales oleosos por los grupos electrgenos. Resulta
oportuno tener presente que algunos desechos contienen un alto valor calrico
y pueden ser empleados como un combustible alternativo, en sustitucin del
combustible fsil, posibilidad a tener en cuenta en el marco de la Revolucin
Energtica que se lleva a cabo en el pas.

Es en este escenario, que a inicios del 2006 se constata, en el trabajo conjunto
que se ejecuta con el MINBAS, la necesidad de conocer las experiencias de
otros pases en el tema, tanto desde el punto de vista tecnolgico, como de la
regulacin y del control ambiental, acordndose organizar y realizar una misin
conjunta al exterior con este objetivo.

De estos estudios e intercambios de experiencias se incorpora en el pas el
concepto de co procesamiento, es decir el procesamiento de desechos de
conjunto con la produccin de clinker, y se han obtenido los elementos
siguientes:

El criterio de empresarios y de autoridades ambientales y sanitarias es
que el saldo del co procesamiento de desechos en la industria
cementera es positivo, tanto desde el punto de vista econmico como
ambiental, aunque se producen algunas prdidas de produccin y
trmicas, porque se requiere incrementar los niveles de O2 en el horno.

Las autoridades sanitarias y ambientales ven en el co procesamiento de
desechos en la industria cementera una va preferible a la de
construccin de incineradores.

Para el co procesamiento masivo de desechos en hornos de cemento se
requieren de inversiones importantes, tanto en las entidades que se
encargarn de las gestin de los desechos y la preparacin de estos
como combustibles alternativos o para su destruccin, as como en las
inversiones que se requieren en los propios hornos de cemento, para
poder recibir los desechos preparados en cantidades importantes y de
forma sistemtica.

Se requieren de inversiones importantes y costos de operacin
significativos en el tema de monitoreo de las emisiones, en especial los
continuos. Tambin resulta necesario contar con laboratorios habilitados
para caracterizar los desechos, tanto desde el punto de vista de control
de su calidad para su entrada al horno, como desde el punto de vista de
los requerimientos ambientales y de seguridad de los trabajadores que
los manipulan.

En el co procesamiento de desechos se requiere de un estricto control
de los parmetros de calidad de los desechos que ingresarn al horno,
tanto desde el punto de vista tecnolgico y operacional como de control
ambiental.

En relacin con los equipos de limpieza de gases y control de las
emisiones, solo se requieren de los equipos que normalmente se
disponen en las cementeras para la produccin de clinker, es decir filtros
de mangas y electro filtros. En funcin de las caractersticas del proceso,
pudiera resultar conveniente un sistema de enfriamiento rpido de los
gases para su entrada al electro filtro a una temperatura inferior a los
200 oC.

En relacin con las dioxinas y furanos, estudios realizados demostraron
que su concentracin en las emisiones no se relaciona con el contenido
de cloro en las materias primas y el combustible (debido a las
restricciones tecnolgicas del horno), sino al control trmico en el horno,
en lo fundamental se deben mantener las condiciones siguientes:
temperatura mnima de los gases en la cmara de combustin 850 oC,
enfriamiento rpido de los gases y entrada de los mismos a los electro
filtros a una temperatura inferior a los 200 oC.

Como se explic anteriormente, como consecuencia del co
procesamiento de desechos se producen prdidas trmicas y de
produccin, pero en general se obtienen beneficios, sin considerar
adems los crditos de CO2 que se pueden obtener por concepto de
sustitucin del combustible por desechos, en relacin con la incineracin
independiente dejada de realizar, de estos ltimos.

POSIBILIDADES PARA NUESTRO PAS.

Para nuestro pas parece ser atractiva y preferible la variante de invertir
en la rehabilitacin de la industria cementera y su utilizacin en el co
procesamiento masivo de desechos, en lugar de invertir en la
construccin de las facilidades de incineracin que se requieren para la
destruccin de desechos. En este sentido se deben tener presente dos
aspectos importantes, primero que existen capacidades instaladas sub
utilizadas y segundo que nuestra industria cementera demanda, desde
el punto de vista ambiental, de inversiones urgentes para resolver en
especial, el problema de las altas emisiones de partculas, con
independencia del uso o no de los hornos de clinker en el co
procesamiento de desechos.

El co procesamiento de desechos en Cuba pudiera resolver la
problemtica de importantes corrientes de desechos que se generan en
el pas, tales como: aceites usados, neumticos, solventes, plaguicidas y
medicamentos vencidos, abaratando los costos de produccin del
clinker, por concepto de disminucin del uso de combustibles fsiles,
pues muchos de estos desechos tienen un alto valor calrico.

La incineracin de desechos que actualmente se lleva a cabo en el pas
y los incrementos que bajo las mismas condiciones se pudieran producir
en un futuro inmediato, no debe contribuir significativamente a la
problemtica ambiental que actualmente provoca nuestra industria del
cemento.

De lo antes planteado, se excluyen a aquellas corrientes de desechos
con altos contenido de metales pesados, porque estos al incorporarse al
clinker, podran incrementar la peligrosidad de las partculas, que en
altos niveles se emiten en la actualidad, a la atmsfera.

Se requiere contar con empresas gestoras de desechos, que se
encarguen de la recoleccin, transportacin y preparacin de los
desechos, bien sea para su valorizacin o eliminacin.

Se requiere actualizar nuestra legislacin en el tema de manejo de
desechos peligrosos (Resolucin 87/99), incorporando las experiencias
actuales a la gestin nacional de nuestros desechos, incluyendo el
concepto de co procesamiento.

ACCIONES PROPUESTAS.

Inmediatas
Desde el punto de vista ambiental se puede mantener la eliminacin de
desechos en hornos de cemento que actualmente se encuentra
autorizada en nuestro pas y se pudiera autorizar, previa evaluacin, los
incrementos en cantidades o en nuevas corrientes de desechos, que
desde el punto de vista tecnolgico y operacional puedan asimilar
nuestras plantas de cemento, bajo las condiciones actuales.

Mediano Plazo
El MINBAS, como principal generador de desechos peligrosos en el pas
y a la vez como organismo al que pertenece la industria del cemento, y
el CITMA como rector ambiental, debern definir que poltica se seguir
en el pas, con el tratamiento y eliminacin de los desechos peligrosos,
es decir si se invertir en la construccin de incineradores o en la
rehabilitacin y adaptacin de la industria cementera para co procesar
Con independencia de que se decida o no realizar el co procesamiento
masivo de desechos en hornos de cemento, el MINBAS deber elaborar
una estrategia para resolver los problemas ambientales que en la
actualidad presenta la industria del cemento, en especial el relacionado
con los altos niveles de emisin de partculas a la atmsfera, priorizando
a aquellas que producen un impacto mayor en la poblacin.
Se requiere definir en el pas que entidad o entidades, se encargarn del
manejo de los desechos peligrosos.
El CITMA deber actualizar la legislacin ambiental relacionada con el
manejo de desechos peligrosos.

Largo Plazo
Ejecutar las inversiones que se requieran para el manejo y eliminacin
de los desechos peligrosos, bien sea por concepto de co procesamiento
en la industria cementera, o para su eliminacin en incineradores.
Ejecutar las inversiones que se requieran para resolver la problemtica
ambiental de contaminacin atmosfrica que provoca la industria
cementera nacional.

Resulta oportuno informar que el MINBAS ha comenzado a trabajar en la
implementacin de estas acciones constituyendo un Grupo de Trabajo para
elaborar propuestas para la solucin de importantes corrientes de desechos,
tales como neumticos, aceites usados y lodos petrolizados. Con el mismo
objetivo, pero en este caso destinado a los desechos electrnicos se est
constituyendo un Grupo de Trabajo coordinado por el CITMA e integrado, entre
otros, por el Ministerio Informtica y Comunicaciones y la Unin de Empresas
Recuperadoras de Materias Primas del Ministerio de la Industria Sidero
Mecnica.

CONCLUSIONES

1. Mediante las indicaciones emitidas por el Centro se ha resuelto el
problema de la destruccin de los medicamentos vencidos en el pas.
2. Se ha logrado clasificar a los medicamentos vencidos en funcin de su
peligrosidad, sin costo analtico alguno.
3. Se ha logrado implementar a nivel nacional un sistema de Licencias
Ambientales homogneo y simplificado.
4. Se le han suministrado a los generadores alternativas de tratamientos
factibles a nuestras condiciones actuales.
5. Se ha demostrado la posibilidad de utilizar las capacidades existentes en
hornos de fbricas de cemento para la destruccin de medicamentos
vencidos, aceites usados y otros desechos, pudindose destinar los
recursos que se invertiran en la adquisicin de incineradores en la
rehabilitacin de la industria cementera nacional y disminuyendo los
costos de produccin del clinker por el uso de combustibles alternativos.
6. Se han iniciado importantes acciones por parte del MINBAS para la
eliminacin de un grupo importante de desechos y con el mismo objetivo
se trabaja en la constitucin de un Grupo coordinado por el CITMA y
compuesto por la Unin de Empresas Recuperadoras de Materias
Primas y el Ministerio de Informtica y las Comunicaciones para los
desechos electrnicos.

BIBLIOGRAFA
Convenio de Basilea (SCB, No. 01/2003).
Directrices Tcnicas sobre el manejo ambientalmente racional de
los desechos biomdicos y sanitarios (Y1 y Y3) (SCB 3/2003).
Manual para el tratamiento y disposicin final de medicamentos y
frmacos caducos (CENAPRED, Mxico 1995).
Basel Convention Technical Guidelines on Incineration on Land
(SCB 4/2004).
Ley 81 Del Medio Ambiente (Cuba, 1997).
Resolucin No. 87 del CITMA Implementacin nacional del
Convenio de Basilea (Cuba, 1999).
Resolucin No. 77 del CITMA Proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Cuba, 1999).
Resolucin No. 32 del CICA Lineamientos metodolgicos para el
manejo y disposicin de los desechos compuestos por
medicamentos u otros generados por la atencin mdica (Cuba,
2005).
Resolucin No. 47 del CICA Indicaciones Metodolgicas para la
Tramitacin y Aprobacin de las Solicitudes de Licencias
Ambientales para la Captacin y Utilizacin de los Aceites Usados
como Combustible (Cuba, 2004).
Resolucin No. 4 del CICA Modificacin de la Resolucin
32/2005 (Cuba, 2006).

1
T-GA-066
Is Trade Good For the Environment?
Using Strategic Environmental Assessment to Examine Trade Policies &
Programs
1

Patricia Lane, Ph.D.
Departments of Biology and International Development Studies
Dalhousie University, Halifax, Nova Scotia, CANADA
Telephone: (902) 423-8197, Fax: (902) 404-5997, lane@cs.dal.ca

Abstract

Strategic Environmental Assessment (SEA) is a tool used to evaluate the environmental and
sustainability consequences of policies and programs. This 2
nd
order assessment tool is now used
frequently in Canadian federal departments for identifying and managing environmental impacts
above the project and local ecosystem levels. SEA is also a good tool for evaluating sustainability. A
distinguishing feature of globalization at the beginning of the 21
st
Century is the formation of large
trading blocks based upon the goal of free trade. Relationships among trade, environment, and
sustainability factors are complicated. They cannot be easily defined as positive or negative. One
can ask: Is trade good for the environment? There have been a huge array of studies and models,
both conceptual and mathematical, such as partial equilibrium models, general equilibrium,
behavioral and game theory models, competition models, single-multi country models, trade
liberalization models, regression estimations, and environmental policy performance models created
to answer this question. SEA can be instructive in analyzing the complex factors involved. A
distinction is made between broad and narrow environment-trade issues. The current strategy of
many countries in the South is to focus on trade first, and to think about environment later. This is
counter productive and ill advised. The overall goal of achieving sustainable development including:
the creation of equitable and just societies, protected environments with ecosystem integrity, and
robust economies, does not occur by happenstance or market forces. Achieving sustainable
development should be the primary goal of all trade liberalization activities. The results from a SEA
for a Latin American Trade Program of the Canadian International Development Agency focused
upon capacity development will be used as a case study.

1
Acknowledgements: This study was supported by a contract (No. 7036528) from the Americas Branch of the
Canadian International Development Agency (CIDA). Mr. Brian McKay, Manager of the Trade Program in the
Americas Branch, was generous with his time, project files, contacts, and expertise. The two environmental
specialists of the Americas Branch, Mr. Ralph Oosterwoldt and Mr. Pascal Dehoux provided considerable insight
into the environmental impacts associated with trade liberalization. A total of 25 experts were consulted about
the SEA. About one-half of the interviewees were within CIDA representing the Americas, Africa, and Policy
Branches. Considerable assistance was also obtained from several of CIDAs partners from other departments in
the federal government. Other participants included: Ms. Laura Richie Dawson of the Carleton Center for Trade
Policy and Law in Ottawa, Dr. Aaron Cosby, of the International Institute of Sustainable Development in
Winnipeg, Ms. Inez Bustillo of ECLAC, Mr. Oscar Ceville and Ms.Claudia de Windt of the OAS Office for
Sustainable Development and Environment, Ms. Pamela Coke Hamilton, Director of Trade Policy Program at the
UWI, Barbados, Dr. Mark Griffith, Senior Program Officer of ROLAC-UNEP, and Mr. Chris Corbin of UNEP
in Kingston, Jamaica. The author is extremely grateful to all of these experts who were so giving of their time
and expertise.

2

Introduction
Purpose
The primary purpose of this paper is to examine the generic impacts of trade liberalization in
regard to environment and sustainable development in the Western Hemisphere, and to formulate a
partial answer to the question: Is trade good for the environment. A secondary objective is to
illustrate that Strategic Environmental Assessment (SEA) is a useful tool in evaluating specific trade-
related policies and programs and in enhancing positive benefits to the environment and sustainable
development. A SEA on the Canadian International Development Agencys (CIDA) trade program
for the Americas Branch is used as a case study
2
.

Global Trends and Trade

Korten (2001) calculated that the global economy has expanded from 1950 to 1999 (in
constant dollars) from $6.4 to $35.5 trillion or a 5.5-fold increase. World trade increased from $0.4
to $5 trillion, an 11.5-fold increase. In each decade during this period, the total global output was the
same as the period beginning when the first cave dweller carved out a stone axe up to 1950. This
calculation gives some perspective to how matter-energy transformations have accelerated, and how
strongly the economy is pressing on the environment. If one adds this notion to the three different
views of the environment-economy relationship: environment as a subset of economy, environment
as an externality to environment, or economy as a subset of environment, the results provide a range
of conceptual foundations that underlie the current debates about trade and environment. Depending
on which of the three views one espouses, one understands the solutions very differently, and indeed,
even frames the questions differently. The following is a list of some selected global trends
3
:

(1) The world is becoming a more global marketplace with greater competitive pressures.
Formerly domestic issues such as environmental policy, labor issues, investment policy and
competition policy are become multilateral concerns.
(2) Global corporations are increasingly transcending national borders and allegiances.
Nation states are waning.
(3) Commerce and trade are moving faster aided by the information revolution technologies
and the greater mobility of money, ideas, and labor.
(4) Globalization is becoming a broad process of societal transformation in which numerous
interwoven forces are making national borders more permeable than ever before, including growth in
trade, investment, travel and computer networking
(5) Ecological globalization involves the collective impact that these diverse processes have
on the health of the planets natural systems
4
. This poses enormous challenges to traditional
governance structures.
(6) There is increasing awareness that trading systems need to address environment,
sustainability and development concerns.

2
This paper does not address the larger problems of the global trading system, neoliberal globalization, the merits
and dis-benefits of particular trade agreements, role of the Washington Consensus and overall U.S. influence in
trade in the Americas, the Bretton Woods Paradigm, the relationship of trade and poverty-labor, trade/gender,
history of trade agreements in the Americas, and a host of related concepts and issues. These subjects are
addressed in Lane (2007, in preparation).
3
Some of these trends are summarized from Hilary French in Brown, 2000 a, b and Najam, 1995.
4
For example, approximately 14 million hectares of tropical forest are lost each year or an area three times the
size of Costa Rica. There is increasing and persistent concern for the environment and citizens are demanding
change.

3
(7) Northern consumers are increasingly demanding ecologically friendly products (Khan,
2002 a,b).
(8) Environmental issues are increasingly becoming apparent in trade negotiations, Southern
Countries can no longer ignore them but need to develop strategies to deal with them quickly.
Effective capacity building approaches in trade-related environment and sustainable development are
urgently needed to develop and implement these strategies.

Trade has always been a part of history, as it remains a part of modern life. It is not a new
economic activity. Since ancient times, trade has dominated the economies of many societies. For
example, the early Phoenicians and Chinese were enthusiastic and skilled traders. It is difficult to
imagine a world without trade since no country grows and makes everything it needs. Lately, trade
liberalization has become intensely controversial, and almost never free in the purest sense of the
word. It has been blamed for many ills in the world and yet, conversely, many economists and
governments see it as a form of salvation. One of the distinguishing features of globalization at the
beginning of the 21
st
Century is the formation of large trading blocks based upon the goal of free
trade. Since the 1980s, developing countries have begun to be more open to trade that has expanded
from 18 to 25% in the last decade. Cosby (2004) reported that of the 273 regional trade agreements
reported to WTO, only 120 existed prior to 1995.

Rischard (2002), a Vice President of the World Bank in Europe, included trade as one of the
twenty global issues that must be solved in the next twenty years, in his book entitled, High Noon.
He identified three major problems with current trading relationships between the North and the
South: (1) as far back as the Uruguay Round, developing countries have lacked the critical
infrastructure for successful trading such as customs systems, product quality certification, PSP
controls, and intellectual property rules (TRIPS). Trade-related capacity development (TR-CD)
5
is
poor. (2) Rich countries subsidize their domestic agriculture at a cost of approximately one billion
dollars per day. Poor countries, which are usually agriculturally based, cannot compete with these
subsidies. (3) There are also serious problems with the manufacturing exports from developing
countries in their lower labor and environmental standards, the potential for pollution havens, and the
possibility of a race to the bottom. Developing countries are very suspicious of any attempt to link
labor and environment in trade agreements and they view these attempts to impose standards as non-
tariff trade barriers.

The controversy persists unabated with strong opinions on every side. The following logic
chain can summarize the crux of this controversy: trade liberalization increases economic growth,
which in turn reduces poverty, and enhances sustainable development. Often the concept that if the
economy improves, there will be more funding of environmental protection and management, serves
as a presumed corollary. Each link in the chain is stuffed with assumptions, observations and
statistics. Adherence to this controversial logic, however, often depends on ones disciplinary
background. It is like the Scientist, the Economist, and the Lawyer who came together to decide,
once and for all, what does 2 + 2 equal? The Scientist, looking very confident, immediately said,
Of course, 2 + 2 = 4. The Economist, being a little more reserved, said well, approximately 2 +
approximately 2 equals approximately 4. The Lawyer, who had been surprisingly quiet, added with
ahay no problema attitude, what do you want it to be?
Trade in the Western Hemisphere

5
Other related acronyms frequently used are TR-CB, and TR-TA/CB signifying Trade-related capacity
building and trade-related training assistance/capacity building. Capacity building and capacity
development are considered as synonyms in this paper.
4
Trade liberalization has swept over the Americas in the last 20-25 years. From 1980 to 2000,
Latin American economies have become increasingly integrated into the world economy. They have
experienced modest economic growth, large structural reforms, increased income inequality, and
frequent macroeconomic instability. Poverty fell only marginally in this period. Approximately 128
million (24.5%) live in poverty (defined as living on less that $2/day) and 50 million people (9.5%)
are extremely poor (living on less than $1/day) (World Bank Group, 2004). ECLAC (2002) gave
different statistics: in 2002, 220 million people (43.4%) of the region, lived in poverty and 120
million people depended directly or indirectly on agriculture. Several LAC countries have had
problematic financial crises. The World Bank has recently released an in-depth study entitled,
Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History? by David de Ferranti,
Guillermo Perry, Francisco Ferreira and Michael Walton. They concluded that the LAC region is
one of the most unequal in the world. The richest 10% of the population earn 48% of the income.

Tussie (2003) has given an excellent review of trade negotiations in Latin America. The region
is expected to grow by 4.7% in 2004 and 3.7% in 2005 (World Bank Group, 2004). Primary exports
have grown more than three-fold from 1974 to 1998. Foreign investment in South America tripled
during the 1990s but mostly in extractive sectors-oil, gas, and mining. In six years, trade grew by
$760 billion, but benefits of free trade have sometimes been illusive, and LAC countries have had
difficulty in diversifying their exports. The Economic Commission for Latin America and the
Caribbean (ECLAC, 1998) documented that even the concerted efforts to modernize trade policy
have not affected any great change in regional export profiles despite the emphasis of many countries
on export diversification. Dunlop, Van Hove and Szepesi (2004) have discussed how trade-
negotiating capacity can best be developed for the Caribbean region. They concluded that given the
scarce resources in negotiating resources that exist for the region, that grouping these resources
together seems intuitively to be a good strategy. The OECS countries, however, often have diverse
economic interests, that such pooling of resources may not be successful.

Muradian and Martinez-Alier (2001) concluded that, for many countries in the (LAC)
region, greater integration within the world economy has meant increases in physical outflows of
natural resources, local natural capital depletion, and environmental pressures. LAC countries
suffer from many different environmental problems and types of degradation including loss of
biodiversity, pollution, and inadequate solid and liquid waste management. Environmental
management is beset by many problems: environmental ministries are politically weak and under-
funded with low institutional capacity, even when the environmental legislation is adequate, it is
rarely enforced; and there is no regional agenda for environmental management.

Just a few of the major regional agreements involving LAC countries are mentioned below:
NAFTA
One of the largest trading agreements is NAFTA established in 1994. The U.S. and Canada had a
FTA in place three years prior to NAFTA; and Canada has traditionally had a large proportion of its
trade with the United States. Warnock (1988) has detailed the free trade agenda of Canada and the
U.S. prior to NAFTA. Nevaer (2000) pointed out that NAFTA, for all practical purposes, is a
polite way of saying integrating Mexico. In aN interview on CNN, President Vicente Fox stated
that NAFTA had been very good for Mexico. There has been a two-fold increase in trade and
economy with a 30% reduction in poverty over the last ten years. Audley et al. (2003) concluded
that NAFTA has not been as bad as predicted by its critics, nor as good as predicted by its
proponents. These authors concluded:
NAFTA has not helped the Mexican economy keep pace with the growing demand for
jobs. Unprecedented growth in trade, increasing productivity, and a surge in both portfolio and
5
foreign direct investment have led to an increase of 500,000 jobs in manufacturing from 1994 to
2002. The agricultural sector where almost a fifth of Mexicans still work, has lost 1.3 million jobs
since 1994.
Real wages for most Mexicans today are lower than they were when NAFTA took
effectdespite predictions to the contrary; Mexican wages have not converged with U.S. wages.
NAFTA has not stemmed the flow of poor Mexicans into the U.S. in search of jobs; in
fact, there has been a dramatic rise in the number of migrants

These authors further concluded, But while NAFTAs overall impact may be muddled, for
Mexicos rural households the picture is clearand bleak. NAFTA has accelerated Mexicos
transition to a liberalized economy without creating the necessary conditions for public and private
sectors to respond to the economic, social and environmental shocks of trading with two of the
biggest economies in the world. Mexicos most vulnerable citizens have faced a maelstrom of
change beyond their capacity, or that of their government, to control.
FTAA and Summits of the Americas
The Summits of the Americas in 1994, 1998, 2001 and 2003 have pushed the concept of one
large free trade area in the Western Hemisphere for 34 countries (excluding Cuba) with strong U.S.
and Canadian support. In the 1998 Santiago Declaration, the members stated: we are confident that
the Free Trade Area of the Americas (FTAA) will improve the well-being of all of our people
including the economically disadvantaged populations within our respective countries. In the
Declaration, there is a statement of aims to achieve: environmental protection as a basis for
sustainable development that provides human beings a healthy and productive life in harmony with
nature. Like so many free trade statements, the latter quotation is a loose promise not a binding
commitment. While the articles of main trade agreements are enforceable, environmental side
agreements are usually not. The FTAA is presently stalled and off-schedule.
6
The most recent
meeting at Mar del Plata, Argentina in November 2005 clearly demonstrated that there is not enough
of a unified vision to proceed. If it did come into force, it is most likely that it will have an
environmental side agreement, as does NAFTA. It is difficult to comprehend that it could be signed
by Canada and the United States without such an agreement. Many LAC countries do not want these
side agreements and believe that new environmental regulations and standards will leave them at a
disadvantage in trade negotiations, implementation, and adjustments. More recently, because of the
failure of FTAA to materialize, the U.S. has pushed for bilateral trade agreements with LAC
countries.
MERCOSUR (Mercado Comun del Sur or Southern Common Market)
MERCOSUR was founded in 1991 by Argentina, Brazil, Uruguay and Paraguay. Venezuela
became a member in 2006 and is challenging MERCOSUR to abandon its free market, neoliberal
roots. Bolivia, Chile, Columbia, Ecuador and Peru are associate members. Over half of the
MERCOSUR countries have rejected the FTAA and they have a motivation to integrate South and
Central America. MERCOSUR is a counter alternative to the US-backed FTAA. In 2004,
MERCOSUR signed a letter of intent with the Andean Community (CAN) to negotiate further
integration steps. If integrated, the new body would be the fifth largest economy in the World with a
population of more than 260 million people and a GDP of more than 2.4 trillion dollars.
ALBA (Alternativa Bolivariana par alas Americas or Bolivarian Alternative for the
Americas)

6
FTAA is highly flawed and is unlikely to come into force.
6
ALBA is much more than a trade agreement, its motivation is the social, political and economic
integration of the countries of Latin America and the Caribbean. It was formed in 2004. It is based
upon a vision of social welfare and cooperative economic assistance, and as such challenges the
competitive, neoliberal models. Venezuela, Cuba, Nicaragua and Bolivia have entered a Peoples
Trade Agreement. Several Caribbean countries (Antigua, Barbuda, Dominica, St. Vincent,
Grenadines) have signed ALBA. Much more about the environmental and sustainability aspects of
ALBA is discussed in Lane, 2007. It is very much in ALBAs interest to see MERCOSUR
drastically reformed. The next few years will be very interesting in regard to how ALBA and
MERCOSUR reconcile their ideological differences and to what degree, genuine Bolivarian
integration becomes possible. Regardless of what happens, it is clear that US influence has greatly
declined and most LAC countries are extremely distrustful of the superpower and actively seeking
better alternatives.
In summary, both at the global and regional level, regional trade agreements are very
controversial. Too often they have been designed in an extremely narrow economic terms without
enough consideration to the more meaningful goals of achieving sustainable development and
improving human welfare. If trade liberalization is the final goal then a great deal of development
that impoverishes rather than enriches will be inevitable. It is clear at this point that there is now
enough of a record on free trade that we can begin to sort out the myth from the reality both in terms
of the economy and the environment. Given that there are such strong proponents on both sides of
the issues, it is understandable that many mythicized positions have been expressed.
Over and over again, the available studies have demonstrated that the economic ramifications
of trade are not all good or all bad, and likewise there are few absolute truths in regard to the
relationship between trade and environment. While there can always be isolated examples of a pure
race to the bottom or a pure race to the top, the final result is generally a function of the capacity
of the country to multi-task on its range of priorities, and in particular, to stay focused upon the
ultimate goal of achieving sustainable development. The need for the right conditions to be present
for trade liberalization to be genuinely a contributor to development translates into the need for LAC
partners to have the necessary TR-TA/CB in environment and sustainable development as they first
sit down at the negotiating table not later.
The Nexus of Trade, Environment and Sustainable Development
Despite the long history of world trade, the environmental consequences and constraints of
trade have only been recognized more recently. Trade-environment issues began to appear in the
literature in the 1970s. The Stockholm Conference of 1972 was the first major environmental
meeting to address trade and environment issues. Relationships among trade-environment-
sustainability factors are complicated. They are not nearly as black or white as the proponents and
critics portray them. One can ask, is trade good for the environment? There have been a huge
array of studies and models, both conceptual and mathematical, such as partial equilibrium models,
general equilibrium, behavioral and game theory models, competition models, single-multi country
models, trade liberalization models, regression estimations, and environmental policy performance
models created to answer this question. For example, the Environmental Kuznets Curve-EKC
produced an inverted U relationship between pollution and income/capita when a particular threshold
is identified. Since most models are essentially a set of deductions from a set of assumptions, their
results are highly dependent on the initial conditions, and the starting assumptions.

Thus, trade can be good for the environment but only under particular sets of conditions.
Usually, these conditions do not arise by happenstance but rather through careful planning and
monitoring. The invisible hand of the market can claim no credit for them. This is also the
conclusion of the Environmental Sustainability Index (Yale Center for Environmental Law, 2005).
Good environmental and sustainability results occur when a country decides to make them a priority
7
regardless of their income level. The consequence of the models and observations in the real world
is that achieving environmental sustainability is more a result of awareness and education than
wealth per se. This was also the conclusion of the Trade Directorate of the European Commission.
They stated, sustainability does not necessarily occur automatically from trade expansion. LAC
countries want to have accelerated economic growth, poverty reduction, social welfare,
environmental sustainability, and overall sustainable development. This will only occur if trade
agreements explicitly recognize and include the specific policies necessary to promote sustainable
development. This underlies the critical importance of having capacity building in E/SD as an
integral part of capacity building for trade negotiations, implementation and adjustments. If the
North really cares about the South and its success in trade negotiations, environment and
sustainability must be at the negotiating table as early as possible and treated in a competent,
proactive manner. The North has a clear responsibility to assist the South with TR-TA/CB in the
ESD area.

Copeland and Taylor (2003) asked the question: is free trade bad for the environment?
They concluded: one answer is that it depends on the policy regime: free trade does not cause
environmental problems; bad environmental policy causes environmental problems. With the
appropriate environmental policy regime in place, freer trade need not have any adverse effects on
the environment. However, this may not be the most relevant question to ask. If we are willing to
accept trade-offs between real income and environmental quality, then a trade liberalization policy
that raises pollution and lower environmental quality may well be welfare enhancing. A trade
liberalization policy that lowers pollution may be welfare reducing. One of the primary messages is
that a trade liberalization policy that lowers pollution is not necessarily good, nor is one that raises it
necessarily bad. The effects of trade on the environment depend on a countrys comparative
advantage, and on the strength of income and substitution effects. If the income elasticity of the
demand for environmental quality is not too high, then we expect that trade will improve the
environment in countries with a comparative advantage in clean goods, and worsen the environment
in countries with a comparative advantage in dirty goods.

These authors also concluded if we do not reform environmental policy when we liberalize
trade, then trade liberalization may well exacerbate environmental problems. In some cases, the
effects can be severe; in others further trade can be benign. The net result depends both a countrys
comparative advantage and on the policy instruments in place. There is also composition, technique
and scale effects at play (Copeland and Taylor, 2003). Frankel and Rose (2002) also attempted to
answer the is trade good or bad for the environment question. Using a sophisticated model of three
air pollution variables, they concluded that trade could be beneficial in lowering the concentrations
of these pollutants. They found, however, that on broader issues of environment and trade, the
results were not so encouraging. They gave considerable detail on some of the underlying causality.
(See the previous section of trade-environment assumptions.)

In addition, Cosby (2004) asked a fundamental question: What does this rush to regionalism
mean for sustainable development, and he developed the answer from economic, development and
environmental implications. In regard to economic implications, Cosby (2004) concluded that
without the necessary infrastructure, strong institutions and a supporting policy environment, the
(economic) opportunities offered by liberalization are just that: opportunities. Exploiting those
opportunities is the real challenge. He also concluded environmental protection often requires
regional cooperation, as with the problems encountered by states that share river basins that border
common seas, that co-host migratory species or that have shared air quality concerns. And close
neighbors are more keenly interested in regional development concerns that are other states.
Regional or bilateral cooperation on trade matters, by creating the foundation of institutional
8
cooperation, yields an opportunity to make related progress on such issues of shared environmental
and development concern He gave several examples of this: NAFTAs side agreements on
environment and labor, MERCOSURs environmental information system, and the ASEAN initiative
on haze pollution.

There are two main categories of trade-environment linkages and impacts
7
: (1) the narrow
ones (ANE) that arise from the direct effects of trade on the environment or the immediate needs to
make various forms of environmental accommodation to promote trade, such as considerations of
product and process methods, environmental standards (ISO and green labeling), environmental
deregulation of free trade zones, transport of dangerous chemicals, contingency planning for
environmental emergencies, environmental preferable products, ecological payments, control of
species invasions or genetically modified organisms, etc., and, (2) the broad trade-environment
linkages and impacts (ABE) that relate to the effects of a growing economy on a national or regional
environment. Thus, trade becomes a driver of economic growth and simultaneously overall
environmental deterioration and loss of sustainability. These ABE impacts can be profuse, indirect,
and complicated by many other ongoing human activities. Some considerations of these broad
effects relate to overall environmental and sustainability management, sustainability impact
assessments, rigor of environmental legislation and its enforcement, cumulative effects over regional
areas, trans-boundary pollution problems, and increased patterns of environmental risk among others.
While more difficult to evaluate and manage, these linkages and impacts can overwhelm the benefits
of trade liberalization, and leave a country poorer than it was without this form of economic activity
both through environmental degradation and loss of sustainability potential. Much of the
misunderstanding and controversy surrounding the trade-environment-sustainability nexus has
occurred because this ANE-ABE distinction is not always clearly made among the various
disciplines.

Narrow Environment-Trade (ANE) Issues

A wide range of rather diverse bedfellows have been identified as narrow environmental-
trade issues (ANE) (Table1). They are not in any priority order. Under ANE, there are both trade on
environment impacts that are the traditional way to look at environment impacts in EIA-there is a set
of human activities and we wish to determine what are their environmental consequences. The
actual manifestation of these trade on environment impacts is like all other impacts at the local
level. There are also, however, environment on trade impacts. These are similar to the environment
on project impacts of traditional EIA. A key problem is how to distinguish between what really
helps environment protection, that is, how can we mitigate the negative effects of trade on the
environment while enhancing the positive ones, and when is the introduction of environmental issues
merely an unfair way to introduce trade protection? Some trade-related environmental measures
include: environmental taxes, subsidies and procurement policies, technical standards, trade bans and
quarantines, and environmental labeling (Korbin, 2004). Other associated issues are listed in Table
2.

Table 1. Examples of Narrow Trade on Environment and Environment on Trade Issues

Trade on Environment Issues Environment on Trade Issues
Agrochemicals on environmental quality Environmental standards and market access
Effects of Genetically Modified Organisms
(GMOs) on biodiversity
Eco-labeling and certification
Habitat fragmentation Environmental protection vs. protectionism

7
Mr. Ralph Oosterwoldt, Environment Specialist for the Americas Branch, first distinguished these two categories.
9
Environmental benefits from cleaner technology TRIPS and the Convention on Biodiversity
Hazard waste shipment and disposal Environmental preferable products
Unregulated free zones Synergies and blockages between Multilateral
Environmental Agreements (MEAs) and
trade agreements
Common property rights Environmental goods and services
Infrastructure construction Fisheries subsidies
Exotic species invasions Pollution abatement technology transfer
Conversion of forests into agricultural lands Ecosystem service payments

10

Table 2 Examples of Trade and Environment Issues

Environmental/health requirements in international
markets/access to markets
Transfer of dangerous chemicals
Environmental regulations and their influence on
trade
PRTR-Pollutant Release and Transfer Registry
Environmental performance methods and
environmental audit procedures
Clean technologies and production/process
methods
Certification standards Environmental compliance and economic
efficiency
SPS requirements for entering international
markets
Trade liberalization on environmental goods and
services
Specific export standards Market promotion of environmentally friendly
goods and services
Eco-labeling and green seal programs Environmentally preferable products (EPPs)
Environmental measures on competitiveness Biotrade-trade and investment in biodiversity
related products
Entry/export competitiveness Marketing and export of GMOs
Information clearing houses Ecopositioning
National-regional strategies for chemical
management
Role of traditional knowledge
Emerging carbon market

Broad Environment-Trade Issues (ABE)
Broad environment-trade issues (ABE) deal more with the ultimate goals of achieving
sustainable development and poverty reduction in the context of trade liberalization and
globalization. ABE recognizes that trade is but one driver of economic growth and integration, but it
can be a significant one for many countries. ABE is an area that is also cognizant that there are many
simultaneous objectives that must be fulfilled if the full benefit of sustainable development is to be
enjoyed. The ABE impacts are more indirect, more of a cumulative effects nature, and must be
resolved in a holistic manner within an appropriate environmental and sustainability policy
framework. It is the goal of sustainable development that is at the center of the Broad Environment-
Trade Issues (ABE).
Sustainability is a difficult concept in both theory and practice. There have been many
subsequent variations on the original Brundtland Commission definition of sustainable development
(SD). In one sense, sustainability is keeping ones options open that is, maximizing flexibility.
Another way to think about flexibility is as freedom to choose various development options and
pathways. People from the North and South have used the term differently; economists and
environmentalists have also used the term differently. SD constitutes a very complex form of social
justice that seeks equality now and in the future. It is necessary to determine: "what is to be
sustained, by whom and for whom? What type of economic system is being promoted?
Sustainability is sometimes defined as the sum of three or more components: environmental
sustainability, economic sustainability and social sustainability. This is a reductionistic approach,
which assumes that sustainability will arise from adding up the components in some mysterious way.
This is not correct. Sustainability is an interdisciplinary concept that focuses upon the intersection of
environment, economy and society. It is the interconnections that give genuine meaning to
sustainability, not the parts.
11
For example, we could decide that Australia was going to be fully ecologically sustainable and
be returned to its pristine state insofar as possible. All of the man-made structures could be removed
and all people exiled from the island and sent to Madagascar. Australia would then be left alone for
hundreds of years to return as much as possible to its original condition. This, of course, would not
be possible, but Australia would be more pristine than it had been with the 20,300,481 people who
were present on April 19, 2005 at 10:06:59. The final result would not be an achievement of
sustainable development. There would be no interaction of economy, society, and environment.
Sustainability only becomes operational in its human dimension.
There are several areas in ABE, the broad environmental concerns related to trade liberalization.
At the basic level, ABE connotes the concept that free trade should promote and not hinder
sustainable development. There are beginning to appear some major works targeted at the Americas
in this regard. For example, Cordonier Segger et al. (2004) has provided a well-documented report
on how a sustainable development agenda could be developed in regard to trade in the Americas and
especially the FTAA. She remarked on the way FTAA negotiations can move forward with broad-
based support: it is clear that environmental and social concerns will also have to be addressed in a
sensitive step by step hemispheric law and policy discussionthe opportunities, and the challenge,
are clear. New trade liberalization instruments can be positive for sustainable development if they
are balanced with solid environmental and social cooperation mechanismspublic support for trade
liberalization has been hanging in the balance since the Seattle eventswe have explored in the
context of the broader Summit of the Americas process, to break the Seattle Syndrome of public
concern and mistrust relating to new trade agreementsby addressing sustainability issues, and
opening meaningful channels for civil society participation, the FTAA could start delivering its fruits
to more than 850 million citizens.

Cosby (2004) produced an insightful exploration of Sens
8
concept of development in regard
to trade and sustainable development. Sen defines development as those freedoms that allow
individuals to pursue that which they have cause to value. So education and good health are forms of
development, since they free individuals to be able to pursue their life goals, whatever they may
beSen argues that greater freedom enhances the ability of people to help themselves and also to
influence the world. The process of achieving those freedoms is his conception of development.
Cosby (2004) also adds another freedom (taken from Duraiappah), ecological security, to Sens list.
Cosby argued that ecological security is fundamental to peoples goals. Its absence is no less
limiting than is poor health, for example, and its presence to less a goal in its own right. For each of
the eight pathways freedoms (education, health, governance, legal protections, market opportunities,
public capital, social capital, and ecological capital), Cosby identified impact pathways that
causally link these freedoms to trade and trade liberalization.
Cosby (2004) developed several lessons learned from his impact pathway analysis model
including the following:
(1) the effort demonstrates the shocking poverty of our current thinking on trade and sustainable
development, which generally assumes that growth in trade equates to development, and demands
merely that it respect environmental sustainability. In the first place, it is uncertain that trade and
trade liberalization actually results in increased income, especially for the poor who will feel the
transition effects. But more important, Sen argues convincingly that development has many more
dimensions than increased income. If we care about sustainable development, then we must examine
trade and trade policies through a lens that looks at their impacts on a challenging range of
freedoms

8
Amartya Sen is a Nobel Laureate in economics.
12
(2) the analysis identified a clear domestic agenda for action to help ensure that trade and trade
liberalization lead to sustainable development, the importance of supportive domestic institution and
complementary domestic policies to ensuring these results. Obviously these goals would challenge
most OECD countries, much less the developing countries for which they are intendeda secondary
need is for assistance on capacity building.
(3) there is need for action at the international level, and specifically in the context of the trade
negotiationsthe key problem is this: the evidence shows that trade liberalization may only achieve
sustainable development if the necessary complementary factors are in place domestically and may
even impede sustainability in their absence.Cordonier Segger, Araya, Gonzales, Lucas, Munos, and
Zalles (2001) produced Ecological Rules and Sustainability in the Americas under the auspices of
the International Institute for Sustainable Development. They begin with the question, how could
trade rules in the Western Hemisphere foster and not undermine sustainability objectives? They used
the Winnipeg Principles as a framework to analyze the situation and suggest mechanisms for
progress toward sustainabilitythe aim is to analyze the interaction between developing economic,
ecological and social regimes, particularly in the way that they use trade measures, in the American
hemisphere, making recommendations for new hemispheric rules that support sustainable
development. The Winnipeg Principles were formulated by IISD following an expert meeting in
1992-1993. They included the following: efficiency/cost internalization, environmental integrity,
equity, science and precaution, international co-operation, subsidiary, and openness.

Information availability and networking-reliable information and effective participation in
networks are important. Cosby, 2004B recently summarized the lessons learned from six years of
operations of the Trade Knowledge Network. It is a network of research institutions that are based in
eight developing countries including Argentina, Chile, and Costa Rica in the LAC region. It was
formed in 1998 with the goal of building capacity among researchers, governments, and the wider
policy community to address the complex issues of trade and sustainable developmentthe
members conduct in-country research on the most salient linkages at the national level, which is
complemented by thematic research from the international levelthis information is shared with
governments and civil society at policy workshops with the aim of building capacity and creating
national or regional networks of interested stakeholders. It is coordinated by IISD in Canada and
the International Centre for Trade and Sustainable Development in Geneva.

Briefly summarized the seven lessons are as follows:

(1) Is trade good or bad for the environment? Answer: The relationship is too complex to
use a general truism.
(2) There may indeed be tensions between environment and development, but its not all
about protectionism. In several cases, the environmental measures can inadvertently lead to
outcomes that may have development implications, because they favor larger, more intensive or
more integrated products. Some of these measures need to be better designed to take account of their
negative impacts abroad. Whereas there may be some protectionism in some trade-environmental
standards, but certainly not all. They need to be treated on a case by case basis.
(3) Trade-related environmental standards: make them better, meet them better, but dont
bother complaining. Environmental standards set in developed countries need to be cognizant of
their wider effects on exporters. If there is only an environmental focus, this might thwart
sustainable development in developing countries. We should use them to foster SD not to thwart it.
(4) Green opportunities exist, but they arent easy. There are two categories of
opportunities: (1) use foreign standards as a prod to make new investments and implement new
systems that increase competitiveness and (2) pursuit of green export markets. There is potential for
win-win situations.
13
(5) For trade and sustainable development to be mutually supportive, there must be strong
domestic and international institutions. Globalization itself depends on good institutions, and the
trade liberalization-environment-SD nexus is no exception.
(6) There is a Southern Agenda on trade and environment. There is a range of issues where
developing countries have a strategic interest in proactive policies to address the trade-environment
interface including both domestic and international areas.
(7) There is a need for more research and capacity building. This recommendation is made
with the assumption that the ultimate goal is achieving sustainable development. Fostering capacity
is a long-term proposition. It is a challenge as deep as the proverbial piece of string is long, and any
individual effort is doomed to be no more than a small piece of the larger solution.

Von Moltke (2004) concluded that: It is time to take globalization seriously and to raise
expectations for its performance. It must deliver not just greater economic efficiency and
economic growth but sustainable development. The simple premise is that markets need discipline
to avoid market failure and to promote public goods; international markets need international
disciplines. Inclusion of effective capacity building in ABE issues is the only way that these goals
can be met in trade liberalization.

Case Study: Strategic Environmental Assessment of CIDAs Trade Program for the Americas

Conducting a Strategic Environmental Assessment is usually a complicated undertaking, but it is
more so in the expanded context of trade liberalization for much of a hemisphere. There is a
substantial and growing literature on the potential environmental and sustainable development
impacts that are associated with trade liberalization. Linkages are complex, misunderstood, and
sometimes controversial. Research and data collection as well as modeling of the linkages has been
intense in the last decade, however, the recent assessment of the first ten years of NAFTA experience
has provided some concrete reference points. The Strategic Environmental Assessment (SEA)
evaluates the environmental and sustainability implications of CIDAs Americas Branch Trade
Program. The SEA was conducted in adherence with the 1999 Canadian Cabinet Directive on the
Environmental Assessment of Policy, Plan and Program Proposals, and CIDAs Strategic
Environmental Assessment Handbook (CIDA, 2003). CIDAs requirements include a main report
consisting of four sections: a list of questions and answers included in Section 1, a Consultation
Process described in Section 2, Conclusions and Recommendations in Section 3, and a discussion of
how the SEA influenced the Trade Program in Section 4. The results are briefly summarized below
by Section Number 1-4.

CIDAs Trade Program of the Americas Branch was a direct outcome of Canadas commitment
to assist the smaller economies in Trade-Related Technical Assistance and Capacity Building (TR-
TA/CB). This Program presently has ten components that are designed to improve the capacity of
small LAC countries to participate in trade negotiations, implement trade agreements, and to make
the necessary social-economic-environmental adjustments as painlessly as possible. This Strategic
Environment Assessment examines the direct and indirect environmental impacts of the Trade
Program in both the narrow sense of trade directly impacting the environment, and environmental
concerns influencing the trade dynamic as well as the broader environmental concerns that relate to
trade as one more driver of economic growth and its effect on environmental sustainability. It is not
enough to identify negative impacts; the whole distribution of impacts (greatly positive to greatly
negative) need to be pulled as far as possible to the positive side through carefully selected
enhancements to the Trade Program. When done successfully, Program beneficiaries will enjoy
increased benefits, enhanced sustainability levels, and experience greater capacity building.
14
Section 1. Responses to the SEA Questions
9

Question 1. What is the existing situation?

This question has been answered in the preceding sections.

Question 2. (a) What are the goals of the Trade Program?

The Trade Program of CIDAs America Branch was established in 2003 expressly to enable
CIDA to respond to the new demands from developing countries in the Americas region for trade-
related technical assistance (TR-TA) and capacity building (TR-CB) or TR-TA/CB arising from the
hemispheric Free Trade of the Americas Agreement (FTAA) and other bilateral/sub-regional free
trade agreements (FTAs) being negotiated by the Canadian government. In particular, Canada
made commitments to assist with the TR-TA/CB of the smaller
10
countries at the Doha Round of the
WTO in November 2001, and the Hemispheric Cooperation Program (HCP) established in FTAA
negotiations in November 2002. As the FTAA became increasingly moribund by 2005, Canada has
switched its focus to other trade agreements. The Trade Program is currently scheduled to run from
2004-2007 with a potential extension to 2009. Canadas position in trade liberalization agreements is
that each party around the negotiating table, the large and small, the powerful and the weak, needs to
be a well-informed and capable negotiator.
As with many of CIDAs endeavors in the developing world, the needs almost always
outstrip the available resources. The budget for the Trade Program is $23.2 million. All of these
funds could easily be spent on building capacity for trade negotiation alone in a subset of LAC
countries. To also cover implementation and adjustment for main and side agreements, with a well-
balanced geographic coverage, while ensuring CIDAs main mandate of achieving sustainable
development and poverty reduction with the cross-cutting themes of gender and environment, is a
challenge. One of the most effective ways to meet this challenge is to ensure that every possible
synergy is designed into the program, that the spread of the Programs benefits is as inclusive as
possible, and that every redundancy or wasteful activity is avoided.
Question2. (b) Do these goals support relevant CIDA and Government of Canada policies.
A Compatibility Appraisal was undertaken using a simplified version of Trerivels (2004)
methodology to study consistency of the Trade Program with other CIDA policies and the mandate
of CIDAs Americas Branch as well as to check compatibility with Canadian federal policies,
Canadas commitments abroad, and other similar initiatives. In this analysis, the focus has been on
environment and sustainable development considerations. Canada has made international
commitments of many types, and is a member of an array of international organizations and
signatory of many trade agreements in the LAC region. Essentially CIDAs Trade Program is
focused upon building capacity in trade negotiation, implementation, and adjustments for the
smallest and weakest trading partners in the Americas. CIDA, striving to bring sustainable
development and poverty reduction to the neediest of the planet, has a long tradition in international
capacity development. Thus, the overall goal of the Trade Program is consistent with much of
CIDAs institutional mandate and record of accomplishments. What is of further interest, however,
is whether the Trade Program is in harmony with CIDAs environment, gender equality, and
sustainable development goals and commitments, and if not, are there ways to improve

9
Questions are taken from CIDAs 2004 Handbook on Strategic Environmental Assessment with small
modifications.
10
The distinction between a small and large LAC country is diplomatically left to self definition.
15
compatibility? Most of the conflicts that were identified are small and more of a cautionary nature
than of major concern. The conclusions of the Compatibility Appraisal were:
(1) Overall, there was an excellent compatibility between the Trade Program, and internal
CIDA policies on capacity building, trade, and promotion of economic growth through trade.
(2) Likewise, there was great consistency among the Trade Program, the federal sister
departments, and organizations, summits, agreements, and policies outside of Canada in regard to
capacity building, trade, and promotion of economic growth through trade. It is clear that the Trade
Program is also an important vehicle for fulfilling some of Canadas international commitments in
these areas.
(3) The Trade Program, however, was weaker on CIDAs cross cutting themes of
environment and gender equality. In addition, potential sustainable development outcomes were not
always explicit, and perhaps not as certain as they could be.

Question 3. What is the existing Trade Program and what are its environmental effects?

The existing Trade Program has several components with many of them already largely finalized
and some are in progress. The Program is an overall positive force in meeting Canadas
commitments to developing countries in LAC. It is, however, skewed more toward capacity building
for trade negotiation, and with much less emphasis on implementation and adjustment activities.
Unfortunately, it did not include environmental and gender cross-cutting themes in most of its
programming. The Trade Program chose instead to formulate a single environment-sustainability
project (OAS-OSDE) constituting 4.3% of the total budget.

There is also another underlying reason for the trade-environment nexus to be so under-
represented in the requests for capacity building assistance from LAC countries. Assistance is not
usually requested in this area. Many of these countries are insecure about their national
environmental management capacity and have lax enforcement standards against polluting industries
and environmentally unfriendly agricultural practices. Political will to be green is often low; there
are many needs that have higher priorities. Lax environmental standards are seen as non-tariff
barriers to the Souths products and the South is suspicious when the North talks about
environmental protection standards, environmental side agreements, etc. Many in the South view
environmental issues as having a negative effect on trade, rather than trade being negative to the
environment. So given the general climate of environmental distrust, it is not surprising that many
LAC countries did not place higher priorities on capacity building in TR-environmental management
and trade-environment issues.

Given that the existing Trade Program does not involve any physical works, and there is fair
degree of certainty that there will be no physical works involved in the yet-to-be determined
components of the Program, simple direct changes in biophysical environmental components will not
occur. Of the activities of each known component of the existing Trade Program, clearly, none of
them produce biophysical impacts in the most direct sense. The purpose of the Trade Program is to
improve the socio-economic environment of its beneficiaries, so for these environmental
components, especially economic ones, it is envisaged that the Trade Program will have positive
environmental impacts. If there were no positive impacts, there shouldnt be a Trade Program. The
promise of poverty reduction is a powerful incentive.

There is a large and growing literature, however, that trade liberalization policies and trade
promotion and implementation activities, including technical assistance and capacity building, can
result in a range of indirect environment and sustainability impacts as trade increases both in a
narrow sense (ANE) and in a broad sense (ABE). We must also ensure that when we promote
16
increased economic activity in any form, whether it is trade or something else, that Canada provides
its LAC partners capacity and opportunity for overall genuine development with the capacity for the
requisite social and environmental protection. Environmental management is essentially the
management of people not the ecological system. If people can control their activities in their
environments in an anticipatory, rational way, then the little green things can usually take care of
themselves. This can only be done if we help our LAC partners build internal meaningful capacity to
manage themselves successfully for ANE and ABE impacts, and to achieve SD including equitable
and just societies, protected environments with ecosystem integrity, and robust economies. Thus, it is
necessary and desirable to consider how existing positive environmental impacts can be enhanced
and additional ones can flow from the Trade Program. The strategy in creating program options
revolves solely around environmental and sustainability enhancement rather than mitigation of
negative impacts.

Question 4. What are other feasible options for delivering the Trade Program with enhanced
environmental and sustainability effects?

The existing Trade Program (Option 1) is well designed and executed to meet Canadas
commitments made at the Summit of the Americas and elsewhere to provide TR-TA/CB for the
smaller, poorer states of the hemisphere in their trade negotiations, implementation and adjustments.
There has been a good selection of experienced partners, an interesting and worthwhile array of
projects, and a good geographic coverage of projects over the eligible LAC states. There is every
indication that these projects will be successful. Using an impact range of +5 to 5 (11 categories
including 0), there was no concern with direct negative environmental impacts, only indirect ones,
and potential opportunities for increasing positive impacts especially with environmental and
sustainability enhancement. Thus, the SEA focuses upon environmental enhancements.
Environment and labor issues have been placed in their own individual projects (OAS/OSDE and
HRDS), and environment, in particular, has not been treated as a cross cutting theme in other
components of the Trade Program. Another of CIDAs cross cutting themes, gender, does not have
any visibility. Conversely, there is also a real difficulty into trying to stuff too many objectives into
relatively small country projects. For example, the 38 or so subprojects in the IDB project, each at
$150,000 can only address a limited number of objectives per subproject.

There has been more emphasis on negotiation than on implementation and adjustments,
especially the latter in the Trade Program. This is understandable in that negotiation is
chronologically the process that happens first, and the needs are most immediate. The only problem
with this approach is that whereas CIDA can help build negotiation capacity, if the improved
negotiators do not have a holistic understanding of what they are negotiating, then the final result
will be sub-optimal especially in terms of ensuring that trade liberalization enhances levels of
sustainability and that environmental, social and economic) adjustments are made optimally.
Likewise, the Trade Program focuses upon government-to-government assistance; again, this is
understandable because it is governments that negotiate trade agreements. There is little provision,
however, for non-governmental organizations and some of the poorest elements of LAC society such
as Indigenous People (IP) in the Trade Program. In some Andean countries, they constitute a large
percentage of the population (Ecuador-38%, Peru-47%, and Bolivia 71%) and they also experience
large environmental risks. One notable exception to this is the OAS/OSDE project that has provision
for civil society participation and it is heavily Andean in focus.

One convenient and expeditious way to add environment to existing projects and to enhance the
benefits to the participants, is to create two environmental toolboxes of capacity developing exercises
that could serve as reference resources as well as the basis of course materials for associated training
courses. One toolbox would deal with narrow trade-environment issues, and a second would deal
17
with the broader questions of environmental management, development and sustainability risk in the
face of economic growth through trade. Each toolbox would have 20 chapters that would equate to a
2-week class of two morning and afternoon sessions for ten days or 20 training sections. The
concept would be to give each participant: a complete, systematic analysis of the current state of
thinking and analysis on these subject areas, and where to go for further information. In all of
CIDAs existing Trade Program components, there are many workshops, meetings, training courses,
etc. as expected with a program that centers upon capacity development. The toolboxes with the
information on how to take the ANE/ABE training courses could be widely distributed to already
existing participants. No similar toolboxes appear to exist on a worldwide level or specifically for
the Americas. Thus, in becoming a cross cutting environment theme in the Trade Program, it would
not be necessary to disrupt current programming, budgeting, etc.

Question 5. What is the preferred program option?

Three options were considered. Option 1 is the existing Trade Program with a status
(completed, planning, etc.) assigned to each component. Option 2 includes some enhancements
especially in regard to ANE (narrow environmental additions and components) whereas Option 3 has
ABE (broad environmental additions and enhancements). Option 3 is the preferred program option.
All economic growth, regardless of whether it originates with increased international trade or purely
domestically, places a burden on the associated ecological systems. CIDA is in the business of
development, sustainable development. Option 3 best supports CIDAs main mandate; and ensures
that Canada remain the honest broker, both as we see ourselves, and as the world has come to trust
us. Trade liberalization has a lot of potential if it is undertaken in a context of sustainable
development, and with realistic awareness of both its narrow (ANE) and broad (ABE) environment-
sustainability implications.

Question 6. How should environmental effects be measured, monitored and reported?

Regardless of whether Option 1 is retained, or Option 2 or Option 3 is implemented, program
participants should be encouraged to describe the positive and negative, direct and indirect
environmental effects of their projects, as well as the sustainability consequences in project reporting
for review by CIDAs Program Manager and environment specialists. For ongoing project, this could
be achieved through carefully designed reporting forms. Likewise, any new environmental-
sustainability initiatives should have a detailed Logical Framework Analysis (LFA) that ensures
measurement of E/SD goal achievement is clear and efficient.

Section 2. Consultation Process and Key Consultation Findings
The Consultation Process involved both indirect and direct components. Indirectly, meaning
not specific to this SEA. There already exists a large number of reports were reviewed on
the results and conclusions of a large number of relevant meetings. Directly, twenty-five
interviews were undertaken for this SEA. The interviewees represented a range of
relationships or potential relationships to the Americas Branch Trade Program. Findings
were as follows:

(1) Everyone agreed that regardless of the outcome of the Free Trade for the Americas
Agreement (FTAA), CIDAs Trade Program was highly valuable, meaningful, and useful given the
regional and global trends of trade liberalization in a range of ongoing bilateral, regional and
multilateral situations.
18
(2) No one believed that there have been or will be any direct adverse environmental impacts
directly associated with activities within the Americas Branch Trade Program as they are currently
described and undertaken.
(3) Some interviewees thought that there could be a much stronger emphasis on environment
and sustainable development within the Trade Program.
(4) Most interviewees recognized that trade has potentially large negative environmental
impacts through the effects of economic growth on the environment over the medium to longer term
and that more emphasis should be placed upon environmental enhancement.

Section 3. Conclusions and Recommendations
(1) The Trade Program has included a number of components that have been well designed and
implemented with experienced personnel in the area of Trade-Related Technical Assistance/Capacity
Building (TR-TA/CB). There is also a good geographic reach of the program to LAC countries on a
hemispheric level.
(2) The Trade Program is presently concentrated on TR-TA/CB for negotiation of trade agreements
mostly on a government-to-government basis with a few exceptions.
(3) There are no physical works and no direct negative environmental impacts expected from project
activities. Several indirect negative impacts on the Environment & Sustainable Development (E/SD)
as well as some untapped opportunities for E/SD enhancement and overall Program synergy were
identified.
(4) There is only one E/SD project to be conducted by the OAS/OSDE with approximately 4.3% of the
funding of the Trade Program. The Environmental Specialists of the Americas Branch should review
this proposal in detail both in its original and revised versions, and ensure that its LFA will permit
meaningful E/SD in TR-TA/CB monitoring and accountability.
(5) There is no little or no evidence of environment and gender as cross cutting themes in most of the
Trade Program projects which violates the spirit of CIDAs environment and gender equality policies
but not the letter of the policies.
(6) Three project options were developed with Option 1 as the existing set of ten projects. Option 2 is an
enhanced version of Option 1 with narrow environment-trade considerations included both as
additional support to existing projects through the use of TR-Toolboxes and through the addition of
new E/SD projects. Option 3 is an enhanced version of Option 2 with addition of broad
environment-trade components as well as narrow ones.
(7) Regardless of the final choice of Option 1, 2, or 3, more attention should be given to the
inclusion of environment and sustainability indicators in project monitoring, LFAs, and
overall program accountability.

Section 4. How the Findings of the SEA Influenced the Final Product?
(1) Raised awareness among several of the partners of the Trade Program in regard to the trade-
environment-sustainable development linkages, and the potential opportunities to enhance these
linkages in the design and implementation of their projects. Several interviewees requested a copy of
the SEA, which would give them more information on how trade-environment-sustainability
linkages can be strengthened.
(2) Identified some available funds to enhance environmental and sustainability outputs, outcomes, and
impacts of the Trade Program.
(3) Formulated and compared three Trade Program options, two of which are new. These new options
propose the enhancement of the environmental and sustainable development aspects through the
addition of some new projects that integrate these areas in a manner compatible with the goal and
objectives of the Trade Program. In addition, for all three options, some existing elements of the
Trade Program could be strengthened in terms of environment and sustainability.
19
(4) Achieved synergies among project components through the suggested use of TR toolboxes. If the
Environmental Toolbox is prepared and implemented, this would greatly improve the potential for
trade-related environmental enhancement capacity development in both the narrow (ANE) and broad
(ABE) senses of the trade-environment relationship for increased numbers of LAC beneficiaries
because it could be included in several of the program components without interfering with their
ongoing activities. In addition, the Toolbox could compile other trade-environment information
from other parts of the Trade Program, and thus achieve significant synergies through the process.
(5) Proposed suggestions on how to make the Trade Program more accountable for environment and
sustainable development components of its projects. The Trade Program and several of its projects
should make more reference to E/SD in the associated logical framework analysis (LFA) tables,
monitoring reports, and in other project reporting in the future. The Program Manager of the Trade
Program should encourage this monitoring and reporting as appropriate.

Concluding Observations and Conclusions from the Literature and the SEA

(1) Many economic models are flawed in that environment is treated either as an externality or as an
input to the production function (Alpay, 2002). The assumptions of these models have to be
carefully examined before accepting their deductions. There are many myths and oversimplified
generalizations in the trade-economic growth-environment literature.
(2) If the economic models are correct, then we can count on trade liberalization to account for no
more than 25% of poverty reduction, while domestic developments and investment need to cover
75%. Trade will not bring many advantages to the poor, however, if the underlying economic
assumptions are violated by transnational corporations and others. Trickle down can easily become
trickle away. It is possible that economics needs some new theory or at least a serious revision.
Only with harmonized and coherent policies on both trade and environment can any country expect
to benefit from increased trade. Southern countries especially must balance these components
correctly (Halle, 2002) or the costs could easily outweigh any benefits of free trade.
(3) The trade-environment/sustainable development relationships cannot be easily defined as positive or
negative. It is a highly complex relationship, and both strong and weak interactions vary with
countries, sectors and firms (Cosby, 2). Muradian (2004) concluded that, this heterogeneity in
trends and outputs suggest that it is not possible to arrive at wide-ranging generalizations about the
relationship between economic globalization and the condition of the global environment,
particularly in comparison to a world scenario with large trade, capital, and human mobility barriers.
What seems to be much clearer is that when the right institutions and regulations are missing, the
boost of market forcers, accelerated by the global mobility of economic factors, often leads to over
degradation/exploitation of environmental assets and services. The neoliberal system, globally
integrated or not, is socially and environmentally unsustainable unless governing mechanisms are in
place for harnessing the invisible hands of the market. Recent global economic integration has not
been accompanied by the development of an equivalent international institutional framework for
governing its social and environmental effects. Given this context, it is reasonable to expect that a
disproportionate concentration of environmental burdens from globalization will occur in those
developing countries with weak institutions and which are unable to reap the economic benefits of
the process.
(4) Cosby (2004a,b) distinguished the Great Destroyer model of the trade-environment relationship
from the Savior model. The former is supported by environmentalists and states that trade
liberalization greatly increases the scale of economic activity (ABE) as well as the more narrow
environmental impacts (ANE). In addition, trade agreements constrain the policy space of national
governments to address these impacts. The Savior Model proposes that increased trade leads to
increased wealth and incomes, and people with higher incomes spend more on environmental
management. Unfortunately, this latter model ignores the fact that some sorts of environmental
20
damage are irreversible; many types of environmental damage are far cheaper to prevent than to
clean up.
(5) The Environmental Sustainability Index (ESI) (Yale Center for Environmental Law and Policy,
2005) has compared and summarized the environmental quality and management capacity of 146
countries, using 76 indicators for the last three years. The creators of the ESI consider it as an
improved alternative to GDP and HDI for measuring human progress. One of the most important
results of the ESI has been that economic growth and development versus environmental protection
appear to be separate decisions that countries make. Development status is therefore not
environmental destiny.
(6) There is now a considerable literature on trade and environment and many lessons have been
learned about how to make both a win-win situation in negotiations. If the country fails, however, to
anticipate ANE and ABE in its trade negotiations, it can expect more negative environmental and
sustainability outcomes with undesirable, and often uncontrollable negative societal and economic
impacts.
(7) The current strategy of many countries in the South is to focus on trade first, and think about
environment later. This is counter productive and ill advised. The fact that these countries do not
request capacity building in environment and sustainable development is indicative of how much
they need it. This will only be true on the ground in Latin America if there is genuine capacity to
manage both trade and environment in an anticipatory, integrated manner.
(8) The overall goal of achieving sustainable development including: the creation of equitable and
just societies, protected environments with ecosystem integrity, and robust economies, does not
occur by happenstance or market forces. It should be the primary goal of all trade liberalization
activities.
(9) The complexity and strength of the trade-environment and trade-sustainability links provides
motivation for a rigorous exploration of the policy options so that the opportunities and benefits can
be strengthened, and the threats and negative effects of trade liberalization can be minimized. The
use of the ANE/ABE distinction is useful and capacity building programs should specifically
recognize this. The knowledge and skill sets needed to address each set of issues are different.
(11) In terms of negotiation strategy, combining trade and environment together provides
considerable opportunities to trade across differences. Gains with some issues can be bargained for
concessions on others. The South should take a proactive stand on the trade-environment linkage;
they will benefit from doing so, and incur a cost of not doing so (Najam, 2002).
(12) The inclusion of trade and environment linkages cannot be indefinitely postponed. A
healthy environment is as important to a healthy economy as a healthy economy is to a healthy
environment (Najam, 1995). The well being of society depends on both.
(13) Cosby (2004) asked the question: does capacity building for environmental management
have lasting impacts on the Southern Partners priorities? He concluded that only NAFTA has enough
of a history to attempt to answer this question. In some respects the influence of U.S. and Canadian
priorities on Mexico seem to have had some positive effects. Within the framework of work under the
environmental side agreements, Mexico has taken important steps in the areas of pollutant release
inventories and persistent organic pollutant management. As well, in the ten years of NAFTA Mexicos
environmental and development NGO community has blossomed into a significant force in the publics
consciousnessThe most interesting conclusion related to NAFTA, is that while industry has cleaned
up its production processes overall, the increased scale of economic activities has overwhelmed any such
environmental benefits. This indicates that both ANE and ABE need to be considered in successful
trade negotiations.
(14) It is not seemly for CIDA with its twin mandates of poverty reduction and sustainable
development to disregard sustainability and environment in trade-related capacity building programs
for negotiation, implementation, and adjustment. The greatest development benefit will emanate
from their early up-front integration. Sustainable development should be the main goal with trade
liberalization viewed as one way to achieve this goal. Free trade, however, will not be enough with
21
out appropriate policy and institutional reforms. These reforms cannot come from market forces.
There will always be a role for governments. This conclusion underlies the Strategic Environmental
Assessments rationale and recommendations to increase the E/SD in the capacity building activities
of the Trade Program, and this approach is compatible with all related Government of Canada and
CIDA mandates.
(15) Development assistance for TR-TA/CB and general development goals has traditionally
run on different tracks with different budgets. The later category has been the focus of traditional
development assistance programs based upon country frameworks and priorities of beneficiary
governments. There have been enough lessons learned in both ANE and ABE with trade and
environment to realize the most synergy could be obtained if these two tracks were made into one
retaining the overall goal of SD with poverty reduction.
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T-GA-068
LA AUDITORIA INTEGRAL AMBIENTAL EN LA EVALUACIN DE LA
SOSTENIBILIDAD

Crisanto Verjel Portillo
Universidad Cooperativa de Colombia -UCC-; CIUDAD: Bucaramanga -Santander-; PAS: Colombia;
TELFONO: 6343825 Exten24 -- 6328927; FAX 6329970; E-MAIL: criverpor@gmail.com;
EVENTO: III Congreso de Gestin Ambiental.

1. LA AUDITORIA INTEGRAL AMBIENTAL EN LA EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD
Para asegurar la efectividad en los esfuerzos hacia el desarrollo sostenible, adems de tener bien
definida una poltica ambiental y una legislacin adecuada que la sustente y soporte en su
implementacin y desarrollo, es importante contar con unos mecanismos de control y evaluacin de
sus procesos y resultados; siendo la auditoria ambiental integral, el instrumento que mediante una
evaluacin sistemtica, facilita el monitoreo y control de las prcticas ambientales orientadas a
conseguir los objetivos de la sostenibilidad, en donde la conjuncin de programas y procedimientos
de auditoria claros y precisos, permiten evaluar el cumplimiento de normas legales y tcnicas en las
acciones de medicin y evaluacin de impactos ambientales, seguimiento y control a planes y
programas de los sistemas de administracin ambiental, y verificacin de los procesos y registros de
un sistema contable idneo que exprese las condiciones ambientales y sus cambios. La propuesta de
auditoria integral ambiental, permite verificar y evaluar el uso pertinente y eficiente de los dineros
vinculados a proyectos ambientales y programas de gestin ambiental, y si lo designado
corresponden a procesos que tienen cumplimiento normativo, tcnico y de resultados. Esta se aplica
sobre los estudios de impacto ambiental (EIA), el sistema de administracin ambiental (SAA) y el
sistema de contabilidad ambiental (SCA) -Vase la figura 1-. La auditoria integral ambiental
adems de incluir los aspectos definidos en los estndares internacionales para los EIA y SGA,
comprende tambin aspectos del SCA, el cual incluye inventarios de recursos naturales, valoracin
relativa de los recursos naturales, registro contable ambiental (recursos naturales, inversiones y
gastos) y manejo de indicadores de gestin (evaluacin de la sostenibilidad ambiental).

Figura 1. Estructura de la Auditora al Sistema Integral Ambiental (ASIA)

Fuente: Mantilla Pinilla, Eduardo, Medicin De La Sostenibilidad Ambiental, Educc, 2005, p83
La planificacin de acciones hacia lo verdaderamente sostenible debe contener aspectos
econmicos, sociales y ambientales, todos ellos relacionados de forma directa y dinmica.
1.1 Control Y Auditoria El trmino CONTROL est asociado en la prctica a todo aquello que
requiere observarse para conocer permanente su comportamiento y alertar sobre cualquier cambio
que este pueda sufrir y que consecuencialmente desvi o altere el resultado esperado de un todo o
sistema del cual forma parte.
Son muchas las maneras de ejercer control sobre un asunto de inters en particular, ajustables todas
ellas a una metodologa de verificacin de cumplimiento y evaluacin de eficiencia de los controles,
parte sta donde se fronteriza y diferencia el trmino AUDITORIA para referirse al examen que se
practica a un sistema de controles para verificar que cumple cabalmente su objetivo de salvaguarda
(prueba de cumplimiento) o tambin para referirse al examen que se le practica a un sistema
cualquiera para comprobar que en l se realizan todos los procesos de acuerdo a lo previamente
establecido de manera formal y documentada y que la informacin registrada es fidedigna (prueba
sustantiva). Para el primer caso los controles se disean de acuerdo a la condicin natural de riesgo
que tenga cada uno de los componentes de un sistema (mapa de riesgos vs. sistema de controles) y
una vez determinada la prioridad o importancia de inspeccin por su mayor impacto de amenaza
para que los resultados del sistema se cumplan, se procede a construir el plan de auditoria para
realizar el examen de cumplimiento; y para el caso segundo se definen reas especificas de cuidado,
con problemas importantes o de amenaza al sistema, para aplicarse el examen sustantivo
correspondiente.
Dependiendo del tipo de sistema controlado u observado se hace referencia a una clase particular de
auditoria, ubicndose las auditorias ambientales como la herramienta de evaluacin de todo lo
correspondiente a los asuntos y aspectos medioambientales. Se destacan principalmente las
auditorias que se realizan a los estudios de impacto ambiental y a los sistemas de gestin ambiental.
1.2 Auditoria Ambiental (AA) La Norma Tcnica Colombiana NTC-ISO 14050, equivalente con
la norma estndar internacional ISO-14050, define la Auditoria Ambiental como el Proceso de
verificacin sistemtico y documentado, para obtener y evaluar objetivamente una evidencia de
auditoria con el fin de determinar si ciertas actividades, eventos, condiciones, sistemas de

GESTION
AMBIENTAL
ESTUDIOS DE
IMPACTOS O
CONDICIONES
AMBIENTALES

CONTABILIDAD
AMBIENTAL
AUDITORIA
INTEGRAL
AMBIENTAL

Verificacin
proceso
de registro

Seguimiento
y control
de costeo

Cumplimiento
de normas
legales y
tcnicas

Evaluacin de la Gestin
(Sostenibilidad Ambiental)
Control Fiscal

administracin ambientales o informacin sobre ellos, cumplen con los criterios de auditoria y
comunicar los resultados de este proceso al cliente
1
. Para hacer precisin en esta definicin la
norma define evidencia como Informacin verificable, registros o declaraciones de hecho
2
,
criterios de auditoria como Polticas, prcticas, procedimientos o requisitos contra los cuales el
auditor compara las evidencias de auditoria recolectadas sobre la materia objeto
3
y cliente como
la Organizacin que solicita la auditoria
4
.
Esta definicin de auditoria ambiental en su contexto comprende tanto las auditorias de estudios de
impacto ambiental como las auditorias de sistemas de gestin ambiental y solo puede existir alguna
diferencia entre ellas en el proceso metodolgico y de evaluacin de evidencia que cada una
desarrolle.
Una apreciacin de la importancia que tiene la auditoria ambiental como medio de evaluacin de la
sostenibilidad, pero tratada con un enfoque de integralidad, es la que se presenta en el libro
Medicin de la sostenibilidad ambiental, donde el autor menciona que: La auditoria ambiental es
la accin que garantiza que la informacin sobre la gestin, los procedimientos y resultados o
impactos ambientales obedezcan a practicas que apuntan -con objetividad y de conformidad con la
ley-, al alcance de condiciones sostenibles en la supervivencia del hombre o desarrollo econmico
de las naciones, hacindose necesario un enfoque de integralidad en los procesos de auditoria
para que el propsito de verificacin y evaluacin de la sostenibilidad sea absoluto. Es decir, la
gestin ambiental debe ser complementada con registros contables medioambientales y estudios
de impacto ambiental, sobre los cuales tambin operar la auditoria
5
.
1.3 Estudio De Impacto Ambiental (EIA) Se define EIA como la identificacin y valoracin de
los impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativos
a los componentes fsico-qumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno
6
. El proceso
en su totalidad comprende: descripcin del proyecto, definicin del rea de influencia, diagnostico y
anlisis ambiental de alternativas, lnea base, identificacin y evaluacin de impactos, plan de
manejo ambiental y fichas de manejo ambiental. Los EIA comprenden una lnea base del lugar en el
que se desarrollar el proyecto (descripcin de las condiciones ambientales del sitio y del entorno
que ser influenciado) y a partir de esta lnea base se identifican y tipifican los impactos para hacer
una prediccin del efecto (positivos y negativos, de impacto bajo, medio o alto) para que mediante
una interpretacin y anlisis se llegue al diseo de medidas correctivas, de mitigacin, recuperacin
o compensacin del dao, las cuales se consignan en un plan de manejo ambiental. Las licencias
ambientales estn sujetas a las obligaciones de tipo legal y tcnico a que se somete un proyecto,
plasmado en el plan de manejo ambiental concertado.
Existe una variedad de metodologas de identificacin de impactos ambientales, algunas simples y
otras tcnicamente complejas, todas ellas con un planteamiento cientfico de la identificacin,
cuantificacin y evaluacin.
1.4 Auditoria De Estudios De Impacto Ambiental (AEIA) En el caso de los EIA la Auditoria
ambiental debe orientarse a planes y procedimientos de evaluacin de cumplimiento de normas
tcnicas y legislacin ambiental exigidas por las autoridades ambientales segn el tipo de proyecto
de que se trate. Igualmente deben verificarse las metodologas empleadas para determinar los
impactos ambientales, realizndose algunas pruebas tcnicas que convaliden resultados obtenidos
en la medicin de efectos. Para los planes de manejo ambiental debe realizarse un control o
monitoreo constante de cumplimiento en la ejecucin de las actividades y obras all comprometidas,
ya que cualquier incumplimiento en el plan de manejo ocasiona de forma inmediata la suspensin
del proyecto. -Vase la figura 2-.
Figura 2. Estructura del EIA vs. Auditoria al EIA

1
NTC-ISO 14050, 1999, p 3
2
NTC-ISO 14050, 1999, p 2
3
NTC-ISO 14050, 1999, p 1
4
NTC-ISO 14050, 1999, p 2
5
6
Canter, 1998, p 2

Fuente: El Autor

1.5 Sistema De Administracin Ambiental (SAA) Tambin llamado sistema de gestin ambiental
SGA, es definido por la norma ISO-14001 como la Parte del sistema de administracin global que
incluye la estructura organizacional, la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las
practicas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr,
revisar y mantener la poltica ambiental
7
, entendindose la poltica ambiental como la
Declaracin de una organizacin sobre sus intenciones y principios en relacin con su desempeo
ambiental global, que sirve de marco para la accin y para establecer sus objetivos y metas
ambientales
8
.
El SAA tiene como objetivo desarrollar una poltica ambiental establecida y garantizar, por si
misma, una conformidad tanto al interior de la empresa como a otros de su entorno. ISO-14001 es
la nica norma auditable que establece requisitos a cumplir para obtener certificacin en
administracin ambiental. Esta certificacin voluntaria favorece a las empresas en: lo legal, al evitar
multas y demandas; lo financiero, al depositar confianza a los inversionistas; lo comercial,
generando nuevos mercados (etiqueta ecolgica); y en la buena gestin, contando con procesos
sistmicos organizados y controlados que apuntan al mejoramiento de la calidad de vida y al
desarrollo sostenible.
1.6 Auditoria De Sistemas De Administracin Ambiental (ASAA) El sistema de administracin
ambiental, soportado en el modelo PHVA
9
(planear, hacer, verificar y actuar), contiene como
requisito importante la auditoria al sistema. En su parte de verificacin y accin correctiva incluye
la auditoria con el fin de determinar si el sistema est conforme con las disposiciones planificadas
para su administracin ambiental, y se ha implementado y mantenido en forma apropiada. Los
reportes de auditoria son presentados a la gerencia para la revisin del sistema para garantizar su
continua aptitud, adecuacin y eficacia. Los resultados de la auditoria al SAA deben conducir al
mejoramiento continuo de la organizacin y pueden manifestar la necesidad de cambiar la poltica,
objetivos u otros elementos del sistema cuando estos no sean los apropiados. -Vase la figura 3-.

Figura 3. Estructura del SAA vs. Auditoria al SAA

7
NTC-ISO 14001, 1996, p 2
8
NTC-ISO 14001, 1996, p 3
9
Shewart, 1924, ciclo PHVA

E ES ST TU UD DI IO O D DE E I IM MP PA AC CT TO O A AM MB BI IE EN NT TA AL L
E EI IA A

Descripcin del proyecto
Definicin del rea de influencia
Diagnostico
Anlisis ambiental de alternativas
Lnea Base
Identificacin y evaluacin de impactos
Plan de manejo ambiental
Fichas de manejo ambiental

A AU UD DI IT TO OR RI IA A A AL L E EI IA A

Cumplimiento de normas tcnicas
Cumplimiento de legislacin ambiental
Verificacin de metodologas y tcnicas empleadas
Seguimiento a los planes de manejo ambiental
Verificacin de fichas de manejo ambiental

Fuente: El Autor

1.7 Sistema De Contabilidad Ambiental (SCA) La Contabilidad Ambiental, no es mas que el
sistema que permite el reconocimiento, organizacin, valoracin y registro de las condiciones y
cambios en los recursos naturales y del ambiente, articulando indicadores de evaluacin de la
sostenibilidad ambiental en el contexto del desarrollo, estableciendo sistemas de informacin que
faciliten el control y fiscalizacin de las acciones que afectan la condicin de la naturaleza y el
desarrollo nacional
10
, tal como se plantea en el modelo SCCOBAMB, el cual contiene: sistema de
informacin de inventarios de recursos naturales y externalidades, sistema de valoracin (costos y
beneficios), balanza ambiental entre cuentas ambientales y cuentas de capital (inversin y gastos),
y sistema de indicadores (de estructura, de gestin, de costos ambientales, de costos sociales y de
evaluacin de agregado econmico). -Vase la figura 4-.
Figura 4. Estructura del Sistema de Cuentas de Control y Balanza Ambiental


10

S SI IS ST TE EM MA A D DE E A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AC CI IO ON N A AM MB BI IE EN NT TA AL L
S SA AA A

Poltica ambiental
Planificacin
Aspectos ambientales
Requisitos legales y otros
Objetivos y metas
Programas de administracin ambiental
Implementacin y operacin
Estructura y responsabilidad
Entrenamiento, conocimiento y competencia
Comunicaciones
Documentacin del SAA
Control de documentos
Control operacional
Preparacin y respuesta ante emergencias
Verificacin y accin correctiva
Monitoreo y medicin
No conformidad y accin correctiva y preventiva
Registros
Revisin por la gerencia

A AU UD DI IT TO OR RI IA A A AL L S SA AA A

Aspectos ambientales
Revisin de la poltica ambiental
Revisin de objetivos, metas y programas
Revisin de requisitos legales y otros
Revisin al sistema general
Verificacin y evaluacin de evidencia
Anlisis de hallazgos
Conclusiones de la auditoria
Informe a Gerencia
Acciones de mejoramiento continuo (Gerencia)

SISTEMA DE
INFORMACIN
Inventario suelo de
uso rural, urbano, vial y
de reserva

Inventario flora, de
explotacin econmica

Inventario fauna, de
Inventario Hdrico por
caractersticas

Sector Salud. efectos
por contaminacin

Inventario Paisajes en
explotacin econmica

Inventario Yacimiento
de recursos minerales

Inventario ecosistemas
integrales
S C C O B A M B

Costos de
Recuperacin

Costos de
Reposicin

Beneficios
Econmicos

Costo de
Externalidades
FACTORES
DE VALORACIN

SISTEMA DE
VALORACIN
BALANZA AMBIENTAL

Rec. Suelo
Rec. Flora
Rec. Fauna
Rec. Agua
Rec. Aire
Sonido
Rec. Paisaje
Rec. No Renovables
Ecosistemas
Integrales

INVERSIN

Inversin de orden
General
Inversin por recurso

GASTOS

Gastos de orden
General.
Gastos por recurso
CUENTAS
AMBIENTALES
CUENTAS DE
CAPITAL
Indicadores De
Estructura

Indicadores De
Gestin

Indicadores De
Costos Ambientales.

Indicadores De
Costos Sociales

Indicadores De
Evaluacin De
Agregado Econmica
SISTEMA DE
INDICADORES
1.8 Auditoria Al Sistema De Contabilidad Ambiental (ASCA) De acuerdo con la estructura del
modelo SCCOBAMB, se plantea verificacin de informacin, revisin de mtodos de valoracin,
convalidacin de valoraciones, examen de registros, pruebas sustantivas a cuentas y revisin de
indicadores, tal como se plantea en la figura 5.

Figura 5. Estructura del SCA vs. Auditoria al SCA

Fuente: El Autor

1.9 Sistema Integral Ambiental (SIA) Un sistema integral ambiental debe estar soportado en tres
pilares bsicos: a) Estudios de Impacto Ambiental que permitan evaluar el dao o beneficio que
recibe la naturaleza al desarrollarse proyectos que la influyen, b) Sistemas de Administracin
Ambiental que orienten polticas de sostenibilidad en las empresas para conseguir producciones
limpias, y c) Sistemas de Contabilidad Organizacional o Estatal que faciliten un registro organizado
de condiciones y cambios de los recursos naturales y del medio ambiente como control y
fiscalizacin de la gestin y de los recursos econmicos destinados a mejorar las condiciones
medioambientales. Cualquier poltica estatal ambiental debe ser evaluada en sus resultados y solo a
travs de mecanismos claros y concretos podr llegarse a definir el esfuerzo econmico y social que
sta finalmente requiri, al igual que su efectividad y eficiencia. Cualquier aspecto ambiental esta
relacionado directa o indirectamente con uno o varios de los pilares del SIA, y el resultado de su
tratamiento solo podr ser conocido al consolidarse en registro contables que permitan balancear los
valores de la cuentas ambientales de cada recurso con los valores de las cuentas de capital en
inversiones y gastos que se destinan al mejoramiento de los recursos naturales.
1.10 Importancia de la Auditoria De Un Sistema Integral Ambiental (ASIA) Considerando la
necesidad de verificar un sistema para adoptar acciones correctivas de mejoramiento continuo del
mismo, y para el caso particular de un SIA, la Auditoria debe contener aspectos referentes a
verificacin del cumplimiento de normas legales y tcnicas ambientales, seguimiento y control de
los procesos de costeo y mtodos de valoracin aplicados, y verificacin del proceso de registro
contable ambiental que integra estudios de impacto ambiental (o condiciones ambientales), sistemas
de administracin ambiental (gestin ambiental) y contabilidad ambiental. Toda esta revisin al
Sistema Integral Ambiental permite conducir a la evaluacin de la sostenibilidad, ya que cumple
con programas y procedimientos conforme a disposiciones y estndares internacionales que como
herramientas de control, verificacin y evaluacin conduce a medir el desempeo en la gestin
ambiental y por consiguiente la evaluacin de las polticas de sostenibildad. La ASIA facilita el
control fiscal de lo ambiental tanto en organizaciones privadas como en entidades publicas. El
esquema de la figura 1, ilustra la interaccin de todos lo componentes que conforman un Sistema
Integral Ambiental adecuado. Es importante resaltar que el manejo de rubros referentes a aspectos
ambientales registrados en la contabilidad financiera tradicional, no corresponde a un sistema
contable ambiental; sinembargo, esta informacin es fundamental en la verificacin y evaluacin de

S SI IS ST TE EM MA A D DE E C CO ON NT TA AB BI IL LI ID DA AD D A AM MB BI IE EN NT TA AL L
S SC CA A

Recoleccin de informacin sobre cada recurso (caracterizacin)
Levantamiento de inventarios y sus cambios
Registro y valoracin de externalidades (sector salud)
Valoracin econmica de los recursos ambientales
Contabilizacin
Activo ambiental cuentas ambientales
(Suelo, Flora, Fauna, Agua, Aire, etc.)
Movimientos de cuentas de capital inversin y gastos
(Generales y por recurso)
Indicadores
Estructura o participacin
Gestin
Costo ambiental y costos sociales
Agregado econmico

AUDITORIA AL SCA

Verificacin de inventarios
Revisin de mtodos de valoracin
Verificacin de valoraciones
Examen del registro de externalidades
Pruebas sustantivas a cuentas de activos ambientales
Pruebas sustantivas a cuentas de movimiento de capital
Revisin y verificacin de indicadores

la gestin ambiental y el control fiscal, pero no permite el reconocimiento de las condiciones
ambientales y sus cambios como fundamento de clculo de indicadores para la evaluacin de la
sostenibilidad ambiental.
1.11 Directrices Para La Auditoria Ambiental Los siguientes aspectos son resumidos de la
Norma Tcnica Colombiana NTC-ISO 14010, equivalente con la norma estndar internacional ISO-
14010.
Objetivos y alcance.- Los objetivos deben estar claramente definidos por el cliente y el alcance por
el auditor lder en consulta con el cliente.
Principios.- El equipo auditor debe ser independiente de las actividades que audita, objetivos libres
de sesgos, conflictos o intereses, y competentes en su trabajo.
Responsabilidad.- El auditor debe proceder con cuidado, diligencia, destreza y buen juicio. La
informacin que se maneje con el cliente debe ser confidencial y de discrecin a menos que sea una
informacin requerida por ley.
Procedimientos sistemticos.- Se deben seguir metodologas y procedimientos sistemticos
documentados, definidos tcnicamente en pruebas para el caso del examen que lo requiera.
Criterios.- Los criterios deben tener un nivel adecuado de detalle, acordados entre el auditor lder y
el cliente, y comunicados al auditado. Los criterios de auditoria corresponden a polticas y prcticas
contra los cuales el auditor compara la evidencia.
Evidencia.- La informacin pertinente recolectada, analizada, interpretada y registrada ser
utilizada como evidencia del examen para verificar los criterios de la auditoria.
Hallazgos.- Los hallazgos deben ser confiables y veraces, y deben soportar con suficiencia y
claridad las conclusiones de la auditoria.
Conclusiones e informe.- El resumen de los hallazgos debe llevar una conclusin acerca de la
auditoria realizada conforme a los criterios previamente definidos, y ser comunicada al cliente
mediante un informe escrito. El auditado tambin recibir una copia del informe, a menos que el
cliente solicite que no se le entregue copia.
El cliente o el auditado son los responsables de determinar cualquier accin correctiva necesaria
para responder a los hallazgos de la auditoria, pero el auditor puede incluir recomendaciones u
opiniones cuando se haya acordado esto con el cliente.
1.12 Proceso De Auditoria Integral Ambiental Aplicando la metodologa PHVA (planear, hacer,
verificar y actuar) el programa de auditoria puede estructurarse de la siguiente manera:
Planear: Definir objetivos, alcance, criterios, responsabilidades, recursos y procedimientos.
Hacer: Elaborar cronograma, seleccionar grupo auditor, realizar auditoria, registrar e informar.
Verificar: Monitoreo y revisin del programa, determinar acciones correctivas.
Actuar: Efectuar mejora al programa de auditoria.
Un proceso de Auditoria Integral Ambiental ms elaborado se presenta el libro Medicin de la
sostenibilidad ambiental, de donde se transcribe:
Para alcanzar los resultados de la auditoria con eficiencia y eficacia, no basta con soportar su
ejecucin en sus principios y propsitos, pues se hace necesario el establecimiento de una serie de
etapas secuenciales y bajo esquemas metodolgicos de investigacin que se apoye en fuentes de
informacin confiables, dadas las circunstancias en que se desenvuelve la poltica ambiental, con
carencia de sistemas de infamacin. Para su realizacin es preciso cubrir una serie de etapas,
siguiendo las secuencias lgicas: Planificacin; organizacin; desarrollo; Conclusiones; informe.
Toda auditoria ambiental tendr como punto de partida, el conocimiento de la organizacin o ente
al que se aplicar la auditoria, que acta como responsable de la gestin ambiental. En el mbito
nacional se identifican dos tipos de organizaciones que por su carcter u objeto de desarrollo,
implica la adopcin de estrategias de auditaje diferente. Por un lado, las organizaciones
constituidas para la conservacin, manejo y recuperacin medioambiental, requieren de auditorias
tanto de procesos internos como de proyectos y programas de manejo de recursos, conforme a la
poltica ambiental del estado
11
. -Vase la figura 6- .

11
Figura 6. Proceso De Auditoria Integral Ambiental


En las empresas de carcter mercantil la auditoria verifica procesos para minimizar los impactos
negativos de la actividad econmica y comprueba la eficiencia en la gestin hacia la sostenibilidad
ambiental y en cumplimiento de las disposiciones legales.

BIBLIOGRAFIA.- MANTILLA PINILLA, Eduardo y OTROS, (2005) Medicin de la Sostenibilidad
Ambiental. Bogot, Ed. EDUCC, 134 p.; CANTER, Larry W., (1998) Manual de Evaluacin de I mpacto
Ambiental, Espaa, Ed. Mc Graw Hill, 841 p.; Sistemas de Administracin Ambiental. Especificaciones
con Gua para Uso. NTC-ISO 14001, 23 p.; Administracin Ambiental. Vocabulario. NTC-ISO
14050, 9 p.; Directrices para la auditoria ambiental. Principios Generales de Auditoria Ambiental.
NTC-ISO 14010, 7 p.

INFORME
ELABORACIN DE
INFORMES SOBRE
RESULTADOS
DESCRIPCIN DEL
J UICIO PROFESIONAL
RECOMENDACION

CONCLUSIONES
PLANEACION
DEL S.G.A.

EVALUACIN DE
PROCESOS Y
CONTROLES
ESTUDIOS DE
IMPACTOS Y
CARACTERIZACION
AMBIENTAL
DESARROLLO DEL SGA
APLICACIN DEL
SISTEMA DE
CONTABILIDAD
AMBIENTAL

PLANEACION DE LA
AUDITORIA

CONOCIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
REVISIN DE
DOCUMENTOS
EXISTENTES
EXAMEN PRELIMINAR Y
EVALUACIN DE
RIESGOS
DISEO DEL PLAN DE
AUDITORIA

DESARROLLO DE LA
AUDITORIA

DISEO
METODOLOGICO
CAPACITACION DEL
GRUPO DE AUDITORES
ELABORACIN DE
PROGRAMAS
PUNTUALES DE
AUDITORIA
DISEO DE MUESTREO
(SEGN EL CASO)
APLICACIN DE LAS
PRUEBAS
T-GA- 069
PARTICIPAO PBLICA NA AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL DO GASODUTO
COARI-MANAUS, NA AMAZNIA BRASILEIRA.

Csar de Oliveira Haag
1

Maria do Perptuo Socorro Rodrigues Chaves
2

RESUMO
O presente trabalho pretende analisar os instrumentos de participao pblica da avaliao de impacto
ambiental do gasoduto Coari-Manaus. O gasoduto Coari-Manaus um projeto da Petrobrs, e tem
como objetivo escoar o gs natural produzido na Provncia Petrolfera do Rio Urucu, bacia do mdio
Solimes, para Manaus, capital do Estado do Amazonas, regio norte do Brasil. O processo de
avaliao de impacto ambiental do projeto teve seu incio no ano de 2003, porm o projeto da Petrobrs
est inserido na regio h duas dcadas. O histrico de expanso do projeto Urucu marcado por
impactos socioambientais e por um forte movimento de contestao social, protagonizado e organizado
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), uma entidade que historicamente defende o modo de vida das
comunidades ribeirinhas da regio. Os debates promovidos pela entidade e os processos de interao
entre os principais atores sociais envolvidos no processo de avaliao de impacto ambiental do projeto
so objetos de anlise do trabalho.
Palavras chave: participao pblica, avaliao de impacto ambiental.

ABSTRACT

1
Socilogo, Msc. em Poltica e Gesto Ambiental e Sustentabilidade na Amaznia pela Universidade Federal do
Amazonas. Desde 2006 desenvolvendo atividades profissionais na Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (www.sds.am.gov.br). Contato pelo telefone (XX92) 9122-2772, ou pelo e-
mail: cesar_haag@yahoo.com.br .
Sociologist, Msc. in Politics and Management Ambiental and Sustentabilidade in the Amaznia for the Federal University
of Amazon. Since 2006 developing professional activities in the State Secretary of Environment and Sustainable
Development of Amazon (www.sds.am.gov.br). Contact for telephone (XX92) 9122-2772, or for the email:
cesar_haag@yahoo.com.br.
2
Assistente Social, Dra em Poltica Cientfica e Tecnolgica pela Universidade de Campinas UNICAMP. Professora
titular do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Amazonas (www.ufam.edu.br). Contato pelo
tefefone (XX92) 3611-1190, ou pelo e-mail: socorro.chaves@ig.com.br.
Social assistant, Dra in Scientific and Technological Politics for the University of Campinas - UNICAMP. Teacher of the
Department of Social Service of the Federal University of Amazon (www.ufam.edu.br). Contact for tefefone (XX92) 3611-
1190, or for the email: socorro.chaves@ig.com.br.

The present work pretends to analyse the public instruments and the participation of public mecanisms
on the assessment of environmental impacts caused by the Coari-Manaus gas pipeline. The Coari-
Manaus gas pipeline, its a Petrobrs project, and has the objective to drain the natural gas produced in
the Petroleum Province of Urucu River (Solimes Basin) to Manaus, capital of Amazonas State, North
region of Brazil. The evaluation of the environmental impacts had its beginning on the year of 2003,
but the Petrobrs project has been present in that region for at least two decades. The historic expansion
of the Urucu project was marked by social impacts and by a strong social contestation movement, acted
and organized by the Pastoral of Earth Commission (CPT), an entity that historically defends the way
of living of local communities. The debates promoted by CPT and the interaction processes between all
major social actors evolved on the assessment of environmental impacts caused by the Coari-Manaus
gas pipeline are the main focuses of this work.
Key Words: public participation, evaluation of environmental impact.

1. Fundamentos Tericos para a anlise da Participao Pblica na
AvaliaIA do Gasoduto Coari-Manaus.
O processo de Avaliao de Impacto Ambienta AIA - nasce nos EUA no ano de 1969,
institudo mediante bases normativas pela National Environmental Policy Act (NEPA). Sua funo, era
ser um instrumento de auxlio em tomadas de decises visando o desenvolvimento, colocando a
questo ambiental como requisito relevante no processo poltico decisrio (MUNN, 1979). Mais do que
isso, a metodologia terica-metodolgica de AIA desempenha papel tanto como instncia de
planejamento, mas tambm como mtodo de avaliao de planos regionais (BRESSAN, 1996).
PEARSON (1985) mostra que o processo de AIA foi adotado por outros paises durante a
dcada de 70, como o Canad e a Comunidade Europia. Nos pases ditos em desenvolvimento a
instituio normativa da AIA ambiental s acontece no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80,
como a Indonsia (1979), Repblica da Coria (1980), Mxico (1982) e a Repblica Popular da China
(1984). At 1993, dos 121 pases ditos em desenvolvimento apenas 19 instituram os mecanismos
legais para a implementao do processo de AIA (EBISEMIJU, 1993).
No Brasil, a AIA instituda sob bases normativas a partir da resoluo do Conselho Nacional
de Meio Ambiente - CONAMA n. 001/1986, que estabelece as diretrizes e responsabilidades dos
rgos pblicos ambientais para uso da AIA na conduo dos processos de licenciamento ambiental de
empreendimentos modificadores do meio ambiente, assim como define os instrumentos de participao
pblica dos processos de AIA. Neste momento o Estado brasileiro deixava o papel de controlador da
poluio para uma funo mais abrangente nos processos decisrios que marcam a implementao de
empreendimentos modificadores do meio ambiente, abrindo a possibilidade de se pensar o interesse
pblico na execuo ou no de projetos (ASSUNO, 1991).
A resoluo CONAMA n 001/1986 definiu e normatizou os instrumentos de participao
pblica no processo de AIA no Brasil, oficializando a obrigatoriedade de apresentao, por parte do
proponente do projeto, do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), alm da realizao, por intermdio
do rgo ambiental competente, de uma Audincia Pblica de consulta aos interessados pela
implementao do projeto em anlise. Segundo a citada resoluo, o RIMA um complexo documento
que deve descrever detalhadamente o empreendimento a ser licenciado, apresentando um diagnstico
ambiental da rea de influncia do projeto, com descrio dos recursos ambientais l presentes,
contemplando com o meio fsico-qumico, biolgico e socioeconmico. Deve tambm conter uma
anlise dos impactos ambientais do projeto atravs de identificao e previso da magnitude dos
impactos ambientais a serem gerados pela implementao do projeto, assim como propor medidas
mitigadoras e de monitoramente dos impactos negativos.
Conforme a resoluo CONAMA n 001/1986, o RIMA um documento pblico e deve estar
disposio de qualquer cidado interessado na sua consulta. Porm, a publicidade do RIMA no se
deve confundir com o direito de participao pblica, j que o carter pblico dado pela legislao ao
RIMA de ao consultiva. MILAR e BENJAMIM (1993) afirmam que o princpio da publicidade
do RIMA fundamental para a populao atingida se instrumentalizar e poder, posteriormente, intervir
nos processo decisrio da AIA.
Por princpio da publicidade, no direito ambiental, no se deve entender
princpio da participao publica. Aquele diz respeito ao direito de qualquer
cidado tem de conhecer os atos praticados pelos seus agentes pblicos. Este
aplica-se ao direito que tem cada cidado, organizado ou no, de intervir
porque parte interessada no procedimento de tomada de deciso ambiental (...)
verdade que para o exerccio da interveno necessrio que se garanta a
publicidade dos atos (...) Logo podemos ver o principio da publicidade como
pressuposto necessrio para a efetividade do principio da participao pblica
3
.
Embora a legislao indique que a apresentao do RIMA deve tornar as informaes tcnicas
em linguagem acessvel ao pblico
4
, em momento algum tal resoluo normatiza a necessidade de
inter-relacionar o contedo tcnico-cientfico do RIMA com outras racionalidades que pensam e

3
BENJAMIN e MILAR; 1993; p.117.
4
Esta a grande distino entre o EIA e o RIMA. Usualmente o EIA um documento que apresenta as informaes
relativas ao empreendimento a partir de uma linguagem tcnica, enquanto o RIMA deve se preocupar em apresentar tais
informaes a partir de uma linguagem menos tcnica e mais acessvel ao publico em geral.
discutem o projeto de planejamento ambiental em avaliao. O reducionismo cientfico nas
metodologias utilizadas na elaborao do RIMA so extremamente localizadas e pontuais, inexistindo
cenrios de planejamento e gerando conflitos e desajustes aos planos de desenvolvimento regional. A
adoo de avaliaes ambientais baseadas em dados secundrios e a ausncia de formao
multidisciplinar das equipes tcnicas que elaboram os RIMA`s, perpetuando assim a tradio do
conhecimento segmentado, em detrimento ao uso de metodologias e linguagens comuns, afastando seu
contedo da realidade e seus problemas ambientais (MAGLIO, 1991).
A Audincia Pblica outro instrumento que visa abrir espao para a participao pblica no
processo de AIA no Brasil. Seu objetivo apresentar a sociedade interessada, principalmente a
populao diretamente atingida pelos impactos ambientais que sero gerados pela implementao do
projeto, as informaes do RIMA, consultando o pblico por meio da coleta de sugestes e
comentrios a cerca do projeto.
Embora se configurem como instrumento legal de participao pblica nos processos
decisrios, e sua regulamentao de alguma forma vise criar um espao de reflexo em torno do
planejamento ambiental dos projetos, seu carter meramente consultivo acaba por limitar, e no
ampliar, a participao pblica no processo decisrio em torno da AIA. No existe normatizao que
sugira, no mbito do formato atual das Audincias Pblicas, alternativas de interatividade entre os
agentes envolvidos, impossibilitando a criao de uma efetiva oportunidade de discusso e reflexo em
torno da implementao do projeto.
Durante os primeiros anos de vigncia da resoluo CONAMA N 01/1986, a sociedade
brasileira assistia ainda um estgio incipiente de participao pblica nas Audincias Pblicas, fato esse
que transformava a possibilidade de interveno pblica na AIA de projetos modificadores do meio
ambiente em etapa formal, previsvel e orientada. Mais do que isso, pela ausncia de processo
deliberativo, extremamente restrita a possibilidade de interferncia da populao na avaliao da
viabilidade de empreendimentos potencialmente nocivos ao meio ambiente (RODHE, 1990).
BRESSAN (1996) sugere que os dispositivos legais que regulam a realizao das Audincias
Pblicas deveriam ser aperfeioados, promovendo maior interatividade entre as partes envolvidas e
garantindo a participao efetiva das comunidades no planejamento ambiental de empreendimentos a
serem implementados. Uma ampla publicidade, aliada ao estmulo de opinar publicamente em
instncias legais como as Audincias Pblicas, durante o processo de planejamento do
empreendimento, e mesmo depois da outorga da licena ambiental, poderiam ser, para JIMENEZ
(1994), pontos melhor formulados pela legislao ambiental brasileira.
A maior crtica em relao ao sistema da AIA brasileira e seus instrumentos de participao
pblica est na ausncia de envolvimento pblico, principalmente das populaes diretamente atingidas
pelos impactos ambientais, no planejamento dos projetos. Na literatura sobre AIA, existe uma vasta
gama de autores que enfatizam a importncia do envolvimento pblico em tornar o processo de AIA
uma ferramenta de planejamento (ROBERTS, 1995; HARVEY, 1996; MORGAN, 1998; HARROP &
NIXON; 1999).
Alguns autores brasileiros alertam para a deficincia da legislao brasileira em atrelar a AIA ao
processo de licenciamento institudo pela resoluo CONAMA N 001/1986, desvirtuando a funo da
AIA em se constituir como um instrumento de planejamento para a implementao de projetos de
grande porte desenvolvimentista (como por exemplo, o gasoduto Coari-Manaus), transformando tal
processo em procedimento legal a ser formalizado objetivando-se a obteno da licena ambiental do
rgo competente. SANCHEZ (1991) j colocava que a AIA s pode ser eficiente se desempenhar
quatro papis complementares: como instrumento de ajuda a tomada de decises, como instrumento de
concepo de projetos e de planejamento, como instrumento de negociao social e como instrumento
de gesto ambiental.
LA ROVERE (1990) e LEIS (2002) afirmam que, no formato atual, a legislao brasileira
orienta-se para justificar a implantao do projeto em sua forma original. Na prtica, adota-se nos
processos de AIA o enfoque do fato consumado, no cogitando a no-execuo do projeto. Nesse
formato, o envolvimento pblico tem sentido os reflexos dessa deficincia da legislao brasileira, a
partir da constatao de que os instrumentos de participao pblica, o RIMA e as Audincias Pblicas,
perdem seus reais objetivos e se transformam em procedimentos legitimadores de uma deciso
previamente tomada, ou seja, a concesso ou no da licena ambiental.
O Manual de Avaliao de Impacto Ambiental do Instituto Ambiental do Paran
5
, baseado em
suas experincias em conduzir o processo de AIA, sugere que a participao pblica, principalmente
dos grupos direta ou indiretamente afetados pelo empreendimento, deve-se dar desde o incio do
processo planejamento, para que o estudo de impacto ambiental se transforme em um instrumento
efetivo de pacto social. Ainda, necessrio que mecanismos alternativos sejam adotados para
promover o engajamento da sociedade civil desde o incio do processo de planejamento, inclusive com
as explicaes necessrias das medidas mitigadoras propostas e negociao das medidas
compensatrias.
6
No Brasil, aps 20 anos de instituio da resoluo CONAMA N 001/1986, a
legislao ambiental no avanou na questo da participao pblica em AIA, e ainda enfrentada as

5
rgo pblico de meio ambiente do Estado do Paran, unidade da federao do Brasil, localizado na regio sul do pas.
6
ANDREOLI.; BRITO; FERNNDES & VEROCAI; 1999; p.07.
mesmas dificuldades e limites de ao, deixando uma lacuna para a consolidao da democracia plena
no processo de negociao ambiental.
2. AIA do Gasoduto Coari-Manaus.
A histria do Gasoduto Coari-Manaus se inicia no ano de 1985, quando a Petrobrs anunciou a
descoberta de uma grande reserva de petrleo e gs natural na regio do rio Urucu, prximo a cidade de
Coari, bacia do mdio Solimes. As primeiras exploraes dessas reservas datam o final dos anos 80.
J em 1991, com a possibilidade de aumento da produo de petrleo e gs natural, surgiu na pauta da
Petrobrs os problemas logsticos para o transporte da matria prima. Na poca foi realizado um estudo
aprofundado sobre o aproveitamento dos hidrocarbenetos da regio, onde foram levantadas algumas
alternativas de traado para o escoamento de petrleo e gs natural da regio de Urucu para a cidade de
Coari e posteriormente para Manaus e Porto Velho. As seguintes alternativas foram levantadas
(Petrobrs, 1991):
a) Construo de um gasoduto, com o transporte de gs natural ou liquefeito, num duto com
1.820 km de extenso, nas opes Urucu-Manaus e Urucu-Porto Velho;
b) Construo de um duto de 280 Km de extenso entre Urucu e Coari ou entre Urucu e Tef,
articulados a um sistema de transporte fluvial, para o transporte de Gs Natural Liquefeito GNL, nas
opes Urucu-Manaus e Urucu-Porto Velho;
c) Construo de um duto de 280 Km de extenso entre Urucu e Coari ou entre Urucu e Tef, e
transbordo para navios em terminal, para o transporte at Manaus de leo cru e Gs Liquefeito de
Petrleo GLP.
Para transportar o leo cru e o gs liquefeito de petrleo (GLP) de Urucu, a Petrobrs optou
pela alternativa de escoamento pelo percurso Urucu Coari, atravs da construo de um poliduto de
270Km, e a construo de um Terminal nas proximidades da cidade de Coari, no rio Solimes (TSOL),
de onde seria transportado para os mercados consumidores, Manaus e Porto velho, por via fluvial

(Petrobras, 1996)
7
.
Atendendo ao planejamento traado, no ano de 1997 inicia-se a construo do poliduto que
ligava Urucu Coari. Porm, o planejamento para o transporte do gs natural de Urucu foi alterado em
1998, quando o plano de liquefao do gs no terminal de Coari (TSOL) abandonado pela Petrobrs,

7
O poliduto Urucu-Coari serve no apenas para o transporte de leo bruto, mas tambm para o transporte do gs natural.
Existem dutos que apenas transportam leo, chamado de oleodutos, e dutos que somente transportam gs natural, chamados
gasodutos. No caso do projeto Urucu-Coari, os dutos podem transportar ambos os produtos, sendo que o gs natural, quando
submetido presso necessrio para ser transportado via dutos, ganha forma liquefeita. Assim, a polivalncia em transportar
mais de um produto designa, aos dutos instalados entre Urucu-Coari, o nome de poliduto.
que passa a trabalhar, assim como no caso do abastecimento de Porto Velho, com a alternativa de um
gasoduto ligando Coari-Manaus. Porm entre 1999 e 2004 a construo do Gasoduto Coari-Manaus
ainda era incerta, mantendo-se o planejamento do gasoduto Urucu-Porto-Velho.
8

Figura I Traado do Gasoduto Coari-Manaus (esquerda) e do Gasoduto Urucu-Porto Velho (direita).

Fonte: ANP, 2004.

8
Em 1999, logo aps a concluso das obras do poliduto e gasoduto Urucu-Coari, o novo planejamento da Petrobrs
incorporado no novo plano de governo denominado Avana Brasil, referente ao segundo mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso. Entre os programas Brasil em Ao e Avana Brasil existiu uma grande diferena de
financiamento. Enquanto no programa Brasil em Ao estavam previstos 1.735 bilho de dlares para a construo da
obra, o montante previsto no programa Avana Brasil destinava apenas 1.040 bilho de dlares, cerca de 40% a menos do
que previsto no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (Garowa, 2003). Porm, j no governo Lus
Incio Lula da Silva, o governo federal anuncia em 2003 seu planejamento oramentrio, onde no Programa Brasil a Todo
Gs resgata o projeto do Gasoduto Coari-Manaus.

Em 2003 enfim o planejamento do Gasoduto Coari-Manaus se materializa. O governo do
Estado do Amazonas, por meio do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas --IPAAM, anunciou a
formulao do Termo de Referncia (TOR) e abriu o processo e AIA e conseqente licenciamento
ambiental do Gasoduto Coari-Manaus. Alguns meses depois a Petrobrs firmaria um convnio com a
Universidade Federal do Amazonas - UFAM, atravs do Centro de Cincias do Ambiente
9
, para
elaborar o EIA/RIMA do Gasoduto Coari-Manaus. No final de 2003, aps a realizao das Audincias
Pblicas nos municpios da rea de influncia do Gasoduto Coari-Manaus, os procedimentos de
licenciamento ambiental prvio foram concludos. No incio de 2004 a licena de instalao foi emitida
Petrobrs, autorizando a empresa a construir o empreendimento.
A AIA do Gasoduto Coari-Manaus apresentou, dois novos instrumentos de participao
pblica, complementares aqueles j normatizados pela resoluo CONAMA n 001/1986, a saber: a
construo participativa do TOR e a elaborao do RIMA Executivo.
A primeira etapa da AIA do Gasoduto Coari-Manaus foi a construo participativa do TOR. O
TOR um instrumento que tem como objetivo orientar a elaborao do RIMA de empreendimentos
impactantes ao meio ambiente. A partir das peculiaridades de cada projeto, o TOR identifica os
principais temas a serem tratados pelo RIMA, orientando a elaborao do diagnstico e o prognstico
ambiental. Outros detalhes importantes sobre o empreendimento, e que devem ser contemplados pelo
RIMA, tambm so orientados pelo TOR, como por exemplo, os planos governamentais que tenham
alguma relao com o empreendimento proposto, dados que justifiquem a construo do
empreendimento e seu histrico.
Legalmente, o TOR elaborado pelos tcnicos do rgo ambiental licenciador. No h, na
legislao ambiental brasileira, um arcabouo legal que obrigue a elaborao participativa do TOR de
projetos impactantes ao meio ambiente, sobretudo aqueles que se enquadram na categoria de
empreendimentos sujeitos aos procedimentos de licenciamento ambiental da resoluo do CONAMA
n 001/1986. Porm o discurso do rgo ambiental estadual do Estado do Amazonas garante que
houve, durante o processo de AIA do Gasoduto Coari-Manaus, a construo participativa do TOR.
Cabe citar que recentemente a legislao ambiental da Indonsia reformulou os aspectos
normativos que regulam a implementao da AIA com o objetivo de melhorar a incluso da
participao pblica, atribuindo um papel mais efetivo ao processo de participao pblica na AIA.
Implementado legalmente no ano de 1987, a regulao governamental da Indonsia apresentava
lacunas semelhantes aos brasileiros no tocante a participao pblica em AIA. Porm no ano de 1999

9
Centro de Pesquisa em Cincias Ambientais da Universidade Federal do Amazonas.
houve uma reforma na regulao governamental do pas, com objetivo de proteger os interesses das
comunidades, dando poder de participao a elas, gerar maior transparncia no processo decisrio e
construir uma rede interativa entre os stakeholders envolvidos
10
(BADEPAL, 2000).
O trabalho de PURNAMA (2003) demonstra como foi importante essa reformulao normativa
na Indonsia. Segundo o autor, a nova legislao da Indonsia impe que o primeiro passo do processo
de AIA seja a formao de uma comisso de acompanhamento envolvendo diversos setores
interessados no processo, que recomendam aes ao processo de planejamento ambiental. Essa
comisso constri, coletivamente, o TOR que pauta e guia os estudos de viabilidade ambiental de
qualquer empreendimento. A consulta pblica sobre o planejamento ambiental do empreendimento s
realizada aps o acordo de todas as entidades envolvidas na comisso de acompanhamento do
processo, que deve acatar tambm as sugestes proferidas durante a consulta pblica. Os objetivos da
formao das comisses so: equalizar a posio dos stakeholders na tomada de decises, quitar
coletivamente os possveis problemas ambientais gerados pela implementao de dado projeto, e
prover a comunicao e cooperao entre os stakeholders do processo de AIA.
PURNAMA (2003) conclui que a experincia na Indonsia tem mostrado que a promoo do
processo de comunicao e cooperao entre os stakeholders gera mtua clareza de interesses aos
processos de AIA. Principalmente nas comunidades afetadas pelos projetos em implementao, a
oportunidade de se manifestar oficialmente tem diminudo os anseios e preocupaes com relao aos
projetos a serem implementados, ao mesmo tempo em que as comunidades obtm informaes
necessrias para se preparar e planejar aes em decorrncia aos impactos ambientais.
Como j foi abordado anteriormente, durante o processo de AIA do gasoduto Coari-Manaus, foi
assistida a experincia de elaborao de um RIMA Executivo. O RIMA Executivo do gasoduto Coari-
Manaus era um resumo das principais partes do RIMA. Apresentava de forma sinttica o projeto
quanto a justificativa de sua construo, o traado sugerido para o gasoduto, o diagnstico ambiental da
rea de insero do projeto, o prognstico ambiental e os principais impactos ambientais
dimensionados. Assim, representou um esforo e diluir a linguagem tcnica do RIMA, mas tambm,
atravs de uma tiragem maior, dar maior condies de acessibilidade ao estudo para as comunidades
diretamente atingidas.
A experincia do RIMA Executivo foi inovadora na realidade brasileira. Embora tenha se
realizado uma pesquisa bibliogrfica a fim de identificar autores que apresentassem uma experincia da
mesma natureza, nenhum trabalho foi encontrado. Portanto, a discusso aqui proposta nova e pode

10
Por stakeholders entende-se as partes interessadas em situaes onde h conflitos. Ver: TRINDADE in: CAVALCANTI,
2002, p.261.
enriquecer o debate sobre a instrumentao da participao pblica de processos da mesma natureza.
Cabe dizer que, em se tratar de uma forma complementar ao RIMA, o RIMA Executivo tem a funo
de informar as populaes diretamente atingidas sobre os impactos relativos a implementao do
projeto. Neste sentido, a discusso j realizada sobre o princpio da publicidade, sugerido por MILAR
e BENJAMIM (1993), aqui pertinente.
Sobre o RIMA e as Audincias Pblicas realizadas no caso da AIA do Gasoduto Coari-Manaus,
cabe dizer que o papel da equipe tcnica da Universidade Federal do Amazonas - UFAM, responsvel
pela elaborao dos estudos de impacto ambiental e apresentao do mesmo no mbito das Audincias
Pblicas, foi preponderante para a anlise do processo aqui sugerida.

3. O Protagonismo da CPT na AIA do Gasoduto Coari-Manaus.

A histria da incurso da Comisso Pastoral da Terra CPT na vida das comunidades
ribeirinhas amaznicas remete a dcada de 70, sendo marcada pelos problemas associados
marginalizao dos trabalhadores rurais amaznicas, decorrente da poltica fundiria adotada na regio
nas dcadas de 50 e 60. Essa situao foi relatada pelas lideranas pastorais da regio nos primeiros
documentos encaminhados para a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que organizou
em 1975 um Encontro da Pastoral da Amaznia, onde decidiu-se criar uma Comisso de Terras que
agregasse lideranas pastorais de vrias regies do pas. (POLETTO & CANUTO, 2002).
O lao de agregao social promovido pela igreja dentro das comunidades, possibilitou que a
CPT tivesse contato com a realidade e problemas dos trabalhadores rurais da regio, tanto por
lideranas locais e regionais, mas principalmente atravs do contato com o cidado comum. O
conhecimento da vida do trabalhador rural contribuiu para que a CPT pudesse agreg-los em torno de
problemas comuns, incentivando a organizao dos trabalhadores. Mais do que contribuir para a
organizao dos trabalhadores rurais, a CPT atua no sentido de interligar, assessorar e dinamizar os
que trabalhavam em favor dos homens sem terra e trabalhadores rurais, estabelecer ligao com
outros organismos afins
11
.
J no II Encontro Regional da CPT, realizado em 1979, entra na pauta de discusso sobre a
insero dos grandes projetos desenvolvimentistas na regio, principalmente luz dos problemas
socioambientais gerados pelas hidreltricas de Balbina e Tucuru. Grandes empreendimentos de
irrigao e agropecurios, explorao predatria de madeira, petrleo e gs natural tambm foram

11
Cf.GRECHI in: POLETTO & CANUTO, 2002, p.57.
discutidas nessa ocasio.
12
Durante os anos 80, a cada assemblia nacional e encontros regionais a
entidade reafirmava as denncias s conseqncias dos grandes projetos na Amaznia. Durante os anos
que se passaram aps sua criao, a entidade esteve diretamente envolvida na articulao e criao de
vrias organizaes de trabalhadores rurais, desde grandes movimentos sociais organizados, como por
exemplo o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) e o Movimento dos Trabalhadores
Atingidos por Barragens (MAB), como tambm na base dos movimentos, junto a organizaes de
pequenos trabalhadores rurais em mbito regional e local (GRECHI, 2002).
A insero da Petrobrs na regio de Urucu e Coari alterou a dinmica de vida da populao
local, ganhando repercusso e virando alvo de pesquisa. GAWORA (2003) realizou uma pesquisa junto
a 115 moradores de 12 comunidades ribeirinhas do Rio Urucu, visitadas logo aps o trmino das obras
do poliduto Urucu-Coari. Na sua pesquisa foram produzidos dados sobre os impactos socioambientais
causados pela construo do poliduto nas atividades que compe o modo de vida das comunidades
ribeirinhas locais, como a pesca, a caa, a fabricao de farinha, a coleta de castanha-do-par e frutos,
alm dos impactos produzidos pela mudana da qualidade da gua.
A pesquisa de GAWORA (2003) tambm levantou os impactos sentidos na cidade de Coari. A
cidade de Coari est situada na margem sul do rio Solimes, cerca de 400Km de Manaus. At a
insero da Petrobrs na regio, Coari era uma cidade tpica do interior do Amazonas, caracterizada
pela baixa densidade demogrfica mesmo em seu permetro urbano, com uma parcela significativa da
sua populao residindo na zona rural. Aps a insero da Petrobrs, Coari mudou substancialmente,
crescendo desordenadamente em funo do fluxo migratrio populacional, atrado pela oferta de
empregos gerados direta e indiretamente pelas atividades da Petrobrs.

Tabela I - Evoluo do crescimento populacional de Coari
Municpio 1960 1970 1980 1990 1996 2000 2005
Coari 23.136 27.636 42.482 38.678 53.306 67.096 84.309
Fonte de Dados: Gawora, 2003, p.112. Para dados do ano 2000: Censo Populacional Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE, 2000). Para dados do ano 2005: Estimativas preliminares de totais populacionais IBGE, 2005.
Organizao: Csar de Oliveira Haag.
O novo cenrio de Coari e nas comunidades do rio Urucu suscitou uma reao das entidades
civis aos problemas gerados pela insero da Petrobrs na regio, principalmente da Comisso Pastoral

12
A problemtica ecolgica aparece pela primeira vez na pauta de discusso da entidade, e continua enraizada at hoje no
debate e discurso da CPT.

da Terra CPT, protagonista na criao do movimento opositor as atividades da Petrobrs na regio.
Especificamente a questo do projeto da Petrobrs em Urucu, a entidade realizou, entre os anos de
1998 e 2004, uma srie de Seminrios sobre o Gs Natural de Urucu. Os seminrios promovidos pela
CPT aglutinaram uma ampla gama de atores sociais, desde movimentos e organizaes ambientalistas,
entidades de classe, associaes e organizaes comunitrias e indgenas, sindicatos, instituies de
pesquisa, partidos polticos, Petrobrs, UFAM e rgos do governo estadual e federal. Acima de tudo,
os seminrios promovidos pela CPT representaram uma oportunidade de problematizao do processo.
Desta forma, as manifestaes feitas no mbito dos seminrios da CPT representam a somatria
de percepes das entidades civis opositoras ao projeto de gs natural da Petrobrs na regio. Embora a
CPT represente fundamentalmente s comunidades ribeirinhas, seu conhecimento adquirido sobre o
processo e seu histrico de oposio implementao dos projetos da Petrobrs na regio, marcaram
sua atuao de destaque no debate sobre o gs natural de Urucu, sendo seu papel reconhecido por
diversos atores sociais do processo.
Desta forma, uma pesquisa realizada durante o ano de 2005 procurou ouvir a opinio da CPT
sobre o papel dos instrumentos de participao pblica da AIA do Gasoduto Coari-Manaus. Outras
entidades foram igualmente ouvidas na pesquisa, como o Grupo de Trabalho Amaznico
13
GTA
que tambm trouxe contribuio a pesquisa, que teve como objetivo analisar os instrumentos utilizados
durante o citado processo sob a perspectiva dos autores que discutem o tema, j apresentados na parte
inicial do trabalho.

4. Percepes sobre os Instrumentos de Participao Pblica da AIA do
Gasoduto Coari-Manaus.
Nesta parte do trabalho sero apresentados relatos transcritos representantes da CPT e GTA
sobre os instrumentos de participao pblica da AIA do Gasoduto Coari-Manaus. Sero analisados, a
partir dos relatos aqui transcritos, os quatro instrumentos de participao pblica da AIA do Gasoduto
Coari-Manaus: a construo participativa do TOR, o RIMA e seu consecutivo RIMA Executivo, e as
Audincias Pblicas.

13
O GTA uma organizao que aglutina dezenas de entidades da sociedade civil amaznica, funcionando como uma rede
de organizaes que trabalham em prol do desenvolvimento sustentvel das comunidades rurais amaznicas.
4.1 A construo participativa do Termo de Referncia
Como j foi abordado durante o trabalho, a primeira etapa da AIA do Gasoduto Coari-Manaus
foi a construo participativa do TOR. Cabe agora entender como foi feita a construo participativa do
TOR do gasoduto Coari-Manaus.
No discurso oficial do rgo ambiental estadual consta a informao que foi realizada uma
oficina de trabalho para construir coletivamente o TOR, porm nenhuma documentao sobre essa
oficina foi encontrada. Assim, para tentar entender como foi trabalhada a construo participativa do
TOR, a pesquisa procurou extrair informaes de fontes de dados primrios, atravs de entrevistas com
representantes de entidades que estavam envolvidas no processo. Segundo o representante do GTA, o
IPAAM chamou para reunies algumas entidades representativas da sociedade civil, com a finalidade
de discutir o licenciamento ambiental do gasoduto Coari-Manaus. Nessas reunies, algumas questes
sobre o TOR foram levantadas preliminarmente:
No gasoduto Coari-Manaus teve, antes de ser feito o EIA/RIMA, houve um
processo de consulta prvio. Teve uma participao de vrias entidades, como o
GTA, a CPT e a COIAB. Eu me lembro que o IPAAM nos chamou para umas
trs ou quatro reunies para discutir o que precisava ter no EIA/RIMA. Nessas
reunies a gente j debateu o TOR pra construir o EIA/RIMA, mas ainda muito
pouco, em linhas gerais. Ns queramos que se considerasse os impactos na
sociedade, na economia das comunidades, etc. Isso foi antes da oficina.
(Entrevista com representante do GTA)
Essas reunies, segundo o representante do GTA, foram realizadas anteriormente oficina de
trabalho para a construo do TOR do gasoduto Coari-Manaus, e contaram basicamente com a
presena de trs instituies: o GTA, a CPT e a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
(COIAB). Posteriormente, indagado sobre essa oficina de trabalho, o entrevistado lembra de alguns
detalhes, relatados por ele no trecho transcrito abaixo, sobre a oficina de trabalho realizada no IPAAM:

Eu lembro de uma oficina de trabalho l no IPAAM, durante um dia inteiro.
Eles distriburam pra todo mundo uma proposta de TOR j com algumas coisas
que a gente tinha debatido nas reunies. A gente ia colocando nossas opinies
nos pontos que considerava importante, e cada ponto era debatido pelas pessoas.
Tinha um esqueleto de TOR e as pessoas iam dando sua contribuio e
conversando sobre quilo que consideravam importante ter no EIA/RIMA.
O representante do GTA considerou que a iniciativa de discusso participativa do TOR do
gasoduto Coari-Manaus foi importante. Porm, na avaliao do entrevistado, as comunidades atingidas
deveriam ter participado da discusso do TOR, segundo trecho de entrevista transcrito abaixo:
Hoje, analisando o que foi feito, acho que a gente poderia ter colocado muito
mais coisas, ser mais amplo, mas pra poca, a gente que tava saindo do processo
Urucu-Porto Velho, achou que estava mudando da gua pro vinho Hoje penso
que a forma como foi feita a discusso desse TOR foi muito restrita, s aqui em
Manaus. A gente poderia ter feito umas oficinas na rea impactada, por que tem
coisas que s as comunidades teriam condies de contribuir. (Entrevista com
representante do GTA)
Fazendo uma anlise sobre a importncia da construo participativa do TOR do Gasoduto
Coari-Manaus, cabe dizer que a forma como foi conduzido este processo esteve distante de produzir
grandes resultados para a AIA. A incipiente experincia no foi capaz de incluir no debate acerca do
TOR os stakeholders que sero diretamente atingidos pelo Gasoduto Coari-Manaus. Se comparada
experincia vivida pela Indonsia, onde existe um arcabouo legal que regula a construo participativa
do TOR, verifica-se que ainda muitos aspectos do trabalho desenvolvido na elaborao conjunta do
TOR do Gasoduto Coari-Manaus poderiam ter avanado.
Segundo PURNAMA (2003), a experincia na Indonsia tem formado comisses de
acompanhamento mais amplas para a construo do TOR, envolvendo principalmente representantes
da populao diretamente atingida. Esse fato no ocorreu no caso do gasoduto Coari-Manaus, onde
apenas representantes da sociedade civil organizada (CPT, GTA e COIAB) formaram uma comisso de
discusso do TOR, mas apenas em algumas reunies com os tcnicos do rgo ambiental, e portanto
no se constituindo ou institucionalizando uma comisso de acompanhamento oficial, mas
principalmente, no equalizando as posies dos stakeholders na tomada de decises.
Embora a oficina de trabalho realizada pelo IPAAM tenha se constitudo em uma oportunidade
de consulta pblica para a construo participativa do TOR do gasoduto Coari-Manaus, ela no
representou o espao ideal para tal, visto que tenha sido realizada em uma nica oportunidade e sem a
participao das comunidades diretamente atingidas. Mais instncias de discusses deveriam se realizar
junto a essa populao, de modo que o TOR pudesse incorporar as contribuies das comunidades.
No caso da Indonsia, PURNAMA (2003) demonstra que o TOR debatido em trs
oportunidades com a populao diretamente atingida, de modo a incorporar suas contribuies ao
projeto e se transformar em um documento de pacto social e informativo quanto s mincias dos
impactos gerados pelo empreendimento. Essa, segundo o autor, uma garantia legal importante, pois
disponibiliza as informaes necessrias para que a populao diretamente atingida possa se preparar e
planejar aes em decorrncia aos impactos que sero sentidos na implementao do projeto.
A ausncia de um processo normatizado, como no caso da Indonsia, imps construo do
TOR do gasoduto Coari-Manaus claros limites de aes, como uma formao de uma comisso mais
heterognea de segmentos sociais acompanhando a elaborao do documento, assim como um processo
de consulta mais amplo, junto s comunidades diretamente atingidas pelo projeto.
Duas dcadas aps promulgao da resoluo CONAMA n 001/1986, nada foi acrescentado e
aperfeioado no tocante aos instrumentos de participao pblica da avaliao de impacto ambiental
brasileira. A experincia assistida na AIA do gasoduto Coari-Manaus, atravs da construo coletiva do
TOR pode ser considerada um mecanismo alternativo, porm que deve ser mais experimentado afim de
produzir procedimentos que possam ser normatizados pela legislao ambiental brasileira.
4.2 Percepes sobre o RI MA e a estratgia do RIMA Executivo do gasoduto Coari-Manaus.
Esta parte do trabalho tem como objetivo analisar as percepes sobre o RIMA e o RIMA
Executivo elaborados pela UFAM e apresentados pela Petrobrs para o gasoduto Coari-Manaus.
Enquanto o RIMA um documento pblico, que, segundo a resoluo do CONAMA n 001/1986,
deve ser apresentado em linguagem clara e acessvel ao pblico em geral, diluindo a linguagem tcnica,
o RIMA Executivo foi mais uma iniciativa que visou dar maior publicidade a AIA do gasoduto Coari-
Manaus.
A crtica dos representantes da CPT em relao ao RIMA do gasoduto Coari-Manaus advm de
dois aspectos. O primeiro aspecto est relacionado metodologia utilizada nas pesquisas de campo
realizadas pela equipe da UFAM junto s comunidades diretamente atingidas. Segundo informaes da
entidade, no houve nesse processo uma metodologia interativa junto s comunidades que pudessem
dimensionar os impactos ambientais causados na realidade de cada comunidade diretamente atingida
pelo projeto. A ausncia da participao das comunidades nesse processo, na percepo da entidade,
limitou a pesquisa desenvolvida pela equipe tcnica da UFAM:
No considero que esse RIMA seja totalmente esclarecedor quantos aos
impactos ambientais. Primeiro na forma como foi feito o RIMA, sem a
participao das comunidades. L na comunidade do lago do Arara em
Caapiranga, por exemplo, que uma comunidade onde vai passar o gasoduto. Os
comunitrios disseram que foi uma equipe da UFAM, subiu, entrevistou umas
pessoas e foram embora. Ento como voc pode fazer uma pesquisa de meia
hora? Como voc pode dizer quais os impactos que vo acontecer numa
comunidade ribeirinho se voc no passa nem um dia na comunidade? Outras
comunidades confirmaram isso. (Entrevista com representante da CPT)
Na percepo da CPT, o fato do cronograma de elaborao do estudo ter sido limitado, acabou
impedindo que o produto final do RIMA considerasse os impactos importantes no modo de vida
ribeirinho, principalmente na questo envolvendo as indenizaes pela posse da terra. Muitos
ribeirinhos no possuem o ttulo das terras que ocupam, e o RIMA no previu indenizaes para essa
populao:
Esse EIA/RIMA foi feito s pressas e de cima pra baixo mesmo, sem a
participao das comunidades. Acho interessante saber o que esse gasoduto
ocasionaria na realidade da vida das comunidades. As reivindicaes das
comunidades no foram atendidas, como a questo da terra, j que muitos
ribeirinhos no detm posse da terra e deixariam de ser indenizados. (Entrevista
com representante da CPT)
O segundo aspecto criticado no RIMA foi a ausncia de alternativas tecnolgicas para o
transporte do gs natural. Embora o RIMA contemplasse com alternativas tecnolgicas para resolver a
questo energtica da regio, entre elas a introduo do gs natural, ele apenas previa o transporte do
gs natural via gasoduto, no prevendo alternativas tecnolgicas para o transporte do gs natural de
Coari para Manaus. Esse aspecto foi criticado durante a entrevista realizada com representante da CPT:
Esse RIMA tambm no tem alternativas de outros projetos pro gs. Pra voc
saber se esse projeto melhor do que o outro voc tem que conhecer o outro, e
isso o RIMA no apresentou. Apresentou outras formas de energia, mas no
sobre o gs. (Entrevista com representante da CPT)
O representante do GTA tambm endossou a crtica colocada pela CPT quanto ausncia de
alternativas tecnolgicas para o transporte de gs natural para Manaus. Segundo o representante da
entidade, alm de no contemplar com alternativas tecnolgicas, o RIMA tambm no trouxe
alternativas de traado para o gasoduto:
Mas o principal problema o fato do projeto ser apresentado como uma coisa j
consolidada, e muitas vezes isso no abre espao pra mudar o projeto No tinha,
por exemplo no RIMA do gasoduto, uma alternativa de traado e tecnolgica, e
essa foi uma questo que ns levantamos bastante. No EIA/RIMA do Urucu-
Porto Velho no tinha e do gasoduto Coari-Manaus tambm no teve. Por que a
energia tem que vir do gasoduto? No existe outra alternativa pra aproveitar o
gs? Essas alternativas nunca foram apresentadas no RIMA. (Entrevista com
representante do GTA)
Durante a AIA do Gasoduto Urucu-Porto Velho, a falta de publicidade do RIMA foi um dos
vrios aspectos criticados pelas entidades civis durante o processo. A dificuldade de acesso ao relatrio
apresentado pela Petrobrs foi um reclamo das comunidades diretamente atingidas. Alm disso, os
reclamos das entidades civis se pautaram no uso excessivo da linguagem tcnica do RIMA, o que
dificultou o entendimento das questes colocadas no RIMA do Gasoduto Urucu-Porto Velho. A
experincia assistida no caso da AIA do primeiro gasoduto influenciou a elaborao de um RIMA
Executivo para a AIA do Gasoduto Coari-Manaus.
Existe uma contradio, entre a viso do representante do GTA e a viso do representante da
CPT, com relao a eficcia do RIMA Executivo do Gasoduto Coari-Manaus como um instrumento
capaz de dar maior acessibilidade para a populao diretamente atingia as informaes referentes ao
projeto. Na perspectiva do GTA, a iniciativa foi vlida e surtiu um melhor efeito no tocante
acessibilidade de informaes s comunidades ribeirinhas diretamente atingidas:
Esse Rima Executivo foi bom. Conseguiu tirar um pouco daquela linguagem
tcnica do relatrio. Eu passei em algumas comunidades onde distriburam o
Rima Executivo e discuti com eles antes das audincias. Me pareceu que as
comunidades, que as pessoas entenderam um pouco melhor do que se tratava o
projeto, entenderam o relatrio. (Entrevista com representante do GTA)
J na perspectiva da CPT, a experincia do RIMA Executivo no surtiu o efeito esperado.
Segundo informaes da entidade, nem todas as comunidades diretamente atingidas pelo projeto
tiveram acesso ao documento, por falta de exemplares ou por falta de distribuio. Na perspectiva da
CPT, a linguagem tcnica permaneceu predominando no contedo do RIMA Executivo e pouco
contribuiu para o entendimento da populao em relao ao projeto:
Nem o RIMA e nem o RIMA Executivo que foi passado para as comunidades
conseguiu diluir a linguagem tcnica. O RIMA Executivo era s um resumo do
RIMA, pegaram algumas partes do RIMA e colocaram l nesse outro documento.
A populao no entendeu nada do mesmo jeito. As Audincias Pblicas
demonstraram isso. E tambm nem todo mundo teve acesso a esse RIMA
Executivo, muita gente ficou sem ler o documento, era muito pouco, e na hora da
audincia eles distriburam, da no adianta nada. Alguns municpios receberam o
RIMA Executivo uma semana antes da audincia, muito pouco tempo. E a
linguagem continuou a mesma, aquela forma tcnica, era s um resumo mesmo.
(Entrevista com representante da CPT)
Embora a legislao ambiental brasileira tenha procurado criar condies de acessibilidade de
informaes atravs do princpio da publicidade do RIMA, observado por MILAR e BENJAMIM
(1993), ainda existe arraigada na concepo do sistema de AIA um reducionismo tcnico que lhe
inerente. Nesse sentido, o RIMA Executivo representou, juntamente com a construo participativa do
TOR, em um mecanismo alternativo visando contornar uma tendncia inerentemente tcnica da AIA
brasileira. Diferentemente da construo participativa do TOR, a experincia do Rima Executivo
parece no ter sido afetada pela ausncia de aspectos normativos, visto que a prpria legislao j
normatiza o RIMA como um instrumento apropriado para divulgar as informaes em linguagem
acessvel ao pblico em geral. Porm, a prpria construo da AIA se faz por meio de modelos
tcnicos-cientficos, modelos esses que a simples normatizao no consegue superar.
Observa-se assim uma dificuldade de se sair da perspectiva tcnica da AIA, como j abordado
no pensamento de MAGLIO (1991) sobre a AIA brasileira. O autor aponta que as metodologias
utilizadas na elaborao do RIMA so extremamente localizadas e pontuais, pautadas em dados
secundrios, construdas pelo reducionismo cientfico e pela tradio do conhecimento segmentado e
setorizado em detrimento ao uso de metodologias e linguagens comuns e sistmicas. Esse quadro no
conseguiu, na perspectiva da CPT, ser superado pelo RIMA Executivo do Gasoduto Coari-Manaus.
Na perspectiva de MAGLIO (1991), as metodologias cientficas baseadas em dados secundrios
usadas na AIA brasileira, afastam o contedo do RIMA da realidade. Essa perspectiva pode ser
confirmada pela percepo da CPT em relao pesquisa realizada junto s comunidades diretamente
atingidas, onde poucos dados primrios foram coletados, resultando na ausncia da produo de
informaes necessrias para identificar e mitigar impactos relativos questo da posse da terra e a
indenizao da populao ribeirinha.
Outro aspecto criticado pela CPT e GTA foi a ausncia do debate sobre alternativas
tecnolgicas para o transporte do gs natural. Essa uma questo mais abrangente que a legislao
ambiental brasileira ainda no produziu mecanismos suficientemente eficazes para normatizar.
BRESSAN (1996), outro autor trabalhado no captulo inicial, observa que o processo de AIA deve
desempenhar papel tanto como instncia de planejamento, mas tambm como mtodo de avaliao de
planos regionais e locais.
Porm, no caso do gasoduto Coari-Manaus a melhor forma de transporte do gs natural no foi
debatida na AIA, tratando-se apenas do planejamento de uma nica alternativa tecnolgica para o
transporte do gs natural. Dessa forma, o RIMA do Gasoduto Coari-Manaus se limitou anlise
ambiental de uma deciso tecnolgica j previamente tomada, como um fato consumado, no se
constituindo num instrumento que pudesse dar suporte a discusso de planejamento mais ampla quanto
s formas de aproveitamento do gs natural de Urucu. Essa uma lacuna da avaliao de impacto
ambiental brasileiro de forma geral, e a AIA do Gasoduto Coari-Manaus no produziu nenhum
mecanismo alternativo para suprir essa lacuna.

4.3 Percepes sobre o racionalismo tcnico das audincias pblicas do gasoduto Coari-
Manaus
As percepes acerca das Audincias Pblicas como instrumentos de consulta e participao
popular da AIA do Gasoduto Coari-Manaus foram extremamente crticas. As crticas abrangem
basicamente aspectos como o curto perodo de realizao entre uma audincia para outra, horrios e
locais inadequados para a realizao das audincias, e a dinmica utilizada na apresentao do RIMA e
no debate e contribuies da populao presente. Esses aspectos acabaram limitando o papel das
Audincias Pblicas em prover consulta e participao pblica na AIA do projeto.
O primeiro aspecto crtico sobre as Audincias Pblicas do gasoduto Coari-Manaus, diz respeito
ao tempo de realizao entre as audincias. As Audincias Pblicas do gasoduto Coari-Manaus foram
realizadas no ms de dezembro de 2003, nos oito municpios que compe a rea de influncia do
projeto: Coari, Codajs, Anori, Anam, Caapiranga, Manacapuru, Iranduba e Manaus. Comeando pela
capital, elas foram realizadas um dia aps outro, todas nas sedes dos respectivos municpios. Segundo
informaes levantadas junto a CPT, esse cronograma de Audincias Pblicas acabou por inviabilizar a
participao de vrias entidades que gostariam de se fazer presentes:
O tempo que foi feito as audincias, de uma pra outra, foi muito curto. De um
dia pra outro eles faziam as audincias, e assim foi em todos os municpios. Num
estado como o Amazonas, que muito grande, algumas instituies que queriam
participar no conseguiram. E outra coisa, eles no deram as condies pras
instituies e pra populao participar das audincias, nem financeira, mas
principalmente de tempo de uma audincia pra outra. Parece que eles queriam
fazer de uma vez pra se livrar disso. Foi uma atrs da outra, pra cumprir
simplesmente, e parece que foi de propsito pra no dar condies de
participao. Como voc participa de audincias assim? (Entrevista com
representante da CPT)
Outra crtica com relao o cronograma das Audincias Pblicas advm do horrio e local em
que elas foram realizadas. O interior do Amazonas caracterizado pelo isolamento das comunidades
ribeirinhas e dificuldade logstica de transporte, que na sua maioria realizado via fluvial. Nesse
sentido, a realizao das Audincias Pblicas no horrio noturno e nas sedes municipais acabaram por
limitar o acesso de muitos comunitrios at o local de realizao das audincias, muitos dos quais
viviam em comunidades que seriam diretamente atingidas. Segundo o representante do GTA:
No foi muito legal. A questo de fazer audincias a noite no interior ruim,
acaba excluindo um monte de gente que precisa se deslocar e s pode fazer isso
durante o dia. Principalmente o pessoal que tem que vir das comunidades. E
tambm o pessoal fica muito cansado e no consegue participar. Nas audincias
do gasoduto Urucu-Porto Velho foi o mesmo problema, as audincias
terminavam muito tarde, fazendo com que pouca gente participasse at o
final.(...)Tambm a forma como conduzida a dinmica precisa ser repensada.
No caso do gasoduto, voc coloca um tcnico da Petrobrs que vai explicar o
projeto. Leva l duas horas explicando e depois vem o pessoal da equipe tcnica
apresentar o EIA/RIMA. Quando terminava essa parte o pessoal j tava
cochilando e indo embora, esvaziava o principal que o debate e as perguntas.
Ento acho que essa no a melhor forma de fazer a consulta pblica.
Porm a crtica mais contundente feita as Audincias Pblicas do Gasoduto Coari-Manaus est
relacionada dinmica utilizada e na postura da equipe tcnica da Petrobrs e da UFAM perante os
questionamentos levantados pela populao. Na percepo da CPT, a realizao das audincias
pblicas do gasoduto Coari-Manaus serviram apenas para legitimar o processo atravs da consulta
sociedade, no permitindo que esta interferisse diretamente no projeto. Segundo a CPT, a dinmica
adotada durante as Audincias Pblicas privilegiou a extensa apresentao do projeto em detrimento ao
debate. O debate, quando aberto, esbarrou na postura intimidadora adotada pela equipe tcnica da
UFAM e da Petrobrs, que segundo informaes da CPT inibiu os questionamentos da populao:
A audincia s pra dizer que foi feito participao popular. Na verdade s pra
usar a populao. Isso porque a populao praticamente no perguntava, eles no
se sentiam a vontade pra isso. Outra coisa, eu senti e muitas pessoas vieram me
falar que sentiram que durante as audincias os professores da UFAM ficavam
brincando, fazendo graa, a prpria Petrobrs tambm. Ns ficamos indignados
com algumas coisas que presenciamos, pois eles no tiveram respeito com as
pessoas mais simples. Mas so essas pessoas que vo ser atingidas, ento elas
tem o direito de perguntar e no tiveram esse direito respeitado. Eles foram muito
arrogantes, intimidavam os ribeirinhos que nem perguntavam mais. Outra coisa
que nas audincias pblicas os tcnicos falavam o tanto que queriam, mas na
hora que as pessoas iam perguntar elas s tinham no mximo trs minutos
contados. s vezes no deixavam nem a pessoa concluir a pergunta. Ento eu
pergunto: que espao democrtico esse? O papel das audincias pblicas seria
pegar as contribuies aos projetos, mas isso no acontece e tambm no
aconteceu no caso desse gasoduto. Ento pra que audincia pblica se j est
tudo consumado? (Entrevista com representante da CPT)
Na Audincia Pblica realizada em Manaus, a dinmica utilizada foi marcada pela extensa
apresentao da equipe tcnica e de dados estritamente tcnicos em linguajar cientfico. Esse fato foi
alvo de crticas, condenando a forma como a audincia estava sendo conduzida e sugerindo mudanas
na dinmica das Audincias Pblicas posteriores, que foram realizadas nos outros municpios que
compe a rea de influencia do projeto Gasoduto Coari-Manaus. O trecho que segue reproduz uma
exclamao relatada na Audincia Pblica de Manaus, no tocante a essa questo:
necessrio tomar os devidos cuidados na conduo das audincias pblicas. A
sugesto para as prximas audincias inclui a mudana na dinmica da audincia,
sem longas exposies sobre o projeto, que so desnecessrias e inconvenientes,
j que cansam a platia e esvaziam a plenria, sendo apenas afirmaes de dados
tcnicos e cientficos.
14

Na avaliao final dos sujeitos da pesquisa, as Audincias Pblicas do Gasoduto Coari-Manaus
pouco serviram para promover interao entre os presentes e interiorizar ao planejamento do projeto s
contribuies da populao, principalmente quela diretamente atingida. Nesse sentido, as Audincias
Pblicas do gasoduto Coari-Manaus se constituram em espaos de legitimao do projeto atravs da
imposio do racionalismo tcnico. BERSSAN (1996) sugere que os dispositivos legais que regulam a
realizao das Audincias Pblicas deveriam ser aperfeioados, no sentido de prover maior
interatividade entre as partes envolvidas e garantir a participao efetiva das comunidades no

14
As Atas das audincias pblicas so documentos de domnio pblico e de acesso livre para qualquer cidado que
manifeste interesse. A pesquisa teve acesso de cinco (5) das oito (8) atas de audincias pblicas. Os documentos no foram
anexados ao trabalho devido a sua extenso, porm esto disponveis no processo de licenciamento ambiental do gasoduto
Coari-Manaus na sede do IPAAM, em Manaus.
planejamento ambiental de empreendimentos a serem implementados. Isso foi claramente percebido
pela CPT e pelos sujeitos da pesquisa que estiveram presentes nas Audincias Pblicas do gasoduto
Coari-Manaus, marcada pela ausncia de interatividade entre a equipe tcnica e a populao.
Consideraes finais: reflexes sobre a participao pblica na AIA do gasoduto Coari-Manaus
A percepo dos sujeitos da pesquisa acerca dos instrumentos de participao pblica da AIA
do Gasoduto Coari-Manaus pode contribuir para a anlise do papel da participao pblica da AIA
brasileira. A reflexo que o caso especfico aqui analisado vislumbra pode ser guiada pela resposta a
seguinte questo: Quais os limites de ao que a normatizao da AIA brasileira impem para a
participao pblica? Certo que normatizao dos instrumentos de participao pblica, e no
proprimente da AIA brasileira impem a maior parte dos limites de ao, como imps para a AIA do
Gasoduto Coari-Manaus, que mesmo assistindo a abertura de dois instrumentos alternativos de
participao pblica (TOR e RIMA Executivo), no conseguiu superar os problemas j existentes na
normatizao brasileira em relao a participao pblica na AIA.
Porm, deve-se salientar que no apenas a normatizao de outros instrumentos de participao
pblica deveriam ser adotados, como no caso aqui analisado, mas a forma de operacionalizao destes
instrumentos deve ser repensada. Mecanismos legais que promovam espaos de negociao interativos
devem ser gerenciados coletivamente pelos stakeholders e influir sobre o processo decisrio da AIA,
auxiliando o planejamento de projetos de impacto ao meio ambiente. Uma das alternativas seria a
normatizao no sentido da institucionalizao desses espaos. Existem j experincias e propostas que
podem contribuir a este processo.
15
Este o desafio da democratizao da negociao ambiental para a
AIA no Brasil.
BRESSAN, Delmar (1996). Gesto racional da natureza; So Paulo: Hucitec.
EBISEMIJU, F. S. (1993) Environmental impact assessment: making it work in developing coutries.
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1986. Estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e diretrizes gerais para uso e
implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. Ministrio do Meio Ambiente, 1986.
GAROWA, Dieter (2003). Urucu Impactos sociais, ecolgicos e econmicos do projeto de petrleo e
gs Urucu no Estado do Amazonas. Manaus: Editora Valer.

15
Ver em LEIS (2002) e WUNDER (2003).
GRECHI, Moacir (2002) O Sentido Missionrio da CPT in: POLETTO, Ivo. & CANUTO, Antonio
(2002) Nas pegadas do Povo da Terra: 25 anos da Comisso pastoral da Terra. Ed. Loyola, So
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desenvolvimento e polticas pblicas. 4.ed., So Paulo: Cortez : Recife: Fundao Joaquim Nabuco,
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Caxias: uma avaliao institucional do Setor Eltrico Brasileiro e da Legislao Ambiental no Brasil,
dissertao de mestrado, Curitiba: UFPR

T-GA-073
ORDENAMIENTO ECOLGICO DE LA LOCALIDAD DE SAN IGNACIO, MISIONES,
ARGENTINA

Cavallaro, Sandra
1
, Fratalocchi, Catalina
2
, Pablo Tchilinguirian
3
y Tobo Ins
4

Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR-IGRM)
Buenos Aires, Argentina
1 ,2,3,4
Telfono: 54-11-43493136 . sacava@minplan.gov.ar

Resumen
El desarrollo econmico y el crecimiento poblacional producen no slo una demanda constante de territorio
sino una creciente presin sobre el medio biofsico. Para alcanzar los objetivos de un desarrollo sustentable
se hace necesario conocer el territorio en sus aspectos fsicos, ecolgicos y sociales, de modo tal de poder
integrar esta informacin para realizar planes de ordenamiento. El municipio de San Ignacio, con su entorno
natural y su riqueza histrica y cultural, presenta un crecimiento poblacional, desarrollo agroforestal y
turstico que requieren de estudios Geoambientales y de Ordernamiento Territorial para asegurar un
crecimiento equilibrado y sustentable. Ofrece singularidades histricas y culturales como las Ruinas de las
Misiones Jesuticas, la Casa del escritor Horacio Quiroga y naturales, como la reserva provincial de Tey
Cuar con sus numerosos endemismos botnicos. En respuesta a la demanda de la Municipalidad, se
confeccion la Carta Geoambiental de San Ignacio realizada por la Direccin de Geologa Ambiental y
Aplicada del Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR). La misma proporcion un inventario de la
informacin biofsica y social. El presente trabajo, focalizado en la Localidad de San Ignacio, utiliza la
informacin elaborada y compilada en la Carta Geoambiental, con el fin de optimizar el uso de los recursos
naturales, socioeconmicos y culturales. Las recomendaciones finales, elaboradas desde un enfoque
ambiental sistmico, apuntan a una distribucin sustentable de las actividades antrpicas, respetando el
marco natural del paisaje.

Introduccin
El ordenamiento ecolgico del territorio, basado en el conocimiento del medio biofsico, econmico y social,
permite identificar las tendencias del uso y ocupacin actual del territorio y el impacto que producen. Esta
metodologa considera, desde un enfoque prospectivo, las medidas preventivas para concretar el futuro
deseado, tomando como base el diseo de diversos escenarios. Este tipo de esquema de desarrollo implica el
anlisis de los recursos naturales y su estado, informacin que proporciona los elementos necesarios para
plantear alternativas en el uso del territorio, promoviendo el aprovechamiento sustentable de los recursos. La
propuesta metodolgica del ordenamiento ecolgico del territorio integra etapas de caracterizacin y
diagnstico, con el propsito de definir las distintas ofertas de ordenamiento y gestin.
El presente trabajo, basado en la Carta Geoambiental de San Ignacio, resume la caracterizacin biofsica y
social de esta Localidad, seleccionando las reas ms aptas para un desarrollo urbano que considere el estado
actual de los ecosistemas y tienda a la preservacin y conectividad de los mismos.
La gran superficie ocupada por emprendimientos agroforestales del rea est provocando la reduccin y
alarmante fragmentacin de la selva, situacin que conduce a una creciente prdida de biodiversidad,
produciendo parches selvticos no sustentables por su escasa superficie y por la prdida de su estructura y
funcin. Frente a esta situacin la zonificacin biofsica del territorio, que comprende el estudio de la
distribucin, estructura y dinmica de las comunidades vegetales, integrada con la informacin del medio
fsico, es una herramienta que permitir alcanzar objetivos de planificacin territorial basados en criterios
sustentables, evaluando las diferentes alternativas de ordenamiento territorial.

rea de estudio. Caractersticas generales.
El rea de estudio est ubicada en el sector occidental de la provincia de Misiones, Argentina, a 60 Km de la
Ciudad de Posadas, capital de la provincia. La Localidad de San Ignacio constituye el asentamiento
poblacional ms importante del rea (mapa 1).

Mapa 1: rea de estudio

El medio biofsico y social
La vegetacin de la Provincia de Misiones pertenece al dominio amaznico de la regin fitogeogrfica
neotropical (Cabrera, 1994), que abarca un inmenso territorio desde el Sur de Brasil, Paraguay y NE de
Argentina, caracterizado en su mayor parte por selvas tropicales y subtropicales. Dentro de la Argentina,
representa uno de los biomas con mayor biodiversidad. Los condicionamientos hdricos y edficos
determinan la distribucin de las comunidades vegetales del rea, donde es posible encontrar selvas
hidrfilas en las riberas del Paran con ejemplares leosos, arbustivos y un sotobosque denso con helechos
arborescentes, bambceas y otras especies; selvas y bosques abiertos con urunday (Astronium balansae);
sabanas en parches irregulares, con pajonales de paja azul y con la palmerita enana (Allagoptera
campestre).
El relieve del rea es ondulado, formado por valles de origen fluvial que tienen cursos de agua de rgimen
permanente y que desembocan en el ro Paran. Los desniveles mximos alcanzan los 80m de altura y las
pendientes medias del rea son de 5 a 10 grados. Los valores de fuertes pendientes (mayor a 45) ocupan las
laderas de algunos caadones y escarpas rocosas y cubre solamente el 2% de la superficie. Existen en el rea
dos acuferos importantes, el acufero fretico con profundidades entre los 10 m en los interfluvios y 1m en
los fondos de valle, y un acufero confinado que se encuentra entre los 70 y 150m, alojado tanto en basaltos
como en areniscas. Ambos acuferos son aptos para el consumo humano (Tchilinguirian, P., Cavallaro, S.,
Fratalocchi, C., Marengo, H., Tobo, I, Altobelli, S. y Lapido, O., 2005).
El patrn del uso del suelo est integrado por remanentes de la selva, zonas de cultivo de Yerba mate, t,
mandioca y forestaciones de pinos. En el rea se encuentra la reserva natural del Tey Cuar y las Ruinas de

Las representaciones limtrofes deben considerarse como
figurativas y no comprometen al estado Argentino y a sus
jurisdicciones dependientes
San Ignacio, zona de patrimonio histrico, adems de otros puntos de singular inters desde el punto de vista
paisajstico, ecosistmico y cultural.
Dentro de los aspectos demogrficos y socioeconmicos ms sobresalientes, se puede mencionar que el
departamento de San Ignacio posee una superficie de 1.607 Km2 y 54.830 habitantes (Censo 2001). Est
compuesto por ocho municipios entre los que se encuentra el de S. Ignacio, rea en la que se realiz este estudio,
y que se considera el segundo en importancia en trminos de total de habitantes. Esta localidad con 6.263
habitantes, concentra el 60% de la poblacin urbana del municipio, y constituye un centro de atraccin de
poblacin importante en el rea. La dinmica del crecimiento poblacional de la localidad de San Ignacio no se
halla vinculada a un incremento en la actividad productiva o comercial en el rea sino mas bien a una depresin
econmica en las poblaciones circundantes y en las zonas rurales lo que probablemente trajo como consecuencia
la expulsin de poblacin, que se asent en la localidad de San Ignacio. Uno de los datos ms significativos que
arroja el anlisis demogrfico est dado respecto de la estructura de edades de la poblacin. En la misma se
observa que el rango de 0 a 14 aos es muy amplio, lo cual indica que la demanda de servicios educativos en el
futuro ser muy alta. Finalmente, el rango de mayor edad de la pirmide de edades, si bien representa un
porcentaje relativamente mayor a partir del aumento en el promedio de vida, se caracteriza por una poblacin
que demanda principalmente servicios mdicos especializados y de asistencia social, indispensables en la
localidad.

TOTAL VARONES MUJERES
TOTAL 6.312 3.132 3.180
0-4 775 367 408
5-9 827 426 401
10-14 772 413 359
15-19 683 340 343
20-24 483 243 240
25-29 402 209 193
30-34 351 172 179
35-39 376 175 201
40-44 377 175 202
45-49 300 151 149
50-54 250 130 120
55.59 174 93 81
60-64 146 64 82
65-69 133 63 70
70-74 107 42 65
75-79 80 34 46
80 Y MAS 76 35 41

Estructura de la poblacin de la localidad de San Ignacio por grupos de edad y sexo.
Fuente: - Serie 2, Resultados generales Censo 2001 INDEC

Anlisis de las caractersticas urbanas de la localidad
Tratar las condiciones socio habitacionales de una poblacin nos remite a factores sociales, econmicos y
ambientales y sus interrelaciones, las que, en general, son muy complejas. Por otra parte la complejidad y
especificidad de estas estructuras se relacionan directamente con las caractersticas de las viviendas, tanto a
nivel individual como a nivel colectivo. As como la calificacin pobreza/riqueza se refiere a las personas, la
calificacin de condiciones ambientales se refiere al espacio y es a partir de la articulacin de ambos
parmetros que se define el diseo y construccin de los asentamientos humanos. Por esta razn la
descripcin de parmetros fsicos espaciales, tales como infraestructura de servicios, materiales y
equipamiento de las viviendas son informacin fundamental en la caracterizacin de las condiciones socio-
habitacionales.
La realizacin de un anlisis de los aspectos urbanos de la Localidad de San Ignacio tiene por objetivo
presentar un panorama del rea urbana y de sus subcomponentes. Desde el punto de vista metodolgico se
resolvi presentar el anlisis con una sinttica descripcin global del rea urbana y un anlisis de distintos
componentes de la misma: estructura urbana, vivienda, equipamiento e infraestructura. Este anlisis permit
establecer los lineamientos para identificar las reas ms adecuadas para el crecimiento y expansin del
centro urbano as como su estructuracin en zonas y barrios que permitan a la poblacin el acceso a los
equipamientos y servicios urbanos.
La localidad de San Ignacio se caracteriza por presentar una traza en damero con calles muy amplias y
grandes manzanas. El desarrollo de esta traza se realiza en forma rectangular con algunos barrios triangulares
o rectangulares anexados . Uno de los lados del rectngulo mayor lo constituye la Ruta Nacional Nro. 12.
(Mapa 2).

N
E W
S
Red de drenaje
Rio
Asentamiento
Materiales de construccin buenos
Materiales de construccin deficientes
Materiales de construccin regulares
Ruta Nacional
REFERENCIAS
ARGENTINA
Provincia de Misiones
R
o

P
a
r
a
n
PARAGUAY
SECTOR URBANO DE LA LOCALI DAD
DE SAN I GNACI O

Mapa 2: Sector urbano de la localidad de San Ignacio

En la estructura urbana se pueden diferenciar con claridad dos Centros perfectamente consolidados; uno
presenta la concentracin de las reas poltico-administrativas del municipio, en el mismo se encuentra la
municipalidad y los distintos rganos de gobierno y reas administrativas de educacin, rentas, etc. El otro
centro se ha constituido alrededor del rea de ingreso a las Ruinas Jesuticas y constituye el sector comercial
ms activo de la ciudad generado y cimentado, sin dudas, por el turismo que, con la modalidad de
excursiones de un da, llegan a la zona. Las zonas de Pueblo nuevo y Pueblo viejo contienen el Centro
administrativo y el Centro de las ruinas respectivamente. Estas zonas conforman en conjunto el rea de
urbanizacin primaria, y cuenta con redes de infraestructura de agua y electricidad, si bien en el caso
especifico del agua domiciliaria la misma no constituye un sistema integrado de provisin (Mapa 3).

N
E W
S
Calle urbana
Camino secundario
Ruta Nacional
Ruta Provincial
BARRIO 30 VIVIENDAS
BARRIO EL SOLAR
BARRIO EVITA
BARRIO GENDARMERIA
BARRIO JUAN M. ROSAS
BARRIO JUAN PERON
BARRIO LOS CERRITOS
BARRIO NUEVO
BARRIO VIEJO
BARRIO VILLA DE ITATI
PLAN DE VIVIENDAS
VILLA EMMA
Areas turisticas
urbanas
Casa de H. Quiroga
RUINAS JESUITICAS
Barrios
REFERENCIAS
DETALLE DE LA PLANTA URBANA
Ubicacin de los Barrios
R
o

P
a
r
a
n

Mapa 3: Detalle de la planta urbana y ubicacin de los principales barrios de la localidad

En cuanto a la estructura de servicios existe un dficit en la provisin de los mismos. Se estima que slo el
50% de la poblacin posee servicio de agua potable, mientras que no existe en la zona un servicio de
cloacales, razn por la cual la eliminacin de excretas se realiza a travs de pozos domiciliarios en la
modalidad de pozos spticos y letrinas. En cuanto al sistema de disposicin de residuos slidos domiciliarios,
el sistema de recoleccin brinda un servicio diferencial segn zonas. En el rea propiamente urbana se
realiza la recoleccin domiciliaria diaria, en los barrios perifricos y zonas de asentamientos precarios de los
alrededores del rea urbana la recoleccin es espordica. Los residuos se depositan en una planta de
transferencia donde quedan por 24 horas, luego son trasladados a otro municipio.
Una mencin especial merecen las reas ocupadas por sectores de muy bajo nivel socioeconmico instalados
en la periferia de la zona urbana (rodeando el plano catastral). Con el fin de caracterizar estos sectores de
poblacin se realiz una encuesta a partir de la cual se determin que en general se trata de poblacin
desocupada o con trabajos informales ocasionales y/o estacionales, que suelen tener una pequea parcela de
terreno cultivada para uso domestico y/o venta, habitan en viviendas precarias, construidas con materiales de
muy baja calidad, se proveen de agua potable por pozos/aljibes o arroyos y realizan la eliminacin de
excretas a travs de letrinas, muy usualmente eliminan residuos depositndolos en el bosque y/o por medio
del fuego (la recoleccin de residuos es espordica).

Anlisis del medio natural: singularidad y estado de los principales ecosistemas
La delimitacin inicial de las unidades de vegetacin natural y reas forestales se realiz a travs de la
interpretacin de la imagen satelital Aster, escala 1:250.000, con el software ENVI 3.5. Los valores de
radiancia permitieron clasificar la imagen separando las diferentes firmas espectrales correspondientes a los
principales grupos o asociaciones vegetales en cada unidad fisonmica. Con estos datos se realiz una
clasificacin supervisada multiespectral donde se delimitaron grandes unidades fisonmico estructurales de
vegetacin, uso forestal y uso urbano. En el mapeo de estas unidades se tuvo en cuenta el tipo de suelo y la
geomorfologa.
La vegetacin original de la zona de estudio est comprendida por fragmentos de selvas subtropicales, selvas y
matorrales hidrfilos ribereos, humedales, pajonales y pastizales mesfilos. Cada una de estas unidades
fisonmicas principales presenta condicionamientos caractersticos con respecto al suelo y disponibilidad o
exceso hdrico, y se encuentran en su mayora alteradas con respecto a su estructura original. Asimismo, los
impactos de las actividades antrpicas a travs del crecimiento demogrfico y el desmonte para actividades
agroforestales han influido notablemente en el reemplazo de las especies nativas a lo largo del tiempo y al
empobrecimiento y fragmentacin de la vegetacin natural.
La quema intencional provocada luego de una tala intensiva del bosque, llamada localmente rozado,
constituye una frecuente actividad previa a la forestacin o uso agrcola. Estos rozados pueden tener dos
escalas: una puntual, producida en pequeas reas, cuyos suelos son luego utilizados por los pobladores
rurales para cultivos de autoconsumo como mandioca y maz fundamentalmente y una escala mayor, que
puede abarcar decenas de hectreas y cuya finalidad son los emprendimientos forestales. Tanto la tala como
la quema y la posterior introduccion de especies exticas producen profundas alteraciones en la
biodiversidad y afectan la estructura de los ecosistemas naturales. En la carta Geoambiental se definieron las
siguientes unidades en cuanto a las fisonomas vegetales predominantes (Mapa 4).
I. Selvas subtropicales: Esta Unidad se establece sobre lomadas suaves y en su estado prstino est
integrada por ejemplares leosos, generalmente sin especies dominantes, con estratos arbreos ms
bajos y un sotobosque denso. Este ecosistema actualmente est alterado por variadas situaciones que
implican tanto prcticas selectivas de entresaca, donde se eliminan las especies maderables, como
desmontes y rozados, aprovechando el terreno para prcticas agroforestales. Las especies ms
utilizadas en los aserraderos son: Anchico, Guatamb, Azota Caballo y Cedro. Estas actividades
antrpicas determinaron la separacin de esta unidad en cuatro subunidades que indican un rango de
alteracin. Para esto se definieron 2 caractersticas: la complejidad y la naturalidad (MOPU, 1984).
El primer parmetro se evalu de acuerdo a la cantidad de estratos observados y el grado de cubierta
del estrato dominante. La naturalidad se analiz de acuerdo al estado actual de la unidad con
referencia a un rea prstina. Para ello se estim el grado de conservacin de la biocenosis y el
empobrecimiento sufrido por la accin antrpica. En algunos casos fue determinante la evaluacin
por la cercana a sectores urbanos o emprendimientos forestales o agrcolas. La subunidad Selva I
presenta una cobertura densa (> del 85%), con los tres estratos tpicos. La subunidad Selva II tiene
una cobertura cerrada (50 al 80%), suelen faltar las especies maderables. La subunidad selva III
tiene una cobertura abierta (30 al 50%), biestratificada con un slo estrato arbreo y un estrato
arbustivo, no presenta especies de valor comercial. La subunidad Selva IV presenta islotes de selva
aislados, con pastizales y desmontes o zonas recientemente sembradas en emprendimientos
forestales.
II. Selvas y matorrales hidrfilos ribereos: Comprende las Selvas hidrfilas que se desarrollan en
los albardones del ro Paran y los matorrales que ocupan los albardones de los arroyos. Son
bosques uniestratificados, con un estrato arbustivo denso, hierbas y epifitas. Su extensin es variable
y presentan una rica biodiversidad determinada tanto por el difcil acceso a este ecosistema como
por el continuo aporte de semillas que lleva el ro.
III. Humedales: Estas comunidades higrfilas crecen en los valles inundables del ro Paran. Suelen
estar cubiertos por pajonales pluriestratificados, con un estrato arbustivo y varios estratos herbceos
compuestos por diversas especies de gramneas, herbceas no graminiformes, ciperceas y, en
ocasiones por caaverales de Thalia geniculata. Este ambiente suele estar permanentemente
saturado con agua. Durante las crecidas del Paran suelen cubrirse totalmente de agua, y su
supervivencia est condicionada al tiempo de permanencia del agua en el ecosistema.
IV. Pastizales hidrfilos: Son comunidades que se desarrollan en la planicie de inundacin del arroyo
Yabebiry y otros pequeos cursos de agua. Crecen en l diferentes especies de gramneas, formando
un estrato alto, y variadas especies de gramneas ms pequeas y herbceas no graminiformes
(Fontana, 1993). Estas comunidades se desarrollan en suelos subsaturados de agua.
V. Pastizales: Esta unidad corresponde a los Pajonales de "paja dura" y "palmera enana" (Allagoptera
campestre) de los alrededores de San Ignacio. Se desarrolla sobre lomadas suaves y est
representada principalmente por gramneas (Fontana, 1993). Los suelos de los pastizales son pobres
en materia orgnica y en nutrientes y han sido modificados tanto por la construccin de caminos
como por las actividades forestales.
VI. Desmontes y capueras: Esta unidad, de carcter antrpico, se produce con las actividades de tala
selectiva, desmonte y rozado. Los campos as tratados, si no son sembrados al poco tiempo, se
revegetan naturalmente con pastizales, constituyendo un proceso de sucesin. Localmente estos
sitios son denominados capueras.
VII. Desmontes y cultivos: Esta unidad se corresponde con la unidad anterior, slo que se observan
actividades agroforestales. Los principales cultivos de la zona son yerba mate y mandioca y en
pequea proporcin para uso particular, maz.
VIII. Forestaciones: Corresponde a sectores con cultivos forestales. Las especies utilizadas son de
rpido crecimiento y las principales son Pinus taeda y Pinus elliottii. Tambin se estn
utilizando otras especies de pinos, como Pinus caribaea y Araucaria angustifolia, parasos
(Melia azedarach), kiri (Pawlonia sp.), cedro australiano (Toona ciliata), y eucapiptos
(Eucaliptus grandis, E. dunii, E. saligna). La superficie forestada en el Departamento de San
Ignacio es de 22.342 ha, de las cuales 21.662 ha. corresponden a conferas y 680 ha. a eucalyptus
(segn datos del Ministerio de Ecologa, Recursos Naturales Renovables y Turismo
Subsecretara de Bosques y Forestacin, de la provincia de Misiones).

Estado de los ecosistemas:
El permanente avance de la frontera forestal en el rea de estudio produce la fragmentacin de la selva y su
consecuente prdida de biodiversidad. El resultado de este proceso es la divisin de un hbitat continuo en
fragmentos pequeos y aislados, que constituyen barreras para el traslado de muchas de las especies que
habitan en la selva. Los nuevos fragmentos de selva no solo disminuyen la superficie disponible para las
poblaciones naturales sino que al aumentar el efecto de borde de los parches alteran el funcionamiento de
todo el ecosistema. En este nuevo entorno las especies locales ven afectados sus mecanismos de dispersin;
las especies de mayor tamao, con requerimientos de reas extensas para su desarrollo y reproduccin no
pueden sobrevivir o deben migrar. Los bordes de estos nuevos hbitat favorecen la invasin de especies
alctonas y se observa una retraccin de las especies autctonas. En las ltimas dcadas se han
documentado numerosos efectos negativos vinculados a la fragmentacin, entre ellos se han descrito muy
bien los cambios fsicos de los bordes de los parches que incluyen cambios en el microclima (temperatura,
humedad, incidencia del fuego, etc.) con los cuales las comunidades vegetales se modifican radicalmente,
aumentado la mortalidad y cada de rboles y la distribucin y densidad de las distintas especies.
Lgicamente, la apertura de caminos, la tala y/o rozado deja que ingrese mayor cantidad de luz al sitio, lo
cual favorece el desarrollo de especies con mayores requerimientos de luz y pone en desventaja las especies
humbrfilas. Este cambio en la distribucin y equilibrio del ecosistema, junto con la invasin de especies
alctonas, favorecen la degradacin de los ecosistemas.

MAPA DE VEGETACION ACTUAL
Unidades fisonmico estructurales de vegetacin
N
E W
S
REFERENCIAS
SelvaI
SelvaII
SelvaIII
SelvaIV
Selvas ymatorrales hidrofilos
Humedales
Pastizal
Pastizal hidrofilo
Desmontesycapueras
Desmontesycultivos
Desmontesyforestacion
Forestacion
Urbano
Caminos
Rio
Barrios.shp
Limite_internacional
200000 0 200000 400000 600000 Miles
ARGENTINA
PARAGUAY
R
i
o

P
a
r
a
n
5538
2710
5527
2710
2720
55 27
2720
55 38

Mapa 4: Vegetacin actual

reas Protegidas
Parque Provincial Tey Cuar (Reserva Provincial, Ley Provincial N 2876/91) est administrado por el
Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables. Posee 78has y presenta problemas de
conservacin derivados tanto de su escasa extensin como de las actividades antrpicas que se desarrollan a
su alrededor. Los proyectos de ampliacin de la represa hidroelctrica, la apertura de rutas y caminos y la
expansin agrcola y forestal en la zona junto con expansin urbana estn alterando los sectores naturales
adyacentes al parque. La disminucin del rea de selva colindante al parque junto con la alteracin de
pajonales y pastizales ocupados actualmente por actividades forestales, agrcolas o sectores de vivienda
producen un aislamiento de este parque, alterando su conectividad con el entorno. Esto desencadena un
incremento en la prdida de biodiversidad y modifica la estructura de este ecosistema y en consecuencia la
viabilidad de las poblaciones. Observaciones: Son de gran inters los endemismos botnicos dentro de la
reserva, como especies de bromeliceas y cactceas.

ANLISIS DE APTITUD DEL TERRENO

La seleccin de sitios aptos para un uso de suelo especfico debe estar basada en un conjunto de criterios que
aseguren el mayor beneficio para la comunidad, considerada desde un punto de vista ambiental, es decir,
integrando los valores culturales, sociales y naturales de la regin.
Dentro de este marco terico se establecieron los sectores ms apropiados de la localidad para el futuro
emplazamiento de barrios de vivienda unifamiliares y se delimitaron zonas con vegetacin natural con fines de
preservacin y/o actividades tursticas de bajo impacto. A los fines del presente estudio se utilizaron los mapas
de lnea de base confeccionados en el mencionado estudio Geoambiental (Carta Geoambiental de San Ignacio),
con sus bases de datos asociados. Se emplearon los mapas de vegetacin y aspectos demogrficos,
reclasificndolos en funcin de la aptitud para los usos indicados, adicionando un valor numrico de 1
(capacidad alta) o 0 (capacidad baja) para cada una de las actividades propuestas. Previamente, y en funcin de
los estudios geolgicos antecedentes (Marengo, 2004) se excluyeron los sectores de los afloramientos de
areniscas de la Formacin Misiones debido a que constituyen la unidad geolgica acufera ms importante de la
regin (Sistema Acufero Guaran) por su elevada vulnerabilidad.
El mapa temtico de unidades fisonmico estructurales de vegetacin proporcion la informacin
adecuada para delimitar la aptitud del suelo para los fines explicitados. En el caso de expancin urbana se
asignaron altos valores de capacidad a las unidades ms alteradas en su estructura ecolgica y que presentan
menor biodiversidad. Adems del anlisis mencionado se consideradon, dentro los ambientes perturbados,
las caractersticas geotcnicas prinicipales. Las unidades con baja capacidad portante como son los
sedimentos no consolidados no son aptos para la ubicacin de viviendas, dado que presentan gran cantidad
de arcillas plsticas. Generalmente estas unidades se ubican en depresiones mal drenadas y con el nivel
fretico somero; stas caractersticas determinan que el porcentaje de humedad sea superior al lmite lquido
y plstico, en consecuencia estos sedimentos en condiciones de saturacin pueden causar asentamientos
diferenciales en las fundaciones de las estructuras que se realicen. Asmismo, y considerando aspectos como
la cercana a centros comerciales y poltico administrativos, se asign mayor puntaje a los sitios ms
cercanos al ejido urbano. Por otra parte, las unidades que presentan una baja capacidad son aquellas que se
encuentran menos alteradas desde el punto de vista de la vegetacin, o que representan corredores
ecolgicos necesarios para el desplazamiento de especies y, en este sentido, son funcionales como sitios de
alta conectividad ambiental.
En cuanto a la designacin de sitos apropiados para la implementacin de prcticas de conservacin, se
seleccionaron unidades que an conservan una rica biodiversidad o que concentran especies protegidas.
Dentro de la clasificacin de unidades fisonmico estructurales del mapa de vegetacin, estas unidades son:
I. Selvas subtropicales, subunidades selva I y selva II y selvas y matorrales ribereos: corresponde
a los sectores con mayor complejidad estructural, biodiversidad y naturalidad dentro del
ecosistema selvtico. Si bien no conserva sus caractersticas prstinas, son necesarios planes de
manejo y actividades de bajo impacto para preservar sus condiciones actuales. Este ecosistema
sostiene especies nicas en este sector de la provincia y representa los ltimos ambientes
alcanzados por este distrito fitogeogrfico, por lo que resulta el nico sostn de la fauna.
Tambin constituye un hermoso atractivo turstico y por ende contiene un alto valor paisajstico.
Dentro de esta unidad existen dos zonas protegidas, la Reserva Provincial Tey Cuar y la
Reserva privada Osonun, si bien, por la extencin de ambas sera necesario definir un sector
Buffer para evitar la degradacin y prdida de biodiversidad.
II. Pastizales: presenta numerosos endemismos, entre los que se encuentra el pindocito o palmera
enana, una especie protegida por un decreto Provincial. Adems sostiene una fauna especfica
que no encontrara refugio en otro tipo de ambiente.
III. Humedales y pastizales hidrfilos: Los humedales son los ecosistemas ms productivos, no slo
sostienen una gran biodiversidad sino que cumplen funciones ecolgicas irremplazables, como
por ejemplo, regular los regmenes hidrolgicos locales, actuando como barreras de retencin y
filtros de agua. Adems, los humedales ofrecen refugio y alimentacin de una variadsima fauna.
Los anfibios, particularmente, dependen de este ambiente para su reproduccin y alimentacin y
constituyen importantes reguladores en las poblaciones de insectos.

Con la integracin de la informacin mencionada se obtuvo un mapa final que indica los sitios con
mayor capacidad para la conservacin y desarrollo urbano (Mapa 5).
MAPA DE APTITUD FINAL
DESARROLLO URBANO Y CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
N
E W
S
Rio
Ruta Provincial
Sitios con alta aptitud para la conservacin
Sitios con baja aptitud para la conservacin
Sitios con desarrollo urbano incipiente
Sitios con mayor aptitud para el desarrollo urbano
Ejido urbano actual
Ruta Nacional
REFERENCIAS
PARAGUAY
R
O

P
A
R
A
N
ARGENTINA

Mapa 5: Aptitud final para la urbanizacin y conservacin de ecosistemas

Consideraciones finales y recomendaciones
La elaboracin y anlisis de mapas temticos, utilizando la vegetacin como indicadora de factores y
procesos fsicos del ambiente y como evidencia del estado de conservacin de los ecosistemas, constituye
una herramienta fundamental para la planificacin sustentable del territorio. En un bioma que an conserva
una parte de su rica biodiversidad y en el que existen varios endemismos y especies protegidas por leyes y
decretos provinciales
1
se hace imprescindible una urgente gestin y planificacin de las actividades en la
zona.

1
El Pindocito (Allagoptera campestris, Diplothemium campestre y Allagoptera arenaria), protegida por el
DECRETO N 2914, es uno de los ejemplos caractersticos.
Las recomendaciones finales se sintetizan en los siguientes tems:
Para todo plan econmico, social o de servicios se recomienda tener en consideracin la diversidad de
necesidades de los sectores sociales segn su distribucin (en trminos de proporcin porcentual) en la trama
urbana.
Estimular un ms completo aprovechamiento del suelo en el rea urbana considerando la escasa densidad de
construccin en amplias zonas de la misma.
La modificacin del sistema de provisin de agua a fin de hacerlo eficiente y lograr la provisin de agua
potable para toda la comunidad, integrando un sistema integral de eliminacin de excretas.
La implementacin de planes de prevencin para las distintas afecciones, incluyendo mayor cobertura
medica de la poblacin, acciones educativas y/o de difusin de informacin y medidas de saneamiento
ambiental.
Se recomienda preservar el rea circundante a las Ruinas Jesuticas imponiendo restricciones y
condicionamientos a la instalacin de comercios y la construccin edilicia.
Se recomienda regular el ingreso a las Ruinas por ejemplo imponiendo un limite de visitantes por hora.
Estimular la realizacin de Proyectos educativos que promuevan el conocimiento sobre el entorno
natural, histrico y cultural de San Ignacio como una herramienta para la conservacin del patrimonio
natural y cultural de la regin.
Establecer una buena metodologa de poda de la arboleda urbana. Se han encontrado casos de que la
poda urbana afecta a especies que no necesitan poda.
Preservar los ambientes hidrfilos que comprenden humedales, pastizales hidrfilos, selvas y matorrales
hidrfilos ribereos y las unidades de Selva I y II. Estos ambientes, contienen numerosos endemismos
botnicos y sostienen la fauna local, que slo dispone de estos espacios relictuales para su alimentacin y
reproduccin. Promover estudios cientficos sobre la dinmica de los humedales presentes en el rea.
Articular la reserva Provincial Tey Cuar con una zona buffer adyacente que permita asegurar la
sustentabilidad de este ecosistema. Se sugiere adecuar los caminos a las reservas ecolgicas de Tey
Cuar y los sitios tursticos de Osonunu, Puerto Viejo y Club del Ro, adems de colocar mas carteles de
orientacin al turista.
Establecer planes de manejo o actividades de bajo impacto en la zona de pastizales cercana a la Casa de
Quiroga por los endemismos botnicos que alberga. En este ambiente crece Allagoptera campestre
(palmera enana) protegida por un decreto provincial.

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T-GA-074
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DE LA ZONA PONIENTE DEL ESTADO DE
MEXICO

M. en Pl. Roco del C. Serrano Barqun.
1

M. en U. Arturo Hernndez Hernndez.
2

Geg. Rebeca A. Serrano Barqun.
3

ABSTRACT
The aim of this paper is to present a summary of the most important aspect of the
environmental arrangement proposal of the Valley of Toluca and Atlacomulco regions,
result of the investigation Methodology for the Environmental Arrangement of Territory.

The most critical problems are very different, population distribution and growth, poverty
and educative low level, water pollution, destruction of woods and extinction, the
unsuitable soil use and erosion. The arrangements proposals consider the natural attributes
and populations needs, between the sustainable development.

RESUMEN
El objetivo de esta ponencia es el de presentar un resumen de los aspectos ms
sobresalientes de la propuesta de ordenamiento ambiental de las regiones Valle de Toluca y
Atlacomulco, Estado de Mxico, resultado de la investigacin Metodologa para el
Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Los problemas ms graves incluyen aspectos tan diversos como la distribucin de la
poblacin y su crecimiento, la pobreza y los bajos niveles educativos, la contaminacin de
corrientes y cuerpos de agua, la destruccin de bosques y desaparicin de especies y el uso
inadecuado del suelo y su erosin. Las propuestas consideran las caractersticas naturales y
las necesidades de la poblacin, dentro del marco del desarrollo sustentable.

Introduccin
El Estado de Mxico, en el cual se localizan las regiones de estudio, se encuentra en el
centro de la Repblica Mexicana rodeando casi en su totalidad al Distrito Federal. Los
municipios del Este forman parte de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. Estas
dos entidades producen ms de la mitad de la produccin industrial nacional y concentran
ms de la cuarta parte de la poblacin del pas.

La regin Valle de Toluca es el segundo sistema Urbano-industrial del estado, despus de
Zumpango-Texcoco, concentra el 15.06% de los establecimientos, la quinta parte del
personal ocupado y alrededor del 12% de la poblacin estatal. Atlacomulco es la ms
importante productora agrcola del estado.

1
Profesora Investigadora de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
2
Profesor Independiente.
3
Departamento de Gestin Ambiental en la Direccin Estatal de Ecologa del Gobierno de Colima
El proceso de industrializacin en la regin Valle de Toluca y despus en la de
Atlacomulco, fue propiciado por las polticas gubernamentales llevadas a cabo por el
Estado, aunadas a las ventajas locacionales que presenta.

El anlisis histrico de la dinmica demogrfica muestra, entre otras caractersticas, una
tendencia a la concentracin de poblacin en el rea metropolitana de Toluca, siendo el
centro de atraccin hacia la cual se dirigen los flujos migratorios, de la misma regin y de
fuera de ella. Esta situacin puede generar problemas de diversa ndole, desde la
imposibilidad de ofrecer servicios pblicos eficientes, hasta la destruccin irreversible de
los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente en general. En este contexto, se
consolidara el proceso de metropolizacin de Toluca y de sta con la ciudad de Mxico,
formando parte de la megalpolis ms grande del mundo.

En este sentido, no cabe duda que se deben iniciar las acciones necesarias para reorientar el
crecimiento demogrfico, promover otras regiones para orientar los flujos migratorios,
aprovechar los recursos naturales incorporando la utilizacin de tecnologa apropiada para
lograr la conservacin, regeneracin y aprovechamiento racional que permita satisfacer las
necesidades de la actual y futura poblacin. Este trabajo pretende ser una aportacin a la
problemtica mencionada.

Aspectos terico-metodolgicos
Hace ya varias dcadas que se iniciaron las acciones para tratar de resolver la problemtica
ambiental, as mismo, la utilizacin de la planeacin como instrumento para lograr el
desarrollo de regiones y pases; no obstante, los resultados no han sido satisfactorios. Por
tal motivo, es necesario cuestionarse sobre las posibilidades interpretativas y de las
propuestas de solucin derivadas del actual paradigma cientfico.

El agotamiento de este paradigma obliga a su reformulacin, pues en este marco se lleva a
cabo el trabajo cientfico. De acuerdo a Kuhn (citado por Zeromski, 1995) el paradigma es
un complejo conjunto en el que se relacionan las teoras, las tcnicas y los valores, a travs
de los cuales se pueden explicar los planteamientos cientficos.

Enrique Leff (1994) plantea una propuesta en la que retoma los conceptos de Formacin
Socioeconmica de Marx, de Racionalidad de Weber y del Saber de Foucault; ya que
permiten articular las relaciones entre la organizacin de la produccin, las formaciones
terico-ideolgicas, la produccin del conocimiento y la poltica social.

En el Materialismo histrico y econmico la formacin econmico-social es una totalidad
en la que se entrelazan procesos de produccin, procesos sociales y procesos naturales, el
anlisis posibilita una explicacin holstica. El concepto o categora de formacin
econmico-social permite establecer categoras de anlisis que facilitan la comprensin de
la problemtica y tambin la elaboracin de soluciones. Una de estas categoras es el de
Unidad Ambiental de Produccin y Manejo sustentable, que es una formacin
socioproductiva en la que se articulan procesos ecolgicos, valores culturales, tecnologa y
saber tradicional. Left (op. cit.) propone la categora de formacin econmico-social-
ambiental.

La racionalidad social, entendida como el conjunto de reglas de pensamiento y
comportamiento de los actores sociales, permite legitimar las acciones y da sentido a la
organizacin de la sociedad.

El concepto de racionalidad permite justificar integralmente "los procesos sociales que dan
coherencia y eficacia a los principios materiales y a los valores culturales que organizan a
una formacin social ambiental sustentable" (idem.; 32), orienta y legitima el
comportamiento social y las acciones ante la naturaleza, para construir una racionalidad
ambiental que de inicio a un proceso de gestin participativa.

Desde la perspectiva del saber en Foucault (idem.), la problemtica ambiental como
producto social del desarrollo, requiere de transformaciones en el conocimiento como un
cuestionamiento social general a la racionalidad dominante.

El saber ambiental es una doctrina abierta, dinmica, que se encuentra en construccin y es
diversa en su constitucin, pues incorpora desde el conocimiento de grupos indgenas hasta
el conocimiento generado en las instituciones de investigacin y docencia, es un
conocimiento que transita y se transforma, de hecho, son mltiples conocimientos.

Retomando el concepto de racionalidad ambiental como "el sistema de valores, normas,
acciones y relaciones de medios y fines" (idem.; 34), conviene destacar la importancia de
los principios en los que se debe fundamentar el saber y la racionalidad ambiental. Como
seala M. Hutchison (1995) el desarrollo debe centrarse en el ser humano, es decir, debe ser
para la gente y por la gente; se tienen que incorporar los derechos polticos, culturales y
sociales de las personas, adems de los econmicos.

La cuestin ambiental abre la posibilidad de incorporar los nuevos valores a la racionalidad
ambiental emergente, en la cual se enlacen con la teora y la tecnologa para alcanzar los
objetivos del desarrollo sustentable: crecimiento econmico, elevacin del nivel de vida de
la poblacin y aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales para satisfacer las
necesidades de las generaciones actual y futuras.

Desde el punto de vista metodolgico, la cuestin ambiental se debe abordar con una
perspectiva integral e interdisciplinaria, (Leff, E. 1994 y Tudela, F. 1991) y construir una
teora y tcnicas apropiadas, iniciando con la redefinicin del problema y de un recorte de
la realidad. Se retoma la propuesta de R. Garca (1986) sobre los sistemas complejos;
entendidos stos como una parte de la realidad que incluye aspectos fsicos, biolgicos,
sociales y polticos, no tiene lmites precisos ni en su extensin fsica ni en su problemtica,
los lmites se imponen de acuerdo a los objetivos del estudio a realizar, de las interacciones
de los elementos que lo componen y de las condiciones del entorno. Los elementos no son
independientes, se determinan mutuamente y en su definicin y delimitacin se involucran
tres dimensiones: la espacial, temporal y conceptual (Tudela, F. op. cit;), lo que permite
simplificar la realidad y nicamente considerar aquellos elementos en los que se han
detectado las relaciones ms significativas.

Por otro lado, la informacin se proces en un Sistema de Informacin Geogrfico diseado
exprofeso tcnica y conceptualmente. A partir de la aplicacin de la metodologa que se
est desarrollando y de las funciones de anlisis espacial se generaron las microunidades
ambientales, que al ser evaluadas permitieron establecer la aptitud fsica del territorio para
soportar los diferentes usos del suelo, para ello se consideraron las variables naturales de
geologa, edafologa, pendiente, clima y vegetacin, y como variable socioeconmica el
uso actual del suelo. Al confrontar los mapas de aptitud fsica y de uso actual del suelo se
determin el uso inadecuado del mismo y el Modelo de Ordenamiento del Territorio; se
clculo y elabor el mapa del ndice de erosin laminar potencial, que al ser sobrepuesto
con el uso inadecuado generaron las unidades de gestin ambiental; con esta
informacin, el diagnstico y el pronstico, se definieron las estrategias, polticas y
programas especficos para cada una de ellas.

Diagnstico
En concordancia con la propuesta terico-metodolgica las regiones se consideran como un
sistema interrelacionado, constituido por dos subsistemas (natural y socioeconmico), en
donde cada uno de sus componentes influye o determina a los dems, en un proceso
dinmico, en el cual una alteracin en una de sus partes repercutir, a corto o largo plazo,
en el sistema as integrado.

Desde el punto de vista natural, resulta lgica la conformacin de una sola unidad de
anlisis, ya que ambas regiones, casi en su totalidad, forman parte del Sistema Hidrolgico
del Ro Lerma, determinado principalmente por la historia geolgica, el relieve y el clima
del lugar, aspectos que a su vez condicionan los tipos de suelo y la vegetacin natural. Se
puede mencionar que diversos autores consideran que el Valle de Toluca abarca desde el
nacimiento del ro Lerma en el municipio de Almoloya del Ro hasta que sale del Estado de
Mxico en el municipio de Temascalcingo.

En cuanto al medio socioeconmico, existen diferencias importantes entre las regiones del
Valle de Toluca y Atlacomulco, tanto desde el punto de vista econmico como social y
cultural, por lo que no es tan sencillo unificarlas.

Las regiones estn situadas en la parte central del estado de Mxico, sus coordenadas
geogrficas extremas varan de los 19 04' 15" a los 19 27' 10" de Latitud Norte, y de los
99 31' 40" a los 99 46' 50" de Longitud Oeste (INEGI, 1987) y abarcan una superficie
total de 603,995 hectreas y tienen una poblacin de cerca de 2 millones de habitantes.

Debido a la falta de espacio nicamente se mencionan los problemas ms relevantes del los
recursos suelo, bosque y agua.

El recurso suelo presenta varios problemas: acidificacin, uso inadecuado y erosin. El
nivel de acidez puede considerarse un problema debido a que afecta a la productividad al
inhibir el intercambio de nutrientes entre ste, el agua y la vegetacin, disminuyendo los
rendimientos por hectrea; se estima que la mayor parte del suelo de los municipios es
cido.

De las ms de 600 mil hectreas que forman regiones, 355 mil tienen una aptitud forestal,
171 mil tienen aptitud agrcola y 33 mil aptitud pecuaria, en contraste, el uso actual es de
135 mil hectreas con uso forestal, 323 mil con uso agrcola y 97 mil con uso pecuario.
Estas cifras demuestran la gravedad del problema, pues ms de la mitad de la superficie con
aptitud forestal se ha perdido. Si no se modifica la tendencia, para el siglo XXI podran
desaparecer las zonas forestales.

Ms del 90% de la superficie de las regiones presenta alguno de los tipos de erosin
potencial (ligera, moderada, alta y muy alta). El mayor porcentaje en cuanto al rea
afectada corresponde a la erosin ligera con el 35.51% (214,466 ha.), le sigue la erosin
moderada con el 30.78% (185,899.96 ha.), en menor proporcin, se encuentran la erosin
muy alta y alta con el 13.89% (83,922.24 ha.) y el 11.87% (71,672.54ha) respectivamente,
por ltimo, sin erosin es el 7.95%, aunque vale la pena sealar que dentro de esta
superficie se incorporan los asentamientos humanos.

En cuanto al recurso agua es conveniente considerar que el acufero de Lerma abastece de
agua a la poblacin de las regiones y proporciona el 17% del volumen total de agua de la
Ciudad de Mxico; por lo que, adems de la contaminacin, otro problema se refiere a la
sobreexplotacin y recarga del acufero. Estudios recientes demuestran que ya existe un
gran desequilibrio entre la recarga del manto fretico y el volumen de agua extrado, los
clculos ms conservadores sealan un dficit de ms de 50 millones de metros cbicos
anuales.

En la actualidad, la calidad del agua del ro Lerma y la presa Alzate est por debajo de los
parmetros establecidos por la CNA (Comisin Nacional del Agua) para uso recreativo,
conservacin de flora y fauna y usos industriales; de mantenerse esta tendencia, en poco
tiempo sera irreversible la degradacin de este recurso.

En relacin a las aguas residuales de origen domstico, en 1990 se descargaron en
promedio 151 litros por habitante, a estas cifras habr que agregar las descargas
industriales, que para 1990 fueron de 51, 736 m3/da. Por otro lado, se debe considerar que
las Plantas de tratamiento Toluca Norte y Toluca Oriente reciben las aguas residuales de la
toda la zona metropolitana de Toluca, por lo que ser necesario construir otras plantas de
tratamiento primario para aguas domsticas, sin combinarse con las industriales.

Propuestas de desarrollo
En el marco de las actuales tendencias desregulatorias y libre-mercadistas, la problemtica
ambiental exige un tratamiento especial. En Mxico, como en muchos otros pases, se estn
estableciendo los mecanismos que permitan buscar y llevar a cabo soluciones a dicha
problemtica. En este sentido, se puede mencionar la existencia de un marco legal y
administrativo que se refleja en el establecimiento de leyes, reglamentos y normas y en el
surgimiento o reestructuracin de organismos en los tres niveles de gobierno y en los
sectores privados y acadmicos. Como ejemplo de cada uno de estos aspectos se pueden
sealar la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y
la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) a nivel
federal, la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico y la Secretara de Ecologa
a nivel estatal y los Bandos Municipales y de Buen Gobierno y la Coordinacin de
Ecologa a nivel municipal. En el sector privado han surgido un sinnmero de
organizaciones sociales y despachos de consultora, y en el sector acadmico se han
impulsado programas docentes y de investigacin en instituciones de educacin superior.
Asimismo, se ha establecido una estrecha comunicacin entre estos sectores, en particular
entre el acadmico y el gubernamental, prueba de ello es esta investigacin y otras que se
han desarrollado o que se estn realizando.

En este contexto, la investigacin realizada, de la cual aqu se presentan nicamente los
aspectos ms relevantes, forma parte de una de las etapas de todo el proceso de planeacin
ambiental, la siguiente es su presentacin ante los sectores pblico y privado para su
revisin y discusin, y finalmente su aprobacin y ejecucin. Es por esto que adems de
presentar un modelo de uso del suelo se lleg a la elaboracin de programas especficos
para los recursos forestales, suelo y agua en los que se indican junto con las acciones, obras
y servicios los participantes en su instrumentacin y realizacin, que son los ejidatarios,
comuneros, propietarios privados y la autoridad pblica responsable, generalmente se
involucran diversos organismos de los tres niveles de gobierno.

El objetivo del ordenamiento es propiciar el desarrollo integral de las regiones a la vez
que se revierte el deterioro ambiental que han generado las actividades econmicas.

Estrategia General
De acuerdo a las polticas federales y estatales las regiones se consideran como una zona de
impulso, lo que implica la concentracin de servicios urbanos y el fomento a las actividades
industriales, comerciales y tursticas; lo anterior requiere definir el nivel estratgico que
permita lograr los objetivos y las polticas sealadas. Las lneas fundamentales de la
estrategia son:

Promover la inversin de capitales.
Coordinar las acciones de las autoridades federales, estatales y municipales.
Aprovechar la infraestructura, equipamiento y servicios existentes en los centros
urbanos.
Identificar y evaluar las zonas ms adecuadas para el crecimiento urbano e industrial.
Aprovechar los recursos humanos y materiales disponibles localmente y estimular la
aplicacin de tcnicas no convencionales que representen ventajas econmicas y
tecnolgicas.

POLTICAS GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO ECOLGICO:
APROVECHAMIENTO
RESTAURACIN
CONSERVACIN
PROTECCIN

Para apoyar las propuestas de uso del suelo se elaboraron programas en los que se definen
acciones, obras y servicios especficos, debido a la falta de espacio slo se presenta una
seccin del cuadro sinptico y del mapa de unidades de gestin ambiental que
complementan el estudio, cabe destacar que, en concordancia con la propuesta terica, estas
unidades equivalen a las Unidades Ambientales de Produccin y Manejo Sustentable
(UAP y MS). As mismo, se trat de incorporar la racionalidad ambiental, en el sentido
de anteponer valores y tecnologas acordes al desarrollo sustentable en la forma de
aprovechar los recursos naturales en beneficio de los grupos que habitan cada zona.

Es importante sealar que estos programas deben ser puestos a consideracin de las
comunidades para ser discutidos, modificados y en su caso aprobados para llevarse a cabo.

POLITICAS, PROGRAMAS, ACCIONES, OBRAS Y SERVICIOS (ejemplo)
UAP y
MS
POLITICAS PROGRAMAS OBJETIVOS ALCANCE Y
ACCIONES
OBRAS Y SER.
RESPONSABLES
F
F-a

F-b

Aprov.

Aprov.

IV.4.1.2 de Aprov.
del suelo en zonas
agropecuarias y
forestales.

IV.4.3.1 de Aprov.
De los recursos
Forestales.

- mejorar y mantener su
fertilidad y productividad.
- conservar el recurso en
buenas condiciones

- promover su uso ptimo
y mantener sus
condiciones naturales.

- Corto plazo y
permanente
1, 2, 3 y 4

Corto plazo y
permanente
1,2,3,4,5,6 y 7.

- Sec. de Des. Ec.
- Sec. de Des. Agr.
- Ejidatarios,
comuneros y prop.

-SEMARNAP
- Sec. de Des. Ec.
- Sec. de Des. Agr.
-PROBOSQUE
-CEPANAF
- Coord. de Ecol.
- Sector privado.
ABREVIATURAS: F = Forestal a = sin erosin aparente b = erosin leve * = PRIORITARIAS
Fuente: Serrano B.R. 1997.

Paralelamente, se debern realizar otras acciones que apoyen estas propuestas, como la
reestructuracin integral del sistema de recoleccin, transporte, clasificacin, reuso y
disposicin de los desechos slidos municipales e industriales y realizar estudios de
impacto y riesgo ambiental (de establecimientos, por inundacin y contaminacin).

Es importante destacar la importancia de programas educativos que refuercen las
propuestas y que permitan modificar la racionalidad social, que hasta ahora es uno de los
principales obstculos que impiden el xito de los esfuerzos realizados para resolver la
problemtica ambiental.

CONCLUSIONES
De esta investigacin se derivan dos reflexiones importantes. La primera se refiere a los
aspectos terico-metodolgicos y la segunda a los resultados propios del caso de estudio.

La primera reflexin nos lleva a reconocer que el anlisis geogrfico enmarcado en la teora
de sistemas complejos y del desarrollo sustentable, con las categoras de Formacin
econmico-social-ambiental, racionalidad ambiental y valores culturales, permiten tener un
mayor acercamiento a la problemtica ambiental. Cabe sealar que esta investigacin es el
primer ejercicio que realizan los autores en el que se tratan de retomar los aspectos terico-
metodolgicos y por lo tanto an se debe recorrer un largo camino para superar las
dificultades de aplicar una propuesta en formacin, stas se refieren principalmente a la
aplicacin de las tcnicas de anlisis y a la incorporacin de los aspectos socioeconmicos,
sobre todo de los valores culturales.

La propuesta se fundamenta en la necesidad de consolidar un nuevo paradigma que deber
incorporar teora, valores y tecnologas acordes a la realidad presente, considerando:

una teora alternativa con un enfoque integrador y holstico.
valores que resalten la dignidad humana y permitan establecer un estilo de vida que
respete la dinmica de la naturaleza y el derecho de lo pueblos a elegir su propio destino,
acorde a valores culturales locales y en el marco del desarrollo sustentable.
una tecnologa que impulse procesos productivos limpios y ahorradores de materia
prima y energa.

En cuanto al estudio de caso y considerando que el objetivo es el de proponer usos del
suelo acordes a las caractersticas naturales y a las condiciones socioeconmicas
prevalecientes en este momento, con la finalidad de promover el desarrollo sustentable
(superacin de la pobreza y de la calidad de vida de la poblacin con base en el
aprovechamiento duradero de los recursos naturales), es fundamental presentarlo a los
propietarios del suelo y autoridades que tienen incidencia en el ordenamiento para discutir
las propuestas del estudio y llegar a acuerdos que permitan la aplicacin del mismo, de ah
la necesidad de llegar al establecimiento de propuestas muy concretas en los programas.
Lo anterior con la finalidad de orientar las acciones acordes al marco terico utilizado.

Referencias bibliogrficas
Como se menciona en la introduccin, este artculo se elabor tomando como referencia la investigacin
Metodologa para el Ordenamiento Ambiental del Territorio, en la cual se consultaron ms de 100 textos,
artculos, fuentes de informacin, etc. por lo que aqu slo se hace referencia a las ms representativas.
Fundacin F. Ebert s.f. Nuestro Futuro Comn. Explicacin al reporte Brundtland, un resumen, Fundacin F.
Ebert, Mxico.
Garca, R. 1986 Conceptos bsicos para el estudio de sistemas complejos, en E. Leff (coord.) Los
problemas del conocimiento y perspectiva ambiental del desarrollo. Siglo XXI Edit. Mxico.
Instituto Nacional de Ecologa 1997 Diferenciacin Tipolgica del Territorio Mexicano, mimeo. INE, Mx.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. 1987. Sntesis Geogrfica del Estadodo de Mxico,
INEGI, Mxico.
Leff, E. (Comp.) 1994 Ciencias sociales y formacin ambiental, Editorial Gedisa. Barcelona.
Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa 1988 Manual de Ordenamiento Ecolgico, SEDUE, Mxico.
Serrano, B. R. 1993 Una propuesta de evaluacin del recurso suelo con fines de planeacin territorial; el caso
de la regin del Valle de Toluca, tesis de maestra, Fac. De Arquitectura y Arte de la UAEM.
Serrano, B. R. (Coord.) 1995 Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Toluca, FaPUR-UAEM H.
Ayuntamiento de Toluca, Mxico.
Serrano, B. R. 1997 Metodologa para el Ordenamiento Ambiental del Territorio, FaPUR-UAEM Tol, Mx.
Zeromski, A. 1995 sobre el paradigma del desarrollo sustentable, en Vogel et al. (Edit.) Memorias Second
Inter-American Environmental Congress, ITESM - OEA, Monterrey, Nuevo Len, Mxico.

T-GA-076
GESTIN AMBIENTAL DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO MUNICIPAL CASO:
ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL MUNICIPIO DE TEPEJI DEL RO DE OCAMPO,
ESTADO DE HIDALGO, MXICO

Miguel Alvarado Cardona
1
, Rolando Reynoso Prez
1
y Alejandro Bello Fuentes
2
Calle 30 de Junio 1520 Colonia Barrio la Laguna, Ticomn, Mxico, D. F. ipn_mac@yahoo.com.mx,
reynosor@yahoo.com.mx, telfonos 57296000 ext. 52705 y 52731

1
Profesores Investigadores del Centro Interdisciplinario de Investigacin y Estudios sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD)

2
Alumno de Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado (CIIEMAD-.IPN)

III CONGRESO DE GESTION AMBIENTAL

Introduccin
El Municipio de Tepeji del Ro de Ocampo se localiza al Suroeste del estado de Hidalgo, Mxico, con
coordenadas geogrficas 19
o
54 14 de Latitud Norte y 99
o
20 29 de Longitud Oeste del Meridiano
de Greenwich, tiene una altitud de 2150 msnm. y una superficie de 393.40 km
2
La Gestin Ambiental
del Ordenamiento Ecolgico Municipal (GAOEM), es considerada como un proceso integrado por el
conjunto de actividades jurdicas, administrativas, polticas, de promocin y concertacin, dirigidas a
la promocin, elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento del Ordenamiento Ecolgico
Territorial, (Boco 2001), (SEMARNAP 2000a),( SEMARNAP 2000b)

El Ordenamiento Ecolgico del Territorio es considerado como un Instrumento de Poltica Ambiental,
cuyo objetivo es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la
proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales (LGEEPA 1996). La ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), Artculo 19 BIS, contempla los Programas Ordenamientos Ecolgico Local, que
corresponde a un territorio municipal.

Los principales antecedentes de la (GAOEM), son: los Ecoplanes, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y su Reglamento en materia de Ordenamiento
Ecolgico, el Manual de Ordenamiento Ecolgico (SEDUE 1988a), (SEDUE 1988b), las Leyes de
Ecologa y Medio Ambiente de los estados (Gobierno del estado de Hidalgo 2001), (Gobierno del
estado de Mxico 2003), Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretara de
Ecologa de los estados y la elaboracin de los Ordenamientos Ecolgicos General del Territorio
(SEDUE 1989), Regionales, Locales y los Marinos, I Congreso Nacional de Ordenamiento Ecolgico,
I, II, III Congreso Internacional de Ordenacin del Territorio.

Objetivo;
Mostrar las etapas de la Gestin Ambiental de los Ordenamientos Ecolgicos Municipales en Mxico,
as como la presentacin del estudio de caso: Municipio de Tepeji del Ro de Ocampo, estado de
Hidalgo, Mxico

Procedimiento Metodolgico
Est integrado por tres fases: Recopilacin de la informacin, anlisis y descripcin (figura1). En la
primera etapa se recopila la informacin de tipo normativo, bibliogrfico, cartogrfico, en la siguiente
se hace un anlisis y sistematizacin del material, en la tercera finalmente se realiza una descripcin
de todo el Proceso de la Gestin Ambiental del Ordenamiento Ecolgico Municipal (Carranza 1997).

PROCESO
El Proceso de Gestin Ambiental del Ordenamiento Ecolgico Municipal (figura 2); se inicia con la
promocin de este Instrumento de Poltica Ambiental, a continuacin se llev a cabo la asignacin o
licitacin pblica, firma del contrato, elaboracin del Ordenamiento Ecolgico, la ejecucin,
seguimiento y evaluacin (SEMARNAT 2005), (SEMARNAT 2001)

Promocin de Propuesta del Ordenamiento Ecolgico
Una vez formulado el Ordenamiento Ecolgico se hace la promocin de la propuesta de este
instrumento, se puede llevar a cabo por una o ms instancias. En caso del Ordenamiento Ecolgico del
Municipio de Tepeji del Ro de Ocampo, la formulacin y promocin de la propuesta se hizo de
manera tripartita por los Gobiernos estatal y municipal, as como por una Asociacin Civil

Figura 1 Procedimiento Metodolgico

FASE 1
RECOPILACIN DE
INFORMACION
FASE 2
ANALISIS
FASE 3
DESCRIPCION
SELECCIN Y
ADECUACION
SISTEMATIZACION
NORMATIVA,
BIBLIOGRAFICA,
CARTOGRAFICA
PROCESO DE
ORDENAMIENTO
ECOLOGICO

Figura 2 Proceso de Gestin Ambiental del Ordenamiento Ecolgico
Formulacin y Promocin de la
Propuesta del Ordenamiento Ecolgico
del Territorio
Licitacin Pblica o Asignacin
Contrato
Fase Prospectiva
Elaboracin del
Ordenamiento Ecolgico
Fase Retrospectiva
Fase de Caracterizacin
Fase de Diagnstico
Seguimiento y Evaluacin
Fase de Propuestas
1er. Taller de
Participacin Ciudadana
2. Taller de

Fase ejecutiva
3er. Taller de Participacin
Ciudadana
Evaluacin
de la
propuesta
Consulta Pblica
No

Si

Licitacin Pblica o Asignacin
El contratante (Gobierno), convoca a un concurso por medio de una licitacin pblica, si se lleva
acabo debe existir un ganador o se declara desierta de acuerdo con la normatividad, si esto ltimo se
presenta dos veces se hace una asignacin del proyecto. En el caso de Tepeji se hizo una asignacin al
Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(CIIEMAD), del Instituto Politcnico Nacional (IPN).

Contrato
Se elabora el contrato por los representantes legales del contratante y contratado, en el caso de Tepeji,
entre los abogados del (IPN) y del Consejo Estatal de Ecologa (COEDE), Gobierno del estado de
Hidalgo firm el contrato.

Elaboracin del Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Tepeji

Consulta Pblica
Previo al desarrollo tcnico del proyecto se realiz una consulta pblica, en este caso el Gobierno del
estado y municipio llevaron a cabo esa actividad, enterando a travs de los medios de comunicacin a
los habitantes del Municipio sobre qu es un Ordenamiento Ecolgico, sus objetivos, alcances e
importancia, participacin y beneficios (SEDESOL 1993)

Metodologa
En el desarrollo de este Ordenamiento se utiliz un procedimiento metodolgico integrado por 6 fases
caracterizacin, diagnstico, retrospectiva dinmica, prospectiva, propositiva y la ejecutiva
(Universidad de Guadalajara 2005)

Fase de Caracterizacin
Durante esta fase se describieron las caractersticas del subsistema natural como clima; geologa y
relieve; suelo; hidrologa; vegetacin y fauna, subsistema social poblacin; salud; vivienda;
educacin;; cultura y religin, subsistema econmico como: Producto Interno Bruto (PIB); Poblacin
Econmicamente Activa (PEA); salarios; actividades productivas; tenencia de la tierra. En el (cuadro
1), se observan estas caractersticas de manera resumida (Gobierno del estado de Hidalgo 2004)

1er. Taller de Participacin Ciudadana
En este evento participaron representantes del sector social (industriales, agricultores, ganadero,
artesanos, ONGs.), del Gobierno Estatal, Municipal y de los medios de comunicacin Al inicio de este
taller tambin llamado de Ordenamiento Ecolgico, el contratado (CIIEMAD), realiz una
presentacin del proyecto explicando la parte terica, conceptual y metodolgica del Ordenamiento,
por medio de dibujos, juegos, entrevistas y cuestionarios, se obtuvo informacin de los asistentes con
relacin de sus recursos naturales y su problemtica, usos, costumbres de los habitantes y algunos
conflictos de intereses

Cuadro 1 Caractersticas del rea de Estudio
Subsistema Elemento Caractersticas
Clima Semiseco, templado subhmedo
Semifro, con lluvias en verano

Geologa y Relieve Rocas: calizas, tobas, basaltos
andesita, calizas- lutitas y
areniscas, cerros, volcanes,
sierras, llanuras

Suelos Leftosol ltico y rndzico,
phaeozem hplico, vertisol
plico, fluvisol utrico cambisol
utrico

Hidrologa Regin hidrolgica 26 Ro
Panuco, 27 Tuxpan - Nautla,
Cuenca del Ro Moctezuma,
Subcuenca del Ro Tepeji

Natural
Vegetacin Bosque de encino, matorral
xerfito, pastizal inducido y
vegetacin de galera

Fauna Conejo, mariposas, mapache,
ratn, ranas y hormigas

Poblacin Poblacin total 67,858
habitantes, 5 localidades con
ms de 2,500 habitantes y 42
con menos de esa cantidad

Vivienda 15070 viviendas, 68 % son
urbanas con pisos de cermica,
muros de tabique y techos de
concreto y 32 % rurales con
pisos de tierra; muros y techos
de lamina

Salud Servicios de salud: 93.50 %

IMSS
5.20 % PEMEX Y 1.30 % otros

Educacin 51.00 % de la poblacin de 5
aos estudia primaria y el 37.40
%
cursa un nivel superior

Cultura 3 museos, 1 teatro, fiesta de
semana santa

Social
Religin 94.10 % son catlicos, 2.80 %
protestantes y evanglicos y
3.10 % otras religiones

PIB 8.81 % sector primario
54.26 % sector secundario
36.93 %sector terciario

PEA 24,205 es la PEA, de estos
23,786 es la poblacin ocupada
y el resto est desocupada

Actividades productivas Agricultura, ganadera, industria

Tenencia de la tierra Pequea propiedad, ejidal y
comunal

Econmico
Mercado Productos industriales textiles,
artesanales y agrcolas

Fase de Diagnstico
En esta fase se determina el estado actual del rea de estudio (problemtica ambiental), la potencialidad
o capacidad de uso de los recursos naturales, fragilidad de los ecosistemas y calidad ecolgica de los
recursos naturales, en el caso de Tepeji se identifico y evalu la problemtica ambiental, la capacidad
de uso del territorio, la fragilidad y calidad ecolgica de los recursos naturales, as como la estabilidad
ambiental y las reas de atencin prioritaria
En el (cuadero2) se presenta la problemtica ambiental y la capacidad de uso de los recursos naturales
por subsistema

Cuadro 2 Diagnostico del Municipio
SUBSISTEMA ELEMENTO PROBLEMTICA
AMBIENTAL
CAPACIDAD DE
USO
NATURAL Suelo Velocidad de la erosin de 10 Uso agrcola, pecuario
a 200 ton/ha/ao
Erosin severa en forma de
crcavas y barrancos
Contaminacin del suelo por
metales pesados

forestal e industrial
Rocas

Fractura y grietas,
intemperizacin moderada
Construccin casa
habitacin, vas
terrestres, presas,
minero

Minerales

Prdida por erosin (pozulana) Fabricacin de
cemento
Agua Contaminacin de agua,
azolvamiento de cuerpos de
agua, eutroficacin
Agricultura de riego
Uso urbano despus de
un tratamiento
Vegetacin

Reduccin de la cobertura
forestal, prdida de
biodiversidad
Fabricacin de
muebles, casas, postes
Fauna

prdida de biodiversidad,
migracin
Ornato, como carne
Aire

Contaminacin ligera por
polvos
Poblacin

Crecimiento poblacional y de
la mancha urbana, en 30 aos
creci 2.64 a 5.80
Vivienda

En zona urbanas carecen de
servicios, hacinamiento
Salud

Varias poblaciones no
disponen de servicios de salud
SOCIAL
Educacin El 10% de los nios desertan

Incremento significativo en la
matricula
Cultura

Prdida de valores culturales
Religin

Conflictos de inters
Actividades
productivas

agricultura de temporal y de
autoconsumo
ganadera extensiva de tipo
caprino
PIB Con la contaminacin del agua
y suelo se reduce el PIB
PEA

Con la inmigracin se crece el
PEA
Salarios

Los incrementos son
reducidos, disminucin del
valor adquisitivo
Tenencia de la tierra

Indefinicin en el tipo de
propiedad, conflictos de
intereses
ECONMICO
Mercado

Por la contaminacin se
reduce el mercado de
hortalizas

2. Taller de Participacin Ciudadana
En este taller se informa a la sociedad y gobierno de los resultados del diagnostico, aplicando
cuestionario, hacen entrevistas, juegos y dibujos con fin de obtener informacin sobre la problemtica
ambiental y los usos actuales del suelo, durante este taller se capt informacin muy importante sobre
contaminacin de agua, erosin de suelo, deforestacin, alcoholismo, drogadiccin y marginacin

Fase Retrospectiva
Es la parte histrica del rea de estudio, para esto se hace un recorte temporal, lapso en cual se
determina la dinmica del municipio. Para nuestra rea de inters se fija un periodo de 33 aos (1970
al ao 2003), durante este periodo se analiz la dinmica del cambio del uso del suelo, problemtica
ambiental, crecimiento poblacional, econmico, urbano y poder determinar las tendencias de estos
aspectos. En el (cuadro 3), se observa la dinmica y las tendencias de algunos elementos ambientales

Cuadro 3 Dinmica y tendencia de los Elementos Ambientales
ELEMENTO 1970 1980 1990 2000 2002
POBLACION
(Habitantes)

24,139 36,655 51,199 67,858 71,190
PEA Poblacin
ocupada.
Ramo
Manufacturero

7,016 7,626 11,863 12,863 13,140
RESIDUOS
SLIDOS
Kg./hab./ao
215.00 225.15 250.20 315.70 321.50
PARQUE
VEHICULAR

(No. de
vehculos)

1,150 1,550 2,200 13,000 16,000
Erosin de
suelo
(Ton/ha/ao)

43 72 110 152 158

Fase Prospectiva
Con la informacin anterior se determinaron las tendencias del crecimiento poblacional, econmico y
urbano y la dinmica de los elementos ambientales, se construyo los escenarios contextuales,
tendenciales y alternativos para un periodo determinado. Para este Ordenamiento se fijo un periodo de
25 aos, con recortes a cada 5 aos, en el cuadro 4 se observa los escenarios contextuales, tendenciales
y alternativos para el lapso mencionado

Cuadro 4 Construccin de Escenarios
ESCENARIOS SUBSISTEMA ELEMENTO
CONTEXTUAL TENDENCIAL ALTERNATIVO
Suelo

Erosin fuerte,
contaminacin por
aguas residuales
Suelos
severamente
erosionados,
fuertemente
contaminados
Aplicacin de la
Ingeniera
Naturalstica,
tratamiento de
aguas residuales
Agua

Contaminacin
con materia
orgnica,
eutroficacin
Altamente
contaminados y
eutroficados
Tratamiento de
aguas residuales y
riego con agua
mixta
NATURAL
Vegetacin

Perdida de la
cobertura vegetal,
plagas
Eriales, perdida de
la biodiversidad
Reforestacin, con
especies nativas,
control de plagas
Poblacin

Crecimiento
poblacional
Incremento del
crecimiento
poblacional
Control de la
natalidad y de la
inmigracin
SOCIAL
Vivienda

Incremento del
nmero de
viviendas
Mayor nmero de
viviendas
Regulacin de los
asentamientos
humanos
ECONOMICO PEA

Desplazamiento
del PEA del sector
secundario y
terciario
Disminucin de
del personal
ocupado en los
sectores primario
Apoyo al
desarrollo de las
actividades
primarias y
y terciario terciarias
Sector industrial

Incremento de la
industria
Ms industrias
contaminantes
Regulacin de las
industrias, control
del uso del suelo

Fase de Propositiva
Con la informacin de las tres fotografas: presente (diagnstico), pasado (retrospectiva), y futuro
(prospectiva), se proponen los escenarios alternativos, se determinan las unidades de Gestin
Ambiental, elabora el Modelo de Ordenamiento Ecolgico integrado por las polticas, propuestas de
uso del suelo y los criterios de regulacin ecolgica, as como las obras servicios y acciones.
El Modelo de Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Tepeji del Ro de Ocampo, est integrado por
las polticas de proteccin, conservacin, aprovechamiento y restauracin (4), los usos del suelo
permitidos (8) y los criterios de regulacin ecolgica (326),

Fase Ejecutiva
Esta constituida por dos etapas: Instrumentacin y Gestin del Programa de Ordenamiento Ecolgico,
en la primera se determinan los instrumentos de tipo legal, administrativos, financieros que son
utilizaos para gestionar el documento ante el gobierno y la sociedad y recibir su aprobacin. En este
caso los instrumentos legales fueron las Constituciones Polticas de los Estados Unidos Mexicanos y
del estado de Hidalgo, la LGEEPA as como, la Ley para la Proteccin al Ambiente en el Estado de
Hidalgo. El COEDE y la Direccin de Ecologa como marco administrativo y financiamiento por de los
gobiernos estatal, municipal y las asociaciones civiles.
Para la segunda etapa se llevaron a cabo las actividades a continuacin se describen

Concertacin
Para esta actividad se renen en el comit para la planeacin del desarrollo (COPLADE), los tres
niveles de gobierno y representantes de los sectores de la poblacin. En el caso de Tepeji en este sitio
se llev a cabo el 3er. Taller de participacin ciudadana, (concertacin,) con el propsito de dar el
visto bueno al proyecto; asistieron representantes del sector agrcola, ganadero, industrial, de 35
localidades y del sector educativo, para esto se lleva cabo una presentacin de la propuesta del
Programa de Ordenamiento Ecolgico por parte del CIIEMAD y funcionarios del Gobierno tanto
Estatal como Municipal.
Durante la gestin el documento fue analizado, evaluado y finalmente validado por once instituciones
gubernamentales estatales y diez delegaciones federales en el estado.

Consulta Pblica
Una vez aceptado el programa durante la concertacin se abre un perodo de consulta pblica, el cual
se convoca a travs de los medios de comunicacin. En la reunin de concertacin con la sociedad
los asistentes propusieron algunas modificaciones al Programa de Ordenamiento Ecolgico, en seguida
se procedi al periodo de consulta pblica, previo a esto se dio a conocer el Programa de Ordenamiento
por medio de la radio, Tv y los peridicos, tambin hubo sugerencias por parte de los habitantes del
municipio.

Modificaciones
Con las observaciones realizadas por el comit tcnico y durante la evaluacin, concertacin y la
segunda consulta pblica, se procede a realizar las modificaciones pertinentes. En el caso del
Ordenamiento de Tepeji las modificaciones se realizaron en base a las observaciones que hicieron el
comit tcnico y los representantes de los diferentes sectores de la sociedad, durante todo el proceso

Expedicin
A continuacin del perodo de consulta pblica, el programa ya modificado es sometido a los poderes
legislativo y ejecutivo para discusin, aprobacin, decreto y registro. El Ordenamiento Ecolgico del
Municipio de Tepeji del Ro de Ocampo fue decretado el 10 de junio de 2002
Difusin y Comunicacin
Una vez que se ha firmado el decreto y la declaratoria se publicar el programa en la gaceta como en
dos peridicos de mayor circulacin durante tres das. El Ordenamiento de nuestro inters se public
en el Peridico Oficial del Gobierno del estado de Hidalgo el 28 de junio de 2004 y posteriormente en
dos peridicos locales

Seguimiento y Evaluacin
Estas actividades se realiza por parte del Comit de Ordenamiento Gobierno del Municipio, para esto
se hacen monitoreos con el fin verificar s se est aplicando las polticas y propuestas sobre el uso del
suelo de acuerdo a lo establecido en el Programa de Ordenamiento Ecolgico, de lo contrario la
procuradura aplicar las sanciones correspondientes. En el caso de Tepeji el Comit de Ordenamiento
cada seis meses est llevando a cabo un monitoreo para verificar si se cumple con lo establecido en este
instrumento de la Poltica Ambiental; hasta la fecha se ha cumplido con la normatividad.

Actualizacin
Es facultad de los municipios proponer una actualizacin del programa de Ordenamiento Ecolgico del
Territorio, tomando como base las recomendaciones del seguimiento y evaluacin. Para el caso del
Ordenamiento de Tepeji su actualizacin esta programada para el 2008

Conclusiones y recomendaciones
El Proceso de Gestin Ambiental de los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales en especial el
Municipal, es complejo y muy largo, la LGEEPA y su reglamento contempla un proceso pero ms,
corto, desde luego este que presentamos es de los ms, completos, no todos siguen este patrn, varan
dependiendo de quien los realiza y los recursos econmicos, pero sera importante seguir casi un
mismo procedimiento para que los resultados fueran aproximadamente los mismos.

Un enorme agradecimiento al Consejo Estatal de Ecologa (COEDE), Gobierno del
estado de Hidalgo

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1
T-GA-080
UNIVERSIDAD-PRODUCTOR RURAL SU RELACIN CON EL MEDIO AMBIENTE Y
EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Dr. Alvaro Fernando Rodrguez Rivera
1
, Dr. Miguel Mellado Bosque
2
, Ing. Alvaro Jess
Rodrguez Salazar
3
, Lic. Annette Rodrguez Salazar
4

Introduccin

Hace dcadas se ha retomado desde diversos enfoques, el uso inadecuado de los
recursos naturales, para lo cual se han acuado infinidad de conceptos, en reuniones a
nivel internacional, algunas focalizadas a un pas o continente.

En 1987 en el informe Brundtland surge un nuevo concepto, el desarrollo sustentable
que significa que el crecimiento debe dejar a las futuras generaciones la opcin y la
capacidad de estar al menos tan bien como estamos nosotros en la actualidad. Desde
una perspectiva intergeneracional, el desarrollo sustentable logra unir dos procesos;
desarrollo y medio ambiente (www.changemakers.net/journal).

En Mxico a sido adoptado el concepto de desarrollo sustentable como el desarrollo
que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las
futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades (INEGI, 2000).

El desarrollo sustentable es un modelo inacabado que retoma los principios del
ecodesarrollo fortalecindose con nuevos elementos de la economa que, a la vez que
validan la necesidad de estrategias productivas que no degraden el ambiente, hacen
hincapi en la necesidad de elevar el nivel de vida de los grupos y sectores de
poblacin mas vulnerable, en lo que debe considerarse las premisas: a) cambiar
comportamientos de consumo que permita mantener y aumentar la base de los
recursos, por ende revertir su detrimento para generaciones presentes y futuras, b)
efectuar acciones para aniquilar la pobreza y redistribuir un poco mas equitativa los
recursos, aprovechar apropiadamente los recursos y ordenar ambientalmente el
territorio, asimismo, conciliar realidad social-econmica y natural, por otro lado
disminuirle crecimiento demogrfico e incrementar niveles de salud y educacin.

Por lo que lograr un adecuado desarrollo sustentable conlleva el buscar un sistema
poltico que certifique la participacin ciudadana en la toma de decisiones, asimismo, un
sistema econmico capaz de generar excedentes, aunado a un conocimiento tcnico
sostenido y confiable, en donde se provea soluciones a las tensiones consecuencia de
un desarrollo desequilibrado, por un deficiente sistema social, considerado el preservar
la base ecolgica para el desarrollo a travs de un buen sistema de produccin, esto,
se puede buscar de manera continua con el apoyo del sistema tecnolgico.

1
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, Dpto. Recursos Naturales Renovables; arodansa@gmail.com
2
Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, Dpto. Nutricin y Reproduccin
3
Instituto Tecnolgico de Saltillo
4
Universidad Autnoma de Coahuila
2

Diversos investigadores reconocen que en el desarrollo sustentable existen cuatro
dimensiones: a) socioeconmica, institucional-poltica, productiva-tecnolgica y
ecolgica (Salinas, 1998).

Mxico se adhiri al Programa de accin para el desarrollo sustentable o agenda 21
suscrito durante al Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, por lo cual Mxico se implic
en el acogimiento de acciones que conllevaran aplicar medidas nacionales y globales
en relacin a sustentabilidad, por ende el generar indicadores que den por
consecuencia la medicin y evaluacin de las polticas y estrategias de desarrollo
sustentable.
En Mxico se parte de una situacin desventajosa, producto de largo perodos de
desatencin a la formacin y capacitacin de sus recursos humanos, al fomento de la
ciencia, a la innovacin tecnolgica, al fortalecimiento empresarial y a la reduccin de la
desigualdad social y de ingresos. Estos rezagos no podrn recuperarse a corto plazo,
pero nunca ser tarde para iniciar programas bien orientados ante el desafo que
supone el participar con beneficio en la globalizacin y emprender los procesos que
conduzcan al desarrollo sustentable en todos los rdenes. Merecern especial atencin
la perspectiva de las empresas medianas y pequeas y el robustecimiento de la
sociedad civil. (www.cce.org.mx/cespedes/publicaciones/revista),
Mxico ha participado en las reuniones internacionales, que conllevan el contrarrestar
este deterioro. Acuerdos que implica la planeacin de programas federales, aterrizados
a nivel estado y municipio. Si bien el principio es noble, an no se logrado alcanzar los
objetivos primordiales, tal vez debido a la falta de cooperacin intra e
interdependencias, lo cual, a permitido que existan tanto lagunas como traslapes en su
aplicacin, en los que se cuida de identificar los indicadores causales del impacto en los
recursos naturales.

El deterioro en la gran parte de los pastizales en Mxico, con mayor incidencia en el
norte de Mxico, rea de influencia de la Universidad, ha sido muy marcado, debido a
situaciones en las que se combina la deforestacin consecuencia de la tala
inmoderada, fuera de la normatividad, con fines de utilizacin como postas para cercos,
o bien con fines maderables y para lea en regiones en donde las temperaturas bajan
de cero grados centgrados en poca de invierno. Por otro lado, efecto del tipo de
ganadera trashumante, consecuencia de bajas coberturas vegetales en promedio de
20 a 35% aunado a existencia de especies de bajo valor forrajero y pastizales disclmax
debido al uso inadecuado a travs del pastoreo animal; asimismo, las errticas
precipitaciones pluviales, situacin econmica del pas, sistema de creacin y
planeacin de programas de gobierno federal, en los que no se considera las
necesidades del productor en el medio rural, aunado a la mentalidad del campesino,
son causa-efecto del detrimento de los ecosistemas, en Coahuila en especial me refiero
al municipio Saltillo.

3
Es menester no soslayar el efecto que ha tenido el cambio de un artculo de la
Constitucin Mexicana referente a la tenencia de la tierra, que permite al ejidatario,
ofertar sus tierras a los pequeos propietarios.
La caracterstica de apoyo gubernamental en sus tres niveles no permite el que la
Universidad se involucre de manera directa en situaciones en las que se observa el uso
inadecuado del recurso natural v.g. el saqueo indiscriminado por venta de tierra (15
centmetros superficiales), la cual ser utilizada como tierra para jardines.

Sobre la base de lo mencionado, con el objetivo de coadyuvar en la concientizacin del
campesino, respecto a la aplicacin de tecnologa innovativa, para realizar un uso
apropiado del pastizal, es ineludible la creacin de un programa que considere la
vinculacin Universidad-Productor Rural, y as efectuar el uso del recurso natural,
tratando de no desequilibrar el ecosistema, y por ende involucrar las acciones que
permitan un desarrollo sustentable del medio ambiente, de ser posible aplicando la
captura de carbono.

Antecedentes
La participacin de Mxico en reuniones de ndole ambientalistas, en las que, si bien
asienta y ratifica que aplicar los acuerdos, es hasta la Cumbre de Ro de Janeiro, que
promueve en el pas la poltica ambientalista.

Mxico cuenta desde 1988 con la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente en el artculo 3 inciso XI considera lo relativo al desarrollo sustentable, como
el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico
y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que
se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin al
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales de manera que no se comprometa
la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras (INEGI, 2000)

En 1994, fue creada la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales
(SEMARNAT), misma, que aglutina los distintos aspectos ambientales, tales como
reas naturales protegidas, calidad del aire, poltica en materia de desechos peligrosos,
vida silvestre, ordenamiento ecolgico e impacto ambiental, cambio climtico,
regulacin ambiental, pesca, bosques, agua, suelos y educacin ambiental. Si bien se
ha intentado alcanzar los factores que contribuyan al desarrollo de los indicadores de
sustentabilidad a travs de la colaboracin del Instituto nacional de Ecologa (INE),
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) y Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), es a partir de stas dependencias
federales que se crea el Comit Tcnico de Informacin Ambiental, en lo que se
considera:
a) evaluacin de la existencia y uso de los indicadores de las diferentes
instituciones involucradas con la gestin ambiental y desarrollo sustentable, b)
evaluacin de la disponibilidad de informacin bsica, es decir, una exploracin sobre
los datos requeridos para la elaboracin de los 134 indicadores, las instituciones
responsables y las fuentes de los datos; y c) identificacin de los objetivos del
desarrollo sustentable y de sus reas prioritarias como tambin de los objetivos y metas
4
consignados en el Plan Nacional de Desarrollo. Con los objetivos y criterios arriba
expuestos, Mxico ha logrado generar 113 indicadores de sustentabilidad de un total de
134. De los 113 indicadores generados, 39 son de presin, 43 de estado y 31 de
respuesta. En los tres casos, los resultados obtenidos pueden considerarse altamente
satisfactorios, segn lo reflejan sus proporciones respecto al nmero de indicadores
propuestos por la CDS: 90.7%, 79.6% y 83.8%, respectivamente (INEGI, 2000)

En la actual administracin del Gobierno Federal, se considera el Programa Especial
Concurrente para el desarrollo rural sustentable 2002-2008, publicado en el Diario
Oficial de la Nacin el 17 de junio de 2002.
Ducoing en 2003, menciona que en Mxico se est devastando los recursos naturales
consecuencia de la falta de cultura ambiental, asimismo, consecuencia de la produccin
de especies comerciales, en lugar de cuidar la flora y fauna silvestre la que se ha
menoscabado pues se asume ha desaparecido diversas especies lo cual se desconoce
pues los estudios inherentes a ello se han postergado, aunado a que se supedita lo
econmico a lo ambiental, dado que es en los recursos naturales en donde se realizan
las actividades (www.ceducapr.com/noticias/Notimex, 2003)
La aplicacin de presupuesto para la atencin de situaciones ambientales por la
Secretarias de estado erogaban alrededor del 80 % en actividades no vinculadas a
proyectos ambientales (www.ceducapr.com/noticias/Notimex, 2003)
En atencin a la ecologa y manejo sustentable de los recursos cinegticos se puede
discurrir de tres modalidades: a) formulacin de unidades de manejo para la
conservacin de la vida silvestre (UMAs), b) los programas en reas de manejo
sustentable (PAMS) y c) clubes de tiro, caza y pesca (www.imades.org/entorno/notas)
El mayor desafo para la humanidad es el de proteger y manejar en forma sustentable
la base de recursos naturales, y al mismo tiempo alimentar y albergar a una poblacin
que contina creciendo y reconocer los derechos de los pueblos indgenas y los
agricultores tradicionales sobre tierras y recursos. Actualmente la degradacin de
tierras y la prdida de suelo amenazan la subsistencia de millones de personas y la
seguridad alimentaria futura, con implicaciones para los recursos hdricos, la
conservacin de la biodiversidad y la integridad cultural de los pueblos indgenas y los
agricultores tradicionales. Adems, los llamados modelos intensivos de produccin
agropecuaria estn afectando tambin los derechos de las mujeres en relacin con el
acceso a la tierra y su manejo y control (www.csdngo.igc.org/translation)

De los diversos tipos de explotacin del ecosistema, tal vez la manera mas apropiada
de lograr se adopte la sustentabilidad de los sistemas es tender hacia el mejor uso
posible de los bienes y servicios de la naturaleza sin daar el medio ambiente
(Altieri,1995; 1999; Thrupp, 1996; Pretty, 1995a; 1998).

Es a travs de cuatro opciones que se puede lograr un adecuado cambio: a) un mejor
manejo de los recursos renovables disponibles (capital natural), con el apoyo de
prcticas de cosecha de agua (evitando lo ms posible); aplicacin de tcnicas de
conservacin del suelo (siembra en curvas de nivel, las terrazas); aplicacin de
5
fertilizantes orgnicos (composta y estircol), tcnicas adecuadas de uso y descanso
del pastizal, b) Uso intensivo de un subcomponente del sistema agropecuario, c)
transformar el sistema por medio de componentes regenerativos y nuevo capital natural
productivo y d) uso eficiente de tecnologas e insumos no renovables
(www.csdngo.igc.org/translation)

Un concepto utilizado hace poco, aunque ste fue acuado en 1970, por Bill Morrison y
David Holmgren es, diseo de permacultura el cual es aplicado en el diseo de
sistemas de vida sustentable, mismo, que se basa en la integracin de investigaciones
de grupos de base, la sabidura ancestral, y la ciencia ecolgica moderna. Cabe aclarar
que este concepto es una contraccin de permanente cultura y permanente
agricultura. La permacultura disea y nutre ecosistemas productivos que tienen la
estabilidad, diversidad y flexibilidad de los ecosistemas naturales
(www.comunidadtawantinsuyu@yahoo.com.mx )

Desde la Cumbre de Ro de Janeiro surgieron dos nuevas tendencias: fragmentacin e
implementacin

Metodologa

Locali zaci n y Descripcin del rea de Estudio
Ejido Providencia

Se locali za en el ki lmet ro 30 del tramo Salt i ll oDerramadero, sobre l a
carretera Salt i ll oZacatecas, sus coordenadas geogrf icas son 25 14
35 lat itud nort e y 101 10 40 longit ud oeste; a una alt itud de 1869
msnm.

El cl i ma de la regin es t ipif icado como muy seco (BWhW, e), semicl ido
muy ext remoso, con l luvias en verano y sequ a cort a en poca de lluvias,
las cuales se present an de mayo a octubre, present ndose en el mes de
agosto la mayor precipi tacin (Mendoza, 1983).

El t ipo de veget acin predominante es mat orral subinerme con asociacin
de mat orral crasirosul i fol io espinoso, siendo las especies dominantes:
zacate navajita (Boutel oua gracil is), (St ipa cl andestina), zacat e banderit a
(Bouteloua curt ipendula), zacat e peludo (Erioneuron avenaceum), zacat e
ladera (Enneapogon desvauxi i), zacat e tres barbas (Arist ida curvifol ia)
gat uo (Mimosa biuncif era), hojasen (Flourensia cernua), gobernadora
(Larrea t rident ata), zacat e aparejo (Muhl enbergia repens), hierba loca
(Astragal us moll issimus), pat a de gal l o (Cynodon dact yl on), zacat e bfal o
(Buchl oe dactyl oides), Mezquite (Prosopis gl andul osa), hierba del perro
(Thymophyl l a acerosa), agrit o (Berberis trif ol iol ata), corona de crist o
(Koeberl i nea spinosa), acebuche (Ziziphus obtusif ol ia) oreja de rat n
(Tiquil ia canescens), suelda (Buddl ej a scordioides) costil la de vaca
(Atripl ex canescens), escobil la (Gut ierrezia sarot hrae). En el matorral
6
desrt ico roset f il o las especies dominantes son: nopal kakanapo
(Opunt ia l indheimerii ), t asaj i ll o (Opunt ia l ept ocaul is) nopal (Opunt ia
imbricat a), nopal rastrero (Opunt ia rast rera) (Rodr guez, 2002).
Ejido San Juan de la Vaquera

Dado a que ste ejido es aledao, al anterior, presentan caractersticas similares de
suelo, vegetacin y topografa, tenencia de la tierra y dems factores inherentes a las
comunidades rurales en Coahuila.

Se efectuarn reuniones en los ejidos Providencia y San Juan de la Vaquera en el
Municipio Saltillo en el estado de Coahuila, para hacer del conocimiento de la aplicacin
de tecnologa en la cual se considere los comentarios, necesidades y creencias de los
campesinos, para as hacerlos partcipe de la problemtica que aqueja a la comunidad
ejidal.
De acuerdo a lo mencionado y resuelto en la reunin planear un programa que permita
identificar los indicadores ambientales que conlleve a la aplicacin de tecnologas en los
sectores: agrcola, pecuario, forestal y social, seguir efectuando las diversas actividades
que otorgue como consecuencia al desarrollo sustentable en las comunidades.

Programa a desarrollar

Efectuar un anlisis sectorial cuyo objetivo ser la identificacin de los sectores
(dependencias) en el rea de estudio, y su manera de incidir en el uso del ecosistema,
considerando los intereses de la comunidad por el uso del mismo.

La finalidad de esto es: recopilar la informacin que haga permisible la sistematizacin y
as aplicarlo en mapas de atributos ambientales, para cada dependencia. Asimismo,
identificar intereses sectoriales y atributos comerciales con la participacin de la
comunidad ejidal y el razonamiento poltico- social en la regin y/o municipio. Para lo
que deber involucrarse a los sectores relacionados con el aprovechamiento del
recurso natural, servicios ambientales (captura de carbono) conservacin de
ecosistemas y biodiversidad. Dirimir respecto a la priorizacin entre atributos
ambientales e intereses sociales en la comunidad ejidal, lo cual se puede conquistar
con la realizacin de talleres donde participen los representantes de los diversos
sectores.

De lo mencionado el producto final ser:
a) lista de sectores con sus actividades y objetivos
b) Identificacin de espacios y mecanismos de participacin social, concertacin y
resolucin de conflictos
c) Listado de atributos comerciales (necesidades e intereses por sector)
d) Cartografa de atributos por sector
e) Utilidad e importancia por atributo

Diagnstico
Su objetivo ser identificar y analizar los diversos conflictos ambientales de las
comunidades, para lo cual se deber determinar la aptitud del territorio, por cada
7
dependencia involucrada aqu. Tambin identificar los conflictos ambientales como
efecto del anlisis de concurrencia espacial por diferencia de actividades en los
sectores. Como colofn se deber delimitar las distintas reas a: preservar, conservar,
proteger, restaurar, o bien segn se considere pertinente establecer medidas
correctoras que den como consecuencia el atenuar o compensar impactos negativos
segn la resiliencia del ecosistema.

Diagnostico ambiental
Su objetivo ser delimitar las distintas reas a: preservar, conservar, proteger,
restaurar, o bien segn se considere pertinente establecer medidas correctoras que den
como consecuencia el atenuar o compensar impactos negativos segn la resiliencia del
ecosistema. Su producto final ser disear modelos cartogrficos que demuestren la
degradacin ambiental, donde se desarrollan los procesos de desertificacin, asimismo,
contaminacin de acuferos, suelo y aire, que conlleven la conservacin ecosistmica y
su biodiversidad. Aunado a la prioridad en el mantenimiento de bienes y servicios
ambientales (captura de carbono y otros), por ende la creacin de reas protegidas.
Consideracin del crecimiento de la frontera agrcola, as como los posibles riesgos
naturales (inundaciones, deslaves y otros)

Aspecto socioeconmica y demogrfica
Identificar las condiciones demogrfico-social, econmico-productivas, y urbano-
regionales, para esto, se tiene que tomar en consideracin la estructura y dinmica de
la economa del municipio Saltillo, de manera preponderante los sectores de gobierno
partcipes en la administracin del uso del recurso, adems de la identificacin de la
dinmica demogrfica urbana

Diagnostico sectorial
Identificar reas de inters donde desarrollen sus programas los sectores involucrados
en el ejido, asimismo, determinar la existencia de conflictos ambientales consecuencia
de concurrencia espacial por sectores incompatibles. De lo cual se obtendrn modelos
y cartografa de la aptitud territorial por dependencia con la asociacin de atributos
ambientales, por otro lado se determinarn los conflictos ambientales, con el apoyo de
los mapas de aptitud territorial. Tambin se analizar los programas, proyectos y
acciones de las diversas dependencias de gobierno en los tres niveles, para lo que no
debe soslayarse las erogaciones por programa causales del uso del recurso natural.

Prospectiva
Dar seguimiento de los conflictos ambientales sobre la base de su evolucin,
atendiendo la degradacin de los bienes y servicios ambientales (contaminacin suelo-
agua-aire), disminucin de la cobertura vegetal y biodiversidad, cambio en la frontera
agrcola por el cambio en el balance hdrico de la cuenca y su calidad del aire.
Asimismo observar la prosperidad del crecimiento poblacional con sus demandas de
infraestructura, consecuencia del delineado socioeconmico del municipio Saltillo. Para
ello se considerar el escenario futuro de los atributos ambientales para la aplicacin de
programas sectoriales.

Recomendaciones
8
Para poder llegar a la resolucin de conflictos impactantes que representen retos
ambientales los cuales incidan en la problemtica que representa los conflictos por el
uso de los recursos naturales, es menester el que las secretarias se integren en un
frente comn para contrarrestar el deterioro del ecosistema a travs de programas y/o
proyectos que permitan no tenga lugar a traslape de funciones entre ellas.

Por otro lado crear cursos de capacitacin a diferentes niveles de productores que
permita una eficiente explotacin del recurso natural evadiendo as la sobre carga por
especies de fauna silvestre y ruptura del equilibrio ecolgico, Ecologa de Fauna
Silvestre, Seminario sobre Uso Sustentable, Ecologa de Poblaciones, Legislacin y
tica Cinegtica, Administracin de Empresas Cinegticas Tcnicas de Cacera,
Principios de las Enfermedades de Fauna Silvestre , tcnicas de Manejo de Vida
Silvestre, Nutricin de Fauna Silvestre, Tcnicas de Evaluacin del Hbitat de la Vida
Silvestre, Biometra, Manejo y Restauracin de Hbitat de la Vida Silvestre
Desarrollar actividades que permitan el desarrollo sustentable de las comunidades a
travs de acciones integradas, para lo cual es imprescindible el que los gobiernos, tanto
a nivel estado como a nivel municipal impulsen acciones efectivas con, universidades
locales, grupos de agricultores ejidales y pequeos propietarios que permita a los
agricultores de bajos ingresos la produccin de autosuficiencia con lo que, generen
ingreso y consienta la estabilidad de los recursos naturales. Llegar a conseguir un
equilibrio en las actividades entre las dependencias gubernamentales en los niveles:
federal, estatal y municipal tender a efectuar polticas de manejo alternantes, cambios
insoslayables que aumenten la participacin de la inversin pblica; aplicar tecnologas
innovativas, incrementar el gasto pblico en la implementacin de mejoramiento de
infraestructura en zonas marginadas conurbadas y rurales.
Es una realidad de la inadecuada relacin Universidad- productor rural, es probable que
se pueda sustituir el modelo vertical (de arriba hacia abajo) de transferencia de
tecnologa por el desarrollo tecnolgico participativo y la investigacin y extensin
centradas en el agricultor. En este contexto, es necesario que las instituciones pblicas
y privadas, gubernamentales y no gubernamentales, reconozcan y apoyen la capacidad
de los pequeos productores agropecuarios y los agricultores marginales de hacer una
contribucin significativa a la produccin mundial de alimentos en el futuro si se les
brinda cooperacin y estmulo adecuados en forma de cambios institucionales e
inversiones.
Las propuestas para revertir estas tendencias han oscilado desde el nfasis en el
control demogrfico a ultranza, hasta el cuestionamiento severo del estilo de vida
contemporneo. En los ltimos veinte aos, se ha incrementado la conviccin de que la
gravedad de la crisis ambiental y la profundizacin de los problemas econmicos y
sociales, menoscaban la base natural y social del desarrollo y desvanecen mltiples
oportunidades econmicas para satisfacer necesidades bsicas. De ah que numerosas
propuestas han incorporado aproximaciones sistmicas, interdisciplinarias y
transectoriales, que han tendido dificultades para manifestarse en polticas definidas
sobre todo para el largo plazo, debido a su complejidad y a la ausencia de condiciones
sociales y tecnolgicas apropiadas. Ello ha hecho necesario reorientar los alcances de
9
los proyectos, pensando ms en trminos de metas de proceso de gran visin, que en
la obtencin de resultados inmediatos.
Existen algunos factores que pueden ayudarnos a emprender un mejor camino hacia el
desarrollo sustentable: a) Depender menos de fuentes de energa fsiles,
principalmente del petrleo, y cada vez ms de fuentes renovables y menos
contaminantes, as como favorecer la eficiencia energtica, b) Desarrollar procesos
tecnolgicos de uso ms intensivo de mano de obra, acordes con la base de recursos
naturales y ms limpios con un enfoque eminentemente preventivo, c) Perfeccionar e
incentivar el reciclaje y reaprovechamiento de los desechos y desperdicios, as como
disminuir su produccin y confinarlos adecuadamente, d) Impulsar una gestin de los
recursos naturales con conocimientos y tecnologas basados en una nueva racionalidad
ambiental y con equidad social, e) Fortalecer el enfoque regional canalizando esfuerzos
hacia las reas prioritarias, f) Instituir formas administrativas y polticas mucho ms
descentralizadas y que se apoyen en mayor medida en las comunidades locales, a
partir de sus caractersticas socioculturales y con un enfoque de gnero, g) Detener el
crecimiento urbano desordenado y macroceflico, as como los patrones de consumo
excesivo favoreciendo mayores oportunidades de desarrollo regional, h) Fortalecer el
marco normativo y el establecimiento de instrumentos econmicos, i) Educar a la
poblacin y auspiciar, por todos los medios posibles, la formacin de nuevos valores
culturales acordes con la sustentabilidad.
Todas estas son condiciones indispensables para el futuro. No se trata en absoluto de
propuestas regresivas; el progreso tecnolgico no es un mal en s mismo; el objetivo no
es renunciar a sus avances, sino de saber utilizarlos en una dimensin humana
(www.cecadesu.semarnat.gob.mx)
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T-GA-081
IMPLEMENTACIN Y APLICACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOGRFICA PARA LA UBICACIN DE CENTRALES BIOENERGTICAS
EN LA COMUNIDAD. VALENCIANA.

Abstract

The tendency to use renewable energy sources has been boosted by the growing concern for
the environment, the need for clean and efficient energies and the huge social demand. The
heterogeneity distribution of the biomass resources are also problems that make procurement
logistics and transportation more difficult. Local authorities and other institutions are trying to
support and promote this resource with the purpose of using it as a possible renewable energy.
This study reinforces the idea of obtaining an optimal use of agricultural and forest residual
biomass in the territory. The main objective of this study is to develop and apply a methodology
focused on Logistics and Transport Strategies to locate a bioenergy plant network around
region. Research and methodology has been developed using a Geographical Information
System. The procedure provides the knowledge and assessment of biomass resource spatial
distribution, taking into consideration the amount of residues left within a rectangle of one
square kilometre area, and making a regular grid overlap for the region under consideration.
The centroids of each square will be evaluated and classified as origin (biomass source
collection) or destination (location of bioenergy plant) depending on environmental and social
constrains. To identify and map optimal locations it is necessary to evaluate time, distance and
transport cost by means of a network analysis. Mapping potential sites for tapping biomass
energy and bioenergy plant optimal locates is the focus of this study. Methodology was applied
in the Valencian Community due its available high potential of biomass resource.

1. Introduccin

Desde hace unas dcadas se comenz a dar un papel importante a las energas
renovables como alternativa energtica a las procedentes de los recursos petrolferos. La
tendencia en el uso de estas nuevas energas fue aumentando, debido a la idea del respeto al
medio ambiente, energas limpias, eficientes y la gran demanda social. Por todo ello, se
comenz un proceso de integracin de las Energas Renovables, adems de actuaciones
polticas a nivel mundial (Protocolo de Kyoto), las cuales son insuficientes a largo plazo, siendo
necesario realizar un importante esfuerzo tecnolgico para superar la situacin ambiental y
energtica actual. Ante esta situacin, se estima que las energas renovables pueden llegar a
suponer, a mediados del presente siglo, el 50% del consumo de energa primaria.

En Septiembre de 2001 fue aprobada la Directiva 2001/77/CE relativa a la promocin de la
electricidad generada a partir de fuentes de energa renovables. El objetivo de la directiva
europea es doble, por un lado deben fomentar el aumento de la contribucin de las fuentes de
energas renovables a la generacin de electricidad, y por otro establecer las bases de un
futuro marco comunitario de apoyo a las energas renovables. La directiva reconoce que los
estados miembros aplicaran diferentes mecanismos de apoyo a escala nacional, pero stos
deben garantizar su perfecto funcionamiento. La directiva aprobada obliga a reducir los
obstculos en el incremento de la produccin de electricidad renovable y a racionalizar y
agilizar los procedimientos administrativos para dicho fin.

La aprobacin, el pasado 26 de Agosto de 2005, del Plan de las Energas Renovables
(PER) actualiza los contenidos del Plan de Fomento de las Energas Renovables, vigente
desde diciembre de 1999, manteniendo una estrategia encaminada a lograr para el 2010, el
12% de la energa primaria proveniente de energas renovables, de acuerdo con los objetivos
de la Unin Europea.

Especialmente en el marco Mediterrneo la disponibilidad de residuos agrcolas es elevada
debido al clima y actual uso del territorio. Estos residuos presentan el inconveniente de una
moderada dispersin geogrfica para su recogida y transporte y elevado contenido en cenizas
y componentes potencialmente corrosivos en algunas variedades. En anteriores estudios se
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han caracterizado estos residuos y se han cuantificado, a nivel de Comunidad Autnoma la
generacin de estos residuos agrcolas, forestales y relacionados pero no se ha definido una
estrategia logstica para hacer viable, tcnica y econmicamente, el aprovechamiento
energtico de estos recursos y convertirlos en un combustible homogneo y energtico.

En la actualidad, la Comunidad Valenciana sita en un 2,4% el porcentaje de energa
primaria de origen renovable, por lo que sera necesario prcticamente triplicar su uso para
alcanzar la media nacional (6.7%), y aumentarlo hasta 5 veces ms para lograr el objetivo
europeo (12%).

La Comunidad Valenciana posee un elevado potencial para el aprovechamiento energtico
de biomasa basado en una intensa actividad de los sectores agrcola, agroalimentario y de
madera y mueble. Se estima que el porcentaje de energa primaria cubierto con renovables se
podra, al menos, duplicar utilizando este recurso.

Se ha analizado la situacin actual de la biomasa y otras energas renovables a nivel
europeo, nacional y regional, haciendo una revisin de las empresas de la comunidad
valenciana que se dedican relacionadas con la biomasa y aplicaciones energticas. En la
actualidad, los porcentajes de energa primaria consumida de origen renovable para Europa,
Espaa y la Comunidad Valenciana estn incluidos en la siguiente tabla:

CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA (Mtep)
U.E (2001) ESPAA (2003) C.V. (2003)
Carbn 216,60 14,6% 20,32 14,9% 0,00 0,0%
Petrleo 598,90 40,3% 69,31 50,9% 4,97 43,5%
Gas Natural 343,70 23,1% 21,26 15,6% 3,11 27,2%
Nuclear 229,90 15,5% 16,13 11,8% 2,16 18,9%
Saldo Elctrico 5,20 0,3% 0,11 0,1% 0,92 8,1%
Renovables 91,80 6,2% 9,18 6,7% 0,27 2,4%
CONSUMO TOTAL (Mtep) 1486,10 100% 136,30 100% 11,42 100%
Tabla 1. Distribucin de fuentes energticas utilizadas en la Comunidad Valenciana

2. Biomasa

El concepto de biomasa es aquella utilizada con fines energticos. La heterogeneidad es la
caracterstica fundamental del rea de biomasa, una heterogeneidad que afecta tanto a la
descripcin de los materiales que pueden ser empleados, como a los combustibles, como a los
posibles usos energticos de los mismos, y que hace imposible abordar esta rea desde una
nica perspectiva, pues existen tantas como combinaciones entre tipos de biomasa utilizables y
tecnologas para su aprovechamiento energtico. Una de las posibles clasificaciones que
pueden realizarse de la biomasa atendiendo a su origen es la siguiente:

- Residuos forestales o agrcolas
- Residuos slidos urbanos
- Residuos animales
- Residuos de industrias agrcolas

Respecto al tipo de recurso empleado en este proyecto son los residuos forestales y agrcolas
los utilizados, si bien existen proyectos puntuales en otras reas. La dispersin de estos
residuos y la pequea escala de la mayora de las explotaciones tambin son problemas a
tener en cuenta, ya que dificultan la logstica de aprovisionamiento, as como su transporte.

En cuanto a las perspectivas del aprovechamiento de la biomasa, se puede aprovechar de dos
maneras:

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1. Aplicaciones domsticas e industriales que pueden considerarse tradicionales o
habituales y que funcionan mediante la combustin directa de la biomasa.
2. Aplicaciones vinculadas a la aparicin de nuevos recursos y nuevas tcnicas de
transformacin que ltimamente han alcanzado un cierto grado de madurez. Entre las
nuevas tecnologas disponibles puede citarse la gasificacin de la biomasa, que
permite utilizarla en centrales de cogeneracin de ciclo combinado.

Figura 1. Diferentes formas de aprovechamiento de la biomasa (AVEN)

3. Objetivos generales

Este estudio refuerza la idea de obtener un ptimo aprovechamiento de la biomasa residual
agrcola y forestal en la C. Valenciana. El objetivo principal del presente estudio es el desarrollo
y la aplicacin de la metodologa aplicada a Logstica y transporte con el fin de localizar los
emplazamientos ptimos de centrales bioenergticas o centros de almacenamiento temporal
de biomasa en la Comunidad Valenciana.

Para ello, se ha de aplicar una metodologa que nos permita la identificacin y cuantificacin de
la biomasa que se genera en la Comunidad Valenciana a partir de la biomasa residual.
Tambin, ser necesario analizar, consultar, modelar y visualizar la informacin general de
partida, as como la elaboracin y edicin de los productos cartogrficos (cartografa derivada)
obtenidos a partir de los resultados posteriores al anlisis.

Para dar respuesta a las necesidades anteriormente mencionadas la solucin aceptada es la
utilizacin, como herramienta fundamental, de los Sistemas de Informacin Geogrfica. En
concreto, el software utilizado es ArcGis 9.1 ya que engloba todas aquellas funcionalidades
adecuadas para nuestro fin. ste incluye la extensin Network Analyst que permite realizar el
anlisis de redes complejas y de gran tamao. Para ello, se deber definir un modelo de datos
de informacin geogrfica mediante la generacin de una geodatabase.

4. Informacin Cartogrfica y rea de estudio

La informacin Cartogrfica de la Comunidad Valenciana ha sido proporcionada por el Instituto
Cartogrfico Valenciano a escala 1/10.000, serie CV10 y abarca la totalidad de la Comunidad
Valenciana, distribuidas en 826 hojas. Dicha cartografa se realiz a partir de los diferentes
vuelos fotogramtricos, comprendidos entre los aos 1991 y 1997, habindose realizado, una
actualizacin de ciertas hojas partiendo de ortofotos generadas con vuelos de los aos 2.000 y
2.002. La cartografa CV10 tiene las siguientes especificaciones tcnicas:

El sistema de referencia geodsico es el sistema oficial ED-50 (Eueropean Datum 1950),
establecido como reglamentario por el Decreto 2303/1970 y formado por:
- Datum Potsdam (Torre de Helmert)
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- El sistema de representacin plana es la proyeccin U. Transversa de Mercator (UTM)

La informacin que disponen estos ficheros se puede clasificar en 7 grandes grupos: orografa,
hidrografa, comunicaciones, abastecimientos, construcciones, cultivos y lmites
administrativos.

La Comunidad Valenciana es una comunidad autnoma
de Espaa situada en el este de la Pennsula Ibrica. Baada
por el mar Mediterrneo, est formada por las provincias de
Alicante, Castelln, y Valencia. Limita al norte con Catalua y
Aragn, al oeste con Castilla-La Mancha y Aragn, y al sur
con la Regin de Murcia. Tiene una superficie de 23. 255 Km
2

4. Metodologa aplicada

Como se ha mencionado anteriormente, la informacin cartogrfica que disponemos est
dividida en siete grupos temticos distintos. Estos grupos son: Comunicaciones, Hidrografa,
Orografa, Abastecimiento, Lmites, Cultivos y Edificaciones. En primer lugar, hemos de hacer
el tratamiento y los anlisis necesarios a cada uno de los grupos de manera individualizada
para tener todo el territorio de una manera continua. Posteriormente, podremos utilizar la
informacin procesada para realizar una red de centrales bioenergticas distribuidas por todo el
territorio. Para conseguir la adecuada ubicacin de cada una de ellas, se tendr en cuenta:

La biomasa generada por municipio (apoyada en una malla regular con pxeles
de 1 Km de lado)
Una serie de restricciones respecto los usos del suelo (Zonas de influencia)
Evaluacin de tiempos y recorridos utilizando la red de comunicaciones para el
transporte de la biomasa de su posicin a la central. Ser necesario realizar un
anlisis de redes complejo

4.1. Esquema de trabajo

Comunidad
Valenciana
ESPAA
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Figura 2. Esquema de organizacin del flujo de trabajo
4.2. Lmites administrativos en la C. Valenciana

La informacin de lmites administrativos ser de fundamental importancia para determinar
las zonas de actuacin. En este estudio, las unidades mnimas para el clculo de la biomasa a
partir de los cultivos ser el municipio. Sin embargo, para la ubicacin ptima de la central
bioenergtica se utilizar la comarca. Por ello conviene tener todos los datos geogrfico
(carreteras, zonas urbanas, hidrografa, etc.) localizados segn al municipio al que pertenecen
y a la comarca en la cual se encuentra cada municipio.

Figura 3. Mapa comarcal de la Comunidad Valenciana

4.3. Comunicaciones

Las comunicaciones son una de las informaciones temticas ms importantes de nuestro
estudio. Esto es debido a que a travs de ellas se realizar el clculo de las rutas ms
adecuadas (respecto al tiempo, distancia y biomasa transportad) que debern seguir los
vehculos (vehculos pesados, generalmente) encargados de recoger la biomasa generada en
cada punto. Para el clculo de las rutas son necesarios los ejes de cada va de comunicacin.
En el anlisis no se tendrn en cuenta los caminos y sendas. Se supone una red
suficientemente densa y transitable la que conforman el resto de vas de comunicacin. Hay
que sealar que la capa de pistas y carreteras privadas no dispone de ejes. Para generar
dichos ejes se utiliza el proceso de vectorizacin.
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El resultado de estas operaciones ser una red de comunicaciones continua (en los tramos en
los cuales no existan intersecciones y cruces) y estar dividida en:
- ejes de autova/autopista
- ejes de la RIGE
- ejes de la Bsica
- ejes del COPUT
- ejes de Diputacin
- ejes de Pistas y carreteras privadas (generarlo por vectorizacin)
- ejes de carreteras auxiliares/virtuales (rotondas, medianeras, etc.)

Figura 4. Ejes de comunicaciones de la comarca de la Hoya de Buol

4.4. Cultivos

La informacin temtica de Cultivos es, tambin, de trascendental importancia en este estudio,
siendo de nuestro especial inters las zonas agrcolas y forestales. A partir de stas se
obtendr el clculo de la biomasa en cada municipio (en toneladas/hectrea). Esta
informacin, se divide en los siguientes grupos:

Tabla 2. Usos del suelo segn la Cartografa oficial de la Comunidad
Valenciana. En negrita se han marcado los cultivos que generaran
biomasa

La informacin de la tabla anterior se ha de completar con informacin de cultivos procedente
de la Consellera de Agricultura. Debemos mencionar que la informacin de cada tipo de cultivo
y la biomasa que genera (en cada municipio de la Comunidad Valenciana) la conocemos
USOS DEL SUELO (Cultivos)
Arroz
Bosque
Cortafuegos
Frutal de regado
Frutal de secano
Herbceos de regado
Herbceos de secano
Marjal
Matorral
Playa
Sin cultivar
Via y frutal
Vias
Invernadero
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nicamente en modo estadstico, es decir, no tenemos datos georreferenciados a todos los
niveles de los cultivos necesarios para este estudio.
Por esta razn, se van a aadir los datos estadsticos mediante una formulacin para dotar
nuestra cartografa base de esta informacin.

CODE CULTIVO Tm/Ha para anlisis HMEDO
C1 ARROZ 7,53
C2 TRIGO
4,80
C3 CEBADA
1,99
C4 AVENA
1,50
C5 ALFALFA
2,00
C6 MAZ
15,00
CG CEREAL GENRICO
2,00
F1 FORESTAL ARBOLADO
1,00
F2 FORESTAL MATORRAL
0,00
GG GENRICO
0,5
L1 NARANJO DULCE
4,00
L10 UVA DE MESA
2,50
L11 UVA DE VINIFICACIN
2,50
L12 OLIVO
2,50
L2 MANDARINO
4,00
L3 LIMONERO
4,00
L4 MANZANA
4,00
L5 PERA
4,00
L6 ALBARICOQUE
1,24
L7 CEREZA
1,93
L8 MELOCOTN
3,72
L9 ALMENDRA
1,74
LG LEOSO GENRICO
3,00
Tabla 3. Tipos de cultivos segn la Consellera de Agricultura

Un ejemplo del resultado de utilizar los tipos de cultivos segn la tipologa de la Consellera es
la siguiente figura.

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Figura 5. Mapa de cultivos de la comarca de Valle de Cofrentes-Ayora, segn la
clasificacin de la consellera de Agricultura
Para el clculo de la biomasa definitiva, en el apartado anterior se ha conseguido la distincin
entre los cultivos necesarios para este estudio. A continuacin, se mostrar como se ha
calculado la biomasa para cada municipio. Para ello se ha de conocer la biomasa generada por
cada tipo de cultivo, segn muestra la tabla 2. Con este dato y el rea de cada polgono se
sabr la biomasa generada, aplicando la formulacin:

BIOMASA (Tn) = Tn/Ha (ANLISIS HMEDO) * SUPERFICIE (Ha)

Tras los resultados de este clculo se han aplicado unos coeficientes de disponibilidad y
temporalidad a la biomasa para obtener la biomasa definitiva (ver apartado Error! No se
encuentra el origen de la referencia..2.3. Cuantificacin).

4.5. Elaboracin y aplicacin de la rejilla de 1kmx1km

Se ha establecido como zona de mnima informacin, tanto de origen (aportacin de biomasa)
como destino (posible ubicacin de la planta), un cuadrado de 1kmx1km, formando una malla
regular que se extiende por toda la Comunidad Valenciana, tal y como muestra el ejemplo de la
figura, en la comarca de la Hoya de Buol. Al aplicar la malla regular a todo el territorio de la
Comunidad Valenciana, suman un total de:
- 27.028 puntos de recogida de biomasa, de los cuales, 12.407 pertenecen a
Valencia, 7.603 a Castelln y 7.018 pertenecen a Alicante.
- 27.028 posibles puntos de ubicacin de la planta de biomasa. Decimos,
posibles, porque a stos les hemos de aplicar las restricciones que se detallan
en la tabla 3.

Figura 6. Superposicin de la rejilla de 1kmx1km para el posterior clculo de la
biomasa, en la comarca de la Hoya de Buol, en la provincia de Valencia

Cada uno de los centroides posee el valor de biomasa que encierra el cuadrado, segn el tipo
de cultivo que en cada uno de ellos hay. En la siguiente figura vemos ese resultado
representado en un mapa temtico
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Figura 7. Representacin de la distribucin de biomasa en la C. Valenciana

4.6. Restricciones: Generacin de las zonas de influencia

Debemos tener en cuenta diversos factores, tanto naturales como artificiales, a la hora de
ubicar la planta de energa. Estos factores los podemos identificar como zonas de influencia
determinadas a partir de una distancia especificada donde no estar permitido localizar la
instalacin. Las restricciones que se han aplicado en nuestro caso son las siguientes:

Factores Especificaciones
Zonas Hmedas y lagos Distancias menores a 100 metros no estn
permitidas
reas Protegidas Distancias menor a 500 metros no estn
permitidas
Hidrografa Distancias menor a 100 metros no estn
permitidas
Aeropuertos Distancias menor a 500 metros no estn
permitidas
Pendiente Mayor al 15% no est permitida
Comunicaciones Distancias menor a 30 metros no estn
permitidas
Lneas elctricas y conducciones
(gas)
Distancias menor a 100 metros no estn
permitidas
reas residenciales (alta densidad) Distancias menor a 500 metros no estn
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permitidas
reas residenciales (baja/media
densidad)
Distancias menor a 100 metros no estn
permitidas

La siguiente figura muestra los resultados en la comarca de la Hoya de Buol una vez
aplicadas las restricciones. Pueden observarse los puntos como posible destino (planta de
bioenerga) que han sido eliminados.

Figura 8. Posibles puntos de ubicacin en la Comarca de la Hoya de Buol. La
figura muestra los puntos de recogida de biomasa de color verde, y los puntos de
posible ubicacin de la central de bioenerga en color naranja

4.7. Anlisis de la red de transporte. Evaluacin de tiempos, distancias, biomasa transportada y
costes de transporte.

Concretamente, este anlisis se ha hecho a nivel comarcal. Para dicho anlisis es necesario la
utilizacin de una geodatabase en primera instancia, y posteriormente utilizar esos datos en la
extensin Network Analyst de ArcGis.

Diseo y creacin de la geodatabase

Debemos tener en cuenta que la informacin para que la extensin Network Analyst calcule las
rutas debemos proporcionrsela nosotros. Esto es, antes de importar los shapefiles a la
geodatabase, los atributos del tema EJES deben tener los siguientes campos:

- TIPO: Nos informa por el tipo de va por el que se circula. Este puede ser: autova,
autopista, Rige, Bsica, Diputacin, Coput, carreteas y auxiliares

- VELOCIDAD_UTIL: Hace referencia a la velocidad estimada en cada tipo de va
en el caso de un vehculo pesado

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Facilities: Se comportan como puntos de recogida de biomasa
Incidents: Se comportan como posibles puntos de ubicacin de la central
de bionerga
Barriers: Posibles Obstculos
Routes: Son el resultado de todas las combinaciones
- TIEMPO/ FT_MINUTES/TF_MINUTES: Hace referencia al tiempo empleado para
recorrer cierta distancia almacenada en el campo shape_Length a una determinada
velocidad. La formulacin aplicada es:

t= e/v TIEMPO = (shape_Length)/ (VELOC_UTIL)*60

- ONEWAY: Este campo se refiere al sentido de circulacin. En este caso la B
quiere decir que se permite circular en ambos sentidos

- SHAPE_LENGTH: Es el campo donde esta almacenada la distancia de cada uno
de los tramos. Esta distancia se obtiene en la geodatabase.

Creacin de la Network dataset

En este apartado comenzaremos a definir las propiedades de nuestra red y cuales son los
atributos que utilizamos para el clculo. Las propiedades ms significativas son las siguientes:

Informacin general: Contiene el nombre de la red, el tipo de red y si se ha sido
construida (ejecutada) o no
Fuentes: Se especifican las feature class que participan en el anlisis de la red.
Conectividad: El grado de conectividad entre los ejes: en cualquier vrtice, al final o al
medio
Elevacin: Se puede especificar los elementos con elevacin, tales como tneles o
puentes
Giros: Se puede introducir un esquema establecido de giros
Atributos: este es uno de los apartados ms importantes. Aqu se definen los atributos
que van a formar parte de la red

Utilizacin de la extensin Network Analyst (Anlisis de redes)
En primer lugar se ha de establecer el tipo de anlisis de redes que se va a realizar, siendo el
elegido el tipo Closest Facility, puesto que lo que queremos es que se calculen todas las
combinaciones posibles entre las posibles ubicaciones (resultado de haber aplicado las
restricciones) y todos los puntos de recogida de biomasa (resultado del centroide de cada uno
de los cuadrados de 1kmx1km.

Closest Facility

Al igual que ocurra en la Network dataset, aqu tambin tenemos que establecer una serie de
criterios y propiedades antes de realizar el clculo de las rutas (o combinaciones). stas se
establecen a travs de la Network Analyst Window. Nuestras premisas principales son:

Deseamos que recorra una distancia en el Mnimo tiempo posible, luego nuestra
impedancia ser el TIEMPO.
No se tendrn en cuenta puntos de recogida de biomasa que se encuentren a una
distancia superior de 3.000 m
No se tendrn en cuenta puntos de recogida de biomasa cuya cantidad de biomasa
sea de 0 toneladas.
Una vez se conozca el tiempo empleado y la distancia recorrida, de cada punto a los
dems, se utilizar el nmero de viajes (necesarios para transportar la biomasa entre
dos puntos) como ponderacin. Se establece que cada camin puede transportar 10
toneladas de biomasa compactada, de modo que:

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N de viajes = Biomasa (tn) / 10 (tn)

Una vez establecidas las premisas que debern cumplir todos los puntos, estamos en
condicin de definir los parmetros de nuestra red, para posteriormente obtener los tiempos y
distancias entre dos puntos a travs de los ejes las vas de comunicacin.

General: Se especifica el nombre la red
Fuentes: Muestra toda la informacin de la red
Caractersticas del anlisis: Esta es una parte importante en el anlisis. En primer
lugar se indica la impedancia (valor que se desea hacer mnimo), en nuestro caso el
TIEMPO. Tambin pede introducirse un tiempo mximo de recorrido (Deffault cutoff
value). Adems se puede establecer un mximo de puntos destino, el sentido de la
ruta, el tipo de salida del shape (en nuestro caso lnea recta) y si se ignoran las
localizaciones invalidas o no.
Direcciones: Se establece las unidades de medida de las distancias y los tiempos
(metros y minutos, respectivamente.
Acumulacin: Puede establecerse que se acumule alguno de los atributos de la red,
es decir, obtener la sumatoria de tiempos y distancias de un posible punto destino (de
ubicacin de la planta de bioenerga).
Localizaciones de la red: esta tambin es una parte importante en la fase de
introduccin de propiedades en el anlisis. Aqu se puede introducir cualquier tipo de
atributo de la red, en nuestro caso, introduciremos el nmero de viajes. Adems se
debe establecer la Search Tolerance, es decir, la distancia mxima a los ejes que
tendr en cuenta en el clculo (3.000 metros). Tambin se acordar de que manera se
desea que se realice el enlace de cada uno de los puntos a los ejes.

Una vez establecidos estos parmetros podemos proceder al clculo de la red, y con ello
obtendremos las distancias y los tiempos entre cada destino (posible ubicacin) y cada punto
de aportacin de biomasa, tal y como muestra la siguiente figura.

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Figura 9. Ejemplo de aplicacin de la metodologa en la comarca de Los Serranos

Despus de haber realizado el clculo de todas las rutas (o combinaciones) podemos
comenzar a realizar operaciones para obtener resultado estadsticos concretos, es decir,
obtener los mejores resultados en base al tiempo empleado, teniendo en cuenta que todos los
puntos de una misma comarca realizan el mismo nmero de viajes. La diferencia fundamental
es que no emplean el mismo tiempo ni la misma distancia, la cual depende en gran medida de
la biomasa que se va a recoger en cada punto.
Con toda la informacin alfanumrica en nuestras tablas podemos realizar clculos a partir de
ellas. De este modo se ha calculado:
VELOC_MEDI = velocidad media de cada trayecto
([Sum_DISTA_] / [Sum_TIEMPO])*(60/1000)
V_MED_COMA = Velocidad media de la comarca
N VIAJES = Nmero de viajes de un punto al resto
BIO_COMARC = Biomasa total de la comarca
F_COSTES = Funcin de coste que responde a la formulacin:
126 * [NViajes] +2.05 *( [Sum_DISTA_] /2)

(para ms detalle ver el apartado 3.3.1.1)
COST_FINAL = Coste final de cada posible ubicacin de la planta que responde
a la formulacin:
[F_Costes] / [Bio_Comarc]

Algunos resultados de estos clculos, concretamente, los datos de las veinte mejores
ubicaciones y datos estadsticos de cada comarca a nivel general, se presentan a modo de
informe en el apartado siguiente.

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5. Conclusiones

Este estudio ha tenido como cartografa base la proporcionada por el Instituto
Cartogrfico Valenciano a escala 1:10.000, realizada en 1.997. Como consecuencia de
esta diferencia temporal de aproximadamente 10 aos con la fecha actual se tuvieron
que corregir los datos aplicando un coeficiente de temporalidad. Esto fue debido a que
se observ un descenso considerable de terreno cultivado en la Comunidad Valenciana
en el transcurso de los aos.
Respecto a la aplicacin de la malla regular sobre todo el territorio, ha quedado
constancia tras el estudio, que ha sido una buena eleccin, tanto la dimensin de la
misma (1km de lado cada cuadrado), como su aplicacin. sta nos ayuda a tener un
conocimiento general de que tipo de uso del suelo (cultivo, urbano, etc.) contiene cada
uno de los cuadrados que la conforman. Podramos decir que es nuestra unidad de
mnima informacin, un pxel.
Al obtener los resultados del clculo del anlisis de nuestra red, se observ que uno de
los mayores condicionantes eran las vas de comunicacin, es decir, los resultados
dependan en gran medida de lo adecuadamente que estuviera comunicada la
comarca, as como del tipo de va por el que se circulara. En la mayora de los casos,
siempre y cuando la comarca tuviera una geometra y comunicacin homognea, las
mejores ubicaciones estaban situadas en el centro de la misma.
Haciendo un breve resumen de los datos globales por provincias podemos concluir que
en Valencia obtenemos un coste de transporte entre 15-20 euros/Tn, Alicante entre 16-
18 euros/Tn y Castelln entre 17-20 euros/Tn. Se observa que los peores resultados se
encuentran en las comarcas del interior, siendo su principal causa las deficientes
comunicaciones.
Como se ha explicado en el cuerpo de este Anexo, los caminos sin asfaltar no se han
tenido en consideracin en el anlisis de redes. Esto es debido a que no se dispona de
los ejes de los mismos para poder calcular tiempos y distancias de los trayectos. Esta
carencia de informacin hace que las distancias, y por los tanto los tiempos, sean un
poco inferiores a los reales, ya que los ejes no pasan exactamente por cada uno de los
puntos (tanto de ubicacin, como de aportacin de biomasa) sino a una distancia que
siempre hemos supuesto inferior a 3 Km.

Resultados
N de viajes 3.793
Biomasa Total (t) 39.335
Velocidad Media (Km/h) 67.25
Coste promedio (/t) 17.52
Desviacin Estndar 0.996
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6. Bibliografa

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digester systems of distributed generation usig GIS, 2005. Biomass&Bioenergy
[13] Pea Llopis, J. Sistemas de Informacin geogrfica aplicados a al gestin del
territorio, 2006. Dep. de ecologa. Universidad de Alicante
[14] Voivontas D. Assesment of Biomasa potencial for power production: a GIS based
method, 2001, Biomass&Bioenergy
[15] Krukanont P. Geographical distribution of biomasa and potencial sites of rubber Word
fired power plants in Southern Thailand, 2004. Biomass&Bioenergy

GESTION INTEGRAL DE EFLUENTES INDUSTRIALES DE MONTEVIDEO
UNIDAD DE EFLUENTES INDUSTRIALES
INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO

AUTORES SECCIN 1 Y 2
Ing.Qum. Alicia Raffaele
(1.1)

Encargada de Direccin. Unidad de Efluentes Industriales. IMM. Especializada en temas
ambientales y sistemas de gestin. Postgrados en Organismos y Universidades nacionales e
internacionales. Becada por organismos internacionales: OEA, AECI, BID, UNESCO-PNUD,
Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (Israel), Unin Iberoamericana de Municipalistas. Integrante de
asociaciones y redes vinculadas a temas ambientales. Punto Focal Uruguay de la Red CYTED de
Biocombustibles.
Q.F. Mary Yafalin
(1)

Encargada rea Procesamiento de Datos. Unidad de Efluentes Industriales. IMM
Lic. Hernn Mndez
(1)

Encargado rea Inspeccin y Monitoreo. Unidad de Efluentes Industriales. IMM
Bach. Qum. Antuanet Calero
(1)

Ayudante tcnico. Unidad de Efluentes Industriales. IMM
Bach. Ing. Civil Nicols Rezzano
(1)

Pasante. Unidad de Efluentes Industriales. IMM.

AUTORES SECCIN 2
Dr. Wilner Martnez Lopz
(2)

Lic. Leticia Mndez
(2)

Dr. Julio Espinola
(3)

Ing. Agr. Fernando Lorenzo
(3)

Direccin
(1)
:

Unidad de Efluentes Industriales. Intendencia Municipal de Montevideo, Lucas Priz
2357 Montevideo - CP. 11800 Uruguay Tel.: (005982) 487 01 29, int. 129 Fax: (005982) 487
32 12, int. 129. - e-mail: uei@adinet.com.uy
Direccin
(2)
: Departamento de Gentica Toxicolgica y Patologa Cromosmica. Instituto de
Investigaciones Biolgicas Clemente Estable, Ministerio de Educacin y Cultura
Direccin
(3)
: Laboratorio de Calidad Ambiental. IMM

RESUMEN

Montevideo constituye la menor de las 19 divisiones poltico-administrativas que conforman la
Repblica Oriental del Uruguay. Concentra gran parte de las industrias y la mayora de las
actividades de servicio, as como casi la mitad de la poblacin del pas.
Su red hdrica est constituida principalmente por los Arroyos Pantanoso, Miguelete, Carrasco y
Las Piedras, y una importante Baha, estrechamente vinculados a las actividades humanas.
El grado de contaminacin de los cauces, se origina fundamentalmente por: vertimiento de aguas
cloacales e industriales, y disposicin indiscriminada de residuos slidos. Las emisiones industriales
representan una de las fuentes de contaminacin de los recursos hdricos, siendo potenciales
portadores de sustancias txicas.
El trabajo pretende una nueva forma de gestin ambiental industrial, involucrando a todos los
actores, e incorporando nuevos ensayos a los habituales de los efluentes industriales
(fisicoqumicos, bacteriolgicos); como ser los bioensayos de toxicidad aguda, y metodologas que

permiten evaluar los potenciales efectos genotxicos por medio del estudio del material gentico de
los organismos expuestos.
PALABRAS CLAVE: Contaminacin, Efluentes Industriales, Emisiones Lquidas, Gestin
Integral, Bioensayos, Genotoxicidad.

SECCIN 1
INTRODUCCION
Montevideo, capital de la Repblica Oriental del Uruguay, concentra ms de la mitad de la
poblacin del pas, siendo su densidad de poblacin de 2650 hab/km
2
. La cuidad posee una faja
costera de 70 km. sobre el Ro de la Plata, de los cuales 13 km. son playas de uso pblico.
Presenta una rica red hdrica constituida fundamentalmente por arroyos de relativo caudal, siendo
los ms relevantes: Miguelete, Pantanoso y Carrasco. Los Arroyos Miguelete y Pantanoso
desembocan en una importante Baha, que ha sido desde los inicios de la ciudad, eje de las
actividades humanas.
Los Arroyos se vinculan directamente a la red de alcantarillado y a la disposicin final de aguas
servidas; poseen bajo caudal de estiaje, por lo cual la capacidad autodepuradora es baja, lo que
redunda en un agravamiento del deterioro ambiental dado por descargas de aguas domsticas,
industriales y de residuos slidos.
Dado que el impacto de los asentamientos humanos sobre los ecosistemas es proporcional a la
cantidad de poblacin y al consumo por habitante, la calidad de vida de la ciudad se ha visto
notoriamente afectada.
En lo concerniente a la gestin municipal, se destaca que Montevideo fue la primer ciudad de
Sudamrica en contar con red de saneamiento. En la actualidad posee una cobertura del 85%,
estando previsto alcanzar casi el total de la poblacin en el mediano plazo. Con las primeras etapas
del plan de saneamiento se redujeron los problemas de contaminacin de la faja costera,
mejorando as la calidad de las aguas de las playas, utilizadas para actividades recreativas y paseo
indiscutible de los montevideanos.
La Unidad de Efluentes Industriales (UEI) integra el Servicio de Operacin y Mantenimiento de
Saneamiento, de la Divisin Saneamiento, que se encuentra bajo la supervisin del Departamento
de Desarrollo Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM). En referencia al control
ambiental, la UEI es la encargada de la evaluacin, seguimiento y control de los efluentes
industriales, en la rbita del gobierno municipal. Con el tiempo, en la gestin del tema ambiental fue
necesario establecer nuevas estrategias que respondieron a las necesidades de intervencin,
utilizando nuevos elementos.
Desde el ao 1993, se vienen desarrollando estas nuevas formas de gestin.
Los objetivos principales son que los establecimientos se responsabilicen de sus vertidos, y que
tengan un autocontrol hacia la mejora en la gestin ambiental dentro de la empresa, con el uso de
procesos y tecnologas limpias, que resulten en mejoras de la calidad y la disminucin de la
cantidad del efluente vertido.
En este sentido se implementaron medidas como: ampliacin de normativa; obligatoriedad de
contar con un tcnico ambiental (un profesional con conocimientos ambientales: Ingeniero Civil
Hidrulico Ambiental o Ingeniero Qumico) y establecimiento de responsabilidades de los mismos,
adems de las responsabilidades de las empresas; establecimiento de metas graduales de
reduccin de vertidos; intercambio de informacin (privada pblica); obras municipales de
infraestructura (colectores, estaciones de bombeo, etc.); presentacin de informes cuatrimestrales
por parte de las empresas; informacin semestral a la comunidad de los resultados alcanzados, con
publicacin en la prensa en forma semestral, etc.
Todo lo anteriormente mencionado ha resultado en una disminucin de las cargas contaminantes
de los parmetros ms relevantes como ser: DBO
5
, Grasas y Aceites, Sulfuros y Metales pesados,
con la consiguiente mejora en la calidad de agua de los cauces receptores.
En cuanto a residuos slidos, se est en una etapa de profundizacin de la situacin.
Se sabe que los vertimientos no controlados de los mismos representan un gran aporte de
contaminacin orgnica a los cursos de agua, razn por lo cual las mejoras observadas en cuanto a
los vertidos lquidos se ve en parte revertida. Resulta entonces imprescindible implementar
acciones tendientes a su reduccin.

La crisis econmica en la que se ve inmerso el pas desde hace varios aos ha resultado en un
aumento de los asentamientos irregulares en las mrgenes de los arroyos, aumentando el impacto
sobre los mismos y agravando la calidad de vida de esa poblacin. Los residuos slidos son para
muchas de esas personas un medio de vida, con referencia a esta problemtica se ha ejecutado
para la cuenca del Arroyo Pantanoso el proyecto: Gestin Integral de Recursos Hdricos, Cuenca
del Arroyo Pantanoso Gestin Comunitaria.
Con respecto a los residuos slidos industriales se realiz un relevamiento exhaustivo que involucr
a todas las industrias registradas en la UEI. Los resultados de este trabajo merecen una
presentacin por separado ya que constituyen el primer relevamiento de Residuos Slidos
Industriales de Montevideo y son presentados en el trabajo titulado 1
er
Relevamiento de Lodos y
Residuos Industriales de Montevideo

En resumen se puede afirmar que la gestin realizada respecto a los efluentes lquidos ha dado
resultados altamente satisfactorios hasta el momento. Por lo cual, con buenos planes,
involucramiento de distintos actores, y participacin de la comunidad en su conjunto se ha logrado
disminuir el impacto sobre reas sensibles desde el punto de vista ecolgico. Todo esto ha
requerido una fuerte capacidad de gobierno que permiti planificar el crecimiento, regular las
actividades contaminantes, armonizar las demandas de uso de suelo, y enfocar las cuestiones de
equidad que las orientaciones de libre mercado olvidan.
As la informacin ambiental como herramienta de gestin ambiental permiti: promover el
cumplimiento de la reglamentacin, incentivar la reduccin de la polucin ms all del
cumplimiento, crear incentivos en los contaminadores para desarrollar sistemas internos de gestin
ambiental y desarrollar las bases para el ISO 14000.
Con estas premisas la UEI implement un modo combinado de polticas, que es una sntesis de
comando y control, enfoques de manejo de la informacin, enfoque de informacin pblica, y de
participacin de los diferentes actores y de la comunidad en su conjunto, trabajando con dos niveles
en el manejo de la informacin:
Un primer nivel, utilizado por los tcnicos para la verificacin de los estndares
ambientales; el cual es altamente especializado, y de difcil comprensin para los no
especialistas, generando documentos anuales.
Un segundo nivel, de divulgacin de los resultados de la calificacin del desempeo de las
industrias hacia la comunidad. El esquema sencillo de presentacin de la informacin
garantiza la comprensin y sensibilizacin de la comunidad frente al problema de la
contaminacin industrial.
Asimismo desde el ao 2005 se viene evaluando anlisis de bioensayos y genotoxicidad
obteniendo los primeros valores y correlaciones de estos, convirtindose en una innovacin no solo
para el pas sino tambin para la regin.

COMETIDOS
Los cometidos y objetivos principales de la Unidad son:
Seguimiento y control de plantas de tratamiento, actuando en consecuencia segn normativa
nacional y departamental vigente.
Ejecucin de un Programa de Monitoreo Industrial donde se evala el estado de cumplimiento,
acorde al vigente Plan de Reduccin de Contaminacin de Origen Industrial (Resolucin
Departamental 761/96).
Actuacin en denuncias y consultas de otros servicios de la IMM, como tambin de las realizadas
por los ciudadanos.
Actuacin en expedientes de: habilitaciones industriales, viabilidad de uso de suelo, estudios de
impacto ambiental.
Integracin de comisiones de temas ambientales.
Evaluacin y seguimiento de informes cuatrimestrales presentados por las industrias.
Realizacin de trabajos de investigacin en la temtica de competencia.
Optimizar recursos tcnicos (pblicos y privados) identificando debilidades y fortalezas.
Relevar el estado de situacin de los efluentes lquidos y slidos industriales dentro de un programa
de gestin integral.
Obtener los primeros datos sobre posibles efectos genotxicos producido por efluentes industriales
y complementar con los mismos los estudios de toxicidad aguda, aspecto totalmente innovador
para el pas y la regin.
Analizar el impacto de vertido a cursos de agua, y su variacin temporal.

Analizar el grado de cumplimiento del Plan de Reduccin de Contaminacin, informndolo a la
poblacin cada semestre.
Controlar vertimientos a la red de saneamiento, mejorando su mantenimiento.

METODOLOGIA EMPLEADA
Desde el ao 1993 paulatinamente se fue incorporando la idea de avanzar hacia una gestin
integral basada en la prevencin y educacin. Se realizaron anlisis de la situacin de las industrias
en Montevideo y todo lo relacionado con sus plantas de tratamiento de efluentes, destacando un
estudio sobre la situacin de las curtiembres (mayo de 1993). Este informe conclua que la

Intendencia y especficamente la UEI, no contaba con suficiente informacin para valorar la
dimensin de la problemtica ambiental. Por otra parte el objetivo original de la Unidad era
fiscalizador, lo que limitaba las competencias a extraer una muestra del efluente final de la industria,
tuviera o no tratamiento, analizar la misma y verificar si cumpla la normativa vigente establecida en
el Decreto 253/79 y sus modificativos, y en caso de incumplimiento solicitar se presentara el
proyecto de planta de tratamiento en el Ministerio correspondiente y aplicar las sanciones que
corresponda segn la magnitud de la infraccin. La situacin comn era que la empresa pagaba la
sancin sin corregir las causas, quedando la situacin. Esto en parte se deba a que muchas veces
a las empresas les sala ms barato pagar las multas, que contratar un profesional, efectuar el
mantenimiento necesario y comprar los insumos para el adecuado tratamiento.
Frente a esto y realizado el diagnstico de situacin, se busc instrumentar alguna herramienta de
gestin con la finalidad estratgica en una primera etapa, de que las empresas mantuvieran un
profesional que supervisara la planta de tratamiento. Es as que la Ordenanza Municipal sobre
Disposicin de Aguas Residuales Industriales otorg el marco adecuado para instrumentar esta
innovacin en la gestin.
As se inici la herramienta: Informes Cuatrimestrales, que se gestion por etapas, cada una de las
cuales persigui distintos objetivos.
La primer etapa comenz en el ao 1994, solicitando que se presentara en el Servicio, un Informe
Tcnico Cuatrimestral sobre la operacin de las plantas de tratamiento de efluentes, con muestreos
quincenales que cubrieran un perodo de tres meses, y las copias de las boletas de los retiros de
barros con camin baromtrica realizados en ese perodo. Asimismo se solicitaba conocer los
consumos de agua, energa, personal empleado y las cantidades de productos elaborados
mensualmente, de forma de relacionar el nivel de actividad con la generacin de efluentes. El
objetivo principal de esta etapa era acercar un profesional con responsabilidad en la temtica en
forma permanente a la empresa. Se trataba de ir generando una sistematizacin en el autocontrol
de las industrias y conciencia de la problemtica.
La segunda etapa comienza en el ao 1996, donde se le otorga mayor fuerza a la herramienta. Se
solicita a las firmas presentar en forma cuatrimestral un informe tcnico avalado por un Ing. Civil
Hidrulico y Sanitario o un Ing. Qumico, de acuerdo a lo dispuesto por la normativa vigente. El
nuevo objetivo era obtener mayor informacin, e incorporar en los empresarios e incluso en los
trabajadores y en el profesional a cargo una conciencia ambiental informando datos reales y
veraces, aunque se indicaran incumplimientos a la normativa. Asimismo era objetivo para la Unidad
realizar balances generales de masa y energa para verificar la consistencia de lo declarado.
En el ao 1997 se implement una tercer etapa, donde se incorporan nuevas metas como ser,
generar una base informtica con el contenido de los Informes Cuatrimestrales.
Para ello se estableci el objetivo de estandarizar el procedimiento, ordenar la fecha de
presentacin de los informes, uniformizar en cantidad y calidad la informacin recibida que hasta el
momento dependa de cada tcnico, eliminar informacin repetida y otra que no era fundamental, y
solicitar mayor informacin en otros aspectos como lo relacionado con los residuos slidos, etc.
Otro objetivo fundamental en esta etapa fue el generar indicadores a partir de la informacin
suministrada para planificar y establecer criterios polticos de actuacin y metas a corto y mediano
plazo en la gestin. Se desarroll un formato de 4 hojas, en el que se debe presentar la informacin
solicitada y un instructivo de 3 hojas. Asimismo se recuerdan los Art. 11 y 12 del Decreto N 13.982,
que recuerda la responsabilidad industrial y del profesional actuante, y se indica que la informacin
contenida tiene carcter de Declaracin J urada.
Esta herramienta permiti generar una importante base de datos en Microsoft Access, logrando una
informacin sistemtica y metdica que permite corroborar concordancias y divergencias respecto a
lo observado en las inspecciones y muestras de efluentes lquidos extradas en ese mismo perodo.
Esto ltimo integra una base de datos paralela con los resultados obtenidos de las muestras
tomadas por la Unidad de Efluentes y los resultados de los anlisis realizados por el Laboratorio
Municipal.
En el ao 1996, se introduce un complemento a los Informes Cuatrimestrales, estableciendo por
Resolucin Municipal N 761/96 un Plan de Reduccin de la Contaminacin Industrial". Esta
resolucin identifica las principales industrias a evaluar, parmetros a monitorear y los valores
mximos admisibles para vertidos a colector y curso de agua.
Con el fin de lograr una mejora continua y que todas las empresas cumplieran la normativa,
realizando las obras y los tratamientos adecuados, se aprob el plan citado en tres etapas de
adecuacin, establecindose en cada una lmites ms estrictos de cumplimiento de los parmetros
monitoreados. Esta exigencia se realiz en forma gradual, para permitir la adecuacin de las

industrias que no posean el tratamiento reglamentario para sus efluentes, pues stas no seran
capaces de financiar una inversin de tal porte en poco tiempo.
En el ao 1997, complementario a las gestiones que ya se indicaron se establece un Programa de
Monitoreo de Efluentes Industriales, que valora los ramos industriales, establece prioridades de
seguimiento y permite sistematizar la informacin, en este caso obtenida por UEI.
Esta sistematizacin permiti comenzar a publicar semestralmente en la prensa capitalina, los
resultados obtenidos como: Resumen del Grado de Cumplimiento del Plan de Reduccin de la
Contaminacin Industrial, el cual se realiza hasta la fecha.
El Programa de Monitoreo de Efluentes Industriales se complementa con el Programa de Cuerpos
de Agua, y de Educacin Sanitaria y Ambiental, iniciados tambin en 1997.
En la elaboracin de dicho Programa se consideraron criterios de prioridad para la clasificacin de
industrias a ser incorporadas, frecuencia y tipo de muestreo, as como parmetros considerados,
etc.
Los objetivos bsicos del Programa son:
Mejorar la calidad ambiental de los Cuerpos de Agua receptores de los efluentes industriales.
Analizar el impacto de los vertidos sobre los Cuerpos de Agua, y su variacin en el tiempo.
Informar a la poblacin en forma semestral la situacin de los vertidos industriales, presentando
el grado de cumplimiento del Plan de Reduccin de la Contaminacin de Origen Industrial.
Analizar el grado de cumplimiento de las metas de reduccin de la contaminacin industrial.
Tener control sobre los vertimientos que se realizan a la red de saneamiento, como forma de
mejorar su mantenimiento.
Es as que en el ao 1997 se identificaron las industrias responsables del 90% de la contaminacin
industrial del Departamento, las cuales a su vez fueron divididas segn su contribucin real o
potencial en categoras: Primera, Segunda y Tercera Prioridad, determinando as la frecuencia de
muestreo.
El grupo de Primera Prioridad est formado por empresas que generan ms del 85% de la
contaminacin total causada por las industrias que integran el Programa de Monitoreo (Primera y
Segunda Prioridad). Son monitoreadas para el Programa en forma trimestral. Los sectores de
actividad incluyen: lavaderos de lana, cerveza y maltera, curtiembres, aceites y grasas, productos
lcteos, mataderos y conservas de carnes, procesamiento de pescado y afines, refinera de
petrleo, y qumicas.
El grupo de Segunda Prioridad es monitoreado para el Programa en forma semestral.
Las industrias responsables de menos del 10% restante de la contaminacin de origen industrial, se
han incorporado como de Tercera Prioridad pero no integran el Programa, su fiscalizacin se
realiza anualmente, apuntando a observar cambios que justifiquen incorporaciones al Programa de
Monitoreo.
Se analiza la distribucin por tipo de vertido (colector, curso de agua o infiltracin a terreno); por
sector de actividad y por cuerpo receptor.
En el ao 1998 se comienza un trabajo continuo con la comunidad que genera las bases para
establecer una Agenda Ambiental.
En el ao 1999, el trabajo anteriormente mencionado se sistematiza en talleres que se realizan en
forma quincenal y que terminan con la aprobacin de la Agenda Ambiental de Montevideo, en el
ao 2000, estableciendo prioridades de accin y seguimiento que finalizan en la aprobacin de una
nueva agenda ambiental aprobada en el ao 2002.
Surge entonces la necesidad de evaluar ms los efectos ambientales de los efluentes lquidos
sobre la salud humana, por lo que en el ao 2003, se comienza a trabajar con bioensayos en los
efluentes industriales. Los bioensayos constituyen un primer acercamiento al efecto que pueden
causar los txicos presentes en los efluentes, pero muchas emisiones industriales contienen
sustancias que, careciendo de un efecto agudo, podran reducir la sobrevida a largo plazo de los
individuos.
En el ao 2005-2006 se incorporan metodologas que permiten evaluar los potenciales efectos
genotxicos de los efluentes industriales, adems de los habituales anlisis fisicoqumicos,
bacteriolgicos y bioensayos de toxicidad aguda. En este sentido se encar un proyecto de
Evaluacin de la toxicidad aguda y genotoxicidad de efluentes industriales vertidos en las
principales cuencas hdricas del municipio de Montevideo. Se realizaron sobre los efluentes una
bateria de bioensayos de toxicidad aguda y metodologas que permitieron evaluar los potenciales
efectos crnicos (genotxicos).
Los txicos presentes en los efluentes industriales pueden tener efectos agudos, muchas veces
letales para los organismos expuestos, y/o efectos crnicos (subletales). Entre estos ltimos el

dao genotxico representa la afeccin del material gentico de los individuos expuestos, pudiendo
ser carcinognico cuando deriva en la formacin de tumores malignos y/o mutagnico, afectando a
las generaciones futuras.
Los datos que se recabaron respecto a la genotoxicidad observada luego de la exposicin a
efluentes industriales mediante la ejecucin del proyecto son los primeros obtenidos en nuestro
pas y complementaron los estudios de toxicidad aguda llevados a cabo por la Intendencia y la Red
Interinstitucional de Bioensayos. De esta forma se dispone de nuevas tcnicas para la evaluacin
de los riesgos potenciales a mediano y largo plazo para los pobladores que habitan zonas prximas
a sitios de emisin de desechos industriales, directa e indirectamente afectados por los txicos
contenidos en los mismos.
Tambin en el ao 2004 2005, se trabaj en el Premio a la Actuacin Industrial Destacada, como
forma de utilizar otras herramientas de incentivos y no solo las de comando y control.
En el ao 2005, dada la incidencia cada vez mayor de los residuos slidos (tanto domsticos como
industriales), se entendi necesario realizar un relevamiento enfocado especialmente a este tipo de
residuo, diseando un formulario de relevamiento en el cual se solicitaba informacin cualitativa -
cuantitativa de lodos y otros residuos generados, as como lugar de generacin, almacenamiento y
transporte, y destino final de los mismos, lo cual se explica en el trabajo Primer Relevamiento de
Lodos y Residuos Slidos ndustriales de Montevideo. En el ao 2006, se ejecuta el proyecto de
Gestin Integral de Recursos Hdricos, Cuenca del arroyo Pantanoso- Gestin Comunitaria y se
obtienen los primeros datos de genotoxicidad.

RESULTADOS OBTENIDOS
1. Evolucin de las cargas industriales vertidas
En lo relativo al Programa de Monitoreo, como resumen se indica que el mayor aporte de
contaminacin de origen industrial es efectuado por 20 establecimientos de Primera Prioridad que
concentran anualmente: alrededor del 72 % del Caudal vertido, alrededor del 85% del vertido de
Grasas y DBO
5,
, 83 % del vertido de Sulfuros, 92% del vertido de Cromo y 41% del vertido de
Plomo.

Tabla 1: Evolucin de Vertidos Industriales Noviembre 1997 Noviembre 2005
Grasas DBO
5
SST Cr T
Sulfuro
s
Pb
Fecha
Industrias
Activas
con
vertido
Caudal
(m
3
/da)
(kg/da)
% de
Variacin
11/97- 06/06
+14,1 % -1,7 % -87 % -43 % -90 % - 67 % -10 % - 91 %
En la Tabla 1 se muestra el porcentaje de variacin desde el inicio del programa. Dicha variacin
es de reduccin para todos los parmetros, a pesar del aumento en el nmero de industrias.

Grfico 1: Evolucin del Vertido de Materia Orgnica
Meta del Programa de Control de la Contaminacin Industrial: mximo 40.000 kg/da
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
D
B
O
5

(
k
g
/
d
a
)
Nov. 97 Nov. 98 Nov.99 Nov.00 Nov. 01 Nov. 02 Nov. 03 Nov. 04 Nov. 05
Evolucin del Vertimiento de Carga Orgnica
a terreno
a curso
a colector

Grfico 2: Evolucin del Vertido de Metales Pesados
Meta del Programa de Control de la Contaminacin Industrial: mximo 82 kg/da
0
80
160
240
320
400
480
M
e
t
a
l
e
s

(
k
g
/
d
a
)
Nov. 97 Nov. 98 Nov. 99 Nov.00 Nov.01 Nov.02 Nov. 03 Nov. 04 Nov. 05
Evolucin del Vertimiento de Metales Pesados
Plomo
Cromo

Grfico 3: Variacin de los parmetros ms importantes 1997 - 2005
- 3,3%
- 82%
- 37%
- 90%
- 75%
- 29%
- 85%
1
10
100
1.000
10.000
100.000
N de
Industrias
Caudal Grasas DBO5 SST Cromo
total
Sulfuros Pb
Sntesis del Programa de Monitoreo
Noviembre-05
Noviembre-97

Si se evala el impacto sobre los cuerpos de agua del Departamento, se pueden apreciar
descensos importantes en cuanto a las cargas aportadas a los Arroyos Miguelete y Pantanoso,
principales receptores de las actividades industriales desde los inicios del Programa. Esto provoca
el ulterior descenso de los aportes a la Baha de Montevideo, receptor final de los mismos junto con
el Ro de la Plata.
Grfico 4: Evolucin del vertido de carga orgnica en los Arroyos Pantanoso y Miguelete

0
300
600
900
1.200
1.500
Nov.01 Jul.02 Nov.02 Jul.03 Nov.03 Jul.04 Nov.04 Jul.05 Nov.05 Jul.06
Evolucin del vertido de Carga Orgnica
A Miguelete (kg DBO
5
/da)
Curtiembres
Lavaderos de Lana
Elaboracin de Productos Crnicos
0
1.500
3.000
4.500
6.000
Nov.01 Nov.02 Nov.03 Nov.04 Nov.05
Evolucin del vertido de Carga Orgnica
A Pantanoso (kg DBO
5
/da)
Aceites y Grasas Curtiembres Lcteos

CONCLUSIONES GENERALES
La situacin actual ha variado sustancialmente. Se ha generado una importante base de datos,
logrando una informacin sistemtica y metdica que permite corroborar concordancias y
divergencias respecto a lo observado en las inspecciones y muestras de efluentes lquidos
extradas en ese mismo perodo.
Se puede evaluar mes a mes la situacin de las empresas en distintos aspectos (consumo de agua
por productos elaborados, consumo de energa por productos, etc.), inclusive en los niveles de
ocupacin laboral. Esto permite a su vez observar el comportamiento de cada empresa y comparar
los ndices obtenidos con empresas del mismo ramo, dando una idea de las eficiencias alcanzadas.
Se mejor la calidad y cantidad de informacin, manejando datos relevantes que visualizan los
aspectos a enfatizar para lograr la reduccin de las cargas contaminantes, y actuar en
consecuencia estableciendo e instrumentando estrategias tcnicas a los efectos de mejorar cada
vez ms la gestin integral, para obtener la mejora ambiental perseguida.
Se cuenta con un registro dinmico que permite una fotografa mensual de la situacin industrial en
diversos aspectos, que sera imposible de obtener de otra manera. Esto ha influido directamente en
la disminucin de las cargas contaminantes vertidas por las Industrias, que se verifica desde el
inicio del Programa de Monitoreo de Establecimientos Industriales, que comenz en el ao 1997.
Los informes cuatrimestrales no slo impactaron directa y positivamente en la gestin municipal,
sino que tambin en la gestin empresarial. Esta herramienta se integr a los sistemas de gestin
ambiental empresarial.

SECCIN 2
Experiencia de incorporacin de anlisis de bioensayos y genotoxicidad a la gestin de la
Unidad de Efluentes Industriales.
Los txicos presentes en los efluentes industriales pueden tener efectos agudos, letales para los
organismos expuestos, y/o efectos crnicos (subletales). Entre estos ltimos el dao genotxico,
representa la afeccin del material gentico de los individuos expuestos, pudiendo ser teratognico,
con efecto sobre el desarrollo embrionario, carcinognico, resultando en la formacin de tumores
malignos y/o mutagnico, afectando a las generaciones futuras.
La exposicin a agentes genotxicos en forma prolongada, en muchos casos durante toda su vida,
conducira a la produccin de alteraciones genticas en las poblaciones expuestas y en su
descendencia, con el consiguiente incremento del riesgo a largo plazo de padecer cncer,
malformaciones congnitas o retardo mental.
Algunas emisiones industriales contienen sustancias que, careciendo de un efecto agudo, podran
reducir la sobrevida a largo plazo de los individuos. Entre las conclusiones del mencionado proyecto
que es incipiente y no concluyente, se resalt la necesidad de realizar estudios de efectos a
mediano y largo plazo, evaluando la capacidad genotxica del ambiente.
Es de destacar que en Uruguay hasta el momento no existen datos acerca de los efectos
genotxicos de los efluentes industriales sobre los organismos que habitan los cursos hdricos
afectados, ni sobre la poblacin en contacto con ellos. Por tanto, la aplicacin de metodologas
dirigidas a la evaluacin genotxica, constituye un complemento imprescindible en la valoracin
de los efectos a largo plazo de los efluentes.
Desde el ao 2003, se realiz la Batera de bioensayos para determinacin de toxicidad, la cual
consta de cinco bioensayos (Hydra attenuata, Selenastrum capricornutum, Daphnia magna,
Lactuca sativa y Cnesterodon decemmaculatus), representando cada uno a organismos
pertenecientes a diferentes niveles trficos.
En la realizacin de los ensayos de genotoxicidad en los aos 2004 2005 - 2006, se emplearon
dos metodologas de deteccin de genotoxicidad: el test de aberraciones cromosmicas y el ensayo
cometa en clulas de mamfero mantenidas en cultivo expuestas a diferentes diluciones de los
efluentes. Previo a la realizacin de los ensayos de genotoxicidad se llevaron a cabo ensayos de
citotoxicidad con el fin de determinar aquellas diluciones de los efluentes que no impedan el
crecimiento y desarrollo del cultivo celular.
Finalmente, los ensayos de genotoxicidad realizados, se consideran de importancia en el estudio de
correlacin entre los mismos y las variables fisicoqumicas.
En el desarrollo del presente proyecto se realiz el anlisis de 29 muestras: 22 procedentes de
efluentes industriales, 3 de origen pluvial y 1 de vertedero municipal. Las muestras procedentes de
efluentes industriales correspondieron a 11 ramos industriales diferentes. En una de las
curtiembres, adems del efluente final, se analizaron muestras de los vertidos producidos en las
etapas de pelambre, curtido y tintado.

Tabla 2:Total de muestras analizadas. C: vertido a colector; I: infilracin a terreno; A: vertido
a curso de agua.
Fecha de
Tipo Caudal
N Origen
extraccin
vertido (m
3
/da)
1 7107 Curtiembre 7 17-8-04 C 1600
2 7217 Frigorfico 1 5-10-04 A 500
3 7515 Curtiembre 2 1-2-05 C 25
4 7521 Curtiembre 3 3-2-05 C 55
5 7561 Curtiembre 4 17-2-05 C 600
6 7563 Curtiembre 5 22-2-05 C 15
7 7568 Curtiembre 8 24-2-05 C 550
8 7574 Curtiembre 6 5-3-05 A 30
9 7579 Curtiembre 9 5-3-05 A 25
10 8145 Curtiembre 1 30-8-05 I 50
11 8175 Pinturera 6-9-05 I 60
12 8227 Metalrgica 13-9-05 A 40
13 8254 Qumica 1 20-9-05 A 130
14 8287/88 Refinera 27-9-05 A 900 m
3
/h
15 8327 Textil 4-10-05 A 140
16 8363 Aceitera 18-10-05 A 700
17 8396 Maltera 25-10-05 A 700
18 8439 Qumica 2 8-11-05 I 5
19 8440 Grasera 8-11-05 A 50
20 8466 Frigorfico 2 15-11-05 A 650
21 8532 Gas natural 20-12-05 A 25
22 8534 Pozo Vertedero 21-12-05 ---- ----
23 8603 Pluvial Alaska I 10-1-06 A ----
24 8636 Pluvial Alaska II 17-1-06 A ----
25 8673 Pluvial Alaska III 31-1-06 A ----
26 8710 Curtiembre 9 curtido 14-2-06 C ----
27 8711 Curtiembre 9 - efluente 14-2-06 C 1600
28 8712 Curtiembre 9 - pelambre 14-2-06 C ----
29 8713 Curtiembre 9 tintado 14-2-06 C ----
En todos los casos se realizaron: estudios fsico-qumicos, bioensayos, ensayos de genotoxicidad
Se realiz el test de aberraciones cromosmicas y el ensayo cometa para 28 muestras
provenientes de 11 ramos industriales diferentes.

Tabla 3: - Frecuencia de aberraciones cromosmicas encontradas en 100 clulas analizadas
al azar.
Diluciones
N Muestra 50% 25% 12,5% 6,25% 3,125% 1,56% 0,78% 0,39% 0% LOEC
7107 (P) NC 36 * 32 * 30 * 31 * --- --- --- 5 3,125
7217 NC 12 9 12 11 --- --- --- 4
7515 (P) NC 21* 23* 18* 16* --- --- --- 6 3,125
7521 (P) NC 19* 18* 16* 14 --- --- --- 5 6,25
7561 12 14 10 11 12 --- --- --- 6
7563 13 12 14 10 12 --- --- --- 5
7568 NC NC 12 16* 14* --- --- --- 6 3,125
7574 NC 18* 14 17* 16* --- --- --- 7 3,125
8145 NC NC NC NC NC NC --- --- 6
8175 --- --- 7 8 7 6 5 6 5

8227 --- --- 8 9 7 8 7 6 6
8254 --- --- 10 9 10 7 8 5 6
8287 8 9 8 7 9 8 9 6 7
8327 9 8 6 7 8 6 9 6 8
8363 10 10 9 8 7 --- --- --- 6
8396 6 6 7 7 6 6 5 7 5
8439 9 6 9 7 6 7 8 7 6
8440 8 8 6 7 8 6 7 6 6
8466 10 11 12 7 8 --- --- --- 7
8532 (P) NC 16 14 14 12 13 11 9 7
8539 NC 7 10 8 9 8 6 7 8
8603 NC 12 12 20# 10 --- --- --- 7
8636 NC NC 13 11 14 --- --- --- 8
8673 NC 11 12 9 8 --- --- --- 6
8710 (P) NC NC 35* 31* 30* 21* --- --- 7 1,56
8711 (P) NC NC 21* 20* 23* 18* --- --- 6 1,56
8712 NC NC NC NC NC NC --- --- 7
8713 NC NC 10 12 10 9 --- --- 6

NC: no clulas.
(#) en este caso se observ un nmero mayor a lo previsto de clulas endoreduplicadas (clulas
que duplicaron su material hereditario pero no alcanzaron la divisin celular), lo que puede ser
debido a una carencia de nutrientes durante el cultivo celular en este punto experimental.
(P): se indican las muestras que presentaron un buen ajuste al modelo de Poisson (p<0,05) por el
mtodo de mxima verosimilitud, lo que indica una buena relacin dosis-respuesta.
(*): Diluciones que presentaron diferencias estadsticamente significativas con respecto al control
negativo (test de Chi-cuadrado, p<0,05) (ver anexo - tabla 2).

Figura 1: Aberraciones cromosmicas encontradas en el anlisis de las muestras
procedentes de curtiembres (Flechas: Gaps y fracturas de cromtida).

En relacin al anlisis de las aberraciones cromosmicas se observ un predominio de las
aberraciones cromosmicas de tipo cromtida. La mayora de los agentes qumicos no radio-
mimticos inducen alteraciones cromosmicas de tipo cromtida, es decir que las lesiones
primarias inducidas por estos agentes mutagnicos requieren que la clula pase por la fase de
duplicacin celular para convertir esta lesin en una aberracin cromosmica.
Se observ que 7 muestras (7107, 7515, 7521, 7568, 7574, 8710 y 8711), todas procedentes de
curtiembres, produjeron un aumento estadsticamente significativo (p<0,05) en la frecuencia de
aberraciones cromosmicas con respecto al control negativo en casi todas las diluciones evaluadas
Comparacin entre resultados de bioensayos, ensayos de genotoxicidad y anlisis FQ
Para realizar un anlisis comparativo de los resultados obtenidos entre los bioensayos y los
ensayos de genotoxicidad se gener una tabla que indica la categora toxicolgica y la presencia de
5 m

genotoxicidad Los valores de la categora toxicolgica se tomaron de muestras no filtradas en
aquellos casos en que hubo un doble procesamiento (filtrado y no filtrado).
De la comparacin de ambos tipos de ensayos resulta que siempre que el ensayo de aberraciones
cromsomicas mostr un efecto positivo, los bioensayos de H. atenuatta, D. magna y C.
decemmaculatus fueron muy txicos (CT=1; Tabla 33). El bioensayo de L. sativa mostr resultados
desde muy txico a moderadamente txico (1<=CT <=3) para las muestras con genotoxicidad
determinada por la frecuencia de las aberraciones cromosmicas. Con Selenastrum se observaron
resultados de muy txico y no txico.
Los bioensayos agudos ms sensibles (H. atenuatta y D. magna) slo en un caso indicaron
ausencia de toxicidad frente a un ensayo cometa que indic genotoxicidad (muestra 8287). El
hecho de evidenciar genotoxicidad en ausencia de toxicidad aguda estara indicando la presencia
de un dao cuyas consecuencias podran observarse mucho tiempo luego de ocurrida la exposicin
a los agentes contaminantes, y que a su vez, podra estar relacionado con la induccin de cnceres
y tumores.

Tabla 4: - Se comparan los resultados de los bioensayos agudos y la genotoxicidad. Para los
bioensayos agudos se indica la categora toxicolgica y para los ensayos de genotoxicidad
se sealan los que presentaron efectos significativos respecto del control
(*)Muestras con datos faltantes (-).AC: aberraciones cromosmicas.

Categoras Toxicolgicas de las industrias Genotoxicidad
Rubro H.atenuatt D.magn L.sativa S.capricornutum C.decemmaculatu AC Cometa
7107 Curtiembre 1 1 2 1 ----- * -----
7217 Frigorfico 1 1 ----- 1 ----- -----
7515 Curtiembre 1 1 3 5 ----- * *
7521 Curtiembre 1 1 1 1 ----- * *
7561 Curtiembre 1 1 2 1 ----- *
7563 Curtiembre 1 1 ----- 1 ----- *
7568 Curtiembre 1 1 3 1 ----- * *
7574 Curtiembre 1 1 5 5 ----- * -----
7579 Curtiembre ----- ----- 4 1 ----- -----
8145 Curtiembre 1 1 2 1 1 ----
8175 Pinturera 1 1 5 1 5 *
8227 Metalurgia 1 1 1 ----- 1 *
8254 Qumica 1 1 1 ----- 1
8287 Refinera 5 5 ----- 5 5 *
8327 Textil 2 1 5 2 1 *
8363 Aceitera 5 3 2 5 5
8396 Maltera 1 3 5 5 1
8439 Qumica 3 3 2 4 2 *
8440 Grasera 1 1 2 1 1
8466 Frigorfico 1 1 5 2 1
8532 Gas natural 5 5 5 5 -----
8534 Vertedero 1 2 5 2 1
8603 Pluvial I 1 2 5 5 -----
8636 Pluvial II 1 2 5 5 ----- *
8673 Pluvial III 1 1 2 ----- ----- *
8710 Curtiembre 1 1 1 ----- 1 * *
8711 Curtiembre 1 1 1 ----- 1 *
8712 Curtiembre 1 1 1 ----- 1 ---- -----
8713 Curtiembre 1 2 2 ----- 1 ---- *
8713 Curtiembre 1 2 2 ----- 1 *

Conclusiones y recomendaciones del estudio.

El presente trabajo conjuntamente con: Los bioensayos como herramienta para la evaluacin de la
toxicidad de los efluentes industriales en Uruguay, informe final proyecto IDRC (2002), son los dos
nicos antecedentes cientficos que aportan informacin sistemtica y relevante sobre los efectos
txicos de los efluentes industriales en Uruguay. Los resultados obtenidos en este trabajo se
alinean con los anteriores permitiendo concluir que las metodologas utilizadas presentan una
buena reproducibilidad, permitiendo la generacin de informacin confiable (referido a la aplicacin
de ensayos biolgicos) para evaluar el impacto txico de los efluentes industriales. Por otro lado, se
han llevado a cabo, por primera vez en el pas, ensayos de genotoxicidad para efluentes
industriales en clulas de mamfero.
GA-085
INSERCION DE LA EVALUACION ESTRATEGICA AMBIENTAL EN LA
GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS,

Odalys C. Goicochea Cardoso, Mirta Fabregat Jorge, Lydia Garca Surez (Cuba)

I. INTRODUCCIN
En tiempos de la sociedad primitiva, los seres humanos comenzaron a utilizar los
recursos naturales para la supervivencia y la evacuacin de los residuos que
generaban, lo cual no provocaba problemas significativos ya que la poblacin era
pequea y los terrenos para las evacuaciones finales eran extensos. Con el
desarrollo de la sociedad y los adelantos de la ciencia y la tecnologa esta
situacin cambi radicalmente fundamentalmente en las ciudades, donde las
poblaciones aumentaron considerablemente y se incrementaron las actividades
vinculadas con el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes.
De acuerdo a las evaluaciones GEOciudades realizadas por el PNUMA (2004),
durante los ltimos 30 aos se ha duplicado la generacin de residuos slidos en
la regin de Amrica Latina y el Caribe y se ha experimentado un cambio en la
composicin de los mismos, disminuyendo la materia orgnica y aumentando los
productos no degradables, que adems contienen una acentuada presencia de
elementos txicos.
La Ciudad de La Habana, capital de Cuba y material de referencia de este estudio,
de manera general en la gestin ambiental de los Residuos Slidos Urbanos
(RSU) presenta una situacin que admite como primera valoracin, los calificativos
de compleja y difcil. La combinacin de varios factores ha coadyuvado a la
aparicin de esta difcil situacin, entre ellos, las considerables limitaciones
econmicas que afectaron al pas desde el comienzo de la dcada de los noventa,
la transformacin progresiva de los patrones de consumo acompaado con un
crecimiento sostenido de la economa cubana, a partir de la segunda mitad de ese
propio perodo, que contribuy al aumento en los volmenes de generacin de
residuos como plstico, aluminio, papel, cartn y vidrio, que son desechados y
transportados a los sitios de disposicin final. Se suma a esto el bajo
aprovechamiento de materias primas, los elevados costos de transporte y
operacin y en consecuencia, continua disminuyendo el tiempo de vida til de los
vertederos que actualmente se emplean. Por estas razones, el estudio de este
problema ambiental conlleva necesariamente a examinarlo desde una perspectiva
amplia donde se incluyan la planificacin, las regulaciones, la informacin y
educacin, entre otras cuestiones.
Tal como sucede en diferentes pases, la gestin ambiental requiere de una serie
de acciones, mecanismos e instrumentos que conjugados armnicamente en un
sistema, tributen a la prevencin, mitigacin y correccin de los impactos
ambientales que la accin del hombre ocasiona sobre el medio ambiente con el
objetivo de alcanzar un desarrollo mayor. La gestin ambiental preventiva no
busca resolver un problema ambiental actual, sino que esta orientada a evitar que
se produzcan efectos similares, o sea no repetir errores pasados con sus
consecuencias tanto en lo econmico, como en lo social y en lo ambiental , en
detrimento de la calidad de vida.
En Cuba dentro de la gestin ambiental se encuentran instrumentos como la
Estrategia Ambiental Nacional, el Programa Nacional de Medio Ambiente y
Desarrollo as como las estrategias ambientales sectoriales, la legislacin
ambiental, los planes de prevencin, las normas ambientales, el marco
institucional, la educacin y particularmente la evaluacin de impacto ambiental de
proyectos.
La Ley No. 81 de Medio Ambiente promulgada en 1997 en Cuba plantea en su
Artculo 31 que: el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente en
coordinacin con los rganos y organismos competentes, podr someter a
evaluaciones de impacto ambiental los planes y polticas de desarrollo urbano o
industrial, de manejo forestal, hdricas, de desarrollo turstico, minero, pesquero y
de manejo del suelo. Este proceso de evaluacin no requiere del otorgamiento de
una licencia ambiental".
El manejo de los RSU como parte de las polticas y los planes de Desarrollo
Urbano, no cuenta con un instrumento metodolgico que permita incorporar en las
fases iniciales de la planificacin de esta actividad, los criterios ambientales para
la toma de decisiones y solo en la actualidad se ejecuta la Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) a nivel de base. En el caso que nos ocupar se hace necesario
iniciar el trabajo de Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA) si se parte de la
realidad que presenta la gestin ambiental de RSU en ciudades como La Habana,
capital del pas, densamente poblada y con una pequea extensin territorial,
donde se producen grandes cantidades de RSU que deben ser dispuestos y
tratados finalmente en rellenos sanitarios.
Considerando toda esta problemtica referida fundamentalmente a la necesidad
de contar con instrumentos metodolgicos que permitan integrar los criterios
ambientales en el proceso de toma de decisiones que se realice para la gestin
integral de los RSU, se plantea como Objetivo General del presente trabajo:
Disear el instrumento metodolgico de evaluacin estratgica ambiental que
apoye la decisin sobre polticas, planes o programas relacionadas con la
gestin ambiental de los RSU en ciudades como La Habana y que contribuya a
la minimizacin de los impactos negativos y la maximizacin de los impactos
positivos.
En este sentido se plantean como Objetivos Especficos, los siguientes:
1. 1. Caracterizar en las condiciones actuales los elementos funcionales
de la gestin de los RSU (generacin, recogida y transporte, reciclaje y disposicin
final) en Ciudad de La Habana.
2. 2. Identificar los impactos ambientales en los elementos funcionales del
Plan de Manejo Integral de los RSU propuesto para la Ciudad de La Habana.

II. DESARROLLO
CAPITULO No. 1: MATERIALES Y METODOS
El rea que abarca el caso de estudio es la provincia Ciudad de La Habana,
capital de la Repblica de Cuba. Se encuentra ubicada en la costa noroccidental
de la isla, ocupa una extensin de 727 km
2
, al cierre del 30 de Junio del 2002 su
poblacin media era de 2 192 494 habitantes (Anuario Estadstico C. Habana,
2004) que representa el 27 % del total de la poblacin urbana del pas. En la
ciudad radica el centro de direccin poltico administrativo siendo la sede del poder
legislativo y ejecutivo y de la administracin central del estado cubano; es el centro
de la actividad cientfico tcnica con los principales centros de investigacin y el
58% de los empleos de esta rama; concentra gran parte de los servicios
especializados, una parte significativa de la produccin industrial (exceptuando la
rama azucarera), es uno de los principales polos tursticos del pas con el 33% del
total del alojamiento hotelero, funciona como principal centro de intercambio del
transporte nacional y de entrada o salida del pas contando con el principal puerto
y aeropuerto.
En cuanto a su manejo poltico-administrativo la ciudad se divide en 15 Municipios
y 105 Consejos Populares. Su rea urbanizada cubre alrededor del 40 % del
territorio, la densidad promedio es de unos 3000 hab/ Km
2
, con notables
diferencias entre la zona central y las reas perifricas donde no es compacta la
urbanizacin predominando las zonas agrcolas, forestales y grandes parques de
la ciudad.
Desde el punto de vista de la ocupacin del suelo y las relaciones funcionales que
se establecen en la ciudad, en el Esquema de Ordenamiento Territorial y Urbano
(1999) se definen tres grandes zonas: la Central, la Intermedia y la Perifrica. La
zona Central concentra ms del 40% de la poblacin residente y tiene una elevada
concentracin de equipamiento y servicios de mayor nivel, as como de puestos de
trabajo. La zona Intermedia presenta una ocupacin de suelo menor, con
predominio de las viviendas individuales y baja concentracin de servicios y
puestos de trabajo. En la periferia, menos urbanizada, se concentran las
principales reas de explotacin agropecuaria, y aparecen repartos,
urbanizaciones y poblados aislados que se han ido conectando al rea urbanizada
ms compacta.
Segn el mismo estudio, las potencialidades para el desarrollo son mayores en las
zonas Central e Intermedia, mientras que hacia el sur existe una fuerte restriccin
para el crecimiento de la urbanizacin por la existencia de la cuenca de aguas
subterrnea de Vento, principal fuente de abasto de agua.
Desde el punto de vista de la gestin ambiental la Ciudad de La Habana cuenta
con 4 cuencas hidrogrficas: 1) Cuenca Almendares-Vento, 2) Cuenca de la Baha
de La Habana, 3)las Cuencas del Oeste y 4) del Este. La primera es una de las 8
cuencas de inters nacional.
1.1 Metodologa utilizada para la caracterizacin en las condiciones
actuales de los elementos funcionales de la gestin de los RSU
(generacin, recogida, transporte, reciclaje y disposicin final) en
Ciudad de La Habana.
Los problemas asociados a la gestin de los residuos slidos en la sociedad actual
son complejos por la cantidad y la naturaleza dispersa de los residuos, por el
desarrollo acelerado en las zonas urbanas, por las limitaciones de energa y
materias primas, entre otros aspectos. En consecuencia la gestin debe realizarse
de forma eficiente y organizada, para ello todas las actividades asociadas a la
gestin de residuos slidos, son agrupadas en seis elementos funcionales
(Tchonobaglous y col., 1998).
1. 1. Generacin de residuos.
2. 2. Manipulacin y separacin de residuos, almacenamiento y
procesamiento en origen.
3. 3. Recogida.
4. 4. Separacin, procesamiento y transformacin de residuos slidos.
5. 5. Transferencia y Transporte.
6. 6. Disposicin final.

En la presente investigacin se trabaja con cinco (5) de estos elementos
funcionales, tratndose el segundo elemento de manera conjunta con la
Generacin de los RSU por ser ms factible para el trabajo de campo.
1.1.1 Generacin y Composicin
Para la caracterizacin de este elemento funcional se procedi a determinar el
peso, el volumen y la composicin fsica de los RSU tanto en la poca de seca
como en la de lluvia, por ser la humedad un parmetro importante en la seleccin
del tipo de tratamiento y para la adquisicin de los equipos requeridos para la
recogida de los RSU. Como muestra se tomaron viviendas, restaurantes, hoteles y
vertederos.
Viviendas La seleccin de los municipios se bas para este estudio en las
caractersticas particulares de cada uno de ellos principalmente atendiendo a las
siguientes categoras:
1. 1. Las diferencias de la realidad fsica.
2. 2. Las caractersticas socioeconmicas.
3. 3. Las diferencias geogrficas.

Hoteles y Restaurantes Se seleccionaron tres muestras para el estudio de
ambos considerando en cada caso la capacidad de turistas por da y de clientes
existentes en la etapa del estudio. Todas las muestras pertenecen al Municipio
Plaza de la Revolucin el cual presenta un alto potencial de entidades de servicios
y soporta el alojamiento de un alto nmero de turistas.
Vertederos En esta variable se realiz el conteo de los vehculos de recogida
de RSU que arribaron a los mismos. Se identificaron y anotaron los tipos de
residuos y equipos, la cantidad transportada y el municipio del cual provenan.
Tipo de residuo: domsticos, saneamiento (fundamentalmente voluminosos y
tarecos), de construccin, tierra y hospitalarios. Tipo de equipo de recogida:
Camiones compactadores, camiones de volteo, tractores con carreta, carretones
de caballos y otros. En todos los casos se solicit a los residentes, gerentes
administrativos y directores el almacenamiento de los RSU generados en un da
(24 horas) y la necesidad de separar en dos fracciones para lo cual se le
entregaron bolsas de plsticos y cubos. Fraccin Hmeda: residuos de comida,
papel y cartn inservible. Fraccin Seca: principalmente los materiales aptos para
el reciclaje sin ninguna contaminacin -como papel, cartn, vidrio, plstico,
aluminio, entre otros.
Determinacin de la composicin de los RSU.
Los RSU recolectados en cada de las fuentes generadoras fueron manualmente
segregados, establecindose 11
tipos de materiales: 1) Papel y cartn, 2)Aluminio, 3) Metales en general, 4)
Plsticos, 5) Vidrio, 6) Textiles, 7)
Madera, 8) Residuos de alimentos, 9) Gomas, 10) Cueros, 11) Otros.

Para la segregacin de los materiales de hoteles, restaurantes y vertederos se
utiliz el mtodo de cuarteo se excepto de este procedimiento, a los RSU
provenientes del sector residencial los cuales por ser pequeas cantidades, fueron
separados manualmente atendiendo a cada uno de los municipios.
Mtodo de Cuarteo
Se toma una cantidad aproximada de 100 Kg por cada una de las fuentes de
generacin. Estos residuos se depositan sobre una plataforma metlica o material
impermeable tales como sacos de polietileno, polivinil, encerados, etc. El material
separado se mezclar uniformemente a pala y se dividirn en cuatro partes
(cuarteo). De una de las cuatro partes se toma una cantidad cuyo peso debe ser
alrededor de 30-40 Kg que ser la muestra destinada para el clculo de la
DENSIDAD ( Peso -Kg/ Volumen-l). Se mezclan uniformemente las tres fracciones
restantes y nuevamente se divide en cuatro partes, escogindose 2 de ellas para
la segregacin de los 11 componentes y el control de su peso y volumen.
Procesamiento Estadstico Los datos obtenidos fueron procesados a travs del
paquete estadstico TonyStat elaborado en la Facultad de Biologa de la
Universidad de La Habana para realizar un anlisis de varianza de tres factores:
los componentes de los RSU, los estratos estudiados (municipios, comercios y
vertederos) y el tercero, las pocas de seca y lluvia; con el propsito de estudiar el
efecto de los diferentes factores sobre este elemento funcional.

1.1.2 Recogida y Transporte.
El propsito que se persigue con la caracterizacin del elemento funcional de
Recogida y Transporte es realizar un diagnstico de las condiciones actuales de la
tasa de recoleccin diaria por municipio de los RSU, los tipos de residuos slidos
que son transportados a los vertederos existentes en la provincia, del nmero de
vehculos de recogida que diariamente van a los sitios de disposicin final, de la
fluctuacin de la recogida en un periodo de tiempo determinado (8 das), del peso
y volumen total as como la determinacin del rea y poblacin cubiertas por los
diferentes sistemas de recogida.
Los datos se recopilaron a travs de una planilla que se confeccion por el equipo
de estudio de Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (2004) y modificado
por Goicochea (2004). Adems, para la determinacin del estado actual de los
sistemas de recogida se hicieron observaciones in situ de los siguientes
aspectos: a) Hora de Llegada, b) Hora de Salida, c) No. de Operarios, d) Rutas de
recogida, e) Estado de los recipientes para el almacenamiento de los RSU y f)
Distancia de Operacin (Km).
Los sistemas de recogida de RSU implantados en la Ciudad de La Habana son:
Recogida convencional: se lleva a cabo principalmente en las reas perifricas
de la Ciudad mediante camiones de volteo, tractores con carreta, carretn de
caballo recogindose los residuos slidos que se encuentran almacenados en
diferentes tipos de recipientes como bolsas de nylon, pequeos cubos, entre otros.
Recogida Especializada: se lleva a cabo en las zonas centrales de la Ciudad
mediante camiones compactadores y el almacenamiento se hace en contenedores
de PVC con capacidad de 770 a 1000 litros.
Los vehculos tanto cargados con RSU como vacos se pesaron con la utilizacin
de 3 bsculas ubicadas en la Planta de Reciclaje de la Unidad Provincial
Presupuestada de Higiene (UPPH). Municipio Marianao, en la Empresa de
Servicios Portuarios Sierra Maestra . Municipio Habana Vieja y en la Calera
pertenecientes a las reas del parque Metropolitano, Municipio Marianao. La
densidad especfica de los diferentes tipos de residuos slidos fue calculada
teniendo en cuenta los pesos originales de capacidad de los vehculos
recolectores.

1.1.3 Procesamiento y Transformacin.
El estudio de este elemento funcional tiene como fin determinar la cantidad de
material recuperado partiendo de los RSU y el potencial del mercado de reciclaje;
para ello se definieron las funciones, responsabilidades y relaciones de cada uno
de los factores involucrados en la actividad del reciclaje, con especial atencin en
la Empresa de Recuperacin de Materias Primas y las Planta de Reciclaje
perteneciente a la Unidad Provincial Presupuestada de Higiene (UPPH). Adems,
se abordan los avances y limitaciones fundamentales, en la actividad de
compostaje y vermicompostaje empleando la materia orgnica presente en los
RSU.

1.1.4 Disposicin Final.
Para la caracterizacin de este elemento se determinaron los parmetros fsicos y
qumicos de las aguas (subterrneas, superficiales y lixiviados) en los 2 sitios de
disposicin final de la provincia Ciudad de La Habana que reciben
mayoritariamente RSU, exceptundose de este estudio el Vertedero Provincial de
8 Vas el cual recibe Residuos Industriales. El propsito del estudio es evaluar los
posibles riesgos que pudiesen afectar el recurso agua, prximo a estos dos
vertederos provinciales.
Se muestrearon 18 puntos como puede apreciarse en el cuadro siguiente y
adems se registraron y reportaron las lecturas de las coordenadas de cada punto
de muestreo. Se hall el Coeficiente de Biodegradabilidad en los lixiviados
(relacin DBO5/DQO).
Vertedero Lugar No. de
puntos de
muestreo
Aguas Superficiales del Ro Almendares 4
Aguas subterrneas 5
Calle 100
Lixiviados en el rea ocupada por el
vertedero.
5
Aguas del ro cercano 2
Aguas subterrneas 1
vertedero.
1
Guanabacoa
vertedero.

Total 18

Tambin se determin estimar la generacin de biogs producto de la degradacin
de los residuos, mediante la
aplicacin del Modelo Mexicano de Biogs, en el mayor vertedero de la Ciudad
(Calle 100) principalmente por
presentar manifestaciones diarias de humos que afectan a la poblacin
circundante de acuerdo a los datos
obtenidos de los estudios de percepcin realizados ante las reiteradas quejas y
planteamientos.

La siguiente informacin fue necesaria para estimar la generacin:
a) La cantidad de residuos depositados en el vertedero desde 1976, ao de su
apertura.
b) La cantidad de residuos que se planea depositar hasta su fecha de cierre
(2009).
c) El ndice de generacin de metano (k)
d) La generacin potencial del metano (l)

El valor de k esta en funcin de los siguientes factores:

. Contenido de humedad en los residuos
. La disponibilidad de nutrientes para las bacterias generadoras de metano
. pH
. temperatura

Los valores de k y L usados por este Modelo estn en dependencia de la
precipitacin promedio anual en la regin donde se ubica el vertedero.
En ambos casos se ha asumido la precipitacin promedio anual de la provincia
Ciudad de La Habana. En el rgimen pluviomtrico de la Ciudad de La Habana, al
igual que en el territorio nacional, se observan dos perodos: el poco lluvioso que
abarca los meses de noviembre a abril, en el que ocurre slo un 27% del total
anual, y el lluvioso, de mayo a octubre, en el que se acumula el restante 73%. El
total medio anual es de aproximadamente 1190 mm (GEO La Habana, 2004).
El Modelo asume que la composicin de biogs es de aproximadamente 50 %
metano (CH4 ) y el otro 50 % son otros gases entre ellos el dixido de carbono
(CO2 ) y trazos de otros componentes.
El Modelo utiliza la siguiente ecuacin publicada en el Cdigo 40 de Leyes
Federales de los Estados Unidos, Parte 60 Seccin WWW:
n -
ktiQM= )2 k lo Mi
i = 1

Donde:
n
)= La suma desde el ao de apertura +1 (i=1) hasta el ao de proyeccin (n);
i = 1
QM = Generacin mxima de biogs (m
3
/ao)
k = ndice de generacin de metano (l/ao);
o = Generacin potencial de metano (m
3
/ ao)
i =Masa de residuos slidos dispuestos en el ao i (ton)
i = Edad de los residuos dispuestos en el ao i (aos).

1.2 Metodologa utilizada para la identificacin de los impactos los
impactos ambientales en los elementos funcionales del Plan de Manejo
Integral de los RSU propuesto para la Ciudad de La Habana.
Con vistas a alcanzar este Objetivo se empleo como metodologa una matriz
simple, la cual proporciona un medio de sntesis de la informacin y de la
valoracin de alternativas. En especfico se emplea una Matriz Interactiva Simple
desarrollada por Leopold, (1971) con determinadas modificaciones.
Las modificaciones estn basadas en que este tipo de matriz se utiliza para la
determinacin de impactos ambientales en un proyecto ubicndose en un eje las
acciones del proyecto o actividades en un eje y los aspectos ambientales
pertinentes a lo largo del otro eje. En este caso, se trata la Evaluacin Estratgica
Ambiental de un Plan de Manejo Integral de RSU la cual posee un carcter amplio
y general a ese nivel, lo que conlleva a emplear tcnicas ms cualitativas que
cuantitativas.
En este sentido, se han ubicado en un eje de la Matriz los factores ambientales y
en otro las intervenciones propuestas por cada elemento funcional de la gestin,
para llevar a cabo dentro del Plan de Manejo Integral propuesto para la Ciudad de
La Habana, identificando los impactos ambientales en las distintas fases de la
intervencin (Durante la Construccin, Durante la operacin y Cierre/Abandono)
pero sin considerar las acciones de cada una en particular.
Las ventajas principales de utilizar la matriz de Leopold consisten es que es muy
til como instrumento de screening
1
para desarrollar una identificacin de
impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos impactados.
1
Screening: trata sobre si se necesita o no un Estudio de Impacto Ambiental para
una futura accin. En muchos pases, el informe sobre los impactos
ambientales se denomina Evaluacin de Impacto Ambiental o una
Evaluacin Ambiental
Para el anlisis se utilizan las siguientes definiciones para cada cdigo (Canter,
1991):
SB = Impacto significativo beneficioso, representa un
resultado muy deseable ya sea en trminos de mejorar
la calidad previa del factor ambiental o de mejorar el
factor desde una perspectiva ambiental. SA = Impacto
significativo adverso, representa un resultado nada
deseable ya sea en trminos de degradacin de la
calidad previa del factor ambiental o daando el factor
desde una perspectiva ambiental. B = Impacto
beneficioso, representa un resultado positivo ya sea
en trminos de mejorar la calidad previa del factor
ambiental o de mejorar el factor desde una
perspectiva ambiental. A = Impacto adverso,
representa un resultado negativo ya sea en trminos
de degradacin de la calidad previa del factor
ambiental o daando el factor desde una perspectiva
ambiental. b = Impacto beneficioso pequeo,
representa una leve mejora de la calidad previa del
factor ambiental o que se daa un poco el factor
desde una perspectiva ambiental. a = Impacto adverso
pequeo, representa una leve degradacin de la
calidad previa del factor ambiental o que se daa un
poco el factor desde una perspectiva ambiental. O =
Como resultado de considerar la accin de proyecto
relativa al factor ambiental no se espera que ocurra un
impacto mensurable. M = Puede usarse algn tipo de
medida correctora para reducir o evitar un impacto
adverso menor, un impacto adverso o un impacto
adverso significativo. NA = El factor ambiental no es
aplicable en este caso o no es relevante para el
proyecto que se propone.
Los factores ambientales se agruparon en tres categoras segn las normativas de
EIA de JICA: 1) Aspectos socioeconmicos, 2) Ambiente Natural y 3)
Contaminacin.
ASPECTOS SOCIOECONMICOS MEDIO
AMBIENTE
CONTAMINACIN
NATURAL
a) Reubicacin/Separacin/Divisin de
a) Topografa y
Geologa.
a)
Contaminacin del
aire
asentamientos humanos. b) Erosin del
suelo.
b) Contaminacin del
agua.
b) Actividades econmicas. c) Aguas c) Contaminacin del
subterrneas. suelo.
c) Trfico e instalaciones pblicas. d) Aguas
superficiales.
d) Ruido y vibracin.
d) Patrimonio cultural e histrico. e) Zona costera. e) Olores
desagradables.
e) Salud Pblica. f) Cuencas
Hidrogrficas.

f) Acceso a agua potable. g) Flora y Fauna.
g) Fuente de empleo h) reas Verdes.
h) Disposicin de residuos slidos, i) Clima.
gaseosos y lquidos. j) Paisaje.
i) Riesgos y peligros.
j) Medio construido.

Las intervenciones analizadas son las siguientes:
1) Separacin en origen y recogida selectiva.
2) Construccin de sitios de disposicin final (rellenos sanitarios).
3) Ampliacin de sitios de disposicin final existentes.
4) Establecimiento de estaciones de transferencia.
5) Establecimiento de instalaciones para el reciclaje y la produccin de compost.
1.3 Aspectos considerados para el diseo de un instrumento metodolgico
de Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA) que apoye la decisin sobre
polticas y planes relacionados con la gestin ambiental de los RSU.
Adems de considerar el Articulo No.31 de la Ley 81 de Medio Ambiente referido a
la necesidad de que el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente podr
someter a EIA, en coordinacin con los rganos y organismos competentes las
polticas y planes de Desarrollo Urbano entre otras, se tuvo en cuenta el
procedimiento planteado por el Centro de Inspeccin y Control Ambiental del
CITMA (Informe Ambiental, Aspectos a considerar para evaluar los impactos
ambientales en la Evaluacin Estratgica Ambiental, Aspectos especficos y
Consultas) incorporando a este, los aspectos especficos del manejo de los RSU y
los aportes de los objetivos especficos planteados en este estudio.
CAPITULO No. 2: RESULTADOS Y DISCUSIN

2.1 Caracterizacin de los elementos funcionales de la gestin de los RSU
(generacin, recogida y transporte, reciclaje y disposicin final) en
2.1.1 Generacin y Composicin
La generacin de residuos, depende de los factores culturales, hbitos de
consumo, niveles de ingreso, clima, entre otros. La informacin sobre la
generacin y la composicin de los RSU es parte fundamental del anlisis,
implementacin y gestin de cualquier sistema de manejo integral. Conocer la
composicin de residuos sirve para una serie de fines, entre los que se pueden
destacar estudios de factibilidad de reciclaje, factibilidad de tratamiento,
investigacin, identificacin de residuos, estudio de polticas de gestin de manejo;
por lo que contar con la informacin del estado en que se encuentra este elemento
es esencial para el diseo y conformacin de las guas de EEA.
Tabla No.1: ndice de Generacin de RSU en el Sector Residencial y Comercial
poca Seca poca de Lluvia
Sector
Residencial
0.7 kg/persona/da 0.6 kg/persona/da
Sector
Comercial
1.2 kg/habitacin/da - Hotel 0.8 kg/habitacin/da Hotel
30.5 kg/unidad/da -
Restaurantes
23.8 kg/unidad/da-
Restaurantes

En los estudios realizados en los cinco municipios de la Ciudad de La Habana se
puede constatar que los promedios generales alcanzados en casi su totalidad para
ambas pocas del ao no sobrepasan los 0.7 kg/hab/da, quedando entonces por
debajo de la media de la regin que es de 0.9 kg/hab/da (PNUMA, 2000) y
siendo mayor en 0.2 kg/hab/da acorde a lo reportado por la OPS-OMS (1997)
para Cuba a inicios de los aos
90. En estudios recientes del PNUMA (2004), el tamao de la poblacin es en
trminos generales, proporcional a la produccin de residuos slidos sin embargo,
la Poblacin Residente en Ciudad de La Habana ha continuado disminuyendo lo
que justifica que no slo se puede justificar el aumento de la generacin por esta
razn sino que debe tenerse presente el papel importante y decisivo que juegan
cambios en los patrones de estilos de vida de los habitantes.
Tabla No.2:Composicin fsica de los RSU en el sector residencial.

Grfico No. 1: Composicin
Fsica de los RSU en el
sector residencial (% en
peso de los principales
componentes). poca: seca,
Abril 2004.
Grfico No. 2: Composicin
Fsica de los RSU en el
sector residencial (% en peso
de los principales
componentes). poca:
Lluviosa, Octubre 2004.
Comportamiento similar al sector residencial present la composicin fsica en
este estrato, tanto para los hoteles como restaurantes en las dos pocas del
ao, donde la fraccin de Residuos de Cocina es la mayor seguida de
materiales reciclables como: Papel y Cartn, Vidrio, Plsticos y Aluminio. Con
respecto a este ltimo componente pudo observarse in situ el aumento durante
la poca lluviosa de las latas de aluminio (cervezas y refrescos) atribuible al
hecho de que durante los das del estudio la Empresa de Recuperacin de
Materias Primas no pudo dar continuidad a la recogida para el reciclaje de esta
materia prima.
Tabla No.3: Composicin fsica de los RSU en el sector comercial (Hoteles y
Restaurantes)
Estacin: Seca
Componentes Papel
y
cartn
Plsticos Vidrio Aluminio Metales
en
general
Textiles Madera
residuos
de
jardn y
patios
Residuos
de
Cocina
% en Peso 22 9 16 4 2 0 0 47
Estacin: Lluviosa

Componentes Papel
y
Plsticos Vidrio Aluminio Metales Textiles Madera Residuos
cartn
en g eneral rde
esiduos
jardn
de
Cocina
% en Peso 24 11 7 14 1
1 y
patios 0 42

Grafico No. 3: Composicin
Fsica de los RSU en el sector
comercial (% en peso de los
principales componentes).
poca: seca, Abril 2004.
Grafico No. 4: Composicin
Fsica de los RSU en el sector
comercial (% en peso de los
principales componentes).
poca: Lluviosa, Octubre
2004.
La composicin de los RSU provenientes del sector comercial puede variar de
acuerdo a la naturaleza del comercio local. Por otra parte, la composicin y
generacin de los RSU de las viviendas puede tener cierto grado de
variabilidad de acuerdo a la Densidad Poblacional y a los niveles de vida de
cada una de ellas (Mc Dougall y col., 2001).
Tabla No.4: Composicin fsica de los RSU en Vertederos.
Grafico No. 5: Composicin Fsica de los RSU Grafico No. 6: Composicin Fsica
de los RSU en Vertederos (% en peso de los principales en Vertederos(% en peso
de los principales
En cuanto a los vertederos se constata la llegada de una alta cantidad de materia
orgnica, seguido de materiales reciclables como papel y cartn, plsticos, vidrio y
aluminio . Estos ltimos con muy pocas posibilidades de ser llevados a la industria
del reciclaje por estar contaminados por otros materiales que contienen los RSU
que se disponen en contenedores, tanques o bolsas plsticas sin ningn tipo de
separacin en origen, lo que limita las posibilidades de reciclaje o de
transformacin. Paralelamente la disponibilidad de espacios para el vertido final se
agotan y no permite un uso ms efectivo de las condiciones dadas.
En general, la caracterizacin sobre los volmenes y la composicin fsica de los
RSU es un parmetro bsico para el diseo de las Guas de EEA. Cada paso
dentro del sistema de gestin de los RSU estar determinado por este primer
elemento funcional por su carcter transversal con los otros elementos atendiendo
a que la produccin de residuos por las fuentes generadoras puede variar
estacional, mensual e incluso diariamente. A esto puede sumarse el hecho de que,
el manejo de los RSU en el territorio analizado presente problemas complejos
como es el caso de la Ciudad de La Habana, donde las limitaciones de recursos
financieros y materiales, los riesgos potenciales de contaminacin ambiental as
como otros factores, incrementan los impactos negativos al medio. Por otro lado
es necesario sealar que en Cuba los sectores de la economa han contribuido
con su revitalizacin desde finales de la dcada de los noventa al aumento de la
generacin y a cambios en la composicin de los RSU, un ejemplo de ello es el
sector del turismo.

2.1.2 Recogida y Transporte
Recientemente en diferentes ciudades, se ha despertado el inters por realizar
anlisis en la recogida de los RSU por el deseo de optimizar este tipo de
operacin ya sea travs de la recogida especializada o convencional. Esta
operacin comprende desde que se lleva a cabo la recogida hasta el transporte
empleado para llegar al sitio de disposicin final. Este elemento funcional de la
gestin integral ha sido analizado ampliamente en la capital, por las significativas
implicaciones econmicas a que conlleva, debido a las distancias que se
necesitan recorrer desde los sitios de recogida a los de disposicin final y el gasto
de combustible, que esto trae aparejado.
De acuerdo al estudio de campo durante 8 das, se aprecia que el promedio del
peso total recogido es de 2 313 ton/da incluyendo los principales tipos de residuos
que han sido identificados y que se depositan en los 14 vertederos que posee la
Ciudad de La Habana: RSU, residuos provenientes de las actividades de
saneamiento y poda as como los residuos industriales.
Tabla No.5: Resultados del estudio durante un total de 8 das
Parmetros
Vertederos
Promedio del Peso
Total Recogido
Promedio Diario del
Volumen Total
Calle 100 1510 ton/da - 65% 3860 m3 /da - 54%
Guanabacoa 350 ton/da 15% 1145 m3 / da -16%
8 Vas 330 ton/da 14% 1360 m3 / da - 19%
Perodo Especial 80 ton/da 11%
TOTAL 2 313 ton/da 7 173 m3

El promedio de vehculos que diariamente viajan hacia los vertederos es de 771
transportando aproximadamente un peso total de 2 313 toneladas y un volumen
total de 7175 m
3
. El sistema de recogida de los RSU brinda servicios a los 15
municipios de la Ciudad de La Habana. Hasta la fecha existen dos sistemas:
Recogida Especializada y Recogida Convencional.
La Recogida Especializada se realiza mediante camiones compactadores y el
empleo de contenedores de PVC de 770 y 1100 litros. Los residuos generados
diariamente se depositan en los contenedores ubicados generalmente en las
esquinas de las cuadras y se encuentran instalados solamente en 7 municipios.
Cabe destacar que el sistema de recogida convencional se comenz a desarrollar
en la Ciudad de La Habana en la dcada de los aos 90 ante la grave situacin
econmica que afrontaba el pas, lo que incidi en la adquisicin de nuevos
vehculos, la reparacin de los mas viejos y el suministro de combustible. Este
sistema de recogida se lleva a cabo mediante el empleo de tres tipos de vehculos:
camiones de volteo, tractor con carreta y carretones de caballo. Los RSU
generados por la poblacin son almacenados diariamente en bolsas de nylon o
cubos que son colocados a lo largo de los contenes de las aceras.
Tabla No.6: Resultados del estudio sobre el estado actual de los sistemas de
recogida considerando los medios de transporte.
Parmetros Tipos de
vehculos
Camin
Compactador
(C/C)
Tractor con
Carreta
Camiones de
Volteo (T/C)
(C/V)
Carretn de
Caballo
(C/CB)
Velocidad total de
operacin2
70 80 km 13 22 km 6.3 km
Distancia de operacin3 12km/h 4.6 km/h 1.4 km/h
No. de Rutas 51 89 304
No. de Operarios
(incluyendo al chofer)
4-5 4-5 1

En la Ciudad de La Habana, cerca de 1 167 personas (53.6%) que residen en 8
municipios es atendida por camiones compactadores. Los camiones de volteo y
tractores con carreta brindan servicios a un total de 711 737 personas (32.7%) en
5 municipios mientras que los carretones de caballos atienden una poblacin de 6
municipios de aproximadamente 297 019 personas. Un total de 7 municipios
alternan el uso de dos tipos de sistemas de recogida Especializada y
Convencional mientras que el resto (8) aplican solamente uno.
El inters por el anlisis de los sistemas de recoleccin de RSU crece cada da en
diferentes lugares del mundo por el deseo de optimizar la operacin de los
sistemas existentes y de desarrollar los datos y los procedimientos que se puedan
utilizar para disear o evaluar sistemas nuevos y futuros (OPS, 2002 y SESMA,
2002).

2.1.3 Procesamiento y Transformacin
Antes de que en el mundo se comenzara a hablar con fuerza de las cuestiones
relacionadas con el reciclaje, ya en Cuba en etapas muy tempranas de la
Revolucin Cubana s hacia referencia a ella y al trmino materias primas, como
un residuo de la produccin con valor para su recuperacin y reciclaje.
2
Velocidad total de operacin: incluye desde la toma de los RSU hasta el
momento en que se descargan los vehculos de recogida ya sea en los sitios de
disposicin como en estaciones de transferencia, plantas de procesamiento y
reciclaje. Varia de acuerdo a las caractersticas de las instalaciones, actividades o
localizaciones donde se genera el residuo slido.
3
Distancia de operacin: incluye desde la toma de los residuos slidos hasta su
descarga para procesamiento
o disposicin final.
Desde que se creo en el ao 1959 el Departamento de Industrializacin del
Instituto Nacional de Reforma Agraria, se realizaron investigaciones sobre la
necesidad que tena el pas tanto de ahorrar las materias primas que se utilizaban
en las industrias como de aprovechar los residuos de la produccin.
Posteriormente cuando se disuelve este Departamento se crea el 23 de Febrero
de 1961 el Ministerio de Industrias y se designa como su titular al Comandante
Che Guevara, el cual inaugura en noviembre del propio ao la Unin de Empresas
de Materias Primas (UERMP). La recuperacin de materias primas adquiri desde
entonces su verdadera importancia al erigirse como actividad productiva del nuevo
estado revolucionario y se caracteriz por presentar crecimientos destacados
(Yaselis, 2001).
El objetivo principal de esta organizacin es la recuperacin, proceso y
comercializacin de residuos slidos que pueden ser reutilizados/reciclados y que
se generan en los sectores industriales, comerciales y domsticos, aunque el
principal sector de recuperacin es el primero.
Las materias primas a reciclarse llegan a UERMP a travs de los siguientes
canales:
. Las Empresas de Recuperacin de Materias Primas en cada provincia.
. La red de Casas de Compras (76 centros en Ciudad de La Habana).
. Las Campaas que realizan los Comits de Defensa de la Revolucin
(CDR) y los centros educativos.

Recuperacin de materiales por la Planta de Reciclaje perteneciente a la Unidad
Provincial Presupuestada de la Direccin Provincial de Servicios Comunales en
Planta de Reciclaje: La DPSC instal en la Ciudad de La Habana la primera planta
de reciclaje para RSU en el pas en enero de 2000, la cual est ubicada cerca del
Vertedero Provincial de Calle 100, en el municipio Marianao. La planta fue
diseada, de acuerdo al fabricante, para procesar 300 toneladas de residuos por
da, sin embargo hasta la fecha solo ha alcanzado 80 toneladas en un da. Aun
falta completar todo su equipamiento, capacitar a los obreros y tcnicos
involucrados as como la resolucin de problemas por roturas de piezas y equipos.
Todo esto tributara al incremento de la separacin y recuperacin de materias.
En algunos momentos, los materiales que pueden ser reciclados o reutilizados son
almacenados en el rea de los Vertederos Provinciales de Guanabacoa y Ocho
Vas. Los materiales son separados manualmente despus de su transportacin al
vertedero con el propsito de aumentar las cantidades de recuperacin y alargar
la vida til de estos sitios de disposicin final, pero la misma razn mencionada
anteriormente impide una mayor recuperacin. Ambos vertederos no estn
organizados para la captacin de materiales a reciclar de forma sistemtica y no
cuentan con equipos de procesamiento para la recuperacin de materiales. Por lo
tanto, el reciclaje peridico solo existe en la Planta ya mencionada. El material
recogido en ambos casos, se vende principalmente a UERMP.
Sistema actual para la produccin de compost a partir de la materia orgnica
presente en los RSU. En los vertederos provinciales se han definido reas para la
produccin de abono orgnico empleando RSU aunque la fuente ms estable lo
constituyen los residuos de mercados agropecuarios. Para este fin no existen
equipos ni instalaciones, excepto la maquinaria pesada que usualmente se utiliza
para la operacin de los vertederos.
El uso actual de la limitada cantidad de compost que se obtiene se dificulta ya que
su calidad no es confiable, no existe un cuerpo de normativas nacionales que fijen
la calidad del compost elaborado a partir de los RSU y no puede ser vendido a los
usuarios que la requieren, a pesar de que aproximadamente el 60 % de los RSU
que generan la Ciudad de La Habana, es de materia orgnica. El problema sigue
siendo el mismo, los residuos slidos no son separados desde las propias fuentes
generadoras y corren un alto riesgo que durante el flujo se contaminen con
materiales txicos o peligrosos.
Los datos ofrecidos por la Delegacin del Ministerio de la Agricultura en Ciudad de
La Habana demuestran la alta demanda de materiales orgnicos para sus terrenos
cultivables. Esto significa una demanda de 529,000 ton/ao para ser aplicados en
terrenos agrcolas de alta prioridad para la Ciudad, aproximadamente 10,560
hectreas de un total de 30,400 hectreas del rea agrcola. Unido a esto, en
Cuba se han tomado medidas para evitar en la mayor medida posible el uso de
fertilizantes qumicos, y sta es una de las razones por lo que la demanda de
material orgnico y abono es alta.

2.1.4 Disposicin Final
En las postrimeras del siglo XX, con el incremento en la generacin de residuos y
la variacin en su calidad producto de la industrializacin, comenz un debate
sobre cul es el mtodo ms adecuado para darle un destino final y seguro a los
desechos. Las soluciones que se aplican en distintos pases varan de acuerdo a
las caractersticas socioeconmicas de cada comunidad. As surgieron propuestas
complementarias para el manejo ambientalmente adecuado de la basura: la
incineracin el reciclaje, el compostaje. Aunque el objetivo a alcanzar es disminuir
la generacin de residuos sin embargo, ningn sistema de gestin de residuos
puede prescindir de la existencia de rellenos sanitarios. Depender del grado de
avance tecnolgico, del grado de avance econmico, de que cantidad de los
residuos se destinan a rellenos sanitarios, y otras consideraciones. Pero en
definitiva, el ltimo de los residuos, el que no puede ser tratado de alguna manera,
el que no puede ser reciclado, las cenizas de cualquier proceso de incineracin,
tienen que ir indefectiblemente a un relleno sanitario Canoura (1997).
En la actualidad, la Ciudad de la Habana cuenta con 14 vertederos ubicados en 7
municipios, 3 de ellos provinciales, 1 vertedero municipal y 10 vertederos de
Perodo Especial. Este ltimo tipo de vertedero surgi como consecuencia de la
situacin econmica de los aos 90 y que tenan como objetivos reducir las
distancias a recorrer desde los puntos de generacin hasta los sitios de
disposicin final; evitando as el empleo de altas cantidades de combustible y el
desgaste del equipamiento existente, por lo cual se implement la recogida
mediante la traccin animal. Estos vertederos se habilitaron en lugares
inapropiados provocndose desfavorables situaciones higinicas y ambientales.
Esta misma situacin ha conllevado a que las condiciones actuales de operacin
de los 14 vertederos no sean adecuadas en funcin de la preservacin de los
recursos naturales y en la prevencin de impactos ambientales.
En tal sentido los actuales mtodos de disposicin no son ptimos:
. Los vertederos actuales son simples reas donde se vierten los
residuos slidos, en ellos no se aplica el principio de relleno sanitario con los
sistemas de recubrimiento, recogida y tratamiento de los lixiviados, captacin de
gases, entre otras importantes acciones. Simplemente los residuos slidos son
depositados en el suelo por el vehculo de recogida y los equipos pesados lo
aplanan conjuntamente con tierra o residuos de construccin y demoliciones.
Estos materiales para el recubrimiento son insuficientes.
En el aspecto visual este insuficiente recubrimiento provoca que por
lo general vuelen bolsas plsticas y papeles por los alrededores de los sitios de
disposicin final.
De esta misma forma las condiciones actuales de operacin tampoco son
adecuadas:
. Exceptuando el vertedero provincial de Calle 100, el resto de los
sitios de disposicin final no poseen bsculas para el pesaje de los vehculos de
recogida, elemento indispensable en la operacin. Por lo tanto, el volumen y peso
de los residuos slidos transportados y depositados, se estima mediante el conteo
de los vehculos y los tipos de vehculos.
. No existe un sistema de monitoreo para el anlisis de los lixiviados,
olores y gases que afectan el medio y la calidad de vida tanto de los trabajadores
como de la poblacin aledaa.

Con el propsito de evaluar los posibles riesgos que pudiesen afectar el recurso
agua, se llev a cabo un estudio sobre las caractersticas fsicas y qumicas de la
misma. Debe tenerse en cuenta que sobre la Cuenca Hidrogrfica Almendares-
Vento (de gran importancia desde el punto de vista socioeconmico para la capital
del pas resultando ser una Cuenca de inters nacional) se ubican 8 vertederos de
Perodo Especial, el principal Vertedero de la provincia Calle 100 y el de residuos
industriales, 8 vas.
Los resultados de manera general muestran que la calidad del lixiviado es la ms
pobre con respecto a las aguas superficiales y subterrneas. Los niveles de DBO5
para lixiviados se encuentra entre los 230 mg/l hasta 2474 mg/l, para las aguas
subterrneas esta entre 3 mg/l y 132 mg/l y en un rango de 11 mg/l a 65 mg/l para
las aguas superficiales. Los niveles de metales pesados de todas las muestras es
relativamente bajo excepto en uno de los puntos de muestreo (C5) para lixiviados
en el Vertedero Provincial de Calle 100, atribuible al hecho de que este punto
corresponde a un punto donde corren residuales y drenajes de un Taller de
vehculos automotores. Debe sealarse que al comparar en los lixiviados los
niveles de DQO, DBO5, Nt y Pt de las muestras con respecto a la NC 27:99, en
todas los niveles son mayores que los permitidos en dicha Norma.
Al realizar la comparacin de los resultados de los vertederos provinciales Calle
100 y Guanabacoa, resulta apreciable que los rangos de DBO5 y DQO,
sobrepasan los valores representativos los Datos tpicos sobre la composicin de
lixiviados procedentes de vertederos nuevos y maduros, (Tchonobaglous y
col.,1998). En cuanto al resto de los parmetros estos se encuentran en los
rangos representativos.
Como la composicin qumica de los lixiviados vara acorde al momento en que se
toma la muestra, la antigedad del vertedero y la historia previa al momento de
muestreo (Tchonobaglous y col. 1998), se observar que si se toma la muestra
durante la fase cida de la descomposicin el pH es bajo y las concentraciones de
DBO5, DQO, nutrientes y metales pesados son altas. Por otro lado si se recoge
una muestra de los lixiviados durante la fase de fermentacin del metano (CH4), el
pH estar entre dentro del rango de 6.5 a 7.5 y los valores de concentracin de
DBO5, DQO y los nutrientes sern relativamente ms bajos. De igual forma, sern
ms bajas las concentraciones de metales pesados porque la mayora de ellos
son menos solubles para valores de pH neutros. El pH del lixiviado depender no
solamente de la concentracin de los cidos que estn presentes, sino tambin de
la presin parcial del CO2 en el gas de vertedero que esta presente en el lixiviado.
Otro aspecto relacionado con el lixiviado es su Biodegradabilidad, la cual variara
con el tiempo. Al analizar este factor mediante la relacin de DBO5/DQO en
diferentes puntos de muestreo en los dos vertederos provinciales, se tiene como
resultados lo siguientes valores:
Vertederos Relacin
DBO5/DQO
Calle 100 0.46 0.65
Guanabacoa 0.37 0.73

Los valores anteriores indican que las relaciones en el rango de 0.4 a 0.6 se
toman como un indicador de que la materia orgnica en los lixiviados es fcilmente
biodegradable. Si se tiene en cuenta que en los vertederos antiguos mayores de
10 aos la relacin DBO5/DQO esta generalmente en el rango de 0.05 a 0.2
(Tchonobaglous y col. 1998); esta disminuye debido a que los lixiviados
procedentes de este tipo de vertedero normalmente contienen cidos hmicos y
flvicos que no son fcilmente biodegradables, la relacin hallada para los
vertederos de Calle 100 y Guanabacoa no se corresponde con lo antes planteado.
Cabe destacar que ambos sitios de disposicin final tienen alrededor de 30 aos
de explotacin pero existen diferentes factores que atentan con lo planteado:
* Para la operacin y tratamiento de los RSU, no se basa en el principio
ingeniero de Relleno Sanitario. * En los vertederos mencionados se vierten
diferentes tipos de residuos slidos. En Calle 100 por ejemplo,
se recibe diariamente el 65 % de los residuos que genera la capital de Cuba
y en segundo lugar, se
encuentra el vertedero de Guanabacoa con un 15 %.
Considerando lo antes planteado, es probable que los lixiviados de ambos
vertederos se encuentren en la fase acidognica, la cual tiene como principales
caractersticas una alta concentracin de componentes orgnicos degradables y
de una ligera a fuerte acidez. En esta fase tambin se incrementan los las
concentraciones de amonio y de metales pesados.
Generacin de Biogs en el Vertedero Provincial de Calle 100 El Modelo
empleado para el clculo asume que el perodo es de 1 ao desde la colocacin
de los residuos y el comienzo de la generacin de biogs; tambin que por cada
unidad de residuos despus de 1 ao de generacin disminuye exponencialmente
mientras la fraccin orgnica de los residuos es consumida.
Adems el Modelo asume que la composicin de biogs es aproximadamente
50% metano (CH4 ) y 50% otros gases como el dixido de carbono (CO2 ) y
trazas de otros componentes.
Se seleccion atendiendo al rgimen pluviomtrico de la Ciudad de La Habana,
como ndice de Generacin de Metano (k) y de Generacin Potencial del Metano
(lo ) los valores de 0.08 y 84 m
3
/ton, respectivamente.
El ndice de Generacin de Metano determina el ndice de generacin del metano
producido por la degradacin de los residuos en el relleno sanitario. Conforme el
valor de k se incrementa, la generacin de metano en un relleno sanitario tambin
se incrementa (siempre y cuando el relleno siga recibiendo residuos) y luego
disminuye (despus que el relleno es clausurado) a travs del tiempo (Manual de
Usuario Modelo Mexicano de Biogs, 2003).
En teora, el valor de la generacin potencial de metano en los residuos solo
depende del tipo de residuos presente en el relleno sanitario. Conforme el
contenido de celulosa en los residuos aumenta, el valor de lo tambin aumenta.
En la prctica, el valor terico de lo no podra ser alcanzado en regiones de clima
seco donde la humedad en los residuos es muy baja o inexistente provocando la
inhibicin de las bacterias generadoras de metano (Manual de Usuario Mexicano
de Biogs, 2003).
Los valores tericos lo varan 6.2 m
3
/ton y 270 m
3
/ton de residuos (EPA, 1991). El
Grafico No. 7 muestra los resultados obtenidos al aplicar el Modelo en el vertedero
de Calle 100 considerando que su cierre total debe producirse en el ao 2008 si
no se lleva a cabo ninguna ampliacin.

Grfico No. 7: Generacin de biogs en el Vertedero de Calle 100 en
Ciudad de la Habana aplicando el Modelo Mexicano de Biogs.
La utilizacin de este biogs como fuente energtica es un elemento importante
ante el desarrollo de polticas y estrategias nacionales que conducen al uso de
energas renovables. Como se muestra al graficar los resultados de los clculos
tericos, la generacin de biogs crece rpidamente hasta alcanzar un mximo,
para posteriormente decrecer con una rapidez que depende de la composicin de
los residuos.
La curva de distribucin en el tiempo depende esencialmente de la produccin
total de biogs por tonelada de residuos slidos, de la cantidad anual de residuos
en el relleno, de la vida til del relleno, de la composicin y poder calorfico de los
residuos slidos y del grado de biodegradabilidad de los componentes. Para
cualquier proyecto de explotacin es interesante conocer el rango en que los
rellenos sern econmicamente productivos ya que se alcanza un punto en que si
bien la produccin de biogs no ha concluido, no es econmicamente factible su
explotacin.
Por todo lo anterior, vuelve a confirmarse que para la obtencin de biogs con
destino a la generacin de energa es indispensable que los actuales sitios de
disposicin final funcionen como una obra de ingeniera destinada a la disposicin
final de los residuos slidos, los cuales se disponen en el suelo, en condiciones
controladas que minimizan los efectos adversos sobre el medio ambiente y el
riesgo para la salud de la poblacin; siendo esta una va para el tratamiento y, a la
vez de disposicin final.

2.2 Identificacin de los impactos ambientales en los elementos
funcionales del Plan de Manejo Integral de los RSU propuesto para la
Los principales impactos ambientales de carcter positivo para las cinco
intervenciones que se proponen, se concentran en el Factor de Condiciones
Socioeconmicas, especficamente en: Actividades Econmicas, Salud Pblica,
Disposicin de Residuos Slidos, Gaseosos y Lquidos as como, Fuente de
Empleo. Para la Separacin en Origen y Recogida Selectiva tambin se
identifican impactos ambientales positivos en el Factor Ambiental relacionado con
la Contaminacin tanto del aire, del agua y del suelo.
Exceptuando la Separacin en Origen y Recogida Selectiva, el resto de las
intervenciones que se proponen tienen impactos ambientales negativos en los
diferentes factores ambientales.
Al realizar un resumen de los principales impactos ambientales negativos de la:
Ampliacin de los sitios de disposicin final existentes y la Construccin de sitios
de disposicin final (rellenos sanitarios), puede afirmarse que como constituyen la
etapa final de todas las alternativas de gestin de los residuos slidos dependen
del conocimiento que se tenga de los datos de generacin y composicin de los
mismos. Los impactos ambientales que sufre el medio ambiente a travs del
desarrollo de las tres etapas de un relleno sanitario son de diferentes
caractersticas y quizs lo ms relevante son aquellos que se producen en la
etapa de construccin y operacin. Dichos impactos pueden verse incrementados
o disminuidos por las condiciones climticas del lugar y por el tamao de la obra.

Impactos ambientales en la etapa de construccin:
. Remocin capa superficial de suelos (alteracin vegetacin y fauna).
. Movimientos de tierra.
. Intercepcin y desviacin de aguas lluvias superficiales.
. Interferencia al trnsito (efectos barreras).
. Alteracin permeabilidad propia del terreno.
. Alteracin paisaje.
. Actividades propias de la construccin de obras civiles: ruido, polvo,
trnsito, movimiento de maquinaria pesada.

Impactos ambientales en la etapa de operacin del relleno sanitario
. Impactos por incremento del movimiento
. Contaminacin atmosfrica; olores, ruidos, material particulado,
biogs
. Contaminacin de aguas: produccin de lixiviados.
. Contaminacin y alteracin del suelo: diseminacin de papeles,
plstico, y materiales ligeros (como jabas de nylon, papeles, entre otros),
extraccin de tierra para ser utilizada como material de cobertura.
. Impacto paisajstico; cambio en la topografa del terreno,
modificacin en la actividad normal del rea.
. Impacto social; fuente de trabajo, efecto NIMBY (nadie lo quiere) o
YIMBYFAP (si por un precio), incremento actividad vial.

Sera necesario adems evaluar la alternativa de no hacer nada y evaluar los
impactos ambientales en caso de que no se pudiese construir el relleno sanitario.
Esta evaluacin es importante tambin en la gestin ambiental de los RSU.
2.3 Diseo del instrumento metodolgico de EEA.
En la prctica, sucede que el responsable de las proyecciones y el que toma las
decisiones no tienen oportunidad de analizar la totalidad del sistema de gestin
integral y por ende, de desarrollar un conocimiento pormenorizado de la
comunidad bajo todas las condiciones. Las condiciones de tiempo y las
limitaciones existentes, incluso econmicas y de cultura ambiental, a menudo
conllevan a ejecutar proyectos puntuales basados en poca informacin y sin
interrelacin con el resto de las actividades de los diferentes elementos
funcionales.
En consecuencia, para responder a estas situaciones y asegurar el
aprovechamiento del tiempo y de los fondos disponibles para la solucin de los
problemas generados en la inadecuada gestin de los RSU, se hace necesario
comenzar a implementar la Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA), la cual
implica la evaluacin ambiental de las polticas, planes y programas pretendiendo
ser algo mas que un complemento de la Evaluacin de impacto Ambiental (EIA) de
proyectos puntuales.
La EEA debe asegurar el tratamiento de las consecuencias ambientales de
polticas, planes y programas, en las etapas previas a la toma de decisiones junto
con las consideraciones econmicas y sociales as como debe facilitar la
evaluacin de los efectos de varias alternativas de una opcin. Especial atencin
debe prestarse en la EEA de planes y programas vinculados con la gestin y el
manejo de los RSU, a la participacin pblica como un instrumento valioso en
trminos de informacin del medio ambiente y la evaluacin de los logros de la
planificacin que se haya realizado.
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos de la caracterizacin de los
elementos funcionales y la identificacin de los impactos en las intervenciones del
Plan de Manejo Integral de RSU propuesto para la Ciudad de La Habana, se han
diseado cuatro guas para polticas y planes de desarrollo en el mbito de la
gestin integral de los RSU:
I. Gestin integral de los Residuos Slidos Urbanos. Aspectos generales.
II. Desarrollo de sistemas de recogida y estaciones de transferencia para RSU.
III. Desarrollo de instalaciones de tratamiento intermedio para RSU: reciclaje y
compostaje.
IV. Desarrollo de sitios de disposicin final. Gua especifica para rellenos
sanitarios.
Las Guas que se propone en este trabajo no exceptan a los titulares de estos
planes y programas a presentar toda la informacin que se solicita por el Centro
de Inspeccin y Control Ambiental (CICA) en las GUIA PARA LA EVALUACIN
ESTRATEGICA AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO lo
que incluye el Informe Ambiental y los Aspectos a considerar para evaluar los
impactos ambientales en la Evaluacin Estratgica Ambiental.

III. CONCLUSIONES
1. 1. La caracterizacin de los cuatro elementos funcionales permiti
identificar los principales impactos ambientales tanto positivos como negativos,
dentro de la gestin integral de los Residuos Slidos Urbanos.
2. 2. Los principales impactos ambientales positivos se concentraron
en la intervencin referida a la Separacin en Origen y la Recogida Selectiva
que se encuentran en los elementos funcionales de Generacin, as como de
Recogida y Transporte. Los principales impactos ambientales negativos
estuvieron en el elemento funcional de la Disposicin Final para las
intervenciones de Construccin y Ampliacin de los sitios de Disposicin Final.
3. 3. La caracterizacin de los elementos funcionales y la identificacin
de los impactos ambientales permiti disear cuatro guas para la Evaluacin
Estratgica Ambiental de polticas y planes y programas de desarrollo en la
gestin integral de los Residuos Slidos Urbanos:

I. Gestin integral de los Residuos Slidos Urbanos. Aspectos
generales.
II. Desarrollo de sistemas de recogida y estaciones de transferencia
para RSU.
III. Desarrollo de instalaciones de tratamiento intermedio para RSU:
reciclaje y compostaje.
IV. Desarrollo de sitios de disposicin final. Gua especifica para rellenos
sanitarios.

IV. RECOMENDACIONES
1. 1. Implementar las guas de Evaluacin Estratgica Ambiental en
diferentes urbanizaciones del pas para validar los resultados y constatar que la
aplicacin de las mismas contribuye a evitar y/o mitigar los impactos
ambientales provenientes de la gestin integral de los Residuos Slidos
Urbanos.
2. 2. Introducir en la Evaluacin Estratgica Ambiental de la gestin
integral de los Residuos Slidos Urbanos el empleo de la tcnica del Anlisis
del Ciclo de Vida con el propsito fundamental de estudiar la internalizacin de
los costos tantos ambientales como sociales y econmicos.

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T-GA-086
Impacto de la estructura organizacional en un programa
universitario de manejo de residuos slidos

Dra. Carolina Armijo-De Vega*
Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California
Blvd. Benito Jurez y Calle de la Normal S/N
Col. Insurgentes Este, Mexicali, Baja California, Mxico. C.P. 21280
Telfono: 52 (646) 174-54-49
carmijo@uabc.mx

Dra. Sara Ojeda Bentez
Instituto de Ingeniera, Universidad Autnoma de Baja California
sara@iing.mxl.uabc.mx

Resumen
El propsito de este artculo es el de evidenciar el papel que juega la estructura organizacional en
las habilidades de innovacin que conllevan las iniciativas ambientales en instituciones de
educacin superior. La investigacin se llev a cabo a travs de la aproximacin metodolgica
de estudios de caso. El fenmeno especfico analizado fue el programa de manejo de residuos
slidos de la Universidad Autnoma de Baja California (UABC), Mxico. El programa fue
analizado durante tres diferentes etapas institucionales. Para analizar el caso se utilizaron
diferentes fuentes de datos los cuales fueron abordados a travs de observaciones, entrevistas,
anlisis de documentos publicados, reportes escritos, y cuestionarios. Los resultados se
analizaron bajo el enfoque terico de las estructuras organizacionales de Mintzberg (1975).
Tambin se utilizo el modelo de Lam (2000) para explicar el efecto de las estructuras sobre el
aprendizaje y las capacidades de innovacin dentro de la universidad. Se encontr que la
estructura organizacional de la UABC no facilit el xito del programa de manejo de residuos. El
personal administrativo mostr dificultad para adaptarse a las circunstancias cambiantes
requeridas para cubrir la demanda de innovacin y flexibilidad que requera el programa de
manejo de residuos. Su aproximacin superficial para el aprendizaje y su limitada capacidad para
la innovacin hizo que se dificultara la movilizacin del sector administrativo a aprender nuevas
formas de manejar los residuos. Tambin se encontr que el coordinador del programa de
manejo de residuos careca de autoridad y poder, problema derivado por su propia posicin
jerrquica dentro de la estructura organizacional.

Palabras clave: iniciativas ambientales, residuos universitarios, programa de manejo de
residuos, estudio de caso.
Introduccin
Las universidades juegan un papel clave para llevar a la sociedad hacia un futuro sustentable,
tanto en la educacin de los futuros tomadores de decisiones as como en sus propias prcticas.
Se requiere que haya una nueva visin de la educacin superior para hacer frente a los retos que
enfrenta nuestra sociedad para responder a las prcticas actuales no sustentables y destructoras
del ambiente (HENSE, 2000).
A la fecha, en universidades de todo el mundo han tomado lugar diversas acciones y
compromisos encaminados a enfrentar el reto del desarrollo sustentable. El progreso se refleja en
el desarrollo de redes naciones e internacionales de universitarios dedicados al impulso de la
sustentabilidad y de la innovacin en diseos y prcticas que protegen al ambiente. Sin embargo,
a pesar de estos logros, las actividades hacia la sustentabilidad todava no pueden ser
consideradas como una corriente generalizada en la mayora de las universidades como tampoco
los esfuerzos hacia la sustentabilidad pueden considerarse homogneos en todo el mundo. De
hecho, algunos autores (Wright, 2002; Dahle y Neumayer 2001; Leal-Filho, 1999; Clugston y
Calder, 1999) coinciden en que las aproximaciones hacia la sustentabilidad difieren de un
campus a otro, de un pas a otro, de una poltica a otra, y de una declaracin a otra. De cualquier
manera, la tendencia general es que cada ao ms universidades se estn involucrando en los
esfuerzos hacia la sustentabilidad.
Las preocupaciones hacia el componente ambiental forman parte del reto hacia la
sustentabilidad. El sector de la educacin superior ha sido muy activo en promover iniciativas
especialmente en lo relacionado con el cuidado ambiental. El cuidado ambiental implica la
puesta en marcha de prcticas que disminuyan los impactos ambientales generados por las
operaciones normales de las instituciones. En las universidades se han implementado diversas
actividades de este tipo tales como ahorro de energa elctrica, ahorro de agua, manejo de
residuos y reciclaje, compras verdes, sistemas eficientes de transporte, tratamiento de agua,
minimizacin de residuos peligrosos, y paisaje nativo, entre otros.
Estas iniciativas, aunque bien intencionadas, en ocasiones encuentran problemas, particularmente
debido a las estructuras de las universidades. En este artculo se analiza, a la luz de la estructura
organizacional prevaleciente, una iniciativa ambiental, especficamente el programa de manejo
de residuos de la Universidad Autnoma de Baja California (UABC). Este nuevo sistema fue una
innovacin considerando las prcticas anteriores de manejo de residuos. El cambio de
procedimientos para el manejo de residuos se propuso de acuerdo a la necesidad de hacer ms
eficiente el sistema y ms amigable con el medio ambiente. Antes del programa no se promovan
acciones de reduccin, reciclaje o reutilizacin de residuos. El programa de manejo de residuos
se introdujo como una idea nueva dentro de la organizacin, la cual se supona que sera
difundida progresivamente a travs de la institucin.
En el curso del desarrollo del nuevo programa de residuos, surgieron diferentes problemas que
provocaron que el proceso de puesta en marcha fuera lento, difcil y con numerosos tropiezos. El
objetivo de este artculo es el de mostrar el papel que jug la estructura organizacional en las
habilidades de innovacin y sus consecuencias en el programa de manejo de residuos de la
UABC.
Los problemas enfrentados en los programas de manejo de residuos ponen en evidencia
problemas que tambin podran estar presentes en otras iniciativas de cuidado ambiental en
universidades.
Contexto institucional
La Universidad Autnoma de Baja California (UABC) es una institucin pblica localizada en el
Noroeste de Mxico en el estado de Baja California. La UABC es la universidad ms grande del
estado con instalaciones localizadas en los cinco municipios, los cuales en conjunto brindan
servicios a ms de 30,000 estudiantes.
El programa de manejo de residuos slidos se inici en el mes de enero del ao 2001. La primera
etapa del programa tuvo lugar durante una etapa institucional estable esto fue, entre 2001 y 2002.
La segunda etapa del programa inici exactamente con la Reforma Universitaria en el 2003.
Ambas etapas del programa estuvieron bajo la influencia de diferentes ambientes institucionales:
el primero, un ambiente estable donde no se presentaron cambios ni en lo acadmico como
tampoco en lo administrativo. En contraste, la etapa de reforma universitaria estuvo llena de
cambios importantes en los niveles acadmicos y administrativos.
La estructura organizacional bsica cambi seis meses despus del ltimo cambio en la
administracin (cambio de rector y de las personas a frente de las posiciones ms altas en la
jerarqua institucional). De acuerdo con la reforma universitaria el cambio en la estructura
brindara un mejor servicio a los estudiantes (UABC, 2002). A travs del cambio en la estructura
organizacional muchas de las actividades administrativas realizadas por la administracin central
ahora seran realizadas por cada unidad acadmica. Esto liberara tiempo a la administracin
central para tomar decisiones en sus reas de influencia (UABC, 2002). El objetivo del cambio
era tener una estructura ms plana que facilitara el trabajo entre los directores de los
departamentos acadmicos, el rector y otros tomadores de decisiones en la institucin.
Mtodo
Esta investigacin se llev al cabo a travs de la aproximacin metodolgica de estudio de caso,
que segn Feagin, Orum, y Sjoberg (1991) es la metodologa ideal cuando se quiere hacer una
investigacin a profundidad ya que brinda al investigador el entendimiento de aspectos y
relaciones complejos.
En este trabajo el fenmeno especfico analizado fue el programa de manejo de residuos de la
UABC. El contexto real fue dado por los ambientes externo e interno de la UABC. Las fronteras
de tiempo usadas para analizar el programa fueron de diciembre de 2000 a diciembre de 2004 y
el espacio estuvo limitado por las fronteras del campus Mexicali de la UABC.
La investigacin que aqu se presenta se enfoca en un estudio de caso que cumple con dos de las
condiciones descritas por Yin (2003) para hacer estudios de un solo caso:
1. El caso es representativo o tpico porque comparte muchas de sus caractersticas con
otras iniciativas de manejo de residuos, particularmente en universidades Mexicanas.
2. Una nica iniciativa ambiental es analizada a travs del tiempo (longitudinalmente)
poniendo especial atencin a dos etapas institucionales diferentes.
Este estudio puede ser categorizado como investigacin cualitativa. Con base en la definicin de
Tesch (1990) el inters de la de investigacin que aqu se presenta busca la comprensin del
significado de acciones. Esta comprensin puede ser hecha a travs de la interpretacin de casos
usando principalmente datos cualitativos.
La investigacin incluye el uso de mltiples Fuentes de datos tales como lugares, actores,
eventos y procesos. Los parmetros de muestreo fueron abordados a travs de la observacin,
entrevistas, anlisis de documentos publicados, reportes escritos, y cuestionarios. En cada parte
del estudio una o ms de estas fuentes fueron utilizadas.
Todos los datos de campo fueron clasificados y archivados; cada archive inclua los nombres de
personas especficas, eventos o temas relevantes para el estudio. Se cruz la informacin para
relacionar contactos y eventos. Las grabaciones y las transcripciones de las entrevistas fueron
registradas claramente. Para cada persona entrevistada se realiz una ficha de resumen de
contacto que contena la informacin ms relevante obtenida de informantes clave. Tan bien se
usaron formas de resumen documentales especialmente cuando se analizaron agendas de
reuniones, reportes, artculos de peridicos y minutas.
El programa de manejo de residuos se analiz durante tres etapas institucionales diferentes: 1)
antes de la reforma, 2) etapa de transicin, y 3) despus de la reforma (tom lugar una nueva
estructura organizacional)
Revisin bibliogrfica: estructura organizacional
Las estructuras modelan las acciones individuales creando las condiciones necesarias que
provocan el surgimiento de cierto tipo de evento (Senge, et al., 1999). Birnbaum (2001)
menciona que buena parte de la crtica al cambio en las instituciones de educacin superior surge
de la dificultad de apreciar la importancia de las diferencias de los procesos y las estructuras
cuando se comparan estas instituciones con los negocios, por lo que es importante conocer estas
estructuras y ver como afectan los intentos de cambio.
Se considera que la estructura organizacional es la forma en la que los grupos de una
organizacin estn construidos y ala forma en que controlan sus actividades, responsabilidades,
autoridades, etc., al interior de la organizacin. Entonces es posible decir que la estructura de una
organizacin incluye el grupo recurrente de relaciones entre los miembros de la organizacin
tales como relaciones de autoridad, comportamientos demandados por las regulaciones, patrones
de toma de decisiones, comunicacin y otros comportamientos (Donaldson, 1996).
Mintzberg (1979) sostiene que las organizaciones estn formadas por una combinacin de cinco
elementos (el centro operativo, el pice estratgico, la lnea media, la tecnoestructura y el
personal de apoyo). De acuerdo con este autor estos cinco elementos se combinan en diferentes
formas para producir cinco estructuras organizacionales con diversos grados de formalidad,
complejidad y centralizacin. A continuacin se describen brevemente estas estructuras:
La estructura simple usa supervisin directa como su primer mecanismo de coordinacin. Su
parte ms importante es el pice estratgico y usa centralizacin vertical y horizontal. Estas
organizaciones tienden a ser relativamente jvenes. El gerente (generalmente el propietario)
retiene buena parte del poder de toma de decisiones. La organizacin es relativamente plana y no
enfatiza la especializacin.
La burocracia mecnica usa la estandarizacin de los procesos de trabajo como su mecanismo
de coordinacin primario, tiene establecida una descentralizacin horizontal limitada. Este tipo
de organizacin generalmente es madura en edad y su ambiente es estable y predecible. Es tpico
un nivel alto de especializacin de las tareas y patrones rgidos de autoridad. Los puentes
administrativos son ms bien estrechos y la organizacin usualmente es alta y los patrones de
autoridad sirven como puntos de resistencia y coordinacin de actividades restringiendo una
actividad en alguna direccin mientras se promueve en otra. Los patrones de autoridad y los
procesos generales de direccin, disciplina y subordinacin son maneras importantes de asegurar
que las rdenes emitidas en la cspide de la organizacin lleguen a todas las partes para crear el
efecto deseado (Morgan, 1997).
La tercera forma de organizacin sugerida por Mintzberg es la burocracia profesional. Esta
estructura usa la estandarizacin de habilidades como su mecanismo primario de coordinacin y
en ella se practica la descentralizacin vertical y horizontal. Tiene relativamente pocos mandos
medios. Sus miembros tienden a identificarse ms con sus profesiones que con la organizacin.
El control se basa ms en el entrenamiento profesional y en el adoctrinamiento. La burocracia
profesional responde lentamente a los cambios en el ambiente. Las modas de reformas
tpicamente producen poco impacto porque los profesionales en ocasiones ven las fluctuaciones
del ambiente como una distraccin de su trabajo. El resultado es una paradoja: los profesionales
de manera individual pueden estar a la vanguardia de sus especialidades mientras que la
institucin en su conjunto cambia lentamente (Bolman and Deal, 1997).
La forma divisional de Mintzberg exhibe estandarizacin de sus productos como su principal
mecanismo de coordinacin, su parte ms importante es la lnea media y cuenta con una limitada
descentralizacin vertical. El poder generalmente est descentralizado hacia los mandos medio
pero no ms debajo de la jerarqua. Por lo tanto, cada divisin por s misma est relativamente
centralizada y tiende a estructurarse a si misma como una burocracia mecnica. La principal
razn para que una organizacin adopte este tipo de diseo es la diversidad del mercado.
La adhocracia utiliza ajustes mutuos como medio de coordinacin. Su parte ms importante es
el personal de apoyo y mantiene patrones selectivos de descentralizacin. Una adhocracia evita
la especializacin, formalidad y la unidad de comando. No puede apoyarse en la estandarizacin
de las habilidades de los expertos como mecanismo de coordinacin porque eso llevara a la
estandarizacin y no a la innovacin. En cambio, debe tratar al conocimiento existente y a las
habilidades meramente como bases en las que construir nuevos conocimientos y destrezas. Ms
an, la construccin de conocimiento nuevo y habilidades requiere de la combinacin de
diferentes cuerpos del conocimiento existente.
Cmo estas formas organizacionales afectan una iniciativa ambiental como el programa de
manejo de residuos slidos de la UABC? Primero es importante entender que un nuevo programa
de manejo de residuos es una salida de las experiencias previas con residuos en la universidad.
Por esta razn para que el programa tuviera xito debi tomar lugar un proceso de cambio.
Cmo pueden los nuevos modelos de cambio organizacional e innovacin ligarse con las teoras
ms tradicionales sobre estructura organizacional? Lam (2000) es uno de los autores que conecta
estas dos. Para Lam (2000) una relacin interactiva entre los tipos de conocimiento dominantes y
las formas organizacionales resulta en diferentes dinmicas de aprendizaje e innovacin. De
acuerdo con esta autora la organizacin que se caracteriza por una base de conocimiento
explcita tiende a tener estructuras formales de control y coordinacin y exhibe una alta
estandarizacin de tareas y roles de trabajo. El conocimiento explcito puede ser estandarizado y
agregado. Entonces es posible especificar y predeterminar el repertorio de conocimiento y
destrezas requeridas para desarrollar las tareas. En contraste, las organizaciones con una base de
conocimiento tcito exhibirn una estructura descentralizada y el uso de mecanismos informales
de coordinacin. La razn para esto es que el conocimiento tcito es subjetivo y disperso; no
puede ser estandarizado, desmembrado y se requiere de compromiso por parte de el sujeto
conocedor (Lam, 2000).
Utilizando la tipologa de formas organizacionales de Mintzberg (1979), Lam (2000)
posteriormente distingue cuatro configuraciones organizacionales contrastantes que explican las
diferentes formas organizacionales y los tipos de aprendizaje. Estas configuraciones
institucionales pueden usarse para representar diferentes formas sociales de organizar el
conocimiento y el aprendizaje: los modelos profesional, burocrtico, comunidad ocupacional y
comunidad organizacional (ver Figura 1). Sus efectos sobre las capacidades de aprendizaje e
innovacin de las organizaciones son regulados a travs de estas formas estructurales.

Figura 1. Capacidad de innovacin y formas organizacionales (modificado de Lam, 2000).

De acuerdo con Lam (2000) el modelo profesional est caracterizado por una educacin elitista
basada en grado alto de formalizacin del conocimiento. El sistema es conducido por la
generacin de conocimiento explcito y favorece la aproximacin individual al conocimiento, los
incentivos y la estructura social requerida para la difusin y acumulacin del conocimiento tcito
es relativamente dbil. El modelo profesional genera una aproximacin estrecha al conocimiento
e inhibe la innovacin.
El modelo burocrtico tiene sus races en el mercado interno de trabajo organizado alrededor de
trabajos definidos y jerarquas. Este modelo busca controlar y eliminar el conocimiento tcito.
Genera una aproximacin superficial para el aprendizaje y cuenta con poca capacidad para
innovar.
Modelo
comunidad
organizacional
Adhocracia
operacional
Burocracia
maquinizada
Organizacin
Forma-J
Burocracia
profesional
Modelo
Profesional
Modelo
Burocrtico
Modelo de
comunidad
ocupacional
Aprendizaje
estrecho, inhibe
la innovacin
Aprendizaje
dinmico
Innovacin
radical
Aprendizaje
superficial
Innovacin
limitada
Aprendizaje
acumulativo,
Innovacin en
aumento
El modelo de comunidad ocupacional est caracterizado por una tasa alta de movilidad dentro
de la empresa lo que fomenta el desarrollo de redes sociales y la transmisin del conocimiento.
Brinda un marco institucional y una infraestructura social para que surja el aprendizaje tcito.
En la adhocracia operacional la capacidad para crear conocimiento tcito solo puede ser
sostenida si se opera como miembro de una red de la empresa o institucin. Tales redes de
relaciones sociales proveen el capital social y la informacin necesaria para asegurar la
transferencia eficiente de conocimiento tcito en un marco compuesto de varias instituciones.
Los valores compartidos dentro una comunidad industrial regional aseguran que el conocimiento
tcito no se perder con los cambios de empleados, por lo tanto da al individuo un incentivo
positivo para involucrarse en un aprendizaje del know-how.
El modelo comunidad organizacional genera una aproximacin descentralizada y cooperativa
para resolver problemas. Facilita la transmisin y acumulacin del conocimiento tcito a travs
del aprendizaje colectivo dentro de una jerarqua estable. Tiene una capacidad nica para generar
innovacin de manera continua e incremental.
En los cuatro modelos contrastantes el factor clave que diferencia sus capacidades de aprendizaje
es su habilidad para crear relaciones organizacionales para organizar y usar el conocimiento
tcito.
Resultados
La situacin del programa de manejo de residuos slidos de la UABC era problemtica antes de
la reforma institucional. En primer lugar, un miembro del staff de acadmicos fue nombrado
coordinador del programa de manejo de residuos sin que existiera relacin entre los acadmicos
(profesores e investigadores) y los miembros del departamento de mantenimiento. Esta situacin
haca que las relaciones de cualquier tipo entre las actividades acadmicas y las de limpieza y
mantenimiento fueran inexistentes. Sin embargo, se esperaba que el coordinador del programa
sera exitoso en alinear la participacin de ambos actores: aquellos pertenecientes al campo
acadmico y aquellos afiliados con las unidades administrativas y de operaciones de la
institucin. Sin embargo esta situacin nunca sucedi, lo que se puede ilustrar fcilmente por el
hecho de que los eventos positivos del programa de manejo de residuos tuvieron lugar cuando
stos no requirieron de la participacin interdepartamental.
Durante las primeras etapas del programa fue evidente la manera tan desarticulada en la que
trabajaba la UABC. Aun que el rector solicit apoya para el programa tanto a los directores de
las unidades acadmicas, como a los de las unidades administrativas, estudiantes y personal
docente y administrativo, la respuesta fue mediocre. Aun pero, aquellos departamentos que
supuestamente apoyaran directamente al programa no se involucraron del todo en estas
actividades. A pesar del hecho que en la UABC la toma de decisiones es muy centralizada, las
situaciones descritas arriba mostraron que el rector no tuvo el poder de hacer que los niveles
jerrquicos inferiores se involucraran en el programa.
Durante la etapa de transicin la estructura organizacional se mantuvo igual que antes. Las
relaciones de poder y las rutinas que haban sido establecidas en los aos previos continuaron
existiendo bajo los mismos paradigmas viejos. En el caso del programa de manejo de residuos
esto puede ser ejemplificado por dos eventos que tuvieron lugar: la reubicacin del sitio temporal
de disposicin de residuos y la contratacin de una nueva compaa de recoleccin y disposicin
de residuos. Aunque ambos eventos dependan de una decisin de los altos mandos, nada sucedi
hasta que las presiones externas aceleraron el proceso. Se publicaron quejas en el peridico local
acerca del mal aspecto que daba la UABC con su sitio de almacenaje temporal de residuos.
Antes de este evento, la coordinadora del programa haba solicitado en numerosas ocasiones la
reubicacin del sitio de disposicin de residuos, sin que sus solicitudes tuvieran respuesta por
parte de las autoridades. Esta vez Las noticias identificaron a la UABC como una institucin que
daba un mal ejemplo a la comunidad. Debido a las quejas pblicas fue el mismo rector quien
orden la reubicacin del sitio de disposicin temporal de residuos. Esta vez la respuesta fue
inmediata. El rector tena el poder y esto se mostr por la rapidez de los eventos que tuvieron
lugar cuando se pona a la UABCX en la luz pblica. Otros dos ejemplos de esto fueron la
construccin de sitios apara residuos peligrosos biolgico-infecciosos y la inversin en sistemas
de ahorro de agua.
Los diferentes departamentos no estaban acostumbrados a cooperar, comunicarse ni apoyarse
unos a otros. El problema bsico fue que los departamentos de operaciones funcionaban
independientemente de los departamentos acadmicos. Las oficinas de operaciones de las
instalaciones no estaban apoyando la parte de la misin institucional de la UABC que menciona
que se debe operar de una manera ambientalmente responsable y como tal, no mostraban inters
en trabajar en cuestiones ambientales. Esto fue confirmado por el Coordinador de Servicios
Administrativos quien mencion su prioridad era contar con los recursos econmicos para que
funcione su departamento sin importar las consecuencias ambientales. Evidentemente hacer lo
correcto difcilmente era valorado. Entonces la aproximacin tica de colaboracin y toma de
decisiones que es esencial para la sustentabilidad no estaba presente en la UABC.
El cambio principal obtenido con la nueva estructura institucional fue la creacin de tres
vicerectoras, una para cada uno de los campus principales. La comparacin de los dos
organigramas institucionales muestra que la ltima estructura fue an ms vertical que la
anterior, debido a la creacin de nuevos departamentos. El objetivo pretendido era la
descentralizacin de los principales procesos de toma de decisiones con la mira a acelerar los
procesos acadmicos. Sin embargo, los lineamientos generales para todos los procesos en la
institucin continuaron dirigidos por las oficinas de la coordinacin central. Esta situacin cre
confusin y falta de confianza en la nueva administracin y en las medidas tomadas por sta.
Mientras tanto cuando la nueva estructura organizacional tomo lugar la confusin se hizo
evidente tambin en el programa de manejo de residuos. Bajo esta nueva estructura nadie era
formalmente responsable del programa. Bajo estas nuevas circunstancias no hubo apoyo de
ninguna unidad acadmica o administrativa para continuar con el programa.
Interpretacin de los resultados
Aunque las universidades generalmente estn organizadas como burocracias profesionales esto
fue parcialmente cierto en el caso de estudio. De acuerdo con la clasificacin de las estructuras
organizacionales de Mintzberg la universidad es una organizacin profesional, pero las
unidades de apoyo pueden presentarse en otras formas. Es este estudio de caso las unidades de
apoyo fueron los diferentes departamentos involucrados en el programa de manejo de residuos
tales como la Coordinacin de Servicios Administrativos y la Oficina de Mantenimiento que se
comportaron ms como burocracias mecnicas organizadas alrededor de trabajos estrechamente
definidos y gradacin de niveles jerrquicos; en contraste, el sector acadmico se comport ms
como una burocracia profesional. Mientras que a la gente en los departamentos acadmicos de la
universidad se les pide que estn muy preparados, especializados y que sean creativos para
enfrentar la demanda un nmero creciente de estudiantes, ms altos estndares de investigacin,
y una mejor enfoque para responder a las demandas de la comunidad, los departamentos
administrativos estn compuestos por gente cuyo nico requerimiento era el seguir los
reglamentos institucionales. Esta situacin crea una confrontacin entre el lado innovador-
creativo de la universidad (sector acadmico y estudiantil) y el lado mecnico de la universidad
(personal administrativo). Los primeros demandando nuevos procedimientos para sus ideas
mientras que los ltimos no eran capaces de responder por su carencia de flexibilidad para
cambiar los viejos procedimiento o para crear nuevas formas para responder a nuevas demandas.
Conforme la Universidad est lidiando con nuevos programas, su forma organizacional en
general puede tender hacia la adhocracia y esta situacin genera conflicto. De acuerdo con los
conceptos de Mintzberg et al. (1995) el programa de manejo de residuos necesitaba de un trabajo
coordinado de profesionales con el apoyo de las unidades de apoyo o personal de apoyo.
La situacin descrita arriba puede ser explicada por Morgan (1997). Este autor menciona que las
organizaciones estructuradas mecnicamente presentan una gran dificultad para adaptarse a
circunstancias cambiantes porque fueron diseadas para alcanzar metas predeterminadas y no
para innovar. Esto tambin coincide con las configuraciones institucionales de Lam (2000) y su
habilidad para aprender. Traduciendo el caso del programa de residuos de la UABC a las
configuraciones de Lam, el modelo burocrtico seran los departamentos administrativos de la
universidad. Cuando se solicit la participacin y apoyo al programa por parte del personal en
estos departamentos ellos no saban como hacerlo porque no se contaba con documentos escritos
que les dijera como proceder. La gente en los departamentos administrativos necesitaba de tareas
claramente definidas para ser capaces de trabajar en el programa de manejo de residuos. Ya que
el programa de residuos de la UABC era nuevo no se contaba con puestos formales dentro del
organigrama institucional. Por lo tanto era confuso quien estaba a cargo y a quien se supona que
deban reportar las actividades. Una pregunta que cabra hacerse es porqu la gente en esta
situacin confusa no pregunt cmo proceder y porqu no buscaron opciones para actuar? Los
argumentos de Lam (2000) pueden ser usados de nuevo para explica esta situacin. Esta autora
menciona que las burocracias buscan controlar y eliminar el conocimiento tcito. Ellos generan
una aproximacin superficial al aprendizaje y tienen muy poca capacidad para innovar.
Tomando esto en consideracin entonces se entiende porqu para el personal administrativo
resultaba innecesario resolver las dudas para actuar a favor del programa.
Cuando las dos diferentes aproximaciones al aprendizaje y al trabajo mencionadas arriba intentan
interactuar frecuentemente surgen situaciones tensas. Estas circunstancias impiden la apertura y
flexibilidad requeridas para aceptar nuevas formas de hacer viejas tareas. En el caso que nos
ocupa fue difcil introducir nuevas formas de lidiar con los mismos problemas de generacin y
deposicin de residuos. De manera general, las circunstancias cambiantes requieren que se tomen
medidas y acciones diferentes. Puesto que las actividades ambientales requieren la interaccin
conjunta de diversos departamentos y actores, stas solamente sern una prioridad cuando la
toma de decisiones se realice de manera transversal e interdisciplinaria (Schriberg, 2002). La
aproximacin vertical (de arriba hacia abajo) seguida en la UABC no favoreci las actividades
transversales que requera el programa de manejo de residuos.
La estructura organizacional de la UABC tampoco facilit el xito del programa de manejo de
residuos. Bajo la nueva estructura organizacional de la UABC se mantuvieron las formas
tradicionales de trabajar; la nueva estructura no favoreci nuevos comportamientos. La estructura
se hizo an ms vertical porque se agregaron nuevos niveles jerrquicos y el poder permaneci
centralizado. Esto tampoco favoreci la puesta en marcha del programa de residuos ya que de
acuerdo con Doppelt (2003) las iniciativas de sustentabilidad requieren de relaciones
horizontales as como la integracin de todas las unidades y funciones en la planeacin y toma de
decisiones. Schriberg (2002) agrega a esto que las fronteras departamentales y disciplinarias
forman barreras para las iniciativas de sustentabilidad. Ms an, este autor argumenta que las
peleas sucias y la competencia interna pueden poner en peligro el apoyo y el crdito de las
iniciativas ambientales. Estas situaciones se presentaron en el caso del programa de residuos de
la UABC.
Otro aspecto negativo relacionado con el programa de residuos y la estructura organizacional es
que como producto de los cambios estructurales el programa desapareci al mismo tiempo que la
oficina a cargo del programa fue fusionada con otra oficina administrativa. Esto signific que
bajo la nueva estructura institucional no haba ningn tipo de apoyo para aquellos interesados en
continuar con el programa de manejo de residuos. Bajo estas nuevas circunstancias el programa
de residuos fue invisible o no existente para todas las oficinas de coordinacin recientemente
creadas.
Otra explicacin para las fallas del programa de residuos en la UABC se pueden encontrar en la
declaracin de varios autores (Doppelt, 2003; Fullan, 2001; Birnbaum, 2001; Hall y Hord, 2001)
que el mejor posicionamiento de una innovacin sobre una vieja prctica es consecuencia de la
aplicacin del poder por diferentes grupos de inters en numerosos niveles dentro del sistema
organizacional existente. Ya que esta situacin no existi en la UABC fue muy difcil poner en
marcha las innovaciones ambientales. Las posiciones de mayor influencia no estaban interesadas
en tales iniciativas.
Otro aspecto relacionado con la estructura organizacional es la falta de apoyo para la
coordinadora del programa de residuos. Esta situacin fue consecuencia de la falta de poder que
tena su puesto laboral como coordinadora dentro del organigrama de la universidad. De acuerdo
con Scout (1987) el poder en las organizaciones formales en parte est determinado por diseo.
La mayora de las organizaciones han sido diseadas de tal manera que se crean las jerarquas de
las posiciones: una posicin puede controlar a otra. En el caso del programa de manejo de
residuos la posicin de coordinador del programa era inexistente. Por lo tanto qu tanto poder
puede tener un puesto que formalmente no existe? Si se considera la visin de Scout (1987), a
quin se controlara, castigara o premiara? Una segunda forma de explicar la falta de poder de
la coordinadora se respalda en Pfeffer (1978) (citado por Hatch, 1997). De acuerdo con Pfeffer, a
travs de arreglos estructurales la comunicacin es prescrita, los requerimientos de reportes son
establecidos y las redes de informacin son formadas. Es a travs de esta estructuracin de
comunicacin, relaciones e informacin que los altos mandos son provedos con autoridad
legtima para usar el poder organizacional para alcanzar metas, tomar decisiones y dirigir
actividades. En otras palabras, la autoridad se deriva de la posicin estructural dentro de la
jerarqua. En este sentido, la coordinadora del programa de residuos de la UABC careca tanto de
autoridad como de poder.
Conclusiones
Es muy difcil implementar innovaciones bajo la estructura mecnica-vertical (de arriba
hacia abajo) de la UABC. Una consecuencia indirecta de esto es que la gente en la
organizacin no considera a las innovaciones como deseables lo cual lleva a la apata
entre sus miembros.
La estructura organizacional de la UABC no favoreci la puesta en marcha de iniciativas
ambientales.
El nuevo programa de manejo de residuos de la universidad requera de un ambiente de
colaboracin.
La gente en posiciones clave en los niveles jerrquicos bajos que estuvieron involucrados
en la iniciativa Ambiental necesitaban autoridad y poder para desarrollar sus actividades.
Si los participantes en iniciativas ambientales no encuentran una atmsfera de
colaboracin institucional el progreso en esta material se dificultar.
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PLANEJAMENTO ESTRATGICO PARA TURISMO SUSTENTVEL NAS SUB-REGIES
DE FAIXAS DE FRONTEIRA NA AMAZNIA BRASILEIRA

Melo Filho, B. de
1
, Franoso R.
2
, Lopes, G. de O., Zaneti, Izabel C. B
4

Engenheiro Florestal (UnB), Mestre em Poltica e Gesto Ambiental (CDS/UnB) e
Doutor em Manejo Florestal (UFPR). Coordenador da CCG-Diretoria Tcnica
Operacional/SIPAM/Braslia/Brasil. Tel.: (55-61) 3214-0216. E-mail:
benicio.melo@sipam.gov.br
Engenheira Floretal (UnB), Especialista em Geoprocessmento. Analista de Suporte
em Recursos Naturais e Anlise Ambiental/SIPAM/Braslia/Brasil. Tel.: (55-61) 3214-0318. E-
mail: renata.francoso@sipam.gov.br
Engenheiro Floretal (UnB), Especialista em Geoprocessmento. Analista Intelectual em
Recursos Naturais e Anlise Ambiental/SIPAM/Braslia/Brasil. Tel.: (55-61) 3214-0282. E-
mail: gustavo.lopes@sipam.gov.br
4
Maestre en Educacin Facultad de Educacin UnB Pedagoga PUCRS.
Investigadora Asociada CDS/UnB. Coordinadora del Proyecto Residuos, Reciclaje e
Inclusin Social CNPq/MCT/CDS-UnB E-mail izaneti@terra.com.br

RESUMO
O Brasil possui a maior fronteira da Amrica do Sul, sendo limtrofe a dez pases:
Guiana Francesa, Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia, Paraguai,
Argentina e Uruguai. Este pas-continente apresenta vultosas oportunidades de desenvolver
o turismo sustentvel de ordem continental demandado, o qual vem se tornando objeto de
estudo, planejamento estratgico e pesquisa de diversas reas do conhecimento. O
Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, do Ministrio da Integrao Nacional
brasileiro, regionalizou a Faixa de Fronteira em trs grandes arcos Norte, Central e Sul -
subdivididos em 17 regies. O presente trabalho abrangeu parte do Arco Norte, referente aos
estados do Amap, Roraima, Amazonas e Par, correspondentes a sub-regio I. Seu
objetivo foi a sistematizao dos principais atrativos tursticos da regio, alm de outras
informaes relevantes, com base em reviso bibliogrfica e interpretao de imagens de
sensores orbitais e aerotransportados. Foram identificados 15 municpios com potencial
turstico, sendo 1 no Amazonas, 7 no Par e 7 no Amap. Os municpios do estado de
Roraima abrangidos pelo estudo no apresentaram potencial turstico significativo.

Palavras Chave: turismo sustentvel, desenvolvimento regional, faixa de fronteira.
1. INTRODUO
Os avanos das pesquisas em reas do conhecimento do turismo nos municpios do
Brasil esto projetando um cenrio novo para o planejamento e desenvolvimento dessa
modalidade econmica. O chamado turismo sustentvel integra as condies naturais,
econmicas e culturais de uma determinada regio ou localidade.
Nesse contexto, algumas estratgias de desenvolvimento do turismo (BOULlN,
2002), como principal produto da transformao das atividades econmicas locais e
regionais, podem ser consideradas importantes ferramentas na consolidao do
desenvolvimento econmico, da educao ambiental, da justia social, da conservao do
ambiente e do bem-estar da comunidade .
No Brasil, as tendncias em concentrar os esforos no desenvolvimento da infra-
estrutura agroflorestal e industrial, muitas vezes, acabam por desestimular as pesquisas e os
investimentos to necessrios para a extrao consciente dos recursos naturais. preciso
conhecer os cenrios econmico, social e cultural dos locais e das regies que apresentam
potencial turstico.
A histria da relao do homem com o desenvolvimento das atividades tursticas e os
impactos delas resultantes constituem um desafio para os atores sociais dessa atividade
mercantil moderna e globalizada, sejam eles turistas, habitantes das comunidades rurcolas
receptivas, agricultores, empregados, dona de casa, artesos, gestores, educadores,
tcnicos, administradores, fornecedores, investidores, trabalhadores, estudiosos, polticos,
comerciantes e receptores, a limpeza pblica (catadores, reciclveis, economia informal e
lixes).
O desempenho e o desenvolvimento das atividades tursticas e os seus bons
resultados constituem um desafio para os atores sociais desse tipo de negcios, sejam eles,
empresrios, produtores rurais ou artesos (habitantes das comunidades). A estes ltimos
est reservada uma posio mais destacada como atividade produtiva.
De acordo com a EMBRATUR (2001), os resultados no turismo no so visveis a
curto prazo. O desenvolvimento de empreendimentos bem-sucedidos que resultem em
benefcios baseia-se em aes coordenadas e convergentes, executadas por largo espao
de tempo. Interagindo em plano local, elas estabelecem parcerias e promovem mudanas
que visam benefcios econmicos, em que caminhos metodolgicos e indicadores de certas
condies locais podem conduzir prtica de atividades ecotursticas (EMBRATUR, 2001)
com base na sustentabilidade (IRVING, 2002) ambiental, socioeconmica e cultural;
princpios bsicos do desenvolvimento de atividades que compatibilize os interesses
econmicos com respeito a natureza e as comunidades envolvidas.
As premissas maiores como a divulgao dos atrativos e das condies de uso da
rea para a atrao das atividades tursticas, quando no se conhece a sua delimitao, as
caractersticas estruturais dos atrativos existentes, os principais equipamentos urbanos e
tursticos (infra-estrutura de apoio, os atrativos histricos culturais e naturais, os
ecossistemas regionais e a paisagem), servios e produtos disponveis.
As premissas de importncia para que as formas de turismo sustentvel sejam
implementadas, esto transparentes em nossa regio na lgica do desenvolvimento regional.

1.1. O Turismo na Amaznia
O turismo na Amaznia configura-se como um novo contedo de insero do territrio
amaznico, ao cenrio econmico nacional e internacional.
Por um lado, o turismo convencional vem incrementando os investimentos em
segmentos especficos como na construo de hotis voltados a recepo de negociantes
nas capitais e cidades mdias. A pesca esportiva tambm vem sendo um segmento que tem
atrados turistas brasileiros e estrangeiros e, portanto, investimentos governamentais e
privados tm sido considerveis no setor. H tambm, turistas de maior poder aquisitivo,
sobretudo estrangeiros, que em busca de contato com culturas exticas viajam para destinos
pouco convencionais.
Polticas pblicas como o PRODETUR, trazem o benefcio da implantao de infra-
estrutura bsica. Contudo, o que se percebe que a urbanizao no favorece o acesso a
toda a populao, ocasionando, portanto, um processo de seleo e excluso social.
Na Amaznia, o turismo promovido pelas populaes tradicionais vem se
caracterizando como um processo diferenciado, onde o turismo alm de uma fonte de renda
alternativa torna-se tambm uma oportunidade de aprofundamento das relaes polticas
internas dessas comunidades. Freqentemente encontram-se projetos de desenvolvimento
do turismo associados a projetos de conservao ambiental, decorrente de articulaes
polticas em diversas escalas (Sansolo, 2003).

1.2. Desenvolvimento da Faixa de Fronteira
O desenvolvimento da faixa de fronteira configura-se com importante diretriz da
poltica nacional e internacional brasileira, considerando que, apesar de estratgica para a
integrao sul-americana, a regio apresenta-se como pouco desenvolvida economicamente,
marcada pela dificuldade de acesso aos bens e servios pblicos, historicamente
abandonada pelo Estado e pela falta de coeso social, por problemas de segurana pblica
e pelas precrias condies de cidadania.
A regio da faixa de fronteira caracteriza-se geograficamente por ser uma faixa de 150
km de largura ao longo de 15.719 km da fronteira terrestre brasileira, que abrange 11
unidades da Federao e 588 municpios e rene aproximadamente 10 milhes de
habitantes. O Brasil faz fronteira com 10 pases da Amrica do Sul e busca a ocupao e
utilizao da faixa de fronteira de forma compatvel com a sua importncia territorial
estratgica.
Como estratgia governamental para a retomada do planejamento estratgico e do
papel do Estado como agente de coordenao do desenvolvimento regional e de integrao
da Amrica do Sul, criou-se o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira - PDFF.
Uma anlise mais apurada da regio de fronteira demonstra que as ameaas ao
Estado residem no progressivo esgaramento do tecido social, na misria que condena
importantes segmentos da populao ao no exerccio de sua plana cidadania, no desfio
cotidiano perpetrado pelo crime organizado e na falta de integrao com os pases vizinhos.
Dessa forma, o PDFF tem como objetivo principal promover o desenvolvimento da faixa de
fronteira por meio de sua estruturao fsica, social e econmica, com nfase na ativao
das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do Sul, a partir de
aes cuja dimenso envolva no somente o nvel local, como tambm o micro, meso e
macrorregional e o global.
Visando aperfeioar os resultados esperados no PDFF, a faixa foi dividida em trs
grandes Arcos Norte, Central e Sul e em 17 sub-regies. O Arco Norte abrange a faixa de
fronteira dos Estados do Amap, Par, Roraima, Amazonas e Acre. A Subregio I
caracteriza-se por englobar uma grande extenso da floresta amaznica alm de reas de
campo e savana. Estendendo-se desde a foz do Oiapoque at o sul do Estado de Roraima e
noroeste do Estado do Amazonas, apresenta baixa densidade de povoamento com
mobilidade transfronteiria intermitente de grupos indgenas (MINISTRIO DA
INTEGRAO NACIONAL, 2006).

2. OBJETIVO
O presente trabalho apresenta como objetivo a sistematizao dos principais atrativos
tursticos da sub-regio I do Arco Norte, definida pelo Programa de Desenvolvimento da
Faixa de Fronteira, abrangendo os estados do Amap e Par, alm de outras informaes
relevantes, com base em reviso bibliogrfica e interpretao de imagens de sensores
orbitais e aerotransportados.

3. MATERIAIS E MTODOS
O presente trabalho consistiu na identificao e sistematizao dos principais atrativos
tursticos da regio parte do Arco Norte, referente aos estados do Amap, Roraima,
Amazonas e Par, correspondentes a sub-regio I, definida no PDFF.

3.1. Elaborao do Mapa
Para a elaborao do mapa de roteiro turstico foram realizados levantamentos de
informaes secundrias pesquisadas em diversas instituies pblicas e empresas
privadas, objetivando o agrupamento de informaes cartogrficas, imagens de satlite,
fotografias areas, imagem de radar e materiais bibliogrficos relacionados rea de estudo
e o seu entorno.

4. RESULTADOS E DISCUSSO
Os estados de abrangncia do atual trabalho esto localizados no norte brasileiro, e
tm uma infinidade natural de atraes tursticas, alm de serem uma fonte de tradies
culturais rica, que ainda mantm as heranas indgenas preservadas. So muito apreciados
o artesanato da regio e suas culinria extica.
O Estado de Roraima est localizada ao norte da Floresta Amaznica e do encontro
entre o Rio Negro e o Solimes, formando o rio Amazonas. Ao norte do estado esto
localizadas as serras que traam as fronteiras com a Venezuela e a Repblica Cooperativista
da Guiana. Na regio central do Estado esto as terras planas e savanas. Para completar o
cenrio peculiar, Roraima tem manadas de cavalos selvagens que galopam nas pastagens
nativas do nordeste do Estado. Possui ainda montes, cachoeiras, unidades de conservao,
corredeiras, vales, fazendas, parques, stios arqueolgicos, ilhas, lagos, praias. Em Roraima
encontra-se o ponto mais extremo do Brasil, o Monte Cabura.
O Amazonas o portal de entrada da Amaznia, desfrutando de riquezas naturais, o
Festival Folclrico do Boi-Bumb, o encontro dos rios que no se misturam, o pico mais alto
do Brasil e o maior arquiplago do mundo, formam o conjunto de atrativos do Amazonas. A
fauna da regio tambm variada nesses ecossistemas. Assim como no reino vegetal, h
muitas espcies que somente ocorrem na regio, alguns at em extino. O visitante tem a
oportunidade de conhecer, aprender e valorizar a importncia da floresta tropical e os
habitantes que nela vivem, os principais responsveis pela sua conservao. Os alojamentos
de selva, conhecidos por "lodges" ou hotis de selva, so empreendimentos construdos em
meio a selva ou na margem de rios ou flutuando sobre tranqilas guas de um lago
Amaznico.
O Estado do Par proporciona uma vasta produo cultural, indo dos ritmos musicais
mais exticos s danas, lendas e mitos, to singulares. Os principais eventos so a
Marujuda, em Bragana; Sair, em Santarm; Crio de Nazar, em Belm; Festival do boi de
mscara, em So Caetano de Odivelas; Festival do Aa, em Inhangapi; Carnaval dos
Mascarados, em bidos, entre outros. A cultura indgena a grande responsvel pela
presena de ervas medicinais, razes milagrosas, amuletos, banhos-de-cheiro, olhos de boto,
dentes de jacar e animais empalhados nas feiras populares do Par.
O Amap, conhecido como o Estado mais preservado do Brasil. Abrange 30% de sua
cobertura vegetal protegida em reservas extrativistas, estaes ecolgicas, reservas
biolgicas, parques nacionais, reservas de desenvolvimento sustentvel, reas de proteo
ambiental e reas indgenas. limtrofe a Guiana Francesa e ao Suriname ao noroeste, ao
Oceano Atlntico ao nordeste, com as Ilhas Estuarinas e o Rio Amazonas a sudeste e com o
Estado do Par a sudoeste. Por tamanha diversidade, o Amap exibe paisagens bem
distintas, como plancie, campos inundveis, mangues, cerrados e florestas virgens. Os
municpios do Amap tm forte tendncia para o setor turstico. As belezas naturais que mais
chamam a ateno so a estao ecolgica das ilhas de Marac e Jipioca, os rios Amap
Grande, Flexal, Tartarugal Grande e Tartarugalzinho, Cabo Norte, alm dos lagos Duas
Bocas, Comprido, Sacaisal, Pracuba, Bom Nome e Lago Novo.
Foram identificados 15 municpios com potencial turstico, sendo 1 no Amazonas, 7 no
Par e 7 no Amap (Tabela 1). Os municpios do Estado de Roraima inseridos na sub-regio
I, Caroebe, So Joo da Baliza e So Luiz, de acordo com as anlises realizadas, no
apresentaram potencial turstico significativo, considerando as condies atuais de
implantao, tornando necessrio o incremento em estudos e investimentos para propiciar o
desenvolvimento do turismo na regio.
Na figura 1 so apresentados os municpios com potencial turstico inseridos na Sub-
regio I do Arco Norte.

Tabela 1. Municpios com potencial turstico dos estados do Roraima, Amazonas, Par e
Amap, referentes a sub-regio I do Arco Norte.
Estado Municpio Potencial Turstico
Amazonas Nhamund
Nhamund recebe as guas do rio Amazonas, e encontra-se com
as guas do Rio Nhamund, formando o encontro das guas,
acerca de 02 KM da cidade de Nhamund. Alm desses o lago de
Faro tem as guas do Rio Nhamund, no seu curso natural, como
divisor entre os dois Estados e trs Municpios, Nhamund, Faro e
Terra Santa. Os principais pontos tursticos so o monte YACY-
UARU, a Ilha do Papagaio, as praias do Juru e Daguary e a
Praia da Liberdade, local onde se realiza todo o evento.
Alenqur
A cidade de Alenqur conta com belas praias, destacando-se a
praia de Iracema, que banhada pelo lago do Curum, balnerios
como a Cachoeira Vale do Paraso, Cachoeira do ndio,
Cachoeira Vu de Noiva e a Cachoeira Novo Arco-ris. O parque
arqueolgico Cidade dos Deuses tambm pertence a esse
municpio.
Almeirim
Em Almeirim as principais atraes so a Ilha do Ipanema, o Lago
Branco do Aramum e os Balnerios Ponte Maria e Balnerio
Atage.
Terra Santa
Terra Santa o lugar onde hoje est cidade era conhecido por
Pedra Santa, pois era ali que os indgenas faziam seus rituais
sagrados, em uma ponta de pedra no lago. O turismo uma das
principais atividades econmicas desse municpio.
Curu
Em Curu ocorre o Carnado, que o carnaval do calado em
fevereiro.
Par
Faro
No municpio de Faro, os principais atrativos so o Balnerio
Marco Velho e a Serra "Espelho da Lua".
bidos
O municpio de bidos est localizado no noroeste do Estado do
Par, na Garganta do Amazonas, passagem onde o grande rio
se estreita para apenas 1,5 km de largura. Um museu a cu
aberto conta sua histria. A presena de prdios que datam dos
sculos XVIII e XIX complementa a riqueza local, destacando-se:
as fortalezas Pauxis e Gurjo, as runas do Quartel, o prdio da
Prefeitura e Igreja de SantAnna. Alm disso so comemoradas
diversas datas folclricas.
Oriximin
Oriximin faz parte do Plo turstico Tapajs, sendo um dos 17
municpios prioritrios a receber incentivos do Governo do Estado.
O rio Trombetas e seus afluentes formam um grande complexo
hdrico propcio para o ecoturismo. Entre agosto e novembro,
surgem as praias fluviais. No rio Trombetas acontece no primeiro
final de semana de outubro o Torneio Oriximinaense de Pesca
Esportiva.
Caloene
Em Caloene so encontrados lagos, igaraps e pesca esportiva.
Ferreira
Gomes
Ferreira Gomes banhado pelo rio Araguary, neste rio, dentro
dos limites municipais que se situa a hidreltrica Coaracy Nunes, e
acontece o fenmeno da pororoca.
Laranjal do
Jari
Laranjal do Jar possui um vasto territrio com belssimos recantos
naturais, ressaltando-se a excepcional beleza de seus recursos
cnicos naturais como a cachoeira de Santo Antnio, com suas
inmeras quedas cercadas de florestas, o rio Jari com suas praias
fluviais que se traduzem em freqentados balnerios, os
castanhais e a fauna extica da Amaznia. Dentre os eventos
culturais locais destaca-se o Festival da Castanha, realizado no
ms de maio. Cachoeira de Santo Antnio e passeios de "catraia".
Amap
Pedra Branca
do Amapari
Amapar bem servido por rios e igaraps, destacando-se, entre
eles, a bacia do Amapari com seu afluentes (Murur, Tucumpi e
Cupixi) e o Araguari.
Oiapoque
Em Oiapoque, so oferecidos passeios pelo rio Oiapoque com
suas cachoeiras (destaque para a Grand Roche), balnerios e
densa vegetao, alm do Vale do Rio Ua onde se localizam as
principais comunidades indgenas. Como atrativo de carter
religioso destaca-se a festa de Nossa Senhora das Graas,
padroeira do municpio. O maior atrativo cultural a festa do Tur
- reunio anual de todas as tribos indgenas. O artesanato local
o indgena e merecedor de destaque pela sua beleza e
singularidade.
Pracuba
Pracuba banhado pelos rios Flexal, Breu, Itaubal, Falsino,
Macarri, Mutum e pelos igaraps, Cujubim, Henrique, Sacaisal e
Maring. Tem na pesca esportiva uma das principais atraes
tursticas, assim como Tartarugalzinho.
Serra do
Navio
Serra do Navio possui rios com belas corredeiras, ricos em peixes
e recantos naturais. As mais importantes festas populares o
baile das Flores, o Festival do Cupuau e a Festa da Mina.

5. CONSIDERAES FINAIS
Tendo como referncia as informaes obtidas, observa-se o grande potencial
turstico da regio de fronteira correspondente aos estados do Amap, Roraima, Amazonas e
Par (sub-regio I do Arco Norte). No entanto, faz-se de essencial importncia promover a
integrao regional de maneira a agregar populao fronteiria no processo de
desenvolvimento econmico e social, envolvendo aspectos ligados a cidadania, alm da
integrao com pases vizinhos.

Figura 1. Municpios com potencial turstico inseridos na Sub-regio I do Arco Norte.

6. BIBLIOGRAFIA
BOULLN, ROBERTO C. Planejamento do espao turstico; traduo Josely Vianna Bapista.
- Bauru SP: EDUSC, 278 p.; 2002.
EMBRATUR. Guia para Oficinas de Treinamento dos agentes Multiplicadores e dos
Monitores . OMT EMBRATUR Brasilia. Programa Nacional de Municipalizao do
Turismo. Braslia: EMBRATUR, 2001. 214p.
IRVINING, MATA DE AZEVEDO. Turismo: o desafio da sustentabilidade. So Paulo: Futura,
p. 36, 2002.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Programa de Desenvolvimento da Faixa de
Fronteira. Braslia: MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2006. 48p.
SANSOLO, D. G. Turismo e sustentabilidade na Amaznia: um novo contedo territorial e a
experincia no Municpio de Silves, Amazonas. PASOS Revista de Turismo e
Patrimnio Cultural, v.1, n.1, p.39-50, 2003.
1
T-GA-089
MULTIFUNCIONALIDAD AMBIENTAL Y ECONOMICA EN ALAMOS SONORA.
MEXICO

PROF- INVESTIGADOR. GUILLERMO GARCIA ZAMACONA

DEPARTAMENTO DE HISTORIA Y ANTROPOLOGIA
UNIVERSIDAD DE SONORA.

Amanera de introduccin.

En el presente escrito intentamos aplicar un concepto relativamente nuevo, que ha
aparecido en varias disciplinas, como la geografa, la economa y las ciencias sociales que
se denomina multifuncionalidad. Este concepto esta siendo probado sin tener una
connotacin nica para entender las nuevas realidades que se dan en el sector rural de
Amrica Latina. Nosotros lo vamos a probar para un periodo histrico reciente en el
Noroeste de Mxico.
Nos interesa sealar que en esta rea y para los periodos de tiempo seleccionados el
concepto se manifiesta como una multitud de actividades que se dan desde el sector rural, y
que incorpora no slo a la agricultura sino una multitud de actividades y que pueden incluir
a la minera y el gambuseo.
Por otra parte el concepto tambin refleja, el manejo del poder por parte del estado y
de las coyunturas del mercado internacional cuando las condiciones del comercio son
favorables a las condiciones de los pases dominantes como es el caso de la ganadera de
exportacin a los Estados Unidos.
El concepto tambin permite interpretar que los grupos rurales no actan
mecnicamente. En sus formas de actuar saben emprender actividades con iniciativa propia
2
como son el aprovechamiento de tierras muy desfavorables a al agricultura comercial y la
invencin de una adaptada a los recursos locales y de los recursos de su medio ambiente,
chiles, varas, la creacin de huertos e incluso el trabajo asalariado. Todo esto hace ver que
en el sector rural de Sonora hay espacios donde se emprenden mltiples funciones por sus
actores y que no slo se realiza un solo tipo de agricultura.

El medio del noroeste

Sonora se encuentra ubicado, en el Noroeste de Mxico, anexo a la frontera con los
Estados Unidos de Norteamrica. Parte de las caractersticas principales del Noroeste se
deben a tierras ubicadas alrededor del Golfo de California y su rea desrtica, as como al
nacimiento de la Sierra Madre Occidental, que geolgicamente dio paso a la formacin de
yacimientos minerales.
Aqu un rea del sur del Estado, en el pie de monte, dio paso a un bosque espinoso y
a un bosque bajo, ricos para la alimentacin del ganado bovino. En esta zona en la poca
Colonial se formaron los centros mineros ms importantes de la plata en Sonora. En la
actualidad estos centros mineros estn abandonados por las compaas mineras. En estas
zonas la precipitacin pluvial es de 676 a 544mm por ao y con temperaturas medias
mximas de 33 grados centgrados.
La Aduana, Minas Nuevas y Tetajiosa, comunidades de la sierra de lamos: su
ubicacin y entorno.
Los poblados estn asentados en la zona aledaa al cerro de la Cacharamba y a las
sierras regadas por el arroyo del Agua Marina. La zona es montaosa y con pocos planos.
La superficie es ondulada y abrupta, extremndose estas condiciones para el ejido de La
3
Aduana, ya que su superficie de dotacin incluy slo tierras cerriles. Minas Nuevas y
Tetajiosa fueron ms favorecidos y recibieron tanto cerros como algunas zonas planas.
La ubicacin de las tierras que recibieron los tres poblados participan de diferentes
condiciones altitudinales y topogrficas que los han dotado de ciertas caractersticas
singulares que los ha favorecido para emprender tres actividades econmicas diferenciadas.
As por ejemplo, Tetajiosa goza de bosques amplios de laderas no muy inclinadas y en las
que abundan la vara blanca o madera para usarse como lea. Minas Nuevas en parte de sus
zonas planas se ha puesto a producir ladrillos con el material de sus suelos. La Aduana, por
su parte, lo que ha aprovechado en su diversidad vegetal para producir miel y recolectar
chiltepn natural que venden en el mercado.
Las fuentes de agua a disposicin de los tres poblados son diferentes y mientras La
Aduana y Tetajiosa disfrutan de la abundancia de aguajes que les permiten distribuir de
ganado casi todo el tiempo en los agostaderos a excepcin de los aos muy secos, en Minas
Nuevas no ocurre as. En este ltimo ejido la escasez de aquellos hace que de las mltiples
norias que hay en el poblado se tengan que sacar muchos baldes de agua por da para dar de
beber al ganado. Esta actividad se realiza en las pocas de secas pues ya con el agua de
lluvia el ganado se abastece de un bordo y del agua que corre por los arroyos. Tetajiosa,
adems, cuenta con una represa muy grande que se le otorg como parte del financiamiento
colectivo que recibieron los ejidatarios.
El asentamiento de La Aduana est al pie del llamado cerro de Las Bolas. Tiene un
centro donde est una iglesia, que es un santuario muy antiguo y se hace una celebracin
anual bastante importante a la virgen de la Balbanera, unos portales, unos comercios, una
fuente, una explanada que se usa para eventos sociales y las casas de los ganaderos
privados..
4
Las casas de La Aduana se han fincado en buena medida reconstruyendo las
residencias que aparecieron con el desarrollo de la minera, muchas de ellas tienen
reconstruidos muros, techos y partes del interior. Sobre las laderas de los cerros, fuera de
los que son las residencias actuales se ven vestigios de antiguas casas, hoy derrumbadas y
enmontadas.
Los huertos de La Aduana han sido construidos con esfuerzo. Juntando tierras de las
laderas de los cerros para ponerla en los lugares donde se han ido sembrando las plantas.
Manteniendo un reciclaje de materia orgnica con los deshechos que esas mismas plantas
producen, regando constantemente el huerto y evitando sus plagas, como al combatir a los
mochomos que es una especie de hormiga que devora las hojas de las plantas. En la
composicin de los huertos se aprecia que algunas plantas estn destinadas al ornato; otras
son comestibles; como frutales, vegetales o especias; hay plantas medicinales y que se usan
como almcigos; otras ms se usan como cubiertas para dar sombra y como lmites de
propiedad de los solares.
De hecho la expansin hacia el norte lejano de aquellos primeros grandes centros
mineros estuvo montada, en la conquista como una tarea de Dios, la Iglesia y el Rey
Catlico. La actividad ganadera en el norte de Amrica fue desconocida hasta antes de la
llegada de los espaoles. En Sonora los espacios que ocup la ganadera en los inicios de la
colonia estuvo ligada a las misiones, a la reagrupacin y congregacin de las poblaciones
de indios y a la actividad minera de la extraccin de la plata.
La apertura de las misiones comenz en el ao de 1591 y la ltima misin que se
cre fue en 1699. La minera por su parte se instal en la parte sur del estado, en el
municipio de lamos. El surgimiento de esa ciudad se debi a los minerales de plata que se
descubrieron cerca de ella. La explotacin minera que se realizaba en las inmediaciones de
5
Santiago, San Pedro, Nacotobori y San Juan Bautista en la primera mitad del siglo
diecisiete permitieron la expansin de esta actividad hacia el sur y el oeste hasta crear
Promontorios y dar origen a la fundacin del poblado de lamos hacia los aos de mil
seiscientos ochenta (Vivas, 1985: 88).
En cuanto a la ganadera era tan amplia que los colonos tuvieron que crear procesos
del control del crecimiento del ganado matando a los animales por los meses de octubre y
noviembre. Adems, la ganadera abasteca a la poblacin de diferentes productos
alimenticios como carne seca, leche y queso, y de ella se obtena tambin cuero y sebo.
Por lo que respecta a la cra del ganado vacuno Pfefferkorn (Vol. I: 111) seala que
el ganado para carne era de poca importancia para abastecer un mercado y lo que resaltaba
era la produccin de sebo.
En la ganadera en el siglo XIX Inglaterra tuvo el predominio de tal actividad
basado en el comercio mundial, tenan el monopolio del trasporte interocenico, los
frigorficos y las redes financieras. Pases como Australia, Nueva Zelandia, Argentina y
Uruguay dependan de las transacciones para surtir el comercio mundial por parte de
Inglaterra.
Despus de los aos de 1950 los Estados Unidos se establecieron como la primera
potencia mundial en el sector agropecuario gracias a sus grandes excedentes de produccin
que lo llevaran a convertirse en el primer productor de carnes rojas. (Reig: 41-42). Esta
nueva situacin creo tres ejes de dependencia de dominacin de la carne representados: el
primero por Estados Unidos, Canad, Amrica Latina y Japn; el segundo establecido por
el bloque socialista y el tercero configurado por el mercado comn europeo.
En Estados Unidos se llev a cabo una gran trasformacin originada no slo por la
situacin mundial, sino tambin por su mercado interno que necesitaba una creciente
6
demanda de carne. Esto pudo lograrse por los impresionantes crecimientos de la produccin
de cereales, en los cambios de pastoreo en donde se introdujeron los sistemas intensivos de
los corrales de engorda. Estos procesos hicieron que los Estados Unidos demandaran una
nueva mercanca de Amrica Latina, Mxico y Sonora. Los becerros machos menores a dos
aos de edad.

La repoblacin del rea.
En el rea de estudio, una buena parte de la poblacin residente, es migrante de la
sierra de Chihuahua en aquellas zonas se dedicaban a gambusear o sea, a ser mineros en
pequeo o individualmente. Ellos empezaron a frecuentar los valles del Yaqui y del Mayo
para las pizcas del algodn y realizaban migraciones anuales. Tambin se ocuparon como
albailes en la construccin de las obras de infraestructura de los valles como caminos,
puentes, canales y presas. Las salidas anuales al trabajo de la pizca, dieron paso a que
varios de ellos se instalaran en los alrededores de la ciudad de Navojoa que con su
crecimiento tambin necesitaba de mano de obra para la construccin de vivienda.
Otros ms, se dedicaron al comercio de abarrotes y otros a la construccin. Hacia
los aos de 1956 a 1967 se establecieron en la Aduana unas compaas mineras de Canad
denominadas La Quintera la que recibi una concesin para la explotacin de los minerales.
Esta compaa se instal en esos aos en la Aduana y Promontorios donde no se realizaban
trabajos de extraccin de mineral sino ms bien de molienda del mismo. Para los aos de
1966-67 los trabajadores de la Quintera hicieron una serie de demandas a la compaa entre
las que se incluan un seguro mdico y un contrato colectivo de trabajo. La compaa les
neg esas peticiones y cerro sus instalaciones.
7
Como una forma compensatoria a los trabajadores, la compaa les dio en calidad de
concesin que se quedaran trabajando con las minas. Para la explotacin de las minas los
trabajadores formaron una cooperativa pero se deshizo por falta de capital y tecnologa. Los
trabajadores no tuvieron la capacidad de seguir explotando la mina y por falta de
mantenimiento se les inhund. Hacia los aos setentas, tanto los socios de la mina como
otros de los residentes de La Aduana, se involucraron en la cra de becerros de exportacin.
Esta ltima actividad se debe a que a travs de la minera y otras actividades
lograron capitalizar en cabezas de ganado cuando stas an no eran tan caras. El
crecimiento de la actividad ganadera se ha debido tambin a los financiamientos y crditos
que ha dado el estado a los ejidos del rea. Este ejido recibi un crdito ganadero despus
de que en el ao de 1973 al terminar con la minera, solicit en dotacin tierras de ejido
para sus residentes.
El ejido de La Aduana en la zona de lamos solicit la tierra en el ao de 1973 el
rea haba dejado de ser una zona de explotacin minera. La solicitud de dotacin ejidal no
tard mucho en resolverse y ya en el ao de 1975 haba un fallo a favor y en 1976 se les
otorg la posesin provisional. La superficie que se le entreg fue de 1,826 hectreas
tomadas de terrenos nacionales y 74 hectreas que cedieron residentes de La Aduana como
una condicin necesaria para incorporarse como ejidatarios. La entrega de tierra se hizo a
un poco ms de 40 personas, pero en la actualidad slo quedan un poco ms de 20
ejidatarios.
El ejido de La Aduana recibi un crdito ganadero en el ao de 1982. La
infraestructura comprenda el cercado perimetral del rea ejidal y la instalacin de dos
divisiones mayores donde estara de un lado el ganado colectivo y del otro el ganado
particular que tenan algunos ejidatarios. A travs del comisariado ejidal y los llamados
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socios de las minas, en el ejido hicieron 3 divisiones y no se termin de cercar por el lado
ms alto de la sierra. La tercer divisin del ejido ha venido sirviendo para que pasten ah los
animales que poseen slo un grupo de ejidatarios, el resto no tiene acceso a esas tierras ni
tampoco lo tiene al ganado colectivo que se les dio en crdito, ya que lo manejan a su
antojo los que dirigen la poltica local.
Todos los cambios anteriores, sin embargo, estuvieron montados sobre la misma
base de produccin y reproduccin del ganado, ellos se hicieron en base a la forma
extensiva de produccin. Se ocuparon grandes extensiones de tierras para sacar al mercado
novillos de varios aos de edad, generalmente entre tres y cuatro aos. Hacia finales de los
80s se sacaban a la venta becerros preferentemente que no pasaban de los diez o doce
meses de edad y an se compraban en gestacin. Es decir, que los cambios de la estructura
del mercado indican un cambio radical y distinto a los que se dieron con anterioridad, pues
ste est siendo base del proceso de la intensificacin de la ganadera de la carne. La clave
de este proceso est en poner ms kilos de carne en el mercado en un tiempo menor, en
acelerar la circulacin de la carne desde el nacimiento hasta el consumo; en lo que sigue del
escrito trataremos de exponer algunas de las condiciones y formas como consiguen ese
objetivo los ganaderos de Sonora.
La expansin ganadera.
Las bases de la intensificacin de la ganadera en el estado se encuentran, como ya
lo hemos sealado, en las demandas de mayores volmenes de carne barata para Estados
Unidos. Algunos autores sealan que para modernizar la produccin y producir ms ganado
y ms carne se requieren cuatro mejoras bsicas; mejores razas, mejores pastos, mejor
control de las enfermedades y una mejor administracin.
9
Nosotros sealamos una quinta rea necesaria con la que se ha operacionalizado la
mayor cantidad de carne barata en el mercado y que se fundamenta en la subordinacin del
campesinado, de fuerza de trabajo y de sus recursos al comercio de exportacin con los
Estados Unidos. Para mostrar esos procesos tomaremos los casos de las comunidades
serranas de lamos y de San Bernardo y su hinterland, aunque principiaremos por el
mbito nacional y el estado de Sonora, sealando algunos pocos aspectos.
La mayor cantidad de carne para el mercado puede verse reflejada en los censos y
estadsticas respectivos. As, en el pas las existencias de ganado bovino pasaron en el ao
de 1960 a 1970 de 16.0 a 21.1 millones de cabezas y para 1979 alcanzaron la cifra de 31.6
millones. Para la zona rida del norte estos crecimientos significaron tasas de 1.6, 2.0 y 2.2
por ciento anuales (Rutsch: 112).
Los aumentos de la carne exportada en miles de cabezas paso en (1934-1938) de
200,000 a (1970-1974) a 715 000 cabezas.
Lo que se seala sobre el ganado indican un aumento importante del mismo, como
tambin la preferencia por exportar ganado macho mayor de 100 kilogramos y menor de
250. Lo que a final de cuentas quiere decir, que son los becerros los que tienen una alta
demanda de la exportacin y en una edad en que pueden aumentar rpidamente con una
alimentacin con granos y pastos ms ricos. As, la venta de becerros machos aument de
1960 a 1970 casi un 150 por ciento, mientras los animales ms pesados descendieron en las
ventas cerca del 85%. Si se observa el aumento de la exportacin del volumen de carne
total, ste tambin ha aumentado notoriamente en un 142%. El hecho principal es,
entonces, el aumento de la exportacin de becerros a los engordadores de los Estados
Unidos, y ese es uno de los principales ejes que permea toda la produccin ganadera del
estado de Sonora.
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Un punto que nos permite apreciar el crecimiento de la ganadera en el estado y en
la cuenca del ro Mayo son las tierras que se han transformado para el uso ganadero. La
superficie ocupada por la ganadera vacuna ha crecido en el norte rido y semirido de 39
millones de hectreas en 1950 a 57 millones que alcanz en 1980 (Reig, 1982: 125). En
Sonora esa superficie, en pastos, creci de 5.0 millones de hectreas en 1930 a 10.1
millones en 1970 (Lamartine, 1978: 1131).
Se desconocen las repercusiones que los desmontes han tenido sobre el suelo en
general, pero sabemos que uno de los causantes es el zacate Buffel (Cenchrus ciliaris). Un
pasto introducido de Africa. Este crea condiciones artificiales para introducir ms cabezas
de ganado por rea de superficie; o sea, que posibilita que se intensifique la ganadera por
rea de superficie al capitalizar la tierra con inversiones e introducir ms biomasa a
disposicin de la alimentacin del ganado. De hecho, el ndice general de agostadero en el
estado, en condiciones normales, pasa de 26 hectreas por unidad animal a unas 5 con el
establecimiento del zacate Buffel.
El zacate Buffel se introdujo al estado hace unos veinte aos y para el ao de 1977
existan 120 o 128 mil hectreas (SARH. 1978). Para el ao de 1984 la extensin de este
pasto se estim en 200 mil hectreas (Agenda Estadstica. 1984), y en el municipio de
lamos se consider que en 1985 haba 20 mil hectreas de Buffel (CIPES-Navojoa. 1985).
En el municipio de lamos una de las zonas donde est prosperando la siembra del
Buffel es sobre suelos pocos profundos, pedregosos y cerriles. Son los suelos de los
mahuechis, sistemas agrcolas de roza, tumba y quema que anteriormente permitan la
regeneracin de la selva baja y que hoy se empieza a ver interrumpida por la introduccin
de ese zacate. Convirtiendo, adems, zonas de uso agrcola destinadas a la alimentacin
humana en zonas ganaderas.
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Los datos sobre el uso de las tierras anteriores nos hablan de un crecimiento de las
reas para ganadera, pero tambin sealan reas que se han convertido a formas ms
intensivas de pastoreo a travs de la inversin de capital; ambas formas estn cubriendo el
mismo objetivo de poner ms carne en el mercado. La intensificacin ganadera puede
observarse, tambin, a travs de los crditos recibidos para sus insumos e inversiones.
Algunos autores sealan que de los fondos recibidos en prstamo para Amrica Latina por
el Banco Mundial y los Fondos Compartidos para los aos que van de 1971 a 1977
ascendieron a un total de 1 199.2 millones de dlares.
Un ltimo punto a considerar, como parte del crecimiento de la intensificacin de la
ganadera son los cambios ocurridos con los patrones de cultivo en los que se observa un
crecimiento de forrajes y de cultivos que tienen subproductos para la alimentacin del
ganado. Proceso ms o menos reciente y que algunos autores han llamado la
ganaderizacin de la agricultura, este cambio de patrn de cultivos ha sustrado amplias
extensiones de tierra de cultivos para alimentacin humana y los ha cambiado por
productos utilizables para la ganadera.
El ejido de La Aduana por su parte ha recibido diferentes crditos para la ganadera.
Un crdito inicial en 1981-1982 para la compra de 150 vacas de vientre y 8 sementales
ascendi a 1 350 mil pesos por las vacas y 160 mil pesos por los toros. Los ejidatarios por
su parte sealan que no les entregaron 150 vacas, sino que slo eran 130 y que los
sementales no eran tantos, ni tampoco la raza apropiada al lugar, pues esos animales no
saban pastar en los cerros. El otro crdito ganadero los ejidatarios repusieron los primeros
sementales que murieron o desaparecieron y adquirieron otros 4 toros ceb con un valor de
480 mil pesos.
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Esos financiamientos los absorbieron el FIRA con el 80.3 por ciento, el Banrural
con el 8.9 por ciento y los productores con 10.8 por ciento. El monto total de los crditos
ganaderos otorgados al ejido de La Aduana en 1982 era de 2 891 399.23 pesos de los cuales
adeudaba al banco 2 779 615.43 pesos, es decir ms del 95 por ciento. La situacin de La
Aduana no haba cambiado para el ao de 1987 e incluso puede decirse que se agrav con
los crditos que recibi para la produccin de miel y por los intereses vencidos.
En La Aduana el sistema agrcola ms importante es el mahuechi, su cultivo se
inicia con la seleccin del sitio para tirar la vegetacin y sembrar. Para seleccionar el lugar
correcto los ejidatarios venan considerando el tipo y calidad de los suelos, el tipo de
monte, los costos de trabajo y capital que implican despejarla, y los productos que se
desean cultivar. Ellos sealan que una tierra que no desarrolla el monte no sirve para el
cultivo del maz. El suelo tiene que ser de preferencia de color obscuro y la tierra tiene que
estar con flor es decir, que la primer capa que est encima del suelo sea blanda y tenga
hojas y ramas podridas. O sea, con suficiente materia orgnica a disposicin de la quema..
Hoy en da, los ejidatarios ya no pueden elegir como antao el lugar de siembra del
mahuechi, ello es debido a que la actual administracin ejidal no permite que se corte la
vegetacin en cualquier parte. Esa administracin ha sealado que para cultivar la tierra
tiene que hacerse slo por el lado este y sureste del ejido y ms precisamente, en el lugar en
que estn las cabezas de ganado particular de aquellos mismos, adems de las del ejido
colectivo. Las ltimas por otra parte, resultan como si fueran slo de los ejidatarios que
controlan la administracin y de su grupo pues ese ganado slo les beneficia a ellos.
El desmonte de la vegetacin no es indiscriminado sino que se respetan ciertas
plantas. Ello es debido a varias razones. Algunas plantas como los echos, las gusimas, y
las pitahayas dan fruta y se pueden hacer atoles y pipin. Los echos y las pitahayas no crean
13
problemas serios de sombreado sobre el terreno de cultivo y las quemas las secan y ya no
compiten por la humedad con las otras plantas. Otra razn por las que se respetan algunas
plantas es debido a que en el ejido se lleva a cabo la produccin apcola. De hecho, la
administracin ejidal al incorporarse la produccin apcola restringi el corte de la
vegetacin en los mahuechis y en el monte a las cantidades mnimas. Algunas personas del
ejido no estn de acuerdo con las medidas restrictivas, y el consejo del comisariado seala
que con ello desean salvaguardar la produccin de la miel del ejido; aunque el disfrute real
del producto desde hace mucho no se distribuya entre todos los ejidatarios. Otras plantas se
van secando despus de la quema y no establecen competencia por la humedad y nutrientes
a las plantas cultivadas. Del nopal tambin obtienen fruta y forraje y del rbol de la
gusima aprovechan la fruta y su sombra.
Los principales maderables que se cortan son el torote, el mauto, el chirahui y la
vara prieta. El desmonte entre los meses de octubre a marzo se inicia cortando las puntas de
las ramas delgadas de los rboles, material que ser el que se utilice en la quema del
terreno. Ese corte tambin permite que se diseminen las semillas que permitirn el
crecimiento del nuevo bosque. Lo ms grueso como troncos y brazos de rama se rajan en
leos de 70 centimetros de largo y se usan como lea, otros cortes de dimensiones mayores
se utilizan como postes en los cercos perimetrales en los ranchos ganaderos o en los cercos
de las casas.
Las ltimas particularidades que apuntamos sobre el desmonte hacen que los
trabajadores comprometidos durante los das de la semana en las granjas o ranchos del rea,
tiendan a desmontar lugares que ya han sido desmontados con anterioridad y en los que el
bosque bajo an no ha desarrollado las etapas de sucesin ms tardas. Es decir, que las
condiciones actuales del trabajo impulsan a que se corte la vegetacin de monte liviano y
14
no las del monte ms largo y denso que seran los lugares ms propicios para obtener los
ms altos rendimientos.
La quema de la vegetacin que se cort antes de las equipatas o lluvias de invierno,
se realiza hasta el ao siguiente; antes de las lluvias de verano. Las quemas se realizan en
mayo y si stas se hacen muy pronto sale mucha hierba despus de las lluvias y
proporcionan ms trabajo en el momento del deshierbe.
Posterior a la quema, se inicia la siembra por los meses de junio y julio y antes de
que caigan las lluvias. Se siembra con piquete o barra de metal y se ponen 4 5 semillas de
maz, 3 4 de calabazas, 3 4 de frijol yurimuni, y 3 4 de meln.
Este ltimo cultivo es el menos generalizado y los que ms se cultivan son el maz,
la calabaza, y el frijol. Estas variedades de maz con poca agua dan rendimiento debido a su
rpida maduracin. Por ello, en una zona con poca precipitacin los agricultores procuran
utilizar variedades breves, de hecho la falta de agua para el cultivo regional es tambin
notorio en sus narraciones y leyendas.
El deshierbe se realiza con azadn y tazpana y se efecta una o dos veces. Si se
efecta una sola vez, ese deshierbe es ms tardo. En el deshierbe de una hectrea se ocupan
7 das. En el corte se tiene cuidado de no sacarlos de raz pues ellos sern alimento del
ganado al trmino de la cosecha, cuando se le deje entrar a pastorear. Las variedades usadas
son breves de pronta maduracin; y por lo mismo, la poca en que se pueden comer elotes
en la zona slo dura una semana.
Por ltimo, se realiza la pizca hacia los fines de octubre o mediados de noviembre.
Esta se realiza a mano y se cortan las mazorcas, las hojas y las puntas. Las plantas de maz
que estn en el terreno se tazolean para alimento del ganado, y las caas que quedan en el
terrenos sern comidas cuando los hatos bajen de los agostaderos. El maz se transporta en
15
burros a la casa donde se almacena. Los rendimientos de la produccin de las variedades
breves del maz son en la zona de unos 10 litros u 8 kilogramos sembrados para unas 10
cargas o mil kilos de cosecha.
La ganadera ha orientado a que se produzca en los ejidos cultivos forrajeros y
pastos. En La Aduana la introduccin de los pastos se realiza en los mahuechis que en los
ciclos pasados se deberan de haber dejado en descanso para que se regenerara en ellos el
bosque secundario.
La poca de lluvias provee al agua con alimentos a travs de otro estrato ms de la
vegetacin de los agostaderos. Con las lluvias los rboles de los cerriles ponen a
disposicin del ganado hojas tiernas, son los brotos y es el momento de mayor
consistencia del ramoneo que realiza el ganado durante el ao. As, las reas que tienden
a ser ms montuosas propician menos el crecimiento de hierbas anuales, en tanto que en las
zonas con menos monte crecen ms los pastos..
En Minas Nuevas la operacin del secado del agua se realiza a cabeza de silla. Es
decir, que atando una cuerda a la cabeza de la silla de una mula y el otro extremo a un
balde, las mulas, conducidos por una persona, se acercan y alejan de la noria en forma
alternada sacando los baldes de agua. Otra persona se encarga del manteo o de vaciar los
baldes recin sacados en otro balde y mientras se baja al fondo de la noria el balde vaco, el
que est lleno se vierte en el bebedero. En estas operaciones se pueden sacar entre 100 y
400 baldes de agua.
Otro recurso especfico de la regin que provee de agua al ganado son las minas que
se han inundado. La retirada de las compaas mineras de la zona y los conflictos entre los
gambusinos que se quedaron explotando las minas hicieron que se dejaran de realizar los
trabajos de mantenimiento. La mina de Promontorios en Tetajiosa y de Santo Domingo en
La Aduana estn en ese caso y las aprovechan los ganaderos para dar de beber al ganado.
16

.Algunas reflexiones finales
En el rea de estudio una de las formas de hacer nfasis en el desarrollo rural por
parte del estado ha sido en la ganadera y no en la agricultura. Esto dadas las condiciones de
mercado y del ambiente en esas zonas. En un pequeo espacio de tiempo intento apoyar la
minera de la plata y los trabajadores del campo o campesinos se adhirieron a esa actividad,
ampliando con ello su universo de funciones.
Por su parte el mercado se debe a una poltica subordinada a los engordadores de
carne de los Estados Unidos, que demandan becerros pequeos y engordarlos rpidamente
en sus lotes de engorda con una alimentacin que los hace subir rpidamente de peso.
En cuanto al ambiente es porque son zonas de agostadero muy ridas y propicias
para una ganadera extensiva. En esas condiciones el estado ha propiciado un desarrollo
extremo de la ganadera, con altas inversiones en capital y llevando a las zonas rurales
locales altos desarrollos de la ganadera. Todo esto sin tomar en cuenta a los productores
locales.
Sin embargo el rea particular en nuestro caso que ha escogido el estado para el
desarrollo ganadero es altamente diversificada ambientalmente y los lugareos han sabido
sacar partido de esa variedad aprovechndola con sus propias iniciativas. En primer lugar
han desarrollado un sistema agrcola en los agostaderos conocido como mahuechi o de
roza, tumba y quema y del cul sacan maz y otros productos.
Adems con los tazoles y vegetacin que crece en esos montes alimentan al ganado
en las epocas de secas.En zonas adyacentes de agricultura de riego tambin consiguen
alimento para el ganado para las secas, como alfalfa. Tambin tienen trabajos temporales
17
como jornaleros en granjas de cerdos o como gambusinos buscando oro en los lechos de los
arroyos secos. Con esos ingresos es como compran los cultivos de las zona irrigadas.
Tambin obtienen de otras zonas diversas varas para el cultivo de la uva de las
zonas planas de riego y un chile silvestre que recolectan llamado chiltepn y que es muy
bien cotizado. Tambin producen miel por la diversidad vegetal de la zona. Otras zonas son
los huertos de las casas de donde obtienen bienes para el consumo, venta, medicinas o
proteccin de los intensos calores que se dejan sentir por estas zonas.
Adems, el agua un factor fundamental para la sobre vivencia del ganado y los
huertos la obtienen de aguajes o de norias en las que se desarrolla mucho trabajo o bien de
los financiamientos del estado.
Se puede sealar que en esta zona desrtica o semidesrtica la diversidad ambiental
es muy alta y de muy variado uso por parte de los productores. Sin embargo, quisiramos
advertir que el que ha impuesto la produccin ganadera ha sido el mercado con los Estados
Unidos y el estado mexicano.
A nivel territorial ellos han utilizado estrategias de adaptacin al aprovechamiento
de los recursos locales casi sin ayuda del estado. Este slo ha servido para financiar una
actividad productiva a las comunidades locales que casi no les deja para vivir y en donde no
fueron tomados en cuenta en esas desiciones. La zona por su parte es un antiguo centro
minero de la poca colonial muy deteriorada y que podra repararse con inversiones del
gobierno para convertirlo en un lugar turstico. El santuario de la virgen de la Balbanera es
un lugar que atrae gente y podra ayudar a consolidar el aspecto turstico.
Slo su ingenio utilizando una estrategia multifuncional para el uso del ambiente y
las actividades econmicas es lo que les ha permitido la sobre vivencia. Por ultimo, quiero
agradecer sus comentarios a este trabajo a mi esposa Maria del Refugio Meza Vizcarra.
18

BIBLIOGRAFIA
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Bataillon, Claude. Las regiones geogrficas de Mxico,Siglo XXI, Mxico,1980.
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Lamartine,Y.Paul. El campo mexicano. El caballito,2 vol, Mxico, 1978
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Reig, Nicolas. El sistema ganadero industrial: Su estructura y desarrollo. 1960-
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Rutsch, Mechthild. La ganadera capitalista en Mxico. Lnea, Mxico 1984.
SARH. Censos ganaderos por especie, composicin del hato y razas de bovinos.
1980-1984. SARH: Hermosillo, Sonora, Mxico, 1984.
Vivas, Gerardo. Resea Histrica. Breve descripcin de la minera en Sonora, en
Historia General de Sonora. Tomo I. Gobierno del Estado de Sonora. Hermosillo,
Sonora, Mxico, 1985.

T- GA 090.
LA DEGRADACION DEL SUELO COMO UNA PROBLEMTICA AMBIENTAL EN
EL MUNICIPIO DE CALPULALPAN, ESTADO DE TLAXCALA MXICO.

Bilogo Alejandro Juvenal Bello Fuentes
1

M. C. Miguel Alvarado Cardona
2

M. C. Rolando Reynoso Perez
2

1
Estudiante de postgrado en el Centro Interdisciplinario De Investigacin y
Estudios sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD IPN)
e-mail: alejube@tutopia.com o jube_strm1@starmedia.com
2
Profesores investigadores del CIIEMAD IPN
ipn_mac@yahoo.com.mx
rreynoso@ipn.mx
Domicilio: calle 30 de junio de 1520, colonia Barrio La Laguna Ticoman, Mxico
D. F. TEL. 01(55) 57296000 ext. 52705 o 52707

Introduccin

El estado de Tlaxcala se sita en la regin centro-meridional de Mxico, sobre el eje
Volcnico transversal; limita al Sur, Este y Norte con el estado de Puebla, Noroeste
con Hidalgo y Oeste con el estado de Mxico. Su nombre de origen nhuatl significa
'lugar de pan de maz' o 'tortilla de maz'.

La degradacin de los recursos naturales se acelera en la medida que se aplica
tecnologa y la poblacin ejerce mayor presin sobre estos, hacindolos en
consecuencia ms vulnerables cada da. El suelo es uno de los recursos naturales
ms importantes para el desarrollo del pas ya que de sus condiciones edficas,
dependen el buen estado de los hbitats naturales, las actividades agrcolas,
ganaderas, forestales y urbanas. El deterioro y escasa atencin que este recurso
tiene en materia de regulaciones, de uso, manejo y conservacin tiene importantes
implicaciones sociales, econmicas y ecolgicas adversas, difciles de cuantificar y
valorar

Este proceso de deterioro debe involucrar ms a la sociedad para valorar sus actos
y acciones y dar un uso adecuado a los recursos naturales del planeta. Ante esta
urgencia, para hacer comprender el comportamiento de la naturaleza como de la
accin transformadora de la sociedad, se han buscado diversas alternativas socio
ecolgicas para corregir los rumbos en el cuidado del medio ambiente.

La degradacin del suelo y la consecuente reduccin en la capacidad para proveer
alimentos para la poblacin creciente, es un tema importante cuando se considera la
productividad agrcola del pas. Especialmente si se toma en cuenta que del 100%
del territorio mexicano solamente el 19% es apto para la agricultura y menos del
24% de esa superficie tiene problemas de irrigacin.

En el estado de Tlaxcala se han realizado diversos trabajos de investigacin con la
finalidad de conocer diferentes aspectos ambientales, aire, agua, suelo y poblacin
econmica. Sin embargo con respecto al suelo los estudios llevados a cabo
comprenden desde conocer las caractersticas qumicas, microbianas hasta la
conservacin y manejo del mismo.

Por lo anterior es importante conocer las condiciones del suelo, su distribucin,
extensin y tendencias en el proceso de degradacin, as como los resultados de la
aplicacin de las polticas de restauracin y mantenimiento de sus condiciones, la
necesidad de conservar estos recursos, se hace ms urgente debido a la naturaleza
orogrfica de sus terrenos; por lo que es necesario evitar cometer errores en cuanto
a la administracin de los recursos naturales para coadyuvar al equilibrio entre la
escasez de tierras forestales y agrcolas, adems evitar la carencia de agua por
recargas y escorrenta

El municipio de Calpulalpan, es uno de los ms importantes del estado, ya que es el
ms grande en cuanto a territorio se refiere, comprende 274.750 km
2
que equivalen
al 6.76% del territorio estatal, y en donde los sectores agrcola, industrial y desarrollo
urbano son los que ms afectan al medio natural.

Los cambios en los modos de vida, de tipos culturales y socioeconmicos, el
crecimiento demogrfico y de la mancha urbana, el desarrollo industrial y la carencia
de programas especficos para la proteccin ambiental que permita un equilibrio en
el desarrollo municipal de Calpulalpan, ha trado como consecuencia negativa un
desequilibrio ecolgico, en las ltimas dcadas, inclusive a nivel estatal. Aunado a lo
anterior al realizan las actividades productivas de forma inadecuada se alteran los
elementos del medio ambiente como son: el suelo, agua, aire, vegetacin, fauna,
poblacin por lo que se hace necesario regular dichas actividades y promover el
manejo adecuado de los recursos.

Problemtica

En el municipio de Calpulalpan se presentan principalmente dos procesos de
degradacin, la erosin hdrica y la compactacin del suelo, el primero se observa
en la parte sur del municipio, debido a la tala inmoderada, agricultura y ganadera
llevados a cabo de manera inadecuada, topografa accidentada, suelos arcillosos
cubiertos con pasto originando prdidas de suelo y nutrimentos, fracturamiento de
los bosques, cambios climticos, disminucin de la infiltracin y recarga de
acuferos, repercutiendo con efectos negativos en la sociedad como pobreza y
migracin y en la economa, al provocar bajos rendimientos agrcolas y pecuarios
(Alvarado, 2000).

Por otra parte la ganadera extensiva de tipo caprino y vacuno, agricultura
mecanizada, construccin de caminos en terrenos agrcolas realizada de manera
inadecuada ha compactado el suelo, disminuyendo la infiltracin del agua, la
capacidad de uso agrcola, y cobertura vegetal.

Justificacin

El tema de esta investigacin se centra en la evaluacin de la degradacin del
recurso suelo, al considerar a ste recurso natural como un sustento bsico para la
planeacin ambiental y en el desarrollo, adems con este tipo de proyecto se puede
generar informacin til para estudios ambientales como son las evaluaciones de
impacto ambiental, ordenamientos ecolgicos, auditorias ambientales. As mismo
proponen alternativas de solucin a la problemtica ambiental, en el rea de inters
adems no se cuenta con estudios de esta ndole. Cabe mencionar que se
considera al municipio como un rea de gran productividad agrcola y turstica.

Evaluar la degradacin del suelo como un parmetro de calidad del suelo es
indispensable para realizar un aprovechamiento sustentable de este recurso natural
tanto a nivel local como municipal y el rea de estudio recibe gran presin antrpica
y que por su ubicacin geogrfica y altitudinal, es una zona de captacin y reservorio
de agua atmosfrica, adems por ser hbitat de un gran nmero de especies
vegetales y animales, por lo que es importante su conservacin y proteccin.

Objetivo General

Identificar y evaluar la degradacin de suelos, as como proponer alternativas de
solucin a la problemtica detectada.

MATERIAL Y METODOS

El procedimiento general que se utiliz en la investigacin esta integrado por las
etapas de caracterizacin, diagnstico y la de propuestas. Para la caracterizacin se
considero el mtodo de Ortiz-Cuenalo (1977), el cual consiste en utilizar informacin
general del medio ambiente del rea de estudio, para esto se empleo las cartas
temticas del estado de Tlaxcala, como topografa, climas, geologa, suelos,
hidrologa, uso de suelo, vegetacin las cuales fueron actualizadas en campo y la
informacin estadstica editadas por INEGI (2000), cuadernos estadsticos
municipales, estadsticas de poblacin entre otros.

Para el trabajo de campo se tomaron en cuenta a las comunidades con mayor ndice
de poblacin por considerar que estas influyen ms en la degradacin del suelo, as
como sus actividades productivas degradantes como la agricultura y ganadera, y su
situacin geogrfica (altitud y latitud). En la recopilacin de datos en campo se utiliz
un formato (anexo 1 y 1a) propuesto por la FAO (GLASOD, 1980), informacin
necesaria para ratificar o rectificar los datos cartogrficos y estadsticos.

Previo a esto se delimito la zona de estudio (municipio), utilizando la carta
topogrfica escala 1:50,000 (INEGI, 1986) una vez establecidos los limites
municipales se realizo la caracterizacin del medio natural, social y econmico del
municipio, en el cual se incluye al suelo, clima, geologa, vegetacin, relieve,
poblacin, salud, educacin vivienda y las actividades productivas.

En la parte de diagnstico se identifico y evalu el proceso de erosin del recurso
suelo para esto primero se hizo una evaluacin de las actividades productivas que
se llevan a cabo en la zona de estudio, a continuacin se interpreto las fotografas
areas escala 1:70,000 y las imgenes de satlite 1:100,000, con el fin de identificar
los procesos de erosin y compactacin presentes, durante la interpretacin se
seleccionaron 50 puntos tomando en cuenta la unidad de suelos, vegetacin,
pendiente, forma de erosin, sitios y climas, que posteriormente fueron rectificados o
ratificados durantes los trabajos de campo.

Para determinar la erosin actual del suelo se utilizo el mtodo de la FAO (1980) que
se basa en la prdida de los horizontes del suelo y de su cobertura. Para evaluar la
velocidad de este proceso se empleo el ndice de Erosin de Suelos contemplado en
el Manual de Ordenamiento Ecolgico Territorial, SEDUE (1988), este ndice
emplea el periodo de crecimiento de los cultivos, la temperatura, humedad,
pendiente y uso de suelo.

Para determinar las afectaciones del proceso de erosin en el medio ambiente, se
procedi a interpretar las fotos areas escala 1:70,000 e imgenes de satlite
1:100,000, a continuacin se realizo trabajo de campo para identificar efectos, ya en
gabinete se evalu estas afectaciones.

Con los resultados de la etapa de caracterizacin, diagnostico y la informacin de
campo se procedi a elaborar cuadros y grficas con el fin de realizar las propuestas
para controlar y recuperar los suelos erosionados.

rea de estudio

Localizacin

El municipio de Calpulalpan se localiza en el Altiplano Central Mexicano al Oeste del
estado de Tlaxcala, a 2 580 m.s.n.m., se sita en un eje de coordenadas geogrficas
entre los 1935 latitud Norte y 9834 longitud Oeste (figura 3).

Calpulalpan colinda al Poniente con el estado de Mxico, Norte con el estado de
Hidalgo; Sur con el municipio de Nanacamilpa de Mariano Arista y al Oriente con los
municipios de Nanacamilpa de Mariano Arista y Lzaro Crdenas, tiene una
superficie de 274. 750 km
2
, lo que representa el 6.76% del total del territorio estatal,
INEGI (2000).

Figura 3. Ubicacin del municipio de Calpulalpan Tlaxcala.

Resultados y discusin

Caracterizacin

Clima. El rea de estudio tiene un clima templado hmedo, C (W2) (w), con rgimen
de lluvias en verano. La precipitacin pluvial media anual registrada durante el
periodo 1992-2001 en Calpulalpan, fue de 647.95 mm, la mxima 211.3 mm en el
mes de agosto y 4.6 mm como mnima en diciembre.

La temperatura media anual en el periodo es de 18 C, el periodo ms caluroso se
presenta entre marzo y junio, con una temperatura promedio mxima de 22.2 C en
el mes de mayo y de 5.9 C en enero como mnima.

Geologa. La Sierra de Ro Fro, (localmente conocido como Sierra de Calpulalpan),
tiene alturas de 4.000 m.s.n.m., se compone de rocas andesitas y dacitas. Estas
rocas son la base de la formacin de Calpulalpan e incompatible de los flujos
cuaternarios. Mooser (1972) asign a esta formacin una edad pliocena. La
formacin de Calpulalpan tiene un espesor de 300 m segn Ledesma-Guerrero
(1987). Se compone del fango, arenas y de los conglomerados y clasts andesiticas.
Tiene capas alternadas de fango, arenas, gravas guijarros derivados de andesitas y
dacitas, tambin contiene algunos horizontes de la piedra pmez. En la parte
superior estn la ceniza volcnica, la piedra pmez, y los depsitos fluviales que
constituyen un llano de pie de monte. Esta formacin es similar a la terciaria de
Tarango del estado de Mxico (Bryan, 1948; Fritadas, 1962).

Relieve. El relieve de Calpulalpan, en su conjunto, presenta cuatro formas
caractersticas:
* Zonas de llanuras y valles: abarcan el 15.18% del total del territorio municipal y
presentan pendientes hasta de 2%.
* Zonas de montaas: ocupan el 39.10 % del rea de estudio, en las que se
localizan elevaciones como el monte Mal Pas, caada Coecillos, puente Columpio,
San Ignacio, el Jaral y Puente Comique. Con pendientes mayores al 45%.
* Zonas de lomeros: comprenden el 13.40% del rea de inters, se localizan en las
partes bajas de las barrancas y sus pendientes son menores de 10%.
* Mesetas con caada: comprenden el 32.32%, presentando inclinaciones hacia la
caada entre 2 y 10%.

Suelo. El recurso suelo es de vital importancia para la economa local. A partir de
ellos se genera la vegetacin y la actividad agrcola, ganadera y forestal.

Los suelos que se presentan en el municipio de Calpulalpan son cinco: los
cambisoles, fluvisoles, andosoles, feozems y regosoles. Estos suelos son definidos
por la Base Referencial Mundial del Recurso Suelo (WRB) 1999.

Hidrologa

La zona de estudio se localiza en la Regin Hidrolgica No. 26, Ro Pnuco, en la
Subcuenca Cerrada Tochac-Irolo, que forma parte de la gran Cuenca del Valle de
Mxico.
En la zona no se definen corrientes perennes, debido a la permeabilidad de los
materiales que propician la infiltracin del agua y lo accidentado del relieve, que
favorece una rpida circulacin del agua superficial.

Caractersticas biticas

Vegetacin. Por su ubicacin geogrfica y clima, corresponde a este municipio una
vegetacin compuesta principalmente por bosques de pino y oyamel, en el primer
caso las especies representativas son pino real (P. montezumae), pino blanco (P.
pseudostrobus) y teocote (P. teocote), a menudo asociado con encinos (Quercus
crassipes, Q. laurina, Q. rugosa). En el segundo la especie dominante es el oyamel
(Abies religiosa), contando en su masa forestal con individuos de ailites (Alnus
jorullensis) y madroo (Arbutus xalapensis).

En las reas perturbadas del bosque, es frecuente encontrar una poblacin
abundante de chaquira (Ceanothus coeruleus), la cual es indicadora del fuerte
desequilibrio ecolgico, instalndose dicha especie como la inicial de la sucesin
biolgica. En las partes bajas del municipio, se encuentran vestigios de matorral
xerfito, con individuos aislados de sabino (Juniperus deppeana).y pastizal inducidos
en pie de monte y laderas de los barrancos.

En los lmites de las parcelas agrcolas, y en general en las reas urbanas y
suburbanas, se encuentran ejemplares de cedro blanco, tejocote, zapote blanco,
capuln, trueno, lamo blanco, casuarina y eucalipto.

Fauna. No obstante el crecimiento y expansin acelerada de la mancha urbana, en
el territorio del municipio, todava es comn encontrar algn tipo de fauna silvestre
como por ejemplo; la liebre (Lepus californicus), tuza (Geomys bursarius ), conejo
(Silvilagus floridanus), ratn de campo (Apodemus sylvaticus), codorniz (Cyrtonix
montezumae), coyote (Canis latrans), vbora de cascabel (Crotalus sp.) y tlacuache
(Didelphis marsupialis).
Diagnostico

El suelo debe ser considerado un componente de la biosfera, ya que una serie de
reacciones y relaciones ocurren a travs de su sistema poroso. La degradacin de
este recurso no se asume, en general, como un problema muy extendido o no causa
gran impacto en la sociedad. Para considerar la sustentabilidad de este, se debe
considerar su productividad, su calidad medioambiental y su capacidad para producir
alimentos sanos y nutritivos.

Los principales problemas fsicos que afectan a los suelos en el municipio de
Calpulalpan son la erosin y la compactacin, procesos asociados ntimamente y
que no solo generan problemas en el mismo lugar donde se producen, si no que
provocan contaminacin de otros ecosistemas.

Clima. Los factores que afectan a la erosin son: precipitacin pluvial, pendiente,
cobertura vegetal, y el manejo del suelo, y para evaluar el riesgo y monto de erosin
existen modelos que son ajustables a distintos ecosistemas.

Topografa. El municipio presenta pendientes que van de 2 a 25% de inclinacin y
se ubican en las partes bajas Calpulalpan, Zoquiapan y Mazapa son localidades que
presentan de 2 a 8% y Santa Isabel, La Soledad y Daz Ordaz tienen 20% o ms de
inclinacin. Lo que ocasiona que el arrastre de material mineral del suelo se deposite
en la parte baja adems de la prdida de fertilidad del lugar, este desplazamiento se
da por la precipitacin pluvial que cae en un promedio de 600 mm por ao.

Cobertura vegetal. El arrastre es motivado tambin por la poca cobertura vegetal
que se presenta en las zonas con mayor pendiente y las reas agrcolas que por ser
de temporal no cuentan con esta por ser meses o ms, San Bartolom, Santa Isabel,
Zoquiapan, Calpulalpan y Daz Ordaz tienen este tipo de actividad por cual no
presentan cubierta o es escasa es su caso es rastrojo o manchones de pasto.

Uso del suelo

Actividades productivas

El diagnstico de las actividades productivas que se llevo a cabo en la zona de
estudio, fue en primera instancia con una interpretacin de cartas temticas,
fotografas areas as como recorridos de campo.

Fotografa Area del municipio de Calpulalpan Escala: 1:75000

Agricultura:

Las prcticas agrcolas se desarrollan de una manera tradicional, siendo el maz y la
cebada los productos principales y su objetivo es el de autoconsumo y venta
respectivamente en la poblacin del municipio. Las planicies y zonas bajas del
municipio como es Calpulalpan, La Soledad, Mazapa, San Marcos, Zoquiapan y
Daz Ordaz se destinan a la agricultura, bajo el rgimen de temporal, obtenindose
una cosecha al ao, quedando sin cubierta vegetal los suelos durante 6 meses. Esta
practica se extiende tambin a las laderas de las zonas montaosas del municipio
sobre todo en las comunidades como La venta, San Cristbal, San Felipe Sultepec,
parte de La Soledad, Mazapa y San Juan Temazcale, lo que favorece notablemente
la accin del viento y sobre todo del agua que incrementa los efectos de la erosin..

En la zona agrcola de San Jos al Este del municipio existen terrazas, en las cuales
no estn bien reforzados los bordes con barreras vegetales como los magueyes,
nopaleras o pastos que retengan y protejan al suelo.
Es importante mencionar que este fenmeno se presenta en las zonas donde la
agricultura es de temporal, sobre terrenos de ladera o pie de monte y con pendientes
moderadas y altas.

Silvicultura

Como se ha mencionado anteriormente, la capa vegetativa es de fundamental
importancia para la adecuada organizacin ambiental de una zona, sin embargo,
una de las causas ms fuertes provocado por el hombre en su afn de desarrollo y
expansin es la silvicultura. El municipio no ha sido la excepcin y las tcnicas de
destruccin y perturbacin de la vegetacin han tenido varios alcances que van
desde el desmonte, sobrepastoreo, tala desmedida y clandestina (adems de
posibles incendios forestales) que modifican el desarrollo de las comunidades
ecolgicas.

Aunque este uso de la madera se presenta en casi todo el municipio, es notoria al
Oeste y Este del municipio, en donde se localizan las comunidades de Los linderos,
La venta, San Cristbal, La Soledad, Daz Ordaz, Santa Isabel y Mazapa,
comunidades cercanas a las partes montaosas y boscosas del municipio, en el
caso de Santa Isabel se encuentra junto al Parque Nacional Zoquiapan. Adems con
el establecimiento de centros urbanos se ha provocado un incremento en el uso de
la madera, tal es caso de La venta, Santa Isabel, entre otros.

Ganadera

Otro de los factores en la destruccin de la cubierta vegetal a nivel nacional y en
este caso municipal, ha sido el cambio de utilizacin de reas forestales o agrcolas
destinndolas a ganadera. Esta actividad no solo implica el cambio de uso de suelo
de los terrenos originales forestales, sino tambin el riesgo de incurrir en el
sobrepastoreo de los potreros creados como parte de las actividades ganaderas,
prctica que representa un uso intensivo de la cubierta vegetal inducida o
introducida para uso del ganado, al punto que puede terminar por cambiar la
composicin de especies de los potreros, sobreviviendo en stos slo especies del
escaso valor forrajero.

El sobrepastoreo da como posible consecuencia la compactacin de suelos,
ocasionando con ello la reduccin de porosidad, aireacin, drenaje interno y la poca
penetracin de las races.
Otro ejemplo claro es la zona de La soledad que presenta este mismo problema
debido al paso de ganado y en la que se ha implementado el cultivo de nopales
para amortiguar el problema, aunque ha sido reforzado sigue persistiendo este.

Suelo

En el municipio predomina el suelo de tipo Feozem que de acuerdo a sus
caractersticas tienen una gran porosidad, que favorecen la infiltracin y representa
una fuente de abastecimiento de agua para recarga de mantos acuferos por lo que
la proteccin de la cubierta vegetal es un factor decisivo; estos suelos por su
profundidad (20-25cm) son fcilmente erosionables, por lo que es evidente la
importancia de proteger estas zonas contra procesos erosivos. Al desaparecer la
cubierta vegetal los suelos son erosionados, arrastrados y depositados por el agua
en las partes bajas, obstruyendo los conductos por donde circulan las aguas (ros) o
bien, al desaparecer por completo la capa donde se realiza la infiltracin, esta agua
se convierte en escurrimientos concentrados lo que provoca la formacin de
canalillos y crcavas.

Desafortunadamente parte de las actividades productivas del municipio se llevan a
cabo en este tipo de suelos y en zonas poco favorables, por lo que se desarrolla con
resultados no muy buenos y con una produccin que nicamente satisface en parte
el autoconsumo.

Problemtica

Proceso de Erosin

Causas: En las zonas montaosas del municipio, la prdida de la capa superficial
del suelo se debe a diversos factores entre ellos a una pendiente entre 5 y 25% de
inclinacin, actividades productivas llevadas de manera inadecuadas, suelos
arcillosos, precipitacin, cubierta vegetal, manejo del suelo, la deforestacin,
terrenos abandonados y sin cubierta vegetal, etc., esto genera el arrastre de las
partculas por el agua de lluvia o el viento. El riesgo de erosin por accin del agua
es mximo en periodos de lluvias intensas en que el suelo se encuentra saturado de
agua, con escasa cubierta vegetal y aumenta el movimiento del agua por la
superficie del suelo. El efecto de la escorrenta resultante elimina cantidades
importantes de suelo y origina regueros de erosin que actan como ruta principal
del agua, lo que aumenta el problema.

De acuerdo con los datos obtenidos (tabla 1 de resultados), el ndice de erosin en
el municipio es de 42.98 ton/ ha / ao en promedio para zonas agrcolas, 8.811 ton /
ha /ao en zona de bosque y de 14.234 para zonas de pastizal considerando a las
zonas con las caractersticas de textura, precipitacin pluvial, unidad o subunidad de
suelo y pendiente del terreno. Diagnosticando que la problemtica por este ndice
es alta, ligera y moderada respectivamente.

Como se indica anteriormente los suelos que componen las partes de laderas, son
fcilmente erosionables y poseen una media susceptibilidad. A partir de los
recorridos de campo se detect que en la parte Este y Noroeste del municipio, es
necesario llevar a cabo acciones para la conservacin del recurso suelo o en su
caso incrementarlas especialmente en los causes de los arroyos como es el caso de
Zoquiapan y en las zonas que presentan erosin por canalillos un ejemplo es la zona
de La Venta.

Tabla 1. Erosin Hdrica de tipo Laminar

Sitio
Uso de
suelo Coordenadas
ndice de prdida de
suelo
Clasificacin de
Erosin
ton/ha/ao

Linderos BP
E536762 -
2163914 5.8309 Ligera
TA 46.6476 Moderada

La Venta BP
532758 -
2162824 5.8309 Ligera
Pi
532771 -
2162783 6.9971 Ligera

San
Cristbal BP
534509 -
2163219 5.8309 Ligera
TA
534553 -
2163199 46.6476 Moderada

Santiago
Cuaula TA
537837 -
2169800 66.581 Alta

San Marcos TA 66.866 Alta

San Felipe TA
539901 -
2165985 66.866 Alta
Sultepec Pi 10.0299 Ligera - Moderada

Calpulalpan TA
543473 -
2166582 7.0931 Ligera

San
Bartolom TA
540543 -
2162627 7.0931 Ligera
Pi - TA
544236 -
2162581 32.8452 Moderada
La Soledad
Pi
zona
aband.
540236 -
2162555 70.931 Alta
TA
539750 -
2160210 8.8664 Ligera
Pi
540270 -
2162528 33.4392 Moderada
Pi - BPj
538871 -
2160269 10.6397 Moderada

Santa Isabel TA
543995 -
2158855 70.9317 Alta

Conclusiones

Con base en el anlisis de los resultados sobre la evaluacin del ndice de erosin
en las diferentes zonas de estudio del municipio de Calpulalpan, se concluye que:

La erosin se presenta con valores que oscilan entre 5.83 y 70.93 ton /ha /
ao a lo largo de todo el municipio.
El ndice de erosin se relaciona con la pendiente, la actividad productiva o el
uso de suelo y a la cubierta vegetal, factores que influyen el la degradacin
del suelo. Un ejemplo claro son las zonas de Mazapa, La soledad y San
Cristbal lugares que presentan una pendiente mayor al 8% de inclinacin, la
actividad productiva es agrcola de temporal y por lo tanto no cuentan con una
cubierta vegetal durante 6 meses del ao.
El resultado de erosin hdrica laminar obtenida para cada una de las zonas
indican la velocidad con que se lleva a cabo la erosin, si se menciona de otra
manera es la cantidad de material que se esta removiendo en un determinado
tiempo y espacio en este caso para el estudio se da en ton / ha / ao.
Los resultados indican que cada ao se pierden de 5 hasta 44 toneladas o
ms de suelo por hectrea, cantidad que se puede incrementar si no se
protege e implementan medidas que contrarresten la degradacin por esta
problemtica.
Las clases de degradacin obtenidos en esta fase del estudio van de ligera a
moderada, lo que indica que si es necesario tomar medidas para prevenir la
Pi - BP
542980 -
2156801 8.8664 Ligera
TA
543317 -
2157061 70.9317 Alta

Mazapa TA
545317 -
2161621 7.807 Ligera

Zoquiapan Pi
554951 -
2165854 10.068 Moderada
TA
554890 -
2165837 67.125 Alta

Daz Ordaz TA
556227 -
2162376 6.712 Ligera
(Villanueva) TA - Pi
556444 -
2161188 8.39 Ligera
TA - Bpi
555470 -
2161178 33.562 Moderada
TA - Pi
556586 -
2161697 67.125 Alta
degradacin y sobre todo que los suelos sigan siendo productivos o en su
caso reforzar medidas ya implementadas.
El ndice de degradacin obtenido por el momento solo puede ser comparado
con el ndice de erosin propuesto por la FAO / UNESCO, esta erosin entra
en los mismos rangos que propone.

Sugerencias

Debido a que la incorporacin de las tcnicas de conservacin de suelos demanda
un importante esfuerzo tcnico y econmico, por lo que los conocimientos referentes
a esta temtica y al estudio que se ha realizado al respecto, es escaso.

Tal esfuerzo, esta dirigido a pequeos propietarios agrcolas y forestales del
municipio, y que tiene por objeto el ofrecer formas de conservacin del suelo y en
consecuente de aguas, que permitan actuaciones ms acordes con el medio
ambiente fsico y social y que hagan el posible acercamiento a un desarrollo
sostenible.

Las terrazas son escalones muy anchos, construidos por el hombre usando el
mismo suelo del lugar. Toda la pendiente del cerro, queda transformada en
escalones horizontales, con un pequeo borde. As el agua no escurre, sino que
penetra en el suelo.

Las terrazas son realizadas con la finalidad de que los suelos inclinados puedan
utilizarse con cultivos agrcolas o plantaciones forestales, sin que el suelo sea
arrastrado por el agua.
Las terrazas tienen diferentes tamaos dependiendo del uso que se le quiera dar. Si
se utiliza a plantaciones, el ancho ser entre 0.5 y 1 metro. En cambio si es para
cultivo, podra medir entre 2.5 y 6 m o ms ancha.

Uso de cubiertas vegetales: la penetracin de las races y su posterior muerte
producen poros continuos que ayudan al movimiento del aire y el agua en el suelo.
Por medio de la cubierta vegetal, se incorpora tambin materia orgnica al suelo.

Uso de camellones para la huella del tractor: al construir camellones para el paso
de las ruedas de la maquinaria se evita que el efecto de la compactacin llegue a
mayor profundidad.

Uso de pistas de circulacin: al ubicar pistas exclusivas para el trnsito de la
maquinaria se puede evitar el paso innecesario de maquinaria por la superficie del
suelo.

Bibliografa consultada

1.- Anaya, S. A. 1999. Propuesta del Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005 del
Estado de Tlaxcala, para discusin con la Sociedad. Gobierno de Tlaxcala, Mxico.
Pg. 5-28.
2.- Andaluca, 1998. La problemtica asociada al suelo y al paisaje. Plan de Medio
Ambiente de Andaluca. Espaa [en lnea]
3.- Alvarado, C. M. 2000. Diseo Metodolgico Para los Ordenamientos Ecolgicos
Estatales, Estudio de Caso: Ordenamiento Ecolgico del Estado de Tlaxcala. Tesis
de Maestra. IPN ESIA, Zacatenco, Mxico D. F. Pg. 205-307.
4. - Dudal, R. 1982. Land degradation in a world pespective. Journal of soil and water
conservation. 37(5): 245-249.
5.- FAO, 1980. Metodologa provisional para la evaluacin de la degradacin de los
suelos. FAO / UNESCO, Roma 1980. Pg.70-86.
6.- FAO, 1982. Carta mundial de suelos. Organizacin de las Naciones unidas para
la Agricultura y la Alimentacin. Roma.

T-GA-091
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE METALES PESADOS EN SEDIMENTOS
SUPERFICIALES DE LA LAGUNA DE CUYUTLN, COLIMA, MXICO

Razo Beltrn Fidel
1
, Meyer Willerer Alejandro
1,2
, Olivos Ortiz Arams
1,2
, Galicia Prez Marco A.
1,2

l
Facultad de Ciencias Marinas, Universidad de Colima
2
Centro Universitario de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad de Colima
Manzanillo, Colima, MXICO
Telfono y fax:+52 3143311209
e-mail: ameyer@cgic.ucol.mx

RESUMEN

La laguna de Cuyutln se localiza en el centro de la franja del litoral Ocano Pacfico Mexicano. En
el extremo noroeste de la laguna se localiza la zona urbanizada y una industria generadora de
electricidad que ha utilizado en los ltimos 27 aos combustleo como energtico. Los humos
formados por gases y vapor lanzan polvos de diversos xidos metlicos. stos se depositan
alrededor de la zona incluyendo los sedimentos de la laguna. Estos xidos se concentran o se
disuelven hacia la columna de agua. El objetivo del presente estudio es determinar en forma
espacial la cantidad de seis metales pesados fcilmente reducibles. Se colectaron 11 muestras
superficiales de la laguna utilizando 2 g de muestra seca extrayendo los metales a una temperatura
de 95 5C con reflujo constante durante 6 h con l0 ml de cido ntrico 0.1 M con l0 ml de
clorhidrato de hidroxilamina en cido actico al 25%. Con ayuda de un espectrofotmetro de
absorcin atmica se cuantificaron los metales obtenindose los mnimos y mximos en !g/g: Cd
0.11-0.21, Cu 3.12-6.92, Cr 3.89-18.45, Pb 4.20-9.58, Fe 346-409 y Zn 56.07-72.13. En mapas de
contornos se observa, que las concentraciones mayores se localizaron en las estaciones prximas a
la industria elctrica, concluyndose que los relativamente abundantes Pb y Cr, que no requieren los
seres vivos, adems del Cd, pueden afectar a la biota bntica lagunar por encontrarse en forma
fcilmente absorbible o al hallarse en forma biodisponible para los filtroalimentadores.

INTRODUCCIN

Los metales pesados son aquellos elementos cuya densidad es mayor a 5g/ml, segn Nieboer
y Richardson (1980). La contaminacin e intoxicacin por metales pesados tuvo tal vez su
comienzo desde la prehistoria cuando el hombre descubri que al fundir cobre y estao generaban
bronce; no obstante fue hasta el inicio de la revolucin industrial cuando comenzaron a generarse
estos componentes qumicos, los cuales se clasifican en txicos y sin actividad biolgica (Pb, Hg,
Cd, Ag) y otros que son esenciales para el organismo, pero en concentraciones altas son txicos
(Cu, Zn, Ni, Co) (Nieboer y Richardson,1980).

Los metales pesados tienen como destino temporal o final la biota, el agua y los sedimentos
de cuerpos de agua. La importancia de la biota como receptor de desechos es evidente, ya que los
efectos se reflejan en la abundancia y distribucin de los organismos, cuando algunos de estos son
utilizados para consumo humano, pueden constituir un problema serio para la salud. Sin embargo la
biota como reservorio es pequea comparada con la columna de agua, la cual a su vez es menor a
los sedimentos. Por lo tanto, es en los sedimentos donde van a residir los metales, los cuales pueden
concentrarse o liberarse con la columna de agua mediante la interfase agua-sedimento.

Cabe mencionar que los sedimentos contienen gran cantidad de materia orgnica, la cual ya
ha reaccionado con los metales formando flculos mas pesados permitiendo ms fcilmente su
sedimentacin, adems los metales pesados tambin reaccionan con material inorgnico tales como
son las arcillas y los limos, entre otros.

Los metales pesados se encuentran en forma natural y por aporte antropognico (Nriagu y
Pacyna (1988). La natural corresponde a los componentes qumicos que se encuentran
principalmente en la corteza de la tierra y que por factores geolgicos y ambientales son
incorporados a la superficie terrestre para ser acarreados a los cuerpos de agua (estuarios, ros,
lagunas, lagos y ocano). En la forma antropognica es comn encontrar estos componentes, ya que
son producto de ciertas actividades industriales tales como la minera, las refineras, las industrias
energticas y aguas residuales (Riba et al., 2004).

Se encontr en la distribucin de metales pesados de sedimentos lagunares de Sidi Moussa
en la Costa Atlntica de Marruecos que existen dos grupos importantes, aquellos que son
influenciados por la dinmica de la laguna costera como el Al, Fe y Cu y los que fueron
encontrados de manera natural como el Zn, Cr y Ni (Maanan et al., 2004).

Daessl et al., (2000) encontraron en la Baha de Vizcano en el Golfo de California
concentraciones de Zn, Ni, Pb, Cd, Cr, Fe y Cu, donde el Cr, Cd, Ni, son influenciados por el aporte
de los ros. Segn Green-Ruiz y Pez-Osuna (2004), en un estudio realizado en dicho golfo,
encontraron concentraciones de Cu, Mn, Pb y Zn, los cuales juegan un rol importante en la
contaminacin de los sedimentos de este lugar y los cuales fueron identificados como aporte
antropognico. Tambin fueron encontradas elevadas concentraciones de Cu, Zn, Pb y Cr, en las
inmediaciones del ro y estuario de Culiacn, Sinaloa; esto debido a los rastros clandestinos que ah
se encontraban y vertan sus desechos al ro (Ruiz-Fernndez y et al., 2003).

Shumilin et al., (2005), encontraron elevadas concentraciones de Cu, Zn, Cd, Fe, Pb y Cr en
la Laguna de Barra de Navidad, Mxico, donde concluyeron que eran transportados a los
sedimentos mediante el aporte del ro Marabasco, el cual lleva consigo aguas residuales del
consorcio minero Benito Jurez, a excepcin del Pb el cual se consider que su mayor
concentracin fue en el litoral de la laguna donde es rea influenciada por la quema de gasolinas de
automviles. A 50 km al sureste de esta laguna se encuentra la Laguna de Cuyutln, la cual slo ha
sido estudiada desde el punto de vista fsico, qumico y biolgico, mas no se han efectuado estudios
de metales pesados en sedimentos. En el noroeste de la Laguna de Cuyutln existe un complejo
industrial para la generacin de energa elctrica (CFE), esta industria utiliza combustleo para la
generacin de vapor impulsor de las turbinas. Este combustible, al quemarse produce aparte de
vapor de agua y dixido de carbono, otros xidos como los de azufre, nitrgeno y de algunos
metales pesados.

El objetivo de este trabajo fue evaluar las concentraciones, caracterizar la distribucin
espacial e identificar el tipo de aporte de seis metales pesados (cadmio, cromo, hierro, cobre, plomo
y zinc), en sedimentos superficiales de tres vasos de la Laguna de Cuyutln, Colima. El aporte de
metales pesados puede ser de origen natural o antropognico relacionado con la industria
generadora de electricidad.

MATERIALES Y MTODOS

rea de estudio
La laguna de Cuyutln se localiza en la franja del litoral del Ocano Pacifico Mexicano entre
las coordenadas 18.95 y 19.25 de latitud norte y 103.95 y 104.35 de longitud oeste (Figura 1).
Presenta una superficie de 7200 hectreas, con una extensin de 37 km, paralelos a la costa, su
anchura vara de 3000 m a 130 m y se encuentra separada del Ocano Pacifico por una barra
arenosa La batimetra de la laguna es somera con una profundidad promedio de 1 m, pero se
registraron profundidades de hasta 6 m (Nez, 1980).

Fig 1. Laguna de Cuyutln, Colima.
Se han realizado diversas obras en la laguna, las cuales han modificado su estado natural
original. En 1880 la laguna fue dividida en dos cuerpos de agua conectadas por alcantarillas esto
debido a obras efectuadas por Ferrocarriles Nacionales. Una parte de la laguna se comunica desde
1937 con la Baha de Manzanillo por medio de un tnel, esta entrada de agua mejor la circulacin
y el recambio del agua, pero no tiene tanta trascendencia, ya que solo influye en los primeros 2 km
(Nuez., 1980).

Trabajo de campo
El muestreo se realiz el 20 de enero del 2006, se colectaron 11 muestras en los tres vasos
de la Laguna (Figura 2). stas fueron colectadas con una draga Van Veen (0.1 m
2
). Cada muestra
fue tomada con una esptula de plstico la cual fue lavada anteriormente con cido clorhdrico y
almacenadas en bolsas de polietileno.

Vaso 1
Vaso 2

Fig.2.- Estaciones de muestreo dentro de la Laguna de Cuyutln en los vasos uno, dos y tres.

Trabajo de laboratorio

Las muestras fueron colocadas es una estufa a una temperatura de 105C por 24 horas, esto
para tener el sedimento totalmente seco, una vez secas se colocaron en un desecador por 24 horas
para ser pesado y tomar el peso seco de la muestra. La digestin se realiz mediante dos mtodos de
extraccin, para obtener los metales reducibles y los fcilmente reducibles con la finalidad de
comparar resultados y tener mayor confiabilidad en stos. La primera digestin se realiz en tubos
de 10 mililitros en el cual se agregaron 2 g de sedimento, y se les adicion 10 ml de cido ntrico
0.1 N y a una temperatura de 95 5C durante 5 h con agitacin permanente. La digestin para
metales fcilmente reducibles (Cd, Cu, Fe, Zn, Cr) se realiz en tubos de 10 mililitros a los cuales
se agreg 2 g de sedimento y 10 ml de cloruro de hidroxilamina en cido actico al 25% 0.1N y a
una temperatura de 95 5C durante 6 h con agitacin continua. Una vez concluidas las digestiones
se separ el sobrenadante de cada solucin por medio de filtracin utilizando filtros Millipore de
0.45 m. Cada solucin se tas a 25 ml con agua bidestilada, almacenando las muestras a
temperatura ambiente hasta su lectura.

Se determin la concentracin de seis metales pesados (Fe, Cu, Cd, Pb, Zn y Cr) en un
espectrofotmetro de absorcin atmica de flama aire-acetileno, marca Varian Spectr SS-220. El
aparato fue calibrado con soluciones patrones diluidos obteniendo una curva de calibracin para
cada elemento. Los lmites de deteccin para cada metal fueron 1-5 mg l
-1
para Cd, 1.5-4 mg l
-1
para
Cu, 2-5 mg l
-1
para Cr, 3-10 mg l
-1
para Pb, 5-15 mg l
-1
para Fe y 0.3-1 mg l
-1
para Zn. Los valores
de concentracin obtenidos para cada metal analizado con los dos mtodos de extraccin se
graficaron en un mapa de contorno llevados acabo con el Software Surfer (versin 8). Adems se
aplic la prueba estadstica Tukey, (Statistics 7) con la finalidad saber si existan diferencias
significativas entre las concentraciones de metales de las diferentes estaciones.

Para la interpretacin del origen de los metales pesados se utiliz el Software Sigma Plot
2000. Para ello las concentraciones de stos fueron normalizadas con el metal ms abundante.
Cuando las concentraciones sobrepasan la lnea de tendencia, esto significa que existe un
enriquecimiento y ste es asociado a material antropognico y las concentraciones que queden por
debajo implican una tendencia de origen del material natural (Kersten y Smedes, 2002).

-104.3 -104.2 -104.1 -104
18.95
19
19.05
19.1
19.15
19.2
19.25
1
2
3 4
5
6
7
8
9
10 11
11
RESULTADOS
La concentracin mayor de Cd se localiz en la estacin 1 con una concentracin de 0.213
g g
-1
, mientras la concentracin menor se localiz en la estacin 4 con una concentracin de 0.008
g g
-1
. La presencia de Cu nos presenta su mayor concentracin de 6.95 g g
-1
situndose en la
estacin 9, mientras que su concentracin menor se localiza en la estacin 1 con 0.104 g g
-1
.El Cr
la concentracin mas alta fue de 18.454 g g
-1
la cual se localiz en la estacin 9 mientras que la
mas baja fue la de la estacin 7 con una concentracin de 1.45 g g
-1
.Se present para el Pb una
concentracin mayor de 11.333 g g
-1
en la estacin 10 y una concentracin menor de 0.083 g g
-1
,
la cual se localizaron en las estacin 5 y 6. El Fe presenta una concentracin mayor en la estacin 1
de 409.93 g g
-1
y una mnima de 346.25 g g
-1
la cual se localiz en la estacin 11.El Zn presenta
una concentracin de 72.12 g g
-1
como la mas alta localizada en la estacin 10 y con una baja
concentracin de 56.071 g g
-1
localizada en la estacin 5.

Tabla 1. Concentraciones (g g
-1
) de los seis metales pesados analizados.

Cd Cu Cr Pb* Fe Zn
Promedio 0.065 1.811 4.256 1.405 381.78 67.709
Mximo 0.213 6.925 18.454 11.333 409.938 72.125
Mnimo 0.008 0.104 1.450 0.083 346.258 56.071

*Se presentan los valores de plomo analizado mediante la digestin metales reducibles, mientras
que los datos de los dems metales corresponden al mtodo de metales fcilmente reducibles.

Fig 3. Distribucin espacial del Cd.

Fig 4. Distribucin espacial del Cu.

Fig 5. Distribucin espacial del Cr.
.

Fig 6. Distribucin espacial del Pb.

Fig 7. Distribucin espacial del Fe.

Fig8.- Distribucin espacial del Zn.

En cuanto a los anlisis estadsticos se encontr que para el cadmio no existen diferencias
significativas entre los resultados encontrados en todas las estaciones, el cobre se observa que todas
las estaciones son significativamente iguales con excepcin de la estacin 9 la cual es
significativamente diferente a las estaciones 1 y 7, el cromo se observa que el resultado de la
estacin 9 es diferente a todas las dems estaciones, el plomo se observa que la estacin 10 vara
con respecto a las dems estaciones, el hierro se observa que la estacin 1 es diferente a todas con
excepcin de las estaciones 3 y 6, la estacin 9 es diferente de las dems con excepcin de las
estaciones 2, 5 y 10, la estacin 10 es significativamente diferente a las dems estaciones con
excepcin de la 9, la estacin 3 es significativamente diferente a la estacin 2, 5, 9 y 10 y el zinc se
encontr que no existen diferencias significativas entre las estaciones.

Con respecto a las estaciones que se consideran que tuvieron aporte antropognico se puede
observar que el cadmio (Fig.9) en la estacin 1 es la que presenta un aporte antropognico, para el
cobre (Fig. 10) se observa que las estaciones 8 y 9 son las que presentan este tipo de aporte, el
cromo (Fig. 11) se presenta en las estaciones 7 y 9 con este tipo de aporte, el plomo (Fig. 12)
presenta el aporte antropognico en la estacin 10, mientras que el zinc (Fig. 13) en las estaciones 7
y 8 muestra tales caractersticas. Se advierte que las estaciones 7, 8 y 9 son las que mayormente son
influenciadas por aportes antropognicos.

Fig 9. Cd antropognico en relacin al Fe.

Fig 10. Cu antropognico en relacin al Fe.

Fig 11. Cr antropognico en relacin al Fe.

Fig 12. Pb antropognico en relacin al Fe.

Fig 13. Zn antropognico en relacin al Fe.

DISCUSIN

Los resultados del presente estudio se pueden comparar con otros relacionados con cuerpos
costeros, de tal forma que se pueda tener una idea de qu tan contaminada est la zona de la laguna
de Cuyutln. Uno es el estudio realizado en la baha de Sepetiba en Brasil, en donde se observ que
existen concentraciones de hasta 80724 g/g de Zn en ostin con lo cual se vio un factor de
enriquecimiento del 50 con respecto al sedimento, colocando a esta baha como la ms contaminada
del mundo. Con respecto al Cd fue de 29.8 g/g con un factor de enriquecimiento alrededor de 2
dependiendo de la consistencia de composicin del sedimento (De Freitas Rebelo et al., 2003).

En el ro Hunter, Australia se obtuvieron valores de 0.2 a 1.5 g/g de Cd, 0.1 a 0.9 g/g de
Cr, de 35 a 80 de Cu, de 700 a 1000 de Zn y de 0.2 a 0.8 g/g de Pb en sedimentos del estuario de
dicho ro que proviene de una zona minera; se determinaron factores de enriquecimiento para ostin
por lo general arriba de 1 con excepcin del cadmio (Lincoln-Smith y Cooper, 2004). Comparando
estos datos con los del presente trabajo, se observa que los resultados presentados en relacin al Cd,
Zn y Cu se encuentran muy por debajo de los resultados obtenidos por estos autores, los cuales
utilizaron tambin cido ntrico, pero concentrado. Con respecto al Cr y al Pb se obtuvieron
mayores concentraciones que en el estudio del ro de Australia.

En un estudio realizado en el Golfo de Omn (De Mora et al., 2004) se encontraron
concentraciones de 8.99 a 21.9 g/g de Cd, de 0.49 a 3.76 g/g de Cr, de 60.9 a 276 g/g de Cu, de
391 a 1614 g/g de Zn y de 0.38 a 0.67 g/g de Pb en sedimentos de una zona petrolera.
Comparando estos datos con los del presente trabajo se observa que la laguna de Cuyutln presenta
una mayor concentracin de Cr y Pb pero las concentraciones de Zn, Cd y Cu no exceden las
encontradas por De Mora y colaboradores.

En un estudio realizado por Shumilin et al., (2005) en la Laguna de Barra de Navidad a 50
km al noroeste de la Laguna de Cuyutln, se encontraron concentraciones para el Cd de 59.4 mg g
-
1
, Fe de 86.5 g kg
-1
, Cr de 32 mg g
-1
, Cu de 1655 mg g
-1
, Pb de 117.9 mg g
-1
y el Zn de 230 mg g
-1

en las cuales se observa que todos los metales extrados por mtodos totales exhaustivos exceden
las concentraciones encontradas en el presente trabajo. En el presente estudio la presencia de Pb en
las cercanas de un puente sobre la laguna entre los vasos 2 y 3 puede deberse al uso de gasolina con
un aditivo tetraetilo de plomo que se utiliz muchos aos hasta 1986, cuando fue retirada esta
gasolina del mercado por mostrar efectos nocivos al medio. El hierro est en todas las playas del
Estado de Colima, debido a que las Sierras que lo atraviesan tienen cantidades considerables de
minerales ferrosos, los cuales son acarreados por el agua de los ros que bajan (Shumilin et al.,
2005). El Fe es extrado casi cuantitativamente con la mezcla de extraccin utilizada para elementos
fcilmente reducibles (Cd, Cu, Fe, Zn, Cr) y casi siempre es acompaada del elemento Mn.

CONCLUSIONES

Solo se pudo comprobar que los metales cadmio y el hierro mostraron concentraciones ms
elevadas en las estaciones cercanas a la termoelctrica, los dems metales analizados presentaron
valores mayores y de origen antropognico en sitios mas alejados del complejo termoelctrico,
mientras que el cobre, plomo y cromo mantienen una distribucin similar a lo largo de la parte
analizada de la laguna. Los metales analizados por estos mtodos de extraccin selectiva se
encuentran en concentraciones pequeas, pero cabe mencionar que pueden hacer dao a la flora y
fauna bentnicas de la Laguna de Cuyutln y no solo a ellos, sino que tambin para el humano que
consume organismos contaminados por estos metales pesados.

REFERENCIAS
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T-GA-092
DESARROLLO DE LA TECNOLOGIA DE INMOVILIZACION: ESTABILIZACIN /
SOLIDIFICACIN DE DESECHOS PELIGROSOS EN COSTA RICA. ESTUDIO DE
CASO EN UN LODO DE ELECTROPLATING

Luis Guillermo Romero Esquivel. Escuela de Qumica ITCR
Maricruz Vargas Camareno. Escuela de Qumica ITCR
Francisco Padilla Barrantes Estudiante Escuela de Qumica UNA
Resumen
Se evaluaron tres tipos de materiales cementantes: cemento Prtland / carbonato de calcio (50/50
y 75/25); y cemento Prtland/puzolana (80/20) para la inmovilizacin de un lodo de
electroplating. El anlisis de lixiviados se realiz al lodo aplicando el mtodo Toxicity
Characteristic Leaching Procedure (TCLP) determinndose que no supera la norma con respecto a
nquel. Se encontr que todos los cementos logran la inmovilizacin satisfactoria del metal, pero la
mezcla cemento Prtland/puzolana (80/20) presenta las mejores resistencias mecnicas para la
dispocisin del material tratado en un relleno sanitario, por tanto es la mas recomendable para el
tratamiento.

Abstract
Three different types of cement mixtures: Prtland cement / calcium carbonate (50/50 and 75/25)
and Portland cement / pozolan (80/20); were used to immobilized an electroplating sludge. The
Toxicity Characteristic Leaching Procedure (TCLP) analysis of this sludge presented nickel
contents above the requirements. It was found that, all the cements used successfully immobilized
the metal. The Portland cement / pozolan mixture presented the best mechanical resistance
accordingly with the specifications of final disposal in a sanitary landfill.

Introduccin
En Costa Rica se estima en 40000 ton/ ao la cantidad de lodos industriales generados (la mayora
contienen sustancias qumicas orgnicas y metales pesados peligrosos) (Araya, 2002).Para dar un
tratamiento y disposicin final a este tipo de residuos se debe optar por alguna de las tecnologas
disponibles para el tratamiento de desechos peligrosos, entre las que destaca descomposicin
trmica, fusin en plasma, inmovilizacin y relleno sanitario controlado.

Todos los mtodos mencionados, excepto inmovilizacin, requieren de una gran inversin inicial
para construir la infraestructura requerida para llevar a cabo el tratamiento. Inmovilizacin con
materiales cementantes requiere slo de una mezcladora de cemento como infraestructura principal
y se puede hacer el tratamiento in situ, ex situ, en planta e incluso en planta mvil. Dicho mtodo,
es aplicable al tratamiento de desechos conteniendo metales pesados, otras especies inorgnicas y
recientemente en algunas sustancias orgnicas(Harada, 2005; Wiles, 1997).

El trmino general 'inmovilizacin' incluye mtodos fsicos y qumicos tanto para solidificar como
para estabilizar los residuos (Wilson et al 2002)

La estabilizacin es un trmino general para describir tcnicas o mtodos mediante los cuales los
residuos peligrosos son convertidos en una forma ms estable (Wilson et al 2002). Normalmente
esto se logra mediante la adicin de reactivos que mejoran el manejo y las caractersticas fsicas
del residuo, disminuyen la superficie a travs de la cual se puede dar la liberacin de los
contaminantes, reduce o limita la solubilidad de cualquier contaminante presente en el residuo y
finalmente reduce la toxicidad de los contaminantes (LaGrega et al 1996).

La solidificacin se refiere a las tcnicas que inmovilizan los residuos en una masa slida. Esta
masa puede ser el residuo original o el residuo previamente estabilizado (Wilson et al 2002). La
adicin de reactivos permiten la solidificacin de dicha masa con una mayor resistencia, menor
compresibilidad y menor permeabilidad del residuo (LaGrega et al 1996).

Un proceso eficaz de inmovilizacin es aqul donde los potenciales agentes contaminantes son
inmovilizados con xito en una estructura de residuos estabilizados o solidificados y aislados del
medio ambiente, hacindolos inadecuados para la lixiviacin (Wilson et al 2002). Donde la
lixiviacin es el proceso mediante el cual los contaminantes se transfieren de una matriz
estabilizada a un medio lquido como el agua (LaGrega et al 1996).

En este proyecto se est trabajando en la inmovilizacin de un lodo residual de la planta de
tratamiento de aguas residuales de un proceso de electroplating en la empresa Prolex S. A. en el
Parque Industrial de Cartago. Dicho lodo es potencialmente peligroso puesto que contiene nquel,
cromo y cobre. El lodo de la empresa ha sido inmovilizado utilizando mezclas de cemento Prtland
y carbonato de calcio y materiales puzolnicos naturales.

Materiales y mtodos

El lodo residual fue sometido al ensayo de Caractersticas de Toxicidad Procedimiento de
Lixiviacin (Toxicity Characteristics Leaching Test, TCLP) de la Agencia de Proteccin
Ambiental de Estados Unidos (EPA) (EPA method 1311). El lixiviado
se analiz en su contenido de cobre, cromo y nquel utilizando un espectrofotmetro de absorcin
atmica marca Perkin Elmer modelo Optima 3000.

Posteriormente se realizaron mezclas del lodo con diferentes materiales cementantes: cemento
Prtland / carbonato de calcio (50/50 y 75/25); y cemento Prtland/puzolana (80/20). Con estas
mezclas se realizaron bloques que se dejaron fraguar por 28 das y posteriormente se determin su
resistencia mecnica, todo lo anterior siguiendo las normas ASTM C-109, C-305 y C-230
(ASTM).

Finalmente, al material ya fraguado se le determin el pH siguiendo el mtodo D 4972-01 (ASTM)
y fue sometido al ensayo Caractersticas de Toxicidad Procedimiento de Lixiviacin (Toxicity
Characteristics Leaching Test, TCLP) de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
(EPA) y el lixiviado se analiz en su contenido de cobre, cromo y nquel utilizando un
espectrofotmetro de absorcin atmica marca Perkin Elmer modelo Optima 3000.

Resultados y discusin

Al realizar el ensayo de TLCP en el lodo de la empresa Prolex S.A. se determin que el mismo
supera la norma nacional en cuanto a la concentracin de nquel, tal como se puede observar en el
cuadro 1.

Cuadro 1: Constituyentes inorgnicos de inters presentes en el lixiviado del lodo sin tratar y la
norma los valores de la norma Nacional (Gobierno de la Repblica de Costa Rica, 1998)

Concentracin (ppm)

Metal
Norma Lodo desv. Estan.
Nquel 5,0 31 1
Cromo 5,0 0,15 0,01
Cobre N.R. 18,3 0,8
N.R. No regulado

Cuadro 2: Concentracin de nquel en el lixiviado y pH en el poro de la muestra
solidificada de lodo tratado con diferentes tipos de cemento.

Tipo de
cemento
Prtland/carbonato
50/50
Prtland/carbonato
75/25
Prtland/puzolana
80/20
Proporciones
Cemento

Lodo

Concentracin
Ni (ppm)
pH
0,01
Concetracin
Ni (ppm)
pH
0,01
Concetracin
Ni (ppm)
pH
0,01
10 0
<0,6 12,17 N.D. 12,04 <0,2 12,44
7 3 <0,6 11,87 N.D. 12,01 <0,6 12,20
6 4 <0,6 11,84 N.D. 11,71 <0,6 12,17
5 5
<0,6 11,33 N.D. 11,74 <0,6 11,92
4 6 <0,6 11,09 N.D. 11,27 <0,6 11,81
N.D. no detectable

En el cuadro 2 se observan los datos del metal de inters en el lixiviado del lodo tratado con los
diferentes tipos de cemento. Para todos sistemas de cemento utilizado se encontr una
disminucin en el contenido del metal en el lixiviado, incluso utilizando 6 partes de lodo por cada
4 partes de material cementante. Dicha disminucin permiti inmovilizar se puede deber a:

(1) la formacin de hidrxidos insolubles a pH entre 11 y 12 obtenidos (ver cuadro 2) a los cuales
segn se puede observar en la figura 1 el nquel presenta una solubilidad en el rango de 10
-8
a 10
-7

mol por litro (Shi y Spence, 2004). Precisamente, el objetivo al utilizar mezclas de cemento
Prtland-carbonato y cemento Prtland-puzolana es bajar el pH de la solucin en el poro del
cemento Prtland endurecido de entre 12,5 y 13,5 a los valores obtenidos o incluso inferiores para
obtener una disminucin en la solubilidad (Shi y Spence, 2004). En este sentido los materiales
puzolnicos son adecuados porque reaccionan con el hidrxido de calcio liberado en las reacciones
de hidratacin del cemento Prtland (ver ecuaciones de hidratacin del cemento mas (1) y (2) mas
adelante) bajando el pH (LaGrega et al 1996; Wiles, 1997). Por su parte, el carbonato de calcio es
apropiado porque disminuye el pH inicial del sistema y la lixiviacin de metales pesados (Shi,
2004).

Figura 1: Solubilidad de algunos ,metales en funcin del pH. (Shi y Spence, 2004)

(2) las interacciones qumicas entre los silicatos clcicos hidratados del cemento y los
contaminates (Shi y Spence, 2004). El cemento Prtland convencional consiste de cuatro fases:
alita (Ca
3
SiO
5
, 50-70% m/m), belita (Ca
2
SiO
4
, 15-30% m/m), fase de aluminato (Ca
3
Al
2
O
6
, 5-10%
m/m), y ferrita (Ca
2
AlFeO
5
, 5-15% m/m. Estas fases reaccionan con e l agua segn las
ecuaciones siguientes (Shi y Spence, 2004):

2(3CaO SiO
2
) + 6H
2
O " 3CaO2SiO
2
3H
2
O + 3Ca(OH)
2
(1)

2(2CaO SiO
2
) + 4H
2
O " 3CaO2SiO
2
3H
2
O + Ca(OH)
2
(2)

3CaO Al
2
O
3
+ 6H2 O " 3CaOAl
2
O
3
6H
2
O (3)
4CaO Al
2
O
3
Fe
2
O
3
+ CaSO
4
2H
2
O + Ca(OH)
2

" 3CaO(Al
2
O
3
, Fe
2
O
3
)3CaSO
4 (aq)
(4)

Los silicatos clcicos hidratados (C-S-H) producidos en las ecuaciones (1) y (2) son las fases que
contribuyen significativamente a la matriz cementosa y a la estabilizacin qumica. C-S-H es un
material coloidal micro poroso con una alta rea superficial de 100 a 700 m
2
/g, dependiendo de la
tcnica de medicin usada. La estructura de C-S-H es regular y semejante a una estructura de
arcilla (ver figura 2) y se ha encontrado que presenta propiedades de intercambio de cationes y de
absorcin de iones; se ha propuesto el siguiente mecanismo para la inmovilizacin de un in
metlico por C-S-H (Shi y Spence, 2004):

(a) Inmovilizacin por reacciones de adicin:

C-S-H + M " M-C-S-H (5)

(b) Inmovilizacin por reacciones de substitucin:

C-S-H + M " M-C-S-H + Ca
2+
(6)

La gran rea superficial de C-S-H puede absorber fsicamente una gran cantidad de cationes, en
algunos casos la absorcin fsica puede incluso ser mayor que el enlace qumico (Shi y Spence,
2004).

Figura 2: Modelo estructural de C-S-H (Shi y Spence, 2004).

Por otra parte, un material inmovilizado, adems de la capacidad de retener los contaminantes,
debe cumplir con requisitos de resistencia mecnica a la compresin con el propsito de disponerse
adecuadamente en un relleno sanitario. La norma de la USEPA recomienda en valor de 0.35MPa
(3.51kg cm
-2
) (Wilson et al 2002). En el cuadro 3 se observa que solamente las mezclas 7/3
cemento/lodo para ambos cementos con carbonato de calcio presentan una resistencia mecnica
aceptable. De igual manera cuando se utiliza cemento con materiales puzolnicos solamente la
mezcla 4/6 no presenta resistencias apropiadas. Este tipo de cemento presenta mayores resistencias
por la formacin de conglomerados con propiedades cementosas.

Cuadro 3: Resistencia mecnica para el lodo inmovilizado utilizando varios
tipos de cemento.
Tipo de cemento
Portland/carbonato
50/50
Portland/carbonato
75/25
Portland/puzolana
80/20
Proporcin
Cemento Lodo

Resistencia mecnica
(0,04MPa)

Resistencia mecnica
(0,04MPa)

Resistencia mecnica
(0,04MPa)
10 0 31,26 31,26 62,92
7 3 1,15 1,15 5,89
6 4 0,18 0,18 2,77
5 5 0,17 0,17 0,54
4 6 --- --- 0,07

Por lo tanto a pesar que todos las mezclas realizadas presentan retencin de los contaminantes
peligrosos el uso de cementos del tipo puzolnicos son los mas adecuados al proporcionar mayor
resistencia mecnica hasta una proporcin lmite de 5/5 cemento/lodo.

Conclusiones

El nquel se logro inmovilizar satisfactoriamente a valores por debajo de la norma nacional debido
probablemente por: la formacin de hidrxido insoluble al pH del poro entre 11 y 12; reacciones
de adicin y substitucin en; y la absorcin fsica en los silicatos clcicos hidratados del cemento.

Al inmovilizar un material peligroso el material resultante debe cumplir con las normas en cuanto
a lixiviacin de los contaminantes y resistencia mecnica. En el caso particular estudiado los
cementos puzolnicos presentaron un mayor potencial en ambos parmetros.

Referencias

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(mayo, 2005).

T-GA-093
LA TEORA DE SISTEMAS Y LA PROBLEMTICA AMBIENTAL VENEZOLANA

Lic. Clara Acosta de Aez

Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo ICLAM. Maracaibo,
Estado- Zulia Venezuela

El Ambiente es un todo integrado interrelacionado de factores naturales y sociales, forman una compleja red de
acciones y reacciones animados y organizados por el flujo energtico universal. Este concepto implica que
cuando se tratan los problemas ambientales las acciones deben orientarse en dos direcciones: la primera de tica,
moral y filosfica que genera una conciencia integrativa sistemtica y energtica del universo; y que se
manifiesta por una nueva forma de ubicar a la poblacin humana como parte indisoluble del ambiente. Es
necesario superar la concepcin dualista hombre-naturaleza.

La segunda, es el desenvolvimiento de los procesos humanos orientados a la ordenacin de los elementos
ambientales siguiendo las pautas de los ecosistemas. La idea central es: en la medida en que se garantice el
funcionamiento ptimo de los ecosistemas, as mismo se conserva la vida de la poblacin humana.

El proceso de proliferacin de las ciencias superespecializadas fragment la realidad totalizante e
interdependiente, parcel el conocimiento y la interpretacin de la realidad, de tal modo, que cada problema era
estudiado desde un punto de vista particularizado y su solucin orientada en la misma direccin, sin tomar en
cuenta la interrelacin multifactorial que ocasiona la ocurrencia de cualquier fenmeno.

Si embargo los enfoques reduccionistas, son necesarios para conocer cada factor participante en un fenmeno o
problema, pero por ser incompletos requieren su integracin en una metodologa que permita analizar el
problema especfico dentro de la totalidad de tal manera que la teora y la prctica no aparezcan separadas.

El actual problema ambiental centrado en el creciente deterioro socioecolgico puede enfatizarse, afirmando que
la nueva historia que est por escribirse, explicar como la poblacin humana resolvi los grandes retos de hoy
los desequilibrios socioambientales, en sntesis, se considera que para tratar la problemtica ambiental se hacen
necesarios estudios especializados integrados mediante modelos generalizados que permitan ver la interaccin y
totalidad del objeto de estudio, y en consecuencia, la multidisciplinaridad e interdisciplinaridad y el trabajo en
equipo son condiciones necesarias para el planteamiento y solucin de problemas socioambientales.

Con base en estas consideraciones y acorde con la idea de totalidad e integracin se cree que es necesario
conocer ms sobre la Teora de Sistema para su aplicacin.

Sistema: Conjunto de eventos, factores, elementos o partes interrelacionados, que forman un todo orgnico
funcional, en la bsqueda de un fin, de tal suerte que cualquier cambio en uno de sus componentes y sus
funciones in fluye en la totalidad, principio ste, bsico para ejercer un control del mismo.

Caractersticas Estructurales y Funcionales

Siguiendo las definiciones de los diferentes autores ms la planteada en este texto, se puede caracterizar la
estructura y funcionamiento de los sistemas, de la siguiente manera:

a) Interrelacin, Interdependencia e Interrelacin
Entre los componentes de un sistema existen una serie de interrelaciones que actan como fuerzas en
diferentes sentidos, sumando sus esfuerzos hacia un fin comn, o contrarrestndose mutuamente en sentido
contrario (retroalimentario). Lo antes expuesto quiere decir que el resultado final es el producto de las
tendencias que estas fuerzas manifiestan, dndose casos en dos fuerzas anulan un resultado por su relacin
antagnica. En otro caso, las fuerzas enfatizan el predominio de una tendencia por su relacin
complementaria; de all, lo probabilstico de un resultado y la necesidad de tomar en cuenta la interaccin de
las partes componentes y los efectos parciales que ocurren en cada una de ellas.
Tipos de Interaccin
De acuerdo con lo planteado hasta aqu, se pueden distinguir varios tipos de interacciones entre las partes de
un sistema (sub-sistema), y que pueden venir dadas por:

- Conexiones en serie, en las que el producto de un subsistema sirve de entrada a otro subsistema,
formando una cadena lineal.
- Conexiones en paralelo o relaciones complementarias, donde varios subsistemas entran a un sistema, en
el cual cada uno va a realizar un proceso especfico y luego los resultados se van a sumar para dar el
resultado final. (Gerez y Grijalva, 1980).
- Relaciones opuestas o antagnicas que contrarrestan una determinada tendencia dentro del sistema.

Todas estas interrelaciones pueden ser simultneas en un sistema, tal como se ve en el siguiente ejemplo:

El sistema natural del Municipio Maracaibo, del Estado Zulia (Venezuela) formado por los subsistemas
clima, suelo, vegetacin y fauna.

Las entradas al subsistema clima son: latitud, masa de agua, viento y relieve. Estas entradas son procesadas
para determinar el clima.

Como consecuencia de la latitud, el Municipio Maracaibo tiene una alta insolacin y una alta temperatura,
de 28 C, que sumadas a una gran masa de agua (golfo-lago) producen una alta evaporacin, al bajar la
temperatura y saturarse de agua el aire, se produce la condensacin; estos factores estn sumando su accin
en una misma direccin (relacin complementaria) para producir una alta precipitacin; sin embargo, dentro
del proceso en el subsistema, la accin del viento y el relieve se suman en una accin contraria, para
contrarrestar el efecto de las anteriores (relacin antagnica) y dar como resultado una precipitacin de 500
mm, la cual se considera escasa. A su vez, el clima constituye la entrada para el subsistema suelo, y las
salidas de este subsistema constituyen entradas para el subsistema vegetacin y las de ste para el subsistema
fauna; esta cadena de entradas y salidas forman la conexin en serie.

Otro Ejemplo
Supongamos ahora un subsistema demogrfico dentro de una regin, que refleje la tendencia a un
crecimiento explosivo de poblacin, producto de una determinada poltica administrativa indiferente, que no
conoce el problema, ni establece medidas de control, que se rige por una economa monoproductora con
escasa capacidad empleadora y mejoras en el nivel sanitario, con predominio, en dicha poblacin, de edad
joven, sexo femenino y un bajo nivel educativo.

En el proceso, estos factores suman su accin en un mismo sentido, minimizando la accin contraria
generada por el fenmeno antagnico de mortalidad, inherente al sistema.

Obsrvese que en este caso, todos los factores, en una conexin paralela, suman su accin en el proceso en
un mismo sentido para producir una alta natalidad frente a una baja mortalidad (fuerza antagnica) donde
predomina la tendencia al crecimiento explosivo de la poblacin.

Esta tendencia a un crecimiento excesivo conlleva a un desequilibrio del sistema, por lo cual, l mismo,
entonces, genera mecanismos para contrarrestar esa tendencia, basada en las relaciones antagnicas. La
tendencia equilibradora es lo que se llama retroalimentacin negativa, la cual puede ser espontnea, natural
(autorregulacin o homestasis en los sistemas naturales vivos) o instrumentada por el hombre.

En otras palabras, el sistema toma parte de la energa de salida (informacin) para modificar parte de su
energa de entrada.

Retomando el ejemplo anterior, se ve claramente que la salida constituye un desequilibrio, un problema dado
por el crecimiento explosivo de la poblacin. El sistema necesita corregir esta tendencia como condicin
para mantener el equilibrio del sistema; el mecanismo natural (homestasis) del sistema para corregirla, es la
muerte, pero esto obviamente, no es viable. En consecuencia, se hace necesaria la intervencin humana a
travs de otras medidas de control, tales como: Una poltica administrativa que establezca medidas de
control de natalidad, al igual que objetivos dentro de la educacin, orientados a ese fin. Dentro del proceso,
estas medidas suman su accin conjuntamente con la mortalidad para contrarrestar el excesivo crecimiento
de la natalidad y producir una salida de crecimiento estable.

b) Jerarquizacin
Todo sistema est formado de un conjunto de partes, organizadas bajo el principio de jerarqua de acuerdo
con el grado de complejidad de sus componentes, cada uno de los cuales a su vez, se
puede considerar como un sistema por s mismo. As, se puede hablar de sistemas, subsistemas,
suprasistemas e, incluso, algunos autores hablan de metasistemas.

Todo enfoque sistemtico debe tomar en cuenta cul es la posicin del subsistema dentro del sistema que lo
incluye, y cules son las partes que lo forman. Las relaciones entre subsistemas sociales, por ejemplo.

La jeraquizacin de los subsistemas, segn Gerez y Grijalva, 1980, puede ser:

- De nivel, de tiempo, y de modo

Jerarqua de Nivel
Es la subdivisin sistemtica basada en la consideracin de espacio, de centralizacin o de autonoma (Gerez y
Grijalva, 1980).

Un ejemplo que ilustra este tipo de subdivisin es la divisin poltico-territorial de Venezuela, con propsito de
gobierno y administracin, donde se hace una subdivisin territorial de 20 Estados, dos Territorios Federales y
un Distrito Federal. Cada una de estas subdivisiones territoriales forma un Subsistema Estatal de menor jerarqua
poltico-administrativa que el poder poltico nacional, representado por el Gobierno nacional; ste constituye un
sistema de mayor jerarqua que incluye los anteriores. Pero a su vez, el poder poltico estatal comprende los
subsistemas municipales y stos, a los parroquiales, conformndose as la totalidad del sistema poltico
venezolano.

Por lo tanto el estado en s es considerado como sistema; a su vez, los municipios y las parroquias pueden
considerarse tambin como sistemas. Todo depende de la complejidad del sistema que se quiera estudiar.

Jerarqua de Tiempo
Es la subdivisin que se hace de un sistema de acuerdo con el grado de respuesta que tiene en un tiempo (una
hora, un da, etc.) como tambin puede haber sistemas cuyo perodo de respuesta puede ser muy largo (varios
aos). Generalmente los sistemas mecnicos poseen repuestas rpidas, mientras que los cambios que se esperan
en la estructura social de un pas, a travs de las reformas que se hagan en el sistema educativo, pueden tardar
muchos aos en manifestarse.

Al introducir cambios o reformas en las estructuras biofsico-qumicas de los sistemas naturales, tambin vara el
tiempo de respuesta, dependiendo de la fragilidad o resistencia del sistema a dichos cambios.

Un ejemplo concreto de este tipo de jerarqua se puede observar en el sistema de Maracaibo, formado por tres
subsistemas diferentes, pero en estrecha relacin: el Golfo, el Estrecho, la Baha del Tablazo y el lago
propiamente dicho.

Por la estructura biofsico-qumica del Golfo, se puede sealar que la profundidad (80 mts.) la extensin y el
movimiento horizontal y vertical, suman su accin para proveer a este cuerpo de agua de una gran cantidad de
oxgeno y capacidad de dilucin de contaminantes.

Por el contrario, el Estrecho y Baha del Tablazo, con una profundidad de 8 a 5 mts. Como promedio general,
con un menor movimiento, extensin y volumen de agua, favorece la concentracin de sedimentos, nutrientes y
otros contaminantes.

El lago con una profundidad que vara entre 15 y 34 mts. Movimientos superficiales de coriolis, extensin y
volumen de agua entre los dos cuerpos anteriores, tiene por estas caractersticas, una capacidad para recibir
contaminantes mayor que la del Estrecho y la de la Baha del Tablazo pero menor que la del Golfo.

Si se considera la capacidad de respuesta de los tres subsistemas ante la adicin de materias contaminantes, surge
la siguiente interrogante: Cul de los tres subsistemas se contaminar en menor tiempo?

Partiendo de los supuestos tericos antes mencionados, se puede decir que el subsistema en el que aparecer
mayor signo de contaminacin en menor tiempo, ser el Estrecho y Baha del Tablazo, ya que su capacidad para
recibir cargas adicionales de nutrientes, etc. es menor en un tiempo determinado.

Jerarqua de Modo
Los sistemas pueden funcionar bajo una gran variedad de condiciones: Normales, Preventivas, De emergencias y
Restauradoras.

Esta idea tiene una amplia aplicacin cuando el hombre se convierte en agente que toma decisiones en el manejo
racional y eficiente de un sistema, bien sea natural o artificial.

Por ejemplo: En un sistema productivo donde se dan actividades agrcolas y es necesaria la quema, la misma
debe ser controlada con medidas concretas, para evitar que el incendio se propague hacia un sistema natural
controlado (parque nacional, reserva forestal, etc.), y lo destruya.

El sistema productivo, en modo normal aplicar la quema durante una etapa determinada del ao; en modo
preventivo debe aplicar las medidas de guardarraya, contrafuego, etc. para evitar la propagacin del fuego a los
sistemas vecinos. El propsito de este modo de operacin es tratar de evitar, mediante ciertas medidas
preventivas, que el sistema pase al modo de emergencia.

Pero si esta emergencia se da se deben poner en accin todas las medidas tcnicas y todo el personal humano,
que sirva para combatir el fuego (modo de emergencia) y posteriormente reparar el dao producido por ste
(modo restaurativo: reforestacin), y llevar el sistema afectado otra vez al modo normal de operacin.

c) Frontera del Sistema
Como continuamente se ha venido hablando de interrelacin e integracin, esto puede plantear confusiones
en cuanto a la delimitacin del sistema en estudio y de sus correspondientes subsistemas. Para ello, es
necesario tener en cuenta que cada sistema o subsistema tiene unas caractersticas propias que lo
individualizan y lo distinguen de los otros subsistemas o sistemas que lo contienen, y que le imprimen un
cierto grado de independencia estructural y funcional, sin negar en mayor o menor grado las relaciones de
dependencia que tengan con sistemas mayores, establecindose as, diferentes relaciones que pueden ser,
unas, cercanas y otras, lejanas.

Las relaciones cercanas son las que permiten la delimitacin o frontera del sistema en estudio.
Entendindose por frontera, segn Bertoglio (1986), ...Aquella lnea que separa el sistema de su entorno (o
supersistema) y que define lo que le pertenece y lo que queda fuera de l.

Algunos ejemplos concretos que permiten entender mejor la idea de frontera o delimitacin del sistema, son
los siguientes:

- Como ya se ha visto, el sistema de Maracaibo est formado por tres subsistemas vitales: Golfo, Estrecho,
Baha del Tablazo y Lago. Entre los cuales hay una relacin ntima y estrecha.

A su vez, ellos tienen una relacin muy cercana con el sistema de ros cuya divisoria de agua est en las
cumbres de las montaas de Perij, Falcn y los Andes, y una relacin muy lejana con los sistemas de
ros que van hacia el Orinoco y Colombia. Por lo tanto, la frontera para delimitar el estudio del sistema
del lago de Maracaibo, est en la lnea divisoria de aguas en las cumbres de las montaas de Perij,
Falcn y los Andes.

Otro ejemplo se tiene al considerar una regin formada por los subsistemas: econmico, poltico, social,
ideolgico, natural, cientfico-tcnico y espacial que conforman una unidad indivisible dentro de la idea
de integracin y de sistemtica que se est manejando.

La regin se considera organizada por un centro o nodo que puede ser una ciudad, una aldea o un
pueblo. Este centro tiene funciones (servicios) y una poblacin determinada. De acuerdo a la importancia
de sus servicios y al peso demogrfico, cada centro o nodo genera flujo de servicios, productos y
poblacin hacia fuera y hacia dentro organizando un espacio que constituye su rea de influencia que
est conformada por las redes, superficies y poblados de menor jerarqua los cuales funcionan bajo los
principios de: jerarqua, complementaridad y competencia.

La cuestin est en determinar hasta dnde llega el rea de influencia de la regin considerada y
comienza el rea de influencia de la regin considerada y comienza el rea de influencia de otra regin,
y en consecuencia la frontera entre las dos regiones consideradas. sta se puede determinar por la
difusin de un peridico, la compra de alimentos, de maquinarias, etc., a travs de encuestas aplicadas a
los poblados ubicados entre dos grandes ciudades consideradas como centros
La frontera de A est determinada por los poblados ms cercanos al centro, igualmente la frontera de
B.

En conclusin, para establecer la frontera de un sistema, se requiere de un estudio previo que permita
conocer las interrelaciones que tiene ste con su entorno, lo cual va a permitir hacer una discriminacin
entre las relaciones cercanas y lejanas, tomando como fronteras del sistema en estudios, las relaciones
ms cercanas.

d) Elementos del Sistema
Otras de las caractersticas estructurales y funcionales a ser consideradas en un sistema son sus elementos, a
saber:

Corriente de entrada
Proceso de transformacin o de conversin
Corriente de salida
Como elemento de control; la retroalimentacin

Corriente de entrada:
Las entradas pueden ser de diferente naturaleza, ya que dependen del tipo de sistema objeto de estudio. As,
pueden ser naturaleza biofsico-qumica, socioeconmicas, polticas, ideolgicas, etc.

A continuacin se dan varios ejemplos:

a) El ser humano como sistema est importando constantemente un nmero de elementos de su medio; el
aire le entrega el oxgeno necesario para el funcionamiento de su organismo; los animales, las plantas y
los cuerpos de agua le entregan el alimento, el abrigo, etc.
b) Las plantas importan la energa solar para realizar la fotosntesis, proceso vital para ellas y para el resto
de los seres vivos.
c) Un sistema industrial compra materia prima, importa recursos financieros, recursos humanos, etc.,
constituyendo, setos elementos, las corrientes de entrada de ese sistema.

Comnmente a esta gran variedad de corrientes de entrada a un sistema se le denomina energa.Se dice,
entonces que los sistemas a travs de sus corrientes de entrada, reciben la energa necesaria para su
funcionamiento y evolucin.

- En general la energa que entra en un sistema sigue la ley de la conservacin de la energa, que dice: La
cantidad de energa que permanece en un sistema es igual a la suma de la energa que exporta.
- Sin embargo, existe la corriente de entrada que no corresponde a esta ley de la conservacin, como es la
energa particular llamada informacin, que responde a la ley de los incrementos que dice: La cantidad
de informacin que permanece en los sistemas, no es igual .
- Otro aspecto a considerar dentro de las corrientes de entrada, es que la variedad de elementos que entran
al sistema, mediante mecanismos de asimilacin y de seleccin propios de ste, sufren un proceso de
reduccin, y le dan su sello propio, esto vara de acuerdo al sistema.
- La dependencia del sistema de sus importaciones de energa desde el medio exterior, constituye una
serie de restricciones para ste y, en la realidad se encuentran muchos sistemas que lucha tenazmente por
encontrar un mayor acceso a las fuentes de energa.

Al respecto: afirma Bertoglio (1986); si se observa ...un bosque de pinos, podremos comprender la
dramtica lucha que sostiene por alcanzar los rayos solares, lucha que los lleva a sacrificar su grosor para
obtener mayor altura y as, evitar ser tapados por los rboles vecinos. El quedar bajo ellos significa lisa y
llanamente su muerte. (p. 75).

Otro ejemplo lo constituye las relaciones internacionales de los pases productores y compradores de
petrleo, donde se establece una rivalidad continua entre Japn y EE.UU. por tener la mayor cantidad de
petrleo a menor precio (entrada). Esto explica, en gran parte, los conflictos blicos del Golfo Prsico y
la llamada crisis petrolera que comenz en 1973.

En sntesis todo sistema debe orientar su accin a ser autosuficiente en cuanto a la entrada energtica, y
atender cada vez ms a la independencia del sistema para evitar los conflictos internos que provienen del
exterior.

Proceso de transformacin o conversin
Se entiende como tal, la transformacin de la energa importada por el sistema en otro tipo de energa
que representa la produccin.

Cada sistema, de acuerdo a sus caractersticas especficas, transforma la energa; por lo tanto, tiene sus
propios mecanismos de transformacin y su especfica produccin.

EJEMPLO:
- Las plantas verdes transforman la energa solar en energa qumica.
- Los sistemas sociales transforman materia prima, trabajo humano, informacin y capitales en servicios
para la poblacin.

Un sistema como ya se sabe, puede ser dividido en subsistemas, cada subsistema cumple varias
funciones: unas principales y otras secundarias, aunque no menos importantes. De esta forma se tienen
unidades de conversin que transforman la energa recibida en el producto final. Cada subsistema
transforma la energa en otro tipo de energa que, a su vez, constituye corriente de entrada para la
funcin de transformacin principal; es decir, son procesos intermediarios, por lo tanto, es necesario
distinguir entre funcin de conversin parcial y funcin de conversin final o total.

Corriente de salida
Constituye la produccin, el resultado o exportacin que el sistema hace al entorno.

EJEMPLO:
- El oxgeno y el agua que expulsan de las plantas durante el proceso de fotosntesis.
- Los servicios de alimentos, vestido, luz, agua, vivienda, etc., que el sistema social ofrece a la
comunidad.

Las corrientes de salida se pueden clasificar en: corrientes positivas y negativas para el medio o entorno.

Las positivas son aquellas que se consideran tiles para la comunidad, y las negativas son aquellas que
causan problemas.

Un ejemplo concreto de esta idea lo constituye el sistema de transporte que presta el servicio a la
comunidad (salida positiva); pero, a su vez, tiene una salida negativa, como es la contaminacin del aire
producida por la expulsin de contaminantes, tales como bixido de nitrgeno, de azufre, anhdrido
carbnico y monxido de carbono, responsables de los problemas de corrosin en la ciudad y de
enfermedades respiratorias en las personas.

Si no hay un control de las salidas negativas del sistema, llega un momento en que stas pueden crecer
exponencialmente y anular la salida positiva del mismo. Esto nos lleva a pensar que el sistema debe
reducir las salidas negativas con el fin de que tengan una validez legal, social y econmica dentro del
sistema o supersistema en el cual funciona.

La reduccin de las salidas negativas es una de las cuestiones bsicas planteadas dentro de las corrientes
ambientalistas; es una de las diferencias centrales entre los que propician el desarrollismo y los que
plantean el ecodesarrollo o desarrollo sustentable. Los desarrollistas no toman en cuenta que el deterioro
ambiental constituye un costo y que en un momento dado puede anular el beneficio obtenido, mientras
que los ecodesarrollistas plantean un sistema de desarrollo, donde el mantenimiento de la cantidad y
calidad de los recursos naturales, constituye un objetivo bsico.

De acuerdo con las ideas anteriores, se puede hablar de: sistemas viables, donde las salidas positivas
superan las negativas, y sistemas no viables, donde se da el proceso contrario.

Actualmente, una gran variedad de sistemas sociales utilizan tecnologas, llamadas duras, que producen
contaminacin en gran escala, y amenazan con destruir los sistemas naturales. Estas tecnologas estn
convirtiendo a los sistemas sociales y naturales en sistemas no viables, por lo cual son rechazados por
algunas sociedades, como en el caso del uso de la energa nuclear a gran escala, que lleva a la
implantacin de gigantescas plantas generadoras de energa nuclear; sta han sido rechazadas por
algunos pases como Dinamarca y Suiza. (Carrasco, 1977).

Retroalimentacin
Tal como se afirm en las definiciones, todo sistema tiene una finalidad. El proceso que desarrolla, una
vez que dispone de la energa suficiente proporcionada por sus corrientes de entrada, tiende a alcanzar
esa finalidad.

Esto significa que, mediante su corriente de salida que representa el resultado de un sistema, se puede
comparar si el resultado se corresponde con el objetivo propuesto; de no ser as, es necesario tomar una
serie de medidas para llevar el sistema al logro de su finalidad. En este sentido, la retroalimentacin se
puede entender como un instrumento de control del sistema formado por el conjunto de correctivos,
generados en forma natural por el sistema o implementados por el hombre, que permite al sistema lograr
su finalidad. Esto es lo que se ha llamado capacidad de autorregulacin (Sutton y Harmon 1979) de los
sistemas naturales, y su correcta aplicacin conducir a la larga, al control y solucin de los problemas
surgidos por la accin del hombre.

Se puede decir tambin que la retroalimentacin es la informacin proveniente de la corriente de salida
del sistema, que permite introducir cambios en las entradas y en los procesos a fin de obtener nuevas
salidas.

Retroalimentacin positiva
Es la fuerza que tiende a alejar al sistema de su punto de equilibrio.

Retroalimentacin negativa
Es la fuerza que tiende al logro de equilibrio del sistema.

Un ejemplo concreto, aplicado al problema ambiental, donde se observan los procesos de
retroalimentacin negativa y positiva sera:

El sistema formado por la Ciudad de Maracaibo y el Lago de Maracaibo.

Por la complejidad de estos sistemas, se tomar como referencia especficamente, a las entradas, salidas
y procesos relacionados con la contaminacin orgnica y bacterial.

En una primera etapa histrica, hasta el ao 1950 aproximadamente, cuando el volumen de salida de
contaminacin orgnica de la ciudad era pequeo, el mecanismo natural del lago (autorregulacin), era
capaz de controlar las entradas mediante la retroalimentacin negativa.

En una segunda etapa histrica (1950 hasta 1990), una vez que aument exponencialmente el volumen
de entradas negativas provenientes de la ciudad (aguas domsticas e industriales), el sistema dej de ser
capaz de asimilar las corrientes negativas, y sus salida son ahora: aguas contaminadas por exceso de
materia orgnica en descomposicin; por carencia de oxgeno, ya que las conversiones qumicas son
anaerbicas en vez de aerbicas, y crecimiento exponencial de algas (eutroficacin); es decir tiene
lugar una retroalimentacin positiva, ya que la contaminacin tiende a ser cada vez mayor.

Esto es un problema para la comunidad de Maracaibo, puesto que la contaminacin del lago afecta sus
actividades econmicas, alimentarias, recreacionales y de salud.
Entre las soluciones a este problema est la instalacin de varias plantas de tratamiento de las aguas
negras de la ciudad de Maracaibo; de esta forma en una tercera etapa histrica se ejercera un control
sobre las salidas del Sistema Lago a fin de corregir los procesos de transformacin biofsico-qumicos
del lago.

En este caso, se puede afirmar que la planta de tratamiento actuara como un mecanismo de
retroalimentacin negativa, para lograr que el Sistema Lago de Maracaibo recupere su condicin de
equilibrio (Objetivo del Sistema).

Otra solucin y ejemplos de mecanismos de retroalimentacin negativa, en el plano curativo, sera la de
extraer las algas e inyectar oxgeno al lago con el fin de acelerar los procesos de descomposicin de la
materia orgnica.

Esta ltima es una solucin curativa y lo ideal es que sea preventiva. El lago necesita los dos
mecanismos los dos mecanismos de retroalimentacin negativa.

De no introducirse los mecanismos de control descritos anteriormente, las salidas negativas aumentarn
y sern cada vez ms complejas, adquirirn caractersticas exponenciales y alejarn al sistema de su
punto de equilibrio. Se estara, as, en presencia de un proceso de retroalimentacin positiva que conduce
al sistema a un acelerado proceso de envejecimiento o entropa.

e) Entropa
Se iniciar este punto mediante el planteamiento de un ejemplo: La tierra e un sistema abierto que para
su funcionamiento necesita la energa solar. Cuando sta llega la tierra, es transformada en energa
qumica, cintica, potencial y, finalmente en energa calrica; se est en presencia de la primera Ley de
la Termodinmica: La energa no se pierde, se transforma. Pero la energa calrica, que se produce
como resultado final del flujo y transformacin de la energa solar a travs de los millones de
subsistemas del supersistema Tierra, es de onda larga y se irradia a los espacios interplanetarios y, de esa
forma, se pierde para el sistema Tierra; se est en presencia de la segunda Ley de la termodinmica: La
energa, a medida que pasa por los diferentes subsistemas terrestres, pasa de un estado ms organizado
(til y variado) a otro menos organizado (intil al sistema). Lo que significa que, para el sistema Tierra
Funcione, necesita constantemente del Sol, por que la energa que llega a la Tierra, se desorganiza, se
desgasta y, el sistema, igualmente degenerara hasta la muerte, si no recibe nuevos aportes de energa
solar.

Estas caractersticas que se han sealado para la transformacin de la energa en el sistema Tierra, se
pueden aplicar de manera general a todos los sistemas de cualquier naturaleza.

De esta manera, existe una tendencia natural de los sistemas a cambiar, de estados organizados a
situaciones de caos, desorganizacin, desintegracin, envejecimiento y finalmente a la muerte.

Esto es lo que se ha llamado entropa y que Rotundo (1973) define como: Proceso de
envejecimiento, desgaste, desorganizacin, etc. de los sistemas fsicos, biolgicos, sociales, etc. (p. 61).

La entropa en los sistemas, presenta diferencias de acuerdo a la naturaleza de stos; hay sistemas, como
por ejemplo la familia, la Iglesia, cuyos procesos de entropa, demostrados a travs de la historia son
lentos. En cambio, un sistema mecnico, por ejemplo, un automvil, presenta un proceso de desgaste y
envejecimiento en muy corto tiempo.

En los sistemas naturales maduros (donde no ha intervenido el hombre) el proceso entrpico es lento,
pero en un sistema productivo (explotacin agrcola, minera, etc.) la entropa del sistema natural se
acelera.

En resumen, cuando las partes de un sistema (subsistema) suman su accin en un mismo sentido,
minimizado las fuerzas antagnicas (retroalimentacin negativa9, hay un predominio de
retroalimentacin positiva que aleja al sistema de su punto de equilibrio y lo conduce a la
desorganizacin, al desgaste, a la vejez y a la muerte. Esto es lo que sucede con los llamados
crecimientos exponenciales, contrarios al crecimiento lineal, en el cual una cantidad crece aumentando
su monto constante en perodos de tiempo tambin constante; este crecimiento suma una cantidad
constante a la totalidad.

Ejemplo: Un nio crece 2 centmetros cada ao, ese es un crecimiento lineal.
Aos Cms.
1 _______________ 2
2 _______________ 4
3 _______________ 6
4 _______________ 8
5 _______________ 10

Por el contrario, en los crecimientos exponenciales el proceso de incremento se manifiesta en una
duplicacin de la totalidad en un tiempo constante; o sea, que el incremento es la totalidad multiplicada
por 2; ejemplo: Una clula que se divide en dos cada 10 su incremento sera:

10 ______________ 2
20 ______________ 4
30 ______________ 8
40 ______________ 16
50 ______________ 32

Como puede observarse, los crecimientos exponenciales alcanzan enormes cantidades en un corto
tiempo; se dice, entonces, que alcanzan rpidamente cantidades infinitas, que conduce al sistema a la
muerte. Eso ha llevado a los ambientalistas o conservacionistas a un planteamiento bsico: Los
crecimientos exponenciales (infinitos) no son convenientes en un sistema finito. De esto se puede
concluir que, los crecimientos exponenciales aceleran los procesos de entropa de un sistema.

f) Neguentropa
La neguentropa es un mecanismo generado en forma natural por los sistemas vivos, o planificados por
el hombre, para controlar la tendencia entropica de los sistemas; en consecuencia, la neguentropa en una
fuerza que tiende a poner orden al desorden, forma al caos, precisin al error, regularidad al azar,

complejidad regular a la simplicidad regular, heterogeneidad a la homogeneidad, improbabilidad a la
probabilidad. (Bertoglio, 1986).

En otras palabras, la neguentropa tiende a mantener la organizacin o punto de equilibrio del sistema,
condicin necesaria para su funcionamiento ptimo y conservacin del mismo.

El proceso de autorregulacin y autocontrol, cuando e referido estrictamente a los sistemas naturales
(seres vivos, ecosistemas), recibe el nombre de Homestasis. Pero es bueno recordar que esta capacidad
de los sistemas naturales tiene u lmite, de tal manera que cuando se de un desequlirio que adquiere
caractersticas exponenciales, dicha capacidad de autorregulacin se anula.

En consecuencia, toda intervencin por parte del hombre sobre los ecosistemas* naturales, debe tomar
en cuenta esta caractersticas.

g) Finalidad, Equilibrio y Evolucin en los Sistemas

Todo sistema tiene como finalidad el mantenimiento de su equilibrio.

Equilibrio: Estado del sistema que se caracteriza por la organizacin, el orden, la regularidad, que
actan en armona, y mantienen leyes y principios que le dan coherencia.

Esto significa que hay una serie de acciones, reacciones e interacciones, pero siguiendo leyes y
principios que le dan orden y regularidad, lo que se traduce en u grado de estabilidad; esto se puede
asociar con la idea de funcionamiento normal requerido o deseado.

Se afirma que, estado de equilibrio significa estabilidad del sistema. Esto aparentemente parece estar en
contradiccin con la idea de evolucin que es un hecho natural de los sistemas, demostrando a travs del
anlisis del proceso de evolucin de la Tierra. Durante las llamadas eras geolgicas desde la era
Precambrica a la era Cenozoica (periodo Cuaternario, subperodo Holoceno o actual), han variado todas
las caractersticas Holoceno o actual), han variado todas las caractersticas terrestres e incluso desde la
aparicin del hombre como especie, en el Cuaternario, subperodo Pleistoceno, han tenido lugar cambios
diversos: morfoestructurales, socieconmicos, polticos e ideolgicos.

En consecuencia, en la evolucin natural de un ecosistema, los puntos de partida o de equilibrio que
mantienen al sistema, no son nunca idnticos. En el tiempo irn ocupando, en cada vuelta, un punto
diferente para significar que cada vez hay un nuevo punto de equilibrio.

La idea es que el equilibrio no es esttico sino dinmico; por eso los puntos de partida o de equilibrio son
diferentes cada vez que se dan situaciones de desequilibrio del sistema.

Esta idea lleva implcita otra muy importante, para fijar posicin frente a la problemtica ambiental. Si la
manipulacin ambiental en gran escala producida por la sociedad humana ha conducido a continuos
desequilibrios de los sistemas naturales, no hay problema, porque los ecosistemas tienen capacidad para
recuperar sus puntos de partida o de equilibrio.

Esto es una falacia de los que todava no creen en la necesidad de respetar los principios y leyes del
funcionamiento de los ecosistemas naturales. Por que la realidad es, como ya se afirm, que la capacidad
de autorregulacin de los sistemas es limitada.

No todo desequilibrio se traduce en evolucin del sistema a travs de los circuitos de retroalimentacin
negativa. Cuando predomina el circuito de retroalimentacin positiva (crecimiento exponencial) se da un
salto evolutivo que acelera la entropa del sistema.

Esto permite decir que la accin desequilibradora de los ecosistemas tiene un lmite.

1. Clasificacin de los Sistemas

Despus de los planteamientos que se han hecho sobre las caractersticas estructurales y funcionales de
los sistemas en el tema anterior, es importante establecer algunos criterios de clasificacin de los
sistemas.

Hay numerosas clasificaciones de sistemas, segn diferentes autores (Bertoglio, Rotundo, Stanfor,
Velsquez, etc.) pero la clasificacin que ms se adapta al objeto de estudio de este texto es la siguiente:
Clasificacin de Sutton y Harmon

a) Ecosistemas naturales Maduros:
Ecosistemas que aparecen, ms o menos en estados naturales, generalmente no son empleados ni
habitados por el hombre (por ejemplo reas silvestres, montaas, desiertos).
b) Ecosistemas Naturales Controlados:
Ecosistemas que controla el hombro para uso recreativo, cientfico, pedaggico o bien para la
preservacin de recursos naturales (por ejemplo, parques, bosques controlados, reas de caza y
algunas zonas de mar).
c) Ecosistemas productivos:
Ecosistema que emplea el hombre para la produccin intensiva de alimentos, o de recursos naturales
(por ejemplo, fincas para ganado, sembrados, minas).
d) Ecosistemas Urbanos:
Ecosistemas en los que el hombre vive y trabaja (por ejemplo reas industriales, ciudades y pueblos).
(Sutton y Harmon, 1979, p. 270).

Control y solucin de problemas
Indudablemente que la teora general de sistemas dota al hombre de un instrumento para detectar los
problemas que un sistema de cualquier naturaleza pueda presentar.

Se considera que hay un problema en el sistema cuando existe un estado o situacin que no es la
deseada, y necesariamente se deben establecer los correctivos que conduzcan, al sistema, al estado
deseado. Bajo esta idea, un sistema puede presentar estados: Uno se caracteriza por el estado presente; el
otro, por el estado propuesto. El estado presente se ejemplifica por el sistema existente; el estado
propuesto por el sistema hipottico (deseado) o propuesto. (Optner, 1976, p.98).

El mecanismo generado para eliminar las diferencias entre estado existente A y el estado deseado
B de un sistema, es lo que se conoce con el nombre de retroalimentacin negativa y acta con base en
un modelo del estado deseado. La retroalimentacin negativa genera una intervencin para acotar las
diferencias entre ambos estados y mantiene al sistema dentro de los lmites prescritos. El control de la
retroalimentacin es el medio por el cual el producto del estado existente es transformado en el producto
del estado deseado. Esto significa que, tomando la informacin dada por el producto del sistema
existente, se realizan reacomodos en las entradas y procesos del sistema existente con el fin de lograr el
producto deseado.

Condiciones que debe reunir la solucin de un problema dentro de la teora de sistemas:
a. Las soluciones parciales deben ser consistentes con la solucin total.
b. La contradiccin con las partes del sistema no constituyen una solucin vlida, la solucin debe
tener la condicin suficiente y necesaria, con mnimo de redundancia y sin contradicciones.
c. La solucin debe definir una accin.
d. Para cada solucin de haber una prueba de validez.
e. Las soluciones deben ser proporcionales al tamao del problema.
f. Un procedimiento apropiado para lograr la solucin de problemas es a travs del experimento
controlado, en el que se realizan cambios en los procesos y se comparan con el resultado.

Nombre: Clara Acosta de Aez
Institucin: Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo,
ICLAM.
Direccin: Calle No. 134, entre Av 17 y 25c No. 17-300 Sector Plaza de las Banderas 0261 2007257-
2007200 Fax 7647234
Ttulo del trabajo: La teora de Sistemas y la Problemtica ambiental venezolana

T-GA-094
ELEMENTOS PARA LA GESTIN Y PLANIFICACIN DEL ESPACIO PROVEEDOR DEL
RECURSO AGUA QUE ABASTECE CENTROS URBANOS. RELACIN BOSQUE ALTO-
ANDINO Y REA METROPOLITANA DE MEDELLN -VALLE DE ABURR -(COLOMBIA)

Eugenia Gonzlez Castrilln. Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, Colombia. Tel.
57-4- 4309064. Telefax: 57-4- 4309067. email: egcastri@unal.edu.co
Juan Diego Velsquez Sanin, Colombia. Tel. 57-4- 3252270. Fax. 57-4-3172095. email:
jdvelasquez@isa.com.co
Resumen

Los centros urbanos no se sustentan por si solos, dependen de bienes y servicios ambientales que le son
provistos, en la mayora de los casos, por su entorno rural y en especial por los ecosistemas. El rea
metropolitana del Medelln el Valle de Aburr ocupada por un intenso proceso de urbanizacin se ha
consumido en buena parte el recurso hdrico, lo que ha llevado a la bsqueda del fluido en otras
cuencas aledaas por lo que los sistemas de abastecimiento se han localizado a mayores distancias y
por fuera de su jurisdiccin poltica.

Los habitantes y propietarios de las reas aledaas a los ecosistemas donde se ubican las cuencas
abastecedoras no se consideran al momento de la gestin del agua urbana, lo que ocasiona
desequilibrios territoriales entre los municipios, y entre los municipios y los particulares asociados
dadas las diferencias de las carga de responsabilidad entre unos y otros, lo que genera problemas de
orden social al no haber compensaciones conforme a la participacin, con consecuencias ecolgicas en
la medida en que se debilita de la accin de la conservacin

Esta ponencia busca aportar a la gestin del recurso agua a travs de la incorporacin de criterios de
valoracin del medio rural que permitan la planificacin de los espacios proveedores, de suerte que se
propenda por la conservacin de estos ecosistemas del medio rural proveedores de servicios
ambientales a las reas urbanas.

INTRODUCCIN

Uno de los aspectos mas enfatizados en el siglo XX es el proceso de urbanizacin, dado que la
poblacin mundial que reside en las reas urbanas ha crecido de menos de un 20% a comienzos del
siglo a una estimacin de un 50% al final del mismo. Sin embargo es de anotar que todos los pases
crecen en forma distinta tanto en relacin al grado de urbanizacin como al ritmo de desarrollo urbano
y el punto de partida donde resulta significativo dicho proceso.

Medelln y su rea metropolitana, el valle de Aburr, no escapa a esta dinmica de crecimiento, ya para
el ao 1964 era considerable, estaba en un 88% y llega a un 95% de poblacin urbana en el 2005,
porcentaje que se asienta en el 14.7% del total del rea de su territorio. (DANE, 2007)

El proceso de expansin y consecuente urbanizacin principalmente de Medelln y en general del valle
de Aburr genera nuevas demandas del rea Metropolitana orientadas a la localizacin de
infraestructura y equipamiento, situacin esta que lleva a transformar la base social, econmica,
ambiental y espacial de otras zonas del departamento en este caso al Altiplano del Norte, donde se
ubica el proyecto Hidroelctrico Ro Grande II. Dicho proyecto de aprovechamiento mltiple, incluye
suministro de agua potable para el valle de Aburr hasta el ao 2020 y generacin de energa
hidroelctrica para atender la demanda regional y nacional (desde 1993), los ros Grande y Chico son la
fuente de abastecimiento de la central hidroelctrica.

En el presente trabajo se define una propuesta de gestin para la conservacin de los recursos hdricos
y la planificacin territorial aplicada a la zona de alta montaa ecuatorial y con criterios de
sostenibilidad, de tal suerte que incida en la ordenacin territorial tanto a nivel local como regional, en
consideracin con la importancia de estos espacios naturales.

LO URBANO VS. LO RURAL

El acelerado proceso de urbanizacin, las alteraciones del medio por las aglomeraciones de la
poblacin con los consecuentes consumos de agua, recursos naturales, suelo y generacin de
contaminacin, imponen importantes demandas de uso sobre el espacio urbano, donde aquellas
actividades poco rentables o por problemas ambientales se ven obligadas a ser expulsadas del medio
urbano con lo que trasladan el problema al medio rural. Todas estas caractersticas inciden en la
importancia que se le concede al desarrollo sostenible de las ciudades, y la consideracin de ello como
prioritario en la ordenacin territorial.

Las ciudades dependen de las zonas rurales para que los provean elementos bsicos para su
sostenimiento, hecho que permite inferir que los esfuerzos dirigidos al desarrollo de rea rural estarn
reflejados en el desarrollo de las zonas urbanas, y un abandono, en la insostenibilidad de las ciudades,
en el detrimento de la calidad de vida de sus habitantes.

La ciudad de acuerdo con Gutirrez (1992) tiene determinadas funciones en el territorio donde est
asentado, se abastece de alimentos y materias primas provenientes del campo y le ofrece a este a
cambio servicios especializados y productos industriales. Se abastece desde afuera, no se basta para su
aprovisionamiento. Se caracteriza por la actividad no agrcola, mientras que en el campo dominan las
actividades agrcolas, ganaderas y explotacin de los bosques. La ciudad es el centro neurlgico de su
regin, pues esta organiza una regin. Cada ciudad esta estrechamente interrelacionada con el espacio
rural que la rodea, lo que se denomina regin funcional.

En la actualidad a nivel mundial se aprecia un cambio en la funcionalidad de las ciudades, que inciden
en las transformaciones del medio rural, el cual debe adaptarse, para atender las nuevas demandas,
generando una dinmica propia en cada ruralidad, mediada por las condiciones ambientales, los
aspectos econmicos, sociales y polticos de la localidad.

En la nueva concepcin de lo rural se destaca la perspectiva territorial de lo rural, la cual implica una
mejor comprensin de las dems dimensiones del problema rural, la relacin con el entorno natural y la
co-dependencia de los sistemas naturales y los sistemas rurales, hacindose mucho ms claro anlisis
cuando la dimensin espacial y la introduccin de flujos entre los sistemas rurales y los ecosistemas
hacen parte de lo rural. La territorialidad incluye tambin la mayor integracin entre lo urbano y lo
rural y la necesidad de hacer ms difusa su separacin. Esa misma espacialidad en el anlisis es la que
permite una mejor visualizacin de los flujos de doble va que se dan entre el sistema rural y la ciudad.

Surgen dentro de esta nueva perspectiva de lo rural una serie de funciones de los espacios rurales que
abren elementos centrales en este ejercicio de mirar lo rural desde la complejidad. Funciones como: ser
proveedor o amortiguador en lo ecolgico o en lo territorial que cumple el espacio rural frente a los
servicios que requiere el espacio urbano como por ejemplo proveer de: agua, esparcimiento, alimento,
o materias primas para la industria.

La valoracin del medio rural, sus recursos naturales y paisajes, se hace indispensable para la
cuantificacin de las existencias iniciales de los recursos patrimoniales, que permiten conocer el
cambio de la base natural de la ciudad, regin o pas a travs del tiempo, y con ello la definicin de
estrategias y polticas de desarrollo, que permitan su preservacin.

A nivel regional la preservacin o adaptacin conveniente de las culturas histricas territoriales,
expresas en los paisajes rurales actuales, y la promocin de modelos de asentamientos urbano
racionales y menos extensivos territorialmente y agresivos ambientalmente son aspectos que aportan a
un desarrollo territorial sostenible.

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES

De acuerdo con Constanza et al, (1998) los bienes y servicios ambientales representan los beneficios
que las poblaciones derivan directa o indirectamente de las funciones ecosistmicas. De esta manera las
funciones ecosistmicas se refieren diversamente al hbitat, a propiedades biolgicas del sistema o
servicio ambiental. En este sentido se puede reconocer la importancia que los bienes y servicios
ambientales tienen para la humanidad y la incidencia de estos en la economa, dado que sta podra
detenerse gradualmente sin los servicios que prestan los ecosistemas.

Un bien ambiental se caracteriza desde el punto de vista econmico, porque ha formado y tiene un
precio en el mercado, an cuando este precio no considere externalidades que tericamente, podran
incrementar el precio del bien al interiorizar factores como consumo material y deterioro ambiental
causado por la produccin, transporte, consumo y reciclaje del bien o suministro. (Agudelo, 2000)

Los servicios ambientales constituyen las condiciones y procesos de los ecosistemas naturales que son
de utilidad a diferentes propsitos humanos, y cuyo deterioro afecta a las generaciones futuras en su
propio proceso de reproduccin y bienestar. Dentro de dichos servicios se destacan la regulacin
hdrica, la depuracin de las fuentes de agua, los sumideros de Carbono, la seguridad alimentaria y los
escenarios paisajsticos. Los servicios, a diferencia de los bienes, carecen de precio en el mercado, pero
se les reconoce un valor no monetario. (Agudelo, 2000)

GESTIN Y PLANIFICACIN DEL AGUA

Tradicionalmente el desarrollo ha estado ligado a la disponibilidad de agua en cantidad y calidad
suficiente para la actividad humana, y dicha disponibilidad de este bien estratgico conlleva a la unin
inseparable entre desarrollo social y la cultura del agua.

En trminos de calidad, cantidad y disponibilidad, el recurso hdrico est determinado por procesos
funcionales del ecosistema. El agua durante su recorrido a travs del ciclo hidrolgico est
dependiendo de las coberturas vegetales, de la composicin de los suelos, la capacidad de recarga de un
acufero, en fin, siempre ligado ntimamente a las condiciones del ecosistema. Esta estrecha relacin y
dependencia del agua y el ecosistema, permiten reconocer en el recurso hdrico un carcter integrador
que conduce a un tratamiento en conjunto del ecosistema para el logro de un uso y manejo integral del
recurso.

La escasez de agua ha originado un gran esfuerzo para contrarrestarla artificialmente, a partir de lo cual
se han construido complejas infraestructuras para vertebrar el territorio en un sentido hdrico, en
Espaa por ejemplo esta situacin se aprecia en la existencia de mas de mil grandes presas, ms de un
milln de pozos excavados, e importantes transvases intercuencas. Sin embargo continan numerosos
litigios interritoriales por el uso, o por el concepto mal entendido de propiedad del agua. (Montilla,
2002)

En el XI Congreso Mundial del Agua, a nivel metodolgico de planificacin y de bsqueda de la
eficiencia de la productividad, se citan las Propuestas para mejorar la eficiencia de la planificacin de
los Recursos Hidrulicos; reconociendo lo complejo del planteamiento y de la comprensin del
sistema de recursos hidrulicos para los diferentes actores como lo son tcnicos y planeadores o
gestores; se trata de aportar varias formas de mejorar la eficacia de las tcnicas existentes de manera
que suministre la informacin adecuada para la toma de decisiones.

Otro documento hace referencia a la Evaluacin del balance hdrico futuro mediante la utilizacin
conjunta de modelos climticos e hidrolgicos, de estos estudios se deduce que la evaluacin
hidrolgica de las consecuencias de los cambios climticos sobre el agua, requiere partir de escenarios
futuros deseables; con lo que se deja ver al importancia del impacto del cambio climtico en el ciclo
hidrolgico como elemento fundamental para la gestin del agua. (Colmenar, 2003)

GESTIN DEL AGUA EN COLOMBIA

Colombia se considera en trminos de abundancia hdrica relativa como el cuarto pas ms rico en
recursos hdricos del mundo. Esta riqueza se manifiesta en una extensa red fluvial, donde las cuencas
hidrogrficas tienen diferente capacidad de regulacin, ya que van desde muy alta hasta muy baja. Se
tiene una compleja red hdrica de 750.000 microcuencas, articulada a un complejo de ambientes
acuticos cercanos a 1.600 lagunas, lagos y embalses, los cuales representan cerca de 5450.000 ha.,
almacenando un volumen estimado de 26.300 millones de m
3
de agua.

La oferta hdrica en Colombia se establece por regiones hidrogrficas en cinco macrocuencas: Del
Pacifico, del Caribe, del Catatumbo, del Orinoco y del Amazonas. La disponibilidad es especfica para
cada regin, dentro de la cual la distribucin del agua es heterognea, los factores climticos y socio-
culturales son diversos al igual que la apropiacin del territorio.

En algunas regiones del pas se presenta un rpido crecimiento poblacional, con incremento de la
poblacin pobre, y concentracin en las ciudades, entre tanto en las zonas rurales la poblacin crece
muy poco, se estanca o hasta decrece; situacin esta que genera desequilibrios territoriales y sociales.

La disponibilidad promedio del recurso hdrico a nivel nacional es aproximadamente es de 58 litros por
segundo por kilmetro cuadrado (Repblica de Colombia), correspondiente al caudal especfico de
escorrenta superficial, generado por 3.000 mm/ao que es la precipitacin media anual, la cual dobla el
promedio en Sudamrica y cuadruplica el promedio mundial anual. Sin embargo, no todas las regiones
gozan del recurso en forma permanente, pues existen grandes zonas que presentan escasez como La
Guajira por ejemplo.

El 66% de los pobladores en Colombia est asentado entre los 1.000 y 3.000 m.s.n.m. con usos en
agricultura e industria generando vertimientos y disposicin de desechos, lo produciendo
contaminacin y por ende una presin sobre el recurso agua. Es de anotar que el 62% de la oferta
hdrica se presenta por debajo de los 1.000 m.s.n.m. correspondientes al 56% del territorio nacional,
zonas susceptibles a inundaciones como consecuencia de la deforestacin en el alta y media montaa.

La ubicacin de la poblacin en las diferentes alturas incide en los cambios del rgimen hdrico;
principalmente por sus actividades de produccin econmica y reproduccin social, la mayora de las
veces insostenibles.

La gestin del agua se ha considerado en diferentes polticas en este sentido la poltica de Bosques
(Documento Conpes No. 2.834 de enero de 1996) en relacin con el agua, busca contrarrestar la
deforestacin e incentivar la reforestacin. Adems formula acciones concretas para el manejo integral
de cuencas. Con la adopcin de este se formula un nuevo rgimen para el aprovechamiento de los
bosques y para el establecimiento de plantaciones.

La estrategia Mejor Agua se ha concebido y formulado la Estrategia Nacional del Agua para la
administracin de los recursos hdricos del pas. El marco conceptual de la estrategia se fundament en
la definicin de la relacin oferta-demanda de los recursos hdricos tanto a nivel nacional como
regional. Tambin se dio inicio a la contratacin de estudios con nfasis en la proteccin, preservacin
y uso eficiente del recurso agua. Por otro lado, se han planteado lineamientos conceptuales para que el
Estado pueda garantizar la sostenibilidad del recurso.

Referente a los ecosistemas de pramo (alta montaa en la zona andina) se han preparado consultoras
especficas y se ha sometido a consenso pblico y proyecto de resolucin para la recuperacin,
recuperacin y manejo de estos ecosistemas.

AREA DE ESTUDIO

El rea de estudio considera el Valle de Aburr y el rea de Manejo Especial del Sistema de Pramo y
Bosques Altoandinos del noroccidente medio antioqueo donde nacen los ros Grande y Chico, la
principal fuente de abastecimiento de agua y energa para Medelln y el rea metropolitana.

El Valle de Aburr esta conformado por 10 municipios: Caldas, Sabaneta, La Estrella, Itag,
Envigado, Medelln, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa, con un total, para el ao 2005, de
3.316.370 habitantes (DANE, 2007), de los cuales el 95% se concentra en las zonas urbanas. La
poblacin se concentra en Medelln. En un rea tan conurbada y poblada sobresalen las actividades de
servicio y de comercio, que presionan cada vez ms el ambiente tanto de Medelln como del Valle, con
una gran demanda de bienes y servicios ambientales, siendo mayor en suelos y alimentos.

As el proceso de expansin y consecuente urbanizacin del Valle de Aburra genera nuevas demandas
del rea Metropolitana orientadas a la localizacin de infraestructura y equipamiento, situacin esta que
lleva a transformar la base social, econmica, ambiental y espacial de otras zonas del departamento en
este caso al Altiplano del Norte, donde se ubica el proyecto Hidroelctrico Ro Grande II. Este es un
proyecto de aprovechamiento mltiple, incluye suministro de agua potable para el valle de Aburr
hasta el ao 2020 y generacin de energa hidroelctrica para atender la demanda regional y nacional
desde 1993.

El sistema de pramos y bosques alto-andinos del noroeste medio de Antioquia, se encuentra sobre un
altiplano de la cordillera Central de los Andes, posee una altura mxima de 3.350 m.s.n.m. donde se
ubica el ecosistema denominado Pramo de Belmira localizado en el municipio del mismo nombre.
Esta regin pertenece al sistema andino central de Colombia localizado en el departamento Antioquia
cuyas coordenadas son: Latitud Norte 6 36 14 y Longitud 75 40 27 al oeste de Greenwich.

En esta regin la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA), ha
definido la figura de Distrito rea de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI),
como especfica dentro de la categora rea de Manejo Especial (AME). Este sistema comprende, gran
parte de los municipios de Belmira y San Jos de la Montaa, parte de Entrerros, San Pedro de los
Milagros y San Andrs de Cuerquia, situados en la parte oriental del sistema, en el altiplano norte de
Antioquia; y, en la parte occidental, los municipios de Sabanalarga, Liborina, Olaya, San Jernimo y
Sopetrn. En total, el AME tiene una extensin de 34.358,74 has, donde se originan importantes
cuencas tributarias del ro Cauca y las del sistema de embalse Ro Grande II conformada por los ros
Chico y Grande. (CORANTIOQUIA, Tomo I. 1999).

Esta rea de manejo especial es de gran importancia debido a que el sistema ecolgico captura y
transforma la materia y la energa a la red trfica, almacena energa, provee de refugio a diversa fauna,
es agente regulador del clima, es agente reductor de la contaminacin ambiental, es fuente de materia
prima para el ser humano y tiene un gran valor recreativo y educativo.

En esta rea el pramo como ecosistema cumple con funciones de vitales regulacin y captacin de
aguas, adems la mayora de los principales ros que atraviesan la geografa Nacional nacen en el
pramo, como en el caso del ro Chico el cual tiene un gran aporte dentro del sistema Ro Grande II
que abastece de agua potable y energa varias poblaciones. Sus aguas surten los predios de las
comunidades rurales, los caseros y los cascos urbanos de la mayora de los municipios localizados en
su zona, y a un gran porcentaje de la poblacin residente en el rea Metropolitana del Valle de Aburr
a travs del Sistema de Aprovechamiento Mltiple de Ro Grande II; regiones que debido a sus
dinmicas poblacionales y econmicas presentan continuos niveles de crecimiento en la demanda de
agua y otros servicios pblicos bsicos.

Dichas reas de pramo se encuentran fuertemente amenazadas por la accin antrpica, los continuos
procesos de quema y destruccin de la vegetacin natural para la ampliacin de la frontera agrcola y
ganadera, que ponen en peligro la misma vida de las comunidades al alterar las condiciones
ambientales de produccin del recurso ms preciado el agua, lo que hace urgente tomar decisiones y
llevar a cabo actividades de conservacin y preservacin de estos sistemas.

La zona de estudio se ubica sobre un territorio muy quebrado donde las principales alturas se
encuentran precisamente sobre la zona de pramo, en esta se destacan los altos de: Belmira en los
3.270 m.s.n.m., El Morro en los 3.265 m.s.n.m., Sabanas en los 3.200 m.s.n.m., El Yerbal en los 3.110
m.s.n.m., y Pramo de Santa Ins 3.200 m.s.n.m.

El sistema hdrico de Belmira lo conforma el Ro Chico, que recoge la mayora de sus aguas que irrigan
su territorio, con ms de 30 afluentes dentro de su jurisdiccin.

Desde el mbito regional la Corporacin Autnoma Regional del centro de Antioquia
CORANTIOQUIA ha establecido categoras de reas de manejo especial que permiten planificar desde
el orden territorial los diferentes ecosistemas. Las categoras son: rea forestal protectora, la cual
debe conservarse con bosques naturales o artificiales con el fin de obtener productos forestales para
comercializacin o consumo (Decretos 2811/74 artculo 203, 877/76 y 1449/77); rea de reserva
forestal protectora: zona para conservacin permanente con bosques naturales o artificiales para
proteccin de estos mismos recursos u otros de carcter natural renovables. Esta rea es netamente
protectora y solo se permite obtener frutos secundarios del bosque (Decreto 2811/74, artculo 204,
877/76 y 1449/77); rea de reserva forestal protectora-productora: zona que debe ser conservada
permanentemente con bosques naturales o artificiales para proteccin de los recursos naturales y
adems con posibilidad de desarrollar actividades de produccin sujetas necesariamente al
mantenimiento del efecto protector (Decretos 2811/74 artculo 205, 877/76 y 1449/77);Distrito de
manejo integrado de los recursos naturales renovables: espacio de la biosfera que, por razones de
factores ambientales o socioeconmicos se delimita para que dentro de los criterios de desarrollo se
ordene y planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades
econmicas (Decreto 1974/89); Distrito de conservacin de suelos: zona para la recuperacin de suelos
alterados o degradados o para la prevencin de fenmenos que alteren o degraden en reas
especialmente vulnerables por las condiciones fsicas o climticas o por la clase de utilidad que en ellas
se desarrolle (Decreto 2811/74 artculo 324).

De acuerdo con lo anterior se necesario planificar las reas de reserva y proteccin, pues la sola
declaracin no basta, en este sentido se plantea esta investigacin.

OFERTA - DEMANDA Y PRECIO DEL SERVICIO DE AGUA EN EL REA URBANA

De acuerdo con Lamela et al, (2007), una gestin eficaz del agua no es posible sin el establecimiento
de precios al agua. As mismo La Comisin Mundial del Agua sostiene que los precios del agua y la
recuperacin de sus costes son los factores ms importantes para su gestin. (Biswas, 2005)

Varios autores advierten de la complejidad de las polticas tarifarias del agua, Garca (2005), Azevedo
y Balta (2005) sostienen que las reformas del precio del agua son muy difciles llevar a cabo, an
cuando las condiciones son favorables.

Se parte del principio bsico que el precio de cualquier bien comercial depende de la oferta y demanda
del mismo es as, como un aumento en la demanda o una disminucin en la oferta disparan el valor del
bien.

Lo anterior no resulta ser tan sencillo como aparenta, pues en el caso colombiano las entidades
prestadoras del servicio no varan las tarifas como ellas lo dispongan sino que estn reguladas por ley
142 de 1994, sin embargo el planteamiento es aplicable cuando el costo del servicio sea afectado por un
desequilibrio entre la oferta y la demanda (menor capacidad oferta ante mayor consumo de la
poblacin), pues ello implicar una mayor presin en el ecosistema oferente y en ltimo caso, la
bsqueda de otro ecosistema con los gastos que ello demanda. Como lo anterior puede que ocurra
tambin es posible que la poblacin se mantenga constante y que la oferta aumenta, o dems
variaciones de estos componentes. En la figura 1 se presenta el esquema del modelo oferta y demanda
del agua en el Valle de Aburr que se analiza tericamente.

Figura. 1. Modelo demanda y oferta hdrica del Valle del Aburr.

La oferta depender de la capacidad del ecosistema de producir un caudal dado, para este anlisis es
necesario conocer la precipitacin, sedimentacin, cobertura y rea de la cuenca, para conocer cual ha
sido y estimar cual ser el comportamiento del caudal para determinada lapso de tiempo.

En este caso para calcular la oferta se requiere adems de conocer el caudal de la cuenca, tener en
cuenta la infraestructura y capacidad de las plantas de tratamiento, ya que cada ecosistema ofrecer un
caudal potabilizable determinado conforme a sus caractersticas y ubicacin, conociendo el caudal que
ofrece el ecosistema se calcula la poblacin que se cubre con este, lo que variar conforme el modo de
vida y costumbres, se podr encontrar que este caudal es menor que el requerido y en tal caso se tendr
por tanto como resultado una poblacin no cubierta.

CUENCA RIO
GRANDE
CUENCA RIO CHICO
EMBALSE RIO
GRANDE II
Qemb
PLANTA
MANANTIALES
Qm
CENTRAL NIQUIA
Qh2
CENTRAL
TASDAJERA
Qh1
AGUA POTABLE
Me
ENERGIA
kH
OFERTA
Qo
DEMANDA AGUA
Mp
DEMANDA ENERGIA
Kp
POBLACION
ESTRATIFICADA
PS
ESTRATIFICACION
S
OFERTA
DEMANDA

As mismo el crecimiento de la poblacin incidir en el consumo (gasto del servicio, para Colombia
este es estratificado por sectores socioeconmicos).

En cuanto a la demanda se establece que el consumo del servicio, varia con la capacidad de pago, pues
al tener un aumento de los ingresos de la poblacin es lgico pensar que el consumo se pueda disparar
por lo que se ejercer mayor presin sobre el ecosistema.

El costo del servicio pblico de abastecimiento de agua en Medelln su rea metropolitana se establece
segn la tarifa del servicio que se conforma de tres partes, el cargo fijo, el costo por un gasto bsico 20
m
3
, el costo por gasto suntuario. Fijar estas tarifas es complejo de calcular en el tiempo pues depende
de la ubicacin del ecosistema (transporte) oferente y de los costos de tratamiento e inversin, por lo
tanto no es posible saber que alternativas se tendrn, ser necesario suponer la variacin basados en la
serie de cobros que se tengan.

Otra variable es la capacidad de pago; que corresponde al porcentaje que los usuarios tienen destinado
para el pago del servicio, para el caso se debe descomponer por estratos basado en los ingresos
promedio por estrato. Por lo tanto ingresos dependen de la poblacin.

El precio que responde a variabilidad de las tarifas del servicio es fundamental por su alta incidencia en
la poblacin pues puede aportar a las dinmicas de la poblacin en mejoramiento o al deterioro del
bienestar de la poblacin. Cada familia posee una cuanta de su presupuesto destina al pago de los
servicios pblicos, que varia dependiendo de los ingresos de cada familia, como es imposible medir
para cada una, se plantea que dichos ingresos son aumentan con la estratificacin socioeconmica a la
que permanezcan. Basados en lo anterior y si analizamos la tarifa vs la capacidad es posible reconocer
varias posibilidades entre las cuales se sealan:

No ocurra nada cuando la tarifa es igual a la capacidad de pago.
Cuando la tarifa es superior a la capacidad de pago puede ocurrir que para los estratos
superiores al uno se cambien a un estrato menor con el fin de disminuir las tarifas.
Otro caso es que se renan varias familias en una misma vivienda y compartan el pago del
servicio.
Y finalmente cuando la tarifa sobrepasa la capacidad de pago traer como consecuencia el corte
del servicio.

Conforme con lo expuesto se aprecia como las variables analizadas que permitan identificar la relacin
oferta-demanda del agua que aporta un ecosistema se relacionan entre si, tambin se aprecia la
complejidad a la hora del anlisis de su interaccin. Se muestra lo sensible que es el precio con
respecto a los ingresos de la poblacin lo que incluso lleva a intuir la poca efectividad del precio frente
a garantizar la conservacin. Pues, en ningn momento el pago por el servicio del agua incluye los
costos ambientales y menos an la retribucin a las reas proveedoras del servicio. Tampoco podra
cargarse a esta tarifa un coste adicional, dadas las normas establecidas. Sin embargo conscientes de que
un deterioro en el ecosistema influira de una manera sensible en la tarifa, vale la pena plantearse una
estrategia de conservacin efectiva que mantenga el recurso hdrico y garantice a los pobladores tanto
usuarios como proveedores (pobladores rurales asentado en las cuencas abastecedoras).

Los economistas creen que los costes del agua son una herramienta que junto con otros incentivos
permiten lograr una mejor eficiencia en la asignacin del recurso agua. De esta manera asignarle precio
al agua no es suficiente para lograr todos los fines deseados.

Yang y otros (2003), citado por Lamela (2007), sealan que la aplicacin de mecanismos de precios
tiene grandes repercusiones desfavorables sobre los ingresos de la poblacin rural, pero un escaso
impacto sobre el comportamiento de los agricultores sobre el uso del agua. En las condiciones actuales
del sistema de gestin de la irrigacin, incrementos en los precios del agua podran no servir en para su
conservacin.

Es de anotar que todas las naciones no tienen las mismas capacidades de pagar el agua, en las menos
desarrolladas se deben adoptar medidas especficas que consideren la capacidad de poder adquisitivo.
De acuerdo con Jouravlev (2004) se deben crear sistemas de subsidios basados en lo posible e
mecanismos de compensacin directos y focalizados. En este sentido se hace una propuesta de gestin
que se propone a continuacin.

PROPUESTA DE GESTIN

La garanta de la disponibilidad de agua es uno de los objetivos primordiales de los gobiernos y las
administraciones que entienden de su necesidad para su desarrollo econmico y social, pero que a su
vez valoran el patrimonio natural que supone la riqueza de la biodiversidad asociada a medio fsico
hdrico, y que su conservacin y racional gestiones objetivo de los poderes pblicos.

De acuerdo con lo anterior, el sistema pramo de Belmira se constituye en un objetivo de importancia
para la gestin del agua y con ello cobra inters su conservacin, para lo que se propone mantener las
categoras de conservacin, proteccin y recuperacin establecidas por la autoridad ambiental pero
adems valoradas. Tal valor puede calcularse conforme lo seala Gonzlez 2001, estimando una renta
de la conservacin, el cual corresponde al mismo valor anual que obtendra el propietario si dedicara
sus terrenos a la actividad productiva de la zona.

Dicho pago por la conservacin del ecosistema que genera el agua se ha llamado renta de la
conservacin. A continuacin se presenta el proceso metodolgico propuesto por Gonzlez (2001)
para el clculo de la renta de la conservacin desarrollado para el pramo de Belmira.

METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DE LA RENTA DE CONSERVACIN EN EL
PRAMO DE BELMIRA PROPUESTA POR GONZALEZ (2001)

Inicialmente se delimita el rea de conservacin, para este caso la zona de Bosques alto-andinos del
noroccidente medio antioqueo definido por Corantioquia, el rea de la zona de preservacin y de
recuperacin para la preservacin, correspondiente al ecosistema que cumple con la funcin de
regulacin hidrolgica que va a abastecer el municipio de Medelln y su rea metropolitana a travs del
embalse multipropsito Ro Grande II. Para el caso el municipio de Belmira, su pramo y la cuenca del
Ro Chico.

Luego se procede a identificar los predios del rea, de los cuales se consulta los propietarios y las
extensiones, a partir de esta informacin y con la cartografa predial 1:10.000 del municipio de Belmira
se mide lote por lote el rea correspondiente al rea de estudio.

Con la informacin levantada se construye una base de datos que incluye por vereda los lotes
destinados a conservacin, rea total de cada predio, las correspondientes reas en preservacin, en
recuperacin para la preservacin, y los respectivos porcentajes del rea total de estudio.

De los registros de catastro departamental se obtiene: el avalo del lote, el valor del impuesto predial y
el valor de compra de cada lote. Del documento Identificacin y valoracin de los sistemas
productivos en el rea de manejo Especial del Sistema de Pramos y Bosques Alto-andinos de
Grisales y Meja (2001), se consigue la distribucin de la tierra en esta rea, definida la explotacin por
tamao, esto es Subfamiliar menos de 10 has., Familiar de 10 a 50 has. Multifamiliar medio de 50 a
200 has. y Latifundio mayor de 200 has., y de acuerdo con esta el valor comercial de la tierra en cada
vereda, con toda la informacin se calcula el valor de cada predio o lote en del rea de estudio y el
costo total del rea de conservacin.

A partir de los usos actuales del suelo, coberturas vegetales, geomorfologa, suelos, altura sobre el nivel
del mar y el concepto de zonas de vida de Holdridge (1996), se definen las unidades de paisaje
territorial: Pramo en estado de conservacin, Bosque de robledal en estado de conservacin, Unidad
de Robledal, Rastrojos bajos y bosques achaparrados y se construye la cartografa de las unidades de
paisaje.

A travs de un anlisis de estadstica de anlisis de componentes principales y de correspondencia se
analizan variables: unidades de paisaje, avalo catastral y rea del predio, en este modelo se prioriza el
rea mejor protegida, para el caso el pramo. Con este anlisis se verifica el modelo y se procede a
calcular la renta de la conservacin para cada predio, sugiriendo el valor mximo para los lotes
ubicados en la Unidad de pramo, dicha renta es la correspondiente al costo de oportunidad, la cual va
descendiendo consecutivamente en 0.5 puntos segn las unidades de paisaje as: bosque de robledal en
estado de conservacin, 0.5 menos que la unidad de pramo; 0,5 menos que la unidad anterior es la
renta para la unidad de robledal, y as sucesivamente para las que le siguen: rastrojos bajos y bosques
achaparrados.

Finalmente, con base en el anterior anlisis se procede a la estimacin del clculo de la renta de la
conservacin y a travs de un anlisis costo beneficio convencional, se compara la estrategia de
compra de tierras para conservacin con el pago de una renta de la conservacin a los propietarios de
los predios vinculados con la proteccin y regulacin hdrica, lo que constituye una propuesta base
para la actuacin y ordenacin del territorio.

CONCLUSIONES

Las grandes ciudades y reas metropolitanas tendrn que regular su crecimiento y con ello planear las
regiones que permitan su sostenibilidad. Para el rea metropolitana del Valle de Aburr, Medelln su
principal eje articulador, deber orientar polticas hacia retribucin de los servicios ambientales que
recibe de las reas tributarias perifricas, que favorezcan a la ciudad y a la vez a su entorno rural. En
ello aporta este ejercicio de ordenacin del territorio, que a travs de una gestin conjunta de los
diferentes entes territoriales relacionados permite garantizar el fluido vital a la poblacin.

El pramo de Belmira no solo aporta al rea metropolitana del Valle de Aburr sino que a la vez
contribuye a nivel regional y global en el mantenimiento del ciclo hidrolgico, el clima, la
biodiversidad, es decir; resulta incalculable el valor ecosistmico y con ello el beneficio ambiental,
social y econmico, por lo que cualquier inversin en conservacin ya esta justificada.

Partiendo de la premisa de que el costo de oportunidad, en algunas de las unidades de paisaje, es
equiparable al costo de un programa de conservacin, se puede estimar la renta de la conservacin en
cada predio, considerando para la proporcin que en cada uno de ellos se ha afectado con intencin de
conservacin, ya sea proteccin o recuperacin. De esta manera se propone un pago por la
conservacin del ecosistema que genera el agua. Este pago lo recibira el propietario, y se ha llamado
renta de la conservacin, el cual corresponde al mismo valor anual, que tendra si dedicara sus terrenos
a la actividad productiva de la zona.

Hasta ahora, la renta de la conservacin es nula, generando en los propietarios de reas afectadas como
de conservacin o inters general, una minusvala de su patrimonio, la misma que aprovecha el Estado,
generalmente, para adquirir stas reas y vincularlas al patrimonio natural colectivo. Esta estrategia, de
tierras para conservacin, ha demostrado, no en pocas ocasiones, su ineficacia para garantizar el uso y
las calidades ecolgicas que motivaron su afectacin y adquisicin.

Una vez se establecen las reas a proteger y conservar dentro de las polticas de desarrollo del Plan de
Ordenamiento Territorial, se define directamente las acciones y los costos. Desde un enfoque regional
se articulan los ecosistemas generadores o productores de agua con sus respectivos propietarios a los
beneficiarios y desde una directriz ms amplia que traspasa los lmites fsicos y geogrficos de la
ciudad, se genera una dinmica compensatoria que garantiza la conservacin del recurso.

BIBLIOGRAFA

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1
T-GA-095
2
Y NO
2
Y SU
INFLUENCIA EN LA FORMACIN DE LLUVIA CIDA EN LA ZONA METROPOLITANA
DE GUADALAJARA, JALISCO, MXICO, DURANTE EL 2005.

Mario E. Garca-Guadalupe, Hermes U. Ramrez Snchez, Martn Lpez Garca, Martha L. Espinosa Martnez,
ngel R. Meulenert Pea, Faustino O. Garca Concepcin, Jaime Alcal Gutirrez.
Instituto de Astronoma y Meteorologa. Universidad de Guadalajara. Avenida Vallarta 2602. Colonia Arcos
Vallarta. C.P. 44130. Guadalajara, Jalisco, Mxico. Tel: 52 33 36164937, Fax: 52 33 36159829.
megarcia@astro.iam.udg.mx.

En los ltimos 30 aos, la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) ha experimentado un acelerado
crecimiento urbano e industrial, generando elevados ndices de contaminacin atmosfrica y la
presencia de lluvia cida, producto de emisiones de bixido de azufre (SO
2
) y bixido de nitrgeno
(NO
2
). En el presente trabajo se analiz la variabilidad de estos contaminantes precursores de lluvia
cida antes, durante y despus de la temporada de lluvias del 2005. Se utiliz la informacin de la Red
Automtica de Monitoreo Atmosfrico (RAMA) de la ZMG. Paralelamente, se evalu la influencia de
los contaminantes depositados en el agua de lluvia mediante una Red Pluviomtrica (RP) de 17
estaciones. Se analizaron las lluvias de junio a septiembre determinando potencial hidrgeno (pH),
sulfatos (SO
4
2-
) y nitratos (NO
3
-
). Los resultados mostraron acidez dominante al Nor-Noroeste y Este-
Sureste de la ZMG. Aunque los rangos de pH se mantuvieron entre 5.33-5.90, los valores extremos
fueron elevados (3.92). Las concentraciones mximas de SO
4
2-
(2.40-4.92 mg/l) se presentaron al Este-
Sureste y Sur debido a la influencia de fuentes cercanas. Si bien, las concentraciones de SO
4
2-
han
disminuido, estas continan siendo elevadas. Las concentraciones mximas de NO
3
-
(5.20 mg/l) se
localizaron al Este-Sureste-Sur-Suroeste influenciadas por fuentes mviles y fijas. Las concentraciones
de SO
2
y NO
2
en el aire fueron mximas durante el periodo seco disminuyendo en el hmedo. Se
observ mayor frecuencia de lluvia cida por NO
2
, concluyendo que la causa principal son las fuentes
mviles. Los vientos dominantes favorecieron tendencia cida hacia el Este de la ZMG.
Palabras clave: Lluvia cida, contaminantes atmosfricos, red pluviomtrica, red de monitoreo.

Introduccin
La degradacin del medio ambiente a escala mundial es uno de los graves problemas que afronta la
humanidad en la actualidad. La extensa e intensa explotacin de los recursos naturales, el cambio de
uso de suelo, las grandes concentraciones industriales y urbanas as como la enorme cantidad de
contaminantes arrojados a la atmsfera, mantienen una constante preocupacin sobre la conservacin
del medio ambiente.

Las consecuencias de la contaminacin no solo se traducen en efectos directos a los seres vivos, sino
tambin, en la generacin de otros fenmenos dainos que han afectado al ecosistema a escala mundial,
tal es el caso de las lluvias cidas
1
. Su origen se debe a la quema de combustibles fsiles por fuentes
2
fijas y mviles, provocando emisin de contaminantes que junto a las condiciones meteorolgicas,
propician efectos nocivos al medio ambiente
2,3
.
Las investigaciones a escala mundial, han determinado que las principales sustancias involucradas en la
presencia de lluvias acidas son las enormes descargas a la atmsfera de xidos de azufre (SO
X
) y
xidos de nitrgeno (NO
X
) los cuales interactan con la radiacin solar, la humedad atmosfrica y la
lluvia, propiciando la generacin de especies cidas de SO
4
2-
y NO
3
en forma de H
2
SO
4
y HNO
3
en
disolucin, agregando un alto grado de acidez con efectos adversos al ser humano, a lagos, ros, suelo,
plantas, rboles, materiales y estructuras artsticas; entre otros
4,5,6,7,8
.

El objetivo del presente trabajo fue analizar la variabilidad de la concentracin de los contaminantes
atmosfricos SO
2
y NO
2
, y su influencia en la composicin qumica de la lluvia (pH, SO
4
2-
y NO
3
-
) en
la ZMG durante el ao 2005.

Material y Mtodos - rea en estudio: ZMG
La ZMG es considerada la segunda metrpoli ms importante a nivel nacional, tanto en poblacin,
extensin urbana e importancia socioeconmica (Fig. 1). La ZMG esta integrada por los municipios de
Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonal, a raz de un intenso crecimiento urbano e industrial
desordenado desde 1970 a la fecha, con elevados ndices de contaminacin atmosfrica y presencia de
lluvias cidas
9
, lo que se traduce en efectos nocivos en la salud de la poblacin
10
y a los ecosistemas
naturales; de ah la importancia de determinar
la influencia de la contaminacin en la
formacin de lluvia acida.

La ZMG presenta un rea aproximada de
2,239 km
2
sobre el Valle de Atemajac
11
, con
una poblacin de 5 millones de habitantes y
un parque vehicular de 1`600,000
automviles. Su topografa se caracteriza por
una cadena de cerros que rodea al valle en
forma de U determinando la cuenca
atmosfrica y las condiciones meteorolgicas
locales dominantes (direccin y velocidad de
ZMG
Figura 1. Ubicacin geogrfica de la ZMG
3
vientos), lo que se traduce en un sistema de baja dispersin de contaminantes.
Para el anlisis de lluvias se cre una Red Pluviomtrica (RP) con 17 estaciones de muestreo (Tabla I,
Fig. 2). La recoleccin de las muestras del agua de lluvia se realiz de junio a septiembre del 2005
mediante pluvimetros estndar (Fig. 3).

Tabla I. Red pluviomtrica en la ZMG
43

N
Estacin de
monitoreo
Clave
Datos geogrficos
Longitud Latitud
I Hermosa Provincia HPR -103.2889 20.6803
II Tlaquepaque TLA -103.2929 20.6338
III San Juan Bosco SJB -103.3142 20.6726
IV CUCEI-UdG CUCEI -103.3226 20.6594
V Estadio Jalisco EJL -103.3297 20.7039
VI Parque Morelos PMO -103.3390 20.6800
VII Miravalle MIR -103.3447 20.6145
VIII Transito TRA -103.3470 20.7094
IX Zona Industrial ZIN -103.3580 20.6348
X Zona Centro CEN -103.3646 20.6773
XI Atemajac ATE -103.3651 20.7150
XII Cruz del Sur CRS -103.3799 20.6531
XIII Minerva MIN -103.3833 20.6746
XIV Perifrico Sur PSR -103.3989 20.6130
XV Plaza Mxico PMX -103.4018 20.6812
XVI Zapopan ZAP -103.4053 20.7415
AGUILAS
ATEMAJ AC
CENTRO
MI RAVALLE
LOMA DORADA
OBLATOS
TLAQUEPAQUE
VALLARTA
Sector Libertad
Sector Hidalgo
Sector Juarez
Sector Reforma
Zapopan Norte
Zapopan Sur
Tlaquepaque
Tonala
RED PLUVIOMETRICA
RAMA-SEMADES-GEJ
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
Longitud
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
20.60
20.65
20.70
20.75
L
a
t
i
t
u
d
20.60
20.65
20.70
20.75
CEN
ATE
TLAQ
EJ L
MIR
MI N
COL
ZAP
CRS
HPR
SJ B
CUCEI
PMO
TRA
ZI N
PSR
PMX
Figura 2. Distribucin de las estaciones de la RP y de la RAMA en la ZMG
4
XVII El Colli COL -103.4281 20.6459
Las tcnicas analticas empleadas fueron: mtodo potenciomtrico para determinar pH y la norma ISO
10304-1:1992 Water quality-Determination of nitrate and sulfate ions, using liquid chromatography of
ions-Part 1: Method for water with low contamination, para la evaluacin de SO
4
2-
y NO
3
-
. Las tcnicas
se obtuvieron de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM 2004)
12
. El anlisis de las muestras de
lluvia (636) se realiz en el laboratorio de qumica del Instituto de Astronoma y Meteorologa de la
Universidad de Guadalajara.

Asimismo, para evaluar los contaminantes SO
2
y NO
2
en el aire, se
utiliz la base de datos del ao 2005 de la Secretara del Medio
Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) del Estado de
Jalisco, la cual opera ocho estaciones (Tabla I, Fig. 2). Las series de
datos comprendieron registros horarios de SO
2
y NO
2
, los cuales
fueron analizados considerando su variabilidad antes de la temporada
de lluvias, durante y despus de la misma. La aplicacin de sta
metodologa permiti determinar variabilidad, relacin y cambio de
concentracin de los contaminantes, definiendo la presencia y
magnitud en que los niveles de contaminacin afectan la composicin
qumica natural de la lluvia en la ZMG.

Para el tratamiento de los datos se utiliz el mtodo estadstico de interpolacin grfica mtodo de
Kriging utilizando el paquete software Surfer 6.01
13
. Se clculo cada parmetro (pH, SO
4
2-
, NO
3
-
)
durante la temporada del ao 2005 y los contaminantes NO
2
y SO
2
en el aire antes, durante y despus
del periodo hmedo. La aplicacin del mtodo permiti obtener las distribuciones espaciales de cada
parmetro estudiado tanto en la lluvia como en el aire de la ZMG.

Figura 3. Pluvimetro estndar
5

Resultados

Potencial Hidrgeno (pH)
A escala global se ha acordado que una lluvia se considera cida cuando su pH es inferior a 5.6
unidades
4,7
. Partiendo de este contexto, la temporada de lluvias del ao 2005 present una distribucin
espacial con tendencia cida significativa hacia el Norte-Noroeste y Este-Sureste de la ZMG, con
valores entre 5.33 y 5.90 (Fig. 4). En contraparte, la zona Centro (MIN y CEN) fue las ms homognea
con variaciones de acidez entre 5.60 y 6.00 unidades de pH.

5.20
5.24
5.28
5.32
5.36
5.40
5.44
5.48
5.52
5.56
5.60
5.64
5.68
5.72
5.76
5.80
5.84
5.88
5.92
5.96
6.00
Sector Libertad
Sector Hidalgo
Sector Juarez
Sector Reforma
Zapopan Norte
Zapopan Sur
Tlaquepaque
Tonala
Distribucin del pH en 2005
5.33 - 5.90 unidades
CEN
ATE
TLAQ
EJL
MIR
MIN
COL
ZAP
CRS
HPR
SJB
CUCEI
PMO
TRA
ZIN
PSR
PMX
BATES
STA
IXT
CLA
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
longitud
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
20.60
20.65
20.70
20.75
l
a
t
i
t
u
d
20.60
20.65
20.70
20.75
Figura 4. Distribucin espacial del pH durante la temporada de lluvias del ao 2005
6

Sulfatos (SO
4
2-
)
La concentracin de SO
4
2-
en la atmsfera, considerada como promedio normal de 2.0 mg/m
3
(0.002
mg/l) y 0.001-0.01 ppm para SO
2
14
. Con fundamento en ello, las concentraciones mximas de SO
4
2-

(4.9199 mg/l) se localizaron hacia el Este-Sureste y Sur (Fig. 5), mientras que la zona Norte-Noroeste
(ATE y ZAP) mostr las mnimas (2.4005 mg/l).

Figura 5. Distribucin espacial de SO
4
2-
durante la temporada de lluvias del ao 2005
Concentracin Sulfatos 2005
2.4005 - 4.9199 (mgL-1)
Sector Libertad
Sector Hidalgo
Sector Juarez
Sector Reforma
Zapopan Norte
Zapopan Sur
Tlaquepaque
Tonala
CEN
ATE
TLAQ
EJL
MIR
MIN
COL
ZAP
CRS
HPR
SJB
CUCEI
PMO
TRA
ZIN
PSR
PMX
BATES
STA
IXT
CLA
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
longitud
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
20.60
20.65
20.70
20.75
l
a
t
i
t
u
d
20.60
20.65
20.70
20.75
2.40
2.55
2.70
2.85
3.00
3.15
3.30
3.45
3.60
3.75
3.90
4.05
4.20
4.35
4.50
4.65
4.80
7

Nitratos (NO
3
-
)
La concentracin promedio de NO
2
en una atmsfera no contaminada vara de 0.001 a 0.01 ppm
6,14
. En
una atmsfera contaminada el NO
2
promedio mximo permisible es de 0.21 ppm (1 hora) con una
frecuencia mxima de una vez al ao segn la norma oficial mexicana (1994)
15
. Con base en lo
anterior, la distribucin espacial de NO
3
-
en la temporada de lluvias del ao 2005 present
concentraciones elevadas (5.2023 mg/l) hacia el Este-Sureste-Sur y Suroeste de la ZMG (Fig. 6),
mientras que la zona Centro-Noroeste (MIN y ZAP) mostr las mnimas (3.7496 mg/l).

Sector Libertad
Sector Hidalgo
Sector Juarez
Sector Reforma
Zapopan Norte
Zapopan Sur
Tlaquepaque
Tonala
CEN
ATE
TLAQ
EJL
MIR
MIN
COL
ZAP
CRS
HPR
SJB
CUCEI
PMO
TRA
ZIN
PSR
PMX
BATES
STA
IXT
CLA
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
longitud
-103.46 -103.41 -103.36 -103.31 -103.26
20.60
20.65
20.70
20.75
l
a
t
i
t
u
d
20.60
20.65
20.70
20.75
Concentracin Nitratos 2005
3.7496 - 5.2023 (mgL-1)
3.50
3.60
3.70
3.80
3.90
4.00
4.10
4.20
4.30
4.40
4.50
4.60
4.70
4.80
4.90
5.00
5.10
5.20
5.30
Figura 6. Distribucin espacial de NO
3
-
durante la temporada de lluvias del ao 2005
8

Concentracin de SO
2
y NO
2
en el aire (2005) en la ZMG

Bixido de azufre SO
2

En una atmsfera contaminada la concentracin promedio mxima permisible de SO
2
es de 0.13 ppm
(1 da) y 0.03 ppm para exposicin crnica segn la Norma Oficial Mexicana NOM-022-SSA-1993
(1994)
15
. Sin embargo, la Environmental Protection Agency (EPA) establece una concentracin
promedio de 0.03 ppm. Las concentraciones mximas de 0.100 a 0.210 ppm (Fig. 7) se presentaron
antes de las lluvias, mientras que durante la temporada lluviosa se observ una disminucin para seguir
un comportamiento gradual positivo despus de ellas.

Bixido de nitrgeno (NO
2
)
La Norma Oficial Mexicana NOM-023-SSA-1993 (1994)
15
especifica un promedio mximo
permisible para el NO
2
de 0.21 ppm (1 hora) con frecuencia mxima de una vez al ao. Por su parte, la
EPA precisa una concentracin promedio mxima de 0.05 ppm. La diferencia entre las normas nacional
e internacional muestra la flexibilidad de la NOM. La figura 8 evidencia que las concentraciones
mximas rebasan la norma EPA casi todo el ao, mientras que la NOM solo en das especficos (0.280-
0.300 ppm). Los valores medios se mantienen ligeramente abajo de la norma EPA a excepcin
principios de enero y finales de diciembre.
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 330 340 350 360
MD TOT GDL MX TOT GDL MN TOT GDL
Figura 7. Concentracin de SO
2
en la ZMG: mxima, media, mnima. Lluvias entre los das 150 270
Ao 2005
9

Discusin

Potencial hidrgeno (pH)
La tendencia cida dominante hacia las zonas Norte, Noroeste y Este-Sureste (Fig. 4), se debe a la
influencia de sustancias contaminantes en la atmsfera de la ZMG que modifican la concentracin
normal de una lluvia no contaminada. Las condiciones meteorolgicas en la regin no son siempre las
mismas, por tanto, las variaciones del pH ocurridas en el 2005 (5.33-5.90 unidades), mostraron un
comportamiento diferente con respecto a otros aos; por ejemplo 2003 donde la tendencia fue hacia las
zonas Noreste con pH de 3.95 a 5.93 y 2004 con valores entre 5.34 y 5.82 hacia el Este, Sureste y Oeste
de la ZMG
16,17
. De acuerdo a los estudios realizados por Garca (2004)
18
, el ao 1999 mostr un
comportamiento ligeramente ms cido (a excepcin de la zona Noroeste) con un intervalo de variacin
de 4.88 a 5.93 unidades de pH. Las referencias mencionadas permiten apuntar que la tendencia y
frecuencia de la lluvia cida han disminuido de manera gradual; sin embargo, los valores extremos
(3.92 unidades) se han mantenido ms cidos.

0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 330 340 350 360
MD TOT GDL MX TOT GDL MNTOT GDL
Figura 8. Concentracin de NO
2
en la ZMG: mxima, media, mnima. Lluvias entre los das 150 - 270
Ao 2005
10
Sulfatos (SO
4
2-
)
Como se observ en la figura 5, las concentraciones mximas de SO
4
2-
en el Este, Sureste y Sur se
deben a la influencia de fuentes de emisin de SO
2
cercanas. En relacin a la temporada del ao 2005
(SO
4
2-
2.40054.9199 mg/l, el 2003 mostr concentraciones ms importantes (4.25237.6311 mg/l)
hacia el Noreste, Sur y Suroeste, mientras que el ao 2004 (1.62115.4704 mg/l) present variacin
muy pequea al Sur, Suroeste y Oeste de la ZMG
16,17
. Comparando los resultados de SO
4
2-
del 2005
con los de Garca (2004)
18
se observa que la temporada de 1999 present mximos (9.30 mg/l) al
Noreste, Este y Sureste. Las concentraciones promedio del periodo 1994-2002 (4.30-6.20 mg/l) no
reflejaron un patrn definido, pero s evidenciaron concentraciones fuera de norma. La temporada 2005
present concentraciones de SO
4
2-
menores respecto a los aos anteriores.

Nitratos (NO
3
-
)
Las concentraciones mximas de NO
3
-
(5.2023 mg/l) se presentaron al Este, Sureste, Sur y Suroeste de
la ZMG (Fig. 6), debido a las elevadas emisiones de NO
2
por fuentes mviles y en menor proporcin
por fuentes fijas. Confrontando los resultados de la temporada 2005 (NO
3
-
: 3.7496-5.2023 mg/l) con
2003 (4.625-5.4267 mg/l), ste ltimo present concentraciones ms importantes al Noreste, Sur y
Suroeste de la ZMG, mientras que 2004 (3.2506-5.1376 mg/l) mostr niveles similares al 2005 al
Sureste y Sur
16,17
. Al igual que para pH y SO
4
2-
, 1999 evidenci las concentraciones mximas de NO
3
-

(4.14-5.98 mg/l) al Centro y Oeste de la ZMG. Aunque las concentraciones de NO
3
-
han disminuido
gradualmente, los valores se mantienen por encima de los lmites permisibles.

Los niveles mximos de acidez (3.92 unidades) obtenidos en el presente trabajo pueden compararse
con los reportados en New Hampshire 1979:3.94, Londres 1980:3.8
6,7
y Ciudad de Mxico (1994:4.3,
1997:4.4, 1998:4.6 y 1999:4.99-4.20)
19
. Las concentraciones de SO
4
2-
del 2005 (2.4005-4.9199 mg/l)
son comparables con los obtenidos en Suecia 1973-1975 (3.3141 mg/l), New Hampshire 1974 (4.8990
mg/l), msterdam 1982 (2.5264 mg/l), Bermuda 1982 (2.3438 mg/l), Atenas 1992 (4.80 mg/l),
Montreal 1994 (2.40 mg/l), Londres 1980 (3.95 mg/l)
6,7
y Ciudad de Mxico (4.07
19
y 4.43
20
mg/l). Los
NO
3
-
reportados en el 2005 (3.7496-5.2023 mg/l)

son similares a los de New Hampshire 1979 (3.1003
mg/l), Londres 1980 (3.95 mg/l)
6,7
y Ciudad de Mxico (1.5-6.2 mg/l)
21
.

Los resultados de ste trabajo estn muy relacionados con los reportados por otros autores a escala
global, lo que sugiere niveles de contaminacin en la ZMG muy semejantes a grandes metrpolis del
mundo. Es obvio que las condiciones geogrficas, orogrficas y de desarrollo urbano e industrial son
11
distintas, pero lo interesante es que la ZMG presenta concentraciones anlogas a ciudades que
experimentan continuos problemas de contaminacin atmosfrica.

Distribucin temporal de contaminantes precursores de lluvia acida.
Las concentraciones promedio de las figuras 7 y 8 permitieron visualizar la relacin y cambio de
concentracin de los contaminantes SO
2
y NO
2
antes, durante y despus de la temporada de lluvias.

Bixido de azufre (SO
2
)
El periodo enero-abril del 2005 (Fig. 7) report concentraciones promedio de SO
2
entre 0.0005 y
0.0198 ppm. El periodo mayo-septiembre defini concentraciones entre 0.0003 y 0.0204 ppm y el
periodo octubre-diciembre concentraciones entre 0.0003 y 0.0220 ppm. Los tres periodos se
mantuvieron con calidad de aire satisfactorio. Finalmente, el comportamiento anual refleja la influencia
de la temporada de lluvias, al apreciarse una disminucin significativa en la concentracin de SO
2
con
respecto a los periodos secos.

Bixido de nitrgeno (NO
2
)
Las concentraciones promedio de NO
2
en el periodo enero-abril de 2005 (Fig. 8) oscilaron entre 0.0015
y 0.0475 ppm. El periodo mayo-septiembre report concentraciones entre 0.0010 y 0.0400 ppm.
Finalmente de octubre-diciembre se observ un incremento importante con variaciones entre 0.0015 y
0.0525 ppm. En los dos primeros periodos se cumple con la normatividad mexicana e internacional; sin
embargo, el ltimo periodo cumple con la NOM pero rebasa la norma EPA. El anlisis de los tres
periodos ejemplifica la influencia de la temporada de lluvias al presentarse una tendencia negativa de
NO
2
en comparacin con los periodos secos.

Se ha reportado que la permanencia y depsito del contaminante SO
2
es ms frecuente sobretodo en
reas muy cercanas a las fuentes de emisin, mientras que el NO
2
es ms frecuente en reas
extensas
2,3,6,22
. Finalmente, se puede inferir que el contaminante NO
2
, emitido por fuentes mviles, es
el causante principal de la acidificacin de la lluvia en la ZMG, mientras que el SO
2
, producto de la
combustin por fuentes fijas principalmente, influye en menor proporcin. Segn el inventario de
emisiones del Gobierno del estado de Jalisco las altas emisiones de contaminantes a la atmsfera son
debidas principalmente al consumo de combustibles fsiles (Tabla II).

12

Conclusiones
La rapidez de oxidacin del SO
2
a H
2
SO
4
en la atmsfera vara de 1-10 %/h
23,24
, mientras que, la
rapidez de oxidacin del NO
x
a HNO
3
vara de 1-50 %/h
3,24
. En base a lo anterior y al inventario de
emisiones para fuentes mviles y fijas del Gobierno del Estado de Jalisco
25
, se demuestra que 37186
ton/ao se deben a emisiones de NO
x
y 8085 ton/ao a SO
2
, lo que permite concluir que el principal
compuesto depositado por va hmeda es el NO
3
-
producto principalmente de fuentes mviles, las
cuales emiten el 73.5% de la contaminacin total en la ZMG. El restante 26.5% queda repartido en la
industria con 1.1%, los servicios con 4.2% y vegetacin-suelo con el 21.2% restante.
Asimismo, se evidenci que la concentracin de los iones SO
4
2-
y NO
3
-
en la lluvia tienen relacin con
la concentracin de los contaminantes SO
2
y NO
2
en el aire, ya que durante el periodo hmedo estos
ltimos disminuyeron, mientras que en los periodos secos volvieron a incrementarse; por tanto, una
mayor concentracin de contaminantes en la ZMG, determina una mayor concentracin cida en el
agua de lluvia.

Referencias:
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4. Davis, M.L. y Cornwell, D.A., 1991. Introduction to Enviromental Engineering. Mc Graw Hill,
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5. Hare, T., 1994. La Contaminacin Atmosfrica: La lluvia cida. Ediciones SM Joaqun Turina,
Madrid, Espaa; 32 pgs.
Tabla II. Inventario de emisiones en la ZMG 1997-2001- fuente y porcentaje del contaminante
82

FUENTE PST SO2 CO NOX HC Pb TOTAL
Ton/ao % Ton/ao % Ton/ao % Ton/ao % Ton/ao % Ton/ao % Ton/ao %
Industria 1,595 0.5 5,506 68.1 1,332 0.2 3,148 8.5 4,269 3.0 0.0 0 15,840 1.1
Servicios 40 0.1 118 1.5 729 0.1 218 0.5 57,248 39.8 0.0 0 58,353 4.2
Transporte 5,845 1.9 2,461 30.4 895,991 99.7 33,820 91 82,318 57.2 115 100 1,020,550 73.5
Vegetacin
y suelo
294,304 97.5 nm nm nm nm nm nm nm nm nm nm 294,304 21.2
Total 301,784 100 8,085 100 898,042 100 37,186 100 143,835 100 115 100 1,393,174 100
nm: no medibl e
13
6. Brimblecombe, P., 1996. Air composition & chemistry. Second edition, Cambridge University
Press, Great Britain; 253 pgs.
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13. Keckler, D., 1997. Surfer for Windows, Versin 6.0. Users Guide. 512. Golden Software, Inc.
809 14
th
Street, Golden, CO 80401-1866, USA. www.golden.com.
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2
: NOM-022-SSA1-1993 (23/12/ 1994) - Para NO
2
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2
y NO
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17. Garca, M.E., Ramrez, H.U., Meulenert, A.R., Garca, F.O. y Espinosa M.L., 2006. La
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20. Aguilar, A.S., Bravo, A.H., Saavedra, R.M. y Torres, J.R., 1984. Determinacin de la precipitacin
cida: pH, SO
4
2-
y NO
3
-
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circundantes en 1984. Tercera Reunin Nacional Anual. Asociacin Mexicana de Aguas -
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4
2-
y Cl
-
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la ZMG, 1997-2001; 111 pgs.

GA-097
MEDIDAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN INSTALACIONES
PETROLERAS CUBANAS.

Gustavo Chales, Ernesto Alderete Rosell, Eduardo Fuentes Quevedo. Centro
de Investigaciones del Petrleo. 577301. gustavo@ceinpet.cupet.cu,

INTRODUCCION

Como se conoce, la Produccin ms Limpia constituye la aplicacin continua
de una estrategia integral de proteccin ambiental para procesos, productos y
servicios, tal que reduzca los riesgos para los seres humanos y el medio
ambiente. Adems permite la aplicacin de soluciones menos costosas, ms
sencillas y continuas para ayudar a las empresas a reducir los impactos
ambientales de sus actividades y los riesgos para la salud y la seguridad de los
trabajadores. Esta estrategia va acompaada de la evaluacin de diversas
medidas para asegurar su efectividad ambiental y su factibilidad econmica. El
diseo e implementacin de estrategias ambientales dirigidas a la aplicacin de
este concepto constituye una necesidad del desarrollo [1-5].
El estudio para la aplicacin del concepto de produccin limpia en las
Empresas de CUPET, ha abarcado de forma integral el proceso productivo, el
cumplimiento de las normas operacionales, la calidad y potencialidad de la
materia prima, el balance de masa y de energa para la identificacin general
de prdidas (productos, energa, vapor, agua). Adems, el tratamiento y la
calidad del agua tratada para la produccin de vapor, la incidencia de sta en la
estabilidad de la explotacin de las calderas, as como la calidad del agua
residual y del aire ambiente.

En el presente trabajo se dan a conocer diferentes medidas que se han
identificado e implementado en instalaciones petroleras, como resultado del
desarrollo del proyecto ramal Aplicacin de opciones de Produccin ms
Limpia en Empresas de CUPET. Estas medidas estuvieron encaminadas a:
Ahorro de agua
Disminucin de los niveles de concentracin de contaminantes en
puestos de trabajo.
Reduccin de volumen y contaminacin de residuales que contienen
gran cantidad de grasa in situ
Mejoramiento de operaciones y procesos tecnolgico

DESARROLLO DEL TRABAJO

MATERIALES Y MTODOS

Para la identificacin e implementacin de las medidas referidas anteriormente,
se realiz un diagnstico integral con la revisin de las operaciones, procesos
tecnolgicos, sus normas tecnolgicas, resultados de anlisis de laboratorios
para el control de calidad, etc, as como una evaluacin de la gestin de los
residuales que se generan. Para ello se cont con la valiosa colaboracin de
especialistas, tcnicos, operadores y directivos de las instalaciones, quienes
brindaron la informacin y ayuda necesaria para lograr los objetivos
propuestos. Se realizaron consultas y visitas a otras instalaciones de similar
complejidad y se aprovech la experiencia de trabajo en empresas similares.

RESULTADOS

La instalacin de metros contadores del agua potable, el mejoramiento de la
ventilacin de los puestos de trabajo, la construccin de trampa de grasa para
mejorar la calidad del agua a la salida de una planta de fregado as como la
propuesta para mejorar el sistema de tratamiento de agua de alimentacin a las
calderas, son medidas identificadas e implementadas como resultado de este
trabajo

Empresa Comercializadora de Combustible de Matanzas

En esta Empresa se logr:

La modificacin de las paredes para mejorar el sistema de ventilacin en
la planta de gas licuado y en proceso de instalacin sopladores con las
condiciones requeridas a prueba de chispas.

La instalacin de metros contadores en la red de suministro de agua de
la Empresa

La modificacin de las paredes en la planta de llenado de gas ocasion una
disminucin de los niveles de concentracin de los gases contaminantes en el
rea, tal como se muestra en la tabla No.1

Como se puede apreciar esta abertura por la cual, ahora se cargan balones de
gas, ha permitido una mayor ventilacin, lo que ha contribuido a una
disminucin de los niveles de concentracin de los gases contaminantes en
esta rea.

Los resultados obtenidos en las mediciones del aire ambiente antes y despus
de construirse la puerta se reportan en la tabla siguiente:

Tabla 1. Valores de concentracin de gases contaminantes (en
mg/m
3
)
Contaminantes Antes Despus Norma
*
H
2
S 0.328 0,217 3
SO
2
0.031 0,014 10
NO
2
0.020 0,000 5
H/C 1078 3747 600
BTX 122 414 15.5
*
Norma cubana NC 19-01-03

De acuerdo con los resultados, se ha logrado una disminucin de la
concentracin de H
2
S en 111 mg/m
3
, de S0
2
en 0.020 mg/m
3
, de H /C en 2669
mg/m
3
y de BTX en 244.8 mg/m
3
, que demuestra las ventajas logradas para la
proteccin de los operadores de la Planta

Con la instalacin de metros contadores se logr controlar y reducir los
consumos de agua, tal como se muestra en la tabla No.2.

Tabla No2. Consumos de agua en la Empresa en los aos 2005 y 2006 (en m
3
)
Mes Real del 2005 Real del 2006 Desviacin /ahorro
Enero 10 650 7 066 -3 584
Febrero 10 970 8 391 -2 579
Marzo 7 642 8 228 586
Abril 9 862 8 172 -1 690
Mayo 8 8892 10 910 2 018
Junio 8 785 7 514 -1 271
Julio 8 687 7 961 -726
Agosto 9 915 5 405 -4 510
Los metros contadores se instalaron durante los meses de enero y febrero del
2006 y el consumo no ha disminuido ms debido a:

La media mensual de agua entregada a embarcaciones en el 2005 fue de
825,9 m
3
y en el 2006 fue de 1457,4 m
3

En los meses de marzo y mayo de 2006 se limpi el tanque No. 50 con
hidroblasting, destinando agua adicional para esta labor.

Empresa Comercializadora de Combustible de Pinar del Ro

En esta Empresa se instal la trampa de lodos a la salida de la planta de
fregado de vehculos, donde confluyen adems los residuales del rea del taller
de mantenimiento. Con esta trampa se han reducido las tupiciones en el
sistema de canalizaciones, as como los niveles de concentracin de grasas y
aceites en el residual.

Las grasas y aceites que se generaban en esta rea tupan las canalizaciones,
que traa como consecuencias inundaciones, que con la instalacin de esta
trampa esto se ha solucionado y ha permitido que se haya logrado la reduccin
de la concentracin de los contaminantes en los residuales que se evacuan en
la forma siguiente: H/C al 99,1 %, DOQ al 72,9% y DBO al 87,7%.
Refinera de petrleo Hermanos Daz

En el caso de esta refinera, se trabaja para lograr la implementacin de una
medida, que consiste en la modificacin del proceso de suavisamiento del agua
en el sistema de tratamiento del agua de alimentacin a las calderas,
eliminando el proceso existente de la precipitacin qumica, con hidrxido de
calcio y en su lugar incorporar una etapa de intercambio inico con resina
aninica, lo que traer aparejado la disminucin de las purgas constantes y la
extraccin de fondo de las calderas y por tanto mayor eficiencia de operacin
de las calderas.

CONCLUSIONES

1. La modificacin de las paredes en el local de llenado de la planta de gas
licuado de la Empresa Comercializadora de Combustibles de Matanzas
ha mejorado las condiciones ambientales, debido a la disminucin de los
niveles de concentracin de los contaminantes.

2. La instalacin de los metros contadores en la Empresa de Combustibles
de Matanzas conllev un ahorro sustancial de agua y por consiguiente
de divisa

3. La instalacin de la trampa de grasa en la planta de fregado de la
Empresa Comercializadora de Combustible de Pinar del Ro, elimin las
tupiciones en las canalizaciones y trajo como resultados un residual ms
limpio a evacuar

RECOMENDACIONES

Se recomienda efectuar la modificacin del proceso de suavisamiento del agua
en el sistema de tratamiento del agua de alimentacin a las calderas,
eliminando el proceso existente de la precipitacin qumica con hidrxido de
calcio y en su lugar incorporar una etapa de intercambio inico con resina
aninica, que traer aparejado la disminucin de las purgas constantes y la
extraccin de fondo de las calderas y por tanto mayor eficiencia de operacin
de las calderas.

BIBLIOGRAFA

[1] CITMA. Elementos metodolgicos para la introduccin de prcticas de
produccin ms limpia. Alternativa para el aprovechamiento econmico de
residuales. Centro de Informacin, Divulgacin y Educacin Ambiental
(CIGEA), Junio, 1998.

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Sinsino. Cleaner Producction Challenges in Brazilian SMEs. Industry and
environment Vol 26 No. 4 Oct-Dec, 2003

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dye intermediate industruy: a successful preventive environmental management
strategy for waste minimization and resource conservation. Industry and
environment. Vol 27 No. 2-3 April-Sept 2004

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Research & Development, London, 1979

GA-099
IMPACTOS ECONMICOS, AMBIENTALES Y SOCIALES POR LA
IMPLEMENTACIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA GESTIN
EMPRESARIAL DE CITRUS INTERNACIONAL S.A.

Odalis Gonzlez Prez
1
, Pedro Rieumont
1
, Octavio Arencibia Becerra
1
,
Fernando Gonzlez
1
, Alina Castillo Arbola
1
, Leticia Prvez
2
.
1
Citrus
Internacional S. A., 771352, ofpinar@citrus-pri.co.cu..
2
nstituto de
Investigaciones en Fruticultura Tropical, letypml@iift.cu

reducir
tratar
reciclar
evitar
eliminar
deseable

RESUMEN

El presente trabajo muestra los impactos ambientales, econmicos, tcnicos y sociales
por la aplicacin de las herramientas de produccin mas limpia en el Sistema de gestin
ambiental de la industria CITRUS INTERNACIONAL S.A a partir del trabajo de un
equipo multidisciplinario conformado por especialistas de la industria y del Instituto de
Investigaciones en Fruticultura Tropical. Se realiz inicialmente un dictamen de los
problemas medioambientales que presentaba la industria por cada una de las reas y un
anlisis de las principales corrientes y desechos lquidos, slidos y gaseosos que se
generaba dando lugar a identificar e implementar opciones de PML en el manejo del
recurso agua, energa, materia prima y recursos ambientales. Adicionalmente se
tomaron medidas organizativas y buenas prcticas de produccin as como de tipo
inversionista y cambios de tecnologas las cuales se ejecutaron en el transcurso de dos
campaas de produccin. El ahorro econmico en moneda libremente convertible fue de
661273 USD y se redujo la carga contaminante en trminos de DQO de 10665 a 4845
Mg./ l en los efluentes industriales y de un 70% al cuerpo receptor. Desde el punto de
vista social esta estrategia ha permitido elevar el nivel cultural por la participacin de
tcnicos y personal dirigente a seminarios, talleres y eventos sobre PML siendo esta
industria anfitriona y la reduccin de riesgos. Por su efecto multiplicador se ha
incrementado el intercambio de experiencias y know how entre los tcnicos con otras
industrias procesadoras del sistema industrial de ctricos. Se recomienda aplicar esta
estrategia a otros sectores industriales priorizados del pas por los beneficios que reporta
su implementacin para el desarrollo sostenible de la sociedad.

INTRODUCCION

CITRUS Internacional S.A., ubicada en Pinar del Ro procesa alrededor de 60 000
toneladas de fruta por ao en la actualidad, obtenindose jugos concentrados
congelados de Naranja y Toronja, jugos simples y Aceites esenciales exprimidos en
fro, con destino exportable. El hollejo en forma hmeda es destinado al ganado vacuno
de la provincia como suplemento alimenticio. A la industria tributan frutas las empresas
Citrcolas Ceiba del Agua (Habana), Troncoso, Sandino y Capitn Tomas de Pinar del
Ro. El perodo de procesamiento de la Toronja es de Octubre a Enero y de la Naranja
de Enero a Abril.
La Industria se inaugur en Octubre del 2000 pero a pesar de ser de nueva creacin
comenz a confrontar problemas ambientales. A partir del 2003 el equipo ambiental
multidisciplinario de la industria comenz a implementar la estrategia de PML para
lograr mejores niveles productivos con mayor eficiencia y minimizar los impactos al
entorno.
La PML es una prctica empresarial aplicable a cualquier sector de la produccin y los
servicios para incrementar la eficiencia de los procesos, reducir los riesgos para los
seres humanos y el ambiente y lograr la sostenibilidad del desarrollo econmico.
La estrategia de implementacin de PML en el Sistema de Gestin Empresarial del
sector industrial citrcola resulta una herramienta muy til para aprovechar
adecuadamente todos los recursos a partir de un balance de materiales y conocer los
consumos reales de agua, energa, materia prima, insumos, etc durante los procesos
productivos para de esta manera conocer dnde son generados los residuos, por qu son
generados y como pueden ser eliminados o reusados o recirculados para disminuir la
carga contaminante de sus efluentes industriales y reducir los costos de produccin.
El presente trabajo tiene como objetivo general demostrar los impactos econmicos,
ambientales y sociales de la implementacin de opciones de PML en la Gestin
Empresarial que permite reducir los costos de produccin, ser ms eficientes y lograr la
sostenibilidad ambiental en la empresa.

DESARROLLO
Para el cumplimiento del objetivo propuesto se realiz una evaluacin completa de
PML apoyado por el diagrama de flujo de los procesos productivos y un anlisis
estadstico de los datos para conocer los principales consumos de recursos, las
corrientes que se desechaban, analizar su posible reutilizacin, la reduccin de carga
contaminante e identificar opciones de PML para reducir los costos industriales Entre
las opciones de PML se encontraban medidas de Buenas prcticas de Produccin,
organizacin del flujo de materia prima, reuso interno y externo de los residuos, entre
otras. Como estrategia se priorizaron por el potencial econmico y ambiental que
representaban y se elabor un plan de accin para ser chequeado peridicamente por el
equipo de PML y la Direccin de la industria. Se realiz un anlisis estadstico de los
principales consumos durante las campaas 2004-2005 y 2006 para calcular los
indicadores y la reduccin de costos antes y despus de la implementacin de medidas
de PML.
Se realiz el muestreo y caracterizacin de los residuales industriales para conocer la
reduccin de la carga contaminante antes y despus de las PML as como una
evaluacin de los principales indicadores ambientales.

RESULTADO Y DISCUSION.

En el anlisis realizado por reas de trabajo de la industria, como se puede observar en
el diagrama de flujo a continuacin todas las corrientes lquidas se enviaban a la planta
de tratamiento de residuales y los desechos slidos sin optimizar se enviaban como
suplemento alimenticio para el ganado vacuno provocando paradas innecesarias a la
produccin por tolva copada.

Diagrama de flujo
Almacenamiento de fruta
Lavadora de fruta
Seleccin
Extractores
Jugo
Hollejo Emulsion debil en
aceite esencial

Terminador
Evaporador Pasteurizador
Enfriamiento
Estandarizacin
Envasado
Frigorfico
Centrifuga deslodadora
Centrifuga pulidora
Tanque de decantacin
RESIDUO SLIDO
RESIDUALES
LIQUIDOS
Materia prima
Agua tratada
Agua residual
Desechos slidos
Agua
L
i
m
p
i
e
z
a

Destilacin
Jugo Simple
Jugo
concentrado

vapor
Glicol
Bolsas
Tanques
Sellos
limpieza
Limite de balance
Los resultados del diagnstico inicial fueron los siguientes:
Situacin de la contaminacin generada por la industria antes de
implementar la PML
La Planta de Tratamiento de Residuales (PTR) actual no funciona por defectos en el
diseo tecnolgico y en la construccin, agravados por deficiencias de la planta
industrial.
A la laguna anaerobia llega una carga contaminante expresada en trminos de DBO 4
veces superior a la prevista en el diseo, con un pH de 5 en vez de 7 y sin los nutrientes
necesarios, por la falta de un pretratamiento adecuado, no previsto en el proyecto. El
alto consumo de agua dentro de la industria provoca un aumento del volumen a tratar.
Por defectos constructivos ninguna de las lagunas funciona. Como resultado de lo
anterior y otros problemas encontrados, los efluentes de esta planta de tratamiento de
residuales lquidos tiene una DBO de 500 mg/L en vez de 30-60, permitidas por las
Norma Cubana de vertimiento.

Tabla 1. Caracterizacin integral del sistema de tratamiento
INDICADORES UNIDADES ENTRADA SALIDA
REMOCIN
(%)
DQO mg/L 10855 4845 55,37
DBO mg/L 5500 500 90,91
FOSFORO mg/L 130 26 80,00
NITROGENO mg/L 84 30,8 63,33
ST mg/L 4260 1725 59,51
STV mg/L 3660 1273 65,22
SST mg/L 280 157,5 43,75
SSV mg/L 250 152,5 39,00
SDT mg/L 3980 1567,5 60,62
SDV mg/L 3410 1120,5 67,14
Aceite mg/L 57 9 84,21
O2 Disuelto mg/L 0

Adicionalmente se hizo un anlisis de los problemas encontrados en cada rea como se
muestra en la tabla 2 para comenzar a elaborar la poltica ambiental de la industria
acorde a la ISO 14 000.

Tabla 2. Principales problemas encontrados

reas/ proceso Entradas Salidas Problemas
Silo Frutas
energa
Frutas -
Lavado e
inspeccin de la
fruta
Fruta
Energa
agua
Frutas
Energa
agua
Derrame de agua por los alrededores
Tupicin de filtros
No se emplea el agua de condensado vegetal
No tiene medidor de caudal
Extractores Frutas
Energa
agua
Jugo
Emulsin de aceite
hollejo
Flujmetros sucios
Derrame de agua
Invertir en tanque florentino para mezclar las aguas
amarillas y aguas del condensado vegetal.
Las trampas de slidos no funcionan
adecuadamente
Finisher de jugo jugo Jugo
celdillas
No se aprovechan las celdillas como
subproductos
Finisher de
aceite
Emulsin
oleosa
Emulsin
celdillas
-
Centrfuga
deslodadora
Emulsin
dbil de
aceite
Emulsin fuerte
Agua amarilla
Lodos

El agua amarilla no se recircula en los extractores.
Los lodos son enviados a la PTR.
Centrfuga
pulidora
Emulsin
fuerte
Aceite exprimido
en fro
Lodos
Derrame de descargas al suelo.
Invertir para el llenado directo del aceite en el
frigorfico en tanque de reposo
Concentrador Jugo Jugo concentrado
Agua de
No se aprovecha el calor del agua del primer efecto
condensado
vegetal
para la caldera.
No se aprovecha el agua del resto de los efectos para
recircularla en otros procesos como extraccin,
limpieza.
Fugas de vapor
Salideros de agua
Inversiones para comprar tanques de
almacenamiento
Llenadora Jugo
concentrado
Bidones
Bolsas de
nylon
Cintillos para
cierre
Etiquetas
Energa
Agua de
limpieza

Producto
terminado (Jugo
Concentrado )
Sudoraciones en las tuberas por falta de
aislamiento.
Tolva de hollejo Hollejo
hmedo
Hollejo hmedo en
camiones de 10 Tn
Derrames en el tornillo sinfn, de los holl
suelo.
Falta de capacidad de la tolva para almacenar el
hollejo producido.
Frigorfico Producto
terminado
del jugo
concentrado
Aceite
exprimido en
fro

Cortinas en las puertas del frigorfico en mal estado.
rea de Agua Agua caliente con
calentamiento vapor
Sosa
sosa para la
limpieza

Tanque sin aislamiento para conservar temperatura
del agua.
Planta de
tratamiento de
residuales
Efluentes
industriales
Efluentes Faltan elementos importantes para la neutralizacin,
filtracin de slidos finos y groseros, tanque de
ecualizacin y adicin de nutrientes.
Insuficiente cantidad de albaales para suplir la
neutralizacin de los residuales ctricos.
Problemas constructivos
Problemas organizativos, con escombros, derrames
de hollejo y aceites.

De forma general se identificaron los principales problemas:
1. No existe un adecuado aprovechamiento de los recursos de agua y energa en la
industria.
2. Se pudieron identificar 27 problemas de ellos el 35,7% son por problemas de
inversin y 64,3% corresponden a medidas de buenas Prcticas de Produccin y
organizacin dentro de la industria, que no se aplican adecuadamente.
3. Todos los problemas encontrados agravan la contaminacin ambiental generada por
la industria.
4. Se recomienda un asesoramiento completo en planta para adoptar las medidas de
Produccin Ms Limpias correspondientes.

La industria elabor un plan de accin donde se recogieron las principales opciones de
PML para reducir los consumos de los recursos, elevar la eficiencia de extraccin y
minimizar los impactos ambientales. A continuacin se describen las principales
medidas implementadas.

Recurso Agua
Recirculacin del 70% de agua amarilla en extractores.
Montaje de metro contador para medir consumos de agua y controlar su uso.
Sistema de bombeo a distancia desde pozo a industria.
Sustitucin del agua de servicio por agua de condensado vegetal extrada al jugo
durante la concentracin de este en la limpieza de pisos del rea de produccin,
as como de las mquinas de extraccin de jugo y centrifugado de las emulsiones
de aceite. Limpieza de la fruta en la mesa cepilladora , llenado del foso de la
canal transportadora hidrulica. Enjuague de la lnea de extraccin de jugos en
caso de paradas imprevistas.
Mantenimiento preventivo a las instalaciones para evitar salideros.
Empleo de la limpieza mecnica para reducir el consumo de agua durante la
limpieza tecnolgica.

Recurso Energa
Reduccin del consumo de fuel oil, mejorando eficiencia de calderas y declarar
el rea de caldera eficiente.
Alimentacin a calderas con agua del primer efecto del concentrador por el
aprovechamiento del contenido energtico de la misma para la reduccin del
consumo de fuel oil.
Reduccin del consumo de energa elctrica implementando medidas de tipo
organizativa como seccionalizar el alumbrado y el control de consumos por
rea.
Planificacin del consumo en rea de frigorfico, reajustando su trabajo en
horarios menos crticos acorde a las necesidades.
Utilizacin de las cmaras de forma escalonada con intervalo de tiempo de 3-4
das.
Trabajar con un factor de potencia por encima de 0.96 y recibir la bonificacin
de la Empresa Elctrica.
Sustituir uso de compresor a distancia de 25Kw para bombeo de agua de cisterna
a fabrica por motor de 1Kw ubicado en la misma rea permitiendo mantener una
columna de aire de 5 bar de presin.
Estudio de factibilidad para seccionalizar el control de los consumos de energa
por rea.
Utilizacin del agua de condensado vegetal extrada al jugo durante el proceso
de concentracin en sustitucin de agua de servicio para evitar el bombeo de los
mismos volmenes de agua de servicio del pozo que presta servicios a la planta.
Utilizacin del agua de condensado a 60 grados en sustitucin del agua de
servicio calentada a dicha temperatura.

B BU UE EN NA AS S P PR RA AC CT TI IC CA AS S D DE E P PR RO OD DU UC CC CI I N N

Medidas de tipo organizativa como seccionalizar el alumbrado por rea.
Mejorar disciplina tecnolgica durante la limpieza de los equipos.
Mejorar trampas de slidos y su limpieza sistemtica.
Cerrar transportadores para evitar derrames y tupiciones de registros
Organizacin en el suministro y calidad de la fruta a industria
Habilitar laboratorio de control de residuales.
Desvo de lodos de las centrfugas a tolva de hollejo.
Instalacin de un separador de slidos a la entrada del sistema de tratamiento de
residuales.
Sustitucin de transporte en mnibus de los trabajadores, por bicicletas, siendo
este un medio de transporte ecolgico.

C Ca am mb bi io o d de e T Te ec cn no ol lo og g a a
Mejoramiento de la tecnologa de obtencin de aceites, cambio de bombas e
incorporacin de filtro parablico y tambor de Aceite a la lnea de aceite.
Mejoramiento de la tecnologa de control automatizado del Frigorfico.
Reutilizacin de los agentes qumicos de limpieza tecnolgica de las centrfugas
en la limpieza del tambor rotatorio
Semiautomatizacin de la Apertura y cierre de la antecmara del frigorfico

IMPACTOS ECONOMICOS DE LA IMPLEMENTACION DE PML
La tabla 3 muestra los ahorros logrados por la implementacin de las opciones
anteriormente descritas por recursos.
Tabla 3. Principales ahorros por recursos

Indicadores
Total de Portadores
Ahorrados

Ahorros
Agua consumida (m
3
/Tn Jugo
Concentrado)
161325 m
3
16132.5
Fuel oil (Tn f/ Tn JC) 230 400 Lt 46080
Energa Elctrica ( Kw/ Tn JC) 1089 Mw. 65340
Total

160 222

Del total de agua de servicio ahorrada 48 887 m
3
corresponden a la utilizacin de agua
de condensado vegetal.
Otro impacto positivo fue elevar los rendimientos de aceite que aportaron un ingreso
econmico de 496079 USD a la industria y tambin se logr reducir la carga
contaminante pues antes de implementar la PML esta corriente se incorporaba a los
efluentes industriales y es considerada la ms txica y difcilmente biodegradable por
los sistemas biolgicos de depuracin. Adems se minimiz la concentracin de este
producto que se incorporaba al hollejo reduciendo el contenido de humedad y su
efectividad como suplemento alimenticio del ganado y los impactos negativos a las
carreteras durante su transportacin.

Rendimiento de Aceite
( Kg. de Aceite/ ton de Fruta )
Toronja Naranja
Media Anterior 0.56 2.64
Media Actual 1.12 3.86
Diferencia 0.56 1.22

El aumento de los rendimientos de aceite en ambas frutas para los precios actuales
representa un ingreso de:
Incremento de
Rendimiento
Fruta
Procesada
( TM )
Aumento en
prod. de Aceite (
TM )
Precio
Aceite
( USD / TM
)
Ingresos por
aumento de la
Prod. (USD)
0.56 28 028 15 695 30 000 470 850
1.22 17 233 21 024 1 200 25 229
Total 496 079

Otra medida tomada para reducir el consumo de otro portador energtico como el diesel
fue el uso de bicicletas como medio de transportacin ecolgico de los trabajadores, lo
cual contribuye a la reduccin de la emanacin de gases al medio ambiente, producto de
la combustin del petrleo. Desde su implementacin a la fecha se han dejado de
quemar 5850 litros de petrleo, representando un ahorro de 4972 USD.

IMPACTO AMBIENTAL
Desde el punto de vista ambiental se obtuvieron resultados positivos reduciendo en un
50% la carga contaminante de los efluentes industriales y en un 70% aproximadamente
la concentracin de contaminantes al cuerpo receptor.

Entrada
PTR.
Salida
Sistema T.R.
Ao 2002 2006 2002 2006
DQO(mg/L) 10665 4326 4845 1993

Se redujo adems el consumo de agua de las fuentes de abastecimiento natural
equivalente al consumo de una poblacin de 806 habitantes por el reuso de las
corrientes hdricas que se generaban durante el proceso productivo.
Adems se redujo la emisin de gases de efecto invernadero en 630 t de CO
2

IMPACTO SOCIAL
La PML tambin ha posibilitado una mejora potencial desde el punto de vista social a la
empresa. A partir de la introduccin de esta estrategia en el Sistema de Gestin
Empresarial ha sido necesario el desarrollo de programas de entrenamiento, de
capacitacin y adiestramiento del personal para que se identifique con esta actividad.
Hasta la fecha ms de 10 tcnicos hemos recibido cursos y participado en talleres
internacionales impartidos por consultores extranjeros. Adicionalmente la preparacin
de tcnicos para la divulgacin de los resultados en eventos nacionales e internacionales
de la propia empresa ha permitido elevar el nivel cultural, la vinculacin de la ciencia
con la tcnica, la generacin de una produccin cientfica importante y el aporte
econmico a nuestra sociedad.
Adicionalmente se tiene contemplado en el banco de problema de Forum y en el plan de
capacitacin tareas referentes para mejorar la condicin de puestos de trabajos y la
superacin tcnica.
El desarrollo de innovaciones durante la implementacin de la estrategia de PML ha
permitido mejorar las condiciones de trabajo haciendo ms humano la actividad en el
rea de llenado de jugo, en la descarga de frutas y la apertura del frigorfico por citar
algunos ejemplos. Por otro lado la organizacin y las medidas para mejorar las
condiciones de trabajo han permitido disminuir el nivel de riesgo de accidentes y
disponer de medios de proteccin.
El aumento de la productividad mejora la estimulacin de nuestros trabajadores al estar
directamente vinculado a la produccin. Pero la Produccin Ms Limpia no solo se ha
limitado a los beneficios personales sino que ha permitido el desarrollo de un
movimiento de innovacin y desarrollo en nuestra empresa con la consecuente
motivacin que se refleja en su preocupacin y trabajo diario para el ahorro de los
recursos.
CONCLUSIONES

A partir del trabajo realizado podemos llegar a las siguientes conclusiones:

1. La Produccin Ms Limpia es una herramienta importante en la Gestin
Empresarial al brindar la posibilidad metodolgica de reducir los costos de
produccin y elevar la eficiencia econmica como se demuestra en este trabajo.
2. Una acertada evaluacin de PML ha permitido ahorrar unos 661 273 USD
producto del adecuado uso de los recursos naturales y portadores energticos en
la empresa en el transcurso de dos aos y en las condiciones econmicas
actuales logrando una mayor productividad.
3. Desde el punto de vista ambiental la estrategia de PML en el Sistema de Gestin
Ambiental ha permitido reducir en un 50% la carga contaminante de los
efluentes industriales y en un 70% aproximadamente la concentracin de
contaminantes al cuerpo receptor.
4. Desde el punto de vista social la estrategia de PML motiva a los trabajadores al
desarrollo de innovaciones para la reduccin de costos pues se ven beneficiado
en la estimulacin salarial y la reduccin de los riesgos.
5. La asistencia y participacin de los tcnicos a entrenamientos, cursos, talleres,
conferencias, forum con trabajos que demuestran sus resultados permite elevar
la autoestima y el nivel cultural.
6. Qued demostrado que solo con la aplicacin eficiente de la estrategia de PML
la empresa se siente en condiciones de disponer de un plan que le garantiza la
mejora continua.

RECOMENDACIONES

Concluir inversiones pendientes para lograr mejores resultados an en la
prxima etapa.
Trabajar por disminuir an ms, la carga contaminante de la industria y del
efluente al cuerpo receptor, hasta cumplir con la norma cubana con medidas
tanto de buenas prcticas de produccin como de tipo inversionista.
Diseminar la estrategia de la PML a otros sectores priorizados del pas a travs
de los servicios que brinda la Red Nacional de Produccin Ms Limpia para
reducir los costos y hacer ms eficiente la produccin nacional.

GA-100
BUENAS PRCTICAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN UN
POLIGRFICO.

Antonio Vera Blanco, Pilar Pacheco Cabrera, Elier Pacheco Moreno. Instituto
de Geofsica y Astronoma.
271 06 44, avera@iga.cu

MSc. Antonio Vera Blanco, MSc. Pilar Pacheco Cabrera, MSc. Elier Pacheco
Moreno. (Cuba)

1. INTRODUCCIN.
La absorcin oral de As en nios es del 50 % de lo ingerido, siendo eliminado
por va renal el 80 %. Los nios expuestos a As presentan signo de
sintomatologa similar a los adultos: respiratorio, cardiovascular, drmico,
neurolgico digestivo y otros. En estudios de exposicin crnica, los nios se
afectan ms severamente, probablemente debido a la elevada exposicin con
relacin al peso corporal. No se requiere de un perodo largo para presentar
lesiones de la piel ocasionadas por exposicin al As. La piel es uno de los
rganos ms afectados por las intoxicaciones arseniacales crnicas. Las
lesiones se observan en las palmas de las manos y en las plantas de los pies.
Estas lesiones estn constituidas por ulceraciones simtricas, hiperqueratosis,
hiperpigmentacin con manchas blancas y prurito y son precancerosas.
Ejemplos de estas lesiones se han identificado en Argentina, Chile, China,
Japn y Mxico.
Entre los principales efectos provocados por la intoxicacin por Pb se
encuentran: anemia microctica, estatura reducida, dificultades en el habla y la
audicin y reduccin en los niveles del coeficiente intelectual. Una dieta pobre
en calcio, hierro o protenas incrementa la absorcin y los efectos txicos del
Pb. La evidencia de la toxicidad a niveles extremadamente bajos de Pb
contina acumulndose Aguilar (2000).
En Cuba no se han identificado an lesiones de este tipo como resultado de la
ingestin de As y Pb. No obstante en trabajos anteriores realizados en la mina
de oro Delita y su rea de influencia han sido reportados valores de As en agua
por encima de los niveles permisibles (Romero, 1982, Toujague et al, 2002)
segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) cuyo lmite es 10 g/L. En el
pozo que abastece al poblado Batey de la Mina, aguas arriba de Delita fueron
reportadas en junio del 2001 una concentracin de 50g /L de As. Este hecho
pudiera representar un riesgo para la salud de las poblaciones expuestas en
esta rea y/o en zonas aledaas.
La Mina Delita se encuentra al oeste del Municipio Especial Isla de la Juventud
situado al Sur de Ciudad de la Habana. Delita, es una antigua Mina de Oro
(arsenopirtico), localizada a 25 km de Gerona. Fue explotada desde el siglo
XVI y fue desactivada a finales de los aos 80. Con fecha 28 de marzo de 1997
se firm el Decreto No. 215, que en sus dos primeros artculos le otorgan a
Geominera S.A. la concesin de explotacin y procesamiento del rea del
Yacimiento Delita, la cual tendr una duracin de veinticinco aos. La
concesin abarca un rea de 1846,87 hectreas. A unos 3 km aguas arriba de
la mina, en direccin SE se encuentra el poblado Batey de la Mina donde
residen 116 personas.
Se conoce que el sentido del flujo de las aguas en el rea, es hacia el Oeste
siendo este tambin el sentido del comportamiento del As en las aguas. Esto
se explica en estudios realizados por Romero, J (1982) al notar la existencia de
un incremento en valores de arsnico en la pendiente de la falla Delita con
relacin al bloque yacente, corroborando el sentido de la contaminacin en
direccin Norte Este y Este hacia el Oeste del Yacimiento, a las zonas bajas y
pantanosas y hacia la costa.
El objetivo de este trabajo consiste en caracterizar de manera preliminar el
riesgo ocasionado en la salud humana debido a la ingestin de arsnico y
plomo en poblaciones expuestas del rea Delita y sus alrededores, donde se
aplicar la etapa de Inspeccin Ambiental segn la metodologa dictada por el
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS),
conjuntamente con la Organizacin Panamericana de la Salud.
Para la estimacin preliminar del riesgo y calificacin de los sitios se utiliz la
"metodologa de identificacin y evaluacin de riesgos para la salud en sitios
contaminados", OPS/CEPIS (1999), que es una adaptacin desarrollada por la
Agencia para las Sustancias Txicas y el Registro de las Enfermedades
(ATSDR), perteneciente al Departamento de Salud de los Estados Unidos.
Incluye tambin aspectos desarrollados por la Agencia de Proteccin Ambiental
(EPA) de los Estados Unidos.
2. EVALUACIN DE LA CONTAMINACIN
2.1. Muestreo ambiental
Se tomaron muestras de agua subterrnea y de mar, en los puntos: Pozo V28
(Abastece al batey de la mina), Pozo Casa Malva, Pozo Bodega (Batey de La
Mina), Pozo los Blanquitos, Pozo Mijial 1 y 2, Manantial de La Mina, Pozo 3 del
manantial de la mina, del Estero el Playazo El Soldado, Guinche de la mina,
Pozo S 7 y V30 (El Colony), Cala Aeropuerto Siguanea y Pozo Bacallao.
Los puntos de muestreos de sedimentos fueron: Sedimento Manantial La Mina,
Sedimento Jeep 2 (ltimo punto de drenaje superficial de la mina) y Sedimento
en El Playazo El Soldado.
Se tomaron 3 muestras de suelo a los niveles de 0 a 2 y de 2 a 10 cm en
diferentes puntos del rea de estudio. La denominacin de estos puntos es la
siguiente: Suelo del sembrado de toronjas (cerca del pozo V28), Suelo del
piero (Batey de la Mina) y del Suelo del sembrado de frijoles (Los Blanquitos)
Se tomaron muestras slidas en el rea de la mina y de la instalacin de
beneficio. La denominacin de estos puntos es la siguiente: Mineral (Cua de
la tolva de entrada a molienda), Concentrado y Material fino blanco acumulados
en la planta de beneficio, Colas y Material del camino (este material es el
residuo d e la mina que fue usado para rellenar la carretera)
Los pozos Los Blanquitos, Mijial 1, Manantial La Mina, Guinche de la Mina y el
Pozo S-7 presentan valores de pH inferiores a la Norma Cubana 93-01-111:87
y a la Norma de la EPA para agua potable (pH 6.5-8.5) (EPA, 2005). Estos
bajos valores de pH son factibles para la disponibilidad de As y metales en las
aguas. Los valores de Temperatura son altos, superando los 25 C en todas las
aguas analizadas y llegando a 32.8 C en el pozo S-7.
El Pozo Mijial 1 dio elevadas concentraciones de nitrato y nitritos lo que
evidencia la contaminacin por fecales. La fuente de esta contaminacin puede
ser animales domsticos y ganados o el paso de la contaminacin desde el
Mijial 2, dada la proximidad de ambos.
2.2. Resultados de los anlisis de las muestras en el laboratorio.
Los resultados de As, Pb y Cd en la aguas y de metales pesados en los
sedimentos, suelos y slidos de la mina e instalacin de beneficio Delita,
fueron realizados por Espectrofotometra de Absorcin Atmica. Los resultados
de las concentraciones mximas y promedios de las Tablas de la I a la IV
servirn posteriormente para el clculo de los contaminantes crticos.
Tabla I. Resultado de los anlisis de arsnico, plomo y cadmio en
muestras de aguas de la Mina Delita y sus alrededores.
No
.
Punto de muestreo
Concentracin
de
arsnico "g/L
Concentracin
de
plomo "g/L
Concentracin
de
cadmio "g/L
1 Pozo V28 11.6 1.074 0.20
2 Pozo Casa Malva 5.00 1.641 0.09
3 Pozo Bodega 4.36 0.516 0.00
4 Pozo los Blanquitos 4.46 2.644 0.04
5 Pozo Mijial 2 0.0 0.534 0.00
6 Pozo Mijial 1 0.0 2.364 0.05
7 Manantial de La Mina 44040 10.31 4.01
8 Pozo 3 del manantial de la
mina
78.2 1.513 11.51
9 Estero el Playazo El Soldado 575 53.18 19.17
10 Guinche de la mina 66080 27.54 5.89
11 Pozo S 7 15.00 1.590 0.00
12 Cala Aeropuerto Siguanea 18.85 2.751 0.00
13 Pozo V30 AA 3.17 1.865 0.04
15 Pozo Bacallao 0.12 2.635 0.06
Promedio 9236.31 7.87 4.11
Tabla II. Resultados de los anlisis de Metales Pesados en sedimentos.
Valores medios por muestra (mg/kg) No
.
Denominacin
As Cu Zn Fe Mn Pb Cd Ni Cr
16
Sedimento
Manantial La Mina
2148
1.6
6
7.54 36823 1.16 85.1 0.41 1.81 9.13
17 Sedimento Jeep 2 1191
11.
6
72.2 31277 15.5 399 1.29 2.31 6.22
18 Sedimento en El 94.13 35. 1099 33060 19.5 265 6.31 23.8 16.61
Playazo El Soldado 2
18
a
Lama del
yacimiento, El
Soldado, utilizada
en el Hospital como
fango teraputico.
0.212
1.6
3
18.4 5120 7.22 2.39 0.08 0.97 8.43
Promedio 858.34
12.
5
299.2 26570
10.8
5
187.9 2.0 7.2 10.1
Tabla III. Resultados de los anlisis de Metales Pesados para suelos.
Valores medios por muestra (mg/kg)
No. Denominacin
Nivel
(cm) As Cu Zn Fe Mn Pb Cd Ni Cr
19 0 a 2 2.20 5.70 7.65 2824
8.1
6
1.81 0.01 3.94 5.72
20
Suelo del
sembrado de
toronjas
2 a 10 1.13 6.68 4.66 8636
5.2
3
2.44 0.00 4.03 6.27
21 0 a 2 2.01 4.09 6.63 11052
37.
0
3.91 0.19 5.12 8.81
22
Suelo del
piero
2 a 10 3.36 4.52 5.59 13497
33.
3
5.65 0.08 5.47 11.4
23 0 a 2 0.18 7.07
41.9
6
13678
46.
7
7.73 0.29 5.68 10.4
24
Suelo del
sembrado de
frijoles (Los
Blanquitos)
2 a 10 0.21 8.72
45.5
5
18702
51.
0
10.5 0.29 6.79 16.6
Promedio 1.52 6.1 18.7 11398
30.
2
5.3 0.1 5.2 9.9

Tabla IV. Resultados de los anlisis de Metales Pesados en los slidos de
la mina y de la instalacin de beneficio.
No. Denominacin
30
Material de la Cua de
la tolva
778 15.1 151
1032
3
0.00 1889 3.74 0.72 0.95
31
Concentrado
1793 42.9 494
4288
2
1.83 3308 17.8 21.8 1.97
32
Material fino blanco
0.07 0.38 1.84
4636
9
0.00 11.8 0.00 0.65 1.06
33
Colas
78.7 4.35 16.6
5775
4
0.00 95.8 0.50 0.59 1.28
34
Material del camino
Estero El Soldado: (este
material es residuo d e
la mina que fue
usado para rellenar la
carretera)
35.3 6.17 27.6
1221
2
13.6 26.0 0.24 3.80 7.57
Promedio 537.01 13.8 138.2
3390
8
3.1 1066.1 4.4 5.5 2.6
3. SELECCIN DE CONTAMINANTES CRTICOS
Para la seleccin de los contaminantes crticos en este trabajo, las
concentraciones mximas y promedio sern comparadas con los valores de
referencia indicados por la Agencia de Sustancias Txicas y Registro de
Enfermedades (ASTDR), denominados Gua de Evaluacin para Medios
Ambientales (EMEG por sus siglas en ingls). La EMEG sirve para definir los
contaminantes crticos del sitio. Se fundamenta en que para su clculo se toma
en consideracin la dosis con la cual el contaminante no causa dao alguno
(MRL de la ASTDR o el RfD de la EPA). El contaminante cuya concentracin
en el ambiente supere a la EMEG en cualquiera de los medios se considera un
Contaminante Crtico y deber ser objeto de un anlisis toxicolgico (ASTDR,
1999).
El clculo de la EMEG se obtiene multiplicando la dosis de referencia (RfD) de
la base de datos IRIS de la EPA (2005) o el Nivel de Riesgo Mnimo (MRL) de
la ATSDR (2004) por el peso corporal y dividiendo el producto entre la tasa de
ingestin diaria de agua, suelo o polvo, o lo que es lo mismo:
) / (
) ( ) / / (
da kgL TI
kg PC da kg mg MRLRfD
EMEG

=
[1]
Donde:
MRL o RfD Dosis de Riesgo Mnimo o Dosis de Referencia (Banco de datos
IRIS o ASTDR)
PC Peso corporal (10 kg / nios menores de 3 aos)
TI Tasa de Ingestin diaria de agua = 1 L / nios; Tasa de
Ingestin diaria de suelo = 350 mg/nio y Tasa de Ingestin
diaria de polvo = 35 mg/nio. Al no existir un valor confiable en la
literatura para el clculo de la ingesta de polvo se utiliz un
factor de incertidumbre de 10 con el factor de ingesta de suelo.
Considerando que los nios constituyen el sector de mayor riesgo, dado su
bajo peso corporal, fueron seleccionados para los fines de este trabajo, en los
clculos ser considerado siempre el peso corporal de 10 kg el cual
corresponde en media a un nio de hasta 3 aos, segn la metodologa
(OPS/CEPIS, 1999). Como la poblacin de Delita (70 %) reside en la localidad
por ms de 15 aos sern utilizados para el clculo los valores de MRL y de
RfD de exposicin oral crnica.
3.1. Resultados de los clculos de la EMEG y anlisis por
contaminantes
En la Tabla V se presentan las comparaciones entre los valores mximos y
promedios de los contaminantes en los diferentes medios con la EMEG,
calculada segn la ecuacin [1]. Los valores de la RfD y la MRL estn dados
para valores de exposicin oral y las tasas de ingestin diarias son para nios
menores de 3 aos.
Tabla V Resultados de los clculos de la EMEG y la comparacin con la
concentracin de cada contaminante.
Dosis
(mg/kg/da)
Concentracin
(g/L mg/kg)
Con-
tami-
nante
Medio
MRL RfD
Peso
corporal
PC
(kg)
Tasa de
ingestin
TI (L/da
mg/da)
EMEG
(g/L
mg/kg) Mxima Promedio
agua 0.0003 10 1 3 66080.00 9236.31
residuos 0.0003 10 350 8.57 1793.00 537.01
suelo 0.0003 10 350 8.57 3.36
As
sedimento 0.0003 10 350 8.57 2148.00 858.34
agua 10 53.18 7.87
residuos 250 3308.00 1066.12
suelo 250 10.50
Pb
sedimento 250 399.00 187.87
agua 0.0005 10 1 5 19.17 4.11
residuos 0.0005 10 350 14.29 17.80 4.46
suelo 0.0005 10 350 14.29 0.29
Cd
sedimento 0.0005 10 350 14.29 6.31
residuos 0.02 10 350 571.43 13.60
suelo 0.02 10 350 571.43 51.00 Mn
sedimento 0.02 10 350 571.43 19.50
residuos 0.003 10 350 85.71 7.57
suelo 0.003 10 350 85.71 16.60 Cr
sedimento 0.003 10 350 85.71 16.61
residuos 0.01 10 350 285.71 42.90
suelo 0.01 10 350 285.71 8.72 Cu
sedimento 0.01 10 350 285.71 35.20
residuos 0.3 10 350 8571.43 494.00
suelo 0.3 10 350 8571.43 45.55 Zn
sedimento 0.3 10 350 8571.43 1099.00
residuos 0.3 10 350 8571.43 57754.00 33908.00
suelo 0.3 10 350 8571.43 18702.00 11398.17 Fe
sedimento 0.3 10 350 8571.43 36823.00 26570.00
Como se observa en la Tabla V el nivel mximo de As en las aguas supera
22026 veces la EMEG, mientras que el nivel promedio supera en 3078 veces.
En los residuos de la minera super el valor de referencia en 209 veces y en
los sedimentos 250 veces. El valor promedio en los residuos de la minera
super el valor de referencia (62 veces) y en los sedimentos (100 veces), por lo
que el arsnico se considera un contaminante crtico en el rea.
El valor mximo de plomo en agua super 5 veces el valor de referencia, en los
residuos de minera super 13 veces y en los sedimentos 1 vez. El valor
promedio en los residuos de minera super 4 veces. De esta forma, el Pb es
considerado un contaminante crtico en Delita, principalmente por los elevados
valores identificados en los residuos de la minera.
El valor mximo de cadmio en agua super 4 veces la EMEG, en los residuos
de minera superaron la EMEG. Aunque los valores promedios se mantuvieron
en todos los casos dentro del valor gua (EMEG), el hecho de haber
sobrepasado el valor gua en un medio ambiental implica que este metal sea
considerado tambin un contaminante crtico en el rea.
Las concentraciones tanto mximas como medias de hierro superaron la
EMEG en varias veces en todos los medios ambientales, siendo los residuos
de minera y sedimentos los de mayor impacto.
El resto de los metales analizados no superaron la EMEG por lo que no son
considerados contaminantes crticos en los sitios.
4. ANLISIS PRELIMINAR DE LAS RUTAS DE EXPOSICIN
4.1. Ruta agua
Excepto los pozos de abastecimiento Mijial 1 y 2, y el Pozo Bacallao, los
restantes presentan valores de As superiores a la gua EMEG de 1 a 26 veces.
El valor ms notable es el del Pozo 3 del manantial de la mina que supera en
26 veces la gua, por lo que todos los pozos de abasto de agua debern ser
objeto de atencin para prximos monitoreos.
4.2. Ruta suelo
Para esta ruta solamente el hierro super la gua ambiental. Probablemente la
combinacin de factores: suelos pobres, ms bien arenosos en todos los
casos, tipo: Acrisol Hplico (identificados por Jaimez, E 2005) y acidez elevada,
(pH: 4,0-5,9) permitan que los metales pesados se mantengan en solucin y
migren con mayor facilidad hacia ambientes ms acogedores para su
precipitacin, posiblemente los drenajes del rea (altos valores de metales en
los sedimentos de corriente).
4.3. Ruta sedimento
En esta ruta, el arsnico, el plomo y el hierro superaron las guas EMEG. Esto
indica que es una ruta a ser estudiada con mayor detalle por constituir una
fuente potencial para la biodisponibilidad de estos metales a los cuerpos de
agua por lo que la calidad de vida de la biota acutica tambin puede estar
siendo afectada.
4.4. Ruta residuos
En esta ruta, el arsnico, el plomo, el cadmio y el hierro superaron las guas
EMEG. Considerando que los residuos de la minera constituyen la principal
fuente de contaminacin para el ambiente en el rea, se deber disponer de un
lugar seguro para su disposicin final.
4.5. Factores qumicos y del sitio que influyen en el destino y
transporte de los contaminantes.
Como factores retardadores de la migracin del arsnico se pueden mencionar:
La capacidad de la fijacin del arsnico en los sedimentos del playazo El
Soldado, en las aguas subterrneas el arsnico est casi siempre acompaado
de cantidades perceptibles de hierro (II); la reduccin de sulfatos a sulfuros y la
disminucin de la poblacin servida por las aguas contaminadas con arsnico.
Como factores facilitadores de la migracin del arsnico tenemos: la ausencia
de barreras geolgicas que fijen el arsnico y otras que obstaculicen el paso
del oxgeno del aire a las capas inferiores del suelo; la explotacin poco
planificada de las aguas subterrneas, sin la vigilancia de los posibles
incrementos del arsnico en su composicin; la presencia de arsenopiritas y
otros minerales con contenido de arsnico en la formacin geolgica de la
zona; y la fuerte dislocacin por los sistemas de fallas presentes, los cuales se
agrupan en dos sistemas principales de orientacin NW SE y de orientacin
NE SW. Adems, de la existencia de mina abandonada, Mina Delita, sin
programa de rehabilitacin viable, con brotes de sus aguas a la superficie con
una carga estimada de 1,7 toneladas al ao; 29 hectreas desbastadas, sin
cubierta vegetal, facilidades para el acarreo de slidos finos hacia otras zonas
ya sea por aire y por el agua y 4 pozos mineros sin tapar. A esto se unen las
conductas negligentes de la comunidad, como la construccin de una va de
acceso al Playazo El Soldados construida con materiales de la mina, con un
contenido de 35 mg/kg de arsnico, uso de aguas de pozos criollos con
contenido de arsnico para el bao, regado de plantas, limpieza y abasto de
agua de animales.
En la Figura 1 se puede apreciar la afectacin que tiene la caada del reboso
de la colera, con depsitos de colas en los sedimentos, adems del rea con
escasa vegetacin, unas 29 hectreas de superficie del terreno.
En la Figura 2, se ilustra la fuerte dislocacin de fallas presentes, los cuales se
NE SW. Adems se aprecia la cercana de los pozos a las mismas y el rea
de la concesin de la mina.
Por todo ello puede valorarse que el rea tiene una baja capacidad para recibir
una explotacin y beneficio minero y por consiguiente posee una Alta
Vulnerabilidad. Esto se evidencia aun, por la existencia de niveles
significativos de arsnico en los medios de exposicin, a pesar de estar
detenidas las labores y beneficios mineros en la mina Delita durante varias
dcadas.

Figura 1. rea afectada por la minera y direccin del drenaje

Figura 2. Principales fallas y localizacin de los pozos.
5. ESTIMACIN PRELIMINAR DEL RIESGO
El mtodo para la estimacin preliminar del riesgo que se expone se basa en la
metodologa que se menciona en la introduccin (OPS/CEPIS, 1999). El
mtodo consiste en 5 fases: Identificacin del contaminante, estimacin de la
dosis de exposicin, anlisis DosisRespuesta, caracterizacin del riesgo,
factores asociados al riesgo y calificacin del sitio.
5.1. Identificacin del contaminante
La ruta de exposicin ms importante es la ruta agua (pozos de abasto a la
poblacin) por ser un punto de exposicin directo y continuo y los
contaminantes crticos detectados en la ruta agua son arsnico, plomo, y
cadmio. El Hierro por constituir una queja de la poblacin es considerado
tambin como crtico en el agua. La exposicin de la poblacin a los
contaminantes a travs de la ruta agua es crnica y continua, ya que la
poblacin es usuaria del servicio de agua potable por ms de 7 aos.
Existe la posibilidad de que los contaminantes presentes en los depsitos de
residuos mineros de la planta de beneficio de la Mina Delita se transporten de
un medio a otro, por los vientos o escurrimientos superficiales en poca de
lluvia y contaminen los acuferos de la zona y los sedimentos del Playaso. Este
hecho contribuye tambin con la infiltracin de los mismos hacia la Cuenca El
Soldado a travs de las grietas y fallas tectnicas que abundan en la zona. En
los depsitos mineros expuestos al interperismo, se produce la oxidacin
bioqumica de los sulfuros contenidos en los mismos como la arsenopirita lo
que ocasiona la generacin de drenajes cidos que lixivian y dan movilidad a
los compuestos metlicos tales como As, Pb y Cd presentes en el mineral. Es
decir, estamos ante un escenario donde la exposicin a un mismo
contaminante se da de manera simultnea por mltiples medios.
El pozo V-28 que est ubicado en la cuenca Los Indios abastece agua potable
para el Batey de la Mina y asentamientos prximos. Su uso por la poblacin es
diario por tanto la exposicin a los contaminantes es crnica y continua. El
pozo 3 del Manantial La Mina donde residen 3 familias, en visita realizada al
sitio se conoci del uso exclusivo del pozo para fregar y para la limpieza
domstica, solo cuando falta el agua de acueducto, siendo en este caso su uso
espordico.
El pozo S-7 prximo al Hotel El Colony y la Cala Aeropuerto Siguanea
probablemente estn influenciados por manifestaciones de mineralizacin
arsenopirtica o pirtica no asociadas a Delita Estos abastecen a grupos
poblacionales locales.
Los nios fueron considerados la poblacin de alto riesgo ya que ellos
consumen de esta agua y son los ms vulnerables en el sitio de estudio, en
segundo lugar estaran las mujeres en edad frtil.
El As, Pb y Cd son considerados contaminantes altamente persistentes con
toxicidad severa, destacndose el arsnico por ser cancergeno del Grupo I
segn la Agencia Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (IARC por
sus siglas en ingls) OMS (2004). Los efectos txicos del arsnico pueden ser
lesiones drmicas, signos neurolgicos, problemas gastrointestinales,
cardiovasculares, disfunciones en el sistema nervioso, efectos cancerognicos
y queratosis; el plomo produce disminucin auditiva, disminucin de la estatura,
disminucin del coeficiente intelectual, alteraciones en los niveles de vitamina D
y disminucin en la conduccin nerviosa perifrica; y el cadmio cncer, dao en
los riones, enfisemas pulmonares y enfermedades de los huesos.
5.2. Estimacin de la dosis de exposicin
De acuerdo con el mtodo de la fase de inspeccin (OPS/CEPIS, 1999), slo
se considerar la ruta de exposicin crtica o la ms importante, la cual en este
caso es el agua (pozos criollos y de abasto a la poblacin) en el rea habitada.
Por lo tanto, se seleccionaron para el anlisis las poblaciones que se
abastecen de los pozos, el estudio se centr en los infantes, por lo que los
clculos de la estimacin de las dosis de exposicin se realizaron para estos.
Para el clculo de la dosis de exposicin va oral se utiliz la siguiente formula:
da kg mg
kg PC
FE da L TI L mg C
osicin DosisdeExp / /
) (
) / ( ) / (
=

= [2]
Donde:
C Concentracin del contaminante en el medio ambiental seleccionado, mg/L.
TITasa de Ingestin diaria de agua = 1 L / nios.
FEFactor de exposicin, donde se estima 100% de absorcin
(biodisponibilidad = 1) y tiempo y frecuencia de exposicin =1
PCPeso corporal (10 kg / nios menores de 3 aos)
5.2.1. Estimacin de las dosis de exposicin de arsnico, cadmio y
plomo va oral
En la Tabla VI se muestran los resultados de las estimaciones de las dosis de
exposicin de arsnico y cadmio va oral, calculadas mediante la ecuacin [2].
Los resultados de las dosis de exposicin, en negritas, sobrepasan a la Dosis
de referencia (RfD).
Tabla VI Estimacin de la dosis de exposicin de arsnico y cadmio, va
oral.
Concentraci
n
"g/L
RfD
mg/kg/da
Dosis de
exposicin
(Infante) mg/kg/da No. Punto de muestreo
As Cd As Cd As Cd
1 Pozo V28 11.6 0.20 0.0003 0.0005 0.00116 0.00002
2 Pozo Casa Malva 5.00 0.09 0.0003 0.0005 0.00050 0.00001
3 Pozo Bodega 4.36 0.00 0.0003 0.0005 0.00044 0.00000
4 Pozo los Blanquitos 4.46 0.04 0.0003 0.0005 0.00045 0.000004
5 Pozo Mijial 2 0.0 0.00 0.0003 0.0005 0.00000 0.00000
6 Pozo Mijial 1 0.0 0.05 0.0003 0.0005 0.00000 0.00001
8 Pozo 3 del manantial
de la mina
78.2 11.51 0.0003 0.0005 0.00782 0.00115
11 Pozo S 7 15.00 0.00 0.0003 0.0005 0.00150 0.00000
13 Pozo V30 AA 3.17 0.04 0.0003 0.0005 0.00032 0.00000
15 Pozo Bacallao 0.12 0.06 0.0003 0.0005 0.00001 0.000006
Promedio 15.24 1.20 0.0003 0.0005 0.00152 0.00012
Como no existe una gua ambiental para plomo (RfD), su probabilidad de riesgo
se estim mediante el "Modelo Biocintico de Exposicin Integral a plomo"
(IEUBK) desarrollado por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos (USEPA), ajustado con los factores ambientales del sitio y modificado
en los siguientes parmetros: Aire: 0.1 g/m
3
(concentracin dictada por el
programa para casos como el nuestro cuando no se cuenta con datos reales) y
tiempo al aire libre, 6 horas. Agua: consumo de agua 1 L/da. La estimacin se
efectu para nios de 0 a 3 aos de edad.
Con el IEUBK obtuvimos el escenario de riesgo empleando el nivel mximo de
concentracin de plomo en agua de 2.644 g/L, estimndose una media
geomtrica de plomo en sangre igual a 0.594 g/dl con 0.0 % de probabilidades
de que los nios en dichas condiciones tuviesen niveles por arriba de 10.0 g/dl
que es la Gua Internacional de Intervencin o Valor de Referencia de plomo en
Sangre. Por consiguiente, podemos estimar que los nios de 0 a 3 aos de
edad que viven en el rea tienen niveles de plomo por debajo de 10.0 g/dl,
que repetimos, es el valor de Intervencin (Ver Figura 3 y Tabla VII).

Figura 3. Distribucin de la Probabilidad de plomo en sangre
Tabla VII Concentraciones Medias Geomtricas de plomo en sangre
segn (IEUBK)
No. Pozos de abasto
Concentraci
n de
Pb en agua
"g/L
Valor de
intervencin de
plomo en
sangre
"g/dL
Media
Geomtrica de
plomo en
sangre "g/dL
1 Pozo V28 1.074 10 0.255
2 Pozo Casa Malva 1.641 10 0.378
3 Pozo Bodega 0.516 10 0.133
4 Pozo los Blanquitos 2.644 10 0.594
5 Pozo Mijial 2 0.534 10 0.137
6 Pozo Mijial 1 2.364 10 0.534
mina
1.513 10 0.351
11 Pozo S 7 1.590 10 0.367
13 Pozo V30 AA 1.865 10 0.427
15 Pozo Bacallao 2.635 10 0.592
Promedio 1.638 10 0.378
En la Tabla VII se observa que las concentraciones medias geomtricas de
plomo en sangre estimadas mediante el IEUBK, para los nios de 0 a 3 aos
de edad, se encuentran por debajo del valor Internacional de Intervencin.
5.3. Anlisis dosisrespuesta
El arsnico, plomo y cadmio son elementos cancergenos. Sin embargo, para
este anlisis se ha seleccionado a los nios como el grupo de alto riesgo. Por
lo tanto, la discusin se centra en los efectos no cancergenos de estos
contaminantes.
Tabla VIII DosisEfecto para exposicin infantil al arsnico va oral para
efectos no cancergenos, segn las dosis estimadas para
cada pozo de abasto a la poblacin
CLASIFICACION
DOSIS
(mg/kg/da)
EFECTO BUSCADO
Mijial 2 0.00000
Mijial 1 0.00000
Pozo Bacallao 0.00001
RfD 0.0003 Lesiones drmicas
Pozo V30 AA 0.00032 ?
Pozo Bodega 0.00044 ?
Pozo los Blanquitos 0.00045 ?
Pozo Casa Malva 0.00050 ?
NOAEL 0.0008
Hyperpigmentacin,
keratosis y posibles
complicaciones
vasculares
Pozo V28 0.00116 ?
Pozo S 7 0.00150 ?
Concentracin Promedio 0.00152 ?
Pozo 3 del manantial de la
Mina
0.00782
?
LOAEL 0.014 Crnico
Referencia: U.S. EPA, 1993. La RfD es la dosis de referencia y representa una
dosis de alta seguridad. La LOAEL es la dosis mnima a la cual se ha
encontrado el efecto buscado. La NOAEL es la dosis mxima en la que no se
ha observado efecto adverso alguno.
En la Tabla VIII se observa que la dosis estimada de exposicin de arsnico en
la ruta agua perteneciente a los pozos de abasto Mijial 1 y 2, y el pozo Bacallao
dieron valores por debajo de la dosis de referencia (RfD). En los pozos V30,
Bodega, Los Blanquitos y Casa Malva las dosis estimadas estn por encima de
la RfD y por debajo de la NOAEL, mientras que el V 28, S 7 y el pozo 3 del
manantial de la Mina estn por arriba del NOAEL y por debajo del LOAEL.
Tabla IX DosisEfecto para exposicin infantil al cadmio va oral para
efectos no cancergenos segn las dosis estimadas.
CLASIFICACIN
DOSIS
(mg/kg/da)
EFECTO BUSCADO
Pozo Bodega 0.00000
Mijial 2 0.00000
Pozo S 7 0.00000
Pozo V30 AA 0.00000
Pozo los Blanquitos 0.000004
Pozo Casa Malva 0.00001
Mijial 1 0.00001
Pozo V28 0.00002
Concentracin Promedio 0.00012
RfD 0.0005 Dao en los riones
mina
0.00115 ?
NOAEL 0.005 Sntesis de la Protena
Referencia: U.S. EPA, 1993
En la Tabla IX se observa que las dosis estimadas de exposicin de cadmio en
la ruta agua perteneciente a los pozos Bodega, Mijial 1 y 2, S 7, V30 AA, Los
Blanquitos, Bacallao, Casa Malva y V 28 estn por debajo de la dosis de
referencia (RfD), mientras que el pozo 3 del manantial de la mina est por
encima.
En la Tabla X se muestran los posibles efectos no cancergenos del plomo para
exposicin infantil, va oral, segn los niveles estimados promedio y mximos
de plomo en sangre mostrados en la Tabla VII.
Tabla X Efectos del plomo en relacin al nivel de plomo en sangre,
exposicin infantil va oral.
plomo en sangre (g / dl) Efecto buscado
0.378 (Calculado con el
promedio)
?
0.594 (Calculado con la
mxima)
?
10 *
Disminucin auditiva, de la estatura y del coeficiente
intelectual
15 * Alteraciones en los niveles de vitamina D
20 * Disminucin en la conduccin nerviosa perifrica
* Datos del Centro para la Prevencin y Control de Enfermedades (CDC), 1991
y de la ATSDR, 1993. El CDC considera que los nios tienen un nivel de
plomo elevado si el nivel de plomo en la sangre es de 10 g /dL o ms.
Como se observa en la Tabla X los niveles estimados promedio y mximos de
plomo en sangre en nios de 0 a 3 aos de edad estn por debajo del valor de
referencia (10 g /dL), siendo la relacin dosis estimada entre CDC igual a cero
por ciento, por lo que no existe la preocupacin de que los infantes presente
riesgo de padecer de alguno de los efectos descritos.
5.4. Caracterizacin del Riesgo No Cancergeno para arsnico y
cadmio
La caracterizacin del riesgo es una comparacin entre la dosis estimada y la
dosis que ha demostrado ser efectiva para generar algn sntoma en
poblaciones similares a la del estudio. La relacin dosis estimada/RfD MRL,
segn la EPA se denomina ndice de Peligro y significa que entre ms alto sea
este factor, mayor ser el riesgo individual de desarrollar un efecto daino a la
salud. La dosis estimada se compara tambin con la NOAEL o la LOAEL.
Tabla XI Resultados de los ndices de Peligro por arsnico y cadmio
ndice de Peligro
(Infante) Pozos de abasto
As Cd
Pozo V28 3.867 0.040
Pozo Casa Malva 1.667 0.018
Pozo Bodega 1.453 0.000
Pozo los Blanquitos 1.487 0.008
Pozo Mijial 2 0.000 0.000
mina
26.067 2.302
Pozo S 7 5.000 0.000
Pozo V30 AA 1.057 0.008
Pozo Bacallao 0.040 0.012
En la Tabla XI los ndices de Peligro que dieron igual o superior a la unidad
indican la preocupacin de que se presente riesgo a la salud humana y entre
ms alto sea este factor, mayor ser el riesgo individual de desarrollar un
efecto adverso. Los mayores riesgos individuales a arsnico en la ruta agua,
resultaron ser en los puntos de muestreo en el pozo 3 del manantial de la mina,
le sigue el pozo S 7 y el V 28; y con respecto al cadmio solamente en el pozo 3
del manantial de la mina.
Tabla XII Resultados de la caracterizacin del riesgo No Cancergeno por
arsnico y cadmio
As Cd
Pozos de abasto
Relacin
Dosis
Estimada/RfD
= ndice de
peligro
Severidad
del Efecto
en Salud
Relacin
Dosis
Estimada/RfD
= ndice de
peligro
Severidad
del Efecto
en Salud
Pozo V28 0.00116/
0.0003 = 3.867
Serio 0.00002/
0.0005 = 0.04
Nulo
Pozo Casa Malva 0.00050/
0.0003 = 1.667
Adverso 0.00001/
0.0005 = 0.018
Nulo
Pozo Bodega
0.00044/
0.0003 = 1.453
Adverso 0.00000/
0.0005 =
0.00000
Nulo
Pozo los Blanquitos 0.00045/
0.0003 = 1.487
Adverso 0.000004/
0.0005 = 0.008
Nulo
Pozo Mijial 2 0.00000/
0.0003 =
0.00000
Nulo 0.00000/
0.0005 =
0.00000
Nulo
0.0003 =
0.00000
Nulo
0.00001/
0.0005 = 0.01
Nulo
Pozo 3 del manantial
de la mina
0.00782/
0.0003 =
26.067
Serio
0.00115/
0.0005 = 2.302
Adverso
Pozo S 7
0.00150/
0.0003 = 5.000
Serio 0.00000/
0.0005 =
0.00000
Nulo
Pozo V30 AA 0.00032/
0.0003 = 1.057
Adverso 0.000004/
0.0005 = 0.008
Nulo
Pozo Bacallao 0.00001/
0.0003 = 0.040
Nulo 0.000006/
0.0005 = 0.012
Nulo
Por la Severidad del Efecto en la salud humana, segn tabla XII, se asume un
riesgo Serio por exposicin a arsnico entre los nios que consumen agua de
los pozos de abasto a la poblacin V28 y S 7; y pozo criollo 3 del manantial de
la mina. Las dosis de exposicin superan a la NOAEL de posible dao drmico
y complicaciones vasculares, que es igual a 0.0008 mg/kg/da y no superan la
LOAEL de 0.014 mg/kg/da de dao crnico.
De acuerdo a la Severidad del Efecto en la salud humana, se asume un riesgo
Adverso por exposicin a arsnico entre los nios que consumen agua del
pozo de abasto a la poblacin V30 y pozos criollos Casa Malva, Bodega y Los
Blanquitos; y por exposicin a cadmio entre los nios que consumen agua del
pozo 3 del manantial de la mina. Las dosis de exposicin de arsnico no
superan a la LOAEL de dao crnico que es igual a 0.014 mg/kg/da, ni a la
NOAEL de 0.0008 mg/kg/da de posible dao drmico y complicaciones
vasculares y la dosis estimada de cadmio no supera a la NOAEL de 0.005
mg/kg/da de posible dao a la sntesis de protena.
Segn la Severidad del Efecto en la salud humana, se asume que no existe
riesgo para la aparicin de efectos en la salud por arsnico entre los nios que
se abastecen del agua de los pozos criollos Bacallao, Mijial 1 y 2; y por cadmio
entre los nios que se abastecen del agua de los pozos V 28, S 7, V 30 y los
pozos criollos Casa Malva, Bodega, Los Blanquitos, Bacallao, Mijial 1 y 2. No
obstante se debe prestarse atencin a la presencia de nitratos y nitritos en los
Pozos Mijial.
Es importante recordar que las dosis estimadas de exposicin se calcularon sin
tomar en cuenta el impacto de la contaminacin del aire. El evidente mal
estado de las instalaciones de beneficio de la mina y la inadecuada disposicin
de los residuos mineros, permite postular una notoria emisin de
contaminantes a la atmsfera. De ser este el caso, la concentracin de
arsnico y cadmio en aire llegara a ser la tpica de una zona contaminada y
entonces las dosis totales de exposicin al arsnico y al cadmio seran
mayores a la calculada.
6. CALIFICACIN DE LOS SITIOS
En la valoracin de los antecedentes de los sitios, la distancia a los sitios se
evalu de 3 puntos, por ser menor de 1500 metros, el tamao de la poblacin
se evalu de uno por ser menor de mil habitantes, excepto el poblado la
Victoria que se le asigno dos puntos por ser menor de 10 mil habitantes. En
todos los sitios existe una preocupacin social con respecto a la exposicin por
contaminantes por lo que se evalu de dos puntos. Los tipos de contaminantes
en los sitios son inorgnicos y en el caso del sitio Casa Mijial es tambin del
tipo microbiolgico, por haberse encontrado contaminacin por fecales. Los
antecedentes de los sitios resultaron de 7 puntos para la Casa Mijial, 9 puntos
para el poblado La Victoria y el resto de 6 puntos; de un total de 17 puntos
como mximo.
En la valoracin de la contaminacin ambiental de los sitios, la evidencia de la
contaminacin dentro de los sitios se evalu de 5 puntos para los cercanos a la
mina Delita y de tres puntos para los ms distantes. La evidencia de
contaminacin fuera de los sitios se evalu de dos puntos. El control de la
calidad y confiabilidad de las muestras se evalu con el mximo de puntos (5
puntos), as como la presencia de contaminantes crticos exceptuando Casa
Mijial y Bacallao. La toxicidad y persistencia del contaminante ms significativo
en este caso el arsnico, en todos los casos se evalu de 4 puntos, mxima
puntuacin para toxicidad severa y altamente persistente. De un total de 28
puntos como mximo, la contaminacin ambiental de los sitios obtuvo como
resultado en la evaluacin 25 puntos para Batey de la Mina, Comunidad Malva
y Los Blanquitos, y Comunidad abastecida por pozo 3. Una puntuacin de 23
puntos para el Hotel Colony y Poblado La Victoria, 20 puntos para Casa
Bacallao y 18 para Casa Mijial.
En la valoracin de las rutas de exposicin, la ruta suelo se evalu de 2 puntos
solamente para la Comunidad abastecida por el poso 3 de la mina, por lo
cercana a la explotacin minera, adems, por esta misma razn se evalu de 1
punto a la ruta aire y aguas superficiales. Todos los sitios se evaluaron con 4
puntos en aguas subterrneas por estar abastecidos con esta fuente de agua.
De 15 puntos como mximo, la suma total de las rutas dio 8 puntos para la
Comunidad abastecida por pozo 3 y 4 puntos para el resto.
En la valoracin de la caracterizacin preliminar del riesgo No Cancergeno, la
Caracterizacin del riesgo no cancergeno se valor de 8 puntos para la
Comunidad abastecida mediante el pozo 3, y estar en el rango de 10 a 100
veces la relacin dosis estimada con la RfD; y el resto se valor de 7 puntos
por ser la relacin inferior a 10 veces (Ver Tabla XII). La Severidad del efecto
en salud se valor de 7 puntos para Poblado La Victoria, Comunidad los
Blanquitos y Malva, por haberse valorado de 7 puntos en la Caracterizacin del
riesgo no cancergeno y tener un efecto Adverso en la salud con valor de un
punto. La Severidad del efecto en salud en El Batey de la Mina y el Hotel
Colony se valor de 14 puntos; 7 por Caracterizacin del riesgo no cancergeno
y 2 por tener efectos Serios. La Severidad del efecto en salud en la Comunidad
abastecida por pozo 3 se valor de 16 puntos; 8 por Caracterizacin del riesgo
no cancergeno y 2 por tener efecto Serio.
Tabla XIII Resumen de la Calificacin de los sitios
Sitios
Antecedentes
del sitio
Mx. 17 ptos.
Contaminacin
ambiental
Mx. 28 ptos.
Anlisis
de rutas
de
exposicin
mx. 15
ptos.
Caracterizacin
del riesgo
No
Cancergeno
mx. 40 ptos.
Total
Calificacin de
los sitios
inspeccionados
Batey de la
Mina (Pozos
28 y
Bodega)
6 25 4 14 45
Riesgo
Ambiental
Comunidad
Malva
6 25 4 7 38 Mnimo Riesgo
Comunidad
los Blanquitos
Casa Mijial 7 18 4 0 25 Mnimo Riesgo
Comunidad
abastecida por
pozo 3
6 25 8 16 47
Riesgo
Ambiental
Hotel Colony
(Pozo S 7)
6 23 4 14 43
Riesgo
Ambiental
Poblado La
Victoria (Pozo
V 30)
Casa Bacallao 6 20 4 0 26 Mnimo Riesgo

En la Tabla XIII se observa que los sitios donde se encuentran el Batey de la
Mina, el Hotel Colony y la comunidad que se abastece del pozo 3, obtuvieron
una calificacin de Riesgo Ambiental y de Salud Pblica. Los sitios donde se
encuentran las Comunidades Malva, los Blanquitos, Mijial, la Victoria y
Bacallao obtuvieron calificaciones de Mnimo Riesgo Ambiental y de Salud
Pblica.
7. ANLISIS FINAL
Los niveles de contaminacin en las aguas y las Dosis de Exposicin
estimadas indican que en los sitios donde se encuentran el Batey de la Mina, el
Hotel Colony y la comunidad que se abastece del pozo 3, existe Riesgo
Ambiental y de Salud Pblica, por lo que dichos sitios requieren de una
evaluacin de la exposicin (ejecutar la fase 3 de la metodologa), realizar el
monitoreo biolgico Los resultados de dicha evaluacin determinaran el nivel
de intervencin requerido para la restauracin de los sitios. Los nios que se
abastece de las aguas de estos sitios seran los que correran el mayor riesgo,
sin poner en peligro la vida, pudiendo presentar problemas de salud tales como
Hyperpigmentacin, keratosis y posibles complicaciones vasculares.
Los sitios donde se localizan las Comunidades Malva, los Blanquitos, Mijial, la
Victoria y Bacallao son de Mnimo Riesgo Ambiental y de Salud Pblica, por
lo que, no requieren de un anlisis profundo, pero s de la ejecucin de un
programa de vigilancia ambiental para prever futuros riesgos. Los nios que se
abastecen de las aguas de estos sitios correra el riesgo de contraer
alteraciones a la salud tales como lesiones drmicas.
8. CONCLUSIONES
1. La ruta de mayor importancia es el agua de abasto a la poblacin por ser
un punto de exposicin directo y continuo, y en ella el contaminante
crtico detectado el arsnico La exposicin de la poblacin a los
2. Los nios que se abastece de las aguas de abasto seran los que
correran el mayor riesgo, sin poner en peligro la vida, pudiendo
presentar problemas de salud tales como Hyperpigmentacin, keratosis
y posibles complicaciones vasculares, por la exposicin al arsnico; y
dao en los riones por exposicin al cadmio entre los nios que se
abastecen del pozo 3.
3. Los sitios donde se encuentran el Batey de la Mina, el Hotel Colony y la
comunidad que se abastece del pozo 3, implican un Riesgo Ambiental
y de Salud Pblica, por lo que requieren de una evaluacin de la
exposicin mediante el monitoreo biolgico.
4. Los sitios donde se localizan las Comunidades Malva, los Blanquitos,
Mijial, la Victoria y Bacallao son de Mnimo Riesgo Ambiental y de
Salud Pblica, y requieren de la ejecucin de un programa de vigilancia
ambiental para prever futuros riesgos.
9. BIBLIOGRAFA.
Aguilar G.P., 2000. Riesgo en la Salud por exposicin a plomo y arsnico en
nios de comunidades de la provincia INGAVI.Departamento de la Paz-
Bolivia. Tesis de Maestria en Ciencias de la Salud. Bolivia.
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Noviembre 2002.
U.S. EPA. 1985. Drinking Water Criteria Document on Cadmium. Office of
Drinking Water, Washington, DC. (Final draf
GA-101
NUEVAS VARIANTES DE PASTAS ABRASIVAS ECOLGICAS PARA EL
TRATAMIENTO SUPERFICIAL FINAL DE MATERIALES CONFORMADOS.

Toms Soto, Julio Frades, Silvia Maury, Elena Garca, Francisco Boulet. Centro
de Investigaciones Metalrgicas. 2628784. jfnoval@magcime.cu ;
silvia@magcime.cu

Introduccin

Uno de los objetivos de la industria cubana es mejorar su imagen para ganar
mercado tanto nacional como extranjero, de ah que las industrias que
producen insumos relacionadas con el consumo de la poblacin y
fundamentalmente para el turismo tenga entre sus prioridades el uso de pastas
abrasivas. Las Pastas y pulimentos abrasivos ALADINO es una marca
comercial que tiene el CIME desde 1983 con una amplia gama de aplicaciones
en el turismo, industria, mdico - farmacutica, restauracin de inmuebles,
metal mecnica entre otras. Se clasifican en pastas de pulir ente las que
tenemos la pasta verde la cual se utiliza preliminarmente de metales ferrosos y
sus aleaciones. Para cromo, nquel, cuchillera y cubertera de acero
inoxidable. En una de sus variantes puede aplicarse para pulido de plsticos,
cuernos, conchas de carey y marinas. Buen corte y brillo.
Pasta slida roja semigrasa Aplicable a metales no ferrosos y sus aleaciones,
plsticos, grifera y cerrajera, ideal para metales preciosos. Se logra un pulido
de alta calidad en cobre, y sus aleaciones, al igual que en aluminio y alpaca
Tambin tenemos las pastas de brillado siendo las mas usada la verde y la roja
siendo la primera de uso general para acabado finales de aceros inoxidables y
superficies cromadas. Se logra acabado espejo. Mientras que la segunda es
un Abrillantador de metales no ferrosos y sus aleaciones. Especial en metales
preciosos. Muy utilizable en orfebrera y cerrajera, aplicable adems en
plstico. Buen resultado en aluminios y alpaca.
Un aspecto negativo que presentaban estas pastas era su alto contenido de
materias primas toxicas al medio ambiente, tal es el caso del oxido de cromo
verde, el acido esterico y el cebo de ganado vacuno. Que adems por su alto
precio en el mercado internacional lo hace no factible econmicamente. El
PNUMA define la produccin ms limpia como la aplicacin continua de una
estrategia integrada de prevencin a los procesos, productos y servicios, para
aumentar la eficiencia y reducir los riesgos a la vida humana y el medio
ambiente, es por ello que el objetivo del presente trabajo es lograr una
formulacin que rebaje o elimine los contenidos de esto elementos txicos
logrando un producto, semejante o superior que sustituya estas importaciones
y se logre una produccin mas limpia amigable con el medio ambiente, es por
ello que pretendemos seguir los conceptos del nivel 1 que es la reduccin de la
fuente que implica modificacin del producto y por tanto la sustitucin de las
materias primas [1]

Desarrollo
Para iniciar el trabajo se comenz con la sustitucin del acido esterico el cual
es comnmente usado como aglutinante del abrasivo cuando este se funde a
60
o
C. su precio en el mercado internacional oscila entre 1200 y 1600 USD/t en
pases tales como Espaa, Mxico y China. Al comenzar a estudiar este
reactivo conocamos que ya se haban hecho algunos estudios no concluidos
sobre la sustitucin del acido esterico por cera casting de la empresa de
aplicaciones dentales perteneciente a FARMACUBA del MINBAS con lo que se
asegura su licencia ambiental. Continuamos el estudio realizando un diseo
estadstico para lograr un producto capaz de satisfacer las necesidades de la
industria. Simultneamente se introdujo un producto nacional nuevo que es la
almina obtenida en el Centro de Investigaciones de la Soldadura adscrito a la
Universidad Central Marta Abreu de la Villas cuyo contenido en xidos es el
siguiente: [2,3]

Al
2
O
3
MnO SiO
2
Fe
2
O
3
muestra contenido
% 60 22 6 3

Hoy en el mundo la base fundamental en la produccin de pastas son las
alminas de diferentes composiciones pero siendo siempre del tipo
Las firmas comercializadoras de este tipo de material son Alemania, Espaa y
EEUU y tienen un % de aluminio en su composicin que oscila entre un 36-
62% de AL
2
O
3
[4] con lo que se logra sustituir en parte el oxido de cromo
verde cuyo precio en el mercado internacional oscila entre 7500-8500 USD
La pasta roja que por mucho aos se fabric en el CIME estaba compuesta de
cola de Moa fundamentalmente cuyo contenido en Fe
2
O
3
estaban entre 80-75
% y sus resultados obtenidos para el pulido del cobre y sus aleaciones eran
satisfactorios. No obstante tratando de buscar nuevas formulaciones se
comenz a trabajar con el Fe
2
O
3
de Santa Lucia al % utilizado con la cola de
Moa, Holgun y a partir de este proceso diseamos las siguientes
formulaciones

Diseo estadstico experimental

variables X
1
(Al
2
O
3)
X
2
(Fe
2
O
3)

Nivel bajo 150 100
Nivel alto 180 200

Matriz experimental

experimento X1 X2
1 150 100
2 180 100
3 150 200
4 180 200

Se mantuvieron los niveles de cera y sebo segn lo normal al 36 % el primero
y 4 % el segundo.
Se elaboraron las 4 probetas siguiendo el procedimiento que se reporta
1. Pesada de las muestras en balanza analtica
2. Se calienta la cera y el sebo conjuntamente hasta una temperatura no
superior a los 70
o
C
3. Se aade el Fe
2
O
3
y se mezcla hasta disolucin total y posteriormente se
aade la almina
4. Se vierte en los moldes a una temperatura de 42-44
o
C
5. Se deja enfriar durante 3-4 horas y se extraen de los moldes

Discusin de resultados
Las muestras en primer lugar fueron probadas en la Empresa Novalum del
Ministerio Sideromecnico que se dedica al pulido y brillado de cubertera de
acero inoxidable:
Analizando los resultados se interpreta lo siguiente:
La muestra No 4 se comport muy bien en cuanto al brillado de aluminio
(cafeteras) no as en cuberteras.
La No 2 y 3 resultaron excelentes en aluminio resultaron excelentes en
aluminio como desbaste y brillo pero sus resultados dbiles en acero inoxidable
La No 1 resulto ser de mayor calidad en cubertera, resultado este que los
representantes de la fbrica plantearon que poda sustituir un producto italiano
que ellos utilizan como desbaste y brillo, teniendo en nuestro poder el aval de
esta institucin, sobre el resultado de nuestro trabajo
Esta pasta, adems fue probada en los talleres de Gemalux (Lmparas
Cubanas) con resultados satisfactorios y en la Empresa de produccin de
Equipos Mdicos ENIMO en los cuales los resultados fueron altamente
positivos para los cuales se les hizo las ofertas para su comercializacin
Actualmente se ha generalizado adems de los talleres antes mencionados, en
los talleres de planta de Herrajes, RETOMED de Santiago de Cuba,
Propaganda de Comit Central, Trofeos del Inder, Fondo Cubano de Bienes
Culturales provincia de Holgun y Miguel Saavedra con una produccin de 1. l
ton en el 2006 con resultados econmicos para el rea de investigaciones que
permite el autofinanciamiento de su actividad para los nuevos desarrollos. En el
2007 hemos logrado avales de algunas empresas militares que permitir
penetrar este mercado y adems hemos firmado contrato con el FCBC de
Sancti Spritus

Conclusiones
1. Se ha logrado darle utilizacin a nuevos productos nacionales en la
produccin de pastas abrasivas tales como el oxido de hierro de Santa
Lucia y almina obtenida como residual del proceso de soldadura
aluminotermia como una forma de minimizar los productos txicos
realizando a su vez una produccin mas limpia
2. Se lograron resultados satisfactorios con las nuevas formulaciones para el
pulido de cubertera de acero inoxidable, aluminio cobre y sus aleaciones
as como bisutera artesanal lo que permite mantener el mercado y
aumentarlo en los prximos meses

Bibliografa
1. Serrano Mndez J. H.; y otros. Tabloide Proteccin Ambiental y produccin
mas limpia parte 2, Universidad Para Todos, Ed. Academia ISBN 978-959-
270-097-0, 2006
2. Gmez Prez, C. R.; y otros. Uso de escorias aluminotrmicas para la
fabricacin de abrasivos memorias METANICA 2006 Congreso metalrgico
ISSN-1607-6281
3. Perdomo Gonzlez, L.; y otros. Escalado a nivel de Planta Piloto de la
produccin de FeMn bajo carbono y escorias abrasivas y/o refractarias
memorias METANICA 2005 Congreso metalrgico ISSN-1607-6281.
4. www.ceramicacanaria.org Especificaciones de la almina tcnica y otras
materias primas abrasivas

GA-102
GESTIN DE RESIDUALES LQUIDOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL
CONSUMO SUSTENTABLE.

Carmen Terry Berro.
Especialista del Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental.
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. (537) 2025534. FAX: (537)
2049031. cterry@ama.cu

INTRODUCCIN

El acceso al agua y al saneamiento se incluye entre los requerimientos bsicos
para un ambiente saludable y es ante todo un derecho del hombre. El agua es
imprescindible para la vida humana, de las plantas y animales, as como para
el desarrollo, y aunque se considera un recurso renovable, su disponibilidad es
limitada y se encuentra desigualmente distribuida en las diversas regiones y
pases del planeta, e incluso entre los diferentes estratos sociales. En muchas
regiones la escasez de agua dulce es el obstculo principal para la produccin
agrcola e industrial y conduce a fenmenos tan negativos como la degradacin
de los suelos, la pobreza y los conflictos armados.

Hoy se conoce que en el planeta:

ms de un billn de personas no tienen acceso a la mnima cantidad de
agua limpia que todo ser humano requiere para satisfacer sus necesidades
bsicas;
ms de 2 billones de personas carecen de saneamiento bsico;
cada da se contaminan ms fuentes de suministro de agua, los ros y
mares;
no se tiene conciencia de que la calidad del agua es tan importante como
su cantidad y de que mientras ms se contamine sta, la disponibilidad
ser menor y habr que invertir mayores recursos para hacer posible su
utilizacin.
1,2

El agua es a su vez un recurso de gran impacto en la salud pblica.
Aproximadamente la mitad de la poblacin mundial sufre enfermedades
asociadas con el agua insuficiente o contaminada; ms del 80 % de todas las
enfermedades en los pases en desarrollo se atribuye a la carencia de agua
segura y de los medios apropiados para la disposicin de excretas y
aproximadamente dos millones de nios mueren cada ao de enfermedades
diarreicas, en su mayor parte, como resultado del consumo de agua o
alimentos contaminados.
1,2

En la situacin anterior, as como en la disponibilidad de los recursos hdricos
para diferentes usos, tiene gran incidencia la forma en que se manejan los
residuales lquidos, definidos como aguas de abasto cuya calidad se ha
degradado por su uso en diversas actividades, a las cuales se unen
determinados volmenes de aguas subterrneas, superficiales y pluviales.
3

Dentro de la secuencia de manejo de estos residuales, el tratamiento, la
disposicin final y el reuso son actividades de gran importancia en la garanta
de un consumo sustentable del recurso agua. La primera se define como el
conjunto de operaciones y procesos fsicos, qumicos y biolgicos a que se
someten las aguas residuales para la remocin de contaminantes seleccionados
y el cumplimiento de parmetros de vertimiento o reuso, evitando afectar
patrones higinicos, ambientales, estticos y econmicos, mientras la segunda
consiste en la descarga, vertimiento o inyeccin, segn sea el caso, de estas
aguas en un cuerpo receptor. Por su parte, el reuso ha sido definido como el uso
beneficioso de las aguas residuales.
3

El tratamiento y disposicin final, previa recoleccin y conduccin, constituyeron
pilares bsicos de las estrategias de comando y control para luchar contra la
contaminacin que tuvieron su auge en la dcada de los 70 y primera mitad de
los 80. Sin embargo, el reconocimiento tcito de los inconvenientes de la
aplicacin de este enfoque correctivo, determin que a partir de los aos 90 se
comenzara a promover en el mbito internacional la adopcin de enfoques ms
rentables y efectivos tales como prevencin de la contaminacin, minimizacin
de residuos, ecoeficiencia y produccin ms limpia (PML).
4,5

Por su parte, la dcada del 2000 ha sido testigo de la evolucin de los
enfoques de conservacin y proteccin ambiental hacia la sostenibilidad,
enfoques en los que los patrones de produccin y consumo, la gestin
empresarial y las estrategias orientadas a los productos constituyen los puntos
de mira fundamentales. Aunque las iniciativas globales que alertaron acerca de
la necesidad de cambiar los patrones de produccin y consumo se remontan a
dcadas anteriores (Conferencia de Estocolmo sobre Desarrollo Humano en
1972; Reporte Brundtland Nuestro Futuro Comn y definicin del concepto de
desarrollo sostenible en 1987; Conferencia de Ro y la Agenda 21 en 1992),
son las ms recientes las que han promovido acciones concretas para avanzar
hacia el enfoque de sostenibilidad, entre ellas la derivada de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002), que estableci
como uno de los objetivos de su plan de accin, la promocin de un conjunto o
marco de programas de 10 aos en apoyo a las iniciativas nacionales y
regionales para acelerar el cambio hacia modalidades de consumo y
produccin sustentables, iniciativa que tambin es conocida como proceso de
Marrakech (2003).

El consumo representa la cantidad de recursos que se extraen del medio
ambiente para su utilizacin con fines econmicos, una parte de los cuales se
dispone como desechos. El consumo sustentable (CS) por su parte, ha sido
definido como el consumo de servicios y productos que responde a las
necesidades bsicas y conlleva a una mejor calidad de vida, mientras se
minimiza el uso de recursos naturales y materiales txicos, as como la
generacin de residuos y contaminantes a travs del ciclo de vida de un
producto o servicio, sin comprometer las necesidades de las generaciones
futuras.
6

Este ltimo concepto es aplicable a casi todos los servicios y productos de la
sociedad. La vivienda, el transporte, la salud pblica, la construccin, los
recursos hdricos y el manejo de residuos son reas con gran potencial de
aplicacin de estrategias de consumo sustentable. Por ejemplo, el consumo de
agua puede definirse como la cantidad de este recurso que se extrae del medio
ambiente para garantizar la vida y el desarrollo socioeconmico, una parte de
la cual se dispone como aguas residuales o residuales lquidos despus de su
uso en diferentes actividades. El trmino sustentable implicara, entre otros
aspectos, el acceso a agua de calidad satisfactoria para todas las personas, un
manejo eficiente de este recurso y la minimizacin de los impactos ambientales
generados por los residuales lquidos producidos por el uso del preciado
lquido.

El presente trabajo centrar la atencin en el manejo de residuales lquidos
visto desde una perspectiva de consumo sustentable y tiene los siguientes
objetivos:

Presentar la situacin nacional relativa a la gestin de los residuales
lquidos y analizar su vinculacin al estado y disponibilidad para diferentes
usos de las aguas terrestres.
Identificar, con un enfoque de consumo sustentable, los impactos
ambientales de las soluciones tradicionales para el manejo de residuales
lquidos en las diferentes las etapas de su ciclo de vida.

DESARROLLO

Al finalizar el ao 2006, la situacin nacional relativa a los residuales lquidos
era la siguiente:
7

El inventario nacional de fuentes contaminantes inclua 2 100 fuentes
puntuales principales.
Se dispuso al medio ambiente una carga contaminante estimada de 154
146 t expresada como DBO
5
, equivalente a la contaminacin generada
por una poblacin de 10 055 186 habitantes.
Se dispuso en las cuencas hidrogrficas de inters nacional una carga
contaminante estimada de 23 055 t (DBO
5
), emitida por un total de 471
fuentes puntuales, lo que equivale a la contaminacin generada por
una poblacin de 1 503 914 habitantes.
La carga dispuesta estimada en los principales macizos montaosos fue de
6 893 t (DBO
5
), tributada por 393 fuentes (poblacin equivalente de 449
641 habitantes).
La carga dispuesta en las bahas de inters ambiental, tributada por 241
fuentes puntuales, fue de 21 768 t (DBO
5
) (poblacin equivalente de 1 419
961 habitantes).

La situacin reflejada anteriormente es un aspecto que fundamenta la inclusin
de la contaminacin entre los principales problemas identificados en la
Estrategia Ambiental Nacional 2007/2010, y en particular la producida por la
gestin inadecuada de los residuales lquidos. En los impactos ambientales
generados por estos residuales, adems de la insuficiente cobertura de
tratamiento en el mbito nacional, inciden otros factores como la insuficiente
introduccin de las estrategias de produccin ms limpia y consumo
sustentable para minimizar la contaminacin en la fuente de origen, la
utilizacin de tecnologas no idneas para garantizar los requerimientos de
remocin de los contaminantes de inters antes del vertimiento a los cuerpos
receptores, la inadecuada operacin y mantenimiento de los sistemas de
tratamiento construidos y la ausencia de estrategias nacionales para el reuso
de aguas residuales.

Si se analiza el caso particular de los sistemas de tratamiento y disposicin
final de residuales lquidos, llama la atencin que an cuando constituyen
medidas de mitigacin de la contaminacin ambiental, generan impactos
ambientales negativos a lo largo de su ciclo de vida que pueden ser
minimizados en mayor o menor medida en dependencia de cmo se conciban y
exploten sus proyectos.
Aplicando el enfoque convencional que ha prevalecido hasta la actualidad, se
considera que un sistema de tratamiento y disposicin final de residuales
lquidos genera impactos positivos cuando evita o mitiga la contaminacin de
los cuerpos receptores provocada por las descargas de las aguas
contaminadas que emiten los asentamientos humanos, las entidades
productivas y de servicios y organizaciones de toda ndole. De acuerdo a este
criterio, pudieran incluirse en esta categora aquellos sistemas que utilizan
tecnologa apropiada y al mismo tiempo su funcionamiento es evaluado como
aceptable o satisfactorio. En contraposicin a ello, se consideran sistemas
generadores de impactos negativos aquellos en que la tecnologa utilizada no
es capaz de satisfacer las necesidades de remocin de contaminantes y
mitigacin de la contaminacin, as como los sistemas que utilizan tecnologas
apropiadas y su funcionamiento es evaluado como no satisfactorio.

Adoptando este enfoque, en el marco de un estudio realizado en Cuba en aos
anteriores, que abarc un total de 1 079 sistemas de tratamiento y disposicin
final de residuales lquidos, se procedi a la clasificacin de los mismos en
generadores de impactos ambientales positivos y negativos. Los resultados
se reflejan en los Grficos No. 1 y No. 2.
8

Tal como se refleja en ambos grficos, 408 sistemas (37,8 % del total) se
consideraron generadores de impactos positivos, mientras en 671 de ellos
(62,2 % del total) se consider que inciden negativamente en el medio
ambiente, an sin considerar los impactos a travs de su ciclo de vida.

El Grfico No. 3 muestra la distribucin de los sistemas de tratamiento de
residuales incluidos en el estudio anteriormente mencionado, segn la
disposicin final de los efluentes.
8

Grfico No. 3
Sistemas de tratamiento de residuales lquidos
segn la disposicin final.
36,1 % 46,9 %
Aguas superficiales
Suelo-aguas subterrneas
Aguas marino-costeras
Fuente: CIGEA, 2003
Grfico No. 1
Sistemas generadores de impactos positivos
por tipo de residual.
129 (31,6 %) 215 (52,7 %)
64 (15,7 %)
Residual domstico Residual agropecuario Residual industrial
Fuente: CIGEA, 2003
Grfico No. 2
Sistemas generadores de impactos negativos por tipo de residual.
283 (42,2 %)
303 (45,1 %)
85 (12,7 %)
Residual domstico Residual agropecuario Residual industrial
Fuente: CIGEA, 2003

Como puede observarse, las aguas superficiales constituyen el medio receptor
ms utilizado en nuestro pas para la descarga de efluentes, y por lo tanto, es
el que recibe los mayores impactos. Le sigue el suelo - aguas subterrneas
como el segundo medio ms utilizado para la disposicin final de los efluentes
de los sistemas de tratamiento existentes en Cuba.
4, 8

Otro aspecto importante identificado durante el estudio realizado es que solo
267 sistemas de tratamiento incluidos en el inventario de fuentes
contaminantes principales (24,4 % del total) se encontraban localizados en
territorios de las cuencas hidrogrficas de inters nacional (Grfico No. 4).
8

Los principales resultados de este estudio y las conclusiones generales
derivadas del mismo mantienen vigencia en la actualidad y de ellos puede
inferirse que las aguas terrestres constituyen un recurso amenazado por la
gestin inadecuada de los residuales lquidos, que incluye la falta de
estrategias efectivas para reducir los volmenes a manejar y la complejidad de
su composicin.

Diversos factores y problemas son determinantes en la situacin anterior. Entre
ellos: el incumplimiento de las regulaciones vigentes relacionadas con el uso
sostenible del agua por un gran nmero de organizaciones y la poblacin; la
ausencia de micromedicin de los consumos de este recurso por parte de un
nmero significativo de personas naturales y jurdicas; la utilizacin de
equipamiento, muebles sanitarios y accesorios de altos consumos y la carencia
Grfico No. 4
Sistemas de tratamiento y disposicin final de residuales lquidos
por cuencas hidrogrficas de inters nacional.
0,4%
0,9%
4,0%
0,1%
3,1%
8,8% 4,7%
2,8%
75,2%
Cuyaguateje
Almendares-Vento
Ariguanabo
Hanabanilla
Zaza
Cauto
Guantnamo-Guaso
Toa
No estn en cuencas
Fuente: CIGEA, 2003
de estrategias de minimizacin de la generacin y reuso de aguas residuales.
9

Si a ello se aade que del potencial hdrico aprovechable en el pas,
aproximadamente el 75 % corresponde a las aguas superficiales, principal
medio receptor de las descargas de residuales lquidos, y que en los ltimos
aos, y particularmente en el 2005 nuestro pas sufri una intensa sequa que
afect severamente una parte significativa del territorio nacional, se puede
inferir la estrecha vinculacin entre manejo de residuales lquidos,
disponibilidad del recurso agua para el consumo, as como la necesidad de
concebir la gestin de estos residuales con una perspectiva de produccin ms
limpia y consumo sustentable, en la que el reuso tambin juegue un rol
importante.

En el caso del reuso deben tenerse en cuenta aspectos tales como: la
valoracin de las necesidades de tratamiento de las aguas residuales que van a
ser objeto de reuso y de los beneficios reales de esta alternativa; la existencia de
un mercado seguro y estable para el residual tratado y la factibilidad tcnico-
econmica del proyecto. El reuso tiene beneficios relacionados con el control de
la contaminacin y la preservacin de recursos de agua fresca para usos ms
exigentes; sin embargo, deben tenerse en cuenta, adems de la situacin de
disponibilidad de agua para consumo en la localidad objeto de estudio, los costos
y la sostenibilidad de un proyecto de este tipo, as como los resultados de la
comparacin de los precios del agua limpia y del agua recuperada.
3

Cuando se analizan los proyectos de manejo de residuales lquidos aplicando
un enfoque de consumo sustentable, varios aspectos salen a relucir: en los
mismos se utiliza una amplia gama de tecnologas; para la construccin de las
obras concebidas en ellos se extraen materias primas del medio ambiente; los
componentes de estas obras generan impactos a lo largo de su ciclo de vida;
en la operacin de los sistemas de tratamiento se usan productos qumicos y
recursos de la diversidad biolgica y tambin la energa se utiliza en todas las
etapas de estos proyectos (para la obtencin de materiales, operacin de
equipamiento, transporte, montaje, operacin y mantenimiento de las
operaciones y procesos).

A lo anterior se aade al hecho de que adems de sus altos costos, estos
sistemas tienen el importante inconveniente de que transfieren la
contaminacin de un medio ambiental a otro. Por ejemplo, un sistema de
tratamiento de residuales lquidos que se construye con la finalidad de proteger
un cuerpo de agua superficial que funge como receptor de las descargas,
genera lodos con altas concentraciones de los contaminantes separados de las
aguas, y estos lodos por su parte pueden contaminar tanto el suelo como las
aguas subterrneas, una vez efectuada su disposicin final. Sin embargo,
prescindir de las soluciones de tratamiento de residuales no es posible, an
cuando se apliquen estrategias de reduccin de contaminantes en la fuente de
origen, pues siempre, en cualquier fuente generadora quedar una
contaminacin remanente, que no es posible evitar y ser necesario manejar, con
la salvedad de que este manejo puede hacerse de manera mucho ms simple y
eficiente.

La Tabla No. 1 refleja los principios bsicos que contempla el concepto de
consumo sustentable y cmo stos se manifiestan en la gestin de los residuales
lquidos.

Tabla 1
Consumo sustentable y gestin de de residuales lquidos

Gestin adecuada
de residuales
lquidos

Consumo Sustentable

Gestin inadecuada de
residuales lquidos

Saneamiento
ambiental

Ambiente sano

Acceso al agua
potable y
saneamiento para
todos

Agua de buena
calidad disponible
en las fuentes

Prevencin y
mitigacin de
impactos desde el
planeamiento de los
proyectos hasta el
abandono o fin de
vida til

Uso eficiente de los
recursos, de la
mejor tecnologa
disponible,
prevencin y
mitigacin de la
contaminacin

Satisfacer las necesidades
humanas

Favorecer una buena
calidad de vida

Compartir los recursos entre
ricos y pobres

Actuar tomando en cuenta
a las generaciones futuras

Considerar los impactos en
todo el ciclo de vida

Minimizar el uso de los
recursos, la generacin de
residuos y la
contaminacin

No se garantiza el
saneamiento como
necesidad bsica

A Ambiente contaminado

Poblacin sin cobertura
de agua potable y
saneamiento

Recurso hdrico
contaminado y no
disponible para el
consumo

Impactos negativos
significativos en todas
las etapas del ciclo de
vida de los proyectos

Recursos invertidos
malgastados;
cargas contaminantes
dispuestas al medio
ambiente

Lo anterior resalta la necesidad de considerar que el impacto sobre los
componentes del medio ambiente de cualquier proyecto o sistema de manejo
de residuales lquidos se manifiesta desde que se llevan a cabo las actividades
extractivas a fin de obtener los materiales necesarios para la construccin de
las obras, los cuales provienen de elementos del medio natural como pueden
ser los suelos y bosques, hasta que el sistema es abandonado; por lo que
resulta necesario comenzar a incorporar el concepto de ciclo de vida en la
concepcin y Evaluacin de Impacto Ambiental de estos proyectos, ciclo de
vida que es definido por muchos autores en cuatro etapas, estableciendo
la siguiente secuencia:
10

1.- Preconstruccin (planeamiento y proyeccin). Etapa donde comienza el
ciclo de vida y que tiene gran incidencia en el futuro desempeo del proyecto,
ya que comprende las definiciones y decisiones de ingeniera bsica y de
detalle y de uso del suelo; el desarrollo y anlisis de alternativas; las
definiciones de arquitectura necesarias para minimizar el impacto visual de las
instalaciones; la seleccin de los materiales y equipos a utilizar; la
programacin de la ejecucin de la obra; la estimacin de los presupuestos de
inversin y funcionamiento, as como el planeamiento energtico. Importante
en esta etapa es tener en cuenta que un diseo deficiente y la seleccin de
mtodos de construccin inadecuados pueden dar lugar a una infraestructura
costosa y difcil de mantener, afectando las prestaciones de la misma y
generando impactos negativos sobre el ambiente.

Impactos ambientales durante la obtencin de los materiales necesarios
para el equipamiento y construccin de los proyectos de manejo de
residuales lquidos

Adaptado de UNEP, 1996
(11)

2. - Construccin. Abarca la ejecucin del proyecto, que incluye: la
organizacin de obras, actividad de la que depende en buena medida la
posibilidad de mitigar impactos negativos severos; la preparacin del sitio; la
instalacin de infraestructura y la creacin de las facilidades temporales; la
construccin como tal y el montaje del equipamiento; las pruebas de puesta en

Agregados
Material de relleno
Minerales
Arcilla
Piedra caliza
Madera
Materias primas

Agotamiento de
recursos naturales
Contaminacin
Cambio de uso del
suelo
Deforestacin
Incremento de la
demanda de
portadores
energticos y
reduccin de su
disponibilidad
Impactos

Operacin de maquinarias
Molinos
Transporte
Lavado
Energa
marcha; la desactivacin de las facilidades temporales y la restauracin del
entorno impactado. En esta etapa se producen afectaciones ambientales
significativas debido al suministro y transportacin de materiales y
equipamiento, a los trabajos de construccin y montaje, a la utilizacin masiva
de mano de obra y a la generacin de residuos y emisiones, as como impactos
ocasionados por factores subjetivos, entre los que se incluyen la indisciplina
tecnolgica y el incumplimiento de las especificaciones tcnicas de los
proyectos.

Impactos ambientales durante la ejecucin de los proyectos
de manejo de residuales lquidos

(11)

3.- Operacin y mantenimiento. Tambin se le conoce como etapa de
explotacin del proyecto, en la cual los impactos ambientales son ocasionados
por las actividades inherentes al mismo como son el funcionamiento del
equipamiento instalado o utilizado, el manejo y consumo de materias primas,
productos, insumos y energa, el manejo de los residuales y emisiones
generadas, las prcticas de operacin y mantenimiento de las instalaciones y
otros factores como el cumplimiento de la disciplina tecnolgica por parte del
personal a cargo del sistema.

4.- Etapa de cierre, abandono o reciclaje. Incluye el abandono previsto o
planificado de las instalaciones, as como la demolicin de estructuras, el
desmontaje de equipos, el manejo de desechos, el control de impactos
residuales o de los nuevos que generen las acciones desarrolladas en esta
etapa, la rehabilitacin de los paisajes degradados y el reciclaje o reuso de los

Preparacin del sitio
Construccin y montaje de estructuras
Terminaciones
Pintura
Etapa constructiva

Reduccin de la
disponibilidad de agua
Contaminacin
Cambio de uso del suelo
Incremento de la demanda
de portadores energticos
y reduccin de su
disponibilidad
Impactos

Transporte
Operacin de maquinaria
Otros
Energa
componentes y materiales aprovechables (maderas, herrajes, metales,
equipos, etc.) de las obras cuya vida til finaliz. Deben considerarse las
necesidades de energa, mano de obra, tecnologas y el equipamiento que se
requiere en estos trabajos.

El abandono no planificado o no previsto (antes del cumplimiento de su vida til)
de un proyecto de manejo de residuales lquidos, tambin debe ser tenido en
cuenta en esta etapa, por ser un suceso que ocurre con frecuencia en los pases
en desarrollo, incluido el nuestro, y que ocasiona impactos ambientales negativos
de alta significacin. An teniendo en cuenta la relevancia de los impactos
ambientales que tienen lugar en esta etapa, en la mayora de los proyectos
actuales an no se le presta la suficiente atencin.

Impactos ambientales durante la operacin y fin de vida til de los
proyectos
de manejo de residuales lquidos

(11)

A modo de concluir este anlisis, debe recalcarse la necesidad de incorporar el
concepto de sostenibilidad en la gestin nacional de residuales lquidos,
logrando que en los proyectos para su manejo, adems de cumplir con el
objetivo fundamental de su implementacin, que es la mitigacin de los
impactos ambientales negativos que ocasionan los contaminantes contenidos
en estos residuales, se garantice la eficiencia en el uso de los recursos
naturales, la energa, materiales y productos para su construccin y operacin,

Mitigacin de la contaminacin de
los cuerpos receptores
Transferencia de la contaminacin
a otro medio ambiental
Incremento de la demanda de
portadores energticos y
reduccin de su disponibilidad
Consumo de productos e insumos

Operacin
Mantenimiento
Energa
Impactos
Sistema
terminado

Demolicin
Clasificacin y seleccin
Transporte
Reciclaje
Rehabilitacin de reas
Fin de vida til

Maquinaria
Transporte
Operacin de plantas
Energa

Contaminacin
Incremento de la
demanda de
portadores
energticos y
reduccin de su
disponibilidad
Deterioro
de reas
abandonadas
Impactos
Reciclaje

Incremento de
la demanda de
portadores
energticos y
reduccin de su
disponibilidad

Impactos
as como otros requisitos, entre los que se incluyen la durabilidad y
funcionalidad de las instalaciones y la insercin armnica de stas en el
entorno, sin afectar el confort y calidad de vida de los seres vivos.

CONCLUSIONES

La gestin inadecuada de los residuales lquidos constituye una de las
problemticas ms importantes a enfrentar en el contexto de la gestin
ambiental nacional.

La forma en que se gestionan los residuales lquidos tiene un alto impacto
en la situacin, preservacin y proteccin de los recursos hdricos y por
ende, en la disponibilidad de los mismos para fines de consumo.

Los proyectos de manejo de residuales lquidos ocasionan impactos
ambientales adversos en las diferentes etapas de su ciclo de vida, que
pueden ser minimizados o reducidos mediante la aplicacin del concepto de
consumo sustentable.

RECOMENDACIONES

Priorizar la problemtica de la gestin de residuales lquidos en el marco del
Plan Nacional de Lucha contra la Contaminacin.

Incrementar la promocin del concepto de consumo sustentable entre los
actores involucrados en la gestin de residuales lquidos.

Promover el ecodiseo y anlisis de ciclo de vida de los proyectos de
manejo de residuales lquidos como herramientas para minimizar o reducir
los impactos ambientales generados por stos.

BIBLIOGRAFA

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New York, 2006.
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York, 2006.
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y reutilizacin. 3. ed. Madrid, 1995.
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la Cultura/Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
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presentada para la obtencin del grado cientfico de Dr. en Ciencias
Tcnicas. La Habana, 1999.
11. United Nations Environmental Programme. Industry.
VI Convencin Internacional
sobre Medio Ambiente y
Desarrollo.
La Habana, 2 al 6 Julio 2007
BARRERAS PARA LA
ADOPCIN DE
PRODUCCIN LIMPIA EN
VENEZUELA
CONTENIDO
n Proyecto para una Poltica Nacional de
Produccin Limpia en Venezuela.
n El rol de los actores.
n Barreras encontradas
n El cuerpo de la alianza institucional
n Consenso
entre los
diferentes
actores
n Alianzas en
funcin de
objetivos
comunes
ONGs
Gob.
regional
local
Cmaras
Asociac.
Empresas
Ministerios
Asamblea
Nac.
Sector
Acadmico
Banca
Org.
Internac.
Una poltica de Produccin Limpia
necesita
Proyecto Desarrollo de lineamientos
para una Poltica de Produccin
Limpia
n Objetivo del Proyecto
n Antecedentes
n Metodologa
n Resultados
Objetivo del Proyecto
n Definicin e instrumentacin de polticas como
un proceso participativo. Cada sector asume su
responsabilidad de acuerdo a sus
caractersticas
*Los diferentes sectores en su evolucin han
requerido y puesto en prctica nuevos
mecanismos de relacionarse y de distribucin
de responsabilidades.
Limpia
Antecedentes Internacionales
n En los pases desarrollados los temas
ambientales ganan espacio, primero en la
opinin pblica y luego en la agenda poltica.
n La provisin de recursos e infraestructura, la
gestin de residuos, involucran procesos de
toma de decisiones, como medio de lograr el
consenso social y el acuerdo poltico que
permita llegar a una solucin.
Limpia
para una Poltica de Produccin Limpia
Antecedentes Nacionales
n Se comienza por una definicin de principios
rectores de la poltica ambiental.
n Existen esfuerzos realizados no enmarcados
dentro de unos lineamientos generales para una
gestin pblica que articule la poltica ambiental
con el desarrollo productivo.
para una Poltica de Produccin Limpia
Antecedentes Nacionales
n La Red de Produccin Limpia del Convenio
Andrs Bello- ITACAB
n FONDOIN
n La Red Andina para la Transferencia de
Tecnologas Limpias.
n El Acuerdo Bilateral Cuba-Venezuela
Metodologa (ONUDI, 2001)
Limpia
Analizar situacin existente
y asegurar apoyo
Establecer prioridades y objetivos
Desarrollar las polticas, incluyendo
estrategia, plan de accin e instrumentos
Implementacin y Evaluacin
Fase I
Fase II
Fase IV
Fase III
Resultados
1. Conformacin del Equipo Promotor a
nivel Tcnico.
2. Involucramiento de actores en todos los
sectores.
3. Documento sobre oportunidades y
barreras para la PL
4. El cuerpo de alianza institucional.
Limpia
Resultados del Proyecto
EQUIPO TCNICO
n Conformado por actores de los diferentes
sectores.
n Adiestrado para manejar la metodologa y
herramientas en el proceso para la construccin
de alianzas y definicin de polticas.
n Defini su visin y misin.
n Actu durante el proceso de construccin de
consenso, facilitando la discusin en mesas y
aportando en ellas para la definicin de
lineamientos.
INVOLUCRAMIENTO DE TODOS LOS
SECTORES
n Todos involucrados en las distintas etapas del
proyecto
n La representatividad fue a nivel de tcnico
medio
n El nivel poltico (decisorio) tuvo participacin
escasa y poco coordinada
n Mayor conciencia y
sensibilidad hacia
estrategias y prcticas
preventivas
n rea de consenso con
posibilidades de alianza
entre interesados
n Entorno internacional
favorable
n Uso eficiente de
recursos, reduccin de
costos y verdadera
proteccin al ambiente
n Existen mecanismos de
financiamiento
internacional (Fondos
Verdes)
n No prioridad/
apoyo/compromiso
institucional
n Actual coyuntura del pas
n Competencia de
intereses, actores, roles
n Falta de recursos para
actividades vinculadas
n Asociacin de PL a
estructuras ms costosas
que las existentes
n Falta de conocimiento
sobre PL y sus beneficios
n Falta de educacin para
el cambio en conductas y
polticas
OPORTUNIDADES BARRERAS
153 166 TOTAL
0 5 Otros
25 37 Social/Educativo/Cultural
74 32 Poltico/Institucional
2 14 Mercados
6 10 Tecnolgico
8 18 Legislativo/Regulatorio
26 32 Financiero/Econmico
12 18 Administrativo/Organiz.
Barreras Oportunidades ASPECTOS
OPORTUNIDADES Y BARRERAS ENCONTRADAS
A
d
m
/
O
r
g
F
i
n
a
n
c
/
E
c
o
n
o
m
.
L
e
g
a
l
/
R
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T
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l
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M
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o
s
P
o
l
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.
/
I
n
s
t
i
t
u
c
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S
o
c
.
/
E
d
u
c
.
/
C
u
l
t
.
O
t
r
o
s
Oportunidades
Barreras
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
%
Frecuencia de Oportunidades y Barreras por Tipo/ Categora
Oportunidades Barreras
RESULTADO: El cuerpo de la alianza
institucional
APyME CIEMI CONPROIN FEDECMARAS MARN
MCT MILCO VITALIS-FONDOIN Otros
La mayora de los
participantes ubican a sus
instituciones en la cabeza
de la alianza, reflejando
as su percepcin de que
se est al inicio de un
proceso donde las
actividades de reflexin,
contextualizacin, anlisis,
diseo y planificacin,
entre otras, son las ms
necesarias en esta etapa.
ASAMBLEA NACIONAL FONDOIN
Las nicas
instituciones que se
ubicaron en una
situacin cuya
funcin es articular los
proyectos y planes
con los mecanismos
de soporte y
ejecucin, lo cual
forma parte de su
razn de ser
institucional
FEDEINDUSTRIA UNITEC
El papel de soporte y el rol
estabilizador que estas
dos instituciones
identifican para s, es un
hallazgo importante.
Esta sola circunstancia
sera motivo para realizar
un proceso de
empoderamiento de las
mismas a fin de consolidar
y amplificar esa
potencialidad.
MCT MIBAN MILCO PROLYSCA Red CAB UNEXPO
UNIMET INFOEM USB Otros
Instituciones con
capacidad y motivacin
para aplicar y ejecutar
los diseos, planes y
estrategias que se
definan a nivel de las
polticas. Fortalecer esa
capacidad implicara, a
nivel de los organismos
de toma de decisiones,
acciones especficas
para aprovechar esa
potencialidad.
EMPRESAS POLAR FEDECMARAS MCT UNIMET
Aqu se ubicaron
instituciones fuertes
dentro de los respectivos
sectores y con mayor
comprensin /
involucramiento en
iniciativas de PL.
El nico grupo que
identifica entre sus
funciones realizar
acciones para apoyar al
organismo ejecutor de
las polticas (CPL).
Produccin Limpia: El siguiente paso
Consolidacin y
fortalecimiento de la
alianza actual, en
trminos de
coordinar roles y
ejecutar acciones
Establecer
prioridades y
objetivos
Incorporar nuevos
actores
Asuntos
Agendas
Decisiones
Formulacin de polticas
y Legitimacin
Monitoreo del
progreso /
impacto
Espacio de
aplicabilidad
Diseo de
implementacin y
Estructura
organizacional
Movilizacin de
recursos
Actores
polticos
Actores
tcnicos
Niveles y funciones de los diferentes actores
contemplados en un proceso de formulacin e
implantacin de polticas pblicas
Fuente: Schmeer, Kammi (2001). Policy Toolkit for Strengthening Health Sector Reform
EL PAPEL DE FONDOIN COMO ENTE OFICIAL PROMOTOR Y
ARTICULADOR DE LAS POLTICAS DE PRODUCCIN
LIMPIA EN VENEZUELA.
Fondo de Reconversin Industrial (FONDOIN)
Creado en octubre de 1992, es la primera y nica institucin
de carcter tcnico, especializada en el tema del uso, consumo,
produccin y manejo de sustancias que agotan la capa de
ozono.
Como nos
vemos ahora?
Contribuye con el desarrollo limpio de la industria
a travs de la creacin e implementacin de
proyectos y Programas de Asistencia Tcnica en:
Reconversin tecnolgica, Produccin Limpia,
Gestin Productiva
Facilita el acceso a informacin y la
transferencia tecnolgica, promueve el
desarrollo de Tecnologas Limpias, ofrece
capacitacin y asistencia tcnica
Objetivos
estratgicos
2006
Crear Oficina de Articulacin Productiva para pymis: apoyo tcnico a
empresas privadas y mixtas, empresas recuperadas en Produccin
Limpia (Ecoeficiente), Gestin Productiva y Gestin Tecnolgica
2007
Encargada de promover e
implantar Programas de
Asistencia Tcnica a
Pymis en:
Gestin Productiva,
Produccin Limpia y
Gestin Tecnolgica
ECOPYMI y TECPyMI
GESTION PRODUCTIVA GESTION PRODUCTIVA
Camino a la produccin ecoeficiente.
PRODUCCION PRODUCCION
LIMPIA LIMPIA
Empresa Empresa
Ecoeficiente Ecoeficiente
GESTION GESTION
TECNOLOGICA TECNOLOGICA
Desarrollo e Desarrollo e
Innovaci Innovaci n n
Tecnol Tecnol gica gica
Asistencia T Asistencia T cnica a pymis cnica a pymis
FONDOIN Subsidia en un 60% FONDOIN Subsidia en un 60%
Competitividad y Productividad Competitividad y Productividad
Financiamiento Financiamiento
Capacitaci Capacitaci n n
Telfono: 0212-2658607
red_ebq@yahoo.com
red_rjha@yahoo.com
red_dslh@yahoo.com
GA-104
ANLISIS DE LAS POTENCIALIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN DE
LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL CONSUMO SUSTENTABLE EN EL
SISTEMA EMPRESARIAL CUBANO.

1
, Sonia Ore Valds
1
y Karel Mena Ulecia
2

1
Agencia de Medio Ambiente.
2
Instituto de Geografa Tropical.

Introduccin

El desarrollo econmico mundial ha conllevado al incremento del deterioro del
medio ambiente mediante la contaminacin de las aguas terrestres y marinas,
la contaminacin del aire, suelo, la deforestacin y prdida de la diversidad
biolgica. El hombre, como eje fundamental del medio ambiente, para
satisfacer sus necesidades cada vez ms crecientes ha explotado los recursos
naturales insostenidamente para producir bienes y servicios sin pensar en la
subsistencia las futuras generaciones.

Las polticas ambientales tradicionales que han prevalecido para el control de
la contaminacin han ido desde ignorar el problema, a la dilucin como forma
de reaccin, hasta el control de la contaminacin a travs del tratamiento de
residuos y emisiones al final del proceso o al final del tubo y donde comienza
a aparecer algunos niveles de reuso y reciclaje.

Ms recientemente, se ha ido introduciendo una nueva forma para la solucin
de los problemas ambientales a travs de la prevencin de la contaminacin
cambiado la poltica de las llamadas soluciones al final del tubo (causantes
de grandes costos) por la reduccin de los residuos y emisiones en el mismo
lugar donde se generan a lo largo del proceso productivo o de servicio.

El concepto de Produccin Ms Limpia (PML) fue lanzado por vez primera en el
ao 1989 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) quien lo defini como aplicacin continua de una estrategia
integrada de prevencin a los procesos, productos y servicios, para aumentar
la eficiencia y reducir los riesgos a la vida humana y al medio ambiente.

Por otro lado, la Tercera Comisin para el Desarrollo Sustentable defini el
Consumo Sustentable (CS) como el consumo de servicios y productos que
responde a las necesidades bsicas y conllevan a una mejor calidad de vida,
mientras se minimiza el uso de recursos naturales y materiales txicos, as
como la generacin de residuos y contaminantes a travs del ciclo de vida de
un producto o servicio, sin comprometer las necesidades de las generaciones
futuras.

Se plantea que la PML y el CS son las dos caras de una misma moneda
debido a que muchas de las soluciones para hacer ms sustentables los
patrones de consumo estn precisamente en la etapa de produccin de bienes
y servicios y adems, el diseo de productos y servicios, su distribucin y uso,
la informacin y el reciclaje de residuos involucran tanto al productor como al
consumidor.

Es por esta razn, que se impone la introduccin y aplicacin de estos dos
conceptos en la gestin ambiental de cualquier organizacin y en especial en
aquellas organizaciones productivas y de servicios.

Desarrollo

Para diagnosticar el grado de implementacin y las oportunidades de
introduccin de las PML en las organizaciones industriales y de servicios, se
han aplicado diferentes metodologas publicadas por el PNUMA y la ONUDI, la
ms difundida por los Centros de Produccin Ms Limpia de Latinoamrica es
la de la ONUDI. En Cuba, tambin se difunde esta metodologa
fundamentalmente a travs de la Red Nacional de Produccin Ms Limpia
donde ha sido aplicada fundamentalmente a un determinado nmero de
industrias.

Esta metodologa est referida a cmo se realizan las evaluaciones en planta
enfocadas a la PML consistentes en realizar estudios de campo sobre la
situacin en que se encuentra una instalacin productiva o de servicios
seleccionada, mediante la ejecucin de balances de materiales, agua y
energa, (cuantificando las entradas y salidas en los diferentes procesos) para
luego recomendar acciones que eleven la eficiencia productiva y disminuyan el
impacto ambiental reduciendo el consumo de agua, energa y la generacin de
residuos. Simultneamente se analiza tambin el sistema de gestin ambiental
existente o la potencial adopcin del mismo en cada instalacin para lograr el
establecimiento de una estrategia de trabajo adecuada con un enfoque
preventivo y continuo que permita reducir los riesgos a los humanos y al medio
ambiente.

Estas evaluaciones pueden ser de dos tipos: a) rpidas y b) completas

a) Las evaluaciones rpidas se ejecutan en menor tiempo,
aproximadamente entre 1 y 3 semanas, pues solo se identifican las
opciones de PML que se pueden ejecutar en la instalacin,
recomendando su implementacin luego de un estudio de factibilidad
tcnica, econmica y ambiental ms exhaustivo.

b) Las evaluaciones completas normalmente se ejecutan durante un
perodo de entre 1 y 6 meses y son combinadas con el entrenamiento
terico-practico del equipo de PML creado en cada instalacin. Adems
se apoya y chequea la implementacin de opciones de PML
identificadas.

Este trabajo muestra las potencialidades existentes en un grupo de empresas
seleccionadas para la introduccin y aplicacin de los conceptos de PML y el
CS determinadas a travs de la ejecucin de evaluaciones rpidas en planta
realizadas por el punto focal Agencia de Medio Ambiente de la Red Nacional
de PML de Cuba en perodo comprendido entre septiembre 2004 hasta marzo
del 2007.

Se realizaron evaluaciones rpidas en planta en 55 empresas, de ellas 41
productivas y 14 de servicios tal y como se muestra en la figura 1.
empresas
productivas
empresas
deservicios

La distribucin por sectores productivos y por sectores de servicios se muestra
en las figuras 2 y 3.

SIME
MINBAS
MINIL
MICONS
MINAGRI
MIP
MINAL
MINAZ

14
41
Figura 1. No. de evaluaciones rpidas realizadas en sectores productivos y de
servicios
Figura 2. Distribucin de las evaluaciones rpidas en planta por
sectores productivos
MINTUR
MES
MIP
CAP.C.Hab
MICONS
MITRANS

Resultados de las evaluaciones rpidas realizadas

Durante las evaluaciones realizadas se identificaron un total de 426 problemas
que podan ser solucionados a travs de la implementacin de medidas
enfocadas a la PML as como, medidas dirigidas a la adopcin de un CS como
va de actuacin responsable por parte de las empresas.

Los principales problemas identificados que propiciaron la generacin de
residuos y emisiones con potencialidades para su reduccin y las causas que
lo provocaron se muestran a continuacin.

Problema identificado Causa que lo origina

Inadecuados procedimientos de
operacin y limpieza
Indisciplina tecnolgica

Elevado consumo de agua
Salideros
Tuberas conductoras de vapor sin
aislamiento trmico
Uso de equipamiento obsoleto y mal
diseados
Fugas de vapor en sistemas de
tuberas

Elevado consumo de energa
Indisciplina tecnolgica
Uso de tecnologias obsoletas
manejo y operacin

Prdidas de materias primas e
insumos
Inadecuadas prcticas
almacenamiento
Figura 3. Distribucin de las evaluaciones rpidas en planta por
sectores de servicios

Uso de tecnologas obsoletas y sin
optimizar
operacin y limpieza

Generacin de altos
volmenes de emisiones y de
residuos lquidos y slidos
No se realizan mantenimientos
peridicos y preventivos al
equipamiento tecnolgico.

A partir de los problemas identificados se propusieron un total de 344 medidas
enfocadas a la PML y al CS. Las principales medidas propuestas estn
relacionadas con la aplicacin de buenas prcticas, el cambio de tecnologa, el
reuso, el reciclaje y la sustitucin de materias primas, materiales e insumos, tal
y como se muestra en la figura 4.
Buenas prcticas
Cambio de
tecnologa
Reuso
Reciclaje
Sustitucin de
materias primas

Otras de las acciones encaminadas a la introduccin de los conceptos de PML
y CS ha sido la capacitacin de especialistas vinculados a la actividad
productiva y de servicios fundamentalmente. El nmero de personal entrenado
en aspectos bsicos relacionados con la PML y el CS desde el 2004 hasta
marzo del 2007, as como tambin, el nmero de especialistas das, se
muestran en las figuras 5 y 6 respectivamente.

0
50
100
150
200
2004 2005 2006 2007
plan
real

Figura 5. No. de personas entrenadas en PML y CS

Figura 4. Tipo de medidas de PML y CS
75 %
10 %
9.2 % 3 %
2.8 %
N
o
.

d
e

p
e
r
s
o
n
a
s

e
n
t
r
e
n
a
d
a
s

0
200
400
600
800
1000
2004 2005 2006 2007
plan
real

Figura 6. No. de personas das de entrenamiento.

Nota: El nmero de personas das de entrenamiento se determina
multiplicando el nmero de personas por los das de duracin de la actividad de
capacitacin.

Otras actividades de diseminacin de informacin relacionadas con la PML y el
CS se han desarrollado para impulsar estos importantes enfoques a nivel
empresarial.

Dentro de estas actividades se encuentran: seminarios, simposios, mesas
redondas, talleres y conferencias. La figura 7 muestra los resultados desde el
ao 2004 hasta marzo del 2007.

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2004 2005 2006 2007
plan
real

La distribucin de estas actividades por tipo de actividad se muestra en la
figura 8.

N
o
.

p
e
r
s
o
n
a
s

a
s

e
n
t
r
e
n
a
d
a
s

N
o
.

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a
c
t
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a
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s

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d
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s
e
m
i
n
a
c
i
n

d
e

i
n
f
o
r
m
a
c
i
n

Figura 7. No. de actividades de capacitacin para la diseminacin de
informacin sobre PML y CS.

0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2004 2005 2006 2007
seminarios
conferencias
simposios
mesas redondas

Por otro lado, se han dado respuesta a solicitudes de informacin relacionadas
con la PML y CS en sectores especficos, as como otros temas a fines como:
gestin ambiental empresarial, gestin de residuos slidos industriales, reuso,
reciclaje, entre otros. La figura 9 muestra los resultados de las bsquedas de
informacin y el total de documentos entregados relacionados con estos temas.

0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2004 2005 2006 2007
No. solicitudes
realizadas
No. de documentos
entregados

Adicionalmente, se han enviado un total de 31 documentos relacionados con
estos temas a 520 especialistas que han participado en los cursos de
capacitacin que se han impartido.

Anlisis de los resultados

Como se aprecia en la figura 4, el mayor nmero de medidas propuestas estn
relacionadas con la aplicacin de buenas prcticas, lo que demuestra que
muchas de las soluciones a los problemas identificados no requieren de
grandes inversiones y dependen, en muchos casos, de adoptar otras formas de
produccin y consumo, as como de cumplir con los procedimientos de
operacin y servicios establecidos. Tambin, se manifiesta pocas soluciones
encaminadas hacia un consumo sustentable.

Figura 8. Distribucin de las actividades por tipo
Figura 9. No de solicitudes de informacin sobre PML y CS y No. de
documentos entregados.
Como respuesta a las encuestas aplicadas en cada accin de capacitacin
impartida durante el perodo analizado, se ha incrementado el nivel de
conocimiento sobre PML y CS en un 80 %. Sin embargo, la adopcin de una
gestin ambiental empresarial que involucre los enfoques de PML y CS an es
insuficiente propiciado fundamentalmente por: la formacin de profesionales,
tcnicos y directivos hacia la solucin de los problemas ambientales con el
enfoque de final del tubo y la resistencia al cambio por parte de algunos
directivos, en relacin a los beneficios que reporta la implementacin de un
Sistema de Gestin Ambiental con un enfoque diferente que propicie la
prevencin de la contaminacin conjuntamente con la adopcin de un consumo
responsable y su contribucin a una mayor competitividad y un mejor
desempeo econmico y ambiental.

Por otro lado, la insercin del concepto y aplicacin de la PML y el CS en la
formacin de pregrado es un gran vaco que debe ser resuelto de manera
gradual dado la necesidad de formar futuros profesionales capaces de dirigir
organizaciones y producir bienes y servicios ms competentes y eficientes al
mismo tiempo que se gestionen de forma racional los recursos naturales y se
implemente una gestin ambiental preventiva.

Con los resultados obtenidos reflejados en este trabajo se puede plantear la
necesidad de incluir los aspectos relacionados con la PML y el CS dentro de la
formacin curricular en las carreras universitarias fundamentalmente aquellas
carreras de ciencias tcnicas.

Adems de los aspectos relacionados con la PML y el CS que hoy se estn
abordando en la formacin postgraduada y que tambin deben ser incluidos en
la formacin de pregrado, se considera necesario abordar otros aspectos
importantes que propicien un mayor conocimiento y una nueva forma de
actuacin hacia un consumo sustentable. Entre estos aspectos tenemos:

Anlisis de ciclo de vida de productos y servicios
Aspectos relacionados con el ecodiseo
Estudios de mercado tomando en cuenta las consideraciones
ambientales
Marketing de productos y servicios amigables con el medio ambiente

Otra de las acciones para potenciar la adopcin de estrategias de prevencin y
un consumo sustentable a nivel empresarial lo constituye la incorporacin de
los objetivos estratgicos de la nueva Estrategia Ambiental Nacional (2007
2010) en las estrategias sectoriales.

Conclusiones

Existen potencialidades para la introduccin y aplicacin de los conceptos de
PML y CS en el sistema empresarial cubano fundamentalmente en los sectores
productivos y de servicios.

La proyeccin de las empresas estudiadas hacia la adopcin de un consumo
sustentable es an insuficiente.

Es necesario incluir los aspectos relacionados con la PML y CS dentro de la
formacin de pregrado fundamentalmente en las carreras de ciencias tcnicas.

Bibliografa

Toolkit UNIDO. (2005): Cleaner Production Training.
CITMA. 2007. Estrategia Ambiental Nacional (2007 2010)
AMA. Informes internos de resultados de eva

GA-107
UNA SOLUCIN ECOLGICA CON SIGNIFICADO ECONMICO: EL
EMPLEO DE LOS CARBONES RESIDUALES DE LA INDUSTRIA DEL
NQUEL.

Oscar Sinecio Leyva Gonzlez, Emilio Leyva Ramrez, Oscar Figueredo Stable,
Yosvany Ferreiro Guerrero, Andrey Leyva Mormul.

MSc. Oscar Sinecio Leyva Gonzlez, MSc. Emilio Leyva Ramrez, Ing. Oscar
Figueredo Stable, Ing. Yosvany Ferreiro Guerrero, Ing. Andrey Leyva Mormul.
(Cuba)

Desarrollo.

El departamento de Investigacin y desarrollo de la fbrica Ren Ramos
Latour realiz un trabajo investigativo en el que se concluy que en la planta
de molienda y clasificacin del carbn, empleado en el proceso de
sinterizacin, se genera y es arrastrada por el agua de lavado, una fraccin
inferior a 1,58 mm.

Las prdidas por este concepto representaban el 50,63 % del carbn
procesado, significando 4096 toneladas anuales. Estos finos se iban
acumulando sin perspectivas de utilizacin, convirtindose en un elemento
altamente contaminante para el entorno mxime si se tiene en cuenta que por
ser un combustible de alta fineza exista la amenaza de incendiarse, como
ocurri en varias ocasiones.

Partiendo de esta situacin nos planteamos ala tarea de encontrar modo de
emplear estos carbones residuales en la economa nacional.

Entre los carbones empleados por la industria del Nquel se encuentra el
carbn importado desde Viet Nam, entre cuyas caractersticas fundamentales
se encuentra que es dielctrico lo que permiti su introduccin en la fbrica de
acumuladores de Manzanillo, cuyo consumo ascenda a 1200 toneladas
anuales, con lo que se sustituy el polvo de Antracita importado a unos 420
USD/tonelada en la dcada de los 90, valor este que debe haberse
incrementado notablemente.

Para preparar el carbn, a fin de que satisfaga las exigencias de la fbrica de
acumuladores en el Centro de Investigaciones Siderrgicas, se mont una
planta de secado, clasificacin y molienda que describimos a continuacin y
cuyo esquema se muestra en la figura 1.

La materia prima, en este caso carbones residuales de la industria del Nquel,
es depositada en la tolva receptora, que descarga en un Elevador de
Cangilones, el que lo trasladar hasta la tolva interior, la que tributa al
alimentador de esteras, el que de manera continua y regulada dosifica al
secadero de tambor giratorio, que trabaja a corriente y que con temperatura de
entrada ascendente a 840 C, garantiza que el material salga con menos de
1% de humedad, para lograr esto el secadero cuenta con una cmara de
combustin dotada de un quemador de diesel, un ventilador de aire primario
as como con un ventilador de tiro conectado a un sistema de limpieza de
gases formado por un grupo de ciclones, posterior al ventilador de tiro est
ubicada la chimenea que garantiza la evacuacin de los gases hacia la
atmsfera.

El material seco cae a un transportador de bandas que lo llevar hasta el
elevador de cangilones que descarga en la tolva de producto seco, desde esta
el carbn es depositado en un elevador de cangilones para ser transportado
hasta el molino de bolas, donde el mineral una vez procesado se deposita en el
clasificador neumtico, el producto inferior a 0,074 milmetros se deposita en la
tolva de producto final y el que no satisfaga esta exigencia retorna al elevador
de cangilones.

Desde la tolva de producto final se procede al envase en sacos laminados o
multicapas, pesando 21,5 Kilogramos en cada uno de ellos, los que una vez
cosidos son colocados en palets de 1,5 toneladas y enviados al almacn de
producto final.

Una vez estabilizada la produccin para la fbrica de acumuladores de
Manzanillo el centro haba logrado cierta especializacin en lo que a
preparacin mecnica de carbones se refiere por lo que nos dedicamos a
diversificar nuestras producciones teniendo como premisa los siguientes
aspectos:

Existencia de un mercado insatisfecho para carbones finos,
enmarcado en las aceras con la introduccin de la tecnologa de
escoria espumosa y fusin oxidante.

Necesidad de disminuir los costos de produccin de la tonelada de
acero a partir de la sustitucin de insumos importados.

Bsqueda de alternativas para disminuir los costes de la preparacin
mecnica de los carbones, haciendo hincapi en la disminucin de los
consumos energticos,

Disminucin de las prdidas en el proceso y mejoramiento de las
condiciones de trabajo del colectivo

El primer aspecto trajo como consecuencia la integracin de los trabajos del
Centro de Investigaciones Siderrgicas con las aceras, logrando, gracias a
esta, el suministro estable de los finos de carbn a la industria del acero, dando
lugar al surgimiento de la marca CARBENEG, representante de varios de los
productos, obtenidos en nuestro centro.

Pero, no nos limitamos a las aceras en nuestra bsqueda. De ah que los finos
residuales de la industria del Nquel estn hoy incluidos en sectores como los
recursos hidrulicos en calidad de lecho filtrante, cuyo empleo se ha
generalizado a otros sectores como las calderas de la propia industria del
Nquel.

Adems son los finos de antracita uno de los componentes fundamentales de
la pintura antiadherente para moldes y machos de fundicin FUREP

La introduccin exitosa de nuestras producciones en la industria del acero ha
reportado ventajas en el sentido econmico como las que se reflejaran mas
adelante.

Por ser estos carbones de caractersticas diferentes a los empleados en la
fbrica de acumuladores se hizo necesario modificar el flujo productivo, el cual
se describe a continuacin y se muestra en la figura 2.

La materia prima, en este caso carbones de diferentes granulometras, es
depositada en el patio de recepcin de materias primas, desde aqu con ayuda
de un cargador frontal es depositado en la tolva receptora, que descarga en un
transportador de bandas el que lo trasladar hasta la tolva intermedia, la que
tributa al alimentador de esteras, el que de manera continua y regulada
dosifica al secadero de tambor giratorio, que trabaja a corriente y que con
temperatura de entrada ascendente a 840 C, garantiza que el material salga
con menos de 1% de humedad, para lograr esto el secadero cuenta con una
cmara de combustin dotada de un quemador de diesel, un ventilador de aire
primario as como con un ventilador de tiro conectado a un sistema de limpieza
de gases formado por un grupo de ciclones, posterior al ventilador de tiro est
ubicada la chimenea que garantiza la evacuacin de los gases hacia la
atmsfera.

El material seco cae a un transportador de bandas que lo llevar hasta el
elevador de cangilones. Que descarga al conjunto CMD-27, destinado a la
trituracin y clasificacin de los carbones y que consta de una criba de dos
paos y un molino de conos, que en un proceso recirculacin interna lleva el
material hasta la granulometra exigida. El material ya clasificado es
descargado al transportador de bandas y enviado a la malla de control que se
encuentra antes de ser envasado en big bag de 900 kilogramos, los que son
pesados marcados y enviados al almacn.

Para preparar el carbn, que se inyectar al horno, fundamentalmente se
utilizan antracitas de buena composicin (carbn fijo C
f
89%) y en especial
de la granulometra mostrada en la tabla 1.

Tabla1. Composicin Granulomtrica del carbn para insuflado.
Fraccin, mm + 0.25 0.50 + 0.50 1.0 + 1 1.5
Contenido, % 10 40 50

Se recomienda el contenido mnimo de polvos para evitar arrastres. Si los
voltiles pasan del 4 al 2 % se duplica la eficacia del carbn (velocidad de
reaccin).

La existencia de grandes reservas de carbones residuales de la industria del
Nquel y el incremento constante de los precios del coque como se muestra en
la figura 3, nos ha servido de base, para de conjunto con las aceras de
Antillana y Las Tunas valorar de emplear estos residuales no slo como
carbn para insuflado sino como carbn para ajuste en el vertido y como
sustituto parcial del carbn para carga.

Los resultados planificados se muestran en las tablas 2 y 3.

Tabla 2. Evaluacin de las ventajas tecnolgicas del empleo de la Antracita en
lugar del coque, para producir una tonelada de aceroen Antillana
Tipo de
Carbn
ndice de Consumo. Kg./t
acero
Valor de la Diferencia, UM/t
acero.
Coque Antrac. Dif. USD MN Total
Carga 13.33 11.6 1.73 0.27 0.12 0.39
Ajuste 2.5 2.17 0.325 0.05 0.02 0.07

Tabla 3. Evaluacin de las ventajas tecnolgicas del empleo de la Antracita en
lugar del coque, para producir una tonelada de acero en Las Tunas.
Tipo de
Carbn
ndice de Consumo. Kg./t
acero
Valor de la Diferencia, UM/t
acero.
Coque Antrac. Dif. USD MN Total
Carga 13.33 11.6 1.73 0.27 0.12 0.39
Ajuste 2.5 2.17 0.325 0.05 0.02 0.07

Con los resultados tericos decidimos realizar corridas experimentales en Las
Tunas. Despus de realizar 120 hornadas con empleo de carbn fino en carga,
hicimos una comparacin tomando como referencia 115 hornadas donde se
utiliz carbn coque llegando a las siguientes conclusiones:

1. El rendimiento del carbn fino es menor que el carbn coque utilizado
normalmente en carga.

2. El tiempo de proceso para ambos casos son similares.

3. El consumo de energa para ambos casos son similares si tenemos en
cuenta que el tiempo de interrupcin para el caso del carbn fino es
mayor en 9 minutos respecto al carbn coque de carga.
4. Econmicamente el carbn fino es factible utilizarlo siempre que se
mantenga la diferencia en cuanto a precio respecto al carbn coque de
carga.

5. Desde el punto de vista tecnolgico es mucho mejor el carbn coque de
carga.

Figura 3. Tendencia del comportamiento del precio del Coque

Tabla 4. Resumen comparativo de la utilizacin del carbn fino y el coque de
carga.
Cantidad
de
coladas
Tipo de
carbn
de
carga
Carbn
en
carga
(kg)
Carbn
de
fusin
(%)
Tiempo
total
(min.)
Tiempo de
interrupcin
(min.)
Cons. de
energa
(kwh/ton)

120
Carbn
Fino 906 0,16 160 61 502,96
115 Coque 713 0,18 157 50 495,65
VALORACIN ECONMICA:
Nuestra propuesta es utilizar 700 Kg/hornada de carbn fino y 200
kg/hornada de carbn coque.
Precio del carbn Coque ------------------------------ 369.15 USD
Precio del carbn fino --------------------------------- 107.84 USD
Carbn coque que se utilizaba en carga ------------ 900 kg/hornada
Carbn coque que se utilizar en carga ------------ 200 kg/hornada
Carbn fino que se utilizar en carga --------------- 700 kg/hornada
Ahorro por sustitucin -------------------------------- 3.05 USD/ton

Otras Cosideraciones:

1-El carbn para insuflado, 5 mil toneladas anuales, lo garantiza el CIS.
Significa dejar de erogar hacia el exterior 615 mil Dlares.

2- Acinox comercial importara 6 mil toneladas de coque colombiano, de ellas:
3650 toneladas, con granulometra de 20 a 60 milmetros, para planta
de cal.
2350 toneladas, con granulometra de 60 a 200 milmetros, para los
talleres de fundicin.

3-Acinox comercial importara 2770 toneladas de carbn, con granulometra:
85% mayor de 25 milmetros, en dos embarques al ao,. Este producto se
utilizara como carbn de carga en las aceras.

4-El efecto econmico total de esta accin para una produccin de 500 mil
toneladas de acero, se muestra en la tabla 5.

Los indicadores promedios para cinco mil toneladas se muestran en la tabla 4.
Tabla 5. Indicadores promedios para quinientas mil toneladas.
Indicadores Coque Antracita Diferencia
Calidad del carbn 575 500 75
Big Bag 36.7 17.7 19
Sacos 35.0 24.4 10.6
Slingas 13.7 8.00 5.7
Transporte 9.3 8.1 1.2
Precio de Importacin 549.8 389.1 160.7
TOTAL 1219.5 947.3 272.2

GA-109
PRODUCCIN DEL INGREDIENTE FARMACUTICO ACTIVO DEL VIMANG:
APROXIMACIN A UNA TECNOLOGA LIMPIA.

Isariebel Quesada Peate, Daniel Amaro Gonzlez, Jhoany Acosta Esquijarrosa, Bertha
Guilln Obregn, Ulises Juregui Haza. Centro de Qumica Farmacutica.
ulises.jauregui@cqf.sld.cu

Centro de Qumica Farmacutica, Calle 200 y 21. Atabey, Playa. Apdo. 16042, C.
Habana, Cuba.
Tel. 537-2085106, Fax: 537-2736471, ulises.jauregui@cqf.sld.cu.

RESUMEN
La Industria Farmacutica en sus programas de investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica busca, cada vez ms, una aproximacin a las tecnologas limpias. En el
Centro de Qumica Farmacutica se ha desarrollado una tecnologa a partir de la corteza
del rbol de Mangifera indica L (mango), que ha permitido obtener una lnea de productos
con propiedades antioxidantes, analgsicas y anti-inflamatorias, conocidos por su nombre
comercial: Vimang. En el presente trabajo se presentan los resultados del enfoque de
tecnologa limpia aplicado en el proceso de desarrollo y produccin del ingrediente
farmacutico activo del VIMANG. Se evaluaron varias variantes tecnolgicas y se eligi
como opcin productiva la que emplea slo agua como disolvente y el consumo mnimo
de energa. Con el fin de valorizar el nico residuo slido del proceso, cuya composicin
es 35 % de lignina, 64.5 % de celulosa y 0.5 % de polifenoles, se estudi su empleo
como bioconcreto, combustible e infusin para consumo humano, resultando esta ltima
opcin la ms conveniente, tanto desde el punto de vista econmico como ambiental y
social. Finalmente, se presenta la estrategia para la continuidad de los estudios de
dinmica de acumulacin de metabolitos en la corteza de Mangifera indica y la
sostenibilidad del proceso de obtencin de la materia prima (corteza) sin afectar las
plantaciones de mango ni la produccin del fruto.
Palabras claves:Vimang, Tecnologa limpia, Residuo slido, infusin, bioconcreto

Introduccin.
La Industria Farmacutica se caracteriza por el empleo de diferentes tipos de operaciones
en la obtencin de sus productos. Entre estas operaciones se encuentra la extraccin a
partir de productos naturales. Estas operaciones generan residuos slidos que no deben
entrar en el caudal de las aguas residuales. Si se tiene en cuenta que la Ley81de Medio
Ambiente plantea que: todos los organismos deben Velar, en la esfera de su
competencia, por el aprovechamiento, movimiento, tratamiento y disposicin final de los
desechos generados en los procesos productivos, entonces se hace evidente el por qu
la poltica de los centros de investigacin es la aproximacin constante a las tecnologas
limpias mediante el diseo de procesos utilizando recursos y tecnologas locales, que
respeten la naturaleza en vez de confrontarla as como a la bsqueda de soluciones para
disponer los residuos de forma segura o utilizarlos para obtener subproductos de gran
utilidad econmica y social. En el Centro de Qumica Farmacutica se ha desarrollado
una tecnologa a partir de fuentes nacionales, para la obtencin de un producto natural.
Vimang, nombre del producto, es un extracto que se emplea como suplemento nutricional
para la mejora de la calidad de vida (Nez, A. y otros, 1997). Debido a la importancia de
este producto se decidi realizar los estudios de ingeniera a diferentes escalas con el
objetivo de desarrollar una tecnologa para la produccin de este producto natural en la
cantidad y con la calidad requerida. La metodologa para la explotacin de este recurso es
sostenible desde el punto de vista ecolgico, lo que garantiza su continua renovacin.
Para garantizar la aproximacin a una tecnologa limpia se hace necesario procurar un
mnimo de residuales y el adecuado tratamiento de los que se generen. En el proceso de
obtencin de este producto se genera un residuo slido cuya composicin es 35 % de
lignina, 64.5% de celulosa y 0.5% polifenoles. Por las caractersticas de este residuo el
mismo tiene potencialidades para ser usado en la
obtencin de subproductos de inters econmico o social. El objetivo del siguiente trabajo
es mostrar los resultados conseguidos con el fin de obtener una aproximacin a una
tecnologa limpia en la obtencin de un producto natural para lo que se valoraron tres
alternativas: La primera de ellas fue usar el residuo como combustible para lo que se
determin el calor de combustin del mismo. La segunda usarlo en la obtencin de
bioconcreto teniendo en cuenta su semejanza con aquellos residuos agrcolas usados
para elaborar productos aglomerados (Irle,
M.y Simpson,H.,1992).Adems el alto costo de los materiales de construccin y la
carencia de viviendas ha provocado que en muchos pases se promueva el uso de los
productos aglomerados con cemento a base de madera y residuos agrcolas (Hoftrand, A.
D. y otros, 1984). Los mismos se comercializan en forma de bloques, piezas
prefabricadas moldeadas y tableros pesados o ligeros. En la elaboracin de estos
productos el aglutinante ms utilizado es el cemento Portland por las ventajosas
caractersticas que le confiere al producto final como son: resistencia al intemperismo, al
ataque de hongos, insectos y al fuego (Hoftrand, A. D.y otros, 1984). La forma de conocer
si un producto puede ser utilizado o no para obtener bioconcreto es determinando su
compatibilidad con el cemento. Este ensayo se basa en la medicin de la temperatura que
se alcanza al mezclar el residual de inters con cemento y agua (temperatura de
hidratacin) y comparar el resultado con el comportamiento de la muestra patrn
(cemento-agua). En contacto con el agua, el cemento fresco se hidrata y genera calor.
Como la reaccin de hidratacin es exotrmica, la temperatura de la mezcla es un
indicador del grado de cura del cemento. Una muestra de cemento puro puede alcanzar
una temperatura mxima entre 50-60
o
C en un perodo de tiempo entre 6 y 10 horas,
mientras que una muestra que contenga un material incompatible no alcanzar estas
temperaturas (Irle, M. y Simpson,H., 1992). Por otro lado, teniendo en cuenta que el
residuo slido objeto de estudio posee un 0.5 % de polifenoles que puede considerarse
nutricional se valor la tercera alternativa: obtener una infusin a partir del mismo. Hoy en
da los pobres gastan entre el 40 y 60% de sus escasos ingresos en alimentacin ycasi un
15% en gastos de salud y medicinas por lo que la produccin de plantas medicinales y
productos derivados como infusiones, extractos y esencias facilita el acceso a la salud de
los/as ms pobres y excluidos/as. Para obtener la infusin a partir del residuo slido se
realiz un diseo de experimento que contempl las operaciones de molinado, seleccin
del tamao de partcula y envase en materiales adecuados para preservar el producto.

Evaluacin del proceso tecnolgico.
Se evalu el procedimiento de extraccin, separacin slido-lquido, concentracin y
secado por atomizacin, en la obtencin del principio activo VIMANG. Fue seleccionado el
solvente de extraccin y se localizaron los puntos de generacin de residuos.
Uso del residuo como combustible.
Se determin el calor de combustin con un calormetro SETARAM CS 92.
Uso del residuo para obtener bioconcreto.
En el ensayo de compatibilidad se utiliz cemento Portland 250 y el residuo slido
proveniente de tres lotes industriales de Vimang. Para la determinacin de la
compatibilidad se utiliz el mtodo sugerido por Sandermann y Kholer (1964) que se basa
en la medicin de la temperatura de hidratacin de la mezcla agua-residual cemento y la
mezcla patrn (agua-cemento). Las pruebas se realizaron con el residual slido sin tratar
y despus de un tratamiento de lavado con agua caliente o agua fra o una disolucin
alcalina (Moslemi, A. y otros, 1983). El criterio utilizado para determinar la compatibilidad
fue el coeficiente de aptitud (Vilela, E. y Dupasquier, B., 1968):
A=((Tm+To)/(TM+To))100 (1)
Donde A es el coeficiente de aptitud en porciento,Tm es la temperatura mxima de la
muestra de ensayo, TM es la temperatura mxima de la muestra patrn y To es la
temperatura ambiente.
Los residuales lquidos procedentes de los lavados con agua caliente y Ca(OH)2 fueron
caracterizados segn lo establecido en los mtodos estndar (APHA, 1985). Los ensayos
para la caracterizacin fueron la determinacin de la DBO, DQO, slidos y pH.
Uso del residuo para obtener una infusin.
El estudio de factibilidad para obtener la infusin se realiz con el residuo de la corteza
del rbol del mango utilizadopara preparar extractos de Vimang. El mismo se lleva
caboen lasinstalacionesde la Torrefactora ubicada en reas de laEmpresa de
Aseguramiento Agropecuaria de la UAM. pertenecientes a AGROTEX. Se realiz un
diseo experimental que contempl los siguientes pasos:
1-Molida del material en:-el molino de disco de laboratorio (A).-el molino de disco
industrial con los discos unidos (B).-el molino de disco industrial con los discos separados
(C).-el molino de martillo industrial con malla 1mm (D).-el molino de martillo industrial con
malla 3mm (E).2-Determinacin de la distribucin del tamao de partcula para cada una
de las
muestras que salen de la etapa de molinado.
3-Envasado de la muestra con mejor distribucin de tamao de partcula utilizando dos
mquinas dosificadoras empleando como materiales de embalaje el Bio-Bio
(polipropileno-polietileno-polipropileno) y el polietilenopolipropileno. Adems, de forma
manual, envasar el producto en papel krafttpolietileno y papel metlico.
Las caractersticas de los equipos utilizados fueron las siguientes: Molino de disco de
laboratorio: PETRONCINI MAB-30. Capacidad de molinado: 30 Kg/hs, consumo elctrico:
1.1 Kw/h, iempo de ocupacin del equipo por la planta:40 % (de las 8 h de trabajo) Molino
de disco industrial: MOLINO DE DISCOS VERTICALESTITAN 150.Capacidad de
molinado: 150 Kg/h, consumo elctrico: 7 Kw/h, tiempo de ocupacin del equipo por la
planta: 100 % ( de las 8 h de trabajo) Molino de martillo: Vencedora MAQTRON B-611.
Con juego de 5 tamices de 0.8, 2.0, 3.0,4.5 y 14 mmy cicln acoplado. Las mallas
empleadas fueron las de 0.8 mm y3.0 mm, cuya productividad es 100 y 500 Kg/h
respectivamente. Tamizadora de laboratorio con recipiente colector en el fondo y juego de
tamices de 850, 600,500 y 350 m. Envasadora 1: Mquina envasadora horizontal de
arrastre controlado INNOENVAS H
110. Preparada para envasar: granos, polvos, lquidos y pastas, con aditamentos
especiales envasa toallas refrescantes y productos envueltos. Capacidad: 20 a 120
unidades/minuto (segn formato), de 3g a 250g 1.5 %. Tamao de formatos: mnimo
30X30 mm y mximo 120X120 mm. Consumo elctrico: 2.4 Kw/h. Tiempo de ocupacin
del equipo por la planta: 100 % (de las 8 h de trabajo). En esta mquina los formatos
probados fueron 5, 20 y 40 g. Envasadora 2: NET-PAK DC1. Equipo preparado para
envasar una amplia gama de productos. Capacidad de envasar desde 5 hasta150 g,con
una velocidad que oscila desde 8 hasta 25 unidades/min. El sellado de los paquetes se
realiza mediante calor y por los cuatro costados. Puede utilizar papel metalizado, celofn
+ polietileno, papel
+ polietileno, papel + aluminio+ polietileno, polister + polietileno y papel de filtro. La
dimensin de los paquetes puede oscilar desde largo: 75-250 mm y ancho: 35-195 mm. El
consumo de potencia del equipo es de 3,5 Kw/h.El tiempo de ocupacin del equipo por la
planta: 20 % (de las 8 h de trabajo). En esta mquina los formatos probados fueron 5, 10
y 40 g. Los materiales de embalaje probados fueron: el Bio-Bio (polipropileno-polietileno-
polipropileno); el de polietileno-polipropileno; el papel kraftt-polietileno y el papel metlico.

Evaluacin del proceso tecnolgico.
Para garantizar una adecuada gestin de residuales en la industria qumica y
farmacutica, es imprescindible comenzar por el anlisis del esquema tecnolgico del
proceso objeto de estudio, evaluar los puntos de generacin de residuales y, desde la
etapa de desarrollo, buscar soluciones que ayuden a minimizar los mismos, as como
definir las vas de reutilizacin, tratamiento y/o disposicin final de todos los efluentes
colaterales. El proceso de obtencin del Vimang es muy cercano a una tecnologa limpia.
Durante el proceso de desarrollo se sustituy la extraccin con solventes orgnicos por la
extraccin con agua, aun cuando la primera es algo ms eficiente. El agua empleada en
el proceso se recircula, garantizando as un adecuado empleo de tan valioso recurso y el
consiguiente beneficio econmico y para el medio ambiente. El nico residual que se
obtiene de este proceso es un desecho slido consistente en el material de la corteza del
mango agotada. En la concepcin tecnolgica se tuvo en cuenta la utilizacin de un
solvente inocuo, en este caso el agua, el cual garantiz la extraccin de los principios
activos. En el mismo no se generan residuales gaseosos contaminantes. El residual
lquido obtenido puede se reutilizado como agua de proceso en la etapa de extraccin,
con lo cual se encontr una solucin a este residuo.
Uso del residuo como combustible.
El calor de combustin del residuo slido del Vimang es 2053.38 mJ/mg, inferior al calor
de combustin de algunos desechos como el bagazo (18 608-20 934mJ/mg ), el desecho
resultante de la extraccin de taninos de la corteza de los rboles (58156978 mJ/mg) y
otros desechos que usualmente se usan como combustibles. Este resultado indica que
el residual slido del Vimang no clasifica como buen combustible por lo que debern
valorarse otras alternativas para su uso.
Uso del residuo para obtener bioconcreto.
Los resultados del estudio de compatibilidad con el cemento se muestran en las figuras 1
y 2. Como se puede apreciar, la temperatura de hidratacin de la mezcla usando el
residual slido tal y como sale del proceso de obtencin del principio activo y despus de
someterlo a lavado con agua fra, no aumenta durante el transcurso del tiempo lo que
indica que no ocurre la cura del cemento y que bajo estas condiciones el residual no es
compatible con el cemento por lo que no podr utilizarse en la elaboracin de bioconcreto.
Este resultado se puede explicar por la presencia en el residual de compuestos
inhibidores de la cura del cemento como fenoles y azcares que fueron identificados
mediante tamizado fitoqumico en un estudio anterior realizado a este producto (Quesada,
I., 2000).

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50
0 5 10 15 20 25
Tiempo (Hrs)
T
e
m
p
e
r
a
t
u
r
a

(
O
C
)
Lavado con agua fra
Patrn
Sin tratar

Figura 1: Curvas de hidratacin correspondiente al residual sin tratar y tratado con
agua fra

Figura 2: Curvas de hidratacin correspondiente al residual tratado con agua
caliente ycon una disolucin de hidrxido de calcio (0.01g/ml) .
Los coeficientes de aptitud para el residual lavado con agua caliente o con una disolucin
de Ca(OH)2 fueron 100 y 105 % respectivamente. Estos valores de coeficientes de aptitud
indican que despus de ser lavado con agua caliente o con una disolucin de Ca(OH)2 el
residual es compatible con el cemento y puede ser usado en la elaboracin de
bioconcreto. Para la seleccin de la mejor variante para hacer compatible el residual con
el cemento es necesario, entre otros aspectos, caracterizar las aguas residuales que se
generan los procesos de lavado. La caracterizacin de las aguas residuales generadas en
los lavados con agua caliente y con una disolucin de Ca(OH)2 se muestran en la tabla 1.

Tabla 1: Caracterizacin de las aguas residuales que se generan en los lavados del
residual slido del Vimang con agua caliente y con una disolucin de Ca(OH).
(mg/L, excepto el pH).
Muestra DQO DBO ST STD STS STF
Lavado agua
caliente
15366 1914 9192 6124 3068 394
Lavado con
Ca(OH)
2

757 212 1672 758 914 762
STV SFD SFS SVD SVS pH
Lavado agua
caliente
8798 454 - 5670 128 5.29
Lavado con
Ca(OH)
2

910 294 468 464 446 12.07

DQO: Demanda Qumica de Oxgeno, DBO: Demanda Bioqumica de Oxgeno, ST:
Slidos Totales, STD: Slidos Totales Disueltos, STS: Slidos Totales Suspendidos, STF:
Slidos Totales Fijos, STV: Slidos Totales Voltiles, SFD: Slidos Fijos Disueltos, SFS:
Slidos Fijos Suspendidos, SVD: Slidos Voltiles Disueltos, SVS: Slidos Voltiles
Suspendidos Como se observa el residual que se genera en el lavado con una disolucin
de Ca(OH)2 es, a diferencia del resultante del lavado con agua caliente, biodegradable y
menos contaminante (DBO/DQO = 0.3 para el residual generado en el lavado con la
disolucin de Ca(OH)2 y DBO/DQO = 0.12 para el residual generado del lavado con agua
caliente). No obstante, consideramos que el lavado con la disolucin de Ca(OH)2
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Tiempo (Hrs)
T
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p
e
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t
u
r
a

(
O
C
)
Lavado con Ca(OH)2
Patrn
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40
45
50
0 5 10 15 20
Tiempo (Hrs)
T
e
m
p
e
r
a
t
u
r
a

(
O
C
)
Patrn
Lavado con agua caliente
generara otro residual con lo cual dejara de ser limpia la tecnologa.

Uso del residuo en la elaboracin de una infusin. Molinado y tamizado:
Una vez que las muestras fueron molidas en los distintos tipos de molino y tamizadas, la
distribucin del tamao de partcula que se obtuvo fue la siguiente:

% recuperado del total
Tamiz A B C D E
850 m 14.06 9.16 25.3 4.32 14.02
600 m 11.10 10.2 10.28 10.68 16.16
500 m 8.32 8.2 9.42 10.16 9.76
Recipiente colector de
fondo
66.0 67.06 53.28 71.92 55.42

El tamao de partculas adecuado para preparar infusiones que se expenden en
volmenes mayores que las minidosis debe estar comprendido entre 350 m y 800 m,
por lo que en el desarrollo de la tecnologa debe evitarse que el mayor porcentaje de
partculas se obtenga en el recipiente colector de fondo donde se encuentran las
partculas ms pequeas (< 500 m). Teniendo en cuenta este aspecto se puede concluir
que los mejores resultados se obtienen cuando se utilizan el molino de disco industrial
con los discos ms separados y el molino de martillo industrial con malla de 3 mm, los
cuales permiten obtener entre un 40 yun 45 % de partculas mayores de 500 m. Cuando
se aade un tamiz de 350 m que es capaz de separar las partculas ms pequeas e
indeseadas, se logra aumentar a un 65 % la cantidad de partculas con el tamao
adecuado (> 350 m). Teniendo en cuenta que el molino de disco industrial es usado en
la elaboracin del caf que se comercializa en Agrotex proponemos que sea el molino de
martillo industrial el que se use en laelaboracin de la infusin Vimang. Envasado y
presentacin del producto. Los formatos de 5, 20 y 40 g probados en la mquina
envasadora 1 son factibles todos de realizar pero esta mquina es utilizada en la
torrefactora de AGROTEX prcticamente en un 100 % del tiempo de trabajo, por lo que
deja muy poco margen para envasar cualquier otro tipo de producto. De la misma forma
los formatos de 5, 10 y 40 g probados en la mquina envasadora 2 se obtuvieron de
forma satisfactoria. Esta mquina es utilizada en la torrefactora en un 20 % del tiempo de
trabajo por lo que deja margen para ser utilizada en la preparacin de la infusin Vimang.
Ya que cualquiera de los formatos probados es factible, para elegir la cantidad necesaria
del producto en cada envase, es necesario tener en cuenta otros criterios como la
facilidad para el usuario para preparar la infusin. En nuestra consideracin el formato
debe ser superior a 5g, pues esta es la dosis para preparar un vaso de infusin, y si se
tiene en cuenta que la misma debe ser preparada pasando por un paso de filtracin,
resulta conveniente envasar proporciones mayores y que el consumidor tome una (5 g),
dos o cuantas cucharadas del material necesite para preparar la misma. En caso de ser
aceptada nuestra propuesta, las instrucciones de uso deben aparecer en el envase del
producto. Todos los materiales probados en el ensayo de presentacin del producto
ofrecen condiciones de barrera que garantizan la conservacin del producto, es decir, el
producto est protegido contra la agresin de la humedad, grasas, cidos y bases.
Teniendo en cuenta que el material vegetal residual a partir del cual se elabora la infusin
no es un producto extremadamente aromtico, como lo es el caso de las especies como
organo, laurel, comino o como el caf, consideramos que es suficiente para proteger el
producto utilizar papel kraftt-polietileno como material de embalaje. Este tipo de papel es
ms barato que cualquiera de los otros materiales mencionados.

Conclusiones.
- El residual slido del Vimang no clasifica como buen combustible pues su
calor de combustin es inferior al calor de combustin de algunos desechos
que usualmente se usan como combustibles
- El estudio de compatibilidad del residual slido del Vimang con el cemento
demostr que bajo las condiciones que muestra el residual al salir del proceso
productivo y despus de someterlo a un lavado con agua fra es incompatible
con el cemento. Despus de someter el residual a lavados con agua caliente o
con una disolucin de Ca(OH)2, los coeficientes de aptitud fueron 100 y 105 %
respectivamente, por lo que est apto para ser usado en la elaboracin de
bioconcreto. No obstante cualquiera de estos lavados genera nuevos efluentes
lquidos en el proceso.
- Es factible tcnicamente obtener la infusin Vimang en la Torrefactora
perteneciente a AGROTEX ubicada en reas de la Empresa de Aseguramiento
Agropecuaria de la UAM. El molinado del material para preparar la infusin
puede hacerse con molino de martillo o de disco siempre y cuando tenga los
discos separados. Bajo las condiciones existentes recomendamos comprar un
molino de martillo o utilizar el molino de martillo con malla de 3 mm del Centro
de Produccin y Desarrollo Hortifar perteneciente a la UAM. Para la mejor
calidad de la infusin debern eliminarse las partculas menores de 350 m,
para ello debe construirse una zaranda con malla de 350 m. Las prdidas de
material seran de un 35 %. En el envasado es posible utilizar las dos mquinas
envasadoras probadas en el estudio. Recomendamos utilizar la mquina
envasadora 2, disponible ms tiempo en la fbrica. En cuanto al formato es
posible obtenerlos desde 5 hasta 150 g. Recomendamos formatos que
permitan mayores cantidades (superiores a 5 g) como por ejemplo 20 g, 50 g y
100 g y que el consumidor tome de estos la cantidad que l necesite. Las
instrucciones de uso deben aparecer en el envase de la infusin.
Todos los materiales de envase probados en el estudio ofrecen buenas
condiciones barrera para proteger el producto. Recomendamos para hacer el
producto ms atractivo econmicamente utilizar el papel Kraftt- Polietileno que
garantiza la calidad del producto y abarata los costos.

Bibliografa
1- APHA (1985). Standard Methods for the Examination of Water and
Wastewater. 16
th
edition. Ed. American Public Health Association, Washington,
D.C.
2- DAZ, A (1999). Procedimiento para la obtencin de tableros de partculas a
partir de desechos de la planta de tabaco. Tesis para la opcin del titulo de Dr.
en Ciencias Forestales, 100 pp, Universidad Hnos Sainz, Pinar del Rio.
3- HOFTRAND, A. D.; MOSLEMI, A. A. Y GARCA, J. F. (1984). Curing
Characteristics of Wood Particles from Nine Northern Rocky Mountain Species
Mixed whith Portland Cement. Forest Products Journal 43 (2),57-61.
4- IRLE, M. Y SIMPSON, H. (1992). Agricultural Residues for Cement Bonded
Composites.3
rd
Inorganic-Bonded Wood and Fiber Composites Materials
Conference, Sept 27-30, Washington, USA.
5- MOSLEMI, A.; GARCA, J. Y HOFSTRAND, A. (1983). Effects of Various
Treatments and Additives on Wood- Portland Cement-Water Systems. Wood
and Fiber Science 15 (2),164-176.
6- NEZ, A. Y OTROS (1997). VIMANG Investigacin-Desarrollo de un
nuevo producto natural cubano. XI Frum de la Ciencia y la Tcnica.
SANDERMAN, W. Y KHOLER, R. (1964). Studies on Mineral Bounded Wood
Material IV. A. Short Test of Aptitudes of Wood Forestal Cement Bounded
Materials. Holzforshung 18 (12), 53-59.
7- VILELA, E. Y DUPASQUIER, B. (1968). Determinacin del Coeficiente de
Aptitud de un Grupo de Maderas para su Posible Aplicacin en la Fabricacin
de Tableros de Papilla de Madera-Cemento. Revista Forestal Venezolana
11(16), 75-84.
8- QUESADA, I. (2000).Caracterizacin, Toxicidad y Posibles Usos de
Residualesdel Centro de Qumica Fermacutica. Tesisde Maestra.48 pginas.

1
GA-111
MINIMIZACIN DE RESIDUALES LQUIDOS EN LA FBRICA DE ALAMBRE Y
ELECTRODOS DE NUEVITAS.

Lzaro Alberto Ferrer Blanco.
Delegacin del CITMA en Camaguey
Unidad de Medio Ambiente

RESUMEN

La Fbrica de Alambre y Electrodos de Nuevitas fue fundada el 10 de
febrero de 1962, pertenece a la Empresa Metalrgica de Camagey y sus
renglones fundamentales de produccin son: alambres con pas, grampas
y elctrodos.
Para la solucin de sus residuales lquidos se construy una Planta de
Tratamiento. La misma no se encuentra en operacin por falta de
mantenimiento y abandono total, lo que provoca el vertimiento de
residuales al medio sin tratamiento previo, afectando la Baha de Nuevitas
y el manto fretico.
En el presente trabajo se presentan los resultados del estudio de los
residuales lquidos vertidos por el taller de Decapado Qumico (H
2
SO
4
),
responsable del 80% de la contaminacin que genera la instalacin y se
propone el Decapado Mecnico como la alternativa de solucin ms
factible desde el punto de vista tcnico- econmico y ambiental.
2
INTRODUCCIN

Es importante prevenir la contaminacin de los ros, lagos, presas, aguas
subterrneas y mares para proteger la salud de los seres humanos y el
medio ambiente. Los cuerpos de agua ya no son capaces, en muchos
casos, de asimilar las cargas contaminantes que se vierten a ellos, debido
a que se sobrepasan sus capacidades de autodepuracin o a la presencia
de compuestos txicos que afectan estos ecosistemas, por lo que se hace
necesario modificar las caractersticas fsicas, qumicas y bacteriolgicas de
los residuales para evitar las afectaciones en la calidad de los cuerpos
receptores.
La industria del trefilado del acero, hoy en da, esta consciente de las
nuevas demandas de producciones ms limpias y muestra de ello, es la
tendencia por emplear procesos de decapado mecnico en sustitucin de
las originales lneas de preparacin qumica.
La Fbrica de Alambre y Electrodos de Nuevitas fue fundada el 10 de
febrero de 1962, pertenece a la Empresa Metalrgica de Camagey y sus
renglones fundamentales de produccin son: alambres con pas, grampas
y electrodos. El proceso productivo actual de esta instalacin genera
volmenes apreciables de residuales lquidos cidos con altos contenidos
de metales en disolucin.
Para la solucin de sus residuales lquidos se construy una Planta de
Tratamiento. La misma, por falta de mantenimiento y abandono total, no
funciona, provocando el vertimiento de residuales sin tratar al medio,
afectando la Baha de Nuevitas y el manto fretico local. El vertimiento de
residuales lquidos sin tratamiento de la Fbrica de Alambre y Electrodos
ubicada en Nuevitas, provoca afectaciones al manglar existente en la zona,
cra de ostiones y sedimentos marinos de la Baha de Nuevitas por ello
nuestro Objeto de la Investigacin fue Reducir el efecto negativo que
sobre el Ecosistema de la Baha de Nuevitas tiene el vertimiento de
3
residuales lquidos de la Fbrica de Alambre y Electrodos de Nuevitas a
travs de la perspectiva de las producciones ms limpias.
Desde 1998 a la fecha han existido varias ofertas de plantas de
tratamiento, las que oscilan entre los 300,00 MP USD y 600,00 MP USD,
en todos los casos la entidad no ha contado con el financiamiento para la
adquisicin de una de estas soluciones.
El CITMA le propone a travs de este trabajo una alternativa de solucin
factible para los residuales lquidos del Taller de Decapado Qumico
(H
2
SO
4
) para reducir los vertimientos de residuales lquidos a valores
aceptados por las normas vigentes en el pas.

4
DESARROLLO

Descripcin del Flujo Productivo de la fbrica de Alambre y
Electrodos de Nuevitas.

La Fbrica de Alambre y Electrodos de Nuevitas cuenta con diferentes
talleres productivos y de servicios para ejecutar sus planes de produccin.
Los principales productos que se elaboran en la instalacin son: Alambre
con Pas, Electrodos, Alambre trefilado para Mallas Electrosoldadas,
Mallas Peerless, Puntillas y Alambres de diferentes calibres para diferentes
usos.
La materia prima utilizada en la fabricacin de alambres es un producto
siderrgico llamado alambrn, es de forma circular, con un dimetro entre
5,50 y 14,00 mm, con diferentes calidades de resistencia y composicin
qumica. /Sot, 2002/
En la instalacin se utilizan dos tipos de alambrn: de dimetro 5,5 mm
(proviene de Trinidad y Tobago) y de dimetro 6,5 mm (proviene de
Antillana de Acero). El acero ms usado en la fbrica es el 1008, con un
contenido de hierro entre (99.43 % - 99.75 %). /Val, 2004/
De forma general, el alambrn es decapado qumicamente con una
solucin de cido sulfrico, despus pasa al taller de trefilado y de aqu el
alambre que se utilizar para producir alambre con Pas y Grampas pasa
al taller de galvanizado, el resto no se galvaniza (Alambre para
Electrodos, Puntillas, Malla Electrosoldadas y Mallas Peerless).
Trefilado de acero. La trefilacin consiste en adelgazar el alambrn, sin
perder material, hasta el dimetro requerido hacindolo pasar a travs de
sucesivas hileras de dados (widia, diamante sinttico) con forma de
embudo y con orificios cada vez ms pequeos, este tambin se realiza en
trenes de estiramiento por tambores. /Ran, 1994/
Las piezas de hierro provenientes de las plantas de laminacin (alambres,
tiras, lminas) tienen una capa superficial de xido, la cual interfiere con
5
el procesamiento posterior y, por lo tanto, tiene que ser eliminada. La
superficie de los metales se limpia a travs de dos formas: Decapado
Qumico o Mecnico. /Cym, 2004/; /Czy, 1984/; /Ran, 1994/;
/Lar, 2005/
Decapado Qumico. Es el tratamiento que quita el xido y la escama de
la superficie de un metal. La mayora de las veces se refiere al uso del
cido sulfrico o clorhdrico para quitar las escamas formadas en las
aleaciones blandas y bajas de acero durante las operaciones de formacin
en caliente. /Cym, 2004/; /Czy, 1984/; /Ran, 1994/; /Lar, 2005/;
/Val, 2004/.
Este procedimiento se utiliza para eliminar cascarilla de laminacin, xidos
(mezcla de FeO, Fe
2
O
3
y Fe
3
O
4
) y otros materiales extraos al metal por
medio de la accin de cidos inorgnicos diluidos, estos causan la
disolucin puramente qumica de las capas de xido, junto con la
formacin de las sales de hierro correspondientes, eliminables por lavado
posterior con agua. La concentracin de los licores de baos frescos, vara
segn el tipo de cidos usados y los materiales que se usan en el proceso.
En la mayora de los casos se ubica entre 15 y 20 % del peso, este
contenido de cido se consume hasta que queda en un 4 -7 % del peso.
Es un mtodo ms bien de taller por exigir la utilizacin de tanques donde
se realiza la inmersin de las piezas. El tiempo de ataque depender del
espesor y penetracin de la calamina u xido. / Ran, 1994/; /Val, 2004/;
/Czy, 1984/; /Lar, 2005/
El autor verific en el transcurso de la investigacin los elementos antes
expuestos y comparte los criterios documentados por / Ran, 1994/;
/Val, 2004/; /Czy, 1984/; /Lar, 2005/, en cuanto al flujo de produccin en
los talleres de decapado qumico con cido sulfrico.

6
2.2.1 Flujo de Produccin. Taller de Decapado. /Val, 2004/

Este proceso consiste en la inmersin de los rollos de alambrn, usando
ganchos de acero izados por una gra viajera, en una solucin acuosa de
cido sulfrico (H
2
SO
4(ac)
), donde son totalmente decapados, luego los
rollos son sometidos a lavado estanco y a presin para eliminar los
residuos de cidos arrastrados en su superficie. La lnea de decapado tiene
capacidad para procesar 3 rollos por hora.
Posteriormente los rollos son sumergidos en el tanque de solucin alcalina
para neutralizar la accin del cido y adems la cal impregnada acta
como lubricante en la trefilacin. En el paso final, los ganchos con los
rollos se hacen pasar por el interior del horno durante una hora hasta su
secado total y luego son colocados en los tendales desde donde son
repartidos para las correspondientes mquinas trefiladoras.

Esquema Tecnolgico. Taller de Decapado Qumico.

Los rollos de alambrn se sumergen en la cuba de decapado usando
ganchos de acero izados con una gra viajera, se introducen tres rollos en
cada tanque. Los rollos tienen las siguientes caractersticas:
-- Rollo (un Gancho) de 6,5 mm tiene (1,20 t; 4 600 m)
- Rollo (un Gancho) de 5,5 mm tiene (1,0 t; 5 363 m)

1
er

2
do

3
er
Cuba
Solucin
Alcalina.
Horno
de
Secado
.
Cubas de Enjuagues
2 Cubas
de
Solucin
de H
2
SO
4
7
Cuba de Decapado
El taller cuenta con dos cubas de 18,28 m
3
de capacidad para realizar el
decapado, la solucin de cido sulfrico (H
2
SO
4
) (solucin decapadora) se
prepara con una concentracin entre 180 y 190 g/L y durante el proceso
se mantiene la temperatura entre los 60 y 80 C, el tiempo de decapado
es de 40 minutos como mnimo. Una vez agotada la solucin la
concentracin de cido sulfrico desciende a 60 g/L y la concentracin de
hierro alcanza valores alrededor de 110 g/L (ver grfica # 1 y 2), esta
solucin se vierte al medio sin tratamiento alguno.
La solucin se agota cuando hayan pasado por la cuba alrededor de 300
ganchos (1 ciclo) y esto ocurre aproximadamente cada 7 das en
dependencia del rgimen de trabajo con que se opere en el taller.
S = 0.00000000
r = 1. 00000000
Nmero de Ganchos
C
o
n
.

c
i
d
o

s
u
l
f
r
i
c
o

(
g
/
L
)
0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0
0
.
0
0
2
0
.0
0
4
0
.0
0
6
0
.
0
0
8
0
.
0
0
1
0
0
.
0
0
1
2
0
.0
0
1
4
0
.0
0
1
6
0
.
0
0
1
8
0
.
0
0
2
0
0
.
0
0

Grfica # 1 Variacin del cido Sulfrico en el proceso.

Ecuacin de la Recta

Y = 180 - 0,4 x

8
S = 0.00000000
r = 1.00000000
Nmero de Ganchos
C
o
n
c
e
n
t
r
a
c
i
n

d
e

F
e

(
g
/
L
)
0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0
0
.
0
0
1
0
.
0
0
2
0
.
0
0
3
0
.
0
0
4
0
.
0
0
5
0
.
0
0
6
0
.
0
0
7
0
.
0
0
8
0
.
0
0
9
0
.
0
0
1
0
0
.
0
0
1
1
0
.
0
0
1
2
0
.
0
0
1
3
0
.
0
0

Grfica # 2 Comportamiento de la Conc. de Fe en el proceso.

Luego los rollos son sometidos a un proceso de enjuague o lavado con
agua para eliminar los arrastres de solucin que se adhieren en la
superficie del alambrn en la etapa de decapado.
Enjuague o Lavado
En el taller existen tres tanques o recipientes para realizar esta operacin,
en los dos primeros se realiza el lavado estanco con suministro constante
de agua y en el tercero a presin. Todos tienen la misma capacidad
10,212 m
3
. En los dos primeros, el tiempo de enjuague es de 2 minutos y
el agua esta fluyendo constantemente. En el tercero, el tiempo es de
3 minutos y el agua se suministra a presin en el momento que el rollo
llega a este tanque, este se realiza de forma manual con una manguera.
Los rollos van pasando de tanque en tanque con ayuda de la gra viajera,
uno a uno.
Posteriormente, los rollos son sumergidos en el tanque de solucin alcalina
para neutralizar la acidez residual que pueda quedar de la etapa de
Ecuacin de la Recta.

Y = 0,37 X

9
lavado, proteger la superficie de la corrosin y adems la cal adherida a la
superficie del alambrn facilita la trefilacin actuando como lubricante.
Alcalinizacin.
Esta operacin se realiza en una cuba de 12 m
3
aproximadamente de
capacidad, para preparar la solucin alcalina se vierten en el tanque
750 kg (mnimo 30 sacos de 25 kg) de hidrato de cal, 50 kg de jabn y
agua hasta el volumen de trabajo. La temperatura se mantiene cerca de la
ebullicin, esta se logra con inyeccin directa de vapor lo que provoca
que aumente el nivel de agua en el tanque y exista un reboso de la
solucin, por tanto hay que adicionar cal y jabn en cada turno de
trabajo, la adicin es de 40 kg de hidrato de cal y 2 kg de jabn por
turno. Cada rollo debe permanecer 3 minutos como mnimo en el tanque
de neutralizacin alcalina.
En el paso final los ganchos con los rollos se hacen pasar por el interior del
horno para secar los rollos.
Secado
El secado se realiza en una cmara de secado con vapor, los rollos
permanecen alrededor de una hora a una temperatura entre 90 y 110 C.
A la salida los ganchos se van colocando en los tendales donde son
clasificados y repartidos segn el uso y destino del alambre que se vaya a
fabricar.
Efluentes de los talleres de decapado qumico.

Si se parte de una solucin nueva de decapado, a medida que transcurre
el proceso va aumentando la concentracin de hierro y metales, mientras
disminuye la concentracin de cido. El cido se puede ir reponiendo hasta
cierto punto, pero llega el momento que se alcanza el lmite de solubilidad
del hierro en la solucin, alrededor de 110 - 150 g/L en dependencia del
cido usado, por lo que ser necesaria la renovacin del bao. La
composicin fundamental de estos baos de decapado agotados es: cido
10
residual libre, sales metlicas (fundamentalmente de hierro) e inhibidores
de decapado en el caso que se usen. El cido vertido puede estar entre
25-40 % del cido utilizado en el proceso, en dependencia de la tecnologa
y las medidas de minimizacin empleadas. /Lar, 2005/
En este proceso tenemos como resultado dos tipos de aguas residuales:
los licores residuales concentrados (tienen altos contenidos de metales
disueltos, bajos pH y altos niveles de acidez) y las aguas de enjugues
diluidas (tienen pH cido y metales disueltos). Los licores residuales
concentrados se descargan en bloques al momento de drenar los baos. La
cantidad y concentracin dependen totalmente del tipo de trabajo, por lo
que, en general, no es posible establecer datos vlidos para todo tipo de
planta. /Czy, 1984/
Las aguas de enjuagues se descargan continuamente y contienen
sustancias consideradas indeseables por sus efectos adversos al proceso y
al medio ambiente. En dependencia del proceso que se utilice, hay que
determinar la concentracin tpica de estas, as como el volumen de agua
a procesar.
En las lneas de preparacin con cido sulfrico los enjuagues pueden
arrastrar los siguientes contaminantes:
/Inf, 2003/; /Sot, 2002/; /Wes, 1985/
Acidez.
Hierro Ferroso.
Sulfatos.
Metales Pesados.
Acidez: Este factor tiene su fuente principal en los arrastres de cido de
las cubas de decapado hacia las tinas de enjuague. Su presencia en el
agua disminuye la cubierta de los materiales acarreadores y la resistencia
a la corrosin del material preparado. El vertimiento de aguas cidas en
cualquier cuerpo receptor es indeseable, debido a la cada brusca de pH
que provocan, rompiendo la estabilidad hidroqumica del mismo.
11
Hierro Ferroso (Fe
++
): La presencia del Hierro Ferroso en las aguas de
enjuague se debe principalmente al arrastre de licores de decapado, en
los cuales este se acumula debido a la disolucin del material a decapar.
Para que los enjuagues operen eficientemente se recomienda mantener
este elemento en niveles por debajo de las 50 partes por milln, para
lograr esto en las lneas de decapado qumico es necesario gastar grandes
volmenes de agua.
Sulfatos: Se introduce en los enjuagues en cantidades considerables
principalmente por el arrastre de cido sulfrico de las cubas de decapado.
La presencia de este elemento en niveles mayores de 250 mg/L dentro de
una lnea de preparacin qumica puede provocar la contaminacin de los
baos de cal ya que forma fcilmente sulfato de calcio que precipita,
disminuyendo la concentracin de esta en la tina y formando depsitos
incrustantes en las tuberas, sistemas de evacuacin de residuales y
serpentines.
Metales Pesados (Cobre, Manganeso, Cromo, Nquel, Plomo, Zinc):
Se encuentran en la mayora de los efluentes de las trefileras. Estos
metales generalmente estn presentes debido a la disolucin de materiales
que entran en las cubas de decapado con cido. Estos componente son
indeseables debido a su alta toxicidad (como iones) hacia los seres vivos,
por lo que el contenido de algunos de ellos en aguas residuales, esta
limitado por las agencias gubernamentales a tan solo algunas dcimas de
parte por milln mg/L.
Los efluentes generados en la instalacin tienen un comportamiento
similar a los que se describen en la literatura consultada, aspecto este
demostrado en los resultados del trabajo.
12
Tratamiento de residuales lquidos en plantas de decapado
metlico.

Los diversos mtodos de tratamiento de las aguas residuales de las
plantas de decapado metlico pueden dividirse en dos grupos: el primero
grupo incluye aquellos mtodos cuyo objetivo es la eliminacin de los
baos mediante su neutralizacin, mientras que el segundo agrupa las
tcnicas que buscan una recuperacin de los cidos y sales metlicas
utilizadas en los baos. /Czy, 1984/.
Las aguas residuales son neutralizadas mediante un tratamiento con
cidos o lcalis. Este proceso tiene como paso final la sedimentacin de los
hidrxidos metlicos precipitados. Las soluciones del bao qumico son
purgadas con cido clorhdrico o sulfrico y contienen hierro bivalente
disuelto. En el proceso de neutralizacin se forma primero hidrxido de
hierro (II) (Fe (OH)
2
), cuya solubilidad es baja slo cuando el pH es de 9 o
ms. Como esta sustancia muestra una reaccin muy rpida con el
oxgeno en la gama alcalina, con la consiguiente formacin de hidrxido de
hierro (III), (Fe (OH)
3
), el valor inicial de pH desciende rpidamente,
disolvindose nuevamente el hierro. Para evitar esta nueva disolucin, la
neutralizacin se combina con la oxidacin del hierro bivalente a trivalente
cuando se tratan las aguas de purga. Por esta razn, se introduce aire en
la etapa de neutralizacin ya sea en forma intermitente o continua. El pH
se mantiene alrededor de 8 - 8,5. La oxidacin es muy rpida y el valor de
pH no necesita ser reducido aadindole un cido cuando se descarguen
las aguas. Esto sera necesario solo si se fija un valor mayor de pH.
/Czy, 1984/; /Wes, 1985/
El perodo de retencin en las unidades de neutralizacin u oxidacin no
debe ser muy corto. Si es posible, se debe determinar
experimentalmente. Como agente neutralizante se suele utilizar cal
apagada. Esto permite adems reducir la concentracin de sulfatos hasta
13
niveles residuales determinados por la solucin de sulfato de calcio. La
solubilidad del compuesto CaSO
2
.2 H
2
0 (Yeso) a 20 C es de 2 038 mg de
CaSO
2
por litro, lo que corresponde a 1 438 mg de So
4
2-
/L. /Czy, 1984/;
/Wes, 1985/; /Sot, 2002/
El hidrxido de hierro (II), cuando est contaminado con pequeas
cantidades de hidrxido de hierro (III), lo cual sucede frecuentemente,
adquiere un color verdoso. Una oxidacin posterior produce un color verde
oscuro que puede llegar casi a negro y cuando finaliza la oxidacin a
hidrxido de Hierro (III) puede observarse un color marrn intenso. Luego
se sedimenta y deshidrata en un equipo apropiado. Con este propsito se
utilizan tanques de neutralizacin para los procesos intermitentes,
mientras para los continuos se utilizan unidades de sedimentacin final,
esta puede acelerarse agregando polmeros orgnicos aninicos como
agentes floculantes auxiliares. La adicin de un agente de este tipo
tambin es aconsejable para mejorar la deshidratacin.
/Czy, 1984/; /Wes, 1985/
Segn /Czy, 1984/ los licores usados en los baos qumicos en talleres de
decapado pueden ser tratados en plantas que incluyan las etapas de
neutralizacin, oxidacin, sedimentacin y secado de lodo, posiblemente
con las aguas de enjuague.
Segn /Sot, 2002/ las operaciones unitarias ms usadas para eliminar
contaminantes en efluentes de lneas de preparacin qumica en trefileras
de acero son:
14

Parmetro o Contaminante Operacin Unitaria para su Eliminacin
Materia Flotante Filtracin
Slidos Suspendidos Totales Filtracin
Potencial de Hidrgeno (pH)
Alcalinidad-Acidez

Neutralizacin
Grasas y Aceites Precipitacin Alcalina;
Coagulacin - Flotacin
Demanda Bioqumica de Oxgeno Tratamiento Biolgico
Fsforo Total Precipitacin- Filtracin
Cianuros Oxidacin-Tratamiento Biolgico;
Intercambio Inico
Cloruros Osmosis Inversa; Intercambio Inico
Sulfatos Precipitacin-Filtracin(Sedimentacin);
Intercambio Inico
Fierro Ferroso (Fe
++
) Oxidacin-Precipitacin-Filtracin
Arsnico Oxidacin-Precipitacin-Filtracin;
Osmosis inversa
Cadmio Precipitacin-Filtracin;
Intercambio Inico
Cobre Precipitacin-Filtracin;
Intercambio Inico
Cromo Reduccin-Precipitacin-Filtracin;
Intercambio Inico
Manganeso Oxidacin-Precipitacin-Filtracin
Mercurio Oxidacin-Intercambio Inico
Nquel Precipitacin-Filtracin
Plomo Precipitacin-Filtracin
Zinc Precipitacin-Filtracin
Nota: Las operaciones que aparecen despus del punto y coma son mtodos
alternativos de remocin (en general ms costosos pero ms eficientes).
15
Muchas de las operaciones unitarias para eliminar estos contaminantes
pueden remover a varios de ellos, por lo que es necesario tener esto en
cuenta para la eleccin de los equipos e instalaciones.
En resumen segn /Sot, 2002/y /Wes, 1985/ es conveniente mencionar
que el mtodo que se elija debe tomar en cuenta:
a.) Los niveles de concentracin actuales de cada uno de los
contaminantes. Por ejemplo, el mismo mtodo puede ser eficiente para
eliminar altas concentraciones, no obstante, si se requiere la eliminacin
de trazas puede no ser el correcto.
b.) El % de eficiencia de la remocin requerida. Es posible que algn
mtodo elimine el 100% del contaminante, sin embargo, su costo de
inversin inicial y operacin podra ser varias veces mayor que otro
mtodo que solo reduzca entre 80 -90 % la concentracin de partida.
c.) Los estndares de calidad de agua que fije cada planta. Es posible que
los valores de algunos de los parmetros exceda en algunos puntos la
normativa ecolgica aplicable, siempre y cuando el agua se este reciclando
y no afecte la calidad de los acabados que se deben alcanzar con el
proceso de preparacin y no se descargue a la red municipal o cuerpo
receptor.
d.) Es imperativo que dentro de la informacin que se recabe para decidir
el tipo de planta que se instalar, se tengan pruebas de tratamiento a
nivel de laboratorio y de ser posible a nivel piloto de los efluentes actuales
para asegurar que el mtodo elegido cubrir nuestras expectativas.
Para decidir el nivel de tratamiento al que deben someterse los afluentes
de los talleres de decapado qumico es necesario definir las sustancias
consideradas indeseables por sus efectos adversos al proceso o al medio
ambiente, la concentracin tpica de estas y el volumen de agua a
procesar. Estos datos determinarn el nmero de operaciones de que
debe contar la planta de tratamiento, adems del tamao de los equipos,
el tipo de residuo que se obtendr y la forma en que se dispondrn. Para
16
determinar dichos componentes es conveniente asesorarse de un
laboratorio qumico especializado con la finalidad de obtener resultados
confiables, tanto cuantitativos como cualitativos.
Para concluir existen dos motivos de peso para pensar el por qu? tratar
los efluentes de las lneas de preparacin qumica de una trefilera de
acero. Primero, mejorar la calidad de los procesos de preparacin y
segundo, proteger el medio ambiente mediante el cumplimiento de la
normativa ecolgica aplicable. El como, debe ser el resultado de un estudio
tcnico-econmico que asegure que la instalacin cumpla con las
expectativas generadas por cada planta y adems permita reciclar la
mayor cantidad de agua posible. /Sot, 2002/
Compartimos los criterios de los especialistas consultados. Las plantas de
tratamiento para eliminar los contaminantes que se generan en los talleres
de decapado qumico son extremadamente complejas por el nmero de
operaciones unitarias que se necesitan, lo que implica grandes inversiones
y elevados costos de operacin y mantenimiento. En la investigacin se
demuestra la ineficacia de esta alternativa para las condiciones de esta
fbrica.
2.2.3 Valoracin de la tecnologa actual instalada.

Segn /Sal, 2005/ en su trabajo "Cambios Tecnolgicos y Gestin de la
Innovacin", realizado en la Fbrica de Alambres y Electrodos de Nuevitas,
la tecnologa instalada se encuentra en etapa de madurez el 36,4% y en
etapa de declive el 45,6%. Esta crtica situacin de la tecnologa actual
instalada tiene una fuerte tendencia a la madurez y al declive (81%), ya
que se encuentra en servicio con ms de 40 aos de explotacin lo que
hace que la misma no sea competitiva y no cumpla de forma eficiente y
eficaz con su funcin.
Las interrupciones por concepto de averas (50%) son cada vez mayores,
lo que trae consigo que la disponibilidad tcnica sea menor, provocando
17
incumplimientos en las producciones y en las entregas a los clientes, con
las posibles prdidas de mercado.
Esta problemtica puede comprometer el futuro de la organizacin si
tenemos en cuenta que el 80% de los ingresos en divisas son por concepto
de las ventas en el territorio nacional y el 20% es para la exportacin.
Se hace necesario disear una estrategia tecnolgica en correspondencia
con la estrategia de la organizacin que logre realizar producciones ms
eficientes, energticamente sustentables y ambientalmente compatibles.
2.3 Estrategias de produccin ms limpias implementadas en
talleres de decapado metlico.

En general en los talleres de decapado qumico, existen actualmente dos
vas fundamentales para reducir los vertimientos de residuos lquidos:
1. Minimizar la cantidad de cido que se utiliza en el proceso.
2. Introduccin del decapado mecnico.
2.3.1 Medidas empleadas para minimizar la cantidad de cido
utilizado en las lneas de preparacin qumica: /Lar, 2005/

A. El empleo de inhibidores.
Es una medida de minimizacin fundamental que se aplica en la prctica
en la mayora de las empresas. Algunos inhibidores del decapado, al
tratarse de sustancias orgnicas, pueden incidir negativamente sobre el
proceso de decapado. Por lo tanto, la decisin de emplear o no inhibidores
para minimizar el consumo de cidos y con ello la cantidad de bao
agotado que se genera, deber tomarse dependiendo del proceso de
valorizacin y/o eliminacin aplicado en cada empresa.
B. Disminucin del aporte de xido a la operacin de decapado.
El almacenamiento correcto de las piezas a decapar y su colocacin ptima
de modo que no existan contactos prolongados de la superficie con el agua
evitan que se oxiden parcialmente las piezas y por lo tanto, permiten un
18
tiempo uniforme y reducido del decapado. En caso de no cuidarse este
aspecto, las piezas se sobredecaparn.
C. Instalacin de vibradores.
La instalacin de vibradores para la optimizacin de los escurridos es de
inters en caso de decapado de piezas pequeas. Se reduce el arrastre de
cido a la etapa de lavado.
D. Recuperacin externa de cido en baos de decapado agotados.
d.1) Regeneracin Trmica. Este se emplea para el cido clorhdrico.
d.2) Electrlisis. En principio es posible recuperar en estado slido
mediante electrlisis los metales contenidos en los licores de decapado
agotado. Al conectar una tensin elctrica a dos electrodos sumergidos
dentro de un electrlito, son atrados los iones metlicos por el electrodo
negativo (ctodo), donde se reducen por ganancia de electrones,
depositndose como metal. Esta tecnologa esta desarrollada tcnicamente
para recuperar el zinc en baos de decapado de zinc de bajo contenido de
hierro y metales preciosos. Sin embargo, salvo excepciones puntuales, la
tecnologa no resulta econmicamente rentable. Por otro lado, cabe
destacar que la electrlisis debe realizarse por membranas para evitar la
generacin de cloro molecular. Esta tcnica encarece an ms los costos
de explotacin y de inversin.
d.3) Electrodilisis. La Electrodilisis combina la tcnica de membranas
bipolares con la aplicacin de un campo elctrico. Esta tecnologa, cuya
utilizacin se propone para la concentracin de cido en las cubas de
lavado no est tcnicamente desarrollada y no se cree que sea
econmicamente rentable por el momento.
E. Recuperacin de compuestos de hierro presentes en los baos de
decapado agotados. Extraccin por disolventes.
Esta tecnologa, tcnicamente desarrollada, se est implementando en
Alemania en plantas centralizadas de regeneracin. El proceso consiste en
la extraccin por disolventes (extraccin lquido-lquido), en la cual se
19
mezcla la fase acuosa que contiene las sustancias que vayan a ser
extradas con el agente de extraccin. Como agentes de extraccin se
utilizan sustancias orgnicas prcticamente insolubles en la fase acuosa y
que presentan una fuerza disolvente muy buena para la sustancia a
extraer. Una vez transferida esta sustancia al producto extractor, se
efecta una separacin (p.ej. separacin gravitacional) entre la fase
acuosa empobrecida y el agente extractor.
La extraccin por disolventes de iones metlicos presentes en soluciones
acuosas se lleva a cabo con compuestos orgnicos que actan como
intercambiadores de cationes. Estos agentes extractores captan los iones
metlicos de la solucin acuosa liberando un protn o un in sodio. An no
est demostrada la viabilidad econmica de este proceso.
F. Utilizacin de baos de decapado agotados como productos qumicos.
Obtencin de pigmentos inorgnicos.
Los baos de decapado de acero con un contenido alto de hierro podran
considerarse en la industria qumica para la fabricacin de pigmentos. En
la prctica se ha observado una falta de disponibilidad real de las
empresas de fabricacin de pigmentos para introducir los citados licores de
decapados en sus procesos.
De las medidas propuestas por /Lar, 2005/, para minimizar la cantidad de
cido utilizado en las lneas de preparacin qumica, el autor considera
aplicable en la instalacin slo la disminucin del aporte de xido a la
operacin de decapado, las dems incrementaran los costos productivos y
no resolveran el problema de la contaminacin.

2.3.2 Decapado Mecnico.

A causa del incremento de las regulaciones gubernamentales en la
eliminacin de desechos qumicos y cidos derivados del proceso de
decapado de rollos de alambre y alambrn para trefilacin, las empresas
20
siderrgicas se han visto en la necesidad de buscar procesos alternativos
de decapado qumico que eviten la contaminacin del medio ambiente.
Adicionalmente, los mtodos alternativos no deben interferir con la
bsqueda permanente de incrementos de la productividad y el control de
los costos operativos. As, se han buscado distintos mtodos sustitutivos
del decapado con cido que permiten reducir la inversin, los costos
operativos y la disminucin del impacto ambiental.
/Cym, 2004/; /Ran, 1994/
La industria del trefilado del acero, hoy en da, esta consciente de estas
nuevas demandas y muestra de ello, es la tendencia por emplear procesos
de decapado mecnico en sustitucin de las originales lneas de
preparacin qumica.
Segn /Carr, 2002/ demostr la factibilidad tcnica y econmica de la
implementacin del decapado mecnico en sustitucin del proceso
qumico. La medida hara posible un ahorro en costos operativos y de
manejo de residuos, y de ejecutarse, disminuira los residuos y permitira
su aprovechamiento. La proteccin de los materiales a la intemperie y la
adopcin de un estndar de tiempo de escurrido, combinados con el
decapado mecnico son medidas que al adoptarlas producen una
disminucin de las toneladas anuales de residuos, y un ahorro real de los
costos mensuales. La inversin requerida asciende a un monto cuyo
tiempo de recuperacin es de 4,4 meses.
Diferentes mtodos de decapado mecnico para alambres:
Los mtodos ms comunes utilizados a la fecha de decapado mecnico
son: /Cym, 2004/; /Ran, 1994/
1. Decapado por Flexin: El laminilla de la materia prima para trefilar
es frgil y quebradizo y posee diferentes caractersticas mecnicas
en el material base que es deformable. Cuando se produce una
elongacin del material, ste se deforma pero la capa de laminilla
superficial se rompe y se desprende del material base.
21
2. Descascarillado por cepillos rotatorios o lechos de viruta: En general
se utiliza este sistema a continuacin del decapado por flexin para
compensar las deficiencias de este ltimo.
3. Hidrojet: El sistema enva agua a alta presin contra la superficie de
los alambres removiendo la laminilla.
4. Granallado: El granallado es una tcnica de tratamiento superficial
por impacto y consiste en el bombardeo de una superficie con miles
de bolitas de acero (granalla) lanzadas a altas velocidad (65 110
m/s.). La energa cintica liberada en el impacto de la granalla
contra la pieza produce que la laminilla se quiebre y se desprenda
del acero.

Ventajas de utilizar sistemas de decapado mecnico.

No se necesita equipos de regeneracin de residuos adicionales
como plantas de tratamiento de efluentes, debido a que no se
generan residuos lquidos en el proceso.
No genera reacciones qumicas indeseables en la superficie de los
alambres evitando el peligro de la fragilidad por la difusin en el
acero del hidrgeno liberado por el cido.
Con un correcto funcionamiento de los equipos no existen problemas
de salud o daos en las instalaciones o edificios por causa de los
vapores que produce el decapado qumico.
Se logra una reduccin en los costos de operacin con relacin al
decapado qumico.
El proceso no genera calor que modifique la estructura de los
materiales a tratar.
La superficie del material tratado tiene mayor brillantez y rugosidad,
aumenta la retencin de lubricante y el agarre en los bancos de
trefilado con relacin al decapado qumico
22
2.4 Regulaciones Ambientales.

Los efluentes de este tipo de fbricas deben cumplir la NC XX: 1999,
Eliminacin de contaminantes en talleres galvnicos. Parmetros de
vertimientos /NCX, 1999/ y NC-TS 360:2004, Vertimiento de aguas
residuales a la zona costera y aguas marinas. Especificaciones. /NCT,
2004/
Segn /NCT, 2004/ el pH debe estar entre 6,0 9,0; considerando el
cuerpo receptor categora (C) reas marinas donde se desarrolla la pesca.
Segn /NC XX, 1999/ las concentraciones mximas admisibles de
contaminantes permisibles para verter al medio son:
Cadmio ------------------------------------------- 0,05 mg/L
Plomo, Aluminio, Plata, Cromo hexavalente ---- 0,1 mg/L
Cobre, Estao ------------------------------------ 1,0 mg/L
Cromo Trivalente --------------------------------- 1,5 mg/L
Zinc, hierro ---------------------------------------- 2,0 mg/L
Nquel --------------------------------------------- 2,5 mg/L
En los talleres de decapado qumico las dos corrientes de residuales
lquidos que se generan tienen pH cido y metales disueltos por encima de
los parmetros de vertimientos normados en el pas, por lo que ser
necesario tratar los mismos antes de ser vertidos al medio, sin embargo,
el decapado mecnico no genera residuos lquidos.
23
2.5 Materiales y Mtodos.
2.5.1 Medicin de Flujo de agua en el proceso.

Las mediciones de gasto de agua se realizaron por el Mtodo de
Capacidad. Consiste en la medicin directa del caudal con un recipiente de
volumen conocido y controlando el tiempo de llenado. El caudal Q, se
obtiene aplicando la siguiente relacin:

Q = Volumen del recipiente (litros)/Tiempo de llenado (segundos)

En el proceso el agua se emplea bsicamente en el enjuague de los rollos
de alambrn despus de la etapa de decapado, la misma en los tanques de
lavado entra y sale en un flujo continuo. Por lo tanto, el volumen de agua
residual que se genera en el taller es igual al agua que se consume.
2.5.2. Determinacin de la carga contaminante que genera el
proceso.

Analizando el diagrama de flujo del proceso y sus vertimientos los
contaminantes fundamentales son el cido sulfrico y el hierro, partiendo
que el contenido del mismo en el alambrn sobrepasa el 99%.
Para determinar la carga contaminante que se genera en el proceso no se
emplearon mtodos tradicionales de muestreo y caracterizacin de
residuales debido a que implicara un estudio de caracterizacin
extremadamente engorroso y costoso teniendo en cuenta las
caractersticas del mismo. En ste las concentraciones de cido sulfrico y
hierro en la cuba de decapado estn variando constantemente y por ende
los valores de concentracin de la solucin que se arrastra para la etapa
de lavado varia tambin.
Conociendo la concentracin inicial y final de H
2
SO
4
y de Fe en la cuba de
decapado, se realiz un balance de materiales en el proceso y fue
24
determinado el volumen de la solucin que se arrastra hacia la etapa de
lavado. Con ste pudo estimarse la carga contaminante que se genera en
el taller de decapado.
Para determinar el volumen de solucin que se arrastra se realizaron dos
pruebas en el taller, empleando el siguiente procedimiento.
Procedimiento empleado para determinar el volumen de arrastre.
1. Se fij la concentracin de H
2
SO
4
en el primer tanque de lavado #1 y
se cerr la vlvula de entrada de agua para trabajar con un volumen de
agua constante y determinar la concentracin de cido acumulada en el
tanque.
2. Se determin analticamente la concentracin de cido (c) en el
tanque #1 cada vez que pasaba un rollo de alambrn.
3. Simultneamente se tom una muestra en la cuba de decapado y
determinada la concentracin de cido (c
1
) final existente cuando se sacan
tres rollos.
4. El volumen de cido arrastrado se obtuvo segn:
Expresin del balance de cido: VA x C1 = V1 x C2
Donde:
C1: Concentracin final de H
2
SO
4
en la cuba de decapado cuando se sacan
tres rollos de alambrn (g/L)
C2: Incremento en la concentracin de H
2
SO
4
en el tanque de enjuague
#1 (g/L) por rollo. Es la diferencia en la concentracin de cido en el
primer tanque de enjuague aportada o acumulada entre un rollo y otro.
VA: Volumen de arrastre de solucin. (L)
V1: Volumen de agua en el tanque de enjuague #1= 9 456 L
Muestreo: Las muestras fueron tomadas de forma puntual, considerando
que no existe variacin en el volumen de los lquidos en la cuba de
decapado y primer tanque de enjuague, se asume para el trabajo que las
concentraciones de cido y Fe son uniformes en ambos recipientes.
25
Procedimiento para calcular Carga Contaminante.
Conociendo el volumen medio de arrastre de la solucin de decapado por
gancho y la concentracin inicial de 180 g/L y final de 60 g/L de cido en
la cuba de decapado, podemos calcular la cantidad de cido inicial y final
que se arrastra. Graficando estos datos contra el nmero de ganchos
(rollos) para un ciclo obtendremos una lnea recta, el rea debajo de la
curva en el eje Y ser la cantidad total de cido arrastrado en un ciclo
(300 Ganchos).
El rea bajo la curva se calcula integrando la ecuacin de la lnea recta en
el eje x, para 300 ganchos (1 Ciclo).
Este procedimiento es usado tambin para determinar la carga
contaminante del hierro, conociendo que la concentracin inicial es
0 g/L y final de 110 g/L de hierro en la cuba de decapado.
Con los valores de carga obtenidos se calculan los ndices de vertimiento
por tonelada de alambrn procesado, con estos y los datos productivos
anuales se pueden calcular la carga contaminante generada al ao por
este taller.
2.5.3 Anlisis Estadstico.
Se utiliz el programa estadstico Statgraphics 5.0.
2.5.4 Mtodo analtico empleado para determinar la acidez y el
Hierro.

- Determinacin de cido sulfrico: se emple la tcnica de valoracin
usando como indicador Anaranjado de Metilo. /Fer, 1995/
- Determinacin de hierro: se emple la tcnica de valoracin usando
como indicador la Difenilamina. /Fer, 1995/
26
2.5.5 Anlisis econmico.

- Los valores de inversin de las ofertas de Plantas de Tratamiento fueron
tomados de la documentacin brindada por la Empresa Metalrgica de
Camagey y ACINOX Ingeniera Camagey.
- Para el clculo de los valores de inversin para el decapado mecnico se
tom como referencia los valores de precios de estos equipos en el
mercado internacional, segn las firmas: Koch (Alemana), AICO
(Espaola) y Cym Materiales S.A (Argentina) y se aplic el mtodo de
Hand. /Mat, 1984/
- El anlisis de los costos de produccin se realiz partiendo de las fichas
establecidas en la instalacin para calcular los costos productivos.
- El costo de tratamiento se tom como referencia, el costo de tratamiento
de la planta de tratamiento de residuales de Planta Mecnica de
Camagey, ya que las operaciones unitarias son similares a las
propuestas que se ofertan a la entidad.
- La tasa de cambio CUC a USD se determin segn Resolucin #6 del
2005 Banco Central de Cuba.

3.0 RESULTADOS Y DISCUSIN.
3.1 Consumo de agua y Volumen de residuales lquidos.

En la tabla #1 aparecen los resultados obtenidos en las mediciones del
consumo de agua y los volmenes de agua residual generados por el
taller, adems el volumen de agua residual para 300 ganchos (1 Ciclo),
momento en el cual se vierte la Cuba de H
2
SO
4
, esto ocurre cada
7 das.
27

Tabla 1: Consumo de agua y volumen de residuales lquidos.

Etapa

Capacidad
(m
3
)
Consumo de
Agua
(m
3
/d)
Volumen de
agua residual.
(m
3
/d)
Volumen de
Residual para 1
Ciclo. (m
3
)
Cuba
H
2
SO
4

18,28

------

------

18,28
L1 10,212 72 72 504
L2 10,212 72 72 504
L3 10,212 8,64 8,64 60,48
Total 152,62 152,62 1 086,76
L1: Tanque de lavado 1. L3: Tanque de lavado 3.
L2: Tanque de lavado 2. 1 Ciclo: Decapar 300 Ganchos.

3.1.1 ndices de consumo de agua y de residual lquido para un
ciclo.

Estos dos ndices en el proceso son prcticamente iguales, la diferencia
radica en el tipo de alambrn que se procese.
ndices
Alambrn 5,5mm: 3,623 m
3
/t de alambrn producido.
Alambrn 6,5mm: 3,02 m
3
/t de alambrn producido.

Para 8 000 t de alambrn procesados al ao, considerando un 80% de
calibre 5,5 mm y un 20% de calibre 6,5 mm el volumen de residual lquido
vertido en este taller es igual a 28 000 m
3
/ao.
28
3.2 Determinacin de la carga contaminante generada en el
proceso de decapado qumico (H2SO4).

Tabla 2: Resultados de las pruebas para determinar el volumen de
arrastre de solucin. Alambre: 6,5 mm.
1
ra
Prueba
Muestra C1(g/L) C(g/L) Incremento C2 Va (L)
1 0,06*
2 0,23 0,17 9,0
3

178,6
0,38 0,15 9,74
4 0,56 0,18 9,60
5 0,71 0,15 8,0
6

177,2
0,88 0,17 9,1
7 1,00 0,12 6,45
8 1,19 0,19 10,21
9

175,8
1,34 0,15 8,07
2
da
Prueba
1 0,27*

2 0,45 0,18 10,47
3 0,53 0,08 6,45
4
117,3
0,64 0,11 8,87
5 0,74 0,10 8,19
6 0,86 0,12 9,85
7
115,5
0,93 0,07 5,75
8 1,05 0,12 9,95
9 1,13 0,08 6,63
10
114,0
1,202 0,072 5,98

0,06*: Concentracin de cido despus de pasar un rollo, comenzando con
agua cruda.
0,27*: Concentracin de cido despus de cambiar el agua del tanque de
enjuague #1, no se cambi completo todo el volumen.
29
3.2.1 Anlisis Estadstico.

Se realiz el anlisis estadstico para los volmenes de arrastres
determinados con el programa estadstico Statgraphics.
Resultados del estadgrafo
Nmero de muestras: 17
Media: 8,27
Varianza: 2,40061
Desviacin Standard: 1,54939
Mnimo: 5,75
Mximo: 10,47
Determinacin del tamao de la muestra
Para la media 8,27, Desviacin Standard 1,54939 y un 95% de
confiabilidad se necesitan 16 observaciones, se realizaron para el trabajo
17 observaciones.
Prueba de hiptesis
Se realiz una prueba de Hiptesis para verificar la confiabilidad de
trabajar con los resultados obtenidos. Como el tamao de la muestra es
menor de 30, se realiz una prueba t de student.
Media: 8,27
Desviacin Standard: 1,54939
Nmero de muestras: 17
Para un 95 % de confiabilidad el intervalo de confianza de la media:
8,27+/- 0,796625 (7,47338; 9,06662)
Hiptesis Nula: Media = 8,27
Hiptesis Alternativa: Media 8,27
Probabilidad Evaluada = 99%
No se desecha la hiptesis nula para alfha = 0,05, por lo tanto podemos
trabajar con un 99% de probabilidad de que el valor de la media calculada
representa el volumen de arrastre de solucin.

30
3.2.2 Cantidad de H2SO4 y Fe que se arrastra a la etapa de lavado
o enjuague.

3.2.2.1 Cantidad de H
2
SO
4
.

Para alambrn: 6,5 mm
Base de clculo: 300 Ganchos ---- 360 t de alambrn.
Partiendo de un volumen medio de arrastre de solucin igual a 8,27 L por
gancho y una concentracin inicial de 180 g/L y final de 60 g/L de cido en
la Cuba de decapado, podemos calcular la cantidad de cido inicial y final
que se arrastra. Si se grafican estos datos contra el nmero de gancho se
obtiene una lnea recta, con una pendiente negativa igual a 3,3. El rea
azul debajo de la curva (ver grfica # 3) ser la cantidad de cido sulfrico
que se arrastra a la etapa de lavado en el proceso.

Grfica # 3: Cantidad de H
2
SO
4
arrastrado por Gancho
Ecuacin de La Recta

Y = 1488,6 3,3 X
31
Ecuacin de la recta Y = 1488,6 3,3 X
Donde:
Y: Cantidad de cido que se arrastra para un nmero de gancho dado.
X: Nmero de gancho.
Integrando la ecuacin en el eje (X) en el intervalo de 0-300 ganchos y
restndole el rea rallada del rectngulo (300 x 498,6) puede calcularse la
cantidad total de cido que se arrastra en el proceso de decapado cuando
se agota una cuba de solucin de H
2
SO
4
.

Cantidad total de H
2
SO
4
arrastrado para 300 Ganchos = 0,15 t

3.2.2.2 Cantidad de Fe.

Partiendo de en volumen medio de arrastre de solucin igual a 8,27 L por
gancho y una concentracin inicial de 0 g/L y final de 110 g/L de Fe en la
Cuba de decapado, podemos calcular la cantidad de Fe inicial y final que se
arrastra. Si se grafican estos datos contra el nmero de gancho
obtendremos una lnea recta que pasa por cero y pendiente igual a 3,03.
El rea azul encima de la curva (ver grfica # 4) ser la cantidad de hierro
que se arrastra a la etapa de lavado en el proceso.
32

Grfica # 4: Cantidad de Hierro arrastrado por Gancho.
Ecuacin de la lnea recta Y = 3,032 X
Donde:
Y: Cantidad de Fe que se arrastra para un nmero de gancho dado.
X: Nmero de gancho.
Integrando la ecuacin en el eje (Y) en el intervalo de 0 - 909,7 (g)
podemos calcular la cantidad total de Fe que se arrastra a la etapa de
lavado en el proceso de decapado cuando se agota una cuba de solucin
de H
2
SO
4
.

Cantidad total de Fe arrastrado para 300 Ganchos = 0,136 t
3.3 Balance de H
2
SO
4
y Fe en el proceso de decapado.
3.3.1 Balance de H
2
SO
4
.

Base: Alambrn 6,5 mm. Para 1 ciclo (300 ganchos) ------ 360 t
Volumen de la Cuba de Decapado = 18 280 L
Ecuacin de la Recta
Y = 3,032 X
33
Inicio
Solucin inicial de H
2
SO
4
--- 180 g/L (18%)
Cantidad inicial de H
2
SO
4
en la Cuba ---- 3,3 t (100%)
Final
Solucin agotada ---- 60 g/L (6%)
Cantidad de H
2
SO
4
en la Cuba ----- 1,097 t
Arrastre de cido en el proceso ----- 0,15 t
Balance H
2
SO
4

Inicio ------- 3.3 t
Consume -- 2,053 t ----- 62 % del consumo.
Arrastre ---- 0,15 t ----- 4,6 % del consumo.
Final ------- 1,097 t ----- 33,4 % del consumo.
Se vierten 1,247 t, representa el 38% del cido sulfrico que se
consume en el proceso.
El 12 % del cido se vierte por los arrastres y el 88 % se vierte en la
solucin agotada.
3.3.2 Balance de Fe.

Base: Alambrn 6,5 mm. Para 1ciclo (300 ganchos) ------ 360 t
Volumen de la Cuba de Decapado = 18 280 L
Inicio
Solucin inicial --- 0 g/L de Fe
Cantidad inicial de Fe en la Cuba ---- 0 t
Final
Arrastre de Fe en el proceso ----- 0,136 t
Solucin agotada ---- 110 g/L de Fe
Cantidad de Fe en la Cuba ----- 2,01 t
34
Balance
Inicio ------- 0 t
Arrastre ---- 0,136 t ----- 6,3%
Final-------- 2,01 t ----- 93,7 %
Se vierten 2,146 t de Fe en el proceso.
Como se observa en el proceso la etapa crtica en cuanto a generacin de
contaminantes es la Cuba de decapado, en este se vierte el 88 % del
cido y el 93,7 % de Fe generado en el taller.
3.4 Carga contaminante generada en el taller.

En el taller de decapado se procesan dos calibres de alambrn el 5,5
mm y el 6,5 mm, todos los resultados anteriores corresponden al 6,5 mm.
Los rollos o ganchos de alambrn tienen diferentes pesos y longitudes en
dependencia del calibre del alambrn:
- Gancho de 6,5 mm tiene (1,20 t; 4 600 m)
- Gancho de 5,5 mm tiene (1,0 t; 5 363 m)

El rea superficial que aportan ambos ganchos o rollos de alambrn son
prcticamente el mismo (6,5 mm --- 94 m
2
y 5,5 mm 93 m
2
), por lo
tanto el volumen de arrastre de solucin de H
2
SO
4
a la etapa de lavado y
el consumo de cido en el proceso no va diferir para ambos calibres. Esto
confirma, por que en el proceso se utiliza una cuba de solucin para 1Ciclo
(300 Ganchos) independientemente del calibre del alambrn.
3.4.1 ndices de Vertimientos (IV) para 300 ganchos (un Ciclo).

(IV) = Vertimiento t/ Produccin t de alambrn
Para alambrn 6,5 mm.
IV H
2
SO
4
= 0,00346 t de H
2
SO
4
/ t de Alambrn procesado.
IV Fe = 0,00596 t de Fe / t de Alambrn procesado.
35
Para alambrn 5,5 mm.
IV H
2
SO
4
= 0,00416 t de H
2
SO
4
/ t de Alambrn procesado.
IV Fe = 0,00715 t de Fe / t de Alambrn procesado.
3.4.2 Carga Contaminante Generada (CCG)

Para una produccin anual de 8 000 t de alambrn.
- el 20 % es alambrn 6,5 mm ------ 1 600 t/ao
- el 80 % es alambrn 5,5 mm ------ 6 400 t/ao
CCG H
2
SO
4
= 0,00346 (1600) + 0,00416 (6400) = 32,0 t/ao
CCG Fe = 0,00596 (1600) + 0,00715 (6400) = 55,3 t/ao

De acuerdo al precio actual del H
2
SO
4
(79,70 CUC/t y 77,431 MN/t), se
pierde en este proceso anualmente cuando se decapan 8 000 Toneladas de
Alambrn (2 550,4 CUC y 4 281,93 MN).
3.4.3 Concentraciones estimadas de H2SO4 y Fe en las aguas de
enjuague.

Conociendo que el gasto de agua residual del taller es 10,17 m
3
/h y se
procesan 3 Ganchos por hora, podemos estimar estas concentraciones al
inicio del proceso (3 ganchos), intermedio (150 Ganchos) y al final (300).
Tabla 3: Concentracin aproximada de contaminantes en el
proceso.

Concentracin
aproximada (mg/L)

Concentracin Mxima
permisible. (mg/L)

Momento
H
2
SO
4
Fe pH Fe
Inicio 1 478,7 0,89
Intermedio 1 038,6 44,7
Final 588,6 89,43

6,0 9,0

2,0

36
En la tabla #3 aparecen las concentraciones estimadas en tres momentos
del proceso productivo de H
2
SO
4
y Fe en las aguas de enjuague, como se
aprecia en ningn caso se cumple con la norma de vertimiento establecida
para estos casos.

4.0 ALTERNATIVA DE SOLUCIN.

Las alternativas para la solucin de los residuales lquidos en lneas de
preparacin qumica ms usadas son:
1. Uso de Plantas de Tratamiento.
2. Medidas para minimizar la cantidad de cido utilizado.
3. Decapado Mecnico.
4.1 Plantas de Tratamiento.

ACINOX Ingeniera ha ofertado dos plantas de tratamiento a la entidad
para la solucin de los residuales lquidos generados por la instalacin,
los montos de inversin de las mismas oscilan entre los (300,00 MP CUC -
600,00 MP CUC) y (400,00 MP MN 700 MP MN), en todos los casos la
entidad no ha contado con el financiamiento para la adquisicin de una de
estas soluciones.
Tomando como referencia el costo de operacin de sistemas similares en
el pas, los mismos estn alrededor de 6,5 pesos MN por m
3
de agua
tratada. Cuando se procesen 8 000 t/ao de Alambrn se generan
28 000 m
3
/ao de residuales lquidos, lo que implicara un gasto por este
concepto de 182 000 pesos/ao en MN, induciendo un incremento en el
costo productivo de 22,75 peso MN por tonelada de Alambrn procesado.
Como se aprecia los costos de inversin y operacin de estos sistemas son
muy elevados y no siempre se garantiza una remocin adecuada de
contaminantes debido a malas operaciones, falta de mantenimiento e
indisciplinas tecnolgicas, que en muchos casos lleva a la paralizacin
parcial o total del tratamiento, experiencia vivida en la instalacin.
37
Considerando el estado actual de la tecnologa instalada en la fbrica con
ms de 40 de aos de explotacin, no es viable proponer invertir en
sistemas de tratamiento, si no, modernizar la fbrica con tecnologas ms
eficientes que minimicen la generacin de contaminantes.
4.2 Medidas para minimizar la cantidad de cido utilizado.

Las medidas empleadas para minimizar la cantidad de cido utilizado en
las lneas de preparacin qumica con cido Sulfrico son:
1. El empleo de inhibidores.
2. Disminucin del aporte de xido a la operacin de decapado.
3. Instalacin de vibradores.
4. Recuperacin externa de cido en baos de decapado agotados.
5. Recuperacin de compuestos de hierro presentes en los baos de
decapado agotados. (Extraccin por disolventes)
6. Utilizacin de baos de decapado agotados como productos Qumicos
(Obtencin de pigmentos inorgnicos).
De todas las medidas la # 2 es la nica recomendada a introducir en la
instalacin.
En general las dems medidas mejoran el ndice de consumo de cido en
el proceso, pero no solucionan totalmente la contaminacin. La
implementacin de alguna de estas medidas en nuestro caso no
solucionara totalmente nuestro problema, por ejemplo: Las medidas (1,
3), no disminuirn considerablemente la carga contaminante generada, ni
los volmenes de vertimiento de residuales; las medidas (4, 5, 6),
solucionaran el vertimiento de los baos agotados de cido, pero no dara
solucin al vertimiento de las aguas de enjuague.
La introduccin de alguna de estas medidas necesita de recursos
financieros apreciables, principal obstculo hoy en da de la entidad en
este tema, adems elevara los costos productivos actuales.
38
4.3 Decapado Mecnico.

De todas las alternativas analizadas, esta es la ms usada hoy en da
internacionalmente en plantas de trefilado de alambre y muestra una
serie de ventajas tcnicas que la hace superior a cualquiera otra solucin.

Principales Ventajas.
1. No genera residuos lquidos, por lo tanto no se necesitan sistemas de
regeneracin de residuos (Plantas de Tratamiento de Efluentes).
2. No se consume agua en el proceso.
3. No necesita de productos qumicos en su funcionamiento.
4. Consume menos energa que el Decapado Qumico.
5. Un correcto funcionamiento elimina los riesgos para la salud.
6. Elimina los daos provocados en las instalaciones civiles y tecnolgicas
por los vapores de cido y vertimientos lquidos.
7. Los residuos generados son slidos de fcil manejo.
8. Disminucin considerable de los costos productivos.
5.0 ANLISIS ECONMICO.

Costo de Produccin.
El anlisis econmico se realiza comparando los costos de produccin del
decapado qumico y el decapado mecnico.
En el anexo #1 aparece la ficha de costo actual que se emplea en la
fbrica para calcular el costo de produccin del taller de decapado qumico,
en el anexo #2 la ficha calculada para el decapado mecnico.
39
Tabla 4: Costo de Produccin.
*Costo de
Produccin/t
Costo de produccin
para 8 000 t/ao Tipo de Decapado
CUC/t MN/t CUC/ao MN/ao
Qumico 9,52 6,945 76 160,00 55 560,00
Mecnico 0,641 1,944 5 131,00 15 554,34
CUC: Cubano Convertible MN: Moneda Nacional
* Costo de Produccin: CUC o MN / Tonelada de Alambrn procesado.
Ahorro esperado con la introduccin del Decapado Mecnico. (ver
anexo # 3)
Cuando se procesen 8 000 toneladas anuales de Alambrn se ahorrar
71 029 CUC y 40 005,66 MN. Esto representa un ahorro del 93,26 % en
CUC y 72 % en MN de los gastos actuales del proceso productivo.

Costo de Inversin Decapado Mecnico.
Se tomaron como referencia los precios de las ofertas de decapadores
mecnicos por flexin y cepillo siguientes:
- Firma Alemana, Koch ---- 16 000 USD por equipo.
- Firma Espaola, AICO ---- 11 592 USD por equipo.
Se tom para el clculo del monto de inversin el mayor precio de los
equipos ofertados. De estos se necesitan instalar 8 equipos para sustituir
el decapado qumico en la fbrica.
Costo de Adquisicin de un equipo ---- 16 000 USD
# Equipos Necesarios ------ 8,0
Costo de adquisicin total USD ----- 128 000,00 USD
Factor de Hand ------ 1,2
Costo de Inversin Total USD ----- 153 600 USD

Ahorro esperado con la introduccin del Decapado Mecnico.
Para 8 000 toneladas anuales. 71 029 CUC y 40 005,66 MN.
40

Segn Resolucin 6 del 2005 Banco Central, la tasa de cambio CUC a USD
es de 1.08 % y pago de 1% al banco por la operacin.

Costo de Inversin Total CUC ----- 143 644 CUC
Tiempo de Recuperacin de la inversin. ------ 2 aos

5.1 Beneficios esperados con la introduccin del decapado
mecnico.

1. Ahorro de 152.62 m
3
de agua diario, que hoy se toman de la red de
acueducto de la ciudad de Nuevitas.
2. Elimina el vertimiento a la Baha de Nuevitas de 28 000 m
3
de
residuales lquidos al ao, con una carga contaminante de 32,0
t/ao de cido Sulfrico (H
2
SO
4
) y 55,3 t/ao de Hierro (Fe).
3. Disminucin de los costos productivos en el taller de decapado en
71 029 CUC y 40 005,66 MN al ao.
4. La inversin se recupera en 2 aos, con los ahorros en los costos
productivos esperados en el decapado.
5. Mejoran las condiciones laborales para los obreros.
6. La fbrica mejorar su imagen y responsabilidad con el medio
ambiente.
41
CONCLUSIONES

1. El taller de decapado Qumico (H
2
SO
4
) genera una carga contaminante
de 32,0 t/ao de cido Sulfrico y 55,3 t/ao de Hierro, cuando se
procesan 8 000 t/ao de alambrn, esto representa ms del 80% de la
contaminacin que se genera en la fbrica.

2. La etapa crtica en cuanto a generacin de contaminantes en el proceso,
lo representa el vertimiento de la solucin agotada de H
2
SO
4
en la Cuba de
decapado, con el 88 % del cido y 93,7 % de Fe que se vierte en el taller,
el resto se vierte en la operacin de lavado y enjuague.

3. La alternativa ms factible desde el punto de vista tcnico, econmico y
ambiental para solucionar los vertimientos actuales del taller, es la
sustitucin de la tecnologa de decapado qumico por Mecnico, esta
tecnologa no genera residuos lquidos.

4. Con la introduccin del decapado Mecnico, el taller cumplir las normas
de vertimiento existentes, reducir sus costos productivos y la fbrica
mejorar su imagen y responsabilidad con el medio ambiente.
42
RECOMENDACIONES

1. Realizar una evaluacin tcnico - econmica para definir cual de los
mtodos de decapado mecnico (Flexin-Cepillado o Granallado) ser el
ms factible introducir en la instalacin.
43
BIBLIOGRAFA

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Universidad de Costa Rica. Obtenida el 18 Nov 2005.
http://www.vinv.ucr.ac.cr/girasol/archivo/girasol18/industlinp.html
2. /CIG, 1998/ Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental
(CIGEA), Metodologa para la evaluacin aproximada de la carga
contaminante en las cuencas hidrogrficas de inters nacional y provincial,
Pg.13, CITMA, 1998, Cuba.
3. /CIG, 2003/ Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental
(CIEGA), curso taller MANEJO DE RESIDUALES, CITMA, 2003, Cuba.
4. /Col, 1997/ Colectivo de Autores. Tablas y Formulas de Matemtica".
Ministerio de Educacin. Editorial Pueblo y Educacin. Primera reimpresin,
1978, Cuba.
5. /Cym, 2004/Cym Materiales S.A. Catlogo. "Maquinas Granalladoras".
2005. Argentina. Obtenida el 25 de Abril 2005.
http://www.cym.com.ar/castellano/prodcast0111.html.
6. /Czy, 1984/ Czysz, W y Colaboradores. "Manual de disposicin de
aguas residuales", Pg. 67-70; Editorial CEPIS/OPS/OMS, 1991, Lima,
Per.
7. /Fer, 1995/Fernndez, A; Matos, M. "Manual de procedimientos
Analticos". Laboratorio Fbrica de alambre y electrodos de Nuevitas.
Segunda revisin.1995. Camaguey. Cuba.
8. /Her, 2003/ Hernndez S, Roberto."Metodologa de la investigacin 1".
Editorial Flix Varela, 2003, La Habana, CUBA.
9. /Inf, 2003/Infante A., Oscar. "Galvanizado en Caliente y en Fro".
Asociacin de Industrias Metalrgicas y Metalmecnicas A.G., Chile.
Obtenido el 4 de marzo del 2004.
http://www.chilnet.cl/rc/port_select_companies.
44
ANEXOS
Anexo 1 Ficha de Costo Decapado Qumico CUC Y MN/ton.
Producto: Alambrn con Decapado Qumico.

Precio
Unit
Precio
Unit
UM Cant./Ton CUC/UM
C.
CUC/ton MN/UM
C.
MN/Ton
Materiales
Acido Slfurico Tm 0,023 79,7 1,83 77,431 1,78
Flete Acido Slfurico Tm 0,023 0 0 0 0
Jabn Lquido. Litros 0,25 0,25 0,06 0 0
Hidrato de Cal. Tm 0,002 44,17 0,09 36,9 0,07
Miel Tm 0,0007 58,32 0,04 41,45 0,03
Guantes Reforzados Par 0,013 1,75 0,02 2,09 0,03
Agua M3 1,185 0,3 0,36 0,98 1,16
Sub-Total 2,4 3,07
Energticos
Fuel-Oil Tm 0,014 216,07 3,02 0 0
Diesel Tm 0,0026 443,41 1,15 0 0
Electricidad Kw 7,74 0,09 0,7 0 0
Sub-Total 4,87 0
Otros Gastos
Mantenimiento-Herramental 2 0 0
Medios Proteccin. 0,25 0 0
Sub-Total 2,25 0
Salario
Salario Y Seg. Social 3,1
Utilizacin Fuerza de Trabajo. 0,775
Sub-Total 3,875
TOTAL 9,52 6,945

Para 8 000 Ton./Ao
Gasto CUC/Ao 76 160 CUC/Ao
Gasto MN/Ao 55 560 MN/Ao
Gasto MT/Ao 131 720 MT/Ao

45
Anexo 2 Ficha de Costo Decapado Mecnico CUC Y MN/ton.
Producto: Alambrn con Decapado Mecnico.

Precio
Unit
Precio
Unit
UM Cant./Ton CUC
Costo
CUC/ton MN
Costo
MN/Ton
Materiales
Guantes Reforzados Par 0,0065 1,75 0,011375 1,045 0,0067925
Cepillo U 0,001 200 0,2
Energticos
Electricidad Kw 2 0,09 0,18
Otros Gastos
Mant.y Herramental 0,125
Medios de Proteccin 0,125
Salario
Salario y Seg. Social. 1,55
Utilizacin De la fuerza de
Trabajo 0,3875
Total: 0,641375 1,9442925
2,5856

Para 8 000 Ton./Ao
Gasto CUC/Ao 5 131 CUC/Ao
Gasto MN/Ao 15 554,34 MN/Ao
Gasto MT/Ao 20 685,34 MT/Ao

46
Anexo 3 Factibilidad Econmica
Costo de Inversin

Costo Adq
CUC
Nmero
Equipos
Costo Adq.
Total CUC
Factor
de Hand
Costo Inv.
Total CUC
Decapador
Mecnico
14 962,91 8,00 119 703,3 1,2 143 644

Ahorro Anual con la introduccin del Decapado Mecnico,
para 8 000 Ton. /Ao

Decapado Qumico
Gasto CUC/Ao 76 160
Gasto MN/Ao 55 560
Gasto MT/Ao 131 720 Ahorros Anuales
CUC 71 029
Decapado Mecnico MN 40 005,66
Gasto CUC/Ao 5 131 MT
111
034,66
Gasto MN/Ao 15 554,34
Gasto MT/Ao 20 685,34

Tiempo de Recuperacin de la Inversin.

Costo Total de
Inversin CUC
143 644

Ahorro Anual. Costo de
Produccin.
71 029 CUC/ao

Tiempo de
Recuperacin
2 aos

47
Anexo 4: Rollo de Alambrn

Anexo 5: Cubas de Decapado Qumico
48

Anexo 6 Zanja de Evacuacin de Residuales
49
Anexo 7: Arroyo receptor de los residuales de la Fbrica

Anexo 8: Decapado mecnico por flexin

Anexo 9: Decapador mecnico por granallado

GA-112
LA PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL CONSUMO SUSTENTABLE DE LOS
PORTADORES ENERGTICOS PARA LA REDUCCIN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES GLOBALES EN EL SECTOR FRUTCOLA.

Leticia Prvez
1
, Fernando Gonzles
1
, Odalis Gonzlez Prez
2
, Jorge Valoy
Fernndez
3
, Rodolfo Delgado
4
, Rodolfo Carrasana
5
, Maydeln Fuentes
4
,
Antonio Amenares
4
Elizardo Prez
6
Alberto Olivera
6
Graciela Bango de
Varona
1
Sheyla Abreu
1
, Carlos M. Fernndez Kaba
1

1
Instituto de Investigaciones en Fruticultura Tropical. letypml@iift.cu;
letypml@iift.cu.
2
CITRUS INTERNATIONAL S.A fabrizio@citrus.pinar.cu.
3
Empresa Industrial de Ctricos Ceballos rodolfo@citricos.co.cu;
valoy@citricos.co.cu.
4
Empresa Industrial de Ctricos Contramaestre.
eicc@enet.cu; eicc@enet.cu.
5
, Empresa de Conservas Isla de la Juventud.
cctrico@enet.cu.
6
Empresa de Ctricos Hroes de Girn mariela@citricojg.cu

INTRODUCCION

La energa es la base de la civilizacin industrial; sin ella, la vida moderna
dejara de existir. Los recursos energticos son un conjunto de medios con los
que los pases del mundo intentan cubrir sus necesidades de energa para
asegurar su calidad de vida y por supuesto requiere enfrentarse con criterios de
racionalidad y eficiencia para evitar el agotamiento de las fuentes no
renovables de energa.
Una de las prioridades de la poltica energtica de la mayora de las naciones
del mundo, es lograr el mximo de eficiencia en el consumo de energa ya que
esta accin alivia en buena medida las presiones y los riesgos tanto de tipo
econmico como ecolgicos.
A largo plazo es posible que las prcticas de conservacin de energa
proporcionen el tiempo suficiente para explorar nuevas posibilidades
tecnolgicas, mientras tanto el mundo seguir siendo vulnerable a trastornos
en el suministro de petrleo debido, entre otras razones, al elevado crecimiento
global de la economa y la poblacin mundial; la vida limitada de las fuentes
convencionales de energa; los precios exorbitantes, volatilidad e incertidumbre
en el mercado internacional de los combustibles fsiles; los impactos
ambientales globales que provoca la explotacin de los combustibles fsiles
como el efecto invernadero y el calentamiento global de la atmsfera; las
tensiones entre las naciones debido al acceso limitado a los combustibles
fsiles convencionales y las potencialidades reales para la explotacin de las
energas renovables, entre otras.
La PML ha tenido un gran reconocimiento por ser un enfoque econmico ms
efectivo para minimizar el impacto ambiental de la industrializacin e involucra
tambin aspectos relativos al manejo eficiente de los recursos energticos
antes de que abandonen los procesos y solo es viable, si se dispone de la
capacidad de asumirla y ajustarla a las condiciones locales bajo las limitaciones
tecnolgicas y econmicas actuales.
En la PML, la energa que se consume no es una constante invariable y esta
estrategia nos permite elaborar medidas diseadas para incrementar la
eficiencia de su uso durante los diferentes elementos de la generacin de
energa y vapor para crear productos y servicios en las empresas con un
mnimo de energa consumida.
El objetivo general de este trabajo es presentar las opciones ms comunes
implementadas para un adecuado manejo energtico, las innovaciones ms
importantes y las alternativas ms factibles para lograr un mejor desempeo en
la Gestin Empresarial lo cual permite reducir los costos de produccin, ser
ms eficientes y lograr la sostenibilidad ambiental del procesamiento industrial
del sector frutcola.

DESARROLLO
Para el cumplimiento del objetivo propuesto se realiz una evaluacin
energtica de PML en las 5 plantas procesadoras de ctricos del pas ubicadas
en Ceballos, Jaguey Grande, Pinar del Ro, Contramaestre e Isla de la
Juventud para conocer los principales consumos energticos, las principales
prdidas, analizar la posible reutilizacin de corrientes con contenido
energtico, la posibilidad de reduccin de emisiones a la atmsfera por el uso
eficiente de los combustibles fsiles con el objetivo de reducir los costos
industriales y los impactos ambientales.
Se estableci una poltica ambiental sobre la base de la ISO 14000 y su
vinculacin con la PML y se definieron los objetivos y metas para el uso
eficiente de los recursos energticos.
Para la realizacin de este trabajo se trabaj en las reas tpicas para la
implementacin de la PML como son los sistemas elctricos enfocados
bsicamente a las reas de refrigeracin e iluminacin; sistemas de generacin
de vapor; recuperacin de calor; transporte y el uso de las fuentes de energa
renovables.
Entre las opciones de PML identificadas se encontraban medidas de Buenas
prcticas de Produccin, organizacin, reuso de las corrientes con contenido
energtico y cambio de tecnologa. Como estrategia se priorizaron por el
potencial econmico y ambiental que representaban y se elabor un plan de
accin para ser chequeado peridicamente por el equipo de PML y la Direccin
de la industria.
Se realiz un anlisis estadstico de los principales consumos durante las
campaas 2004, 2005 y 2006 para calcular los indicadores y la reduccin de
costos antes y despus de la implementacin de medidas de PML.
A partir de la metodologa aportada por la ONUDI se calcul el potencial de
ahorro de las medidas implementadas as como la reduccin de las emisiones
de CO
2
y otros gases contaminante como el NOx, CO, SOx, que se generaban
por el uso inadecuado de los combustibles fsiles y son los principales
causantes de los impactos ambientales globales como las lluvias cidas, el
efecto invernadero, y el calentamiento global.

RESULTADO Y DISCUSION.
Los resultados se presentarn por reas tpicas para el manejo de los recursos
energticos y se har un resumen de los impactos econmicos y ambientales
de las principales opciones implementadas en el sector del procesamiento
industrial del ctrico.

SISTEMAS ELECTRICOS
El rubro energtico ms costoso es la electricidad donde la generacin y
distribucin de la energa elctrica requieren de una gran inversin y
considerables gastos de operacin. En las industrias procesadoras de frutas
ctricas y tropicales existen importantes consumidores de energa elctrica
como son los motores, los extractores, frigorfico y la iluminacin.
Entre las opciones de PML generales implementadas se encuentran:
Ajustes al Programa de Ahorro Energtico Nacional por las industrias
para que no coincida con la hora pico y no afectar la capacidad
generadora nacional.
Mantener funcionando solo los equipos necesarios y evitar el
funcionamiento de las mquinas cuando no se produce.
Transferir la operacin de las unidades altamente consumidoras a
horarios de menor demanda elctrica nacional.
Elaborar y establecer el plan de contingencia energtica
Poner a funcionar los equipos de forma progresiva para evitar picos
elctricos.
Seccionar por reas el control del consumo de la energa elctrica
Comprar metros contadores para medir y controlar el consumo de
energa elctrica por reas individuales.
El aprovechamiento eficiente de las instalaciones de forma tal de
explotarla al mximo en menos tiempo, reducir los consumos de todos
los equipos sin dejar de producir y sin necesidad de invertir logrndose
los siguientes resultados durante una campaa en las industrias.
Ahorro energtico 529680 kWh

Ahorro en costo de energa 32 840 CUC
Inversin No requiere
Efecto econmico Ahorro en gastos de operacin
Reduccin de emisiones de
CO
2
423 t de CO
2
Cambio de Arranque directo de Motores por Variadores de Velocidad y
arrancadores suaves.

AHORRO ENERGTICO 34128 kWh

Ahorro en costo de energa 2115.94 CUC
Ahorro por Bonificacin en base a las mejoras
del Factor de Potencia
1005.00 CUC
Efecto econmico total 3120.94 CUC
Inversin 7801.00 CUC
Perodo de recuperacin 2.5 aos
Reduccin de emisiones de CO
2
27.3 t de CO
2

Instalacin de controlador automtico de Factor de Potencia:

Elevar factor de potencia >>0.96
Efecto econmico 18257.00 CUC
Tiempo de recuperacin 0.07 aos
Reducir el consumo energtico de la planta de tratamiento con
paralizacin temporal de un aireador por reduccin de la concentracin
de la carga contaminante.

AHORRO ENERGTICO 14 040 kWh
Ahorro en costo de energa 842.4CUC
Inversin 0
Perodo de recuperacin inmediato
2
11.21 t
Aprovechamiento eficiente de las instalaciones por la reorganizacin de
la cosecha de Mango y control eficiente de la calidad en la recepcin del
mismo.

Efecto econmico por mejoras en
rendimientos productivos.
153299.90 CUC
Ahorro en costo de energa 1471.26 CUC
Inversin 0
Perodo de recuperacin inmediata
2
18.96 t de CO
2

Estimular a las empresas que trabajen con factor de potencia de los
motores por encima de 0.96 por la Empresa Elctrica. Por esta medida
se han obtenido 19262 CUC por bonificacin en dos de nuestras
empresas.

FRIGORIFICO
En las industrias el rea de mayor consumo es el Frigorfico los cuales se
utilizan para la conservacin de productos. Entre las medidas para el ahorro
energtico que se han implementado se encuentran:
Aplicar mantenimiento preventivo y sistemtico a los dispositivos de
enfriamiento
Eliminacin de fuentes adicionales de calor a la cmara frigorfica como
focos incandescentes, infiltracin de aire, etc.
Posibilidad de desconexin de cmaras balanceadas con el incremento de
la capacidad de otras.
Uso de antecmaras acondicionadas para reducir la entrada del calor y la
humedad exterior.
Entre las opciones de PML que se han estado implementado segn las
situaciones encontradas con la colaboracin e innovaciones de los tcnicos
vinculados a la produccin, podemos citar:
Eliminacin de prdidas en el frigorfico. Para esto, se repararon las
puertas, y se colocaron cortinas de aire o hawaiana. Se mejor la disciplina
con una mejor organizacin, evitando las puertas abiertas y colocando el
cierre automticamente desde los montacargas o pulsadas manualmente.

Ahorro energtico 516 772.8
Kwh

Ahorro en costo de energa 49093.41
CUC
Inversin 6000 CUC
2
412 t de CO
2

Ajuste de la temperatura requerida en la cmara de enfriamiento. (Elevar la
temperatura de -20C a -17C). Elevar la temperatura no deterior los
parmetros de calidad de los productos y se logr un ahorro sustancial del
consumo de la energa elctrica. Los resultados de esta medida se pueden
observar en la siguiente tabla.

Inversin 0
Perodo de recuperacin inmediata
2
2259 t de CO
2

Automatizacin del frigorfico. En este caso las bombas de agua y las torres
de enfriamiento trabajan de forme automtica en dependencia de la
temperatura del agua que antes era difcil de hacer por tener vlvulas
manuales y los motores conectados directamente. Adems se automatiz el
sistema de cierre automtico de las puertas, luces y funcionamiento de los
ventiladores de los difusores.
Ahorro de Electricidad 51 106. 64 kW/h

Ahorros Obtenidos 582 615 CUC
Inversin 110 000.00 CUC
Perodo de recuperacin 0. 2 aos
Reduccin de Emisiones de CO
2
40.83 T

Instalacin de una lnea de envasado asptico para eliminar el uso excesivo
de los frigorficos para conservar los productos. Esta inversin se recuper
en menos de un ao.
Sustituir los gases no ecolgicos por ecolgicos y evaluar el reciclaje y
recuperacin de no ecolgicos para evitar su liberacin al medio ambiente.

Sustitucin de las torres de enfriamiento por un condensador evaporativo.

Ahorro energtico 544680 kW/h

Inversin 62620.0
Perodo de recuperacin 1.21
2
435.2 t

Sustitucin de las centralinas del frigorfico y centrfugas por autmatas
MASTER K-120, por un costo de 3699.00 USD, lo que report un beneficio
econmico de 35800.00 USD adems de tener un mejor control del
funcionamiento en general del frigorfico.
La paralizacin del frigorfico durante el pico elctrico permiti reducir el
consumo en 60 MWh con un ahorro en los costos de 3900.00 CUC

ILUMINACION
En la actualidad existen tecnologas suficientemente probadas que permiten
disminuir el consumo de la energa elctrica en la iluminacin de forma
significativa y con una rentabilidad lo suficientemente atractiva para invertir en
ellas producto del anlisis efectuado en instalaciones industriales y cuyas
caractersticas fotomtricas, cromticas, consumo energtico, economa de
instalacin y mantenimiento se adapten mejor a las necesidades y
caractersticas de cada instalacin. Entre las opciones de PML implementadas
en esta rea se encuentran:
Comprobacin de niveles de iluminacin existentes respecto a las
normativas.
Uso de lmparas de bajo consumo.
Separacin de circuitos de iluminacin.
Eliminacin de luces mercuriales por lmparas fluorescentes.
Desconexin completa de lmparas o focos fundidos o quemados.
Mantener en buen estado la pintura de la luminaria (caja soporte de las
lmparas).
Pintar paredes, techos, y columnas de colores claros.
Disminucin de la altura de las lmparas.
Instalar sistemas automticos de desconexin de circuitos (apagador de
tiempo).
Sustitucin parcial de tejas cubiertas por fibrocemento por tejas
traslcidas para aprovechar la luz solar durante 9 horas en el rea de
produccin.


Ahorro en costo de energa 51637. 5 CUC
Inversin 28000 CUC
Perodo de recuperacin 0,54 aos
2
458 t

SISTEMAS DE GENERACION DE VAPOR.
Es importante prestarle atencin a los sistemas de generacin de vapor pues
en los procesos de secado, concentracin se requiere el uso de portadores
energticos para alimentar las calderas, como el fuel oil que es un combustible
no renovable.
Entre las opciones de PML para esta rea se implementaron:
Aplicar un mantenimiento sistemtico de la tecnologa instalada pues un
espesor de 1 mm de incrustaciones de un material extrao en la
superficie de intercambio trmico aumenta el consumo de energa en
aproximadamente un 5%.
Mantener la caldera trabajando con una eficiencia superior al 90% como
resultado de un mantenimiento sistemtico en quemadores, regulacin
de aire y otros aspectos operacionales.
No trabajar con presiones superiores a las que se requieren en los
consumidores (el concentrador, evaporador u otro equipo que requiera
este vapor).
Mantener automatizada el rea de la caldera.
Mantener en los evaporadores un control de las vlvulas para que una
significativa cantidad de vapor no salgan del sistema.
Garantizar medios de proteccin adecuados a los trabajadores.
Reduccin del exceso de aire para la combustin en la caldera.

Ahorro de fuel oil 23677,65 l/
ao
Ahorro en costo de portadores
energtico
4735,53 CUC
Inversin 0
Perodo de recuperacin inmediato
2
189 t
Eliminar fugas de vapor.

Ahorro de Fuel oil 11447 L/ ao
Ahorro en costo de portadores energtico 2289.45 CUC
Inversin 1200
2
91.46 t
Cambiar trampas de vapor

Ahorro de fuel oil 2693.8 L/ AO
energtico
538.76 CUC
Inversin 1000 CUC.
2
21.52 t de CO
2

Eliminar salideros de vapor en el proceso de pasterizacin de jugo Simple.

Ahorro de Electricidad 229. 5 kWh
Ahorros Obtenidos 218.02 CUC
2
0.18 t

El uso de residuales combustibles, mezclado en la caldera con el fuel oil en
una cantidad de 107.32 ML permiti un ahorro econmico de 20817.00
CUC.

RECUPERACION DE CALOR
Empleo del agua del concentrado vegetal en el proceso tecnolgico.

Ahorro de agua 1657.5 m
3
Ahorro en costo de agua 192.27 CUC
Ahorro en costo de Energa Elctrica 60.25 CUC
Efecto Medio-Ambiental 0.78 t de
CO
2

Inversin 70 CUC
Perodo de recuperacin 0,28 ao
Sustitucin parcial del agua suave por el agua del primer efecto del
concentrador en la alimentacin de la caldera.

Ahorro de fuel oil 2700.6L/ CAMPAA
energtico
540.12 CUC
Ahorro en costo de agua 97.50 CUC
Ahorro en costo de Energa Elctrica 27.27 CUC
Ahorros totales 664.89 CUC
Inversin 280.00 CUC
2
21.57 t

Recuperacin del condensado: Considerando un volumen de agua
recuperada del evaporador: 3840 m3/ campaa la temperatura del agua
de: 70C
Ahorro de fuel oil 27379 L/ ao
energtico
5476CUC
Ahorro en costo de agua 499 CUC
Ahorros totales 5975 CUC
Inversin 3000 CUC
2
218.75 t

Instalar un separador de trazas para recuperar el condensado del
primer efecto.

Ahorro de fuel oil 30080,6 l/ ao
energtico
6016.1 CUC
Ahorro en costo de agua 91 CUC
Ahorros totales 6107.1 CUC/ao
Inversin 8000 CUC
Perodo de recuperacin 0,76 aos
2
240.34 t

AISLAMIENTO
Mantener aisladas las tuberas que conducen refrigerantes.
AHORRO ENERGTICO 96178 Kwh

Ahorro en costo de energa 5963 CUC
Inversin 6300 CUC
Perodo de recuperacin 1 aos
2
76.8 t de CO
2
Aislamiento de tuberas de agua caliente.

AHORRO DE FUEL OIL 27111 L
Ahorro en costo de portadores energtico 5422.2 CUC
Inversin 8700CUC
2
216 t de CO
2

Aislamiento de tuberas en las Calderas.

Ahorro de Electricidad 12793. 3 kWh
Ahorros Obtenidos 34222.27
CUC
Perodo de recuperacin 0. 08Aos
2
10.22 t

TRANSPORTE
El transporte es uno de los mayores consumidores de portadores energticos
en muchos pases y en el futuro, se espera que este sector desarrolle el mayor
crecimiento, lo cual hace que sea uno de los sectores ms significativos en
cuanto a poltica energtica.
Remotorizar los vehculos para alcanzar mayor eficiencia de conversin
de combustible.
Mantenimiento peridico de los vehculos que garanticen un buen estado
tcnico de los mismos.
Promover el uso de vehculos ms ecolgicos como las bicicletas.
Cambiar el parque de vehculo por otros ms eficientes.
Control del combustible en los puntos de suministro.
Establecer conceptos de logstica, rutas para el transporte.
El costo del transporte del personal hacia el trabajo y su retorno nos
permite crear tambin incentivos para el uso de la bicicleta.
Reorganizacin de la transportacin
Control de tiempo de trabajo y clculo de ndices de consumo de los
montacargas.

AHORRO DE PORTADORES (DIESEL) 360.0 LITROS
Efecto Econmico 198.00 CUC
Inversin 0
Efecto Medioambiental 2.87 t de CO
2

Reordenamiento de la transportacin del personal durante la campaa

AHORRO DE DIESEL 60287 L / CAMPAA
Ahorro en costo de Portadores 27382. CUC / campaa
Inversin 14000
Reduccin de emisiones 481.69 t de CO
2

USO DE LA ENERGIA RENOVABLE
Produccin de biogs a partir de los residuales lquidos y slidos.
Para la sustitucin de los portadores energticos convencionales los residuales
lquidos y slidos del procesamiento de ctricos constituyen un potencial para el
empleo de fuentes de energas renovables por su biodegradacin anaerobia
con la produccin de biogs en rendimientos entre 0,21 hasta 0,35 m3/Kg de
DQO rem y una concentracin de metano de 65% a partir de estudios
realizados por el Instituto de Investigaciones en Fruticultura Tropical a nivel de
banco.
Uso de la energa solar para la deshidratacin de las frutas tropicales.
El estudio para aprovechar la pulpa de rechazo de las producciones con mango
y guayaba permiti elaborar dos productos como el cuero de mango y
guayaba, aprovechando la energa solar. Esta opcin permitir diversificar las
producciones, reducir los costos de produccin y se estudia la opcin de
aprovechar la infraestructura existente para aprovechar los residuos de la
poscosecha de los frutales tropicales.

Capacitacin y entrenamiento del personal.
A partir de la introduccin de las PML en el Sistema de Gestin Empresarial en
todo el sistema industrial del ctrico ha sido necesario el desarrollo de
programas de entrenamiento, de capacitacin y adiestramiento del personal
que se identifique con esta actividad. Hasta la fecha ms de 200 tcnicos del
sector han recibido cursos.
Pero la Produccin Ms Limpia ha permitido el desarrollo de un movimiento de
innovacin y desarrollo en las empresas industriales con la consecuente
motivacin para el trabajador que se refleja en su preocupacin y trabajo diario
para el ahorro de los recursos desarrollando la iniciativa Bolsa de
innovaciones con la actualizacin permanente para multiplicar las experiencias
exitosas para el manejo adecuado de los recursos energticos.

La preparacin de tcnicos para la divulgacin de los resultados en eventos
nacionales e internacionales de las propias empresas ha permitido elevar el
nivel cultural y la vinculacin de la ciencia con la tcnica. Es importante sealar
tambin el otorgamiento de dos premios relevantes a nivel provincial y Nacional
en el XV Forum de Ciencia y Tcnica a trabajos del sector industrial citrcola lo
que demuestra la generacin de una produccin cientfica importante y el
aporte econmico a nuestra sociedad.

La PML en la Gestin Social de la empresa.
La PML tambin ha posibilitado una mejora potencial desde el punto de vista
social de la empresa. El aumento de la productividad mejora la estimulacin del
trabajador al estar directamente vinculado a la produccin. Por otro lado la
organizacin y las medidas para mejorar las condiciones de trabajo han
permitido disminuir el nivel de riesgo de accidentes y disponer de medios de
proteccin.
Adicionalmente tienen contemplados en su banco de problema de Forum y en
el plan de capacitacin tareas referentes para mejorar sus condiciones de
trabajos y su superacin tcnica.

CONCLUSIONES

A partir del trabajo desarrollado en las empresas industriales de ctricos del
pas podemos arribar a las siguientes conclusiones:
1. La introduccin de la estrategia de PML en la Gestin Empresarial de las
plantas procesadoras de ctricos del pas ha permitido un adecuado
manejo de los portadores energticos y el consumo sustentable de los
combustibles fsiles al brindar la posibilidad metodolgica de reducir los
costos de produccin y elevar la eficiencia econmica.
2. Se ha logrado la reduccin del consumo de la energa elctrica en 5 200
MWh por las opciones implementadas con un efecto econmico de 1
099 409,18 CUC para un perodo promedio de las inversiones de 0.2
aos
3. Se redujo el consumo de fuel oil en 125319 L con un efecto econmico
de 25323,7 CUC para un perodo de recuperacin de la inversin en
0.82 aos.
4. Se redujo el consumo de diesel en 60647 L con un efecto econmico de
27580 CUC para un perodo de recuperacin de 0,5 aos.
5. Desde el punto de vista ambiental el adecuado manejo de los portadores
energticos ha contribuido a la reduccin de impactos ambientales
globales como lluvias cidas con la reduccin de 24 t de emisiones de
NOx; los gases dainos en 1.65 t de emisiones de CO; el efecto
invernadero en 5641 t de emisiones de CO
2
y 1,7 t de emisiones de
SOx.
6. Gracias a las soluciones integradas que brinda la PML se han logrado
ahorros por el orden de los 174446,67 CUC por disminuir los consumos
del agua y elevar la eficiencia industrial.
7. Qued demostrado que con la aplicacin eficiente de la estrategia de
PML la empresa se siente en condiciones de poder disponer de una
salas de calderas y frigorficos eficiente y disponer de un plan que le
garantiza la mejora continua.
8. El estudio de la incorporacin de la energa renovable en sustitucin de
la energa elctrica permite la diversificacin de la produccin de forma
sostenible.

RECOMENDACIONES

Diseminar la estrategia de la PML a otros sectores priorizados del pas a travs
de los servicios que brinda la Red Nacional de Produccin Ms Limpia para
reducir los costos y hacer ms eficiente la produccin nacional.

GA-113
OPCIONES DE PRODUCCIN MS LIMPIA PARA LA GESTIN Y
EXPLOTACIN DE CANTERAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN.

Elizabeth Cabal Miranda y Leovigildo Cabale Miranda. Ministerio de la
Construccin de Cuba. 881 49 78, elizabeth@micons.cu ; gabriel@lex.uh.cu;
lcabale68@epiaonce.cu

RESUMEN
Buenas Prcticas y estrategias de Produccin ms Limpia en las canteras destinadas a la
extraccin de ridos para el sector de la construccin, ha generado cambios sustanciales
en la situacin ambiental y el estado tcnico de las mismas. La optimizacin de
distancias, disminucin de ndices globales de consumo en insumos tan importantes
como explosivos y medios de explosin, el desarrollo de la base normativa y el
aseguramiento de una correcta secuencia de trabajo, entre otros, de conjunto con la
aplicacin de I+D e ingeniera inversa, hace que podamos mostrar hoy nuevas
experiencias en este trabajo.

INTRODUCCIN

El Ministerio de la Construccin de Cuba, tiene estructurado el funcionamiento de la
actividad de gestin medio ambiental y los recursos naturales, sobre el enfoque de P+L
y Consumo sustentable, complementado con la aplicacin progresiva de las ISO 14
000. Son responsables de la direccin y control de esta actividad:
- la Direccin de Desarrollo Tecnolgico del ministerio,
- la Comisin de Medio Ambiente, rgano multidisciplinario e intersectorial y
asesor
- los Coordinadores Ambientales, activitas y ejecutivos en cada una de las
entidades
- el CTN 40 sobre Diseo Bioclimtico

Contando como actores involucrados con todo el personal de tcnicos, profesionales,
obreros, trabajadores de servicio y direcciones de cada una de las entidades, porque es
importante para este trabajo la actitud de todos y cada uno en su puesto de trabajo, as
como el aporte a su radio de accin

Se realiza el trabajo a partir de:
Implementar la poltica y la estrategia mediante la elaboracin y el
cumplimiento de planes de accin, para el manejo, prevencin y gestin de
recursos y/o desechos

Cumpliendo con la legislacin vigente, utilizndola para alcanzar beneficios,
(ejemplo Bonificaciones Arancelarias) y promoviendo una voluntad ambiental

Definiendo y obteniendo fuentes de financiamiento para los planes econmicos
de nuevas inversiones, mantenimientos o mini-mecanizaciones, as como
controlando e informando su ejecucin

Capacitando, investigando y ejecutando con calidad, desde la concepcin misma
del Perfeccionamiento Empresarial y todas las estructuras organizativas

Convocando la obtencin de los Premios del MICONS y el Reconocimiento
Ambiental del CITMA

Las principales dificultades, estn en la necesidad de visualizar la problemtica medio
ambiental e identificar el verdadero rol de cada actor; las discrepancias e incongruencias
de las informaciones, porque se realizan acciones concretas pero no coordinadas de
manera integral. Objetivamente existen limitaciones de recursos para la realizacin de
monitoreos y estudios especializados; an se debe desarrollar ms la base legislativa y
continuar transfiriendo tecnologas de produccin ms limpias.

Las empresas ms eficientes dedican fuerzas y recursos al diseo continuo del flujo
tecnolgico; estrategias para realizar inversiones a corto y mediano plazo;
investigaciones para el desarrollo y estudios de costo.

DESARROLLO

En la explotacin a cielo abierto, al ras de la superficie o en canteras, el costo de la
demolicin depende de la dureza de la roca, esencialmente de la estructura geolgica y
de los sistemas de fractura que presenta la roca; pero el costo global est definido por el
flujo tecnolgico de la cantera y es la suma de los costos de cada una de las actividades
(servicios, equipamiento y materiales) que intervienen en el flujo, siendo las principales
actividades:
Desbroce; Destape; Apertura del frente de Cantera; Perforacin; Voladuras
Primarias; Fragmentacin Secundaria; Carga y Acarreo; Transporte; Trituracin
(primaria, secundaria o terciaria); Beneficio (lavado o remolida); Clasificacin
(mecnica); Almacenamiento, venta y despacho; Rehabilitacin del yacimiento y otras
actividades imprescindibles tales como: Levantamiento Topogrfico, Desarrollo
Minero, Traslado de Explosivos y Mantenimiento, tambin cuentan en el ciclo de vida.

La gestin para la explotacin de las canteras de materiales de construccin debe ser
integral:
Investigando los recursos naturales (prospeccin y exploracin)
Desarrollando la base legislativa para garantizar seguridad
Capacitando los recursos humanos para el uso ptimo de los productos
Utilizando mtodos, tcnicas y tecnologas que garanticen eficiencia
Controlando ndices, parmetros y costos

Dentro de estas, particularizaremos en actividades de mayor impacto ambiental, la
perforacin y voladura, as como otras de beneficio general, aunque los costos parciales
estn relacionados unos con otros e influyen directa o inversamente entre s, por lo que
no se logra la eficiencia haciendo anlisis independientes para cada actividad.

Las dos prioridades de atencin y desarrollo de todas las operaciones de voladuras son,
en el orden de la seguridad y la eficiencia
1

1
Informe solicitado a la Ing Ana Margarita Rafael Gemeil, Sub Gerente Tcnico Comercial de ULAEX
Dada las caractersticas de los explosivos como sustancias peligrosas, las afectaciones a
la salud, la vida humana y las catstrofes que pudieran ocasionar por accidentes u otras,
existe una poltica de seguridad con diferentes formas de participacin masiva de los
trabajadores, para lograr mejoras continuas. Siendo claramente establecidas las
regulaciones de seguridad en cuanto a:
Manipulacin de explosivos
Almacenamiento de explosivos
Transportacin de explosivos
Destruccin de los explosivos
Proteccin al Medio Ambiente
Uso de los medios de proteccin
Actualizacin de la Capacitacin y
Permiso para trabajar con explosivos

La eficiencia se mide sobre el producto terminado con los parmetros de calidad que se
comercializan, tanto para los ridos en el caso de la industria, como las excavaciones
proyectadas en el caso de la construccin. La tendencia es a buscar las formas para
disminuir hasta donde se puedan los costos globales de la produccin segn la unidad
comercializable (tonelada, metro cbico), sin afectar los parmetros de calidad, ni la
seguridad

Las tendencias actuales en las operaciones de voladura son las siguientes:
Existe una tendencia fundamental en la perforacin a la utilizacin de mquinas
perforadoras hidrulicas por su mayor productividad, seguridad, proteccin al medio
ambiente y salud para el operario, mientras que las mquinas neumticas ya van en
decadencia
- Para la Industria, con dimetros grandes (mayores de 85mm en dependencia de
las alturas de banco), pudiendo ser para los bancos grandes, mayores de 200mm,
para lograr la fragmentacin necesaria y reducir costos en la produccin del
rido
- Para la construccin, con dimetros de 36mm a 89mm, se logran los taludes de
las excavaciones y el control de los daos

La tendencia es a la Optimizacin de Voladuras, a partir, de mltiples diseos
hasta obtener la mejor prediccin de costos y curva de fragmentacin, comprobando en
el terreno mediante observaciones y mejorndolo continuamente. Generalmente se
busca disminuir perforacin, es decir, ampliar la red con sus costos asociados,
incluyendo los gastos en accesorios de voladura dentro del barreno

El diseo de las voladuras tambin es multivariado, partiendo de las variables
incontrolables del macizo rocoso, las variables controlables como tipos de explosivos,
distribucin de los mismos a lo largo del barreno, red y dimetro de barrenacin, diseo
del encendido de las distribuciones de retardo, requerimientos del equipo de carga y del
molino. Estos anlisis se realizan de manera muy gil, asistidos por computadoras y con
mltiples softwares

En explosivos la tendencia mundial son: las Emulsiones e Hidrogeles y los ANFOs,
por su seguridad y eficiencia

El concepto de carga de fondo con un explosivo rompedor y carga de columna con
un agente explosivo ha evolucionado. El desarrollo de las emulsiones y los ANFOs
permiten, combinando ambos, lograr potencias, volmenes de gases y densidades
variadas; as una carga de fondo puede estar constituida por intercalaciones de emulsin
y ANFO en una relacin 20/80, 30/70, entre otras, no teniendo que ser necesariamente
como tradicionalmente se haca 100/0. Lo mismo ocurre en la carga de columna. Para
disminuir la potencia an ms y el costo se usan separadores de material inerte (detrito
de perforacin) que desacoplan la columna de explosivo hasta los valores deseados

Las grandes canteras perforan con dimetros de ms de 100mm e inyectan con
emulsin bulk y ANFO a granel, desde camiones mezcladores que vienen de la propia
fbrica y dan el servicio de carga. Las pequeas empresas hacen esto manualmente, con
emulsin encartuchada y ANFO en sacos

Los sistemas de iniciacin del explosivo son mayormente No Elctrico con
combinaciones de detonadores no elctricos en fondo y conectores de superficie. Por la
seguridad en su uso y porque permiten infinitas combinaciones de retardo para mejorar
fragmentacin, disminuir vibraciones y onda area. An se usan los detonadores
elctricos en algunas faenas y en otras pocas generalmente yacimientos metlicos,
comienza a usarse el detonador electrnico de ltima generacin y alto costo

El encendido de la voladura contina siendo mayormente mediante detonador
elctrico y explosor y aunque ya en decadencia, an se usa en pocos lugares la mecha
lenta y cpsula

Los cordones detonantes se usan de bajo gramaje en las lneas superficiales en
aquellos lugares lo suficiente lejanos de instalaciones como para que no afecte el ruido u
onda de presin del aire, pero no dentro del barreno, ya que disminuye el
aprovechamiento de la potencia de emulsiones y ANFOs
Los explosivos pulverulentos (amonitas, amonales y otros) en otros pases no se
usan en la vida civil, por tener menos seguridad (tienen elementos activos), y no
ajustarse a toda la capacidad del barreno desaprovechndose potencia por
desacoplamiento

En resumen, en la construccin la tendencia est dirigida a lograr una cota topogrfica y
dimensiones geomtricas segn proyecto, contornos y taludes estables y mnima
afectacin al medio ambiente: por vibraciones, proyeccin de fragmentos, ondas de
presin y ruidos. Por lo que generalmente las voladuras son controladas,
automonitoreadas o monitoreadas por terceros. Se busca una mayor red de perforacin
con dimetros pequeos (barrenos ms juntos) y distribucin de las detonaciones en el
tiempo (mayor cantidad de retardos y accesorios), eliminacin del cordn detonante y
uso del sistema no elctrico de iniciacin

En Cuba, la Empresa EXPLOMAT, entidad rectora de esta actividad en el Ministerio de
la Construccin, brinda servicios de barrenacin, fragmentacin de roca, Desarrollo
Minero, Investigacin Geolgica, Proyectos Mineros, alquiler de Compresores y venta
de mercancas tales como explosivos, medios de explosin, aditamentos de perforacin,
accesorios, piezas de repuesto, y suministro para plantas, entre otros. Teniendo como
suministradoras a MATCO y la Empresa cubana de capital mixto ULAEX.

Se han hecho buenas inversiones en equipos de perforacin y martillos para la
fragmentacin secundaria, por ser tecnologas menos contaminantes, de mayores
rendimientos y mejores condiciones de trabajo para los operarios; pero las cantidades de
estos equipos no han sido las suficientes para brindar los servicios que necesita todo el
pas, por cuanto se evidencia en la necesidad de realizar mucha fragmentacin
secundaria y desarrollo minero. Debindose analizar adems la relacin de estos
equipos con el resto de las tecnologas en las plantas, para el aseguramiento de una
correcta secuencia de trabajo

La produccin de ridos y por tanto la industria, relacionada con el proceso
inversionista, tuvo sus aos de florecimiento con plantas como Alacranes, El Cacao, y
otras, de 1 milln y de 1,2 millones de metros cbicos, y voladuras como las de La
Victoria de hasta 10 toneladas de explosivo; pero esos volmenes decrecieron a partir
del Perodo Especial, por la situacin que atraves el pas

EXPERIENCIAS PRCTICAS
En Cantera Habana, con el uso de explosivos y medios de explosin de ULAEX,
en el perodo diciembre de 2000 a marzo de 2001, se muestran variaciones
favorables en sus costos, como se puede apreciar en al siguiente tabla:

Fecha
Produccin
Mm
3

Cantidad de explosivo
ton
Factor de carga
kg/m
3

Dic-2000 100.750 32.140 0.32
Ene-2001 121.802 40.245 0.33
Feb-2001 115.260 30.109 0.26
Mar-2001 108.091 32.470 0.30
PROMEDIO 111.442 33.741 0.30

La disminucin del uso de la Nitromiel o Amitrex por su inestabilidad en la calidad,
suministro y precio; no les permita obtener altos rendimientos, ni parmetros ptimos
en las tcnicas de perforacin y voladura, resultando por cada metro lineal de
perforacin menos de 12.6m
3
de rajn, mientras que con la combinacin de Emulsiones
y ANFO alcanzaban 18.3m
3
por metro lineal. Vase la siguiente tabla:
Rajn Red de Volumen de Volumen de
(m
3
) perforacin
(m x m)
arranque
(m3)
perforacin
(m)
Nitromiel
combinada con
Amonita
1000 2.8 x 3.0 12.6 80
TECTRON
combinado con
ANFO
1000 3.5 x 3.5 18.37 54
DIFERENCIA +5.77 -26

Para la transformacin secundaria de las rocas sobre tamaos (del 5 al 15%), los
mejores resultados lo lograron fragmentando con equipos hidrulicos y mecnicos.

Otro concepto de optimizacin ha sido el traslado de las plantas a los yacimientos,
para evitar grandes distancias de transportacin, ejemplos:
- Quiebra Hacha dentro del rea del yacimiento Guido Prez, municipio
Guanabacoa
- Bauta II, en el yacimiento Cantera Blanca, municipio Bauta y
- En fase de inversin la Planta Alacranes en el yacimiento de igual nombre,
municipio Unin de Reyes en Matanzas
2

En general a nivel de pas los ndices globales de consumos obtenidos, han sido los
siguientes: en el ao 1983 de mayor produccin 0.43 Kg/m
3
; en el ao 1993 de menor
produccin 0.41 Kg/m
3
y el promedio histrico de 0.52 Kg/m
3

Si comparamos los mismos con las normas internacionales vigentes, teniendo en cuenta
que la mayora de nuestras formaciones geolgicas estn compuestas por rocas calizas,
y para las mismas se indica un rango de 0.35 a 0.80 kg/m
3
, nos encontramos dentro de
los parmetros establecidos
3
Pero, se trata de

la optimizacin de materiales muy
costosos, para la obtencin de un buen producto, condiciones mximas de seguridad,
menores afectaciones a al Medio Ambiente y un costo de produccin adecuado.

2
Trabajo investigativo Disminucin de los costos de la actividad de explotacin de yacimientos de
Ivn Mustelier Castellanos
3
Manual para los clculos de consumo y reglas prcticas de ULAEX utilizado en Latinoamrica y el
Caribe

Consideremos como referencia internacional un reporte de la cantera San Miguel en
Chile, para volmenes de 25 545 m
3
; consumo de explosivos o factor de carga de 0.44
kg/m
3
, costo por peso en dlares 1.19; utilizando 5 200 kg de ANFOs y

6 113 kg de
Emulsiones, con 428 detonadores y 25 CUS para mover esos volmenes. Tngase en
cuenta adems, que cuando se usan combinaciones de carga con ANFOs en un 83 % los
costos promedian 0.95 dlares
4

Por tanto, teniendo en cuenta que puede usarse un amplio rango de explosivos dada la
variedad de combinaciones posibles, para un conjunto de condiciones dadas, deben
considerarse partiendo de los requerimientos de los explosivos (como potencia,
densidad, resistencia al agua, sensibilidad de detonacin y propagacin, entre otros),
factores tales como:
- Estratos que van a ser volados: en dependencia de su dureza del macizo rocoso,
se requerir de una determinada densidad y potencia del explosivo, metros de
perforacin
- Grado de fragmentacin requerido: en dependencia de los tamaos mximos de
fragmentos, segn los equipos de carga y molinos
- Condiciones del barreno: pudiendo variar desde el dimetro, las condiciones de
humedad, hasta la densidad del banco a ser explotado entre otras
- Dimetro del barreno: este puede influir en el tipo de explosivo y la sensitividad
requerida, adems de corresponderse geomtricamente para no provocar
prdidas de energa del explosivo y por consiguiente desempeo defectuosos

El mayor xito no est en un patrn determinado, sino en el desarrollo de estrategias
adecuadas y la toma de decisiones oportunas, reiterando anlisis integrales y
personalizados, que contemplen los costos del ciclo de produccin desde la explotacin
del yacimiento, equipos tecnolgicos, hasta la tecnologa industrial

OTRAS ACCIONES, llevadas a cabo como estrategias de Produccin ms Limpia, a
partir, de inversiones son:
Cambios de equipos y ubicacin para mejorar la eficiencia en el uso de las
materias primas e insumos.

4
Reporte enviado va Fax, a travs de ULAEX, el 23 de febrero de 2006, a las 15:43

Utilizacin de mejores sistemas de control y automatizacin de los procesos por la
calidad y disminucin de los rechazos de produccin.

Optimizacin de las condiciones del proceso productivo, por ejemplo temperatura,
presin y tiempos para reducir las cantidades de residuos.

Reduccin de prdidas de materias, productos y energa por causa de fugas y
derrames, en la produccin y transportacin

Optimizacin de uso del agua, cerrar circuitos, recircular.

Planificar y organizar la produccin de forma que ayude a reducir la necesidad de
limpieza de los equipos.

Mejoramiento del programa de mantenimientos preventivos para evitar prdidas y
paradas.

Recuperacin de energa calorfica cuando es posible.

Alternativas de reutilizacin de los residuos antes del reciclaje.

En resumen las inversiones desarrolladas en la industria de materiales de construccin
durante el perodo 2000-2006, son las siguientes:

PROGRAMA
/AOS
MONTO
INVERSIN
(MCUC)

PRINCIPALES OBJETIVOS PUESTOS EN EXPLOTACIN

2000 2001

5786,0
- Mantenimiento o recapitalizacin a 503 equipos no tecnolgicos y
111 instalaciones industriales entre los que se destacan puesta en
funcionamiento de los dos molinos de la Reforma en Pinar del
Ro y los mantenimientos a la Victoria IV, Anafe y otras canteras de
occidente.
- Recuperacin, mantenimiento capital y puesta en funcionamiento de
los Combinados de Elementos Aligerados de Pinar del Ro y
Camagey y la Lnea de Tubos de Granma.
- Recuperacin y desarrollo de la produccin de elementos refractarios,
que juega un papel determinante en la produccin de cermica en el
pas.
- Recapitalizacin de la Lnea de pisos cermicos de San Jos.
- Puesta en marcha de Lneas de cemento cola y morteros en
Cienfuegos y Sancti Spiritus.

2002

6938,0
- Reparacin media y general o modernizacin a un grupo de
instalaciones de ridos en Pinar del Ro, La Habana, Isla de la
Juventud, Matanzas y Granma.
- Cambios en los sistemas de remolida de las plantas de ridos de La
Reforma II, Coliseo y las Lavadoras I y II de Cienfuegos, para
incrementar la produccin de finos y mejoramiento en los sistemas
de la planta El Purio en Villa Clara.
- Reparacin o modernizacin de los tejares principales para la
produccin de cermica roja.
- Recapitalizacin de la Lnea de azulejos de Holgun.
- Instalacin de dos plantas de baldosas monocapas en Ciudad de la
Habana y Granma.
- Instalacin de una planta de bloques Poyato en Artemisa.
- Adquisicin de nuevos equipos no tecnolgicos.
- Comienzo de la introduccin de modernas mquinas ingenieras para
la explotacin de canteras, como retromartillos y cargadores
especiales para trabajos en los frentes.

2003

10876,6
- Modernizacin de lneas productoras de arena para aumentar la
capacidad de produccin y su calidad, mediante el montaje de
sistemas de Hidrocicln en Victoria II en Ciudad Habana.
- Cambios en los sistemas de remolida de la Reforma III en Pinar del
Ro y los dos molinos de la cantera de Isla de la Juventud.
- Puesta en marcha de una nueva cantera en Isabel Rubio en Pinar del
Ro.
- Introduccin de modernos equipos ingenieros para la actividad de
canteras por valor de 2,4 MMUSD.
- Conclusin de la modernizacin y puesta en marcha de los
Combinados de Elementos Aligerados de Managua y Bayamo.
- Nueva lnea de preparacin pastas en La Conchita en Pinar del Ro.
- Instalacin de una nueva lnea de baldosas REGAM en Las Tunas.
- Puesta en marcha de una nueva planta de bloques Poyato en Villa
Clara.
- Recuperacin de fbricas de morteros en varias provincias del pas.

2004

8123,8
- Reparaciones generales a las lneas areneras de Cajobabo y Malab y
del resto de ridos en Guantnamo.
- Reparacin de la zona de carga por ferrocarril y granito especial de la
cantera El Cacao en Granma.
- Plantas de cemento cola en Pinar del Ro, Camagey y Holgun.
- Planta de bloques Poyato en Guines.
- Plantas de bloques porttiles en Pinar del Ro, Matanzas y Villa
Clara.
- Plantas de baldosas monocapas en Villa Clara y Ciego de vila.
- Nuevo horno de cmara para la produccin de cermica roja en la
Isla de la Juventud.
- Mquina de brazo para corte de piedras Jaimanitas.
- Oficinas EMC y Comercial Escambray en Granma.
- Arenera Quiebra Hacha Guanabacoa en Ciudad de la Habana.
- Remodelacin y montaje sistema de Hidrocicln en la cantera
Coliseo en Matanzas.
- Modernizacin plantas de bloques PRENSOLAND Contingente
Industrial en Ciudad de la Habana.
- Equipos no tecnolgicos de acarreo, carga y transporte para varias
instalaciones.

2005

15062,4
- Yacimiento Arena Natural Los Cocos en Pinar del Ro.
- Reparacin General Canteras La Reforma y Quiones en Pinar del
Ro.
- Yacimiento Arena Natural quiebra Hacha Mariel en La Habana.
- Yacimiento Arena Natural Encrucijada en Villa Clara.
- Arenera Arimao en Cienfuegos.
- Yacimiento Arena Natural La Trinchera, Sancti Spiritus.
- Yacimiento Arena Natural El Corojo en Ciego de Avila.
- Planta de Bloques en Camagey.
- Yacimiento Arena Natural La Conchita en Camagey.
- Yacimiento Arena Natural Galvis en Las Tunas.
- Hidrocicln y Clarificador Cantera Jos Rodriguez en Las Tunas.
- Lavadora de Arena La Mota en Granma.
- Reparacin General Arenera Juragua en Santiago de Cuba.
- Reparacin General Cantera Mucaral en Santiago de Cuba.
- Hidrocicln y Clarificador Cantera Luis Raposo en Guantnamo.
- Reparacin General Cantera Lindero Mais en Guantnamo.
- Yacimiento Arena Natural Loma Los Franceses en Guantnamo.
- Equipos no tecnolgicos de acarreo, carga y transporte para varias
instalaciones.

2006

21410,9
- 8 Nuevas Plantas de Baldosas (Pinar del Ro, La Habana, Ciudad
Habana, Cienfuegos, Camagey, Holguin, Santiago de Cuba y
Guantnamo).
- Ampliacin Plantas de Baldosas Matanzas y Las Tunas.
- Sistemas de Tratamiento de Residuales y Recuperacin de agua
Plantas de Baldosas Guantnamo y Las Tunas.
- Reparacin Canteras Libertad y Regalito La Maya, Matanzas.
- Reparacin y montaje Hidrocicln y Clarificador Cantera El Purio,
Villa Clara.
- Reparacin Cantera Sierra Cubitas, Camagey.
- Reparacin y montaje Hidrocicln y Clarificador Cantera Van Troi y
Reparacin Cantera XX Aniversario, Ciego de vila.
- Hidrocicln y Clarificador Cantera Las Parras, Las Tunas.
- Reparacin y montaje Hidrocicln y Clarificador Cantera El Cacao,
Granma.
- Reparacin Fbrica de Viguetas Pretensadas Ciudad Habana.
- Reparacin de los principales Combinados de Cermica Roja
(Managua, Ciudad Habana, San Cristbal, Pinar del Ro, Cienfuegos
y Camagey).
- 10 Mquinas Ponedoras de Bloques (Villa Clara, Cienfuegos, Sancti
Spritus, Camagey, Las Tunas, Holgun, Granma, Santiago de Cuba,
Guantnamo e Isla de la Juventud).
- Equipamiento para la sustitucin paulatina y desarrollo de los frentes
de canteras y transporte especializado para el tiro de materiales y
materias primas (12 Dumper, 5 Cargadores de 4,5 m3, 4 Cargadores
de 2,5 m3, 2 Excavadoras, 3 Retromartillos, 2 Camiones Planchas
y 4 Cuas con semiremolques).
TOTAL
2000 2006
68 197,7

CONCLUSIONES

La poltica de Produccin ms Limpia que se est desarrollando en el sector de la
Construccin de Cuba, est en armona con los objetivos de la economa y de otros
sectores.

La estrategia de Produccin ms Limpia promovida dentro de la poltica sectorial
requiere de esfuerzos inter-institucionales e intersectoriales y un amplio apoyo

El mayor xito alcanzado no est dado por un patrn determinado, sino la toma de
decisiones oportunas, reiterandos anlisis integrales y personalizados contemplando los
costos del ciclo de produccin como ciclo de vida, desde la explotacin del yacimiento,
equipos tecnolgicos, la tecnologa industrial, hasta el cierre definitivo.

BIBLIOGRAFA
- Rafael Gemeil Ana Margarita. Informe Tcnico Comercial de ULAEX. 2006
- Manual para los clculos de consumo y reglas prcticas de ULAEX utilizado en
Latinoamrica y el Caribe
- Mustelier Castellanos, Ivn. Disminucin de los costos de la actividad de
explotacin de yacimientos Ponencia al XV Forum de Ciencia y Tcnica. Ministerio
de la Construccin de Cuba, 2006
- Reporte enviado va Fax, a travs de ULAEX, el 23 de febrero de 2006, a las 15:43
ANEXOS

PLANTA DE LOSAS de 10,0 Mil m2/das Santa Cruz del Norte (Ciudad Habana)
Medio Ambiente
Valor Total 15 499.0 303.0
Valor CUC 10 997.0 120.0
Utiliza gas en sistema de quema y capacidad 3140.0 M m
2
/ao

PREFABRICADO
Modernizaciones de los Batching Plant y mejoramiento de las lneas de SPIROL
Se prev utilizar en gran escala las emulsiones asflticas, por tanto, se trabaja en la
contratacin de PLANTAS PRODUCTORAS DE ASFALTO de
aproximadamente 120.0 t/h por valores estimados de 914 MCUC

REQUISITOS PARA LAS NUEVAS PLANTAS PRODUCTORAS DE
ASFALTO.
- Filtro de Mangas, para satisfacer los requerimientos de las normas de control de
polvo (El polvo retenido lo dosifica de manera programable y automtica en la
mezcla, mejorando las caractersticas de la misma y reduciendo o eliminando el
filler de aporte)

- Quemadores de alta presin y combustin a temperaturas muy altas controlados
automticamente (Los gases pasan por los filtros de mangas junto con el polvo)

- Tambores secadores en contra corriente que no generan vapores de asfalto (El
mezclado con asfalto se realiza fuera del tambor secador)

- No generan efluentes lquidos porque no requieren del uso del agua para su
funcionamiento.

1
GA-114
LA GESTIN DE INFORMACIN EN LA RED NACIONAL DE PRODUCCIN
MS LIMPIA DE CUBA

Teresa M. Rubio Sarmiento; Argelia Fernndez Mrquez

Agencia de Medio Ambiente
teresa@ama.cu; argelia@ama.cu

Resumen

La Red Nacional de Produccin Ms Limpia (RNP+L) de Cuba se crea como
parte del Programa de Centros y Redes de Produccin Ms Limpia de la
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),
que abarca ms de 30 pases, donde Cuba se incorpora con el objetivo de
convertirse en red de referencia y excelencia en la Produccin Ms Limpia en
el mbito nacional, con especial nfasis en el sector industrial.

Teniendo en cuenta que la informacin es un recurso del desarrollo, que como
resultado de la Revolucin Cientfico Tcnica contempornea ha
desencadenado un vertiginoso crecimiento de sus productos y servicios y ha
impactado en todas las esferas del desarrollo social, la Red PML Cuba, acorde
con estos preceptos ha diseado a la medida de sus necesidades informativas
servicios que pretenden mantener informados a los distintos especialistas en
cada una de sus materias sobre los avances que se han revolucionado en el
mundo y adems lograr sinergias entre las propias instituciones que forman la
Red.

En el presente trabajo se exponen las caractersticas de la Red, la cual tiene
entre sus funciones facilitar el acceso a la informacin sobre PML., adems se
presentan los diferentes servicios y productos que garantizan una adecuada
gestin de informacin y se muestran los resultados del anlisis del sitio web
de la Red en cuanto a su visibilidad en Internet.

Introduccin
La informacin para que pueda utilizarse y genere ventajas competitivas debe
tener tres caractersticas bsicas: completa, confiable y oportuna. Adems,
debe emplearse para establecer relaciones con clientes, colaboradores,
distribuidores; realizar procesos en la organizacin, crear productos/servicios
con un alto grado de valor que le proporcionen a la organizacin una ventaja
competitiva y es sobre la base de esto que la gestin de informacin (GI), es
decir, la obtencin de la informacin adecuada, a su precio adecuado, en el
tiempo y lugar adecuado, para tomar la decisin adecuada adquiere un valor
real.
Las instituciones de informacin son organizaciones que prestan servicios a
sus clientes, individuales o corporativos, diseados supuestamente de acuerdo
con las demandas y necesidades de los usuarios. Son instituciones cuya
funcin principal es la gestin del conocimiento.
2
La sociedad actual demanda de las organizaciones de informacin la
realizacin de esfuerzos sistemticos encaminados hacia el logro de la calidad
y la efectividad, se tiene en cuenta que entre sus funciones se encuentra el
atesorar grandes volmenes de informacin para la construccin del
conocimiento til aplicable a la resolucin de problemas.
La era de la informacin, las comunicaciones y la informtica han arrojado
cambios significativos en la actividad informativa. Lo que hasta hace unos
aos se denominaba gestin de informacin ha evolucionado a trminos mucho
ms revolucionarios como gestin del conocimiento y gestin de la inteligencia
y el aprendizaje, llevando entonces a un rediseo y ordenamiento de los
servicios de informacin que hasta la fecha se desarrollaban en todas las
entidades de informacin. Estos cambios presuponen una tipificacin de la
necesidad de informacin de cada usuario y/o cliente; permitiendo estudiar ms
a fondo su necesidad y a su vez la posibilidad de potenciar la inteligencia y el
conocimiento a un nivel empresarial, corporativo y social.
Red Nacional de Produccin Ms Limpia (PML)
Para entender qu es la Red Nacional de PML es importante precisar qu se
entiende por Produccin Ms Limpia, cules son sus funciones y alcance. Este
concepto fue lanzado por vez primera en el ao 1989, por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), quien ha actuado como
su promotor y ha incidido en la divulgacin de la informacin relacionada con
este tema, as como en la creacin de centros de informacin en PML en
diferentes regiones del planeta. A su vez y de forma paralela, la Organizacin
de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), tambin ha
dirigido sus acciones hacia estos propsitos mediante la creacin de ms de 35
centros nacionales y programas de PML.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
produccin ms limpia es la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva integrada a los procesos, a los productos y a los servicios para
aumentar la eficiencia total y reducir los riesgos a los seres humanos y al
ambiente.
La PML est dirigida fundamentalmente a evitar la generacin de residuos y
emisiones y a disminuir el consumo de materias primas, materiales auxiliares,
agua y energa para contribuir as a la elevacin del desempeo ambiental y
econmico de una organizacin.
La Produccin Ms Limpia se puede aplicar a los procesos usados en cualquier
industria, a los productos mismos y a los distintos servicios que proporciona la
sociedad.
Para los procesos de produccin, la Produccin Ms Limpia resulta a partir de
una o la combinacin de: conservacin de materias primas, agua y energa;
eliminacin de las materias primas txicas y peligrosas; y reduccin de la
cantidad y la toxicidad de todas las emisiones y desperdicios en la fuente
durante el proceso de produccin.
3
Para los productos, la Produccin Ms Limpia apunta a la reduccin de los
impactos ambientales, en la salud y en la seguridad de los productos durante el
total de su ciclo de vida, desde la extraccin de las materias primas, a travs de
la fabricacin y el uso, hasta disposicin ltima del producto.
Para los servicios, la Produccin Ms Limpia implica la incorporacin de las
preocupaciones ambientales en el diseo y entrega de los servicios.
En Cuba La Red de PML cuenta con cinco Puntos Focales que trabajan en
estrecha coordinacin:

- Agencia de Medio Ambiente (AMA) del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente.

- Instituto Cubano de Investigaciones de los Derivados de la Caa de Azcar
(ICIDCA), perteneciente al Ministerio de la Industria Azucarera.

- Instituto de Investigaciones para la Industria Alimenticia (IIIA), del Ministerio
de la Industria Alimenticia.
- Instituto de Investigaciones en Fruticultura Tropical (IIFT), del Ministerio de la
Agricultura.
- Centro de Ingeniera Gentica y Biotecnologa (CIGB).

Los planes, programas y actividades de la Red se corresponden con las
polticas y estrategias ambientales nacionales, sectoriales y territoriales y se
desarrollan con la asistencia tcnica de ONUDI y expertos internacionales de
vasta experiencia, que apoyan a su grupo tcnico en el objetivo de convertirse
en red de referencia y excelencia en la Produccin Ms Limpia en el pas, en
particular en el sector industrial.

Los resultados obtenidos en la introduccin de la Produccin Ms Limpia son
divulgados y generalizados en beneficio tanto de los sectores involucrados en
en proyecto de la red, como de otros de la produccin y los servicios, teniendo
en cuenta la posibilidad futura de incrementar el nmero de Puntos Focales.

La red cuenta con un conjunto de servicios entre los que se encuentran:
Sensibilizacin y concientizacin
Una de las barreras para la introduccin de la Produccin Ms Limpia en Cuba
es la falta de conocimiento y la poca percepcin niveles de las organizaciones
productivas y de servicios acerca de los beneficios econmicos y ambientales
de la introduccin de prcticas de Produccin Ms Limpia. Consecuentemente,
una de las principales tareas de la Red es promover la Produccin Ms Limpia
entre los tomadores de decisiones, empresarios, organizaciones financieras,
instituciones docentes de la enseanza superior, centros de investigacin,
consultoras ambientales y otras. Parte importante de la sensibilizacin y
concientizacin es la ejecucin de proyectos demostrativos que ilustren de
4
forma prctica la factibilidad de la aplicacin del concepto en el sector
productivo y de servicios del pas, obteniendo significativos beneficios.

Evaluaciones en plantas
Conjuntamente con el personal de las empresas, se realizan evaluaciones en
plantas aplicando las metodologas utilizadas internacionalmente, a fin de
identificar opciones de Produccin Ms Limpia y evaluar sus ventajas
econmicas y ambientales en relacin con las prcticas de tratamiento al final
del tubo. Se ofrece asistencia tcnica para la implementacin de soluciones de
Produccin Ms Limpia y la formulacin de Sistemas de Gestin Ambiental a
las empresas de los sectores involucrados en el programa.

Diseminacin de informacin
La Red tiene acceso a las bases de datos de la ONUDI y est conectada a la
red de Centros de Produccin Ms Limpia de esa organizacin, como va de
compartir la informacin sobre los resultados alcanzados en el pas con otros
Centros y Redes existentes.
Brinda un servicio de informacin tcnica a sus usuarios sobre experiencias de
Produccin Ms Limpia desarrolladas en Cuba o en otros pases, as como
tecnologas limpias, estudios de caso realizados en sectores especficos de la
produccin y los servicios y ejecuta bsquedas bibliogrficas sobre los temas
vinculados.
Promocin de polticas de Produccin Ms Limpia
Se desarrolla un trabajo a fin de sensibilizar a los organismos estatales y
tomadores de decisiones sobre los beneficios de prevenir la contaminacin en
lugar de tratarla despus de generada. Este trabajo incluye la inclusin del
concepto de Produccin Ms Limpia en las regulaciones, polticas y estrategias
ambientales, la implantacin de instrumentos de gestin ambiental que
promuevan el enfoque preventivo en el control de la contaminacin, incluyendo
los incentivos econmicos para las empresas y la elaboracin de una
Estrategia Nacional de Produccin Ms Limpia.
Promocin de proyectos de inversin y transferencia de tecnologas
en Produccin Ms Limpia
Promueve la elaboracin de proyectos de inversin y transferencia de
tecnologas en Produccin Ms Limpia, para que sean presentados a
instituciones financieras. Esta actividad est estrechamente vinculada a las
evaluaciones en planta y constituye una va para que las empresas obtengan
financiamiento para introducir tecnologas y tcnicas de Produccin Ms
Limpia.

5

Asistencia tcnica
Presta asistencia tcnica a las empresas, que incluye orientaciones
metodolgicas para desarrollar el trabajo en el tema de Produccin Ms Limpia,
asesora en lo relativo a la legislacin ambiental que deben cumplir, manejo de
desechos, establecimiento de sistemas de monitoreo de emisiones y
descargas, identificacin y valoracin de impactos ambientales, realizacin de
los diagnsticos ambientales, diseo e implantacin de Sistemas de Gestin
Ambiental y formulacin de proyectos de inversin y transferencia de
tecnologas que contribuyan a la implementacin de la Produccin Ms Limpia
en nuestras empresas.
Entrenamiento y capacitacin
Constituye uno de los aspectos ms importantes para el fortalecimiento de las
capacidades nacionales. La capacitacin est dirigida a especialistas de la
produccin y los servicios, de los Organismos de la Administracin Central del
Estado, Centros de la Educacin Superior, Unidades de Ciencia y Tcnica y
consultoras ambientales. Se efecta a travs de talleres, cursos cortos,
seminarios y conferencias que abordan como principales temas la Produccin
Ms Limpia, metodologas para evaluaciones en plantas, la preparacin de
proyectos de inversiones en Produccin Ms Limpia, diseo de Sistemas de
Gestin Ambiental Empresarial, minimizacin y manejo de residuos, manejo
seguro de sustancias qumicas, sinergia entre Produccin Ms Limpia y manejo
de Contaminantes Orgnicos Persistentes, entre otros.
Tiene entre sus usuarios a:

Entidades productivas y de servicios
Organismos estatales
Centros de Educacin Superior
Estudiantes de la Enseanza Superior
Consultoras ambientales acreditadas en el pas
Centros de Investigacin
Especialistas del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente
Instituciones financieras
Organizaciones internacionales y regionales que trabajan en P+L
Tomadores de decisiones
Prevenir, integrar procesos, incrementar la eficiencia y reducir los riesgos para
los seres humanos y el ambiente, aparejados a la introduccin de nuevas
prcticas, constituyen un cambio de actitud en funcin de lograr un desarrollo
sostenible. El servicio informativo que se brinda a los usuarios y/o clientes
permite informar sobre las acciones que se van imponiendo en los mercados
para lograr una industria ms limpia o menos contaminante.

6

Gestin de Informacin Ambiental
El Departamento de Informacin y Comunicacin Ambiental de la AMA ha
estado vinculado desde los inicios en la creacin de esta Red, desarrollando
exitosamente actividades de gestin de la informacin, del conocimiento e
inteligencia. Para ello se han diseado a la medida de sus necesidades
informativas servicios que pretenden mantener informados a los distintos
especialistas en cada una de sus materias sobre los avances que se han
revolucionado en el mundo y adems para lograr sinergias entre las propias
instituciones que forman la Red.
A travs de las diferentes tcnicas para la obtencin de informacin se ha
podido observar como en algunos casos ocurren solapamientos de actividades,
procesos e incluso servicios entre cada uno de los integrantes de la Red, un
buen desarrollo de la gestin del conocimiento puede llevar a que esta
informacin se comparta entre ellos, a partir del desarrollo de mesas redondas,
talleres, conferencias, eventos, etc. Es ah donde el especialista de informacin
juega su papel fundamental, debe ser capaz de detectar esos puntos de
coincidencia y hacerlos activos entre los dems participantes, de esta manera
se logra una mayor integracin, el perfeccionamiento de los servicios y el
ahorro de tiempo y recursos en cada uno.
Como parte de los servicios especializados del centro se encuentra la
diseminacin de informacin, que se realiza a travs de diferentes vas:
Boletn de PML
A travs de los boletines se pretende estimular la
introduccin de las prcticas de Produccin Ms Limpia
en el pas. Tienen una periodicidad trimestral y recoge
el trabajo que desarrolla la red, las diferentes
actividades realizadas por los puntos focales y las
noticias ms importantes y eventos.
Paquetes informativos
Se confeccionan paquetes informativos a partir de las bsquedas solicitadas
afines con la temtica PML. Se realiza un levantamiento de la informacin
solicitada y se entrega la relacin incluyendo todas las fuentes de informacin
disponibles.
Envo de artculos de inters
Como parte de la divulgacin de la informacin, mensualmente se envan, a
travs del correo electrnico, artculos relevantes a los usuarios de los puntos
focales y del grupo de apoyo. Hasta el momento se cuenta con 26 grupos a los
que se le hace llegar esta informacin.
7
Materiales divulgativos
Como parte de la gestin de informacin se han
realizado afiches, trpticos y almanaques donde se
promueven diferentes aspectos de la PML, as como
mensajes educativos para la aplicacin de la PML con
carcter preventivo.
Trabajo audiovisual
Se confeccion por parte del Grupo de Informacin y
Comunicacin Ambiental de la AMA un spot sobre PML con el objetivo de
sensibilizar a la poblacin sobre este concepto y los beneficios que implica la
implementacin de buenas prcticas. Adems, se encuentra en fase de
realizacin un documental sobre el trabajo en la Red Nacional, donde cada
punto focal expondr sus principales logros. No obstante, an cuando se
dispone de estos resultados, es necesario que se incremente este tipo de
material audiovisual por la fuerza que tiene en el cambio de actitudes del
receptor.
Capacitacin y cursos
Como parte del proyecto de UNIVERSIDAD PARA
TODOS, el cual recoge varios cursos sobre
diferentes temticas para abrir las puertas del saber
a toda la sociedad, y poner la ms moderna
tecnologa de comunicaciones e informacin al
servicio de tan noble propsito, la Agencia de Medio
Ambiente (punto focal AMA), elabor en coautora
con otras instituciones de la Red, el tabloide
Proteccin Ambiental y Produccin Ms Limpia, el
cual pone a disposicin de todos los interesados en
la temtica un material de consulta para ampliar los
conocimientos y constituye a su vez, un complemento
de otros tabloides que se han publicado en los
ltimos aos sobre la temtica ambiental en el contexto del mencionado
programa.

En el tabloide se abordan conocimientos bsicos relativos a la contaminacin
ambiental, gestin ambiental, produccin ms limpia y consumo sustentable.
Los temas sealados estn orientados a contribuir a que los lectores puedan
participar de forma consciente en la solucin de los problemas ambientales que
hoy se presentan producto de la contaminacin de los suelos, el agua y el aire;
los que traen aparejado afectaciones a la salud, la calidad de vida, el
agotamiento de los recursos naturales y el deterioro de los ecosistemas.

8
Sitio Web de la Red
El sitio fue diseado por el Punto Focal
AMA y se puede acceder desde
www.redpml.cu .
En el sitio se exponen los principales temas
relacionados con la temtica y el trabajo de
cada uno de los puntos focales.
Est dividido en secciones entre las que se
encuentran:
Conceptos bsicos de PML
Objetivos
Servicios
Enlaces de inters
Noticias
Clientes
Biblioteca virtual
Se actualiza mensualmente y tiene una frecuencia de consulta en este ao de
1128 usuarios. Entre las secciones ms visitadas se encuentran: la biblioteca
virtual y las noticias.
Actualmente se est trabajando en la creacin de un sitio web donde se recoja
no slo el trabajo sobre PML sino tambin lo relacionado con consumo
sustentable con el objetivo de crear un espacio que permita dar una visin
integral de las acciones que sobre el tema se llevan a cabo en el pas, lo que
contribuir a evitar la dispersin de informacin que actualmente existe. A
travs del sitio se pretende adems, facilitar el acceso a los Centros de
Informacin sobre PML y Consumo Sustentable, creados con la ayuda del
PNUMA, as como a la Red de PML con sus nodos, creados con el auspicio de
la ONUDI.
Otra de las acciones de la Red es la creacin del directorio de especialistas de
P+L, donde se est trabajando en la base de datos para incorporarla al sitio de
la Red.
La gestin del conocimiento en la RED
La red cuenta con prestigiosos especialistas, los cuales son representantes de
los puntos focales y convocan a especialistas de distintos organismos e
instituciones del pas, lo que posibilita el intercambio efectivo de conocimientos
y el establecimiento de las sinergias necesarias.
Todo esto se ha hecho efectivo a travs de talleres, encuentros tericos, mesas
redondas, simposios, lo que ha contribuido de manera muy efectiva a la
consecucin de resultados integrados y al intercambio efectivo de conocimiento
e informacin.
9
Como el fin de gestionar informacin, los especialistas del Grupo de
Informacin se han integrado a este grupo para de manera conjunta llevar a
cabo los diferentes proyectos y programas en funcin de la PML.
Adems, la Red forma parte del
Programa Regional de
Produccin Ms Limpia para
Latinoamrica y el Caribe donde
se tiene acceso a la Plataforma
de Gestin de Conocimiento CP
Latin Net, la cual tiene entre sus
objetivos:
Desarrollar un mecanismo eficiente para facilitar la cooperacin activa
entre los Centros y Programas de PML aplicando gestin de
conocimiento como medio de intercambio.
Crear nuevas oportunidades de acceso a mercados a travs de la
preparacin de propuestas de proyectos conjuntos y la definicin de
nuevos mecanismos de financiamiento.
Promover la incorporacin de nuevos miembros a la Red Regional e
incrementar la demanda de la industria y de los gobiernos para PML y
tecnologas amigables con el medio ambiente (EST).
Formular e implementar proyectos conjuntos de I&D en PML en sectores
prioritarios para la regin y promover el desarrollo y la transferencia de
EST entre los pases participantes.
Diseminar e incrementar la disponibilidad de informaciones al igual que
materiales de capacitacin sobre PML y EST generados por los Centros
y Programas.
La Red asegura:
Que sea ms fcil encontrar las buenas experiencias realizadas.
Reducir el tiempo de bsqueda de antecedentes e informacin
para nuestro trabajo.
Poder responder ms rpido y de manera efectiva a las
necesidades de los clientes.
Aumentar los ingresos, a travs de la reutilizacin del
conocimiento, el aumento de la productividad y el uso inteligente
de la tecnologa.
Esta plataforma cuenta con varios impulsores del conocimiento en cada uno de
los puntos focales, los cuales son los encargados de promover el uso de la
plataforma, dar soporte a todos los usuarios de su centro en el uso de CP
10
LatinNet, adems de mantener actualizado el directorio, ingresar noticias y
organizar seminarios de informacin y capacitacin para incrementar la
participacin de los usuarios en las herramientas de gestin de conocimiento.
Visin al mundo
Teniendo en cuenta la importancia de que el trabajo de la red se divulgue y de
que se conozcan las principales acciones de la misma, se realizaron
bsquedas en Internet, para conocer el lugar que ocupa por orden de
importancia, si se tiene en cuenta que este es uno de los criterios que maneja
el buscador Google para la localizacin de la informacin.
Se escogi el buscador Google, ya que permite buscar en ms de 8.000
millones de direcciones URL, adems que proporciona los resultados ms
relevantes de la bsqueda.
Al realizar la bsqueda en Internet, por la palabra clave red nacional, se pudo
constatar que el sitio de la red ocupa los tres primeros lugares, lo cual da la
medida de su relevancia ya que Google ordena los resultados por importancia y
presenta en primer lugar las pginas ms importantes y las que mejor pueden
responder a la bsqueda del usuario.

Otra bsqueda por el trmino produccin ms limpia, posibilit verificar que el
sitio de la red aparece en primer lugar, lo que demuestra que tiene un
excelente posicionamiento en Internet, al ubicarse a la cabeza de los 10
primeros sitios sobre la temtica. Este importante posicionamiento es una
evidencia del prestigio que ha ido adquiriendo la Red PML Cuba desde su
creacin hasta la fecha.

11
Conclusiones
La gestin del conocimiento dar la oportunidad, no slo de usar
adecuadamente el conocimiento, sino tambin protegerlo e
incrementarlo de manera que aporte riquezas a la red.
La red posibilita el acceso a la informacin sobre la temtica PML para
todos los interesados en el conocimiento de las buenas prcticas.
El acceso a la plataforma CP Latin Net garantiza un mejor trabajo en
cuanto a la gerencia de la informacin en funcin de facilitar la
informacin a los usuarios/clientes.
Bibliografa
Carrin Maroto. I (2001): Introduccin conceptual a la Gestin del
Conocimiento, http://gestiondelconocimiento.com (02-05-2006)
El Portal de medio ambiente en Cuba, http://www.medioambiente.cu (02-05-
2006)
Fernndez de Velsquez, Norcka( 2005): Propuesta de un Programa para el
Desarrollo de tcnicas gerenciales en unidades de informacin. Infolac, 18(ene-
marz):33-39
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (2005): Estrategia
Ambiental Nacional 2005-2010, Ed. Academia, La Habana, 28 p.

_____________________________. (2004). Plan nacional para la introduccin
de la PMLen la gestin ambiental empresarial. 34p.
Plataforma de Gestin del Conocimiento: CP-Latin Net, http://www.cp-latin-
unido.net (28-04-2006)
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Snchez, Dinorah (2002). El servicio de referencia virtual en la gestin de
informacin. http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol11_2_03/aci040203.htm (04-
05-2006)
Universidad Para Todos. Tabloide Proteccin Ambiental y Produccin Ms
Limpia. 2006
Vidal, Valds, J.R. (2001): Un recurso para compartir. Ciencia, Innovacin y
Desarrollo, 6(4):21-23

GA- 117
PROPUESTA DE IMPLANTACIN DE PAGO POR EL SERVICIO
ECOSISTMICO DE DEPURACIN DE RESIDUALES.

David Calzada Jimnez. CITMA SS

Resumen
El trabajo desarrolla un mtodo de clculo que permite obtener la tasa de
retribucin que se pagara por el servicio ecosistmico de depuracin de
contaminantes que brinda de forma natural los cuerpos de aguas superficiales
y subterrneas de la cuenca del ro Zaza, como receptores de los residuales
lquidos emitidos en el desarrollo de diversas actividades, propone la aplicacin
como punto de partida en el pas de un instrumento econmico en el campo de
la Gestin Ambiental con la finalidad de proteger y rehabilitar los recursos
naturales vitales para el desarrollo econmico y social del territorio.
Se realiza una valoracin de la carga contaminante que disponen en la cuenca
los 70 focos emisores inventariados, se analiz puntualmente las necesidades
de financiamiento para ejecutar inversiones en aquellos focos emisores que no
tienen sistemas de tratamiento o aprovechamiento econmico de residuales, y
disponen de forma cruda sus residuales, tambin se incluye el anlisis de
aquellos focos que tienen tratamiento y necesitan el financiamiento para
garantizar la correcta operacin y el mantenimiento de los mismos.
Se toma como base de anlisis para definir la tasa retributiva el
financiamiento que necesitan en conjunto todas las fuentes generadoras de
contaminantes, para poder reducir toda la carga contaminante que es dispuesta
en las aguas terrestres de la Cuenca Zaza. La tasa retributiva expresa como
concepto la necesidad de financiamiento para garantizar eficientemente las
operaciones, el mantenimiento y la construccin y montaje de los sistemas de
reduccin de carga, para garantizar la remocin de un kilogramo de carga
contaminante, este factor se multiplica por la carga que dispone cada foco en
Kg/ao y obtendremos la cuota que es necesario que cada entidad pague en
un ao fiscal. Esta cuota vara al certificarse por un Laboratorio acreditado la
reduccin real de carga contaminante que hubo en la fuente generadora, la
cual tambin es certificada por la autoridad ambiental competente del territorio,
aquellas fuentes generadoras que no hayan tenido ninguna accin de
reduccin y se certifique el incremento de la carga contamnate dispuesta
durante un ao fiscal, se penalizaran con un incremento de la tasa retributiva
en un 10 % por cada 100 kg de incremento que hallan tenido.
Por ultimo el trabajo propone la administracin por parte del territorio de los
ingresos percibidos por la aplicacin de la tasa retributiva, la cual constituir
una fuente de autofinanciamiento de proyectos de reduccin de carga
contaminante
en lugares claves de la cuenca.

INTRODUCCIN.
"Las autoridades nacionales debern promover la internacionalizacin de los
costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, tomando en cuenta
que el contaminador debe, en principio, soportar los costos de la
contaminacin", esta propuesta forma parte del Artculo 16 de la "Declaracin
de la Cumbre de la Tierra" o tambin llamada cumbre de ro efectuada en el
ao 1992 en Ro de Janeiro Brasil, en nuestro pas la Ley 81 del Medio
Ambiente, formula la necesidad de implementar instrumentos econmicos para
la realizacin de una eficiente gestin ambiental.
En Cuba la gestin ambiental ha tenido ciertas dificultades producto de la
disparidad en la aplicacin de los instrumentos de la gestin ambiental, unos
han tenido mas desarrollo que otros, los instrumentos econmicos han tardado
en ser aplicados y constituye una necesidad la puesta en prctica de los
mismos para dinamizar las acciones para una efectiva gestin ambiental.

En la actualidad se percibe un dbil desarrollo de la conciencia ambiental en el
sector empresarial, la difcil situacin econmica del pas ha trado una
contraccin en la asignacin centralizada de los presupuestos financieros
asignados lo que ha reducido la dinmica en el cumplimiento de la poltica de
descontaminacin, esto ha trado la necesidad de bsqueda de financiamientos
alternativos para continuar el desarrollo de esta poltica.

En estos ltimos 15 aos en el mundo se han desarrollado 6 instrumentos
econmicos para la gestin ambiental que han tenido xito, los instrumentos
desarrollados son:

1. Tasas por emisin de contaminantes. A las empresas se les cobra una
cuota por unidad de descarga de contaminantes al medio ambiente, esta es
aplicada con xito en Francia, Holanda y Alemania.
2. Derechos negociables de emisin. La Agencia Ambiental determina la
carga mxima de contaminantes que puede recibir el medio ambiente,
esta carga mxima se divide en derechos de emisin que son vendibles y
transferibles, este instrumentos es aplicado en los Estados Unidos.
3. Tasa por uso. Se cobran a los usuarios de los recursos naturales con el fin
de cubrir el costo del manejo del ambiente, reducir el consumo y motivar la
conservacin. Casi todos los pases gravan los combustibles, las
explotaciones forestales y de los bosques naturales. Por el uso del agua se
aplican tasas en Francia, Australia, Nueva Zelanda y Chile, por explotacin
de la diversidad biolgica en Costa Rica y por los servicios que presta la
proteccin de cuencas en Brasil e Indonesia.
4. Fondo de garanta ambiental. Los grandes proyectos mineros, forestales y
de infraestructura pagan una cuota para asegurar que al final se repararn
los posibles daos ambientales. Este fondo de garanta se aplica en
Indonesia y Malasia.
5. Impuestos verdes y diferenciales. En Suecia, Finlandia y Dinamarca se
proyecta reemplazar impuestos tradicionales por impuestos al consumo y
contaminacin del ambiente, estos son los impuestos verdes. De acuerdo
con los impuestos diferenciales pagan ms los usos y productos que
deterioran el ambiente y se subsidian parcialmente los que son
conservacionistas.

6. Incentivos econmicos internacionales. Se utilizan para financiar la
eliminacin de los gases que afectan la capa de ozono y para programas
de conservacin ambiental con beneficios globales.
Estos instrumentos econmicos son altamente efectivos porque en vez
del control fomentan el autocontrol y en vez de la obligacin impuesta
por la ley proponen un mvil que promueve la superacin.
En nuestro pas se han aprobado 3 tipos de impuestos por la utilizacin,
explotacin de los recursos naturales y para la proteccin del medio
ambiente, los mismos son los siguientes:
v Impuesto en lo concerniente a la explotacin y conservacin de los
recursos forestales y la fauna silvestre.
v Impuesto en lo concerniente a los cnones por la ejecucin de una
concesin minera y las regalas por la explotacin de recursos
minerales; as como del derecho de superficie para la construccin de
instalaciones de procesamiento.
v Impuesto para la proteccin, uso y explotacin de la baha de La
Habana.

El trabajo establece como objetivo fundamental el desarrollo de un
procedimiento para la creacin de la tasa de retribucin como
instrumento econmico que sea aplicado para la retribucin econmica
por el servicio ecosistmico de reduccin natural de la carga
contaminante vertimienta y tambin como instrumento econmico que
penalice la ausencia de acciones de gestin para la reduccin de la carga
contaminante que se dispone en la cuenca del ro Zaza, , tambin tiene
como objetivo la identificacin de los pocos vitales que provocan el 80%
de la contaminacin de las aguas de la cuenca,
La hiptesis que se plantea y que el trabajo trata de demostrar su validez
es que el pago de una tasa retributiva por vertimiento de residuales
lquidos, garantizar el autofinanciamiento necesario para acometer las
acciones de gestin ambiental que permitirn reducir al mnimo la carga
contaminante que se dispone en las aguas superficiales y subterrneas
de la cuenca del ro Zaza
La cuenca del ro Zaza con una extensin territorial de 2 413 km
2
constituye la
segunda cuenca ms extensa del pas, despus de la del Cauto.
La cuenca representa el 2.20% del territorio nacional y en ella residen 264 148
hab, representando el 2.4% de la poblacin total del pas. En la misma existe
una significativa y variada actividad agropecuaria industrial, un fuerte desarrollo
hidrulico, representado por las presas: Zaza, con una capacidad de embalse
de 1 023 Hm
3
, importantes recursos acucola y pesqueros, as como
presencia de valiosas riquezas naturales y diversidad biolgica.
Sobre las aguas superficiales y subterrneas de la cuenca vierten 70 fuentes
generadoras aportando en su conjunto una carga contaminante que asciende a
las 6358.1ton/ao expresadas como DBO
5,
44 fuentes generadoras tienen
sistemas de tratamiento de residuales representando el 62.8 % del total, 12
tienen sistemas de tratamiento que operan en buenas condiciones, 22
clasifican como regular sus operaciones y 10 se encuentran en malas
condiciones, no existiendo ninguna remocin de contaminantes en las mismas.
El aporte de contaminantes a la cuenca por organismo es la siguiente:
n MINAGRI ---2473 ton/ao para un 37.6 % del total
n OLPP ---------2339 ton/ao para un 35.6 % del total
n MINAZ ------1063 ton/ao para un 16.19 % del total
En estos organismos localizamos los pocos vitales que aportan el 89.39 % del
total de la carga contaminante que se dispone en la cuenca.
Las entidades que integran la lista de los pocos vitales que generan el 80% o
mas de la contaminacin de la cuenca son:
Destilera Paraso, dispone un total de 957 ton/ao representando el
15.05 % del total.
Cebadero porcino Cacahual, dispone un total de 1049 ton/ao,
representa el 16.49%.
Empresa gentica porcina de Cabaiguan, dispone un total de 1060
ton/ao. Representa el 16.67 %.
Ciudad de Sancti Spritus, dispone 1434 ton/ao. Representa el 22.55
%.
Ciudad de Cabaiguan, dispone 479 ton/ao. Representa el 7.53 %.
Refinera de petrleo Sergio Soto de Cabaigun, dispone 340 ton/ao.
Representa el 5.34 %..
Solo estas 6 fuentes generadoras de contaminacin en su conjunto
disponen a la cuenca 5319 ton/ao, lo que representa el 83.65% del total..

Desarrollo del trabajo
Procedimiento de calculo para la obtencin de la tasa
retributiva.
Existen 2 mtodos o procedimientos a travs de los cuales podemos obtener la
tasa retributiva, a continuacin explicaremos los mismos:
1. Clculo de la tasa retributiva tomando como base la produccin mercantil
que se produce en la cuenca y la cantidad de carga contaminante que es
dispuesta, por este mtodo correlacionamos ambos valores y arribamos a
una expresin de la tasa o impuesto a cobrar por el vertimiento de carga
contaminante en los residuales lquidos que se disponen en la cuenca,
como resultado tendramos la carga contaminante que se dispone en
la cuenca por pesos de produccin mercantil.
La formula para el clculo de la tasa quedara de la siguiente forma:
T.R = Ccd
i (Kg)

TOTAL DE LA PRODUCCIN MERCANTIL EN LA CUENCA
($) donde:

T.R - tasa de retribucin. (Kg/$)
Ccd
i (Kg) -
Sumatoria de la carga contaminante dispuesta por cada
fuente generadora de contaminantes inventariada.

2. El segundo mtodo est relacionado con el anlisis del financiamiento
necesario para acometer las acciones de reduccin total de la carga
contaminante que se dispone en las aguas superficiales y subterrneas de
la cuenca.
Para el clculo de la tasa por este mtodo se realiz un anlisis de cada
una de las acciones que implican una reduccin de la carga contaminante
en los residuales lquidos, estas acciones son:
a) Financiamiento necesario para la realizacin de proyectos, la
construccin y el montaje de sistemas de reduccin de carga
contaminante (sistemas de tratamiento de residuales, sistemas de
aprovechamiento econmico de residuales lquidos, montaje de
tecnologas llamadas limpias que minimizan el vertimiento de residuales
al medio, etc). .
b) Financiamiento necesario para garantizar las operaciones de los
sistemas de reduccin de carga contaminante.
c) Financiamiento necesario para la realizacin de mantenimientos en los
sistemas de reduccin de carga contaminante.
El clculo de la tasa retributiva quedara por este mtodo de la siguiente
forma:

T.R = Gmtto
i
+ Gop
i
+ INV
i
($)
Ccd
i (Kg)

Donde:
T.R - Tasa de retribucin ($/Kg)
Gmtto
i - Sumatoria de los gastos para el mantenimiento de los sistemas de
reduccin de carga contaminante en cada fuente generadora.
Gop
i - Sumatoria de los gastos para la operacin de los sistemas de
reduccin de carga contaminante en cada fuente generadora.
INV
i
($) - Sumatoria del financiamiento necesario para acometer
inversiones en sistemas de reduccin de carga contaminante por cada fuente
generadora que lo necesite.
Ccd
i (Kg) - Sumatoria de la carga contaminante que es dispuesta por cada
fuente generadora inventariada.
Se realizaron anlisis, recogindose informacin referida a los costos de
mantenimiento, construccin y montaje de todas las tecnologas que en estos
momentos son factibles de instalar en las diferentes fuentes generadoras que
en la actualidad no cuentan con sistemas de tratamiento de residuales lquidos,
la informacin fue suministrada por tres empresas que realizan proyectos de
sistemas de tratamiento de residuales lquidos como son: La ENPA, EDING del
MICONS y el Centro de Investigacin y proyectos hidrulicos.
El trabajo nos dio como resultado que se necesitan de forma preliminar en la
cuenca para reducir al mnimo la carga contaminante dispuesta un total de
$2400000 pesos como moneda total, la tasa retributiva que proponemos para
iniciar el cobro a cada una de las empresas que vierten residuales lquidos nos
arroja el siguiente resultado:

T.R = $2400000 = $0.377 / kg.
6358100 Kg

Propuesta de aplicacin de la tasa.
La tasa se cobrara a cada una de las entidades generadoras de contaminacin
en sus residuales lquidos, se iniciara con el pago de $0.377 por cada
kilogramo de carga contaminante que es dispuesta al medio, por ejemplo la
entidad productiva que menos pagara es aquella que dispone 1000 Kg/ao,
esta es la planta de hamburguesas perteneciente al MINAL en el municipio de
Sancti Spritus, la cual pagara $377..00/ao.
La entidad productiva que mas pagara es la principal fuente generadora de
contaminantes con una emisin de 1060000 Kg/ao, esta entidad es el centro
gentico porcino de Cabaigun la cual pagara $399620/ao.
En el caso de los asentamientos poblacionales al aplicar actualmente la tasa
propuesta se recaudara un total de $ 1526619.5 MN, este valor se divide entre
la cantidad de habitantes de la cuenca censadas por estadstica y esto dara
como resultado la tasa que cada ciudadano pagara en su contribucin a la
descontaminacin de la cuenca ($ 5.77 /persona en un ao fiscal), este pago
se realizara a travs del sistema que hoy se utiliza para cobrar a la poblacin
por los servicios de acueducto y alcantarillado, ambos conceptos de pago se
diferenciaran con el objetivo de enviar lo que se recauda por alcantarillado
hacia un destino diferente.
El valor de la tasa se calcular todos los aos, teniendo en cuenta la
actualizacin anual del inventario de fuentes contaminantes que realiza el
CITMA, donde se excluyen e incluyen fuentes generadoras. Se tendr en
cuenta tambin en la determinacin de la tasa, el clculo de la carga real que
disponen las fuentes generadoras inventariadas, para lo cual se realizar la
caracterizacin de los residuales por parte de un laboratorio acreditado, el cual
certificar los resultados.
La empresa que incremente la carga contaminante, se penalizar con un
incremento del 10% de la tasa por cada 100 Kg de incremento.
El cobro de la tasa retributiva lo realizara la ONAT a travs de los mecanismos
establecidos para el cobro de impuestos.
Se propone la creacin de una cuenta bancaria en la cual se depositaran los
fondos recaudados por el cobro de la tasa retributiva, esta cuenta
consideramos la debe administrar el CITMA del territorio por su experiencia en
la administracin del financiamientos de los proyectos de investigacin
cientfica y desarrollo (proyectos I+D), el destino de estos fondos sera el
financiamiento de proyectos de reduccin de carga contaminante en reas
claves de la cuenca Zaza.
Las empresas que pagaran este impuesto lo reflejaran contablemente en las
cuentas de la serie 440 (de la 440 a la 449), del sistema nacional de
contabilidad, las cuales se identifican como cuentas que responden al pago de
las obligaciones con el presupuesto del estado.

CONCLUSIONES

1- Se enuncian 2 mtodos a travs de los cuales puede calcularse la tasa
retributiva que las entidades generadoras de contaminacin deben pagar, la
segunda variante de clculo sera el mas factible ya que estadsticamente
no se recoge la informacin del total de la produccin mercantil por
cuencas.

2- En el desarrollo del trabajo se valida la hiptesis ya que se demuestra que
el cobro de la tasa retributiva garantizar la recaudacin del financiamiento
necesario para la ejecucin de las acciones que garanticen una disminucin
de la carga contaminante que se dispone en la cuenca.

3- Se realiza un exhaustivo anlisis de forma individual de cada una de las
fuentes generadoras de contaminacin, determinndose en cada una de
ellas:
n La magnitud de la carga contaminante que generan y disponen a las
aguas superficiales y subterrneas de la cuenca Zaza.
n Se identificaron los pocos vitales que disponen el 83.65% de la
contaminacin en las aguas superficiales y subterrneas de la cuenca.
n Las posibilidades de reduccin de la carga contaminante que disponen,
analizando en aquellas que tienen sistemas de tratamiento las
necesidades de financiamiento para garantizar una operacin correcta de
sus sistemas, las necesidades de mantenimiento con vistas a garantizar el
mximo de eficiencia en el funcionamiento de dichos sistemas y en el
caso de aquellas fuentes generadoras que no cuentan con sistemas de
tratamiento de residuales, las necesidades de inversin acorde con la
solucin optima para garantizar el mximo de reduccin de la carga
contaminante.
n Se determin de forma preliminar las necesidades financieras para reducir
al mnimo la carga contaminante que se dispone en la cuenca, dicho valor
asciende aproximadamente a $2400000 como moneda total

4- Se realiza una propuesta para el manejo contable del impuesto as como la
administracin de los fondos recaudados y el destino que deben tener los
mismos.

5- Se propone una penalizacin para aquellas entidades que no realicen
acciones de reduccin e incrementen la carga contaminante dispuesta a la
cuenca.

6- Propone a partir del pago de la tasa retributiva en los asentamientos
humanos la modificacin en el pago actual que realiza cada ciudadano que
habita en la zona de la cuenca de la tarifa de acueducto y alcantarillado.

RECOMENDACIONES
A) Elevar al Ministerio de Finanzas y Precios, las siguientes propuestas:
v La aplicacin del cobro de la tasa retributiva a aquellas entidades que
han sido inventariadas como fuentes generadoras de contaminantes en
la Cuenca del ro Zaza, dicha tasa comenzara aplicndose a partir del
valor inicial calculado de $ 0.377/Kg de carga contaminante dispuesta.
v La creacin de una cuenta bancaria que recibira el dinero del impuesto
recaudado por este concepto.
v Designar al CITMA de la provincia como entidad responsable en la
administracin o manejo de la cuenta, cuyo nico destino sera el
financiamiento de los proyectos de reduccin de carga contaminante en
reas de la Cuenca Zaza.
v Modificar la tarifa de pago actual que realiza la poblacin por el servicio
de alcantarillado y en su lugar establecer el pago de acuerdo con la
tasa retributiva propuesta.
B) Las entidades que realizan gastos de mantenimiento y operacin de sus
sistemas de tratamiento de residuales lquidos, reflejaran contablemente
los mismos en cuentas memorndum con el objetivo de diferenciar estos
gastos del resto de los gastos de la entidad y con ello establecer el control
estadstico de dichos gastos.
C) Cada entidad realizara anualmente la caracterizacin fsico - qumica de
sus residuales para determinar la carga contaminante que realmente
dispone, as como la determinacin de la eficiencia real de funcionamiento
de sus sistemas de reduccin de carga contaminante, la caracterizacin la
realizara el personal de un laboratorio acreditado, las acciones de
reduccin de carga sern certificadas por los especialistas de la Unidad de
Medio Ambiente del CITMA.
D) Las entidades que no realicen acciones de reduccin de la carga
contaminante y eleven la carga contaminante dispuesta sern penalizadas
con un incremento del 10% del impuesto a pagar por cada 100 Kg de carga
que incremente.
E) La tasa retributiva ser calculada anualmente y las entidades que paguen
este impuesto lo reflejarn en las cuentas de la serie 440 a la 449
(obligaciones con el presupuesto del estado) del sistema nacional de
contabilidad
MATERIALES CONSULTADOS
Revista Azcar de la asociacin de cultivadores de la caa de azcar de
Colombia publicacin nmero 27 de Febrero del ao 1999.
Artculo 61 de la Ley 81 del Medio Ambiente.
Inventario de fuentes contaminantes de la provincia Sancti Spritus,
elaborado en el ao 2001 por el grupo de gestin ambiental de la Unidad de
Medio Ambiente del CITMA.
Artculo una nueva economa del economista argentino Pablo Gutman
publicado en INTERNET el primero de Enero del ao 2001.
Artculo 50 Captulo XI Impuesto sobre la utilizacin o explotacin de los
recursos naturales y para la proteccin del medio ambiente. Ley 73 del
sistema tributario.
Manual finanzas al da tributario.
Resolucin 50 del 29/9/1996 del MFP.
ANEXO
Fuentes contaminantes de la cuenca Zaza

No.
Fuentes

Nombre

Org

Carga
generada
DBO T/a

Carga
dispuesta
DBO T/a

1 CAI Remberto
Abad Alemn
MINAZ 383 0
2 Autoconsumo CAI
Remberto Abad
MINAZ 42 13
3 Destilera Melanio
Hernndez
MINAZ 9570 957
4 CAI Melanio
Hernndez
MINAZ 1063 80
5 Cochiq, MINAZ 42 13
Autocons.Melanio
Hdez
6 Cochiq,
Autocons.CAI 7 de
Nov
MINAZ 0 0
SUB-TOTAL 11100 1063
7 Ceb. Porcino.Punta
Diamante
MINAG 635 110
8 Cebadero Porcino
Cacahual
MINAG 1748 1049
9 Empresa Gentica
Porcina
MINAG 2650 1060
10 Cochiq. de la
CPA10 de Octubre
MINAG 88 9
11 Cochiq. de la
CPAJuan Glez
MINAG 69 28
12 Cochiq.de la CPALa
Nueva Cuba
MINAG 35 10
13 Matadero de Aves MINAG 18 0
SUB-TOTAL MINAG 5243 2266
14 Poblado de Guayos OLPP 149 149
15 Poblado San Carlos OLPP 36 36
16 Asentamiento
Taguasco
OLPP 114 114
17 Asentamiento Sancti OLPP 1434 1434
Spiritus
18 Asentamiento
Cabaigun
OLPP 479 479
19 Asentamiento
Siguaney
OLPP 123 123
20 Fbrica de
Conservas Lucum
OLPP 4 4
21 Planta de Asfalto OLPP 0 0
SUB-TOTAL OLPP 2339 2339
22 Matadero Victor
Ibarra
MINAL 23 23
23 Fbrica de
Refrescos
MINAL 13 13
24 Emp. de
Prod.Lacteos Rio
Zaza
MINAL 131 0
25 Empacadora
Roberto Quesada
MINAL 58 58
26 Licuad. Martires de
la Chorrera
MINAL 82 32
27 Planta de
Hamburguesas
MINAL 1 1
28 Fca de Conservas
SS
MINAL 11 0
SUB-TOTAL MINAL 319 127
29 Cochiquera Unidad
La Prision
MININ
T
16 16
30 Cochiquera
Autoconsumo
MININ
T
495 14
SUB-TOTAL MININ
T
511 30
31 Cochiq. de la Emp.
de M. Primas
SIME 0 0
32 Cochiq. de la Emp.
de M. Primas
Jiquimas
SIME 42 6
SUB-TOTAL SIME 42 6
33 Fbrica de cemento
Siguaney
MINBA
S
8 8
34 Refin. de Petrleo
Sergio Soto
MINBA
S
340 340
35 Fbrica de Oxigeno
y Acetileno
MINBA
S

SUB-TOTAL MINBA
S
348 348
36 Centro Porcino MINFA
R
32 32
37 Emp. Militar Indu.l
Cor. F Aguiar
MINFA
R
0,5 0
SUB-TOTAL MINFA 32,5 32
R
38 Hosp. Prov. Camilo
Cienfuegos
MINSA
P
46 46
39 Hosp.Gine. Obset.
Isabel M.Valdivia
MINSA
P
22 22
40 Hospital Pediatrico
Provincial
MINSA
P
17 17
41 Sanatorio del SIDA MINSA
P
4 3
42 Hospital
Psiquiatrico
MINSA
P
8 8
43 Hosp. General
Municipal
Cabaiguan
MINSA
P
2 1
44 Hosp.Pediatrico
Mcpal Cabaiguan
MINSA
P
4 3
45 Hospital Municipal
de Taguasco
MINSA
P
2 2
SUB-TOTAL MINSA
P
105 102
46 Hotel Deportivo INDER 3 0
SUB-TOTAL INDER 3 0
47 Hotel Rancho
Hatuey
MINTU
R
5 0
48 Hotel Zaza MINTU 14 0
R
49 Motel Los Laureles MINTU
R
5 0
SUB-TOTAL MINTU
R
24 0
50 IPA Angel Montejo MINED 0,6 0,6
51 ESBEC Augusto
Cesar Sandino
MINED 2 0
52 IPA Vladislav
Volkov
MINED 3 0
53 IPUEC Beremundo
Paz
MINED 6 0
54 ESBEC Clodomira
Acosta
MINED 6 1
55 IPUEC Elcires
Perez
MINED 3 3
56 ESBEC Octavio de
la Concepcion
MINED 6 1
57 IPP Roberto
Rodriguez
MINED 6 0
58 IPUEC Marcelo
Salado
MINED 5 1,5
59 ESBEC Eliseo
Reyes
MINED 2 2
60 IPUEC Wilson MINED 2 2
Rojas
61 ESBEC Batalla de
la Sacra
MINED 5 3
62 ESBEC Francisco
Cabreras
MINED 3 2
63 IPUEC Serafin
Sanchez
MINED 5 3
64 ESBEC Leoncio
Hdez
MINED 2 2
65 IPUEC Eusebio
Olivera
MINED 3 3
66 ISPA Cap.Silverio
Blanco
MINED 12 12
67 Fac de Ciencias
Mdicas
MINED 8 8
SUB-TOTAL MINED 79,6 44,1
68 Fca de Asbesto
Cem. Siboney
MICON
S
1 1
69 Cante de Piedr
Nieves Morejon
MICON
S

70 Planta de Asfalto MICON
S
0 0
SUB-TOTAL MICON
S
1 1
TOTAL CUENCA 20147,1 6358,1

GA - 118
METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DE UN SISTEMA DE PAGOS POR
SERVICIOS AMBIENTALES FORESTALES.

Osvaldo Domnguez Junco. Licenciado. Profesor Asistente. Cuba. San Francisco #4, E-mail:
greicy@af.upr.edu.cu. Universidad Hermanos Saiz Montes de Oca. Pinar del Ri. Facultad de
Ciencias Econmicas y Empresariales. Tel: 779363.
Ynocente Betancourt Figuera. Doctor en Ciencias Forestales. Profesor Titular. Cuba.
betancourt@af.upr.edu.cu Universidad Hermanos Saiz Montes de Oca. Pinar del Ro. Tel:
779363.
Greicy Rodrguez Crespo. Doctora en Ciencias Forestales. Profesora Auxiliar. Cuba.
greicy@af.upr.edu.cu. Universidad Hermanos Saz Montes de Oca. Pinar del Ro. Tel: 779363.

Forma de presentacin: Ponencia.

RESUMEN

En estos ltimos aos ha aumentado significativamente la preocupacin Humana por la necesidad
de propiciar una gestin ambiental sustentable ante la presencia latente de cambios climticos y
esto solo ser posible en un marco de intercambio de experiencias entre la Comunidad Cientfica,
buscar las vas, instrumentos y mtodos utilizados para mitigar los impactos ambientales
negativos que causan las actividades de los Hombres, que solo ser sustentable aquello que se
logre bajo la premisa de que todo desarrollo deber estar concebido bajo un medio limpio.
El sistema de servicios ambientales brindados por los bosques, genera una cantidad de valores
adicionales por su simple existencia a un gran nmero de beneficiarios de todo tipo de sectores.
El presente trabajo brinda un instrumento, que sentar premisas y de ser legislado el Pago de los
Servicios Ambientales en un futuro, propiciar que la elaboracin de un sistema de manejo
integrado sea mas objetivo y contribuyendo a dar cumplimiento a los objetivos propuestos en la
presente Convencin, relacionado con el III Congreso de Gestin Ambiental. Adems de
conducir a la comprensin de la importancia del quehacer educativo-cultural ambiental orientado
al desarrollo sostenible.
La metodologa propuesta ser aplicada en la EFI Viales, Pinar del Ro, Cuba, conduce a la
determinacin de cunto debe pagar cada sector o entidad que se beneficia del bosque, en la
misma se utilizarn procedimientos para la obtencin de los modelos de pago por servicios
ambientales, a fin de obtener las tasas de pago por cada sector beneficiado, ingresos que se
revertirn en actividades de conservacin y manejo del bosque.

Es premisa fundamental para comprender el hecho de que los servicios ambientales ofertados por
los bosques, para las condiciones actuales deben poseer un precio, para ello es necesario realizar
un anlisis terico-prctico relacionado con el tema. Adems Por qu, si existen pases que han
realizado algunos proyectos en este sentido, aun no se ha arribado a un consenso?, a lo largo de
esta investigacin nos han perseguido ciertas preocupaciones, como: ser el pago de los
servicios ambientales un fenmeno propio de la especulacin, donde los demagogos utilizan el
tema con el objetivo de beneficio propio, o ser que alguien lo diseo con el objetivo de crear un
nuevo negocio?; se pretende justificar con un pago, el hecho de que el que contamina paga, paga
y se contina contaminando?
En este trabajo se comienza realizando un anlisis que demuestra el por qu surge el precio a los
servicios que brindan los bosques, a partir de los criterios que han tenido los principales tericos
de la economa, desde que se comenz a valorar el elemento precio hasta las tendencias actuales.

CUALES HAN SIDO LOS OBJETIVOS DE ESTA
INVESTIGACIN?
Sociales
Polticos
Econmicos
CRITERIOS IMPORTANCIA DE
LOS SERVICIOS
AMBIENTALES
MARCO DE PRESENTACIN
Y DEBATE DEL TEMA
DIVERSIFICANDO
RECURSOS
DESTINADOS A LA
CONSERVACIN DE
LOS BOSQUES
PROTECCIN DE
LOS RECURSOS
NATURALES
VI
CONVENCI N
DE MEDI O
AMBIENTE
IV CONGRESO
FORESTAL
V ENCUENTRO
PROVINCIAL DE
CONTABILIDAD,
AUDITORIA Y
FINANZAS
CONOCER
PROPICIAR UN
DESARROLLO
SOSTENIBLE
GESTIONAR

Los Servicios Ambientales que brindan los Bosques estn relacionados con las funciones de los
mismos dentro de los ecosistemas, estas funciones tributan fundamentalmente a cinco servicios
reconocidos internacionalmente como los de mayor importancia y a saber son:
1.Proteccin del agua para uso urbano, rural y cuencas hidrolgicas.
2.Proteccin a la biodiversidad.
3.Proteccin del suelo y fijacin de nutrientes.
4.Mitigacin de gases de efecto invernadero (reduccin, absorcin, fijacin y almacenamiento de
carbono).
5.Belleza escnica.
Estos servicios han sido brindados por los bosques gratuitamente a travs del desarrollo histrico
de la sociedad, el hecho de establecer un precio, no ser una tarea de fcil comprensin, sin
embargo, estos precios no surgen por caprichos de una persona o institucin jurdica
determinada, surgen en el marco socio-econmico actual, donde late la objetiva presencia del
cobro de los mismos.
Actualmente ha evolucionado la visin y proyeccin de la existencia de los bosques,
incorporando la psima situacin que presentan los mismos y su significativo enlace con los
cambios climticos existentes y el peligro que representan estos para la supervivencia de la
especie humana.
La agresividad sobre los bosques tiende a aumentar, en ciertas regiones tropicales, se destruye
anualmente hasta el cuatro por ciento de la superficie de la selva, donde en los ltimos 15 aos
han desaparecido de 14 a 17 milllones de hectreas de selva y bosque, dado por las siguientes
situaciones problemicas:
Crecimiento de la poblacin, La ONU calcula que en la actualidad la poblacin mundial se
encuentra en el orden de los 6.100 millones y aumenta a un ritmo del 1,2%, equivalente a 77
millones de personas cada ao.

A partir del ao 2000, el ndice de crecimiento de la poblacin mundial ser cada vez menor. La
poblacin continuar creciendo, sin embargo durante mucho tiempo. En el ao 2050 habr
nueve mil millones de habitantes. La estabilizacin final llegar en el siglo XXII.
Ms de mil millones de personas de todo el mundo dependen en gran medida de los recursos
forestales para su sustento; 60 millones de miembros de tribus indgenas no podran sobrevivir
sin la selva. Por otra parte, cerca de mil millones de hombres, mujeres y nios son tratados con
medicamentos elaborados exclusivamente con plantas medicinales de la selva. La silvicultura y
la industria maderera da trabajo a 60 millones de personas y, todava hoy en da el 25% de la
superficie terrestre, es decir, 33 millones de kilmetros cuadrados, est cubierto de selvas o
bosques.
Demanda por tierra para la agricultura, esta est marcada por el continuo crecimiento que ha
tenido la poblacin mundial mientras el espacio destinado para alimntala sigue siendo limitado,
unido a las nuevas proyecciones que ha tenido la agricultura hacia la produccin de
Figura 1: Crecimiento poblacional mundial hasta el 2050.
biocombustibles, para ello se necesitan gran cantidad de hectreas para obtener una tonelada de
combustible (accin sumamente criticable).
Cada ao se pierde suelo a causa de una explotacin inadecuada de selvas y sabanas, explotacin
que supone el 10% del valor total que podra obtenerse de dicho suelo con una produccin agraria
sostenible.
Demanda creciente de productos forestales, con son: produccin de resina, el uso de los bienes
que nos proporciona algunas plantas en la elaboracin de muebles, canastas y otros artculos,
aprovechamiento de la diversidad de opciones que brindan los diferentes ecosistemas como
fuentes de materias primas para la artesana, a saber, semillas, frutos, caracoles, etc., utilizacin
la cosecha de semillas forestales con fines de reforestacin y para la comercializacin, en la
produccin de mieles y cera.
Aumento de la tendencia a la descentralizacin sobre la ordenacin forestal, algunos pases han
realizado intentos para descentralizar ciertas funciones de sus administraciones pblicas centrales
en el sector forestal. Estas iniciativas provocan que la ordenacin de los bosques responda a
intereses con una perspectiva muy limitada. Siendo muy difcil evaluar los efectos de la
descentralizacin sobre la ordenacin de los recursos naturales.
Crecimiento de la demanda de agua para uso humano y agrcola, est relacionada
fundamentalmente por las situaciones explicadas anteriormente, lo que origina sobreexplotacin
de acuferos.
Aprovechamiento de animales para caza y pesca, esta relacionada fundamentalmente por las
situaciones explicadas anteriormente, adems de la inexistencia de planes de manejo0 y
ordenacin con perspectivas de sostenibilidad.
Aprovechamiento en nuevos descubrimientos para usos farmacolgicos y otros, esta relacionada
fundamentalmente por las situaciones explicadas anteriormente, sumando a ello el desarrollo de
la biotecnologa.
La tendencia actual que los economistas plantean sobre el estudio del tema, se puede resumir en
que: el valor econmico de cualquier bien o servicio suele medirse teniendo en cuenta lo que
estamos dispuestos a pagar por l. Alegando que cuando un recurso ambiental existe pura y
simplemente y nos proporciona bienes y servicios sin costo alguno, lo nico que expresa el valor
de los bienes y servicios que aporta es nuestra disposicin a pagar por ellos, independientemente
de si realmente pagamos algo o no.
Existe un grupo de economistas como Barbier y col. (1997), que definen la valoracin econmica
como todo intento de asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios proporcionados por
recursos ambientales, independientemente de si existen o no precios de mercado que nos ayuden
a hacerlo.
En otros, podemos encontrar dos tendencias generalizadas, una que defiende la alternativa con
un perfil de Economa Ambiental y el otro a la Economa Ecolgica.
Economa Ambiental provee mtodos analticos para estimar el valor econmico del
mejoramiento de la calidad ambiental. Estos mtodos son especialmente importantes cuando los
mercados no existen o son ineficientes para determinar el valor del mejoramiento de la calidad
ambiental.
La Economa Ecolgica establece un equilibrio material al reconocer el amplio rango de
interrelaciones entre el sistema econmico y el ecolgico. La Economa Ecolgica argumenta que
el agotamiento de recursos no-renovables, la sobreexplotacin de los renovables y la
contaminacin ambiental constituyen los lmites naturales del crecimiento econmico. Estos
lmites naturales son incorporados en las cuentas convencionales de ingresos nacionales a travs
de un proceso conocido como contabilidad ambiental y de los recursos naturales o cuentas
verdes.
Agregando que La valoracin establece o estima el precio del bien ambiental para determinar
cuanto se cobrar por ofrecer el servicio y una disponibilidad de pago de parte de los
demandantes. El bien es valorado de forma que se llegue a una cercana de cubrir todos los costos
sociales implcitos en la perdida de dicho bien, las medidas de conservacin tcnicamente
recomendadas y el costo de implementar o no el servicio.
Finalmente otros economistas, plantean que para llegar a establecer los precios por los cuales se
deben canjear los servicios ambientales, se requiere de diferentes mtodos que nos lleven a un
conjunto de procesos, que de forma directa o indirecta determinen el valor monetario de este,
proporcionado por los oferentes y demandantes. Los estudios de valoracin del recurso llegan a
establecer las bases para el intercambio, por ende la negociacin entre las partes interesadas. En
este sentido existen diferentes tipos de Mtodos de Valoracin Econmica desarrollados entre los
que sobresalen:
Valores directos de mercado o precios de mercado disponibles
Costos de oportunidad
Cambios en la productividad
Costos de salud
Capital Humano
Costos de reposicin /reubicacin
Gastos preventivos de mitigacin
Precios Hednicos, valor de la propiedad/ terreno
Costo de viaje
Valoracin contingente o de mercados construidos
Dependiendo del recurso ambiental o de los servicios ambientales sujetos a estudio o valoracin,
la disponibilidad de informacin y nivel de participacin de los actores locales, se aplican los
mtodos de valoracin ambiental mas adecuados.
Si profundizamos en la gran generalidad de los economistas que han realizado anlisis de la
valoracin de los servicios ambientales, existe un punto de coincidencia, ven los servicios
ambientales en funcin de variables relacionadas con el mercado.
A continuacin encontramos las definiciones expuestas por estos economistas sobre los
conceptos de bienes y servicios ambientales:
Los Bienes Ambientales son los recursos tangibles que son utilizados por el ser humano como
insumos en la produccin o en el consumo final, y que se gastan y transforman en el proceso.
Los Servicios Ambientales tienen como principal caracterstica que no se gastan y no se
transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, por ejemplo, el
paisaje que ofrece un ecosistema. Son las funciones ecosistmicas que utiliza el hombre y al que
le generan beneficios econmicos.
Como podemos apreciar en estas definiciones vuelve aparecer el mercado como elemento
fundamental y no se analiza que cuando el bosque al brindar estos bienes y servicios, est
propiciando la existencia de determinados recursos o bienes, que finalmente tienen un nico fin
asegurar la existencia de la calidad de vida de una gran cantidad de especies.
Cuando el bosque brinda un servicio esta reforzado la existencia de determinado recurso, por
ejemplo:
El agua: en su ciclo de funcionamiento, comenzando por la evaporacin-condensacin-
precipitacin, ahora este lquido preciado esta sujeto a dos condiciones: primero a un proceso de
infiltracin que da origen a las aguas subterrneas y segundo al escurrimiento que proporcionan
las aguas superficiales (ros, lagos, lagunas, embalses), en estas dos condiciones el bosque juega
un papel fundamental.
Segn Herrero (2003) en Fajas forestales hidrorreguladoras:

Tabla 1: Relacin entre el tipo de cubierta y el coeficiente de escurrimiento, la erosin y la
velocidad de infiltracin en fajas forestales hidrorreguladoras.
Tipo de cubierta Coeficiente de
escurrimiento
Erosin
(Kg./ha)
Velocidad de
infiltracin
Bosque 0.07 8.8 1.79
Cultivos agrcolas
permanentes
0.23 15.8 1.31
Pastos 0.23 34.7 1.25
Cultivos agrcolas
temporales
0.37 1241.5 1.04
Fuente: Herrero (2003).
Como se puede apreciar en la misma medida que la vegetacin se hace menos establecida
disminuye la infiltracin del agua en el suelo, por tanto esto demuestra la importancia del bosque
en el beneficio prestado por l en la formacin de las aguas subterrneas, adems de propiciar un
mejoramiento de las caractersticas hidrogrficas de los suelos por el aporte de materia orgnica,
la creacin de canales de infiltracin por medio del profundo sistema radical de los rboles y
tambin por la concentracin de la precipitacin por el la base de los rboles a causa del
escurrimiento por el fuste, punto en el que la penetracin del agua es ms rpida.
Si continuamos analizando la tabla anterior, podemos apreciar que el coeficiente de escurrimiento
en la medida que es menos establecida la vegetacin, aumenta ste, originando que la carga
erosiva sea mucho mayor, donde se vuelve a demostrar el papel que desempea el bosque
tambin en la proteccin de las aguas superficiales, pues toda carga de partculas arrastradas por
la erosin serian depositas en los ros, lagos, etc.
Estos dos anlisis nos permiten concluir que el servicio que presta el bosque a la formacin y
mantenimiento de las aguas es sumamente significativo.
Si volvemos al concepto los servicios ambientales no se gastan, pero si desaparecen
significativamente cuando desaparece el bosque y si se transforman, pues otros tipos de cubiertas
brindan estos servicios pero nunca en la misma medida que los que proporciona el bosque,
pudiendo no satisfacer las necesidades que exigen todas las formas de vidas que dependen de l,
incluyendo la humana.
En la tendencia actual de apreciar el precio de los servicios ambientales a partir de la disposicin
a pagar por el disfrute de los mismos, a nuestro criterio existe una actitud poco cientfica, pues el
hecho de que los servicios que brindan los bosques se haban visto de forma gratuita y que se
reciben por el simple derecho propio de existencia, hace que los servicios ambientales no renan
en la actualidad los criterios necesarios para el establecimiento de precios por disfrutar y hacer
uso de los mismos.
Por lo tanto, todas estas tendencias que analizan la existencia de los precios puramente en el
mercado, nos obliga a reflexionar: si no existen personas jurdicamente reconocidas con la
disposicin a pagar, entonces, los pagos por servicios ambientales son origen de pura
especulacin o es que ellos surgen producto a una necesidad condicionadas por las leyes
econmicas que rigen la sociedad?
No podemos realizar un anlisis para establecer un Sistema de Pagos por Servicios Ambientales,
sin realizar un estudio de cmo se relacionan los elementos que dieron origen y conforman los
precios y las leyes socioeconmicas que rigen en la historia de los fenmenos econmicos.
Nuestro objetivo ser lograr una demostracin a travs de cada uno de los fundamentales
analistas de los precios, para argumentar la presencia de los elementos necesarios para considerar
la posibilidad de calcular precios a los servicios ambientales.
A William Petty se le atribuye el origen del estudio de los precios, aunque encontramos otros
economistas que se preocuparon por esta cuestin con una serie de limitaciones, pero este al
menos dirige el objeto de sus investigaciones a la esfera de la produccin, y encuentra que el
trabajo es una de las causas que genera el valor de las mercancas, y por consiguiente su precio.
Considerar que los servicios ambientales poseen un valor condicionado por el trabajo expresado
en la produccin no es tarea difcil, pues en la actualidad un gran volumen de los bosques a nivel
global responde a un plan de manejo y ordenamiento, que llevan implcito actividades de
mantenimiento y conservacin, adems es conocido que se le han atribuido diferentes categoras
con el objetivo de conservarlos y protegerlos como son: rea Protegida de Significacin
Nacional, Local, de desarrollo sostenible; las categoras de manejo; Reserva Natural; Parque
Nacional; Reserva Ecolgica; Reserva de Fauna; Paisaje Natural Protegido o rea Protegida con
Recursos Manejados.
Petty expresa que los precios tienen como base elementos objetivos y absolutos a diferencia de
los Mercantilistas que realizan una explicacin causal de los precios en el mercado.
Como entonces podemos identificar los elementos objetivos y absolutos que se expresan en el
precio de los servicios ambientales?
Para lograr conformar los precios a aplicar por cada servicio se hace necesario tener en cuenta
cuatro criterios fundamentales:
a) Determinar los costos de actividades forestales (fundamentalmente las de mantenimiento y
conservacin) que se realizan a cada tipo de bosque, segn Plan de Ordenacin y Plan de
Manejo.
b) Determinar el grado de significacin de cada servicio, que estar fundamentado por el
comportamiento de los indicadores fundamentales que valoran cada uno de ellos.
Todos estos servicios llevan implcito indicadores absolutos para su estudio, establecidos para
analizar el comportamiento que caracterizan los mismos, que permite encontrar la tendencia
persistente en un periodo determinado.
c) Determinar el nivel de importancia de la zona objeto de estudio. Que esta relacionada con las
diferentes categoras expresadas anteriormente.
d) Determinar la disposicin a pagar por parte de los beneficiarios y en qu por ciento.

La idea de Petty fue retomada y perfeccionada por Adam Smith y David Ricardo. Carlos Marx
corona con su Economa Poltica esta tendencia del pensamiento econmico burgus, realizando
una exhaustiva crtica a estos pensadores y desarrollando su propia doctrina.
Profundizando en el desarrollo dado por Marx a la teora del valor de los clsicos, es preciso
dejar claro lo siguiente: Para Marx, el precio de la mercanca era una cualidad interna,
preexistente en la mercanca. El precio es la expresin exterior del valor de cambio y este a su
vez del valor. Por ltimo, ese valor tena como sustancia creadora el Tiempo de Trabajo
Socialmente Necesario para la produccin de un determinado valor de uso. Tal es la sintetizacin
marxista de la teora del valor: trabajo para este momento de anlisis.

Despus de haber estudiado el concepto presentado por Marx se est en condiciones de dar
respuesta a la incgnita anteriormente propuesta que consista en: los pagos por servicios
ambientales son origen de pura especulacin o es que ellos surgen producto a una necesidad
condicionada por las leyes econmicas que rigen la sociedad?
Como se puede justificar el hecho de que se le atribuya un precio a los servicios ambientales
segn C, Marx?, el servicio prestado por el bosque debe tener valor de cambio, valor, tiempo de
trabajo socialmente necesario para la produccin de un determinado valor de uso, este es uno de
los marcos donde debemos demostrar si existen aunque no se haya visto as hasta el presente.
Como apreciamos el valor de cambio, el valor, el tiempo de trabajo socialmente necesario para
la produccin de un determinado valor de uso en los servicios ambientales?
Valor de cambio de los servicios ambientales.
El valor de cambio de los servicios ambientales brindado por el bosque est dado por la utilidad
aportada a cada beneficiado, respaldndole la posibilidad de existencia.
Es tarea de nuestra investigacin lograr establecer las ecuaciones de equiparidad de los valores a
pagar por los beneficiados de los servicios ambientales forestales, que sin dudas estar dada de la
siguiente forma:
Vc = # del % en ($) de la utilidades recibidas por cada beneficiario.
Valor de uso de los servicios ambientales.
Cada servicio ambiental por si solo tiene implcito distintas propiedades y distintas utilidades,
pero el problema est en determinar qu por ciento tiene en comn cada servicio con la utilidad
recibida por cada beneficiario.
y
x
Disposicin a pagar
Recta obtenida
Figura 2: Comportamiento tendencial de la disposicin a pagar en
relacin con los criterios anteriores
El valor de uso est representado por los diferentes servicios brindados por el bosque, que es la
parte que hasta la actualidad las sociedades han recibido gratuitamente y que se representa por lo
que anteriormente habamos reconocido.
Si se desea obtener una ecuacin que identifique el valor de uso de los servicios ambientales se
podr representar como:
Vu = # de cada servicio brindado por el bosque, fundamentado con los indicadores elementales
que valoran cada uno de ellos y que fue reconocido anteriormente + el nivel de importancia de la
zona objeto de estudio. Que esta relacionada con las diferentes categoras expresadas
anteriormente.
Tiempo de Trabajo Socialmente Necesario para la produccin de un determinado servicio
ambiental.
Este tiempo est condicionado por el trabajo, expresado en el conjunto de actividades concebidas
en los planes de manejo y ordenamiento de los bosques a nivel global, relacionadas con
actividades de mantenimiento y conservacin de los mismos, adems como se expres
anteriormente, todo el conjunto de actividades que se realizan para cumplimentar las diferentes
categoras de proteger los bosques.
La tendencia actual en la declaracin de reas protegidas es creciente, a continuacin se
representa como se comporto desde el 1900 hasta inicio de la dcada del 90 para Sur America, la
FAO. 1993(Montes. Estadsticas. Roma).
No toda la superficie aqu relacionada son reas de bosque, las estadsticas no permiten definir
esta separacin:

Figura 3: reas Protegidas de Suramrica.
De manera que la utilidad de los servicios ambientales estar representando el trabajo til
acumulado en las actividades de mantenimiento y conservacin realizadas por el productor.
Si el valor de una mercanca es el trabajo abstracto acumulado en ella. Para asignarle un valor a
los servicios ambientales debe tenerse en cuenta, las inversiones materiales, fuerza de trabajo
humana, gastos en tecnologa relacionada con la proteccin, mantenimiento y conservacin de
los bosques, pues todos estos elementos llevan implcito trabajo socialmente incorporado.
Unido a este elemento, existen otros dos que no se puede prescindir de incluir en este anlisis:
Primero, la participacin que ejerce el bosque para propiciar determinado servicio, y que estos
servicios logren obtener una determinada productividad para la satisfaccin de las necesidades
que exigen los niveles alcanzados por la poblacin.
Segundo, al otorgarle al bosque diferentes categoras de proteccin limitan su explotacin, que de
hecho va estar regulada bajo leyes y normas de conservacin, esto implica que los bosques
obtengan otra proyeccin que no es la que tan solo conlleva a verlo como productor maderero y
no maderero.
Lo que hace que surjan los precios a los servicios ambientales es precisamente que su presencia
en la actualidad est condicionada a que stos son producto del trabajo que se realiza en
mantenerlos y conservarlos, depositndole a los servicios ambintales un valor de cambio.
Posteriormente en la historia del Pensamiento Econmico Universal de los clsicos se
encuentran, la Economa Poltica Burguesa Vulgar, que fue guiado por otro rumbo, que degener
hacia una nueva rama de las ciencias econmicas con gran inters en el microanlisis.

Los primeros pasos de esta escuela en la microeconoma fueron funestos para sus antecesores.
Con la EPBV desaparece el factor trabajo como fuente del valor y su lugar lo ocupa la utilidad, la
llamada frmula trinitaria de Say:
V (m) = Tierra / Trabajo / Capital.
Esta teora, es, a nuestro entender, un eslabn de trnsito entre el Dogma de Smith
V (m) =CV +P, que supona un valor integrado exclusivamente por ingresos, aunque con una
base objetiva y absoluta; y las teoras del valor completamente relativizadas y subjetivistas de la
corriente marginalista.

La Economa Poltica Burguesa Vulgar no permaneci detenida, sino que durante las ltimas
dcadas del siglo XIX entr en una profunda transformacin llamada a menudo la "revolucin
marginal." Con esta revolucin la teora del valor: trabajo de los clsicos y de Marx fue
desechada, y con la ayuda de un nuevo principio unificador se consigui la integracin de las
teoras del consumidor y de la empresa, as como la integracin de las teoras del valor y la
distribucin. El principio unificador era el principio marginal.
Por ahora las teoras del consumidor y de las empresas no interesan en este estudio, toda vez que
stas se desarrollan a partir de los postulados fundamentales desplegados en la teora del valor
(precio) y la distribucin.
Analicemos la teora del valor, (precio) de la corriente marginalista. Para la Escuela Subjetiva
1
la
vala (valor) es una categora donde el trabajo ya est desterrado. La vala es funcin directa de
la utilidad del bien econmico y funcin inversa de la cantidad que del bien econmico se posea:
V: (u / Q): Esa frmula matemtica es consecuente con su idea de que los bienes valen segn
tengan utilidad y segn sean escasos.

Claro que la utilidad no es una variable cardinal, sino ordinal, y es materialmente imposible su
medicin. De ah que esta escuela tratara de racionalizar su teora con el uso de algunas
leyes:
Primera Ley de Gossen: En el caso de un bien divisible la utilidad marginal disminuye en la
misma medida en que se incrementa la cantidad disponible, a esta se le llama saturacin de
necesidades

Figura 4: Grfica de Gossen (Saturacin de necesidades).

Ya en esta ley se puede observar el nuevo rumbo que iba a tomar la teora econmica burguesa.
La utilidad marginal (elemento variable, subjetivo, relativizado) es la esencia de lo que ms tarde
externamente ser el precio de la mercanca. Desde el punto de vista de la Economa Poltica
significa un serio retroceso, aunque til a sus promotores. Con la utilidad marginal acaba de
desaparecer todo rastro de relacin social expresado en el valor de la mercanca. Desde el punto
de vista de la teora econmica otra cosa acontece. Ya la ciencia econmica burguesa comienza a
alejarse de la esencia de los fenmenos econmicos iniciando as un viaje formalmente lgico
pero realmente falso.
La microeconoma no explica la esencia, la propiedad del fenmeno, la causa; pero funciona.
Esta teora de la utilidad marginal como base de los precios es una muestra representativa de
nuestro comentario.A medida que aumentan la Q disminuyen los precios, o la vala Ese es un
hecho real, constatable. La microeconoma lo capta, lo que es falso es la interpretacin dada al
fenmeno.
Si se lleva al grafico anterior el comportamiento de los servicios ambientales en el tiempo, es
totalmente razonable que responde a un anlisis lgico, que hasta principio del siglo pasado eran
tan voluminosos que la naturaleza se renovara autosuficientemente y los precios no tenan un
valor aadido, determinado por un tiempo de trabajo socialmente necesario para su recuperacin,
por la existencia de un rgimen mnimo de explotacin de los bosques, si lo comparamos con los
ndices actuales.

V: (u / Q)
U U1 +U2+U3+U4+U5 =UT.
U1. 10 UT >UM.
10

u2.8
8

U3.6
6

U4.4
4
2 U5.2

0 UM.
En la misma medida en que
aumenta la disponibilidad de un
bien econmico disminuye su
utilidad marginal, a pesar de que
su utilidad total aumenta. Esta
teora se apoya en que quin
decide el componente precio de
la demanda es la utilidad
marginal, es decir, la utilidad de
la ltima unidad de reserva.
Regresando a los comentarios anteriores. Qu sucede realmente en esa grfica? Lo que ya Marx
haba establecido en el Primer Tomo de El Capital al analizar la magnitud del valor de las
mercancas: Si se trabaja durante una jornada de trabajo constante, y aumenta la productividad
del trabajo, entonces aumentar la produccin absoluta de valores de uso, cada uno de esos
valores de uso captar menor cantidad de tiempo de trabajo, de valor, y por tanto, tendr un
menor precio.
Los bosques hasta mediados del siglo XVIII y principios del XIX se encontraban en un estado
aceptable de conservacin que permita que el proceso de recuperacin por las afectaciones
realizadas por el hombre se diera de forma natural y dinmica, donde la productividad obtenida
por los mismos no estaba condicionada a un signicativo nivel de inversiones (en recursos
materiales, financieros, tecnolgicos y humanos).
Dado que la indiscriminada explotacin de los bosques ha provocado un estado actual totalmente
desfavorable de los mismos, situacin que produce que en muchas ocasiones los stos se
encuentren en el punto critico mnimo de existencia, teniendo en cuenta que el factor tiempo es
totalmente importante y decisivo, donde, s es necesario para su recuperacin, mantenimiento y
conservacin de la aplicacin de un gran volumen de inversiones materiales, financieros,
tecnolgicos y humanos, cuyos resultados siempre estn condicionados a largo plazo de espera,
es decir, que cuando se realizan actividades de mejoramiento a los bosques sus resultados no se
obtienen a corto plazo.
Existen muchas razones que nos permite afirmar, que la productividad de los mismos ha
disminuido tanto, que los servicios ambientales que anteriormente recibamos de forma que no se
perciban por su abundante existencia, ahora se le aprecien los valores que realmente aportan los
bosques y no es precisamente este fenmeno un proceso que ocurre por la simple voluntad de
desear cobrar estos servicios, pues es un fenmeno que est implcito dentro de las leyes que
rigen el desarrollo de la sociedad, la economa y la poltica, que de hecho, desde el mismo origen
de las sociedades, estuvo implcito. Ha disminuido tanto la productividad de los bosques que lo
que antes era tan abundante para los niveles necesarios de desarrollo socio-econmico, en estos
tiempos se encuentran tan afectados que atentan con la posibilidad de subsistencia de nuestra
especie, condicionado con los latentes cambios climticos.
Si esas palabras las llevamos a un instrumental tcnico como el de los burgueses nos quedara:
Gosenn indica que la vala est en dependencia directa de la escasez. Esto en los precios de los
servicios ambientales tambin esta vigente, pues la tendencia lgica que presentan es
precisamente esa, a la disminucin de su presencia. Aunque no es esencialmente la escasez la que
define los precios de los servicios ambientales, como ya habamos demostrado anteriormente es
el trabajo acumulado en preservar la productividad de los mismos.
No se entrar a analizar otros elementos como: que sucedera con la ltima unidad que brinden
los servicios ambientales?, pues para ese entonces ya habr desaparecido la especie humana.
Aunque ser fcil de determinar, pues a los que les corresponda vivir ese momento, darn todo lo
que poseen por disfrutar del mismo.
En ese sentido los precios son instrumentos reguladores del mercado, por lo que su estudio o el
objetivo de ese estudio, estar probablemente dividido en dos grandes aspectos:
1) La influencia externa de los precios, es decir, los fenmenos producidos en un mercado
debido a las variaciones de los precios.
2) La naturaleza interna de los precios.
El primer punto aunque es intrascendente, porque no se debe continuar viendo los servicios
ambientales como un fenmeno propio de mercado, pues se perdera la esencia del anlisis, esto
no quiere decir que no es un elemento importante, existen otros factores que no se deben
despreciar como: Quines dominan los mercados?
El mismo conflicto de siempre entre pases desarrollados y pases en va de desarrollo (ricos y
pobres), este se manifiesta en el supuesto que los pases desarrollados potencien los bosques para
mitigar la pobreza. Pero por una parte, los pases en va de desarrollo estn obligados a continuar
explotando los recursos provenientes del bosque, para poder sobrevivir y los mercados continan
siendo dominados y regulados por los pases desarrollados que son los que establecen los precios.
Por otra parte, esta potencializacin de los pases desarrollados generalmente se queda en
compromisos incumplidos. Cuando realmente estos pases son los que ms estimulan la mayor
explotacin del bosque con sus altos niveles de consumo y son los que proporcionan mayores
indicies de contaminacin.
Se han hecho valoraciones de los niveles de contaminacin realizados a la naturaleza, se ha
demostrado el peligro que representa para la existencia de la vida, se realizan cumbres,
convenciones internacionales y precisamente la potencia que ms consume y ms contamina, es
la que menor importancia le presta al tema, auto adjudicndose una categora singular terrorismo
ambiental.
Existen tambin, otros pases de los llamados desarrollados que se han perfilado por potenciar
internamente sus bosques, donde han logrado una conservacin significativa de los mismos, visto
as es totalmente positivo, pero la realidad es otra, han protegido sus bosques pero han abierto e
intensificado la explotacin de stos en otros pases realizando inversiones.
El segundo, o sea, la naturaleza interna de los precios, es aspecto fundamental, Para Marshall
valor y precio eran una misma cosa, segn l, el precio es algo externo, ajeno a la mercanca,
depende nicamente de las relaciones o proporciones cuantitativas y fortuitas que se establecen
en el mercado, determinado en la oferta-demanda. Pero esto no es as, como se ha demostrado
anteriormente, no obstante, en la actualidad an persiste en alguna medida esta tendencia y es
precisamente el aspecto criticable en este trabajo.
Hasta este momento en el trabajo se ha demostrado tericamente como y porque surgen los
precios a los servicios ambientales, a continuacin se muestra la importancia de su cobro as
como la metodologa que se debe seguir si pretendemos que sea el bosque el protagonista
fundamental para su determinacin.
Compramos un auto y pagamos por la posibilidad de propiedad y disfrute, pagamos su seguro
por los diferentes riegos, pagamos por el derecho de circulacin y sin embargo, existe un efecto
negativo que se le proporciona a la naturaleza que no se cobra y s atenta con la posibilidad de
mantener la supervivencia en nuestro planeta.
Los servicios ambientales han tomado una significativa importancia en el mbito Internacional,
por la toma de conciencia debido a los efectos negativos acumulados que ha provocado la
conducta Humana en la explotacin de los recursos naturales, realizndose durante todos estos
aos un conjunto de actividades y acciones orientadas a la mitigacin de dichas afectaciones.
Existe un gran nmero de entidades del Sector Estatal y Privado que se benefician directamente
de los Servicios Ambientales que prestan los bosques. Sin embargo las Empresas Forestales
realizan inversiones significativas en el mantenimiento y conservacin de los mismos y no
reciben compensacin por este fin de beneficiario alguno.
En todos estos aos el Objeto Social de las Empresas Forestales, ha estado relacionado
directamente con la produccin de madera aserrada, madera rolliza, resina, carbn y otros
productos forestales en menor cuanta, as como a las tareas de la reforestacin y en menor
medida al mantenimiento de las plantaciones existentes. Su proyeccin ha estado por tanto en
correspondencia con dicho Objeto.
Todo lo anterior nos permite definir el siguiente problema: Los servicios ambientales no
constituyen un factor de aseguramiento a las inversiones para la conservacin y mantenimiento
de los bosques en las Empresas Forestales, por la inexistencia de un Sistema de Pago por
Servicios Ambientales Forestales.
Objetivo del trabajo:
Disear un Sistema de Pago por Servicios Ambientales Forestales (SPSAF) para la EFI Viales,
que constituya un factor adicional en las actividades de conservacin y mantenimiento de los
bosques. Este trabajo estar dirigido a determinar el grado de presencia de los servicios
ambientales en el beneficio que reciben un conjunto de Entidades del Sector Estatal y Privado,
para precisar cunto deben aportar las mismas a las Empresas Forestales por los servicios que sus
bosques prestan.
Para ello se proceder a seleccionar cuidadosamente los mtodos ms idneos y confiables,
pudiendo ser modelaciones matemticas, mtodos propios de Economa Ambiental, Anlisis o
Criterio de Expertos, Anlisis jerrquico, investigacin documental, empricos, entre otros.
Materiales generales:
Material cartogrfico y fotogrfico.
Materiales propios de oficina.
Cmara fotogrfica y de video.
Mtodos generales:
Mtodos empricos.
-Observacin cientfica. Se aplicarn encuestas y entrevistas en correspondencia al
servicio a investigar (Se detalla al trabajar cada servicio)
-Medicin. Se aplicarn mtodos estadsticos descriptivos para analizar el
comportamiento de las variables, indicadores y sus tendencias.
Mtodos tericos
- M. Histrico: Investigacin documental (factores que han determinado su
evolucin, comprobacin de su estado actual en el mbito Nacional e Internacional)
- Lgicos.
1. Dialctico. Se identificarn los principales factores que limitan o afectan la gestin
de Pago por los Servicios Ambientales Forestales, as como la relacin de esta con las
inversiones de mantenimiento y conservacin de los bosques.
2. Modelacin. Se determinar como parte de ecuaciones de pagos, ecuaciones que
consideren la jerarqua y beneficiarios de los servicios.
Resultados.
Metodologa propuesta en este trabajo para ser aplicada en la EFI Viales de la provincia de
Pinar del Ro, Cuba.
1. Escoger rea objeto de estudio de importancia forestal con variedad de recursos a valorar,
definiendo tipologa de los bosques que posee. Para ello basarse en el Plan de Ordenacin
existente.
Se selecciona la Empresa Forestal Integral de Viales por la gama significativa de valores
patrimoniales que posee la misma, su biodiversidad, endemismo y naturaleza intramontana, sus
aguas, sus suelos deben ser conservados para la sostenibilidad de los ecosistemas del territorio,
su belleza escnica hace que se encuentre aqu un importante polo turstico donde se ubica
adems el Parque Nacional Viales.
2. Determinar los servicios ambientales posibles que brindan los bosques seleccionados.
Se aplicara el mtodo de criterio de expertos, la Empresa seleccionada nos permite que al aplicar
este mtodo se realice a expertos nacionales e internacionales, por el conocimiento que se tiene
de la misma.
3. Determinar los clientes o beneficiarios por tipo de servicio ambientales.
stos sern identificados a partir de informaciones existentes en la Empresa y la mapificacin del
Plan de Ordenacin de la misma.
4. Determinar las tasas a aplicar por cada servicio.
Para lograr conformar las tasas a aplicar por cada servicio se hace necesario tener en cuenta
a) Determinar la tendencia de los costos de actividades forestales (fundamentalmente las de
mantenimiento y conservacin) que se realizan a cada tipo de bosque, segn Plan de Ordenacin
y Plan de Manejo.
Es de gran importancia tener en cuenta el Plan de Ordenacin y el Plan de manejo a mediano y
largo plazo de la Empresa, donde a travs de un estudio de tendencia permitir el
comportamiento de las diferentes variables en el tiempo, propiciando determinar los elementos
de criterio de cambio del nivel de actividad de la Empresa, haciendo nfasis en los elementos que
incidan en el mantenimiento y conservacin de los bosques.
Este estudio har posible ajustar los distintos modelos a las tendencias seculares de las series
cronolgicas, el de la lnea recta supone el crecimiento o decrecimiento de muchas series de
tiempo, se realizan de una forma gradual sin cambios abruptos en la direccin.
Los resultados obtenidos sern utilizados para la realizacin del anlisis costo beneficio.
comportamiento de los indicadores fundamentales que valoran cada uno de ellos. Se aplicar el
mtodo de criterio de expertos para la identificacin del servicio prestado.
Se trabajarn los servicios mas reconocidos, a saber:
Proteccin del agua para uso urbano, rural y cuencas hidrolgicas.
Proteccin a la biodiversidad.
Proteccin del suelo y fijacin de nutrientes.
Mitigacin de gases de efecto invernadero (reduccin, absorcin, fijacin y
almacenamiento de carbono).
Belleza escnica.
Todos estos servicios llevan implcito indicadores especficos para su estudio, establecidos para
analizar el comportamiento que caracterizan los mismos, que permitir encontrar la tendencia
persistente en un periodo determinado, (preferiblemente un ao), previendo que las tasas
obtenidas sean anuales.
Partiendo del criterio, comprobado con anterioridad, con toda certeza, que estos servicios son
beneficios tangibles que prestan las formaciones boscosas y que de hecho, es evidente que su
anlisis lgico mostrar un comportamiento creciente, se recomienda el uso de mtodos
estadsticos de regresin simple y mltiple con el objetivo de predecir una nica variable criterio
a partir del conocimiento de una o ms variables independientes, cuyos procedimientos
detallaremos posteriormente:
Primeramente utilizar la regresin simple con el objetivo de encontrar una variable
independiente que mejore la prediccin de la lnea base y determinar el coeficiente de correlacin
para analizar y describir la relacin entre las dos variables y confirmar que ambas variables estn
correlacionadas.
Aqu se le debe dar tratamiento a la relacin que existe entre los beneficios como variable criterio
con cada uno de los indicadores definidos por los expertos previamente, que se consideran como
variables independientes.
El mtodo de los mnimos cuadrados consiste en hallar los valores de a y b que minimicen la
suma de las desviaciones al cuadrado, primeramente definiendo al estimador (e) como:
=y - ^ye =y a b x
El mtodo supone obtener a y b para lograr confeccionar la recta, nos tantee el valor de mayor
inters (b), pues es el que define la pendiente de la recta y de hecho el indicador crecimiento del
servicio.
Posteriormente se aplicar un anlisis de regresin mltiple con el objetivo de estimar la
relacin de los indicadores que se combinan en una aproximacin global de los beneficios
prestados por cada servicio, considerando el principio, de que para el estudio de cada servicio
actan un conjunto de indicadores.
Al obtener con mayor exactitud la pendiente, sta indicar el grado de crecimiento por cada
servicio, elemento que integrar el precio de los mismos. Este mtodo estadstico tambin
propiciar otros anlisis y pruebas estadsticas que validarn los resultados obtenidos. Se
procede a utilizar el proceso modelacin de seis pasos propuestos por (Hair y col., 1999)
Se continuar calculando el error estndar de estimacin, realizando la prueba de hiptesis para
un nivel de significacin y finalmente construir un intervalo de confianza que debe responder al
supuesto del valor que estar el beneficiario dispuesto a pagar por la utilizacin de un servicio
determinado.
c) Determinar el nivel de importancia de la zona objeto de estudio.
Se proceder a valorar otros criterios que deben conformar el precio a pagar por cada servicio,
definiendo una ponderacin de elementos de gran importancia a tener en cuenta como son:
Si es rea Protegida de Significacin Nacional, Local, de desarrollo sostenible.
La categora de manejo, si es Reserva Natural, Parque Nacional, Reserva Ecolgica, Reserva
de Fauna, Paisaje Natural Protegido o rea Protegida con Recursos Manejados.
Otras clasificaciones que lleven implcito el mantenimiento y conservacin de los bosques.
En este procedimiento se aplicar el mtodo criterio de expertos para determinar el por ciento de
incidencia de cada uno de los elementos en los pagos por cada servicio.
En este paso se aplicar el mtodo de Valoracin Continente segn Prez Riera (2002)
perfeccionado en el 2006, para cada servicio, con el objetivo de conocer la disposicin a pagar
por parte de los beneficiarios de los servicios prestados por el bosque. Aunque este mtodo ha
sido criticado anteriormente es necesario tenerlo en cuenta con el objetivo de comparar nuestros
resultados con el posible efecto que se ejerce en los usuarios de los servicios ambientales
ofrecidos por los bosques. .

Se aplicar el mtodo criterio de expertos para validar las tasas obtenidas.
5. Propuesta de Sistema de Pago por Servicios Ambientales Forestales significativos en el rea
de estudio.
El cobro por los servicios prestados por los bosques debe estar relacionado con las ganancias
anuales obtenidas por los beneficiarios, aplicando las diferentes tasas a stas.
El pago, se propone que se realice a travs de un Sistema Nacional de Certificacin de Pagos
por Servicios Ambientales Forestales que tribute al Fondo Nacional de Medio Ambiente,
responsable del control y monitoreo de los recursos financieros aportados por los beneficiarios, a
fin de certificar que stos sean destinados a actividades de mantenimiento y conservacin de los
bosques.
6. Propuesta al gobierno con estrategias de aplicacin y seguimiento.

y
x
Disposicin a pagar
Recta obtenida
Figura 1: Comportamiento tendencial de la disposicin a pagar en relacin con
los criterios anteriores
CONCLUSIONES:
Una vez terminado el presente trabajo definimos las siguientes conclusiones relacionadas con los
servicios ambientales:
- han tomado una nueva dimensin, en busca de un uso eficiente de lo recursos naturales (eco-
eficiencia), condicionado por el significado de los mismos en la calidad de vida sobre la tierra.
- no son un fenmeno originado en el mundo de la especulacin.
- estn regido por las leyes socio-econmicas establecidas a travs de la historia.
-El precio a los servicios ambientales no puede continuar observndose como un fenmeno
dependiente de la disposicin a pagar simplemente por voluntad y que est condicionado
nicamente a su existencia en el mercado.
- son expresin de la teora del valor de los clsicos, con su correspondiente valor de cambio. Ese
valor tena como sustancia creadora el Tiempo de Trabajo Socialmente Necesario para la
produccin de un determinado valor de uso. Y estas cualidades estn definidas:
Vc = # del % en ($) de la utilidades recibidas por cada beneficiario.
Vu = # de cada servicio brindado por el bosque, fundamentado con los indicadores elementales
que valoran cada uno de ellos y que fue reconocido anteriormente + el nivel de importancia de la
zona objeto de estudio. Que esta relacionada con las diferentes categoras expresadas
anteriormente.
TWSN= Este tiempo est condicionado por el trabajo, expresado en el conjunto de actividades
concebidas en los planes de manejo y ordenamiento de los bosques a nivel global, relacionadas
con actividades de mantenimiento y conservacin de los mismos, adems como se expres
anteriormente, todo el conjunto de actividades que se realizan para cumplimentar las diferentes
categoras de proteger los bosques.
- la productividad de los bosques ha disminuido tanto, que los servicios ambientales que
anteriormente recibamos de forma que no se perciban por su abundante existencia, ahora se le
aprecien los valores que realmente aportan los mismos, lo que antes era tan abundante para los
niveles necesarios de desarrollo socio-econmico, en estos tiempos se encuentran tan afectados
que atentan con la posibilidad de subsistencia de nuestra especie, condicionado con los latentes
cambios climticos.
-Para lograr conformar los precios a aplicar por cada servicio se hace necesario tener en cuenta
a) Determinar los costos de actividades forestales (fundamentalmente las de mantenimiento y
conservacin) que se realizan a cada tipo de bosque, segn Plan de Ordenacin y Plan de
Manejo.
comportamiento de los indicadores fundamentales que valoran cada uno de ellos
c) Determinar el nivel de importancia de la zona objeto de estudio. Que esta relacionada con las
diferentes categoras expresadas anteriormente.

Bibliografa.
Barbier, E. B., Acreman, M. C. y Knowler, D. 1997. Valoracin econmica de los
humedales Gua para decisores y planificadores. Oficina de la Convencin de Ramsar,
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Valds, F. Anlisis del sector forestal en Cuba. (Indito) 1989, Pg.92.

ANEXO 1

Sistema Nacional de Certificacin de Pagos por Servicios
Ambientales Forestales.

BENEFICIARIOS
(PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES)

FONDO NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE
Monitoreo, evaluacin y control de los recursos
Responsabilidad de controlar el uso y destino de los recursos.
Monitoreo peridico de cobertura.
Auditorias externas peridicas.
Emisin de un Certificado sobre el uso y destino de los recursos.

Aportes anuales por los Servicios Ambientales.

Informe sobre uso y destino de los fondos

GA - 119.
EVALUACIN DEL POTENCIAL BIOLGICO Y CARACTERIZACIN
FSICO- QUMICA DEL RESIDUAL PORCINO.

Levis A. Valds Gonzlez., Yamile Jimnez Pea, Yania Prez Gmez. Centro
de Investigaciones en Bioalimentos (CIBA). levis@ciba.fica.inf.cu

Introduccin:
La bsqueda de alternativas sostenibles para el tratamiento de los residuales
procedentes de la crianza animal de forma intensiva, constituye una tarea
priorizada en la esfera cientfico tcnico a escala mundial. En este sentido es
de especial inters, en pases poseedores de masas ganaderas que oscilan por
encima de las medias mundiales para distintas especies, como es el caso de
China, Estados Unidos, Brasil y la U.E. En Cuba las actuales condiciones
econmicas favorecen el aumento del nmero de propietarios privados que
dedican sus esfuerzos a la crianza porcina, con el consiguiente incremento de
la carga orgnica vertida al medio ambiente.
Las caractersticas y beneficios derivados de la Digestin Anaerobia han dado
lugar a que este proceso se conciba no slo como un mtodo de
descontaminacin de residuos orgnicos, sino tambin como una va sostenible
para la generacin de energa y nutrimentos (Prez, 1998; Ruvirosa y Snchez,
1998; Prez y cols, 2000 y 2001). No obstante, la inmensa mayora de la
investigacin y desarrollo tecnolgico hasta el presente, se haban canalizado
hacia la produccin de Biogs y son puntuales los trabajos con un enfoque
integral que contemple el uso de los desechos slidos y lquidos de los
birreactores anaerobios.
En las condiciones actuales, la Planta de Tratamiento de Residuales Porcinos
con tecnologa de Digestin Anaerobia ubicada en la finca integral en estudio,
representa una alternativa para el tratamiento de los residuales de alta carga
orgnica que se generan en pequeas fincas de crianza intensiva de esta
especie, al mismo tiempo que constituye una importante fuente de energa
renovable, pues la tecnologa propuesta generara metano el cual se prev
utilizar para la sustitucin gradual del combustible domstico utilizado por los
pequeos productores, por otro lado se propone el estudio de los lodos
excedentes y los efluentes lquidos tratados para su utilizacin como posibles
agentes beneficiadores de suelo y la influencia de las dietas aplicadas a los
animales en los rendimientos de la tecnologa en estudio.
En esta etapa del proyecto se caracteriz y se evaluaron los principales
indicadores fsico-qumicos del residual porcino, cuantificando los valores del
potencial biolgico del afluente sometido a variantes de aplicacin al digestor,
con vistas a lograr un uso ptimo de ste en la planta de tratamiento
anaerobio.

Objetivos:
Evaluar el potencial biolgico disponible en los residuales porcinos de la
finca.
Determinar los principales parmetros fsico-qumicos de los residuales,
mediante una caracterizacin de los mismos a nivel de laboratorio.

Materiales y Mtodos:

Los experimentos se desarrollaran sobre la base de campaas de muestreos
peridicas (4 veces al mes), en la finca de pequeos productores especialidad
porcino, el nmero de corridas experimentales se estimar de acuerdo con lo
sugerido en la Norma ISO 5667/ 1-2:1990 (lodos y aguas residuales). Las
muestras se tomarn en el punto de vertimiento de la nave de ceba. Para las
determinaciones de Volumen y Presin de biogs producido se cuenta con un
Biological Gas Pressure BGP, equipo que permite realizar mediciones de
presin a volumen constante en el interior de reactores de laboratorios, as
como con una serie de 18 Minireactores Anaerobicos Bach con la totalidad de
condiciones para simular procesos de digestin anaerobia a pequea escala, lo
cual permitir establecer relaciones directas entre los resultados
experimentales y la planta objeto de estudio, tales como Tiempo de Retencin
Hidrulica, Degradacin de Materia Orgnica, Produccin de Biogs, pH y
Temperatura entre otros.

Una vez caracterizado el residual porcino proveniente de la ceba de cerdos, se
procedi a establecer distintos tratamientos experimentales del residual,
especficamente se experiment con el grado de dilucin a pH constante,
mediante el montaje de un experimento totalmente aleatorio, con 6 Unidades
Experimentales por variante de tratamiento, las variantes de tratamiento fueron:
variante I residual en el estado de alimentacin actual al digestor (residual
crudo), variante II dilucin una parte de agua por una parte de residual crudo,
variante III dilucin tres partes de agua por una parte de residual crudo, el
Esquema 1. Planta de Tratamiento Anaerobio
Punto de
muestreo Nave
de
Ceba
muestr
Digestor
Tanque de
Compensacin
Laguna de
estabilizacin
Lechos de secado
Fertiriego
Parcelas Parcelas

anlisis de estos resultados permiti establecer los rangos ptimos de
aplicacin del residual crudo al Digestor Anaerobio.

Resultados y Discusin

Los indicadores fundamentales obtenidos, luego de caracterizado el residual
porcino crudo, a nivel de laboratorio se expresan en la tabla 1.

Tabla 1. Caracterizacin a nivel de laboratorio del residual porcino crudo

El residual en sus distintas variantes de tratamiento fue sometido a un proceso
de digestin anaerobia en minidigestores anaerobios Bach que simulan las
condiciones de tratamiento a nivel de escalado, los resultados de laboratorio
obtenidos se expresan en la tabla 2.

Tabla 1. Caracterizacin a nivel de laboratorio del residual luego de sometido
el residual a un proceso de digestin anaerobia en minidigestores anaerobios
Bach

Durante el proceso de digestin anaerobia en Reactores Bach del Residual
Porcino, se monitoreo de forma sistemtica la produccin de biogs y el
aumento de presin en el interior de los reactores, para las distintas variantes
de aplicacin, por un perodo de aproximadamente un mes, con el propsito de
determinar en cuales de los casos se obtenan mayores rendimientos en la
produccin de gas, el tiempo en el cual se obtenan estos valores y los
mejores niveles de remocin de la Carga Orgnica, los resultados obtenidos
se expresan en el Grafico 1.

N
o
Muestra: Temp(
o
C) pH
SS
(ml/L)
SF
(ml/L)
DQO
(mg/l)
% de
Rem
1
Salida
Residual
Cochiquera
26
8,03 800 0,2 2636,26

2
Salida
Digestor
29
7,39 300 15 1227,52
53,4
No Muestra:
Temp
(
o
C)
pH
SS
(ml/L)
SF
(ml/L)
DQO
(mg/l)
% de Rem
1
Mezcla del 1 al 5
(Res. Crudo)
25 6,30 1242,85 52,8
2
Mezcla del 6 al 10
( Res. 1:1)
25 6,53 777,77 70,4
3
Mezcla del 11 al
15
( Res. 3:1)
25 6,76
700 5
450 82,9
Potencial Biolgico Residual Porcino
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
P
r
e
s
i
n

d
e

G
a
s

(
B
a
r
)
Residual Crudo
Residual Dilucin 1:1

Como se puede observar en el grfico, se demuestra que la variante de
tratamiento No.1 alcanz el potencial mximo de produccin de biogs entre
los 12 y 16 das de tratamiento, es decir antes de las restantes variantes, pero
al mismo tiempo se observa una cada brusca en la produccin en el da 20 de
tratamiento, lo cual pudiera indicar una inhibicin del proceso, motivado por la
detencin del rgimen metanognico y el consumo brusco de la materia
orgnica; en cambio la variante No.2 de tratamiento (Residual Dilucin 1:1)
alcanza su nivel optimo de produccin de biogs a partir del da 25,
observndose una tendencia a la produccin ms estable y una mayor
concordancia con el tiempo de retencin hidrulica (TRH) estimado para
reactores de primera generacin, en el caso de la reduccin de la carga
orgnica se pudo observar una remocin del 70%, por encima de la variante de
tratamiento No. 1 en un 18 %. La variante de tratamiento No.3 (Dilucin 3:1)
tuvo un comportamiento similar a la No. 2 en cuanto a su potencial de
produccin de biogs, no as en la remocin de la carga orgnica, la cual fue
de 82,9%, dado fundamentalmente por un comienzo del experimento con una
menor carga orgnica debido al la dilucin empleada.
El comportamiento del pH y la Temperatura durante el proceso se comporto de
manera normal, observndose un reduccin del pH mayor a nivel de laboratorio
que el expresado en el proceso real, dado en lo fundamental por la reduccin
del volumen de operacin en los minidigestores y la posible influencia del CO2
y el H2S, no obstante los pH observados experimentan un decrecimiento, en
concordancia con lo que ocurre en el proceso a nivel de planta.

Conclusiones
1. Los Potenciales Biolgicos y los niveles de remocin de materia
orgnica observados a nivel de laboratorio coinciden plenamente con los
expresados en la planta, por lo que se puede afirmar que la simulacin
del proceso en minidigestores anaerobios bach alcanza un alto grado de
acercamiento al proceso real.
2. La variante No. 2 de tratamiento alcanza una mayor estabilidad en la
produccin de biogs y un alto nivel de remocin de la materia orgnica,
comparable con la establecida para esta tecnologa a nivel mundial, al
mismo tiempo que se acoge a los TRH de digestores de primera
generacin.
3. La aplicacin de la variante de tratamiento No.3, podra conllevar a altos
consumos de agua, lo cual en las condiciones de pequeas fincas
pecuarias ocasionara serios problemas a los productores, al no poder
contar con fuentes abundantes de este vital recurso.

Recomendaciones

Recomendamos como mejor variante la utilizacin del residual
porcino con una dilucin de una parte de agua por una parte de
residual, con lo cual se alcanzara una mayor remocin de la materia
orgnica que la que hoy se expresa, se obtendra un rendimiento en
la produccin de biogs ms estable y no se afectara
considerablemente el consumo de agua en la finca, al poder
recircularse parte del agua destinada al fertiriego proveniente del
propio proceso.
Continuar estudiando las distintas variantes de aplicacin del residual
al digestor anaerobio, en cuanto a otros parmetros, como el pH,
buscando extremos en el proceso que pudieran influir positiva o
negativamente en el mismo.

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GA - 121
ESTUDIO PRELIMINAR DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
RELACIONADA CON EL TRATAMIENTO DE RESIDUALES SLIDOS
PELIGROSOS PROCEDENTE DE INSTALACIONES DE SALUD EN LA
PROVINCIA DE SANCTI SPRITUS.

Aleida Yanes Gonzlez.
CITMA Municipio Cabaigun
administracin@cam.sanctispiritus.co.cu

Introduccin
El desarrollo sostenible persigue el mejoramiento de la calidad de vida humana,
y el mismo constituye una forma de desarrollo social que establece un vnculo
equilibrado entre la sociedad y el ambiente natural.
Los desechos peligrosos producidos en los centros de salud es uno de los
temas ambientales importantes de nuestro tiempo. La cuestin crtica es, no
solo las cantidades cada vez ms grandes que se producen a medida que los
pases continan desarrollndose, sino tambin la creciente inquietud pblica
en cuanto a la repercusin que la disposicin inadecuada de estos materiales
peligrosos pueda tener en la salud humana.
Cabe destacar que el manejo deficiente de los desechos peligrosos de hospitales no solo
puede crear situaciones de riesgo a la salud de la poblacin hospitalaria (personal y
pacientes), sino tambin puede ser causa de situaciones de deterioro ambiental que
trasciendan los limites del recinto hospitalario, generando molestias y perdidas de bien
estar a la poblacin aledaa al establecimiento y sometiendo a riesgo la salud de
aquellos sectores de la comunidad que, directa o indirectamente, lleguen a verse
expuestos al contacto con material infeccioso o contaminado, cuando los desechos son
trasladados fuera del hospital para su tratamiento o disposicin final.
La cantidad de desechos peligrosos generados en un establecimiento
hospitalario en funcin de las diferentes actividades que en el se desarrollan y
en consecuencia depender, entre otros factores, de la cantidad de servicios
mdicos ofrecidos en el establecimiento, del grado de complejidad de la
atencin prestada, del tamao del hospital, de la proporcin de pacientes
externos atendidos y de la dotacin de personal, no resultando fcil establecer
relaciones simples que permitan estimar la cantidad de desechos producidos
por un establecimiento hospitalario en funcin de tal diversidad de factores.
El conocimiento de la situacin actual de los RSP de instalaciones de salud en
la provincia de Sancti-Spritus, nos permitir acometer medidas alternativas
futuras con vistas a mitigar la agresin medioambiental que presuponemos
esta ocurriendo, teniendo como objetivo general:
Establecer los criterios bsicos de manejo, cantidad y cualidad de los residuos
slidos peligrosos procedentes de instalaciones de salud, as como evaluar la
repercusin que esto pudiera tener en la calidad de vida de la poblacin.
Objetivos especficos:
1. Realizar una valoracin terica de las alternativas de tratamientos para
residuales slidos (RS), particularizando las tecnologas aplicables a RSP
procedentes de instalaciones de salud de la provincia Sancti-Spritus.
2. Determinar los aspectos generales relacionados con la procedencia,
cantidad, cualidad, manejo, transportacin y destino de RSP de
instalaciones de salud en la provincia de Sancti-Spritus.
3. Evaluar con criterio diagnstico en una muestra de cinco instalaciones de
Salud representativas la capacidad generativa y peligrosidad de los RSPH.
4. Caracterizar en la muestra representativa referida el manejo de RSPH en
cuanto a generacin, segregacin, almacenamiento, transporte y
tratamiento.

Evaluacin deresiduos slidos peligrosos hospitalarios en la
provincia deSancti Spritus.

El manejo de los residuos slidos peligrosos en la provincia constituye un
aspecto de la gestin hospitalaria que resulta necesario impulsar para lograr
un desarrollo de la seguridad y salud en el trabajo hospitalario, la proteccin al
medio ambiente y la calidad en los servicios de salud.
En el presente captulo se brinda una informacin general de mtodos y
fuentes empleados para procurar los datos que permitieron caracterizar de
forma general a la provincia, y en lo particular el manejo de los RSPH. Este
ltimo aspecto se materializa mediante el diagnstico realizado; consistente en
la determinacin de la cantidad (Kg) de RSPH que producen todas las
instalaciones de salud de este territorio que presentan camas para hospitalizar
pacientes. Adems se aborda un estudio en cinco hospitales donde se
caracterizan los RSPH en cuanto a volumen, composicin y manejo parcial de
los mismos.

Mtodo para el diseo y recopilacin de la informacin.
En principio el universo muestral del estudio abarca 39 instalaciones
pertenecientes al sector de salud de la provincia Sancti Spritus con
potencialidades para generar residuos slidos peligrosos, y como premisa, que
dichas instalaciones constaran con disponibilidades de camas para internar
pacientes. Del total de hospitales se seleccionaron cinco, en base al nmero de
camas, para monitorear de forma pormenorizada la composicin de los RSPH
generados, as como la aplicacin del calificador de supervisin para evaluar el
manejo de RSP. El estudio se realiz en el perodo de enero a junio del 2004.
Para la realizacin del presente trabajo se han usado fuentes de informacin
primaria como visitas a los hospitales, entrevistas al personal, observacin del
proceso de manejo de RSPH, y fuentes secundarias como datos suministrados
por algunas instituciones gubernamentales como Sectorial Provincial de Salud,
Direccin Provincial de Urbanismo y Delegacin Provincial del CITMA todas de
la provincia de Sancti Spritus. Tambin se utilizaron informaciones brindadas
en los municipios por las Empresas de Servicios Comunales, instalaciones de
salud, Higiene y Epimediologa y Especialistas Municipales del CITMA.
Procesamiento estadstico de los datos.
El muestreo de los RSPH en las instalaciones hospitalarias se realiz
mediante un muestreo Aleatorio Simple a un % del total de camas de la
instalacin hospitalaria. Este mtodo es uno de los ms utilizados. En este tipo
de muestreo se cumple el principio de equiprobabilidad, que quiere decir que
todos los elementos tienen la misma probabilidad de salir elegidos en la
muestra y tienen controlados los mrgenes de error. Adems a travs del
muestreo se puede estudiar la poblacin sin necesidad de recurrir a la
observacin y estudio de cada uno de los individuos.La frmula para el clculo
de la muestra que se utiliz fue la siguiente:

n =

n - Tamao de muestra ptima
p - Proporcin muestral igual a 0.50
Z p (1-p)
d
La literatura clsica de muestreo plantea que toma un 50% cuando no existe
conocimiento de este valor.
Z - Valor tabular sobre la base de la confiabilidad de los estimados (95%) que
es igual a 1.96, aproximadamente a 2.
d - Error de muestreo que es igual a 0.11 para el clculo de la muestra para los
hospitales.
Este se interpreta como el error que puede existir y que no pone en peligro los
resultados de la investigacin.
Diseo de lista de verificacin.
La lista de verificacin utilizada para la realizacin del cuestionario se tuvo en
cuenta que las preguntas realizadas fueran lo ms breve posible, concisas y
concretas, que tuvieran un orden lgico. Las preguntas son cerradas y no
dicotmicas y se utiliz una escala para graduar las respuestas como forma de
medir las diferentes opiniones y actitudes del encuestado.
La lista de verificacin fue aplicada a los cinco Hospitales en el trimestre de
enero a marzo del 2004. La encuesta est diseada de forma que cumple con
los requerimientos de objetividad, confiabilidad y validez, adems implica
corregir las condiciones o situaciones existentes en cada una de las etapas del
manejo de los residuos en forma progresiva, por lo cual estas etapas se
constituyen en reas de Mejoramiento, tal como se ha definido en la Lista de
Verificacin.
La informacin constatada comprende:
-Densidad poblacional de municipio y provincia y nmero de camas en
instancias hospitalarias.
-Existencia y ubicacin de incineradores.
-Inventario Provincial de Instalaciones de salud con riesgo biolgico.
-Principales Leyes, normas y resoluciones relacionadas con el manejo de residuos
slidos.
Otras Informaciones que se aportan.
-Estimado del potencial cuantitativo y cualitativo para la generacin RSPH en
los 39 centros hospitalarios que cuentan con camas para internamiento de
pacientes en la provincia de Sancti Spritus.
-Estimado de peso en Kg. de RSPH producida por las instalacin evaluadas.
-Estimado de peso en Kg. por cama.
-Evaluacin de la composicin de los RSP en cinco hospitales seleccionados de la
muestra total.
-Aplicacin del calificador de supervisin de manejo (compuesto por 35 aspectos a
controlar, elaborado por la autora) con el objetivo de diagnosticar de forma rpida las
instalaciones de la provincia se aplica en el diagnostico de los cinco hospitales
seleccionados de la muestra total.
Caracterizacin de la provincia de Sancti Spritus.
Consideraciones generales relacionadas con el manejo de
RSH.
Se apreci la cantidad de trabajadores expuestos de forma directa a los RSP
en la provincia de Sancti Spritus que asciende a 6260 lo que representa el 1
% de la poblacin total, la cual asciende a 463 258 habitantes en toda la
provincia. Se debe esclarecer que la poblacin expuesta de forma directa no
contempla los trabajadores de la Empresa de servicios Comunales ni la
poblacin denominada flotante que frecuentan estas instalaciones.
Consideramos que por ser relativamente bajo l nmero de habitantes que
laboran en las instalaciones de salud, a los mismos se le puede y debe
suministrar los medios de proteccin orientados por los correspondientes
procedimientos normalizados de trabajo asociados a la seguridad social, y
adems suministrar una capacitacin sistemtica donde se actualice la forma
de proceder ante los diferentes RSP de las instalaciones de salud.
Los municipio que mayor cantidad de camas poseen son Sancti Spritus con
1194 Trinidad con 238, Cabaigun con 234, Yaguajay 216 y Fomento 119. Al
hacer referencia a cantidad de camas estamos aludiendo adems los
potenciales para la generacin de residuos slidos peligrosos. En todo tipo de
estrategia territorial con vistas a la ubicacin de recursos humanos y
materiales que intervenga en la recoleccin transportacin e inactivacin se
debe tener en cuenta que reas o zonas son las ms peligrosas en cuanto al
posible impacto medio ambiental que provoque. La poblacin que vive en estas
zonas en medida que su densidad sea mayor es otro elemento que coadyuva
en el riesgo que ocasiona la generacin de RSPH. En este sentido le
corresponde al municipio de Sancti Spritus por ser el de mayor densidad
poblacional seguida de Trinidad Cabaigun y Yaguajay. Uno de los riesgos
mas evidentes es la generacin de sustancias cancerigenas como resultado de
la quema o incineracin incompleta de los residuos hospitalarios en
crematorios rstico.
Anlisis de la situacin de los RSPH.
La literatura cientfica resalta la gran preocupacin que existe en lo referente
al tratamiento de los residuos slidos peligrosos en general, y en particular a
los provenientes de instalaciones hospitalarias de las redes de salud de los
diferentes pases. Como manejar, en el sentido conceptuad de esta palabra, los
residuos Hospitalarios es una preocupacin de todos los pases. Las instancias
gubernamentales que velan por el bienestar de sus pueblos deben investigar
con vistas a perfeccionar el tratamiento que se les da a los RSPH que nos
ocupan en el presente trabajo. Los residuos generados en hospitales y otras
instancias de salud, presentan riesgos y dificultades especiales en su manejo,
debido fundamentalmente al carcter infeccioso de algunos de sus
componentes. Contribuyen tambin a acrecentar lo antes referido la
heterogeneidad de su composicin, la presencia frecuente de objetos corto
punzantes y la presencia eventual de cantidades menores de sustancias
txicas, inflamables y radioactivas de baja intensidad.
Los grupos poblacionales mas expuestos a los riesgos antes referidos en
orden de importancia son el personal que debe manejar los residuos tanto
dentro como fuera de la instalacin, resto de la poblacin hospitalaria,
particularmente el grupo constituido por aquellos pacientes que por las
caractersticas de sus dolencias o las caractersticas de los tratamientos a que
han sido sometidos se encuentran sus defensas disminuidas. Es necesario
destacar que un manejo inadecuado de los residuos hospitalario pone en
riesgo adems del personal que labora en la instalacin, a familiares de
pacientes hospitalizados, poblacin que asisten eventualmente a consultas
externas y servicios de laboratorio y visitantes eventuales por causas diversas.
Este manejo deficiente de los residuos hospitalarios puede involucrar las reas
aledaas y repercutir de forma negativa en el medio ambiente aledao a la
instalacin.
Resulta adecuado ubicarnos en los lineamientos bsicos para caracterizar el
riesgo de los RSPH. De forma general podemos identificar 6 aspectos de
peligro que son: que contengan agentes infeccioso, que sea genotxico, que
contenga qumicos que sean txicos y/o peligroso, que contengan productos
farmacuticos que sean txicos, que sean radiactivos, que contengan
elementos corto punzantes.

Anlisis del manejo de RPPC.

En las tendencias actuales en cuanto a tratamiento de residuos peligrosos se
ha introducido con mucha vigencia el concepto de Residuos Peligrosos en
Pequeas Cantidades (RPPC). Este concepto de RPPC centra su accionar en
aquellas sustancias de extrema peligrosidad tanto infecciosa como toxicolgica
(biolgicos, qumicos cancergenos y Radioactivos). Para el control estrictos de
los RPPC se plantean una serie de normativas en su manejo dirigidas a
minimizar su generacin, extremar las medidas en su manejo, sustitucin de
estos productos peligrosos por otros de menor riesgo para la salud y la
seguridad, entre otros. Se hace un gran nfasis en garantizar un adecuado
tratamiento de los RPPC donde se implican productores, manipuladores,
transportistas, gestores y tratadores. Para aspirar en un futuro a tratar con el
adecuado control estas sustancias mas peligrosa en el mbito hospitalario,
deben perfeccionarse los aspectos de segregacin y clasificacin, teniendo en
cuenta en cual de los grupos se ubica el RPPC generado.

Evaluacin de indicadores que caracterizan la generacin de
RSPH en la provincia de Sancti Spritus.

La estimacin del potencial de RSPH por instalaciones de salud en la provincia
de Sancti Spritus genera un promedio 0.72 Kg por cama/da, lo que
representa un potencial absoluto RSPH 1536.5 Kg/da para las 2140 camas
existentes. En otros lugares se establecen para este tipo de anlisis adems
del potencial absoluto, otro relativo basado en que solo se ocupan el 70 % del
total de camas .Atendiendo a lo antes planteado el potencial relativo de la
provincia es 1078.5 Kg/da .Las cifras promedio obtenidas en diferentes
pases latinoamericanos para la generacin de desechos slidos en hospitales
fluctan entre 1 y 4.5 Kg. por cama por da.

Por otra parte Snchez

al referirse
a la generacin de residuos RSPH/cama/da hace alusin diferentes
magnitudes para regiones del mundo y declara para Amrica Latina 3 Kg. como
promedio, en el mismo trabajo expone algunos parmetros para pases como
Argentina entre 1.85-3.65, Per 1.60-6 y Paraguay 3-4.50.
En Cuba la experiencia documentad relacionada con RSH se circunscribe a
escasos territorios destacndose las investigaciones de Gonzlez donde se
realizan pesajes diarios, por el personal de los Departamentos Provinciales de
Higiene Comunal, a los desechos slidos de 157 hospitales de distintas
especialidades, para saber la produccin total diaria en Kg y m3 de los
desechos slidos, lo que arroj de 1,6 Kg/cama. La baja produccin de
desechos slidos, comparndola con otros pases es debido a la recuperacin
y rehso de materiales, que en otros pases son desechables (pijamas,
guantes, bandejas, etc.). Seala una alta produccin de desperdicios de
comidas, lo cual debe analizarse por las administraciones hospitalarias.
Se obtuvo un estimado de generacin de Kg. /da de RSP en los municipios
de la provincia, se destacan por su mayor generacin Sancti Spritus con
1146.85 Kg/da (74.7% del total provincial), Yaguajay con 114 Kg/da y
Trinidad con 84.1 Kg/da. Si lo anterior, lo argumentamos con que Sancti
Spritus cuenta adems con la mayor generacin de RPPC, se deben tomar
medidas urgentes para reforzar los recursos materiales que permitan revertir la
situacin existente en la provincia y en este municipio en particular.
Los resultados del monitoreo de cinco hospitales respecto a la cantidad de
RSPH, segn tipo de residual fueron el 67.8 % desechos infecciosos, 23.3 %
objetos corto punzantes, qumicos y farmacuticos 4.5 % y otros 4.4 %.
Los resultados de la aplicacin del calificador de supervisin en los 5 hospitales
monitoreados para cuatro reas del mejoramiento (transporte interno,
almacenamiento final, tratamiento de los residuos y recoleccin externa) se
evala como muy deficiente a los hospitales Clnico Quirrgico Provincial,
Hospital Clnico Quirrgico Cabaigun, Hospital General de Fomento y Hospital
General de Taguasco los que confrontaron deficiencias en las cuatro reas
evaluadas, estas asociadas fundamentalmente a aspectos de manejo,
capacitacin del personal y recursos. Por otra parte la instalacin del sanatorio
del SIDA se evalu de deficiente, criterio cuantitativamente superior a los
cuatro hospitales anteriormente referido en el cual el almacenamiento final se
evalu de aceptable y el transporte interno y tratamiento de los residuos fue
deficiente, en esta instalacin se destaca que el personal si esta capacitado y
los problemas de recursos no estaban tan marcados como en el resto de las
instalaciones, estando las principales dificultades en aspectos relacionados con
la no existencia de incineradores y el uso de algunos utensilios no idneos para
el fin previsto.
Algunas consideraciones generales relacionadas con la
problemtica de los RSPH y alternativas de tratamiento.
La solvencia econmica que poseen los pases desarrollados les permite
invertir recurso econmicos y tecnologas que les estn limitados a los pases
ms pobres, no obstante el factor econmico no puede considerarse un
limitante para que los pases mas escasos de recursos realicen esfuerzos
acorde a sus posibilidades para amortizar los efectos negativos de esta
problemtica.
Efectuando una evaluacin de las diferentes modalidades empleadas por
las investigaciones acometidas para los RSH, en cuanto a la metodologa para
establecer el diagnostico de ciudades, municipios, comunidades y entidades
hospitalarias se puede resaltar como factor comn la no existencia de un
criterio exactamente concurrente, pero de forma general la mayora de los
autores que se ocupan de la temtica de los RSH refieren dentro de su
diagnostico el manejo, transporte, almacenamiento e inactivacin. En el
trabajo realizado por Barranco y colaboradores pertenecientes a la Universidad
Central de Caracas con el objetivo de caracterizar los RSH basan su estudio en
diagnosticar como se realiza el manejo integral de estos desde su generacin
hasta su inactivacin haciendo nfasis en aspectos relacionados con el
transporte almacenamiento y auxilindose de modelos de encuestas aplicado
en el proceso general que se realiza con los RSH. Por otra parte Puente realizo
un diagnostico de los RSH en la cuidad de Lima basado en la cuantificacin,
clasificacin, caractersticas de la recoleccin, almacenamiento interno
(manipulacin, custodia y almacenamiento temporal) en las instituciones
estudiadas y por ultimo analiza el tratamiento interno y externo vinculado al
transporte. Resulta interesante el anlisis en el presente trabajo de la
metodologa empleada en el proyecto ICAITI relacionado con el manejo de
residuos hospitalarios en el rea metropolitana de la ciudad de Guatemala en
su informe final el que se basa en aspectos relacionados con la evaluacin de
la capacitacin del personal vinculado al manejo de los RSH, cuantificacin y
calidad de los recipientes utilizados en el proceso, normas relacionados con la
recoleccin, transporte interno y externo, almacenamiento y sistema de
tratamiento de los RSH. La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos (EPA siglas en ingles) quien se ocupa de los aspectos regulatorios
relacionados con embalaje, transporte, tratamiento, almacenamiento y
disposicin de los RSH constituye un documento de inters a consultar en el
desarrollo de proyectos vinculados a esta temtica. Otras investigaciones de
utilidad relacionada con los RSH son las realizadas por la OMS en la cual se
establecen lineamientos muy generales y tiles en el establecimiento de rutas
crticas de investigacin donde se involucran los RSH. La localizacin
territorial de las entidades generadoras de RSH y su correcta mapificacin es
otro de los aspectos que es incorporado a las investigaciones de RSH, sin
lugar a dudas conjuntamente la informacin que brinda la mapificacin ( con
criterios topogrficos) y ubicacin de incineradores, rutas de transportacin de
RSH as como las caractersticas de los residuos internos generados por las
instalaciones y su repercusin comunitaria aporta criterios de gran vala a las
instancias gubernamentales responsabilizadas con la toma de decisiones. En
muchos pases existen compaas, empresas, etc. que se dedican a hacer
proyectos con el perfil antes referido.
Los costos asociados al proceso de inactivacin eficiente de los RSH resulta
indudablemente un proceder que implica un costo elevado elemento que se
pone de evidencia en los diversos trabajos de investigacin realizados por
grupos de especialistas, ha tal efecto se han generado verdaderos negocios
por diferentes instancias gubernamentales y privadas las cuales por asumir la
evacuacin e inactivacin de los RSH de ciudades, territorios, entidades, etc.
perciben montos de dinero relativamente altos por el concepto de cumplir los
aspectos regulatorios establecidos. Es importante destacar que la aplicacin de
tecnologas eficientes y reconocidas por las agencias regulatorias en cuanto a
no agresin del medio ambiente requiere de una inversin inicial costosa la
cual es directamente proporcional al nivel de solvencia econmica de cada
pas, ciudad, etc. Este elemento, es decir el costo, es una de las limitantes que
enfrentan los pases menos desarrollados pues en muchos casos no existe una
correlacin armnica entre potencialidades para general RSH en las instancias
de salud y la inversin realizada en el manejo y tecnologa aplicada en la
inactivacin de los residuos generados. Los reportes de costos estimados
denotan que el factor econmico es una de las limitantes de mayor peso en
cuanto al desarrollo con vistas a inactivar los RSH
[61, 67,68]
. Refirindonos a los
aspectos tecnolgicos existen controversias en cuanto a la forma ptima de
eliminar e inactivar los RSH. Algunos trabajos refieren tecnologas de
avanzadas para tratar estos residuales y recomiendan el empleo del LASER
(rayos de alta densidad) mtodo barato para inactivar los RSH, adems hace
mencin al empleo de radiaciones GANMA (muy caras). Con las primeras se
logran desintegrar los RSH hasta convertirlo en lodo inerte y en el segundo se
efecta una esterilizacin microbiolgica muy efectiva. El empleo de un reactor
trmico hbrido destinado al tratamiento de los RSH es recomendado por
algunos autores ya que dicho reactor permite aplicar y controlar con eficacia lo
relacionado con el gradiente de temperatura optima, mejora la eliminacin de
eferentes slidos y gaseosos, as como una eficiente eliminacin de patgenos
de origen microbiolgico.
Existen muchos trabajos que se pronuncian como detractores de los procesos
de incineracin alegando la competencia tecnolgica que se aprecia en la
utilizacin de los mismos y lo ineficientes que estos pueden resultar Velzy y
colaboradores al referirse a los RSH hacen referencias a que es el mtodo de
inactivacin es el ms comnmente utilizado en los Estados Unidos, siendo un
potente contaminante del aire ya que resulta muy difcil de cumplir con los
limites de contaminantes eferentes normados por las agencias regulatorias. Los
aspectos regulatorios relacionados con la incineracin, vigente para los EU,
plantea buscar alternativas mas econmicas, menos regulables y de igual
efectividad para sustituir el proceso antes referido, entre ellas refiere autoclave
y compactacin, tecnologa de microonda, desinfeccin mecnica y qumica,
siempre y cuando estas sean comercialmente viables
[70]
. Por otra parte algunos
autores plantean que el empleo de la incineracin es una alternativa a tener
presente, cita el ejemplo del incinerador utilizado en el hospital de Ilinois, el
cual contiene dos cmaras de combustin y monitorea las emisiones del
incinerador y desarrolla un factor de emisin para cada uno de los siete
contaminantes que incluyen partculas 1.0-1.6 g/Kg. de residuo; cido
hidroclrico 3.3-5.3 g/Kg.; monxido de carbono 1.4-1.8 g/Kg; etano 0.002
g/Kg; etileno 0.010 g/Kg; propano 0.012 g/Kg; y propileno 0.011 g/Kg.
La provincia de Sancti Spritus no escapa a la problemtica que confrontan
los territorios que cuentan y/ o dedican pocos recursos a la gestin de los
RSPH. Entre los problemas que mas se han puesto de manifiesto en el
presente estudio se destacan la no existencia de incineradores eficientes, se
acude a la quema y no a la incineracin eficiente. Es conocido que la quema
incompleta genera compuestos qumicos altamente cancerigenos por lo que
constituye una de las agresiones toxicolgicas mas peligrosas para el medio
ambiente
[71,72]
. El manejo intrahospitalario de los RSPH se convierte en otro
aspecto de gran atencin pues su ineficiencia actual es sin lugar a dudas una
de las responsables de la infecciones nosocomiales que afectan nuestras
instalaciones de salud. Es innegable que la falta de recursos afecta
visiblemente el manejo adecuado de los RSPH, la no existencia de envases
adecuados para garantizar una correcta segregacin de estos en el momento
de su generacin, as como el no contar con los medios de transporte interno
adecuados agravan la situacin antes planteada. En el estudio se puso de
manifiesto que estos factores antes mencionados unido a la no existencia de
mtodos de inactivacin de RSPH en el momento adecuado puede permitir el
contaminar los RSH agravando an mas la situacin antes referida y
repercutiendo sobre el medio ambiente inmediato a las instalaciones y a la
calidad de vida de la poblacin.

Conclusiones

Los RSPH de la provincia de Sancti Spritus se generan de forma dispersa en
todo el territorio lo que dificulta su recoleccin, en tal sentido, el mtodo de
inactivacin mediado por autoclave sucia para los municipios que se
encuentran distantes de la capital provincial seria el mtodo adecuado a
utilizar. Para el caso de la cabecera provincial, donde se genera el 74.7% del
total del volumen de la provincia, proponemos la combinacin de un
incinerador eficiente con un carro transportador para RSPH acorde a la
capacidad estimada de generacin en la provincia que es de 1536.1 Kg/da.

La provincia genera un promedio 0.72 Kg por cama/da, lo que representa
un potencial absoluto RSPH 1536.5 Kg/da para las 2140 camas existentes y
teniendo en cuenta un 70 % de las camas ocupadas el potencial relativo es
de 1078.5 Kg/da.

En el monitoreo realizado a una parte de los hospitales del territorio
se determin que el 67.8 % de los RSP corresponden a desechos
infecciosos, 23.3 % objetos corto punzantes, qumicos y
farmacuticos 4.5 % y otros 4.4 %, aspecto de gran importancia al
organizar el manejo durante el proceso de segregacin, envase,
transporte e in activacin de los mismos.

Los hospitales evaluados segn calificador para evaluar el manejo de
los RSPH mostr que cuatro instalaciones se diagnosticaron como
muy deficiente y una deficiente lo que indica el trabajo arduo que nos
depara el futuro para alcanzar un nivel de calidad.
Los aspectos deficitarios ms prioritarios para alcanzar un nivel de
calidad aceptable en el manejo de RSPH en la provincia de Sancti-
Spritus se enmarcan en la deficiencias de bolsas de recoleccin con
las caractersticas exigidas, envases desprovistos de tapas y de
materiales no adecuados, ausencia y/o no existencia de carros para
el transporte interno y externo de los RSPH.

La recoleccin y el transporte de los residuos depositados en los
exteriores de las instalaciones hospitalarias no cumple un itinerario
lgico preestablecido en cuanto a: mtodo para ubicarlo, equipos y
medios de transporte y se pudo determinar que en un 20 % los
desechos se transportan en camiones protegidos y no se exponen, el
80% se realiza en camiones convencionales no protegidos y los otros
se realizan vehculos con traccin animal adems se mezcla los
residuales comunes con los RSPH en la mayora de los casos.

Recomendaciones.
1. Capacitar mediante cursos, seminarios, talleres y otros, sobre las normas y
resoluciones que rigen el manejo de los RSPH a todo el personal que
labora en las instalaciones hospitalarias.

2. Poner a disposicin de las direcciones administrativas de las diferentes
instancias hospitalarias de la provincia el calificador de diagnstico
empleado en nuestro trabajo para monitorear trimestralmente el manejo de
los RSPH.

3. Continuar adaptando y perfeccionando el calificador de diagnostico de los
RSPH.

4. Poner los resultados del presente trabajo a disposicin de las instancias
gubernamentales de la Provincia de Sancti Spritus con vistas a desarrollar
proyectos, con sus respectivas alternativas de financiamiento para mejorar
el manejo de los RSPH.

5. Incrementar la poltica de intervencin en cuanto a la problemtica que nos
ocupa en el presente estudio relacionada con los RSPH.

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GA - 124
ESTIMACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD HUMANA POR EXPOSICIN
A ARSNICO Y PLOMO EN LA MINA DELITA Y SUS ALREDEDORES.

Antonio Vera, Pilar Pacheco, Regla Toujague, Rosa M. Leal, Fausto Acosta,
Efrn Jaimez, Instituto de Geofsica y Astronoma, avera@iga.cu

1. INTRODUCCIN.
La absorcin oral de As en nios es del 50 % de lo ingerido, siendo eliminado
por va renal el 80 %. Los nios expuestos a As presentan signo de
sintomatologa similar a los adultos: respiratorio, cardiovascular, drmico,
neurolgico digestivo y otros. En estudios de exposicin crnica, los nios se
afectan ms severamente, probablemente debido a la elevada exposicin con
relacin al peso corporal. No se requiere de un perodo largo para presentar
lesiones de la piel ocasionadas por exposicin al As. La piel es uno de los
rganos ms afectados por las intoxicaciones arseniacales crnicas. Las
lesiones se observan en las palmas de las manos y en las plantas de los pies.
Estas lesiones estn constituidas por ulceraciones simtricas, hiperqueratosis,
hiperpigmentacin con manchas blancas y prurito y son precancerosas.
Ejemplos de estas lesiones se han identificado en Argentina, Chile, China,
Japn y Mxico.
Entre los principales efectos provocados por la intoxicacin por Pb se
encuentran: anemia microctica, estatura reducida, dificultades en el habla y la
audicin y reduccin en los niveles del coeficiente intelectual. Una dieta pobre
en calcio, hierro o protenas incrementa la absorcin y los efectos txicos del
Pb. La evidencia de la toxicidad a niveles extremadamente bajos de Pb
contina acumulndose Aguilar (2000).
En Cuba no se han identificado an lesiones de este tipo como resultado de la
ingestin de As y Pb. No obstante en trabajos anteriores realizados en la mina
de oro Delita y su rea de influencia han sido reportados valores de As en agua
por encima de los niveles permisibles (Romero, 1982, Toujague et al, 2002)
segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) cuyo lmite es 10 g/L. En el
pozo que abastece al poblado Batey de la Mina, aguas arriba de Delita fueron
reportadas en junio del 2001 una concentracin de 50g /L de As. Este hecho
pudiera representar un riesgo para la salud de las poblaciones expuestas en
esta rea y/o en zonas aledaas.
La Mina Delita se encuentra al oeste del Municipio Especial Isla de la Juventud
situado al Sur de Ciudad de la Habana. Delita, es una antigua Mina de Oro
(arsenopirtico), localizada a 25 km de Gerona. Fue explotada desde el siglo
XVI y fue desactivada a finales de los aos 80. Con fecha 28 de marzo de 1997
se firm el Decreto No. 215, que en sus dos primeros artculos le otorgan a
Geominera S.A. la concesin de explotacin y procesamiento del rea del
Yacimiento Delita, la cual tendr una duracin de veinticinco aos. La
concesin abarca un rea de 1846,87 hectreas. A unos 3 km aguas arriba de
la mina, en direccin SE se encuentra el poblado Batey de la Mina donde
residen 116 personas.
Se conoce que el sentido del flujo de las aguas en el rea, es hacia el Oeste
siendo este tambin el sentido del comportamiento del As en las aguas. Esto
se explica en estudios realizados por Romero, J (1982) al notar la existencia de
un incremento en valores de arsnico en la pendiente de la falla Delita con
relacin al bloque yacente, corroborando el sentido de la contaminacin en
direccin Norte Este y Este hacia el Oeste del Yacimiento, a las zonas bajas y
pantanosas y hacia la costa.
El objetivo de este trabajo consiste en caracterizar de manera preliminar el
riesgo ocasionado en la salud humana debido a la ingestin de arsnico y
plomo en poblaciones expuestas del rea Delita y sus alrededores, donde se
aplicar la etapa de Inspeccin Ambiental segn la metodologa dictada por el
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS),
conjuntamente con la Organizacin Panamericana de la Salud.
Para la estimacin preliminar del riesgo y calificacin de los sitios se utiliz la
"metodologa de identificacin y evaluacin de riesgos para la salud en sitios
contaminados", OPS/CEPIS (1999), que es una adaptacin desarrollada por la
Agencia para las Sustancias Txicas y el Registro de las Enfermedades
(ATSDR), perteneciente al Departamento de Salud de los Estados Unidos.
Incluye tambin aspectos desarrollados por la Agencia de Proteccin Ambiental
(EPA) de los Estados Unidos.
2. EVALUACIN DE LA CONTAMINACIN
2.1. Muestreo ambiental
Se tomaron muestras de agua subterrnea y de mar, en los puntos: Pozo V28
(Abastece al batey de la mina), Pozo Casa Malva, Pozo Bodega (Batey de La
Mina), Pozo los Blanquitos, Pozo Mijial 1 y 2, Manantial de La Mina, Pozo 3 del
manantial de la mina, del Estero el Playazo El Soldado, Guinche de la mina,
Pozo S 7 y V30 (El Colony), Cala Aeropuerto Siguanea y Pozo Bacallao.
Los puntos de muestreos de sedimentos fueron: Sedimento Manantial La Mina,
Sedimento Jeep 2 (ltimo punto de drenaje superficial de la mina) y Sedimento
en El Playazo El Soldado.
Se tomaron 3 muestras de suelo a los niveles de 0 a 2 y de 2 a 10 cm en
diferentes puntos del rea de estudio. La denominacin de estos puntos es la
siguiente: Suelo del sembrado de toronjas (cerca del pozo V28), Suelo del
piero (Batey de la Mina) y del Suelo del sembrado de frijoles (Los Blanquitos)
Se tomaron muestras slidas en el rea de la mina y de la instalacin de
beneficio. La denominacin de estos puntos es la siguiente: Mineral (Cua de
la tolva de entrada a molienda), Concentrado y Material fino blanco acumulados
en la planta de beneficio, Colas y Material del camino (este material es el
residuo d e la mina que fue usado para rellenar la carretera)
Los pozos Los Blanquitos, Mijial 1, Manantial La Mina, Guinche de la Mina y el
Pozo S-7 presentan valores de pH inferiores a la Norma Cubana 93-01-111:87
y a la Norma de la EPA para agua potable (pH 6.5-8.5) (EPA, 2005). Estos
bajos valores de pH son factibles para la disponibilidad de As y metales en las
aguas. Los valores de Temperatura son altos, superando los 25 C en todas las
aguas analizadas y llegando a 32.8 C en el pozo S-7.
El Pozo Mijial 1 dio elevadas concentraciones de nitrato y nitritos lo que
evidencia la contaminacin por fecales. La fuente de esta contaminacin puede
ser animales domsticos y ganados o el paso de la contaminacin desde el
Mijial 2, dada la proximidad de ambos.
2.2. Resultados de los anlisis de las muestras en el laboratorio.
Los resultados de As, Pb y Cd en la aguas y de metales pesados en los
sedimentos, suelos y slidos de la mina e instalacin de beneficio Delita,
fueron realizados por Espectrofotometra de Absorcin Atmica. Los resultados
de las concentraciones mximas y promedios de las Tablas de la I a la IV
servirn posteriormente para el clculo de los contaminantes crticos.
Tabla I. Resultado de los anlisis de arsnico, plomo y cadmio en
muestras de aguas de la Mina Delita y sus alrededores.
No
.
Punto de muestreo
Concentracin
de
arsnico "g/L
Concentracin
de
plomo "g/L
Concentracin
de
cadmio "g/L
1 Pozo V28 11.6 1.074 0.20
2 Pozo Casa Malva 5.00 1.641 0.09
3 Pozo Bodega 4.36 0.516 0.00
4 Pozo los Blanquitos 4.46 2.644 0.04
5 Pozo Mijial 2 0.0 0.534 0.00
6 Pozo Mijial 1 0.0 2.364 0.05
7 Manantial de La Mina 44040 10.31 4.01
mina
78.2 1.513 11.51
9 Estero el Playazo El Soldado 575 53.18 19.17
10 Guinche de la mina 66080 27.54 5.89
11 Pozo S 7 15.00 1.590 0.00
12 Cala Aeropuerto Siguanea 18.85 2.751 0.00
13 Pozo V30 AA 3.17 1.865 0.04
15 Pozo Bacallao 0.12 2.635 0.06
Promedio 9236.31 7.87 4.11
Tabla II. Resultados de los anlisis de Metales Pesados en sedimentos.
Valores medios por muestra (mg/kg) No
.
Denominacin
16
Sedimento
Manantial La Mina
2148
1.6
6
7.54 36823 1.16 85.1 0.41 1.81 9.13
17 Sedimento Jeep 2 1191
11.
6
72.2 31277 15.5 399 1.29 2.31 6.22
18
Sedimento en El
Playazo El Soldado
94.13
35.
2
1099 33060 19.5 265 6.31 23.8 16.61
18
a
Lama del
yacimiento, El
Soldado, utilizada
0.212
1.6
3
18.4 5120 7.22 2.39 0.08 0.97 8.43
en el Hospital como
fango teraputico.
Promedio 858.34
12.
5
299.2 26570
10.8
5
187.9 2.0 7.2 10.1
Tabla III. Resultados de los anlisis de Metales Pesados para suelos.
No. Denominacin
Nivel
(cm) As Cu Zn Fe Mn Pb Cd Ni Cr
19 0 a 2 2.20 5.70 7.65 2824
8.1
6
1.81 0.01 3.94 5.72
20
Suelo del
sembrado de
toronjas
2 a 10 1.13 6.68 4.66 8636
5.2
3
2.44 0.00 4.03 6.27
21 0 a 2 2.01 4.09 6.63 11052
37.
0
3.91 0.19 5.12 8.81
22
Suelo del
piero
2 a 10 3.36 4.52 5.59 13497
33.
3
5.65 0.08 5.47 11.4
23 0 a 2 0.18 7.07
41.9
6
13678
46.
7
7.73 0.29 5.68 10.4
24
Suelo del
sembrado de
frijoles (Los
Blanquitos)
2 a 10 0.21 8.72
45.5
5
18702
51.
0
10.5 0.29 6.79 16.6
Promedio 1.52 6.1 18.7 11398
30.
2
5.3 0.1 5.2 9.9

Tabla IV. Resultados de los anlisis de Metales Pesados en los slidos de
la mina y de la instalacin de beneficio.
No. Denominacin
30
Material de la Cua de
la tolva
778 15.1 151
1032
3
0.00 1889 3.74 0.72 0.95
31
Concentrado
1793 42.9 494
4288
2
1.83 3308 17.8 21.8 1.97
32
Material fino blanco
0.07 0.38 1.84
4636
9
0.00 11.8 0.00 0.65 1.06
33
Colas
78.7 4.35 16.6
5775
4
0.00 95.8 0.50 0.59 1.28
34
Material del camino
Estero El Soldado: (este
material es residuo d e
la mina que fue
usado para rellenar la
carretera)
35.3 6.17 27.6
1221
2
13.6 26.0 0.24 3.80 7.57
Promedio 537.01 13.8 138.2
3390
8
3.1 1066.1 4.4 5.5 2.6
3. SELECCIN DE CONTAMINANTES CRTICOS
Para la seleccin de los contaminantes crticos en este trabajo, las
concentraciones mximas y promedio sern comparadas con los valores de
referencia indicados por la Agencia de Sustancias Txicas y Registro de
Enfermedades (ASTDR), denominados Gua de Evaluacin para Medios
Ambientales (EMEG por sus siglas en ingls). La EMEG sirve para definir los
contaminantes crticos del sitio. Se fundamenta en que para su clculo se toma
en consideracin la dosis con la cual el contaminante no causa dao alguno
(MRL de la ASTDR o el RfD de la EPA). El contaminante cuya concentracin
en el ambiente supere a la EMEG en cualquiera de los medios se considera un
Contaminante Crtico y deber ser objeto de un anlisis toxicolgico (ASTDR,
1999).
El clculo de la EMEG se obtiene multiplicando la dosis de referencia (RfD) de
la base de datos IRIS de la EPA (2005) o el Nivel de Riesgo Mnimo (MRL) de
la ATSDR (2004) por el peso corporal y dividiendo el producto entre la tasa de
ingestin diaria de agua, suelo o polvo, o lo que es lo mismo:
) / (
) ( ) / / (
da kgL TI
kg PC da kg mg MRLRfD
EMEG

=
[1]
Donde:
MRL o RfD Dosis de Riesgo Mnimo o Dosis de Referencia (Banco de datos
IRIS o ASTDR)
PC Peso corporal (10 kg / nios menores de 3 aos)
TI Tasa de Ingestin diaria de agua = 1 L / nios; Tasa de
Ingestin diaria de suelo = 350 mg/nio y Tasa de Ingestin
diaria de polvo = 35 mg/nio. Al no existir un valor confiable en la
literatura para el clculo de la ingesta de polvo se utiliz un
factor de incertidumbre de 10 con el factor de ingesta de suelo.
Considerando que los nios constituyen el sector de mayor riesgo, dado su
bajo peso corporal, fueron seleccionados para los fines de este trabajo, en los
clculos ser considerado siempre el peso corporal de 10 kg el cual
corresponde en media a un nio de hasta 3 aos, segn la metodologa
(OPS/CEPIS, 1999). Como la poblacin de Delita (70 %) reside en la localidad
por ms de 15 aos sern utilizados para el clculo los valores de MRL y de
RfD de exposicin oral crnica.
3.1. Resultados de los clculos de la EMEG y anlisis por
contaminantes
En la Tabla V se presentan las comparaciones entre los valores mximos y
promedios de los contaminantes en los diferentes medios con la EMEG,
calculada segn la ecuacin [1]. Los valores de la RfD y la MRL estn dados
para valores de exposicin oral y las tasas de ingestin diarias son para nios
menores de 3 aos.
Tabla V Resultados de los clculos de la EMEG y la comparacin con la
concentracin de cada contaminante.
Dosis
(mg/kg/da)
Concentracin
(g/L mg/kg)
Con-
tami-
nante
Medio
MRL RfD
Peso
corporal
PC
(kg)
Tasa de
ingestin
TI (L/da
mg/da)
EMEG
(g/L
mg/kg) Mxima Promedio
agua 0.0003 10 1 3 66080.00 9236.31
residuos 0.0003 10 350 8.57 1793.00 537.01
suelo 0.0003 10 350 8.57 3.36
As
sedimento 0.0003 10 350 8.57 2148.00 858.34
agua 10 53.18 7.87
residuos 250 3308.00 1066.12
suelo 250 10.50
Pb
sedimento 250 399.00 187.87
agua 0.0005 10 1 5 19.17 4.11
residuos 0.0005 10 350 14.29 17.80 4.46
suelo 0.0005 10 350 14.29 0.29
Cd
sedimento 0.0005 10 350 14.29 6.31
residuos 0.02 10 350 571.43 13.60
suelo 0.02 10 350 571.43 51.00 Mn
sedimento 0.02 10 350 571.43 19.50
residuos 0.003 10 350 85.71 7.57
suelo 0.003 10 350 85.71 16.60 Cr
sedimento 0.003 10 350 85.71 16.61
residuos 0.01 10 350 285.71 42.90
suelo 0.01 10 350 285.71 8.72 Cu
sedimento 0.01 10 350 285.71 35.20
residuos 0.3 10 350 8571.43 494.00
suelo 0.3 10 350 8571.43 45.55 Zn
sedimento 0.3 10 350 8571.43 1099.00
residuos 0.3 10 350 8571.43 57754.00 33908.00
suelo 0.3 10 350 8571.43 18702.00 11398.17 Fe
sedimento 0.3 10 350 8571.43 36823.00 26570.00
Como se observa en la Tabla V el nivel mximo de As en las aguas supera
22026 veces la EMEG, mientras que el nivel promedio supera en 3078 veces.
En los residuos de la minera super el valor de referencia en 209 veces y en
los sedimentos 250 veces. El valor promedio en los residuos de la minera
super el valor de referencia (62 veces) y en los sedimentos (100 veces), por lo
que el arsnico se considera un contaminante crtico en el rea.
El valor mximo de plomo en agua super 5 veces el valor de referencia, en los
residuos de minera super 13 veces y en los sedimentos 1 vez. El valor
promedio en los residuos de minera super 4 veces. De esta forma, el Pb es
considerado un contaminante crtico en Delita, principalmente por los elevados
valores identificados en los residuos de la minera.
El valor mximo de cadmio en agua super 4 veces la EMEG, en los residuos
de minera superaron la EMEG. Aunque los valores promedios se mantuvieron
en todos los casos dentro del valor gua (EMEG), el hecho de haber
sobrepasado el valor gua en un medio ambiental implica que este metal sea
considerado tambin un contaminante crtico en el rea.
Las concentraciones tanto mximas como medias de hierro superaron la
EMEG en varias veces en todos los medios ambientales, siendo los residuos
de minera y sedimentos los de mayor impacto.
El resto de los metales analizados no superaron la EMEG por lo que no son
considerados contaminantes crticos en los sitios.
4. ANLISIS PRELIMINAR DE LAS RUTAS DE EXPOSICIN
4.1. Ruta agua
Excepto los pozos de abastecimiento Mijial 1 y 2, y el Pozo Bacallao, los
restantes presentan valores de As superiores a la gua EMEG de 1 a 26 veces.
El valor ms notable es el del Pozo 3 del manantial de la mina que supera en
26 veces la gua, por lo que todos los pozos de abasto de agua debern ser
objeto de atencin para prximos monitoreos.
4.2. Ruta suelo
Para esta ruta solamente el hierro super la gua ambiental. Probablemente la
combinacin de factores: suelos pobres, ms bien arenosos en todos los
casos, tipo: Acrisol Hplico (identificados por Jaimez, E 2005) y acidez elevada,
(pH: 4,0-5,9) permitan que los metales pesados se mantengan en solucin y
migren con mayor facilidad hacia ambientes ms acogedores para su
precipitacin, posiblemente los drenajes del rea (altos valores de metales en
los sedimentos de corriente).
4.3. Ruta sedimento
En esta ruta, el arsnico, el plomo y el hierro superaron las guas EMEG. Esto
indica que es una ruta a ser estudiada con mayor detalle por constituir una
fuente potencial para la biodisponibilidad de estos metales a los cuerpos de
agua por lo que la calidad de vida de la biota acutica tambin puede estar
siendo afectada.
4.4. Ruta residuos
En esta ruta, el arsnico, el plomo, el cadmio y el hierro superaron las guas
EMEG. Considerando que los residuos de la minera constituyen la principal
fuente de contaminacin para el ambiente en el rea, se deber disponer de un
lugar seguro para su disposicin final.
4.5. Factores qumicos y del sitio que influyen en el destino y
transporte de los contaminantes.
Como factores retardadores de la migracin del arsnico se pueden mencionar:
La capacidad de la fijacin del arsnico en los sedimentos del playazo El
Soldado, en las aguas subterrneas el arsnico est casi siempre acompaado
de cantidades perceptibles de hierro (II); la reduccin de sulfatos a sulfuros y la
disminucin de la poblacin servida por las aguas contaminadas con arsnico.
Como factores facilitadores de la migracin del arsnico tenemos: la ausencia
de barreras geolgicas que fijen el arsnico y otras que obstaculicen el paso
del oxgeno del aire a las capas inferiores del suelo; la explotacin poco
planificada de las aguas subterrneas, sin la vigilancia de los posibles
incrementos del arsnico en su composicin; la presencia de arsenopiritas y
otros minerales con contenido de arsnico en la formacin geolgica de la
zona; y la fuerte dislocacin por los sistemas de fallas presentes, los cuales se
NE SW. Adems, de la existencia de mina abandonada, Mina Delita, sin
programa de rehabilitacin viable, con brotes de sus aguas a la superficie con
una carga estimada de 1,7 toneladas al ao; 29 hectreas desbastadas, sin
cubierta vegetal, facilidades para el acarreo de slidos finos hacia otras zonas
ya sea por aire y por el agua y 4 pozos mineros sin tapar. A esto se unen las
conductas negligentes de la comunidad, como la construccin de una va de
acceso al Playazo El Soldados construida con materiales de la mina, con un
contenido de 35 mg/kg de arsnico, uso de aguas de pozos criollos con
contenido de arsnico para el bao, regado de plantas, limpieza y abasto de
agua de animales.
En la Figura 1 se puede apreciar la afectacin que tiene la caada del reboso
de la colera, con depsitos de colas en los sedimentos, adems del rea con
escasa vegetacin, unas 29 hectreas de superficie del terreno.
En la Figura 2, se ilustra la fuerte dislocacin de fallas presentes, los cuales se
NE SW. Adems se aprecia la cercana de los pozos a las mismas y el rea
de la concesin de la mina.
Por todo ello puede valorarse que el rea tiene una baja capacidad para recibir
una explotacin y beneficio minero y por consiguiente posee una Alta
Vulnerabilidad. Esto se evidencia aun, por la existencia de niveles
significativos de arsnico en los medios de exposicin, a pesar de estar
detenidas las labores y beneficios mineros en la mina Delita durante varias
dcadas.

Figura 1. rea afectada por la minera y direccin del drenaje

Figura 2. Principales fallas y localizacin de los pozos.
5. ESTIMACIN PRELIMINAR DEL RIESGO
El mtodo para la estimacin preliminar del riesgo que se expone se basa en la
metodologa que se menciona en la introduccin (OPS/CEPIS, 1999). El
mtodo consiste en 5 fases: Identificacin del contaminante, estimacin de la
dosis de exposicin, anlisis DosisRespuesta, caracterizacin del riesgo,
factores asociados al riesgo y calificacin del sitio.
5.1. Identificacin del contaminante
La ruta de exposicin ms importante es la ruta agua (pozos de abasto a la
poblacin) por ser un punto de exposicin directo y continuo y los
contaminantes crticos detectados en la ruta agua son arsnico, plomo, y
cadmio. El Hierro por constituir una queja de la poblacin es considerado
tambin como crtico en el agua. La exposicin de la poblacin a los
Existe la posibilidad de que los contaminantes presentes en los depsitos de
residuos mineros de la planta de beneficio de la Mina Delita se transporten de
un medio a otro, por los vientos o escurrimientos superficiales en poca de
lluvia y contaminen los acuferos de la zona y los sedimentos del Playaso. Este
hecho contribuye tambin con la infiltracin de los mismos hacia la Cuenca El
Soldado a travs de las grietas y fallas tectnicas que abundan en la zona. En
los depsitos mineros expuestos al interperismo, se produce la oxidacin
bioqumica de los sulfuros contenidos en los mismos como la arsenopirita lo
que ocasiona la generacin de drenajes cidos que lixivian y dan movilidad a
los compuestos metlicos tales como As, Pb y Cd presentes en el mineral. Es
decir, estamos ante un escenario donde la exposicin a un mismo
contaminante se da de manera simultnea por mltiples medios.
El pozo V-28 que est ubicado en la cuenca Los Indios abastece agua potable
para el Batey de la Mina y asentamientos prximos. Su uso por la poblacin es
diario por tanto la exposicin a los contaminantes es crnica y continua. El
pozo 3 del Manantial La Mina donde residen 3 familias, en visita realizada al
sitio se conoci del uso exclusivo del pozo para fregar y para la limpieza
domstica, solo cuando falta el agua de acueducto, siendo en este caso su uso
espordico.
El pozo S-7 prximo al Hotel El Colony y la Cala Aeropuerto Siguanea
probablemente estn influenciados por manifestaciones de mineralizacin
arsenopirtica o pirtica no asociadas a Delita Estos abastecen a grupos
poblacionales locales.
Los nios fueron considerados la poblacin de alto riesgo ya que ellos
consumen de esta agua y son los ms vulnerables en el sitio de estudio, en
segundo lugar estaran las mujeres en edad frtil.
El As, Pb y Cd son considerados contaminantes altamente persistentes con
toxicidad severa, destacndose el arsnico por ser cancergeno del Grupo I
segn la Agencia Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (IARC por
sus siglas en ingls) OMS (2004). Los efectos txicos del arsnico pueden ser
lesiones drmicas, signos neurolgicos, problemas gastrointestinales,
cardiovasculares, disfunciones en el sistema nervioso, efectos cancerognicos
y queratosis; el plomo produce disminucin auditiva, disminucin de la estatura,
disminucin del coeficiente intelectual, alteraciones en los niveles de vitamina D
y disminucin en la conduccin nerviosa perifrica; y el cadmio cncer, dao en
los riones, enfisemas pulmonares y enfermedades de los huesos.
5.2. Estimacin de la dosis de exposicin
De acuerdo con el mtodo de la fase de inspeccin (OPS/CEPIS, 1999), slo
se considerar la ruta de exposicin crtica o la ms importante, la cual en este
caso es el agua (pozos criollos y de abasto a la poblacin) en el rea habitada.
Por lo tanto, se seleccionaron para el anlisis las poblaciones que se
abastecen de los pozos, el estudio se centr en los infantes, por lo que los
clculos de la estimacin de las dosis de exposicin se realizaron para estos.
Para el clculo de la dosis de exposicin va oral se utiliz la siguiente formula:
da kg mg
kg PC
FE da L TI L mg C
osicin DosisdeExp / /
) (
) / ( ) / (
=

= [2]
Donde:
C Concentracin del contaminante en el medio ambiental seleccionado, mg/L.
TITasa de Ingestin diaria de agua = 1 L / nios.
FEFactor de exposicin, donde se estima 100% de absorcin
(biodisponibilidad = 1) y tiempo y frecuencia de exposicin =1
PCPeso corporal (10 kg / nios menores de 3 aos)
5.2.1. Estimacin de las dosis de exposicin de arsnico, cadmio y
plomo va oral
En la Tabla VI se muestran los resultados de las estimaciones de las dosis de
exposicin de arsnico y cadmio va oral, calculadas mediante la ecuacin [2].
Los resultados de las dosis de exposicin, en negritas, sobrepasan a la Dosis
de referencia (RfD).
Tabla VI Estimacin de la dosis de exposicin de arsnico y cadmio, va
oral.
Concentraci
n
"g/L
RfD
mg/kg/da
Dosis de
exposicin
(Infante) mg/kg/da No. Punto de muestreo
As Cd As Cd As Cd
1 Pozo V28 11.6 0.20 0.0003 0.0005 0.00116 0.00002
2 Pozo Casa Malva 5.00 0.09 0.0003 0.0005 0.00050 0.00001
3 Pozo Bodega 4.36 0.00 0.0003 0.0005 0.00044 0.00000
4 Pozo los Blanquitos 4.46 0.04 0.0003 0.0005 0.00045 0.000004
5 Pozo Mijial 2 0.0 0.00 0.0003 0.0005 0.00000 0.00000
6 Pozo Mijial 1 0.0 0.05 0.0003 0.0005 0.00000 0.00001
8 Pozo 3 del manantial
de la mina
78.2 11.51 0.0003 0.0005 0.00782 0.00115
11 Pozo S 7 15.00 0.00 0.0003 0.0005 0.00150 0.00000
13 Pozo V30 AA 3.17 0.04 0.0003 0.0005 0.00032 0.00000
15 Pozo Bacallao 0.12 0.06 0.0003 0.0005 0.00001 0.000006
Promedio 15.24 1.20 0.0003 0.0005 0.00152 0.00012
Como no existe una gua ambiental para plomo (RfD), su probabilidad de riesgo
se estim mediante el "Modelo Biocintico de Exposicin Integral a plomo"
(IEUBK) desarrollado por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados
Unidos (USEPA), ajustado con los factores ambientales del sitio y modificado
en los siguientes parmetros: Aire: 0.1 g/m
3
(concentracin dictada por el
programa para casos como el nuestro cuando no se cuenta con datos reales) y
tiempo al aire libre, 6 horas. Agua: consumo de agua 1 L/da. La estimacin se
efectu para nios de 0 a 3 aos de edad.
Con el IEUBK obtuvimos el escenario de riesgo empleando el nivel mximo de
concentracin de plomo en agua de 2.644 g/L, estimndose una media
geomtrica de plomo en sangre igual a 0.594 g/dl con 0.0 % de probabilidades
de que los nios en dichas condiciones tuviesen niveles por arriba de 10.0 g/dl
que es la Gua Internacional de Intervencin o Valor de Referencia de plomo en
Sangre. Por consiguiente, podemos estimar que los nios de 0 a 3 aos de
edad que viven en el rea tienen niveles de plomo por debajo de 10.0 g/dl,
que repetimos, es el valor de Intervencin (Ver Figura 3 y Tabla VII).

Figura 3. Distribucin de la Probabilidad de plomo en sangre
Tabla VII Concentraciones Medias Geomtricas de plomo en sangre
segn (IEUBK)
No. Pozos de abasto
Concentraci
n de
Pb en agua
"g/L
Valor de
intervencin de
plomo en
sangre
"g/dL
Media
Geomtrica de
plomo en
sangre "g/dL
1 Pozo V28 1.074 10 0.255
2 Pozo Casa Malva 1.641 10 0.378
3 Pozo Bodega 0.516 10 0.133
4 Pozo los Blanquitos 2.644 10 0.594
5 Pozo Mijial 2 0.534 10 0.137
6 Pozo Mijial 1 2.364 10 0.534
mina
1.513 10 0.351
11 Pozo S 7 1.590 10 0.367
13 Pozo V30 AA 1.865 10 0.427
15 Pozo Bacallao 2.635 10 0.592
Promedio 1.638 10 0.378
En la Tabla VII se observa que las concentraciones medias geomtricas de
plomo en sangre estimadas mediante el IEUBK, para los nios de 0 a 3 aos
de edad, se encuentran por debajo del valor Internacional de Intervencin.
5.3. Anlisis dosisrespuesta
El arsnico, plomo y cadmio son elementos cancergenos. Sin embargo, para
este anlisis se ha seleccionado a los nios como el grupo de alto riesgo. Por
lo tanto, la discusin se centra en los efectos no cancergenos de estos
contaminantes.
Tabla VIII DosisEfecto para exposicin infantil al arsnico va oral para
efectos no cancergenos, segn las dosis estimadas para
cada pozo de abasto a la poblacin
CLASIFICACION
DOSIS
(mg/kg/da)
EFECTO BUSCADO
Mijial 2 0.00000
Mijial 1 0.00000
RfD 0.0003 Lesiones drmicas
Pozo V30 AA 0.00032 ?
Pozo Bodega 0.00044 ?
Pozo los Blanquitos 0.00045 ?
Pozo Casa Malva 0.00050 ?
NOAEL 0.0008
Hyperpigmentacin,
keratosis y posibles
complicaciones
vasculares
Pozo V28 0.00116 ?
Pozo S 7 0.00150 ?
Concentracin Promedio 0.00152 ?
Mina
0.00782
?
LOAEL 0.014 Crnico
Referencia: U.S. EPA, 1993. La RfD es la dosis de referencia y representa una
dosis de alta seguridad. La LOAEL es la dosis mnima a la cual se ha
encontrado el efecto buscado. La NOAEL es la dosis mxima en la que no se
ha observado efecto adverso alguno.
En la Tabla VIII se observa que la dosis estimada de exposicin de arsnico en
la ruta agua perteneciente a los pozos de abasto Mijial 1 y 2, y el pozo Bacallao
dieron valores por debajo de la dosis de referencia (RfD). En los pozos V30,
Bodega, Los Blanquitos y Casa Malva las dosis estimadas estn por encima de
la RfD y por debajo de la NOAEL, mientras que el V 28, S 7 y el pozo 3 del
manantial de la Mina estn por arriba del NOAEL y por debajo del LOAEL.
Tabla IX DosisEfecto para exposicin infantil al cadmio va oral para
efectos no cancergenos segn las dosis estimadas.
CLASIFICACIN
DOSIS
(mg/kg/da)
EFECTO BUSCADO
Pozo Bodega 0.00000
Mijial 2 0.00000
Pozo S 7 0.00000
Pozo V30 AA 0.00000
Pozo los Blanquitos 0.000004
Pozo Casa Malva 0.00001
Mijial 1 0.00001
Pozo V28 0.00002
Concentracin Promedio 0.00012
RfD 0.0005 Dao en los riones
mina
0.00115 ?
NOAEL 0.005 Sntesis de la Protena
Referencia: U.S. EPA, 1993
En la Tabla IX se observa que las dosis estimadas de exposicin de cadmio en
la ruta agua perteneciente a los pozos Bodega, Mijial 1 y 2, S 7, V30 AA, Los
Blanquitos, Bacallao, Casa Malva y V 28 estn por debajo de la dosis de
referencia (RfD), mientras que el pozo 3 del manantial de la mina est por
encima.
En la Tabla X se muestran los posibles efectos no cancergenos del plomo para
exposicin infantil, va oral, segn los niveles estimados promedio y mximos
de plomo en sangre mostrados en la Tabla VII.
Tabla X Efectos del plomo en relacin al nivel de plomo en sangre,
exposicin infantil va oral.
plomo en sangre (g / dl) Efecto buscado
0.378 (Calculado con el
promedio)
?
0.594 (Calculado con la
mxima)
?
10 *
Disminucin auditiva, de la estatura y del coeficiente
intelectual
15 * Alteraciones en los niveles de vitamina D
20 * Disminucin en la conduccin nerviosa perifrica
* Datos del Centro para la Prevencin y Control de Enfermedades (CDC), 1991
y de la ATSDR, 1993. El CDC considera que los nios tienen un nivel de
plomo elevado si el nivel de plomo en la sangre es de 10 g /dL o ms.
Como se observa en la Tabla X los niveles estimados promedio y mximos de
plomo en sangre en nios de 0 a 3 aos de edad estn por debajo del valor de
referencia (10 g /dL), siendo la relacin dosis estimada entre CDC igual a cero
por ciento, por lo que no existe la preocupacin de que los infantes presente
riesgo de padecer de alguno de los efectos descritos.
5.4. Caracterizacin del Riesgo No Cancergeno para arsnico y
cadmio
La caracterizacin del riesgo es una comparacin entre la dosis estimada y la
dosis que ha demostrado ser efectiva para generar algn sntoma en
poblaciones similares a la del estudio. La relacin dosis estimada/RfD MRL,
segn la EPA se denomina ndice de Peligro y significa que entre ms alto sea
este factor, mayor ser el riesgo individual de desarrollar un efecto daino a la
salud. La dosis estimada se compara tambin con la NOAEL o la LOAEL.
Tabla XI Resultados de los ndices de Peligro por arsnico y cadmio
ndice de Peligro
(Infante) Pozos de abasto
As Cd
Pozo V28 3.867 0.040
Pozo Casa Malva 1.667 0.018
Pozo Bodega 1.453 0.000
Pozo los Blanquitos 1.487 0.008
mina
26.067 2.302
Pozo S 7 5.000 0.000
Pozo V30 AA 1.057 0.008
Pozo Bacallao 0.040 0.012
En la Tabla XI los ndices de Peligro que dieron igual o superior a la unidad
indican la preocupacin de que se presente riesgo a la salud humana y entre
ms alto sea este factor, mayor ser el riesgo individual de desarrollar un
efecto adverso. Los mayores riesgos individuales a arsnico en la ruta agua,
resultaron ser en los puntos de muestreo en el pozo 3 del manantial de la mina,
le sigue el pozo S 7 y el V 28; y con respecto al cadmio solamente en el pozo 3
del manantial de la mina.
Tabla XII Resultados de la caracterizacin del riesgo No Cancergeno por
arsnico y cadmio
As Cd
Pozos de abasto
Relacin
Dosis
Estimada/RfD
= ndice de
peligro
Severidad
del Efecto
en Salud
Relacin
Dosis
Estimada/RfD
= ndice de
peligro
Severidad
del Efecto
en Salud
Pozo V28 0.00116/
0.0003 = 3.867
Serio 0.00002/
0.0005 = 0.04
Nulo
Pozo Casa Malva 0.00050/
0.0003 = 1.667
Adverso 0.00001/
0.0005 = 0.018
Nulo
Pozo Bodega
0.00044/
0.0003 = 1.453
Adverso 0.00000/
0.0005 =
0.00000
Nulo
Pozo los Blanquitos 0.00045/
0.0003 = 1.487
Adverso 0.000004/
0.0005 = 0.008
Nulo
0.0003 =
0.00000
Nulo 0.00000/
0.0005 =
0.00000
Nulo
0.0003 =
0.00000
Nulo
0.00001/
0.0005 = 0.01
Nulo
Pozo 3 del manantial
de la mina
0.00782/
0.0003 =
26.067
Serio
0.00115/
0.0005 = 2.302
Adverso
Pozo S 7
0.00150/
0.0003 = 5.000
Serio 0.00000/
0.0005 =
0.00000
Nulo
Pozo V30 AA 0.00032/
0.0003 = 1.057
Adverso 0.000004/
0.0005 = 0.008
Nulo
Pozo Bacallao 0.00001/
0.0003 = 0.040
Nulo 0.000006/
0.0005 = 0.012
Nulo
Por la Severidad del Efecto en la salud humana, segn tabla XII, se asume un
riesgo Serio por exposicin a arsnico entre los nios que consumen agua de
los pozos de abasto a la poblacin V28 y S 7; y pozo criollo 3 del manantial de
la mina. Las dosis de exposicin superan a la NOAEL de posible dao drmico
y complicaciones vasculares, que es igual a 0.0008 mg/kg/da y no superan la
LOAEL de 0.014 mg/kg/da de dao crnico.
De acuerdo a la Severidad del Efecto en la salud humana, se asume un riesgo
Adverso por exposicin a arsnico entre los nios que consumen agua del
pozo de abasto a la poblacin V30 y pozos criollos Casa Malva, Bodega y Los
Blanquitos; y por exposicin a cadmio entre los nios que consumen agua del
pozo 3 del manantial de la mina. Las dosis de exposicin de arsnico no
superan a la LOAEL de dao crnico que es igual a 0.014 mg/kg/da, ni a la
NOAEL de 0.0008 mg/kg/da de posible dao drmico y complicaciones
vasculares y la dosis estimada de cadmio no supera a la NOAEL de 0.005
mg/kg/da de posible dao a la sntesis de protena.
Segn la Severidad del Efecto en la salud humana, se asume que no existe
riesgo para la aparicin de efectos en la salud por arsnico entre los nios que
se abastecen del agua de los pozos criollos Bacallao, Mijial 1 y 2; y por cadmio
entre los nios que se abastecen del agua de los pozos V 28, S 7, V 30 y los
pozos criollos Casa Malva, Bodega, Los Blanquitos, Bacallao, Mijial 1 y 2. No
obstante se debe prestarse atencin a la presencia de nitratos y nitritos en los
Pozos Mijial.
Es importante recordar que las dosis estimadas de exposicin se calcularon sin
tomar en cuenta el impacto de la contaminacin del aire. El evidente mal
estado de las instalaciones de beneficio de la mina y la inadecuada disposicin
de los residuos mineros, permite postular una notoria emisin de
contaminantes a la atmsfera. De ser este el caso, la concentracin de
arsnico y cadmio en aire llegara a ser la tpica de una zona contaminada y
entonces las dosis totales de exposicin al arsnico y al cadmio seran
mayores a la calculada.
6. CALIFICACIN DE LOS SITIOS
En la valoracin de los antecedentes de los sitios, la distancia a los sitios se
evalu de 3 puntos, por ser menor de 1500 metros, el tamao de la poblacin
se evalu de uno por ser menor de mil habitantes, excepto el poblado la
Victoria que se le asigno dos puntos por ser menor de 10 mil habitantes. En
todos los sitios existe una preocupacin social con respecto a la exposicin por
contaminantes por lo que se evalu de dos puntos. Los tipos de contaminantes
en los sitios son inorgnicos y en el caso del sitio Casa Mijial es tambin del
tipo microbiolgico, por haberse encontrado contaminacin por fecales. Los
antecedentes de los sitios resultaron de 7 puntos para la Casa Mijial, 9 puntos
para el poblado La Victoria y el resto de 6 puntos; de un total de 17 puntos
como mximo.
En la valoracin de la contaminacin ambiental de los sitios, la evidencia de la
contaminacin dentro de los sitios se evalu de 5 puntos para los cercanos a la
mina Delita y de tres puntos para los ms distantes. La evidencia de
contaminacin fuera de los sitios se evalu de dos puntos. El control de la
calidad y confiabilidad de las muestras se evalu con el mximo de puntos (5
puntos), as como la presencia de contaminantes crticos exceptuando Casa
Mijial y Bacallao. La toxicidad y persistencia del contaminante ms significativo
en este caso el arsnico, en todos los casos se evalu de 4 puntos, mxima
puntuacin para toxicidad severa y altamente persistente. De un total de 28
puntos como mximo, la contaminacin ambiental de los sitios obtuvo como
resultado en la evaluacin 25 puntos para Batey de la Mina, Comunidad Malva
y Los Blanquitos, y Comunidad abastecida por pozo 3. Una puntuacin de 23
puntos para el Hotel Colony y Poblado La Victoria, 20 puntos para Casa
Bacallao y 18 para Casa Mijial.
En la valoracin de las rutas de exposicin, la ruta suelo se evalu de 2 puntos
solamente para la Comunidad abastecida por el poso 3 de la mina, por lo
cercana a la explotacin minera, adems, por esta misma razn se evalu de 1
punto a la ruta aire y aguas superficiales. Todos los sitios se evaluaron con 4
puntos en aguas subterrneas por estar abastecidos con esta fuente de agua.
De 15 puntos como mximo, la suma total de las rutas dio 8 puntos para la
Comunidad abastecida por pozo 3 y 4 puntos para el resto.
En la valoracin de la caracterizacin preliminar del riesgo No Cancergeno, la
Caracterizacin del riesgo no cancergeno se valor de 8 puntos para la
Comunidad abastecida mediante el pozo 3, y estar en el rango de 10 a 100
veces la relacin dosis estimada con la RfD; y el resto se valor de 7 puntos
por ser la relacin inferior a 10 veces (Ver Tabla XII). La Severidad del efecto
en salud se valor de 7 puntos para Poblado La Victoria, Comunidad los
Blanquitos y Malva, por haberse valorado de 7 puntos en la Caracterizacin del
riesgo no cancergeno y tener un efecto Adverso en la salud con valor de un
punto. La Severidad del efecto en salud en El Batey de la Mina y el Hotel
Colony se valor de 14 puntos; 7 por Caracterizacin del riesgo no cancergeno
y 2 por tener efectos Serios. La Severidad del efecto en salud en la Comunidad
abastecida por pozo 3 se valor de 16 puntos; 8 por Caracterizacin del riesgo
no cancergeno y 2 por tener efecto Serio.
Tabla XIII Resumen de la Calificacin de los sitios
Sitios
Antecedentes
del sitio
Mx. 17 ptos.
Contaminacin
ambiental
Mx. 28 ptos.
Anlisis
de rutas
de
exposicin
mx. 15
ptos.
Caracterizacin
del riesgo
No
Cancergeno
mx. 40 ptos.
Total
Calificacin de
los sitios
inspeccionados
Batey de la
Mina (Pozos
28 y
Bodega)
6 25 4 14 45
Riesgo
Ambiental
Comunidad
Malva
Comunidad
los Blanquitos
Casa Mijial 7 18 4 0 25 Mnimo Riesgo
Comunidad
abastecida por
pozo 3
6 25 8 16 47
Riesgo
Ambiental
Hotel Colony
(Pozo S 7)
6 23 4 14 43
Riesgo
Ambiental
Poblado La
Victoria (Pozo
V 30)
Casa Bacallao 6 20 4 0 26 Mnimo Riesgo

En la Tabla XIII se observa que los sitios donde se encuentran el Batey de la
Mina, el Hotel Colony y la comunidad que se abastece del pozo 3, obtuvieron
una calificacin de Riesgo Ambiental y de Salud Pblica. Los sitios donde se
encuentran las Comunidades Malva, los Blanquitos, Mijial, la Victoria y
Bacallao obtuvieron calificaciones de Mnimo Riesgo Ambiental y de Salud
Pblica.
7. ANLISIS FINAL
Los niveles de contaminacin en las aguas y las Dosis de Exposicin
estimadas indican que en los sitios donde se encuentran el Batey de la Mina, el
Hotel Colony y la comunidad que se abastece del pozo 3, existe Riesgo
Ambiental y de Salud Pblica, por lo que dichos sitios requieren de una
evaluacin de la exposicin (ejecutar la fase 3 de la metodologa), realizar el
monitoreo biolgico Los resultados de dicha evaluacin determinaran el nivel
de intervencin requerido para la restauracin de los sitios. Los nios que se
abastece de las aguas de estos sitios seran los que correran el mayor riesgo,
sin poner en peligro la vida, pudiendo presentar problemas de salud tales como
Hyperpigmentacin, keratosis y posibles complicaciones vasculares.
Los sitios donde se localizan las Comunidades Malva, los Blanquitos, Mijial, la
Victoria y Bacallao son de Mnimo Riesgo Ambiental y de Salud Pblica, por
lo que, no requieren de un anlisis profundo, pero s de la ejecucin de un
programa de vigilancia ambiental para prever futuros riesgos. Los nios que se
abastecen de las aguas de estos sitios correra el riesgo de contraer
alteraciones a la salud tales como lesiones drmicas.
8. CONCLUSIONES
1. La ruta de mayor importancia es el agua de abasto a la poblacin por ser
un punto de exposicin directo y continuo, y en ella el contaminante
crtico detectado el arsnico La exposicin de la poblacin a los
2. Los nios que se abastece de las aguas de abasto seran los que
correran el mayor riesgo, sin poner en peligro la vida, pudiendo
presentar problemas de salud tales como Hyperpigmentacin, keratosis
y posibles complicaciones vasculares, por la exposicin al arsnico; y
dao en los riones por exposicin al cadmio entre los nios que se
abastecen del pozo 3.
3. Los sitios donde se encuentran el Batey de la Mina, el Hotel Colony y la
comunidad que se abastece del pozo 3, implican un Riesgo Ambiental
y de Salud Pblica, por lo que requieren de una evaluacin de la
exposicin mediante el monitoreo biolgico.
4. Los sitios donde se localizan las Comunidades Malva, los Blanquitos,
Mijial, la Victoria y Bacallao son de Mnimo Riesgo Ambiental y de
Salud Pblica, y requieren de la ejecucin de un programa de vigilancia
ambiental para prever futuros riesgos.
9. BIBLIOGRAFA.
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nios de comunidades de la provincia INGAVI.Departamento de la Paz-
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Noviembre 2002.
U.S. EPA. 1985. Drinking Water Criteria Document on Cadmium. Office of
Drinking Water, Washington, DC. (Final draft)

GA - 125
REPRESENTACIN DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN EL SISTEMA DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS (SPP) DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA EN CUBA.

Alina del Carmen de la Torre Rodrguez
1
; Mara de los ngeles Prez Sendn
2
; Teresita
Borges Hernndez
3
.
1
; Direccin de Ciencia
2
;
Direccin de Medio Ambiente
3
. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.E-mail:
alina@ama.cu
1
; macu@citma.cu
2
; borges@citma.cu
3

INTRODUCCIN

La situacin ambiental de nuestro pas, no puede dejar de enmarcarse dentro del proceso
histrico, econmico y social por el que se ha transitado y por los efectos que ste ha
producido sobre el medio ambiente. Nuestra Revolucin, hered una estructura econmica
deformada, de base agropecuaria atrasada, con un escaso desarrollo industrial y un medio
ambiente impactado negativamente. Exista una crtica situacin social con altos niveles de
pobreza, desempleo, analfabetismo y bajos niveles de salud. Con el proceso revolucionario,
se produjeron profundas transformaciones econmicas y sociales, pudindose evaluar el
balance de la actividad ambiental como positivo (CITMA, 1997).

Muchos han sido los logros en esta esfera, como por ejemplo, la erradicacin de la pobreza
extrema y sus secuelas en trminos de salud y educacin; las mejoras de las condiciones
ambientales y de la calidad de vida en un marco de equidad; el incremento de la superficie
boscosa nacional; la declaracin de un conjunto de reas protegidas; el proceso de
introduccin paulatina de la dimensin ambiental en el Sistema Nacional de Educacin y la
definicin de una Poltica Ambiental Nacional, llevada a la prctica a travs de la Estrategia
Ambiental Nacional (1997) y de las estrategias sectoriales y territoriales, entre otros logros.

Pero al mismo tiempo que se han desarrollado y obtenido estos logros, han existido errores e
insuficiencias, dadas fundamentalmente por la carencia o deficiencia de conocimientos,
conciencia y educacin ambiental, la limitada introduccin y generalizacin de los resultados
de la ciencia y la tecnologa y la an insuficiente incorporacin de la dimensin ambiental en
las polticas, planes y programas de desarrollo, entre otras causas (CITMA, 1997).

Por otra parte, la Ley no. 81 del Medio Ambiente (1997) y la Estrategia Ambiental Nacional
(1997), documentos rectores de la poltica ambiental de nuestro pas, han identificado a la
investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica como uno de los instrumentos para
materializar la Estrategia Ambiental Nacional. Ambos documentos reflejan la necesidad de
ejecutar proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, dirigidos a prevenir, evaluar,
controlar y revertir el deterioro ambiental y la importancia de fortalecer en el Plan Nacional de
Ciencia e Innovacin Tecnolgica, los proyectos que contemplen los requerimientos
ambientales desde su etapa de diseo, entre otras acciones.

El Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (SCIT) en Cuba, tiene el objetivo estratgico
de hacer de la ciencia una fuerza productiva que contribuya de forma decisiva al desarrollo
sostenible y socialista del pas. Un componente importante del SCIT es el Sistema de
Programas y Proyectos (SPP) de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, el cual debe
corresponderse con las prioridades para la ciencia y la innovacin tecnolgica del pas
(CITMA, 2004).

La Direccin de Ciencias del CITMA, monitorea la actividad cientfica del pas, para lo cual
recibe informacin sobre la ejecucin de los programas nacionales, ramales y territoriales
(PNCT, PRCT y PTCT respectivamente) y de los proyectos no asociados a programas
(PNAP). Con dicha informacin, la Direccin ha realizado anlisis que han aportado
elementos sobre cul es la percepcin de las prioridades, entre las que se encuentra el
medio ambiente (Prez y de la Torre, 2004). Sin embargo, debido al carcter transectorial de
la prioridad medio ambiente, se ha considerado necesario, profundizar en la presencia de la
misma en el SPP.

Los resultados obtenidos en este trabajo, no se comparan con otros, ya que no se
encontraron otros estudios (nacionales o extranjeros) que abordaran la representacin de la
dimensin ambiental en su Sistema de Programas y Proyectos de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica.

Con este trabajo, se determina por primera vez en Cuba, la representatividad de la dimensin
ambiental en el Sistema de Programas y Proyectos de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, lo
cual constituir un punto de partida para establecer comparaciones de su comportamiento en
los prximos aos.

Problema cientfico:
El grado de representatividad de la dimensin ambiental en el Sistema de Programas y
Proyectos (SPP) de Ciencia e Innovacin Tecnolgica en Cuba.

Objetivo general:
Conocer el grado de representatividad de la dimensin ambiental en el SPP de Ciencia e
Innovacin Tecnolgica y obtener las bases para establecer lineamientos estratgicos que
contribuyan al perfeccionamiento de dicho sistema, en lo que a la problemtica ambiental se
refiere.


1. Determinar el grado de representacin de la dimensin ambiental en el SPP de
Ciencia e Innovacin Tecnolgica en Cuba y las carencias que hay en el mismo con
relacin a las prioridades dictadas por el sector ambiental.
2. Identificar las causas que han originado el comportamiento obtenido.
3. Obtener las bases para establecer lineamientos estratgicos que permitan la
adecuada introduccin de la dimensin ambiental en el Sistema de Programas y
Proyectos de Ciencia e Innovacin Tecnolgica.

MATERIALES Y MTODOS

Desde los inicios de esta investigacin y durante la misma, se realizaron consultas con
expertos en la actividad cientfica y la ambiental. Para poder clasificar y medir la presencia de
la dimensin ambiental en el SPP de Ciencia e Innovacin Tecnolgica, se confeccion un
inventario de temas ambientales a partir de una amplia revisin bibliogrfica. Este inventario
define para este estudio la subdivisin de la dimensin ambiental por temticas, las cuales se
agruparon teniendo en cuenta 5 categoras. stas son las siguientes: recursos naturales,
ecosistemas, temas tratados en los foros de negociacin internacional en materia de medio
ambiente, instrumentos de gestin ambiental y otras temticas ambientales (Tabla No. 1,
anexo No. 1). El trmino Otros agrupa aquellos temas ambientales que pudieron quedarse
fuera de nuestra clasificacin desde el inicio.

2.1 Mtodo encuesta

Con el objetivo de obtener informacin lo ms fidedigna posible sobre la representatividad de
la dimensin ambiental a nivel de programas y de proyectos, se seleccion el mtodo de la
encuesta, la cual se aplic a la muestra seleccionada para cada nivel del SPP, emplendose
las tcnicas de indagacin adecuadas (Martnez L. y col., 2002).

2.1.1 Seleccin de la muestra

Seleccin del ao.

Se seleccionaron programas y proyectos que se ejecutaron durante el ao 2004 por dos
motivos fundamentales:

1. Es el ao en que culmina un ciclo de la gestin ambiental en el pas (1997 2004) con
la EAN 1997 como documento rector de esta poltica y se da paso a un nuevo ciclo del
quehacer ambiental con la reformulacin de la misma.

2. Es el ao de inicio del trienio (2004 2006) para el cual se definieron las nuevas
prioridades de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de nuestro pas,
entre las que se encuentra la prioridad medio ambiente.

Por estas razones, se considera que el ao 2004 es un ao que puede servir como punto de
partida o de referencia a la hora de establecer comparaciones con estudios posteriores que
se realicen en este tema.

Seleccin de los programas y proyectos en cada nivel del SPP.

A nivel de PNCT

Se seleccionaron todos los programas (16) y todos los proyectos (267) a este nivel, ya que
los mismos constituyen el objeto de mxima atencin de todos los niveles del Sistema. Se
visitaron todos los centros que gerencian los Programas Nacionales de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica y se le aplic la encuesta al secretario de programa de cada PNCT. A
continuacin se relacionan los centros que gerencian PNCT y el nombre de los Programas
que administran:

1. Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Priorizados (GEPROP)
Desarrollo de la agroindustria azucarera
Biotecnologa agropecuaria
Desarrollo energtico sostenible
Vacunas humanas y veterinarias
Desarrollo de productos biotecnolgicos, farmacuticos y de medicina verde
Mejoramiento vegetal y recursos fitogenticos
Sociedad cubana actual. Sus retos y perspectivas frente al siglo XXI
El trabajo con los Cuadros
Economa cubana actual. Retos y perspectivas
Tendencias actuales de la economa mundial y del sistema de relaciones
internacionales
Desarrollo sostenible de la montaa
Los cambios globales y la evolucin del medio ambiente cubano
Tecnologa de la informacin

2. Instituto de Historia
Historia de la nacin cubana

3. Instituto de Ciberntica Matemtica y Fsica (ICIMAF)
Investigaciones bsicas en matemtica, fsica, qumica y ciencias de la computacin.

4. Instituto de Materiales y Reactivos ( IMRE )
Nuevos materiales y materiales de avanzada.

A nivel de PRCT

Se consult la base de datos de junio del 2004, elaborada por el Centro de Informacin,
Gestin y Educacin Ambiental (CIGEA) sobre las cargas contaminantes que generan y
disponen los OACE a los cuerpos de agua y se seleccionaron aquellos OACE ms
impactantes del pas (dentro de los que tributan informacin sobre sus programas ramales a
la Direccin de Ciencias del CITMA). stos son en orden descendente de disposicin de
cargas contaminantes a los cuerpos de agua: MINAZ, MINAG, INRH, MINAL, MINBAS,
MINSAP y MINIL.

OACE
Carga generada
DBO T/ao
Carga dispuesta
DBO T/ao
MINAZ 192094 58310
MINAG 68765 25568
INRH 12924 11067
MINAL 15177 8918
MINBAS 3914 3712
MINSAP 3118 2494
MINIL 2439 2022

Tambin se incluy en este estudio al SIME, a pesar de no figurar entre los ms
contaminantes, por el tipo de residuales que genera, los cuales son gaseosos, provenientes
en su mayora de la industria metalrgica y lquidos, provenientes de desechos de
hidrocarburos (Blanca, comunicacin personal).

Para el MINAZ, INRH, MINAL, MINBAS, MINIL y SIME, se muestre el 100% de los PRCT
con sus proyectos. En el caso del MINAG no se pudieron muestrear todos sus PRCT debido
a las condiciones reales con las que se cont para este estudio, las cuales no permitieron
visitar todos los centros por su lejana; fueron muestreados 293 proyectos insertados en 13
PRCT, lo cual constituye el 60.3% del total de proyectos que fueron ejecutados por este
OACE durante el ao 2004. Para el MINSAP fueron muestreados 9 de los 10 PRCT
ejecutados ese ao, para una cifra de 686 proyectos que constituy el 91.3% del total de
proyectos del MINSAP; en este caso, la causa fue que no se encontraba en el pas el
personal que poda responder la encuesta de modo fidedigno para ese programa ramal. La
siguiente tabla muestra la cantidad de programas y proyectos muestreados por OACE y en
total.

OACE

No. programas
muestreados

No. total de
programas

No. proyectos
muestreados

No. total de
proyectos
MINAZ 1 1 76 76
MINAG 13 27 293 486
INRH 1 1 10 10
MINAL 11 11 58 58
MINBAS 4 4 121 121
MINSAP 9 10 686 751
MINIL 2 2 31 31
SIME 7 7 39 39
Totales 48 63 1314 1572

La encuesta diseada se aplic en la mayora de los casos a los jefes de Programas
Ramales de Ciencia y Tcnica (PRCT) y en el resto de los casos se encuest a los
secretarios de PRCT.

A nivel de PTCT

Para realizar la seleccin de las provincias, se consult la base de datos del CIGEA
(diciembre/ 2004), sobre las cargas contaminantes generadas y dispuestas a los cuerpos de
agua por provincia y se elabor la tabla resumen que aparece a continuacin, donde las
provincias aparecen en orden descendente de acuerdo a la carga dispuesta al medio durante
el ao 2004:

Provincia
Carga
generada
DBO T/a
Carga
dispuesta
DBO T/a
CH 30358 25468
M 53521 22446
CA 42717 14671
SC 29016 13740
H 21841 12988
Gr 25935 12263
PR 18316 11865
SS 32268 11111
Cam 17960 10518
Ho 24192 10507
VC 24113 10485
C 26264 8286
LT 34876 7772
Gt 10751 6559

Posteriormente, las provincias se agruparon por regiones: occidente, centro y oriente. A
continuacin se seleccion de cada grupo, el territorio que ms carga contaminante dispona;
stos fueron Ciudad de La Habana por la regin occidental, Ciego de vila (central) y
Santiago de Cuba (oriental). El resto de las provincias muestreadas, fueron seleccionadas
segn las posibilidades econmicas reales con que cont este estudio.

Regin occidental Regin central Regin oriental
Provincia C.Gen C.Dis Provincia C.Gen C.Dis Provincia C.Gen C.Dis
CH* 30358 25468 CA* 42717 14671 SC* 29016 13740
M 53521 22446 SS 32268 11111 Grn 25935 12263
Hn 21841 12988 Camn 17960 10518 Ho 24192 10507
PR 18316 11865 VCn 24113 10485 LTn 34876 7772
Cn 26264 8286 Gt 10751 6559

Leyenda:
*: Seleccionados por la carga dispuesta a los cuerpos de agua
n : Seleccionados segn las posibilidades econmicas para este estudio

En total, fueron seleccionadas 9 provincias con todos sus programas y proyectos territoriales.
Aunque lo ideal hubiese sido poder encuestar a todos los territorios del pas, se considera
que la muestra tomada para este estudio es representativa ya que se encuentran presentes
las 3 regiones del pas y hay una representacin variada en cuanto a la disposicin de cargas
contaminantes a los cuerpos de agua por estas provincias. La siguiente tabla muestra la
cantidad de programas y proyectos muestreados por provincia.

Provincia

No. programas
muestreados

No. proyectos
muestreados
CH 5 27
H 5 51
C 5 36
VC 8 92
CA 9 46
Cam 10 133
LT 8 73
Gr 9 74
SC 7 109
Totales 66 641

Las personas encuestadas en los 9 territorios fueron en su mayora los secretarios de
Programas Territoriales de Ciencia e Innovacin Tecnolgica (PTCT) y en los casos
restantes, los jefes de PTCT.

2.1.2 Diseo de la encuesta

Se dise un modelo de encuesta para los programas nacionales, ramales y territoriales
(Anexo No. 2).

Los programas para este estudio fueron clasificados como:

Programas netamente ambientales
Programas no netamente ambientales

Los proyectos para este estudio fueron clasificados como:

Proyectos netamente ambientales
Proyectos no netamente ambientales con d.a
Proyectos sin d.a

Ver en el Anexo No. 3 las definiciones de estos trminos empleados en la encuesta.

2.1.3 Procesamiento estadstico de los datos.

Con los datos obtenidos sobre la presencia de la dimensin ambiental en los objetivos de los
PNCT, PRCT y PTCT y respecto a la presencia de un especialista ambiental en el grupo de
expertos de cada PNCT, PRCT y PTCT, se realiz una prueba de Chi cuadrado, con el
objetivo de determinar para ambos casos, si las diferencias obtenidas entre los diferentes
niveles eran significativas. (Statistical, 1995). El resultado se muestra en el anexo No. 4.

2.2 Mtodo entrevista

Como resultado de las encuestas realizadas, se obtuvo informacin mayormente
cuantitativa, por lo que se dise una entrevista con el objetivo de obtener ms informacin
cualitativa para profundizar en el objetivo especfico 2 que se investiga en este trabajo
(Anexo 5).


En este caso, la muestra fue no probabilstica y el tipo de muestra seleccionada para este
estudio fue la de los sujetos tipos. Este tipo de muestra se utiliza en estudios exploratorios
y en investigaciones de tipo cualitativo, donde el objetivo es la riqueza, profundidad y calidad
de la informacin, y no la cantidad, y estandarizacin (Hernndez y col., 1991).

Los individuos a entrevistar fueron seleccionados dentro del total de personas encuestadas.
En los tres niveles (nacional, ramal y territorial) se busc que hubiera representacin de
secretarios o jefes de programa netamente ambiental y no netamente ambiental. Tambin se
tuvo en cuenta que los entrevistados fueran de ambos sexos y que tuvieran diferente nivel de
experiencia en la actividad cientfica - tecnolgica - ambiental. Para el nivel ramal, se
entrevist un representante de cada uno de los OACE seleccionados para este estudio. Para
el nivel territorial, slo se entrevistaron secretarios de programa de la provincia Ciudad de La
Habana.

El nmero de entrevistados fue el siguiente para cada nivel del SPP:

Niveles Entrevistados
PNCT 5 secretarios de programa
PRCT 4 secretarios de programa (MINAG, INRH, MINAL,
MINBAS)
4 jefes de programa (MINSAP, SIME, MINIL, MINAZ)
PTCT 3 secretarios de programa (Ciudad de La Habana)
2.2.2 Seleccin del tipo de entrevista

El tipo de entrevista que se aplic fue la entrevista a profundidad, empleando las tcnicas de
indagacin adecuadas. Se emple sta ya que la principal caracterstica de este tipo de
entrevista es que permite conocer las actitudes, motivaciones y pensamientos de las
personas entrevistadas con ms detalle, precisin y profundidad. Adems, pueden surgir
temas de inters no anticipados por el evaluador (Martnez, 2002).

El objetivo principal del empleo de este mtodo fue indagar en las causas que determinaron
el grado de representacin obtenido de la dimensin ambiental en el SPP y obtener
propuestas para su inclusin a nivel de programas y a nivel de proyectos.

2.2.3 Anlisis de los resultados

Para analizar los resultados obtenidos por este mtodo se agruparon las respuestas
similares que se obtuvieron para cada pregunta realizada en la entrevista y se calcul el
porcentaje que representaba cada respuesta del total de respuestas obtenidas para cada
nivel del SPP.

Posteriormente, se realiz un anlisis cualitativo de las respuestas obtenidas en cada nivel,
donde adems de la coincidencia de criterios y las contradicciones entre las opiniones de los
entrevistados, se reflej el criterio del investigador de este tema.

2.3 Mtodo Grupo Focal

A continuacin, y como ltimo mtodo empleado para satisfacer el objetivo especfico 3
propuesto para este estudio, se emple la tcnica del Grupo Focal. Esta es una tcnica que
puede definirse como una discusin cuidadosamente diseada para obtener las
percepciones sobre un rea donde se tenga un inters en particular (Martnez, 2002).

Los objetivos de la utilizacin de este mtodo cualitativo fueron propiciar el debate para
profundizar en las causas del grado de representacin de la dimensin ambiental obtenido en
el Sistema de Programas y Proyectos del ao 2004 y que los miembros de este grupo,
aportaran ideas sobre cmo garantizar la adecuada representacin de la misma. De este
modo, se obtendran las bases con las cuales establecer los lineamientos estratgicos, para
perfeccionar la inclusin de la dimensin ambiental en el Sistema de Programas y Proyectos
de Ciencia e Innovacin Tecnolgica en Cuba.


En este caso, la muestra tambin fue no probabilstica y se emple la modalidad muestra de
expertos, donde el investigador selecciona a aquellos sujetos que l considera los ms
idneos para hablar sobre el tema que se investiga (Hernndez y col., 1991).

Se trat de que los individuos que conformaran el grupo focal no hubiesen sido encuestados
ni entrevistados en su mayora. Fueron escogidos por sus caractersticas particulares y por
su capacidad para proporcionar informacin sobre la meta especfica de la investigacin. Son
especialistas experimentados en la actividad cientfica, tecnolgica y/o ambiental, o que
tienen un rol importante en la ejecucin de un Programa o de un proyecto; tambin se tuvo
en cuenta que estuvieran representados ambos sexos. Los individuos fueron adems
seleccionados siguiendo el criterio de bola de nieve o cadena, en el cual los individuos que
ms saben respecto a un fenmeno en particular, son recomendados por otros (Martnez,
2002). El grupo qued conformado por 8 miembros.

2.3.2 Preparacin de la reunin del Grupo Focal

Previo a la reunin, se prepar una presentacin con el fin de exponer a los miembros del
grupo focal, los objetivos del presente trabajo y los principales resultados obtenidos con los
dos mtodos empleados anteriormente (encuesta y entrevista).

Se inici la reunin con la exposicin de la presentacin preparada. Despus de sta, se
realizaron las siguientes preguntas con el objetivo de dirigir el debate en este sentido:

1. Qu porcentaje de representatividad de la dimensin ambiental (% de proyectos con
d.a) considera usted como adecuado para el SPP?

2. Profundice en los factores (de los ya mencionados) que influyen en la insuficiente
inclusin de la dimensin ambiental en los programas y en los proyectos. Aporte nuevos
elementos si es necesario.

3. Soluciones que propone para garantizar la inclusin de la dimensin ambiental en los
programas y en los proyectos de ciencia e innovacin tecnolgica.

El curso del debate, fue dirigido por un facilitador, el cual fue el encargado de que la
discusin avanzara, se mantuviera concentrada en el tema y que todos los participantes de la
reunin tomaran parte de la misma. Se design adems un registrador que anot todo lo que
los participantes expusieran.

2.3.3 Anlisis de los resultados

Posteriormente, todos los criterios emitidos por los miembros del grupo focal fueron
analizados cualitativamente todo lo cual permiti formular conclusiones finales sobre el tema
debatido.


3.1 Encuestas

Como resultado de la encuesta realizada a los jefes y/o secretarios de los programas
seleccionados en los diferentes niveles (PNCT, PRCT y PTCT) se obtuvieron, entre otros
resultados los siguientes:

De modo general, a nivel de PNCT se obtuvo que de los 267 proyectos nacionales, 183
(68.5%) incluyeron la d.a (ya sea como objetivo principal o no) y de stos, 160 (60% del total
muestreado) tributaron a los principales problemas ambientales del pas, reflejados en la
EAN 1997. A nivel ramal, de los 1314 proyectos ramales muestreados, se obtuvo que 370
(28.2%) incluyeron en total la d.a y de stos 267 proyectos (20.3% del total muestreado)
tributaron a los principales problemas ambientales sectoriales de los OACE muestreados. A
nivel territorial se obtuvo que, de los 641 proyectos territoriales muestreados, 274 proyectos
(42.7%) incluyeron en total la d.a y 172 proyectos (26.8% del total muestreado) tributaron a
los principales problemas ambientales de las provincias seleccionadas para este estudio.

A nivel de PNCT se obtuvo el mayor porcentaje de inclusin de la dimensin ambiental (d.a)
en los objetivos de los programas y fue adems el nivel donde se encontr un mayor % de
participacin de especialistas ambientales en los Grupos de Expertos de los programas. Es
el nico nivel donde el 100% de los encuestados considera que el SPP constituye una til va
para solucionar los principales problemas ambientales del pas. Estas pueden ser algunas de
las razones por las que se obtiene un mayor % de proyectos tributando a los problemas
ambientales (con respecto al total de proyectos del nivel). Tambin es a nivel de PNCT
donde se encontr una mayor correspondencia entre la cantidad de proyectos que incluyen
la dimensin ambiental desde los objetivos y los proyectos que la contemplan durante la
ejecucin y en los resultados.

Sin embargo, a nivel ramal se encontr la situacin ms crtica, pues fue el que present
menor participacin de especialistas ambientales como miembros permanentes o invitados
en el Grupo de Expertos. Tambin es el que menor cantidad de programas present con la
dimensin ambiental incluida en sus objetivos, y donde menor cantidad de encuestados
consideraron al SPP como va para solucionar los problemas ambientales del sector, del
territorio y del pas en general. En consecuencia, fue el nivel donde menor % de proyectos
(con respecto al total de proyectos muestreados) tributaron a la solucin de los problemas
ambientales. El nivel territorial present una situacin intermedia, entre el nivel nacional y el
ramal.

De modo general, se obtuvieron diferencias evidentes entre las frecuencias obtenidas para
los temas ambientales a nivel de PNCT, PRCT y PTCT. Hubo gran cantidad de temas de
importancia para la gestin ambiental de nuestro pas que fueron poco abordados o que no
se abordaron en alguno de los niveles (humedales, bahas, reas protegidas, calidad de la
atmsfera, productos qumico txicos, desechos peligrosos, preservacin del patrimonio
cultural asociado al entorno natural, recursos pesqueros, recursos minerales, desertificacin
y sequa, sociedad y medio ambiente, contaminacin snica); hubo otros temas que se
destacaron por ser abordados con una alta frecuencia (agricultura sostenible, produccin
ms limpia, suelos, recursos genticos, diversidad biolgica, recursos hdricos, ecosistema
de montaa).

El tema ms abordado en total por ambos tipos de proyectos (netamente ambientales y no
netamente ambientales con d.a) y teniendo en cuenta los 3 niveles del SPP fue agricultura
sostenible. Este resultado est influenciado evidentemente por la presencia de varios OACE
que ejecutan gran cantidad de proyectos que tributan a la prioridad produccin de alimentos
(MINAG, MINAL, MINAZ). De todos modos, segn Prez y de la Torre (2005) la agricultura
sostenible constituye uno de los temas ms abordados dentro de la prioridad medio ambiente
en todo el SPP, sobre todo, a nivel de PNCT y PRCT.

Aunque para el estudio de la d.a en el SPP se tom como muestra slo el ao 2004 y de este
ao, no se muestrearon todos los OACE ni todos los territorios del pas, se considera que la
muestra tomada fue suficiente para constatar que an existe una deficiente representacin
de la d.a en el SPP y aunque se obtuvieron diferencias significativas entre los niveles,
todava queda mucho por hacer para incrementar la contribucin de la ciencia y la tecnologa
en la solucin de los principales problemas ambientales del pas en general, de los territorios
y de los diferentes sectores de la economa.

Anlisis global (por proyectos) de la contribucin del SPP (ao 2004) a los principales
problemas ambientales del pas.

Durante el ao 2004, los principales problemas ambientales del pas reflejados en la EAN
1997 fueron abordados, teniendo en cuenta el nmero de proyectos, como se describe a
continuacin.

Al analizar la contribucin relativa de los proyectos en los diferentes niveles se obtuvo
que la mayor contribucin a los 5 problemas ambientales fue del nivel nacional. A nivel
de PNCT, el problema ms abordado fue la prdida de la diversidad biolgica y los
menos abordados, la degradacin de los suelos y la deforestacin. A nivel de PRCT
muestreados, el problema ms abordado fue el deterioro del saneamiento y las
condiciones ambientales en asentamientos humanos y el menos la deforestacin. A
nivel de PTCT muestreados el problema ms abordado fue la contaminacin de las
aguas terrestres y marinas y el menos la deforestacin.

De modo general, el problema ms abordado fue la prdida de la diversidad biolgica
y el menos, la deforestacin (Figura No. 1, Anexo No. 6). Hay que sealar que en el
caso de los OACE seleccionados, slo se muestre la mitad de los PRCT del MINAG,
lo cual puede influir en los resultados. No obstante, con los PRCT del MINAG que se
analizaron, era suficiente para obtener valores mayores para la deforestacin y para la
degradacin de los suelos, ya que se muestrearon PRCT que estn muy vinculados a
la agricultura sostenible y a la proteccin y conservacin de los suelos.

3.2 Entrevistas.

Al realizar un anlisis general de las respuestas obtenidas en los tres niveles del SPP para
cada pregunta formulada se concluy que:

1. Respecto a la primera pregunta, el 100% de los entrevistados coincide en que la
investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica constituyen instrumentos para materializar
las estrategias nacionales, ramales y territoriales. Citaron adems, ejemplos elocuentes que
demuestran que son la base de la gestin ambiental. Slo un 12.5% de los entrevistados en
el nivel ramal, considera que es una de las vas de menor importancia para la solucin de los
problemas ambientales, debido al poco financiamiento que se recibe para ejecutar
programas y proyectos a este nivel; esta opinin pudiera estar influenciada por las
caractersticas del sector al que pertenecen.

2. El 50% de los entrevistados en general se refiri al concepto de medio ambiente, cuando
se le pregunt por el concepto de dimensin ambiental en los programas y en los proyectos.
En todos los casos que respondieron la pregunta con el concepto de medio ambiente,
demostraron tenerlo claro; sin embargo, no supieron explicar cmo se ve la dimensin
ambiental en un programa y en un proyecto. Esto denota la necesidad que existe de
capacitar a los especialistas en materia ambiental, sobre todo, aquellos que se encuentran
dirigiendo programas y proyectos. De todos los niveles del SPP, el ramal fue el que present
mayor confusin al responder esta pregunta, pues ms de la mitad de los entrevistados
(62.5% del total de encuestados en ese nivel) enunci el concepto de medio ambiente.

3. A nivel de PNCT, se considera que est bien representada la d.a a travs de los
programas que son netamente ambientales y de otros programas que no lo son, pero que la
incluyen en sus objetivos de forma explcita y en algunos casos, implcitamente. Existen
adems criterios de que los programas que tributan a la prioridad CSH son los que presentan
ms problemas a la hora de incluir la d.a. En los niveles ramal y territorial existe la opinin
general de que aunque se encuentra representada en estos niveles, pudiera estarlo mucho
ms, sobre todo en el nivel ramal.

4. Los factores que se mencionaron en cada nivel son numerosos y muchos de stos
coinciden. Los factores que fueron mencionados por la mayora de los entrevistados son los
siguientes:

Falta de enfoque sistmico al abordar un programa o un proyecto.
Necesidad de estrechar vnculos entre las Direcciones que atienden los temas Medio
Ambiente y Ciencia y Tecnologa.
Insuficiente cultura ambiental de los especialistas que se encuentran al frente de los
programas y de los proyectos: desconocimiento de los problemas ambientales a
profundidad y de la legislacin ambiental vigente.
Poca informacin sobre cmo abordar la d.a en los programas y en los proyectos.

En los niveles ramal y territorial, se menciona con bastante frecuencia la falta de
financiamiento, planteando que incluir la d.a en un programa o en un proyecto lo encarece.
Evidentemente, este ltimo factor mencionado, no debe constituir un obstculo, sino que se
deben prever desde el inicio los impactos ambientales que puede generar un programa o un
proyecto e incluirlos en los costos de los mismos y buscar vas alternativas para satisfacer el
financiamiento necesario; considerar que incluir un objetivo ambiental encarece el programa
o el proyecto, es ver la dimensin ambiental de manera aislada, con un enfoque estrecho y
no intrnsecamente en un programa o proyecto a ejecutar.

5. Las vas mencionadas que fueron comunes para los tres niveles entrevistados fueron las
siguientes:

Capacitacin en materia ambiental del personal que se encuentra al frente de los
programas y de los proyectos.
Necesidad de un especialista ambiental en cada grupo de expertos (invitado o
permanente).
Necesidad de incluir explcitamente la dimensin ambiental desde la concepcin del
programa y del proyecto.

Fue muy mencionada tambin (pero slo por los niveles PNCT y PRCT) la necesidad de
estrechar los vnculos entre las Direcciones que atienden los temas Medio Ambiente y
Ciencia y Tecnologa y entre las entidades que dictan la poltica ambiental y las que ejecutan
la gestin ambiental.

3.3 Grupo Focal

Al analizar los criterios de los miembros del Grupo Focal para cada pregunta formulada,
se lleg a las siguientes conclusiones:

1. Con relacin al porcentaje de proyectos, no se debe considerar un % pre-
establecido de representatividad de la dimensin ambiental, ya que sta depende
de varios factores, por lo que habrn casos particulares donde se deber incluir la
d.a en el 90% de los proyectos como mnimo y otros casos, donde el % ser
mucho menor, sin que esto signifique que est pobremente representada. Debe
estar en funcin del tipo de programa, del tipo de proyecto, del OACE en cuestin,
de la demanda del sector o territorio, entre otros factores. De todas formas, aunque
este porcentaje es variable para cada caso, se debera realizar una evaluacin del
100% de los proyectos del SPP, para determinar si es viable incluir la d.a y de qu
modo se va a incluir y a evaluar.

2. Aunque se mencionaron numerosas causas que pueden influir en la insuficiente
inclusin de la dimensin ambiental en el SPP, la ms significativa la constituye sin
dudas, la an limitada cultura ambiental de todos los actores que intervienen en la
direccin y ejecucin de los programas y de los proyectos; en segundo lugar, el
vnculo an insuficiente que existe entre las Direcciones que atienden los temas
Medio Ambiente y Ciencia y Tecnologa para los OACE o entre UCT y UMA en los
territorios (las relaciones ms dbiles se han encontrado a nivel ramal); este factor
tambin incide negativamente en la cultura ambiental. Tambin se propuso a nivel
de PNCT, que los secretarios de programas que tributan a las CSH, estrecharan
ms los vnculos con las entidades ambientales como la AMA, con el objetivo de
incluir adecuadamente la d.a en estos programas.

3. Como soluciones principales para lograr una inclusin adecuada de la d.a en el
SPP se proponen:

Capacitacin de todos los involucrados en la ejecucin de programas y de
proyectos, en el tema ambiental, y en el caso de los que se encuentran al frente de
los programas y de los proyectos, capacitarlos adems en la DIP.
Contar con un especialista ambiental o personal que haya sido capacitado en el
tema ambiental, en cada Grupo de Expertos de los programas, para garantizar que
se realice con calidad el anlisis de la posible inclusin de la dimensin ambiental
en los proyectos de cada programa.
Estrechar los vnculos entre las Direcciones que atienden los temas Medio
Ambiente y Ciencia y Tecnologa para los OACE o entre UCT y UMA en los
territorios para realizar acciones ambientales ms coordinadas. Tambin deben
estrecharse an ms los nexos entre la DC y la DMA fundamentalmente en la
evaluacin de los nuevos programas que se proponen y en los proyectos que se
evalan.
Exigir la expresin explcita del tema ambiental en los programas y en los
proyectos que lo requieran, fundamentalmente, en sus objetivos y en sus
resultados. Una forma de garantizar que se tenga en cuenta este anlisis en cada
programa y en cada proyecto sera elaborando un manual que incluya los
requerimientos ambientales, lo cual le permitira a cada proyecto, adecuarse a los
mismos.

Esta ltima solucin se encuentra en concordancia con lo planteado por Fabregat (2004), de
considerar la dimensin ambiental durante todas las etapas del ciclo de un proyecto de
investigacin y en los propios contenidos de los resultados de la investigacin.

3.4 Bases para establecer los lineamientos estratgicos para perfeccionar el SPP
Con los resultados obtenidos en cada mtodo empleado (encuesta, entrevista y grupo focal)
y el anlisis de los mismos, se obtuvo una visin ms integradora y global del problema en
estudio, con la cual se redactaron las bases para establecer los lineamientos estratgicos
que permitirn perfeccionar el Sistema de Programas y Proyectos de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica en Cuba, en lo que a la problemtica ambiental se refiere.

Bases para establecer los lineamientos estratgicos que contribuyan al
perfeccionamiento del Sistema de Programas y Proyectos de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica en Cuba, en lo que a la problemtica ambiental se refiere.
Durante el proceso de determinacin de las prioridades nacionales para la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico deber analizarse si el medio ambiente debe estar entre
ellas. Para ello se consultar la institucin que dicte la poltica ambiental del pas, entre otros.
A nivel ramal y territorial del SPP se analizar si el medio ambiente, como tal, debe estar
considerado entre las prioridades de la Ciencia y el Desarrollo Tecnolgico de la rama y del
territorio respectivamente, anlisis que deber contar con el parecer de la Direccin que se
encarga de los problemas ambientales en el mbito de OACE y a la Unidad de Medio
Ambiente del territorio segn proceda.
Al determinar las prioridades para la Investigacin Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico,
independientemente del nivel a que se refiera, se tendr en cuenta la dimensin ambiental al
esbozar sus puntos focales o lneas directrices y se incorporar explcitamente en los casos
que lo requiera.
Se analizar si la solucin a la problemtica ambiental debe ser abordada, dado el grado de
prioridad, en el marco de un programa netamente ambiental o aprovechando otros
programas previstos lo cual deber aparecer expresado en los objetivos, resultados e
impactos de estos. Podra utilizarse tambin la posibilidad que ofrece un PNAP si se
considerara que no procede abordar tales problemas en los programas determinados.
Resulta imprescindible la consulta de la Estrategia Ambiental Nacional, as como las
territoriales y sectoriales, en correspondencia con el alcance del programa a convocar. De
igual manera se proceder al disear un proyecto.
Se deber realizar el anlisis al 100% de los programas para debatir la pertinencia de incluir
o no objetivos ambientales en los mismos, teniendo en cuenta el tipo de programa, las
demandas ambientales del sector o del territorio, entre otros factores. Adems, se deber
incluir en los pasos para la aprobacin de un programa, el criterio conciliado de las
Direcciones de Ciencias y de Medio Ambiente. Los objetivos de los programas que se
convoquen relacionados con la problemtica ambiental debern estar adecuadamente
reflejados de forma tal que sirvan de gua a las entidades de ciencia e innovacin
tecnolgica para dirigir sus proyectos hacia los principales problemas ambientales
nacionales, sectoriales y/o territoriales.
En todo proyecto, netamente ambiental o no que se ejecute en el marco de cualquier
programa, la dimensin ambiental deber tomarse en cuenta desde la concepcin del propio
proyecto, durante su diseo, y a todo lo largo de la ejecucin del mismo, incluso en el
proceso de generalizacin de sus resultados. Es posible que entre los objetivos de un
proyecto no se considere la dimensin ambiental de manera directa pero que durante la
ejecucin de las actividades pueda resultar necesaria una accin ambiental no prevista al
inicio del proyecto.
En dependencia de lo que se persiga en el proyecto, se analizar s el cha. Deber estar
expresada de manera explcita en los objetivos de ste y por consiguiente su reflejo en el
ttulo del trabajo el cual estar en directa correspondencia con los mismos.
El mismo anlisis deber estar presente al proyectar los resultados, manteniendo la
correspondencia directa que debe primar entre estos y los objetivos trazados. Se tendr en
cuenta la posibilidad de programar, entre otras, salidas que satisfagan los vacos
relacionados con la educacin ambiental, aspecto ste an insuficiente entre todos los
actores involucrados en el SPP as como en la esfera productiva y social que pudieran hacer
uso de los resultados del proyecto.
Igual atencin deber prestarse adems cuando se determinen las actividades que se
llevarn a cabo para cumplimentar los resultados programados y los mtodos a emplear
durante la ejecucin del proyecto. Tanto en unos como en otros se considerar no slo su
intencin de preservar al medio ambiente sino adems su posibilidad de prevenir, evaluar,
controlar y revertir el deterioro ambiental.
La elaboracin del presupuesto previsto para la ejecucin del proyecto tambin deber
contemplar la arista ambiental. Se recomienda bsqueda de financiamiento por vas
alternativas para poder ejecutar aquellos proyectos que demanden presupuestos elevados.
El otorgamiento del porcentaje del financiamiento previsto por concepto de know how y
margen de utilidad al finalizar la evaluacin del informe final del proyecto, igualmente deber
conllevar un anlisis de la repercusin ambiental de los resultados.
Al prever los impactos del proyecto no slo se tomar en cuenta la arista positiva referida a
la preservacin del medio ambiente en algunos de sus componentes, deber contemplar si
los impactos previstos repercuten de igual manera sobre otros. Esto conlleva un enfoque eco
sistmico e integral que deber predominar desde que se gesta el proyecto, durante la
ejecucin de ste y durante la aplicacin de los resultados obtenidos.
Sera muy til, para el jefe del proyecto fundamentalmente, contar con un documento que
sirva de gua respecto a la identificacin de los requerimientos ambientales, los diferentes
componentes del medio ambiente que deber tomar en consideracin en dependencia del
objeto de estudio del proyecto que se presente, as como las principales acciones a llevar a
cabo, consultas a los organismos competentes, etc. De gran utilidad ser tambin contar con
la legislacin ambiental relacionada con lo anteriormente expresado. El conocimiento de la
legislacin ambiental actualizada tambin deber ser una herramienta a utilizar por los jefes
de proyectos y debera tomarse en cuenta en el anlisis del estado actual del tema en
estudio. Tambin el jefe de proyecto deber estar capacitado en la Direccin Integrada de
Proyectos.
La intencin de preservar el medio ambiente y de mitigar los daos a ste, como propsito
principal o no de un proyecto debe incumbir al jefe del proyecto, a todos los participantes del
mismo y a los que intervienen en la evaluacin de ste. Por tal motivo debe hacerse
extensivo el anlisis de los requerimientos ambientales referidos en el prrafo anterior
durante la valoracin de un nuevo proyecto propuesto, as como en el proceso de evaluacin
de sus resultados, por lo que tanto los evaluadores ex antes y ex post, el grupo de expertos
de los programas, as como los usuarios de los resultados del proyecto debern ser
conocedores de los mismos. Adems, deber contarse con la presencia de un especialista
ambiental o personal capacitado en esta temtica, como miembro (invitado o permanente,
segn el tipo de programa) del Grupo de Expertos de cada programa, para garantizar una
actualizacin adecuada en la temtica a abordar.
El Manual de procedimientos para la gestin de los programas y proyectos debera ser de
uso obligatorio para todos los niveles del SPP. Este es mucho ms abarcador y detalla
aspectos que la resolucin 85 no contempla por su carcter ms general, por lo que el
empleo del manual por los OACE pudiera contribuir a mejorar la representatividad de la
dimensin ambiental a nivel ramal.
En el Manual de Procedimientos para la gestin de los programas y proyectos de prioridad
nacional, el procedimiento correspondiente a la evaluacin de propuestas, seleccin y
conciliacin de proyectos, considera entre los criterios de evaluacin, el impacto previsto; se
sugiere que en este impacto se debe expresar de manera explcita lo ambiental, de la misma
manera que se expres en el procedimiento correspondiente a la definicin, diseo y
aprobacin de programas y proyectos. Otra sugerencia al Manual es que la dimensin
ambiental debe estar presente de forma explcita en la elaboracin del informe final del
oponente y en el informe final del proyecto.

CONCLUSIONES

1. Se constat que la dimensin ambiental en el SPP se encuentra an insuficientemente
representada, sobre todo en los niveles ramal y territorial. A nivel de PNCT se obtuvo
en general una buena representacin; sin embargo, tambin se encontraron
deficiencias a este nivel, donde la d.a estuvo pobremente incluida o ausente en
algunos programas como son los que tributan a la prioridad CSH.
2. El 60% de los proyectos enmarcados en los PNCT tributaron a los principales
problemas ambientales reflejados en las estrategias ambientales nacionales. A nivel
territorial, el 26.8% de los proyectos ejecutados se dirigieron a la solucin de los
principales problemas de sus provincias. La situacin ms crtica se present a nivel
ramal, en el cual el 20.3% de sus proyectos tributaron a los principales problemas
ambientales de los sectores estudiados.
3. Al analizar la contribucin de todos los tipos de proyecto a los principales problemas
ambientales nacionales reflejados en la EAN 1997, se obtuvo que el problema ms
abordado fue la prdida de la diversidad biolgica (con mayor contribucin del nivel
PNCT) y el menos, la deforestacin.
4. Se determinaron las causas de la insuficiente representacin de la dimensin
ambiental en el SPP, siendo la principal de stas, la an limitada cultura ambiental de
los actores que participan en la direccin y ejecucin de los programas y los
proyectos.
5. Se obtuvieron las bases para establecer lineamientos estratgicos que permitirn la
adecuada introduccin de la dimensin ambiental en el Sistema de Programas y
Proyectos de Ciencia e Innovacin Tecnolgica.

RECOMENDACIONES

1. Teniendo en cuenta los resultados obtenidos en este trabajo, elaborar un documento
que sirva de gua para la inclusin explcita de la dimensin ambiental en los
programas y en los proyectos del SPP de Ciencia e Innovacin Tecnolgica.
2. Realizar el anlisis de la presencia de la dimensin ambiental en otros tipos de
proyectos (del FNMA, de colaboracin internacional, empresariales), ya que stos
tambin constituyen vas importantes que tributan a la solucin de los problemas
ambientales del pas y su contribucin puede estar complementando o cubriendo las
carencias que se detectaron en el SPP.
3. Extender el anlisis realizado a los OACE y territorios que no fueron muestreados en
este trabajo.

BIBLIOGRAFA

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Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. Cuba. 2004.
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4. CITMA. Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo de la Repblica de
Cuba. CITMA. Cuba. 116 pgs.1993.
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de 2005.
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9. CITMA. Direccin de Poltica Cientfica y Tecnolgica, Ciencia e Innovacin
Tecnolgica. Documentos rectores. Editorial Academia. Cuba. 74 pgs. 2001.
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11. CITMA. Resolucin No. 85. Cuba. 12 pgs. 2003.
12. CITMA. Prioridades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico y programas
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pgs.2004.
13. CITMA. Base de datos PNCT 2004. Direccin de Ciencias. Cuba. 2004.
14. CITMA. Base de datos PRCT 2004. Direccin de Ciencias. Cuba. 2004.
15. CITMA. Base de datos PTCT 2004. Direccin de Ciencias. Cuba. 2004.
16. CITMA. Base de datos de las cargas contaminantes que disponen los OACE a los
cuerpos de agua. CIGEA. Cuba. 2004.
17. CITMA. Contribucin del Sistema de Programas y Proyectos al Plan Turquino
Manat. Ao 2004. Anlisis con relacin a las Prioridades de la Investigacin
Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico para el perodo 2004-2006, a las temticas
del Reenfoque Estratgico y a los Elementos Rectores del Plan Turquino Manat.
Direccin de Ciencias. Cuba. 2005.
18. CNAP. reas Protegidas de Cuba. CNAP. Cuba. 112 pgs. 2004.
19. Colectivo de Autores del CNAP. Curso de reas Protegidas de Cuba y
Conservacin del Patrimonio Natural (Tabloide). Editorial Academia. Cuba. 13-19
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contaminantes indirectas de la Baha de La Habana. El pelcano de la Baha de la
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21. Fabregat, Mirta. La evaluacin ambiental en la Direccin Integrada de Proyectos.
19 pgs. 2004.
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23. Garca, J. M. y Rey, O. Foros de negociacin e instrumentos jurdicos
internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Centro Flix
Varela. Publicaciones Acuario. Cuba. 157 pgs. 2005.
24. Hernndez R., Fernndez C., Baptista Pilar. Metodologa de la investigacin. 1ra
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25. Herrera, Mara. Reservas de la Biosfera de Cuba. UNESCO. Cuba. 53 pgs. 2001.
26. INIE. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Primer Informe de Cuba. CUJAE, Ciudad
de La Habana. Cuba. 51 pgs. 2004.
27. Martnez, F. Los mtodos cualitativos de investigacin. Cuba. 16-24 pgs. 2002.
28. Paz, F. y Lozano, Antonia. Al rescate de la Baha de la Habana. Informacin para la
accin. GTEBH. Cuba. 8-20 pgs. 2004.
29. Prez, Mara de los ngeles y de la Torre, Alina. Prioridades Nacionales para la
ciencia y la innovacin en el Sistema de Programas y Proyectos. CITMA. Ciencia,
Innovacin y Desarrollo. Vol. 9. No. 2. 14-18 pgs. 2004.
30. Prez, Mara de los ngeles y de la Torre, Alina. Presencia de las Prioridades
Nacionales para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en los
Programas Nacionales, Ramales y Territoriales. Ao 2004. Informe de Direccin de
Ciencias. 2005.
31. PNUMA Delegacin CITMA Ciudad de La Habana. Perspectivas del medio
ambiente urbano: GEO La Habana. Editorial SI MAR S.A. La Habana. Cuba. 152-
154 pgs. 2004.
32. Quintana, Marisela. Los Sistemas de Gestin Ambiental. Taller La Dimensin
Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. Cuba. 14 pgs. 2004.
33. Serrano, Herminia. La dimensin ambiental en el perfeccionamiento empresarial.
Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. Cuba. 8 pgs.
2004.
34. Statistical. Prueba de Chi cuadrado. 1995.
35. Tortosa, Brbara Ivette. Contaminacin. Impactos de la actividad empresarial.
Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. Cuba. 5 pgs.
2004.
36. Tortosa, Brbara Ivette. Produccin ms limpia en la gestin empresarial. Taller La
Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. Cuba. 5 pgs. 2004.

Comunicaciones personales

Blanca Cabrera Prez. Especialista ambiental. Direccin de Ciencia y Tecnologa. SIME.
Septiembre, 2004.

Alicia Rodrguez. Especialista ambiental. Departamento de Salud Ambiental. MINSAP. Abril,
2005.

ANEXO NO. 1

Tabla No. 1. Inventario ambiental.

Recursos
naturales
Ecosistemas Temas tratados en los foros de
negociacin internacional
Instrumentos para
Implementar la EAN
Otras temticas
ambientales

Diversidad
biolgica
1,5,9

Conservacin de
ecosistemas
1

(CITES) Comercio Internacional
de Especies Amenazadas
4

Ordenamiento Ambiental
5,9

Desastres naturales y otros
tipos de catstrofes
1,7,9
Recursos
pesqueros
1,6

reas
Protegidas
1,2,9,18,21
(Protocolo de Cartagena)
Seguridad Biolgica
1,4
Evaluacin de Impacto
Ambiental
1,5,9

Tratamiento de
residuales
1

Recursos
genticos
1
Cuencas
hidrogrficas
1,9

Desertificacin y Sequa
1,4
Monitoreo Ambiental e
Indicadores
1,5

Produccin ms limpia
1,8

Suelos
1,5

Montaa
23

(Protocolo de Kyoto) Cambio
Climtico
1,4

Legislacin ambiental
1,5

Saneamiento ambiental
22

Calidad de la
Atmsfera
1,9

Zona costera
1, 17
(Protocolo de Montreal) Control
de Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono
4

Educacin Ambiental
1,5,9,15,17

Proteccin del medio
ambiente en los
asentamientos humanos
1,5

Recursos
Minerales
1,9

Bahas
3,19,20
(Convenio de Rotterdam)
Productos qumico txicos
4,9

Economa Ambiental
5

Salud ambiental
9,10
Recursos
Hdricos
5,9,16

Bosques
4,5

Licencia Ambiental
1,5,9
Sociedad y Medio Ambiente

Recursos
Energticos
1,9

(Convencin Ramsar)
Humedales
1,4

Poltica Ambiental
Internacional
1,5

Preservacin del patrimonio
cultural asociado al entorno
natural
9

(Convenio de Basilea) Desechos
peligrosos
1,4,9

Inspeccin Ambiental
Estatal
1,5,9

Turismo y Medio Ambiente
9

(Convenio de Estocolmo)
Contaminantes Orgnicos
Persistentes
4

Reconocimiento Ambiental
Nacional
6

Contaminacin snica
1,9
Investigacin Cientfica e
Innovacin Tecnolgica
9
SGA (ISO 14000)
11,12,13
Sistemas de Informacin
Geogrfica (SIG)
5,6
Agricultura sostenible
1,9
Otros
14

1
Diccionario de Trminos Ambientales. 1998. Publicaciones Acuario. 76 pgs.
2
reas Protegidas de Cuba. 2004. CNAP. 112 pgs.
3
Al rescate de la Baha de la Habana. Informacin para la accin. 2004. GETBH. 8-20 pgs.
4
Foros de negociacin e instrumentos jurdicos internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. 2005.
Publicaciones Acuario. 157 pgs.
5
Estrategia Ambiental Nacional Repblica de Cuba. 1997. CITMA. 30 pgs.
6
Estrategia Ambiental Nacional 2005 2010. Versin 14 de marzo de 2005. CITMA. 65 pgs.
7
Los estudios para el manejo de riesgos de desastres naturales. 2004. Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento
Empresarial. 10 pgs.
8
Produccin ms limpia en la gestin empresarial. 2004. Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. 5 pgs.
9
Ley No. 81 Ley de Medio Ambiente. 1997. CITMA. 38 pgs.
10
Alicia Rodrguez (comunicacin personal). Abril/ 2005. Departamento de Salud Ambiental. MINSAP.
11
Normas de Gestin Ambiental. 2001. ONN. 1-3 pgs.
12
Gua para la implementacin de la NC ISO 14001. 2000. ONN. 1-4 pgs.
13
Los Sistemas de Gestin Ambiental. 2004. Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. 14 pgs.
14
La dimensin ambiental en el perfeccionamiento empresarial. 2004. Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento
Empresarial. 8 pgs.
15
Estrategia Nacional de Educacin Ambiental. 1996. CIGEA. 14 pgs.
16
Contaminacin. Impactos de la actividad empresarial. 2004. Taller La Dimensin Ambiental en el Perfeccionamiento Empresarial. 5
pgs.
17
Educacin Ambiental para Comunidades Costeras. 2003. Acuario Nacional. 17-41 pgs.
18
Reservas de la Biosfera de Cuba. 2001. UNESCO. 53 pgs.
19
La gestin ambiental en las fuentes contaminantes indirectas de la Baha de La Habana. 2004. El pelcano de la Baha de la Habana.
38-43 pgs.
20
Entorno al proyecto de saneamiento de la baha habanera. Entrevista a Armando Choy. 2004. El pelcano de la Baha de la Habana. 8-
15 pgs.
21
Curso de reas Protegidas de Cuba y Conservacin del Patrimonio Natural (Tabloide). Editorial Academia. 13-19 pgs.
22
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Primer Informe de Cuba. 2004. INIE. 39 pg.
23
Contribucin del Sistema de Programas y Proyectos al Plan Turquino Manat. Ao 2004. Anlisis con relacin a las Prioridades de la
Investigacin Cientfica y el Desarrollo Tecnolgico para el perodo 2004-2006, a las temticas del Reenfoque Estratgico y a los
Elementos Rectores del Plan Turquino Manat. 2005. Direccin de Ciencias. Cuba. 27 pgs.

ANEXO NO. 2
Encuesta sobre presencia de la dimensin ambiental en los programas
y proyectos del SPP.
Ao 2004.

Nivel del SPP al que pertenece el programa
_____________________________

a) Nombre del programa
_______________________________________________________________
___

b) Es un programa netamente ambiental? S ______ No ______

c) No. total de proyectos del programa _____________

d) No. de proyectos netamente ambientales (que abordan el tema ambiental
como objetivo principal) _________

e) No. de proyectos no netamente ambientales con dimensin ambiental
________

f) Ttulo de cada proyecto que incluye la dimensin ambiental y tema (s)
ambiental (es) que aborda cada uno (Puede ser ms de un tema por proyecto).
Marque con una X si es un proyecto netamente ambiental o si es un proyecto
no netamente ambiental con dimensin ambiental.

Tipo de proyecto Ttulo del proyecto

Tema ambiental
Netamente
ambiental
No netamente
ambiental

g) Marque con una X cmo se ha tenido en cuenta la dimensin ambiental en
el programa. Diga la cantidad de proyectos para cada opcin marcada, segn
corresponda.

________ Desde los objetivos del programa

________ Con un especialista ambiental en el Grupo de Expertos

________ Desde la confeccin del proyecto ____ Cantidad proyectos

________ Durante la ejecucin del proyecto ____ Cantidad proyectos

________ En la valoracin del impacto de
los resultados del proyecto ____ Cantidad proyectos

________ Otros ____ Cantidad proyectos

h) En caso de haber marcado la opcin Otros especifique de qu otro modo
se tuvo en cuenta la dimensin ambiental en este programa.
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
__________________________________________

i) Liste los principales problemas ambientales del pas, sector o territorio (segn
el nivel al que corresponde el programa muestreado).
o
o
o
o
o

j) Marque con una X cmo se resuelven estos problemas

___________ A travs de programas del SPP

___________ A travs de proyectos financiados por el FNMA

___________ Otras vas

k) En caso de solucionarse por Otras vas, mencione cul o cules son stas.
o
o
o
o
o

Nombre del encuestado: ________________________________________

Cargo que ocupa: ________________________________________

ANEXO NO. 3

TRMINOS DEFINIDOS POR LOS AUTORES:

Programa netamente ambiental: Programa que tiene como objetivo principal
o especfico, la proteccin y conservacin del medio ambiente. Todos sus
proyectos son netamente ambientales.

Programa no netamente ambiental: Programa que no tiene como objetivo
principal o especfico, la proteccin y conservacin del medio ambiente. Puede
tener proyectos netamente ambientales, no netamente ambientales con d.a y
proyectos sin d.a.

Proyecto netamente ambiental: proyecto cuyo objetivo principal o especfico
es la proteccin y conservacin del medio ambiente. Puede pertenecer lo
mismo a un programa netamente ambiental, que a un programa no netamente
ambiental.

Proyecto no netamente ambiental con d.a: proyecto que no tiene como
objetivo principal la proteccin y conservacin del medio ambiente, sino que
tributa principalmente a otra prioridad; no obstante, tiene incluida de alguna
manera la dimensin ambiental.

Proyecto sin d.a: proyecto que no incluye de ningn modo la dimensin
ambiental.

ANEXO NO. 4

Prueba de Chi cuadrado

Se quiere saber si hay diferencias de significacin entre los tres niveles (PNCT,
PRCT y PTCT) en cuanto a la presencia de la dimensin ambiental (d.a) en los
objetivos de los programas y en cuanto a la presencia de un especialista
ambiental en los grupos de expertos.

Nivel PNCT

% d.a obtenido en
objetivos de PNCT
% d.a esperado en
objetivos de PNCT
69% 99%

% de presencia de
especialista ambiental
en G. E.
% esperado de
presencia de
en G. E.
56% 99%

Nivel PRCT

% d.a obtenido en
objetivos de PRCT
% d.a esperado en
objetivos de PRCT
48% 99%

%de presencia de
en G. E.
% esperado de
presencia de
en G. E.
31% 99%

Nivel PTCT

% d.a obtenido en
objetivos de PTCT
% d.a esperado en
objetivos de PTCT
53% 99%

% de presencia de
en G. E.
% esperado de
presencia de
en G. E.
55% 99%

R/ Hay diferencias significativas en la presencia de la dimensin ambiental en
los objetivos de los programas en los diferentes niveles (nacional, ramal y
territorial), para un 99% de probabilidad.

R/ Hay diferencias significativas entre los diferentes niveles analizados en
cuanto a la presencia de un especialista ambiental en los grupos de expertos,
para un 99% de probabilidad.

ANEXO NO. 5

Entrevista

1. Cree usted que la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica
pueden ser considerados instrumentos para materializar la estrategia
ambiental nacional, las estrategias ramales y las territoriales?
Argumentar su respuesta.
2. Definir que entiende por dimensin ambiental en los programas y en los
proyectos.
3. En qu medida considera que la dimensin ambiental est incluida en
el SPP a nivel nacional, de sector o territorio?
4. Factores que pueden incidir en que en un territorio o sector no se
encuentre incluida adecuadamente la dimensin ambiental.
Falta de vnculos necesarios entre las Direcciones que atienden los
temas Medio Ambiente y Ciencia y Tecnologa para los OACE o entre
UCT y UMA en los territorios.
Deficiente o insuficiente cultura ambiental:
,,,,,,,,,,,, - Deficiente o insuficiente cultura ambiental por parte de los
investigadores.
,,,,,,,,,,,,,,,,, - Deficiente o insuficiente cultura ambiental por parte de la Direccin de
los programas.
- Desconocimiento de los principales problemas ambientales del sector,
territorio, OACE, nacin.
Otros
5. Qu vas o mtodos propone usted para la inclusin de la dimensin
ambiental en un programa y en un proyecto? Responder
separadamente.

ANEXO NO. 6

Figura No. 1 Contribucin de los PNCT, PRCT y PTCT muestreados a la
solucin de los principales problemas ambientales del pas reflejados en la
EAN 1997. Ao 2004.

GA -126
LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL DEL MUNICIPIO PUERTO PADRE SUSTENTADO
EN LOS PAISAJES NATURALES, LAS TUNAS, CUBA.

Silverio Mantecn Licea,
1
Hernn Feria Avila.
2
Delegacin del CITMA Las Tunas,
1
Instituto Superior Pedaggico Pepito Tey.
2

silverio@@citma.ltunas.inf.cu

INTRODUCCIN
Las investigaciones de los paisajes estn desempeando ya, un significativo papel en la
estrategia para implantar un proceso de desarrollo sostenible, en algunas regiones del
mundo, basadas en la aplicacin de sistemas de gestin medioambiental que
contribuyen al manejo integrado de los paisajes, sin afectar las posibilidades de
desarrollo de las futuras generaciones.
En estas investigaciones, se requiere no perder de vista, que el paisaje es una realidad
amplia que necesita estudios de muy diversos tipos y () tratarlo con flexibilidad
(Ramos, 1986).
Por lo anteriormente expresado, se hace necesario abordar la gestin medioambiental,
a partir de preservar los recursos que sirven para satisfacer las necesidades de los
seres humanos, y que son fundamentales como soporte de la vida en la Tierra. Su
concepcin como un proceso de acciones de los diferentes agentes sociales y factores
econmicos que interactan en un espacio y territorio dados (J. Mateo, 2000), conlleva
al reto de detener el deterioro del medio ambiente, con el fin de sustentar su calidad
para las futuras generaciones.
La gestin medioambiental parte de la necesidad de la sociedad de conservar y mejorar
la oferta y calidad ambiental, es decir, de los recursos que sirven para satisfacer las
necesidades de los seres humanos, y que son fundamentales como soporte de la vida
en la tierra. Ello conlleva el reto de detener el deterioro del medio ambiente con el fin de
preservar y mejorar su calidad para las futuras generaciones.
Segn Janicke y Weidner (1997:4), la gestin medioambiental exitosa surge por la
interaccin compleja de diversas influencias y no como consecuencia de un gestor
singular y aislado, ni de un instrumento favorito, ni de un tipo sencillo de gestor, ni de la
existencia de una institucin singular o una condicin particular del entorno.
Dentro de esta problemtica, el paisaje, concebido como una totalidad, funge como la
expresin resultante de la interaccin entre los diferentes componentes fsico-
geogrficos y socioculturales, lo cual justifica la importancia de su estudio, clasificacin,
caracterizacin y cartografa, en funcin de lograr una adecuada gestin
medioambiental en los territorios.
A lo largo de los ltimos veinte aos, los estudios del paisaje han ido tomando forma
para dar respuesta a los problemas prcticos de gestin medioambiental de los
territorios. Las necesidades varan, desde la valoracin del paisaje como recurso para
la conservacin y proteccin de reas naturales, caso en el que acta como claro
protagonista, hasta aquellos en los que es necesario considerarlo en combinacin con
otros factores del medio ambiente para planificar los usos de un territorio o el diseo
adecuado de las actividades, incluso, para restaurar zonas alteradas.
Los territorios se encuentran actualmente ante la necesidad de incorporar prcticas de
gestin medioambiental como factor de desarrollo estratgico. Precisamente, un factor
a considerar para el aprovechamiento de los recursos que dichos paisajes le brindan al
hombre, es su ordenamiento medioambiental, lo cual constituye una herramienta
importante que debe ser vista como fundamento de la planificacin ambiental, para su
realizacin en diferentes niveles (poltica, planes, programas, proyectos), etapas
(planeamiento, diseo) y escalas (regional, local) y conlleva a la realizacin de
diferentes tareas.
Para el referido ordenamiento, se aplica en Cuba y otros pases, incluidos aquellos de
mayor desarrollo, como un mtodo importante, el de enfoque paisajstico, el cual
constituye un modelo de estudio regional que brinda una nocin de lo general, como
condicin previa para los anlisis y decisiones locales.
En el municipio Puerto Padre se ha venido trabajando en los ltimos aos, en
correspondencia con los principios bsicos de la poltica ambiental nacional y provincial,
a partir del diagnstico y caracterizacin de los principales problemas
medioambientales; sin embargo, al aplicar estrategias generales gubernamentales y
sectoriales sin haber diagnosticado, para su consideracin como base de la gestin
medioambiental, las particularidades de sus paisajes naturales, los resultados que se
venan obteniendo resultaban ineficientes. De hecho, la planificacin y ordenamiento de
los recursos naturales y las actividades socioeconmicas, resultaban inadecuadas.
Por estudios anteriores realizados, se conoce que este municipio es, entre todos los de
la provincia, el que presenta la mayor variedad de paisajes naturales y a la vez, los
mayores problemas de gestin medioambiental.

Caracterizacin de los paisajes naturales
Previo a la caracterizacin de los paisajes naturales que fueron determinados, es
recomendable realizar algunas consideraciones generales sobre el municipio Puerto
Padre, el cual se encuentra situado en el norte de la provincia Las Tunas. Limita por el
norte, con el Ocano Atlntico, por el sur, con los municipios Las Tunas y Majibacoa,
por el este, con Jess Menndez y al oeste, con Manat. Su extensin territorial es de 1
178,1 km
2
, siendo el mayor de la provincia.
Posee una poblacin de 85 641 habitantes. Los centros urbanos principales de este
municipio son la ciudad de Puerto Padre, San Manuel, Vzquez y Delicias.
Existen ms de 15 humedales de gran importancia por su alta biodiversidad. Las
barreras coralinas poseen 23 km. Estas sirven de refugio a numerosas especies de la
flora y fauna marinas.
Presenta un relieve eminentemente llano, con pequeas lomas que no sobrepasan los
50 m de altura. Los suelos predominantes son los vertisuelos (24.5 %), los pardos
(23.4%), los fersialticos (6.93 %), los cuales presentan un alto grado de deterioro por
diferentes factores limitantes. La red fluvial es poco desarrollada, con solo 7 ros cortos
y poco caudalosos. Existe una capacidad de embalse de 36 150 000 de m
3

anualmente. Desde el punto de vista climtico, el territorio pertenece a la zona Tropical,
Regin Caribe, subregin Caribe Noroccidental, tipo Tropical con verano relativamente
hmedo.
La agricultura e industria azucarera como actividades fundamentales, junto a ello se
intensifica la produccin de sal, la actividad pecuaria y se incrementan las tierras
dedicadas a las viandas, hortalizas y otros cultivos. La actividad turstica se convierte en
otro gestor de trasformacin socioeconmica y natural del municipio.
El autor tuvo en cuenta, para la delimitacin de los paisajes naturales del municipio, el
empleo de mapas temticos (geolgico, geomorfolgico, suelos, vegetacin, uso del
suelo), de fotografas areas y trabajos de campo; y para su enunciado, principalmente,
el uso de indicadores determinados por criterio de expertos.
Para la seleccin de los expertos se aplic una encuesta (ver anexo 3) a una bolsa de
37 especialistas de todo el pas. De ellos, la eleccin de 32 como expertos, fue
objetivada por el procedimiento de la autovaloracin de expertos, aplicando la
determinacin de un coeficiente k, sobre la base de otros dos: de competencia y de
argumentacin. El indicador fundamental de experticidad recay en su experiencia
relacionada la gestin medioambiental y el conocimiento de la teora de los paisajes.
Para la seleccin de los indicadores (ver anexos 3 y 4), se emple el modelo de
Torgerson, sugerido por L. Campistrous y C. Rizo (1998), el cual permiti la
determinacin de los lmites entre las categoras y la asignacin de un valor de escala a
cada indicador. De los cinco que propuso el autor, fueron elegidos solo tres de ellos
(base geomorfolgica, cobertura y tipos de suelos), por ubicarse en las categoras II y
III. Dos de ellos (base geolgica e hidrografa), no pudieron ser elegidos, por ubicarse
en la categora IV de la escala.
Los paisajes determinados son:
Llanuras sumergidas de la plataforma insular, abrasivo-acumulativas, con
Talassia sp. sobre sedimentos fangosos y areno-fangosos
Este paisaje natural ocupa la mayor parte de la plataforma submarina en este territorio,
y se extiende aproximadamente, desde uno hasta 40-50 m de profundidad.
Su superficie est cubierta principalmente, por sedimentos fangosos y areno-fangosos.
El espesor de los mismos, es generalmente reducido. Su relieve es llano, con presencia
de barras de arenas y dunas litificadas.
El rgimen del oleaje incide de forma directa en la densidad de la vegetacin
submarina, fundamentalmente herbcea, la que aparece en manchas, con alternancia
de superficie desnuda.
Complejo de playas y dunas, con uveral, vegetacin rastrera, matorrales de litoral
y Cocotrinax sp., sobre sustrato carbonatado
Este paisaje natural ocupa el borde septentrional del municipio. Pertenece a los
depsitos marinos del Holoceno (mQ
2
), constituidos por arenas y guijarros. Se han
originado por procesos marino-acumulativos. Existen 22 playas, con una longitud total
de 19,6 km y una anchura variable, que puede alcanzar hasta 70-80 m; en su mayora,
poseen una gran belleza y excelente calidad como Covarrubias, Real de Covarrubias, la
Boca, Corella, entre otras y constituyen el principal atractivo turstico del municipio. Las
dunas poseen una anchura y altura variadas.
Su origen es fundamentalmente calcreo. Presentan la conformacin de perfil completo
y bien desarrollado en un alto por ciento de ellas. Existen masas de arena
permanentemente modelada por los cambios del oleaje, lo cual produce una
morfodinmica que va, desde perfiles tpicos de gran acumulacin de arena sobre la
orilla en momentos de calma, hasta perfiles escarpados y afloramientos rocosos
durante el oleaje de tormenta.
La vegetacin est caracterizada por plantas herbceas y subfruticosas dispersas, en la
que aparecen especies arbreas.
Llanuras muy bajas con lagunas someras de origen antrpico, sobre sustratos
calizos y biocalcarenitas
Este paisaje natural se ubica en el extremo nororiental del municipio. Pertenece a los
depsitos palustres del Holoceno (pQ
2
) de tipos carbonatados y terrgenos. Es un
paisaje antropizado que forma una serie de estanques de aguas someras para la
explotacin en la produccin de sal (cloruro de sodio).
La acumulacin de sustancias, que incluyen los depsitos slidos, en particular, los
productos carbonatados, da lugar a la formacin de fangos orgnicos minerales, con
alto valor para la medicina y arcillas carbonatadas relativamente impermeables, que
obstaculizan la penetracin de las aguas.
Llanuras muy bajas pantanosas con manglares, matorral xeromorfo costero y
bosque siempreverde micrfilo, sobre suelos litosoles
Este paisaje natural est localizado en todo el sector costero del municipio, bordeando
la baha de Malagueta y el sector occidental de la de Puerto Padre. Pertenece los
depsitos marinos del Pleistoceno (mQ
1
) de tipos calizos, organodetrticos y
organgenos, con calcarenitas grises y pardas, dbilmente consolidadas. Tambin, en
la periferia ms cercana a la primera de estas bahas se observan depsitos palustres
del Holoceno (pQ
2
), de tipos carbonatados, terrgenos, turbosos de pantanos de
mangle.
Caracterizadas por un humedecimiento variable espacialmente. Por el estancamiento
frecuente de las aguas en algunos sectores y la insuficiencia de oxgeno en el medio,
es comn encontrarse all, condiciones anaerbicas.
El relieve es llano, de origen deltaico o marino-palustre, con presencia de potentes
mantos freticos cercanos a la superficie.
La acumulacin de la turba tiene un carcter limitado. La cobertura vegetal est
formada por las cuatro especies tpicas de mangle en Cuba: Rizofhora mangle,
Laguncularia rocemosa, Avicenia germinans y Conocarpus erecta. Estas, adems de su
valor ecolgico, representan un gran potencial econmico. Se localizan tambin
herbazales, matorral xeromorfo costero y bosques siempreverde micrfilo. El potencial
agrcola es muy limitado, predominando la naturalidad.
Llanuras bajas semipantanosas con caa de azcar y pastos, sobre vertisuelos
Este paisaje natural es el mayor del municipio. Pertenece a los depsitos terrgenos y
carbonatados del Mioceno Inferior y Medio (vaz N
1
ni-2
-N
1
n3-4
), con presencia de arcillas,
margas y calizas, en tramos carsificados. Ocupa aproximadamente, un 40 % de su
extensin total. Lo atraviesa en forma de una ancha banda de oeste a este, al sur de las
llanuras muy bajas pantanosas con manglares, matorral xeromorfo costero y bosque
siempreverde micrfilo, sobre suelos litosoles.
Su origen es acumulativo y su formacin se debe a procesos aluviales y marinos,
donde se produjo material compactogentico (litognesis), predominando la
montmorillonita y esmectita, como mineral arcilloso, que forma depsitos generalmente
gleyzados, con un basamento poco aireado, prcticamente impermeable y con poca
capacidad de infiltracin. Poseen alto poder de dilatacin y contraccin.
La formacin de sus suelos, por tanto, est relacionada con un intenso arcillamiento del
perfil en un medio hidromrfico antiguo o semihidromrfico. Tienen un carcter
sialtico, plstico y gleyzado, con diferentes niveles de salinidad. Se inundan ocasional y
estacionalmente. Poseen un drenaje superficial e interno es insuficiente.
La vegetacin natural era de bosques siempreverde micrfilo, con abundantes jcaros
(Bucida) y palmas del gnero Copernicia, aunque hacia la parte sur exista una
vegetacin de bosques semideciduos mesfilos con una gran diversidad de especies.
A pesar de las limitantes antes mencionadas, el potencial agrcola es alto, siendo el
grado de naturalidad de los paisajes, bajo.
Colinas y cuestas con asentamientos urbanos, sobre sustrato de calizas y margas
Este paisaje natural est ubicado en el borde sur del bolsn occidental de la baha de
Puerto Padre. Constituye restos de antiguas dunas, pertenecientes a depsitos
carbonatados del Mioceno Superior-Plioceno (pu N
1
n5-6
-N
2
), cuya composicin es
fundamentalmente de biocalcarenitas, calizas, margas, con suelos fersialticos, pardos,
rojizos, pocos profundos sobre el cual existe un alto grado de urbanizacin. Existieron
aqu, bosques semideciduos, sustituidos por vegetacin secundaria de matorral.
Este paisaje est altamente degradado, con presencia de canteras.

Llanuras bajas poco inclinadas con caa de azcar cultivos varios y pastos,
sobre suelos hmico-carbonticos
Este paisaje natural se extiende en forma de una faja irregular con sentido oeste-este,
al sur de las llanuras bajas semipantanosas con caa de azcar y pastos, sobre
vertisuelos. Pertenece a los depsitos terrgenos y carbonatados del Mioceno Inferior y
Medio (vaz N
1
ni-2
-N
1
n3-4
), con presencia de arcillas, margas y calizas, en tramos
carsificados. Ocupa relieves llanos y ondulados, con drenaje generalmente bueno.
El proceso principal de formacin de la formacin de los suelos es la humificacin, con
predominio de minerales arcillosos como la caolinita y la montmorillonita. Estos son
color pardo rojizo, que pasa a rojo amarillento, con profundidad de muy poco a poco
profundo.
Predomina la vegetacin cultural: caa de azcar, cultivos varios y pastos.
Llanuras medias onduladas con caa de azcar, cultivos varios y pastos sobre
suelos hmico-carbonticos y ferralticos
Este paisaje natural se ubica en el centro-sur del municipio, entre los paisajes de
llanuras bajas poco inclinadas con caa de azcar cultivos varios y pastos, sobre suelos
hmico-carbonticos, por el norte y las llanuras altas onduladas y colinosas con caa de
azcar, cultivos varios y pastos, sobre suelos pardos con carbonato, por el sur y este.
Pertenece a los depsitos terrgenos y carbonatados del Mioceno Inferior y Medio (vaz
N
1
ni-2
-N
1
n3-4
), con presencia de arcillas, margas y calizas, en tramos carsificados.
El proceso principal de formacin de los suelos es la alitizacin, acompaado de una
extrema hidratacin del hierro en un medio hidromrfico. que ha dado lugar a la
presencia de suelos hmico-carbonticos y ferralticos. Entre los minerales arcillosos
predominantes se encuentra la caolinita. Son suelos generalmente profundos. El
drenaje general es de deficiente o moderado. Predomina el color amarillento dentro del
primer metro de espesor del perfil, debido a la presencia de gohetita. Presentan baja
capacidad productiva para diferentes cultivos.
En este paisaje existe predominio de vegetacin cultural caa de azcar, cultivos varios
y pastos, adems, se aprecian restos de bosques semideciduos y matorral en las reas
ociosas.
Llanuras altas onduladas y colinosas con caa de azcar, cultivos varios y
pastos, sobre suelos pardos con carbonato
Este paisaje natural se ubica en dos sectores aislados entre s, dentro del municipio: en
el suroeste y el este. El primer sector corresponde al complejo intrusivo Camagey-
Tunas del Cretcico Superior (K
2
), con granosienitas, dioritas cuarcferas y granitos; el
segundo, corresponde a la asociacin ofioltica, tambin del K
2
, con presencia de
serpentinitas, peridotiras, harzburguitas, dunitas y piroxenitas. Por lo general ocupa
zonas altas, de ligeramente ondulados a alomadas, sustentadas sobre rocas calizas e
gneas intermedias y bsicas.
El proceso principal de formacin de sus suelos es la sialitizacin en un medio rico en
carbonato de calcio, manifestado por su presencia en el perfil. Predominan los
minerales arcillosos, principalmente montmorillonita, de color pardo oscuro grisceo a
pardo muy oscuro. Van, generalmente de poco a medianamente profundos, aunque
pueden aparecer zonas en rangos de profundos. Su drenaje, tanto interno como
externo, es bueno. Poseen suelos de alta capacidad productiva.
La vegetacin original era de bosques semideciduos mesfilos, actualmente,
fuertemente degradada.
Este estudio realizado sobre los paisajes naturales, resulta bsico para el
perfeccionamiento de la gestin medioambiental, cuyo estado actual se describe en el
siguiente epgrafe.
Caracterizacin de la gestin medioambiental en los paisajes
Despus de haber valorado las particularidades de los paisajes naturales del municipio,
se impone conocer la gestin medioambiental que en ellos se desarrolla y sus
problemas asociados, los cuales se representan en un mapa anexo.
El investigador efectu un anlisis de la situacin actual de dicha gestin en cada uno
de los paisajes, para lo cual emple el mapa de Uso de la Tierra del municipio (ver el
anexo correspondiente). Adems, utiliz informes de la actividad medioambiental
provincial y municipal, de los aos 1989 al 2003, as como trabajos de campo. Los
problemas esenciales, derivados del uso de los paisajes, por los principales gestores
medioambientales en el municipio, se exponen a continuacin:
En el paisaje natural de llanuras sumergidas de la plataforma insular, abrasivo-
acumulativas, con Talassia sp., sobre sedimentos fangosos y arenofangosos, la
mayor incidencia en el manejo de sus recursos, la ejercen los gestores
medioambientales de la Unidad Empresarial de Pesquera de Base y la Empresa
Azucarera Antonio Guiteras", el combinado crnico, los centros hospitalarios, la ciudad
de Puerto Padre y las FAR, los que han provocado, como impactos negativos
significativos:
La sobreexplotacin pesquera de determinados representantes de la fauna marina,
como peces, crustceos, moluscos, entre otros. Esto es debido, esencialmente, al uso
inadecuado de artes de pesca, como el chinchorro, con el cual se capturan alevines,
hasta de 10 cm, muy por debajo de la talla comercial, los que finalmente se emplean en
la fabricacin de piensos para la alimentacin de aves y cerdos. Por otra parte, al
producirse el arrastre de esta arte de pesca por los fondos marinos, daa el proceso de
incubacin y eclosin de los huevos. Se debe sealar, que tambin inciden en esta
accin, los pescadores furtivos.
Estas formas de gestin inapropiadas afectan funciones importantes que realizan los
peces en los ecosistemas marinos someros, en especial, en las arrecifes coralinos: se
afecta el control de estos en el crecimiento de las algas, cuyo sobrecrecimiento es uno
de los principales peligros en estas formaciones. Ellos importan energa desde los
hbitats adyacentes, al consumir los recursos alimentarios de los seibadales, arenales,
fondos fangosos, etc.; tambin aportan nutrientes, a travs de sus excretas, que son un
elemento deficitario all.
La Empresa Azucarera, a pesar de las acciones emprendidas, contina contaminando
las aguas de la baha de Puerto Padre con los residuales del central Antonio
Guiteras, el cual genera una carga contaminante de 2 860 ton.ao
-1
.
De igual forma, la ciudad de Puerto Padre, con una poblacin de 32 000 habitantes, a
pesar de que presenta un servicio ineficiente de alcantarillado, ya que solo 11 000
personas, es decir el 35 % de la poblacin, estn recibiendo el mismo, genera una
carga contaminante de 490 ton.ao
-1
. En relacin con lo anterior, el deterioro de los
sistemas de tratamiento de residuales de los centros hospitalarios y el matadero
Gernimo Astier, vierten una carga contaminante de 25,4 ton.ao
-1
.
Los mayores impactos provocados por la contaminacin se localizan en la baha de
Puerto Padre, donde el 66 % de sus aguas superficiales estn contaminadas. El bolsn
ms afectado es el correspondiente a la mal llamada baha de Chaparra, con valores
inferiores a los 2 mg.l
-1
de O
2
disuelto. All se encuentra la denominada zona de muerte,
con unos 8 km
2
de extensin. Actualmente se estn lavando en la zona del rail, las
embarcaciones en el rea de bao, provocando contaminacin y molestias a los
turistas.
Una forma de gestin ilegal, es la extraccin de coral negro (Gorgonia) y otras especies
marinas, realizada de forma furtiva por la poblacin. Son considerables los daos
causados por el fondeo de embarcaciones por organismos estatales y particulares en la
barrera coralina y los impactos de la artillera de las FAR, constituyen tambin, formas
de gestin incorrectas.
Por otra parte, estudios realizados por la Empresa Pesquera Industrial Las Tunas y la
Unidad de Medio Ambiente del CITMA, han demostrado la reduccin sustancial del
volumen de captura de especies comerciales, por ejemplo, en la baha de Puerto Padre
se extraan, en 1985, unas 650 ton.ao
-1
y en la actualidad, apenas se alcanzan 100
ton.ao
-1
.
En el paisaje natural de complejos de playas y dunas con uveral, vegetacin
rastrera, matorrales de litoral y Cocotrinax sp., sobre sustrato carbonatado, se
produjo un grupo de impactos perjudiciales, como la construccin de edificaciones
sobre las dunas de arena, en Corella, la Boca y la Llanita; extraccin de arena de las
playas y dunas, fundamentalmente en Covarrubias, con unos 50 mil m
3
para rellenar la
zona entre los bungalow y la duna de la playa, y frente al antiguo ranchn.
En la dcada de los 90 se produjo un buldoceo en el sector occidental de la playa
Covarrubias, donde la duna sobrepasaba los 2,5 m de altura, con el propsito de darle
mayor visibilidad al ranchn. Esto provoc una fuerte erosin y con ello, una gran
prdida de arena en la playa. Otras reas donde se producen extracciones son: Punta
Negra, el Socucho y Corella, principalmente para la construccin.
Las zonas ms afectadas por construccin de viales sobre las dunas es la de Corella-
Punta de Tomate, donde frecuentemente se producen escarpes en la carretera.
Tampoco los directivos de la Empresa de Vialidad tuvieron en cuenta los intercambios
en flujos y reflujos de las aguas marinas en vial Maran-Covarrubias, donde ms del
60 % de las alcantarillas estn ubicadas inadecuadamente y el estero Covarrubias se
redujo a un tercio de su capacidad de intercambio, provocando la muerte del mangle y
la contaminacin del rea de bao, con una coloracin rojiza provocada por el tanino.
El estacionamiento de vehculos sobre las playas y dunas se aprecia con frecuencia en
verano y est localizada, fundamentalmente, en la zona de Corella-la Boca. Los
organismos y empresas que mayor incidencia han tenido en este paisaje son:
La Empresa Azucarera Antonio Guiteras, por la construccin de centros de
estimulacin, sin respetar las zonas de proteccin costera.
La Empresa Minera Salinera ha ejecutado dragados de arena en la entrada de esteros
para buscar la entrada de agua de mar a los cristalizadores y evaporadores.
La Empresa Municipal de Gastronoma ha reconstruido instalaciones cementadas sobre
las dunas de arena.
La Empresa de Vialidad ha construido carreteras sobre las dunas de arena y sobre
humedales, no respetndose los flujos de intercambio de aguas costeras, provocando
la muerte de mangles y otras especies.
El dragado realizado por encargo de la Empresa de Navegacin Mambisa en el can
de la Baha de Puerto Padre, provoc la degradacin de la playa La Llanita y la
acumulacin de arena en el rea del Ral, ubicado en el extremo este del can.
La Empresa Constructora del MICONS, realiz depsitos de escombros en las dunas
aledaas al Hotel Covarrubias. Adems, se debe sealar que la poblacin ha construido
viviendas sobre las dunas y otras reas no permitidas.
En el paisaje natural de llanuras muy bajas con lagunas someras de origen
antrpico, sobre sustratos calizas y biocalcarenitas, se produjo una gran
transformacin por la Empresa Minera Salinera. Su superficie fue desprovista de su
vegetacin original, con cambio en el uso de los suelos al convertirse en grandes
estanques, cuyos fondos fueron impermeabilizados por arcillas y separados por
terraplenes. Estos constituyen los cristalizadores y evaporadores que intervienen en el
proceso de obtencin de la sal (cloruro de sodio). Se generan volmenes considerables
de magnesio y otros compuestos qumicos que son enviados al mar a travs de un
canal.
La salina est desprovista de cortinas forestales que impidan el avance de las
partculas de sal hacia las reas interiores. Adems, no existe un control efectivo sobre
la probabilidad de ocurrencia de la intrusin salina. Poseen un vertedero para el
depsito de sus desechos, incluyendo la chatarra.
En el paisaje natural de llanuras muy bajas pantanosas con manglares, matorral
xeromorfo costero y bosques siempreverdes micrfilos sobre suelos litosoles, es
la Empresa Forestal quien maneja sus recursos. Posee formaciones vegetales como el
complejo de costa arenosa, el matorral xeromorfo costero y subcostero, los bosques de
mangles, la manigua costera y el bosque siempreverde micrfilo.
Son frecuentes en este paisaje, las violaciones de las normas tcnicas en las prctica
de aprovechamiento forestal y tratamiento silvcola, lo cual ha determinado los niveles
degradativos actuales.
Dentro de la administracin de esta Empresa se encuentran dos reas protegidas,
aprobadas por el Acuerdo 118/1995 del Consejo de la Administracin Provincial de Las
Tunas, las que no han tenido una adecuada atencin, ni tampoco cuentan con sus
planes de manejo y operativo:
El refugio de fauna Baha de Malagueta, con una extensin de 14 500 ha, incluye
reas terrestres y marinas que poseen especies como la Acacia roigii, endmico
local, que tiene all su mayor poblacin; la Ximena roigii, endmico del oriente
cubano; la Crescentia mirabilis, endmico de distrito y la Copernicia roigii. Adems,
existen especies importantes como el Phoenicopterus ruber, el Strombus gigas y
diversos quelonios.
El Paisaje Natural Protegido Covarrubias, con una extensin 2 000 ha, que incluye
reas terrestres y marinas, posee importantes especies arbustivas, como la
Coccoloba diversifolia, la Tabebuia trachycarpa, la Pithecellobium keyense, la
Bucida spinosa, la Reynosia camagueyensis, la Gymnanthes lucida y la Maytenus
buxifolia entre otras. Estn presentes tambin, cactceas de los gneros
Pilosocereus y Selenicereus. Abundan las epfitas de los gneros Tillandsia,
Encyclia y Catleyopsis.
Dentro de esta vegetacin se destacan tambin, la Doerpfeldia cubensis, gnero
monotpico endmico y la Ginoria koehneana, endmica, ambas, amenazadas de
extincin.
En el paisaje natural de colinas y cuestas con asentamientos urbanos sobre
sustratos de calizas y margas se localiza la ciudad de Puerto Padre, que la ocupa,
casi en su totalidad; tiene una poblacin de unos 32 000 habitantes y una densidad
poblacional de 53 hab.ha
-1
.
El servicio de alcantarillado actual, data de 1920, cuando apenas eran 6000 habitantes.
Dicha red presenta un crtico estado tcnico. Sus conductos trabajan a flujo forzado, lo
cual provoca roturas, obstrucciones y desbordamiento de los registros, por lo cual,
resulta ineficiente ese servicio. Esta situacin ha conllevado a que el 65 % de la
poblacin, que prescinde de este servicio, haya buscado otras alternativas de solucin,
tales como: fosas y letrinas, las cuales suman ms de 5 500 en el rea de la ciudad.
Estas soluciones, en lugar de ofrecer beneficios, han trado como consecuencia que el
manto fretico que abastece de agua potable a la poblacin, est contaminado por
colifecales, nitratos, sales solubles. En relacin con la red de acueducto, persisten
roturas en las tuberas y con ello se producen derrames de cientos de metros cbicos
de agua que pueden provocar la transmisin de enfermedades y la proliferacin de
vectores. La vegetacin predominante es introducida y se encuentra de forma dispersa.
En el paisaje natural de llanuras bajas semipantanosas, con caa de azcar y
pastos sobre vertisuelos se presenta un alto nivel de antropizacin. Est ocupado,
casi en su totalidad, por cultivos de caa de azcar, pertenecientes a la Empresa
Azucarera Antonio Guiteras, pastizales para la ganadera, esencialmente de la
Empresa Pecuaria, as como viandas, frutas y hortalizas de la Empresa de Cultivos
Varios. Un polgono de tiro de las FAR y varios asentamientos poblacionales, se
localizan tambin, en este paisaje.
La potencialidad productiva de estas llanuras est limitada por la salinidad y el
deficiente drenaje, lo cual se acenta por un incorrecto uso y manejo de sus suelos,
incidiendo en que se incrementen estos procesos, prcticas negativas en el riego, el no
favorecimiento de los cauces naturales de los ros, la no aplicacin de medidas
adecuadas de drenaje, entre otros.
Las prcticas militares, particularmente el tiro de la aviacin, han provocado impactos
ambientales negativos significativos en la parte norte de esta llanura.
Su vegetacin original estuvo constituida por Bosques siempreverde micrfilos los que
fueron muy degradados hasta quedar solamente algunos componentes arbustivos en
su mayor parte formando un matorral secundario y herbazales.
En el paisaje natural de llanuras bajas poco inclinadas, con caa de azcar,
cultivos varios y pastos, sobre suelos hmico-carbonticos se ha producido una
fuerte alteracin por la accin antrpica para su uso en labores de cultivos; su mayor
por ciento est manejado por la Empresa Azucarera Antonio Guiteras y es dedicado al
cultivo de la caa de azcar; un menor por ciento pertenece a la Empresa de Cultivos
Varios y es dedicado a viandas, frutas y hortalizas, pastos para la ganadera. Tambin
existen aqu, asentamientos poblacionales. Desaparecieron de este paisaje los suelos
pantanosos, debido a la canalizacin de los mismos y la tala de la vegetacin que
devinieron factores negativos que afectaron el potencial de la cuenca hidrolgica
subterrnea La Cana.
La cobertura vegetal original ha variado en el sector norte de la cuenca, la que esta
localizada en esta llanura, se encuentran especies como la Bucida buceras que se
limita a las arillas del ro Vzquez.
Hacia el este de la llanuras medias onduladas existe un bosque semideciduo mesfilo
degradado, donde estn presentes la Bucida espinosa, Bumelia glomerata, Burcida
cimaruba, Capparis sp., Cocoloba diversifolia, Eugenia maleolen, Hippomene
mancinilla, entre atrs, que pertenece a la Empresa Forestal.
En el paisaje natural de llanuras medias onduladas, con caa de azcar, cultivos
varios y pastos, sobre suelos hmico-carbonticos y ferralticos, por sus
caractersticas no escap de la antropizacin; en la dcada de los 60 fue desecado
mediante el drenaje y la tala para su empleo en el cultivo del algodn gran parte del
rea de la cuenca localizada en esta.
Posteriormente se desarroll el cultivo de la caa de azcar en su mayor extensin,
siendo la Empresa Azucarera Antonio Guiteras la responsable de su manejo; por otra
parte, se emplean para el desarrollo de cultivos varios y la ganadera por la Empresa
Pecuaria y campesinos individuales.
Muchos de estos suelos presentan limitaciones naturales que se agudizan por el
inadecuado manejo al que han estado sometidos como no aplicacin de medidas
correctas de drenaje, el uso incorrecto del riego, siembra a favor de la pendiente entre
otros. Su vegetacin original fue fuertemente degradada, quedando reducida a
arbustos, herbazales y bosques de galera en las riberas de algunos ros.
En el paisaje natural de llanuras altas onduladas y colinosas, con caa de azcar,
cultivos varios y pastos, sobre suelos pardos sin carbonatos, se presenta una
fuerte antropizacin. En l predomina el cultivo de la caa de azcar, llevado a cabo
por la Empresa Azucarera Antonio Guiteras. Se desarrollan, adems, los cultivos
varios y pastos para la cra del ganado, por la Empresa Pecuaria y campesinos
individuales.
La vegetacin original de esta llanura estuvo compuesta por especies representantes
del bosque semideciduo mesfilo, actualmente, con un alto nivel de degradacin. An
subsisten representantes aislados de la Bumelia glomerata, la Burcida cimaruba y la
Cocoloba diversifolia, entre otras.
En este captulo se ha realizado una caracterizacin de los paisajes naturales que este
autor determin para el municipio, los cuales van, desde ambientes especficamente
marinos, hasta otros terrestres. Todos ellos, esencialmente estos ltimos, presentan un
considerable grado de antropizacin. Tambin se expuso el resultado del anlisis de la
gestin medioambiental que sobre dichos paisajes desarrollan los diferentes gestores,
que hasta el momento, en buena medida, est marcada por su incidencia negativa.

CONCLUSIONES
Los paisajes naturales, al constituir sistemas espaciales complejos, jerrquicos,
cartografiables, con ciertas propiedades y atributos propios, y con cierto nivel de
transformacin o adecuacin socioeconmica, deben considerarse como un
fundamento prioritario de la gestin medioambiental, pues ellos entregan los recursos
renovables y no renovables que permiten el desarrollo sobre bases sostenibles. Este
enfoque paisajstico, permite tambin, una comprensin sistemtica y holstica del
medio ambiente, de su optimizacin y su proteccin.
La gestin medioambiental, como proceso permanente y de aproximaciones sucesivas
de concertacin poltica fundamentado en lo tcnico, en el que los gestores desarrollan
un conjunto de esfuerzos especficos, con el propsito de preservar, restaurar,
conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente, puede ser abordada bajo
diversas perspectivas y con diferentes escalas. En el caso especfico de esta
investigacin, la misma se proyecta, a partir de un Plan de accin de perspectiva
holstica y para una escala municipal.
El proceso de antropognesis a que ha sido sometido el municipio Puerto Padre, en
general, no ha obedecido a una poltica cientficamente concebida, por lo que, la
necesaria transformacin de sus paisajes naturales, ha conducido al surgimiento de una
serie de problemas medioambientales, tanto en las zonas martimas, como costeras e
interiores, que se impone resolver.
Se requiere resolver de manera inmediata, como problemas principales que se
presentan en los paisajes naturales del municipio Puerto Padre, la afectacin a los
ecosistemas marinos, la deforestacin de las fajas hidrorreguladoras de ros y
embalses, el manejo inadecuado de los bosques, la prdida de la diversidad biolgica,
la degradacin de los suelos, el insuficiente nivel de aprovechamiento de residuales.
El sistema de gestin medioambiental en el municipio Puerto Padre, concretado en sus
estrategias gubernamental y sectoriales, requiere de una profundizacin en sus rasgos
fundamentales: integridad, sistematicidad, coordinacin intra e interinstitucional y
descentralizacin en la atencin al medio ambiente, todo lo cual puede lograrse con la
aplicacin del Plan de accin propuesto.

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GA - 127
DIAGNSTICO URBANO AMBIENTAL, ACCIONES DE SANEAMIENTO A
SEGUIR EN CALLEJN DE GUAMAJAL.

Lourdes Castelo Valdez. Javier Gmez Mederos. Delegacin Provincial del
CITMA. lourdes@dcitma.vcl.cu

RESUMEN:
La complejidad de los problemas y desafos que enfrentan las ciudades exige
adecuar el marco institucional y normativo para una gestin ambiental
adecuada, para lo cual se debe institucionalizar un enfoque participativo del
desarrollo y la gestin de forma sostenible basado en el dilogo participativo
permanente entre todos los agentes del desarrollo urbano. El medio ambiente
es transversal, y puede ser analizado desde muchas perspectivas, requiere de
un marco analtico claro y simple para entender las interacciones complejas
entre l y el desarrollo urbano.
Obtener proyectos de Planeamiento perfeccionado para el desarrollo urbano
ambiental, ante las nuevas tendencias de cambios demogrficos constituye el
objetivo de este trabajo para una zona un asentamiento rural de la ciudad de
Santa Clara como caso de estudio, basado en criterios del ordenamiento
ambiental.
OBJETIVOS
1. Ordenar el asentamiento para lograr un mejoramiento de su imagen
urbana y ambiental.
2. Mejorar las condiciones de vida de sus pobladores as como el medio
ambiente.
3. Regular las acciones constructivas en correspondencia con la categora
del asentamiento y lo previsto en el Plan General de Ordenamiento
Territorial

A pesar de esta cercana a la ciudad, el Callejn de Guamajal no forma parte
del rea urbana, por su tipologa constructiva as como sus caractersticas
urbansticas rural, adems de ello delimitado por una fuerte barrera fsica
(FFCC), el cual debe ser cercado en esa zona lo que provocara una
desconectividad aun mayor con la ciudad.

Debido a la inexistencia de redes de alcantarillado en el asentamiento la
solucin de residuales se realiza a travs de fosas, muchas de ellas
construidas sin los requerimientos necesarios que posibilita la filtracin hacia el
suelo, contribuyendo a la contaminacin del este y a su vez de las aguas
subterrneas de las cuales se sirven los pozos que alimentan la zona, puesto
que la misma no posee acueducto.

Existe adems contaminacin snica que afecta a 7 viviendas que se
encuentran ubicadas a menos de 50 metros de la lnea de ferrocarril y 10 en la
faja de proteccin de la lnea elctrica de 110 Kv. Otro problema a tener en
cuenta, debido al carcter rural del lugar es la presencia de animales de cra,
caballos y otros que genera la presencia de vectores en la zona.
SINTESIS DE LA PROBLEMATICA
1. Asentamiento con forma lineal, agrupadas la mayora de las
edificaciones alrededor de eje vial, sin presencia de urbanizacin
planificada en la zona, con viviendas dentro de la misma necesarias a
reubicar por estar desordenadas con respecto al eje principal.
2. Numerosas viviendas afectadas por ubicarse dentro de los radios de
afectacin del ferrocarril y de los cables de alta tensin.
3. Aproximadamente el 80% de las viviendas estn en mal estado,
necesitando acciones de conservacin o rehabilitacin, que requieren
materiales deficitarios como la madera para su reparacin.
4. Dficit de servicios primarios en la zona.
5. Carencia de redes telefnicas en la zona.
6. Abastecimiento de agua a travs de pozos debido a la carencia de
acueducto.
7. Inexistencia de red de alcantarillado, evacuacin de residuales hacia
fosas.
8. Problemas de la red elctrica, agravada por la presencia de tendederas
en el asentamiento.
9. Viales que forman parte del asentamiento as como los de acceso a este
evaluados en mal estado.
10. Mala conectividad con la ciudad sin la presencia de rutas de mnibus u
otro tipo de transportacin desde o hacia la zona.

PROPUESTA
El Callejn de Guamajal se plantea asentamiento a desestimular donde se
respetar en general el lmite fsico actual con algunas variantes para lograr un
mejor ordenamiento ambiental e imagen, manteniendo la desconectividad con
la ciudad.
Para lograr los objetivos planteados se realizarn las siguientes propuestas:
1. Implementar y materializar un programa de conservacin de acuerdo a
los materiales disponibles, que posibilite el mantenimiento adecuado y la
rehabilitacin de las edificaciones deterioradas.
Determinar las acciones de mantenimiento y rehabilitacin a realizar
mediante el esfuerzo propio otorgando un papel protagnico a las
viviendas de la cooperativa.
Establecer prioridades para la intervencin del fondo por el Consejo
Popular para la distribucin y entrega de los recursos.
Cuantificar las acciones emergentes a realizar para determinar la
cantidad de recursos y materiales necesarios para darle solucin.
Priorizar por el Consejo Popular las afectaciones de ciclones,
derrumbes, fosas en mal estado y pisos de tierra, en primera instancia
para su solucin gradual.
2. Ejecutar de acuerdo a las necesidades nuevas viviendas para la CPA,
UBPC y Vaquera y reubicar aquellas localizadas dentro de la faja de
proteccin del FFCC, de los cables de alta tensin y las consideradas
desordenadas dentro del asentamiento.
Se ubicarn dentro de la parcelacin propuesta en los planos adjuntos,
respetando las regulaciones que se plantean para la zona.
3. Realizar nuevas construcciones para el completamiento de los servicios
primarios de la zona (bodega, carnicera y placita).
Se localizarn dentro de la parcelacin propuesta en los planos
adjuntos, respetando las regulaciones que se plantean para la zona.
4. Continuar trabajando por consolidar la poltica para la erradicacin de
obras y focos ilegales.
Incrementar el control urbano del asentamiento.
Velar porque se cumpla el Plan de Ordenamiento territorial previsto para
la zona.
Dar cumplimiento a las regulaciones urbansticas.

5. Realizar un estudio del asentamiento para lograr un abasto de agua
eficiente.
Realizar un estudio del suelo con el objetivo de evaluar las
potencialidades acuferas de la zona para la ejecucin de pozos de
mayor capacidad con vista a eliminar los pozos individuales,
contaminados en la actualidad por la cercana a las fosas.
Evaluar de conjunto con la UNICEF para el estudio y la ejecucin de
pozos.
6. Mejorar la solucin de residuales de la zona.
Evaluar las fosas en mal estado y aquellas que no logran un tratamiento
eficiente, para su adecuada reparacin o reconstruccin..
Orientar adecuadamente para que las nuevas fosas cumplan con los
requisitos necesarios para un buen tratamiento.
Lograr a medida que se cuente con los recursos necesarios el
mantenimiento y limpieza de las fosas.
7. Solucionar los problemas elctricos del asentamiento.
Incrementar el servicio elctrico mediante la localizacin de una nueva
sub-estacin, ya solicitada y microlocalizada en la cercana de la zona.
Esto permite la eliminacin de las tendederas, la ubicacin de nuevos
transformadores, adems de asimilar nuevas inversiones en el rea.
Reparacin de la cablera y postera existente ejecutando si es
necesario cambios de calibres reubicacin de transformadores.
8. Instalar el servicio telefnico.
Realizar un estudio por parte de la entidad correspondiente para
incorporar el servicio al asentamiento.
Se propone la creacin en primer orden de centros agentes y telfonos
pblicos (ver plano anexo).
9. Incrementar el servicio de correo.
Instalar dentro del rea el servicio de buzn postal (ver plano anexo
para su ubicacin)
10. Mejorar la red vial del asentamiento y ejecutar nuevas vas.
Asfaltar y realizar acciones de relleno y bacheo en las vas que lo
requieran priorizando los recursos disponibles, en primer lugar, en la va
que proviene desde la C. Sagua como futuro acceso principal al
asentamiento as como el en el eje fundamental del mismo.
Construir vas para la nueva parcelacin

GA - 129
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCESO DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA ACUICULTURA

Norka Snchez Jstiz. Centro de Inspeccin y Control Ambiental, CITMA.
norka@orasen.co.cu

Resumen : Se considera que la Evaluacin del Impacto Ambiental en la Acuicultura,
debe estar relacionada en los estudios de Estudios de Impacto Ambiental. Se presentan
los objetivos que se persiguen en la Evaluacin del Impacto Ambiental, as como los
procesos que conllevan al desarrollo de la ordenacin medioambiental .

Dentro de las opciones de ordenacin medioambiental a nivel de Proyectos pisccolas,
tenemos que la formulacin de estos proyectos acucolas son la esencia de los
principios de desarrollo sostenible para la orientacin de los mismos.

La conclusin principal que se requiere de los Estudios de Impacto Ambiental en la
Acuicultura Costera es conocer las posibles afectaciones que producira sta en el
mbito social, natural y econmico en un rea determinada.

INTRODUCCIN

La Evaluacin de Impacto Ambiental, con su nuevo papel en su aportacin como
instrumento del Desarrollo Sostenible, incluye la posible afectacin producida por los
impactos ambientales, as como la inclusin de la economa ambiental, la calidad de
vida y la participacin de la poblacin; adems de los aportes de la cultura tradicional

Esta evaluacin se incluye dentro de los instrumentos de gestin ms utilizados para
analizar todo lo concerniente a la modificacin que recibe el medio por el efecto de una
accin o proyecto determinado (Ruiz, 2000) .

Dentro de los instrumentos de gestion estn:

Polticas y Estrategias
Procedimientos de Gestin
.

Planes, Programas y Proyectos
Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales
Planificacin Territorial

Marco Legislativo

Marco Normativo
.
Educacin, Informacin y Divulgacin

Contravenciones y Subsidios

Investigacin Cientfco-Tcnica

Evaluacin de Impacto Ambiental
.

Inspecciones y Auditoras
Accin de la Sociedad Civil y Participacin Pblica
Sistema de Direccin Econmica Integrada
.

El anlisis del desarrollo del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en nuestro
pas aparece estipulado en el ao 1995 con la Resolucin 168 titulada "Reglamento
para la Evaluacin y Otorgamiento de la Licencia Ambiental", la cual fue modificada
en el ao 1999 , quedando establecida en la Resolucin 77 de 1999 titulada igualmente
"Reglamento para la Evaluacin y Otorgamiento de la Licencia Ambiental".

El sistema cubano de Evaluacin de Impacto Ambiental tiene como concepto que es un
Proceso multidisciplinario mediante el cual se evala el Estudio de Impacto Ambiental
realizado a un programa, accin, obra o proyecto (Resolucin 77/99).

DESARROLLO

LA ACUICULTURA

La definicin de la Acuicultura es el cultivo de organismos acuticos, incluyendo
peces, moluscos, crstaceos y plantas acuticas. La actividad de cultivo presupone la
intervencin del hombre en el proceso de cra para aumentar la produccin en
operaciones como la siembra, la alimentacin, la proteccin de los depredadores, etc. La
actividad de cultivo tambin presupone que los individuos o asociaciones que la ejercen
son propietarios de la poblacin bajo cultivo, (Barg, 1994).

La Acuicultura influye en el medio ambiente. La mayora de esta influencia tiene
efectos beneficiosos sustanciales y con el desarrollo de la misma y la participacin de
la comunidad , beneficios para la misma y la equidad que propicia la relacin entre el
trabajo y la poblacin surge el trmino de acuicultura sostenible (Fig.1).

En la Ley 81 del 1997 de Medio Ambiente, viene definido el concepto cubano de
desarrollo sostenible de acuerdo a nuestra adecuacin :

CONCEPTO CUBANO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
La elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de las personas, mediante
el cul, se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social, en una
combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente; de modo que se
satisfagan las necesidades de las actuales generaciones sin poner en riesgo las de las
futuras generaciones.

Aplicando los efectos de la Acuicultura en el medio ambiente segn Barg (1994) es que
la Acuicultura y el Medio se influyen mutuamente. La Acuicultura utiliza recursos del
Medio Ambiente y produce cambios medio ambientales .La mayora de estas
influencias tiene efectos beneficiosos aunque existen tambin posibles efectos negativos
de la Acuicultura Costera, ponindose ejemplos por varios autores en el cultivo de
especies de algas, mariscos y peces.

Los beneficios de la Acuicultura Costera generalmente se ven derivados de la
produccin de alimentos, que contribuye a mejorar la nutricin y la salud, la generacin
de ingresos y empleo, la diversificacin de la produccin primaria y cada vez ms
importante para los pases en vas de desarrollo, ingreso de divisas, mediante la
exportacin de productos de alto valor, (PNUD, Noruega/FAO/1987; Schmidt,1982).
(Figura 2 )

Para mejorar y conservar el medio ambiente marino vemos que un desarrollo slido de
la Acuicultura puede contribuir a la prevencin y control de la contaminacin marina,
ya que se fundamenta en la buena calidad de los recursos acuticos.

La instalacin del sistema de jaulas y fondeos representar:
La instalacin de una piscifactoria mediante sistema de jaulas y fondeos en la
Acuicultura representara :

.La consolidacin de la Empresa significar la creacin de puestos de trabajo de
carcter permanente.

.Un desahogo para la situacin de sobrepesca

.El impedimento de acciones de pesca de arrastre ilegal por lo que producir un
impacto positivo para todas las comunidades.

.Se tienen medidas correctoras para favorecer el estado de los nutrientes en el
medio marino.

.Se aplicara el monitoreo establecido en el Programa de la FAO(1996) para las
instalaciones de la Acuicultura.

Se debe considerar la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) de la Acuicultura, la que
se tomara en cuenta en los estudios de Estudios de Impacto Ambiental, que no slo
incluyen el Medio Ambiente fsico sino tambin los impactos sociales y econmicos .,
Se debe llevar de acuerdo a lo estipulado por el Sistema Integrado de Contabilidad
Ambiental Econmica , implantado por el PNUMA en el ao 1992 un anlisis de los
costos econmicos ambientales en los Programas planteados a nivel Nacional (Fig.3)

Los objetivos que persigue la EIA segn la UNEP ( 1988), es que pronostica las
posibles repercusiones ambientales de los proyectos, halla vas para reducir los
impactos inaceptables y da forma al proyecto del modo que conviene al medio
ambiente local.

En el marco completo de ordenacin para la proteccin del medio ambiente marino u
otro, GESAMP (1991) presenta los tres procesos que son :
a) Planificacin Medioambiental
b) Evaluacin de Impacto Ambiental
c) Proceso Regulador

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en la esfera internacional, es un
instrumento para la planificacin de las inversiones y la toma de decisiones. Los
objetivos de la EIA como instrumento de la gestin ambiental y el desarrollo sostenible,
consisten esencialmente en la informacin cientfica que se ofrece para el diseo de
estrategias para proteger el entorno. La pregunta bsica que la EIA contesta es qu es
necesario hacer y la Gestin Ambiental responde, como hay que hacerlo (PNUD,
1992).

La Evaluacin de Impacto Ambiental, con un nuevo papel en su aportacin como
instrumento del Desarrollo Sostenible, que incluye los de prediccin de impactos
ambientales, as como los anlisis de economa ambiental, calidad de vida y
participacin pblica; adems de los criterios tradicionales
Los factores susceptibles a la actividad son :

v Factores fsicos del medio : impacto severo
v Factores biolgicos del medio : impacto severo
v Factores socioculturales: salud y seguridad - impacto moderado.

Con carcter positivo se veran : impedimentos de otros impactos Ej. Pesca de arrastre
ilegal, no generar empleos permanentes, etc.

Los impactos negativos se ven en la interacciones directas, producidas por la generacin
de residuos que producirn causas como:

Modificacin de las caractersticas fsico-qumicas del sedimento.
Modifican la calidad del agua.
Alteran el estado de las comunidades biolgicas
EFECTO DE LA ACUICULTURA EN EL MEDIO AMBIENTE:

Segn Barg (1994) la Acuicultura y el Medio se influyen mutuamente. La Acuicultura
utiliza recursos del Medio Ambiente y produce cambios medio ambientales .La mayora
de estas influencias tiene efectos beneficiosos aunque existen tambin posibles efectos
negativos de la Acuicultura costera ponindose como ejemplos por varios autores en el
cultivo de especies de algas, mariscos y peces.

Los planificadores del desarrollo de la Acuicultura Costera deberan participar
activamente en la formulacin de la legislacin medioambiental que rige la acuicultura
dando as una mayor importancia a la proteccin del medio ambiente.

Estos EIA estn considerados en todos los desarrollos e inversiones a gran escala,
efectos directos o indirectos en el desarrollo marino, deben estar sujetos a evaluaciones
preferentes. Esta evaluacin debera abarcar cambios fsicos, qumicos y biolgicos,
riesgos para la salud humana, atractivos y recursos y en especial, beneficios y daos del
proyecto para el cumplimiento de los objetivos medioambientales y de desarrollo.
Trabajo en coordinacin del CICA con el CNSB:

En la aplicacin de la Legislacin Ambiental vigente en nuestro pas trabaja en
coordinacin con el Centro de Seguridad Biolgica (CNSB) el Centro de Inspeccin y
Control Ambiental (CICA), con la implementacin de las Resoluciones No. 111/1996
de Acceso a la Diversidad Biolgica y No. 77 /1999 de Reglamento para la realizacin
de los Estudios de Impacto Ambiental y aprobacin de la Licencia Ambiental , as como
el Decreto Ley 190 /1999 de la Seguridad Biolgica,

Este trabajo se realiza mediante dictmenes vinculantes, tanto en la introduccin de
especies exticas como en la liberacin al medio de las mismas.

En la utilizacin del recurso biolgico se ha notado un ligero avance en la aplicacin de
esta Legislacin Ambiental.

CONCLUSIONES:

El Desarrollo Sostenible se debe presentar a travs de las posibilidades del
mejoramiento de la calidad de vida y la proteccin del medio ambiente.

La Evaluacin de Impacto Ambiental es de obligatorio cumplimiento en la
legislacin cubana, siendo considerada como un instrumento de la Gestin
Ambiental efectivo para la conduccin hacia la sostenibilidad,

Se debe considerar la introduccin de los costos econmicos ambientales de los
Programas planteadas a nivel Nacional.

Requerir de los Estudios de Impacto Ambiental en la Acuicultura Costera para
conocer las posibles afectaciones que producira est, en el mbito social, natural y
econmico desde lo positivo hasta lo negativo en un rea determinada del pas.

RECOMENDACIONES

Lograr que tanto la Estrategia Ambiental as como la Ordenacin integrada de los
recursos acuticos se cumpla.

Tabla 1. LEGISLACION AMBIENTAL VIGENTE EN CUBA APLICADAS A
LA ACUICULTURA COSTERA
Ley 81 del 11 de julio de 1997, De Medio Ambiente
Resolucin 77 de 1999 "Reglamento para la realizacin de los Estudios de Impacto
Ambiental y aprobacin de la Licencia Ambiental"
Resolucin 130 de 1995 "Reglamento para la realizacin de la Inspeccin
Ambiental"
Resolucin no. 111 de 1996 Regulaciones sobre la Diversidad Biolgica
Resolucin No. 87/96 Regulaciones de la CITES
Ley no.73 de 1994 Del impuesto sobre la utilizacin o explotacin de los recursos
naturales y para la proteccin del medio ambiente.
Ley no. 77 de 1995 De la Inversin Extranjera, norma todo lo relacionado con la
proteccin del Medio Ambiente y estimula el Desarrollo Sostenible del pas.
Ley no.62 de 1987 Cdigo Penal. Captulo V: Delitos contra la salud pblica:
Contaminacin de las aguas y de la atmsfera. Ttulo V: Delitos contra la Economa
Nacional. Captulo XV: Contaminacin de las aguas.
Ley no.59 de 1987 Cdigo Civil. Art.86: La indemnizacin de los perjuicios
comprende: f) en el caso de daos al medio ambiente, los gastos para su
rehabilitacin .
Ley N. 85 de 1999 Ley Forestal
Resolucin 13 de 1998 Transferencia de Tecnologa
Decreto-Ley 200 de 1999 Contravenciones en Materia de Medio Ambiente

FIGURAS

ELEVACION DE LA
CALIDAD DE VIDA

Bienestar de la Recreacin
Poblacin Equidad
Empleo
Ingresos
Salud
Educacin

PARTICIPACION CIUDADANA, RESPECTO AL MODO DE VIDA DE LAS
COMUNIDADES Y TRADICIONES

Figura 1 : Lo que conlleva la Sostenibilidad .

SOSTENIBILIDAD

ACUICULTURA COSTERA

EMPLEO
INGRESOS OBTENCION DE MEJORA DE
INTERCAMBIO LA NUTRICION
EXTERIORES

DIVERSIFICACIN
PRODUCCION PRIMARIA LA SALUD
IMPORTANTE INGRESO DE
PARA PAISES EN DIVISAS POR PRODUCTOS
VIAS DE DESARROLLO DE ALTO VALOR

Figura 2 : Influencia de la Acuicultura Costera.

SISTEMA INTEGRADO DE CONTABILIDAD AMBIENTAL ECONOMICA
(DADO POR PNUMA, 1992)

BENEFICIOS SOCIO-
ECONOMICOS DE LA
ACUICULTURA
COSTERA

ESTADO DE LOS RECURSOS + SALUD DE LOS
NATURALES ECOSISTEMAS
DE CADA PAIS
EN LAS CUENTAS
NACIONALES

(SE SUSTITUYE POR )

PRODUCTO INTERNO PRODUCTO
BRUTO ECO-NACIONAL

PARA MEDIR LA SOSTENIBILIDAD Y EL INDICE DE DESARROLLO
HUMANO

Figura 3 : Sistema Integrado de Contabilidad Ambiental Econmica

PIB PEN

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G GA A 1 13 31 1
I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N D DE E L LA A E EV VA AL LU UA AC CI I N N E EC CO ON N M MI IC CA A E EN N L LO OS S E ES ST TU UD DI IO OS S
D DE E I IM MP PA AC CT TO O A AM MB BI IE EN NT TA AL L. .

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1 1
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2 2
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1 1
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1 1
A Ag ge en nc ci ia a d de e M Me ed di io o A Am mb bi ie en nt te e ( (A AM MA A) ). .
2 2
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C Ci ie en nc ci ia as s A Ap pl li ic ca ad da as s ( (I IS ST TC CA A) )

INTRODUCCION

Plantean Dixon, Fallon, Carpenter y Sherman (1994), como pueden ser
medidos los impactos a partir de la valoracin de diferentes tcnicas
disponibles, enfatizando en la utilidad del anlisis costo-beneficio, tanto directo
como indirecto en los diferentes proyectos de inversin.

Por estos motivos, este trabajo refleja como puede ser contemplada la
dimensin econmica en el proceso de evaluacin de impacto ambiental en
Cuba.
Segn Cabrera J. (2002), la sostenibilidad es la expresin de las necesidades
de la sociedad para satisfacer sus requerimientos, conservacin del capital de
los recursos naturales, produccin y consumo regulados por el primero. En este
sentido, la presente investigacin, aborda la dimensin ambiental como parte
de la mencionada sostenibilidad y posibilita valorar las externalidades de los
proyectos.

Existen antecedentes de investigaciones del medio ambiente muy importantes,
entre los trabajos revisados se incluye literatura nacional e internacional, en los
cuales se encontr informacin importante tales como el Proyecto GEF/PNUD,
2003 Sabana Camaguey. En esta lnea de pensamiento, el trabajo monogrfico
de Ruz (1999) abord el examen de las acciones constructivas que generaron
impactos ambientales adversos de las inversiones tursticas, y propone lneas
de accin estratgicas para el manejo de dichas acciones a partir de los
enfoques de la sostenibilidad dentro del modelo social cubano sin detener el
proceso el desarrollo.
Para realizar este trabajo se aborda una muestra de proyectos en el
Archipilago Sabana-Camaguey. Con esta muestra de trabajos de (EsIA), se
obtuvo informacin acerca de los atributos de los impactos ambientales.

A partir de las muestras mencionadas, se analiz como evaluar los
diferentes impactos ambientales a nivel de ecosistemas, para determinar el
estado del medio ambiente, con esta muestra se aplic la metodologa Matriz
de Evaluacin Rpida de Impactos (RIAM) de VKY y Olsen & Olsen (1998), ya
que es necesario conocer los principales impactos significativos en el proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); provocados por el desarrollo
econmico en estas reas, y la necesidad de la realizacin de la evaluacin
econmica.

Como resultado de esta investigacin, se propone mostrar una gua que facilita
la introduccin de la dimensin econmica en el proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental, que propicie la evaluacin econmica de los impactos
ambientales previstos y el costo de su reduccin. Se reconoce cada vez ms
que los temas ambientales son fundamentales para el bienestar social, del
ecosistema, as como para el desarrollo econmico sostenible, ya que est
explicito que entre los aspectos a incluir en el perfeccionamiento del Proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), y el crecimiento de la conciencia
ambiental, es inevitable incluir el anlisis econmico, y la utilizacin de
alternativas de proyectos.

El propsito de este trabajo es mostrar como utilizar el enfoque econmico y
prever una gama de tcnicas con las cuales determinar el valor monetario de
los impactos de los proyectos sobre el medio ambiente, y que aborde la
preocupacin central que identifica a la economa ambiental. Esto significara
tratar de encontrar soluciones tericas que le permitan integrar en sus modelos
tradicionales, las consecuencias o los efectos externos no deseados de la
actividad econmica.

Desde el punto de vista ambiental, los sectores socioeconmicos en nuestro
pas han logrado avances significativos en la salud, la biotecnologa, y la
educacin como nunca antes se haban alcanzado, as como una incipiente,
pero sostenida recuperacin econmica. Sin embargo, se deben encontrar
soluciones ms eficientes al problema de los impactos ambientales y sus
efectos negativos sobre esos mismos avances, es necesario lograr la
compatibilidad del desarrollo de los diferentes sectores socioeconmicos con la
proteccin del medio ambiente (Ruiz, 1999).

En un diagnstico realizado sobre la situacin ambiental cubana (CITMA-
CIGEA, 1998) se seala que la reanimacin de algunos sectores econmicos y
en particular de la expansin acelerada del desarrollo turstico en los
ecosistemas marino-costeros, son algunas de las causas que han provocado
daos significativos a estos sistemas naturales, en especfico la construccin
de viales y otras obras.

Por otra parte, la apertura y explotacin de canteras, los excesivos desbroces
de la vegetacin, el relleno de las lagunas y otras acciones han provocado
serias afectaciones (impactos ambientales negativos) en la zona marina
costera.

Toda esta situacin fue provocada, en gran medida, por el desconocimiento
sobre como intervenir en esos ecosistemas de alta fragilidad y sensibilidad
ecolgica y los impactos severos que provocaran esas acciones constructivas
(o destructivas), (Ruiz, 1999).

Es por todo lo anterior que el presente trabajo aborda el anlisis econmico de
Impactos Ambientales, con un enfoque claro y sencillo en funcin de dar
respuesta a la dimensin econmica de la evaluacin ambiental que se realiza
en nuestro pas, para reforzar y respaldar dicho proceso de EIA.

Problema de investigacin:
Existe una carencia dentro del Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de
una base conceptual y una gua para la incorporacin de la dimensin
econmica en los Estudios de Impacto Ambiental.

Se plantea la siguiente hiptesis:
La inclusin de la dimensin econmica en el proceso de evaluacin de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), permitir incorporar los enfoques de la
sostenibilidad.

Objetivo general

-Proponer una gua para que en la Evaluacin de Impacto Ambiental se
considere la dimensin econmica, a partir de los gastos destinados a eliminar
o reducir los impactos ambientales.

Objetivos especficos

1. Determinar los aspectos econmicos necesarios para complementar el
proceso de la EIA, a partir de la informacin disponible de proyectos y
muestras.

2. Cuantificar los impactos ambientales del proyecto o actividad en sus
diferentes etapas, a fin de analizar los costos beneficio.

Importancia del tema:

Este tema es importante porque plantea un enfoque para lograr la evaluacin
econmica en los EsIA, en nuestro pas; utilizando para ello los conceptos de
valoracin econmica existentes en el mbito internacional, y tomando en
cuenta la experiencia e informacin de nuestro proceso inversionista.

CAPITULO 1. FUNDAMENTACIN DE LA INTRODUCCIN ECONMICA
EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Al considerar la Evaluacin de Impacto Ambiental como un componente de la
Evaluacin Econmica y Social de un proyecto, es importante analizar el
contexto general en que se desarrollan estos tiles instrumentos en el proceso
de toma de decisiones con respecto a su ejecucin. (ACODAL, 1991).

La evaluacin ambiental constituye actualmente uno de los principales y ms
prcticos instrumentos de la poltica ambiental en todos sus niveles. Sus
formas ms frecuentes en el mundo, son la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA), y la Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA). No obstante, este trabajo
se refiere solamente a la evaluacin econmica en los Estudios de Impacto
Ambiental de proyectos y actividades.

Para comprender la evaluacin ambiental se debe tomar en cuenta que la
valoracin econmica de los impactos ambientales depende de una cuidadosa
identificacin, y medicin de los cambios biofsicos que produce un proyecto.
Los sistemas naturales son holsticos e interconectados, por lo que es esencial
determinar cuidadosamente qu sistemas naturales sern afectados. La
evaluacin tambin debe tener en cuenta los efectos acumulativos y sinrgicos
de los distintos componentes del proyecto y de otros proyectos. Los efectos de
proyectos individuales pueden ser pequeos, pero acumulativamente pueden
lograr un efecto considerable, incluso ms grande que el que podra predecirse
por la suma de sus efectos individuales.

El paso siguiente es cuantificar, en la medida de lo posible, todos los cambios
biofsicos y socioeconmicos importantes que posiblemente resulten del
proyecto, cuando los efectos no pueden ser cuantificados, al menos deberan
ser sealados cualitativamente y conservado en el anlisis.

1.1 Aspectos conceptuales.

La introduccin del concepto de Impacto Ambiental en un corto espacio
temporal dos dcadas a lo sumo ha pasado a formar parte de la vida
cotidiana de un gran nmero de profesionales en todo el mundo, lo que ha
producido un giro significativo en el modo de enfrentar los procesos de
planificacin, diseo y ejecucin de las actividades humanas. Si hasta ese
momento anterior, la evaluacin de la viabilidad de una actuacin se basaba en
criterios tcnicos, econmicos y sociales, ahora es necesario incluir los
ambientales. Premisa de gran significacin si se asume en todo su sentido.
Los conceptos empleados en esta tesis son los siguientes:

Impacto Ambiental: es toda repercusin en el Medio Ambiente
producto de la accin del hombre o un elemento ajeno ha dicho medio,
que genera consecuencias significativas para el mismo, sean estas
positivas o negativas (Ley 81/97)

Impacto ambiental acumulativo: IA provocado por causas mltiples y/o
cambios acumulativos progresivos, pudiendo ocurrir en forma simultnea
o secuencial. Se refiere a la consideracin combinada de las causas que
originan el I.A. (reforzamiento de efectos simples), cuya agregacin
supera el valor las causas individuales. (VKY and Olsen & Olsen. 1998)

Evaluacin de Impacto Ambiental, procedimiento que tiene por objeto
evitar o mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que
seran la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras o
actividades, mediante la estimacin previa de las modificaciones del
ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y, segn
proceda, la denegacin de la licencia necesaria para realizarlo o su
concesin bajo ciertas condiciones. Incluye una informacin detallada
sobre el sistema de monitoreo y control para asegurar su cumplimiento y
las medidas de mitigacin que deben ser consideradas. (Ley 81/97)

Estudio de Impacto Ambiental, descripcin pormenorizada de las
caractersticas de un proyecto de obra o actividad que se pretende llevar
a cabo, incluyendo su tecnologa y que se presente para su aprobacin
en el marco del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e
interpretacin del impacto ambiental del proyecto y describir las acciones
que se ejecutarn para impedir o minimizar los efectos adversos, as
como el programa de monitoreo que se adoptar. (Ley 81/97).

Estrategia Ambiental Nacional, expresin de la poltica ambiental, en
la cual se plasman sus proyecciones y directrices principales. (Ley
81/97)

Licencia Ambiental, documento oficial, que sin perjuicio de otras
licencias, permisos y autorizaciones que de conformidad con la
legislacin vigente corresponda conceder a otros organismos estatales,
es otorgado por el Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente
para ejercer el debido control al efecto del cumplimiento de lo
establecido en la legislacin ambiental vigente y que contiene la
autorizacin que permite realizar una obra o actividad. (Ley 81/97)

Medio Ambiente, sistema de elementos abiticos, biticos y
socioeconmicos con que interacta el hombre, a la vez que se adapta
al mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades. (Ley
81/97)

Desarrollo sostenible, proceso de elevacin sostenida y equitativa de la
calidad de vida de las personas, mediante el cual se procura el crecimiento
econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la
proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfacen las
necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. (Ley 81/97)

Ecosistema, sistema complejo con una determinada extensin territorial,
dentro del cual existen interacciones de los seres vivos entre s y de estos
con el medio fsico o qumico (Ley 81/97)

Costo ambiental, es el asociado al deterioro actual o perspectivo de los
recursos naturales (Ley 81/97)

Ciclo de vida, es una serie de etapas por las que transita un proyecto o
producto determinado, desde su planificacin hasta el final de su vida
til. (Ley 81/97)

Diversidad Biolgica, variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuticos y complejos ecolgicos de los que forman parte.
Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de
los ecosistema (Ley 81/97)

Educacin ambiental, proceso continuo y permanente, que constituye
una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada
a que en la adquisicin de conocimientos, desarrollo de hbitos,
habilidades, capacidades y actitudes y en la formacin de valores, se
armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto
de la sociedad y la naturaleza, para propiciar la orientacin de los
procesos econmicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible
(Ley 81/97)

Atributos del impacto ambiental, conjunto de propiedades que
permitan caracterizar un impacto ambiental como son la naturaleza,
connotacin, magnitud, significacin, sinergia, alcance espacio-temporal
y reversibilidad. (VKY and Olsen & Olsen. 1998)

Sinergia del impacto ambiental, caracteriza al I.A. en correspondencia
con el carcter simple o acumulativo de su manifestacin. El
rebosamiento de los efectos simples representa el carcter acumulativo
del I.A. por lo que la sinergia esta relacionada al condicionamiento
gentico. (VKY and Olsen & Olsen. 1998)

El costo marginal, es el aumento del costo total al producir una unidad
ms (Saar Van. 1998)

El ingreso marginal, es el aumento del ingreso total al vender una
cantidad ms. (Saar Van. 1998)

1.2 Importancia de emplear la evaluacin econmica.

Para proponer recomendaciones para la aplicacin de mtodos de evaluacin
econmica, es importante partir de que el desarrollo, adems de las actividades
que se propicien, continuara dependiendo en buena medida de los recursos
naturales, por lo que los suelos, el agua, la biodiversidad, los bosques, los
minerales etc, continuaran siendo la base importante de la riqueza a los efectos
de la evaluacin econmica.

Para acometer acciones que alteren las caractersticas de los ecosistemas, es
requisito indispensable partir del conocimiento de las potencialidades y
caractersticas de los recursos naturales, y esta consideracin es fundamental
para el aprovechamiento sostenible de los mismos. Otro requisito bsico es la
valoracin econmica de los recursos naturales, no obstante por la
inexperiencia en este campo es fundamental avanzar en el conocimiento y en
la aplicacin de estas herramientas. Las tcnicas de valoracin resultan
esenciales para establecer prioridades entre problemas ambientales y posibles
intervenciones.

En la evaluacin de proyectos de inversin es donde aparece ms claramente
la necesidad de contar con una estimacin monetaria de los costos y los
beneficios asociados a efectos en los recursos ambientales. Esto explica que
gran parte de de los mtodos desarrollados por la teora econmica para la
valoracin ambiental, han surgido como una extensin del anlisis costo-
beneficio para proyectos de inversin. A travs de la incorporacin de la
variable ambiental se pretende evitar que las decisiones de inversin no
consideren importantes aspectos que afectan la calidad de vida y el bienestar
econmico y social, de esta manera se proporciona mayor validez a este
criterio como indicador de eficiencia econmica. (CEPAL/PNUMA, 1995.
LC/1533).

El perfeccionamiento de las tcnicas de evaluacin de proyectos no es la nica
justificacin para buscar medir econmicamente los beneficios asociados a la
disponibilidad de bienes materiales. Los problemas de degradacin ambiental
hace necesario imponer regulaciones e incentivos econmicos claros. En este
nivel de decisin se requiere conocer los beneficios que la sociedad atribuye a
mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de
intervencin involucran. Es conveniente revisar cuidadosamente las
metodologas que se han desarrollado para cuantificar los beneficios asociados
a los recursos naturales renovables, y el medio ambiente. Se pretende
demostrar la importancia de valorar econmicamente los recursos naturales y
tambin medir en trminos econmicos el deterioro ambiental.

Las discusiones sobre los temas ambientales y la eleccin de polticas
adecuadas son polmicas y difcilmente se llega a consensos. Esto se debe a
que los objetivos ambientales estn muchas veces divorciados de los objetivos
econmicos. (CEPAL/PNUMA, 1995. LC/1533). Sin embargo, si las polticas
econmicas estn bien diseadas pueden ser las apropiadas desde el punto de
vista ambiental, para esto es necesario que las mismas busquen armona,
conciliando crecimiento econmico y la equidad social, mas una adecuada
gestin ambiental y un aprovechamiento relacional de los recursos naturales.

La introduccin de la dimensin econmica en los EsIA, es necesaria para
influir en el comportamiento de la evaluacin de las inversiones y obtener
eficaces objetivos ambientales, ya que van encaminadas a reducir y/o corregir
los efectos negativos de las actividades econmicas al dar seales que
sensibilizan sobre la escasez de los recursos y de los daos al medio ambiente
y de esta manera promover el desarrollo sostenible, ya que el impacto
ambiental de un proyecto puede ser directamente un problema econmico al
afectar los recursos disponibles en el uso de recursos escasos.

Se conocen errores cometidos en la ejecucin de proyectos que por falta de
realizar estudios de impacto ambiental y valoraciones econmica por ejemplo
la construccin de la presa de ASWAN en Egipto, cuyas externalidades en el
campo hidrolgico, biolgico, productivo, econmico y social generaron
condiciones adversas que de haber sido contempladas con anterioridad a su
desarrollo, hubieran permitido adelantar un mejor proyecto, con un mayor
contenido de eficiencia econmica y equidad y de menor efecto ecolgico
ambiental.

Como consecuencia del error cometido en ste y otros proyectos se fue
haciendo evidente la conveniencia e importancia de realizar estudios de
impacto ambiental que adems de considerar los diferentes temas que forman
parte de un estudio completo e integral en su contenido, incluyera la
cuantificacin econmica de los costos y beneficios ambientales asociados con
el proyecto en consideracin con el fin de incluirlos en las evaluaciones
econmico-social y financiera. (ACODAL, 1991).

Plantea Cabrera, J. (2002), al analizar las caractersticas de la degradacin
ambiental de Amrica Latina, se seala que es una necesidad de incalculable
valor que esta problemtica se enfoque en funcin de cmo esta degradacin
socio-ambiental afecta el mejoramiento de la calidad de vida de los
latinoamericano, la cual se plantea como el ms importante objetivo del
llamado desarrollo social, econmico y cultural, del cual forma parte de
significativa relevancia las polticas y programas de poblacin para la
formulacin de verdaderas estrategias de desarrollo econmico.

Con estos argumentos, lo que se pretende es la introduccin de una evaluacin
econmica en los EsIA que orienten el uso racional de los recursos, en un
enfoque integrado que permita incorporar aspectos econmicos en la
evaluacin ambiental, y que deben conducir a propuestas de soluciones
creativas y que pueden ser mas efectivas a un costo menor.

De esta manera, que uno de los desafos ms serios en la actualidad, es saber
fomentar y conciliar tres grandes objetivos: crecimiento econmico, equidad
social, y sostenibilidad ambiental, los objetivos fundamentales del desarrollo
sostenible.

1.3 Mtodos ms empleados.

La aplicacin de los mtodos de valoracin monetaria as como la evaluacin
econmica no es aplicada en el proceso de EIA, es la excepcin y no la regla,
esto es como consecuencia del desconocimiento de las potencialidades de su
utilizacin, por lo que es necesario darlas a conocer para su aplicacin.

Importancia de las externalidades.

En la teora econmica se ha tratado el anlisis de la internalizacin monetaria
de las externalidades, de la siguiente manera:
1- Se trata de traducir en unidades monetarias el perjuicio actual y futuro
causado por la externalidad. En otras palabras, se trata de valorar en dinero
ese perjuicio. El perjuicio futuro, es decir cuando los daos se prevn para el
futuro, se valoran con valores monetarios actualizados.
2- Una vez valoradas las externalidades actuales y futuras en dinero, se puede
determinar el costo externo marginal. El costo externo marginal traduce en
unidades monetarias el perjuicio actual y futuro causado por la externalidad.

La economa ambiental y la economa de los recursos naturales, parte del
supuesto que toda externalidad puede recibir una valoracin monetaria.
Extiende por lo tanto la lgica de la economa ms all del mercado. En otras
palabras su proposicin consiste en ampliar ecolgicamente el mercado.
(Saar Van. 1998).

El impacto ambiental como externalidad de un proyecto:
- El impacto que un proyecto genera al ambiente afecta a toda o parte de una
comunidad, generalmente ajena en otros aspectos al desarrollo del mismo, por
lo tanto el impacto ambiental o por lo menos parte de ste es un claro ejemplo
de economas externas generadas por un proyecto. A partir de este momento
aparecen dos puntos que merecen una breve reflexin.
- El primero consiste en que algunos efectos ambientales de un proyecto son
no econmicos, es decir, estn relacionados con aspectos diferentes al del uso
de los recursos disponibles. Un proyecto que destruye el paisaje, por ejemplo,
independientemente de que ello implique prdida de recursos, afecta el
bienestar de una comunidad o parte de ella en su disfrute esttico o en su
confort. La extincin de una especie animal o vegetal puede no disminuir los
recursos aprovechables al menos en el corto y mediano plazo, pero produce un
gran malestar y constituye una prdida irreparable desde el punto de vista de
ciertos principios.
- El segundo punto enlazado con el anterior, consiste en que aunque algunos
efectos de un proyecto pueden ser no econmicos, dan lugar al surgimiento de
un problema econmico cuando se quiere subsanar o menguar. Si la
contaminacin, la destruccin del paisaje, la extincin de las especies, etc., son
indeseadas por la comunidad, puede llegar a ser necesario y justificado
emprender proyectos para reducir los impactos ambientales negativos o
complementar los proyectos que tienen impactos negativos, con obras y
actividades que los aminoren o los eliminen, lo cual implica la utilizacin de
recursos que podran emplearse en otros usos (ACODAL, 1995).

Los mtodos de valoracin tienen amplia aplicacin. Tanto los anlisis
econmicos como financieros son utilizados comnmente en anlisis de
proyectos, si bien los anlisis financieros enfocan principalmente los precios de
mercado y los flujos de caja, los anlisis econmicos deberan incluir el valor
econmico total de los efectos que los proyectos de desarrollo tienen sobre el
ambiente, estn o no reflejados en el mercado. (Dixon, Fallon, Carpenter,
Sherman, 1994).

1.3.1 Mtodos de valoracin monetaria

Existen mtodos de valoracin monetaria y en estos plantea (Saar Van, 1998)
algunos ejemplos que los economistas han tratado de adjudicar valores
monetarios a los bienes medioambientales. En general no hay mercados para
los bienes medioambientales. Estos usualmente son bienes pblicos y tienen
caracterstica que su uso por una persona, no excluye su uso por otras
personas (aire puro, parques, carreteras, etc.) (Saar Van, 1998)

Sin embargo pese a ello, se han desarrollado mtodos de valoracin monetaria
para descubrir que es lo que quieren las personas en relacin con el medio
ambiente. Estos son mtodos que tratan de medir lo que la gente estara
dispuesta a pagar por el medio ambiente, si existiera un mercado. La meta de
los economistas ha sido descubrir en cuanto valora el pblico el medio
ambiente, midiendo su disposicin a pagar por ste. Los mtodos ideados son
entre otros, los siguientes:

- El mtodo de la preferencia revelada.
- El mtodo de la preferencia hipottica.
- El mtodo de costos alternativos.

El mtodo de la preferencia revelada.

Este mtodo analiza el comportamiento del consumidor con respecto a bienes
asociados con el medio ambiente y a partir de de este comportamiento se
busca inferir un valor para este ultimo, ejemplos de este mtodo precios de
vivienda, riesgos y salario, y costo de viaje.

El objetivo principal del mtodo de costo de viaje, es encontrar una medida de
los beneficios sociales que el espacio natural proporciona, que permita justificar
los costos de preservacin para las autoridades y los costos de oportunidad, es
decir lo que se deja de ganar al no usar esos espacios con otros objetivos
econmicos.

Este mtodo infiere una relacin entre la demanda de visitas y su precio, por
este mecanismo se mide en trminos econmicos todo el beneficio obtenido
por los visitantes, pero puede tener resultados paradjicos, ya que puede darse
el caso de espacios naturales que estn muy bien preservados, pero ubicados
en lugares muy remotos, casi no tengan visitantes. O en caso contrario cuando
una gran afluencia de visitantes hace aumentar el valor econmico del parque,
y que al mismo tiempo provoca un efecto negativo sobre su conservacin.

El mtodo de preferencia hipottica.

Este mtodo se utiliza cuando no existe un ningn bien asociado y la demanda
pudiera revelar las preferencias de las personas, como son la valoracin
contingente, y la preferencia expresa.

a) La valoracin contingente; este mtodo se realiza mediante encuestas para
preguntarle a las personas cuanto estaran dispuestas a pagar para asegurar
una determinada mejora del medio ambiente o cuanto aceptaran en
compensacin por la prdida de un aspecto valioso de ste (un paisaje, etc.)
Es un mtodo de valoracin enfocado sobre una externalidad negativa
particular, y casi siempre la disposicin a pagar es ms baja que la
compensacin de la prdida.

b) La preferencia expresa; en este caso el cuestionario describe varias
situaciones alternativas posibles, los encuestados ordenan jerrquicamente las
alternativas. Al variar la combinacin de atributos en las diferentes opciones, es
posible descubrir la parte del precio que los encuestados estaran dispuestos a
pagar para evitar un impacto ambiental determinado.

El mtodo de costo alternativo

En este mtodo no se intenta medir la disposicin a pagar, sino que mide el
costo de reparar el dao ambiental que ocasione un proyecto. Este mtodo no
mide realmente el valor medioambiental y adems un proyecto de reparacin
no puede pretender reemplazar las caractersticas medio ambientales
originales que se han perdido.

Existen ejemplos de otros pases en la utilizacin de los mtodos antes
mencionados, por ejemplo el caso del tema de la biodiversidad, su estado
actual y las opciones para asegurar su proteccin, lo cul est recibiendo una
mayor atencin en la esfera internacional. Se realiza una revisin amplia de los
recientes estudios sobre la biodiversidad y uno de los aspectos ms difciles es
identificar un valor monetario para su proteccin, y se observan muchas
dificultades para calcularla. Se han presentado muchos ejemplos interesantes
de pueblos y naciones que manifiestan su disposicin a pagar por la
conservacin de la biodiversidad, pero no estimaciones reales del valor de la
biodiversidad, y las cantidades involucradas han sido pequeas y la
disponibilidad de pago implcita ha sido an menor.
Otros ejemplos de la valoracin monetaria en la biodiversidad se refieren a los
servicios que pueden ser comercializados y medidos como son el ecoturismo y
el turismo natural, que constituyen un nicho creciente en la industria
internacional del turismo, y han sido medidos mediante la utilizacin del costo
de viaje y diversos experimentos de valoracin contingente.
Dixon y otros 1994, plantean al respecto que: ante tal incertidumbre, se debe
recurrir al principio de precaucin: evitar prdidas irreversible y extincin de
especies, y debe considerarse el costo de oportunidad de no convertir o perder
un recurso nico.
Existen otros ejemplos de cmo calcular la disposicin a pagar, en la que se
utilizan diferentes metodologas de valoracin econmica, entre las ms
relevantes se encuentran:
Para el sector domestico se utiliza el mtodo de valoracin contingente,
donde a las comunidades rurales y urbanas se les pregunta sobre su
disposicin a pagar de contribuir a proyectos de conservacin y manejo
de reas de recarga (los costos ambientales) que garanticen la oferta
hdrica en el futuro.
Para el sector agrcola y ganadero se utiliza el mtodo de cambios en la
productividad, para cuantificar las diferencias en rendimiento agrcola
bajo dos escenarios: con y sin sistema de irrigacin, al demostrar que
con riego regular se obtendrn rendimientos mayores y se pueden
estimar mayores beneficios econmicos para los productores.
Para el sector industrial se utiliza el mtodo de costo de oportunidad
(costos alternativos), esto significa comparar la eficiencia econmica de
producir bienes de mercado con diferentes materias primas (agua como
insumo en la produccin, otros insumos). Al demostrar que utilizando
recursos hdricos para la produccin ahorra recursos financieros,
(tecnologa ms barata y es ms amigable para el ambiente), menor
contaminacin por emisiones y menores costos de mantenimiento.

Las aplicaciones de estas tcnicas son muy complejas y es preciso reconocer
las diferencias entre una buena aplicacin y una mala, y saber cual tcnica es
ms apropiada para determinada aplicacin. Adems todos quienes participan
en la utilizacin y evaluacin de esas tcnicas deben estar conscientes de sus
limitaciones. No se trata de mtodos que pueden suministrar un alto grado de
precisin (ILPES A.Markandya, 1994).

En el libro de Anlisis Econmico de Impactos Ambientales de Dixon, Fallon,
Carpenter, Sherman, (1994), plantean que se han cambiado las categoras de
las tcnicas basadas en experiencias por la aplicacin de diferentes enfoques
en el campo por la experiencia lograda con su utilizacin, y han sido aplicada
otras tcnicas menos frecuentes, ya que estos enfoques, a pesar de su
elegancia terica y belleza acadmica, son poco utilizados porque sus
formidables requerimientos de datos son difciles de satisfacer en la mayora de
los pases en desarrollo.

La tarea ms difcil para el economista o el analista del proyecto es decidir que
impactos sobre los recursos y el ambiente se debe incluir, como cuantificarlos y
darles valor monetario. No hay una respuesta tipo receta de cocina a este
dilema; sin embargo, el anlisis no debera de realizarse de una manera
mecnica. (Dixon, Fallon, Carpenter, Sherman, 1994). El enfoque requiere que
el analista piense detalladamente cada problema, identifique impactos
importantes, haga selecciones y establezca todas las suposiciones a usar.

Algunos aspectos que se consideran en la literatura y que pueden ayudar a la
realizacin del anlisis econmico son:
Los impactos ambientales ms fcilmente evaluables; como son los
impactos sobre el ambiente resultantes de cambios en la productividad
que pueden ser valorados utilizando precios de mercado. Se debe
comenzar con los efectos directamente mensurables ocasionados por
los cambios en la productividad, y que puedan ser valorados basados
en los precios de mercado.
Sobre el beneficio-costo se plantea que un beneficio no aprovechado
constituye un costo, mientras un costo evitado es un beneficio. Se debe
siempre tomar en consideracin tanto los beneficios como los costos
laterales de una accin y enfocar la valoracin de manera ms viable y
efectiva en costos.
Todos los supuestos deben ser establecidos explcitamente; esto es
particularmente importante en la valoracin de efectos sobre el
ambiente.
Cuando no pueden utilizarse directamente los precios de mercado, es
posible estimarlos indirectamente por tcnicas basadas en mercados
sustitutos.

1.3.2 Mtodos de evaluacin econmica.
En la evaluacin de proyectos tambin existen otros mtodos para estimar los
efectos ambientales. En los ltimos aos se ha desarrollado una gama de
tcnicas para valorar los efectos ambientales, ejemplo de estas, el anlisis
costo-beneficio, el anlisis de la relacin costo-eficacia, el anlisis de criterios
mltiples y el anlisis de riesgo. Estos instrumentos de evaluacin tienen
argumentos a favor y en contra de cada uno de ellos. Se debe estar en
capacidad de decidir cul es el ms apropiado para el problema o los
problemas considerados.
Anlisis de la relacin costo-eficacia.
Para algunos proyectos los objetivos pueden definirse claramente en
funcin de los objetivos fsicos (recuperacin, de hectreas de terreno,
suministro de metros cbicos de agua a determinada localidad, etc.) Si
esos objetivos pueden definir, el analista puede escoger entre las
medidas alternativas sobre la base del menor costo. Cuando dos o ms
medidas son factibles, cada una de ellas deber tener el mismo costo
marginal para alcanzar los objetivos asignados. Los analistas debern
tener capacidad de definir los objetivos y realizar un anlisis de esa
ndole, con inclusin de todos los objetivos ambientales .El problema
radica en que el mtodo no ofrece compensacin en trminos objetivos.
Quizs sea posible alcanzar un objetivo ligeramente inferior, pero a un
costo mucho ms reducido. Aunque el anlisis de la reaccin costo-
eficacia no permite hacerlo oficialmente, se puede efectuar cierto anlisis
de sensibilidad y utilizarlo para definir los objetivos a la luz de los
resultados de dicho anlisis. (ILPES, A. Markandya. 1994).
Anlisis de criterios mltiples.
Algunos analistas sealan que la valoracin monetaria de los efectos
ambientales no es lo suficientemente buena como para utilizar los datos
en un anlisis de la relacin costo-beneficio. En todo caso, sostienen
que existen varios efectos, tanto ambientales como de otra ndole, que
no puedan siquiera valorarse en trminos monetarios. Si hay que tener
debidamente en cuenta estos efectos en el proceso decisorio, es preciso
utilizar un mtodo que considere mltiples atributos de un proyecto o
programa y los combine para obtener un indicador del valor de la accin.
Estos atributos pueden ser diversos indicadores del medio ambiente
fsico efecto sobre la pobreza, repercusiones sobre los indicadores de la
salud, etc.
Los problemas fundamentales que se plantean con la utilizacin de este
mtodo son: a) cmo elegir la dimensin del problema, es decir los
atributos, y b) como clasificar las opciones habida cuenta de los datos
referentes a los atributos. (ILPES, A. Markandya. 1994).
En la determinacin de los atributos, en importante incluir todas las
dimensiones pertinentes, pero evitar las duplicaciones y no tener
categoras desequilibradas en trminos de profundidad o alcance de los
efectos.
De manera que el anlisis de criterios mltiples ofrece una gama de
posibilidades, lo que se bebe saber cuando utilizarlo en vez del anlisis
de la relacin costo-beneficio, esto depende del grado de monetarizacin
posible. En todos los casos los dos no se excluyen recprocamente. Un
anlisis costo-beneficio puede seguir un anlisis de criterios mltiples
que incluya ms variables. En trabajos realizados se ha comparado la
utilizacin de ambos mtodos cuando los problemas de sustentabilidad
son importantes, y se llega a conclusiones de que ambos enfoques
pueden ser tiles y de que puede elaborarse un criterio complementario
cuando el indicador del anlisis costo del anlisis de la relacin costo-
beneficio es un atributo del anlisis de criterios mltiples.
Anlisis costo-beneficio
Una lnea muy utilizada de trabajo en el marco de la economa
ambiental como instrumento clsico para evaluar proyectos, es el
anlisis costo-beneficio, centrado en la valoracin de beneficios y daos
ambientales como una herramienta de apoyo a la toma de decisiones, y
a la valoracin ambiental en general. Ello supone la definicin del
proyecto as como la estimacin, en trminos monetarios, de todos los
costos y beneficios pertinentes tanto de la accin propuesta como de la
alternativa.
La seleccin de la tcnica apropiada est influida por muchos factores,
incluyendo el efecto a ser valorado y la disponibilidad de datos, tiempo y
recurso financieros. El desafo es identificar los efectos ambientales de
los proyectos en cuestin e incorporar correctamente la valoracin de
sus beneficios y costos en el anlisis del proyecto. (Dixon, Fallon,
Carpenter y Sherman.(1994) Anlisis Econmico de Impactos
Ambientales.
El anlisis de la relacin costo beneficio lo conocen todos los economistas de
proyectos, pero la modificacin del inters en el caso de la evaluacin
ambiental, consiste en ampliar la estimacin de costos y beneficios para incluir
los efectos ambientales.
Segn plantean (Dixon, Fallon, Carpenter y Sherman), las tcnicas en las
cuales los precios de mercado son utilizadas para valorar impactos son
aquellas presentes en los anlisis sencillos de costo-beneficio. El nfasis, sin
embargo se pone en la valoracin econmica de los impactos ambientales de
proyectos de desarrollo. Los impactos en la calidad ambiental o en la
sostenibilidad de recursos renovables con frecuencia se reflejan en cambios en
la productividad del sistema involucrado, y estos a su vez, son utilizados para
asignar valores.
Este anlisis econmico se realiza con el objetivo de asegurar que el desarrollo
de las inversiones que se lleven a cabo adems de prevenir, controlar y/o
mitigar los efectos negativos reduzcan o minimicen los impactos ambientales
negativos provocados por la sobreexplotacin de los recursos naturales con un
menor costo.
Aunque no podemos olvidar que debido a la ausencia de una tradicin slida
en la generacin de informacin de costos ambientales y la complejidad de su
definicin y obtencin, se tiene como consecuencia una evidente carencia de
informacin en muchas e importantes reas de inters ambiental. Hay algunos
impactos sobre el medio ambiente que son casi imposibles de cuantificar y
algunas veces incluso presentan dificultades para ser identificados, ejemplos
de tipo de impactos difciles de seguir (los efectos sobre la biodiversidad, los
factores estticos, socio-culturales e histricos), estos factores son importantes,
pero no son fcilmente manejados por el anlisis econmico.
Segn (Dixon, Fallon, Carpenter, y Sherman. 1994). Una vez que los lmites
analticos de lo conceptual y lo temporal han sido establecidos para un
proyecto, la siguiente etapa es la eleccin de tcnicas para la evaluacin
relativa del atractivo econmico de las alternativas propuestas.
Habitualmente se utilizan tres mtodos para comparar beneficios y costos: la
tasa interna de retorno (TIR) o la tasa interna de retorno econmica (TIRE), la
relacin beneficio-costo (B/C) y el valor actual neto (VAN).
Los tres criterios de evaluacin dependen de la misma informacin: la
generacin anual de beneficios y costos asociados con el proyecto en el
horizonte temporal apropiado.
Informacin bsica sobre los tres criterios para la evaluacin de proyectos.
Quizs la frmula individual ms comnmente utilizada en anlisis de
proyectos es la que calcula el valor actual neto (VAN) de un proyecto. Tambin
conocido como activo actual neto, el VAN determina el valor presente de los
beneficios netos por descuento de la corriente de costos (C) y beneficios (B) al
comienzo del ao base (t = 0). Pueden ser utilizadas dos frmulas, ambas con
idnticos resultados:
NPV=
) (
t
t
n
r
C
B
+
1
1
0 1

NPV=
) ( ) (
+

r
c
r
B
t t
1 1
1 1

La tasa interna de retorno (TIR) es definida como la tasa de retorno de una
inversin que igualar al valor presente de los beneficios y los costos. Es
determinada por un proceso iterativo y es equivalente a la tasa de descuento
(d) que satisface la siguiente relacin:
Formula

) (
n
t
r
C B
0 1
1 1
1
=0
o

n
0 1

) ( r
B
t
+ 1
1
=
n
0 1
) ( r
c
t
+ 1
1

La TIR es la tasa de descuento que hara que el valor actual neto para un
proyecto sea cero. La TIR no proporciona la tasa de descuento (d); solamente
encuentra el valor de d que satisface la condicin establecida de un valor actual
neto igual a cero. La TIR calculada debe ser comparada con otra tasa de
inters financiero o tasa de descuento para determinar si el proyecto es
financiera o econmicamente atractivo.

La razn beneficio-costo (razn B/C) es una simple derivacin del criterio de
valor actual neto:

Razn B/C=
) (
) ( r
c
r
B
t
n
t
n
+
1
1
1
0 1
1
0 1

Esta razn compara los beneficios descontados con los costos descontados. Si
la razn B/C es exactamente igual a 1, el proyecto producir 0 beneficios netos
a lo largo de su vida; o sea los beneficios descontados son iguales a los costos
descontados. Una razn B/C de menos 1 significa que el proyecto genera
prdidas desde una perspectiva econmica.

1.4. Fundamentacin del empleo del Anlisis Costo-Beneficio.

En el presente trabajo es necesario profundizar en este mtodo ya que el
mismo es el ms empleado en todos los pases y el que fundamenta la
propuesta.

Plantea Saar Van (1998) en su manual de Economa Ecolgica que el enfoque
de los economistas sobre la proteccin del medio ambiente se basa en la
premisa siguiente: la forma racional de tomar decisiones econmicas es
comparar los costos y beneficios de acciones alternativas.

Proteger el medio ambiente implica costos: gastos directos y gastos indirectos.

Gastos directos: gastos para controlar la contaminacin o para preservar
un bosque.
Gastos indirectos: los costos de no emprender actividades econmicas
que se podran haber hecho, como explotar un bosque para sacar
madera.

Se llama tambin a los costos indirectos,costos de oportunidad de la
proteccin al medio ambiente. Son las cosas a las que renunciamos al elegir la
conservacin.

Para decidir si los costos valen la pena, se comparan con los beneficios que se
obtendrn a cambio. Estos beneficios que resultan de la proteccin al medio
ambiente, dependen de la valoracin que se haga de ellos.

Segn los economistas de diferentes pases se deben ponderar de un modo
sistemtico los costos y beneficios de un proyecto y es slo en base a esta
ponderacin, que se pueden tomar las decisiones de una forma racional y
objetiva. Este planteamiento se levanta como una alternativa, que propone
reemplazar, lo que ellos califican como la toma de decisin bajo la influencia de
fuerzas polticas o grupo de presin.

La proposicin central es que el anlisis costo-beneficio, a travs de la
agregacin de las preferencias individuales, debe convertirse en la base
racional de la toma de de decisiones en las polticas pblicas. Los criterios del
costo-beneficio sostienen que esta visin privilegia el voto poltico.

La intensidad de las preferencias se puede deducir, segn ellos, relacionando
las alternativas con valores monetarios. Una propuesta es eficiente si la suma
de los beneficios para la sociedad entera, es mayor que la suma de los costos
para esa misma sociedad, sean quienes sean los ganadores o los perdedores.

Esta evaluacin puede extenderse tambin al sector privado, para proyectos de
inversin que impliquen efectos ambientales importantes. Se sostiene que
mediante el enfoque costo-beneficio se consideran ms elementos, que los que
se toman en cuenta en una decisin puramente competitiva, por ejemplo,
donde antes solo se consideraba el inters de la empresa, para calcular los
costos y beneficios, que resultan de proteger o no el medio ambiente, con el
anlisis costo-beneficio se pueden tomar en cuenta la salud y la calidad de vida
de los habitantes.

El primer comentario que suscita el anlisis costo-beneficio a la Economa
Ecolgica, es que tienen supuestos implcitos y explcitos que no lo hacen
compatible con los principios de sustentabilidad, sobre todo respecto a los
principios relativos a la equidad intra e intergeneracional.

En el anlisis costo-beneficio, no solamente se estudian los costos y beneficios
con referencia al perodo presente, sino tambin se trata de tomar en cuenta
los costos y beneficios futuros (los costos y beneficios de un proyecto que se
dan a lo largo de un perodo). Para medir estos costos y beneficios que se
manifestarn en el futuro, se aplica a los valores una tasa de descuento, que
permite su conversin a valores actuales.

Aplicando una tasa de descuento, el analista convierte los beneficios y costos
futuros en valores actualizados. El valor ser menor, cuanto ms alejado est
en el tiempo, el perodo que se calcula.

Lo anterior nos lleva a otra de las crticas que la economa ecolgica dirige al
anlisis costo-beneficio.

En este anlisis se descuenta e infravalora el futuro, al adjudicar un peso
distinto a los costos y a los beneficios segn el tiempo en que tengan lugar.
Los beneficios y los costos futuros son menos valorados que los actuales y
sern cada vez menos valorados, en la medida que estn ms distantes en el
tiempo.

Como veremos esto influye en que las decisiones, basadas en el anlisis costo-
beneficio, no sean capaces de apreciar con equidad los intereses de las
generaciones futuras respecto al medio ambiente.
Comentarios sobre el mtodo costo-beneficio

Los partidarios del anlisis costo- beneficio justifican el descuento explicado
anteriormente por:
a) la incertidumbre econmica acerca de los beneficios futuros,
b) porque la riqueza solo puede aumentar con el tiempo efectivamente
transcurrido,
c) que solo se pueden comparar los beneficios actualizados, con los beneficios
que se pondrn alcanzar al final del perodo de espera, si los beneficios
actualizados fueran invertidos hoy y al tipo de inters actual.

Crticas al anlisis costo-beneficio de la economa ecolgica:

El anlisis costo-beneficio a menudo se requiere valorar monetariamente
bienes que no estn en el mercado como el aire limpio, agua, biodiversidad,
parques silvestres, etc.

Otra crtica esta fundada en el desconocimiento que este mtodo manifiesta,
respecto al valor en s mismo que posee el medio ambiente. Se mide y analiza
el valor del medio ambiente nicamente en funcin de lo que este les brinda a
los seres humanos, olvidando que el medio ambiente tiene un valor intrnseco,
que es independiente de cualquier beneficio que la sociedad humana le pueda
extraer.

El mtodo para determinar el nivel ptimo de proteccin al medio ambiente es
dbil, se apoya en la idea que el medio ambiente puede ser valorado en dinero
desconociendo que una proporcin significativa del valor del medio ambiente
es imposible de conocer.
Partiendo de los conceptos expuestos se debe utilizar la gua que a
continuacin se propone de anlisis costo-beneficio en la evaluacin
econmica de los EsIA a fin de facilitar esta tarea, reducir los costos de la
evaluacin de impacto ambiental y solucionar la introduccin econmica en
dichos estudios. Esta Gua est diseada para permitir que los objetivos del
proyecto se alcancen sin que se originen conflictos entre los diversos intereses.
De esa manera, puede lograrse un balance en el uso de los recursos para
resolver los problemas de los distintos sectores de desarrollo y satisfacer las
necesidades de los distintos grupos de inters.
Esta tarea de realizar EsIA debe estar a cargo un equipo interdisciplinario al
que se debe integrar al mismo un especialista de economa, el cual deber
tener adems experiencia o conocimientos en la actividad ambiental, o
entrenarse en este tema.
La necesidad de el enfoque econmico en la evaluacin de impacto ambiental
en nuestro pas, ha motivado la elaboracin de de este trabajo, para ofrecer
una herramienta que en lenguaje sencillo presente los conceptos y
fundamentos bsicos para poder acometer el anlisis econmico en dicha
evaluacin. En este anlisis se acude a tablas y ejemplos, para ayudar a la
comprensin del mismo.
Aspectos a tomar en cuenta en la evaluacin para el Empleo del Anlisis
Costo-Beneficio.

Como su nombre lo indica, un anlisis costo beneficio implica medir, adicionar,
y comparar todos los beneficios y todos los costos de un proyecto. Se debe
tomar en cuenta que en esta evaluacin se pueden distinguir dos etapas, la
primera el Estudio de Impacto Ambiental y la segunda la valoracin del mismo.

En el Estudio de Impacto Ambiental se realiza el estudio tcnico, de carcter
interdisciplinario, para predecir los impactos ambientales, sean estos positivos
(beneficios) o negativos (costos), que pueden derivarse de la ejecucin del
proyecto. La profundidad de este anlisis depende de la complejidad, la
naturaleza y tamao del proyecto, como de la naturaleza del medio ambiente
en que se pretende ubicar. Este estudio debe tener el rigor y la objetividad
necesaria para identificar e interpretar la significacin ambiental del proyecto
para posteriormente decidir su aprobacin.

En la valoracin, se deben tomar en cuenta los impactos que han sido
identificados y medidos para ser cuantificados en trminos monetarios. Por lo
que es muy importante la inclusin de la totalidad de los beneficios y costos
que genera la realizacin de un proyecto, tanto aquellos derivados
directamente del mismo como los que afectan los recursos naturales y el
bienestar de las personas.

Para seleccionar los beneficios del proyecto hay que considerar que los
beneficios son aquellos que ocurrirn si se desarrolla el proyecto, y estos
deben estar relacionados con el impacto positivo del proyecto, estos beneficios
pueden ser ecolgicos, culturales, sociales y econmicos.

Los beneficios ecolgicos, estn relacionados con las actividades especficas y
de apoyo, puesto que contemplan la conservacin y manejo adecuado de los
recursos. Estos beneficios ecolgicos corresponden a los servicios que presta
el sistema natural y que se representan, entre otros como: proteccin del suelo
de la erosin, mantenimiento del ciclo hdrico (agua subterrnea, proteccin de
cuencas, amortiguacin) y las funciones ecosistmicas (mantenimiento y
reproduccin de especies de flora y fauna). Ejemplo de beneficio ecolgico:
mejorar la calidad del recurso natural (agua, aire, suelo).

Los beneficios sociales, estn relacionados con las actividades de apoyo, las
cuales ofrecen una mejora en las condiciones de vida de los pobladores,
gracias al mejor aprovechamiento de los recursos y a una mejor convivencia
con el medio. Tambin se relacionan con la capacidad de los sistemas para
mantener en calidad y cantidad, un determinado recurso natural que garantiza
la vida del hombre, por ejemplo, agua.

Los beneficios econmicos, se relacionan con las actividades de apoyo, puesto
que le puede ofrecer algn tipo de ingreso que puede ser venta de servicios,
por ejemplo visita a los parques o zonas de conservacin. Tambin pueden ser
por generar produccin, reduccin de costos de produccin y otras
externalidades positivas como aseguramiento del mantenimiento de los
recursos existentes y sus beneficios actuales y potenciales. Generacin de
ingresos: por medio de actividades de investigacin que lleven a produccin de
bienes (por usos medicinales, usos industriales, etc.) o actividades que
generen ingresos directos sobre las comunidades como ecoturismo,
alternativas productivas, etc.

Para el caso de los costos, se debe hacer esfuerzos para que cada una de las
actividades propuestas, correspondan al mnimo de costo, es decir deben
analizarse las posibles alternativas y seleccionar aquella que con los menores
recursos, logre los objetivos buscados.

Con respecto a los gastos para fines de proteccin, existe una controversia
considerable acerca de cmo tratar los gastos realizados para mitigar los
efectos de la contaminacin ambiental, (es decir los gastos con fines de
proteccin). De modo que cuando se invierte dinero con fines de
descontaminacin, estos se miden en trminos de costo. Lo que se debate es
cual debe ser el punto de referencia, ya que estos gastos representan una
mejora en el bienestar.

Tambin se debe tener en cuenta que para preservar la corriente de beneficios
ambientales de un proyecto se requiere que los gastos de operacin,
mantenimiento, mitigacin y monitoreo de los proyectos sean suficientes.
Cuando estos gastos no son suficientes no solo se reduce la eficacia de la
inversin sino que tambin puede haber consecuencias ecolgicas adversas.
Por ejemplo, un gasto insuficiente en operacin y mantenimiento de los
canales de regado de superficie puede llevar a anegamientos o salinizaciones
de las tierras de cultivo debido a las excesivas filtraciones de los canales.
(Consejo Econmico y Social Naciones Unidas. 1995).
Los efectos de gastos de capital en el medio ambiente deben incluirse en el
anlisis de los gastos y beneficios de las decisiones de los proyectos. Sin
embargo, es difcil evaluar en trminos monetarios las muchas ventajas y los
muchos daos causados al medio ambiente. Por ejemplo, es difcil determinar
la prdida monetaria causada por la extincin de especies de animales o
pjaros como consecuencia de la deforestacin. En vista de las complicaciones
que todo esto entraa, con frecuencia los efectos ambientales no se tienen en
cuenta en las decisiones sobre los proyectos, lo que causa problemas
ecolgicos a largo plazo. (Consejo Econmico y Social Naciones Unidas.
1995).
A pesar de la dificultad para aplicar los precios, de inversin, los valores de los
recursos, etc, histricamente desvalorizado y subestimado, es urgente su
evaluacin econmica. Queremos mostrar tambin que esto ltimo, junto a la
educacin y participacin social, seran la clave para evitar la catstrofe
insuficientemente anunciada y peor comprendida, que nos depara un futuro
ms o menos mediato.
Segn Dixon y otros (1994), a pesar de las limitaciones del anlisis econmico
de los impactos ambientales en proyectos de desarrollo, es importante que
tales impactos sean incluidos en los anlisis, en muchos casos las tcnicas
descritas pueden ser extremadamente tiles para proveer estimaciones ms
cuidadosas del valor de los impactos del desarrollo en el ambiente y, en
consecuencia, generar evaluaciones ms exactas y equilibradas de los
proyectos propuestos.
En los casos en los que la evaluacin ambiental con valoracin econmica
falla por completo para captar ciertos impactos en el ambiente, esos impactos
al menos pueden ser incluidos cualitativamente en el anlisis de los proyectos.
Las discusiones de algunas reas problemas en la evaluacin de impactos
ambientales no deben ser tomadas como una seal de que las tcnicas de
evaluacin son inefectivas, ya que muchos impactos del desarrollo sobre el
medio ambiente pueden ser valorados o incluidos en los anlisis econmicos.
El desafo tiene dos aspectos principales: la identificacin de los impactos ms
importantes, y la valoracin e incorporacin de esos impactos en el anlisis de
proyecto.
En la literatura consultada, existen muchos ejemplos de estudio de caso para
demostrar las tcnicas de evaluacin econmica como son:
Proyecto de desarrollo de bosques de ladera en Nepal;
Valoracin de Manglares en la Baha de Bintuni, Iran Jaya, Indonesia;
Estimacin del impacto de la contaminacin del aire sobre la salud,
aplicacin en Yakarta;
Beneficios y costos de la conservacin del suelo en la meseta de Loess
de China;
Los beneficios y costos de establecer un parque nacional en
Madagascar;
Un anlisis econmico y ecolgico del parque Marino Donaire;
Evaluacin econmica del servicio ambiental de almacenamiento de
Carbono: el caso de un bosque hmedo tropical bajo diferentes
estrategias de manejo sostenible;
Aplicacin del mtodo de valoracin contingente en dos parques
nacionales de Costa Rica; entre otros.
Ante la dificultad de cuantificar todos y cada uno de impactos, en este trabajo
se privilegiar el anlisis de Gua til y simplificada para analizar los aspectos
de medicin de los importantes costos y beneficios (que estos ltimos se estn
omitiendo) con el objeto de utilizar conceptos sencillos con indicadores fciles
de comprender y de aplicar, es el crear conciencia tanto en los responsables de
la toma de decisiones, como en la realizacin del estudio, y en su evaluacin.

CAPITULO 2. RESULTADOS. PROPUESTA DE GUIA PARA LA
EVALUACIN ECONOMICA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL.

Despus de varios aos de experiencia en el proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental en Cuba se considera necesario que se incorpore la
dimensin econmica como una de las condicionantes de los proyectos que
sean sometidos al proceso de EIA, de acuerdo a la legislacin vigente al
respecto, y que el anlisis econmico pueda convertirse en uno de los
elementos que sirvan de base en la toma de decisiones.

2.1. Resultados del anlisis de los proyectos seleccionados.

Como se mencion anteriormente, fue necesario analizar una muestra de
Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) del sector del turismo en la zona marino-
costera del archipilago Sabana Camaguey.

Este sector del turismo est muy vinculado a las inversiones realizadas en esta
etapa. El desarrollo econmico del pas, fundamentalmente la actividad turstica
est relacionado con los ecosistemas costeros, ya que el turismo de sol y playa
es el de mayor auge.

Esta situacin, ha llevado al incremento de las inversiones para el desarrollo de
hoteles, marinas, entre otras, y hasta el presente los impactos ambientales han
sido identificados y evaluados localmente.

Durante la etapa de anlisis de dichos proyectos, se inventariaron y analizaron
un total de 1650 impactos ambientales. El estudio realizado por Martnez y
Galindo, en el ao 2003, sirve de base conceptual para la elaboracin y
evaluacin econmica y demuestra la carencia de dichos anlisis en el proceso
de EIA.

Tambin sirve como basamento que justifique la propuesta de una gua que
contiene los elementos bsicos que pueden ser comunes a los diferentes
proyectos.
Para realizar este trabajo de inventario y anlisis de los EsIA (Martnez,
Galindo. MARCUBA. 2003), se clasificaron los potenciales impactos
ambientales identificados en los siguientes componentes ambientales: Fsico-
Qumicos (FQ), Biolgico-Ecolgicos (BE), Socio-Culturales (SC), y
Econmicos-Operacionales (EO).
Se sigue la metodologa de la Matriz de Evaluacin Rpida de Impactos
(RIAM) de VKY y Olsen & Olsen (1998), y se mantienen las clasificaciones y
cada propuesta de los especialistas en cada EIA.

Este documento tiene como objetivo una informacin orientadora para los
requerimientos de identificacin, preparacin y evaluacin econmica de
proyectos ambientales, adems generar un material de referencia para ser
utilizado en las actividades de capacitacin y de asistencia tcnica, a las
entidades involucradas en esta actividad, por lo que se toman en cuenta los
siguientes aspectos:

- Nuestro pas en el marco de una situacin econmica internacional
desfavorable y sometida a un frreo bloqueo econmico, ha precisado la
estrategia de desarrollo sostenible para mantener los logros alcanzados y
avanzar cualitativamente en la satisfaccin de las necesidades humanas
fundamentales, calidad de vida y bienestar.

- Los elementos a incluir en el anlisis econmico ambiental del proceso
de EIA parten de los mismos mtodos, conceptos y valores de la
economa tradicional. Dichos anlisis ambientales posibilitan comparar de
manera ms objetiva las relaciones cuantitativas o cualitativas entre las
consecuencias positivas o beneficios y los efectos no deseados o costos
en los proyectos y actividades sometidos al proceso de EIA.

2.2. Propuesta de gua para la evaluacin econmica.

En los Estudios de Impacto Ambiental se realizar un anlisis comparativo
entre costo y beneficio que posibilite que en los proyectos de inversin o
actividades se valoren los costos de los impactos ambientales negativos as
como los beneficios esperados de los impactos ambientales positivos.

Segn este anlisis un proyecto debe seguir adelante si despus de
comparar costos y beneficios, el beneficio es mayor al costo. Adems con
este anlisis se pueden tomar las decisiones de forma racional y objetiva.

Se identificarn, cuantificarn y evaluarn los beneficios y costos en el
proyecto o actividad en cada una de las etapas del ciclo de vida, desde su
preparacin o preconstruccin, su ejecucin, su operacin, y el abandono
(si procede).

En los beneficios, dada la complejidad de este anlisis se consideraran
como valor monetario el presupuesto que se tiene destinado para cada uno
de estos acpites en caso de existir alguno que no tiene un valor monetario
asociado se le har un anlisis cualitativo que deber aparecer en el
anlisis integral.(ver anexo 3).

En los costos se consideraran como valor monetario el presupuesto que
se tiene destinado para las medidas de mitigacin, y monitoreo, en este
anlisis pueden quedar fuera impactos negativos irreversibles, que no se le
pueden asociar valores por ninguna va, ya que no hay medidas para
mitigarlos, a estos se les har un anlisis cualitativo que deber aparecer en
el anlisis integral.

A continuacin se presenta la propuesta de la Gua para la Evaluacin
Econmica:

1. Anlisis de Beneficios

1.1. Para el anlisis de los beneficios se tomaran los impactos positivos que
se generan en el proyecto para las fases de preparacin, construccin,
operacin y abandono, (los valores sern dados en miles de pesos MLC y
USD segn correspondan). A continuacin se presentan algunos aspectos
que pueden ser considerados como beneficios. La Consultora Ambiental
tomar en cuenta en su anlisis econmico las especificidades de cada
proyecto.

Fase de Preparacin y Construccin
Se considerarn beneficios:

a. Fuerza de trabajo directa e indirecta (pago en salario).

b. Infraestructura social (atencin de las necesidades bsicas de la
poblacin):
- Salud.
- Educacin.
- Abastecimiento de agua.
- Alcantarillado.
- Manejo de desechos slidos.
- Viviendas.

c. Desarrollo de otros sectores de la economa (compra de
materiales de la construccin y otros insumos).

d. Otros que se consideren del proyecto o actividad especfica.

Fase de operacin
Se incluirn los beneficios relacionados con:

a. Fuerza de trabajo directa e indirecta (pago en salario).

b. Aporte a la Economa Nacional (en moneda nacional y divisa).

c. Desarrollo de otros sectores de la economa (compra de materiales
de la construccin y otros insumos).

d. Otros que se consideren del proyecto o actividad especfica.

Fase de abandono

En esta etapa es poco frecuente que se obtengan beneficios tangibles, y
Generalmente se dejan de tener beneficios por no empleo de la fuerza
de trabajo directa e indirecta (pago en salario) y el aporte a la Economa
Nacional.

No obstante, se deber proceder a identificar los posibles beneficios que
se generan por la revalorizacin de una obra o actividad debido a su
reciclaje, cambio de uso o rehabilitacin.

1.2. Otros beneficios especficos que se considerarn para los diferentes
sectores econmicos o proyectos son:
Industriales:
- Desarrollo econmico.
- Creacin de empleos.
- Produccin de bienes de consumo, etc.

Agropecuarios:
- Produccin de alimentos.
- Incremento de la diversidad biolgica de las plantas cultivadas,
cambios en la fertilidad de las tierras.
- Creacin de empleos.

Infraestructura econmica:
- Servicios de energa elctrica,
- Transporte
- Comunicaciones, etc.

Servicios:
- Prestacin de servicios de carcter personal, material o tcnico
(por ejemplo, centros de investigacin cientfica o tecnolgica,
centros comerciales, servicios de salud, etc.)

Tursticos:
- Contribucin a la recreacin, el disfrute, el esparcimiento, el
descanso de las personas, valores paisajsticos y escnicos, etc.

Otros sectores:
- Aspectos particulares de los beneficios que se generen.

2. Anlisis de los costos

Para el anlisis de los costos de una obra o actividad se identificarn y
cuantificarn para las fases de construccin, operacin y abandono del
proyecto los costos en cuanto a:

2.1. Valoracin de las medidas de mitigacin, preventivas y de
restauracin para cada uno de los impactos que se provocan en los
elementos del medio ambiente. (Anexo no.1)

2.2. Valoracin del monitoreo para cada uno de los elementos del medio
ambiente (aire, relieve, suelo, aguas terrestres y marinas, biota y
sociales). (Anexo no.2)

3. Comparacin costo-beneficio.

Se realizar una evaluacin comparativa entre los beneficios por los impactos
positivos que genera el proyecto y los costos por las medidas preventivas, de
mitigacin y de restauracin para cada uno de los impactos que se provocan en
cada uno de los elementos del medio ambiente y el programa de monitoreo
para ver si el resultado es viable o debe tener otra alternativa.

4. Evaluacin de alternativas en un proyecto.
Es importante en esta evaluacin tomar en cuenta un anlisis de alternativas,
ya que el objetivo de los proyectos es satisfacer necesidades con la
preocupacin del uso racional de los recursos, para la realizacin de este
propsito se debe contemplar en la elaboracin y evaluacin de los proyectos
la valoracin de los costos y beneficios de las alternativas en precios
econmicos, y generar indicadores que permitan la evaluacin comparativa de
las alternativas con el fin de optar por la que ofrezca el uso ms eficiente de los
recursos comprometidos.
La evaluacin de los proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es
conveniente o no acometer un proyecto de inversin. Por lo que es necesario
no solamente identificar, cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino
tener elementos de juicio para poder comparar varias alternativas en los
proyectos. Con estos propsitos la evaluacin de los proyectos provee de un
conjunto de criterios para poder realizar este tipo de anlisis.
Para la evaluacin de alternativas tambin se pueden tomar en cuenta otros
indicadores para reforzar el anlisis comparativo.
Una vez que se preseleccione la alternativa ms eficiente econmicamente, se
debe hacer un anlisis complementario por lo menos en tres aspectos:
Verificar que corresponde a una solucin adecuada y factible (sin
olvidar que este aspecto es el central del anlisis.
Analizar su impacto ambiental.
Considerar otros indicadores, cualitativos y cuantitativos que
complementen a los anteriores y enriquezcan los elementos de juicio
para la toma de decisin.
Una vez que la alternativa ms eficiente ha sido seleccionada y que tambin se
ha verificado su conveniencia y viabilidad, se debe proceder a realizar un
resumen descriptivo de la alternativa seleccionada, con la demostracin de
porque es una buena solucin al problema, porque es la ms ventajosa de las
alternativas que se consideraron.

5. Informacin econmico ambiental

Se elaborar una informacin que explique todo el proceso de anlisis
econmico realizado, en el mismo se considerar la comparacin entre los
valores totales del costo- beneficio.

Para ello, se realizar la valoracin de los costos de todas las medidas
preventivas, de mitigacin y de restauracin para cada uno de los impactos
negativos ms, la valoracin del monitoreo para cada uno de los elementos del
medio ambiente y sus comparacin cuantitativa y cualitativa con relacin al
beneficio que genere el proyecto o actividad para la sociedad, que determinan
si dicha obra o actividad es viable o no, en trminos econmicos.

En esta informacin se presentar una tabla resumen y su anlisis para
que posibilite el conocimiento, la evaluacin y la planificacin de los
costos que se generarn por cada uno de los impactos ambientales
para las etapas de construccin, operacin y abandono para ejecutar las
medidas de preventivas, de mitigacin y de restauracin y el sistema de
monitoreo (anexo 3).

En esta informacin se presentar una tabla resumen y su anlisis para
que posibilite el conocimiento, la evaluacin y la planificacin de los
beneficios esperados por cada uno de los impactos ambientales para
las etapas de construccin, operacin y abandono (anexo 4).

Adems se presentar una tabla integral que contemple los aspectos
cualitativos y su anlisis.

CONCLUSIONES
- La experiencia prctica y el anlisis realizado permiten arribar a las siguientes
conclusiones:
Es necesario incorporar la evaluacin econmica en el proceso de EIA como
una herramienta que permita reducir los costos ambientales, y hacer ms
eficientes los proyectos que se ejecutan en nuestro pas. La gua propuesta
permite este propsito y los elementos a incluir en el anlisis econmico
ambiental del proceso de EIA parten de los mismos mtodos, conceptos y
valores de la economa tradicional. Dichos anlisis ambientales posibilitan
comparar de manera ms objetiva las relaciones cuantitativas o cualitativas
entre las consecuencias positivas o beneficios y los efectos no deseados o
costos en los proyectos y actividades sometidos al proceso de EIA.
RECOMENDACIONES
1- Se recomienda la capacitacin y entrenamiento de todos los actores que
participan el proceso de EIA en el tema de Evaluacin Econmica, en especial
a las consultoras ambientales y los especialistas que participan en el mismo.
2- Se debe continuar profundizando en esta temtica de la Economa
Ambiental en futuras investigaciones.

BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIA

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ANEXOS

Anexo 1.
Medidas de Mitigacin.

Impacto ambiental Medidas para mitigar prevenir o
eliminar el impacto ambiental
Valor de la medida
Ej: Contaminacin
de agua
Construccin de una planta de
tratamiento de residuales.

Anexo 2
Monitoreo.

Impacto ambiental Tipo de Monitoreo. (parmetros) Valor del
monitoreo
EJ: Contaminacin
de agua
Calidad de agua.
DBO 5
DQO
PH

Anexo 3
Tabla Resumen Costo.

Fase Impacto
negativo
Costo
Medida
Costo
Monitoreo
Costo
Total
Construccin
Operacin
Abandono
TOTAL

Anexo 4
Tabla Resumen Beneficio.

Fase Impacto
positivo
Valor
Construccin
Operacin
Abandono
TOTAL

GA - 132
EVALUACIN ECONMICA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES EN EL
CICLO DE VIDA DE PROYECTOS TURSTICOS COMO INSTRUMENTO
PARA CONTRIBUIR A LA EFICIENCIA ECONMICA EN EL MARCO DE LA
SOSTENIBILIDAD.

Alba Marina Domnguez Glvez
1

y Ovidio Zumaquero Posada
2
1
Unidad de Medio Ambiente, CITMA.

amarina@citma.fica.inf.cu
2
Universidad
Central de Las Villas. OZumaquero@fce.uclv.edu.cu

INTRODUCCIN

Actualmente, la mayora de los gobiernos son conscientes de los impactos
indeseables que trae consigo el desarrollo econmico y social a gran escala. La
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se introdujo por primera vez en Estados
Unidos en 1969 como requisito de la National Environmental Policy Act (ley
nacional de polticas sobre el medio ambiente), comnmente conocida como
NEPA). Al establecerse la EIA en los Estados Unidos como requisito legal para
la autorizacin de grandes proyectos de desarrollo, un creciente nmero de
pases (incluida la Unin Europea) han adoptado la EIA aprobando leyes y
creando organismos para garantizar su implantacin, las agencias
internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, siguen utilizando las EIA como instrumento gerencial para las
decisiones cotidianas que cimientan la economa de un pas.

La clave parece residir en el manejo y diseo de las EIA, de tal forma que
provean informacin til y oportuna a quienes toman decisiones a lo largo del
proyecto. En otras palabras, las EIA deben enriquecer la fase de planificacin
del proyecto. Slo modificando y adaptando los proyectos, las EIA pueden
constituirse en instrumentos importantes para proteger el ambiente,
asegurando el xito de un desarrollo sostenible.

Internacionalmente desde hace ms de veinte aos viene desarrollndose
fructferamente dentro del campo de las ciencias econmicas una disciplina
aplicada que suele denominarse Economa de los Recursos Ambientales y
Naturales. Esta disciplina pretende establecer las bases tericas que permiten
optimizar el uso del ambiente y de los recursos naturales, la misma ha ido
evolucionando como disciplina a partir de una combinacin de bases biolgicas
y econmicas, lo cual ha sido la base del diseo de polticas medioambientales
y la gestin de recursos naturales en diferentes pases (Espaa, Mxico, Chile)
Sin embargo, es importante sealar que el anlisis, diseo y aplicacin de
estas polticas requiere de un enfoque integrado que combine varias disciplinas
relacionadas con el uso de recursos.

Partiendo de que los anlisis econmicos ambientales, consisten en aceptar
que la actividad econmica, sin la cual los seres humanos tendran dificultades
para subsistir, no puede desarrollarse sin producir cambios en el medio
ambiente ya sean positivos o negativos. Sin embargo, estos cambios pueden
ser en mayor o menor medida, dainos para el entorno dependiendo del uso y
manejo que el hombre realice de los recursos naturales.
El turismo, como cualquier fenmeno de carcter social y/o econmico,
presenta dilemas, provoca efectos y situaciones, y crea condiciones que
afectan positiva y negativamente al medio ambiente.
El desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales ha
contribuido a su deterioro, por lo cual una valoracin adecuada de los
beneficios ofrecidos por los recursos naturales como bienes no ambientales
con precio y mercado, as como de los bienes ambientales sin precio, sin
mercado y no transables, facilita el diseo e implementacin de polticas
acordes a las necesidades de la poblacin, protegiendo la naturaleza y los
sistemas productivos que posibiliten el desarrollo.

En Cuba se han dado pasos en el campo de la economa de los recursos
ambientales y naturales. Varios autores como, Llanes. (1999); Rodrguez.
(2002); Castellanos. (2002); Garrido. (2003), y otros, han introducido el tema de
la econmica ambiental considerando la dimensin ambiental acorde con la
poltica ambiental de nuestro estado. Dicho tema es imprescindible, ya que
permite la introduccin de las variables ambientales en los programas y
proyectos de desarrollo, as como en la toma de decisiones, teniendo en cuenta
el desarrollo sostenible; a pesar de ello queda mucho por hacer en el tema. Por
ello, esta investigacin tiene el siguiente objeto de estudio:

Objeto de estudio.

El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en proyectos en el destino
tursticos Jardines del Rey.
Problema de investigacin.
La falta de aplicacin del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y su
Evaluacin Econmica, ha generado en el proyecto turstico Hotel Tryp Club
Cayo Coco un alza en sus costos econmicos - ambientales, en las etapas de
construccin y operacin, lo que afecta en un alto grado la estabilidad y
eficiencia econmica de dicha instalacin.
Para darle solucin a este problema se plantea la siguiente hiptesis:
Hiptesis investigativa.
Si en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental se incluye la dimensin
econmica, se contribuir a disminuir los costos en las etapas de construccin
y operacin.
Para desarrollar esta hiptesis investigativa se proponen los siguientes
objetivos:

Objetivo general.
1.- Demostrar que la inclusin de la dimensin econmica en el proceso de EIA
de proyectos tursticos en el destino Jardines del Rey, es un instrumento que
contribuye a la eficiencia econmica.
Objetivos especficos.
1.- Comparar los resultados de la aplicacin del proceso de Evaluacin de
Impacto Ambiental en dos proyectos tursticos de la cayera norte de Ciego de
vila.
2.- Evaluar los criterios propuestos por el Centro de Inspeccin y Control
Ambiental en la gua general para la Evaluacin Econmica en los Estudios de
Impacto Ambiental.
3.- Demostrar la factibilidad de la inclusin de la Evaluacin Econmica en los
Estudios de Impacto Ambiental para proyectos tursticos.

Justificacin e importancia de la investigacin.

El proceso de EIA es de vital importancia en el desarrollo turstico, al ser este
un sector de progreso econmico emergente y constituir una alternativa para el
desarrollo econmico y social del pas, a partir de ah, se hace imprescindible
no solo el ordenamiento territorial sino tambin la incorporacin de la dimensin
ambiental en la explotacin de estos polos tursticos, as como incluir los
aspectos econmicos en el ciclo de vida de cada proyecto para de esta forma
evitar o disminuir las externalidades ocasionadas en cada etapa, constituyendo
una herramienta para la toma de decisiones, lo que traera consigo una
utilizacin racional de los recursos naturales y as contribuir a la eficiencia
econmica en el marco de la sostenibilidad.

CAPTULO 1: Marco Terico. Caractersticas de los proyectos analizados.
1.1- Consideraciones tericas y conceptuales.

La introduccin del concepto de Impacto Ambiental en un corto espacio
temporal dos dcadas a lo sumo ha pasado a formar parte de la vida
cotidiana de un gran nmero de profesionales en todo el mundo, lo que ha
producido un giro significativo en el modo de enfrentar los procesos de
planificacin, diseo y ejecucin de las actividades humanas. Si hasta ese
momento anterior, la evaluacin de la viabilidad de una actuacin se basaba en
criterios tcnicos, econmicos y sociales, ahora es necesario incluir los
ambientales, premisa de gran significacin si se asume en todo su sentido.

Impacto Ambiental: Es toda repercusin en el Medio Ambiente producto de la
accin del hombre o un elemento ajeno a dicho medio, que genera
consecuencias significativas para el mismo, sean estas positivas o negativas.
CITMA. (1997).

Los estudios de Impacto Ambiental constituyen mecanismos de evaluacin de
proyectos en cualquiera de sus fases. Un proyecto es un proceso que se inicia
con la definicin de objetivos, contina con la planificacin de la actividad y
recorriendo una serie de etapas, distintas para cada tipo de proyecto, se llega a
un proyecto constructivo a partir del cual se puede ejecutar la obra. Con la
realizacin de la obra no termina conceptualmente el proyecto sino que sigue
en las fases de operacin y gestin hasta que llega, al final del periodo de vida
til, a la clausura.
En la fase de planificacin del proyecto, el objetivo, es seleccionar alternativas
viables y elegir la mejor. MMA. (1998).

1.2- Teora de las externalidades. Premisa para el Desarrollo Sostenible.
En todas las obras de Economa Ambiental encontramos el concepto de
externalidad como un elemento recurrente, Romero. (1997), lleva a cabo una
conceptualizacin econmica del mismo, atribuye a Marshall su
descubrimiento, quien ms tarde introdujo la idea de las economas externas o
externalidades.

Constatamos que Llanes. (1999), plantea que la teora de las externalidades se
le atribuye a Pigou. (1920), en su obra Economa del Bienestar y a Coase.
(1960) en su libro El Problema del Costo Social, aunque coincide en que la
paternidad del concepto pertenece en su sentido estrecho a Marshall. Pigou
defina la externalidad como una situacin en que una persona A, al efectuar
algn servicio por el que retribua a una persona B, al mismo tiempo rinde
servicios o perjuicios a otras personas (que no son productores de aquellos),
de forma que el pago no puede ser exigido de las partes beneficiadas, ni
indemnizadas las partes perjudicadas. Adems plante como complemento de
este concepto, que su otra cara la constituan deseconomas externas o
externalidades negativas, y por ltimo plantea que la externalidad existe e
implica un costo siempre que el agente econmico que lo sufre, no sea
compensado por el agente que lo genera. Cuando existe una tal
compensacin, la externalidad desaparece, o, dicho en trminos econmicos,
se produce una internalizacin de la misma.

Samuelson. (1966), define externalidad como un efecto-difusin cuando la
produccin o el consumo imponen costos o beneficios a otros que no son
pagados por los que los imponen o los reciben. Ms concretamente, una
externalidad es un efecto que produce la conducta de un agente econmico en
el bienestar de otro y no se reflejan en las transacciones monetarias o de
mercado. Las externalidades no son sino los efectos secundarios involuntarios,
pero perjudiciales de la actividad econmica.
Segn Cuesta. (2000) las externalidades tienen caractersticas bien definidas:
La dificultad para definir el derecho de propiedad, independientemente
de quien recibe o produce la externalidad.
Su carcter incidental e involuntario. Los productores no estn
interesados (como objetivo) en contaminar el medio ambiente, su
funcin es producir.
La falta de control directo (a un costo nulo) sobre las fuentes de las
externalidades a no ser por el propio externalizador.
Actualmente el control sobre las externalidades se realiza a travs de
diferentes formas ms o menos eficientes, dentro de las que podemos
mencionar: Impuestos sobre la contaminacin, sistemas de cuotas de
descontaminacin, el contaminador carga con los daos que cause, as como
la ampliacin de los derechos de propiedad.

Desde otro punto de vista se plantean las externalidades como costos o
beneficios de una transaccin econmica que recae sobre las personas que no
participan en la transaccin, que son el resultado de la falta de derechos de
propiedad. (http/www.eumed.net/cursecon/9/externalidades.htm).

Cuando un proceso de contaminacin afecta a personas, disminuyendo su
bienestar actual o futuro en cuanto a ingresos, salud, tiempo libre, seguridad
laboral, etc., esto es precisamente el costo. Es imposible que este costo lo
paguen generaciones futuras. El problema es quien debe pagarlo. El costo es
un beneficio perdido y como beneficio un costo evitado.

La correccin de externalidades ambientales es una condicin necesaria para
el desarrollo sostenible. En la medida que nuestras conductas incorporen los
efectos sobre el medio ambiente, lograremos compatibilizar actividad
econmica con proteccin ambiental, al menos desde la perspectiva de la
generacin presente.

Ahora bien, en la medida que las externalidades se corrijan slo desde la
perspectiva de la generacin presente, sin considerar adecuadamente el
bienestar de las generaciones futuras, la correccin no va a ser suficiente para
asegurar un desarrollo sostenible. (http://www.ilades.cl/
economa/tasc/t77.htm).

El dao ambiental, desde el punto de vista econmico ocurre como resultado
de la subvaloracin de los recursos naturales. Comnmente valoramos las
tierras vrgenes, el aire limpio, la vida salvaje, por razones espirituales y
estticas, no obstante, en el mercado no siempre se refleja este valor. Dentro
de los precios que pagamos por un artculo se incluyen varios costos: la
extraccin de la materia prima, produccin, publicidad y distribucin,
denominados estos costos internos ambientales, pero existen tambin costos
ambientales asociados con la produccin de bienes que generalmente no son
asumidos por los productores, y por ello se denominan costos externos o
externalidades. Lpez et. al. (2001)

En los momentos actuales ha crecido el inters por cuantificar los costos
externos por razones tales como:
La necesidad de integrar el medio ambiente en la toma de
decisiones.
El aumento en el uso de instrumentos econmicos y fiscales como
elementos de la poltica ambiental.
La necesidad de desarrollar indicadores de impacto ambiental de
diversas tecnologas, que permitan comparaciones entre ellos.

Los daos al medio ambiente, a la salud, a la sostenibilidad en general, son
reflejados a travs de las externalidades.

Para la Economa Ambiental toda externalidad, toda aportacin de un recurso o
servicio ambiental o todo dao a la naturaleza no incluido en el mercado, puede
recibir una valoracin monetaria. Los economistas actuales despus de
estudiar a Coase; Pearce y Tuner, entre otras figuras relevantes en la temtica,
proponen por una parte la atribucin de derechos de propiedad sobre los
recursos y servicios ambientales, y por otra se limitan a proponer la evaluacin
monetaria de las externalidades y en general de los recursos naturales y
servicios ambientales mediante varias tcnicas de simulacin de mercado.

El hecho de que la cuantificacin de los costos debe dar un valor monetario a
muchos elementos, es una dificultad que se presenta para este fin, pues habra
que tener en cuenta lo que representa determinado dao en la actualidad y
tambin lo que puede significar para las futuras generaciones.

Como se puede constatar este es un tema muy nuevo, que necesita
desarrollarse ms para poder valorar econmicamente las externalidades
negativas, siempre sin dejar de tener en cuenta que la proteccin del medio
ambiente va ms all de la tendencia actual a monetizarlo todo, o sea,
entendemos que resulta importante la valoracin de las externalidades desde el
punto de vista del impacto que produce en el entorno, sin incluir la valoracin
monetaria.
Autores como Lpez et. al. (2001), utilizan el criterio de no valorizacin para
obtener datos referentes a las externalidades negativas o costos externos. Para
esto se tiene en cuenta:
Producto/residuos, cantidad, dosis y contenido.
El rea de actuacin, que est relacionado con el medio receptor del
efecto ambiental: vegetacin, suelo, agua, atmsfera, ecosistema y
otros.
Efectos que provoca.

La economa ambiental y la economa de los recursos naturales, parte del
supuesto que toda externalidad puede recibir una valoracin monetaria.
Extiende por lo tanto la lgica de la economa ms all del mercado. En otras
palabras su proposicin consiste en ampliar ecolgicamente el mercado.
Hauwermeiren (1998)

1.3- Criterios para la evaluacin econmica en el Marco de la
Sostenibilidad.
La gestin de los recursos naturales en una economa de desarrollo sostenible,
exige que todas las instituciones y los tomadores de decisiones que
intervienen en la planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos,
tengan en cuenta criterios esenciales que aseguren la sostenibilidad. Algunos
de estos criterios son, entre otros: la alternativa de proyecto, la previsin para
evitar desequilibrios, el mantenimiento y la mejora de la calidad de vida, el
mantenimiento de los procesos biolgicos y de los ciclos ecolgicos
esenciales, y finalmente la conciencia de que los recursos naturales son
limitados.
La idea de proteccin ambiental no comporta nicamente criterios restrictivos
de uso, sino la idea de desarrollo sostenible, que permite todas las
intervenciones humanas que no degraden el medio ambiente en el sentido de
permitir la continuacin indefinida de los usos sin que haya agotamiento de
recursos ni daos irreversibles en el ambiente natural.

Se sabe que el crecimiento econmico no asegura siempre la calidad de vida
de las personas y de los pueblos. Por otra parte, se sabe que, si ahora se
malgastan los recursos naturales, las generaciones futuras no podrn
aprovechar su utilidad. Es por este motivo que, desde hace unas dcadas,
muchas instituciones pblicas y privadas internacionales como la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU), Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO), Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Unin Mundial para la
Naturaleza (UICN), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Banco Mundial,
etc.- han establecido un nuevo concepto de crecimiento econmico: se habla
ahora de desarrollo econmico sostenible.
Un desarrollo econmico y social que permite satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades. Un desarrollo que no
provoque desequilibrios entre las sociedades, ni impactos irreversibles sobre
los recursos naturales o las fuentes energticas. Un desarrollo econmico que
tenga en cuenta la conservacin y fomento de la diversidad biolgica de la
naturaleza, y de la diversidad cultural de la especie humana. Naturalmente,
este nuevo concepto de desarrollo obliga a las sociedades a no superar los
lmites de la naturaleza cuando se intenta satisfacer las necesidades
econmicas de los individuos o de los pueblos. Servera y Alomar. (1997).
Con la tecnologa propia de cada momento histrico, los seres humanos han
obtenido de la naturaleza los productos que necesitan para satisfacer sus
necesidades. As, las diferentes sociedades han vivido un proceso de
crecimiento econmico, espectacular desde la Revolucin Industrial.
En las diferentes pocas, la humanidad ha usado tecnologas diferentes, y
algunas de stas, han causado daos a la naturaleza como, por ejemplo, la
contaminacin del agua o de la atmsfera, la extincin de especies animales o
vegetales, la desaparicin de ecosistemas naturales singulares, o el
agotamiento de los recursos disponibles en la naturaleza.
Para el caso de Cuba es necesario, a la hora de la toma de decisiones, tener
en cuenta el concepto de desarrollo sostenible que aparece en la Ley 81 de
Medio Ambiente. CITMA. (1997).

Para alcanzar la eficiencia econmica en el marco de la sostenibilidad se debe
tener en cuenta la eficiencia energtica, el uso racional de materiales y
tecnologas adecuadas, el manejo de desechos (slidos y lquidos) y los costos
econmicos y ambientales.

Desde el inicio del ciclo de vida de un proyecto, hay que concebir los costos
econmicos y ambientales a largo plazo, para que el mismo sea sostenible. En
Cuba a pesar de que en el proceso inversionista se incluyen en los estudios de
factibilidad los costos econmicos y de inversin, no se incorporan los costos a
largo plazo donde se deben tener en cuenta los costos ambientales (anlisis
costo-beneficio), para que los mismos se incluyan en la documentacin que se
le ofrece a los tomadores de decisiones, principalmente en aquellas inversiones
que se ejecutan en ecosistemas frgiles.

Aunque se ha avanzado en el perfeccionamiento de los estudios de factibilidad
econmica de las inversiones en general, an queda mucho por hacer en la
valoracin de los costos ambientales. Es necesario elaborar para Cuba, nuevos
mtodos para la contabilidad de los recursos ambientales, e implementar el
sistema impositivo y de gravmenes para la creacin de los fondos para la
proteccin del medio ambiente. Se observa la necesidad de comenzar a valorar
econmicamente las medidas propuestas de prevencin y mitigacin, como
resultado del estudio de impacto ambiental. Ruiz. (1999).

El dilema entre el crecimiento econmico y la proteccin ambiental an no ha
sido resuelto; sin embargo, ambos conceptos se han empezado a integrar. Esta
integracin est estrechamente asociada al concepto de desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible tiene como premisa el equilibrio entre la actividad
econmica, los ecosistemas, y la calidad de vida de la sociedad. Mantener ese
equilibrio, implica conocer y dar valor a los costos y efectos negativos, as
como a los beneficios que se producen por la actividad econmica.

Adicionalmente, la actividad econmica no reconoce de manera explicita el
valor de uso de los recursos naturales y de los servicios que proveen,
provocando frecuentemente el agotamiento, la degradacin y la cancelacin de
los usos presentes y futuros de dichos recursos. La ausencia de valoracin
econmica ha permitido que durante mucho tiempo slo se tomaran decisiones
basadas en las estrictas seales de mercado o en las necesidades primarias
del desarrollo.

La valoracin econmica es slo un instrumento til para la gestin de los
recursos naturales que permite, si es adecuadamente utilizado, dar criterios
cuantitativos para priorizar las actividades de la sociedad, siendo aplicables
esencialmente en todos los sistemas existentes, independientemente de los
modelos de desarrollo adoptados por los diversos pases. Contar con
valoraciones adecuadas permitira crear los instrumentos polticos para
estimular o desestimular actividades de acuerdo con sus costos ambientales
para la sociedad (externalidades), pudiendo imputar esos costos al que causa
el deterioro (internalizar) o promoviendo incentivos para la conservacin y el
uso racional de los recursos naturales, haciendo con ello un uso ms eficiente y
una distribucin mas equitativa de los costos y los beneficios asociados. Una
correcta valoracin de los recursos naturales y sus usos, permitira tambin, en
la evaluacin de proyectos de desarrollo, incorporar opciones significativas, con
menor costo ambiental y social, as como corregir los procesos productivos
ineficientes o escalas inadecuadas. De Alba y Reyes. (1996).

Las discusiones sobre los temas ambientales y la eleccin de polticas
adecuadas son polmicas y difcilmente se llega a consensos. Esto se debe a
que los objetivos ambientales estn muchas veces divorciados de los objetivos
econmicos. CEPAL. (1995).

1.4- Etapas del ciclo de vida de las construcciones.

Se plantea por varios autores tales como: Lane (1995); Gonzlez (1998);
Houck (1998) y citado por Ruiz (1999), que con el propsito de simplificar los
anlisis ambientales se consideran suficientes 4 etapas: preconstruccin,
construccin, operacin y abandono, esta clasificacin es la ms usada en
la actualidad en la mayora de las metodologas de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

Los Impactos Ambientales potenciales ocurren en las fases de construccin
de una obra y stos, pueden causar efectos acumulativos a largo plazo, que
pueden ser invisibles para la fase de operacin y abandono. Danielson.
(1998) y citado por Ruiz. (1999).
Etapa de Preconstruccin.

Segn expresa Ruiz (1999) es la primera etapa donde se inicia el ciclo de vida
de una inversin y de su concepcin depende el desenvolvimiento adecuado
de las etapas siguientes. Incluye el planeamiento u ordenamiento territorial, los
anlisis de factibilidad econmica, las ideas conceptuales del proyecto, las
investigaciones ingeniero geolgicas y otras, los proyectos tcnicos y
ejecutivos as como las licencias y permisos necesarios antes de iniciar las
obras. En la misma, se realiza el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Etapa de Construccin

"La etapa abarca la ejecucin de las obras, incluyendo el suministro de
materiales, el equipamiento, la mano de obra y la tecnologa. En esta etapa se
producen las mayores y ms grandes afectaciones al Medio Ambiente, debido
a la generacin de desechos, la contaminacin ambiental, el deterioro
paisajstico por el consumo de la energa y del suelo como material de
prstamo y la capa vegetal, la poca disciplina tecnolgica y cultura ambiental
entre otras; lo cual motiva que sea el ciclo de mayor significacin para el
Estudio de Impacto Ambiental.Ruiz. (1999).

En esta etapa es muy importante la bsqueda de alternativas que causen las
menores afectaciones posibles al medio ambiente fundamentalmente a la
fauna, la flora y la estructura de los paisajes. Reviste gran importancia adems
la presencia y la accin del gestor ambiental que debe exigir que sean
cumplidas todas las medidas recogidas en el Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA) y en la Licencia Ambiental (LA), que ello sea usado como un instrumento
de trabajo y no como un documento pasivo que permanece olvidado en una
gaveta slo para ser mostrado en las inspecciones, auditoras y controles.
Etapa de Operacin y Mantenimiento

Segn Ruiz. (1999), esta etapa tambin se le llama de explotacin y es en la
que incide el usuario directamente, el equipamiento, la energa, los suministros
de agua y otros insumos y en donde se genera contaminacin, desechos,
deterioro de la infraestructura y de los bienes naturales y ecosistemas; por lo
cual se incluye el mantenimiento de las instalaciones durante la operacin y de
los ecosistemas, lo que coadyuva a la conservacin y rehabilitacin de las
obras y de los sitios naturales.
Etapa de Cierre Abandono.

"Incluye las demoliciones de instalaciones y obras inducidas; la rehabilitacin
de paisajes degradados por las obras; y el reuso, reciclaje, manejo y
disposicin de desechos; el control de la contaminacin remanente y otros
impactos residuales o los nuevos que se generen de las mencionadas
acciones. Tambin hay que tener en consideracin las necesidades de energa,
la mano de obra, las tecnologas y el equipamiento que se requiere en estos
trabajos. Ruiz. (1999).
Los principales factores a considerar son las facilidades temporales de los
constructores, viales temporales y permanentes y las canteras; si esta etapa no
se efecta eficazmente, se producen afectaciones a la fauna, la geomorfologa,
la vegetacin, la estructura de los paisajes, y las aguas tanto superficiales
como subterrneas.
Se hace necesario a lo largo del ciclo de vida de las construcciones tursticas
buscar soluciones para prevenir los impactos negativos, mitigarlos y corregirlos,
con el fin de disminuir los efectos sobre el medio ambiente.
El anlisis del ciclo de vida es un instrumento que est aumentando su
importancia y aplicacin en el mundo del diseo de un proyecto, ya que esta
herramienta evala el impacto ambiental provocado a lo largo del ciclo de vida
del proyecto. El impacto ambiental es uno de los impactos externos a
considerar en el estudio del ciclo de vida de un producto. Eriksson, et.
al.(1996).
1.6 - Caractersticas de la zona turstica.

El destino turstico Jardines del Rey se encuentra situado al norte de Ciego de
vila, constituido por los cayos Coco, Guillermo y Paredn Grande, con una
superficie de 370, 13,2 y 6 Km respectivamente, formando parte del
Archipilago Sabana Camaguey, estn separados de la Isla de Cuba por un
conjunto de bahas o macro lagunas interiores a una distancia aproximada que
oscila entre 17 y 30 Km. Est vinculado a tierra firme a travs del pedrapln
Turiguan Cayo Coco con una distancia de 17,5 Km.

La vegetacin terrestre est representada por ms de 630 especies vegetales
integrada por diferentes formaciones vegetales, Bosque siempre verde
micrfilo, matorral Xeromorfo costero, manglares, de costa arenosa, de costa
rocosa, entre otros. El mayor nmero de especies endmicas de los cayos (79)
y raras se localiza en las dos primeras formaciones. La fauna est
representada por ms de 390 especies de insectos, moluscos, anfibios,
reptiles, aves y mamferos, de los cuales 52 son endmicas de los cayos.

Actualmente el producto turstico Jardines del Rey cuenta con 13 hoteles en
explotacin con un total de 3 646 habitaciones y un hotel en construccin de
300 habitaciones, adems de instalaciones extrahoteleras; con la perspectiva
de ocupar el 4% de la superficie de los cayos. Para los prximos 3 aos se
prevee entren en construccin 20 836 habitaciones, adems de las opciones
extrahoteleras e infraestructura de apoyo a la actividad turstica.

Hotel Tryp Club Cayo Coco. Pertenece al Grupo Hotelero Cubanacan,
MINTUR, se ubica en la unidad turstica Palma Real, playa Larga, parcela
hotelera CH3 con una superficie de 8.02 Ha, Cayo Coco, Jardines del Rey,
Ciego de vila. La instalacin se dedica al turismo internacional, se trata de un
Hotel semicompacto con categora *****, cuenta con 514 habitaciones, con
edificaciones de una y tres plantas. La instalacin inici su explotacin en
diciembre de 1996, con un total de 414 trabajadores.

Hotel Mela Cayo Coco. Pertenece al Grupo Hotelero Gran Caribe, MINTUR,
se ubica en la unidad turstica Las Coloradas en la playa de igual nombre,
parcela hotelera CH4, con una superficie de 9.6 Ha, Cayo Coco, Jardines del
Rey, Ciego de vila. La instalacin se dedica al turismo internacional, se trata
de un Hotel Tipo Villa con categora *****, cuenta con 250 habitaciones, con
edificaciones de una y dos plantas, diseadas con el objetivo de integrar el
hotel al medio natural, la arquitectura proyecta una imagen tropical y caribea,
con uso relevante de la vegetacin autctona y las lminas de agua las que se
integran adecuadamente con la edificacin. La instalacin inici su explotacin
en agosto del 1999, con un nmero de 230 trabajadores.

1.8 - Metodologa desarrollada.

Se parte de un anlisis casustico del ciclo de vida en dos proyectos tursticos
ejecutados en Cayo Coco, donde se demuestra la importancia de la aplicacin
de los instrumentos de Gestin Ambiental en las etapas (preconstruccin,
construccin y operacin) y la accin del Gestor Ambiental para que se
incorpore la dimensin econmica y ambiental en dichas etapas.
Para lograr los objetivos de esta investigacin se utilizaron varias fuentes de
informacin:
1- Revisin bibliogrfica.
2- Entrevistas a:
Directivos, especialistas, contratistas, obreros y otros del MICONS.
Inversionistas y directivos del MINTUR.
Investigadores del CIEC.
Especialistas de la UMA.
Especialistas de IPF.
Directivos de los Hoteles Tryp Cayo Coco y Meli Cayo Coco.
3.- La observacin.

Los principales instrumentos y mtodos utilizados en la recopilacin de la
informacin, se asocian a metodologas empleadas para diagnosticar el
desarrollo constructivo en Cayo Coco, donde se destacan, mtodos histricos
lgicos, descriptivos analticos, analticos econmicos, grficos analticos,
anlisis costo beneficio, entre otros. Las principales conclusiones del trabajo
se abordan comparando las etapas (construccin y operacin) del ciclo de vida
para estos dos proyectos, que caracterizan el desarrollo turstico en Cayo
Coco.

Adems se utiliz la metodologa marco Presin - Estado -Impacto - Respuesta
(PEIR) Este marco de anlisis, basado en el marco PER, ha sido propuesto por
la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA, 1998), y es de gran utilidad en
la descripcin de los orgenes y consecuencias de los problemas ambientales.
CAPTULO 2: Anlisis comparativo entre los efectos negativos o costos y
los resultados positivos o beneficios. Discusin de los resultados.

Para realizar este anlisis, en el presente trabajo se toman como referencia 3
etapas (preconstruccin, construccin y operacin) debido a que la 4
ta

(abandono) no se considera, ya que el ciclo de vida til de un Hotel es mayor
de 50 aos promedio.

2.1- Hotel Tryp Club Cayo Coco. Anlisis econmico ambiental por etapas
del ciclo de vida.

Etapa preconstructiva.

Teniendo en cuenta la definicin de esta etapa, (planteada en el capitulo 1)
esta obra viol la primera etapa del ciclo de vida de las construcciones; desde
su concepcin no tuvo en cuenta la proteccin del Medio Ambiente siendo una
de las causas, la no integralidad del estudio al territorio y la incorporacin slo
de los aspectos fsicos sin incluir tambin los aspectos ecolgicos y
socioeconmicos manifestado de la forma siguiente:

En la realizacin del estudio de factibilidad econmica no se
incorporaron los costos a largo plazo por lo que no se consideraron los
costos ambientales (anlisis costo beneficio)
Un ordenamiento territorial poco integral y la no incorporacin de la
dimensin ambiental.
No se cont con el proyecto de organizacin de obras.

Adems de lo anterior, no se realiz el proceso de EIA y tampoco un E
s
IA,
requisito indispensable en este tipo de ecosistema, como consecuencia de ello
no se otorg Licencia Ambiental. Por tonto no se previeron los impactos
negativos potenciales que persistiran en las etapas posteriores de la inversin.

Etapa constructiva.
Considerando la definicin de esta etapa, (planteada en el capitulo 1) las
principales incidencias negativas en su desenvolvimiento adecuado, son el
resultado del no cumplimiento de los requisitos o procedimientos en esta etapa
y en la anteriormente referida (etapa preconstructiva)

Desbroce total de la parcela hotelera, al eliminar la vegetacin natural de la
parcela, ocasiona la prdida de los valores naturales del rea por la
introduccin de vegetacin para la jardinera y determinan un aumento en los
costos tanto ambientales como econmicos.
Costo Ambiental:
1. Perdida de la diversidad biolgica.
2. Cambio del drenaje natural del suelo.
3. Erosin del suelo.
4. Compactacin del suelo.
Costo Econmico:
1. Costo por movimiento de tierra y compactacin del suelo.
2. Costo por vegetacin introducida para jardinera.

Las construcciones en la primera lnea de costa (Dunas), al eliminar la
vegetacin de las dunas ocasionan la prdida de los valores naturales del rea,
incidiendo negativamente en el aumento en los costos tanto ambientales como
econmicos.
Costo Ambiental:
1. Formacin de escarpes.
2. Perjudica la estabilidad de la playa y la dinmica costera.
3. Cambio del drenaje natural de las dunas.
4. Erosin de las dunas.
5. Compactacin de las dunas.
Costo Econmico:
1. Costo de materiales utilizados para este tipo de construcciones.
2. Perdida de materiales de construccin por eventos naturales y
meteorolgicos.
3. Costos en fuerzas de trabajo y equipos.
El relleno de la laguna costera (laguna Larga), trae consigo prdida de los
valores naturales elevndose los costos ambientales y econmicos.
Costo Ambiental:
1. Prdida de la Diversidad Biolgica.
2. Aumento de los sedimentos.
3. Afectaciones a la barrera coralina.
4. Disminucin del cause y flujo de agua.
5. Perjudica la estabilidad de la playa y la dinmica costera.
Costo Econmico:
1. Costos en material de relleno.
2. Costos en fuerzas de trabajo y equipos.
Esta obra se previ para que fuera ejecutada en 18 meses y por la falta de los
suministros justo a tiempo se culmin en 36 meses, provocando un mayor
impacto ambiental. No cont con el control de autor del proyecto.
Etapa de Operacin.
De acuerdo con la definicin de esta etapa, (planteada en el capitulo 1) debido
a las violaciones y procedimientos negativos descritos en las etapas
anteriormente referidas; en esta etapa (operacin) se aprecia un elevado
consumo de agua y energa, altos volmenes de desechos slidos y lquidos,
reparacin de habitaciones por deficiencias constructivas, construcciones de
pasarelas, rehabilitacin de la laguna, control de plagas y reposicin de plantas
en la jardinera introducida. Por todas estas razones este hotel con 10 aos de
explotacin no ha amortizado la inversin.
Costos Ambientales:
1. Contaminacin de la laguna.
2. Perdida de la diversidad biolgica.
3. Erosin de la playa.
4. Afectaciones a la barrera coralina.
5. Altos consumos de agua y energa.
Costo Econmico:
1. Costo de agua para el riego de la jardinera.
2. Costo en la reposicin de la red hidrulica.
3. Costo en reparacin y derrumbes de habitaciones construidas en la
laguna.
4. Costo del diagnostico ambiental.
5. Costo en rehabilitacin de la laguna.
6. Costo en cambio de equipamiento para ahorrar energa.
7. Disminucin de los ingresos por la no afluencia de turistas.
8. Atrasos en la recuperacin de la inversin.

Recuperacin de la inversin, esta obra est en explotacin desde hace 10
aos y no ha tenido ganancias para poder recuperar la inversin, dado por
varios factores, entre los que se seala lo costosa que resulto la inversin al
realizar un desbroce total a la vegetacin de la parcela, relleno del 25% de la
laguna, la introduccin de vegetacin para la jardinera, demora en la entrega
de la obra, as como los gastos en que ha incurrido en la etapa de operacin.
El anlisis realizado permite demostrar la importancia de la aplicacin integral
de los instrumentos de la Gestin Ambiental, desde el momento mismo que se
concibe el proyecto, adaptando e integrando los proyectos arquitectnicos y
constructivos con su entorno, de manera que se de prioridad al enfoque
preventivo y no reactivo de los impactos ambientales negativos, armonizando el
desarrollo sin destruir los recursos naturales de acuerdo con el principio de
Desarrollo Sostenible.
Por tanto debe crearse una conciencia sobre la necesidad de proteccin y
cuidado del entorno, apoyados en los instrumentos jurdicos, econmicos y
normativos, as como elevar la cultura ambiental, fortalecer la educacin y
divulgacin ambiental incorporando a las instituciones, trabajadores, tcnicos y
decisores.
Tabla 2.1.1 Evaluacin econmica ambiental del Hotel Tryp Club Cayo
Coco.
Impactos Ambientales Negativos VALOR $ USD
Costo del desbroce total la vegetacin 802. 00
Costo del movimiento de tierra y compactacin del suelo 46 150.00
Costo del relleno de parte de Laguna Larga 18 285. 00
Costo de la Jardinera Introducida 641 000. 00
Costos por demora de entrega de la obra 800 000. 00
Total 1 506 237.00
Etapa de Operacin
Costos Valor $ USD
Costo de la reposicin de la red hidrulica plstica 44 142 .50
Casto de agua en riego a la jardinera 54 750. 00
Costo del agua para Consumo 215 250.00
Costo de agua residual 34 440.00
Costo de monitoreos ambientales 00.0
Costo del diagnstico ambiental 3 583.74
Costos de reparacin de habitaciones por deficiencias
constructivas
1 200 000.00
Costos de atencin a la jardinera 35 113.00
Costo de construccin de pasarelas 13 572.00
Costos para rehabilitar la laguna 21 000.00
Costo de la electricidad 756 000.00
Total 2 377 851.24

Tabla 2.1.2 Consumos de agua, electricidad y generacin de residuos
lquidos y slidos del Hotel Tryp Club Cayo Coco.
Volumen de agua potable para riego de jardinera 150 m.
Volumen de agua de consumo 215 250 m
3
.
Volumen de agua residual: 172 200 m
3
.
Volumen de residual slidos 20 m
3
Volumen de residuos de poda 8 m
3

Consumo de electricidad 7560 Mw.

2.2 - Hotel Mela Cayo Coco. Anlisis econmico ambiental por etapas.
Etapa preconstructiva.
No obstante violarse la aplicacin del proceso de EIA como elemento
fundamental para este tipo de proyecto, se pudo comprobar que se tuvieron en
cuenta el resto de los procedimientos (consulta con las autoridades del CITMA)
para esta etapa, al reconocer el especial cuidado que se tuvo en el diseo del
proyecto constructivo en lo referente a lograr la mayor integridad posible de la
obra con el entorno natural; tanto en interiores como en exteriores, las
estructuras e instalaciones fueron concebidas tomando muy en cuenta criterios
ecologistas.
Ello se manifiesta en que en la concepcin del proyecto se manejaron las
siguientes ideas de base:
El sitio no debe ser violentado, mantenindose la individualidad de
cada uno de los ambientes naturales.
Lejos de agredir el entorno (consecuencias desagradables que se
producen generalmente por la accin de construir), las intervenciones
deben encaminarse a solucionar desequilibrios naturales en l, con una
estrategia de ejecucin que lo preserve.

Etapa Constructiva.

Como se seala en la etapa anterior, esta obra comenz el movimiento de
tierras sin Estudio de Impacto Ambiental y sin Licencia Ambiental, pero s
hubo una consulta sistemtica con la autoridad ambiental por lo que se
conserv toda la vegetacin natural de las dunas as como la de la parcela
hotelera (5.64 ha de vegetacin autctona) representando un 80%; solo se
realiz desbroce en el rea a construir, representando un ahorro considerable
en los gastos por desbroces, movimiento de tierras, compactacin de suelo,
introduccin de vegetacin para jardinera, relleno de laguna; ya que todo esto
estaba previsto en el proyecto desde su concepcin, es decir desde la etapa
anterior.

En el ao 1998 se realiza el Estudio de Impacto Ambiental y se otorga la
Licencia Ambiental, donde se destaca el cuidado al Medio Ambiente que se
asumi desde la etapa de proyecto y adems se sealan una serie de medidas
a cumplir por el inversionista, el ejecutor y el explotador.
Etapa de Operacin.

Teniendo en cuenta lo descrito en las etapas anteriores, en esta etapa se hace
un uso eficiente de agua, energa, se tiene en cuenta incluir en el plan anual
de la economa los gastos para el medio ambiente, tiene trazada su poltica
ambiental, cuenta con un Sistema de Gestin Ambiental, obtuvo el Sello del
Reconocimiento Ambiental Nacional en el ao 2004 en la categora de Turismo
Responsable con el Medio Ambiente y trabaja para certificarse por las normas
ISO 14 000.
Se han tomado medidas dentro de las que podemos enumerar la instalacin de
vlvulas de agua de pedal en la cocina y en otros puntos de mayor consumo,
siendo esta una de las vas para introducir al hotel como centro de prestacin
de servicios en las Producciones Ms Limpias (PML) las cuales como principio
se sustentan en el uso eficiente de los recursos (agua, combustible,
electricidad) y la disminucin del volumen de agua residual que es enviado al
sistema de tratamiento.
El hotel cuenta con todos sus inodoros regulados a descargas de 5 litros, es
decir de bajo consumo por debajo de 6 litros, esto ha sido por soluciones
prcticas presentadas en los Forum de Ciencia y Tcnica.

Recuperacin de la inversin, desde el ao 2003 ya amortiz la inversin, es
decir en solo 4 aos de explotacin, lo que nos ratifica la importancia de la
aplicacin del proceso de EIA, as como tener en cuenta principalmente en la
etapa de preconstruccin de una inversin la dimensin ambiental y
continuarla en el resto de las etapas del ciclo de vida.
Tabla 2.2.1 Evaluacin econmica ambiental del Hotel Mela Cayo Coco.
Impactos Ambientales Negativos VALOR $ USD
Costo del desbroce total la vegetacin 141.00
Costo del movimiento de tierra y compactacin del suelo 8 113.00
Costo del relleno de parte de Laguna Larga 1 828.50
Costo de la Jardinera Introducida 100 000.00
Costos por demora de entrega de la obra 100 000.00
Total 210 082.50
Etapa de Operacin
Costos Valor $ USD
Costo de la reposicin de la red hidrulica plstica 0.00
Casto de agua en riego a la jardinera 8 760.00
Costo del agua para Consumo 62 050.00
Costo de agua residual 11 096.00
Costo de monitoreos ambientales 17 874.95
Costo del diagnstico ambiental 0.00
Costos de reparacin de habitaciones por deficiencias
constructivas
0.00
Costos de atencin a la jardinera 4 800.0
Costo de construccin de pasarelas 0.00
Costos para rehabilitar la laguna 900.00
Costo de la electricidad 328 500.00
Total 433 980.95

Tabla 2.2.2 Consumos de agua, electricidad y generacin de residuos
lquidos y slidos del Hotel Meli Cayo Coco.
Volumen de agua potable para riego de jardinera 20 m.
Volumen de agua de consumo 62 050 m
3
.
Volumen de agua residual: 55 480 m
3
.
Volumen de residual slidos 9 m
3
Volumen de residuos de poda 1 m
3

Consumo de electricidad 3 285 Mw.
2.3- Comparacin de costos ambientales en la etapa de construccin
entre los Hoteles Tryp Club Cayo Coco y Mela Cayo Coco.
A continuacin se presenta un anlisis donde se incluye la dimensin
econmica a los costos ambientales de estos dos hoteles para la etapa
estudiada.

Tabla 2.3.1- Frmula para determinar los costos ambientales incurridos en
la etapa de construccin. Hotel Tryp Club Cayo Coco.
CTc (Costo total etapa constructiva)
CTc = a la suma de los costos en la etapa constructiva.
CTc(usd) = C1+ C2 + C3 + C4 +C5
C1= Costo del desbroce total de la vegetacin en parcela hotelera.
C2= Costo del movimiento de tierra y compactacin del suelo.
C3= Costo del relleno de laguna Larga.
C4= Costo de la Jardinera Introducida.
C5= Costos por demora en la entrega de la obra.
CTc = $ 802.00 + $ 46 150.00+$18 285.00+$ 641 000.00+$ 800 000.00
CTc =$1 506 237.00.

la etapa de construccin. Hotel Meli Cayo Coco.
CTc (Costo total etapa constructiva)
CTc = a la suma de los costos en la etapa constructiva.
CTc(usd) = C1+ C2 + C3 + C4 +C5
C1= Costo del desbroce total de la vegetacin en parcela hotelera.
C2= Costo del movimiento de tierra y compactacin del suelo.
C3= Costo del relleno de laguna Larga.
C4= Costo de la Jardinera Introducida.
C5= Costos por demora en la entrega de la obra.
CTc = $141.00 + $ 8 113.00 + $ 1 828.50 + $ 100 00.00 + $ 100 000.00
CTc = $ 210 082.50.
Comparando los costos en que han incurrido ambos hoteles, en la etapa de
construccin, se observa en el caso del Tryp Club Cayo Coco, un alza en los
mismos la que es mucho mayor con respecto al Meli Cayo Coco, debido a no
incluir la dimensin ambiental desde inicio del ciclo de vida del proyecto; las
causas se explica en los epgrafes 2.1 y 2.2.
Considerando el anlisis anterior y tomando como referencia los datos
obtenidos del mismo, se confeccion el grfico A, el cual constituye un apoyo
para profundizar esta investigacin.
Grfico A: Anlisis comparativo de los costos ambientales incurridos en
la etapa de construccin para dos hoteles (Tryp y Meli).
1
10
100
1000
10000
100000
1000000
Valor (MM USD)
C1 C2 C3 C4 C5
Costos considerados
Hotel Tryp
Hotel Melia

Se observa en el grfico A, desde el punto de vista ambiental y econmico
cuanto ms costoso resulto la etapa constructiva para el Hotel Tryp Club Cayo
Coco, representando una diferencia de $ 1 296 154.50 USD, con respecto al
Hotel Meli Cayo Coco; las causas que se explican en los epgrafes 2.1 y 2.2 y
tablas 2.1.1 y 2.2.1

2.4 - Comparacin de los costos ambientales en la etapa de operacin
entre los Hoteles Tryp Club y Meli Cayo Coco.
Seguidamente se presenta un anlisis donde se incluye la dimensin
econmica a los costos ambientales de estos dos hoteles para la etapa
estudiada.

la etapa de operacin. Hotel Tryp Club Cayo Coco.
CTo (Costo total etapa operacin)
CTo = a la suma de los costos en la etapa de operacin.
CTo(usd) = C1+ C2 + C3 + C4 + C5 + C6 + C7 + C8 + C9 + C10 + C11
C1= Costo de la reposicin de la red hidrulica plstica.
C2= Casto de agua en riego a la jardinera.
C3= Costo del agua de Consumo.
C4= Costo de agua residual.
C5= Costo de los monitoreos ambientales.
C6= Costo del diagnostico ambiental.
C7= Costos de reparacin de habitaciones por deficiencias constructivas.
C8= Costos de atencin a la jardinera.
C9= Costo de construccin de pasarelas.
C10= Costos para rehabilitar la laguna.
C11= Costo de la electricidad.
CTo = $ 44 142.00 + $ 54 750.00 + $ 215 250.00 + $ 34 440.00 + $ 0.00 +$ 3
583.74 +
$ 1 200 000.00 + $ 35 113.00 + $ 13 572.00 + $ 21 000.00 + $ 756 000.00
CTo = $2 377 851.24.

la etapa de construccin. Hotel Meli Cayo Coco.
CTo (Costo total etapa operacin)
CTo = a la suma de los costos en la etapa de operacin.
CTo(usd) = C1+ C2 + C3 + C4 + C5 + C6 + C7 + C8 + C9 + C10 + C11
C1= Costo de la reposicin de la red hidrulica plstica.
C2= Casto de agua en riego a la jardinera.
C3= Costo del agua de Consumo.
C4= Costo de agua residual.
C5= Costo de los monitoreos ambientales.
C6= Costo del diagnostico ambiental.
C7= Costos de reparacin de habitaciones por deficiencias constructivas.
C8= Costos de atencin a la jardinera.
C9= Costo de construccin de pasarelas.
C10= Costos para rehabilitar la laguna.
C11= Costo de la electricidad.
CTo = $ 0.00 + $ 8 760.00 + $ 62 050.00 + $ 11 096.00 + $ 17 874.95 +$ 0.00
+ $0.00 +
$4 800.00 + $0.00 + $900.00 + $ 328 500.00
CTo =$ 433 980.95.
Referente a los costos incurrido en ambos hoteles, en la etapa de operacin,
se observa para el caso del Tryp Club Coco Cayo, un aumento en los mismos
los que son mucho mayor con respecto al Meli Cayo Coco, debido a que no
se tuvo en consideracin la dimensin ambiental en el ciclo de vida del
proyecto, las causas se explican en los epgrafes 2.1, 2.2.
Considerando en el anlisis anterior y tomando como referencia los datos
obtenidos del mismo, se ha confeccionado el grfico B, en el cual servir de
apoyo para profundizar en este anlisis:

Grafico B: Anlisis comparativo de los costos ambientales incurridos en
la etapa de operacin para los hoteles (Tryp y Meli).
1
10
100
1000
10000
100000
1000000
10000000
Valor (USD)
C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10C11
Coctos considerados
Hotel Tryp
Hotel Meli

Como se aprecia en el grfico B, desde el punto de vista ambiental y
econmico cuanto ms costosa ha resultado la etapa de operacin para el
Hotel Tryp Club, representando una diferencia de $ 1 934 870.29, debido a las
causas que se exponen en los epgrafes 2.1 y 2.2 y tablas 2.1.1, 2.2.1

2.5- Costos ambientales generales para las etapas construccin y
operacin de los dos hoteles.
econmica en los costos totales de ambos hoteles.
Tabla 2.5.1 - Frmula para determinar los costos ambientales generales
para las etapas estudiadas. Hotel Tryp Club Cayo Coco.
CTg(usd) (Costo total general)
CTg = a la suma de los costos en las etapas de construccin y operacin.
CTc = costo total en la etapa de construccin.
CTo = costo total en la etapa de operacin.
CTg(usd) = CTc + CTo.
CTg = $1 506 237.00 + $ 2 377 851.24.
CTg =$ 3 884 088.24

Tabla 2.5.2- Frmula para determinar los costos ambientales generales
para las etapas estudiadas. Hotel Mela Cayo Coco.
CTg(usd) (Costo total general)
CTg = a la suma de los costos en las etapas de construccin y operacin.
CTc = costo total en la etapa de construccin.
CTo = costo total en la etapa de operacin.
CTg(usd) = CTc + CTo.
CTg = $ 210 082.50 + $ 433 980.95.
CTg = $ 644 063.45.
Considerando el costo total general incurridos por ambos hoteles se evidencia
en el caso del Hotel Tryp Club Cayo Coco, un incremento en los mismos, los
que son superiores con respecto al Hotel Meli Cayo Coco; debido a no incluir
la dimensin econmica ni ambiental en el ciclo de vida del proyecto, las
causas se explican en los epgrafes 2.1, 2.2; tablas (2.1.1, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2,
2.4.1, 2.4.2, 2.5.1, 2.5.2) y grficos A y B.
Considerando el anlisis anterior y tomando como referencia los datos
obtenidos del mismo, se confeccion el grfico C, el cual permitir profundizar
en este anlisis.
Grafico C: Anlisis comparativo de los costos ambientales generales
incurridos en las etapas de construccin y operacin para dos hoteles
(Tryp y Meli).

0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
Valor (USD)
Ctc Cto
Costos considerados
Hotel Tryp
Hotel Melia

Como se ilustra en el grfico C, desde el punto de vista ambiental y econmico
existe un alza en los costos generales en las etapas estudiadas del ciclo de
vida del Hotel Tryp Club con respecto al Hotel Mela, representando una
diferencia de $ 3 200 024.79, debido a las causas que se explican en los
epgrafes, 2.1, 2.2 tablas (2.1.1, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.5.1, 2.5.2) y
grficos A y B.

Tabla 2.5.3 - Comparacin de consumo de agua, electricidad, generacin
de residuos lquidos y slidos entre los hoteles Tryp Club y Meli Cayo
Coco.
Consumos
Variables consideradas Hotel Tryp
Club
Hotel Meli
1. Volumen
de agua potable para riego de jardinera
150 m 20 m
2. Volumen
de agua de consumo
215 250 m
3
62 050 m
3

3. Volumen
de agua residual:
172 200 m
3
55 480 m
3

4. Volumen
de residual slidos
20 m
3
9 m
3
5. Volumen
de residuos de poda
8 m
3
1 m
3

6. Consumo
de electricidad
7560 Mw 3 285 Mw

Grfico D: Comparacin de consumo de agua, electricidad, generacin de
residuos lquidos y slidos entre los hoteles Tryp Club y Meli Cayo
Coco.
1
1 0
1 0 0
1 0 0 0
1 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0
C o n s u m o s e n
m 3 y K w
1 2 3 4 5 6
V a r i a b l e s c o n s i d e r a d a s
H o t e l T r y p
H o t e l M e l i a

Como se ilustra en el grfico D, confeccionado con las variables de la tabla
2.5.3, se observa que; los consumos de agua, electricidad, generacin de
residuos lquidos y slidos son mayores para el hotel Tryp Club con respecto al
hotel Meli; dado en lo fundamental a que el 100% de la vegetacin para la
jardinera es introducida, la cual demanda un volumen mayor de agua, adems
los inodoros y los grifos son de tecnologas altamente consumidoras por tanto
el volumen de agua residual generado a tratar es mayor, lo cual influye en el
consumo de electricidad; el volumen de residuos slidos es mayor porque de
los 20 m
3
que se generan 8 m
3
corresponden a la poda de la vegetacin de la
jardinera; en cuanto al consumo de electricidad podemos sealar que el
sistema de agua caliente para las habitaciones es elctrico y altamente
consumidor, mientras que en el hotel Meli dicho sistema funciona con paneles
solares representando un ahorro de $ 36 384.00 USD anuales.
2.6 - Impactos positivos o beneficios econmicos.
Como impactos positivos o beneficios econmicos, de importancia en las
etapas analizadas del ciclo de vida de estos dos proyectos, se encuentran: la
generacin de empleo (etapas construccin y operacin); el aporte a la
economa nacional en USD (etapa de operacin); el desarrollo de otros
sectores de la economa (compra de materiales de la construccin y otros) en
las etapas de construccin y operacin, donde los organismos como:
MINAGRI, MINBAS, ETECSA, SEPSA, MINAL, MITRANS, INRH, son los
sectores ms beneficiados.
Tabla 2.6.1- Evaluacin de los beneficios econmicos. Hotel Tryp Club
Cayo Coco.

Etapa de Construccin.
Impactos econmicos positivos Valor $ USD
Fuerza de trabajo directa o indirecta (pago en salario) 8 000 000.00
Desarrollo de otros sectores de la economa (compra de
materiales de la construccin)
15 820
878.88
Total 23 820 878.88
Etapa de Operacin.
100 000.00
MINAGRI 1 187 424.00
MIMBAS 756 000.00
ETECSA 180 000.00
SEPSA 132 120.00
MINAL 1 308 156.00
MITRANS 185 920.20
INRH (Acueducto y Alcantarillado) 304 440.00
Sub- total 4 154 060.20
Aporte a la Economa Nacional 1 094 604.00
Total 7 097 291.49

Tabla 2.6.2- Evaluacin de los beneficios econmicos. Hotel Mela Cayo
Coco.

Etapa de Construccin.
7 694
980.00
Total 12 494 980.00
Etapa de Operacin
Fuerza de trabajo directa o indirecta (pago en salario) 200 000.00
Desarrollo de otros sectores de la economa (compra de 40 000.00
MINAGRI 577 540.00
MIMBAS 328 500.00
ETECSA 156 000.00
SEPSA 135 720.00
MINAL 636 262.50
MITRANS 220 674.48
INRH (Acueducto y Alcantarillado) 81 906.00
Sub-total 2 176 602.98
Aporte a la Economa Nacional 2 300 000.00
Total 4 676 602.98

2.7 - Comparacin de los beneficios econmicos en la etapa de
construccin entre los hoteles Tryp Club Cayo Coco y Mela Cayo Coco.

Seguidamente se presenta un anlisis desde el punto de vista econmico de
los beneficios de estos dos hoteles para la etapa estudiada.

Tabla 2.7.1- Frmula para determinar los beneficios econmicos
incurridos en la etapa de construccin. Hotel Tryp Club Cayo Coco.
BTc (Beneficio total etapa construccin)
BTc = suma de los beneficios en la etapa de construccin.
B1 = Fuerza de trabajo directa o indirecta (pago en salario)
B2 = Desarrollo de otros sectores de la economa (compra de materiales de
la construccin)
BTc(usd) B1 + B2.
BTc= $ 8 000 000.00 + $15 820 878.88.
BTc = $ 23 820 878.88.

incurridos en la etapa de construccin. Hotel Meli Cayo Coco.
BTc (Beneficio total etapa construccin)
BTc = suma de los beneficios en la etapa de construccin.
B2 = Desarrollo de otros sectores de la economa (compra de materiales de
la construccin)
BTc(usd) = B1 + B2.
BTc= $ 4 800 00.00 + $ 7 694 980.00
BTc = $ 12 494 980.00.
Respecto a los beneficios desde el punto de vista econmicos alcanzados por
ambos hoteles, se observa en el caso del Tryp Club Cayo Coco, un alza en los
mismos para la etapa de construccin, la que es mucho mayor con respecto al
Meli Cayo Coco, ya que esta obra al realizarse un desbroce total de
vegetacin de la parcela hotelera, movimiento de tierra y compactacin del
suelo, relleno del 25% de la laguna litoral, introduccin de vegetacin para
jardinera; se necesit ms mano de obra, as como, equipos y materiales para
la construccin.
Teniendo en cuenta el anlisis anterior y tomando como referencia los datos
obtenidos del mismo, se ha confeccionado el grfico E, en el cual constituye un
apoyo para profundizar en esta investigacin:
Grafico E: Anlisis comparativo de los beneficios totales en la etapa de
construccin (Tryp y Meli).

0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Valor
(MMUSD)
B1 B2
Beneficios considerados
Hotel Tryp
Hotel Meli

2.8 - Comparacin de los beneficios econmicos en la etapa de operacin
entre los hoteles Tryp Club Cayo Coco y Mela Cayo Coco.

A continuacin, se presenta un anlisis desde el punto de vista econmico de
los beneficios de estos dos hoteles para la etapa estudiada.
incurridos en la etapa de operacin. Hotel Tryp Club Cayo Coco.
BTo (Beneficio total etapa operacin)
BTo = suma de los beneficios en la etapa de operacin.
B2 = Desarrollo de otros sectores de la economa
B3 = Aporte a la economa nacional.
BTo(usd) = B1 + B2 + B3
BTo= $ 1 848 627.29 + $4 154 060.20 + $ 1 094 604.00
BTo =$ 7 097 291.49.

incurridos en la etapa de operacin. Hotel Meli Cayo Coco.
BTo (Beneficio total etapa operacin)
BTo = suma de los beneficios en la etapa de operacin.
B2 = Desarrollo de otros sectores de la
B3 = Aporte a la economa nacional.
BTo(usd) = B1 + B2 + B3
BTo= $ 200 000.00 + $2 176 602.98 + $2 300 000.00.
BTo = $ 4 676 602.98.
Respecto a los beneficios econmicos alcanzados por ambos hoteles, en la
etapa de operacin se observa en el Tryp Club Cayo Coco, un alza en los
mismos en B1 y B2, por la compra de materiales de construccin para la
reparacin de habitaciones por deficiencias constructivas, construccin de
pasarelas, rehabilitacin de la laguna, altos consumos de electricidad, agua
potable y para riego, agua residual, atencin a la jardinera introducida entre
otros; originado por los costos ambientales en las etapas de construccin y
operacin (ver tabla 2.1.1 y grficos A y B). Para el caso B3, el Meli aporta
ms ingresos a la economa nacional porque ocasiona menos costos
ambientales en las etapas de construccin y operacin (ver tabla 2.2.1 y
grficos A y B)
Grafico F: Anlisis comparativo de los beneficios totales en la etapa de
operacin (Tryp y Meli).
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Valor
(MMUSD)
B1 B2 B3
Hotel Tryp
Hotel Meli

2.9- Beneficios econmicos generales para las etapas construccin y
operacin de los dos hoteles.
econmica en ambos hoteles, en las etapas del ciclo de vida estudiadas.
Tabla 2.9.1 - Frmula para determinar los beneficios econmicos
generales para las etapas estudiadas. Hotel Tryp Club Cayo Coco.
BTg (Beneficio total general)
BTg = suma de los beneficios en las etapas de construccin y operacin.
BTc = Beneficio total en la etapa de construccin.
BTo = Beneficio total en la etapa de operacin.
BTg(usd) = BTc + BTo.
BTg= $ 23 820 878.88 + $ 7 097 291.49.
BTg = $ 30 918 170.37.

Tabla 2.9.2 - Frmula para determinar los beneficios econmicos
generales para las etapas estudiadas. Hotel Meli Cayo Coco.
BTg (Beneficio total general)
BTg = suma de los beneficios en las etapas de construccin y operacin.
BTc = beneficio total en la etapa de construccin.
BTo = beneficio total en la etapa de operacin.
BTg(usd) = BTc + BTo.
BTg= $ 12 494 980.00 + $ 4 676 602.98.
BTg = $ 17 171 582.98.
Respecto a los beneficios econmicos generales alcanzados por ambos
hoteles, se observa que el Tryp Club Cayo Coco, obtiene mayores beneficios
en las etapas del ciclo de vida estudiadas; hay que destacar que estos
beneficios son a costa de los impactos ambientales negativos o costos
ambientales en las etapas analizadas. Estos proyectos son econmicamente
viables hacia fuera (macroeconoma), pero hacia dentro (microeconoma), el
Hotel Tryp Club Cayo Coco no lo es; pues dicho proyecto tiene mayores costos
en las etapas estudiadas y aporta menos ingresos a la economa nacional, por
estas causas no ha recuperado la inversin.
Grafico G: Anlisis comparativo de los beneficios econmicos generales
incurridos en las etapas de construccin y operacin para dos hoteles
(Tryp y Meli).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Valor MM
USD
BTc Bto
Beneficios economicos generales
Hotel Tryp
Hotel Meli

Como se ilustra en el grafico G, desde el punto de vista econmico
(macroeconoma) estos dos proyectos son factibles, pero desde la ptica
ambiental (economa ambiental) el Hotel Tryp Club Cayo Coco a nuestro juicio
no es viable, debido a los impactos ambientales negativos provocados al no
incluir la dimensin ambiental y econmica en las etapas estudiadas del ciclo
de vida, como instrumento que contribuye a la eficiencia econmica.

CONCLUSIONES
1. Despus de haber evaluado y comparado econmica y
ambientalmente los impactos ambientales negativos en ambos hoteles,
se demostr la importancia de esta evaluacin a lo largo del ciclo de
vida de proyectos tursticos, para de esta forma reducir los mismos y
hacer un uso racional de los recursos naturales, en las diferentes
etapas del ciclo de vida de dichos proyectos, as como la necesidad de
profundizar en los instrumentos de econmicos existentes en nuestro
pas.
2. Se demostr como el Hotel Tryp Club Cayo Coco que no fue sometido
al proceso de EIA, por lo que no se tuvo en cuenta la dimensin
ambiental en las etapas preconstruccin y construccin, presenta un
costo econmico y ambiental mayor que el Hotel Meli Cayo Coco que
cumpli en gran medida con las regulaciones ambientales vigentes en
ese momento.
3. Se demuestra que la inclusin del anlisis econmico ambiental en el
proceso de EIA de proyectos tursticos, es de vital importancia para el
desarrollo de un turismo sostenible, ya que con ello se disminuyen los
impactos ambientales negativos, as como se obtienen mejores
resultados econmicos.

RECOMENDACIONES
1. Implementar en Cuba mtodos para contabilizar los recursos naturales
as como crear instrumentos econmicos que cuantifiquen los daos
provocados al medio ambiente para lograr una Gestin Ambiental y
Empresarial eficiente para hacer realidad en concepto de Desarrollo
Sostenible.
2. Cumplir con las medidas propuestas en el diagnostico ambiental
realizado por el Centro de Investigaciones de Ecosistemas Costeros
(CIEC) al Hotel Tryp Cayo Coco, con el fin de corregir los impactos
ambientales negativos en que ha ocurrido a lo largo de su ciclo de vida,
as como efectuar los monitoreos de las diferentes variables
ambientales.
3. En el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, se hace necesario
profundizar en los Estudios de Impacto ambiental en todas las etapas
del ciclo de vida de un proyecto, donde las tecnologas a aplicar para dar
finalidad al mismo deben tener presente la dimensin econmica y
ambiental, es decir llevar a cabo tecnologas limpias, adecuadas y
proponer diferentes alternativas de proyectos en los estudios de
factibilidad econmica capaces de preservar los recursos naturales.

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GA - 133
LOS RIESGOS GEOLGICOS. SU IMPORTANCIA EN EL PROCESO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN LA PROVINCIA DE
GUANTANAMO.

Juan E. Centeno Durruthy. Unidad de Medio Ambiente. CITMA. GTMO.
regula@gtmo.inf.cu

Introduccin.

Los peligros naturales, como los recursos naturales, son parte de lo que
ofrecen nuestros sistemas naturales; ellos pueden ser considerados como
recursos negativos. En todo sentido, los peligros naturales constituyen un
elemento de los "problemas ambientales" que actualmente capturan tanta
atencin pblica: alteran los ecosistemas naturales e incrementan el impacto
de su degradacin, reflejan el dao hecho por los humanos a su medio
ambiente y pueden afectar a gran nmero de personas.

Los riesgos geolgicos no son ms que la probabilidad de ocurrencia del
fenmeno geolgico por el valor del recurso humano y material. Los mismos no
estn exentos de los peligros naturales, adems tienen una importancia bsica
en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (E.I.A.), nos referimos a
peligros tales como: alta sismicidad, carso, deslizamientos, inundacin, suelos
expansivos; que pueden daar la proyeccin y/o ejecucin de las nuevas
inversiones que sern sometidas al proceso de E.I.A. El desconocimiento del
sustrato puede ocasionar la ocurrencia de estos peligros por falta de
informacin y de conocimiento actualizado y puntual del sustrato geolgico
donde se va a desarrollar la inversin.
Con este trabajo pretendemos como objetivo general aclarar la necesidad y
obligacin de estudiar y actualizar la naturaleza geolgica de las diferentes
anomalas presentes en las reas donde se realizarn las inversiones, para
profundizar en el conocimiento de las caractersticas geolgicas y estructurales
del rea de la inversin antes de ser sometidas al proceso de E.I.A.
garantizando la factibilidad o no, del futuro proyecto para el otorgamiento de la
Licencia Ambiental.
El proceso de (E.I.A.) comprende desde la solicitud de licencia ambiental, el
estudio de impacto ambiental, en los casos en que proceda; la evaluacin
propiamente dicha, a cargo del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente y el otorgamiento o no de la licencia ambiental. Es el proceso
encaminado a identificar, predecir, interpretar y comunicar el impacto de un
proyecto, plan y/o accin sobre el medio ambiente.

El aporte fundamental de este trabajo es lograr un documento informativo
preliminar para la provincia que permita conocer los ministerios que no evalan
en la etapa de
anteproyecto las caractersticas del substrato del rea donde se desarrollar la
inversin y accionar sobre estos por las vas ambientales a travs de un plan
de accin, as como su aplicacin a travs de un sistema de regulacin
ambiental que garantice la factibilidad econmica evitando la ocurrencia de
desastres naturales y con esto la conservacin del Medio Ambiente.

MATERIALES Y METODOS.

Para la ejecucin de este trabajo primero se organiz una base de datos con la
informacin estadstica del proceso de E.I.A. a partir del ao 1999 hasta el
2002. Se hizo una bsqueda bibliogrfica en INTERNET acerca de los riesgos
geolgicos que mayor influencia tienen para el proceso de E.I.A.

Luego la informacin Estadstica se proces de forma automatizada con ayuda
del procesador MICROSOFT EXCEL. A partir de este proceso se pudo definir
la cantidad de ministerios en la provincia que no tienen en cuenta estos
peligros geolgicos en el momento de la planificacin y proyeccin de su
inversin, y el porciento de obras con problemas en el proceso de E.I.A por no
ejecutar los estudios Ingenieros Geolgicos pertinentes.

En la ltima etapa se realiz una interpretacin de forma cuantitativa preliminar.
A partir de la cual se obtuvieron los resultados, y se procedi a emitir las
conclusiones y recomendaciones.

DESARROLLO.

Los desastres causados por los peligros naturales, entre ellos los geolgicos,
demandan enormes cantidades de capital para reponer lo que es destruido y
daado. Se debera encarar este aspecto porque proporciona, entre todos los
temas ambientales, la ms manejable de las situaciones: los riesgos son
fcilmente identificados, las medidas de mitigacin estn disponibles, y los
beneficios que resultan de las acciones para la reduccin de la vulnerabilidad
son altos en relacin con los costos.

La combinacin de restricciones de zonificacin, mejores estructuras y
sistemas modernos de prediccin, monitoreo, alerta y evacuacin, han hecho la
diferencia; tenemos la oportunidad de reducir prdidas econmicas a un grado
mucho mayor que lo que han hecho hasta la fecha en el contexto del desarrollo
recurriendo a la mitigacin.

En la Misin Preliminar de la planificacin para el desarrollo, el planificador
debe saber por ejemplo: si los terremotos representan un peligro grande en
toda o parte del rea de estudio, a fin de justificar que se consideren en la
planificacin para el desarrollo. Si se puede establecer que no es as, el
planificador puede proceder a otras tareas de las relaciones entre la
planificacin para el desarrollo y la evaluacin de peligros de terremotos.

El manejo de desastres es ms efectivo en el contexto de la planificacin para
el desarrollo integrado. La planificacin tradicional por sectores no puede
maximizar los beneficios de las tcnicas de mitigacin y, antes bien, puede
aumentar la exposicin al riesgo de las personas y sus propiedades. Debido a
que el proyecto tradicional de desarrollo frecuentemente representa una
intervencin aislada en los procesos naturales y socioeconmicos complejos y
permanentes, un avance en un sector puede no estar acompaado por los
cambios necesarios en otro. Cuando los eventos naturales subsiguientes
ejercen presin, los frutos del proyecto pueden perderse ante un desastre
causado por el deterioro del medio ambiente natural y humano, relacionado a
su vez con el proyecto mismo.

En nuestro caso de estudio, y haciendo referencia a los riesgos geolgicos que
mayores problemas han causado en las inversiones de la provincia tenemos:

La alta sismicidad, para la cual se necesitan dos tipos de evaluaciones para
estimar el peligro ssmico: (1) la severidad potencial de un terremoto; y (2)
la probabilidad de que ocurra un terremoto destructivo durante el perodo de
tiempo del proyecto o de la aplicacin de la planificacin. Mientras que
ambos son necesarios para una evaluacin completa, una u otra evaluacin
puede no ser posible para una determinada localidad, en cuyo caso se
puede hacer una evaluacin parcial con la informacin disponible.

Los deslizamientos de tierra son limitados en rea, pero ocurren tan
frecuentemente que son responsables de cientos de millones de dlares de
prdidas cada ao a nivel mundial. Una de las formas ms drsticas de
erosin es aquella causada por el deslizamiento de taludes, tanto en
laderas agrcolas como en quebradas y surcos. Sin embargo, debido a la
complejidad y la alta variabilidad del proceso, an es poco conocida y son
pocos los modelos de prediccin de erosin que la consideren
explcitamente. Cuando lo hacen, son modelos de erosin fluvial que
involucran suelos consolidados y grandes descargas, diferentes por lo tanto
de las condiciones que se encuentran en pequeas cuencas agrcolas.

Los efectos inducidos por el hombre sobre el karst (carso)son los que
ponen en mayor peligro el ecosistema subterrneo. No slo las visitas a las
cuevas generan un impacto, las agresiones en superficie tambin producen
daos a veces irreparables (vertidos de contaminantes, construccin obras
pblicas, exceso de peso en la columna rocosa).

Los suelos expansivos son un tipo de arcilla que con la presencia de
abundante agua se hinchan, por lo que producen daos severos a cualquier
construccin que se ejecute sin tener presente este fenmeno. Existen
regulaciones constructivas para los tipos de obras que se construyan en
este tipo de suelos.

Otro elemento clave que debe ser considerado en esta dcada es la
distribucin de recursos entre las actividades de prevencin de desastres y las
de post-desastre. La prevencin, que incluye medidas estructurales (es decir
hacer que las estructuras sean ms resistentes al peligro) y medidas no
estructurales (por ejemplo, restricciones en el uso del terreno), es una manera
costo-efectiva de reducir prdidas de vidas y propiedades. La ayuda post-
desastre y las medidas de reconstruccin son importantes por razones
humanitarias, y tambin pueden incluir consideraciones diseadas para
prevenir o mitigar futuros desastres. Este es el caso, con creciente frecuencia,
de proyectos que estn financiados por organizaciones financieras para el
desarrollo. Sin embargo, las medidas post-desastre son des
proporcionadamente ms costosas por cada vida salvada y cada edificio
reconstruido. An ms, en pases en desarrollo, las medidas preventivas
pueden reducir la tragedia humana y la incalculable prdida de empleos y
produccin, problemas asociados con los desastres naturales. (Nishenko 1989-
1999)Es til, en este sentido, distinguir entre el manejo del peligro y el manejo
del desastre. Ambos incluyen un completo espectro de medidas pre-evento y
post-evento; slo difieren en su metodologa. El manejo de desastres se
identifica con eventos especficos que destruyen vidas y propiedades, a tal
grado, que la asistencia internacional suele ser necesaria. El manejo del peligro
se refiere a los efectos potencialmente dainos de todos los eventos naturales
peligrosos, lleguen o no a ser desastres; abarca a los dos factores, buscando
incorporar la consideracin de los peligros naturales en todas las acciones de
desarrollo, sea cual fuere la severidad del impacto. As, pues, el manejo del
peligro se concentra ms en el anlisis de los peligros, la evaluacin del riesgo
que presentan y la prevencin y mitigacin de su impacto. El manejo de
desastres, por su parte, tiende a concentrarse ms en los preparativos alertas,
rescate, socorro, rehabilitacin y reconstruccin. El impacto de los peligros
naturales puede ser reducido. Existe informacin y mtodos para minimizar los
efectos de los eventos peligrosos ms sbitos e impactantes y para evitar que
causen un desastre. Mientras en algunos casos el evento mismo no puede ser
evitado, las medidas de construccin y las decisiones sobre ubicacin pueden
salvar vidas y evitar daos. En otros casos, tales como inundaciones, la
integracin de medidas de mitigacin del peligro a la planificacin para el
desarrollo y proyectos de inversin, puede hacer posible que se evite el evento
en su totalidad. La mitigacin del peligro paga altos dividendos sociales y
econmicos en una regin con historial de desastres naturales. Las medidas de
mitigacin deben ser vistas como una inversin bsica, fundamental para todos
los proyectos de desarrollo en reas de alto riesgo, y no como un lujo para el
cual podemos o no tener los recursos correspondientes. Los planificadores no
deberan preguntarse si estos eventos han de ocurrir, sino qu suceder
cuando ocurran. Las consideraciones de peligros naturales deben ser
introducidas en la etapa ms temprana posible en el proceso de desarrollo. Si
un determinado lugar queda en zona de fallamiento geolgico, sujeta a
terremotos, ese hecho debe ser conocido antes que se considere a esa zona
para proyectos de desarrollo urbano. Si un rea considerada para un proyecto
de irrigacin est sujeta a inundaciones, eso tambin debe ser tomado en
consideracin en la formulacin del proyecto. A medida que el riesgo a peligros
naturales se identifica ms temprano en el proceso de planificacin, menos
proyectos indeseables se llevarn a cabo simplemente por inercia. Las
medidas de mitigacin deben ser introducidas muy temprano y la mitigacin no
estructural, el mecanismo ms costo-efectivo, requiere un reconocimiento
temprano de la necesidad de restricciones en el uso del terreno. Un
pronunciamiento sobre el impacto ambiental, o sobre la evaluacin del peligro
natural, realizado despus que el proyecto ha sido formulado, tiene mucho
menos valor que una evaluacin llevada a cabo con tiempo suficiente como
para influenciar la formulacin original del proyecto. Es importante incorporar
consideraciones de peligro en el proceso de desarrollo, ya que resulta
progresivamente ms difcil hacerlo en etapas posteriores. Nuestra provincia no
est fuera de este tipo de problemas; en la tabla #1 se exponen algunos
ejemplos por aos de las obras con problemas ambientales por la ocurrencia
de riesgos geolgicos, y la decisin que se tom por nuestra entidad para
resolver el problema y/o mitigar el dao en el transcurso del proceso de E.I.A.
Tabla # 1: Ejemplos de obras con dificultad en el proceso de E.I.A. por falta de
estudio Geolgico.

Ao Obras con Problemas por
riesgos geolgicos
Ministerio a que
pertenece
Problemas que tuvo
la inversin
1999 Construccin de un dique para
proteger a Paraguay de las
inundaciones
MINAZ Denegada la Licencia
por la presencia de
fallas tectnicas en el
rea, falta de estudio
G. del banco de
prstamo.
2000 Construccin de 84 Viviendas
en Marsellesa
MFP Denegada la Licencia
por la presencia de
arcilla expansiva en el
rea de la Construccin
2001 Construccin de 200 Viviendas
en Isleta.
MFP Denegada la Licencia
por no conocer la cota
de mxima inundacin
del ro Guaso, no tener
el estudio del sustrato
en el rea del rgano
de tratamiento
2003 Remodelacin del Policlnico
Centro
MINSAP Se detuvo por
presencia de acuferos
subterrneos a la
profundidad de la
cimentacin (no haban
hecho perforaciones
para proyectar).

Para hacer una evaluacin ms general nos dedicamos a hacer una valoracin
cuantitativa por ministerios que solicitan la Licencia ambiental para la ejecucin
de sus inversiones. A continuacin en la tabla # 2 se exponen los resultados de
la actualizacin de estudios geolgicos por ministerios que han hecho
solicitudes de licencias ambientales. Estadsticamente un 23.8 porciento de los
ministerios usan los datos actualizados, un 33.3 porciento usa datos
desactualizados, y un 42.8 porciento no tiene en cuenta estos datos.

Tabla #2: Valoracin del nivel de actualizacin de los estudios geolgicos
por Ministerios.

Ministerios Estudios Geolgicos
Actualizados Desactualizados No se tienen en
cuenta
MINAZ x
MINSAP x
MFP x
MINAGRI x
MICOM x
MINCULT x
MES x
MINAL x
MINIL x
SIME x
ICRT x
MINSAP x
MITRAN x
CIMEX x
INDER x
MINED x
INRH x
MINFAR x
MICONS x
MINTUR x
MINBAS x
Total 5 7 9
Total % 23.8 33.3 42.8

CONCLUSIONES:

1. El anlisis de la informacin cualitativa por aos arroj los siguientes
resultados:
Los ministerios que no tienen en cuenta los estudios geolgicos
actualizados son: MINAZ, MINSAP, MFP (Viviendas, Comunales),
MINAGRI, MICOM, MINCULT, INDER, MINED, MES, MINAL, MINIL, SIME,
ICRT (Radio Cuba), MINSAP, MITRAN y CIMEX.
Existen un total de 15 obras con problemas entre ellos: hundimiento,
presencia de fallas, arcilla expansiva y presencia de acuferos subterrneos a
la profundidad de los cimientos, por no ejecutar con antelacin los estudios
ingenieros geolgicos del rea de la inversin. 2. Los ministerios que usan los
datos geolgicos actualizados son los que estn relacionados con esta materia
o est incluida dentro de su estrategia ministerial esta materia y son: INRH,
MINFAR, MICONS, MINTUR (ALMEST), MINBAS (CUPET, ONRM) 3. En la
provincia objeto de estudio se detectaron las siguientes violaciones en el
proceso inversionista que ocasionan impactos ambientales negativos:
No se cumple con los trminos de tiempo legislados en el reglamento
inversionista.
Se eliminan pasos obligatorios del proceso.
Se invierten etapas. Ejemplo: entrega de la Licencia de Construccin antes
de la Ambiental.
Se proyecta sin Licencia Ambiental.
4. Las violaciones en el proceso inversionista desde la etapa de planificacin
influyen negativamente en el Proceso de E.I.A., aumentando as los riesgos
geolgicos en la etapa de construccin.

RECOMENDACIONES.

Incluir en el Modelo de solicitud de Licencia Ambiental la caracterizacin
sismotectnica de la regin, determinacin de la respuesta dinmica del
terreno y la evaluacin de los peligros geotcnicos potenciales.

Responsabilizar a cada ministerio para garantizar la superacin de sus
inversionistas en el proceso de E.I.A. para as evitar perdidas
econmicas mayores con los desastres naturales en las reas de la
inversin.3. Las autoridades del territorio cuentan con un documento
preliminar para la toma de decisiones.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Chaves, H.M.L. y Nearing, M.A. 1991. Uncertainty analysis of the WEPP
erosin model.. Transactions of the ASAE 34(6): 2437-2444.
Chaves, H.M.L. 1990. Uncertainty analysis of a steady-state erosin modal.
Tese de doutorado. Purdue University, W. Latayette. 200 pp.
Chaves, H.M.L. pers. comm. 1992. Mtodo estocstico para a previso do
desmomnamento de taludes em ravinas. Trabalho no publicado.
El-Swaify, S.A. y Dangler, E.W. 1977. Erodibilities of selected tropical soils in
relation to structural and hydrologic parameters. In: G.R. Foster (ed.) Soil
erosin: Prediction and control Proc. of the National Conf. on Soil Erosion,
W. Latayette, IN pp. 105-114
Nishenko, S.P. Circum Pacific Seismic Potential 1989-1999. U.S. Geological
Survey
Inter-American Development Bank Newsletter, June, 1989. "Emergency Plan
for the Yucatan" (Washington, D.C.: Inter-American Development
Bank, 1989).
Wilches-Chaux, G. Desastres, Ecologismo y Formacin Profesional
(Popayn, Colombia: Servicio Nacional de Aprendizaje, 1989).
Mutchler, C.K., Murphree, C.E. y McGregor, K.C. 1988. Laboratory and field
plots for soil erosin studies, in Lal (ed.): Soil erosin research
methods. SWCS Publ., Ankeny. pp. 9-38.

GA - 134
RECONOCIMIENTO AMBIENTAL NACIONAL RESULTADOS DE SU
APLICACIN EN EL MBITO NACIONAL.

Carmen C. Terry Berro
Especialista del Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental.
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Cuba. cterry@ama.cu

INTRODUCCIN

En nuestro pas existe un Sistema de Reconocimientos en la Esfera Ambiental,
orientado a distinguir e incentivar a aquellas entidades, organizaciones y
miembros de nuestra sociedad que han hecho aportes significativos a la
proteccin y mejoramiento del medio ambiente local, nacional e internacional.
1,2

Este sistema abarca una serie de reconocimientos, entre los que se incluyen la
Sede Nacional por el 5 de Junio (Da Mundial del Medio Ambiente) concedida a
territorios que se destaquen por su quehacer en esta esfera; el Sistema
Nacional de Reconocimiento Ambiental; el Premio Nacional de Medio Ambiente
y varios reconocimientos o distinciones que a nivel de territorio otorgan las
Delegaciones del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA).
La interrelacin de cada una de estas modalidades y su conformacin como
sistema, forman parte de un proceso que tiene la finalidad de contribuir a la
prevencin y solucin de los principales problemas ambientales del pas,
incorporando un mayor nmero de personas naturales y jurdicas a la gestin
ambiental nacional.

El presente anlisis centrar la atencin en el Reconocimiento Ambiental
Nacional (RAN), instrumento en vigor desde el ao 2000 y que coexiste en el
pas con la certificacin segn la ISO 14 001, que otorga la Oficina Nacional de
Normalizacin. Este trabajo tiene los siguientes objetivos:

Analizar los resultados de la aplicacin del Reconocimiento Ambiental
Nacional y las tendencias en los ltimos aos.
Proponer recomendaciones para un mejor aprovechamiento de las
potencialidades de este instrumento como contribuyente a la sostenibilidad
de la gestin de las entidades involucradas en el proceso.

DESARROLLO

El RAN es un esquema de reconocimiento escalonado en el cual las
organizaciones y entidades participan de forma voluntaria. Incluye dos
categoras en dependencia del nivel de desempeo ambiental que haya
logrado la organizacin sometida al proceso: la primera es el Nivel Bsico, y la
superior el Sello Distintivo.
1
Es un instrumento que incorpora elementos tanto
de los sistemas basados en procesos (ISO 14 001), como de los basados en el
desempeo, pero hace nfasis en el segundo aspecto, pues la organizacin
aspirante a esta distincin, ante todo debe demostrar conformidad con la
poltica establecida por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente
en materia de gestin ambiental a nivel de organizaciones e instituciones, y
cumplir requisitos especficos de desempeo en esta esfera. Al mismo tiempo,
para otorgar este reconocimiento, se exige el diseo y posterior
implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental, formulados a partir de una
revisin o diagnstico inicial de la situacin de la organizacin. El RAN, a
diferencia de otros esquemas de certificacin ambiental, tiene en cuenta
criterios objetivos para los aspectos de salud ocupacional, seguridad y
proteccin.

De manera general, el Reconocimiento Ambiental Nacional abarca todos los
aspectos prioritarios contemplados en la Estrategia Ambiental Nacional de
Cuba,
3
pues para obtener el mismo deben cumplirse requisitos tales como: el
cumplimiento de las regulaciones ambientales y sanitarias aplicables a la
entidad aspirante, de la disciplina tecnolgica y de las buenas prcticas
establecidas para el proceso o actividad de que se trate; la minimizacin y
manejo adecuado de residuales lquidos, slidos y emisiones a la atmsfera; el
uso eficiente del agua, la energa, materias primas e insumos; el manejo de
productos qumicos y desechos peligrosos; la existencia de programas de
capacitacin y divulgacin ambiental; los vnculos con la comunidad y la
aplicacin de la ciencia e innovacin tecnolgica en la solucin de los
problemas ambientales, entre otros aspectos.
1,4

Sistema Nacional de Reconocimiento Ambiental Nacional. Resultados de
su aplicacin

Resulta incuestionable el impacto que ha tenido el RAN en la gestin
ambiental del sector empresarial, sobre todo en el mejoramiento de la
visin de los empresarios acerca de cmo estructurar y organizar sus
acciones en pos de preservar y proteger el entorno y obtener mejores
resultados desde el punto de vista econmico. An cuando el nmero de
entidades con esta distincin resulta limitado, la puesta en vigor de este
instrumento ha conllevado a que ms de un centenar de entidades de la
produccin y los servicios haya mostrado determinado inters en
incorporarse al proceso, y a que ms de 60 de ellas hayan presentado sus
expedientes a fin de ser evaluadas, mientras otras laboran en los
diagnsticos o ejecutan planes para resolver problemas objetivos y
subjetivos que en la actualidad las invalidan para ser acreedoras de este
reconocimiento.

En los Grficos 1 y 2 se refleja la distribucin por sectores y organismos, de las
29 entidades que obtuvieron el Reconocimiento Ambiental Nacional (RAN) en
el perodo comprendido entre el ao 2000 y abril de 2007.

Grfico 1
Distribucin por sectores de las entidades
que han obtenido el RAN (2000-2007)
38%
17%
Turismo
Grfico 2
Distribucin por organismos de los RAN otorgados
(2000-2007)
39%
31%
17%
7%
3%3%
MINTUR
MITRANS
MINBAS
MINAZ
MININT
MICONS
Fuente: CIGEA, 2007
Grfico 3
Distribucin por aos de los RAN otorgados
12
10
12
14
No. de RAN
TOTAL: 34

MINTUR: Ministerio del Turismo
MITRANS: Ministerio del Transporte
MINBAS: Ministerio de la Industria Bsica
MINAZ: Ministerio de la Industria Azucarera
MININT: Ministerio del Interior
MICONS: Ministerio de la Construccin

Tal como reflejan ambos grficos, es el sector turstico el de mayor
participacin en el proceso, seguido muy de cerca por los servicios. La industria
es el tercero, mientras los sectores de la salud, agropecuario, cientfico y
docente an no tienen entidades distinguidas con este Reconocimiento.

Con respecto al nmero de entidades que lo han obtenido o estn en vas
de hacerlo, a diferencia del trienio anterior, se observa un decremento de
esta cifra.
5
El Grfico No. 3 muestra la distribucin temporal del nmero
de reconocimientos otorgados.

Como puede observarse, luego de una tendencia creciente en el nmero
de RAN otorgados hasta el 2003, la misma se revierte y comienza a
descender, mantenindose la cifra en un rango estable que oscila entre 4
y 6 cada ao. En ello han incidido varios factores:

Carencia de estmulos materiales por la obtencin del RAN, lo cual
conlleva a un determinado nivel de desmotivacin de las entidades,
cuyos directivos en muchos casos no comprenden la estrecha
vinculacin entre desempeo ambiental y desempeo econmico.
Carencia de recursos materiales y financieros, tanto para elaborar
los diagnsticos iniciales, como para solucionar los problemas
identificados durante la ejecucin de los mismos.
Factores subjetivos asociados a la indisciplina tecnolgica, la
resistencia al cambio y el insuficiente nivel de concientizacin de
directivos y trabajadores.
Deficiente calidad de los diagnsticos ambientales presentados a la
Autoridad Ambiental.

El Grfico 4 muestra el nmero de entidades que han obtenido el RAN
durante el perodo 2000-2007, comparado con la cifra de las entidades
cuyo RAN mantiene vigencia.

29
30
Grfico 4
RAN obtenidos vs. RAN vigentes
Entidades que
obtuvieron RAN
(2000-2007)

Tal como refleja el grfico, un nmero considerable de entidades que
obtuvieron el Reconocimiento Ambiental Nacional no ha podido revalidar esta
distincin al expirar el plazo de vigencia de la misma, equivalente a tres aos.
Las principales causas de esta tendencia negativa son:

Incremento del rigor tcnico y metodolgico del proceso de evaluacin
de las entidades aspirantes al RAN.

Deficiente calidad de la documentacin presentada y dificultades para la
adecuacin de los diagnsticos ambientales a los requerimientos
metodolgicos actuales.

No implementacin o implementacin deficiente de los Sistemas de
Gestin Ambiental diseados como requisito para la obtencin del
Reconocimiento e incumplimiento del principio de mejora continua.

Incumplimiento de las medidas recomendadas por la Autoridad
Ambiental en el dictamen de otorgamiento del RAN.

Falta de seguimiento por parte de la Autoridad Ambiental al
desempeo de las entidades, una vez obtenido el RAN.

Cambios en la alta direccin de las entidades con RAN, lo que dificulta la
continuidad de la poltica establecida.

Falta de incentivos adicionales al reconocimiento moral a los colectivos
acreedores del RAN.

Carencia de recursos materiales y financieros para solucionar problemas
ambientales surgidos en perodo posterior al otorgamiento del RAN.

A manera de ejemplo puede sealarse que el 67% de las entidades que
obtuvieron el RAN en el perodo 2000-2003 no consiguieron revalidarlo en
fecha inmediata a su expiracin, situacin que conlleva a un anlisis profundo y
requiere un esfuerzo adicional por parte de todos los actores involucrados para
no perder lo logrado en aos anteriores.

Otro fenmeno observado en el marco del proceso es la diferencia significativa
entre los territorios y organismos en lo que respecta a los resultados
alcanzados en la aplicacin del instrumento y la no incorporacin al proceso
de las entidades de mayor impacto ambiental. Este ltimo aspecto hace que
resulte difcil identificar una contribucin significativa del RAN a la mejora del
medio ambiente local y nacional a partir de la evaluacin de indicadores
concretos de desempeo. Con respecto al primer aspecto, existen territorios y
organismos en los que ninguna entidad ha podido alcanzar el RAN en un
perodo de siete aos.
5

CONCLUSIONES

La preparacin para la obtencin del RAN sin lugar a dudas reporta
beneficios a las organizaciones involucradas en el proceso, pues
estructuran su gestin ambiental con vistas a lograr sistematicidad y
mejora continua en la misma, materializada en el ahorro de recursos
naturales, materias primas e insumos, la minimizacin de la generacin
y adecuado manejo de residuos y una mejor gestin de productos
qumicos y desechos peligrosos, entre otros aspectos. La aplicacin
del RAN tambin propicia la bsqueda de soluciones a problemas
ambientales por parte de los trabajadores de las entidades
involucradas, as como mejoras en las condiciones del ambiente
laboral.

No se han explotado las potencialidades que tiene el Reconocimiento
Ambiental Nacional para contribuir a la preservacin y proteccin del medio
ambiente y a la sostenibilidad de la gestin de la organizaciones y entidades
nacionales.

RECOMENDACIONES

Incrementar la promocin del RAN entre los Organismos de la
Administracin del Estado y sus dependencias.
Continuar la bsqueda de incentivos adicionales para motivar a las
entidades nacionales a incorporarse al proceso, priorizando a las que
generan impactos ambientales potenciales de significacin.

Incrementar las acciones de seguimiento y control peridico del desempeo
ambiental de las entidades con Reconocimiento Ambiental Nacional.

Implementar el reglamento de uso del Sello acreditativo del RAN en los
productos y propaganda comercial de las entidades que lo poseen y
continuar trabajando para su registro oficial ante los rganos internacionales
correspondientes.

BIBLIOGRAFA

1. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Cuba. Resolucin
135/2004. Sistema Nacional de Reconocimiento Ambiental.
2. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Cuba. Resolucin
16/2001. Premio Nacional de Medio Ambiente.
3. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Cuba. Estrategia
Ambiental Nacional 2007/2010. La Habana, 2007.
4. Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental. Metodologa
para la ejecucin de los diagnsticos ambientales y la verificacin del
cumplimiento de los indicadores establecidos en la Resolucin CITMA
135/2004, para la obtencin del Reconocimiento Ambiental Nacional
(RAN). La Habana, enero 2006.
5. Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental. Ministerio de
Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, Cuba. Informe presentado en la
Reunin Nacional del Sistema Ambiental. Provincia Las Tunas, marzo
2007.

GA 136
GESTIN AMBIENTAL, PRODUCCIN MS LIMPIA Y CONSUMO
SUSTENTABLE EN INSTALACIONES TURISTICAS DEL POLO SANTA
LUCIA, PROVINCIA DE CAMAGUEY, CUBA.

Rebeca Gonzlez Lpez del Castillo* Gloria Martn Snchez, **, Keitel Marn
Fontela. *CITMA Camagey.
** FORMATUR Camagey *** FORMATUR Santa Lucia

RESUMEN

Con el objetivo de alcanzar un enfoque integrador en la gestin ambiental en diferentes
hoteles ubicados en la Playa Santa Lucia de Camaguey, en los que se inicia la
implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental segn la NC ISO 14001 se elabor
un procedimiento el cual incluye en su planificacin prcticas de Produccin ms
Limpia y Consumo Sustentable. Como parte del trabajo se realiz un diagnostico
ambiental en cada instalacin, con el propsito de obtener la informacin necesaria para
su elaboracin e implementacin de manera consciente. Este procedimiento constituye
en la actualidad un instrumento que favorece la transformacin de estas instalaciones
tursticas para convertirlas en instituciones innovadoras, con prcticas amigables y
responsables con el medio ambiente, que las conduce no solo al cumplimiento de la
legislacin ambiental, sino a la obtencin de reconocimientos por su poltica ambiental
progresista entre los que se destaca el Reconocimiento Ambiental Nacional, el cual ha
sido alcanzado por tres de los hoteles en los que se aplica.

Palabras clave:
Sistemas de Gestin Ambiental
Produccin ms Limpia
Consumo Sustentable

ABSTRACTS

The main objective is to reach an integrating approach on the environmental
management in different hotels located in Santa Lucia beach in Camagey. In those
hotels in which the implementation of environmental management systems according to
NC ISO 14001 was started a procedure was elaborated including in its plan cleaner
production practice and sustainable consumption. As part of the work and
environmental diagnostic was carried out in each facility with the purpose of obtaining
the necessary information of is elaboration and implementation in a conscious way. This
procedure constitutes, now clays, and instrument that favours the transformation of
these tourists facilities to turn them into innovating institutions witch amiable and
responsible practice witch the environment that lead not only to the fulfilment of the
environmental legislations but to the obtaining of recognition for its progresses
environmental policy among which outstands the national environmental recognitions
that has been obtained by three of the hotels in which it is applied.

INTRODUCCION

Al analizar el desempeo ambiental de diferentes hoteles del Polo Turstico Santa Luca
de la provincia de Camaguey en los que se inicia la implementacin de Sistemas de
Gestin Ambiental, segn la NC ISO 14001, se constat que en los mismos no existan
compromisos establecidos para la introduccin de forma sistemtica y planificada de
prcticas ambientales de produccin ms limpia para la prevencin de la contaminacin.

Dentro de las instalaciones hoteleras ms importantes de este Polo Turstico, se
encuentran cuatro pertenecientes al Grupo Cubanacn SA: Club Amigo Mayanabo,
Club Amigo Caracol, Gran Club Santa Lucia y Hotel Brisas Santa Luca,
ubicadas en el Sector Residencial-Tararaco.

Estos hoteles desde la aprobacin de la Resolucin 27/2000 por el Ministerio de Ciencia
Tecnologa y Medio Ambiente para el otorgamiento del Reconocimiento Ambiental
Nacional (RAN), se trazaron como metas la mejora de su desempeo ambiental, as
como asumir compromisos y prcticas amigables con el medio ambiente.

No cabe dudas que una organizacin que implanta un SGA, ayudar a proteger la salud
humana y el medio ambiente de los impactos potenciales derivados de sus actividades,
productos y servicios; y podr contribuir al mantenimiento y la mejora de la calidad del
medio ambiente, sin embargo para lograr estos objetivos es importante y conveniente
tener en cuenta las opciones que existen de prcticas de Produccin Ms Limpia y
Consumo Sustentable, las cuales pueden coadyuvar al perfeccionamiento de la gestin
ambiental.

Es por ello que se propone en estas instalaciones tursticas un enfoque integral para la
implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental, que incluye en su planificacin la
introduccin de prcticas de Produccin Ms Limpia como estrategia de gestin
empresarial preventiva aplicada a productos, procesos, y servicios, cuyo objetivo sea
minimizar emisiones y/o descargas en la fuente, reduciendo riesgos para la salud
humana y ambiental y elevando simultneamente la competitividad. De acuerdo a lo
planteado se establece como objetivo: Elaborar un procedimiento que integre: los
Sistemas de Gestin Ambiental y la Produccin Ms Limpia para su aplicacin en
instalaciones hoteleras del grupo Cubanacn S.A. del polo turstico Santa Luca.

MATERIAL Y METODO

La implementacin del Sistema de Gestin Ambiental en estas instalaciones tursticas,
se inici con el diagnstico ambiental, utilizando la metodologa del CITMA, con el
objetivo de identificar los impactos ambientales como informacin bsica para la
definicin y establecimiento de la poltica ambiental, y de esta forma elaborar el
programa de gestin ambiental para iniciar el proceso que se exige para la obtencin del
Reconocimiento Ambiental Nacional.

Se consideraron como elementos de un Procedimiento Integral de Gestin Ambiental
las denominadas Producciones Ms Limpias cuya aplicacin conllev a introducir
opciones prcticas en plena correspondencia con los objetivos ambientales propuestos.
Al integrar la Produccin ms Limpia y la gestin ambiental en un programa nico, la
primera se asume como estrategia ambiental preventiva, aplicada a los procesos,
productos y servicios para incrementar la eficiencia, reducir los riesgos para el ser
humano y el medio ambiente as como lograr la sostenibilidad del desarrollo
econmico.
A continuacin se expresa la idea mediante un grafico:

Se considera necesario por tanto que dicho programa se elabore en lo fundamental a
partir de considerar los siguientes aspectos.
Minimizacin y el consumo eficiente de insumos, agua y energa.
Minimizacin del uso de productos txicos.
Minimizacin de residuos y la reutilizacin y el reciclaje
Compromiso para la reduccin de Sustancias Agotadoras del Ozono (SAOs).
Adecuada poltica de compras.
Introduccin de nuevas tecnologas y/ o optimizacin de las existentes.

RESULTADOS Y DISCUSION
BENEFICIOS
Sistema de Gestin Ambiental Producciones Ms Limpias
Objetivos Ambientales Opciones Prcticas
Entidades Hoteleras Clientes Medio Ambiente
PROGRAMA INTEGRAL DE
GESTION AMBIENTAL
ETAPAS DEL PROGRAMA INTEGRAL PARA LA GESTIN AMBIENTAL.

De acuerdo a todo lo anteriormente planteado se realiza la propuesta siguiente como un
proceso para ser aplicado en seis etapas:

1 Diagnstico.
2 Declaracin de la Poltica Ambiental.
3 Elaboracin del Programa Integral de Gestin Ambiental.
4 Puesta en prctica.
5 Evaluacin de los resultados.
6 Informacin.
Diagnstico.

Se realiza con el objetivo de conocer la situacin ambiental de la entidad, identificar los
aspectos e impactos ambientales que causan y su nivel de significacin.

Para ello se lleva a cabo un levantamiento de la informacin sobre la base de
indicadores y criterios de medidas en todas las reas del hotel (recepcin, restaurante,
cocina, cafeteras, bares y discotecas, habitaciones, reas verdes, piscinas y playas,
sistemas de tratamiento de agua y aguas residuales, patios, mantenimiento, lavanderas,
parqueos, puntos de ventas de artesanas, reas deportivas etc.), segn las caractersticas
de la instalacin turstica.

Como parte del diagnstico es indispensable el chequeo del cumplimiento de la
legislacin ambiental, regulaciones y normas tcnicas aplicables en el desarrollo de las
actividades que en cada rea se ejecuta.

Para la identificacin de opciones de Produccin Ms Limpia y como parte del
diagnstico se hace una evaluacin y se analiza si dentro de los procedimientos se
llevan a cabo acciones preventivas en la gestin ambiental. Este anlisis permite
formular recomendaciones para alcanzar un consumo sustentable en la utilizacin de
materias primas e insumos, agua y energa, fundamentalmente y a partir de los
resultados obtenidos se establecen medidas o acciones, que ordenados de acuerdo al
nivel de prioridad formarn parte del Programa de Gestin Ambiental.
Declaracin de la Poltica Ambiental.

Realizado el diagnstico ambiental inicial y conjuntamente con la identificacin de los
aspectos ambientales y la evaluacin de los impactos negativos y positivos, se elabora la
declaracin por la organizacin de sus intenciones y principios en correspondencia con
su desempeo ambiental, o sea se establece la poltica con relacin al medio ambiente.
La declaracin de la poltica ambiental se asume como una responsabilidad de la
direccin al mximo nivel.

La NC ISO 14001 plantea que la poltica ambiental debe ser: apropiada con la
naturaleza, escala e impactos ambientales, que incluya el compromiso con el
mejoramiento continuo y la prevencin de la contaminacin, el compromiso de cumplir
con la legislacin y las regulaciones ambientales, provea un marco para establecer y
revisar los objetivos y tareas ambientales, sea documentada, interpretada y mantenida y
comunicada a todos los empleados y est disponible para el pblico; lo cual se ha tenido
en cuenta para la elaboracin de este programa, el cual inserta adems el compromiso
de las prcticas de Produccin Ms Limpia dentro de la estrategia que se aprueba.

Elaboracin del Programa Integral de Gestin Ambiental.

Al elaborar el programa de gestin ambiental se debe partir de los compromisos
propuestos en la poltica ambiental, se deben trazar los objetivos y las metas
ambientales, las cuales se formulan de manera cuantificable, especficas y medibles,
vinculadas a los indicadores de desempeo ambiental; especialmente dirigidas al uso
racional de los recursos (materias primas e insumos, agua y energa) con el fin de
evaluar su cumplimiento.

En este aspecto se consideran las opciones de prcticas de produccin ms limpia
fundamentadas, o sea, que dentro del Programa de Gestin Ambiental se debe aplicar
una estrategia ambiental preventiva, integrada a los procesos, productos y servicios de la
instalacin turstica, para lo cual en los objetivos ambientales se deben incluir las
opciones prcticas de Produccin Ms Limpia.

Minimizacin y el consumo eficiente de insumos, agua y energa:

Entre las medidas ms importantes para la minimizacin del consumo de agua estn: el
mantenimiento preventivo y correctivo de las redes, la deteccin, control y reparacin
de fugas, la utilizacin de vlvulas reductoras de presin y en general la adquisicin de
tuberas, dispositivos y accesorios de bajo consumo. Es requisito indispensable
controlar los gastos de agua, especialmente en las reas de mayor consumo, mediante la
instalacin de metros contadores en las mismas.

Entre los dispositivos que contribuyen al uso eficiente del agua se destacan: muebles
sanitarios de bajo consumo, llaves monomando, llaves con cierre temporizado en baos
pblicos, llaves de cierre automtico, fregaderos de pedal, llaves de cierre por palanca y
micro aspersores para el riego de reas verdes; los cuales se reportan como los que
mejores resultados estn aportando. Para el riego de las reas verdes y la jardinera se
propone el horario entre las 4 y 8 de la maana, ya que a estas horas la presin en la red
es ms alta, la dispersin provocada por el viento ms baja y las prdidas por
evaporacin no son significativas.

Para los residuales lquidos, valorar dnde existen condiciones para la posible
recirculacin del agua y su reutilizacin ya tratada, siempre que se garantice el
cumplimiento de las normas higinico sanitarias aplicables; para lo cual se establece
como requisito el monitoreo permanentemente.

En el caso de la energa es necesario identificar las reas claves que ms deciden en el
logro de los objetivos y metas que se tracen relacionadas con este recurso. Es
imprescindible llevar a cabo la medicin de los consumos (electricidad, combustible,
vapor, etc.) vinculados a la eficiencia energtica; y dentro de las posibilidades
econmicas la introduccin de nuevas tecnologas.

Dentro de las medidas se pueden sealar: el mantenimiento preventivo y correctivo, as
como el control de reportes de roturas de equipos elctricos y las fechas de reparacin;
la ejecucin sistemtica de auditorias energticas, el mantenimiento del alumbrado con
bombillos compactos de bajo consumo en todas las reas donde sea factible su uso, la
instalacin de interruptores horarios en el alumbrado, mecanismos de desconexin
automtica en las habitaciones para la iluminacin y la climatizacin, instalacin de
secadores de mano con desconexin por detector de presencia, mayor aprovechamiento
en las diferentes reas de la iluminacin y ventilacin natural, la utilizacin del calor
residual de los sistemas centralizados de climatizacin, el aislamiento de las tuberas de
agua caliente, la instalacin de cortinas en las cmaras de refrigeracin para conservar la
temperatura, el mantenimiento adecuado de las juntas y los cierres, la sustitucin de
energa convencional por energa limpia que minimice la contaminacin ambiental:
ejemplo instalacin de paneles solares. Todas estas medidas estn entre las prcticas
ms reconocidas y que garantizan beneficios significativos.

Minimizacin del uso de productos txicos.

Es necesario informarse sobre los productos e insumos y sustancias peligrosas. Evitar
sus compras, as como tener conocimiento de las caractersticas de los mismos y de los
desechos que generan. Se debe exigir que los productos reflejen en sus etiquetas su
contenido y que haya correspondencia con stas e identificar productos sustitutos en
aquellos casos que se deba y pueda.

Compromiso para la reduccin de SAOs

Es importante lograr el cumplimiento del compromiso para la reduccin gradual de
sustancias agotadoras de la capa de ozono para lo cual se debe fortalecer el desarrollo de
la conciencia sobre este problema y dar cumplimiento al programa que se lleva en Cuba
como signatario del Protocolo de Montreal.

Lograr que las entidades del turismo se comprometan voluntariamente a cumplir de
forma acelerada con el cronograma establecido, empleando sustancias y tecnologas
alternativas que no afecten la capa de ozono. Aplicar mtodos innovadores para
promover actividades en las instalaciones que contribuyan al cumplimiento del
cronograma de eliminacin de estas sustancias.

Minimizacin de residuos y la reutilizacin y el reciclaje

Con el propsito de lograr la minimizacin de residuos slidos deben realizarse
prcticas destinadas a la reduccin en origen y del concepto de darle valor econmico a
los desechos; comprende la clasificacin y separacin diferenciada desde el punto
donde se originan los diferentes tipos de residuos que se generan en la instalacin
turstica, el aseguramiento de las condiciones para el almacenamiento de los mismos, la
recuperacin de materias primas y residuos orgnicos y el adecuado manejo hasta su
disposicin final.

Integrar a trabajadores y clientes en una estrategia de reduccin en la fuente que
propicie la reutilizacin y el reciclaje de: papel y cartn, envases plsticos, de cristal y
aluminio y los desechos orgnicos, que son los que con mayor frecuencia se generan en
las instalaciones tursticas.

Tener en cuenta para el logro de este objetivo la reduccin y sustitucin por productos a
granel de las mini dosis de alimentos (azcar, mantequilla, jaleas, salsas, infusiones,
etc.); as como la de productos de aseo (jabn, shampoo, cremas, pasta de dientes,
colonias servilletas, entre otros), que en general generan grandes volmenes de
desechos slidos. Tambin con este propsito se sustituyen los vasos y platos
desechables por vajilla de cristal y loza y las servilletas de papel por servilletas de tela.

Implica desde la identificacin de los puntos de emisin de residuales, su
caracterizacin cuantitativa y cualitativa, monitoreo sistemtico y verificacin de
ndices generados por unidad de producto o servicios prestados, separacin en la fuente
de los diversos residuales generados en la instalacin, para permitir su manejo
diferenciado de acuerdo a su peligrosidad, grado de contaminacin y posibilidades de
tratamiento y aprovechamiento, hasta la reduccin de los volmenes y costos de
manejo.

Programa de compras

Todo lo expuesto anteriormente est muy relacionado con la Poltica de compras, la cual
requiere una atencin especial para que pueda responder a los objetivos y metas
aprobados en el programa de gestin ambiental.

En este sentido es determinante lograr la adquisicin de insumos amigables con el
medio ambiente; propiciar la reduccin de los residuos generados y sustituir en algunos
casos las tecnologas obsoletas por tecnologas ms limpias; es por ello que en la
planificacin econmica con vista a la compra de insumos y a la ejecucin de
inversiones para soluciones ambientales se exige que se lleve a cabo el anlisis
colegiado de especialistas de las diferentes reas de la instalacin turstica con el
especialista de compras.

Debe tenerse en cuenta el cumplimiento de las normas de almacenamiento para cada
tipo de materiales y productos, las condiciones de los locales, la compra de materiales
cuando se necesite y en las cantidades suficientes, el registro de las fechas de caducidad
para el establecimiento de prioridades en el uso, la utilizacin de contenciones alrededor
de tanques, contenedores y equipos del proceso para evitar derrames o fugas, el manejo
cuidadoso de los materiales peligrosos y el establecimiento de los procedimientos de
eliminacin de materiales contaminados o caducados.

Nuevas tecnologas y/ o optimizacin de las existentes

La implementacin de opciones de Produccin Ms Limpia como prctica empresarial
se realiza a partir de las tecnologas existentes, siempre que se perfeccione la gestin
interna; aunque puede determinarse, si es necesario, la introduccin de nuevas
tecnologas que sean ms eficientes, que incrementen la productividad y las utilidades
econmicas y al mismo tiempo minimicen los impactos ambientales negativos.

La toma de medidas internas puede ir acompaada por cambios tecnolgicos en la
actividad de servicio, para promover la reutilizacin del agua, la sustitucin de algunos
materiales usados en el proceso y la recuperacin de determinadas sustancias que
previamente se vertan en los afluentes y que a partir de los cambios se pueden utilizar
dentro del mismo proceso. Este aspecto contempla:

- Cambios en el proceso: consiste en cambiar uno o ms procesos o el equipamiento
usado en ellos. Pueden tener como resultado la reduccin en volumen y/o toxicidad
del residual generado. No tienen que ser necesariamente extensos o costosos para
implementarse.
- Sustitucin de materiales: Comprende los cambios de la materia prima, de
composicin o uso de un producto intermedio o final o de productos y sustancias
txicas que se usan en un proceso o en la prestacin de un servicio, con el objetivo
de reducir la generacin de contaminantes en la fuente.
Puesta en prctica.

Para poner en prctica el programa Integral propuesto es necesario establecer los
compromisos para el cumplimiento de los requisitos legales, polticas, procedimientos
etctera, la actualizar toda la documentacin y capacitar de forma dirigida y consciente
a los trabajadores para contribuir a su ejecucin, tambin es importante analizar con
periodicidad las oportunidades de aplicar estas opciones de produccin ms limpia. .
Evaluacin.

Para la evaluacin, establecer un sistema de evaluacin y control que permita realizar un
seguimiento constante del cumplimiento de los objetivos, metas y acciones propuestas,
con vista a analizar con periodicidad los xitos y deficiencias del programa de gestin
ambiental. En este punto no solo debe controlarse el cumplimiento del plan de accin
sino adems se realiza una valoracin sistemtica del impacto de estas acciones, lo que
posibilita conocer los beneficios generales del programa Integral para la gestin
ambiental. Coincidiendo con el proceso de verificaron que propone la ISO 14001 se
debe monitorear el mejoramiento y el cumplimiento de los requisitos legales, conducir
auditorias internas y programar estas sobre la base de los riesgos ambientales que estn
presentes, revisar la poltica, los objetivos, los programas y el sistema tantas veces como
sea necesario para asegurar la eficacia del programa integral.
Informacin.

La direccin de cada Hotel y el especialista designado para atender la gestin ambiental
deben realizar reuniones informativas con los trabajadores designados como activistas
por reas de trabajo; brindar las informaciones generales a todo el colectivo, colocar en
murales los resultados de las acciones, as como de los resultados de los controles y
auditorias ambientales. Se recomienda realizar estimulaciones morales a los que ms se
destacan.

Los proveedores deben ser informados y exigrseles condiciones, mediante contratos,
para el buen funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental y los procedimientos de

El cliente debe ser debidamente informado en el propio hotel sobre las acciones que se
realizan en la instalacin turstica para la proteccin de los recursos naturales y del
patrimonio histrico cultural. Se les debe instar a participar en estas prcticas de gestin
medio ambiental y produccin mas limpia, por lo que se les comunicar de manera
explcita cmo colaborar con el ahorro de agua, energa, en la disminucin de desechos
y contaminantes y en general en la proteccin del medio ambiente.

A todos se les debe pedir opinin a travs de las encuestas establecidas y mediante
estudios de percepcin sobre la gestin medio ambiental, incluidas las prcticas de P+L
que realiza el hotel con la participacin de los clientes, para conocer sus consideraciones
acerca de s ste modelo satisface sus expectativas con relacin a la calidad de los
servicios.

CONCLUSIONES

El impacto de la aplicacin de este enfoque integrador esta dado por:
La posicin que ocupan estos hoteles, en comparacin con otros, en relacin al
requisito de tener implementados Sistemas de Gestin Ambiental, basados en la
NC ISO 14001.
La posibilidad de contar con una herramienta de gestin ambiental a partir de la
aplicacin de prcticas de Produccin Ms Limpia;
La elevacin del nivel cultural de los trabajadores sobre temas ambientales,
La mejora de la imagen y competitividad en el mercado.
La posibilidad de obtener el Reconocimiento Ambiental Nacional.

BIBLIOGRAFA
1. Arellano D.M. Prcticas de Produccin Ms Limpia. Modulo de Formacin
Ambiental Bsica./ Daniela Mercedes Arellano. [et. Al].- La Habana,2001.-
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Habana.
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Divulgacin y Educacin Ambiental, CIDEA, Ciudad de la Habana.
10. (2001): Estrategia Nacional de Medio Ambiente, Direccin de Poltica
Ambiental, Ciudad de la habana.
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directrices para su uso.
12. NC ISO 14004.1998. Sistemas de Gestin Ambiental. Directrices generales
sobre principios, sistemas y tcnicas de apoyo.

GA 137
IMPACTO DE LAS BUENAS PRCTICAS APLICADAS SOBRE LA
GESTIN AMBIENTAL DE LA EMPRESA. CASO DE ESTUDIO UNIN
LATINOAMERICANA DE EXPLOSIVOS.

Carmen R. Betancourt Aguilar
1
Lester Pea Gmez
1
, Lic Mara Antonia
Garca
2

1
Centro de Estudios Ambientales de Cienfuegos carmen@gestion.ceac.cu.
2

Empresa Unin Latinoamericana de Explosivos mantonia@ulaex.civc.inf.cu

Introduccin

Las producciones ms limpias (PML) se definen como la aplicacin continua de
una estrategia preventiva, integrada a los procesos, producciones y servicios,
para incrementar la eficiencia de los procesos, reducir los riesgos para los
seres humanos y el ambiente y lograr la sostenibilidad del desarrollo
econmico, y tiene como aspecto en comn con los otros conceptos la
pretensin de hacer ms con menos; es decir, producir ms, usando menos
entradas de agua, energa, materias primas e insumos, al mismo tiempo que se
reduce la generacin de residuos y emisiones en la fuente de origen, (Terry C,
2005).

La PML es considerada una estrategia de ganar- ganar, porque protege al
medio ambiente, al consumidor y al trabajador, mientras mejora la eficiencia
industrial, los beneficios econmicos y la competitividad de las empresas.
Constituye una forma de pensar en como producir bienes y servicios con
mnimo impacto ambiental, bajo las limitaciones tecnolgicas y econmicas
actuales y adems de ser una estrategia ambiental, tambin es una estrategia
econmica que debe insertarse en las polticas, estrategias y objetivos
nacionales y sectoriales (Preves et al, 2005).

La implementacin de Buenas Prcticas en las empresas constituye una va de
acercamiento a las TML. El presente trabajo valora los logros obtenidos en la
gestin ambiental de la empresa por la aplicacin de Buenas Prcticas.

Objetivo

Disminuir la carga contaminante vertida al medio a travs de los residuales
lquidos generados en el proceso productivo de la planta de emulsiones.

Dersarrollo

La Unin Latinoamericana de Explosivos Sociedad Annima (ULAEX.SA) es
una empresa Cubana de capitales mixtos (Cubano- Chileno), creada en el ao
1994, para abastecer el mercado de explosivos y accesorios de voladura al
sector de la construccin y la minera, tanto del mercado interno como externo,
especialmente de Centro Amrica y El Caribe. Se ubica en la Finca La
Campana, Manicaragua, Villa Clara, en la cuenca del ro Arimao

Para la obtencin del producto final en la planta de emulsin se emplean
compuestos nitrogenados y grasas, para lo cual cuentan con tres turnos de
trabajo.

Los residuales lquidos generados en el proceso industrial son enviados
mediante un colector hacia una trampa de grasa y posteriormente a un sistema
de tratamiento primario que separa grasas y slidos; seguidamente a un filtro
de zeolita y de ah vierten a una caada intermitente del ro Arimao. El punto
de vertimiento se ubica justamente aguas arriba de la fuente de abasto de la
comunidad La Campana.

El agua de consumo procede de un tanque elevado que almacena agua de las
redes del Acueducto de la comunidad. En estos momentos, se desconoce el
verdadero consumo de agua, pues el metrocontador instalado en la conductora
antes de la planta est defectuoso.

Antecedentes

La unidad de supervisin y control perteneciente al CITMA de Villa Clara
retiene la solicitud de licencia ambiental por el vertimiento de residuales
lquidos con alta carga de compuestos nitrogenados y la Direccin de la
empresa comienza a buscar soluciones; montan un filtro de zeolita, sin
considerar el volumen, tipo y concentracin de residuales, reciclan parte de los
residuales hacia las canales de enfriamiento, caracterizan los mismos para
conocer la eficiencia del filtro y al comprobar que las concentraciones siguen
altas se dirigen al CEAC para caracterizarlos all, es en este momento cuando
se les recomienda que la estrategia a seguir es actuar sobre las causas y se
sugiere un diagnstico ambiental en la planta de emulsiones.

Materiales y mtodos

Se revis el proceso desde el almacenamiento y compra de las materias
primas hasta la obtencin del producto final, as como todas las redes de
transporte de residuales lquidos industriales y cada rgano del sistema para su
tratamiento. Se tomaron evidencias objetivas mediante fotografas antes y
despus del diagnstico.

Tambin se realizaron aforos volumtricos a algunos efluentes con el propsito
de cuantificar prdidas econmicas y cargas vertidas.

Para conocer la repercusin de las malas prcticas adoptadas a lo largo de
todo el proceso se caracterizaron los diferentes efluentes generados,
cuantificando cargas y prdidas econmicas. Se elabor un plan de accin
basado exclusivamente en buenas prcticas y despus de ser ejecutado se
volvieron a caracterizar los efluentes para poder medir los logros obtenidos.

El muestreo de residuales se efectu de forma integrada durante una jornada
laboral. Para conocer los volmenes de residuales generados se realizaron
aforos volumtricos.

A continuacin se exponen los mtodos utilizados en cada ensayo realizado.

Ensayo Mtodo
Nitrato (NO
3
) Reduccin con Hidracina
Nitritos (NO
2
-
)
Espectrofotomtrico por
formacin del complejo diazo de
color rojo.
Nitrgeno amoniacal (NH
4
)
Espectrofotomtrico por
formacin del complejo
indofenol azul
Slidos Suspendidos (S.
Susp.)
Gravimtrico
Slidos Sedimentables (S.
Sed.)
Cono Imhoff
Demanda Biolgica de
Oxgeno (DBO)
Mtodo Winkler
Demanda Qumica de
Oxgeno (DQO)
Mtodo del Dicromato
pH Potenciomtrico
Conductividad Elctrica (CE) Potenciomtrico
Grasas y aceites (Gs y Ac) Extraccin con N-Hexano

Adems se compar las caractersticas de los residuales en el punto de
vertimiento con los valores permitidos por la Norma Cubana (NC.27.1999) que
regula el vertimiento de residuales a cuerpos de agua: Vertimiento de aguas
residuales a las aguas terrestres y al alcantarillado. Especificaciones.
Resultados del diagnstico

I. Almacenamiento de las materias primas.

Aspectos negativos identificados

1. El almacenamiento y extraccin de los sacos de nitrato de amonio se
realiza sin seguir un orden lgico; ya que no se considera la fecha de
cada lote recibido, lo que puede originar que permanezcan en el
almacn productos por largo espacio de tiempo. Estas malas prcticas
de almacenamiento provocan endurecimiento del producto, lo que
dificulta su adicin, a la vez que potencializa derrames sobre el tanque
de solucin oxidante y dificulta su mezclado con agua, consumindose
mayor cantidad de energa elctrica. Estos aportes de contaminantes,
as como las prdidas econmicas incurridas no pudieron cuantificarse.

2. No existe delimitacin entre lotes, lo que puede implicar las
consecuencias explicadas en el punto 1 (Anexo I, Foto 1).

3. Existen pilas de sacos del producto que carecen de identificacin de lote
(Anexo I Foto 2).

4. La forma de identificacin de lotes se realiza colgando un cartel con un
alambre en uno de los sacos, para lo cual se perfora el mismo,
perdiendo por tanto su hermeticidad y calidad, pudiendo traer como
consecuencia lo explicado en el punto 1 (Anexo I Foto 1).

5. El envase donde viene el producto es de mala calidad. Se observ una
gran cantidad de sacos rotos provocando derrames en el piso del
almacn en las mismas reas de almacenamiento y durante su traslado
en carretillas a la planta. Lo anterior aumenta el volumen de residuales
generados en el almacn, con la correspondiente prdida de producto.
Tambin ocurren derrames dentro de la propia planta y en la parte
superior del tanque de solucin oxidante por la manipulacin de estos
sacos en mal estado. Estos derrames no pudieron cuantificarse pero es
evidente que conducen a prdidas econmicas, a la vez que inciden en
el aumento del volumen y agresividad de los residuales. Adems de
estas afectaciones pueden tener lugar las explicadas en el punto 1
(Anexo I Fotos 3 y 4).

6. La forma actual de transportacin del nitrato de amonio desde el
almacn hasta la planta genera derrames fuera y dentro de la planta; los
que ocurren fuera de la misma, son lixiviados hacia el ro Arimao y los
ocurridos en su interior provocan la necesidad de una inversin ms
costosa para su tratamiento, adems de la correspondiente prdida
econmica (sin poder cuantificar).

7. La mala calidad en los sacos provoca que en ocasiones pedazos de
hilos caigan en el tanque de solucin oxidante, lo que origina que estas
impurezas se acumulen en el interior del tanque y en la trampa de
slidos ubicada entre la bomba y el tanque, generando con mayor
frecuencia vertimientos del fondo del tanque y de la trampa de slidos, y
por tanto, aumento en el volumen y agresividad de los residuales con la
correspondiente prdida econmica (sin poder cuantificar).

8. El hecho de que el almacn no tenga paredes provoca que cuando
ocurren lluvias con viento se mojen tanto los sacos con producto, como
el piso del almacn, aumentando el volumen y agresividad de los
residuales generados en el mismo, provocando adems las afectaciones
explicadas en el punto 1. (Anexo I Fotos 5 y 6).

9. Algunos pallets plsticos estn defectuosos, quedando el producto muy
cerca del piso y por tanto ms expuesto a la humedad,
potencializndose las afectaciones expuestas en el punto 1 (Anexo I
Foto 7).

10. Se observaron sacos con nitrato de amonio en el interior de las canales
que llegan a los recipientes colectores de las aguas de limpieza del
almacn. Cuando ocurren precipitaciones, porciones del producto llegan
al recipiente colector de residuales, en forma de solucin, aumentando el
volumen y la agresividad de los mismos, y se produce el endurecimiento
de esta materia prima con las mismas afectaciones explicadas en el
punto 1. (Anexo I Foto 8).

11. El volumen de residuales almacenados en los recipientes colectores es
de 540 litros y considerando los resultados de laboratorio, equivale a
37.6 kg de nitrato de amonio ($8.70) perdidos cada vez que se disponga
de su contenido o que ocurran precipitaciones. Es necesario sealar que
la concentracin y volumen de esta solucin puede barrer un rango de
valores muy amplio en dependencia de la magnitud de los diferentes
factores que incidan. El clculo realizado para el aporte de contaminante
con la correspondiente prdida econmica es slo una pequea fraccin
de la cifra que puede alcanzar.

12. Unos de los bidones que contiene aceite emulsificante guardado en el
almacn tiene rotura en la vlvula de salida, lo que provoca pequeos
derrames del producto (Anexo I Fotos 9 y 10)

13. En las vlvulas de salidas de los bidones ubicados en las reas
exteriores se producen derrames cuando van a realizarse adiciones al
tanque de solucin emulsificante. Estos derrames son lixiviados con las
lluvias e incorporados a corrientes superficiales vecinas (Anexo I Foto
11).

II. Tanque de solucin oxidante.


1. Se observ derrames de la solucin oxidante en el motor instalado al
agitador mecnico. Estos derrames se midieron durante un da de labor
(los tres turnos de trabajo) y el volumen vertido equivale a 2184 g (2.18
kg) de nitrato de amonio y 280 g (0.280 kg) de nitrato de sodio.
Anualmente equivale a $153.55 CUC (si se consideran 245 das
laborables/ao).

2. Los derrames de la solucin oxidante en la bomba que transporta la
solucin hacia el tanque de pre-emulsin equivalen a 0.293 kg/da (71.7
kg/ao) de nitrato de amonio y 0.038 kg/da (16.6 kg/ao) de nitrato de
sodio que asciende a un total de $20.60/ao

3. Cuando se termina de transportar la solucin oxidante hacia el tanque
de pre-emulsin, se vierte todo el contenido de la manguera al piso. El
volumen equivale a 15522 g (15.5 kg) de nitrato de amonio y 1990 g (2
kg) de nitrato de sodio. Cuando la planta produce 9 toneladas diarias
(tres turnos de trabajo), estas cantidades se triplican porque realizan
esta operacin tres veces/da por tanto las cantidades vertidas al medio
son de 46.5 kg de nitrato de amonio y 6 kg de nitrato de sodio. Desde el
punto de vista econmico la empresa pierde anualmente $3279.05 (si se
consideran 245 das laborables/ao).

4. Motivado por la sobresaturacin de esta solucin, ocurre dentro de la
manguera deposicin de nitratos, por lo que se hace necesario lavar la
misma cada vez que se termina de trabajar la solucin hacia el tanque
de emulsin. El aforo de este lavado arroj un volumen de 41 litros,
como sta operacin se realiza tres veces al da el volumen aportado
asciende a 123 litros. Teniendo en cuenta los resultados de laboratorio
de nitrato y realizando el clculo como si todo el nitrato detectado fuera
nitrato de amonio (el ms barato de los dos nitratos utilizados en la
mezcla oxidante), las prdidas ascienden a $1389 anuales para 245 das
laborables.

5. El vstago de la vlvula de la salida del tanque de la solucin oxidante
est defectuoso provocando derrames (goteo) que no fueron
cuantificados.

6. El ajuste de la presilla en la manguera a la entrada de la bomba de
solucin oxidante no es adecuado, lo cual provoca goteo cada vez que
se bombea, este derrame no fue cuantificado.

7. Los derrames de nitratos producidos cuando se adiciona al tanque de
solucin oxidante el contenido de los sacos, son lavados e incorporados
a los residuales, provocando prdidas econmicas y aumento en el
volumen y agresividad de los mismos.

8. Cada 6 meses, por concepto de limpieza del tanque, se vierten al medio
98.28 kg de nitrato de amonio y 12.6 kg de nitrato de sodio; prdida
econmica anual de $56.50 (si se consideran 245 das laborables/ao).

9. El contenido de la trampa de slido se vierte cada vez que se observa
abundante presencia de los mismos en su interior, no se pudo precisar
la frecuencia de vertimiento porque esta depende de las impurezas de la
materia prima y el manejo y calidad de los envases, pero cada vez que
se hace se vierten al medio 9.36 kg de nitrato de amonio y 1.2 kg de
nitrato de sodio. No se calcula la prdida econmica por no conocer con
exactitud la frecuencia con que se realiza esta actividad.

10. El derrame de solucin oxidante (con bajos valores de PH) al piso
provoca lentamente afectaciones al mismo, lo que origina la necesidad
de cambiarlo. El cambio de piso cuesta $ 11 478 CUC y la aplicacin de
pintura especial posterior a la reparacin $ 1600 CUC.

11. Para la limpieza del piso en los alrededores del tanque se utiliza la
misma manguera empleada en el trasvase de la solucin oxidante (2
pulgadas de dimetro), generando grandes consumos de agua (3168
litros en un da de labor) y aumento del volumen de residual a tratar.

III. Tanque de pre-emulsin, bomba, molinos y lanzas.


En esta parte de la planta fue donde menos indisciplinas tecnolgicas se
observaron, solamente se destacan dos aspectos; el volumen de agua utilizado
en la limpieza del sistema flucta con los diferente turnos de trabajo (un turno
utiliz en la limpieza del sistema 25.5 litros de agua, mientras otro necesit 48
litros; para calentar el sistema este mismo turno de trabajo emple 21 litros de
agua).

Otro aspecto negativo identificado fue la abundante presencia de partculas en
este residual.

IV. Duchas de agua, esteras y canales.


En estas reas es donde se derrama la mayor cantidad de agua por
deficiencias e indisciplinas tecnolgicas.

1. Una de las duchas (ubicadas a la entrada de la estera con el fin de
enfriar la emulsin y la estera) derrama durante 14 horas de trabajo
3024 litros (3.02 m
3
), si se usan las dos simultneamente sera 6048
litros (6.05 m
3
).

2. Se realiz un aforo durante 1 hora de los derrames de agua entre
una de las esteras y la canal correspondiente. A pesar de que no se
pudieron cuantificar todos los derrames por su gran dispersin, el
volumen medido fue de 228 litros en una hora, por lo que en una
jornada de 14 horas seran 3192 litros (3.19 m
3
), si se utilizan las dos
canales simultneamente las cantidades se duplican (6.38

m
3
).

3. En ocasiones la entrada de agua a las canales procedente de la torre
de enfriamiento es superior a la salida, lo cual provoca derrames.

4. Las canales fueron diseadas cuando la planta produca 3 toneladas
diarias, en estos momentos y con mucha frecuencia producen 9 t/da,
por lo que las dimensiones de las mismas no son adecuadas para
recibir un volumen de produccin tan grande. Para lograr un
enfriamiento en el tiempo previsto, se cierra una vlvula que se ubica
cerca del borde de las canales (que a su vez est conectada a una
tubera plstica que llega hasta el piso), para lograr subir el nivel del
agua hasta el mismo borde. Al realizar cualquier movimiento dentro
de las canales con las mangas llenas de emulsin, los derrames de
agua son considerables, no pudiendo medirse por su gran dispersin
(derrames por todos los bordes de las canales).

5. En ocasiones cuando la vlvula que drena al piso est cerrada y el
nivel del agua llega al borde de las canales, se abre la misma para
evacuar el volumen extra dentro de stas.

6. El agua de las canales es evacuada cada Sbado, lo que significa un
aporte de 16.17 m
3
, esta operacin tambin se realiza cuando se
observa el agua sucia. Cuando se producen mangas de dimetro
pequeo, la frecuencia de cambio aumenta.

7. Tambin se observ trabajadores manipulando emulsin en el piso,
esto motiva entre otras cosas, que algunas porciones de emulsin no
puedan ser recogidas (por las caractersticas del piso) y formen parte
de los residuales.

V. Sistema de tratamiento.

El sistema de tratamiento est compuesto por las canales que bordean los
laterales interiores de la planta, conectadas a una conductora en el exterior de
la misma hasta una trampa de grasa, de la cual sale el residual hacia unos
recipientes metlicos diseados para la eliminacin de grasas y slidos
(tratamiento primario). Finalmente el residual emerge hacia un filtro de zeolita
de flujo invertido y de ah se incorpora al medio o en ocasiones a la torre de
enfriamiento.


En estos momentos se puede asegurar que ningn rgano de tratamiento del
sistema funciona, a excepcin de la retencin de slidos que est ocurriendo
en el tratamiento primario.

Trampa de grasa

La trampa tiene buen estado tcnico y pudiera funcionar muy bien si se
eliminan los picos de residuales. En el baldeo de las reas de los alrededores
del tanque oxidante se utiliza una manguera de 2 de dimetro, si este proceso
coincide con una operacin en las reas de enfriamiento de las mangas con
emulsin que generen derrames de agua, el nivel de residuales dentro de la
trampa sube tanto que llega hasta la parte superior del tubo (abierto) que
recoge supuestamente los lquidos libres de grasas y slidos. Como las grasa
tienden a depositarse en la parte superior de los lquidos (por su solubilidad y
densidad) todas las grasas depositadas emergen de la trampa hacia el
siguiente rgano de tratamiento y por tanto, es como si la misma no existiera
(Anexo I Foto 12).

Es esa la razn por la cual no se vio acumulacin de grasas en la misma a
pesar de su generacin en cantidades apreciables, sobre todo cuando se limpia
el sistema compuesto por bomba, molino y lanza.

Los planteamientos anteriores pudieron verificarse al observarse que el nivel
manchado por grasa en el interior de la trampa llegaba a la boca del tubo
mencionado durante una prueba realizada con las condiciones antes
expuestas.

Tanque para el tratamiento primario

El tanque se ubica en un lateral de la planta y carece de techo, es metlico y
tiene 0.66 m de alto, 2 m de ancho y 8 m de largo, por tanto su capacidad es de
10.56 m
3
. Tiene 7 divisiones interiores; la primera funciona como trampa de
grasa, la segunda como trampa de slidos, que a su vez junto a la tercera
funciona como trampa de grasa, la cuarta retiene los slidos y junto a la quinta,
las grasas, la sexta retiene slidos y junto a la sptima, las grasas (Anexo I
Foto 13).

En las divisiones que funcionan como trampa de grasa tienen conectado
vlvulas en su parte superior para poder extraer las mismas, y en las que
funcionan como trampa de slidos las vlvulas estn conectadas en la parte
inferior para su extraccin.

A pesar del diseo de este rgano de tratamiento, se puede plantear que lo
nico que en estos momentos est realizndose es la retencin de slidos,
pues la carencia de tapa o un techo posibilita la fuga de las grasas retenidas en
la superficie cuando ocurren precipitaciones, aunque no sean intensas.
Adems de las grasas, se derraman parte de los residuales mezclados con la
lluvia (Anexo I Foto 13-15).

Filtro de zeolita

Este filtro fue diseado y construido sin considerar el volumen y la carga de los
residuales y slo pudo haber retenido parte del nitrgeno amoniacal presente
en los mismos.

Las elevadas concentraciones de este elemento en los residuales (considrese
las grandes concentraciones que se vierten en las reas del tanque oxidante)
pudo haber agotado todo los cationes disponibles de la red cristalina de la
zeolita.

Es conocida que la zeolita slo se recomienda para retener cationes, que son
los disponibles en su red cristalina por lo que el nitrato (anin) no resulta
removido con este tipo de tratamiento.

Propuestas de acciones mitigadoras de la problemtica ambiental

I. Almacenamiento de las materias primas

1. Garantizar que cada lote recibido en el almacn sea correctamente
identificado sin daar los envases.

2. Colocar los lotes consecutivamente en relacin con su fecha y extraerlos
para su envo a la planta de la misma forma, de manera tal que siempre
se utilicen primero los lotes ms envejecidos.

3. Dejar un pequeo espacio entre lotes que permita conocer donde
termina uno y comienza otro.

4. Destinar un espacio en el almacn para colocar los envases rotos o
defectuosos y usarlos con la mayor inmediatez. Utilizar el mismo
procedimiento en el caso de los bidones de aceite emulsificante.

5. Incluir dentro de la poltica de compras la obtencin de materias primas
con envases de calidad y con fechas recientes de produccin para
garantizar que las sales no se compacten o humedezcan. De esta forma
las sales no se compactan y humedecen, se mitigan derrames del
producto, se disminuye el tiempo de mezclado y las impurezas
presentes en la emulsin, con el correspondiente ahorro econmico.

6. Eliminar los pallets defectuosos.

7. Mantener el orden dentro de los almacenes. Eliminar sacos de amonio
en las canales.

8. Considerando que el nitrato de amonio debe ser almacenado con
cuidado, por ser explosivo, se recomienda valorar la posibilidad de
cercar el almacn con malla y colocar cortinas de nylon o lona con
facilidades para subir y bajar, de manera tal que puedan ser usadas
cuando est lloviendo y de esta forma evitar que se moje el producto y
se generen residuales que aumentan el gasto en su tratamiento.
9. Construir una transportacin mecanizada del nitrato de amonio desde el
almacn hasta la entrada al tanque oxidante y de una forma lo ms
hermtica posible, para evitar que el producto se moje con la lluvia, se
lixivie, y se convierta en un contaminante ms.

10. Eliminar el baldeo del almacn, se recomienda barrer y recoger los
derrames producidos y disponerlos en un recipiente que no est
contaminado con sustancias txicas para las plantas.

11. Establecer contratos con cooperativas o cualquier unidad empresarial
agrcola para la recepcin de los desechos recogidos en el almacn. Se
sugiere la entrega a la agricultura de los desechos slidos de nitrato de
amonio en los meses entre Diciembre y Marzo. Esta propuesta aunque
en su primera parte puede resultar difcil para la empresa, trae entre
otras, la ventaja de eliminar el tratamiento de un residual (disminucin
en los gastos de la empresa) con elevados valores de nitrgeno en dos
formas diferentes.

12. Colocar bandejas apropiadas para recoger los derrames (en todos los
lugares donde ocurran) de los productos oleosos e incorporarlos al
proceso.

13. Elaborar procedimiento y/o instrucciones de puestos de trabajo para la
recepcin, almacenamiento y transportacin de la materia prima,
utilizando normas vigentes para tales fines y las buenas prcticas
recomendadas en este informe.

II. Tanque de solucin oxidante

1. Eliminar el vertimiento del contenido de la solucin oxidante de la
manguera de trasvase hacia el tanque de emulsin y las aguas de
lavado de la misma, para lo cual se recomienda cerrar el circuito. Ver
anexo 3.
2. Mantener una vigilancia constante de todos los derrames producidos en
esta rea y solucionarlos de manera inmediata. Ellos constituyen los
de mayor carga contaminante.
3. Disponer de un recipiente con capacidad para 140 litros y una vlvula de
salida a una altura aproximada de 20 cm, para almacenar los desechos
de fondo del tanque de solucin oxidante. Extraer el sobrenadante
despus de que se hayan sedimentado los slidos suspendidos y filtrar
el lquido por un filtro con un tamao de poro lo ms pequeo posible.
La parte lquida debe incorporarse al proceso productivo y los slidos,
secarse e incorporarse a los residuos de nitrato de amonio recogidos en
el almacn.
4. Proceder con los desechos de la trampa de slidos de la misma forma
que en el punto 3 de este acpite
5. Utilizar para la limpieza del piso una manguera de . Instalar
adems un pistero o boquilla con vlvula de cierre de tipo ajustable para
garantizar una limpieza con calidad y con menos consumo de agua,
generando por tanto, menor volumen de residuales.

III. Tanque de pre-emulsin, bomba, molinos y lanza

1. Estandarizar el volumen de agua utilizado en la limpieza y calentamiento
del sistema. Para esto, se recomienda medir el tiempo que se necesita
estar bombeando agua, tanto para la limpieza como para el
calentamiento del sistema y fijar para todos los turnos de trabajo el
tiempo ptimo.

IV. Duchas de agua, esteras y canales.

Como la problemtica fundamental en este caso es el sobreconsumo de agua,
se recomiendan diferentes variantes para que la direccin de la industria elija la
que resulta ms conveniente.

Variante 1.

Construir nuevas canales con mayor capacidad acorde con los volmenes de
produccin actuales de manera tal, que pueda suceder el intercambio trmico
en el tiempo previsto sin necesidad de subir los niveles de agua hasta el borde
de las canales. Para asegurar que no suba el nivel del agua en las canales se
sugiere colocar un orificio de salida en las mismas (sin vlvula), conectado a la
torre de enfriamiento, a una altura del borde de unos 10 cm, de manera tal que
el operario no pueda subir el nivel de agua y as, evitar derrames.

El borde de las canales debe ser cncavo para evitar salpicaduras cuando se
muevan las mangas llenas de emulsin dentro de las canales.
Colocar bandejas debajo de las esteras y hasta la entrada de la canal para
recoger todos los derrames de estas reas, excluyendo la parte de las esteras
prximas a las lanzas para no entorpecer el proceso de limpieza y
calentamiento del sistema (manguera, bombas, molino y lanzas). La bandeja
debe ser construida de forma tal que su parte superior llegue hasta unos
centmetros por encima del borde de las esteras. Colocar en el fondo de las
bandejas un orificio de salida para la torre de enfriamiento, que permita
establecer un flujo de entrada y salida de agua hacia la torre de enfriamiento
con un flujo constante.

Variante 2

Colocar bandejas en todo el sistema de enfriamiento y transportacin de las
mangas con emulsin. Esto incluye esteras y canales, las bandejas deben
comenzar en la misma rea que en la variante 1 sin entorpecer la limpieza del
sistema y terminar de forma cerrada cuando terminen las canales.
La bandeja debe ser diseada de manera que quede a unos 10 cm por encima
de las canales para evitar el derrame por el borde de las canales.
Construir una salida de fondo en las canales, que permita establecer un flujo
constante de intercambio de agua con la torre de enfriamiento.

Variante 3
Adicionar alrededor de todas las canales y en el borde de la misma, una
estructura metlica de unos 10 cm de altura en forma cncava. Eliminar la
vlvula de salida que permite evacuar el agua al piso y en su lugar, dejar un
orificio de salida que permita el intercambio de agua con la torre de
enfriamiento e impida que el operario pueda subir el nivel del agua en la canal.

Para evitar un aporte adicional de la emulsin a los residuales, se recomienda
instalar al final de las canales una mesa con superficie lisa que permita a los
operarios laborar lo ms humanamente posible con mangas defectuosas. La
mesa debe tener en todo su alrededor una pestaa de unos 5 cm de altura
(para minimizar los derrames) con una abertura por una esquina para facilitar
su limpieza.

V. Sistema de tratamiento.

Trampa de grasa

1. Disponer de un recipiente con tapa correctamente identificado para
recoger las grasas y slidos extrados en la trampa.
2. Continuar disponiendo estos residuos como hasta la fecha.
3. Elevar el nivel del tubo que funciona como respiradero en el interior de la
trampa, para evitar el escape de las grasas retenidas.
4. Extraer semanalmente las grasas retenidas por la trampa, por lo que
sugerimos que esta tarea sea incluida en la instruccin de puesto de
trabajo de algn operario. Considerar esta tarea como una funcin ms
a realizar dentro de la planta.

Tanques de tratamiento fsico

1. Construir un techo para lograr su verdadero funcionamiento
2. Extraer las grasas separadas mediante la operacin de las vlvulas
ubicadas en la parte superior del sistema segn lo requiera la
acumulacin de las mismas, por lo que se sugiere que esta tarea sea
incluida en la instruccin de puesto de trabajo de algn operario.
Considerar esta tarea como una funcin ms a realizar dentro de la
planta.
3. Continuar disponiendo estas grasas como hasta la fecha.
4. Extraer los slidos retenidos cuando se observe la acumulacin de los
mismos.
5. Disponer los slidos como hasta la fecha.

Conclusiones del diagnstico

En los procesos de almacenamiento de materias primas y preparacin y
transportacin de la solucin oxidante se registraron las indisciplinas
tecnolgicas, con los mayores aportes de contaminantes: 18.2 t/ao de
nitrato de amonio y 1.6 t/ao de nitrato de sodio, con un costo
econmico de $4907/ao. Estas cifras son slo una fraccin del nmero
real, pues en el clculo se qued sin cuantificar aportes que pueden
alcanzar altos valores.

El uso de deficientes tecnologas y carencias de buenas prcticas
genera un consumo elevado de agua con el respectivo aumento del
volumen de residuales. Estos gastos no pudieron ser cuantificados.

Comparacin de las caractersticas de los residuales antes y despus de
la aplicacin del plan de accin

Puntos y forma de muestreo:

En este anlisis slo se exponen los resultados de los puntos que coincidieron
en ambos muestreos.

Punto 1: Entrada al tratamiento fsico: se realiz un muestreo integrado a lo
largo de una jornada laboral, tomando alcuotas cada una hora. Para
conocer el volumen de residuales generados en la industria se realiz un
aforo volumtrico en este punto a diferentes intervalos de tiempo (cada 30
45 minutos).

Punto 2: Tanque de recepcin de residuales. Desde aqu se bombean los
residuales hasta la torre de enfriamiento y en algunos casos cuando el
volumen almacenado es grande puede ser vertido al medio. La muestra se
tom de forma puntual del propio tanque de almacenamiento al final de la
jornada laboral, porque durante todo el tiempo no hubo vertimiento.

En la tabla II se expresan:

Los resultados obtenidos en el presente ltimo muestreo (abril 2006)
Los resultados del primer muestreo (Julio 2005)
La relacin entre las concentraciones y cargas de los dos aos
analizados para el punto 2
Los valores permitidos por la Norma Cubana (NC.27.1999) que regula el
vertimiento de residuales a cuerpos de agua: Vertimiento de aguas
residuales a las aguas terrestres y al alcantarillado. Especificaciones.
En este caso se consider el cuerpo a verter como clase A, por existir
una fuente de abasto aguas abajo del vertimiento.

Tabla II

Parmetro
Conc/
carga
Punto
1
2006
Punto
2
2006
Punto
2
2005
ETF
2005/
2006
NC
27-
99
ml/l < 0,2 < 0,2 < 0,2 --- 1 1
S. Sed.
l/d --- --- ---
mg/L 3,50 29,20 30.33 0 1.04
S. Susp. T
kg/d 0.015 0.124 0.289 2.33
CE S/cm --- 4530 --- --- 1400
PH --- 7,60 6.83 ---
6.5-
8.5
mg/L --- 84,64 95.6 1.13 70
DQO
kg/d --- 0.361 0.910 2.52
mg/L --- 25,0 57.8 2.31 30
DBO
5

kg/d 0.107 0.550 5.14
mg/L --- 0,309 --- --- 2
Pt
kg/d 0.001 --- ---
mg/L --- 2015 15888 7.88
NO
3
kg/d 8.6 151 17.56
mg/L 6,2 2,4 --- 61.3 ---
-------
- Gs y Ac
kg/d 0.026 0.010 --- ---
mg/L --- 521.6 5676 10.88 5
NH
4
kg/d 2.2 54 24.55
mg/L --- 50.21 44.42 0.88
NO
2
kg/d 0.214 0.423 1.98

Leyenda:
ETG: Eficiencia del trampa de grasa
ETF: Eficiencia tratamiento fsico
--- mediciones no realizadas

En el muestreo del mes de Julio (primer muestreo) no se pudo medir el
vertimiento total de residuales porque el volumen generado era muy elevado
para un aforo volumtrico que era el posible a realizar, pero se recogen
mediciones en diferentes reas que pueden dar criterio del volumen total de
residuales generados en un da de labor.

En el ltimo muestreo; despus de haber aplicado el plan de accin, el volumen
de residuales generados durante la jornada laboral (que fue de 10 horas
aproximadamente), fue de 4262 litros; es decir 2.2 veces inferior, a pesar que
en el clculo del muestreo anterior, como se observa en al tabla I, slo se tuvo
en cuenta una ducha y una canal y en muchas ocasiones estaban trabajando
las dos, lo cual puede duplicar los volmenes aportados, adems tanto las
mediciones del agua derramada en las canales como en la ducha, quedaron
por debajo del valor real por la dificultad de medicin en toda el rea dispersa,
lo cual significa que el volumen real vertido en aquella ocasin es superior a los
9529 litros.

Tabla I (valores obtenidos en aforos realizados durante el primer muestreo)

Areas donde se
midi el volumen
Volumen
medido
(litros)
Lavado de manguera con solucin oxidante 123
Contenido de la manguera con solucin oxid. 19.6
Derrames en el agitador de la solucin oxid. 2.8
Limpieza de piso (manguera de 2 pulgadas) 3168
Agua derramada en una ducha 3024
Parte del agua derramada en una canal de
enfriamiento
3192
Total 9529

Para el clculo de la carga en el ao 2005 se utilizaron los diferentes aportes
medidos en la industria (total de la tabla II) y para el 2006 el volumen medido
por aforo volumtrico el da del muestreo (4262 litros).

Como se aprecia en la Tabla II los valores de la carga en el punto 2 se reducen
considerablemente (a pesar que el volumen utilizado para el clculo de la carga
es una parte del total del volumen vertido); obsrvese que la relacin es
completamente favorable para el ltimo muestreo. Excepto los slidos
sedimentables que aumentaron hasta 1 ml/l, lo cual puede ser explicado por la
aparicin de plantas acuticas, el resto disminuye en un rango que va desde
1.98 para el nitrito con la disminucin ms pequea, hasta 24.55 para el
nitrgeno amoniacal.

Las buenas prcticas aplicadas redujeron en ms de la mitad el consumo de
agua, lo que pudiera ocasionar un aumento en la concentracin de los
diferentes contaminantes; sin embargo tambin se observa una disminucin en
la concentracin en el punto final, (ver Tabla II).

La eficiencia del tratamiento fsico fue de un 61 % para las grasas y aunque
segn los datos no hay remocin de slidos (todo lo contrario, los valores
aumentan) este comportamiento puede justificarse por la aparicin de plantas
acuticas, cuestin que se puede apreciar por el color verde de los residuales
(tabla II).

En el anexo II se exponen en forma de grfico los resultados obtenidos.

En el rea de almacenamiento; lugar donde se registraron las mayores
indisciplinas tecnolgicas, no se pudieron cuantificar los beneficios de la
aplicacin de buenas prcticas; sin embargo cualitativamente las mejoras
fueron evidentes.

Hoy da por enmiendas en la poltica de compras mejor la calidad de los
envases y los derrames en el almacn son mnimos, adems se recogen en un
recipiente habilitado y se entrega a la agricultura, por lo que ya no existe
residual de lavado de piso del almacn cuya concentracin era del orden de
53951 mg/l, que se traduce en 29.1 kg, dispuestos a verter en el entorno, con
frecuencia, dependiente de las roturas de sacos y otros malos manejos. (Ver
fotos de Anexo III).

Sin embargo, a pesar de que la concentracin de los diferentes contaminantes
disminuy en una forma muy perceptible, todava este residual no puede ser
vertido al medio sin tratamiento.

Los valores de slidos sedimentables, PH, fsforo total y DBO
5,
estn dentro
del rango exigido por la Norma Cubana utilizada, sin embargo la DQO, CE y
nitrgeno total no lo estn, siendo el nitrgeno y la CE los parmetros ms
afectados.

Los valores de DQO resultan alterados, porque a pesar de que los tratamientos
para la remocin de las grasas es satisfactorio, la grasa disuelta (que no puede
ser removida por tratamiento fsico) y otros compuestos orgnicos utilizados
como materia prima, provocan el aumento de este indicador.

La CE es muy afectada por la presencia de sales disueltas, por tanto los
valores elevados de nitrato aumentan considerablemente este indicador.

Por todo lo expresado anteriormente, es que la prxima etapa de trabajo en
esta industria est dirigida a la recomendacin de un tratamiento de los
residuales lquidos que logre realizar vertidos con indicadores de
contaminacin dentro de los rangos establecidos por la Norma Cubana que
regula el vertimiento.

Conclusiones

La aplicacin de buenas prcticas en esta industria ha provocado los siguientes
beneficios:

1. Se dejaron de verter al medio 142.4 kg/da de nitratos, 51.8 kg/da
de nitrgeno amoniacal, 0.549 kg/da de DQO y 0.443 kg/da de
DBO
5
.
2. El volumen de residuales se redujo en ms de un 53 %.
3. Se obtuvieron ganancias econmicas por concepto de ahorro de
materia prima superior a $4907/ao, sin incluir los ahorros de
agua y energa.
4. Se increment la educacin ambiental de los trabajadores y
dirigentes de la institucin.
5. Se increment la gestin empresarial, generando mejoras al
sistema de calidad ya implementado y en la seguridad y salud de
los trabajadores.

Recomendaciones

1. Mantener una estrecha vigilancia en el cumplimiento de las medidas
relacionadas en el plan de accin.
2. Continuar trabajando por la educacin ambiental de los trabajadores y
dirigentes de la institucin.
3. Buscar una solucin definitiva para el tratamiento y/o disposicin de los
residuales lquidos, dando cumplimiento a la Norma Cubana que regula
el vertimiento de residuales lquidos.
4. Implementar un Sistema de Gestin Ambiental.

Referencias bibliogrficas

Cosmen P.1998. Minimizacin de residuos. Curso tratamiento de efluentes
industriales Ciemat.

Mdulo de formacin Ambiental Bsica. Manual de Buenas Prcticas, proyecto
de acciones prioritarias para consolidar la proteccin y la biodiversidad en el
ecosistema Sabana-Camagey. CUB/98/G32-CAPACIDAD 21.

Norma Cubana (NC.27.1999) Vertimiento de aguas residuales a las aguas
terrestres y al alcantarillado. Especificaciones.

Preves Leticia. Impactos de la PML en el sistema de gestin empresarial del
sector Citrcola, 2005. Memorias de la V Convencin Internacional del medio
Ambiente, pp 551.

Terry Carmen. Enfoque actual de las iniciativas en produccin ms limpia y sus
proyecciones en el mbito nacional, 2005. Memorias de la V Convencin
Internacional del medio Ambiente, pp 540.

Anexo II

Concentracin de
nitrato
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2005 2006
m
g
/
l
Concentracin de
nitrgeno amoniacal
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2005 2006
m
g
/
l
PH
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2005 2006
u
n
i
d
a
d
e
s
Cargas DBO, DQO y
NO2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
DBO DQO NO2
k
g
/
d
a
2005
2006
Carga de NH4 y NO3
0
20
40
60
80
100
120
140
160
NH4 NO3
k
g
/
d
a
2005
2006
Concentracin de DBO y
DQO
0
20
40
60
80
100
120
DBO DQO
m
g
/
l
2005
2006
Concentracin de nitrito
0
10
20
30
40
50
60
2005 2006
m
g
/
l
Volumen de residuales
generado
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2005 2006
l
i
t
r
o
s
/
d
a
GA - 139
REDUCCIN DE CARGA CONTAMINANTE. RESULTADOS DE SU
APLICACIN DURANTE EL PERODO 1999-2006

Idekich Garca Cerd. Centro de Informacin Gestin y Educacin Ambiental.
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Cuba.
Idekich@ama.cu

Resumen

El control de la contaminacin proveniente de fuentes y actividades terrestres ha
representado un importante desafo ambiental para el estado cubano.

El presente trabajo tiene como objetivo exponer el comportamiento de la reduccin de
carga contaminante durante el perodo 1999-2006 en el mbito nacional y en los
diferentes ecosistemas priorizados, como herramienta de trabajo, a fin de sustentar la
toma de decisiones en la gestin de la contaminacin que ocasionan las principales
fuentes generadoras de residuales lquidos y a su vez como instrumento para la
determinacin de la efectividad de las medidas y programas orientados a la
disminucin de la contaminacin de las aguas costeras y marinas.

Introduccin

El control de la contaminacin proveniente de fuentes y actividades terrestres ha
representado un importante desafo ambiental para el estado cubano.

El azolvamiento y eutrofizacin de los cuerpos y corrientes hdricas, la presencia de
espumas y materiales flotantes ofensivos a la vista y al olfato, la contaminacin de las
fuentes de abasto, el incremento de la morbilidad por enfermedades de origen hdrico, las
alteraciones a la salud por la contaminacin qumica de las aguas, la prdida de lugares de
esparcimiento para la poblacin, la salinizacin y degradacin de los suelos, la
contaminacin de las bahas y aguas costeras, la prdida de la diversidad biolgica, las
afectaciones a actividades econmicas como el turismo, la pesca, la navegacin, la
generacin de energa elctrica, la agricultura y otras, son algunos de los impactos
ambientales negativos ocasionados por el vertimiento o disposicin de residuales lquidos
sin tratar o inadecuadamente tratados.

Con el propsito de establecer un ordenamiento en las actividades nacionales orientadas
a la prevencin, reduccin y control de la contaminacin, en el perodo 1996-1997 se
desarroll el Inventario Nacional de Fuentes Contaminantes principales, a partir del cual
se pudo disponer de informacin sobre las caractersticas de los residuales lquidos
orgnicos y biodegradables dispuestos al medio ambiente, as como al desempeo
ambiental de las diferentes empresas y entidades, incluyendo datos y evaluaciones
especficas sobre la naturaleza y cantidad de contaminantes asociados.

Considerando la necesidad de continuar desarrollando este trabajo, durante el ao 1998
se estableci como criterio de medida, el indicador de % de reduccin de carga
contaminante, considerando la carga orgnica expresada como demanda bioqumica de
oxgeno (DBO a 5 cinco das y 20 grados centgrados) cuya aplicacin incluy, el
desarrollo de una metodologa de estimacin, para evaluar las cargas generadas y
dispuestas al medio ambiente por las principales instalaciones productivas y actividades
socioeconmicas que tienen un impacto significativo en el bienestar de la poblacin y
en la calidad de los recursos naturales, teniendo en cuenta que la caracterizacin y
monitoreo adems de la complejidad de su diseo y ejecucin, exigen de importantes
recursos materiales, financieros y tiempo.

A partir de ese momento, se ha venido identificando y evaluando las principales
fuentes puntuales de contaminacin, que incluye la sistemtica actualizacin del
Inventario Nacional de Fuentes Contaminantes y la evaluacin de las mismas, a fin de
seleccionar e implementar alternativas de solucin apropiadas, que abarquen tanto
medidas preventivas como de mitigacin de los impactos ambientales producidos.

El presente trabajo tiene como objetivo exponer el procedimiento de calculo del
indicador % de reduccin de carga contaminante y su comportamiento durante el
perodo 1999-2006 en el mbito nacional y en los diferentes ecosistemas priorizados,
como herramienta de trabajo, a fin de sustentar la toma de decisiones en la gestin de la
contaminacin que ocasionan las principales fuentes generadoras de residuales
lquidos.

Desarrollo

La metodologa de estimacin de carga contaminante esta basada en el mtodo de
evaluacin rpida, siendo una de las diferentes alternativas de anlisis para realizar
inventarios de fuentes.

Este procedimiento permite hacer una evaluacin rpida y a bajo costo de cada fuente,
proporcionando informacin con aceptable grado de precisin para controlar el
desempeo ambiental de las mismas y mejorar su gestin, as como para evaluar de
forma ulterior las tendencias que se manifiestan en la calidad del medio, como resultado
de la aplicacin de las alternativas de solucin orientadas a prevenir o mitigar el
impacto ambiental causado por el vertimiento de aguas residuales crudas o parcialmente
tratadas en cuerpos receptores. De igual forma, brinda una herramienta de trabajo para
la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades en el marco de la gestin
ambiental nacional.

Este mtodo se basa en experiencias documentadas y a menudo extensas, sobre la
naturaleza y cantidad de contaminantes generados por cada tipo de fuente, con y sin
sistemas de control. Otra ventaja del mtodo radica en que pesar de la sencillez del
mismo, el resultado final, a menudo se considera ms confiable que el de los programas
de vigilancia directa de las fuentes, principalmente en aquellos casos en que no se
cuenta con suficientes datos.

El siguiente esquema representa el procedimiento para el clculo de la carga
contaminante generada y dispuesta.

La obtencin del valor de carga dispuesta constituye la cifra de referencia para los
posteriores anlisis de determinacin de la reduccin de carga contaminante con
respecto al ao anterior, la cual, se actualiza anualmente teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:

Incremento o disminucin de los niveles de produccin
Paralizacin temporal de la actividad productiva
Reiniciacin de actividades productivas paralizadas temporalmente
Incorporacin de nuevas actividades productivas
Salida de operacin o prdida de la eficiencia de remocin de los rganos y sistemas
de tratamiento existentes.

La consideracin de cada uno de estos elementos dentro del universo de fuentes
contaminantes principales, conducir a la obtencin de las cifras iniciales de carga
contaminante generada y dispuesta que traer consigo incrementos o disminuciones de
los valores de carga dispuesta.

Sin embargo, las disminuciones de carga dispuestas por este concepto no se tienen en
cuenta a los efectos de determinar el % de reduccin de carga contaminante,
independientemente, que el valor neto de carga dispuesta sea menor, que la del perodo
analizado anteriormente.

El indicador, porciento de reduccin de carga contaminante, refleja por su diseo y
naturaleza, la disminucin de la contaminacin del medio ambiente como resultado,
Det. Tipo de Fuente
Datos e Informacin
CARGA GENERADA
Tipo de Control y
efectividad
Trabajo de campo
Indicadores de Carga
CARGA DISPUESTA
ante todo, de la gestin ambientalmente sostenible, tanto a nivel territorial como
nacional. (Ejecucin efectiva de acciones solucin)

Por lo tanto, se define como % de reduccin de carga contaminante, a la relacin entre
las toneladas de carga contaminante reducidas por acciones de solucin y el valor base
de carga dispuesta al cierre del perodo anterior. El clculo, solo tendr validez,
siempre y cuando, las toneladas reducidas tengan un valor mayor, en al menos una
tonelada, que el incremento experimentado por motivos de actualizacin.

TONELADAS DE CARGA REDUCIDA
% DE REDUCCIN = X 100
CARGA PERODO ANTERIOR

Las alternativas de solucin que son consideradas para la reduccin de la carga
contaminante son:

Rehabilitacin y mantenimiento de rganos y sistemas de tratamiento existentes.
Desarrollo de inversiones destinadas a la construccin de rganos y sistemas de
tratamiento.
Introduccin de prcticas de produccin limpia y de aprovechamiento econmico
de residuales
Desactivacin de la instalacin o cese definitivo de la actividad productiva, si estn
acompaados de la asimilacin de la actividad productiva, por otras entidades que
cuente con las condiciones adecuadas para el tratamiento de residuales, a fin de
evitar la transferencia de carga contaminante de un lugar hacia otro.

Desde el ao 1999 se viene evaluando anualmente la disminucin de carga
contaminante que se vierte a los diferentes cuerpos receptores. El comportamiento de la
reduccin de carga contaminante orgnica, durante el perodo 2000 2006 se muestra
en la tabla siguiente:

Tabla 1. Comportamiento a nivel nacional de la carga contaminante dispuesta y
del % de reduccin de carga contaminante.

Ao % de reduccin de
carga alcanzado
Carga reducida
(t DBO)
Carga Dispuesta
finales del ao (t)
1999 6.9 17 405 252 251
2000 9.7 24 471 239 989
2001 10.9 26 288 211 069
2002 10.8 22 784 204 558
2003 9,0 18 540 185 311
2004 3.6 6 869 173 705
2005 3.7 6 362 165 680
2006 - - 154 146
Del anlisis de los resultados reflejados en la tabla anterior se puede resumir lo
siguiente:

En el perodo 1999-2003 se alcanzaron los mayores valores de reduccin de
carga contaminante, el 89% de total reducido por acciones de solucin, se
realizaron en este perodo. Varios factores influyeron en estos resultados tales
como la adopcin por las empresas de estrategias de produccin ms limpia as
como el incremento de inversiones destinas al medio ambiente.

A pesar que al cierre del ao 2006 la carga dispuesta es menor que la del ao
2005, no se alcanz un valor de reduccin de carga contaminante, teniendo en
cuenta que las disminuciones experimentadas solo se correspondieron con
disminuciones de la produccin y la paralizacin temporal de las actividades
productivas, las cuales no son consideradas para el calculo del indicador.

Hasta la fecha se han dejado verter al medio un total de 124 009 t DBO, lo que
equivale a la contaminacin generada por una poblacin aproximada de 8,4
millones de habitantes. Tomando como referencia 42g DBO /hab/d.

Una comparacin entre la carga dispuesta al inicio del ao y las toneladas reducidas por
motivo de la gestin ambiental, se muestran en el grfico No.1

0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
t

d
e

c
a
r
g
a

c
o
n
t
a
m
i
n
a
n
t
e
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Aos
Comparacin entre la carga dispuesta y las toneladas reducidas
carga dispuesta
toneladas reducidas

La tendencia a la disminucin, ha sido el comportamiento que ha seguido la carga
contaminante dispuesta durante todos estos aos, sin embargo, la diferencia neta de la
cifra entre el ao 1999 y 2006 (98 105 t DBO) no coincide con las toneladas reducidas
que tienen incidencia directa en la mejora del medio ambiente (122 719 t DBO). Las
principales causas que han incido en estos resultados es la incorporacin anualmente
al inventario, de nuevas fuentes contaminantes producto del proceso de actualizacin y
a su vez, no en todos los casos las fuentes incorporadas cuentan con un sistema de
tratamiento para sus residuales lquidos funcionado satisfactoriamente. Adems en los
ltimos aos producto de la falta de mantenimiento y deterioro del estado tcnico
constructivo de los sistemas de tratamiento ha trado consigo la disminucin de la
eficiencia de remocin de los mismos y por ende un incremento de la carga dispuesta,
que tiene que ser contrarestada con las acciones de reduccin que se realizan
anualmente.

A partir del ao 2004, las acciones de solucin ambiental han disminuido en magnitud,
teniendo en cuenta que las opciones de reduccin que han ido quedando, son cada vez
ms complejas y necesitan de un monto financiero considerable, pues todo lo
relacionado con indisciplinas tecnolgicas ha sido erradicado.

Las contribuciones de los sectores de la Administracin Central del Estado, que
tuvieron mayor incidencia en la reduccin de carga contaminante, se reflejan en el
grfico No. 2

Grfico No. 2
Contribucin de los principales sectores a la reduccin de carga contaminante
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Aos
T
/
a

D
B
O

R
e
d
u
c
i
d
a
s
MINAGRI
MINAL
MINAZ
OTROS

De manera sostenida el Ministerio de Azcar (MINAZ), seguido por el Ministerio de la
Agricultura (MINAGRI) y en menor escala en los ltimos aos, el Ministerio de la
Industria Alimenticia (MINAL), han desarrollado acciones correctivas y preventivas
que han tenido influencia directa en la reduccin de la carga contaminante dispuesta al
medio ambiente.

En el grfico No.3 aparece la distribucin de la reduccin de carga contaminante total
por Organismos de la Administracin Central del Estado (OACEs),

Grafico No.3.
Distribucin por OACEs de las toneladas reducidas en el perodo (2000-2006)
21%
19%
48%
12%
MINAGR
I
MINAL
MINAZ

Resulta significativo, que el 48% del total de la carga contaminante reducida en estos
aos se concentr en la industria azucarera, la misma se debi fundamentalmente a la
reduccin de los consumos de aguas durante los aos 2000-2002, donde el ndice de
consumo se disminuy de 1.10 a 0,76 m
3
/ton de caa molida, lo que represent un
ahorro considerable de metros cbicos de agua, que no se extrajeron de las fuentes de
abasto, de forma paralela se incrementaron las reas de fertirriego, donde se
beneficiaron 26 666 caballeras.

Cuencas Hidrogrficas de Inters Nacional (CIN)

Dentro de las actividades vinculadas al manejo integrado de las cuencas hidrogrficas,
resulta imprescindible el conocimiento de las cargas contaminantes generadas en los
procesos productivos y sociales, considerando que usualmente cada actividad se
caracteriza por la disposicin al aire, suelo y/o agua de diferentes cantidades de
contaminantes variados.

Un anlisis similar al realizado en el mbito nacional en cuanto a la disminucin de la
contaminacin en las Cuencas de Inters Nacional aparece en la tabla No. 2

Tabla 2. Comportamiento en las Cuencas Hidrogrficas de Inters Nacional de la
contaminante dispuesta y del % de reduccin de carga contaminante.

Ao % de reduccin de
carga alcanzado
Carga reducida
(t)
Carga Dispuesta
finales del ao(t)
1999 9,2 4 206 41 515
2000 16,8 6 963 36 691
2001 8,4 3 360 34 525
2002 - - 34 723
2003 8,4 2 945 33 001
2004 3,5 1 179 28 749
2005 11,7 3 354 25 836
2006 3,8 982 23 055

Independientemente, que en el ao 2002 no se experiment una reduccin de carga
contaminante en las cuencas hidrogrficas de inters nacional, al cierre del 2006 la
carga contaminante que se dispona en las mismas disminuy como resultado de las
medidas de solucin ambiental en 22 989 t de DBO, lo que equivale a la
contaminacin generada por 1,4 millones de habitantes.

El incremento de carga que se experiment en el 2000 se correspondi
fundamentalmente a la disminucin del fertirriego en algunos Centrales
Agroindustriales de la cuenca del Cauto.

En las CIN se encuentran ubicadas aproximadamente el 24% del total de las fuentes
contaminantes que anualmente son identificadas en el inventario nacional.

Una comparacin del aporte de las reducciones de carga en las CIN al total reducido se
presenta en el grafico No.4

0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico No.4
Contribucin de la reduccin de carga en las CIN a la reduccin
Total
reduccin nacional
reduccin CIN

Las acciones de reduccin realizadas durante los aos analizados, se corresponde con
el 18% del total de la carga reducida a nivel nacional. Por lo tanto, se han venido
realizando esfuerzos para disminuir la contaminacin en estos ecosistemas.

Por otra parte se observa, que si bien anualmente estas acciones tienen su impacto
favorable, las mayores reducciones de carga contaminante han tenido lugar en
territorios fuera de las Cuencas Hidrogrficas de Inters Nacional.

Como se explic anteriormente, en el grfico No.4 se pudo apreciar claramente que en
los aos 2002 y 2006 no se alcanzaron reducciones de carga contaminante en las CIN
ni a nivel Nacional respectivamente. En ambos casos especficos, lo que ocurri fue un
incremento en la carga dispuesta con respecto al ao anterior.

Macizos Montaosos

Como elemento adicional en los trabajos de estimacin de carga y por la importancia
que el pas le ha prestado a los ecosistemas priorizados desde el ao 2004 se viene
realizando la evaluacin de la disminucin de la carga contaminante en los macizos
montaosos.

Alrededor del 16% (333) de las fuentes contaminantes identificadas en el inventario
nacional se encuentran ubicadas en los macizos montaosos. El comportamiento de la
reduccin de carga aparece en tabla No.3.

Tabla No.3 Reduccin de carga contaminante en los macizos montaosos

Ao % de reduccin de
carga alcanzado
Carga reducida
(t)
Carga Dispuesta
finales del ao(t)
2004 4,8 502 9 865
2005 4,2 381 8 581
2006 17 1 709 6 893

Al cierre del, 2006 en los macizos montaosos se dejaron de verter al medio 2 592 t de
DBO como resultado de acciones de solucin ambiental, lo que equivale a la
contaminacin generada por 169 421 habitantes.

Ese mismo ao, represent un salto considerable en la reduccin de carga en este
ecosistema, alcanzndose el 66 % del total reducido en los tres aos que se ha
evaluado este indicador. Han influido en este resultado, la rehabilitacin de varios
sistemas de tratamiento de las despulpadoras as como la conversin de las mismas a
despulpadoras ecolgicas.

Los resultados obtenidos en la reduccin de carga contaminante en las CIN, los macizos
montaosos y a nivel nacional aparecen en el grfico No.5.

Grfico No. 5
Comportamiento de los nieles reduccin de
carga contaminante
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2004 2005 2006
R
e
d
u
c
c
i
n

(
t

D
B
O
)
reduccin CIN
reduccin macizos
reduccin nacional

Las reducciones de carga contaminante experimentadas en ao el 2004 tuvieron mayor
incidencia en territorios fuera de las CIN y de los ecosistemas montaosos.

La reduccin de carga contaminante tuvo un comportamiento similar en el mbito
nacional en los aos 2004 y 2005.Sin embargo en las CIN la mayor contribucin se
experiment en el 2005 mientras que en los aos 2004 y 2006 se alcanzaron cifras
similares de reduccin de la contaminacin.

Independientemente que en el mbito nacional no se alcanz reduccin de carga
contaminante en el ao 2006, producto del incremento de la actividad porcina y la
perdida de eficiencias de los sistemas de tratamientos asociados a estas actividades, no
se dejaron de realizar acciones que tuvieron impacto positivo en las cuencas
Hidrogrficas de Inters nacional y en los macizos montaosos. Experimentando estos
ltimos un ascenso considerable con respecto a los aos anteriores.

Conclusiones

La evaluacin de la reduccin de carga contaminante ha constituido una herramienta
de trabajo para el trabajo de gestin ambiental. Los resultados alcanzados proporcionan
elementos indicativos del estado general de la situacin de contaminacin en los
territorios evaluados incluyendo la identificacin de los principales contribuyentes de
carga contaminante, en trminos de sectores y actividades productivas y de servicios.

Las proyecciones del trabajo se han ampliado del mbito Nacional a las Cuencas
Hidrogrficas de Inters Nacional y los Macizos Montaosos.

La reduccin de carga contaminante en el perodo 1999-2006 ha disminuido en
124 009 t DBO, lo que equivale a la contaminacin generada por una poblacin
aproximada de 8,4 millones de habitantes. Esta disminucin ha posibilitado una
mejora de los niveles de calidad de las corrientes superficiales y cuerpos de agua
asociadas a fuentes de contaminacin; liberar agua de mejor calidad para otros usos;
reducir de forma directa e indirecta la morbilidad por enfermedades de transmisin
hdrica e incidir en el aumento de la eficiencia empresarial, por concepto de
aprovechamiento econmico de residuales.

El 48% del total de la carga contaminante reducida en estos aos correspondi al
Ministerio de la Industria Azucarera.

Las reducciones de carga contaminante, en la medida que ha transcurrido el tiempo, han
disminuido en magnitud, restando principalmente, aquellas opciones vinculadas a
sectores no productivos o al desarrollo de grandes inversiones.

Recomendaciones

1. Incrementar dentro del plan de la economa, los recursos financieros, materiales y
humanos destinados al mantenimiento y rehabilitacin de los sistemas de
tratamiento y disposicin final existentes.

2. Garantizar la adopcin de las mejores tecnologas disponibles en las nuevas
inversiones del sector empresarial y con ello la minimizacin de la generacin de
residuales lquidos que conlleven una reduccin de la carga dispuesta.

3. Incrementar la educacin ambiental y la capacitacin tcnica de los recursos
humanos orientadas a garantizar una evaluacin adecuada de la reduccin de carga
contaminante.

Bibliografa

1. Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental. Inventario Nacional de
Fuentes Puntuales de Contaminacin, Ciudad de La Habana, 2006.

2. Terry C, Gutirrez J, Ab M. Manual de Aguas residuales en la Gestin Ambiental.
Ciudad de La Habana, 2006.

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Cuidad de la Habana, 2007

4. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente. Repblica de Cuba,
Estrategia Ambiental Nacional. Ciudad de La Habana, 2007

5. Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental, Cuidad de la Habana,
Metodologa de Estimacin de Carga Contaminante. Ciudad de la Habana, 1998

6. Ab M, Tesis en Opcin al Ttulo Acadmico de Master en Ingeniera en
Saneamiento Ambiental, Cuidad de la Habana, 2002

7. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Programa Ambiental del
Caribe. Protocolo relativo a la contaminacin procedente de fuentes y actividades
terrestres del convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la
Regin del Gran Caribe. Kingston, 2000

8. Economopoulos A. Evaluacin de Fuentes de Contaminacin del aire, agua y suelo.
OPS/ CEPIS, 2000

9. Informe de Balance Consejo Nacional de Cuencas Hidrogrficas. CITMA, 2001

10. PNMA. Productos Qumicos. Inventarios de Dioxinas y Furanos. Emisiones nacionales
y regionales de PCDD/PCDF. Ginebra, Suiza, 2001

GA - 141
GESTIN AMBIENTAL EMPRESARIAL DE PRODUCTOS QUMICOS Y DESECHOS
PELIGROSOS EN LA PROVINCIA DE PINAR DEL RO.

Alina Rodrguez Rivern, Zoelina Gonzlez Prez, Yoalis Pereda Bez, Iraida T Lpez
Llanes, Ania LLay Peralta Ferreiro, Yudelis Prez Lpez, Mariela Hernndez Avila,
Yunaika Mndez Hernndez, Ariel Santos Cruz, Ana Belkis Martnez Torres. Unidad de
Medio Ambiente, Delegacin Territorial CITMA Pinar del Ro. ariveron@uma.pinar.cu

Resumen:

Se realiza la valoracin de la situacin provincial de manejo de productos qumicos ociosos,
caducos y desechos peligrosos en las distintas entidades de la provincia, en el perodo comprendido
desde el ao 2004 al 2006. Se efecta el anlisis de las Empresas de mayor peligrosidad ,
atendiendo a la cantidad, tipo de producto qumico y desecho peligroso y las afectaciones reales y
potenciales que estos pudieran ocasionar a los diferentes ecosistemas de de inters ambiental. La
elaboracin e Implementacin de los Planes de Manejo de estas instalaciones identificadas, nos
permite alcanzar soluciones de manejo adecuadas y elevar la Gestin Ambiental Empresarial en el
Territorio.

Antecedentes.

En los ltimos cincuenta aos hemos sido partcipes del uso generalizado y descontrolado de los
productos qumicos, que adems de contribuir al mejoramiento del bienestar humano, en sectores
como la produccin agrcola, la fabricacin de productos de limpieza, drogas, medicamentos y
muchos fines diversos, se han hecho imprescindibles en la nuestras vidas.
El crecimiento exponencial de la produccin y el comercio de productos qumicos ha generando
preocupacin por los gobiernos y el pblico en general, debido al riesgo que constituye el manejo
de los mismos. En el informe final del Inventario preliminar de Bifenilos Policlorados (PCB) y
plaguicidas Contaminantes Orgnicos Persistentes( COPs) en desuso, Cuba (2004) se plantea que:
los peligros a la salud humana y el impacto al medio ambiente pueden ser muy severos, cuando
diversos cuerpos de agua superficiales y subterrneas son contaminados por productos qumicos; y
la situacin puede ser ms crtica an si los sitios de almacenamiento estn localizados en zonas
cercanas a asentamientos poblacionales, cuencas o zonas receptoras de aguas de abasto y sistemas
de irrigacin. (1)
En la ltima dcada y media el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha dado un
tratamiento especial al manejo de los productos qumicos y los desechos peligrosos. En el mbito
internacional se encuentran en vigor tres acuerdos multilaterales que plantean medidas globales para
proteger la salud humana y el medio ambiente, considerando algunos de los aspectos del ciclo de
vida de los productos qumicos y desechos.

El Convenio de Basilea sobre el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y su
eliminacin es el primero de estos acuerdos que entra en vigor, en el ao 1992, estableciendo un
rgimen normativo global para la minimizacin de la generacin, el manejo ambientalmente
adecuado de los desechos peligrosos y el control de sus movimientos transfronterizos. El alcance
del convenio es amplio y contiene listas que permiten a los pases clasificar los desechos de acuerdo
a sus caractersticas de peligrosidad.

El segundo acuerdo, el Convenio de Rtterdam, sobre el procedimiento de consentimiento
fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos, surgi de un
programa voluntario de intercambio en la dcada de 1980 y entr en vigor el 24 de Febrero de 2004;
el mismo tiene como objetivo promover la responsabilidad compartida entre los pases exportadores
e importadores para los productos qumicos que generan riesgos y de esa manera proteger la salud
humana, adems de facilitar el intercambio de informacin precisa sobre las caractersticas de los
productos qumicos.

En mayo del 2004 entr en vigor el ltimo de los tres acuerdos internacionales, el Convenio de
Estocolmo, el cual tiene como meta reducir y con el tiempo eliminar totalmente doce
Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), nueve de estos son plaguicidas, dos son productos
qumicos de uso industrial y los restantes, constituyen dos familias de productos generados sin
intencin, es decir que no tiene utilidad comercial pero se producen en procesos de combustin y
algunos procesos industriales.

La mayora de los pases en desarrollo poseen existencias de productos qumicos vencidos o
deteriorados que no pueden ser utilizados de acuerdo a lo prescrito en las etiquetas y con frecuencia
dichas existencias se encuentran almacenadas en condiciones inadecuadas, y Cuba no se encuentra
exenta de esto, ya que los principales problemas ambientales relacionados con el manejo de
productos qumicos en el mbito nacional y provincial lo constituyen las existencias de productos
qumicos ociosos y caducos, la insuficiente cobertura de tratamiento y disposicin final de los
desechos qumicos, la insuficiente cantidad de normativas nacionales para abarcar todas las esferas
en el manejo de los productos qumicos y el bajo nivel de sensibilizacin existente entre los
directivos, tcnicos, trabajadores y pblico en general.

Se intua que en el pas se encontraran en existencia grandes cantidades de productos qumicos
ociosos y caducos, incluyendo los contaminantes orgnicos persistentes, debido a que en la dcada
del 60 70 se importaron grandes cantidades de productos qumicos para diferentes fines, sin tener
en cuenta la racionalidad en su uso y especficamente en el caso de los COPs por la prohibicin y
restriccin de su uso por motivos ambientales y de salud.

En funcin de estos problemas, los dos ltimos aos se han caracterizado bsicamente por el
desarrollo de acciones orientadas a garantizar una gestin ambientalmente segura de los productos
qumicos y con especial atencin de los COPs. Se trabaja en la actualizacin del inventario
preliminar Nacional y Provincial de Productos qumicos ociosos y caducos, en la elaboracin de
instrumentos jurdicos que establezcan restricciones nacionales a la importacin y utilizacin de
COPs, en la aplicacin nacional del Convenio de Rtterdam y Estocolmo, en el establecimiento de
planes de manejo para los productos qumicos en las instalaciones con existencias, en la ejecucin
de actividades de capacitacin y sensibilizacin, con especial atencin en el sector empresarial.

En las indicaciones metodolgicas para el manejo de los productos qumicos del Centro de Gestin
Ambiental (CIGEA) (2004), se plantea: Atendiendo a que el manejo de productos qumicos,
constituye una parte integrante y de significativa importancia dentro de la gestin ambiental
orientada a la prevencin, reduccin y control de la contaminacin, resulta esencial su adecuada
consideracin en el contexto de las actividades de gestin a nivel provincial y de cuencas
hidrogrficas, con particular atencin, a las entidades productivas y de servicios, las cuales
constituyen el principal escenario para la accin, dado que en l se desarrollan e interrelacionan, las
actividades especificas asociadas a las diferentes etapas del ciclo de vida de los productos qumicos
(transportacin, almacenamiento, uso tratamiento y disposicin final) (2)

Nuestra Provincia tiene caracterstica sui generis en cuanto al almacenamiento y uso de los
productos qumicos, entre los cuales se destacan los plaguicidas, debido a que su desarrollo es
fundamentalmente agrcola y su vocacin tabacalera provoc la acumulacin de grandes cantidades
de estos productos, que en la actualidad se encuentran ociosos o caducados, y que en muchos de los
casos constituyen desechos peligrosos.

Objetivos

Elaboracin de un inventario provincial de productos qumicos ociosos, caducados y

Identificacin de las Empresas de Mayor peligrosidad en el Territorio.

Elaboracin y aplicacin de planes de manejo en las entidades identificadas.

Evaluacin de la implementacin de los planes de manejo en las Empresas de mayor
peligrosidad.

Desarrollo.

Durante el ao 2004 se comenz la elaboracin del Inventario Provincial de Productos Qumicos
Ociosos y Caducos, paralelamente al Inventario Provincial de los Contaminares Orgnicos
Persistentes.

Se inventariaron un total de 71 instalaciones entre los distintos OACE entre los que se encontraban:
MINAG, MINAZ, MES, MINSAP, MINBAS, MINAL, MINED, INRE, CAP, MIC, MIINFAR,
SIME.

Conjuntamente con el inventario provincial de productos qumicos ociosos y caducos se realiz el
inventario preliminar de los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), el cual fue concluido en
el ao 2005. Fueron inventariados todos los plaguicidas pertenecientes a este grupo, as como todas
las aplicaciones elctricas retiradas de servicio y en explotacin con contenido de Bifenilos
Policlorados (PCB).

Se identificaron las Empresas de mayor peligrosidad en la Provincia, con el objetivo de
implementar los planes de accin encaminados a dar solucin de manejo a los productos qumicos
en desuso. En el proceso de seleccin de dichas Empresas fueron tomados en cuenta los siguientes
criterios:

Poblacin vinculada al rea de riesgo.
Afectaciones reales y potenciales a ecosistemas de inters ambiental y recursos socio-
econmicos de importancia, involucrados en el rea de riesgo.
Peligrosidad de los productos qumicos involucrados.
Cantidades de productos qumicos existentes.

Para la elaboracin de los planes de manejo se emple la metodologa diseada por el CIGEA,
contemplndose los siguientes aspectos:
1. Diagnstico de la situacin existente.
2. Identificacin, seleccin y aplicacin de alternativas de solucin.
3. Desarrollo de acciones de carcter preventivo.
4. Desarrollo de actividades de capacitacin y educacin ambiental.
5. Recursos materiales y financieros para la ejecucin de acciones de solucin y el mejoramiento
de las condiciones de manejo de productos qumicos.
9. Cumplimiento y responsabilidad

Resultados:

Se logr identificar con el inventario de los productos qumicos ociosos, caducos y desechos
peligrosos la situacin del Territorio en cuanto a:

Cantidades de productos qumicos ociosos y caducados a nivel territorial.
Principales existencias identificadas en trminos de cantidad y peligrosidad de los productos
qumicos identificados.
Estado de los envases y condiciones de almacenamiento predominantes.
Organismos de mayor incidencia en la problemtica territorial.
Situacin particular respecto a las cuencas hidrogrficas de inters nacional y/o provincial, en
trminos de cantidades existentes y peligrosidad de los productos identificados.
Concentracin zonal de problemas.
Situaciones crticas en cuanto a afectaciones reales o potenciales.

El organismo de mayor incidencia en la problemtica provincial lo constituye el MINAGRI, ya que
las principales existencias identificadas en cuanto a peligrosidad y cantidad correspondieron a los
plaguicidas. Es sobresaliente la cantidad de plaguicidas no identificados, que en la mayora de los
casos los envases se encontraban en mal estado, lo que provoc la mezcla de diferentes formulados.

Otro OACE con incidencia significativa es el INRE en la Base de Recursos Estatales del Municipio
Los Palacios, con la presencia de grandes cantidades de Dodecil Benceno y Tetraetilo de plomo. Se
destaca adems el MIC con la Empresa de Componentes Electrnicos y el MINBAS con la
Empresa Sulfometales y la Empresa Geominera, por la gran cantidad, diversidad y peligrosidad de
los productos qumicos y desechos peligrosos que poseen.

En cuanto a la situacin de las cuencas hidrogrficas la Cuenca Guam ( de inters provincial)es la
que mayor cantidad de instalaciones inventariadas tiene asociadas, encontrndose muy cercanos los
almacenes de la Empresa de Tabaco Pinar del Ro y el de la Empresa de Suministros
Agropecuarios, con grandes cantidades de plaguicidas sin identificacin y plaguicidas COPs.

Se destaca tambin la cercana al ro Cuyaguateje (de inters nacional)de los Almacenes de la
Empresa de Tabaco y Cultivos Varios del Municipio Minas, con existencias significativas de
plaguicidas sin identificacin y plaguicidas COPs.

Instalaciones de mayor peligrosidad en la Provincia

1. Empresa de Tabaco Pinar del Ro: Por la cantidad de productos qumicos ociosos, caducos
y desechos de plaguicidas COPs, la cercana al ro Guam y las deficientes condiciones
constructivas del almacn.

2. Empresa de Suministros Agropecuarios del MINAG: Por la presencia de cantidades
significativas de productos qumicos ociosos, caducos y desechos de plaguicidas COPs, la
cercana del almacn al ro Guam.

3. BRE Los Palacios del INRE: Por las existencias significativas de Dodecil Benceno y
tetraetilo de plomo, y el deterioro de los envases de los mismos y la cercana de la
instalacin al pueblo de los Palacios.

4. Empresa de Componentes Electrnicos MIC: Por la diversidad y toxicidad de los
productos qumicos, por encontrarse enclavado en una zona residencial del Municipio
Pinar del Ro.

5. Empresa Sulfometales, NINBAS: Es una industria qumica que se encuentra en una zona
urbana y del litoral y tiene gran cantidad de productos qumicos ociosos y caducos as
como las existencias significativas de mineral con contenido de cianuro y aceites usados.

6. Empresa de Cultivos Varios, MINAG, Municipio Minas de Matahambre: Por la cantidad
de plaguicidas ociosos, caducos y sin identificacin la cercana del almacn a la cuenca
Cuyaguateje.

7. Empresa de tabaco, MINAG, Municipio Minas de Matahambre: Por la cantidad de
plaguicidas ociosos y caducos y la cercana del almacn a la cuenca Cuyaguateje.

8. Empresa Geominera, MINBAS: Por las existencias significativas de mineral con contenido
de cianuro, la cantidad, diversidad y peligrosidad de los productos qumicos ociosos.

9. Hospital General Clnico Quirrgico Docente Abel Santamara Cuadrado, MINSAP: Es la
Instalacin de Salud mayor de la Provincia, y por ende la que ms desechos peligrosos
genera, adems de dar tratamiento a los desechos de otras instalaciones de salud del
municipio que no cuentan con crematorio. Se encuentra situado en una zona residencial, y
cercano a centros educacionales.

Tabla #1: Existencias de productos qumicos y desechos peligrosos ao 2004 - 2006

Ociosos Caducos Desechos peligrosos
Kg litros Kg litros Kg litros
Existencias
reducidas 2493.14 1035.2 13236.995 14.97 199586000 1150
% Con soluciones
de manejo 100 15.8 56.9 100 11.8 70.4
% de reduccin 10 1.3 30.5 1.4 11.8 12.8

Tabla # 2: Existencias de productos qumicos con soluciones de manejo y reducidos.
2004 2006
Ociosos Caducos Desechos peligrosos Ociosos Caducos Desechos peligrosos Instalacin
Kg litros Kg litros Kg litros Kg litros Kg litros Kg litros
Empresa de Tabaco
Pinar del Ro 478 31795 1830

18705 1830
Empresa de
Suministros
Agropecuarios
4000 120 40 5200
3000 120 40 5200
Base de Recursos
Estatales Los
Palacios (INRE)
66943
66943

Empresa de
Componentes
Electrnicos 6466.724 8433.5 5576.315 654.1

6378.224 8398.3 5429.32 639.13

Empresa
Sulfometales 13064.466 96.37 491.44 1 801026200 1520 13064.466 96.37 491.44 1 601440200 1520
Empresa de cultivos
varios MINAS 3240 4359.55 390 2050 1749 4359.55 390 2050 1749
Empresa de tabaco
MINAS 1082 480

650 480
Empresa Geominera 407.321 90.01 605.264 37.05 890007720 2300 407.321 90.01 605.264 37.05 890007720 1150
HGCQD Abel
Santamara 10.12 12.5

6.48 12.5

Total 24748.631 79575.38 43427.569 1122.15 1691037800 9020 22255.491 78540.18 30190.574 1107.18 1491451800 7870
Conclusiones

Se obtuvo el inventario de productos qumicos en desuso y desechos peligrosos del
Territorio, permitiendo conocer la situacin general del manejo de los mismos.

Con la implementacin de los planes de manejo de Productos qumicos y Desechos
peligrosos en Sector Empresarial se logr sensibilizar el personal directivo y
trabajadores de las Empresas involucradas.

Se logr disminuir los impactos ambientales negativo provocado por el manejo
inadecuado de los productos qumicos.

Se destinaron recursos en los Planes de la Economa de las Empresas para
implementar las distintas opciones de manejo.

Se lograron mejoras en las condiciones de seguridad en el trabajo y en la calidad
de vida de los trabajadores expuestos a riesgo qumico.

Se alcanzaron soluciones de manejo para los productos qumicos y desechos
peligrosos, que durante casi tres dcadas se encontraban almacenados sin utilidad,
mediante el reenvasado, el almacenamiento temporal y el confinamiento.

Se logr reducir las existencias de productos qumicos y desechos peligrosos
mediante la transferencia a usuarios potenciales y la recuperacin para otros usos
en las mismas Empresas.

Recomendaciones:

F Elaborar e implementar los planes de manejo en el resto de las instalaciones
inventariadas de la provincia.

F Crear una base de datos para facilitar el intercambio de informacin en el proceso
de comercializacin entre las diferentes empresas.

Referencias Bibliogrficas:
1- Equipo de trabajo tcnico (2004) Inventario preliminar de PCB y plaguicidas
COP en desuso. Cuba, 9p.
2- Equipo de trabajo tcnico (2004). Gestin Ambiental de Productos qumicos.
Indicaciones metodolgicas para el trabajo. CIGEA, 1p.

Bibliografa

Centro Coordinador del convenio de Basilea para Amrica Latina y el Caribe. Gua
para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos.
Colectivo de autores (2003) Situacin ambiental Pinar del Ro. CITMA, 45p.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (2001).
PNUMA. 54p.
Directrices sobre mejores tcnicas disponibles (MTD) y orientacin provisoria sobre
mejores prcticas ambientales (MPA) PNUMA. Borrador (2004), 1- 29 p.
Equipo de trabajo tcnico (2004) Gestin Ambiental de Productos qumicos.
Indicaciones metodolgicas para el trabajo. CIGEA, 1 p.
Equipo de trabajo tcnico (2004) Inventario preliminar de PCB y plaguicidas COP
en desuso. Cuba.2004, 9 p.
Liberando al Mundo de los COP (2003) Gua del Convenio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes. PNUMA, 3 18 p.
Libro electrnico Ciencias de la Tierra y el Medio Ambiente. Tema 9[en lnea]
disponible en:
http://www.esi.unav.es/asignaturas/ecologia/Hipertexto/09ProdQui/100PrQuim.htm[
2006, 3 Enero]
Martnez J (2004) Gua prctica sobre la gestin Ambientalmente Adecuada de
plaguicidas obsoletos. Centro Coordinador del Convenio de Basilea para Amrica
Latina y el Caribe. Montevideo, Uruguay, 11- 15 p.
Plan de aplicacin Nacional para la gestin de contaminantes orgnicos persistentes
(2005) CIGEA. Cuba.
Situacin Ambiental Cubana (2004) 4- 14 p. [en lnea] disponible en:
http:/www.medioambiente.cu/download/2004/gestionambiental/1.pdf [ 2006, 15
Febrero]
Summaries about hazardous substances (2003) Department of health and human
services USA, Agency for toxic substances and disease registry, division of
toxicology.

GA - 142
LA GESTIN AMBIENTAL DE PRODUCTOS QUMICOS Y DESECHOS
PELIGROSOS. SITUACIN NACIONAL.

Mara Teresa Hernndez Pealver y Mario Ab Balanza. Centro de
Informacin Gestin y Educacin Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa
y Medio Ambiente. Cuba

RESUMEN

En el presente trabajo se exponen los resultados obtenidos en el periodo 2004-2007 en
la implantacin de la metodologa para la elaboracin de planes de manejo de productos
qumicos y desechos peligrosos, orientada a la prevencin, reduccin y control de la
contaminacin en todo el ciclo de vida de los mismos; teniendo en cuenta, que las
existencias actuales de productos qumicos ociosos y caducados y desechos peligrosos,
constituyen en la actualidad uno de los problemas ambientales de mayor relevancia a
nivel nacional.

Se identificaron las cantidades existentes a nivel nacional y su distribucin a nivel
provincial y sectorial, as como el nivel de ejecucin de las acciones de gestin de los
planes de manejo elaborados para el adecuado manejo y un tratamiento diferenciado,
teniendo en cuenta la peligrosidad de los productos, as como los niveles de reduccin
obtenidos a nivel nacional.

I. INTRODUCCIN

El desarrollo vertiginoso de la industria qumica mundial, ha provocado que hoy en da
existan unos 80.000 productos qumicos diferentes en el mercado, con 1.500 productos
nuevos introducidos cada aos , todo esto unido a los crecientes avances cientficos y
tecnolgicos alcanzados en los ltimos 50 aos, as como el desarrollo de nuevos
mtodos de anlisis, han generado la acumulacin de una serie de sustancias qumicas
ociosas y caducadas y desechos peligrosos que merecen un manejo integral adecuado.
Hoy se conoce que muchos productos qumicos agotan la capa de ozono, causan
cambios en el clima, y afectan la diversidad biolgica del mundo. Se acumulan en
reservas almacenadas y sitios de eliminacin de desechos mal manejados. Muchos de
ellos persisten en el medio ambiente y se bioacumulan, conduciendo a niveles en
constante aumento en seres los humanos y en la fauna silvestre.
A nivel internacional la primera respuesta poltica integrada a los mismos comenz con
la Cumbre para la Tierra de 1992. El Captulo 19 del Programa 21, identific varias
reas clave que necesitaban mayor atencin. El programa Internacional para el
Ordenamiento Racional de los Productos Qumicos (IOMC) que involucra al UNEP, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el
Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin, y la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), entre otras, dan pautas
para el Enfoque Estratgico para la Gestin de los Productos Qumicos a nivel
internacional.
En la actualidad algunos de los productos qumicos ms peligrosos del mundo, se estn
eliminndose gradualmente y estn prohibidos bajo la nueva Convencin de Estocolmo
sobre los COP, concretada en mayo de 2001. Los COPs son sustancias txicas formadas
por compuestos y mezclas qumicos orgnicos (a base de carbonos). Incluyen productos
qumicos industriales como bifenilos policlorados (PCBs) y plaguicidas como DDT. La
totalidad de los 12 COPs en los cuales se centra el tratado son productos qumicos de
disrupcin endocrina. Hoy da, los COPs se encuentran casi en todas partes: en nuestros
alimentos, en el suelo, el aire y el agua.

De igual forma bajo los tratados del Convenio de Rtterdam para el procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo (PIC), que se ocupa de los controles del
comercio en productos qumicos txicos y las acumulaciones de reservas de
plaguicidas, el Convenio de Basilea y Enmienda de Prohibicin, que se concentran en el
trfico de desechos peligrosos, y el Protocolo de la Convencin de Londres de 1996,
que trata del vertimiento en el mar y la incineracin de materiales peligrosos, aseguran
un control sobre los productos qumicos ms peligrosos a nivel mundial.

Es bueno sealar que en su conjunto, estos convenios han servido para establecer un
conjunto de medidas y regulaciones orientadas a la reduccin y/o eliminacin de las
existencias actuales de sustancias qumicas y desechos peligrosos, para lo cual se ha
orientado el desarrollo de planes de manejo dirigidos a la identificacin de las
existencias y aplicacin de alternativas de solucin teniendo en cuenta los productos
qumicos ociosos y caducos, y dentro de estos especial atencin a los plaguicidas
obsoletos, prohibidos o retirados del comercio, as como de otros residuos peligrosos;
con el fin de establecer los mecanismos para lograr un manejo seguro con el fin de
lograr que se tomen las mejores decisiones y desarrollen las acciones apropiadas y
efectivas para prevenir y reducir los riegos asociados para la proteccin de la salud y al
ambiente.

En respuesta al Enfoque Estratgico Internacional para el Manejo Internacional de
sustancias Qumicas, en nuestro pas, bajo el mandato del CITMA, se ha orientado el
manejo y control integral de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida (Fig.
1), fundamentalmente de aquellas que se encuentran bajo los Convenios
Internacionales.

Fig. 1 Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida

1
FUENTE: www.cristinacortinas.com

Por otra parte teniendo en cuenta, que entre los principales problemas ambientales
identificados de mayor relevancia en el mbito nacional, se incluyen las existencias de
productos qumicos ociosos y caducados y desechos peligrosos, las cuales en la
actualidad representan una elevada condicin de riesgo para la salud humana y el medio
ambiente, y dada la peligrosidad de estos componentes y la insuficiente disponibilidad
de facilidades nacionales que hoy en da se tiene para el tratamiento y disposicin final
de los mismos; a nivel nacional se realizan actividades de gestin ambiental, orientadas
a la prevencin, reduccin y control de la contaminacin, fundamentalmente en las
entidades productivas y de servicios, en las cuales se desarrollan actividades
especificas, asociadas a las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas
y teniendo en cuenta, que el manejo de productos qumicos y desechos peligrosos
constituye, parte integrante y de significativa importancia dentro de la gestin
ambiental.

En el presente trabajo se muestran los resultados obtenidos en la aplicacin de la
metodologa para la gestin y regulacin integrada de productos qumico y desechos
peligrosos, teniendo como base las existencias nacionales identificadas en el inventario
que se desarrollo en el periodo 2003-2004, donde se identificaron las diferentes
entidades con productos qumicos ociosos y caducados y desechos peligrosos,
seleccionndose aquellas de mayor peligrosidad para la elaboracin de planes de
manejo, orientados a la ejecucin de acciones de solucin para los principales
problemas identificados a nivel territorial.

II. DESARROLLO

Las principales acciones para la gestin ambiental de productos qumicos y desechos
peligrosos a nivel nacional, fueron establecidas en los principales objetivos de trabajo
del CITMA desde ao 2003, y en los acuerdos adoptados desde el 3er Encuentro de
Empresas y Medio Ambiente.

La ejecucin del Inventario Nacional, exigi la elaboracin de una metodologa para la
realizacin del mismo. El alcance del inventario comprenda la identificacin de las
existencias nacionales de productos qumicos ociosos y caducados y desechos
peligrosos en las instalaciones productivas y de servicios; esta etapa inicial de
compilacin de la informacin, fue indispensable para conocer la magnitud de esta
problemtica a nivel nacional.

Las actividades de ejecucin del inventario, se realizaron bajo la coordinacin del
Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental, con la colaboracin de las
Unidades de Medio Ambiente Territoriales y los principales OACEs e instituciones
involucrados.

Los objetivos de trabajo establecidos por el Ministerio durante los aos 2004-2006 y el
cumplimiento de los acuerdos emanados de las Reunin de Empresas y Medio
Ambiente y teniendo en cuenta, las existencias nacionales de productos qumicos
ociosos y caducados y desechos peligrosos identificadas, dieron pautas para la ejecucin
de un conjunto de acciones orientadas a la evaluacin de la informacin compilada
durante el desarrollo de los inventarios, con el propsito de identificar los objetivos y/o
reas de mayor peligrosidad, y con ello, asegurar la elaboracin ulterior de planes de
manejo, orientados a la ejecucin de acciones de solucin para los principales
problemas identificados a nivel territorial, para lo cual se elaboraron las indicaciones
metodolgicas para la gestin de manejo seguro de productos qumicos y desechos
peligrosos, dentro de la cual se estableca la gua de trabajo para la elaboracin de
planes de manejo, en aquellas entidades consideradas prioritarias.

Esta gua proporciono un mtodo de trabajo por etapas, a travs del cual, las entidades
involucradas son responsable de la elaboracin y ejecucin de las acciones previstas en
los planes de manejo, teniendo en cuenta los principales elementos contenidos en las
indicaciones metodolgicas establecidas y el marco institucional existente y los
diferentes instrumentos de gestin ambiental vigentes, en el mbito nacional.

En el procedimiento de trabajo para la elaboracin de los planes de manejo, se
identificaron seis etapas fundamentales de trabajo a partir del diagnostico de la situacin
existente, identificadas en el inventario nacional, lo cual permiti determinar las
medidas de solucin aplicable en cada entidad.

La Etapa I: Diagnstico de la situacin existente, comprenda las siguientes actividades:

1. Elaboracin del inventario y actualizacin de las existencias de productos qumicos
y desechos peligrosos.
2. Clasificacin de las existencias donde se reflejaban las cantidades y peligrosidad de
los productos qumicos y desechos peligrosos; el estado de los envases; las
condiciones particulares de almacenamiento; la poblacin vinculada al rea de
riesgo, las afectaciones reales y potenciales a ecosistemas de inters ambiental y
recursos socio-econmicos de importancia, as como cualquier otra informacin que
se considere relevante para caracterizar la situacin existente a nivel territorial.

3. Identificacin de las entidades/instalaciones territoriales que poseen una condicin
de elevada prioridad, en funcin de los peligros que representan para la salud
humana y el medio ambiente, esta identificacin se realizo sobre la base de la
ponderacin de los siguientes criterios:
Poblacin vinculada al rea de riesgo.
Afectaciones reales y potenciales a ecosistemas de inters ambiental y recursos
socio-econmicos de importancia, involucrados con el rea de riesgo.
Peligrosidad de los productos qumicos y desechos peligrosos involucrados.
Cantidades de productos qumicos y desechos peligrosos existentes.

4. Caracterizacin de los productos qumicos no identificados.
La inclusin del proceso de caracterizacin de productos qumicos y desechos
peligrosos no identificados, en el paquete de acciones a realizar.

Etapa II: Identificacin, seleccin y aplicacin de alternativas de solucin:

En esta etapa, se realiza la identificacin, seleccin y aplicacin de alternativas de
solucin, teniendo en cuenta el tipo, cantidad, peligrosidad y caractersticas particulares
de los productos qumicos y desechos peligrosos involucrados, as como del estado de
los envases que los contienen; las condiciones de almacenamiento y las afectaciones
reales y potenciales a ecosistemas de inters ambiental y recursos socio-econmicos de
importancia, entre otras cuestiones de inters.

Dentro del paquete de acciones a considerar, se incluyeron:

- Acciones de carcter preventivo y,
- Acciones de carcter correctivo las que incluyeron:

Estabilizacin del lugar de almacenamiento (Reenvasado de productos, limpieza de
derrames, envasado de materiales contaminados)
Identificacin de usuarios potenciales que pudieran asimilar las existencias de
productos qumicos ociosos y desechos peligrosos, se identifica como una de las
acciones iniciales de gestin, en funcin de reducir las existencias de productos y
desechos, con lo cual, los propietarios de estas existencias, debern como primer
paso, explorar las posibilidades existentes, para la asimilacin de estos productos
desechos por parte de otros usuarios.
Evaluacin de las posibilidades de recuperacin de productos qumicos para los
usos previstos
Evaluacin de otros usos posibles (propios externos)
Almacenamiento temporal/ Confinamiento
Necesidades de evaluaciones/Estudios
Aplicacin de las alterativas de solucin seleccionadas para productos qumicos,
desechos peligrosos y envases contaminados, las cuales deben ser presentadas a las
oficinas regulatorias de la Autoridad Ambiental (Centro de Inspeccin y Control
Ambiental/Unidades de Medio Ambiente Territoriales) con el objetivo de obtener la
autorizacin o permiso correspondiente, conforme a los establecido en la legislacin
ambiental vigente.

Etapa III: Desarrollo de acciones de carcter preventivo, tales como:

Creacin de condiciones adecuadas de almacenamiento
Establecimiento de una poltica adecuada de inventarios.
Ejecucin de actividades orientadas al cumplimiento de los requisitos de uso y
seguridad en el trabajo.
Planificacin adecuada de las necesidades
Disponibilidad de informacin jurdica, normativa y tcnica sobre los riesgos y
peligros asociados a los productos qumicos.
Ejecucin de auto-inspecciones a nivel de las empresas

Etapa IV: Desarrollo de programas de entrenamiento y capacitacin del personal
vinculado al manejo de productos qumicos y desechos peligrosos.

Ejecucin de modalidades de comunicacin de riesgos y peligros asociados al manejo
inadecuado de productos qumicos.
Programas de sensibilizacin y educacin ambiental

Etapa V: Recursos materiales y financieros, para la ejecucin de acciones de solucin y
el mejoramiento de las condiciones de manejo de productos qumicos y desechos
peligrosos.

Etapa VI: Cumplimiento y responsabilidad, queda establecido que:

La elaboracin de los planes de manejo de las entidades priorizadas, as como el
control de su aplicacin a nivel territorial, sern objeto de supervisin, en el marco
de la ejecucin de las inspecciones ambientales estatales y los controles de la esfera
ambiental.
El propietario de las existencias de productos qumicos y desechos peligrosos, es
ante todo el principal responsable de la ejecucin de actividades de gestin, en
funcin de la solucin de la problemtica existente, incluyendo los costos asociados
a su ejecucin.
La autoridad ambiental tiene la responsabilidad de promover y orientar el desarrollo
de las actividades de gestin, dirigidas a la solucin de la problemtica existente.

Desde el 2004, a partir de las indicaciones metodolgicas y en coordinacin con las
Unidades de Ambiente Territoriales y del Grupo Provincial de Productos Qumicos y
Desechos Peligrosos, se orienta y controla la ejecucin de los planes de manejo en
aplicacin, en las entidades e instalaciones identificadas como de mayor peligrosidad a
nivel territorial.

Este nivel de informacin, es enviado de forma sistemtica en el informe estadstico,
creado para la compilacin de la informacin, por las Unidades territoriales del CITMA
al CIGEA, con cortes evaluativos de la informacin en mayo y noviembre. En la
informacin se identifican aspectos tales como:
- Las cantidades de productos qumicos ociosos y caducos y desechos peligrosos
identificados a nivel territorial,
- La identificacin de las entidades de mayor peligrosidad seleccionadas, con las
caractersticas generales de la entidad y organismo a la que pertenece, as como las
cantidades de producto qumico o desechos peligroso, asociada a la cuenca
hidrografica asociada, peligrosidad y potencialidad de riesgos asociados a la salud
humana y a objetivos socioeconmicos y ambientales y la prioridad que se establece
para elaborar los planes de manejo,
- Estado de ejecucin de los planes de manejo (En aplicacin, Elaborados o en fase de
elaboracin) y,
- Las soluciones alcanzadas, teniendo como criterio las siguientes acciones de gestin:

I: Asimilacin por otro usuario
II: Recuperacin del producto para su uso
II: Aprovechamiento del producto para otros usos distintos al destinado inicialmente
IV: Eliminacin/destruccin
V: Almacenamiento temporal
- Descripcin de las acciones de solucin desarrolladas en cada entidad.

III. RESULTADOS Y ANALISIS

Los resultados obtenidos en el proceso de compilacin de informacin a nivel nacional
desde noviembre del 2004 se muestran en la siguiente Tabla:

TABLA No. 1 Cantidades totales de productos qumicos ociosos y caducados
identificados a nivel nacional. Nov. 2004-Mayo 2007.

FECHA Cantidad
de
entidades
registradas
Cantidad de productos
qumicos ociosos
registrados
kg L
qumicos caducados
registrados
Kg L
NOVIEMBRE 2004 647 1398715,23 165948,40 400661,22 26685,27
MAYO 2005
713 12728914,00 2787385,00 338286,20 77536,27
NOVIEMBRE 2005
775 52794632,00 2801846,00 407358,50 85728,55
MAYO 2006
815 52871359,00 147341,80 271096,00 26860,48
NOVIEMBRE 2006
782 1282640,00 137831,80 3268505,00 29517,33
MAYO 2007
545 1004565,18 149584,47 597746,54 22934,75

En la actualidad, hay registradas a nivel nacional 545 entidades con existencias de
productos qumicos ociosos y caducos y desecho peligrosos. Las cantidades registradas
de desechos peligrosos, son cuantificadas en la informacin estadstica a partir del
reporte de mayo del 2007, como resultado de las acciones iniciales desarrolladas, para la
creacin del sistema integrado para la gestin y regulacin de productos qumico -
txicos y desechos peligrosos.

La informacin reflejada en la Tabla No. 1, demuestra la sistematizacin del trabajo
desarrollado a nivel nacional, logrndose la actualizacin de las cantidades existentes.

Las fluctuaciones en el nmero de entidades identificadas, as como las cantidades
asociadas, estn dadas por aspectos tales como:

Culminacin de las acciones identificadas en los planes de manejo, logrndose la
eliminacin de las existencias,
Concentracin de los productos en una sola o varias entidades, en esta variante
estn involucradas fundamentalmente entidades municipales de educacin, de salud
y farmacias, etc.
Realizacin de visitas de inspeccin a las entidades para verificar la existencia o no
de productos qumicos ociosos y caducos e,
Identificacin de nuevas entidades.

La identificacin de las cantidades de desechos peligrosos, a nivel provincial se
muestran en la siguiente Tabla No. 2, donde se observan que las existencias mayores de
esta problemtica se encuentra localizada en la provincia de Holgun, seguida de Pinar
del Ro, Ciudad de la Habana y Santiago de Cuba, estos desechos estn referidos
fundamentalmente a los generados en las industrias del nquel y en las instituciones de
salud, donde se han elaborado los planes de manejo.

TABLA No. 2 Cantidades totales de desechos peligrosos identificados a nivel
provincial. Mayo 2007

En la Tabla No. 3 se muestras las existencias identificadas a nivel nacional, las cuales
reportan las cifras de 1004565,18 kg y 149584,47 L de productos qumicos ociosos y
597746,54 kg y 22934,75 L de productos qumicos caducos.
PROVINCIA Cantidad de desechos peligrosos
registrados
kg L
PINAR DEL RIO 1491482779,00 248654,00
LA HABANA 14518,45 327,20
CIUDAD DE LA HABANA 2861183,36 6498729,05
MATANZAS 16506.11 176,65
VILLA CLARA 11043,00 5600,00
CIENFUEGOS 79530,00 4692610,00
SANCTI SPIRITUS 5612,00 1602,00
CIEGO DE AVILA 0,00 890,00
CAMAGUEY 151607,40 505000,00
LAS TUNAS 1422,80 1992,00
HOLGUIN 8527510305,00 808950060972,00
SANTIAGO DE CUBA 96727,98 119802,40
GUANTANAMO 0,00 655,00
ISLA DE LA JUVENTUD 4075,30 154898,00
TOTAL
10022000000,00 808960000000,00

registrados a nivel nacional. Mayo 2007

PROVINCIA Cantidad de
entidades
registradas
qumicos ociosos
registrados
kg L
qumicos caducados
registrados
kg L
PINAR DEL RIO 61 61331,60 84038,20
49098,03
3437,48
LA HABANA 23 41454,52 6584,72 178297,48 1337,15
CIUDAD DE LA HABANA 97 127082,88 11029,54 26490,24 1826,25
MATANZAS 31 39006,37 3919,28 21196,74 1813,27
VILLA CLARA 56 92535,50 1708,30 47960,80 3138,60
CIENFUEGOS 22 186571,00 211,00 97762,00 612,00
SANCTI SPIRITUS 38 32575,30 1450,30 533,60 3934,60
CIEGO DE AVILA 20 8130,00 4025,00 25483,28 400,00
CAMAGUEY 17 157455,04 14526,65 31711,75 2056,00
LAS TUNAS 20 1095,85 2037,30 1287,20 682,00
HOLGUIN 51 2184,50 2391,85 40592,75 820,50
GRANMA 23 37141,38 559,15 32026,80 1,00
SANTIAGO DE CUBA 48 188193,64 3450,28 33358,17 435,20
GUANTANAMO 21 24489,40 13578,90 9733,50 2108,00
ISLA DE LA JUVENTUD 17 5318,20 74,00 2214,20 332,70
TOTAL 545 1004565,18 149584,47 597746,54 22934,75

Esta distribucin a nivel provincial se muestra en los Grficos No.1 y Grfico No. 2

GRAFICO No 1 Distribucin provincial de las existencias de productos qumicos
ocioso (PQO) y productos qumicos caducos (PQC) en kg. Mayo 2007

0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
C
A
N
T
I
D
A
D

k
g
PR HB CH MA VC CF SS CA CY LT HO GR SC GN IJ
PROVINCIAS
PQO
PQC

El grfico anterior muestra que las mayores contribuciones de productos qumicos
ociosos corresponde a la provincia de Santiago de Cuba, con un 18,7 % de las
cantidades totales registradas a nivel nacional y la provincia La Habana con un 29,8 %
del total nacional en existencias de productos caducados.

GRAFICO No 2 Distribucin provincial de las existencias de productos qumicos
ocioso (PQO) y productos qumicos caducos (PQC) en L. Mayo 2007

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
C
A
N
T
I
D
A
D

L
PR HB CH MA VC CF SS CA CY LT HO GR SC GN IJ
PROVINCIAS
PQO
PQC

Un anlisis similar podemos realizar en el grafico 2, donde las mayores contribuciones
de productos qumicos ociosos L, se localizan en la provincia de Pinar del Ri, la cual
representa el 56,2 % del total nacional. Podemos sealar que las existencias mayores de
los productos caducos corresponden a la provincia de Sancti Spritus, con un 17,27 %
de las cantidades totales registradas a nivel nacional.

En el inventario nacional se identificaron 21 organismos con existencias de productos
qumicos ociosos y caducos como se muestra en la Tabla No. 4

TABLA No. 4 Cantidades totales registradas por sectores a nivel nacional. Mayo
2007

OACEs PQO (Kg)

PQO (L)

PQC (kg)

PQC (L)

MINAG 86424,80 23669,40 47296,28 6110,99
MINBAS
269683,70 8163,92 111147,90 3545,21
MINED
8565,545 161,345 1824,69 309,56
MINSAP
39348,16 1202,74 21218,97 436,92
SIME
45388,62 115,64 26542,45 790,00
MINIL
49826,26 3337,80 34160,50 1387,50
MINAL
1200,97 234,23 638,36 488,50
MES
18839,45 854,75 279,30 138,50
MINCIN
10659,13 371,49 334794,71 22,50
MINFAR
22046,28 400,79 7357,57 200,00
MICONS
970,75 2749,45 2,10 98,00
CE
0,00 0,00 338,00 507,00
INRH
1054,00 27,00 1024,67 0,00
MIP
734,50 0,00 0,00 0,00
MITRANS
103,50 0,00 98,10 0,00
MIC
30120,35 8420,00 7919,32 889,13
MININT
186,71 1,90 48,40 0,55
INRE
0,00 66943,00 0,00 0,00
OLPP
29963,43 305,39 0,00 0,00
CITMA
2864,80 35,00 22,00 1,00
MINAZ
31524,00 14944,1 173024,00 3629,10

Leyenda: PQO (Producto qumico ocioso)
PQC (Producto qumico caduco)

En los Grfico 3 y 4, se analizan las contribuciones sectoriales a las existencias
identificadas a nivel nacional.

GRAFICO No3 Distribucin sectorial de las existencias de productos qumicos
ocioso (PQO)
y productos qumicos caducos (PQC) en kg. Mayo 2007

0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
C
A
N
T
I
D
A
D

k
g
PQO PQC
CATEGORIA PRODUCTO QUIMICO
MINAG MINBAS MINED MINSAP SIME MINIL MINAL
MES MINCIN MINFAR MICONS CE INRH MITRANS
MIC MININT OLPP CITMA MINAZ MIP

El grafico No. 3 muestra, la distribucin sectorial de las existencias de productos
qumicos ociosos y caducos. Se puede observar, que el Ministerio de la Industria Bsica
(MINBAS), constituye el organismo con las mayores existencias de productos qumicos
ociosos, seguido por el Ministerio del Comercio Interior (MINCIN), con las mayores
existencias de productos qumicos caducos.

El anlisis para las distribuciones por sectores en L, se muestra en el grafico siguiente:

GRAFICO No 4 Distribucin sectorial de las existencias de productos qumicos
ocioso (PQO) y productos qumicos caducos (PQC) en L. Mayo 2007

0
100 0 0
2 00 0 0
3 00 0 0
4 00 0 0
500 0 0
6 00 0 0
700 0 0
C
A
N
T
I
D
A
D

k
g
PQO PQC
CATEGORIA PRODUCTO QUIMICO
MINAG MINBAS MINED MINSAP SIME MINIL MINAL MES
MINCIN MINFAR MICONS CE INRH MIC MININT INRE
OLPP CITMA MINAZ

Como puede apreciarse en el grafico, el organismo que mas contribuye a las existencias
de productos ociosos es el Instituto Nacional de Reservas Estatales (INRE) y el
Ministerio de la Agricultura (MINAG) con las mayores existencias liquidas en los
productos qumicos caducos.

Teniendo en cuenta la importancia que tiene caracterizar estas existencias a nivel de
cuencas hidrografica, se realizo la distribucin a nivel de cuenca de inters nacional,
este enfoque muy utilizado en las actividades de gestin por la vulnerabilidad que tiene
este medio a los problemas ambientales de contaminacin.

TABLA No. 5 Distribucin de las cantidades registradas de las entidades de mayor
peligrosidad en cuencas hidrogrficas de inters nacional. Mayo 2007

Cuenca hidrogrfica de
inters nacional
qumicos ociosos
registrados
kg L
qumicos caducados
registrados
kg L
CUYAGUATEJE
2399,00 0,00 4839,55 390,00
ARIGUANABO 577,68 64,20 290,06 1136,15
ALMENDARES- VENTO
57589,39 3174,93 18640,65 600,00
ZAZA
26002,10 192,50 279,80 22,00
CAUTO 22338,17 1150,05 37970,9 433,00
GUANTANAMO-GUASO 18800,97 10933,5 0,00 1120,00
TOTAL
127707,32 15358,13 62016,66 3701,15

GRAFICO No 6 Distribucin de las existencias de productos qumicos ocioso
(PQO) y productos qumicos caducos (PQC) en kg. a nivel de cuenca hidrogrfica
de inters nacional Mayo 2007

0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
C
A
N
T
I
D
A
D

k
g
PQO PQC
CATEGORIA DE PRODUCTO QUIMICO
CUYAGUATEJE
ARIGUANABO
ALMENDARES-VENTO
ZAZA
CAUTO
GUANTANAMO-GUASO

En el grafico se puede apreciarse que a nivel de cuenca hidrogrfica de inters nacional,
es significativa la incidencia de las cantidades registradas en la cuenca Almendares-
Vento, lo cual se corresponde al total de entidades identificadas en Ciudad de la Habana
y que se encuentran localizadas en la misma. A esta problemtica le sigue la Cuenca del
Cauto que esta afectada por entidades de las provincias de Las Tunas, Holgun, Granma
y Santiago de Cuba.

GRAFICO No 7 Distribucin de las existencias de productos qumicos ocioso
(PQO) y productos qumicos caducos (PQC) en L. a nivel de cuenca hidrogrfica
de inters nacional Mayo 2007

0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
C
A
N
T
I
D
A
D

L
PQO PQC
CATEGORIA DE PRODUCTO QUIMICO
CUYAGUATEJE
ARIGUANABO
ALMENDARES-VENTO
ZAZA
CAUTO
GUANTANAMO-GUASO

Un anlisis similar se puede realizar en el grafico 7, en este caso la cuenca afectada es la
Guantnamo-Guaso donde se identifican todas las entidades reportadas por le provincia
de Guantnamo, en este orden le sigue la cuenca Almendares Vento afectada de igual
forma, por las entidades localizadas en Ciudad de la Habana.

Como parte de la metodologa de trabajo, se evaluaron a nivel territorial las entidades
registradas con existencias de productos qumicos ociosos y caducos y desecho
peligrosos, de las cuales, teniendo en cuenta las cantidades de productos existentes, la
peligrosidad de los productos y el estado tcnico de los almacenes se seleccionaron las
de mayor peligrosidad, identificndose a nivel nacional un total de 157 entidades. En la
Tabla No 6 se resume la distribucin provincial de las entidades y las cantidades
asociadas a las mismas.

registrados a nivel nacional en entidades de mayor peligrosidad. Mayo 2007

PROVINCIA Total de
entidades de
mayor
peligrosidad
qumicos ociosos
registrados
kg L
qumicos caducados
registrados
kg L
PINAR DEL RIO 9
22255,49 78540,23 30190,57 1107,18
LA HABANA 13
1296,72 86,65 402,08 1342,25
CIUDAD DE LA HABANA 23
81018,57 10010,90 26003,65 608,00
MATANZAS 13
202352,00 1,280,07 853,00 0,00
VILLA CLARA 10
42471,60 1316,60 31139,70 1674,50
CIENFUEGOS 8
31899,80 40,40 97504,30 461,80
SANCTI SPIRITUS 14
30647,30 794,00 496,80 3372,00
CIEGO DE AVILA 6 8130,00 4025,00 25483,30 400,00
CAMAGUEY 9
147774,71 4,15 75,00 200,00
LAS TUNAS 5
1,10 0,00 1287,20 300,00
HOLGUIN 10
457,11 723,75 1373,05 435,50
GRANMA 6 8407,30 171,65 4,30 0,00
SANTIAGO DE CUBA 9
126294,24 3004,70 28528,88 1,00
GUANTANAMO 5 18800,97 10933,50 0,00 1120,00
ISLA DE LA JUVENTUD 17 5318,20 74,00 2214,2 332,70
TOTAL 157 727125,10 109725,52 245556,03 11354,93

La totalidad de entidades identificadas elaboraron y tienen los planes de manejo en
aplicacin, para 40 % del total de entidades registradas (545), otras entidades no
identificadas como de mayor peligrosidad, pero con existencias de productos qumicos
han elaborado y aplicado planes de manejo. En la tabla 7 se identifican el total de
entidades por provincias, en la actualidad se han elaborado y se encuentran en
aplicacin 217 planes de manejo.

TABLA No. 7 Total de entidades con planes de manejo a nivel nacional. Mayo
2007

PROVINCIA Cantidad de
entidades
registradas
Total de
entidades de
mayor
peligrosidad
Entidades de
mayor
peligrosidad
con planes de
manejo en
aplicacin
Planes de
manejo en
otras entidades
PINAR DEL RIO 61 9 9 11
LA HABANA 23 13 13 10
CIUDAD DE LA HABANA 97 23 23 8
MATANZAS 31 13 13 5
VILLA CLARA 56 10 10 2
CIENFUEGOS 22 8 8 5
SANCTI SPIRITUS 38 14 14 -
CIEGO DE AVILA 20 6 6 -
CAMAGUEY 17 9 9 -
LAS TUNAS 20 5 5 10
HOLGUIN 51 10 10 3
GRANMA 23
6 6
15
SANTIAGO DE CUBA 48 9 9 -
GUANTANAMO 21 5 5 -
ISLA DE LA JUVENTUD 17 17 17 10
TOTAL 545 157

157

60

Con la aplicacin de los planes de manejo en las entidades identificadas, se ha logrado
una gradual reduccin de las existencias de productos qumicos ociosos y caducados y
los desechos peligrosos, en la Tabla No. 8 se muestran las reducciones logradas a nivel
provincial en las entidades de mayor peligrosidad en el periodo Noviembre-Mayo
2007.

TABLA No. 8 Distribucin de los % de reduccin a nivel provincial. Mayo 2007

PROVINCIA % de reduccin
(Kg.)
% de reduccin
(L)
PINAR DEL RIO 11,80 1,35
LA HABANA 78,66 77,35
CIUDAD DE LA HABANA 11,80 48,50
MATANZAS 1,50 48,70
VILLA CLARA 23,20 -
CIENFUEGOS 1,40 -
SANCTI SPIRITUS 83,40 87,00
CIEGO DE AVILA 45,10 -
CAMAGUEY 28,10 0,12
LAS TUNAS 27,40 66,6
HOLGUIN 0,33 73,44
GRANMA 34,80 -
SANTIAGO DE CUBA 14,70 3,50
GUANTANAMO - 9,80
ISLA DE LA JUVENTUD 18,70 17

A nivel nacional se lograron reducciones en las 14 provincias y el municipio especial de
la Isla de la Juventud. La distribucin provincial de las reducciones se muestra en los
grficos 8 y 9.

GRAFICO No 8 Distribucin de los % de reduccin Kg. a nivel provincial. Mayo
2007

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
%

R
E
D
U
C
C
I
O
N
PROVINCIAS
Pinar del Ro
C. Habana
La Habana
Matanzas
Cienfuegos
V. Clara
S. Spiritus
C. de Avila
Camaguey
Las Tunas
Holgun
Granma
S. de Cuba

El grfico No 8 muestra la distribucin de las reducciones de productos qumicos
ociosos, caducos y desechos peligrosos, puede apreciarse que los mayores %
reducciones se identificaron en la provincia de Sancti Spritus, seguida de la provincia
La Habana y Ciego de vila , estas reducciones estn asociadas fundamentalmente a las
acciones de gestin siguiente: asimilacin por otro usuario, recuperacin del producto
para su uso, aprovechamiento del producto para otros usos distintos al destinado
inicialmente y eliminacin y/o destruccin.

GRAFICO No 9 Distribucin de los % de reduccin L. a nivel provincial. Mayo
2007

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
%

R
E
D
U
C
C
I
O
N

PROVINCIAS
Pinar del Ro
C. Habana
La Habana
Matanzas
Sancti Spritus
Camagey
Las Tunas
Holgun
S. de Cuba
Guantnamo

El anlisis del grfico No 9 demuestra que los mayores porcientos de reduccin se
identificaron tambin en la provincia de Sancti Spritus, seguida de la provincia La
Habana, Holgun y Las Tunas en las cuales estn asociadas de igual forma acciones de
gestin de asimilacin por otro usuario, recuperacin del producto para su uso,
aprovechamiento del producto para otros usos distintos al destinado inicialmente y
eliminacin y/o destruccin.

Es importante sealar que todava existen cifras significativas de existencias de
productos qumicos ociosos y caducos y desechos peligrosos, la implementacin de la
metodologa de elaboracin de planes de manejo es una forma de disponer un manejo
adecuado a las cantidades existentes que en la actualidad no tienen solucin por no
disponerse de las tcnicas adecuadas de eliminacin y destruccin, entre las cuales se
identifican 10,6 ton de plaguicidas COPs, que se encuentran en almacenamiento
temporal con indicaciones especiales de confinamiento, hasta que se implemente a nivel
nacional el plan de accin para la eliminacin de los mismos, en situacin similar se
encuentran las aplicaciones con aceites con contenidos de PCBs.

IV CONCLUSIONES

1. La implementacin de la metodologa para elaborar planes de manejo, logro la
sistematizacin de las acciones para prevenir y reducir los riesgos de
contaminacin al ambiental en las entidades con productos qumicos ociosos y
caducos y desecho peligrosos, se identificaron 545 entidades a nivel nacional

2. Las mayores existencias de productos qumicos ociosos corresponden a las
provincias de Santiago de Cuba y Pinar del Ro, con un 18,7 % y 56,2 %,
respectivamente de las cantidades totales registradas a nivel nacional. Las
provincias de La Habana y de Sancti Spritus, presentan las mayores
cantidades reportadas de productos qumicos caducados, con el 29,8 % y el
17,27 % de las cantidades totales registradas a nivel nacional.

3. Se identificaron 21 organismos con existencias de productos qumicos ociosos y
caducos, siendo el Ministerio de la Industria Bsica (MINBAS) y el Instituto
Nacional de Reservas Estatales (INRE), los organismos con las mayores
existencias de productos qumicos ociosos. El Ministerio del Comercio Interior
(MINCIN) y Ministerio de la Agricultura (MINAG), presentan las mayores
existencias de productos qumicos caducos.

4. Del total de entidades registradas 545 el 40 % tiene en aplicacin los planes de
manejo, en la actualidad hay 217 planes de manejo en aplicacin de los cuales
157 corresponden a entidades de mayor peligrosidad.

5. A nivel nacional se lograron reducciones en las 14 provincias y el municipio
especial de la Isla de la Juventud. Los mayores % de reduccin se lograron por
las provincia de Sancti Spritus, La Habana, Ciego de vila, Las Tunas y
Holgun en las cuales se desarrollaron diversas acciones de gestin entre las que
se encuentran asimilacin por otro usuario, recuperacin del producto para su
uso, aprovechamiento del producto para otro al destinado inicialmente y
eliminacin y/o destruccin.

V. RECOMENDACIONES

1. Teniendo en cuenta las existencias actuales de productos qumicos ociosos y
caducados y desechos peligrosos, se hace necesario el seguimiento y control de
las acciones reflejadas en los planes de manejo elaborados.

2. Identificacin de alternativas de solucin para la eliminacin de las existencias
caducas y lograr la utilizacin de las existencias ociosas como alternativas de
reduccin.

VI. BIBLIOGRAFICAS

1. Gua para la gestin de sustancias qumicas. Divisin 45. Economa
Agropecuaria, Pesca y Alimentacin. Edicin abril 2004. http://www.gtz.de

2. Gestin Ambiental de productos qumicos y desechos peligrosos. Indicaciones
metodolgicas para el trabajo. Centro de Informacin, Gestin y Educacin
Ambiental, CITMA, La Habana, Cuba, Marzo 2006.

3. Plan sub regional de gestin integral de sustancias potencialmente peligrosas
Centroamrica, Belice y Republica Dominicana .Resscad xx

4. C. Cortinas de Nava. La Gestin de los Productos Qumicos y Residuos
Peligrosos. Revista Economa Informa. U.N.A.M., No. 328, julio-agosto de
2004. (www.cristinacortinas.com)

GA 144
MANEJO Y DISPOSICIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Y SUELOS
CONTAMINADOS POR HIDROCARBUROS.

Roberto Romero Silva, Gisela Novoa Rodrguez, Ana C. Nez Clemente,
Ricardo Campos Rodrguez, Miguel A. Daz Daz, Sandra Millar Palmer,
Ahiram Lpez Daz, Isabel Lpez Escobar, Cristina Laffita Rivera, Miriam Cora
Medina, Elsa Snchez Sotolongo.


Washington 169, Cerro, La
Habana, Cuba robertors@ceinpet.cupet.cu

INTRODUCCION

La proteccin y conservacin de los recursos naturales, considerados
patrimonio de todo el pueblo, deben constituir para cualquier sociedad
civilizada contempornea mas que una obligacin, un compromiso de todos los
que directa o indirectamente influyen sobre ellos.
La Empresa de Extraccin y Perforacin de Petrleo Centro (EPEP Centro) en
la provincia de Matanzas, Cuba, ha almacenado durante aos los residuos
slidos del proceso de perforacin y los fondos de tanques de almacenamiento
de petrleo crudo, en una piscina impermeabilizada con hormign. Estos
residuos slidos petrolizados no han recibido tratamiento alguno, ocasionando
un serio impacto ambiental.
lvarez y col. en el ao 2004, realizaron estudios preliminares de utilizacin de
los lodos residuales de las plantas de tratamiento de aguas albaales en el
proceso de biorremediacin de los residuos slidos petrolizados en la Refinera
ico Lpez. Estas pruebas a escala de banco reportaron resultados
satisfactorios, resultando ser el inicio de investigaciones en este campo, en las
cuales se concluye que estos desechos son una fuente de nutrientes y
microorganismos que pueden potenciar el proceso de Biorremediacin de los
suelos contaminados por hidrocarburos, residuos slidos petrolizados y cortes
de perforacin que se generan en las empresas del sistema CUPET.
Objetivo general.

El objetivo general del presente trabajo es la aplicacin del proceso de
Biorremediacin a cortes de perforacin y residuos slidos petrolizados de la
Cantera Birama, perteneciente a la Empresa de Perforacin - Extraccin de
Petrleos - Centro, Matanzas, mediante la tcnica de bioestimulacin de los
microorganismos endgenos, utilizando los lodos residuales o fangos digeridos
de plantas de tratamientos de aguas residuales domsticas, como fuente de
microorganismos biodegradadores de hidrocarburos y nutrientes esenciales
(nitrgeno y fsforo).

MATERIALES Y MTODOS.

La Cantera Birama es una zona ubicada en la costa norte de la provincia de
Matanzas, cercana al municipio de Crdenas. Actualmente este lugar se
encuentra saturado de un gran volumen de desechos slidos que almacena,
por lo que resulta necesario brindar una solucin lo antes posible que sea
ambientalmente segura. Las dimensiones del rea tratada se reportan a
continuacin: 150 x15 x0.50 m (1149 m
3
de suelo contaminado).
Se aplic el proceso de Biorremediacin segn procedimiento que se describe
a continuacin: homogenizacin del rea impactada, adicin del Lodo Residual,
aireacin y humectacin.

Caracterizacin fsico qumica y microbiolgica del rea a tratar.

Se determin la concentracin de Grasas y Aceites, Hidrocarburos Totales del
petrleo, Saturados, Aromticos, Resinas y Asfaltenos (SARA), tasa de
biodegradacin, pH, nitrgeno, fsforo, conteo de microorganismos totales y
biodegradadores segn mtodos normalizados APHA, ISO. Para la
determinacin del CO
2
producido se utiliz el mtodo patentado en INTEVEP
por Viale e Infante, 1997.

Lodo Residual o Fango Digerido.

Se determinaron los contenidos de nitrgeno y fsforo total, Microorganismos
Hetertrofos Totales, Microorganismos Biodegradadores, segn mtodos
estndares.

RESULTADOS Y DISCUSION

Caracterizacin qumica y microbiolgica del residuo slido
petrolizado y del lodo residual.

Muestra Cdigo Fecha G/A HCTP NT PT
RSP 42 30/01/06 179 220 90 210 1.29 0.13
Tabla I. Componentes del petrleo y sustancias relacionadas del Residuo
Slido Petrolizado, expresados en mg/kg base seca.

RSP: Residuo Slido Petrolizado G/A: Grasas y Aceites
HCTP: Hidrocarburos Totales del Petrleo, NT: Nitrgeno total PT: Fsforo
total

Se puede apreciar en la tabla anterior, que los valores de concentracin de
grasas y aceites e hidrocarburos resultaron ser muy elevados, niveles normales
a encontrar en estos residuos. Se aprecia adems, que los valores de
nitrgeno y fsforo total son bajos, lo cual indica la necesidad de adicionar
alguna fuente de stos nutrientes para que el proceso de biorremediacin se
lleve a cabo satisfactoriamente.

Muestra Cdigo Fecha Conteo de
Microorganismos
Hetertrofos Totales
Conteo de
Microorganismos
Biodegradadores
RSP 42 30/01/06 9,55 x 10
8
5,35 x 10
6
Tabla II. Concentraciones de microorganismos totales y biodegradadores,
expresados en UFC/g.
Se reportan las concentraciones de microorganismos hetertrofos totales y
biodegradadores presentes en el residuo slido petrolizado a tratar, las cuales
se encuentran dentro del rango reportado por otros autores (Ercoli, 2000 e
Infante, 2001).

Muestra Cdigo Fecha Bacterias
Aerbicas
Totales
(UFC/g suelo)
Bacterias
Biodegradadoras
de H/C (UFC/g
suelo)
Nitrgeno
(mg/kg)
Fsforo
(mg/kg)
Lodo
Residual
22 30/01/06 7,50 x 10
8
2,5 x 10
7
2.58 0.56
Tabla III. Microorganismos totales, biodegradadores y nutrientes del Lodo
Residual.

Es de sealar que aunque los niveles encontrados de nitrgeno total y fsforo
total para la muestra puntual analizada de lodo residual resultaron ser bajos, se
decidi por experiencias obtenidas en el tratamiento de residuos slidos
petrolizados a escala de banco su aplicacin al proceso.

Seguimiento del tratamiento de Biorremediacin aplicado.

En la tabla IV se reportan los resultados obtenidos de los parmetros
fundamentales medidos para el seguimiento de la efectividad del tratamiento
aplicado.

Tiempo
(das)
Cdigo Fecha pH G/A
(mg/Kg)
HCTP
(mg/Kg)
Remocin
(%)
Nitrgeno
(mg/Kg)
Fsforo
(mg/Kg)
t =0 91 6/03/06 7,72
(29,2
0
C)
105 320 36 990 - 25.62 23.62
t =30 202 10/04/06 - 78 180 24 170 25.76
(1)

34.66
(2)
0.61 0.18
t =80 249 25/05/06 7,48
(28,5
0
C)
63 910 17 820 39,32
(1)
51,82
(2)

0.53 0.16
t =83 250 27/05/06 7.55
(28,5
0
C)
76 350 23 350 27.51
(1)

37.18
(2)

19.5 0.20
t = 110 283 3/07/06 7.76
(29,2
0
C)
52 140 2 676 50.49
(1)

92.71
(2)

trazas 0.99
t = 180 356 30/08/06 7.49
(29.3
o
C)
83 540 19 430 - 47.0
Tabla IV. Resultados obtenidos en el tratamiento de biorremediacin aplicado.

(9)

Regulacin 08/99, CUPET
(1)
, Tasa de Biodegradacin con respecto a las
Grasas y Aceites,
(2)
Tasa de Biodegradacin con respecto a los Hidrocarburos Totales del
Petrleo

El pH del suelo del rea de tratamiento se mantuvo dentro de lo recomendado
por otros autores (Ercoli, 2001) (Infante, 2001), favoreciendo as el buen
desarrollo y crecimiento de la microflora autctona existente.
Existe una disminucin de los niveles de las grasas y aceites en el tiempo. En
el caso de los hidrocarburos totales del petrleo a los 80 das se obtienen
valores muy cercanos al 10 000 mg/kg, nivel ste recomendado por las normas
internacionales para dar por concluido el proceso de Biorremediacin. Vale
destacar que se realizaron nuevas incorporaciones de residuos no
contempladas en el periodo de aplicacin del proceso a 83 y 180 das de
iniciado el tratamiento.
En la tabla V se reportan los niveles de concentracin de los componentes del
petrleo total extrados del suelo en el tiempo (saturados, aromticos, resinas y
asfaltenos). La mayor concentracin de hidrocarburos en el rea, pertenece a
la fraccin de Resinas y Asfaltenos, constituyendo una parte importante del
petrleo extrado, 63.72%, considerados ambas fracciones como resistentes y
de velocidades lentas de biodegradacin. A los 80 das se obtuvieron tasas de
biodegradacin en cuanto a la fraccin de Resinas del 9.2 % y de 42 % para la
de Asfaltenos Esto corrobora lo sealado por otros autores (Ercoli, 2001)
(Infante, 2001), que todas las fracciones del petrleo son biodegradables.

Tiempo Cdigo Fecha Saturados Aromticos Resinas Asfaltenos
t =0 das 91 6/03/06 16 870 20 120 25 660 39 320
t =80 das 249 25/05/06 1 080 1 820 23 290 22 800
Tabla V. Niveles de concentracin de las fracciones de hidrocarburos del
petrleo y sustancias relacionadas, expresadas en mg/Kg.

En la figura I se observa con relacin a la fraccin de saturados (F1) una
disminucin del tamao de picos resueltos, en correspondencia con la
biodegradacin alcanzada al tiempo 80 das. Esta degradacin es ms
apreciable en la fraccin de aromticos (F2), particularmente con respecto a los
compuestos ms ligeros, que prcticamente desaparecen, segn se aprecia en
el cromatograma obtenido.

Figura I. Perfil cromatogrfico de las fracciones de saturados y aromticos

En la tabla VI se reportan las concentraciones de microorganismos
encontrados en la zona de tratamiento a diferentes tiempos. A partir del
montaje aument la concentracin de microorganismos biodegradadores,
[min.]
Time
0 10 20 30 40 50
[mV]
V
o
l
t
a
g
e
0
20
40
60
91 F1
249 F1
91 F2
249 F2
alcanzndose valores del orden de 10
7
, siendo esta muy superior a la
concentracin mnima establecida por Saracino y otros autores (2001) entre
10
3
y 10
4
, lo que puede deberse a la incorporacin del lodo residual de las
plantas de tratamientos de aguas residuales domsticas que posee alta carga
microbiana. Adems, debe destacarse, que, aunque la concentracin de los
microorganismos totales no aument en el tiempo, se obtuvieron valores del
orden de 10
9
, muy favorables para estos procesos biodegradativos. El
comportamiento de la produccin de CO
2
, reporta patrones tpicos de
biodegradacin de los hidrocarburos, entre 60 y 71 mg de CO
2
/cm
2
.h, los
cuales resultan satisfactorios para el proceso de Biorremediacin, segn
experiencias de los autores en trabajos realizados a escala de campo (lvarez
y otros ,2003).

Tiempo
(das)
Fecha Conteo de M.O
Hetertrofos Totales
(UFC/g suelo)
Conteo de M.O
Biodegradadores de
HCs (UFC/g suelo)
Produccin de CO
2

(mg de CO
2
/m
2
xh)
t =0 6/03/06 5,0 x 10
9
1,31 x 10
6
60, 15
t =30 10/04/06 3,50 x 10
9
2,03 x 10
7
65,69
t =80 29/05/06 1,25 x 10
9
2,50 x 10
7
71,37
t = 110 3/07/06 3.50 x 10
9
2.0 x 10
6
60.77
t = 180 30/08/06 5.45 x 10
9
3.02 x 10
6
66.23
Tabla VI. Comportamiento de las Poblaciones Microbianas

y Produccin de
CO
2.

CONCLUSIONES

El tratamiento de Biorremediacin aplicando la tcnica de bioestimulacin en la
cantera Birama result ser efectivo, observndose una disminucin en la
concentracin de hidrocarburos totales del petrleo y de grasas y aceites en el
tiempo, logrndose reducir los niveles hasta valores cercanos al 1%, lmite
recomendado por la literatura especializada para suelos recuperados mediante
procesos biolgicos. Se obtuvieron significativas tasas de biodegradacin para
la fraccin de Asfaltenos, 42%, consideradas resistentes al proceso de
degradacin por la accin de los microorganismos. Los niveles de nitrgeno y
fsforo en el lodo residual resultaron suficientes para el desarrollo y crecimiento
de los microorganismos.

BIBLIOGRAFA

1. lvarez, J. A. y otros (2004). Proyecto 2507. Manejo y disposicin de
lodos petrolizados, Etapa 03, CUPET, Ciudad de la Habana, Cuba.
2. Alef y Nannipieri (1998). Biorremediacin como alternativa ambiental.
Proyecto 2416, Etapas 6-8, 2004, CEINPET, Ciudad de la Habana,
Cuba.
3. APHA (1975).Standard Methods for the examination of water and
wastewater. 14
th
ed. APHA-AWWA- WEF.
4. APHA (1992). Standard Methods for the examination of water and
wastewater. 17
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ed. Ediciones Daz de Santos S. A., Madrid.
5. APHA (1998) Standard Methods for the examination of water and
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th
ed. APHA-AWWA- WEF.
6. ATLAS, R. M. (1981). Microbial degradation of petroleum hidrocarbons
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7. BBSS. Application Method COO1. Determination of soil pH. British
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8. CIPP (1999). Regulacin Ambiental de CUPET 08/99. Manejo de
Fondaje de Tanques de Almacenamiento de Petrleos y sus Derivados.
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el centro-oeste argentino. Revista Informacin Tecnolgica, Vol. 9 No. 4,
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10. Ercoli, E. y otros (2002).Anlisis y evaluacin de parmetros crticos en
biodegradacin de HC en suelos. UNIV.NAC. de Cuyo, Argentina.
11. Viale, R. e Infante, C. (1997). Protocolo para medir produccin de CO
2

en suelo. Documento Tcnico. INTEVEP. INT- STE 0966.

GA - 146
MANEJO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS URBANOS Y PELIGROSOS EN GUANTNAMO. ASPECTOS
POSITIVOS Y NEGATIVOS.

Sandra Rubio de la Cruz, Joel Gmez Rodiles. Delegacin territorial del CITMA
en Guantnamo. gestiona@gtmo.inf.cu

INTRODUCCIN

El crecimiento demogrfico y las actividades productivas y de servicios han
generado volmenes de desechos nunca antes vistos. La dificultad para
recolectar, disponer y reciclar esos desechos es un reto para las sociedades de
nuestro tiempo. Particularmente difcil es el manejo de los desechos peligrosos,
que, aunque generados por actividades sociales y econmicas necesarias
representan amenazas para la salud pblica y el medio ambiente.

OBJETIVOS

Describir el manejo, tratamiento y disposicin final de los desechos
slidos urbanos, as como de las categoras de desechos peligrosos
priorizados en la gestin actualmente.
Evaluar el manejo, tratamiento y disposicin final descritos para
determinar aspectos positivos y negativos.
Identificar las proyecciones y medidas a aplicar para dar solucin a los
aspectos negativos que se determinen.

CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS

Existen mltiples criterios de clasificacin utilizados en el tema de los residuos,
en nuestro trabajo adoptaremos la clasificacin que aparece a continuacin:

Segn su fuente:
Domiciliarios.
Institucionales.
reas y vas pblicas.

Segn su naturaleza:
Orgnicos.
Inorgnicos reciclables.
Inorgnicos no reciclables.

Segn su peligrosidad:
No peligrosos.
Potencialmente peligrosos.
Peligrosos.

MANEJO DE LOS RESIDUOS.
reas y vas pblicas.

El servicio de barrido se realiza de forma manual, principalmente en las
arterias principales, en las calles cntricas de la ciudad y en las zonas
habitacionales. El equipo que se utiliza regularmente consta de un recipiente
montado en un carrito de ruedas, complementado con escobas y recogedores.

Domiciliarios.

El servicio de recoleccin se realiza por medio de paradas fijas anunciado
por medio del llamado de campanas. Para la prestacin de este servicio la
Direccin de Servicios Comunales cuenta generalmente con vehculos de
traccin animal, con excepcin de la basura que va directo a la planta de
tratamiento de residuos slidos de cuya transportacin se ocupa la Empresa
Recuperadora de Materias Primas, la cual se apoya adems en el transporte
automotor.

En ambos casos la basura es de naturaleza variada (orgnica, inorgnica
reciclable y no reciclable) y se maneja sin previa clasificacin para ser traslada
a los vertederos.

Institucional (empresas, centros productivos y de servicios, etc.)

La naturaleza, manejo y disposicin final de los desechos originados en la
parte institucional vara segn las actividades y procesos que formen parte del
objeto social de cada centro, ya que los desechos pueden ser diversos, ser
mayoritariamente de un tipo u otro, e incluso pueden aparecer una o varias
categoras de desechos peligrosos. Generalmente en estos sectores los
desechos son sometidos a una clasificacin previa para definir el tratamiento y
disposicin final a que sern sometidos. As los residuos inorgnicos
reciclables (envases de vidrio, papel, cartn, plsticos, chatarra metlica, etc)
son separados y vendidos a la Empresa Recuperadora de Materias Primas, los
orgnicos pasan a formar parte unos del consumo animal y otros de la
produccin de compost una vez trasladados a los Centros Ecolgicos
Procesadores de Residuos Urbanos.
Para el caso de los residuos peligrosos son tenidas en cuenta las diferentes
categoras generadas, fundamentalmente aquellas se consideran prioritarias
en el tema de la gestin ambiental en el territorio como son: los desechos
resultantes de las actividades mdicas, los medicamentos vencidos y los
aceites usados.

TRATAMIENTO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
URBANOS

En Guantnamo se generan diariamente 2256 m3 de desechos slidos
urbanos los cuales reciben tratamiento sanitario, unos a travs del relleno
sanitario manual y otros mediante el aplicado en los Centros Ecolgicos de
Procesamiento de Residuos Slidos Urbanos (CEPRU).

En la tabla que aparece a continuacin se presentan los diferentes vertederos
que existen en la provincia de Guantnamo, as como las tcnicas que se
aplican en ellos.

Municipio Cantidad de
vertederos
Tratamiento aplicado a los residuos.
Guantnamo. 9 7 con CEPRU 2 con relleno sanitario manual.1
Des. Hospitalarios y medicamentos vencidos.
Planta de tratamiento de residuos.
El Salvador. 5 4 con CEPRU
1con relleno sanitario manual.
Baracoa. 3 2 con CEPRU
1con relleno sanitario manual. Desechos hosp.
Yateras. 3 3 con CEPRU
mas. 3 3 con CEPRU
San A. del
Sur.
5 5 con CEPRU
Manuel
Tames.
3 2 con CEPRU
1 con relleno sanitario manual.
Niceto Prez 4 4 con CEPRU
Caimanera. 2 1 con CEPRU
1con relleno sanitario manual.
Mais 3 3 con CEPRU
10
Municipios
40 Vertederos 36 con CEPRU y 4 relleno sanitario.

RELLENO SANITARIO MANUAL.

Esta tcnica utiliza principios de ingeniera para confinar la basura en un rea
lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y
compactndola para reducir su volumen. Adems, prev los problemas que
puedan causar los lquidos y gases producidos, por efecto de la
descomposicin de la materia orgnica. El relleno sanitario manual es una
tcnica de eliminacin de los desechos slidos en el suelo, que no causa
molestia ni peligro para la salud y seguridad pblica; tampoco perjudica el
ambiente durante su operacin ni despus de terminado el mismo.
El relleno sanitario manual se presenta como una alternativa tcnica y
econmica, tanto para poblaciones urbanas y rurales menores de 40.000
habitantes, como para reas marginales de algunas ciudades que generen
menos de 20 toneladas diarias de basura.
Mediante la tcnica de operacin manual slo se requiere de equipo pesado
para la adecuacin del sitio, y la construccin de vas internas y excavacin de
zanjas o material de cobertura, de acuerdo con el alcance y mtodo de relleno.
Los trabajos adicionales pueden realizarse manualmente, lo cual permite a
estas poblaciones, disponer de manera adecuada sus basuras y utilizar la
mano de obra para ello.
Ventajas del Relleno Sanitario
El relleno sanitario es un mtodo completo y definitivo para la
eliminacin de todo tipo de desechos slidos.
Evita los problemas de cenizas y de materiales que no se descomponen.
Tiene bajos costos de operacin y mantenimiento.
Genera empleo para mano de obra no calificada.
Puede ubicarse cerca al rea urbana, reduciendo los costos de
transporte y facilitando la supervisin por parte de la comunidad.
Permite utilizar terrenos considerados improductivos, convirtindolos
luego en parque o campos de juegos.
Previene la presencia y proliferacin de moscas, as como la entrada y
proliferacin de roedores.
Evita los incendios y la presencia de humo.
Minimiza los malos olores.
Disminuye la entrada del agua de lluvias a la basura.
Da una apariencia esttica aceptable.
CENTROS ECOLCICOS PROCESADORES DE RESDUOS SLIDOS
URBANOS.
Los Centros Ecolgicos de Procesamiento de Residuos Slidos Urbanos
permiten el uso sostenible de la basura a partir de su acopio, correcta
clasificacin, reciclaje y reutilizacin. Esta labor se realiza de forma manual y
garantiza que todos los desechos tengan un uso productivo.
Algunos residuos orgnicos son usados en la elaboracin de compost y para la
lombricultura, las semillas de frutales y maderables se llevan al vivero para ser
plantadas posteriormente, los restos del matadero y de los mercados
agropecuarios se usan en la elaboracin de alimento para el ganado, etc. Se
recuperan los plsticos de alta y baja densidad, envases de vidrio, chatarra
metlica, papel, cartn, los cuales pasan a la Empresa Recuperadora de
Materias Primas. Otros residuos como el papel entintado, los tarros y pezuas
se usan en la elaboracin de objetos artesanales, etc.
En estos centros se establecen diferentes reas que se especializan en
funciones especficas tales como: recepcin y clasificacin de la basura,
tamizage, elaboracin de compost, acopio de estircol, materia prima, vivero,
etc.

rea de recepcin y clasificacin: Es donde se descarta el residual
orgnico del inorgnico, los que posteriormente son trasladados en
carretones al rea de composteo o de almacenamiento, segn
corresponda.
rea de tamizage: Se tamiza el material segn la granulometra
establecida y se devuelve al proceso lo que se desecha.
rea de materia prima: Es el rea dedicada al acopio de las materias
primas reciclables, aqu se clasifican segn su tipo para luego ser
vendidas a la Empresa Recuperadora de Materias Primas.
rea de estercolero: Es el rea donde se acopia el estircol y otros tipos
de desechos orgnicos para luego ser trasladados a la zona de montaje
de compost para la produccin de materia orgnica.
rea de produccin compost: es donde permanecen los residuales
durante el periodo de tiempo que dura el proceso de descomposicin.
reas de almacenamiento: existe un rea para el almacenamiento de
compost y otra para el almacenamiento de los otros desechos (plstico,
hierro, aluminio etc).
rea de vivero: En esta se llevan a posturas las semillas recuperadas de
la propia basura y de rboles ya plantados en el rea.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS
En el territorio existe adems una planta que permite la clasificacin y
tratamiento de la basura de una zona de la ciudad de Guantnamo. Los
residuos son sometidos a una clasificacin similar a la que se efecta en el
CEPRU con las diferencias de que se hace de forma semimecanizada y
cada residuo clasificado es trasladado al sitio donde se dispondr
finalmente, por ello est asociada a un vertedero donde se combinan los
mtodos de relleno sanitario manual y de produccin de compost.
Ventajas del CEPRU y de la Planta de Tratamiento de residuos.
El relleno sanitario es un mtodo completo donde se aplican diferentes
alternativas ambientalmente sostenibles de manejo y disposicin final
(recuperacin, reciclaje y reuso) a todos los desechos que llegan hasta
el.
Evita los problemas de cenizas y de materiales que no se descomponen.
Tiene bajos costos de operacin y mantenimiento.
Genera empleo para mano de obra no calificada.
Puede ubicarse cerca al rea urbana, reduciendo los costos de
transporte y facilitando la supervisin por parte de la comunidad.
Permite utilizar terrenos considerados improductivos, convirtindolos
luego en parque o campos de juegos.
Previene la presencia y proliferacin de moscas, as como la entrada y
proliferacin de roedores.
Evita los incendios y la presencia de humo.
Minimiza los malos olores.
Disminuye la entrada del agua de lluvias a la basura.
Da una apariencia esttica aceptable.
CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS PELIGROSOS. CATEGORAS.
I. Desechos resultantes de la atencin a la salud constituyen
mayormente desechos infecciosos los cuales contienen patgenos en
cantidad o concentracin suficiente para contaminar a la persona expuesta
a ellos. Estos se clasifican de acuerdo a su tipo y las reas de donde
proceden.
Desechos infecciosos.
Materiales provenientes de salas de aislamiento de pacientes.
Materiales biolgicos.
Sangre humana y productos derivados.
Residuos anatmicos patolgicos y quirrgicos.
Residuos punzocortantes.
Residuos de animales.
Tratamiento y disposicin final aplicados a los desechos resultantes
de la atencin a la salud en el territorio.
Residuos anatmicos patolgicos y quirrgicos.
Los rganos resultantes de las necropsias y las placentas, los miembros
amputados resultantes de cirugas son cremados en el incinerador ubicado
en el Hospital General Docente A. N., los fetos son recogidos por los
servicios funerarios para ser dispuestos en el cementerio. En el caso del
Hospital General Docente del municipio Baracoa se realiza la misma
operacin pero en el propio municipio.
Sangre humana y productos derivados.
La sangre humana resultante de donaciones y de muestras para
diagnsticos es generada en todos los policlnicos con camas, hospitales y
bancos de sangre. Estos desechos son sometidos a tratamiento qumico en
la propia zona donde se generan con hipoclorito de sodio al 2% y en
algunos casos con gluteraldehdo al 5%, durante 30 minutos, luego son
incorporados, a travs de los fregaderos, al alcantarillado y en el caso de
donaciones no aptas reciben tratamiento fsico a vapor, a travs de una
autoclave.
Punzocortantes:
En contacto con fluidos corporales o agentes infecciosos se tratan con
soluciones qumicas, y tratamiento fsico.
Materiales biolgicos:
Los medios de cultivos con agentes biolgicos, se someten a
tratamiento fsico a vapor (autoclave).
Residuos especiales:

Los residuos especiales se generan principalmente en los servicios auxiliares
de diagnstico y tratamiento, y usualmente no han entrado en contacto con los
pacientes ni con los agentes infecciosos. Constituyen un peligro para la salud
por sus caractersticas agresivas tales como corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad, inflamabilidad o radiactividad. Pueden ser, entre otros,
residuos qumicos y peligrosos, residuos farmacuticos, residuos radiactivos.
De ellos haremos referencia a los radiactivos, estos se clasifican segn el tipo
de radionucleido y de acuerdo a su estado de agregacion (lquidos y
slidos).Los radiactivos slidos constituyen mezclas de fuentes no selladas
liquidas con los materiales mdicos (torundas, algodones, etc).Los radiactivos
lquidos constituyen fuentes no selladas usadas como radiofrmacos para el
diagnostico de enfermedades. Estas sustancias son de poca vida media y de
baja actividad por lo que son confinadas temporalmente hasta que pierden su
actividad y se convierten en un desecho comn.
II- Los medicamentos vencidos.
Son clasificados segn su tipo en clases I, II y III. Su destruccin se efecta
tomando en consideracin la anterior clasificacin y bajo el estricto
cumplimiento de las alternativas de tratamiento propuestas en la instruccin
02/2002 para cada tipo de desecho, dentro de las cuales se aplican
encapsulamiento con soterramiento, incineracin, etc.
III- Aceites usados.
En el territorio existe una empresa que compra los aceites principalmente los
usados en el transporte automotor para la fabricacin de grasas de
conservacin. Otros se recuperan para ser reusados por las maquinarias
agrcolas, cuando hay dficit de los mismos.
ASPECTOS POSITIVOS
El 100% de los residuos slidos que van a los vertederos recibe
tratamiento sanitario.
En los vertederos se recupera el 100% de los residuales inorgnicos
reciclables.
Todos los desechos orgnicos son aprovechados en la alimentacin
animal o bien en la produccin de materia orgnica al ser trasladados
a los diferentes CEPRU.
Los desechos peligrosos en las categoras analizadas son sometidos
a algn tipo de tratamiento.

ASPECTOS NEGATIVOS
No se cumplen estrictamente los horarios de recogida de basura, lo
que propicia que aparezcan microvertederos temporales.
Algunos desechos hospitalarios no reciben todo el tratamiento
necesario, adems en algunas reas los mismos no se manejan
adecuadamente y se mezclan con los desechos generales lo que
hace que aumente su volumen.
Insuficiente gestin en el tema de los aceites usados. Existen
empresas que almacenan estos aceites.
Demasiados vertederos en un solo municipio.
SOLUCIONES
v Cumplir estrictamente los horarios de recogida de residuos
domiciliarios.
v Proyecto de remodelacin del Hospital General Docente A. N. donde
se prev la construccin de un sistema de tratamiento de
los residuales lquidos lo cual permitir que los residuos resultantes
de la atencin a la salud reciban un tratamiento completo.
v Control de la implementacin de planes para el manejo seguro de
v Proyecto nacional para la recuperacin y reciclaje de los aceites
usados. Actualmente se realizan los estudios por el Centro Nacional
de Investigaciones del Petrleo para dar solucin a este problema.
v Proyecto de construccin de un solo vertedero para el Municipio de
Guantnamo.

1
GA - 148
RESULTADOS DE LA APLICACIN DE UN INSTRUMENTO DE GESTIN
AMBIENTAL PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL SOSTENIBLE DEL
MOSQUITO AEDES AEGYPTI EN LA PROVINCIA DE SANCTI SPRITUS.

Carlos Alberto Cruz Pineda
1
y Carlos Sebrango Rodrguez
2

1
Filial Universitaria de Tecnologa de la Salud Manuel Piti Fajardo Sancti
Spritus.
2
Facultad de Matemtica. Sede Universitaria Jos Mart y Prez.
Sancti Spritus. Cuba.
Centro Provincial de Higiene Epidemiologa y Microbiologa.
Unidad Provincial de Vigilancia y Lucha Antivectorial.
Sancti Spritus.

Resumen:

Se presenta un estudio de investigacin accin y una evaluacin ecolgica de
tendencia temporal prospectiva y descriptiva de las actividades de vigilancia y
control del mosquito Stegomyia (St.) aegypti Linnaeus, 1762, en la provincia de
Sancti Spritus, Repblica de Cuba durante el perodo 1997 2003. Para ello
se cre una herramienta evaluativa introducida en el componente tctico del
Programa Provincial de Vigilancia con el objeto de facilitar la interpretacin
rpida y el manejo de variables eco-socio-epidemiolgicas mediante acciones
preactivas. Se logr un incremento de la capacidad resolutiva del sistema
detectando el 98.5% de las introducciones del perodo. Disminuy la focalidad
en otros depsitos as como la media de focos por evento de 2.9 en 1999,
hasta 1.6 durante el ao 2003. La larvitrampa fue el depsito ms efectivo
diferencindose significativamente del resto de los depsitos estudiados. En los
tanques bajos predomin la mayor abundancia larval del vector. No se
observaron diferencias significativas entre los estadios larvales por tipo de
depsitos. Se incrementaron las acciones de supervisin al terreno
(garantizando la calidad del monitoreo), y de la exigencia sanitaria. No se
encontr asociacin entre el comportamiento de las variables climticas, la
estacionalidad de focos y las evaluaciones recibidas por hbitats, lo que
sugiere que los cambios operados estaban estrechamente relacionados con la
estrategia implementada. El territorio mantiene la condicin de Provincia
Erradicada desde 1986, siendo la primera del pas en pasar a la Etapa de
Prevencin Sistemtica sin reportar transmisin local de Dengue en los ltimos
25 aos.

2
Introduccin:
Los mosquitos intervienen en la transmisin de unas 200 arbovirosis,
1
entre las
cuales se destacan la Fiebre del Dengue/Dengue hemorrgico, siendo
Stegomyia (St.) aegypti Linnaeus, 1762, su principal vector en Las Amricas.
2

En los ltimos aos esta enfermedad ha mostrado un notable incremento,
3

sobre todo en el nmero de casos y pases afectados, incluyendo una mayor
frecuencia de las manifestaciones hemorrgicas, las ms graves de la Fiebre
del Dengue.
4,5

La mayora de los programas de control han proporcionado una respuesta de
emergencia frente a las epidemias con una elevada carga econmica
6
sin
lograr hasta le fecha el control sostenido del agente transmisor en la gran
mayora de los pases del hemisferio.
7

En Cuba a mediados de la dcada de los noventa, se produjo una importante
incidencia de casos de la enfermedad como resultado del deterioro de las
condiciones socioeconmicas.
8
A partir de 1996, se inicia la dispersin de St.
aegypti en gran parte del territorio nacional, lo que unido a una percepcin
inadecuada de riesgo comunitario favoreci el proceso de recolonizacin, de
varias localidades del pas.

Desde 1997 en Sancti Spritus se desarrolla una estrategia para fortalecer el
sistema de vigilancia de Zonas de Riesgo, tomando en consideracin los altos
niveles de infestacin de St. aegypti registrados en otras provincias, la
localizacin y caractersticas naturales del territorio as como, las numerosas
vas de comunicacin vinculadas a ms de 158 asentamientos de la geografa
espirituana. Se consideran Zonas de Riesgo los hbitats con estrecho contacto
con localidades infestadas y que posean un elevado potencial o una suficiente
disponibilidad y estabilidad de biotopos; que facilitan la recepcin y asiento de
poblaciones residuales o reintroducidas del vector.

A pesar de que los ndices larvarios han sido empleados durante mucho tiempo
por su fcil aplicacin, para estimar la infestacin y con ello el riesgo de
transmisin,
9,10
se ha puesto en tela de juicio su capacidad para predecir
epidemias,
11-12
siendo esta una de las limitaciones de los programas actuales
de control. La carencia de mtodos e instrumentos de monitoreo que den
seguimiento a la combinacin de variables de comportamiento humano y
vectorial, constituyen una necesidad inaplazable para contribuir al
fortalecimiento y desarrollo de anlisis integrados que posibiliten la evaluacin
y manejo de los programas de vigilancia lo cual a sido insuficientemente
explotado hasta la fecha.

3
La presente experiencia est dirigida a fortalecer las medidas de vigilancia,
prevencin y control del dengue en el territorio, proponiendo una estrategia que
estimule el monitoreo y la evaluacin de campo, con el objeto de que el
personal de la red y los miembros de las comunidades afectadas conozcan
sobre las debilidades y las medidas preventivas a tomar en el mbito individual
o comunitario para evitar la dispersin de St. aegypti en el territorio.

Objetivo General:
Elevar los niveles de sensibilidad del sistema de vigilancia entomolgico para
el monitoreo del mosquito St. aegypti con la creacin y puesta en prctica de
un instrumento evaluativo que posibilite su deteccin y control oportuno a partir
de acciones preactivas en las Zonas de Riesgo de la provincia de Sancti
Spritus.

1. Desarrollar una metodologa evaluativa basada en el monitoreo y
manejo de indicadores eco-socio-epidemiolgicos asociados al mosquito
St. aegypti que permita elevar la capacidad resolutiva del sistema de
vigilancia en los hbitats de mayor riesgo en el territorio.
2. Evaluar el comportamiento de la dinmica vectorial y la calidad de las
acciones emprendidas en las reas bajo vigilancia durante el perodo
1999 2003.
3. Constatar la posible influencia de la herramienta metodolgica en la
incidencia de focos por eventos en las Zonas de Riesgo.

Diseo Metodolgico.
Con el fin de identificar las principales debilidades y fortalezas del sistema de
vigilancia en Zonas de Riesgo se conformaron 8 grupos de muestreo que
inspeccionaron en cada municipio los 145 hbitats de mayor riesgo del
territorio. Tomando en consideracin las Normas Nacionales de Control de
Vectores,
13
y mediante la observacin detallada del interior sus periferias se
identificaron las principales condicionantes ambientales, conductuales y
entomolgicas que pudieran estimular la reproduccin y dispersin del insecto.
Los resultados fueron anotados y tabulados al final de cada jornada con el fin
de confeccionar el banco de informacin por hbitat.

Se convoc a grupos de expertos en los municipios y provincia para
seleccionar las condicionantes de mayor prioridad a travs de la tcnica
cualitativa denominada Juicio Grupal Ponderado.
14,15
Como resultado se
conformaron 4 instrumentos evaluativos, piloteados en campo para seleccionar
los de mejores resultados.

4
El primer pilotaje se realiz en 23 hbitats del territorio durante 4 semanas,
participando 4 reas de Salud de la provincia (Guayos, Casilda, Jatibonico1 y
Fomento). En cada caso se verific la capacidad de los instrumentos para
recoger la informacin y su ajuste a las condiciones de trabajo. Se
establecieron comparaciones entre los resultados de los muestreos teniendo en
cuenta las evaluaciones aplicadas, la dinmica entomolgica y las acciones
emprendidas. En cada rea de salud involucrada se eligi una Zona de Riesgo
como control en las cuales no se emprendieron acciones luego de ser visitadas
y recibir una evaluacin.

Con los resultados del pilotaje 1 se conformaron 2 instrumentos, uno dirigido al
monitoreo de cementerios y otro al resto de las Zonas de Riesgo. Ambos se
sometieron a un nuevo pilotaje de 4 semanas en 54 hbitats de 6 reas de
Salud (Guayos, Sur Sancti Spritus, La Sierpe, Yaguajay, Fomento y Casilda).
Se tomaron como control en cada localidad 4 Zona de Riesgo en las cuales no
se emprendan acciones luego de ser visitadas y evaluadas.

En ambos pilotajes el seguimiento de los resultados fue a travs del Sistema
Alerta - Accin, y de las visitas operativas en terreno. Para la confeccin de los
ambos instrumentos se emplearon trminos de fcil comprensin con el fin de
facilitar el trabajo de operarios A y B de control de vectores y de personal
externo a la red.

Se definieron como variables de monitoreo en los cementerios 14 aspectos:
Recipientes para ofrendas sin relleno o sin perforaciones, Depsitos para
ofrendas con agua, Tanques bajos sin tapas, Tanques elevados sin tapas,
Panteones u otros inmuebles sin acceso, Neumticos a la intemperie,
Enyerbamiento, Cursos superficiales no saneados, Microvertederos, Fosas
carentes de hermeticidad, Chatarras, Presencia de charcos y pantanos,
Refugios en mal estado, Salideros de agua.

Para el resto de las Zonas de Riesgo (Otras zonas), se consideraron 17
variables de monitoreo: Depsitos no tiles sin destruir o perforar, Tanques
bajos sin tapas adecuadas, Tanques elevados sin tapas adecuadas, Charcos y
pantanos, Neumticos a la intemperie, Enyerbamiento, Chatarras,
Microvertederos, Fosas carentes de hermeticidad, Cursos superficiales no
saneados, Materias primas a la intemperie, Crianza de animales, Refugios en
mal estado, Salideros de agua, Fajas del ferrocarril en malas condiciones,
Equipos en desuso a la intemperie.

Se confeccion una escala de tres trminos para la evaluacin cualitativa de
las localidades inspeccionadas basada en el nmero de variables afectadas.
Bien: instalaciones sin variables afectadas.
5
Regular: de 1 a 2 variables afectadas.
Mal: ms de 2 variables afectadas.

Se realiz una rigurosa ponderacin con el objeto de elevar el rigor de la
inspeccin en cada hbitat. Desencadenando con la identificacin de una de
ellas, un alerta entomolgico local con acciones preactivas que ante la posible
reintroduccin del vector que evitaran su establecimiento, proliferacin y
dispersin en el territorio.

Para lograr un seguimiento sistemtico de las acciones en cada hbitat se
confecciono un expediente control, tomando en consideracin las tcnicas
indicadas en Normas Nacionales de Control de Vectores (Armada y Trigo).
13
En
este se incluy la caracterizacin del hbitat, el control de visitas y
evaluaciones recibidas, frecuencia de las acciones de control y un croquis del
lugar.

Para evaluar la efectividad de la herramienta se compararon los ltimos 6 aos
de su puesta en prctica (19982003), considerndose cinco variables:
Frecuencia de aparicin de las diferentes categoras (Bien, Regular y
Mal).
Presencia de criaderos de por tipos de depsitos.
Comportamiento de la exigencia sanitaria.
Totalidad de las acciones realizadas por los jefes en el terreno.
Dinmica de los eventos y focos de St. aegypti.

El resto de la informacin se recopil de los registros y series cronolgicas de
muestreos a las Zona de Riesgo y recogidos en UPVLA y del Programas de
Erradicacin
16
y de Vigilancia de Artrpodos y Roedores.
17

Para el procesamiento estadstico de los datos se emple el programa
computarizado SPSS ver-11.0 para Windows,
18
se aplicaron la prueba t de
Student de comparacin de medias. En todos los casos se consider un nivel
de significacin de p < 0,05.

La puesta en prctica de la herramienta con personal no especializado en la
actividad de lucha antivectorial se produjo durante el mes de enero de 2002,
previa capacitacin de personal de Turismo, Salud Pblica, CTC y Ncleos
Zonales del P.C.C. Para ello se realiz una capacitacin inicial en cada
municipio que posibilit preparar a dirigentes de empresas y organismos, as
como a trabajadores y estudiantes que visitaron viviendas y centros de trabajo.

6
Presentacin de los Resultados.
La provincia Sancti Spritus se localiza en la regin central de la Repblica de
Cuba, entre los 21
3205 y 22
2604 de latitud norte y los 78

5407 y 80

0701 de longitud oeste; limitando al norte con el Estrecho de la Florida, al sur
con el Mar Caribe, al este con la Provincia de Ciego de vila y al oeste con las
provincias de Cienfuegos y Villa Clara.

Su relieve es muy variado, un 80% constituido por llanuras y un 15% zonas
montaosas. Posee unos 237 km de costas, de ellas 66 pertenecen a la costa
norte y 171a la costa sur. La extensin territorial es de 6 731.9 Km
2
, con una
poblacin de 451 260 habitantes distribuida en 8 los municipios.

Desde el punto poltico-administrativo la provincia est conformada por 362
asentamientos poblacionales, 84 Consejos Populares, 18 cabeceras
municipales, 690 circunscripciones y 158 293 viviendas y locales distribuidas
en 3 069 manzanas.

El sistema de vigilancia entomolgico est conformado por 228 Zonas de
Riesgo, 4 084 larvitrampas, 160 centros priorizados (roedores, cucarachas,
moscas y mosquito reposo), 156 criaderos permanentes (densidad larval
general y de Anopheles), 225 estaciones integrales (moscas, roedores y
mosquito reposo) 81 centros centinelas (opinin pblica relacionada a niveles
de afectacin por las plagas) y 66 estaciones especficas de captura (dinmica
de poblaciones adultas).

La fauna de culcidos tiene una amplia representacin en el territorio con unas
44 especies de las cuales fueron identificadas en Zonas de riesgo 8,
distribuidas en 4 gneros que representaron el 18.1% del total de especies
reportadas en la provincia y un 11.7% de las especies reportadas para Cuba
(tabla no. 1).

Los estudios para la identificacin de variables se extendieron a unos 6 731.9
Km
2
con mayor cobertura en 724 hectreas, incluyendo 7 reas de salud, con
una amplia diversidad de condiciones ambientales y socio culturales. Del total
de hbitats muestreados, el 95.6% pertenecan al rea urbana, 18 se
localizaban al norte del territorio, 26 al sur (incluyendo reas costeras), 81 en el
centro, 7 en zonas bajas del sureste y 8 prximos a zonas montaosas del
suroeste (figura n
o
. 1).

En el anexo n
o
. 1 presentamos las guas conformadas para el monitoreo en
cementerios (14 variables) y otras zonas (16 variables). El expediente para el
control y seguimiento (anexo n
o
. 2), recoge la descripcin detallada de las
7
caractersticas bioecolgicas vinculadas al vector constituyendo un recurso
necesario para evaluar la conducta a seguir en cada localidad.

Se revisaron 71 624 hbitats potenciales, se detectaron 20 777 con
evaluaciones inadecuadas (mal regular), y 50 847 evaluados de bien. En la
figura n
o
. 2 presentamos el comportamiento de los ndices en el tiempo,
observndose una reduccin progresiva de las evaluaciones inadecuadas. En
el primer muestreo el 58.5% recibi la calificacin de mal; alcanzando al
finalizar 1998, el 29.4%. En los aos 1999 al 2001, se aprecian medias anuales
del 33%, que valor que continu decreciendo hasta 13.9% al cierre de 2003.

Durante el perodo se apreciamos un salto de calidad en la eficiencia del
sistema de vigilancia, al incrementarse el indicador de larvitrampas positivas en
Zonas de Riesgo desde una media anual 23 en 1997, hasta 91 en el 2003
(figura n
o
. 3). Tambin se increment el accionar de los jefes y especialistas al
terreno, con una media anual de 289 supervisiones en 1997, la cual alcanz
durante el 2003 las 1 601 acciones. La exigencia sanitaria mostr similar
comportamiento durante los aos 1998 y 1999, estabilizndose el indicador a
partir de este ltimo ao y hasta finalizado el estudio (figura n
o
. 4).

Se produjo un incremento sostenido de los focos colectados en el sistema de
vigilancia (tabla n
o
. 2), de 499 acumulados durante el perodo analizado, 452
fueron detectados en el sistema, significando una efectividad del 90.5%. El
municipio Taguasco (94%), present los mejores resultados acumulados
seguido de Yaguajay (92.3%), Cabaigun y Sancti Spritus (91.2%)
respectivamente, siendo La Sierpe (75%) el de menor indicador.

En la tabla n
o
. 3 representamos el valor acumulado de focos por eventos (f/e),
durante los aos de estudio fue de 3.9 f/e. Sin embrago durante los aos 2000
2001 se acumularon medias de 5.15 f/e. por causa de cortas dispersiones
registradas en los municipios Jatibonico y Taguasco (2000), as como
Cabaigun y Trinidad (2001), las cuales fueron controladas oportunamente. Los
municipios con mayor incidencia acumulada en este apartado fueron:
Cabaigun (6.7), Trinidad (4.2) y Jatibonico (4). A partir del 2002 se produce
una reduccin de las dispersiones alcanzando medias de 2.2 f/e, en ese ao y
de 1.6 f/e en el 2003. El municipio de La Sierpe (2 f/e), registr el menor ndice
de dispersin durante el perodo, seguido de Sancti Spritus (2.5 f/e) y
Yaguajay (2.6 f/e), solo superaron la media provincial Cabaigun (6.7 f/e) y
Trinidad (4.2 f/e).

De los 10 807 754 depsitos potenciales revisados durante el perodo 690
fueron positivos a St. aegypt, no se incluyeron en el estudio las categoras
cisternas, rboles y gomas por su baja positividad. En cuanto a la positividad
8
por tipo de depsitos las larvitrampas aportaron el mayor ndice mostrando una
diferencia altamente significativa (F = 8.4 ; p = 0.0001), con relacin al resto de
los depsitos, los que no presentaron diferencias entre s (tabla n
o
. 4).

Al comparar el nmero de focos por municipios La Sierpe, Fomento y Yaguajay
con una menor cantidad de estos, mostraron diferencias significativas (F = 2.6 ;
p = 0.03), con relacin a Sancti Spritus y Cabaigun, considerados entre los
municipios con mayor actividad de focos en el territorio, no as, entre el resto de
los municipios estudiados.

En la tabla n
o
. 5, se muestra el nmero de larvas de St. aegypti por tipo
depsitos y estadios, se observa que en general los tanques bajos son los
depsitos con mayor nmero de larvas (2477), con una diferencia significativa
del resto de los estudiados (F = 3.6 ; p = 0.03). A pesar de que las larvitrampas
y los depsitos artificiales le siguieron como los de mayor aporte (788 y 714)
respectivamente no se diferenciaron significativamente. Al comparar los totales
de positividad por estadio larval y tipo de depsitos no se encontraron
diferencias significativas entre los distintos estadios a pesar de que como se
puede apreciar el IV predomin en la mayora de los depsitos y en los tanques
bajos.

Las acciones extra-sectoriales se desarrollaron en los 8 municipios de la
provincia (enero-abril del 2002). Participaron 853 movilizados (tabla no. 8) de
ellos, 217 trabajadores y jubilados de ncleos zonales, el resto (636),
estudiantes de la Facultad de Ciencias Mdicas Faustino Prez en Sancti
Spritus y de la Escuela Provincial de Turismo de Trinidad. El 100% de los
movilizados fue capacitado en los temas generales sobre el vector y la tcnica
de evaluacin.

En la tabla no. 6 se resumen los universos de centros visitados los que
sumaron 277 instalaciones. Predominaron unidades pertenecientes al
ministerio del transporte, salud pblica y comercio. Los municipios con mayor
volumen de centros a visitar fueron: Sancti Spritus (78), Trinidad (46) y
Cabaigun (41).

En la figura no. 5 se presentan los resultados alcanzados con las 3 visitas
realizadas a los centros estatales por los brigadistas. En el primer muestreo
solo el 5% de las zonas fueron evaluadas de bien, un 40% recibi la calificacin
de regular mientras que el 55% se consider con malas condiciones. Para la
tercera visita el 86.6% de los centros fueron evaluados de bien; mientras que el
resto de los centros evaluados de mal y regular, o requeran de un plazo ms
amplio por la magnitud de los problemas.

9
En la mayora de los centros predominaron 7 deficiencias ambientales
asociadas a la dispersin del vector. Entre ellas las frecuentes fueron:
presencia de tanques bajos y elevados sin hermetizacin; el enyerbamiento de
reas interiores y exteriores, microvertederos y escombros, as como charcos,
pantanos y salideros de agua.

El estado ambiental de los centros sufri un cambio radical a partir de las
visitas peridicas (figura no. 6). En el primer muestreo el 71.5% de los centros
presentaba microvertederos, valor que se redujo a 0% pasados 21 das. Similar
situacin se observ con las reas enyerbadas, las cuales predominaban en el
68.7% de los centros y fueron reducidas a 0. Los salideros de agua que se
encontraban en 41.2% de los centros fueron eliminados quedando pendientes
un 1.2%. Los charcos y pantanos presentes en el 31% de las instalaciones
disminuyeron hasta el 1.8%.

El 48.5% de los tanques bajos y el 27.6% de los tanques elevados constituan
criaderos potenciales del vector, al carecer de la hermetizacin adecuada;
pasados 21 das fueron reducidos a 0 los depsitos desprotegidos.

Durante la primera visita se identificaron 1063 criaderos potenciales y 31
criaderos activos (figura no.7). No se report positividad al vector,
predominando las especies Culex (C.) quinquefasciatus Say, 1823, Psorophora
confinnis y Aedes mediovittatus. Pasados 21 das se detectaron 13 focos
potenciales y 4 activos en los cuales no se detect el vector.

Anlisis y Discusin de los Resultados.
Segn Nagao et al, (2003),
19
los estudios ecolgicos son considerados una
herramienta de gran valor para la vigilancia entomo-epidemiolgica de las
especies vectoras. En la actualidad se promueve nuevas prcticas para el
control del FD, FDH a nivel mundial con importantes componentes de vigilancia
ecolgica del vector pero, son considerados costosos por autoridades y
gerentes de programas entomolgicos y dudan en sistematizarlos como formas
estables de monitoreo (Pong y Nam, 1997).
20

Prevenir los problemas de salud y proteger a todos los ciudadanos son los dos
objetivos que persigue el sistema de vigilancia epidemiolgica existente en
Cuba. Por ello se llevan a cabo acciones de vigilancia en todos los puntos,
cuya informacin se analiza descentralizadamente y se combina con anlisis
centrales cuyas respuestas son inmediatas y cubren todas las capas sociales
de la poblacin (Romero, 1982).
21

El programa para la vigilancia y control del mosquito St. aegypti toma como
indicadores operacionales el ndice Casa, de Depsito y Breteau. En todos los
10
casos considerados por numerosos investigadores del tema (Nam, 1995,
Service, 1992,

Kay y Aaskov, 1996),
22-23-24
como de poca relevancia, para la
prediccin de brotes y la expresin de la relacin entre el nmero de casos y la
abundancia del vector.

La provincia de Sancti Spritus fue declarada libre del mosquito St. aegypti en
1986 (Cruz, 2004),
25
cinco aos antes se reportaban ms de 1300 afectados
por FHD con 4 fallecidos (en prensa Peridico Escambray, Sancti Spritus,
2005).

Localizada en la regin central de Cuba el territorio constituye paso obligado de
transportes procedentes de diferentes regiones del pas; causa por la cual la
mayora de sus cabeceras municipales se encuentran vinculadas a vas
nacionales de comunicacin (Carretera y Ferrocarril Central y la Autopista
Nacional).

Segn Chadee (2004),
26
los medios de transporte pueden constituir un
importante factor en la dispersin del mosquito St. aegypti. A travs de estos, el
insecto pudiera coloniza nuevos hbitats empleando diferentes alternativas
segn la fase de desarrollo en que se encuentre (huevo, larvas o adultos).

La existencia de altas infestaciones del vector en numerosas localidades del
pas, la carencia de un sistema de monitoreo basado en variables ambientales,
conductuales y entomolgicas vinculadas a este, la frecuencia de los eventos
de reintroduccin, unido a la escasa percepcin de riesgo comunitario y el bajo
nivel del saneamiento ambiental urbano, constituyen factores que segn
diversos autores CDC (2001),
27
OPS(2001),
28
y OMS (2003),
29
potenciaban el
riesgo de reintroduccin y dispersin del insecto en nuestra rea.

Nam, (2003)
30
refiere experiencias positivas en el control de St. aegypti
reduciendo fuentes de reproduccin dentro y en los alrededores de las
habitaciones humanas. Por ello en la conformacin de la metodologa se tuvo
en cuenta la estrecha relacin entre las malas condiciones higinicas y la
dispersin de St. aegypti, vnculo que se considera un importante factor de
riesgo, que puede facilitar la reintroduccin del insecto en una localidad Gratz,
(2003),
31
Briegel (2003).
32
A su vez se consider la significacin sociolgica de
los recipientes por locales y no slo la ecologa de las larvas de los mosquitos
elementos que segn Lourenco-de-Oliveira et al (2004)
33
y Cavalcanti et al
(2003),
34
son de gran importancia en los anlisis entomolgicos.

Los resultados de las pruebas de campo en ms de 60 ZR permitieron refinar la
herramienta evaluativa en el terreno. A travs de las opiniones de expertos se
agruparon e identificaron los principales indicadores a incluir en los
11
instrumentos finales. Las guas se conformaron a partir de una estructura
simple, para facilitar la comprensin y operatividad en el trabajo del personal de
terreno. En su diseo se consider lo planteado por Armada y Figueredo
(1987),
13
sobre la elevada capacidad del insecto para colonizar los ms
diversos hbitats. A partir de ello se incluyeron variables que posibilitaran la
deteccin y seleccin oportuna de las posibles brechas, que Barrera (2000),
35

relacion con las particularidades socioeconmicas, culturales e higinico
ambientales de cada comunidad.

Segn Marquetti et al, (1999)
36
la evaluacin de un programa de erradicacin
podra medirse por la reduccin del nmero de depsitos colonizados por las
diferentes especies de mosquitos, entre otros factores. La misma autora
encontr que las larvitrampas eran los depsitos ms estables y ms prximos
al equilibrio en un estudio realizado en Ciudad de la Habana. Considerndose
que estos depsitos no estn sometidos a diario a la accin antropognica, que
es uno de los factores que influyen en la inestabilidad de los hbitats en el
ecosistema urbano.

La influencia de la herramienta se hace notar en el incremento progresivo del
nmero de larvitrampas positivas con relacin a otros depsitos. Los autores
consideran que segn los resultados esto se produjo por la reduccin del
nmero de depsitos que podan constituir criaderos tradicionales de mosquitos
en los distintos hbitats. El monitoreo ambiental sistemtico permiti identificar
y corregir aquellas condicionantes que podran favorecer la proliferacin y
dispersin del vector en las ZR.

La implementacin del instrumento evaluativo se present como una alternativa
mas del sistema de vigilancia entomolgica, contribuyendo al desarrollo de las
capacidades locales para identificar y priorizar acciones preactivas
acompaadas de un seguimiento sistemtico sobre los centros de dispersin
del insecto.

La herramienta mostr un impacto favorable desde el punto de vista conductual
en la primera etapa (1997- 1999) donde predomin el enfoque coercitivo con un
incremento de las sanciones, lo que segn De la Cruz et al (1999),
37
y Barreto
et al (2004)
38
pudiera ser un reflejo de que la comunidad no asuma su activo,
necesario e imprescindible desempeo en la lucha contra el vector. En la
medida que lo fue asumiendo la responsabilidad social, comenz a predominar
con un enfoque participativo disminuyendo las violaciones y con ello el
indicador de las sanciones.

En este sentido el nivel de conocimiento que la comunidad dispone sobre el
binomio vector-enfermedad, y los reales resultados de los esfuerzos realizados
12
en funcin de la educacin y la promocin de la salud sern objeto de estudio
en futuras investigaciones.

Pensamos que el comportamiento encontrado en nuestro trabajo tiene su
explicacin en el hecho de que, en gran parte, se logr una transformacin
ambiental de las ZR y en las conductas de sus habitantes. Las acciones
correctivas permitieron eliminar aquellos recipientes que podan ser positivos
dentro o cercanos a las ZR, por lo que consideramos que las precipitaciones no
podan constituir el principal factor de influencia en el nmero de focos.

Las variables ambientales y demogrficas sobre el Dengue, han sido
estudiadas por diversos autores, Gmez, (2000),
39
y Espinosa (2001)
40
los
cuales plantean que al margen de las variaciones propias de las tcnicas de
muestreo, la influencia ambiental es decisiva. Nuestros resultados coinciden
con lo apuntado por Moncayo (2004)
41
y Snchez et al (2005)
42
quienes
destacan la influencia de los factores ambientales y sociales en la expansin
del vector. Por ello es importante al evaluarlos, ya que son aspectos
antropolgicos y culturales que pueden bloquear o estimular la ejecucin de
acciones por parte de la comunidad y deben ser interpretados de manera
cautelosa, dado su naturaleza subjetiva.

El rpido establecimiento y diseminacin del vector en provincias cercanas a la
nuestra y las amenazas de diverso tipo, unidas a la escasez de recursos, ha
condicionado la introduccin en el programa de vigilancia y control de
artrpodos y roedores una estrategia de evaluacin y estratificacin que
permita identificar las reas donde el riesgo de introduccin y transmisin es
mayor (Emerging Infectious Diseases, 1998).
43

Conclusiones.
Con la creacin y puesta en prctica del instrumento evaluativo se elevaron los
niveles de sensibilidad del sistema de para St. aegypti, permitiendo incorporar
las variables eco-socio-epidemiolgicas vinculadas a la dispersin del vector y
la transmisin del dengue en Cuba.

Con la herramienta creada y puesta en prctica se ofrece informacin acerca
de posibles brechas en el sistema de vigilancia, disminuyendo la vulnerabilidad
en los principales centros de recepcin y dispersin de St. aegypti evaluando
las acciones emprendidas en cada caso.

Las acciones de monitoreo y control han resultado efectivas evitando la
dispersin del insecto en el territorio y la incidencia de focos por evento pesar
del incremento de las reintroducciones y de infestacin registrada en provincias
vecinas.
13

La instrumento constituy un recurso que facilit el trabajo del personal de
apoyo (externo a la Red Nacional de Vigilancia y Lucha Antivectorial), durante
la Etapa de Lucha Intensiva en el monitoreo y control de hbitats priorizados.

Recomendaciones.

Tomar en cuenta los resultados alcanzados con la presente investigacin para
contribuir al:
- Fortalecimiento del Programa para la prevencin de la enfermedad y la
vigilancia de poblaciones de vectoras.
- Concentrarse en medidas efectivas para reducir la densidad de vectores y
posible transmisin de la enfermedad.
- Incrementar la capacidad de diagnstico, as como fortalecer la vigilancia
entomolgica y epidemiolgica.
- Perfeccionar la competencia de los recursos humanos responsabilizados de la
vigilancia y control del vector y de la atencin mdica para reducir la mortalidad
de los casos mediante un correcto manejo clnico-teraputico.
- Implementar estrategias de comunicacin, informacin, educacin para
mejorar la educacin comunitaria en materia de salud, promover prcticas de
seguras e incrementar la conciencia y capacidad de accin de la comunidad

Referencias Bibliogrficas.
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17
ANEXOS

Figura No. 1 Localizacin de las reas de Salud donde se realizaron los
pilotajes. Sancti Spritus 1997.

Yaguajay
Fomento
Zaza del Medio
Guayos
Jatibonico 1
La Sierpe
Sancti Spritus Sur
Casilda
18

Figura No. 2 Comportamiento de las evaluaciones a zonas de riesgo durante el
perodo de estudio. Sancti Spritus, Cuba. 1997 - 2003.
R
2
= 0,6629
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
N
o
.

d
e

M
u
e
s
t
r
e
o
s

Visitas 9649 9594 9839 10094 10348 10816 11284
Bien 5416 6768 6700 6523 6816 8916 9708
Regular 3138 1574 1756 2094 2045 1631 1380
Mal
1095 1252 1383 1477 1487 269 196
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Resultados del estudio

19

Figura No. 3 Comportamiento de la eficiencia del sistema de vigilancia
entomolgico a partir de la aplicacin de la tcnica de monitoreo ambiental.
Sancti Spritus, Cuba. 1997-2003.
0
50
100
150
200
250
300
Focos en larvitrampas 23 36 41 64 79 87 91
Focos otros depsitos
152 68 47 46 45 51 68
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
N
o
.

D
e

f
o
c
o
s


20
Figura No. 4 Acumulado anual de multas y las acciones de supervisin durante
el perodo de estudio. Sancti Spritus, Cuba. 1997-2003.

0
50
100
150
200
250
300
0
900
1800
Decretos ley
157 292 136 52 41 63 94
Total supervisiones 289 456 665 989 1017 1568 1601
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
D
e
c
r
e
t
o
s

l
e
y
T
o
t
a
l

d
e

s
u
p
e
r
v
i
s
i
o
n
e
s


21
Figura No. 5 Resultados de las evaluaciones realizadas por los brigadistas a
las 277 instalaciones visitadas. Provincia Sancti Spritus, enero abril 2002.

0
20
40
60
80
100
%
Bien 5 45,8 86,6
Regular 40 26,6 10,2
Mal 55 27,6 3,2
Visita 1 Visita 2 Visita 3


22
Figura No. 6 Variables con mayor incidencia durante el perodo evaluado por
los brigadistas. Provincia Sancti Spritus, enero abril 2002.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
Visita 1 41,2 71,6 31 68,7 27,6 48,6 26,8
Visita 2 1,2 0 1,8 0 0,8 0 0
Salideros Microvertederos
Charcos y
pantanos
Enyerbamiento
Tanques
elevados sin tapa
Tanques bajos
sin tapa
Escombros


23
Figura No. 7 Criaderos potenciales y activos identificados durante las acciones
desarrolladas por los brigadistas. Provincia Sancti Spritus, enero abril 2002.

0
200
400
600
800
1000
1200
Visita 1 1063 31
Visita 2 13 4
Criaderos potenciales Criaderos activos


24
Tabla No. 1 Especies de culcidos segn la fase de desarrollo detectados
por el Sistema de Vigilancia en Zonas de Riesgo. Provincia Sancti
Spritus. 1997 2003.

Especies ESTADIO
Culex quinquefasciatus Say, 1823 Pre-
adulto
Adulto
Culex nigripalpus Theobald, 1901 Pre-
adulto
Adulto
Culex cniger Theobald, 1903 Pre-
adulto

Psorophora confinnis Lynch-Arribazalga, 1891 Pre-
adulto
Adulto
Psorophora infinnis Dyar et Knab, 1906 Pre-
adulto

Stegomyia aegypti Linnaeus, 1762 Pre-
adulto
Adulto
Ochlerotatus mediovittatus Coquillett, 1906 Pre-
adulto

Ochlerotatus taeniorhynchus Wiedemann, 1821 Pre-
adulto
Adulto

Fuente: Resultados del estudio.
25
Tabla No. 2 Focos de St. aegypti detectados por el sistema de vigilancia entomolgico. Provincia de
Sancti Spritus. 1999 - 2003.

1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
Municipios
F
Sist.
Vig.
% F
Sist
.
Vig.
% F
Sist.
Vig.
% F
Sist.
Vig.
% F
Sist.
Vig.
% F
Sist.
Vig.
%
Yaguajay
0 0 0 10 9 90 3 3 100 0 0 0 0 0 0 13 12 92.3
Jatibonico 0 0 0 44 40 90.9 18 15 83.3 6 6 100 5 5 100 73 66 90.4
Taguasco 1 1 100 47 43 91.4 5 5 100 3 3 100 11 11 100 67 63 94.0
Cabaigun 2 2 100 12 7 58.3 124 116 93.5 7 7 100 3 3 100 148 135 91.2
Fomento 0 0 0 0 0 0 7 5 71.4 0 0 0 4 4 100 11 9 81.8
Trinidad 0 0 0 8 4 50 83 77 92.7 11 11 100 1 1 100 103 93 90.2
Sancti Spritus 11 8 72.2 10 8 80 36 34 94.4 15 15 100 8 8 100 80 73
91.2
5
La Sierpe 0 0 0 0 0 0 2 1 50 2 2 100 0 0 0 4 3 75
Total Provincial 14 7 50 131 109 83.2 278 260 93.5 44 44 100 32 32 100 499 452 90.5


26
Tabla No. 3 Comportamiento de la dispersin de los focos de St. aegypti por
evento de reintroduccin. Provincia de Sancti Spritus. 1999 - 2003.

Tabla No. 4 Personal incorporado a las acciones de evaluacin y control de los
centros estatales del territorio. Provincia Sancti Spritus, enero abril 2002.

Municipio Estudiantes Trabajadores Total

1999 2000 2001 2002
2003
Mpio
Fco Et o Fco Eto Fco Et o Fco Eto
Fco Eto
Media
municipal
de focos
por
eventos
Yag 0
0
10
2
3
3
0 0 0 0
2.6
Jat 0 0 44 3 18
10
6 4 5 1
4
Tag 1 1 47 4 5
5
3 2 11 7
3.5
Cab 2
1
12
6
124
10
7 2 3 3
6.7
Fto 0 0 0 0 7
1
0 0 4 2
3.6
Tri 0 0 8 4 83
13
11 6 1 1
4.2
S. S. 11 4 10 6 36
11
15 5 8 6
2.5
L.S. 0
0
0
0
2
1
2 1 0 0
2
Prov
14 6 131 25 278
54
44 20 32 20
3.9
Media anual
de focos por
eventos

2.3

5.24

5.14

2.2

1.6


27
Yaguajay 11 31 42
Jatibonico 15 16 31
Taguasco 12 23 35
Cabaigun 18 36 54
Fomento 9 18 27
Trinidad 119 38 157
Sancti Spritus 446 47 493
La Sierpe 6 8 14
Provincial 636 217 853


Tabla No. 5 Universo de centros estatales visitados por los brigadistas durante
la etapa de lucha intensiva. Provincia Sancti Spritus, enero-abril 2002.

Mpios
Organismos
Yag Jat Tag Cab. Fto Tdad S. S. L.S. Prov
Salud 8 5 5 6 3 4 11 5 47
Transporte 3 4 5 7 2 4 9 2 36
MINAZ 6 5 5 3 4 3 5 2 33
Comercio 7 5 4 9 4 6 8 2 45
MICONS 3 3 1 6 4 4 12 2 35
Turismo 1 0 0 0 0 14 9 0 24
Otros 3 4 3 10 1 11 24 1 57
TOTAL 31 26 23 41 18 46 78 14 277


Anexo No. 1

DESCRIPCIN DE LA METODOLOGA PROPUESTA.
Obtencin de la informacin.
La informacin se recoge en el terreno por operarios de vigilancia y lucha
antivectorial u otro personal previamente calificado. Se obtendr a partir de
muestreos semanales segn las normas tcnicas* establecidas para las
acciones de verificacin de viviendas y locales.
28
El operario dispondr de un modelo de trabajo para el terreno en el cual
reflejar la fecha del muestreo, el nombre y los apellidos, las colectas
realizadas tanto de adultos como de larvas, y en este ltimo caso reflejar el
tipo de depsito de la colecta. Durante el recorrido identificar y reflejar en el
modelo los parmetros incumplidos en la ZR.
En las observaciones se reflejarn otras condiciones que pudieran
favorecer la reproduccin del vector no comprendidas en el modelo.
Destacando las acciones emprendidas, para dar solucin a las dificultades
detectadas as como, los decretos aplicados. Las deficiencias identificadas y
solucionadas durante el monitoreo no influirn en la evaluacin de la ZR.
Parmetros evaluativos en las zonas de riesgo.
Cementerios:
1. Recipientes para ofrendas sin relleno o sin perforaciones.
2. Depsitos para ofrendas con agua.
3. Tanques bajos sin tapas.
4. Tanques elevados sin tapas.
5. Panteones u otros inmuebles sin acceso.
6. Neumticos a la intemperie.
7. Enyerbamiento.
8. Cursos superficiales no saneados.
9. Microvertederos.
10. Fosas carentes de hermeticidad.
11. Chatarras.
12. Presencia de charcos y pantanos.
13. Refugios en mal estado.
14. Salideros de agua.

MINSAP. Campaa Anti-aegypti. Manual para responsables de brigadas y
visitadores. Ciudad de La Habana; 1997:3-10.
Otras ZR.
1. Depsitos no tiles sin destruir o perforar.
2. Tanques bajos sin tapas adecuadas.
3. Tanques elevados sin tapas adecuadas.
4. Charcos y pantanos.
5. Neumticos a la intemperie.
6. Enyerbamiento.
7. Chatarras.
8. Microvertederos.
9. Fosas carentes de hermeticidad.
10. Cursos superficiales no saneados.
11. Materias primas a la intemperie.
12. Crianza de animales.
13. Refugios en mal estado.
14. Salideros de agua.
15. Fajas del ferrocarril en malas condiciones.
16. Equipos en desuso a la intemperie.

29
Ponderacin.
La ponderacin la realizar el propio operario en el terreno, a partir de un
anlisis de los indicadores incumplidos, que le permitir tener conocimientos
sobre las acciones a emprender.
El operario evaluar de mal la ZR en que se detecten 3 o ms condiciones
que favorezcan los biotopos del vector. Considerar como regular aquellas en
que se detecten 1 o 2 condiciones y se evaluar de bien la ZR en que no se
identifiquen violaciones ambientales.
Entrega de la informacin.
El operario entregar la informacin recopilada en el modelo al siguiente
da de trabajo, durante el pase de revista incluyendo las muestras larvales o de
adultos colectadas. Comunicar los aspectos ms relevantes de las ZR con
mayores dificultades para facilitar la operatividad de jefes de brigadas,
supervisores y el resto de los especialistas.
Procesamiento de la informacin.
Los especialistas y tcnicos responsables de la actividad para evaluar el
proceso tendrn en cuenta durante cada muestreo los siguientes indicadores:
Por ciento de zonas evaluadas en las diferentes categoras.
Total de focos colectados en larvitrampas.
Total de focos colectados en otros depsitos.
Total de decretos aplicados.
Total de revisiones y fiscalizaciones de jefes de brigadas, supervisores,
bilogos, entomlogos y jefes de departamento.
Especies de Culcidos encontradas
Principales deficiencias detectadas en la ZR.
Se identifican las localidades de mayor vulnerabilidad y las acciones
emprendidas.
Sistema Alerta Accin.
Los reportes circularn por el segundo nivel de prioridad del Sistema
Alerta Accin e incluirn las siguientes informaciones: municipio, rea de salud,
consejo popular, nombre de la ZR, calificacin, indicadores incumplidos y las
acciones emprendidas (consideradas decretos, educacin sanitaria y otros
aspectos dirigidos a la solucin del problema identificado).

Anexo No. 2
Expediente para el control de ZR.
En este documento se plasmarn las acciones de monitoreo, supervisin y
control realizadas a la ZR. Ser actualizado segn la frecuencia de visitas por
el personal tcnico previamente capacitado. Los especialistas realizarn un
diagnstico inicial de hbitat correspondiente, determinando aspectos,
ambientales, entomolgicos y sociales de la zona.
30
Hoja No.1
Datos generales: nombre de la instalacin, organismo o empresa,
direccin, rea de salud, consultorio mdico, manzana, circunscripcin, consejo
popular.
Hoja No. 2
a) Caracterizacin de la instalacin: principal actividad, metros cuadrados que
ocupa, vinculacin a vas de comunicacin, positividad a Aedes sp.,
depsitos, riesgos en reas techadas y no techadas, puntos vulnerables.
b) Composicin del Sistema de Vigilancia Entomolgico: no. de larvitrampas
St. aegypti, St. albopicta, puntos de cebo humano, otros elementos de
inters.
c) Acciones de capacitacin: Creada brigada de AUTOFOCAL, se conoce la
circular sobre el tema, total de integrantes, total de capacitados.
d) Caracterizacin de las comunidades perifricas a la instalacin: poblacin
afectada, total de viviendas, total de locales, total de terrenos baldos, total
de refugios, fosas con riesgo entomolgico, total de viviendas con animales
para la alimentacin tiro y monta, total de consultorios mdicos.
e) Estado higinico ambiental de la comunidad: microvertederos, salideros de
agua potable, salideros de albaales, cursos superficiales saneados, metros
cuadrados de cursos superficiales, total de patios, de ellos saneados.
f) Percepcin de riesgo comunitario: total de tanques bajos, tanques bajos sin
tapas, total de tanques elevados, tanques elevados sin tapas, tanques
deteriorados, total de vasos espirituales, otros (cisternas, pozos, aljibes, con
tapas a prueba de mosquitos). Breve descripcin de los posibles riesgos.
Total de puntos vulnerables.
g) Responsable del llenado del expediente: fecha y firma.

Hoja No. 3
Control de visitas de supervisin: nmero de la visita, fecha, nombre, cargo,
accin (revisin, fiscalizacin) observaciones.
Hoja No. 4
Control del monitoreo ambiental y entomolgico: no. de visita, fecha,
evaluacin (bien, regular, mal) deficiencias (nmero), no. de focos (larvitrampas
u otros depsitos), acciones emprendidas.
Hoja No. 5
Croquis del interior de la instalacin: se presenta un croquis del interior de la
instalacin donde se representarn los puntos ms vulnerables vinculados a la
ecologa y biologa del vector, las reas donde se encuentran instaladas las
larvitrampas, y cualquier otro componente del sistema de vigilancia
entomolgico. Se mantendr una copia en el expediente y 2 para el trabajo de
31
terreno. Cada local con techo independiente debe ser ubicado en el croquis con
nmero independiente en su parte posterior as como la colocacin de vistos.

GA - 149
EFECTO DEL CONTENIDO Y NATURALEZA DE LA MATERIA ORGNICA
EN LOS PROCESOS DE SALINIDAD DEL SUELO.

A. Mederos
1
, F. Bastida
2
, T. Hernndez
2
, C. Garca
2
y R. Orellana
1

1
Instituto de Investigaciones Fundamentales en Agricultura Tropical Alejandro
de Humboldt (INIFAT) Santiago de las Vegas, La Habana, Cuba.
2
Centro de
Edafologa y Biologa Aplicada del Segura (CEBAS-CSIC). Departamento de
Conservacin de Suelos y Aguas y Tratamiento de Residuos Orgnicos.
Campus Universitario de Espinardo, Murcia, Espaa. mederosania@yahoo.es

INTRODUCCIN:

El descenso de la fertilidad del suelo agrcola ha sido alarmante en las ltimas
dcadas. En la regin mediterrnea, el mayor responsable de la prdida de
fertilidad del suelo es la degradacin del mismo provocada, fundamentalmente
por la disminucin de sus niveles de materia orgnica y el incremento de la
salinidad por la utilizacin de aguas de riego de mala calidad, incidiendo
negativamente en las propiedades del suelo. De hecho, diversos
investigadores han sugerido que en las zonas ridas y semiridas, como la del
Sureste espaol, la salinidad constituye el principal factor limitante de la
fertilidad de los suelos. En estas zonas, el riego es una prctica imprescindible
y las lluvias son demasiado escasas como para arrastrar las sales lejos del
alcance de las races (Lavahun et al., 1996; Murphy et al., 1998). La materia
orgnica es un factor clave ya que acta sobre las propiedades fsicas
(porosidad, capacidad de retencin hdrica, estabilidad de agregados, etc);
qumicas, aportando nutrientes mediante los procesos de mineralizacin, y
sobre las biolgicas, ya que mantiene la actividad microbiana del suelo.
El estudio del estado biolgico puede servir como un marcador del
estatus del suelo, es decir, como un indicador de su calidad, lo cual ir
ineludiblemente unido a la fertilidad de dicho suelo (Garca y Hernndez,
2003). Diversos parmetros indicadores del tamao y actividad de la biomasa
microbiana, como por ejemplo, el carbono de biomasa microbiana, la
respiracin o actividades enzimticas generales (actividad deshidrogenasa) o
especficas relacionadas con los ciclos de los elementos en el suelo, como
pueden ser las hidrolasas .-glucosidasa, ureasa y fosfatasa pueden servir
como indicadores sensibles a los cambios en el suelo. Adems, las fracciones
solubles de la materia orgnica aportan informacin sobre las posibles fuentes
de energa para el desarrollo microbiano.
Mientras que est disponible una amplia informacin sobre los efectos
negativos de la salinidad en las propiedades fsicas, qumicas y en el
crecimiento de las plantas (Keren, 2000; la Leva, 2000; el Sardinha et al.,
2003; el Liang et al., 2003), los aspectos microbiolgicos del suelo de
ambientes salinos se han estudiado menos intensamente (Garca et al. 1994;
Rietz y Haynes, 2003; el Sardinha et al., 2003). Adems, no existen estudios
que analicen los efectos conjuntos de la materia orgnica autctona y
exgena y de la salinidad sobre la degradacin del suelo. Por tanto, el objetivo
de este trabajo ser evaluar el efecto de la materia orgnica natural del suelo
o aadida bajo diferentes grados de estabilizacin (lodos y compost) frente a
la contaminacin con diferentes concentraciones de NaCl, utilizando para ello
los parmetros citados anteriormente.
MATERIALES Y MTODOS
2.1. Zonas de muestreo y diseo experimental
Las muestras de suelo proceden de una finca experimental localizada en
Santomera, Murcia (SE Spain) METER COORDENADAS. El suelo es un Xeric
haplocalcid (Soil Survey Staff, 1998). Se establecieron dos zonas de muestreo
basadas en el contenido en carbono orgnico total: una zona con una alta
cobertura vegetal y contenido en carbono orgnico dnde predominaban Pinus
halepensis Millar (F); y otra zona con una cobertura vegetal menor con matorral
xeroftico y con bajo contenido en materia orgnica (S). Las muestras del suelo
se tomaron a los 15 centmetros de profundidad. Los resultados de cada
tratamiento presentados en este trabajo corresponden a la media de los
triplicados de las muestras, donde cada triplicado procede de la mezcla de 12
submuestras. Con esto se pretende abarcar una amplia superficie del suelo y
la homogenizacin de las muestras. Las caractersticas generales del estos
suelos se muestran en la Tabla 1. Estas muestras fueron tamizadas por 2 mm,
tras la eliminacin del previa de los restos vegetales y conservadas a 3 C
durante la realizacin de los anlisis.
A partir del muestreo se estableci un experimento bajo condiciones
controladas de temperatura (28C) y humedad en invernadero durante un mes.
Se utilizaron microcosmos (recipientes de plstico) de 400gr de suelo y se
establecieron los siguientes tratamientos: Suelo rico en materia orgnica (Trat.
F); Suelo bajo en materia orgnica (Trat. S); Suelo bajo en materia orgnica
enmendado con compost from sewage sludge, dosis de 33,3 g/kg de suelo
(Trat. SC). Suelo bajo en materia orgnica ms aplicacin de lodos de
depuradora, dosis de 7 g/kg de suelo (Trat. SS). A cada tratamiento se le
suministr 4 riegos durante un mes (un riego por semana) con una disolucin
de NaCl a diferentes concentraciones 0; 0,03; 0,1; 0,4 y 0,6M, manteniendo el
60% de la humedad del suelo.
2.2. Parmetros qumicos y microbiolgicos analizados
La conductividad elctrica y el pH eran medidos en una solucin acuosa 1/5 (el
w/v) en Conductivmetro y pHmetro Crison mod 2001. El anlisis de la textura
se realiz por el mtodo de Guitian y Carballas (1976). El nitrgeno era
determinado segn el mtodo de Kjeldhal modificado por Bremmer y Mulvaney
(1982). El P disponible era determinado por la metodologa de Olsen et al.
(1954) y K biodisponible fue analizado por desplazamiento mediante amonio de
los cationes de cambio. El P total y el K se ha determinado por la digestin
perclrica ntrica, P por colorimetra (Murphey y Riley, 1962), y K por fotometra
de llama en fotmetro de llama Jenway PFP7.
El carbono orgnico total (COT) se determin por oxidacin del carbono
orgnico con dicromato potsico en medio cido (acido sulfrico) y posterior
valoracin con sal de Mohr del exceso de dicromato, segn el mtodo de
Yeomans and Bremner (1989).
La respiracin del suelo se determin mediante la medida del C-CO
2
desprendido por los microorganismos durante la incubacin a 28 C durante 30
das de las muestras de suelo humedecidas. El CO
2
desprendido se midi
(diariamente durante la primera semana, y una vez a la semana
posteriormente) mediante un detector de infrarrojo de dixido de carbono.
La determinacin del ATP se realiz con el mtodo de extraccin de Webster et
al. (1984) modificado por Ciardi y Nannipieri (1990) que utiliza como extractante
una mezcla de EDTA y acido fosfrico (extractante PA) y una posterior
determinacin del ATP mediante el test de bioluminiscencia basado en la
actividad de la enzima luciferina-luciferasa.
El Carbono de biomasa microbiano (MBC) se ha determinado por el mtodo de
la fumigacin del extracto (Vance et al., 1987). Se fumigaron diez gramos de
muestra con cloroformo mientras otros 10 g no fueron fumigados. El C se
extrajo con 40 ml de una solucin al 0.5M de K
2
SO
4
a las muestras que se
fumig y a las no fumigadas. El extracto se ha centrifugado y filtrado, para la
determinacin del C se usa un analizador del C (Shimadzu TOC-5050A), y
MBC era calculado por la expresin: MBC = C extrado x 2.66 (el Vance et al.,
1987), dnde el C extrado es la diferencia entre el C extrado de las muestras
fumigadas y las muestras no fumigadas.
El carbono hidrosoluble (WSC) se extrajo en agua destilada (1:5,
solido:liquido), agitando 2 h, y entonces se midi al igual que el MBC en
Analizador del Carbono Orgnico Total, despus de centrifugar y filtrarse a
travs del papel de filtro del ashless (Albet 145 110).
Las actividades de la fosfatasa alcalina y la . - glucosidasa fueron
determinadas mediante los mtodos descritos por Tabatabai y Bremner (1969)
y Eivazi y Tabatabai (1988), respectivamente, agregando 2 ml de MUB (el
tampn universal modificado) al pH 11 y 0.5 ml de 0.025 M p-nitrofenil fosfato
(para el ensayo de la actividad fosfatasa) o 2 ml de MUB pH 6 y 0.5 ml de
0.025M p-nitrofenil - D-glucopiranoside (para el ensayo de la actividad de . -
glucosidasa) a 0.5 g de suelo. Entonces las mezclas se incubaron a 37 C
durante 1 hora, despus de que las reacciones enzimticas se detuvieron
enfriando en hielo 15 min. Entonces, se aadi 0.5 ml de 0.5 M CaCl
2
y 2 ml de
0.5 M NaOH (para la fosfatasa) o 2 ml de 0.1 M Tris-hydroxymethyl-
aminomethane-sodio hidrxido (THAM-NaOH) a pH 12 (para la . -
glucosidasa). En los controles, los substratos respectivos se agregaron antes
de la adicin de CaCl
2
y NaOH. Finalmente, para las dos actividades
enzimticas, se realiza la evaluacin colorimtrica del p-nitrofenol liberado que,
en medio bsico, desarrolla un color amarillo (Tabatabai, 1994)
La actividad ureasa est basada en la determinacin del amonio liberado
despus de la incubacin del suelo con una disolucin de urea a 37C durante
120 minutos. Luego fue valorada como el NH
4
+
liberado en la reaccin de
hidrlisis (Nannipieri et al., 1980).
El mtodo descrito por Garca et. al (1997) fue usado para medir la actividad
del deshidrogenasa, mientras se reduce INT (el cloruro 2-p-iodophenyl-3-p-
nitro-fenilo-5-phenyltetrazolium) a INTF (iodonitrophenyl-formazan) que era
medido en un espectrofotmetro a 490 nm.
Todos los datos obtenidos fueron sometidos a un anlisis estadstico de la
varianza (ANOVA), realizado con el programa informtico STATGRAPH 6.0 y
utilizndose el test Tukey HSD con un nivel de confianza del 95% para la
diferenciacin entre medias.
pH CE 1:5
Mat
Org
C Org
Total
P
2
O
5
K
2
O
NO
3

asim Materiales
1:2,5 s/cm % % mg/100g g/100g mg/kg
Sludge 7,7 3030,00 58,14 33,80 1,10 0,31 <10
Compost 7,3 7590,00 45,60 26,20 1,30 0,89 12,70

Textura pH CE 1:5
Mat
Org
C Org
Total
P
2
O
5
K
2
O
NO
3

asim
Ca
asim Suelos
1:2,5 s/cm % % mg/kg g/100g mg/kg g/100g
Forest
Franco-
Arenosa
8,0-
8,2
260-
270
5,85-
6,02
3,50
449,00-
468,00
0,45-
0,55
26,5-
36,1
20,30
Shrub
Franco-
Arenosa
8,0 248,00
1,82-
2,06
0,97-1,2
431,1-
441,6
0,55-
0,62
2,2-3,8 13,60

RESULTADOS:
Parmetros qumicos y fsico-qumicos
La conductividad elctrica aument de forma paralela al aumento de la
concentracin de NaCl aadida siendo las diferencias estadsticamente
significativas (P/0.05).
A bajas concentraciones de NaCl (0.03 y 0.1M) no se observaron diferencias
significativas (P<0.05) de CE entre los tratamientos Shrub+Compost y
Shrub+Sludge; pero si aparecen diferencias significativas (P<0.05) a
concentraciones por encima de 0.2M. Los valores de CE en el tratamiento
Shrub+Sludge fueron superiores a los del tratamiento con compost aadido.
Para todos los tratamientos el aumento en los valores de CE super el 200% a
las muestras control respectivas.
El pH de estos tratamientos mostr valores significativamente diferentes
(P<0.05) en funcin de las concentraciones de sales aadidas. La retencin
hdrica tambin se vi afectada por la concentracin de NaCl, disminuyendo
significativamente (P<0.05) en todos los tratamientos con el aumento de la
concentracin de sal; sin embargo, con respecto al contenido de materia
orgnica, las variaciones no fueron significativas (P<0.05) a concentraciones de
sal superiores a 0.1M. La estabilidad de agregados del tratamiento Forest
disminuy significativamente (P<0.05) con la concentracin de NaCl aadida,
observndose en el suelo control los valores ms altos.

Forest
Control
Forest
0.03
Forest 0.1 Forest 0.2 Forest 0.4 Forest 0.6
pH 7,61 a 7,62 a 7,76 b 7,83 b 8,00 c 7,99 c
C.Elct. 259,13 a 1235,67 b 2379,67 c 4080,00 d 9046,67 e 13503,00 f
Ret. Hdrica 51,16 c 52,33 c 50,58 bc 40,85 abc 35,83 ab 29,08 a
Agreg
Estab.
56,46 c 25,70 b 16,91 ab 20,16 ab 25,70 b 15,20 a

Shrub
Control
Shrub
0.03
Shrub 0.1 Shrub 0.2 Shrub 0.4 Shrub 0.6
pH 7,56 a 7,58 ab 7,66 ab 7,59 ab 7,71 b 7,72 b
C.Elct. 306,67 a 1351,67 a 3010,00 ab 5536,67 b 10666,67 c 11866,67 c
Ret. Hdrica 43,46 b 38,89 ab 41,09 b 40,09 b 36,86 a 28,20 a
Agreg
Estab.
29,54 bc 34,13 c 27,57 abc 28,77 bc 20,82 ab 16,91 a

Shrub + S
Control
Shrub + S
0.03
Shrub + S
0.1
Shrub + S
0.2
Shrub + S
0.4
Shrub + S
0.6
pH 7,62 c 7,38 b 7,57 c 7,39 b 7,31 a 7,62 c
C.Elct. 522,67 a 1764,67 a 3923,33 b 6110,00 c 11720,00 d 13243,33 e
Ret. Hdrica 43,45 bc 48,60 c 41,81 bc 38,99 b 33,87 ab 29,59 a
Agreg
Estab.
24,92 ab 42,41 d 32,90 c 31,16 b 26,45 ab 20,16 a

Shrub + C
Control
Shrub + C
0.03
Shrub + C
0.1
Shrub + C
0.2
Shrub + C
0.4
Shrub + C
0.6
pH 7,59 a 7,53 a 7,47 a 7,62 a 7,71 ab 7,88 b
C.Elct. 315,33 a 1587,00 a 3523,33 b 6170,00 c 10756,67 d 13630,00 e
Ret. Hdrica 49,37 b 44,86 b 42,90 b 42,53 b 30,023 a 28,76 a
Agreg
Estab.
26,96 bc 37,72 c 29,99 bc 23,09 ab 19,73 ab 15,20 a

Carbono orgnico total, MBC y fracciones hidrosolubles de C:
Las dosis ms bajas de NaCl no mostraron diferencias significativas (P<0.05)
con los controles sin NaCl. Sin embargo las dosis mayores de NaCl si
presentaron una disminucin significativa (P<0.05) de los contenidos de las
fracciones de carbono estudiadas, excepto para Shrub + Sludge donde no se
observaron diferencias significativas entre el control y ninguna de las dosis de
NaCl aplicadas
El suelo de bosque mostr los valores significativamente (P<0.05) ms altos de
TOC para el control y todas las dosis de NaCl aplicadas en comparacin con el
Shrub, Shrub + Sludge y Sludge + Compost. El suelo de matorral enmendado
con compost (Shrub + Compost) mostr significativamente (P<0.05) valores
ms altos que el suelo de matorral control y el suelo de matorral enmendado
con lodo. Para el caso de WSC, el suelo de Shrub+Compost present
significativamente (P<0.05) los valores ms altos en comparacin con el Forest,
Shrub y Shrub + Sludge.
El TOC de Forest disminuy con la concentracin de sal, al contrario de lo
sucedido para Shrub en el que las dosis de 0.4M y 0.6M mostraron
significativamente los mayores valores. Shrub+Sludge no experiment
variacin significativa con la dosis de NaCl aplicada y Shrub+Compost mostr
un descenso a dosis bajas de NaCl, para luego incrementar a dosis ms altas.
El contenido en C hidrosoluble experiment un aumento significativo desde el
control hasta la dosis 0.6M de NaCl tanto en el suelo de bosque, como en el
suelo de matorral (enmendado o no).

TOC
Control 0.03 M 0.1 M 0.2 M 0.4 M 0.6 M
Forest 2.55 c 2.57 c 2.08 a 2.11 ab 2.18 ab 2.45 bc
Shrub 0.55 ab 0.52 a 0.47 a 0.52 a 0.64 c 0.63 bc
Shrub+Sludge 1.01 a 1.13 a 1.07 a 1.08 a 1.14 a 1.11 a
Shrub+Compost 1.37 bc 0.98 a 1.13 ab 1.36 abc 1.59 c 1.38 bc
HSD 0.28 0.38 0.33 0.15 0.36 0.097
WSC
Control 0.03 M 0.1 M 0.2 M 0.4 M 0.6 M
Forest
20.58 a
33.57
ab 34.83 ab 46.33 b 71.62 c 78.29 c
Shrub
36.95 a 39.45 a 36.85 a 47.55 ab
63.37
ab 72.68 b
Shrub+Sludge
29.27 a
38.40
ab 46.39 bc 56.25 cd 66.26 d 67.53 d
Shrub+Compost
70.69 a 94.28 a
119.66
ab
124.30
ab
169.02
b
110.04
ab
HSD 12.43 12.99 16.30 16.35 52.24 13.81

En el suelo de bosque (F) y el tratamiento de adicin de compost (shrub +
compost) se observaron valores de C de biomasa microbiana
significativamente (P<0.05) superiores a los de en Shrub y Shrub+Sludge. Para
todos los tratamientos el C de biomasa descendi significativamente (P<0.05)
con el aumento de las dosis de NaCl aadidas, observndose los menores
valores en el suelo de matorral (Shrub).
Actividades Enzimticas
En las actividades enzimticas la tendencia general es a encontrar los valores
ms altos en el suelo de bosque, seguido sucesivamente de los tratamientos
enmendados Shrub+Compost y Shrub+Sludge. En cuanto a las
concentraciones de sales aadidas a bajas concentraciones se amortiguan las
diferencias entre el tratamiento con compost (shrub + compost) y lodo
(Shrub+Sludge).
Se observ un incremento, aunque no es significativo a concentraciones
menores de 0.4M, de la actividades enzimticas ureasa, fosfatasa alcalina y -
glucosidasa en los tratamientos Shrub+Compost y Shrub+Sludge en
comparacin con el tratamiento S.
Se observ una disminucin significativa (P<0.05) en todas las actividades
enzimticas dentro de un mismo tratamiento al aumentar la concentracin de
NaCl. En los cuatro tratamientos se observaron diferencias significativas
(P<0.05) con sus controles respectivos para las seis concentraciones de sales.
ATP, Respiracin y Deshidrogenasa:
El suelo de bosque (Trat. F) fue el que mostr los valores ms altos de
respiracin basal para todas la concentraciones de sales, seguido del
tratamiento enmendado con compost (Trat Shrub+Compost) y el tratamiento
con lodos aadidos (Trat Shrub+Sludge). Con el aumento de las
concentraciones de NaCl, la respiracin disminuy significativamente (P<0.05)
en todos los tratamientos.
El contenido de ATP present los valores ms altos en el tratamiento F, con
diferencias significativas (P<0.05) con respecto al suelo de matorral con o sin
enmiendas orgnicas. Entre los tratamientos Shrub, Shrub+Sludge y
Shrub+Compost los valores de ATP no siempre resultaron significativamente
diferentes, pero los ms altos siempre coincidieron con la adicin de Compost
para todas las concentraciones de cloruro sdico aadidas.
Se advirti un incremento de la actividad deshidrogenasa respecto al suelo de
matorral con la adicin de compost y lodos, especialmente con el compost.
Los mayores tenores de la actividad deshidrogenasa aparecieron en el suelo
de bosque, superiores significativamente (P<0.05) al resto de los tratamientos.
Tanto el ATP, la respiracin y la deshidrogenasa disminuyen significativamente
(P<0.05) con el aumento de la concentracin de NaCl.

DISCUSIN:
En lneas generales los valores ms altos para todos los parmetros de
actividad microbiana se observaron en el tratamiento de Forest seguido del
tratamiento de suelo de matorral al que se aadi compost. El incremento en la
concentracin de NaCl afect negativamente a los parmetros qumicos,
fsicos-qumicos, bioqumicos y microbiolgicos para todos los tratamientos. En
las diferencias entre los tratamientos enmendados y los suelos de bosque y
matorral se evidencia la influencia de la estabilidad de la materia orgnica
autctona frente a la materia orgnica aadida, predominando en los
resultados los tenores ms altos en todos los parmetros para suelo de
bosque.

Efecto de la salinidad sobre el desarrollo y actividad de la flora microbiana
La salinidad del suelo es uno de los problemas que ms frecuentemente
aparece en la mayor parte de los ecosistemas naturales bajo condiciones
ridas y semiridas como los suelos de sureste espaol (Pathak y Rao, 1998),
y que ms afecta a las tierras agrcolas a lo largo del mundo (Keren, 2000; el
Qadir et al., 2000). La conductividad elctrica aument significativamente con la
dosis de NaCl aplicada, al igual que observaron Garca y Hernndez (1996) y
Assouline et al. (2006). La adicin de las diferentes dosis de NaCl, tanto al
suelo natural de bosque, como al suelo de matorral (natural y enmendado)
provoc un descenso en los parmetros relacionados con el desarrollo (C de
biomasa microbiana) y la actividad microbiana general (respiracin basal, ATP
y actividad deshidrogenasa). Adems, el efecto negativo de las sales sobre la
flora microbiana del suelo es tambin notable en la disminucin de las
diferentes hidrolasas analizadas (ureasa, fosfatasa alcalina, b-glucosidasa y
BAA-proteasa) en comparacin con el control sin NaCl. Estos resultados estn
reflejados en la presencia de coeficientes de correlacin negativos (P<0.01)
entre la conductividad elctrica y dichos parmetros indicadores de la actividad
microbiana del suelo. Adems, la adicin de las sales no slo afecta a las
propiedades microbiolgicas del suelo, ya que la presencia de Na+ puede
afectar negativamente a las propiedades fsicas del suelo, por la dispersin
de los coloides, y el pH puede incrementar hasta valores elevados (Jozef et al.
2006; Yildir et al., 2006), como sucede en nuestro experimento. El aumento en
la CE dispersa las arcillas (Daz et al. 1994; Lax and Garca Orenes, 1993) y
las enzimas estables permanecen indefensas y, por consiguiente, ms
susceptibles al desnaturalizacin. La lisis celular es el resultado del potencial
osmtico reducido, tambin puede explicar esta disminucin en la actividad de
las enzimas. Otros hechos como la insolubilizacin parcial de enzimas, por
ejemplo, tambin pueden ser responsables de la disminucin en la actividad
enzimtica observada con el aumento de la salinidad. Segn varios autores
consultados, la salinidad inhibe el desarrollo microbiano (Rietz y Haynes, 2003;
Xiao-gang et al., 2006), lo cual concuerda con el descenso significativo en el C
de biomasa microbiana observado con dosis crecientes de NaCl. La
disminucin de la actividad de las diferentes hidrolasas analizadas con la
adicin de NaCl result paralela a la disminucin de la MBC, tal y como
muestra el coeficiente de correlacin positivo y significativo entre MBC y las
diversas actividades enzimticas. Sin embargo, a pesar de que en la
bibliografa se observan correlaciones positivas entre TOC y WSC (Pascual et
al., 2000), la ausencia de correlacin en este trabajo podra ser debida a un
incremento de la liberacin de fracciones de carbono solubles a la solucin del
suelo e incluso por la rotura de las membranas y paredes celulares microbianas
debido a estrs osmtico derivado de la aplicacin de NaCl (Roldn et al.,
2006), resultados que se muestran incluso a bajas concentraciones de NaCl.
La respiracin basal se vio claramente afectada por la adicin NaCl, de
acuerdo con lo sugerido por Garca y Hernndez (1996). Los parmetros
biolgicos ATP, y deshidrogenasa junto con la respiracin nos dan idea de la
actividad de las poblaciones microbianas existentes en el suelo. El ATP es el
reflejo activo de esa biomasa (Nannipieri et al., 1990), los valores de estos dos
parmetros fueron significativamente mayores en las muestras enmendadas
con compost y con lodo al compararlos con el suelo de matorral, lo que se
refleja en la correlacin entre estas actividades. Los mayores valores de ATP,
respiracin y deshidrogenasa aparecen en el tratamiento de compost, esto es
atribuible al hecho de que estamos aportando al suelo con estas enmiendas
una considerable cantidad de sustratos orgnicos fcilmente utilizables como
fuente de energa por los microorganismos del suelo, aumentando por tanto su
actividad (Garca et al., 1994; Masciandaro et al., 2001).
Efecto de la cantidad de materia orgnica. Enmiendas

De las materias enmendantes compost y lodos, es el tratamiento de
compost el que mayor efecto tampn tiene ante la salinidad y el que mejores
resultados presenta para todas los parmetros medidos. El compost presenta
un contenido de carbono superior al del lodo, siendo el C contenido en el
compost ms estable segn Rib, 2002, pudiendo ejercer un efecto positivo
sobre el desarrollo microbiano en un periodo de tiempo ms largo.
Los aumentos en el TOC y WSC con la adicin de enmiendas orgnicas
en el suelo de matorral (con respecto al mismo suelo no enmendado) pueden
ser atribuidos en primera instancia al propio contenido en carbono orgnico de
los materiales empleados, especialmente el compost (Ros et al., 2003, Liang et
al., 2005). La adicin de compost al suelo de matorral conlleva un aumento de
ms del 200% en el TOC. El carbono hidrosoluble es una fraccin del TOC que
contiene una parte lbil que puede actuar como fuente de energa para el
metabolismo microbiano, lo cual podra ser el origen del aumento en la
biomasa microbiana en los suelos de matorral enmendados, en comparacin
con el suelo de matorral no enmendado. Los suelos enmendados generalmente
tienen una mayor poblacin microbiana (Gunalapa and Scow, 1998; Bastida et
al., 2006; Ros et al., 2006), lo cual se traduce en un aumento del carbono de
biomasa microbiana (Naninpieri et al, 1990; Tripathi et al., 2006) entre un 105 y
296% en los tratamientos con enmiendas orgnicas (Shrub + Compost y Shrub
+ Sludge, respectivamente) con respecto al suelo de matorral sin enmiendas
aadidas. Estos aumentos en MBC pueden estar relacionados con la cantidad
y calidad del carbono presente en los materiales orgnicos empleados como
ms tarde analizaremos. En nuestro experimento, el suelo de bosque (F) y el
tratamiento de adicin de compost (shrub + compost) presentan los valores
ms altos de C de biomasa microbiana, lo cual no es extrao si una observa
que tambin presentaron los valores ms altos en el C orgnico total, y ambos
parmetros se encuentran correlacionados estadsticamente.
Los aumentos en la actividad de las enzimas extracelulares (las
hidrolasas analizadas) pueden ser debidos a inmovilizacin en arcillas o
sustancias hmicas, o a un aumento de la biomasa microbiana que soporta la
produccin de dichas enzimas. El mayor desarrollo microbiano en dichos
suelos puede ser el responsable de los aumentos en la actividad de las
distintas actividades hidrolasas analizadas. Los coeficientes de correlacin
significativos y positivos entre las distintas hidrolasas y MBC corroboran esta
afirmacin.
El aumento de la deshidrogenasa en los tratamientos de enmiendas
orgnicas se encuentra positivamente correlacionado con parmetros
generales de actividad como respiracin y ATP y con MBC cuando se compara
con el suelo de matorral sin enmiendas. Aumentos en esta actividad enzimtica
estimulados por la mayor presencia de MO del suelo de forest y la adicin de
compost y lodos al suelo de matorral como respuesta a la utilizacin de
diversos materiales orgnicos han sido documentados por varios autores
(Pascual et al., 1998; Liang et al., 2005).
Las hidrolasas han sido frecuentemente estudiadas como marcadores
de la actividad microbiolgica debido a su relacin con la importancia de los
ciclos de los nutrientes de las plantas (Roldn et al., 1998). En este ensayo,
fueron investigadas las hidrolasas relacionadas con el ciclo del nitrgeno (la
ureasa), con el ciclo del fsforo (la fosfatasa alcalina) y con el ciclo del carbono
(la .-glucosidasa). Dichas enzimas estn influenciadas por el contenido en
materia orgnica, existiendo una mayor actividad en los tratamientos
enmendados ya que segn Balasubramanian et al., (1992) y Martens et al.,
(1992) el incremento de la actividad de las hidrolasa ureasa, fosfatasa, .-
glucosidasa con la aplicacin de materiales orgnicos puede ser debido al
incremento en la propia biomasa microbiana que genera dichas enzimas (Liang
et al., 2005; Bastida et al. 2006; Tejada et al., 2006), o al aumento en la
cantidad de los sustratos. La unin de las enzimas extracelulares a la materia
orgnica, especialmente a la sustancias hmicas se ha propuesto como un
mecanismo de estabilizacin y proteccin ante la degradacin de las enzimas
en el suelo por lo que el alto contenido de TOC (en suelos enmendados y en el
de bosque) podra suponer un efecto protector de la actividad microbiana
extracelular en el suelo (Burns, 1982; Arja y Sharinen, 1996).
Efecto de la calidad del carbono orgnico del suelo: autctono vs exgeno.
Si bien el contenido en carbono es un factor limitante para el desarrollo
microbiano, especialmente en regiones semiridas, no slo la cantidad es
fundamental, sino tambin la calidad del material enmendante. Como hemos
observado anteriormente, existe una correlacin significativa y positiva entre el
TOC y los diferentes parmetros bioqumicos y microbiolgicos analizados por
lo que, para eliminar los efectos del contenido de carbono orgnico. De esta
manera se pretendi analizar la variacin en los parmetros analizados en
funcin de la calidad (y no cantidad) del carbono presente en los diferentes
tratamientos establecidos (con materia orgnica autctona y exgena).
La actividad y desarrollo microbiano por unidad de carbono, teniendo en
cuenta la actividad ureasa, fosfatasa, b-glucosidasa y deshidrogenasa,
respiracin y MBC, result ser ms alta en el suelo de matorral que en el suelo
de bosque. Este hecho podra sugerir que el C orgnico presente en el bosque
es ms recalcitrante que el que se encuentra presente en el matorral. El suelo
de bosque soporta una vegetacin a base de Pinus halepensis y est
constatado que las entradas de carbono orgnico derivadas de restos
vegetales de esta especie son altas, pero altamente recalcitrantes y de difcil
biodegradacin por su alto contenido en lignina (Rovira and Vallejo, 2000;
Bastida et al., 2007). Este hecho no favorecera una alta actividad microbiana
por unidad de carbono. Los efectos de la salinidad creciente son tamponados
de forma ligeramente desigual en el suelo de matorral (sin enmendar) y en el
suelo de bosque. As, en este ltimo se produce un claro descenso en la
actividad general y enzimtica por unidad de C paralelo a la dosis de NaCl
aplicada, mientras que en el suelo de bosque no se observ un descenso en
las actividades fosfatasa alcalina, b-glucosidasa y deshidrogenasa. Estos
resultados podran indicar que el origen de la materia orgnica autctona
influye en la actividad y desarrollo microbiano de suelos afectados por
contaminacin salina.
La actividad y desarrollo microbiano por unidad de carbono result
menor en los suelos de matorral enmendados con compost o lodos, que en el
propio suelo sin enmendar, y adems no se observaron claras diferencias entre
el suelo enmendado con compost y el suelo enmendado con lodo, si bien
podemos remarcar que el C de biomasa microbiana por unidad de C orgnico
total result mayor en el suelo con compost que en el suelo con lodo, mientras
que para el caso de la relacin ATP:TOC, la tendencia observada fue la mayor.
Este hecho podra indicar que el C contenido en el compost es realmente
distinto al del lodo y favorece la latencia de las poblaciones microbianas
existentes en el propio compost o en el suelo. En este sentido, el C contenido
en el compost es ms estable pudiendo ejercer un efecto positivo sobre el
desarrollo microbiano en un periodo de tiempo ms largo, mientras que el
carbono contenido en el lodos es lbil y fcilmente degradable por lo que es
rpidamente mineralizado, quedando al final las fracciones ms recalcitrantes
(Pascual et al., 1997). En cuanto a la capacidad tamponadora del efecto
negativo de la salinidad por parte del compost o el lodo, cabe decir que en
ambos casos se produce un descenso en la actividad y desarrollo microbiano
por unidad de C con la aplicacin de dosis crecientes de sales. Estos
resultados nos indicara que es la cantidad, y no la calidad, de C orgnico
empleado como enmendante lo que realmente mitiga el efecto negativo de la
contaminacin por NaCl.
CONCLUSIONES:
La concentracin de sales aadidas influye negativamente en la mayora de los
parmetros qumicos y bioqumicos estudiados, disminuye las actividades
enzimticas al perjudicar la actividad microbiana del suelo. De igual manera el
aumento de la salinidad interfiere en la retencin de humedad de los suelos,
aumenta el la conductividad y reduce la estabilidad de los agregados del suelo.
La materia orgnica autctona amortigua mejor los efectos de los problemas de
salinidad que la materia orgnica aadida. Sin embargo, la incorporacin
enmiendas orgnicas ha supuesto un incremento importante de las actividades
enzimticas frente a los mismos parmetros en el suelo bajo en materia
orgnica, especialmente con la aplicacin de compost. Se ha detectado buenas
correlaciones entre las actividades fosfatasa, -glucosidasa y ureasa con la
actividad deshidrogenasa del suelo.
La aplicacin de compost y lodos son alternativas adecuadas, desde un punto
de vista bioqumico, para mejorar la calidad del suelo, especialmente el
compost con una materia orgnica ms estable, lo que sin dudas representa un
aumento de la fertilidad del suelo y una mejora de sus propiedades qumicas y
microbiolgicas del suelo.

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Pp. 775-826.
$-Glucosidase (mmols PNP* g
-1
h
-1
)
0
1
2
3
4
5
Forest Shrub Shrub+Sludge Shrub+Compost
ATP(ng/g)
0,00
300,00
600,00
900,00
1200,00
Control
0,03
0,1
0,2
0,4
0,6
Forest Shrub Shrub+Compost Shrub+ Sludge
- Trasar-Cepeda, C., Leiros, C., Gil-Sotres, F., Seoane, S., 1998. Towards
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and Biochemistry, Volume 38 (8), 2328-2335

ANEXOS:

RESPIRACIN (mg C-CO2 kg
-1
dia
-1
)
0,0
10,0
20,0
30,0
Control 0,03 0,1 0,2 0,4 0,6
Forest Shrub Shrub + Sludge Shrub + Compost

Dehydrogenase (mg INTF* g
-1
h
-1
)
0
3
5
8
10
13
15
18
20
23
25
Forest Shrub
Shrub+Sludge Shrub+Compost
Alkaline phosphatase (mmols PNP* g
-1
h
-1
)
0
2
4
6
8
10
Forest Shrub Shrub+Sludge Shrub+Compost
Urease activity (mmols NH
3
-N g
-1
h
-1
)
0
1
2
3
4
5
Forest Shrub
Shrub+Sludge Shrub+Compost

GA - 150
ECOPROG 1.0: UNA HERRAMIENTA PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA
PRODUCCIN MS LIMPIA Y EL CONSUMO SUSTENTABLE EN EL
SISTEMA EMPRESARIAL CUBANO.

MSc. Sonia Ore Valds, Agencia de Medio Ambiente.
Dr. Rubn Mondu Gonzlez, Instituto Cubano de Investigaciones
Azucareras.
Dr. Carlos Menndez Gutirrez, Centro de Ingeniera de Procesos, Instituto
Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra
MSc. Ramn Rodrguez Cardona, Agencia de Energa Nuclear Tecnologas de
Avanzada.
MSc. Brbara I. Tortosa Ferrer, Agencia de Medio Ambiente.

Introduccin.

La implementacin de la Produccin Ms Limpia como herramienta para
realizar la gestin ambiental empresarial requiere de las denominadas
evaluaciones rpidas en plantas que constituye un procedimiento que permite
al empresario conocer de una forma rpida y eficaz cuales son las
potencialidades para dicha implementacin. Esta evaluacin rpida en planta
parte de un diagnostico inicial en el que se evalan los beneficios econmicos
y ambientales que reportara la implementacin de la produccin mas limpia,
brindando al empresario una panormica de hacia donde encaminar los
esfuerzos para la implementacin de las medidas propuestas.

Las evaluaciones rpidas en plantas comprenden la creacin del equipo de
trabajo, el recorrido por todas las reas de la empresa, la evaluacin de los
resultados y el informe final o plan de accin. Es precisamente en la etapa de
evaluacin de los resultados donde se requieren de mtodos eficaces para
mostrar a empresarios y directivos las bondades que reportara la produccin
mas limpia en sus diferentes variantes u opciones citndose entre estos los
software que se han desarrollado en diferentes partes del mundo con vistas a
ello.

Entre los software podemos citar el de la Fundacin Chile, los diagramas
Sankey desarrollados en Alemania y el software Ecoinspector 2.1 desarrollado
por la Universidad de Basilea, Austria, este ltimo mayormente difundido en
nuestro pas a travs de las acciones de diseminacin de informacin que ha
desarrollado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Por
esta razn es que se decide modificarlo con los cambios pertinentes para que
se acercara mas a las caractersticas del sistema empresarial cubano.

Cada uno de estos software reflejan el contexto del sistema empresarial de los
pases de donde proceden. Es as que se decidi que el programa
Ecoinspector 2.1 fuera modificado en aras de contar con una evaluacin de las
potencialidades para implementar la PML ms cercana a las caractersticas de
nuestro sistema empresarial cubano.

El objetivo de este estudio comparativo es demostrar las bondades de la
aplicacin del programa Ecoprog 1.0 elaborado en este trabajo a partir del
estudio de las reas, actividades, criterios y aspectos resultantes del estudio de
16 empresas cubanas y del anlisis del programa Ecoinspector 2.1

1.0 Desarrollo.

Para el desarrollo del software Ecoprog 1.0 se realizo el siguiente
procedimiento.

Anlisis del estado del arte sobre el desarrollo de software similares. Se
estudiaron los software SIMAPRO, SANKEY y ECOINSPECTOR 2.1.
Estudio de documentos base de la realizacin y evaluacin de
evaluaciones rpidas en planta: Toolkits de la ONUDI, Fundacin Chile
entre otros.
Estudio del programa Ecoinspector 2.1 elaborado en la Universidad de
Basilea en coordinacin con la ONUDI. Programacin en MS Excel.
Estudio de 16 empresas cubanas en la que se realizaron evaluaciones
rpidas en planta entre los aos 2004 y 2005, para la determinacin de
las reas, actividades, criterios y aspectos que puedan evaluarse en el
nuevo programa Ecoprog 1.0
Aplicacin de los programas Ecoinspector 2.1 y Ecoprog 1.0 para el
anlisis de oportunidades de Produccin Ms Limpia en tres empresas
cubanas.

Las empresas seleccionadas para el estudio comparativo fueron las siguientes:

Empresa Productora de Medicamentos.
Empresa Conformadora de Muebles Metlicos.
Empresa Productora de Jabones y Detergentes.

Las consideraciones para la seleccin de las mismas se basaron en las
siguientes caractersticas:

Una empresa con grandes problemas ambientales: caso de la empresa
productora de medicamentos.
Una empresa donde ya se haban implementado opciones de
Produccin Ms Limpia: caso de la empresa productora de jabones y
detergentes.

Una empresa donde no se haban detectado grandes problemas
ambientales: caso de la empresa conformadora de muebles metlicos.

1.1 reas y actividades consideradas en el programa Ecoprog 1.0.

El anlisis de las reas y actividades donde se han identificado oportunidades
de Produccin Ms Limpia se realiz a partir del estudio de 16 empresas
seleccionadas al azar donde se realizaron Evaluaciones Rpidas en Plantas
durante los aos 2004 y 2005. Tambin se estudiaron las reas y actividades
empresariales que concibe el programa Ecoinspector 2.1.

Como resultado de los anlisis realizados se decidi incluir las siguientes
reas, actividades y criterios en el programa Ecoprog 1.0 que se desarroll en
este trabajo.

reas y actividades:

Procesos
Almacenes: se incorporaron criterios econmicos.
Oficinas.
Cocina.
Gerencia de la energa.
Generacin de vapor
Aire comprimido.
Refrigeracin/climatizacin.
Transporte: se incorporaron criterios econmicos.
Seguridad y salud: se incorporaron criterios econmicos.
Mercadotecnia: nueva actividad
Gerencia del Agua: nueva actividad

3.0 ANALISIS DE LOS RESULTADOS.

3.1 Estudio comparativo entre la aplicacin del Ecoprog 1.0 y el
Ecoinspector 2.1 realizado para Empresa Productora de Medicamentos.

Areas
Ambientales Econmicos Ambientales Econmicos
Revestimiento 3,8 4 3,3 4
Secado 1,6 2 1,5 2
Llenado 3,3 4 2,9 3,2
Oficinas 1,3 1 1,1 1
Cocina 1,2 1,3 1,1 1,5
Almacenes 1,4 1 0
Transporte 3 2,7 2
Vapor 3,3 4 2,2 1,3
Aire comprimido 1 1 1 1
Refrigeracin 1 1 1,1 1
Seguridad y salud 2 1,6 4
Mercadotecnia 3,3 4
Energa 4 2 3 3
Agua 4 4
Totales 26,9 20,3 29,8 32
Ecoinspector Ecoprog
COMPARACIN ENTRE POTENCIALES DE PML

Tabla No. 1 Estudio comparativo de la aplicacin de los programas Ecoinspector 2.1 y
Ecoprog 1.0 para la Empresa Productora de Medicamentos.

De los resultados de la Tabla No. 1 puede afirmarse que mediante la aplicacin
del programa Ecoprog 1.0 se obtuvieron mayores potenciales ambientales y
econmicos que en el caso de la aplicacin del programa Ecoinspector 2.1 ya
que el primero toma en cuenta reas y actividades de la empresa que no
considera el Ecoinspector 2.1 citndose entre stas las de mercadotecnia y
gerencia del agua. Tambin contribuye a esto el hecho de que el Ecoprog 1.0
contempla el anlisis de criterios econmicos de las actividades de seguridad y
salud, almacenes y transporte, lo cual no incluye el Ecoinspector 2.1.

Los resultados grficos de ambas aplicaciones aparecen representados en las
Figuras No 1 y No. 2.

De acuerdo a la Figura No. 1, se aprecia que aparecen representadas las
actividades de transporte, seguridad y proteccin y almacenamiento ya que
Ecoprog 1.0 no slo considera criterios econmicos sino tambin ambientales
para la evaluacin de las mismas. En el caso de la aplicacin del Ecoinspector
2.1, stas no pueden representarse porque dicho programa no permite la
evaluacin de criterios econmicos asociados a las mismas.

A diferencia del programa Ecoinspector 2.1 (Figura No. 2), el Ecoprog 1.0
(Figura No. 1) permite en este caso detectar el potencial elevado de produccin
ms limpia que tiene la gerencia del agua en la empresa de medicamentos ya
que existen serios problemas de salideros as como contaminacin de las
aguas de limpieza de equipos y pisos debidos fundamentalmente a derrames
de polvos de productos intermedios. Por otra parte, no est instalado el circuito
de agua de enfriamiento para uno de los reactores por lo que el traslado de su
contenido a otro tanque para su enfriamiento, ocasiona prdidas del lote por
trasiego manual. Adicionalmente las aguas residuales no son tratadas y se
vierten directamente al alcantarillado.

En la Figura No. 1 tambin puede apreciarse que el programa Ecoprog 1.0 a
diferencia del Ecoinspector 2.1, permite detectar un potencial de PML en la
actividad de mercadotecnia debido a que en la empresa no siempre se toma en
cuenta el criterio de ciclo de vida del producto, y se han adquirido en la
empresa grandes cantidades de materias primas con cortos plazos de
vencimiento lo que ha ocasionado que se conviertan rpidamente en desechos
peligrosos. En esta empresa tambin se han rechazado lotes de medicamentos
por problemas de calidad.

La actividad de transportacin de materias primas y productos terminados
constituye un potencial de PML en la empresa debido al mal estado tcnico de
los medios de transporte que ocasiona consumos adicionales de combustibles
y lubricantes. Por otra parte el empleo del mismo transporte para el trasiego de
materias primas y desechos ha originado prdidas de lotes por contaminacin
lo cual tiene implicaciones ambientales y econmicas. A diferencia del
programa Ecoinspector 2.1, esta situacin la refleja el programa Ecoprog 1.0 ya
que toma en cuenta no slo la evaluacin de criterios ambientales sino
tambin econmicos.

Aunque no se han reportado en la entidad casos de enfermedades
profesionales ni accidentes, s existe un elevado riesgo a los mismos debido al
trasiego manual de materias primas en polvos y el incumplimiento de las
normas de seguridad. Esto origina potenciales tanto ambientales como
econmicos para el rea de seguridad y salud que se reflejan en la aplicacin
del programa Ecoprog 1.0 y que no pueden reflejarse en la aplicacin del
Ecoinspector 2.1 debido a que no toma en cuenta la evaluacin estos criterios
econmicos.

En la actividad de gerencia de energa se destacan el deterioro y ausencia de
aislamientos en tuberas de vapor en todas las reas productivas de la
empresa lo cual origina elevadas prdidas de energa que reportan potenciales
ambientales y econmicos reflejados en el caso de ambas aplicaciones.

Analizando el Grfico No. 2 puede apreciarse que el Ecoinspector 2.1 no
permite la omisin de resultados grficos de aplicaciones anteriores lo cual
tiende a confundir el anlisis de los resultados del caso objeto de estudio.

Ecoinspector 2.1 realizado para Empresa Conformadora de Muebles
Metlicos.

AREAS
Estructuras Metlicas 1,2 1,7 0,87 1,2
Acabado 1,4 2 0,73 1,66
Mobiliario 1,1 1,5 0,73 1
Oficinas 1 1 1,14 1
Cocina 1,1 1 1,13 1,66
Almacenes 1,9 1 0
Transporte 2,5 1,33 1
Vapor 1 1 0,75 0,66
Aire comprimido 1 1,3 1 1,33
Refrigeracin 1 1 1,13 1
Seguridad y salud 1 0,86 1
Mercadotecnia 1 0
Energa 4 2 3,3 3
Agua 4 4
Totales 18,2 12,5 18,97 18,51
Ecoinspector Ecoprog 1.0

Ecoprog 1.0 para la Empresa Conformadora de Muebles Metlicos.

Como resultado de la aplicacin de los programas Ecoprog 1.0 y Ecoinspector
2.1 respectivamente, puede afirmarse de acuerdo a la Tabla No. 2, que se
obtuvieron mayores potenciales ambientales y econmicos con la aplicacin
del primero que con el Ecoinspector 2.1 lo cual se debe fundamentalmente a
que el Ecoprog 1.0 toma en cuenta la evaluacin de las reas de
mercadotecnia y gerencia del agua adems de que considera los potenciales
econmicos de las actividades de seguridad y salud, almacenamiento y
transporte que no toma en cuenta el programa Ecoinspector 2.1.

En los grficos No. 3 y No. 4 aparecen los resultados grficos de ambas
aplicaciones.

Puede apreciarse en el Grfico No. 3, la aplicacin del programa Ecoprog 1.0
permite el anlisis de los potenciales de las actividades de transporte,
seguridad y proteccin y almacenamiento debido a que considera sus
potenciales ambientales y econmicos lo cual no ocurre en la aplicacin del
Ecoinspector 2.1 (Grfico No. 4) pues no toma en cuenta stos ltimos para los
anlisis de las citadas reas.

En cuanto a la gerencia del agua puede afirmarse que la aplicacin del
Ecoprog 1.0 evidencia el elevado potencial de produccin ms limpia que tiene
esta actividad debido a la existencia de grandes consumos de origen
desconocido presumiblemente ocasionados por prdidas en la red subterrnea
de distribucin. A esta situacin se suma que la antigua planta de tratamiento
de residuales galvnicos est confinada, evidencindose que no se ha
gerenciado su programa de cierre por la presencia de stos en dicha rea.
Otra situacin que refleja la aplicacin del Ecoprog 1.0 es la existencia de un
potencial de PML en la actividad de mercadotecnia pues aunque no se reportan
prdidas econmicas por concepto de rechazo de productos terminados, se
evidencia la existencia de potencialidad ambiental para la implementacin de
opciones de produccin ms limpia debido a que no siempre se adquieren

materias primas e insumos amigables con el medio ambiente y nunca se ha
considerado el criterio del ciclo de vida en el diseo de los productos.

En cuanto a la actividad de transporte, la aplicacin del Ecoprog 1.0 permite
analizar los potenciales ambiental y econmico de produccin ms limpia que
reporta la misma debido al mal estado tcnico de los medios de transportacin,
insuficiente planificacin de las rutas y experticia media de los conductores

En la esfera de seguridad y salud, tambin el Ecoprog 1.0 refleja un potencial
de produccin ms limpia dado por prdidas moderadas en el trasiego manual
de materias primas as como las debidas a accidentes por incumplimiento de
normas de seguridad.

En el caso del rea de almacenes, el empleo de Ecoprog 1,0 tambin refleja la
existencia de potenciales de PML originados por el desorden y el estado
deficiente de la climatizacin.

En la actividad de gerencia de energa se destacan el deterioro y ausencia de
aislamientos en tuberas de vapor en todas las reas productivas de la
empresa lo cual origina elevadas prdidas de energa que reportan potenciales
ambientales y econmicos reflejados en los casos de las aplicaciones del
Ecoprog 1.0 y el Ecoinspector 2.1. Se destaca que en el primer caso se
obtuvieron menores potenciales ambientales y econmicos pues se evaluaron
ms criterios lo cual repercute en los valores promedios de los mismos.

Analizando el Grfico No. 2 puede apreciarse que el Ecoinspector 2.1 no
permite la omisin de resultados grficos de aplicaciones anteriores lo cual
tiende a confundir el anlisis de los resultados del caso objeto de estudio. Por
otra parte, la aplicacin del Ecoinspector no sealiza los valores numricos de
los ejes correspondientes a los potenciales econmicos y ambientales lo cual
dificulta los anlisis a realizar.

Ecoinspector 2.1 realizado para Empresa Productora de Jabones y
Detergentes.

AREAS
Neutralizacin 1,3 1,7 1,27 1,66
Atomizacin 1,4 1,7 1,2 1,66
Secado 1,3 1,7 0,8 1,2
Llenado 3,2 4 3 3,6
Oficinas 1 1 1,14 1
Transporte 3,3 1,1 1,5
Cocina 1 1 0,6 0,66
Almacenes 1,3 1,33 1
Vapor 1 1 1 0,66
Refrigeracin 1 1 2,66 2,25
Seguridad y salud 2,5 0,85 2
Mercadotecnia 0,66 0
Gerencia de la energa 4 2 3,33 3
Gerencia del agua 4 4
Totales 22,3 15,1 22,94 24,19
Ecoinspector Ecoprog 1.0

Ecoprog 1.0 para la Empresa Productora de Jabones y Detergentes.

Como resultado de la aplicacin de los programas Ecoprog 1.0 y Ecoinspector
2.1 respectivamente, puede afirmarse que se obtuvieron mayores potenciales
ambientales y econmicos con la aplicacin del Ecoprog 1.0. Esto se debe a
que ste toma en consideracin reas y actividades que no contempla el
Ecoinspector que son las de mercadotecnia y gerencia del agua. Por otra parte,
el programa Ecoprog 1.0 contempla el anlisis de los criterios econmicos de
las actividades de seguridad y salud, almacenamiento y transporte, que no
tiene en cuenta el programa Ecoinspector 2.1

En las Figuras No.4 y No.5 aparecen los resultados grficos de ambas
aplicaciones.

Puede apreciarse en el Grfico No. 4 que la aplicacin del programa Ecoprog
1.0 permite el anlisis de los potenciales de las actividades de transporte,
seguridad y proteccin y almacenamiento debido a que considera sus
potenciales ambientales y econmicos lo cual no ocurre en la aplicacin del
Ecoinspector 2.1 (Grfico No. 5) pues no toma en cuenta stos ltimos para los
anlisis de las rea citadas.

A diferencia del Ecoinspector 2.1, la aplicacin del Ecoprog 1.0 permite
detectar grandes potenciales asociados a la gerencia del agua debido a que no
se recircula toda el agua detersiva de la limpieza de los tanques de
neutralizacin y maduracin respectivamente. Adems, se constat que la
formulacin del detergente an contiene un porciento elevado de agua.

En cuanto a la actividad de mercadotecnia reflejada en el programa Ecoprog
1.0 (Figura No. 5) se evidencia la existencia de un potencial ambiental de PML
debido a que no siempre se compran productos amigables con el medio
ambiente ni siempre se toma en cuenta el criterio de ciclo de vida en el diseo
de los productos. Por otra parte tambin considera que no existen potenciales

econmicos pues no existen prdidas econmicas por concepto de lotes
rechazados.

En cuanto a la actividad de transporte y a diferencia del Ecoinspector 2.1, la
aplicacin del Ecoprog 1.0 permite analizar los potenciales ambientales y
econmicos de produccin ms limpia que reporta la misma debido a un
mantenimiento deficiente, al mal estado tcnico de los medios de
transportacin, insuficiente planificacin de las rutas y experticia media de los
conductores.

En la esfera de seguridad y salud y a diferencia de la aplicacin del programa
Ecoinspector 2.1, el Ecoprog 1.0 refleja en la Figura No. 5 un potencial de
produccin ms limpia dado no slo por potenciales ambientales sino tambin
econmicos que son resultantes de prdidas moderadas en el trasiego manual
de materias primas as como las debidas a accidentes por incumplimiento de
normas de seguridad.

En el caso del rea de almacenes, el empleo del Ecoprog 1,0 tambin refleja la
existencia de un potencial de PML originado por potenciales econmicos
asociados al incumplimiento de normas y lotes vencidos por el estado
deficiente de la climatizacin.

La existencia de salideros de vapor en las redes de distribucin y falta de
aislamientos en tuberas debidas al incumplimiento del plan de mantenimiento,
inciden en el potencial de PML correspondiente a la gerencia de la energa que
aparece representado en las Figura No. 5. y No 6 correspondientes a las
aplicaciones del Ecoprog 1.0 y el Ecoinspector 2.1. No obstante, se destaca
que en el primer caso se obtuvieron menores potenciales econmicos y
ambientales porque se evaluaron ms criterios lo cual incide en los valores
promedios obtenidos.

3.4 Estudio comparativo de la aplicacin de los programas Ecoinspector
2.1 y Ecoprog 1.0 en tres empresas industriales cubanas.

En la Tabla No. 4 se presentan los resultados obtenidos de la aplicacin de los
programas Ecoinspector 2.1 y Ecoprog 1.0.

Ecoinspector 2.1 Ecoprog 1.0
Empresa Potenciales
ambientales
Potenciales
econmicos
Potenciales
ambientales
Potenciales
econmicos
Productora de
Medicamentos.
26,9 20,3 29,8 32
Conformadora de Muebles
Metlicos.
18,2 12,5 18,9 18,5
Productora de Jabones y
Detergentes.
22,3 15,1 22,9 24,1

Tabla No. 4 Estudio comparativo de la aplicacin del Ecoinspector 2.1 y el Ecoprog 1.0
en las tres empresas seleccionadas para el estudio comparativo.

En el Grfico No 7 aparecen representados los potenciales totales obtenidos
del estudio comparativo realizado en las tres empresas seleccionadas

Como puede apreciarse en la Tabla No. 4 y la Figura No. 7, siempre se
obtuvieron mayores potenciales ambientales y econmicos totales en las
aplicaciones realizadas con el Ecoprog 1.0 que con el Ecoinspector 2.1. lo cual
permite afirmar que el programa Ecoprog 1.0 viabiliza el anlisis de los
potenciales de PML de una forma ms ajustada a las caractersticas del
sistema empresarial cubano que en el caso de la aplicacin del Ecoinspector
2.1.

Resultados de la aplicacin de Ecoinspector y Ecoprog
0
5
10
15
20
25
30
35
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s
a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s
e
c
o
n
m
i
c
o
s
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s
a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s
e
c
o
n
m
i
c
o
s
Ecoinspector Ecoprog
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s

t
o
t
a
l
e
sEmpresa Medicamentos
Empresa Muebles
Metlicos
Empresa Jabonera y
Detergentes

6.0 Conclusiones.

1. El programa Ecoprog 1.0 constituye una herramienta para la evaluacin
de las reas y actividades industriales con vistas a la implementacin de
opciones de Produccin Ms Limpia.
2. Aporta a empresarios y directivos, elementos convincentes de la
necesidad de implementar opciones de Produccin Ms Limpia basados
en reas actividades y criterios ms ajustados a las caractersticas del
sistema empresarial cubano que en el caso de la aplicacin del
Ecoinspector 2.1.
3. Su alcance permite desarrollar de forma ms efectiva las evaluaciones
rpidas en plantas y por tanto la implementacin de opciones de
produccin ms limpia en el sector empresarial cubano

7.0 Bibliografa.

1. CP UNIDO Toolkit. Seminario de Produccin Ms Limpia. Jagey
Grande, Noviembre 2004.
2. http://www.fundacionchile.org
3. Conducting Quick Scans in Companies. Guidelines for National Cleaner
Production Centres and Programmes. UNIDO CP Programme.Vienna,
March 2003.
4. Tesis para optar por el titulo de Master en Saneamiento Ambiental.
Sonia Orue Valds, Centro de Ingeniera de Procesos, ISPJAE, 2005.

ANEXO

FIGURA NO. 1 APLICACIN DEL PROGRAMA ECOPROG 1.0. EMPRESA PRODUCTORA DE MEDICAMENTOS.

Empresa Productora de Medicamentos
Grfico de los potenciales de PML
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
Potenciales econmicos
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
REVESTIMIENTO
SECADO FLUIDIZADO
LLENADO
OFICINAS
COCINA
ALMACENES
TRANSPORTE
GENERACIN DEVAPOR
AIRE COMPRIMIDO
REFRIGERACIN
SEGURIDAD Y SALUD
MERCADOTECNIA
GERENCIA DELA ENERGA
GERENCIA DEL AGUA

FIGURA NO. 2 APLICACIN DEL PROGRAMA ECOINSPECTOR 2.1. EMPRESA PRODUCTORA DE MEDICAMENTOS.

Seleccin de procesos para un estudio ms detallado
Potencial econmico de PML
P
o
t
e
n
c
i
a
l

a
m
b
i
e
n
t
a
l

d
e

P
M
L
Estructuras Metlicas
Acabado superficial
Mobiliario
Oficinas
Cocina
0
0
0
Proceso trmico
Aire comprimido
Sistemas de refrigeracin
Gerencia de la energa
Eco Inspector 2.1
Universidad de Ciencias Aplicadas de Basilea (FHBB) 2003
[
P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

l
o
s

p
u
n
t
o
s

d
e

l
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

(
p
r
o
c
e
s
o
)
]
[Promedio de los puntos de las ventajas econmicas (costos)]
Empresa Conformadora de Muebles Metlicos
Dado que la opt imizacin delos aspect os deseguridad, salud, transporte y
almacenamiento amenudo no causan beneficios f inancieros (econmicos) directos,
estos aspectos solament eseregistran en el diagrama II y no son considerados en la
matriz de pot enc

FIGURA NO. 3 APLICACIN DEL PROGRAMA ECOPROG 1.0. EMPRESA CONFORMADORA DE MUEBLES
METLICOS.

Grfico de potenciales de PML
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
ESTRUCTURAS METLICAS
ACABADO SUPERFICIAL
MOBILIARIO
OFICINAS
COCINA
ALMACENES
TRANSPORTE
GENERACIN DE VAPOR
AIRECOMPRIMIDO
REFRIGERACIN
SEGURIDAD Y SALUD
MERCADOTECNIA
GERENCIA DEL AGUA

FIGURA NO. 4. APLICACIN DEL PROGRAMA ECOINSPECTOR 2.1. EMPRESA CONFORMADORA DE MUEBLES METLICOS.

P
o
t
e
n
c
i
a
l

a
m
b
i
e
n
t
a
l

d
e

P
M
L
Estructuras Metlicas
Acabado superficial
Mobiliario
Oficinas
Cocina
0
0
0
Proceso trmico
Aire comprimido
Eco Inspector 2.1
[
P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

l
o
s

p
u
n
t
o
s

d
e

l
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

(
p
r
o
c
e
s
o
)
]
Empresa Conformadora de Muebles Metlicos
Dado que la opt imizacin delos aspect os deseguridad, salud, transporte y
almacenamiento amenudo no causan beneficios f inancieros (econmicos) directos,
estos aspectos solament eseregistran en el diagrama II y no son considerados en la
matriz de pot enc

FIGURA NO. 5 APLICACIN DEL PROGRAMA ECOINSPECTOR 2.1. EMPRESA PRODUCTORA DE JABONERA Y DETERGENTES.

Grfico de potenciales de PML
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
P
o
t
e
n
c
i
a
l
e
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s
NEUTRALIZACIN
ATOMIZACION
SECADO
LLENADO
OFICINAS
TRANSPORTE
COCINA
ALMACENES
CALENTAMIENTO
REFRIGERACIN
SEGURIDAD Y SALUD
MERCADOTECNIA
GERENCIA DEL AGUA

FIGURA NO. 6 APLICACIN DEL PROGRAMA ECOINSPECTOR 2.1. EMPRESA PRODUCTORA DE JABONERA Y DETERGENTES.

P
o
t
e
n
c
i
a
l

a
m
b
i
e
n
t
a
l

d
e

P
M
L
Neutralizacin y mezcla
Atomizacin
Secado
Llenado
EEE
FFF
GGG
HHH
Proceso trmico
Aire comprimido
Eco Inspector 2.1
[
P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

l
o
s

p
u
n
t
o
s

d
e

l
a
s

v
e
n
t
a
j
a
s

a
m
b
i
e
n
t
a
l
e
s

(
p
r
o
c
e
s
o
)
]
Dado que la optimizacin de los aspectos de seguridad, salud, transporte y
almacenamiento a menudo no causan beneficios financieros (econmicos) directos,
estos aspectos solamente se registran en el diagrama II y no son considerados en la
matriz de potenc

GA - 151
RECUPERACIN DE RESIDUALES LQUIDOS EN EL PROCESO
PRODUCTIVO DE FRAGANCIAS, UTILIZADOS EN PRODUCTOS DE LA
UNIN SCHEL.

Yaneris Mirabal Gallardo, Juana M
a
Valdez Carballal, Maritza Carballal,
Ariacna Escoriza Martnez. Fragancia Suchel.

Resumen
En las ultimas dcadas se ha ido desarrollando la conciencia sobre la
importancia de los aspectos ambientales en los procesos productivos y en los
productos como resultado del incremento del conocimiento del deterioro del
medio ambiente. Hoy en da el propsito de las empresas es prevenir y
disminuir la contaminacin, reducir y mitigar los impactos negativos que estos
producen al medio ambiente.

La Produccin Mas Limpia , es el modo ms eficiente de operar procesos,
producir productos y proveer servicios. Su objetivo es, evitar la generacin de
contaminacin, lo que reduce los costos, riesgos e identifica nuevas
oportunidades.

El objetivo de este trabajo es la aplicacin de Produccin Mas Limpia, en el
proceso productivo de fragancias, para los perfumes del mercado nacional,
donde los residuales lquidos son recolectados y utilizados en su totalidad en la
produccin de ambientadores, obtenindose con ellas un beneficio econmico
por reciclaje interno.

Caractersticas de la Empresa Suchel-Fragancia.

Las aguas residuales orgnicas contaminadas que provienen de la industria,
provienen principalmente de industrias qumicas.

Estas solo pueden ser removidas mediante tratamiento previo de las aguas
residuales, seguido de un tratamiento biolgico. La Industria de Cosmticos
presenta este tipo de contaminacin debido a los procesos tpicos, as como de
las materias primas empleadas tales como aceites naturales, grasas, extractos;
tambin lo son las grasas animales, componentes y extractos de compuestos
qumicos como alcoholes, detergentes, entre otros.

Existen industrias de cosmticos a gran, media y pequea escala. La calidad
de las aguas residuales de estas industrias est determinada por la gama de
productos propios.

En el caso de las pequeas y medianas empresas normalmente se descargan,
despus de un tratamiento adecuado, en el sistema pblico de alcantarillado.
Mientras que las grandes industrias de cosmticos tienen sus propias plantas
de tratamientos. Ej (Suchel-Camacho).

Nuestra Empresa est localizada en la Calzada de Varona No. 16856,
Capdevila, Boyeros, Ciudad de la Habana y su produccin est destinada
fundamentalmente a la produccin de fragancias o bouquets. Las fragancias o
bouquets y sabores estn constituidos por aceites esenciales y aromticos
qumicos, los mismos son mezclados en contenedores de acero inoxidable de
diferentes capacidades de acuerdo a la cantidad que se vaya a fabricar. El
proceso es muy simple, se van pesando los productos y se incorporan al
tanque de mezclado, segn indique la orden de fabricacin, esta mezcla se
agita hasta homogeneizarse totalmente o se disuelvan los slidos en el caso
que los contenga.

Posteriormente se enva una muestra al laboratorio de control y si est todo
bien se procede a envasar.

La Empresa se puede catalogar como pequea, y sus residuales, adems de
los albaales, una vez concluida una produccin se procede a lavar el tanque o
contenedor de mezclado con alcohol para que arrastre los aceites esenciales y
aromticos qumicos, despus realizamos un segundo lavado con agua y
detergente y finalmente otro lavado con alcohol. Los tanques de materias
primas no son lavados en la fbrica.

Los alcoholes utilizados para el lavado de los tanques son recuperados para la
fabricacin de aromatizantes y el agua de los lavados es vertida a la red de
alcantarillado, lo cual constituye nuestro principal problema ambiental.

La fbrica usa siete batidores los cuales se relacionan con su volumen y
frecuencia de lavado en la siguiente tabla:

Tabla 1
Batidores Volumen
(L)
Frecuencia de
lavado
Volumen de
fregado (L)
Volumen anual
(m3)
1 2000 1 vez al mes 40 0.48
2 1000 6 veces al mes 20 1.44
3 400 2 veces por semana 12 1.152
4 200 Diario 12 3.6
5 200 Diario 12 3.6
6 70 Diario 12 3.6
7 40 2 veces por semana 12 1.152
TOTAL: 15.024/AO

Par darle solucin a nuestro principal problema ambiental, nos trazamos como
objetivos:
Sirvindonos de base la caracterizacin de los residuales hecho por el centro
de Hidrologa y Calidad del Agua (CENHICA):
Realizar un anlisis de los resultados
Tomar medidas segn las conclusiones de dicha caracterizacin.

A continuacin se presenta la tabla de resultados del muestreo realizado:

Tabla 2.
Procedencia pH Ce
(u.S/cm)
PO4
(mg/l)
DQO
(mg/l)
DBO
(mg/l)
SS
(mg/l)
SST
(mg/l)
SFT
(mg/l)
SVT
(mg/l)
M. 200
(lavado)
9.6 6000 39 32593 617.5 85 9865 2192 7673
M. 200
(enjuague)
7.4 850 4 3104 318.8 24 899 349 550
M. 2000 9.7 6600 12 4190 1 13 9613 2109 7504
M. 70 9.3 2400 35.7 48112 628.5 125 4220 1347 2875
M. 40 7.5 650 0.43 1474.4 93 0.5 623 382 241

El pH de la generalidad de las muestras es ligeramente alcalino; esto puede
tener su causa en la hidrlisis alcalina del alcohol y de los fosfatos. Estos
niveles de fosfatos deben ser los causantes de los valores

elevados de slidos sedimentables al formarse fosfato de calcio, como
resultado del contacto con el agua del grifo la cual posee elevados niveles de
dureza.

La DQO presenta valores bastante elevados debido a los grupos orgnicos
presentes en los detergentes, posibles restos de la gama de orgnicos que
utiliza la industria e inclusive del alcohol utilizando en los lavados de
recuperacin.

Despus de analizado el estudio estadstico, se procedi a la comparacin con
las Normas Cubanas sobre Vertimientos de Residuales:

Tomando en cuenta que los residuales de la fbrica son vertidos al
alcantarillado, se han tomado los valores de los parmetros de la NC
Vertimiento de aguas residuales a las aguas terrestres. Especificaciones que
corresponden a los parmetros establecidos para el vertimiento de residuales
al alcantarillado.

Tabla 5.
Parmetro Unidades LMP NC Muestra
Temperatura C < 50
pH U 6-9 8.7
Conductividad
elctrica
Us/cm <4000 3300
Slidos
Sedimentables
ml/l <10 49.5
DBO5 mg/l <300 331.76
DQO mg/l <700 17894.48

CONCLUSIONES:

v El volumen total de residuales al ao es pequeo 15.024 m/ao, por lo
que en trminos de carga la contaminacin es muy baja, el volumen
podra ser aceptado por la red de alcantarillado ya que su dilucin en el
mismo no traera implicaciones futuras en las plantas regionales de
tratamiento, debido a que las posibles variaciones que podra producir
este residual en la calidad del agua de entrada no son significativas para
afectar la operacin de las mismas.
v La media de los parmetros DQO y slidos sedimentables estn fuera
de los valores permisibles por la norma de vertimiento utilizada.
v El residual analizado posee una baja biodegrabilidad.

RECOMENDACIONES:

Aunque el residual analizado no present grandes problemas hay formas de
minimizar el dao al medio ambiente, si no podemos eliminar la contaminacin
al menos minimizarla al mximo, para ello, se hicieron las siguientes
recomendaciones:
v Trabajar en la posibilidad de un cambio del tipo de detergente para los
lavados.

v Analizar la eventualidad de aumentar el volumen de agua de lavado para
lograr mayores diluciones del residual.

v Recobrar al mximo la materia prima en los lavados con alcohol para
lograr la menor cantidad de residuos.

v Realizar solo lavados con alcohol, tantos como hagan falta hasta la total
eliminacin de los residuos de produccin, y todo el alcohol sea
recuperado para la fabricacin de ambientador, con esto se eliminan los
fregados con detergente y agua ( disminucin de la contaminacin) y es
a su vez un gran beneficio Econmico por que el ambientador es
vendido en moneda nacional, por lo que todo lo que se utiliza en la
produccin incluso el alcohol de enjuague a batidores representa
beneficio econmico a la empresa.

Hoy en nuestra empresa esta ultima recomendacin es la que se aplica con
muy buenos resultados, as lo demuestra los reconocimientos que se han
recibido como empresa minimizadora de contaminacin y los altos beneficios
econmicos por la recuperacin del alcohol de enjuague.

GA - 153
EL TRATAMIENTO MAGNETICO COMO TECNOLOGA LIMPIA EN LA
LUCHA POR LA DISMINUCIN DE RESIDUALES LIQUIDOS
CONTAMINANTES EN LA INDUSTRIA AZUCARERA.

Rafael Dunand Castellanos, Ricardo Martnez guila, Israel Cepero, Milagros
Derivet Zarzabal, Mireya Moralez Joa. ACAN

INTRODUCCIN.

1.1 LA INDUSTRIA AZUCARERA Y LA CONTAMINACIN AMBIENTAL.
La Industria Azucarera Cubana y de los Derivados hasta hace algunos aos
contaba con 179 instalaciones distribuidas en 156 fbricas de azcar, 13
destileras de alcohol y 10 plantas de levadura torula. El conjunto de estas
instalaciones vertan alrededor de 47 millones de m
3
de agua anualmente, con
una carga contaminante de 384 millones de kg de DQO. Constituye sta
industria el 80% de la contaminacin de este pas por lo que se est
trabajando fuertemente en la solucin de este problema con vistas a lograr una
amortizacin de la misma con las producciones colaterales lo mas limpias
posibles ase como aplicar las tcnicas necesarios y establecidas para el
tratamiento a los residuales con el fin de minimizar las consecuencias
ambientales de los mismos [3].

Los desechos de las fbricas de azcar que es el grueso son: los gases de
combustin, ceniza, lodo de los filtros de la clarificacin de los jugos
(cachaza) y los residuales lquidos de stos los dos ltimos los cuales son
procesados por la tecnologa de tratamiento anaerobio desarrollada por el
MINAZ [4].

Algunas corrientes residuales del proceso de produccin de azcar pueden ser
seleccionadas para el riego de las reas agrcolas sin previo tratamiento, esto
puede realizarse son un previo anlisis de la profundidad del manto fretico
para evitar la posible contaminacin del mismo y siguiendo adems un
programa que incluye anlisis peridicos del suelo.

Mediante el tratamiento anaerobio de estos desechos se logra disminuir la
contaminacin del medio ambiente y se obtiene biogs, lodo fertilizante y agua
residual para el riego sin peligro de contaminacin de los suelos ni el manto
fretico [5].

Tambin se puede minimizar la generacin de desechos contaminantes en la
Industria Azucarera, mediante la mejora de la eficiencia en los procesos
productivos, como es el caso del empleo del tratamiento magntico en los
sistemas de evaporacin de las fbricas azucareras, como tecnologa limpia
utilizada en nuestros das en diferentes producciones industriales y que por su
efectividad en su uso, minimiza la generacin de desechos contaminantes
como es el cido clorhdrico y la sosa custica.

1.2 RESIDUALES LIQUIDOS DE LA FBRICA DE AZCAR. SUS
CARACTERSTICAS Y ORIGEN.
Las aguas residuales procedentes de la industria azucarera y sus derivados
estn constituidas por desechos lquidos y en ocasiones slidos, originados en
las operaciones de fabricacin de los mismos. .

Los volmenes aportados por las aguas residuales as como su composicin
dependen del grado de eficiencia alcanzado en cada fbrica y son objeto de
evaluacin previa al diseo y construccin de una planta para el tratamiento de
residuales.

Los residuos generados en la industria azucarera son normalmente agresivos,
conteniendo, fundamentalmente materia orgnica en forma de carbohidratos.

Las corrientes residuales ms importantes son las siguientes:
Aguas procedentes del sistema de enfriamiento del agua de los condensadores
de los evaporadores y tachos.

Los vapores de agua que se producen en el ltimo efecto del sistema de
evaporadores y de los tachos son condensados en condensadores de contacto,
utilizando agua que procede de un sistema de enfriamiento, en ciclo cerrado. El
flujo de agua que resulta de esta operacin es reciclada a travs de los
equipos de enfriamiento y debido al vapor condensado se produce un exceso
que sale del sistema como un residual con carga contaminante motivado por
los arrastres de soluciones azucaradas que se producen en los equipos de
evaporacin.

ndice de flujo: 17 - 20 m
3
/ tonelada de caa molida (tcm)

Aguas procedentes de la limpieza de equipos tecnolgicos del rea de
fabricacin.

Esta agua que se originan en los evaporadores y clarificadores,
ocasionalmente vara sus caractersticas y composicin de acuerdo con su
volumen. Se dividen en dos corrientes fundamentales:
a) cidas y bsicas utilizados para remover las incrustaciones.
b) Agua utilizada en el enjuague de los equipos.
ndice de flujo: 0,8 a 1,2 m
3
/ tcm

Son aguas que presentan turbidez, color castao ligero y bajo contenido de
materia sedimentadle. Los volmenes de residuales aportados y su
composicin no slo dependen de su origen, sino del grado de eficiencia
alcanzado en el proceso, lo cual puede considerarse el primer paso para una
buena disposicin, tratamiento, disminucin de volumen y aprovechamiento de
stos.

1.3 PRODUCCIONES LIMPIAS; SOLUCION A LA GESTIN AMBIENTAL
Segn el Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA)
Produccin Limpia es [1, 2 y 3]:
"La aplicacin continua de una estrategia integrada de prevencin ambiental a
los procesos y a los productos, con el fin de reducir los riesgos a los seres
humanos y al medio ambiente."
La produccin ms limpia se consigue mediante la aplicacin de los
conocimientos, la mejora de la tecnologa y el cambio de actitudes. Es una
opcin de gestin ambiental que ha demostrado ser, la etapa previa a las
alternativas correctas de tratamiento o disposicin con las cuales no es
incompatible.
Una de las tecnologas de punta considerada dentro de las tecnologas limpias,
que no utilizan reactivos qumicos y que hoy se est generalizando en Cuba
para minimizar las consecuencias de los contaminantes lquidos de la Industria
Azucarera, es el Tratamiento Magntico que se aplica en los vasos
evaporadores con vista a aumentar la eficiencia del proceso fabril, durante la
concentracin de los jugos dentro de la produccin azucarera, debido a que
reduce la cantidad de incrustaciones que aparecen en esta rea producto del
calentamiento de los jugos clarificados, por todo lo cual, para mantener el
proceso de evaporacin es menester limpiar las superficies de evaporacin de
los vasos con menor cantidad de productos de limpiezas, los cuales son
altamente contaminantes como lo son: El cido clorhdrico y La sosa custica.
2. MATERIALES Y METODOS.
El tratamiento magntico de fluidos (TMF), acuosos y combustibles, cuenta con
una historia de ms de medio siglo; pero no es hasta la pasada dcada de los
90 que ha alcanzado bases cientficas y se ha convertido en el mtodo lder
complementando e incluso sustituyendo a los procedimientos qumicos en
aplicaciones anti-incrustantes en equipos e instalaciones de intercambio
calrico de la industria y los servicios. Adicionalmente, tambin ha encontrado
importantes aplicaciones en las ramas de la energa, agricultura, salud pblica
y el transporte; todo lo cual ha sido posible gracias a su gran factibilidad y
compatibilidad ecolgica [ 1 y 2].

En nuestro pas, desde los aos 80, se ha venido trabajando en diferentes
tecnologas magnticas para el TMF anti-incrustante, tanto a escala de
laboratorio como de la prctica productiva. Especialmente en la industria
azucarera, donde especialistas e investigadores del ICINAZ, CNEA, IMRE y
CUJAE han mantenido estrecha colaboracin en la investigacin, aplicacin,
evaluacin y comercializacin de estas tecnologas de TMF con empresas de
produccin como el Combinado de Componentes Electrnicos (CCE) y el
Centro de Investigaciones Metalrgicas (CIME).

Anualmente la industria azucarera cubana invierte millones de CUC en
gastos de energa y materiales para el mantenimiento y limpieza de las
incrustaciones en los multi-efectos de evaporacin. Esto es sin incluir los
costos del uso de la fuerza de trabajo, entre otros gastos vinculados a
operaciones con los efluentes residuales de las limpiezas [6]

Si bien la introduccin del TMF anti-incrustante se implement con buenos
resultados en calderas, sistemas de enfriamiento de bombas de vaco, entre
otros; no es hasta el ao 1997 que se hace factible la aplicacin de la
tecnologa magntica en el tratamiento al jugo de caa en evaporadores con el
novedoso Tratamiento Magntico Superficial (TMS), que en su variante
unipolar fue desarrollado por especialistas del ICINAZ y CCE, el cual se ha
generalizado en las Empresas azucareras del MINAZ , en su variante
MONOPOLAR, mientras se planifica mediante un PROGRAMA a nivel nacional
la implantacin de una nueva variante en su forma BIPOLAR, con mayores
posibilidades por permitir ajustes de la actual tecnologa [7].

3. RESULTADOS Y DISCUSIN DEL USO GENERALIZADO DE LA
TECNOLOGA MAGNTICA EN LOS SISTEMAS DE EVAPORACIN DE
LAS FBRICAS AZUCARERAS CUBANAS. TECNOLOGA LIMPIA PARA
LA REDUCCIN DE PRODUCTOS CONTAMINANTES DE LAS LIMPIEZAS.
Los resultados alcanzados con la aplicacin masiva de la tecnologa magntica
del TMS unipolar en evaporadores de las empresas azucareras del pas se
pueden observar del procesamiento de los datos de consumo de cido (HCL) y
sosa (NaOH) por empresa, provincia y nacin durante las zafras comprendidas
entre 1992 y 2003; periodo que incluye a 6 zafras (1992-1997) Sin TMF y 6
zafras (1998-2003) Con TMF [8, 9 y 10].

En casi la totalidad de las provincias disminuyeron los ndices de cido y sosa
durante el periodo Con TMF. Tambin es de destacar los cambios de estos
indicadores en Pinar de Ro, Habana y Santiago de Cuba; as como los bajos
consumos de Villa Clara.

Consumo de Productos Qumicos
10000
20000
30000
40000
50000
P
.

R
o
H
a
b
.
M
a
t
.
V
.
C
l
a
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C
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P
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a
s
t
o

(

U
S
D

/

m
m
t

)
Sin Tmag (1992/1997) Con Tmag (1998/2003)
Grfica (1).

En la grfica (1) se muestran los gastos derivados de estos consumos de cido
y sosa, expresados en USD por milln de toneladas de caa molida (mmt).
Adicionalmente, de las mismas se puede observar que la aplicacin del TMS,
solo en productos qumicos, arroj beneficios econmicos para la nacin de
alrededor de los 5000 USD/mmt.

Sobre la base de este resultado y considerando que: el nmero de limpiezas se
reduce en la misma medida que el gasto en productos qumicos promedio de la
nacin (13%) y a partir de indicadores obtenidos de una exhaustiva evaluacin
econmica de la aplicacin del TMS realizada durante la zafra 1999 en la
empresa Habana Libre, se pueden estimar otros beneficios de la introduccin
masiva del TMS, entre ellos: los gastos en energa-bagazo (vapor) empleada
para las limpiezas y los gastos de mantenimiento (placas, tubos, etc.).

El ahorro total que se logra por la aplicacin del TMS en la industria azucarera
del pas, promedio en el periodo 1998/2003, ha sido superior a los 33 000
USD/mmt. Esto signific ahorros mayores que 4 000 000 USD en las 6 zafras.

Es importante mencionar el impacto que en lo ecolgico presenta esta
aplicacin masiva del TMS con la significativa reduccin en casi un 20 % en la
agresin al medio ambiente y del ahorro de agua en similar magnitud, al
reducirse el nmero de operaciones de limpieza durante el periodo 1998/2003
en comparacin con el periodo 1992/1998.

El impacto econmico que se puede lograr con la generalizacin del SMA
estara en el orden de los 100 000 USD/mmt. Estos sin incluir otros beneficios,
como lo es el incremento de la eficiencia industrial.

4. CONCLUSIONES.

La aplicacin Masiva del Tratamiento Magntico de fluidos en su variante
Unipolar y de un Programa para generalizar de la variante Bipolar, tecnologa la
cual es considera limpia por no utilizar productos qumicos en su utilizacin, ha
trado como consecuencia la reduccin de la aplicacin de limpiezas en los
sistemas de evaporacin de las Empresas Azucareras, as como de los
productos qumicos asociados a las mismas (Acido y Sosa), lo que ha permitido
la reduccin de productos agresivos y contaminantes al medio ambiento, por lo
que ha incidido en la reduccin de los residuales azucareros, en el orden de un
20 %.

5. RECOMENDACIONES:

Seguir desarrollando nuevas variantes del tratamiento magntico
antiincrustante, as como investigar y aplicar este tratamiento en otras reas de
la produccin azucarera con fines de diversificar el uso de esta tecnologa que
hace mas eficiente y menos contaminantes los procesos azucareros.

6. BIBLIOGRAFIA.
[1] Red nacional de Produccin mas limpia. cuba.1.htm, Cuba,
pml@ama.cu.
[2] Plan Nacional Plurianual de CyT 1999-2001 - Doc_ 3_ Tecnologas
Limpias.htm.
[3] Prof. Dr. Rene J Ferrer Carvajal (Especialista Principal GECYT). Gestin
ambiental de las empresas. Problemtica y perspectivas.
[4] Adsorbente en la solucin de algunos problemas ambientales. Edit.
Francisco
Rodrguez Reinoso, Brasil , 1999.
[5] Interpretacin de la problemtica ambiental. Enfoque bsico I y II. Drs.
Maria
Navo, Ramn Lara (COORDS). Edit. ISBN, Madrid, 1997.
[6] Fidel Castro y la Produccin azucarera. Publicaciones Azucareras ,
MINAZ,
1998.
[7] Reporte del Dpto Energa. Non Chemical Technologies for Scale and
Hardness
Control. USA 1998.
[8] Dunand, R. y Col. Perspectivas de la Utilizacin del Tratamiento
Magntico a las Soluciones Acuosas, en la Lucha Contra la Formacin
de Incrustaciones en los Aparatos Intercambiadores de Calor de
Fbricas Azucareras. Fundamentos Tericos y Utilizacin Prctica. Rev.
ATAC, No. 5 y 6, 1986.
[9] Martnez, R. y Abad, J. Tratamiento Anti-incrustante en Sistema de
Evaporadores de la Industria Azucarera XII Forum de Ciencia y
Tcnica, Cuba
1998.
[10] Martnez, R. y Col. "Sistema Tecnolgico Anti-incrustante" XIII Forum de
Ciencia y Tcnica, Cuba 2001.

GA -154
LAS APLICACIONES NUCLEARES EN LA INDUSTRIA: HERRAMIENTAS
PARA LA GESTIN DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA. Ramn Rodrguez
Cardona, Sonia Ore Valds. (Cuba)

Ramn Rodrguez Cardona (*) y Sonia Orue Valds (**)

(*) Agencia de Energa Nuclear y Tecnologas de Avanzada. (**) Agencia de
Medioambiente

Introduccin.

Durante el desarrollo industrial las compaas o empresas en los diferentes
pases que concurran al escenario de la competencia basaban su diferencia
competitiva fundamentalmente en la disminucin de los costos de los recursos,
esto a cambiado y las ventajas competitivas actuales estn dados por el
empleo de tecnologas y mtodos mas avanzados para utilizar estos recursos,
matizado en un escenario de gran dinmica en los cambios tecnolgicos y
donde la innovacin tiene un papel preponderante en el escenario competitivo
actual. Asimismo, no se puede obviar los requerimientos en la preparacin de
los recursos humanos, ya que estos potencian la efectividad en empleo de las
tecnologas.

El comportamiento de los pases de ms nivel de desarrollo ante la
contaminacin ambiental ha evolucionado desde el desconocimiento, la
irresponsabilidad, la dilucin o dispersin de los contaminantes al medio, el
tratamiento de los contaminantes al final del proceso, hasta la produccin ms
limpia.

La produccin ms limpia es una manera de hacer gestin basada en un
enfoque preventivo, con el objetivo minimizar emisiones o descargas desde la
fuente, reduciendo los riesgos a la salud humana y el ambiente, as como
elevando simultneamente la competitividad y la seguridad. Sin embargo, para
poder gestionar preventivamente y de una manera eficaz se requiere del
empleo de tecnologas y mtodos adecuados (se incluyen tambin los de tipo
organizativos) y de la innovacin.

Las tcnicas nucleares son un conjunto de tcnicas que se basan en el empleo
de las radiaciones ionizantes para la solucin de diversos problemas. Este
conjunto de tcnicas nos ofrece en muchos casos solucin nica a los
problemas y en otros son soluciones altamente competitivas avaladas por ms
de 80 aos de aplicaciones histricas en diferentes sectores industriales.

El objetivo de este trabajo es promover ms el conocimiento en el uso de estas
aplicaciones que se insertan adecuada y convenientemente en este nuevo
paradigma de la gestin industrial, dado que inciden directamente en el
incremento de la eficiencia industrial, el ahorro de energa, la sustitucin o
disminucin de productos que contaminan al medio, la disminucin de cargas
contaminantes o eliminacin de estas en residuos.
I. La Produccin Ms Limpia

La produccin mas limpia es una estrategia preventiva cuyo objetivo
fundamental es integrarse a los procesos, productos y servicios para
incrementar la eficiencia, reducir los riesgos a la salud de la poblacin y el
medioambiente. Esta estrategia puede aplicarse a varios sectores como la
minera, el petrleo, agricultura, turismo, siderurgia, metalmecnica, generacin
de energa, hospitales, informtica, oficinas, etc.

Esta estrategia combina acciones diversas para la conservacin de la energa,
agua y materias primas, reduccin o eliminacin de emisiones y residuos
txicos y eliminacin de materias primas txicas o peligrosas. El resultado de
esta estrategia es disminuir los impactos negativos al medioambiente, la salud
de la poblacin y la seguridad de productos durante toda la cadena productiva.

La estrategia de la produccin ms limpia consiste en:

1. Cambios en el proceso
1.1 Cambios tecnolgicos
1.2 Sustitucin de materias primas e insumos contaminantes
1.3 Mejoramiento de la gestin y operacin
2. Cambios de los productos
2.1 Incremento de la vida del producto
2.2 Mejor diseo para disminuir el impacto ambiental
3. Reuso y reciclaje
3.1 Recuperacin y reuso dentro del proceso

Beneficios que se obtienen al implementar la estrategia de produccin ms
limpia:

a. Disminucin de los costos
b. Mejora de los procesos, de los productos y aumento de la eficiencia
c. Incremento de la competitividad
d. Incremento de la seguridad
e. Mejora de la visibilidad ante la sociedad de la organizacin
f. Incremento de la capacidad innovadora de la organizacin
g. Recursos humanos en la organizacin con mayor comprometimiento con
la preservacin del medioambiente.

Las tcnicas nucleares se han insertado pertinentemente en el mejoramiento
operacional de muchos procesos industriales, as como para la mejora de
diseos de equipos, el desarrollo de nuevos productos, el incremento de la vida
de productos, en la recuperacin y el reuso dentro del proceso. En este
sentido, las tcnicas nucleares constituyen herramientas de soporte para la
gestin de la produccin ms limpia.

II. Las tcnicas nucleares y sus aplicaciones en la industria.
La aplicacin de las tecnologas nucleares y de las radiaciones en particular,
han contribuido durante muchos aos al incremento de la eficiencia industrial,
la conservacin de la energa, la proteccin del medio ambiente, el
mejoramiento de la salud y la calidad de vida de los pueblos.

El descubrimiento de la radiactividad natural en 1896 por Henry Becquerel
inicia el desarrollo de las futuras aplicaciones nucleares. Para ilustrar con
algunos ejemplos la historia de las aplicaciones nucleares tenemos que las
primeras patentes datan desde 1905 (empleo de las radiaciones ionizantes
para destruir bacterias en los alimentos), en 1922 se instala el primer
laboratorio de radiografa industrial del mundo en Watertown, Arsenal-Estados
Unidos de Amrica y en 1958 se instala en Cuba un banco de tejidos seos
que utiliza radiaciones ionizantes a partir del cobalto-60 para esterilizar tejidos
para trasplantes.

Las tcnicas nucleares estn posicionadas en muchas sectores econmicos y
fundamentalmente en los pases desarrollados, para darnos cuenta de la
magnitud de su alcance econmico solamente en 1997 en Japn las
aplicaciones nucleares (no se incluye la ncleo energtica) reportaron 52
billones de dlares y para la radioesterilizacin de productos de uso mdico en
particular 2,3 billones de dlares y para los Estados Unidos de Amrica 4,8
billones de dlares (Fuente A. G. Chemielewski, IAEA. 2005).

A continuacin exponemos una figura que nos muestra las diferentes
aplicaciones nucleares en la industria.

A Ap pl li ic ca ac ci i n n d de e l la as s t t c cn ni ic ca as s d de e r ra ad di io oi is s t to op po os s y y
t t c cn ni ic ca as s d de e i ir rr ra ad di ia ac ci i n n c co on n r ra ad di ia ac ci io on ne es s i io on ni iz za an nt te es s e en n l la a
i in nd du us st tr ri ia a
Radioesterilizacin
Reticulacin de
cables y alambres
Descontaminacin
de obras de arte
Control y
recuperacin
ambiental.
Modificacin de
materiales
Monitoreo
ambiental
Prospeccin y
exploracin de
recursos
naturales
Entrenamiento y
certificacin
Inspeccin y
control de
estructuras
metlicas y de
hormign.
Diagnstico
operacional de
instalaciones
industriales
Medicin de
espesores,
densidad y nivel
en lnea
Anlisis de
multicomponentes
en lnea
Medidores de
fallas y
visualizacin de
fluidos
multifsicos
Perfilaje de pozos
Radiotrazadores y
fuentes selladas
Ensayos
No
Destructivos
Medidores
nuclenicos
Tcnicas
analticas
nucleares
Procesamiento
por irradiacin
Industrias:
Gas,
petrleo,
minera,
qumica,
petrleo,
energtica,
residuales
Identificacin de problemas
Operacionales
Modelacin de procesos
Calibracin y medicin de
caudales
Deteccin de fugas
F Fu ue en nt te e: : I I A AE EA A

Como pueden apreciar de la figura el espectro de aplicaciones es extenso y
multisectorial. Estas aplicaciones pueden introducir cambios tecnolgicos (ejm:
produccin de hidrogeles, eliminacin de gases nocivos en descarga de
chimeneas, tratamiento de desechos hospitalarios peligrosos y efluentes,
trasplantes de medula sea), sustituir materias primas o insumos
contaminantes y nocivos a la salud (ejm: vulcanizacin de goma ltex,
tratamiento cuarentenario con bromuro de metilo, esterilizacin con oxido de
etileno, reticulacin qumica de revestimiento de cabes), pueden introducir
cambios tecnolgicos (ejm: descontaminacin de especias y frutas, tratamiento
pos-cosecha de papa, ajo y cebolla, e higienizacin de carnes), mejoramiento
de la operacin fabril (control de densidad, gramaje y nivel en industria, control
de espesor en revestimientos asflticos, perfilaje de torres de destilacin,
diagnostico de sistemas y equipos industriales), incremento de la vida del
producto (ejm: descontaminacin de obras de arte, inspeccin de uniones
soldadas y materiales), mejorar el diseo industrial (ejm. evaluacin de diseos
de sistemas y equipos industriales mediante aplicacin de radiotrazadores) y
para la recuperacin y reuso dentro del proceso (ejm: descontaminacin de
productos intermedios de procesos industriales). Por lo expuesto anteriormente
podemos plantear que las aplicaciones nucleares constituyen herramientas
soporte que los decidores pueden disponer en su caja de herramientas en igual
de condiciones como opcin para implementar estrategias de gestin para la
produccin ms limpia

Beneficios de las aplicaciones de los radioistopos y la tecnologa de
radiaciones en la industria (Fuente: Emerging new application of radiotracers in
industry. IAEA.1997. Report of the Consultants Meeting)

Mejora de la productividad
Incremento de la calidad de los procesos y productos
Identificacin de problemas operacionales en la industria sin necesidad
de detener el proceso
Optimizacin de procesos y diseo de parmetros
Suministran informacin til para el proceso
Desarrollo de investigaciones sin interrumpir la operacin
Evita prdidas de energa y materiales
Incrementa la seguridad
Previene accidentes

Principales aplicaciones nucleares en la industria.

Radioesterilizacin de productos de uso mdico (radiacin gamma y
electrones)
Radiodescontaminacin de productos (radiacin gamma y electrones)
Higienizacin de alimentos con radiaciones (radiacin gamma y
electrones)
Tratamiento pos-cosecha de alimentos para extender su perodo de
almacenamiento (radiacin gamma y electrones)
Radioreticulacin de revestimiento de cables con irradiacin de
electrones.
Produccin de hidrogeles (radiacin gamma y electrones)
Vulcanizacin de goma (radiacin con electrones)
Tratamiento de gases de chimenea y residuales lquidos (radiacin
gamma y electrones)
Anlisis de materiales y muestras ambientales (fluorescencia de rayos X,
anlisis por activacin neutrnica, prompt gamma)
Inspeccin y control de calidad de materiales y uniones soldadas
(radiografa, gammgrafa, neutrografa)
Diagnostico de procesos industriales (radiotrazadores, perfilaje gamma y
neutrnico)
Evaluacin de diseos industriales (radiotrazadores)
Medicin de nivel, densidad, gramaje, espesor, volumen de mineral, etc.
(sistemas de control nuclenico)
Mediciones de flujo (radiotrazadores)
Calibracin de flujmetros (radiotrazadores)
Medicin de fugas (radiotrazadores)
Establecimiento de modelos para el manejo de acuferos, sistemas
hidrolgicos, zonas costeras (hidrologa isotpica y trazadores)
Prospeccin petrolfera y de minerales, extraccin secundaria de
petrleo (sistemas nuclenicos, radiotrazadores)
Compactacin de asfalto en viales (sistemas nuclenicos)
Suministro de energa a sistemas espaciales (fuentes radiactivas)
Otros

Algunos aspectos econmicos de las aplicaciones nucleares en la industria.

La informacin econmica del sector industrial generalmente es informacin
restringida, no obstante relacionaremos algunos ejemplos que nos ilustrarn el
alcance econmico de estas aplicaciones.

El 60% de los productos de uso mdico que se comercializan en el mundo se
esterilizan con radiaciones ionizantes y tiene un incremento del 10 %/ ao
(Fuente: W. A. Calvo IPEN/CNEN SP 2007).

Algunas aplicaciones de radiotrazadores en la industria qumica, petrleo,
petroqumica y siderurgia reportan relacin de de 10 a 4500 en la India (Fuente:
Emerging new application of radiotracers in industry. IAEA.1997. Report of the
Consultants Meeting).

Se reportan para casos especficos relaciones beneficio/costo de:

Deteccin de fugas en industria petrolfera 4500:1
Optimizacin de procesos de gasificacin: 50:1
Medicin de gramaje e industria del papel: 500:1
Aplicaciones diversas en industria del carbn: 200:1
(Fuente: Practical Guidebook for radioisotope Base technology in industry
A.E. Hills. 1999. IAEA/RCA-RSA/8/078)

Aplicaciones de perfilaje gamma relaciones beneficio/costo 20:1 (Fuente:
Radioisotope applications for troubleshooting and optimizing industrial
processes. IAEA. 2002)

La radioesterilizacin de tejidos para implantes solamente en los marcos de
proyectos del IAEA (Internacional Atomic Energy Agency-Organismo
Internacional de Energa Atmica) reportaron volmenes de mas de 100 000
unidades con beneficios econmicos de mas de 35 millones de dlares
(Fuente: Radiation and Tissue Banking. Glyn O. Phillips. World Scientific
Publishing Co. Pte. Ltd 1999).

Factores econmicos comparativos para la esterilizacin:
Radioesterilizacin: 0,04 USD/unidad,
Oxido de etileno: 0.16 USD/unidad
(Fuente: Informe visita cientfica IAEA Ramn Rodrguez Cardona. 2002)

Se evalan en Cuba por primera vez de manera on-line diseos de
Clarificadores para la industria azucarera mediante tcnica de radiotrazadores.
Revista Nucleus No. 37- 2005 paginas 9-14 Caractersticas hidrodinmicas de
clarificadores de alta velocidad de sedimentacin por el mtodo de los
radiotrazadores.

La Seguridad Radiolgica de las aplicaciones nucleares

Todo el trabajo con radiaciones ionizantes estn regulados en el mundo
mediante normativas internacionalmente reconocidas y legisladas en cada
pas mediante mecanismos jurdicos, con el objetivo de salvaguardar la salud
de la poblacin y el medioambiente.

Las normas de seguridad que sirven de gua, normativa, y regulacin en el
mundo para el trabajo seguro con radiaciones ionizantes son las normas
bsicas de seguridad internacionales (BSS), qu fueron patrocinadas
conjuntamente por la FAO (Organizacin de naciones unidas para la
alimentacin y la agricultura), IAEA (Organismo Internacional de Energa
Atmica), la Agencia de Energa Nuclear de la OCDE, la WHO (Organizacin
Mundial de la Salud) y Organizacin Panamericana de la Salud. Estas normas
estn basadas en los resultados del trabajo conjunto del Comit Cientfico
creado para el estudio de los efectos de las radiaciones ionizantes (UNSCEAR)
y las recomendaciones de la Comisin Internacional de Proteccin Radiolgica.

El objetivo de estas normas es garantizar las aplicaciones nucleares seguras,
con el precepto de la justificacin en el uso, o sea, solo se justifica el empleo
de las radiaciones ionizantes cuando se garantiza la seguridad de los
trabajadores ocupacionalmente expuestos, la poblacin y el medioambiente. Se
justifica la tcnica nuclear solo cuando es solucin nica o es altamente
competitiva.

La seguridad de las aplicaciones de las radiaciones ionizantes en Cuba estn
sustentadas en un marco regulatorio:

Decreto-Ley No. 207 Sobre el uso de la Energa Nuclear , 2000.
Decreto No. 208 Sistema Nacional de Contabilidad y Control de
Materiales Nucleares, 1996.
Reglas de Seguridad
Guas de Seguridad

Para implementar este cuerpo regulatorio en Cuba, especficamente para las
aplicaciones nucleares, se realiza mediante las licencias que otorga el Centro
Nacional de Seguridad Nuclear (CNSN) y entre sus principales funciones estn
la Vigilancia estatal de la seguridad nuclear y proteccin radiolgica,
Salvaguardias y la Contabilidad y control de los materiales nucleares

Conclusiones.

1. Las aplicaciones nucleares se aplican rutinariamente en la industria,
fundamentalmente en el mundo desarrollado, con el objetivo de elevar la
calidad, la seguridad y la competitividad.

2. Las aplicaciones nucleares en la industria constituyen herramientas de
soporte para la gestin industrial y en particular para la produccin ms
limpia.

3. El impacto econmico y social de las aplicaciones nucleares en diversos
sectores socio-econmicos es significativo.

4. Se garantiza la seguridad de las aplicaciones nucleares a partir de
normativas internacionalmente reconocidas, instrumentos jurdicos y
cuerpo regulatorio nacional.

En Cuba existen condiciones objetivas para implementar y extender las
aplicaciones nucleares en la industri
GA - 156
PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA ACTIVIDAD REGULATORIA
AMBIENTAL EN CUBA.

Claribel Gonzlez Roque

Centro de Inspeccin y Control Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente. Ciudad de La Habana. Cuba. claribel@orasen.co.cu.

RESUMEN

El presente trabajo muestra un diagnstico de la aplicacin del concepto de Produccin
Mas Limpia (PML), en los instrumentos Regulatorios de Gestin como son: las
Inspecciones Ambientales Estatales (IAE) y la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y
tiene como objetivo valorar la aplicacin de medidas de producciones ms limpia, en los
procesos de IAE y EIA.
Se efectu un anlisis de los resultados de la aplicacin de medidas en los expedientes de
IAE y Licencias Ambientales priorizando entidades de produccin y servicios en el periodo
2002 -2004, en las Delegaciones Territoriales del Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio
ambiente (15) y el Centro de Inspeccin y Control Ambiental, para conocer el nivel de
aplicacin de medidas por este concepto.
Se examinan los resultados y la viabilidad de alcanzar e incrementar las medidas
preventivas en estos instrumentos , siendo una herramienta para el perfeccionamiento de
los instrumentos de la gestin en la actividad regulatoria cubana, lo cual contribuye a
desarrollar vas de trabajo mediante cambios en los enfoques y as lograr la insercin de
este concepto en los instrumentos de gestin ambiental vigente para poder materializar el
Plan Nacional para Introduccin de la PML en la gestin ambiental Empresarial .

Introduccin

En la actividad regulatoria ambiental, los procesos de Inspeccin Ambiental Estatal (IAE) y
Evaluacin de Impacto ambiental (EIA) son instrumentos de la gestin ambiental.
Estos instrumentos de gestin, se establecieron desde el ao 1994, la (IAE) y en 1995, el
proceso de (EIA) Estas actividades se han fortalecido en estos aos de trabajo, desde el
punto de vista cualitativo y cuantitativo en la aplicacin de medidas, lo que ha permitido
alcanzar resultados positivos en la actividad de control, pero el enfoque es
fundamentalmente al final del tubo, por lo cual es necesario para poder materializar el
plan nacional para la introduccin de PML , proyectarse hacia el enfoque de procesos
productivos y de servicios (medidas internas ) , en la actividad regulatoria
La IAE y la EIA son instrumentos de carcter preventivo y esencial para materializar la
Estrategia Ambiental Nacional (EAN) y garantizar el cumplimiento de la legislacin
ambiental vigente.
En 1997, se aprueba la ley 81 De Medio Ambiente, donde se crea el marco para la
adopcin de enfoques preventivos en la gestin ambiental , aunque aparece como un
principio general y no explcitamente el concepto de PML, nos proporciona la condicin
para la insercin de la PML , en los instrumentos de gestin.
El objetivo de este trabajo es la valoracin de aplicacin de medidas de producciones ms
limpia, en los procesos de IAE y EIA y la posibilidad de conseguir incrementar las
medidas preventivas en estos instrumentos.
La insercin de estos conceptos en la actividad regulatoria se pudieran lograr mediante
cambios en los enfoques de trabajo y perfeccionamiento de la legislacin ambiental,
buscando formas ms efectivas de aplicar medidas de prevencin que potencien la gestin e
inspeccin ambiental.

Desarrollo

Anlisis de la introduccin de conceptos de P+l, en la actividad regulatoria a nivel
nacional.

El Plan Nacional para la introduccin de la produccin mas limpia en la gestin ambiental
empresarial, tiene como su objetivo general lograr la insercin integral del concepto de P+L
en las polticas y prcticas en el sector empresarial del pas y como un objetivo especifico la
introduccin integral de la P+L en los instrumentos de gestin ambiental vigente. En este
trabajo nos dimos a la tarea de completar este anlisis de la introduccin de conceptos al
sistema regulatorio ambiental, logrando as que la IAE constituya un instrumento
importante en la introduccin de practicas sostenibles en la gestin ambiental de las
empresas cubanas y que promueva la prevencin de los impactos negativos y que en el
proceso de EIA sea un instrumento facilitador de la prevencin de los daos ambientales y
del incremento de la eficiencia econmica en los nuevos proyectos aplicando uno de los
principios de la Estrategia Ambiental Nacional , que es el del perfeccionamiento de los
actuales instrumentos de la gestin ambiental.

En este trabajo se tom como base 3 aos de la actividad regulatoria ( Evaluacin de
Impacto (EIA) y Inspeccin Ambiental Estatal (IAE), siendo el perodo del ao2002 al
2004, donde se revisaron las diferentes IAE y Licencias ambientales de las 15 provincias
del pas , el municipio Isla de la Juventud y el Centro de Inspeccin y Control Ambiental ,
para lo cual se analizaron las medidas impuestas en cada una de las actividades de IAE y
EIA , clasificando las medidas de P+l , en 7 categoras : uso eficiente del agua (UEA), uso
eficiente de la energa(UEE), reduccin del uso de productos qumicos(RPQ), reduccin de
equipos que utilicen sustancias agotadoras de la capa de ozono(SAOs), minimizacin ,
reciclaje y reuso de residuales (MRR), mejoras tecnolgicas en los procesos(MT) y buenas
prcticas (BP).

Se revisaron 1136 expedientes del universo, con 8889 de medidas, donde clasificaron 495
medidas como P+l y como media general se alcanz un 5,57 % de medidas de P+l
aplicadas en la actividad regulatoria en este perodo.

Grafico I Cantidades de expedientes revisados, numero de medidas y medidas de P+L.

5 %
1 1 3 6
8 8 8 9
E x p e d i e n t e s
T o t a l d e M e d i d a s
M e d i d a s d e P + L

Como nos muestra el grafico, se obtuvo un 5, 57 % de medidas P+L aplicadas, aqu
influyen varios factores, desde la falta de capacitacin por nuestros especialistas, el numero
de inversiones en las industrias y servicios llevada a cabo en el perodo, otro aspecto es el
enfoque de trabajo al final de tubo y la falta de normativa, para esta temtica en nuestro
pas.

Grafico II Distribucin por el territorio nacional, de la cantidad de medidas P+l
aplicadas

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
P
.
R H
C
H M
V
C
L
C
i
e
n
f
S
S
C
A C
L
T
H
o
l
g
G
r
a
n
S
.
C
G
t
m
o
I
J
C
I
C
A

Como resultado tenemos que los territorios que mayor cantidad de medidas de P+l han
aplicado en la actividad regulatoria, son Matanzas, Ciego de vila C. Habana y Villa Clara,
esto tambin tiene su explicacin, es donde mayor cantidad de inversiones se han realizado
por las obras del turismo.
Ahora si evaluamos los resultados por territorios, en cuanto al % de medidas aplicadas de
P+L, los resultados aparecen en el grafico siguiente:

Grafico III Resultado por territorio en cuanto al % de medidas de P+L.

0
5
10
15
20
P
.
R H
C
H M
V
C
L
C
i
e
n
f
S
S
C
A C
L
T
H
o
l
g
G
r
a
n
S
.
C
G
t
m
o
I
J
C
I
C
A
P.R
H
CH
M
VCL
Cienf
SS
CA
C
LT
Holg
Gran

Aqu lo dividimos en tres grupos, de acuerdo a los % de medidas de P+l los que duplican la
media (Grupo I), por encima de la media general (Grupo II) y otros por debajo de la media
(Grupo III).

Tabla I Distribucin de los territorios por grupos

Como resultado tenemos tres grupos, el grupo I compuesto por las provincias de Ciego de
vila, Villa Clara y Matanzas, poseen la mayor % de medidas con P+L, representando el
18,5 % de los territorios, el que sigue es el grupo II que se encuentra por encima de la
media, integrado por Camaguey, Pinar del Ro, Granma, C. Habana, con un 25 % y el
grupo III constituido por las provincias , Guantnamo, Sancti spiritus, Cienfuegos,
Habana, Santiago de Cuba, Las Tunas , Holgun , el municipio Isla de la Juventud y el
CICA , los cuales estn por debajo de la media nacional % que es 5, 57 % de medidas
aplicadas con concepto de P+L y constituyen el 56,2 %

Grafico III. Distribucin de los grupos de acuerdo al % de la media Nacional de
medidas de P+l

Grupo I
Provincias % de Medidas P+l
Ciego de vila 18,26
Villa Clara 13,02
Matanzas 10,96
Grupo II
Camaguey 8,56
Pinar del ro 9,40
C. Habana 8,62
Granma 6,61
Grupo III
Guantnamo 4,72
Sancti Spiritus 3,78
Cienfuegos 3,55
Holgun 2,88
Santiago de Cuba 2,81
I. juventud 2,0
CICA 1,95
Las Tunas 1,86
Habana 1,67
19%
25%
56%
Grupo I
Grupo II
Grupo III

Distribucin de las medidas aplicadas segn categoras

Los resultados obtenidos de las medidas aplicadas segn las 7 categoras , podemos reflejar
que en todas las categoras se aplicaron medidas, siguiendo el orden de mayor a menor , la
distribucin es la siguiente uso eficiente del agua (UEA), minimizacin , reciclaje y reuso
de residuales (MRR), reduccin de equipos que utilicen sustancias agotadoras de la capa de
ozono(SAOs), uso eficiente de la energa(UEE),buenas prcticas (BP), mejoras tecnolgicas
en los procesos(MT), reduccin del uso de productos qumicos(RPQ.

Tabla Distribucin de medidas por categoras

Categoras Cantidad de
medidas
%
Uso eficiente del agua (UEA) 217 43,84
Minimizacin , reciclaje y reuso de
residuales (MRR)
123 24,85
Reduccin de equipos que utilicen
sustancias agotadoras de la capa de
ozono(SAOs)
47 9,46
Uso eficiente de la energa(UEE) 46 9,3
Buenas prcticas (BP) 27 5,45
Reduccin del uso de productos qumicos
(RPQ.

19 3,84
Mejoras tecnolgicas en los procesos(MT) 16 3,23
Total 495

Grafico IV Distribucin de las categoras ms aplicadas a nivel nacional.

43,84%
24,85%
9,49% 9,30%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
UEA MRR SAOs UEE
UEA
MRR
SAOs
UEE

Los resultados en cuanto a las categoras, la del uso eficiente del agua, es la de mayor
aplicacin para un 43, 84 %, as como la minimizacin reciclaje y reuso de residuales con
un 24,85 %, seguida de la reduccin de equipos que contienen sustancias agotadoras de la
capa de ozono con un 9,49 % de aplicacin y por ultimo la del uso eficiente de la energa
con un 9,30 % .

Dentro de los territorios con mayores medidas aplicadas en cuanto al uso eficiente del
agua se encuentran: Ciego de vila, Matanzas, Cienfuegos, Guantnamo.
En las medidas de minimizacin, reciclaje y reuso de residuales, los que ms se destacan
son Matanzas y Pinar del Ro.
En cuanto a las medidas aplicadas para la reduccin de equipos que contienen sustancias
agotadoras de la capa de ozono, estn C. Habana y Villa Clara.
De la categora del uso eficiente de la energa, tenemos alas provincias de C. Habana y
Matanzas.

Las categoras clasificadas como buenas prcticas (BP), reduccin del uso de productos
qumicos (RPQ) y mejoras tecnolgicas en los procesos(MT), estn entre un 3 a 5 % de
aplicacin .

Medidas mas empleadas en cada una de las categoras.

Uso eficiente del agua

Eliminar salideros
Instalar metros contadores.
Instalar muebles sanitarios de bajo consumo.

Minimizacin, reciclaje y reuso de residuales

Utilizacin del reuso del agua residual una vez tratado en la planta, para el sistema de riego
de reas verdes
Establecer un sistema de control de los residuales lquidos que incluya empleo del agua de
reuso.
Aplicar el fertirriego.
Garantizar la correcta clasificacin y recogida de los desechos slidos, logrando el reciclaje
del 90% de los mismos.

Reduccin de equipos que contienen sustancias agotadoras de la capa de ozono

Los equipos de refrigeracin y climatizacin a instalar utilizarn refrigerantes ecolgicos.
Los equipos de refrigeracin y climatizacin utilizarn substancias no agotadoras de la capa
de ozono
Se prohbe la utilizacin de CFC y Freones 11, 12,113, 114 y 115

Uso eficiente de la energa

Uso de calentadores solares
Ubicar aislantes trmicos en las puertas de las cmaras fras para evitar el aumento de los
consumos de energa.
Revestir adecuadamente las tuberas de conduccin de vapor.
Instalacin de lmparas ahorradoras en el interior de los locales.
Eliminar salidero de combustible en la caldera.
Eliminar los salideros de vapor.

Reduccin del uso de productos qumicos

Utilizar productos biodegradables en la Lavandera.

Buenas prcticas

Empleo de la lucha biolgica para combatir las plagas.
Utilizacin de abonos orgnicos.

Mejoras tecnolgicas en los procesos

Reparar el flujmetro
Ubicar magnetizadores en las piscinas para disminuir los gastos de tratamiento de agua y
cumplir con la norma de operacin de las mismas.
Colocar las rejillas requeridas por la caja de cscara para evitar el escape de slidos al
medio.

Conclusiones

El 56, 2 % de los territorios Guantnamo, Sancti spiritus, Cienfuegos, Habana, Santiago de
Cuba, Las Tunas, Holgun, el municipio Isla de la Juventud y el CICA, estn por debajo del
5,57 % de medidas aplicadas a nivel nacional . El 25 % de los territorios (Camaguey, Pinar
del Ro, Granma, C. Habana) sobrepasan el 5,57% en su aplicacin y solo el 18, 5% de los
territorios (Ciego de vila, Villa Clara y Matanzas) que duplican el 5,57 % de las medidas
aplicadas.
El proceso inversionista (industrias, turismo y servicios) en todos los territorios no es el
mismo, a veces estando dirigida las inversiones hacia sistemas de tratamiento lo cual trae
como consecuencia que es menor la posibilidad de aplicacin de las medidas de P+L,.
Los sistemas regulatorios, dirigen sus medidas sobre los controles de salida por carencia
de los instrumentos normativos en el tema, as como de recursos materiales que hacen que
la solucin de los problemas tengas mas medidas al "final de tubo", que medidas dentro de
los procesos.
Se requiere incrementar el conocimiento de los especialistas de la actividad regulatoria de
conceptos de PML para poder introducir este tipo de medida, esto se corresponde con las
respuestas emitidas en las encuesta que solo el 26, 6 %, de los especialistas dieron una
respuesta correcta sobre el concepto de P+L
El enfoque de medidas incompleto, por lo cual no queda explicito en muchas ocasiones el
concepto, pudiendo ser consideradas como medidas de P+L.
Se aplican medidas de P+l en todas las categoras de clasificacin, resaltando las
categoras de uso eficiente del agua con un 43,84 %, seguida con la de minimizacin,
reciclaje y reuso de residuales con un 24, 85 %, aqu tambin hay correspondencia con las
respuestas de la encuesta.
La actividad regulatoria, puede incluir en sus medidas elementos de PML

Recomendaciones

Creacin de un Programas de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y
entrenamiento sobre el concepto de PML, para la actividad regulatoria ambiental.
Desarrollar vas de trabajo para el perfeccionamiento de la actividad regulatoria ambiental.
Cambios en los enfoques tradicionales de los instrumentos de gestin (IAE y EIA)
Implantar indicadores, para medir en la actividad de inspeccin y Evaluacin de impacto,
el tema de P+L.

BIBLIOGRAFA

1. Ley 81 de Medio ambiente /1997.
2. Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio ambiente resolucin 130/95 Reglamento
Para las Inspecciones ambientales Estatales.
3. Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio ambiente Resolucin 77/99 Reglamento
para el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
4. Expedientes de IAE de las Delegaciones Territoriales y del Centro de Inspeccin y
Control Ambiental. Ao 2002-2004
5. Licencias ambientales de las Delegaciones territoriales y del Centro de Inspeccin
y Control Ambiental. Ao 2002-2004.
6. Plan Nacional para la Introduccin de la Produccin Mas Limpia en la Gestin
Ambiental Empresarial, La Habana, septiembre 2004.
7. .PNUMA/Producciones mas Limpia, un paquete de recursos de capacitacin 1999

GA -158
LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL DESARROLLO DEL TURISMO.

Armando Estvez. Ministerio del Turismo.

Introduccin.

El desarrollo sostenible es definido, en sentido general, como un proceso que incluye
tres aspectos fundamentales. El primero es el desarrollo econmico para mejorar la
calidad de vida de los seres humanos y que qued definido en el Principio 1 de la
Declaracin de Ro de Janeiro Los seres humanos son el centro de las preocupaciones
del desarrollo sostenible. Tienen el derecho a una vida sana y productiva en armona
con la naturaleza. El segundo aspecto se relaciona con el desarrollo ambientalmente
apropiado que es un desarrollo ambientalmente sensible y que hace un uso correcto (e
incluso no uso) de los recursos naturales y por tanto protege los procesos ecolgicos
esenciales, los sistemas que sustentan la vida y la diversidad biolgica. El tercer aspecto
se refiere al desarrollo equitativo, visto como la equidad social (entre grupos sociales),
la equidad intergeneracional y la equidad racial y tnica.

Tomando en consideracin este precepto de desarrollo sostenible puede evidenciarse su
influencia en el crecimiento del sector del turismo en Cuba, el cual enfrenta su
incremento ms significativo a partir de finales de los aos ochenta, logrando en la
dcada de 1990 al 2000 resultados econmicos importantes y que se han resumido en la
siguiente expresin:

En diez aos se multiplicaron por ocho los ingresos, se quintuplicaron los arribos de
visitantes, se triplic el nmero de habitaciones, y para esto solo fue necesario duplicar
la fuerza de trabajo. Paralelamente, se quintuplic la participacin de los productores
nacionales como abastecedores del turismo.

Este desarrollo se alcanza a partir de un gran esfuerzo nacional y si miramos atrs
podremos observar que desde sus inicios fue gestado dentro de un concepto de
sostenibilidad, orientado a beneficiar al pas en su conjunto, en un accionar responsable
y respetuoso con la sociedad, la cultura y el medio ambiente, con resultados econmicos
estables, en crecimiento y comprometidos con el futuro.

Para nuestro pas, La Ley 81 de 1997, Ley del Medio Ambiente, define el Desarrollo
Turstico Sostenible como:

Aquel que se efecta de modo tal que armonice el empleo eficaz de las potencialidades
estticas, recreativas, cientficas, culturales y de cualquier otra ndole de los recursos
naturales que constituyen su base, con la proteccin de estos recursos y la garanta de
que pueden proporcionar iguales o superiores beneficios a las generaciones futuras

Por otra parte, la Organizacin Mundial del Turismo ha establecido la siguiente
definicin:

El Turismo Sostenible atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las
regiones receptoras y al mismo tiempo, protege y fomenta las oportunidades para el
futuro. Se basa adems en el respeto a la cultura nacional y sus expresiones territoriales
y en la integracin de las poblaciones locales al desarrollo de sus actividades,
contribuyendo as a la elevacin de la calidad de la vida de los seres humanos.

Si revisamos cualquiera de estas dos definiciones, podemos decir que el turismo por el
que trabaja el pas, es un turismo sustentable en su esencia, que minoriza sus efectos
negativos sobre el medio ambiente, que se identifica con el desarrollo cultural, lo
multiplica y lo muestra de forma amplia en cada una de sus instalaciones y que por l
se obtienen recursos econmicos, que se entregan al pas para apoyar el desarrollo social
que entre todos vamos alcanzando.

Este desarrollo contina enfrentndose con una creciente conciencia de sostenibilidad,
la que puede observarse en las decenas de instalaciones construidas en los ltimos
quince aos, que logran una alta incorporacin a los planes regionales de desarrollo del
pas a travs de los planes directores de las regiones tursticas, con un alto respeto por lo
planteado en los estudios de impacto ambiental, y con un desarrollo creciente de la
conciencia de sostenibilidad alcanzada por trabajadores y directivos.

En los documentos elaborados y las obras ejecutadas durante estos aos queda reflejado
el trabajo colectivo de cientos de especialistas, que han permitido concretar decenas de
regulaciones existentes que se han emitido en nuestro pas sobre principios de la
sostenibilidad y que han sido aplicadas en la obra turstica.

En los estudios de impacto ambiental se analizan informaciones de tipo ambiental,
social y econmica, que determinan los impactos negativos de las inversiones
propuestas y sus reales posibilidades de realizacin o no, as como las formas de mitigar
los posibles impactos negativos en caso de aprobarse las mismas.

En los eventos internacionales y los discursos que en ellos se pronuncian, cada da con
ms fuerza se hacen preferente los trminos vinculados con la sostenibilidad, nuestro
pas por su carcter de archipilago, su alta dependencia del comercio exterior, de
combustibles importados, por la presencia en su territorio de zonas en proceso de
formacin, por su riqueza en flora y fauna, por sus ms de 5 700 kilmetros de costas y
70 mil kilmetros cuadrados de plataforma insular, exige que la sostenibilidad sea parte
de la accin diaria y el turismo como una actividad econmica importante con un
amplio y constante desarrollo inversionista se incorpore a l como algo cardinal, como
uno de los elementos que lo conformen en su desarrollo.

Desde la propia Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en
Ro de Janeiro, en junio de 1992, nuestro pas se pronunci porque la comunidad
internacional estableciera compromisos ticos y polticos con las generaciones presentes
y futuras. En esa ciudad brasilea se legitim el concepto de Desarrollo Sostenible y se
adoptaron, entre otros compromisos, la Agenda XXI como programa estratgico de
acciones con miras al entonces prximo siglo, que ya vivimos.

Se pueden enumerar entre los principales factores que hacen posible que una nacin
desarrolle en materia del turismo la existencia de una regulacin nacional adecuada, las
normas medioambientales, la seguridad, la salud y la higiene, la calidad del transporte
areo y terrestre, el desarrollo de las infraestructuras de informacin y comunicacin, la
competitividad de los precios, el capital humano, la planta hotelera y extrahotelera, los
recursos naturales y culturales. Una breve reflexin sobre cada uno de las anteriores
cuestiones conduce a descubrir las potencialidades que ellas tienen para la aplicacin de
las opciones de la produccin limpia y el consumo sustentable.

Impactos que origina el desarrollo del turismo.

Durante los aos de desarrollo del Turismo, todos los que nos hemos visto involucrados
en l, trabajamos por reducir sus posibles impactos negativos, partiendo del
reconocimiento de stos y concientizando la necesidad de enfrentarlos, eliminarlos o
reducirlos a una mnima expresin, solo de esta forma se logra un desarrollo
comprometido con las generaciones actuales y las futuras.

En materia de sostenibilidad se han identificado como impactos negativos del turismo
los siguientes:

Modificaciones sociolgicas, culturales y del modo de vida tradicional, cambios
de valores humanos. Se aumenta el nivel educacional de las personas que se
incorporan al sector turstico, se trabaja por intensificar la presencia de la genuina
cultura nacional en las instalaciones por todas sus demostraciones, que van desde el
propio diseo de las instalaciones hasta las muestras propias de pintura, escultura,
elementos decorativos exteriores e interiores y otros.

Alteracin y deterioro de la economa local. La sustitucin por otras formas de
economa, transformando normalmente de economas industriales o agrcolas a
economas de servicios.

Afectacin a la diversidad biolgica. Se introducen especies, principalmente de la
flora en las labores de jardinera. Se trabaja por reducir estas afectaciones realizando
los procesos constructivos solo en los lugares previstos, respetando lo mximo
posible la flora y fauna existentes. Cuestin importante la constituye la
construccin de viveros con plantas autctonas y en condiciones semejantes a las
que predominan en los lugares tursticos.

Contaminacin a las aguas marinas y terrestres. Las instalaciones y actividades
tursticas pueden resultar importantes contaminantes de este tipo, en nuestro caso la
canalizacin adecuada de las aguas residuales y su tratamiento, el uso de
fertilizantes orgnicos en las labores de jardinera, el uso de detergentes
biodegradables en la limpieza de cocinas y locales y en la lavandera resultan un
elemento fundamental en el control de esta posible contaminacin.

Diseos no adecuados al entorno y al paisaje. La ausencia de diseos
arquitectnicos bioclima ticos, ha provocado que una parte importante de las
instalaciones del turismo no se adapten convenientemente al paisaje colindante, se
trabaja en el establecimiento de normas y sobre todo en la conciencia al respecto,
siendo an incipiente lo alcanzado hasta el momento.

Creacin de canteras y otros lugares de prstamo de materiales. La competencia
por construir con menores costos ha llevado, en ocasiones a realizar extracciones de
materiales de prstamo para ejecutar pedraplenes, viales o plataformas de
construcciones, tomando materiales de forma indiscriminada de lugares
inapropiados y donde ha quedado un fuerte impacto en su entorno. Estas
situaciones, que tienen un mayor control en la actualidad, solo tienen como paliativo
la ejecucin de proyectos de restauracin fsica y repoblacin forestal en estos
lugares con el objetivo de mejorar el paisaje y su fauna y disminuir los elementos
erosivos que acompaan a estas fuertes excavaciones.

Vertimientos de residuales slidos sin tratamientos o con deficientes sistemas
de tratamiento. Este es uno de los temas donde se han realizado un grupo de
esfuerzos, alcanzndose resultados
estimulantes. En general se clasifican los residuales por sus tipos lo que permite su
reuso y reciclaje como materias primas, cartones, papel, botellas plsticas y de
cristal, etc. Se clasifican, reciclan y disminuyen los volmenes de residuales a los
vertederos sanitarios, que es la solucin econmica mas efectiva que aplicamos en la
actualidad, donde en un corto tiempo de logra la descomposicin de las materias
orgnicas y su incorporacin al medio natural.

Uso inadecuado de recursos naturales. Este es uno de los campos en el que ms se
ha trabajado, respetar la lnea de costa para evitar o reducir la erosin de las playas y
permitir el ciclo de vida conformado entre las dunas, las playas, los corales y la
bitica que de ellos depende, permitir los flujos de agua naturales al mar desde los
ros y lagunas costeras, no permitir el relleno de lagunas costeras, son de los
esfuerzos diarios por la proteccin del medio natural en los que se trabaja a diario.

Dar la espalda a la responsabilidad del Sector con los elementos anteriores, provoca una
prdida de la imagen ambiental nacional y de hecho una sistemtica prdida de
competitividad en el mercado. Esta es otra razn por la que trabajamos con fuerza por el
desarrollo de procesos muy vinculados con la sostenibilidad, tanto en lo social y cultural
como en lo medio ambiental, y ser lo que nos permita obtener resultados econmicos
de forma sostenible.

La Dimensin Ambiental

Utilizacin de tecnologas de construccin no
adecuadas. Este punto y el anterior estn
estrechamente vinculados. Cada lugar requiere de
una tecnologa particular y no se ha logrado este
objetivo, en este caso los reclamos constructivos de
los cayos, nuestras reas naturales ms frgiles,
requieren de proyecciones y trabajos de mayor
efectividad en esta direccin.
Para el desarrollo de una conciencia y accin sostenibles hemos contado con el apoyo
del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente y sus instituciones, que con
sus profesionales han trabajado en educar, desarrollar la conciencia, controlar y
penalizar donde se ha requerido a los trabajadores y directivos del sistema que, por
cerca de 100 mil, forman la fuerza de trabajo de nuestra industria en la actualidad.

Con sus instrumentos de gestin y su aplicacin consecuente en nuestro Sector, nos
hemos enriquecido en lo referente al ordenamiento ambiental, la evaluacin del impacto
ambiental de nuestras instalaciones y la obtencin de sus correspondientes licencias
ambientales, la inspeccin ambiental, el Sistema Nacional de reas Protegidas y el
Reconocimiento Ambiental Nacional forman un conjunto de instrumentos que hemos
aplicado, en forma creciente y conciente, logrndose resultados.

El Ordenamiento Territorial ha constituido una herramienta muy eficaz en el
planeamiento fsico del turismo. Desde finales de la dcada de los aos 80 del siglo
pasado, comenzaron los primeros estudios para el desarrollo del Turismo Internacional.
Se inventariaron los atractivos tursticos, se definieron los potenciales de habitaciones
que podran construirse y se comenz a trabajar en la redaccin de una ley para la
preservacin de las costas. El hecho que estos estudios fueran realizados por el Instituto
de Planificacin Fsica y no exclusivamente por el Ministerio de Turismo (como sucede
en muchos pases) le imprimi un sesgo integrador, participativo y de trabajo de equipo.

Desde mucho antes de ser aprobada el Decreto-Ley de Proteccin de la Zona Costera,
ya se haban comenzado a ubicar las instalaciones tursticas de acuerdo con los criterios
del equipo de expertos que lo redactaba. En el caso cubano, a diferencia de otros pases,
no se establece un distanciamiento fijo entre la lnea costera y las construcciones,
sino que depende de cada tipo de costa. No obstante lo
anterior, los fenmenos meteorolgicos extremos de los ltimos aos han contribuido al
deterioro y prdida de arenas de algunas playas.

No es un hecho fortuito el que hoy podamos afirmar que el 56 % de las habitaciones
construidas antes de haberse promulgado el DecretoLey de Proteccin de la Zona
Costera, ya han tenido en consideracin los postulados de esa regulacin

No se repitieron en Cuba los modelos tursticos de instalaciones situadas muy prximas
al borde costero, tampoco se desarrollan conjuntos tursticos con altas densidades de
habitaciones construidas por hectrea, ni con alturas de las edificaciones muy
sobresalientes. No se trata de urbanizar una ciudad, ni de competir por obtener mayores
espacios, sino de hacer convivir la actividad turstica, en armona con el medio natural.

En relacin con las playas en explotacin turstica, se trabaja en los siguientes aspectos:

Elaboracin y financiamiento de proyectos tcnico ejecutivos para la regeneracin
de sectores de playas.

Rehabilitacin y reforestacin de diversos sectores de duna, identificados como
crticos.

Demolicin de instalaciones y otras obras constructivas ubicadas en primera la lnea
de playa que afectan la dinmica costera.

Preparacin de proyectos de sealizacin apropiados para la zona de playa.

Elaboracin del Programa Integrado de Acciones para la Recuperacin,
Mantenimiento, Mejoramiento y Monitoreo de playas.

Las regulaciones elaboradas por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente (CITMA) durante los ltimos 10 aos han permitido disponer de un marco
ideal para el trabajo, que en materia de sostenibilidad nos hemos propuesto. La
existencia de una Estrategia Ambiental Nacional ha permitido la preparacin de la
propia Estrategia Nacional del Sector, las de los territorios tursticos y de las propias
entidades, as como disponer de una Estrategia de Capacitacin en todo el sistema.

Con el apoyo del CITMA hemos desarrollado un nmero importante de instrumentos
que facilitan el camino de la sostenibilidad y hoy tenemos varias instalaciones que han
optado y alcanzado el Reconocimiento Ambiental Nacional, el mayor galardn que
otorga el pas en materia de Medio Ambiente y otras ms de 70 instituciones se
encuentran trabajando por lograrlo en los prximos aos.

La Produccin Ms Limpia y el Consumo Sustentable en el Desarrollo Sostenible
del Turismo.

El MINTUR ha potenciado la introduccin de las opciones que ofrece la Produccin
Ms Limpia y el Consumo Sustentable como un importante frente en el logro del
desarrollo sostenible. Entre las acciones tomadas en relacin con ello se tienen:

La incorporacin del Ministerio del Turismo a la Red Nacional de Produccin Ms
Limpia de Cuba, estando afiliado al Punto Focal de la Agencia de Medio Ambiente
y tambin pertenece al Grupo Nacional de esta temtica que rectorea el Centro de
Informacin, Gestin y Educacin Ambiental del Ministerio de Ciencia, Tecnologa
y Medio Ambiente (CIGEA).

Se ha desplegado durante los aos 2005 y 2006, un trabajo preparatorio con el
objetivo de introducir estas estrategias en las Entidades e instalaciones, tanto
hoteleras como extrahoteleras. Estas acciones corresponden tanto a acciones de
formacin como a la aplicacin prctica de las opciones de PML correspondientes
en cada entidad.

Se destacan entre las acciones de formacin acometidas, los entrenamientos
ofrecidos a los especialistas en gestin ambiental, uno dirigido a las mximas
direcciones de todos los Grupos Empresariales y otro a los profesores de la
especialidad del Sistema de Formacin Profesional para el Turismo (Formatur) del
conjunto de Escuelas del pas, con lo cual se asegura la continuidad de la formacin
de los recursos humanos para la introduccin de las prcticas de Produccin Ms
Limpia, al nivel nacional.

La Produccin Ms Limpia y el Consumo Sustentable junto a la Eficiencia
Energtica han pasado a formar parte de las disciplinas que se imparten, en la
modalidad de cursos, en la Escuela de la Estacionalidad Turstica y que llegan a
decenas de miles de trabajadores y directivos de todo el sector del turismo, a nivel
nacional. Con ello se garantiza que en todas y cada una de las entidades del sector,
existan personas capacitadas, sensibilizadas y comprometidas con la aplicacin del
concepto.

Se ha concebido la creacin de un Centro de Documentacin de Produccin Ms
Limpia y Consumo Sostenible para el Turismo, que formar parte, a su vez, de la
red de esas instituciones de este tipo que funciona al nivel nacional e internacional.
Hasta su apertura oficial, los Centros de Documentacin e Informacin, que radican
en todas las escuelas del Sistema de Formacin Profesional para el Turismo
(Formatur) se encargan de divulgar las experiencias en PML y atender las
solicitudes de informacin y asesora de las entidades, cuestiones estas que
continuarn efectuando tambin y paralelamente al trabajo del Centro especializado.

En las Evaluaciones Rpidas en Planta, que se han efectuado a varias instalaciones
tursticas se ha podido evidenciar el potencial que existe en ellas para elevar la
eficiencia en la utilizacin de los recursos hidrulicos y energticos, la reduccin de
los diferentes tipos de contaminacin, la aplicacin de las prcticas de reuso y
reciclaje de productos y el empleo de materiales biodegradables.

La introduccin del empleo del ozono para la desinfeccin e higienizacin en los
servicios de lavandera y tintorera han logrado reducir, en significativos
porcentajes, los consumos de energa y los volmenes de sustancias detergentes que
se emplean en estas labores, con lo cual la carga contaminante ha descendido
consecuentemente, sin afectar los parmetros de calidad exigidos por el sector,
siendo el ozono muy eficiente en el blanqueo de la ropa, en la eliminacin total de la
suciedad y teniendo un elevado poder germicida y desinfectante.

La aplicacin de prcticas de consumo sustentable va tomando fuerza dentro del
Sector, siendo una de las acciones iniciales el entrenamiento ofrecido al personal
vinculado a las compras y la comercializacin de productos, para su uso en las
diversas actividades tursticas. La utilizacin de formatos adecuados en los insumos,
la correcta gestin de los envases y embalajes, el cumplimiento de las normas de
almacenamiento y el uso de las mini-dosis solo en lugares donde ello sea
indispensable, son algunas de las mencionadas prcticas, que ya encuentran lugar
en el diario quehacer de las instalaciones.

Como resultado de la aplicacin de programas empresariales se evidencia que los
ndices de consumos en agua, energa elctrica y combustibles han disminuido de
forma sostenida en los ltimos aos.

Por solo mencionar un ejemplo en la reduccin de la contaminacin, puede citarse el
manejo de los neumticos usados que realiza el Grupo de Transporte Transtur: los que
se pueden reusar son vendidos al sector empresarial, los seleccionados para ser
recapados se comercializan con la Industria de la Goma, que a su vez los vende despus
de someterse el neumtico a este proceso y el resto de estos componentes se ofrecen a
diferentes sectores para diversos usos, como puede ser el monitoreo de vectores
biolgicos por parte de las entidades de la Salud Pblica..

Uso eficiente del recurso Agua.

El recurso agua ha gozado, a la par de los recursos energticos, de una especial atencin
por parte del sector turstico, en cuanto representa un elemento de primersima lnea
para la ejecucin de los diferentes servicios que genera esta industria y el grado de
satisfaccin del cliente. Hay que decir tambin que ciertas regiones tursticas se han
desarrollado en lugares donde al agua no es precisamente un recurso abundante,
carencia agravada por periodos de sequa cada vez ms severos y por ello su empleo
eficiente es un imperativo permanente de la llamada industria sin chimeneas.

Se evidencia, adems, que el solo hecho de ahorrar agua implica, de manera directa e
inmediata, un ahorro importante de recursos energticos, mxime cuando existen
regiones tursticas donde el abasto del agua implica la explotacin de sistemas
hidrulicos con mltiples pozos y estaciones de bombeo e incluso el empleo de equipos
automotores para su trasiego.

Como expresiones concretas de los programas de ahorro de agua podemos citar las
siguientes acciones:

La instalacin de aditamentos economizadores de agua, llamados perlizadores y de
vlvulas temporizadoras. Se producen ahorros sustanciales en el consumo del
lquido, colocndose en duchas, grifos de lavamanos y bidets, en los hoteles y villas
tursticas.

La colocacin de metros contadores de agua. Se introducen en cantidades
importantes para el control del consumo sectorizado en la planta hotelera y
extrahotelera y en los servicios de apoyo. Junto a ello se lleva a cabo el monitoreo
constante de los consumos y la toma de decisiones que aseguren el consumo
racional.

La sustitucin de los actuales muebles sanitarios por otos de diseos econmicos, de
menos de 6 litros de descarga Se sustituyen progresivamente y en las cifras que
arrojan los inventarios efectuados en las instalaciones del sector.
Para enfrentar esta problemtica vienen en ayuda del
ramo las posibilidades que ofrecen las opciones de la
Produccin Ms Limpia, aplicadas al uso racional del
agua. En virtud de ello, cada instalacin de los Grupos
Empresariales que componen el Organismo, ha
diseado un programa de medidas, ajustado a sus
propios esquemas productivos y de servicios y
consecuentes con la poltica de eficiencia econmica
que aplica el Sector, a todos los niveles.

La utilizacin en el riego de la jardinera, de equipos de aspersin fijos con sistemas
de control inteligente. El empleo de sensores garantiza alcanzar la humedad
requerida en el suelo, segn el tipo de suelo, el horario de riego y la vegetacin. Ello
permite, entre otras cosas, aprovechar la humedad que aportan las lluvias.

La seleccin de especies de la flora para su empleo en la jardinera y decoracin,
tiene en cuenta tambin, los requerimientos de consumo de agua, procurndose la
utilizacin de aquellas de menores necesidades.

El mejoramiento y rehabilitacin del estado tcnico de las redes de abasto e hidro-
sanitarias, por medio del mantenimiento, la reparacin o la reposicin, empleando
para ello tecnologas de avanzada y personal especializado.

La incorporacin de Plantas de Tratamientos de Residuales lquidos, en las
lavanderas y tintoreras, con lo cual estas instalaciones pueden reutilizar hasta el 85
% del agua tecnolgica y reducir considerablemente la carga contaminante que
finalmente se vierte y garantizando con ello el cumplimiento de las normativas
vigentes.

La colocacin de una cantidad notable de vlvulas de pedal o femorales, en reas de
servicios comerciales y/o gastronmicos.

La incorporacin de dispositivos de variacin de velocidad en los sistemas
hidroneumticos que funcionan en los diversos centros y locales.

El montaje de instalaciones de fregado, con reciclaje y recirculacin de agua, de uso
en el trasporte automotor.

Dos ejemplos de lo que puede hacerse en materia de ahorro de agua se constatan en el
Hotel Cayo Santa Maria y en la Lavandera Industrial radicada en la ciudad de
Cienfuegos. En la primera de estas instalaciones se recicla el agua residual de los
procesos hoteleros, emplendose la misma en el riego de las reas con vegetacin
ornamental, lo que resulta en reducciones importantes en la factura del vital lquido y en
la disminucin de los residuales que en definitiva se vierten al entorno, los cuales se
encuentran dentro de las normas vigentes en cuanto a nivel de la carga contaminante. En
el segundo caso, mediante el funcionamiento de una Planta de Tratamiento puede
lograrse el reuso de hasta un 85 por ciento del agua tecnolgica, una reduccin del gasto
de agua de abasto, casi inmediato, de no menos del 30 % y al igual que en el ejemplo
anterior, el cumplimiento de las regulaciones de vertimiento de residuales lquidos. Esta
inversin se recupera en un corto plazo.

Acciones como estas y otras ya mencionadas, estn resultando en la reduccin
progresiva de los ndices de consumo de agua en las instalaciones del Sector. En el ao
2002 el indicador de gasto de agua por turista-da era situado en 1.08 pesos y para el
2005 disminuye a 0.76 pesos, marcando una reduccin del 30 % en solo 3 aos atrs y
acercndose ya a los ndices de consumo de las cadenas tursticas de los pases lderes
en el uso eficiente del vital lquido. Es un compromiso del turismo continuar con estos
esfuerzos, en contribucin a las medidas que el pas lleva a cabo para el uso eficiente
del agua.

El MINTUR, al igual que todos los Organismos, se encuentra enfrascado en las tareas
de la Revolucin Energtica y de forma similar que en el aspecto agua, los ndices de
consumo de portadores energticos acusan un permanente decrecimiento, como
resultado de la implementacin de medidas concretas que representan, a su vez,
opciones de Produccin Ms Limpia.

Otro importante campo de la accin ambiental ha sido la proteccin de la Capa de
Ozono. Entre las acciones tomadas en tal sentido se enumeran:

La capacitacin de la totalidad de los tcnicos correspondientes casi 500- en el
Curso de Buenas Prcticas de Refrigeracin y Acondicionamiento de Aire,
Recuperacin y Reciclaje de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono y
Tecnologas Alternativas, que se ofrece con el auspicio de la Oficina Tcnica del
Ozono en el marco del Protocolo de Montreal. Con ello el MINTUR esta ocupando
el segundo lugar nacionalmente despus del MINCIN, en cifras absolutas.

Se sustituyen las tecnologas de lavado en seco y desgrasado en los servicios de
lavandera y tintorera y que ahora operan con sustancias no dainas a la capa de
ozono.

Los nuevos equipamientos de refrigeracin y climatizacin adquiridos y dems
artculos que usan aerosoles no emplean los Cloroflourocarbonos (CFC).

Las Entidades tursticas respetan lo establecido por las Resoluciones y normativas
emitidas por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, concernientes
a la materia y en particular el Cronograma Nacional para el Control de las SAO y
como resultado de ello se ha venido reduciendo de forma sostenida la demanda de
CFC en el Sector en los ltimos aos.

El Ministerio del Turismo pone en vigor su Resolucin 107 en Diciembre del 2005,
donde exige a sus Entidades, entre otros requerimientos dirigidos a la proteccin de
la Capa de Ozono, el diseo y la instrumentacin de las estrategias necesarias para
controlar, reducir, sustituir y eliminar las sustancias agotadoras de la misma.

Las acciones para la proteccin de la capa de ozono, por la naturaleza y tecnologa de la
industria, se patentizan en un notable nmero de centros del ms diverso tipo y hasta en
sus dismiles medios de transportacin.

Conclusiones.

En el informe bianual de la organizacin WWF (World Wide Fund for Nature)
presentado en Beijng, en octubre del 2006, se seala que los ecosistemas se estn
degradando a un ritmo sin precedentes en la historia. En el propio foro se dio a conocer
a la comunidad internacional que Cuba es el nico pas del mundo con desarrollo
sostenible. Jonathan Loh, uno de los autores del estudio seal que Cuba alcanza un
buen nivel de desarrollo segn la ONU gracias a su alto nivel de alfabetizacin y una
esperanza de vida bastante alta, mientras que su huella ecolgica no es grande al ser
un pas con bajo consumo de energa, aadi el experto.

Este importante lugar alcanzado por el pas se ha visto abonado, tambin, por el
desarrollo sostenible del turismo cubano, que es una responsabilidad de todos dentro de
las numerosas organizaciones del sistema, como un elemento clave para lograr su
competitividad a nivel regional y mundial y adaptarlo a las nuevas y complejas sendas
que transita el Sector frente a la globalizacin y el cambio climtico,

entre otras. Las opciones de Produccin Ms Limpia y el Consumo Sustentable
demuestran, da a da, su aplicabilidad y su utilidad para la consecucin de ese
desarrollo.

Para el turismo cubano, sostenibilidad, en sus
dimensiones patrimonial, social y econmica, es un
principio que se fortalece da a da, los actores del
mismo trabajan por su plena aplicacin, abarcando
todas las esferas; resulta adems un elemento
imprescindible, de permanencia, de constancia, de
conciencia, es totalmente compatible con la
idiosincrasia de nuestro pueblo, con su espritu
hospitalario, cooperativo y solidario y con los ms
genuinos valores de su sistema social y su
Revolucin.
T-GA-159
GESTIN COMUNITARIA POR LA DEFENSA DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN 3
DISTRITOS DEL CONO ESTE DE LIMA METROPOLITANA, PER.

Blga. Ana Carolina Paucar Retuerto
Servicios Educativos El Agustino-SEA, Distrito de El Agustino, Lima, Per
Telfono:51-1-3270784 (anexo 113)/51-1-98828775
Fax: 51-1-3270175
ana_paucar@yahoo.es

Palabras claves: Gestin comunitaria, derecho humano al agua, organizacin social,
concertacin y participacin ciudadana.

Resumen

El Agustino, Santa Anita y Ate, son distritos ubicados en el Cono Este de Lima Metropolitana,
en Per; en estas zonas existen 193 localidades que no cuentan con servicio de agua
potable y alcantarillado, lo cual trae como consecuencia que 108747 pobladores se
abastezcan de agua a travs de pilones comunales y camiones cisternas, lo cual sumado a
los inadecuados hbitos y prcticas sanitarias de los pobladores, incrementan el riesgo de la
poblacin de contraer enfermedades diarreicas por consumo de agua contaminada.

El trabajo se realiz desde Abril del 2004 a Diciembre del 2006, tuvo como objetivo
promover la defensa del derecho humano al agua a travs de la gestin comunitaria para
mejorar la calidad y lograr el acceso al agua segura en los distritos de El Agustino, Santa
Anita y Ate. Para tal efecto se organiz a la comunidad en Comits de Agua Locales,
promovindose liderazgos los populares, se form y/o fortaleci su capacidad de gestin,
vigilancia de la calidad del agua, comunicacin social y la incidencia social y poltica, se
promovi su articulacin a nivel distrital y conal y la conformacin de espacios de dilogo y
concertacin, en los que representantes del gobierno local, Instituciones y comunidad
concertaron propuestas y ejecutaron acciones para mejorar la calidad del agua y el acceso
en cada uno de los distritos.

El trabajo tuvo como resultado colocar el tema del derecho humano al agua en la Agenda
Local, logrando el acceso al agua potable definitiva de 13 localidades, el acceso al agua
potable provisional de 2 localidades, beneficindose un total de 4416 pobladores; se
mejoraron los hbitos de manejo del agua en las localidades que no cuentan con servicio y
por ende se mejoro la calidad del agua, logrndose reducir el riesgo de contraer
enfermedades diarreicas agudas. Para tal efecto se conformaron 15 Comits de Agua
Locales, 2 Redes Distritales, 1 Red Conal, en los cuales participaron 100 lderes
comunitarios, los cuales movilizaron a 19896 pobladores directamente, realizaron la
vigilancia comunitaria del agua, educacin ambiental para mejorar hbitos y prcticas
sanitarias de manejo del agua e incidencia social y poltica logrando compromisos de las
autoridades y de la comunidad a fin de garantizar el derecho humano al agua en los distrito
de El Agustino, Santa Anita y Ate.

1. Introduccin

En el distrito de El Agustino, existen 19 localidades que no cuentan con agua potable propia,
en las cuales se establecen 1326 lotes y en los que viven un total de 7956 pobladores, lo
cual representa el 4.8% del total de la poblacin del distrito, en Santa Anita existen 15
localidades, en las cuales se establecen 891 lotes y en los que viven un total de 5346
pobladores, lo cual representa el 3.3% del total de la poblacin del distrito, en Ate existen 159
localidades, en los que se establecen 15900 lotes y en los que viven un total de 95400
pobladores, lo cual representa el 22.8% del total de la poblacin del distrito. Afectando esta
problemtica a 108474 pobladores de los 3 distritos del Cono Este [1].

El estudio sobre calidad del agua para consumo humano realizado en viviendas de 15
localidades que no cuentan con servicio de agua potable de los distritos de EL Agustino,
Santa Anita y Ate, dio como resultado, considerando los indicadores microbiolgicos
(concentracin de bacterias heterotrficas, coliformes totales y coliformes fecales) y
concentracin de cloro residual, que en El Agustino el 87.5% de las viviendas evaluadas se
abastece de agua no apta para consumo humano, en Santa Anita el 77.1% y en Ate el
74.2%, lo cual se debe principalmente a inadecuados hbitos de manejo del agua de los
dueos de los camiones cisterna o de la poblacin. Respecto a los hbitos de manejo y
prcticas sanitarias, el mismo estudio, refiere que los principales hbitos y prcticas sanitarias
que potencialmente pueden producir la contaminacin del agua usada para consumo
humano son: la ubicacin de los depsitos fuera de las viviendas, el ubicar los depsitos en
el suelo, las inadecuadas condiciones del depsitos y anexos, el lavar los depsitos con una
frecuencia quincenal a ms o no lavarlos y el uso de recipiente o jarra para sacar el agua [2].

Hasta el 2004, el tema del derecho humano al agua no estaba en la Agenda Local, pese al
nmero de pobladores cuyo derecho estaba siendo vulnerado, ello principalmente por falta
de decisin poltica de los gobernantes locales, tampoco existan canales de dilogo
gobierno-comunidad y sta solo era demandante de sus derechos, pero de forma
desarticulada, nos exista una organizacin social slida.

Ante este contexto y considerando que la gestin del problema debe incluir la participacin
ciudadana, ya que los pobladores son los actores quienes son afectados directamente por la
mala calidad del agua y la falta de acceso al agua segura y son quienes deben ser los
principales artfices de la mejora de sus condiciones de vida; el trabajo tuvo como objetivo
promover la defensa del derecho humano al agua a travs de la gestin comunitaria para
mejorar la calidad y lograr el acceso al agua segura en los distritos de El Agustino, Santa
Anita y Ate.

2. Metodologa

El trabajo se realiz de Abril del 2004 a Diciembre del 2006 en los distritos de El Agustino,
Santa Anita y Ate. La metodologa transversal se basa en el Circuito ACAS
(acompaamiento, capacitacin, asesora y sistematizacin), el cual toma como eje a la
persona, como actor activo e impulsor de los procesos de cambio, a travs de la defensa de
sus derechos y de la elaboracin de propuestas para mejorar su calidad de vida; esta
metodologa se basa en el acompaamiento del desenvolvimiento dirigencial y personal,
capacitacin para mejorar y lograr una mayor incidencia, asesora tcnica en cada etapa del
proceso y sistematizacin de la experiencia que permita reajustar la estrategia y lograr
mejores resultados [3].

Para la organizacin de la comunidad, se realizaron visitas de campo por las localidades que
no cuentan con agua en los 3 distritos del Cono Este, 19 en El Agustino, 15 de Santa Anita y
11 en Ate, con la finalidad de aplicar un cuestionario a los dirigentes para conocer acerca de
su inters en solucionar la problemtica del agua, acciones realizadas e inters en
organizarse, con ello se logr seleccionar a las localidades que cuentan con un tejido social
emergente, en las cuales podan conformarse los Comits de Agua Locales, los que en
algunos casos son conformados por pobladores de los mismos barrios y en otros por
pobladores vecinos, que pese a contar con servicio de agua, se solidarizaron y decidieron
aportar en la gestin del problema.
La conformacin de los Comits de Agua Locales, se realiz en reunin general de cada
localidad, donde la poblacin eligi a sus delegados, en cada uno de stos sobresalieron
algunos lderes populares, los cuales dirigieron concertadamente su organizacin.

Para la formacin y/o fortalecimiento de la capacidad de gestin, vigilancia de la calidad del
agua, comunicacin social y la incidencia social y poltica, se realizaron talleres de
capacitacin usando metodologa participativa, en las cuales se capacitan a los miembros de
los Comits de Agua Locales, para que ellos realicen la rplica en su comunidad, cabe
precisar que este aprendizaje es continuo y se da adems en la prctica cotidiana.

Para la realizacin de la vigilancia comunitaria del agua y educacin ambiental para mejora
de hbitos y prcticas sanitarias de manejo del agua , una vez capacitados, realizaron un
Plan de Vigilancia Local del agua, por el cual vigilaron la calidad del agua a travs de la
concentracin de cloro residual y de los hbitos de manejo del agua, al 10% del total de lotes
de su localidad, en el caso de Comits de Agua conformados por voluntarios, ellos
seleccionaron las localidades a intervenir determinado por factores de riesgo sanitario;
asimismo realizaron un Plan de Educacin Ambiental para mejora de hbitos y prcticas
sanitarias de manejo del agua, por el cual realizaba una serie de talleres de capacitacin
participativos en cada una de sus comunidades.

Para su articulacin distrital y conal, se realizaron talleres de evaluacin y planificacin a
nivel local, distrital y un Encuentro conal de Comits de Agua, ya que cada vez exista la
necesidad de una asociatividad mayor para hacerle frente a la falta de acceso al agua, el
cual no era un problema solo barrial, sino que su tratamiento era distrital y en algunos conal;
en este encuentro se elabor una estrategia de incidencia y se construy una Agenda
comn.

Para la conformacin de espacios de dilogo y concertacin local para el acceso y calidad
del agua, se realizaron pasacalles de sensibilizacin sobre el derecho humano al agua,
donde se busco incidir socialmente, buscando aliados entre otras organizaciones sociales y
se promovieron Foros distritales en los que se buscaba incidir polticamente con las
autoridades a travs de la firma de Actas de Compromiso donde se comprometieron a
conformar espacios distritales para mejorar la calidad y el acceso al agua, luego se promovi
la firma de Acuerdos Distritales para garantizar el derecho humano al agua a nivel distrital,
donde los compromisos eran acciones especficos que viabilizaron el cumplimiento de este
derecho.

3. Resultados y Discusin

Si comparamos los 3 distritos, Ate es el distrito con ms poblacin en riesgo por la falta de
servicio de agua propia, ya que tiene el 82.4% del total de localidades que no cuentan con
agua potable, 87.8% del total de lotes que no cuentan con conexiones domiciliarias y 87.8%
del total de habitantes en riesgo.(Tabla 1)

Tabla 1: Localidades, lotes y habitantes que no cuentan con servicio de agua potable propia
en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

Distritos N Localidades N Lotes N Habitantes
El Agustino 19 1326 7956
Santa Anita 15 891 5346
Ate 159 15900 95400
TOTAL 193 18117 108702

Respecto al tipo de abastecimiento, tenemos que solo entre los distritos de El Agustino y
Santa Anita, el 25% del total de lotes que no cuenta con agua potable propia se abastece a
travs de camiones cisterna, que representan el tipo de abastecimiento de mayor riesgo para
la salud de la poblacin. (Tabla 2)

Tabla 2: Localidades, lotes y habitantes que no cuentan con servicio de agua potable propia
en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

N Lotes/Tipo de abastecimiento Distritos
Pilones
comunales
(1)
Red
pblica
de
vecinos
(2)
Camiones
cisternas
(3)
Laguna
artificial
(4)
(1)-(4)
El Agustino 997 0 263 66 0
Santa Anita 0 600 291 0 0
Ate(*) 0 0 0 0 15900
TOTAL 997 600 554 66 0
(*) No se cuenta con informacin sobre el tipo de abastecimiento del total de localidades

Se ha conformado 15 Comits de Agua Locales, de los cuales 3 estn en El Agustino, 3 en
Santa Anita y 9 en Ate, representando 20%, 20% y 60% del total de organizaciones
conformadas respectivamente. De los integrantes de los Comits, se puede apreciar que el
16% son varones y el 84% mujeres, lo cual se explica por que en estas comunidades son las
mujeres quienes estn a cargo de abastecer de agua a la familia, del manejo y de atender a
los hijos si contraen enfermedades a causa del agua contaminada, asimismo el liderazgo
femenino es pronunciado en estas localidades, ya que desde los aos 80, se han venido
organizado para hacerle frente a la pobreza y luego en un rol ya de incidencia poltica en la
defensa de sus derechos y en la exigencia de polticas justas. (Tabla 3)
Respecto a las localidades con las que trabajan, tenemos que atienden a 31 localidades, es
decir al 16.1% del total de localidades que no cuentan con agua potable propia, a 3316 lotes,
es decir al 18.3% del total y a 19896 pobladores, es decir al 18.3% del total. (Tabla 3)

Tabla 3: Organizacin comunitaria y poblacin atendida por localidades en los distrito de El
Agustino, Santa Anita y Ate.

(1) Comit de Desarrollo y Vigilancia del Agua-CODEVIDA y Comit de Agua Nocheto, son
las dos organizaciones conformadas por vecinos que pese a contar con agua potable se han
N de integrantes Comits de
Agua Locales Varones Mujeres
Distrito N
Localidades
en su rea
de accin
N de
Lotes
que
atiente
N de
poblacin
que
atiende
CODEVIDA(1) 1 4 El Agustino 5 236 1416
Csar Vallejo 3 2 El Agustino 1 25 150
Quinta Francia 0 6 El Agustino 1 120 600
Nocheto(1) 0 6 Santa Anita 13 641
San Marcos 1 5 Santa Anita 1 160 960
Estrella Andina 2 4 Santa Anita 1 90 540
Villa La
Campia-
COVISA(2)
0 6 Ate 1 170 1020
Tupac Amaru-
PROVOVISA(2)
2 4 Ate 1 260 1560
Nueva Amrica 1 5 Ate 1 844 5064
Las Lomas de
Palao (3)
1 7 Ate 1 60 360
Sector Santa
Clara(3)
2 6 Ate 1 350 2100
1ero de Enero
(3)
0 8 Ate 1 150 900
05 de
Noviembre (3)
1 7 Ate 1 150 900
Santa Rosa de
Lima (3)
2 6 Ate 1 30 180
Brisas del
Centro (3)
0 8 Ate 1 30 180
TOTAL 16 84 31 3316 19896
solidarizado y han decidido organizarse para apoyar a aquellos que no cuentan con el
servicio
(2) COVISA- Comit de Vigilancia del Servicio de Agua, PROVOVISA. Promotores
Voluntarios de la Vigilancia del servicio de agua
(3) Todos ellos conforman la Red Roncadora Grande

Cada Comit de Agua Local, elabor un Plan de Vigilancia comunal de calidad del agua y de
hbitos de manejo y un Plan de capacitacin para mejora de hbitos y prcticas sanitarias,
los cuales fueron implementas el 2005.
Respecto a la Campaa de Vigilancia comunal de la calidad del agua, este incluy la
vigilancia en 96 viviendas establecidas en 15 localidades, encontr que de las 62 viviendas
vigiladas que se abastecen a travs de camiones cisterna, tenemos que en El Agustino el
82.6% de las viviendas son abastecidas de agua a travs de camiones cisterna cuya
concentracin de cloro es menor a 0.5 mg/L, lo cual es establecido por la OMS, para ser
considerada apta para consumo humano, en Ate el 45.2% y en Santa Anita el 25% de las
viviendas (Tabla 4.), teniendo en total, que el 39.6% de las viviendas que se abastecen a
travs de camiones cisterna vigiladas, consumen agua sin la concentracin adecuada de
cloro residual. Este alto porcentaje se debe principalmente a la inadecuada cloracin del
agua que hacen los dueos de los camiones cisternas, por falta de conocimiento, los cuales
en su mayora no tienen autorizacin sanitaria de la autoridad competente y actan
informalmente.
Tabla 4: Resultados de la concentracin de cloro residual en 62 viviendas que se abastecen
a travs de camiones cisterna, de los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, realizado en
la Campaa de Vigilancia comunal.

Resultado de
Concentracin de Cloro
residual
mg/L
Distrito
<0.5 00.5
El Agustino 19 4
Santa Anita 2 6
Ate 14 17
TOTAL 35 27

Respecto al Plan de Capacitacin para mejora de hbitos y prcticas de manejo del agua, se
han realizado una serie de talleres de capacitacin sobre manejo del agua y se ha logrado
mejorar los aspectos de mayor riesgo de contaminacin del agua, tales como: la ubicacin de
los depsitos fuera de las viviendas, el ubicar los depsitos en el suelo, las inadecuadas
condiciones del depsitos y anexos, el lavar los depsitos con una frecuencia quincenal a
ms o no lavarlos y el uso de recipiente o jarra para sacar el agua.

A fin de ejercer presin social con las autoridades para la formulacin de polticas con
soluciones efectivas a la problemtica del agua de consumo, la comunidad organizada ha
promovido Pasacalles por el Derecho Humano al agua, en los que apoyados por
organizaciones sociales de Base, tales como Comedores Populares, Vasos de Leche,
Bancos Comunales, Organizaciones Vecinales, Organizaciones Juveniles, Promotoras de
Salud, Grupo de Iniciativa ciudadana, Comunidad Cristiana, Federacin de Trabajadores de
Agua Potable, Instituciones Educativas, Centros de Salud etc, se ha relevado la importancia
del tema y se ha manifestado el inters de entablar el dilogo y la bsqueda concertada de
soluciones, en estos eventos se busco la solidaridad de otros actores, que incluso tienen
agua, fueron jornadas donde el pueblo alz su voz de protesta, pero tambin de propuesta.

A nivel de articulacin distrital, se ha logrado conformar dos espacios que articulan a los
Comits de Agua en El Agustino y Santa Anita, se ha conformado una Red de Articulacin de
los Comits de Agua a nivel del Cono Este de Lima Metropolitana y se han logrado
conformar 3 espacios de dilogo y concertacin distrital, en el cual la comunidad dialoga con
el gobierno local, sector salud, SEDAPAL (Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima)
y otros Instituciones, a fin de elaborar propuestas conjuntas y acciones para mejorar la
calidad y el acceso al agua. (Tabla 4)

Para el distrito de El Agustino, El Comit por el acceso y la calidad del agua de El Agustino,
se conform el 27 de Junio del 2006 y est integrado por la Municipalidad Distrital, Servicio
de Agua Potable y Alcantarillado de Lima-SEDAPAL, Direccin de Salud IV Lima Este,
Servicios Educativos El Agustino, Comit de Agua Quinta Francia, Comit de Agua Csar
Vallejo y Comit de Desarrollo y Vigilancia del agua-CODEVIDA, los cuales se
comprometieron en conformarlo el 17 de Septiembre del 2005 en el Foro por el Derecho
Humano al Agua.

Para el distrito de Santa Anita, El Comit Multisectorial por el acceso y calidad del agua del
distrito de Santa Anita, se conformo el 25 de Abril del 2006 y est integrado por la
Municipalidad Distrital, la Micro Red de Salud de Chancas de Andahuaylas, la Parroquia San
Alfonso Maria de Ligorio, Servicios Educativos El Agustino, La Comisin de Agua Nocheto y
La Comisin de Agua Estrella Andina, los cuales se comprometieron en conformarlo el 1 de
Octubre del 2005 en el Foro Agua Segura para una Vida Saludable.

Para el distrito de Ate, El Comit de Gestin Distrital para la Vigilancia de la calidad del agua
en el distrito de Ate, creado el 27 de Septiembre del 2005, se reactiva el 15 de Agosto del
2006, y est integrado por la Municipalidad Distrital, Direccin de Salud IV Lima Este,
Parroquia Nuestra Seora del Monte Carmelo, Servicios Educativos El Agustino, Comit de
Vigilancia del Servicio de Agua-COVISA, Promotores Voluntarios de Vigilancia del Servicio
de Agua- PROVOVISA.

Tabla 5: Espacios de articulacin social y de dilogo con otros actores para mejorar la
calidad y acceso al agua en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

Espacios Distritos
Redes Distritales Red Conal Dilogo gobierno-
comunidad
Agustino Red por el DDHH Red por el agua y la Comit Tcnico por el
agua acceso y calidad del
agua
Santa Anita PROVIASA(1) Comit Multisectorial
por el acceso y calidad
del agua
Ate
vida del Cono Este
Comit de Gestin
Distrital para la
Vigilancia del agua
(1) Red de Promotores de Vigilancia del Agua de Santa Anita

Los Comits de Agua Locales, articulados en Redes Distritales una vez conformados los
espacios, buscaron compromisos mayores de las autoridades, por ello promovieron a finales
del 2006, una serie de Foros populares por el Derecho Humano al agua, donde se busco que
las autoridades se comprometiera en acciones puntuales que hagan frente al problema de la
calidad y acceso del agua en cada uno de los distritos, es as que se firmaron los Acuerdos
Distritales para garantizar el derecho humano al agua en El Agustino, Santa Anita y Ate;
estos compromisos se plasmaron en Planes de Trabajo de cada uno de los espacios, que se
asumieron como parte de una dinmica de cada una de las Instituciones y Organizaciones
que participan.

Tabla 6: Propuesta de gestin concertada para mejorar la calidad y acceso al agua en los
distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

Problema Propuesta Responsables
Operativos a camiones con monitoreo
de calidad del agua
Municipalidad
DISA IV-LE
Centros de
Salud
Inadecuada calidad del
agua abastecida por los
camiones cisternas
Elaboracin de Ordenanza para
garantizar el adecuado abastecimiento
Municipalidad
Contaminacin del agua
por manejo
intradomiciliario
Implementar Sistema de Vigilancia
comunal del agua
Comits de
Agua Locales
SEA(*)
Implementar Sistema de Capacitacin
sobre manejo del agua
Comits de
Agua Locales
SEA
Monitoreos de calidad del agua DISA IV-LE

Simplificar las gestiones para el acceso
Instalacin progresiva de pilones a
aquellas localidades que se abastecen a
travs de camiones cisterna
Municipalidad Insuficiente acceso al
agua segura
Asesora para el acceso al agua SEA
(*)SEA-Servicios Educativos El Agustino, Institucin con ms de 20 aos de trabajo en el
Cono Este de Lima Metropolitana, al servicio de la poblacin ms excluida, a travs del
asesoramiento tcnico, acompaamiento y capacitacin, promueve liderazgos populares,
mejora de capacidades y promocin de la participacin ciudadana y la concertacin en los
espacios de decisin a fin de contribuir en mejorar la calidad del vida de los pobladores del
Cono Este.

Uno de los objetivos principales de la organizacin comunitaria fue el acceso al aguan
potable propia, en ese sentido la gestin comunitaria concertada con otros actores logro que
a nivel de los tres distritos, 13 localidades accedan al agua potable definitiva, 2 accedan a
pilones comunales y 10 se encuentren en proceso de trmite, ya que se han elaborado
proyectos que sern presentados al Ministerio de Vivienda, su acceso esta en proceso de
trmite o estn esperando al ejecucin del presupuesto participativo en los cuales insertaron
sus proyectos. (Tabla 7)

Tabla 7: Localidades que han accedido al agua segura, por la gestin comunitaria concertada
con otros actores en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

Localidades que han
accedido al agua segura
Distritos
Definitiva Piln En
trmite
Agustino 2 2 6
Santa
Anita
11 0 4
Ate 0 0 2

4. Conclusiones

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, el derecho humano al agua ha
venido siendo vulnerado, con el cual se han vulnerado otros derechos como la salud,
por la incidencia de enfermedades diarreicas, la educacin, por que al estar enfermos
los nios faltan a la escuela, al trabajo, ya que las madres dejan de trabajar por cuidar
a sus nios enfermos, con lo cual los pobladores que no tienen acceso al agua y/o
disponen de esta en mala calidad no estn en iguales oportunidades que otros
pobladores que si disponen de agua, por lo tanto se vuelven ms vulnerables,
hacindose ms pobres los ya pobres, los cuales no alcanzan la justicia social.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, ha sido posible la organizacin de la
comunidad en la defensa del derecho humano al agua en 15 Comits de Agua
Locales, principalmente por que existe la necesidad para obtener y mejorar la calidad
del agua, por que no hay servicio de agua potable, el agua del que se abastecen es de
mala calidad y por que han visto vulnerados otros derechos como la salud, educacin
y trabajo; asimismo en el Cono Este de Lima Metropolitana, que tiene altos ndices de
pobreza, la poblacin ha visto en la organizacin, la forma para que comunitariamente
le hagan frente a la carencia de servicios, formndose una conciencia organizativa y
un tejido social fuerte.

En las organizaciones ligadas a la defensa del derecho humano al agua en los
distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, existe 84% de participacin de las mujeres,
visibilizndose no solo participacin sino un liderazgo femenino, ya que son las
mujeres las ms ligadas al manejo del agua, son las que atienden los efectos del
consumo de agua de mala calidad en los miembros del hogar; asimismo en el Cono
Este de Lima Metropolitana, las mujeres tiene un rol destacado, desde los aos 80 se
han organizado para hacerle frente a la pobreza.

La organizacin comunitaria en la defensa del derecho humano al agua en los distritos
de El Agustino, Santa Anita y Ate, no ha sido solo demandante, sino que han tenido la
suficiente capacidad de propuesta e incidencia para lograr compromisos y viabilizar
acciones concretas en mejora de su calidad de vida.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, ha sido posible la articulacin
distrital de los Comits de Agua Locales, conformndose 2 espacios distritales y 1
espacio conal, principalmente por que exista coincidencia en problemas, en
propuestas y por que tenan conciencia de que la solucin no solo era de carcter
barrial, sino distrital y en algunos casos era necesario articular esfuerzos a nivel conal.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, ha sido posible la gestin
concertada para el acceso y calidad del agua, la cual ha sido impulsada por la
capacidad de movilizacin e incidencia social y poltica de la comunidad organizada,
conformndose 3 espacios de dilogo y concertacin distrital, en las que gobierno y
comunidad han conciliado propuestas y viabilizado acciones, principalmente por que la
solucin del problema de acceso y calidad del agua requiere de la competencia de
diversos sectores del estado central y local, con participacin de la comunidad
organizada.

La comunidad organizada en Comits de Agua Locales a travs de la vigilancia de la
calidad del agua, de los hbitos de manejo y de la educacin ambiental, ha mejorado
los hbitos y prcticas sanitarias de manejo de la calidad del agua que representaban
mayor riesgo para la salud, logrando con ello mejorar la calidad del agua y prevenir la
incidencia de enfermedades diarreicas agudas.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, la comunidad organizada en
Comits de Agua Locales, Redes Distritales y Red Conal, han puesto el derecho
humano al agua en Agenda Local, promoviendo compromisos de las autoridades e
impulsado la gestin concertada por el acceso y la calidad del agua, la que finalmente
ha logrado que en los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, 13 localidades
accedan al agua potable definitiva, 2 accedan a pilones comunales y 10 se encuentren
en proceso de trmite.

La participacin comunitaria es imprescindible para la gestin de la problemtica del
agua, en esta experiencia urbana referida al acceso a servicio de agua potable y
calidad, ha significado el xito de la misma, ya que es la comunidad organizada la que
ha impulsado el proceso, ha elaborado las propuestas ms viables y ha ejercido su
derecho de vigilancia ciudadana en el cumplimiento de los compromisos asumidos
por el gobierno local y los representantes del gobierno central.

Es posible el dilogo y la articulacin de esfuerzos entre comunidad y gobierno,
siempre que haya voluntad poltica del gobierno local de apertura y concertacin y un
tejido social consolidado, capacitado y con capacidad de movilizacin, incidencia y
vigilancia de los procesos, solo as se garantiza la sostenibilidad del dilogo y por
ende el xito de la gestin concertada.

Considerando que en los otros Conos de Lima Metropolitana, existen problemas de
falta de servicio de agua potable y deterioro de la calidad del agua, es posible replicar
la experiencia de gestin comunitaria por la defensa del derecho humano al agua, el
xito depender de la fortaleza del tejido social, su capacidad de incidencia y la
voluntad poltica de apertura y concertacin del gobierno local y central.

Agradecimientos

Este Estudio fue parte del Proyecto Profundizacin de la participacin y vigilancia ciudadana
para avance de procesos integrales de desarrollo y descentralizacin en el Cono Este de
Lima, financiado por CORDAID, FASTENOFER y MISERIOR.

A las Instituciones integrantes del Comit Tcnico por el acceso y calidad del Agua de El
Agustino, Comit Multisectorial por el acceso y calidad del agua de Santa Anita y al Comit
de Gestin Distrital para la Vigilancia de la calidad del agua en Ate.

A los Comits de Agua de Quinta Francia, Csar Vallejo y CODEVIDA de El Agustino;
Comits de Agua de Nocheto, Estrella Andina y San Marcos de Santa Anita; Comits de
Agua de Villa La Campia-COVISA, Tpac Amaru- PROVOVISA, Nueva Amrica y Red
Roncadora de Ate. A la Red por el Derecho Humano al Agua de El Agustino, la Red de
Promotoras de Vigilancia de Agua de Santa Anita- PROVIASA y a la Red por la defensa del
agua y la vida del Cono Este de Lima.

Referencias Bibliogrficas

[1] Servicios Educativos El Agustino. Diagnstico Preliminar sobre la problemtica del acceso
al agua en los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate. 2005.
[2] Servicios Educativos El Agustino. Diagnstico Preliminar sobre la calidad del agua para
consumo humano en 15 localidades de los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate.
2006.
[3] Servicios Educativos El Agustino. Una Experiencia de Educacin Popular. 1993

T-GA-160
Gestin Comunitaria por la Defensa del Derecho Humano al agua en 3 distritos
del Cono Este de Lima Metropolitana, Per.

Blga. Ana Carolina Paucar Retuerto
Servicios Educativos El Agustino-SEA, Distrito de El Agustino, Lima, Per
Telfono:51-1-3270784 (anexo 113)/51-1-98828775
Fax: 51-1-3270175
ana_paucar@yahoo.es

Palabras claves: Gestin comunitaria, derecho humano al agua, organizacin social, concertacin y
participacin ciudadana.

Resumen

El Agustino, Santa Anita y Ate, son distritos ubicados en el Cono Este de Lima Metropolitana, en Per;
en estas zonas existen 193 localidades que no cuentan con servicio de agua potable y alcantarillado, lo
cual trae como consecuencia que 108747 pobladores se abastezcan de agua a travs de pilones
comunales y camiones cisternas, lo cual sumado a los inadecuados hbitos y prcticas sanitarias de los
pobladores, incrementan el riesgo de la poblacin de contraer enfermedades diarreicas por consumo de
agua contaminada.

El trabajo se realiz desde Abril del 2004 a Diciembre del 2006, tuvo como objetivo promover la
defensa del derecho humano al agua a travs de la gestin comunitaria para mejorar la calidad y lograr
el acceso al agua segura en los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate. Para tal efecto se organiz
a la comunidad en Comits de Agua Locales, promovindose liderazgos los populares, se form y/o
fortaleci su capacidad de gestin, vigilancia de la calidad del agua, comunicacin social y la
incidencia social y poltica, se promovi su articulacin a nivel distrital y conal y la conformacin de
espacios de dilogo y concertacin, en los que representantes del gobierno local, Instituciones y
comunidad concertaron propuestas y ejecutaron acciones para mejorar la calidad del agua y el acceso
en cada uno de los distritos.

El trabajo tuvo como resultado colocar el tema del derecho humano al agua en la Agenda Local,
logrando el acceso al agua potable definitiva de 13 localidades, el acceso al agua potable provisional de
2 localidades, beneficindose un total de 4416 pobladores; se mejoraron los hbitos de manejo del
agua en las localidades que no cuentan con servicio y por ende se mejoro la calidad del agua,
logrndose reducir el riesgo de contraer enfermedades diarreicas agudas. Para tal efecto se conformaron
15 Comits de Agua Locales, 2 Redes Distritales, 1 Red Conal, en los cuales participaron 100 lderes
comunitarios, los cuales movilizaron a 19896 pobladores directamente, realizaron la vigilancia
comunitaria del agua, educacin ambiental para mejorar hbitos y prcticas sanitarias de manejo del
agua e incidencia social y poltica logrando compromisos de las autoridades y de la comunidad a fin de
garantizar el derecho humano al agua en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

1. Introduccin

En el distrito de El Agustino, existen 19 localidades que no cuentan con agua potable propia, en las
cuales se establecen 1326 lotes y en los que viven un total de 7956 pobladores, lo cual representa el
4.8% del total de la poblacin del distrito, en Santa Anita existen 15 localidades, en las cuales se
establecen 891 lotes y en los que viven un total de 5346 pobladores, lo cual representa el 3.3% del total
de la poblacin del distrito, en Ate existen 159 localidades, en los que se establecen 15900 lotes y en
los que viven un total de 95400 pobladores, lo cual representa el 22.8% del total de la poblacin del
distrito. Afectando esta problemtica a 108474 pobladores de los 3 distritos del Cono Este [1].

El estudio sobre calidad del agua para consumo humano realizado en viviendas de 15 localidades que
no cuentan con servicio de agua potable de los distritos de EL Agustino, Santa Anita y Ate, dio como
resultado, considerando los indicadores microbiolgicos (concentracin de bacterias heterotrficas,
coliformes totales y coliformes fecales) y concentracin de cloro residual, que en El Agustino el 87.5%
de las viviendas evaluadas se abastece de agua no apta para consumo humano, en Santa Anita el 77.1%
y en Ate el 74.2%, lo cual se debe principalmente a inadecuados hbitos de manejo del agua de los
dueos de los camiones cisterna o de la poblacin. Respecto a los hbitos de manejo y prcticas
sanitarias, el mismo estudio, refiere que los principales hbitos y prcticas sanitarias que potencialmente
pueden producir la contaminacin del agua usada para consumo humano son: la ubicacin de los
depsitos fuera de las viviendas, el ubicar los depsitos en el suelo, las inadecuadas condiciones del
depsitos y anexos, el lavar los depsitos con una frecuencia quincenal a ms o no lavarlos y el uso de
recipiente o jarra para sacar el agua [2].

Hasta el 2004, el tema del derecho humano al agua no estaba en la Agenda Local, pese al nmero de
pobladores cuyo derecho estaba siendo vulnerado, ello principalmente por falta de decisin poltica de
los gobernantes locales, tampoco existan canales de dilogo gobierno-comunidad y sta solo era
demandante de sus derechos, pero de forma desarticulada, nos exista una organizacin social slida.

Ante este contexto y considerando que la gestin del problema debe incluir la participacin ciudadana,
ya que los pobladores son los actores quienes son afectados directamente por la mala calidad del agua y
la falta de acceso al agua segura y son quienes deben ser los principales artfices de la mejora de sus
condiciones de vida; el trabajo tuvo como objetivo promover la defensa del derecho humano al agua a
travs de la gestin comunitaria para mejorar la calidad y lograr el acceso al agua segura en los
distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate.

2. Metodologa

El trabajo se realiz de Abril del 2004 a Diciembre del 2006 en los distritos de El Agustino, Santa
Anita y Ate. La metodologa transversal se basa en el Circuito ACAS (acompaamiento, capacitacin,
asesora y sistematizacin), el cual toma como eje a la persona, como actor activo e impulsor de los
procesos de cambio, a travs de la defensa de sus derechos y de la elaboracin de propuestas para
mejorar su calidad de vida; esta metodologa se basa en el acompaamiento del desenvolvimiento
dirigencial y personal, capacitacin para mejorar y lograr una mayor incidencia, asesora tcnica en
cada etapa del proceso y sistematizacin de la experiencia que permita reajustar la estrategia y lograr
mejores resultados [3].

Para la organizacin de la comunidad, se realizaron visitas de campo por las localidades que no cuentan
con agua en los 3 distritos del Cono Este, 19 en El Agustino, 15 de Santa Anita y 11 en Ate, con la
finalidad de aplicar un cuestionario a los dirigentes para conocer acerca de su inters en solucionar la
problemtica del agua, acciones realizadas e inters en organizarse, con ello se logr seleccionar a las
localidades que cuentan con un tejido social emergente, en las cuales podan conformarse los Comits
de Agua Locales, los que en algunos casos son conformados por pobladores de los mismos barrios y en
otros por pobladores vecinos, que pese a contar con servicio de agua, se solidarizaron y decidieron
aportar en la gestin del problema.
La conformacin de los Comits de Agua Locales, se realiz en reunin general de cada localidad,
donde la poblacin eligi a sus delegados, en cada uno de stos sobresalieron algunos lderes
populares, los cuales dirigieron concertadamente su organizacin.

Para la formacin y/o fortalecimiento de la capacidad de gestin, vigilancia de la calidad del agua,
comunicacin social y la incidencia social y poltica, se realizaron talleres de capacitacin usando
metodologa participativa, en las cuales se capacitan a los miembros de los Comits de Agua Locales,
para que ellos realicen la rplica en su comunidad, cabe precisar que este aprendizaje es continuo y se
da adems en la prctica cotidiana.

Para la realizacin de la vigilancia comunitaria del agua y educacin ambiental para mejora de hbitos
y prcticas sanitarias de manejo del agua , una vez capacitados, realizaron un Plan de Vigilancia Local
del agua, por el cual vigilaron la calidad del agua a travs de la concentracin de cloro residual y de los
hbitos de manejo del agua, al 10% del total de lotes de su localidad, en el caso de Comits de Agua
conformados por voluntarios, ellos seleccionaron las localidades a intervenir determinado por factores
de riesgo sanitario; asimismo realizaron un Plan de Educacin Ambiental para mejora de hbitos y
prcticas sanitarias de manejo del agua, por el cual realizaba una serie de talleres de capacitacin
participativos en cada una de sus comunidades.

Para su articulacin distrital y conal, se realizaron talleres de evaluacin y planificacin a nivel local,
distrital y un Encuentro conal de Comits de Agua, ya que cada vez exista la necesidad de una
asociatividad mayor para hacerle frente a la falta de acceso al agua, el cual no era un problema solo
barrial, sino que su tratamiento era distrital y en algunos conal; en este encuentro se elabor una
estrategia de incidencia y se construy una Agenda comn.

Para la conformacin de espacios de dilogo y concertacin local para el acceso y calidad del agua, se
realizaron pasacalles de sensibilizacin sobre el derecho humano al agua, donde se busco incidir
socialmente, buscando aliados entre otras organizaciones sociales y se promovieron Foros distritales en
los que se buscaba incidir polticamente con las autoridades a travs de la firma de Actas de
Compromiso donde se comprometieron a conformar espacios distritales para mejorar la calidad y el
acceso al agua, luego se promovi la firma de Acuerdos Distritales para garantizar el derecho humano
al agua a nivel distrital, donde los compromisos eran acciones especficos que viabilizaron el
cumplimiento de este derecho.

3. Resultados y Discusin

Si comparamos los 3 distritos, Ate es el distrito con ms poblacin en riesgo por la falta de servicio de
agua propia, ya que tiene el 82.4% del total de localidades que no cuentan con agua potable, 87.8% del
total de lotes que no cuentan con conexiones domiciliarias y 87.8% del total de habitantes en
riesgo.(Tabla 1)

Tabla 1: Localidades, lotes y habitantes que no cuentan con servicio de agua potable propia en los

Distritos N Localidades N Lotes N Habitantes
El Agustino 19 1326 7956
Santa Anita 15 891 5346
Ate 159 15900 95400
TOTAL 193 18117 108702

Respecto al tipo de abastecimiento, tenemos que solo entre los distritos de El Agustino y Santa Anita,
el 25% del total de lotes que no cuenta con agua potable propia se abastece a travs de camiones
cisterna, que representan el tipo de abastecimiento de mayor riesgo para la salud de la poblacin.
(Tabla 2)

Tabla 2: Localidades, lotes y habitantes que no cuentan con servicio de agua potable propia en los

N Lotes/Tipo de abastecimiento Distritos
Pilones
comunales
(1)
Red
pblica de
vecinos
(2)
Camiones
cisternas
(3)
Laguna
artificial
(4)
(1)-(4)
El Agustino 997 0 263 66 0
Santa Anita 0 600 291 0 0
Ate(*) 0 0 0 0 15900
TOTAL 997 600 554 66 0
(*) No se cuenta con informacin sobre el tipo de abastecimiento del total de localidades

Se ha conformado 15 Comits de Agua Locales, de los cuales 3 estn en El Agustino, 3 en Santa Anita
y 9 en Ate, representando 20%, 20% y 60% del total de organizaciones conformadas respectivamente.
De los integrantes de los Comits, se puede apreciar que el 16% son varones y el 84% mujeres, lo cual
se explica por que en estas comunidades son las mujeres quienes estn a cargo de abastecer de agua a la
familia, del manejo y de atender a los hijos si contraen enfermedades a causa del agua contaminada,
asimismo el liderazgo femenino es pronunciado en estas localidades, ya que desde los aos 80, se han
venido organizado para hacerle frente a la pobreza y luego en un rol ya de incidencia poltica en la
defensa de sus derechos y en la exigencia de polticas justas. (Tabla 3)
Respecto a las localidades con las que trabajan, tenemos que atienden a 31 localidades, es decir al
16.1% del total de localidades que no cuentan con agua potable propia, a 3316 lotes, es decir al 18.3%
del total y a 19896 pobladores, es decir al 18.3% del total. (Tabla 3)

Tabla 3: Organizacin comunitaria y poblacin atendida por localidades en los distrito de El Agustino,
Santa Anita y Ate.

(1) Comit de Desarrollo y Vigilancia del Agua-CODEVIDA y Comit de Agua Nocheto, son las dos organizaciones
conformadas por vecinos que pese a contar con agua potable se han solidarizado y han decidido organizarse para apoyar a
aquellos que no cuentan con el servicio
(2) COVISA- Comit de Vigilancia del Servicio de Agua, PROVOVISA. Promotores Voluntarios de la Vigilancia del
servicio de agua
(3) Todos ellos conforman la Red Roncadora Grande

Cada Comit de Agua Local, elabor un Plan de Vigilancia comunal de calidad del agua y de hbitos
de manejo y un Plan de capacitacin para mejora de hbitos y prcticas sanitarias, los cuales fueron
implementas el 2005.
Respecto a la Campaa de Vigilancia comunal de la calidad del agua, este incluy la vigilancia en 96
viviendas establecidas en 15 localidades, encontr que de las 62 viviendas vigiladas que se abastecen a
travs de camiones cisterna, tenemos que en El Agustino el 82.6% de las viviendas son abastecidas de
agua a travs de camiones cisterna cuya concentracin de cloro es menor a 0.5 mg/L, lo cual es
establecido por la OMS, para ser considerada apta para consumo humano, en Ate el 45.2% y en Santa
Anita el 25% de las viviendas (Tabla 4.), teniendo en total, que el 39.6% de las viviendas que se
abastecen a travs de camiones cisterna vigiladas, consumen agua sin la concentracin adecuada de
cloro residual. Este alto porcentaje se debe principalmente a la inadecuada cloracin del agua que
hacen los dueos de los camiones cisternas, por falta de conocimiento, los cuales en su mayora no
tienen autorizacin sanitaria de la autoridad competente y actan informalmente.
N de integrantes Comits de Agua
Locales Varones Mujeres
Distrito N
Localidades en
su rea de
accin
N de
Lotes que
atiente
N de
poblacin
que atiende
CODEVIDA(1) 1 4 El Agustino 5 236 1416
Csar Vallejo 3 2 El Agustino 1 25 150
Quinta Francia 0 6 El Agustino 1 120 600
Nocheto(1) 0 6 Santa Anita 13 641
San Marcos 1 5 Santa Anita 1 160 960
Estrella Andina 2 4 Santa Anita 1 90 540
Villa La Campia-
COVISA(2)
0 6 Ate 1 170 1020
Tupac Amaru-
PROVOVISA(2)
2 4 Ate 1 260 1560
Nueva Amrica 1 5 Ate 1 844 5064
Las Lomas de Palao
(3)
1 7 Ate 1 60 360
Sector Santa
Clara(3)
2 6 Ate 1 350 2100
1ero de Enero (3) 0 8 Ate 1 150 900
05 de Noviembre
(3)
1 7 Ate 1 150 900
Santa Rosa de Lima
(3)
2 6 Ate 1 30 180
Brisas del Centro
(3)
0 8 Ate 1 30 180
TOTAL 16 84 31 3316 19896
Tabla 4: Resultados de la concentracin de cloro residual en 62 viviendas que se abastecen a travs de
camiones cisterna, de los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, realizado en la Campaa de
Vigilancia comunal.

Resultado de Concentracin de
Cloro residual
mg/L
Distrito
<0.5 %0.5
El Agustino 19 4
Santa Anita 2 6
Ate 14 17
TOTAL 35 27

Respecto al Plan de Capacitacin para mejora de hbitos y prcticas de manejo del agua, se han
realizado una serie de talleres de capacitacin sobre manejo del agua y se ha logrado mejorar los
aspectos de mayor riesgo de contaminacin del agua, tales como: la ubicacin de los depsitos fuera de
las viviendas, el ubicar los depsitos en el suelo, las inadecuadas condiciones del depsitos y anexos,
el lavar los depsitos con una frecuencia quincenal a ms o no lavarlos y el uso de recipiente o jarra
para sacar el agua.

A fin de ejercer presin social con las autoridades para la formulacin de polticas con soluciones
efectivas a la problemtica del agua de consumo, la comunidad organizada ha promovido Pasacalles
por el Derecho Humano al agua, en los que apoyados por organizaciones sociales de Base, tales como
Comedores Populares, Vasos de Leche, Bancos Comunales, Organizaciones Vecinales, Organizaciones
Juveniles, Promotoras de Salud, Grupo de Iniciativa ciudadana, Comunidad Cristiana, Federacin de
Trabajadores de Agua Potable, Instituciones Educativas, Centros de Salud etc, se ha relevado la
importancia del tema y se ha manifestado el inters de entablar el dilogo y la bsqueda concertada de
soluciones, en estos eventos se busco la solidaridad de otros actores, que incluso tienen agua, fueron
jornadas donde el pueblo alz su voz de protesta, pero tambin de propuesta.

A nivel de articulacin distrital, se ha logrado conformar dos espacios que articulan a los Comits de
Agua en El Agustino y Santa Anita, se ha conformado una Red de Articulacin de los Comits de Agua
a nivel del Cono Este de Lima Metropolitana y se han logrado conformar 3 espacios de dilogo y
concertacin distrital, en el cual la comunidad dialoga con el gobierno local, sector salud, SEDAPAL
(Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima) y otros Instituciones, a fin de elaborar propuestas
conjuntas y acciones para mejorar la calidad y el acceso al agua. (Tabla 4)

Para el distrito de El Agustino, El Comit por el acceso y la calidad del agua de El Agustino, se
conform el 27 de Junio del 2006 y est integrado por la Municipalidad Distrital, Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado de Lima-SEDAPAL, Direccin de Salud IV Lima Este, Servicios Educativos
El Agustino, Comit de Agua Quinta Francia, Comit de Agua Csar Vallejo y Comit de Desarrollo y
Vigilancia del agua-CODEVIDA, los cuales se comprometieron en conformarlo el 17 de Septiembre
del 2005 en el Foro por el Derecho Humano al Agua.

Para el distrito de Santa Anita, El Comit Multisectorial por el acceso y calidad del agua del distrito de
Santa Anita, se conformo el 25 de Abril del 2006 y est integrado por la Municipalidad Distrital, la
Micro Red de Salud de Chancas de Andahuaylas, la Parroquia San Alfonso Maria de Ligorio, Servicios
Educativos El Agustino, La Comisin de Agua Nocheto y La Comisin de Agua Estrella Andina, los
cuales se comprometieron en conformarlo el 1 de Octubre del 2005 en el Foro Agua Segura para una
Vida Saludable.

Para el distrito de Ate, El Comit de Gestin Distrital para la Vigilancia de la calidad del agua en el
distrito de Ate, creado el 27 de Septiembre del 2005, se reactiva el 15 de Agosto del 2006, y est
integrado por la Municipalidad Distrital, Direccin de Salud IV Lima Este, Parroquia Nuestra Seora
del Monte Carmelo, Servicios Educativos El Agustino, Comit de Vigilancia del Servicio de Agua-
COVISA, Promotores Voluntarios de Vigilancia del Servicio de Agua- PROVOVISA.

Tabla 5: Espacios de articulacin social y de dilogo con otros actores para mejorar la calidad y acceso
al agua en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

Espacios Distritos
Redes Distritales Red Conal Dilogo gobierno-
comunidad
Agustino Red por el DDHH
agua
Comit Tcnico por el
acceso y calidad del agua
Santa Anita PROVIASA(1) Comit Multisectorial por el
acceso y calidad del agua
Ate
Red por el agua y la
vida del Cono Este
Comit de Gestin Distrital
para la Vigilancia del agua
(1) Red de Promotores de Vigilancia del Agua de Santa Anita

Los Comits de Agua Locales, articulados en Redes Distritales una vez conformados los espacios,
buscaron compromisos mayores de las autoridades, por ello promovieron a finales del 2006, una serie
de Foros populares por el Derecho Humano al agua, donde se busco que las autoridades se
comprometiera en acciones puntuales que hagan frente al problema de la calidad y acceso del agua en
cada uno de los distritos, es as que se firmaron los Acuerdos Distritales para garantizar el derecho
humano al agua en El Agustino, Santa Anita y Ate; estos compromisos se plasmaron en Planes de
Trabajo de cada uno de los espacios, que se asumieron como parte de una dinmica de cada una de las
Instituciones y Organizaciones que participan.

Tabla 6: Propuesta de gestin concertada para mejorar la calidad y acceso al agua en los distrito de El
Agustino, Santa Anita y Ate.

Problema Propuesta Responsables
Operativos a camiones con monitoreo de calidad
del agua
Municipalidad
DISA IV-LE
Centros de
Salud
Inadecuada calidad del agua
abastecida por los camiones
cisternas
Elaboracin de Ordenanza para garantizar el
adecuado abastecimiento
Municipalidad
Implementar Sistema de Vigilancia comunal del
agua
Comits de
Agua Locales
SEA(*)
Implementar Sistema de Capacitacin sobre
manejo del agua
Comits de
Agua Locales
SEA
Contaminacin del agua por
manejo intradomiciliario
Monitoreos de calidad del agua DISA IV-LE

Simplificar las gestiones para el acceso
Instalacin progresiva de pilones a aquellas
localidades que se abastecen a travs de
camiones cisterna
Municipalidad Insuficiente acceso al agua
segura
Asesora para el acceso al agua SEA
(*)SEA-Servicios Educativos El Agustino, Institucin con ms de 20 aos de trabajo en el Cono Este de Lima
Metropolitana, al servicio de la poblacin ms excluida, a travs del asesoramiento tcnico, acompaamiento y
capacitacin, promueve liderazgos populares, mejora de capacidades y promocin de la participacin ciudadana y la
concertacin en los espacios de decisin a fin de contribuir en mejorar la calidad del vida de los pobladores del Cono Este.

Uno de los objetivos principales de la organizacin comunitaria fue el acceso al aguan potable propia,
en ese sentido la gestin comunitaria concertada con otros actores logro que a nivel de los tres distritos,
13 localidades accedan al agua potable definitiva, 2 accedan a pilones comunales y 10 se encuentren en
proceso de trmite, ya que se han elaborado proyectos que sern presentados al Ministerio de
Vivienda, su acceso esta en proceso de trmite o estn esperando al ejecucin del presupuesto
participativo en los cuales insertaron sus proyectos. (Tabla 7)

Tabla 7: Localidades que han accedido al agua segura, por la gestin comunitaria concertada con otros
actores en los distrito de El Agustino, Santa Anita y Ate.

Localidades que han accedido al
agua segura
Distritos
Definitiva Piln En
trmite
Agustino 2 2 6
Santa Anita 11 0 4
Ate 0 0 2

4. Conclusiones

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, el derecho humano al agua ha venido siendo
vulnerado, con el cual se han vulnerado otros derechos como la salud, por la incidencia de
enfermedades diarreicas, la educacin, por que al estar enfermos los nios faltan a la escuela, al
trabajo, ya que las madres dejan de trabajar por cuidar a sus nios enfermos, con lo cual los
pobladores que no tienen acceso al agua y/o disponen de esta en mala calidad no estn en
iguales oportunidades que otros pobladores que si disponen de agua, por lo tanto se vuelven
ms vulnerables, hacindose ms pobres los ya pobres, los cuales no alcanzan la justicia social.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, ha sido posible la organizacin de la
comunidad en la defensa del derecho humano al agua en 15 Comits de Agua Locales,
principalmente por que existe la necesidad para obtener y mejorar la calidad del agua, por que
no hay servicio de agua potable, el agua del que se abastecen es de mala calidad y por que han
visto vulnerados otros derechos como la salud, educacin y trabajo; asimismo en el Cono Este
de Lima Metropolitana, que tiene altos ndices de pobreza, la poblacin ha visto en la
organizacin, la forma para que comunitariamente le hagan frente a la carencia de servicios,
formndose una conciencia organizativa y un tejido social fuerte.

En las organizaciones ligadas a la defensa del derecho humano al agua en los distritos de El
Agustino, Santa Anita y Ate, existe 84% de participacin de las mujeres, visibilizndose no solo
participacin sino un liderazgo femenino, ya que son las mujeres las ms ligadas al manejo del
agua, son las que atienden los efectos del consumo de agua de mala calidad en los miembros del
hogar; asimismo en el Cono Este de Lima Metropolitana, las mujeres tiene un rol destacado,
desde los aos 80 se han organizado para hacerle frente a la pobreza.

La organizacin comunitaria en la defensa del derecho humano al agua en los distritos de El
Agustino, Santa Anita y Ate, no ha sido solo demandante, sino que han tenido la suficiente
capacidad de propuesta e incidencia para lograr compromisos y viabilizar acciones concretas en
mejora de su calidad de vida.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, ha sido posible la articulacin distrital de los
Comits de Agua Locales, conformndose 2 espacios distritales y 1 espacio conal,
principalmente por que exista coincidencia en problemas, en propuestas y por que tenan
conciencia de que la solucin no solo era de carcter barrial, sino distrital y en algunos casos era
necesario articular esfuerzos a nivel conal.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, ha sido posible la gestin concertada para el
acceso y calidad del agua, la cual ha sido impulsada por la capacidad de movilizacin e
incidencia social y poltica de la comunidad organizada, conformndose 3 espacios de dilogo y
concertacin distrital, en las que gobierno y comunidad han conciliado propuestas y viabilizado
acciones, principalmente por que la solucin del problema de acceso y calidad del agua requiere
de la competencia de diversos sectores del estado central y local, con participacin de la
comunidad organizada.

La comunidad organizada en Comits de Agua Locales a travs de la vigilancia de la calidad
del agua, de los hbitos de manejo y de la educacin ambiental, ha mejorado los hbitos y
prcticas sanitarias de manejo de la calidad del agua que representaban mayor riesgo para la
salud, logrando con ello mejorar la calidad del agua y prevenir la incidencia de enfermedades
diarreicas agudas.

En los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate, la comunidad organizada en Comits de
Agua Locales, Redes Distritales y Red Conal, han puesto el derecho humano al agua en Agenda
Local, promoviendo compromisos de las autoridades e impulsado la gestin concertada por el
acceso y la calidad del agua, la que finalmente ha logrado que en los distritos de El Agustino,
Santa Anita y Ate, 13 localidades accedan al agua potable definitiva, 2 accedan a pilones
comunales y 10 se encuentren en proceso de trmite.

La participacin comunitaria es imprescindible para la gestin de la problemtica del agua, en
esta experiencia urbana referida al acceso a servicio de agua potable y calidad, ha significado el
xito de la misma, ya que es la comunidad organizada la que ha impulsado el proceso, ha
elaborado las propuestas ms viables y ha ejercido su derecho de vigilancia ciudadana en el
cumplimiento de los compromisos asumidos por el gobierno local y los representantes del
gobierno central.

Es posible el dilogo y la articulacin de esfuerzos entre comunidad y gobierno, siempre que
haya voluntad poltica del gobierno local de apertura y concertacin y un tejido social
consolidado, capacitado y con capacidad de movilizacin, incidencia y vigilancia de los
procesos, solo as se garantiza la sostenibilidad del dilogo y por ende el xito de la gestin
concertada.

Considerando que en los otros Conos de Lima Metropolitana, existen problemas de falta de
servicio de agua potable y deterioro de la calidad del agua, es posible replicar la experiencia de
gestin comunitaria por la defensa del derecho humano al agua, el xito depender de la
fortaleza del tejido social, su capacidad de incidencia y la voluntad poltica de apertura y
concertacin del gobierno local y central.

Agradecimientos

Este Estudio fue parte del Proyecto Profundizacin de la participacin y vigilancia ciudadana para
avance de procesos integrales de desarrollo y descentralizacin en el Cono Este de Lima, financiado
por CORDAID, FASTENOFER y MISERIOR.

A las Instituciones integrantes del Comit Tcnico por el acceso y calidad del Agua de El Agustino,
Comit Multisectorial por el acceso y calidad del agua de Santa Anita y al Comit de Gestin Distrital
para la Vigilancia de la calidad del agua en Ate.

A los Comits de Agua de Quinta Francia, Csar Vallejo y CODEVIDA de El Agustino;
Comits de Agua de Nocheto, Estrella Andina y San Marcos de Santa Anita; Comits de Agua de Villa
La Campia-COVISA, Tpac Amaru- PROVOVISA, Nueva Amrica y Red Roncadora de Ate. A la
Red por el Derecho Humano al Agua de El Agustino, la Red de Promotoras de Vigilancia de Agua de
Santa Anita- PROVIASA y a la Red por la defensa del agua y la vida del Cono Este de Lima.

Referencias Bibliogrficas

[1] Servicios Educativos El Agustino. Diagnstico Preliminar sobre la problemtica del acceso al agua
en los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate. 2005.
[2] Servicios Educativos El Agustino. Diagnstico Preliminar sobre la calidad del agua para consumo
humano en 15 localidades de los distritos de El Agustino, Santa Anita y Ate. 2006.
[3] Servicios Educativos El Agustino. Una Experiencia de Educacin Popular. 1993

T-GA- 162
NITRGENO Y FSFORO DE LOS ROS TRIBUTARIOS AL SISTEMA LAGO DE
MARACAIBO

Zulay Rivas
1
, Jos Snchez
1
, Federico Troncone
1
, Rmulo Mrquez
1
, Hilda Ledo
2

y

Marinela Colina
2

1
Instituto para el Control y Conservacin de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM),
zrivas@iclam.gov.ve,
2
Laboratorio de Qumica Ambiental, Facultad de Ciencias, Universidad del
Zulia. Maracaibo Venezuela.

RESUMEN
Los nutrientes primarios nitrgeno y fsforo son los principales constituyentes de los fertilizantes,
detergentes y de las descargas domsticas y residuales. Estas descargas al ro y a los lagos causan
enriquecimiento por nutrientes y minerales, dando origen a una eutrofizacin secundaria en el ro o en
las aguas retenidas en las desembocaduras. El Sistema Lago de Maracaibo es una cuenca de singular
importancia debido a sus recursos energticos, la diversidad y al gran nmero de organismos acuticos
que en l se encuentran, los cuales representan una importante fuente econmica para el pas. Sin
embargo, las diferentes actividades agropecuarias, mineras e industriales desarrolladas en la cuenca,
han causado alteracin de las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de sus aguas y suelos
originando un proceso acelerado de eutrofizacin, as como, la aparicin de densas poblaciones de
Lemna obscura, flotando en sus aguas, causando impactos sociales, ambientales y econmicos. Las
subcuencas evaluadas de los ros que drenan al Lago de Maracaibo son: Limn (drena a la baha el
Tablazo), Palmar, Santa Ana, Catatumbo, Escalante, Chama, Motatn, Misoa, Machango y Pueblo
Viejo. Se concluy que estos ros aportan el 80% de agua dulce al sistema Lago de Maracaibo, siendo
el ro Catatumbo el que aporta el 60% del caudal. El promedio de nitrgeno total y fsforo total de ros
que drenan al lago, fue 1,20 y 0,84 mg.L
-1
, respectivamente, los cuales contribuyen significativamente
con el proceso de eutrofizacin del Lago, aunado, a que la expansin de las fronteras agrcolas ha
provocado los procesos de deforestacin, erosin y contaminacin, alterando el paisaje y la produccin
de agua, as como, un aumento de los nutrientes que drenan al lago.
Palabras Clave: Lago de Maracaibo, nutrientes, ros

INTRODUCCIN
La cuenca es un rea de la superficie terrestre drenada por un nico sistema fluvial, sus lmites estn
formados por las divisorias de aguas que las separan de zonas adyacentes pertenecientes a otras
cuencas fluviales. El tamao y forma de la cuenca viene determinado generalmente por las condiciones
geolgicas del terreno. El patrn y densidad de las corrientes y ros que drenan este territorio no slo
dependen de su estructura geolgica, sino tambin del relieve de la superficie terrestre, el clima, el tipo
de suelo, la vegetacin y cada vez en mayor medida, de las repercusiones de la accin humana en el
medio ambiente de la cuenca (1).
2
El caudal drenado por los ros al lago es el principal factor que controla la qumica del agua,
principalmente por la dilucin (2, 3), siendo los nutrientes originados por fuentes puntales (explotacin
agrcola y pecuaria, zonas boscosas, pantanosas y sin uso), no puntuales (descargas domsticas,
industriales) o una combinacin de ellas (4).
El Sistema Lago de Maracaibo es una cuenca de singular importancia debido a sus recursos
energticos, la diversidad y al gran nmero de organismos acuticos que en l se encuentran, los cuales
representan una importante fuente econmica para el pas. Sin embargo, las diferentes actividades
agropecuarias, mineras e industriales desarrolladas en la cuenca del lago, han originado un proceso
acelerado de eutrofizacin (4).

Un ro, un lago o un embalse sufren eutrofizacin cuando sus aguas se enriquecen en nutrientes, y los
nutrientes que ms influyen en este proceso son los fosfatos y los nitratos, en algunos ecosistemas el
factor limitante es el fosfato, como sucede en la mayora de los lagos de agua dulce. El lmite para
aguas no contaminadas para el fsforo total es de 0,005 mg.L
-1
(5). El concepto de nutriente limitante
est basado en el crecimiento de plantas acuticas y la relacin molar N/P. El valor de esta relacin la
determina el nutriente limitante de la produccin primaria en el cuerpo de agua. As el nutriente que
controla la produccin de biomasa vegetal, es el nutriente que se consume primero o que alcanza el
mnimo antes que los dems nutrientes en la estequiometra de la reaccin. Como regla general se
considera que, cuando la relacin molar N/P es superior a 16:1, cabe esperarse que el P sea el factor
limitante, cuando est entre 10:1 y 20:1 cualquiera de los dos (N o P) podra serlo en un momento
dado, y cuando est por debajo de 16:1, el nutriente limitante debera ser el N (6).
Las subcuencas de los ros que drenan al Lago de Maracaibo, han presentado una serie de problemas
tales como: La contaminacin del agua y suelos (destinadas al uso urbano y agrcola), producto del uso
irracional de plaguicidas, el manejo inadecuado de aguas servidas, desechos slidos y txicos. Adems,
la intervencin de las cuencas altas y de las zonas protectoras de los ros, han causado una disminucin
del caudal y la extensin de la frontera agrcola, provocando la extincin de la flora y la fauna, as
como, el desvio de sus aguas. Los ros Limn, Palmar, Apn, Santa Ana, Catatumbo, Escalante,
Chama, Ros de la Panamericana, Motatn, Misoa, Machango, Pueblo Viejo, entre otros, constituyen
descargas puntuales que contribuyen con el 80 % de agua dulce que drena al Lago de Maracaibo, al
lago, siendo su caudal un factor importante en el movimiento de la masa de agua del lago, en el sentido
contrario a las agujas del reloj (4). El objetivo de esta investigacin es evaluar el aporte en nutrientes
de los ros tributarios al sistema Lago de Maracaibo, realizado por diferentes investigadores.
3

PARTE EXPERIMENTAL
El rea de estudio esta delimitada desde el ro Limn, siguiendo por la costa occidental hasta Pueblo
Viejo, ubicado en la costa oriental, entre las coordenadas geogrficas: 1021 y 958 de latitud norte y
7214 y 7112,7 longitud oeste. Las subcuencas de los ros que drenan al Lago de Maracaibo son:
Limn (drena a la baha el Tablazo), Palmar, Santa Ana, Catatumbo, Escalante, Chama, Motatn,
Misoa, Machango, Pueblo Viejo, entre otros, los cuales constituyen descargas puntuales que
contribuyen con el 80% de agua dulce que drena al Lago. El caudal aportado por estos ros es mayor en
los ros del sur que en los de la zona norte del lago. La captacin de las muestras de agua se realiz en
estaciones de muestreo ubicadas cercanas a la desembocadura de cada ro al Lago (Figura 1). Se
presentan los resultados promedios obtenidos por ao, durante los aos 1974-2006. Los anlisis de
fsforo total se realizaron por el mtodo de cido ascrbico, el NH
4
por

electrodo selectivo, nitrato por
reduccin de la columna de cadmio, nitritos por colorimetra y N orgnico por N Kjeldahl, la suma de
estos da el N-total, coliformes totales y fecales mediante la tcnica de fermentacin de tubos mltiples
(7), el caudal se determin por el mtodo de seccin trasversal (8).

La cuenca del ro Limn est ubicada en la parte noroccidental del estado Zulia, en los municipios
Mara y Pez, el ro se forma por la unin de los ros Guasare, Socuy y Cachir. El ro Limn, en su
parte baja, forma un rea cenagosa, dando origen a una serie de lagunas, entre ellas la de Sinamaica,
que desembocan en la Baha de Urub, al norte del Lago de Maracaibo. La Laguna de Sinamaica,
experimenta marcadas variaciones temporales en la salinidad, presentando aguas dulces durante el
periodo de lluvia y aguas oligohalinas en periodo de sequa, as como tambin, la reduccin de su
espejo de agua y una mayor intrusin de la cua salina debido a la reduccin del caudal de los ros
afluentes. El caudal promedio para el periodo 1974-91 fue de 89,55 m
3
.s
-1
., en la estacin el Limn,
ubicada en la poblacin de Carrasquero. En la Tabla 1 se presentan los resultados en muestras de agua,
en diferentes estudios de la Laguna de Sinamaica, sector La Boquita.
Los valores de fsforo total sobrepasan los lmites establecidos para aguas no contaminadas (5), estos
pueden estar relacionados con las descargas de aguas servidas de las poblaciones asentadas dentro de la
Laguna de Sinamaica. El nitrato esta relacionado con la presencia de especies de mangle, fitoplancton
y otras macrofitas que permiten la absorcin de este nutriente.
4

Tabla 1: Resultados promedios obtenidos en la Laguna de Sinamaica,
cerca de la desembocadura del ro Limn (9-10)
Fecha Estacin
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Nitrato
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1990
La
Boquita
0,02 0,04 * *
1996-97
La
Boquita
0,06 0,08 4.100 3.533
* No hay datos

El Ro Guasare nace en la parte alta de la cordillera montaosa de la Sierra de Perij, sector Cerro
Pintado, en el lmite con la repblica de Colombia. Es el principal afluente del ro Limn, con un rea
tributaria de 2.095 Km
2
y un caudal medio de 52 m
3
.s
-1
. Posee una longitud de cauce de 191 Km.,
altura de 3000 m.s.n.m., y se encuentra a unos 120 Km. al noroeste de la ciudad de Maracaibo. En la
cuenca del ro Guasare, existe un desarrollo minero-industrial para la explotacin del carbn, el cual es
de ptima calidad, debido entre otras razones, a su bajo contenido en cenizas, azufre y a su alto
contenido calrico, las reservas de carbn son 180.000.000 toneladas mtricas. Esta cuenca presenta un
aumento de sedimento, debido a la intervencin de las cuencas altas y medias, as como, un acelerado
desarrollo agrcola (11).
El caudal promedio para el periodo 1974-91, fue de 159,42 m
3.
s
-1
, en la estacin el Carbn, ubicada en
el Campamento de MARN en el ro Guasare.
La sub-cuenca del Ro Palmar forma parte de la altiplanicie de Maracaibo al sur de la regin nor-
occidental, formando sistemas aluviales, posee un rea de 2.758 km
2
y esta ubicado en las coordenadas
geogrficas 72 23 - 72 45 de longitud oeste y 10 20 - 10 43 de latitud norte, su principal
afluente es el ro Lajas. En la Tabla 2 se presentan los resultados en muestras de agua cercana a la
desembocadura del ro al Lago.

Tabla 2: Resultados promedios obtenidos en el ro Palmar (4)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
1974-76 3 1,01 0,90

Los valores de fsforo total sobrepasan los lmites establecidos para aguas no contaminadas (5), lo cual
puede estar relacionado con la actividad agropecuaria.
5
Desde el 2003 se esta construyendo el sistema el Diluvio Palmar, con un caudal de 9000 L.s
-1
, es el
primer gran sistema de riego que conducir agua a las poblaciones rurales, creando condiciones
favorables para que se desarrolle la actividad agroindustrial. El agua permitir regar 20 mil Ha., que
beneficiarn a 3.000 agricultores y enviar cerca de 4.000 litros adicionales de agua por segundo a
Maracaibo y San Francisco (12).
La sub-cuenca del Ro Apn, posee un rea de 1.721 Km
2
y esta ubicada en las coordenadas
geogrficas: 72 04 -y 72 57 longitud oeste y 950 -1026 de latitud norte. En la Tabla 3 se
presentan los resultados obtenidos en la estacin quebrada de agua cerca de la desembocadura del ro al
Lago.

Tabla 3: Resultados promedios obtenidos en diferentes estudios, en el Ro Apn (4,13)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1974-76 4,0 0,67 0,65 * *
1987 2,3 3,25 0,19 9.000 800
* No hay datos
Comparando los resultados obtenidos podemos decir que los valores de nitrgeno total se han
incrementado en un 336%, entre tanto que han disminuido el caudal en un 58% y el fsforo en un 29%,
con relacin al ao 1974-76. Se observa adems, contaminacin bacteriana de origen fecal. Estos
valores son debidos probablemente a la intensa actividad agropecuaria que se desarrolla en la zona.
La sub-cuenca del ro Santa Ana esta ubicada en la zona sur-occidental del Lago de Maracaibo,
constituida por planicies aluviales y cenagosas. Tiene un rea de 2.154 km
2
, sus principales afluentes
son los ros Aricuaiza, Lora, Negro, Tocuco, Santa Rosa y Yasa. En la Tabla 4 se muestran los
resultados obtenidos en muestras de agua en diferentes estudios, en los cuales se observa su variacin
en el tiempo, presentndose una tendencia a disminuir del nitrgeno total y una tendencia ascendente
del fsforo total, durante los aos de estudio, debido a las aguas de escorrenta proveniente de los ros
afluentes y de la Cienaga de Juan Manuel de Aguas Claras. Se observa adems contaminacin
bacteriolgica por la actividad agropecuaria.
6

Tabla 4: Resultados promedios obtenidos en los diferentes estudios en el
Ro Santa Ana (4, 14,15)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1976-78 71 0,98 0,89 * *
1996 276 0,23 0,88 6.023 1.751
1997 136 0,22 0,92 2.388 325
1998 172 0,19 1,94 5.458 3.841
2004 * 0,22 2,35 * *
* No hay datos

La cuenca del ro Catatumbo es transfronteriza, tiene su nacimiento en la parte nor-oriental de la
Repblica de Colombia y abarca 77 % del rea del Departamento del Norte de Santander,
posteriormente cruza el territorio colombiano y venezolano en direccin nor-este hasta la
desembocadura al Lago de Maracaibo, abarcando parte de los Estados Tchira y Zulia.
Geogrficamente se encuentra ubicada entre las coordenadas 7245'00" y 7326'19" de longitud este y
entre las 746'30"y 931'05" de latitud norte. El sistema Catatumbo abarca un rea de 25.565 Km
2
hasta
la desembocadura al Lago de Maracaibo, de los cuales 16.243 Km
2
, pertenecen a la repblica de
Colombia. El sistema del ro Catatumbo se puede dividir en tres grandes cuencas: la del ro Zulia: los
ros Tarra-Socuavo y la del ro Catatumbo (14).
Esta cuenca presenta en el sector venezolano una serie de problemas que afectan su calidad entre los
cuales estn: El uso excesivo e incontrolado de las aguas, la deforestacin de la cuenca alta y media
ocasionando una disminucin del caudal del ro, el desarrollo agroindustrial, el uso indiscriminado de
plaguicidas y los derrames de petrleo a travs de los ros Tarra y Catatumbo, todo esto conlleva a una
baja de la actividad pesquera y a la contaminacin de sus aguas. En la Tabla 5, se sealan los resultados
obtenidos en el Ro Catatumbo, en la estacin ubicada en el sector Tasajeras, en el intervalo de tiempo
desde 1976 hasta el 2004. Se observa variabilidad de los resultados en el tiempo, con tendencia a
disminuir la concentracin del fsforo total y el caudal y a aumentar las concentraciones de nitrgeno
total. Se obtuvo un promedio de caudal de 537 m
3
.s
-1
, de nitrgeno total y fsforo total de 1,24 0,26
y 0,59 0,51 mg.L
-1
respectivamente, los valores de fsforo total superan el limite establecido para
aguas no contaminadas (5). Igualmente, la contaminacin bacteriana es evidente.

7
Tabla 5: Resultados promedios obtenidos en el Ro Catatumbo sector Tasajera (4, 13 - 18)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1976-78 636 1,50 1,56 * *
1996 665 1,58 0,76 7.281 5.365
1997 381 1,30 0,36 6.218 2.819
1998 664 0,80 0,18 716 328
2001 481 1,09 0,26 4.148 1.033
2002 721 1,19 0,20 4.947 2.366
2004 445 1,42 0,24 * *
2005 383 * * * *
* No hay datos

Desde 1988 hasta enero de 2006, el ro Catatumbo esta siendo afectado por derrames de petrleo
provenientes de sucesivas voladuras del oleoducto Cao Limn-Coveas, por lo que han ingresando a
territorio venezolano aproximadamente 161.485 barriles de petrleo a travs de los ros Tarra y
Catatumbo, ocasionando daos a la poblacin riberina que se surte del ro, as como, a las actividades
socio-econmicas, agrcolas y pecuarias desarrolladas en la zona (16)
El ro Zulia nace en la vertiente septentrional del Parmo de Santurbn al oeste del Tam, a 3500
m.s.n.m., tiene un recorrido de 310 Km. Este ro desemboca en el ro Catatumbo en el sector
denominado Boca del Zulia. Entre sus principales afluentes se encuentran por su margen derecha el Ro
Grita, ro Orop Tchira y Pamplonita y por su margen izquierda el ro Peralonzo, ro Salazar, Cao
Motiln, Cao Medio, ro Arboledas y Madre Vieja del ro Tarra. Las aguas servidas de las poblaciones
que descargan al ro Zulia no cuentan con ningn tipo de tratamiento y las fuentes receptoras de las
aguas servidas las constituyen los ros y las quebradas que cruzan el rea. El ro Tchira en primer
lugar y los ros Grita y Lobaterita, actualmente atraviesan por un proceso de contaminacin, generado
por actividades humanas que vienen deteriorando los recursos naturales, produciendo contaminacin de
las aguas por descargas de aguas servidas de origen domstico e industrial, utilizacin de productos
qumicos (biocidas y fertilizantes), desechos slidos, contaminacin atmosfrica, deterioro del recurso
suelo en las cuencas Altas, Medias y Bajas y destruccin de vegetacin (19), afectando un sector
importante de la Cuenca del Ro Zulia. Los resultados obtenidos (Tablas 6 y 7) en diferentes estudios
del ro Zulia en puente Venezuela y el ro Tchira antes de la descarga del ro Tchira al ro
Pamplonita, muestran variabilidad de los resultados, con un caudal promedio de 168,7 m
3
.s
-1
, valores
de nitrgeno total y fsforo total de 2,4 y 0,5 mg.L
-1
respectivamente, as como, contaminacin
bacteriana. Todo esto es producto de las descargas de aguas domesticas provenientes de las poblaciones
8
aledaas, especialmente la ciudad de Ccuta en la Repblica de Colombia y de la actividad
agropecuaria que se desarrolla en la zona (19).

Tabla 6: Resultados promedio en el Ro Zulia en Puente Venezuela (14, 20-22)
Ao
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1982 285 0,68 1,27 81.400 23.600
1987-89 181,6 6,53 0,44 * *
1997 95,4 2,04 0,46 16.000 110
2001 179,1 1,55 0,31 54.383 18.325
2002 102,6 1,21 0,18 43.867 20.713
* No hay datos

Tabla 7: Resultados promedios obtenidos en el Ro Tchira antes de
la descarga al ro Pamplonita (22)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1997 1,27 11,45 0,69 160.000 17.000

En la Tabla 7 se presentan los resultados obtenidos en el ro Tchira, los cuales son altos con relacin
a los obtenidos en el ro Zulia y son consecuencia del uso inadecuado de la tierra y del recurso hdrico
de las poblaciones fronterizas de Colombia y Venezuela, que conlleva a la degradacin de los suelos y
a una alta disminucin del caudal en la poca seca y desbordamiento en la poca de invierno. La
actividad agrcola es uno de los factores que incide en la erosin (22).
La sub-cuenca del ro Escalante esta ubicada en la parte sudoccidental del Lago de Maracaibo,
formada por planicies aluviales de desbordamiento y zonas de sedimentacin, formando curvas y
meandros, lo cual facilita la gran inestabilidad del ro y los frecuentes cambios laterales de sus
afluentes. Los principales afluentes son: el ro Onia, el ro Morotuto y los Caos El Padre, Can, La
Yuca y Umuquema. El ro tiene un rea drenada de 5.070 Km
2
desde su nacimiento hasta la
desembocadura al Lago de Maracaibo. En la Tabla 8 se presentan los resultados obtenidos en diferentes
estudios. En promedio el caudal es de 44,8 m
3.
s
-1
, las concentraciones promedios de nitrgeno total y
fsforo total fueron de 1,9 y 0,9 mg.L
-1
respectivamente. Se observa contaminacin bacteriolgica,
producto de descargas puntuales y domsticas que drenan al ro.

9
Tabla 8: Resultados promedios obtenidos en el ro Escalante (4, 13, 15)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1976-78 43 1,48 2,40 * *
1996 74 2,55 0,99 11.825 6.306
1997 34 2,08 0,36 25.251 14.115
1998 28 1,69 0,44 31.916 18.366
2004 x 1,71 0,50 * *
* No hay datos

La sub-cuenca del ro Chama est ubicada en la parte sur del Lago de Maracaibo, nace en Piedras
Blancas, recorre unos 200 Km a lo largo de la cordillera de los Andes hasta la desembocadura al Lago
de Maracaibo, formada por sistemas aluviales muy particulares. Los principales afluentes son los ros
Mocotes, Las Gonzlez, Albarregas y Mucujn. Esta cuenca posee un rea drenada de 3.552 km
2
. En
la Tabla 9 se muestran los resultados obtenidos en el ro Chama de diferentes estudios. El promedio de
caudal es de 51 m
3
.s
-1
y se observa poca variacin a travs del tiempo. Los niveles promedios de
nitrgeno total y fsforo total fueron de 2,3 y 1,1 mg.L
-1
respectivamente, con tendencia a disminuir.
Se observa contaminacin bacteriolgica, producto de las descargas residuales y domsticas que drenan
al ro.

Tabla 9: Resultados promedios obtenidos en el ro Chama (4, 14, 15)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1976-78 42 3,41 2,62 * *
1996 68 1,85 1,24 79.804 51.720
1997 42 2,51 0,50 71.770 20.352
1998 52 1,89 0,78 83.333 36.150
2004 x 1,86 0,45 * *
* No hay datos

Ros de la Zona Panamericana
Los ros de la zona panamericana son: Mucujepe Capaz, Fro, Pino, San Pedro, Torondoy, Poco y
Gaus. En la Tabla 10, se presenta los valores obtenidos en los ros San Pedro y Torondoy, en los cuales
se observa un aumento del 203% en la concentracin de nitrgeno total y una disminucin del 14% en
el fsforo, con respecto al periodo 1974-76, para el ro Torondoy.

10
Tabla 10: Resultados promedios obtenidos en los ros San Pedro y Torondoy (4, 23)
Fecha Ro
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
1974-76 San Pedro 2 0,48 0,43
1974-76 8 0,69 1,25
2005
Torondoy
* 1,40 0,17
* No hay datos

La subcuenca del ro Motatn, esta ubicada en la parte sur-oriental del Lago de Maracaibo. Los
principales ros afluentes son: Monaicito, Jimnez, Momboy, Carache y Castn, tiene un rea de 4.847
Km
2
entre los estados Mrida y Trujillo, nace en el Pramo de Mucuches a 4.077 m. de altura; en su
parte alta recorre un valle de origen glacial, cubriendo una longitud de 70 Km. hasta alcanzar la
poblacin de Valera; descendiendo a 3000 m. de altura y recibe las aguas del ro Momboy. En Valera,
incrementa sus aguas con la afluencia del ro Escuque. En Agua Viva, el ro fue represado a esa altura,
recibe al ro Monay o Carache, el cual desemboca en el embalse de Agua Viva. A partir del embalse, el
ro Motatn, se dirige directamente al Lago, atravesando los llanos de El Cenizo, los cuales son un
producto de aluviones y recibe como tributario al Ro Vichu. El Motatn desemboca en el Lago a travs
de un rea de cinagas, cercana a la poblacin de La Ceiba en el estado Trujillo.
El embalse de Agua Viva posee un volumen almacenado de 156x10 m con un rea inundada de 1582
Ha. Sus funciones principales son el riego de 18.000 Ha. del sistema el Cenizo, control de
inundaciones, abastecimiento de poblaciones, piscicultura y recreacin.

Tabla 11: Resultados promedios obtenidos en diferentes estudios en el ro Motatn (4, 14, 15)
Fecha
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Coliformes
Totales
(NMP.100 mL
-1
)
Coliformes
Fecales
(NMP.100 mL
-1
)
1976-78 21 1,83 2,62 * *
1996 38 1,41 1,08 6.133 2.766
1997 22 1,19 0,21 7.675 1.575
1998 40 1,67 0,51 9.983 2.625
2004 * 1,20 0,00 * *
* No hay datos

11
Tabla 12: Resultados promedios obtenidos en los ros ubicados en la costa oriental (4)
Fecha Ro
Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(mg.L
-1
)
Fsforo
Total
(mg.L
-1
)
Misoa 2 0,68 1,48
Machango 1 1,55 1,08
1974-76
Pueblo
Viejo
2 1,64 0,84

En la Tabla 12, los resultados obtenidos de los ros Misoa, Machango y Pueblo Viejo, muestran que los
valores de fsforo total supera el lmites de 0,005 mg/L establecido para aguas no contaminadas (5).

RELACION NITROGENO/FOSFORO
En la Tabla 13, se presentan los diferentes promedios de las relaciones molares N/P, para los ros
principales, observndose que durante los aos 1976-78, en todos los ros se encontr al nitrgeno
como limitante, y en los aos 1996-98 en la mayoria de los ros el fsforo como nutriente limitante,
excepto los ros Escalante y Catatumbo. Al compararlos se observa una tendencia al aumento de la
relacin N/P entre las dos epocas, debido al incremento de los aportes de nitrogeno, el cual puede estar
originado por diferentes factores tales como: la extensin de la frontera agricola, la deforestacin y
degradacin de suelos, aumento en el uso de fertilizantes, los cuales influyen en el aumento de la
relacin N/P, debido a que el fsforo es fijado por reacciones qumicas a los suelos mientras que el
nitrgeno es mas labil y soluble.
Los bosques de la planicie aluvial sirven de proteccin al cauce del ro facilitando as el escurrimiento
superficial, deteniendo la carga contaminante que consigue a su paso, proveniente de las reas agrcolas
vecinas al cauce, que originan deterioro en la calidad fsico qumica de esta agua. De igual forma la
falta de estos bosques puede originar un alto proceso erosivo, que como consecuencia del lavado de los
suelos lo que contribuye con las altas concentraciones de nitrgeno, debido a la no existencia de
vegetacin que lo pueda fijar, as como, de otros contaminantes (11)

12
Tabla 13: Comparacin de la relacin N/P, en muestras de agua
Ros 1976-78 ( 4 ) 1996-98 (24)
Motatn 1,60 23,13
Chama 2,97 35,82
Escalante 1,42 10,45
Catatumbo 2,19 11,78
Sta. Ana 2,06 15,64
Promedio 2,05 19,36

COEFICIENTE DE EXPORTACIN
Los ros afluentes al Lago de Maracaibo, drenan nutrientes cuyo origen puede estar en fuentes puntales
(explotacin agrcola y pecuaria, zonas boscosas, pantanosas y sin uso) o no puntuales (descargas
domsticas, industriales). En la tabla 14, se observa los resultados obtenidos de los coeficientes de
exportacin para nitrgeno y fsforo.
Tabla 14: Evaluacin del Coeficiente de Exportacin de los principales ros tributarios (4,16)
% de uso de la tierra
Nitrgeno Total
(Kg.-Km
2
.ao
-1
)
(4)
Fsforo Total
(Kg.-Km
2
.ao
-1
)
(13)
Ros
rea
drenada Agro-
pecuarias
(%)
Tierras
boscosas,
pantanos y
sin uso (%)
1974-76 1996-98 1974-76 1996-98
Catatumbo 25.565 34 66 1.387 763,1 1.448 269,4
Santa Ana 2.154 21 78 922 3.156,9 1.019 533,4
Chama 3.552 21 78 1.271 992,0 976 437,8
Escalante 5.070 65 35 396 619,9 641 162,74
Motatn 4.847 35 65 250 253,8 358 118,2,8
Sumatoria 4.226 5.785,3 4.442 1.521,9

Al comparar la sumatoria de los coeficientes de exportacin se observa un aumento del coeficiente de
1,36 veces para el nitrgeno y una disminucin de 2,9 veces para el fsforo total, estas variaciones en
el tiempo pueden estar asociadas a los factores naturales y los tipos de suelos. Por otra parte, el
incremento de nutrientes en los ros, se puede atribuir a los suelos que son del tipo cuaternario, los
cuales por su caracterstica geolgica tienden a acumular compuestos, formados por la produccin
primaria autctona, as como, la deforestacin de las cuencas altas, las descargas provenientes de las
aguas residuales domsticas y escorrenta.
13

CARGAS MASICAS
En la tablas 15 y 16, se presentan los resultados de las cargas msicas en el ro Catatumbo y en los
principales ros tributarios obtenidos en diferentes estudios. Se observa en el ro Catatumbo una
variabilidad de las cargas, con tendencia a disminuir tanto en el nitrgeno total como en el fsforo total.
Al comparar las cargas msicas de los principales ros, se observa un aumento de la carga del nitrgeno
total en los ros Santa Ana y Escalante y una disminucin en la carga del fsforo total en todos los ros.
En general, la carga msica tiende a disminuir en 0,86 y 0,27 veces en nitrgeno y fsforo
respectivamente. Moss (24) seal que la perturbacin de la vegetacin y suelos por agricultura lleva a
una mayor perdida de nitrgeno que de fsforo, principalmente debido a que este ltimo es fijado
fuertemente por reacciones qumicas a los suelos, siendo los compuestos nitrogenados relativamente
solubles y fcilmente arrastrados.

Tabla 15. Cargas msicas obtenidas en el ro Catatumbo,
Estacin Tasajeras (4, 14,24)
Ao

Caudal
(m
3
.s
-1
)
Nitrgeno
Total
(T.d
-1
)
Fsforo
Total
(T.d
-1
)
76-78 636,00 82,22 85,80
96-98 523,04 53,45 18,87
2001-2002 634,97 71,41 13,44

14
Tabla 16: Carga msica total de los principales ros Tributarios (4, 24)
Ao
Ro 1976-78 1996-98

Nitrgeno
Total
(T.d
-1
)
Fsforo total
(T.d
-1
)
Nitrgeno
Total
(T.d
-1
)
Fsforo total
(T.d
-1
)
Santa Ana 5,44 6,01 18,63 3,15
Catatumbo 82,22 85,8 53,45 18,87
Escalante 5,5 8,9 8,61 2,26
Chama 12,37 9,5 9,65 4,26
Motatn 3,32 4,76 3,37 1,57
Sumatoria 108,85 114,972 93,71 30,11

COMPARACIN CON EN EL LAGO DE MARACAIBO
Los valores promedio obtenidos en zonas costeras del Lago cercanas a la desembocadura de los ros,
en el Lago de Maracaibo durante el periodo de 1996-2005 (15), fueron 0,77 0,11 mg.L
-1
para el
nitrgeno total y 0,51 mg.L
-1
0,07 para el fsforo total. El promedio de nutrientes de los ros que
drenan al lago fue 1,20 0,22 mg.L
-1
de nitrgeno total y 0,84 0,13 mg.L
-1
de fsforo total, siendo el
ro Chama el que aport ms nitrgeno y el ro Santa Ana el que aport ms fsforo. Welzel (5)
establece que para ros no contaminados el lmite del fsforo total es de 0,005 mg.L
-1
,

observndose
que los valores obtenidos en los ros y en lago son altos con relacin al lmite.

CONCLUSIONES
Las concentraciones encontradas en los ros estudiados son altas en comparacin a las obtenidas en el
lago, lo que indica la importancia del aporte proveniente de los ros afluentes al sistema Lago de
Maracaibo.
Los ros constituyen la fuente externa que aporta ms nutrientes al Lago de Maracaibo con un promedio
de 1,20 y 0,84 mg.L
-1
de nitrgeno total y fsforo total respectivamente, los cuales contribuyen
significativamente con el proceso de eutrofizacin del Lago.
La expansin de las fronteras agrcolas, ha provocado los procesos de deforestacin, erosin y
contaminacin, alterando el paisaje y la produccin de agua, as como un aumento de los nutrientes que
drenan al lago.

15
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Briatin. pp. 417. 1992.
1
T-GA-168
LA PARTICIPACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
PERUANO

Ral Daro Bayona Martnez
Universidad Alas Peruanas Filial Arequipa
Urb. Daniel Alcides Carrin G-14, Jos Lus Bustamante y Rivero, Arequipa
Per
Telfono:05154-423695
Fax:05154-423695
Correo Electrnico: r_bayona@uap.edu.pe

1. LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DEL PER
Los problemas ambientales en el Per son variados y, en muchos casos, graves. En el rea de
recursos naturales, se puede claramente identificar la prdida de la diversidad biolgica, asociada
principalmente a una intensa quema de bosques en la zona de ceja de selva, producto de una
migracin de la zona andina debido a la pobreza que en su entorno se encuentra. A sta pobreza hay
que sumar la intensificacin del uso de los recursos naturales, tales como los pastos y suelos
derivados del sobrepastoreo. As, la erosin de los suelos los ha vuelto improductivos y terminan
siendo en cierto modo refugiados ambientales desde que emigran, debido a que el entorno no es
capaz de ofrecerles recursos que en su desesperacin han agredido hasta volverlos estriles.

Por otro lado tenemos problemas ambientales vinculados a la contaminacin. Visiblemente el agua,
en el cauce de los ros y zonas costeras que son, en muchos casos, colectores de residuos
domsticos e industriales; y los suelos y aires en las zonas rurales y urbanas, muestran amenazantes
ndices de contaminacin.
Pero, en una definicin de las causas de los problemas ambientales, es que estos se originan en el
modelo de desarrollo, es decir, en aquellas prcticas, sistemas y estructuras en los cuales se utiliza
el entorno para tomar de ello, lo que nos ofrece para satisfacer nuestras necesidades.
La pobreza debe tambin ser reconocida como un elemento fundamental de agresin ambiental. En
la agenda de supervivencia, las consideraciones ambientales pasan a ltimo plano, pues el
desarraigo y la desesperacin obliga a no escatimar consideraciones en cuanto a estabilidad de los
recursos. La agricultura migratoria y la quema de bosques, la pesca con txicos o dinamita, el
hacinamiento en ciudades y la falta de salubridad asociada, configuran ejemplos en los que
sociedades pobres se lanzan con desesperacin sobre los recursos, degradando an ms estos y
2
reduciendo su oferta, recortando la opcin de los pobres a satisfacer sus necesidades, ahondando en
un crculo vicioso degradante de pobreza, agresin ambiental continua y desesperacin.
Otro elemento fundamental es la ineficiencia de los sectores productivos o extractivos en los cuales,
por prcticas y tecnologas inadecuadas, se utilizan en exceso recursos como el agua y la energa, o
sus procesos no incorporan adecuadamente el ntegro de los insumos, vertindolos por chimeneas o
desages a las aguas, los suelos o aires, desperdiciando muchas veces insumos valiosos que, por su
ineficiencia, no se pueden incorporar al producto final.

Cuestin fundamental tambin es la ausencia de una conciencia y cultura ambiental. La falta de una
comprensin en las diversas generaciones o de los lmites del entorno y de las posibilidades de uso
racional, generan actitudes absolutamente contradictorias y que pueden encontrarse frecuentemente
en cualquier estrato social.

2. EL ORDENAMIENTO JURDICO AMBIENTAL

a. Constitucin Poltica y Ambiente
La Constitucin Poltica del Per vigente desde el ao 93 establece en su articulo 2 inciso
22).- que toda persona tienen derecho a: gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, comporta entonces la
facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica. Por lo tanto el Estado tiene el deber
de efectivizar su plena vigencia, as como prever los mecanismos de su garanta y defensa en
caso de trasgresin.

b. Ley General del Ambiente
En el Per est vigente desde al ao 2005, la Ley General del Ambiente N 28611, sta norma
derogo expresamente el ineficaz Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que tuvo
una vigencia de 15 aos, la nueva norma desarrolla legislativamente el precepto constitucional
de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, cuando establece en su articulo primero del
Titulo Preliminar que Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
3
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y el desarrollo sostenible del pas.

Igualmente sta norma establece y desarrolla el Principio de Acceso a la Justicia Ambiental, al
sealar que Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes,
velando por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico
del accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.

c. Gestin ambiental y participacin
La Ley General del Ambiente precisa que toda persona tiene el derecho a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin
de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de
la gestin ambiental.

Igualmente se tiene establecido y aprobado en el Per, el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, el se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental,
contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

4
La gestin ambiental se rige por los siguientes principios:
Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional;
Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter
transectorial de la gestin ambiental;
Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos
en el ejercicio de las competencias ambientales;
Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;
Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los
procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental;
Garanta al derecho de informacin ambiental;
Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones
representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;
Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la
contaminacin;
Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales;
Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;
Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente;
La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias
establecidas en la legislacin ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Per;
Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la
proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del
desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas
ambientalmente degradadas;
Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador -
pagador;
Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin;
Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para
el logro del Desarrollo Sostenible.

5
d. Gestin y planificacin ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de
gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter
transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el
Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el Consejo Nacional del Ambiente
CONAM, asegura la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos
instrumentos, a travs de:

La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se determinen
programas para su cumplimiento;
La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y
Lmites Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno
Regional y Local en y para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos
Permisibles;
La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin
progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que
acte como punto focal nacional;
La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin de la
contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados;
El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento
Territorial Ambiental;
La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos
y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin;
La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;
El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las zonas marinas
costeras, as como para las zonas de montaa;
6
La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y privado,
considerando estndares internacionales;
El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientalmente
adecuadas.

Instrumentos de Gestin Ambiental Instrumentos de Gestin Ambiental Instrumentos de Gestin Ambiental
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
POLITICAS AMBIENTALES POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION) (CRITERIOS DE PROTECCION)
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Programas de Adecuacin
Ambiental - PAMA
Planes de Descontaminacin
Evaluacin Impacto
Ambiental EIA
Ordenamiento Ambiental
Informacin Ambiental
Incentivos e Instrumentos
Econmicos
ISO 14000
SNGA
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
SNGA SNGA
Sistema Nacional de Sistema Nacional de
Gestin Ambiental Gestin Ambiental
Fiscalizacin y Sancin
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
CONAM
Consejo Directivo
CONAM
Consejo Directivo
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL
Secretara
Ejecutiva
Secretara
Ejecutiva
Comisin
Ambiental
Transectorial
CAT
Comisin
Ambiental
Transectorial
CAT
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRAT.
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRAT.
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
Nivel IV
EJECUTAN
Nivel I
APRUEBA
AMBITO LOCAL
Sistema
Local de
Gestin
Ambienta
l
Sistema
Local de
Gestin
Ambienta
l
Sistema
Regional
de
Gestin
Ambienta
l
Sistema
Regional
de
Gestin
Ambienta
l
7

3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA

a. Ciudadana ambiental
Es una dimensin de la ciudadana, que enfatiza los derechos y responsabilidades con el
ambiente, y que ve en el ciudadano y la ciudadana los actores centrales de un cambio hacia
la sostenibilidad y la equidad;
Su desarrollo implica la reforma de las instituciones sociales, econmicas y polticas que
enmarcan los procesos de toma de decisiones con contenido ambiental en nuestra sociedad.

La ciudadana ambiental implica lo siguiente:

En la base de la crisis ambiental hay una crisis tica y poltica expresada en valores
incompatibles con la sostenibilidad y en la incapacidad de las instituciones locales,
nacionales y globales de enfrentar eficazmente los riesgos ambientales.
Es necesario asumir la agenda de la reforma de las instituciones sobre la base de una visin
de la tica que construya consensos fundamentales sobre la base del dilogo y el
reconocimiento mutuo.
Se debe orientar el ejercicio de la ciudadana hacia la construccin de la institucionalidad
democrtica, local, nacional y global.

b. Derecho a la participacin
En la legislacin peruana se reconoce que toda persona natural o jurdica, en forma individual o
colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en
los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que
incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control.

8
c. El deber de participacin responsable
El deber de participar en la gestin ambiental, supone actuar de buena fe, transparencia y
veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin
establecidos y a las disposiciones de la Ley.

Se precisa que constituye trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana
toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el
inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana.

En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin
pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
objeto de la participacin ciudadana.

d. Mecanismos de participacin ciudadana
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin
ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o
jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de
decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven,
de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a
la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin
en la gestin ambiental.

e. Deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
Las entidades pblicas tienen obligaciones en materia de participacin ciudadana, as tenemos
las siguientes obligaciones:

Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la
participacin ciudadana;
Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin
ambiental;
9
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de
las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental;
Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz
participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental;
Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole,
pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana.

f. Criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en
todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:

La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los
lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos
pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios
adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del
pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms
prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser
accesible mediante Internet;
La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a
travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la
poblacin probablemente interesada;
Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o
estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe
facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los
interesados;
La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales
probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as
como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o
responsabilidades relacionadas con dichas materias;
10
Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones
que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente
garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin;
Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto
de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la
participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor
participacin de los potenciales afectados;
Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados,
siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de
dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente;
Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de
los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y
fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.

g. Transparencia y acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica
sobre las polticas, normas, medidas o actividades que pudiera afectar, directa o indirectamente,
su salud o la integridad del ambiente y de los recursos naturales. Todos estn obligados a
proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que stas requieran
para una efectiva gestin ambiental y la conservacin de los recursos naturales, conforme a Ley.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806, establece que toda
persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica y por ello, entre otras cosas, dispone que las entidades de la
Administracin Pblica estn obligadas a publicar informacin en sus portales, disponiendo que
progresivamente difundirn a travs de Internet lo siguiente:

i) Informacin presupuestal, presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas
salariales y beneficios de los altos funcionarios y personal as como sus remuneraciones,
ii) Adquisiciones de bienes y servicios que realicen.
iii) Informacin de finanzas pblicas, entre otra.

11
Para el caso de los Gobiernos Regionales, la Ley dispuso que deben contar con portales en
Internet. Se establece adems que la entidad pblica debe identificar al funcionario responsable
de la elaboracin de los portales de Internet y establecer el monto de la tasa, el cual no puede
superar el costo de reproduccin de la informacin, en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos TUPA

4. VIGILANCIA CIUDADANA

a. Vigilancia y monitoreo ambiental
Segn la legislacin ambiental del Per, la vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin
generar la informacin que permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el
cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental.

b. Vigilancia ciudadana
La vigilancia ciudadana puede adoptar las formas siguientes:

Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin;
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental;
Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones
ambientales efectuadas por otras instituciones.

Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la
participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local,
regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad
decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a
quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.

c. Fiscalizacin y sancin ambiental
La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento,
verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
12
establecidas en la Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad
competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

Todas las personas, naturales o jurdicas, estn sometidas a las acciones de fiscalizacin que
determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las
sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la Ley.

El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.

d. Rgimen de fiscalizacin y control ambiental
Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a
las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes.

Mediante decreto supremo, debe establecerse el Rgimen Comn de fiscalizacin y control
ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes.

e. Responsabilidad por daos ambientales
El que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad
pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y
mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.

Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de
sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales.

f. Legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin contra quienes
ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo
13
establecido en el Cdigo Procesal Civil.

La legislacin peruana establece 2 tipos de responsabilidad:

Responsabilidad Objetiva:
Es la responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso
o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva.
Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo
que conlleva a asumir los costos contemplados en la ley, y los que correspondan a una justa y
equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la
ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva
a producir.

Responsabilidad Subjetiva:
Este tipo de responsabilidad slo obliga al pago de una indemnizacin y la restauracin del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa.

5. CONCLUSIN
Como se puede apreciar, la legislacin ambiental ha avanzado mucho los ltimos aos, sin embargo se
mantienen los principales problemas ambientales del Per, por lo que resulta prioritario para la accin
poltica, la educacin ambiental de la poblacin, especialmente en el desarrollo de mecanismos de
participacin y vigilancia ciudadana.

Igualmente est pendiente el desarrollo de una estrategia transversal abierta a todos los ciudadanos y
ciudadanas del pas en las acciones a favor del ambiente, aprovechando el potencial expansivo y
universal que posee el concepto de ciudadana y que es vital para los esfuerzos por alcanzar el
desarrollo sostenible.

Finalmente la incorporacin de lo ambiental en el diseo y aplicacin de las instituciones y polticas
pblicas implica la reorientacin de los procesos de toma de decisiones.

14

Arequipa - Per, Mayo del 2007.

Atentamente,

Dr. RAUL D. BAYONA MARTINEZ
Director A. de la Escuela de Derecho
UAP-Filial Arequipa

1
T-GA-169
AGRICULTURA SUSTENTABLE EN EL SECANO MEDITERRNEO DE CHILE.

Carlos Ruiz S.
1
/ Claudio Prez C.
2
/ Hamil Uribe C.
3
, Jorge Riquelme S
4
, Yukio
Okuda
5
, Pablo Undurraga D.
6
, Marcelino Claret M.
7
, Fernando Fernndez E.
8
,
Yukio Shinomi
9

Se comunican los resultados del proyecto Conservacin del Medio Ambiente y
Desarrollo Rural Participativo en el Secano Mediterrneo de Chile (CADEPA),
iniciado en el mes de marzo del ao 2000, ejecutado por la Agencia Internacional de
Cooperacin del Japn (JICA), el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y
otros servicios vinculados al desarrollo agrcola de Chile. El proyecto se desarroll
en un rea de 2.000 ha e involucr 110 familias del sector San Jos, comuna de
Ninhue, provincia de uble, VIII Regin. En la zona existen pequeos y medianos
productores, cuyas propiedades presentan una degradacin severa de los recursos
naturales, debido a prcticas inadecuadas de manejo agrcola basadas en una
rotacin tradicional de pradera natural barbecho cereales, sobre el cual se
integra en menor escala la ganadera ovina y bovina. Adicionalmente, se cultiva la
vid para vino en condiciones de secano. El propsito del proyecto consisti en
determinar tecnologas mejoradas de conservacin de suelo y el agua y sobre esta
base implementar un programa participativo de desarrollo de agricultura sustentable.
Los objetivos de este documento son informar los resultados del proyecto: su
organizacin, de los resultados de investigacin, de las actividades de desarrollo
con los productores, de la formacin y funcionamiento de una organizacin de
productores responsables de la mecanizacin agrcola y de las actividades de
difusin del proyecto. La metodologa de este trabajo consisti en la recopilacin y
anlisis de antecedentes existentes sobre la zona, y en los generados por el equipo
de profesionales investigadores de INIA y JICA en siete aos de trabajo. Los
resultados indican que la zona presenta una serie de restricciones
medioambientales para el desarrollo de la agricultura. Las lneas de investigacin
desarrolladas en el proyecto permitieron introducir la siembra directa, eliminar la
prctica del barbecho y clarificar aspectos muy importantes para afinar el paquete
tecnolgico propuesto inicialmente. Se mejor aspectos tecnolgicos para la
conservacin de suelo y agua, se validaron tecnologas prcticas para la
conservacin del suelo y agua y, se elaboraron planes de desarrollo agrcola a nivel
de microcuencas. An falta solucionar algunos problemas relacionados con el
manejo del rastrojo de cereales y el funcionamiento autnomo de una sociedad de
maquinaria agrcola que administra la maquinaria agrcola donadas por el proyecto.
Finalmente, se ha demostrado que con apoyo tecnolgico, incentivos del estado a
la infraestructura productiva y la participacin de los productores es posible iniciar

1
INIA, Quilamapu. cruiz@inia.cl
2
INIA, Quilamapu. cperez@inia.cl
3
INIA, Quilamapu. huribe@inia.cl
4
INIA, Raihun, jriquelm@inia.cl
5
JICA, yokuda2006@gmail.com
6
INIA, Quilamapu. pundurra@inia.cl
7
INIA, Quilamapu. mclaret@inia.cl
8
INIA, Cauquenes, fernandez@inia.cl
9
JICA, yukio@entelnet.bo
2
un mejoramiento progresivo de los recursos naturales y desarrollar a la vez una
agricultura sustentable, ms conservacionista y productiva.
1.- INTRODUCCIN

Producto de un acuerdo de cooperacin internacional entre los gobiernos de Chile y
Japn, se desarroll el proyecto Conservacin del Medio Ambiente y Desarrollo
Rural Participativo en el Secano Mediterrneo de Chile (CADEPA) en el sector de
San Jos, comuna de Ninhue, VIII Regin de Chile. Este se llevo a cabo en una
microcuenca de 2000 ha e involucr la participacin de 110 familias de pequeos
productores. El rea del proyecto esta ubicada a la altura de las coordenadas
geogrficas 3624' latitud Sur y 7231' longitud oeste, Datum WGS 84. La primera
etapa de actividades se inici en marzo del 2000 y finaliz en febrero de 2005. Una
segunda etapa se inici en marzo de 2005 y finaliz en febrero de 2007.

El proyecto fue ejecutado por el Centro Regional de Investigacin Quilamapu, del
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y la Agencia Internacional de
Cooperacin del Japn (JICA), con la cooperacin de diversas instituciones del
Ministerio de Agricultura de Chile, como la Secretara Ministerial (SEREMI) de
Agricultura de la VIII Regin, el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), el Gobierno Regional del Bo Bo, el
Gobierno Provincial de uble y la Ilustre Municipalidad de Ninhue.

El objetivo principal del proyecto fue determinar tecnologas para la conservacin
integral de suelo y agua, y la promocin de prcticas conservacionistas para el
desarrollo de una agricultura sustentable en pequeas cuencas con el aumento de
la produccin y con la participacin de los habitantes locales.

El sector de San Jos de Ninhue presenta severas restricciones medioambientales
para el desarrollo agrcola, dado que posee una topografa ondulada, el 70% de los
suelos tiene ms de un 20 % de pendiente. El clima es mediterrneo templado y la
pluviomtrica alcanza a los 700 mm/ao, con una concentracin del 80 % entre los
meses de mayo a septiembre. Los suelos son generalmente de textura arcillosa y
presentan, generalmente, ausencia de su horizonte ms evolucionado. El actual
sistema productivo dominante en el secano interior y en el rea de desarrollo del
proyecto, consiste en una rotacin en base a pradera natural, de baja productividad,
barbecho y posteriormente trigo, despus del cual se establece una leguminosa u
otro cereal como avena, o simplemente retoma su uso como pradera natural.
Adicionalmente se cultiva la vid cepa Pas. En estas condiciones se explota una
vasta superficie de suelo, favoreciendo el proceso de erosin hdrica e incremento
del escurrimiento de las aguas, que unido al sobre pastoreo de la zona configura un
cuadro de deterioro progresivo de los recursos naturales.

El proyecto, en funcin de sus objetivos, diseo un modelo de intervencin
participativo de la comunidad agrcola a travs de reuniones de trabajo entre los
profesionales del proyecto y los agricultores organizados en la Junta de Vecinos del
sector, asistencia en terreno y coordinados estrechamente con las instituciones
vinculadas al desarrollo agrcola.

3
2.- OBJETIVOS
Los objetivos de este documento son informar, despus 7 aos de trabajo, los
resultados del proyecto CADEPA, entre otros: su origen, su organizacin, los
resultados de investigacin, de las actividades de desarrollo con los
productores, de la formacin y funcionamiento de una organizacin de
productores responsables de la mecanizacin agrcola.

3.- MATERIALES Y METODOS

La metodologa de este trabajo consisti en la recopilacin y anlisis de
antecedentes existentes sobre la zona y en los generados por el equipo de
profesionales investigadores de INIA y JICA durante el desarrollo del proyecto
CADEPA.

4.- RESULTADOS Y DISCUSIN.

El proyecto CADEPA utiliz una metodologa participativa de investigacin -
desarrollo. El equipo de trabajo del proyecto estuvo integrado por profesionales
de INIA Quilamapu y una misin de 9 profesionales japoneses de JICA con
asiento en INIA Quilamapu, los cuales formaron un equipo de 4 a 5 personas
que fueron reemplazados a mitad de perodo, de acuerdo a los reglamentos de
JICA. Adems, durante los 7 aos del proyecto 28 profesionales japoneses
expertos de corto plazo vinieron a INIA- Quilamapu y San Jos de Ninhue para
investigar temas especficos. Por su parte, 34 personas de Chile recibieron
capacitacin en Japn en diversas materias de investigacin - desarrollo, de los
cuales 23 fueron profesionales de INIA Quilamapu.

El proyecto desde sus inicios mantuvo una fuerte orientacin a la difusin de
sus actividades y resultados, se realizaron cursos, seminarios y talleres de
trabajo con profesionales, tcnicos y agricultores del sector de San Jos de
Ninhue. Asimismo se realizaron giras tcnicas con productores y tcnicos al
norte de Chile y vista de agricultores a otros pases, Bolivia (1), Paraguay (1) y
Japn (2)

Como parte de las actividades de difusin del proyecto, se celebr un
Seminario Internacional en el mes de noviembre de 2004, con el objeto de
presentar los resultados logrados hasta esa fecha, adems de realizar el
intercambio de experiencias y opiniones con los expertos y tcnicos de 12
pases de Latinoamrica, que trabajan en proyectos similares.

En el ltimo punto de este documento se da a conocer las publicaciones
divulgativas generadas durante el proyecto.

4.1.- Origen, meta y organizacin del Proyecto

El Proyecto CADEPA se origin a partir de la inquietud de profesionales,
tcnicos y autoridades del Ministerio de Agricultura de la VIII Regin de Chile,
que observaban que a pesar de las recomendaciones tcnicas divulgadas por
los agentes extensin, los agricultores del secano interior continuaban usando
4
casi las mismas prcticas y tcnicas tradicionales heredadas de la colonizacin
espaola. El Instituto de Investigaciones Agropecuarias, INIA, por su parte
haba generado y dispona de un modelo de mejoramiento productivos y de
control del proceso de degradacin de los recursos naturales del rea de
influencia del proyecto.

Por su parte, el gobierno japons a travs JICA, se interes en apoyar la idea
de mejoramiento propuesta por el Gobierno de Chile. As y en base a la
experiencia de los profesionales japoneses en el proyecto Apoyo para una
agricultura sostenible mediante conservacin y rehabililitacin de tierras en
Amrica Latina, realizado por la FAO y el Gobierno japons, entre los aos
1994 / 1995 , los gobiernos de Chile y Japn suscribieron un acuerdo para
iniciar a partir de marzo del ao 2000 el proyecto CADEPA.

El proyecto CADEPA se ajust muy bien a la poltica agraria de Chile, en
atencin a que su Ministerio de Agricultura estableci el ao 2001 el
fortalecimiento de la competencia internacional de la actividad agropecuaria,
con el propsito de mejorar el ingreso y el nivel de vida de los pequeos
productores y el desarrollo agropecuario a travs del uso sustentable de los
recursos naturales.

Respecto a la relacin con la orientacin de JICA, esta institucin ofreci el
apoyo para disminuir la diferencia socio-econmico que existe en la zona,
conservar el medio ambiente y fomentar la cooperacin sur-sur. Desde este
punto de vista y considerando que en el secano interior se concentra la
mayora de los estratos socio-econmico bajos, el Proyecto CADEPA
contribuira a la mitigacin de la pobreza de los pequeos productores a travs
del uso eficiente de los escasos recursos hdricos y del mejoramiento de las
tecnologas para la conservacin de suelo. Por esta razn el Proyecto CADEPA
fue y es un proyecto muy importante para la JICA.

El Proyecto tuvo como objetivo determinar la tecnologa de conservacin
integral del suelo y el agua para el desarrollo de la agricultura sostenible en
pequeas cuencas de la comuna de Ninhue, de la VIII Regin. Con el
cumplimiento de este objetivo, se espera aumentar el ingreso de los
productores a travs de la introduccin, de nuevas tecnologas, como la
conservacin de suelo a travs del cultivo de trigo en cero labranza, cultivo de
hortalizas y frutales a pequea escala con sistema de riego tecnificado, entre
otros.
Por otra parte, el proyecto tena como meta general, Figura 1, el desarrollo del
secano interior utilizando los resultados del proyecto. Esta estaba definida
como: Promocin de la agricultura sostenible y medidas paliativas de la
pobreza a travs del programa de conservacin del suelo y agua de las
pequeas cuencas de la regin de secano interior. Esto es, aumentar el
ingreso y mejorar el nivel de vida de los productores del secano interior, como
resultado de la difusin de las tecnologas y experiencias obtenidas en el sector
San Jos de la comuna de Ninhue. Se tiene programado continuar difundiendo
a toda el rea del secano mediterrneo centro sur de Chile los resultados del
proyecto CADEPA entre el mes de marzo de 2007 y el mes de febrero de 2010.
5

Figura 1. Meta general y objetivo del Proyecto CADEPA

El organigrama administrativo del Proyecto CADEPA, figura 2, inclua varias
instituciones, para obtener una estrecha relacin entre ellas, se formaron dos
comits de trabajo; un comit a nivel regional donde participaban los jefes de
servicio y representantes de INIA y JICA, este comit sesionaba dos veces al
ao y otro comit de trabajo operativo que sesionaba mensualmente y donde
participaba un representante de los productores. En esa instancia se
conversaba sobre diversos temas como: la informacin sobre las tecnologas
desarrolladas y/o mejoradas en el CADEPA, presentacin de los programas de
apoyo de cada institucin, los problemas que tenan los productores, entre
otros. La celebracin de esta reunin en forma peridica no solo contribuy a
desarrollar una administracin ms eficiente, sino que adems, aument el
concepto participativo en los proyectos que posea cada institucin. El sistema
de trabajo entre las instituciones relacionadas, a travs de un comit del trabajo,
fue un modelo nuevo en Chile y fue muy bien evaluado por una comisin mixta
chileno japons.

Figura 2. Organigrama Administrativo del Proyecto CADEPA

S e c a n o I n t e r i o r
( 8 0 0 , 0 0 0 h a , 1 9 . 0 0 0 f l i a . )
S e c t o r S a n J o s
( 2 , 0 0 0 h a , 1 0 0 f l i a . )
C o m u n a N i n h u e
( 4 0 , 0 0 0 h a , 1 . 5 0 0 f l i a . )
M o d e l o M M C
4 0 h a , 1 1 f l i a .
8 2 h a , 1 7 f l i a .
P r o m o c i n d e l a a g r i c u l t u r a s o s t e n i b l e y
m e d i d a s p a l i a t i v a s d e l a p o b r e z a a t r a v s
d e l p r o g r a m a d e c o n s e r v a c i n d e l s u e l o y
a g u a d e l a s p e q u e a s c u e n c a s d e l a
r e g i n d e s e c a n o i n t e r i o r .
D e t e r m i n a c i n d e l a t e c n o l o g a d e
c o n s e r v a c i n i n t e g r a l d e l s u e l o y e l a g u a
p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a a g r i c u l t u r a
s o s t e n i b l e e n p e q u e a s c u e n c a s d e l a
c o m u n a N i n h u e d e l a V I I I R e g i n .
M e t a G e n e r a l
O b j e t i v o d e l P r o y e c t o
P E C A ( 8 h a )

6
4.2.- Sistemas productivos en la comuna de Ninhue.

Para identificar los sistemas productivos de los agricultores de la comuna de
Ninhue se procedi durante el ao 2000 a recolectar informacin de 99
productores de 19 sectores de la comuna de Ninhue. Se obtuvo informacin
sobre la familia, los rubros y el predio. Se estudiaron catorce variables que
representaban en mejor forma la magnitud y las actividades productivas de la
explotacin agrcola. Esta informacin se someti luego a un anlisis
estadstico multivariado de componentes principales cuyo resultado indic la
existencia de un sistema productivo ganado cultivo. Figura 3.

Las superficies de terreno que manejan los productores, ya sea propia o bajo
otra forma de tenencia, en su mayora son pequeas: un 49% de ellos
disponen de un mximo de 5 hectreas y solo un 15% dispone de ms de 30
hectreas.

Los cultivos anuales son importantes y son realizados por el 77% de los
productores. Un 42% de los productores utiliza hasta un 33% de su superficie
con cultivos anuales. El trigo es cultivado por el 72% de los productores, la
via por un 74 % y el 78% dispone de praderas naturales. Los bosques estn
en el 18% de las explotaciones.

Figura 3. Diagrama de la distribucin espacial de los agricultores de
Ninhue, secano mediterrneo de Chile, en funcin de dos componentes
principales, CP1 y CP2. Ninhue 1999 2000.

-6
-4
-2
0
2
4
6
-6 -4 -2 0 2 4 6
CP2 Cultivos, ingreso intra y extrapredial
C
P
1

O
v
i
n
o
s
,

b
o
v
i
n
o
s

p
r
a
d
e
r
a
s
7
Para visualizar en mayor profundidad la realidad de los agricultores se
construy una tipologa, cuadro 1, en base a la edad de los jefes de hogar,
que muestra sobre variables de la familia, la superficie de la explotacin, los
cultivos, los animales y las entradas y salidas de dinero de la explotacin.
Desde el punto de vista de la explotacin agrcola, sin valorar el
autoconsumo, en todos los estratos de edades los ingresos por actividades
extraprediales son mayores a los ingresos de dinero generados por las
actividades intraprediales.

Cuadro 1. Tipologa de las explotaciones agrcolas, de los agricultores
de la comuna de Ninhue, secano mediterrneo de Chile, 1999-2000.
Variables Edad jefe de familia, aos
20 30 31 - 40 41 - 50 51 - 60 > 60
N Explotaciones 4 26 28 21 20
A. FAMILIA
N Personas 3.75 4.58 4.14 3.71 3.90
N Estudiantes 0.50 0.88 1.18 0.71 0.40
N Nios 0.75 1.31 0.43 0.24 0.20
B. EXPLOTACIONES (ha /
familia)

Superficie Propia 0.88 6.76 13.25 21.06 10.80
Superficie Mediera 0.50 3.27 2.95 0.42 1.10
Superficie Total 1.38 8.47 16.58 21.52 12.35
C. CULTIVOS (ha / familia)
Cultivos Anuales 0.50 2.49 3.44 3.10 2.73
Trigo 0.50 1.91 2.97 2.48 2.14
Vias 0.13 0.67 0.66 1.02 0.68
Praderas 0.34 3.79 8.52 14.70 7.66
Forestal 0.00 0.80 1.15 0.19 0.04
D. ANIMALES (cabeza / ao)
Bovinos 0.00 0.54 2.04 1.98 1.45
Ovinos 0.00 1.12 3.96 5.67 4.60
Caprinos 0.00 0.04 0.07 0.62 0.50
Equinos 0.50 0.58 0.32 0.76 0.70
E. ENTRADAS DINERO ($/
familia / ao)

Intraprediales 7.500 239.04
2
379.37
9
474.28
4
290.09
3
Extraprediales 100.00
0
466.92
3
874.56
3
771.97
1
484.90
3
Total 107.50
0
705.96
5
1.253.9
42
1.246.2
55
774.99
6

El nivel de escolaridad de los agricultores de la comuna de Ninhue, en el ao
2000, era bajo, un 12% de ellos tena algn nivel de educacin media y solo un
dos por ciento tena formacin de nivel universitario, un 21% seal no
recordaba el nivel de educacin bsica alcanzado. Esta informacin mostr la
necesidad de trabajar en capacitacin bsica para facilitar la comprensin e
incorporacin de nuevas tcnicas en el sector de la agricultura familiar
campesina de la comuna de Ninhue.

Los cultivos ms importantes de los agricultores en la comuna de Ninhue son el
trigo y la vid. El trigo esta destinado a la alimentacin humana y animal. Su
caa se emplea en la confeccin de artesanas. Los productos de la vid; la uva
8
y el vino, estn destinados principalmente a la venta para la obtencin de
ingresos y una menor parte al autoconsumo.

En el cuadro 2. se indican los rendimientos histricos de los principales cultivos
en la comuna de Ninhue.

Cuadro 2. Evolucin de rendimientos de los principales cultivos y
potencial de produccin comercial establecido por el INIA para la
Comuna de Ninhue.

Rendimiento ( qq / ha )

Cultivo

1964/65*

1975/76*

1997/98*
Potencial productivo
1992**
Trigo
Avena
Lentejas
Arveja

6.5
10.6
2.2
4.5
8.2
10.0
4.8
5.7
10,4
***
***
7,0
35 45
***
12 15
30
* Adaptado de Instituto Nacional de Estadsticas (INE): 4 Censo Nacional
Agropecuario (1966); 5 Censo Nacional Agropecuario (1981) y 6 Censo
Nacional Agropecuario (1998).
** Adaptado de Ovalle y del Pozo (1992).
*** Sin informacin.

4.3.- El suelo en la comuna de Ninhue

Los suelos de la comuna de Ninhue son derivados de materiales granticos y se
encuentran en posicin topogrfica de cerros y/o lomajes. La comuna tiene
una superficie de 39.000 hectreas y debido a sus caractersticas
agroclimticas y de topografa, presentan una aptitud eminentemente forestal,
ganadera, cultivos anuales, fruticultura y vides para vinos.

Los suelos hasta una profundidad de 30cm, presentan un color pardo oscuro y
textura franca a franca arcillosa, siendo posible encontrar suelos de color pardo
rojizo y de textura arcillosa a mayor profundidad del perfil del suelo. Los
orgenes de los suelos son diferentes y se pueden dividir en suelos derivados
de rocas: metamrficas (Series Constitucin, Pocillas, Maule), granticas
(Cauquenes, San Esteban) y de posicin baja (Quella, Unicaven, Vegas).
Figura 4.

9
Debido a que existen limitaciones en cuanto a las pendientes del suelo,
solamente un pequeo porcentaje de los suelos son arables, sin riesgo de
erosin hdrica. En los suelos que presentan pendientes mayores al 8% es
recomendable considerar el uso de prcticas conservacionistas.

Figura 4. Mapa de distribucin y ubicacin geogrfica de las series de
suelos presentes en la comuna de Ninhue.

Para efectuar el estudio de las series de suelos se efectu una calicata por
cada 100 hectreas, hasta cubrir el 85% de las 39.000 hectreas de la comuna,
queda an pendiente analizar el 15% de la superficie. Se describieron y se
tomaron muestras de suelo de los tres primeros horizontes para analizar sus
propiedades qumicas y fsicas.

Se confeccion un mapa de suelos, para ello se plante el trabajo en terreno y
la descripcin del suelo del total de la superficie de la comuna, dividindose en
una grilla de 360 unidades que representan 100 hectreas, el punto exacto
central fue registrado con el uso de un GPS, para posteriormente poder
construir un mapa de fertilidad y de propiedades fsicas de los suelos. En cada
punto, se efectu una calicata a una profundidad que fluctuaba entre 55 y 80
centmetros dependiendo de los horizontes encontrados.

Posteriormente, se tomaron muestras de suelo en los tres primeros horizontes
y fueron llevadas al laboratorio para realizar los respectivos anlisis qumicos
10
(pH, materia orgnica, nitrgeno, fsforo, potasio, calcio, magnesio, sodio,
azufre, boro, zinc, hierro, cobre, manganeso y aluminio de intercambio) y
anlisis fsicos (color, estructura, densidad aparente, densidad real, porosidad,
slidos, porcentaje de sodio, textura, capacidad de campo, punto de marchitez
permanente, profundidad del perfil y resistencia del suelo).

La fertilidad de los suelos de la comuna de Ninhue est condicionada a la
erosin hdrica a que han estado sometidos por el laboreo y el uso de
barbechos que dejan el suelo descubierto a merced de la lluvias invernales, las
que han deteriorado el recurso en sus propiedades fsicas. Esto se traduce en
densidades aparentes altas, suelos con escasa de estructura y porosidad que
reduce sustancialmente la capacidad de almacenamiento de agua en el perfil.

La fertilidad qumica del suelo est disminuida debido a la falta de aporte de
nutrientes desde el suelo, limitado por los bajos contenidos de materia orgnica
y prdidas por erosin. Por tanto es necesario el manejo de residuos y la
incorporacin de enmiendas orgnicas para mejorar aspectos de fertilidad, as
como las propiedades fsicas.

El nitrgeno se aprecia como el principal nutriente deficitario en los suelos de la
comuna de Ninhue, ya que se presenta en ms del 98% de las muestras en
ndices bajos a muy bajos, con un promedio de 6.1 ppm. Dada la importancia
en la nutricin de los cultivos y al ser el principal macro nutriente, se transforma
en la primara limitante de la fertilidad.

Segn el grado de deficiencia en segunda prioridad est el azufre, con valores
promedios de 2,3 ppm, el 100% de las muestras estn con un ndice de
disponibilidad bajo y muy bajo.

El fsforo se presenta deficiente, con ndices bajos y muy bajos en el 87% de
los casos, con promedio de 6,1 ppm, siendo el tercero en importancia, por el
tenor de las deficiencias y debe ser considerado en recomendaciones de
fertilizacin.

Seguido a estos elementos est el potasio por su grado de deficiencia e
importancia como macro nutriente. Los ndices de disponibilidad son bajos a
muy bajo en el 68% de las muestras analizadas.

Se debe considerar, de acuerdo a lo encontrado en el estudio realizado el
mejorar las relaciones de bases que afectarn la disponibilidad de potasio y
calcio especialmente por los elevados contenidos de magnesio de intercambio.
Una estrategia puede ser la utilizacin de enmiendas calcreas de tipo calcitas
(libres de magnesio), para aumentar los contenidos de calcio del suelo.
Adems esto ayudar a mejorar la estructura del suelo, mejorando la porosidad
y la infiltracin de agua.

En cuanto a micronutrientes, aparece con niveles muy bajos el Boro, que
deber considerarse en las formulas de fertilizacin para obtener un buen
desarrollo de cultivos, en especial en los viedos y frutales que se deseen
introducir en la zona.
11

El zinc es otro micro nutriente a considerar en la medida que se tenga un
potencial de rendimiento alto, en especial en condiciones de riego,
presentndose deficiencias en algunos sectores de la comuna, con el 36,1% de
los casos analizados con ndices bajos y muy bajos.

La fertilizacin, debe utilizar como herramienta de diagnstico el anlisis de
suelos, con los parmetros necesarios para obtener informacin de la condicin
de fertilidad global de los macro nutrientes, elementos secundarios como
azufre y micronutrientes como boro y zinc. Un buen anlisis de suelos debe
incluir N, P, K, pH, Materia Orgnica, Calcio, Magnesio, Sodio, Azufre, Boro y
Zinc.

Para sustentar una agricultura de secano se debe intentar mejorar algunas de
estas propiedades mediante la adicin de enmiendas orgnicas, como el uso
de ganos, manejo de rastrojos y utilizacin de abono verde.

Es importante mejorar las condiciones del suelo en aspectos fsicos mediante
el uso de prcticas conservacionistas, como las mencionadas, y otras como la
cero labranza. Para ello se deben aplicar estrategias en la combinacin de
estas para hacerlas exitosas. Es as que para considerar la cero labranza, se
debe partir mejorando la capacidad de infiltracin del suelo y generando
estructura. Esto se consigue mediante la incorporacin de ganos, rastrojos y
abono verde.

4.4.- El Clima y los recursos hdricos del sector de San Jos de Ninhue

Durante el verano se presentan elevadas temperaturas y ausencia de lluvias,
figura 5, esto hace que la sequa llegue a su extremo, deteniendo severamente
el crecimiento de la mayora de las plantas y el desarrollo de los cultivos. Por
otro lado, durante la temporada de invierno, llueve mucho y la temperatura es
muy baja, la cual tambin frena el crecimiento de las plantas. Esta condicin
climtica disminuye la capacidad productiva del suelo a la que se le suman las
condiciones topogrficas adversas con pendientes muy fuertes. Existen muy
pocos pases o regiones con estas condiciones climticas.
Esta condicin climtica tambin frena la descomposicin de la materia
orgnicas y no permite avanzar la humificacin del suelo; tambin se puede
pensar que esto tiene efecto negativo en la formacin de las estructuras de
agregados (compuestos) de suelo, aumento de la fertilidad del suelo y en los
abastecimientos de los micronutrientes a travs de la funcin del humus.

12
Figura 5.- Clima Mediterrneo San Jos de Ninhue, precipitacin, 775
mm/ao y evaporacin anual 1100 mm/ao.

Un balance hdrico de la zona realizado con antecedentes de San Jos de
Ninhue, figura 6, muestra que el uso potencial del agua es mnimo respecto de
la pluviometra total, por esta razn se estudi la disponibilidad de recursos
hdricos subterrneos y la posibilidad de acumular en embalses el agua lluvia
cada en invierno.

Figura 6. Balance hidrolgico acumulado, San Jos de Ninhue
259
349
24
632
0
100
200
300
400
500
600
700
E
n
e
-
0
1
F
e
b
-
0
1
A
b
r
-
0
1
J
u
n
-
0
1
J
u
l
-
0
1
S
e
p
-
0
1
N
o
v
-
0
1
D
i
c
-
0
1
F
e
b
-
0
2
Meses
L
m
i
n
a

A
c
u
m
u
l
a
d
a

(
m
m
)
ETr E A P
100% 100%
PP PP
55% 55%
Esc Esc. Sup. . Sup.
41% 41%
ET ET
4% 4%
Uso Pot. Uso Pot.

PRECIPITACIN Y EVAPORACIN MEDIA MENSUAL

0
50
100
150
200
250
300
350
A M
J J A S O
N D E
F M
Meses
m
m
/
m
es
ET (mm/mes) PP (mm/mes)
13
Respecto de la disponibilidad de agua subterrnea, las investigaciones
realizadas en la comuna de Ninhue en el Proyecto CADEPA en que se aplic
un nmero determinado de tcnicas de exploracin en una zona
extremadamente difcil por sus condiciones naturales, se obtuvieron resultados
que pueden considerarse favorables en el sentido de que se encontraron zonas
para la captacin de un recurso que supera a los aprovechados mediante la
forma tradicional de captacin, en pozos noria.

Con las mismas tcnicas (sin excluir la complementacin de otras) se puede
orientar la investigacin a lugares con Acuferos conocidos ya que se
reconoce el bajo nivel de informacin en temas bsicos como los lmites de los
acuferos, sus condiciones hidrodinmicas (transmisividad, coeficiente de
almacenamiento), recarga, entre otros, fundamentales para la planificacin de
cualquier tipo de aprovechamiento.

En este punto se sugiere que los estudios de exploracin de aguas
subterrneas deben hacerse sobre la base de una cartografa geolgica lo ms
detallada posible, y si sta no existiere, debe hacerse un levantamiento previo
a la aplicacin de otras tcnicas. Otras tcnicas relativas a la exploracin y
caracterizacin de los recursos hdricos que no fueron sistemticamente
aplicadas durante el proyecto fue la geoqumica de aguas, herramienta que
sirve para diferenciar distintas fuentes o dominios hidrogeolgicos.

Finalmente, las prospecciones subterrneas arrojaron una disponibilidad
limitada del recurso hdrico en la zona, de 4 -5 litros por minuto de agua, por 18
horas diarias, y dependiendo del cultivo y mtodo de riego alcanza para
mantener bajo riego aproximadamente una superficie de 0,25 hectrea de
frutales.

Respecto de la construccin de embalses para acumular aguas de las lluvias
invernales, los resultados de las investigaciones permiten sealar que en la
zona del secano interior las condiciones para construir embalses son difciles,
aunque es posible encontrar lugares apropiados para embalsar agua.

Uno de los factores que dificultara el buen funcionamiento de los embalses
seran las perdidas por infiltracin. Aunque las pruebas de infiltracin a nivel de
campo y de laboratorio entregan valores de conductividad hidrulica bajos, los
balance hdricos realizados muestran que las perdidas por infiltracin de agua
pueden ser de un orden similar a las perdidas por evaporacin, alcanzando en
conjunto de 7 a 11 mm/dia de lmina de agua en el caso de los embalses
evaluados. Esto significa que parte importante del agua embalsada se pierde,
siendo til para riego entre el 20% y el 25% del agua embalsada.

Desde el punto de vista econmico, los embalses pequeos podran ser
rentables cuando son capaces de regar mas de 0.2 has. Esto significa construir
embalses cuya capacidad sea igual o superior a los 6.000 m
3
.

Respecto de la calidad del agua de la zona, el resultado de los estudios
permiti concluir que:

14
- La Conductividad Especfica a 25 C medida en todos los muestreos se
encuentra dentro de la norma chilena NCh 1333, para aguas de riego.

- Nitritos y amonios, se encuentran en concentraciones muy bajas a no
detectables por la metodologa de laboratorio. Estos parmetros no
representan de acuerdo a lo medido, un riesgo para el consumo humano, ya
sea bebiendo directamente el agua o regando con ella hortalizas para consumo
crudo.

- Los nitratos en todos los muestreo salvo 4 excepciones (2.5 %) se encuentran
dentro de la norma chilena para agua de consumo humano (NCh 409). Dado
que no se manifiesta un patrn constante en el 97.5 % de las muestras
considerando todos los muestreos, se puede inferir que las excepciones
encontradas se deben a factores puntuales que afectaron a esos pozos en una
fecha en particular, y por lo tanto los nitratos no representaran un riesgo para
las salud humana.

- El 100 % de las muestras evaluadas en todos los muestreos, evidencian
diversos grados de contaminacin por coliformes fecales. El 65 % presentan
concentraciones ente 0 y 100, un 29 % de 100 a 500, un 3 % de 500 a1000 y
solo un 3 % superiores a 1000 coliformes fecales por 100 ml, en todos los
muestreos. Desde el punto de vista de la normativa chilena de aguas aptas
para el riego, el agua de los pozos noria no representara un riesgo para las
salud humana, salvo casos muy puntuales que deberan atenderse, sin
embargo, como estas mismas aguas se utilizan para consumo humano directo
sin ningn tratamiento previo, esto si representa un problema que requiere una
solucin.

4.5. - Programa integrado de manejo propuesto por CADEPA y utilizado
por los agricultores en la microcuenca de San Jos de Ninhue.

Para implementar un nuevo sistema de produccin, en el secano interior sobre
la base de un nuevo esquema de rotacin de cultivos y del establecimiento de
stos en cero labranzas fue necesario ordenar el uso del suelo de manera de
obtener las mayores ventajas de productividad y los menores daos por
erosin hdrica. En ste sentido, es posible sembrar en cero labranza en
aquellos suelos con pendientes menores a 20 por ciento, sin sembrarse
aquellos suelos que presentan pendientes mayores, debiendo stos ltimos
destinarse a otros usos como sistemas silvopastorales y/o praderas
permanentes, Cuadro 3.

Sobre el tema anterior, un amplio programa de capacitacin y difusin fue
realizado al inicio del proyecto y durante l para dar a conocer a profesionales,
tcnicos y agricultores el nuevo modelo de sistema productivo y rotacin de
cultivo propuesto.

15
Cuadro 3. Sistemas de produccin recomendados para el secano
mediterrneo de Chile. Proyecto CADEPA, INIA Chile.

Sistema Pendiente suelos,
%
Observacin
Ganado Cultivo < 20 Cuatro potreros
Trigo Leguminosas < 20 Dos potreros
Praderas permanentes > 20
Silvopastoral con pinos > 20
Silvopastoral con espinal > 20
Frutales, vides y horticultura _ Disponibilidad agua riego

4.5.1.- Sistema Ganado Cultivo
En aquellos predios en que est presente la ganadera y que es necesario
producir forraje para su alimentacin es necesario establecer el cultivo del trigo
en rotacin con una pradera de hualputra (Medicago polimorfa), para ello se
necesitan cuatro potreros similares. En uno de ellos se cultiva trigo y en los
otros tres hualputra, todos los aos se va sembrando trigo sobre uno de los
potreros con la pradera. Lo anterior es posible por el alto porcentaje de semillas
duras que tiene la hualputra, que permite que el ao cuando se siembra trigo
sobre la pradera, sta pueda ser eliminada con el barbecho qumico y tambin
en los posteriores controles de malezas que se hacen al cultivo. Sin embargo,
la pradera emerger con una buena poblacin de plantas al ao siguiente sin
necesidad de ser resembrada.

4.5.2.- Sistema trigo leguminosas de grano.
En aquellos predios donde no se desarrolla preferentemente la ganadera o
donde se requiere dedicar los suelos ms planos slo a cultivos se puede
implementar una rotacin anual de trigo con leguminosas de grano como
lentejas, arvejas, lupino, habas, avena, triticale y/o una mezcla de avena vicia.

4.5.3.- Frutales y Vides.

El clima del Secano Interior permite el cultivo de vides y algunos frutales que
para expresar rendimientos comercialmente aceptables deben contar
necesariamente con agua para riego. Sin embargo, las investigaciones del
CADEPA en la zona han demostrado que las fuentes de aguas son escasas y
en consecuencia la posibilidad de introducir vides y frutales bajo riego es muy
limitada.

4.5.4. - Requerimientos de los sistemas de produccin
La implementacin de estos nuevos sistemas de produccin requiere, previa
consideracin del suelo y clima, cumplir con una serie de exigencias tcnicas
como son el subsolado, la habilitacin de terrenos con ciertos despeje de
troncos, piedras y eliminacin de canalculos, eliminacin de aguas lluvias,
utilizacin de variedades mejoradas, manejo de rastrojos, fertilizacin,
16
barbecho qumico, disponibilidad y uso de mquinas de cero labranza y control
de malezas. Los frutales y las vides requieren de agua para riego en la zona.

5.- Resultado de las actividades de desarrollo con los productores.

Durante los dos primeros aos del proyecto se implement una estrategia de
desarrollo del sector San Jos, se dio gran nfasis en presentar y validar las
tecnologas conservacionistas, que eran apropiadas para la zona, en la Parcela
Demostrativa del Proyecto (PECA) con el fin que este fuese el modelo a seguir
por los agricultores. En la segunda parte del Proyecto, se trabaj para que los
productores pudieran introducir estas tcnicas conservacionistas de suelo y
agua en sus predios. Fundamentalmente se incluy la prctica de agricultura
sustentable con conservacin de suelo y agua y se tuvo presente el aumento
de ingreso a travs de la produccin estable de productos agropecuarios

Cuadro 4. Actividades Principales del Proyecto CADEPA para promover
el desarrollo agropecuario.

La implementacin de los sistemas productivos en San Jos de Ninhue se
inici con el cultivo de trigo, arvejas, lentejas y avena en cero labranza. El
cultivo del trigo fue el cultivo ms importante en cuanto a superficie y
agricultores. La superficie cultivada en cero labranza aument en un 279 % al
segundo ao, en un 613 % el tercer ao respecto del primer ao y un 219 % el
tercer ao respecto del segundo. En el cuarto ao la superficie sembrada
aument un 1078 % respecto del primer ao, un 385% respecto del segundo y
un 175 % respecto del tercer ao.

Validacin de Tecnologas
Validacin / Exposicin
en PECA
Validacin en predios de
productores
Elaboracin de cartillas
Elaboracin de manuales
Celebracin de seminario
En PECA (8ha) y San Jos!
Prcticas Participativos
Capacitacin tcnica
Prcticas participativos:
!Individual "
Cero labranza, Riego por goteo,
Reforestacin, etc.
!Grupo"
Invernadero, Banco maquinaria,
etc.
Elaboracin del plan de
desarrollo agrcola
En San Jos, 100 productores!
en PECA
productores
Capacitacin tcnica
!Individual "
Reforestacin, etc.
!Grupo"
etc.
desarrollo agrcola
en PECA
productores
Capacitacin tcnica
!Individual "
Reforestacin, etc.
!Grupo"
etc.
desarrollo agrcola
en PECA
productores
Capacitacin tcnica
!Individual "
Reforestacin, etc.
!Grupo"
etc.
desarrollo agrcola
en PECA
productores
en PECA
productores
en PECA
productores
Capacitacin tcnica
!Individual "
Reforestacin, etc.
!Grupo"
etc.
desarrollo agrcola
Capacitacin tcnica
!Individual "
Reforestacin, etc.
!Grupo"
etc.
desarrollo agrcola
17
Asimismo, los agricultores que sembraron en cero labranza aumentaron el
cuarto ao respecto del primer ao un 492 % en trigo, 150% en arvejas 700%
en lentejas, 850% en avena.

Este incremento si bien cierto ha sido posible por la participacin de los
productores en el proyecto, tambin se explica por la utilizacin y medios por
parte de los productores de los instrumentos de apoyo que han entregado las
instituciones que participan en el proyecto, como INDAP, INIA Quilamapu, y
la JICA. No obstante, el ao 2005 y 2006 la superficie, como se observa en la
figura 6, diminuy fundamentalmente porque se trat de dejar a los productores
que gestionaran personalmente los servicios de maquinaria y por severos
problemas de lluvia durante la poca de siembra.

Figura 6. Familias y superficie sembrada en el proyecto CADEPA. San
Jos de Ninhue, Secano Mediterrneo de Chile. Aos 2001 al 2005.

0
50
100
150
200
250
2001 2002 2003 2004 2005 2006
A#o
S
u
p
e
r
f
i
c
i
e

(
h
a
)
0
10
20
30
40
50
60
70
F
a
m
i
l
i
a
Tractor Tiro Anim al Fam ilia

Las superficies en trigo sembradas por agricultor, cuadro 5, se duplicaron en
cuatro aos y los rendimiento se mantuvieron sostenidamente sobre un
promedio de 30qq/ha.

En arvejas la superficie promedio por agricultor no aument y los rendimientos
presentaron cierta variabilidad, especialmente el ao 2002, en que la cosecha
se perdi totalmente por efecto de una severa helada de menos 6C en el
invierno.

El cultivo de lentejas tambin aument la superficie sembrada en forma
importante, no obstante sus rendimientos no muestran la misma estabilidad
que en el trigo.

El cultivo de avena siempre ha demandado el inters de los productores. Su
superficie cultivada se mantuvo baja y relativamente constante, en atencin a
18
que los rendimientos han sido bajos. INIA introdujo durante la temporada 2004
la variedad de avena Saturno con la que el ao 2005 logr a nivel de agricultor
38 qq/ha.

Cuadro 5. Superficie promedio y rendimientos cultivos en cero labranza
en San Jos de Ninhue, secano mediterrneo de Chile. Aos 2001 al 2005

Cultivo 2001 2002 2003 2004 2005
ha qq / ha . ha qq / ha ha qq / ha ha qq / ha ha Qq/ha
Trigo 1,00 32,50 1,26 35,80 2,13 31,50 2,33 44,2 1,69 22.71
Arvejas 0,65 46,60 0,80 - 0,62 31,60 0,67
Lentejas 0,60 4,30 0,78 12,00 1,30 4,95 1,68 3.47
Avena 0,70 si 1,13 15,00 1,41 14,41 1,20 12.15 1,3 16.31
Triticale 1.00 11,2

La disminucin de superficie sembrada y rendimientos obtenida el ao 2005 se
explica fundamentalmente por las condiciones climticas, pluviometra, figura 7,
ocurridas en el mes de mayo de 2005, que es la fecha optima para establecer
cultivos en el rea.

Figura 7. Fecha de siembra, implemento utilizado y precipitaciones, San
Jos de Ninhue. 2004, 2005.

2004 Siembra
0
5
10
15
20
1
6
-
A
p
r
2
3
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A
p
r
3
0
-
A
p
r
7
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M
a
y
1
4
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M
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y
2
1
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M
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y
2
8
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M
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y
4
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J
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n
1
1
-
J
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Fecha
S
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0
10
20
30
40
50
P
r
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c
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p
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t
a
c
i
o
n

(
m
m
)
Tractor 152ha Tiro Animal 42ha Precipitacion

2005 Siembra
0
5
10
15
20
1
6
-
A
p
r
2
3
-
A
p
r
3
0
-
A
p
r
7
-
M
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1
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2
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M
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y
4
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1
1
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Fecha
S
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)
0
10
20
30
40
50 P
r
e
c
i
p
i
t
a
c
i
o
n

(
m
m
)
Tractor 34ha Tiro Animal 19ha
Precipitacion
19
Durante el desarrollo del proyecto se establecieron adems 11 pequeos
huertos de frutales, bajo riego por goteo de aproximadamente 0,25 has y
veinte agricultores forestaron pequeas reas de 0,7 ha en algunos predios.

6.- Formacin y funcionamiento de una organizacin de productores
responsables de la mecanizacin agrcola.

Al entrar a la etapa final del proyecto y antes de su evaluacin final, surgi una
preocupacin dentro del equipo del proyecto respecto a la sustentabilidad de las
tecnologas que se haban venido desarrollando y traspasando a los pequeos
agricultores.

Esa preocupacin se sustent en el hecho que las mayoras de las actividades del
paquete tecnolgico desarrollado por el proyecto se ejecutaban con distintos tipos
de maquinarias agrcolas; adems, el agente principal que dara continuidad al
men tecnolgico una vez finalizado el proyecto seran los mismos pequeos
productores del sector con quienes se est trabajando. Estos productores
adquirieron suficiente conocimientos respecto a la aplicacin de la tecnologa, pero
no posean la suficiente capacidad para adquirir todas las maquinarias necesarias
para aplicar en sus propios terrenos dichos conocimientos tecnolgicos.

Una vez que la preocupacin se transform en una necesidad compartida por
ambas partes del proyecto (equipo profesionales del proyecto y los pequeos
productores), as un grupo de productores que participaban en un curso de
capacitacin dieron a conocer tambin su preocupacin para seguir con las
actividades de la cero labranza, una vez que finalizara el proyecto; se comenzaron
a analizar varias alternativas de solucin entre todos los actores del Proyecto.

En general, la mayora coincidi que la mejor solucin para ese tema, era
fundamental traspasar la administracin de dichas maquinarias a los productores
para que ellos mismos continuaran con las prcticas enseadas para la
conservacin del medio ambiente y mejoramiento de su calidad de vida (meta
general del proyecto) en forma asociada y comunitaria. Con esta idea, surge una
nueva necesidad como es contar con una organizacin legal de los productores
para poder traspasar un conjunto de maquinarias agrcolas, donadas por la
Agencia de Cooperacin del Japn, JICA, al Instituto de Investigaciones
Agropecuarias INIA, y esta institucin, INIA, traspasar la maquinaria a una
organizacin legalmente constituida de agricultores del Sector de San Jos,
comuna de Minu, con el objeto que continuaran en el sector los trabajos de
conservacin del medio ambiente a travs de la prctica de la cero labranza.

El Banco de Maquinarias Agrcolas (BMA) fue tambin una propuesta del jefe de
la misin japonesa, Sr. Yukio Shinomi, para que los agricultores de San Jos de
Ninhue, administraran, por si solos, el conjunto de maquinarias agrcolas y equipos
adquiridos por la JICA, para realizar las actividades del sistema productivo que se
est desarrollando y promoviendo por el Proyecto CADEPA. Estas maquinarias y
equipos agrcolas adquiridas por la JICA y traspasados a INIA, son herramientas
importantes para el desarrollo de las tecnologas por parte del Proyecto CADEPA y
tambin, algunas de ellas, son indispensables para que dichas tecnologas sean
ejecutadas por los pequeos agricultores.
20

Debido a que en la provincia de uble, donde se encuentra la comuna de Ninhue,
no existen empresas o particulares que, por solvencia y factibilidad econmica,
ofrezcan sus prestaciones de servicios agrcolas a pequeos productores o en
predios pequeos y a la incapacidad econmica de los pequeos productores
para adquirir todas las maquinarias necesarias, se decidi ver la posibilidad de
traspasar a ellos estas maquinarias, solo aquellas que se consideren necesarias y
pertinentes, con el objetivo de que ellos las administren y utilicen en forma
conjunta, eficiente, sustentable y por sobre todo, amigables entre s y con el medio
ambiente.

Se creo una primera sociedad de BMA que no lleg a cumplir cabalmente sus
funciones y actividades proyectadas tericamente por varias razones. De los
cules se destacan las limitaciones de los miembros en la capacidad de
sobrellevar las responsabilidades administrativas y empresariales necesarias
para llevar adelante el buen funcionamiento de una sociedad de responsabilidad
limitada. Otra razn fundamental por la cul los miembros de la sociedad
desistieron continuar con la administracin de la organizacin fue el temor a las
moras en los pagos de sus pares por los servicios prestados.

Sin embargo, con los conocimientos y las experiencias individuales de otros tres
pequeos agricultores y de un miembro del BMA, el 30 de agosto de 2006 se
constituy una nueva sociedad, denominada Sociedad de Maquinarias Agrcolas
CADEPA Limitada, que qued integrada por 4 miembros y respaldada por un
grupo de 13 agricultores. La constitucin de esta nueva sociedad es legal y
cumplir con las mismas funciones, responsabilidades y trabajos que la anterior
sociedad, contar con asesora y apoyo tcnico del equipo CADEPA
(especialmente del INIA sobre la base de fondos concursables). Las maquinarias
agrcolas fueron traspasadas oficialmente a esta Sociedad en un comodato
firmado entre sus representantes y el Director Regional del INIA Quilamapu, en
el mes de septiembre (12) de 2006. Mediante este documento se traspasaron 2
tractores nuevos doble traccin, 2 maquinas sembradoras cero labranza, tirada
por tractor, 1 rastra, 1 subsolador, un equipo fumigador, 5 sembradoras cero
labranza tiro animal y otras maquinas y herramientas varias, como as tambin un
galpn para guardar las maquinas.

7.- Evaluacin econmica. Alternativas productivas, costos e ingresos.

Se evalu las alternativas de mejoramiento productivo para el secano interior,
se realiz un clculo promedio de diez aos de costos e ingresos. Para el caso
de la forestacin este fue mayor, se estima en veinte aos para pinos y
diecisis aos para eucaliptos.

21
Cuadro 7. Costos, ingresos y beneficio, $, promedio diez aos, de
alternativas productivas para el secano mediterrneo centro sur de Chile.
2004.

Productos
Unidad
Rend. Precio Ingreso Neto Costo neto Beneficio
Trigo Cero Labranza kg/ha 3.500 115 402.500 247.850 154.650
Avena Cero Labranza kg/ha 3.200 70 224.000 158.192 65.808
Arveja Cero Labranza kg/ha 3.650 240 876.000 278.069 597.931
Lenteja Cero Labranza kg/ha 1.000 350 350.000 169.039 180.961
Vides Pas tradicional kg/ha 4.000 75 328.000 54.765 273.235
Vides Pas secano kg/ha 1.850 75 308.431 218.198 90.233
Vides cabernet con riego kg/0.1ha 988 115 285.094 284.385 710
Olivo con riego (caso 1) kg/0.1ha 370 360 270.538 233.461 37.076
Olivo con riego (caso 2) kg/0.1ha 370 750 414.838 233.461 181.376
Olivo con riego(promedio) kg/0.1ha 370 555 342.688 233.461 109.226
Membrillo con riego kg/0.1ha 1.798 110 343.736 263.174 80.562
Miel kg/Cmara 16 1.200 22.471 10.587 11.884
Lechuga en invernadero kg/0.012ha 2.000 120 407.154 333.661 73.493
Tomate en invernadero kg/0.012ha 3.000 100 445.404 270.631 174.773
Total lechuga - Tomate / ao - - 731.941 362.226 369.715
Perejil en invernadero kg/0.012ha 2.600 100 408.404 273.520 134.884
Cilantro en invernadero kg/0.012ha 2.000 100 342.929 127.498 72.826
Espinaca en invernadero kg/0.012ha 1.500 220 463.866 260.045 203.821
Porcinos, venta 1 1 125.000 125.000 73.000 52.000
Ovino, venta 3,75 cabezas 1 1 55.900 55.900 17.090 38.810
Pollo y Huevos 30 1 112.000 112.000 43.750 68.250
Pavos 19 1 157.000 157.000 106.950 50.050
Forestal Pinos * ha 1.545 233.577 98.359 135.218
Forestal Eucaliptus ** ha 1.545 291.971 122.948 169.023
*: Promedio 20 aos; **: promedio 16 aos.
En el corto plazo, del punto de la inversin y obtencin de utilidades, lo ms
ventajoso es mejorar los cultivos e invernaderos, luego la ganadera en base a
animales domsticos como ovinos, cerdos, pavos y pollos. En frutales y vides
el retorno de la inversin es a ms largo plazo, siendo mayor en vides y luego
en olivos.

Siempre se debe producir al menor costo posible, pero por las restricciones de
la zona se deben implementar pequeas unidades, por ejemplo de frutales y
vides bajo riego, y por esta sola razn - economa a escala - los costos son
ms altos que en unidades de produccin ms grandes. En este sentido INIA y
JICA promovieron la explotacin de invernaderos asociativos, cuyo ejemplo es
perfectamente aplicable a la explotacin de otros rubros. Esta misma lgica
econmica deberan emplear los agricultores para la comercializacin de los
productos e incluso para disear e implementar estrategias ms agresivas de
comercializacin, ofreciendo en conjunto sus productos al mercado y
destacando las ventajas de calidad e inocuidad de los mismos.

22
8.- CONCLUSIONES.

1. La metodologa de trabajo propuesta por JICA, fundamentalmente la
creacin de dos comits conjuntos de trabajo, permitieron una adecuada
coordinacin y ejecucin de las actividades del proyecto.

2. Las actividades de los agricultores de la comuna de Ninhue, al inicio del
proyecto, giraban en torno un sistema productivo en base a produccin
animal, cultivos y vides, que tiene por objetivo la produccin para
autoconsumo y algo para venta. El trigo, los ovinos, cerdos estn
destinado mayoritariamente al autoconsumo. Los bovinos, la uva y el
vino estn destinados mayoritariamente a la venta. El trigo es el cultivo
ms importante por superficie y agricultores involucrados.

3. La superficie disponible por agricultor es baja, el 49% dispone de cinco
hectreas o menos. Esta baja superficie constituye una limitante a los
cultivos extensivos y actividades de ganadera.
4. El nivel de escolaridad de los productores es bajo y debera constituir
una importante lnea de trabajo para emprender cualquier plan de
desarrollo.
5. En San Jos de Ninhue se inicio la implementacin de nuevos sistemas
productivos y rotacin de cultivos con la participacin de los agricultores,
las tecnologas aportadas por INIA y por JICA, y el apoyo de los
instrumentos del Estado. De acuerdo a la relacin de superficies
actualmente sembradas, se observa que es necesario aumentar la
superficie de praderas y leguminosas, para alcanzar la necesaria
estabilidad del sistema.

6. Es necesario profundizar en la investigacin sobre algunos temas como
el manejo de los rastrojos, aprovechamiento de aguas para riego y la
modelacin del sistema productivo de un punto de vista fsico - biolgico
y econmico que permita visualizar y afinar las utilidades y las fugas
que eventualmente se pueden producir .

7. Para aumentar los ingresos familiares, los productores pueden aumentar
los ingresos agrcolas, que estn compuesto por la venta de los
productos; cereales, leguminosas, ganadera, autoconsumo y la venta
de productos artesanales.

8. Una evaluacin final del proyecto a 6 meses de la finalizacin de la
primera etapa, a inicio del mes de Octubre de 2004, realizada por un
comit mixto chileno-japons, permiti concluir que el Proyecto CADEPA
haba logrado buenos resultados con mucha participacin de los
productores del sector San Jos, y se haba logrado la mayora de los
objetivos trazados y que solo en ciertos campos quedan algunos temas
tcnicos que pueden asegurar un mejor resultado, por ello, se decidi
prolongar el periodo de cooperacin de la JICA por 2 aos ms.

23
9.- BIBLIOGRAFA (publicaciones divulgativas generadas por el proyecto
CADEPA)

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Conservacionista del Medio Ambiente con la Participacin de Productores. 22
26 de Noviembre, Chilln, Chile.

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Secano Interior. Chilln, Chile.

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aos de proyecto CADEPA en Chile. Santiago, Chile.

T-GA-170
ASPECTOS DA LEGISLAO AMBIENTAL: UMA VISO SOCIAL, ECONMICA E
JURDICA DA PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE

Ervandil Corra Costa e Joo Luiz Reichert
UFSM Santa Maria, RS Brazil; e-mail: eccosta@smail.ufsm.br; phone/fax: (55)3220.8439
Resumo
O artigo em tese traz como ponto introdutrio, uma anlise da evoluo histrica da
conscientizao e do direito ambiental no Brasil. No deixando, no entanto de referir medidas
preservacionistas ou protetivas, que aconteceram nos EUA, Mxico, Japo, frica entre outros. No
texto mencionada a insero do homem no meio ambiente como fator de relao ou de interao
homem-natureza. No ficou despercebido a preocupao com a degradao ambiental alavancada pelo
antropocentrismo. No contraponto veio o Direito Ambiental com uma legislao adequada e moderna
para garantir um ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Carta Republicana
Brasileira de 1998. Para sobre pr-se as degradaes ambientais, a poluio e o esgotamento da
fertilidade do solo brasileiro optou-se pela adoo da proposta de um desenvolvimento sustentvel sob
a gide de sustentabilidade econmica, social, cultural, espacial e ecolgica.

Introduo
O ar, a gua, os minerais, o solo, as plantas e os animais so essenciais vida do homem. Como
sendo esses recursos esgotveis, finitos, o futuro bem-estar da humanidade depende fundamentalmente
de uma atitude positiva voltada para a conservao da natureza. Ao procurar defender os os recursos
naturais, o ecologista no toma o vocbulo recursos no mesmo sentido que o economista, isto ,
significando riqueza potencial, mas apenas no de condies ambientais.
Desde o surgimento da sociedade humana o homem tornou-se cada vez mais capaz de criar
ambientes artificiais, ditos antropogenticos, e diferenciados em escala crescente medida que os
meios tcnicos evoluam. A rpida transformao do ambiente provocada pelo homem no obedeceu,
porm, as leis de conservao da natureza, e sim a leis econmicas. Nessas circunstncias, quando as
primeiras dessas leis so transgredidas, desencadeiam-se processos como degradao ou devastao da
flora, extermnio e extino da fauna e flora, eroso de grandes reas agrcolas, lixiviao e salinizao
aceleradas, alterao do regime de precipitaes (chuva) ou do clima, poluio da gua e do ar,
empobrecimento e esgotamento dos solos. Estes so alguns dos fatores ambientais que sofrem direta ou
indiretamente a ao desestabilizadora em decorrncia das atividades do modelo econmico adotado.
A eliminao da cobertura florestal numa vasta superfcie de relevo acidentado permite que
todo o regime de guas seja imediatamente perturbado, reduzindo a infiltrao e manuteno do lenol
fretico. Ocorrendo o escoamento no sentido superficial aumenta, sem dvida, as possibilidades da
formao de voorocas. So essas as principais causas da eroso acelerada, provocando assoreamento
dos rios e demais mananciais de gua, provocando transtornos sociais, econmicos e ecolgicos. Os
incndios em florestas provocam a lixiviao de minerais, alm de provocar danos imediatos fauna,
com a extino de seus refgios, fontes de alimentao e locais de procriao, acarretando profundas
alteraes na distribuio das diferentes populaes de animais.
O antigo conceito simplista de animais teis e nocivos teve de ser abandonado diante da
evidncia de que, na organicidade de cada ecossistema, todos tm um papel a desempenhar,
justificando-se sua conservao e proteo cuidadosa pelas prprias razes que esses papis indicam. A
observao cientifica dos animais, de seus recursos instintivos e de seus modos de vida, feitas com
iseno de julgamentos prvios, j ampliou, em muito, a noo de sua utilidade para os seres humanos.
Neste sentido exemplifica-se com o estudo dos morcegos que abriu caminho para o desenvolvimento
do radar, a dos macacos Rhesus, possibilitou a descoberta do fator sangneo Rh e, fungos observados
em microscpio conduziram a obteno da penicilina.
Desde o incio do sculo XX, tanto o Poder Pblico, como entidades privadas, passaram a
reconhecer que a proteo da natureza assunto de alcance internacional. Certas iniciativas pioneiras j
datavam de fins do sculo. Assim, nos EUA preservou-se em 1864 o vale de Yosemite e em 1872 foi
criado o primeiro parque nacional do pas, o de Yellowstone. No Japo implantaram-se em 1868 as
reas verdes de Matsushima, Amanohasidate e Miyajima; no Mxico, institui-se em 1898 o parque El
chico. Em 1895 foi criada uma Comisso Internacional para a Proteo das Aves teis Agricultura.
Em 1900, realizou-se a Conferncia Internacional de Proteo aos Animais da frica. O
naturalista Paul Sarasin foi o mentor do Office Internacional pour la Protection de la Nature
(Organizao Internacional para a Proteo da Natureza Bruxelas, 1928), posteriormente denominada
como Internacional Union for Conservation of Nature and Natural Resources (UNIO
INTERNACIONAL PARA A CONSERVAO DA NATUREZA E DOS RECURSOS NATURAIS-
EDIMBURGO, 1956).
Objetivando o intercmbio tcnico-cientfico e a difuso dos conhecimentos conservacionistas,
se realizaram diversos congressos, como a Conveno para a Proteo da Amrica, sob auspcios da
Unio Pan-Americana, em 1940, em Washington, ratificada pelo Brasil em 1965. A Conferncia
Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para Uso Racional e Conservao dos
Recursos da Biosfera, em 1968, em Paris, com a presena de representantes de 62 pases e
observadores de numerosas entidades, foi outro acontecimento significativo no mbito da ecologia
internacional que veio se somar aos demais.
Um marco nessa tendncia de defesa da sobrevivncia das espcies, incluindo a humana, com a
construo de formas sociais e culturais que garantam essa sobrevivncia, foi realizao, em
Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em 1972, que oficializou o
surgimento da preocupao ecolgica internacional. Seguiram-se relatrios e discusses sobre o
esgotamento das reservas minerais, aumento da populao, poluio das reservas hdricas, entre outros
e, que tiveram grande impacto sobre: a opinio pblica, os meios acadmicos e as agncias
governamentais.
O evento de repercusso mais profunda, considerando os problemas de poluio e degradao
ambiental que se acumulavam no final do sculo XX, foi a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento realizado no Rio de Janeiro, em junho de 1992 com adeso de 178 pases
e contou com a presena de mais de cem chefes de Estado. Na Eco-92, como ficou conhecida, foram
aprovados documentos de fundamental importncia para a conservao da natureza, como a Conveno
da Biodiversidade, a Declarao de Princpios das Florestas, a Conveno do Clima e a Agenda 21.
Este movimento ecolgico prope mudanas globais nas estruturas sociais, econmicas e culturais,
devido a percepo de que a atual crise ecolgico conseqncia direta de um modelo de civilizao
insustentvel, propondo um progresso num ambicioso modelo de crescimento econmico, sem
exausto dos recursos naturais.
O primeiro documento a referir-se expressamente preservao da natureza, no Brasil, foi a
carta rgia de 13 de maro de 1797, em que advertia contra o perigo de destruio das matas.
Na dcada de 1860, o baro de Pati do Alferes, Francisco de Lacerda Werneck, sugeriu em seu
livro Memrias sobre a fundao e custeio de uma fazenda na qual os fazendeiros deveriam reduzir
a devastao florestal e sugere que o governo tornasse obrigatrio o plantio de espcies florestais
beira das estradas. Em 1861, fez-se a primeira experincia brasileira de reflorestamento tropical, nas
florestas das Paineiras, Silvestre e Tijuca, no Rio de Janeiro. Em 1934, foi realizada, no Rio de Janeiro,
a I Conferncia Brasileira de Proteo Natureza. Trs anos mais tarde criou-se o primeiro parque
nacional brasileiro, na regio de Itatiaia-RJ. A conscincia da necessidade de proteger a natureza s
comeou a difundir-se, entre a populao brasileira, aps as dcadas de 1960 e 1970, em sintonia com o
que ento ocorria no restante do mundo.
O homem e a natureza
A entrada do homem na Histria se fez ao contrrio dos demais seres como produtor. O homem
um ser que transforma a natureza. Por sua vez, a natureza entra na histria com a apario do homem.
Mas a, ao contrrio do restante das espcies animais, no se estabelecem uma relao plena. A relao
entre o homem com a natureza a de uma forma de dominao. Em razo disso, dizermos que as bases
da relao homem-natureza terem comeado, e desde sempre, sobre bases equivocadas. A
transformao da natureza, conforme Carvalho (1991) um fato necessrio e inevitvel, porm no
sobre as primcias da destruio. J Vieira (1995), coloca que a interdependncia observada nas
relaes do meio ambiente verificada de maneira incontestvel pela relao homem-natureza, posto
que no h possibilidade de se separar o homem da natureza, pelo simples fato da impossibilidade de
existncia material, isto , o homem depende da natureza para sobreviver. O meio ambiente conceito
que deriva do homem, e a ele esta relacionada: no entanto, interdepende da natureza como duas partes
de uma mesma fruta. Conforme Branco (1995) o homem, pertence natureza, e seu dependente, mas
no participa (pelo contrrio, interfere) de sua estrutura e funo normais.
Portanto, no possvel conceber a existncia humana margem da natureza ou em um eterno
conflito com ela. A partir da Revoluo Industrial e Urbana do sculo XVIII, o homem passou a ter
uma viso antropocntrica do mundo em que ele (homem) o centro e, em conseqncia a natureza
colocada em seu nico e exclusivo benefcio.
Segundo a viso de Leite (1998), a preocupao jurdica do ser humano com a qualidade de
vida e a preocupao do meio ambiente tema recente na historia da humanidade. Mas esta
preocupao na relao entre seres vivos e meio ambientes deu-se com o desenvolvimento do ramo da
biologia, atravs da Ecologia. Nos estudos iniciais da ecologia, prevalecia uma abordagem auto-
ecolgica, isto sem considerar o homem. Neste sentido, Branco (1995) esclarece que uma dimenso
mais ampla da ecologia, representada pela interao de vrios outros fatores e circunstncias
ambientais, somente surgiram com a sinecologia, incluindo a relao homem-natureza, como agente
interferindo no meio ambiente.
Qualquer que seja o conceito que se adotar, o meio ambiente engloba, sem dvida, o homem e a
natureza, com todos os seus elementos. Desta forma, se ocorrer uma ao destrutiva ao meio ambiente,
esta se estende coletividade humana, considerando se tratar de um bem difuso interdependente.
Diante do reconhecido agravamento da crise ambiental ergueu-se, em todo o mundo, uma nova
conscincia filosfica pela qual se restaura a relao entre o homem e a natureza, momento em que o
homem e natureza no so vistos como entidades separadas ou antagnicas, mas como elementos
constituintes de uma realidade complexa e dinmica. O homem passa a ser, pois, a natureza com
conscincia de si. E nesse encontro do homem com a natureza, o homem se encontra a si mesmo e,
conseqentemente, encontra o seu destino (SACHS, 1988).
Dentro desta viso cosmolgica da relao homem-natureza, surgiu como interesse
internacional e como preocupao de cada Estado, a partir da Declarao do meio Ambiente, adotada
pela Conferncia das Naes Unidas, a exigncia de qualidade do meio ambiente, como um direito
fundamental do ser humano. Neste sentido consta no Princpio n. 1: O homem tem o direito
fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de levar uma vida digna e gozar de bem-estar; e tem
a solene obrigao de proteger e melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras. Este
princpio significou, do ponto de vista internacional, um reconhecimento do direito do ser humano a
um bem jurdico fundamental, o meio ambiente ecologicamente equilibrado e a qualidade de vida.
Como resultado deste reconhecimento internacional, a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, estabeleceu no artigo 225, que todos tem o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Preocupao com a natureza
A preocupao com a natureza teve incio a partir da Declarao do Meio Ambiente, adotada
pela Conferncia das Naes Unidas, exigindo, em razo de seus princpios que, os recursos naturais
da terra, incluindo ar, a gua, o solo, a flora e a fauna devem ser preservados em benefcio das geraes
atuais e futuras, mediante um cuidadoso planejamento ou administrao adequado.
Na Carta da Terra apresentada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (ECO-92), aponta caminhos que a humanidade ter que trilhar para assegurar a
sobrevivncia da espcie. Entre os princpios, destaca-se que para conseguir o desenvolvimento
sustentvel, a proteo ambiental deve constituir parte integral do processo de desenvolvimento, no
podendo ser considerada isoladamente este.
O desenvolvimento econmico, particularmente nos pases em desenvolvimento, sempre se fez
de forma degradadora e poluidora, pois calcada na exportao dos produtos primrios, que so
extrados sem qualquer preocupao com a sustentabilidade dos recursos e, mesmo que ocorra a
industrializao, estes no tm a devida precauo com a preservao dos recursos ambientais
(LEONARD, 1992).
As indstrias altamente poluidoras esto comeando a migrar para os pases em
desenvolvimento, iniciando uma tendncia de que em pases do Norte, em mdio e longo prazo,
somente permanecem as indstrias chamadas limpas (ANTUNES, 1998). O mesmo autor comenta
que indstrias tradicionais, nestes pases, esto sendo trocadas por indstrias da informtica onde a
posse dos conhecimentos cientficos passou a desempenhar um papel significativamente mais relevante
dentro da produo econmica do que aqueles desempenhados pela indstria tradicional.
Acrescente-se a esta situao, o fato de que nos pases industrializados existe um forte
movimento de contestao das bases da organizao social daquelas naes; contestao esta que foi se
tornando mais e mais organizada e atuante. Em conseqncia desta realidade comearam a surgir
agentes polticos que passaram a constituir as Organizaes No-Governamentais (OGNs), cuja fora
no cenrio poltico, social e econmico cada vez mais evidente. Some-se a isso o fato de que existem
bases reais para uma preocupao sria com a proteo ambiental, pois, alguns problemas ecolgicos
comearam a tornarem-se dramticos e exigem uma rpida resposta de toda a coletividade planetria
(ANTUNES, 1998).
Para o Brasil podemos referir que a existncia da questo ambiental iniciou a partir da criao
da Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA, em 1973. O movimento ambientalista brasileiro,
segundo Viola (1992), pode ser dividido em trs fases. A primeira fase teve carter mais exploratrio e
conceitual. Na segunda fase, compreendida entre 1971 e 1986, ocorre fundao do movimento
ambientalista brasileiro. Esta fase ficou caracterizada principalmente pela atividade de denuncia e
criao de conscincia pblica sobre os problemas de deteriorao scio-ambiental.
Na fase mais recente, a partir de 1986, o movimento se torna mais ativo com a criao de
grupos ambientalistas que participam diretamente na conservao da flora e fauna, restaurao
ambiental e melhoria da qualidade de vida das populaes, restaurao ambiental e, de acordo com
notcias vinculadas pela mdia, o Brasil possui mais de cinco mil ONGs, deste total, 40% so
chamadas organizaes ecolgicas. As organizaes ambientalistas se dedicam aos aspectos ligados
inter-relao da espcie humana com seu ambiente natural, com a preocupao de conservar os
recursos biolgicos para as atuais e para as prximas geraes. Alm disso, verifica-se uma maior
cobrana da sociedade organizada sobre a iniciativa privada em relao s questes ambientais, o
mesmo acontecendo em relao aos programas do governo.
At que ponto possvel conciliar o desenvolvimento econmico e a proteo do meio
ambiente? A pergunta relevante, na medida em que as condies de vida das imensas legies de
miserveis surgentes nos paises subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, dificilmente percebem que
as condies que vivem so o produto e conseqncia de uma determinada forma de desenvolvimento
econmico que produz como resultado previsvel a pauperizao e marginalizao da imensa maioria
da populao mundial (LEONARD, 1992; ANTUNES, 1998).
Resumindo a idia, so trs os pontos capitais em que o modelo de desenvolvimento capitalista
exacerbou a sua concepo de antagonismo (domnio) do homem frente natureza:
a) na Economia: a doutrina do lucro, do consumismo exagerado, do crescer a todo e qualquer
custo, o planejamento a curto e mdio prazo em que bens naturais no so levados em conta,
sero como matria-prima:
b) na Poltica: a instituio da competio e da dominao de uns homens sobre os outros, de
povos e de Estados entre si; e,
c) na Filosofia: a criao do otimismo antropocntrico, o culto ao homem abstrato, como
soberano e senhor da natureza (aspecto este que sequer religies ocidentais desmentem).
Aspectos jurdicos do meio ambiente
A ECO-92, realizada no Rio de Janeiro, assegura que os Estados devem estabelecer legislao
ambiental efetiva. Padres ambientalistas, objetivos gerenciais e prioridades devem refletir o contexto
ambiental e de desenvolvimento a que se aplicam assim como, devem desenvolver leis nacionais
estabelecendo responsabilidade e compensao para as vtimas de poluio e outros danos ambientais.
Na discusso quanto a palavra ambiente, no num sentido semntico, mas no vis do direito,
de uma forma apropriada, Leite (1998) leciona que a palavra ambiente, prevista no artigo 3, inciso I
da Lei n.

6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispes sobre a poltica nacional do meio ambiente, seus
afins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, entende-se por: meio
ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica,
que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Conforme Mirra (1994), o legislador, em comparao com o posicionamento doutrinrio foi
at mais longe, na sua preocupao de proteo global do meio ambiente, ao situar a vida animal (no
humana) e a vida vegetal, no mesmo patamar de importncia da vida humana protege-se a vida sob
todas as suas formas.
No entanto, Antunes (1998) critica o conceito estabelecido nesta Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, pois o seu contedo no est voltado para o aspecto fundamental do problema
ambiental que , exatamente, o aspecto humano. A definio legal considera o meio ambiente do ponto
de vista puramente biolgico e no do ponto de vista social que, no caso fundamental. O que o direito
ambiental busca o reconhecimento do ser humano como parte integrante da natureza. Reconhece
tambm, como evidente, que a ao do homem fundamentalmente modificadora da natureza. Por
isso, no possvel conceituar o meio ambiente fora de uma viso antropocntrica, pois sua proteo
depende uma ao humana, conforme estabelece o princpio 1, da Conferncia do Rio/92, que diz que
os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. A critica
atinente falta de clareza terminolgica da definio legal pode ter sua lgica, pois se acredita ser mais
conveniente a existncia de um conceito que, embora pecando pela qualidade tcnico-conceitual,
abraa um contedo mais amplo, ao invs de uma definio restrita, que reduz esfera de proteo
ambiental (LEITE, 1998). Entretanto, a doutrina prevalecente no direito brasileiro posiciona-se com
viso globalizante e abrangente do conceito jurdico do meio ambiente, conforme asseverado por
Silva (1994):
O coneito de meio ambiente, h de ser, pois, globalizante de toda a natureza, o artificial e
original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora,
as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arquitetnico. O meio
ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem
o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas.
Alinhando os diversos matizes da tonalidade do conceito de meio ambiente tem-se o seguinte
conceito em sentido jurdico:
a) a lei brasileira adotou um conceito amplo de meio ambiente, que envolve a vida em todas as
suas formas. O meio ambiente envolve os elementos naturais, artificiais e culturais;
b) o meio ambiente, ecologicamente equilibrado, um macrobem unitrio e integrado.
Considerando-o macrobem, tem-se que um bem incorpreo e imaterial;
c) o meio ambiente um bem de uso comum do povo. Trata-se de um bem jurdico autnomo
de interesse pblico; e,
d) o meio ambiente um direito fundamental do homem, considerado de Quarta gerao. Trata-
se, de fato, de um direito fundamental intergeracional, intercomunitrio, incluindo a adoo
de uma poltica de solidariedade.

Exploso demogrfica
O futuro est em nossas mos. Temos a responsabilidade sobre o planeta e sobre aquilo que ele
contm; somos, fundamentalmente, responsveis pela gesto de nosso efetivo. E isso s pode ser
conduzido racionalmente, se nos impusermos um objetivo e se aperfeioarmos os mtodos que nos
permitam realiz-lo. Os nossos antepassados caadores e coletores, e mais perto de ns, criadores de
animais e agricultores utilizavam o que a terra lhes fornecia. Os recursos consumidos eram
constantemente renovados pelo ritmo das estaes. A Terra-me no era somente uma expresso
potica: representava a atitude dos homens diante daquela que lhes fornecia tudo o que precisavam.
O desenvolvimento industrial perturbou esse comportamento; o planeta apenas mais um
escravo que explorado e do qual se tira o mximo proveito. Com inconscincia incrvel, os homens
comearam, depois de alguns sculos, a destruir seu domnio; ousaram anular riquezas no-renovveis
acumuladas no decorrer de bilhes de anos com processos lentos (JACQUARD, 1998).
O Produto Interno Bruto (PIB) de muitos pases certamente uma medida muito grosseira da
atividade econmica, pois flutua em funo de taxas de cmbio muitas vezes arbitrrias, mas resulta da
soma de todos os bens produzidos no curso de um ano, cujo valor calculado no sentido econmico
da palavra, ou seja, bens que podem ser trocados num mercado, real ou fictcio, pois no mede,
portanto, o nvel de satisfao das pessoas (a liberdade de palavra, por exemplo, no tem preo, no
tem valor e, portanto, no levada em conta pelo PIB).
A pobreza corrente e a destruiao ambiental ameaam bloquear o progresso econmico e social,
nas prximas dcadas, em numerosos pases em desenvolvimento As cicatrizes claramente visveis
deixadas pela destruio de recursos de floresta, solo e gua em todo o mundo em desenvolvimento
assinalam tanto o desperdcio extremo de produtividade econmica j perdida quanto reduo
potencial produtivo destes recursos no futuro.
A depreciao do capital humano pela pobreza e o esgotamento dos estoques de recursos
naturais, segundo Leonardi (1997), assumem uma importncia ainda maior luz da persistente escassez
de capital de investimento, ora enfrentada por numerosos pases em desenvolvimento. A transferncia
lquida de capital para os pases desenvolvidos (sob forma de servio da dvida, repatriao de lucros e
fuga de capitais) prejudicou seriamente a expanso econmica dos pases em desenvolvimento na
dcada de 1980.
Apesar da aceitao crescente da idia de que o alvio da pobreza e a proteo do meio
ambiente so, ambos, fundamentais para o crescimento econmicos em longo prazo, os economistas,
especializados em desenvolvimento, acreditam muitas vezes, que esta relao igual a que existe entre
inflao e desemprego. Indira Ghandi, por exemplo, sustentava que povos e pases pobres so
obrigados a fazer uma troca explcita, a de aceitar a degradao ambiental em longo prazo a fim de
atender suas necessidades imediatas de alimento e habitao (LEONARD, 1992).
Mais do que qualquer outra coisa, trs grandes fatores demogrficos se influenciam
reciprocamente para colocar em conflito a proteo ambiental em longo prazo e as estratgias de
sobrevivncia em curto prazo dos pobres: rpido crescimento populacional; consolidao da
propriedade da terra e modernizao agrcola nas reas rurais frteis e desigualdades predominantes no
sistema de posse da terra.
Esses fatores levaram um nmero cada vez mior de indivduos muitos pobres a emigar para
novas terras ou para reas urbanas j congestionadas. Em muitas reas rurais caracterizadas por
tecnologia tradicional e com poucas oportunidades fora da terra, populaes crescentes subdividem
incessantemente um recurso cujo potencial para produzir alimento, rao e combustvel relativamente
fixo.
O circulo vicioso da degradao social e ambiental se estabelece a partir de um modelo de
desenvolvimento que dispe sobre os padres de articulao entre seres humanos, assim como entre
estes e a natureza. As duas causas bsicas deste circulo vicioso so a pobreza e o mau uso da riqueza,
pois os pobres so compelidos a destruir, em curto prazo, precisamente os recursos nos quais se
baseiam as suas perspectivas de subsistncia em longo prao, enquanto a minoria rica provca demandas
base de recursos que em ltima instncia so insustentveis, transferindo os cursos uma vez mais aos
mais pobres (FRUM, 2000).
Em pases com extenses significativas de florestas ocorrem desigualdades, principalmente
quanto a posse da terra, havendo um aumento da pobreza nestas reas, quando os recursos naturais se
escasseiam - reduo da fertilidade do solo, eroso e baixa produo - e especialmente quando os
agricultores produzem somente para a sua subsistncia. Inicia-se um processo da explorao de novas
reas com grandes desmatamentos e o ciclo interminvel da degradao florestal e ambiental.
O modelo de desenvolvimento apregoado em muitos projetos de assentamentos, de acordo com
Leonard (1992), so somente possveis de serem empregados em regies de clima subtropical (solos
profundos, fertilidade razovel, disponibilidade hdrica, e material gentico adaptado). Quando esses
projetos so desenvolvidos em regies tropicais, principalmente em florestas (Amaznia e Indonsia),
os modelos tradicionais de produo de culturas tradicionais so inviabilizados pela incapacidade de
produo intensiva, devido a pobreza da fertilidade destes solos, alm de apresentaram fatores
climticos incompatveis para culturas anuais. O tipo de agricultura que ser ecologicamente
sustentvel nestas reas inclui o cultivo de culturas perenes de mata e arbreas, tais como caf,
castanha, cacau, ltex e guaran.
Na contra marcha da histria surgiu como algo novo a globalizao (mundializao?) que
apresenta conotao com um movimento global. uma terminologia que caracteriza um novo
modelo imposto pelos paises do Norte, sustentado por um capitalismo industrial transnacional. Na
verdade, Pinto (2004) ao discorrer sobre a questo em pauta afirma que: Tal globalizao apresenta-se
como equivalente a modernidade e, por ser inevitvel, no resta alternativa seno adaptar-se,
porquanto aqueles que no o fizerem se arriscam a serem ignorados pelo crescimento econmico que a
globalizao, e somente ela, pode propiciar. Nesta mesma vertente se posiciona Sguin (2006),
afirmando que na globalizao ocorre uma ambivalncia, porm fora a estruturao da economia
tutelada pelas polticas pblicas priorizando a integralidade, flexibilidade, sentido humanstico e
participao popular nas tomadas de decises pblicas.

O desenvolvimento sustentvel

Aps sculos de destruio ambiental, com desmatamentos, poluio dos recursos hdricos,
esgotamento dos recursos naturais, acumulao de lixo txico e, como conseqncia o efeito estufa,
aumento do buraco na camada de oznio, determinou em 1972, a realizao da Declarao do Meio
Ambiente, adotada pela Conferncia das Naes Unidas, em Estocolmo, em julho de 1972, exigindo
entre as 23 princpios enunciados, que os recursos naturais da terra, includos o ar, a gua, o solo, a
flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
preservados em beneficio das geraes atuais e futuras.
Inmeras discusses foram travadas no sentido de impor aos pases em desenvolvimento, uma
srie de restries para que o desenvolvimento econmico apresentasse o menor impacto ambiental
possvel, destarte o crescimento e prosperidade dos impostores deste plano, serem os pases
desenvolvidos (G-7)/(G8?), que se apropriaram das maiores riquezas do planeta, s custas da
degradao do meio ambiente.
Na realizao da Rio-92 ou ECO-92, novamente foram feitas propostas neste sentido, mas desta
vez o projeto era planetrio para salvar o planeta a Terra. A criao da Agenda 21, neste frum,
objetivou a implementao do desenvolvimento sustentvel. Com adoo de um estilo de
desenvolvimento sustentvel a humanidade teria encontrado o caminho para compatibilizar o
desenvolvimento com a conservao ambiental, julgada at ento, inconciliveis.
Para os ambientalistas o Desenvolvimento sustentvel uma antiga aspirao sua e requer a
determinao de novas prioridades pela sociedade, uma nova tica do comportamento humano e uma
recuperao do primado dos interesses sociais e coletivos. O desenvolvimento sustentvel engloba um
conjunto de mudanas chaves na estrutura de produo e consumo, invertendo, o quadro de degradao
e misria social a partir de suas causas. Esta concepo ambientalista estaria sendo adulterada na
medida em que interpretada por diferentes atores sociais, passando a ser percebida ora como porta de
entrada no pas de mecanismos internacionais de controle sobre o nosso patrimnio natural ora como
uma estratgia de expanso de mercado e do lucro (QUINTAS, 1998).
Sachs (1993) prefere usar a expresso ecodesenvolvimento, identificando cinco dimenses de
susceptibilidade:
1) Sustentabilidade social - que se estende como criao de um processo de desenvolvimento
que seja sustentado por um outro crescimento e subsidiado por uma outra viso do que seja
uma sociedade boa. A meta construir uma civilizao com maior equidade na distribuio
de renda e de bens, de modo a reduzir o abismo entre padres de vida dos ricos e dos
pobres.
2) Sustentabilidade econmica - que deve ser tornada possvel atravs da alocao e do
gerenciamento mais eficientes dos recursos e de um fluxo constante de investimentos
pblicos e privados. Uma condio importante a de ultrapassar as configuraes externas
negativas resultantes do nus do servio da dvida e da sada de recursos financeiros do Sul,
dos termos de troca desfavorveis, das barreiras protecionistas ainda existentes no Norte e
do acesso limitado cincia e tecnologia. A eficincia econmica deve ser avaliada em
termos macrossociais, e no apenas atravs do critrio da rentabilidade empresarial de
carter microeconmico.
3) Sustentabilidade ecolgica - que pode ser melhorada utilizando-se das seguintes
ferramentas: limitar o consumo de combustveis fsseis e de outros recursos e produtos que
so facilmente esgotveis ou danosos ao meio ambiente, substituindo-os por outros recursos
ou produtos renovveis e/ou abundantes, usados de forma no agressiva ao meio ambiente;
reduzir o volume de resduos e de poluio, atravs da conservao de energia e de recursos
e da reciclagem e, intensificar a pesquisa para a obteno de tecnologias de baixo teor de
resduos e eficientes no uso de recursos para o desenvolvimento urbano, rural e industrial.
4) Sustentabi1idade espacial - que deve ser dirigida para a obteno de uma
configur o rural-urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio territorial dos assentam
ntos humanos e das atividades econmicas, com nfase no que segue: reduzir a
concentrao excessiva nas reas metropolitanas; frear a destruio de ecossistemas frgeis,
mas de importncia vital, atravs de processos de colonizao sem controle; promover a
agricultura e a explorao agrcola das florestas atravs de tcnicas modernas, regenerativas,
por pequenos agricultores, notadamente atravs do uso de pacotes tecnolgicos adequados,
do crdito e do acesso a mercados; explorar o potencial da industrializao descentralizada,
acoplada nova gerao de tecnologias, com referncia especial s indstrias de biomassa
ao seu papel na criao de oportunidades de emprego no-agrcolas nas reas rurais e, criar
uma rede de reservas naturais e de biosfera para proteger a biodiversidade.
5) Sustentabilidade cultural - incluindo a procura de razes endgenas de processos de
modernizao e de sistemas agrcolas integrados, processos que busquem mudanas dentro
da continuidade cultural e que traduzam o conceito normativo de ecodesenvolvimento em
conjunto de solues especficas para o local, o ecossistema, a cultura e a rea.
A Agenda 21 contempla, tambm, o desenvolvimento sustentvel das populaes que vivem em
ecossistemas marginais e frgeis. A chave para o sucesso da implementao desses programas est na
motivao e nas atitudes de cada agricultor e nas polticas governamentais que proporcionem
incentivos aos agricultores para que gerenciem seus recursos naturais de maneira eficiente e
sustentvel. Recomenda ainda aos governos, assegurar a implementao dos programas sobre
subsistncia, agricultura e desenvolvimento rural sustentveis, manejo de ecossistemas frgeis, uso da
gua na agricultura e manejo integrado dos recursos naturais; promover mecanismos de fixao de
preos, polticas comerciais, incentivos fiscais e outros instrumentos que afetem positivamente as
decises de cada agricultor sobre o uso eficiente e sustentvel dos recursos naturais e levar plenamente
em conta o impacto dessas decises sobre as famlias, a segurana alimentar, as rendas agrcolas, o
emprego e o meio ambiente. Portanto, Milar (2005), quando suscita uma discusso em torno de O
desenvolvimento sustentvel, afirma de maneira categrica que falso o dilema ou desenvolvimento
ou meio ambiente, na medida em que, sendo uma fonte de recursos para o outro, ambos devem
harmonizar-se e complementar-se.
Conceito de Direito Ambiental
O entendimento de Borges (1998), enquanto o direito ao meio ambiente ganha amplitude, uma
nova forma de cidadania, ampliada, parece emergir. Fala-se em cidadania ecolgica, cujo contedo
abrangeria as caractersticas das cidadanias civis, poltica e social e as integraria a novos direitos e
novas condies de vi exigidas pelo cidado do final do sculo XX. Assim, o Direito Ambiental integra
os direitos liberais, sociais e, com os direitos de terceira gerao amplia o contedo dos direitos
fundamentais.
Nesta circunstncia, o direito ao meio ambiente no deve ser considerado apenas como uma
resposta a uma crise relacionada aos recursos naturais, de forma reducionista, mas entendido como
mais um estgio na evoluo dos direitos, um nvel mais alto de valorao da pessoa, traduzido como
dignidade. Trata-se, acima de tudo, de reconhecer a consolidao dos direitos difusos e o papel do
direito na proteo da pessoa (BORGES, 1998).
O Direito ao meio ambiente tido como um direito-dever, pois ao mesmo tempo em que a
pessoa titular do direito meio ambiente ecologicamente equilibrado, tambm tem a obrigao de
defend-lo e preserv-lo. Direito difuso, de terceira gerao, vem ampliar os contedos dos direitos
humanos fundamentais e sua positivao envolve a reviso de todo o direito, enquanto ordenamento,
enquanto teoria, enquanto implementao.
No que tange a definio existe uma constelao significativa. Cada autor a define conforme a
viso de seu conhecimento, da sua insero dentro do princpio filosfico ou da teoria da temtica
proposta. Portanto, de acordo com os Profs. Srgio Ferraz e Diogo de Figueiredo Moreira Neto,
definem como Direito Ecolgico j o prof. Tycho Brahe Fernandes Neto, como Direito Ambiental,
todas elas se encontram referidas por Machado (2005) em sua excepcional obra Direito Ambiental
Brasileiro.
O que o Direito Ambiental busca o reconhecimento do ser humano como parte integrante da
natureza. O esboo dessa nova cidadania se identifica pela prpria conceituao de Direito Ambiental,
que na lavra de Machado (2005) um Direito sistematizador, que faz a articulao da legislao, da
doutrina e da jurisprudncia concernentes aos elementos que integram o ambiente. Procura evitar o
isolamento dos temas ambientais e sua abordagem antagnica. No se trata mais de construir um
Direito das guas, um Direito da atmosfera, um Direito do solo, um Direito florestal, um Direito da
fauna ou um Direito da biodiversidade. O Direito Ambiental no ignora o que cada matria tem de
especfico, mas busca interligar estes temas com a argamassa da identidade dos instrumentos de
preveno e de reparao, de informao, de monitoramento e de participao.
O Estado tem funo no apenas no espao pblico, mas tambm na tarefa de proteger o meio
ambiente e garantir aos cidados o direito de desfrut-lo, O Direito Ambiental, ento, considerado
como um elemento essencial da funo do Estado, intervindo e legislando, bem como implementando
polticas de proteo e preservao do meio ambiente.
Razo de ser do Direito Ambiental
Norberto Bobbio, consagrado pensador italiano, afirma que vivemos uma era dos direitos, na
qual reivindicaes sociais se ampliam e buscam referenciais estveis em uma nova positivao de
aspiraes formuladas por movimentos de massa. O Direito, portanto, se esvaziam, em grande parte, de
seu contedo de instrumento de dominao para se constituir em um instrumento cristalizador de
reivindicaes as mais diversas.
No Brasil, s a partir de 1980, que a legislao tuteladora do ambiente passou a desenvolver-
se com maior celeridade. O Direito Brasileiro reconhece natureza, direitos positivamente fixados. Isto
corre tanto em nvel de norma constitucional, quanto em nvel de legislao ordinria. Neste vis os
incisos I, II e VII, do artigo 225, da Carta Magna brasileira de 1988 explicitam: preservar e restaurar
os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e dos ecossistemas,
preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas, proteger a fauna e a flora
vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica.
A mobilizao da legislao ambiental destacou que no se pode entender a natureza no
Direito Ambiental como um tipo de relao jurdica que privilegie a atividade (produtiva em
detrimento de um padro de vida mnimo que deve ser assegurado aos seres humanos.
Natureza jurdica do Direito Ambiental
O Direito Ambiental no pode ser concebido dentro dos quadros do Direito tradicional. O
direito ambiental penetra em todos os demais ramos do Direito. Os direitos que vm surgindo
recentemente, sobretudo a partir da dcada de 60, so essencialmente direitos de cidadania, ou seja,
direitos que se formam em decorrncia de uma crise de legitimidade da ordem tradicional. O
movimento de cidados conquista espaos polticos que se materializam em leis de contedo, funo e
perspectivas bastante diversas dos conhecidos pela ordem jurdica tradicional. O Direito Ambiental se
inclui dentre os novos direitos como um dos mais importantes.
Os princpios do Direito Ambiental esto voltados para a finalidade bsica de proteger a vida,
em qualquer forma que esta se apresente, e garantir um padro de existncia digno para os seres
humanos e das futuras geraes, bem como de conciliar os dois elementos anteriores com o
desenvolvimento econmico ambientalmente sustentado (ANTUNES, 1998).
O direito ambiental um direito que tem uma das vertentes de sua origem nos movimentos
reivindicatrios dos cidados e, como tal, essencialmente democrtica.
Proteo aos direitos difusos
O Direito fruto da Sociedade e evolui com a Histria dessa Sociedade. Com a evoluo da
esfera jurdica, quanto aos processos, surge atravs do direito ambiental o conceito da amplitude
coletiva da ao interposta. Assim, a partir deste alargamento do circulo de titularidade jurdica foi se
processando desde os interesses individuais, passando pelos interesses sociais; da, mais um passo,
temos os interesses coletivos; no grau seguinte temos o interesse geral ou pblico (referido
primordialmente coletividade representada pelo Estado e se exteriorizando em certos padres
estabelecidos, como Bem comum, Segurana Pblica, Sade Pblica. Todavia, parece que h
ainda um grau nessa escala, isto haveria interesses cujas caractersticas no permitiriam, sua
assimilao a essas espcies. Referimo-nos aos interesses difusos (MANCUSO, 1997).
De acordo com Grinover (1985), apesar de certa impreciso terminolgica, existem diferenas
entre interesses coletivos e difusos: entende-se, por interesses coletivos, os interesses comuns de uma
coletividade de pessoas unidas entre si por um vnculo jurdico, numa relao bsica perfeitamente
identificvel: a sociedade comercial, o condomnio, a famlia, at o sindicato e certas associaes
profissionais congregam conjunto de pessoas determinveis, ainda que com maior ou menor facilidade.
J nos interesses difusos inexiste a relao-base, sendo o vnculo que une as pessoas limitadas a fatores
conjunturais e genricos, acidentais e mutveis: habitar a mesma regio, consumir o mesmo produto,
subordinar-se a certos empreendimentos, sujeitar-se a contingncias econmicas e sociais. Tratam-se
de interesses espalhados e informais tutela de necessidade, coletivas e de massa, comuns a um
conjunto indeterminado e extremamente vasto de pessoas. Por exemplo a poluio de um recurso
hdrico atinge toda uma comunidade indistintamente, sendo impossvel, pois, individualizar interesses,
seno o do coletivo, que aparece a noo de interesses difusos. Atualmente, de acordo com Amaral
(2000), a preocupao ambiental quanto aos interesses difusos pode ser avaliado com a criao da
Agncia Nacional de gua (ANA) disciplinando, em carter normativo uma poltica para o
gerenciamento de recursos hdricos, pois trata-se de um recurso natural finito e em algumas regies
estes recursos so extremamente escassos.
Esses chamados interesses difusos ao envolverem pessoas que vivem numa mesma regio ou
que consu um mo produto ou que so submetidos a condies scio-econmicas idnticas, estabelecem
uma relao bsica que, embora informal, efmera e acidental, por ser indivisvel em seu objeto e
impossvel de individualizar, oportunizam o surgimento de liame que a sociedade de massas havia
derrogado. E, portanto, um conceito jurdico efetivamente inovador para no se dizer revolucionrio
(CARVALHO, 1991).
O Direito, com a figura nova (ou renovada) dos interesses difusos cria uma expectativa
simultaneamente de democratizao e de soluo pacfica dos conflitos de interesses que surgem, e que
iro surgir crescentemente, na medida em que a coletividade, atingida em direitos elementares - tais
como o direito a um ar puro, a uma vida saudvel, a gua potvel, a bens de consumo de qualidade e
durabilidade prometida pelos fabricantes, comerciantes, negociadores e outros. De forma que os
consumidores (usurios) comearam a reclamar insistentemente e duramente quanto validade de tais
interesses.
De acordo com Mancuso (1997), a caracterstica primordial do interesse difuso a sua
descoincidncia com o interesse de uma determinada pessoa. Ele abrange, na verdade, toda uma
categoria de indivduos unificados por possurem um denominador fatco qualquer em comum. Um
exemplo da caracterstica dos interesses difusos ficou evidenciado quando da interdio do uso do
DDT, os autores declaram que integravam uma ao de interesse de todas as pessoas dos Estados
Unidos da Amrica, no s desta gerao, mas de todas as geraes que ainda no tinham nascido.
A tutela dos interesses difusos, no possui um titular especfico, h, isto sim um nmero
indefinido de pessoas, que conflita com o Cdigo de Processo Civil, em seu artigo 6, ningum poder
pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei.
A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), ao conceder legitimao ao Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados, para propor ao de
responsabilidade, tanto civil como criminal, por danos causados ao meio ambiente, sem dvida que
estendeu um manto protetor sobre os interesses difusos. Mas somente a Lei n. 7.347, de 24 de julho de
1985, veio consagrar, de forma amplificada e consolidada, a tutela dos interesses difusos, disciplinando
a ao civil pblica, a ser proposta por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos artsticos, estticos, histricos, tursticos e paisagsticos, podendo ser esta, tambm acionada
atravs de Associaes e ONGs embasada na legitimidade para promover uma ao civil pblica. Uma
vez admitida em juzo, presume-se que a associao ou ONGs tem representatividade adequada e
assim age em nome prprio, defendo os interesses difusos nela representados e simbolizados. Esta ,
efetivamente, uma legislao inovadora, que areja a ao judicial, ao mesmo tempo em que
democratiza (co-responsabiliza) a sociedade na defesa da Natureza. E, ao proporcionar condies
instrumentais de ao, enfatiza a necessidade terica de um Direito Ambiental.
Consideraes finais
Como ficou expresso no texto, o Direito Ambiental brasileiro foi construdo de uma forma
lenta, porm, progressiva ao longo das ltimas dcadas. A necessidade imperiosa de proteger o meio
ambiente contra o antropocentrismo devastador fez com que, parcela significativa da sociedade
brasileira defendesse, publicamente, uma idia nacionalista ancorada na idia da reconstruo
ambiental.
Na contra face dos interesses populares, em relao mantena de um ambiente protegido por
dispositivos tuteladores, surge a presso da globalizao, da transnacionalizao comandada por uma
poltica econmica neoliberalista. Frente a estas questes o Estado brasileiro se mostra fraco e
cambalido para enfrentar a ganncia internacional sobre bens de interesse difuso.
O Estado brasileiro, alm de se manter, por vezes, indiferente as grandes questes ambientais,
particularmente no que tange ao desmatamento, pratica uma legislao insconstitucional e protecionista
(Lei n. 11.284/2006).
Registre-se, no entanto, que existem na realidade dois brasis. Um, daqueles que apiam a
explorao da biodiversidade brasileira (particularmente a Amaznia) determinando, pura e
simplesmente, a entrega desta ao poder (explorao) de particulares e de empresas transnacionais. O
outro o Brasil que defendemos. Defendemos sua biodiversidade, sua soberania. Apesar dessas
controvrsias, se vislumbra no horizonte, uma soluo que ser concretizada atravs da educao
ambiental, pois, os jovens de hoje sero os gestores ambientais do amanh.

AMARAL. L. As novas leis da natureza. Revista Consulex, n.42, p.44-45, 2000.
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T-GA-171
DEFESA DA QUALIDADE DOS COMPONENTES AMBIENTAIS

Ervandil Crrea Costa (1), Marcus Antnio Gonalves Costa (2)
1.UFSM Santa Maria, RS Brazil; e-mail: eccosta@smail.ufsm.br; phone/fax: (55)3220.8439
2.Syngenta Seeds Ltda. Londrina, PR Brazil; e-mail: marcusgc@ig.com.br; phone: (42) 9127.4542

Resumo

A natureza tem sido intensamente transformada no decorrer dos tempos. O homem, na nsia de
evoluir, tem causado srios prejuzos ao ambiente. A qualidade de vida e o bem estar da populao,
esto, invariavelmente, relacionados com a qualidade do ambiente, suas condies fsicas, qumicas e
biolgicas. Em anos recentes, tm crescido a preocupao do Poder Pblico e das ONGs e da prpria
sociedade com as agresses cometidas ao ambiente. Este fato tem levado o Poder Pblico a buscarem
alternativas legislativas e judiciais para controlar esta devastao. Considerando o exposto procedeu-se
uma anlise do tema proposto envolvendo os principais vetores ambientais que esto constitudos pelo
solo, ar, gua e ecossistemas florestsis entre outros. fundamental que a conservao desses vetores
ambientais incluam a iseno da poluio, da depredao e da degradao. Entretanto, o modelo
econmico neoliberalista, apoiado pela globalizao fez com que a realidade fosse outra. A degradao
ambiental trouxe igualmente, em seu bojo a necessidade de implantar-se uma legislao ambiental
protetiva, fazendo com que, medidas complementares sustentadas legalmente por instrumentos
tuteladores ambientais fossem implantados de forma positiva. E, para que este processo fosse,
realmente eficiente, houve a necessidade de apoiar-se numa legislao especfica para cada caso
conforme demonstra o texto.

Introduo

As questes ambientais atualmente ocupam lugar de destaque tanto na comunidade cientfica
como na sociedade. De certa forma os estudos relacionados ao meio ambiente se intensificaram em
decorrncia principalmente das conseqncias que a poluio ambiental trouxe a humanidade. A
conscientizao dos problemas causados pelo mau uso dos recursos naturais gradativa e evolui de
acordo com o nvel cultural de cada pas. Observa-se uma constante preocupao e um constante
questionamento a respeito do posicionamento do homem com relao ao meio ambiente e os aspectos
pertinentes aos seus direitos e deveres para com a natureza. Questiona-se, tambm quais as solues
compatveis com para os problemas ambientais causados na modernidade e, tambm para aqueles
herdados de outras geraes. Obviamente que se torna inevitvel a participao efetiva da sociedade
quanto s questes que regem o seu cotidiano junto ao meio ambiente. Questes essas que envolvem
um complexo de conhecimentos tanto na rea da multidisciplinaridade como no da
interdisciplinaridade.

O meio ambiente, segundo Vieira & Weber (1997) o resultado da conjugao de processos de
origem natural, no humana, e de aes essencialmente antropognicas de importncia considervel,
pois provocam alteraes profundas a curto e mdio prazo nos processos naturais. O homem tornou-se
descompromissado do zelo pelo ambiente sob a justificativa de que no mundo tal como ele existe,
aquilo que pertence a todos, no pertence a todos da mesma maneira, apesar de sabermos que os seres
vivos e o meio externo so entidades inseparveis (BRESSAN, 1996). Este autor considera ainda que a
compreenso da natureza, como bem pblico, constitui uma etapa indispensvel superao das
intervenes predatrias sobre o meio ambiente e identificao e controle de grupos sociais que
operam estas mudanas.

A poluio ambiental pode ser definida como toda a ao ou omisso do homem que, atravs
da descarga de material ou energia atuando sobre as guas, o solo e o ar, cause desequilbrio nocivo,
seja de curto ou longo prazo, sobre o meio ambiente. Dependendo do processo em questo a poluio
pode ser vista como desperdcio e ineficincia produtiva, como o caso, por exemplo, da produo
industrial, cujos resduos representam, na maioria dos casos, perdas de matrias-prima e insumos
(Valle, 1995). Em contexto similar Berna (2001), atenta que, cuidar do meio ambiente um desafio
permanente em um pas como o Brasil, onde crianas ainda morrem de fome ou vtimas de doenas
perfeitamente evitveis, causadas por falta de saneamento bsico ou a prpria poluio ambiental.

Relaciona-se entre as agresses que se comete contra ns mesmos nas diversas formas de
poluio do ar, da gua, do solo, dos alimentos, do som e da paisagem urbana. Elas atingem
diretamente a pessoa humana, sua sade e o seu bem-estar. Segundo Oliveira (1999) quando se vai
tratar da questo sobre resduos importante saber o que , de onde vem, para onde vai, o que
acontece depois de ir e, principalmente, se algumas dessas questes no puder ser respondida, o que
isso acarreta. Neste sentido, a defesa da ecologia fundamentalmente uma defesa da qualidade de
vida. Afinal, nossa espcie tambm faz parte da natureza (BERNA, 2001).

Entre o ano de 1992 e 2000, segundo dados do Fundo Mundial para a Natureza (WWF), o
nmero de quilmetros quadrados desmatados anualmente na Amaznia subiu 44%, com crescimento
maior no fim da dcada de 90. Constatou-se que no perodo entre 1999 e 2001, a elevao foi de 15%.
Fica evidenciado que na busca incansvel do homem pela produo e produtividade, nos mais variados
aspectos econmicos, o grande desafio eliminar a poluio. Segundo Dbereiner (1998) uma
economia sadia no se sustenta sem um meio ambiente tambm sadio.

A poluio ambiental a protagonista da destruio do ecossistema natural e, gera inmeros
problemas de ordem social que se acumulam discretamente atravs dos anos, vindo a causar
conseqncias diretas ou indiretas para o homem, animais e vegetais. Tornando-se indispensvel,
portanto, estudarmos os problemas causados aos ecossistemas pela poluio, dos quais somos os
nicos responsveis. nosso dever, como cidados, discutir, questionar e finalmente sugerir solues
viveis para tais questes e adapt-las a realidade, para que estas solues no se tornem utpicas.

O solo

Recobertos pela urbanizao, por estradas e barragens; transformados em depsitos de lixo e
produtos txicos; contaminados por metais pesados, vazamentos de petrleo e poluentes persistentes
ou ainda, destrudo pela eroso, o solo vtima de um silencioso desastre no mundo, particularmente
no Brasil. A preservao das guas, das florestas e da biodiversidade objeto de preocupao nacional
e internacional. Inmeras iniciativas buscam reduzir a poluio, a destruio e o comprometimento
desses recursos. Vrias convenes e tratados tm sido firmados. Os financiamentos de aes visando
sua sustentabilidade atingem vrios bilhes de dlares. Mas, paradoxalmente, quase nada tem sido
feito em benefcio do solo, base fundamental da vida, decisivo na qualidade das guas, do ar e na
sobrevivncia da flora, da fauna e da prpria humanidade.

O solo ou a terra, no um recurso renovvel. No entanto a cincia demonstra que sua
renovao leva sculos. Para a realidade humana, eles devem ser considerados um recurso no
renovvel. Sua degradao reduz a capacidade de produzir e manter os outros recursos renovveis
(florestas, alimentos, populaes, entre outros). A qualidade da gua e alimentos depende diretamente
da qualidade do solo. Nossa biodiversidade est estreitamente ligada s propriedades dos 247 tipos de
solos existentes no Brasil. O solo apresenta tambm uma relevante possibilidade de seqestrar o
carbono da atmosfera, pelas razes das plantas e da matria orgnica, graas a novas prticas culturais
como, por exemplo, a tcnica de plantio direto, na palha ou o cultivo sem arao.

Conseqentemente, a partir do domnio desse processo houve expressiva expanso do plantio
direto no Brasil, evoluindo de cerca de um milho de hectares com culturas anuais, no incio da dcada
de 90, para mais de 12 milhes no ano 2000, levando reduo de 90% da eroso do solo. O referido
processo tem preservado rios, lagos e barragens do assoreamento e melhorando a qualidade e a
disponibilidade de gua para irrigao e consumo segunda etapa desse processo evolutivo transcorreu
no perodo compreendido entre o final da dcada de setenta e meado da dcada de oitenta.
(EMBRAPA, 2002; DENARDIN, 2003).

Estima-se que 130 milhes de toneladas de carbono so retiradas da atmosfera para cada
aumento de 1% de matria orgnica nos primeiros 20 cm de solo nessas reas de plantio direto. Apesar
dessas solues ecolgicas da agricultura brasileira, a maioria dos fenmenos relativos a degradao
dos solos so irreversveis e tem se acelerado continuamente. Ainda no existe sequer uma
Organizao no-governamental (ONG), no pas, criada para defender o solo. Como se um dos
maiores desafios ambientais deste sculo, intimamente relacionado com as preocupaes relativas s
mudanas climticas e biodiversidade, no estivesse sob os nossos ps (MIRANDA, 2001).

A Lei n. 11, de 7 de Abril de 1987, em seu artigo 13, que trata da defesa dos componentes
ambientais traz no seu primeiro pargrafo o seguinte teor: A defesa e valorizao do solo como
recurso natural determina a adoo de medidas conducentes sua racional utilizao, a evitar a sua
degradao e a promover a melhoria da sua fertilidade e regenerao, incluindo o estabelecimento de
uma poltica de gesto de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecolgica e os ecossistemas
de produo, proteo ou de uso mltiplo e regule o ciclo da gua.

Nas prticas agrcolas o acmulo de resduos de agrotxicos pela pulverizao direta, ou
resduos de fertilizantes pela superfertilizao so aes que vo de encontro poltica
conservacionista e fundamentalmente caracterizam-se como contravenes, sujeitas s penalidades da
lei (Decretos Federais n. 94.076, de 5 de maro de 1987; n. 86.955, de 18 de fevereiro de 1982; e o
Decreto n. 4.074, de 04 de janeiro de 2002, que regulamenta a Lei n. 7.802, de 11 de julho de 1989,
correspondendo, respectivamente, proteo do solo e racionalizao do uso de fertilizantes e
agrotxicos). Para a produo desses adubos a indstria de fertilizantes retira elevadas quantidades de
nitrognio do ar e fosfato das rochas. O emprego excessivo de fertilizantes gera um desequilbrio
ecolgico. Os agentes decompositores no conseguem recicla-la na mesma proporo em que so
adicionados ao solo provocando eutrofizao, bem como alteraes caracterizadas pelo decrscimo de
matria orgnica e reteno de gua.

Agrotxicos: uma das principais formas de contaminao ambiental por agrotxicos os depsitos
resultantes das aplicaes destas substncias qumicas usadas para controlar pragas (doenas de
plantas, ervas daninhas e insetos). Uma vez introduzidos no meio ambiente, so absorvidos e
transportados para outros locais, principalmente pela gua de escorrimento superficial, percolao e
pelo vento. Eles so absorvidos por vrios sistemas biolgicos e so simultaneamente, transformados
qumica e bioquimicamente em outros compostos, podendo tornar-se mais txicos, menos txicos ou
ainda atxicos, dependendo do tipo de organismo e eventos envolvidos nos mecanismos de
degradao. Alm disso, fungicidas e inseticidas so largamente utilizados em gros armazenados,
com o objetivo de manter a integridade de gros e sementes que posteriormente sero consumidos ou
retornaro ao solo novamente para multiplicao.

No solo, no ar e nos vegetais, a velocidade de degradao dos agrotxicos depende de maneira
decisiva das condies ambientais. Papel importante cabe aqui populao bacteriana, luz ultravioleta,
temperatura e umidade como agentes degradadores. Neste vis o comportamento dos agrotxicos, ou
defensivos agrcolas no solo durante sua degradao s conhecido, atualmente, de maneira bastante
superficial, de modo que no podemos excluir de todo a descoberta de efeitos surpreendentes neste
particular: por exemplo, uma anlise mais detalhada do brometo de metila (conhecido nos Estados
Unidos como Terabol), um produto empregado no tratamento do solo, realizada em 1973, mostrou que
hortalias de crescimento rpido, como alface, espinafre e rabanetes continham teores de bromo bem
mais elevados do que inicialmente se supunha. Experincias mostraram que solos tratados com
brometo de metila s podem ser cultivados depois de decorrido um certo tempo para assim garantir a
decomposio completa do produto at a colheita. O Decreto n. 3.048, de 06 de maio de 1999, atribui
uma srie de restries ao uso do brometo de metila.

O questionamento a seguir exposto feito por Sisinno & Oliveira (2000): Ser que estamos na
eminncia do momento de precisarmos medir o nvel residual de agrotxicos no solo antes mesmo de
ser efetuado o primeiro plantio? De fato, o questionamento pertinente, podendo-se realizar inclusive
a seguinte anlise: elevadas concentraes de agrotxicos no solo associadas a elevados nveis de
aplicao na planta, durante praticamente todo o seu ciclo, poder causar intoxicaes crnicas no
homem em funo dos nveis de resduos de agrotxicos estarem acima do permitido por lei no
momento do consumo?

Legislao aplicvel: a Lei Maior de uma nao a sua Constituio. A Constituio que vige
no Brasil a que foi promulgada em 5 de outubro de 1988. Neste contexto e sob a gide de to
importante tema que o solo vejam o que diz a Cara Magna no artigo 23, inciso VI: proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Evidente que se encontra incluso
todos os tipos de solos, bem como sua finalidade (uso), no sendo permitidos, outrossim, qualquer ato
lesivo que descaracterize o meio ambiente. No artigo seguinte, 24, caput, de competncia tanto da
Unio, dos Estados como, tambm dos Municpios legislar, de forma concorrente, em matria
especificada no inciso VI (artigo 24): [...] conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio.

O legislador teve um olhar alargando quando percebeu que o solo urbano era merecedor de
uma legislao tanto constitucional como infraconstitucional para seu efetivo regramento ou
normatizao. De forma que, este aspecto est devidamente contemplado no artigo 30, o qual autoriza
os municpios a legislar (inciso I) ou suplementar a legislao federal ou estadual (inciso II).E, por fim
no inc. VIII (art. 30) est registrado que: promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle de uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

A explorao de minrios, de toda a ordem, uma atividade que no deixa de ser altamente
poluente e degradadora do meio ambiente. Na Constituio Republicana h um dispositivo que remete
a uma lei posterior reguladora do 2, que por sua vez registra: Aquele que explorar recursos
minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida
pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
O solo como base fsica fundamental pra o desenvolvimento de atividades econmica, no
segmento primrio. Torna-se, no entanto, significativamente vulnervel em decorrncia das aes
antropocntricas. Para o amparo desta vulnerabilidade surgiu a Lei n. 8171, de 17 de janeiro de 1991,
na qual em seus artigo 19, incisos II, III e IV tratam da proteo do solo destacando aspectos
pertinentes agricultura, mapeamento de reas adequadas para cada cultura, bem como providncias a
serem tomadas frente a problemas determinados por solos em processo de desertificao.

A gua

Poluio das guas qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas que
possa importar em prejuzo sade, segurana e ao bem estar das populaes e ainda comprometer a
sua utilizao pra fins agrcolas, industriais, comerciais, recreativos e, principalmente a existncia
normal da fauna aqutica (CONAMA, 2002). Os padres de qualidade da gua esto estabelecidos na
Resoluo n. 20/1986 do Conselho Nacional Meio Ambiente (CONAMA), que classifica as guas em
doces, salinas e salobras, segundo o seu uso predominante. A diviso em classes considera, tambm o
tratamento recebido pela gua. Uma vez ultrapassados determinados padres, ocorrer, em via de
regra, a poluio.

A Amrica do Sul o continente mais rico do planeta em recursos hdricos com vazo
estimada em 334 mil m.segundo
-1
. O Brasil participa com 179.900 m.segundo
-1
, ou seja, 12% do
total mundial, que soma 1.484.000 m de gua doce. Essas credenciais conferem ao Brasil o posto de
maior reservatrio do mundo, pois segundo Lima (2001), cada brasileiro, em tese, possui 34 milhes
de litros de gua sua disposio, algo fantstico. De outro lado, de acordo com especialistas, a
agricultura praticada no Brasil responsvel pelo maior consumo, cerca de 70%, vindo a seguir a
indstria, com 15%. Os outros 15% so destinados ao abastecimento domstico. A reutilizao da
gua no est institucionalizada ou regulamentada no Brasil. Por isso, ainda no h uma utilizao
racional e produtiva desta prtica importantssima.

A Agenda 21, no seu extenso captulo 18, registra, inicialmente, que a gua um produto
inesgotvel e que essencial para a manuteno da vida na terra e que quase todas as questes
ambientais enumeradas na Resoluo 44/228 da Assemblia Geral das Naes Unidas se acham
ligadas direta ou indiretamente questo da gua potvel. O documento lembra que a gua
necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral garantir a certeza de suprimento de gua
de boa qualidade para a totalidade da populao deste planeta, garantindo, ao mesmo tempo, as
funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos diferentes ecossistemas, adaptando, desta forma, as
atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo os transmissores de
enfermidades transmitidas pela gua. Esta Agenda prope vrios programas ligados questo da gua
potvel, destacando-se entre eles a integrao do desenvolvimento e da administrao dos recursos,
taxao da gua, proteo dos recursos aquticos de gua potvel, o desenvolvimento urbano
sustentvel, a gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural, e os impactos
das mudanas de clima sobre o fornecimento da gua.

Na apreciao das questes ligadas ao tema, necessrio levar em conta as diversas utilizaes
da gua, a comear com a gua potvel destinada ao uso humano, que deve apresentar o mais alto grau
de pureza, que no ser exigida necessariamente aos animais. A gua destinada para fins agrcolas e
industriais, geralmente, no requer os mesmos cuidados; embora, no caso de certas indstrias, a pureza
seja indispensvel a fim de evitar a corroso da maquinaria. Gomes (2002)
1
relata que o aqfero
Guarani o maior manancial de gua doce subterrnea transfronteirio do mundo, com extenso de,
aproximadamente, 1,2 milhes de km, divididos entre o Brasil, Paraguai, Argentina e Uruguai. A
poro brasileira, que corresponde a maior parte de sua rea, em torno de 840 mil km, integra o
territrio de oito estados (Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Gois,
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul). Entretanto, conforme o mesmo autor as atividades agrcolas
podem oferecer riscos de contaminao do aqfero, principalmente a partir de seus pontos de recarga
localizados nos estados supramencionados. A recarga o reabastecimento das guas subterrneas, e
que ocorre basicamente atravs das precipitaes pluviomtricas. A possibilidade de contaminao
reside fundamentalmente nestas reas, exigindo cuidados especiais quanto ao manejo das reas
adjacentes a estes pontos. Neste sentido est sendo posto em pratica um projeto que visa analisar os
riscos de contaminao do aqfero Guarani, o qual se insere dentro de um projeto maior denominado
Gesto Sustentvel do Aqfero Guarani.

A destruio das florestas que cobrem as diferentes bacias hidrogrficas mundiais apresenta
uma ingerncia mais comprometida do homem junto aos ecossistemas. O processo de desmatamento
atinge seriamente as guas fluviais e modifica o equilbrio hdrico. A recuperao de reas degradadas
atravs do reflorestamento e florestamento uma questo emergencial para a sobrevivncia de
espcies raras, sobretudo em biomas to dilapidados como a Mata Atlntica, reduzida, segundo Flvio
Gandara, cerca de 7% de sua cobertura original.

A Agncia Nacional de guas (ANA) estima que 5,1 milhes de kg de carga poluidora foram
jogados nos rios brasileiros em 1992, passando para 6,5 milhes de kg em 2001, portanto, quase cinco
vezes mais do que o limite mximo que os rios conseguem absorver em um ano.

O uso da gua: segundo a United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(UNESCO), os americanos consomem 600 litros dirios de gua, vinte vezes mais que um africano. O
paulistano ficaria no meio do caminho, com um consumo dirio de 200 litros. O desperdcio comea
dentro de casa, quando os banhos so prolongados alm do tempo razovel e as caladas lavadas a
jatos de gua. Outro problema os diversos vazamentos mal controlados. Se tomarmos como exemplo
apenas uma torneira gotejando, com intervalo entre gotas (vazo mdia) de um segundo, em um dia
iro pelo ralo cerca de 18 litros de gua. Logo, em 30 dias sero desperdiados 540 litros de gua
potvel, quantidade que poderia suprir a necessidade diria de um cidado africano, aproximadamente
por dezoito dias.

A agricultura a atividade que mais consome gua doce na Terra. Para se ter uma idia, de
toda gua doce consumida no Planeta, cerca de 70% se destinam ao setor agrcola, conforme j
mencionado. No Brasil, o consumo mdio de gros por pessoa num ano de 277 kg. Logo, so
necessrios 277 mil litros de gua para obter a quantidade per capta de gros consumida por uma
pessoa em um ano no pas. Por sua vez a irrigao mal conduzida, torna-se um fator adicional de

poluio do solo. Isso acontece porque a gua "doce" contm 200 a 500 ppm de sal (at 1.000 ppm
saudvel para o consumo humano). Ou seja, ao irrigar uma rea com 10 mil m de gua esto sendo
adicionadas ao terreno entre 2 a 5 toneladas de sal (LIMA, 2001).

Formas de contaminao das guas: a poluio da gua pode ser classificada de acordo com o
agente poluidor em: sedimentos, esgotos, agentes causadores de doenas (resduos infectados),
nutrientes inorgnicos, compostos orgnicos, processos qumicos inorgnicos, substncias radioativas
e poluio trmica. Sendo que cada um desses problemas deflagrado por uma srie de fatores que
envolvem uma combinao perigosa entre aspectos econmicos, dificuldades para impor a aplicao
de legislao adequada e a falta de conhecimento quanto questo.

Um aspecto relevante a contaminao das guas por dejetos sunos lquidos. De acordo com
Perdomo (2001)
2
o Brasil possui cerca de 35 milhes de sunos, tendo o terceiro maior rebanho do
mundo, com uma produo de 1,66 milhes de toneladas de carne. So mais de 192 milhes de
m
3
.ano
-1
de gua demandada pelo setor de produo, concentrado, basicamente, na Regio Sul, e mais
de 100 milhes de m
3
.ano
-1
de efluentes gerados pela atividade suincola. Os dejetos desses animais
tambm podem ser usados como fertilizante na agricultura desde que sejam tratados, pois, ao contrrio
do que ocorre, por exemplo, com as fezes e urina dos bovinos, os dejetos sunos constituem uma das
mais importantes fontes de poluio da gua, da terra e do ar quando despejados no ambiente sem
prvio tratamento.

Os criadores de sunos, conforme relata (PERDOMO, 2001), alocam recursos com elevado
grau de eficincia na produo, o que no acontece no controle da emisso de poluentes e na utilizao
agronmica dos dejetos. A estratgia de armazenagem e de utilizao tradicionalmente utilizada revela
um distanciamento das exigncias da legislao ambiental. Os alarmantes ndices de contaminao dos
recursos naturais, (a exemplo da contaminao por coliformes fecais, em cada 5 amostras por ponto,
chegam a mais de 1000 espcies) atingem 95% das fontes municipais de abastecimento de gua do
Estado do Rio Grande do Sul. Inclui-se, tambm, elevados nveis de nitratos sinalizando que boa parte
dos efluentes oriundos da suinocultura despejada diretamente nos cursos de gua, sem serem tratados
adequadamente. Pesquisadores da Embrapa observam, ainda, que do ponto de vista ambiental, a
Regio Sul, por possuir uma grande densidade de sunos, uma das reas em que preciso maior
cuidado com a questo da emisso e utilizao de dejetos sunos.

De um modo geral, os produtores e consumidores desconhecem o aspecto altamente poluidor
da suinocultura quando no manejada de acordo com os princpios ecolgicos. O xido nitroso (NO
x
)
um gs emitido pelos dejetos lquidos de sunos, com influncia significativa nas alteraes
climticas, especialmente na destruio da camada de oznio. A perda deste gs na pecuria, a
exemplo dos Pases Baixos, estimada em 10 a 15 milhes de kg.ano
-1
. J as pocilgas fechadas
promovem a concentrao de bactrias no ar (PERDOMO, 2001, 2002).

O nitrognio (N) e o fsforo (P) so considerados como os principais poluentes dos recursos
hdricos. Devido suplementao mineral oferecida aos suinos, por meio de raes, doses elevadas
desses micronutrientes podem ser txicas s plantas. O manejo de dejetos neste tipo de
empreendimento, segundo o autor, realizado basicamente atravs da utilizao de lagos de

decantao para o tratamento, que so incipientes e, as poucas implantadas funcionam como simples
tanques de decantao, em que a digesto dos slidos ocorre apenas na parte inferior. Relata ainda o
autor que em pases como a Holanda, Inglaterra, Dinamarca, Alemanha, Blgica, Frana e EUA,
tradicionais produtores de sunos, apresentam problemas ambientais mais graves que os do Brasil , a
ponto de limitar o avano da expanso da suinocultura. Apesar destes pases realizarem processos de
manejo, tratamento e utilizao bastante rigorosos e onerosos, no entanto, eles convivem com uma
poluio mais problemtica nesta rea (PERDOMO, 2001).

A legislao brasileira rigorosa com os nveis de emisso de poluentes no solo, na gua e no
ar e, embora no se tenha uma fiscalizao atuante para coibir os abusos, basta, no entanto, uma
simples denncia para que o Ministrio Pblico passe a agir. Entretanto, se aplicada ao p da letra, a
legislao far com que muitos produtores passem a uma situao irregular. O melhor caminho para a
soluo do problema o de aumentar o nvel de percepo dos produtores, da sociedade e dos gestores
para o problema. Talvez o assunto no seja s de responsabilidade do produtor, mas, da sociedade
como um todo (PERDOMO, 2002).

O excessivo uso de fertilizantes causa a translocao do nitrognio e fsforo para ambientes
aquticos que sero gradativamente eutrofizados e depauperados em oxignio disponvel para a vida
animal. O arraste de agrotxicos que freqentemente permanecem durante longo tempo no
ecossistema aqutico e acaba contaminando a cadeia alimentar ainda mais grave. Por outro lado, o
uso industrial de gua tambm no est isento de problemas. O consumo elevado e, em tese, o
emprego de tecnologias inadequadas sempre tornar a gua de descarte uma fonte potencial de
problemas. Mesmo a gua usada em sistemas de resfriamentos no pode ser descartada diretamente em
cursos dgua sob pena de se destrurem elos iniciais de cadeias alimentares (LIMA, 2001).

guas residurias de origem agropecuria: ao lado da contaminao das guas por detritos de
esgotos urbanos, h que se considerar a grande variedade de poluentes caractersticos produzidos pela
atividade agropecuria. Os fatores mais importantes so decorrentes: 1) da pecuria, especialmente no
sistema de confinamento, da armazenagem de forragem e dos silos; 2) dos fertilizantes; e, 3) dos
agrotxicos.

Pecuria: a pecuria contribui com o despejo de uma quantidade significativa de detritos orgnicos de
origem animal. Estes ultrapassam, freqentemente, em quantidades os detritos humanos. Aos detritos
propriamente ditos, deve-se acrescentar as guas de limpeza das instalaes para ordenha, que contm
materiais de limpeza, restos de leite, de matrias fecais, cujo volume igual cerca de a 1kg para
cada litro de leite obtido, ou seja, para cada litro de leite produzido, h, conseqentemente, uma
produo de detritos orgnicos em quantidade similar.

As substncias nocivas incorporadas pelas guas, juntamente com o estrume esto constitudas,
principalmente pelo cido sulfrico (H
2
SO
4
) em gs, amnia (NH
3
) e substncias orgnicas. O cido
sulfdrico (H
2
S) em gs se forma da decomposio de protenas (dos aminocidos sulfurados). Este gs
(normalmente com cheiro de ovo podre) bloqueia a respirao por um mecanismo semelhante ao da
intoxicao por gs ciandrico (HCN), ou seja, bloqueia as enzimas necessrias para a respirao, que
contm metais em sua estrutura, sendo, portanto nocivo ao homem e aos animais, podendo causar
inclusive a morte. Na presena de O
2,
este gs oxidado a enxofre e cido sulfrico (H
2
SO
4
) em gs.

A amnia forma-se pela degradao bacteriana da uria contida no esterco:

Uria + gua cido carboxlico + Amnia

Um litro de esterco pode conter at 4,5 g de amnia (NH
3
)
.
Este gs um dos principais
responsveis pelo cheiro penetrante do esterco. Por ser muito solvel em gua, o NH
3
irrita
inicialmente o tecido conjuntivo dos olhos e das vias respiratrias superiores. No caso de uma
quantidade maior de NH
3
atingir as vias sanguneas, ocorrem leses nas clulas nervosas e sanguneas,
podendo mesmo ocorrer ao fatal sobre animais e o prprio homem. Os peixes so os organismos
mais sensveis ao NH
3
, pois este, solvel em gua, atinge diretamente as guelras. Nos animais
terrestres, boa parte do gs retida pelos brnquios (vias respiratrias superiores). O NH
3
na gua se
encontra em equilbrio com o on amnio, NH
4
menos txico. O equilbrio influenciado pela
temperatura e pH.

NH
3
+ H
2
O

NH
4
+ OH
-

Fertilizantes: o crescimento demogrfico determinou um crescimento extraordinrio de uma pecuria
e de uma agricultura de carter intensivas. Dentro deste foco at a dcada de 20 predominava a
adubao com detritos orgnicos produzidos na propriedade rural. Esta adubao, com material
orgnico, satisfaz, parcialmente, as necessidades das plantas. O dficit de substncias inorgnicas na
lavoura suprido, principalmente, com fertilizantes. Conceitualmente existe diferena entre a
fertilizao e a adubao, sendo que a primeira quando compostos inorgnicos, (uria, superfosfato
triplo, diamnio fosfato) so aplicados com o objetivo de fornecer nutrientes (NPK), e/ou da
alimentao por rao industrial. J a adubao se faz com a aplicao de adubos orgnicos, estercos,
entre outros (PDUA, 2003).

Agrotxicos: a princpio todos os agrotxicos apresentam algum ndice de toxicidade, por menor que
seja, sendo poucos deles atxicos. Como os peixes so muito sensveis aos agrotxicos, eles so
utilizados como bioindicadores, para a comprovao a comprovao da presena de agrotxicos em
guas de rios e lagos, em estaes de tratamento de guas de despejo, bem como na gua destinada a
alimentar as estaes de tratamento de gua potvel. A capacidade dos peixes de se colocarem contra a
correnteza encarada como ndice de gua livre de txicos. Logo que 25% dos peixes se mostrarem
incapazes de se movimentar contra a corrente, a gua ser considerada contaminada. A partir desta
questo a conscientizao dos agricultores o primeiro passo para evitar-se a contaminao da gua
com agrotxicos.

Legislao aplicvel: Ao iniciar esta abordagem sobre a legislao pertinente ao tema, expressa pela
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no se pode deixar de mencionar a Constituio Republicana
de 1988, que traz em seu texto o marco das aes orientadoras de uma legislao complementar ou
infraconstitucional. Dentro desta propriedade, competncia da Unio legislar sobre guas
conforme determina o artigo 22, inciso IV. J no artigo 20, inciso III, esto definidos quais so as
guas pertencentes Unio. Neste sentido observa-se que no artigo 26, inciso I, est textualmente
expresso que: as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio, que incluem-se entre os bens dos
Estados.
pH baixo
Temp.baixa
pH elevado
Temp. elevada

Diretamente ligada a questo est a Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997 que, por sua vez
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e cria, tambm o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH). Esta lei considerada um marco importante porque
a ncora de sustentao da doutrina sobre os recursos hdricos brasileiro. Nesta esteira veio outro
diploma, no menos importante que a Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, que determina a criao
da Agncia Nacional das guas (ANA) que parte integradora da PNRH.

Da Lei n. 9.433/1997 convm mencionar os pontos importantes do artigo 1, e seus incisos, I:
a gua um bem de domnio pblico; II: a gua recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; III: em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo
humano e a dessedentao dos animais; IV: a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar
uso mltiplo das guas; V: a bacia hidrogrfica a unidade territorial [..]; VI: a gesto dos
recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios
e das comunidades. Na sistematizao desta lei encontra-se no Captulo III, Seo II, dispositivos da
outorga e direitos de uso de recursos hdricos, e na Seo IV da cobrana do uso de recursos
hdricos. Estes dois tpicos, tanto da outorga como da cobrana pelo uso de recursos hdricos so
exaustiva e talentosamente discutidos e analisados pelo jurista Milar (2005).
.
O Ar

No que tange a legislao referente a poluio do ar, inicialmente quanto padres de
qualidade do ar, a Resoluo n. 3, de 28 de junho de 1990, do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), artigo 1 o define como sendo: So padres de qualidade do ar as concentraes de
poluentes atmosfricos que , ultrapassadas, podero afetar a sade, a segurana e o bem-estar da
populao, bem como ocasionar danos flora e a fauna, aos materiais e ao meio ambiente em geral.
E, o nico o que seja poluente: qualquer forma de matria ou energia com intensidade e em
quantidade, concentrao, tempo ou caracterstica em desacordo com os nveis estabelecidos, que
tornem ou que possam tornar o ar: I imprprio ou ofensivo sade; II inconveniente ao bem-estar
pblico; III Danoso aos materiais, fauna e flora; IV prejudicial segurana, ao uso e gozo da
propriedade e s atividades normais da comunidade.

Os padres da qualidade do ar so estabelecidos em funo da qualidade de partculas em
suspenso, ou da quantidade de dixido de enxofre, ou do monxido de carbono, ou de oxidantes
fotoqumicos, medidos em microgramas, por metro cbico em determinado tempo e esto fixados na
Resoluo do CONAMA n. 3, de 28 de junho de 1990 (quando houver informao cientfica a
respeito). Entretanto, foi a Resoluo n.

18, de 28 de maio de 1986, do CONAMA, que instituiu o
Programa Nacional de Controle da Poluio por Veculos Automotores, em carter nacional, com o
objetivo de reduzir a emisso de poluentes pelo escapamento de veculos automotores e emisses
evaporativas (BRAGA et. al.., 2002). Recentemente a Lei n
o
8.723 de 28 de outubro de 1993 dispe
sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores e d outras providncias, conforme
a abordagem a seguir.

Poluio do ar: o aumento crescente de emisses de material poluente das indstrias e dos
automveis, bem como a constatao dos danos causados camada de oznio pelos
clorofluorcarbonos (CFCs) veio demonstrar que havia o perigo de ocorrer o que se convencionou
denominar efeito estufa. A literatura diverge quanto altitude da camada de oznio. Segundo Braga
et al. (2002), esta camada se acha dentro da estratosfera e se situa entre 15 a 50 quilmetros de
altitude. Mercadante & Favaretto (1999) e Paulino (2002) referem que a camada de oznio se localiza
entre 15 a 45 quilmetros de altitude. Entretanto, Jnior et. al. (2001) mencionam que a altitude da
referida camada est entre 20 e 30 quilmetros de altitude.

Talvez mais importante do que se definir a altitude exata que se encontra a camada de oznio,
que se saiba que tipos de gases podem causar danos to marcantes. Os aerossis (sprays), por
exemplo, a descarga de avies supersnicos, os gases dos aparelhos de ar condicionado e de
refrigeradores domsticos e industriais destroem a camada de oznio, fato que tem ocasionado o
aumento no ndice de cncer de pele e demais doenas drmicas no ser humano. O caso do CFC tem
de ser avaliado levando-se em considerao as geraes futuras. Os CFCs emitidos h 10 ou 20 anos
atrs ainda causam danos, pois eles permanecero por mais um sculo na atmosfera. De 80% a 90%
dos CFCs lanados na atmosfera so produzidos pelos paises industrializados. Os lanados h 20 anos
ainda esto subindo lentamente e produziro seus efeitos na alta atmosfera daqui a 30 ou 50 anos,
sobre o mundo onde vivero as prximas geraes. Entre as alteraes provocadas na camada de
oznio est o desequilbrio no clima como o caso de veres com temperaturas bem acima do normal
verificado recentemente, tanto na Frana, como em outros paises. Fatos como estes fazem com que a
opinio pblica passe a exigir das autoridades a adoo de medidas mais concretas quanto reduo
deste gs, fazendo eco aos sinais de alarme emitidos por cientistas e climatologistas.

Antes da elaborao e promulgao da Lei Maior brasileira j havia uma preocupao do
legislativo quanto a qualidade ambiental. Neste sentido despontou a Lei n.

11, que trata da Defesa da
Qualidade dos Componentes Ambientais (ar, gua e solo) de 07 de abril de 1987, que foi recepcionada
pela Constituio Federal de 1988. Neste Documento est preceituado no artigo 8
o
:

1 - O lanamento para a atmosfera de quaisquer substncias, seja qual for o seu estado
fsico, susceptveis de afetarem de forma nociva qualidade do ar e o equilbrio ecolgico ou que
impliquem risco, dano ou incmodo grave para as pessoas e bens ser objeto de regulamentao
especial.

2 - Todas as instalaes, mquinas e meios de transporte cuja atividade possa afetar a
qualidade da atmosfera devem ser dotados de dispositivos ou processos adequados para reter ou
neutralizar as substncias poluidoras.

3 - proibido pr em funcionamento novos empreendimentos ou desenvolver aqueles j
existentes e que, pela sua atividade, possam constituir fontes de poluio do ar sem serem dotados de
instalaes e dispositivos em estado de funcionamento adequado para reter e neutralizar as substncias
poluentes ou sem se terem tomado medidas para respeitar as condies de proteo da qualidade do ar
estabelecidas por organismos responsveis.

O efeito estufa e a emisso de gases txicos: efeito estufa o aquecimento da Terra decorrente
da elevao continuada de gases poluentes postos na atmosfera e cuja absoro no tem sido
conseguida pela natureza. O dixido de carbono (CO
2
), que no sculo passado era lanado no volume
de 50 milhes de toneladas.ano
-1
, superado hoje pelos cinco bilhes de toneladas. considerado o
mais eficiente dos poluentes, sendo o responsvel principal pelo efeito estufa. Este decorre do fato
de que a radiao solar perde parte dos raios ultravioletas ao atravessar a camada de oznio que
protege a Terra dos efeitos adversos destes, que se encontra na estratosfera e situa-se em altitudes
superiores a 12 Km (MERCADANTE & FAVARETTO, 1999; JNIOR et. al., 2001; BRAGA et al.,
2002; PAULINO, 2002). Devolvidos pela Terra, os infravermelhos refletidos pelo dixido de carbono
ficam retidos na atmosfera, como que aprisionados, determinando a elevao da temperatura e a
mudana do clima. O efeito estufa natural , todavia benfico, pois garante a vida na terra.
Problemas decorrem da adio de gases na atmosfera provenientes das diversas formas de atividade
humana, isto , a adio de gases-trao industriais especialmente hidrocarbonetos halogenados.

Outros gases, como os clorofluorcarbonos (CFC), na atmosfera em quantidade estimada em
mais de 700 mil toneladas por ano so considerados perigosos, pois, permanecem por mais de 100
anos degradando o oznio, cujo buraco observado h pouco tempo tem se expandido, porm em
uma velocidade menor, conforme os ltimos relatos. Talvez seja o reflexo direto das campanhas contra
estes poluentes. O nitrognio, por sua vez, que tem a principal origem na queima de madeira, dura
cerca de 200 anos. Segundo estudos do Laboratrio dos Recursos do Ar, da Administrao Nacional
de Oceanos e Atmosfera dos Estados Unidos, realizados em 1990, possvel haver relao entre o
efeito estufa e o fenmeno conhecido como El Nio. Conforme estudo da Organizao Mundial de
Meteorologia, divulgado em meados de outubro de 1991, a destruio da camada de oznio, apesar de
aumentar a incidncia da radiao ultravioleta, poder estar impedindo ou reduzindo o efeito estufa,
pois os clorofluorcarbonetos ou clorofluorcarbonos (CFC), que destroem o oznio, resfriariam a
estratosfera e absorveriam o excesso de calor produzido pelo efeito estufa.

Em face ao exposto, uma das maiores preocupaes mundiais, em se tratando do meio
ambiente, , sem dvida o efeito estufa. Isto , o efeito gerador do aumento do aquecimento do
Planeta, decorrente da presena de certos gases denominados gases de efeito estufa, que absorvem a
radiao trmica emitida pela superfcie da Terra, impedindo sua expanso para o espao. Existem
vrios gases de efeito estufa, porm os mais importantes so: dixido de carbono (CO
2
), metano
(CH
4
), xido nitroso (N
2
O), xidos de nitrognio (NO
x
), monxido de carbono (CO) e os
clorofluorcarbonetos (CFC) (BAIRD, 2002). Segundo Embrapa Meio Ambiente (1999), por molcula,
o metano 32 vezes mais eficiente na reteno da radiao de onda longa (radiao trmica) do que o
dixido de carbono e o xido nitroso cerca de 150 vezes superior (p.11).

As principais fontes de emisso desses gases so de origem industrial, queima de biomassa,
cultivo de arroz irrigado, terras alagadas, fermentao entrica de animais, gerao e manejo de
excrementos animais, uso de fertilizantes e extrao de carvo. Estas fontes tm sido amplamente
divulgadas e discutidas tanto nos meios cientfico e poltico quanto na mdia, dada a importncia dos
impactos negativos causados, especialmente com relao a alteraes no aquecimento global da terra
(LIMA et al., 1998).

Quando da realizao da Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(ECO-92), Rio de Janeiro, Brasil, foi assinada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, da qual o Brasil participa. Conforme acordado nessa conveno, os pases
constituintes ficam incumbidos de desenvolver, atualizar e divulgar inventrios nacionais de emisses
antropognicas de gases promovedores do efeito estufa, bem como dos meios de sua remoo ou
mitigao. A coordenao da implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil nesta
Conveno foi delegada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. O resultado deste levantamento
permitir detectar as regies com maior ou menor incidncia de sistemas de produo potencialmente
emissores, o que certamente demandar um exame mais preciso e a adequao de polticas agrcolas
orientadas reduo de emisso de gases.

Pode-se destacar ainda, que dentre os gases citados, o metano um dos principais, cuja
importncia se deve aos recentes aumentos na atmosfera forte caracterstica de absoro de raios
infravermelhos, contribuindo, desta forma, para o efeito estufa (LINDAU, 1994) e com potencial de
aquecimento global 32 vezes maior do que o dixido de carbono (CO
2
) (BOUWMEN, 1991). A
agricultura um dos responsveis pelo aumento da emisso de metano, principalmente atravs da
cultura do arroz irrigado, da queima de resduos agrcolas, uso de fertilizantes, alm da atividade
pecuria. Na orizicultura irrigada, observam-se freqentemente prticas de manejo que contribuem
grandemente para a fertilizao do solo. A palhada remanescente uma forma de fertilizao orgnica
comumente utilizada. A capacidade de fornecimento de nutrientes, via fertilizao orgnica, positiva
sob vrios aspectos; porm, alguns autores discordam dessa idia. Geralmente ocorre um aumento
limitado da fixao de Nitrognio (N
2
)

disponibilidade de Potssio (K) e deficincia de Enxofre (S). A
sustentabilidade da agricultura e a conservao da energia esto sujeitas a trazerem aumento do uso de
fertilizantes orgnicos na produo de arroz.

Est provado que a concentrao atmosfrica do metano (CH
4
) apresentou um incremento
anual de 1% na ltima dcada. A cultura do arroz pode ser responsabilizada como sendo a principal
rota dos fluxos de CH
4
na atmosfera, considerando que mais de 90% do fluxo total provm do solo
com arroz (CICERONE & SHETTER, 1981). Entretanto, existe deficincia de informaes sobre
cultivares e fatores intrnsecos (biticos) e extrnsecos (abiticos) relativos planta que venham
possivelmente a serem utilizadas na reduo da emisso de metano. Inexiste, tambm qualquer
evidncia direta para a causa da reduo da emisso de CH
4
quando altas doses de matria orgnica
so aplicadas em lavouras de arroz, conforme relatos de Bouwman (1991).

A orizicultura irrigada constitui a maior fonte antropognica de metano em nvel global, com
emisses atualmente estimadas em 60 Tg (Tg = 10
12
gramas) por ano, sendo que, mais de 95% dessas
emisses so originadas em pases asiticos (UNEP et al., 1995; MATTOS & LIMA, 2002). No
Brasil, estimativas realizadas pela Embrapa (1998) indicam uma emisso mdia anual de 0,27 Tg de
metano proveniente de reas com arroz inundado em dez anos (1986 a 1996). No Estado do Rio
Grande do Sul, no ano de 1994 as emisses eram em torno de 0,19 Tg, isto , 68% da emisso de
metano do Pas.

O metano produzido atravs da cultura do arroz irrigado pela decomposio anaerbica da
matria orgnica. A bactria metanognica envolvida anaerbica estrita (na ausncia de oxignio) e
exige condies altamente reduzidas para o seu crescimento, condies estas oferecidas pelo solo
quando cultivado com arroz inundado. O metano gerado liberado para a atmosfera basicamente
atravs de trs processos: a) perda em forma de bolhas de ar, que um mecanismo de ocorrncia
durante estdios iniciais do crescimento da planta de arroz; b) perda por transporte difusivo (difuso)
que ocorre lentamente, atravs da lamina de gua e a superfcie do solo; c) transporte atravs do
aernquima (tecido vascular) da planta de arroz e a liberao para a atmosfera atravs dos brotos,
sujeitos ao controle pelos estmatos, que se apresentam como principal mecanismo neste processo
(CICERONE et al., 1983; LIMA et al., 1998).

Inmeros trabalhos quantificam ou estimam a emisso de metano. Estes valores normalmente
so determinados por regies, a fim de estipular a contribuio de cada uma delas. Lima et al. (1998),
determinou no perodo de 1991 a 1995, valores mdios de emisso de metano para as cinco regies do
Brasil. Os resultados obtidos mostraram que na safra 95/96, o cultivo de arroz irrigado no Estado do
Rio Grande do Sul foi responsvel pela emisso de 397,63 Gg (Gigagramas
3
), ou 0,396 Tg
(Tegagramas) de metano, correspondendo cerca de 68 % em relao emisso mdia total desse gs
no pas, de 583,3 Gg (mdia anual estimada no perodo de 1989 a 1995), e mais especificamente, em
torno de 73% do total emitido em condies de regime de inundao contnua (546,3 Gg).

Mas a lavoura de arroz irrigado no , no entanto, a nica fonte de produo de metano. Os
pntanos tambm so responsveis pela formao deste gs; todavia a matria orgnica encontrada
no lixo a protagonista da produo de biogs, devido fermentao desta por microorganismos dentro
de determinados limites de temperatura, teor de umidade e acidez, em ambiente anaerbico. O metano,
componente predominante do biogs, um gs inflamvel que pode formar, com o ar, uma mistura
explosiva, tornando comum combusto espontnea do lixo nas reas de despejo de resduos slidos
urbanos (SCHALCH, 1984). A persistncia do metano mesmo em reas desativadas foi observada por
Emberton & Parker (1987), e, em algumas delas, o metano continuou a ser produzido lentamente
durante um longo perodo.

No Brasil a situao no parece ser a das melhores. Apesar da Lei n. 8.723 existir desde 28 de
outubro de 1993 (dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores e d outras
providncias), os veculos brasileiros emitiam cerca de 3,9 milhes de toneladas de monxido de
carbono no inicio da dcada de 90. Em 1999, no entanto a cifra havia alcanado a casa das 4,8 milhes
de toneladas. Tomando-se o exemplo do estado do Rio de Janeiro, os veculos automotores so a
principal fonte de emisso de carbono para a atmosfera, segundo o documento "Balano Energtico do
Estado". Entre 1989 e 1996, o setor de transporte contribuiu com 32,0% das emisses de carbono para
a atmosfera.

O Protocolo de Kyoto, assinado por 159 naes em dezembro de 1997, estabeleceu que os
pases desenvolvidos tero que reduzir em mdia, 5,2% de suas emisses de carbono, sobre os valores
registrados em 1990. Para os Estados Unidos, por exemplo, isto significa uma reduo de cerca de 300
milhes de toneladas de carbono por ano at 2010. Com isto, espera-se que a poluio jogada na
atmosfera, cerca de 6 bilhes de toneladas.ano
-1
de carbono, seja reduzida em um sexto. Pode-se
observar que o Brasil vem apresentando um rpido crescimento das emisses de gs carbnico (CO
2
)
proveniente da utilizao de combustveis fsseis. Em 1996, 72,3% das emisses brasileiras de gases
eram provenientes da utilizao de combustveis fsseis lquidos e, 16,3% provenientes da queima de
carvo. A utilizao de gs natural vem crescendo nas ltimas duas dcadas e em 1996 foi responsvel
por 4% das emisses. Do ponto de vista per capta, a emisso brasileira em 1996, foi de 0,46 toneladas
mtricas de carbono por habitante. Este valor estava bem abaixo da mdia mundial para 1996, isto ,
1,13 tonelada mtrica de carbono por habitante. Apesar do Brasil no fazer parte dos pases que se
comprometeram com a reduo, contudo, existe uma forte presso internacional para que pases em
desenvolvimento tambm adotem mecanismos de reduo das emisses (ROCHA, 2000).

O CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), em conformidade com a Lei n.
8.723/1993, estabeleceu que a partir de 1997, as emisses de veculos de passeio, por exemplo, no
podero ultrapassar o mximo de 2 g.Km
-1
de carbono. Se um veculo permanecer durante um ano
inteiro dentro deste padro de emisses (o que cientificamente impossvel, dado aos conhecidos
problemas de padronizao do combustvel e a carbonizao natural dos motores) e, considerando

ainda, que um veculo trafegue, em mdia, 20 mil quilmetros por ano, temos que, cada veculo emite
cerca de 40 kg de carbono ao ano. Multiplicado por cerca de 2,7 milhes de veculos que compe a
frota do Estado do Rio de Janeiro, significa que somente os veculos so responsveis pelo lanamento
legal, autorizado pelo CONAMA, de 108 mil toneladas do gs de efeito estufa carbono por ano na
atmosfera do Estado, sendo que mais de 80% deste total de emisses so realizadas na regio
Metropolitana do Estado, que concentra cerca de 80% da frota. Este nmero na verdade muito maior,
pois nas verificaes feitas pela FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente)
comum que 50% ou mais dos veculos estejam com motores desregulados, chegando a emitir 12 g.Km
-
1
de gases de escapamento.

Os limites estabelecidos pela Lei n. 8.723/1993, em seu artigo 2
o
, para veculos leves,
fabricados a partir de 10 de janeiro de 1997 (emisso de gases de escapamento) so os seguintes: 2,0
g.Km
-1
de monxido de carbono (CO); 0,3 g.Km
-1
de hidrocarboneto (HC); 0,6 g.Km
-1
de xidos de
nitrognio (NO
x
); 0,03 g.Km
-1
de aldedos (CHO); 0,05 g.Km
-1
de partculas, nos casos de veculos do
ciclo Diesel; meio por cento de monxido de carbono (CO) em marcha lenta.

Legislao Constitucional: a legislao brasileira aborda, fundamentalmente, dois aspectos
ambientais, a emisso de poluentes e a qualidade do ar, estabelecendo, para cada caso, os padres de
qualidade. sobre estes aspectos que trata a Portaria CM 231, de 27 de abril de 1976, do Ministrio da
Agricultura.

O tema poluio ambiental, no Brasil, tratado pela Constituio Federal de 1978 a partir da
premissa de que todos tem direito a um ambiente ecologicamente equilibrado, expresso no caput do
artigo 225. O desdobramente deste preceito pode ser observado no artigo 23, inciso VI que diz ser
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios legislar sobre a
matria. Entre outras a de proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas. no artigo 24, caput, que determina: compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre. Inciso VI: [...] proteo do meio ambiente e controle da poluio.
Sistematizando as competncias cabe aos municpios suplementar a legislao Federal e Estadual no
que couber, conforme determina o artigo 30, inciso II, da Lei Maior de 1988.

Consideraes finais

No campo do Direito Ambiental, as normas constitucionais e as infraconstitucionais, atribuem
ao meio ambiente uma proteo ambiental ancorada em instrumentos capazes de concretizar os
objetivos previstos pelo constituinte. A legislao existente, tanto na rea de proteo ambiental
quanto na do direito do cidado brasileiro de usufruir os vetores ambientais saudveis, despoludos e
de boa qualidade est perfeitamente evidenciada ao longo de toda a legislao brasileira.

Sob o ponto de vista normativo, no h que negar a existncia de uma estrutura protetiva, com
poder de polcia e, conseqentemente assegurar que no haja questes de ordem relevante no que
tange a integridade do meio ambiente. Registre-se, no entanto, que o Direito Ambiental no est
restrito nica e exclusivamente s normas, porm o Direito a prpria aplicao dos textos legais.
Considerando este aspecto infere-se que o Direito Ambiental brasileiro est ainda em construo,
porque o Direito no algo estagnado, mas evolui, conjuntamente com a sociedade como um todo.

O paradoxo que, ao lado de uma excelente legislao ocorrem questes de degradao do
solo e poluio da gua sob as mais variadas formas. Atualmente so verificados altos ndices de
poluio do ar, principalmente nos grande centros urbanos brasileiros. Todos estes fatos acontecem
sob uma legislao de excelente qualidade (que eficaz e apresenta eficcia), porm sob a tutela
inadimplente do Poder Pblico e de um Estado cambalido, onde as questes polticas e econmicas, na
maior das vezes, sobrepem-se aos direitos do meio ambiente.


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T- GA-172
PRODUCCIN CONVENCIONAL Y LA NECESIDAD DE RECONVERSIN
HACIA LA PRODUCCIN AMIGABLE CON EL AMBIENTE:
El caso de la produccin hortcola en Los Altos de Chiapas, Mxico

Dr. Jos Antonio Santiago Lastra.
Profesor Investigador.
Universidad Intercultural de Chiapas.

Las unidades de produccin campesina en la regin de Los Altos de
Chiapas se han caracterizado por un uso mltiple y diversificado de los
recursos a travs de sistemas de produccin basados en un elevado empleo de
la fuerza de trabajo, el uso de herramientas manuales y escasa utilizacin de
insumos industriales, enfocados fundamentalmente al autoabasto familiar
(Parra et al., 1993; Alemn et al., 2002).

Sin embargo, al igual que para la gran mayora de productores campesinos en
Mxico, con la aplicacin de estrategias de modernizacin agropecuaria,
basadas en paquetes tecnolgicos con insumos relativamente costosos y slo
disponibles en el mercado (Daz-Polanco, 1981; Moore et al., 1998) y al cobrar
cada vez ms importancia las relaciones mercantiles (Estrada et al., 2003),
resulta que los sistemas tradicionales destinados a generar los productos para
el autoabasto han ido perdiendo importancia y estn siendo sustituidos por
sistemas de produccin orientados al mercado (Leff, 1998; Montoya et al.,
2003).

En Mxico los campesinos fueron relegados a las zonas montaosas o a las
tierras consideradas de baja calidad, de manera que en general, stas son de
temporal y tienen fuertes pendientes y / o suelos delgados (de Teresa, 1996;
Mackinlay, 1996; Moguel y Parra, 2003). Estas condiciones restringen las
posibilidades de adoptar los paquetes tecnolgicos de alto uso de insumos, lo
que redunda en una muy baja productividad de los cultivos no tradicionales
(Altieri y Yurjevic, 1991; Moore et al., 1998; Montoya et al., 2003).

La aplicacin de este tipo de paquetes tecnolgicos como estrategia de
modernizacin agropecuaria, en las condiciones socioeconmicas y
ambientales del sector campesino en Mxico, no ha impulsado un verdadero
desarrollo rural. Su consecuencia ha sido la desarticulacin y desequilibrio
ambiental de su anterior sistema productivo. Tambin los endeuda y pone a
merced de acaparadores. Adems de que polariza a la poblacin campesina
entre los que logran mejorar sus ingresos con estas nuevas actividades y
paquetes, y los que no pueden acceder a ellos o resultan empobrecidos en el
proceso (Daz-Polanco, 1981; Moore et al., 1998; Montoya et al., 2003).

En los ltimos aos la produccin hortcola y florcola mercantil en la regin
de Los Altos de Chiapas ha tenido un rpido crecimiento derivado de los
procesos convencionales de modernizacin agropecuaria (Daz et al., 1998;
Montoya et al., 1998). El repollo es el segundo cultivo hortcola ms importante
en la regin (Montoya et al., 1998). Durante la ltima dcada se ha duplicado la
superficie sembrada y el aporte a la superficie sembrada a nivel nacional ha
pasado del 6% al 9% (INEGI, 1997; FAO, 2003; SP, 2003).

Para controlar a las plagas, el 90% de los productores aplican productos
insecticidas sintticos. Solamente el 10% afirm no aplicar ningn insecticida y
no realizar ninguna accin con la finalidad de evitar o disminuir los daos por
plagas. Estos productores tienen poco tiempo de sembrar el repollo y dedican a
ello pequeas superficies.

El 84% de los productores que s aplican insecticidas ocupa productos del
grupo toxicolgico II (altamente txico) y productos clasificados como
extremadamente txicos (I) y slo el 6% usa productos del nivel III
(moderadamente txicos).

Un 80% de los productores aplica los insecticidas en una dosis inadecuada
este hecho es ms marcado entre los productores que llevan ms aos con el
cultivo. En promedio un productor realiza 13.1 aplicaciones por ciclo desde el
almcigo hasta la cosecha; es decir, aplica insecticidas cada 9 das. Debido a
la frecuente aplicacin difcilmente se respeta el intervalo de seguridad, que es
el tiempo que debe transcurrir entre la ltima aplicacin y la cosecha para evitar
residuos superiores al mximo permitido (Garca, 1999). Los dos productos
ms frecuentemente usados, Metamidofos y Paratin, estn autorizados para
el cultivo de repollo de acuerdo al Catlogo Oficial de Plaguicidas y tienen
como intervalo de seguridad 35 y 21 das, respectivamente (Garca, 1999).

Para controlar las enfermedades en el cultivo de repollo el 82% de los
productores realiza aplicaciones de funguicidas. De los productores que s
aplican funguicidas el 98% utilizan el ditiocarbamato Mancozeb.

Esta prctica de control qumico-sinttico de plagas y enfermedades es muy
comn en la agricultura convencional. De hecho ha sido una herramienta
indispensable en casos extremos de infestacin, para reducir las prdidas
(Garza, 1999).

Sin embargo, con el tiempo este tipo de biocidas han demostrado efectos
adversos, debido a sus caractersticas intrnsecas (alta y amplia toxicidad, altos
costos, residualidad) y a su mal manejo (uso intensivo debido a las exigencias
del mercado por productos casi perfectos) (Alatorre, 1999).

Los efectos sobre el ambiente pueden ser severos e incluso irreversibles.
Una dosificacin baja de plaguicidas puede facilitar o acelerar el proceso
evolutivo de resistencia en los organismos plaga (CATIE/MIP, 1990). El uso de
dosis altas de plaguicidas puede indicar el principio de problemas de
resistencia (Daz et al., 2000) y seguramente los productos cosechados no
estarn por abajo del lmite mximo de residuos permitidos (Garca, 1999).

El problema de los residuos es especialmente delicado en el cultivo de repollo,
ya que ste se consume en forma fresca y las aspersiones de biocidas se
hacen directamente sobre el producto que se va a consumir (CATIE/MIP, 1990).
Los riesgos a la salud tanto de productores como de consumidores son
mltiples ya que estas sustancias tienen efectos inmediatos y a largo plazo
sobre el individuo expuesto y su descendencia (Albert, 1990).

Por ejemplo, la biotransformacin de los ditiocarbamatos es compleja y
conduce a la formacin de varios productos como la etilentiourea (ETU) que se
forma in vivo, en el ambiente y durante la coccin de alimentos que contienen
residuos de este tipo de funguicidas. Se ha comprobado que la ETU es
carcinognica, mutagnica, teratognica y antitiroidea. Por lo tanto, su
presencia en los alimentos, como resultado del uso de estos funguicidas, es
una causa importante de preocupacin (Alpuche, 1990).

Otro de los efectos negativos de las soluciones tecnolgicas convencionales
adoptadas por los productores de la regin es la dependencia que establece la
unidad de produccin hacia los insumos externos de alto costo (Rosset,
1996; Moore et al., 1998). El 54% de los costos de produccin son insumos
industriales (plaguicidas, funguicidas y fertilizantes).

Esta estrategia tiene escasa relacin con la economa campesina, con sus
necesidades y con la potencialidad de los recursos naturales con que cuentan
para la produccin (Daz-Polanco, 1981; Altieri y Yurjevic, 1991). Ha sido
adoptada por las familias campesinas y extendida hacia reas cada vez ms
frgiles. Situacin crtica si se considera que los paquetes tecnolgicos
basados en el uso intensivo de insumos industriales son, en esencia,
ecolgicamente destructivos pues son incapaces de mantener los sistemas
productivos por largo tiempo sin deteriorar la base de recursos naturales
(Toledo, 2000). Transforman a los campesinos en dependientes netos de
insumos de alto costo (Altieri y Yurjevic, 1991; Rosset, 1996) y puede tener
serios efectos sobre la salud de productores y consumidores (Albert, 1990).

Conclusin

Es necesario impulsar alternativas al manejo convencional, a partir del
conocimiento tradicional y elementos de la ciencia agrcola moderna, que no
erosione ni los fundamentos de las culturas locales ni los recursos que la
naturaleza ofrece (Altieri y Yurjevic, 1991; Moore et al., 1998 Toledo, 2000).
Favorecidas por la existencia de estas combinaciones entre las viejas y nuevas
formas de producir. Mediante investigacin agroecolgica orientada a explorar
sistemas diversificados de cultivos, el uso del control biolgico o de sustancias
de origen vegetal. Para encontrar soluciones tecnolgicas adecuadas a la
problemtica de los productores.

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Gobernanza ambiental, adaptativa y colaborativa,
en bosques modelo, cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos

Autores: Milka Barriga, Olga Marta Corrales, J os J oaqun Campos y Cornelis Prins
1
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza CATIE
Turrialba-Costa Rica. Telf. (506)558-2000. Fax. (506)558-2057

Introduccin
Este documento presenta y analiza algunas experiencias, que han desarrollado iniciativas, tales como:
bosques modelo, cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos y que guardan relacin con CATIE,
quien asume el compromiso de promover y difundir experiencias innovadoras a favor de la enseanza y
la investigacin cientfica, en tpicos relacionados al ambiente.
La evidencia de esta muestra de experiencias, apunta a que la gestin a escala de paisaje, se da a travs
de redes multisectoriales que promueven cambios de actitud frente al ambiente. La evidencia
preliminar sobre el tema, apunta a que estos procesos de gestin ambiental adaptativa y colaborativa,
incrementan las posibilidades de conservacin, restauracin y provisin de servicios ecosistmicos para
el bienestar humano.
El dilogo entre sectores permite construir una visin compartida sobre el paisaje y la innovacin de
soluciones para mejorar la provisin de servicios ecosistmicos. El trabajo en redes, con el apoyo de un
gestor de conocimiento percibido como un facilitador neutral, permite que los actores monitoreen el
efecto de sus decisiones en el paisaje y que adapten y mejoren sus intervenciones. En este sentido, se
espera que los actores se conviertan en protagonistas de las soluciones ambientales para sus territorios.
El enfoque de CATIE basado en la comunidad para mejorar la provisin de servicios ecosistmicos,
est siendo llamado gestin adaptativa y colaborativa a escala de paisaje. Este enfoque se basa en
cinco componentes: i) gobernanza efectiva; ii) planificacin participativa, iii) mecanismos financieros
sostenibles; iv) manejo adaptativo y aprendizaje; y v) alianzas publico-privadas.
Nuestra experiencia muestra que la mejora en la provisin de servicios ecosistmicos en los paisajes de
Amrica Latina, comienza por la facilitacin de un ambiente habilitador para el dilogo y la
negociacin entre actores. CATIE como un gestor de conocimiento y facilitador de soluciones tcnicas,
est desarrollando un nicho constructivo en su calidad de socio neutro de stas plataformas de gestin,
mediante la investigacin cientfica y el apoyo tcnico.
A continuacin se resume y compara las experiencias sistematizadas en el proceso, tomando en cuenta
como eje: Su gnesis, su arquitectura de gobernanza, los instrumentos de gobernanza y los factores de
sostenibilidad de las iniciativas.
Finalmente se presentan las lecciones aprendidas y se presentan las conclusiones ms relevantes del
proceso de anlisis.

1
Email, en orden respectivo: mbarriga@catie.ac.cr, corrales@catie.ac.cr, jcampos@catie.ac.cr, prins@catie.ac.cr

1
Cmo se gestan stas iniciativas de gobernanza ambiental?
El orgen en cada una de estas experiencias, est relacionado con
tendencias del contexto mundial, donde concepto y teora sobre
corredores biolgicos, manejo de cuencas y bosques modelo se gestan a
partir de una preocupacin global sobre el ambiente. Es as que el
enfoque de cuencas comienza a discutirse en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Agua realizada en Mar del Plata en 1977,
mientras que en Europa simultneamente se establecen corredores como
una nueva herramienta para la conservacin de la biodiversidad. As tambin se gestaron los bosques
modelo como una propuesta del gobierno canadiense a paisajes donde se procura conservar la provisin
de servicios ecosistmicos provenientes del bosque.
El orgen en cada una
de estas experiencias,
est relacionado con
tendencias del contexto
mundial.
Estos procesos dan pi a que estas tendencias se difundan a nivel global, generndose espacios de
discusin multilateral
2
tales como la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente
3

celebrada en Dubln en enero de 1992, la Convencin de Ro o Cumbre de la Tierra en 1992, de
donde surge la Convencin sobre la Diversidad Biolgica que presenta el Enfoque Ecosistmico con
una mirada integral de aspectos biolgicos, fsicos, sociales y econmicos, estructurados como
principios, en 1998 y que aun estn siendo mejorados. Todos estos esfuerzos aun son discutidos, prueba
de ello es la Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible celebrada en Pars en 1998,
la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce celebrada en Bonn en el 2001 y la Conferencia de
Naciones Unidas de J ohannesburgo en el 2002.
Mientras tanto, Amrica Latina ve la desaparicin de las dictaduras militares e inicia un periodo
caracterizado por la descentralizacin, la privatizacin y la municipalizacin, con miras a reducir el
tamao del Estado y focalizar el gasto social. Luego de varios aos en que se margin sistemticamente
la participacin social, diferentes estamentos sociales han procurado revertir esa situacin con mayores
espacios de participacin civil.
La construccin ideolgica de una ciudadana activa en Amrica Latina, exige una amplia participacin
en el manejo de la cosa pblica y en la construccin de una sociedad inclusiva y justa. Es as que
encontramos organizaciones ambientalistas que tienen capacidad de convocatoria en las comunidades
debido a las deficiencias estatales para tutelar la proteccin del ambiente.
Todo lo anterior, coincidi temporal y programticamente en Amrica Latina en los aos 90. El
programa CATIE-FOCUENCAS, apoyado por recursos de la cooperacin sueca, surgi despus del
paso del Huracn Mitch por Centro Amrica (Rivas et al., 2003) en 1998, aplicando el enfoque de
manejo integrado de cuencas hidrogrficas en cuatro cuencas modelo ubicadas en Nicaragua y
Honduras.
Por su parte los bosques modelo surgen estimulados por la cooperacin del Gobierno de Canad, que
facilit informacin y la difusin de sus experiencias (SRIBM, 2006) a nivel mundial. Sin embargo,
Amrica Latina contaba con varias iniciativas de gestin ambiental participativa a escala de paisaje,
como se mencion en prrafos anteriores. En este sentido, Bosque Modelo ha aspirado a adherir
iniciativas con similar visin que han expresado su inters por formar parte de una red regional que
facilita la comunicacin y la interrelacin de experiencias entre distintos paisajes.

2
Una aproximacion mas completa sobre la discusion relativa a gestion de cuencas puede ser consultada en Dourojeanni et
al, 2002.
3
Donde se enfatiz que la entidad geogrfica ms apropiada para la planificacin y gestin de los recursos hdricos es
precisamente, la cuenca hidrogrfica.
2
Los corredores biolgicos se adoptan en Mesoamrica, respondiendo al proceso de integracin regional
en materia ambiental, iniciado en la dcada de los 70 y catapultado por la conformacin de la Alianza
Centroamericana para el Desarrollo Sostenible ALIDES en 1996. Este proceso impuls la declaracin
de cada vez ms reas protegidas y la creacin de instancias regionales, tales como el Sistema
Centroamericano de reas Protegidas SICAP y la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo
4
CCAD a quien se le encarg elaborar la propuesta de creacin del Corredor Biolgico
Mesoamericano CBM, basado en el proyecto Paseo Pantera (1990-1995).
Esto dio paso al establecimiento paulatino de corredores biolgicos en cada pas centroamericano,
donde se vinculan cada vez ms personas e instituciones con el objetivo de la conservacin. Una de
estas experiencias es el Corredor Biolgico Volcnica Central y Talamanca de Costa Rica, que se
presenta en este documento.
Cul es la arquitectura de gobernanza que tienen stas iniciativas?
Recordemos que para el presente documento se ha aceptado la definicin de gobernanza (governance),
para indicar un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo del control jerrquico y caracterizado por
un mayor grado de cooperacin e interaccin entre Estado y actores no estatales al interior de redes
decisionales mixtas entre lo pblico y lo privado.
Los flujos de poder, en las experiencias que se sistematizaron, son predominantemente horizontales,
donde cada miembro aporta en la medida de sus posibilidades y asume algunas responsabilidades en
trminos de representacin y toma de decisiones. Cada una de las experiencias ha tenido un proceso
singular, determinado por el contexto y los actores que intervienen en ellas. La forma de afiliacin y
participacin de sus miembros es voluntaria completamente
5
. Sin embargo, tienen en comn que para
todos los casos, los miembros participan de forma totalmente voluntaria.

Plataforma de decisiones estratgicas
A escala regional, se destaca la existencia de un Directorio Regional de Bosques Modelo que est
conformado por autoridades en el tema forestal o ambiental de cada paisaje adscrito, un representante
de bosque modelo por pas y por representantes de socios estratgicos a nivel regional, tales como
CATIE, CUSO y FAO. Este directorio se rene dos veces al ao para construir institucionalidad de red,
definir estrategias en torno a una visin comn, compartir mejores
prcticas e identificar soluciones conjuntas a retos similares. Este
espacio de interrelacionamiento, retroalimenta la gestin de la
gerencia y ha probado ser valioso para la cooperacin entre los
bosques modelo.

En un mbito de dilogo
horizontal, llegan a
consensos y acuerdos sobre la
gestin ambiental.
El Directorio Regional de Bosques Modelo, brinda la oportunidad
para que las autoridades designadas puedan conocer sobre
tendencias regionales de gestin ambiental y es sumamente relevante
en trminos de abrir espacios de transmisin de informacin y
comunicacin entre autoridades con similar mandato, permitiendo
que las polticas pblicas relacionadas se puedan abordar y discutir.
Es la plataforma donde
convergen tomadores de decisin
del sector pblico, del sector
privado y lderes de la sociedad
civil.

4
1989
5
Para conocer a los miembros de cada una de las iniciativas sistematizadas, revisar el capitulo de Anexos.
3
La plataforma a la que usualmente se le asigna el mayor nivel en la toma de decisiones estratgicas, es
la que cuenta con la mayor representatividad de sectores. En ese sentido, se destacan las asambleas
generales donde se eligen representantes para conformar directorios (en el caso de bosques modelo),
comits de cuenca (en el caso de cuencas hidrogrficas) comit gestor (en el caso de corredor
biolgico); los cuales son relativamente equivalentes.
En algunos bosques modelo, al igual que en el caso del corredor biolgico, la Asamblea se funde con el
Directorio o el Comit Gestor, respectivamente. La evidencia indica que en etapas iniciales se
conforma un comit gestor y en etapas posteriores se han conformado directorios que mientras tengan
un nmero de miembros que permitan un buen grado de relacionamiento y consenso, en opinin de los
miembros de cada iniciativa no han requerido formar un rgano plenario adicional.
A diferencia de las iniciativas antes mencionadas, los organismos de cuenca definen primero la
asamblea, de la cual eligen a los miembros institucionales que conformarn la mxima instancia en la
toma de decisiones. Estas instancias tienen diferentes nombres en cada experiencia: comit de cuenca
en Aguas Calientes y J ucuapa-Nicaragua; consejo de cuenca en La Soledad y mesa sectorial de
ambiente y produccin en Copn-Honduras.

Plataforma de apoyo
Esta plataforma expresa instancias de apoyo para la ejecucin de actividades y labores, referentes a
cada tipo de paisaje -bosques modelo, corredor biolgico y cuenca hidrogrfica-. Est generalmente
conformada por comisiones de apoyo que suelen funcionar
activamente en caso de que algn tema especial tome relevancia,
por ejemplo la seleccin de proyectos que se apoyarn, o
seguimiento a temticas especificas, como gnero, microcrdito,
capacitacin, etc. Estas instancias se mencionan detalladamente en
los captulos posteriores de esta publicacin.

Plataforma operativa o gerencia
Cada ao las iniciativas sistematizadas definen actividades y acciones que requieren una coordinacin
permanente. Para llevar a cabo las actividades previstas, se ha visto conveniente el contar con por lo
menos una persona a tiempo completo que facilite el proceso de gestin. Por tal dedicacin este cargo
es remunerado y generalmente ocupado por profesionales que pueden brindar asesora en temas de su
competencia.
Los bosques modelo cuentan con gerentes
6
, mientras que el corredor biolgico Volcnica Central
Talamanca, trabaja sin un cargo similar al momento, pero eventualmente cuenta con el apoyo de la
gerente del bosque modelo Reventazn
7
, del cual es
parte integrante. Los organismos de cuenca por su parte,
cuentan con un cargo equivalente a partir de 2006,
llamado en J ucuapa secretara administrativa del
comit ejecutivo de cuenca, en Aguas Calientes
secretara tcnica y en Copn se tiene la proyeccin
de crear un cargo de apoyo que probablemente se denominara secretariado ejecutivo.
Por lo general, las iniciativas
estn apoyadas por grupos
voluntarios, que se conforman
temporalmente.
Contar con una persona o un equipo de
personas remuneradas, que apoyen la
iniciativa de forma permanente o parcial ha
mostrado grandes beneficios.

6
En los casos de bosques modelo chilenos se cuenta con un equipo de gerencia multidisciplinario que apoya el proceso de
gestin, aunque en otros aun no existe esta capacidad.
7
Adems de la gerente, el BM Reventazn cuenta con una persona designada por MINAE a medio tiempo.
4
En la experiencia de J ucuapa, se ha establecido adems un J efe de Oficina, cargo ad honorem de un
miembro voluntario que es electo cada tres meses de entre el Comit Ejecutivo, para darle seguimiento
a las actividades del organismo de cuenca
8
.

Plataforma comunitaria
En el caso de los organismos de cuencas, se destaca la formacin de comits de cuenca a nivel
comunitario
9
. Estos comits son la base de operacin en cada comunidad y sus miembros son electos
de forma democrtica. En ellos participan lderes comunitarios y delegados territoriales de instituciones
pblicas y ongs con intervencin en cada comunidad.
Por su parte, las experiencias de bosques modelo incluyen empresarios
privados y representantes indgenas en sus directorios. En experiencias
como Alto Malleco o Chilo, se llevan adelante concursos anuales de
proyectos que han convocado a organizaciones civiles, para proponer y
llevar a cabo proyectos sostenibles. Chilo adicionalmente, cuenta con un
programa de microcrdito que a permitido vincular a grupos
emprendedores de la comunidad, con los objetivos de sostenibilidad ambiental.
La gestin ambiental de
cada iniciativa es
resultado de la
participacin activa de
la comunidad.
El comit gestor del corredor biolgico est en permanente contacto con las comunidades a travs de
delegados comunitarios, electos democrticamente. Estos delegados tienen la misin de coadyuvar al
comit gestor en el alcance de sus objetivos
10
y son contactados frecuentemente para coordinar
acciones en las comunidades.

Cules son los instrumentos de gobernanza que utilizan?
Las herramientas que facilitan el accionar de cada una de estas iniciativas son similares. Todas las
experiencias cuentan con estatutos para normar las reglas de juego y evitar conflictos internos, cuentan
con planes anuales y una visin de largo plazo, y utilizan mecanismos transparentes de transferencia de
informacin.
En cuanto al registro jurdico, se han seleccionado opciones
diferentes. Por ejemplo, el Corredor Biolgico Volcnica Central
Talamanca, prefiere esperar un tiempo antes de optar por un registro
legal, mientras tanto, funciona como una alianza voluntaria con una
normativa de participacin no escrita, pero reconocida por sus
miembros, basada en la confianza y la responsabilidad.
Planes estratgicos
Estatutos
Reconocimiento legal
Documentos informativos
En el caso de los organismos de cuenca visitados, el reconocimiento jurdico no ha sido relevante ya
que cuentan con el reconocimiento de los gobiernos municipales, generalmente a travs de Ordenanzas
Municipales. La relacin con los gobiernos municipales les facilita la interrelacin con otras
organizaciones y la administracin de recursos financieros. Los organismos de cuenca, cuentan con
estatutos de funcionamiento y han desarrollado normas especficas para la administracin del Fondo
Ambiental en cada una de las experiencias sistematizadas.
Varios de los miembros de los bosques modelo, han mencionado que la personera jurdica es

8
El caso se muestra con mayor detalle en el captulo referido a Cuencas Hidrogrficas.
9
Llamados en J ucuapa: comits locales de cuenca CLC; en Aguas Calientes: comits comunitarios de cuenca CCC; y en
Copn: comits ambientales de la microcuenca CAM.
10
Para conocer los objetivos de cada modelo de gestin, revisar el capitulo de Anexos de esta publicacin.
5
importante, ya que les permite operar de forma autnoma en lo que se refiere a su gestin ante otras
instancias, sean nacionales o internacionales. Sin embargo, caben las singularidades en cada
experiencia. Las iniciativas argentinas estn registradas como asociaciones desde el ao 2003, ms a
pesar de aquello, no han logrado diferencias significativas en la gestin, debidas a este instrumento en
particular.
Por su parte, los bosques modelo chilenos no comenzaron el proceso de registro hasta el 2006, cuando
optaron por la figura de Fundaciones. Esto les permitir mayor fluidez en la recepcin de fondos que el
Estado chileno destina a la iniciativa. Mientras el Bosque Modelo Reventazn de Costa Rica, ha optado
por no invertir en la creacin y mantenimiento de una personera jurdica independiente, acordando los
socios utilizar la personera de las instituciones miembros. Caso similar, presenta la Red Regional, que
ha preferido utilizar la personera de instituciones socias. En su gnesis, el anfitrin de la gerencia fue
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y actualmente lo es el CATIE.
Aun queda latente la discusin entre la autonoma que puede brindar la personera jurdica a una
iniciativa similar y el riesgo de que en el largo plazo, este reconocimiento jurdico produzca el efecto
de tener una organizacin ms en el territorio, en lugar de reconocerse como una plataforma de
concertacin territorial en el tema ambiental. Por tanto, cada iniciativa deber evaluar los beneficios
potenciales de realizar el trmite de reconocimiento jurdico y si ste agregar valor a su propio proceso
y no lo desviar de su misin.

Planificacin
En relacin con este instrumento, es preciso mencionar que lo ms
importante no es el plan por si mismo, sino el proceso de construir una
visin compartida. El proceso es an ms importante que el producto. El
plan es un instrumento que debe contribuir a los fines de crear un mejor
futuro para la sociedad y debe contar con el compromiso de los miembros
de la iniciativa para llevarlo adelante.
Lo ms importante no
es el plan por si
mismo, sino el
proceso de construir
una visin
Cada una de las experiencias en estudio, procura elaborar los planes de modo participativo, lo cual
permite el interrelacionamiento entre los miembros y el conocimiento mutuo de expectativas, intereses
y motivaciones, como se ilustra en los siguientes captulos
11
. Estos procesos han generado
externalidades positivas, tales como la creacin de una visin comn que facilita el manejo de intereses
previamente opuestos e incidencia en planes de mayor envergadura, como los planes de desarrollo
municipal o de reduccin de pobreza, entre otros.
En un futuro, se espera que estos planes sean incluidos en el quehacer de cada miembro institucional,
de modo que se d la integracin de actividades para el desarrollo sostenible en la cuenca.
Los organismos de cuenca, cuentan con un formato estndar pero flexible, para el diseo de los Planes
de Cogestin, mientras que los bosques modelo elaboran planes estratgicos de mediano o largo plazo,
segn sus necesidades. En general, las iniciativas muestran planes con horizontes que varan de cuatro
a quince aos.
Los organismos de cuenca presentados en este documento, cuentan con un plan de cogestin. Dos de
las cinco experiencias de bosque modelo presentadas aqu, tambin cuentan con un plan estratgico
12
y
las restantes tres, trabajan en base a lneas estratgicas. Por su parte el Corredor Biolgico Volcnica

11
Plan de Cogestin de Copn
12
Araucarias de Alto Malleco y Reventazn
6
Central Talamanca, basa sus actividades actuales en el plan del proyecto de consolidacin de la
iniciativa en el territorio.

En que aspectos basan su sostenibilidad institucional?
En este entendido, ha sido evidente la importancia del apoyo del sector pblico y privado. Ello se ha
logrado a travs de la apropiacin de los conceptos y la conviccin del valor del proceso, por parte de
sus autoridades, quienes pueden proponer y generar prcticas sostenibles ambientalmente a travs de
estas plataformas de gestin multisectorial.
Entre las entidades pblicas podemos mencionar que los
gobiernos municipales juegan un rol destacado en los paisajes,
sean estos cuencas hidrogrficas, bosques modelo o corredores
biolgicos. El rol de los gobiernos municipales, responde a
polticas de descentralizacin y administracin cercana a los
servicios ecosistmicos de inters. Esto sin desestimar el apoyo
de instancias del gobierno central, que tienen a su cargo carteras relacionadas con la gestin ambiental,
tales como institutos de tierras, ministerios agropecuarios, servicio de agua potable y ministerios de
salud y educacin, por mencionar algunos.
La participacin de cada sector
de la sociedad: pblico, privado y
civil, es indispensable, para llegar
a acuerdos concertados, que sean
viables de ejecutar en el paisaje.
En los organismos de cuenca, los gobiernos municipales son actores protagnicos, por decisin de los
propios miembros de los organismos de cuenca. La sinergia que se ha logrado entre los organismos de
cuenca con los gobiernos municipales, ha fortalecido cada una de las iniciativas, incluso en trminos
administrativos y logsticos.
En los bosques modelo, se puede evidenciar tambin la participacin de gobiernos municipales y
provinciales. Sin embargo, cabe mencionar que el compromiso de cada pas para formar parte de la Red
de Bosques Modelo, est a cargo de la instancia pblica rectora en el mbito forestal/ambiental, a nivel
de paisaje. En el caso de Chile el compromiso con la Red, es avalado por la Corporacin Nacional
Forestal, en el caso de Argentina es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y en el caso de
Costa Rica es el Sistema Nacional de reas de Conservacin. Todas estas instancias pblicas han
asumido un rol destacado en relacin a los procesos individuales de cada experiencia.
Las empresas privadas, estimuladas por la demanda de mercado y las regulaciones legales de carcter
ambiental, estn desarrollando cada vez, mayor conciencia sobre su responsabilidad social y estn
mostrando paulatino inters en brindar apoyo y ser parte de estos dinmicos modelos de gestin
ambiental. Empresas hidrocarburferas, propietarios privados de fincas o aserraderos, cmaras de
turismo, comercio y tabaco, forman parte de varias de estas plataformas y contribuyen de manera
concreta y constructiva.
Los centros de enseanza, las universidades pblicas y privadas, han identificado estas iniciativas como
fuente de investigaciones y aplicacin de conocimientos. Muchos trabajos de tesis son generados ao a
ao, en estos paisajes. La gestin de conocimiento, es un eje transversal a los tres paisajes de estudio y
la informacin generada es compartida a travs de vnculos de red entre las iniciativas. Se debe
destacar la creacin de una escuela centroamericana de
pensamiento de cogestin de cuencas, a partir del programa
FOCUENCAS. Cabe mencionar tambin la vinculacin de
estas tres iniciativas multisectoriales (bosques modelo,
cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos) con CATIE e
investigaciones de estudiantes de postgrado de diferentes
disciplinas relacionadas con el cuidado ambiental.
En el largo plazo, el empoderamiento
de la idea, el respaldo de la poblacin
y las leyes de costumbre, sern el
principal sostn de estas iniciativas.
7
Cul es la tendencia sobre la sostenibilidad financiera?
En el aspecto financiero, cabe recordar que estas iniciativas se basan en el voluntariado, tanto a nivel
individual, como institucional. Por tanto sern sostenibles en tanto cuenten con miembros
comprometidos con los objetivos que persigue cada iniciativa.
La cooperacin canadiense brind recursos para catapultar los primeros
bosques modelo a nivel mundial y regional. Esta cooperacin financi la
operacin de la Red Regional por sus primeros aos. Asimismo, la Red
Regional, recibe la contribucin de CATIE en su calidad de anfitrin y
cuenta con el importante aporte de CUSO, que ha facilitado el apoyo de
un equipo de gerencia multidisciplinario con mandato regional. Tambin
es el caso de ASDI que ha apoyado al programa FOCUENCAS y que ha
brindado fondos semilla para crear Fondos Ambientales en cada
organismo de cuenca; los cuales a su vez captan, en menor escala,
contrapartes de pases amigos y otros organismos internacionales. Y PPD-PNUD que se encuentra
apoyando la iniciativa de Corredor Biolgico Volcnica Central Talamanca, desde sus fases iniciales.
En cada paisaje, se
innova y ensaya
diversos mecanismos
financieros para hacer
que las prcticas
amigables con el
ambiente, se hagan
sostenibles.
Los rganos estatales, como ministerios de ambiente, agricultura, institutos de tierras y gobiernos
municipales, tienen la potestad y el mandato de realizar actividades que beneficien el ambiente y la
comunidad, por lo cual destinan fondos de inversin pblica a actividades que pueden ser coordinadas
y ejecutadas mediante estas iniciativas.

Lecciones aprendidas
Las lecciones presentadas a continuacin, han sido extractadas de las propias experiencias y de los
procesos de reflexin iniciados en cada sitio. Esta seccin se divide en tres partes relacionadas con la
conservacin del capital natural, donde se obtuvieron lecciones sobre i) el aporte del capital humano; ii)
el capital social desarrollado; y iii) el desarrollo de mecanismos financieros. Todos estos capitales
destinados a la ptima gestin de servicios ecosistmicos en paisajes, tales como: bosques modelo,
cuencas hidrogrficas y corredores biolgicos.
Sobre el capital humano
Los lderes o gestores de estas experiencias, son personas altamente comprometidas con los objetivos
buscados. Ms all de la responsabilidad asignada por sus instituciones, muchos miembros facilitan que
sus instituciones participen activamente de estas iniciativas de gobernanza ambiental. En este sentido,
las principales lecciones son:
Reconocer el valor del compromiso de sus miembros y destacarlo.
Contar con al menos una persona que est dedicada a la gestin de las actividades de
forma permanente y por tanto remunerada, ha mostrado grandes ventajas.
Procurar que todos los miembros cuenten con las facilidades necesarias para participar.
Reconocer el valor del compromiso de sus miembros y destacarlo
El compromiso de los miembros de estas iniciativas, ha sido evidente. De entre muchos otros
ejemplos, mencionaremos que los gerentes de los bosques modelo del norte de Argentina, en
periodos con falta de liquidez, brindaron un apoyo fundamental para que la iniciativa siguiera
vigente, apoyados en el voluntariado y brindando sus propias residencias como oficinas del
bosque modelo.
8
El trabajo que realizamos tiene que ver ms con el inters de las personas, que con las
instituciones. Si hay una persona que se identifica con una iniciativa, hace todos los esfuerzos
por implicarse en esta iniciativa. A los jefes les interesan nuestras funciones cotidianas para
las que estamos contratados, si yo hago solo eso, mi jefe est conforme, pero es iniciativa ma
el participar en esto (Ligia Quiroz, BMR).

Contar con al menos una persona que est dedicada a la gestin de las actividades de
forma permanente y por tanto remunerada, ha mostrado grandes ventajas
La evidencia demuestra que es clave para el xito de estas iniciativas, contar con una persona o
un equipo de personas dedicado a tiempo completo, a gestionar y operativizar los planes y
actividades.
Claramente se puede ver la ventaja de contar con un equipo de gerencia en los bosques modelo
chilenos, quienes estn impulsando un buen nmero de proyectos y cuentan con la suficiencia
tcnica en varios temas, para brindar asistencia a la comunidad. El contar con una fuente estable
de financiamiento es clave para asegurar el apoyo operativo eficaz.

Procurar que todos los miembros cuenten con las facilidades necesarias para
participar
Es claro, que una iniciativa a escala de paisaje es un semillero ideal para promover la cultura de la
participacin aun entre grupos que tradicionalmente no lo han hecho. Este proceso es de largo
plazo y cada proceso se ha enfrentado con desafos en miras a provocar una mayor participacin
de grupos indgenas, femeninos y juveniles, entre otros.

La participacin indgena, en algunas oportunidades, fue nominal ya que los indgenas no
estaban preparados para participar y expresarse en una mesa con otros representantes. La
mayora de las veces, se quedaban callados y solamente escuchaban () De los 25 miembros
del Directorio, haba slo una mujer y no habl durante dos aos, ahora hay tres mujeres y son
relativamente ms participativas (Mario Rivas, 2006. Bosque Modelo Alto Malleco).

COMPENSACIN ECONMICA A LOS DIRECTORES
COLONOS E INDGENAS
BOSQUE MODELO ARAUCARIAS DE ALTO MALLECO
El Bosque Modelo Araucarias de Alto Malleco brinda una compensacin econmica a los
Directores colonos e indgenas por un monto de 9.000 pesos (US$.18 aprox.), como un vitico
por sesin, habiendo como mximo dos sesiones al mes. Esto debido a que ellos ganan su
salario a destajo y un da no trabajado, afecta el sustento diario de su familia. De este modo se
permite que ellos puedan asistir a las sesiones, cumpliendo con sus obligaciones familiares y
se les facilita el cumplir con su aporte a la comunidad.
9
Las mujeres aun no participan igual, pero es parte del proceso, poco a poco han mejorado y
muestran mayor confianza para hablar (J . A. Len, 2006. Coordinador FOCUENCAS II,
Subcuenca Copn).
En todos los sitios visitados los pobladores rurales tienen mucha dificultad para asistir a reuniones
o eventos, generalmente por la distancia a los centros urbanos y el limitado capital fsico y
financiero que poseen para llegar. El compromiso de los pobladores, con la gestin ambiental, se
hace evidente cuando se llevan a cabo eventos participativos. En ocasiones se desplazan por hasta
tres horas a pie para llegar a talleres, donde la dinmica exige que sean proactivos y altamente
participativos.

Sobre el capital social
En capital social
13
, expresado en relaciones de confianza, solidaridad y transparencia, coadyuva
al incremento de las posibilidades de desarrollo de la iniciativa en el paisaje. Las lecciones para
mantener o fortalecer este capital en la iniciativa fueron:
El fomento de una cultura de grupo espritu de equipo, es una condicin clave para
fortalecer las iniciativas.
El proceso de planificacin es ms importante que el producto
El trabajo en red y la articulacin de alianzas inter-sectoriales y multi-actores es la fortaleza
de cada una de estas iniciativas
Procurar la inclusin de la mayor cantidad de sectores relevantes representados
El tema de prevencin de conflictos es intrnseco a procesos participativos
Es ms fcil construir sobre iniciativas ya existentes
Estas iniciativas son agentes de cambio y tienen un gran potencial de influencia para cambiar
polticas pblicas

Fomentar una identidad de grupo, es una condicin clave para fortalecer las iniciativas
Los bosques modelo, organismos de cuencas y corredores biolgicos, generan externalidades
positivas, entre ellas el fortalecimiento del capital social a nivel personal
14
, lo cual motiva en gran
manera, la participacin activa de los miembros. Las iniciativas sistematizadas estn invirtiendo
tiempo en crear confianza y en procurar que los miembros se sientan a gusto y motivados para
seguir participando.
Yo no he conocido antes iniciativas donde se trabaje de manera interdisciplinaria,
interinstitucional, tan bonito como se trabaja en BMR y en CB. Son lugares donde uno tiene
oportunidades de crecer mucho profesionalmente, aprendes de muchas personas y de muchos
temas totalmente distintos a los tuyos. Haces amigos, haces gente alrededor tuyo que trabaja

13
Segn Putnam (1994), el capital social consiste en el establecimiento de asociaciones horizontales entre personas, de tal
modo que incluye redes y conjuntos de normas asociadas que contribuyen a la productividad de la comunidad.
14
Esta afirmacin se basa en la dimensin de capital social de cohesin (bonding social capital), definido por Woolcock
(1999) y Gootaert et al. (2000), como la expresin de lazos entre personas de caractersticas fsicas, sociales, culturales o
ideolgicas compatibles. Por ejemplo, miembros de una familia, de una comunidad, amigos cercanos o colegas de trabajo.
Se apoya en lazos formados desde la experiencia vivida en comn y de valores especficos compartidos por cierto grupo
social, lo que hace su identidad como grupo (Abramovay et al. 2006).
10
con temas parecidos a los tuyos, que de otra manera no te hubieras atrevido a llamarles y
decirles Mir prestame esto! Ven ayudame con esto! Dame lo otro! Esa amistad que se da,
porque constantemente tenemos metas en comn y luchamos por cosas en comn y eso crea
mucha cercana entre las personas. Entonces llegas a tener mucha confianza para pedir cosas,
para intercambiar y aprovechar recursos de otras instituciones que de otra manera no los
hubieras tenido (Ligia Quiroz, 2006. miembro del Bosque Modelo Reventazn).

El proceso de planificacin puede reforzar el capital social
El proceso de gestin de servicios ecosistmicos a partir de iniciativas, como las sistematizadas,
ha mostrado que el aspecto ms importante de la planificacin participativa, no es el plan como
producto, sino el proceso de elaboracin del plan.
Este proceso permite vincular a los participantes, en un objetivo comn, donde se comprometen
voluntades y se definen roles y aportes de los asociados, es decir, corresponsabilidad.
En un proceso donde los miembros inicialmente no se conocen o han tenido una habitual relacin
institucional, es preciso hacer nfasis en el tema de conformacin de equipos y generar el
ambiente para que se desarrolle la solidaridad y la colaboracin, ms aun si tenemos en cuenta
que estas son iniciativas voluntarias
15
.
Otro aspecto importante en el proceso de planificacin es la inevitabilidad del cambio
16
. En este
mbito juega un papel preponderante el manejo adaptativo, que consiste en aceptar el proceso
de forma evolutiva, factible de perfeccionamiento constante, en base a la experiencia y la
informacin generada por los propios actores, quienes irn adaptando el proceso a nuevos
contextos
17
, concientes de un proceso de largo plazo.

El trabajo en red y la articulacin de alianzas multi-sectoriales son caractersticas
fundamentales de cada una de estas iniciativas
Estas redes
18
han sido calificadas como espacios valiosos que abren la posibilidad de debate,
concertacin, transaccin e interrelacin horizontal entre personas (naturales o jurdicas) de
diversa condicin social, econmica, poltica, religiosa y cultural, las cuales incluso pueden tener
localizaciones territoriales distantes y puntos de vista diferentes sobre el ambiente, pero que
buscan consenso y buscan puntos de encuentro para avanzar en intereses propios y comunes.

15
Ver el caso de elaboracin participativa del plan de cogestin de la MANCORSARIC, en este documento.
16
Concordante con el principio 9 del Enfoque Ecosistmico.
17
Acorde con Prins 2006; Berdegu et al. 2000; IUCN 2004; J ara 2005
18
Redes como las mencionadas corresponden a la dimension de capital social de articulacin (bridging social capital),
donde grupos no necesariamente homogeneos tienen relacin armnica. Segn Gittell y Vidal (1998); Putnam (2000)
Narayan (2002), esta dimensin del capital social consiste en la identificacin de lazos entre personas que no comparten
necesariamente caractersticas comunes. La dimensin de capital social de articulacin refleja la apertura de los grupos
sociales a los que les son diferentes y que no poseen los elementos identitarios bsicos a partir de los cuales ellos mismos se
constituyen. Este capital visibiliza la capacidad de cruzar e ir ms all de las fronteras y el universo cognitivo de
reconocimiento mutuo Abramovay et al. (2006).
11
Procurar la inclusin de la mayor cantidad de sectores relevantes representados
La evidencia de esta sistematizacin, sugiere que es preciso preocuparse por incluir la mayor y
mejor representatividad de sectores relevantes en estos foros de toma de decisiones y ejecucin de
actividades. De modo que la inclusin y la equidad sean los cimientos, sobre los que se construya
la gobernanza que logre alcanzar los objetivos.

En la Subcuenca del Ro Copn los ganaderos mencionaron nunca antes nos
tomaron en cuenta, porque somos el sector con plata, ningn proyecto nos
inclua. Ahora sabemos que afectamos al ambiente y estamos mejorando
nuestras prcticas (Asoc. Ganaderos, 2006. Copn).

BENEFICIANDO AL AMBIENTE Y A LA SOCIEDAD
BANCO DE SEMILLAS DE RBOLES NATIVOS DEL NOR OESTE DE ARGENTINA
BOSQUE MODELO JUJUY

En el BMJ, se ha desarrollado un proyecto en conjunto con el Centro de Rehabilitacin Dr.
Vicente Arroyabe, la colaboracin de la Fundacin Minetti y la Embajada de la Repblica
Federal de Alemania, que genera puestos de trabajo para personas con discapacidades fsicas,
que son pacientes del Centro.
Se ha especializado a personas en actividades como: romper frutos duros, sin romper semillas;
contar semillas y pesarlas; control de ensayos de germinacin y registro de datos en
computadora; y elaboracin de artesana con semillas descartadas. Se destaca el xito
teraputico del trabajo con pacientes, adems de proveer un servicio valioso para la
reforestacin de sectores del BMJ (V.Outon) y C. Chauque. 2006. Gerente y miembro del BMJ ).

El tema de prevencin de conflictos es intrnseco a procesos participativos
Si bien existen riesgos y costos en procesos participativos multisectoriales, los procesos de
gestin aqu presentados, han mostrado su disposicin ha aceptar esos costos, con el propsito de
generar soluciones efectivas para su poblacin meta.
Los procesos de consulta participativa precisan tiempos ms largos a los establecidos por
proyectos que tienen un presupuesto y un cronograma que busca eficiencia. Sin embargo, la
evidencia sugiere que los beneficios relacionados con la sostenibilidad y el impacto de los
procesos participativos, supera a los costos.

12
CONCILIAR INTERESES DIVERSOS Y MOTIVAR LA GESTIN CONJUNTA

En el tiempo en el que se cre el bosque modelo Chilo, exista en la Isla un lder en el tema
ambiental, el Obispo Yrsen. El Obispo fue clave en el proceso de consolidacin del bosque
modelo, ya que no es fcil tener en una misma mesa a tantos sectores sociales diferentes,
entonces l ayudaba en la conciliacin y mediacin entre sectores.
Este obispo ha sido un gran protector de la cultura, a tal punto que ha sido reconocido como
indgena por los propios indgenas. Actualmente es presidente de Caritas Chile y tiene sede de
trabajo en Santiago. Su rol ha sido mediar, apoyarnos en momentos decisivos y darnos
motivacin cuando sta se perda en el proceso. La visin, el establecimiento y el reconocimiento
que hemos tenido como BM, en gran parte se lo debemos a l (Santiago Elmudesi, 2006. Bosque
Modelo Chilo)

En este sentido, los involucrados en stas iniciativas han identificado aspectos que podran
prevenir conflictos y son:
i) Procurar la mayor transparencia, sobre el trabajo y cuales son las condiciones en las que
se basan estas alianzas. Sobre todo para evitar expectativas incorrectas, y la confusin
entre proyectos de financiamiento externo y estos procesos voluntarios de co-gestin
ambiental.
ii) En lnea con el anterior punto, se deber brindar la justa medida a las expectativas, de
modo que en el mediano y largo plazo, no se le exija ms de lo que realmente puede
aportar la iniciativa.
iii) Evitar celos institucionales y procurar la comunicacin fluida entre los miembros del
grupo de gestin.

Es ms fcil construir sobre iniciativas ya existentes
Se reconoce lo valioso de construir sobre iniciativas ya existentes. Deben aprovecharse
estructuras organizativas ya establecidas en la comunidad a fin de evitar estructuras paralelas,
porque tienen madurez institucional, mecanismos de conformacin ya establecidos y gozan de
credibilidad local, entre otras cosas (R. Villalobos, 2006. representantes CATIE ante CBVCT).
En la investigacin, no fue difcil encontrar representantes que participan hasta de cuatro
organizaciones comunitarias, al mismo tiempo. Las propias organizaciones tienen algunos
traslapes en sus funciones y misiones, por lo que no es extrao que tambin compartan algunos
miembros. Los lderes locales, logran converger objetivos, visiones y actividades, con el objetivo
de alcanzar el desarrollo sostenible.

13
Estas iniciativas tienen un gran potencial para influir en polticas pblicas
19

En la mayora de los pases en desarrollo, la participacin tiene lugar a travs de intermediarios
(dirigentes de grupos sociales, voceros, jefes de aldea, funcionarios), cuya legitimidad est
determinada en gran medida por prcticas consuetudinarias. Para que la participacin de los
actores sociales sea eficaz, es menester comprender sus intereses particulares y su grado de
influencia (Banco Mundial, 2002). No slo cmo las polticas impactan en los sujetos sociales,
sino cmo stos pueden impactar sobre las polticas (Freindenberg, 2000. Pg. 272).
Todas stas iniciativas se constituyen en agentes de cambio. Por citar un ejemplo, la Red de
Bosques Modelo, permite y promueve la interaccin entre los gerentes de los paisajes y las
autoridades de ms alto rango en torno al recurso forestal
20
, lo cual facilita la comunicacin
directa entre la poblacin y sus autoridades, en estas plataformas participativas.
Las organizaciones de la sociedad civil pueden trabajar a la par con procesos polticos y no
necesitan competir. En conjunto estos actores pueden asegurar que prime la tolerancia y existan
oportunidades para el debate abierto, democratizando el dilogo, dentro de un marco legal que
proteja la propiedad y los derechos de los individuos (Banco Mundial, 2006a).
POLTICAS DE REGULACIN FORESTAL
BOSQUE MODELO ALTO MALLECO
La Ley Forestal es muy antigua, data de los aos 30 y hay muchas reas con bosque
sobremaduro. Yo tena 40 ha., de bosque de roble en rea agrcola, terreno plano, con riego,
muy conveniente. Es mejor que criar vacas, para mi es mejor negocio aunque demore 50 aos,
mis hijos lo aprovecharn, pero no puedo heredarles la inseguridad jurdica.
El ao 94 yo ped un permiso para talar y pens sacar lo que no servia, obtuve el permiso; pero
al mismo tiempo surgi una nueva poltica empujada por los ecologistas, para prohibir la
comercializacin de madera de bosque nativo, por 50 aos. Mi bosque qued sin mercado en
Chile, entonces decid sacar todo, incluso perdiendo plata, lo hice lea, estacas y vigas, no lo
poda vender, entonces la montaa que cuid por tanto tiempo se quedo sin rboles.
A travs de bosque modelo hemos tratado de hacer algo y ahora quiero sembrar Araucaria,
antes se protega en Chile por Ley, luego sali un decreto que permita cosechar Araucaria, si
t la plantabas; pero despus, sali otro decreto que prohbe cosechar lo que plantas.
Bosque Modelo, pidi la aclaratoria, directamente a CONAF, pero hasta hoy no recibimos
respuesta. Yo tena planeado plantar 300 ha., y me qued con 5 ha., no quiero seguir plantando
si me niegan el derecho al uso de mi propiedad privada (Jos Chahn, Empresario Forestal,
2006. BMAAM).

19
Esta leccin se basa en la dimensin del capital social de incidencia, llamado tambin linking social capital o capital
poltico. Esta dimensin del capital social, est referida al establecimiento de lazos con personas en posiciones de
autoridad, como representantes pblicos e instituciones privadas en una relacin vertical (Woolcock, 1999; Banco
Mundial, 2000).
20
Sea en el pas o en el Estado o gobernacin, segn sea el caso.
14

En la subcuenca La Soledad existen terrenos cercanos a las zonas de recarga, de gran valor
econmico por la belleza escnica de sus alrededores, sin embargo, no sern comercializados, en
pro del bienestar comn, como se puede observar en el siguiente caso:
REFERNDUM POR LA VIDA
" NO A LA QUEMA Y NO AL DESPALE.
AGUAS CALIENTES, SOMOTO-NICARAGUA
El primer trimestre de 2007 se llev a cabo ste referendum, que cont con 2,280 votantes
(1288 adultos y 992 nios); 1,085 varones y 1,195 mujeres. Los votos fueron a favor de la
no quema 2,119 (92.94%) y a favor del no despale 2,125 (93.20%).
Los resultados y el trabajo previo a las votaciones han sido divulgados por los diferentes
medios locales y algunos nacionales, que han felicitado una iniciativa nica en el pas.
Los consejos municipales estn trabajando en la elaboracin de una ordenanza en la que
se declarar la subcuenca como zona de inters municipal. Los resultados del referendum
sirven de respaldo para impulsar la ordenanza.

LOS PUEBLOS, PUEDEN CRECER SLO HASTA DONDE EL AGUA LO PERMITE.
SUBCUENCA LA SOLEDAD, HONDURAS.
En el muncipio de Valle de ngeles-Honduras, a raz de recomendaciones del Consejo de la
subcuenca La Soledad a la Alcalda, se logr detener la urbanizacin en zonas de recarga de
agua, donde los terrenos por la gran belleza escnica suelen ser muy codiciados, tomando en
cuenta como poltica instituida, que la ciudad debe crecer hasta donde se pueda dotar de agua,
de otro modo se generaran conflictos, escasez del recurso y baja calidad de vida para el resto
de la poblacin. El manejo de los ecosistemas debe mantenerse dentro de los lmites de su
funcionamiento (EE. Principio 6).
Los pueblos, solo pueden crecer hasta donde el agua lo permite. Sin fuentes de agua
adecuadas la vida se hace imposible y se generan conflictos (J .M. Gonzlez, 2006.
Coordinador FOCUENCAS, Valle de ngeles-Honduras)

Sobre el capital financiero
La principal leccin es que los mecanismos financieros son herramientas tiles para cambiar la
actitud ciudadana ante el ambiente. En este mbito, se han desarrollado experiencias interesantes en
cada iniciativa, algunas de ellas han sido mencionadas en el capitulo correspondiente a cada proceso de
gestin y algunas otras las mostraremos a continuacin:

15
Pagos por servicios ambientales
El tema de pagos por servicios ecosistmicos, es de inters en todas las iniciativas Por ejemplo, la
gerencia regional de LAC-Net, a demanda de los bosques modelo del norte argentino, impuls un
curso de CATIE dictado especialmente para ellos en la Argentina, durante la gestin 2006. De
modo que se de inicio a un proceso de investigacin, sobre la factibilidad de establecer este
mecanismo para conservar el ambiente.
Los pagos por servicios ambientales son mltiples estrategias para producir mecanismos de
pago, no slo el que contamina paga. En Honduras culturalmente, eso aun no est bien
aceptado, es ms aceptado el otorgar incentivos para prcticas amigables. Ej. Este ao, los
pobladores recibieron una compensacin si no se producan incendios y estos bajaron
drsticamente, mientras se vigilaban unos a otros para evitarlos (J .M. Gonzles, 2006).

PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL HDRICO EN COPN -
HONDURAS
En Copn-Honduras, bajo asesoramiento del grupo temtico de Bienes y
Servicios Ambientales SEBSA de CATIE, se ha realizado el estudio de
factibilidad sobre Pago por Servicio Ambiental Hdrico PSAH y se espera
que hasta mediados del ao 2007, comience a funcionar este mecanismo.
Los potenciales beneficiarios han expresado que su voluntad de pago
mxima es de US$0.89 abonado/mes (Cisneros, 2005), lo cual no es
suficiente para poner en marcha el proceso. Sin embargo, el esquema de
PSAH se subvencionar en inicio con US$10.000 provenientes del Fondo
Ambiental. Este beneficiar un rea aproximada de 265 ha con cultivos
de caf tradicional y orgnico, bosque y algunos cultivos para
autoconsumo.

Contratos vinculantes de cuenca
Segn Gonzlez (2006c), este mecanismo est destinado a contener el avance de la frontera
agrcola y promover la extensin de la zona crtica de recarga mediante la creacin de un
incentivo sin imposicin de cambio de uso del suelo. El contrato vinculante de cuenca consta de:
a) un acuerdo entre el municipio, el organismo de cuenca y la parte prestadora del servicio
ambiental y al mismo tiempo receptora de la compensacin (productores que tienen
tierras en puntos crticos de la zona de recarga).
b) Un certificado de proteccin ambiental emitido por la Unidad de Medio Ambiente
correspondiente al rea y al nmero de rboles marcados para proteccin.
c) Un mecanismo financiero como incentivo para compensar (crdito anual).

16
La medida de compensacin acordada entre las partes, consiste en la creacin de un sistema de
crdito local, destinado a usuarios que tengan disponibilidad de conservar los recursos naturales,
sobretodo forestal.
El contrato vinculante es entonces un crdito anual otorgado mediante cajas rurales, con intereses
muy bajos y que se renueva bajo la condicin del no avance de la frontera agrcola y al empleo de
prcticas agrcolas amigables con el ambiente en zonas de recarga. La garanta para acceder a este
crdito local, la constituye el rea especfica sometida a buen manejo.
Para que este mecanismo sea financieramente sostenible es importante buscar la manera de
cubrir el diferencial de la tasa inters y el riesgo de crdito a travs de la tarifa hdrica o bien
otros mecanismos apropiados. Para ello es necesario establecer un contrato global entre el
Consejo de Cuenca (que debe contar con un fondo ambiental o similar que le permita disponer
de recursos) y la Caja Rural donde se establecen las condiciones del crdito vinculadas y
condicionadas a la proteccin y conservacin de la zona de recarga (J . M. Gonzles, 2006).

Microcrdito para promover proyectos con visin ambiental
El microcrdito es un tema de mucho inters en las iniciativas involucradas en el presente estudio.
La experiencia con mayor desarrollo relativo en este tema, es la de Bosque Modelo Chilo y se
presenta a continuacin:
Esta experiencia es ampliamente difundida por sus buenos resultados. Al momento se prepara un
programa similar en el Bosque Modelo Araucarias de Alto Malleco (Chile), que se inicia con
US$9.000 aproximadamente. Est orientado a apoyar iniciativas productivas amigables con el
ambiente en la comuna de Curacautn dentro del paisaje de Bosque Modelo.
FONDO MINGA
MICRO CRDITO EN EL BM CHILO

El proceso surgi de la asociacin entre BM Chilo y una ONG que se dedicaba a dar crditos
urbanos y quera probar en rea rural (BM aportaba con capital humano y la ONG con capital
financiero). Como el experimento dio buen resultado, Bosque Modelo Chilo continu con
otros socios y actualmente el Fondo puede cubrir 20% de su gasto operativo (80% es
subsidiado). Se espera que en corto tiempo sea un sistema totalmente autofinanciado.
Est destinado a grupos de 5 a 15 personas, de muy bajos ingresos (al contrario de una entidad
bancaria, deben demostrar que no tienen garantas y que sus ingresos son mnimos, menores a
$100 mensuales). Estos crditos estn destinados a agricultura, ganadera, artesana, turismo
rural, pesca artesanal, carpintera y productos caseros. El monto de los crditos consecutivos es
creciente, segn el cumplimiento del deudor. La tasa de inters es de 1.25 mensual, 15% anual.
Para que el Fondo Minga sea autosostenible se estima necesario, que existan 5000 crditos.
La cantidad de crditos ha crecido, de 100 para el ao 2003 a 600 crditos aproximadamente en
el ao 2006. Del total de beneficiarios, 85% son mujeres. La recuperabilidad es de un 100%,
aunque hay morosidad, debido a que la comercializacin de algunos productos puede ser cclica
(Fuente: Fernando Venegas, 2006. Miembro del Bosque Modelo Chilo)
17

Conclusiones

1. Una arquitectura de gobernanza que permite un interrelacionamiento horizontal y multisectorial en
la toma de decisiones, est en un escenario posible, tal como nos muestran los casos aqu
presentados. La interaccin entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado, se d fcilmente
en stas plataformas, que buscan concertar intereses particulares, que convergen en objetivos
comunes.
2. La evidencia muestra que esta forma de gobernanza tiende a incrementar el dilogo entre sectores y
a reducir la generacin de conflictos. Se ofrece adems como una plataforma de concertacin en
temas que preocupan a la regin: pobreza, prdida de biodiversidad, tenencia de la tierra, derechos
humanos, equidad, contaminacin, escasez de agua y reduccin de vulnerabilidad, entre otros. Lo
que ha sentado precedentes de polticas que han llegado a escalarse a un nivel jerrquico mayor.
3. Toda iniciativa de gestin ambiental comunitaria es un germen de polticas aplicables mediante
procesos de concertacin y engranaje entre intereses diversos. La evidencia sugiere que la
incidencia poltica es posible y de ms fcil aplicacin cuando existe un capital social suficiente.
4. Durante la dcada de los 90, la mayora de los Estados promulgaron leyes que impulsaron la
descentralizacin y la participacin de la sociedad civil. Este contexto habilita el funcionamiento de
estas plataformas de concertacin, que dado su carcter voluntario y corresponsable, reducen los
costos estatales destinados a la aplicacin de polticas pblicas y permiten la innovacin.
5. La cogestin o gestin conjunta, con enfoque territorial o de paisaje, permite una visin integral de
los actores. Permite adems la interrelacin de los componentes ambientales, sociales, econmicos
e institucionales para la provisin y aprovechamiento sostenible de servicios ecosistmicos. Las
relaciones basadas en la confianza y la solidaridad reducen ampliamente los costos de transaccin y
negociacin entre las partes y logran mayores beneficios, ms rpidamente.
6. El enfoque que propone CATIE puede contribuir con los medios de vida de los pobladores del
paisaje, de modo tal que se genere un crculo virtuoso. Los componentes bsicos del enfoque: i)
una visin compartida; ii) gobernanza ambiental efectiva, iii) mecanismos financieros con impacto
ambiental; iv) procesos de aprendizaje y v) alianzas pblico-privadas; se refuercen con los capitales
humano, social, fsico, financiero y natural. De igual manera, los capitales son reforzados por los
cinco atributos del enfoque.
18
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GA-175
LA LAGUNA DE CUYUTLN COLIMA MXICO, 300 AOS DESPUES
M. Patio-Barragn, M. A. Galicia Prez, J. Gavio-Rodrguez, A. O. Meyer-Willerer y A. Olivos
Ortiz.

Centro Universitario de Investigaciones Oceanolgicas, Universidad de Colima, km. 20 Carretera
ManzanilloCihuatln, Manzanillo Colima, 28860, Mxico. E-mail: mpkile@cgic.ucol.mx

Resumen
La Laguna de Cuyutln Colima, conformada por cuatro Vasos (I, II, III y IV), representa el 92% de los
sistemas lagunares del Estado. Desde pocas prehispnicas ha proporcionado especies pesqueras y sal
para los pueblos de la regin. En el siglo XVII presentaba un periodo cclico con aporte de agua en
periodo de lluvias y evaporacin en poca de estiaje provocando muerte masiva de organismos que
producan mal olor e insalubridad, debido a que era un cuerpo de agua que no tena comunicacin con
el mar. Durante su evolucin se han realizado obras para favorecer el intercambio de flujo marino con
la laguna y de infraestructura, que han tenido efectos negativos sobre la batimetra lagunar, como
resultado la laguna se ha seccionado, los Vasos II, III y IV aumentaron el ndice de azolve originando
una desaparicin continua del espejo de agua. En los ltimos 5 aos el canal de comunicacin marina
ms importante peridicamente se ha azolvado, produciendo una drstica desecacin progresiva de la
laguna.

Palabras clave: laguna, Cuyutln Colima, integridad funcional, evolucin

Introduccin
Las lagunas costeras y estuarios son importantes por representar potenciales recursos biolgicos y
pesqueros, sirven como reas de reproduccin, proteccin y desarrollo de larvas de peces, moluscos y
crustceos. Adems tienen un valor esttico y recreativo. La Laguna de Cuyutln es una de las mayores
de la costa del Pacfico y representa el 92% de los sistemas lagunares del estado de Colima. Se localiza
entre las coordenadas 18 57 y 19 05 de latitud Norte y los 103 57 y 104 20 de longitud Oeste.
Limita al Poniente, con la Baha de Manzanillo y al Oriente con el Estero Palo Verde. Est separada del
Ocano Pacfico por una franja litoral arenosa, tiene una superficie de 73.57 km
2
, con una longitud de
30 km, orientacin paralela al litoral y ancho variable entre 0.13 y 3.0 km (Fig. 1). Diferentes impactos
han perturbado la laguna de Cuyutln afectando su flora y fauna, en este trabajo se identificaron los
factores y eventos que han influido en su comportamiento.

Figura 1. Imagen de satlite de la Laguna de Cuyutln, Colima (2007). Fuente: http://maps.google.com/

Material y Mtodo
Se efecto una revisin bibliogrfica en la base de datos Aquatic Sciences & Fisheries Abstracts
(ASFA) y una investigacin documental en la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), Comisin Nacional
Forestal (CONAFOR), Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT) y Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), instituciones afines y documentos
histricos, con el propsito de revisar los estudios, documentos y hechos relacionados con la Laguna de
Cuyutln y analizar su evolucin en los ltimos 300 aos.

Vaso I
Vaso II
Vaso III
Vaso IV

Resultados
En el ao 1700 la laguna ya no tena comunicacin directa con el mar, sus aportes de agua solo eran por
escurrimientos pluviales y filtraciones, en temporada de estiaje se encontraba semi seca provocando la
muerte de una gran cantidad de organismos, produciendo condiciones de insalubridad (Nez, 1982).

En 1816 (13 de noviembre) ocurri un tsunami con olas de aproximadamente 25 metros que invadieron
la zona costera de los municipios de Tecomn y Armera afectando por ms de 9 aos una parte de las
salinas de la Laguna de Cuyutln (Bretn 2001).

En 1799 enfermos de lepra, vitiligo y malaria de Colima y Manzanillo, son concentrados para su
remisin a Mxico por orden del virrey. Algunas enfermedades se atribuyen a la insalubridad que
genera la Laguna de Cuyutln (Romero, 1994)

En 1864 Alfredo Chavero relata las diez leguas de la laguna, son diez leguas de putrefaccin y de
miasmas que inoculan el mal (Ortoll, 1987).
En 1855 el estado de Colima tena 61, 243 personas, sin embargo, en 1868 la poblacin disminuy, a
48,649 habitantes. En doce aos murieron 12,594 personas. Las principales causas fueron la guerra
civil, y muy particularmente la insalubridad de la zona Sur y Suroeste del estado, debido en una gran
parte a la incomunicacin de la extensa laguna de Cuyutln con el mar (Garca, 2003).

En 1869 Albert S. Evans indica que la Laguna de Cuyutln tenia una profundidad de 3 a 1.20 m en la
zona de embarque en Manzanillo (Ortoll, 1987).

En 1869 se realiz una travesa de Manzanillo a Colima por la Laguna de Cuyutln que traslad a
William H. Seward (Secretario de Estado en la Administracin de Abraham Lincoln) con su comitiva
en 5 lanchas livianas, impulsadas por cinco remeros en cada lancha (Ortoll, 1987). De estos datos se
deduce que la laguna debi tener una profundidad mnima de 0.7 m.

Hasta 1870 la Laguna de Cuyutln presentaba una configuracin muy similar a la actual (Fuente:
Acervo del Museo de la Sal, Cuyutln), con incremento de procesos de azolve por lluvia y viento
(Muiz Murgua et al., 2006). Continuaba con problemas de insalubridad y mal olor debido a que era
un agua estancada que no tena comunicacin con el mar (Ortoll, 1987).

En agosto de 1871 se inici el transporte de mercancas y personas en un barco de vapor a travs de la
Laguna de Cuyutln (Ortoll, 1987).

En 1873 debido a la insalubridad la laguna de Cuyutln se haba proyectado un canal entre la laguna y
el ro de la Armera, inicindose en 1874. El ro en una crecida, destruy lo trabajado, lo mismo acaeci
con otros intentos similares, produciendo la suspensin de las obras (Romero, 1994).

En 1873 Manzanillo es un lugar insalubre, especialmente al final de la poca de secas, cuando el lago
est casi desprovisto de humedad y su lecho se haya cubierto con sedimentos de sustancias putrefactas.
Nubes de mosquitos producen una fiebre de tipo intermitente, escribe el gegrafo ingls John Lewis
Geiger (Ortoll, 1987).

1873 John Lewis Geiger realiza una travesa de Manzanillo a Colima por la Laguna de Cuyutln en una
pequea embarcacin de vapor (Vapor Colima) recorriendo 56.315 km, relata, debido a la rpida
evaporacin de sus aguas, la laguna posee las suficientes como para permitir la flotacin del vapor tan
solo durante unos cuatro meses al ao; durante los meses restantes la laguna se reduce a un
conglomerado de grandes charcas frecuentemente separadas por millas de lechos interpuestos. Acerca
de la hidrodinmica y la calidad del agua de la Laguna de Cuyutln Lewis en su travesa describe la
presencia de estrechos canales con apariencia de ros y que las aguas estancadas descansan sobre un
lgamo caf verdoso, el cual, al irse mezclando con las ramas cadas de un rbol o con los montones de
hojas marchitas, forman pequeas islas flotantes en un agua espesa y viscosa (Ortoll, 1987).

En el ao de 1889 se construy la va del ferrocarril, sobre la barra arenosa, llega al puerto de
Manzanillo atravesando la laguna en direccin perpendicular a la barra. El tramo donde atraviesa la
Laguna se hizo por medio de un terrapln. Esta obra divide al Vaso I y II (Fig. 1) y representa el
fraccionamiento ms marcado de la laguna (Muiz Murgua et al., 2006).

En 1890 se realiz una obra relacionada con las salinas. Se ubica en el Vaso III y consiste en
compuertas para regular el flujo de agua de las llanuras inundadas durante la poca de lluvias de
manera que en el periodo de estiaje se evapora el agua para obtener la sal (Muiz Murgua et al., 2006).

En 1899 se mide la cota de nivel de agua en agosto y mayo, evidenciando las grandes extensiones de
tierra hmeda expuestas al sol. La ciudad, sufre de malas condiciones higinicas a causa de las
emanaciones pestilentes de la laguna de Cuyutln durante la poca de secas, en la cual, miles de peces
se descomponen al aire libre, engendrando condiciones de insalubridad (Mendoza y Ettinger, 2006).

El 22 de junio de 1932 ocurri un tsunami en las costas de Cuyutln, que afect las salinas de Cuyutln,
el estero Palo Verde, Playa Paraso, Boca de Pascuales, El Real y El Tecuanillo (Bretn et al., 2001).

En 1937 se construy el Tnel que comunica a la laguna con la Baha de Manzanillo en el Vaso I. Este
acceso que se consider suficiente para rehabilitar la laguna, apenas tiene influencia directa en un radio
de tres Km (Cervantes y asociados, 1975).

En 1959 Se rellena la zona poniente de la Laguna de Cuyutln, y la zona Oeste del almacn de
ferrocarril en el Vaso I, para reubicar a los afectados por un huracn categora 5 que afect la zona de
Manzanillo.

En 1978 se abri el Canal de Ventanas en el Vaso I. Con esta obra la laguna mejor sus condiciones
biolgicas (COREMI, 2001).

En 1979 el puente proyectado entre los Vasos II y III se cambi, los trabajos de construccin pararon y
se empez a terraplenar el lugar. De 160 m que tena el estrecho se redujo a 50 m.

En 1980 se aprob el puerto interior en la Baha de Manzanillo y Laguna de San Pedrito. El producto
de dragado se verti al mar a travs de una tubera que pas por la Laguna de Cuyutln a la altura de
Punta Chica y atraves el Vaso II, lo que influy de manera negativa en la hidrodinmica de la laguna.

En 1980 la profundidad promedio era de 1.0 m. con registros de 2.5 m entre los Vasos II y III (Mena,
1979).

En 1980 se midi la profundidad en los Vasos I, II y III de la Laguna de Cuyutln. La menor se localiz
en los Vasos II y III. La mayor abundancia de organismos capturados corresponde a las estaciones con
mayor profundidad. Se concluy con una profundidad promedio en la zona estudiada de 1.06 m
(Nez, 1982).

En 1981 inici actividades la termoelctrica construida por la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
en el Vaso I. De la laguna se obtiene el agua para el enfriamiento de las turbinas que se descargan al
mar, lo que incrementa la hidrodinmica en la zona (Muiz Murgua et al., 2006).

En 1981 la CFE inici la construccin de 38 torres de transmisin en el Vaso II de la Laguna de
Cuyutln (Muiz Murgua et al., 2006).

En 1981 la CFE inici la construccin de un terrapln en el Vaso I dejando solamente una
comunicacin de 20 m de ancho (Muiz Murgua et al., 2006), que limita la influencia del Canal de
Ventanas al resto de la laguna.

En 1982 la laguna es somera con un promedio de 1 m de profundidad, con mximas de 4.40 m entre los
Vasos II y III y las mnimas son de 0.20 m en las mrgenes y zona continental donde desembocan
arroyos temporales que por acarreo de sedimentos han provocado azolvamiento (COCOMABA, 1982).

En el ao 2000, se realiza la apertura del Canal de Tepalcates en el Vaso II. Est ubicado en la barra de
arena que separa a la Laguna de Cuyutln del mar (Muiz Murgua et al., 2006).

En 1989 se midi la profundidad en 3 zonas de la Laguna de Cuyutln. La profundidad promedio anual
para la zona 1 (Vaso II parte Oeste) fue de 93 cm con cambios muy variables, ocasionados por el
dragado de canales de circulacin. En la zona 2, (Vaso II parte Este) la profundidad promedio anual fue
de 75 cm, siendo la menor. La profundidad promedio de la zona 3 (entre Vasos II y III) fue de 115.70
cm (Hinojosa, 1991).

En 1998 de las 7200 ha que conforman la laguna de Cuyutln aproximadamente el 50% se encuentra
desecado, el resto presenta profundidades promedio de 1 m y un nivel mnimo de 0.20 m, presenta altos
niveles de contaminacin, prdida de superficie lagunar y hbitat (Andrade, 1998).

En 1999 cada uno de los cuatro Vasos de la Laguna de Cuyutln presenta caractersticas diferentes en
profundidad, circulacin, extensin y aportaciones debido a su fisiografa y a las obras de ingeniera
que han sido construidas sobre ella. El Vaso I es la zona mas profunda (hasta 4.4m) de extensin
reducida y mayor velocidad de circulacin ya que es el punto de ingreso del agua del ocano; adems,
es donde se captura mayor volumen de pesca. El Vaso II tiene menor profundidad que el primero
(hasta 1 m) y es tambin zona de captura pesquera en embarcaciones menores. Tiene mayor superficie
y menor velocidad de circulacin que el primero debido a la barrera fsica del terrapln del ferrocarril.
El Vaso III es el de mayor superficie, con profundidad somera de hasta 0.2 m; se reduce aun ms hasta
ser casi inapreciable la velocidad de circulacin del agua. En su parte Este se ubica la zona salinera, en
la cual se presentan condiciones propias para esta actividad, al concentrarse las sales por evaporacin
del agua en el estiaje (Febrero a Junio). En la zona salinera no existen condiciones para el desarrollo de
especies de importancia comercial a excepcin del sitio denominado Mogote Prieto. El Vaso IV tiene
solo 0.2 m; la lejana de la influencia del agua marina debido a la casi nula circulacin le da
caractersticas de agua salobre, por lo cual tiene un comportamiento de estero, a diferencia de los otros
tres Vasos que se constituyen como ecosistemas de laguna costera con alta salinidad (Estrada, 1999).

A partir de 1980 se han presentado vertidos de aguas negras a la laguna por los asentamientos humanos
que la rodean en los Vasos I y II.

En el perodo 2005-2007 por efecto del transporte litoral se azolva el Canal de Tepalcates que impide el
paso de agua de mar a la laguna por este canal.

En 2007 se present un evento de muerte masiva de peces.

Las capturas de peces realizadas mayoritariamente en el Vaso II presentan un drstico decremento a
mnimos histricos a partir de 1980 (Fig. 2) a pesar de las aperturas de los Canales de Ventanas y
Tepalcates. En cambio, las capturas de camarn que se realizan en el Vaso I en una superficie muy
pequea, en el rea de influencia del Canal de Ventanas (COCOMABA, 1982, Delegacin federal de
Pesca en el estado de Colima, 1983-1997), no muestran un comportamiento definido, los datos sugieren
que las variaciones estn relacionadas con la biologa del crustceo.

Figura 2. Valores promedio de captura por dcada en la Laguna de Cuyutln.

El 32 % de la Subcuenca de la Laguna de Cuyutln se encuentra afectada por procesos de erosin en 5
microcuencas (Fig. 3) los cuales han disminuido la superficie lagunar. La microcuenca ms afectada
por la erosin es la de Venustiano Carranza situada en el Vaso III (COREMI, 2001).

Figura 3. Microcuencas de la Laguna de Cuyutln Colima.

Discusin
Durante el 80% de los ltimos tres siglos (1700 a 1937) la laguna no tuvo comunicacin con el mar,
presentaba un periodo cclico de llenado con agua de lluvias y evaporacin en poca de estiaje,
quedando solo algunas charcas por kilmetros de arenas interpuestas. Estos eventos provocaron la
muerte masiva de organismos que generaron condiciones de insalubridad, afectando a los pobladores
de la regin. Fue hasta 278 aos despus (1978) con la apertura del Canal de Ventanas cuando
definitivamente la laguna tuvo agua durante todo el ao. Sin embargo, las numerosas obras
antropognicas que se han desarrollado en la Laguna de Cuyutln provocaron un impacto negativo en
su hidrodinmica, la calidad de agua ha sido afectada por los vertederos de aguas negras de los
asentamientos humanos en sus riberas, la profundidad se ha reducido drsticamente, la erosin y
actividad humana han disminuido la superficie lagunar. Las aperturas artificiales con el medio marino
adyacente y la succin de la Central Termoelctrica han tenido un efecto positivo sobre la laguna en
general, sin embargo, an con estas obras no se ha revertido el progresivo deterioro de su integridad
funcional, lo cual se manifiesta en: a) La desecacin del 50% de su superficie a partir de 1998. b) En
que cada vaso presenta caractersticas particulares y c) El volumen de captura muestra una tendencia
decreciente desde 1980 hasta mnimos histricos que ha culminado con la muerte masiva de peces en el
presente ao.

Con aporte de agua limitado tasas de erosin y azolve elevadas, sobre todo en el Vaso III que presenta
la mejor flora y sitio de refugio para la fauna, profundidad y superficie reducidas, fauna y flora
afectadas, la laguna se encuentra en el momento ms crtico de su evolucin. Del anlisis de la
informacin se deduce que el sistema lagunar presenta una afectacin sustancial de su integridad
funcional

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05 III Congreso Gestion Ambiental Resumenes y Trabajos

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05 III Congreso Gestion Ambiental Resumenes y Trabajos

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173

III Congreso de Gestin Ambiental

, que permiten reducir la contaminacin desde la fuente adems de facilitar el biotratamiento

, y se esta evaluando el uso de la fitorremediacin para la restauracin de reas impactadas.

hacia la direccin ) (t sera.

+ = , y los campos de velocidad ocasionados por marea

Educacin, Informacin y Divulgacin

2604 de latitud norte y los 78

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