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Este documento presenta una introducción general sobre los gobiernos locales y municipalidades en Perú. Explica que los gobiernos locales gestionan los intereses de las poblaciones locales con autonomía y que las municipalidades son órganos de gobierno local que promueven el desarrollo económico y social a nivel local. También describe la estructura orgánica básica de las municipalidades, incluyendo el consejo municipal, la alcaldía y sus funciones respectivas.
Este documento presenta una introducción general sobre los gobiernos locales y municipalidades en Perú. Explica que los gobiernos locales gestionan los intereses de las poblaciones locales con autonomía y que las municipalidades son órganos de gobierno local que promueven el desarrollo económico y social a nivel local. También describe la estructura orgánica básica de las municipalidades, incluyendo el consejo municipal, la alcaldía y sus funciones respectivas.
Este documento presenta una introducción general sobre los gobiernos locales y municipalidades en Perú. Explica que los gobiernos locales gestionan los intereses de las poblaciones locales con autonomía y que las municipalidades son órganos de gobierno local que promueven el desarrollo económico y social a nivel local. También describe la estructura orgánica básica de las municipalidades, incluyendo el consejo municipal, la alcaldía y sus funciones respectivas.
2 a) Los Gobiernos Locales b) Las Municipalidades c) Finalidad de los Gobiernos Locales d) La Promocin del Desarrollo Econmico Local e) Clasificacin de las Municipalidades f) Organizacin de los Gobiernos Locales g) La Estructura Orgnica de las Municipalidades h) El Concejo Municipal i) La Alcalda Atribuciones del Alcalde j) Vacancia del Cargo de Alcalde y Regidores 3 I. NOCIONES GENERALES
A. LOS GOBIERNOS LOCALES Son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal. Gestionan con autonoma los intereses propios de sus colectividades. Sus elementos esenciales del Gobierno Local son: - El Territorio - La Poblacin - La Organizacin Los Gobiernos Locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
LOS GOBIERNOS LOCALES 4
B. FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES FINALIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES Los Gobiernos Locales representan al vecindario, y tienen por finalidad promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico en las respectivas jurisdicciones.
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C. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES Son los rganos de Gobierno Local, promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico, y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Las Municipalidades Provinciales y Distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica. Sus Autoridades emanan de la voluntad popular conforme a Ley Electoral.
LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES 6
D. PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Los Gobiernos Locales promueven economa local con incidencia en la Micro y Pequea Empresa, a travs de Planes de Desarrollo Econmico Local en armona con las polticas y Planes Nacionales y Regionales de Desarrollo. Asimismo promueven el desarrollo social. El desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas jurisdicciones.
PROMOCIN DEL DESARROLLO LOCAL 7
E. CLASIFICACIN DE LAS MUNICIPALIDADES Las Municipalidades se clasifican en funcin a: a) Su jurisdiccin: MUNICIPALIDADES PROVINCIALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS Sobre el territorio de su jurisdiccin y el Distrito Cercado Sobre el territorio del Distrito Cuya jurisdiccin la determina el Concejo Provincial a propuesta del Concejo Distrital. 8 b) Segn el Rgimen Especial: MUNICIPALIDAD DE LIMA METROPOLITANA MUNICIPALIDAD FRONTERIZA En la Capital de la Repblica Las que funcionan en las Capitales de Provincias y Distrito ubicados en zona de frontera. 9
F. LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
F1. rganos de los gobiernos locales
RGANOS DE GOBIERNO LOCALES LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES MUNICIPALIDADES DISTRITALES 10
G. ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES
EL CONSEJO MUNICIPAL Ejerce funciones normativas y fiscalizadora
LA ALCALDA Es el rgano Ejecutivo del Gobierno Local. Representado por el Alcalde. El Alcalde es el representante legal de la Municipalidad. Es la mxima autoridad administrativa. ALCALDE REGIDORES ALCALDE ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES 11 RGANOS DE COORDINACIN
G1.ORGANOS DE COORDINACIN Son rganos de Coordinacin
El Concejo de Coordinacin Local Provincial El Concejo de Coordinacin Local Distrital La Junta de Delegado Vecinales 12
H. EL CONSEJO MUNICIPAL
El Consejo Municipal Provincial y Distrital est conformado por el Alcalde y el nmero de Regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones de acuerdo a Ley de Elecciones.
Tiene funcin NORMATIVA Y FISCALIZADORA. 13
H.1 Atribuciones del Consejo Municipal A T R I B U C I O N E S
C O N S E J O
M U N I C I P A L
APROBAR PDC Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. APROBAR Y CONTROLAR EL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y EL PROGRAMA DE INVERSIONES. APROBAR EL RGIMEN DE ORGANIZACIN INTERIOR. APROBAR EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (IDENTIFICA REAS URBAS, DE PROTECCIN DE SEGURIDAD, REAS AGRCOLAS, REAS DE CONSERVACIN AMBIENTAL. APROBAR EL PLANO DE DESARROLLO URBANO Y PLAN DE DESARROLLO RURAL. APROBAR EL ESQUEMA DE ZONIFICACIN DE REAS URBANAS. APROBAR EL PLAN DE DESARROLLO DE AA.HH. APROBAR EL PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES APROBAR EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL APROBAR, MODIFICAR Y DEROGAR ORDENANZAS. CREAR, MODIFICAR, SUPRIMIR Y EXONERAR CONTRIBUCIONES, TASAS, ARBITRIOS, LICENCIAS Y DERECHOS. DECLARAR LA VACANCIA O SUSPENSIN DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORES. AUTORIZAR LOS VIAJES AL EXTERIOR DEL PAS, EN COMISIN DE SERVICIOS ALCALDES, REGIDORES Y GERENTES MUNICIPALES. APROBAR, ORGANIZAR EL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO. APROBAR NORMAS QUE GARANTIZEN UNA EFECTIVA PARTICIPACIN VECINAL. CONSTITUIR COMISIONES ORDINARIAS Y ESPECIALES CONFORME AL REGLAMENTO. 14 A T R I B U C I O N E S
C O N S E J O
M U N I C I P A L
APROBAR EL BALANCE Y MEMORIAS. APROBAR LA ENTREGA DE CONSTRUCCIONES DE INFRAESTRUCTURA AL SECTOR PRIVADO A TRAVS DE CONCESIONES. APROBAR LA CREACIN DE CENTROS POBLADOS Y AGENCIAS MUNICIPALES. SOLICITAR EXMENES ESPECIALES, AUDITORIAS ECONMICAS. AUTORIZAR AL PROCURADOR PBLICO, PARA QUE EN DEFENSA DE LA MUNICIPALIDAD INICIE PROCESOS JUDICIALES CONTRA LOS FUNCIONARIOS , SERVIDORES O TERCEROS. APROBAR ENDEUDAMIENTO INTERNO Y EXTERNO PARA OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS. APROBAR LA CELEBRACIN DE CONVENIOS DE COOPERACIN NACIONAL/INTERNACIONAL. APROBAR LA REMUNERACIN DEL ALCALDE Y DIETA DE REGIDORES. DISPONER EL CESE DEL GERENTE MUNICIPAL POR FALTA GRAVE. APROBAR EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL FISCALIZAR LA GESTIN DE LOS FUNCIONARIOS. APROBAR LOS ESPACIOS DE CONCERTACIN Y PARTICIPACIN VECINAL.
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H.2 Atribuciones y Obligaciones de los Regidores PROPONER PROYECTOS DE ORDENANZAS Y ACUERDO.
DESEMPEAR POR DELEGACIN LAS ATRIBUCIONES POLTICAS DEL ALCALDE.
DESEMPEAR FUNCIONES DE FISCALIZACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL.
INTEGRAR, CONCURRIR Y PARTICIPAR EN LAS SESIONES DE LAS COMISIONES.
MANTENER COMUNICACIN CON LAS ORGANIZACIONES Y LOS VECINOS A FIN DE INFORMAR AL CONSEJO Y PROPONER LA SOLUCIN DE PROBLEMAS. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS REGIDORES 16
H.3 Responsabilidades, impedimentos y derechos de los Regidores SON RESPONSABLES INDIVIDUALMENTE POR LOS ACTOS VIOLATORIOS DE LA LEY EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
SON SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES POR LOS ACUERDOS TOMADOS EN CONTRA DE LA LEY A MENOS QUE SALVE INDIVIDUALMENTE SU VOTO. RESPONSABILIDADES NO PUEDE EJERCER FUNCIONES NI CARGOS EJECUTIVOS O ADMINISTRATIVOS, SEAN DE CARRERA O DE CONFIANZA.
NO PUEDEN OCUPAR CARGOS DE MIEMBROS DE DIRECTORIO, GERENTE U OTRO EN LA MISMA MUNICIPALIDAD O EMPRESAS MUNICIPALES.
TODOS LOS ACTOS QUE CONTRAVENGAN ESTA DISPOSICIN SON NULOS Y CAUSAL DE VACANCIA. IMPEDIMENTOS 17 LOS REGIDORES QUE TRABAJAN GOZAN DE LICENCIA CON GOCE DE HABER HASTA POR 20 HORAS SEMANALES.
LOS REGIDORES TIENEN DERECHO A DIETAS FIJADAS POR ACUERDO DEL CONSEJO DENTRO DEL PRIMER TRIMESTRE DEL AO.
NO PUEDEN OTORGARSE MS DE 4 DIETAS MENSUALES, SE PAGAN POR ASISTENCIA EFECTIVA A SESIONES. DERECHOS 18
H.4 Sesiones del Consejo Municipal SON PBLICAS, PUEDEN SER ORDINARIAS, EXTRAORDINARIAS Y SOLEMNES. SON PRESIDIDAS POR EL ALCALDE, EN SU AUSENCIA POR EL PRIMER REGIDOR. EL CONSEJO MUNICIPAL SE RENE EN SESIN ORDINARIA, NO MENOS DE DOS, NI MAS DE CUATRO VECES AL MES, PARA TRATAR ASUNTOS DE TRMITE REGULAR. EN LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS SLO SE TRATA ASUNTOS PREFIJADAS EN LA AGENDA, ES CONVOCADA POR EL ALCALDE O A SOLICITUD DE UNA TERCERA PARTE DEL NMERO LEGAL DE REGIDORES. SE PUEDE CONVOCAR A SESIN SOLEMNE CUANDO LO ESTABLEZCA EL REGLAMENTO INTERNO. A SOLICITUD DE DOS TERCIOS DEL NMERO LEGAL DE REGIDORES, EL CONSEJO MUNICIPAL APLAZAR POR UNA SOLA VEZ LA SESIN, POR NO MS DE 3 5 DAS HBILES Y SIN NECESIDAD DE NUEVA CONVOCATORIA. EL QUORUM PARA LAS SESIONES DEL CONSEJO ES LA MITAD MS UNO DE SUS MIEMBROS HBILES. LOS ACUERDOS DE CONSEJO SON ADOPTADOS POR MAYORA CALIFICADA O MAYORA SIMPLE.
SESIONES DE CONSEJO 19
I. LA ALCALDA Atribuciones del Alcalde A T R I B U C I O N E S
D E L
A L C A L D E
DEFENDER Y CAUTELAR LOS DERECHOS E INTERESES DE LA MUNICIPALIDAD Y LOS VECINOS. CONVOCAR Y PRESIDIR Y DAR POR CONCLUIDAS LAS SESIONES DEL CONSEJO. EJECUTAR LOS ACUERDOS DEL CONSEJO. PROPONER AL CONSEJO PROYECTOS DE ACUERDOS Y ORDENANZAS. PROMULGAR LAS ORDENANZAS Y DISPONER SUS PUBLICACIN. DICTAR DECRETOS Y RESOLUCIONES DE ALCALDA. DIRIGIR LA FORMULACIN Y SOMETER A APROBACIN DEL CONSEJO EL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO, EL PROGRAMA DE INVERSIONES CONCERTADO CON LA SOCIEDAD CIVIL. DIRIGIR LA EJECUCIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO. SOMETER A APROBACIN DEL CONSEJO EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO . APROBAR DENTRO DEL PRIMER TRIMESTRE DEL AO EL BALANCE GENERAL Y LA MEMORIA ANUAL. PROPONER AL CONSEJO LA CREACIN, MODIFICACIN, SUPRESIN O EXONERACIN DE CONTRIBUCIONES, TASAS, ARBITRIOS, DERECHOS Y LICENCIAS. PROPONER AL CONSEJO LOS PROYECTOS DE REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO, LOS DE PERSONAL, LOS ADMINISTRATIVOS Y OTROS NECESARIOS PARA LA GESTIN. INFORMAR MENSUALMENTE AL CONSEJO, RESPECTO AL CONTROL DE LA RECAUDACIN DE LOS INGRESOS MUNICIPALES Y AUTORIZAR LOS EGRESOS. CELEBRAR LOS MATRIMOJIOS CIVILES DE LOS VECINOS DE ACUERDO AL CDIGO CIVIL. DESIGNAR Y CESAR AL GERENTE MUNICIPAL 20 A T R I B U C I O N E S
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A L C A L D E
CELEBRAR LOS ACTOS, CONTRATOS Y CONVENIOS NECESARIOS. PROPONER LA CREACIN DE EMPRESAS MUNICIPALES BAJO CUALQUIER MODALIDAD Y RECOMENDAR LA CONSESIN DE INFRAESTRUCTURA DE OBRAS MUNICIPALES Y SERVICIOS PBLICOS. OTORGAR LOS TTULOS DE PROPIEDAD EMITIDOS EN EL AMBITO DE SU JURISDICCIN. NOMBRAR, CONTRATAR, CESAR Y SANCIONAR A LOS SERVIDORES MUNICIPALES. PROPONER AL CONSEJO MUNICIPAL LAS OPERACIONES DE CREDITO INTERNO Y EXTERNA. PRESIDIR EL COMIT DE DEFENSA CIVIL. ATENDER Y RESOLVER PEDIDOS QUE FORMULEN LAS ORGANIZACIOONES VECINALES. RESOLVER EN LTIMA INSTANCIAS ADMINISTRATIVA LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA. PROPONER AL CONSEJO MUNICIPAL ESPACIOS DE CONCERTACIN Y PARTICIPACIN VECINAL 21 EL ALCALDE PROVINCIAL Y DISTRITAL, SEGN SEA EL CASO DESEMPEA EL CARGO A TIEMPO COMPLETO Y ES RENTADO MEDIANTE UNA REMUNERACIN MENSUAL FIJADA POR ACUERDO DEL CONSEJO DENTRO DEL PRIMER TRIMESTRE DEL PRIMER AO DE GESTIN. DERECHOS DEL ALCALDE
J. VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
POR MUERTE. ENFERMEDAD O IMPEDIMIENTO FSICO PERMANENTE. AUSENCIA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIN MUNICIPAL POR MS DE 30 DAS CONSECUTIVOS, SIN AUTORIZACIN DEL CONSEJO. CAMBIO DE DOMICILIO FUERA DE LARESPECTIVA JURISDICCIN. SENTENCIA JUDICIAL EMITIDA EN LTIMA INSTANCIA POR DELITO DOLOSO. INASISTENCIA INJUSTIFICADA A TRES SESIONES ORDINARIAS CONSECUTIVAS O SEIS NO CONSECUTIVAS DURANTE 3 MESES. NEPOTISMO CONFORME A LEY. VACANCIA ALCALDE O REGIDOR 22
J.1 Reemplazo en caso de Vacancia o Ausencia EL TENIENTE ALCALDE, EL REGIDOR QUE SIGUE EN SU PROPIA LISTA ELECTORAL. REEMPLAZO DEL ALCALDE LOS SUPLENTES, RESPETANDO LA PRECEDENCIA ESTABLECIDA EN SU PROPIA LISTA ELECTORAL. REEMPLAZO DEL REGIDOR
J.2 Suspensin del cargo de Alcalde o Regidor POR INCAPACIDAD FSICA O MENTAL TEMPORAL. POR LICENCIA AUTORIZADA POR EL CONSEJO MUNICIPAL POR EL PERIODO MXIMO DE 30 DAS. POR TIEMPO QUE DURE EL MANDATO DE DETENCIN. POR SANCIN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE ACUERDO AL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO. SUSPENSIN DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR