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La Teora Burocrtica

ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIN
1. Sesin 01: Teora de a !"ro#ra#ia
$. Sesin 01: Teora de es%r"#%"rais&o
'. Tenden#ia a#%"a
T
E
O
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A

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A
CONTENIDO
1. An%e#eden%es
$. Or+enes de a %eora de a burocracia
'. Or+enes de a !"ro#ra#ia
,. Cara#%ers%i#as de a !"ro#ra#ia- se+.n /e!er
0. Dis1"n#iones de a !"ro#ra#ia
2. Modeo !"ro#r3%i#o de Mer%on
4. In%era##in de a !"ro#ra#ia #on e a&!ien%e
5. 6rados de !"ro#ra%i7a#in de as or+ani7a#iones
8. Las di&ensiones de a !"ro#ra#ia
10. E9a"a#in #r%i#a de a %eora de a !"ro#ra#ia
ANTECEDENTES
Un poco de historia

E%i&oo+a: de 1ran#:s ;!"rea"<

Teoras C3si#as de a !"ro#ra#ia #a=i%ais%a:


>e+e- Mar?- /e!er @ Mi#Aes
EL ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
Enfoque
estructuralista
Teora de la
burocracia
Teora
estructuralista
nfasis en la
estructura
nfasis en la
estructura, en
las personas y
en el ambiente
Fuente: Idalberto Chiavenato Introduccin a la Teora General de la dministracin
!l resur"imiento de la #ociolo"a de la burocracia
$a fra"ilidad y la parcialidad de la Teora Cl%sica y la Teora de las
&elaciones 'umanas
ORI6EN DE LA TEOR(A DE
LA )UROCRACIA
!l creciente
tama(o y la
comple)idad de
las empresas
La ne#esidad
de "n &odeo
da or+ani7a#in
ra#iona
Teora de
la
Burocracia
OR(6ENES DE LA
)UROCRACIA
Tipos de
sociedad
Caracterstic
as
Ejemplo Tipos de
autorida
d
Caractersticas Legitimacin Aparato
administrati
vo
Tradicion
al
Patriarcal
hereditaria!
Conservador
a
Clan" tribu"
#amilia"
sociedad
medieval
Tradicio
nal
$o es racional!
Poder heredado
o delegado!
Basado en el
%se&or'
Tradicin
h(bitos"
usos
costumbres
)orma
hereditaria
#orma
#eudal
Carism(ti
ca
Personalista
" mstica
arbitraria!
*evoluciona
ria
+rupos
revolucionarios"
partidos
polticos"
naciones en
revolucin
Carism(
tica
$o es racional!
ni heredada ni
delegada!
Basado en el
%carisma'
Caracterstic
as
personales
,herosmo"
magia"
poder del
conocimient
o-
carism(ticas
del lder!
.nconstante
e inestable!
Escogido
seg/n la
lealtad
devocin al
lder no
por
cali0cacione
s t1cnicas
Legal"
racional
o
burocr(ti
ca
*acionalidad
de los
medios
objetivos
Estados
modernos"
grandes
empresas"
ej1rcitos
Legal"
racional
o
burocr(t
ica
Legal" racional"
impersonal"
#ormal!
2eritocr(tica!
3usticia de la
Le!
Promulgaci
n
*eglamenta
cin de
normas
legales
previamente
de0nidas!
Burocracia
CARACTER(STICA DE LA
)UROCRACIA- SE6BN
/E)ER La burocracia de base
en
1. Car3#%er e+a de as nor&as @
re+a&en%os
$. Car3#%er 1or&a de as
#o&"ni#a#iones
'. Car3#%er ra#iona @ di9isin de
%ra!aCo
,. I&=ersonaidad de as rea#iones
0. DerarE"a de a a"%oridad
2. R"%inas @ =ro#edi&ien%os
es%andari7ados
4. Co&=e%en#ia %:#ni#a @ e &:ri%o
5. Es=e#iai7a#in de a ad&inis%ra#in
8. Fro1esionai7a#in de os
=ar%i#i=an%es
10. Co&=e%a =re9isin de
1"n#iona&ien%o
CARACTER(STICA DE LA
)UROCRACIA- SE6BN
/E)ER La burocracia de base
en
1. Car3#%er e+a de as nor&as @
re+a&en%os
$. Car3#%er 1or&a de as
#o&"ni#a#iones
'. Car3#%er ra#iona @ di9isin de
%ra!aCo
,. I&=ersonaidad de as rea#iones
0. DerarE"a de a a"%oridad
2. R"%inas @ =ro#edi&ien%os
es%andari7ados
4. Co&=e%en#ia %:#ni#a @ e &:ri%o
5. Es=e#iai7a#in de a ad&inis%ra#in
8. Fro1esionai7a#in de os
=ar%i#i=an%es
10. Co&=e%a =re9isin de
1"n#iona&ien%o
Previsin del
comportamiento
humano
Estandari4acin
del desempe&o
de los
participantes
Conse#"en#ias
=re9is%as
O!Ce%i9o
2(5ima
e0ciencia
de la
organi4aci
n
DISFUNCIONES DE LA
)UROCRACIA
Fre9isin de 1"n#iona&ien%o I&=re9isi!iidad de 1"n#iona&ien%o
Caractersticas de la
burocracia
1. Car3#%er e+a de as nor&as @
re+a&en%os
$. Car3#%er 1or&a de as
#o&"ni#a#iones
'. Car3#%er ra#iona @ di9isin de
%ra!aCo
,. I&=ersonaidad de as rea#iones
0. DerarE"a de a a"%oridad
2. R"%inas @ =ro#edi&ien%os
es%andari7ados
4. Co&=e%en#ia %:#ni#a @ e &:ri%o
5. Es=e#iai7a#in de a ad&inis%ra#in
8. Fro1esionai7a#in de os
=ar%i#i=an%es
10. Co&=e%a =re9isin de
1"n#iona&ien%o
6is#unciones de la
burocracia
1. In%eriori7a#in de as nor&as
$. For&ais&o @ =a=eeo e?#esi9os
'. Resis%en#ia a #a&!io
,. Des=ersonai7a#in de as rea#iones
0. DerarE"i7a#in de as rea#iones
2. Con1or&idad e?%erna #on r"%inas @
=ro#edi&ien%os
4. E?Ai!i#in de s&!oos de a"%oridad
5. DiG#"%ad en a a%en#in a os
#ien%es @ #onHi#%o #on e =.!i#o
MODELO )UROCRITICO DE
MERTON
E?i+en#ia de
#on%ro =or =ar%e
de a
or+ani7a#in
Jn1asis en a
=re9isin de
#o&=or%a&ien%o
Ri+ide7 de
#o&=or%a&ien%o @
de1ensa &"%"a de os
&ie&!ros de a
or+ani7a#in
6rado de
diG#"%ad #on os
#ien%es
Sen%i&ien%o de
de1ensa de a
a##in indi9id"a
D"s%iG#a#in de
a a##in
indi9id"a
7
8
9
:
;
<
Consecuencias previstas
Consecuencias no previstas
MODELO )UROCRITICO DE
SELKNICL
E?i+en#ia de
#on%ro
Dee+a#in de
a"%oridad
6rado de
en%rena&ien%o en
as"n%os
es=e#iai7ados
In%eriori7a#in de
o!Ce%i9os =or os
=ar%i#i=an%es
To&a de as
de#isiones
In%eriori7a#in de os
o!Ce%i9os de a
or+ani7a#in =or os
=ar%i#i=an%es
Es%a!e#i&ien%o de
o!Ce%i9os en as
s"!"nidades
O=era#ionaidad de
os o!Ce%i9os de a
or+ani7a#in
7
8
9
:
;
<
=
>
Consecuencias previstas
Consecuencias imprevistas
C(RCULO MICIOSO DE LA
SUFERMISIN CERRADA
7
8
9
:
;
#upervisin cerrada sobre el obrero
!l supervisor percibe *ue el obrero no
est% motivado
#upervisin m%s cerrada para
aumentar el rendimiento
!l rencor o apata del obrero reduce
el rendimiento
$a supervisin percibe *ue el obrero
est% a+n m%s desmotivado
MODELO )UROCRITICO DE
6OULDNER
E?i+en#ia de
#on%ro =or =ar%e
de a
or+ani7a#in
Jn1asis en a
=re9isin de
#o&=or%a&ien%o
Ri+ide7 de
#o&=or%a&ien%o @
de1ensa &"%"a de os
&ie&!ros de a
or+ani7a#in
6rado de
diG#"%ad #on os
#ien%es
Sen%i&ien%o de
de1ensa de a
a##in indi9id"a
D"s%iG#a#in de
a a##in
indi9id"a
7
8
9
:
;
<
&esultados intencionales
&esultados no intencionales
6rado de
diG#"%ad #on os
#ien%es
LAS DIMENSIONES DE LA
)UROCRACIA
Escase4 de
burocrati4acin
E5ceso de
burocrati4acin
Fa%a de es=e#iai7a#in-
#on1"sin- desorden
Di9isin de %ra!aCo S"=eres=e#iai7a#in-
res=onsa!iidad
Fa%a de a"%oridad DerarE"a A"%oridad- a"%ori%aris&o
e i&=osi#in
Li!er%ad e?#esi9a Re+as @ re+a&en%os Orden @ dis#i=ina
A"sen#ia de
do#"&en%os.
In1or&aidad
For&ai7a#in de as
#o&"ni#a#iones
E?#eso de =a=eeo.
For&ais&o
Jn1asis en as =ersonas I&=ersonaidad Jn1asis en os #ar+os
Fa9ori%is&o See##in @ =ro&o#in
de =ersona
E?#eso de e?i+en#ias
EMALUACIN CR(TICA DE LA
TEOR(A DE LA )UROCRACIA

Ra#ionais&o e?#esi9o de a !"ro#ra#ia

Me#anis&o @ i&i%a#iones de a ;%eora de a


&3E"ina<

J%i#a =ro%es%an%e

Conser9ad"ris&o de a !"ro#ra#ia

En1oE"e de sis%e&a #errado

En1oE"e de sis%e&a #errado

En1oE"e des#ri=%i9o @ e?=i#a%i9o


ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIN
1. Sesin 01: Teora de a !"ro#ra#ia
$. Sesin 01: Teora de es%r"#%"rais&o
'. Tenden#ia a#%"a
T
E
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A
EL E$)?@UE
EAT*UCTU*AL.ATA
Enfoque
estructuralista
Teora de la
burocracia
Teora
estructuralista
nfasis en la
estructura
nfasis en la
estructura, en
las personas y
en el ambiente
Fuente: Idalberto Chiavenato Introduccin a la Teora General de la dministracin
ESTRUCTURA
Struo = Ordenar
Construccin de ,odelos
Con)unto de &elaciones
#ociales
Con)unto *ue
se construye,
se or"ani-a
Con)unto formal
de dos o mas
elementos
Estructura
./ 0posicin entre la Teora
Tradicional y la Teora de las
&elaciones 'umanas
1/ 2ecesidad de visuali-ar la
0r"ani-acin como una unidad
social, "rande
3/ $a influencia del
!structuralismo en las Ciencias
#ociales
4/ 2uevo Concepto de !structura
?rigen de la Teora
Estructuralista
5ara los !structuralistas
La Sociedad Moderna
e industrializada es
una sociedad de
ORA!"#AC"O!ES
$roceso de %esarrollo de las Or&anizaciones'

./!tapa de la 2aturale-a
1/!tapa del Traba)o
3/ !tapa del Capital
4/ !tapa de la 0r"ani-acin
Una Aociedad de
?rgani4aciones
./ 6niversalismo de la !dad ,edia
1/ !l $iberalismo econmico y social de
los si"los 78III
3/ !l #ocialismo con la
lle"ada del si"lo 77
4/ $a ctualidad
Etapas de la ?rgani4acin
$a Teora estructuralista se concentra en el estudio de las 0r"ani-aciones
Es%r"#%"r
a
In%erna
I
n
t
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r
a
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c
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0
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"
a
n
i
-
a
c
i
o
n
e
s
Las ?rgani4aciones
LAS
ORA!"#AC"O!ES
Las Or&anizaciones
Constitu(en la fuerza
do)inante de "nstituci*n
de la Sociedad Moderna
$a !FICI!2CI se
obtiene cuando una
0r"ani-acin aplica sus
recursos en a*uella
alternativa *ue produce
me)or resultado
Las ?rgani4aciones
Caracterizaba
./ Teora Cl%sica
1/ Teora 9e las
&elaciones
'umanas
3/ Teora
!structuralista
./ 'omo economicus
1/ !l 'ombre #ocial
3/ l 'ombre
0r"ani-acional
El Bombre ?rgani4acional
$ara ser e+itoso'
./ Fle:ible
1/ Tolerancia a
las
frustraciones
3/ Capacidad
4 5ermanente
deseo de
reali-acin
El Bombre 2oderno C Bombre
?rgani4acional
Anlisis
de las
Or&anizaciones
./ $a 0r"ani-acin Formal e Informal
1 $as recompensas salariales y
materiales
3 Todos los niveles )er%r*uicos de una
or"ani-acin
4 $os diferentes tipos de or"ani-aciones
; !l an%lisis intraor"ani-acional y
interor"ani-acional
An(lisis de las ?rgani4aciones
En#oDues de la ?rgani4acin
Se&,n $earson'
$iveles de la ?rgani4acin
Aistema
Cerrado
- n%lisis interno de las
or"ani-aciones,
Aistema
Abierto
Fenmenos e:ternos, en
funcin de las relaciones
de la or"ani-acin con
otras e:istentes
Intraor"ani-acional Interor"ani-acional
Teoras nteriores Teoras !structuralista
An(lisis .nterorgani4acional
2o e:isten dos or"ani-aciones i"uales
./ #e"+n su tama(o
1/ #e"+n su naturale-a
4/ #e"+n ,ercado
;/ #e"+n se dependencia
< 5e*ue(as
< ,edianas
< Grandes
< 5rimarias
< #ecundarias
< 9e transformacin
< 9e #ervicios
< Industria de bienes de capital
=
< >ienes de Consumo
< !mpresas 5+blicas
< !mpresas privadas
Tipologa de las
organi4aciones
Caractersticas de las or"ani-aciones
. 9ivisin de Traba)o
1 Centro de poder
3 #ustitucin del 5ersonal
Tipologa de Et4ioni
A!
Control
)sico
B!
Control
2aterial
C!
Control
$ormativ
o
< 0bediencia por miedo
< ,otivacin ne"ativa
. $oder Coerciti/o
< &ecompensas materiales
< !l control se basa en el inter?s

< !s el control moral y ?tico
< $oder !or)ati/o Social

2edios de Control E Et4ioni
Cada tipo de control provoca un patrn
de obediencia
0
Alienante
8
Calcula
dor
9
2oral
!l individuo no esta
psicol"icamente
interesado en participar
!l individuo se siente
interesado en la medida
*ue sus esfuer-os ten"an
una compensacin
!l individuo atribuye valor a
la or"ani-acin y al traba)o
dentro de ella, cumpliendo
de la me)or manera
Tipos de .nter1s de los
Participantes
A!
?rgani4aci
ones
Coercitivas
B!
?rgani4aci
ones
Utilitarias
C!
?rgani4aci
ones
$ormativas
!l poder se impone por la fuer-a
fsica
o controles basados en premiso
< C%rceles
< Instituciones penales
< Campos de concentracin
!l poder se basa en el control de los
incentivos econmicos, utili-an la
remuneracin como base principal
< $as empresas
< $os comercios
!l poder se basa en el consenso
sobre ob)etivos y m?todos/ 6tili-an el
control moral como la principal
influencia sobre los participantes
< I"lesias
< 6niversidades
< 'ospitales
< 0r"ani-aciones polticas
< 0r"ani-aciones sociales
La organi4acin el
signi0cado de obediencia
2ormativo
6tilitario
Coercitivo
lienante Calculador ,oral
Tipos de poderF Utili4ado
Tipos de ?rgani4acin E Et4ioni
Tipologa de Blau Acoot
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA DE LA
ADMINISTRACIN
1. Sesin 01: Teora de a !"ro#ra#ia
$. Sesin 0$: Teora de es%r"#%"rais&o
'. Tenden#ia a#%"a
T
E
O
R
(
A

D
E

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O
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A
C
I
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A
L
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S
T
A
TENDENCIAS ACTUALES

Las or+ani7a#iones E"e a=renden

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