UNIVERSIDAD METROPOLITANA

EXTENSIÓN PUERTO LA CRUZ

ESPECIALIZACIÓN EN RECURSOS HUMANOS

FUNDAMENTOS LEGALES
LABORALES DE LA GESTION DE
RECURSOS HUMANOS
Facilitador: Abog. Gustavo I. Nieto M.

PLC, 10 de febrero de 2007

1
 TEMA 1:

LEGISLACION LABORAL
EN VENEZUELA

2
 Introducción a la Organización del Poder Publico en materia
de Elaboración de leyes

De la Organización del Poder Público

El Poder Público se distribuye de dos formas:

A) Distribución político territorial organizada verticalmente:

Entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.

B) Distribución funcional organizada horizontalmente:

Se divide en Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los
órganos a los que incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los
fines del Estado. (Art. 136 CN)
Es de la competencia del Poder Público Nacional: La legislación en materia de
derechos, deberes y garantías constitucionales… la del trabajo, previsión y
seguridad sociales; (Art. 156, num. 32, CN)
Sin embargo, la misma Asamblea Nacional, por mayoría de sus integrantes, podría
atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia3
nacional, a fin de promover la descentralización. (Art. 157 CN)
 Comentarios sobre la normativa legal

• Leyes Orgánicas: Son leyes orgánicas las que así denomina esta
Constitución; las que se dicten para organizar los poderes públicos o
para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de
marco normativo a otras leyes.
Requisitos especiales de las Leyes Orgánicas: Las leyes que la
Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas serán remitidas,
antes de su promulgación a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de su carácter orgánico. La Sala Constitucional
decidirá en el término de diez días contados a partir de la fecha de
recibo de la comunicación. Si la Sala Constitucional declara que no es
orgánica la ley perderá este carácter. (Art. 203 CN)

Decretos Ley: Aun cuando la elaboración de las leyes formales corresponde

normalmente al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) excepcionalmente este
poder puede delegar en el Poder Ejecutivo la función legislativa formal a través
4
de las Leyes Habilitantes.
 Comentarios sobre la normativa legal

NORMAS LEGALES QUE RIGEN LA MATERIA:

La Constitución Nacional: La ley fundamental, la Carta Magna, La

Constitución y la ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el
Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. (Art.
137 CN).

Leyes: La ley, desde el punto de vista formal, es el acto sancionado por la

Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que reúnan
sistemáticamente las normas relativas a determinada materia se podrán
denominar códigos. (Art. 202 CN)

Las leyes de dividen en:

• Leyes ordinarias
• Leyes Orgánicas

5
 Comentarios sobre la normativa legal

Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las
tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices,
propósitos y el marco de las materias que se delegan al Presidente o
Presidenta de la República, con rango y valor de ley. Las leyes de base
deben fijar el plazo de su ejercicio (art. 203 CN).

En efecto, dentro de las atribuciones y obligaciones del Presidente de la

República esta el dictar, previa autorización por una ley habilitante de la
Asamblea Nacional, decretos con fuerza de ley. (Art. 236, num. 8, CN).

6
 Comentarios sobre la normativa legal

Adicionalmente, las Leyes formales, ordinarias, orgánicas o decretos ley,

deben cumplir con otras formalidades:

El Presidente o Presidenta de la República promulgará la ley dentro de los

diez días siguientes a aquél en que la haya recibido. Dentro de ese lapso
podrá, con acuerdo del Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional,
mediante exposición razonada, que modifique alguna de las disposiciones de la
ley o levante la sanción a toda la ley o parte de ella. (Art. 214 CN)

La Ley quedará promulgada al publicarse con el correspondiente

"Cúmplase" en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. (Art.
215 CN)

7
 Comentarios sobre la normativa legal

Ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo, excepto

cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarán
desde el momento mismo de entrar en vigencia aun en los procesos que
se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya
evacuadas se estimarán en cuanto beneficien al reo o rea, conforme a la
ley vigente para la fecha en que se promovieron. (Art. 24 CN).

Reglamentos: También es atribución y obligación del Presidente o

Presidenta de la República el Reglamentar total o parcialmente las leyes,
sin alterar su espíritu, propósito y razón. (Art. 236, num. 10, CN)

8
 Orden de aplicación de las normas legales

La Pirámide de Kelsen.
Constitución Nacional

Ley Orgánica

Ley Ordinaria / Decreto Ley

Reglamentos

Ordenanzas Municipales

Valor de los Tratados Internacionales: Los tratados, pactos y convenciones

relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y la ley
de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás
órganos del Poder Público. (Art. 23 CN)
9
 Actos Administrativos, Generalidades

ACTOS ADMINISTRATIVOS, GENERALIDADES

Se entiende por acto administrativo, a los fines de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos (LOPA), toda declaración de carácter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública. (Art. 7
LOPA)
Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados,
excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. A tal
efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales
del acto. (Art. 9 LOPA)
Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las que
hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras
contribuciones de derecho público, salvo dentro de los limites determinados
por la ley.
10
 Actos Administrativos, Generalidades

Los actos administrativos tienen la siguiente jerarquía:

Los Decretos: Son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el

Presidente de la República y, en su caso, serán refrendados por aquel o
aquellos Ministros a quienes corresponda la materia o por todos, cuando la
decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el
Presidente de la República, cuando a su juicio la importancia del asunto lo
requiera, podrá ordenar que sea refrendado además, por otros ministros. (Art.
15 LOPA)
Las Resoluciones: Son decisiones de carácter general o particular
adoptadas por los ministros por disposición del Presidente de la República o
por disposición específica de la ley. Las resoluciones deben ser suscritas por
el ministro respectivo. Cuando la materia de una resolución corresponda a
más de un ministro, deberá ser suscrita por aquellos a quienes concierna el
asunto. (Art. 16 LOPA)
11
 Actos Administrativos, Generalidades

Las Decisiones de los órganos de la Administración Pública Nacional:

Cuando no les corresponda la forma de decreto o resolución, conforme a
los artículos anteriores, tendrán la denominación de orden o providencia
administrativa. También, en su caso, podrán adoptar las formas de
instrucciones o circulares. (Art. 17 LOPA)

12
 Del Procedimiento Administrativo, Generalidades

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, GENERALIDADES

Los procedimientos administrativos se tramitan en SEDE

ADMINISTRATIVA, y los procedimientos contenidos en leyes especiales
se aplicarán con preferencia al procedimiento ordinario previsto en la
LOPA en las materias que constituyan la especialidad. (Art. 47 LOPA)

Por el contrario, los PROCEDIMIENTOS JUDICIALES se llevan a cabo en

SEDE JUDICIAL, por ante los Tribunales, aplicando leyes especiales.
Por ejemplo, en los casos civiles y mercantiles, se aplica el Código de
Procedimiento Civil como NORMA PROCESAL y el Código Civil o el
Código de Comercio como leyes sustantivas.

13
 Del Procedimiento Administrativo, Generalidades

En los casos penales, se aplica el Código Orgánico Procesal Penal como

NORMA PROCESAL y el Código Penal como ley sustantiva.

En los casos laborales, se aplica la Ley Orgánica Procesal del Trabajo

como NORMA PROCESAL y la Ley Orgánica del Trabajo, y
temporalmente a la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente en el Trabajo como ley sustantiva.

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 ANTECEDENTES INTERNACIONALES EN LEGISLACION LABORAL

1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES EN LEGISLACION

LABORAL

 Ley de pobres (Inglaterra 1601)

 Legislaciones europeas producto de la revolución industrial (p.e. ley de
resguardo a los efectos nocivos de la revolución industrial, ley de fabricas
1933)
 Constitución mexicana 1917
 Tratado de versalles 1919
 Carta de bogota (oea) 1948
 Declaración de los derechos humanos París 1948

15
 REFERENCIA HISTORICA DE LA LEGISLACION COLECTIVA DEL
TRABAJO EN VENEZUELA

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS EN VENEZUELA

 Leyes de indias y las instrucciones del gobernador Berroteran (1680)

 Códigos, leyes y ordenanzas municipales de policía en las provincias

(1830-1917)

 Constitución de Barcelona de 1812

 Ley de minas 1915

 Código civil 1916-1922

 1917 ley de talleres y establecimientos públicos

16
LEGISLACIÓN NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO DEL TRABAJO

 Ley del trabajo de 1928

 Ley del trabajo de 1936

 Reglamento de la ley del trabajo 1974

 Ley orgánica del trabajo 1991

 Reglamento de la ley orgánica del trabajo 1999

 Constitución nacional de 1999

 Reforma de la ley orgánica del trabajo 1997

 Ley orgánica procesal del trabajo 2005

 Reglamento de la ley orgánica del trabajo 2006

17
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO
EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999.
1.2.- Constitucionalización del Derecho del Trabajo en la Constitución
de 1999.
El derecho del trabajo y la seguridad social en la constitución de 1961 y en la
constitución de 1999

CONSTITUCION 1961 CONSTITUCION 1999

UNO DE LOS PROPOSITOS DE LA SE ESTABLECE COMO

PREAMBULO CONSTITUCION ES PROTEGER Y PROPOSITO EL ASEGURAMIENTO
ENALTECER EL TRABAJO DEL DERECHO AL TRABAJO
ART. 74.- PROTECCION A LA ART. 76.- PROTECCION
PROTECCION A LA MATERNIDAD INTEGRAL DE LA MATERNIDAD Y
PATERNIDAD GARANTIZADA POR
MATERNIDAD
EL ESTADO DESDE LA
CONCEPCION
ART. 81.- GARANTIA DE
DERECHOS DE PERSONAS EQUIPARACION DE
OPORTUNIDADES Y
DISCAPACITADAS O CON
CONDICIONES LABORALES
NECESIDADES ESPECIALES SATISFACTORIAS. PROMOCION
DE SU FORMACION,
CAPACITACION Y ACCESO AL
TRABAJO ACORDE CON SUS
CONDICIONES
18
El derecho del trabajo y la seguridad social en la constitución de 1961 y en la
constitución de 1999

ART. 76.- DERECHO A LA ART. 83.- DERECHO A LA

DERECHO A LA SALUD PROTECCION DE LA SALUD SALUD GARANTIZANDOLO
COMO PARTE DEL DERECHO A
LA VIDA
ART. 84.- CREACION DEL
GARANTIA DEL DERECHO “SISTEMA PUBLICO NACIONAL
DE SALUD” (S.P.N.S.)
A LA SALUD
INTEGRADO AL “SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL” (S.S.S.).
GARANTIA DE TRATAMIENTO
OPORTUNO Y
REHABILITACION DE CALIDAD
ART. 85.- RECURSOS
FINANCIAMIENTO DEL FISCALES, COTIZACIONES
OBLIGATORIAS DEL S.S.S., Y
S.P.N.S.
OTROS FINANCIAMIENTOS

19
 CONSTITUCION 1961 CONSTITUCION 1999

ART. 94.- SE DESARROLLARÁ ART. 86.- DERECHO A LA SEGURIDAD

UN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL COMO UN SERVICIO PUBLICO NO
SOCIAL TENDIENTE A LUCRATIVO.
PROTEGER A TODOS LOS PROTECCION EN CONTINGENCIAS QUE
HABITANTES CONTRA VAN MAS ALLA DE INFORTUNIOS EN EL
DERECHO A LA INFORTUNIOS DEL TRABAJO. TRABAJO. EL ESTADO GARANTIZA LA
SEGURIDAD SOCIAL QUIEN NO TENGA RECURSOS EFECTIVIDAD DEL SISTEMA, QUE SERÁ
TENDRÁ DERECHO A LA UNIVERSAL, INTEGRAL, SOLIDARIO, UNICO.
ASISTENCIA SOCIAL LA AUSENCIA DE CAPACIDAD
MIENTRAS SE INCORPORA AL CONTRIBUTIVA NO ES MOTIVO DE
SISTEMA DE SEGURIDAD EXCLUSION. ADMINISTRACION SOLO CON
SOCIAL FINES SOCIALES REGIDA POR EL ESTADO
ART. 84.- TODOS TIENEN ART.- 87 EL TRABAJO ES UN DERECHO Y UN
DERECHO AL TRABAJO. EL DEBER. GARANTIA DE LA ADOPCION DE
ESTADO PROCURARÁ MEDIDAS PARA LA OBTENCION DE
DERECHO AL TRABAJO
COLOCACION OCUPACION PRODUCTIVA. FOMENTO DEL
EMPLEO. GARANTIA DE EJERCICIO DE
DERECHOS LABORALES A TRABAJADORES
NO DEPENDIENTES. GARANTIA DE
CONDICIONES DE HIGIENE, SEGURIDAD Y
AMBIENTE ADECUADOS
ART. 88.- GARANTIA DE IGUALDAD DE SEXO
IGUALDAD DE SEXO EN EN EL TRABAJO. RECONOCIMIENTO DEL
TRABAJO EN EL HOGAR, AMPARADO POR
EL TRABAJO
LA S.S.
20
 CONSTITUCION 1961
ART. 85.- EL TRABAJO SERA OBJETO DE
PROTECCION ESPECIAL.
SON IRRENUNCIABLES LOS DERECHOS
DE LOS TRABAJADORES.
ART. 93.- LA MUJER Y EL MENOR
TRABAJADORES SERAN OBJETO DE
PRINCIPIOS DE PROTECCION ESPECIAL
DERECHO DEL
TRABAJO
ART. 86.- LA LEY LIMITARA LA DURACION
DE JORNADAS. MAXIMO 8 HORAS
DIARIAS Y 48 SEMANALES CON
EXCEPCIONES. SE PROPENDERA A LA
LIMITES DE LA PROGRESIVA DISMINUCION DE LA
JORNADA JORNADA, DENTRO DEL INTERES
SOCIAL Y EN EL AMBITO QUE SE
DETERMINE
CONSTITUCION 1999
ART. 89.- EL TRABAJO ES UN HECHO
SOCIAL Y GOZARÁ DE LA PROTECCION
DEL ESTADO.
- INTANGIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD DE
DERECHOS.
- PRIVA EL PRINCIPIO DE REALIDAD
SOBRE APARIENCIAS.
- IRRENUNCIABILIDAD. PROHIBICION DE
TRANSACCIONES DURANTE LA
RELACION.
- IN DUBIO PRO OPERARIO.
- NULIDAD DE ACTOS POR
INCONSTITUCIONALES.
- NO DISCRIMINACION EN EL TRABAJO.
- PROTECCION AL TRABAJO DE
MENORES ADOLECENTES
ART. 90.- LA JORNADA DE TRABAJO
DIURNO NO EXCEDERA DE 8 HORAS
DIARIAS NI 44 SEMANALES.
EL TRABAJO NOCTURNO, CUANDO SEA
PERMITIDO, NO EXCEDERA DE 7 HORAS
DIARIAS NI DE 35 SEMANALES.
SE PROPENDERA LA DISMINUCION
PROGRESIVA DE LA JORNADA DENTRO
DEL INTERES SOCIAL Y EN EL AMBITO
QUE SE DETERMINE
21
 CONSTITUCION 1961 CONSTITUCION 1999

ART. 86.- LOS TRABAJADORES ART. 90.- LOS TRABAJADORES TIENEN

DESCANSO DISFRUTARAN DE DESCANSO SEMANAL DERECHO AL DESCANSO SEMANAL Y
REMUNERADO Y VACACIONES PAGADAS VACACIONES REMUNERADAS EN
SEMANAL Y
IGUALES CONDICIONES A LAS JORNADAS
VACACIONES LABORADAS
ART. 87.- LA LEY PROVEERA LOS MEDIOS ART. 91.- DERECHO A UN SALARIO
CONDUCENTES PARA LA OBTENCION DE SUFICIENTE.
UN SALARIO JUSTO. IGUAL SALARIO PARA IGUAL TRABAJO.
DERECHO AL
SE ESTABLECERAN NORMAS PARA LA LEY FIJARA LA PARTICIPACION DE LOS
SALARIO, A LA ASEGURAR UN SALARIO MINIMO. TRABAJADORES EN LOS BENEFICIOS DE
IGUALDAD EN EL IGUAL SALARIO PARA IGUAL TRABAJO. LA EMPRESA.
SALARIO Y A LA LA LEY FIJARA LA PARTICIPACION DE LOS EL SALARIO ES INEMBARGABLE, SALVO
PARTICIPACION TRABAJADORES EN LOS BENEFICIOS DE LAS OBLIGACIONES ALIMENTARIAS.
EN LOS LA EMPRESA. GARANTIA DE UN SALARIO MINIMO VITAL,
SE PROTEGERA EL SALARIO Y LAS QUE SERA AJUSTADO ANUALMENTE
BENEFICOS DE
PRESTACIONES SOCIALES CON LA TOMANDO COMO UNA REFERENCIA LA
LA EMPRESA INEMBARGABILIDAD EN LA PROPORCION CANASTA BASICA
Y CASOS QUE SE FIJEN
ART. 89.- LA LEY ESTABLECERA LAS ART. 92.- LOS TRABAJADORES TIENEN
PRESTACIONES QUE RECOMPENSEN LA DERECHO A PRESTACIONES SOCIALES
ANTIGÜEDAD DEL TRABAJADOR EN EL QUE RECOMPENSEN LA ANTIGÜEDAD EN
DERECHO A
SERVICIO Y LO AMPAREN EN CASO DE EL SERVICIO Y LOS AMPAREN EN CASO
PRESTACIONES CESANTIA DE CESANTIA.
SOCIALES LAS PRESTACIONES SOCIALES Y EL
SALARIO SON DE PAGO INMEDIATO Y LA
MORA GENERA INTERESES
22
 CONSTITUCION 1961
ART. 88.- LA LEY ADOPTARA
MEDIDAS TENDIENTES A
GARANTIZAR LA ESTABILIDAD EN
ESTABILIDAD EN EL
EL TRABAJO
TRABAJO
ART. 89.- LA LEY DETERMINARA
LA RESPONSABILIDAD DE LA
PERSONA EN CUYO PROVECHO
SE PRESTE UN SERVICIO
RESPONSABILIDAD MEDIANTE INTERMEDIARIO O
DEL CONTRATISTA
INTERMEDIARIO O
CONTRATISTA
CONSTITUCION 1999
ART. 93.- LA LEY GARANTIZARA
LA ESTABILIDAD EN EL TRABAJO
Y DISPONDRA LO CONDUCENTE
PARA LIMITAR TODA FORMA DE
DESPIDO INJUSTIFICADO. LOS
DESPIDOS INCONSTITUCIONALES
SON NULOS.
ART. 94.- LA LEY DETERMINARA
LA RESPONSABILIDAD DE LA
PERSONA EN CUYO PROVECHO
SE PRESTE UN SERVICIO
MEDIANTE INTERMEDIARIO O
CONTRATISTA.
SE ESTABLECE
RESPONSABILIDAD ESPECIAL
PARA PATRONOS POR
SIMULACION O FRAUDE PARA
DESVIRTUAR, DESCONOCER U
OBSTACULIZAR LA APLICACIÓN
DE LA LEGISLACION LABORAL
23
 CONSTITUCION 1961 CONSTITUCION 1999

ART. 91.- LOS SINDICATOS ART. 95.- LOS

NO ESTAN SOMETIDOS TRABAJADORES TIENEN
MAS QUE A LOS DERECHO A CONSTITUIR
REQUISITOS LEGALES. LIBREMENTE
PROTECCION A LOS ORGANIZACIONES
DERECHOS DE PROMOTORES. SINDICALES Y A AFILIARSE
SINDICALIZACION O NO A ELLAS.
LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES NO ESTAN
SUJETAS A CONTROLES
ADMINISTRATIVOS.
PROTECCION A LOS
PROMOTORES. SE
INCORPORAN PRINCIPIOS
DE DEMOCRACIA SINDICAL

24
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA CONSTITUCION
DE 1999 EN MATERIA DE DERECHO DEL TRABAJO
DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA,
NUMERAL 3° CAMBIO DE REGIMEN DE
PRESTACIONES SOCIALES
DISPOSICION TRANSITORIA CUARTA,
NUMERAL 4°
LEY ORGANICA PROCESAL DEL
TRABAJO
REFORMA EN UN AÑO DE LA LEY
ORGANICA DEL TRABAJO PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE UN NUEVO
REGIMEN DE PRESTACIONES SOCIALES
BASADOS EN EL PAGO PROPORCIONAL
AL TIEMPO DE SERVICIO, CALCULADO
EN BASE AL ULTIMO SALARIO, CON
PRESCRIPCION A LOS 10 AÑOS
APROBACION EN UN AÑO DE UNA
NUEVA LEY ORGANICA PROCESAL DEL
TRABAJO. CRACION DE UNA NUEVA
JURISDICCION LABORAL ESPECIAL Y
AUTONOMA Y DE UN PROCEDIMIENTO
GRATUITO, RAPIDO, Y ORAL, DONDE
PRIVE LA REALIDAD DE LOS HECHOS ,
REGIDO POR UN JUEZ ESPECIAL
LABORAL
25
 LA LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA DE SEGURIDAD
SOCIAL

26
 LOSS crea un Sistema de Seguridad Social definido como un
conjunto integrado de sistemas y regímenes prestacionales,
complementarios entre sí e interdependientes, destinados a atender
las contingencias objeto de la protección de dicho Sistema.

Estará subdividido, en tres sistemas prestacionales o subsistemas:

Sistema Prestacional de Salud.

Sistema Prestacional de Previsión Social.

Sistema Prestacional de Vivienda y Habitab.

27
 NUEVOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS

Para el establecimiento del sistema se crearon los siguientes Institutos

Autónomos:
1) Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, encargado de
la fiscalización y supervisión de los recursos financieros del sistemas.

2) Tesorería del Sistema de Seguridad Social, encargado de la

recaudación, distribución e inversión de los recursos del sistema.
3) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas, encargado de garantizar el pago de pensiones y
demás asignaciones en dinero.

4) Instituto Nacional de Empleo, encargado de atender lo relativo al

desempleo, capacitación e inserción en el mercado laboral.

5) Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (ya

creado en la Ley orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo de 1986), encargado junto con el Instituto
Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores,
prestación de servicios de seguridad y salud en el trabajo. 28
SERVICIOS A PRESTARSE:

Régimen Prestacional de Salud.

Régimen Prestacional de Servicios Sociales al adulto y Otras

categorías de Personas.

Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones

Económicas.

Régimen Prestacional de Empleo.

Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.

29
NUEVA LEY DEL REGIMEN
PRESTACIONAL
DE VIVIENDA Y HABITAT

30
ENTRADA EN VIGENCIA Y DEROGATORIA:

Entró en vigencia desde su publicación en Gaceta Oficial el 9 de

mayo de 2005.

Derogó:

- Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el

Subsistema de Vivienda y Política Habitacional GO. 37.066
del 30/10/00. Salvo artículos del sector público

- Titulo IV Decreto de Reforma Ley General de Bancos y

otras Instituciones Financieras GO. 5.555 del 13/11/01.

31
 Objeto de Régimen Prestacional
Regular la obligación del Estado Venezolano de
garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos,
y asegurar su protección como contingencia de la
seguridad social, en cooperación con los ciudadanos.

Principios Rectores
- Naturaleza Social.
- Carácter estratégico.
- Condición no lucrativa

32
 Financiamiento del Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat:
Entre otros:
1. Los aportes obligatorios de los trabajadores dependientes y sus
empleadores.
2. Los aportes voluntarios de los trabajadores dependientes y no
dependientes.
3. Los remanentes netos de capital destinados a la seguridad
social.
4. Las cantidades recaudadas por concepto de retraso en el pago
de los aportes obligatorios y de créditos otorgados con recursos
previstos en la Ley.
5. Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto
proveniente de las inversiones efectuadas con recursos de la
Ley.
6. Las cantidades recaudadas por sanciones, multas y otras de
naturaleza análoga.
7. Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento, liberación de
hipoteca, sustitución, restitución, reparación y remodelación de la
vivienda.
33
 LA NUEVA LEY DEL
RÉGIMEN PRESTACIONAL
DE EMPLEO

34
COMENTARIOS ACERCA DE LA NUEVA LEY DEL RÉGIMEN
PRESTACIONAL DE EMPLEO

Esta nueva Ley del Régimen Prestacional de Empleo viene a sustituir al

sistema de Paro Forzoso que había sido derogado por la Ley Orgánica de
Seguridad Social de fecha 31 de diciembre de 2002 (Que no contempló
ningún régimen de transitoriedad para la contingencia del la perdida de
empleo), y que había sido puesto en vigencia nuevamente por la Sala
Constitucional del TSJ por medio de una medida cautelar innominada,
dándole al sistema de Paro Forzoso lo que denominó “Ultra Actividad”, es
decir, vigencia más allá de su derogación.

Tiene por objeto, entre otras cosas, regular la atención a la fuerza de

trabajo en desempleo, asegurándole una prestación en dinero en caso de
pérdida involuntaria del empleo o finalización del contrato de trabajo.
35
CON RESPECTO A LAS COTIZACIONES
El nuevo régimen de cotización de esta Ley, a diferencia del Régimen
de Salud y Seguridad en el Trabajo de la nueva LOPCYMAT, será con
cargo tanto a los empleadores como a los trabajadores, y será del 2,5
% del salario normal del trabajador, correspondiéndole al empleador el
80% de la cotización, y al trabajador el 20% restante.

36
REGIMEN DE SANCIONES

Esta nueva Ley también contempla estrictas sanciones por su

violación, que van de acuerdo con la gravedad de la falta, de 1 a 100
Unidades Tributarias (UT) por trabajador afectado.

Por ultimo, se establece que, hasta tanto entre en funcionamiento la

Tesorería del Sistema de Seguridad Social, la recaudación de las
cotizaciones y el pago de las prestaciones dinerarias de los
trabajadores corresponderá al IVSS.

37
 LA LEY ORGÁNICA
PROCESAL DEL TRABAJO

38
 ANTIGUA ORGANIZACIÓN DE LOS
TRIBUNALES DEL TRABAJO: JURISDICCION
CIVIL CON TRIBUNALES DE OTRAS MATERIAS

• Primera Instancia • Tribunales de Primera Instancia con

competencia en materia del Trabajo.

• Segunda Instancia • Tribunales Superiores del

Trabajo

• Casación • Tribunal Supremo de Justicia:

• Sala de Casación Social

39
 NUEVA ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES
DEL TRABAJO: JURISDICCION AUTONOMA

• Tribunales de Sustanciación,
• Primera Instancia Mediación y Ejecución.

• Tribunales de Juicio.

• Segunda Instancia • Tribunales Superiores del Trabajo

(Colegiados o Unipersonales)

• Casación • Tribunal Supremo de Justicia:

• Sala Social
40
 PROCEDIMIENTO

1.-) PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA:

* Oral o Escrita
* Facultades correctoras del Juez
* Admisión

• PRIMERA
INSTANCIA 2.-) NOTIFICACIÓN DEL DEMANDADO:
* Por Carteles fijados por el Alguacil
* Por Carteles fijados por Notario Público
* Notificación por Correo Certificado
* Notificación por Medios Electrónicos

41
 3.-) AUDIENCIA PRELIMINAR:
* Al 10 día hábil, y será Oral, privada y frente al Juez
* Desaparecen las Cuestiones Previas por el
Despacho Saneador
* Es la única oportunidad para Promover Pruebas
• PRIMERA * Ausencia del Demandante: Desistimiento
INSTANCIA * Ausencia del Demandado: Admisión de los Hechos
y Sentencia Inmediata del Juez de Sustanciación
* Puede prolongarse por más de un día, máximo 4
meses
* Posibilidad de Medidas Cautelares

42
 4.-) OBJETO DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR:
Mediación y Conciliación del Juez para lograr el fin
de la Controversia por medios de Autocomposición Procesal
(Por ejemplo: Transacciones, Arbitraje)

• PRIMERA
5.-) CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
INSTANCIA *Al 5 día hábil de concluida la Audiencia Preliminar
*Debe ser consignada por escrito
*Falta de Contestación: Admisión de los Hechos y remisión
Al Juez de Juicio para que Sentencie

43
 6.-) AUDIENCIA DE JUICIO:
*Al 5 día hábil del recibo del expediente Juez de Juicio
fija la oportunidad en un plazo no mayor a 30 días hábiles
*Es únicamente Oral, frente al Juez, sin presentación de Escritos
*Se evacuan las Pruebas ya promovidas en la Audiencia
Preliminar
*Ausencia del Demandante: Desistimiento
*Ausencia del Demandado: Admisión de los Hechos
*Puede prolongarse por más de un día
• PRIMERA *La Audiencia debe ser reproducida en forma Audiovisual
INSTANCIA
7.-) SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA:
*Terminada la Audiencia de Juicio el Juez decide Oralmente
en 60 minutos, pudiendo diferir la sentencia, por una sola vez,
por 5 días, debiendo reproducirla por escrito en 5 días.
*No decidir en ese lapso es causal de destitución del
Juez y obliga a repetir la Audiencia de Juicio
*Se admite apelación dentro de los 5 días siguientes
* Ejecución: Por el Juzgado de Sust., Med. y Ejecución
44
 1.-) AUDIENCIA ORAL DE SEGUNDA INSTANCIA:
*Al 5 día hábil de recibido el expediente
se fija Audiencia Oral de Segunda Instancia
en un lapso no mayor a 15 días hábiles
*Ausencia del Apelante: Desistimiento de la Apelación
*La Audiencia debe ser reproducida en forma Audiovisual

• SEGUNDA 2.-) SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA:

INSTANCIA *Terminada la Audiencia de Juicio de Segunda Instancia
el Juez decide Oralmente en 60 minutos, pudiendo diferir
la sentencia, por una sola vez, por 5 días, debiendo
reproducirla por escrito en 5 días
*No decidir en ese lapso es causal de destitución del Juez
*Se admite Casación bajo ciertas circunstancias
dentro de los 5 días siguientes

45
 1.-) RECURSO DE CASACION LABORAL:
*Sentencias de Segunda Instancia y Laudos Arbitrales de
más de 3.000 U.T.
*Se anuncia por escrito ante el TSJ al 5 día hábil de
•TRIBUNAL publicada la sentencia, que debe admitir al 5 día.
* Se debe presentar escrito de Formalización en 20 días
SUPREMO DE
consecutivos, teniendo la otra parte 20 días para escrito de
JUSTICIA contradicción. Los escritos no pueden tener más de 3
SALA SOCIAL páginas con sus vueltos.
*En los 20 días siguientes se fija Audiencia Oral .
*Sentencia de Casación oral e inmediata, debiendo
consignarla por escrito en 5 días, pudiendo diferir
la sentencia, por una sola vez, por 5 días.

46
 2.-) NUEVO RECURSO: CONTROL DE LEGALIDAD:
*Puede conocer de fallos de Tribunales Superiores del
Trabajo que no tengan Recurso de Casación cuando
violenten o amenacen con violentar normas de orden
público o sean contrarias a la jurisprudencia del TSJ.
•TRIBUNAL *Se deberá presentar por ante el Tribunal Superior del
SUPREMO DE Trabajo dentro de los 5 días hábiles siguientes al fallo, en
escrito no pueden tener más de 3 páginas con sus vueltos.
JUSTICIA
*El la Sala Social decidirá sumariamente y podrá fijar
SALA SOCIAL una Audiencia como en el recurso de Casación.
*Decidirá anulando el fallo y ordenando la reposición
del Juicio o decidirá directamente sobre en fondo de la
causa.

47
 IMPACTO DE LA NUEVA LEY
ORGANICA PROCESAL DEL
TRABAJO EN LA
ADMINISTRACION DE RECURSOS
HUMANOS Y LITIGIOS
LABORALES

48
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL NUEVO PROCESO:

• UNIFORMIDAD
• BREVEDAD
• ORALIDAD
• PUBLICIDAD
• GRATUIDAD
• CELERIDAD
• INMEDIATEZ
• CONCENTRACION
• PRIORIDAD DE LOS HECHOS
• EQUIDAD
•AMPLIOS PODERES PARA EL JUEZ QUIEN INTERVIENE
ACTIVAMENTE EN EL PROCESO 49
 IMPACTO DE ESOS PRINCIPIOS EN LOS
LITIGIOS LABORALES
• SIMPLICIDAD DE LA NOTIFICACION
• BREVEDAD DE LOS LAPSOS: 10 DIAS DE DESPACHO
PARA LA AUDIENCIA PRELIMINAR
• UNICA OPORTUNIDAD PARA PROMOVER PRUEBAS:
LA AUDIENCIA PRELIMINAR
• CARGA PROBATORIA GENERAL: CADA PARTE DEBE
PROBAR LOS HECHOS QUE ALEGA
• CARGA PROBATORIA ESPECIAL DEL PATRONO:
DEBE PROBAR LAS CAUSAS QUE JUSTIFICAN EL
DESPIDO, Y DEMOSTRAR EL PAGO DE LAS
OBLIGACIONES INHERENTES A LA RELACION DE
50
TRABAJO
 IMPACTO DE ESOS PRINCIPIOS EN LOS
LITIGIOS LABORALES
• LAS PARTES PUEDEN SOLO PUEDEN ACTUAR POR SI MISMAS O
MEDIANTE APODERADO FACULTADO POR MANDATO O PODER
AUTENTICO: DESAPARECE LA REPRESENTACION SIN PODER.

• DESAPARECEN LAS CUESTIONES PREVIAS Y SON SUSTITUIDAS POR

EL DESPACHO SANEADOR.

• EFECTOS DE LA INASISTENCIA A LA AUDIENCIA PRELIMINAR:

ACEPTACION DE LOS HECHOS ALEGADOS POR EL DEMANDANTE Y EL
JUEZ DECIDE DE INMEDIATO (LA DECISIÓN ES APELABLE).

• FACULTAD DEL JUEZ DE SUSTANCIACION DE DICTAR, EN LA

AUDIENCIA PRELIMINAR, MEDIDAS CAUTELARES (P.E. EMBARGOS,
PROHIBICIONES)

51
CONSECUENCIAS PARA LOS DEMANDADOS DE
LA APLICACION DE ESOS PRINCIPIOS

• EL DEMANDADO TIENE SOLO 10 DIAS HABILES PARA

ESTABLECER SU ESTRATEGIA EN CADA CASO

• EL DEMANDADO TIENE SOLO 10 DIAS HABILES PARA HACERSE

DE TODAS LAS PRUEBAS QUE PROMOVERÁ EN LA AUDIENCIA
PRELIMINAR, INCLUYENDO TESTIGOS, PRUEBAS DOCUMENTALES
QUE DEMUESTREN EL PAGO DE TODAS SUS OBLIGACIONES, ETC.

•EL DEMANDADO TIENE SOLO 10 DIAS HABILES PARA DESIGNAR

A SU REPRESENTACION LEGAL Y OTORGARLE PODER

52
CONSECUENCIAS PARA LOS DEMANDADOS DE
LA APLICACION DE ESOS PRINCIPIOS

• SI EL DEMANDADO NO ASISTE A LA AUDIENCIA PRELIMINAR

ESTARÁ ACEPTANDO LOS HECHOS ALEGADOS POR EL
DEMANDANTE Y EL JUEZ DECIDIRÁ DE INMEDIATO
(PROBABLEMENTE EN SU CONTRA)

• EL DEMANDADO PUEDE SER OBJETO DE MEDIDAS

PREVENTIVAS DICTADAS POR EL JUEZ DE SUSTANCIACIÓN,
MEDIACIÓN Y EJECUCIÓN, QUE LO PRESIONEN PARA CONCILIAR

53
 LA PREVENCION ES LA CLAVE EN ESTE
PROCESO, POR LO QUE SE RECOMIENDA:
• EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE ARCHIVO QUE MANTENGA
TODA LA DOCUMENTACIÓN LABORAL:

• EN FORMA CLARA, FACILMENTE ENTENDIBLE, CON FORMATOS

UNIFORMES QUE PRUEBEN EL PAGO DE LOS CONCEPTOS
INHERENTES A LA RELACION DE TRABAJO.
•SE DEBE DOCUMENTAR CADA TIPO DE CONTRATACION Y SUS
MODIFICACIONES (P.E. POR OBRA DETERMINADA, POR TIEMPO
INDETERMINADO).
•LA INFORMACION DEBE SER COMPLETA Y ESTAR ACTUALIZADA, AL
DIA .
•EL SISTEMA DEBE SER DE FACIL Y RAPIDO ACCESSO.

ESTO DEBE SER RESPONSABILIDAD DE LA GERENCIA DE RECURSOS

HUMANOS
54
 LA PREVENCION ES LA CLAVE EN ESTE
PROCESO, POR LO QUE SE RECOMIENDA:

•ATENCIÓN A LAS NOTIFICACIONES JUDICIALES: ESTABLECIMIENTO DE

UN SISTEMA INTERNO QUE PERMITA EL FLUJO INMEDIATO DE
INFORMACION SOBRE NOTIFICACIONES A LAS PERSONAS
RESPONSABLES. FORMACION DEL PERSONAL DE RECEPCIÓN,
CORRESPONDENCIA, VIGILANCIA, PORTERIA, ETC.

•PREVISIÓN: MANTENIMIENTO DE ESTRICTA VIGILANCIA EN LOS

TRIBUNALES DEL TRABAJO DE CADA CIRCUITO JUDICIAL PARA
IDENTIFICAR LAS DEMANDAS TAN PRONTO COMO SEAN
PRESENTADAS CON EL PROPÓSITO DE GANAR TIEMPO PARA
ESTABLECER LAS DEFENSAS Y UBICAR LAS PRUEBAS

55
 COMENTARIOS SOBRE EL
NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY
ORGANICA DEL TRABAJO DE
2006

56
La REFORMA PARCIAL del Reglamento de la Ley Orgánica del
Trabajo entró en vigencia a partir de su publicación en Gaceta el
pasado 28 de abril de 2006, y aún cuando conserva muchas de las
disposiciones del Reglamento anterior, tiene cambios sustanciales
en varias materias, entre las cuales destacan:

1.- Se eliminan las Empresas de Trabajo

Temporal (ETT) y se les califica
expresamente como intermediarias.

2.- Se mantiene el periodo de pruebas

de hasta 90 días, pero se obliga al
pago del preaviso y demás derechos
causados por el tiempo trabajado.

57
 3.- Se eliminan el mutuo acuerdo y la
suspensión sin goce de salario como
medida disciplinaria, de las causales de
suspensión de la relación de trabajo.

4.- Se cambia el procedimiento en

materia de despidos masivos, y se
establece el pago de salarios caídos
durante el procedimiento.

5.- Se establecen formas de reactivación

de empresas con problemas
económicos, pero con esquemas con
cogestión por parte de los trabajadores.

58
6.- Se efectúan cambios nominales
en algunos elementos sobre que
debe entenderse como salario.

7.- Se sustituye a la Comisión

Tripartita por la nueva “Mesa de
Dialogo Social” como una formula
para la fijación del salario mínimo.
8.- Se regula la jornada en empresas
sometidas a oscilaciones por
temporadas, el trabajo continuo y por
turnos, y los acuerdos entre patronos
y trabajadores (Art. 201 y 206 de la
LOT).

59
9.- Se establece un pago especial por
trabajo en domingo, aún cuando sea
un día normal de trabajo para algunos
trabajadores. 10.- Se cambia el salario de base de
cálculo de vacaciones cuando estas
no se disfrutan en su oportunidad.
11.- Se modifican algunas
regulaciones en materia de
guarderías.
12.- En materia sindical se establecen
algunas limitaciones para los
directivos con el periodo vencido, y se
regulan algunos aspectos de la
homologación, prorroga y
administración de las convenciones
colectivas.
60
13.- Se mantienen las medidas preventivas
para separar a los trabajadores de sus
cargos durante el procedimiento de
calificación de despido en sede
administrativa, y se establecen nuevas
medidas preventivas a favor de los
trabajadores en casos de procedimientos
administrativos de reenganches.
14.- Se incorporan las disposiciones
del Registro Nacional de Empresas y
Establecimientos y de la nueva
Solvencia Laboral.
15.- Se establece que las sanciones legales
por incumplimientos constatadas por los
funcionarios de las Inspectorías del
Trabajo se calcularán ahora en función del
número de trabajadores afectados.
61
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCION

gustavo.nieto@bakernet.com