PROCEDURA CONTENCIOAS ADMINISTRATIV

POTRIVIT LEGII NR. 554/2004, CU MODIFICRILE ULTERIOARE

Prof. univ. dr. Florea Mgureanu
Lector univ. drd. George Mgureanu Poptean
I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
PROCEDURA CONTENCIOAS ADMINISTRATIV
Sarcina de a asigura aplicarea legilor, de a edita acte normative in scopul executrii
legilor, de a asigura funcionarea seviciilor publice, de a lua msuri pentru executarea
contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor acestora,
meninerea ordinii publice, revine administraiei statului.
ot mai muli ceteni consider c, !n !ndeplinirea acestor sarcini, administraia le"ea"
drepturile sau interesele persoanelor. #cestea au !ns posibilitatea de a formula o contestaie
$uridic care s fie re"olvat !n mod legal de ctre organele competente.
Procedura prealabil administrativ este reglementat ca o condiie de exercitare a
dreptului la aciune !n contenciosul administrativ, a crei ne!ndeplinire !n termenele i condiiile
prev"ute de lege atrage inadmisibilitatea aciunii.
Se consider i ast"i c reglementarea legal privind contenciosul administrativ nu se
ridic la !nalimea cerinelor actuale privind garantarea efectiv i eficient a aprrii drepturilor
i libertilor omului, a !nlturrii arbitrariului i abu"urilor posibile ale administraiei statului.
S%a apreciat c sub acest aspect, c&iar !n raport cu Legea contenciosului administrativ din
'( decembrie )*'+, care avea multe lacune, remediate ulterior prin contribuia doctrinei i
$urisprudenei, unele reglementri din Legea nr. '*,)**- apar ca un regres. .e pild, la art. '
erau enumerate actelor administrative care nu putea fi atacate !n $ustitie, care erau amplificate
fa de Legea din )*'+ i totodata se meninea distincia criticabil dintre actele administrative
de autoritate i actele de gestiune.
/ontenciosul administrativ, potrivit prevederilor Legii nr. ++0,'--0
)
const !n activitatea
de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a
litigiilor !n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s%a ivit fie din
)
Legea nr. ++0,'--0 Legea contenciosului administrativ, a fost publicat !n Monitorul 1ficial,
Partea 2 nr. ))+0 din -3,)','--0, act ce a intrat !n vigoare la data de -4 ianuarie '--+. Legea a fost
modificat de mai multe ori, mai recent prin5 Legea nr. '4','--3 pentru modificarea i completarea Legii
contenciosului administrativ nr. ++0,'--0, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2 nr. +)- din
(-,-3,'--3, act ce a intrat !n vigoare la data de -' august '--3, prin Legea nr. )--,'--3 pentru
modificarea i completarea Legii nr. (+),'--) privind aprobarea Planului de amena$are a teritoriului
naional % Seciunea a 26%a % 7eeaua de localiti, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2 nr. '80 din
'3,-0,'--3, act ce a intrat !n vigoare la data de (- aprilie '--3, prin Legea nr. *3,'--8 privind aprobarea
1rdonanei de urgen a Guvernului nr. )--,'--3 pentru modificarea i completarea unor acte normative
!n domeniul $ustiiei, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2 nr. '*0 din )+,-0,'--8, act care a intrat !n
vigoare la data de )8 aprilie '--8 i prin Legea nr. )--,'--8 pentru modificarea alin. 9): al art. * din
Legea contenciosului administrativ nr. ++0,'--0, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2 nr. (3+ din
)4,-+,'--8, act care a intrat !n vigoare la data de )* mai '--8.
)
emiterea sau !nc&eierea, dup ca", a unui act administrativ, !n sensul legi contenciosului
administrativ, fie prin nesoluionarea !n termenul legal ori din refu"ul ne$ustificat de a re"olva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
'
.
Se poate afirma c instituia contenciosului administrativ cuprinde ansamblul de reguli
ale exercitrii de ctre persoanele vtmate a unei aciuni directe, !n faa instanelor $udectoreti
competente, !mpotriva unui act administrativ apreciat a fi ilegal sau, dupa ca", !mpotriva
refu"ului unei autoriti publice de a soluiona o cerere !n termenul prev"ut de lege. ;n acest
fel, instituia contenciosului administrativ apare ca fiind o garanie a drepturilor i libertilor
cetenilor !mpotriva eventualelor abu"uri ale autoritilor publice.
2nstituia contenciosului administrativ cuprinde doar procedura care se desfoar !n faa
instantei $udectoreti competente. <a nu cuprinde procedura de emitere a actului administrativ
i procedura pl=ngerii prealabile.
;n literatura de specialitate s%a apreciat c instituia contenciosului administrativ cuprinde
at=t procedura desfurat !n faa instanelor $udectoreti, c=t i procedura pl=ngerii prealabile,
deoarece aceasta din urm constituie o condiie de admisibilitate a aciunii formulate.
Motivul ce detrmin persoana s formule"e aciunea poate fi5
% neemiterea sau ne!nc&eierea actului administrativ
% nesoluionarea !n termenul legal a cererii referitoare la un drept sau interes legitim
% refu"ul ne$ustificat de a re"olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Modificarea Legii nr. ++0,'--0 prin Legea nr. '4','--3, a fost impus de5
lipsa coerenei legislative !n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative
existente
lipsa claritii actelor normative !n domeniu i limitarea accesabilitii determinate.
de modificrile succesive ale legislaiei specifice.
lipsa sistemati"rii regulilor, care s guverne"e activitatea autoritilor administraiei
publice, !n aa fel !nc=t sistemul normativ s fie !neles de toi i, prin urmare, s fie !n
mod facil controlabil
lipsa unei terminologii unitare
lipsa coroborrii regulilor, conceptelor i instituiilor $uridice specifice procedurii
administrative cu cele proprii contenciosului administrativ.
Prin modificrile fcute s%a urmrit5
reforma serviciilor publice de ba" i a utilitilor publice de interes local
consolidarea procesului de descentrali"are administrativ i fiscal
!ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i
local,
'
Pentru un examen amnunit privind procedura de $udecata !n faa instanelor $udectoreti, a se
vedea5 6.M. /iobanu, ratat teoretic i practic de procedur civil, vol. 22, <d. >aional, ?ucureti, )**3,
p. 3%'8(@ 2. Stoenescu, S. Ailberstein, .rept procesual civil. eoria general, <...P., ?ucureti, )*8(, p.
0+0 i urm.@ 2.Le, /omentariile /odului de procedur civil, 6ol. 2, <d. #LL%?</B, ?ucureti, '--), p.
'*( i urm.@ 2. .eleanu, ratat de procedur civil, vol. 22, <d. <uropa >ova, ?ucureti, )**3, p. + i
urm.@ #. Cilsenrad, 2. Stoenescu, Procesul civil !n 7.P.7., <d. Dtiinific, ?ucureti, )*+3, p. '8( i urm.@
2. Stoenescu, Gr. Porumb, .rept procesual civil rom=n, <...P., ?ucureti, )*44, p. '(3 i urm.@ Fl.
Mgureanu, .rept procesual civil, ed. a 2E%a, <d. Fniversul Guridic, ?ucureti, '--3, p. '48 i urm. i
.rept procesual civil rom=n, vol. 2, <d. Lumina Lex, ?ucureti, )**3, p. '0(%(0-@ M. b=rc, .rept
procesual civil, 6ol. 2, <d. Glogal Lex, ?ucureti, '--0, p. '80 i urm.
'
simplificarea procedurilor i reglementarea unitar a regulilor care privesc funcionarea
administraiei publice.
!nlturarea incompatibilitilor sau conflictelor generate de diferite prevederi normative
aplicabile aceleiai materii.
1biectivele urmrite5H
uniformi"area soluiilor legale disparate existente !n legislaia actual, precum i
reglementarea pentru prima dat a unor situaii $uridice semnalate de practica
administrativ@
coroborarea regulilor, conceptelor i instituiilor $uridice specifice procedurii
administrative cu cele proprii contenciosului administrativ@
simplificarea mi$loacelor de aciune a administraiei publice prin coerena i
predictibilitatea procedurilor@
creterea transparenei deci"ionale i !mbuntirea comunicrii !n interiorul i exteriorul
administraiei publice@
asigurarea stabilitii procedurilor administrative i indirect predictibilitatea actului de
administraie public.
II. PERSOANELE CARE POT SESIZA INSTANA
DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV
1. Ori! "!r#$%&' care se consider vtmat !ntr%un drept al su ori !ntr%un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr%un act administrativ sau prin nesoluionarea !n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente,
pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i%a fost cau"at. 2nteresul legitim poate fi at=t privat, c=t i public Iart. ) alin. 9):J.
% persoana vtmat !ntr%un drept al su sau !ntr%un interes legitim printr%un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept Iart. ) alin. 9':J.
% persoana vtmat !n drepturile sale sau !n interesele sale legitime, prin ordonane sau
dispo"iii din ordonane ale Guvernului neconstituionale Iart. ) alin. 93:J.
% orice persoan de drept public vtmat !ntr%un drept sau, dup ca", c=nd s%a vtmat
un interes legitim Iart. ) alin. 98:J.
2. A($%)*+ P$"$r*+*i, ca urmare a controlului reali"at, potrivit legii sale organice, !n
ba"a unei sesi"ri a unei persoane fi"ice, dac aprecia" c ilegalitatea actului sau excesul de
putere al autoritii administrative nu poate fi !nlturat dec=t prin $ustiie, poate sesi"a instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dob=ndete, de
drept, calitatea de reclamant, urm=nd a fi citat !n aceast calitate Iart. ) alin. 9(:J.
Modificarile aduse legii contenciosului administrativ vi"ea", printre altele, posibilitatea
#vocatului Poporului de a introduce aciuni !n contenciosul administrativ dac aprecia" c
ilegalitatea actului sau refu"ul autoritii administrative de a%i reali"a atribuiile legale nu poate
fi !nlaturat dec=t prin $ustiie, termenul !n care poate fi fcut pl=ngerea prealabil, posibilitatea
persoanelor fi"ice i $uridice de drept privat de a introduce aciuni !n contenciosul administrativ
prin invocarea !nclcrii interesului public, s.a.
Di p=n la aparitia Legii nr. '4','--3 care a modificat Legea nr. ++0,'--0, #vocatul
Poporului putea sa introduca actiuni in contencios administrativ, dar numai ca urmare a sesi"arii
din partea unei persoane fi"ice.
(
Legea, av=nd !n vedere principiul disponibilitii, a stabilit la art. ) alin 9(: c, !n situaia
!n care petitionarul nu%i !nsusete aciunea formulat de #vocatul Poporului la primul termen de
$udecat, instana de contencios administrativ anulea" cererea.
,. Mi&i#)!r*+ P*-+i
% atunci c=nd, !n urma exercitrii atribuiilor prev"ute de legea sa organic, aprecia" c
!nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datorea" existenei
unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de
putere, sesi"ea" instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fi"ice sau de la
sediul persoanei $uridice vtmate. Petiionarul dob=ndete, de drept, calitatea de reclamant,
urm=nd a fi citat !n aceast calitate Iart. ) alin. 90:J.
% c=nd Ministerul Public aprecia" c, prin excesul de putere, concreti"at !n emiterea unui
act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesi"a instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente Iart. ) alin. 9+:J.
/a urmare, instana competent poate fi, dup ca"
% instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fi"ice sau de la sediul
persoanei $uridice vtmate, dac Ministerul Public exercit aciunea !n ca"ul persoanei fi"ice
9competen teritorial alternativ: sau
% instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice
emitente !n ca"ul !n care se vatm un interes public 9competen teritorial exclusiv: .
4. A*)$ri)%)!% "*-+i' !.i)!&)' % *&*i %) %/.i&i#)r%)i( &!+!0%+ poate s solicite
instanei constatarea nulitii acestuia, in termen de ) an, calculat de la data emiterii actului, !n
situaia !n care actul nu mai poate fi revocat, !ntruc=t a intrat !n circuitul civil i a produs efecte
$uridice. ;n ca"ul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor
civile !nc&eiate !n ba"a actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse
Iart. ) alin. 94:J.
5. Pr!1!)*+ poate ataca, !n termenele prev"ute la art. )), !n faa instanei de contencios
administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider
nelegale Iart. ) alin. 98:J i Iart. ( alin. 9):J.
ermenul !n care se poate introduce aciunea la instana de contencios administrativ este
de 4 luni i !ncepe s curg de la data comunicrii actului ctre prefect. ;n ca"ul actului
administrativ individual, pentru motive temeinice cererea poate fi introdus i peste termenul de
4 luni, dar nu mai t=r"iu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data
introducerii cererii sau data !nc&eierii procesului%verbal de conciliere, dup ca".
2. A0!&3i% N%3i$&%+' % F*&3i$&%ri+$r P*-+ii poate ataca !n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se !ncalc
legislaia privind funcia public, !n condiiile legii contenciosului administrativ i ale Legii nr.
)88,)*** privind Statutul funcionarilor publici, republicatIart. ) alin. 98:J i Iart. ( alin. 9):J.
Pentru situaia privind excesul de putere, concreti"at !n emiterea unui act administrativ
normativ de ctre o autoritate public, instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce !n cau"
organismele sociale cu personalitate $uridic interesate.
P=n la soluionarea cau"ei, actul atacat de Prefect i de #genia >aional a
Funcionarilor Publici, este suspendat de drept Iart. ( alin. 9(:J.
III. SEMNIFICAIA UNOR TERMINI 4%r). 2 %+i&. 5167
0
%6 "!r#$%&% (')'.%)' % orice persoan fi"ic sau $uridic ori grup de persoane fi"ice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea
unui interes public prin actul administrativ atacat@
-6 %*)$ri)%)!% "*-+i' % orice organ de stat sau al unitilor administrativ%teritoriale care
acionea", !n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public@ sunt asimilate
autoritilor publice, persoanele $uridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de
utilitate public sau sunt autori"ate s preste"e un serviciu public@
6 %) %/.i&i#)r%)i( % actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate public !n vederea executrii ori a organi"rii executrii legii, d=nd natere,
modific=nd sau sting=nd raporturi $uridice@ sunt asimilate actelor administrative, i contractele
!nc&eiate de autoritile publice care au ca obiect5
% punerea !n valoare a bunurilor proprietate public@
% executarea lucrrilor de interes public@
% prestarea serviciilor publice@
% ac&i"iiile publice@
Se asimilea" actelor administrative unilaterale i refu"ul ne$ustificat de a re"olva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup ca", faptul de a nu rspunde
solicitantului !n termenul legal Iart. ' alin. 9':J.
/6 %) %/.i&i#)r%)i(89*ri#/i3i$&%+ % actul $uridic emis de o autoritate administrativ cu
atribuii $urisdicionale !n soluionarea unui conflict, dup o procedur ba"at pe
contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare@
!6 $&)!&i$#*+ %/.i&i#)r%)i( % activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor !n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public, iar conflictul s%a nscut fie din emiterea sau !nc&eierea, dup ca", a
unui act administrativ, !n sensul pre"entei legi, fie din nesoluionarea !n termenul legal ori din
refu"ul ne$ustificat de a re"olva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim@
16 i&#)%&3% /! $&)!&i$# %/.i&i#)r%)i(, denumit !n continuare instan % Secia de
contencios administrativ i fiscal a ;naltei /uri de /asaie i Gustiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ%fiscale@
06 &!#$+*3i$&%r!% :& )!r.!&*+ +!0%+ % *&!i !r!ri % faptul de a nu rspunde
solicitantului !n termen de (- de "ile de la !nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt
termen@
;6 r!1*<*+ &!9*#)i1i%) /! % #$+*3i$&% $ !r!r! % exprimarea explicit, cu exces de
putere, a voinei de a nu re"olva cererea@
i6 "+=&0!r! "r!%+%-i+' % pl=ngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau
celei ierar&ic superioare, dup ca", reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual
sau normativ, !n sensul revocrii acestuia@
96 %) /! $.%&/%.!&) * %r%)!r .i+i)%r % actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organi"rii militare, care
+
presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor !n aspecte privitoare la
conducerea trupei, !n timp de pace sau r"boi, sau, dup ca", la !ndeplinirea serviciului militar@
>6 #!r(ii* "*-+i % activitatea organi"at sau autori"at de o autoritate public, !n scopul
satisfacerii, dup ca", a unui interes public@
+6 i&)!r!# "*-+i % interesul care vi"ea" ordinea de drept i democraia constituional,
garantarea drepturilor, libertilor i !ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea
nevoilor comunitare, reali"area competenei autoritilor publice@
.6 !?!# /! "*)!r! % exercitarea dreptului de apreciere, aparin=nd autoritilor
administraiei publice, prin !nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
prev"ute de /onstituie sau de lege@
&6 /r!") (')'.%) % orice drept fundamental prev"ut de /onstituie sau de lege, cruia i
se aduce o atingere printr%un act administrativ@
$6 i&)!r!# +!0i)i. "ri(%) % posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, !n considerarea
reali"rii unui drept subiectiv viitor i previ"ibil, prefigurat@
"6 i&)!r!# +!0i)i. "*-+i % posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, !n considerarea
reali"rii unui drept fundamental care se exercit !n colectiv ori, dup ca", !n considerarea
aprrii unui interes public@
r6 $r0%&i#.! #$i%+! i&)!r!#%)! % structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,
fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor
categorii de ceteni sau, dup ca", buna funcionare a serviciilor publice administrative@
#6 "%0*-' i.i&!&)' % pre$udiciu material viitor, dar previ"ibil cu eviden sau, dup ca",
perturbarea previ"ibil grav a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public@
@6 i&#)%&3' /! !?!*)%r! % instan care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
IV. EACEPIA DE NELEGALITATE
Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oric=nd !n cadrul unui
proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. ;n acest ca", instana,
constat=nd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesi"a prin
!nc&eiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspend=nd cau"a Iart. 0
alin. 9):J.
;nc&eierea de sesi"are a instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci
de atac, iar !nc&eierea prin care se respinge cererea de sesi"are poate fi atacat odat cu fondul.
.ac instana care soluionea" cau"a este instana de contencios administrativ i !n faa
ei s%a ridicat excepia de nelegalitate nu se dispune suspendare cau"ei.
2nstana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, !n sedin
public, cu citarea prilor i a emitentului. ;n ca"ul !n care excepia de nelegalitate vi"ea" un
act administrativ unilateral emis anterior intrrii in vigoare a legii de modificare, cau"ele de
nelegalitate urmea" s fi anali"ate prin raportare la dispo"iiile legale !n vigoare la momentul
emiterii actului administrativIart. 0 alin. 9':J.
4
Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar !n
termen de + "ile de la comunicare i se $udec de urgen i cu precdere Iart. 0 alin. 9(:J 9nu se
face meniune cu privire la citare:..
;n ca"ul !n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului,
instana !n faa creia s%a ridicat excepia va soluiona cau"a, fr a ine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat Iart. 0 alin. 90:J.
/u privire la excepia de neconstituionalitate, aceasta nu poate forma obiectul unei
aciuni principale nici !n faa instanei de $udecat sau de arbitra$, unde constituie !ntotdeauna un
mi$loc de aprare !ntr%un litigiu !n curs de soluionare, i nici !n faa /urii /onstituionale
Legile i ordonanele Guvernului nu pot fi atacate pe cale principal, prin aciune
introdus !n acest scop la instana de $udecat sau de arbitra$ comercial, ci numai pe cale de
excepie, !n valorificarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim. ;n acest sens, potrivit
prevederilor art. * alin. 9):, persoana vtmat !ntr%un drept al su ori !ntr%un interes legitim prin
ordonane sau dispo"iii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios
administrativ, !nsoit de excepia de neconstituionalitate, !n msura !n care obiectul principal
nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispo"iiei din ordonan
(
.
V. ACTELE NESUPUSE CONTROLULUI BI LIMITELE CONTROLULUI
>u pot fi atacate !n contenciosul administrativ5
%6 actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul@
-6 actele de comandament cu caracter militar Iart. +. % 9):J.
6 actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege
organic, o alt procedur $udiciar Iart. +. % 9':J.
/6 #ctele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de r"boi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru !nlturarea consecinelor calamitilor
naturale, epidemiilor i epi"ootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putereIart. +. % 9(:J.
;n litigiile privind5 actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de r"boi,
al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru !nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epi"ootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere, nu
sunt aplicabile prevederile care se refer la suspendarea executrii actului 9art. )0 din lege: i
cele care se refer la soluionarea recursului, respectiv solicitarea adresat preedintelui instanei
competente s soluione"e recursul i stabilirea termenului de $udecat a recursului c&iar !nainte
de primirea dosarului 9art. '):.
(
# se vedea i /urtea /onstituional, .eci"ia nr. 44-,'--3, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2
nr. +'+ din -',-8,'--3, act ce a intrat !n vigoare la data de -' august '--3. Prin aceast .eci"ie, /urtea
/onstituional a admis excepia de neconstituionalitate i a constatat c dispo"iiile art. * din Legea
contenciosului administrativ nr. ++0,'--0 sunt neconstituionale !n msura !n care permit ca aciunea
introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea
neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispo"iii dintr%o ordonan. #lineatul 9): al art. * a fost
modificat prin Legea nr. )--,'--8, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2 nr. (3+ din )4,-+,'--8. #ctul
a intrat in vigoare la data de )* mai '--8.
3
VI. ACTELE ADMINISTRATIV8CURISDICIONALE
La art. 4 alin ) din lege, se stabilete c $urisdiciile administrative speciale sunt
facultative i gratuite.
#ctele administrativ%$urisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios
administrativ competent potrivit art. )-, !n termen de )+ "ile de la comunicare, dac partea nu
exercit cile administrativ%$urisdicionale de atac
0
.
.ac partea care a optat pentru $urisdicia administrativ special !nelege s nu utili"e"e
calea administrativ%$urisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ%
$urisdicional competent. ermenul de )+ "ile !ncepe s curg de la data notificrii.
.ac partea care a optat pentru $urisdicia administrativ special !nelege s renune la
calea administrativ%$urisdicional !n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sau
organului administrativ%$urisdicional sesi"at, care emite o deci"ie ce atest renunarea la
$urisdicia administrativ special. ermenul de )+ "ile !ncepe s curg de la data comunicrii
acestei deci"ii.
VII. PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERILOR DN CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIVE
Pr$!/*r% "r!%+%-i+'
;nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se
consider vtmat !ntr%un drept al su sau !ntr%un interes legitim, printr%un act administrativ
unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, !n termen de (- de "ile de la data
comunicrii actului, revocarea, !n tot sau !n parte, a acestuia. Pl=ngerea se poate adresa !n egal
msur organului ierar&ic superior, dac acesta exist Iart. 3 alin. 9):J.
Prevederile menionate, sunt aplicabile i !n ipote"a !n care legea special prevede o
procedur administrativ%$urisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta Iart. 3 alin. 9':J.
<ste !ndreptit s introduc pl=ngere prealabil i persoana vtmat !ntr%un drept al
su sau !ntr%un interes legitim, printr%un act administrativ cu caracter individual, adresat altui
subiect de drept, din momentul !n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, !n
limitele termenului de 4 luni prev"ut la alin. 93: Iart. 3 alin. 9(:J.
+

0
Potrivit art. ' alin. 9): lit. c: din Legea nr. ++0,'--0 a contenciosului administrativ, contractele
!nc&eiate de autoritKLile publice care au ca obiect ac&i"iLiile publice sunt asimilate actelor administrative.
+
# se vedea i /urtea /onstituional, .eci"ia nr. 3*3,'--3 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispo"iiilor art. 3 alin. 9(: i 93: din Legea contenciosului administrativ nr.
++0,'--0, publicat !n Monitorul 1ficial, Partea 2 nr. 3-3 din )*,)-,'--3, act ce a intrat !n vigoare la data
de )* octombrie '--3. Prin .eci"ia menionat, /urtea /onstituional a admis excepia de
neconstituionalitate a dispo"iiilor art. 3 alin. 93: din Legea nr. ++0,'--0 i constat c textul de lege este
neconstituional !n msura !n care termenul de 4 luni de la data emiterii actului se aplic pl=ngerii
prealabile formulate de persoana vtmat !ntr%un drept al su sau !ntr%un interes legitim, printr%un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept dec=t destinatarul actului.
8
N* !#)! $-+i0%)$ri! "r$!/*r% "r!%+%-i+'E
!n ca"ul aciunilor introduse de prefect, #vocatul Poporului, Ministerul Public,
#genia >aional a Funcionarilor Publici
!n ca"ul cererilor celor vtmai prin ordonane sau dispo"iii din ordonane
!n ca"urile prev"ute la art. ' alin. 9':, respectiv refu"ul ne$ustificat de a re"olva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup ca", faptul de a nu
rspunde solicitantului !n termenul legal i la art. 0, respectiv !n ca"ul excepiei
de nelegalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter individual, ecepie
ridicat !n faa instanelor $udectoreti !ntr%un proces aflat pe rolIart. 3 alin. 9+:J..
Pl=ngerea prealabil !n ca"ul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are
semnificaia concilierii !n ca"ul litigiilor comerciale, dispo"iiile din /odul de procedur civil
fiind aplicabile !n mod corespun"tor Iart. 3 alin. 94:J.
2n acest ca", plangerea trebuie facuta in termen de 4 luni, care va incepe sa curga astfel 5
%Hde la data inc&eierii contractului, in ca"ul litigiilor legate de inc&eierea lui@
MHde la data modificarii contractului sau, dupa ca", de la data refu"ului cererii de
modificare
facute de catre una dintre parti, in ca"ul litigiilor legate de modificarea contractului@
MHde la data incalcarii obligatiilor contractuale, in ca"ul litigiilor legate de executarea
contractului@
MHde la data expirarii duratei contractului sau, dupa ca", de la data aparitiei oricarei alte
cau"e care atrage stingerea obligatiilor contractuale, in ca"ul litigiilor legate de incetarea
contractului@
% de la data constatarii caracterului interpretabil al unei clau"e contractuale, in ca"ul
litigiilor legate de interpretarea contractului.
Pl=ngerea prealabil !n ca"ul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru
motive temeinice, i peste termenul prev"ut la alin. 9):, dar nu mai t=r"iu de 4 luni de la data
emiterii actului. ermenul de 4 luni este termen de prescripie Iart. 3 alin. 93:J.
;n ca"ul actului administrativ normativ, pl=ngerea prealabil poate fi formulat oric=nd
Iart. 3 alin. 9)
)
:J
VIII. OFIECTUL ACIUNII CUDICIARE
anularea, !n tot sau !n parte, a actului administrativ unilateral, repararea pagubei cau"ate
i reparaii pentru daune morale. .e asemenea, se poate adresa instanei de contencios
administrativ i cel care se consider vtmat !ntr%un drept al su, recunoscut de lege,
prin nesoluionarea !n termen sau prin refu"ul ne$ustificat de soluionare a cererii Iart. 8.
% 9):J.
litigiile care apar !n fa"ele premergtoare !nc&eierii unui contract administrativ, precum
i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ Iart. 8. % 9':J. La
soluionarea acestor litigii se va avea !n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat 9(: Iart. 8. % 9(:J
apararea de ctre persoanele fi"ice si persoanele $uridice de drept privat unui interes
legitim public numai in subsidiar, in masura in care vatamarea interesului legitim public
decurge logic din incalcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. 2nsa, prin
derogare de la aceasta prevedere, actiunile intemeiate pe incalcarea unui interes legitim
public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritatii parate sa emita
*
un act sau un alt inscris, respectiv sa efectue"e o anumita operatiune administrativa, sub
sanctiunea penalitatilor de intar"iere sau a amen"ii.
IA. ACIUNILE DMPOTRIVA ORDONANELOR GUVERNULUI
Persoana vtmat !ntr%un drept al su ori !ntr%un interes legitim prin ordonane sau
dispo"iii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, !nsoit de
excepia de neconstituionalitate, !n msura !n care obiectul principal nu este constatarea
neconstituionalitii ordonanei sau a dispo"iiei din ordonan Iart. * alin. 9):J.
#a cum am mai artat, !n msura !n care art. * se interpretea" !n sensul c persoana
vtmat !ntr%un drept al su ori !ntr%un interes legitim prin ordonane sau dispo"iii din
ordonane poate introduce la instana de contencios administrativ aciune, al crei obiect
principal !l constituie sesi"area direct a /urii /onstituionale pentru a declara ca fiind
neconstituionale actele menionate, textul este neconstituional, prin raportare la prevederile art.
)04 lit. d: te"a !nt=i din Legea fundamental, care prevede N/urtea /onstituional &otrte
asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate !n faa
instanelor $udectoreti sau de arbitra$ comercialO. .ispo"iia constituional a fost de"voltat !n
legea organic a /urii /onstituionale, nr. 03,)**' care, la art. '*, prevede urmtoarele5
O9): /urtea /onstituional decide asupra excepiilor ridicate !n faa instanelor $udectoreti sau
de arbitra$ comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispo"iii
dintr%o lege sau dintr%o ordonan !n vigoare, care are legtur cu soluionarea cau"ei !n orice
fa" a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. <xcepia poate fi ridicat la cererea uneia dintre
pri sau, din oficiu, de ctre instana de $udecat ori de arbitra$ comercial. .e asemenea,
excepia poate fi ridicat de procuror !n faa instanei de $udecat, !n cau"ele la care particip.
>u pot face obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr%o
deci"ie anterioar a /urii /onstituionale.
Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate $udecarea cau"ei se suspend.
.ac excepia este inadmisibil, instana respinge printr%o !nc&eiere motivat cererea de
sesi"are a /urii /onstituionale. 9...:O
/a urmare, posibilitatea ridicrii excepiei de neconstituionalitate presupune existena
unui litigiu pe rolul instanei, iar soluionarea acestuia depinde de re"olvarea de ctre /urtea
/onstituional a unei excepii care are legtur cu cau"a.
#tunci c=nd obiectul aciunii principale introduse la instana de $udecat este constatarea
neconstituionalitii unei ordonane simple sau ordonane de urgen a Guvernului ori a unor
dispo"iii din aceasta, excepia de neconstituionalitate este transformat !ntr%o veritabil aciune
direct, pier"=ndu%i astfel natura sa de excepie, !neleas ca un mi$loc de aprare care nu pune
!n discuie fondul preteniei deduse $udecii.
.up pronunarea /urii /onstituionale, 2nstana de contencios administrativ repune
cau"a pe rol i va da termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o dispo"iie a acesteia
a fost declarat neconstituional. ;n ca" contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond.
A. INSTANA COMPETENT, TERMENTUL PENTRU INTRODUCEREA
ACIUNII BI PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERII
/u privire la competena material, litigiile privind actele administrative emise sau
!nc&eiate de autoritile publice locale i $udeene, precum i cele care privesc taxe i impo"ite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de p=n la +--.--- lei, se soluionea", !n
fond, de tribunalele administrativ%fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau
!nc&eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impo"ite,
)-
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de +--.--- lei, se soluionea", !n
fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special
nu se prevede altfel.
7ecursul !mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ%fiscale se $udec
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul !mpotriva
sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se
$udec de Secia de contencios administrativ i fiscal a ;naltei /uri de /asaie i Gustiie, dac
prin lege special nu se prevede altfel.
/u privire la competena teritorial, reclamantul se poate adresa instanei de la
domiciliul su sau celei de la domiciliul p=r=tului. .ac reclamantul a optat pentru instana de la
domiciliul p=r=tului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.
/ererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei cau"ate se pot introduce !n termen de 4 luni de la5
% data comunicrii rspunsului la pl=ngerea prealabil@
% data comunicrii refu"ului ne$ustificat de soluionare a cererii@
% data expirrii termenului de soluionare a pl=ngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii@
% data expirarii termenului de solutionare a plangerii prealabile, respectiv data expirarii
termenului legal de solutionare a cererii@
% data expirarii termenului de (- de "ile calculat de la comunicarea actului administrativ
emis in solutionarea favorabila a cererii sau, dupa ca", a plangerii prealabile@
% data !nc&eierii procesului%verbal de finali"are a procedurii concilierii, !n ca"ul
contractelor administrative
Pentru motive temeinice, in ca"ul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdusa si peste termenul de 4 luni, dar nu mai tar"iu de un an de la data comunicarii actului,
data luarii la cunostinta, data introducerii cererii sau data inc&eierii procesului verbal de
conciliere, dupa ca".
2n ca"ul suspendarii, potrivit legii speciale, a procedurii de solutionare a plangerii
prealabile,
termenul de 4 luni curge dupa reluarea procedurii, de la momentul finali"arii acesteia sau de la
data expirarii termenului legal de solutionare, dupa ca", daca a expirat termenul de ) an.
;n ca"ul aciunilor formulate de prefect, #vocatul Poporului, Ministerul Public sau
#genia >aional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data c=nd s%a cunoscut existena
actului nelegal. Pentru motive temeinice, !n ca"ul actului administrativ individual, cererea poate
fi introdus i peste termenul prev"ut la alin. 9):, dar nu mai t=r"iu de un an de la data
comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data !nc&eierii
procesului%verbal de conciliere, dup ca".
1rdonanele sau dispo"iiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate
oric=nd Iart. )) alin. 90:J.
ermenul de 4 luni, aa cum am mai artat, este termen de prescripie, iar termenul de un
an este termen de decdere.
7eclamantul va anexa la aciune5
))
copia actului administrativ pe care !l atac sau, dup ca", rspunsul autoritii publice
prin care i se comunic refu"ul re"olvrii cererii sale.
copia cererii, certificat prin numrul i data !nregistrrii la autoritatea public, dac
reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa.
orice !nscris care face dovada !ndeplinirii procedurii prealabile.
Gudecata cererii se face cu citarea prilor. 2nstana va putea cere autoritii al crei act
este atacat s !i comunice de urgen acel act, !mpreun cu !ntreaga documentaie care a stat la
ba"a emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cau"ei.
.ac reclamant este un ter sau c=nd aciunea este introdus de #vocatul Poporului ori de
Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s !i comunice de urgen actul
atacat !mpreun cu documentaia care a stat la ba"a emiterii lui, precum i orice alte lucrri
necesare pentru soluionarea cau"ei.
;n mod corespun"tor se va proceda i !n ca"ul aciunilor care au ca obiect refu"ul de
re"olvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
;n ca"ul !n care autoritatea public nu trimite !n termenul stabilit de instan lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin !nc&eiere interlocutorie, s plteasc statului, cu
titlu de amend $udiciar, )-P din salariul minim brut pe economie pentru fiecare "i de
!nt=r"iere ne$ustificat.
Suspendarea executarii actului administrativ are ca efect incetarea oricarei forme de
executare, pana la exipirarea duratei suspendarii.
;n ipote"a admiterii actiunii de fond, masura suspendarii se prelungeste de drept pana la
solutionarea definitiva si irevocabila a cau"ei, c&iar daca reclamantul nu a solicitat suspendarea
executarii actului administrativ.
2nstana va re"olva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
.ac !n cau" este un interes public ma$or, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesi"are.
Cotr=rea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. <a poate fi atacat
cu recurs !n termen de + "ile de la comunicare. 7ecursul nu este suspensiv de executare..
;n ca"uri bine $ustificate, persoana vatamata poate sa solicite suspendarea executrii
actului administrativ unilateral prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, !n tot
sau !n parte, a actului atacat. ;n acest ca", instana poate dispune suspendarea actului
administrativ atacat, p=n la soluionarea definitiv i irevocabil a cau"ei. /ererea de
suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr%o aciune separat, p=n la
soluionarea aciunii !n fond.
.ac persoana vatamata nu introduce actiunea in anularea actului in termen de 4- de
"ile, suspendarea incetea"a de drept. Cotararea prin care se pronunta suspendarea este executorie
de drept si poate fi atacata in termen de + "ile de la comunicare. 7ecursul nu este suspensiv de
executare.
)'
2n situatia in care se emite un nou act administrativ cu acelasi continut ca si cel suspendat
de catre instanta, acesta este suspendat de drept. 2n acest ca" nu este obligatorie plangerea
prealabila.
Suspendarea executarii actului administrativ are ca efect incetarea oricarei forme de
executare, pana la exipirarea duratei suspendarii.
;n ipote"a admiterii actiunii de fond, masura suspendarii se prelungeste de drept pana la
solutionarea definitiva si irevocabila a cau"ei, c&iar daca reclamantul nu a solicitat suspendarea
executarii actului administrativ.
2n ceea ce priveste introducerea in cau"a a altor subiecte de drept, conform noilor
dispo"itii, instanta de contencios administrativ poate introduce in cau"a, la cerere, organismele
sociale interesate sau poate pune in discutie, din oficiu, necesitatea introducerii in cau"a a
acestora, precum si a altor subiecte de drept.
/ererile de c&emare !n $udecat pot fi formulate i personal !mpotriva persoanei fi"ice
care a elaborat, a emis sau a !nc&eiat actul ori, dup ca", care se face vinovat de refu"ul de a
re"olva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata
unor despgubiri pentru pre$udiciul cau"at ori pentru !nt=r"iere. ;n ca"ul !n care aciunea se
admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea
public respectiv.
Persoana acionat astfel !n $ustiie !l poate c&ema !n garanie pe superiorul su ierar&ic,
de la care a primit ordin scris s elabore"e sau s nu elabore"e actul.
/ererile adresate instanei se $udec de urgen i cu precdere !n edin public, !n
completul stabilit de lege.
Pentru cererile formulate !n ba"a legii contenciosului administrativ, se percep taxele de
timbru prev"ute de Legea nr. )04,)**3 privind taxele $udiciare de timbru, cu modificrile i
completrile ulterioare, pentru cau"ele neevaluabile !n bani, cu excepia celor care au ca obiect
contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
Cotr=rile date asupra cererilor formulate !n ba"a legii contenciosului administrativ, se
redactea" i se motivea" !n cel mult (- de "ile de la pronunare. P=n la modificrile aduse
prin Legea nr. '4','--0, &otr=rile se redactau i se motivau !n cel mult )- "ile de la pronunare.
Soluion=nd cererea, instana poate, dup ca", s anule"e, !n tot sau !n parte, actul
administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibere"e un
certificat, o adeverin sau orice alt !nscris.
2nstana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la ba"a emiterii actului supus $udecii.
2nstana va &otr! i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cau"ate,
dac reclamantul a solicitat acest lucru.
.ac obiectul aciunii !n contencios administrativ !l formea" un contract administrativ,
!n funcie de starea de fapt, instana poate5
a: dispune anularea acestuia, !n tot sau !n parte@
b: obliga autoritatea public s !nc&eie contractul la care reclamantul este !ndrituit@
)(
c: impune uneia dintre pri !ndeplinirea unei anumite obligaii@
d: suplini consimm=ntul unei pri, c=nd interesul public o cere@
e: obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
.ac persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere !n acelai timp
i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care
acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc !ntinderea pagubei.
/ererile se adresea" instanelor de contencios administrativ competente, !n termenul de
un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data
!nc&eierii procesului%verbal de conciliere, dup ca".
AI. RECURSUL
Cotr=rea pronunat !n prim instan poate fi atacat cu recurs, !n termen de )+ "ile de
la comunicare.
;n vec&ea reglementare, termenul curgea de la pronunare sau de la comunicare.
2nvoc=ndu%se excepia de neconstituionalitate, /urtea /onstituional a retinut ca redactarea
imprecisa a textului legal criticat ii pune pe $udecatori in situatia sa adauge la lege, prin stabilirea
ca"urilor, conditiilor si partilor fata de care termenul de recurs in care poate fi atacata &otararea
primei instante curge de la pronuntare, respectiv de la comunicare, prin aceasta fiind incalcate
prevederile constitutionale ale art. ) alin. 90: privind separatia puterilor in stat@ ale art. '- alin.
9): potrivit carora dispo"itiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi
interpretate si aplicate in concordanta cu .eclaratia Fniversala a .repturilor 1mului, cu pactele
si cu celelalte tratate la care 7omania este parte@ ale art. ') privind accesul liber la $ustitie@ ale
art. )'* privind folosirea cailor de atac.
7ecursul suspend executarea i se $udec de urgen.
;n ca"ul admiterii recursului, instana de recurs, modific=nd sau cas=nd sentina, va
re$udeca litigiul !n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. /=nd &otr=rea primei
instane a fost pronunat fr a se $udeca fondul, cau"a se va trimite, o singur dat, la aceast
instan
2mpotriva solutiilor definitive si irevocabile pronuntate de instantele de contencios
administrativ se pot exercita caile de atac preva"ute de /odul de procedura civila.
ermenul in care se introduce cererea de revi"uire este de )+ "ile de la comunicare, care
se face, la cererea temeinic motivata a partii interesate, in termen de )+ "ile de la pronuntare.
/ererea de revi"uire se solutionea"a de urgenta si cu precadere, intr%un termen de maxim 4- de
"ile de la inregistrare.
/onform noilor modificri, constituie motiv de revi"uire, care se adaug la cele
prev"ute de /odul de procedur civil, pronunarea &otr=rilor definitive i irevocabile prin
!nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. )08 alin. 9':, coroborat
cu art. '- alin. 9': din /onstituie.
AII. PROCEDURA DE EAECUTARE. TITLUL EAECUTORIU
Cotr=rile $udectoreti definitive i irevocabile, prin care s%au admis aciunile formulate
potrivit dispo"iiilor pre"entei legi, constituie titluri executorii.
)0
Cotr=rile $udectoreti definitive i irevocabile, prin care s%au anulat acte administrative
cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. <le se public !n
Monitorul 1ficial al 7om=niei, Partea 2, sau, dup ca", !n monitoarele oficiale ale $udeelor ori al
municipiului ?ucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de
plata taxelor de publicitate.
AIII. COMPLETAREA CU DREPTUL COMUN
Potrivit prevederilor art. '8, dispo"itiile legii contenciosului administrativ se
completea" cu prevederile /odului de procedur civil, !n msura !n care nu sunt incompatibile
cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele
vtamate !n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. /ompatibilitatea aplicarii
normelor de procedur civil se stabileste de instan, cu prile$ul soluionrii excepiilor
formulate !n timpul soluionrii cau"elor.
2nstana de contencios administrativ nu poate suspenda $udecarea pricinii c=nd s%a
!nceput urmrirea penal pentru o infraciune sv=rit !n legtur cu actul administrativ atacat,
dac reclamantul Q persoana vtmat Q struie !n continuarea $udecrii pricinii.
.e asemenea, aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate
public, !n aprarea unui interes public, precum i cele introduse !mpotriva actelor
administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei !n care sunt formulate i
pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fi"ice sau
$uridice de drept privat
4
.
4
;n dreptul france", /ontenciosul administrativ este alcatuit din patru ramuri5
). contenciosul de plina $urisdictie@
'. contenciosul de anulare@
(. conteciosul de interpretare@
0. contenciosul de represiune.
.atorita $urisprudentei /onsiliului de stat din Franta aceasta divi"iune a devenit clasica si a fost
adoptata in multe state europene, in ciuda faptului ca ea nu corespunde in totalitate sistemului de drept al
respectivelor state. <xista un contencios obiectiv atunci cand situatia contenciosului este determinata de o
problema de drept obiectiv si un contencios subiectiv atunci c=nd se pune !n cau"a existenta si !ntinderea
unor drepturi subiective ale reclamantului. 2n contenciosul de anulare , instanta $udecatoreasca pronunta
anularea actului administrativ ilegal ,daca se constata neconcordanta actului administrativ cu starea de
legalitate.
.aca actul administrativ ilegal a produs daune, acestea pot fi cerute la o alta instanta si uneori cu
alta procedura, instanta $udecand, !n fond, atat din punct de vedere al dreptului cat si al faptelor. ;n
contenciosul de plina $urisdictie, competenta $udecatorilor este mai mare iar deci"ia lor nu se limitea"a
numai la anularea unui act ilegal, ci pot dispune c&iar si alte masuri precum5 recunoasteri de drepturi
subiective, restituiri, reintegrari, despagubiri si eventual modificarea unui act administrativ@ iar aceasta
competenta mai larga a $udecatorilor este recunoscuta atunci cand sunt c&emati sa solutione"e o problema
de drept subiectiv, si cand !n constatarea facuta, se recunoaste reclamantului existenta unui asemenea
drept. 2n acest mod, contenciosul subiectiv din punct de vedere al constatarii, este, !n general, si un
contencios de plina $urisdictie din punct de vedere al deci"iei.
)+