Cuprins

1. Preliminarii..............................................................................................................
2. Fundamentarea noiunilor n literatura de specialitate............................................
3. Clasificarea funciilor publice.................................................................................
4. Clasificarea funcionarilor publici...........................................................................
5. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici........................................................
. !"spunderea funcionarilor publici.......................................................................
Concluzii.....................................................................................................................13
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................15
1. Preliminarii
#atura relaiilor care sunt de$%oltate de&a lungul timpului ntre societatea
ci%il" i stat au influenat puternic constituirea funciilor publice. De o manier"
sc'ematic" i global"( se constat" c" statul i societatea sa ci%il" au de$%oltat dou"
tipuri de modele de relaii. )*ist" "ri unde aceast" entitate mitic" ce este statul
domin" cu putere cet"enii care sunt aproape considerai a fi n ser%iciul s"u. +n
altele( societatea ci%il" este dominant" i statul constituie un r"u necesar care
trebuie s" fie limitat la ma*imum i care este ncadrat ntr&un corpus ,uridic care le
menine pe po$iii egale.
)*ist"( aadar( dou" tipuri de situaii- fie puterea aparine unei comunit"i de
cet"eni care constituie statul( adic" care sunt uneori legislator( e*ecuti% i
administrator.
1
fie statul a confiscat n profitul s"u puterea i a pus cu putere sub
tutel" cet"enii( societatea ci%il". /dat" cu apariia statului s&a f"cut simit" i
pre$ena aparatului n$estrat cu fora de constr0ngere e*ercitat" de c"tre acesta&
aparatul administrati%.
1tatul este definit n doctrin"
2
ca fiind 2o instituie a%0nd ca suport o grupare
de oameni ae$at" pe un spaiu delimitat( capabil" de a&i determina singur"
propria sa competen " i organi$at" n %ederea e*ercit"rii unor acti%it"i care pot fi
grupate n funciile- legislati%"( e*ecuti%" i ,urisdicional"3.
4stfel cum se poate desprinde din definiia statului( acesta i e*ercit"
acti%itatea prin reali$area celor trei funcii 5 legislati%"( e*ecuti%" i ,urisdicional".
+ns" aceste funcii sunt e*ercitate prin intermediul persoanelor care sunt
competente la un moment dat s" formule$e i s" aplice %oina statului( persoane
care poart" denumirea de funcionari publici.
4ceast" categorie de salariai
3
nu a ap"rut din dorina de a crea un grup
social distinct( care s" se bucure de o serie de drepturi speciale( de anumite
pri%ilegii( ci din ne%oia de a forma un corp de persoane care s" fie capabile s"
formule$e i s" respecte %oina statului care( n statele democratice( este %oina
social" general".
1tatul( prin funciunile lui i n special prin funciunea e*ecuti%" i propune
s" satisfac" o serie de ne%oi generale i colecti%e printr&o serie de ser%icii publice a
c"ror norm" de organi$are i funcionare formea$" dreptul administrati% i a c"ror
funcionari de%in funcionari publici.
1 4na 6ocanu&1uciu, Deontologia func iei publice ( )d. 7ec'no 6edia( 1ibiu( 2818( p. 39.
2 7udor Dr"gan( Drept constitu ional si institu ii politice ( )d. :umina :e*( ;ucure ti( 199<( p. 11.
3 =n eleg0nd prin cu%0ntul 2salariat3 persoan" care prime te o sum" de bani denumit" n mod generic salariu n
sc'imbul muncii prestate( indiferent de natura ,uridic" a raportului n care este parte.
2
2. Fundamentarea noiunilor n literatura de specialitate
Cet"eanul( funcionar public( pe l0ng" drepturile i obligaiile pe care le are
ca membru ncadrat n ordinea ,uridic" general" a 1tatului( doar prin faptul
in%estirii lui cu o funcie public"( el cap"t" o serie de drepturi i obligaiuni( se
ncadrea$" pentru a doua oar" ntr&un cadru ,uridic special( care d" natere unei
responsabilit"i speciale.
De asemenea( prof.=.>antai arat"
4
- 2capacitatea ,uridic" abstract" a unei
autorit"i sau instituii trebuie s" se materiali$e$e i s" se concreti$e$e n ser%iciul
public prestat efecti% prin intermediul funciei concrete e*ercitate de c"tre o
persoan" fi$ic" n mod indi%iduali$at3
+ncerc0nd s" determine particularit"ile acestei categorii speciale de persoane
fi$ice( doctrina interbelic" a definit funcionarul public ca fiind 2persoan" care n
sc'imbul unei remuneraiuni( ndeplinete sau colaborea$" n mod permanent la
ndeplinirea unui ser%iciu public depin$0nd de autoritatea administrati%" a statului(
,ude elor sau comunelor3 apreciindu&se c" e*ist" dou" elemente eseniale care i
deosebesc pe funcionarii publici de ali slu,bai( i anume-
a? Permanen a funciunii publice cu care este in%estit indi%idual.
b? consacrarea acti%it"ii indi%idului n scopul funcionarii ser%iciului
public
5
.
+n literatura de specialitate contemporan" funcionarul public a fost definit
ca fiind-3persoana fi$ic" in%estit" n mod legal cu e*ercitarea unei funcii
publice3

( iar funcionarul public administrati% ca repre$ent0nd 2persoana fi$ic"

care face parte dintr&o autoritate sau instituie public" aflat" n raporturi ierar'ice i
care a fost legal n%estit" cu e*erciiul unei funcii publice e*ecuti%e( de regul"(
pentru o perioad" nedeterminat"( fiind salari$at" pentru acti%itatea depus"3.
Dup" cum se poate obser%a( noiunea de funcionar public i cea de
funcionar public administrati% este definit" n str0ns" leg"tur" cu funcia public"(
ceea ce impune conturarea coninutului acestei noiuni.
Prin urmare( funcia public"( ca instituie( ne apare n mod e%ident ca o
instituie a dreptului administrati%.
/ definiie a funciei publice trebuie s" cuprind" toate elementele @notele?
eseniale ale coninutului acesteia( elemente ce re$ult" din unitatea dialectic" a
acestor accepiuni.
+ntr&o prim" accepiune( funcia public"( n sens larg se identific" prin
raportare la conceptul de autoritate public"( ea inclu$0nd pe toi cei care sunt
in%estii cu prerogati%e de putere public" n cadrul autorit"ilor din sfera celor trei
clasice puteri n stat( dar i din cadrul unor autorit"i publice care e*ced celor trei
clasice puteri @e*emplu ,udec"torii de la Curtea de Conturi( Curtea Constituional"(
4%ocatul poporului etc.?.
4 =oan 1antai( Drept administrativ si tiin a administra iei ( )d. !isoprint( Clu,&#apoca( 288A( p. AA.
5 4na 6ocanu&1uciu op. cit.( p. 42, apud 6. Banea, op. cit.( p. 1<
=oan 1antai( op. cit.( p. <2.
3
+ntr&o a doua accepiune( funcia public"( se definete prin raportare la
instituiile publice din sfera puterii e*ecuti%e( ea e%oc0nd statul oric"rei persoane
care e*ercit" prerogati%ele unei funcii sau demnit"i n stat( indiferent de tipul
in%estiturii( de tipul organului s"u de ni%elul la care se e*ercit". Din aceast"
perspecti%"( o funcie public" poate fi ocupat"- de demnitari publici( la ni%el
central( care( la r0ndul lor pot fi alei sau numii @Preedinte( minitri( etc.?. de
demnitari locali( primarii i consilierii alei. de funcionari publici de carier( care(
la r0ndul lor pot fi alei sau numii.
+ntr&o a treia accepiune( mp"rt"it" i de actuala :ege nr.1<<C1999 pri%ind
statutul funcionarilor publici( prin funcionari publici e*clusi% funcionarii publici
de carier" din structurile administrati%e
A
.
+n consecin"( prin funcie public" %om nelege situaia ,uridic" a persoanei
fi$ice 5 in%estit"( legal( cu atribuii n reali$area competen ei unei autorit"i publice
5 ce const" n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formea$" coninutul ,uridic
comple* dintre persoana fi$ic" respecti%" i organul care l&a in%estit
<
.
+nelegerea tr"s"turilor acestor definiii presupune( implicit( nelegerea
tr"s"turilor noiunii de competen ". 4stfel( dac" am pre%"$ut c" este %orba de
drepturi i obligaii n reali$area competen ei( se subnelege c" prima tr"s"tur" a
funciei publice( ca acestea nu pot fi stabilite dec0t pe calea unilateral"( prin norme
,uridice( de c"tre organele de stat( ca i atribuiile competente ns"i. Fiind %orba de
drepturi i obligaii stabilite pe cale unilateral" cum arat" i Prof. =lie =o%anas( se
deduce( de asemenea( c" nu suntem n pre$ena unei instituii a dreptului muncii( a
contractului de munc"( care este un acord de %oin" al unit"ii i persoanelor
ncadrate n colecti%ul de munc"( ci al unei instituii al dreptului public fiind %orba
de reali$area unui interes public.
9
+n literatura de specialitate funcia public" a fost definit" ca 2o situaie
,uridic"( predeterminat" normati%( constituit" dintr&un comple* de drepturi i
obligaii prin a c"ror reali$are se nf"ptuiete n mod specific competen a unui
organ de stat e*ercit0ndu&se puterea public" n conformitate cu atribuiile ce re%in
autorit"ii respecti%e
18
( disting0ndu&se i tr"s"turile acesteia-
&funcia public" este obiecti% predeterminat".
&funcia public" este o situaie ,uridic"( adic" un comple* unitar i
independent de drepturi i obligaii ce re%in titularului ei( c"ruia i confer" un statut
propriu( iar nu un simplu coninut de raport ,uridic.
&funcia public" are caracter propriu aparin0nd numai celui in%estit anume
n cadrul unei autorit"i pentru a&i reali$a competen a.
&funcia public" are caracter continuu sau de permanen " n timp.
&funcia public" are caracter obligatoriu pentru titularul s"u( ea nefiind o
facultate sau posibilitate de genul dreptului subiecti% conferit persoanelor fi$ice
sau ,uridice.
& prin e*ercitarea funciei se contribuie la reali$area puterii publice.
A Derginia Dedina, Drept administrativ si institu ii politico-administrative ()d.:umina :e*( ;ucure ti( 2882( p. 39A.
< 4ntonie =orgo%an( Tratat de drept administrativ( %ol. =( )ditia 4( )d. 4ll ;ecE( ;ucure ti( 2885( p. 5<4.
9 Ibidem( p. 5<5.
18 =oan 1antai, op. cit.( p. AA.
4
Conceptul de funcie public" l reg"sim n Frana i n sistemul francofon
e*primat 2fonction publiFue3 n !egatul Gnit nt0lnim sintagma 2ci%il ser%ice3 iar
n Bermania 2affentlic'er dienst3 lor le corespund denumiri de asemenea specifice
pentru personalul care ndeplinete o funcie public"( respecti%( 2fonctionnaires3 n
Frana i :u*emburg( 2ci%il ser%ants3 n 4nglia i =rlanda( 2;eamter3 n Bermania(
2funcionario3 n 1pania i Portugalia( 2t,enestemaend3 n Danemarca
11
.
Diferena dintre conceptele e*primate nu pre$int" doar un interes ling%istic(
ea are rele%an " i pe planul realit"ii ,uridice e%ocate de aceste concepte. +n
4nglia( 2ci%il ser%ants3 desemnea$" doar agenii ser%iciilor ci%ile administati%e ale
statului( pe c0nd n Frana termenul de 2fonctionnaires3 include at0t agenii statului
c0t i pe cei ai colecti%ita iilor locale( ceea ce e*plic" num"rul lor foarte ridicat.
:iteratura actual"( de drept public sau de drept pri%at( anali$ea$" aceast"
problem" aproape n unanimitate folosind e*presia 2funcie public"3 i respecti%
2funcionar public3. !eg"sim( sporadic( i autori care mp"rt"esc sinonimia
2funcie public"3 5 2funcie de stat3( noi credem c" sinonimia acestor noiuni ar
trebui totui discutat"( din perspecti%a autorit"ii publice din structura c"reia face
parte funcionarul( precum i pe cea de 2personalul organelor adiministra iei
publice3
12
.
1intagm"( funcie public" a generat o bogat" doctrin"( rom0neasc" i de
drept comparat( ea se reg"sete definit" diferit de la autor la autor( de la un sistem
de drept la altul.
Din doctrina actual" de drept public( in%oc"m( c" un %eritabil sistem de
referin" i de reper( concepia potri%it c"reia funcia public" repre$int" 2situaia
,uridic" a persoanei fi$ice in%estit" legal cu atribuii n reali$area competen ei unei
autorit"i publice( ce const" n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formea$"
coninutul ,uridic comple* dintre persoana fi$ic" respecti%" i organul care l&a
in%estit3
13
.
4lt autor arat" c" prin funcie public" %om nelege situaia ,uridic" ce const"
n 2ansamblul drepturilor i obligaiilor care formea$" coninutul ,uridic comple*
dintre persoana fi$ic" respecti%" i organul care l&a in%estit3 sau 2comple*ul
drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite potri%it legii n scopul
reali$"rii competen ei unei autorit"i publice sau instituii publice de c"tre
persoanele legal in%estite.
Gn alt autor mai prundent se re$um" s" e*plice cum se reg"sete aceasta
instituie n Constituie i alte reglement"ri( anterioare sau ulterioare ei( dec0t s" o
defineasc" n sensul propriu( f"c0nd ns" necesar" preci$are c" aceasta poate fi
neleas" ntr&o accepiune larg"( care include totalitatea funciilor statului prin care
se reali$ea$" su%eranitatea acestuia( f"r" deosebire de faptul c" aceste funciuni
ndeplinesc sarcinile puterii e*ecuti%e( legislati%e sau ,udec"toreti.
+ntr&o accepiune restr0ns" funcia public" desemnea$" funcia public"
e*ecuti%"( aceasta f"c0nd obiect de cercetare al dreptului administrati%
14
.
11 Derginia Dedina ( op. cit.( p. 482.
12 4le*andru #egoi "( Drept administrativ i tiinta administratiei ( ;ucure ti( 1993( p. 345.
13Derginia Dedina (op. cit.( p. 483( apud 4ntonie =orgo%an( op. cit.( p. 51.
14 Ibidem, p. 483.
5
>i n concepia profesorului #egoi " sintagma funcie public" are dou"
accepiuni- o accepiune mai larg" sau mai restr0ns"( n funcie de natura
atribuiilor care formea$" coninutul funciei e*ercitat" de anga,aii diferitelor
organe ale administraiei publice mai e*act dup" cum aceste atribuii presupun sau
nu folosirea autorit"ii statului.
>coala de la Clu,( prin contribuia %aloroas" a profesoarei !odica Petrescu se
oprete la definiia potri%it c"reia funcia public" repre$int" 2comple*ul drepturilor
i obligaiilor de interes general stabilite potri%it legii n scopul reali$"rii
competen ei unei autorit"i publice( instituii publice sau regii autonome( de c"tre
persoane legal in%estite3.
7itularul unei instituii publice este funcionarul public.
Funcionarul public repre$int" persoana legal in%estit" prin numire ntr&o
funcie public" din structura unui ser%iciu public administrati% n scopul
ndeplinirii competen ei acesteia.
Definiia funcionarului public trebuie s" se fac" pornind de la trei
caracteristici eseniale-
& participarea la gestionarea unui ser%iciu public.
& permanen a postului.
& titulari$area ntr&un grad din ierer'ia unui corp.
Dac" salariatul i desf"oar" acti%itatea n ba$a unui raport de munc"(
n"scut dintr&un contract negociat de cele dou" p"ri( dreptul muncii tin$0nd s"
de%in" din ce n ce mai mult un drept negociat( de natur" con%enional"( acti%itatea
funcionarului public se desf"oar" n temeiul unui raport de funcie public" sau de
ser%iciu. 4cest raport este stabilit pe cale unilateral"( prin %oina autorit"ii care
in%estete( e*clude o 2negociere3 sau 2punere de acord3 a %iitorului funcionar cu
autoritatea respecti%".
15
!aportul de funcie public" l definim ca fiind acel comple* de relaii
sociale( legal determinate( stabilite ntre persoana fi$ic"( titulara funciei publice(
autoritatea public" din structura c"reia face parte funcia public" respecti%" i
subiectele de drept n leg"tur" cu care se reali$ea$" competen a( respecti%ei
autorit"i publice.
+n doctrin" s&a preci$at c" pentru o bun" nelegere a noiunii de funcionar
public trebuie luate n considerare dou" tipuri de definire a acesteia-
& definiia organic"( ce impune a fi considerai funcionari cei ce lucrea$"
mai mult sau mai puin direct n sectorul public( n ser%icii de drept public n
cadrul unit"ilor teritoriale sau n ser%iciile publice economice i sociale
dependente de stat sau de colecti%it"ile locale.
& definiia funcional"( ce include n r0ndul funcionarilor( agenii publici
care e*ercit" prerogati%e ale puterii publice sau care particip" la ap"rarea
intereselor statului i ale colecti%it"ilor teritoriale.
+n definirea funcionarilor publici trebuie ns" s" se aib" n %edere
caracteristica fundamental" a acestei categorii de persoane( i anume aceea de a
e*ercita puterea public". +n lipsa acestei componente a funciei publice persoana
15 Ibidem( p. 485

este un simplu anga,at al administraiei publice supus reglement"rii de drept pri%at

@dr.muncii( dr.ci%il etc.?
1
.
+n continuare se arata tr"s"turile funcionarilor publici astfel-
&funcionarul este o persoan" numit"( nee*ist0nd( n principiu( funcionari
contractuali.
&ei sunt numii ntr&un ser%iciu permanent( ceea ce nu implic" inter$icerea
e*ercit"rii funciei pe o perioad"( fraciune de timp( posibilitatea de a muncii o
frac iune de timp fiind pre%"$ut" de statutul general al funciei publice.
&este o persoan" titulari$at" intr&un grad al ierar'iei administrati%e(
titulari$area fiind elementul esenial de distincie ntre funcionari i ageni publici
care nu sunt funcionari.
1A
Funcionarii nu dein nici o putere i nici un drept de la autoritatea care i&a
numit( ci competena lor( at0t ratione materiae c0t i ratione loci o dein de la legea
organic" a funciunii.
#umirea unui funcionar public este un act unilateral de autoritate( prin care
o anumit" persoan" este determinat" s" e*ercite anumite atribuiuni determinate
prin lege.
!. Clasi"icarea "unciilor pu#lice
=. Din punctul de %edere al importanei funciei n reali$area competen ei
organelor administraiei de stat( deosebim dou" mari categorii-
& funcii de conducere.
& funcii de e*ecuie.
1e impune a se preci$a c" funciile de conducere sunt nelese n sensul larg
al conducerii @organi$are( coordonare( ndrumare( control( etc.?( ele fiind n acelai
timp i funcii de deci$ie. ) posibil( ns"( ca anumite funcii de conducere s"
pri%easc" doar anumite elemente ale procesului deci$ional din administraia de
stat( n funcie de competen a material" a organului administrati% respecti%. 4stfel(
%om putem delimita funcii de conducere ce presupun reali$area( n mod
preponderent( a unei acti%it"i de organi$are( de coordonare( de control( etc.
1<
1. 1ub aspectul coninutului procesului deci$ional administrati%( funciile de
conducere sunt-
a? funcii care presupun toate elementele conducerii.
b? funcii care presupun( n mod preponderent( reali$area doar anumitor
elemente ale conducerii @organi$are( coordonare( control( etc.?.
2. 1ub aspectul sursei legislati%e( distingem-
a? funcii pre%"$ute doar n Constituie @funciile de demnitari i anumite
funcii eligibile?.
b? funcii pre%"$ute n 1tatutul funcionarilor publici.
1 4na 6ocanu&1uciu op. cit.( p. 45.
1A Ibidem( p. 45.
1< 4ntonie =orgo%an( op. cit.( 5<9.
A
c? funcii pre%"$ute n statute speciale( stabilite n anumite sectoare sau
pentru anumite organe.
3. 1ub aspectul gradului de comple*itate i r"spundere( distingem-
a? funcii de conducere la ni%elul organului administrati%.
b? funcii de conducere la ni%elul organelor interne @ce nu apar ca i organe
de conducere?.
c? funcii de conducere la ni%elul compartimentelor.
4. 1ub aspectul naturii intrinseci( putem identifica-
a? funcii de conducere cu o natur" e*clusi% administrati%" @ministru(
director general( director( rector etc.?.
b? funcii de conducere de specialitate @director te'nic( inginer ef( contabil
ef etc.?.
5. 1ub aspectul retribuiei( reinem-
a? funcii de conducere retribuite.
b? funcii de conducere neretribuite
19
.
==. Dup" gradul de strictee al disciplinei( reinem cele dou" mari categorii-
a? funcii ci%ile.
b? funcii cu caracter militar
28
.
===. Dup" modul de desemnare a titularilor( distingem trei mari categorii-
a? funcii care presupun numirea titularilor.
b? funcii care presupun reparti$area titularillor.
c? funcii care presupun alegerea titularilor.
=D. Dup" regimul ,uridic aplicabil( distingem trei mari categorii-
a? funcii c"rora li se aplic" un regim de drept public( a*at pe competiie
politic" @parlamentari( minitri( secretari de stat( prefeci( alei locali?.
b? funcii c"rora li se aplic" regimul dreptului comun( neleg0nd prin drept
comun regimul stabilit de 1tatutul funcionarilor publici @marea
ma,oritate?.
c? funcii c"rora li se aplic" regimuri statutare speciale( potri%it principiilor
statului funcionarilor publici.
D. Dup" cerinele pri%ind ni%elul studiilor( raport0ndu&ne e*clusi% la cei statutari(
distingem tot trei categorii-
a? funcii publice de clasa = 5 funcionarii cu studii superioare de lung"
durat".
b? funcii publice de clasa == 5 funcionarii cu studii superioare de scurt"
durat".
c? funcii publice de clasa === 5 func ionariii cu studii medii liceale
21
.
19 :egea din 1923 s&a oprit la urm"toarea defini ie- 21unt func ionari publici cet" enii rom0ni( f"r" deosebire de
se*( care ndeplinesc un ser%iciu permanent la stat( ,ude ( comun" sau la institu iunile al c"ror buget este supus
aprob"rii Parlamentului( gu%ernului sau consiliilor ,ude ene i comunale3.
28 +n sfera acestor func ii se includ( fire te( doar func iile ocupate cu cadrele permanente din sistemul 6inisterului
4par"rii #a ionale( respecti% al 6inisterului de =nterne( ser%iciilor de siguran " ale statului( nu i militarii in termen.
21 4ceste categorii sunt pre%"$ute de art. < din 1tatutul func ionarilor publici( republicat.
<
$. Clasi"icarea "uncionarilor pu#lici
1? Din punct de %edere al re%imului &uridic aplica#il identific"m
funcionari statutari( care sunt de dou" categorii- funcionari supui statutului
general. funcionari supui unor statute speciale.
2? Din punct de %edere al ri%urozit'ii disciplinei
22
( pot fi identificate trei
categorii- funcionari publici civili. funcionari publici militari. o categorie
intermediar( funcionarii ci%ili din armat" sau poliie.
3? Din punct de %edere al preponderentei unor acti(it'i n competena
funciei respecti%e( pot fi identificate- funcii publice de conducere( funcii publice
de execuie.
4? Gn ultim criteriu l repre$int" natura autorit'ii pu#lice din care face
parte funcia public" e*ercitat" de titular( re$ult0nd- funcionari publici care fac
parte din structura unor autoriti de natur statal. funcionari publici locali.
5? +n funcie de ni(elul studiilor( identific"m-
& funcionari publici din categoria 4 5 studii superioare de lung" durat"( absol%ite
cu diploma de licen" sau ec'i%alent".
& funcionari publici din categoria ; & studii superioare de scurt" durat"( absol%ite
cu diploma.
& funcionari publici din categoria C 5 studii medii liceale sau postliceale( absol%ite
cu diploma.
? +n funcie de statutul lor-
& funcionari publici debutani( perioada de debut fiind de 12( < sau luni.
& funcionari publici definiti%i.
). *repturile +i o#li%aiile "uncionarilor pu#lici
Drepturile funcionarilor publici:
,dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat
&este inter$is" orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice(
de apartenen" sindical"( con%ingeri religioase( entice( de se*( orientare se*ual"(
stare material"( origine social" sau de orice alt" asemenea natur".
&are dreptul de a fi informat cu pri%ire la deci$iile care se iau n aplicarea
pre$entului st"tut i care l %i$ea$" n mod direct.
&dreptul de asociere sindical" este garantat.
&se pot asocia n organi$aii profesionale sau n alte organi$aii a%0nd ca scop
prote,area intereselor profesionale.
&le este recunoscut dreptul la gre%"(n condiiile legii&nu beneficia$" de salariu
i alte drepturi salariale pe durata gre%ei.
&au dreptul la un salariu compus din-
&salariul de ba$"
22 Derginia Dedina ( op. cit.( pp. 39A&39<.
9
&sporul pentru %ec'ime n munc"
&suplimentul postului
&suplimentul corespun$"tor treptei de salari$are
&beneficia$" de prime i alte drepturi salariale( n condiiile legii
&sunt obligai s" poarte uniforma n timpul ser%iciului&o primesc gratuit
&durata normal" a timpului de lucru este( de regul"(de < ore pe $i i de 48 de
ore pe s"pt"m0n".
&pot fi alei sau numii ntr&o funcie de demnitate public"(n condiiile legii.
&au dreptul(n condiiile legii(la concediu de odi'n"(la concedii medicale i la
alte concedii.
&in perioada concediilor de boal"( a concediilor de maternitate i a celor
pentru creterea i ngri,irea copiilor( raporturile de ser%iciu nu pot nceta si nu pot
fi modificate dec0t din iniiati%e funcionarului public n cau$".
&autorit" ile i instituiile publice au obligaia s" asigure condiii normale de
munc" i igien"( s" le ocroteasc" s"n"tatea i integritatea fi$ic" i psi'ic".
&beneficia$" de asisten" medical"( prote$e i medicamente(conform legii.
&beneficia$" de pensii( precum i de celelalte drepturi de asigur"ri sociale de
stat( conform legii.
&n ca$ de deces( membrii familiei( care au( potri%it legii( dreptul la pensie de
urma( primesc pe o perioad" de 3 luni ec'i%alentul salariului de ba$" din ultima
lun" de acti%itate a funcionarului public decedat.
&beneficia$" n e*ercitarea atribuiilor lor de protecia legii&institu ia public"
este obligat" s" asigure protecia funcionarului public mpotri%a amenin"rilor(
%iolen elor( faptelor de ultra, c"rora le&ar putea fi %ictim" n e*ercitarea funciei
publice sau n leg"tur" cu aceasta.
&autoritatea sau instituia public" este obligat" s" l desp"gubeasc" pe
funcionarul public n situaia n care acesta a suferit( din culp" autorit"ii sau a
instituiei publice( un pre,udiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de
ser%iciu.
Obligaiile funcionarilor publici
!
:
&au obligaia s" i ndeplineasc" cu profesionalism( imparialitate i n
conformitate cu legea ndatoririle de ser%iciu i s" se abin" de la orice fapt" care ar
putea aduce pre,udicii persoanelor fi$ice sau ,uridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici.
&au ndatorirea de a respecta normele de conduit" profesional" i ci%ic"
pre%"$ute de lege.
&le este inter$is s" ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de
conducere( alese sau numite( ale partidelor politice. +nalilor funcionari publici le
este inter$is s" fac" parte din partide politice(etc.
&au obligaia ca( n e*ercitarea atribuiilor ce le re%in( s" se abin" de la
e*primarea sau manifestarea public" a con%ingerilor i preferinelor lor politice.
&este obligat s" se conforme$e dispo$iiilor primite de la superiorii ierar'ici.
23 4ntonie =orgo%an, op. cit.( p. 82.
18
&au obligaia s" p"stre$e secretul de stat( secretul de ser%iciu precum i
confidenialitatea n leg"tur" cu faptele( informaiile sau documentele de care iau
cuno tiin " n e*ercitarea funciei publice( n condiiile legii( cu e*cepia
informaiilor de interes public.
&le este inter$is s" solicite sau s" accepte( direct sau indirect( pentru ei sau
pentru alii( daruri sau alte a%anta,e.
&la numirea ntr&o funcie public"( precum i la ncetarea raportului de ser%iciu(
sunt obligai s" pre$inte( n condiiile legii( conduc"torului autorit"ii publice
declaraia de a%ere & se actuali$ea$" anual( potri%it legii.
&au obligaia de a re$ol%a( n termenele stabilite de c"tre superiorii ierar'ici(
lucr"rile reparti$ate.
&le este inter$is s" primeasc" direct cereri a c"ror re$ol%are intr" n competena
lor sau s" discute direct cu petenii( cu e*cepia celor c"rora le sunt stabilite
asemenea atribuii( precum i s" inter%in" pentru soluionarea acestor cereri.
&au obligaia s" respecte ntocmai regimul ,uridic al conflictului de interese i
al incompatibilit"ilor( stabilite potri%it legi.
-. R'spunderea "unc ionarilor pu#lici
1pecific faptelor care atrag inter%enia r"spunderii funcionarului public este
cau$a lor( faptul c" pot inter%eni-
& n timpul e*ercit"rii funciei publice.
& n leg"tur" cu e*ercitarea funciei publice.
& prin nderp"rtarea de la anumite norme care nu au o leg"tur" direct"(
nemi,locit" cu funcia( dar care afectea$" imaginea i prestigiul funcionarului
public respecti%.
!"spunderea ,uridic" este comple*ul de drepturi i obligaii cone*e care(
potri%it legii( se nasc ca urmare a s"%0ririi unei fapte ilicite i care constituie
cadrul de reali$are a constr0ngerii de stat( prin aplicarea sanciunilor ,uridice n
scopul asigur"rii stabilit"ii raporturilor sociale i a ndrum"rii membrilor
societata ii n spiritul respect"rii ordinii de drept.
Fa" de ideile cu %aloare de constant" e*primate n doctrin" fa" de litera
Constituiei i unele reglement"ri e*istente( inclusi% 1tatutul( pot fi identificate
urm"toarele forme de r"spundere a funcionarului public
24
-
& / r"spundere disciplinar'( fundamentat" pe nc"lcarea normelor de disciplin"
specifice raportului de funcie public".
& / r"spundere contra(enional'( pentru s"%0rirea( de c"tre funcionarul public( a
unor fapte antisociale calificate prin lege ca i contra%enii.
& / r"spundere patrimonial'( fundamentat" pe dispo$iiile articolului 4< din
Constituie i ale :egii nr.29C1998 a contenciosului administrati%.
& / r"spundere ci(il' care inter%ine pentru pagubele produse cu %ino%"ie
patrimoniului autorit"ii sau instituiei publice n care funcionea$". pentru daunele
24 Derginia Dedinas( op. cit.( pp. 43A&43<.
11
pl"tite de autoritatea sau instituia public"( n calitate de comitent( unor tere
persoane( n temeiul unor 'ot"r0ri ,udec"toreti definiti%e i ire%ocabile.
& !"spundere penal'( care inter%ine atunci c0nd funcionarul public a comis fapte
pre%"$ute de Codul penal i alte legi speciale.
Prin intermediul r"spunderii se reali$ea$" at0t scopul represi%( sancionator
c0t i scopul pre%enti%( c"rora trebuie s" li se adauge( n opinia noastr"( i scopul
educati%( care&de i implic" pre%enia 5 nu se reduce la aceasta.
+n ca$ul funcionarului public nu este posibil s" %orbim despre r"spundere
f"r" s" implic"m relaia ei cu responsabilitatea( noiuni care nu se confund" i a
c"ror deosebire a fost fundamentat" ntr&o interesant" lucrare de filo$ofie a
dreptului.
!"spunderile disciplinar"( contra%enional"( ci%il" sau penal" ale
funcionarilor publici sunt atrase de nc"lcarea %ino%"iei a ndatoririlor de
ser%iciu.!e$ult" c" ele repre$int" forme de r"spundere subiecti%"( ba$at" pe culp"(
absen a elementului subiecti% determin0nd imposibilitatea inter%eniei lor.
Concluzii
12
4spectele pri%ind funcia i funcionarul public caracteristice altor sisteme
de drept europene constituie ade%"rate modele pentru procesul de reform" i
moderni$are a funciei i funcionarului public din sistemul rom0nesc. +n sistemul
rom0nesc principale m"suri de reform" n ceea ce pri%ete funcia public" i
funcionarul public( dar nu numai( dup" 19<9( s&au a*at n principal pe crearea
cadrului legal @adoptarea de acte normati%e?( a%0nd n %edere lipsa reglement"rilor
care s" surprind" noile realit"i n acest domeniu( i completarea acestuia( acolo
unde a fost ca$ul.
6"surile de reform" n domeniul funciei i funcionarului public au %i$at
reali$area urm"toarelor obiecti%e- elaborarea cadrului legal n domeniu(
completarea cadrului legal n domeniu n pri%ina aspectelor care necesitau
re%i$uire( de$%oltarea resursei umane prin asigurarea stabilit"ii i depoliti$"rii
funciei publice( crearea unui corp de funcionari publici profesioniti( crearea unui
sistem de de$%oltare a carierei funcionarului public i a unui sistem de formare
continu" i de specialitate( precum i salari$are adec%at" a funcionarilor publici(
crearea unor mecanisme i instituii de control ale aplic"rii legislaiei n domeniu
de c"tre instituiile i autorit"ile publice. asigurarea transparenei deci$ionale n
acti%itatea administrati%". P0n" n pre$ent( dup" cum se reflect" aceasta din
!apoartele de ar" elaborate de c"tre Comisia Gniunii )uropene( reforma
administraiei publice i implicit a reformei funciei publice nu a constat doar n
sc'imbarea legislaiei( n crearea unor departamente europene sau suprimarea
altora. Cea mai important" parte din aceast" reform" const" n sc'imbarea
mentalit"ilor( a %i$iunii funcionarilor publici n ceea ce pri%ete rolul lor n
societate.
Procesul de reform" a administraiei publice s&a desf"urat n %ederea cre"rii
unui corp de funcionari publici profesioni ti( sau mai precis n %ederea atragerii
tinerilor profesioniti bine preg"tii n administraia public" din !om0nia. +n
ndeplinirea acestui scop s&a luat m"sura cre"rii unei noi funcii publice specifice
cu statut special( denumit" manager public( care s" beneficie$e de un sistem de
promo%are special" i un ni%el de salari$are moti%ant( a c"rui component" esenial"
o repre$int" nfiinarea i de$%oltarea unui corp profesionist de funcionari publici(
neutru i comparabil cu cel e*istent n "rile Gniunii )uropene.
Progresul reformei este lent( iar impactul s"u n termeni practici este adesea
contestat. 1c'imbarea i %a atinge scopul doar dac" anga,amentele factorilor de
deci$ie de a susine reforma %or fi de durat". !om0nia trebuie s" aib" un sistem
administrati% competiti% pentru a se ridica la ni%elul celorlalte state membre ale
Gniunii )uropene( de aceea reforma administraiei publice i implicit reforma
funciei publice este mereu un obiecti% important al fiec"rui Bu%ern( iar aceast"
reform" este limpede c" trebuie s" nceap" cu cei care fac administraie( respecti%
cu funcionarii publici.
Diaa social" a pus dintotdeauna multiple probleme( ndeosebi de ordin
administrati%. #e%oia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s" o
ndeplineasc". Comunitatea uman" n&ar fi a%ut acces la progres dac" nu i&ar fi
creat un ntreg organism social( c"ruia i&a dat %iabilitate prin personalul in%estit n
di%ersitatea de funcii statornicite de&a lungul timpului. Di%ersitatea sarcinilor pe
13
care le are de ndeplinit administraia public" necesit" o e*trem de %ariat" gam" de
prestaiuni reali$ate prin ser%iciile publice( ca i un personal cu preg"tire
profesional" di%ers". 1atisfacearea ne%oilor cotidiene ale colecti%it"ii( a ne%oilor
omului care tr"iete ntr&o grupare organi$at"( r"m0ne finalitatea esenial" i
singura ,ustificare a administraiei publice( at0t de di%ersificat"( mai ales n
prestaiunile sale c"tre populaie. Pri%it" din punct de %edere sociologic(
administraia public" nu repre$int" altce%a dec0t o sum" de colecti%it"i umane
care organi$ea$" anumite aciuni n fa%oarea altor oameni. Din acest punct de
%edere( problema oamenilor care lucrea$" n administraie cap"ta o importan"
considerabil". /ric0t de perfect" ar fi organi$area unui organism social i oric0t de
bune legi i deci$ii ar fi( r"m0ne doar o simpl" sc'em"( f"r" %iabilitate( dac" nu
e*ist" oameni competeni( acti%i i de%otai pentru reali$area scopului stabilit.
Doctrina ,uridic" nu a a%ut i nu are un punct de %edere unitar asupra
problematicii funciei publice( cu at0t mai mult cu c0t reglement"rile n materie
difer" n funcie de perioada istoric" i de realitatea statal" la care ne raport"m
uneori( aceste reglement"ri nefiind altce%a dec0t un instrument de impunere a unor
concepii politice.
1tadiul actual al e%oluiei legislaiei rom0neti nu ofer" o unitate de
concepie asupra problematicii funciei publice( impun0ndu&se cu necesitate
anumite modific"ri pentru corelarea pre%ederilor diferitelor categorii de acte
normati%e i pentru ae$area acestora la temelia unor raporturi ,uridice %iabile. #e
e*prim"m sperana c" e%oluia procesului integr"rii europene( pus uneori sub
semnul incertitudinii( %a nsemna i o reae$are a realit"ilor ,uridice( a
reconsider"rii funciei publice.
BIBLIOGRAFIE
14
I. Cursuri. .ratate. /ono%ra"ii
1. D!HB4#( 7udor( Drept constituional i instituii politice( )ditura
:umina :e*( 1ibiu( 2818.
2. =/!B/D4#( 4ntonie( 7ratat de drept administrati%( %ol. =( ediia a =D&a(
)ditura 4ll ;ecE( ;ucureti( 2882.
3. 6/C4#G&1GC=G( 4na( Deontologia funciei publice( )ditura 7ec'no
6edia( 1ibiu( 2818.
4. #)B/= H( 4le*andru( 7ratat de administraie public"( )ditura Gni%ersul
Iuridic( ;ucureti( 288<.
5. #)B/= H( 4le*andru( Drept administrati% i tiina administraiei(
)ditura 4ll ;ecE( ;ucureti( 1993.
. P!=1HC4!G( Dalentin( Funcionarii publici( )ditura 4ll ;ecE(
;ucureti( 2884.
A. 14#74=( =oan( Drept administrati% i instituii politico&administrati%e(
)ditura :umina :e*( ;ucureti( 2882.
<. D)D=#4 ( Derginia( Drept administrati% i instituii politico&
administrati%e( )ditura :umina :e*( ;ucureti( 2885.
II. Le%islaie
1. :egea nr. 1<<C1999 pri%ind 1tatutul funcionarului public @6onitorul
/ficial( Partea =( nr. 35 din 29C85C288A?.
2. :egea nr. AC2884 pri%ind codul de conduit" al funcionarilor publici
@6onitorul /ficial( nr. 15A din 23C82C2884?.
III. 0e#
1. JJJ.anfp.go%.ro
2. JJJ.rtsa.ro
15