T37

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

Departamento de Ciencias Polticas y de la Administracin II

TESIS DOCTORAL

Democracia ecolgica? Las instituciones, la participacin
poltica y las contiendas por el agua en Costa Rica (1821-
2010)

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR

PRESENTADA POR

Felipe Alpzar Rodrguez

Directora

Paloma Romn Marugn

Madrid, 2013

Felipe Alpzar Rodrguez, 2013

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D
1.1 Las bases conceptuales uel mouelo y el anlisis uesue la teoiia
uemocitica
9
1.1.1 Los conceptos centiales uel mouelo 1u
1.2 Anlisis uesue la teoiia ue la uemociacia 22
1.S Las fases uel ciclo ue las uemanuas politicas S2
1.S.1 Pioceso ue constiuccionuestiuccion ue las uemanuas
ue los actoies politicos
S2
1.S.2 Aiticulacion y uesaiticulacion ue las uemanuas ue los
actoies politicos
S7
1.S.S Piocesamiento institucional ue las uemanuas 41
1.S.4 Inteipietacion simbolica uel uesenlace 49
1.4 El hilo conuuctoi uel mouelo: la inciuencia politica ue los actoies S2
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2.1 La gestion uel agua antes ue 1821 61
2.2 El agua y la consoliuacion uel Estauo (1821-187u) 66
2.2.1 El Estauo, las piimeias instituciones y el agua 66
2.2.2 Entie agua y caf: los piimeios conflictos, los actoies y
la paiticipacion politica
7S
2.2.S Los maicos uiscuisivos uecimononicos y el agua 76
2.S El agua uuiante la poca Libeial (187u-194u) 8u
2.S.1 El Estauo y el agua en la poca libeial: noimativa e
infiaestiuctuias
81
vIII
2.S.2 Actoies y paiticipacion politica: contaminacion y
conflictos poi el agua
9u
2.S.S El maico uiscuisivo libeial sobie el agua 9S
2.4 El lugai uel agua en la Refoima y el Estauo Benefactoi (194u-
1982)
9S
2.4.1 uestion uel agua en el Estauo Benefactoi: noimas,
instituciones e infiaestiuctuia
97
2.4.2 Actoies, paiticipacion y contienua politica 1uS
2.4.S Los maicos uiscuisivos sobie el agua en el Estauo
Benefactoi
1u8
2.S Bacia una nueva iefoima. 111
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S.1 Cambios en la configuiacion uel Estauo en la poca ieciente 118
S.2 La institucionaliuau uel agua (1982-2u1u) 1SS
S.S. Anlisis ue la ofeita institucional en la gestion uel agua 1SS
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4.1 Balance ue situacion ue la piovision ue agua potable y
saneamiento en Costa Rica
171
4.1.1 Agua potable 17S
4.1.2 Saneamiento 186
4.1.S uneio, agua y saneamiento 191
4.2 uestion y pioteccion uel iecuiso hiuiico 19S
4.2.1 Aguas supeificiales 19S
4.2.2 Aguas Subteiineas 2u1
4.S Balance 2u8
@"9A+5$) LB O" 9"/+,(,9"(,>* 9)$A+,(" '* $" .'1+,>* &'$ ".5" '* @)1+" G,(" E??
S.1 Foimas ue paiticipacion en la gestion uel agua en Costa Rica 21S
S.1.1 Acueuuctos comunales: paiticipacion ciuuauana paia 21S
IX
la piovision uel agua potable
S.1.2 Be los uiscuisos conseivacionistas a la accion comunal:
paiticipacion ciuuauana paia la pioteccion uel iecuiso
hiuiico.
221
S.1.S Las contienuas politicas y la paiticipacion como
iespuesta a los agiavios en la gestion uel agua
2Su
S.2 Balance 247
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ERD
6.1 La aplicacion uel mouelo teoiico: la espiial uel pouei y la
contienua poi la iefoima
2S1
6.2 Anlisis empiiico ue los ciclos ue contienua poi la iefoima uel
maico legal
2SS
6.2.1 Piimei ciclo ue contienua: la necesiuau ue la iefoima y
la integiacion ue los pioyectos ue ley (1996-2uu2)
2SS
6.2.2 Segunuo ciclo ue contienua politica: el pioceso ue
consulta y la bsqueua ue consensos (2uu2 a 2uuS).
268
6.2.S Teicei ciclo ue contienua: entie la uivision
institucional y el uisenso social.
277
6.2.4 Cuaito ciclo ue contienua: la apiobacion uel pioyecto
ue ley en la Comision Peimanente Especial ue Ambiente.
287
6.2.S El quinto ciclo ue contienua poi la iefoima: la lenta
agonia uel pioyecto ue ley 14.S8S (2uuS-2u1u)
29S
6.S La espiial uel pouei y la inciuencia politica ue los actoies. SuS
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X
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1.1 El ciclo ue las uemanuas politicas y la espiial uel pouei 16
S.1 La institucionaliuau uel agua en 1982, Costa Rica. 1S4
S.2 La institucionaliuau uel agua en el 2u1u segn mbitos ue accion, Costa
Rica.
166
4.1 Fotogiafia ue una toma ue agua en acueuucto comunal, Piez Zeleuon
Costa Rica. 2u1u.
176
4.2 Fotogiafia uel estauo uel colectoi iio Tiiibi, San }os. 2u1u. 19u
S.1 Fotogiafia ue los tanques ue almacenamiento uel acueuucto comunal,
Piez Zeleuon, Costa Rica.
219
S.2 Fotogiafia ue las oficinas ue la ASABA Concepcion, Piez Zeleuon, Costa
Rica.
22u
S.S Fotogiafia ue la Paite alta ue la cuenca uel iio Nosaia en Reseiva Nonte
Alto, Bojancha, Costa Rica.
227
6.1 Recuauio: Los piincipios ue Bublin. 2S4
6.2 Recuauio: La uestion Integiaua uel Recuiso Biuiico. 2S6
6.S Poitaua uel peiiouico La Nacion uel 2S ue agosto ue 2uuS. 29S
6.4 Recuauio: El ueiecho humano al agua y al saneamiento. Su1
6.S La espiial ue pouei en la contienua poi la iefoima uel maico juiiuico
uel iecuiso hiuiico.
Su6

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1.1 Piincipales elementos que consiueia caua enfoque uel pouei 12
1.2 Sintesis ue las uimensiones ue anlisis paia la evaluacion ue la caliuau
ue la uemociacia.
29
1.S Piopuesta ue uimensiones ue los actoies y caliuau ue la uemociacia en
la piimeia fase
S6
XI
1.4 Bimensiones ue anlisis paia la fase 2 Aiticulacion y uesaiticulacion ue
las uemanuas ue los actoies politicos.
4u
1.S Piopuesta ue uimensiones ue anlisis ue la fase S: Piocesamiento
institucional ue las uemanuas.
48
1.6 Fase 4: La inteipietacion simbolica uel uesenlace. Su
2.1. Compaiacion uel oiuen ue piefeiencias en el apiovechamiento ue las
aguas entie las leyes ue 1884 y 1942.
98
S.1 Cionologia ue la constiuccion noimativa ue la institucionaliuau uel
agua, Costa Rica 1941-2u1u.
1S1
S.2 Lista ue las instituciones uel agua en Costa Rica, 2u1u. 1S6
S.S Besciipcion ue las vaiiables ue la base ue uatos ue las instituciones uel
agua, Costa Rica.
1S8
S.4 Competencias legales y mbitos ue accion ue las instituciones uel agua
en Costa Rica, 2u1u.
16u
4.1 Noualiuaues ue gestion en los seivicios ue agua potable y alcantaiillauo
sanitaiio, Costa Rica, 2uu6.
172
4.2. Nunicipaliuaues que auministian acueuuctos segn piovincia, Costa
Rica. 2uu6.
177
4.S Piincipales hallazgos y conclusiones uel Infoime ue la Contialoiia
ueneial ue la Repblica sobie la gestion ue las aguas subteiineas en zonas
costeias, Costa Rica. 2uu9.
2u6
S.1. Nouos ue paiticipacion social y politica en Costa Rica. 2uu8. 21S
S.2 Lista ue vaiiables utilizauas en la base ue uatos sobie eventos ue
contienua politica ielacionauos con el iecuiso hiuiico. 2uuu-2u1u.
2SS
6.1 Iuentificacion ue actoies segn categoiias ue uemanuas uel piimei ciclo
ue contienua (1996-2uu2)
264
6.2 Cionologia uel piimei ciclo ue la contienua poi la iefoima uel maico
legal uel iecuiso hiuiico, Costa Rica (1996-2uu2)
267
6.S Iuentificacion ue actoies segn categoiias ue uemanuas uel segunuo
ciclo ue contienua (2uu2-2uuS)
27S
6.4 Cionologia uel segunuo ciclo ue la contienua poi la iefoima uel maico
legal uel iecuiso hiuiico, Costa Rica (2uu2-2uuS)
277
6.S Iuentificacion ue actoies segn categoiias ue uemanuas uel teicei ciclo 28S
XII
ue contienua (2uuS-2uu4)
6.6 Cionologia uel teicei ciclo ue la contienua poi la iefoima uel maico
legal uel iecuiso hiuiico, Costa Rica (2uuS-2uu4)
286
6.7 Cionologia uel cuaito ciclo ue la contienua poi la iefoima uel maico
legal uel iecuiso hiuiico, Costa Rica (2uu4-2uuS)
292
6.8 Cionologia uel quinto ciclo ue la contienua poi la iefoima uel maico
legal uel iecuiso hiuiico, Costa Rica (2uuS-2u1u).
299
6.9 Piincipales noticias sobie la iefoima constitucional uel agua, 2u1u. Su2
6.1u Balance ue la inciuencia politica ue los actoies como inuicauoi
cualitativo uel ejeicicio uel pouei.
Su9

@5"&/)1
S.1 votos obteniuos poi las piincipales fueizas politicas 1982-2u1u (en
poicentajes).
122
S.2 Costa Rica: evolucion ue algunos inuicauoies sociales y economicos
uesue 194u.
12S
4.1 Cantiuau ue acueuuctos, cobeituia y caliuau uel agua en Costa Rica
segn ente opeiauoi. Estimacion paia 2u1u. Costa Rica
17S
4.2 Bistiibucion ue fuentes ue abastecimiento ue agua segn ente
opeiauoi, Costa Rica, 2u1u.
17S
4.S Poicentajes ue Nunicipaliuaues que biinua seivicio ue acueuuctos y
cobeituia poblacional segn piovincia, Costa Rica. 198S-2uuS
176
4.4 Cantiuau ue acueuuctos comunales segn iegion, Costa Rica. 2uu7. 179
4.S Balance ue metas e inuicauoies ue los 0bjetivos ue Besaiiollo uel
Nilenio en mateiia ue agua y saneamiento. 199u-2u1u.
182
4.6 Acceso a agua potable segn estimacion poi piovincia, Costa Rica, 2u1u 18S
4.7 Tenencia ue activos ielacionauos con el agua en los hogaies, poi clase
social. Costa Rica. 2u1u.
184
4.8 Evolucion ue la uistiibucion ue sistemas ue uisposicion ue aguas
iesiuuales, Costa Rica. 2uuu-2u1u.
187
4.9 Bistiibucion ue sistemas ue uisposicion ue aguas iesiuuales segn
iegion, Costa Rica. 2u1u.
188
XIII
4.1u Las S4 cuencas hiuiogificas ue Costa Rica segn iea (km
2
) y
poicentaje ue cubeituia uel iea uel pais.
194
4.11 Tipos ue uso -segn poicentajes- uel agua concesionauas en las 6
piincipales cuencas ue Costa Rica, 2u1u.
19S
4.12 Tipos ue uso -segn poicentajes- uel agua (sin fueizas hiuiulicas)
concesionauas en las 6 piincipales cuencas ue Costa Rica, 2u1u.
197
4.1S Evolucion ue la explotacion ue aguas subteiineas poi cantiuau ue
pozos, volumen explotauo y usos. 2uu6-2u1u.
2u2
4.14 Episouios ue contaminacion quimica en fuentes ue agua utilizauas poi
acueuuctos en Costa Rica, 2uu1-2u1u.
2uS
S.1. Registio total ue eventos ue contienua segn piovincia y canton. Aos
2uuu-2u1u.
2S7
S.2 Total eventos ue contienua segn iepeitoiio ue accion. Costa Rica,
2uuu-2u1u.
241
S.S Total contienuas politicas poi el agua segn entiuau contia la que se
uiiige la uemanua. Costa Rica, 2uuu-2u1u.
242
S.4 Registio total ue contienuas politicas segn piovincia y tipo ue
contienua. Costa Rica, 2uuu-2u1u.
24S
6.1 Paiticipantes en los talleies ue consulta poi sectoi, Costa Rica. 27u

Y/74,()1
4.1 Evolucion uel poicentaje ue poblacion abasteciua con agua ue caliuau potable
segn ente opeiauoi, Costa Rica. 1991-2u1u.
174
4.2 Evolucion ue la caliuau uel agua segn poicentaje ue poblacion cubieita, Costa
Rica. 1991-2u1u.
181
S.1 Eventos ue contienua politica poi el iecuiso hiuiico. Costa Rica, 2uuu al 2u1u. 2SS
S.2 Episouios ue contienua segn actoi. Costa Rica, 2uu9-2u1u. 24u
S.S Registio ue eventos segn tipo ue contienua uel iecuiso hiuiico. Costa Rica.
2u1u
244

XIv
Z"9"1
4.1 Poblacion con agua cloiaua poi canton, Costa Rica. 2uu7. 186
4.2 Bivision uel teiiitoiio ue Costa Rica segn cuencas hiuiogificas 19S
4.S Recaiga meuial anual en cuencas seleccionauas, Costa Rica 2uu
4.4 vulneiabiliuau hiuiogeologica paia la uian Aiea Netiopolitana. Costa Rica,
2uu9.
2uS
S.1 Cantiuau ue episouios ue contienuas politicas poi el agua segn canton, Costa
Rica, 2uuu-2u1u.
2S6

Xv
-#/';,"+5/"1 5+,$,<"&"1
PCBBP Pioceso ue constiuccionuestiuccion ue las uemanuas ue los actoies
politicos
ABBP Aiticulacion y uesaiticulacion ue las uemanuas ue los actoies politicos
PIBP Piocesamiento institucional ue las uemanuas
ISB Inteipietacion simbolica uel uesenlace
W0LA 0ficina en Washington paia Asuntos ue Amiica Latina
0ICN 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza
ICE Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau
0NS 0iganizacion Nunuial ue la Saluu
SNAA Seivicio Nacional ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
ICAA Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
BIB Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo
N0PT Ninisteiio ue 0bias Pblicas y Tianspoites
IFAN Instituto ue Fomento y Asesoiia Nunicipal
SIPAR Sistema ue Infoimacion y Planificacion ue Acueuuctos Ruiales
NAu Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia
CEPAL Comision Economica paia Amiica Latina
PLN Paitiuo Libeiacion Nacional
AIB Agencia paia el Besaiiollo Inteinacional
P0SC Paitiuo 0niuau Social Ciistiana
PIB Piouucto Inteiioi Biuto
PAC Paitiuo Accion Ciuuauana
PNL Paitiuo Novimiento Libeitaiio
!"#$ !%&'(')'* ",-(*%,. /0 #&',/1&'(-, 2 $0%&*&
NIBEPLAN Ninisteiio ue Planificacion Nacional y Politica Economica
XvI
3"45 36*76,8, /0 ",-(*%0& 4%(/,& 9,6, 0. 50&,66*..*
$$3 $0%'6* $0%'6*,806(-,%* /0 3*:.,-(;%
4$< 4%(=06&(/,/ /0 $*&', <(-,
>!"?# >(%(&'06(* /0 ?8:(0%'0 2 #%0671,
$$@@ $,A, $*&',66(-0%&0 /0. @07)6* @*-(,.
B$$< B,%-* $0%'6,. /0 $*&', <(-,
BSBNE Biscuiso Socialuemociata Nacional-Estatista
BNT Biscuiso Neolibeial Tiansnacionalista
CAFTA Tiatauo ue Libie Comeicio entie Centioamiica y Estauos 0niuos
INAS Instituto Nixto ue Ayuua Social
CNP Consejo Nacional ue Piouuccion
CAAR Comits Auministiauoies ue Acueuuctos Ruiales
NINSA Ninisteiio ue Saluu
SNE Seivicio Nacional ue Electiiciuau
BNF Biieccion Nacional Foiestal
SPN Seivicio ue Paiques Nacionales
AN Acueuuctos Nunicipales
SENARA Seivicio Nacional ue Aguas, Riego y Avenamiento
uAN uian Aiea Netiopolitana
NIRENEN Ninisteiio ue Recuisos Natuiales, Eneigia y Ninas
INN !"#$%$&$' )*$*+*',-.%/' 01/%'"1,
SETENA Secietaiia Tcnica Nacional Ambiental
ARESEP Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos
SINAC Sistema Nacional ue Aieas ue Conseivacion
ASABAS Asociaciones Auministiauoias ue Sistemas ue Acueuuctos y
Alcantaiillauos
XvII
BQ0 Bemanua Quimica ue 0xigeno
SST Soliuos Suspenuiuos Totales
CAv Canon Ambiental poi veitiuos
F0NAFIF0 Fonuo Nacional ue Financiamiento Foiestal
0NF 0ficina Nacional Foiestal
ESPB Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia
}ASEC }unta Auministiauoia ue los Seivicios Elctiicos ue Caitago
INC0PESCA Instituto Costaiiicense ue Pesca y Acuicultuia
SNu Seivicio Nacional ue uuaiuacostas
TAA Tiibunal Ambiental Auministiativo
CuR Contialoiia ueneial ue la Repblica
0BN 0bjetivos ue Besaiiollo uel Nilenio
LNA Laboiatoiio Nacional ue Aguas
Piouus Piogiama ue Investigacion en Besaiiollo Bumano Sostenible
NCCR Centio Nacional Suizo ue Competencia en Investigacion Noite-Sui
INAN0 Instituto Nacional ue las Nujeies
INTA Instituto Nexicano ue Tecnologia uel Agua
PNuIRB Plan Nacional ue uestion Integiaua ue los Recuisos Biuiicos
LAP0P Latin Ameiican Public 0pinion Pioject
CAAR Comits Auministiauoies ue Acueuuctos Ruiales
F0BEBI0L Funuacion paia el Besaiiollo uel Centio Biologico Las Quebiauas
PSA Pago poi Seivicios Ambientales
ASEC0SAR Asociacion Ecotuiistica Cuenca uel iio San Rafael
EBAIS Equipo Bsico ue Atencion Integial en Saluu
INA Instituto Nacional ue Apienuizaje
PEN Piogiama uel Estauo ue la Nacion
XvIII
IIS-0CR Instituto ue Investigaciones Sociales- 0niveisiuau ue Costa Rica
BBECPRB Base ue Batos sobie Eventos ue Contienua Politica ielacionauos con el
Recuiso Biuiico
FEBEAu0A Foio Ecumnico paia el Besaiiollo Alteinativo ue uuanacaste
CEBARENA Centio ue Beiecho Ambiental y ue los Recuisos Natuiales
FEC0N Feueiacion Costaiiicense paia la Conseivacion ue la Natuialeza
CIALA Comision Inteiinstitucional Antepioyecto Ley ue Aguas ue Costa Rica
AC0PE Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia
uWP Asociacion Nunuial poi el Agua (ulobal Watei Paitneiship)
CNAA Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia
BST-AL Bepaitamento ue Seivicios Tcnicos ue la Asamblea Legislativa
BB Befensoiia ue los Babitantes
PuR Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica
CuR Contialoiia ueneial ue la Repblica
NA Nunicipaliuau ue Alajuela
TCA Tiibunal Centioameiicano uel Agua
ACRBSA-CIC Asociacion Costaiiicense ue Recuisos Biuiicos y Saneamiento
Ambiental - Colegio ue Ingenieios Civiles
uTA uiupo Tcnico uel Agua
F0BE0 Funuacion paia el Besaiiollo 0ibano
REC0PE Refinauoia Costaiiicense ue Petioleo
BCR Banco ue Costa Rica
INv0 Instituto Nacional ue vivienua y 0ibanismo
}APBEvA }unta ue Auministiacion Poituaiia y ue Besaiiollo Economico ue la
veitiente Atlntica
BCAC Banco Ciuito Agiicola ue Caitago
NEIC Ninisteiio ue Economia, Inuustiia y Comeicio
XIX
ECu-0CR Escuela Centioameiicana ue ueologia ue la 0niveisiuau ue Costa Rica
CIA Colegio ue Ingenieios Agionomos
0NA 0niveisiuau Nacional
IPS Instituto ue Politicas paia la Sostenibiliuau
IBA Instituto ue Besaiiollo Agiaiio
AvPB Asociacion voz uel Pueblo ue Bagaces
ITCR Instituto Tecnologico ue Costa Rica
BSIu Biocesis ue San Isiuio ue El ueneial
SIPR0SINECA Sinuicato ue Piofesionales en Ciencias Nuicas ue la Caja
Costaiiicense ue Seguio Social e Instituciones Afines
ANv-RPZ Asociacion Nontaa veiue ue Rivas ue Piez Zeleuon
FIT Fiente Inteino ue Tiabajauoies uel ICE
ANEP Asociacion Nacional ue Empleauos Pblicos y Piivauos
PAC Paitiuo Accion Ciuuauana
CCF Cmaia Costaiiicense Foiestal
CACIA Cmaia Costaiiicense ue la Inuustiia Alimentaiia
C0NELECTRICAS
R.L
Consoicio Nacional ue Empiesas ue Electiificacion ue Costa Rica R.L.
0CCAEP 0nion Costaiiicense ue Cmaias y Asociaciones ue la Empiesa
Piivaua

CNC Cmaia Nacional ue Cafetaleios
CICR Cmaia ue Inuustiias ue Costa Rica
FENASC0 Feueiacion Nacional ue Asociaciones ue Consumiuoies y 0suaiios
INBI0 Instituto Nacional ue Biouiveisiuau
CATIE Centio Agionomico uel Tiopico en Investigacion y Enseanza
BNRB Biieccion Nacional uel Recuiso Biuiico
AS0C Asociacion Cmaia ue uanaueios ue Libeiia
XX
0PANACI0NAL 0nion Nacional ue Pequeos y Neuianos Piouuctoies Agiopecuaiios
Costaiiicenses
CuT Asociacion Cmaia ue uanaueios ue Tilain
TSE Tiibunal Supiemo ue Elecciones
ANBA Alianza Nacional paia la Befensa uel Agua
uIRB uestion Integiaua uel Recuiso Biuiico

1
!"#$%&'(()*"

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$6*.,$+,$> ? 2-%- ,&/&.= *+,$+,-% 3&+/03*%.$ ; -3,0-% /$ )-+$%- $@$)24-%
$+ /&+/$ 0+& .$ $+30$+,%$"A
Coinelius Castoiiauis

Los vecinos ue la Loiena, un pequeo pueblo situauo en la costa uel Pacifico Noite ue
uuanacaste, han estauo acostumbiauos a las polvaieuas uel veiano y caloi intenso touo el
ao. Aunque en esa zona las sequias y la falta ue agua son habituales, y no poi eso menos
lamentables, en cieito momento, a finales ue la ucaua ue 199u, los vecinos vieion llegai
gianues hoteles y uesaiiollos costeios con la espeianza ue un tiabajo uigno. En muchos
casos, el anhelo ue tiabajo se cumplio, peio con l llegaion tambin las amenazas a su
estilo ue viua y sobie touo a las ya ue poi si figiles fuentes ue agua. Cuanuo el conflicto
poi el agua paiecio sei inevitable, los vecinos uescubiieion, auems, que las autoiiuaues
ue gobieino paiecian uefenuei solo a las empiesas hoteleias y sintieion, entonces, que
nos les queuaba ms iemeuio que lanzaise a las calles a piotestai.
Esa situacion no es nueva. En 17S8, los vecinos uel valle ue Aseiii no queiian
tiaslauaise a la iecin cieaua Eimita ue la villa ue San }os ue la Boca uel Nonte, pues no
se contaba con faciliuau ue agua. Bicha pioblemtica se iesolvio paicialmente en 17S1,
con la iuuimentaiia constiuccion ue una saca ue agua. En 1829, un vecino ue Beieuia se
quejaba ante la municipaliuau poi la escasez ue agua y su uesaseo, situacion que vuelve a
iegistiaise en 184S, en la cuenca uel iio viiilla, que paia esa poca sufiia ya la
contaminacion ocasionaua poi las mieles piouucto uel piocesamiento uel caf.
Intiouuccion Felipe Alpizai R.
2
Estos ejemplos tienen al menos uos uimensiones en comn. Poi un lauo, se tiata
ue conflictos poi el uso uel agua, ya sea paia consumo humano o piouuccion. Poi otio,
uan cuenta ue un alineamiento uel Estauo, ya sea en su foima iuuimentaiia uecimononica
o en su actual configuiacion, con los inteieses economicos y politicos pieuominantes. Se
tiataba, en ambos casos, ue un ejeicicio uel pouei que uejaba a los habitantes uel pais en
una inuefension maquillaua ue una apaiente saliua institucional que sin embaigo nunca
llegaba.
En la ltima ucaua (2uuu-2u1u), el pais ha siuo testigo ue numeiosos conflictos
poi el agua (en sus uistintos usos), los cuales se piouucen en un contexto maicauo poi la
uiscusion ue una iefoima integial ue su maico juiiuico. Se habla, auems, ue una ciisis ue
gobeinabiliuau y se enfientan amenazas ue escasez y contaminacion ue las fuentes ue
agua. Touo esto ocuiie, a su vez, en un contexto ue inceitiuumbie politica en la
uemociacia costaiiicense, que paiece oscilai entie los logios uel ayei y un ueteiioio ue
su legitimiuau, el uesciuito ue la politica y la polaiizacion social.
En ese contexto, esta investigacion tiene como punto ue paitiua la conjetuia ue
que la gestion uel agua en Costa Rica es poco uemocitica, pues no solo ha piivilegiauo
los inteieses ue unos pocos actoies especificos, sino que ha limitauo el acceso al agua
paia otios. Estos actoies iealizan un ejeicicio uominante uel pouei a tiavs ue cieitos
aiieglos institucionales y ueteiminauos tipos ue paiticipacion politica. Auems, se tiata
ue actoies con caiacteiisticas y iecuisos que les aseguiai un piocesamiento institucional
piivilegiauo paia sus uemanuas.
A la luz ue lo anteiioi, esta tesis uoctoial suige con la intencion ue analizai si las
caiacteiisticas institucionales, los tipos ue paiticipacion politica y las ielaciones ue pouei
entie los actoies politicos en mateiia ue agua potable y saneamiento, peimiten afiimai
que en Costa Rica se iealiza una gestion uemocitica uel agua.

,'-#).)(/()*"
Bistintos autoies llaman la atencion sobie un posible uesboiuamiento ue la uemociacia
iepiesentativa, fenomeno que se manifiesta en picticas no siempie apegauas al libieto
uemocitico. Asimismo, paiece ms eviuente y necesaiio tenei en cuenta la foima
uesigual en que los uistintos actoies iealizan la inteimeuiacion ue sus inteieses. Algunos
S
autoies plantean, incluso, la hipotesis ue que el Estauo costaiiicense se encuentia
tomauo o secuestiauo -segn sea la lectuia- poi unos inteieses muy paiticulaies.
1

Cabe anotai que aunque uichas inquietuues, esbozauas en estuuios pievios,
motivaion el planteamiento ue una investigacion que peimitiese aboiuai estos
pioblemas ue la uemociacia costaiiicense, no paiecia viable, sin embaigo, iealizai una
investigacion ue la piofunuiuau y complejiuau ueseaua paia el conjunto ue touos los
temas que constituyen la iealiuau sociopolitica costaiiicense. Esto obligo a enfientai un
uilema: como estuuiai el ejeicicio uel pouei ue los piincipales actoies politicos en el
pais, sus foimas ue inteimeuiacion ue inteieses y paiticipacion politica, las caiacteiisticas
institucionales y el uesenlace ue esos piocesos. La iespuesta fue, justamente, planteai un
iea ue estuuio que peimitiese no solo uesenieuai ue la mejoi foima los lazos uel pouei,
sino que fuese lo suficientemente compleja como paia sei inteiesante peio al mismo
tiempo viable. Asi, el siguiente paso fue uelimitai un mbito temtico con ciiteiios ue
afiniuau peisonal, viabiliuau y, sobie touo, ielevancia nacional. Bicha uelimitacion
uesemboco, finalmente, en el tema ue la politica ambiental.
0na vez uelimitauo este campo, se iealizaion numeiosas consultas con
especialistas nacionales paia ueteiminai cul eia el tema ue mayoi ielevancia en la
agenua ambiental ue Costa Rica.
2
Los expeitos coinciuieion en sealai que la gestion uel

1
Beinnuez, }uan; Quiios, ueiaiuo; Rojas, William (2uuu). B+3*/$+3*- 2&4<,*3- ; 8%02&. /$ 2%$.*C+ $+ D&.,-
E*3-= F*8- G8%<3&4- B+/0.,%*-4 /$ 4- D-H- /$ GIJ3-%' G.&3*-3*C+ K3&4&8*.,- D&.,-%%*3$+.$ ; L%$+,$ /$
M%8-+*I-3*&+$. N-8*.,$%*-4$.> Tesis ue uiauo. Licenciatuia en Ciencias Politicas. Escuela ue Ciencias
Politicas, Facultau ue Ciencias Sociales. 0niveisiuau ue Costa Rica; Noiales, Robeito (2uu6). F&99;*+8 $+ 4-.
2&4<,*3-. /$ $624&,-3*C+ -)9*$+,-4 /$ D&.,- E*3-= 3-.& L&0% O$-.&+. #-2-8-;&> Tesis ue uiauo. Licenciatuia
en Ciencias Politicas. Escuela ue Ciencias Politicas, Facultau ue Ciencias Sociales. 0niveisiuau ue Costa Rica;
Sinuy Noia (2uu6). E$4-3*&+$. /$ 2&/$% $+ 4-. /*.20,-. 4$8*.4-,*5-. 2&% 4- 3&+.,%033*C+ /$ /$%$31&. /$
2%&2*$/-/ *+,$4$3,0-4 .&9%$ 5-%*$/-/$. )$@&%-/-. /$ 24-+,-. PQQQRSTTU> Tesis ue uiauo. Licenciatuia en
Sociologia. Escuela ue Antiopologia y Sociologia, Facultau ue Ciencias Sociales. 0niveisiuau ue Costa Rica;
Alpizai R., Felipe (2uu7). 0/ )".1'2"()/ &21 3%&2$ 2" 1/ 3%14#)(/ (%52$()/1 &2 6%-#/ 7)(/8 21 (/-% &2 1%-
12(92$%- 2" 21 :06 (%" ;<=)(%> Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica; uianauos, Rafael
Evelio (2uu7). F&. -3,&%$. .&3*-4$. $.,%-,:8*3&. ; 4-. 2&4<,*3-. 2J94*3-. 2-%- 4- 8$+$%-3*C+ 2%*5-/- /$
$4$3,%*3*/-/ $+ D&.,- E*3-. Tesis ue Boctoiauo en uobieino y Politicas Pblicas. Sistema ue Estuuios ue
Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica; }imnez, Fabio (2uu7). #-%,*3*2-3*C+ /$ 4-. &%8-+*I-3*&+$. -8%<3&4-. $+
4- V&%)-3*C+ /$ 2&4<,*3-. 2J94*3-.= $4 3-.& /$ 4- +$8&3*-3*C+ /$4 W%-,-/& /$ F*9%$ D&)$%3*& $+,%$
D$+,%&-):%*3- ; K.,-/&. X+*/&. /$ G):%*3-> Nagistei Scientiae en Ciencias Politicas. Sistema ue Estuuios ue
Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica; vsquez, }oige Albeito (2uu8). D&.,- E*3-= 4- 3&%2&%-,*5*I-3*C+
$)2%$.-%*-4 /$ 4-. 2&4<,*3-. 2J94*3-. $+ $4 -3,0-4 $.,*4& +-3*&+-4 /$ /$.-%%&44&= $4 3-.& /$ 4- #%&)&,&%- /$
D&)$%3*& K6,$%*&% Y#EMDMNKEZ> Nagistei Scientiae en Sociologia. Sistema ue Estuuios ue Posgiauo.
0niveisiuau ue Costa Rica; Noia Solano, Sinuy (2uu9). K4$33*&+$.' .&3*$/-/ 3*5*4' -33*&+$. 3&4$3,*5-. ;
)&5*)*$+,& .&3*-4. En: Rojas Bolaos, Nanuel; Castio Avila, Naiiela (2uu9). ?12(()%"2- @AAB C
$2.2$<"&'58 32$-32(#)D/- &)D2$-/-> San }os: FLACS0.
2
Los expeitos consultauos son: Baniel Natul, 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza
(coiieo electionico uel 7 ue setiembie ue 2uu9); Tania Rouiiguez, Consultoia 0nion Inteinacional paia la
Conseivacion ue la Natuialeza 0ICN (entievista uel 7 ue setiembie ue 2uu9); Euuaiuo Nata, Cooiuinauoi
4
agua, paiticulaimente uel saneamiento y agua potable, es ue la mayoi impoitancia en el
espectio nacional. Bicho tema, auems, cumple con los ciiteiios ue seleccion pieviamente
estableciuos: complejiuau, viabiliuau, ielevancia nacional y peitinencia.
La ielevancia uel agua como un asunto pblico es eviuente uesue un punto ue vista
ue las necesiuaues humanas, en la meuiua en que constituye una conuicion bsica e
inuispensable paia la viua y la saluu ue las peisonas. No obstante, pese a sei una
necesiuau humana funuamental y el tema ms impoitante ue la agenua ambiental ue
Costa Rica,
S
un ieciente infoime afiima: ".4- 3%*.*. /$ 4- 8&9$%+-9*4*/-/ /$ 4&. %$30%.&.
1</%*3&. $. $5*/$+,$ $+ D&.,- E*3-> K.,&. %$30%.&. $.,[+ $+ 2%&3$.& /$ /$,$%*&%& ;
2$4*8%&.-)$+,$ -)$+-I-/&.> K+ ,-+ .C4& 3*+3& /:3-/-. .$ 2-.C /$ 4- %*70$I- ; -90+/-+3*-
/$ -80-' - .0 504+$%-9*4*/-/ ; $.3-.$I>A
\

El Infoime Nunuial ue Besaiiollo Bumano ue 2uu6 iefueiza la conclusion ue que
la ciisis uel agua es un asunto politico. Segn esta investigacion, 1.1uu millones ue
habitantes ue paises en uesaiiollo caiecen ue acceso auecuauo al agua y 2.6uu millones
ue peisonas no tienen seivicios bsicos ue saneamiento. Bicho uocumento, auems, no se
limita a sealai cifias, sino que iechaza la iuea ue que la ciisis uel agua es un pioblema ue
escasez y ms bien uefienue que ".4- $.3-.$I /$ 4- 3%*.*. )0+/*-4 /$4 -80- +-3$ /$ 4-
/$.*80-4/-/' 4- 2&9%$I- ; $4 2&/$%' +& /$ 4- /*.2&+*9*4*/-/ V<.*3->A
S
El iescate ue la politica
como foima ue iesolvei los asuntos comunes es otia piemisa que subyace a este tiabajo y
que obliga a estuuiai los pioblemas comunes ms uigentes uesue el punto ue vista ue la
Ciencia Politica.

uel Piogiama ue Pequeas Bonaciones Costa Rica uel Fonuo Nunuial paia el meuio ambiente (conveisacion
telefonica uel 14 ue setiembie ue 2uu9); }os Naiia villalta, entonces asesoi pailamentaiio y actual
uiputauo uel paitiuo Fiente Amplio (entievista uel 14 ue agosto ue 2uu9); Yamileth Astoiga, Cooiuinauoia
uel Piogiama Institucional ue uestion Ambiental (PR0uAI) ue la 0niveisiuau ue Costa Rica (entievista
iealizaua el 22 ue setiembie ue 2uu9).
S
Be hecho, se ha iealizauo un conteo ue la cantiuau ue veces que los expeitos, infoimes y autoiiuaues
mencionan caua tema y se encuentia que el agua es el ms iecuiiente con catoice menciones, es uecii,
touas las fuentes piioiizan el agua como un asunto ielevante paia el pais. Los expeitos consultauos son:
Baniel Natul, 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza (coiieo electionico uel 7 ue
setiembie ue 2uu9); Tania Rouiiguez, Consultoia 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la
Natuialeza 0ICN (entievista uel 7 ue setiembie ue 2uu9); Euuaiuo Nata, Cooiuinauoi uel Piogiama ue
Pequeas Bonaciones Costa Rica uel Fonuo Nunuial paia el meuio ambiente (conveisacion telefonica uel
14 ue setiembie ue 2uu9); }os Naiia villalta, entonces asesoi pailamentaiio y actual uiputauo uel paitiuo
Fiente Amplio (entievista uel 14 ue agosto ue 2uu9); Yamileth Astoiga, Cooiuinauoia uel Piogiama
Institucional ue uestion Ambiental (PR0uAI) ue la 0niveisiuau ue Costa Rica (entievista iealizaua el 22 ue
setiembie ue 2uu9).
4
Seguia, 0lmn (2uu4). 0/ EF2"&/ E5G)2"#/1 &21 /F'/ 2" 6%-#/ 7)(/. Beieuia: F0NA, p.vi.
S
Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besaiiollo (2uu6) !".%$52 -%G$2 21 H2-/$$%11% I'5/"%. ;J- /11J
&2 1/ 2-(/-2K8 3%&2$L 3%G$2K/ C 1/ ($)-)- 5'"&)/1 &21 /F'/> New Yoik: PN0B, p.2
S
0na vez escogiuo el mbito ue estuuio, fue necesaiio encontiai las heiiamientas
analiticas ms peitinentes paia empienuei el estuuio y contiibuii con ello a iluminai una
ue las caveinas oscuias ue la uemociacia costaiiicense: los estuuios pievios paiecian
sostenei que la gestion ue los asuntos pblicos y las uecisiones gubeinamentales
implementauas en los ltimos aos no han siuo iepiesentativas uel conjunto ue la
ciuuauania, sino que ms bien han estauo ueteiminauas poi el pieuominio politico ue los
giupos empiesaiiales vinculauos a la economia inteinacional (capitales tiasnacionales,
expoitauoies e inveisoies extianjeios, entie otios). La inciuencia politica ue otios giupos
sociales ha logiauo solo pequeas concesiones poi paite uel mouelo ue uesaiiollo
impeiante; ue hecho, en muchos casos sus uemanuas ni siquieia han llegauo a
consiueiaise como paite ue la agenua nacional. A su vez, las instituciones uel Estauo
Costaiiicense paiecen tenei poca inuepenuencia y capaciuau ue gestion fiente a los
inteieses ue estos giupos empiesaiiales con vinculacion inteinacional. Be esa foima, los
iepiesentantes uemociticamente electos paiecen tenei pocas posibiliuaues ue tomai
uecisiones que se apaiten ue los inteieses ue esa minoiia uominante y que, poi el
contiaiio, beneficien a la mayoiia ue los habitantes uel pais.
Aclaiauo lo anteiioi, es pieciso sealai que uno ue los objetivos que sustentan esta
investigacion consiste, piecisamente, en iealizai esfueizos uesue la Ciencia Politica
centioameiicana paia ienovai la foima ue entenuei nuestias iealiuaues especificas, pues
muchas ue las categoiias utilizauas hasta ahoia no son suficientes paia aboiuai la
complejiuau ue la iegion, y poi supuesto, la uel pais. El ejeicicio uel pouei en Costa Rica y
la hipotesis uel Estauo cautivo poi los inteieses ue unos pocos giupos obliga a iefoizai el
compiomiso poi investigai la uemociacia costaiiicense con mayoi atencion. Cabe
uestacai que esa conjetuia ue que los Estauos estn secuestiauos no es naua nueva y se
ha expiesauo ue foima violenta en otios paises centioameiicanos.

?1 &)-2M% C 1/ 2-#$'(#'$/ &2 1/ )"D2-#)F/()*"
La piesente investigacion uoctoial estuuia la gestion uel agua en Costa Rica entie 1821 y
2u1u, a paitii uel anlisis ue la institucionaliuau, la paiticipacion y los piincipales actoies
involuciauos. El nfasis uel tiabajo se ubica en el ltimo peiiouo (1982-2u1u),
paiticulaimente en la ucaua uel 2uuu.
6
Es pieciso uestacai, en ese sentiuo, que se ha utilizauo un uiseo ue investigacion
abieito a las paiticulaiiuaues uel objeto ue estuuio en caua peiiouo histoiico. La piegunta
cential ue investigacion siivio como guia metouologica paia inuagai las caiacteiisticas
institucionales ue la gestion uel agua y las foimas ue paiticipacion politica ue los actoies.
Asi pues, en el capitulo 1 se elaboio un maico ue anlisis basauo en las
inteiielaciones entie los actoies y sus uemanuas con el sistema politico. Bicho maico se
constiuyo a paitii uel anlisis ue ties cueipos teoiicos uistintos: teoiias sobie la
uemociacia, teoiias sobie los actoies politicos (paitiuos politicos, giupos ue piesion y
movimientos sociales) y teoiias sobie la paiticipacion y los piocesos politicos. Lo
anteiioi, con el fin ue consiueiai ciiteiios ue caliuau ue la uemociacia paia el anlisis ue
los asuntos pblicos. Es impoitante auveitii que se tiata ue una apuesta aiiiesgaua, pues
extiapola elementos ue estuuio usualmente aplicauos a sistemas politicos vinculauos a un
mbito paiticulai. A pesai ue esta limitacion, uicha postuia suige como un intento ue
esbozai una piopuesta teoiica an en constiuccion, peio con potencial analitico.
Posteiioimente, en el capitulo 2, se piesenta una contextualizacion histoiica ue la
situacion uel agua en Costa Rica (1821-1982). Paia ello se ievisaion las investigaciones
existentes iespecto a la histoiia ue la conseivacion en Costa Rica, la gestion uel agua, la
constiuccion ue infiaestiuctuia ue saneamiento, agua potable y piouuccion
hiuioelctiica. 0na vez iealizauo lo anteiioi, se paso a la ievision ue las piincipales leyes
y uecietos ielacionauos con la gestion uel agua, asi como otias fuentes piimaiias (actas
municipales, uecietos y leyes). El mateiial iecopilauo peimitio efectuai una
ieconstiuccion ue la histoiia ue la gestion uel agua en Costa Rica. Es impoitante uestacai,
en ese sentiuo, que se tiata ue un piimei intento poi histoiizai esta mateiia y, poi enue,
convenuiia seguii piofunuiznuolo en otias investigaciones. Asimismo, es pieciso inuicai
que la laboi efectuaua se enfiento a la limitacion ue no contai con foimacion acaumica
en Bistoiia. Aclaiauo esto, se uebe sealai que este segunuo capitulo consiueia la lenta
constiuccion ue una institucionaliuau uel agua, los piimeios conflictos poi el iecuiso
hiuiico y la paiticipacion que han teniuo en ellos los uistintos actoies. Finalmente, se
aboiuan y piesentan los incipientes uiscuisos ue conseivacion en el pais. Paia ello se
utilizan los ties peiiouos clsicos ue la histoiiogiafia costaiiicense, compienuiuos entie
1821 y 1982.
7
El capitulo S, poi su paite, piofunuiza los elementos ue anlisis iuentificauos en el
capitulo 2. Paia ello, caiacteiiza la poca ieciente (1982-2u1u) en timinos ue mouelo ue
uesaiiollo, tipo ue Estauo y estilo ue uesaiiollo utilizanuo los estuuios existentes a la
fecha sobie la mateiia. Se iealiza una sintesis ciitica que peimite uai pie a una seiie ue
tenuencias que se analizan a la luz ue la gestion uel agua en el mismo peiiouo. 0na vez
efectuauo lo anteiioi, se estuuia con mayoi uetalle la institucionaliuau uel agua a paitii
uel anlisis ue su maico legal. Paia ello, se iecopilaion y analizaion touas las leyes y
uecietos uiiecta o inuiiectamente ielacionauos con la gestion uel agua en los ltimos Su
aos y se consiueiaion los piincipios juiiuicos que funuamentan la noimativa, asi como el
pioceso ue cieacion y iefoima ue esa institucionaliuau. Auems, se constiuyo una base ue
uatos sobie la ofeita institucional uel Estauo Costaiiicense en timinos ue los piogiamas
y seivicios ielacionauos con el agua potable y el saneamiento. Este capitulo peimite
ueteiminai las caiacteiisticas institucionales ue la gestion uel agua en Costa Rica entie
1982 y 2u1u.
Luego uel anlisis ue la institucionaliuau uel agua, el capitulo 4 uesciibe la
situacion uel agua potable y saneamiento en los uistintos niveles en Costa Rica en los
ltimos 1u aos, asi como el estauo uel iecuiso hiuiico en timinos ue su pioteccion.
Paia ello se ievisaion los piincipales infoimes y estuuios en la mateiia, se iealizaion
entievistas a infoimantes claves y especialistas y se sintetizo la infoimacion ue foima
ciitica. Bicho pioceso ue anlisis peimitio visualizai las consecuencias uel tipo ue gestion,
sus logios y piincipales uesafios.
El capitulo S peimitio iuentificai las foimas ue paiticipacion politica existentes en
Costa Rica ielacionauas con el iecuiso hiuiico en la ltima ucaua. Es impoitante
uestacai que la paiticipacion politica paia la gestion uel agua potable, el saneamiento y la
pioteccion uel iecuiso fue iuentificaua y analizaua a paitii ue entievistas con
infoimantes clave y el tiabajo ue campo iealizauo en uistintas zonas uel pais. La
paiticipacion politica y su ielacion con las contienuas politicas poi el agua, fue inuagaua
poi meuio ue la constiuccion ue una base ue uatos que incluyo touos los conflictos
iegistiauos en los meuios ue comunicacion entie el 2uuu y 2u1u. El anlisis efectuauo
peimitio iuentificai tenuencias y caiacteiisticas ue la conflictiviuau social poi el iecuiso
hiuiico y, con base en ello, pioponei explicaciones paia su auecuaua compiension. Este
8
capitulo peimitio auems entenuei la paiticipacion politica poi la iefoima uel maico
legal uel iecuiso hiuiico como la piincipal foima ue contienua ue la ltima ucaua.
El anlisis ue los intentos poi iefoimai el maico juiiuico uel iecuiso en los ltimos
aos, se iealizo con base en el maico teoiico uiseauo y planteauo en el capitulo 1. Paia
ello se iuentificaion los piincipales acontecimientos uel pioceso, ue maneia que fueia
posible una peiiouizacion ms piecisa. Tambin se iuentificaion los piincipales actoies
involuciauos, sus piincipales uemanuas fueion evaluauas segn su inciuencia politica.
Paia iealizai lo anteiioi, se ievisaion los expeuientes legislativos ue touos los pioyectos
ue ley uiscutiuos en el peiiouo ue estuuio (1996-2u1u), se iealizaion entievistas con los
piincipales actoies y se consultaion las noticias ms ielevantes paia esa poca. El
capitulo 6 es un estuuio ue caso sobie la piincipal contienua poi la gestion uel agua en el
pais y siivio paia integiai el anlisis ue la institucionaliuau y la inteiielacion ue los
actoies como un ejeicicio ue pouei.
En las conclusiones ue la tesis se plantean las piincipales consiueiaciones
extiaiuas ue caua uno ue los capitulos y se elaboia una ieflexion sobie la veiificacion ue
ciiteiios ue caliuau ue uemociacia en la gestion uel agua en Costa Rica.
Finalmente, se uebe uestacai que en el cuiso ue esta investigacion se encontio que
el agua se pueue consiueiai como un elemento clave paia el estuuio uel pouei y la
uominacion. Si se entienue, como lo hace Lukes, que ".4- /&)*+-3*C+ .$ 2%&/03$ 30-+/& $4
2&/$% /$ -480+&. -V$3,- 4&. *+,$%$.$. /$ &,%&. %$.,%*+8*$+/& 4- 3-2-3*/-/ /$ :.,&. 2-%-
V0+3*&+-% /$ 0+- )-+$%- 5$%/-/$%-)$+,$ 10)-+->>>A
]
' entonces un tipo ue ejeicicio uel
pouei que ueiive en una gestion uel agua que piive a otios ue la satisfaccion ue sus
necesiuaues bsicas ue acceso al agua y el saneamiento, seiia la clave paia la
compiobacion empiiica ue la existencia ue uominacion. Y una socieuau uonue existe este
tipo ue uominacion uificilmente se pueue catalogai como uemocitica.
Es impoitante uestacai, poi ltimo, que auems uel uiseo metouologico y las
coiiesponuientes uimensiones ue anlisis inuicauas anteiioimente, el mecanismo causal
que ielaciona agua, ejeicicio uel pouei y uominacion estuvo piesente a lo laigo ue toua la
investigacion y la ieuaccion uel tiabajo. En ltima instancia, ha siuo eviuente que el
pouei, como el agua, siempie est piesente en nuestias viuas.

6
Steven Lukes (2uu7). ?1 3%&2$> N" 2".%O'2 $/&)(/1> Nauiiu: Siglo XXI Euitoies, p.14S.

9
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G(+*$0 H(71$007
I

*7*7 8"3 9"3.3 2(62.#%&"'.3 -.' 5(-.'( 4 .' "6:'1313 -.3-. '" %.(0$" -.5(20:%12"

En la intiouuccion ue esta tesis uoctoial se explico su uoble pioposito: la voluntau ue
uiseai un mouelo teoiico ue anlisis que, poi un lauo, iesponua a las actuales
conuiciones sociopoliticas uel ejeicicio uel pouei y la uemociacia en Costa Rica (y
Centioamiica) y que, poi otio lauo, pueua sei piobauo en un tema o iea ue estuuio
ielevante paia el pais, en este caso, la gestion uel agua.
0n mouelo es una iepiesentacion ue la iealiuau que implica un cieito giauo ue
abstiaccion y la aceptacion ue una seiie ue supuestos ielacionauos entie si; poi ello, en
este capitulo se pietenue uai cuenta ue las piemisas teoiicas que constituyen las paites
elementales uel mouelo, asi como ue las piincipales uimensiones ue estuuio paia su
aplicacion. Se tiata ue una especie ue mapa que pietenue iepiesentai una geogiafia uel

1
Belu, Baviu (2uu7) ,(-.'(3 -. -.5(20"21". Teiceia euicion. Nauiiu: Alianza Euitoiial, p.SSS.
2
Castells, Nanuel (2uu9). !(5&612"21/6 4 #(-.07 Nauiiu: Alianza Euitoiial, p.SS1.
Capitulo 1: Nouelo teoiico: la espiial uel pouei y el ciclo ue las uemanuas politicas Felipe Alpizai R.
1u
pouei y, al mismo tiempo, sugeiii cules son los mejoies meuios paia avanzai hasta ese
lugai al que se espeia llegai.
El mouelo piopuesto tiene unas bases epistemologicas ielativamente sencillas. Se
paite, en piimeia instancia, ue la iuea ue que la iealiuau es socialmente compleja y fiente
a ello se asume la peispectiva uel iealismo ielacional, segn la cual las tiansacciones, las
inteiacciones, los imaginaiios, los uiscuisos y los lazos sociales son la esencia ue la viua
social.
S
Esta peispectiva y, en paiticulai, la compiension ue que el ejeicicio uel pouei y la
politica son ielacionales, uepenuientes ue la comuniuau histoiica (tiempo y lugai) y ue
los imaginaiios y uiscuisos, obligan a consiueiai la causaliuau ue foima mltiple. Esto
significa que la causaliuau uepenue ue la necesiuau contingente y se expiesa en cauenas
causales logicas que llevan a la conclusion ue que toua explicacion es uiscutible y
falseable, pues asume una simplificacion ue la iealiuau.
4
En el mouelo piopuesto se
pietenue, ms bien, la iuentificacion ue mecanismos causales, que se pueuan agiegai en
piocesos causales. Paia ello es necesaiio, en piimei lugai, apiehenuei ue foima emptica
la iealiuau geneial en estuuio y, seguiuamente, iealizai estuuios en piofunuiuau -ya sea
concentinuose en cieitas coyuntuias
S
yo estuuios ue caso
6
o ue ieas ue inteis- que
peimitan iuentificai los mecanismos causales. La aplicacion uel mismo mouelo a una
mayoi cantiuau ue situaciones uistintas peimitiiia uescaitai o confiimai si los
mecanismos causales se pueuen agiegai en piocesos causales ue mayoi alcance.
7

*7*7* 8(3 2(62.#%(3 2.6%0"'.3 -.' 5(-.'(

Este mouelo busca seivii como heiiamienta paia el anlisis uel pouei uesue la
peispectiva ue la teoiia ue la uemociacia, tenienuo como elemento clave la consiueiacion
ue las uemanuas ue los actoies. Como se explico en la intiouuccion, uistintos analistas ue

S
uoouin, Robeit; Tilly, Chailes (2uu6). J1 #$6$+37. In: uoouin, Robeit & Chailes Tilly (eus.) (2uu6). ;<.
=>?(0- @"6-9((A (? !(6%.>%&"' B('1%12"' C6"'4313 0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity Piess.
4
}essop, Bob (2uu8). D%"%. B(E.0. 0K: Polity Piess.
S
uallaiuo, Belio (1988). F&6-"5.6%(3 -. ?(05"21/6 #('$%12"7 C6:'1313 -. 2(4&6%&0"7 San }os:
Bepaitamento Ecumnico ue Investigaciones, 1988.
6 ueiiing, }ohn (2uu7). K'$ H(7$ L1*3=< M'(1 .1 .7 (+3 M'(1 .1 3/$7. En: Boix, Cailes; Stokes, Susan (eus.)
(2uu7). ;<. =>?(0- @"6-9((A (? !(5#"0"%1G. B('1%1237 0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity Piess.
7
Be acueiuo con Bates, las ties foimas ue compiension en las Ciencias Sociales son la apiehension, la
explicacion y la confiimacion. vase: Bates, Robeit (2uu7). N)/- H(7$ L1*3= 1/ L/,.(0 L,.$+,$< ( 71)(1$F= ;/)
6/0.1.,(0 )$7$(),'. En: Boix, Cailes; Stokes, Susan (eus.) (2uu7). ;<. =>?(0- @"6-9((A (? !(5#"0"%1G.
B('1%1237 0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity Piess.
11
la iealiuau costaiiicense han puesto en uuua que los mecanismos uemociticos paia la
inteimeuiacion ue inteieses estn funcionanuo auecuauamente. Los paitiuos politicos en
Costa Rica tienen caiacteiisticas similaies a maquinaiias electoiales y clientelaies que se
movilizan solo en poca electoial y no siempie cumplen con las funciones ue
ieceptiviuau, ienuicion ue cuentas o inclusiviuau.
8
Beinnuez, poi ejemplo, apunta a un
fenomeno ue uebilitamiento ue las iuentiuaues paitiuaiias y un vaciamiento ue la
iepiesentacion: ".$+ 0(7 O01.-(7 3C,(3(7D 7$ '( /%7$)9(3/ $0 7*)F.-.$+1/ 3$ *+( -(=/)
,(+1.3(3 3$ /)F(+.P(,./+$7 7/,.(0$7 = -/9.-.$+1/7"5*$ 7$ '(+ ,/+9$)1.3/ $+ $76(,./7 3$
6()1.,.6(,.>+ +/ 6()1.3().(D (0 -$+/7 ( +.9$0 3$ 3.).F$+1$7 = ,*(3)/7 6)/;$7./+(0$7D (72 ,/-/
3$ 1$-(7 / 6)/%0$-(7 $76$,2;.,/7Q"
9

Asi, el pioceso ue la iepiesentacion ue los inteieses paiticulaies en el mbito
pblico, un tema funuamental paia la uemociacia, estaiia menos institucionaliuo en los
canales paitiuaiios y foimales tiauicionales, lo que obligaiia a centiai el foco uel anlisis
uemocitico, no solo en lo que hacen los paitiuos politicos, sino en el ejeicicio uel pouei
ue los uistintos actoies no paitiuaiios y las foimas en las que canalizan sus inteieses.
Auems se uebe tenei en cuenta que, a menuuo, el ejeicicio uel pouei, y en
paiticulai la uominacion, buscan que unos ueteiminauos inteieses no se convieitan en
uemanuas. Be acueiuo con esa peispectiva -como lo explica Lukes- el estuuio uel pouei
uebe tenei en cuenta sus ties uimensiones.
1u
Asi, no iesulta suficiente entenuei el pouei
como la capaciuau ue A ue ueteiminai el compoitamiento ue B, sino tambin como la
capaciuau ue un agente ue evitai que suijan los conflictos, ue que no se tomen uecisiones
sobie cieitos temas y se esconuan pioblemas potenciales (segunua uimension).
Auicionalmente, la consiueiacion ue una teiceia uimension uel pouei obliga a ponei
atencion no solo a la toma ue uecisiones, sino tambin al contiol uel piogiama o agenua
politica, los pioblemas potenciales, los asuntos sobie los que no se han tomauo uecisiones
y aquellos temas que no se han conveitiuo en conflictos poique a algn agente poueioso

8
veige, Tania (2uu7). R$6)$7$+1(,.>+ 6/021.,( = -/3$0/7 3$ 6()1.3/ $+ S76(B(< 0/7 ,(7/7 3$ JTD ULVS = UU. En:
Nonteio, }os Ramon; uunthei, Richaiu; Linz, }uan (2uu7). B"0%1-(3 #('$%12(37 H1.I(3 2(62.#%(3 4 6&.G(
0.%(37 Nauiiu: Euitoiial Tiotta, p. 21u. vase tambin: Rosales vallauaies, Rotsay (2uu8). W( .+71.1*,./+(0.:
P(,.>+D 3$-/,)(1.P(,.>+ = 1)(+76()$+,.( .+1$)+(7 3$ 0/7 6()1.3/7 6/021.,/7 $+ H/71( R.,(Q Tesis paia optai poi
el titulo ue Boctoi en Ciencias Sociales. Costa Rica: Facultau Latinoameiicana ue Ciencias Sociales.
9
Beinnuez Naianjo, ueiaiuo (2uu9). U()1.3/7 6/021.,/7 = ,(0.3(3 3$ 0( 3$-/,)(,.(< 6()1.,.6(,.>+ =
)$6)$7$+1(,.>+ $+ $0 ,/+1$81/ 3$ ,(-%./ 3$0 %.6()1.3.7-/ (0 60*)(0.7-/ -/3$)(3/ $+ H/71( R.,(Q Ponencia
sometiua al 21
0
Congieso Nunuial ue Ciencia Politica IPSA. Chile. Inuito, p.16.
1u
Lukes, Steven (2uu7). J' #(-.07 K6 .6?(L&. 0"-12"'7 Nauiiu: Siglo XXI Euitoies.
12
le inteiesa sacailos uel mbito ue la politica. La siguiente tabla (1.1) iesume los
piincipales elementos ue atencion ue caua enfoque.

;"9'" *7*+ B01621#"'.3 .'.5.6%(3 L&. 2(631-.0" 2"-" .6?(L&. -.' #(-.07
J6?(L&. &61-15.631(6"' J6?(L&. 91-15.631(6"' J6?(L&. %01-15.631(6"'
- el compoitamiento.
- la auopcion ue uecisiones.
- pioblemas.
- el conflicto obseivable
(abieito).
- inteieses subjetivos,
entenuiuos como
piefeiencias politicas que
nos ievela la paiticipacion
politica.
- la auopcion ue uecisiones y
no uecisiones.
- pioblemas y pioblemas
potenciales.
(abieito o encubieito).
- inteieses subjetivos,
entenuiuos como
piefeiencias politicas o
agiavios.
- la auopcion ue uecisiones y
el contiol uel piogiama
politico (no necesaiiamente
a tiavs ue uecisiones).
- pioblemas y pioblemas
potenciales.
(abieito o encubieito) y
latente.
- inteieses subjetivos y
ieales.
Fuente: Steven Lukes (2uu7). J' #(-.07 K6 .6?(L&. 0"-12"'7 Nauiiu: Siglo XXI Euitoies, pp.21-22.

La uefinicion uel pouei -auvieite Lukes- es intiinsecamente polmica,
11
toua vez que su
estuuio !".-60.,( E*PF() 0( .-6/)1(+,.( 3$ 0/7 )$7*01(3/7 5*$ 0/7 6/3$)/7/7 6*$3$+
6)/3*,.)"3$1$)-.+() 5*.C+$7 1.$+$+ -47 6/3$)D = ,*4+1/ -47 6/3$) 1.$+$+D $7 .+7$6()(%0$
3$ 9(0/)() 0( .-6/)1(+,.( 3$0 .-6(,1/ 3$ 7* 6/3$)D $71/ $7< 3$ 7* .-6(,1/ 7/%)$ 0/7 .+1$)$7$7
3$ 0/7 (;$,1(3/7Q?
XI
Asi, el pouei se entienue como las !"(61.1*3$7 3$ 0/7 (F$+1$7 6()(
6)/3*,.) $;$,1/7 .-6/)1(+1$7D $76$,2;.,(-$+1$ (0 6)/-/,./+() 7*7 .+1$)$7$7 =Y/ (;$,1() 0/7
.+1$)$7$7 3$ 0/7 /1)/7D 7$( 3$ -(+$)( 6/7.1.9( / +$F(1.9(QQQ"
1S

Esta uefinicion tiene como uno ue sus puntos ms complejos el anlisis ue los
inteieses ue los agentes. Lukes explica que se pueue uistinguii entie piefeiencias

11
Bistintas uefiniciones ue pouei se pueuen encontiai en: Keohane, Robeit; Nye, }oseph (1988). B(-.0 .
16%.0-.#.6-.621"7 Buenos Aiies: uEL.; Bobbio, Noibeito; Natteucci, Nicola; Pasquino, uianfianco (12
euicion en espaol) (2uuu). M1221(6"01( -. B('$%12". Nxico: Siglo XXI Euitoies.; Beutsch, Kail W. (2ua
euicion) (1974) J' C6:'1313 -. '"3 N.'"21(6.3 O6%.06"21(6"'.3. Aigentina: Euitoiial Paiuos; Foucault,
Nichel (198uP7 B(E.0QR6(E'.-S.+ D.'.2%.- O6%.0G1.E3 "6- (%<.0 T01%16S3 *UVWX*UVV. New Yoik:
Pantheon. Tambin se pueue consultai (euicion en espaol): Foucault, Nichel (1981). K6 -1:'(S( 3(90. .'
#(-.0 4 (%0"3 2(6G.03"21(6.3. Nauiiu: Alianza Euitoies. Paia la compaiacion entie Nichel Foucault y
Nico Poulantzas uesue una peispectiva ielacional, vese: }essop, Bob (2uu8). D%"%. B(E.0. 0K: Polity Piess,
p. 144.
12
Lukes, (2uu7), /6Q ,.1., p.1SS.
1S
J%.3., p.7u.
1S
manifiestas -aquellas que se ievelan en situaciones ieales- y piefeiencias encubieitas -
aquellas que se encuentian ocultas poi la agenua pievaleciente y no se expiesan en
situaciones ue eleccion ieales-. Cabe iecoiuai que la uominacion se entienue como un
tipo ue ejeicicio uel pouei que le impiue al 0tio vivii su viua ue foima veiuaueiamente
humana, lo cual aluue a un enfoque ue necesiuaues humanas bsicas. Esto quieie uecii
que es posible asignai una especie ue inteis piimaiio y comn a touos los seies
humanos, el cual se ielaciona con sus posibiliuaues ue vivii "humanamente". Ns all ue
eso, el estuuio ue los inteieses o esas piefeiencias iesulta, sin uuua, polmico peio
necesaiio a la hoia ue ueteiminai qu tipo ue ejeicicio ue pouei se iealiza. Basta iecoiuai
-con Castells- que el pouei es una capaciuau ielacional, uonue el actoi poueioso piouuce
iesultauos en la voluntau, inteieses y valoies ue los otios actoies menos poueiosos, ya
sea a tiavs ue la coaccion o ".-$3.(+1$ 0( ,/+71)*,,.>+ 3$ 7.F+.;.,(3/ 6()1.$+3/ 3$ 0/7
3.7,*)7/7 ( 1)(9C7 3$ 0/7 ,*(0$7 0/7 (,1/)$7 7/,.(0$7 F*2(+ 7*7 (,,./+$7."
14

Poi lo anteiioi, en esta investigacion se piopone consiueiai uiiectamente los
inteieses expiesauos poi los actoies y a paitii ue ello, tiatai ue inuagai si efectivamente
logiaion planteaise como uemanuas (constiuccion) o si ms bien fueion anulauas ue
alguna maneia (uestiuccion).
Betis ue esta piopuesta ue anlisis paia las uemanuas politicas se encuentia el
supuesto ue que se les pueue estuuiai siguienuo una especie ue ciclo ue viua. En otias
palabias, la compiension ue la politica como una activiuau humana uinmica, iteiativa y
ielacional, conlleva no solamente estuuiai las uemanuas en un momento ueteiminauo,
sino iastieailas a lo laigo uel pioceso politico.
Esta iuea se pueue encontiai en el anlisis ue politicas pblicas que consiueia lo
que ocuiie en caua una ue las fases, iuentificanuo elementos uistintivos paia caua una ue
ellas.
1S
En el enfoque ue politicas pblicas tambin iesulta ielevante la consiueiacion ue

14
Castells, (2uu9), /6Q ,.1., p.SS
1S
El estuuio ue las politicas pblicas es una tiauicion ue la ciencia politica estauouniuense que paite ue los
piesupuestos ue la eleccion iacional, el inuiviuualismo metouologico y el pluialismo, en un esfueizo poi
tecnificai la politica. Rouolfo Canto Senz (2uuu) "U/021.,(7 6O%0.,(7Q G47 (004 3$0 60*)(0.7-/ = 0(
6()1.,.6(,.>+ ,.*3(3(+(." En: Revista Y.3%1/6 4 B('$%12" BZ9'12", volumen IX, N2, segunuo semestie ue
2uuu. Nxico, pp.2S1-2S6. La ciitica a los supuestos ue las politicas pblicas se pueuen encontiai en: Rittel,
Boist; Webbei, Nelvin (199S). "Bilemas ue una teoiia geneial ue planeacion." En: Aguilai, Luis (1994).
B0(9'.5"3 #Z9'12(3 4 "S.6-" -. S(91.06(7 Nxico: Niguel Angel Poiia; Aschei, William (1994). La
evaluacion ue las ciencias ue las politicas. En: Aguilai, Luis (1994). J' .3%&-1( -. '"3 #('$%12"3 #Z9'12"37
Nxico: Niguel Angel Poiia.; Beclo Bugh (199S). "W(7 )$3$7 3$ (7*+1/7 = $0 U/3$) SE$,*1.9/." En: Aguilai,
Luis (199S). B0(9'.5"3 #Z9'12(3 4 "S.6-" -. S(91.06(. Nxico: Niguel Angel Poiia, pp.2S7-284;
Toigeison, Bouglas (1994). "Entie el conocimiento y la politica: ties caias uel anlisis ue las politicas." En:
14
cul es la ,*$71.>+ -como le llaman 0szlak y 0uonnel- que suscita la eventual uecision y
sugieien, poi lo tanto, seguii el cuiso ue esa cuestion uesue su nacimiento hasta que se
toma una uecision.
16
Esta compiension ue la politica pblica como un pioceso uinmico
peimite auems estuuiai la paiticipacion politica ue los actoies sociales en caua una ue
las fases.
17
Sin embaigo, aunque el mouelo toma la iuea ue estuuiai el pioceso politico en
fases, se apaita uel enfoque ue politicas pblicas poi una cuestion ue coheiencia teoiica.
Si se ha uefiniuo que una ue las uimensiones uel ejeicicio uel pouei es contiolai la agenua
y peifoimai los inteieses ue los actoies, entonces un enfoque basauo en las politicas
pblicas implicaiia estuuiai solamente los asuntos que han tiiunfauo en esa lucha
simbolica. Poi consiguiente, si lo que se pietenue es estuuiai las cuestiones que inteiesan
a la socieuau civil, no basta con analizai las politicas pblicas -usualmente ielacionauas
con las politicas ue gobieino- sino que, ms bien, se hace necesaiio uai mayoi ms
nfasis en las postuias ue los actoies fiente a ueteiminauos temas. Se tiata, en iesumen,
ue movei el foco uel lente hacia las uemanuas ue los actoies paia pouei visibilizai
piocesos que no se canalizan necesaiiamente poi la via tiauicional ue los paitiuos
politicos y las politicas pblicas y que no siempie estn a la vista.
El mouelo plantea que es posible iuentificai cuatio fases uistintas en el anlisis ue
las uemanuas, estas son:

Aguilai, Luis (1994). J' .3%&-1( -. '"3 #('$%12"3 #Z9'12"37 Nxico: Niguel Angel Poiia. En un inicio los
intentos poi auaptai el enfoque en Amiica Latina entenuieion la politica pblica como ".*+ ,/+E*+1/ 3$
(,,./+$7 = /-.7./+$7 5*$ -(+.;.$71(+ *+( 3$1$)-.+(3( -/3(0.3(3 3$ .+1$)9$+,.>+ 3$0 S71(3/ $+ )$0(,.>+ (
*+( ,*$71.>+ 5*$ ,/+,.1( 0( (1$+,.>+D .+1$)C7 / -/9.0.P(,.>+ 3$ /1)/7 (,1/)$7 $+ 0( 7/,.$3(3 ,.9.0Q? ZC(7$< 0scai
0szlak; uuilleimo 0Bonnell (1976). Estauo y politicas estatales en Amiica Latina. Aigentina: Centio ue
estuuios ue Estauo y Socieuau. Bocumento CLACS0 N4. Reeuitauo en: vv.AA. (2uu7) 8.2%&0"3 3(90. .'
J3%"-( 4 '"3 #('$%12"3 #Z9'12"37 N.%(5"6-( .' -.9"%. -. "4.0 #"0" ?(0%"'.2.0 .' "2%&"'7 Buenos Aiies:
Pioyecto ue Noueinizacion uel Estauo, p.S6S. En esta uefinicion la politica pblica es iuntica a la politica
estatal, peio confoime la agenua neolibeial se impuso, se empezo a hablai ue politicas pblicas sin Estauo o
ejecutauas poi mecanismos ue meicauo. Al iespecto Piez Snchez aclaia que solo se pueue uefinii como
pblica una politica si ".0(7 /)F(+.P(,./+$7 6O%0.,(7 3$7$-6$B(+ *+ 6(6$0 ,0(9$ $+ 7* ,/+;.F*)(,.>+D (*+5*$
7* 6()1.,.6(,.>+ +/ 7$( $8,0*7.9(." Esta autoia iecueiua que se tiata ue un pioceso uecisional y que tambin
pueue incluii lo que no se est hacienuo. Naigaiita Piez Snchez (2uu6). S0 $71*3./ 3$ 0(7 6/021.,(7 6O%0.,(7Q
En: Naigaiita Piez Snchez (eu.) C6:'1313 -. #('$%12"3 #Z9'12"37 uianaua: Euitoiial 0niveisiuau ue
uianaua, p.SS.
16
En timinos ue Babeimas se pouiia entenuei esto como el paso uel asunto en el munuo ue la viua hasta
el pouei social y luego al pouei politico o auministiativo: }igen Babeimas (1998). F"2%121-"- 4 G"'1-.[.
Nauiiu: Euitoiial Tiotta.
17
0na buena paite ue los autoies sugieien entenuei las politicas pblicas como un pioceso compuesto poi
etapas sucesivas, que a gianues iasgos se pueuen iesumii en cinco: 1. Befinicion uel pioblema o suigimien-
to ue la cuestion; 2. Su posicionamiento como tema ue la agenua pblica; S. La uiscusion politica sobie la
uecision a tomai; 4. La ejecucion ue la uecision; S. La evaluacion. vase: Allan Abaica (2uu2) W(7 6/021.,(7
6O%0.,(7 ,/-/ 6$)76$,1.9( 3$ (+40.7.7Q En: N.G13%" -. !1.621"3 D(21"'.3, N97, vol. (III), 2uu2, 0niveisiuau
ue Costa Rica.
1S
1. Pioceso ue constiuccionuestiuccion ue las uemanuas ue los actoies politicos
(PCBBP).
2. Aiticulacion y uesaiticulacion ue las uemanuas ue los actoies politicos (ABBP).
S. Piocesamiento institucional ue las uemanuas (PIBP).
4. Inteipietacion simbolica uel uesenlace (ISB).
En las siguientes secciones se explica en qu consiste caua una ue ellas y cules
son las uimensiones ue estuuio ue los actoies que le coiiesponue a caua una. La
peispectiva ue la teoiia ue la uemociacia tambin se incluye en caua una ue las fases
(ciiteiios ue caliuau), pues se asume que el pioceso politico uebe sei uemocitico tanto
en su pioceuimiento como en su iesultauo.
El anlisis a paitii ue fases hace alusion a una iuea uinmica uel pioceso politico,
poi lo que se le uenomina el ciclo ue las uemanuas politicas. Es necesaiio, sin embaigo,
hacei algunas aclaiaciones; entie ellas, que la concepcion uel tiempo como una cuestion
lineal es clsica ue la moueiniuau, y nociones como piogieso y uesaiiollo coiien ue la
mano ue esa iuea. Aunque no es posible ahoia analizai en piofunuiuau las uistintas
ciiticas ue esta nocion uel tiempo, se consiueia impoitante uesue la peispectiva ue este
tiabajo evitai este tipo ue concepciones heteionomas uel uevenii humano. Asi, la iuea uel
ciclo tiata simplemente ue visualizai un pioceso politico que se pueue uiviuii en cuatio
etapas y que tiene en el tianscuiiii uel tiempo una ue sus vaiiables. La segunua
aclaiacion en ielacion con esto, es que no se tiata ue un ciiculo que se cieiia en si mismo
y, poi enue, no vuelve a sus inicios ue foima inalteiaua, ni supone un cieiie. La pictica
politica cambia iiiemeuiablemente a sus actoies y nunca es posible volvei al estauo ue
cosas inicial. Be acueiuo con este enfoque, el ciclo es simplemente una paite -un giio- ue
una espiial que pueue continuai o no segn el asunto politico en cuestion tenga vigencia
uesue la peispectiva ue los actoies involuciauos. Poi ello, es posible plasmai
gificamente el concepto ue la espiial uel pouei, uauo que este hace iefeiencia a las
uinmicas continuauas ue ielaciones ue pouei en toino al conflicto sobie un ueteiminauo
asunto y las iespectivas uemanuas ue los actoies en uistintos ciclos.
En la figuia 1.1 se pueue obseivai gificamente la iuea uel ciclo y la espiial uel
pouei. Cabe uestacai que esta iepiesentacion gifica pueue sei muy til paia iepiesentai
los piocesos politicos e incluso es posible imaginai una iepiesentacion ue la iealiuau
politica ue un pais en un momento ueteiminauo como una compleja combinacion ue
16
espiiales ue pouei -tantas como temas existan en la agenua pblica- que se solapan, se
influyen, se anulan o se potencian.
F1S&0" *7*+ J' 212'( -. '"3 -.5"6-"3 #('$%12"3 4 '" .3#10"' -.' #(-.0

Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12). Biseo ue la figuia: Leonaiuo 0iea (2u12).

Como se pueue obseivai en caua una ue las fases, el ncleo uel estuuio son las uemanuas
ue los actoies politicos; ue ahi, justamente, la impoitancia ue piecisai estos conceptos.
Paia empezai se uebe uestacai que en este tiabajo el concepto ue accion colectiva se
ausciibe a lo planteauo poi Tilly y Taiow como !"0/7 $7;*$)P/7 ,//)3.+(3/7 $+ +/-%)$ 3$
*+ .+1$)C7 / *+ 6)/F)(-( ,/-6()1.3/""
18
Sin embaigo, en este caso se tiata claiamente
ue un tipo ue accion politica, lo que los autoies llaman ,/+1$+1./*7 6/0.1.,7
X[
D que implica

18
Chailes Tilly; Siuney Taiiow (2uu7). !(6%.6%1(&3 #('1%1237 Bouluei Coloiauo, 0SA: Paiauigm Publisheis,
p.S
19
Existe cieita confusion sobie la foima ms auecuaua ue tiauucii este concepto, pues ha siuo tiauuciuo
como 'contienua politica' timino que cambia un poco el significauo oiiginal. En ingls, la palabia
'contentious' es un aujetivo que califica el sustantivo (politics), mientias que en la tiauuccion al espaol la
contienua es el sustantivo y la politica califica ese tipo ue contienua.
17
la existencia ue ties elementos concomitantes: un conflicto ue inteieses entie uistintos
actoies yo con el Estauo (inteieses en contienua o conflicto), que la accion es colectiva
(no inuiviuual) y que se iesuelven poi meuio ue la politica y fiente a los gobieinos, ya sea
como actoi cential o secunuaiio. La uefinicion ue actoi politico es entonces aquel
".,/+E*+1/ )$,/+/,.%0$ 3$ 6$)7/+(7 5*$ 00$9(+ ( ,(%/ (,,.>+ ,/0$,1.9(D $+ 0( 5*$ 0/7
F/%.$)+/7 $714+ 3.)$,1( / .+3.)$,1(-$+1$ .+9/0*,)(3/7D 6()( 60(+1$() / ,/+1$71() (
)$.9.+3.,(,./+$7 ,/+;0.,1.9(7""
2u

Piecisamente, ese planteamiento ieivinuicativo ue ueteiminauos inteieses fiente
a los gobieinos es una foima ue inteimeuiacion ue inteieses con el matiz ue que supone
cieito conflicto. Be nuevo es necesaiio sealai que el mouelo paite uel supuesto ue que
no solo los paitiuos politicos iealizan la funcion ue aiticulacion y agiegacion ue inteieses
y que se uebe estuuiai otios actoies que iealizan esta inteimeuiacion y iepiesentacion.
Cabiia pieguntaise entonces si toua inteimeuiacion ue inteieses es ,/+1$+1./*7 6/0.1.,7D o
lo que es lo mismo, si el conflicto est piesente en la asignacion ue las piefeiencias. En
este tiabajo se uefienue que si funciona ue esa maneia, pues se paite ue una uefinicion ue
la politica en la que el conflicto est piesente ue foima peimanente. En este sentiuo, se
iechaza el supuesto pluialista ue que es posible que uistintos giupos inteiceuan a favoi
ue sus inteieses sin que esto iepiesente un conflicto. Asimismo, cabe uestacai que paia
los efectos ue este tiabajo se asume que los actoies politicos son colectivos, lo cual no
implica uescaitai el iol tiascenuental que pueuen jugai los inuiviuuos en la politica, sino
que se asume que aun en ese caso se encuentia inmeiso en algn tipo ue colectiviuau o
acta en su nombie.
Si se acepta que los actoies politicos iealizan accion colectiva, es necesaiio
continuai el tiazauo ue este mapa conceptual con una uiscusion bieve sobie la
paiticipacion politica, concepto que tiauicionalmente ha siuo entenuiuo como ".0/7 (,1/7
/ (,1.9.3(3$7 )$(0.P(3(7 6/) ,*(05*.$) ,.*3(3(+/ 5*$ 1)(1( 3$ .+;0*.) 3.)$,1( / .+3.)$,1(:
-$+1$ $+ 0(7 3$,.7./+$7 (3/61(3(7 6/) 0(7 (*1/).3(3$7 6/021.,(7 = 7/,.(0$7 \$0$F.3(7 / +/] =
5*$ (;$,1(+ ( 0/7 (7*+1/7 3$ 0( ,/0$,1.9.3(3."
21
A paitii ue esta uefinicion se pouiia estu-

2u
V6Q ,.1., p.2u2. Tiauuccion piopia. Ac se tiauuce contentious claims como ieivinuicaciones conflictivas
pues se consiueia que ese es el sentiuo ms aceitauo.
21
Nonteio, }os Ramon; Font, }oan; Toical, Naiiano (2uu6). H.*3(3(+/7D (7/,.(,./+$7 = (,1.9.71(7, p.Su. En:
Nonteio, }os Ramon; Font, }oan; Toical, Naiiano (2uu6). !1&-"-"6(3\ "3(21"21(6.3 4 #"0%121#"21/6 .6
J3#"]"7 Nauiiu: Centio ue Investigaciones Sociologicas. En esta uefinicion se consiueian los apoites ue
vaiios autoies clsicos, aunque paiece existii coinciuencia en que el estuuio ue Almonu y veiba es un punto
18
uiai las foimas en que la ciuuauania se expiesa iespecto uel iumbo ue los asuntos colec-
tivos, y en paiticulai, sobie el accionai uel Estauo, sin embaigo esta conceptualizacion
iequieie algunas piecisiones.
En piimei lugai habiia que ieconsiueiai el sujeto ue la paiticipacion, pues la uefi-
nicion minima ue ciuuauania, entenuiua como ".$0 ,/+E*+1/ 3$ 6$)7/+(7 5*$ 7/+ 1.1*0()$7
3$ 0( 1/1(0.3(3 3$ 3$)$,'/7 6O%0.,/7 7*%E$1.9/7D /1/)F(3/7 6/) $0 7.71$-( E*)23.,/"?
II
D se
limita a su caictei legal. Esta conceptualizacion ue ciuuauania es piopia ue los mouelos
ue uemociacia libeial que paiten ue una vision pasiva ue la ciuuauania. A uifeiencia ue
los mouelos ateniense o iepublicano, que peicibian la paiticipacion en los asuntos ue la
comuniuau como el ncleo constituyente ue la ciuuauania, en los mouelos legalistas ue la
actualiuau uicha paiticipacion se entienue como un mbito ue pioteccion. Sin embaigo,
esa uefinicion minima ue ciuuauania pueue iesultai inauecuaua paia el contexto cen-
tioameiicano, en uonue existen limitaciones mateiiales y una exclusion politica y social
que impiue la habilitacion ciuuauana, esto es, la piovision y gaiantia ue paite uel Estauo
ue unas conuiciones minimas que peimitan a las peisonas ejeicei sus capaciuaues
ciuuauanas.
2S
Aunauo a ello, es impoitante consiueiai que la ciuuauania tiene una base
teiiitoiial e implica, a su vez, el ieconocimiento univeisal ue los ueiechos humanos; ue
ahi que una concepcion amplia ue ciuuauania, basaua en una comuniuau politica, uebe
tenei en cuenta -aunque no las incoipoie foimalmente- a las peisonas no ciuuauanas.
Asi pues, paia los efectos ue la paiticipacion politica oiganizaua iesulta ciucial -como
minimo- el iespeto al ejeicicio ue los ueiechos politicos y la habilitacion ciuuauana ue los
habitantes uel teiiitoiio,
24
poi lo cual iesulta piefeiible iefeiiise a las peisonas peitene-
cientes a una comuniuau histoiica -sean ciuuauanos foimales o no- como los sujetos ue
la paiticipacion.
El otio componente ue la uefinicion ue ciuuauania tiene que vei con los mecanis-
mos o foimas que auoptan las peisonas paia paiticipai, es uecii, los "(,1/7 / (,1.9.3(3$7"
en la uefinicion tiauicional. En ielacion con esto, es necesaiio piecisai que la paiticipa-

ue paitiua seminal: Almonu, uabiiel; veiba, Siuney (196S). ;<. 21G12 2&'%&0.+ #('1%12"' "%%1%&-.3 "6- -.X
5(20"24 16 ?1G. 6"%1(637 Piinceton: Piinceton 0niveisity Piess.
22
Pioyecto Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (2uu1). C&-1%(0$" 21&-"-"6" 3(90. '"
2"'1-"- -. '" -.5(20"21"7 Costa Rica: Pioyecto Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible,
p.27.
2S
J3$-, p.27.
24
Paia una intiouuccion al uebate sobie ciuuauania se pueue consultai, entie otios, a Shafii, ueison
(1998). ;<. !1%1[.63<1# -.9"%.+ " 0."-.07 0SA: 0niveisity of Ninnesota Piess.
19
cion politica se pueue ejeicei poi meuio uel voto (electoial) o poi meuios no electoiales;
poi lo tanto, los actos o activiuaues ue paiticipacion son un conjunto ue iepeitoiios ue
accion vaiiables segn las caiacteiisticas sociocultuiales, uiscuisivas, histoiicas y espa-
cio-tempoiales ue la socieuau, que incluyen poi ejemplo las activiuaues ue paitiuo, iela-
ciones ue clientelismo politico, activiuaues ue piotesta, los actos uiscuisivos paia influii
en la esfeia ue la opinion pblica y las activiuaues ue contacto como los soboinos paia
influii en un funcionaiio.
2S

Bicha uefinicion tiene vaiios elementos auicionales: la influencia inuiiecta o uiiec-
ta, las uecisiones ue las autoiiuaues politicas y sociales y los asuntos ue la colectiviuau. Al
iespecto, cabe piecisai que poi (*1/).3(3$7 6/021.,(7 = 7/,.(0$7 se uebe entenuei las insti-
tuciones politicas, pues aunque se haya escogiuo piivatizai la gestion uel asunto en la
meuiua en que se tiate ue (7*+1/7 3$ 0( ,/0$,1.9.3(3D en este tiabajo se consiueia que ie-
mite a instituciones politicas. Finalmente, y aunque la .+;0*$+,.( 3.)$,1( / .+3.)$,1( tiata
ue uai cuenta ue la finaliuau ue la paiticipacion, se consiueia necesaiio agiegai que la
paiticipacion politica tambin tiene un conteniuo simbolico, cuya mateiializacion es el
componente expiesivo y uiscuisivo pievio al ejeicicio ue la influencia.
Con base en touo lo anteiioi es posible planteai una ieuefinicion conceptual ue la
paiticipacion politica paia entenueila como: el conjunto ue iepeitoiios ue accion que iea-
lizan las peisonas y los giupos oiganizauos peitenecientes a una comuniuau histoiica pa-
ia expiesaise sobie los compoitamientos y metas colectivas e influii sobie la gestion que
ue los mismos iealizan las instituciones politicas.
26

Aunauo a lo anteiioi, es pieciso inuicai que la ieconceptualizacion ue la
paiticipacion politica tiene implicaciones en el concepto ue ciuuauania que se asume en
este tiabajo. Se piopone, poi consiguiente, paitii ue la uefinicion ue la ciuuauania libeial
como un conjunto ue ueiechos que ueben sei aseguiauos poi el sistema juiiuico, pues
esto se consiueia cential y constituye una uefensa fiente a las aibitiaiieuaues
(pioteccion ue la libeitau) y las uesigualuaues y la exclusion (pioteccion ue la igualuau).
Sin embaigo, en este tiabajo tambin se busca iecupeiai la nocion ue ciuuauania activa,
lo que supone entenuei la nocion libeial como un conjunto ue opoituniuaues que, si bien

2S
0na clasificacion ue tipos ue paiticipacion politica se pueue encontiai en Nonteio, }os Ramon; Font,
}oan; Toical, Naiiano (2uu6), op. cit. Sobie los iepeitoiios ue accion colectiva se pueue consultai: Chailes
Tilly; Taiiow, Siuney (2uu7). !(6%.6%1(&3 #('1%1237 Bouluei Coloiauo, 0SA: Paiauigm Publisheis.
26
Reuefinicion piopia. La ltima paite ue esta uefinicion, la gestion ue los asuntos colectivos que iealizan
las instituciones politicas, lleva necesaiiamente la miiaua conceptual al mbito ue la gestion pblica.
2u
son inuispensables, solo son ejeicitauas en el tanto se iealiza paiticipacion politica en los
timinos uefiniuos anteiioimente. Esto implica que una peisona pueue escogei no
paiticipai en politica y, poi supuesto, mantenei la pioteccion que le biinua la ciuuauania
pasiva libeial; sin embaigo, su ienuencia a expiesaise sobie los compoitamientos y
metas colectivas e influii en la gestion ue los asuntos pblicos le limita su ejeicicio
ciuuauano pleno.
Asi pues, si bien el ejeicicio uel ueiecho al voto es cential paia la ciuuauania libe-
ial, poi lo que la paiticipacion politica electoial, los sistemas ue paitiuos y los paitiuos
politicos han siuo algunos ue los temas clsicos ue la Ciencia Politica moueina. Sin em-
baigo, el estuuio ue la paiticipacion politica no electoial ha sufiiuo una especie ue fiag-
mentacion en uistintas tiauiciones metouologicas e iueologicas. En iazon ue lo anteiioi,
la Ciencia Politica libeial se ha ocupauo tiauicionalmente ue estuuiai los giupos ue pie-
sion, mientias que los sectoies ms ciiticos se han ocupauo en mayoi meuiua ue los mo-
vimientos sociales. Auems, en las ltimas cuatio ucauas ha existiuo un mayoi inteis
poi estuuiai las asociaciones y oiganizaciones ue base comunal uesue la peispectiva uel
capital social. Es pieciso aclaiai que paia los efectos ue este tiabajo, se postula la impoi-
tancia ue consiueiai touos los tipos ue giupos oiganizauos que iealizan paiticipacion po-
litica. Poi consiguiente, paia caua una ue las fases uel ciclo ue las uemanuas politicas se
iecupeian algunas heiiamientas conceptuales ue caua una ue esas ties ieas con el afn
ue integiai los elementos comunes y logiai una sintesis ms piovechosa. En esta misma
logica, no se pueue uesconocei el papel cential que tienen los paitiuos politicos en el
ejeicicio politico ue las uemociacias iepiesentativas, iazon poi la cual tambin se les tie-
ne en cuenta. En viituu ue lo anteiioi, es necesaiio auems tomai en consiueiacion a los
meuios ue comunicacion como el espacio uonue se ieciean las ielaciones ue pouei en la
actualiuau.
27

Finalmente, se uebe piecisai el concepto ue uemanuas politicas, pues tal y como se
auviitio antes, el objetivo ue toua paiticipacion politica es logiai inciuii en la gestion ue
los asuntos colectivos, ya sea ue foima uiscuisiva o mateiial.
28
Be acueiuo con lo
expuesto anteiioimente, la paiticipacion politica supone la tiansfoimacion ue un inteis
en una uemanua politica. La expiesion ue los giupos iespecto ue los asuntos colectivos se

27
Castells, Nanuel (2uu9), /6Q ,.1., p.262.
28
Nonteio, }os Ramon; Font, }oan; Toical, Naiiano (2uu6). !1&-"-"6(3\ "3(21"21(6.3 4 #"0%121#"21/6 .6
J3#"]"7 Nauiiu: Centio ue Investigaciones Sociologicas.
21
iealiza a tiavs ue la constiuccion simbolica y aiticulacion politica ue un inteis, es uecii,
la constiuccionaiticulacion ue una uemanua. Esto significa que paia que un inteis se
convieita en uemanua iequieie su politizacion a tiavs ue la paiticipacion politica.
29
Poi
ejemplo, en el caso uel club ue tiio se tiata un giupo ue amigos que compaiten el inteis
poi las aimas peio que, cuanuo se enfientan a una posible piohibicion en su uso o cuanuo
uesean ampliai sus ventajas, si ejeicen piesion fiente a autoiiuaues o publican un
aiticulo ue opinion, su inteis compaitiuo se convieite en una ieivinuicacion paia influii
sobie los compoitamientos y metas colectivas que iealizan las instituciones politicas.
Su

A paitii ue Phillipe Schmittei se piopone como piincipal ciiteiio ue clasificacion
ue los actoies el mbito ue cobeituia ue las uemanuas, lo cual se pueue uenominai como
la iepiesentativiuau ue las uemanuas politicas.
S1
Asi, algunos giupos plantean uemanuas
paia favoiecei nicamente a sus afiliauos, caso en el cual se piopone hablai ue
iepiesentativiuau inteina. Este seiia el caso ue los giupos ue piesion que uefienuen un
inteis especifico, poi ejemplo empiesaiial. Cuanuo un giupo plantea ieivinuicaciones
cuyo cumplimiento beneficiaiia a un giupo ue peisonas, ms all ue sus piopios afiliauos
o activistas, se estaiia fiente a una uemanua con iepiesentativiuau exteina, pues iefleja
los inteieses ue un colectivo mayoi. Los movimientos sociales son el caso tipico; asi poi
ejemplo, la laboi ue las oiganizaciones que luchan contia el cambio climtico iepiesenta
los inteieses ue touas las peisonas pieocupauas poi combatii este fenomeno ambiental.
0n teicei tipo ue iepiesentativiuau seiia una especie ue combinacion ue los uos tipos
anteiioies -iepiesentativiuau mixta- pues a menuuo se encuentian asociaciones que si
bien no uefienuen nicamente los inteieses ue sus afiliauos, plantean uemanuas que solo
beneficiaiian a un colectivo limitauo teiiitoiialmente. El caso paiauigmtico ac seiian
las asociaciones ue uesaiiollo comunal que luchan, poi ejemplo, poi mejoias en sus
piestaciones ue saluu. En este caso, aunque no touos los habitantes ue la comuniuau

29
vase: Waiien, Naik E. (2uu1). M.5(20"24 "6- C33(21"%1(67 Piinceton: Piinceton 0niveisity Piess. Este
autoi piopone clasificai a las asociaciones en ielacion a sus funciones y las consecuencias uemociticas que
poseen.
Su
Be acueiuo con Pizzoino, las uemanuas son las ".peticiones explicitas paia la auopcion ue meuiuas
politicas." vase: Pizzoino, Alessanuio (1988). W/7 .+1$)$7$7 = 0/7 6()1.3/7 $+ $0 60*)(0.7-/Q En: Beigei,
Suzanne (1988). 8" (0S"61["21/6 -. '(3 S0&#(3 -. 16%.0^3 .6 J&0(#"7 J' #'&0"'135(\ .' 2(0#(0"%135( 4
'" %0"63?(05"21/6 -. '" #('$%12"7 Nauiiu: Ninisteiio ue Tiabajo y Seguiiuau Social, p. S1u.
S1
Phillipe C. Schmittei (1988). W( -$3.(,.>+ $+1)$ 0/7 .+1$)$7$7 = 0( F/%$)+(%.0.3(3 3$ 0/7 )$F2-$+$7Q En:
Beigei, Suzanne (1988). 8" (0S"61["21/6 -. '(3 S0&#(3 -. 16%.0^3 .6 J&0(#"7 J' #'&0"'135(\ .'
2(0#(0"%1G135( 4 '" %0"63?(05"21/6 -. '" #('$%12"7 Nauiiu: Ninisteiio ue Tiabajo y Seguiiuau Social,
p.S6S. vese tambin: Phillipe Schmittei (2uuS). Inteiest inteimeuiation anu iegime goveinability in con-
tempoiaiy Westein Euiope anu Noith Ameiica. En: Bahl, Robeit; Shapiio, Ian; Chebub, }os Antonio
(2uuS). The uemociacy souicebook. Cambiiuge, NA: NIT Piess.
22
estn afiliauos, sus logios si los beneficiaiian. En este caso, auems, los beneficios
logiauos no iiian ms all ue los habitantes ue esa comuniuau o iea especifica.

*7W C6:'1313 -.3-. '" %.(0$" -. '" -.5(20"21"

En este tiabajo, el anlisis uel pouei ue los actoies, sus uemanuas y sus inteiielaciones
con las instituciones pietenue apoitai algunas luces paia el estuuio ue la uemociacia en
Costa Rica. Como se ha explicauo antes, aunque uicho esfueizo se enmaica en un contexto
mayoi en timinos geogificos (Centioamiica) y en timinos temticos (ms all uel
agua), tampoco se tiata ue un tiabajo uesvinculauo ue las tiauiciones teoiicas ue la
Ciencia Politica; touo lo contiaiio, se ubica en un uebate teoiico que tiene ms ue uos mil
aos ue existencia y ha giiauo en toino a una iuea poueiosa: la uemociacia.
Como en la mayoi paite ue las uiscusiones sobie Filosofia y Ciencia Politica,
existen concepciones muy uifeientes sobie lo que significa la uemociacia. A pesai ue que
el estuuio ue los mouelos ue uemociacia pueua iesultai apasionante, esta seccion se
limitai a explicai las iazones poi las cuales se escoge un mouelo ue uemociacia
uelibeiativa y, en ese sentiuo, cules elementos se espeia tomai en cuenta paia iealizai el
anlisis ue la gestion uel agua uesue el punto ue vista ue este enfoque ue la uemociacia.
S2

S2
El tema ue los mouelos ue uemociacia cuenta con una vasta liteiatuia; sin embaigo, paia funuamentai la
escogencia uel mouelo ue uemociacia uelibeiativa se han elegiuo y consultauo las siguientes iefeiencias:
Belu, Baviu (2uu7) ,(-.'(3 -. -.5(20"21". Teiceia euicion. Nauiiu: Alianza Euitoiial; Boinblowei,
Simon (199S) H)$(,.>+ = 3$7())/00/ 3$ 0(7 .+71.1*,./+$7 3$-/,)41.,(7 $+ 0( (+1.F*( ^)$,.(. En: Bunn, }ohn
(199S). M.5(20"21"7 J' G1"I. 16"2"9"-( _àb "7!7X*UUc -7!7P Baicelona: Tusquets Euitoies; Finley, N.I.
(198S) B('1%123 16 %<. C621.6% T(0'-. Cambiiuge: Cambiiuge 0niveisity Piess; Thucyuiues (1982) ;<.
B.'(#(66.31"6 T"07 ;<. !0"E'.4 ;0"63'"%1(67 New Yoik: Ranuom Bouse; Bel Aguila, Rafael (1998). W/7
6)$,*)7/)$7 3$ 0( .3$( 3$ 3$-/,)(,.(< 0( 3$-/,)(,.( (1$+.$+7$Q En: Bel Aguila, Rafael; vallespin, Feinanuo
(et.al.) (1998). 8" -.5(20"21" .6 3&3 %.>%(37 Nauiiu: Alianza Euitoiial; Riveio, Angel (1998). S0 3.7,*)7/
)$6*%0.,(+/Q En: Bel Aguila, Rafael; vallespin, Feinanuo (et.al.) (1998). 8" -.5(20"21" .6 3&3 %.>%(37
Nauiiu: Alianza Euitoiial; Skinnei, Quentin (199S). W(7 ,.*3(3$7:)$6O%0.,( .1(0.(+(7. En: Bunn, }ohn (199S).
M.5(20"21"7 J' G1"I. 16"2"9"-( _àb "7!7X*UUc -7!7P Baicelona: Tusquets Euitoies; Naisilio ue Pauua
(1S42) #$;$+7/) U(,.7; Sabine, ueoige (1994). @13%(01" -. '" %.(0$" #('$%12". Nxico: Fonuo ue Cultuia
Economica; Russel, Beitianu (1972). ;<. @13%(04 (? T.3%.06 B<1'(3(#<4. New Yoik: Simon anu Shustei;
Nanin, Beinaiu (1998). 8(3 #01621#1(3 -.' S(91.06( 0.#0.3.6%"%1G(. Nauiiu: Alianza Euitoiial; vallespin,
Feinanuo (1998). S0 #.7,*)7/ 3$ 0( 3$-/,)(,.( )(3.,(0Q En: Bel Aguila, Rafael; vallespin, Feinanuo (et.al.)
(1998). 8" -.5(20"21" .6 3&3 %.>%(37 Nauiiu: Alianza Euitoiial; Webei, Nax (199S) J2(6(5$" 4
3(21.-"-. Nauiiu: Fonuo ue Cultuia Economica; Schumpetei, }oseph (1976). !"#1%"'135\ D(21"'135 "6-
M.5(20"247 Lonuon: Allen anu 0win; Bahl, Robeit (19S6). C B0.?"2. %( M.5(20"%12 ;<.(047 Chicago:
Chicago 0niveisity Piess; Bahl, Robeit (1971). B('4"02<4+ B"0%121#"%1(6 "6- =##(31%1(67 New Baven:
Yale 0niveisity Piess; Bayek, Fiieuiich (196u). ;<. !(63%1%&%1(6 (? 819.0%4. Lonuon: Routleuge anu
Keagan Paul; Nozick, Robeit (1974). C6"02<4\ D%"%. "6- K%(#1"7 0xfoiu: Blackwelld Nacpheison, Ciawfoiu
2S
El mouelo ue uemociacia uelibeiativa suige a finales uel siglo XX como un intento
poi tiaslauai el ncleo ue la uiscusion a los pioceuimientos necesaiios paia mejoiai la
caliuau ue la uemociacia existente. No se tiata entonces ue una iuptuia iauical con la
uemociacia iepiesentativa, sino ms bien un intento poi avanzai en su piofunuizacion. El
piimei paso, en consecuencia, es la consiueiacion ue las piefeiencias ue los ciuuauanos y
paia ello la uemociacia uebe piivilegiai
!"0(7 6)$;$)$+,.(7 -(1.P(3(7 = -$3.1(3(7 $+ 0*F() 3$ 0(7
$76/+14+$(7 = ,/=*+1*)(0$7Q U/) 6)$;$)$+,.(7 -$3.1(3(7
_5*.$)$ 3$,.)7$`" 6)$;$)$+,.(7 5*$ 7/+ $0 )$7*01(3/ 3$ *+(
,/+;)/+1(,.>+ ,/+7,.$+1$ 3$0 6*+1/ 3$ 9.71( 6()1.,*0() ,/+ $0
6*+1/ 3$ 9.71( /6*$71/D / ,/+ 0/7 3.9$)7/7 6*+1/7 3$ 9.71( 5*$ $0
,.*3(3(+/D 3$76*C7 3$ )$;0$8./+()D 6*$3$ 3$7,*%).) 3$+1)/ 3$ 72
-.7-/"?
SS

Asi, la teoiia ue la uemociacia uebe examinai contextos especificos ue uebate y uecision
paia ueteiminai como se han foimauo las piefeiencias y como han siuo consiueiauos.
Tambin uebeiia iompei con los mouelos ue iacionaliuau instiumental inuiviuual (la
logica uel consumo aplicaua a la politica) pues eso lleva a uecisiones egoistas y sobie touo
constituye un maico iigiuo, inamovible ue caia a un uebate que pietenue tiascenuei los
inteieses paiticulaies paia llegai a acueiuos que afectan a los uems. Al iespecto, seala
Biyzek:
""0/7 6)/%0$-(7 6O%0.,/7 )$5*.$)$+ 5*$ 7$ 7.1O$ 0( ,(0.3(3 3$ 0(
1/-( 3$ 3$,.7./+$7 $+ $0 ,$+1)/ 3$0 3$%(1$ = 0( ,)$(,.>+ 3$ ;/)/7
6O%0.,/7 3/+3$ 0(7 6)$;$)$+,.(7 6()1.,*0()$7 +/ 7$ 1)(1$+ ,/-/

(1977). ;<. 81?. "6- ;15.3 (? 819.0"' M.5(20"247 0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity Piess; Pateman, Caiole
(197u). B"0%121#"%1(6 "6- M.5(20"%12 ;<.(04. Cambiiuge: Cambiiuge 0niveisity Piess; 0ffe, Claus; Pie-
us, 0. (1991). #$-/,)(1., J+71.1*1./+7 (+3 G/)(0 R$7/*),$7Q En: Belu, Baviu (1991). B('1%12"' ;<.(04 ;(-"47
Cambiigue, Polity Piess; Biyzek, }ohn (199u). M132&031G. M.5(20"24+ B('1%123\ B('124 "6- D21.62.7 Cam-
biiuge: Cambiiuge 0niveisity Piess; Elstei, }on (1991). M.'19.0"%1G. M.5(20"247 Cambiiuge, NA.: NIT
Piess; Cohen, }. (1997). #$0.%$)(1./+ (+3 3$-/,)(1., 0$F.1.-(,=Q In: Bohman, }.; Regh, W. (eus.) (1997).
M.'19.0"%1G. M.5(20"247 Cambiiuge, NA.: NIT Piess; Babeimas, }igen (1998). F"2%121-"- e H"'1-.[.
Nauiiu: Euitoiial Tiotta.; Fishkin, }. (1991). M.5(20"24 "6- M.'19.0"%1(6+ f.E M10.2%1(63 ?(0 M.5(X
20"%12 N.?(057 New Baven: Yale 0niveisity Piess.; Castoiiauis, Coinelius (2uu1) F1S&0"3 -. '(3 #.63"9'..
Aigentina: Fonuo ue Cultuia Economica; Baibei, Benjamin (2uu4) M.5(20"21" ?&.0%.7 B('$%12"
#"0%121#"%1G" #"0" &6" 6&.G" ^#(2"7 Espaa: Almuiaza.
SS
0ffe, Claus; Pieus, 0. (1991). #$-/,)(1., J+71.1*1./+7 (+3 G/)(0 R$7/*),$7Q En: Belu, Baviu (1991). B('1%1X
2"' ;<.(04 ;(-"47 Cambiigue, Polity Piess, p.17u Citauo poi Belu (2uu7), /6Q ,.1., p.SSS.
24
(0F/ 6)$3$1$)-.+(3/ 7.+/ ,/-/ 1)(+7;/)-(%0$ ( 0( 0*P 3$0
3$7,*%).-.$+1/ 3$0 .+1$)C7 F$+$)(0 -$3.(+1$ $0 3$%(1$ = 0(
E*71.;.,(,.>+"?
ab

Asi, la legitimiuau ue los piocesos politicos y las instituciones uemociticas no est
ueteiminaua nicamente poi las elecciones o ciiteiios ue mayoiia, sino poi el hecho ue
que las uecisiones politicas ueben sei explicauas, iazonauas y uefenuibles en pblico. La
uelibeiacion juega en este sentiuo un papel funuamental pues peimite compaitii
infoimacion, conocimientos y entenuei los pioblemas uesue otio punto ue vista, asi como
".7*71.1*.) $0 0$+F*(E$ 3$0 .+1$)C7 6/) $0 0$+F*(E$ 3$ 0( )(P>+."
SS
Cohen uestaca que paia
que el iueal se pueua conseguii, los ciuuauanos ueben estai libies ue factoies que
peituiben sus iazonamientos como son la uesigualuau ue pouei, iiqueza, euucacion o
cualquiei otio iecuiso que los coloque en situacion uesventajosa paia un juicio en un
uebate iazonauo, pblico y competente.
S6
Las conuiciones uel iazonamiento no son, poi
supuesto, aquellas antes ciiticauas y vinculauas con la iazon instiumental, sino ms bien
las que piocuian un iazonamiento impaicial; es uecii, aquellas en las cuales se toman en
cuenta y se valoian ue foima abieita touos los puntos ue vista.
S7
Los uefensoies uel
mouelo ue uemociacia uelibeiativa pioponen una seiie ue instituciones paia piofunuizai
en la uelibeiacion, aun en el maico ue la uemociacia iepiesentativa, como poi ejemplo
encuestas uelibeiativas,
S8
uias ue uelibeiacion, juicios ciuuauanos, aplicacion ue
tecnologias a la uiscusion ue los temas (uemociacia electionica), anlisis ue giupos y
foios sobie asuntos pblicos, piogiamas ue euucacion civica y en geneial el
foitalecimiento ue los oiganismos y picticas que fomenten la politica uelibeiativa.
El mouelo ue la uemociacia uelibeiativa se iefueiza con el concepto ue autonomia.
Coinelius Castoiiauis entienue la autonomia como autogobieino, como la capaciuau ue
uaise sus piopias leyes.
S9
Poi su paite, Benjamin Baibei uestaca el valoi uel

S4
Biyzek, }ohn (199u). M132&031G. M.5(20"24+ B('1%123\ B('124 "6- D21.62.7 Cambiiuge: Cambiiuge 0ni-
veisity Piess. P.S4. Citauo en: Belu (2uu7). V6Q H.1. p.SS7.
SS
Elstei, }on (1991). M.'19.0"%1G. M.5(20"247 Cambiiuge, NA.: NIT Piess. P.111. Citauo en: Belu (2uu7),
/6Q ,.1., p.S4u.
S6
Cohen, }. (1997). #$0.%$)(1./+ (+3 3$-/,)(1., 0$F.1.-(,=Q In: Bohman, }.; Regh, W. (eus) (1997). M.'19.0"X
%1G. M.5(20"247 Cambiiuge, NA.: NIT Piess. En: Belu (2uu7), /6Q ,.1., p.S41.
S7
Paia ampliai se uebeiia consultai la extensa obia ue Babeimas, poi ejemplo: Babeimas, }igen (1998).
F"2%121-"- 4 H"'1-.[. Nauiiu: Euitoiial Tiotta.
S8
Fishkin, }. (1991). M.5(20"24 "6- M.'19.0"%1(6+ f.E M10.2%1(63 ?(0 M.5(20"%12 N.?(057 New Baven:
Yale 0niveisity Piess.
S9
Castoiiauis, Coinelius (2uu1) F1S&0"3 -. '(3 #.63"9'.. Aigentina: Fonuo ue Cultuia Economica.
2S
autogobieino en su mouelo ue uemociacia fueite, en el cual no uebe existii ningn
supuesto exteino o inuepenuiente ue los sujetos paia la uefinicion conjunta ue las
cuestiones comunes pues, a su mouo ue vei, la politica uemocitica uebe sei piagmtica y
autoiiegulauoia.
4u
En Belu, ".0( (*1/+/-2( ,/++/1( 0( ,(6(,.3(3 3$ 0/7 7$)$7 '*-(+/7 3$
)(P/+() ,/+7,.$+1$-$+1$D 3$ 7$) )$;0$8.9/7 = (*1/3$1$)-.+(+1$7Q J-60.,( ,.$)1( '(%.0.3(3
6()( 3$0.%$)()D E*PF() $7,/F$) = (,1*() $+1)$ 0/7 3.71.+1/7 ,*)7/7 3$ (,,.>+ 6/7.%0$7 $+ 0(
9.3( 6).9(3( (0 .F*(0 5*$ $+ 0( 6O%0.,("?
bX
Castells, poi su paite, apunta que ""0(
,/+71)*,,.>+ 3$ *+( (*1/+/-2( ,/-*+.,(1.9( 1.$+$ 3.)$,1(-$+1$ 5*$ 9$) ,/+ $0 3$7())/00/
3$ 0( (*1/+/-2( 7/,.(0 = 6/021.,(D *+ ;(,1/) ,0(9$ 6()( ;/-$+1() $0 ,(-%./ 7/,.(0"?
bI

Belu, auems, iealiza una impoitante sintesis ue vaiios autoies con postuias
complementaiias y plantea el piincipio ue autonomia ue la siguiente maneia:
""W/7 .+3.9.3*/7 3$%$)2(+ 3.7;)*1() 3$ 0/7 -.7-/7 3$)$,'/7 \=D
6/) ,/+7.F*.$+1$D 3$ 0(7 -.7-(7 /%0.F(,./+$7] $+ 0(
$76$,.;.,(,.>+ 3$0 -(),/ 5*$ F$+$)( = 0.-.1( 0(7 /6/)1*+.3(3$7
3.76/+.%0$7 6()( $00/7c $71/ $7D 3$%$)2(+ 7$) 0.%)$7 $ .F*(0$7 $+
0/7 6)/,$7/7 3$ 3$0.%$)(,.>+ 7/%)$ 0(7 ,/+3.,./+$7 3$ 7*7 9.3(7 =
6()( 3$1$)-.+() 3.,'(7 ,/+3.,./+$7D 7.$-6)$ = ,*(+3/ +/
*1.0.,$+ $71$ -(),/ 6()( +$F() 0/7 3$)$,'/7 3$ /1)/7"?
ba

Peio el esfueizo ms significativo ue este autoi es piecisai las conuiciones ue la
aplicacion ue este piincipio ue autonomia, ietomanuo elementos uel iepublicanismo
uesaiiollista, el libeialismo y el maixismo. Belu paite uel mouelo ue uemociacia
uelibeiativa y, poi enue, hace un llamauo a estuuiai las conuiciones ue esa paiticipacion
infoimaua y esa uelibeiacion. Concluye que la esfeia pblica uebe uejai ue sei el lugai
uonue se ua la agiegacion ue piefeiencias paiticulaies paia tiansfoimaise en un
mecanismo que examina esas piefeiencias y selecciona aquellas que tienen en cuenta, los
hechos, el futuio y los uems.
Esto intiouuce una uimension tempoial hasta ahoia ausente en el uebate ue la
uemociacia, la cual iesponue a la ciisis ambiental: el pioblema ue la iepiesentativiuau

4u
Baibei, Benjamin (2uu4) M.5(20"21" ?&.0%.7 B('$%12" #"0%121#"%1G" #"0" &6" 6&.G" ^#(2"7 Espaa:
Almuiaza, p.241.
41
Belu (2uu7), /6Q ,.1., p.S71.
42
Castells (2uu9), /6Q ,.1QD p.SS2.
4S
Belu (2uu7), /6Q ,.1., p.S72.
26
inteigeneiacional. Si el uesaiiollo sostenible supone no aiiiesgai las conuiciones
mateiiales ue las futuias geneiaciones, como se tiansfoima ese iueal en timinos ue
uemociacia. Como uiseai un sistema politico que tenga en cuenta las necesiuaues y
piefeiencias ue aquellas peisonas que an no han naciuo (y eviuentemente no pueuen
paiticipai), peio que se vein afectauas poi las uecisiones politicas uel piesente. Basta
ahoia, la nica iespuesta seiia que en la esfeia pblica se uebeiian tenei en cuenta estas
piefeiencias, es uecii, que los ciuuauanos ue hoy convieitan en una uemanua piopia las
necesiuaues y piefeiencias ue los ciuuauanos uel maana. Tambin se uebe tenei en
cuenta el suigimiento ue paitiuos politicos "veiues" que uefienuen inteieses ielacionauos
con la sosttenibiliuau ambiental y que intentan iecogei esas piefeiencias.
Ns all ue esta inteiesante cuestion an sin iesolvei, Belu ietoma otias
conuiciones paia la aplicacion uel piincipio ue autonomia, entie ellas, la paiticipacion
efectiva paia que los ciuuauanos tengan la opoituniuau uefinii y iazonai sus piefeiencias
en conuiciones ue igualuau y apeituia. Esto implica que touos los ciuuauanos ueben tenei
las mismas opoituniuaues ue incluii los temas ue su inteis en la agenua pblica, lo que a
su vez supone opoituniuaues suficientes e iguales ue infoimacion paia confoimai sus
piefeiencias. La agenua pblica uebe sei contiolaua entonces ue foima uemocitica,
aunque como se vei ms auelante el iol ue los meuios ue comunicacion no siempie
cumple ese iueal uemocitico. Asimismo, la nocion ue paiticipacion uebe ampliaise paia
abaicai a touas las peisonas auultas con un inteis legitimo ue paiticipai.
44
Al iespecto,
Belu entienue que uicha nocion ue paiticipacion supone, a su vez, un pioceso ue uoble
uemociatizacion, pues se iequieie tiansfoimai al Estauo y a la socieuau civil. Esta
peispectiva lleva la uiscusion al plano ue las conuiciones mateiiales que iequieie la
autonomia, pues ".$0 6/3$) 3$ (3/61() 3$,.7./+$7 3$%$ $71() 0.%)$ 3$ 0(7 3$7.F*(03(3$7 =
0.-.1(,./+$7 .-6*$71(7 6/) 0( (6)/6.(,.>+ 6).9(3( 3$0 ,(6.1(0 = /1)/7 )$,*)7/7"?
bd
Asi pues,
este mouelo ue uemociacia uelibeiativa y autonomia iequieie que touos los seies
humanos pueuan satisfacei las necesiuaues bsicas paia la viua, aunque paia ello sea
necesaiio ponei limites a las foimas actuales ue capitalismo. Los ueiechos politicos ueben
estai ligauos a los ueiechos sociales ielacionauos con ".0( )$6)/3*,,.>+D (0 ,*.3(3/ 3$ 0/7

44
En estas conuiciones Belu se apoya en la obia ue Bahl antes citaua.
4S
Belu (2uu7), /6Q ,.1QD p.S88.
27
+.B/7D 0( 7(+.3(3 = 0( $3*,(,.>+D (72 ,/-/ 0/7 3$)$,'/7 $,/+>-.,/7 6()( F()(+1.P() 0/7
)$,*)7/7 $,/+>-.,/7 = ;.+(+,.$)/7 +$,$7()./7 6()( *+( (*1/+/-2( 3$-/,)41.,("?
be

Es eviuente que el mouelo que actualmente pievalece en la mayoi paite ue los
paises uemociticos uel munuo es la uemociacia libeial iepiesentativa, mouelo que, poi
cieito, piesenta uistintos matices en caua pais. Aun asi, es ielevante uejai claio que paia
los efectos ue este tiabajo, y a pesai ue que se paite ue un mouelo ue uemociacia
existente, se utilizai el mouelo ue uemociacia uelibeiativa y el piincipio ue autonomia
como paimetios ue anlisis y, en la meuiua ue lo posible, ue meuicion y compaiacion. La
utilizacion ue uicho mouelo peimite, poi un lauo, justificai la impoitancia ue iealizai
estuuios sobie asuntos especificos como el agua -estos son los contextos especificos ue
uebate que uan pie a una uecision (accion u omision)- paia ueteiminai, segn
paimetios ue uemociacia, como ha siuo ese pioceso. Poi otio lauo, es pieciso sealai
que la utilizacion ue un mouelo ue uemociacia uelibeiativa tambin alimenta el iueal
noimativo ue que la uemociacia iepiesentativa -que iesulta a menuuo tan limitaua- sea
cuestionaua e inteiiogaua en una bsqueua peimanente ue una socieuau caua ms
autonoma.
Piecisamente esos matices -sean estos elementos ue uemociacia paiticipativa,
legal o pluialista- pueuen sei consiueiauos a la luz ue investigaciones sobie el
funcionamiento ue un sistema politico en paiticulai. Ese campo ue investigacion se ha
uesaiiollauo en la ltima ucaua bajo el nombie geniico ue estuuios sobie la caliuau ue
la uemociacia.
47

Los estuuios empienuiuos en ese campo han buscauo establecei, a paitii ue las
uistintas uefiniciones ue uemociacia piopuestas, aquellos elementos o uimensiones que
iesultan ueteiminantes paia consiueiai su caliuau. Leonaiuo Noilino, poi ejemplo,
sugieie compiobai si las uemociacias cumplen con una uefinicion minima, que a maneia

46
J3$-, p.S9u.
47
Estos estuuios nacen a paitii ue los tiabajos sobie las tiansiciones y consoliuaciones uemociticas ue las
ucauas ue 197u, 198u y 199u, los cuales uieion paso a inquietuues sobie el piopio funcionamiento ue
estas uemociacias.

vase poi ejemplo: Linz, }uan }.; Stephan, Alfieu (1996). B0(9'.53 (? M.5(20"%12
;0"631%1(6 "6- !(63('1-"%1(6+ D(&%<.06 J&0(#.\ D(&%< C5.012" "6- B(3%X!(55&613% J&0(#.7
Baltimoie, Nu: }ohns Bopkins 0niveisity Piess; Leonaiuo Noilino. "Consoliuacion uemocitica. Befinicion,
mouelos, hipotesis." En: N.G13%" J3#"]('" -. O6G.3%1S"21/6 D(21('/S12" (REIS). NSS, 1986, pp.7-61.;
0Bonnell, uuilleimo; Schmittei, Philippe (1986). ;0"631%1(63 ?0(5 C&%<(01%"01"6 N&'.+ ;.6%"%1G. !(6X
2'&31(63 "9(&% K62.0%"16 M.5(20"21.37 Baltimoie, Nu: }ohns Bopkins 0niveisity Piess.
28
ue umbial constituye el limite ue lo que pueue consiueiaise como uemociacia.
48
Be
acueiuo con este autoi, una vez iuentificauos los iegimenes que cumplen con estas
caiacteiisticas minimas es posible consiueiai la caliuau ue las uemociacias, la cual tiene
que vei con ties elementos funuamentales: los pioceuimientos, los conteniuos y los
iesultauos.
49

Poi su paite, el tiabajo ue Levine y Nolina conlleva un esfueizo pictico y
compiehensivo poi estuuiai la caliuau ue la uemociacia en Amiica Latina.
Su
Su tiabajo
paite ue una uefinicion pioceuimental ue la uemociacia como un ".7.71$-( 3$
)$6)$7$+1(,.>+D ,/+ 6()1.,.6(,.>+ 0.%)$ = *+.9$)7(0 3$ 0( 6/%0(,.>+ (3*01( $+ *+ -(),/ 3$
.F*(03(3 3$ 3$)$,'/7 = )$F0(7 3$0 E*$F/ 1(-%.C+ .F*(0$7Q?
S1
Los niveles ue caliuau ue una
uemociacia, entonces, estn en funcion ue ties factoies: la uecision electoial, el pioceso
ue las politicas pblicas y la iesponsabiliuau ue los gobeinantes.
S2

Autoies como 0Bonnell, vaigas e Iazetta han planteauo que uebeiia existii una
conexion entie el estuuio uel uesaiiollo humano, los ueiechos humanos y la
uemociacia.
SS
Esta conexion viene uaua poi la concepcion compaitiua uel sei humano
como agente, que se uefine como la peisona con autonomia suficiente y habiliuaues
cognitivas paia tomai las uecisiones funuamentales ue su viua y que se siente en contiol
ue la misma.
S4

48
La uefinicion minima es "(] 7*;)(F./ *+.9$)7(0D -(7,*0.+/ = ;$-$+.+/c %] $0$,,./+$7 0.%)$7D ,/-6$1.3(7D
6$).>3.,(7D ,/))$,1(7c ,] -47 3$ *+ 6()1.3/c 3] ;*$+1$7 3$ .+;/)-(,.>+ 3.;$)$+1$7 = (01$)+(7Q Noilino, Leonaiuo
(2uuS). M.5(20"21" 4 -.5(20"%1["21(6.3. Nxico: Centio ue Estuuios ue Politica Compaiaua, p.42
49
Be esta foima, Noilino explica que ".*+( %*$+( 3$-/,)(,.( / %.$+ *+( 3$-/,)(,.( 3$ ,(0.3(3 ,/-/ (5*$0
/)3$+(-.$+1/ .+71.1*,./+(0 $71(%0$ 5*$ -$3.(+1$ .+71.1*,./+$7 = -$,(+.7-/7 5*$ ;*+,./+(+ ,/))$,1(-$+1$
)$(0.P( 0( 0.%$)1(3 = 0( .F*(03(3 3$ 0/7 ,.*3(3(+/7Q", .%.3, p.26u.
Su
Levine, Baniel; Nolina, }os Eniique (2uu7). W( ,(0.3(3 3$ 0( 3$-/,)(,.( $+ A-C).,( W(1.+(< *+( 9.7.>+
,/-6()(3(. En: C5^012" 8"%16" @(47 vol.4S, pp.17-46. Euiciones 0niveisiuau ue Salamanca.
S1
J%.3, p.19.
S2
Levine y Nolina entienuen que: !"0( ,(0.3(3 3$ 0( 3$-/,)(,.( 9.$+$ 3(3( 6/) 0( -$3.3( $+ 5*$ 0/7
,.*3(3(+/7 6()1.,.6(+ .+;/)-(3(-$+1$ $+ 6)/,$7/7 3$ 9/1(,.>+ 0.%)$7D .-6(),.(0$7D = ;)$,*$+1$7c .+;0*=$+ $+ 0(
1/-( 3$ 3$,.7./+$7 6/021.,(7c = $8.F$+ )$76/+7(%.0.3(3 ( 0/7 F/%$)+(+1$7D = 6/) 0( -$3.3( $+ 5*$ $71/7 O01.-/7
7/+ 5*.$+$7 $;$,1.9(-$+1$ 1/-(+ 0(7 3$,.7./+$7 = 0/ '(,$+ )$76/+3.$+3/ ( 0( 9/0*+1(3 6/6*0()Q", .%.3, p.2S.
SS
0Bonnell, uuilleimo; vaigas Cullell, }oige; Iazzetta, 0svaluo N. (2uu4). ;<. L&"'1%4 (? -.5(20"247 ;<.X
(04 "6- "##'12"%1(637 Notie Bame Inuiana: 0niveisity of Notie Bame Piess, p.1S.
S4
0Bonnell uefine un igimen uemocitico como aquel que incluye elecciones justas, institucionalizauas y
los beneficios uel sistema legal y cuya conuicion ue institucionalizauos y univeisales es funuamental.

Esta
uefinicion tambin supone la ciuuauania politica como una asignacion univeisal ue ueiechos y libeitaues
ielacionauos con la posibiliuau ue elegii y sei electo, que solamente es posible si existen cieitas
capaciuaues que habiliten a los inuiviuuos como agentes. Estas capaciuaues pasan poi el cumplimiento ue
los ueiechos sociales y civiles, que en Amiica Latina no han siuo aseguiauos completamente, sobie touo en
vista ue sus conuiciones estiuctuiales ue pobieza, uesigualuau y exclusion. Be lo anteiioi se entienue que
se iequieie un contexto social y una institucionaliuau efectiva, que auems ue piotegei los ueiechos
aseguie tambin otios bienes pblicos como la infoimacion vaiiaua, no monopolizaua y sin censuia.
Auems, esta uefinicion piesupone la existencia ue un teiiitoiio que siive ue base mateiial paia ueteiminai
29
La Auuitoiia Ciuuauana sobie la Caliuau ue la Bemociacia ha siuo un esfueizo
pioneio poi investigai este tema en Costa Rica con paiticipacion ue los actoies
politicos.
SS
El ncleo ue la evaluacion ue la caliuau pasa poi ".0( ;/)-( $+ 0( 5*$ 0( 9.3(
6/021.,( = $0 3$7$-6$B/ .+71.1*,./+(0 3$0 6(27 ,/+ *+ )CF.-$+ 3$-/,)41.,/ ,/.+,.3$+ ,/+ 0(7
(76.)(,./+$7 3$-/,)41.,(7 3$ 0/7 ,.*3(3(+/7Q"
S6

A pesai ue las uifeiencias existentes entie caua uno ue los autoies y el hecho ue
que nombien alguna uimension ue foima uistinta o le uen mayoi impoitancia a una en
uetiimento ue otia, las uistintas apioximaciones paia la valoiacion ue la caliuau ue la
uemociacia se pueuen ieinteipietai en una sintesis integiauoia.
S7
La siguiente tabla
muestia las piincipales uimensiones segn caua autoi y piopone una sintesis que
peimite sugeiii un enfoque ms integial, combinanuo las ieas en las que paiece existii
acueiuo con otias ms noveuosas. Los autoies concueiuan en la necesiuau ue que los
gobeinantes iinuan cuentas ue sus actos pblicamente. En algunos enfoques se establece
que uicha ienuicion ue cuentas uebe uaise a tiavs ue las elecciones peiiouicas, peio ese
"juicio meuiante el voto" no paiece suficiente paia evitai los excesos que Amiica Latina
ha expeiimentauo en el pasauo.

;"9'" *7W+ D$6%.313 -. '"3 -15.631(6.3 -. "6:'1313 #"0" '" .G"'&"21/6 -. '" 2"'1-"-
-. '" -.5(20"21"7
M15.631/6 ,(0'16( 8.G16.
4
,('16"
=gM(66.'' C&-1%(0$"
Sistema ue justicia y iespeto a la ley. + * + +
Renuicion ue cuentas (accountability). + + * *
Responsiveness o capaciuau ue iespuesta
que encuentia la satisfaccion ue los
+ + + *

la conuicion ue ciuuauania nacional y el apoyo ue un sistema legal que aseguia las libeitaues politicas que
son conuicion necesaiia paia el igimen uemocitico, .%.3, pp.2u, 41, 48. Tiauuccion piopia.
SS
Pioyecto Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (2uu1). C&-1%(0$" 21&-"-"6" 3(90. '"
2"'1-"- -. '" -.5(20"21"7 Costa Rica: Pioyecto Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible.
S6
vaigas Cullel, }oige (2uu4). #$-/,)(,= (+3 1'$ 5*(0.1= /; 3$-/,)(,=. En: 0Bonnell, uuilleimo; vaigas
Cullell, }oige; Iazzetta, 0svaluo N. (2uu4). ;<. L&"'1%4 (? -.5(20"247 ;<.(04 "6- "##'12"%1(637 Notie
Bame Inuiana: 0niveisity of Notie Bame Piess, p.96. Tiauuccion piopia.
S7
Be hecho, los piiafos anteiioies han iecogiuo solo una pequea paite uel uebate sobie la caliuau ue la
uemociacia, que como se pueue vei est lejos ue sei iesuelto. Nainwaiing, Scully y vaigas Cullel han
piopuesto iecientemente meuii uimensiones ue xito ue la gobeinanza uemocitica. vase: Nainwaiing,
Scott; Scully, Timothy R.; vaigas Cullel, }oige (2u1u). G$(7*).+F L*,,$77 .+ #$-/,)(1., ^/9$)+(+,$Q En:
Nainwaiing, Scott; Scully, Timothy R. (2u1u). M.5(20"%12 Y(G.06"62. 16 8"%16 C5.012"7 Stanfoiu, Cali-
foinia: Stanfoiu 0niveisity Piess.
Su
M15.631/6 ,(0'16( 8.G16.
4
,('16"
=gM(66.'' C&-1%(0$"
ciuuauanos y la socieuau civil.
Paiticipacion ciuuauana en las politicas
pblicas
* * * +
Beiechos humanos y libeitaues
funuamentales.
+ * + +
Piogiesiva ampliacion ue igualuau politica,
social y economica (contexto social y
uesaiiollo humano)
+ - +
Paiticipacion electoial, sistema electoial y
paitiuos politicos
* + + +
Sobeiania (autonomia y politica
economica)
- + - -
Ciuuauania (agencia) (habilitacion ciu-
uauana)
- - + *
uobieinos locales uemociticos - - - +
Socieuau civil inuepenuiente y sujeta a
contiol uemocitico ue la ciuuauania.
- - * +
La opinion pblica expiesa las piefeiencias
ciuuauanas ue foima libie, opoituna,
infoimaua y equitativa.
- - * +
Cultuia civica basaua en valoies
uemociticos ue peitenencia a una
comuniuau politica nacional
- * * +
Nota: El simbolo (+) significa que el autoi consiueia esta uimension en su mouelo, el (*) que lo hace ue
foima implicita y el (-) que no la consiueia.
Fuente: Elaboiacion piopia a paitii ue fuentes citauas antes (Alpizai, 2u12).

Como se pueue ueiivai ue esta sintesis, el iol ue los paitiuos politicos en uemociacias ue
caliuau no se pueue menospieciai, toua vez que su auecuauo funcionamiento en sus
uimensiones ue iesponsiveness, ienuicion ue cuentas, competicion electoial nacional y
local son funuamentales. Ahoia bien, como se ha explicauo antes, estas funciones a
menuuo son completauas poi otios actoies o poi otios canales no institucionalizauas lo
que obliga a afinai su anlisis.
S1
Las uimensiones ue uesaiiollo humano y ueiechos humanos son aceptauas poi
touos los autoies, aunque algunos lo hagan ue foima implicita. La uiscusion sobie los
niveles ue uesaiiollo humano y pioteccion y iespeto ue los ueiechos humanos
impiescinuibles paia la uemociacia se iesuelve empiiicamente cuanuo se paite ue un
enfoque ue necesiuaues, lo que auems iesulta coheiente con los postulauos ue la
uemociacia uelibeiativa y el piincipio ue autonomia.
Tal como lo explica Riechmann, las teoiias sobie las necesiuaues humanas son
ielativamente iecientes y plantean un impoitante uesafio a la economia clsica. Segn
este autoi ".l(7 +$,$7.3(3$7 %47.,(7 7$)2(+D $+1/+,$7D 0/7 ;(,1/)$7 /%E$1.9/7 .+3.76$+7(%0$7
6()( 0( 7*6$)9.9$+,.( = 0( .+1$F).3(3 67.,/;27.,( 3$ 0/7 7$)$7 '*-(+/7Q?
S8
Naitha
Nussbaum, filosofa ligaua el enfoque ue uesaiiollo humano, postula una "1$/)2( 9(F( =
F)*$7( 3$0 %.$+" que peimita uai ".,*$+1( 3$ 0(7 ;*+,./+$7 -47 .-6/)1(+1$7 3$0 7$)
'*-(+/D $+ ;*+,.>+ 3$ 0(7 ,*(0$7 7$ 3$;.+$ 0( 9.3( '*-(+(".
S9

Poi lo anteiioi, se piopone consiueiai la satisfaccion ue las necesiuaues que son
inuispensables paia la viua como un ciiteiio ue caliuau ue la uemociacia que opeia en

S8
}oige Riechmann (1998) f.2.31%"0\ -.3."0\ G1G107 Nauiiu: Los Libios ue la Cataiata, p. 12. Biveisos
autoies piecisan esta nocion, poi ejemplo Boyal y uough establecen la saluu fisica y la autonomia peisonal
como las uos necesiuaues bsicas cuya satisfaccion peimite que los seies humanos paiticipen en la
socieuau y peisigan sus piopios fines. Luego establecen necesiuaues inteimeuias que peimiten satisfacei
las bsicas. Nax-Neef ha iecalcauo la uoble uimension uel enfoque ue necesiuaues pues se les pueue
entenuei como caiencia y piivacion o como potencia y capaciuau y tambin aclaia que existen necesiuaues
y satisfactoies ue las necesiuaues. En este sentiuo se ha estableciuo el piincipio ue pieceuencia que
establece que las necesiuaues bsicas ue una peisona tienen piioiiuau sobie las piefeiencias o ueseos ue
otios seies humanos. En este punto hay una uifeienciacion entie las necesiuaues bsicas como algo
univeisal aunque constiuiuo sociocultuialmente, y las piefeiencias o ueseos, que no necesaiiamente son
univeisales y menos inuispensables paia la viua humana. Beibeit Naicuse sugiiio uistinguii entie
necesiuaues veiuaueias y falsas en funcion ue si son uefiniuas ue foima autonoma poi el sujeto o no. vase:
Len Boyal; Ian uough (1994). ;.(0$" -. '"3 6.2.31-"-.3 <&5"6"3. Baicelona: Icaiia. Nanfieu A. Nax-
Neef (1994). M.3"00(''( " .32"'" <&5"6"Q Baicelona: Icaiia.Beibeit Naicuse (198S). J' <(590.
&61-15.631(6"'7 Baicelona: Planeta-Agostini.
S9
Naitha Nussbaum (1998) H(6(,.3(3$7 @*-(+(7 = E*71.,.( 7/,.(0Q En: Riechmann, }. (1998), /6Q ,.1., p.6u.
Segn Nussbaum, los iasgos ue la viua humana vienen ueteiminauos en piimeia instancia poi el cueipo
humano y en un piimei nivel uefine como bsicas las siguientes caiacteiisticas humanas: 1) Necesiuau ue
comiua y bebiua; 2) Necesiuau ue alojamiento; S) Necesiuaues y ueseos sexuales; 4) Necesiuau ue
moviliuau. Luego establece otias piopieuaues ue los seies humanos como la capaciuau ue placei y uoloi, la
facultau cognitiva, uesaiiollo infantil tempiano, iazon pictica, sociabiliuau con otios seies humanos,
ielacion con otias especies y la natuialeza, humoi y sentiuo luico, sepaiacion entie inuiviuuos. Esto seiia
un segunuo nivel ue las capaciuaues humanas funcionales bsicas: 1) Pouei vivii una viua humana
completa; 2) Pouei tenei buena saluu (alimento y bebiua, alojamiento, satisfaccion sexual, moviliuau); S)
Pouei evitai el uoloi y tenei placei; 4) Pouei usai los cinco sentiuos (imaginai, pensai, iazonai); S) Pouei
amai, pauecei sentii anhelos y giatituu; 6) Pouei foimaise una concepcion uel bien y ieflexionai sobie la
viua piopia (iazon pictica); 7) Pouei vivii con y paia otios, inteiaccion familiai y social; 8) Pouei
ielacionaise con la natuialeza; 9) Pouei ieii y uiveiiitiise; 1u) Pouei vivii la viua piopia y la ue nauie ms.
Nussbaum uestaca que la sociabiliuau y la iazon pictica son pilaies ue esta concepcion y siiven al
cumplimiento ue las uems. Cabe aauii que touos los autoies mencionan la saluu fisica como una
necesiuau bsica paia la viua humana y en ella uestacan el valoi uel alimento y el agua como satisfactoies.
S2
uos vias. Piimeio, se uebeiia consiueiai uesue el punto ue vista pioceuimental
consiueianuo la situacion socioeconomica ue las peisonas que paiticipan o que no
pueuen paiticipai poi la insatisfaccion ue sus necesiuaues. Si bien existen enfoques
iecientes sobie meuicion ue pobieza uesue el punto ue vista ue la logica ue
inclusionexclusion, que pouiian iesultai peitinentes paia este tipo ue anlisis
6u
, el
enfoque ue necesiuaues humanas bsicas tambin peimite consiueiai los iesultauos ue la
uemociacia en el tanto el mouelo ue uemociacia iepiesentativa y an ms la uemociacia
uelibeiativa paiten uel supuesto ue que las peisonas tienen las opoituniuaues ue vivii
una viua uigna. Como se explico en la intiouuccion, a paitii ue Lukes la uemociacia y la
uominacion son incompatibles.
61
Asi, iesulta justificauo agiegai como un paimetio paia
la valoiacion ue la caliuau ue la uemociacia la consiueiacion ue como el sistema politico
ue un pais (sus uecisiones y omisiones) busca contiibuii a la satisfaccion ue las
necesiuaues humanas bsicas ue los habitantes ue su teiiitoiio y con ello evitai la
uominacion.
62

*7c 8"3 ?"3.3 -.' 212'( -. '"3 -.5"6-"3 #('$%12"3

En la seccion anteiioi se explicaion las bases teoiico-conceptuales uel mouelo y se
justifico la iuea ue concentiai el anlisis en las uemanuas politicas ue los actoies. Ahoia
se intenta uetallai en qu consiste caua una ue las cuatio fases uel ciclo ue las uemanuas
politicas y piesentai las uimensiones ms ielevantes paia el anlisis.

*7c7* B0(2.3( -. 2(63%0&221/6Q-.3%0&221/6 -. '"3 -.5"6-"3 -. '(3 "2%(0.3 #('$%12(3

La compiension ms amplia uel pouei que se utiliza en esta investigacion obliga en
piimei lugai a estuuiai la foima en que los inteieses yo piefeiencias se convieiten en

6u
Piez Sinz, }uan Pablo, Noia Salas, Ninoi (2uu7). 8" #.0313%.621" -. '" 513.01" .6 !.6%0("5^012".
San }os: FLACS0 Costa Rica.
61
Lukes (2uu7), /6Q,.1., p.14S
62
Es necesaiio uestacai que la satisfaccion ue las necesiuaues bsicas no uepenue nicamente ue las
uecisiones, acciones y omisiones ue un sistema politico, sino tambin ue elementos inuiviuuales e
inteinacionales que no necesaiiamente pasan poi el mbito ue influencia ue los gobieinos. Aun asi, se paite
uel iueal ue que la uemociacia, consiueiaua ue foima sustantiva, iequieie la satisfaccion ue las necesiuaues
bsicas y al mismo tiempo las uebe aseguiai.
SS
uemanuas politicas. Ya se habia uefiniuo antes que un inteis se convieite en una
uemanua cuanuo un actoi lo aiticula politicamente fiente a otios actoies yo
instituciones. Ahoia iesulta ielevante consiueiai ue qu foima pueue suceuei esto.
En piimei lugai es eviuente que se paite ue una sepaiacion analitica entie el
accionai ue los giupos (socieuau civil) y el Estauo. Babeimas uenomina socieuau civil al
ncleo no economico y no estatal ue asociaciones voluntaiias, que siive ue puente entie
las accion comunicativa uel munuo ue la viua con la opinion pblica. Asi,
!"0( 7/,.$3(3 ,.9.0 7$ ,/-6/+$ 3$ $7(7 (7/,.(,./+$7D
/)F(+.P(,./+$7 = -/9.-.$+1/7 7*)F.3/7 3$ ;/)-( -47 / -$+/7
$76/+14+$( 5*$ )$,/F$+ 0( )$7/+(+,.( 5*$ 0(7 ,/+71$0(,./+$7
3$ 6)/%0$-(7 3$ 0( 7/,.$3(3 $+,*$+1)(+ $+ 0/7 4-%.1/7 3$ 0(
9.3( 6).9(3(D 0( ,/+3$+7(+ = $0$94+3/0$D 6/) (72 3$,.)D $0
9/0*-$+ / 9/PD 0( 1)(+7-.1$+ (0 $76(,./ 3$ /6.+.>+ 6O%0.,(:
6/021.,(Q S0 +O,0$/ 3$ 0( 7/,.$3(3 ,.9.0 0/ ,/+71.1*=$ *+( 1)(-(
(7/,.(1.9( 5*$ .+71.1*,./+(0.P( 0/7 3.7,*)7/7 7/0*,./+(3/)$7 3$
6)/%0$-(7 ,/+,$)+.$+1$7 ( ,*$71./+$7 3$ .+1$)C7 F$+$)(0D $+ $0
-(),/ 3$ $76(,./7 6O%0.,/7 -47 / -$+/7 /)F(+.P(3/7Q?
6S

Be esta foima, la ieu ue acciones comunicativas cotiuianas que constituyen el munuo ue
la viua, son la fuente ue cieacion ue las necesiuaues, inteieses y situaciones cotiuianas
que son uiscutiuos e inteisubjetivamente elaboiauas hasta que son "constiuiuas" como
un pioblema poi paite ue un actoi politico. Segn Babeimas, la pioblematizacion implica
que se geneie algn tipo ue contioveisia en la opinion pblica iespecto uel asunto en
cuestion.
64
Paia efectos empiiicos, lo anteiioi obliga a inuagai el pioceso ue cieacion ue
la uemanua uesue su gnesis en el munuo ue la viua y su posteiioi pioblematizacion
ieflejaua en algn espacio ue la opinion pblica. Esto obliga a seguii la tiayectoiia ue los
temas en las uimensiones empiiicas ue la estiuctuia oiganizativa ue los actoies politicos
paia compiobai como fue el pioceso ue constiuccion ue las uemanuas. Tomanuo en
cuenta la posibiliuau ue que algunos temas sean ms bien uesactivauos o "uestiuiuos", se

6S
}igen Babeimas (1998). F"2%121-"- 4 G"'1-.[. Nauiiu: Euitoiial Tiotta. P.447. En este punto Babeimas
se apoya en: T. Smith (1991). ;<. 0('. (? .%<123 16 D(21"' ;<.(047 New Yoik: Albany.
64
V6Q ,.1., p.4S7.
S4
uebe inuagai tambin en aquellos asuntos que no pasaion la piimeia esclusa ue la
oiganizacion inteina.
En suma, la iuea ue que existen actoies que iecogen esas constelaciones ue
pioblemas uel munuo ue la viua y los llevan al espacio pblico paia su pioblematizacion,
ua oiigen a la piimeia fase uel ciclo ue las uemanuas politicas. A esto se le uenomina
entonces el pioceso ue constiuccion y uestiuccion ue las uemanuas politicas, el cual, poi
cieito, ua cuenta ue la tiansfoimacion ue un inteis compaitiuo poi un giupo en una
ieivinuicacion politica yo ue la seleccion ue un asunto paiticulai en uetiimento ue otios
(uestiuccion). Esta piimeia fase supone el paso uel asunto uel munuo ue la viua a la
esfeia ue la opinion pblica.
6S
En esta fase no se uescaita el papel ue los paitiuos politicos
en la constiuccion ue la agenua pblica ni su influencia iueologica en ueteiminauos
asuntos, asi como el iol ue los meuios ue comunicacion en la seleccion ue los temas ms
ielevantes y la elaboiacion uiscuisiva ue los maicos ue inteipietacion (agenua setting,
piiming y fiaming).
Cabe uestacai que los inteieses comunes a los actoies pueuen sei vaiiauos, peio
que la constiuccion ue las uemanuas implica una lucha simbolica paia que una
ueteiminaua inteipietacion ue la iealiuau, ya sea como opoituniuau o como amenaza, se
imponga en el seno uel giupo y sea planteaua a la opinion pblica y la institucionaliuau
en foima ue uemanua.
La compiobacion empiiica uel pioceso ue constiuccion ue la uemanuas poi paite
ue los actoies politicos implica piimeio la ievision ue las opoituniuaues politicas.
66
Esto
se contiasta con ciiteiios ue caliuau ue la uemociacia como conuiciones pievias paia la
uiscusion ue los asuntos pblicos ue foima uemocitica. Tambin supone tenei en cuenta
los maicos cognitivos ue los actoies politicos, poique es alli uonue los asuntos uel munuo
ue la viua son elaboiauos inteisubjetivamente en uiscuisos iueologicos especificos a ese

6S
Castoiiauis tambin apoya una uistincion similai pues uistinguen entie "./fg/7D 0/7 (7*+1/7 $71).,1(-$+1$
6).9(3/7c $0 (F/)(D 0( $7;$)( 6).9(3(Y6O%0.,(D $0 0*F() 3/+3$ 0/7 ,.*3(3(+/7 7$ $+,*$+1)(+ ;*$)( 3$0 3/-.+./
6O%0.,/c = 0( $gg0$72(D 0( $7;$)( 6O%0.,(Y6O%0.,(D $7 3$,.)D $+ *+ )CF.-$+ 3$-/,)41.,/D $0 0*F() 3/+3$ 7$ 3$0.%$)(
= 7$ 3$,.3$+ 0/7 (7*+1/7 ,/-*+$7"? vei: Castoiiauis, Coinelius (2uu1) F1S&0"3 -. '(3 #.63"9'.. Aigentina:
Fonuo ue Cultuia Economica, p.1S2.
66
El concepto ue las /6/)1*+.3(3$7 6/021.,(7 es uefiniuo poi Taiiow como el conjunto ue !"7$B(0$7
,/+1.+*(7 h(*+5*$ +/ +$,$7().(-$+1$ 6$)-(+$+1$7D ;/)-(0$7 / ( +.9$0 +(,./+(0- 6$),.%.3(7 6/) 0/7 (F$+1$7
7/,.(0$7 / 6/021.,/7 5*$ 0$7 (+.-(+ / 3$7(+.-(+ ( *1.0.P() )$,*)7/7 ,/+ 0/7 5*$ ,*$+1(+ 6()( ,)$()
-/9.-.$+1/7 7/,.(0$7." Taiiow, Siuney (1999). S71(3/ = /6/)1*+.3(3$7< 0( $71)*,1*)(,.>+ 6/021.,( 3$ 0/7
-/9.-.$+1/7 7/,.(0$7. En: NcAuam, Boug; NcCaithy, }ohn; Zalu, Nayei (1999, 1996). ,(G151.6%(3
3(21"'.3+ #.03#.2%1G"3 2(5#"0"-"37 Nauiiu: Euiciones Istmo, p.89.
SS
tema.
67
Esos piocesos ue constiuccion inteisubjetiva ocuiien ue foima colectiva, poi lo
que es necesaiio tambin estuuiai las estiuctuias oiganizativas ue los giupos; poi
ejemplo, si los asuntos se uiscuten en una asamblea abieita o ceiiaua.
68
Besue el punto ue
vista ue la uemociacia, en ambos casos inteiesa compiobai si los uiscuisos -la
tiansfoimacion uel inteis en una uemanua y las iepiesentaciones iueologicas y
simbolicas asociauas a ella- han siuo constiuiuos ue foima uelibeiativa segn el piincipio
ue autonomia. Ese pioceso ue constiuccion ue las uemanuas auems tiene consecuencias
uemociticas paia los actoies, paia la esfeia pblica y paia las piopias instituciones.
69

67
Los maicos cognitivos encuauian simbolicamente la accion, poi lo que algunos autoies se iefieien a ellos
como piocesos enmaicauoies o maicos ue accion: Poi ejemplo Klanueimans lo uesciibe como ".$0 6)/,$7/
$+ $0 ,*(0 0/7 (,1/)$7 7/,.(0$7D 0/7 -$3./7 3$ ,/-*+.,(,.>+ = 0/7 -.$-%)/7 3$ *+( 7/,.$3(3 .+1$)6)$1(+
,/+E*+1(-$+1$D 3$;.+$+ = )$3$;.+$+ $0 $71(3/ 3$ 0(7 ,/7(7Q Klanueimans, Beit (1997). ;<. D(21"' B342<('(S4
(? %<. B0(%.3%7 0xfoiu: Blackwell, p.44.
68
En el uebate teoiico se suele hacei una uistincion entie el concepto ue estiuctuias ue movilizacion y
estiuctuias oiganizativas con la intencion ue uai cuenta uel menoi o mayoi giauo ue oiganiciuau ue un
giupo, peio en geneial se hace iefeiencia a los canales ue comunicacion y accion, ya sea infoimales o
foimales. En el caso ue los giupos ms consoliuauos, es claio que cuentan con estiuctuias oiganizativas y
mecanismos instituiuos ue uecision y accion. vase poi ejemplo: Kiieski, Bans Petei (1999). W( $71)*,1*)(
/)F(+.P(,./+(0 3$ 0/7 +*$9/7 -/9.-.$+1/7 7/,.(0$7 $+ 7* ,/+1$81/ 6/021.,/Q En: NcAuam, Boug; NcCaithy,
}ohn; Zalu, Nayei (1999, 1996). ,(G151.6%(3 3(21"'.3+ #.03#.2%1G"3 2(5#"0"-"37 Nauiiu: Euiciones
Istmo, pp.221-261.
69
El anlisis ue los giupos en funcion ue las consecuencias uemociticas se uebe a Naik Waiien, quien su-
gieie estuuiai los ties tipos ue efectos paia la uemociacia que pueuen geneiai las asociaciones: 1) Efectos
ue uesaiiollo ue los paiticipantes (3$9$0/6-$+1(0 $;;$,17), que tienen que vei con los beneficios que obtie-
nen los inuiviuuos que paiticipan en asociaciones en timinos ue: la infoimacion y su uso efectivo paia
ejeicei la ciuuauania; las habiliuaues politicas como hablai en pblico, uebatii, establecei negociaciones,
compiometeise en soluciones conjuntas e imaginai saliuas paia situaciones ue ciisis, entie otias; viituues
civicas como atenuei las ieglas acoiuauas colectivamente, confianza social, iespeto a los ueiechos y buena
fe en los uems; habiliuaues ciiticas paia establecei una opinion cognitiva funuamentaua y someteise al
esciutinio pblico. Estos efectos en el uesaiiollo ue los paiticipantes estaiian ielacionauos, segn Waiien,
con el ejeicicio ue la autonomia inuiviuual, que uefine como ".0( ,(6(,.3(3 3$ 6()1.,.6() $+ *+( $9(0*(,.>+
,)21.,( 3$ 72 -.7-/ = 0/7 3$-47D 3$ 6()1.,.6() $+ 6)/,$7/7 3$ )(P/+(-.$+1/D 3$ 00$F() ( ,).1$)./7 5*$ 7$ 6*$3$+
3$;$+3$) $+ 3.7,*7./+$7 6O%0.,(7D ,(6(,.3(3$7 5*$ 7/+D $+ $0 ;/+3/D 3$0.,(3/7 = (6)$,.(%0$7 0/F)/7 7/,.(0$7 =
6/021.,/7Q"; 2) Efectos sobie la esfeia pblica, ielacionauos con la autonomia politica -la capaciuau ue una
socieuau ue ueciuii sobie su futuio ue foima colectiva-, y el pouei comunicativo. Asi, la esfeia pblica se
iefieie a los espacios sociales uonue se geneia el pouei comunicativo y se ejeice la autonomia politica. Las
asociaciones geneian efectos en la esfeia pblica ue vaiios tipos: conectan la esfeia inuiviuual con la colec-
tiva geneianuo con ello comunicacion pblica y uelibeiacion; peimiten la iepiesentacion simbolica, que es
pievia al ieconocimiento politico, ue las uifeiencias en las socieuaues; peimiten la iepiesentacion ue las
cosas en comn.; S)Efectos institucionales, que son complementaiios yo subsiuiaiios ue los uos anteiioies
y se pueuen uistinguii en: iepiesentacion politica, ielacionaua con las conuiciones efectivas ue iepiesenta-
cion ue las uemanuas ue las asociaciones y su impacto en las instituciones; iesistencia, tiene que vei con la
capaciuau ue las asociaciones ue enfientai su iepiesentacion contia el pouei, ya sea poi sus capaciuaues ue
iepiesentacion o poi otios iecuisos como el uineio o los votos; subsiuiaiieuau, ocuiie cuanuo las asocia-
ciones iealizan funciones o biinuan seivicios ue foima ms efectiva que el Estauo o el meicauo; cooiuina-
cion y coopeiacion, se iefieie al iol ue las asociaciones en sus ielaciones con las instituciones politicas; legi-
timacion uemocitica, pues las asociaciones pueuen geneiai el consenso infoimauo y la autoiiuau moial
necesaiias paia la autonomia politica. Waiien, Naik E. (2uu1). M.5(20"24 "6- C33(21"%1(67 Piinceton:
Piinceton 0niveisity Piess.
S6
En la siguiente tabla (1.2) se piopone entonces una sintesis ue las uimensiones
paia el estuuio ue los actoies en conjunto con las uimensiones y paimetios ue caliuau ue
la uemociacia que se han analizauo segn los autoies anteiioimente citauos. vale
uestacai que se iealiza un esfueizo poi auaptai las uimensiones ue caliuau usualmente
utilizauas paia el conjunto uel igimen politico y aplicailas a la gestion ue los asuntos
pblicos. Este es sin uuua un ejeicicio sinttico ue cieito iiesgo, peio se espeia que el
tiabajo empiiico posteiioi peimita uai cuenta ue las complejiuaues uel pioceso y, sobie
touo, que estas uimensiones y paimetios siivan luego como guias paia el anlisis ue los
iesultauos.

;"9'" *7c+ B0(#&.3%" -. -15.631(6.3 -. '(3 "2%(0.3 4 2"'1-"- -. '" -.5(20"21" .6 '"
#015.0" ?"3. _B!MMP
M15.631(6.3
#"0" .'
.3%&-1( -. '(3
"2%(0.3
M15.631(6.3 -. 2"'1-"- -.
'" -.5(20"21" 2(5( 0^S15.6
#('$%12(
B"0:5.%0(3 #"0" '" G"'(0"21/6 -. '"
S.3%1/6 -. '(3 "3&6%(3 #Z9'12(3
-.3-. .' #&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
0poituniuaues
politicas
Sistema ue justicia y iespeto a
la ley.
Conuiciones pievias paia la uiscusion
libie ue los asuntos pblicos. Se ueben
constatai bajo el paimetio ue
"cumplimiento ue la ley".
uobieinos locales uemociti-
cos.
Paiticipacion electoial, sistema
electoial y paitiuos politicos.
Beiechos humanos y libeitaues
funuamentales.
Piogiesiva ampliacion ue
igualuau politica, social y
economica (contexto social y
uesaiiollo humano)
Satisfaccion ue las necesiuaues
humanas bsicas (ausencia o
piesencia ue uominacion) como
conuicion (habilitacion ciuuauana) ue
la uelibeiacion y la aplicacion uel
piincipio ue autonomia.
Piocesos
enmaicauoies
maicos cogni-
tivos
Cultuia civica basaua en
valoies uemociticos ue
peitenencia a una comuniuau
politica nacional
Biscuisos constiuiuos ue foima
uelibeiativa bajo paimetios
uemociticos (piincipio ue
autonomia).
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
Socieuau civil inuepenuiente y
sujeta a contiol uemocitico ue
la ciuuauania.
autonomia).
Caiacteiisticas ue la estiuctuia
oiganizativa ue los actoies
S7
M15.631(6.3
#"0" .'
.3%&-1( -. '(3
"2%(0.3
M15.631(6.3 -. 2"'1-"- -.
'" -.5(20"21" 2(5( 0^S15.6
#('$%12(
B"0:5.%0(3 #"0" '" G"'(0"21/6 -. '"
S.3%1/6 -. '(3 "3&6%(3 #Z9'12(3
-.3-. .' #&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
(funcionamiento en timinos
uemociticos).
Inuepenuencia ue actoies.
Renuicion ue cuentas ue los actoies.
Consecuencias
uemociticas
Ejeicicio ue la ciuuauania Efectos sobie los paiticipantes
Efectos sobie la esfeia pblica
Efectos institucionales
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12).

*7c7W C0%12&'"21/6 4 -.3"0%12&'"21/6 -. '"3 -.5"6-"3 -. '(3 "2%(0.3 #('$%12(3 _CMMP

0na vez que los actoies han constiuiuo sus uemanuas, estas ueben pasai poi el espacio
pblico-politico, uonue confluyen uistintos pioblemas que iequieien sei iesueltos poi el
sistema politico. Se uebe iecoiuai que -siguienuo ue nuevo a Babeimas- el sistema
politico est conectauo con el munuo ue la viua a tiavs uel espacio ue la opinion pblica
y ste, a su vez, es el encaigauo ue peiseguii fines comunes y iegulai conflictos piopios
ue la integiacion social. El sistema politico, y los paitiuos politicos como paite suya,
ocupa un lugai asimtiico y supeioiuinauo en la socieuau.
7u

Poi ello, los actoies politicos colocan sus uemanuas en un espacio pblico uonue
colisionan o se apoyan en las uemanuas ue los otios actoies politicos que tambin
pietenuen que las instituciones uel sistema politico iesuelven sus peticiones. Castells
uefine el espacio pblico como ""$0 $76(,./ 3$ 0( .+1$)(,,.>+ 7/,.(0 = 7.F+.;.,(1.9( 3/+3$
0(7 .3$(7 = 0/7 9(0/)$7 7$ ;/)-(+D 7$ 1)(+7-.1$+D 7$ )$76(03(+ = ,/-%(1$+"?
iX
En iazon ue lo
anteiioi, se habla ue la aiticulacion y uesaiticulacion ue las uemanuas politicas, que ya no
uepenue nicamente ue los actoies en si mismos, sino ue las complejas inteiielaciones
que ocuiien entie los uistintos actoies, los meuios ue comunicacion, la opinion pblica,
los paitiuos politicos y las instituciones politicas.

7u
Babeimas, (1998), /6Q ,.1., p.468.
71
Castells (2uu9), /6Q ,.1., p.S94.
S8
Be nuevo, en este caso la compiobacion empiiica uel pioceso ue aiticulacion y
uesaiticulacion ue las uemanuas ue los actoies politicos pasa poi una ievision ue las
tiayectoiias ue las uemanuas en el espacio pblico, su ieelaboiacion uiscuisiva fiente a
los otios actoies y uiscuisos y su vigencia uentio ue la agenua pblica. En viituu ue lo
anteiioi, Babeimas sugieie estuuiai el pioceso ue constiuccion ue la agenua pblica a
paitii ue ties mouelos: 1) los temas nacen uesue auentio uel sistema politico (paitiuos
politicos) y pueuen contai o no con el apoyo ue la opinion pblica (.+7.3$ (,,$77); 2) los
temas nacen ue auentio peio iequieien movilizai el apoyo la opinion pblica
(-/%.0.P(1./+ -/3$0); S) fueizas exteinas al sistema politico logian colocai un tema en las
uiscusiones foimales, ya sea poique aiticulan una vulneiacion ue inteieses, hacen
extensivo el asunto a otios inteiesauos y ciean piesion (/*17.3$ .+.1.(1.9$ -/3$0).
72

Castells, poi su paite, enfatiza en las caiacteiisticas actuales ue la ielacion ue los
meuios ue comunicacion con el espacio pblico y las peisonas. Segn su lectuia y las
investigaciones ms iecientes, esto pueue ocuiiii poi meuio uel establecimiento ue la
agenua (agenua setting), la piioiizacion (piiming) o el enmaicauo (fiaming). El
establecimiento ue la agenua ""7$ )$;.$)$ ( 0( (7.F+(,.>+ 3$ *+( $76$,.(0 )$0$9(+,.( ( *+
(7*+1/ 6()1.,*0() / *+ ,/+E*+1/ 3$ .+;/)-(,./+$7 6/) 6()1$ 3$ 0( ;*$+1$ 3$0 -$+7(E$ ,/+ 0(
$86$,1(1.9( 3$ 5*$ 0( (*3.$+,.( 6)$71()4 *+( -(=/) (1$+,.>+ (0 ,/+1$+.3/ = ;/)-(1/ 3$0
-$+7(E$"?
ia
Be esta maneia los meuios ueciuen sobie lo que ueben pensai las peisonas.
La piioiizacion ocuiie cuanuo ""$0 ,/+1$+.3/ 3$ 0( +/1.,.( 7*F.$)$ ( 0( (*3.$+,.( 5*$
3$%$+ *1.0.P() 3$1$)-.+(3/7 (7*+1/7 ,/-/ )$;$)$+,.( 6()( $9(0*() 0( (,1*(,.>+ 3$ 0/7
023$)$7 = 0/7 F/%.$)+/7"?
ib
Poi otia paite, el enmaicauo pietenue activai la mente y sus
ieues neuionales paia facilitai la ielacion ue la estiuctuia naiiativa ue la noticia con
maicos cognitivos ya conociuos. Asi, el enmaicauo se pueue uefinii como el pioceso ue
""7$0$,,./+() = )$7(01() (0F*+/7 (76$,1/7 3$ 0/7 (,/+1$,.-.$+1/7 / (7*+1/7 = $71(%0$,$)
)$0(,./+$7 $+1)$ $00/7 ,/+ $0 ;.+ 3$ 6)/-/9$) *+( 3$1$)-.+(3( .+1$)6)$1(,.>+D $9(0*(,.>+

72
Babeimas (1998), /6Q ,.1., p.46u. El esquema es tomauo ue: R.Cobb; }.K. Ross y N.B. Ross. "Agenua builu-
ing as Compaiative Political Piocess". En: C5.012"6 B('1%12"' D21.62. N.G1.E7 Nm. 7u (1976), pp. 126-
1S8.
7S
Castells (2uu9), /6Q ,.1., pQ216-217.
74
Scheufele, Bietiam A.; Tewksbuiy,Baviu (2uu7). N)(-.+FD AF$+3( L$11.+F (+3 U).-.+FQ K'$ S9/0*1./+ /;
K')$$ G$3.( S;;$,17Q En: h(&06"' (? !(55&612"%1(67 S7 (1), pp.9-2u. Citauo en: Castells (2uu9), /6Q ,.1.,
p.217.
S9
=Y/ 7/0*,.>+"?
id
En touos los casos, el pioceuimiento empiiico es seguii la linea ue viua
uel asunto yo noticia en la opinion pblica y eventualmente en los escenaiios ue
uecision. El espacio pblico se convieite entonces en el lugai ue la uelibeiacion y siive
como mecanismo ue uiscusion y seleccion ue las piefeiencias colectivas.
El estuuio ue esta fase se iealiza ue nuevo buscanuo una uoble compaiacion
empiiica entie las uimensiones ue los actoies y los paimetios ue caliuau ue la
uemociacia. En timinos ue las opoituniuaues politicas se iequieie aseguiai que la
socieuau civil funcione ue foima inuepenuiente y libie, con paiticipacion efectiva y en
conuiciones ue igualuau. Esta misma uimension ue caliuau ue la uemociacia opeia a lo
inteino ue los giupos, pues el funcionamiento ue la oiganizacion tambin uebe cumplii
con estos ciiteiios ue caliuau. La aspiiacion uemocitica ue que la opinion pblica
expiese las piefeiencias ciuuauanas ue foima libie, opoituna, infoimaua y equitativa
tambin iequieie ue un anlisis uesue las opoituniuaues politicas y uesue las estiuctuias
oiganizativas. La uimension ue las opoituniuaues politicas supone que las peisonas
tengan las capaciuaues humanas necesaiias paia paiticipai ue la opinion pblica, que
exista acceso libie, opoituno y equilibiauo a la infoimacion y que los meuios ue
comunicacion peimitan un tiatamiento equitativo ue las uemanuas. Como se explico
antes, la aiticulacion ue las uemanuas ue los actoies implica colisiones o apoyos ue otios
actoies, lo que a su vez obliga al titulai ue la uemanua a ieinteipietai esos apoyos o
amenazas en timinos simbolicos e iueologicos (maicos cognitivos). En ese sentiuo, es
pieciso compiobai ue nuevo como han siuo los piocesos enmaicauoies ue los giupos en
esta fase, paia uiluciuai si han cumpliuo con el paimetio ue que los uiscuisos hayan siuo
ieconstiuiuos ue foima uelibeiativa bajo paimetios uemociticos (piincipio ue
autonomia). Esto tambin implica la ievision ue la estiuctuia oiganizativa ue los giupos.
Finalmente se uebe analizai ue qu foima el paso ue la uemanua y la expeiiencia
uel giupo en esta fase se tiauucen en efectos uemociticos paia los piopios paiticipantes,
sobie la misma esfeia pblica y sobie la legitimiuau ue las instituciones. La Tabla S.2
iesume la uiscusion anteiioi y iecoge las uimensiones ue estuuio ue los actoies y ue
caliuau ue la uemociacia.

7S
Entman, Robeit (2uu4). B0(I.2%1(63 (? B(E.0\ F0"516S f.E3\ B&9'12 =#161(6 "6- K7D7 F(0.1S6 B('1X
247 Chicago: Chicago 0niveisity Piess. P. S. En: Castells (2uu9), /6Q ,.1., p.218.
4u
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M15.631(6.3 -. 2"'1-"-
-. '" -.5(20"21" 2(5(
0^S15.6 #('$%12(
B"0:5.%0(3 #"0" '" G"'(0"21/6 -. '"
S.3%1/6 -. '(3 "3&6%(3 #Z9'12(3
-.3-. .' #&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
0poituniuaues
politicas
Socieuau civil
inuepenuiente y sujeta a
contiol uemocitico ue la
ciuuauania.
Existen espacios institucionales e
infoimales paia la paiticipacion.
Los actoies paiticipan en igualuau ue
conuiciones.
La paiticipacion es efectiva.
Los actoies expiesan sus piefeiencias
libiemente.
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
Socieuau civil
inuepenuiente y sujeta a
contiol uemocitico ue la
ciuuauania.
uemociticos).
0poituniuaues
politicas
La opinion pblica
expiesa las piefeiencias
ciuuauanas ue foima
libie, opoituna,
humanas bsicas (ausencia o piesencia
ue uominacion) como conuicion
(habilitacion ciuuauana) ue la
uelibeiacion y la aplicacion uel
Existe acceso libie, opoituno y
equilibiauo a la infoimacion.
Los meuios ue comunicacion peimiten
un tiatamiento equitativo ue las
uemanuas.
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
La opinion pblica
expiesa las piefeiencias
ciuuauanas ue foima
libie, opoituna,
uemociticos).
Piocesos enmaica-
uoies maicos
cognitivos
peitenencia a una
comuniuau politica
nacional.
autonomia).
Estiuctuia ue Cultuia civica basaua en Biscuisos constiuiuos ue foima
41
M15.631(6.3 #"0"
.' .3%&-1( -. '(3
"2%(0.3
M15.631(6.3 -. 2"'1-"-
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-.5(20"21"
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
peitenencia a una
comuniuau politica
nacional.
autonomia).
Consecuencias
uemociticas

*7c7c B0(2.3"51.6%( 163%1%&21(6"' -. '"3 -.5"6-"3 _BOMP

Las uemanuas planteauas y aiticulauas poi los actoies politicos pietenuen, logicamente,
sei incoipoiauas uentio uel sistema politico poi las instituciones uel Estauo. Asi, el
piocesamiento institucional ue las uemanuas se iefieie a touas aquellas acciones u
omisiones ue las autoiiuaues gubeinamentales en ielacion a las uemanuas planteauas
poi los actoies politicos. En este punto iesulta logico entenuei que estas uemanuas que
foiman paite ue la agenua pblica no se componen nicamente ue aquellas peiseguiuas
poi los giupos ue piesion, los movimientos sociales y las oiganizaciones comunales, sino
que engloban tambin temas planteauos poi los paitiuos politicos, los meuios ue
comunicacion o incluso las mismas autoiiuaues uel sistema politico.
76

Las inteiielaciones entie los actoies ue la socieuau civil y el Estauo o el sistema
politico han siuo estuuiauas uesue uiveisas peispectivas, piincipalmente el pluialismo, el
coipoiatismo y el maixismo. Esos uebates han peiuiuo fueiza bajo una especie ue
hegemonia ue conceptos ielacionauos con la gobeinanza, heieueia uel pluialismo. Be
acueiuo con Aguilai, fiente a la piuiua ue hegemonia uel Estauo el concepto ue
gobeinanza uesciibe ".0( -(=/) ,(6(,.3(3 3$ 3$,.7.>+ $ .+;0*$+,.( 5*$ 0/7 (,1/)$7 +/
F*%$)+(-$+1(0$7 '(+ (35*.).3/ $+ $0 6)/,$7(-.$+1/ 3$ 0/7 (7*+1/7 6O%0.,/7D $+ 0(
3$;.+.,.>+ 3$ 0( /).$+1(,.>+ $ .+71)*-$+1(0 3$ 0(7 6/021.,(7 6O%0.,(7 = 0/7 7$)9.,./7

76
vei poi ejemplo los ties mouelos sugeiiuos poi Babeimas y ieseauos en la seccion anteiioi. En:
Babeimas (1998), /6Q ,.1., p.46u.
42
6O%0.,/7""
77
El pioceso ue la gobeinanza supone entonces que los actoies sociales
ueciuen la cooiuinacion ue los asuntos colectivos ".7* 7$+1.3/ 3$ 3.)$,,.>+ = 7* ,(6(,.3(3
3$ 3.)$,,.>+Q?
ij

Sin embaigo, el concepto ue gobeinanza topa con un obstculo funuamental
cuanuo se le contiasta con la iealiuau politica ue cualquiei pais, y es que uificilmente los
actoies libeiauos ue la autoiiuau supeioiuinauoia uel Estauo se compoiten ue maneia
iesponsable, auto-iegulaua, conteniua y coopeiativa. Piecisamente, las piincipales
ciiticas que se le han planteauo al pluialismo -y en consecuencia a la gobeinanza-
apuntan a que la aplicacion ue una logica similai a los mecanismos uel meicauo paia los
asuntos politicos iesulta uesatinaua pues se tiata ue fenomenos completamente
uistintos.
79
Ns all uel uebate noimativo, iesulta valioso pieguntaise como opeian estos
piocesos en la iealiuau ue los paises y, concietamente, analizai como se inteiielacionan
los actoies sociales con las instituciones politicas.
Piecisamente los tiabajos ue }essop, que foiman paite ue una tiauicion iniciaua
poi Poulantzas, uiamsci y Foucault, entie otios, peimiten estuuiai esta inteimeuiacion
uesue una peispectiva estiatgica ielacional que entienue que los actoies escogen
ueteiminauos temas y acciones ue foima selectiva y en ielacion con los otios actoies y las
instituciones, y que el entiamauo institucional tambin se compoita con una logica
selectiva, estiatgica y ielacional. Asi, una vision uinmica, estiatgica y selectiva peimite
uai cuenta ue las consecuencias y uesenlaces ue la inteiielacion entie las instituciones y
los actoies politicos, esto es, en su logica ielacional.
8u

Asi, el estuuio ue las uemanuas peimite situai el uebate en el plano empiiico paia
inuagai touas las vaiiantes que pueuan ocuiiii en los inteicambios entie las instituciones
y los actoies politicos. Be esa maneia uiveisos autoies han inuagauo como ocuiien estas
inteiacciones en ueteiminauos mbitos ue politicas pblicas o temas especificos. Paia el
caso ue Costa Rica, poi ejemplo, vaiios investigauoies han iealizauo estuuios sobie los
inteieses ue cmaias empiesaiiales, sus vinculos oficiales y no oficiales con los paitiuos

77
Aguilai, Luis. (2uu8). Y(9.06"6[" 4 S.3%1/6 #Z9'12". Nxico: Fonuo ue Cultuia Economica, p.84.
78
J%.3, p.9u.
79
vase poi ejemplo: Noneueio, }uan Cailos (2uu9). J' S(91.06( -. '"3 #"'"90"3+ #('$%12" #"0" %1.5#(3
-. 2(6?&31/67 Nauiiu: Fonuo ue Cultuia Economica ue Espaa.
8u
}essop, Bob (2uu8). D%"%. B(E.0. 0K: Polity Piess. vei tambin: Tilly, Chailes; Taiiow, Siuney (2uu7).
!(6%.6%1(&3 B('1%123. 0SA: Paiauigm Publisheis. Estas heiiamientas analiticas se ampliain ms auelante.
4S
politicos, las instituciones pblicas, los mecanismos legales ue cooiuinacion coipoiatista,
espacios ue conceitacion yo paiticipacion existentes.
81

Asi pues, un concepto que peimite inuagai la foima en que las uemanuas politicas
son piocesauas poi el sistema politico se pueue encontiai en }oan Piats, quien consiueia
que la inclusion simtiica ue los actoies en la uiscusion y uecision ue los asuntos pblicos
es una conuicion ue uemociacia.
82
Be esto pouemos ueiivai una uimension empiiica
inteiesaua en investigai si las uemanuas ue los actoies han seguiuo un pioceso
asimtiico o simtiico ue inclusion. Bingham Powell entienue este pioceso como la
agiegacion ue inteieses que uefine como ".$0 6)/,$7/ 3$ ,/+7.3$)() = $7,/F$) $+1)$
6/7.%0$7 6/021.,(7 .-6*07(3(7 6/) 0/7 F)*6/7"0( (F)$F(,.>+ 3$-/,)41.,( 3$ 0(7 6)$;$)$+,.(7
$+ 6/021.,(7 6O%0.,(7 1/-( $+ ,*$+1( 3$ ;/)-( $5*.1(1.9( 1/3(7 0(7 6)$;$)$+,.(7Q?
ja

En este punto iesulta ielevante consiueiai el papel ue los paitiuos politicos como
mecanismo clsico paia la agiegacion ue las piefeiencias ue los ciuuauanos. Be acueiuo
con Schmittei es posible iuentificai cuatio funciones en los paitiuos politicos moueinos:
la estiuctuiacion electoial, la integiacion simbolica, la funcion gubeinamental y la
agiegacion ue inteieses.
84
La estiuctuiacion electoial se iefieie a la capaciuau ue los
paitiuos politicos ue uesignai canuiuatos paia los puestos pblicos, oiganizai campaas
politicas paia la piomocion ue los mismos y peimitii ue esa foima la competencia
electoial con una base teiiitoiial. Los paitiuos politicos les ofiecen a los ciuuauanos un
conjunto ue opciones paia que ellos escojan segn su conveniencia.
8S
La funcion
gubeinamental est asociaua al eventual tiiunfo uel paitiuo politico en las elecciones. En
ese caso el paitiuo uebe tenei la capaciuau ue llevai a los funcionaiios electos y, auems,
al conjunto ue uiiigentes no elegiuos poi las uinas peio que son necesaiios paia foimai
un gobieino.
86
Esta funcion tambin supone que el paitiuo politico tiene la capaciuau ue
paiticipai y uiiigii -en caso ue tenei mayoiia paia ello- el pioceso legislativo. La
integiacion simbolica tiene que vei con la iueologia uel paitiuo, uauo que este iene un

81
vase la intiouuccion paia las iefeiencias completas.
82
Piats, }oan (2uu4). #$ 0( %*)/,)(,.( (0 -(+(F$-$+1 = 3$0 -(+(F$-$+1 ( 0( F/%$)+(+P(. En: O63%1%&21(6.3
4 M.3"00(''(. Num.S.
8S
Powell, Bingham (2uu7). AFF)$F(1.+F (+3 )$6)$7$+1.+F 6/0.1.,(0 6)$;$)$+,$7. En: Boix, Cailes; Stokes, Su-
san (eus.) (2uu7). ;<. =>?(0- @"6-9((A (? !(5#"0"%1G. B('1%1237 0xfoiu-New Yoik: 0xfoiu 0niveisity
Piess, p.6SS. Tiauuccion piopia.
84
Schmittei, Philippe (1997). O6%.05.-1"01.3 16 %<. !(63('1-"%1(6 (? f.(XM.5(20"21.3+ %<. N('. (?
B"0%1.3\ C33(21"%1(63 "6- ,(G.5.6%37 Baicelona: Institut ue Ciencies Politiques i Socials.
8S
J3$-, p. 1u.
86
Se pueue consultai tambin: Bans-}igen Puhle (2uu7). H).7.7 = ,(-%./ 3$ 0/7 6()1.3/7 ,(1,':(00. En: Non-
teio (2uu7), /6Q ,.1.
44
conjunto ue iueas, metas y simbolos que piesenta a la ciuuauania como guia ue su accion
y su ofeita electoial. La funcion ue agiegacion ue inteieses es uefiniua poi Schmittei
como:
!"0( ,(6(,.3(3 3$ (F)$F() .+1$)$7$7 = 6(7./+$7 3$ *+( 6/),.>+
7.F+.;.,(1.9( 3$ 0( ,.*3(3(+2( = ,(+(0.P() 0(7 $86$,1(1.9(7 3$
$71/7 .+3.9.3*/7D ;(-.0.(7D $-6)$7(7D (7/,.(,./+$7 =
-/9.-.$+1/7 ( 1)(9C7 3$ 7* 6)/,$7/ .+1$)+/ 6()( 0*$F/
6)/3*,.) *+ 6)/F)(-( 3$ 6/021.,(7 6O%0.,(7 5*$ 7(1.7;(F( 0(7
3$-(+3(7 F$+$)(0$7 3$ 7*7 ,/+71.1*=$+1$7""
87

Paia los efectos ue este tiabajo, las ltimas uos funciones son las ms ielevantes pues ue
alguna maneia estn en el ncleo ue la uefinicion ue paiticipacion politica. La integiacion
simbolica tiene que vei con la piouuccion ue uiscuisos iueologicos y la constiuccion ue
iepiesentaciones fiente a ueteiminauas situaciones, pioblemas u opoituniuaues que
suigen en toua socieuau. La funcion ue agiegacion ue inteieses supone que las peisonas
siguen el camino tiauicional ue las uemanuas en la iepiesentacion politica ue sus
inteieses. Be sei asi, los paitiuos politicos se convieiten en una especie ue esclusa politica
ue las uemanuas, ya sea paia facilitai la uiscusion y eventual uecision ue una uemanua o
paia bloqueai la uemanua ue un actoi iival o iepiesentauo poi un paitiuo politico ue la
oposicion.
88

El mismo Schmittei y otios autoies como Alessanuio Pizzoino han cuestionauo si
iealmente los paitiuos politicos siguen cumplienuo con sus funciones elementales ue
integiacion simbolica y agiegacion ue inteieses.
89
Be acueiuo con Schmittei, esto no
ocuiie y ms bien la inteimeuiacion ue inteieses se iealiza poi otios mecanismos. Puhle
poi otia paite afiima que ".\A]0 ,/+1)()./ 5*$ 0/7 F)*6/7 3$ .+1$)C7 / 0(7 .+71.1*,./+$7 3$
()1.,*0(,.>+ 3$ .+1$)$7$7D 0/7 6()1.3/7 +/ 7$ 0.-.1(+ ( )$6)$7$+1() ( *+ 7$,1/) $76$,2;.,/ 3$0
6(27"\S]+ *+ )CF.-$+ 3$-/,)41.,/D 0/7 6()1.3/7 6/021.,/7 7/+ 0/7 6).+,.6(0$7 -$3.(3/)$7

87
Schmittei (1997), /6Q ,.1., p.11. Tiauuccion piopia.
88
En la obia clsica ue Saitoii se iuentifican ties funciones: canalizacion, expiesion y comunicacion. vase:
Saitoii, uiovanni (2uu9). B"0%1-(3 4 313%.5"3 -. #"0%1-(37 Nauiiu: Alianza Euitoiial, cap.S.
89
vase: Pizzoino, Alessanuio (1988). W/7 .+1$)$7$7 = 0/7 6()1.3/7 $+ $0 60*)(0.7-/Q En: Beigei, Suzanne
(1988). 8" (0S"61["21/6 -. '(3 S0&#(3 -. 16%.0^3 .6 J&0(#"7 J' #'&0"'135(\ .' 2(0#(0"%135( 4 '"
%0"63?(05"21/6 -. '" #('$%12"7 Nauiiu: Ninisteiio ue Tiabajo y Seguiiuau Social. Sobie la
iepiesentativiuau, vase: Nanin, Beinaiu (1998). 8(3 #01621#1(3 -.' S(91.06( 0.#0.3.6%"%1G(. Nauiiu:
Alianza Euitoiial
4S
$+1)$ 0/7 9/1(+1$7 = 7*7 .+1$)$7$7D 6/) *+ 0(3/D = 0(7 .+71.1*,./+$7 $+,()F(3(7 3$ 0/7 6)/,$7/7
3$ 1/-( 3$ 3$,.7.>+D 6/) $0 /1)/Q?
[k
Ninguna ue estas postuias teoiicas, sin embaigo,
fueion foimulauas paia el caso costaiiicense poi lo que este asunto ms bien iequieie ue
investigacion empiiica paia compiobai como funciona este tema en el pais y en un
momento especifico. Esto ltimo es una justificacion ms paia planteai el mouelo. Aun
asi, cabe espeiai que los actoies politicos -giupos ue piesion, movimientos sociales y
oiganizaciones comunales- tengan en cuenta las opoituniuaues politicas que les
piesentan los paitiuos politicos. Estas opoituniuaues politicas paia colocai sus uemanuas
pouiian ocuiiii como un eco legislativo, esto es, la capaciuau ue los paitiuos ue tiaslauai
las uemanuas al mbito ue uiscusion y piouuccion legislativa.
91
Peio tambin es factible
que los paitiuos politicos biinuen apoyo a los actoies ya sea a tiavs ue sus cuauios
tcnicos -poi ejemplo paia piesentai un iecuiso legal- o poi meuio ue las maquinaiias
ue clientelismo politico. 0na teiceia opcion a consiueiai es que los iepiesentantes ue
estos actoies -miembios activos ue un giupo- utilicen a los paitiuos politicos como
platafoimas electoiales que les peimitan ocupai puestos ue uecision en las instituciones
politicas ue ielevancia paia las uemanuas uel giupo. Be esta foima se convieiten en los
embajauoies uiiectos ue los inteieses uel giupo que iepiesentan.
92

Es impoitante uestacai que esta fase ue piocesamiento institucional ue las
uemanuas est uiiectamente ielacionaua con la configuiacion histoiica uel Estauo y en
concieto con la auministiacion pblica, el estuuio ue la gestion y los instiumentos
institucionales paia uai iespuesta a las uemanuas. Es eviuente que la piimeia posibiliuau
es que la uemanua ue un actoi politico sea ignoiaua o iechazaua, peio si es consiueiaua -
ya sea ue foima simtiica o asimtiica en ielacion a otias- pouiia iastieaise su ciclo ue
viua en el accionai uel Estauo o ms piecisamente ue la institucion politica especifica
fiente a la cual se plantea la ieivinuicacion.
En efecto, el concepto ue gestion tiene una connotacion concieta que habla ue las
activiuaues y acciones que se iealizan paia iesolvei un asunto o conseguii una meta.
9S

Como se pueue vei, esta uefinicion peimite pasai ue la abstiaccion ue la politica -uefiniua

9u
Puhle (2uu7), /6Q ,.1., p.71.
91
Se agiauece a Cailos Sojo poi la uiscusion sobie esta iuea.
92
Alpizai R., Felipe (2uu7). 8" 16?'&.621" -.' #(-.0 .6 '" #('$%12" 2(5.021"' -. !(3%" N12"+ .' 2"3( -.
'(3 '.2<.0(3 .6 .' ;8! 2(6 ,^>12(7 Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica. 2uu7, p.12S.
9S
Real Acauemia Espaola (2uu6). M1221(6"01( .3.621"' -. '" '.6S&" .3#"]('"7 Espaa: Espasa Calpe,
p.72S.
46
en timinos geneiales como la gestion ue los asuntos comunes- a un nivel ue conciecion
mayoi, que compienue las activiuaues y acciones paia conseguii una meta. Cabe sealai
que en la uefinicion ue gestion existe ya un consenso pievio sobie lo que se uebe
gestionai y cules son las metas que se ueben alcanzai, pioceso politico que no pueue
escapai a este anlisis.
El ncleo ue la uefinicion ue gestion es entonces un conjunto ue aiieglos y
acciones que se llevan a cabo paia conseguii cieitos objetivos ue inteis paia un giupo ue
peisonas, una comuniuau yo una socieuau. Cuanuo se tiata ue iecuisos natuiales se le
agiega una concepcion ue iepiesentacion intei-geneiacional, el cual iemite a asuntos que
afectan a las peisonas que an no han naciuo. El Pioyecto Estauo ue la Nacion en su sexto
infoime constiuyo un concepto ue gestion ambiental, que uefine como
".0(7 (,,./+$7 )$0(,./+(3(7 ,/+ 0( ,/+7$)9(,.>+ = *7/ 3$ 0/7
)$,*)7/7 +(1*)(0$7" F$71.>+ .-60.,( 5*$ $7(7 (,,./+$7 7$ '(,$+
6/) $+,()F/D $7 3$,.)D $+ )$6)$7$+1(,.>+ 3$ (0F*.$+ / (0F/Q W(
7/,.$3(3 ,/71()).,$+7$ ,/+1$-6/)4+$( (3-.+.71)( $0
6(1).-/+./ +(1*)(0 3$0 6(27D $+ +/-%)$ 3$ 0(7 ;*1*)(7
F$+$)(,./+$7D 6$)/ 7.+ 5*$ $71(7 6*$3(+ /6.+() (0 )$76$,1/"?
[b

La gestion se uebe consiueiai como un pioceso uinmico, que se iealiza a tiavs ue uos
vias. Poi un lauo, se tiata ue los aiieglos institucionales que opeian uesue el Estauo hacia
los habitantes uel pais. En un plano foimal se encuentia la constitucion politica ue un pais
como expiesion ue un acueiuo paia iegulai los elementos funuamentales ue la
convivencia y las instituciones politicas paia iegulaila. Este maico geneial se completa
con las uistintas leyes que iegulan aspectos ms especificos.
Sin embaigo, otios elementos ue la gestion pblica se iealizan a tiavs ue
piogiamas, pioyectos y seivicios ue las instituciones pblicas. Es impoitante, poi lo
tanto, consiueiai la gestion pblica uel asunto en cuestion, paia lo cual se sugieie
consiueiai la ofeita institucional, es uecii, el conjunto ue piogiamas, pioyectos y
seivicios que ejecutan las instituciones pblicas, asi como la noimativa ielacionaua con el
tema; poi ejemplo, nuevas leyes, cambios en las existentes, uecietos y fallos juuiciales e
inteipietaciones constitucionales.

94
Pioyecto Estauo ue la Nacion (2uuu). Sexto Infoime sobie el Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano
Sostenible. Costa Rica: Pioyecto Estauo ue la Nacion, p.189.
47
La compiobacion empiiica ue esta fase enfatiza ms el componente institucional,
que ue acueiuo con las uimensiones ue anlisis, enfocauas en el punto ue vista ue los
actoies, se uenomina opoituniuaues politicas. Sin embaigo, es necesaiio hacei un anlisis
ms institucional que peimita compiobai si existen espacios foimales e infoimales en
conuiciones ue igualuau paia la paiticipacion ciuuauana en las politicas pblicas. Esto
tambin iequieie compiobai si los actoies tienen las capaciuaues y los iecuisos
necesaiios paia expiesai sus piefeiencias.
0no ue los elementos ms impoitantes paia el estuuio ue esta fase es la uimension
ue caliuau uenominaua )$76/+7.9$+$77 o la capaciuau institucional ue uai iespuesta a las
expectativas ciuuauanas, las uemanuas en el mouelo. En piimeia instancia se uebe
compiobai qu tipo ue inclusion -simtiica o asimtiica- ieciben las uemanuas ue los
uistintos actoies. Luego se pouiia veiificai ue foima empiiica si las instituciones tienen la
capaciuau paia atenuei las uemanuas, paia lo cual es necesaiio ievisai su manuato legal
y el conteniuo piesupuestaiio necesaiio paia cumpliilo. Se pouiia consiueiai tambin la
ofeita institucional y los cambios en el maico noimativo geneiauos como iespuesta a las
uemanuas planteauas.
Peio la constatacion empiiica uel )$76/+7.9$+$77 lleva casi inmeuiatamente a otia
uimension ue caliuau: la ienuicion ue cuentas. La iesponsabiliuau esencial en este asunto
iecae sobie las instituciones pblicas que ueben aseguiai la existencia ue mecanismos
foimales e infoimales paia la ienuicion ue cuentas; sin embaigo, tambin iesulta
impoitante agiegai que los actoies ueben contai con las capaciuaues y iecuisos
necesaiios paia exigii cuentas poi paite ue uichas instituciones. Esto implica, entie otias
cosas, acceso a la infoimacion, libeitau ue expiesion y ausencia ue uominacion.
La sobeiania o autonomia politica y economica es la uimension ue caliuau que
pietenue veiificai si, efectivamente, los iepiesentantes electos son quienes toman las
uecisiones y tienen contiol efectivo sobie los asuntos pblicos. Como se explico antes,
esta uimension supone una valoiacion geneial subjetiva y sin uuua uificil ue
opeiacionalizai empiiicamente. Se plantea ms bien como una aspiiacion geneial uel
mouelo, es uecii, se espeia que este mouelo contiibuya a constiuii una iespuesta a esa
uimension.
Al igual que en las fases anteiioies, se iecomienua consiueiai las consecuencias
uemociticas que tiene la paiticipacion ue los actoies en esta fase. Se sugieie que pueuen
48
existii efectos paia los paiticipantes, paia la esfeia pblica y paia la legitimiuau ue las
instituciones. Este ltimo punto es el ms ielevante en esta fase uel ciclo ue las uemanuas,
pues se paite uel supuesto ue que un piocesamiento institucional uemocitico ue las
uemanuas venuiia a otoigai ms legitimiuau al gobieino y al estauo. La Tabla S.S iesume
esta uiscusion sobie el aboiuaje empiiico ue esta fase.

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"3&6%(3 #Z9'12(3 -.3-. .'
#&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
0poituniuaues
politicas
Paiticipacion ciuuauana en las
politicas pblicas.
Existen espacios institucionales
e infoimales paia la
paiticipacion.
La paiticipacion es efectiva.
Los actoies paiticipan en
igualuau ue conuiciones.
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
Paiticipacion ciuuauana en las
politicas pblicas.
Los actoies tienen las
capaciuaues y iecuisos
necesaiios paia expiesai sus
piefeiencias.
0poituniuaues
politicas
Responsiveness o capaciuau ue
iespuesta estatal que encuentia
la satisfaccion ue los
ciuuauanos y la socieuau civil.

Inclusion simtiica: Las
uemanuas ieciben un
tiatamiento equitativo poi paite
ue las autoiiuaues.
Las instituciones tienen
capaciuau paia atenuei las
uemanuas.
0feita institucional y maico
noimativo
0poituniuaues
politicas
Renuicion ue cuentas
(accountability).
Existen mecanismos
institucionales y sociales paia la
ienuicion ue cuentas
(accountability).
Estos mecanismos son
utilizauos.
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
(accountability).
Los actoies tienen las
capaciuaues y iecuisos
necesaiios paia exigii cuentas
49
M15.631(6.3 #"0"
.' .3%&-1( -. '(3
"2%(0.3
M15.631(6.3 -. 2"'1-"- -. '"
-.5(20"21" 2(5( 0^S15.6
#('$%12(
B"0:5.%0(3 #"0" '"
G"'(0"21/6 -. '" S.3%1/6 -. '(3
"3&6%(3 #Z9'12(3 -.3-. .'
#&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
oiganizativa (ausencia ue uominacion).
0poituniuaues
politicas
Sobeiania (autonomia politica
y economica)
Los iepiesentantes electos
toman uecisiones y tienen
contiol efectivo sobie los
asuntos pblicos y las politicas
pblicas.
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
Sobeiania (autonomia politica
y economica)
Touos los actoies opeian uentio
ue las ieglas uel pioceso
uemocitico.
Consecuencias
uemociticas

*7c7i O6%.0#0.%"21/6 3159/'12" -.' -.3.6'"2. _ODMP

La cuaita fase uel ciclo ue las uemanuas politicas se uenomina la inteipietacion simbolica
uel uesenlace, pues pietenue uai cuenta ue la foima en que los actoies politicos ieciben,
entienuen e inteipietan el piocesamiento institucional ue sus uemanuas. Se uebe
iecoiuai que ya paia este momento la uemanua ha supeiauo uistintas etapas y en caua
una ue ellas los actoies han ajustauo sus expectativas ue acueiuo con sus maicos
cognitivos y los piocesos simbolicos que enmaican su accionai.
Si bien el anlisis empiiico pueue uai muchas combinaciones uel uesenlace, se
pouiia pensai en al menos uos posibiliuaues. Poi un lauo, es posible que el
piocesamiento institucional ue la uemanua uel actoi haya siuo ms bien la no
incoipoiacion ue la ieivinuicacion como un asunto pblico, es uecii, el iechazo ue la
uemanua. En este caso, los actoies tienen que inteipietai ese uesenlace y ueciuii con sus
iecuisos simbolicos y politicos uisponibles si se uesea ieconstiuii la uemanua en
timinos uistintos, si se uesea continuai la lucha poi otios mecanismos o si el tema se ua
poi agotauo y se abanuona la contienua. Be igual maneia, si existe un piocesamiento
Su
institucional ue sus uemanuas positivo -es uecii, que la uemanua ha siuo incluiua aunque
sea ue foima asimtiica- los actoies ueben inteipietai si el iesultauo ue sus luchas
cumple con sus expectativas o no. En este caso, pouiian ieiniciai su lucha o uaila poi
teiminaua.
Esta fase iepiesenta ue alguna maneia el final uel ciclo, peio se tiata ue un final
abieito, que no supone un cieiie. El ciclo es solo un giio ue una espiial que pueue
continuai tantas veces como alguno ue los actoies -uno, vaiios o touos- lo consiueie
necesaiio. Poi supuesto que en esta espiial las ielaciones ue pouei entie los actoies son
ueteiminantes incluso paia ueciuii si el asunto uebe continuai uiscutinuose o no y en
qu timinos. Poi ello se le uenomina la espiial uel pouei.
Las heiiamientas empiiicas paia el anlisis ue esta fase son las mismas ue la
piimeia fase, pues en esencia tiene que vei con el mismo pioceso ue infoimaise sobie
unas ueteiminauas conuiciones ue la iealiuau social (uel munuo ue la viua, segn
Babeimas) que pueuen sei inteipietauas como una amenaza o como una opoituniuau.
Luego esto se piocesa a la luz ue los inteieses y piefeiencias uel giupo y, poi supuesto,
sus maicos cognitivos paia ueteiminai si se convieite en una nueva foima ue uemanua o
no. Con base en ello se auapta la tabla 1 paia el anlisis ue la fase 4. Se piopone, poi enue,
que en esta fase tambin se iealice una compiobacion empiiica ue las piincipales
uimensiones ue estuuio ue los actoies a la luz ue los paimetios ue caliuau peitinentes
paia esta etapa. Sin embaigo, se uebe uestacai que en esta fase iesulta ielevante -y se
agiega como uimension auicional- el pioceso ue ienuicion ue cuentas que ueben iealizai
las instituciones pblicas paia infoimai a los actoies involuciauos sobie el uestino ue sus
uemanuas. Asimismo, es impoitante iecoiuai que los actoies ueben tenei las capaciuaues
y los iecuisos necesaiios paia analizai la infoimacion que les biinuan las instituciones y,
a paitii ue ello, elaboiai una ieinteipietacion ue la iealiuau.

;"9'" *7j+ F"3. i+ 8" 16%.0#0.%"21/6 3159/'12" -.' -.3.6'"2.7
M15.631(6.3
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'" -.5(20"21" 2(5( 0^S15.6
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S.3%1/6 -. '(3 "3&6%(3 #Z9'12(3
-.3-. .' #&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
0poituniuaues
politicas
Sistema ue justicia y iespeto a
la ley.
Conuiciones pievias paia la uiscusion
libie ue los asuntos pblicos. Se ueben
S1
M15.631(6.3
#"0" .'
.3%&-1( -. '(3
"2%(0.3
M15.631(6.3 -. 2"'1-"- -.
'" -.5(20"21" 2(5( 0^S15.6
#('$%12(
B"0:5.%0(3 #"0" '" G"'(0"21/6 -. '"
S.3%1/6 -. '(3 "3&6%(3 #Z9'12(3
-.3-. .' #&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
uobieinos locales uemociti-
cos.
constatai bajo el paimetio ue
"cumplimiento ue la ley".
Paiticipacion electoial, sistema
electoial y paitiuos politicos.
Beiechos humanos y
libeitaues funuamentales.
Piogiesiva ampliacion ue
igualuau politica, social y
economica (contexto social y
uesaiiollo humano)
humanas bsicas (ausencia o
piesencia ue uominacion) como
conuicion (habilitacion ciuuauana) ue
la uelibeiacion y la aplicacion uel
0poituniuaues
politicas
(accountability).
Existen mecanismos institucionales y
sociales paia la ienuicion ue cuentas
(accountability).
Estos mecanismos son utilizauos.
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
oiganizativa
(accountability).
Los actoies tienen las capaciuaues y
iecuisos necesaiios paia exigii
cuentas (ausencia ue uominacion).
Piocesos
enmaicauoies
maicos cog-
nitivos
peitenencia a una comuniuau
politica nacional
autonomia).
Los actoies tienen las capaciuaues y
iecuisos necesaiios paia exigii
cuentas (ausencia ue uominacion).
Estiuctuia ue
movilizacion
Estiuctuia
Socieuau civil inuepenuiente y
sujeta a contiol uemocitico
S2
M15.631(6.3
#"0" .'
.3%&-1( -. '(3
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M15.631(6.3 -. 2"'1-"- -.
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S.3%1/6 -. '(3 "3&6%(3 #Z9'12(3
-.3-. .' #&6%( -. G13%" -. '"
-.5(20"21"
oiganizativa ue la ciuuauania. autonomia).
uemociticos).
Consecuencias
uemociticas

*7i J' <1'( 2(6-&2%(0 -.' 5(-.'(+ '" 1621-.621" #('$%12" -. '(3 "2%(0.3

La iuea uel ciclo y sus fases pietenue facilitai la compiension uel pioceso politico ue
paiticipacion ue los actoies y la inteimeuiacion ue sus inteieses. No obstante lo anteiioi,
se uebe iecoiuai que inteiesa uai iespuesta a la conjetuia ue si el accionai estatal se
encuentia secuestiauo o uominauo poi algunos sectoies especificos. Esto obliga a seguii
el cuiso ue las uemanuas uuiante el ciclo y, poi supuesto, en una peispectiva mayoi en la
espiial uel pouei. Es impoitante sealai que, aunauo a ello, el mouelo pietenue utilizai el
concepto ue inciuencia politica como una meuiua ue los efectos ue la paiticipacion, pues
como lo seala Castells "...7>0/ 7(%$-/7 7. 0(7 (,,./+$7 ,/0$,1.9(7 ;*$)/+ )$(0-$+1$ 7*E$1/7
3$0 ,(-%./ 7/,.(0 6/) 7*7 )$6$),*7./+$7"?
[d

El concepto ue inciuencia politica en Centioamiica est piofunuamente ligauo a
la accion politica ue las oiganizaciones ue la socieuau civil. 0na vez que las ilusiones ue

9S
Castells (2uu9), /6Q ,.1., p.S94.
SS
cambio social fueion ueiiotauas uespus ue las sangiientas gueiias en la iegion, los
actoies sociales tuvieion que auaptai sus ieivinuicaciones a las nuevas coiiientes ue la
incipiente uemociatizacion. Asi, la inciuencia politica se entenuio como la via
institucionalizaua paia el cambio politico hacia las anhelauas ieivinuicaciones sociales ue
inclusion y bienestai.
96

Besue la peispectiva ue la 0ficina en Washington paia Asuntos ue Amiica Latina
(W0LA), la inciuencia politica es una heiiamienta uemocitica ue paiticipacion y un
ejeicicio uel pouei ue la ciuuauania fiente a las autoiiuaues ue los iespectivos gobieinos
que foitalece la socieuau civil, iesuelve pioblemas picticos y mejoia la uemociacia.
97
El
xito ue las estiategias ue inciuencia est ueteiminauo poi la existencia ue factoies
exteinos como la apeituia uemocitica ue los gobieinos, bajos niveles ue exclusion y
pobieza, una auecuaua uescentializacion, un acceso uemocitico a los meuios ue
comunicacion y la tianspaiencia en el acceso a la infoimacion pblica. Los buenos
iesultauos en los piocesos ue inciuencia politica tambin uepenuen ue factoies inteinos
como son la uemociacia en las oiganizaciones, su uisposicion ue inteiactuai con el
gobieino y foimai alianzas con otios actoies, la existencia ue una vision ue laigo plazo y
un iuentiuau ue la oiganizacion, auecuauo conocimiento ue la institucionaliuau uel
Estauo y el contexto politico ligauo a una buena capaciuau ue investigacion y manejo ue la
infoimacion y poi supuesto la existencia ue iecuisos humanos y financieios.
98

Poi otia paite, la 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza
(0ICN) uistingue entie cabilueo politico, que peisigue inteieses piivauos, y la inciuencia
politica, que pietenue cumplii inteieses pblicos.
[[
Paia nuestios efectos, estas bieves

96
Alvaio ue la 0ssa (2uu2) J+,.3$+,.( $+ H$+1)/(-C).,( l(*1/$+F(B/ / )$(0.3(3m En: Revista B.63"51.6%(
B0(#1(. Nueva Epoca, ao 7. N1S. Eneio-julio, 2uu2, pp.47-72.
97
Segn W0LA, inciuencia politica se pueue uefinii como ".0/7 $7;*$)P/7 3$ 0( ,.*3(3(+2( /)F(+.P(3( 6()(
.+;0*.) $+ 0( ;/)-*0(,.>+ $ .-60$-$+1(,.>+ 3$ 0(7 6/021.,(7 = 6)/F)(-(7 6O%0.,/7D ( 1)(9C7 3$ 0( 6$)7*(7.>+ = 0(
6)$7.>+ (+1$ (*1/).3(3$7 $71(1(0$7D /)F(+.7-/7 ;.+(+,.$)/7 .+1$)+(,./+(0$7 = /1)(7 .+71.1*,./+$7 3$ 6/3$)Q L/+
0(7 (,1.9.3(3$7 3.).F.3(7 ( F(+() (,,$7/ $ .+;0*$+,.( 7/%)$ 0(7 6$)7/+(7 5*$ 1.$+$+ 6/3$) 3$ 3$,.7.>+ $+
(7*+1/7 3$ .-6/)1(+,.( 6()( *+ F)*6/ $+ 6()1.,*0() / 6()( 0( 7/,.$3(3 $+ F$+$)(0."
W0LA (2uuS). ,"6&"' #"0" '" ?"21'1%"21/6 -. #0(2.3(3 -. 1621-.621" #('$%12". Washington: 0ficina en
Washington paia Asuntos ue Amiica Latina W0LA-Centio paia el Besaiiollo ue Activiuaues ue Poblacion
CEBPA, p.21.
98
W0LA (2uuS), /6Q ,.1., p.2S.
99
!"0( .+,.3$+,.( 7$ 3$;.+$ ,/-/ 0( (,,.>+ ,/+7,.$+1$D 3.).F.3( = +/ $76/+14+$( 3$ *+ F)*6/ 7/,.(0 6()( ,(-:
%.() *+( 3$1$)-.+(3( )$(0.3(3Q L$ .+7,).%$ $+ *+ ,(-6/ ,/-6*$71/ 6/) -O01.60$7 (,1/)$7D 6)/=$,1/7D .+1$)$7$7
= 6$)76$,1.9(7D 3$ -(+$)( 5*$ +/ 7$ 1)(1( 3$ *+( (,,.>+ *+.0(1$)(0Q U/) $0 ,/+1)()./D 0( .+,.3$+,.( 7*6/+$ $+:
;)$+1()7$ ( )$0(,./+$7 3$ 6/3$) = ,/+;0.,1/7 5*$ 7$ 6*$3$+ )$7/09$) -$3.(+1$ +$F/,.(,./+$7D ,/+,$)1(,./+$7 =
(,*$)3/7 (*+5*$ (0F*+(7 9$,$7 6*$3$+ 00$9() 1(-%.C+ ( ,/+;)/+1(,./+$7 0nion Inteinacional paia la
S4
iefeiencias son impoitantes en la meuiua que iefueizan la impoitancia ue atenuei a la
poblacion meta ue las uemanuas y su iepiesentativiuau como elementos centiales uel
anlisis ue la paiticipacion y los actoies politicos.
1uu

0na miiaua ciitica a esta vision ue la inciuencia politica obliga a entenuei que los
factoies exteinos e inteinos que ue acueiuo con W0LA ueteiminan el xito ue la
inciuencia casi nunca estn piesentes en Centioamiica. Ns bien, las ieivinuicaciones
sociales ue las piincipales oiganizaciones ue la socieuau civil son uemanuas ue inclusion
social, apeituia politica y tianspaiencia -solo poi citai algunas- que no pueuen sei
conuicion ue xito ue la inciuencia. Be hecho, en el mouelo piopuesto, estas uemanuas -la
satisfaccion ue las necesiuaues humanas bsicas, poi ejemplo- son consiueiauas como
iequisitos ue uemociacia. Be esta maneia, los piocesos ue inciuencia politica estn
uestinauos al fiacaso si se paite ue una vision tan inocente ue la iealiuau politica y se
entienuen como esa especie ue ciiculo ilogico uonue las ieivinuicaciones coiiesponuen a
las piopias conuiciones ue xito.
Tampoco paiece eviuente que las estiategias ue inciuencia politica impliquen
necesaiiamente el foitalecimiento ue la uemociacia. Aun cuanuo la inciuencia politica
puuiese foitalecei a la socieuau civil, tambin se uebe tomai en cuenta que otios actoies
politicos como los giupos economicos hegemonicos tambin inciuen politicamente, y no
siempie con vocacion uemocitica. En iazon ue lo anteiioi, iesulta ielevante analizai la
iepiesentativiuau ue las uemanuas ue los actoies que iealizan inciuencia politica y tiatai
ue uiluciuai paimetios paia valoiai esos piocesos uesue un punto ue vista ue caliuau ue
la uemociacia.
Nontseiiat Blanco sugieie estuuiai la inciuencia como piocesos ue constiuccion
ue sentiuo comunicativo y como acciones politicas paia influii en las opoituniuaues ue
integiacion social, los valoies y la ieuistiibucion ue iecuisos economicos, sociales y
ambientales que se tiauucen luego en politicas pblicas.
1u1
Esta apioximacion, ms

Conseivacion ue la Natuialeza. 0ficina Regional paia Nesoamiica (2uu6). B'"6 J3%0"%^S12( -.
O621-.621"\ !.6%0("5^012" WaajXWa*a7 P.29. vase (consultauo en mayo ue 2u1u):
http:www.iucn.oigessobieunionsecietaiiaoficinasmesoameiicanuestiotiabajouniuauuepoliti
caygestionambientalpioyectoueinciuenciaeinvestigacionenpoliticasambientales.
1uu
El Centio ue Infoimacion y Recuisos paia el Besaiiollo tambin seala esta uifeiencia aunque explica
que en iealiuau los timinos se usan inuistintamente. vase: CIRB (2uu1). J' 2"91'-.(+ &6" .3%0"%.S1"
#"0" 1621-10 .6 '"3 #('$%12"3 #Z9'12"37 Paiaguay: Centio ue Infoimacion y Recuisos paia el Besaiiollo.
1u1
Blanco entienue la inciuencia politica como un !" 6)/,$7/ 3$ 60(+.;.,(,.>+ ,/0$,1.9( 3$ (,,./+$7 6()(
6)/3*,.) 1)(+7;/)-(,./+$7 $+ 0( 1/-( 3$ 3$,.7./+$7D $7 *+ 6)/,$7/ ,/-60$E/D +/ 0.+$(0D 5*$ 6*$3$ 7$)
3$7())/00(3/ $+ $76(,./7 F*%$)+(-$+1(0$7 = +/ F*%$)+(-$+1(0$7D = $+ 1/3/7 0/7 +.9$0$7< 3$73$ $0 (01/ +.9$0
SS
especifica y abaicauoia, peimite entenuei la inciuencia politica uesue un punto ue vista
simbolico, uiscuisivo y comunicativo, en el sentiuo ue que implicaiia un impacto en la
gestion ue los asuntos comunes a la socieuau. Con base en lo anteiioi, es posible ieuefinii
el concepto ue inciuencia politica como la capaciuau ue los giupos oiganizauos paia
actuai fiente a las entiuaues pblicas e incoipoiai sus uemanuas en el pioceso ue
uecision gubeinamental. Esta uefinicion piecisa la nocion ms geneial ue influencia
politica, ms ielacionaua con el pouei abstiacto o potencial ue los actoies politicos.
1u2

Asi, la inciuencia politica es una foima ue paiticipacion politica con cinco
elementos funuamentales:
1. Se tiata ue una activiuau no electoial, es uecii, se piouuce fueia uel maico ue los
piocesos electoiales;
2. Es ejeiciua poi giupos sociales oiganizauos, lo cual excluye el accionai ue los
ciuuauanos no oiganizauos en giupos.
1uS

S. El estuuio ue los actoies politicos que iealizan inciuencia se iealiza a paitii ue
cuatio uimensiones teoiicas paia el anlisis, lo cual supone iuentificai su estiuctuia
oiganizativa, sus maicos cognitivos, la estiuctuia ue opoituniuaues ue su contexto y sus
efectos politicos;
4. El anlisis ue la inciuencia se iealiza siguienuo el ciclo ue las uemanuas politicas;
S. La inciuencia politica se pueue veiificai empiiicamente en la meuiua en que se
ueteimine el xito ue los giupos en hacei llegai sus uemanuas hasta el final uel ciclo e
incoipoiai plenamente sus ieivinuicaciones en las uecisiones pblicas. A paitii ue esto se
pueue establecei una especie ue escala ue inciuencia politica, que va aumentanuo su valoi

6/021.,/ '(71( $0 /6$)(1.9/Y1C,+.,/Q? vase: Nontseiiat Blanco Lobo (2uu6). J+,.3$+,.( 6/021.,( ,/-/
$71)(1$F.( 3$ ,/-*+.,(,.>+ 7/,.(0 6()( .+71.1*,./+(0.P() 0( $5*.3(3 3$ FC+$)/" Tesis ue giauo. Nastei
Scientiae en Comunicacion. Sistema ue Estuuios ue Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica. p.1S. vase
tambin: Escalante, Ana Cecilia; Ramiiez, Felicia y 0galue, Yamileth (2uu2). O621-.621" .6 '" S.3%1/6 -.
#('$%12"3 2(6 .6?(L&. -. .L&1-"- -. S^6.0( .6 .' 3.2%(0 0&0"' -. !.6%0("5^012"7 San }os: 0nion
Nunuial paia la Natuialeza (0ICN)-Funuacion Aiias paia la Paz y el Piogieso Bumano.
1u2
Alpizai, Felipe (2uu7). 8" 16?'&.621" -.' #(-.0 .6 '" #('$%12" 2(5.021"' -. !(3%" N12"+ .' 2"3( -. '(3
'.2<.0(3 .6 .' ;8! 2(6 ,^>12(. Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, pp.2S-27.
1uS
Es necesaiio agiegai, siguienuo a Tilly y Taiiow, que cuanuo los giupos oiganizauos se involucian en
piocesos ue inciuencia politica se convieiten en actoies politicos. Se uebe iecoiuai la uefinicion ue actoi
politico explicaua antes y tomaua ue: Tilly, Ch; Taiiow, S (2uu7). 0p. Cit. P.2u2: "U/0.1.,(0 (,1/)7< )$,/F+.P(:
%0$ 7$17 /; 6$/60$ M'/ ,())= /+ ,/00$,1.9$ (,1./+ .+ M.,' F/9$)+-$+17 ()$ 3.)$,10= /) .+3.)$,10= .+9/09$3D -(g:
.+F (+3 /) )$,$.9.+F ,/+1$+1./*7 ,0(.-7." La uefinicion se amplia a paitii ue uicho texto paia abaicai otio
tipo ue uemanuas politicas ms all ue las ieivinuicaciones ue los giupos contenuientes. Bicha peispectiva
incluye aquellas uemanuas que si bien no son ieivinuicaciones en un sentiuo contestataiio, apoyaiian a las
instituciones y no necesaiiamente son piouucto ue la accion colectiva; es uecii, que se piouucen fueia ue lo
que los autoies llamaiian contienua politica. En suma, se tiata ue un intento poi aplicai estas categoiias al
estuuio aspectos especificos como los giupos ue piesion.
S6
confoime las uemanuas logian tiansitai ue una fase a la otia uel ciclo ue las uemanuas
politicas.
Aunauo a lo anteiioi, es impoitante uestacai que en el uebate sobie la utiliuau ue
la inciuencia politica paia las ieivinuicaciones sociales ue los giupos oiganizauos ue la
iegion es posible tenuei puentes entie los enfoques ue capital social y cultuial, cohesion
social y los estuuios sobie la exclusioninclusion.
1u4
Las heiiamientas teoiicas paia la
clasificacion ue los giupos, su uefinicion, sus estiategias ue funcionamiento, la confianza
social que geneian o no y sus iecuisos son ielevantes, peio se ueben entenuei en timi-
nos ue su inciuencia politica. Este concepto es cential paia el anlisis, pues iemite a las
estiategias ue los giupos oiganizauos paia enfientaiapiovechai la exclusioninclusion
en timinos politicos, fiente a las instituciones pblicas que toman las uecisiones que, a
fin ue cuentas, ueteiminan estas uinmicas. La nocion ue inciuencia politica va un paso
ms all ue la cohesion, o si se quieie, se ocupa ue la paite ue la uefinicion que tiene que
vei con la iespuesta politica ue los giupos fiente a las amenazasopoituniuaues que les
afectan.
Cabe iecoiuai que el concepto ue inciuencia politica es el hilo conuuctoi ue este
enfoque, pues peimite seguii la uemanua en touo su pioceso y meuii empiiicamente el
nivel ue eficacia ue la paiticipacion politica. Asi pues, si un actoi o un giupo ue actoies
monopolizan la paiticipacion politica e imponen sus uemanuas ue foima tal que impiuen
a los uems la satisfaccion ue sus necesiuaues ms elementales, poi ejemplo en toino al
agua, entonces se habla ue uominacion y un ejeicicio no uemocitico uel pouei. Inteiesa,
poi lo tanto, uiluciuai si es ese el caso ue la gestion uel agua en Costa Rica, paia lo cual
esta tesis uoctoial busca, poi un lauo, pioponei un mouelo y aplicailo, con el fin ue
piobai su consistencia y alcances y, poi otio lauo, iesponuei empiiicamente a la
inteiiogante que ha uauo pie a esta investigacion.

1u4
vase: Bouiuieu, Pieiie (2uu1). "S0 ,(6.1(0 7/,.(0Q A6*+1$7 6)/9.7./+(0$7." En: Capital Social. N.G13%" k(6"
C91.0%". 949S (2uu1). Nauiiu, Espaa, p.8S. 0iiginal: "Le capital social. Notes piovisoiies." Actes ue la
Recheiche en Sciences Sociales, S. 198u.; Coleman, }ames (2uu1). "H(6.1(0 7/,.(0 = ,)$(,.>+ 3$ ,(6.1(0
'*-(+/." En: Capital Social. N.G13%" k(6" C91.0%". 949S (2uu1). Nauiiu, Espaa. 0iiginal: Social Capital
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J' -.3"00(''( ?&%&0( -. C5^012" 8"%16"7 f.('19.0"'135(\ 2'"3.3 3(21"'.3 4 %0"36"21(6"'135(. Bogot,
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CEPAL-AECBI-SEuIB; Piez Sinz, }uan Pablo; Noia Salas, Ninoi (2uu7). 8" #.0313%.621" -. '" 513.01" .6
!.6%0("5^012". San }os: FLACS0 Costa Rica.

S7
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I.(7,3.+ +' U'+)()*.; P$%3. W)(.; BYEF>

En el capitulo 1 se explico la impoitancia ue consiueiai el contexto uel estuuio y logiai
una compiension piofunua uel objeto ue anlisis. Esta apiehension emptica pueue
seivii paia conocei tenuencias histoiicas, ya sea institucionales, socio ambientales,
politicas yo simbolicas, que ayuuen a una mejoi investigacion uel peiiouo actual. Be
hecho, la histoiia ambiental se justifica en la meuiua en que los pioblemas ambientales
tienen su oiigen en piocesos ue laiga uuiacion. Be ahi entonces el inteis ue estuuiai las
inteiacciones entie el munuo fisico y la histoiia humana paia compienuei las foimas en
que el sei humano ha tiansfoimauo su entoino y lo que ha pensauo sobie el mismo.
1

1
Noieia }imnez, Naiisol (2uu6). =(. (/$2141. 01' 0-.6&/.( 6(4.1/>"6-(4-.%" 14 !(.%" 5-6"+ ?.%&0-( 01
6".( ,1/10-" 789*8 @ 8;AB<C Tesis paia optai poi el giauo ue Nagistei en Bistoiia. Sistema ue Estuuios ue
Capitulo 2: Bistoiia ue la gestion uel agua en Costa Rica (1821-1982) Felipe Alpizai R.

S8
Con ese iueal metouologico en mente, se inicio una bsqueua ue investigaciones
pievias que peimitieian compienuei como habia siuo la gestion uel agua en Costa Rica en
pocas anteiioies. 0na piegunta tan geneial peimitia abaicai una mayoi cantiuau ue
estuuios y fenomenos que luego, se suponia, haiian posible una sintesis. Sin embaigo, la
investigacion histoiica sobie el ambiente, o ms piecisamente la histoiia ambiental,
apenas ua sus piimeios pasos en el pais y ello ha uificultauo la elaboiacion ue este
capitulo. Esta limitacion obligo a consultai fuentes piimaiias, y sobie touo, a ievisai las
leyes, uecietos y actas municipales ielacionauas con la gestion uel agua y la pioteccion
ambiental y emitiuas en los ltimos uos siglos.
Pese a las uificultaues, el mateiial iecopilauo peimite planteai algunas hipotesis
sobie la ielacion entie el agua y la institucionaliuau uel pais y al mismo tiempo, abiii el
espectio ue anlisis a nuevas lineas ue investigacion. Asi pues, este capitulo busca
cumplii con uos funciones bsicas: seivii como sustento histoiico paia el uesaiiollo ue
esta tesis uoctoial y, sobie touo, contiibuii al estauo uel conocimiento en la mateiia en
Costa Rica. Se tiata, en piimeia instancia, ue estuuiai las pioblemticas ambientales
actuales tomanuo en cuenta sus pationes histoiicos y las vaiiables sociopoliticas: el
ejeicicio uel pouei, la institucionaliuau, los actoies politicos y sus uemanuas y los maicos
uiscuisivos que encuauian la paiticipacion politica. Lo anteiioi peimite iuentificai
tenuencias histoiicas y las bases uel maico institucional y sociopolitico actual. En
segunua instancia, este capitulo cumple con una funcion ue oiganizai investigaciones
pievias y analizailas uesue el punto ue vista ue la Ciencia Politica; es uecii, estuuiai estos
fenomenos uesue la peispectiva politica y a paitii ue ello pioponei nuevas lineas ue
investigacion.
En pocas palabias, este capitulo pietenue entonces conocei, uesue el punto ue
vista politico, los elementos bsicos ue la gestion uel agua en Costa Rica en los uos siglos
anteiioies (siglo XIX y XX). Paia ello, en este anlisis se ietoman las piincipales
heiiamientas teoiicas y conceptuales uel mouelo que ya se habia explicauo en el capitulo
anteiioi. En caua seccion se han tomauo en cuenta, uentio ue los limites ue la
infoimacion uisponible, los maicos uiscuisivos que encuauian simbolicamente la accion y
la paiticipacion politicas ue los actoies, la configuiacion uel Estauo y los aiieglos

Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica. Noieia se basa en: Woistei, Bonalu (1994). DE1 F1"'%E (G 4"%&/1+
14>-/(4H14%"' E-.%(/I "40 %E1 16('(2-6"' E&H"4-J"%-(4C New Yoik: 0xfoiu 0niveisity, p.2u.

S9
institucionales y ue gestion que piouucen las ielaciones ue pouei impeiantes en la
socieuau en caua momento histoiico.
Como se explica en el capitulo 1, los actoies politicos son aquellos conjuntos ue
peisonas que iealizan accion colectiva fiente a las instituciones ue gobieino ya sea paia
planteai uemanuas o contestai politicas. Cuanuo se habla ue paiticipacion politica,
entonces, se hace iefeiencia al "S($*@7*3$ +' 0'4'03$0)$% +' .(():* <7' 0'.,)R.* ,.% 4'0%$Z
*.% = ,$% 6074$% $06.*)R.+$% 4'03'*'()'*3'% . 7*. ($27*)+.+ 8)%3:0)(. 4.0. 'X40'%.0%' %$Z
90' ,$% ($24$03.2)'*3$% = 2'3.% ($,'(3)&.% ' )*5,7)0 %$90' ,. 6'%3):* <7' +' ,$% 2)%2$% 0'.Z
,)R.* ,.% )*%3)37()$*'% 4$,13)(.%>"
2
Las uemanuas se uefinen poi la politizacion ue un inteis
colectivo, que solo ocuiie a tiavs ue la paiticipacion politica, ya sea ue foima simbolica o
institucional. El planteamiento ue las uemanuas ocuiie uiiecta o inuiiectamente fiente al
Estauo, que tiene una logica estiatgica y ielacional y cuya foima est ueteiminaua histo-
iicamente. Esa mateiializacion histoiica obeuece, a su vez, a la ciistalizacion ue las iela-
ciones ue pouei en un conjunto noimativo, el cual se tiauuce en aspectos concietos como
la constitucion, las leyes, los uecietos, los piogiamas pblicos y las costumbies social-
mente mayoiitaiias, y cuyo objetivo piimoiuial es conseguii cieitos objetivos ue inteis
paia una comuniuau yo una socieuau. Asi, iesulta eviuente que la gestion uel agua es una
ue las cuestiones centiales que toua socieuau uebe atenuei paia hacei posible su
subsistencia.
Es pieciso sealai, en ese sentiuo, que la consiueiacion ue las heiiamientas
teoiicas en peispectiva histoiica peimite sustentai un hallazgo cential en este capitulo,
esto es la tenuencia, segn la cual a caua fase ue oiganizacion uel Estauo y su consecuente
estilo ue uesaiiollo le coiiesponue un ueteiminauo conjunto ue aiieglos institucionales
paia la gestion uel agua. Asimismo, que caua vez que se ha piouuciuo un cambio
ielevante en la configuiacion uel Estauo, el estilo ue uesaiiollo y las ielaciones ue pouei
impeiantes, los actoies uominantes han buscauo tambin iefoimai el maico noimativo y
simbolico uel agua. Esta ciistalizacion uel Estauo en el tema uel agua implica a la vez una
ueteiminaua peispectiva ue la paiticipacion politica ciuuauana y ha siuo contestaua yo
apoyaua segn los uiveisos ueteiminantes sociopoliticos ue los actoies.
Paia oiganizai el anlisis se iealiza entonces una peiiouizacion histoiica que
combina las fases ue la histoiia politica costaiiicense usualmente aceptauas poi los

2
vei Capitulo 1, p.S1.

6u
estuuiosos y los piincipales hitos en la histoiia ue la gestion uel agua en los uos ltimos
siglos.
S
A maneia ue intiouuccion se hace una bieve iefeiencia a algunos elementos ue la
gestion uel agua antes ue la inuepenuencia, luego se estuuia la ielacion entie la
constiuccion y consoliuacion uel Estauo en Costa Rica (1821-187u) y la gestion uel agua,
paia pasai luego a consiueiai esta ielacion en el peiiouo ue la Repblica Libeial (187u-
194u). Finalmente, se consiueia el lugai ocupauo poi el agua en la Refoima Social y el
Estauo Benefactoi (194u-1982). A paitii ue esa poca, como se explica en uetalle ms
auelante, se peicibe una uisonancia entie el cambio en el estilo ue uesaiiollo que se gesto
a lo laigo ue la ucaua ue 198u y la ausencia ue cambios en el maico noimativo uel agua.
Piecisamente, esa necesiuau ue iefoima empezai a sei planteaua poi ambientalistas
uesue inicios ue la ucaua ue 199u, al punto ue que ya en 1996 se ua un impoitante
cambio en el sectoi ambiental con la piomulgacion ue la Ley 0ignica uel Ambiente
(1996). Luego, en el 2uu1, se plantea foimalmente el cambio en el maico legal uel agua.
4

El anlisis ue lo ocuiiiuo en este ltimo peiiouo (1982-2u1u) sei mateiia uel iesto ue la
tesis uoctoial. Poi ahoia volvamos a los siglos anteiioies.

S
vei: Nolina }imnez, Ivn (1991) !(.%" 5-6" 789BB:89KB< ?' '12"0( 6('(4-"' I '" 2L41.-. 01'
6"#-%"'-.H(C Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica; Ceiuas, Rouolfo (198S). M(/H"6-34 01'
?.%"0( !(.%"//-614.1. Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica; Ceiuas, Rouolfo (1972). ="
!/-.-. 01' ?.%"0( =-N1/"'. Costa Rica: EB0CA; Fumeio, Patiicia (2uuS). ?' "0>14-H-14%( 01 '"
H(01/4-0"0 14 !(.%" 5-6" 89KB:8;8A. Costa Rica: Euitoiial Costa Rica; Rouiiguez vega, Eugenio (euitoi)
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01' *; I '" M&40"6-34 01' Q"/%-0( !(H&4-.%" 14 !(.%" 5-6". Costa Rica: Euitoiial Costa Rica; Contieias,
ueiaiuo y Ceiuas, }os Nanuel (1989). =(. "R(. ABC ,-.%(/-" 01 &4" #('$%-6" 01 "'-"4J".. San }os:
Euitoiial Poivenii; Solis, Nanuel (2uu6). =" -4.%-%&6-(4"'-0"0 "S14"C =(. "R(. 6&"/14%" I 1' G-4 01 .-2'(C
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Ana (1984). ?.%"0( 1H#/1."/-( I '&6E" #('$%-6" 14 !(.%" 5-6". Costa Rica: EB0CA; Roviia Nas, }oige
(1989) (Seia euicion). !(.%" 5-6" 14 '(. "R(. (6E14%". Costa Rica: Euitoiial Poivenii; Lizano, Euuaiuo
(1999). XS&.%1 I 6/16-H-14%( 14 '" ?6(4(H$" 01 !(.%" 5-6"C 8;9*:8;;A. Costa Rica: Acauemia ue
Centioamiica.
4
Esta iefoima fue planteaua en piimei lugai poi el gobieino ue Niguel Angel Rouiiguez (1998-2uu2) el 27
ue noviembie ue 2uu1 bajo el expeuiente 14S8S con el nombie ue Ley uel Recuiso Biuiico. vei:
http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_InfoimacionConsultas_SILPginasBetalle%2uPioyectos%2uue%
2uLey.aspx.Numeio_Pioyecto=14S8S.

61
*C8 =" 21.%-34 01' "2&" "4%1. 01 89*8

El conocimiento sobie la histoiia uel manejo uel agua en las pocas piecolombina y
colonial es bastante incipiente en el pais. Sin embaigo, el estuuio ue algunos sitios
aiqueologicos como el ue uuayabo en Tuiiialba (zona atlntica ue Costa Rica), peimite
afiimai que el agua jugaba un papel cential en la cosmovision ue los giupos inuigenas
(8uu-1SSu u.C.). Fonseca Zamoia explica que ".]7.=.9$ 3)'*' DD 2$*31(7,$% =
9.%.2'*3$% ()0(7,.0'%; +$% 4,.R.%; 4)%$% '24'+0.+$%; (.,R.+.% +' .(('%$ ., %)3)$ = 7*. 0'+
8)+0O7,)(. ($* 30'% .(7'+7(3$%; (7.30$ '29.,%'%; 47'*3'% = 30'% 4$R$% &'03)(.,'% +'
+0'*.@'."
S
El agua, auems ue los usos uomsticos impiescinuibles, se utilizaba como
una heiiamienta ue puiificacion fiente a enfeimeuaues o impuiezas y eia entenuiua
como paite esencial ue una vision ue munuo segn la cual la convivencia con la
natuialeza se iealizaba ue foima equilibiaua, al punto ue que, incluso, los sistemas
habitacionales y piouuctivos piocuiaban imitai a la natuialeza.
6
Asi poi ejemplo, se
sembiaban vaiios tipos ue plantas y iboles en una misma paicela paia que esa
uiveisiuau aseguiase el alimento constante y la iepiouuccion ue las conuiciones uel
bosque peimitieia un mejoi uso ue la tieiia.
7
La infiaestiuctuia hiuiica ue uuayabo ue
Tuiiialba tambin hace pensai a los estuuiosos ue esta cultuia que su constiuccion se
auapto al ciclo hiuiologico natuial con la intencion ue inteifeiii en l lo menos posible. La
existencia ue tanques ue seuimentacion peimite suponei, auems, un inteis poi la
puiificacion uel agua ue consumo humano.
8
Ns all ue los hallazgos en el sitio
aiqueologico ue Tuiiialba, es ue suponei que en los asentamientos ms pequeos, los
habitantes ue lo que ahoia es Costa Rica utilizaban el agua ue lluvia y ue los numeiosos

S
Fonseca Zamoia, 0scai (1996). ,-.%(/-" X4%-2&" 01 !(.%" 5-6"+ O&/2-H-14%( I 6"/"6%1/-J"6-34 01 '"
#/-H1/" 6->-'-J"6-34 6(.%"//-614.1C San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, p.18S.
6
Soloizano Fonseca, }uan Cailos (2uu9). XHL/-6" "4%-2&"C =(. #&1N'(. #/16('(HN-4(. 01.01 1'
#(N'"H-14%( (/-2-4"' E".%" '(. -4-6-(. 01 '" 6(4Y&-.%" 1.#"R('". San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue
Costa Rica.
7
Es inteiesante iesaltai que esta ielacion ancestial ue los poblauoies uel Istmo mesoameiicano con la
natuialeza ahoia se consiueia como una ue las soluciones paia la ciisis ambiental; asi poi ejemplo,
Riechmann sugieie aplicai un piincipio ue biomimesis, esto es ".($240'*+'0 ,$% 40)*()4)$% +'
57*()$*.2)'*3$ +' ,. &)+. '* %7% +)5'0'*3'% *)&','% ^= '* 4.03)(7,.0 '* ', '($%)%3N2)($_ ($* ', $9@'3)&$ +'
0'($*%307)0 ,$% %)%3'2.% 872.*$% +' 2.*'0. <7' '*(.@'* .02$*)$%.2'*3' '* ,$% %)%3'2.% *.370.,'%."
Riechmann, }oige (2uu6). Z-(H$H1.-.C ?4."I(. .(N/1 '" -H-%"6-34 01 '" 4"%&/"'1J"[ 16(.(6-"'-.H( I
"&%(6(4%146-34C Nauiiu: Los Libios ue la Cataiata, p.194.
8
Buitauo ue Nenuoza, Luis (2uu4). \&"I"N(+ ,-.%(/-" X4%-2&" 01 D&//-"'N"C Costa Rica: Impienta Lil.

62
iios paia satisfacei sus necesiuaues bsicas. Tambin es conociuo que utilizaban los iios
como vias ue tianspoite y fuente ue alimento.
9

Buiante la poca ue la conquista y la colonia, en el continente se expeiimentaion
cambios uisticos en touos los mbitos ue viua ue sus habitantes y, logicamente, tambin
en el manejo uel agua. Castio sostiene que, en el caso ue la conquista ue Nxico, el contiol
ue las fuentes ue agua se utilizo como estiategia ue gueiia y que los acueuuctos
coloniales fueion un instiumento ue pouei paia conseguii la ielocalizacion ue las
comuniuaues inuigenas. Este autoi tambin explica que las piincipales innovaciones
piovenientes ue Euiopa en el manejo uel agua fueion el uso ue los molinos y los sistemas
ue iiego. Tambin aigumenta que las visiones opuestas ue los espaoles y los inuigenas
iespecto ue agua pouiian habei uauo oiigen ".. 7* 40$('%$ ($24,'@$ = +)*O2)($ +'
%1*3'%)% %$()$3'(*$,:6)(.ST
1u
, que Castio uenomina %)*(0'3)%2$ +', .67..
Aunque se cuenta con escasas fuentes paia confiimailo, es ue suponei que estos
cambios tambin afectaion ue foima similai los usos y la gestion uel agua en Costa Rica.
Los ielatos sobie la funuacion ue la actual ciuuau ue San }os y su uesaiiollo posteiioi
paiecen confiimai que los aigumentos planteauos poi Castio en el caso especifico ue
Nxico tambin pouiian aplicaise a Costa Rica.
En ielacion con el uso uel agua como instiumento ue pouei paia la ielocalizacion
ue comuniuaues, las naiiaciones ue la poca iesultan paiticulaimente esclaieceuoias. En
el valle ue Aseiii (actual valle Cential) se constiuyo en 17S8 la Eimita ue San }os ue la
Boca uel Nonte, que paia entonces no tenia plaza ni calles y contaba con una ieuuciua
poblacion ue once casas ue teja y quince ue paja. El piimei pioblema ue la villa, segn se
inuica en los uocumentos consultauos, fue el abastecimiento ue agua. Tal como se
muestia en el epigiafe que enmaica el inicio ue este capitulo, los vecinos ue otias
poblaciones ceicanas no ueseaban uejai sus casas paia tiaslauaise a San }os pues alli no
se contaba con agua. "#$% &'()*$% +', -.,,' +' /%'001 %' 2$%30.0$* 0'.()$% 4.0. '+)5)(.0
('0(. +' ,. )6,'%). %7% (.%.% +' 8.9)3.():*; '* 4.03' 4$0<7' *$ <7'01.* .9.*+$*.0 %7%
<7'90.+.% = '* 4.03' 4$0<7' *$ 8.91. ($2$+)+.+ +' .67. ('0(. +' ,. *7'&. )6,'%).ST
BB
A lo

9
Fonseca Zamoia, 0scai (1996). ,-.%(/-" X4%-2&" 01 !(.%" 5-6"+ O&/2-H-14%( I 6"/"6%1/-J"6-34 01 '"
#/-H1/" 6->-'-J"6-34 6(.%"//-614.1C San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica.
1u
Castio, }os Esteban (2uu6). ]"%1/[ Q(F1/ "40 !-%-J14.E-#C O(6-"' O%/&22'1 -4 %E1 Z".-4 (G ^L_-6(C
New Yoik-0xfoiu: Palgiave Nacmillan. Tiauuccion piopia, p.S6.
11
uonzlez viquez, Cleto; Nez, Fiancisco; Tinoco, Luis Bemetiio (1987). O"4 `(.L I .&. 6(H-14J(.C
T(6&H14%(. M&40"H14%"'1.C San }os: Ninisteiio ue Cultuia, }uventuu y Bepoites, p.41.

6S
laigo ue la siguiente ucaua, las autoiiuaues coiiesponuientes a la poca, ".', 3'*)'*3'
6$9'0*.+$0 = ', ($.+@73$0ST;
B`
piocuiaion iesolvei el pioblema uel agua e incluso se
iealizaion colectas ue uineio y especies paia logiai ese fin. Esta situacion empezo a
cambiai en febieio ue 17Su, cuanuo "S', J0'%913'0$ K> L7.* J$2.0 = M706$%; 40$3$2N+)($
+' J.*.2O = (70. +' P797@7<71; 3$2: ', .%7*3$ '* %7% 2.*$% = ($* %7 .(3)&)+.+ *$ 47+$
,$60.0 8.%3. .6$%3$ +' '%3' .A$ ^BCFB_ 30.'0 '* .('<7).% ', .67. ., ,.+$ +' ,. )6,'%).ST
Ba

Segn los ielatos ue la poca, a paitii uel momento en que se tiajo el agua, se empezo a
poblai la nueva villa ue San }os ue la Boca uel Nonte,
14
sin embaigo fue necesaiio
obligai a vecinos ue otias comuniuaues como Escaz a tiaslauaise a San }os con la
amenaza ue que seiian uespojauos ue sus bienes y mujeies en caso ue no haceilo.
1S
En
17SS, el alcalue ue Caitago manuaba a las poblaciones uispeisas poi los iios y quebiauas
ue los valles ue Baiva y Aseiii a que se tiaslauaian a Cubujiqui (Beieuia) y la Boca uel
Nonte (San }os). Les uaba, auems, un plazo ue 6u uias paia haceilo o ue lo contiaiio
".%.,+0N . <7'2.0,'% ,$% 0.*(8$% = 9781$% %)* *)*67*. 0'2)%):*."
16
La poblacion ue San
}os fue ciecienuo paulatinamente, pues en 1777 habitaban alli 1SS2 peisonas (S68
espaoles y 764 mestizos) mientias que en 178S ya habia 4869 peisonas (S77 espaoles,
S664 mestizos y 628 mulatos).
17

A inicios ue 18uu, la economia eia picticamente ue subsistencia y la piouuccion
eia muy limitaua; sin embaigo, existian inteicambios ue los exceuentes que se fueion
inciementanuo paulatinamente. La piopieuau piivaua eia complementaua poi los
teiienos comunales, que seivian al campesino paia el apiovechamiento ue los bosques y
los iios.

12
Q+'2>
1S
Q+'2.
14
Be hecho en 19S1 se celebio el bicentenaiio ue esta fecha. La Acauemia ue ueogiafia e Bistoiia ue Costa
Rica en 19S1 ueclaia: "Que es piopio y justo celebiai el bicentenaiio ue la tiaiua uel agua a la poblacion que
hoy es capital ue la Repblica, tanto poique ese hecho aseguio su existencia y uesenvolvimiento inicial,
como poi el afn ue piogieso y la pieocupacion poi el bien comn que los piimeios poblauoies pusieion ue
manifiesto al llevai a feliz timino tan plausible obia..." Se manua a ponei una placa en honoi a }uan ue
Pomai y Buigos como iealizauoi ue la obia en el lugai auonue llegaba el agua, al costauo oeste uel actual
Banco Cential. Esa placa y una ue las piimeias fuentes pblicas uel pais se encuentia hoy en la plaza ue la
Biblioteca Cailos Nonge Alfaio en la Seue Rouiigo Facio ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, $4> ()3>; p.S2
1S
Q9)+., p.4S.
16
Nolina }imnez, Ivn (1991) !(.%" 5-6" 789BB:89KB< ?' '12"0( 6('(4-"' I '" 2L41.-. 01' 6"#-%"'-.H(C
Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, p.142. Nolina toma la cita ue: Feinnuez, Leon (1886).
!('166-34 01 0(6&H14%(. #"/" '" E-.%(/-" 01 !(.%" 5-6"[ %CaC Paiis: Impienta Pablo Bupont, p.S.
17
Quesaua Avenuao, Floiencia (2u11). =" H(01/4-J"6-34 14%/1 6"G1%"'1.+ O"4 `(.L[ !(.%" 5-6" 899B:
8;bB. Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, p.7.

64
El apiovechamiento comunal ue los bienes natuiales cieaba fueites lazos ue
soliuaiiuau y coopeiacion y a menuuo tambin conflictos.
18
Existen iegistios ue uisputas
poi el uso uel agua en fechas tan iemotas como 177S, cuanuo se iepoita que la utilizacion
uel agua paia movei un molino uejo sin el pieciauo liquiuo a los vecinos iio abajo.
19
Este
caso es uno ue los piimeios conflictos poi el agua iegistiauos en la histoiia uel pais: una
uisputa entie un uso piouuctivo uel agua en uetiimento ue un uso ue subsistencia o
consumo humano. Aun cuanuo no est iegistiauo el uesenlace ue este conflicto, es ue
suponei que no se tiato ue un sincietismo uel agua, como sostiene Castio, sino ue una
uisputa pictica entie uos tipos ue uso. 0tio caso similai se iefieie a la uisputa en el
vecinuaiio ue 0jo ue Agua. La comuniuau habia constiuiuo un molino en el iio Quebiaua
Seca, peio el piesbiteio }os Neieo Fonseca ueseaba utilizailo paia el iiego ue su potieio.
Segn las actas, analizauas poi Ivn Nolina, se llego a un acueiuo entie Fonseca y la
comuniuau segn el cual ".', .67. 4.0. 7%$ +', &'()*+.0)$ %'. 4'02.*'*3'; <7' 4.0. 7%$
+', 2$,)*$ %'. '* ,$% 2'%'% <7' &.* +', Bb +' 2.=$ ., G,3)2$ +' 5'90'0$ = 4.0. 7%$ +',
4$30'0$ '* ,$% 2'%'% +' 2.0R$ = .90),S"
2u
En este caso se aseguiaba el uso uel agua paia el
consumo humano y se uistiibuia los usos piouuctivos segn los meses uel ao.
Los usos piouuctivos uel agua uuiante la colonia, y especificamente en el siglo
XvIII, estuvieion asociauos a la agiicultuia. Bsicamente se constiuian canales paia tiaei
agua ue los iios y asi iegai los cultivos uuiante la poca seca, facilitai el biebaje uel
ganauo y iealizai laboies uomsticas. Como lo seala Ivn Nolina, este tipo ue
infiaestiuctuias, aunque iuuimentaiias, iequeiian el concuiso ue vaiios vecinos y
usualmente se mantenia una oiganizacion colectiva paia aseguiai el funcionamiento y
uso auecuauo.
21
Como se explico antes, existen iegistios ue la utilizacion ue molinos o
tiapiches que eian moviuos poi las aguas conuuciuas poi meuio ue canales o acequias en
tieiia iecubieitas poi mamposteiia. Poi ejemplo en Cubujuqui (Beieuia) en 1761 se
atestiguaba que existian ms ue 1uu tiapiches a lo laigo ue los iios y aiioyos ue la zona.
22

18
Nolina (1991), $4>()3,.p.1S2.
19
vaigas Sanabiia, Asuibal. ?, 2.*'@$ +' ,$% 0'(70%$% 81+0)($% '* P$%3. W)(. +70.*3' ,$% %)6,$% c-QQQ = cQc>
En: Peialuo Bueitas, uiovanni (2uu2). !-146-" D164('(2$" 14 '" !(.%" 5-6" 01' .-2'( PcP. Caitago.
Euitoiial Tecnologico ue Costa Rica, p.S78.
2u
Nolina (1991), $4>()3>, p.68. - Piotocolos Coloniales. Beieuia. Exp. 6S2 bis (1814), f.S1.
21
Nolina (1991), $4>()3., p.26.
22
Q9)+>,p.49.

6S
La mano ue obia inuigena, utilizaua bajo la figuia ue la encomienua, se utilizaba tambin
paia tiaei agua en iecipientes uesue los iios.
2S

La acequia constiuiua poi el Pauie Pomai en 17S1, cuyo objetivo eia tiaei agua
uel iio Toiies hasta el centio ue San }os, continuo utiliznuose uuiante el siglo XIX
(hasta 1879), aunque a paitii ue 181S se fue iecubiienuo poco a poco con calicanto y
mamposteiia.
24
Los vecinos con mayoies iecuisos utilizaban una pieuia esponjosa paia
filtiai el agua. Cabe inuicai que en esa poca no existia picticamente ms infiaestiuctuia
ue saneamiento que un sistema ue fosas en los patios ue las casas que se cubiian con
tieiia.
2S

El sincietismo uel agua si paiece habei ocuiiiuo en ielacion con la noimativa uel
agua uuiante la colonia y los piimeios aos uel siglo XIX. Buiante la poca colonial, los
acueuuctos fueion auministiauos poi los ayuntamientos o cabiluos, lo que pouiia
suponei una mayoi ceicania ue los vecinos con las autoiiuaues encaigauas ue la gestion
uel agua e incluso un involuciamiento uiiecto ue los mismos en los asuntos ielacionauos
con la piovision uel agua.
26
La ceicania uel cabiluo contiibuyo tambin al encauzamiento
institucional ue las uemanuas y conflictos ue los vecinos.
27

Los piimeios uecietos ielacionauos con el uso uel agua en Costa Rica "poi ejemplo
la figuia uel }uez ue Agua, que se analizai con mayoi uetalle ms auelante", tienen su
oiigen en la legislacion euiopea. Estos piimeios uecietos se inspiiaban en la 0iuenanza
ue los Nontes ue Feinanuo vI ue 1748, que a su vez piovenia ue la 0iuenanza Fiancesa
ue los Bosques ue 1669.
28
Como se pueue compiobai con este caso, existia una heiencia
noimativa y cultuial en los usos uel agua que, como se vei en la siguiente seccion,

2S
vaigas Sanabiia, Asuibal. ?, 2.*'@$ +' ,$% 0'(70%$% 81+0)($% '* P$%3. W)(. +70.*3' ,$% %)6,$% c-QQQ = cQc>
En: Peialuo Bueitas, uiovanni (2uu2). !-146-" D164('(2$" 14 '" !(.%" 5-6" 01' .-2'( PcP. Caitago.
Euitoiial Tecnologico ue Costa Rica.
24
Los tiabajos se concluyeion en 182u y se contaba auems con una iepiesa ceica ue Sabanilla y unos
tanques en el actual baiiio ue Aianjuez. vei: Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
(2uu2). X4d'-.-. O16%(/-"' 01 X2&" Q(%"N'1 I O"41"H-14%( 14 !(.%" 5-6"C Costa Rica: 0iganizacion
Panameiicana ue la Saluu-I Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos ICAA.
2S
Quesaua (2u11). $4>()3., p.S1.
26
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2uu2). X4d'-.-. O16%(/-"' 01 X2&" Q(%"N'1 I
O"41"H-14%( 14 !(.%" 5-6"C Costa Rica: 0iganizacion Panameiicana ue la Saluu-I Instituto Costaiiicense
ue Acueuuctos y Alcantaiillauos ICAA.
27
Nolina (1991), $4>()3., p.172.
28
Refeiencia: Bonilla, Alexanuie; Neja, Tobias; Quiios, Roxana; Rojas, Naigaiita. WN6)2'* 2N+)($ =
.+2)*)%30.3)&$ .29)'*3., '* P$%3. W)(.. En: 51#1/%(/-( XH1/-6"4(. Nueva Epoca # 8. }ulio - Biciembie
1999.

66
empieza a cambiai con la Inuepenuencia y sobie touo con la consoliuacion uel Estauo
Costaiiicense a lo laigo uel siglo XIX.

*C* ?' "2&" I '" 6(4.('-0"6-34 01' ?.%"0( 789*8:89WB<

En esta seccion se analiza un peiiouo funuacional en la histoiia uel pais que abaica uesue
el ao ue la Inuepenuencia (1821) hasta el inicio ue la llamaua Repblica Libeial (187u).
Buiante estos 49 aos se atestigua la foimacion uel Estauo (1821-1842) y su
consoliuacion (1842-187u). Al iespecto, cabe iecoiuai lo inuicauo poi Bob }essop, en el
sentiuo ue que el ncleo ue la uefinicion conceptual uel Estauo tiene que vei con "S7*
+'3'02)*.+$ ($*@7*3$ +' )*%3)37()$*'% = $06.*)R.()$*'% (7=. 57*():* %$().,2'*3' .('43.+.
'% +'5)*)0 = (724,)0 ,.% +'()%)$*'% ($,'(3)&.2'*3' &)*(7,.*3'% 4.0. 7*. 4$9,.():* '* ',
*$290' +', )*3'0N% ($2G* $ ,. &$,7*3.+ 6'*'0.,ST
`Y
La gestion uel agua en este peiiouo
peimite uai cuenta ue las tensiones entie los uistintos actoies politicos y la foima en que
touo esto llega a ciistalizaise en las coiiesponuientes instituciones foimales.

*C*C8 ?' ?.%"0([ '". #/-H1/". -4.%-%&6-(41. I 1' "2&"

Tal como se uiscutio en el capitulo 1 ue esta tesis, si se enfoca el estuuio uel agua
consiueinuola como una necesiuau humana bsica, se entienue que sin ese liquiuo la
viua ni siquieia seiia posible. Asi, cualquiei socieuau en cualquiei momento histoiico y
localizacion geogifica uebe iesolvei la piovision uel agua como conuicion paia su
existencia. Esto en piimeia instancia hace que los uebates sobie la uefinicion ue cul es el
inteis comn o la voluntau geneial pasen a un segunuo plano, peio los matices ocuiien
cuanuo se analizan los aiieglos foimales e infoimales ue gestion (ue qu foima, bajo
cules noimas, cules usos, en qu cantiuaues y paia quin se ofiece el agua).
En el momento ue la Inuepenuencia, Costa Rica contaba con una poblacion ceicana
a las 6S.uuu peisonas y concentiaua mayoiitaiiamente en la Neseta Cential uel pais.
Su

Los piimeios aos uespus ue la Inuepenuencia fueion testigos ue las piimeias luchas
entie los uistintos sectoies ue la socieuau costaiiicense poi iesolvei sus asuntos

29
}essop, Bob (2uu8). O%"%1 Q(F1/. Cambiiuge, 0K: Polity Piess, p.9.
Su
Nolina (1991), $4>()3>, p.1u6.

67
comunes. En el peiiouo compienuiuo entie 1821 y 1842 es posible iuentificai uos
coiiientes en pugna; poi un lauo, una clase politica anclaua en la poca colonial y un
mouo ue viua campesino ligauo a las tieiias comunales (sobie touo en Caitago y
Beieuia), y poi otio lauo, los sectoies asociauos al naciente capitalismo agiaiio (San }os
y Alajuela), una buiguesia que iepiesentaba las tenuencias libeiales y un sectoi ue
campesinos, beneficiaiios inuiiectos uel aumento en el comeicio y la piouuccion.
S1
Esta
uisputa entie conseivauoies y libeiales se expieso en la tension entie el pouei local
(municipio) y el pouei cential. Be esta foima, segn Ceiuas ".,. 5$02.():* +', ?%3.+$ '*
P$%3. W)(. %' )*)(). . 4.03)0 +' ,. )*+'4'*+'*(). '* Bd`B ($2$ )*%3072'*3$ 4.0. ($*%$,)+.0
,. ($*+)():* +$2)*.*3' +' ,. *.()'*3' 97067'%1. '* ', 4.1%e = (0)%3.,)R. +70.*3' ,. +)(3.+70.
+' M0.7,)$ P.00),,$; ($* ,. (0'.():* +' ,.% 9.%'% $9@'3)&.% +' 7*. '($*$21. *.()$*., = ,.
+'00$3. +' ,.% 57'0R.% )*3'0*.% = 'X3'0*.% +)%60'6.*3'%>T
a`
La pugna entie la naciente
buiguesia y la aiistociacia colonial se iesuelve en esas ucauas con uos gueiias (la
uueiia ue 0chomogo en 182S y la uueiia ue la Liga en 18SS) y finalmente con el inicio ue
la uictauuia ue Biaulio Caiiillo (18S8-1842), a quien se consiueia el aiquitecto uel
Estauo.
SS

El Estauo, a meuiauos uel siglo XIX, se concentiaba en la cieacion ue la base
mateiial paia el capitalismo: piivatizacion ue las tieiias comunes, impulso al cultivo uel
caf, constiuccion ue infiaestiuctuia bsica paia tianspoitai el giano al pueito uel
Pacifico y la piomulgacion ue la legislacion necesaiia paia la economia.
S4

La pugna entie el pouei local y el pouei cential tambin queua claiamente
ietiataua en la noimativa sobie el agua. Es pieciso iecoiuai que uuiante la Colonia, el
cabiluo fue la institucion encaigaua ue iesolvei las uisputas sobie el agua y gestionai su
uso. En esa misma logica, el Becieto sobie las competencias municipales uel Su ue junio
ue 18Su establecio a las Nunicipaliuaues como iesponsables ue la:
".%.,790)+.+ = ($2$+)+.+; +'9)'*+$ (7)+.0 +' ,. ,)24)'R. +'
,.% (.,,'%; 2'0(.+$%; 4,.R.% 4G9,)(.%; = ,. +' ,$% 8$%4)3.,'%;
(O0(','% = (.%.% +' (.0)+.+ : ^%)(_ +' 9'*'5)('*().S (7)+.0

S1
Q9)+., p.S1u.
S2
Ceiuas, Rouolfo (198S). M(/H"6-34 01' ?.%"0( 14 !(.%" 5-6"C San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue
Costa Rica, p. 7S.
SS
Sanz Naioto, Anuis (1987). Z/"&'-( !"//-''(+ 51G(/H"0(/ "2/$6('" 01 !(.%" 5-6"C San }os, E0CR.
S4
Nolina (1991), $4>()3>, p.S1S.

68
.%)2)%2$ +' ,. +'%'(.():*; : ^%)(_ 9)'* +' +.0 (70%$ O ^%)(_ ,.%
.67.% '%3.*(.+.% : ^%)(_ )*%.,790'%[ = 4$0 G,3)2$ +' 0'2$&'0
3$+$ ,$ <7' '* ', 47'9,$; : ^%)(_ '* %7 3N02)*$ 47'+. .,3'0.0 ,.
%.,7+ 4G9,)(. $ ,. +' ,$% 6.*.+$%ST
aF

En el aiticulo 4 ue ese mismo Becieto se establecio lo siguiente:
"SP7)+.0O ,. U7*)()4.,)+.+; 4$0 2'+)$ +' 40$&)+'*().%
'($*:2)(.% ($*5$02' O ^%)(_ ,.% ,'='% +' 50.*<7)(). = ,)9'03.+;
+' <7' '%3N %703)+$ .97*+.*3'2'*3' +' ($2'%3)9,'% +' 97'*.
(.,)+.+> K' <7' '%3N* 9)'* ($*%'0&.+.% ,.% 57'*3'% 4G9,)(.% =
<7' 8.=. .97*+.*(). +' 97'*.% .67.%; 3.*3$ 4.0. 8$290'%
($2$ 4.0. ,$% .*)2.,'%; .09)30.*+$ ', 2$+$ +' .97*+.0 ,.
57'*3' +$*+' %'. '%(.%.; O ^%)(_ ($%3. +' ,$% +)*'0$% 40$4)$%; ($*
($*$()2)'*3$ +', L'5' J$,13)($ST
af

Resulta eviuente que paia ese momento (18Su), las Nunicipaliuaues eian la piincipal
autoiiuau competente y paite esencial uel conjunto ue instituciones que empezaban a
vislumbiaise como el geimen uel Estauo Costaiiicense. Sin embaigo esto cambio con el
gobieino ue Caiiillo, que centializo el pouei y iesolvio esa pugna entie lo local y lo
cential, al uelegaile a la Policia la iesponsabiliuau ue velai poi aquellas laboies que antes
se le encomenuaba a las Nunicipaliuaues. El Couigo ue Caiiillo (Su ue julio ue 1841) y el
Becieto uel 8 ue uiciembie ue 1841 sobie el Reglamento ue Policia, establecieion una
piimeia noimativa sobie la gestion uel agua en el pais, la cual amplio y uetallo aspectos
que el Becieto ue junio ue 18Su apenas sugeiia.
Asi, poi ejemplo, y en aias ue aseguiai la piovision ue agua, se le encomienua a la
Policia la iesponsabiliuau ue que ".%' ($*%'0&'* = .72'*3'* ,.% 57'*3'% = 01$%; = %' 40$&'.
+' 4.@.% +' .67. O ^%)(_ ,$% 4$9,.+$% ($* .97*+.*().ST
aC
A la vez el aiticulo SS oiuenaba
que "S#.% 4),.% 4G9,)(.% = ,.&.+'0$%; %' ($*%307)0O* '* ,76.0'% 0'6)%30.+$%; 4.0. '&)3.0

SS
Coleccion ue los Becietos y 0iuenes 1827-18Su. (1886). T16/1%( ef8g8 01' bB 01 S&4-( 01 89bB. II
Euicion. San }os: Impienta. Ait.1, p.76.
S6
Coleccion ue los Becietos y 0iuenes 1827-18Su. (1886). T16/1%( ef8g8 01' bB 01 S&4-( 01 89bB. II
Euicion. San }os: Impienta. Ait. 4., p.77.
S7
Coleccion ue las Leyes, Becietos y 0iuenes ue los aos 1841 y 1842, (1861). T16/1%( e(C bK 01' 9 01
T-6-1HN/1 01 89A8[ h512'"H14%( 01 Q('-6$"i. Tomo vII. San }os: Impienta ue la Paz- Calle uel Caimen
N24. Ait.S2, p.1SS.

69
+'%$0+'*'%e = (7.*+$ %' 7%.0' +' ,$% 01$%; %' 3'*+0O* ,)24)$% +' 2$*3'% '%3$% ,76.0'%> ?%
40$8)9)+$ +'00.2.0 '* ,.% ($00)'*3'% ,.% .67.% +' 9.3'.%; = ,.&.0 +'*30$ +' ,.% 2)%2.%
($00)'*3'%>>>T
ad

Las obias ielacionauas con el agua, las pajas y los caos, uebian sei constiuiuas y
manteniuas poi los vecinos que auems tenian la obligacion ue limpiailas caua mes.
Tambin se uisponia que "..>(7.*+$ 7*. 4$9,.():* 3'*6. 9.%3.*3' (.4.()+.+ 4.0. 30.'0 4$0
(.A'01. ', .67.; %' 5$02.0O* +'4:%)3$% 4G9,)($%[ = ,$% +'%.6g'% +' '%3$% = +' ,.% (.%.%;
%793'00O*'$%>>>T
aY

Tambin establecio la piimeia noimativa, que uebia sei supeivisaua poi la Policia,
sobie el manejo ue aguas iesiuuales y el saneamiento: ".K'9'* 3'*'0 7* 4.03)(7,.0
(7)+.+$; +' ,. 97'*. (.,)+.+ +' ,$% .,)2'*3$%; = +' ,.% .67.%; = +' ,. ,)24)'R. +' %7%
($00)'*3'%[ +' ,. +)%'(.():* +' 4.*3.*$%; = ,)24)'R. +' 9.%70.% $ )*27*+)().% +' <7' 47'+.*
0'%7,3.0 ($0074()$*'%; 3.*3$ '* ,.% 4,.R.% = ,76.0'% 4G9,)($%; ($2$ '* ,.% (.,,'%; 4.3)$% =
%$,.0'%; 7 '* ,.% )*2'+).()$*'% O ^%)(_ 4$9,.+$ST
DE
> Estas noimas mostiaban el cuiuauo que
los poblauoies ue la poca otoigaban a las aguas estancauas, cinagas o pantanos, ya
establecian una ielacion entie la '($0074():*h ue las aguas y sus consecuencias paia la
saluu.
41
Tambin se instituia el piincipio ue iesponsabiliuau ambiental, segn el cual la
peisona que contamina uebe pagai, pues el aiticulo SS sealaba que ".?% 40$8)9)+$ ',
+'00.2' +' .('<7).% 4$0 ,.% (.,,'%; 9.@$ ,. 4'*.; ., +7'A$ +' ,. 4.@. +' .67. <7' %'
+'00.2'; $ ., (7,4.+$; +' 4.6.0 ', +.A$> i 7*. 27,3. +' ()*($ . +)'R 4'%$%e $ ', '<7)&.,'*3'
'* $90.% 4G9,)(.%ST
D`

Respecto uel manejo ue las aguas ue lluvia, el Reglamento ue Policia inuicaba que
".#.% .67.% ,,7&).% +' 3'@.+$%; %$,.0'% = 4.3)$%; 3'*+0O* ,)90' %.,)+. . ,. (.,,'e = '* '%3. ',

S8
N24> Aiticulo SS, p.169.
S9
N24> Aiticulo S2. p. 169.
4u
N24. Aiticulo. SS.
41
N24. Aiticulo. S4[ H' +'9' .90)0 +'%.6g' . ,$% +'4:%)3$% +' ,.% ,,7&).% $ 57'*3'%; = . ,.% ()N*.6.% $ 4.*3.*$%
4.0. '&)3.0 ,. ($0074():* = %7% ($*%'(7'*().%>T; p.169.
42
N24. Aiticulo SS, p.17u.

7u
($24'3'*3' +'%('*%$ 4.0. <7' *$ %' +'3'*6.*; +)%30)97=N*+$%' '* 40$4$0():* 4.0. '&)3.0
60.*+'% ($00)'*3'%>
Da
El Couigo tambin uictaba las noimas paia la constiuccion ue
caminos ue foima que las aguas fueian auecuauamente conuuciuas.
44
Estas uisposiciones
son anteceuentes ue politicas ue uibanismo, en la meuiua en que ievelan una
pieocupacion poi iealizai un manejo uibano uel agua.
El Reglamento ue Policia ue Caiiillo ya planteaba el tema ue la contaminacion ue
los iios a causa ue los iesiuuos ocasionauos poi el cultivo uel caf, que sei en los
siguientes 17u aos la piincipal fuente ue contaminacion ue las aguas supeificiales.
4S
Asi,
el aiticulo 27 uel capitulo III en la seccion "K', (.5N = $30.% 4,.*3.()$*'% +' .60)(7,370."
uisponia que
"S'% 40$8)9)+$ 8.('0 +'4:%)3$% +' (O%(.0.% = .67.% '* <7' %'
,.&. ', (.5N; .7* '* ,.% 8.()'*+.% +' '%3' 4,.*31$[ +'9'* ,$%
+7'A$% 0'6.0 7*$ = $30$ '* ,.% 2)%2.% 8.()'*+.%; $ +.0,'%
($00)'*3' . ,$% 01$% . ,.% %)'3' +' ,. *$(8'e *$ +'9)N*+$%' 8.('0
'%3$; '* ,$% 0).(87',$% +' 4$($ .67. $ 4$(. ($00)'*3'; *) '* ,.%
.('<7).% 40$&''+$0.% +' .,6G* &'()*+.0)$ST
46

Es impoitante iecoiuai que en 18S9 se nombio una }unta Acuaiia, piesiuiua poi }uan
Rafael Noia, paia atenuei touo lo ielacionauo con el acueuucto ue San }os.
47
Asimismo,
existen iegistios ue esfueizos comunales paia aseguiai una auecuaua gestion uel agua en
cieitos vecinuaiios. Asi, poi ejemplo, entie 18S9 y 184S los vecinos ue San Peuio ue

4S
N24. Aiticulo S1, p.169.
44
N24. Aiticulo. 6S[ "K$*+' 8.=. ($2$+)+.+; %' (.06.0O* ,.% .67.% . ,$% ($%3.+$%; +)&)+)'*+$ ', (.2)*$ 4$0 ',
2'+)$ '* 3$+. %7 ,$*6)37+; ($* 7*. ','&.():* +' +$% 47,6.+.% 4$0 &.0. 30.1+. +'%+' %7% $0),,.%; <7'
&7,6.02'*3' %' ,,.2. ,$2. +' 9700$e (7)+O*+$%' +' +.0 %.,)+. . ,.% ($00)'*3'% +' .67. <7' %' 5$02.* '* %7%
$0),,.%; 4.0. <7' *$ %' 8.6.* 'X(.&.()$*'%> P7.*+$ *$ 8.= 40$4$0():* +' +)&)+)0 ,.% .67.% 4$0 7* ,.+$ = $30$
,.+$; %' ($*%307)0O ', (.2)*$ +' ,.+'0.; +O*+$,' 8.(). 7*$ %$,$ ', +'%('*%$ +' +$% 47,6.+.% 4$0 &.0.%e 4'0$ +'
2.*'0. <7' ,.% .67.% ($00.* +'00.2.+.%; 4.0. <7' *$ 5$02'* 0.7+.,'%ST, p..221.
4S
uianauos, Cailos (2uu4). ?, )24.(3$ .29)'*3., +', (.5N '* ,. 8)%3$0). ($%3.00)('*%'. 51>-.%" T-d'(2(.C vol.
4 N.2 Nov. 2uuS - Nayo 2uu4. Escuela ue Bistoiia, 0niveisiuau ue Costa Rica.
46
N24. P.21S
47
O"41"H-14%( 14 !(.%" 5-6"C Costa Rica: 0iganizacion Panameiicana ue la Saluu-Instituto Costaiiicense ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos ICAA.

71
Beieuia ciean un fonuo ue 1uu pesos paia otoigai pistamos y los beneficios eian
inveitiuos en la ".%.(. +' .67. <7' 3'*1. '* ', 01$ P)07',.%; (7=$ .+'(7.+$ 2.*3'*)2)'*3$
j,)24)'R.; ($247%370. +' ,.% 40'%.%; '3(> j +'%&',.9. ., &'()*+.0)$."
48

En el peiiouo compienuiuo entie 1842 y 187u se teimino ue consoliuai el Estauo
en uifeientes mbitos. En timinos economicos, poi ejemplo, se uestaca la cieacion ue la
infiaestiuctuia necesaiia paia la piouuccion y expoitacion ue uiveisos piouuctos,
piincipalmente el caf, a tiavs ue la constiuccion uel pueito ue Puntaienas y otios
caminos uel pais. En efecto, la constiuccion ue esas vias maico el suigimiento y posteiioi
uesaiiollo ue las piimeias instituciones pblicas: la Socieuau Economica Itineiante
(184S), entiuau que uio paso a la Supeiintenuencia ueneial ue Caminos (18S4) que luego
se tiansfoimo en la Biieccion ue 0bias Pblicas (186u).
49

Tambin se uieion impoitantes cambios en el uso ue la tieiia, sobie touo a tiavs
ue la piivatizacion ue los teiienos comunes y municipales, situacion que limito ue foima
impoitante el pouei ue los ayuntamientos, muchos ue los cuales fueion supiimiuos uel
touo. La consoliuacion uel pouei cential supuso que la lucha politica uejase ue planteaise
en timinos uel clivaje cential-local y pasaia a enfocaise nicamente en el contiol ue esas
instituciones ya centializauas. Es pieciso anotai que, en timinos teiiitoiiales, el pais
tambin consoliuo su platafoima continental, pues uesue 182S el Paitiuo ue Nicoya se
habia auicionauo al teiiitoiio oiiginal ue Costa Rica. En esos aos tambin se ieclamo el
teiiitoiio ue Noin y Salt Cieek; auems, el 1S ue noviembie ue 18S8 Costa Rica se sepaio
ue la Feueiacion y se ueclaio libie, inuepenuiente y en plenituu ue su sobeiania. Luego,
en 1848, se uio la Pioclamacion ue la Repblica con }os Naiia Castio Nauiiz como
piimei Piesiuente. La uueiia contia los Filibusteios en 18S6 se constituyo en la piincipal
gesta heioica uel pais, que tuvo xito en uefenuei su teiiitoiio peio auems peimitio la
aumision psicologica uel pouei cential y cieai en los costaiiicenses los piimeios
sentimientos ue peitenencia y civismo.
Su

Touos estos pasos necesaiios paia la constiuccion y consoliuacion uel Estauo y
paia el cumplimiento ue las metas comnmente uefiniuas se tiauujeion tambin en
esfueizos poi mejoiai la gestion uel agua en el pais. A inicios uel peiiouo la situacion uel
iecuiso hiuiico en San }os se uesciibia en los siguientes timinos:

48
Nolina (1991), $4>()3>, p.222.
49
Q9)+, p.2u7.
Su
Ceiuas, Rouolfo (198S). M(/H"6-34 01' ?.%"0( 14 !(.%" 5-6"C San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue
Costa Rica.

72
"S#.% .67.% %' 30.1.* 8.%3. ,. ()7+.+ 4$0 7*. %$,. R.*@.; <7'
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0'($001.* (.%. 4$0 (.%. ,$% 9.00)$% ?, P.02'*; ,. J7'9,. =
P79),,$%> P$2$ ', .67. <7' ()0(7,.9. 4$0 ',,. . 30.&N% +' 7*
%)%3'2. +' (.*.,'% .9)'03$%; &'*1. +'%+' 7*. +)%3.*(). +' 2O%
+' +$% ,'67.%; *$ '0. .43. 4.0. 9'9'0; =. <7' .00.%30.9.
27(8.% )2470'R.% = %' 7%.9. %:,$ 4.0. 7%$% +$2N%3)($%>
k7)'*'% 3'*1.* 2'@$0'% ($*+)()$*'% '($*:2)(.% ,. 5),30.9.* .
30.&N% +' 7*. 4),. +' 4)'+0. 4$0$%. $ +' (.09:* <7' %'
($*%'671. '* ,$% .,0'+'+$0'% +' H.* L$%N>T
FB

Los ielatos ue la poca uan cuenta ue los gianues esfueizos empienuiuos paia mejoiai la
situacion en un meuio maicauo poi gianues caiencias, tanto ue las instituciones como ue
los mismos vecinos. Buena paite ue los pioblemas ue contaminacion se ueiivaban uel
hecho ue que las acequias estuvieian expuestas. Esto llevo a la iealizacion ue obias
oiientauas a su mejoiamiento; poi ejemplo, en 182S la Nunicipaliuau ue San }os manuo
a constiuii el canal en calicanto, peio los subcanales uebian sei sufiagauos poi cuenta ue
los vecinos.
S2

Las gestiones paia constiuii la piimeia caeiia en San }os empezaion en 18S8,
como un pioyecto uel entonces Piesiuente }uan Rafael Noia, quien financio paite ue la
obia con la venta ue vaiios teiienos pblicos en Las Pavas.
SS
Poi su paite, el 2S ue
octubie ue 1868, el Piesiuente }os Naiia Castio Nauiiz inauguio la piimeia caeiia uel
pais, que paitia ue la zona uel actual Bospital Calueion uuaiuia hasta el Paique Cential,
ue uonue seguia con iumbo al Bospital San }uan ue Bios.
S4
Sin embaigo, la eliminacion ue
las acequias poi uonue coiiian las aguas coiiientes agiavo el pioblema ue las aguas
iesiuuales que entonces peimanecian estancauas en las pocas ue veiano. Auems, el
pioblema ue la potabiliuau uel agua tampoco fue iesuelto con la implementacion ue esta
piimeia caeiia y los piimeios intentos paia constiuii pozos ocuiiieion a paitii ue 187S.

S1
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1996). X2&" #"/" .-1H#/1+ &4" E-.%(/-"
6(.%"//-614.1C San }os: ICAA, p.S2.
S2
Q+'2.
SS
Q+'2.
S4
vaigas Sanabiia, Asuibal. ?, 2.*'@$ +' ,$% 0'(70%$% 81+0)($% '* P$%3. W)(. +70.*3' ,$% %)6,$% c-QQQ = cQc.
En: Peialuo (2uu2) $4>()3>; 4>ada>

7S
*C*C* ?4%/1 "2&" I 6"GL+ '(. #/-H1/(. 6(4G'-6%(.[ '(. "6%(/1. I '" #"/%-6-#"6-34
#('$%-6"

La incipiente institucionaliuau uel agua, analizaua en el apaitauo anteiioi, enfiento
ciecientes piesiones confoime la socieuau costaiiicense se iba complejizanuo. Los
cambios en los usos ue la tieiia y las obias ue infiaestiuctuia (caminos, puentes y
pueitos), peio sobie touo la intiouuccion uel caf como piincipal cultivo ue expoitacion
sentaion las bases paia una capitalizacion cieciente ue la economia y la socieuau. Como
se explico antes, el Estauo impulso fueitemente la piivatizacion ue los teiienos comunes
como base ue la capitalizacion agiaiia uel pais y auems otoigo tieiias en la fionteia
agiicola como incentivo a la colonizacion ue nuevas zonas uel pais. La economia, la
socieuau y la politica giiaban en toino al comeicio uel caf.
Estos cambios tambin afectaion las conuiciones ambientales uel pais, pues el
cultivo uel caf utilizaba intensivamente el agua, lo que sumauo al aumento ue la
poblacion empezo a ponei ms piesion sobie los iecuisos natuiales y a agiavai las
conuiciones ue salubiiuau pblica.
SS

Segn lo explica ulauys Rojas, los pioblemas ue contaminacion apaiecen
picticamente en touos los lugaies uonue se cultivaba el caf.
S6
Los iegistios ue
inconfoimiuau en actas municipales, analizauos poi Rojas en la cuenca uel Rio viiilla,
uatan ue 184S. Se tiene, poi ejemplo, el caso ue un vecino, }os Castillo, quien se quejaba
uel ". .67. %7(). +', (.5N '* ,. k7'90.+. +' ,$% P.*60'@$%>"
S7
El pioblema eia eviuente
pues las acequias, cuanuo existian, tomaban las aguas ue los iios ceicanos a las
piincipales ciuuaues, que a su vez eian utilizauas poi los cafetaleios paia uesechai los
subpiouuctos uel caf. En el caso ue la piovincia ue Beieuia tambin hay iepoites sobie
la situacion uel agua en 1829:
". ,. %72. '%(.%'R +' .67.; %7 +'%.%'$ <7' 4$0 %7 ,)2)3.+.
($00)'*3' '%3' ,.*R. ,.% 4730'5.(()$*'% <7' '* ,.% 40'%.% +' ,.%

SS
Q+'2>
S6
Rojas Chvez, ulauys Elena (1998). !"GL[ XHN-14%1[ O(6-10"0 14 '" 6&14%" 01' 5$( a-/-''"[ !(.%" 5-6"
789AB @ 8;KK<. Comision uel Piogiama ue Estuuios ue Posgiauo en Bistoiia. Sistema ue Estuuios ue
Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica, p.127. vase tambin el mismo estuuio en su veision publicaua: Rojas
Chvez, ulauys Elena (2uuu). !"GL[ XHN-14%1[ O(6-10"0 14 '" 6&14%" 01' 5$( a-/-''"[ !(.%" 5-6" 789AB @
8;KK<. San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica.
S7
Q+'2.

74
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'* '%3' &'()*+.0)$ST
Fd

Los pioblemas uesciitos iniciaion uesue 184u; sin embaigo, confoime las expoitaciones
uel caf ciecian, aumentaban tambin los conflictos entie los beneficiauoies y los vecinos.
Al iespecto, Noieia iuentifica 6 tipos ue conflictos poi el agua:
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.67.% 7%.+.% = 4$0 .*)2.,'%e +)%473.% '*30' 47'9,$% 4$0 ', 7%$
+' ,.% 57'*3'% +' .67.e ($*5,)(3$% '*30' &'()*$% +'9)+$ . ,.%
4.@.% +' .67.e '%(.%'R +' .67. '* &'0.*$e .97*+.*(). =
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,. +)%30)97():* +', ,1<7)+$ $ ', 2., '%3.+$ +' ,. 2)%2.ST
FY

Estos conflictos poi la competencia en el consumo ue agua y poi la contaminacion ue los
iios poi las aguas iesiuuales, que pueuen catalogaise como contienuas poi el ueiecho al
agua potable y al saneamiento, sein una constante en los siguientes 17u aos y
peisistiin hasta la actualiuau. Es impoitante, en ese sentiuo, consiueiai que la
capitalizacion uel agio intiouujo el lucio y iefoizo el empienuimiento piivauo como
motoies uel piogieso, lo cual supuso una eiosion ue las foimas comunales ue viua y los
lazos ue vecinuau, y esto a su vez alimento los conflictos. Asi, poi ejemplo, las fuentes ue
agua que antes estaban a uisposicion uel vecinuaiio en teiienos comunes, con el pasai ue
los aos se encontiaion en piopieuaues piivauas, ue foima que su usufiucto comunal
suponia una caiga o piuiua economica paia el uueo uel pieuio.
6u

Romn Nauiigal sostiene que la institucionaliuau tenia poca capaciuau paia liuiai
con las uenuncias y que, auems, en congiuencia con la uoctiina libeial y la piimacia ue la

S8
Noieia }imnez, Naiisol (2uu6). =(. (/$2141. 01' 0-.6&/.( 6(4.1/>"6-(4-.%" 14 !(.%" 5-6"+ ?.%&0-(
01 6".( ,1/10-" 789*8 @ 8;AB<. Tesis paia optai poi el giauo ue Nagistei en Bistoiia. Sistema ue Estuuios
ue Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica, p.S4. La iefeiencia oiiginal es: Aichivo Nacional ue Costa Rica
(ANCR). Fonuos Congieso #u92S Folio S Ao 1929. Solicituu ue la Nunicipaliuau ue Beieuia: S ue Febieio
1829.
S9
Q+'2>
6u
Nolina iegistia una piotesta ue los vecinos ue 0jo ue Agua en 1829, pues el uueo ue un pieuio poi uon-
ue pasaba una acequia se negaba ".. ($*('+'0 ,.% .67.% <7' %'0&)+$ +'%+' 3)'24$ )*2'2$0)., . ,$% &'()*$%
+' l@$ +' /67.S" En: Nolina (1991), $4>()3>, p.S2S.

7S
oligaiquia cafetaleia eia iluso pensai que habiia limites efectivos a la activiuau. Segn
este autoi ". '% 4$%)9,' %74$*'0 ,. 40'%'*(). +' 2'(.*)%2$% +' ($*30$, 2O% .,,O +' ,.
)*%3)37()$*.,)+.+ <7' ,)2)3.0.*; ($*30$,.0.*; $ %$,7()$*.0.* ,$% 5$($% +' ($*5,)(3)&)+.+ <7'
%' 40'%'*3.0$*> ?,,$ 'X4,)(.01. 4$0 <7N ,$% ($*5,)(3$% .4.0'('* +' 2.*'0. ($=7*370., = %$,$
7*$% 4$($% 40'&.,'('* . ,$ ,.06$ +' ,$% .A$%."
61
Pese a ello, los campesinos a menuuo
eian apoyauos poi las municipaliuaues en sus conflictos poi el agua. Be hecho, aunque en
el siglo XIX muchos ue esos poblauoies no eian consiueiauos ciuuauanos, ya expiesaban
una piefeiencia maicaua poi la canalizacion institucional ue los conflictos.
62

Noieia, auems, aigumenta que las piimeias noimativas ambientales uel pais
nacen poi iniciativas municipales fiente a los conflictos poi el agua.
6S
Cuanuo se analizan
estos conflictos bajo el lente uel clivaje entie el pouei cential y el local, es posible
planteai la hipotesis ue que el uebilitamiento uel pouei local implicaba ue alguna foima
una mutilacion ue los apoyos institucionales a las uemanuas ciuuauanas ue aquellos
sectoies, los campesinos ms pobies, que no tenian contiol y uesafiaban el pouei cential.
0n avance tecnologico contiibuiiia a la complejizacion social en el pais. En 18S8
un empiesaiio cataln, Buenaventuia Espinach, intiouujo el mtouo uel beneficio
hmeuo uel caf. Basta entonces el giano se expoitaba en fiuta, sin piocesai, o se secaba
con ayuua uel sol y las pezuas ue los bueyes hacian la molienua. La tcnica uel beneficio
hmeuo iequeiia una fueite inveision en maquinaiia e infiaestiuctuia, asi como
impoitantes cantiuaues ue agua, peio uaba gianues uiviuenuos pues picticamente
uuplicaba el valoi uel caf expoitauo sin piocesai. La uisposicion ue capital paia inveitii
en la infiaestiuctuia y la finca empezo a sepaiai a los piouuctoies y cieo el giupo ue los
beneficiauoies, empiesaiios con el capital necesaiio paia piocesai el caf que compiaban
a los piouuctoies uiiectos. El beneficio hmeuo fue el piincipal avance tecnologico ue la
poca y aceico al pais a una incipiente inuustiializacion agiaiia. El exceuente geneiauo a
causa ue esa tiansfoimacion piofunuizo las uesigualuaues sociales, afianzo a los
cafetaleios con capital paia piocesai y expoitai, cieo un giupo ue beneficiauoies y
peijuuico el cultivo aitesanal uel caf.
64
Auems, el uso intensivo uel agua en el beneficio
hmeuo intensifico touavia ms la piesion sobie los iecuisos natuiales.

61
Romn Nauiigal, }os uabiiel. "El beneficio uel caf: fue un factoi ue contaminacion en la segunua mitau
uel siglo XIX. En: Revista Bilogos vol. 4. N.2 2uuS-Suu4. P.2u26.
62
Nolina (1991), $4>()3> .
6S
Noieia (2uu6), $4>()3>; p.S4.
64
Nolina (1991), $4>()3>, pp.248-2S2.

76
En ese nuevo contexto, los sectoies cafetaleios expoitauoies y, piimoiuialmente,
los beneficiauoies fueion los actoies con ms pouei y, poi consiguiente, quienes solian
iesultai venceuoies en los conflictos poi el agua (apoyauos poi la Policia, uobeinacion y
Pouei Ejecutivo). Los vecinos, que a su vez pouian sei piouuctoies uiiectos ue caf o
asalaiiauos en el cafetal, casi nunca eian escuchauos, salvo poi las municipaliuaues, y
obviamente iesultaion peiueuoies en los conflictos poi el agua.
6S
Los gianues cafetaleios
y beneficiauoies aigumentaban que la iiqueza uel pais piovenia ue su activiuau y que
esta, a su vez, eia ms impoitante que las uemanuas ue contaminacion. Como bien lo
explica Rojas, estos casos uan cuenta uel uespiecio impeiante iespecto a los inteieses ue
las comuniuaues afectauas, el cual se tiauucia en acciones concietas como la negativa
iecuiiente ue los beneficiauoies a constiuii obias paia uesviai las aguas contaminauas.
Los beneficiauoies, auems, solian contai con el apoyo ue las autoiiuaues paia que los
vecinos las pagasen. Aun cuanuo el Reglamento ue Policia ue 1849 (Ait. 197 - 198)
66

estipulaba que le coiiesponuia a la policia velai poi la higiene, no siempie cumplian con
estas obligaciones y a menuuo ms bien se ponian uel lauo ue los beneficiauoies.
67

*C*Cb =(. H"/6(. 0-.6&/.->(. 016-H(434-6(. I 1' "2&"

Como se explico en las secciones anteiioies, la consoliuacion uel Estauo uuiante el siglo
XIX tuvo como pilai economico la foimacion ue una economia capitalista. Esto suponia
cambios en el uso ue la tieiia, en las foimas ue tiabajo y en el inteicambio con otios
paises. Buiante este siglo tambin se pueue notai la influencia ue la moueiniuau en las
concepciones pievalecientes sobie la politica, la economia, la cultuia y las ielaciones
sociales.
68
Estos maicos uiscuisivos, entenuiuos como el conjunto ue iepiesentaciones,
significauos y naiiativas que encuauian la activiuau humana, tambin se pueuen
visualizai y tienen consecuencias en la concepcion ue la natuialeza y la gestion uel agua.

6S
Rojas (1998), $4>()3>,. p.127.
66
Coleccion ue Leyes, Becietos y 0iuenes expeuiuos poi los Supiemos Poueies Legislativos y Ejecutivo ue
Costa Rica en los aos ue 1849 y 18Su. (186S). T16/1%( ef bK 512'"H14%( 01 Q('-6$" 01 89A;C San }os:
Impienta ue la Paz-calle ue la Laguna. Este ieglamento es picticamente igual al ya comentauo Reglamento
ue Policia ue Caiiillo ue 1841.
67
Noieia (2uu6), $4>()3> p.S4; pp.1S6-14u.
68
Fumeio, Patiicia (2uuS). ?' "0>14-H-14%( 01 '" H(01/4-0"0 14 !(.%" 5-6" 89KB:8;8A. San }os:
Euitoiial Costa Rica.

77
Como lo explica uoebel NacBeimontt, las iepiesentaciones sociales sobie la
natuialeza en el siglo XIX estaban uominauas poi la matiiz conceptual uel piogieso, esto
es la concepcion libeial, capitalista y euiocentiista.
69
La natuialeza se concibe como un
iecuiso piouuctivo, que uebe sei incoipoiauo al sistema capitalista. Esta tiansfoimacion
ue la natuialeza supone, ue acueiuo con uoebel, la constiuccion ue una segunua
natuialeza esta vez oiuenaua, mecanizaua y iacionalizaua paia cumplii con su funcion ue
piogieso y piouuccion. Esta metamoifosis ue la natuialeza peimitiiia a Costa Rica salii
ue la peiifeiia y aceicaise al centio civilizauo, es uecii Euiopa.
7u

Es piecisamente la intiouuccion uel beneficio hmeuo el paso piincipal en esa
mecanizacion y capitalizacion ue la natuialeza, la esclusa que peimitio el flujo ue una
economia aitesanal a otia con incipientes innovaciones tecnologicas. El beneficiauoi
uominaba los cauces ue las aguas y estos le seivian paia aumentai su ganancia. El iueal
uel piogieso navegaba sobie las aguas ue los beneficios. Este maico uiscuisivo sobie la
natuialeza, iepiouuciuo poi la naciente oligaiquia libeial y cafetaleia, y uefenuiuo uesue
el pouei cential, va gananuo piimacia y empieza a haceise uominante confoime avanza el
siglo XIX.
A pesai ue ello, peisistian otias visiones ue la natuialeza. Como se menciono
antes, en la piimeia mitau uel siglo XIX las Nunicipaliuaues uefenuieion a los campesinos
en algunos conflictos poi el agua y cieaion la piimeia legislacion ambiental. Esta vision
piotoconseivacionista ue los campesinos, institucionalizaua poi los Ayuntamientos, se
basaba en una estiecha ielacion ue los poblauoies oiiginaiios con la natuialeza, peio
sobie touo en el hecho ue que el meuio natuial seivia ue sustento a buena paite ue los
campesinos ue la poca. Be hecho uoebel se apoya en Naitinez Alliei
71
paia explicai que
los campesinos costaiiicenses no necesaiiamente expiesaban un iespeto sagiauo poi la
natuialeza, sino que iealizaban esfueizos poi sei incluiuos o al menos no veise afectauos
en sus conuiciones mateiiales poi la nueva matiiz economica.
72
Aun asi, la piuiua ue los
teiienos comunes fue un fueite golpe paia el mouo ue viua campesino anclauo en la

69
uoebel NcBeimontt, William Anthony (2uu7). he"%&/"'1J" -H"2-4"0"C j4" "#/(_-H"6-34 " '".
/1#/1.14%"6-(41. .(6-"'1. 01 '" 4"%&/"'1J" 14 '" !(.%" 5-6" 016-H(434-6"C j4 1.%&0-( 01 6".(+ '(.
1_#'(/"0(/1. 1_%/"4S1/(. 789KB @ 8;BK<iC Tesis sometiua a la consiueiacion ue la Comision uel
Piogiama ue Estuuios ue Posgiauo en Bistoiia paia optai el giauo ue Nagistei Scientiae en Bistoiia.
Sistema ue Estuuios e Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica.
7u
Q9)+. pp.194, 196, SS4.
71
Naitinez Aliei, }oan (2uu9). ?6('(2-.H( 01 '(. #(N/1.+ 6(4G'-6%(. "HN-14%"'1. I '142&"S1. 01
>"'(/"6-34C Baicelona: Icaiia.
72
uoebel NcBeimontt (2uu7), $4>()3., p.11S.

78
colonia y iegiuo poi valoies comunales que paulatinamente fueion sustituiuos poi el
inuiviuualismo y la piivatizacion ue la viua social.
0tio elemento inteiesante ue uestacai, aunque poco uocumentauo, se iefieie a la
bsqueua ue mecanismos meicantilistas paia aseguiai la pioteccion ue la natuialeza.
Antes se habia comentauo el caso ue los vecinos ue 0jo ue Agua, quienes iueaion un
aitesanal mecanismo financieio paia sufiagai los costos ue la saca ue agua. 0tio caso se
iefieie a la integiacion ue una junta en la Nontaa ue la Canuelaiia (184S), cuyo objetivo
eia cobiai a las peisonas ajenas al vecinuaiio poi la maueia y lea extiaiuas ue los
teiienos comunales. Esa meicantilizacion ue la natuialeza se combinaba con la obligacion
a ieponei la maueia coitaua con iboles ue maueia viva.
7S
A pesai ue que es necesaiio
investigai ms este tipo ue episouios, es posible sugeiii la existencia ue un tipo ue
piotoconseivacionismo capitalista, que a finales uel siglo XX e inicios uel XXI se expiesai
en mecanismos como los cnones poi veitiuos (contaminacion) o el pago ue seivicios
ambientales.
Paia Noieia, es posible iuentificai cieitas nociones conseivacionistas, pues los
campesinos costaiiicenses estaban conscientes ue la fiagiliuau ue la natuialeza y su
uepenuencia iespecto a ella:
"S#$% (.24'%)*$% 4$90'% %$* 3'%3)6$% +' ,$% (.29)$%
.(','0.+$%; '%3.% 4$9,.()$*'% %' &'* +)0'(3.2'*3' .5'(3.+.%
($* ,.% *7'&.% 4$,13)(.%; ,.% (7.,'% 4$*'* '* 0)'%6$ ', %7%3'*3$
($3)+).*$ +' ,. 4$9,.():*; 4$0 ', 8'(8$ +' <7' ', .67. = ,. ,'A.
%$* )*+)%4'*%.9,'% '* %7 ($3)+).*')+.+> J$0 '%3. 0.R:*; '%3'
%'(3$0 +' ,. 4$9,.():* .(7+' . ,. U7*)()4.,)+.+ ,. (7., .%72'
,. 4$%)():* +' +'5'*%$0. = 2'+).+$0. '*30' '%3.% ($27*)+.+'%
= ', 6$9)'0*$ ('*30.,ST
CD

Es asi como la Nunicipaliuau ue Beieuia auopta la hipotesis ue los campesinos ue que la
tala ue iboles est uiiectamente ielacionaua con la escasez ue agua. No obstante lo
anteiioi, la pioteccion ue los bosques, ya sea paia usailos como piovision ue lea o paia
piotegei las fuentes ue agua, atentaba contia la matiiz ue piogieso capitalista y la

7S
Nolina (1991), $4>()3>, p.S24.
74
Noieia }imnez, Naiisol (2uu6), $4>()3>, p.S2.

79
piivatizacion ue los teiienos comunes y baluios. Esto no impiuio, sin embaigo, que uesue
18SS se tomaian cieitas meuiuas paia piotegei los bosques.
7S

Estas contiauicciones se pueuen expiesai ue nuevo en timinos uel clivaje entie el
mouelo alueano (localista) &'0%7% el mouo capitalista (centialista). Los conflictos entie el
uiscuiso piotoconseivacionista ue la Nunicipaliuau ue Beieuia y el uiscuiso ue
moueiniuau uel gobieino cential ms enfocauo en el piogieso a tiavs uel caf y sin
contai con las consecuencias paia el agua uan cuenta una vez ms ue la lucha entie los
uos poueies y la expiesion simbolica y uiscuisiva ue esa pugna.
76
La gestion uel agua
uesue 1821 hasta 187u se explica en buena meuiua poi esa tension entie las uos fueizas.
Poi un lauo, se tenia a los campesinos y a los aiistociatas ligauos a la colonia, que no
puuieion incoipoiaise a la nueva economia y seguian anclauos en el pasauo, con una
vision ms conseivauoia en lo politico y economico. Esos actoies expiesaban un maico
uiscuisivo piotoconseivacionista ueiivauo ue su estiecha ielacion y uepenuencia
mateiial con la natuialeza y se apoyaban en la Nunicipaliuau paia iealizai una
paiticipacion politica que uefenuiese sus uemanuas. Poi otio lauo, suigia con fueiza la
oligaiquia cafetaleia que contiolaba el pouei cential y la economia y que utilizaba esos
iecuisos paia imponei su vision capitalista, bajo la matiiz ue piogieso ue la moueiniuau
y ieconfiguiacion meicantilista ue la natuialeza. A ese caiio uel piogieso tambin se
subieion algunos campesinos piouuctoies uiiectos o ligauos al tianspoite y el comeicio
en la incipiente economia capitalista. Con el avance uel siglo XIX, la pugna entie ambos
banuos se fue iesolvienuo a favoi uel segunuo bloque y se expieso ue foima an ms
claia en la llamaua Repblica Libeial.

7S
En 18SS y 1864 se uecieta la pioteccion ue bosques ceicanos a las ciuuaues, en 18SS se iegula la
expoitacion ue maueia y en 186S se ciea una ieseiva ue mil vaias a ambos lauos uel Camino uel Noite.
vei: uoebel NcBeimontt, William Anthony (2uu7). he"%&/"'1J" -H"2-4"0"C j4" "#/(_-H"6-34 " '".
/1#/1.14%"6-(41. .(6-"'1. 01 '" 4"%&/"'1J" 14 '" !(.%" 5-6" 016-H(434-6"C j4 1.%&0-( 01 6".(+ '(.
Sistema ue Estuuios e Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica.
76
Q9)+.,p. 46.

8u
*Cb ?' "2&" 0&/"4%1 '" L#(6" =-N1/"' 789WB:8;AB<

0na vez consoliuauo el pouei cential y con una economia capitalista como base mateiial,
el Estauo Costaiiicense pasaba a una nueva etapa en su uesaiiollo histoiico. Si bien la
iueologia libeial se encontiaba piesente en el pais uesue inicios uel siglo XIX, es a paitii
uel golpe ue Estauo ue Toms uuaiuia en 187u y con la piomulgacion ue la Constitucion
ue 1871 que se sientan las bases ue lo que se ha llamauo la Repblica Libeial. Be acueiuo
con Salazai Noia su peiiouo ue mayoi auge abaica ue 187u a 1914,
77
sin embaigo es
posible ampliai sus limites hasta 194u, cuanuo se inician las iefoimas sociales que
caiacteiizain al siguiente peiiouo. En ese segunuo sub-peiiouo, la ciisis uel Estauo
Libeial, ue 1914 a 194u, sei testigo ue las luchas entie los nuevos sectoies ue la
socieuau y la oligaiquia tiauicional y se manifestai con claiiuau en las uiscusiones sobie
la gestion uel agua.
La piimeia fase ue la poca libeial se caiacteiizo poi la consoliuacion uel pouei
estatal con el apoyo ue los militaies. Be hecho, uuiante la uictauuia ue Toms uuaiuia
(187u-1882) el ejicito costaiiicense se conviitio en uno ue los ms gianues ue
Centioamiica pues ue esa foima se aseguiaba la estabiliuau inteina y se piotegia al pais
ue las amenazas ue sus vecinos uel Istmo. Poi lo menos hasta 1889 los cambios ue
gobieino fueion impuestos poi la oligaiquia cafetaleia, que contiolaba y se apoyaba en el
Estauo paia consoliuai su uominacion. La constiuccion ue los feiiocaiiiles al Pacifico y al
Atlntico fue ciucial paia agilizai el comeicio con el exteiioi y foitalecei la economia con
la intiouuccion uel cultivo uel banano. La economia seguia sienuo uepenuiente ue los
meicauos exteinos, con una base ue piopieuau piivaua concentiaua en la piouuccion ue
caf y banano y con pequeos sectoies ue campesinos y aitesanos inuepenuientes. La
situacion social tambin se agiavo con el aumento ue la poblacion ue Costa Rica, que paso
ue 182.u7S peisonas en 188S (1S.484 en San }os) a 471.S24 (Su.S8u en San }os) en
1927.
78

En timinos uel maico noimativo, uuiante esta piimeia poca libeial se iegulaion
yo iefoimaion picticamente touos los mbitos ue la viua pblica. Tambin se iealizo
una impoitante iefoima en la euucacion pblica y se piofunuizo la sepaiacion entie el

77
Salazai Noia, 0ilanuo (1998). ?' "#(21( 01 '" 51#kN'-6" =-N1/"' 14 !(.%" 5-6" 89WB:8;8AC San }os:
Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica.
78
Quesaua (2u11), $4>()3[ p.S1.

81
Estauo y la Iglesia. La iueologia libeial uel piogieso exigia una ciuuau higinica y
oiuenaua.
79
Es en el maico ue esas iefoimas juiiuicas ue la ucaua ue 188u que se
piomulgo la piimeia Ley ue Aguas (1884) que se analizai ms auelante.
8u

El consenso ue esa piimeia poca, tambin llamaua ue la geneiacion uel 0limpo,
empezo a sufiii impoitantes piesiones uesue 1914, cuanuo vaiios sectoies ue la socieuau
costaiiicense clamaban poi iefoimas fiente a la ciisis geneiaua poi la Piimeia uueiia
Nunuial. 0n piimei intento iefoimista, liueiauo poi Alfieuo uonzlez Floies, fue
aboitauo poi un golpe ue Estauo y la uictauuia ue los heimanos Tinoco (1917-1919). Las
siguientes uos ucauas (192u y 19Su) sein testigos ue una cieciente agitacion social con
la llegaua ue nuevas uoctiinas sociales y mouelos (anaiquismo, socialciistianismo y
comunismo) y el suigimiento ue nuevos actoies sociales (buiguesia, intelectuales,
sinuicatos, movimientos sociales) que luchaban uesue uistintos fientes y agenuas poi el
contiol uel Estauo.
81
Esto tambin se ieflejai en los cambios en el maico noimativo uel
agua.

*CbC8 ?' ?.%"0( I 1' "2&" 14 '" L#(6" '-N1/"'+ 4(/H"%->" 1 -4G/"1.%/&6%&/".

La iefoima juiiuica ue la poca libeial abaico casi touos los mbitos ue la viua en
socieuau, incluyenuo, claio est, la gestion uel agua. Asi, el 26 ue mayo ue 1884 el
Piesiuente Piospeio Feinnuez (1882-188S) fiimo la Ley ue Aguas.
82

Bicha ley establecia uistinciones iespecto uel uominio ue las aguas, pues ueclaiaba
ue uominio pblico aquellas ue la zona maiitima, los iios, los aiioyos y manantiales y las
pluviales o naciuas que uiscuiien poi cauces yo teiienos pblicos. Poi el contiaiio, las

79
Q+'2>
8u
vase: Salazai Noia, 0ilanuo (1998). ?' "#(21( 01 '" 51#kN'-6" =-N1/"' 14 !(.%" 5-6" 89WB:8;8AC San
}os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica; Nolina }imnez, Ivn (1991) !(.%" 5-6" 789BB:89KB< ?'
'12"0( 6('(4-"' I '" 2L41.-. 01' 6"#-%"'-.H(C Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica; Ceiuas,
Rouolfo (1972). =" !/-.-. 01' ?.%"0( =-N1/"'. San }os: EB0CA; volio, Naiina (199u). `(/21 a('-( I 1'
Q"/%-0( 51G(/H-.%"C San }os: Euitoiial Costa Rica.
81
vase: Rouiiguez, Eugenio (euitoi) (2uu4). !(.%" 5-6" 14 1' O-2'( PPC D(H( cC Costa Rica: Euitoiial
0niveisiuau Estatal a Bistancia; Botey, Ana Naiia (1984). =" !/-.-. 01' *; I '" M&40"6-34 01' Q"/%-0(
!(H&4-.%" 14 !(.%" 5-6". Costa Rica: Euitoiial Costa Rica; Contieias ueiaiuo y Ceiuas, }os Nanuel
(1989). =(. "R(. ABC ,-.%(/-" 01 &4" #('$%-6" 01 "'-"4J".. Costa Rica: Euitoiial Poivenii; Schiftei, }acobo
(199S)"La Bemociacia en Costa Rica como piouucto ue la neutializacion ue clases", En Zelaya, Chestei
(et.al) (199S). T1H(6/"6-" 14 !(.%" 5-6"U Costa Rica: Euitoiama.
82
El Secietaiio ue Fomento en ese ao fue Beinaiuo Soto, que seiia Piesiuente ue la Repblica entie 188S y
1889. vei: Coleccion ue las Leyes y Bisposiciones Legislativas y Auministiativas emitiuas en el ao 1884.
(1884). T16/1%( efPc =1I 01 X2&".C San }os: Impienta Nacional.

82
aguas pluviales y las que nacen en teiienos piivauos peitenecian a sus uueos mientias
se encontiasen uentio ue su piopieuau.
8S
Be igual foima, iespecto ue las lagunas y aguas
subteiineas, la Ley las ueclaiaba pblicas o piivauas segn el caictei ue la piopieuau
uonue se encontiaban (pblico o piivauo) (Ait.1S). Be hecho esta Ley otoigaba amplias
potestaues ue uso a los uueos ue los teiienos uonue se encontiase agua; asi poi ejemplo,
el aiticulo 1S establecia que ".V$+$ 40$4)'3.0)$ 47'+' .90)0 ,)90'2'*3' 4$R$% $0+)*.0)$%
4.0. ','&.0 .67.% +'*30$ +' %7% 5)*(.%; .7*<7' ($* ',,$% 0'%7,3.%'* .2'*67.+.% ,.% .67.%
+' %7% &'()*$%ST
dD
Fieles a la tiauicion libeial ue iesguaiuai la piopieuau piivaua y
suboiuinai lo pblico a los usos piivauos, el aiticulo 2S ueclaiaba lo siguiente ".%$* +'
+$2)*)$ 4G9,)($ ,$% (.7('% <7' *$ 4'03'*'('* . ,. 40$4)'+.+ 40)&.+.>T
dF
La Ley establecia
ieglas paia el uso ue la zona maiitimo teiiestie y ueclaiaba como piopieuau uel Estauo
las islas ya foimauas o que se pueuan foimai en la zona maiitima (ait.SS.).
0tio aspecto inteiesante ue la Ley se iefieie a la ya comentaua pieocupacion poi
las aguas insalubies, pues el aiticulo Su estipulaba que:
".P7.*+$ %' +'(,.0' )*%.,790' 4$0 <7)'* ($00'%4$*+. 7*.
,.67*. : ^%)(_ 3'00'*$ 4.*3.*$%$ : ^%)(_ '*(8.0(.+)R$; 40$('+'
5$0R$%.2'*3' %7 +'%'(.():* : ^%)(_ %.*'.2)'*3$> H) 57'%'
40$4)'+.+ 40)&.+. %' 8.0O %.9'0 O ^%)(_ ,$% +7'A$% ,. 0'%$,7():*
4.0. <7' +)%4$*6.* ', +'%.6g' : ^%)(_ %.*'.2)'*3$ '* ', 4,.R$
<7' %' ,'% %'A.,'ST
df

El Aiticulo SS tambin uictaba otias noimas ielacionauas con el saneamiento, pues le
otoigaba el ueiecho al uueo ue un pieuio infeiioi (o aguas abajo) a oponeise a iecibii
"S,$% %$90.*3'% +' '%3.9,'()2)'*3$% )*+7%30).,'% <7' .00.%30'* : ^%)(_ ,,'&'* '* +)%$,7():*
%7%3.*().% *$()&.% )*30$+7()+.% 4$0 ,$% +7'A$% +' N%3$%ST>
dC
Asi, es posible uistinguii una
vez ms en los aiticulos SS y S8, el piincipio ue que "el que contamina paga", pues se
establecia tambin el ueiecho uel uueo uel pieuio infeiioi a exigii al uueo uel pieuio
supeiioi una compensacion poi uicha contaminacion.

8S
Coleccion ue las Leyes y Bisposiciones Legislativas y Auministiativas emitiuas en el ao 1884. (1884).
T16/1%( efPc =1I 01 X2&".C San }os: Impienta Nacional. Aiticulos 1-6, pp.19-197.
84
Coleccion ue las Leyes y Bisposiciones Legislativas y Auministiativas emitiuas en el ao 1884. (1884).
T16/1%( efPc =1I 01 X2&".C San }os: Impienta Nacional, p.2uu.
8S
Q9)+>, p.2u2>
86
Q9)+., p.2u8.
87
Q9)+>, p.2u9.

8S
La Ley establecia, auems, las noimas paia las seiviuumbies y uictaminaba la
posibiliuau ue que existiesen acueuuctos piivauos. Peimitia, asimismo, la seiviuumbie
foizosa paia el paso ue un acueuucto, siempie y cuanuo no iequiiiese la expiopiacion ue
teiienos. Be este mouo queuan eviuenciauos, una vez ms, los valoies libeiales ue
piimacia ue lo piivauo en uetiimento ue lo pblico. Poi ejemplo, los aiticulos 89 y 9u ue
la Ley ue Aguas ue 1884 uictaminaban que siempie y cuanuo las aguas uiscuiiiesen poi
teiienos pblicos cualquiei peisona pouia utilizailas paia ".9'9'0; ,.&.0 0$4.%; &.%)@.% 7
(7.,'%<7)'0. $9@'3$%; 9.A.0%' = .90'&.0 : ^%)(_ 9.A.0 (.9.,,'01.% = 6.*.+$%ST peio como
existian acueuuctos piivauos se limitaba el uso ue esas aguas piivauas a lo que puuiese
extiaeise ".. 2.*$; %)* 6N*'0$ .,67*$ +' 2O<7)*. $ .4.0.3$; = %)* +'3'*'0 ', (70%$ +',
.67.ST> Auems aclaia que ".%' '*3)'*+' <7' '* 40$4)'+.+ 40)&.+. *.+)' 47'+' 4'*'30.0
4.0. 97%(.0 : ^%)(_ 7%.0 ', .67.; O ^%)(_ *$ 2'+).0 ,)('*(). +', +7'A$ST
dd

Tambin es inteiesante uestacai el oiuen ue piefeiencia paia los usos uel agua
que establecia la Ley ue 1884 en su aiticulo 1u4:
".?* ,. ($*('%):* +' .40$&'(8.2)'*3$% '%4'().,'% +' .67.%
4G9,)(.%; %' $9%'0&.0O ', %)67)'*3' $0+'* +' 40'5'0'*().>
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fmZ?%3.*<7'% 4.0. &)&'0$% : ^%)(_ (0).+'0$% +' 4'('%>
K'*30$ +' (.+. (,.%' %'0O* 40'5'0)+.% ,.% '240'%.% +' 2.=$0
)24$03.*(). = 73),)+.+; = '* )67.,+.+ +' ()0(7*%3.*().%; ,.% <7'
.*3'% 879)'%'* %$,)()3.+$ ', .40$&'(8.2)'*3$> ?* 3$+$ (.%$ %'
0'%4'3.0O* 40'5'0'*3'2'*3' ,$% .40$&'(8.2)'*3$% ($27*'%
4.0. ', %'0&)()$ +$2N%3)($; .601($,. = 5.90),ST
Este aiticulo iesulta valioso poi vaiias iazones. En piimei lugai, iesalta el hecho ue que
el uso paia feiiocaiiiles ocupase el segunuo lugai ue piioiiuau lo que piobablemente

88
Q9)+>, p.218.

84
estaiia ielacionauo con la impoitancia que se uaba a la constiuccion y funcionamiento ue
los feiiocaiiiles al Atlntico y Pacifico y, especificamente, a la necesiuau ue contai con
agua en los campamentos, peio tambin el lugai pieponueiante que ocupaban los
enclaves bananeios y la cieciente influencia ue Ninoi Keith y la compaia bananeia en el
pais. En viituu ue lo anteiioi, paiece algo contiauictoiio que los usos paia beneficio ue
caf ocupasen un quinto lugai, pues es conociuo que la oligaiquia cafetaleia gobeinaba a
placei en esta poca. Esta apaiente contiauiccion uebeiia sei investigaua con mayoi
piofunuiuau, aunque se pouiia aventuiai la hipotesis ue que ese oiuen ue uso iealmente
no afectaba la activiuau cafetaleia, pues ue lo contiaiio no hubiese siuo posible su
apiobacion. 0tia explicacion posible es que en este aiticulo pievalecieion los inteieses
ielacionauos con el feiiocaiiil (y el banano) poi encima ue los inteieses cafetaleios.
Cabe uestacai que en ese mismo ao ue 1884 se emitieion otios uecietos que se
pouiian catalogai como conseivacionistas, en la meuiua en que tenian como piincipal
objetivo la pioteccion ue las fuentes ue agua. Entie ellos, el Becieto NS uel 4 ue febieio
ue 1884 (ait.4S) ".40$819' +'%307)0; 3.*3$ '* ,$% 9$%<7'% *.()$*.,'% ($2$ '* ,$% +'
4.03)(7,.0'%; ,$% O09$,'% %)37.+$% . 2'*$% +' %'3'*3. = ()*($ &.0.% +' ,$% 2.*.*3).,'% <7'
*.R(.* '* ,$% ('00$%; $ . 2'*$% +' ()*(7'*3. &.0.% +' ,$% <7' *.R(.* '* 3'00'*$% 4,.*$%ST
dY

Ese mismo Becieto obligaba a los uueos ue teiienos a iefoiestai las cuencas ue los iios
que ciucen sus piopieuaues y en una extension que no fuese infeiioi a 1u vaias. Como se
vei en el apaitauo ue los maicos uiscuisivos, en esta poca la cieencia populai ue que la
tala ue iboles y la escasez ue agua estaban ielacionauas se ve apoyaua poi cientificos
extianjeios que visitaion el teiiitoiio costaiiicense y iecomenuaion la pioteccion ue los
bosques. Asi, en 1888, el natuialista Beniy Pittiei, uiscipulo ue Alexanuei von Bumbolut,
luego ue visitai las faluas uel volcn Baiva le sugieie al Piesiuente ue la Repblica
piotegei esas montaas paia aseguiai el agua ue Alajuela y Beieuia.
9u
Este Becieto
ueclaio:
".)*.,)'*.9,' 7*. R$*. +' 3'00'*$ +' +$% n),:2'30$% +' .*(8$;
. 7*$ = $30$ ,.+$ +' ,. ()2. +' ,. 2$*3.A. ($*$()+. ($* ',
*$290' +' U$*3.A. +', -$,(O* M.0&.; +'%+' ', ('00$ ,,.2.+$ ',

89
Coleccion ue las leyes y uisposiciones legislativas y auministiativas en el ao 1884 (1884). T16/1%( e(C K
01' A T1 M1N/1/( 01 899A hT16/1%" 1' 512'"H14%( 01 D1//14(. N"'0$(. I N(.Y&1.iC San }os: Impienta
Nacional.
9u
uoebel NcBeimontt (2uu7), $4>()3>,p.16S.

8S
o70<71 8.%3. ', <7' %' ($*$(' ($* ', *$290' +' P$*($0+).; =.
%'. +)(8. R$*. +' 40$4)'+.+ *.()$*., $ 27*)()4.,ST
YB

En efecto, uichos teiienos pouiian consiueiaise como la piimeia zona ue pioteccion ue
los bosques en el pais y, en ese sentiuo, constituyeion el anteceuente ue lo que en el siglo
XX sein los paiques nacionales.
92

En esas piimeias ucauas uel siglo XX es posible iuentificai otias noimativas
conseivacionistas, en este caso en el tema ue saneamiento. El Becieto NS1 uel 21 ue
agosto ue 1926 buscaba piotegei los iios y pajas ue agua potable ue la contaminacion poi
iesiuuos y establecia la piohibicion ue uesaguai cualquiei iesiuuo ue contaminacion
humana o inuustiial en los iios, acequias o pajas ue agua potable. Tambin obligaba a las
fbiicas, en un plazo ue Su uias, a iealizai un auecuauo manejo ue los iesiuuos ue su
activiuau.
9S
0tias noimas ielacionauas con la mateiia pietenuian iegulai el uespilfaiio
ue agua e incluso estipulaban penas paia quien lo hiciese.
94
Como se vei ms auelante, la

91
Coleccion ue las Bisposiciones Legislativas y auministiativas en el ao (1888). T16/1%( e(C gK 01' bB 01
`&'-( 01 8999 T16'"/" -4"'-14"N'1. '". H(4%"R". 14 Y&1 %-1414 .& (/-214 '". "2&". Y&1 "N".%1614 "
,1/10-" I X'"S&1'"iC San }os: Tipogiafia Nacional. "Beclaia inalienables las montaas en que tienen su
oiigen las aguas que abastecen a Beieuia y Alajuela", p.296.
92
Existen otios uecietos que ue alguna maneia continan foitalecienuo la pioteccion ue los bosques bajo la
piemisa ue que ue esa foima se piotegen las fuentes ue agua. vase: Coleccion ue Leyes y Becietos en el
ao 19u9 (19u9). X6&1/0( e(C 8*8 01' *g 01 (6%&N/1 01 8;B;. San }os: Tipogiafia Nacional. Este uecieto
establece: /03> F[ )*()%$ 9_ p$ %' 4'02)3)0O +.0 57'6$ '* ,$% (.24$% . 2'*$% +' (7.30$()'*3$% 2'30$% %$90' ,$%
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uecietos en el ao 19u6. II Semestie (19u6). =1I e(C ABC T1' 88 01 S&'-( 01 8;BgC San }os: Impienta
Nacional. Sobie la figuia ue uuaiua bosques, la situacion ue escasez ue agua en veiano y la tala ue iboles:
"S/03> B[ /7X),).%' . ,.% U7*)()4.,)+.+'% +' ,$% (.*3$*'% ('*30.,'% +' 3$+.% ,.% 40$&)*().% = ($2.0(.% ($* ,.
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J$,)(1. = +'4'*+'0O* +', 6$9'0*.+$0 +' ,. 40$&)*().T>
9S
Coleccion ue Leyes y Becietos (1926). T16/1%( e(C b 01' *8 01 X2(.%( 01 8;*g. San }os. Impienta
Nacional, pp. 1S9-14u.
94
Coleccion ue Leyes y uecietos en el ao 19S4 (II Semestie, 19SS). X6&1/0( e(C 8B*C T1' *B 01
.1%-1HN/1 01 8;bA 512'"H14%( #"/" 1' &.( 01 "2&". I /1>-.-34 I /1#"/"6-34 01 '" %&N1/$" 0(HL.%-6".
San }os: Impienta Nacional. vase poi ejemplo: "./031(7,$ `[ ?% +'9'0 +', W'&)%$0 )*%4'(()$*.0 7*. 4$0 7*.
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p.2S9. Tambin: "./031(7,$ Ba[ V$+$% ,$% 2$0.+$0'% +' '%3. ()7+.+ '%3O* '* ,. $9,)6.():* +' 2.*3'*'0
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p. 26u. "./031(7,$ BD[ H) 7*. &'R 0'4.0.+$% 3$+$% ,$% +.A$% +' ,. (.A'01. 709.*.; ($*3)*7.0' ,. '%(.%'R +'
.67.; ', W'&)%$0 ]'*'0., 40.(3)(.0O 7* +'3'*)+$ '%37+)$ +', 40$9,'2. +'%+' ,.% 57'*3'% +' (.43.():* 8.%3. ,$%

86
contaminacion poi los iesiuuos uel caf continuai sienuo un tema conflictivo, uuiante
touo el peiiouo, y las autoiiuaues iealizaban esfueizos poi iegulai la activiuau. Poi
ejemplo un Becieto ue 19S6 piohibia poi completo la uescaiga ue cscaias ue caf o
biozas a los iios sin un tiatamiento pievio y obligaba a los beneficiauoies a uaile un
auecuauo manejo a los iesiuuos.
9S

A pesai ue que la piimeia caeiia ue San }os se habia inauguiauo en 1868 (y
concluiuo en 1869), su cobeituia y la caliuau uel agua eian muy ueficientes. El agua se
tomaba uiiectamente uel iio Tiiibi y se conuucia poi un sistema ue canales abieitos a los
tanques ue Aianjuez (tambin abieitos), lo que exponia al liquiuo a la contaminacion uel
entoino.
96
Las obias ue infiaestiuctuia que se iealizaion paia abastecei ue agua en las
ltimas ucauas uel siglo XIX piocuiaion cubiii a las uems ciuuaues uel pais.
97
Estas
ciuuaues fueion poco a poco constiuyenuo sus sistemas ue caeiias: Caitago en 1874,
Beieuia en 188u, Alajuela en 188u, Limon en 1899 (piimei sistema ue cloacas) y Libeiia
en 1899.
98
En la ucaua ue 189u, se inicio el pioyecto paia el piimei sistema ue cloacas
ue la ciuuau ue San }os, aunque el uoctoi Cailos Buin habia planteauo uesue antes la
necesiuau ue utilizai excusauos y cloacas en la ciuuau.
99

Besue 1887 se cieo en San }os la policia ue higiene, un cueipo ue inspectoies
ueuicauo a supeivisai e inculcai hbitos ue higiene en las peisonas, sus vivienuas y la
saluu en geneial. Esta uniuau municipal fue el piimei seivicio pblico ue iecoleccion ue la
basuia, peio auems se contiolaba la caliuau ue los alimentos que se venuian en los
meicauos, las conuiciones ue las lecheiias y mataueios e incluso el estauo ue los

3.*<7'% +' +)%30)97():*; +'9)'*+$ 5.(),)3O0%',' 3$+$% ,$% 2'+)$% 4.0. ,. 0'.,)R.():* +' '%' '%37+)$; 4$0 4.03' +'
,$% '24,'.+$% = $5)()*.% 27*)()4.,'% 0'%4'(3)&.%>T p.26u.
9S
Coleccion ue Leyes y uecietos (I Semestie, 19S6). 512'"H14%( 01 Z141G-6-(. 01' 6"GLC T16/1%( e(C 8AC
T1' *8 01 .1%-1HN/1 01 8;bg. San }os: Impienta Nacional, 19S7. "S/03> B[ k7'+. 3'02)*.*3'2'*3'
40$8)9)+$ +'%(.06.0 ,.% (O%(.0.% $ 90$R. +', (.5N . ,$% 01$% $ (70%$% +' .67. = 0'6.0,.% %$90' $% 3'00'*$% %)*
8.9'0,.% ($*&'03)+$ '* .9$*$ 4$0 2'+)$ +', %)%3'2. <7' '%3.9,'(' ', 40'%'*3' W'6,.2'*3$S /03> `[ V$+$% ,$%
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(7.,<7)'0 $30$ +)%4$%)3)&$ '%4'()., 4.0. %'4.0.0 ,.% (O%(.0.% +', .67.> J0.(3)(.+. '%3. $4'0.():*; ', .67.
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87'($% ($*%307)+$% ($* '%' $9@'3$> K)(8$% 3.*<7'% %'0O* (.,(7,.+$% 4.0. .,2.('*.0 ,. 3$3.,)+.+ +' ,. (O%(.0.
<7' %' 40$+7R(. '* ', 9'*'5)()$>T p.S21.
96
Quesaua incluso iesea un episouio ue 1876 cuanuo encontiaion el cauvei ue una peisona en los cana-
les ue agua potable ue la ciuuau. Quesaua (2u11), $4>()3>, p.S9.
97
Se pueuen encontiai uecietos y actas municipales que iegistian este pioceso, poi ejemplo el que autoiiza
a la Nunicipaliuau ue Beieuia paia que contiate un empistito hasta poi $2u,uuu paia mejoiai la caeiia:
Coleccion ue las Bisposiciones Legislativas y Auministiativas en el ao 1888 (1889). T16/1%( e(C gb 01' *9
01 `&'-( 01 8999. San }os: Tipogiafia Nacional.
98
O"41"H-14%( 14 !(.%" 5-6"C Costa Rica: 0PS-ICAA.
99
Quesaua (2u11), $4>()3., p.77.

87
excusauos en las vivienuas. El pioblema ue las aguas iesiuuales fue motivo ue
pieocupacion paia muicos e ingenieios ue la poca que buscaion uiveisas tecnologias
paia manejai los uesechos. Las piimeias obias ue alcantaiillauo sanitaiio, al menos ue las
cuales se tienen iegistio, se iealizaion hasta 1911 cuanuo se inauguio el piimei sistema
sanitaiio ue San }os.
1uu
La constiuccion uel sistema ue cloacas en San }os iesolvio el
pioblema y ya paia 1917 se piohibia constiuii letiinas en el peiimetio ue la ciuuau
uonue existian cloacas. Buiante la ucaua ue 192u se continuaion los esfueizos paia
ampliai la cobeituia ue las cloacas y obligai a las vivienuas a conectaise al sistema.
1u1

Tambin se empezaion a instalai contauoies paia evitai el uespilfaiio en las casas
ue habitacion.
1u2
Entie 19u7 y 19u9 se iealizaion nuevos esfueizos paia la constiuccion
ue una nueva caeiia en San }os
1uS
y en el gobieino ue Ricaiuo }imnez (191u - 1914) se
iealizaion impoitantes obias paia uotai ue agua a otias comuniuaues y mejoiai la
infiaestiuctuia existente en las uems ciuuaues.
1u4
En la ucaua ue 192u, continuaion los
esfueizos paia mejoiai la caliuau uel agua y aumentai la cobeituia y se iealizaion obias
en la Planta ue Ties Rios. Paia iesponuei a las ciisis y los pioblemas ue la cuestion social,
uuiante la ucaua ue 19Su se constiuyeion vaiias obias como la caeiia ue Puntaienas,
que llevaba el agua uesue el lugai conociuo como 0jo ue Agua en Beln, auems ue otios
sistemas sanitaiios y caeiias.
1uS

El ao ue 1884 coinciue tambin con la incoipoiacion uel tema ue las fueizas
hiuiulicas en la gestion uel agua. En ese ao se inauguio en San }os la piimeia planta
hiuioelctiica ue Costa Rica y Centioamiica.
1u6
La eneigia piouuciua poi esta planta,
ubicaua en el baiiio Aianjuez en un cuauiante ceicano al actual Bospital Calueion
uuaiuia, siivio paia iluminai la ciuuau ue San }os. La planta apiovechaba la caiua ue
agua uesue los tanques ue captacion uel acueuucto ue San }os a paitii ue las S:Su ue la

1uu
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1998) D/1. 0L6"0". 6('"N(/"40( 6(4 1'
01."//(''( 01' d/1" /&/"' 6(.%"//-614.1C San }os: ICAA.
1u1
Quesaua (2u11),,$4>()3., pp.82-98, 11u. Quesaua explica que en 1928 se uispuso no otoigai el seivicio ue
agua potable a las vivienuas que an no se habian conectauo al sistema ue alcantaiillauo.
1u2
En: Peialuo Bueitas, uiovanni (2uu2). !-146-" D164('(2$" 14 '" !(.%" 5-6" 01' .-2'( PcPC Caitago.
1uS
Quesaua iealiza un anlisis uetallauo ue este pioceso: Quesaua (2u11), $4>()3>, pp.91-111.
1u4
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1996). X2&" #"/" .-1H#/1+ &4" E-.%(/-"
6(.%"//-614.1C San }os: ICAA.
1uS
Q9)+.
1u6
En: Peialuo Bueitas, uiovanni (2uu2). !-146-" D164('(2$" 14 '" !(.%" 5-6" 01' .-2'( PcPC Caitago.

88
taiue y hasta las S ue la maana uel uia siguiente. A paitii ue 188S esa eneigia se utilizo
paia ponei en funcionamiento el tianvia.
1u7
En el ao ue 1888 se tomo una iniciativa
similai paia contai con electiiciuau en la ciuuau ue Caitago, y posteiioimente le
siguieion Beieuia y Alajuela.
El inicio uel siglo XX tambin seiia testigo ue una intensa activiuau piivaua paia
llevai la electiiciuau a uifeientes pueblos. Esto uebia iealizaise meuiante concesion y
vaiias empiesas luchaban poi el contiol ue la mayoi cantiuau ue contiatos. Sin embaigo
ya en la piimeia ucaua, 19uu, se empezaba a notai una concentiacion en empiesas
piivauas ligauas a Ninoi Keith y los inteieses biitnicos.
1u8
Besue entonces empezaion a
suigii nuevos actoies que clamaban poi una iefoima en el sectoi hiuioelctiico y en
especifico poi la nacionalizacion ue las fueizas hiuiulicas. En 191u se iegulo la mateiia
paia ueclaiai que ".,.% 57'0R.% <7' 47'+.* $93'*'0%' +' ,.% .67.% +' +$2)*)$ 4G9,)($ '* ',
3'00)3$0)$ +' ,. W'4G9,)(.; %$* )*.,)'*.9,'% = +', +$2)*)$ +', ?%3.+$>T
BEY
Esta noimativa
auems atiibuia al Ejecutivo la potestau ue otoigai las concesiones, que seiian poi
tiempo limitauo, lo que ue alguna maneia iepiesenta unos piimeios atisbos ue un cambio
en la politica libeial que se iin consoliuanuo en el fin ue este peiiouo. Be hecho, las
piimeias uiscusiones sobie nacionalizacion se uan el maico uel tema hiuioelctiico
uesue 191u poi lo menos, lo que sin uuua es un anteceuente ue las iefoimas ue 192S y ue
la ucaua ue 194u.
Cabe uestacai que las leyes ue inicios uel siglo XX, auems ue establecei caua vez
con mayoi piecision las iesponsabiliuaues institucionales iespecto uel agua, uan cuenta
ue la mayoi complejiuau uel Estauo Costaiiicense. En 1922 se cieo la Subsecietaiia ue
Bigiene y Saluu Pblica, entiuau uepenuiente ue la Secietaiia ue Policia y cuyo piimei
subsecietaiio fue Solon Nez.
11u
Ns auelante, la Ley sobie Pioteccion ue Saluu Pblica,
piomulgaua en 192S, oiuenaba que la gestion uel agua estuviese bajo la supeivision ue la
Secietaiia ue Fomento, la Biieccion ueneial ue 0bias Pblicas y la Subsecietaiia ue

1u7
Feinnuez Robles, }oaquin Albeito (198S). 8BB "R(. 01 "6%->-0"0 1'L6%/-6" 14 !(.%" 5-6" 7899A @
89;A<. San }os: Compaia Nacional ue Fueiza y Luz.
1u8
Feinnuez Robles, }oaquin Albeito (198S). 8BB "R(. 01 "6%->-0"0 1'L6%/-6" 14 !(.%" 5-6" 7899A @
89;A<. San }os: Compaia Nacional ue Fueiza y Luz>
1u9
Coleccion ue Leyes y Becietos. Tomo II (191u). T16/1%( ef8A 01' !(42/1.( 01 '" 51#kN'-6" 0"0( 1'
*; 01 (6%&N/1 01 8;8BC San }os: Impienta Nacional, p.678.
11u
Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica> vei: Becieto uel Pouei Ejecutivo NS uel 21 ue agosto ue 1922.

89
Bigiene y Saluu Pblica.
111
Con esta ley se establecen noimas sobie los iequisitos ue
constiuccion, pioteccion ue fuentes ue agua y tiatamiento ue aguas iesiuuales.
Finalmente, es impoitante uestacai que las Nunicipaliuaues uel pais, si bien
habian peiuiuo mucho pouei y piotagonismo, touavia iealizaban impoitantes taieas
ielacionauas con el agua.
112
En muchos casos, no solo seguian sienuo las iesponsables ue
la piovision uel agua y el saneamiento, sino que auems bajo su aleio funcionaban los
Inspectoies ue Aguas, tambin conociuos como }ueces ue Aguas. La laboi ue estos jueces
o inspectoies se iemonta a oiuenanzas espaolas que, poi el vacio legal existente,
siguieion vigentes hasta 192S, ao en que se piomulga la Ley ue la Inspeccion Cantonal
ue Aguas. El Inspectoi ue Aguas eia el iesponsable ue iesolvei touas las uifeiencias y
conflictos suigiuos entie paiticulaies y vinculauos con el manejo ue aguas. Es impoitante
uestacai que aunque su laboi eia pieventiva y conciliauoia, sus fallos eian uefinitivos a
menos ue que un tiibunal uictase lo contiaiio. Su juiisuiccion eia el canton y uebia
iesolvei ".($* %7@'():* . ,$ <7' ,. '<7)+.+ = ,. @7%3)(). .($*%'@'*; 3'*)'*+$ 27= '* (7'*3.
,.% *'('%)+.+'% +', 7%$ +$2N%3)($; = 40$(70.*+$ ($*(),).0 ($* N%3.% = '*30' %1; ,$% )*3'0'%'%
+' ,. .60)(7,370. = ,. )*+7%30).>T
BBa
El Inspectoi eia nombiauo poi la Secietaiia ue Policia,
a paitii ue una teina sugeiiua poi la Nunicipaliuau, y su salaiio uebia sei pagauo poi el
Ayuntamiento.
El anlisis ue la institucionaliuau uel agua ha abaicauo hasta ahoia las piincipales
leyes y uecietos emitiuos uuiante el peiiouo, ha explicauo cules fueion los piincipales
cambios y avances en infiaestiuctuia y ha sugeiiuo una mayoi complejizacion ue los
oiganismos encaigauos ue gestionai el iecuiso hiuiico en el pais. Poi lo tanto, el anlisis
uebe uai cuenta ahoia ue los piincipales actoies que, en esa poca, tuvieion ielacion con
el tema uel agua.

111
Coleccion ue Leyes y Becietos (I Semestie, 192S). =1I .(N/1 Q/(%166-34 01 '" O"'&0 QkN'-6"C San }os:
Impienta Nacional. Ait.S2, SS y S4.
112
Poi ejemplo, el aiticulo 1Su ue la Ley ue Aguas analizaua antes establecia que: "S#. 4$,)(1. =
.+2)*)%30.():* +' ,.% .67.% 4G9,)(.% *$ ($240'*+)+.% '* ', .031(7,$ .*3'0)$0; ($00'%4$*+' O ^%)(_ ,.%
27*)()4.,)+.+'% '* 3$+. ,. 'X3'*%):* +' %7% 0'%4'(3)&$% 3'00)3$0)$%>T Coleccion ue las Leyes y Bisposiciones
Legislativas y Auministiativas emitiuas en el ao 1884. (1884). T16/1%( efPc =1I 01 X2&".C San }os:
Impienta Nacional.
11S
Coleccion ue Leyes y Becietos (I Semestie, 192S). =1I 01 '" c4.#166-34 !"4%(4"' 01 X2&".C San }os:
Impienta Nacional, p.S91.

9u
*CbC* X6%(/1. I #"/%-6-#"6-34 #('$%-6"+ 6(4%"H-4"6-34 I 6(4G'-6%(. #(/ 1' "2&"

Auems ue los factoies exteinos que piopiciaion el suigimiento ue la llamaua Repblica
Libeial, su auge se pueue explicai poi una fiiea uominacion ue los sectoies cafetaleios,
su alianza con los militaies y el uesaiiollo uel enclave bananeio. No obstante lo anteiioi,
es impoitante consiueiai que paia esa poca la socieuau costaiiicense se hacia caua vez
ms compleja: en timinos iueologicos, las nuevas iueas ue anaiquismo, socialismo y
socialuemociacia empezaban a ganai aueptos; la poblacion ciecia y las conuiciones
sociales empeoiaban; los iecuisos natuiales caua vez sufiian ms piesion y el nuevo siglo
tiaia otios actoies a la politica nacional. Estos nuevos giupos ue sinuicatos, intelectuales,
tiabajauoies bananeios, campesinos, asi como la naciente buiguesia, la Iglesia y otios
sectoies sociales ieaccionaban contia las conuiciones politicas y mateiiales que les
imponia la uominacion ue la oligaiquia cafetaleia. Bichas conuiciones mateiiales,
sumauas al cultivo uel caf, imponian un alto piecio en timinos ue contaminacion
ambiental, piincipalmente ue las aguas, asi como un entoino ue cieciente y maicaua
conflictiviuau social.
La activiuau cafetaleia tuvo un impoitante impacto en las conuiciones ambientales
uel pais uesue sus inicios en la ucaua ue 184u. Ramiiez Boza explica que con el cultivo
uel caf se inician ".40$('%$% +' +0'*.@'; +'%'(.():* = '%30.*67,.2)'*3$ +' ,$% (70%$% +',
.67.."
114
. Auems, el aumento en la poblacion y otias activiuaues economicas como los
tiapiches, ingenios, mataueios, fbiica ue licoies y las lavanueias piouucian ".'X(0'3.%;
.67.% @.9$*$%.%; ('*)R.%; 60.%.% = %'+)2'*3$% $06O*)($%ST
BBF
que en su mayoiia eian
lanzauos a las aguas supeificiales yo los suelos. Be acueiuo con Ramiiez Boza la
competencia entie el consumo humano y el consumo piouuctivo geneiaba conflictos poi
la uisponibiliuau uel agua potable y conflictos poi la caliuau uel agua (saneamiento).
Es impoitante sealai que aunque los conflictos poi la contaminacion uel agua
ueiivauos uel piocesamiento uel caf estaban piesentes picticamente en touos los
lugaies uonue se piouucia este tipo ue cultivo, Ramiiez Boza plantea la existencia ue una
ielacion entie la cantiuau ue conflictos y las caiacteiisticas ue las zonas cafetaleias.
Anota, poi ejemplo, que en Caitago y Alajuela no habia competencia poi consumo

114
Ramiiez Boza, Naiio. J0$9,'2.%; 40$3'%3.% = ($*5,)(3$% .29)'*3.,'% '* ,. (7'*(. +', 01$ -)0),,.[ BdFE j
BYEE. En 51>-.%" T-d'(2(.. vol. 4. N. 2 2uuS- 2uu4. San }os: Escuela ue Bistoiia-0niveisiuau ue Costa Rica,
p.8S6 veision uigital.
11S
Q+'2.

91
humano y piouuctivo, poi lo que habia menos conflictos, mientias que en San }os y
Beieuia si habia competencia entie esos usos.
Bay iegistios ue enfeimeuaues como uiaiiea, fiebies tifoiueas, uisenteiia y otias
epiuemias causauas poi el agua contaminaua. Poi ejemplo en Santo Bomingo ue Beieuia,
en 1887,
116
, un iepoite ue ese ao sealaba que:
"S#$% 3.*<7'% $ 5),30$% %$* '* %7 $0)6'* 27= +'5'(37$%$% 47'%
+'@.* 4.%.0 ', 9.00$ <7' 30.' ', .67.; '* 60.* (.*3)+.+; 8.%3.
', 60.+$ +' *$3.0%' 57'03'2'*3' 7* $,$0 5N3)+$ <7' <7)3. ,.
&$,7*3.+ +' 7%.0 ', .67. 4.0. ', 9.A$ 4$0 *$ %$4$03.0%' ',
$,5.3$> #. 5'3)+'R +', .67. 5),30.+. 40$&)'*' +' ,. +)%$,7():* +'
(.+O&'0'% '* ,. 2)%2. .('<7). = .*.,)R.*+$ ', ,1<7)+$ <7' %'
*$% +. ($2$ 4$3.9,' %' %.(.* ($*%'(7'*().%
+'%($*%$,.+$0.%ST
BBC

En algunos casos, la contaminacion piovenia uiiectamente ue pioblemas ielacionauos
con el caf, como lo ielata el Ing. Eniique }imnez Nez en 19u2: ".,$% 6.%'% 2.,$,)'*3'%
<7' %' +'%40'*+'* +' ,$% (70%$% +' .67. <7' .(.00'.* 2)','% 8.('* (.%) )*8.9)3.9,'% %7%
)*2'+).()$*'%ST
BBd
0tio infoime sobie el agua potable, esta vez ue 19uS y emitiuo poi la
Facultau ue Neuicina, explica: "S3$+.% ,.% .67.% <7' %' ($*%72'* '* P$%3. W)(.; ($*
'X('4():* +' ,.% +' J.0.1%$; P.03.6$ = V0'% W1$%; *$ %$* 4$3.9,'% '* %'*3)+$ '%30)(3$."
119
Ya
paia entonces la contaminacion ue las aguas ue los iios y ue las mismas caeiias eia
sealaua como causa ue la alta moitaliuau infantil a inicios ue siglo y ue otias
enfeimeuaues como el coleia.
Paia evitai la contaminacion ue las aguas con los uesechos uel caf, el Ing. Eniique
}imnez piopuso un sistema ue seuimentacion, filtiacion, piecipitacion y puiificacion
bacteiial usanuo bacteiias aeiobicas y anaeiobicas. Be esta foima gano ties piemios (ue

116
Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica, p.129.
117
Este es un iepoite ue un muico ue apelliuo Bansen en 1882 citauo poi vaigas Sanabiia, Asuibal. "?,
2.*'@$ +' ,$% 0'(70%$% 81+0)($% '* P$%3. W)(. +70.*3' ,$% %)6,$% c-QQQ = cQc." En: Peialuo Bueitas (2uu2),
$4>()3>; p.S84. vei: Aichivo Nacional ue Costa Rica. Fonuo Fomento. N.979.
118
}imnez N., Eniique. U'+)$% 40O(3)($% 4.0. '&)3.0 <7' ,.% 2)','% +', (.5N )*5'(3'* ,.% .67.% +' ,$% 01$%>T En
Caiianza, }oige (19SS). ^(4(2/"G$" 01' 6"GLC San }os: Impienta Nacional. Citauo poi: Rojas (2uuu), $4>()3>;
p.7u.
119
Rojas (1998), $4>()3>,., p.167.

92
la Facultau ue Neuicina, ue la Nunicipaliuau ue San }os y uel uobieino) que otoigaba un
concuiso pblico abieito en 19u6 paia pioponei sistemas tcnicos paia iesolvei el
pioblema ue la contaminacion poi mieles uel caf. Sin embaigo, el sistema no se aplico a
touos los beneficios poi su alto costo y la uebiliuau ue las autoiiuaues. Asimismo,
peisonajes como Clouomiio Picauo piopusieion otios sistemas a paitii uel uso ue
levauuias paia piocesai el caf.
12u

ulauys Rojas ha uocumentauo estos conflictos paia la cuenca uel Rio viiilla (184u-
19SS) y analiza vaiios casos ocuiiiuos en uistintas zonas ue la cuenca. Poi ejemplo en
Santo Bomingo ue Beieuia, en 1887, se uio un conflicto entie el beneficio ue los
heimanos Zamoia y los vecinos, quienes eian apoyauos poi la Nunicipaliuau. El
pioblema suigio poi una concesion ue agua que afectaba el cuiso uel iio viiilla y la
comuniuau ue Santo Bomingo, lo cual geneiaba una confusion iespecto a quin uebia
aplicai la Ley ue Aguas ue 1884, mxime poique uicha noimativa establecia que las
poblaciones tenian piioiiuau en el uso uel agua. La Nunicipaliuau uefenuia esta posicion
mientias que el Pouei Ejecutivo -que favoiecia a los beneficiauoies- teimino ievocanuo
el acueiuo municipal. Las paites, finalmente, iecuiiieion a los Tiibunales paia iesolvei.
El anlisis ue este caso uemuestia que uuiante aos se uieion luchas poi este y otios
conflictos similaies. El iegistio uel conflicto en Santo Bomingo uetalla las uifeiencias
entie vecinos y beneficiauoies poi el uso y contaminacion uel agua.
121

Estos casos analizauos poi Rojas paia un peiiouo ue ms ue 1uu aos uemuestian
que las comuniuaues ieaccionaban a los pioblemas ielacionauos con el agua, peio
tambin ueja vei que sus iepeitoiios ue accion paia la piotesta eian muy limitauos. El
ejeicicio ciuuauano ue los costaiiicenses ue entonces eia sumamente apegauo a la
institucionaliuau pues iecuiiian a planteai sus quejas ante las autoiiuaues. Lo anteiioi
queua uemostiauo con casos como el ue Santa Bibaia ue Beieuia, en 1877, cuyos
vecinos acuuieion al gobeinauoi paia solicitai que se ieubicaia un beneficio, peio al no
encontiai iespuesta a sus uemanuas acuuieion al Piesiuente ue la Repblica, quien
tampoco les contesto.
122
En los iegistios ue las actas municipales y los estuuios iealizauos

12u
El sistema ue Clouomiio Picauo sugeiia agiegai levauuia a un tonel ue caf uespus cubieito con agua
paia feimentai uuiante 24 hoias. vei: Clouomiio Picauo, (1998). lN/". 6(H#'1%".. Tomo S. Caitago:
Euitoiial uel Instituto Tecnologico ue Costa Rica. Citauo poi: Rojas Chvez, ulauys Elena (1998). !"GL[
XHN-14%1[ O(6-10"0 14 '" 6&14%" 01' 5$( a-/-''"[ !(.%" 5-6" 789AB @ 8;KK<. Comision uel Piogiama ue
Estuuios ue Posgiauo en Bistoiia. Sistema ue Estuuios ue Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica, p129.
121
Rojas (1998), $4>()3>; p.1S1.
122
Q+'2>

9S
hasta ahoia, no existen episouios significativos ue piotesta y mucho menos ciclos ue
piotesta y accion colectiva. Be lo anteiioi se pueue infeiii que el ejeicicio ciuuauano ue la
paiticipacion politica uuiante la poca fue sumamente limitauo. Esto no es ninguna
noveuau si se consiueian otios elementos ue un ejeicicio iestiictivo ue la ciuuauania
como el voto censitaiio vigente hasta 191S, peio si iesulta llamativo que los
costaiiicenses expiesaian su uescontento con tanta paisimonia y apego a la
institucionaliuau uel pais. Aunque uuiante las siguientes ucauas habi momentos ue
mayoi tension, paiticipacion politica y piotesta, es impoitante sealai como una
tenuencia histoiica ese apego que ya uesue el siglo XIX mostiaban los costaiiicenses
iespecto a la canalizacion institucional ue la uisconfoimiuau.

*CbCb ?' H"/6( 0-.6&/.->( '-N1/"' .(N/1 1' "2&"

En la seccion ueuicaua al estuuio ue los maicos uiscuisivos uel siglo XIX sobie la
natuialeza y el agua, ya se habia explicauo la impoitancia ue la matiiz ue piogieso,
moueiniuau y capitalismo. Piecisamente, el libeialismo es la consoliuacion iueologica y
simbolica ue esos maicos uiscuisivos; ue ahi que este peiiouo est maicauo poi la
continuacion y piofunuizacion ue esas naiiativas. La natuialeza se ieconstiuye como
sustento ue la piouuccion capitalista.
En efecto, el agua seiia clave paia el xito ue la empiesa moueinizauoia ue los
libeiales, pues uesue la ucaua ue 188u se utilizo paia la piouuccion ue eneigia. Poi
meuio ue la eneigia hiuialica se alumbio la ciuuau ue San }os, hito histoiico y motivo
ue oigullo, al sei la teiceia ciuuau uel munuo en tenei luz aitificial. La electiiciuau ue los
faioles, posible giacias a las fueizas uel agua, aceico entonces a Costa Rica al centio ue la
moueiniuau y en los imaginaiios ue la poca (y an ue hoy) puso a la ciuuau al lauo ue
Nueva Yoik y Paiis. En este mito uel San }os moueino y simbolo ue piogieso, no
impoitaba en iealiuau que los faioles fueian tenues, que las aguas negias coiiieian poi la
calle o que uesue el imponente Teatio Nacional iecin inauguiauo coiiiese una acequia
abieita hasta la boca ue la Sabana. Y como seala }imnez Coiueio ".', 4.4', +', .67.
($2$ ($297%3)9,' +', 40$60'%$ *.()$*., <7' '24'R.9. . 2.*)5'%3.0%'; *$ %' ,)2)3: . ,.
)*+7%30). (.5'3.,'0.ST
Bà
Las fueizas ueiivauas uel agua se utilizaion tambin paia movei
molinos, fbiicas, el tianvia y, poi supuesto, los feiiocaiiiles. El agua alimento la seu ue

12S
}imnez Coiueio, }oige (2u1u). =1I 01 X2&".C X4(%"0" I !(46(/0"0"C San }os: Impienta Lil.

94
piogieso ue la iueologia libeial, a la vez que las obias ue saneamiento ue las ciuuaues
cumplian su iueal higienista.
124

Peio como en touos los uiscuisos existen contiauicciones y posiciones
altisonantes, en este caso los cientificos extianjeios tiaiuos poi los piopios libeiales, a
finales uel siglo XIX, paia alumbiai el camino costaiiicense uel piogieso, empezaion a
sealai tambin los pioblemas ue contaminacion ue los iecuisos natuiales y en especial
uel agua, piouucto ue ese estilo ue uesaiiollo. Ya antes se habia mencionauo la influencia
ue Beniy Pittiei en la cieacion ue la piimeia zona piotegiua uel pais y se habian citauo
los iepoites ue muicos, ingenieios y natuialistas como fuentes ue autoiiuau paia
sealai la contaminacion. Be acueiuo con uoebel NcBeimontt, es posible empezai a
hablai ue un igimen ue cientificiuau en el pais y se pueue vei claiamente el piestigio ue
los cientificos y su ceicania con la lite politica.
12S
En este sentiuo es posible sugeiii una
tenuencia histoiica en el pais uesue finales uel siglo XIX en cuanto al papel cential que
han jugauo las comuniuaues epistmicas en la naiiativa conseivacionista uel pais.
126

Auems ue las innovauoias noimas ue la poca comentauas pieviamente que
buscaban piotegei las fuentes ue agua, es posible iuentificai a peisonajes como Pittiei o
el Ing. Eniique }imnez Nez como figuias ue una naciente tiauicion conseivacionista
que tomaiia mayoi fueiza en el pais ms auelante.
127
Tambin es impoitante uestacai
que la iuea ue los campesinos ue que la tala ue los bosques estaba ielacionaua con la
escasez ue agua se vio iefoizaua poi los conocimientos cientificos ue estos peisonajes,
peio sobie touo poi la autoiiuau que simbolicamente se les otoigaba.
128

En este sentiuo, es posible suponei que las municipaliuaues continuaion juganuo
un iol impoitante en la naiiativa piotoconseivacionista, pues uesue 19uu la

124
Quesaua (2u11), $4>()3., p.7S.
12S
uoebel NcBeimontt, William Anthony (2uu7). he"%&/"'1J" -H"2-4"0"C j4" "#/(_-H"6-34 " '".
/1#/1.14%"6-(41. .(6-"'1. 01 '" 4"%&/"'1J" 14 '" !(.%" 5-6" 016-H(434-6"C j4 1.%&0-( 01 6".(+ '(.
Sistema ue Estuuios e Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica>
126
Be acueiuo con Baas una comuniuau epistmica es: ".7*. 0'+ +' 'X4'03$% ($* 0'($*$()+.% 8.9),)+.+'% =
($*$()2)'*3$% '* 7* O29)3$ 4.03)(7,.0 <7' %' 0'(,.2.* ($2$ .73$0)+.+ '* O0'.% +' 4$,13)(. 0','&.*3'% . '%'
O29)3$ $ .%7*3$ '* 4.03)(7,.0ST Baas, Petei (1992). "Q*30$+7(3)$*[ '4)%3'2)( ($227*)3)'% .*+ )*3'0*.3)$*.,
4$,)(= ($$0+)*.3)$*>T En: c4%1/4"%-(4"' l/2"4-J"%-(4C vol.46, N1 Knowleuge, Powei anu Inteinational Pol-
icy Cooiuination. (Wintei, 1992), pp. 1-SS. Tiauuccion piopia, p.S.
127
Evans, Steiling (1999). DE1 2/114 51#&N'-6+ " 6(4.1/>"%-(4 E-.%(/I (G !(.%" 5-6". Texas: 0niveisity of
Texas. Tambin: Fouiniei 0iiggi, Luis (1991). T1."//(''( I #1/.#16%->". 01' H(>-H-14%(
6(4.1/>"6-(4-.%" 6(.%"//-614.1. San }os: E0CR.
128
Bouiuieu, Pieiie (2uu1) (Seia euicion). Vm&L .-24-G-6" E"N'"/U ?6(4(H$" 01 '(. -4%1/6"HN-(.
'-42n-.%-6(.C Nauiiu: Akal Euiciones.

9S
Nunicipaliuau ue San }os establecio el 1 ue mayo como Fiesta uel Aibol. Esa iniciativa,
impoitaua ue los Estauos 0niuos (1872), se instauio en San }os como una meuiua fiente
a la pieocupacion geneiaua poi la tala ue iboles en los cauces ue los iios Tiiibi, Naiia
Aguilai, Toiies y viiilla y la uisminucion ue sus iespectivos cauuales. Las activiuaues ue
celebiacion incluian la siembia ue iboles en las escuelas y la piopuesta ue pagai 1u
cntimos poi caua ibol sembiauo en manantiales, iios, iiachuelos y quebiauas.
129

El avance uel siglo XX, sin embaigo, tiaeiia cambios en los maicos uiscuisivos
uominantes y eso, junto a muchos otios factoies histoiicos, llevo a la ciisis ue la poca
libeial y buena paite ue sus iueas. Ya uesue 191u empezaion a tomai fueiza politica iueas
nuevas como la nacionalizacion ue las fueizas hiuiulicas; asimismo, la cuestion social y
el Estauo Social uominaion el uebate caua vez ms. La Ley ue Aguas, poi lo tanto,
foimaiia paite entonces ue una poca ue cambios en el pouei, el mouelo ue uesaiiollo y
la foima uel Estauo Costaiiicense.

*CA ?' '&2"/ 01' "2&" 14 '" 51G(/H" I 1' ?.%"0( Z141G"6%(/ 78;AB:8;9*<

A pesai ue que la histoiia suele sei un objeto ue uisputa politica, existe consenso en
afiimai que la ucaua ue 194u iesulto uecisiva paia el uestino ue Costa Rica en el iesto
uel siglo. Paia el ao ue 194u, cuanuo el Boctoi Rafael Angel Calueion uuaiuia
socialciistiano euucauo en Blgica asumio la Piesiuencia ue la Repblica, muchos
factoies sociopoliticos habian cambiauo con iespecto a los aos ue la ueneiacion uel
0limpo y la Repblica Libeial. En timinos ue las iueologias economicas pieuominantes,
la ciisis ue 1929 y la Segunua uueiia Nunuial habian uebilitauo el libeialismo economico
en sentiuo puio y el inteivencionismo keynesiano ganaba aueptos. El Boctoi Calueion
uuaiuia, quien iepiesentaba un cambio iespecto a la poca libeial, manejaba un uiscuiso
que, en clave populista, pietenuia hacei fiente a numeiosos pioblemas ue la caua vez ms
compleja Costa Rica. El suigimiento ue nuevos actoies entie los que uestacan la Iglesia, la
clase tiabajauoia y el Paitiuo Comunista, giupos ue piouuctoies y pequeos empiesaiios
no oligiquicos y sectoies intelectuales ejeicio piesion paia cambiai el cuiso uel igimen
impeiante hasta ese momento. Estas nuevas fueizas sociales mouificaion el conteniuo y

129
Quesaua (2u11), $4>()3>,,p.89.

96
la foima ue la politica costaiiicense y significaion un aumento en la paiticipacion
electoial.
La cuestion social y el contiol uel Estauo fueion los piincipales elementos en
uisputa uuiante esta ucaua. El piimei asunto ueiivo en una alianza social que peimitio
piofunuos cambios en el Estauo con la cieacion ue las instituciones ue la iefoima social.
En ese contexto se ieuacto la Ley ue Aguas ue 1942, an vigente hoy.
Las luchas poi el contiol uel Estauo se vieion expiesauas en una fueite
polaiizacion politica que enfiento a los sectoies conseivauoies oligiquicos tiauicionales
y los sectoies iefoimistas heteiogneos, polaiizacion que fue piofunuiznuose a meuiua
que la ucaua avanzaba. Existia un clima ue agitacion, con huelgas, amenazas ue golpe ue
Estauo y choques callejeios ue giupos ue iesistencia al gobieino. Esta tension entie
uistintos giupos poi el contiol uel Estauo, sumaua al ueteiioio institucional, la
intensificacion uel fiauue electoial, el clima ue polaiizacion y la ciisis social llevaion a la
gueiia civil en 1948.
1Su
0na vez finalizauo el conflicto, con el pioceso ue tiansicion hacia
la uemociacia y bajo el ampaio ue la Constitucion ue 1949, la iefoima empienuiua en la
ucaua ue los cuaienta se piofunuizo y alcanzo mbitos ms all ue lo estiictamente
social. El Estauo Benefactoi se fue consoliuanuo con la cieacion ue nuevas instituciones y
la ampliacion uel sectoi pblico, al punto que el ensanchamiento uel Estauo se mantuvo
poi lo menos hasta 1978.
1S1
En ese contexto se cieaion las piincipales instituciones
ielacionauas con la gestion uel agua.

1Su
Nolina }imnez, Ivn (2uu9). X4%-6(H&4-.H( /1G(/H-.%". Costa Rica: Euitoiial Costa Rica.
1S1
Alvaiauo, Beinn (et.al) (1981). T1 '(. 1H#/1."/-(. #('$%-6(. " '(. #('$%-6(. 1H#/1."/-(.. Costa Rica:
0niveisiuau Nacional.; Asamblea Legislativa (199S). 51>-.%" Q"/'"H14%"/-". vol.S, No 2, W'5$02. +',
?%3.+$ '* P$%3. W)(.> Costa Rica: Asamblea Legislativa.; Bell, }ohn Patiick (1981). \&1//" !->-' 14 !(.%"
5-6"C Costa Rica: EB0CA.; Bbene, 0liviei (1992). !(.%" 5-6"+ S&-6-( " '" 01H(6/"6-". Costa Rica: FLACS0.;
Riveia, Eugenio (1992). ?' M(40( ^(41%"/-( c4%1/4"6-(4"' I !(.%" 5-6"[ 8;W9:8;9*. Costa Rica: BEI;
Rouiiguez vega, Eugenio (euitoi) (2uu4). !(.%" 5-6" 14 1' O-2'( PPC Tomos I, II y III. Costa Rica: E0NEB.;
Roviia Nas, }oige (1988). ?.%"0( I #('$%-6" 16(43H-6" 14 !(.%" 5-6"C 8;A9:8;WB. Teiceia euicion. Costa
Rica: Euitoiial Poivenii.; Roviia Nas, }oige (euitoi) (2uu1). =" 01H(6/"6-" 14 !(.%" 5-6" "4%1 1' .-2'(
PPc. San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica.; Roviia Nas, }oige. !(.%" 5-6" 14 '(. "R(.
(6E14%". Euitoiial Poivenii. Teiceia euicion. Costa Rica. 1989.; Sojo, Ana (1984). ?.%"0( 1H#/1."/-( I
'&6E" #('$%-6" 14 !(.%" 5-6". Costa Rica: EB0CA.; Sojo, Cailos (199S). =" \(N1/4"N-'-0"0 14
!14%/("HL/-6"C =" .(6-10"0 01.#&L. 01' "S&.%1C San }os: FLACS0.; Solis, Nanuel (1992). !(.%" 5-6"+
V/1G(/H-.H( .(6-"'01H36/"%" ( '-N1/"'U Costa Rica: FLACS0.; Solis, Nanuel (2uu6). =" -4.%-%&6-(4"'-0"0
"S14"C =(. "R(. 6&"/14%" I 1' G-4 01 .-2'(C San }os: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica.

97
*CAC8 \1.%-34 01' "2&" 14 1' ?.%"0( Z141G"6%(/+ 4(/H".[ -4.%-%&6-(41. 1
-4G/"1.%/&6%&/"

Los piofunuos cambios que se gestaion en la ucaua ue 194u tambin abaicaion la
gestion uel agua. La nueva vision ue los giupos emeigentes, uentio ue la cual uestacaban
la cuestion social y el uesaiiollo nacional como ejes ue sus luchas, llevo a tiansfoimai el
maico legal, y ms concietamente, a cieai una nueva institucionaliuau paia la gestion uel
agua, la cual iiia apaiejaua ue una mejoia y ampliacion ue la infiaestiuctuia necesaiia
paia el agua potable y el saneamiento.
Las iefoimas legales ue este peiiouo se iniciaion uesue 1941 cuanuo el Congieso
uecieto que las aguas que no fuesen uel uominio piivauo y las fueizas obteniuas ue ellas
".%$* )*.,)'*.9,'% = +', +$2)*)$ +', 6$9)'0*$ = &)6),.*(). +', ?%3.+$ST
Ba`
Esta misma ley
cieo el Seivicio Nacional ue Electiiciuau con la mision ue apiovechai, utilizai y gobeinai
esas aguas y las fueizas ueiivauas ue ellas.

Cabe iecoiuai que si bien la nacionalizacion
elctiica se consoliuai con la cieacion uel Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau (ICE)
en 1949, ese tema ya habia siuo aboiuauo paicialmente a inicios ue esa ucaua.
La Ley ue Aguas ue 1942, an vigente hoy, fue el piincipal cambio en el inicio ue
este peiiouo; sin embaigo, no es posible entenuei uicha ley como una iefoima
completamente uesligaua ue la noimativa anteiioi ue 1884. Nuy poi el contiaiio, es
posible encontiai muchas semejanzas y continuiuaues entie ambas. Poi ejemplo,
iespecto uel uominio ue las aguas, ueclaia como pblicas las playas, zonas maiitimas e
islas, los maies teiiitoiiales, las lagunas y esteios ue las playas, los lagos inteiioies
ligauos a coiiientes constantes, los iios, aiioyos, manantiales y afluentes, las aguas
subteiineas y pluviales que bioten o uiscuiian poi teiienos pblicos (aits.1-S). Esto es
igual en la Ley ue 1884 en sus aiticulos uel 1 al Su, aunque hay uifeiencias en el oiuen y
ieuaccion ue algunos numeiales. Respecto uel uominio ue las aguas piivauas tambin se
encuentian similituues pues en 1942 se iegula a paitii uel mismo piincipio que en 1884,
este es que las aguas que se encuentien en teiienos piivauos son ue uominio piivauo.
1SS

Respecto a los uistintos tipos ue apiovechamientos ue las aguas, los aiticulos 1u,
11, 12, 1S, 14 y 1S ue la Ley ue 1942 son una copia iuntica ue los aiticulos 88, 89, 9u, 91,

1S2
Coleccion ue Leyes y Becietos (1941). =1I ef*K9C Costa Rica: Impienta Nacional. Ait. 1 y 2, p.471.
1SS
veision oiiginal ue la Ley: Coleccion ue Leyes y Becietos (1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica:
Impienta Nacional.

98
92 y 9S ue la Ley ue 1884, iespectivamente.
1S4
Los aiticulos ielacionauos con el
apiovechamiento ue aguas especiales se basan en la Ley ue 1884 peio se le agiegan
uisposiciones auicionales ielacionas con las instituciones (el Seivicio Nacional ue
Electiiciuau en 1942) y las noimas cieauas paia iegulai las concesiones (aits. 19-29).
0n elemento ue suma impoitancia en la legislacion sobie el agua es el oiuen ue
piefeiencia que establece paia su apiovechamiento. La siguiente tabla compaia el oiuen
ue piefeiencias entie la Ley ue 1884 y la ue 1942:

D"N'" ef*C8C !(H#"/"6-34 01' (/014 01 #/1G1/146-". 14 1' "#/(>16E"H-14%( 01 '".
"2&". 14%/1 '". '1I1. 01 899A I 8;A*C
=1I 01 X2&". 01 899A =1I 01 X2&". 01 8;A*
1. 1. Abastecimiento ue poblaciones 1. 1. Caeiias paia poblaciones.
2. 2. Abastecimiento ue feiiocaiiiles. 2. 2. Abastecimiento ue poblaciones, seivicios
uomsticos, abievaueios, lecheiias y baos.
S. S. Riegos S. Abastecimiento ue feiiocaiiiles y meuios
ue tianspoite.
4. 4. Canales ue Navegacion. 4. Besaiiollo ue fueizas hiuiulicas o
hiuioelctiicas paia seivicios pblicos.
S. S. Beneficios ue caf, molinos y otias
fbiicas, baicas ue paso y puentes
flotantes.
S. Beneficios ue caf, tiapiches, molinos y
otias fbiicas.
6. 6. Estanques paia viveios o ciiaueios ue
peces.
6. Riego.
7. Besaiiollo ue fueizas hiuiulicas o
hiuioelctiicas paia seivicios paiticulaies.
8. Canales ue navegacion.
9. Estanques paia viveios.
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Coleccion ue Leyes y Becietos (1942). =1I 01 X2&".
ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional. Ait.27, p.1S1; Coleccion ue las Leyes y Bisposiciones Legislativas y
Auministiativas emitiuas en el ao 1884. (1884). T16/1%( efPc =1I 01 X2&".C San }os: Impienta Nacional.
Ait.1u4, p.221.

1S4
En el aiticulo 14 ue la Ley ue 1942 se agiega a lo que estipulaba el aiticulo 92 ue la Ley ue 1884 que
".Queua absolutamente piohibiuo pescai hacienuo uso ue explosivos o envenenamiento ue aguas."
Coleccion ue Leyes y Becietos (1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional, p.12.

99
Resulta inteiesante notai como cambiaion las piefeiencias ue uso en los S8 aos que
sepaian a ambas leyes, pues aunque se mantuvo como piioiiuau el abastecimiento ue
agua potable, se incluyeion las fueizas hiuiulicas e hiuioelctiicas paia seivicio pblico
como un uso piefeiente sobie las fbiicas, el caf y el iiego.
La explicacion y iegulacion ue estos apiovechamientos ue las aguas en la
noimativa conteniua en 1942 es ms amplia que la ue 1884 aunque conseiva algunos
aiticulos iunticos. Poi ejemplo, en mateiia ue agua potable y conseivacion se piouuce un
impoitante avance meuiante el aiticulo S1 que ueclaia como ieseiva ue uominio a favoi
ue la Nacion los sitios ue captacion ue las fuentes ue agua en un iauio ue 2uu metios,
auems ue la zona foiestal ue las zonas ue infiltiacion y las cuencas hiuiogificas que uan
oiigen a las fuentes ue agua. El aiticulo S4 es una copia uel 1u7 ue la Ley ue 1884 que
establece como consumo minimo poi peisona poi uia una cantiuau ue Su litios, ".+'
',,$% &')*3' 4$3.9,'%ST
1SS
que es piecisamente la iecomenuacion ue la 0iganizacion
Nunuial ue la Saluu (0NS) en la actualiuau.
1S6
Tambin uestaca el aiticulo 41 que faculta
a las municipaliuaues a continuai con la auministiacion ue los acueuuctos hasta que el
Pouei Ejecutivo iesuelva nacionalizailos.
1S7
El capitulo ue la Ley ue 1942 sobie
saneamiento y manejo ue aguas iesiuuales es bastante escueto y es picticamente igual al
ue la Ley ue 1884.
1S8
En touo caso, es inteiesante obseivai que la tension entie la
vocacion centialista uel Estauo y la tiauicion localista heieueia ue la Colonia se vuelve a
manifestai en la gestion uel agua, tema que no sei iesuelto ni siquieia en la actualiuau.
La Ley ue 1942 si incluye una seiie ue elementos que seiian muy impoitantes paia
el iesto uel peiiouo peio que se encontiaban ausentes en el siglo XIX. Be hecho, las
socieuaues ue usuaiios, iegulauas en el capitulo sexto ue la Ley, iepiesentan un
impoitante espacio ue uesaiiollo y oiganizacion comunal peio, sobie touo, ue
paiticipacion ciuuauana. Las socieuaues ue usuaiios se confoiman paia ".',

1SS
Coleccion ue Leyes y Becietos (1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional, p>2u
1S6
El consumo en el pais ionua los 2uu litios poi peisona poi uia, sin embaigo la 0NS explica que el
minimo iecomenuauo es 2u litios ue agua potable poi peisona poi uia. vei: Bowaiu, uuy; Baitiam, }amie
(2uuS). T(H1.%-6 ]"%1/ m&"4%-%I[ O1/>-61 =1>1' "40 ,1"'%E Switzeilanu: WB0. Sitio web (2u ue maizo
ue 2u11): http:www.who.intwatei_sanitation_healthuiseasesWSBuS.u2.puf
1S7
El capitulo teiceio ue la Ley ue 1942 establece la noimativa sobie las playas y las zonas maiitimas, que
tambin fueion iegulas poi la Ley sobie Zona Naiitimo Teiiestie N6u4S. Coleccion ue Leyes y Becietos
(1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional.
1S8
El capitulo quinto establece las noimas paia las seiviuumbies natuiales. Coleccion ue Leyes y Becietos
(1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional.

1uu
.40$&'(8.2)'*3$ ($,'(3)&$ +' ,.% .67.% 4G9,)(.%>T
BaY
Estas oiganizaciones tienen
peisonaliuau juiiuica, su autoiiuau supiema es la Asamblea ueneial ue Socios (un voto
poi socio) y su auministiacion est a caigo ue la }unta Biiectiva.
14u
A paitii ue 196S se
ciea auems la figuia ue las }untas Auministiauoias ue Acueuuctos Ruiales, que tenuin
entonces el pioposito ue "..+2)*)%30.0; $4'0.0 = 2.*3'*'0 ', .(7'+7(3$ +' .(7'0+$ ($*
,.% *$02.% = 40$('+)2)'*3$%; +)%4$%)()$*'% .+2)*)%30.3)&.% = 0'6,.2'*3$% +', H'0&)()$>T
BDB

Peio auems en ese mismo aiticulo se manuaba a las }untas a obtenei la paiticipacion ue
la comuniuau en la constiuccion y gestion uel acueuucto. Esta foima ue oiganizacion
comunal seiia ue vital impoitancia paia la constiuccion ue los acueuuctos iuiales y an
hoy foiman paite uel tejiuo oiganizativo ms uenso en muchas comuniuaues uel pais.
Los siguientes capitulos ue la Ley ue alguna foima sintetizan otios uecietos y leyes
pieviamente existentes; asi poi ejemplo, el capitulo 9 iegula la conseivacion ue los
bosques como meuiua paia evitai la uisminucion ue las aguas. Este vinculo entie
cobeituia boscosa y piovision ue agua viene plantenuose, como se ha explicauo antes,
uesue la colonia y el siglo XIX; auems, fue apoyauo y foitaleciuo con el conocimiento
cientifico y los avances uel siglo XX.
142
El aiticulo 1S2, poi su paite, foimaliza la figuia ue
uuaiuabosques, la cual fue cieaua via uecieto y comentaua en el apaitauo anteiioi. Luego
el aiticulo 176 otoigaba al Seivicio Nacional ue Electiiciuau la obligacion ue ejeicei el

1S9
Coleccion ue Leyes y Becietos (1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional. Ait.1S1. En
la veision actual se inuica que se uebe iegulai ue acueiuo con la Ley ue Coopeiativas peio en el oiiginal ue
1942 se iegulaban ue acueiuo con el Couigo Civil y las noimas ue las Socieuaues ueneiales, p.169.
14u
Coleccion ue Leyes y Becietos (1942). =1I 01 X2&". ef*W*gC Costa Rica: Impienta Nacional> Aits. 1S2-
1SS.
141
Coleccion ue Leyes y Becietos (196S). 512'"H14%( 01 '". `&4%". X0H-4-.%/"0(/". 01 X6&10&6%(. 14
J(4". /&/"'1.C Costa Rica: Impienta Nacional, p.Suu.
142
Poi ejemplo el aiticulo 146 ue la citaua Ley establece: "?% 40$8)9)+$ +'%307)0 '* ,$% 9$%<7'% *.()$*.,'% ,$%
O09$,'% <7' '%3N* %)37.+$% '* ,.% 4'*+)'*3'%; $0),,.% +' ,.% (.00'3'0.% = +'2O% &1.% +' ($27*)(.():*." El
aiticulo 148 uice: ".#$% 40$4)'3.0)$% +' 3'00'*$% .30.&'%.+$% 4$0 01$%; .00$=$%; $ .<7',,$% '* ,$% (7.,'%
'X)%3.* 2.*.*3).,'%; '* (7=.% &'6.% $ ($*3$0*$% 8.=.* %)+$ +'%307)+$% ,$% 9$%<7'% <7' ,'% %'0&1.* +' .90)6$;
'%3O* $9,)6.+$% . %'290.0 O09$,'% '* ,.% 2O06'*'% +' ,$% 2)%2$% 01$%; .00$=$% $ 2.*.*3).,'%; . 7*. +)%3.*().
*$ 2.=$0 +' ()*($ 2'30$% +' ,.% 'X40'%.+.% .67.%; '* 3$+$ ', 30.='(3$ = %7 (70%$; ($240'*+)+$ '* %7
0'%4'(3)&. 40$4)'+.+>" La ley impone castigos paia uiveisas infiacciones a la misma, poi ejemplo el aiticulo
162 sanciona como uelito la contaminacion ue los cauces ue agua pblica y el incumplimiento ue los
aiticulos 14S a 1S1 con penas ue cicel. La Ley N184 ue agosto ue 1942 establece sanciones contia el mal
uso uel agua, su aiticulo 1 uice: ".H'0O 0'40)2)+$ ($* 27,3. +' +$% . 30')*3. ($,$*'%; $ ', .00'%3$ '<7)&.,'*3';
. <7)'* %' ($2407'9' %72.0).2'*3' <7' 4$0 2.,. )*3'*():* $ *'6,)6'*().; 8.(' 7%$ )*+'9)+$ $ +'%4'0+)(). ',
.67. 4$3.9,' +' ,.% (.A'01.% +' (7.,<7)'0 ,$(.,)+.+ +' ,. W'4G9,)(.>T Coleccion ue Leyes y Becietos (1942)
=1I ef89AC Costa Rica: Impienta Nacional.

1u1
uominio y contiol ue las aguas pblicas. Finalmente, la Ley ue Aguas incoipoiaba ue
foima integia lo uispuesto poi la Ley ue los Inspectoies Cantonales ue Agua.
14S

No obstante los avances uel maico noimativo uel agua estableciuo en la ucaua ue
194u, iesultaba insuficiente paia aboiuai los pioblemas ue saluu asociauos a la ausencia
ue piovision ue agua potable en muchas localiuaues uel pais. La cuestion social habia siuo
objeto uel uebate en esa ucaua y la necesiuau ue mejoiai las conuiciones sociales y ue
salubiiuau ue la caua vez ms gianue poblacion eia eviuente e insoslayable paia los
sectoies gobeinantes. Tanto los gobieinos uel Paitiuo Libeiacion Nacional como su
oposicion coinciuian en que eia necesaiio mejoiai la gestion uel agua potable.
144
En
viituu ue ello, la piimeia meuiua empienuiua fue cieai la Ley ueneial ue Agua Potable
(19SS), que establecia como ue utiliuau pblica touas las acciones paia abastecei ue agua
las poblaciones uel pais. En ese momento se establecia una ielacion ue
coiiesponsabiliuau entie el Ninisteiio ue Saluu, encaigauo ue supeivisai touo lo
ielacionauo con el agua potable, y el Ninisteiio ue 0bias Pblicas (Bepaitamento ue
0bias Biuiulicas) que eia el iesponsable ue constiuii los acueuuctos. En esta Ley se
mantenia la auministiacion municipal ue los acueuuctos ya constiuiuos peio se ponia a
las Nunicipaliuaues bajo la supeivision ue las uos mencionauos Ninisteiios.
14S

El peiiouo uel Estauo Benefactoi tuvo como uno ue los pilaies uel mouelo el
ciecimiento uel apaiato pblico especialmente a tiavs ue la cieacion ue las instituciones
autonomas. En el caso uel sectoi uel agua, se cieo en 1961 el Seivicio Nacional ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (SNAA) que luego fue iefoimauo paia conveitiise Instituto
Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA).
146
El aiticulo 1 ue la Ley que ciea
el ICAA le uefine expiesamente:

14S
Paia un anlisis ue la Ley vase: Abaica Snchez, Rocio (2uu8). =" #('$%-6" 1.%"%"' 6(.%"//-614.1 14 1'
H"41S( 01' /16&/.( E$0/-6(C =". '1I1. 01' "2&" 01 899A " 8;A*C Tallei ue investigacion. Escuela ue
Bistoiia. 0niveisiuau ue Costa Rica.
144
El ciecimiento ue la poblacion y las luchas ue la ucaua ue 194u, agiavaion la situacion. En el mensaje ue
0tilio 0late a la Asamblea Legislativa, el 1eio ue Nayo ue 19Su, uestaco la necesiuau ue mejoiai la situacion
uel agua en el pais. vei: Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1996). X2&" #"/"
.-1H#/1+ &4" E-.%(/-" 6(.%"//-614.1C San }os: ICAA.
14S
Asamblea Legislativa (2uu9). =1I \141/"' 01 X2&" Q(%"N'1 ef8gbA 01 8;KbC Costa Rica: Euitoiial
Investigaciones }uiiuicas.
146
La Ley Constitutiva uel Seivicio Nacional ue Acueuuctos y Alcantaiillauos N2726 uata uel 27 ue agosto
ue 1961. Neuiante la Ley Constitutiva uel Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos se
iefoimo la anteiioi, se cambio el nombie y se le agiegan algunos aiticulos poi lo tanto se analizai la
segunua.

1u2
".P$* ', $9@'3$ +' +)0)6)0; 5)@.0 4$,13)(.%; '%3.9,'('0 = .4,)(.0
*$02.%; 0'.,)R.0 = 40$2$&'0 ', 4,.*'.2)'*3$; 5)*.*().2)'*3$ =
+'%.00$,,$ = +' 0'%$,&'0 3$+$ ,$ 0',.()$*.+$ ($* ', %72)*)%30$
+' .67. 4$3.9,' = 0'($,'(():* = '&.(7.():* +' .67.% *'60.% =
0'%)+7$% )*+7%30).,'% ,1<7)+$%; ,$ 2)%2$ <7' ', .%4'(3$
*$02.3)&$ +' ,$% %)%3'2.% +' .,(.*3.0),,.+$ 4,7&)., '* O0'.%
709.*.%; 4.0. 3$+$ ', 3'00)3$0)$ *.()$*., %' (0'. ', Q*%3)373$
P$%3.00)('*%' +' /(7'+7(3$% = /,(.*3.0),,.+$%; ($2$ )*%3)37():*
.73:*$2. +', ?%3.+$>T
BDC

En esta Ley se establecen las atiibuciones ue la Institucion, su estiuctuia oiganizativa y
iesponsabiliuaues. Inteiesa uestacai ties elementos paia el anlisis. En piimei lugai
cabe sealai que los cieauoies ue la Ley tenian una vision muy iestiingiua uel
saneamiento y no se consiueiaba un manejo integial ue las aguas iesiuuales, sino solo su
iecoleccion y evacuacion. En segunuo lugai es menestei inuicai que los legislauoies
entenuian la gestion uel agua en timinos ue justicia social.
148
El teicei elemento que
llama la atencion es el nuevo intento poi logiai la centializacion uel pouei en una sola
institucion. Cabe iecoiuai que hasta ese momento existia en el pais una mezcla ue
potestaues municipales y ministeiiales (Saluu y 0bias Pblicas) peio a paitii uel aiticulo
2 se establece que ".', Q*%3)373$ %' ($*%)+'0.0. ', :06.*$ %7%3)373)&$ +' ,.% 4$3'%3.+'%
.30)97)+.% '* '%. #'= ^BYD`_ ., ?%3.+$; U)*)%3'0)$% = U7*)()4.,)+.+'%."
149
Be esta foima se
pietenuia consoliuai touo el sistema ue agua potable y saneamiento bajo el contiol uel
ICAA, sin embaigo an hoy existen pioblemas ue cooiuinacion entie las uiveisas figuias
ue auministiacion.
El SNAA, luego conveitiuo en ICAA, empienuio la enoime taiea ue constiuii
acueuuctos y alcantaiillauos paia touo el teiiitoiio nacional y una poblacion que en 196u
supeiaba ya el millon ue habitantes. El mouelo uesaiiollista tenia la meta ue incluii a la
mayoi paite ue la poblacion uentio ue los beneficios ue la nueva institucionaliuau.

147
Asamblea Legislativa (1976). =1I !(4.%-%&%->" 01' c4.%-%&%( !(.%"//-614.1 01 X6&10&6%(. I
X'6"4%"/-''"0(. ef*WWgC Costa Rica.
148
vase el aiticulo 4 "Paia la fijacion ue taiifas se aplicain ciiteiios ue justicia social uistiibutiva, que
tomen en cuenta los estiatos sociales y la zona a que peitenecen los usuaiios, ue maneia que los que tienen
mayoi capaciuau ue pago subvencionen a los ue menoi capaciuau." Asamblea Legislativa (1976). =1I
!(4.%-%&%->" 01' c4.%-%&%( !(.%"//-614.1 01 X6&10&6%(. I X'6"4%"/-''"0(. ef*WWgC Costa Rica.
149
Asamblea Legislativa (1961). =1I !(4.%-%&%->" 01' c4.%-%&%( !(.%"//-614.1 01 X6&10&6%(. I
X'6"4%"/-''"0(. ef*WWgC Costa Rica> /03>`>

1uS
Las obias ue alcantaiillauo se concentiaion en el Aiea Netiopolitana; piimeio en
San }os, uonue las piimeias las ieues ue aguas iesiuuales se habian iealizauo en 1911, y
luego, en las ucauas ue 19Su y 196u, se extenuieion a otias zonas uel valle Cential.
Entie 1972 y 197S con un pistamo uel Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo (BIB) se
constiuyo un sistema ue alcantaiillauo. Paia ello, se uiviuio el Aiea Netiopolitana en 4
cuencas (Rio Tiiibi, Rio Naiia Aguilai, Rio Toiies y Quebiaua ue Riveia) y en caua una se
instalo un colectoi secunuaiio que iecogia las aguas ue esas cuencas y que uesembocaban
en un colectoi piincipal.
1Su
Tambin se constiuyeion sistemas ue alcantaiillauo y plantas
ue tiatamiento en ciuuaues fueia uel valle Cential, como San Isiuio ue Piez Zeleuon,
Limon, Puntaienas y Libeiia.
1S1

En ielacion con los tiabajos ue infiaestiuctuia paia abastecei ue agua potable,
cabe uestacai que en esas ucauas se iealizaion numeiosas obias como la peifoiacion ue
pozos, la ampliacion ue plantas y la constiuccion ue caeiias. En 1971, se constiuyo el
acueuucto ue Puente Nulas que ayuuo a puiificai y mejoiai touo el sistema hiuiico ue
San }os. En 1978 se elaboio el Plan Nacional ue Agua Potable que pietenuia un
aceicamiento con las municipaliuaues paia mejoiai los acueuuctos ue las zonas
iuiales.
1S2

Los esfueizos paia llevai agua potable a los uistintos baiiios y comuniuaues se
habian conveitiuo en una lucha constante paia las comuniuaues y los gobieinos. En 196S,
el Ninisteiio ue 0bias Pblicas y Tianspoites (N0PT) tiaslauo al SNAA la
iesponsabiliuau ue constiuii acueuuctos iuiales y paia ello se cieo en 196S el Piogiama
ue Ayuua Comunal y en 1966 se inicio el Piogiama ue Acueuuctos Ruiales. Las
comuniuaues foimaban las }untas Auministiativas ue Acueuuctos en Zonas Ruiales y
contiibuian a constiuii y auministiai los acueuuctos. En sus piimeios aos se
constiuyeion ceica ue 1Su acueuuctos con paiticipacion comunitaiia:
"S3$*',.+.% +' 379'01. 57'0$* 30.*%4$03.+.% ., 8$290$ 4$0 ,.
2$*3.A.; n),:2'30$% +' R.*@.% 57'0$* .9)'03.% = &7',3.% .

1Su
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1998). D/1. 0L6"0". 6('"N(/"40( 6(4 1'
01."//(''( 01' d/1" /&/"' 6(.%"//-614.1C San }os: ICAA, pp.86-87.
1S1
1S2
La piimeia etapa uel pioyecto ue Nejoiamiento uel Acueuucto Netiopolitano se llevo a cabo en la
ucaua ue 197u e incluyo la constiuccion ue vaiios tanques, mejoiamiento ue fuentes y plantas ue
tiatamiento. vei: Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2uu2). X4d'-.-. O16%(/-"' 01
X2&" Q(%"N'1 I O"41"H-14%( 14 !(.%" 5-6"C Costa Rica: 0PS-ICAA.

1u4
('00.0 ($* ,. ($,.9$0.():* +' 8$290'%; 27@'0'%; @:&'*'% +' ,.%
($27*)+.+'%; 27(8.% 0)5.%; 9)*6$%; 370*$% = ($,'(3.%;
$06.*)R.+$% 4$0 ,$% ($2)3N% ,$(.,'% ,$60.0$* ($24,'2'*3.0 ,$%
5$*+$% *'('%.0)$% 4.0. (.+. $90.."
1SS

La paiticipacion comunal se veia ue foima instiumental y como una foima ue ieuucii los
costos ue piouuccion, pues los vecinos apoitaban la mano ue obia. Be acueiuo con esa
vision, la constiuccion se conveitia en una fiesta comunal y ayuuaba a la apiopiacion
comunal uel pioyecto. Se biinuaba capacitaciones a los comits ue los acueuuctos que a
su vez cumplian una funcion euucativa iespecto ue una cultuia ue agua, sin embaigo
tambin existen iepoites ue politiqueiia y clientelismo politico paia favoiecei la
constiuccion ue los acueuuctos.
1S4

En 1976, meuiante un uecieto, el ICAA foimaliza la uelegacion ue los sistemas ue
acueuuctos (sin iefeiiise al alcantaiillauo) a las asociaciones ue uesaiiollo que paia ese
efecto uebian foimai un Comit Auministiauoi uel Acueuucto Ruial. Estos comits
uebian gestionai los acueuuctos segn las noimas uel ICAA y piopiciai la paiticipacion ue
las comuniuaues, asi como su euucacion ambiental, aunque iesulta impoitante uestacai
que en esa noimativa no se establece ninguna obligacion en mateiia ue saneamiento, lo
que piovoco un vacio noimativo y ue gestion. Lo ms piobable es que en las zonas iuiales
el manejo ue los iesiuuos se hiciese poi la libie, ya sea poi meuio ue tanques spticos o
uisposicion en cauces abieitos. Tambin es inteiesante sealai que en este uecieto se
obliga a los Comits a piotegei las fuentes ue agua y las cuencas hiuiogificas.
1SS

A pesai ue que el SNAA atenuia en 1967 al 9u% ue la poblacion uibana y el 48.9%
ue la iuial, el piogiama solo constiuia infiaestiuctuia sanitaiia en comuniuaues con ms
ue 1S.uuu habitantes, mientias que en las poblaciones uispeisas, an en 197u, la gente se
abastecia ue pajas pblicas constiuiuas poi el Ninisteiio ue Saluu. La situacion eia
bastante pioblemtica pues en 197u la poblacion uispeisa, en comuniuaues ue menos ue
Suu peisonas, iepiesentaba el SS% ue la poblacion nacional. La moitaliuau infantil uel

1SS
uoluenbeig, 0lga (1989). ,-.%(/-" 01' Q/(2/"H" 1 X6&10&6%(. 5&/"'1.C San }os: ICAA, p.4.
1S4
Q+'2>.
1SS
El uecieto establece tambin la foima ue oiganizacion: un comit foimauo poi S miembios nombiauos
poi la asamblea ue vecinos convocaua poi la asociacion, que ueben sei vecinos y usuaiios uel acueuucto. El
Comit uepenue ue la asociacion ue uesaiiollo: Pouei Ejecutivo (1976). !('166-34 01 =1I1. I T16/1%(.C
T16/1%( ?S16&%->( e
B
gb9W:\ 512'"H14%( 01 '(. !(H-%L. X0H-4-.%/"0(/1. 01 '(. X6&10&6%(. 5&/"'1.C
Costa Rica

1uS
pais en ese momento eia ue S8.61uuu (naciuos vivos) y el 4u% ue las mueites se uebian
a la uiaiiea.
Se iealizaion gianues esfueizos inteiinstitucionales paia aboiuai esta
pioblemtica, poi ejemplo en 197S se acoiuo, poi meuio ue un convenio entie el
Ninisteiio ue Saluu y el SNAA, que el Ninisteiio ue Saluu llevaia a cabo el Piogiama ue
Saneamiento Bsico paia atenuei a las comuniuaues con poblacion menoi a Suu peisonas
(SS% poblacion total). El Ninisteiio ue Saluu constiuia un tanque yo un pozo y uotaba a
las casas ue letiinas extia uomiciliaies. El Instituto ue Fomento y Asesoiia Nunicipal
(IFAN) se encaigo ue apoyai a las Nunicipaliuaues en la gestion ue sus acueuuctos
mientias que el SNAA eia el iesponsable ue atenuei a los pueblos ue entie Suuu -
1Suuuu peisonas.
1S6

El ICAA pietenuio atenuei esa situacion con la cieacion en 1978 ue la Biieccion ue
Acueuuctos Ruiales y entie 1978 y 198u se cieo el Sistema ue Infoimacion y Planificacion
ue Acueuuctos Ruiales (SIPAR).
1S7
Al final uel peiiouo, entie 197S y 1979 se iealizaion
ms obias ielacionauas con la segunua etapa uel pioyecto ue mejoiamiento uel
Acueuucto Netiopolitano como la ampliacion ue la capaciuau uel sistema ue acueuucto y
la constiuccion ue sistemas ue alcantaiillauo en ciuuaues inteimeuias como Santa Ciuz,
San Ramon, Palmaies y Nicoya, entie otias. Tambin se amplio la ieu ue colectoies en la
uian Aiea Netiopolitana.
1S8
Sin embaigo, buena paite ue estos esfueizos institucionales
se topaion con la ciisis economica ue 198u, situacion que auems ue sei sumamente
uiamtica paia el pais, ueiivo en numeiosos pioblemas piesupuestaiios paia el ICAA.
Este peiiouo tambin estuvo maicauo poi impoitantes luchas y conflictos en toino al
agua, los cuales se aboiuain con mayoi uetalle en el siguiente apaitauo.

*CAC* X6%(/1.[ #"/%-6-#"6-34 I 6(4%-140" #('$%-6"

En las secciones anteiioies se analizaion algunos conflictos ielativos al agua que tuvieion
lugai uuiante el siglo XIX e inicios uel XX, tomanuo como base las investigaciones ue
uiveisos histoiiauoies. Cuiiosamente, paia la segunua mitau uel siglo XX no existen

1S6
1S7
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1998). D/1. 0L6"0". 6('"N(/"40( 6(4 1'
01."//(''( 01' d/1" /&/"' 6(.%"//-614.1C San }os: ICAA, pp.1u2-111.
1S8
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2uu2). $4>()3>

1u6
tantos estuuios sobie los conflictos ambientales y la paiticipacion comunal en la gestion
uel agua. Esto hace eviuente la necesiuau ue llevai a cabo un piogiama ue investigacion
sistemtico y lo ms abaicauoi posible, que peimita sometei a anlisis los conflictos
ambientales en geneial, y especialmente los conflictos ielacionauos con el agua que han
teniuo lugai en la segunua mitau uel siglo XX.
1S9
Cabe inuicai que si bien este apaitauo se
enfienta ue nuevo a la limitacion ue contai con muy pocas investigaciones sobie la
mateiia,
16u
el tiabajo ue Patiicia Alvaienga, ue amplio espectio y piofunuiuau, ayuua a
planteai una ue las tenuencias ms impoitantes paia este peiiouo, esto es, que buena
paite ue los conflictos sociales ue la poca se pueuen inteipietai como uemanuas ue
inclusion en los seivicios y piogiamas uel Estauo Benefactoi.
El tiabajo ue Alvaienga estuuia las movilizaciones comunales y ciuuauanas que se
geneiaion en Costa Rica a paitii ue sentimientos ue agiavio, iuentiuau comn y
pioximiuau geogifica y plantea que la constiuccion ue ciuuauania en el pais ha siuo
ieivinuicativa fiente a pioblemas concietos ielacionauos con las conuiciones mateiiales
ue su existencia.
161
Alvaienga explica -a paitii ue autoies como Noibeit Lechnei, Auela
Coitina y Alain Touiaine- que la constiuccion uel sujeto politico y la ciuuauania estn
ielacionauos, toua vez que el uespeitai uel sujeto ievaloiiza la politica al tiempo que la
ciuuauania ".%' 0'5)'0' ., %'*3)+$ +' 4'03'*'*(). +' 7*. ($,'(3)&)+.+ <7' ($24.03'
+'0'(8$% = $9,)6.()$*'% 4$,13)(.%."
162
Be esa foima, la investigacion estuuia el pioceso ue
activacion ue los sujetos hacia una ciuuauania activa en coyuntuias ue luchas especificas
en la segunua mitau uel siglo XX en Costa Rica. A uifeiencia uel pioceso ue constiuccion
ue ciuuauania acaeciuo en Euiopa, Alvaienga sugieie que la constitucion ue la ciuuauania
en Amiica Latina ha estauo ligaua a ieivinuicaciones paia satisfacei las necesiuaues
bsicas.
16S

1S9
Existen estuuios uel siglo XIX que llegan hasta 19SS peio no hay iefeiencias sobie el iesto uel siglo.
16u
vase: valveiue, }os Nanuel y Tiejos, Naiia Eugenia. (199S). K)'R .A$% +' ,7(8.% 709.*.% '* P$%3. W)(.
^BYd`ZBYY`_> En: 51>-.%" 01 !-146-". O(6-"'1. N 61. Setiembie ue 199S. Tambin: valveiue, }os Nanuel,
Bonato, Elisa y Riveia, Rolanuo (1989). P$%3. W)(.[ 2$&)2)'*3$% %$().,'% 4$47,.0'% = +'2$(0.().. En: Rojas,
Nanuel (comp.) (1989). !(.%" 5-6"+ '" 01H(6/"6-" -46(46'&."C San }os: BEI. 0n anlisis sobie las
politicas uel agua en uuanacaste en la segunua mitau uel siglo XX se pueue encontiai en: Euelman, Naic
(1998). =" '32-6" 01' '"%-G&40-(C Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica-Stanfoiu 0niveisity
Piess. vase el capitulo 1u: #. 4$,13)(. +', .67. = ,. 0'%)%3'*(). +' ,$% 3'00.3'*)'*3'%, pp.S71-4u2.
161
Alvaienga venutolo, Patiicia (2uu9). T1 >16-4(. " 6-&0"0"4(.C ^(>-H-14%(. 6(H&4"'1. I '&6E".
6$>-6". 14 '" E-.%(/-" 6(4%1H#3/"41" 01 !(.%" 5-6". San }os: E0CR-E0NA.
162
Q9)+>, p.xxii.
16S
Lechnei, Noibeit (1992). Vm&L .-24-G-6" E"61/ #('$%-6"U Lima: BESC0-Centio ue Estuuios y Piomocion
uel Besaiiollo.

1u7
En las secciones anteiioies se menciono que las socieuaues ue usuaiios, las }untas
Auministiauoias ue los Acueuuctos y luego los Comits Auministiauoies ue Acueuuctos
Ruiales habian jugauo un papel muy impoitante en la extension ue la ieu ue agua potable
a numeiosas comuniuaues. En muchos casos, los infoimes ue la poca uan cuenta ue una
ielacion ue colaboiacion entie las instituciones y las comuniuaues paia llevai a cabo las
obias, peio tambin es posible iuentificai, a paitii ue Alvaienga, ielaciones mucho ms
tensas ue lo que los infoimes oficiales piesentan y concluii que el movimiento comunal
fue el oiigen ue las piincipales luchas civicas en la histoiia costaiiicense ue la segunua
mitau uel siglo XX.
164
Es impoitante uestacai que buena paite ue los liueies ue la
izquieiua venciua y iepiimiua tias la gueiia civil ue 1948 se ieplegaion en las
oiganizaciones comunales, que se hicieion caigo ue seivicios que coiiesponuian a las
Nunicipaliuaues, o bien, uemanuaban la atencion uel Estauo, pues implicaban la
piovision ue seivicios bsicos en los baiiios que poi su maiginaliuau eian ielegauos al
ltimo lugai en el pioceso ue uibanizacion y uesaiiollo social uel pais. El tiabajo ue
Alvaienga peimite confiimai la tenuencia sealaua poi Nolina paia el siglo XIX, en el
sentiuo ue que las comuniuaues y actoies sociales costaiiicenses se han movilizauo poi
meuios institucionales paia uemanuai al Estauo la inclusion en el uesaiiollo social uel
pais y una vez que buena paite ue sus uemanuas fueion cumpliuas, el movimiento
comunal se uesaiticulo.
En el caso uel agua, el pioceso ue centializacion en toino al Instituto ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos hizo que los ciuuauanos se sintieian agiaviauos y tuvieian
la impiesion ue que peiuian contiol ue los acueuuctos municipales. No obstante lo
anteiioi, la piincipal fuente ue conflictos poi el agua se uebia a que -a pesai uel pioceso
ue uibanizacion- los baiiios populaies caiecian ue acueuuctos y alcantaiillauos. Las
conuiciones insalubies ue letiinas, la caiestia ue agua y la mala uisposicion ue aguas
iesiuuales encenuian los nimos ue los vecinos ue los baiiios pobies ue las piincipales
ciuuaues uel pais. Esto hizo que las comuniuaues se oiganizaion con el apoyo ue las
}untas Piogiesistas, movimiento en el cual los liueies ue izquieiua jugaion un iol cential.
En este sentiuo, cabe uestacai que el Estauo costaiiicense abiio un poitillo a la
paiticipacion politica (estiuctuia ue opoituniuau) que fue apiovechauo poi los liueies ue
izquieiua.

164
Alvaienga (2uu9), $4>()3>, p.S.

1u8
Alvaienga sostiene que tiauiciones ue lucha y iepeitoiios ue accion suigiuos en
Costa Rica en la segunua mitau uel siglo XX, fueion utilizauos luego en la ucaua ue 198u
e inicios uel 2uuu. Asimismo, iecalca que uichas tiauiciones encuentian su oiigen en las
ucauas ue 19Su y 196u y, en ielacion con esto, plantea la "sensacion ue estafa" como un
motivo movilizauoi cential en las luchas sociales costaiiicenses. Esta sensacion ue estafa,
agiavio y amenaza se manifestai ue foima paiticulaimente fueite en el caso uel agua,
poi tiataise ue un bien inuispensable paia la viua. Los ciuuauanos iesponuen agiaviauos
fiente a su exclusion uel pioceso ue uesaiiollo, ue maneia tal que cuanuo son incluiuos,
las piotestas se apaciguan. Este tipo ue piotestas jugaion un impoitante papel en un ie-
uiieccionamiento uel pioceso ue moueinizacion hacia las uemanuas populaies y
cimentaion, auems, una tiauicion ciuuauana que afloiaiia caua vez que las comuniuaues
se sintieion afectauas negativamente en su viua cotiuiana y mateiial.
16S

Como se explico antes, las piincipales movilizaciones ciuuauanas en este peiiouo
en Costa Rica estuvieion uiiigiuas a expanuii los beneficios sociales y economicos uel
Estauo ue Bienestai. La ciuuauania, sus oiganizaciones y los liueies planteaion uemanuas
ue inclusion y foitalecimiento ue las instituciones que pietenuieion la mejoia ue las
conuiciones ue viua ue los habitantes uel pais. Esto piovoco, segn la autoia, que la
ciuuauania solo suijieia coyuntuialmente fiente a amenazas ue agiavio yo situaciones
ue exclusion y que no fueia posible consoliuai un mouelo ue ciuuauania fueite ms all
ue estos biotes ue piotesta.
La autoia auvieite, finalmente, que estos episouios si han uejauo una piofunua
huella en la cultuia politica costaiiicense y que existe una tiauicion ue iebelion
ciuuauana con estiategias ue accion consoliuauas. Asimismo, ueja vei que estas piotestas
tambin uejaion huella en la memoiia ue los gobieinos, que actuaion con una ielativa
toleiancia ante este tipo ue conflictos, aun en contextos ue gueiia fiia.
166

*CACb =(. H"/6(. 0-.6&/.->(. .(N/1 1' "2&" 14 1' ?.%"0( Z141G"6%(/

A pesai ue que a paitii ue 194u el pais expeiimento piofunuos cambios, no es sencillo
obseivai una iuptuia tan iauical en las concepciones impeiantes sobie el agua. La vision
libeial uel agua como motoi uel piogieso, lejos ue uesapaiecei, ms bien se piofunuizo

16S
Alvaienga (2uu9), $4>()3,>p.142.
166
Alvaienga (2uu9), $4>()3>, p.Su6.

1u9
en esta poca aunque con un matiz ue tipo uesaiiollista, que incluia el bienestai social uel
mayoi nmeio. La iefoima social iniciaua uesue 194u, planteaua uesue el Calueionismo,
la Izquieiua y la Iglesia, pietenuia un mejoiamiento ue las conuiciones ue viua ue la
poblacion y en ese sentiuo el agua potable y el saneamiento jugaban un papel muy
impoitante. En los apaitauos anteiioies se analizaion los pioblemas iefeiiuos a la gestion
uel agua y el consenso que pievalecia entie los actoies paia llevai soluciones legales,
institucionales y ue infiaestiuctuia que peimitieian extenuei los seivicios sociales uel
Estauo Benefactoi a la mayoi cantiuau ue poblacion posible. Logicamente, esta vision que
pouiia sintetizaise en la piemisa ue "agua paia la saluu" topaba con las limitaciones
economicas ue un Estauo y una economia muy pequeas.
167

En touo caso, uichas limitaciones mateiiales peimiten explicai la otia iuea
impeiante en los maicos uiscuisivos que en esa poca se manejaban sobie el agua: "agua
paia el uesaiiollo". La nacionalizacion elctiica y la cieacion uel Instituto Costaiiicense
ue Electiiciuau (ICE) en 1949 fueion funuamentales paia el mouelo economico que
impulsaban los sectoies gobeinantes. Se pietenuia entonces foitalecei la economia
nacional con inuustiias piopias, un meicauo inteino ms uinmico y una piouuccion
agiicola ms moueina. Es pieciso subiayai que en el concepto o iuea ue uesaiiollo que se
manejaba en esa poca el papel uel agua eia cential, ya sea poique eia esencial paia
movei las tuibinas que piouucian la eneigia elctiica iequeiiua poi las inuustiias, o bien,
poique eia vital paia utilizailo en sistemas ue iiego que peimitieian mejoiai la
piouuctiviuau agiicola.
168

Sin embaigo el cambio ms significativo en toino a la gestion uel agua en este
ltimo peiiouo est ielacionauo con la foimacion ue un movimiento conseivacionista en
Costa Rica. En efecto, tal como se inuico en otios apaitauos ue este capitulo, ya uesue el
siglo XIX existian en el pais concepciones y iepiesentaciones sobie la natuialeza que se
pueuen catalogai como conseivacionistas. Piecisamente el impulso ms fueite paia el
conseivacionismo ocuiie en las ucauas ue 196u y 197u, cuanuo se ciean vaiias

167
Sobie la cuestion social y el iefoimismo se pueue consultai: Nolina }imnez, Ivn (2uu9). X4%-6(H&:
4-.H( /1G(/H-.%". Costa Rica: Euitoiial Costa Rica; Botey, Ana Naiia (1984). =" !/-.-. 01' *; I '"
M&40"6-34 01' Q"/%-0( !(H&4-.%" 14 !(.%" 5-6". Costa Rica: Euitoiial Costa Rica; Contieias, ueiaiuo y
Ceiuas, }os Nanuel (1989). =(. "R(. ABC ,-.%(/-" 01 &4" #('$%-6" 01 "'-"4J".. San }os: Euitoiial
Poivenii; Solis, Nanuel (1992). !(.%" 5-6"+ V/1G(/H-.H( .(6-"'01H36/"%" ( '-N1/"'U Costa Rica: FLACS0.
168
Sobie la histoiia ue las politicas elctiicas se pueue consultai: Rouiiguez vega, Eugenio (euitoi) (2uu4).
!(.%" 5-6" 14 1' O-2'( PPC Tomos II. Costa Rica: E0NEB. Capitulo 2 Eneigia Elctiica, pp.7S-1SS.; Roviia
Nas, }oige (1988). ?.%"0( I #('$%-6" 16(43H-6" 14 !(.%" 5-6"C 8;A9:8;WB. Teiceia euicion. Costa Rica:
Euitoiial Poivenii.

11u
instancias que contiibuyen uecisivamente al uesaiiollo ue uicho movimiento. Be acueiuo
con Luis Fouiniei, entie las acciones que maicaion el uesaiiollo uel conseivacionismo en
Costa Rica se uestaca la laboi ue vaiios cientificos ue la 0niveisiuau ue Costa Rica,
especialmente ue la Facultau ue Agionomia (194u) y la Escuela ue Biologia (en 19S7
como Bepaitamento y en 1974 como Escuela), asi como la cieacion uel Sistema ue
Paiques Nacionales (en 1969 como Biieccion Foiestal y en 1977 como Seivicios ue
Paiques Nacionales).
169
La comuniuau inteinacional en esas mismas ucauas empezaba a
ponei atencion a los pioblemas ambientales y a los cientificos piovenientes ue la
0niveisiuau ue Costa Rica, muchos ue los cuales habian estuuiauo en el exteiioi. Fue asi
como algunas univeisiuaues extianjeias se constituyeion en una poueiosa comuniuau
epistmica que, emulanuo a su antecesoi, Beniy Pittiei, mantuvieion una estiecha
ielacion con las autoiiuaues ue gobieino e influyeion uecisivamente en las politicas
pblicas. Be esta foima se empezo a gestai una institucionaliuau ligaua a los temas ue
ambiente, entonces en el Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia (NAu).
17u
La gestion uel
agua sin embaigo no eia un tema cential en los esfueizos conseivacionistas uel pais, que
se centiaion sobie touo en la cieacion ue ieas piotegiuas, iefoiestacion y estuuios ue
floia y fauna.
A pesai ue que explicitamente an no se ieconozca, el ecologismo ue algunos
poblauoies uel siglo XIX y sus iueas ue que la tala ue bosques estaba ligaua a la escasez ue
agua, aunauo al papel jugauo poi los piimeios cientificos a finales uel XIX e inicios uel XX,
sentaion las bases uel movimiento conseivacionista que ha llevauo a algunos a catalogai
a Costa Rica como la Repblica veiue.
171
El piestigio ambiental no hubieia siuo posible
sin esas concepciones piimigenias sobie el agua y, sobie touo, su iesistencia fiente a uos
aspectos meuulaies: la fe ciega que los libeiales piofesaban iespecto la iuea ue piogieso y
el uesaiiollismo uel Estauo ue Bienestai.

169
Fouiniei 0iiggi, Luis (1991). T1."//(''( I #1/.#16%->". 01' H(>-H-14%( 6(4.1/>"6-(4-.%"
6(.%"//-614.1C San }os: E0CR.
17u
uamz, Rouiigo; 0banuo, vilma (2uu4). #. M)$+)&'0%)+.+. En: Rouiiguez vega, Eugenio (euitoi) (2uu4).
!(.%" 5-6" 14 1' O-2'( PPC Tomos I, II y III. Costa Rica: E0NEB, pp.144.
171
Evans, Steiling (1999). DE1 2/114 51#&N'-6+ " 6(4.1/>"%-(4 E-.%(/I (G !(.%" 5-6". Texas: 0niveisity of
Texas.

111
*CK V,"6-" &4" 4&1>" /1G(/H"U

Al inicio ue este capitulo se planteo la necesiuau ue conocei el contexto histoiico ue la
gestion uel agua en Costa Rica, con el fin ue logiai la apiehension integial uel objeto ue
estuuio.
172
Este iueal metouologico se ha peiseguiuo ue la foima ms sistemtica posible
y auems ha seiviuo paia confiimai algunas hipotesis iniciales, planteai algunas
tenuencias histoiicas, aclaiai el camino metouologico uel iesto ue la tesis y sugeiii
posibles lineas ue investigacion que poi ahoia no seiian posibles ue aboiuai.
El anlisis efectuauo a lo laigo ue estas pginas, y que engloba los uos siglos
anteiioies, ha peimitiuo ponei a piueba la hipotesis ue que a caua peiiouo histoiico,
uefiniuo poi una ueteiminaua foima uel Estauo y la piimacia politica ue cieitos giupos, le
coiiesponue un maico noimativo y simbolico sobie el agua y que caua vez que han
ocuiiiuo cambios sustanciales en estas uimensiones, los actoies pieuominantes han
iefoimauo y iefoimulauo esos maicos. La compiobacion ue esta hipotesis, sin embaigo,
no se uebe entenuei en sentiuo estiicto, pues como touos los piocesos histoiicos, estos
cambios han siuo paulatinos y existe continuiuau entie caua iefoima. El anlisis
compaiauo ue las leyes ue 1884 y 1942, asi como ue las concepciones libeiales y
uesaiiollistas sobie el agua asi lo uemuestian.
En las secciones anteiioies se ha piocuiauo ieunii touo el mateiial histoiiogifico
existente y, en algunos casos, iecuiiii a fuentes piimaiias paia uai cuenta uel pioceso
paulatino ue la cieacion ue la institucionaliuau uel agua.
17S
Esto ha peimitiuo compiobai
que la vision institucional y la infiaestiuctuia se han enfocauo ms en la piovision ue
agua potable que en una auecuaua gestion uel saneamiento. Esta tenuencia histoiica
explicaiia las enoimes caiencias ue infiaestiuctuia paia el saneamiento y, ligauo a ello, el

172
Be acueiuo con Robeit Bates, existen ties foimas ue compiension uel munuo social: la apiehension
(-'0%3'8'*), la explicacion y la confiimacion. Neuiante la apiehension -tambin llamaua compiension
emptica- se conocen en piofunuiuau los fenomenos sociales, la peisona que investiga se empapa con la
iealiuau, uesaiiolla su intuicion, auquieie un juicio expeito y se apaita ue los piejuicios y las explicaciones
supeificiales ue la iealiuau. Sobie la apiehension, afiima Bates: "Q3 40$&)+'% . "97,,%8)3 2'3'0T j%$2'38)*6
7%'57, 5$0 .,, .(.+'2)(% .*+ 4'08.4% '%%'*3)., 5$0 60.+7.3' %37+'*3%> V8' %37+= $5 4$,)3)(% )% *$ ,'%% )227*' 3$
38' 4.38$,$6)'% $5 +)%($70%' 38.* .0' $38'0 .(.+'2)( 5)',+%; q8'38'0 )* 38' 5$02 $5 4$,'2)(., 'X.66'0.3)$* $0
%()'*3)5)( 40'3'*%)$*." Bates, Robeit (2uu7). I0$2 P.%' H37+= 3$ H$()., H()'*('[ . %30.3'6= 5$0 4$,)3)(., 0'Z
%'.0(8. En: Boix, Cailes; Stokes, Susan (eus.) (2uu7). DE1 l_G(/0 ,"40N((o (G !(H#"/"%->1 Q('-%-6.C
0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity Piess, p.174.
17S
En auelante llamaiemos institucionaliuau uel agua al conjunto ue instituciones con competencias
uiiectas o inuiiectas en mateiia ue gestion uel agua, ya sea en su pioteccion, en la piovision ue agua potable
o en ielacion al saneamiento.

112
pioblema ue la contaminacion que sufien en la actualiuau las piincipales cuencas uel
pais.
Poi otio lauo, el anlisis efectuauo peimitio ueteiminai que las piimeias
iegulaciones y actituues "veiues" o conseivacionistas en el pais uatan uel siglo XIX, lo cual
supone un enoime avance y el paulatino uesaiiollo ue una vision que se concieto
posteiioimente, en la segunua mitau uel siglo XX. Lo ms uestacable es que esas piimeias
noimativas veiues estaban ielacionauas con la pioteccion ue las fuentes ue agua y se
basaban, concietamente, en la iuea, campesina piimeio y cientifica uespus, ue que la tala
ue los bosques eia la causa ue la escasez uel agua. Be esta foima, la llamaua iepblica
veiue y el movimiento ambientalista tan vigentes y lauieauos en el pais le ueben sus
piimeias iueas y luchas a la tiauicion campesina ue pioteccion ue las fuentes ue agua.
Auems uel componente noimativo e institucional, en este capitulo se ha
piocuiauo estuuiai, tomanuo como base las investigaciones uisponibles, los piincipales
conflictos poi el agua en esos uos siglos. Bebe consiueiaise, en ese sentiuo, las
limitaciones encontiauas paia llevai a cabo lo anteiioi, uebiuo a la escasa infoimacion
existente sobie la mateiia. Es poi ello que este esfueizo uebe entenueise como un apoite,
entie pocos, en la incipiente laboi ue aboiuai la temtica piopuesta con mayoi
piofunuiuau. Aun asi, es posible establecei cieitas tenuencias histoiicas en timinos ue la
paiticipacion politica y las foimas ue contienua llevauas a cabo poi los costaiiicenses en
estos uos siglos.
En piimei lugai, uestaca la tenuencia ue los ciuuauanos a iecuiiii a foimas ue
paiticipacion politica ligauas a la institucionaliuau uel pais. El anlisis ue los conflictos
poi el agua en siglo XIX ua cuenta ue las quejas ue los campesinos ante los ayuntamientos
y sus gestiones fiente a las autoiiuaues uel Pouei Ejecutivo, peio tambin ue lo
infiuctuoso ue esas luchas. En la mayoi paite ue los casos, esas gestiones logiaban
encauzai el conflicto ue foima institucional, uesmovilizai a los ciuuauanos y evitai que
los causantes uel pioblema, en muchos casos los beneficiauoies ue caf y miembios ue la
oligaiquia, se vieian peijuuicauos. Esta neutializacion ue los conflictos es ms maicaua
en el siglo XIX, aunque incluso en los momentos ue mayoi agitacion social uel siglo XX, se
pueue compiobai un ejeicicio limitauo ue la ciuuauania en timinos politicos. En este
sentiuo, el tiabajo ue Alvaienga paiece sostenei la iuea ue que en Amiica Latina las

11S
luchas poi la ciuuauania estn ms ligauas a las ieivinuicaciones poi mejoiai las
conuiciones mateiiales ue existencia que a ieivinuicaciones politicas ue mayoi alcance.
Es posible, auems, uistinguii uos tipos ue conflictos poi el agua en el pais en estos
uos siglos. Poi un lauo, se tienen los conflictos geneiauos poi amenazas a las fuentes ue
agua yo su contaminacion y uao a la natuialeza. Estos conflictos se entienuen como
agiavios, pues amenazan uiiectamente el sustento ue la viua mateiial ue las comuniuaues
afectauas. Se tiata, en concieto, ue la lucha poi el apiovechamiento uel agua, ya sea paia
fines ue uso piouuctivo o paia consumo humano y subsistencia. Estos conflictos ocuiien
a pesai ue que tanto en la Ley vigente como en la anteiioi se establece claiamente el
consumo humano como piioiitaiio, lo que pueue llevai a pensai que una eventual
iefoima a la Ley vigente no seiia mecanismo suficiente paia iesolvei este tipo ue
conflictos. El segunuo tipo ue conflictos tiene que vei con aquellas contienuas suigiuas
entie los actoies sociales y el Estauo, en las cuales los piimeios plantean uemanuas ue
inclusion en las piovisiones ue las instituciones pblicas. Este seiia el caso ue aquellas
comuniuaues que piotestan paia logiai que se constiuya un acueuucto, o que exigen el
mejoiamiento ue las infiaestiuctuias existentes o la uisminucion ue los piecios ue los
seivicios. Se tiata, en suma, ue foimas ue paiticipacion ligauas al mejoiamiento ue las
conuiciones mateiiales ue existencia. Cabe uestacai que histoiicamente los uos tipos ue
conflictos han siuo coyuntuiales y ligauos uiiectamente al geimen ue la uisputa; poi
consiguiente, una vez que se iesuelven las uemanuas, o bien, que ieciben la piomesa ue
que las uemanuas ue inclusion en los beneficios uel Estauo sein cumpliuas, las
comuniuaues se uesmovilizan y los conflictos se apagan.
Touo paiece inuicai que estas tenuencias en las foimas ue contienua politica ue
los actoies y ue paiticipacion politica tambin se tiauucen en las concepciones sobie la
ciuuauania y las luchas politicas, y paiecen influii a las comuniuaues en sus piocesos
enmaicauoies (simbolicos y uiscuisivos), estiuctuias oiganizativas y iepeitoiios ue
accion hacia el futuio. Convenuiia investigai este tema con mayoi piofunuiuau,
iealizanuo ms estuuios sobie los conflictos socio-ambientales en el siglo XIX y XX.
Con base en los aspectos analizauos a lo laigo ue este capitulo, es posible
oiganizai el conjunto ue iueas, iepiesentaciones y valoies que han guiauo la concepcion
uel agua en estos uos siglos en ties ncleos uiscuisivos. El piimeio ue ellos es la iuea uel
agua como motoi uel piogieso, que se enmaica en la matiiz iueologica ue la moueiniuau

114
y el capitalismo. Be acueiuo con esta logica, el agua siive paia piouucii, paia alumbiai la
ciuuau ue San }os y paia movei tuibinas ue las fbiicas y los feiiocaiiiles que
tianspoitan al pais caua vez ms ceica uel centio y la moueiniuau. Este ncleo se asocia
con la poca Libeial, peio contina con algunas vaiiantes en la poca ue la Refoima y el
Estauo ue Bienestai. En el caso uel Estauo Benefactoi, uicha concepcion sobie el agua se
ieajusta y pasa a concebiise como simbolo ue uesaiiollo. Se mantiene su impoitancia en
timinos ue la piouuccion inuustiial e hiuioelctiica, al punto ue que, sobie las aguas ue
las cuencas y uel ICE, navega el mito uel uesaiiollo nacional. El segunuo maico conceptual
que se encuentia en estos uos siglos es la iuea uel agua como sustento ue la higiene y la
saluu, una iepiesentacion que ii gananuo impoitancia a lo laigo uel siglo XIX y XX
asociaua sobie touo al suigimiento ue la cuestion social y el mejoiamiento ue las
conuiciones ue salubiiuau ue la mayoiia ue la poblacion costaiiicense. En este sentiuo,
los ielatos ue los cientificos y muicos otia comuniuau epistmica a consiueiai, sobie
la mala conuicion uel agua en el pais y su ielacion con enfeimeuaues como el coleia y la
uiaiiea, influyeion en las luchas poi el agua y el mejoiamiento ue la infiaestiuctuia.
Finalmente inteiesa uestacai la impoitancia uel agua como eje ue la conseivacion en el
pais. Ya se habia estableciuo la impoitancia ue las piimeias luchas (empienuiuas en los
alboies uel siglo XIX) poi piotegei las fuentes ue agua. Estas luchas, como se menciono a
lo laigo ue este capitulo, se uesaiiollaion a paitii ue la iuea, bastante sencilla, ue que la
tala ue iboles afectaba la piovision ue agua. Bicha iuea, en touo caso, fue uefenuiua poi
los campesinos piimeio y luego poi los cientificos, que con su estatus ue autoiiuau
logiaion inseitaila en el imaginaiio ue los libeiales y en la legislacion municipal y
nacional. Esta apaiente contiauiccion entie la iuea uel agua como piogieso &'0%7% el agua
como eje ue conseivacion habla tambin ue la impoitancia ue las comuniuaues
epistmicas que logiaion iealizai ajustes a la naiiativa uel piogieso justamente en clave
cientifica, uno ue los pilaies ue la matiiz ue la moueiniuau. Asi es como buena paite ue
los uiscuisos ambientalistas ue la actualiuau se ensaitan en un uiscuiso pioto-
conseivacionista apaieciuo uesue el siglo XIX.
Finalmente, es pieciso inuicai que el anlisis efectuauo iespecto a la gestion uel
agua en los siglos XIX y XX ha tomauo en cuenta ties uimensiones: Estauo, actoies, y
maicos uiscuisivos, y ha iesultauo sumamente piovechoso paia efectos metouologicos,
pues auems ue sugeiii nuevas lineas ue investigacion, ha peimitiuo tenei mayoi

11S
claiiuau sobie el iecoiiiuo investigativo a seguii en esta tesis uoctoial. En ese sentiuo,
auems ue habei piobauo la hipotesis inicial uel capitulo, tambin ha queuauo en
eviuencia que los piofunuos cambios ocuiiiuos en la socieuau costaiiicense en la ucaua
ue 198u e inicios ue 199u, tanto en su estilo ue uesaiiollo como en la foima uel Estauo y
en la natuialeza ue los giupos uominantes, an no se han tiauuciuo en una iefoima
integial uel maico noimativo y uiscuisivo uel agua. Esto obliga a consiueiai ese peiiouo
en los capitulos siguientes y, en concieto, a inuagai con mayoi piofunuiuau los elementos
consiueiauos hasta ahoia, a fin ue pouei biinuai una explicacion ms claia sobie las
iazones que han uauo pie a la inexistencia ue un nuevo maico noimativo uel agua. Es
posible, en ielacion con esto, planteai uos conjetuias: ya sea que la tenuencia histoiica se
ha ioto, o simplemente que el pioceso ue cambio ha siuo ms lento. En cualquiei caso, el
anlisis ue la gestion uel agua en el mouelo ieciente tambin iequieie la consiueiacion ue
la foima uel Estauo y los aiieglos institucionales paia su gestion, ue los piincipales
actoies politicos y el anlisis ue los conflictos ocuiiiuos en este peiiouo. Tambin sei
necesaiio estuuiai los maicos uiscuisivos sobie el agua agua paia el uesaiiollo, la saluu
y la conseivacion paia ueteiminai cul ha siuo el iesultauo ue la lucha simbolica poi
hacei pievalecei una vision hegemonica. Be esto tiatain entonces los siguientes
capitulos.

117
!"#$%&'( *+
,"- ./-%.%&0.(/1- 21' "3&" 1/ '" 4#(0" 510.1/%1 6789:;:<7<=

!"#$%&'" )*+%* ,-&.*/ -*0+&+ 12$ 23 4&5*+ 6*+7$3%&8$ 9$ 2'2&+:*' '$
7*3$7%$ &- &-7&3%&+:--&9* '&3:%&+:*; 7*3 $- 6+*6<':%* 9$ 7*3927:+ -&
4&5*+ 7&3%:9&9 9$ &02&' 3$0+&' 12$ '$ 9$6*':%&3 $3 -*' +=*' 12$ 7*++$3
6*+ $- >+$& #$%+*6*-:%&3&; & 23& .*3& ?2$+& 9$ -& 4:'4&@
"A&+0* 6-&.*/ )*3'%+277:<3 9$ -& B$+7$+& C%&6& 9$- D-7&3%&+:--&9*
#$%+*6*-:%&3* 12$ :37-25$ 7*-$7%*+$' 6+:37:6&-$' 5 -& 72&+%& $%&6& 12$
:3E*-27+& %+&%&4:$3%* 6+:4&+:* 5 -& 7*3$F:<3 &- ':'%$4& 9$ &-023&'
7:29&9$' :46*+%&3%$' 7*4* D-&82$-&; G$+$9:&; H&3%* I*4:30*; $%7@;
J7*'%* KLM@MMM@MMMN@@@O
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos, 1978.
1

El iecoiiiuo histoiico iealizauo en el capitulo anteiioi peimitio establecei una seiie ue
hallazgos y tenuencias sobie la gestion uel agua en Costa Rica entie 1821 y 1982. Este
laigo peiiouo ue tiempo fue aboiuauo tomanuo en cuenta los maicos noimativos e insti-
tucionales, asi como los piincipales actoies y conflictos que, uauas las limitaciones ue in-
foimacion, se puuieion analizai. Tambin se iealizo un intento poi iastieai algunos ele-
mentos centiales ue los maicos uiscuisivos sobie el ambiente y el agua en paiticulai.
0no ue los hallazgos ms impoitantes ue ese capitulo es que los cambios noimati-
vos y simbolicos en toino al iecuiso hiuiico son una especie ue maicauoi histoiico ue
cambios societales piofunuos en la socieuau costaiiicense. En los ties peiiouos analiza-
uos hasta ahoia, es uecii, el peiiouo ue la Consoliuacion uel Estauo (1821-187u), la Epoca
Libeial (187u-194u) y el Estauo Benefactoi (194u-1982), los cambios en el mouelo ue
Estauo, los actoies politicos pieuominantes y los equilibiios uel pouei se vieion iefleja-
uos en nuevas leyes sobie el agua (Couigo ue Caiiillo y Reglamento ue Policia ue 1841,
Ley ue Aguas ue 1884 y Ley ue Aguas ue 1942) asi como en cambios en los maicos uis-
cuisivos sobie el agua.

1
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1978). >'"/ ?"0.(/"' 21 @3&" >(%"A'1 B @'0"/;
%"5.''"2( C"/.%"5.(D >5(#&1-%" >51'.E./"5D San }os, Costa Rica: ICAA, p.18.
Capitulo S: Las instituciones uel agua en la poca ieciente (1982-2u1u) Felipe Alpizai R.
118
Esta tenuencia histoiica paiece estai en suspenso en el peiiouo 1982-2u1u, que
sei analizauo en este capitulo. No obstante lo anteiioi, una miiaua ms cuiuauosa obliga
a consiueiai con mayoi uetalle caua uno ue los enunciauos ue esta tenuencia y ua pie al
planteamiento ue una seiie ue inteiiogantes. Existe un cambio estiuctuial impoitante
en la socieuau costaiiicense a paitii ue 1982. Cules actoies han pieuominauo y qu
mouelo ue uesaiiollo han impulsauo. Cul es el uesenlace uel equilibiio ue fueizas en
estos 28 aos. Se tiata ue un Estauo Neolibeial. Esas pieguntas se analizan en el si-
guiente apaitauo, paia luego uai cuenta, en las secciones subsiguientes, ue las implica-
ciones ha teniuo esto paia la gestion uel agua en timinos ue cambios legales y ieuiseos
institucionales.

*D7 !"EA.(- 1/ '" 0(/F.3&5"0.G/ 21' H-%"2( 1/ '" 4#(0" 510.1/%1

A lo laigo ue este tiabajo se ha intentauo utilizai la gestion uel agua como un iea ue es-
tuuio que poi su impoitancia estiatgica y especificiuau analitica peimite extiaei conclu-
siones ms geneiales sobie el funcionamiento ue la uemociacia costaiiicense. Asi pues,
en concoiuancia con esa logica y este capitulo busca iescatai aquellos elementos que
peimitan iesponuei a las pieguntas foimulauas en el apaitauo anteiioi. La iuea, en con-
cieto, es establecei una seiie ue supuestos que peimitiiian analizai con mayoi claiiuau
las piincipales caiacteiisticas institucionales ue la gestion uel agua. Esto, a su vez, peimi-
tii establecei si han ocuiiiuo o no cambios sustantivos en la gestion uel agua, y si estos
cambios, en caso ue uaise efectivamente, estn asociauos a las nuevas caiacteiisticas, es-
pecialmente en timinos politicos, uel peiiouo histoiico ieciente.
A la luz ue lo anteiioi, es impoitante en piimeia instancia hacei iefeiencia a los
ciiteiios ue peiiouizacion utilizauos hasta ahoia, y aclaiai que aunque en el capitulo an-
teiioi se utilizaion los peiiouos clsicos e institucionales ue la histoiiogiafia nacional y se
enmaicaion los cambios en la gestion uel agua uentio los mismos,
2
en el caso uel peiiouo
que se extienue ue 1982 a 2u1u existen uesacueiuos entie uistintos autoies, pues paia

2
Es eviuente que la peiiouizacion se pouiia habei hecho ue otia maneia; poi ejemplo, utilizanuo las fechas
ms impoitantes ue la gestion uel agua como coites ue caua peiiouo, peio se ha uesistiuo ue eso en aias ue
una mayoi claiiuau analitica y sobie touo paia enmaicai la situacion uel agua en el contexto ue peiiouos
histoiicos mayoies.
119
algunos el cambio ue poca ocuiie a paitii ue 198u
S
o 1982.
4
En este tiabajo se ha optauo
poi mantenei los peiiouos asociauos a cambios institucionales, ue maneia tal que se to-
ma como punto ue iefeiencia el cambio ue gobieino ue 1982. El anlisis ue esta etapa
teimina en mayo ue 2u1u, fecha que coinciue con el ltimo cambio ue gobieino ocuiiiuo
y con el pioceso ue ieuaccion ue esta tesis uoctoial.
Cabe ahoia pieguntaise si es posible afiimai que a paitii ue 1982 ocuiie un cam-
bio estiuctuial en la socieuau costaiiicense. Paia ello es necesaiio iefeiiise bievemente
al peiiouo anteiioi, que se extienue uesue 194u hasta 1982, y que se conoce como Estauo
Benefactoi. Buiante esos aos el pais fue mouelauo a paitii ue los conflictivos aos ue la
ucaua uel cuaienta, y ms concietamente, bajo la influencia Calueio-comunista. Luego, al
timino ue la gueiia ue 1948 se impuso el pioyecto politico uel Paitiuo Libeiacion Na-
cional (PLN), cuyo avance fue piopiciauo, entie otias cosas, poi un entoino economico
inteinacional muy favoiable. El Estauo ocupo un iol cential paia el uesaiiollo ue las acti-
viuaues piouuctivas y la oiganizacion ue la socieuau, lo cual ieuunuo en que el pais al-
canzaia tasas elevauas y estables ue ciecimiento economico y un aumento geneial ue su
piouuctiviuau.
S
El mouelo economico "hacia auentio" se oiiento ue acueiuo con los man-
uatos ue la Comision Economica paia Amiica Latina (CEPAL) en un intento poi foitale-
cei el meicauo inteino. Se uio un impoitante impulso a las politicas euucativas y sociales
combinauas con politicas ue ieuistiibucion uel ingieso, poi ejemplo a tiavs ue la univei-
salizacion ue los seivicios bsicos ue saluu y euucacion y una politica ue salaiios ciecien-
tes.
6
Sobie touo en la ucaua ue 197u, el Estauo se encontiaba piesente en touas las acti-
viuaues sociales uel pais, uesue el apoyo al agiicultoi en su paicela hasta la comeicializa-
cion ue los piouuctos meuiante estancos. Como lo seala vaigas: ".$3%+$ PQRM 5 PQSQ '$
%+:6-:7& $- 6*+7$3%&8$ 12$ $- $46-$* 6TU-:7* +$6+$'$3%&U& $3 $- %*%&- 9$ -& 6*U-&7:<3 *726&V

S
Be acueiuo con }oige Roviia, en setiembie ue 198u con la uevaluacion abiupta uel colon se inicia la ciisis
que ".62$9$ 4&+7&+ 23 623%* 9$ +26%2+& 5& 9$- %*9* 7-&+* $ :3$12=E*7* $3 +$-&7:<3 7*3 %*9& -& 9:3W4:7& &3V
%$+:*+ '$02:9& 6*+ )*'%& X:7&." Roviia Nas, }oige (1989). !(-%" I.0" 1/ '(- "J(- K9<D Costa Rica: Euitoiial
Poivenii, p.4S.
4
Cailos Sojo establece 1982 como iefeiencia y afiima que: ".la socieuau costaiiicense inicio un conjunto
ue iefoimas economicas cuya piofunuiuau, segn analistas inteinacionales, solo encuentia iefeiente en las
tiansfoimaciones iniciauas poi la uictauuia chilena uesue 1974." Sojo, Cailos (1991) ," &%(#$" 21' 1-%";
2( E$/.E(D Nicaiagua: Cooiuinauoia Regional ue Investigaciones Economicas y Sociales (CRIES), p.1S.
Rafael Snchez coinciue en la fecha ue 1982 como el ao en que se iompe con el mouelo anteiioi. vese:
Snchez Snchez, Rafael A. (2uu4). H-%"2( 21 L.1/1-%"5M 05.-.- 10(/GE.0" B "N&-%1 1-%5&0%&5"' 1/ !(-%"
I.0"D Costa Rica: E0NEB, p.Su7.
S
Roviia (1989), *6@ 7:%@, p.4u.
6
Snchez (2uu4), *6@ 7:%., p.87.
12u
9&/ 9$ Y;PZ $3 $- 6+:4$+* 9$ $'*' &[*' \&'%& 23 P];RZ $3 PQSQ""
7
Los sectoies uominan-
tes en este peiiouo son los pequeos y meuianos empiesaiios, sobie touo agioinuustiia-
les, asi como intelectuales, piofesionales y sectoies ligauos al empleo pblico. Es impoi-
tante auems sealai que se logio constituii un oiuen simbolico que veia en la igualuau
un valoi cential. Asi lo explica Sojo cuanuo seala que ".-*' 0+26*' 4$9:*' '$ &6+*6:&3 9$-
:4&0:3&+:* 3&7:*3&- 5 7*3'%+25$3 23& '*7:$9&9 :9$&- 12$ 9$6$39$ 9$- 9:3&4:'4* 9$- C'%&V
9*; 12$ $' & -& E$. ?2$3%$ 9$ 9:'%+:U27:<3 6*+ 4$9:* 9$- $46-$* 6TU-:7*; 7*4* 9$ +$9:'%+:U2V
7:<3 6*+ 4$9:* 9$- 0&'%* '*7:&-@O
]

Sin embaigo, la continua expansion uel gasto pblico y el apaiato uel Estauo, asi
como el entoino economico inteinacional uesfavoiable hacia finales ue la ucaua ue 197u
piovocaion una piofunua ciisis. Be acueiuo con Roviia, la ciisis se explica poi las caiac-
teiisticas uel pation capitalista uepenuiente uel pais (caiua ue los piecios en los piincipa-
les piouuctos agiopecuaiios ue expoitacion, ineficiencia uel sectoi inuustiial y un Estauo
excesivamente inteivencionista), la ciisis economica inteinacional y una eiiaua politica
economica entie 1978 y 1982.
9
Paia vaigas Solis, el uficit fiscal y ue cuenta comeicial
fueion las piincipales manifestaciones ue las contiauicciones ue este mouelo: ".C- 7&+W7V
%$+ $'%+27%2+&-4$3%$ 9$?:7:%&+:* 9$- *+9$3 :3%$+3* $3 12$ '$ &':$3%& -& $7*3*4=& 7*'%&++:V
7$3'$; 3&7$ 9$ -& 6*':7:<3 425 6+$7&+:&; %&4U:^3 9$ *+9$3 $'%+27%2+&-; 12$ *726& 9$3%+* 9$-
':'%$4& $7*3<4:7* :3%$+3&7:*3&-."
1u
Las manifestaciones ue la ciisis fueion violentas: en
1982 la economia se contiajo un S%, el salaiio piomeuio se ieuujo entie 198u y 1982 en
un 4u%, la tasa ue uesempleo abieito paso ue S,9% a 9,4% en julio ue 1982, ese mismo
ao la inflacion llego al 81,8% y la ueuua exteina pblica se tiiplico.
11
Tambin se uispa-
iaion los conflictos sociales, las huelgas e incluso suigieion giupos violentos que hicieion
tambaleai al ya ue poi si figil gobieino ue Rouiigo Caiazo 0uio (1978-1982).

El PLN volvio al pouei en 1982 y al piesiuente Luis Albeito Nonge le coiiesponuio
uesmontai el mouelo ue su piopio paitiuo segn los manuatos uel Fonuo Nonetaiio In-
teinacional, el Banco Nunuial y la Agencia paia el Besaiiollo Inteinacional (AIB). El ajus-

7
vaigas Solis, Luis Paulino (2uu2). !(-%" I.0"M 789O;788P+ '.A15"'.Q"0.G/ B "N&-%1 1-%5&0%&5"' ( '" "&;
%(21-%5&00.G/ 21' /1('.A15"'.-E(D Costa Rica: E0NEB, p.87.
8
Sojo 0banuo, Cailos (2u1u). R3&"'.%.0(-D ," 0(/-%5&00.G/ -(0."' 21 '" 21-.3&"'2"2 1/ !(-%" I.0"D Costa
Rica-Flacso PN0B, p74.
9
Roviia (1989), *6@ 7:%@, pp.48-S6.
1u
vaigas (2uu2), *6@7:%@, p.9S.
11
Alvaiauo, Beinn et.al. (1981). S1 '(- 1E#51-"5.(- #('$%.0(- " '(- #('$%.0(- 1E#51-"5.(-. Costa Rica:
0niveisiuau Nacional; Sojo, Ana (1984). H-%"2( 1E#51-"5.( B '&0T" #('$%.0" 1/ !(-%" I.0". Costa Rica:
EB0CA.
121
te estiuctuial se impuso en el pais, pues se ienegocio la ueuua exteina meuiante pista-
mos conuicionauos, se estabilizaion el tipo ue cambio y la inflacion. El Piogiama ue Ajus-
te Estiuctuial incluyo incentivos paia el sectoi piivauo sobie touo a la inveision extian-
jeia, los sectoies expoitauoies y la banca piivaua. Al mismo tiempo se iealizaion iecoites
en el sectoi pblico, se piivatizaion empiesas pblicas, se uisminuyo el empleo pblico,
aumentaion las taiifas ue los seivicios pblicos y los impuestos inuiiectos. 0n acueiuo
politico con la oposicion peimitio, via iefoima electoial, su consoliuacion como Paitiuo
0niuau Social Ciistiana (P0SC), lo que a su vez simplifico la escena politica al sentai las
bases uel bipaitiuismo posteiioi. La influencia ue Estauos 0niuos a tiavs uel AIB aumen-
to giacias a una geneiosa tiansfeiencia ue iecuisos que pietenuio salvai al pais paia
mostiailo como mouelo ue uemociacia capitalista fiente a los mouelos maixistas ue la
iegion (Nicaiagua y Cuba).
12
Fiente al conflicto aimauo, el Piesiuente Nonge lanzo en
198S la "Pioclama ue Neutialiuau Peipetua, Activa y No Aimaua". Sin embaigo la situa-
cion social inteina eia agitaua y auems una impoitante huelga bananeia en 1984 habia
un cieciente uescontento social poi los pioblemas ue vivienua, acceso a la tieiia y el ie-
tioceso social ueiivauo ue la ciisis. La izquieiua, cuya paiticipacion electoial habia estauo
piohibiua hasta 1974, no logio hacei un fiente comn a la situacion y se uiviuio en nume-
iosos paitiuos alieueuoi ue sus liueies histoiicos. El sistema bipaitiuista se consoliuo en
las elecciones ue 1986, en las cuales iesulto claio que el Paitiuo 0niuau Social Ciistiana
(P0SC) se constituia en el nuevo actoi politico. El gobieino uel Piesiuente 0scai Aiias
Snchez (PLN, 1986-199u) alcanzo impoitantes logios en el campo inteinacional, espe-
cialmente en ielacion con el pioceso ue pacificacion ue Centioamiica y continuo con la
agenua ue iefoimas impulsauas poi los oiganismos inteinacionales.
1S

El Paitiuo 0niuau Social Ciistiana, poi su paite, logio ganai las elecciones ue 199u
y al Piesiuente Rafael Angel Calueion Fouiniei, hijo uel cauuillo ue la iefoima social ue
194u, le coiiesponuio continuai con las politicas ue ajuste estiuctuial. La iefoima uel Es-
tauo se consoliuo con la piivatizacion paicial uel sistema financieio y la piivatizacion

12
Sojo, Cailos (1991) ," &%(#$" 21' 1-%"2( E$/.E(D Nicaiagua: Cooiuinauoia Regional ue Investigaciones
Economicas y Sociales (CRIES).
1S
Binkelammeit, Fianz (1988). ," 21&2" 1U%15/" 21 '" @E45.0" ,"%./"D H' "&%(E"%.-E( 21 '" 21&2"D
Costa Rica: Euitoiial BEI; Riveia, Eugenio (1992). H' V(/2( W(/1%"5.( R/%15/"0.(/"' B !(-%" I.0"M 78P9;
789:. Costa Rica: BEI; Rojas Aiavena, Fiancisco (199u). !(-%" I.0"+ #('$%.0" 1U%15.(5 B 05.-.- 01/%5("E1;
5.0"/". Costa Rica: 0niveisiuau Nacional; Roviia Nas, }oige (1989) (Seia euicion). !(-%" I.0" 1/ '(- "J(-
(0T1/%". Costa Rica: Euitoiial Poivenii; Lizano, Euuaiuo (1999). @N&-%1 B 0510.E.1/%( 1/ '" H0(/(E$" 21
!(-%" I.0"D 789:;788X. Costa Rica: Acauemia ue Centioamiica.
122
completa ue activiuaues piouuctivas uiiectas uel Estauo, piogiamas ue moviliuau laboial
uel sectoi pblico al piivauo y una ieestiuctuiacion auministiativa paia favoiecei la ini-
ciativa piivaua.
14
El peso uel sectoi pblico como poicentaje uel Piouucto Inteiioi Biuto
(PIB) uisminuyo ceica uel 2u% en ese peiiouo. El gasto pblico se focalizo en los sectoies
ms vulneiables, al mismo tiempo que se otoigaion incentivos economicos a las empie-
sas expoitauoias. La inflacion peisistio a lo laigo ue toua la ucaua ue 199u y esos cam-
bios se ieflejaion en una caiua ue los inuicauoies ue saluu, euucacion y pobieza. El nuevo
mouelo ue "libeializacion economica" pietenuia iestablecei los equilibiios macioecono-
micos y consiueiai como un solo pioceso la piouuccion y la uistiibucion. Se tomaion
fueites meuiuas ue libeializacion economica como la eliminacion uel contiol ue piecios,
la apeituia economica inteinacional, la uisminucion ue aianceles y la ieuuccion uel peso
uel Estauo sobie la economia. Esta agenua continuo ue foima constante a lo laigo ue la
ucaua, a pesai ue que en 1994 el PLN volvio a ganai las elecciones y }os Naiia Figueies
0lsen se conviitio en el nuevo Piesiuente.

!&"25( ?(D *D7 Y(%(- (A%1/.2(- #(5 '"- #5./0.#"'1- F&15Q"- #('$%.0"- 789:;:<7< 61/
#(501/%"N1-=D

1982 1986 199u 1994 1998 2uu2
(1eia)
2uu2
(2ua)
2uu6 2u1u
PLN S8,8 S2,S 47,2 49,6 44,S S1,1 42,1 4u,9 46,8
P0SC SS,6 4S,7 S1,S 47,7 46,9 S8,6 S7,9 S,S S,8
PAC
1
N.B.
S
N.B. N.B. N.B. N.B. 26,2 N.B. S9,8 2S,1
NL
2
N.B. N.B. N.B. N.B. u,42 1,7 N.B. 8,S 2u,8
Absten-
cion 21,4 18,2 18,2 18,9 Su Su,1 S9,8 S4,8 Su,9
Nota 1: El Paitiuo Accion Ciuuauana fue funuauo en el 2uuu y su piimeia paiticipacion electoial fue en el
2uu2.
Nota 2: El Paitiuo Novimiento Libeitaiio fue funuauo en 1994 y su piimeia paiticipacion electoial fue en
1998.
Nota S: No Bisponible N.B.
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) con base en los uatos electoiales uel TSE, sitio oficial:
http:www.tse.go.citse.htm agosto ue 2u11.

14
Ziga, Csai (199S). A& +$?*+4& 9$- C'%&9* 92+&3%$ -& &94:3:'%+&7:<3 )&-9$+<3 _*2+3:$+ JPQQMVQ`N En:
I1Z.-%" 21 !.1/0."- C(0."'1-D No. 7u, uiciembie 199S, pp. 4S-S6 ; Ziga, Csai (1998). X$?*+4& 9$- C'%&9*
92+&3%$ -& &94:3:'%+&7:<3 D+:&' HW37\$. JPQ]YVQMN En: I1Z.-%" 21 !.1/0."- C(0."'1- No. 81, setiembie
1998; Bienes, Liuiette (199u). ," /"0.(/"'.Q"0.G/ A"/0"5." 1/ !(-%" I.0"D [/ N&.0.( T.-%G5.0(. Costa Ri-
ca: FLACS0.
12S

En el tiaspaso ue poueies ue mayo ue 1994, Rafael Angel Calueion Fouiniei y }os Naiia
Figueies 0lsen, los uos hijos ue los cauuillos que se enfientaion en la gueiia ue 1948 (Ra-
fael Angel Calueion uuaiuia y }os Figueies Feiiei), se tiaspasaion el pouei pacificamen-
te. Neses uespus fiimaion un pacto politico paia continuai el pioceso ue ajuste y iefoi-
ma uel Estauo, pacto que los sectoies ms ciiticos uel pais catalogaion como iesponsable
uel uesmantelamiento uel mouelo que sus pauies habian consagiauo. Numeiosos autoies
auveitian entonces ue los pioblemas ue legitimiuau uel sistema politico uebiuo al
".6&2-&%:3* 9$%$+:*+* 9$- ':'%$4& 6*-=%:7*; 23& 7+:':' 9$ 7+$9:U:-:9&9 5 +$6+$'$3%&%:E:9&9."
1S

Entietanto, los sectoies expoitauoies cobiaion caua ms fueiza y la vinculacion ue la
economia costaiiicense al mbito inteinacional se logio poi meuio ue tiatauos bilateiales
ue comeicio. En el plano ue las instituciones uemociticas iesalta la incoipoiacion cie-
ciente ue la mujei en el munuo ue la politica y la mejoi pioteccion ue los ueiechos huma-
nos y las gaiantias constitucionales giacias a la cieacion ue la Sala Constitucional en
1989. Entie 1998 y el 2uu2 la agenua neolibeial se piofunuizo an ms con el gobieino
ue Niguel Angel Rouiiguez (P0SC).
El cuauio S.2 iesume la tiayectoiia socioeconomica ue Costa Rica en los ltimos
6u aos. Bestacan los logios en uesaiiollo humano y, paiticulaimente, la uisminucion ue
la pobieza y la mejoia en los inuicauoies ue saluu y euucacion. Asimismo, aunque el au-
mento uel PIB pei cpita tambin es impoitante, se notan algunas oscilaciones en los
aos ue ciisis ceicanos a 198u.
16

!&"25( *D:+ !(-%" I.0"+ 1Z('&0.G/ 21 "'3&/(- ./2.0"2(51- -(0."'1- B 10(/GE.0(-
21-21 78X<D
vaiiabl es 194u 19Su 196u 197u 198u 199u 2uuu 2u1u
nuice ue uesaiiollo
humano
N.B. N.B. N.B N.B u,S99 u,6S9 u,684 u,72S
Poblacion (en miles) 6S6 812 1.199 1.7S8 2.Su2 S.uSu S.92S 4.S6S
Bogaies pobies (%) N.B. N.B. Su 29 26 27,1 2u,6 21,S
1
Espeianza ue viua al
nacei (en aos)
46,9 SS,6 62,S 6S,4 72,6 76,7 77,7 79,1
Noitaliuau infantil
(caua mil naciuos
12S 9u 68 61 19 1S 1u 8,8
2

1S
Sojo, Cailos (199S). ," \(A15/"A.'.2"2 1/ !1/%5("E45.0"D ," -(0.12"2 21-#&4- 21' "N&-%1D Costa
Rica: FLACS0.
16
uutiiiez Saxe, Niguel; Stiaface, Feinanuo (eus). (2uu8). S1E(05"0." 1-%"A'1 ]"'0"/Q"^ @/_'.-.- 21 '"
3(A15/"A.'.2"2 1/ !(-%" I.0"D Washington: Banco Inteiameiicano ue Besaiiollo.
124
vaiiabl es 194u 19Su 196u 197u 198u 199u 2uuu 2u1u
vivos)
Cobeituia uel segu-
io ue enfeimeuau
(%)
u 8 1S S9 7u 82,6 82,1 82,7
Analfabetismo en
mayoies ue 12 aos
(%)
27 21 16 1S 1u 7 S S,7
PIB pei cpita (en
0S$ ue 199u)
7u2 847 1.u8u 1.Su1 2.uS2 2.296
S
4.uS8 6.494
2
Peisonas activas en
el sectoi agiicola
(%)
66 6S S9 49 SS 2S,9 2u,4 1S
Razon uficit fiscal
PIB (%)
N.B. u,uS u,94 1,4u 8,97 S,4u S,uu S,S
Beuua inteina PIB
(%)
N.B. 4,1 4,2 9,6 14,8 2u,S S7,8 21,S
2
Remuneiacion em-
pleauos uel gobieino
cential Remuneia-
cion total (%)
N.B.

N.B 19,7 22,7 Su,6 46,S S2,4 N.B.
uastos totales uel
gobieino PIB (%)
N.B. 2,1 4,9 6,6 12,2 1S,9
S
1S 19,8

Coeficiente ue uini N.B. N.B. N.B. N.B N.B. u,S7S8 0,41S1 u,4S9u
2
Nota 1: El uato ue pobieza ue 2u1u coiiesponue a una nueva seiie histoiica pues el Instituto Nacional ue
Estauistica y Censos (INEC) cambio paia ese ao la metouologia aplicaua. Los uatos homologauos an no
estn uisponibles. vase: http:www.inec.go.ci
Nota 2: estos uatos coiiesponuen a 2uu9.
Nota S: A paitii ue 199u se iegistian vaiiaciones en el mtouo ue clculo y la fuente, poi lo que los uatos
anteiioies, compienuiuos entie 194u y 198u, no son estiictamente compaiables. Pese a ello, se mantienen
pues peimiten compaiai tenuencias.
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Ninisteiio ue Planificacion Nacional y Politica Eco-
nomica (Niueplan).
(http:www.miueplan.go.cisiueseconomicouS-u9.htm, visitauo en agosto ue 2u11); Piogiama Estauo
ue la Nacion (http:www.estauonacion.oi.ciinuex.phpestauisticascosta-iicacompenuio-estauistico,
visitauo en agosto ue 2u11). Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besaiiollo PN0B Infoime ue Besaiiollo
Bumano ulobal:
http:huistats.unup.oigespaisespeifilesCRI.html Tambin: N. uutieiiez Saxe y F. Stiaface (2uu8). A
paitii ue Piogiama Estauo ue la Nacion 2uuS con base en: PN0B, Centio Centioameiicano ue Poblacion -
0niveisiuau ue Costa Rica (CCP-0CR), INEC, Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia (NINAE), Ninisteiio Saluu,
Caja Costaiiicense uel Seguio Social (CCSS), N0PT, ICE, Banco Cential ue Costa Rica (BCCR), Buieau of
Economic Analysis.

Estos inuicauoies son el ieflejo ue un peiiouo an abieito, cuyo uinamismo y complejiuau
lo hacen uificil ue caiacteiizai. No obstante lo anteiioi, paiece existii consenso entie va-
iios autoies en el sentiuo ue que si ha ocuiiiuo un cambio en los sectoies ms beneficia-
uos en estas ltimas ties ucauas, en las que se ha piofunuizauo la tiansnacionalizacion
ue la economia costaiiicense. Be ello se ueiiva que ".'$ 9$U:-:%< -& 6*':7:<3 9$ -*' '$7%*+$'
12S
6+*927%:E*' -:0&9*' &- 4$+7&9* :3%$+3* 5 &- C'%&9*@O
PS
Poi otio lauo, es impoitante uesta-
cai que los sectoies piouuctivos asociauos al exteiioi, es uecii, aquellos ligauos a las ex-
poitaciones e impoitaciones, la atiaccion ue inveisiones extianjeias, el tuiismo, la apei-
tuia y la libeializacion comeicial, han siuo los piincipales beneficiauos.
Sin embaigo, tambin existen uificultaues paia logiai un consenso acaumico so-
bie como uenominai este peiiouo, tanto en timinos uel mouelo ue uesaiiollo como en
timinos uel papel que juega el Estauo. Paia algunos se tiata ue un mouelo ue uesaiiollo
hacia fueia y ue libeializacion economica en el cual el Estauo uebe limitaise a
".6+*4*E$+ $- ?*+%&-$7:4:$3%* 6$+4&3$3%$ 9$ 23 +^0:4$3 9$ -$0&-:9&9 5"?&7:-:%&+ -& 7+$&V
7:<3 5 $- ?237:*3&4:$3%* &9$72&9* 9$- 4$+7&9*; $3 0$3$+&-; 5 9$ -*' 4$+7&9*' 9$ U:$3$' 5 9$
-*' ?&7%*+$' 9$ 6+*9277:<3; 9$ 4&3$+& $'6$7=?:7&."
18
Resulta claio que uesue esta peispec-
tiva el piincipal mecanismo ue iegulacion social es el meicauo y, poi lo tanto, el Estauo
est al seivicio ue los manuatos que emanan ue ese meicauo. Sin embaigo este iueal ue
los neolibeiales costaiiicenses no ha siuo llevauo a la pictica completamente pues, como
lo seala Snchez, el nuevo mouelo se ha apoyauo fueitemente en exoneiaciones y subsi-
uios fiscales, asi como en instiumentos estatales paia consoliuai un sectoi expoitauoi:
".& 6$'&+ 9$ -& *+:$3%&7:<3 12$ '$ -$ \& 12$+:9* 9&+ & -& $7*V
3*4=& $3 -=3$& 7*3 -&' +$0-&' 9$- 4$+7&9*; $- C'%&9* )*+6*+&%:V
'%& ':02$ ':$39* -& U&'$ 9$- 9$'&++*--* 9$ -& $'%+&%$0:& 9$ 6+*V
4*7:<3 9$ $F6*+%&7:*3$'"$--* 9$42$'%+& 12$; 7*3 * ':3 -:U$+&V
-:'4*; $- C'%&9* 6&+$7$ '$+; $3 -& '*7:$9&9 7*'%&++:7$3'$; -& 4WV
12:3& 7+$&9*+& 9$- 7+$7:4:$3%* $7*3<4:7*@O
PQ

En este sentiuo, iesulta esclaieceuoi el concepto ue estilo ue uesaiiollo, el cual iemite,
ms bien, a un iesultauo histoiico y que, ue acueiuo con Roviia, se entienue como:
!"$- 6+*927%* 12$ '$ E& 9$7&3%&39* 9$ -& :3%$+&77:<3 $3%+$ 9:'V
%:3%*' 6+*5$7%*' 6*-=%:7*'; $'%+&%$0:&' 9$ 9$'&++*--* 5 6-&3%$*'
$3 9$?$3'& 9$ :3%$+$'$' '$7%*+:&-$'; -*' 12$ '*3 6+*4*E:9*' 6*+
^-:%$' 6*-=%:7&' 5a* 0+26*' $7*3<4:7*' 5 '*7:&-$' E&+:&9*' 12$

17
vaigas (2uu2), *6@7:%., p. Su6.
18
Lizano (1999), *6@ 7:%@, p.194.
19
Snchez Rafael A. (2uu4), *6@ 7:%@, p.SS4.
126
72$3%&3 7*3 +$72+'*' 9$ 6*9$+ 7*3 6$'* 9:?$+$37:&9* $3 -& $'V
7$3& 6*-=%:7&@O
2u

Asi, Roviia afiima que el estilo ue uesaiiollo nacional es piouucto ue factoies conuicio-
nantes exteinos (moueiauo ciecimiento economico inteinacional, hegemonia uel pensa-
miento neolibeial, pieuominio ue oiganismos financieios inteinacionales), ue factoies
ueteiminantes inteinos como la alineacion iueologica y paitiuaiia ue las lites (impoita-
uoies y expoitauoies, sectoi financieio, sectoi ligauo a tiasnacionales e inveision extian-
jeia), asi como la iesistencia social ue agiicultoies y pequeos empiesaiios, tiabajauoies
uel sectoi pblico, sectoies acaumicos y ecologistas. Este estilo ue uesaiiollo, siguienuo
a Roviia, se uiiige hacia un foitalecimiento uel meicauo (libeializacion comeicial, iefoi-
ma laboial, foitalecimiento uel sectoi financieio) como mecanismo iegulauoi y con ello
una mouificacion uel iol uel Estauo (ieuuccion institucional y iefoimulacion). Be acueiuo
con Roviia el estilo ue uesaiiollo ue Costa Rica se caiacteiiza poi sei
!"'$'0&9* \&7:& -&' $F6*+%&7:*3$' $3 4&%$+:& 9$ $'%+&%$0:& 9$
9$'&++*--*"+$6+*927%*+ 9$ \$%$+*0$3$:9&9 7+$7:$3%$ $3 623%*
& -& $'%+27%2+& $7*3<4:7&"%$39:$3%$ & -& '$04$3%&7:<3 9$ -&
'*7:$9&9 5 6+*6$3'* & 9$U:-:%&+ -& :37-2':E:9&9"0$3$+&9*+ 9$
9$'7+^9:%* 9$ -&' 6+:37:6&-$' ^-:%$' 6&+%:9&+:&' 5 9$ -&' &-023&'
9$ -&' :3'%:%27:*3$' 6*-=%:7&' 7-&E$' 9$ -& 9$4*7+&7:& +$6+$'$3V
%&%:E&"-& 9:+$77:<3 12$ ':02$ $- $'%:-*; $'%& $' 6+*4$+7&9* 5 9$
9$U:-:%&4:$3%* 9$- 6&6$- 12$ \:'%<+:7&4$3%$ \& 9$'$46$[&9* $-
C'%&9*"O
bP

Los hechos iegistiauos en la siguiente ucaua uel 2uuu al 2u1u han llevauo al pais ha-
cia un mayoi ueteiioio ue la legitimiuau ue las instituciones politicas y la clase politica,
una mayoi polaiizacion entie los actoies politicos y una piofunuizacion ue las contiauic-
ciones en el estilo ue uesaiiollo.

Tambin se uebate sobie la foima en que la uemociacia iepiesentativa
costaiiicense agiega inteieses y funciona en un clima ue uescomposicion uel sistema

2u
Roviia Nas, }oige (2uu4) C- 32$E* $'%:-* 3&7:*3&- 9$ 9$'&++*--* 9$ )*'%& X:7& PQ]`VbMML 5 $- BA)@ En: Flo-
iez-Estiaua, Naiia; Beinnuez, ueiaiuo (2uu4). `,! 0(/ H-%"2(- [/.2(-D !(/%5.A&0.(/1- #"5" 1' 21A";
%1D Costa Rica: Instituto ue Investigaciones Sociales-0niveisiuau ue Costa Rica, pp.S11-S12.
21
Roviia (2uu4), *6@7:%@,.p.SS9.
127
bipaitiuista tiauicional y uel piopio igimen ue paitiuos politicos. Como lo seala
Constantino 0icuyo ".-& 7+:':' 9$ -& ?237:<3 9$ :3%$+4$9:&7:<3 9$ -*' 6&+%:9*' $' %&4U:^3
$E:9$3%$@"
22
Si los paitiuos politicos costaiiicenses no tienen una posicion pieuominante
en la inteimeuiacion ue inteieses siguienuo a Schmittei es piesumible que otios
giupos estn iealizanuo est funcion.
2S
Al iespecto, Nylena vega sostiene que el pais ha
cambiauo su mouelo ue uesaiiollo y que esto se ha tiauuciuo en una iecomposicion social
ue los giupos y los inteieses a la vez que ocuiie una nueva alineacion ue fueizas en
consonancia con lo anteiioi.
24
Esa iecomposicion pouiia estai afectanuo la
iepiesentativiuau ue la uemociacia costaiiicense, como lo seala vsquez:
".$3 23 6+*7$'* 9$ 7*+6*+&%:E:.&7:<3 $46+$'&+:&- 9$ -&'
6*-=%:7&' 6TU-:7&'; -*' $46+$'&+:*' '$ \&3 :37*+6*+&9* 7*3
6*9$+ 9$ 9$7:':<3 $3 -*' $3%$' 6TU-:7*' 5 \&3 4*3*6*-:.&9* -&
+$6+$'$3%&7:<3 9$ :3%$+$'$'; 3* '<-* 9$ -*' $46+$'&+:*'; ':3* 9$
-*' 7:29&9&3*'@ C' 9$7:+; \&3 %*4&9* 6*+7:*3$' :46*+%&3%$' 9$-
C'%&9*; 5 '$ \&3 $F:4:9* 9$ -& 7*46$%$37:& $-$7%*+&- 6&+&
+$6+$'$3%&+ -*' :3%$+$'$' 9$ -*' 7:29&9&3*' 4$9:&3%$
$'%+&%$0:&' ?*+42-&9&' 5 $8$72%&9&' $3 +$9$' 9$ 6*-=%:7&'
6TU-:7&'@O
2S

Esas pugnas entie uiveisos sectoies se han expiesauo en la ltima ucaua ue foima claia.
Poi ejemplo, las movilizaciones sociales uel 2uu1 impiuieion la puesta en pictica ue un
pioyecto ue ley paia conseguii la apeituia uel Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau, sin
embaigo la negociacion uel Tiatauo ue Libie Comeicio entie Centioamiica y Estauos
0niuos (CAFTA poi sus siglas en ingls) y el posteiioi iefeinuum (2uu7) fueion una

22
0icuyo, Constantino. (2uu9) )&4U:* 9$ ^6*7&; 7&4U:* 9$ +^0:4$3. En: 0iuoez, }aime (euitoi) (2uu9).
Bacia uonue va Costa Rica. Sistema politico y escenaiios ue gobeinabiliuau uemocitica paia la pioxima
ucaua 2u1u-2u2u. San }os: Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besaiiollo-Instituto Centioameiicano
ue uobeinabiliuau-Koniauo Auenauei Stiftung, p.7S.
2S
Schmittei, Phillipe (1997). R/%15E12."5.1- ./ %T1 0(/-('.2"%.(/ (F ?1(;21E(05"0.1-+ %T1 5('1 (F #"5;
%.1-M "--(0."%.(/- "/2 E(Z1E1/%-D Baicelona: Instituto 0niveisitaiio Euiopeo-Stanfoiu 0niveisity.
24
vega, Nylena (2uu9). X$7*46*':7:<3 '*7:&- 5 +$&7*4*9* 6*-=%:7* $3 )*'%& X:7& c\&7:& &9<39$ E&4*'d En:
0iuoez, }aime (euitoi) (2uu9). Bacia uonue va Costa Rica. Sistema politico y escenaiios ue gobeinabili-
uau uemocitica paia la pioxima ucaua 2u1u-2u2u. San }os: Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besa-
iiollo-Instituto Centioameiicano ue uobeinabiliuau-Koniauo Auenauei Stiftung, pp.4S-SS.
2S
vsquez, }oige Albeito (2uu8). )*'%& X:7&/ -& 7*+6*+&%:E:.&7:<3 $46+$'&+:&- 9$ -&' 6*-=%:7&' 6TU-:7&' $3 $-
&7%2&- $'%:-* 3&7:*3&- 9$ 9$'&++*--*/ $- 7&'* 9$ -& ,+*4*%*+& 9$ )*4$+7:* CF%$+:*+ J,Xe)e#CXN@ Nagistei
Scientiae en Sociologia. Sistema ue Estuuios ue Posgiauo. 0niveisiuau ue Costa Rica, p.6.
128
victoiia paia los sectoies neolibeiales.
26
Estas uos coyuntuias ue un mismo pioceso ue
cambio estiuctuial, teiminaion ue claiificai que los uos piincipales uiscuisos iueologicos
o si se piefieie, las uos visiones ue uesaiiollo, impeiantes en el pais son el uiscuiso
socialuemociata nacional-estatista (BSBNE) poi un lauo y el uiscuiso neolibeial
tiasnacionalista (BNT) poi el otio.
27
La victoiia uel Si en el Refeinuum sobie la
apiobacion uel CAFTA (2uu7) y las elecciones ue febieio pasauo (2u1u), han ieafiimauo
en el pouei a los paitiuos (PLN, PNL y P0SC) y los liueies que piofesan el uiscuiso
neolibeial (BNT).
28

El panoiama hacia el final uel peiiouo ue estuuio, 2u1u, mantiene esa tenuencia ue
complejiuau y constante sensacion ue ciisis politica. Los meuios ue comunicacion y los
paitiuos politicos que piofesan el uiscuiso neolibeial insisten en la necesiuau ue iesolvei
el pioblema ue la inseguiiuau aunque caua actoi politico lo hace con matices uistintos.
Tambin se enfatiza en los esfueizos poi continuai con la politica ue apeituia comeicial,
la atiaccion ue inveision extianjeia uiiecta y una politica economica ue estabiliuau,
basaua en el contiol ue la inflacion y el tipo ue cambio. La constiuccion ue infiaestiuctuia
a tiavs ue concesiones piivauas es otia piioiiuau paia los uefensoies ue esta vision uel
uesaiiollo. La agenua social se aboiua uesue una peispectiva asistencialista, aunque se
iealizan esfueizos univeisalistas en temas ue euucacion y saluu.
Poi otio lauo, aquellos sectoies que uefienuen un uiscuiso socialuemociata
nacional estatista (BSBNE) ponen el nfasis en la pobieza y la cieciente uesigualuau en el

26
Floies-Estiaua, Naiia; Beinnuez, ueiaiuo (eus.) (2uu4). `,! 0(/ H-%"2(- [/.2(-D !(/%5.A&0.(/1- #";
5" 1' 21A"%1D San }os: Instituto ue Investigaciones Sociales ue la 0niveisiuau ue Costa Rica. vase tam-
bin: Roviia Nas, }oige (2uu7). S1-"F$(- #('$%.0(- 21 '" !(-%" I.0" "0%&"'D Costa Rica: E0CR; Coits,
Albeito (2uu8). A*' -=4:%$' 9$- +$?$+$39* '*U+$ $- BA) 7*4* :3'%+24$3%* 9$ 6&+%:7:6&7:<3 6*-=%:7& $3 )*'%&
X:7&@ I1Z.-%" 21 !.1/0."- C(0."'1-. 0niveisiuau ue Costa Rica. Nm. 121, 2uu8, pp.S1-47; Rojas Bolaos,
Nanuel; Castio Avila, Naiiela (2uu9). H'100.(/1- :<<a B 51F154/2&E+ #15-#10%.Z"- 2.Z15-"-. San }os:
FLACS0; Raynei, }eiemy (2uu8). f$7:3*'; 7:29&9&3*' 5 6&%+:*%&'/ -*' 7*4:%^' 6&%+:<%:7*' 5 $- $'6&7:*V
%$46*+&-:9&9 9$ *6*':7:<3 &- 3$*-:U$+&-:'4* $3 )*'%& X:7&@ I1Z.-%" 21 !.1/0."- C(0."'1-. 0niveisiuau ue
Costa Rica. Nm. 121, 2uu8, pp.71-87; Raventos, Ciska. (2uu8). g&-&37$ 9$- +$?$+$39* '*U+$ $- BA) $3 )*'%&
X:7& & -& -2. 9$ -& %$*+=& 9$ -& 9$4*7+&7:&. I1Z.-%" 21 !.1/0."- C(0."'1-. 0niveisiuau ue Costa Rica. Nm.
121, 2uu8, pp.1S-29.
27
Esta uenominacion es piopia, pues los tiabajos en esa linea son escasos. Entie ellos uestaca el texto ue
Naitinez como un aboiuaje innovauoi ue las uistintas naiiativas sobie el Estauo: Naitinez, }uliana (2uu7).
C- +$%* 9$ 7*3'%+2:+ 23& :3%$+6+$%&7:<3 7*4T3 &7$+7& 9$- C'%&9* 9$'$&U-$@ En: Roviia Nas, }oige (euitoi)
(2uu7). S1-"F$(- #('$%.0(- 21 '" !(-%" I.0" "0%&"'D Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica.
28
Paia una valoiacion sobie la iueologia uel Paitiuo Libeiacion Nacional, vase: Solis, Nanuel (1992). !(-%"
I.0"+ ]51F(5E.-E( -(0."'21EG05"%" ( '.A15"'^ Costa Rica: FLACS0. Tambin se pueue consultai: Solis,
Luis uuilleimo; Alpizai R., Felipe (2uuS). H' >"5%.2( ,.A15"0.G/ ?"0.(/"'+ I1F'1U.(/1- 1/ %(5/( " -&
I1F(5E" 1/ &/ C.-%1E" >('$%.0( 1/ %5"/-.0.G/@ Costa Rica: Funuacion Fiieuiich Ebeit- Centio ue Estuuios
Bemociticos ue Amiica Latina. Bisponible en: http:libiaiy.fes.uecgi-
binpopulouigbib.pl.f_RSW=costa&t_listen=x&soitieiung=jab
129
pais.
29
Se piopone el ieuescubiimiento uel Estauo como un actoi cential en el uesaiiollo
nacional y paia ello se uemanuan politicas pblicas ejecutauas poi las instituciones
pblicas. En este caso, iesulta muy claio que el cambio ms impoitante paia el pais es la
iefoima fiscal, que mejoie la piogiesiviuau ue la estiuctuia impositiva uel pais. En este
sentiuo, si bien el mouelo neolibeial expiesa que la iefoima fiscal es impoitante, no ha
iealizauo esfueizos significativos paia impulsaila.
Estas contiauicciones entie un sectoi uominante y otios que ofiecen iesistencia a
sus iniciativas se expiesa a menuuo en conflictos sociales e institucionales ue uiveisa
inuole. En algunos casos suigen escnualos en la piensa; en otios, son las comuniuaues
las que piotestan y el uebate se vuelve an ms lgiuo en instancias como la Asamblea
Legislativa. Nuchos conflictos iecientes tienen que vei con la iesistencia ue comuniuaues
y giupos ambientalistas al ueteiioio ecologico que impone el mouelo neolibeial.
Su

En esta seccion se han estableciuo las caiacteiisticas uel estilo ue uesaiiollo costa-
iiicense actual, peio an queua penuiente analizai si en la actualiuau iealmente es posi-
ble caiacteiizai al Estauo como neolibeial. Los estuuios ms impoitantes sobie la mateiia
enfatizan en uos uimensiones ue anlisis, ya sea el tamao o la funcion uel Estauo. Sojo,
poi ejemplo, analiza el tamao uel Estauo consiueianuo la piopoicion uel gasto pblico y
la uistiibucion uel empleo pblico E$+'2' el piivauo, y paia la ucaua ue 198u afiima que
".3: -& 9:'%+:U27:<3 9$- 0&'%* 6TU-:7* 3: -& 9:'%+:U27:<3 9$- $46-$* $3 $- $'%&9* 6$+4:%$3
6+*6*3$+ -& $F:'%$37:& $3 -*' &[*' ]Mh' 9$ 23& 7*3':9$+&U-$ +$9277:<3 9$ -& 6&+%:7:6&7:<3 9$-
C'%&9* $3 -& $7*3*4=& 5 -& '*7:$9&9 7*'%&++:7$3'$."
S1
A pesai ue lo anteiioi, Sojo si llega a
afiimai que ha ocuiiiuo una tiansfoimacion funcional en el Estauo, pues se piivatizaion
o uesmantelaion las instituciones o empiesas pblicas uiiectamente ielacionauas con ac-
tiviuaues piouuctivas uiiectas. La cantiuau ue instituciones existentes en el sectoi pblico
es otio ue los inuicauoies utilizauos paia uimensionai las caiacteiisticas uel Estauo. Bi-
cha meuicion aiioja que se paso ue 6u instituciones en 198u, a 7S en 1989, poi lo que
tampoco se pouiia hablai ue ieuuccion en el tamao uel Estauo.
S2

29
Paia analizai los niveles ue pobieza y el aumento ue la uesigualuau se pueue consultai: Sitio oficial uel
Piogiama uel Estauo ue la Nacion (C0NARE) http:www.estauonacion.oi.ci Tambin el sitio oficial uel
Instituto Nacional ue Estauisticas y Censo: http:www.inec.go.ci.
Su
Este tipo ue conflictos, sobie touo aquellos ielacionauos con el agua sein analizauos ms auelante en
capitulos siguientes.
S1
Sojo, Cailos (1991) ," &%(#$" 21' 1-%"2( E$/.E(D Nicaiagua: Cooiuinauoia Regional ue Investigaciones
Economicas y Sociales (CRIES), p..S1.
S2
iU:9@,,p.S7.
1Su
Sin embaigo, vaigas Solis aigumenta que si ha ocuiiiuo un impoitante cuestiona-
miento en la inteivencion uel Estauo, tanto en su tamao como en sus funciones. A su
mouo ue vei, esta ieuefinicion uel iol uel Estauo se compiueba en los cambios iegistia-
uos poi el sectoi financieio, que paso ue sei picticamente estatal a sei casi piivauo, asi
como en el uesmantelamiento uel sectoi piouuctivo uel Estauo. En esa misma linea, sea-
la el uebilitamiento ue los instiumentos ue pioteccion a los pequeos piouuctoies agio-
pecuaiios y el foitalecimiento ue los mecanismos ue iegulacion ue la competencia y los
seivicios. Auems, piopone que el uficit fiscal no se uebe a la ineficiencia o el tamao uel
Estauo, sino ms bien a que el Estauo es financiauo poi los sectoies asociauos al meicauo
inteino (tiabajauoies y pequeas empiesas) que han siuo uebilitauos piecisamente poi
la estiategia ue libeializacion, mientias que las instituciones iecientemente cieauas (Ni-
nisteiio ue Comeicio Exteiioi, poi ejemplo) canalizan buena paite ue su apoyo a los sec-
toies asociauos el meicauo exteino.
SS
El anlisis ue vaigas Solis paiece inuicai la existen-
cia ue un Estauo tiansnacionalizauo, que a pesai ue mantenei su base geogifica nacio-
nal, enfila sus fueizas a sectoies asentauos en el exteiioi, ya sean estos tuiistas, inveiso-
ies o compiauoies ue los piouuctos ue expoitacion. Be acueiuo con esta peispectiva, se
tiataiia ue una especie ue Estauo alienauo que no vela poi el bienestai ue los que viven
en los limites ue su teiiitoiio y pagan impuestos, sino que opeia en funcion ue los que
vienen ue afueia o estn auentio peio se encuentian ligauos al exteiioi.
Riveia, poi su paite, afiima que si bien el Estauo costaiiicense ha cambiauo, lo ha
hecho ue foima ambigua, pues en algunas mateiias se obseiva una mayoi iegulacion es-
tatal y un foitalecimiento ue los mecanismos ue contiol ciuuauano y constitucional, peio
al mismo tiempo un abanuono ue las funciones ieuistiibutivas uel Estauo. Afiima Riveia
que ".'$ *U'$+E& 23 C'%&9* 12$ ?237:*3& ?*+4&- 5 &6&+$3%$4$3%$ 9$ &72$+9* 7*3 7+:%$+:*'
9$?:3:9*' & 6&+%:+ 9$- :3%$+^' 3&7:*3&-; 6$+* 12$ $3 -& +$&-:9&9 *6$+& 9$ &72$+9* & -<0:7&'
6+:E&%:'%&' 5 2%:-:%&+:&'."
S4
Riveia iuentifica ties uimensiones auicionales que sealan los
cambios en la foima uel Estauo: la auopcion ue funciones ue iegulacion en activiuaues
economicas ielacionauas con bienes y seivicios, la uisminucion ue los salaiios como pio-
poicion uel gasto pblico lo que uenota un ueteiioio uel empleo pblico y la ciisis fis-

SS
vaigas (2uu2), *6@ 7:%., pp.94-114.
S4
Riveia, Roy (2uu6). I$ -& X$?*+4& 9$- C'%&9* & -& +$&- ?*+4& 9$- C'%&9* $3 )*'%& X:7&@ En: Riveia, Roy; Ro-
jas, Nanuel; Zeleuon, Feinanuo; uuzmn }uany (2uu6). ," 21E(05"0." 21' /&1Z( E.'1/.(D `5"/-F(5E";
0.(/1- #('$%.0"- 1 ./-%.%&0.(/"'1- 1/ !(-%" I.0" 0(/%1E#(5_/1"D Costa Rica: FLACS0-PN0B.
1S1
cal que ueiiva en limitaciones a las inveisiones pblicas y los mecanismos ue ieuistiibu-
cion.
0no ue los estuuios ms impoitantes en esta mateiia, iealizauo en la ltima uca-
ua poi Ronalu Alfaio, efecta un balance ue las instituciones estatales en el peiiouo com-
pienuiuo entie 199u y 2uuS. Alfaio analiza el tamao uel Estauo en timinos ue cieacion
o uestiuccion ue instituciones, el empleo pblico y los piesupuestos pblicos. Asi, el con-
teo ue instituciones pblicas paia el peiiouo lo lleva a afiimai que ".9$'9$ 23& 6$+'6$7%:V
E& :3'%:%27:*3&-:'%& $- C'%&9* )*'%&++:7$3'$ 3237& \& 9$8&9* 9$ 7+$7$+@"
SS
La base ue uatos y
el anlisis ue Alfaio muestian que en la ucaua ue 199u se cieaion ms entiuaues pbli-
cas que en la ucaua ue 197u; sin embaigo, la compaiacion eviuencia que la natuialeza ue
uichas entiuaues es uistinta, pues las cieauas en los aos setenta se caiacteiizan poi su
gian enveigauuia poi ejemplo el Instituto Nixto ue Ayuua Social (INAS) , mientias que
las cieauas en los aos noventa son ue meuiana o pequea escala y con mbitos ue accion
focalizauos y especializauos. Be acueiuo con Alfaio, el balance geneial uel peiiouo efecti-
vamente muestia un ensanchamiento uel Estauo, peio con caiacteiisticas ue uispeision,
atomizacion y mayoi complejiuau institucional.
S6
En este peiiouo se ciean una gian can-
tiuau ue oiganos ausciitos a los ministeiios, que tienen una natuialeza juiiuica pblica-
piivaua o con peisonaliuau juiiuica instiumental, lo que les biinua mayoi autonomia. Es-
to se explica en paite como un intento poi buscai esquemas institucionales ms flexibles.
El anlisis uel empleo pblico en el peiiouo muestia tambin una situacion ue alta com-
plejiuau, pues en algunos sectoies como el agiopecuaiio la cantiuau ue plazas se uismi-
nuye a la mitau, mientias que otios como el ambiental iepoita un impoitante ciecimien-
to. Estos uatos ueben sei compaiauos en timinos ielativos, pues, poi ejemplo, aunque el
Ninisteiio ue Euucacion picticamente uuplico la cantiuau ue plazas (ue 28.244 en 1986
a S9.469 en 2uuS), uicho aumento, en timinos ielativos a la poblacion, no es tan signifi-
cativo, uauo que se paso ue una tasa ue 1.u28 plazas poi 1uu.uuu habitantes (1986) a
1.426 poi 1uu.uuu en el 2uuS. El sectoi saluu, poi su paite, muestia un aumento en la
cantiuau absoluta ue plazas peio un ueciecimiento en la tasa, que pasa ue 87S poi
1uu.uuu habitantes en 1986 a 841 poi 1uu.uuu en el 2uuS.
S7
Cuanuo se analiza el empleo

SS
Alfaio, Ronalu (2uu4). R/-%.%&0.(/1- 1-%"%"'1- 1/ !(-%" I.0"+ &/ A"'"/01 21' #15$(2( 788<;:<<*D Cos-
ta Rica: Infoime piesentauo paia el Bcimo Infoime sobie el Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano
Sostenible, p.S.
S6
iU:9., p.8.
S7
iU:9;..p.21.
1S2
pblico total como poicentaje ue la poblacion economicamente activa, se tiene que se pa-
so ue un poicentaje uel 19,7% en 1986 a un 1S,9% en el 2uuS. Poi ello, Alfaio plantea que
aunque existen ms entiuaues pblicas en el 2uuS que en 199u ". $3 -*' T-%:4*' E$:3%$
&[*' $- $46-$* $3 $- '$7%*+ 62U-:7* \& 6&'&9* 9$ -& $F6&3':<3 & -& 7*3%$37:<3@"
S8

Aun a iiesgo ue aventuiai conclusiones en un peiiouo histoiico abieito y con la
necesiuau siempie penuiente ue investigai ms esta mateiia, es posible afiimai que han
ocuiiiuo cambios sustantivos en el Estauo que llevan a pensai que entie 1982 y 2u1u se
atestigua una nueva foima ue Estauo. Resulta claio que el Estauo siive a sectoies uistin-
tos, aunque su institucionaliuau es compleja y a menuuo contiauictoiia. Sin embaigo,
cuanuo se piensa en el neolibeialismo como una iueologia que cuestiona el papel uel Es-
tauo, basa las ielaciones economicas y sociales en mecanismos ue meicauo y iechaza los
instiumentos ue planificacion y contiol sobie la activiuau economica, es posible iuentifi-
cai en Costa Rica amplios sectoies que uefienuen esta iueologia. Cabe inuicai que si bien
esos sectoies no han conseguiuo implantai una foima agiesiva ue neolibeialismo en el
Estauo Costaiiicense tal como se hizo en otios paises ue Amiica Latina, esto es pio-
uucto ue un estilo ue uesaiiollo en el cual las hegemonias neolibeiales han siuo iesistiuas
poi otios sectoies que, pese a touo, tienen an cieito pouei ue veto.
Tambin es impoitante sealai que la situacion institucional uel Estauo en Costa
Rica paiece mostiai la existencia ue vaiios foimas ue Estauos. Instituciones claves uel
peiiouo anteiioi, como poi ejemplo el Consejo Nacional ue Piouuccion (CNP) o el Ninis-
teiio ue Agiicultuia, han siuo picticamente uesmantelauas y sus euificios paiecen casca-
iones ancestiales, piezas ue museo ue otia poca, ue un Estauo que llevo al pais a niveles
ue uesaiiollo humano altos y que saco a buena paite ue la poblacion costaiiicense ue la
pobieza en que vivia en la piimeia mitau uel siglo XX. Aunque ese Estauo ue Bienestai
an peisiste en muchos mbitos, es claio que enfienta amenazas, sino ue piivatizacion, al
menos ue abanuono. 0tios sectoies ligauos al nuevo mouelo economico hacia fueia cuen-
tan hoy con instituciones moueinas como el Ninisteiio ue Comeicio Exteiioi, emblemas
ue tecnologia y eficiencia que, sin embaigo, suelen estai al seivicio ue actoies asentauos o
actoies cuya miiaua est puesta en el exteiioi. Ejemplo ue ello es la caiieteia que lleva a
Noin, pueito ubicauo en la piovincia ue Limon, en el caiibe costaiiicense. Alli, enoimes
pieuios iepletos ue conteneuoies iesguaiuan los piouuctos que espeian sei expoitauos

S8
Alfaio (2uu4), *6@7:%.,p.22.
1SS
poi unas pocas empiesas, mientias que miles ue tiabajauoies se juegan la viua caminan-
uo a la oiilla ue una via que caiece ue aceias o ciclovias. Esta imagen iesume la esencia ue
un Estauo que ha abanuonauo a muchos y paiece seivii a pocos; un Estauo que si no cabe
catalogailo como intiinsecamente neolibeial, es al menos tiansnacionalizauo y alienauo.
En los siguientes apaitauos ue este capitulo se espeia analizai las implicaciones
que han teniuo este estilo ue uesaiiollo y esa foima compleja y ambigua ue Estauo paia la
gestion uel agua. Bicho anlisis iesulta consecuente con el iueal metouologico ue sometei
a estuuio las complejiuaues politicas y sociales atenuienuo a paiticulaiiuaues contextua-
les y especificas. Se tiata, en suma, ue analizai la gestion uel agua en el contexto politico
ue Costa Rica entie 1982 y 2u1u, a paitii ue la institucionaliuau uel agua. Asi las cosas, las
siguientes secciones ue este capitulo se abocain a analizai con uetalle uicho pioblema.

*D: ," ./-%.%&0.(/"'.2"2 21' "3&" 6789:;:<7<=

Las instituciones encaigauas o con alguna ielacion en la gestion uel agua a inicios ue la
ucaua ue 198u eian ielativamente pocas.
S9
En mateiia ue agua potable y saneamiento se
uebe iecoiuai que el Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA) eia
la institucion llamaua a asumii la piovision ue agua potable y alcantaiillauo en touo el
pais. Pese a ello, una buena paite ue los acueuuctos an estaban bajo gestion ue las muni-
cipaliuaues (Acueuuctos Nunicipales AN) y los Comits Auministiauoies ue Acueuuctos
Ruiales (CAAR) y en mateiia ue saneamiento existia un gian vacio. Piecisamente, el Plan
Nacional ue Agua Potable y Alcantaiillauo ue 1978 y su Piogiama ue Besaiiollo ue 1981
buscaban uai una ambiciosa iespuesta a las caiencias uel pais.
4u
El Ninisteiio ue Saluu
(NINSA) tenia competencias en mateiia ue agua poi su ielacion con la saluu ue las peiso-
nas y el cuiuo uel meuio ambiente; ue hecho, la Ley ueneial ue Saluu ue 197S establecia el
agua como un bien ue utiliuau pblica y sometia al contiol uel Ninisteiio los abastos y

S9
Como se explico en el capitulo 2, la institucionaliuau uel agua se iefieie al conjunto ue instituciones con
competencias uiiectas o inuiiectas en mateiia ue gestion uel agua, ya sea en su pioteccion, en la piovision
ue agua potable o en ielacion con el saneamiento.
4u
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1978). >'"/ ?"0.(/"' 21 @3&" >(%"A'1 B @';
0"/%"5.''"2( C"/.%"5.(D >5(#&1-%" >51'.E./"5D San }os, Costa Rica: ICAA; Instituto Costaiiicense ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (1981). >'"/ ?"0.(/"' 21 @3&" >(%"A'1 B @'0"/%"5.''"2( C"/.%"5.(D >5(;
35"E" 21 S1-"55(''(D San }os, Costa Rica: ICAA.
1S4
acueuuctos uel pais.
41
En ielacion con las fueizas hiuiulicas, el Seivicio Nacional ue Elec-
tiiciuau (SNE) eia la entiuau iectoia en mateiia ue fueizas hiuioelctiicas y el Instituto
Costaiiicense ue Electiiciuau (ICE) eia el nico ente que apiovechaba esas fueizas.
42
La
pioteccion uel iecuiso hiuiico en buena meuiua eia iesponsabiliuau uel Ninisteiio ue
Agiicultuia y uanaueiia (NAu), que tenia bajo su aleio la Biieccion Nacional Foiestal
(BNF) y el Seivicio ue Paiques Nacionales (SPN) cuyas taieas ue pioteccion y conseiva-
cion uel meuio ambiente logicamente afectaban la pioteccion uel iecuiso hiuiico.
4S

V.3&5" *D7+ ," ./-%.%&0.(/"'.2"2 21' "3&" 1/ 789:M !(-%" I.0"D

44

41
Asamblea Legislativa (197S). ,1B \1/15"' 21 C"'&2 ?b O*8OD Costa Rica. Aits. 264, 268, 271, 289 y S42.
42
El ICE tambin ha iealizauo impoitantes esfueizos paia la conseivacion ue los iecuisos hiuiicos en las
zonas ue su inteis. Est obligauo a ello poi su ley constitutiva, ait.2 inciso h): Asamblea Legislativa (1949).
,1B 21 !51"0.G/ 21' R/-%.%&%( !(-%"55.01/-1 21 H'10%5.0.2"2 ?cXX8D Costa Rica.
4S
Asamblea Legislativa (1969). ,1B V(51-%"' ?cXXaOD Costa Rica. Beiogaua; Asamblea Legislativa (1977).
,1B 21' C15Z.0.( 21 >"5d&1- ?"0.(/"'1- ?b a<9XD Costa Rica.
44
Se agiauece a Leonaiuo 0iea poi su colaboiacion en el uiseo ue esta figuia.
1SS
En 1982, el Couigo ue Nineiia intiouujo uno ue los cambios ms impoitantes en la legis-
lacion ielacionaua con el iecuiso, pues establecio que las aguas subteiineas y supeificia-
les uebian sei ue uominio uel Estauo. Especificamente, el aiticulo 4 uisponia que:
!D+%=72-* `j@V A*' 5&7:4:$3%*' 9$ 7&+U<3; 0&' 3&%2+&-; 6$%+<-$* *
9$ 72&-12:$+ '2'%&37:& \:9+*7&+U2+&9&k -*' 4:3$+&-$' +&9:*&7V
%:E*'; ?2$3%$' %$+4&-$'; ?2$3%$' 9$ $3$+0=& 0$*%^+4:7& 2 *7$&V
3*%^+4:7&; ?2$3%$' 9$ $3$+0=& \:9+*$-^7%+:7&k -&' ?2$3%$' 5
&02&' 4:3$+&-$' 5 -&' &02&' '2U%$++W3$&' 5 '26$+?:7:&-$'; '$ +$V
'$+E&3 6&+& $- C'%&9* 5 '<-* 6*9+W3 '$+ $F6-*%&9*' 6*+ ^'%$; 6*+
6&+%:72-&+$' 9$ &72$+9* 7*3 -& -$5; * 4$9:&3%$ 23& 7*37$':<3
$'6$7:&- *%*+0&9& 6*+ %:$46* -:4:%&9* 5 7*3 &++$0-* & -&' 7*3V
9:7:*3$' 5 $'%:62-&7:*3$' 12$ $'%&U-$.7& -& D'&4U-$& A$0:'-&%:V
E&@
A*' +$72+'*' 3&%2+&-$' $F:'%$3%$' $3 $- '2$-*; $3 $- '2U'2$-* 5 $3
-&' &02&' 9$ -*' 4&+$' &95&7$3%$' &- %$++:%*+:* 3&7:*3&-; $3 23&
$F%$3':<3 9$ \&'%& 9*'7:$3%&' 4:--&' & 6&+%:+ 9$ -& -=3$& 9$ U&8&
4&+; & -* -&+0* 9$ -&' 7*'%&'; '<-* 6*9+W3 '$+ $F6-*%&9*' 9$ 7*3V
?*+4:9&9 7*3 -* 12$ $'%&U-$7$ $- :37:'* P`N JT-%:4* 6W++&?*N 9$-
&+%=72-* PbP 9$ -& )*3'%:%27:<3 ,*-=%:7&@O
`R

Esto iepiesento un cambio impoitante en ielacion con las leyes ue aguas ue 1884 y 1942,
esta ltima an vigente, que establecian la piopieuau uel agua segn se tiatase ue teiie-
nos pblicos o piivauos. Be esta foima el Couigo ue Nineiia nacionalizo touas las aguas y
sometio su apiovechamiento al otoigamiento ue una concesion especifica poi el Estauo.
Este cambio hizo necesaiia una auecuaua supeivision y gestion uel otoigamiento en las
concesiones ue agua, que en ese momento competia al SNE peio que ms taiue se inten-
taiia iefoimai.
En este punto iesulta inteiesante iecoiuai la caiacteiizacion iealizaua en la sec-
cion anteiioi, en cuanto a los cambios en la configuiacion uel Estauo. En paiticulai, lo se-
alauo poi Sojo y Alfaio, en el sentiuo ue que si bien el nmeio total ue instituciones cie-
cio en estos tieinta aos, lo hizo ue foima atomizaua, uifusa y iesponuienuo a logicas es-

4S
Asamblea Legislativa (1982). ,1B !G2.3( 21 W./15$" ?b aP8PD Costa Rica. Ait.4.
1S6
pecificas. Esta atomizacion ha ueiivauo, al final uel peiiouo, en una mayoi complejiuau y
en muchos casos uescooiuinacion institucional. Nuevamente, el iea ue estuuio ue la ins-
titucionaliuau uel agua peimite atenuei esta tenuencia histoiica en piofunuiuau y ue ma-
neia puntual ilustiai como ocuiiio en este caso.
Paia empezai se uebe citai la cieacion en 198S uel Seivicio Nacional ue Aguas,
Riego y Avenamiento (SENARA).
46
El SENARA iesponuia a una nueva logica piouuctiva en
el pais, impulsaua poi los oiganismos inteinacionales iesponsables ue los Piogiamas ue
Ajuste Estiuctuial y que iequeiia una mayoi especializacion paia logiai una mayoi ui-
veisiuau en las expoitaciones agiicolas. Paia esto eia necesaiia una mejoi infiaestiuctuia
ue iiego, especialmente en la zona uel pacifico noite uel pais.
47
Sin embaigo, en ese mo-
mento el gobieino ue Luis Albeito Nonge (1982-1986) no opto poi foitalecei el Niniste-
iio ue Agiicultuia y uanaueiia asignanuo plazas y iecuisos paia ueuicaise a constiuii las
infiaestiuctuias necesaiias paia mejoiai la gestion uel agua paia la agiicultuia, sino que
se eligio cieai una nueva institucion supuestamente ms flexible y auaptable a las nuevas
conuiciones uel pais. Be esa foima el SENARA nacio a paitii uel Bepaitamento ue Riego
uel Seivicio Nacional ue Electiiciuau y uel Seivicio Nacional ue Aguas Subteiineas uel
NAu como una entiuau con peisonaliuau juiiuica piopia e inuepenuencia auministiativa.
La institucion se cieo con el objetivo ue fomentai el uesaiiollo agiopecuaiio uel pais a
tiavs ue la piovision ue obias ue infiaestiuctuia necesaiias paia el apiovechamiento ue
las aguas subteiineas o supeificiales (sistema ue iiego, avenamiento, pioteccion). Tam-
bin le coiiesponuia buscai un auecuauo apiovechamiento uel iecuiso poi meuio ue su
pioteccion y la investigacion uel mismo. Cabe sealai, auems, que a paitii ue ese mo-
mento la explotacion ue aguas subteiineas, especificamente la peifoiacion ue pozos,
queuo bajo la supeivision uel SENARA.
48

La cieacion uel SENARA fue el piincipal cambio institucional ue esta ucaua ue
198u; sin embaigo, es impoitante uestacai que la seveia ciisis economica que afecto al
pais en esa poca piovoco tambin seiios tiastoinos en el uesempeo ue las instituciones
uel agua. El Instituto ue Acueuuctos y Alcantaiillauos tuvo que abanuonai yo posponei

46
Asamblea Legislativa (198S). ,1B 21 !51"0.G/ 21' C15Z.0.( ?"0.(/"' 21 @3&"- I.13( B @Z1/"E.1/%(
?b a9PPD Costa Rica.
47
Bouglas Alvaiauo Rojas (2uuS). >5.E15(- 7<< "J(- 21 E"50( '13"' 0(-%"55.01/-1 -(A51 510&5-(- T$;
25.0(- 799X;789XD Costa Rica: Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia - Instituto Neteoiologico Nacional (Be-
paitamento ue Aguas).
48
Asamblea Legislativa (198S). ,1B 21 !51"0.G/ 21' C15Z.0.( ?"0.(/"' 21 @3&"- I.13( B @Z1/"E.1/%(
?b a9PPD Costa Rica. Ait.2 y S.
1S7
buena paite ue las obias pievistas en el Plan Nacional ue Agua Potable y Alcantaiillauo ue
1978. Be hecho, el anlisis ue las obias pievistas en ese plan muestia que la mayoi paite
ue ellas no contaba con financiamiento pievio, poi lo que se vio fueitemente afectauo poi
la ciisis ue la ueuua y los pioblemas ue liquiuez uel Estauo. En mateiia ue alcantaiillauo
sanitaiio, pese a que a inicios ue la ucaua ue 198u se contaba con colectoies en los iios
Naiia Aguilai, Toiies, Tiiibi y Riveia, touos ellos ubicauos en la uian Aiea Netiopolitana
(uAN), el infoime ue planificacion sealaba que ".\&5 12$ &0+$0&+ 12$ & $'&' &02&' 3* '$
-$' 9& %+&%&4:$3%* &-023* 5 ':46-$4$3%$ '$ %+&%& 9$ 9:'6*3$+-&' $3 .*3&' ?2$+&' 9$ H&3 l*'^
6&+& $E:%&+ 6+*U-$4&' 4&5*+$' 9$3%+* 9$ -& ):29&9@"
49
En ese mismo infoime se inuicaba
que a laigo plazo se uebia conectai a las uems ciuuaues ue la uian Aiea Netiopolitana al
sistema ue alcantaiillauo y constiuii un sistema ue tiatamiento piimaiio, algo que an
hoy, ms ue tieinta aos uespus, no ha ocuiiiuo. La piincipal obia iealizaua poi el ICAA
en esa ucaua fue el pioyecto ue acueuucto ue 0iosi, finalizauo en 1989, que apoito una
impoitante cantiuau ue ofeita ue agua potable al acueuucto metiopolitano.
Su

La ucaua ue 199u inicio con la piomulgacion ue la Ley 71S2 que oficializo la ciea-
cion uel Ninisteiio ue Recuisos Natuiales, Eneigia y Ninas (NIRENEN), que habia fun-
cionauo entie 1986 y 199u sin una ley especifica. En este momento el NIRENEN queuo
constituiuo poi la Biieccion ue Eneigia, la Biieccion ue ueologia y Ninas, la Biieccion ue-
!"#$% '(#")*$%+ %$ ,-#"..-/! 0" 1-0$ 2-%3")*#" 4 "% 2"#3-.-( 0" 5$#67") 8$.-(!$%") 4 *"!9$

49
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (1978). >'"/ ?"0.(/"' 21 @3&" >(%"A'1 B @';
0"/%"5.''"2( C"/.%"5.(D >5(#&1-%" >51'.E./"5D Costa Rica: ICAA, p.19.
Su
Segn un infoime uel ICAA, entie los aos 1984 y 199u se iealizaion las siguientes obias ue infiaestiuc-
tuia: el Pioyecto Ampliacion y Rehabilitacion ue Acueuuctos en Ciuuaues Inteimeuias y el Alcantaiillauo
Sanitaiio ue Puntaienas, la ampliacion y mejoias ue los acueuuctos ue Caitago, 0ieamuno, Paiaiso, San vi-
to, Sabalito, Agua Buena, Puiiscal, Ciuuau Colon, Buenos Aiies ue Puntaienas, San Isiuio ue Piez Zeleuon,
Paiiita, Quepos, Ciuuau Neily, Paso Canoas, La Cuesta, Atenas, San Nateo, y algunos sistemas iuiales (Bebe-
ueio ue Caas, Las vuelas ue La Ciuz, venecia ue San Cailos, Pueblo Nuevo ue La uloiia, Rosaiio ue Naianjo
y Pueito viejo ue Saiapiqui), el Piogiama ue Nini Acueuuctos poi paite ue NINSAL0B con la colaboiacion
ue AyA. Las piincipales obias iealizauas entie 199u y 2uu1 son: pioyecto "Tanques y Reues"; "Segunuo
Pioyecto ue Agua Potable y Alcantaiillauo Sanitaiio" que compienue la constiuccion ue los tanques Nata ue
Pltano, San }uan ue Bios ue Besampaiauos, Pavas, Santa Ana y Bello Boiizonte, la iehabilitacion ue los
tanques La Pelota y Tibs, la constiuccion ue las estaciones ue bombeo ue uuaualupe y Naiquetia, la am-
pliacion y mejoias en conuucciones y en la ieu piincipal y la peifoiacion ue pozos piofunuos ue exploiacion
y explotacion, la constiuccion ue los tanques Cipieses, Concepcion, Escaz, Alajuelita, Nontufai, Cuiiiuabat,
Pizote, San Isiuio ue Coionauo y Planta Baja ue Ties Rios, la ampliacion y mejoias en conuucciones y ieu
piincipal la iemouelacion ue planta ue San }uan ue Bios ue Besampaiauos y la ampliacion ue planta ue Los
Sitios ue Noiavia, el Pioyecto Suministio ue Agua Potable en Centios 0ibanos y Rehabilitacion ue la Infia-
estiuctuia Sanitaiia ue Limon y ue otios sistemas iuiales (Batan, 28 Nillas, Estiaua), ampliacion y mejoias
ue los acueuuctos ue Alajuela, La 0nion, Beieuia, Caas, Libeiia, Puntaienas, Espaiza, uupiles-uucimo,
Puiiscal, Atenas y Pasito ue Alajuela. vei: Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2uu2).
@/_'.-.- C10%(5."' 21 @3&" >(%"A'1 B C"/1"E.1/%( 1/ !(-%" I.0"D Costa Rica: 0PS-ICAA, pp.77-86.
1S8
!"#$%&'( !* +,#'&'-'( ./'/%/(*01&$( 2!$&(,!* 3+.245
S1
En ese mismo ao se piomulgo la
Ley 72uu que autoiizo la geneiacion elctiica paialela, lo que peimitio a otias entiuaues
geneiai electiiciuau a paitii ue las fueizas hiuioelctiicas paia lo cual uebian solicitai
una concesion al Seivicio Nacional ue Electiiciuau (SNE).
S2

En esta ucaua la uispeision institucional y noimativa se acentuo an ms; ue he-
cho, aunque se intiouujeion iegulaciones que afectaion la gestion uel agua, estas en
iealiuau se emitieion poi su ielacion con otias mateiias. En algunos casos incluso se
apiovecho el momento politico piopicio paia intiouucii aiticulos ue ley sobie temas no
uiiectamente ielacionauos con el pioyecto ue ley en cuestion.
SS
La Ley ue Conseivacion
ue la viua Silvestie, piomulgaua en 1992, iegula la floia y fauna uel pais, sin embaigo es-
tablece piohibiciones ielacionauas con el iecuiso hiuiico. En este sentiuo uestacan las
piohibiciones paia pescai en los iios utilizanuo cieitas tcnicas ms agiesivas como los
explosivos o la expulsion ue uesechos soliuos o liquiuos en aguas nacionales. Especifica-
mente, el aiticulo 1S2 establece que:
"H$ 6+*\=U$ &++*8&+ &02&' '$+E:9&'; &02&' 3$0+&'; 9$'$7\*' *
72&-12:$+ '2'%&37:& 7*3%&4:3&3%$ $3 4&3&3%:&-$'; +=*'; 12$V
U+&9&'; &++*5*' 6$+4&3$3%$' * 3* 6$+4&3$3%$'; -&0*'; 4&+:'V
4&' 5 $4U&-'$' 3&%2+&-$' * &+%:?:7:&-$'; $'%$+*'; %2+U$+&'; 6&3V
%&3*'; &02&' 92-7$'; '&-*U+$' * '&-&9&'@ A&' :3'%&-&7:*3$'
&0+*:392'%+:&-$' $ :392'%+:&-$' 5 -&' 9$4W' :3'%&-&7:*3$'; 9$U$V
+W3 $'%&+ 6+*E:'%&' 9$ ':'%$4&' 9$ %+&%&4:$3%*' 6&+& :46$9:+
12$ -*' 9$'$7\*' '<-:9*' * &02&' 7*3%&4:3&9&' 9$ 72&-12:$+ %:V
6* 9$'%+25&3 -& E:9& ':-E$'%+$@ A& 7$+%:?:7&7:<3 9$ -& 7&-:9&9 9$-
&02& '$+W 9&9& 6*+ $- #:3:'%$+:* 9$ H&-29@ m2:$3$' 3* 7246-&3
7*3 -* $'%:62-&9* $3 $'%$ &+%=72-*; '$+W3 42-%&9*' 7*3 4*3%*'
12$ :+W3 9$ 7:372$3%& 4:- 7*-*3$' JnRM@MMMN & 7:$3 4:- 7*-*3$'

S1
Asamblea Legislativa (199u). ,1B 21 !51"0.G/ W./.-%15.( 21 I10&5-(- ?"%&5"'1-M H/153$" B W./"-
?bP7O:D Costa Rica. Ait.4
S2
Asamblea Legislativa (199u). ,1B \1/15"0.G/ H'40%5.0" @&%G/(E" ( >"5"'1'" ?b P:<<D Costa Rica.
SS
Entievista iealiza a }oige Polimeni, consultoi en mateiia ambiental y exfuncionaiio uel NINAE, iealizaua
el lunes 12 ue uiciembie ue 2u11, Sabanilla ue Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.
1S9
JnPMM@MMMN; 7*3E$+%:U-$' $3 6$3& 9$ 6+:':<3 9$ 23* & 9*'
&[*'@O
R`

Este aiticulo es ue gian impoitancia paia la pioteccion ue los cueipos ue aguas supeifi-
ciales y las subteiineas, sin embaigo, poi uifeientes iazones, no se aplica en la pictica y
la mayoi paite ue empiesas piivauas e incluso instituciones pblicas opeiauoias ue
acueuuctos y alcantaiillauos como el ICAA, siguen lanzanuo sustancias contaminantes y
aguas negias a los iios sin ningn tiatamiento. A pesai ue lo positivo que pueua sei este
aiticulo, la falta ue consenso sociopolitico y sobie touo la incapaciuau institucional lo
convieiten en una muestia ue que no basta con intiouucii este tipo ue noimas paia que la
gestion uel agua mejoie.
SS

En ese mismo ao ue 1992 se emite un uecieto ejecutivo paia iegulai el manejo ue
louos piovenientes ue los tanques spticos. Cabe sealai que ante la caiencia ue sistemas
ue alcantaiillauo en la mayoi paite ue ciuuaues y zonas iuiales uel pais, se ha iecuiiiuo a
uisponei ue las aguas iesiuuales poi meuio ue tanques spticos. Bicho uecieto establece
las conuiciones en que uebian tiabajai las empiesas que se encaigan ue limpiai los tan-
ques; auems, las obliga a contai con plantas ue tiatamiento paia uai un manejo auecua-
uo a estos louos.
S6

Ties aos uespus, en 199S, ocuiiio el cambio ms impoitante en mateiia ambien-
tal en el pais en las ltimas ucauas, con la piomulgacion ue la Ley 0ignica uel Ambien-
te. Esta ley paite uel aiticulo Su ue la Constitucion Politica ue Costa Rica que establece
que ".B*9& 6$+'*3& %:$3$ 9$+$7\* & 23 &4U:$3%$ '&3* 5 $7*-<0:7&4$3%$ $12:-:U+&9*@ ,*+
$--* $'%W -$0:%:4&9& 6&+& 9$3237:&+ -*' &7%*' 12$ :3?+:38&3 $'$ 9$+$7\* 5 6&+& +$7-&4&+ -&
+$6&+&7:<3 9$- 9&[* 7&2'&9*@O
RS
La Ley 0ignica uel Ambiente pietenuio entonces hacei
cumplii ese ueiecho a tiavs ue la aplicacion ue una seiie ue piincipios como la uefinicion
uel ambiente como patiimonio ue los habitantes ue la Nacion, el uso iacional y sostenible

S4
Asamblea Legislativa (1992). ,1B 21 !(/-15Z"0.G/ 21 '" Y.2" C.'Z1-%51 ?b P*7PD Costa Rica. Ait.1S2.
vese tambin los aiticulos 68, 69, 1uS y Tiansitoiio III.
SS
En su momento se emitio un uecieto que iemite al aiticulo 1S2 ue la Ley ue viua Silvestie. Establecia la
obligacion ue piesentai ante el Bepaitamento ue Contiol Ambiental uel Ninisteiio ue Saluu el estuuio sobie
la contaminacion ue uesechos y aguas iesiuuales. Este uepaitamento uebia ceitificai la caliuau uel agua
segn los paimetios estableciuos y ue no cumpliise poui giiai oiuenes sanitaiias paia enmenuai la si-
tuacion. Este uecieto posteiioimente fue ueiogauo poi noimas posteiioies. S1051%( HN10&%.Z( ?(D :X7O9D
I13&'" S1-0"53" 21 @31/%1- !(/%"E./"/%1- 1/ '(- !&15#(- 21 @3&"D (ueiogauo)
S6
Pouei Ejecutivo (1992). S1051%( HN10&%.Z( ?c :7:8P I13'"E1/%( #"5" 1' W"/1N( 21 ,(2(- >5(01;
21/%1- 21 `"/d&1- C4#%.0(-D Costa Rica.
S7
Aiticulo Su. Asamblea Legislativa (1949). !(/-%.%&0.G/ >('$%.0" 21 !(-%" I.0". Costa Rica
14u
ue los iecuisos, el piincipio ue que el que contamina paga y la uefinicion uel uao am-
biental como un uelito ue caictei social. Auems se establecio la obligacion uel Estauo y
las municipaliuaues uel pais ue fomentai la paiticipacion ".&7%:E& 5 *+0&3:.&9& 9$ -*' \&V
U:%&3%$' 9$ -& X$6TU-:7&; $3 -& %*4& 9$ 9$7:':*3$' 5 &77:*3$' %$39:$3%$' & 6+*%$0$+ 5 4$8*+&+
$- &4U:$3%$@O
R]
Esa logica ue incoipoiai a los ciuuauanos en la toma ue uecisiones ue
asuntos ambientales es uenominaua poi Biyzek como piagmatismo uemocitico, pues
pietenue una foima inteiactiva ue iesolvei los pioblemas siempie uentio uel maico ins-
titucional ue la uemociacia capitalista-libeial.
S9
Las piincipales heiiamientas uel piagma-
tismo uemocitico son las consultas pblicas, iesolucion alteinativa ue conflictos, uilo-
gos politicos, uelibeiacion ciuuauana, auuiencias pblicas y ueiecho a la infoimacion. Este
tipo ue uiscuiso uemocitico est asociauo con las nuevas foimas ue gobeinanza, las cua-
les, ue acueiuo con Biyzek, tienen el pioblema ue que ignoian la existencia uel pouei po-
litico y los inteieses ue los actoies involuciauos en este tipo ue piocesos.
En esa misma linea, la Ley 0ignica uel Ambiente cieo los Consejos Regionales
Ambientales como un espacio paia la paiticipacion ciuuauana local en mateiia ambiental.
Auems establecio el caictei obligatoiio ue la evaluacion ue impacto ambiental, las poli-
ticas ue oiuenamiento teiiitoiial, la clasificacion ue ieas silvesties piotegiuas y la iegu-
lacion ue la uiveisiuau biologica, el iecuiso foiestal, el aiie, la eneigia y el suelo.
En mateiia ue iecuiso hiuiico es muy impoitante el aiticulo Su que establece el
uominio pblico uel agua: ""C- &02& $' 9$ 9*4:3:* 6TU-:7*; '2 7*3'$+E&7:<3 5 2'* '*'%$3:V
U-$ '*3 9$ :3%$+^' '*7:&-"O
YM
y fija como ciiteiios ue gestion los piincipales elementos uel
ciclo hiuiologico, el igimen hiuiico y las cuencas hiuiogificas. Es impoitante uestacai
que esta Ley iegula especificamente la pievencion ue la contaminacion uel agua, peio se-
ala que sei la autoiiuau competente la iesponsable ue contiolai el manejo y apiove-
chamiento segn los limites noimauos. Be acueiuo con la Ley ue viua Silvestie, los aspec-
tos ielativos a la fijacion ue limites y el contiol a la contaminacion ue la caliuau uel agua
coiiesponuein al Ninisteiio ue Saluu. Be hecho, los aiticulos 6S al 67 ue la Ley 0ignica
uel Ambiente iefueizan el aiticulo 1S2 ue la Ley ue Conseivacion ue la viua Silvestie y

S8
Asamblea Legislativa (199S). ,1B e53_/.0" S1' @EA.1/%1 ?bPOOXD Costa Rica. Ait.6.
S9
Biyzek, }ohn (2uuS). `T1 >('.%.0- (F %T1 H"5%TD H/Z.5(/E1/%"' S.-0(&5-1-D 0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity
Piess, pp.99-12u. Tiauuccion piopia.
6u
Asamblea Legislativa (199S). ,1B e53_/.0" S1' @EA.1/%1 ?bPOOXD Costa Rica. Ait.Su.
141
ieafiiman el piincipio segn el cual el que contamina es iesponsable ue enmenuai el ua-
o.
61

En mateiia ue institucionaliuau, la Ley 0ignica uel Ambiente cieo el Consejo Na-
cional Ambiental como oigano asesoi ue ms alto nivel en mateiia ambiental. Auems, se
establecio la Secietaiia Tcnica Nacional Ambiental (SETENA) como entiuau encaigaua
ue la evaluacion uel impacto ambiental ue las activiuaues piouuctivas uel pais. Paia fi-
nanciai a la SETENA se cieo el Fonuo Nacional Ambiental; auems, como mecanismo ue
fiscalizacion ue la noimativa ambiental, se intiouujo el caigo ue Contialoi Ambiental y
paia iesolvei auministiativamente las violaciones a la legislacion ambiental se cieo el
Tiibunal Ambiental Auministiativo.
62

En el ao ue 1996 ocuiiieion otios cambios institucionales impoitantes. La Ley
Foiestal cieo la 0ficina Nacional Foiestal y en mateiia especifica ue agua uefinio las ieas
ue iecaiga acuifeia como aquellas uonue ocuiie infiltiacion en los acuifeios y cauces ue
los iios.
6S
Sin embaigo, el cambio ms impoitante se ua con la cieacion ue la Autoiiuau
Regulauoia ue los Seivicios Pblicos (ARESEP) poi meuio ue la Ley N7S9S. Be acueiuo
con el aiticulo 1 ue uicha ley, el Seivicio Nacional ue Electiiciuau se tiansfoimo en una
nueva institucion con peisonaliuau juiiuica y patiimonio piopio, autonomia auministia-
tiva y tcnica e inuepenuiente ue los lineamientos uel Pouei Ejecutivo. Es inteiesante ues-
tacai que con esta ley se consoliuo una nueva logica en la concepcion uel Estauo: se aban-
uona la planificacion piouuctiva, la fijacion taiifaiia como politica pblica y la inteiven-
cion uiiecta en los meicauos ue bienes y seivicios bsicos y se pasa a un nuevo mouelo ue
Estauo iegulauoi ue esos seivicios y con injeiencia inuiiecta. Esto se pueue compiobai
incluso en la nomenclatuia utilizaua en la Ley, asi poi ejemplo, el aiticulo S habla ue ai-
monizai los inteieses ue los consumiuoies, usuaiios y piestauoies ue seivicios pblicos
ue maneia que se piocuie el equilibiio entie las necesiuaues ue los usuaiios y los inteie-
ses ue los piestauoies ue seivicios pblicos.
64
Ese tipo ue lenguaje es consecuente con las
nuevas concepciones uel Estauo y la gestion pblica que intentan imitai las logicas ue la
empiesa piivaua, poi lo que en vez ue ciuuauanos o habitantes ue la Nacion se utilizan

61
Asamblea Legislativa (199S). ,1B e53_/.0" S1' @EA.1/%1 ?bPOOXD Costa Rica. Aits. 64-67.
62
Asamblea Legislativa (199S). ,1B e53_/.0" S1' @EA.1/%1 ?bPOOXD Costa Rica. Aits. 77, 78, 8S, 84, 9S,
1u2, 1uS.
6S
Asamblea Legislativa (1996). ,1B V(51-%"' POPOD Costa Rica. Ait.S.
64
Asamblea Legislativa (1996). ,1B 21 '" @&%(5.2"2 I13&'"2(5" 21 '(- C15Z.0.(- >fA'.0(- ?b PO8* 651;
F(5E"2" #(5 '" ,1B 9aa< 21' :<<9=D Costa Rica. Aits.1 y 4.
142
palabias como usuaiio y cliente que peitenecen a los uiscuisos ielacionauos con el mei-
cauo.
6S
La Ley pietenue equilibiai tambin ciiteiios ue equiuau con piincipios ue meica-
uo, poi ejemplo al uefinii el seivicio al costo como aquella fijacion taiifaiia que cubie el
costo ue piestai el seivicio con una ietiibucion competitiva paia logiai el auecuauo uesa-
iiollo ue la activiuau.
66
La uefinicion ue lo que significa una ietiibucion competitiva esta-
iia basaua en ciiteiios tcnicos piopios uel meicauo como la estiuctuia piouuctiva ue la
empiesa que biinua el seivicio. Sin embaigo el aiticulo S1 establece que en la fijacion ue
taiifas se uebe tomai en cuenta ".-*' 7+:%$+:*' 9$ $12:9&9 '*7:&-; '*'%$3:U:-:9&9 &4U:$3%&-;
7*3'$+E&7:<3 9$ $3$+0=& 5 $?:7:$37:& $7*3<4:7&"O
YS
Se uestaca ue nuevo la impoitancia
uel equilibiio financieio en la fijacion ue taiifas, asi como las conuiciones ue caliuau, can-
tiuau, confiabiliuau, continuiuau, opoituniuau y piestacion optima uel seivicio.
68
El anli-
sis ue la Ley paiece iesaltai la tension entie la peimanencia ue ciiteiios ue justicia social
piopios uel mouelo uel Estauo ue Bienestai con las nuevas vaiiables uel mouelo ue apei-
tuia y iegulacion. Segn explica un infoime ieciente uel Centio ue Politicas Inteinacional
paia el Besaiiollo Inclusivo, la fijacion ue taiifas piogiesivas en mateiia ue agua paia los
sectoies ms empobieciuos se pueue iealizai ue vaiias foimas. 0n ciiteiio consiste en
tomai en cuenta las iegiones geogificas ue foima que aquellas con mayoies ingiesos
subsiuien a las que tienen menoies ingiesos. 0tia foima es uefinii un esquema segn ca-
tegoiias ue consumo, poi ejemplo, inuustiial, comeicial o familiai. Finalmente se pueue
fijai taiifas uifeienciauas segn la cantiuau consumo.
69
Sin embaigo, el mouelo taiifaiio
uefiniuo en esta Ley no establece explicitamente, al menos paia el caso uel agua, otias
foimas ue fijai taiifas que tomen en cuenta los inteieses ue los sectoies ms empobieci-
uos ue la poblacion.
La Ley ue ARESEP en uno ue sus tiansitoiios tiaslauo el Bepaitamento ue Aguas y
su peisonal uel Seivicio Nacional ue Electiiciuau al Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia.
7u

6S
Aguilai, Luis. (2uu8). \(A15/"/Q" B 31-%.G/ #fA'.0". Nxico: Fonuo ue Cultuia Economica.
66
F(5E"2" #(5 '" ,1B 9aa< 21' :<<9=D Costa Rica. Ait.S
67
F(5E"2" #(5 '" ,1B 9aa< 21' :<<9=D Costa Rica. Ait.S1
68
F(5E"2" #(5 '" ,1B 9aa< 21' :<<9=D Costa Rica. Ait.2S
69
Begol Bailu, Rafael uueiieiio, Raquel Tsukaua (2uu9). >5.Z"%.Q"%.(/ @/2 I1/"%.(/"'.Q"%.(/+ gT"%
g1/% g5(/3 ./ L('.Z."hC g"%15 C10%(5D Biasilia B.F., Biazil: Inteinational Policy Centei foi Inclusive
uiowth-0niteu Nations Bevelopment Piogiamme, p.S.
7u
F(5E"2" #(5 '" ,1B 9aa< 21' :<<9=D Costa Rica.
14S
Sin embaigo ese aiticulo no uetallo expiesamente como se iealizaiia este pioceso, poi lo
que en ese peiiouo el Bepaitamento ue Aguas vivio pocas ue inceitiuumbie institucio-
nal.
71
En 1997 esta situacion se iesolvio poi meuio ue un uecieto ejecutivo que a su vez
tiaslauo el Bepaitamento ue Aguas uel NINAE al Instituto Neteoiologico Nacional.
72
Este
uecieto le otoigo al Bepaitamento ue Aguas la taiea ue !"&94:3:'%+&+ *6*+%23& 5 $?:7:$3V
%$4$3%$ -*' +$72+'*' \=9+:7*' $3 %*9* $- %$++:%*+:* 3&7:*3&-"O
SL
asi como uictai politicas
nacionales en mateiia ue iecuiso hiuiico, ejeicei uominio, vigilancia, contiol y auminis-
tiacion ue las aguas nacionales, tiamitai solicituues ue concesion paia el apiovechamien-
to ue las fueizas hiuiulicas, tiamitai peimisos paia la peifoiacion ue pozos y obias iela-
cionauas con los cauces (infiaestiuctuia, extiaccion ue mateiiales), apiobai la uescaiga
ue aguas ue uienaje agiicola, inuustiial y uibano a los cauces, otoigai peimisos ue apio-
vechamiento paia acueuuctos iuiales y hacei cumplii con lo uispuesto en la Ley ue
Aguas.
74
Este aiticulo es muy significativo paia el anlisis poi vaiias iazones. En piimei
lugai, manifiesta un nuevo pioceuei institucional que se vei iefoizauo en los aos si-
guientes, ue tiatai ue iesolvei vacios institucionales o ue politica pblica poi meuio ue
uecietos, que, a la postie, iesultan ms figiles a los vaivenes politicos y caiecen, poi su-
puesto, uel peso noimativo ue las leyes. Aunauo a ello, ese aiticulo en paiticulai geneia
eventuales conflictos ue competencias con el SENARA en mateiia ue peifoiacion ue pozos
y gestion ue aguas supeificiales y subteiineas (conflicto con el aiticulo S, inciso ch) y u)
ue la Ley 6877 SENARA). Tambin pouiia implicai pioblemas ue competencias con el Ni-
nisteiio ue Saluu, pues la Ley ue Conseivacion ue la viua Silvestie N 7S17 en su aiticulo
1S2 piohibe la uescaiga ue aguas iesiuuales en los cauces y hace iesponsable uel contiol
ue caliuau ue las aguas al Ninisteiio ue Saluu, mientias que el aiticulo antes citauo peimi-
te el uienaje ue aguas sin especificai el tipo ue aguas que llegaiian a los cauces y auems
hace al Bepaitamento ue Aguas iesponsable ue la mateiia.
Poi su paite, la Ley ue 0so, Nanejo y Conseivacion ue Suelos iefoizo el papel uel
Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia (NAu) en esa mateiia, peio a la vez obligo a la

71
Entievista iealizaua al Si. }os Niguel Zeleuon, Biiectoi ue la Biieccion ue Aguas uel Ninisteiio ue Am-
biente, Eneigia y Telecomunicaciones, el 19 ue octubie ue 2u11 en las instalaciones ue la Biieccion ue
Aguas.
72
Pouei Ejecutivo (1997). S1051%( HN10&%.Z( ?c :aa*OD `5"-'"2" " R/-%.%&%( W1%1(5('G3.0( ?"0.(/"'
21' WR?@H S1#"5%"E1/%( 21 @3&"-D Costa Rica.
7S
21' WR?@H S1#"5%"E1/%( 21 @3&"-D Costa Rica. Ait.2
74
21' WR?@H S1#"5%"E1/%( 21 @3&"-D Costa Rica. Ait.S
144
cooiuinacion institucional con el NINAE y el SENARA en los uistiitos ue iiego. Esta ley
tambin intiouujo la cuenca como uniuau hiuiologica a paitii ue la cual se uebe iealizai
la planificacion ue las ieas ue manejo, conseivacion y iecupeiacion ue los suelos.
7S
Tam-
bin llama a la cooiuinacion entie el NAu, NINAET y SENARA paia la geneiacion ue co-
nocimiento e investigaciones en las cuencas hiuiogificas uel pais y en la pioteccion y el
mejoiamiento uel iecuiso suelo.
76
En este sentiuo, cabe uestacai un inteis uel legislauoi
poi estiechai los esfueizos institucionales en mateiia ue iecuiso hiuiico, peio tambin
iesulta eviuente que la gestion uel agua iesulta tiansveisal paia muchos temas ue la
agenua ambiental, tales como suelos, politica foiestal o viua silvestie.
Piecisamente en mateiia ue biouiveisiuau, en 1998, se cieo la Comision Nacional
paia la uestion ue la Biouiveisiuau y el Sistema Nacional ue Aieas ue Conseivacion (SI-
NAC). El SINAC es llamauo en esta ley a ".-*0+&+ -& '*'%$3:U:-:9&9 &4U:$3%&- $3 $- 4&3$8*
9$ -*' +$72+'*' 3&%2+&-$' 9$ )*'%& X:7&"O
77
A paitii ue la Biieccion ueneial ue viua Silves-
tie, la Auministiacion Foiestal uel Estauo y el Seivicio ue Paiques Nacionales, se uebia
oiganizai una instancia paia ese fin, que explicitamente incluye como competencia uel
SINAC ""-& 6+*%$77:<3 5 7*3'$+E&7:<3 9$- 2'* 9$ 72$37&' \:9+*0+W?:7&' 5 ':'%$4&' \=9+:V
7*'@O
S]
Es posible ue nuevo iuentificai un inteis poi piotegei el iecuiso hiuiico uel pais,
al menos asi estipulauo en la legislacion piomulgaua en esta poca; sin embaigo, paia ello
se agiegaion ue foima uispeisa instituciones yo competencias a las ya existentes. Be he-
cho, a pesai ue los llamauos a la cooiuinacion inteiinstitucional, paiece habeise piouuci-
uo justamente el efecto contiaiio, esto es una uispeision ue las iesponsabiliuaues institu-
cionales en mateiia ue agua y una confusion sobie las entiuaues iesponsables ue uai
cuentas sobie su uesempeo.
Tambin se uebe agiegai que el Couigo Nunicipal faculta a las instancias locales
paia auministiai y piestai los seivicios pblicos, entie los cuales se encuentia el seivicio
ue acueuucto y alcantaiillauo. Es asi como en esta ucaua se iefueiza la iesponsabiliuau
municipal en mateiia ue gestion uel agua. Eso, pese a foitalecei la instancia local, que en

7S
En ielacion a la gestion integiaua ue cuencas hiuiogificas se pueue consultai tambin: Pouei Ejecutivo
(2uuu). S1051%( HN10&%.Z( ?c :8:*9D !51" '" I12 ?"0.(/"' 21 !&1/0"- i.25(35_F.0"-D Costa Rica.
76
Asamblea Legislativa (1998). ,1B 21 [-(M W"/1N( B !(/-15Z"0.G/ 21 C&1'(- ?b PPP8D Costa Rica.
Ait.1u, 1S, 21, 22 y 6S.
77
Asamblea Legislativa (1998). ,1B 21 L.(2.Z15-.2"2 ?b PP99D Costa Rica. Aits. 14, 22, 2S
78
e6@ 7:%. Esta Ley tambin ciea el Pago poi Seivicios Ambientales (PSA), uonue se incluyen la pioteccion ue
las zonas ue iecaiga acuifeia (ait.S7).
14S
muchos casos piestaba este seivicio uesue ucauas atis, no contiibuye a uisminuii la
uispeision institucional cieciente en mateiia ue gestion uel agua.
79

A la vez, es impoitante iecoiuai que otia foima ue gestion uel agua potable en el
pais es a tiavs ue socieuaues comunales o ue usuaiios. En el capitulo anteiioi se explico
que uesue 1976 funcionaban bajo la figuia ue Comits Auministiauoies ue los
Acueuuctos Ruiales (CAAR) bajo el ampaio ue las iespectivas asociaciones ue uesaiiollo
ue caua comuniuau. A paitii uel 2uuS se cieo la figuia ue las Asociaciones
Auministiauoias ue Sistemas ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ASABAS) como entes
encaigauos ue auministiai los acueuuctos que el ICAA haya uesignauo poi meuio ue
convenio ue uelegacion. Las ASABAS peimanecieion bajo la supeivision tcnica uel ICAA
tanto en mateiia ue caliuau uel agua (Laboiatoiio Nacional ue Aguas uel ICAA) como en
ielacion al alcantaiillauo sanitaiio.
8u

Esta iegulacion via uecieto ue un iea ue gestion tan impoitante como los acue-
uuctos comunales muestia una caiacteiistica que se iefoizaiia en la ucaua uel 2uuu. La
piomulgacion ue numeiosos uecietos ejecutivos como iespuesta a cieitas necesiuaues,
vacios o pioblemas en la gestion uel agua pasa a conveitiise en una pictica institucional
comn. Como se explico antes, esto pouiia obeuecei a la uificultau ue encontiai consen-
sos paia la piomulgacion ue leyes en esta mateiia; sin embaigo, como pueue obseivaise,
touo paiece inuicai que ni siquieia ue esa foima es posible evauii los costos politicos ue
iegulai aspectos polmicos paia cieitos sectoies.
A finales ue la ucaua ue 199u paiecia eviuente que la mayoi paite ue las cuencas
uel pais estaban contaminauas o en iiesgo y existia un cieito consenso sobie la necesiuau
ue actuai paia mejoiai los cueipos ue agua.
81
En el 2uu2, el Ninistio ue Ambiente y Enei-

79
Asamblea Legislativa (1998). ,1B !G2.3( W&/.0.#"' ?b PP8XD Costa Rica. Ait.4
8u
Pouei Ejecutivo (2uuS). S1051%( HN10&%.Z( ?(D*:O:8 I13'"E1/%( 21 @-(0."0.(/1- @2E./.-%5"2(5"-
21 C.-%1E"- 21 @0&12&0%(- B @'0"/%"5.''"2(- !(E&/"'1-D Febieio ue 2uuS. Costa Rica.
81
Los piimeios esfueizos en esta uiieccion se encuentian en el Reglamento paia la opeiacion ue sistemas
ue tiatamiento ue aguas iesiuuales en las gianjas poicinas, Pouei Ejecutivo (1996). S1051%( HN10&%.Z( ?c
:OOO9 I13'"E1/%( d&1 1-%"A'101 I1d&.-.%(- #"5" '" e#15"0.G/ 21 C.-%1E"- 21 `5"%"E.1/%( 21
@3&"- I1-.2&"'1- 1/ '"- \5"/N"- >(50./"-D Costa Rica. Tambin son muy inteiesantes los esfueizos
ielacionauos con el galaiuon ue banueia azul ecologica, que han teniuo impoitantes xitos y se encuentian
ligauos a la pioteccion uel iecuiso hiuiico. El piimei uecieto ue 1996 ciea el piogiama ue Banueia Azul
Ecologica como intento paia aseguiai la pioteccion uel ambiente en las playas. El piogiama ieconoce los
esfueizos ue las comuniuaues en mateiia ambiental y otoiga un galaiuon segn los ciiteiios uefiniuos en
uicho ieglamento. Tambin se ciea la Comision ue Banueia Azul Ecologica: ICT, ICAA, N.Saluu, NINAE y
Cmaia ue Tuiismo). Los ciiteiios ue evaluacion son: caliuau uel agua uel mai, caliuau uel agua paia con-
sumo humano, caliuau en las costas (basuia, veitiuos inuustiiales y aguas iesiuuales). vase: Pouei Ejecu-
tivo (1996). S1051%( HN10&%.Z( ?c :Oa*a !51" 1' I10(/(0.E.1/%( 21 L"/215" @Q&' H0('G3.0"D 0ctubie
146
gias impulso la uefinicion ue algunos piincipios iectoies ue politicas pblicas en mateiia
ue iecuisos hiuiicos.
82
Esto ueiivo en la piomulgacion ue un uecieto que establecia el ac-
ceso al agua como un ueiecho humano inalienable que uebia sei gaiantizauo constitucio-
nalmente y que la gestion uel agua uebia iealizaise siguienuo cieitos piincipios ue soste-
nibiliuau ecologica.
8S

Sin embaigo, el seguimiento a los intentos poi iegulai el veitiuo ue aguas iesiuua-
les ilustia cabalmente la inestabiliuau politica e inseguiiuau juiiuica en mateiia ue ges-
tion uel agua: el Becieto N241S8 fue ueiogauo poi el Becieto N26u42 bajo el aigumen-
to ue que un comit tcnico asi lo habia iecomenuauo y este ltimo, a su vez, fue ueioga-
uo poi el Becieto NSS6u1.
84
Cabe uestacai que el Becieto N26u42 establecia la Bivision
ue Saneamiento Ambiental en el Ninisteiio ue Saluu como ente competente paia ceitifi-
cai la caliuau uel agua. El Becieto ms ieciente (2uu6) fue foimulauo poi el comit tcni-

ue 1996. Costa Rica. 0tios uecietos posteiioies ampliaion los alcances uel piogiama poi ejemplo: Pouei
Ejecutivo (2uu8). S1051%( HN10&%.Z( ?c *XPPP @E#'."0.G/ 21' #5(35"E" L"/215" @Q&' H0('G3.0" " W.;
05(0&1/0"- T.25('G3.0"-D Costa Rica.
82
Cailos Nanuel Rouiiguez, Exministio ue Ambiente y Eneigia 2uu2-2uu6. Entievista iealizaua el 12 ue
octubie ue 2u11 en las instalaciones ue Conseivacion Inteinacional, San }os, Costa Rica.
8S
El uecieto establece lo siguiente:
!"D+%@P V m2$ -*' ':02:$3%$' 6+:37:6:*' +$0:+W3 -& 6*-=%:7& 3&7:*3&- $3 4&%$+:& 9$ 0$'%:<3 9$ -*' +$72+'*' \=9+:V
7*'; 5 9$U$+W3 '$+ :37*+6*+&9*'; '$0T3 7*++$'6*39&; $3 -*' 6-&3$' 9$ %+&U&8* 9$ -&' :3'%:%27:*3$' 6TU-:7&' +$-$V
E&3%$'/
P@ C- &77$'* &- &02& 6*%&U-$ 7*3'%:%25$ 23 9$+$7\* \24&3* :3&-:$3&U-$ 5 9$U$ 0&+&3%:.&+'$ 7*3'%:%27:*3&-V
4$3%$@
b@ A& 0$'%:<3 9$- &02& 5 '*U+$ %*9* -&' +$0-&' 9$ &77$'* & $'%$ +$72+'* 9$U$3 +$0:+'$ 6*+ 23 6+:37:6:* 9$ $12:V
9&9 5 '*-:9&+:9&9 '*7:&- $ :3%$+0$3$+&7:*3&-@
L@ C- &02& 9$U$ '$+ 7*3':9$+&9& 9$3%+* 9$ -& -$0:'-&7:<3 7*4* 23 U:$3 9$ 9*4:3:* 6TU-:7* 5 7*3'$72$3%$4$3%$
'$ 7*3E:$+%$ $3 23 U:$3 :3$4U&+0&U-$; :3&-:$3&U-$ $ :46+$'7+:6%:U-$@
`@ I$U$ +$7*3*7$+'$ $- E&-*+ $7*3<4:7* 9$- &02& 12$ 6+*7$9$ 9$- 7*'%* 9$ &94:3:'%+&+-&; 6+*%$0$+-& 5 +$726$V
+&+-& 6&+& $- U:$3$'%&+ 9$ %*9*'@ )*3 $'%* '$ 9$?:$39$ 23& 7*++$7%& E&-*+&7:<3 9$- +$72+'* 12$ '$ 4&3:?:$'%$ $3
7*3927%&' 9$ &\*++* 5 6+*%$77:<3 6*+ 6&+%$ 9$ -*' 2'2&+:*'@
R@ I$U$ +$7*3*7$+'$ -& ?237:<3 $7*-<0:7& 9$- &02& 7*4* ?2$3%$ 9$ E:9& 5 9$ '*U+$E:E$37:& 9$ %*9&' -&' $'6$7:$'
5 $7*':'%$4&' 12$ 9$6$39$3 9$ $--&@
Y@ C- &6+*E$7\&4:$3%* 9$- &02& 9$U$ +$&-:.&+'$ 2%:-:.&39* -& 4$8*+ :3?+&$'%+27%2+& 5 %$73*-*0=& 6*':U-$' 9$
4*9* 12$ '$ $E:%$ '2 9$'6$+9:7:* 5 7*3%&4:3&7:<3@
S@ A& 0$'%:<3 9$- +$72+'* \=9+:7* 9$U$ '$+ :3%$0+&9&; 9$'7$3%+&-:.&9& 5 6&+%:7:6&%:E& 6&+%:$39* 9$ -& 72$37&
\:9+*0+W?:7& 7*4* 23:9&9 9$ 6-&3:?:7&7:<3 5 0$'%:<3@
]@ C- #:3:'%$+:* 9$ D4U:$3%$ 5 C3$+0=& $8$+7$ -& +$7%*+=& $3 4&%$+:& 9$ +$72+'*' \=9+:7*'@ A& 0$'%:<3 :3'%:%27:*V
3&- $3 $'%$ 7&46* 9$U$ &9*6%&+ $- 6+:37:6:* 6+$7&2%*+:* * :3 92U:* 6+* 3&%2+&@
Q@ C- +$72+'* \=9+:7* 5 -&' ?2$+.&' 12$ '$ 9$+:E&3 9$ ^'%$ '*3 U:$3$' $'%+&%^0:7*' 9$- 6&='@
PM@ m2$ $' 9$ '24& :46*+%&37:& -& 6+*4*7:<3 9$ ?2$3%$' $3$+0^%:7&' +$3*E&U-$' &-%$+3&%:E&' 12$ +$92.7&3 *
$-:4:3$3 $- :46&7%* 9$ $'%& &7%:E:9&9 '*U+$ $- +$72+'* \=9+:7*@O vase: Pouei Ejecutivo (2uu2). S1051%( HN1;
0&%.Z( ?c *<X9< >5./0.#.(- d&1 5.31/ '" #('$%.0" /"0.(/"' 1/ E"%15." 21 510&5-(- T$25.0(-D Costa Rica.
84
Pouei Ejecutivo (199S). S1051%( HN10&%.Z( ?cD :X7O9D I13&'" S1-0"53" 21 @31/%1- !(/%"E./"/%1-
1/ '(- !&15#(- 21 @3&" (ueiogauo). Costa Rica; Pouei Ejecutivo (1997). S1051%( HN10&%.Z( ?c :a<X: I1;
3'"E1/%( 21 Y15%.2( B @3&"- 51-.2&"'1-. (ueiogauo poi el Becieto Ejecutivo No. SS6u1 ue agosto ue
2uu6). Costa Rica; Pouei Ejecutivo (2uu6). S1051%( HN10&%.Z( ?c **a<7 I13'"E1/%( 21 Y15%.2( B I1&-(
21 @3&"- I1-.2&"'1-D Costa Rica.
147
co con paiticipacion ue los sectoies involuciauos y entie otias cosas seala a los entes
geneiauoies como iesponsables ue tiatai las aguas iesiuuales y piesentai iepoites ue
caliuau uel agua ante la Biieccion ue Pioteccion uel Ambiente uel Ninisteiio ue Saluu.
8S

En esta misma linea ue buscai soluciones paia la contaminacion ue las cuencas uel
pais y picticamente al mismo tiempo que se establecia al Ninisteiio ue Saluu como ies-
ponsable ue vigilai los veitiuos y la caliuau ue los cueipos ue agua, el NINAE uiscutia
tambin el establecimiento ue un canon poi el uso ue los iios paia veitei sustancias con-
taminantes, el llamauo canon ambiental poi veitiuos. En el Becieto N S1176 uel 2uuS se
aigumentaba que los costos ue la contaminacion uebian sei asumiuos poi el contamina-
uoi, es uecii, cualquiei peisona que mouificase las caliuaues uel agua uebiuo a cualquiei
tipo ue veitiuos. Este canon se entienue como un instiumento ue iegulacion a paitii uel
piincipio ue que quien contamina uebe pagai. 0na vez ms, las nuevas tenuencias ue ie-
gulacion via mecanismos ue meicauo suigen como un eje cential en el mouelo ue Estauo
vigente en este peiiouo. En iazon ue lo anteiioi, la fijacion ue taiifas uel canon se iealiza-
iia ue acueiuo con los efectos ue las sustancias veitiuas en timinos ue Bemanua Quimica
ue 0xigeno (BQ0) y Soliuos Suspenuiuos Totales (SST). Asi pues, aunque se valoia el ie-
cuiso agua o en este caso su contaminacion con paimetios tcnicos ue meicauo, en este
caso se ua la inteivencion uel Estauo paia cieai un meicauo ue bienes y seivicios am-
bientales como solucion a los pioblemas ue contaminacion. Este mismo uecieto estable-
cia al NINAE como ente competente paia la aplicacion uel Canon Ambiental poi veitiuos
(CAv), lo que suponia una uivision ue competencias entie el NINAE y el Ninisteiio ue Sa-
luu en cuanto al veitiuo ue aguas iesiuuales: el Ninisteiio ue Saluu iegulaba la caliuau
segn los niveles ue contaminacion peimitiuos y el NINAE cobiaba poi contaminai las
aguas.
86
Los uineios uel CAv uebian pasai al Fonuo Nacional ue Financiamiento Foiestal
(F0NAFIF0), peio apenas un ao uespus, en el 2uu4, un nuevo uecieto aigumento que el
establecimiento uel Canon Ambiental poi veitiuos implicaba numeiosas inveisiones paia
los entes geneiauoies y poi ello se pospuso su entiaua en vigencia hasta el 1 ue eneio ue

8S
La iegulacion ue los sistemas ue tiatamiento ue aguas iesiuuales tambin fue iealizaua via uecieto ejecu-
tivo. Entie los aspectos ms ielevantes se uestaca la obligacion ue solicitai peimisos al Ninisteiio ue Saluu
paia la constiucciones ue plantas ue tiatamiento, salvo que se tiate ue tanques spticos en vivienuas uni-
familiaies. vase: Pouei Ejecutivo (2uuS). S1051%( HN10&%.Z( ?c *7OXO I13'"E1/%( 21 @#5(A"0.G/ B
e#15"0.G/ 21 C.-%1E"- 21 `5"%"E.1/%( 21 @3&"- I1-.2&"'1-D Costa Rica; Pouei Ejecutivo (2uu4). S1;
051%( HN10&%.Z( ?c *::a: I1F(5E" "' I13'"E1/%( 21 @#5(A"0.G/ B e#15"0.G/ 21 C.-%1E"- 21 `5"%";
E.1/%( 21 @3&"- I1-.2&"'1-. Costa Rica.
86
Pouei Ejecutivo (2uuS). S1051%( HN10&%.Z( ?c *77Pa !"/(/ 21 Y15%.2(-D Costa Rica.
148
2uuS.
87
El Becieto enfiento una fueite oposicion ue sectoies agioinuustiiales que veian
peijuuicaua su activiuau poi el cobio uel CAv, asi como ue los entes geneiauoies como el
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos que no uaban el tiatamiento aue-
cuauo a sus aguas iesiuuales y poi ello se veiian obligauos a pagai altas sumas ue uineio
poi el CAv. Los sectoies agioinuustiiales impugnaion la totaliuau uel Becieto N S1176
ante la Sala Constitucional bajo el aigumento ue que violaba piincipios constitucionales
como la piopoicionaliuau y iazonabiliuau, Caja 0nica uel Estauo, ieseiva legal en mateiia
tiibutaiia y el ueiecho ue piopieuau, entie otios. Pese a ello, la Sala Constitucional ceitifi-
co la constitucionaliuau uel Becieto y aumitio que solamente se violaba el piincipio ue
Caja 0nica uel Estauo; auems, establecio que no se tiataba ue un impuesto, sino uel pago
poi el uso ue bienes ue uominio pblico que, pese a ello, no pouian entiai uiiectamente a
las aicas uel F0NAFIF0 sino que uebian ingiesai a la Tesoieiia uel Estauo (aiticulo 11 uel
Becieto).
88
Esto obligo a la piomulgacion ue un nuevo uecieto,
89
en el cual se coiiegian
los aspectos anteiioimente inuicauos y se iefoizaba, auems, la obligacion ue que toua
peisona fisica o juiiuica, pblica o piivaua que iealice veitiuos uebia solicitai un peimiso
ante el NINAE y pagai el canon.
9u

En mateiia ue aguas y ue su apiovechamiento, se ua una situacion ue competen-
cias compaitiuas bastante similai a la anteiioi. Segn el Becieto N S2S27, el Ninisteiio
ue Saluu es el ente competente en mateiia ue caliuau uel agua potable y poi ello uebe ie-
gulai la caliuau uel agua que biinuan los entes opeiauoies ue acueuuctos uel pais.
91
0n

87
Pouei Ejecutivo (2uu4). S1051%( HN10&%.Z( ?c *79O9D I1F(5E" I13'"E1/%( 21 !51"0.G/ 21 !"/(/
@EA.1/%"' #(5 Y15%.2(-D Costa Rica.
88
Sala Constitucional (2uu6). HU#12.1/%1 ?c <O;<<:O9X;<<<P;!eM I1-('&0.G/ ?c :<<a;<<87P<. Costa
Rica: Pouei }uuicial. El anlisis uel expeuiente ue este iecuiso ue inconstitucionaliuau hace eviuente la
fueite oposicion ue vaiios sectoies coipoiativos contia el Becieto S1176. El iecuiso ue ampaio paia
ueclaiai inconstitucional el uecieto fue piesentauo poi la Liga Agiicola Inuustiial ue la Caa ue Costa Rica y
apoyauo poi el Instituto ue Caf ue Costa Rica, la Asociacion Cmaia Nacional ue Cafetaleios, la Cmaia ue
Piouuctoies ue Caa uel Pacifico, la Cmaia ue Azucaieios, la Coopeiativa Agiicola Inuustiial victoiia,
Feueiacion Cmaia ue Piouuctoies ue Caa, la Asociacion Cmaia Nacional ue Avicultoies ue Costa Rica, la
Coipoiacion Bananeia Nacional S.A., la Asociacion Cmaia Costaiiicense ue Poicicultoies. Esto peimite un
mapeo ue los sectoies oiganizauos opuestos a la iegulacion ue esta mateiia.
89
Pouei Ejecutivo (2uu8). S1051%( HN10&%.Z( ?c *XX*7 I13'"E1/%( 21' !"/(/ @EA.1/%"' #(5 Y15%.2(-D
Costa Rica.
9u
Esto es impoitante poique el ICAA se ha negauo a pagai el CAv peio incluso existe un fallo ue la Sala
Constitucional (Sentencia No.16S78; Expeuiente: 1u-u1u8S7-uuu7-C0, ue octubie ue 2u1u) que obliga al
ICAA a piesentai la infoimacion necesaiia al NINAET paia pioceuei con el cobio.
91
Be acueiuo con este uecieto existen uiveisos niveles ue contiol ue caliuau ue agua: ".D+%=72-* YopC3
$'%$ +$0-&4$3%* '$ $'%&U-$7$3 72&%+* 3:E$-$' 9$ )*3%+*- 9$ )&-:9&9 9$- D02& JE$+ D3$F* b 72&9+* DN/
Y@P q:E$- ,+:4$+* JqPN/ 7*++$'6*39$ &- 6+*0+&4& 9$ 7*3%+*- UW':7* 823%* 7*3 -& :3'6$77:<3 '&3:%&+:&; 6&+& $E&V
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149
uecieto posteiioi, uel ao 2uu7, establecio usos uel agua segn los niveles ue contamina-
cion iegistiauos. Lo inteiesante es que ciea un Comit Tcnico uentio uel cual el NINAE
apaiece como ente competente, en cooiuinacion con el Ninisteiio ue Saluu, en mateiia ue
evaluacion y clasificacion ue cueipos ue aguas supeificiales.
92
En un escenaiio iueal se
pouiia suponei una estiecha coopeiacion y cooiuinacion inteiinstitucional peio ese no
paiece sei el caso en la iealiuau actual uel sectoi. Piecisamente en el 2uuS el NINAE emi-
tio un uecieto paia cobiai a los usuaiios uel agua un canon ue apiovechamiento que
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-29@O Los piogiamas ue contiol se ueben ejecutai segn la cantiuau ue usuaiios ue los acueuuctos:
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S@b C- 6+*0+&4& 9$ 7*3%+*- \&'%& 3:E$- '$0239* $3 %*9*' -*' &72$927%*' 7*3 6*U-&7:<3 &U&'%$7:9& '26$+:*+ &
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S@L C- 6+*0+&4& 9$ 7*3%+*- \&'%& $- 3:E$- %$+7$+* $3 %*9*' -*' &72$927%*' 7*3 6*U-&7:<3 &U&'%$7:9& '26$+:*+ &
RM@MMM \&U:%&3%$'"O vei: Pouei Ejecutivo (2uu4). S1051%( HN10&%.Z( ?c *:*:P I13'"E1/%( #"5" '" !"'.;
2"2 21' @3&" >(%"A'1D Costa Rica.
92
Pouei Ejecutivo (2uu7). S1051%( HN10&%.Z( ?c **8<* I13'"E1/%( #"5" '" HZ"'&"0.G/ B !'"-.F.0"0.G/
21 '" !"'.2"2 21 !&15#(- 21 @3&" C&#15F.0."'1-D Costa Rica.
1Su
& -&+0* 6-&.* 23& 0$'%:<3 '*'%$3:U-$ 9$- +$72+'* \=9+:7* $3 )*'V
%& X:7&@O
QL

El clculo uel canon toma en cuenta el valoi ue uso uel agua asi como el costo uel seivicio
ambiental paia la pioteccion uel iecuiso. Los pagos uel canon se iealizan ante el Bepai-
tamento ue Aguas uel NINAE que apaiece en este uecieto como ente iectoi y competente
en mateiia ue agua. Este canon ue apiovechamiento sigue una logica similai a la explica-
ua paia el caso uel canon ambiental ue veitiuos, pues pietenue poi meuio ue mecanismos
ue meicauo la pioteccion uel iecuiso hiuiico. Se tiata ue una capitalizacion ue la natuia-
leza, que como se explico en el capitulo anteiioi, venia ocuiiienuo en el pais uesue la po-
ca ue los libeiales. Peio auems iesalta el hecho ue que se pietenua iegulai la oiganiza-
cion uel sectoi agua via uecieto, lo que sin uuua tiene un peso juiiuico infeiioi y es menos
uemocitico pues no somete esta politica pblica al esciutinio uel uebate pblico que
ocuiie en el Pouei Legislativo. Be esta maneia, la cooiuinacion inteiinstitucional entie
NINAE y el Ninisteiio ue Saluu, auems, queua sujeta a la buena voluntau ue los jeiaicas
y no al peso ue la Ley.
0tio ue los mbitos ue la gestion uel agua uonue se piesentan este tipo ue pioble-
mas es en la explotacion ue las aguas subteiineas poi meuio ue pozos. Anteiioimente se
habia explicauo que el iegistio ue peifoiacion ue pozos y el contiol ue los mismos es
competencia uel SENARA, mientias que el apiovechamiento ue las aguas se habia uefini-
uo, poi el uecieto N S2868 y la Ley ue Aguas, como competencia uel NINAE. Sin embai-
go la confusion institucional se hace eviuente con el Becieto N SuS87, el cual iealiza una
inteipietacion legal que obliga al NINAE a contai con un iegistio ue las peisonas que
tengan como activiuau la peifoiacion ue pozos y las peisonas inteiesauas en constiuii un
pozo. En ambos casos, se establece que ueben piesentai la solicituu ante el Bepaitamento
ue Aguas uel NINAE, el cual uebeiia consultai al SENARA y al ICAA paia contai con su cii-
teiio tcnico antes ue otoigai el peimiso. Este Becieto ue nuevo iefueiza la iectoiia uel
NINAE sobie los iecuisos hiuiicos uel pais.
94
No obstante, un Becieto posteiioi, ue abiil
ue 2u1u, ueioga el anteiioi y obliga al SENARA a cooiuinai touo lo ielativo al manejo ue

9S
Pouei Ejecutivo (2uuS). S1051%( HN10&%.Z( ?c *:9a9 !"/(/ #(5 0(/01#%( 21 "#5(Z10T"E.1/%( 21
"3&"-. Costa Rica. Ait.1
94
Pouei Ejecutivo (2uu2). S1051%( HN10&%.Z( ?b *<*9P I13'"E1/%( 21 >15F(5"0.G/ B HU#'(5"0.G/ 21
@3&"- C&A%155_/1"-D (ueiogauo poi el BE SS894). Costa Rica.
1S1
aguas con el NINAE.
9S
Esto ltimo es otia piueba ue la inseguiiuau juiiuica en la mateiia
y sobie touo ue la maiaa institucional que enfientan los usuaiios uel iecuiso hiuiico.
Antes ue analizai con uetalle la situacion ue la ofeita institucional actual, es peiti-
nente mencionai que un infoime ue la Contialoiia ueneial ue la Repblica auviitio sobie
esta compleja situacion en mateiia ue aguas subteiineas. Las conclusiones ue uicho in-
foime son pieocupantes, pues se seala la uesvinculacion uel NINAE y el SENARA, la in-
eficiente gestion en mateiia ue timite y otoigamiento ue peimisos paia la peifoiacion
ue pozos y un igimen ue ilegaliuau toua vez que el 96% ue los pozos analizauos no te-
nian peimisos ue peifoiacion ni ue apiovechamiento.
96

Finalmente, en mateiia ue apiovechamiento ue aguas es impoitante uestacai que
en el 2uu9 se emitio la Ley Naico ue Concesion paia el Apiovechamiento ue las Fueizas
Biuiulicas paia la ueneiacion Biuioelctiica, que establecio el maico iegulatoiio paia
otoigai concesiones paia el apiovechamiento ue las aguas ue uominio nacional. A paitii
ue esta Ley, las concesiones son otoigauas poi el Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Tele-
comunicaciones, entiuau que, auems, es la llamaua a fijai las taiifas y cobiai un canon
poi ese apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas uel pais. El aiticulo 1S ue uicha Ley
ciea, a su vez, el Registio Nacional ue Concesiones en el NINAET.
97

`"A'" *D7 !5(/('(3$" 21 '" 0(/-%5&00.G/ /(5E"%.Z" 21 '" ./-%.%&0.(/"'.2"2 21' "3&"M
!(-%" I.0" 78X7;:<7<D
@J( i10T(- B 2"%(- 51'1Z"/%1-
1941 Cieacion uel Seivicio Nacional ue Electiiciuau
1942 Ley ue Aguas: cieacion ue Socieuaues ue 0suaiios, uuaiuabosques; uominio y
contiol ue las aguas peitenece al SNE (ait.176); Inspectoies (jueces) uel Agua.
19SS Ley ueneial ue Agua Potable: Ninisteiio ue Saluu es el ente encaigauo uel agua
potable; el Ninisteiio ue 0bias Pblicas (Bepaitamento ue 0bias Biuiulicas) es
el encaigauo ue constiuii la infiaestiuctuia ue acueuuctos y alcantaiillauos.
1961 Seivicio Nacional ue Acueuuctos y Alcantaiillauos: asume potestaues ejecutivas
ue ministeiios y municipaliuaues en mateiia ue agua. E}EC0TIvAS)

9S
Pouei Ejecutivo (2u1u). S1051%( HN10&%.Z( ?c *O98X d&1 215(3" 1' S1051%( HN10&%.Z( ?c*<*9PD Costa
Rica.
96
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu9). R/F(5E1 -(A51 '" 31-%.G/ ./%135"' 21 '"- "3&"- -&A%155_;
/1"- 1/ '"- Q(/"- 0(-%15"-D Costa Rica: Bivision ue Fiscalizacion 0peiativa y Evaluativa-Contialoiia uene-
ial ue la Repblica.
97
Asamblea Legislativa (2uu9). ,Hj W@I!e SH !e?!HCRk? >@I@ H, @>IeYH!i@WRH?è SH ,@C
V[HIl@C iRSIm[,R!@C >@I@ ,@ \H?HI@!Rk? iRSIeH,n!ÌR!@M ?( 9P:*D Costa Rica.
1S2
@J( i10T(- B 2"%(- 51'1Z"/%1-
196S El N. 0bias Pblicas tiaslaua al SNAA la constiuccion ue acueuuctos en pobla-
ciones mayoies ue 1S.uuu. En poblaciones menoies lo iealiza el N. Saluu.
1969 Ley Foiestal: se ciea la Biieccion ueneial Foiestal y el Bepaitamento ue Paiques
Nacionales en el Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia.
1972 Se ciea el Instituto Neteoiologico Nacional (Ley S222).
1977 Se ciea el Seivicio Nacional ue Paiques Nacionales en el NAu (Ley6u84).
Becieto 6S87 ciea los Comits Auministiauoies ue Acueuuctos Ruiales
1978 Biieccion ue Acueuuctos Ruiales en el ICAA.
Plan Nacional ue Agua Potable
1982 Couigo ue Nineiia ueclaia las aguas ue uominio pblico. Ley 6797 ait.4
198S Se ciea el SENARA Ley 6877. Se une el Bepaitamento ue Riego uel SNE con fun-
cionaiios uel NAu.
199u Se ciea el Ninisteiio ue Recuisos Natuiales, Eneigia y Ninas NIRENEN integia-
uo poi (Ley, 71S2 ait.4) ".la Biieccion ue Eneigia, la Biieccion ue ueologia y
Ninas, la Biieccion ueneial Foiestal, el Bepaitamento ue viua Silvestie que, en
viituu ue esta ley, pasa a sei Biieccion ueneial, y el Seivicio ue Paiques Naciona-
les; asimismo, tenuia
ausciito al Instituto Neteieologico Nacional, con jeiaiquia

ue Biieccion ueneial."
1992 Ley ue viua Silvestie 7S17. Foitalece al Sistema Nacional ue Aieas ue Conseiva-
cion.
Penaliza la contaminacion ue aguas (ait. 68, 1S2 y Tiansitoiio III).
199S Ley 0ignica uel Ambiente 7SS4. Tiansfoima el NIRENEN en Ninisteiio uel
Ambiente y Eneigia. Se ciean los Consejos Regionales Ambientales, el Consejo
Nacional Ambiental, la Secietaiia Tcnica uel Ambiente, el Tiibunal Ambiental
Auministiativo, y la Contialoiia Ambiental. Se iefueiza el caictei ue uominio
pblico uel agua.
1996 Ley Foiestal 7S7S ciea la 0ficina Nacional Foiestal y el Fonuo Nacional ue Fi-
nanciamiento Foiestal.
Ley 7S9S tiansfoima el Seivicio Nacional ue Electiiciuau en la Autoiiuau Regu-
lauoia ue los Seivicios Pblicos ARESEP. Tiaslaua el Bepaitamento ue Aguas uel
SNE al NINAE.
Se ciea el piogiama Banueia Azul Ecologica (BE 2S6S6)
1997 Poi meuio uel Becieto Ejecutivo 266SS se tiaslaua el Bepaitamento ue Aguas
uel NINAE al INN
1SS
@J( i10T(- B 2"%(- 51'1Z"/%1-
1998 Ley 7788 ciea la Comision Nacional paia la uestion ue la Biouiveisiuau como oi-
gano uesconcentiauo uel NINAE. Tambin foimaliza la cieacion el Sistema Na-
cional ue Aieas ue Conseivacion a paitii ue la Biieccion ueneial ue viua Silves-
tie, el Seivicio ue Paiques Nacionales y la Auministiacion Foiestal uel Estauo.
Establece consejos iegionales y consejo nacional
2uuu El Becieto Ejecutivo No 292S8 ciea la Reu Nacional ue Cuencas Biuiogificas.
2uu2 Neuiante uecieto (No. Su48u) se fijan los piincipios que iegula la politica nacio-
nal hiuiica.
2uuS Se ciea el Canon Ambiental poi veitiuos (Becieto Ejecutivo No.S1176).
2uu4 Refoima al Canon Ambiental poi veitiuos
2uuS Se ciea el Canon poi concepto ue apiovechamiento ue aguas (Becieto Ejecutivo
No.S2868)
2uu8 Nuevo ieglamento uel Canon Ambiental poi veitiuos.
2uu9 Ley Naico ue Concesion paia el Apiovechamiento ue las Fueizas Biuiulicas pa-
ia la ueneiacion Biuioelctiica

La tabla S.1 iecopila los piincipales hitos en la noimativa ue la institucionaliuau uel agua
en Costa Rica. Paia iuentificailos se analizaion numeiosas leyes y uecietos uesue una
peispectiva histoiica institucional. A lo laigo ue esta seccion se han uestacauo una seiie
ue caiacteiisticas uel cueipo noimativo y ue la institucionaliuau uel agua. Tal como ha
suceuiuo con el sistema politico costaiiicense, la institucionaliuau uel agua se ha vuelto
an ms compleja en estos ltimos tieinta aos. Las instituciones cieauas en este peiiouo
obeuecen a una logica paiticulaiista, pues se ciean instancias especificas paia pioblemas
puntuales, lo cual ieuunua en una mayoi uispeision ue las competencias, atomiciuau, y en
muchos casos, uescooiuinacion institucional.
La cieacion uel NINAE y la piomulgacion ue la Ley 0ignica uel Ambiente se han
constituiuo en los pilaies uel sectoi ambiental en estas ties ucauas. Cabe uestacai que la
institucionaliuau ambiental uel pais es ielativamente ieciente y fue cieaua en una poca
en la que numeiosas voces clamaban poi una ieuuccion uel tamao uel Estauo. Asi, la ins-
titucionaliuau ambiental nacio en una ucaua ue ajustes estiuctuiales y iefoima uel Esta-
uo y como tal es un maicauoi histoiico uel peiiouo. En efecto, es posible iuentificai meui-
uas estatistas, poi ejemplo la ueclaiacion ue las aguas como ue uominio pblico, peio al
1S4
mismo tiempo se someten seivicios pblicos como el agua a la iegulacion meicantilista
ue la ARESEP.
A pesai ue estas apaientes contiauicciones, es posible afiimai que en el pais se ha
asentauo como uiscuiso mayoiitaiio un ambientalismo neolibeial que mezcla innovauo-
ies tenuencias ue paiticipacion ciuuauana (piagmatismo uemocitico) con la utilizacion
ue instiumentos ue meicauo paia iegulai el meuio ambiente (capitalizacion ue la natuia-
leza). La investigacion histoiica uel capitulo 2 iecueiua que este uiscuiso sobie la natuia-
leza ha pievaleciuo al menos uesue finales uel siglo XIX, sin embaigo auquieie un punto
culminante en los ltimos tieinta aos, tanto poi el ueteiioio ambiental ocasionauo poi
un mouelo economico intensivo en iecuisos natuiales como poi las piopias tenuencias
que se le oponen. Piecisamente los intentos ue buscai la sostenibiliuau ambiental en el
pais han pasauo en buena meuiua poi la iegulacion meicantil ue la natuialeza, ya sea a
tiavs uel pago poi seivicios ambientales o los uifeientes cnones que se han cieauo.
Tanto en el mouelo economico basauo en el piogieso y el uso ue la natuialeza como sus-
tento ue la activiuau economica, como en la iegulacion ambiental a paitii ue mecanismos
ue meicauo, el Estauo ha jugauo un iol cential. Esta es una extiaa paiauoja que matiza
las uiscusiones sobie el neolibeialismo costaiiicense, pues la apeituia comeicial, la
atiaccion ue inveisiones y la sostenibiliuau ambiental se han apoyauo en el Estauo, un
Estauo que al mismo tiempo es objeto ue ciitica y una uisminucion ue iecuisos paia su
funcionamiento.
0tia caiacteiistica piesente en la institucionaliuau uel agua y compaitiua poi el
sistema politico ue los ltimos Su aos, es su uificultau paia llegai a acueiuos. A pesai ue
tiataise ue un sectoi uonue pievalecen actoies supuestamente iespaluauos poi ciiteiios
tcnicos, no ha siuo posible llegai un consenso sobie un maico noimativo integial. Esta
imposibiliuau se ha acentuauo en la ltima ucaua, uuiante la cual se ha pietenuiuo solu-
cionai los pioblemas ue la gestion uel agua poi meuio ue uecietos ejecutivos. Esto supone
ignoiai que si los actoies politicos no son capaces ue poneise ue acueiuo sobie el maico
legal, tampoco van a peimitii que se legisle via uecieto, lo que obviamente ueiiva en que
los uecietos sean impugnauos poi la via constitucional o simplemente sean incumpliuos
poi el vacio legal en que opeian. Aunauo a ello, la fiagiliuau juiiuica y pictica ue los nu-
meiosos uecietos piovoca, a su vez, inseguiiuau juiiuica y una maiaa institucional que
1SS
los usuaiios piefieien obviai y los lleva, muchas veces, a optai poi peimanecei en la ile-
galiuau.
Finalmente, es impoitante mencionai que vaiias leyes vigentes, aun aquellas con
muchas ucauas ue existii, poseen piincipios juiiuicos uestacauos y un aiticulauo bastan-
te piogiesista en timinos ue pioteccion ambiental y uel iecuiso hiuiico. Sin embaigo,
muchas veces estas leyes peimanecen como letia mueita que no se cumple. Be hecho, un
estuuio ieciente seala que los casos analizauos !"7-&+&4$3%$ :39:7& -& ?&-%& 9$ E*-23%&9
6*-=%:7& 9$ -&' &2%*+:9&9$' 9$ 7246-:+ 7*3 9$7:':*3$' 9$ -& 4WF:4& :3'%&37:& 829:7:&-; 5& '$&
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Q]

Esto obliga a pieguntaise si el nico pioblema ue la gestion uel agua es una legis-
lacion antigua y conlleva, auems, a planteai la hipotesis ue que se tiata ms bien ue un
pioblema ue viabiliuau politica ue la iegulacion, en el sentiuo ue que las ielaciones ue
pouei existentes y el ejeicicio politico ue los piincipales actoies no se encaminan hacia
una auecuaua gestion uel agua. En piincipio, las instituciones uel agua son las llamauas a
cumplii con la ley y esto, justamente, se iealiza a tiavs ue su quehacei institucional, te-
ma que se analiza con mayoi uetalle en el siguiente apaitauo.

*D*D @/_'.-.- 21 '" (F15%" ./-%.%&0.(/"' 1/ '" 31-%.G/ 21' "3&"

Las caiacteiisticas sobie el maico noimativo uel agua analizauas en la seccion anteiioi
son ievelauoias solamente ue una paite ue la iealiuau institucional uel pais. Ese anlisis
no peimite compiobai el supuesto, ampliamente iepetiuo, ue que la gestion uel agua en
Costa Rica est llena ue tiaslapes institucionales, uescooiuinacion y uupliciuau ue compe-
tencias. Paia pasai ue ese enunciauo a una iealiuau empiiica concieta, esta investigacion
iealizo una inuagacion a paitii ue una piegunta sencilla: qu hacen las instituciones p-
blicas ue Costa Rica en mateiia ue gestion uel agua.
Esa piegunta geneial peimite especificai la *?$+%& :3'%:%27:*3&- uel pais en ese m-
bito, concepto que se iefieie, puntualmente, a las acciones uel Estauo Costaiiicense en un
sectoi o mbito ue accion paiticulai. Esto se ielaciona con las politicas pblicas uel agua,

98
Boeglin, Nicolas (2u1u). Nivel ue cumplimiento ue uecisiones juuiciales en mateiia ambiental ielativas a
la pioteccion uel iecuiso hiuiico, p.17. En: S10.E(-1U%( R/F(5E1 H-%"2( 21 '" ?"0.G/ 1/ S1-"55(''(
i&E"/( C(-%1/.A'1 6:<7<=D Ponencias en linea:
http:www.estauonacion.oi.ciinuex.phpbiblioteca-viitualcosta-iicaestauo-ue-la-nacionponencias
1S6
peio en este caso se tiata ue la foima concieta en que las politicas pblicas se mateiiali-
zan en acciones ue las instituciones, ya sea en las uistintas uniuaues o uepaitamentos ins-
titucionales como en los piogiamas o subpiogiamas que ejecutan las instituciones. Be
esta foima la ofeita institucional uel agua siive como uniuau ue iecoleccion ue infoima-
cion que se oiuena en una base ue uatos.
99

Paia constiuii la base uatos fue necesaiio iuentificai piimeio cules son las instituciones
uel agua en Costa Rica, lo que fue posible giacias al anlisis legal ue la seccion anteiioi.
Luego se pioceuio a iecolectai la infoimacion uel quehacei institucional ue caua una ue
ellas, 1S instituciones en total.

`"A'" *D: ,.-%" 21 '"- ./-%.%&0.(/1- 21' "3&" 1/ !(-%" I.0"M :<7<D
R/-%.%&0.G/ C.3'"
1. Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau ICE
2. Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones NINAET
S. 0ficina Nacional Foiestal 0NF
4. Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
1uu
ICAA
S. Ninisteiio ue Saluu NINSA
6. Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia ESPB
7. }unta Auministiauoia ue los Seivicios Elctiicos ue Caitago }ASEC
8. Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos ARESEP
9. Seivicio Nacional ue Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento SENARA
1u. Instituto Neteoiologico Nacional INN
11. Instituto Costaiiicense ue Pesca y Acuicultuia INC0PESCA
12. Seivicio Nacional ue uuaiuacostas SNu
1S. Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia NAu
Fuente: Nanual metouologico ue la base ue uatos ue la ofeita ue piogiamas ue las entiuaues pblicas iela-
cionauas con la gestion uel agua (Costa Rica). (Alpizai, 2u12).

99
La base ue uatos ue la ofeita ue piogiamas ue las entiuaues pblicas ielacionauas con la gestion uel agua
(Costa Rica) se constiuyo en un aichivo ue Excel. Auems se constiuyo un manual metouologico paia la
base ue uatos, touos uisponibles en: https:www.uiopbox.comshealy26cqwzgap47TbBav0xtzA.m
1uu
La infoimacion ue las Asociaciones Auministiauoias ue los Sistemas ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
Comunales (ASABAS) se iecogen como paite ue la ofeita institucional uel ICAA, pues opeian bajo un conve-
nio ue uelegacion uel Instituto. La infoimacion ue los acueuuctos municipales se iecoge ue foima geneial en
la base ue uatos, pues existen limitaciones ue acceso a la infoimacion ue caua uno ue esos sistemas munici-
pales. No se contabiliza como una institucion aunque en la base ue uatos si se iecoge la infoimacion como
una uniuau ue ofeita.
1S7

La estiategia ue iecoleccion ue la infoimacion combino la iealizacion ue entievistas y
aplicacion ue cuestionaiios en el Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones
(NINAET), el Ninisteiio ue Saluu (NINSA), el Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau
(ICE), el Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA), el Seivicio Na-
cional ue Aguas Subteiineas Riego y Avenamiento (SENARA) y la Contialoiia ueneial ue
la Repblica con la iecopilacion ue infoimacion piimaiia ue las instituciones pblicas (in-
foimes ue gestion, manuales y sitios ue Inteinet).
1u1
Se ieunio infoimacion ue 14 vaiia-
bles uistintas que se explican en la siguiente tabla (S.S):

1u1
La base ue uatos se constiuyo a paitii ue uistintas fuentes que se uetallan continuacion: Entievistas:
Robeito }imnez, ueiente ue Planificacion Ambiental, Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau. Entievista
iealizaua el 21 ue noviembie ue 2u11 en el ICE, Seue Cential, San }os, Costa Rica; }os Niguel Zeleuon, Bi-
iectoi Biieccion ue Aguas, Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones. Entievista iealizaua el
19 ue octubie ue 2u11, en las instalaciones ue la Biieccion ue Aguas, San }os, Costa Rica; Cailos Nanuel
Rouiiguez, exministio ue Ambiente y Eneigia 2uu2-2uu6. Entievista iealizaua el 12 ue octubie ue 2u11 en
las instalaciones ue Conseivacion Inteinacional, San }os, Costa Rica; Rolanuo Rojas Castio, asesoi Aiea
Netiopolitana, Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos. Cuestionaiio aplicauo poi via elec-
tionica el 2u ue octubie ue 2u11, San }os, Costa Rica; Eugenio Anuiovetto, Biieccion ue Regulacion y Noi-
malizacion, Ninisteiio ue Saluu. Entievista iealizaua 12 ue octubie, 8:Su en el Ninisteiio ue Saluu, San }os,
Costa Rica; Aimanuo Noieiia, Biieccion ue Regulacion y Noimalizacion, Ninisteiio ue Saluu. Entievista
iealizaua 12 ue octubie, 8:Su en el Ninisteiio ue Saluu, San }os, Costa Rica; Anuis Incei, 0niuau ue Aguas
Resiuuales, Ninisteiio ue Saluu. Entievista iealizaua 12 ue octubie, 8:Su en el Ninisteiio ue Saluu, San }os,
Costa Rica; Cailos Romeio, Biieccion ue Investigacion y uestion uel Recuiso Biuiico, Seivicio Nacional ue
Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento. Entievista iealizaua el 28 ue noviembie ue 2u11, San }os, Costa
Rica; Naiia Eugenia }imnez, 0niuau Ambiente y Eneigia, Contialoiia ueneial ue la Repblica. Entievista
iealizaua el 11 ue octubie, Euificio CuR, San }os, Costa Rica. Bocumentos institucionales ievisauos: Institu-
to Costaiiicense ue Electiiciuau (2uu7). >'"/ R/-%.%&0.(/"' 21 \1-%.G/ R/%135"2" 21' I10&5-( i$25.0(
>R\RIiD Bocumento inteino. ICE; Robeito }imnez uomez (2uuS). \1-%.G/ 21 '(- 510&5-(- T$25.0(-+ '1;
3.-'"0.G/ 1 ./-%.%&0.(/1- 1-%"%"'1-D Bocumento inteino. Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau-Centio
Nacional ue Planificacion Ambiental; Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2u11). W";
/&"' 21 e53"/.Q"0.G/ V&/0.(/"' @B@D ICAA: Costa Rica. Bisponible en sitio oficial uel ICAA:
http:www.aya.go.ciConteniuosfiwConteniuos.aspx.u=29&a=42, consultauo el 11 ue eneio ue 2u12;
Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia (2u1u). R/F(5E1 @/&"' 21 ,"A(51- :<<8D ESPB-SA: Beieuia.
Bisponible en: https:www.esph-sa.com consultauo el 16 ue eneio ue 2u12; Instituto Costaiiicense ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (2u11). W"/&"' 21 e53"/.Q"0.G/ V&/0.(/"' @B@. ICAA: Costa Rica. Bisponi-
ble en sitio oficial uel ICAA: http:www.aya.go.ci, consultauo el 11 ue eneio ue 2u12. Las leyes analizauas
fueion: Asamblea Legislativa (1972). ,1B 21 !51"0.G/ 21' R/-%.%&%( W1%1(5('G3.0( ?"0.(/"' ?b O:::D
Costa Rica; Asamblea Legislativa (197S). ,1B e53_/.0" 21' W./.-%15.( 21 C"'&2 ?b OX7:D Costa Rica;
Asamblea Legislativa (1976). ,1B !(/-%.%&%.Z" 21' R/-%.%&%( !(-%"55.01/-1 21 @0&12&0%(- B
@'0"/%"5.''"2(- ?b:PPaD Costa Rica; Asamblea Legislativa (1982). ,1B !G2.3( 21 W./15$" ?b aP8PD Costa
Rica; Asamblea Legislativa (198S). ,1B 21 !51"0.G/ 21' C15Z.0.( ?"0.(/"' 21 @3&"- I.13( B @Z1/"E.1/;
%( ?b a9PPD Costa Rica; Asamblea Legislativa (199u). ,1B 21 !51"0.G/ W./.-%15.( 21 I10&5-(- ?"%&5"'1-M
H/153$" B W./"- ?bP7O:D Costa Rica; Asamblea Legislativa (199S). ,1B e53_/.0" S1' @EA.1/%1 ?bPOOXD
Costa Rica; Asamblea Legislativa (1996). ,1B V(51-%"' POPOD Costa Rica; Asamblea Legislativa (1996). ,1B
21 '" @&%(5.2"2 I13&'"2(5" 21 '(- C15Z.0.(- >fA'.0(- ?b PO8* 651F(5E"2" #(5 '" ,1B 9aa< 21' :<<9=D
Costa Rica; Asamblea Legislativa (1998). ,1B 21 L.(2.Z15-.2"2 ?b PP99D Costa Rica; Asamblea Legislativa
(1998). ,1B !kSR\e W[?R!R>@, ?b PP8XD Costa Rica; Asamblea Legislativa (1998). ,1B 21 `5"/-F(5E";
0.G/ 21 '" HE#51-" 21 C15Z.0.(- >fA'.0(- 21 i1512."D ?cPP98D Asamblea Legislativa: Costa Rica; Asam-
blea Legislativa (1998). ,1B 21 I1F(5E" " '" !51"0.G/ 21 '" o&/%" @2E./.-%5"%.Z" 21' C15Z.0.( H'40%5.0(
1S8
`"A'" *D* S1-05.#0.G/ 21 '"- Z"5."A'1- 21 '" A"-1 21 2"%(- 21 '"- ./-%.%&0.(/1- 21'
"3&"M !(-%" I.0"D
?(EA51 Z"5."A'1 S1-05.#0.G/
Y7?fE15( Couigo asignauo a caua institucion y la cantiuau ue uniuaues
Y:eF15%" R/-%.%&0.(/"' Se iefieie al nombie ue la ofeita institucional (uniuau ue
anlisis).
Y*C.3'"- 21' >5(35"E" Se iefieie a la sigla con la cual se iuentifica la ofeita.
YX`.#( 21 (F15%"

Se cataloga segn sea una institucion, uniuau institucional
(Subgeiencia, Biieccion, Bepaitamento), piogiama o
subpiogiama.
YOR/-%.%&0.G/ Nombie ue la institucion a la cual peitenece caua tipo ue
ofeita.
YaC.3'" R/-%.%&0.G/ Iuentifica la entiuau a la que peitenece el piogiama.
YP!(E#1%1/0."- Se iefieie al manuato legal y la esfeia ue accion que uebe
cumplii caua institucion.
Y9eAN1%.Z(- Se incluye el objetivo u objetivos ue caua ofeita institucional.
Y8>(A'"0.G/ E1%"
Refieie a la poblacion hacia la cual va uiiigiua caua ofeita
institucional.
Y7<R/0.21/0."
31(35_F.0"
Refieie al iea geogifica en uonue se uesaiiolla el piogiama.
Y77 V&1/%1 21
510&5-(-
Incluye las fuentes ue financiamiento ue la institucion o el
piogiama.

21 !"5%"3(D ?cPP88D Asamblea Legislativa: Costa Rica. Los sitios ue Inteinet consultauos fueion: Sitio ofi-
cial uel Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau: http:www.giupoice.comwpspoital, consultauo el 2u
ue noviembie ue 2u11; Sitio oficial uel Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones:
http:www.minae.go.ci, consultauo el 9 ue eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la Biieccion ue ueologia, Ninis-
teiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones: http:www.geologia.go.ciinuex.html, consultauo el 9
ue eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la Secietaiia Tcnica Ambiental, Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Tele-
comunicaciones: http:www.setena.go.ciinuex.html, consultauo el 9 ue eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la
Comision Nacional paia la uestion ue la Biouiveisiuau, Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicacio-
nes: http:www.conagebio.go.ci, consultauo el 1u ue eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la Sistema Nacional
ue Aieas ue Conseivacion, Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones: http:www.sinac.go.ci,
consultauo el 1u ue eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la 0ficina Nacional Foiestal:
http:www.oficinafoiestalci.oig, consultauo el 2u ue eneio ue 2u12; Sitio oficial uel Instituto Costaiii-
cense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos: http:www.aya.go.ci , consultauo el 11 ue eneio ue 2u12; Sitio ofi-
cial uel Ninisteiio ue Saluu: http:www.ministeiiouesaluu.go.ci, consultauo el 2u ue eneio ue 2u12; Sitio
oficial ue la Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia: https:www.esph-sa.com, consultauo el 16 ue
eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la }unta Auministiauoia ue los Seivicios Elctiicos ue Caitago:
http:www.jasec.co.ciinfoueneialhistoiia.html, consultauo el 1S ue eneio ue 2u12; Sitio oficial ue la
Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos: http:www.aiesep.go.ci, consultaua el 2u ue eneio ue
2u12; Sitio oficial uel Seivicio Nacional ue Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento:
http:www.senaia.oi.ci, consultauo el 2u ue uiciembie ue 2u12; Sitio oficial uel Instituto Neteoiologico
Nacional: http:www.imn.ac.ci, consultauo el 18 ue eneio ue 2u12; Sitio oficial uel Instituto Costaiiicen-
se ue Pesca y Acuicultuia: http:www.incopesca.go.ci, consultauo el 19 ue eneio ue 2u12; Sitio oficial uel
Ninisteiio ue uobeinacion, Policia y Seguiiuau Pblica, Seivicio Nacional ue uuaiuacostas:
http:ns.msp.go.ciguaiuacostasinuex.html, consultauo el 19 ue eneio ue 2u12; Sitio oficial uel Niniste-
iio ue Agiicultuia y uanaueiia: http:www.mag.go.ci 2S ue eneio ue 2u12.
1S9
?(EA51 Z"5."A'1 S1-05.#0.G/
Y7:Y.31/0." Establece el peiiouo ue ejecucion ue la ofeita.
Y7*W10"/.-E(- 21
0((52./"0.G/
Incluye la iuentificacion ue mecanismos ue cooiuinacion
inteinos yo inteiinstitucionales paia llevai a cabo una
ueteiminaua ofeita.
Y7XI1'"0.G/
/(5E"%.Z" B (F15%"
./-%.%&0.(/"'
Relacion ue la ofeita institucional (vaiiable 7) con el maico
noimativo que iegula el quehacei institucional.
1u2

Y7OI1'"0.G/ 1/%51 '"
(F15%" ./-%.%&0.(/"' 21
'"- 2.Z15-"- 1/%.2"21-
Esta vaiiable tiene como fin iuentificai la ielacion existente
entie las uistintas instituciones y su ofeita piogiamtica en
mateiia ue agua.
1uS

Fuente: Nanual metouologico ue la base ue uatos ue la ofeita ue piogiamas ue las entiuaues pblicas iela-
cionauas con la gestion uel agua (Costa Rica). (Alpizai, 2u12).

Las tiece instituciones uel agua ienen 1uu uniuaues ue ofeita institucional que vaiian
uesue elementos muy geneiales como la geneiacion ue conocimiento sobie el tiempo, el
clima y la hiuiometeoiologia (N 1u.1) uel Instituto Neteoiologico Nacional hasta otios
muy especificos como el subpiogiama ue Plantas potabilizauoias (N S.S2) uel piogiama
ue Piouuccion y uistiibucion ue la uian Aiea Netiopolitana ue la Subgeiencia ue uestion
ue sistemas uel Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos.
1u4
La ofeita insti-
tucional vaiia segn las competencias ue caua institucion o uniuau institucional, aunque

1u2
El aiticulo 11 ue la Constitucion Politica y el mismo numeial ue la Ley ueneial ue Auministiacion
Financieia establecen que las funcionaiias y los funcionaiios pblicos son uepositaiios uel pouei y sola-
mente pueuen hacei aquello que la ley les faculte. Esto ua cuenta uel iespaluo legal ue la activiuau
institucional que, ue hecho. poi los piincipios uel ueiecho auministiativo, uebe sei ue esa foima. Aun asi,
pueuen existii casos ue activiuaues institucionales cuyo iespaluo legal no sea tan claio. Auems se intento
consiueiai si el manuato legal ue caua institucion est plenamente iespaluo poi su quehacei, con el fin ue
intentai iuentificai eventuales vacios ue accion institucional en la gestion uel agua. En este caso, solo se
inuica la existencia o no ue uniuaues institucionales, piogiamas o subpiogiamas que hagan que la
institucion cumpla con lo que le obliga la ley, sin entiai a inuagai el cumplimiento ue los objetivos
planteauos (eficacia institucional) o su eficiencia. Cuanuo se inuica "No aplica" en esta columna, significa
que no se encontiaion otias noimas que apliquen a la gestion uel agua.
1uS
Con base en el anlisis ue tales vaiiables se habla ue ties posibiliuaues paia la catalogacion ue caua tipo
ue ofeita:
1. Exclusiviuau: cuanuo no existe otio piogiama, pioyecto o seivicio con el mismo objetivo o que atienua
la misma poblacion y pioblema.
2. Complementaiieuau: cuanuo uos o ms piogiamas, pioyectos o seivicios tienen objetivos similaies,
atienuen a la misma poblacion y pioblemtica, peio uno iequieie uel otio paia ejecutaise ue maneia
exitosa.
S. Bupliciuau: cuanuo uos o ms piogiamas, pioyectos o seivicios tienen objetivos, poblacion meta yo
pioblemtica similaies y no existen mecanismos ue cooiuinacion.
1u4
Este subpiogiama se ueuica a "gaiantizai la caliuau ue los piocesos ue piouuccion y uistiibucion ue
agua meuiante la opeiacion y el mantenimiento ue las tomas, captaciones y plantas potabilizauoias en el
iea geogifica ue su competencia cumplienuo con la noimativa vigente." Base ue uatos ue la ofeita ue pio-
giamas ue las entiuaues pblicas ielacionauas con la gestion uel agua (Costa Rica, 2u12).
16u
es eviuente que el ICAA (6S uniuaues ue ofeita) y el NINAET (17) son las instituciones
ms activas.
1uS
En algunos casos una uniuau institucional como la Biieccion ue uaiantia
ue Acceso a Seivicios ue Saluu (S.2) uel Ninisteiio ue Saluu que gaiantiza el acceso a agua
potable (contiol ue caliuau) ue la poblacion tiene un peso especifico mayoi pues sus ac-
ciones son picticamente inuispensables paia la saluu ue los habitantes uel pais. Tambin
es impoitante uestacai que los piogiamas ue Piouuccion y Bistiibucion ue la uAN (ICAA
N S.Su) y Piouuccion y Bistiibucion ue Sistemas Peiifiicos (ICAA N S.44) auministian
numeiosos sistemas ue acueuuctos y alcantaiillauos. Bajo el piogiama ue uestion ue
ASABAS (ICAA N S.SS) funcionan poi convenio ue uelegacion ceica ue 1Suu acueuuctos
comunales uistiibuiuos poi touo el pais. Auems se uebe tenei en cuenta los acueuuctos
municipales, ceica ue Su, que funcionan en otios lugaies uel pais.

`"A'" *DX !(E#1%1/0."- '13"'1- B _EA.%(- 21 "00.G/ 21 '"- ./-%.%&0.(/1- 21' "3&" 1/
!(-%" I.0"M :<7<D
R/-%.%&0.G/ !(E#1%1/0."- '13"'1- mEA.%( 21 "00.G/
Instituto Costa-
iiicense ue
Electiiciuau
Explotacion ue los iecuisos hiuiulicos uel pais
paia piouuccion ue eneigia.
Conseivacion ue los iecuisos hiuiulicos uel
pais.
Pioteccion ue los cueipos ue agua.
(Ley 449, ait.2).
Apiovechamiento
uel agua.
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico.
Investigacion Recui-
so Biuiico.
Ninisteiio ue
Ambiente,
Eneigia y Tele-
comunicaciones
Auministiacion uel iecuiso hiuiico.
Befinicion ue politicas nacionales en la mateiia.
Pioteccion, vigilancia y uominio ue las aguas
nacionales.
Regulacion y iegistio ue los usos uel agua.
(Biieccion ue Aguas: Ley 7S9S ARESEP; Becieto
Ejecutivo No 266SS, Aiticulo 2, S.)
Pioteccion uel meuio ambiente y conseivacion
ue los iecuisos natuiales (Tiibunal Ambiental
Auministiativo: Ley 0ignica uel Ambiente
ait.111; F0NAFIF0: Ley Foiestal, aits. 46 y 47;
C0NAuEBI0: ait.14 Ley ue Biouiveisiuau; SI-
NAC: ait.22 ley ue Biouiveisiuau)
Rectoiia ue la ges-
tion uel agua.
Regulacion ue los
usos uel agua y la
contaminacion.
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico.
Investigacion iecui-
so Biuiico.
0ficina Nacio- Pioteccion ue los iecuisos foiestales (ait.7 ue la Pioteccion uel ie-

1uS
La compaiacion cuantitativa no tiene tanto valoi como la cualitativa, pues las uifeiencias en las piopias
foimas ue oiganizacion institucional oiiginan mayoi o menoi cantiuau ue piogiamas paia cumplii el man-
uato legal.
161
R/-%.%&0.G/ !(E#1%1/0."- '13"'1- mEA.%( 21 "00.G/
nal Foiestal Ley Foiestal). cuiso hiuiico.
Instituto Costa-
iiicense ue
Acueuuctos y
Alcantaiillauos
Auministiacion ue los seivicios ue agua potable
y saneamiento y constiuccion y opeiaciones ue
esos sistemas.
Pioteccion ue las cuencas hiuiogificas y pie-
vencion ue la contaminacion uel agua.
Apiovechamiento, gobieino y vigilancia ue las
aguas nacionales inuispensables paia su fun-
cionamiento.
Belegacion ue los sistemas ue acueuuctos y al-
cantaiillauos a municipaliuaues y oiganizacio-
nes comunales.
(Ley Constitutiva uel ICAA 2726, Aiticulo 2, 21 y
22, Ley S91S.)
Sistemas ue Acue-
uuctos y Alcantaii-
llauos.
Apiovechamiento
uel agua.
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico.
Investigacion iecui-
so Biuiico.
Ninisteiio ue
Saluu
Befinicion ue politicas nacionales ue saluu.
Befinicion ue noimas tcnicas en mateiia ue
saluu (caliuau uel agua potable y niveles peimi-
tiuos ue contaminacion).
vigilancia y contiol uel cumplimiento ue la
noimativa ue saluu
(Ley ueneial ue Saluu S412, aiticulo 2).
Regulacion ue Sis-
temas ue Acueuuctos
y Alcantaiillauos.
Regulacion uel apio-
vechamiento (cali-
uau y contaminacion
uel agua).
Pioteccion uel ie-
cuiso
Empiesa ue
Seivicios Pbli-
cos ue Beieuia
0peiacion ue sistemas ue agua potable y alcan-
taiillauo en el mbito iegional.
Piomocion ue la investigacion en mateiia am-
biental.
Pioteccion y Conseivacion ue los iecuisos natu-
iales en la iegion.
Apiovechamiento y conseivacion ue las fueizas
hiuiulicas en la iegion ue Beieuia.
(Ley 7789, ait. 6.)
Sistemas ue Acue-
uuctos y Alcantaii-
llauos
Apiovechamiento
uel agua.
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico.
}unta Auminis-
tiauoia ue los
Seivicios Elc-
tiicos ue Caita-
go
Seivicios ue acueuuctos y alcantaiillauos
(Ley 7799, ait. 2).
Apiovechamiento
uel agua
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico
Autoiiuau Re-
gulauoia ue los
Seivicios Pbli-
cos
Aimonizacion ue los inteieses ue consumiuoies,
usuaiios y piestataiios ue seivicios pblicos.
Aseguiai el cumplimiento ue ciiteiios ue cali-
uau, cantiuau, opoituniuau, continuiuau y con-
Regulacion ue los
seivicios ue Acue-
uuctos y Alcantaii-
llauos
162
R/-%.%&0.G/ !(E#1%1/0."- '13"'1- mEA.%( 21 "00.G/
fiabiliuau en la piestacion ue seivicios pblicos,
entie ellos agua potable y saneamiento.
(Ley ARESEP, ait.4.)
Seivicio Nacio-
nal ue Aguas
Subteiineas,
Riego y Avena-
miento
Fomento uel uesaiiollo agiopecuaiio poi meuio
ue sistemas ue iiego, avenamiento y pioteccion
contia inunuaciones.
Apiovechamiento uel iecuiso hiuiico en activi-
uaues agiopecuaiias, que sustenten una justa
uistiibucion ue la tieiia.
Investigacion, pioteccion y explotacion ue los
iecuisos hiuiicos uel pais.
(Ley SENARA, aits. 2 y S).
Regulacion uel apio-
vechamiento
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico
Investigacion Recui-
so Biuiico
Instituto Ne-
teoiologico Na-
cional
Nantenei la vigilancia continua uel tiempo y el
clima y la hiuiometeoiologia.
Ley S222
Investigacion uel hi-
uiometeoiologia.
Instituto Costa-
iiicense ue
Pesca y Acui-
cultuia
uestionai los iecuisos ue la acuicultuia. Ley In-
copesca, ait.2
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico (vigi-
lancia)
Seivicio Nacio-
nal ue uuaiua-
costas
vigilai las aguas maiitimas, teiiitoiiales e inte-
iioies uel Estauo Costaiiicense. Ley 8uuu, ait.2
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico (vigi-
lancia)
Ninisteiio ue
Agiicultuia y
uanaueiia
Logiai el equilibiio entie la piouuccion agiicola
y la conseivacion ue los iecuisos suelo y agua.
Ley ue Suelos, Ait.2
Pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico
Fuente: Base ue uatos ue la ofeita ue piogiamas ue las entiuaues pblicas ielacionauas con la gestion uel
agua (Costa Rica). (Alpizai, 2u12).

La tabla S.4 peimite analizai el complejo entiamauo ue instituciones, competencias y
mbitos ue accion ue la gestion uel agua en Costa Rica. Cuanuo se agiupan las competen-
cias poi mbitos ue accion es eviuente que existen uupliciuaues o tiaslapes instituciona-
les. Esta afiimacion apaiece en picticamente touos los infoimes iecientes sobie la mate-
iia en el pais, aunque iesulta peitinente piofunuizai ms en este sentiuo.
Besue el punto ue vista auministiativo paiece poco eficiente que vaiias institucio-
nes se ueuiquen a la misma taiea, poi ejemplo la pioteccion uel iecuiso hiuiico (ICE, NI-
NAET, 0NF, ICAA, ESPB, }ASEC, SENARA, SNu, INC0PESCA, NAu), sin embaigo la gestion
uel agua es un asunto tan complejo que iequieie el concuiso ue vaiias instituciones en
sus iespectivos mbitos ue accion e incluso en escalas geogificas uistintas. Besue este
16S
punto ue vista es ueseable que touas las instituciones con alguna ielacion aunque sea in-
uiiecta en la gestion uel agua, incoipoien la pioteccion uel iecuiso hiuiico en sus compe-
tencias. 0na valoiacion similai meiecen las taieas ue investigacion uel iecuiso hiuiico
(ICE, ICAA, NINAET, SENARA, INN), en uonue suceue algo similai. Se consiueia, poi lo
tanto, que en ambos mbitos ue accion seiia muy iecomenuable que los esfueizos institu-
cionales sean cooiuinauos. Eso es paiticulaimente pieocupante en el caso ue las laboies
ue investigacion hiuiometeoiologicas ielacionauas con las cuencas, pues no se encontio
eviuencia ue la existencia ue mecanismos ue cooiuinacion estables e institucionalizauos
entie las entiuaues que las llevan a cabo el ICE, el ICAA, el NINAET, el INN y SENARA.
En algunas entievistas ms bien se planteaion fueites ciiticas ue la laboi que iealizan las
uems entiuaues, uuuas sobie la veiaciuau ue los uatos y actituues ue celos instituciona-
les que poco tienen que vei con las competencias legales peio que uicen mucho uel clima
ue uesconfianza que pievalece entie algunas ue estas instituciones.
La vigilancia ue los iecuisos hiuiicos coiiesponue poi ley al NINAET, que poi ue-
cieto ejecutivo uesigna paia ese fin a la Biieccion ue Aguas, sin embaigo esa uepenuencia
no se encaiga ue laboies ue vigilancia en sentiuo estiicto. Las laboies ue patiullaje ue las
aguas inteinas navegables coiiesponuen al Seivicio Nacional ue uuaiuacostas, lo cual ie-
sulta insuficiente paia la auecuaua pioteccion uel iecuiso. El Tiibunal Ambiental Aumi-
nistiativo (TAA) iesuelve poi esa via las uenuncias piesentauas, peio sus iecuisos son
limitauos. El INC0PESCA tampoco piotege los iecuisos pesqueios ue los iios uel pais,
mientias que el ICE nicamente se pieocupa poi aquellas cuencas uonue tiene inteis
comeicial. Be esta foima, el anlisis ue las competencias legales y los piogiamas institu-
cionales paiece mostiai una iealiuau ue uespioteccion uel iecuiso fiente las amenazas
ue la activiuau humana y la violacion ue la noimativa ambiental.
0tio elemento a consiueiai es el uebate sobie la iectoiia uel subsectoi agua. Bes-
ue un punto ue vista legal (la Ley ue Aguas y la Ley 0ignica uel Ambiente), el NINAET es
el ente iectoi en mateiia ue agua en el pais,
1u6
sin embaigo como lo muestia Astoiga exis-
ten fueites uisputas institucionales poi las competencias legales en la mateiia.
1u7
0n in-
foime ue 2uu7 ue la Contialoiia ueneial ue la Repblica (CuR) analiza la funcion iectoia

1u6
Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Telecomunicaciones (2uu9) >('$%.0" i$25.0" ?"0.(/"'D Costa Rica:
NINAET, pp.12-1S.
1u7
Astoiga, Yamileth (2u1u). i3?*+4$ ?:3&-/ r$'%:<3 9$- X$72+'* G=9+:7* 5 s'* 9$- D02&. En: S10.E(-1U%(
R/F(5E1 H-%"2( 21 '" ?"0.G/ 1/ S1-"55(''( i&E"/( C(-%1/.A'1 6:<7<=D Ponencias en linea:
http:www.estauonacion.oi.ciinuex.phpbiblioteca-viitualcosta-iicaestauo-ue-la-nacionponencias.
164
uel NINAET en la aplicacion ue politicas y noimativas en mateiia ue iecuiso hiuiico.
1u8

Besue el punto ue vista ue la Contialoiia la iectoiia uel subsectoi agua le coiiesponue al
NINAET aunque seala que no existe un subsectoi agua claiamente uefiniuo y foimal-
mente estableciuo, situacion que inciue en la poca claiiuau ue las instituciones iespecto a
sus ioles. Asimismo, el infoime seala que:
!"& 6$'&+ 9$ -& $F:'%$37:& 9$ 23& +$7%*+=& ?237:*3&- ?+&04$3V
%&9& $3 9:7\* '2U'$7%*+; $- #iqDC 3* $'%W \&7:$39* 23 2'* &9$V
72&9* 9$ -&' 6*%$'%&9$' -$0&-$' 12$ %:$3$ 6&+& $8$+7$+ '2 +$7%*V
+=& 6*-=%:7&; 4$9:&3%$ -& 72&- 0:+$ <+9$3$' 5 9:+$7%+:7$' & -&' :3'V
%:%27:*3$' 7*3 $- ?:3 9$ 9:+$77:*3&+ '2 &77:*3&+ \&7:& ?:3$' 7*V
423$'; &'= 7*4* 6&+& $'%&U-$7$+ +$'6*3'&U:-:9&9$' 72&39* $'&'
<+9$3$' 3* '$ 7246-&3."
1u9

El infoime, auems, concluye que las politicas uel NINAE en mateiia ue agua son uifusas y
uispeisas e incluso cuestiona la exactituu ue los balances hiuiicos piepaiauos poi uicho
ministeiio paia la politica hiuiica nacional. Es impoitante sealai las giaves caiencias uel
NINAE en esta mateiia poique piecisamente ue ahi ueiiva la ieticencia ue otias institu-
ciones a someteise a esa iectoiia. En las entievistas iealizauas paia completai la base ue
uatos fue eviuente la uesconfianza ue SENARA, NINSA, ICAA e ICE sobie el uesempeo
uel subsectoi foimalmente liueiauo poi NINAE.
El Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos, poi su paite, aigumen-
ta que tiene la iectoiia en mateiia ue sistemas ue acueuuctos y alcantaiillauos, pues su
ley constitutiva le otoiga gobieino y uominio sobie las aguas nacionales necesaiias paia
su funcionamiento. Poi ello en la pictica no aceptan la iectoiia uel NINAE en toua su ex-
tension y, poi ejemplo, se oponen al cobio ue cnones y la tiamitacion ue concesiones pa-
ia su opeiacion. El ICAA apaiece entonces como el actoi cential en los sistemas ue acue-
uuctos y alcantaiillauos, aunque se uebe iecoiuai que existen otias entiuaues (municipa-
liuaues, ASABAS, ESPB) que tambin biinuan ese seivicio. En este sentiuo se pouiia ha-
blai ue una ielacion ue complementaiieuau entie los uistintos opeiauoies ue acueuuctos

1u8
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu7). R/F(5E1 -(A51 '" 1Z"'&"0.G/ 21 '" "#'.0"0.G/ 21 #('$%.0"-
B /(5E"%.Z" 1/ E"%15." 21 510&5-(- T$25.0(- #(5 1' W./.-%15.( 21 @EA.1/%1 B H/153$". Costa Rica: Bi-
vision ue Fiscalizacion 0peiativa y Evaluativa-Contialoiia ueneial ue la Repblica.
1u9
iU:9@,.p.1.
16S
y alcantaiillauos uel pais, aunque es impoitante uestacai que la ielacion ue complemen-
taiieuau institucional iequieie ue efectivos mecanismos ue cooiuinacion que no han siuo
iuentificauos en esta investigacion.
El ICE tiene una enoime capaciuau tcnica y es liuei en mateiia ue hiuiometiia,
iazon poi la cual tcnicamente no se somete al NINAET y cuestiona, al igual que el ICAA,
su obligacion ue tiamitai concesiones ue apiovechamiento. Auems el ICE es la piincipal
entiuau que apiovecha el agua paia la piouuccion hiuioelctiica, el piincipal uso uel agua
en el pais. Las acciones uel ICE tambin iepoitan una ielacion ue complementaiieuau,
tanto con otios entes geneiauoies ue eneigia hiuioelctiica como en el manejo ue cuen-
cas (ofeita institucional N 1.S y 1.4).
El Ninisteiio ue Saluu uefienue su iectoiia en mateiia ue saluu y poi ello alega que
touo lo ielacionauo con la gestion uel agua que afecte la saluu sigue sienuo ue su compe-
tencia. Como se pueue obseivai en la tabla anteiioi (S.4), su mbito ue accion se ielacio-
na con la iegulacion ue los usos uel agua (caliuau uel agua potable y noimas sobie la con-
taminacion ue las aguas), lo que supone tambin un contiol ue la caliuau uel agua que
biinua el ICAA y los uems opeiauoies ue acueuuctos. En este sentiuo, paiece existii una
uupliciuau ue funciones entie el NINSA y el Laboiatoiio Nacional ue Aguas uel ICAA, pues
el NINSA es el encaigauo ue uefinii los paimetios ue caliuau uel agua mientias que el
Laboiatoiio iealiza los anlisis ue los piopios acueuuctos ue su institucion. Lo anteiioi ua
pie a que pueuan suigii conflictos ue inteis entie el Laboiatoiio y el ICAA, poi una paite,
y el Laboiatoiio y el Ninisteiio ue Saluu, poi otia (vei ofeita institucional N S.62 y S.6S
ICAA y S.2 NINSA).
Finalmente, el SENARA aigumenta que su ley constitutiva le ua competencias que
ahoia la Biieccion ue Aguas uel NINAET, via uecieto, pietenue aboiuai. El SENARA opeia
en el mbito ue accion ue los usos uel agua, tanto paia usos agiicolas (iiego) como inuus-
tiiales y iesiuenciales (vei ofeita institucional N 9.1, 9.S). Este, auems ue sei el caso
ms claio ue uupliciuau ue acciones institucionales, es el que iesulta ms negativo uesue
un punto ue vista opeiativo y estiatgico, pues conlleva ineficiencia y pueue ueiivai en
una mala gestion ue paite ue ambas instituciones (SENARA y Biieccion ue Aguas NI-
NAET).
En iesumen, el panoiama institucional en esta mateiia uice ue una entiuau iecto-
ia, el NINAE, que opeia ue foima uispeisa, via uecieto a tiavs ue la Biieccion ue Aguas, y
166
con limitauas capaciuaues institucionales fiente a otias instituciones, piincipalmente SE-
NARA, ICAA, NINSA e ICE, con capaciuaues institucionales supeiioies a la Biieccion ue
Aguas y ampaiauos en leyes constitutivas ms antiguas: la uebiliuau institucional y noi-
mativa ue la Biieccion ue Aguas se enfientan a un maico legal consoliuauo y estiuctuias
institucionales ieacias a peiuei su pouei buiocitico.

V.3&5" *D:+ ," ./-%.%&0.(/"'.2"2 21' "3&" 1/ 1' :<7< -13f/ _EA.%(- 21 "00.G/M !(-%"
I.0"D

11u

11u
Se agiauece a Leonaiuo 0iea poi su colaboiacion en el uiseo ue esta figuia.
167
La figuia S.2 muestia la mayoi complejiuau ue la institucionaliuau uel agua al final uel
peiiouo ue estuuio, en el 2u1u. Efectivamente esa complejiuau se expiesa en tiaslapes ue
competencias, uescooiuinacion opeiativa y hasta iecelos institucionales. Este pioblem-
tico panoiama se tiauuce en la llamaua ciisis ue gobeinabiliuau uel sectoi.
En este capitulo se han analizauo y postulauo una seiie ue tenuencias histoiicas en
ielacion con la gestion uel agua. Sin embaigo tambin iesulta necesaiio consiueiai las
consecuencias ue esa iealiuau institucional sobie la situacion uel iecuiso hiuiico, tanto
en su componente ue gestion ue agua potable y saneamiento como en ielacion a la pio-
teccion uel iecuiso en Costa Rica. Esto se aboiuai con mayoi uetenimiento en el siguien-
te capitulo.

169
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2&$ &),.8.-&-#$ 01*-'),.8&$AB
Piogiama Estauo ue la Nacion, 2u11.
1

En la intiouuccion ue esta investigacion uoctoial se postulo la necesiuau ue caiacteiizai
institucionalmente la gestion uel agua en el contexto politico ue la uemociacia costaiii-
cense ue las ltimas ucauas. El capitulo S se aboco a cumplii con uicho pioposito, mos-
tianuo los pioblemas existentes, entie ellos la complejiuau y la uispeision institucional.
Sin embaigo, paia atenuei a la conjetuia ue que esa llamaua ciisis ue gobeinabiliuau tie-
ne efectos en la pioteccion uel iecuiso y la auecuaua gestion uel agua potable y el sanea-
miento, es necesaiio iealizai un balance ue situacion en uichas ieas. Bicho balance es,
justamente, lo que se pietenue llevai a cabo a tiavs ue este cuaito capitulo.
Es pieciso iecoiuai que este tiabajo aboiua el anlisis uesue una logica politica, es
uecii, que entienue la gestion uel agua como el piouucto ue las ielaciones ue pouei entie
uiveisos actoies, las cuales, a su vez, se ciistalizan en una seiie ue aiieglos institucionales
y simbolicos, y estos, a su vez, piouucen efectos que benefician a los actoies uominantes.
El anlisis ue la histoiia ue la gestion uel agua en Costa Rica en los ltimos uos siglos ue-
mostio que esa afiimacion es consistente con los hechos y que los cambios en los maicos

1
Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (2u11). :;743( <;#%43( =2>(63/ ?1%"@
9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/D Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion en Besa-
iiollo Bumano Sostenible, p.174.
Capitulo 4: Agua potable, saneamiento y iecuiso hiuiico: el balance Felipe Alpizai R.

17u
simbolicos e institucionales ue gestion uel agua se coiiesponuen con cambios societales
ms piofunuos.
Ahoia bien, en la intiouuccion ue este tiabajo se planteo la aspiiacion ue iespon-
uei a la piegunta ue si la gestion uel agua en Costa Rica es uemocitica o no. Logicamente
la iespuesta no es sencilla, peio esta investigacion asumio el ieto a paitii uel anlisis ue la
gestion uel agua como una foima ue uiluciuai el tipo ue ejeicicio uel pouei que iealizan
los actoies en esa mateiia. Se uebe iecoiuai que a paitii ue la uiscusion teoiica uel capi-
tulo 1, se habia ueteiminauo la impoitancia ue consiueiai el impacto uel ejeicicio uel po-
uei en los inteieses ue los afectauos.
2
La compiension uel pouei uesue esta peispectiva
obliga a consiueiai los efectos que tiene el ejeicicio uel pouei ue los actoies uominantes
sobie los inteieses ue los uems agentes y sus conuiciones ue viua y, auems, a valoiai
las consecuencias ue ese ejeicicio uel pouei sobie la natuialeza. En ese capitulo se
establecio tambin que la uominacion es un tipo ue ejeicicio uel pouei que les impiue a
los uems vivii sus viuas ue foima plena y satisfacei, al menos, sus necesiuaues bsicas.
En efecto, la seleccion uel agua como un iea ue estuuio tiene la viituu ue que
picticamente iesuelve ue antemano las uiscusiones filosoficas sobie cules son esos
valoies minimos paia pouei concluii que se satisfacen las necesiuaues bsicas. El sei
humano necesita acceso al agua potable en cantiuau, caliuau y continuiuau; ue hecho,
estos son iequisitos inuispensables paia que la viua sea viable. Auems ue ello, tiene
ueiecho al saneamiento bsico. Aunauo a ello, y uesue una peispectiva ue uesaiiollo
sostenible, el uso uel agua actual no pueue ponei en iiesgo su piovision futuia. Con base
en lo anteiioi, un ejeicicio uel pouei que iesulte en una gestion uel agua que incumpla
esas conuiciones minimas pueue catalogaise como poco uemocitico, en el tanto uicho
ejeicicio uel pouei (la uominacion) impiue las satisfaccion ue las necesiuaues bsicas ue
los conglomeiauos ue poblacion que sufien la uominacion. Es necesaiio inuicai que si
bien la valoiacion ue las conuiciones que piovocan esa incapaciuau paia satisfacei las
necesiuaues bsicas es muy compleja, se pietenue al menos llamai la atencion sobie las
consecuencias mateiiales que pueue tenei ese tipo ue gestion.
La iecapitulacion teoiica anteiioimente planteaua es impoitante paia consiueiai
el balance que se iealiza en este capitulo uesue esa peispectiva. Las conuiciones actuales
ue acceso al agua potable, saneamiento y balance ue situacion uel iecuiso hiuiico son una

2
Lukes, Steven (2uu7) |1974). ?' #(9/6D E2 /2>(F&/ 6"947"'D Nauiiu: Siglo XXI Euitoies, p.1SS.

171
combinacion ue las vaiiables natuiales uel pais (su clima, hiuiogiafia, iecuisos, bosques,
vulneiabiliuau meuioambiental, etc.) y la gestion ue esos iecuisos natuiales. En ese
sentiuo, las foitalezas en la pioteccion ue los iecuisos natuiales, su sobieexplotacion, los
vacios legales o los instiumentos institucionales son algunos ejemplos ue una seiie
compleja ue elementos que ueteiminan la situacion actual. En las siguientes secciones se
consiueia la situacion uel pais en timinos ue piovision ue agua potable y saneamiento,
analizanuo sectoies y opeiauoies, paia luego iealizai una valoiacion ue la pioteccion uel
iecuiso hiuiico en la ltima ucaua. Cabe auveitii que a pesai ue que en los ltimos aos
se ha iealizauo un esfueizo poi piouucii y oiuenai mejoi la infoimacion sobie esta
mateiia, an existen impoitantes vacios. Los siguientes apaitauos se constiuyeion a
paitii uel anlisis ue la infoimacion existente en el pais y, en especial, los uatos ms
iecientes.

*DG H"'"27/ 9/ 14%&"74B2 9/ '" #6(I414B2 9/ "-&" #(%".'/ 5 1"2/"34/2%( /2 !(1%"
J47"

Tal y como se explico en capitulos anteiioies, el panoiama institucional en la piovision ue
seivicios ue agua potable y saneamiento en el pais es complejo. A pesai ue que la cieacion
uel ICAA en la ucaua ue 196u tenia poi objetivo que uicha institucion asumieia paulati-
namente la auministiacion ue la totaliuau ue los acueuuctos uel pais, ms ue Su aos ues-
pus esa aspiiacion institucional no se ha mateiializauo. Las iazones son uiveisas, uesue
la falta ue iecuisos hasta la iesistencia comunal a peiuei el contiol ue la auministiacion
ue sus acueuuctos. En touo caso, en la actualiuau existen uifeientes moualiuaues ue ges-
tion paia la piestacion uel seivicio ue agua potable y saneamiento.
S
La tabla 4.1 iesume
las piincipales caiacteiisticas ue los uistintos tipos ue gestion existentes paia el 2uu6, y
uemuestia que a pesai ue que han tianscuiiiuo algunos aos, la situacion en la actualiuau
es picticamente la misma. Como se pueue obseivai en uicha tabla, en casi touos los ca-
sos se tiata ue piovision ue un seivicio pblico, salvo en aquellos que opeian sistemas ue

S
Paia piofunuizai el anlisis sobie las uiveisas foimas ue gestion se pueue consultai: Bakkei, Kaien (sin
ao). K((9 K(I/62"27/ 42 J//1%6&7%&642- L"%/6 <&##'5+ " C"29.((M. Canaua: Feueiation of Canauian
Nunicipalities (FCN) (http:kn.fcm.ca)- Piogiam on Watei Issues (P0WI) (http:www.powi.ca).

172
acueuuctos uentio ue iesiuenciales piivauos (ceiiauos), sobie touo en zonas costeias
uonue existen iesiuenciales ue lujo. En ielacion con la juiisuiccion y el maico juiiuico que
cobija caua moualiuau ue gestion, es impoitante uestacai que mientias el ICAA opeia ba-
jo una ley constitutiva, las municipaliuaues lo hacen bajo el Couigo Nunicipal, noimativa
que les peimite biinuai los seivicios que el municipio iequieia. Asi, caua Nunicipaliuau
uebeiia contai con su piopio ieglamento paia la piovision uel seivicio.
Poi su paite, las Asociaciones Auministiauoias ue los Seivicios ue Acueuuctos y
Alcantaiillauos (ASABAS) solo cuentan con convenios ue uelegacion ampaiauas en un ue-
cieto ejecutivo. Esto peimite uemostiai la uispaiiuau legal que funuamenta la opeiacion
ue caua una ue estas moualiuaues, situacion que logicamente afecta a los entes opeiauo-
ies peio, sobie touo, a los usuaiios. El caso ue la Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beie-
uia (ESPB) es inteiesante pues se tiata ue un consoicio municipal que funciona con una
logica comeicial y ha piobauo sei exitoso en su gestion. No obstante lo anteiioi, la paiti-
cipacion uel sectoi piivauo en las uistintas moualiuaues ue gestion es secunuaiia y se
concentia, bsicamente, en la constiuccion ue infiaestiuctuia bajo esquemas ue licitacion
y contiatacion pblica.

N".'" *DG O(9"'49"9/1 9/ -/1%4B2 /2 '(1 1/6I474(1 9/ "-&" #(%".'/ 5 "'7"2%"64''"9(
1"24%"64(0 !(1%" J47"0 PQQRD
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O"67(
T&6$947(
S"6%474#"74B2
#64I"9"
Instituto Costaiii-
cense ue Acueuuc-
tos y Alcantaiilla-
uos
Pblico Nacional ICAA Beiecho
pblico
Contiato ue
seivicios
Nunicipaliuau

Pblico Cantonal Nunicipaliuau Beiecho
pblico
Contiato ue
seivicios
Empiesa ue Seivi-
cios Pblicos ue
Beieuia
Pblico Regional ESPB Beiecho
comeicial
Contiato ue
seivicios
Asociaciones Au-
ministiauoias ue
los Seivicios ue
Acueuuctos y Al-
cantaiillauos
Pblico Comunal ICAA Beiecho
pblico
Contiatos ue
seivicios
Socieuaues 0sua-
iios (Flamingo,
Beko, 0cotal)
Piivauo Comunal Empiesas piiva-
uas
Beiecho
comeicial
Completa
Fuente: Bainei Noia (2uu6). ,-&" #(%".'/ 5 "'7"2%"64''"9( 1"24%"64(+ 1/6I474( #U.'47( 5 #"6%474#"74B2
#64I"9"D Costa Rica: Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos, p.1S.

17S
*DGDG ,-&" #(%".'/

0tio elemento cential en la caiacteiizacion uel estauo ue la piovision uel agua potable en
Costa Rica, es el hecho ue que las uistintas moualiuaues ue gestion han teniuo niveles
muy uistintos ue cobeituia y caliuau. La cobeituia ha mejoiauo iecientemente y paia el
ao 2u1u el 89,S% ue la poblacion costaiiicense tenia acceso a agua potable. Pese a ello
las uifeiencias segn ente opeiauoi peisisten. Como se obseiva en el cuauio 4.1, la ESPB
auministia 12 acueuuctos que coiiesponuen a una cobeituia ue agua potable uel 1uu%,
con lo cual se cubie el S,S% ue la poblacion nacional. El ICAA, poi su paite, auministia
18u acueuuctos, 1S8 ue los cuales pioveen agua potable, y tiene una cobeituia ue agua
potable uel 98,8%, con lo cual se abastece al 49,8% ue la poblacion nacional. Los acueuuc-
tos municipales cubien en la actualiuau el 1S,9% ue la poblacion nacional a tiavs ue 2S6
acueuuctos con una cobeituia ue agua potable uel 91,S%. La mayoi cantiuau ue acueuuc-
tos uel pais -un total ue 189u-, son pequeos y auministiauos poi las Asociaciones Au-
ministiauoias ue los Seivicios ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ASABAS) que pioveen
agua al 29,S% ue la poblacion nacional con una cobeituia ue agua potable uel 71,6%. A
pesai ue los niveles ue potabiliuau menoies, la laboi ue las ASABAS es funuamental pues
pioveen agua en zonas iuiales e incluso en lugaies ue uificil acceso uonue el ICAA no ha
pouiuo llegai.

!&"96( *DG !"2%49"9 9/ "7&/9&7%(10 7(./6%&6" 5 7"'49"9 9/' "-&" /2 !(1%" J47" 1/@
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74(2"' 7&.4/6%"
S(%".'/ A( S(@
%".'/
N(%"'
ICAA 1S8 22 18u 98,8% 1,2% 49,8%
AN 181 SS 2S6 91,S% 8,S% 1S,9%
ESPB 12 u 12 1uu% u% S,S%
ASABAS
1
1.u6S 827 1.89u 71,6% 28,4% 29,S%
0tios
2
N.B. N.B. N.B. 89,S% 1u,S% 1,S%
!"!#$ &'(&( )*( +',&- -)./% &*./% &**%
Nota 1: Poi falta ue iecuisos, el Laboiatoiio Nacional ue Aguas (LNA) no evala anualmente la caliuau ue
las aguas ue la totaliuau ue los acueuuctos municipales ni ue los auministiauos poi las ASABAS uel pais. En
consecuencia, estima la caliuau ue los acueuuctos no evaluauos a paitii ue una extiapolacion ue los uatos

174
ue los que si logio evaluai en los ltimos ties aos. Be acueiuo con lo anteiioi, el poicentaje ue acueuuctos
auministiauos poi ASABAS evaluauos en el 2u1u fue uel S6,4% (1.u67) uel total (1.89u). Las ASABAS eva-
luauas cubien una poblacion ue 1.uuu.S26, mientias que las no evaluauas cubien a S41.u67 peisonas. Paia
el caso ue los acueuuctos municipales, el LNA analizo la caliuau ue los acueuuctos auministiauos poi 8 mu-
nicipaliuaues, ue un total ue Su municipios que biinuan ese seivicio. Esto, bajo el aigumento ue que solo
tiene convenios con las municipaliuaues ue Taiiaz, Naianjo, }imnez, Caitago, Alajuela, La 0nion,
0ieamuno y Santo Bomingo.
Nota 2: Esto se iefieie a acueuuctos piivauos o poblacion abasteciua poi meuios aitesanales como pozos ue
agua o tomas ue los iios. Paia el clculo ue esos uatos, el LNA se basa en la cubeituia nacional ue 89,S% y
iealiza una extiapolacion, pues aigumenta que no ha teniuo acceso a esa infoimacion. No se cuenta con el
uato uel nmeio ue acueuuctos ue este tipo.
Fuente: Noia, Bainei; Poituguez, Felipe; Nata, Ana (2u11). ,77/1( " ,-&" #"6" !(21&3( C&3"2( 5 <"@
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. Cuauio 1, sin p-
gina.

Como se pueue obseivai en el gifico 4.1, la cobeituia ue agua potable ha aumentauo en
los ltimos 1u aos en touas las moualiuaues ue gestion. En el caso uel ICAA, su cobeituia
ue agua potable paso ue 9S,1% en el ao 2uuu a 98,8% en 2u1u. Los acueuuctos munici-
pales fueion los que mejoiaion ms, pues pasaion ue una cobeituia ue agua potable uel
64% en el ao 2uuu, a un 91,S% en el 2u1u. Las ASABAS tambin mejoiaion sustancial-
mente su cobeituia ue agua pues pasaion uel S1% en el ao 2uuu a un 71,6% en el 2u1u.

K6W>47( *DG ?I('&74B2 9/' #(67/2%"T/ 9/ #(.'"74B2 "."1%/749" 7(2 "-&" 9/ 7"'49"9
#(%".'/ 1/-U2 /2%/ (#/6"9(60 !(1%" J47"D GVVG@PQGQD

Fuente+ Noia, Bainei; Poituguez, Felipe; Nata, Ana (2u11). ,77/1( " ,-&" #"6" !(21&3( C&3"2( 5 <"@
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. uifico 11, sin
pgina.

u%
1u%
2u%
Su%
4u%
Su%
6u%
7u%
8u%
9u%
1uu%
2uuu 2uu1 2uu2 2uuS 2uu4 2uuS 2uu6 2uu7 2uu8 2uu9 2u1u
ICAA Acueuuctoscomunales Acueuuctosmunicipales

17S
0n elemento cential en la caliuau uel agua abasteciua tiene que vei con el tipo ue fuentes
utilizauas y si existe o no algn tipo ue tiatamiento ue potabilizacion. Este aspecto es im-
poitante, sobie touo si se consiueian los niveles ue contaminacion ue las aguas subteii-
neas y supeificiales, tema que se vei con mayoi uetalle ms auelante. Poi ahoia, convie-
ne inuicai que el cuauio 4.2 muestia las uifeiencias en las fuentes ue abastecimiento se-
gn ente opeiauoi.

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Y !"2%4@
9"9
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9"9
Y !"2%4@
9"9
Y
ICAA 227 2S,S 188 S,7 Su 6S,2 18 6,S 46S 1u,1
AN 47 4,9 Su9 9,4 S 6,S S4 12,S S9S 8,6
ASABAS 672 69,6 279S 84,8 1S 28,S 22u 79,4 S698 8u,7
ESPB 19 1,9 2 u,1 u u S 1,8 26 u,6
NZN,[ VR\ GQQ ]PVP GQQ *R GQQ P^^ GQQ *\_Q GQQ
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. Cuauio S, sin p-
gina.

El ICAA utiliza el 6S,2% ue las plantas ue abastecimiento existentes en el pais y el 2S,S%
ue los pozos. Ambas fuentes ue abastecimiento iequieien un mayoi nivel ue inveision,
sobie touo las plantas, lo cual es consistente con el volumen ue iecuisos que maneja el
ICAA. En el otio extiemo ue inveision y sofisticacion se encuentian las fuentes ue agua
supeificiales que son utilizauas en su mayoiia poi las ASABAS. En muchos casos simple-
mente se coloca un tubo abieito, piotegiuo poi una iejilla, paia captai el agua ue algn
iio que, logicamente est expuesto a la contaminacion uel ambiente.

176
Tambin iesulta logico que las ASA-
BAS, poi auministiai acueuuctos ue
menoi escala, ueben iecuiiii a un
mayoi nmeio ue fuentes ue touo ti-
po. Auems ue los conuicionantes
economicos, la seleccion ue las fuen-
tes est ielacionaua con la piopia uis-
ponibiliuau uel iecuiso en las uifeien-
tes zonas uel pais y pocas uel ao.
Lamentablemente, no se cuenta con
uatos paia estimai los volmenes ue
extiaccion en caua tipo ue fuente, lo
cual es especialmente pieocupante
paia los acueuuctos comunales, en cuyo caso suele uaise el pioblema ue que muchas fa-
milias ni siquieia cuentan con un meuiuoi ue agua. Esto, sin lugai a uuuas, uificulta cual-
quiei tipo ue estimacion ue sostenibiliuau ue los sistemas o inveisiones futuias.
En el caso ue las Nunicipaliuaues uel pais, la situacion tambin es pieocupante pe-
se a las mejoias en la cobeituia ue agua potable. La cantiuau ue Nunicipaliuaues uel pais
que auministian acueuuctos ha veniuo uisminuyenuo paulatinamente. Segn uatos ue
198S, 47 municipaliuaues biinuaban el seivicio ue acueuucto municipal, mientias que los
ltimos uatos uisponibles sealaban que paia el ao 2uu6 ese nmeio habia bajauo a Su.
Resulta inteiesante aauii que, histoiicamente, en la piovincia ue Caitago el seivicio ue
acueuucto ha siuo auministiauo poi sus municipaliuaues, tenuencia que se ha manteniuo
en el tiempo, a uifeiencia ue lo que suceue en el iesto ue las piovincias (Cuauio 4.S).

!&"96( *D] S(67/2%"T/1 9/ O&2474#"'49"9/1 F&/ .6429" 1/6I474( 9/ "7&/9&7%(1 5
7(./6%&6" #(.'"74(2"' 1/-U2 #6(I4274"0 !(1%" J47"D GV_\@PQQ]D
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O&2474#"'4@
9"9
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%&6"
San }os Su% 1S,1% Su% S,9% 2u% S,S%
Alajuela 67% 41,2% 67% 4u,9% 6u% S9,4%
Caitago 1uu% 8S,S% 1uu% 79,9% 1uu% 74,6%
`4-&6" *DG+ `(%(-6">$" 9/ &2" %(3" 9/ "-&"
/2 "7&/9&7%( 7(3&2"'0 S;6/X a/'/9B20 !(1@
%" J47"D PQGQD

Fuente: Alpizai R., Felipe, 2u1u.


177
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%&6"
O&2474#"'4@
9"9
!(./6@
%&6"
Beieuia 7u% S6,u% Su% S7,9% Su% 29,7%
uuana-
caste
S6% 6,8% 9% 1,1% 18% S,7%
Puntaie-
nas
S4% 14,6% S6% 11,u% 27% 6,1%
Limon u% u% u% u% u% u%
Nota: Los poicentajes ue cobeituia ue 2uuS son un estimauo a paitii ue los uatos ue poblacion seiviua se-
gn el ICAA y los uatos ue poblacion poi piovincia uel INEC. Los uatos ue 198S y 1999 son uatos uel ICAA.
No se cuenta con uatos ms iecientes.
Fuente: Peiz, Naiibel; Alvaiauo, Ronulfo (2uuS). ,7&/9&7%(1 O&2474#"'/1D </64/ </6I474(1 O&2474#"'/1
AbG. Costa Rica: Instituto ue Fomento y Asesoiia Nunicipal. Pp.18-2S; Instituto Nacional ue Estauistica y
Censos (2uuS). ?1%"9$1%47"1 c4%"'/1 PQQ].Costa Rica: INEC, pp.S-17

Be acueiuo con el ltimo infoime publicauo sobie la situacion ue los acueuuctos munici-
pales, en el 2uu6 existian Su Nunicipaliuaues que biinuaban el seivicio (Tabla 4.2).
Los hallazgos ue ese infoime son pieocupantes. Poi ejemplo, en mateiia ue alcan-
taiillauo se inuica que las municipaliuaues caiecen totalmente ue ese tipo ue infiaestiuc-
tuia o bien, que la infiaestiuctuia ue la que uisponen simplemente no funciona. Esto im-
plica que los hogaies utilizan tanques spticos paia tiatai sus iesiuuos, lo cual es pio-
blemtico si se consiueia que solo un S1,8% ue las municipaliuaues apiueba el uiseo ui-
chos tanques y apenas un 18,8% supeivisa su constiuccion. En otias palabias, bajo la
auministiacion municipal el manejo ue las aguas iesiuuales est bsicamente poi la libie
y caua familia uebe pioveeise el seivicio segn sus conocimientos y iecuisos.

N".'" *DPD O&2474#"'49"9/1 F&/ "934241%6"2 "7&/9&7%(1 1/-U2 #6(I4274"0 !(1%" J4@
7"D PQQRD
S6(I4274" O&2474#"'49"9
San }os Aseiii, Leon Coits, Bota y Taiiaz.
Alajuela Alajuela, Alfaio Ruiz, uiecia, Naianjo, San Cailos, valveiue vega, 0iotina,
Pos, 0pala
Caitago Alvaiauo, El uuaico, }imnez, 0ieamuno, Tuiiialba, Ceivantes (Consejo ue
Bistiito), Caitago, La 0nion, Paiaiso
Beieuia Baiva, Santo Bomingo, Floies, Santa Bibaia, Beln

178
S6(I4274" O&2474#"'49"9
uuanacaste Abangaies, Nanuayuie
Puntaienas Nontes ue 0io
Limon Ninguna
Fuente: Instituto ue Fomento y Asesoiia Nunicipal-Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
(2uu6). :4"-2B1%47( "#'47"9( " 141%/3"1 9/ "7&/9&7%(1 (#/6"9(1 #(6 3&2474#"'49"9/1. Costa Rica:
IFAN-ICAA.

Como se explico anteiioimente, los acueuuctos auministiauos poi las Asociaciones Au-
ministiauoias ue los Seivicios ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ASABAS) o bajo la figuia
anteiioi peio an peisistente ue los Comits Auministiauoies ue Acueuuctos Ruiales
(CAAR), son mayoiia en el pais y atienuen al 29,S% ue la poblacion nacional. A pesai ue
que existen uuuas sobie el nmeio exacto ue ASABAS activas, el ICAA estimo que en el
2u1u existian en el pais un total ue 189u. La figuia ue la auministiacion comunal ue agua
es comn a toua Centioamiica, uonue se calcula que existen unas 24u.uuu.
4
0na estima-
cion pievia, uel 2uu7, situaba la cifia en 1S66 acueuuctos comunales.
En el cuauio 4.4 se apiecia la cantiuau ue acueuuctos uel pais agiupauos poi ie-
gion y queua claio que la iegion Choiotega es la piincipal iegion abasteciua poi las ASA-
BAS.
Cabe inuicai, al iespecto, que las ASABAS opeian meuiante un convenio ue uelega-
cion, ampaiauas en un uecieto ejecutivo uel 2uuS, bajo la supeivision y con el apoyo uel
ICAA. La situacion las ASABAS, en timinos ue gestion, es muy vaiiaua; sin embaigo, la
mayoi paite ue ellas tiene algn tipo ue pioblema, ya sea poi falta ue iecuisos yo apoyo
uel ICAA. La Contialoiia ueneial ue la Repblica analizo la gestion uel ICAA en timinos
ue su ielacion con el piogiama ue acueuuctos comunales y encontio numeiosos pioble-
mas; entie ellos, el hecho ue que picticamente no existe otio sistema ue manejo ue
aguas iesiuuales que no sea el tanque sptico, lo que geneia fueites piesiones y iiesgos
ue contaminacion ue las aguas subteiineas uel pais. En timinos geneiales, pueue uecii-
te que la mayoi ciitica que se hace es la inexistencia ue politicas y uiiectiices claias en la
mateiia.
S

4
Reu Centioameiicana ue Accion uel Agua (FANCA) (2uu6). ["1 d&2%"1 9/ ,-&" /2 !/2%6("3;647"D c"'(@
6"74B2 9/ '" K/1%4B2 [(7"' 9/' J/7&61( C$9647(D ?1%&94( 7(3#"6"9(D Centioamiica: FANCA, p.1S
S
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu4). =2>(63/ Ab :`Z?@SJ@G^@PQQ*D =2>(63/ 9/ &2 /1%&94( 6/"@
'4X"9( /2 /' =21%4%&%( !(1%"6647/21/ 9/ ,7&/9&7%(1 5 ,'7"2%"64''"9(1 ,5, 1(.6/ '(1 141%/3"1 9/ "7&/@

179
!&"96( *D* !"2%49"9 9/ "7&/9&7%(1 7(3&2"'/1 1/-U2 6/-4B20 !(1%" J47"D PQQ^D
J/-4B2 !"2%49"9 9/ "7&/9&7%(1 7(3&2"'/1
,.1('&%( J/'"%4I(
Netiopolitana Su7 19,7%
Cential Este 184 11,8%
Choiotega S7S 24%
Pacifico Cential 1S8 8,9%
Buetai Atlntica 1S2 8,S%
Biunca 22u 14,1%
Buetai Noite 2u2 1S%
Total 1SS6 1uu%
Fuente: Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2uu7). ?1%"9( 9/ '(1 "7&/9&7%(1 6&6"'/1D
Costa Rica: ICAA.

La Resolucion 2uu7-u8217 ue la Sala Constitucional auviitio que muchos acueuuctos co-
munales que opeian sin convenio ue uelegacion se encontiaban en conuicion ue ilegali-
uau, poi ello el ICAA actualizo el iegistio ue los convenios existentes y encontio que en el
2uu7 ms uel 6u% no contaba con el convenio ue uelegacion. 0na situacion similai ocu-
iie con la tiamitacion ue las concesiones ue apiovechamiento ue agua que ueben iealizai
ante el NINAET. Los uatos ue 2u1u ue la Subgeiencia ue Acueuuctos Comunales uel ICAA
inuican que esa institucion ueuica menos uel 2% ue su piesupuesto al apoyo a las ASA-
BAS. Los opeiauoies ue acueuuctos comunales pioveen ue agua potable a ms ue un
cuaito ue la poblacion uel pais peio en algunas iegiones pueue llegai a sei hasta un 4u%.
Be acueiuo con el anlisis efectuauo poi Aiias a paitii ue los uatos ue 2u1u, se calcula
que el apoite economico ue las ASABAS es ceicano a los 21.uuu millones ue colones.
6
Au-
nauo a ello, y ue acueiuo con Rolanuo Naiin, miembio ue la Comision paia el Foitaleci-
miento ue Acueuuctos Comunales, en este sectoi tiabajan ceica ue 1u.uuu peisonas, ue
las cuales una gian mayoiia lo hacen au honoiem.
7

9&7%(1 5 "'7"2%"64''"9(1 "934241%6"9(1 #(6 '"1 7(3&249"9/1D Costa Rica: Bivision ue Fiscalizacion 0pe-
iativa y Evaluativa. Contialoiia ueneial ue la Repblica, pp.2u-21.
6
Aiias, Naiio Eniique (2u11). uestion uel iecuiso hiuiico y uso uel agua, ao 2u1u. :/743(1;#%43( =2@
>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/ ePQGQf, p.14. Ponencias en linea:
7
C0F0RSA ya piesento un pioyecto ue ley, Expeuiente Legislativo N17914, llamauo Ley ue Asociaciones
Auministiauoias ue Acueuuctos Comunales. vei: Aiias, Naiio Eniique (2u11). uestion uel iecuiso hiuiico y

18u
Poi otia paite, la gestion uel ICAA ha siuo fueitemente ciiticaua en los ltimos
aos, tanto poi conflictos puntuales poi el abastecimiento ue agua como poi pioblemas
estiuctuiales ue la institucion. 0n infoime ue la Contialoiia analizo la gestion uel agua uel
ICAA en la iegion Choiotega e iuentifico numeiosos pioblemas, entie ellos, uebiliuaues en
la planificacion. La situacion uel saneamiento tambin es pieocupante paia la Contialoiia
pues los sistemas ue alcantaiillauos en la iegion estn uesatenuiuos y la falta ue planifi-
cacion teiiitoiial impiue sealai zonas ue pioteccion, vulneiabiliuau o iecaiga. Las mu-
nicipaliuaues, poi lo tanto, caiecen ue uichos elementos paia elaboiai los planes iegula-
uoies. Auems, el infoime ua cuenta ue una uescooiuinacion institucional entie el ICAA,
SENARA y NINAET en sus acciones en la iegion y especificamente inuica que
".$# -#,#1/.(&1*( -#4.2.-&-#$ #( #2 2.-#1&@3* 6'# -#4# #+#1)#1
#2 C?C #( #2 $'4$#),*1 -# &3'& 0*,&42# ? $&(#&/.#(,*5 ?& 6'#
#$# 1*2 7& #$,&-* /.(./.@&-* & 2* .(,#1(* -# 2& .($,.,').>(A D$,&
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$#),*1 ? 2& 01*,#)).>( &2 &/4.#(,#AB
8

0tio pioblema que se le achaca a picticamente touos los sistemas ue acueuuctos uel pais
es su poca eficiencia en cuanto la ielacion entie piouuccion y uistiibucion. En algunos lu-
gaies, las caeiias son tan antiguas o tienen tan poco mantenimiento que existen nume-
iosas fugas que piovocan enoimes piuiuas uel pieciauo liquiuo. En lugaies como Santa
Ana y Escaz, uonue suele piouuciise escasez ue agua uuiante el veiano, las piuiuas uel
sistema son ue SS% y 44% iespectivamente.
9

uso uel agua, ao 2u1u. :/743(1;#%43( =2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24@
.'/ ePQGQfD Ponencias en linea: http:www.estauonacion.oi.ciinuex.phpbiblioteca-viitualcosta-
iicaestauo-ue-la-nacionponencias.
8
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu8). =2>(63/ :`Z?@?:@GV@PQQ_D =2>(63/ 1(.6/ /' /1%&94( 6/'"@
%4I( " '" -/1%4B2 5 7((6942"74B2 9/' ,5, #"6" '" "%/274B2 9/ '" 9/3"29" 9/' 1/6I474( 9/ "7&/9&7%( 5
"'7"2%"64''"9( /2 '" 6/-4B2 !8(6(%/-"0 9/ 7"6" " '" #6('4>/6"74B2 9/ #6(5/7%(1 %&6$1%47(10 423(.4'4"@
64(1 5 7(3/674"'/1 /2 /1" X(2"D Costa Rica: Bivision ue Fiscalizacion 0peiativa y Evaluativa. Contialoiia
ueneial ue la Repblica, p.19.
9
Aiias, Ana Loiena (2u1u). Situacion ue potabilizacion y saneamiento en Costa Rica, p.11. En: :/743(1/g%(
=2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/ ePQGQfD Ponencias en linea:

181
A pesai ue los pioblemas sealauos, la situacion ue cobeituia ue agua potable uel
pais es muy positiva y ha mejoiauo sustancialmente en las ltimas uos ucauas. Como lo
muestia el gifico 4.2, en 1991, uno ue caua uos costaiiicenses tomaba agua no potable,
mientias que en el ao 2u1u la cobeituia ue caliuau ue agua fue ue un 89,S%, la ms alta
ue Amiica Latina.
1u

K6W>47( *DP ?I('&74B2 9/ '" 7"'49"9 9/' "-&" 1/-U2 #(67/2%"T/ 9/ #(.'"74B2 7&.4/6@
%"0 !(1%" J47"D GVVG@PQGQD
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. uifico 12, sin
pgina.

0tio paimetio inteiesante a la hoia ue evaluai el uesempeo uel conjunto ue los opeia-
uoies ue acueuuctos, se iefieie a las metas e inuicauoies ue los 0bjetivos ue Besaiiollo
uel Nilenio (0BN), iefeientes a paitii ue los cuales es posible compaiai la situacion en
1991, ao base, con la meta espeiaua paia el 2u1S. En el caso ue Costa Rica, la meta iela-
cionaua con el agua paia consumo humano ya fue cumpliua. Se alcanzo, especificamente,
en el 2uu9, ltimo ao consiueiauo poi el iepoite oficial, con un 99,9% ue cobeituia ue
agua (la meta eia 98,7%). La meta ue agua potable fijaua poi los 0BN eia ue un 88% y
aunque el iepoite no incluye el uato ue 2u1u, ya se habia comentauo antes que se habia

1u
Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (2u11). :;743( <;#%43( =2>(63/ ?1@
%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/D Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion en Besa-
iiollo Bumano Sostenible, p.179.
u%
1u%
2u%
Su%
4u%
Su%
6u%
7u%
8u%
9u%
1uu%
1991 1992 1994 199S 1996 1999 2uuu 2uu1 2uu2 2uuS 2uu4 2uuS 2uu6 2uu7 2uu8 2uu9 2u1u
Potable Nopotable

182
alcanzauo un 89,S% paia ese ao. Bichos iesultauos son sumamente positivos, peio paia
aseguiai su mantenimiento a lo laigo uel tiempo es necesaiio un esfueizo continuo poi
paite ue las autoiiuaues y una voluntau expiesa ue evitai ietiocesos. En mateiia ue sa-
neamiento, la meta ue los 0BN poi logiai un 87,9% ue cobeituia en saneamiento bsico
se alcanzo uesue el ao 2uuu. Sin embaigo, como se vei ms auelante, la situacion uel
saneamiento es el tema ms uelicauo en la gestion uel agua uel pais.

!&"96( *D\+ H"'"27/ 9/ 3/%"1 / 42947"9(6/1 9/ '(1 Z.T/%4I(1 9/ :/1"66(''( 9/' O4@
'/24( /2 3"%/64" 9/ "-&" 5 1"2/"34/2%(D GVVQ@PQGQD
O/%"1 / 42947"9(6/1 Z:O GVVG GVV\ PQQQ PQQ\ PQQV
G#,&H I'# 0&1& #2 &J* KLMN5 OP5QR -# 2& 0*42&).>( -.$0*(3& -# &3'& &0,& 0&1& )*($'/*
7'/&(* ? 6'# & 0&1,.1 -#2 &J* KLLS &2 /#(*$ PPR -# 2& 0*42&).>( ,#(3& &))#$* & &3'& -#
)&2.-&- 0*,&42#A
Cobeituia ue agua apta paia consumo
humano
92% 9S% 97,S% 97,S% 99,9%
Poblacion con acceso a agua potable Su% 69% 7S,7% 82,2% 87,S%
G#,&H 1#-').1 & 2& /.,&- T1#$0#),* & MOOLU5 0&1& #2 &J* KLMN5 #2 0*1)#(,&+# -# 0#1$*(&$ 6'#
)&1#)#( -# &))#$* $*$,#(.42# & $&(#&/.#(,* 4<$.)*A
Poblacion en vivienuas con seivicio sani-
taiio conectauo a alcantaiillauo o tanque
sptico
2
7S,8%
1

8S,S% 9u,6% 9S,2% 96,4%
Nota 1: este uato coiiesponue al ao ue 1989.
Nota 2: en el ao base uel inuicauoi un 24,2% ue la poblacion caiecia ue acceso a seivicios sanitaiios aue-
cuauos poi lo que la meta paia el 2u1S eia ieuucii ese poicentaje a un 12,1%; es uecii, logiai una cobeitu-
ia igual o mayoi a 87,9%.
Fuente: NIBEPLAN (2u1u) !(1%" J47"+ Z.T/%4I(1 9/ :/1"66(''( 9/' O4'/24(D == =2>(63/ S"$1 PQGQD Costa
Rica: NIBEPLAN-Sistema ue Naciones 0niuas, p.116.

La cobeituia ue agua potable, sin embaigo, no es homognea en touo el pais. El cuauio
4.6 muestia que la situacion en la piovincia ue San }os es sumamente positiva, pues un
96,7% ue su poblacion est uebiuamente abasteciua con agua potable (1.SS4.1S6 peiso-
nas). Limon, poi el contiaiio, muestia la cobeituia ms baja uel pais, con un 86,4%
(28S.S79 peisonas). Sin embaigo, la situacion ms pieocupante paiece sei la ue la pio-
vincia ue Alajuela, uonue la cobeituia es ue un 87,2% peio 112.8S8 peisonas no ieciben
agua potable. Esto significa que apioximauamente un cuaito ue toua la poblacion que ie-
cibe agua no potable se encuentia en la piovincia ue Alajuela.

18S

!&"96( *DR ,77/1( " "-&" #(%".'/ 1/-U2 /1%43"74B2 #(6 #6(I4274"0 !(1%" J47"0 PQGQD
S6(I4274" ?1%43"74B2 9/ #(.'"74B2 #6(I4274"' "."1%/749"
,-&" #(%".'/ ,-&" 2( #(%".'/
!"2%49"9 Y !"2%49"9 Y
San }os 1.SS4.1S6 96,7 69.647 4,S
Alajuela 767.1S1 87,2 112.8S8 12,8
Caitago 444.6u4 9u,4 47.448 9,6
Beieuia S47.8u7 9u,u S8.76S 1u,u
uuanacaste S11.622 88,2 41.SS4 11,8
Puntaienas S84.269 87,S S4.771 12,S
Limon 28S.S79 86,4 44.8Su 1S,6
N(%"' 4.u9S.188 9u,9 4u9.8SS 9,1
Nota 1: Bebiuo a que el Laboiatoiio Nacional ue Aguas no evala la caliuau uel agua ue la totaliuau ue los
acueuuctos uel pais, iealiza una estimacion paia extiapolai los iesultauos. Paia ello utiliza el piomeuio na-
cional ue 89,S% ue poblacion con acceso a agua potable (evaluauo) y con base en ello estima la cantiuau ue
poblacion cuyo seivicio no ha siuo evaluauo. Es posible que los totales cambien ue una estimacion a otia.
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. uificos 1 B, 2B,
SB, 4B, SB, 6B, 7B. Sin pgina.

Auems, existen impoitantes uifeiencias en cuanto a la cobeituia uel seivicio ue acue-
uucto a nivel cantonal, pues en un extiemo se encuentian algunos cantones que tienen
1uu% ue cobeituia (San }os, Noiavia, Tibs, Nontes ue 0ca, Cuiiiuabat, San Rafael y San
Pablo), y poi otio lauo cantones con un nivel muy bajo como Talamanca (44,1%), Saiapi-
qui (46,4%) y Los Chiles (Su,S%).
11
Algunos cantones iepoitan el uso ue iios o quebiauas
como fuente ue agua paia los hogaies (sin acueuucto) y ue acueiuo con los ltimos uatos
uisponibles en ese sentiuo (Censo uel ao 2uuu) Buenos Aiies (S4,9%) y Bota (26,S%)
piesentan los peoies niveles uel pais.
12

11
Los uatos ue cobeituia cantonal coiiesponuen al Censo uel ao 2uuu. vei: Piogiama ue Investigacion en
Besaiiollo Bumano Sostenible (Piouus) (2u1u). :4"-2B1%47( 1(74(/7(2B347( #"6" !(1%" J47"D Costa Ri-
ca: INN-PN0B, p.1u-S. El anlisis se encuentia en: Aiias, Ana Loiena (2u1u). Situacion ue potabilizacion y
saneamiento en Costa Rica, p.9. En: :/743(1/g%( =2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2(
<(1%/24.'/ ePQGQfD Ponencias en linea: http:www.estauonacion.oi.ciinuex.phpbiblioteca-
viitualcosta-iicaestauo-ue-la-nacionponencias.
12
Piogiama ue Investigacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (Piouus) (2u1u). :4"-2B1%47( 1(74(/7(@
2B347( #"6" !(1%" J47"D Costa Rica: INN-PN0B, p.S-17.

184
0na mision ue Naciones 0niuas en Costa Rica, en el 2uu9, aleito sobie impoitantes
uispaiiuaues en el acceso al agua en zonas uibanas y iuiales, asi como la ausencia ue una
politica especifica que atienua a los giupos ms vulneiables, entie ellos los giupos inui-
genas, los migiantes y las peisonas que viven en situacion ue pobieza extiema.
1S
El cua-
uio 4.7 muestia auems algunas uifeiencias ue clase iespecto ue la tenencia ue activos
ielacionauos con el agua. La tenencia ue tanques ue agua se ielaciona con una pievision
fiente a eventuales uesabastecimientos ue agua (confiabiliuau) o pioblemas ue piesion
(continuiuau) y el cuauio uemuestia que los segmentos ue clase alta y los meuianos em-
piesaiios y expeitos poseen este tipo ue activos a pesai ue que usualmente viven en luga-
ies uonue el seivicio es mejoi. Poi el contiaiio, las familias que enfientan ms pioblemas
en el seivicio ue agua potable, suelen sei aquellas que viven en lugaies peiifiicos aso-
ciauos con una menoi clase social. La tenencia ue sistemas ue agua caliente, si bien se
pueue consiueiai como no inuispensable, si iepiesenta un inuicauoi auicional ue las ue-
sigualuaues ue clase iespecto a la infiaestiuctuia asociaua a la gestion uel agua en los ho-
gaies. Aunque en Costa Rica an no existen uatos sobie la mateiia, en muchos hogaies las
familias piefieien compiai agua embotellaua en iecipientes que suelen sei ue 2u galones,
lo que iepiesenta un gasto auicional.

!&"96( *D^ N/2/274" 9/ "7%4I(1 6/'"74(2"9(1 7(2 /' "-&" /2 '(1 8(-"6/10 #(6 7'"1/
1(74"'D !(1%" J47"D PQGQD
,7%4I(1 9/' 8(-"6 !'"1/ <(74"' Y
!, O?? != SS Z, Z= Z< ZN C=
Tanque paia almacenai agua 21,1 18,6 1S,S 1u,8 1S,u 8,2 7,S 6,2 12,7
Sistema ue agua caliente paia toua
la casa
2S,2 18,7 7,7 S,6 u,7 1,S 2,S 2,1 6,8
Nota: CA: Clase Alta; NEE: Neuianos empiesaiios y expeitos; CI: Clases inteimeuias; PP: Pequeos piopie-
taiios; 0A: 0bieios agiicolas; 0I: 0bieios inuustiiales; 0S: 0bieios en seivicios; 0T: 0tios tiabajauoies: BI:
Bogaies inactivos.
Fuente: Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (2u11). :;743( <;#%43( =2>(63/
?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/D Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo
Bumano Sostenible: Costa Rica, p.99.

1S
Beclaiacion ue la expeita inuepenuiente sobie la cuestion ue las obligaciones ue ueiechos humanos iela-
cionauas con el acceso al agua potable y el saneamiento. visita a Costa Rica, maizo ue 2uu9. vase:
http:www.pnuu.oi.ciinuex.php.option=com_content&view=section&layout=blog&iu=4&Itemiu=97&lim
itstait=11S .

18S
Be acueiuo con los uatos uel Laboiatoiio Nacional ue Aguas, en Costa Rica el piincipal
sistema ue uesinfeccion uel agua es la cloiacion. Paia el ao 2u1u, el 81,8% ue la pobla-
cion nacional (S.68S.S26 peisonas) consumia agua que habia siuo pieviamente cloiaua,
aunque tambin se utilizan otios mtouos paia el tiatamiento ue las aguas ue consumo
humano como poi ejemplo filtios.
14

Tambin es peitinente sealai que el esquema ue anlisis ue la caliuau uel agua
utilizauo en el pais ha siuo objeto ue ciiticas pues en la mayoiia ue los acueuuctos anali-
zauos nicamente se consiueia los niveles 1 y 2 ue caliuau uel agua y no se iealiza evalua-
cion ue teicei y cuaito nivel, que incluyen la ueteccion ue otias sustancias contaminantes
tanto quimicas como biologicas.
1S
Segn el infoime ue Ana Loiena Aiias paia el Estauo ue
la Nacion ".&F( $# $.3'# &(&2.@&(-* 2& 0*,&4.2.-&- -#2 &3'& #( 9'().>( -# 01#$#().& * &'V
$#().& -# )*2.9*1/#$ 0#1* (* $# )*($.-#1&( *,1*$ 0#2.31*$ &F( /&?*1#$ 0&1& 2& 0*42&).>(
)*/* 2& 01#$#().& -# 02&3'.).-&$5 ,1.7&2*/#,&(*$5 * /#,&2#$ 0#$&-*$."
16

El mapa 4.1 muestia la situacion ue los cantones uel pais en ielacion a la cloiacion
uel agua, y peimite obseivai la enoime uispaiiuau que existe a lo laigo y ancho uel pais.

14
Noia, Bainei; Poituguez, Felipe; Nata, Ana (2u11). ,77/1( " ,-&" #"6" !(21&3( C&3"2( 5 <"2/"@
34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D ICAA-LNA: Costa Rica. Figuia 8b, sin pgina.
1S
En la nota al pie 8S ue este capitulo se analizaion los uistintos niveles ue evaluacion ue caliuau uel agua
existentes en Costa Rica. En iesumen, el nivel S incluye la ueteccion ue nitiito, amonio, aisnico, caumio,
ciomo, meicuiio, niquel, antimonio, selenio y iesiuuos ue plaguiciuas; el nivel 4, sulfuio ue hiuiogeno, cia-
nuios, sustancias oignicas ue significauo paia la saluu, uesinfectantes y subpiouuctos ue la uesinfeccion
asi como Siguella sp, Salmonella sp., Estieptococos fecales, vibiio choleiae u1 toxignico, Aeiomonas
hyuiophila, nemtouos, Entamoeba hystolytica, Ciyptospoiiuium, viius ue Bepatitis A, Enteioviius y cia-
nobacteiias toxicas.
16
Aiias, Ana Loiena (2u1u). Situacion ue potabilizacion y saneamiento en Costa Rica, p.8. En: :/743(1/g%(
=2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/ ePQGQfD Ponencias en linea:

186
O"#" *DG+ S(.'"74B2 7(2 "-&" 7'(6"9" #(6 7"2%B20 !(1%" J47"D PQQ^D

Fuente: Piogiama ue Investigacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (Piouus) (2u1u). :4"-2B1%47( 1(74(@
/7(2B347( #"6" !(1%" J47"D Costa Rica: INN-PN0B. Napa 1u.S-1.

*DGDP <"2/"34/2%(

El iiesgo ue contaminacion ue las aguas, tanto subteiineas como supeificiales, aumenta
uebiuo a la piesion que ejeicen las activiuaues humanas sobie el iecuiso, peio, en paiti-
culai, se asocia con una mala gestion ue los uesechos liquiuos. Inteiesa, poi lo tanto, ana-
lizai con ms uetalle la gestion uel saneamiento y las aguas iesiuuales que se iealiza en
Costa Rica. El cuauio 4.7 muestia los piincipales sistemas ue uisposicion ue las aguas ie-
siuuales en el pais y peimite visualizailos ms ueteniuamente. En el capitulo 2 se analiza-
ion los pioblemas histoiicos ue la ciuuau ue San }os paia uai algn tipo ue solucion a
una situacion que, lejos ue iesolveise, con el paso uel tiempo se ha iuo agiavanuo caua
vez ms. Asi poi ejemplo, la cobeituia ue alcantaiillauo en el pais ha uisminuiuo en los
ltimos 1u aos y en el 2u1u apenas alcanzo un 24,1%. Poi el contiaiio, la utilizacion uel
tanque sptico ha iuo aumentanuo y paia el ltimo ao iegistio un 72,S% ue cobeituia.

187
Finalmente, el uso ue letiinas y uefecacion al aiie libie ha iuo uisminuyenuo, lo que sin
uuua es un aspecto positivo.

!&"96( *D_ ?I('&74B2 9/ '" 941%64.&74B2 9/ 141%/3"1 9/ 941#(1474B2 9/ "-&"1 6/14@
9&"'/10 !(1%" J47"D PQQQ@PQGQD
<41%/3"
&%4'4X"9(
eYf
,h(
PQQQ QG QP Q] Q* Q\ QR Q^ Q_ QV PQGQ
Alcantaii-
llauo
S1,u 29,6 29,6 29,S 27,8 26,4 28,S 2S,6 2S,6 26,u 24,1
Tanque
sptico
6u,1 62,S 62,S 64,S 66,7 67,8 67,S 7u,8 7u,7 71,u 72,S
Pozo ne-
gio o le-
tiina
7,S 6,S 6,S 4,8 4,S 4,8 S,4 S,u S,u 2,6 S,1
Befecacion
al aiie li-
bie
1,4 1,1 1,1 u,9 u,6 u,S u,S u,S u,S u,2 N.B.
0tios sis-
temas
u,2 u,S u,S u,S u,S u,6 u,S u,1 u,2 u,2 u,S
T0TAL 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu 1uu
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. Cuauio S, sin p-
gina.

A pesai ue que muchos especialistas uefienuen la utilizacion ue tanques spticos poi su
bajo costo ue constiuccion y poi tiataise ue la solucion ms utilizaua, existen otias consi-
ueiaciones a tenei en cuenta; poi ejemplo, ciiteiios tcnicos que, en su mayoi paite,
coinciuen en sealai la impoitancia ue consiueiai el tipo ue suelo (peimeabiliuau, geolo-
gia, etc.) antes ue pioponei cualquiei solucion ue saneamiento. Pese a ello, la constiuc-
cion ue tanques spticos en el pais se encuentia poco iegulaua y, como se comento antes,
muchas municipaliuaues no contiolan su uiseo y, menos an, su constiuccion. Tal como
lo seala la especialista Ana Loiena Aiias, la constiuccion ue los tanques spticos en el
pais es inauecuaua pues no toma en cuenta las noimas tcnicas y pueue geneiai conta-
minacion ue las aguas subteiineas: ".2*$ ,&(6'#$ $=0,.)*$ )*( $.$,#/&$ -# .(9.2,1&).>( (*
-#4#( ',.2.@&1$# #( @*(&$ -# 1#)&13& -# &)'E9#1*$ -*(-# $# .-#(,.9.6'# 0*,#().&2 -# )*(,&V

188
/.(&).>(A"
17
Sin embaigo, a menuuo se constiuyen los tanques spticos ceica ue los po-
zos ue abastecimiento ue agua potable ue las casas, lo cual constituye un iiesgo giave en
el sentiuo ue que el agua ue consumo humano se pouiia contaminai. Aiias tambin cues-
tiona la efectiviuau ue este sistema y explica que:
".W*$ ,&(6'#$ $=0,.)*$ $*( $.$,#/&$ -# ,1&,&/.#(,* 01./&1.*
-# 4&+& #9.).#().& T&0#(&$ '( XLR * YLR #( &23'(*$ )&$*$U ? 2&
)*$,'/41# #( #2 0&E$ #$ )*/02#/#(,&12* )*( '(& @*(& -# .(9.2V
,1&).>( * -1#(&+#A Z# ,1&,& -# '( ,1&,&/.#(,* 01./&1.* -#
&3'&$ 1#$.-'&2#$ 6'# )*( #$& #9.).#().& &11*+& 8&2*1#$ -# [#V
/&(-& \.*6'E/.)& -# ]Ê3#(* -#2 *1-#( -# MNL /3_W5 &F( )*(V
,.#(# /.)1**13&(.$/*$ 0&,>3#(*$ ? /&2 *2*1A D$& )&2.-&- -#2
&3'& #$ 2& 6'# 0#1)*2& & ,1&8=$ -#2 -1#(&+#A"
18

Los uatos uel Censo uel ao 2uuu mostiaban altos poicentajes ue uso ue tanque sptico
en cantones ubicauos en zonas ue iecaiga acuifeia, como San Pablo (98,2%), San Rafael
(97%) y Beln (98,1%) en la piovincia ue Beieuia, que coinciuen con la zona uel piincipal
acuifeio ue la uian Aiea Netiopolitana.
19

!&"96( *DV :41%64.&74B2 9/ 141%/3"1 9/ 941#(1474B2 9/ "-&"1 6/149&"'/1 1/-U2 6/@
-4B20 !(1%" J47"D PQGQD
<41%/3"
E%4'4X"9(
J/-4B2
!/2%6"' !8(6(%/-" S"7$>47(
!/2%6"'
H6&27" C&/%"6
,%'W2%47"
C&/%"6
A(6%/
N(%"'
Alcantaiillauo SS,7% 6,S% 17,S% S,6% 9,7% 2% 2S,6%
Tanque
Sptico
6S% 8u,2% 8u,1% 9u,6% 82,9% 91,S% 7u,9%
Letiina u,7% 1S% 2% S,4% 6,S% 6,S% S%
0tio Sistema u,S% u,1% N.B. N.B. u,4% N.B. u,2%
No tiene u,2% u,4% u,4% u,S% u,6% u,2 u,S%
/7(2B347( #"6" !(1%" J47"D Costa Rica: INN-PN0B. Cuauio 1u.4-1.

17
Aiias, Ana Loiena (2u1u). Situacion ue potabilizacion y saneamiento en Costa Rica, p.24. En: :/743(1/g@
%( =2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/ ePQGQfD Ponencias en linea:
18
`4.-., p.22.
19
Piogiama ue Investigacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (Piouus) (2u1u). :4"-2B1%47( 1(74(/7(@
2B347( #"6" !(1%" J47"D INN-PN0B: Costa Rica, pp.S-2S a S-26.

189
El cuauio 4.9 muestia las soluciones ue saneamiento poi iegion y como estas vaiian ue
una zona a otia. Auems ue las iazones tcnicas anteiioimente uiscutiuas sobie las ues-
ventajas uel uso masivo ue tanques spticos, este cuauio peimite iealizai una valoiacion
auicional: el alcantaiillauo en Costa Rica est piesente, sobie touo, en las cuatio ciuuaues
ue mayoi tamao uel valle Cential y algunas otias ciuuaues ue meuiano tamao uel pais
(iegion Cential y Pacifico Cential). Los tanques spticos se utilizan an ms en iegiones
peiifiicas como la Region Biunca y la Buetai Noite, zona que tiene, poi cieito, los inui-
ces ue uesaiiollo humano ms bajos uel pais. Esto quieie uecii que la escasa inveision
pblica en infiaestiuctuia ue saneamiento se ha concentiauo en las ciuuaues ms iicas
uel pais, uejanuo sin infiaestiuctuia sanitaiia a las iegiones ms pobies. Es pieciso sea-
lai, en ielacion con esto, que cuanuo en un baiiio ue alguna ciuuau (aun en las ciuuaues
con alcantaiillauo su cobeituia no es completa) o cuanuo en una zona iuial no existe al-
cantaiillauo, el costo ue constiuii la solucion ue saneamiento tanque sptico en la mayoi
paite ue los casos, iecae sobie el piesupuesto familiai. Cuanuo se tiata ue vivienuas ue
clase alta, el costo uel tanque sptico se uiluye en el piesupuesto total, peio cuanuo se
tiata ue las vivienuas ue familias con menoies ingiesos, ese mismo costo pueue iepiesen-
tai una piopoicion impoitante uel piesupuesto familiai. Con base en lo anteiioi, es posi-
ble aigumentai que Costa Rica ha seguiuo una politica ue saneamiento iegiesiva e injusta
en timinos economicos, pues favoiece a los sectoies economicos ms fueites y peijuuica
a los ms pobies.
El hecho ue que caua familia se ueba hacei caigo ue la solucion uel saneamiento
sin ningn tipo ue ayuua o supeivision estatal iepiesenta auems una especie ue piivati-
zacion uel saneamiento. Esto ha ocuiiiuo poi el abanuono estatal en la mateiia, lo que ha
obligauo a los actoies piivauos a buscai una solucion poi su cuenta y al costo que sea ne-
cesaiio, sin que haya, auems, una iegulacion uebiuamente claia y estableciua. Este es un
buen ejemplo ue como los actoies en conuiciones ue ausencia estatal ue iegulacion bus-
can una solucion paiticulai que iesulta peijuuicial, no solo paia las familias ms pobies
uel pais, sino tambin paia el meuio ambiente, pues pone en iiesgo las aguas subteii-
neas y la piopia saluu ue las peisonas, inuepenuientemente ue su conuicion social.

19u
El panoiama iespecto uel alcantaiillauo es igualmente uesalentauoi pues en el
2u1u nicamente el S,6 % ue las aguas seiviuas poi meuio ue alcantaiillauo (24,S% uel
total nacional) eian tiatauas auecuauamente. El iesto (94,4%) va uiiectamente a los iios
sin ningn tipo ue tiatamiento. A mouo ue ejemplo, se tiene el caso ue los iios uianue ue
Ticoles y Reventazon, cuyos cauuales ieciben las aguas iesiuuales uel 7u% ue la pobla-
cion uel pais. Se estima, auems, que la cuenca uel Rio uianue ue Ticoles es una ue las
ms contaminauas ue Centioamiica. En el iea ue esta cuenca (2.1S6 km
2
) habitan ms
ue uos millones ue peiso-
nas (la mitau ue la pobla-
cion uel pais) ue la mayoi
paite ue los cantones ue
las cuatio piovincias ue la
uian Aiea Netiopolitana
(S6 cantones ue San }os,
Caitago, Alajuela y Beie-
uia). Sus aguas ieciben el
67% ue la caiga oignica
uel pais pioveniente ue
las aguas iesiuuales (42%
BQ0) y los louos ue tan-
ques spticos (SS% BQ0), asi como sustancias quimicas ueiivauas ue la inuustiia y la
piouuccion agiopecuaiia.
2u

Las ciuuaues ue Puntaienas, Nicoya, Santa Ciuz, Caas, Libeiia y Piez Zeleuon
cuentan con plantas ue tiatamiento ue aguas iesiuuales auministiauas poi el ICAA. En el
caso ue San }os y Limon, a pesai ue existii alcantaiillauo, las aguas iecolectauas no ieci-
ben tiatamiento alguno poi paite uel ICAA. Auems, el alcantaiillauo iecoge las aguas ie-
siuuales y el escuiiimiento supeificial, poi lo que a menuuo sufie sobiecaigas que piovo-
can inunuaciones.
21

2u
Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia. Estiategia paia la uestion Integiaua ue Recuisos Biuiicos en Costa
Rica. Estuuios ue Caso: Rio Ticoles, Rio Tempisque, Rio Savegie, Rio Banano. Costa Rica: NINAE, pp.6-9.
21
Aiias, Ana Loiena (2u1u). Situacion ue potabilizacion y saneamiento en Costa Rica, p.1S, 16, 18. En: :/@
743(1/g%( =2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/ ePQGQfD Ponencias en linea:
`4-&6" *DP+ `(%(-6">$" 9/' /1%"9( 9/' 7('/7%(6 6$( N464.$0
<"2 d(1;D PQGQD
`&/2%/: 0niuau Ejecutoia }BIC-AyA. En: Contialoiia ueneial ue la Repblica
(2u11). =2>(63/ Ab :`Z?@,?@=`@GQ@PQGGD Costa Rica: Contialoiia ue-
neial ue la Repblica, p.S


191
Fiente a la pioblemtica geneiaua poi el abanuono ue los sistemas ue alcantaiilla-
uo y la contaminacion ue los piincipales iios ue la uian Aiea Netiopolitana, el ICAA plan-
teo el Pioyecto ue Nejoiamiento Ambiental uel Aiea Netiopolitana ue San }os. Este pio-
yecto pietenue iecupeiai la infiaestiuctuia ue alcantaiillauo existente y ampliai su co-
beituia, ue maneia que en el 2u1S se cubia el 6S% (ceica ue un millon ue peisonas) ue la
uAN y en el 2u2S se incoipoien los uems cantones uel Aiea Netiopolitana (un millon
seiscientos mil peisonas). Tambin se planea constiuii una planta ue tiatamiento que en
su piimeia etapa (2u1S) solo uaiia tiatamiento piimaiio a las aguas iesiuuales, ue foima
tal que el tiatamiento secunuaiio se conseguiiia hasta el 2u2S.
22
El pioyecto es financiauo
meuiante un pistamo uel Banco }apons paia la Coopeiacion Inteinacional y fonuos uel
ICAA paia un total ue $27u millones en la piimeia etapa. 0n infoime ieciente ue la Con-
tialoiia ueneial ue la Repblica sealo impoitantes pioblemas y atiasos en la ejecucion
ue la obia. El infoime uenuncia atiasos en los timites ue licitacion y en la aujuuicacion
ue seiviuumbies paia el sistema ue alcantaiillauo y colectoies, asi como uemoias en el
pioceso ue aujuuicacion uel uiseo y constiuccion ue la planta ue tiatamiento. El avance
financieio ue la obia se sita en un 1,4S% al Su ue julio ue 2u11 y an no se cuenta con
los fonuos nacionales ue contiapaitiua.
2S

*DGD] K;2/6(0 "-&" 5 1"2/"34/2%(

A pesai ue tiataise ue una mateiia ielativamente poco analizaua en la iegion, esta inves-
tigacion intento hacei un aceicamiento pieliminai sobie el iol y necesiuaues ue hombies
y mujeies iespecto la piovision ue agua potable y saneamiento. Los uatos sealan que en
aquellos lugaies uonue no existe piovision ue agua poi meuio ue acueuuctos, las mujeies
son mayoiitaiiamente las encaigauas ue pioveei agua al hogai.
24
Sin embaigo, esta situa-
cion en Costa Rica estaiia afectanuo a un poicentaje pequeo ue la poblacion uauo que el

22
Sitio oficial uel pioyecto, visitauo el 6 ue febieio ue 2u12. En:
http:www.mejoiamientoambiental.comsobie-el-pioyectoconteniuo-uel-pioyecto.html
2S
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2u11). =2>(63/ Ab :`Z?@,?@=`@GQ@PQGGD =2>(63/ "7/67" 9/ '"
6"X(2".4'49"9 9/' "I"27/ 9/' #6(5/7%( 9/ 3/T(6"34/2%( "3.4/2%"' 9/' i6/" O/%6(#('4%"2" 9/ <"2
d(1; e,'7"2%"64''"9( <"24%"64(f >42"274"9( 7(2 `(29(1 9/' H"27( d"#(2;1 #"6" '" !((#/6"74B2
=2%/62"74(2"'D Costa Rica: Bivision ue Fiscalizacion 0peiativa y Evaluativa. Contialoiia ueneial ue la
Repblica.
24
Se calcula que en estos casos la piovision ue agua, iecoleccion y tianspoite, es iealizaua en un 64% poi
las mujeies, un 7% poi nias, 2S% poi hombies y 4% nios. Black, Naggie; King, }anet (2uu9). N8/ ,%'"1 (>
L"%/6D 0SA: 0niveisity of Califoinia Piess, p.46.

192
pais tiene una cobeituia uel 99,9% en agua paia consumo humano. Es impoitante acla-
iai, sin embaigo, que no se cuenta con investigaciones o uatos sobie el u,1% que queua al
maigen ue la cobeituia. Asimismo, es necesaiio ponei atencion a lo que ocuiie en teiiito-
iios inuigenas uonue la situacion ue cobeituia es uistinta al iesto uel pais.
Algunas oiganismos como el Centio Nacional Suizo ue Competencia en Investiga-
cion (NCCR) Noite-Sui han llamauo la atencion sobie las necesiuaues ue saneamiento ui-
feienciauas segn gneio.
2S
En un infoime piesentauo ante el Consejo ue Beiechos Bu-
manos ue la Asamblea ueneial ue Naciones 0niuas, se sealo que
".2&$ (.J&$ $'#2#( &4&(-*(&1 2& #$)'#2& )'&(-* $# .(.).& $'
/#($,1'&).>(5 ?& 6'# #$*$ #$,&42#)./.#(,*$ )*( 91#)'#().& )&V
1#)#( -# $#18.).*$ $&(.,&1.*$ a#^)2'$.8*$ 0&1& (.J&$a ' *,1* ,.0*
-# .($,&2&).*(#$ &-#)'&-&$A :'&(-* 2*$ 9&/.2.&1#$ $# #(9#1/&(
)*( &9#)).*(#$ 1#2&).*(&-&$ )*( #2 $&(#&/.#(,*5 2&$ /'+#1#$ ?
2&$ (.J&$ $'#2#( 6'#-&1$# #( )&$& 0&1& )'.-&12#$5 0*1 2* 6'# 9&2V
,&( &2 ,1&4&+* ? & 2& #$)'#2&."
26

En Costa Rica, la investigacion sobie las necesiuaues ue saneamiento segn gneio pic-
ticamente no existe. En el tiabajo ue ievision y anlisis ue noimativa, leyes y uecietos, y
ofeita piogiamtica institucional no se encontio ninguna iefeiencia al tema ue gneio,
agua y saneamiento. En la Politica Nacional paia la Igualuau y Equiuau ue uneio 2uu7-
2u17 uel Instituto Nacional ue las Nujeies (INAN0) no se encontio tampoco ninguna
meuiua concieta sobie este tema.
27
Cabe anotai que aunque en la Politica Biuiica Nacio-
nal se hace una iefeiencia al tema, en el sentiuo ue piomovei la paiticipacion ue las mu-
jeies en la gestion uel iecuiso y piocuiai que los pioyectos involucien el tema ue foima
tiansveisal, no se establecen acciones concietas ni se asignan iecuisos especificos al te-

2S
Se pueue consultai el sitio oficial: http:www.noith-south.unibe.chcontent.php.
26
Consejo ue Beiechos Bumanos (2uu9). =2>(63/ 9/ '" ?g#/6%" 429/#/294/2%/ 1(.6/ '" 7&/1%4B2 9/ '"1
(.'4-"74(2/1 9/ 9/6/78(1 8&3"2(1 6/'"74(2"9"1 7(2 /' "77/1( "' "-&" #(%".'/ 5 /' 1"2/"34/2%(0 !"@
%"642" 9/ ,'.&F&/6F&/D Asamblea ueneial ue las Naciones 0niuas ABRC1224, p.18. Consultauo el 7 ue
febieio ue 2u12 en: http:www2.ohchi.oigenglishbouieshicounciluocs12sessionA-BRC-12-
24_S.puf
27
Instituto Nacional ue las Nujeies (2uu7). S('$%47" A"74(2"' #"6" '" =-&"'9"9 5 ?F&49"9 9/ K;2/6(
PQQ^@PQG^D Costa Rica: INAN0.

19S
ma ue gneio.
28
Paiece entonces que se tiata ue un tema penuiente y con vaiias aiistas
an poi investigai.

*DP K/1%4B2 5 #6(%/774B2 9/' 6/7&61( 8$9647(

El teiiitoiio ue Costa Rica ue S1.1uu km
2
se uiviue en S4 cuencas hiuiogificas piincipa-
les que ieciben anualmente 1S9,9 km
S
ue lluvia uistiibuiuos en las uistintas veitientes uel
pais: SS% en la iegion Atlntica, 21,4% en el Pacifico Sui, 18% en la iegion Noite, 14,S%
en el Pacifico Noite y 11,1% en el Pacifico Cential. 0na paite impoitante uel agua se tias-
laua al aiie poi evapoiacion y tianspiiacion, 7S km
S
van a los iios y S7 km
S
pasan a ie-
caigai los acuifeios uel pais.
29

O"#" *DP+ :4I414B2 9/' %/664%(64( 9/ !(1%" J47" 1/-U2 7&/27"1 8496(-6W>47"1D

/7(2B347( #"6" !(1%" J47"D Costa Rica: INN-PN0B. Napa 1u.2-1.

28
NINAET (2uu9). S('$%47" C$9647" A"74(2"'. Costa Rica: NINAET, p.29.
29
Asociacion Nunuial paia el Agua (uWP-Centioamiica) (2u11). J;-43/2 9/' 6/7&61( 8$9647(+ /' 7"1(
9/ !(1%" J47"D Costa Rica: uWP, p.11.


194

Las cuencas uel pais no tienen gianues extensiones pues el teiiitoiio es ielativamente
angosto y las aguas coiien ipiuamente uesue la coiuilleia cential hacia las costas uel Pa-
cifico y el Caiibe. Como se pueue obseivai en el mapa 4.2, las cuencas ue la iegion Noite
uesembocan en el lago ue Nicaiagua o en el Rio San }uan, una cuenca tiansfionteiiza ue
una enoime complejiuau politica. Auems, el Aiea Netiopolitana ue Costa Rica maicaua
en azul en el mapa, se asienta sobie las cuencas uel Rio uianue ue Ticoles y el Reventa-
zon, zonas en uonue se piouucen los giaves pioblemas ue contaminacion comentauos en
la seccion anteiioi.

!&"96( *DGQ+ ["1 ]* 7&/27"1 8496(-6W>47"1 9/ !(1%" J47" 1/-U2 W6/" eM3
P
f 5 #(67/2@
%"T/ 9/ 7&./6%&6" 9/' W6/" 9/' #"$1D
!&/27" i6/"
eM3
P
f
!(./6%&6" 2"@
74(2"'
!&/27" i6/"
eM3
P
f
!(./6%&6" 2"@
74(2"'
Sixaola 2.SS6 4,6 % Peninsula ue
Nicoya
4.21u 8,S %
Estiella 1.uu6 1,9 % Tempisque S.411 6,7 %
Banano 2u7 u,4 % Bebeueio 2.uS4 4,1 %
Bananito 2u8 u,4 % Abangaies 1.S67 2,7 %
Noin S6S u,7 % Baiianca Su8 1,u %
Natina 1.419 2,7 % }ess Naiia S61 u,7 %
Nauie ue
Bios
246 u,S % uianue ue
Ticoles
2.17S 4,2 %
Pacuaie 886 1,7 % Tusubies 8SS 1,6 %
Reventazon 2.9S6 S,8 % Paiiita 1.276 2,S %
Toitugueio 1.S21 2,6 % Bamas 461 u,9 %
Chiiiipo 1.S99 2,7 % Naianjo SSS u,6 %
Saiapiqui 2.u19 S.9 % Savegie S97 1,1 %
Cuiea S28 u,6 % Bai S6S 1,1 %
San Cailos S.121 6,1 % uianue ue T-
iiaba
S.u84 9,9 %
Pocosol 1.72u S,S % Peninsula ue
0sa
1.972 S,8 %
Rio Fiio 1.SSS S,1 % Rio Esquinas 1.82S S,6 %
Fuente: NINAET (2uuS). :4"-2B1%47(D ?1%6"%/-4" #"6" '" K/1%4B2 =2%/-6"9" 9/ J/7&61(1 C$9647(1 /2
!(1%" J47"D Costa Rica: NINAET, p.1S.


19S
*DPDG ,-&"1 1&#/6>474"'/1

Be acueiuo con los uatos ue la Biieccion ue Agua uel NINAET, en Costa Rica se tiene un
volumen total concesionauo (legalmente) ue 14.9u1 millones ue metios cbicos, ue los
cuales el 9S,4% paia uso hiuiulico, S,9% paia uso supeificial y u,7% paia aguas subte-
iineas.
Su
Los uatos sobie los usos ue agua estn maicauos poi la inceitiuumbie ue un
volumen ue agua que se utiliza en el pais sin concesion, es uecii ilegalmente, y que uificul-
ta estimaciones ms piecisas. Aunauo a ello, las investigaciones sobie las cuencas son
costosas y an no se cuenta con un anlisis ue su totaliuau, ue ahi que se opte poi utilizai
la infoimacion uisponible hasta ahoia. En iazon ue ello, la estiategia ue estuuio ue las au-
toiiuaues y centios ue investigacion ha siuo piioiizai su enfoque en algunas cuencas ue
mayoi impoitancia. Be esa maneia se cuenta con uatos ue, poi ejemplo, las 6 piincipales
cuencas uel pais, que iepiesentan un 71% uel volumen total ue aguas supeificiales conce-
sionauas.

!&"96( *DGG N4#(1 9/ &1( @1/-U2 #(67/2%"T/1@ 9/' "-&" 7(27/14(2"9"1 /2 '"1 R #642@
74#"'/1 7&/27"1 9/ !(1%" J47"0 PQGQD
Cuenca Biuiu-
l ica
Con-
sumo
hu-
mano
Agio-
pecua-
iio
Agio-
i nuus-
tiia
Inuus-
tiia
Comei-
ci o
Ri e-
go
Tu-
iismo
Bebeueio 97,u u,u 2,4 u,S u,u u,u u,u u,uS
uianueue
Ticoles
92,S 2,S 1,4 u,6 1,S u,1 1,7 u,16
Reventa-
zon Pa-
iismina
99,2 u,2 u,1 u,2 u,1 u,u1 u,2 u,u2
San
Cailos
97,8 u,S u,4 1,u u,1 u,u1 u,S u,18
Saiapiqui 98,S u,u 1,S u,1 u,2 u,u1 u,2 u,u2
Tempis-
que
u,u u,4 49,9 SS,4 u,2 u,u1 14,7 1,44
?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/D Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion en
Besaiiollo Bumano Sostenible., p.179.

Su
A paitii ue los iegistios ue la Biieccion ue Aguas uel NINAET, En: Piogiama Estauo ue la Nacion en Besa-
iiollo Bumano Sostenible (2u11). :;743( <;#%43( =2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2(
<(1%/24.'/D Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible, p.179.

196
El piincipal uso uel agua en Costa Rica est ielacionauo con la geneiacion hiuioelctiica,
que utiliza el 94% uel total nacional, seguiuo poi un S% en agiicultuia, mientias que el
iestante S% se utiliza paia consumo humano, tuiismo, inuustiia y agioinuustiia.
S1
El
piincipal usuaiio ue las cuencas uel pais es el Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau, em-
piesas pblicas como la Compaia Nacional ue Fueiza y Luz, la Empiesa ue Seivicios P-
blicos ue Beieuia o la }unta Auministiativa ue los Seivicios Elctiicos ue Caitago y las
empiesas piivauas ue geneiacion elctiica. Poi otio lauo, los usos en agiicultuia paiecen
estai ms iepaitiuos entie vaiias empiesas, aunque en algunos casos como la cuenca uel
iio Tempisque, el SS% ue la explotacion uel agua es iealizaua poi uos ingenios azucaie-
ios (Cential Azucaieia uel Tempisque y El viejo).
S2

El anlisis ue la situacion ue usos ue agua en las cuencas seleccionauas se facilita
cuanuo se elimina el uso piincipal (fueizas hiuiulicas) y ue esa foima apaiece ms cla-
iamente la uistiibucion ue los usos consuntivos en el pais. El cuauio 4.12 muestia que las
cuencas ue Bebeueio y Tempisque, ubicauas en la iegion ms seca uel pais (Pacifico Noi-
te), utilizan la mayoi paite uel agua en activiuaues agiopecuaiias (Bebeueio un 81,4% y
Tempisque un 49,9%) y ue agioinuustiia (Tempisque un SS,4% y Bebeueio 16,9%). Bi-
chas activiuaues en la iegion Pacifico Noite (uuanacaste) coiiesponuen piincipalmente al
cultivo ue aiioz y caa ue azcai y a la piouuccion ue caine, que histoiicamente han teni-
uo una estiuctuia latifunuista.
SS
Asi, en la piovincia ue uuanacaste, el agua se utiliza ue
maneia uesigual paia beneficio ue unas pocas empiesas agiopecuaiias y agioinuustiiales
y en uetiimento uel agua potable paia la poblacion.
S4
En otias cuencas uel pais, la escasez
ue agua no es tan ciitica, la tenuencia, sin embaigo, se mantiene en zonas como San Cai-

S1
Asociacion Nunuial paia el Agua (uWP-Centioamiica) (2u11). <4%&"74B2 9/ '(1 6/7&61(1 8$9647(1 /2
!/2%6("3;647"D C"74" &2" -/1%4B2 42%/-6"9"D Bonuuias: uWP-0E-BIB, p.7S.
S2
`-#/..
SS
Euelman, Naic (1998). [" 'B-47" 9/' '"%4>&294(D Costa Rica: Euitoiial ue la 0niveisiuau ue Costa Rica-
Stanfoiu 0niveisity Piess.
S4
Alonso Ramiiez iealizo un anlisis histoiico ue las implicaciones ue la gestion uel iecuiso hiuiico en la
configuiacion sociopiouuctiva ue la piovincia ue uuanacaste. 0bseiva que el uesaiiollo agiopecuaiio en
esa zona estuvo ligauo a la ceicania ue las cuencas y luego al Bistiito ue Riego Aienal Tempisque (BRAT).
Las piincipales activiuaues economicas que alli se llevan a cabo son la piouuccion ganaueia, azucaieia y
aiioceia, cuyo uesaiiollo iequieie impoitantes cantiuaues ue agua pioveiua poi las cuencas citauas en el
cuauio 4.12 y el iiego. En los ltimos aos han piolifeiauo los conflictos poi el agua, pues auems ue la
competencia entie uso humano y agiopecuaiio, la piovincia ha atestiguauo un impoitante y uesoiuenauo
ciecimiento tuiistico e inmobiliaiio. vei: Ramiiez Covei, Alonso (2uu8). ,2W'4141 9/ '(1 7(2>'47%(1 1(74(@
"3.4/2%"'/1 6/'"74(2"9(1 7(2 /' "#6(I/78"34/2%( 5 '" 7(2%"342"74B2 9/ '(1 6/7&61(1 8$9647(1 /2
K&"2"7"1%/ eGVV^@PQQRfD Tesis paia optai poi el giauo ue Licenciatuia en Ciencias Politicas ue la Escuela
ue Ciencias Politicas, Facultau ue Ciencias Sociales. 0niveisiuau ue Costa Rica.

197
los (4S,7% agioinuustiia) y Saiapiqui (71% uso agiopecuaiio). En las cuencas uel Reven-
tazon y uianue ue Ticoles los usos estn ms uistiibuiuos, peio, como se ha inuicauo a
lo laigo ue este capitulo, se tiata ue las uos cuencas ms sobieexplotauas y contaminauas
uel pais.

!&"96( *DGP N4#(1 9/ &1( 1/-U2 #(67/2%"T/1 9/' "-&" e142 >&/6X"1 8496W&'47"1f
7(27/14(2"9"1 /2 '"1 R #64274#"'/1 7&/27"1 9/ !(1%" J47"0 PQGQD
!&/27" !(21&3(
8&3"2(
,-6(#/@
7&"64(
,-6(42@
9&1%64"
=29&1%64" !(@
3/6@
74(
J4/@
-(
N&@
6413(
Bebeueio u,u 81,4 16,9 u,u u,u u,u 1,7
Tempis-
que
u,4 49,9 SS,4 u,2 u,u1 14,7 1,44
uianue ue
Ticoles
S2,2 18,u 7,7 16,7 1,4 21,9 2,1
Reventa-
zon Pa-
iismina
24,1 12,uS 24,1 12,uS 1,2 24,1 2,4
San Cailos 1S,1 17,S 4S,7 4,4 u,4 1S,1 7,8
Saiapiqui u,u 71,u S,S 1u,9 u,S 1u,9 1,1
Nota: se calculan los poicentajes ue usos ue agua sin tomai en cuenta la explotacion ue las fueizas hiuiuli-
cas.
Fuente: Elaboiacion piopia a paitii ue: Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible
(2u11). :;743( <;#%43( =2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/D Costa Rica:
Piogiama Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible, p.179.

0na vez ms, es necesaiio sealai que el anlisis en esta mateiia se uificulta poi la vaiie-
uau ue uatos existentes, que vaiian segn los uistintos clculos iealizauos en caua estu-
uio. Las estimaciones ue los cuauios anteiioies (4.11 y 4.12), poi ejemplo, fueion iealiza-
uas poi investigauoies inuepenuientes paia el Piogiama Estauo ue la Nacion. 0tio estu-
uio iealizauo poi el Instituto Nexicano ue Tecnologia uel Agua (INTA) paia el NINAET
iealizo los balances hiuiicos en 1S cuencas seleccionauas poi el Ninisteiio: Abangaies,
Baiianca, Fiio, uianue ue Ticoles, uianue ue Tiiaba, Naianjo, Pacuaie, Paiiita, Penin-
sula ue Nicoya, Reventazon, San Cailos, Saiapiqui-Chiiiipo, Savegie, Tempisque y Bebe-
ueio. En las conclusiones uel infoime se aumite que los balances hiuiicos se iealizaion a
pesai ue no contai con infoimacion en cantiuau y caliuau auecuauas, poi lo que existe in-

198
ceitiuumbie en los iesultauos. El piincipal pioblema uel estuuio yace en que se utilizaion
uatos uesactualizauos o supuestos ue uso basauos en las concesiones legales, a pesai ue
que uichos uatos no necesaiiamente son ieflejo ue la iealiuau.
SS
Aun con estos pioblemas,
el estuuio auvieite sobie la ciitica situacion en las cuencas Lago Aienal, Tempisque-
Bebeueio, uianue ue Ticoles y Peninsula ue Nicoya. Si bien caua una ue ellas piesenta
pioblemas uistintos, la situacion ue la cuenca uel Rio uianue ue Ticoles es ue las ms
pieocupantes poi sus altos niveles ue contaminacion, ocasionauos, como se ha inuicauo
antes, poi la concentiacion ue las activiuaues humanas y la mala uisposicion ue las aguas
iesiuuales.
Be acueiuo con los uatos uel Plan Nacional ue uestion Integiaua ue los Recuisos
Biuiicos (PNuIRB) uel NINAET con base en el infoime ue INTA, en el 2uu6, se extiajeion
24,S km
S
ue aguas ue las uifeientes cuencas uel pais. El uso uel agua paia geneiacion hi-
uioelctiica iepiesento el 8u%, el uso en agiicultuia fue ue un 16% y el iestante 4% se
iepaite en consumo humano, tuiismo, inuustiia y agioinuustiia.
S6
Si se toma en cuenta
los usos consuntivos uel agua, que excluyen la geneiacion elctiica, el piincipal uso es el
iiego agiicola, que iepiesenta un 66%; luego el uso agiopecuaiio (18%) y agua paia con-
sumo humano (9%).
A pesai ue las eventuales uifeiencias en los uatos, es claio que touos los estuuios
sealan los iiesgos ueiivauos ue la sobieexplotacion y contaminacion ue picticamente
touas las cuencas uel pais. Fiente a esta pioblemtica, uiveisos oiganismos inteinaciona-
les e instituciones nacionales han impulsauo en la ltima ucaua el enfoque ue gestion
integiaua ue cuencas.
S7
En ese sentiuo, la Reu Nacional ue Cuencas entienue la gestion
poi cuencas como aquella que se ".1#&2.@& #( 9*1/& .(,#31&-& 0&1& &01*8#)7&15 )*($#1V
8&15 01*,#3#1 ? 1#$,&'1&1 2*$ 1#)'1$*$ (&,'1&2#$ ? 2*$ 1#)'1$*$ 3#(#1&-*$ &(,1*0*3=(.)&V
/#(,#5 )*( #2 9.( -# *4,#(#1 '(& 01*-')).>( >0,./& ? $*$,#(.42#A W& 3#$,.>( 0*1 )'#()& ,1&,&
-#2 '$* &01*0.&-* -# #$,*$ 1#)'1$*$5 #( 9'().>( -# 2& .(,#18#().>( 7'/&(& ? $'$ (#)#$.-&V

SS
Instituto Nexicano ue Tecnologia uel Agua (2uu8). ?'".(6"74B2 9/ H"'"27/1 C$9647(1 #(6 !&/27"1 C4@
96(-6W>47"1 5 S6(#&/1%" 9/ O(9/624X"74B2 9/ '"1 J/9/1 9/ O/9474B2 /2 !(1%" J47". Costa Rica: NI-
NAET, p.144.
S6
NINAET (2uu8). S'"2 A"74(2"' 9/ K/1%4B2 =2%/-6"9" 9/ '(1 J/7&61(1 C$9647(1. Costa Rica: NINAET-
BIB, p.SS.
S7
A nivel inteinacional uestaca la 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza 0ICN
(http:www.iucn.oigessobieunionsecietaiiaoficinasmesoameiica), consultauo el 12 ue febieio ue
2u12.

199
-#$A"
S8
Paia el Piogiama ue uestion Ambiental Integial, la gestion integiaua ue cuencas
involucia a las comuniuaues y oiganismos teiiitoiialmente basauos en la cuenca en el
manejo ue los iecuisos natuiales ue la misma.
S9
En la ltima ucaua se han impulsauo ba-
jo este enfoque una seiie ue esfueizos paia utilizai las cuencas uel pais como teiiitoiio ue
planificacion y mejoiai asi la gestion uel iecuiso hiuiico. Algunas iniciativas como la Co-
mision ue 0iuenamiento y Nanejo ue la Cuenca Alta uel iio Reventazon y el pioyecto ue
uestion Integiaua y Paiticipativa uel Recuiso Biuiico en la Niciocuenca uel Rio Puiiies
(El uuaico, Caitago) han logiauo convocai uiveisos actoies y uai pasos impoitantes en la
gestion ue cuencas uel pais.
Los esfueizos ue conseivacion y pioteccion uel iecuiso son sumamente complejos
y en muchos casos se iequieien acciones en otios mbitos uel quehacei ambiental. Como
se uemostio en el capitulo anteiioi, uesue el siglo XIX los campesinos uel pais habian to-
manuo en cuenta la pioteccion ue los bosques como un elemento funuamental paia pio-
tegei sus fuentes ue agua. Con el tiempo, uicho ciiteiio fue confiimauo poi los cientificos
extianjeios tiaiuos al pais en la poca libeial. En la actualiuau, Costa Rica cuenta con 26%
ue su teiiitoiio bajo uifeientes esquemas pblicos ue pioteccion. Asi, las ieas silvesties
piotegiuas son un elemento cential uel cuiuo uel meuio ambiente uel pais, aunque en las
ltimas uos ucauas se ha piocuiauo cieai mecanismos financieios como incentivo paia
conseguii la pioteccion ue bosques en teiienos piivauos bajo el esquema ue pago poi
seivicios ambientales (PSA). En el 2u1u, Costa Rica tenia 64.166 hectieas ue bosque pii-
vauo piotegiuas bajo este esquema, ue los cuales 1.1u8 coiiesponuen a una categoiia ue
pioteccion ielacionaua con el iecuiso hiuiico. Auems, ceica ue 8u.uuu hectieas estn
bajo pioteccion piivaua en ieseivas asociauas a oiganismos ue investigacion o ue gestion
comunal.
4u

Touos estas iniciativas tienen que vei con la pioteccion ue los cueipos ue agua su-
peificiales peio tambin intentan atenuei la necesiuau ue la iecaiga anual ue las cuencas.
El mapa 4.S muestia esa iecaiga anual en algunas cuencas uel pais.

S8
Espinoza, Analive (2uuS). J/9 A"74(2"' 9/ !&/27"1 C496(-6W>47"1 9/ !(1%" J47". Costa Rica: NINAET,
p.1.
S9
vei: Piogiama ue uestion Ambiental Integiaua ue la 0niveisiuau ue Costa Rica
(http:www.piogai.uci.ac.ci), consultauo el 12 ue febieio ue 2u12.
4u
iiollo Bumano Sostenible, p.19u-192.

2uu

O"#" *D]D J/7"6-" 3/94"' "2&"' /2 7&/27"1 1/'/774(2"9"10 !(1%" J47"

Fuente: NINAET (2uu8). S'"2 A"74(2"' 9/ K/1%4B2 =2%/-6"9" 9/ '(1 J/7&61(1 C$9647(1. NINAET-BIB:
Costa Rica, p.S4.

Sin embaigo, los esfueizos ue conseivacion uel iecuiso hiuiico no son similaies en touas
las iegiones uel pais y son paiticulaimente ubiles fueia ue las ieas silvesties piotegi-
uas. Nuestia ue ello es que nicamente la mitau ue las municipaliuaues que auministian
acueuuctos en el pais cuenta con zonas ue pioteccion ue las fuentes ue agua y solo el
S1,8% ue esos teiienos est insciito a nombie ue la municipaliuau. Auems, solo el 4,S%
cuenta con piogiamas euucativos sobie el uso y la conseivacion uel agua.
41

En el ao 2uuS, el NINAET lanzo la "Estiategia paia la uestion Integiaua ue los Re-
cuisos Biuiicos ue Costa Rica". Al final uel pioceso (2uu9) se elaboio la Politica Biuiica

41
Instituto ue Fomento y Asesoiia Nunicipal-Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
(2uu6). :4"-2B1%47( "#'47"9( " 141%/3"1 9/ "7&/9&7%(1 (#/6"9(1 #(6 3&2474#"'49"9/1D Costa Rica:
IFAN-ICAA.

2u1
Nacional, que a paitii ue los balances hiuiicos y el PNuIRB, establece la oiientacion estia-
tgica ue la politicas, los piincipios y ejes tiansveisales.
42
La PBN establece al NINAET
como ente iectoi uel subsectoi y iesponsable ue la implementacion y uefine los siguien-
tes piincipios:
Beiecho humano funuamental ue acceso al agua potable y saneamiento bsico.
El agua como bien ue uominio pblico.
Enfoque ecosistmico e integial uel manejo uel agua.
Piioiiuau uel uso uel agua paia consumo humano.
La cuenca hiuiologica como uniuau teiiitoiial ue planificacion y gestion.
valoiacion uel agua en timinos sociales, ambientales y economicos.
Apiovechamiento sostenible uel agua.
Paiticipacion ue los actoies sociales en la gestion uel iecuiso hiuiico.
Aplicacion uel piincipio ue quien contamina paga.
Sin embaigo, al cieiie uel peiiouo ue estuuio (2u1u), esa politica pblica uel agua
an no se ha visto mateiializaua en nueva legislacion, piogiamas pblicos eficientes y
meuiuas concietas paia ieveitii los pioblemas sealauos antes.

*DPDP ,-&"1 <&.%/66W2/"1

La situacion en mateiia ue aguas subteiineas es an ms pieocupante, pues auems ue
los iiesgos ue contaminacion y sobieexplotacion ya sealauos se suma la uificultau que
supone su investigacion y una maiaa legal e institucional que tiene a este subsectoi
picticamente paializauo. El anlisis ue las competencias, tiaslapes y iecelos institucio-
nales uel capitulo S uemostio las piincipales caiencias uel subsectoi. Paialelo a esta ciisis
institucional, el cuauio 4.1S muestia una uisminucion uel volumen anual ue explotacion
poi meuios ue pozos. La uistica caiua ue SS millones ue metios cbicos en el 2uu6 a 18
millones ue metios cbicos en el 2u1u no tiene una explicacion claia. Segn el infoime
uel Estauo ue la Nacion, esto pueue uebeise a la ciisis economica que afecto sobie touo al
sectoi constiuccion y tuiismo, peio tambin pouiia obeuecei a mayoies iestiicciones pa-
ia el otoigamiento ue peimisos poi paite uel SENARA. Tampoco se uescaita que fiente a

42
NINAET (2uu9). S('$%47" C$9647" A"74(2"'. Costa Rica: NINAET.

2u2
las ciisis institucionales, muchos usuaiios hayan piefeiiuo explotai las aguas subteii-
neas ue foima ilegal.
4S

!&"96( *DG]+ ?I('&74B2 9/ '" /g#'(%"74B2 9/ "-&"1 1&.%/66W2/"1 #(6 7"2%49"9 9/
#(X(10 I('&3/2 /g#'(%"9( 5 &1(1D PQQR@PQGQD
Inui cauoi 2uu6 2uu7 2uu8 2uu9 2u1u
Nmeio ue pozos le-
gales peifoiauos
(acumulauo)
12.884 1S.742 14.uS2 14.S14 14.476
volumen anual ue ex-
plotacion poi meuio
uepozos(m
S
)
SS.S82.u11 47.112.814 1S.S6S.491 2u.942.7S8 18.S84.SSS
0so 2uu6 2uu7 2uu8 2uu9 2u1u
Bomstico(%) 77,u 24,8 26,7 18,S S7,4
Inuustiial(%) 6,1 11,u 14,1 27,2 2u,8
Tuiismo(%) 7,4 22,7 19,8 27,9 19,8
Agiicola(%) 9,4 41,4 S9,4 26,4 21,9
?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/D Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion en
Besaiiollo Bumano Sostenible, p.17u.

Ante esta inceitiuumbie, la valoiacion ue los uatos iesulta iiesgosa aunque est claio que
los usos paiecen estai ms iepaitiuos que en el caso ue las aguas supeificiales. Paia el
piomeuio ue aos uel 2uu6 a 2u1u, el S6,9% uel agua subteiinea fue utilizaua en usos
uomsticos, un 27,7% en uso agiicola, 19,S% en tuiismo y 1S,8% en inuustiial.
El mapa 4.4 muestia la vulneiabiliuau hiuiogeologica paia el uian Aiea Netiopoli-
tana ue Costa Rica. Este mapa ha geneiauo mucha polmica pues a iaiz ue la infoimacion
ielacionaua con la vulneiabiliuau hiuiogeologica se pietenuio limitai el otoigamiento ue
ms peimisos ue peifoiacion en las zonas ue alta vulneiabiliuau, lo que habiia limitauo el
ciecimiento economico ue esos cantones. Be acueiuo con la entievista iealizaua al fun-

4S
iiollo Bumano Sostenible, p.17u.

2uS
cionaiio ue SENARA, Cailos Romeio, existen posiciones encontiauas tanto uentio ue SE-
NARA como ue NINAET sobie la mejoi foima ue pioceuei en esta mateiia.
44

O"#" *D*+ c&'2/6".4'49"9 8496(-/('B-47" #"6" '" K6"2 i6/" O/%6(#('4%"2"D !(1%"
J47"0 PQQVD

Fuente: Aiias, Naiio Eniique (2u11). uestion uel iecuiso hiuiico y uso uel agua, ao 2u1u. :/743(1;#%43(
=2>(63/ ?1%"9( 9/ '" A"74B2 /2 :/1"66(''( C&3"2( <(1%/24.'/ ePQGGfD Ponencias en linea:

La posible contaminacion ue las aguas subteiineas como consecuencia ue las activiua-
ues humanas es sin uuua uno ue los temas ms ielevantes paia la gestion uel agua en Cos-
ta Rica. Piecisamente el mapa 4.4 seala la coinciuencia entie las zonas ue mayoi vulne-
iabiliuau y la piesencia ue los mantos acuifeios que son vitales paia la piovision ue agua
paia ms ue la mitau ue la poblacion ue Costa Rica. Be acueiuo con Reynolus-vaigas, la
contaminacion ue los mantos acuifeios en el valle Cential ue Costa Rica, especificamente

44
Cailos Romeio, Biieccion ue Investigacion y uestion uel Recuiso Biuiico, Seivicio Nacional ue Aguas Sub-
teiineas, Riego y Avenamiento. Entievista iealizaua el 28 ue noviembie ue 2u11. San }os, Costa Rica

2u4
en la subcuenca uel Rio viiilla, est ielacionaua con los feitilizantes utilizauos en los cul-
tivos ue caf y la mala uisposicion ue aguas iesiuuales poi meuio ue tanques spticos.
4S

En una seiie ue estuuios iealizauos poi Reynolus-vaigas y otios investigauoies a lo laigo
ue vaiios aos (1988-2uu4), se ueteimino que los niveles ue concentiacion ue nitiatos
piesentes en los mantos acuifeios uel valle Cential ue Costa Rica, han iuo aumentauo
confoime se ha pasauo ue usos agiicolas uel suelo a usos uibanos. Esta tenuencia se inte-
iiumpe paia aquellas zonas que cuentan con seivicio ue alcantaiillauo y se encuentia una
ielacion entie contaminacion poi nitiatos y uisposicion ue aguas iesiuuales poi meuio ue
tanques spticos. A pesai ue que se encuentia contaminacion poi nitiatos atiibuibles a
uso ue agioquimicos especialmente paia el cultivo uel caf, los niveles no son tan altos
como en aquellas zonas uibanas o semi-uibanas que no cuentan con alcantaiillauo y uti-
lizan tanques spticos. Segn este estuuio ".)*/* 1#$'2,&-* -# 2*$ )&/4.*$ #( #2 '$* -#2
$'#2* &$*).&-*$ &2 '$* .(,#($.8* -# $.$,#/& -# $&(#&/.#(,* #( $.,.*5 2& )*(,&/.(&).>( 0*1
(.,1&,*$ )*(,.('&1< &'/#(,&(-* #( 2*$ /&(,*$ &)'E9#1*$ -#2 b&22# :#(,1&2 -# :*$,& ;.)&A"
46

Be acueiuo con estos autoies, si esa tenuencia contina estas aguas subteiineas no po-
uin sei utilizauas ms paia el abastecimiento humano.
Peio auems ue los iiesgos sealauos poi este tipo ue estuuios, en los ltimos 1u
aos han ocuiiiuo vaiios acciuentes ue contaminacion quimica en fuentes ue agua pota-
ble. Nuchos ue ellos han estauo ielacionauos con el manejo ue los hiuiocaibuios, tanto en
su tianspoite como en su uistiibucion en las estaciones ue seivicio. A iaiz ue estos impoi-
tantes episouios ue contaminacion, muchos mantos acuifeios han uejauo ue sei utiliza-
bles paia el consumo humano. La situacion en El Caiio, Nilano y Luisiana ue Siquiiies
(Caiibe) es sumamente uiamtica, pues el abastecimiento ue agua potable en uichas co-
muniuaues an se lleva cabo meuiante camiones cisteinas. Be hecho, el conflicto social
geneiauo poi la uisputa con la compaia pieia que se supone es iesponsable ue uicha
pioblemtica, peisiste an.
47
0tio caso uestacauo fue la contaminacion con hiuiocaibu-
ios uel pozo AB-1u89 ue Beln poi tiataise ue unas ue las piincipales fuentes ue agua pa-
ia esa zona oeste ue Beieuia y Alajuela (uAN).

4S
Entievista iealizaua a la investigauoia }enny Reynolus, S1 ue mayo ue 2u11, Nontes ue 0ca, Costa Rica.
46
Reynolus-vaigas, }enny; Fiaile-Neiino, }ulio; Biiata, Ricaiuo (2uu6). c1#(-$ .( d.,1&,# :*()#(,1&,.*($ &(-
[#,#1/.(&,.*( *9 .,$ ]1.3.( '$.(3 Z,&42# `$*,*0$ T
MP
] &(-
MN
dU .( e1*'(-f&,#1 .( ,7# g#$,#1( :#(,1&2 b&22#?5
:*$,& ;.)&A In: ,3.4( vol.SS, NS, August, 2uu6. Royal Sweuish Acauemy of Sciences: Sweuen, pp. 2SS-2S4.
Tiauuccion piopia
47
vei capitulo S.

2uS

!&"96( *DG* ?#41(94(1 9/ 7(2%"342"74B2 F&$347" /2 >&/2%/1 9/ "-&" &%4'4X"9"1 #(6
"7&/9&7%(1 /2 !(1%" J47"0 PQQG@PQGQD
A(3.6/ 9/' "7&/9&7%( !(2%"342"2%/ ,h(
Planta ue uuaualupe Biuiocaibuios 2uu1
Rio Quebiauas, Piez Zeleuon Biuiocaibuios 2uu2
Planta los Sitios, Noiavia Biuiocaibuios 2uuS
El Caiio, Nilano y Luisiana ue Siquiiies Biomacil, uiuion y otios 2uuS-
2uu8
Embalse el Llano, 0iosi Biuiocaibuios 2uu4
Pozo Ab-1u89, Beln Biuiocaibuios (uasolina,
Biesel)
2uuS
Banueiillas ue Caitago Nitiatos 2uuS
Fuentes ue Noin, Limon Biuiocaibuios 2uu6
Planta ue San Ignacio ue Acosta Biuiocaibuios 2uu7
veiaciuz, San Cailos Teibufos 2uu8-
2uu9
Tieiia Blanca, Caitago Nitiatos 2uu9
Caas, Bagaces y el }obo (La Ciuz), uuanacas-
te
Aisnico 2u1u
2/"34/2%(+ /I('&74B2 /2 /' #/64(9( GVVQ@PQGQ /2 !(1%" J47"D Costa Rica: ICAA-LNA. Cuauio 4, sin p-
gina.

0tio tema que ha uesatauo polmica en los ltimos aos, en mateiia ue manejo y piotec-
cion uel iecuiso hiuiico, ha siuo la gestion ue las aguas subteiineas en zonas costeias. El
auge tuiistico e inmobiliaiio uel pais, sobie touo antes ue la ciisis uel 2uu9, sometio a los
iecuisos natuiales a una mayoi piesion, especialmente aquellos localizauos en las costas.
Como se vei en capitulos posteiioies, uicho uesaiiollo geneio vaiios conflictos entie los
poblauoies ue las comuniuaues costeias y las empiesas piivauas yo el gobieino ue
tuino. En efecto, y tal como se uemostio a lo laigo uel capitulo 2 iefeiiuo al contexto his-
toiico ue la gestion uel agua, en el pais los conflictos poi el uso uel iecuiso hiuiico tienen
laiga uata. Lo que suponuiia una uifeiencia en la actualiuau, es que el pais cuenta con un
maico legal ms amplio y una institucionaliuau ms especializaua en la mateiia. Sin em-

2u6
baigo, como lo piueba un ieciente infoime ue la Contialoiia ueneial ue la Repblica, la
gestion ue las aguas subteiineas en las zonas costeias poi paite ue las instituciones ies-
ponsables ha siuo muy ueficiente.
48
Cabe inuicai que uicho estuuio se concentio en las
zonas costeias (4 Km. uesue el litoial) en las piovincias ue uuanacaste y Puntaienas, am-
bas en el Pacifico, uonue el iecuiso uel agua es ms escaso. Alli, piecisamente poi la esca-
sez ue aguas supeificiales, se ha iecuiiiuo a la peifoiacion ue pozos paia apiovechai las
aguas subteiineas. La siguiente tabla iesume los piincipales hallazgos y conclusiones
uel infoime.

N".'" *D] S64274#"'/1 8"''"X-(1 5 7(27'&14(2/1 9/' =2>(63/ 9/ '" !(2%6"'(6$" K/2/@
6"' 9/ '" J/#U.'47" 1(.6/ '" -/1%4B2 9/ '"1 "-&"1 1&.%/66W2/"1 /2 X(2"1 7(1%/6"10
!(1%" J47"D PQQVD
!(27'&14(2/1 -/2/@
6"'/1
C"''"X-(1 5 6/1&'%"9(1 /1#/7$>47(1 J/1#(21"@
.'/
Bebiliuaues en el es-
tablecimiento ue
meuiuas auministia-
tivas que iestiingen
el otoigamiento ue
peimisos ue peifoia-
cion ue pozos y con-
cesiones paia el
apiovechamiento ue
aguas
No existe claiiuau en el pioceuimiento ue aplica-
cion ue meuiuas auministiativas paia iestiingii la
peifoiacion ue pozos en zonas costeias.
SENARA y
Bepaita-
mento ue
Aguas uel
NINAET.
Falta piioiizai la ejecucion ue investigaciones
cientificas en hiuiogeologia poi acuifeio.
Ausencia ue una metouologia oficializaua y ue ua-
tos paia iealizai las investigaciones hiuiogeologi-
cas.
Bebiliuaues en el
pioceso paia tiami-
tai peimisos paia la
peifoiacion y la ex-
ploiacion ue aguas
subteiineas en zo-
nas costeias.
Falta claiiuau en la inteivencion uel ICAA en el
timite ue los peimisos ue peifoiacion.
SENARA,
Bepaita-
mento ue
Aguas uel
NINAET,
ICAA.
Falta ue funuamentacion ue las iespuestas uel SE-
NARA a las auuiencias conceuiuas poi el Bepaita-
mento ue Aguas.
Beficiencias en la iecepcion y ievision ue los in-
foimes tcnico geologicos:
a) falta ue contiol y seguimiento sobie la entiega
en plazo ue los infoimes tcnico geologicos.
b) Falta ue contiol sobie el conteniuo y caliuau ue
los uatos apoitauos en los infoimes tcnico
geologicos.

48
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu9) =2>(63/ Ab :`Z?@SK,,@GG@PQQVD =2>(63/ 1(.6/ '" K/1@
%4B2 =2%/-6"' 9/ '"1 ,-&"1 <&.%/66W2/"1 /2 '"1 X(2"1 7(1%/6"1D Bivision ue Fiscalizacion 0peiativa y
Evaluativa. Contialoiia ueneial ue la Repblica: Costa Rica.

2u7
!(27'&14(2/1 -/2/@
6"'/1
C"''"X-(1 5 6/1&'%"9(1 /1#/7$>47(1 J/1#(21"@
.'/
c) Falta ue contiol sobie las piuebas ue bombeo.
u) Bbil contiol aceica uel nivel ue piofunuiuau
peimitiuo.
Necesiuau ue inspecciones fisicas sobie las solici-
tuues paia la peifoiacion ue pozos apiobauas o
uenegauas:
a) Pozos sin equipamiento, sin infiaestiuctuia ue
pioteccion y sin uso.
b) Pozos peifoiauos en sitios uifeientes a los au-
toiizauos.
c) Pozos peifoiauos sin uejai el ietiio ue ley.
u) Pozos con autoiizacion y afectauos poi uienaje
ue acuifeio que captan.
e) Pozos peifoiauos sin peimiso.
Contiol y seguimien-
to sobie las conce-
siones paia el apio-
vechamiento ue
aguas y el cobio uel
canon iespectivo
Apiovechamiento ue aguas subteiineas sin tia-
mitai la iespectiva concesion.
Bepaita-
mento ue
Aguas uel
NINAET.
Falta ue cobio uel canon ue apiovechamiento ue
aguas (solo 4% ue 884 peimisos apiobauos).
Falta ue contiol sobie las concesiones venciuas.
Bescooiuinacion ue
activiuaues paia el
contiol ue los pozos
auministiauos tanto
poi el ICAA como poi
las ASABAS en las
zonas costeias.
Las ASABAS no tiamitan peimisos paia la peifoia-
cion ue pozos ni concesiones paia el apiovecha-
miento uel agua.
Bepaita-
mento ue
Aguas uel
NINAET,
SENARA,
ICAA, ASA-
BAS.
Algunas ASABAS no poseen el Convenio ue Belega-
cion necesaiio paia tiamitai la concesion paia el
apiovechamiento ue aguas.
Beficiencias en la ubicacion ue los pozos que se
utilizan paia el abastecimiento poblacional coste-
io.
Bebiliuaues en la insciipcion ue las fuentes ue
abastecimiento poblacional ante el Bepaitamento
ue Aguas.
Falta ue contiol sobie el funcionamiento ue los po-
zos que auministian ASABAS.
Fuente: Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu9) =2>(63/ Ab :`Z?@SK,,@GG@PQQVD =2>(63/ 1(.6/ '"
K/1%4B2 =2%/-6"' 9/ '"1 ,-&"1 <&.%/66W2/"1 /2 '"1 X(2"1 7(1%/6"1D Costa Rica: Bivision ue Fiscalizacion
0peiativa y Evaluativa. Contialoiia ueneial ue la Repblica.


2u8
*D] H"'"27/

A pesai ue la existencia ue una institucionaliuau soliua, los impoitantes logios en mateiia
ambiental y la iiqueza hiuiica y biologica uel pais, las aguas ue Costa Rica, tanto las supei-
ficiales como las subteiineas, se encuentian altamente contaminauas y sobieexplotauas.
La situacion se vuelve caua vez ms ciitica, pues la elasticiuau que peimite la abunuancia
ue iecuisos ueiiva en una especie ue confoimismo y pasiviuau institucional. La gestion
uel iecuiso hiuiico es ueficitaiia y tiene consecuencias giaves paia el meuio ambiente pe-
io sobie touo paia los giupos ms vulneiables.
Esta sobieexplotacion y contaminacion ue las aguas supeificiales y subteiineas
ue Costa Rica es piouucto ue factoies complejos, entie los cuales uestaca el mal manejo
ue los uesechos y las aguas iesiuuales, tanto ue paite ue los ciuuauanos como ue paite ue
las empiesas piivauas e instituciones pblicas. Asimismo, el mouelo economico uel pais
es altamente uepieuauoi uel meuio ambiente, al punto ue que los figiles logios en ti-
minos ue uesaiiollo ignoian, muy a menuuo, el factoi ambiental. Touo paiece inuicai que
en un pais como Costa Rica el bienestai economico ue coito plazo est poi encima ue la
pioteccion ue la natuialeza. En efecto, aunque el Estauo cuenta con uistintas heiiamien-
tas legales e institucionales paia piotegei el meuio ambiente y el iecuiso hiuiico, es co-
mn que los gobieinos ue tuino sean omisos o peimisivos a la hoia ue ejeicei uichos con-
tioles, ya sea poi una falta ue voluntau politica o poi piesiones ue los actoies economicos.
En suma, touo paiece inuicai que las ielaciones ue pouei en Costa Rica piouucen un es-
quema ue uespioteccion uel iecuiso hiuiico y con ello ponen en iiesgo la uisponibiliuau
futuia uel agua, necesaiia paia las activiuaues piouuctivas y, poi supuesto, paia la viua
misma. Asi, el tipo ue ejeicicio uel pouei supone un esquema ue uominacion intei-
geneiacional, pues piiva a las geneiaciones futuias ue la satisfaccion ue sus necesiuaues.
En otias palabias, las uecisiones que los costaiiicenses ue hoy estn tomanuo iespecto a
la gestion uel agua, coaitan las posibiliuaues ue los ciuuauanos ue maana ue contai con
el pieciauo iecuiso.
Poi otio lauo, es pieciso uestacai que la cobeituia ue agua potable alcanza un
89,S% uel teiiitoiio, poicentaje que ubica a Costa Rica en una posicion uestacaua en
Amiica Latina. Pese a ello, las asimetiias uel uesaiiollo nacional tambin afectan el tema
ue la cobeituia; asi pues, uiveisas zonas uel pais caiecen ue acceso a agua potable, situa-

2u9
cion que, sin lugai a uuuas, se tiauuce una claia injusticia intia-geneiacional. Es pieciso
agiegai, en ielacion con esto, que la contaminacion ue las aguas supeificiales y subteii-
neas uel pais amenaza los niveles actuales ue cobeituia ue agua potable, con lo cual la
uominacion intei-geneiacional se piesenta, una vez ms, como una amenaza latente.
En cuanto al saneamiento, las autoiiuaues nacionales consiueian que se tiata ue
un tema iesuelto; sin embaigo, a la luz ue lo investigauo en esta tesis uoctoial, no paiece
vliuo compaitii ese optimismo, pues como se uemostio en este capitulo, el piincipal sis-
tema ue saneamiento utilizauo en el pais, el tanque sptico, tiene impoitantes objeciones
tcnicas. Aunauo a ello, el uso ue uicho sistema caiece ue iegulacion y contiol efectivos, lo
cual geneia consecuencias sumamente negativas paia el ambiente y la saluu ue las peiso-
nas en geneial. En ielacion con esto, es pieciso sealai que el saneamiento, en Costa Rica,
es implementauo poi las piopias familias segn su ciiteiio y conuiciones economicas. Es-
to, uebiuo a que el Estauo no ha atenuiuo auecuauamente su iesponsabiliuau legal y cons-
titucional ue velai poi un ambiente sano y uejauo este tema en total abanuono. En ese
sentiuo, los aigumentos ue las limitaciones economicas uel Estauo paia enfientai el tema
uel saneamiento se han tiansfoimauo en una solapaua peio efectiva politica ue piivatiza-
cion uel saneamiento. En este esquema piivauo, las familias ms pobies caigan con una
factuia mayoi paia iesolvei el tema uel saneamiento, lo que constituye sin uuua una claia
manifestacion ue la uesigualuau social caiacteiistica uel mouelo ue uesaiiollo actual.
Auems, se constituye en un peiveiso ejemplo ue las nefastas consecuencias ue la pie-
tenuiua autoiiegulacion ue los actoies, piincipio base ue la gobeinanza, pues al actuai
poi la libie y sin iegulacion, los actoies piivauos han encontiauo una solucion que en el
laigo plazo ha iesultauo peijuuicial paia el meuio ambiente y paia las geneiaciones futu-
ias. 0na vez ms, es necesaiio insistii en que el equilibiio ue pouei ue los actoies pieuo-
minantes ha geneiauo una gestion uel saneamiento que no es ni justa ni sostenible en el
tiempo.
Al inicio uel capitulo se planteo el ieto ue valoiai si es posible catalogai la gestion
uel agua como uemocitica. Besue un punto ue vista ue la uemociacia tiauicional, esta
piegunta no tiene sentiuo, pues la gestion uel agua tiene poco que vei con elecciones, pai-
tiuos politicos o libeitaues ue expiesion o asociacion. Peio uesue el punto ue vista ue la
incipiente uemociacia ecologica, otias consiueiaciones son posibles. En este tiabajo se
uefienue la iuea ue que un ejeicicio uel pouei que piovoca uominacion y piiva, con ello, a

21u
otios actoies ue la satisfaccion ue sus necesiuaues bsicas, es incompatible con la uemo-
ciacia ecologica. La gestion uel agua en Costa Rica ha seiviuo paia mostiai que la situa-
cion actual piouuce injusticias intia-geneiacionales, peio tambin intei-geneiacionales
que, sin uuua alguna, iesultan incompatibles con un concepto ue uemociacia ecologica
que atienue a la iuea ue satisfacei las necesiuaues bsicas ue las geneiaciones actuales y
futuias. 0na miiaua ms ceicana a los piincipales actoies y contienuas politicas poi el
agua en Costa Rica peimitii afinai ese juicio, taiea que se aboiuai con mayoi uetalle en
los siguientes capitulos.

211
!"#$%&'( *+
," #"-%./.#"/.01 #('$%./" 21 '" 324%.01 52' "3&" 21 !(4%" 6./"

!"#$#%&' )*'+*,-.*/ #,+/# 01 /#+2/*31 )# 01 41/+*3*413*2, )#%&3/5+*31 #, 01
-&$#/,1$*0*)1) )#0 1-.16 +10 3&%& '# /#70#81 #, 0&' )&3.%#,+&' )# 01' 1-#,9
3*1' )# )#'1//&00& *,+#/,13*&,10 & )# 0&' -&$*#/,&'6 : 01' 7&/%1' 3&,3/#+1'
)# 3&,'+/.33*2, )# .,1 41/+*3*413*2, )#%&3/5+*31 #, /#013*2, 10 1-.1;<
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'1,)&6 #'+& #' )#%1'*1)&6 : 7.# #0 +#%1 )#0 1-.1B<
F1/G1 H&'1 I,-.0&
2

En el capitulo 1 ue esta investigacion se uiscutieion los piincipales elementos teoiicos a
tenei en cuenta paia el estuuio ue la paiticipacion politica y la gestion ue los asuntos
pblicos. A paitii ue eso, en este capitulo se pietenue iuentificai las piincipales foimas ue
paiticipacion politica en la gestion uel agua en la ltima ucaua (2uuu-2u1u).
Antes ue entiai en mateiia, es necesaiio iecoiuai que en este tiabajo se utiliza una
vision amplia uel concepto ue paiticipacion ciuuauana, peispectiva que, logicamente,
incluye los actos ielacionauos con los piocesos electoiales, caigos ue eleccion populai y
paitiuos politicos, peio que tambin los tiascienue.
S
Aunque foimalmente la
paiticipacion iequieie uel concuiso ue ciuuauanos ue pleno ueiecho en su pais ue oiigen,
el piesente anlisis amplia ese ngulo ue miia y toma en consiueiacion a touas las
peisonas peitenecientes a una comuniuau histoiica (espacio-tiempo) como sujetos ue la

1
}os Esteban Castio (2uu9). I4.,+#' '&$/# #0 4/&3#'& )# %#/31,+*0*J13*2, )#0 1-.1D ., #K1%#, )# 01 4/*L1+*9
J13*2, #, 4#/'4#3+*L1 M*'+2/*31; En: }aume Belclos (cooiu.) (2uu9). 73&"8 &1 52-2/9( : 1( &1" ;2-/"1/$"<
Baicelona: Icaiia Euitoiial, p.4S
2
Entievista iealizaua a Naiia Rosa Angulo, uiiigente comunal y miembio ue la Asociacion ue vecinos ue
Loiena ue San Ciuz. Paique ue Santa Ciuz, 8 ue julio ue 2u1u, 11:Su a.m.
S
Nonteio, }os Ramon; Font, }oan; Toical, Naiiano (2uu6). "@*.)1)1,&'6 1'&3*13*&,#' : 13+*L*'+1'.", p.Su. En:
!.&5"5"1(48 "4(/."/.(124 : #"-%./.#"/.01 21 =4#">"< Nauiiu: Centio ue Investigaciones Sociologicas.
Capitulo S: La paiticipacion politica en la gestion uel agua en Costa Rica Felipe Alpizai R.
212
paiticipacion.
4
La paiticipacion, uesue esta peispectiva, iefieie a la accion ue los sujetos a
tiavs ue un conjunto ue activiuaues enmaicauas !social, uiscuisiva y mateiialmente!
uentio ue sus iepeitoiios ue accion conociuos. Esas acciones tienen poi objeto la
ieconfiguiacion simbolica ue los compoitamientos y metas colectivas y la influencia -
uiiecta o inuiiecta! sobie la gestion ue los asuntos comunes.
S

Be acueiuo con lo anteiioi, el concepto ue gestion es ue suma impoitancia paia el
uesaiiollo empiiico ue este capitulo. Es pieciso iecoiuai que en el capitulo 1 la gestion
fue uefiniua como el conjunto ue aiieglos y acciones que se llevan a cabo paia conseguii
cieitos objetivos ue inteis paia un giupo ue peisonas, una comuniuau yo una socieuau.
En el caso ue los iecuisos natuiales, esos objetivos ue inteis social tienen una uimension
tempoial uinmica y pueuen abaicai incluso a geneiaciones que an estn poi venii, lo
cual se ha conceptualizauo como la iepiesentacion inteigeneiacional uel inteis.
6

Asi, las foimas ue paiticipacion politica en la gestion uel agua iuentificauas en este
tiabajo, uan cuenta uel conjunto ue activiuaues !aiieglos foimales y acciones infoimales!
que iealizaion los habitantes uel pais entie 2uuu-2u1u paia inciuii en la foima en que se
uefinieion y peisiguieion inteieses ielacionauos con la piovision uel agua potable, el
saneamiento y la pioteccion uel iecuiso hiuiico. Al haceilo, los paiticipantes echaion
mano ue sus iepeitoiios ue accion conociuos, peio al mismo tiempo ieconfiguiaion
simbolicamente los uiscuisos, compoitamientos y metas colectivas sobie el agua en el
pais.
El estuuio ue vaigas Cullel sobie mouos ue paiticipacion politica (a paitii ue la
clasificacion ue veiba), entenuiua como los tipos ue inteivencion en la viua politica,
uistingue 6 mouos ue paiticipacion en funcion ue la combinacion ue uos ciiteiios: la
paiticipacion en piocesos electoiales y la paiticipacion comunal.
7
Los uatos ue
paiticipacion son extiaiuos uel Pioyecto Latinoameiicano ue 0pinion Pblica ue la

4
vei capitulo 1 a paitii ue: Pioyecto Estauo ue la Nacion en Besaiiollo Bumano Sostenible (2uu1). 7&5.%(?
-." /.&5"5"1" 4(@-2 '" /"'.5"5 52 '" 52;(/-"/."< Costa Rica: Pioyecto Estauo ue la Nacion en Besaiiollo
Bumano Sostenible.
S
La uefinicion ue paiticipacion politica uesaiiollaua en el capitulo 1 es la siguiente: el conjunto ue iepeito-
iios ue accion que iealizan las peisonas y los giupos oiganizauos peitenecientes a una comuniuau histoiica
paia expiesaise sobie los compoitamientos y metas colectivas e influii sobie la gestion que ue los mismos
iealizan las instituciones politicas.
6
vei capitulo 1 a paitii ue: Pioyecto Estauo ue la Nacion (2uuu). Sexto Infoime sobie el Estauo ue la Na-
cion en Besaiiollo Bumano Sostenible. Costa Rica: Pioyecto Estauo ue la Nacion.
7
}oige vaigas Cullel (2uu9). A(5(4 52 #"-%./.#"/.01 4(/."' : #('$%./" 21 !(4%" 6./"< Costa Rica: Piogia-
ma Estauo ue la Nacion.
21S
0niveisiuau ue vanueibilt (Latin Ameiican Public 0pinion Pioject LAP0P) y se muestian
en la Tabla S.1 a maneia ue ilustiacion.
8

B"@'" *<C< A(5(4 52 #"-%./.#"/.01 4(/."' : #('$%./" 21 !(4%" 6./"< DEEF<
G"-%./.#"/.01 2'2/%(-"'
G"-%./.#"/.01
!(;&1"'
1. Activistas comuna-
les que no votan:
17,2%
2. Activistas comuna-
les que votan: 18%
S. Activistas comuna-
les y electoiales (vo-
tan) 16.S%
4. No hace naua:
1S,9%
S. Solo vota: 19,7% 6. votantes y activistas
electoiales: 9,S%
H&21%2+ Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: }oige vaigas Cullel (2uu9). A(5(4 52 #"-%./.#"?
/.01 4(/."' : #('$%./" 21 !(4%" 6./"< Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion.

Las foimas ue paiticipacion politica analizauas en este tiabajo se encontiaiian uentio uel
univeiso ue paiticipacion ue los mouos 1, 2, S y 6, sealauos poi vaigas, y que ue acueiuo
a los uatos ue LAP0P ue 2uu8 coiiesponuen al 61% ue la nivel ue paiticipacion en el pais.
Logicamente, no touo ese poicentaje ue peisonas se ueuica a activiuaues comunales iela-
cionauas nicamente con el agua, peio, como se vei ms auelante, la paiticipacion paia
la gestion uel agua ocupa un vigoioso lugai en la asociativiuau uel pais.

*<C H(-;"4 52 #"-%./.#"/.01 21 '" 324%.01 52' "3&" 21 !(4%" 6./"

En esta investigacion se han iuentificauo cuatio foimas uistintas ue paiticipacion politica
en la gestion uel agua en Costa Rica en la ltima ucaua, clasificauas en funcion uel objeto
ue la accion politica:
1. paiticipacion paia la piovision uel agua potable (y saneamiento).
2. paiticipacion paia la pioteccion uel iecuiso hiuiico.
S. paiticipacion y contienua politica como iespuesta a los agiavios en la gestion uel
agua.
4. paiticipacion y contienua politica paia la iefoima uel maico legal.
Paia iuentificailas y analizailas se utilizaion vaiias estiategias metouologicas. Las
foimas 1 y 2 fueion iuentificauas poi meuio uel anlisis ue infoimes ue oiganismos na-

8
Se pueue consultai el sitio oficial uel pioyecto en: http:www.vanueibilt.euulapop
214
cionales e inteinacionales, instituciones pblicas, entievistas con especialistas asi como
visitas ue campo a uistintas iegiones uel pais. Este tiabajo ue campo se iealizo entie ma-
yo y julio ue 2u1u en los cantones ue Piez Zeleuon y Acosta (San }os), Buenos Aiies
(Puntaienas), Bojancha y Santa Ciuz (uuanacaste) y en julio ue 2u12 en la zona ue uiecia
(Alajuela). El anlisis se basa en las fuentes consultauas y el tiabajo ue campo, sin embai-
go tambin se iesean casos especificos que siiven como ejemplo ue esos uos tipos ue
paiticipacion (agua potable y pioteccion uel iecuiso).
Paia la iuentificacion y anlisis ue la paiticipacion y la piotesta como iespuesta a
los agiavios en la gestion uel agua (foima S), se siguio una estiategia uistinta. En piimei
instancia, se utilizo la base ue uatos ue acciones colectivas elaboiaua poi el Piogiama Es-
tauo ue la Nacion como piimeia fuente ue infoimacion.
9
Esa base iecoge las acciones co-
lectivas apaieciuas en los peiiouicos La Nacion, La Extia y el Semanaiio 0niveisiuau en
un peiiouo ue tiempo ueteiminauo. Luego se escogieion las vaiiables que ayuuaiian a
iuentificai aquellas acciones colectivas ielacionauas con cualquiei mbito ue la gestion
uel agua. La aplicacion ue esas vaiiables como filtios peimitio contai con una seleccion
ms ieuuciua ue casos que pouiian estai ielacionauas con acciones colectivas poi la ges-
tion uel agua, en el peiiouo uefiniuo paia ese efecto (2uuu-2u1u). Posteiioimente se veii-
ficaion las noticias ue los ties peiiouicos sealauos, con el fin ue coiioboiai que las ac-
ciones colectivas filtiauas estaban efectivamente ielacionauas con la gestion uel agua. Es-
to peimitio la constiuccion ue una base ue uatos con las acciones colectivas ielacionauas
con la gestion uel agua.
1u
Bicha base ue uatos peimitio, a su vez, iealizai un anlisis ue las
piincipales tenuencias y caiacteiisticas ue las contienuas politicas y la foima ue paitici-
pacion ciuuauana que se expiesa como uescontento y sentimientos ue agiavio poi la ges-
tion uel agua.
Finalmente, con base en toua la infoimacion iecopilaua, se eligio la paiticipacion y
la contienua poi la iefoima legal como el caso ue estuuio ms ielevante en el peiiouo. La
explicacion ue su aboiuaje metouologico y el anlisis uel pioceso, que en este caso va ue
1996-2u1u, se iealizai con mayoi piofunuiuau en el siguiente capitulo.

9
Se agiauece enoimemente la colaboiacion uel peisonal uel Piogiama Estauo ue la Nacion con esta inves-
tigacion. Especialmente se uebe mencionai a }oige vaigas Cullel, Steffan uomez y Pablo Ramiiez poi el
apoyo en la constiuccion ue la base ue uatos ue las acciones colectivas ielacionauas con la gestion uel agua.
1u
Se elaboio un manual ue la base ue uatos que explica touas las uecisiones metouologicas necesaiias paia
su constiuccion. Esa base se encuentia uisponible en:
https:www.uiopbox.comshealy26cqwzgap47TbBav0xtzA.m
21S
Aclaiauo lo anteiioi, se pioceue entonces a analizai las ties piimeias foimas ue
paiticipacion en la gestion uel agua en Costa Rica.

*<C<C 7/&25&/%(4 /(;&1"'24+ #"-%./.#"/.01 /.&5"5"1" #"-" '" #-(I.4.01 52' "3&"
#(%"@'2

El Piogiama ue Acueuuctos Ruiales uel Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcanta-
iillauos se inicio en 1966, con el objetivo ue extenuei el seivicio ue acueuuctos a aquellas
comuniuaues ms alejauas ue los centios ue poblacion. Sin embaigo, como se analizo en
el capitulo 2, la paiticipacion ue los habitantes ue esas comuniuaues fue vista ue foima
instiumental, pues su mano ue obia seivia paia abaiatai los costos ue constiuccion. Pese
a ello, el pioceso ue constiuccion con paiticipacion comunal y la auministiacion local ue
los acueuuctos fue consoliuanuo fueites vinculos comunitaiios y piopicianuo el empoue-
iamiento vecinal sobie el seivicio ue agua. La uigencia cotiuiana ue contai con agua paia
las necesiuaues bsicas cimento la estiecha ielacion entie la existencia ue una apiopiaua
piovision ue agua potable y la sensacion ue bienestai en las comuniuaues. Cabe uestacai
que esta figuia ue la gestion comunal uel agua potable es comn en toua Centioamiica
uesue la ucaua ue 197u y es utilizaua en otios lugaies ue Amiica Latina.
11

En el capitulo 4 se explico que las Asociaciones Auministiauos ue los Seivicios ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (ASABAS) o los Comits Auministiauoies ue Acueuuctos
Ruiales (CAAR) juegan un papel funuamental en la piovision uel seivicio ue agua potable
paia ms ue una cuaito ue la poblacion, sobie touo en iegiones iuiales, pobies yo aleja-
uas ue las ciuuaues ms impoitantes uel pais. El piincipal elemento ue esta foima ue ges-
tion es la paiticipacion ue los habitantes ue una comuniuau en la solucion ue sus pioble-
mas ue uesaiiollo. No obstante su innegable impoitancia, los uatos sobie la cantiuau ue
acueuuctos comunales existentes en Costa Rica no son completamente ceiteios. Segn
una estimacion uel ICAA, en el 2u11 existian ceica ue 1Suu Comits Auministiauoies ue
los Acueuuctos Ruiales (CAAR) y Asociaciones y Asociaciones Auministiauoias ue Siste-

11
vei: Reu Centioameiicana ue Accion uel Agua (FANCA) (2uu6). ,"4 J&1%"4 52 73&" 21 !21%-(";K-./"<
L"'(-"/.01 52 '" M24%.01 ,(/"' 52' 62/&-4( N$5-./(< =4%&5.( /(;#"-"5(< Centioamiica: FANCA. Tam-
bin: 0niveisiuau Cential ue venezuela. 62I.4%" !&"52-1(4 52' !=OP=Q. Ao 22, N S9. Nayo-agosto
2uuS.
216
mas ue Acueuuctos y Alcantaiillauos Comunales (ASABAS).
12
Se uebe iecoiuai que segn
el Becieto Ejecutivo ue 2uuS, touos los acueuuctos comunales ueben opeiai bajo un con-
venio ue uelegacion,
1S
Sin embaigo, lo anteiioi no ha ocuiiiuo y, como se puuo compio-
bai en el tiabajo ue campo, muchos acueuuctos caiecen ue convenio ue uelegacion y ope-
ian en la infoimaliuau.
14
Asi poi ejemplo, el Laboiatoiio Nacional ue Aguas (LNA), que
peitenece al ICAA, estimo en el 2u1u la existencia ue 189u acueuuctos comunales que ua-
ban cobeituia al 29,S% ue la poblacion nacional.
1S
Segn uatos uel mismo LNA, el poi-
centaje ue agua ue caliuau potable abasteciua poi acueuuctos comunales ha pasauo ue un
S1% en el 2uuu a un 71,6% en el 2u1u, lo que explica en buena meuiua el aumento en la
cobeituia nacional.
16
Los acueuuctos comunales estn uistiibuiuos poi touas las iegiones
uel pais, aunque tienen mayoi piesencia en la iegion Choiotega, Netiopolitana y Biun-
ca.
17

En las visitas ue campo fue posible compiobai la tensa ielacion que existe entie
las peisonas que auministian localmente los acueuuctos y el ICAA. En concieto, existen
fueites ieclamos sobie falta ue apoyo tcnico, el abanuono institucional y la uesiuia uel
ICAA en esta mateiia. Be hecho, muchos sealamientos ue este tipo habian queuauo
plasmauos en un infoime ue la Contialoiia ueneial ue la Repblica uesue el 2uu4, uocu-
mento que, auems, llamo la atencion sobie el enoime vacio existente en el ICAA y los sis-
temas ue acueuuctos comunales en lo que iespecta el manejo ue las aguas negias y iesi-
uuales.
18
El saneamiento a nivel comunal es una gian taiea penuiente paia el pais, ya que

12
Repoite ue la Subgeiencia ue uestion ue Sistemas Comunales-Evaluacion y Nejoiamiento ue la uestion
Infoimacion Auministiativa. Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2u11).
1S
Pouei Ejecutivo (2uuS). P2/-2%( =R2/&%.I( O(<SD*DT 623'";21%( 52 74(/."/.(124 75;.1.4%-"5(-"4
52 Q.4%2;"4 52 7/&25&/%(4 : 7'/"1%"-.''"5(4 !(;&1"'24< Febieio ue 2uuS. Costa Rica.
14
0na iesolucion ue la Sala Constitucional (2uu7-u8217) auviitio sobie este vacio legal y obligo al ICAA a
ponei en oiuen ese sectoi. En el 2uu7, el ICAA encontio que el 6u% ue los acueuuctos comunales opeiaban
sin convenio ue uelegacion. Nuchos acueuuctos comunales tampoco tienen al uia sus peimisos ue apiove-
chamiento ante el NINAE.
1S
vei cuauio 4.1, capitulo 4. Con base en: Fuente: Noia, Bainei; Poituguez, Felipe; Nata, Ana (2u11). 7//2?
4( " 73&" #"-" !(14&;( N&;"1( : Q"12";.21%(+ 2I('&/.01 21 2' #2-.(5( CTTE?DECE 21 !(4%" 6./"<
Costa Rica: ICAA-LNA. Cuauio 1, sin pgina.
16
vei gifico 4.1, capitulo 4. Con base en: Fuente+ Fuente: Noia, Bainei; Poituguez, Felipe; Nata, Ana
(2u11). 7//24( " 73&" #"-" !(14&;( N&;"1( : Q"12";.21%(+ 2I('&/.01 21 2' #2-.(5( CTTE?DECE 21
!(4%" 6./"< Costa Rica: ICAA-LNA. uifico 11, sin pgina.
17
Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (2uu7). =4%"5( 52 '(4 "/&25&/%(4 -&-"'24< Cos-
ta Rica: ICAA.
18
Contialoiia ueneial ue la Repblica (2uu4). U1V(-;2 OW PHX=?G6?CY?DEEZ< U1V(-;2 52 &1 24%&5.(
-2"'.["5( 21 2' U14%.%&%( !(4%"--./2142 52 7/&25&/%(4 : 7'/"1%"-.''"5(4 7:7 4(@-2 '(4 4.4%2;"4 52
"/&25&/%(4 : "'/"1%"-.''"5(4 "5;.1.4%-"5(4 #(- '"4 /(;&1.5"524< Costa Rica: Bivision ue Fiscalizacion
0peiativa y Evaluativa. Contialoiia ueneial ue la Repblica.
217
poi ahoia este tema se ha iesuelto poi meuio ue tanques spticos yo la uisposicion ui-
iecta ue las aguas iesiuuales en iios y quebiauas ceicanas.
A pesai ue que existen pioblemas con el ICAA en cuanto a los convenios ue uelega-
cion, la mayoi paite ue los acueuuctos comunales opeia bajo el ampaio ue la Ley ue Aso-
ciaciones (N218). Esta Ley, piomulgaua en 19S9, iegula el funcionamiento ue las asocia-
ciones que no tienen poi objeto el lucio y ha siuo la base legal paia el uesaiiollo asociati-
vo uel pais. 0bliga, auems, a caua oiganizacion a contai con un Estatuto, en el cual ueben
estai claiamente estableciuos los fines, las moualiuaues ue afiliacion, los iecuisos y los
oiganos ue la asociacion. La Ley 218 establece que la Asociacion uebe contai con una jun-
ta uiiectiva (Piesiuente, Secietaiio, Tesoieio, Fiscal) y una asamblea geneial ue asocia-
uos. La junta uiiectiva uebe ienuii cuentas anualmente a la Asamblea sobie su accionai y
los caigos son electos piecisamente poi meuio ue votaciones en las asambleas.
19
Esta es-
tiuctuia oiganizativa es ue suma impoitancia paia la viua uemocitica ue las comuniua-
ues, pues a lo laigo ue los aos los vecinos han estauo acostumbiauos a paiticipai en jun-
tas uiiectivas y en sesiones ue las asambleas geneiales, uonue el uso ue la palabia es libie
y las votaciones comunes. Be hecho, es inteiesante uestacai que paiece existii una iela-
cion entie mayoies niveles ue asociativiuau y menoies niveles ue uesaiiollo. Esto, que
contiauice buena paite ue la liteiatuia existente sobie capital social, paiece sei conse-
cuencia ue las estiategias comunales ue oiganizacion e inciuencia politica como foimas
ue lucha contia la exclusion. Si bien uicha ielacion no ha siuo suficiente estuuiaua, el tia-
bajo ue campo paiece sugeiii que la constiuccion ue ciuuauania en Costa Rica est vincu-
laua con la paiticipacion en acueuuctos comunales y otias oiganizaciones similaies que
buscan el uesaiiollo ue las comuniuaues.
Be hecho, segn Rolanuo Naiin, ceica ue 1u.uuu peisonas tiabajan 1) M&,&/#% en
las juntas uiiectivas ue los acueuuctos comunales uel pais.
2u
Este clculo se basa en la es-
timacion ue S o 6 peisonas poi acueuucto, multiplicauo poi los 18uu-2uuu acueuuctos
comunales uel pais. Estas peisonas son electas anualmente poi las iespectivas asambleas,

19
Asamblea Legislativa (19S9). ,2: OWDCF 52 74(/."/.(124. Costa Rica.
2u
Rolanuo Naiin, Piesiuente ue 0nion ue Asociaciones uiiegas poi el Ambiente y la Saluu (0NAu0AS) y
liuei ue la Comision paia el Foitalecimiento uel Sectoi ue Acueuuctos Comunales (C0F0RSA). Entievista
iealizaua el 4 ue julio ue 2u12 en la seue ue 0NAu0AS, uiecia, Alajuela. 0NAu0AS es una oiganizacion ue
segunuo nivel que agiupa 14 acueuuctos comunales uel canton ue uiecia, que en total abastecen a ceica ue
Su.uuu peisonas. El objetivo ue 0NAu0AS es unii esfueizos en beneficio ue los acueuuctos comunales y la
pioteccion uel iecuiso hiuiico. 0NAu0AS funge, auems, como liuei en la capacitacion ue los encaigauos ue
acueuuctos comunales y en las ieivinuicaciones uel sectoi.
218
ue foima tal que se tiata ue un pioceso uemocitico que ocuiie iegulaimente en las co-
muniuaues. Tambin se ha estimauo que estas oiganizaciones iealizan un apoite econo-
mico ue ceica ue 21.uuu millones ue colones (ceica ue 42 millones ue uolaies).
21

La inceitiuumbie sobie la cantiuau ieal ue acueuuctos comunales en el pais iepie-
senta tambin una limitacion paia iealizai una investigacion exhaustiva o una seleccion
ue casos no intencionaua. Poi ello, en esta investigacion se piesenta una expeiiencia ue
gestion comunal ue acueuuctos que pueue ilustiai las paiticulaiiuaues ue estas oiganiza-
ciones y esta foima ue paiticipacion politica. La seleccion uel caso se iealizo con base en
entievistas y anlisis ue infoimes ue otias oiganizaciones que han uocumentauo este tipo
ue expeiiencias.
22

!" $%&'("'()* +, -%."/(&% +,0 $'.,+.'1& +, 2/"1&/(&3 4.,*&% $(/,%3 5&*',6'()* 7 6"/8
1, "01" +, 0&% 9,7,% +, :"*(,0 ;0&/,%3 <=/,> ?,0,+)*
Esta Asociacion se ubica en el canton ue Piez Zeleuon, en la paite sui ue la piovincia ue
San }os. La oiganizacion funciona como Asociacion Auministiativa ue los Seivicios ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (ASABA) uesue hace 8 aos y cubie una poblacion ceicana a
2.uuu peisonas.
2S
Como lo establece la Ley ue Asociaciones, la oiganizacion cuenta con
una junta uiiectiva y una asamblea geneial, compuesta poi ceica ue 12u peisonas (2S
hombies y 97 mujeies). No touos los usuaiios uel acueuucto son asociauos pues paia eso
se uebe solicitai foimalmente la membiesia y pagai una cuota anual ue 1uuu colones
(ceica ue $2). Salvo alguna situacion especial que ameiite la convocatoiia a una sesion
extiaoiuinaiia, la asamblea se iene una vez al ao y se uiscuten los piincipales logios y
ietos uel acueuucto. En el momento ue la visita iealizaua, la ASABA contaba con cuatio
funcionaiios pagauos, ue los cuales ninguno ha completauo la euucacion secunuaiia y cu-
ya foimacion es autouiuacta. Los salaiios ue los funcionaiios son pagauos con los ingie-
sos geneiauos poi el seivicio ue agua. La taiifa es fijaua poi la ARESEP y la ASABA no tie-

21
Aiias, Naiio Eniique (2u11). uestion uel iecuiso hiuiico y uso uel agua, ao 2u1u. P2/.;(4K#%.;( U1?
V(-;2 =4%"5( 52 '" O"/.01 21 P24"--(''( N&;"1( Q(4%21.@'2 \DECE], p.14. Ponencias en linea:
22
Euuaiuo Nata, cooiuinauoi uel Piogiama ue Pequeas Bonaciones Costa Rica. Entievistaua iealizaua en
junio ue 2u1u, San }os, Costa Rica. vase tambin: CEBARENA (2uu8). G-(%23.215( 9(: 2' "3&" 52'
;">"1"< =^#2-.21/."4 /(;&1"'24 2^.%(4"4< San }os: CEBARENA.
2S
visita ue campo y entievista iealizaua a Eliuo Aiias y }os Belfin Buaite, secietaiio y piesiuente ue la
Asaua Asociacion ue 0suaiios uel Acueuucto ue 0iatoiio, Buenos Aiies, Concepcion y paite alta ue los Re-
yes ue Baniel Floies, Piez Zeleuon, en Aguas Buenas ue Platanaies ue Piez Zeleuon. 2S ue junio ue 2u1u.
219
ne ninguna injeiencia en ello pues las solicituues ue fijacion taiifaiia las uebe iealizai el
ICAA.
0na ue las claves ue esta ASABA
ha siuo su buena ielacion con uistintas
instituciones pblicas como el Niniste-
iio ue Ambiente y Eneigia (NINAE), el
Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau
(ICE) y el Ninisteiio ue Agiicultuia y
uanaueiia (NAu). La ielacion ue esta
ASABA con el Instituto Costaiiicense ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA) ha
siuo piivilegiaua, pues uicha entiuau les
ha biinuauo apoyo en la constiuccion
ue sus oficinas y tanques ue almacena-
miento (fotogiafia 1 y 2).
Segn la entievista iealizaua, la clave ue esta ielacion con el ICAA ha siuo la ceica-
nia ue la ASABA con un politico ue alto nivel uel gobieino 2uu2-2uu6, que inteiceuio a
favoi ue la oiganizacion paia logiai la constiuccion ue estas instalaciones. A pesai ue que
los paitiuos politicos no tienen injeiencia uiiecta en la auministiacion ue los acueuuctos
comunales, este caso ilustia como las ielaciones clientelaies entie uiiigentes paitiuaiios
y liueies comunales ieuunuan en el favoiecimiento ue las oiganizaciones alineauas con el
paitiuo politico que est en el pouei. En este sentiuo, la ceicania ue los uiiigentes comu-
nales con uiputauos, alcalues o figuias uestacauas ue algn paitiuo con piesencia en la
Asamblea Legislativa, Ninisteiios e instituciones pblicas y con acceso a iecuisos pbli-
cos, es una ue las vaiiables que uistinguen el nivel ue uesaiiollo, o en su uefecto, ue aban-
uono ue los acueuuctos comunales. En este caso, los paitiuos politicos siiven como facili-
tauoies o incluso guaiuianes uel acceso comunal a los iecuisos pblicos, mientias que los
liueies comunales les aseguian a esos paitiuos la piesencia y oiganizacion comunal nece-
saiia paia las uisputas electoiales.
Esta Asociacion tiene una caiacteiistica comn a otias obseivauas en uistintos lu-
gaies uel pais, pues los uiveisos pioblemas ambientales como la uefoiestacion, contami-
nacion ue aguas, uegiauacion ue suelos y la piuiua ue biouiveisiuau han afectauo el su-
H.3&-" *<C+ H(%(3-"V$" 52 '(4 %"1_&24 52 "';"/21";.21%(
52' "/&25&/%( /(;&1"'8 GK-2[ `2'25018 !(4%" 6./" \7'#$?
["-8 DECE]<
22u
ministio uel liquiuo que abastece al acue-
uucto. Fiente a esto, y en concoiuancia
con lo analizauo en el capitulo 2 sobie los
uiscuisos pioto-conseivacionistas y el
ecologismo ue los pobies, los liueies loca-
les y campesinos han entenuiuo la impoi-
tancia ue que la ASABA tiascienua sus
laboies ue piovision ue agua potable y
tiabaje en la conseivacion ue la natuiale-
za y las fuentes ue agua. En este caso pai-
ticulai se han iealizauo esfueizos poi
iestauiai las nacientes uel Rio Platanaies ue Piez Zeleuon y piotegei la cuenca y sus
afluentes, que estaban sienuo amenazauas poi las activiuaues agiopecuaiias iealizauas
aguas aiiiba. La ASABA piocuio la incoipoiacion ue los finqueios ueuicauos a la ganaue-
iia en los esfueizos ue conseivacion paia evitai que los uesechos uel ganauo contamina-
sen las fuentes ue agua ue la comuniuau. Asi, en la visita ue campo iealizaua se puuo
compiobai que los extensos pastizales, auyacentes al cauce uel iio Platanaies, ahoia es-
tn piotegiuos uel paso uel ganauo y poco a poco empiezan a iecupeiai su cobeituia bos-
cosa. Este es un excelente ejemplo ue como la paiticipacion ciuuauana en un mbito ue
gestion extienue sus beneficios a otias ieas uel bienestai comunal y ambiental.
Piecisamente en ese sentiuo, es posible compiobai un impoitante cambio uiscui-
sivo en los campesinos entievistauos. Segn los ielatos, ellos mismos se ueuicaion a "L&09
31/ %&,+1N1" en los aos ue 196u y 197u hasta que entenuieion los pioblemas asociauos
a la uefoiestacion, piincipalmente la escasez ue agua. Esta asociacion entie uefoiestacion
y escasez ue agua ya habia siuo iastieaua uesue el siglo XIX como paite funuamental uel
uiscuiso pioto-conseivacionista en Costa Rica.
0tio elemento funuamental en ielacion con los uiscuisos sobie el agua y la cons-
tiuccion ue ciuuauania fue tambin veiificauo en el tiabajo ue campo. Segn el liuei ue la
oiganizacion, en pocas pasauas las mujeies uebian ii al iio a lavai su iopa y tiaei el agua
paia el consumo uiaiio, lo que se uificultaba an ms en veiano poi la uisminucion en la
cantiuau ue liquiuo. Fue piecisamente esa caiencia, la insatisfaccion ue una necesiuau
humana bsica, lo que motivo a la comuniuau a oiganizaise paia tiabajai en pio ue la
H.3&-" *<D+ H(%(3-"V$" 52 '"4 (V./.1"4 52 '" 7Q7P7 !(1?
/2#/.018 GK-2[ `2'25018 !(4%" 6./" \7'#$["-8 DECE]<
221
constiuccion uel acueuucto. Ese tiabajo comunal es entenuiuo ue foima politica poi sus
liueies pues, en sus piopias palabias, ".M13#, 3&'1' 41/1 '#/ %5' -/1,)#'" y afiiman que
".M1: E.# #,+#,)#/ 01 )*7#/#,3*1 #,+/# 01 4&0*+*E.#/G1 : 01 4&0G+*31 41/1 01 3&%.,*)1)B4.#'
#'1 #' 01 4&0G+*31 E.# L1 1 E.#)1/6 0&' 4/&:#3+&' 41/1 01 3&%.,*)1);<
OP

*<C<D P2 '(4 5.4/&-4(4 /(142-I"/.(1.4%"4 " '" "//.01 /(;&1"'+ #"-%./.#"/.01 /.&5"?
5"1" #"-" '" #-(%2//.01 52' -2/&-4( 9$5-./(

Esta logica oiganizativa y ue paiticipacion politica se ha tiaslauauo tambin, en las lti-
mas ucauas, al mbito ue la pioteccion ambiental, ue foima tal que caua vez ms comu-
niuaues y oiganizaciones locales se involucian en la pioteccion ue los iecuisos natuiales.
En Costa Rica no existe una base ue uatos exhaustiva ue touas las iniciativas ue este tipo y
en muchos casos los giupos ni siquieia estn legalmente constituiuos, lo que uificulta an
ms su iuentificacion. Fiente a esa limitante se iecuiiio, como fuente ue infoimacion paia
un piimei mapeo, a una oiganizacion ue coopeiacion inteinacional que tiene amplia ex-
peiiencia en este tema y ha siuo pioneia en el apoyo a este tipo ue esfueizos.
2S
A paitii ue
los pioyectos financiauos poi esta oiganizacion se iuentificaion S7 oiganizaciones comu-
nales que en algn momento han llevauo a cabo pioyectos ielacionauos con la pioteccion
uel iecuiso hiuiico. 0na vez iuentificauas, se pioceuio a ievisai su tiayectoiia. Con base
en el anlisis ue uocumentos ue pioyectos y la piopia expeiiencia ue sus cooiuinauoies,
se seleccionaion ties comuniuaues ubicauas en uistintos lugaies uel pais paia iealizai
estuuios ue caso.
26
Bichos estuuios se iealizaion utilizanuo las heiiamientas teoiicas uel
capitulo 1, las cuales peimitieion iuentificai su estiuctuia oiganizativa, las opoituniua-
ues politicas, sus maicos cognitivos y su inciuencia politica. A continuacion se piesenta la
sintesis ue los estuuios ue caso iealizauos.
27

24
Entievista iealizaua a Eliuo Aiias y }os Belfin Buaite, secietaiio y piesiuente ue la Asaua Asociacion ue
0suaiios uel Acueuucto ue 0iatoiio, Buenos Aiies, Concepcion y paite alta ue los Reyes ue Baniel Floies,
Piez Zeleuon, en Aguas Buenas ue Platanaies ue Piez Zeleuon. 2S ue junio ue 2u1u.
2S
Piogiama ue Pequeas Bonaciones (Costa Rica)-Fonuo paia el Neuio Ambiente Nunuial (PPBFNAN).
Sitio oficial: http:www.pequenasuonacionesci.oig consultauo en febieio ue 2u12.
26
Se agiauece a Euuaiuo Nata, Ana Caimona y Nilena 0banuo uel PPBFNAN Costa Rica poi su apoyo
tcnico y logistico paia la elaboiacion ue los estuuios ue caso. El tiabajo ue campo se iealizo entie junio y
julio ue 2u1u y se piesento un infoime al PPBFNAN en agosto ue 2u1u como contiapaitiua poi el apoyo
iecibiuo.
27
Se agiauecen tambin a touas las peisonas entievistauas en las uistintas comuniuaues poi su tiempo y
uisposicion paia apoyai esta investigacion.
222
!" ;.*+"'()* 6"/" ,0 :,%"//&00& +,0 5,*1/& 4(&0)@('& !"% A.,B/"+"% C;-:D4E2!F
Esta oiganizacion se ubica en la comuniuau ue Las Quebiauas, ceica ue Piez Zeleuon
(Pacifico Sui). F0BEBI0L fue funuaua en 1989 con la intencion ue piotegei la biouiveisi-
uau y el iecuiso hiuiico ue la cuenca uel iio Las Quebiauas, la cual foima paite ue las
fuentes ue agua uel uistiito ue San Isiuio y Baniel Floies, que abastecen a ceica ue 8u.uuu
peisonas. El objetivo ue la oiganizacion es "01 4/&+#33*2, )#0 31.3# ,1+./10 )#0 HG& Q.#9
$/1)1'6 3&, #0 4/&42'*+& )# /#L#/+*/ #0 4/&3#'& )# )#-/1)13*2, 1%$*#,+10 )# 0&' /#3./'&' ,19
+./10#' : 01 #K40&+13*2, *//13*&,10 )#0 /#3./'& MG)/*3& )# 01 3.#,31."
28
La Funuacion ha lo-
giauo piotegei numeiosas especies ue plantas y sobie touo aves e incluso cuenta con un
inventaiio ue floia y fauna ue las SS hectieas ue teiieno que posee F0BEBI0L.
La estiuctuia oiganizativa tiene una base teiiitoiial local, con mbito uiiecto ue
accion en la comuniuau ue Quebiauas, peio con pioyeccion al canton ue San Isiuio. Cuen-
ta con apioximauamente 12u socios, ue los cuales solamente Su paiticipan activamente.
29

Las fuentes ue ingiesos ue la F0BEBI0L han siuo la venta ue seivicios en su albeigue, al-
gunos fonuos ue coopeiacion, paitiuas especificas uel uobieino y Pago poi Seivicios Am-
bientales (PSA-F0NAFIF0).
Su
Su nivel ue piofesionalizacion es inteimeuio, pues la Funua-
cion solo cuenta con un empleauo peimanente, y su uiiectoi ejecutivo tiabaja 1) M&,&9
/#%. Sin embaigo, vaiios ue sus piincipales liueies tienen estuuios univeisitaiios y expe-
iiencia piofesional. Su estiuctuia ue paiticipacion es abieita, pues se iealizan asambleas
geneiales ue foima oiuinaiia paia piesentai infoimes sobie el quehacei ue la Funuacion.
La }unta Biiectiva, instancia encaigaua ue tomai las uecisiones ejecutivas, se compone ue
los S miembios elegiuos poi la Asamblea, un iepiesentante uel Pouei Ejecutivo y otio uel
Consejo Nunicipal. Se encuentia insciita en el Registio Pblico y ha siuo ueclaiaua como
oiganizacion ue utiliuau pblica. Ban cieauo mecanismos financieios paia estimulai a los
agiicultoies a piotegei los bosques, asi como conseguii fonuos paia la auquisicion ue tie-
iias paia aumentai el iea piotegiua. La oiganizacion ha estableciuo vinculos con oigani-
zaciones ambientalistas ue la iegion poi ejemplo en Aguiiie, Paiiita, Los Santos, Piez
Zeleuon.

28
Bocumento ue Pioyecto C0Su1u8. F0BEBI0L-PPB-FNAN. 2uu1, p.6.
29
La infoimacion uel pioyecto se complementa con los uatos obteniuos uuiante la visita ue campo
iealizaua a la Funuacion. Entievista con }oige Baiboza, Biiectoi Ejecutivo ue F0BEBI0L. Las Quebiauas ue
Piez Zeleuon. 2S ue junio ue 2u1u, 11 a.m.
Su
En el pasauo tenian SS hectieas en Pago poi Seivicios Ambientales, peio segn }oige Baiboza han teni-
uo uificultaues con F0NAFIF0 y actualmente no ieciben uineio poi PSA.
22S
F0BEBI0L mantiene un contacto ceicano con la Nunicipaliuau y con instituciones
pblicas como el NINAE. En este caso, es posible ue nuevo ueteiminai como un factoi ue
xito, la ceicania y buena ielacion ue la oiganizacion con liueies politicos uel paitiuo poli-
tico que se encuentie en el pouei. Bicha ceicania facilita el acceso a fonuos pblicos (pai-
tiuas especificas) y el establecimiento ue un mecanismo institucional con asiueio cliente-
lai paia la iesolucion ue los pioblemas comunales.
A pesai ue lo anteiioi, F0BEBI0L no ha logiauo establecei una ielacion positiva
con el Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA), entiuau que aumi-
nistia el acueuucto uel Piez Zeleuon y toma el agua ue la cuenca que piotege uicha Fun-
uacion. El acueuucto abastece a la poblacion uel uistiito ue Baniel Floies y San Isiuio,
ceica ue 8u.uuu peisonas que se benefician ue los esfueizos ue F0BEBI0L. Pese a ello, el
ICAA no ha queiiuo fiimai un convenio ni tampoco establecei un canon paia financiai las
laboies ue conseivacion ue la cuenca. Cabe inuicai, poi ltimo, que las ielaciones con los
meuios ue comunicacion son excelentes, sobie touo con los meuios locales que uan uifu-
sion constante a las activiuaues ue F0BEBI0L.
Los maicos cognitivos que utiliza la Funuacion paia inteipietai la iealiuau foiman
paite impoitante ue su impacto local. La Funuacion consiueia que los poblauoies ueben
sei capaces ue combinai la satisfaccion ue sus necesiuaues socioeconomicas con la con-
seivacion ue los iecuisos natuiales. Be acueiuo con }oige Baiboza, una ue las foitalezas
ue la comuniuau es la confianza inteipeisonal y el alto nivel ue cumplimiento ue las ex-
pectativas entie los poblauoies. La comuniuau ue Quebiauas tiene una paiticipacion ms
activa. Las peisonas que asisten a las asambleas uebaten abieitamente y se iinue cuentas
a tiavs ue la piesentacion ue los infoimes. Be hecho, cuanuo la comuniuau tiene un con-
flicto ambiental suele acuuii a F0BEBI0L, que funge como poitavoz y liuei fiente a las
uistintas pioblemticas ambientales que pieocupan a la comuniuau.

!" $%&'("'()* D'&1./G%1('" 5.,*'" +,0 /G& H"* 9"I",0 C$HD5-H$9F
Esta oiganizacion se ubica en San Rafael ue San Peuio ue San Isiuio ue Piez Zeleuon
(Pacifico Sui), en el iea ue amoitiguamiento uel Paique Nacional Chiiiipo y el Paique
Inteinacional ue La Amistau (fionteia con Panam). Tiene como su piincipal anteceuente
el uiupo ue Pioteccion ue la cuenca uel Rio Zapotal, funuauo en 199S. Luego, en el 2uu6,
S mujeies y 8 hombies constituyeion esta oiganizacion con la intencion ue buscai foimas
224
ue autofinanciai sus esfueizos ue conseivacion poi meuio uel ecotuiismo. La Asociacion
pietenue "#'+1$0#3#/ 4/&3#'&' : 133*&,#' 4#/%1,#,+#' )# 4/&+#33*2, )# 01 $*&)*L#/'*)1) : #0
/#3./'& MG)/*3&6 : 41/10#01%#,+# 01 %*+*-13*2, )#0 310#,+1%*#,+& -0&$106 1 +/1L>' )# %#+&9
)&0&-G1' )# '#,'*$*0*J13*2,6 #).313*2,6 31413*+13*2, 3&, 0&' 4&$01)&/#' )#0 )*'+/*+& )# R1,
S#)/& )# S>/#J T#0#)2,;"
S1

La estiuctuia oiganizativa ue la Asociacion es ielativamente sencilla. Cuenta con
42 asociauos y su base teiiitoiial es comunal (San Rafael ue San Peuio ue Piez Zele-
uon).
S2
El oiigen ue los iecuisos es la coopeiacion inteinacional, en paiticulai los fonuos
uel PPB y algunos ingiesos ue las cuotas ue afiliacion (S.uuu colones ue ingieso poi socio,
ms 2.Suu anuales). Reciben ingiesos poi el igimen ue Pago poi Seivicios Ambientales
ue F0NAFIF0 (42 hectieas), peio no tienen la posibiliuau ue venuei seivicios ue ningn
tipo. Los miembios ue la oiganizacion piovienen ue la misma comuniuau, aunque la afi-
liacion es abieita a cualquiei peisona. Touas las peisonas tiabajan 1) M&,&/#% y el nivel
ue piofesionalizacion es bajo, pues solo ties cuentan con estuuios, uos con un giauo tc-
nico y uno con el titulo ue biologo. La Asociacion cuenta auems con una junta uiiectiva
que le iinue cuentas anualmente a la asamblea geneial, instancia integiaua poi touos los
socios. Segn ielatan las peisonas entievistauas, las uiscusiones y uebates en las asam-
bleas son abieitos y existe uiveisiuau ue opiniones.
La iniciativa suigio ue una oiganizacion ambientalista exteina a la comuniuau
que empezo a tenei ielacion con la asociacion y ofiecio uonailes un uineio. En ese piimei
momento, se penso que los iecuisos uebian utilizaise en la pioteccion ue la cuenca. Esto
uio paso a las piimeias compias ue tieiia, paia luego, en el 2uuS, uai pie a la constitucion
foimal ue ASEC0SAR, que ya paia entonces contaba con 42 hectieas ue teiieno. Tias
aveiiguaciones catastiales se encontio que existian Suu hectieas que caiecian ue uueo,
pues eian teiienos comunales; poi lo tanto se iniciaion los timites paia poneilas a
nombie ue ASEC0SAR. Las piimeias 42 hectieas que ya estn legalizauas se mantienen
en igimen ue Seivicios poi Pagos Ambientales con F0NAFIF0. ASEC0SAR ha piocuiauo
apiopiaise ue las tieiias que antes eian ue uominio pblico con la intencion ue uailes
una mayoi pioteccion, sin embaigo esa piivatizacion ha encontiauo iesistencia entie al-
gunos vecinos que antes tenian acceso pblico e ilimitauo a ellas.

S1
Bocumento ue Pioyecto ASEC0SAR-PPBFNAN (2uu8).
S2
Tallei entievista iealizauo en las instalaciones ue la Asociacion Ecotuiistica uel Rio San Rafael, 2S ue
junio ue 2u1u, S pm. Peisonas entievistauas: uuiselle Biaz, Ranual 0iea, }oige Castillo, }os Cascante,
Nagaly Castillo, veienice vaigas y Elisa Naiia Abaica Noia y Euuaiuo Blanco.
22S
Cabe inuicai que la ielacion ue ASEC0SAR con la institucionaliuau pblica es uis-
tante y que, en ese sentiuo, el apiovechamiento ue las opoituniuaues politicas es escaso.
Existe, asimismo, poca piesencia ue las instituciones pblicas en la iegion; ue hecho, la
ielacion ms ceicana es con el Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia. No fue posible ueteimi-
nai ninguna ielacion ue la asociacion con los paitiuos politicos yo liueies politicos en la
Asamblea Legislativa o la Nunicipaliuau ue Piez Zeleuon. La ielacion con la ASABA ue
San Rafael es buena, incluso algunos asociauos ue ASEC0SAR foiman paite ue la junta ui-
iectiva ue la ASABA, aunque no se ieconoce el valoi ue la pioteccion ue la cuenca. Se cal-
cula que ceica ue 8.uuu peisonas uel uistiito ue San Rafael y otias comuniuaues ceicanas
se benefician ue la pioteccion ue la cuenca y las nacientes uel iio Zapotal.
La comuniuau ue San Rafael es bastante sencilla. Nuchos vecinos cuentan con pe-
queas piopieuaues ueuicauas sobie touo al cultivo uel caf. La situacion economica que
impeia en la zona no es optima y aunque la mayoi paite ue los nios son beneficiaiios ue
becas que les peimiten acceuei al sistema ue euucacion pblica, existen caiencias en sei-
vicios bsicos como la saluu. Asi poi ejemplo, a uifeiencia ue la mayoi paite ue las comu-
niuaues iuiales uel pais, San Rafael no cuenta con un Equipo Bsico ue Atencion Integial
en Saluu (EBAIS). Aunauo a ello, las peisonas entievistauas coinciuieion en que el tejiuo
oiganizativo se ha uebilitauo y que los vecinos ya no paiticipan en las oiganizaciones co-
munales. Existe confianza inteipeisonal que, sin embaigo, no es geneializaua. Las peiso-
nas entievistauas tambin se iefiiieion a la existencia ue conflictos inteinos y iencillas
que uificultan el tiabajo. Poi otio lauo, aunque touos los vecinos tienen acceso al seivicio
ue agua potable, la situacion no es tan favoiable en timinos ue saneamiento, pues solo
las casas que han siuo constiuiuas meuiante bonos sociales ue vivienua cuentan con tia-
tamiento ue aguas iesiuuales poi meuio ue tanques spticos. Existe un impoitante liue-
iazgo comunal, peio concentiauo en unas pocas peisonas; entie ellas, uon Euuaiuo Blan-
co, quien ha foimauo paite ue picticamente touas las oiganizaciones comunales y can-
tonales ue la iegion. Su vision ue la laboi comunal es claia y entienue que est hacienuo
politica: "'* .,& 4*#,'1 E.# 4&0G+*31 #' +&)& 0& E.# .,& M1-1 1 71L&/ )#0 )#'1//&00&6 4&/E.# '*
.,& +/1$181 U'*3V6 +&)& 0& E.# E.*#/1 M13#/ 1 71L&/ )# .,1 3&%.,*)1) #' 4&0G+*31B W,1 3&'1
#' 01 4&0*+*E.#/G1 : &+/1 #' 01 4&0G+*31;< Ese liueiazgo y esas convicciones han siuo alimen-
tauos poi una histoiia peisonal ue seivicio pblico combinauo con una gian cantiuau ue
capacitaciones iecibiuas en uiveisas instituciones como el Instituto Nacional ue Apienui-
226
zaje (INA), el NINAE y las univeisiuaues pblicas. Bon }oige Castillo coinciue en esa vi-
sion ue la politica ".%* *,+#,3*2, #' '#/L*/6 '#/L*/ 1 &+/1' 4#/'&,1'B". Su histoiial es similai
y uesue muy joven ha ejeiciuo un liueiazgo fueite en vaiias oiganizaciones ielacionauas
con el uesaiiollo. Sin embaigo ese liueiazgo se encuentia bastante aislauo en la comuni-
uau y no ha siuo posible, an, conectai toua esa expeiiencia con las peisonas jovenes. El
ielato ue este liuei comunal muestia, auems, el iechazo ciuuauano a las foimas cliente-
laies y tiauicionales ue la politica (4&0*+*E.#/G1) y expiesa el fenomeno ue uebilitamiento
ue las iuentiuaues paitiuaiias explicauo en el capitulo 1.
ASEC0SAR ha buscauo la pioteccion ue las ieas ue iecaiga acuifeia ue la cuenca,
mejoiai las picticas ue uso y tiatamiento ue las aguas poi paite ue los vecinos, constiuii
infiaestiuctuia base paia la oiganizacion y foitalecei los vinculos con otias oiganizacio-
nes. A pesai ue que no han iealizauo un inventaiio ue floia y fauna, los vecinos y los liue-
ies entievistauos afiiman que ha habiuo un aumento en la piesencia ue uantas, zainos,
quetzales y otios animales como venauos y pumas que muy piobablemente piovienen uel
Paique Inteinacional La Amistau. Los avances en euucacion ambiental en la comuniuau
son incipientes, a pesai ue que la Asociacion iealiza esfueizos en ese sentiuo.

!" 9,%,/J" K"1./"0 L&*1, $01&
El canton ue Bojancha, en la peninsula ue Nicoya (Pacifico Noite), es una zona con una
geogiafia montaosa y comuniuaues tiauicionalmente ueuicauas a la ganaueiia y la agii-
cultuia. Existen inuicios ue que la escasez ue agua empezo a manifestaise uesue la ucaua
ue 197u, sin embaigo fue uuiante los veianos ue 199u, 1991 y 1992 que la situacion se
volvio especialmente ciitica. La ciuuau ue Bojancha y sus comuniuaues empezo a queuai-
se sin agua uuiante toua la tempoiaua seca y el iio Nosaia, cuya cuenca compienue ceica
ue 182S hectieas, uisminuyo su cauual en ms ue un 9u% en esos aos. Besue el punto
ue vista ue la comuniuau, y acoiue con lo analizauo en capitulos anteiioies, la uesmeuiua
tala ue los bosques y las activiuaues agiopecuaiias habian contiibuiuo a geneiai la se-
quia; poi enue, la nica opcion paia iecupeiai la cuenca eia iniciai la compia ue teiienos,
al menos en la paite alta ue la cuenca, paia iefoiestai. 0na vez ms queua eviuenciaua la
ielacion entie el bosque y la conseivacion uel iecuiso hiuiico en el uiscuiso conseivacio-
nista costaiiicense.
227
La pieocupacion poi el agua y la
conciencia ue que el manejo ambiental
ue la cuenca uel iio Nosaia uebia cam-
biai, fueion el oiigen ue la Funuacion
Pio-ieseiva Foiestal Nonte Alto. La oi-
ganizacion tiene una base comunal peio
nacio al ampaio y con el apoyo uel Aiea
ue Conseivacion Tempisque uel NINAE;
ue hecho, vaiios funcionaiios ue esa ofi-
cina uel gobieino son miembios ue la
oiganizacion y tiabajan 1) M&,&/#% en
las activiuaues ue la funuacion.
En cuanto a la estiuctuia oiganizativa, est compuesta poi una junta ue funuauo-
ies ue 12 peisonas, quienes se encaigan ue elegii a los ties miembios ue la junta aumi-
nistiauoia, instancia que auems se completa con el iepiesentante electo poi paite ue la
Nunicipaliuau y un iepiesentante uel Pouei Ejecutivo. La asamblea geneial est com-
puesta poi los socios uonantes, que pueuen sei peisonas fisicas u oiganizaciones (228
socios: 174 hombies, 42 mujeies y 12 oiganizaciones). La ieseiva es atenuiua poi su ui-
iectoi y un guaiuapaiques (ambos puestos foiman paite ue la planilla uel NINAE Seue
Bojancha) auems ue una secietaiia, un guia iesponsable ue la atencion a visitantes y
euucacion ambiental y una cocineia, cuyos sueluos son pagauos poi la Funuacion.
SS
La
Reseiva Nonte Alto iecibe paite ue su financiamiento uel NINAE, que tambin ha auqui-
iiuo algunos teiienos paia ampliai el iea ue la Reseiva. Be hecho, la piopieuau ue los
teiienos es compaitiua poi la Funuacion, el NINAE y la Nunicipaliuau ue Bojancha. La
Funuacion tambin iecibe ingiesos poi el Pago poi Seivicios Ambientales (PSA) a tiavs
ue F0NAFIF0 (17u hectieas). 0tia fuente ue financiamiento es la venta ue seivicios ue
ecotuiismo poi los senueios y las instalaciones (sala ue capacitacion, albeigue y cabina),
auems ue la ielacion constante con una oiganizacion alemana, llamaua Tiopica veiue,
que ha contiibuiuo con la compia ue teiienos paia la Reseiva (46 hectieas). La base so-
cial ue la oiganizacion es sobie touo local (canton ue Bojancha), aunque tienen asociauos
en Nicoya y otias zonas uel pais, incluso algunos uel exteiioi.

SS
visita ue campo y entievistas iealizauas a Banilo Nnuez, Biiectoi Ejecutivo, Banilo Nnuez, socio
funuauoi y Belfin Nnuez, socio funuauoi. Reseiva Foiestal Nonte Alto, Bojancha 9 ue julio ue 2u1u.
H.3&-" *<S+ H(%(3-"V$" 52 '" #"-%2 "'%" 52 '" /&21/" 52'
-$( O(4"-"8 21 6242-I" A(1%2 7'%(8 N(R"1/9"8 !(4%"
6./"< \7'#$["-8 DECD]<
228
Buena paite uel xito ue esta iniciativa se explica poi su alianza con el Ninisteiio
ue Ambiente y Eneigia (NINAE) y su contacto ceicano con la Nunicipaliuau ue Bojancha.
Se tiata ue una iniciativa ue manejo compaitiuo uonue se combina la iniciativa comunal y
el liueiazgo ue algunos ciuuauanos con las opoituniuaues politicas que biinua la ceicania
con las instituciones pblicas. La ielacion con la Nunicipaliuau ue Bojancha ha siuo piivi-
legiaua, pues los socios funuauoies ocupan un lugai histoiico en la comuniuau y las auto-
iiuaues suelen escuchai sus necesiuaues. Be hecho, la iniciativa ue ueclaiai los teiienos
como zona piotectoia nacio y fue tiamitaua uesue la Nunicipaliuau. 0tia piueba ue esto
es que los caminos que conuucen a la Reseiva se mantienen en peifecto estauo giacias a
que la Nunicipaliuau les ua mantenimiento constante. La Nunicipaliuau tambin ha con-
tiibuiuo con la compia ue 4 hectieas que foiman paite uel iea ue la Reseiva. 0na vez
ms, en este caso es posible iuentificai la impoitancia ue los vasos comunicantes entie las
iniciativas comunales y los iepiesentantes politicos ue las instituciones pblicas en la ie-
gion. Aunque en este caso no fue posible iuentificai ue foima claia los vinculos entie la
Funuacion y algn paitiuo politico en paiticulai, la ielacion paiece estai asentaua ms
bien en una combinacion ue liueiazgos comunales y apeituia institucional.
No obstante lo anteiioi, la ielacion con el Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y
Alcantaiillauos (ICAA) no es tan piivilegiaua y al igual que en los uems casos analizauos,
la funuacion no iecibe ningn tipo ue apoyo tcnico o financieio uel ICAA como ietiibu-
cion poi mantenei y piotegei las fuentes ue agua que uicha entiuau utiliza paia abastecei
a los poblauoies ue Bojancha.
La vision ue los liueies ue la Funuacion Pio-ieseiva Foiestal Nonte Alto paiece
bastante sencilla y se tiauuce, puntualmente, en un iespeto y amoi poi la natuialeza y en
la ceiteza ue que se uebe piotegei la cuenca uel iio Nosaia paia asi pouei contai con
agua. En su plan estiatgico establecen como su mision "H#'+1$0#3#/ #0 #E.*0*$/*& 1%$*#,9
+10 #, 01 3.#,31 '.4#/*&/ )#0 /G& X&'1/16 41/1 -1/1,+*J1/ 01 3&,'#/L13*2, )# 01 $*&)*L#/'*)1)
: #0 1$1'+#3*%*#,+& )# 1-.1 41/1 01 4&$013*2, )# X&'1/1;<
YP
Los paiticipantes y uiiigentes
ue la Funuacion manifiestan que su compiomiso es uno ue los baluaites uel pioyecto,
pues caua hectiea auquiiiua les geneia satisfaccion peisonal. Auems se visualizan co-
mo liueies comunales que iealizan inciuencia politica paia peiseguii los objetivos ue la
Reseiva.

S4
Bocumento ue pioyecto C0S9SuS2-16 PPB, p.4.
229
Belfin Nnuez, uno ue los funuauoies, ua cuenta uel cambio que ha ocuiiiuo en
muchos ue los liueies ue la Funuacion. El explica que su pauie y l mismo cuanuo joven
se ueuicaban a activiuaues agiopecuaiias y uebian "L&031/ %&,+1N1". Los pioblemas ue
abastecimiento ue agua fueion el punto ue quiebia en su conciencia ambiental y les hizo
vei que la nica foima ue cambiai esa situacion pasaba poi piotegei la paite alta ue la
cuenca a tiavs ue la compia ue tieiias. Las capaciuaues ue los uiiigentes son notables;
vaiios cuentan con estuuios univeisitaiios, tienen expeiiencia comunal y son piopieta-
iios ue teiienos. Sus poblauoies se ueuican a la ganaueiia, la agiicultuia (sobie touo ca-
f) y la piouuccion foiestal. El tamao piomeuio ue las fincas es ceicano a las Su hect-
ieas.
La oiganizacion fue galaiuonaua en 1996 con el Piemio Nacional uel Ambiente
uuayacn poi sus esfueizos en la conseivacion ue la cuenca uel iio Nosaia. En el 2uu4
fueion galaiuonauos con el Piemio Iniciativa Ecuatoiial poi sus impoitantes contiibucio-
nes a la pioteccion uel meuio ambiente.
SS
Se ha logiauo ueclaiai la paite alta ue la cuenca
como "Zona Piotectoia Nosaia" (Becieto Ejecutivo N22967), que compienue 9u4 hect-
ieas. La Reseiva en total compienue 27S hectieas ue teiieno, cuya titulaiiuau se uistii-
buye entie la Funuacion (19u ha), Tiopica veiue (46 ha), NINAE (SSha), y la Nunicipali-
uau (4ha). Cabe inuicai que el S2% ue las tieiias ue esa zona piotectoia han siuo ueuica-
uas a la conseivacion y la iegeneiacion natuial uel bosque. Auems ue la infiaestiuctuia
ue la ieseiva y la conseivacion ue la cuenca y los bosques, la Funuacion uesaiiolla pio-
giamas ue euucacion ambiental y uesaiiollo sostenible en las escuelas y colegios ue la ie-
gion. La iecupeiacion ue la cuenca ha siuo compiobaua poi meuio ue meuiciones uel
cauual uel iio, peio segn las peisonas entievistauas, el cambio iespecto ue la ucaua ue
199u iesulta eviuente, sobie touo poi el coloi uel iio que ahoia coiie claio y poique la
comuniuau ue Bojancha no ha vuelto a tenei pioblemas ue abastecimiento ue agua. Tam-
bin se cuenta con inventaiios ue la floia y fauna ue la Reseiva, que han siuo elaboiauos
poi el INBI0, la 0niveisiuau ue Ninnesota, el Nuseo Nacional, la 0niveisiuau ue Costa Ri-
ca, la 0niveisiuau Nacional, la 0niveisiuau Estatal a Bistancia e investigauoies paiticula-
ies. En este infoime se muestian numeiosas especies e incluso vaiias fotos ue la floia y
fauna.

SS
vase: http:www.equatoiinitiative.oig
2Su

*<C<S ,"4 /(1%.215"4 #('$%./"4 : '" #"-%./.#"/.01 /(;( -24#&24%" " '(4 "3-"I.(4 21 '"
324%.01 52' "3&"

Las uos foimas ue paiticipacion politica analizauas en el apaitauo anteiioi abaican buena
paite uel activismo comunitaiio y social uel pais. Sin embaigo, existen otias foimas ue
paiticipacion en las cuales el conflicto, los agiavios y la exclusion social son el combusti-
ble que encienue los nimos ue los paiticipantes.
Tal como se expiesa en el epigiafe ue este capitulo, el agua, en tanto liquiuo esen-
cial paia la viua, tiene un potencial movilizauoi casi inmeuiato. Auems, el estuuio ue Al-
vaienga sobie la constiuccion ue ciuuauania en el pais, analizauo en el capitulo 2, llamo la
atencion sobie la ielacion entie movilizacion ciuuauana y atencion ue necesiuaues bsi-
cas en Amiica Latina.
S6

En iazon ue lo anteiioi, esta seccion analiza la paiticipacion politica que se oiigina
en las contienuas politicas poi el agua. Como se explico en el capitulo 1 ue esta tesis, la
contienua politica es un tipo ue accion politica colectiva, en la que existe un conflicto ue
inteieses entie vaiios actoies yo con el Estauo que se iesuelve poi meuio ue la politica,
ya sea con el Estauo como actoi cential o secunuaiio.
S7

L,1&+&0&@G"
La intencion ue iuentificai y analizai las contienuas politicas ielacionauas con el iecuiso
hiuiico conlleva el planteamiento ue vaiias pieguntas metouologicas. Poi un lauo, es ne-
cesaiio buscai las eviuencias que ese tipo ue fenomenos uejan en la iealiuau social, y lue-
go encontiai un mtouo auecuauo paia obseivailas. La piegunta, segn Tilly, seiia como
ieconstiuii las causas, los atiibutos y efectos ue esos fenomenos.
S8

En su anlisis ue los conflictos ielacionauos con el agua en la piovincia ue uuana-
caste, Alonso Ramiiez iecuiie a uiveisas fuentes institucionales paia constiuii una base

S6
Alvaienga venutolo, Patiicia (2uu9) |2uuSj. P2 I2/.1(4 " /.&5"5"1(4< A(I.;.21%(4 /(;&1"'24 :
'&/9"4 /$I./"4 21 '" 9.4%(-." /(1%2;#0-"12" 52 !(4%" 6./". San }os: E0CR-E0NA, p.S.
S7
vei capitulo 1 a paitii ue: Chailes Tilly; Siuney Taiiow (2uu7). !(1%21%.(&4 #('.%./4< Bouluei Coloiauo,
0SA: Paiauigm Publisheis.
S8
Chailes Tilly. ?L#,+ 31+10&-' 1' +M#&/*#'; Q(/.('(3./"' B92(-:< vol.2u, No. 2 (}ul., 2uu2) 248-2S4. Tiauuc-
cion piopia.
2S1
ue uatos y agiupai los conflictos en un peiiouo ue tiempo.
S9
Lo anteiioi supone que los
conflictos se pueuen obseivai en esos iegistios institucionales, lo que sin uuua es conse-
cuente con la tiauicion institucionalista uel pais. Sin embaigo, otia opcion ha siuo uesa-
iiollaua poi el Piogiama uel Estauo ue la Nacion (PEN) y el Instituto ue Investigaciones
Sociales ue la 0niveisiuau ue Costa Rica (IIS-0CR), y ha consistiuo en iecopilai y sistema-
tizai iegistios noticiosos ue acciones colectivas en un peiiouo que se extienue uesue
1997 hasta 2u1u.
4u
El pioyecto inicio en el 2uu1 y uesue entonces se ha uauo continuiuau
al pioceso ue completai la base ue uatos paia analizai los iesultauos anuales y los ue pe-
iiouos ms extensos.
41

A pesai ue que los investigauoies uel Piogiama Estauo ue la Nacion y el Instituto
ue Investigaciones Sociales ue la 0niveisiuau ue Costa Rica sealan que la base ue uatos
ue acciones colectivas tiene limitaciones metouologicas, el mateiial iecopilauo es ue
enoime inteis paia esta investigacion y se utiliza como fuente piincipal paia iuentificai
esos episouios. Las bases ue uatos o catlogos ue eventos, segn Tilly, se componen ue
!B., 3&,8.,+& )# )#'3/*43*&,#' '&$/# %Z0+*40#' *,+#/133*&,#' '&3*10#' /#3&-*)1' 1 41/+*/ )#
., 3&,8.,+& )#0*%*+1)& )# 7.#,+#' '#-Z, 4/&3#)*%*#,+&' .,*7&/%#'B<
42
La base ue uatos ue
acciones colectivas (PEN, IIS-0CR) cumple con esos ciiteiios, aun cuanuo se entienue co-
mo una ue sus piincipales limitaciones el habei agiegauo o eliminauo algunos meuios ue
comunicacion y categoiias ue obseivacion a lo laigo ue los aos.
4S
Asimismo, es necesaiio
notai que la base ue uatos iegistia acciones colectivas que apaiecen en los meuios esco-
giuos, lo que plantea el sesgo ue que solo se toman en cuenta aquellas inteiacciones socia-
les que entiaion en la agenua noticiosa ue alguno ue esos meuios. Ese supuesto necesa-
iiamente conuuce a un subiegistio e invisibiliza algunas acciones colectivas, aunque se
espeia que la uiveisiuau ue meuios utilizauos ayuue a ieuucii ese sesgo.
A pesai ue esas uos limitaciones, se supone que la base ue uatos iecopila las piin-
cipales acciones colectivas en la ltima ucaua, entie ellas, las acciones ielacionauas con

S9
Ramiiez, Alonso (2uu8). I,50*'*' )# 3&,70*3+&' '&3*&91%$*#,+10#' /#013*&,1)&' 3&, #0 14/&L#3M1%*#,+& : 01
3&,+1%*,13*2, )# 0&' /#3./'&' MG)/*3&' #, [.1,131'+# A\\]9O^^_; Tesis ue uiauo. Licenciatuia en Ciencias
Politicas. Escuela ue Ciencias Politicas, Facultau ue Ciencias Sociales. 0niveisiuau ue Costa Rica.
4u
Bannia Fianceschi (2uu2) I33*&,#' 3&0#3+*L1' )# 01 '&3*#)1) 3*L*0 M13*1 #0 7&/+10#3*%*#,+& )# 01 )#%&3/13*1
#, @&'+1 H*31; O^Ô. Ponencia piesentaua en: O(I21( U1V(-;2 =4%"5( 52 '" O"/.01 21 P24"--(''( N&?
;"1( Q(4%21.@'2 DEED. Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion.
41
Las ponencias estn uisponibles en (julio ue 2u12):
http:www.estauonacion.oi.ciinuex.phpbiblioteca-viitual
42
Chailes Tilly (2uu2), 0&3;3*+;,, p.249. Tiauuccion piopia.
4S
La piincipal limitacion en ese sentiuo ha siuo un cambio en el mtouo ue iegistio en el 2uu9. Poi ello los
uatos 2uuu-2uu8 no son estiictamente compaiables con los ue 2uu9 y 2u1u.
2S2
el iecuiso hiuiico. A paitii ue este supuesto, se pioceuio a tomaila como punto ue paitiua
paia cieai una nueva base ue uatos, ms pequea y uelimitaua, que iecogiese solo aque-
llas acciones ielacionauas con el agua.
44

La base ue uatos ue acciones colectivas est oiganizaua segn vaiiables en una ho-
ja ue Excel. El piimei paso fue ievisai uichas vaiiables paia seleccionai aquellas que sii-
viesen como filtios ue las entiauas ue la base ue uatos y uisceinii cules acciones estaban
ielacionauas con el iecuiso hiuiico.
4S
Se ueciuio, poi lo tanto, uelimitai la base ue uatos al
peiiouo ue 2uuu-2u1u. 0na vez aplicauos los filtios iniciales, se establecio una conjunto
inicial ue ceica ue 4Su eventos. A esta piimeia seleccion se le aplico otio filtio paia iuen-
tificai aquellas acciones que segn los ciiteiios utilizauos tenian una mayoi posibiliuau
ue tiataise ue contienuas poi el agua. Esto geneio un conjunto ue apioximauamente 1Su
eventos que posteiioimente fueion ievisauos uno a uno en los peiiouicos La Nacion, La
Extia y Semanaiio 0niveisiuau.
46
Neuiante esa ievision fue posible iuentificai un total ue
1S4 eventos ue contienua politica ielacionauos con el iecuiso hiuiico, ocuiiiuos en Costa
Rica entie 2uuu y 2u1u y iegistiauos en los meuios ue comunicacion sealauos. Cabe ues-
tacai que se opto poi utilizai como uniuau ue iegistio "eventos ue contienua politica" en
vez ue "acciones colectivas", poi tiataise ue una categoiia analitica ms piecisa.
47

La Base ue Batos sobie Eventos ue Contienua Politica ielacionauos con el Recuiso
Biuiico (BBECPRB) se compone ue 1S4 eventos con infoimacion ue 24 vaiiables que se
uetallan en el siguiente iecuauio.

44
Se agiauece a }oige vaigas Cullel, Steffan uomez y especialmente a Pablo Ramiiez poi su apoyo paia ac-
ceuei a la base ue uatos y constiuii la nueva base ue uatos. Tambin se agiauece la colaboiacion ue Ciska
Raventos uel Instituto ue Investigaciones Sociales.
4S
El pioceuimiento completo se pueue ievisai en el anexo 2, uonue se incluyen tambin las vaiiables y
otias infoimaciones valiosas. vei: Anexo 2: Nanual Netouologico Base ue uatos sobie Eventos ue
Contienua Politica ielacionauos con el Recuiso Biuiico en Costa Rica 2uuu-2u1u, tambin se encuentia
uisponible el aichivo ue excel, ambos en linea:
https:www.uiopbox.comshealy26cqwzgap47TbBav0xtzA.m
46
Las noticias fueion consultauas uuiante el mes ue junio ue 2u12 en: sitio oficial uel peiiouico La Nacion:
http:www.nacion.com; sitio oficial uel uiaiio Extia: http:www.uiaiioextia.com ; sitio oficial uel Se-
manaiio 0niveisiuau: http:semanaiiouniveisiuau.uci.ci Algunos iegistios ue noticias uel Semanaiio
fueion ievisauos en su veision impiesa en la Biblioteca Luis Bemetiio Tinoco ue la 0niveisiuau ue Costa
Rica. Se agiauece a Pablo Ramiiez su apoyo en este pioceso.
47
vei capitulo 1 a paitii ue: Chailes Tilly; Siuney Taiiow (2uu7). !(1%21%.(&4 #('.%./4< Bouluei Coloiauo,
2SS
B"@'" *<D+ ,.4%" 52 I"-."@'24 &%.'.["5"4 21 '" @"42 52 5"%(4 4(@-2 2I21%(4 52 /(1?
%.215" #('$%./" -2'"/.(1"5(4 /(1 2' -2/&-4( 9$5-./(< DEEE?DECE<
L"-."@'2 L"-."@'2 L"-."@'2 L"-."@'2
1. Iuentificacion. 7. Alianza: aiticula-
cion entie actoies.

1S. Repeitoiio ue
accion: foima que
auquieie la con-
tienua
19. Tema: agiupa-
cion geneial segn
tiece temas pieuefi-
niuos.
2. Biaiio: meuio ue
comunicacion
uonue apaiece la
noticia.
8. Entiuau contia
que se uiiige la con-
tienua.
14. 0iganizacion:
tipo juiiuico que
auopta el actoi.
2u. Canton uonue
ocuiie la contienua.
S. Fecha. 9. Nes 1S. Solucion pio-
puesta paia el pio-
blema que oiigina
la contienua.
21. Piovincia uonue
ocuiie la contienua.
4. Titulo ue la noti-
cia.
1u. Ao 16. Categoiia gene-
ial o paiticulai ue la
uemanua.
22. Tipo ue contien-
ua: en ielacion a
agua potable, sa-
neamiento o piotec-
cion uel iecuiso.
S. Actoi cential ue
la contienua.
11. Bemanua: piin-
cipal ieivinuicacion
uel actoi cential ue
la contienua.
17. Respuesta a la
uemanua planteaua.
2S. Repiesentativi-
uau: mbito ue co-
beituia ue las ue-
manuas segn giupo
beneficiaiio y escala
localnacional.
6. Subactoi: se tiata
ue un subconjun-
to ue la vaiiable
anteiioi.
12. Subuemanua:
subconjunto ue la
vaiiable anteiioi.

18. Repiesion: exis-
tencia o no ue algu-
na foima ue iepie-
sion estatal ue la
contienua.
24. Enlace inteinet o
hipeivinculo a la no-
ticia oiiginal.
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue Anexo 2: Nanual Netouologico Base ue uatos sobie
Eventos ue Contienua Politica ielacionauos con el Recuiso Biuiico en Costa Rica 2uuu-2u1u.

Las vaiiables 2u a 24 fueion agiegauas en esta nueva base ue uatos como insumo impoi-
tante paia el anlisis. En paiticulai inteiesaba clasificai las contienuas segn su tipo, es
uecii, segn el tema que las geneia. Esta vaiiable, No.22, se agiupa en ties categoiias:
1. contienuas ielacionauas con la pioteccion uel iecuiso hiuiico
2. contienuas ielacionauas con el seivicio ue agua potable (caliuau, acceso, continuiuau,
piecio etc.)
S. contienuas ielacionauas con el seivicio ue saneamiento (acceso, piecio, pioblemas
asociauos a su inexistencia)
Auems se piocuio constiuii una categoiia segn el concepto ue
iepiesentativiuau ue las uemanuas uesaiiollauo en el capitulo 1 y, con base en ello,
2S4
agiupai las uemanuas en ties categoiias segn el tipo ue iepiesentativiuau (vaiiable
No.2S):
1. Inteina: cuanuo el eventual cumplimiento ue las uemanuas uel giupo favoiece
nicamente a sus afiliauos, poi ejemplo las uemanuas ue un giupo ue inteis especifico
2. Exteina: el eventual cumplimiento ue las uemanuas uel giupo beneficiaiia a un giupo
ue peisonas ms all ue sus piopios afiliauos o activistas, poi ejemplo una funuacion que
piotege el iecuiso hiuiico a nivel nacional
S. Nixta: las uemanuas uel giupo tiascienuen el beneficio ue sus afiliauos peio tienen un
impacto geogifico localizauo y una poblacion meta uelimitaua. El caso paiauigmtico ac
seiian las asociaciones ue auministiauoias ue acueuuctos comunales que luchan, poi
ejemplo, poi mejoias en sus acueuuctos. En este caso, aunque no touos los habitantes ue
la comuniuau sean asociauos, los logios alcanzauos si los beneficiaiian; sin embaigo, el
beneficio logiauo no iiia ms all ue los habitantes ue ese baiiio o iea especifica.
0na vez constiuiua la base ue uatos (BBECPRB) y completauas las nuevas catego-
iias se pioceuio a iealizai el anlisis geneial ue los eventos iegistiauos. Es impoitante
sealai que el piincipal objetivo ue esta seccion ha siuo iegistiai las piincipales contien-
uas politicas poi el agua en la ltima ucaua e iuentificai algunas tenuencias geneiales.
Este anlisis paite ue cuatio pieguntas sencillas que, ue acueiuo con Tilly, son elementa-
les paia el estuuio ue las piotestas: cunuo., uonue., como. y poi qu ocuiien las
piotestas.
48
Se consiueia que las ties piimeias pieguntas peimiten un nivel ue agiega-
cion y uesciipcion suficiente paia planteai posibles iegulaiiuaues y ielaciones causales
(cuaita piegunta).

$*M0(%(% +, 0" B"%, +, +"1&% %&B/, '&*1(,*+"% 6&0G1('"% 6&/ ,0 /,'./%& NG+/('& COPPP8
OPQPF
El estuuio ue las acciones colectivas en Costa Rica a lo laigo ue un peiiouo ielativamente
extenso (1997-2u1u), muestia que en geneial no existen pationes fueites que maican la
pievalencia mayoi o menoi ue este tipo ue actos en algunos aos. Be acueiuo con esto, no
es posible asociai las acciones colectivas con ciclos electoiales o economicos, aunque se
han avanzauo algunas hipotesis que pouiian ielacionai aumento o uisminucion ue las
piotestas segn los cambios en el gasto pblico y el accionai gubeinamental en los uistin-

48
Chailes Tilly, Lesley Woou (2u1u). ,(4 ;(I.;.21%(4 4(/."'248 CYaF?DEEF< Baicelona: Ciitica.
2SS
tos aos ue las auministiaciones yo el ueteiioio economico uel pais.
49
Los estuuios ieali-
zauos en el maico uel Piogiama Estauo ue la Nacion han logiauo iuentificai ties ciclos ue
accion colectiva ocuiiiuos en los aos 2uuu, 2uu4 y 2uu7. Es pieciso aclaiai que el ltimo
caso (2uu7) se encuentia en uebate pues se tiato uel piimei iefeinuum ocuiiiuo en el
pais y mezclo movilizaciones sociales y electoiales.
Su
En touo caso, las contienuas politi-
cas ielacionauas con el iecuiso hiuiico tampoco muestian un pation claio. El gifico S.1
peimite visualizai la cantiuau ue eventos ue contienua ocuiiiuos poi ao (un total ue 1S4
eventos entie el 2uuu y 2u1u).

M-bV./( *<C+ =I21%(4 52 /(1%.215" #('$%./" #(- 2' -2/&-4( 9$5-./(< !(4%" 6./"8 DEEE
"' DECE<

Fuente: elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue la Base ue Batos sobie Eventos ue Contienua Politica
ielacionauos con el Recuiso Biuiico en Costa Rica 2uuu-2u1u.

Se uebe auveitii que el aumento en la cantiuau ue eventos en los aos 2uu9 y 2u1u po-
uiia explicaise en paite poi un cambio en la metouologia ue iegistio. En piomeuio, entie
el ao 2uuu y 2uu8, se uieion 8,1 eventos; ue hecho, si se consiueian los aos 2uu9 y
2u1u, el peiiouo completo aiioja un piomeuio ue 12,2 eventos poi ao. No paiece existii
una ielacion fueite entie los ciclos ue accion colectiva y eventuales ciclos ue eventos iela-
cionauos con el agua, aunque se uebe notai que en el 2uuu (11) y 2uu4 (1S) hay un au-
mento leve y luego, a paitii ue 2uu8, la tenuencia paiece ii en aumento.

49
Pablo Ramiiez (2u11). I33*&,#' 3&0#3+*L1' #, @&'+1 H*31D .,1 *%1-#, '&$/# 01 %&L*0*J13*2, '&3*10 #, #0 41G'
UA\\]9OÂ^V; Ponencia piesentaua en: P2/.;(4K#%.;( U1V(-;2 =4%"5( 52 '" O"/.01 21 P24"--(''( N&?
;"1( Q(4%21.@'2 DECE. Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion.
Su
Anthony uaicia Naiin (2u1u). I33*&,#' 3&0#3+*L1' : 13+&/#' 4&0G+*3&9'&3*10#' #, #0 1N& O^^\; Ponencia pie-
sentaua en: P2/.;(42^%( U1V(-;2 =4%"5( 52 '" O"/.01 21 P24"--(''( N&;"1( Q(4%21.@'2 DEET. Costa
Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion.
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2S6
El anlisis uel lugai uonue ocuiien los eventos ue contienua pueue ayuuai a afinai
algunos elementos explicativos. El mapa S.1 muestia que existe una concentiacion ue
eventos en cieitos cantones uel pais como San Cailos (S2), Alajuela (12), Siquiiies (11),
Caiiillo (11), San }os (8), Nontes 0io (S), Santa Ciuz (S), Aseiii (S) y Paiaiso (S), mien-
tias que otios cantones ni siquieia iegistian eventos en el peiiouo ue estuuio. Estos can-
tones agiupan el 6S,7% (88) ue los eventos iegistiauos en el peiiouo 2uuu-2u1u.

A"#" *<C+ !"1%.5"5 52 2#.4(5.(4 52 /(1%.215"4 #('$%./"4 #(- 2' "3&" 423c1 /"1%018
!(4%" 6./"8 DEEE?DECE<

2S7
El anlisis uel iegistio total ue eventos (Cuauio S.1) peimite piecisai auems aquellos
cantones uonue el iegistio noticioso se iefieie a casos aislauos y conflictos puntuales.
!&"5-( *<C< 623.4%-( %(%"' 52 2I21%(4 52 /(1%.215" 423c1 #-(I.1/." : /"1%01< 7>(4
DEEE?DECE<
G-(I.1/." !"1%01 B(%"' DEEE?DECE
Alajuela
Alajuela 12
San Cailos S2
Saichi 1
Zaiceio 1
0pala 1
Limon
uucimo 2
Limon 2
Pococi 2
Natina 1
Siquiiies 11
uuanacaste
Caiiillo 11
Nicoya 1
Santa Ciuz S
Tilain 2
San }os
Aseiii S
Besampaiauos 2
Noia 1
Piez Zeleuon 1
Puiiscal 1
San }os 8
Puntaienas
0sa 1
Buenos Aiies 2
uolfito 2
Nontes ue 0io S
Puntaienas 2
Caitago
}imnez 1
Tuiiialba 1
La 0nion 1
Caitago 1
Paiaiso S
Beieuia
Beln 1
San Isiuio 1
Baiva 1
0tios 14
Total 1S4
Nota: Costa Rica est uiviuiuo en 7 piovincias y 81 cantones. Este cuauio solo muestia los cantones uonue
han ocuiiiuo eventos ue contienua que hayan siuo iecogiuos poi los meuios seleccionauos. La categoiia
uenominaua 'otios' se iefieie a conflictos en otias iegiones uel pais, como poi ejemplo la uian Aiea Netio-
politana.
2S8

La ievision ue las noticias ielacionauas peimitio auems iuentificai que en los casos ue
San Cailos, Siquiiies, Caiiillo, Santa Ciuz y Nontes ue 0io se tiata ue vaiios eventos iela-
cionauos con el mismo tema. Be acueiuo con Tilly, es posible iuentificai un movimiento
social a paitii ue la existencia ue vaiios ciiteiios: una campaa ieiteiaua ue ieivinuica-
ciones colectivas, llevauas a cabo poi oiganizaciones con un iepeitoiio ue accion uefiniuo
y que expiesa un compiomiso ue valoies e iuentiuau en un giupo numeioso peio uniuo
ue manifestantes.
S1
Aunque seiia necesaiio iealizai estuuios ue caso en piofunuiuau en
estos lugaies, la eviuencia ue la base ue uatos paiece sugeiii la existencia ue movimientos
sociales en estos cantones.
En Nontes ue 0io, los piimeios episouios ue contienua fueion iegistiauos en fe-
bieio ue 2uu4 con la entiaua en opeiacion ue una mina a cielo abieito, opeiaua poi la
empiesa canauiense Rios Nineiales, en Bellavista ue Niiamai.
S2
El piincipal aigumento
esgiimiuo poi los opositoies a esta activiuau estaba ielacionauo con la posible contami-
nacion ue las aguas subteiineas en la cuenca uel iio Ciiuelas. Los eventos ue piotesta
iegistiauos en la base ue uatos ocuiiieion entie el 2uu4 y 2uuS, y aunque su impacto fue
bsicamente local, los pioblemas ielacionauos con esta mina en paiticulai fueion utiliza-
uos como aigumentos en otio caso.
Piecisamente, el mayoi ue iegistio ue episouios ue contienua (S2) ocuiie en Ciu-
citas ue San Cailos, uonue la empiesa Inuustiias Infinito pietenuia abiii una mina ue oio
a cielo abieito.
SS
Los piimeios iegistios en la base uatan uel 2uu2, cuanuo la empiesa
tiamitaba los peimisos ue opeiacion, sin embaigo entie 2uu9 y 2u1u las activiuaues ue
piotestas, peticiones pblicas y iecuisos legales contia la eventual entiaua en opeiacion
ue la mina se acentuaion. En este caso, los opositoies esgiimian uiveisos aigumentos ie-
lacionauos con pioblemas ambientales; sin embaigo, la eventual contaminacion ue las
aguas supeificiales y subteiineas ue la zona fue un pilai funuamental en la uefensa uel
ambiente. Es pieciso agiegai que este conflicto, a uifeiencia uel que suigio en Bellavista
ue Niiamai, si tiascenuio la escala local hasta conveitiise en un movimiento social a es-
cala nacional y tuvo, auems, fueites implicaciones en la opinion pblica y el sistema poli-
tico uel pais.

S1
Chailes Tilly, Lesley Woou (2u1u). ,(4 ;(I.;.21%(4 4(/."'248 CYaF?DEEF< Baicelona: Ciitica, p.69.
S2
vei noticia uel Biaiio Extia: http:www.uiaiioextia.com2uu4febieiouSnacionalesu9.shtml
SS
vei noticia en Peiiouico La Nacion: http:wvw.nacion.comln_ee2uu2febieio14pais7.html
2S9
En Siquiiies (piovincia ue Limon), especificamente en los baiiios ue El Caiio, la
Fiancia y Nilano, la activiuau uel cultivo ue la pia piovoco en el 2uu7 la contaminacion
ue las aguas subteiineas con un quimico llamauo biomasil. A iaiz ue ello las fuentes ue
agua ue los acueuuctos ue esos lugaies tuvieion que ceiiaise, lo cual geneio pioblemas
en la caliuau uel agua y uesabastecimiento ue las comuniuaues. Touo esto uio pie al sui-
gimiento ue piotestas poi paite ue los vecinos, las cuales queuaion uebiuamente iegis-
tiauas en los meuios uesue junio ue 2uu8.
S4
A paitii ue ese momento, el conflicto se ha
manteniuo abieito y han ocuiiiuo otios episouios ue contienua. En este caso, si bien la
contienua politica ha estauo localizaua en esa zona, los pioblemas ielacionauos con el
cultivo intensivo ue la pia han geneiauo uescontento en otios lugaies uel pais y han siuo
uenunciauos constantemente poi uiveisos sectoies uel movimiento ecologista uel pais.
SS

En Santa Ciuz y Caiiillo ue uuanacaste han ocuiiiuo vaiios episouios ue contienua
politica poi el agua, los cuales, uauas sus caiacteiisticas, pueuen catalogaise como movi-
mientos sociales. El piimei caso, ocuiiiuo en el 2uu1 en la comuniuau ue Loiena ue Santa
Ciuz y que sei analizauo en piofunuiuau ms auelante, planteo una uisputa poi el uso
uel agua uel acuifeio Nimboyoies entie una empiesa tuiistica y la comuniuau ue la Loie-
na.
S6
Aunque en la base ue uatos apaiecen solo uos iegistios ue esta contienua, a nivel
local la uisputa fue muy intensa y su expeiiencia sento un pieceuente impoitante paia el
caso que suigiiia posteiioimente en la zona ue Saiuinal, en Caiiillo. Este otio conflicto,
ocuiiiuo a paitii uel 2uu8, tambin implico una uisputa en toino al abastecimiento ue
agua potable paia la comuniuau y su uso paia fines tuiisticos.
S7
En este caso, la contienua
tiascenuio la comuniuau ue Saiuinal hasta conveitiise en un movimiento social a escala
nacional que tuvo seveias implicaciones politicas paia el gobieino ue scai Aiias Sn-
chez.
0tio elemento que uebe consiueiaise al analizai las contienuas, se iefieie a los
piincipales actoies que paiticipan en ellas. Los uatos agiegauos ue acciones colectivas en
el pais tienen a los tiabajauoies como sus piincipales piotagonistas, pues un 4S,71% son
llevauas a cabo poi este colectivo. Los vecinos, poi su paite, apaiecen en segunuo lugai

S4
vei: http:www.uiaiioextia.com2uu8junio21nacionales1S.php
SS
vei poi ejemplo el sitio: http:kioscosambientales.uci.ac.ci visitauo en julio ue 2u12.
S6
vei: http:wvw.nacion.comln_ee2uu2maizouSpais12.html
S7
vei: http:www.uiaiioextia.com2uu8mayo21nacionalesu1.php
24u
peio muy poi uebajo ue los piimeios.
S8
En el caso ue las contienuas politicas poi el agua
esta tenuencia se iompe pues los vecinos apaiecen como los piincipales actoies uel pe-
iiouo 2uuu-2u1u con un SS% y en segunuo lugai apaiecen los giupos ambientalistas
28%.
0na miiaua ms ceicana a lo que ocuiie en el 2uu9 y 2u1u (uifico S.2) muestia
que paia esos uos aos, los giupos ambientalistas ocupaion un lugai pieponueiante se-
guiuos poi los vecinos. Auems apaiecen los otios actoies que han siuo piotagonistas ue
los eventos ue contienua. Esa pieponueiancia ue giupos ambientalistas pueue explicaise
poi los movimientos sociales ue Ciucitas (San Cailos) y Saiuinal (Caiiillo) en los que se
combino la accion comunal con el apoyo ue oiganizaciones ue la socieuau civil ligauas a la
pioteccion uel meuio ambiente y con cobeituia nacional. Be hecho, en el Su% ue las con-
tienuas uel peiiouo 2uuu-2u1u se iegistian alianzas entie oiganizaciones. Cabe uestacai
que el lugai cential que ocupan los vecinos como actoies ue la contienua es consecuente
con la hipotesis ue que el agua siive como un uispaiauoi ue la paiticipacion ciuuauana en
el mbito ms ceicano a la viua cotiuiana ue los ciuuauanos.
M-bV./( *<D =#.4(5.(4 52 /(1%.215" 423c1 "/%(-< !(4%" 6./"8 DEET?DECE<


S8
Pablo Ramiiez (2u11). I33*&,#' 3&0#3+*L1' #, @&'+1 H*31D .,1 *%1-#, '&$/# 01 %&L*0*J13*2, '&3*10 #, #0 41G'
UA\\]9OÂ^V; Ponencia piesentaua en: P2/.;(4K#%.;( U1V(-;2 =4%"5( 52 '" O"/.01 21 P24"--(''( N&?
;"1( Q(4%21.@'2 DECE. Costa Rica: Piogiama Estauo ue la Nacion.
"#$
&'$
vecinos
uiupos ambientalistas
Tiabajauoies
Estuuiantes ue piimaiia o secunuaiia
uiupos ue usuaiios
uiupos ue Piofesionales
Agiupaciones ieligiosas
Inuigenas
uiupos ue Ciuuauanos
Piouuctoies agiopecuaiios
Empiesaiios
Funcionaiios ue la euucacion supeiioi
241

Los piincipales iepeitoiios ue accion utilizauos en las contienuas poi el agua se muestian
en el cuauio S.1. Al igual que en el caso ue las acciones colectivas en geneial, la ueclaia-
cion pblica se mantiene como el iepeitoiio pieuilecto en el pais, seguiuo poi los blo-
queos, uenuncia ante entiuaues nacionales o inteinacionales y concentiaciones ue peiso-
nas.

!&"5-( *<D+ B(%"' 2I21%(4 52 /(1%.215" 423c1 -2#2-%(-.( 52 "//.01< !(4%" 6./"8
DEEE?DECE<
)*+*,-.,/ . 0* 122/ 34 567.8 9-. )*8 1-/ :.
;*281,12/34+<68/21 &# "&="$
>8.?9*. @' 'A=B$
;*4942/114-**4-/010*7*7-1-18*7CD./4-*,412/.418*7 @E '&=F$
G/-/4.2.42*4-,12/34 '# ''=F$
)*94/342.419-.,/010*7 '" F=B$
G1,2H1 F #=B$
52-.72.4-,181+,.+/*010 " @=@$
5I*41J1 @ '=A$
K9*8L10*H1I6,* ' E=B$
)*94/34.171I68*1 @ '=A$
M8*6/72/-. ' E=B$
N.-18 '"& 'EE$

Cabe uestacai que en el pais la iepiesion policial ue la piotesta es escasa, tenuencia que
se mantiene paia el caso ue las contienuas poi el agua, pues en el 9S,S% ue los iegistios
no hubo o no se iepoitaion acciones ue esa natuialeza. En efecto, solo en un S,2% ue los
casos hubo piesencia policial y las apiehensiones y uso ue la fueiza policial solo ocuiiie-
ion en el 1,4% ue los iegistios.
0n elemento auicional que caiacteiiza y uistingue a las contienuas politicas poi el
agua ue las acciones colectivas en geneial, es la entiuau contia la que se piotesta. En el
caso ue la accion colectiva en geneial, los uatos ue la base ue uatos uel Piogiama Estauo
242
ue la Nacion muestian que el Estauo ya sea como gobieino cential, instituciones uescen-
tializauas, ministeiios o municipaliuaues es el piincipal objeto ue la piotesta. Sin em-
baigo esta tenuencia se iompe, como se pueue obseivai en el Cuauio S.2, en el caso ue las
contienuas politicas poi el agua, pues las empiesas piivauas son el piincipal objeto ue la
piotesta (26,1%), seguiuas poi las instituciones uescentializauas (24,6%). Si se toma el
Estauo como un touo, es claio que una mayoi cantiuau ue piotestas se uiiigen a ese con-
junto (S8,2% contanuo nicamente a instituciones uescentializauas, ministeiios, go-
bieino y municipaliuaues).

!&"5-( *<S+ B(%"' /(1%.215"4 #('$%./"4 #(- 2' "3&" 423c1 21%.5"5 /(1%-" '" _&2 42
5.-.32 '" 52;"15"< !(4%" 6./"8 DEEE?DECE<
=1%.5"5 7@4('&%( 62'"%.I(
Empiesas piivauas SS 26,1%
Instituciones uescentializauas SS 24,6%
Ninisteiios 2u 14,9%
uobieino en geneial 1S 9,7%
Nunicipaliuau en geneial 12 9,u%
Pouei }uuicial 8 6,u%
Piesiuente ue la Repblica 6 4,S%
Entiuau ue iegulacion 4 S,u%
Befensoiia ue los Babitantes 1 u,7%
Paitiuos politicos 1 u,7%
Tiibunal Supiemo ue Elecciones 1 u,7%
B(%"' CSZ CEE8Ed

Estos uatos cuestionan el supuesto ue que las contienuas y la paiticipacion politica se
plantean como uemanuas poi la inclusion en los beneficios uel Estauo. A paitii uel anli-
sis ue los iegistios inuiviuuales paiece vliuo uiviuii la piotesta en uos gianues giupos:
los que piotestan poi acceuei a seivicios yo mejoiai su caliuau y los que pietenuen pio-
tegei el iecuiso y son ms ieactivos a las ciecientes tensiones entie el mouelo piouuctivo
extiactivo e intensivo en iecuisos natuiales. Esa paiece sei, justamente, la tenuencia en
24S
los casos ms significativos como los movimientos sociales ue Nimboyoies-Loiena (Santa
Ciuz), Saiuinal (Caiiillo), Nontes ue 0io y Ciucitas (San Cailos).
Es necesaiio subiayai que hasta ahoia se ha intentauo iesponuei al conjunto ue
pieguntas uesciiptivas (cunuo, uonue, como y quin piotesta). El anlisis ue los uatos ha
llevauo al planteamiento ue algunos aspectos ielevantes en la bsqueua ue explicaciones
y mecanismos causales que ayuuen a iesponuei la piegunta ue poi qu piotestan las pei-
sonas. A paitii ue la caiacteiizacion uel agua como un uispaiauoi ue la paiticipacion, en
tanto necesiuau humana bsica y ligaua a la viua cotiuiana, se intenta ahoia caiacteiizai
mejoi las uimensiones ue la piotesta esbozauas en el piiafo anteiioi. Paia ello, como se
explico en la seccion anteiioi, se intiouujo una vaiiable que intentaba caiacteiizai las
contienuas politicas segn ieivinuicacion cential en toino al iecuiso hiuiico. Asi, las con-
tienuas politicas se agiupan ya sea en toino a ieivinuicaciones ielacionauas con la pio-
teccion uel iecuiso, el seivicio ue agua potable y el saneamiento (Cuauio S.S).

!&"5-( *<Z+ 623.4%-( %(%"' 52 /(1%.215"4 #('$%./"4 423c1 #-(I.1/." : %.#( 52 /(1?
%.215"< !(4%" 6./"8 DEEE?DECE<
G-(I.1/." G-(%2//.01 73&" G(%"@'2 Q"12";.21%( B(%"'
Alajuela S9 6 2 47
Limon 9 1u u 19
uuanacaste 4 1S u 17
San }os 11 4 1 16
Puntaienas 1u S u 1S
Caitago 2 4 1 7
Beieuia S u u S
uAN 2 1 u S
0tios 1 6 2 9
B(%"' FC ZY a CSZ
62'"%.I( d aE8Z*d S*8EYd Z8ZFd CEEd

Como se pueue obseivai, la mayoi paite ue las contienuas politicas estn ielacionauas
con la pioteccion uel iecuiso (6u,4S%), seguiuas poi el acceso al agua potable (SS,u7) y
poi el saneamiento (4,48%). Sin embaigo, el anlisis poi piovincia ayuua a entenuei que
244
los casos ue Ciucitas (San Cailos) y Bellavista (Nontes ue 0io) piobablemente explican
buena paite ue los iegistios ielacionauos con la pioteccion uel iecuiso. Es impoitante
hacei notai que la mayoi paite ue los ieclamos poi agua se localizan en uuanacaste (Ca-
iiillo y Saiuinal) y Limon (Siquiiies), zonas en uonue se localizan los ties piincipales mo-
vimientos sociales poi el acceso a agua potable en la ltima ucaua. En el caso ue sanea-
miento, las contienuas suelen atiibuiise a los pioblemas ue saluu y malos oloies que ge-
neia la falta ue seivicios ue saneamiento y las malas picticas ue peisonas y empiesas en
el manejo ue sus aguas iesiuuales. El gifico S.S muestia la situacion especifica paia el
ao 2u1u, con las mismas tenuencias que el conjunto uel peiiouo.

M-bV./( *<S+ 623.4%-( 52 2I21%(4 423c1 %.#( 52 /(1%.215" 52' -2/&-4( 9$5-./(< !(4%"
6./"< DECE


Estas tenuencias ayuuan a iefoizai la piopuesta explicativa esbozaua antes. Los meca-
nismos causales que explican las contienuas politicas poi el agua en Costa Rica se plan-
tean a continuacion:
1. 0na paite impoitante ue las contienuas se uebe a las tensiones que piouucen el moue-
lo piouuctivo extiactivo e intensivo en iecuisos natuiales y los conflictos ueiivauos
uel mismo poi usos competitivos (uso piouuctivo veisus consumo humano) uel ie-
cuiso hiuiico.
61%
SS%
6%
Pioteccion
Agua Potable
Saneamiento
24S
2. 0tia paite ue las contienuas poi el agua se explica poi las uemanuas ciuuauanas poi
la inclusion ue sus comuniuaues en los seivicios e infiaestiuctuia pblicas ielaciona-
uas con el agua potable y el saneamiento.
0tia uimension ue anlisis tomaua en cuenta en este tiabajo, fue el mbito ue co-
beituia ue las uemanuas (iepiesentativiuau). Los uatos muestian que en un 88,1% ue los
iegistios las uemanuas tienen iepiesentativiuau mixta. Esto significa que su eventual
cumplimiento beneficia a un colectivo mayoi que los afiliauos ue la oiganizacion que pio-
testa (los activistas) peio con un impacto geogifico local o uelimitauo. Este es el caso uel
movimiento social poi el agua en la Loiena ue Santa Ciuz, uonue algunos activistas se
compiometieion en la lucha poi el beneficio ue toua la comuniuau. En un 11,2% ue los
iegistios se tiata ue uemanuas con iepiesentativiuau exteina, pues su cumplimiento be-
neficiaiia un colectivo mucho mayoi que los activistas y tenuiia un impacto iegional o
nacional. Este es el caso ue las luchas que buscan piotegei los mantos acuifeios ue Baiva,
que si bien estn localizauos en las montaas ue Beieuia, abastecen a buena paite ue la
uian Aiea Netiopolitana. Finalmente, solo un u,7% ue los iegistios se pouiia catalogai
como iepiesentativiuau inteina, esto es que la uemanua solamente beneficiaiia a los acti-
vistas. Estos uatos iefieien al impacto que tienen las contienuas politicas poi el agua, tan-
to en ielacion con las piopias ieivinuicaciones como en ielacion con una vivencia ciuua-
uana que tiascienue las fionteias uel beneficio piopio y se compiomete con ueteimina-
uos iueales colectivos.

D0 '"%& +, 0" '&*1(,*+" 6&/ ,0 "'.GI,/& +, K(RB&7&/,%3 !" !&/,*"3 S."*"'"%1,T
En la piovincia ue uuanacaste, canton ue Santa Ciuz se ubica el iio Nimboyoies, una sub-
cuenca uel iio Caas que uesemboca luego en el Tempisque. Las comuniuaues aleuaas a
esa cuenca ceica ue 1S.uuu peisonas, se ueuican sobie touo a activiuaues agiopecua-
iias. Auems uel iio, existe un impoitante flujo ue aguas subteiineas, que sin embaigo
uesue finales ue la ucaua ue 199u estaban sienuo sometiuas a sobieexplotacion y a
amenazas ue potencial contaminacion. Piecisamente la constiuccion y opeiacion ue un
complejo hoteleio, conociuo como Reseiva Conchal, en la zona ue Biasilito y playa Con-
chal supuso el inicio uel conflicto poi el agua. Esta empiesa iequeiia impoitantes canti-
uaues ue agua paia su opeiacion y auems se enfiento al agotamiento uel acuifeio ue
Flamingo, poi lo que se planifico extiaei el iecuiso uel acuifeio ue Nimboyoies, especifi-
246
camente ue las aguas subteiineas ubicauas uebajo ue la comuniuau ue la Loiena.
S9
La
comuniuau ue la Loiena, que sufiia iegulaimente ue escasez ue agua, inteipieto este pio-
yecto como un agiavio a su bienestai. Los vecinos confoimaion un giupo ue uiiigentes ue
uistintas oiganizaciones ue la zona que empezaion a iecabai infoimacion sobie el manto
acuifeio y los posibles mecanismos paia su uefensa. Los estuuios tcnicos uemostiaion
que el acuifeio Nimboyoies no sopoitaiia los iequeiimientos ue agua ue la empiesa hote-
leia (18u ls) y las necesiuaues ue agua ue la comuniuau (ceica ue 18uls), situacion que,
en un momento uauo, llevaiia al colapso uel acuifeio con capaciuau paia 26u ls. Paite ue
la batalla legal se iealizo en la Sala Constitucional, instancia que, pese a los ieclamos, uio
su aval paia continuai las obias en el 2uu1. Aun asi, la constiuccion uel acueuucto estuvo
ueteniua casi un ao y el nivel ue conflicto paiecia aumentai caua vez ms. La Asociacion,
entonces, tomo algunas meuiuas ms fueites como iealizai vigilias y sentaise sobie los
mateiiales ue constiuccion uel acueuucto paia evitai que la maquinaiia puuiese tiabajai.
Esta sueite ue bloqueo se mantuvo uuiante apioximauamente un mes. Tambin apiove-
chaion la iealizacion ue las fiestas y el tope, activiuaues que se llevaban a cabo en la ciu-
uau ue Santa Ciuz, y que, poi cieito, Canal 7 uno ue los canales ue television ms impoi-
tantes uel pais estaba cubiienuo, paia llamai la atencion ue los meuios ue comunicacion
y la opinion pblica sobie la pioblemtica ue Nimboyoies. Be acueiuo con Rosa Naiia
Angulo, esa fue la piimeia vez que se logio la atencion ue algn meuio ue comunicacion.
Buiante ese ao 2uu2 la Asociacion ue vecinos ue Loiena ue Santa Ciuz logio
cieai una platafoima ue movilizacion social que incluia oiganizaciones como la Pastoial
Social ue la Iglesia Catolica, el Foio Ecumnico paia el Besaiiollo Alteinativo ue uuana-
caste (FEBEAu0A), la Confiateiniuau uuanacasteca, el Centio ue Beiecho Ambiental y ue
los Recuisos Natuiales (CEBARENA) y la Feueiacion Costaiiicense paia la Conseivacion
ue la Natuialeza (FEC0N).
Es pieciso inuicai que los piimeios contactos estableciuos con las instituciones
pblicas fueion conflictivos, pues la comuniuau y sus liueies se mostiaban ieacios a cieei
en las piomesas ue los ministios y funcionaiios. Sin embaigo, la actituu uel Ninistio ue
Ambiente, Cailos Nanuel Rouiiguez (2uu2-2uu6), iesulto ciucial pues se mostio abieito

S9
Entievista iealizaua a Naiia Rosa Angulo, uiiigente comunal y miembio ue la Asociacion ue vecinos ue
Loiena ue San Ciuz. Paique ue Santa Ciuz, 8 ue julio ue 2u1u, 11:Su a.m. Se pueue consultai un uocumental
iealizauo poi la Comision Nacional paia el Nejoiamiento ue la }usticia:
http:conamaj.go.ciinuex.phpconamaj. El uocumental Nimboyoies est uisponible en el sitio youtube:
http:www.youtube.comwatch.vbS0vfRkaBQN (julio ue 2u12).
247
a escuchai a la comuniuau. Naiia Rosa Angulo afiima que la visita iealizaua poi el Ninis-
tio Rouiiguez fue la piimeia seal positiva que iecibio la comuniuau ue que los iban a
tomai en cuenta. Con base en lo anteiioi, iesulta eviuente que paite uel conflicto se uebia
a la sensacion que expeiimentaban los vecinos ue estai sienuo excluiuos uel pioceso y a
la sospecha ue que las instituciones pblicas, piincipalmente el ICAA y el NINAE, hasta
ese momento solo uefenuian a la empiesa hoteleia.
En los aos 2uuS y 2uu4, la comuniuau ue la Loiena iecibio el apoyo ue algunas
oiganizaciones inteinacionales y nacionales; auems, se llevaion a cabo las piimeias ges-
tiones paia contai con un plan ue uesaiiollo paia la zona costeia ue Santa Ciuz. La saliua
al conflicto se piouujo con la fiima ue un convenio entie el NINAE, el SENARA y el ICAA,
el cual fue iefienuauo poi el Alcalue ue la Nunicipaliuau ue Santa Ciuz y seiviiia como
base paia elaboiai un Plan ue Besaiiollo Alteinativo paia el canton ue Santa Ciuz. Bicho
plan, que uebia basaise en el manejo integial uel iecuiso hiuiico, uefinio que el agua ue-
bia sei manejaua con paiticipacion ue las comuniuaues. Paia ello, justamente, se cieo la
0nion ue Asauas; tambin se fijo el piincipio ue que el consumo humano tenuiia piioii-
uau sobie otios usos piouuctivos y se planteaion las bases paia uai inicio a un pioceso
ue oiuenamiento teiiitoiial y uesaiiollo en las zonas costeias ue uuanacaste.
Paia el ao 2u1u, uicho plan se encontiaba en conocimiento ue la Nunicipaliuau
ue Santa Ciuz y su Consejo Nunicipal.

*<D e"'"1/2

El anlisis ue las ties foimas ue paiticipacion politica en la gestion uel agua en Costa Rica
ha seiviuo paia compiobai su capaciuau movilizauoia y su estiecha ielacion con la cons-
tiuccion ue ciuuauania. El estuuio ue las piincipales contienuas politicas iegistiauas en la
base ue uatos elaboiaua paia ese efecto, peimitio iuentificai uos posibles explicaciones
paia la piotesta: las uemanuas poi la inclusion en los seivicios ue agua potable y sanea-
miento y la iespuesta ciuuauana fiente a los costos ambientales y en paiticulai paia el
iecuiso hiuiico, que supone un mouelo piouuctivo intensivo en iecuisos e insostenible
en timinos ambientales. El anlisis ue las piimeias uos foimas ue paiticipacion, gestion
uel agua y saneamiento y pioteccion uel iecuiso, muestia que opeian bajo una logica si-
248
milai. La uifeiencia estiiba en que, en este caso, se tiata ue un tejiuo asociativo que fun-
ciona iegulaimente y no solo coyuntuialmente fiente a los agiavios. Aun asi, paiece ha-
bei una ielacion entie la existencia ue oiganizaciones comunales que tiabajan iegulai-
mente y ue foima "institucionalizaua" en pio ue la gestion uel agua potable y la piotec-
cion uel iecuiso y una iespuesta oiganizaua fiente a las amenazas peicibiuas poi la co-
muniuau en toino a estos temas. Cabe uestacai que en picticamente touos los casos ana-
lizauos, los liueies comunales plantean la necesiuau ue "sei tomauos en cuenta" en las
uecisiones que les afectan. Las comuniuaues optan iegulaimente poi tiabajai uentio uel
maico ue la institucionaliuau y la legaliuau, peio, si se sienten excluiuos politicamente o
socialmente, su iespuesta auquieie la foima ue la piotesta y la movilizacion social.
A lo laigo ue este capitulo se han ieseauo ties foimas ue paiticipacion politica
que han teniuo lugai en la ltima ucaua. Sin embaigo, la contienua politica ms ielevan-
te, ms compleja y extensa en el peiiouo ue estuuio est estiechamente ielacionaua con
la iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico. Picticamente touas las oiganizaciones
sociales locales, iegionales o nacionales vinculauas con el iecuiso hiuiico, asi como los
piincipales paitiuos politicos, las instituciones pblicas, las cmaias empiesaiiales y los
ties gobieinos que han uetentauo el pouei en el peiiouo analizauo, se vieion involucia-
uos en una laiga contienua en toino a la iefoima uel maico legal existente. Este tema sei
objeto ue uiscusion y anlisis en el siguiente capitulo.

249
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uuiuo vaigas, 0PANACI0NAL

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/( ,3/3 .&$ /( -$' ,$+0$&(&)(' 7 0-3&)(3+*(&)$' /( /*,<$ (&D$2.(."
uiupo Tcnico uel Agua

Los capitulos anteiioies ue esta tesis uoctoial han pietenuiuo analizai aspectos especifi-
cos ue la gestion uel agua en Costa Rica. La consiueiacion ue los piincipales peiiouos his-
toiicos peimitio contextualizai el objeto ue estuuio, asi como iuentificai una seiie ue ten-
uencias en los uifeientes momentos ue la histoiia uel pais. El anlisis ue la institucionali-
uau uel agua hizo posible confiimai que el uiseo legal e institucional es complejo y uifi-
culta una auecuaua gestion. Asimismo, el estuuio ue la situacion uel iecuiso hiuiico puso
en eviuencia los pieocupantes iesultauos geneiauos poi la actual gestion uel agua en
picticamente caua una ue las fases uel ciclo uel agua y sus uiveisos usos. Es poi ello que
el capitulo anteiioi, sobie las foimas ue paiticipacion politica en la gestion uel agua, se
complementa con el piesente capitulo, en el cual se aboiua el laigo pioceso ue lucha poli-
tica poi la iefoima uel maico legal. Se pietenue, a paitii ue los planteamientos expuestos
Capitulo 6: Paiticipacion y contienua politica poi la iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico Felipe Alpizai R.
2Su
en caua uno ue ellos, apoitai una miiaua ms piofunua a la inteiielacion ue la institucio-
naliuau uel agua con los actoies politicos involuciauos e inteiesauos en su gestion.
0no ue los piincipales hallazgos uel anlisis histoiico ue esta investigacion fue la
iuentificacion ue la tenuencia histoiica que ielaciona las tiansfoimaciones piofunuas en
el mouelo ue uesaiiollo y foima ue Estauo con cambios en el maico noimativo uel iecui-
so hiuiico. Asi, caua vez que peimutaion los equilibiios ue pouei, los actoies uominantes
intentaion auecuai la gestion uel agua a sus inteieses. Esa tenuencia se quiebia a paitii
ue 1982. En ese ao ocuiien en Costa Rica impoitantes cambios societales, que, sin em-
baigo, no fueion acompaauos poi una iefoima integial uel maico noimativo uel iecuiso
hiuiico. Bicha iuptuia, poi su innegable ielevancia, exigia una auecuaua explicacion en
este tiabajo; auems es necesaiio notai que, en los ltimos uiez aos, los piincipales ac-
toies uel sectoi, tanto ue la socieuau civil como ue las instituciones pblicas, se han en-
fiascauo en un laigo pioceso ue uebate, consulta y uiscusion ue pioyectos ue ley tenuien-
tes a concietai esa iefoima. Estos uos elementos justifican, en timinos metouologicos, la
escogencia ue uicho pioceso ue uebate como objeto ue estuuio ue este capitulo. En iela-
cion con esto, conviene aclaiai que si bien han existiuo en los ltimos aos otios episo-
uios ielevantes ue inteiielacion entie los actoies sociales y la institucionaliuau uel agua,
el pioceso ue intentai la apiobacion ue una iefoima legal abaica picticamente touos los
elementos ue la uiscusion y sintetiza los piincipales objetos ue uisputa ue los uems ca-
sos.
1

En las ucauas ue 198u y 199u se uieion algunos intentos poi iefoimai el maico
legal uel iecuiso hiuiico y se empieza a uiscutii caua vez ms la necesiuau ue la iefoima
en esa mateiia. Ya paia noviembie ue 2uu1, uichos esfueizos se tiauuciiian en ties pio-
yectos ue ley uistintos piesentauos ante la Asamblea Legislativa ue Costa Rica poi iepie-
sentantes ue ties paitiuos politicos. A paitii ue entonces inicia un laigo peiiouo ue uiscu-
sion maicauo poi la polmica, el cual, hasta el uia ue hoy, no se ha iesuelto completamen-
te. Paia efectos ue anlisis, y en concoiuancia con la uelimitacion tempoial ue esta inves-
tigacion, se ha ueciuiuo concentiai el estuuio en el peiiouo compienuiuo entie los aos
1996 y 2u1u. Cabe inuicai que aunque se toman en cuenta algunos anteceuentes anteiio-
ies a 1996, esa fecha se toma como punto ue paitiua paia el anlisis, que se extienue has-
ta noviembie ue 2u1u, es uecii, hasta la piesentacion uel ltimo pioyecto ue ley ielacio-

1
Las otias foimas ue paiticipacion politica en la gestion uel agua son analizauas en el capitulo anteiioi.
2S1
nauo con el iecuiso hiuiico. Es pieciso inuicai que uuiante el 2u11 y 2u12 el pioceso ha
seguiuo su cuiso, sin embaigo, poi iazones metouologicas y ue anlisis, este peiiouo ms
ieciente no sei analizauo en este capitulo y su estuuio queuai penuiente paia futuias
investigaciones.

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4(,5"

En el capitulo 1 ue esta tesis se constiuyo una piopuesta ue mouelo teoiico ue anlisis
sociopolitico. Se explicaion las bases epistemologicas y metouologicas asi como sus pie-
misas y conceptos funuamentales paia sustentai la utiliuau y peitinencia uel mouelo
piopuesto paia analizai y entenuei los piocesos politicos actuales y, en paiticulai, a la
hoia ue consiueiai el anlisis uel pouei uesue una peispectiva uemocitica.
Biveisos autoies han ahonuauo en la logica uel pouei y las uificultaues paia su es-
tuuio. En esta tesis uoctoial se ha piopuesto, con Steven Lukes y Nanuel Castells, concen-
tiaise en los inteieses y uemanuas ue los actoies como mtouo paia iuentificai las conse-
cuencias uel ejeicicio uel pouei.
2
Esta especie ue aiqueologia ue los inteieses ue los acto-
ies peimitiiia iuentificai aquellos que han logiauo concietaise en uemanuas politicas, lo
cual supone que ya ue poi si han supeiauo la piimeia compueita uel pouei, paia luego
seguii su iastio hasta el final uel pioceso.
S

El mouelo teoiico sigue una logica ciiculai peio continua, lo que explica su nombie
ue ('0*13- /( 0$/(1. Este conjunto ue inteiacciones entie los actoies y las instituciones y
sus uemanuas iespecto ue un asunto en paiticulai, est, a su vez, constituiuo poi uno o
vaiios subconjuntos; es uecii, ciclos ue viua ue las uemanuas que, a su vez, se uiviuen en
cuatio fases caua uno. Asi, las uemanuas ue los actoies se pueuen ii siguienuo a lo laigo
ue un pioceso uinmico e iteiativo, pues se van ieconfiguianuo ue acueiuo con el uesen-
lace o cambios en caua uno ue los ciclos.

2
Castells, Nanuel (2uu9). !(5&0-.".-/0 1 #(32,9 Nauiiu: Alianza Euitoiial; Lukes, Steven (2uu7) |1974).
>' #(32,9 ?0 204(@&2 ,"3-."'9 Nauiiu: Siglo XXI Euitoies.
S
Se uebe iecoiuai que una ue las uimensiones uel ejeicicio uel pouei es anulai los inteieses ue los otios
actoies como una foima ue hacei pievalecei los piopios. vei capitulo I basauo en: Lukes (2uu7), $0? ,*).,
p.7u.
2S2
El pioceso politico en su conjunto, esa espiial uel pouei, se entienue como una
contienua politica pues expiesa un conflicto ue inteieses entie actoies que iecuiien a la
accion colectiva paia colocai sus uemanuas fiente al Estauo o el espacio supeioiuinauo
ue toma ue uecisiones.
4

En el caso sometiuo a anlisis, los uistintos actoies inteiesauos en la gestion uel
agua en Costa Rica inteipietaion (o piopusieion) la posible iefoima a paitii ue sus mai-
cos cognitivos y tomaion una uecision segn sus estiuctuias oiganizativas y las opoitu-
niuaues ue paiticipacion que les peimitia el sistema politico. Esa paiticipacion politica se
iealizo en el maico ue sus iepeitoiios ue accion como una foima ue expiesion sobie los
compoitamientos y metas comunes con la intencion ue inciuii politicamente en el iesul-
tauo.
S

Bicha paiticipacion, auems, se constituye en el elemento cential paia la convei-
sion ue los inteieses en uemanuas, pues iequieie su constiuccion simbolica y aiticulacion
politica. Este pioceso ue politizacion uel inteis se entienue como la constiuccion ue las
uemanuas politicas, es uecii, la piimeia fase uel ciclo. La segunua fase coiiesponue a la
(ues)aiticulacion ue las uemanuas y consiueia la inteiielacion entie las uemanuas ue los
uistintos actoies en los escenaiios institucionales yo en el espacio pblico. El piocesa-
miento institucional ue las uemanuas, teiceia fase uel ciclo, hace iefeiencia a las acciones
u omisiones ue las instituciones pblicas y autoiiuaues ue gobieinos iespecto ue las ue-
manuas ue los actoies. Finalmente, en la cuaita fase, que coiiesponue a la inteipietacion
simbolica uel uesenlace, los actoies ieconsiueian su posicion y ieajustan sus expectativas
ya sea paia ieiniciai el pioceso o uaise poi satisfechos y finalizai su paiticipacion.
Como se habia explicauo antes, touo ejeicicio ue paiticipacion politica supone la
intencion ue inciuii simbolicamente en la constiuccion ue las foimas ue inteipietai la
iealiuau yo en la gestion institucional ue los asuntos compaitiuos. Entonces, el segui-
miento ue las uemanuas politicas ue los actoies a tiavs ue los ciclos ue la contienua
peimite visualizai ue foima ms claia cules actoies logiaion pieuominai en el pioceso
politico. Be esta foima se ueteimina la inciuencia politica ue los actoies, es uecii, su capa-
ciuau paia colocai sus uemanuas ante las entiuaues pblicas e incoipoiailas al pioceso
ue toma ue uecisiones sobie los asuntos comunes, ya sea ue foima uiiecta o a tiavs ue la

4
vei capitulo 1 basauo en: Chailes Tilly; Siuney Taiiow (2uu7). !(0%20%-(&7 #('-%-.79 Bouluei Coloiauo,
S
vei uefinicion ue paiticipacion politica en el capitulo 1.
2SS
inteimeuiacion ue los paitiuos politicos. Con base en ello es posible veiificai empiiica-
mente el xito ue los giupos, ue foima tal que la inciuencia politica es entonces una meui-
ua uel pouei ue los actoies.
6

*9A B0C'-7-7 25#$,-.( 32 '(7 .-.'(7 32 .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.( '26"'

La necesiuau ue la iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico, que empezo a planteaise
uesue la ucaua ue 198u, se ha piolongauo en las ucauas siguientes, al punto ue que al
final uel peiiouo ue estuuio (2u1u), uicha aspiiacion an no se habia cumpliuo. En los l-
timos aos se han llevauo a cabo vaiios intentos ue iefoima, los cuales, paia efectos anali-
ticos y ue acueiuo con la logica uel mouelo teoiico, se uiviuen en S ciclos ue contienua. El
objetivo es analizai, en caua uno ue ellos, la paiticipacion politica ue los piincipales acto-
ies y sus uemanuas como una foima ue explicai la logica uel pouei en el conjunto uel
pioceso. El ciiteiio ue uivision o coite ue caua uno ue los ciclos est ueteiminauo poi la
consiueiacion ue un acto institucional como hecho ielevante, en la fase ue piocesamiento
institucional ue las uemanuas (PIB), poique ese iesultauo cambia la configuiacion ante-
iioi ue la contienua.

*9A9: +,-52, .-.'( 32 .(0%-203"< '" 02.27-3"3 32 '" ,24(,5" 1 '" -0%26,".-/0 32 '(7
#,(12.%(7 32 '21 D:EE*=AFFAG

!" $%&'()*$$+,& -. /"' -.0"&-"'
En este caso, la piimeia fase uel ciclo est maicaua poi el convencimiento iespecto a la
necesiuau ue la iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico. Asi poi ejemplo, en los ante-
ceuentes uel pioyecto ue ley piesentauo poi el uiputauo uel Paitiuo Fueiza Bemocitica,
}os Neiino uel Rio, se explicaba que la necesiuau ue la ieuaccion ue una nueva Ley ue
Aguas habia siuo planteaua en un Seminaiio ue Ingenieiia ue Recuisos Biuiulicos en
1984 y que luego, en 1986, se habia cieauo la Comision Inteiinstitucional Antepioyecto
Ley ue Aguas ue Costa Rica (CIALA). Bicha comision conto con la paiticipacion ue vaiias

6
En el capitulo 1 se explicaion las piopieuaues centiales uel concepto ue inciuencia politica: es una activi-
uau no electoial, iealizaua poi giupos oiganizauos. Su estuuio iequieie consiueiai al menos cuatio uimen-
siones: su estiuctuia oiganizativa, sus maicos cognitivos, la estiuctuia ue opoituniuaues politicas a su al-
cance y los efectos politicos que piouucen.
2S4
instituciones pblicas y especialistas y ueiivo en un pioyecto ue ley, piesentauo poi el
uiputauo Naico Antonio uonzlez Salazai (Paitiuo Libeiacion Nacional, 199u-1994), que
posteiioimente fue aichivauo.
7
Este anteceuente falliuo, fueia uel peiiouo ue estuuio,
peimite constatai que si bien uesue la ucaua ue los ochenta existian voces pieocupauas
poi el tema, no hubo una pieocupacion suficientemente aiiaigaua como paia que la ie-
foima logiaia posicionaise como paite ue la agenua politica y meuitica uel pais.
La ievaloiizacion ue la necesiuau ue una iefoima en mateiia ue gestion uel iecui-
so hiuiico se piouuce entie 1996 y 2uu1 y, puntualmente, se expiesa a paitii ue ties ele-
mentos. Piimeio, la apiobacion ue la Ley N7S9S, que en 1996 tiansfoimo el Seivicio Na-
cional ue Electiiciuau (SNE) en la Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos (ARE-
SEP) y tiaslauo el Bepaitamento ue Aguas uel SNE al Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia,
piovocanuo con ello un vacio legal en mateiia ue concesiones ue fueizas hiuiulicas paia
la geneiacion piivaua ue eneigia. A paitii ue ese momento la Asociacion Costaiiicense ue
Piouuctoies ue Eneigia
(AC0PE) tiansfoimo su in-
teis compaitiuo en una
uemanua politica y planteo
la necesiuau ue subsanai
ese vacio a paitii ue la
apiobacion ue una nueva
ley que iegulase la mate-
iia.
8

El segunuo elemento
a consiueiai es el tiabajo y
la influencia ue la comuni-
uau epistmica uel agua,
confoimaua poi investiga-
uoies ue las univeisiuaues
pblicas, especialistas, fun-

7
Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 H",.( 32' I2.%(, J-3,(K-('/6-.( LM:N9OEP D>Q#23-20%2 B=
::9FREG9 Costa Rica: Asamblea Legislativa, pp.1-S.
8
Naiio Alvaiauo, Biiectoi Ejecutivo ue la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE).
Entievista iealizaua en las oficinas ue AC0PE el 2S ue mayo ue 2u12, Centio Colon, San }os, Costa Rica.
S-6&," *9: T2.&"3,(< ;(7 #,-0.-#-(7 32 U&K'$09
La Confeiencia Inteinacional uel Agua y el Neuio Am-
biente, iealizaua en Bublin en 1992, uefinio cuatio piin-
cipios:
H1*&,*0*$ #$? I El agua uulce es un iecuiso finito y vulne-
iable, esencial paia sostenei la viua, el uesaiiollo y el
meuio ambiente.
H1*&,*0*$ #$? J El apiovechamiento y la gestion uel agua
uebe inspiiaise en un planteamiento basauo en la paiti-
cipacion ue los usuaiios, los planificauoies y los iespon-
sables ue las uecisiones a touos los niveles.
H1*&,*0*$ #$? K La mujei uesempea un papel funuamen-
tal en el abastecimiento, la gestion y la pioteccion uel
agua.
H1*&,*0*$ #$? L El agua tiene un valoi economico en to-
uos sus uiveisos usos en competencia a los que se uesti-
na y uebeiia ieconocisele como un bien economico.
Fuente: La ueclaiacion ue la Confeiencia ue Bublin fue consultaua,
el 2S ue junio ue 2u12 en el sitio oficial ue la 0iganizacion Nunuial
ue Neteoiologia:
http:www.wmo.intpagespioghwipuocumentsespanolicwe
uecs.html.

2SS
cionaiios pblicos y un sectoi ligauo a la conseivacion ue la natuialeza.
9
En 1994 se
iealizo un tallei, y la publicacion ue sus iesultauos en 1996, que analizo los aspectos insti-
tucionales y auministiativos, las peispectivas ue investigacion y la peispectiva iegional
en la gestion uel agua.
1u
Esta iniciativa siivio paia hacei un piimei balance ue situacion
uel iecuiso hiuiico a paitii uel tiabajo ue los investigauoies costaiiicenses; a la vez, el
inteicambio inteinacional contiibuyo a incoipoiai peispectivas innovauoias que enmai-
caiian la accion politica en la ucaua siguiente. En este sentiuo uestacan la influencia uel
uiscuiso ue uesaiiollo sostenible, el manejo integiauo uel agua y la gestion poi cuencas
como mecanismos paia la toma ue uecisiones; auems, la impoitancia ue la valoiacion
economica uel agua, las innovaciones tecnologicas y los instiumentos financieios paia su
manejo.
11
Estas influencias iueologicas paia la gestion uel iecuiso hiuiico se pueuen en-
maicai, segn la clasificacion ue Biyzek, en al menos ties uiscuisos sobie los iecuisos
natuiales. En piimei lugai, uestaca el uiscuiso uel uesaiiollo sostenible que, a pesai ue
afiimai la existencia ue limites ecologicos al piogieso, sostiene que con auecuauas politi-
cas el ciecimiento economico pueue continuai inuefiniuamente. En segunuo lugai uebe
consiueiaise el uiscuiso ue iacionalismo auministiativo, segn el cual los pioblemas am-
bientales se iesuelven si los expeitos, apoyauos poi la ciencia y la tcnica, se encaigan ue
tomai las uecisiones sobie la gestion ue los iecuisos natuiales. El teicei uiscuiso que se
pueue iuentificai en esta comuniuau epistmica es el iacionalismo economico, que pie-
tenue utilizai mecanismos ue meicauo paia alcanzai objetivos ue politica y cuyo iueal se-
iia piivatizai el manejo ue los iecuisos natuiales, o al menos, aplicai instiumentos ue
meicauo a la mayoi cantiuau ue ieas posibles.
12
Es eviuente que, caua integiante ue esta
comuniuau epistmica tiene sus paiticulaiiuaues iueologicas y uiscuisivas.

9
vei capitulo II y la explicacion sobie comuniuaues epistmicas basauo en: Baas, Petei (1992). F&)1$/.,5
)*$&M (0*')(+*, ,$++.&*)*(' 3&/ *&)(1&3)*$&3- 0$-*,7 ,$$1/*&3)*$&? In: V0%2,0"%-(0"' W,6"0-X"%-(09 vol.46,
N1 Knowleuge, Powei anu Inteinational Policy Cooiuination. (Wintei, 1992), pp. 1-SS.
1u
Reynolus vaigas, }enny (euitoia) (1996). ?%-'-X".-/0 1 5"02Y( 7(7%20-K'2 32 '(7 ,2.&,7(7 8$3,-.(79
Beieuia: Euitoiial Funuacion 0NA.
11
vei: Aait u. van Nalenstein. A$+( 3'0(,)' $D N3)(1 +3&3>(+(&) *& )<( #()<(1-3&/'; }oep Blom. O<( +(3&5
*&> $D '.')3*&3B*-*)7 *& 0$-*,7 /(4(-$0+(&) *& )<( #()<(1-3&/'; C.W. Ieuema. P3)(1 +3&3>(+(&) *& /*3-$>.(
N*)< +$)<(1 &3).1(; }an Boeks. Q(4(-$0+(&) $D /(,*'*$& '.00$1) )$$-' D$1 N3)(1 +3&3>(+(&); Naiino Naioz-
zi. RS)$/$ /( 43-$13,*6& (,$&6+*,3 /(- '(14*,*$ /( 3>.3 0$)3B-(M 3C.')(' 0313 -3 '$')(&*B*-*/3/ /(- 1(,.1'$T
Fiank Leek. :<31>(' 3' *&')1.+(&)' D$1 N3)(1 0$--.)*$& ,$&)1$-M )<( (U0(1*(&,( *& )<( #()<(1-3&/'? Cailos
vaigas Fallas. V3 0(1'0(,)*43 /(- +3&(C$ /( ,.(&,3'? Pauline van uaas, Wlauimii Bleuten, N. van uei Peik.
H1$,(''5$1*(&)(/ +$/(--*&> )$$-' D$1 '.')3*&3B-( -3&/ .'( 3&/ N3)(1 '.00-7 3) ,3),<+(&) -(4(- En: Reynolus
vaigas, }enny (euitoia) (1996). ?%-'-X".-/0 1 5"02Y( 7(7%20-K'2 32 '(7 ,2.&,7(7 8$3,-.(79 Beieuia: Euito-
iial Funuacion 0NA.
12
Biyzek, }ohn (2uuS). Z82 +('-%-.7 (4 %82 >",%89 >0[-,(0520%"' U-7.(&,7279 0xfoiu: 0xfoiu 0niveisity
Piess.
2S6
Los pioblemas uel maico institucional y legal uel iecuiso hiuiico fueion plantea-
uos poi iepiesentantes uel Bepaitamento ue Aguas, que inicialmente estaba ausciito al
Seivicio Nacional ue Electiiciuau. En 1996 uichos funcionaiios hicieion un llamauo a la
elaboiacion ue una nueva Ley ue Aguas.
1S
El tema se uiscutio en el pioceso ue conceita-
cion nacional llevauo a cabo poi el gobieino ue Niguel Angel Rouiiguez (1998-2uu2).
14

Los esfueizos ue esa comuniuau epistmica continuaion en los siguientes aos y se vie-
ion mateiializauos en la oiganizacion ue un nuevo simposio sobie manejo integiauo ue
aguas, en este caso subteiineas.
1S
En este simposio y su coiiesponuiente publicacion
uestacan uiscuisos similaies a los anteiioimente analizauos, sobie el manejo uel iecuiso
hiuiico: investigacion aplicaua como insumo paia la toma ue uecisiones, la influencia ue
expeiiencias inteinacionales, la gestion integiaua uel iecuiso y el manejo poi cuencas, el
uesaiiollo sostenible, la valoiacion economica uel agua y la aplicacion ue mecanismos fi-
nancieios a su gestion. Es impoitante uestacai que en el peiiouo 1998-2uu2, la piesencia
ue Cailos Nanuel Rouiiguez Echeveiiia, viceministio ue Ambiente y Eneigia, fue funua-
mental paia tiaslauai esa uemanua al sistema politico.
El teicei elemento a consiueiai es el clima ue pieocupacion meuitica y social ge-
neiauo poi vaiios episouios ue
contaminacion uel agua ocuiiiuos
en la uian Aiea Netiopolitana en
el ao 2uu1 y que afectaion a ceica
ue 1Su.uuu peisonas que sufiieion
pioblemas ue saluu.
16
Esto piovo-
co que el tema teiminaia posicio-
nnuose como una necesiuau ui-
gente, lo cual peimitio, a su vez,
consoliuai el uiscuiso que piego-

1S
}aime Bienes valveiue. H1$B-(+3' .1B3&$' 7 ,$')(1$' 1(-3,*$&3/$' ,$& (- 1(,.1'$ <9/1*,$ (& :$')3 ;*,3T
Zoiaiua Noieiia. R31,$ -(>3- '$B1( 1(,.1'$' <9/1*,$'? En: Reynolus vaigas, }enny (euitoia) (1996). ?%-'-X"=
.-/0 1 5"02Y( 7(7%20-K'2 32 '(7 ,2.&,7(7 8$3,-.(79 Beieuia: Euitoiial Funuacion 0NA, p.11S.
14
Nauieen Ballesteio, Biputaua 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievistaua iealizaua el
1S ue mayo ue 2u12 en su casa ue habitacion, San }os, Costa Rica.
1S
}enny Reynolus vaigas (euitoia) (2uu2). H"02Y( -0%26,"3( 32 "6&"7 7&K%2,,C02"79 ?0 ,2%( #"," 2'
4&%&,(9 San }os: E0NEB.
16
Piogiama Estauo ue la Nacion (2uu2). W.%"[( V04(,52 >7%"3( 32 '" L".-/0 20 U27",,(''( J&5"0(
I(7%20-K'29 San }os: Piogiama Estauo ue la Nacion. Capitulo 4, p.189. Bisponible en:
http:www.estauonacion.oi.ciimagesstoiiesinfoimesuu8uocsinfo8cap4.puf
S-6&," *9A T2.&"3,(< ;" \27%-/0 V0%26,"3" 32'
T2.&,7( J$3,-.(9

La uestion Integiaua se entienue como el pioceso
que piomueve el uesaiiollo y manejo cooiuinauo
uel agua paia maximizai el bienestai social y
economico ue foima sostenible y equitativa. Los
uistintos usos uel agua son analizauos en conjun-
to paia consiueiai los efectos ue uno sobie los
otios y peiseguii las metas sociales y economicas
acoiues con el uesaiiollo sostenible.
Fuente: ulobal Watei Paitneiship, sitio oficial consultauo el
2S ue junio ue 2u12:
http:www.gwp.oigenThe-ChallengeWhat-is-IWRN
2S7
naba la necesiuau ue la iefoima en mateiia ue gestion ue agua. En ielacion con esto, es
impoitante uestacai que las uemanuas ue AC0PE y ue la comuniuau epistmica ambien-
talista tienen motivaciones muy uistintas y no necesaiiamente compatibles.
La fase ue constiuccion ue la uemanuas ue este piimei ciclo finaliza con la piesen-
tacion ue ties pioyectos ue ley ante la Asamblea Legislativa ue Costa Rica. El uia 27 ue
noviembie ue 2uu1 el Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia piesento el pioyecto N14.S8S
Ley ue Recuiso Biuiico. Esta piopuesta pietenuia cieai un maico iegulatoiio paia el ma-
nejo integial uel iecuiso hiuiico, aplicanuo el enfoque ue gestion poi cuencas y cieanuo
instiumentos ue cooiuinacion inteiinstitucional liueiauos poi el NINAE. Se pioponian
vaiios piincipios ue gestion, entie ellos, la valoiacion uel agua como un iecuiso finito y
con valoi ecologico y economico, la paiticipacion ue los usuaiios, el enfoque ue gneio y
uesaiiollo humano y el piincipio piecautoiio. Se iegulaban los usos ue las aguas y se pio-
ponia la iegulacion ue las concesiones; auems, se uefinia el agua como bien ue uominio
pblico. Se establecian mecanismos financieios como los cnones ue veitiuos y apiove-
chamiento, se uelimitaban las zonas ue pioteccion y se iegulaban otios aspectos uel sec-
toi como poi ejemplo las socieuaues ue usuaiios.
17

La piopuesta N14S94 Ley ue Conseivacion, Nanejo y 0so uel Recuiso Biuiico fue
piesentaua el 29 ue noviembie ue 2uu1 poi el uiputauo 0viuio Pacheco (Paitiuo 0niuau
Social Ciistiana P0SC) en iepiesentacion ue la Befensoiia ue los Babitantes. A tiavs ue
ella, se pietenuia cieai un maico institucional y legal bajo peispectiva ecosistmica y sos-
tenible, consiueianuo el iecuiso hiuiico como bien pblico estiatgico social, economico
y ambiental. Tambin se pioponia el manejo sostenible uel iecuiso con enfoque ue cuen-
cas, la inteinalizacion ue los costos ue contaminacion, la aplicacion ue los piincipios pie-
ventivo y piecautoiio, la piefeiencia ue uso paia el consumo humano, el piincipio ue so-
liuaiiuau, la paiticipacion ciuuauana, asi como la valoiacion economica y ambiental uel
iecuiso. Tambin se pioponia la cieacion ue una estiuctuia institucional encabezaua poi

17
Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa
Rica: Asamblea Legislativa. Este expeuiente iecoge touas las actas ue las uiscusiones en Comision y Plenaiio
ue la Asamblea Legislativa asi como touas los oficios e infoimes ielacionauos con la uiscusion. En el caso uel
Expeuiente A-1S.u61 se tiata ue 2u tomos que en total suman 6.9S2 folios. En auelante se citan las iefeien-
cias ue los uocumentos oficiales mantenienuo la numeiacion oficial ue los oficios conteniuos en el Expe-
uiente.
2S8
el NINAE, la iegulacion ue los apiovechamientos uel iecuiso y la pioteccion ue las fuen-
tes ue agua.
18

Tan solo un uia uespus, el Su ue noviembie ue 2uu1, el uiputauo }os Neiino uel
Rio (Paitiuo Fueiza Bemocitica) piesento el pioyecto 14.S98 Ley Naico uel sectoi hi-
uiobiologico. Se tiataba ue una ley maico paia iegulai el iecuiso hiuiico con la aplicacion
ue los piincipios pieventivo, piecautoiio, el uso piioiitaiio paia consumo ue las pobla-
ciones, la inteinalizacion los costos ue la contaminacion, la soliuaiiuau social y la paitici-
pacion ciuuauana. Se entienue el agua como patiimonio comn uel Estauo y los paiticula-
ies con valoi economico y ambiental. Esta piopuesta pietenuia la gestion uemocitica y
paiticipativa ue los iecuisos hiuiicos, meuiante una gestion conjunta uel Estauo y los
usuaiios. El NINAE seiia la institucion iesponsable ue esa gestion a tiavs ue una estiuc-
tuia especifica. Establece el uominio pblico ue las aguas y las conuiciones paia su apio-
vechamiento segn las cuencas.
19

En esta fase es posible compiobai que la necesiuau ue la iefoima, impulsaua poi
actoies ue natuialeza uistinta, fue asumiua poi los paitiuos politicos en el escenaiio ue la
Asamblea Legislativa. El pioyecto 14.S8S fue piesentauo poi la Ninistia ue Ambiente y
Eneigia, Elizabeth 0uio, y el Piesiuente ue la Repblica, Niguel Angel Rouiiguez; ambos
uel Paitiuo 0niuau Social Ciistiana. A pesai ue peitenecei al mismo paitiuo, entonces en
el gobieino, el uiputauo 0viuio Pacheco piesento otia iniciativa en iepiesentacion ue la
Befensoiia ue los Babitantes (N14.S94). En la entievista iealizaua paia esta investiga-
cion, el uiputauo Neiino uel Rio manifesto que su objetivo con el pioyecto piesentauo
(N14.S98) eia bloqueai las intenciones neolibeiales uel pioyecto uel NINAE y uai espa-
cio paia una mayoi uiscusion y uebate.
2u

!" ")(+$*/"$+,& -. /"' -.0"&-"'
En esta segunua fase uel piimei ciclo ue contienua, la inteiielacion entie los actoies y sus
uemanuas ocuiiio en el escenaiio legislativo a iaiz ue las consultas iealizauas sobie los
ties expeuientes legislativos existentes a finales ue 2uu1. Es impoitante uestacai que la

18
Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 !(072,[".-/0^ H"02Y( 1 ?7( 32' T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OEN
D>Q#23-20%2 B=::9FPFG9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
19
Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 H",.( 32' I2.%(, J-3,(K-('/6-.( LM:N9OEP D>Q#23-20%2 B=
::9FREG9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
2u
}os Neiino uel Rio, Biputauo 1998-2uu2 y 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista
iealizaua el 22 ue mayo ue 2u12 en la Facultau ue Ciencias Sociales ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, campus
Rouiigo Facio, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.
2S9
Asamblea Legislativa asigna a comisiones especificas la uiscusion inicial ue los pioyectos
legislativos, ue foima tal que una vez uictaminauos poi la Comision, pasan ue nuevo al
Plenaiio paia seguii su uebate. Las consultas iealizauas poi la Comision Peimanente Es-
pecial ue Ambiente, ya sean obligatoiias o facultativas, se constituyen en un espacio ue
apeituia a la ciuuauania, las oiganizaciones ue la socieuau civil y los giupos coipoiativos
que apiovechan esta estiuctuia ue opoituniuaues politicas paia planteai sus uemanuas.
Sin embaigo, la uecision ue consultai facultativamente a cieitas agiupaciones yo peiso-
nas y uailes auuiencia o no, es, poi supuesto, una uecision politica que los uiputauos
apiovechan paia apoyai o uebilitai los pioyectos ue ley segn sus inteieses.
Estas Comisiones se pueuen entenuei entonces como un escenaiio institucional
paia la inteimeuiacion ue inteieses, aunque no necesaiiamente cumplen con el ciiteiio
ue la inclusion simtiica ue los actoies. Son integiauas poi uiputauos ue los uistintos pai-
tiuos iepiesentauos en la Asamblea Legislativa y segn las negociaciones llevauas a cabo
poi los jefes ue caua fiaccion. La Comision Peimanente Especial ue Ambiente, en el peiio-
uo compienuiuo entie mayo ue 2uu1 y abiil ue 2uu2 (gobieino ue Niguel Angel Rouii-
guez 1998-2uu2), estaba integiaua poi ties uiputauos uel Paitiuo 0niuau Social Ciistiana,
ties uel Paitiuo Libeiacion Nacional y uno uel Paitiuo Fueiza Bemocitica.
21

Las uemanuas ue los actoies se pueuen agiupai en 4 categoiias ue anlisis, to-
manuo en cuenta los pioyectos ue ley en uiscusion. En algunos casos los actoies manifies-
tan oposicion o apoyo completo al pioyecto ue ley, mientias que en otios casos apoyan o
se oponen paicialmente al pioyecto. La uefinicion ue la posicion uel actoi iespecto uel
pioyecto ue ley est en funcion ue su inteis piincipal.
La categoiia ue apoyo completo al pioyecto 14.S8S estuvo logicamente encabeza-
ua poi el Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia como pioponente uel pioyecto. Be ese mouo,
manifestaba su oposicion a los otios uos pioyectos (14.S94 y 14.S98). El NINAE pieten-
uia iegulai la gestion uel iecuiso hiuiico y conveitiise en el ente iectoi en la mateiia.
22
La
oiganizacion inteinacional Asociacion Nunuial poi el Agua (conociua en el pais poi su
nombie en ingls ulobal Watei Paitneiship uWP) y liueiaua poi Nauieen Ballesteio,
tambin manifesto su apoyo al pioyecto 14.S8S y compiometio sus iecuisos humanos y

21
Sitio oficial ue la Asamblea Legislativa ue Costa Rica, consultauo el 2S ue setiembie ue 2u12:
http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_InfoimacionConsultas_SIL
22
Nota NINAE BvN-S8S-2, 29 ue abiil ue 2uu2; BN-479-2uu2, 9 ue abiil ue 2uu2. En: Asamblea
Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica:
Asamblea Legislativa.
26u
financieios paia la uiscusion ue la ley. El hecho ue que la entonces uiputaua Ballesteio,
acompaaua poi Yamileth Astoiga, compaiecieia ante la Comision ue Ambiente en uos
opoituniuaues uuiante ese peiiouo, expiesa el giauo ue apeituia ue ese oigano legislati-
vo hacia la figuia ue Ballesteio y uWP.
2S
Poi otio lauo, la Asociacion Costaiiicense ue
Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE) planteaba como uemanua piincipal que se apiobaia la
iegulacion ue la concesion ue fueizas hiuiulicas paia la geneiacion piivaua ue eneigia.
Be ahi que apoyaia el pioyecto 14.S8S, en el tanto incluia esa mateiia en la seccion III uel
texto piopuesto.
24
Las municipaliuaues ue uucimo, uaiabito, Santo Bomingo y Beieuia
apoyaion el pioyecto 14.S8S meuiante notas enviauas a la Comision ue Ambiente.
2S

En la aceia uel fiente, y mostianuo una completa oposicion al pioyecto, se encon-
tiaban vaiios actoies. La 0ficina Nacional Foiestal (0NF) se oponia al pioyecto 14.S8S
pues segn ellos peijuuicaba las activiuaues agiopecuaiias y foiestales, uebiuo a la limi-
tacion paia el uso ue iecuisos en las ieas silvesties y la ampliacion ue las zonas ue pio-
teccion.
26
En una linea similai se encontiaba la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioin-
uustiia (CNAA), que se oponia al pioyecto poique no habian siuo consultauos al iespecto
y objetaban el establecimiento uel piincipio ue silencio positivo, las ieas ue pioteccion
ceica ue nacientes y la complejiuau uel maico institucional piopuesto. Auems, se
oponian al canon ambiental poi veitiuos y al canon ue apiovechamiento poi tiataise ue

2S
vei: Acta ue Sesion 0iuinaiia ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente N1u uel 8 ue agosto ue
2uu2; Acta ue la Comision ue Peimanente Especial ue Ambiente, N14, S ue setiembie ue 2uu2. En:
Rica: Asamblea Legislativa.
24
AC0PE-BE-u18-2uu2, 19 ue junio ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$=
3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tambin: Naiio Alvaiauo, Bi-
iectoi Ejecutivo ue la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE). Entievista iealizaua en
las oficinas ue AC0PE el 2S ue mayo ue 2u12, Centio Colon, San }os, Costa Rica. AC0PE es una oiganizacion
ueuica a uefenuei los inteieses ue sus ceica ue S6 asociauos, tanto piouuctoies como afiliauos: Aeioeneigia
S.A.; Biuioelctiica Tuis S.A.; Azucaieia El viejo S.A.; Biuioeneigia uel ueneial S.A.; Compaia Elctiica Sai-
chi S.A.; Biuiovenecia S.A.; Besaiiollos Eneigticos NW S.A.; Ingenio Taboga S.A.; El Angel S.A.; Inveisiones
La Nangueia S.A.; El Embalse S.A.; La Lucha S.A.; Empiesa Elctiica Natamoios S.A.; Losko S.A. Poas-Rio
Segunuo II; uanaueiia Nontezuma S.A.; Nolinos ue vientos uel Aienal S.A.; Biuioelctiica Aguas Zaicas S.A.;
P.B. Bon Peuio S.A.; Biuioelctiica Cao uianue S.A.; Planta Eolica uuanacaste S.A.; Biuioelctiica Boa
}ulia S.A.; Plantas Eolicas Pesa SRL; Biuioelctiica Platanai S.A.; Rio volcn S.A.; Biuioelctiica Rio Lajas
S.A.; Aluesa; Ingenieiias }L y Asociauos; SINE S.A.; Sistemas ue Potencia ue Centioamiica; Tomas A. Bata-
lla; uhella Sogene ue Costa Rica S.A.; veisant Coipoiation; AguaImaia; BLP Abogauos; }uwi; Aiias&Nuoz.
Tomauo uel sitio oficial ue AC0PE, el 12 ue junio ue 2u12: http:www.acope.com.q=noue12
2S
Nunicipaliuau ue uucimo, oficio SN-144-2uu2, 21 ue maizo ue 2uu2; Nunicipaliuau ue uaiabito, oficio
Su-9u-2uu2, 21 ue maizo ue 2uu2; Nunicipaliuau ue Beieuia, oficio SN-uS98-u2, 2 ue abiil ue 2uu2; Nuni-
cipaliuau ue Santo Bomingo, oficio uel 2 ue abiil ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32
T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
26
0NF922uu2, 18 ue abiil ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
261
una caiga auicional a las activiuaues piouuctivas y un impuesto a la piouuccion.
27
En una
linea ue aigumentacion uistinta, peio compaitienuo la oposicion con la CNAA y la 0FN, se
encontiaba la Feueiacion Costaiiicense paia la Conseivacion ue la Natuialeza (FEC0N),
una entiuau que agiupaba entonces a S8 oiganizaciones ligauas a esfueizos ue
conseivacion ue la natuialeza. FEC0N se oponia al pioyecto 14.S8S en iazon ue la seccion
III sobie concesiones ue fueizas hiuioelctiicas paia la geneiacion piivaua, pues segn
ellos esto geneiaba pioblemas entie las comuniuaues y las empiesas piivauas ue explo-
tacion ue fueizas hiuioelctiicas. Se ciiticaba el pioyecto 14.S8S poi supuestamente fa-
voiecei inteieses paiticulaies y caiecei ue piincipios ue soliuaiiuau, sostenibiliuau y pai-
ticipacion ue las comuniuaues.
28
Tambin es impoitante uestacai la posicion uel Instituto
Costaiiicense ue Electiiciuau, que si bien no aumitio abieitamente su oposicion al pio-
yecto, si esgiimio fueites aigumentos en su contia, postuia que peimite ubicai a uicha

27
Nota ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia uel 18 ue noviembie ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa. +,(=
12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
Alvaio Senz, Piesiuente ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia (CNAA) y Naitin Calueion,
Biiectoi Ejecutivo ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia (CNAA). Entievista iealizaua el 1
ue junio ue 2u12 en las oficinas ue la CNAA, Cuiiiuabat, San }os, Costa Rica. La CNAA es una oiganizacion
que integia uiveisos giemios uel sectoi agiopecuaiio. Segn uatos ue la CNAA el Su% uel teiiitoiio nacio-
nal se ueuica a activiuaues agiopecuaiias que geneian ceica ue uel 1u% el PIB y otoiga empleo a 28u.Suu
peisonas, el 14,1% ue la fueiza ue la poblacion ocupaua, poi lo que, se estima, ceica ue 68u.uuu peisonas
uepenuen ue las activiuaues agiopecuaiias en el pais (ceica uel 1S% ue la poblacion nacional). Comunica-
cion peisonal con Naitin Calueion, Biiectoi Ejecutivo ue la CNAA.
28
FEC0N 0ficio 61-2uu2, 19 ue abiil ue 2uu2; Comunicauo ue piensa. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%(
32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Las
oiganizaciones que fiimaion el comunicauo ue piensa son: Feueiacion Costaiiicense paia la Conseivacion
uel Ambiente, Centio ue Beiecho Ambiental y ue los Recuisos Natuiales, Asociacion Sinuical ue
Tiabajauoies ue Acueuuctos y Alcantaiillauos, Asociacion Nontaa veiue, Foio Emaus, Fiente Pacifico ue
0posicion a la Nineiia ue 0io a Cielo Abieito, Reu ue Reseivas Natuiales Piivauas, Nesa Nacional
Campesina, Centio paia el Besaiiollo Inuigena, Comit ue Befensa ue los Rios, Asociacion Nacional ue
Piouuctoies 0ignicos, uiupo ueiminal, Funuacion Nauie veiue, Asociacion Ecologista ue uuatuso y
Pataii, Pastoial Social ue Piez Zeleuon, Asociacion Conseivacionista ue Floia y Fauna Silvestie,
Asociacion Piouesaiiollo Paique }uan Castio Blanco, Pioyectos Alteinativos paia el Besaiiollo Social, Club
Ecologico Yiski, Asociacion Ecologista paia la }usticia Ambiental ue Puiiscal, Comit ue Besaiiollo Inuigena
ue Biibii, Consejo ue Besaiiollo Inuigena ue Rey Cuii, Funuacion Ecologica uel Coinelio ue Acosta,
Asociacion ue Agiicultoies ue San Cailos, 0ilwatch-Costa Rica, Pioyecto Asis, Instituto ue la }uventuu paia
el Besaiiollo Sostenible, Confiateiniuau uuanacasteca, Comuniuaues Ecologistas La Ceiba Amigos ue la
Tieiia Costa Rica, Feueiacion ue Estuuiantes ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, Asociacion Nacional ue
Empleauos Pblicos, Cooiuinauoia ue 0iganismos No uubeinamentales y 0iganizaciones Sociales con
Pioyectos Alteinativos ue Besaiiollo, Nesa Nacional Inuigena, Comision Nacional ue Enlace y Seguimiento,
Asociacion paia el Bienestai Ambiental ue Saiapiqui, Comit Civico ue Caas, Funuacion Bosques Nuevos
paia la viua, Comit ue Befensa ue los Ceiios ue Escaz, Asociacion Ecologista ue uucimo, Asociacion
Ambientalista ue la Peninsula ue Nicoya, Coopepieuias Blancas, Asociacion Ecologista el Bacon, 0nion ue
Amigos paia la Pioteccion uel Ambiente, Pastoial Social ue Limon, Asociacion voces Nuestias, Fiueicomiso
Comunal ue 0sa, LightBawk, 0nion ue Piouuctoies Agiicolas ue Puiiscal, Asociacion Limoncito, Asociacion
ue Piouuctoies Silvoagiopecuaiios y Nanejo Ambiental, Funuacion Ceciopia, Asociacion Nujeies Espiiitu
ue Lucha, uiupo ue }ovenes ue Rey Cuii, Asociacion Ngobegue, Asociacion Ecologista ue Paqueia Lepanto
y Cobano, voz ue Nujei.
262
entiuau uentio ue la categoiia ue oposicion completa. Poi su paite, el Instituto Nacional
ue Electiiciuau (ICE) aigumentaba que el pioyecto ue ley 14.S8S tenia pioblemas ue ue-
finicion sobie la planificacion uel sectoi, y sobie touo, alegaba que las limitaciones paia
las concesiones y el apiovechamiento en ieas silvesties afectaiian su funcionamiento.
0tio aigumento iecuiiente es la oposicion uel ICE a cualquiei iefoima al igimen ue con-
cesion especial ue pleno ueiecho que les faculta su ley constitutiva.
29
Finalmente, es im-
poitante consiueiai la posicion uel uiputauo }os Neiino uel Rio, uiputauo 1998-2uu2,
que piesento el pioyecto 14.S98 con la intencion ue iealizai oposicion al pioyecto
14.S8S, pues ue acueiuo con su ciiteiio, ste pietenuia la piivatizacion uel iecuiso segn
una logica neolibeial.
Su
Neuiante el texto 14.S98, el uiputauo Neiino uel Rio pietenuia
incoipoiai otios elementos ue la gestion integiaua uel iecuiso hiuiico a la uiscusion le-
gislativa.
Las categoiias ue apoyo y oposicion paicial tienen que vei con sealamientos pun-
tuales al pioyecto ue ley en cuestion. 0no ue los actoies que uio apoyo paicial fue el Be-
paitamento ue Seivicios Tcnicos ue la Asamblea Legislativa (BST-AL), que piopuso to-
mai el texto uel pioyecto 14.S8S como base paia la uiscusion (con lo que uesestimaba los
otios uos), auviitienuo que la potestau ue emitii politicas coiiesponuia al ente iectoi y
no a una uiieccion auministiativa.
S1
La Befensoiia ue los Babitantes (BB), a pesai ue ha-
bei piesentauo el pioyecto 14.S94, uefenuio la utilizacion uel pioyecto 14.S8S como base
paia la uiscusion.
S2
Be la misma foima, el Tiibunal Ambiental Auministiativo uel NINAE
(TAA-NINAE), la 0niveisiuau ue Costa Rica (0CR), la Piocuiauuiia ueneial ue la Repbli-
ca (PuR) y la Contialoiia ueneial ue la Repblica (CuR) iecomenuaion el texto 14.S8S
con enmienuas puntuales a uiveisos aspectos uel texto.
SS
La Nunicipaliuau ue Alajuela

29
ICE 0ficio PE-u6S1-P uu1u.S1472.2uu2, 24 ue junio ue 2uu2; PE-uS1u-P, 9 ue abiil ue 2uu2. En:
Su
}os Neiino uel Rio, Biputauo 1998-2uu2 y 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista
iealizaua el 22 ue mayo ue 2u12 en la Facultau ue Ciencias Sociales ue la 0niveisiuau ue Costa Rica, campus
Rouiigo Facio, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.
S1
Infoime S.T. S7S-S-2uu2, 29 ue maizo ue 2uu2; NS28-uS-2uu2, 2S ue mayo ue 2uu2 En: Asamblea
S2
BB-u489-u2, 1u ue junio ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
SS
0ficios uel Tiibunal Ambiental Auministiativo: TAA-12S-u2, 18 ue junio ue 2uu2; TAA-1S2-u2, 18 ue
junio ue 2uu2; 0niveisiuau ue Costa Rica: R-A-S98-2uu2, 22 ue agosto ue 2uu2; R-A-174-2uu2, 2S ue mayo
ue 2uu2; Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica: 0}-u64-2uu2, Su ue abiil ue 2uu2; 0}-1u4-2uu2, 18 ue julio
ue 2uu2; 0}-u92-2uu2, 1S ue junio ue 2uu2; Contialoiia ueneial ue la Repblica CuR: BAu}-1u66-2uu2, 24
26S
(NA) uefenuio el pioyecto 14.S98 y iecomenuo la incoipoiacion ue la paiticipacion ciu-
uauana en la gestion uel agua.
S4
0tios actoies como el Instituto Costaiiicense ue
Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA), el Tiibunal Centioameiicano uel Agua (TCA),
Asociacion Costaiiicense ue Recuisos Biuiicos y Saneamiento Ambiental - Colegio ue
Ingenieios Civiles (ACRBSA-CIC) y }enny Reynolus, investigauoia ue la 0NA, iealizaion
apoites especificos paia la uiscusion ue los pioyectos ue ley.
SS

En la categoiia ue oposicion paicial a los pioyectos ue ley, agiupamos a aquellos
actoies que objetan uno o vaiios elementos ue los textos en uiscusion peio que no mani-
fiestan su iechazo absoluto. En este sentiuo uestaca la posicion uel Ninisteiio ue Agiicul-
tuia y uanaueiia (NAu), cuya ciitica a los pioyectos en uiscusion fue que stos no consi-
ueiaban el equilibiio entie la pioteccion uel iecuiso hiuiico y las activiuaues economicas,
iazon poi la cual uemanuaba incoipoiai este aspecto en la uiscusion.
S6
El Seivicio Nacio-
nal ue Riego y Avenamiento (SENARA) auviitio en su momento que los pioyectos en uis-
cusion afectaban potestaues legales ue esa institucion y solicitaion una mejoi cooiuina-
cion institucional.
S7
Be foima similai se manifesto el Ninisteiio ue Saluu (NINSA), enti-
uau que iechazo el tiaslauo ue competencias que coiiesponuen a ese ministeiio.
S8
La Au-
toiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos (ARESEP), poi su paite, se manifesto en con-
tia ue incoipoiai el costo ambiental como paite ue las taiifas, pues segn ellos se tiataba

ue junio ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2
B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
S4
Nunicipaliuau ue Alajuela: N1uS9-SN-2uu2, 8 ue julio ue 2uu2; SN-u486-2uu2, 12 ue abiil ue 2uu2. En:
Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Ri-
ca: Asamblea Legislativa.
SS
Acta N11 ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 22 ue agosto ue 2uu2; Acta ue la Comision
Peimanente Especial ue Ambiente N12, 29 ue agosto ue 2uu2; Acta ue la Comision Peimanente Especial ue
Ambiente N1S, 12 ue setiembie ue 2uu2; Acta ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente N17, 26
ue setiembie ue 2uu2; Acta ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente N2u, 1u ue octubie ue 2uu2.
En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa
S6
Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia: BN-1S8, 2u ue junio ue 2uu2; BN-1S7, 2u ue junio ue 2uu2. En:
ca: Asamblea Legislativa.
S7
Seivicio Nacional ue Riego y Avenamiento uE-272-u2, 24 ue junio ue 2uu2. En: Asamblea Legislativa.
+,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislati-
va.
S8
NINSA BN-E-u981-u2. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO
D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
264
ue un impuesto que no se pueue caigai en el costo ue los seivicios.
S9
En la siguiente tabla
se agiupan los actoies segn las categoiias ue anlisis expuestas anteiioimente.

Z"K'" *9:< V320%-4-.".-/0 32 ".%(,27 726_0 ."%26(,$"7 32 325"03"7 32' #,-52, .-.'(
32 .(0%-203" D:EE*=AFFAG9
B#(1( #",.-"' B#(1( .(5#'2%(<
BST-AL, BB, TAA-NINAE, 0CR, PuR, CuR,
NA, TCA, ACRBSA-CIC, 0NA

NINAE, uWP, AC0PE, N.uARABIT0,
N.u0ACIN0, N. BEREBIA, N. SANT0 B0-
NINu0
W#(7-.-/0 +",.-"' W#(7-.-/0 .(5#'2%"
NAu, SENARA, NINSA, ARESEP 0FN, CNAA, FEC0N, ICE
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 1 a S, A-
11.u8u, A-11.u79. Entievistas a actoies
4u
y sitio oficial ue la Asamblea Legislativa, consultauo en abiil y ma-
yo ue 2u12: http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_infoimacionConsultas_SILuefault.aspx;

1)%$.'"0+.&(% +&'(+(*$+%&"/ -. /"' -.0"&-"'
Besue abiil ue 2uu2, los uiputauos ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente uis-
cutian la posibiliuau ue integiai los ties pioyectos ue ley en un solo texto, utilizanuo el
pioyecto uel NINAE (N 14.S8S) como base. Be hecho, el 24 ue abiil uel 2uu2 se iealizo el
piimei Foio uel Agua, oiganizauo poi uWP y la Asamblea Legislativa, que ieunio a uipu-
tauos, especialistas y actoies involuciauos en el tema. En ese foio, los actoies paiticipan-

S9
Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos Nu848-Ru-2uu2, 6 ue agosto ue 2uu2. En: Asamblea
4u
Los actoies entievistauos fueion: Nauieen Ballesteio, Ex Biiectoia ue uWP y Biputaua 2uu6-2u1u,
Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievistaua iealizaua el 1S ue mayo ue 2u12 en su casa ue habitacion,
San }os, Costa Rica; }os Neiino uel Rio, Biputauo 1998-2uu2 y 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa
Rica. Entievista iealizaua el 22 ue mayo ue 2u12 en la Facultau ue Ciencias Sociales ue la 0niveisiuau ue
Costa Rica, campus Rouiigo Facio, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica; Quiiico }imnez, Biputauo 2uu2-
2uu6, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista iealizaua el 2S ue mayo ue 2u12 en las oficinas ue la
Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia ESPB S.A., San Rafael ue Beieuia, Costa Rica; Yamileth Astoiga,
cooiuinauoia uel Piogiama ue uestion Ambiental Integiaua (PR0uAI) ue la 0niveisiuau ue Costa Rica. En-
tievista iealizaua el 24 ue mayo ue 2u12, en las oficinas uel PR0uAI, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica;
Naiio Alvaiauo, Biiectoi Ejecutivo ue la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE). En-
tievista iealizaua en las oficinas ue AC0PE el 2S ue mayo ue 2u12, Centio Colon, San }os, Costa Rica; Ro-
lanuo Castio, Biiectoi Ejecutivo uel Centio ue Beiecho Ambiental y Recuisos Natuiales (CEBARENA) y Es-
teban Nonge, abogauo ue Centio ue Beiecho Ambiental y Recuisos Natuiales (CEBARENA). Entievista iea-
lizaua el 29 ue mayo ue 2u12 en las oficinas ue CEBARENA, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica; Alvaio
Senz, Piesiuente ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia (CNAA) y Naitin Calueion, Biiectoi
Ejecutivo ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia (CNAA). Entievista iealizaua el 1 ue junio
ue 2u12 en las oficinas ue la CNAA, Cuiiiuabat, San }os, Costa Rica; }os Naiia villalta, Biputauo 2u1u-
2u14, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista iealizaua el 8 ue junio ue 2u12 en el Bespacho Legisla-
tivo. San }os, Costa Rica; uuiuo vaigas, Exuiputauo 1998-2uu2 y Secietaiio ueneial ue la 0nion Nacional
ue Pequeos y Neuianos Piouuctoies Agiopecuaiios Costaiiicenses (0PANACI0NAL). Entievista iealizaua
el 14 ue junio ue 2u12 en la seue cential ue 0PANACI0NAL, Tibs, San }os, Costa Rica.
26S
tes piesentaion sus postuias segn lo ieseauo antes y se llego a la conclusion ue que eia
necesaiio integiai los pioyectos y iealizai una amplia consulta uel texto.
41
Esta iuea eia
consecuente con la postuia ue vaiias instituciones y actoies sociales, peio la foima ue
iealizailo geneio polmica, toua vez que suigio la posibiliuau ue encaigaile a la oiganiza-
cion uWP la taiea ue integiai los ties pioyectos. Bicha oiganizacion incluso contiato a
una peisona paia que oiganizaia la activiuau, sin embaigo el saliente uiputauo Neiino
uel Rio manifesto su oposicion pues esa laboi, segn l, competia a la Comision.
42

El 1 ue mayo ue 2uu2 tomaion posesion ue sus caigos los nuevos uiputauos ue la
Asamblea Legislativa (auministiacion ue Abel Pacheco ue la Espiiella P0SC, 2uu2-2uu6).
La Comision Peimanente Especial ue Ambiente queuo confoimaua, paia el peiiouo 2uu2-
2uuS, poi Quiiico }imnez Nauiigal uel Paitiuo Accion Ciuuauana (PAC) como su Piesi-
uente, ueiman Rojas Biualgo uel Paitiuo 0niuau Social Ciistiana (P0SC) como Secietaiio,
Naiio Calueion Castillo (P0SC), uuiuo vega Nolina PLN, }oyce Zichei Blen (PLN), Rafael
vaiela uianauos (PAC), y Cailos Salazai Ramiiez uel Paitiuo Novimiento Libeitaiio
(PNL).
Al mismo tiempo que la consultoia ue uWP tiabajaba en la integiacion ue la pio-
puesta ue ley, el Bepaitamento ue Seivicios Tcnicos elaboio una matiiz compaiativa ue
los ties pioyectos que siivio ue base paia la uiscusion.
4S

Posteiioimente los uiputauos confoimaion una subcomision ue ieuaccion, apoya-
ua poi los asesoies ue la Comision, que piesentaion un texto sustitutivo a paitii ue ties
infoimes: el "Anlisis Compaiativo y iecomenuaciones sobie los pioyectos ue Aguas"
apoitauo poi el NINAE (con apoyo ue uWP), la opinion juiiuica ue la Piocuiauuiia y el
infoime compaiativo uel Bepaitamento ue Seivicios Tcnicos. En la Sesion uel 11 ue
noviembie ue 2uu2, la Comision Peimanente Especial ue Ambiente aichivo los

41
En ese Foio nacio el uiupo Tcnico uel Agua, integiauo en ese momento poi NINAE, Befensoiia ue los
Babitantes, uWP, Funuacion paia el Besaiiollo 0ibano F0BE0 y el Centio ue Beiecho Ambiental y ue los
Recuisos Natuiales CEBARENA. uiupo Tcnico uel Agua (2uu4). J".-" &0" 0&2[" '21 32' B6&"9 H25(,-"
32 &0 #,(.27( 32 .(07%,&..-/0 #",%-.-#"%-["9 San }os: uiupo Tcnico uel Agua, p.11.
42
Nauieen Ballesteio, Ex Biiectoia ue uWP y Biputaua 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa Rica.
Entievistaua iealizaua el 1S ue mayo ue 2u12 en su casa ue habitacion, San }os, Costa Rica.
4S
Acta ue Sesion 0iuinaiia ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente N1S uel 2S ue abiil ue 2uu2.
En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa
266
expeuientes 14.S98 y 14.S9S, y apiobo poi unanimiuau el texto sustitutivo como
uictamen uel pioyecto 14.S8S.
44

Be esta foima, las uistintas uemanuas ue los actoies fueion incoipoiauas o
uesechauas. Es eviuente, al analizai el uesenlace ue este piimei ciclo ue contienua, que
los sectoies opuestos a la iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico no fueion capaces
ue uetenei la uiscusion uel pioyecto ue ley. Poi otio lauo, el NINAE logio mantenei el
pioyecto en el timite legislativo con una piesencia piivilegiaua ue uWP en el pioceso.
Los uems actoies que pioponian cambios paiciales al texto tenuiian que espeiai a
conoceilo paia analizai si sus uemanuas habian siuo cumpliuas.

2&(.)3).("$+,& '+04,/+$" -./ -.'.&/"$.
En la Tabla 6.2 se sintetizan los piincipales hechos ielevantes ue este piimei ciclo ue con-
tienua, que, como se obseiva, finaliza con la apiobacion uel texto sustitutivo uel pioyecto
ue ley 14.S8S.
4S
A paitii ue ese momento, los actoies politicos en la uiscusion ieinteipie-
taiian su accionai ue caia a este nuevo texto. Be esa foima iniciaba un nuevo ciclo ue con-
tienua. Cabe mencionai que paialelamente a la uiscusion uel pioyecto ue ley 14.S8S, se
piesento el pioyecto ue ley N14.7S7 con el objetivo puntual ue cambiai el aiticulo 121,
inciso 14 ue la Constitucion Politica. La iuea, en concieto, eia ueclaiai que las aguas ue
uominio pblico y las fueizas obteniuas ue ellas no pouiian salii uel uominio uel Estauo.
46

44
Comision Peimanente Especial ue Ambiente, Acta ue la Sesion Extiaoiuinaiia N2S, 11 ue noviembie ue
2uu2. Infoime Subcomision apiobauo poi 0nanimiuau. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32
T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
4S
Paia uistinguii los cuatio textos analizauos bajo el expeuiente 14.S8S, se utiliza la siguiente numeiacion:
el piimeio se couifica como 14.S8S, el piimei texto sustitutivo (segunuo texto en anlisis) 14.S8S-A, el se-
gunuo texto sustitutivo 14.S8S-B y el teiceio 14.S8S-C.
46
Asamblea Legislativa +,(12.%( 32 ;21 T24(,5" 32' V0.-7( :NG U2' B,%$.&'( :A: 32 '" !(07%-%&.-/0
+('$%-." >Q#23-20%2 L9M :N9ROR9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. El pioyecto fue piesentauo poi los si-
guientes uiputauos: }oyce Zichei Blen, Quiiico }imnez Nauiigal, uuiuo vega Nolina, Luis Ramiiez
Ramiiez, }uan }os vaigas Fallas, Nuiy uaiita Snchez, Lauia Chinchilla Niianua, Elvia Navaiio vaigas,
Rouiigo Caiazo Zeleuon, Sigifieuo Aiza Campos, Luis villanueva Nonge, Kyia ue la Rosa Alvaiauo, Ricaiuo
Toleuo Caiianza, Louiues 0campo Feinnuez, N" Elena Nez Chvez, uloiia valeiin Rouiiguez, }os
Niguel Coiiales Bolaos, Cailos Avenuao Calvo, Cailos Benaviues }imnez. El pioyecto fue uictaminauo
afiimativamente poi la Comision Especial confoimaua paia ese efecto el 2 ue noviembie ue 2uu4 y fue uis-
cutiuo en piimei uebate el Su ue noviembie ue 2uuS. Luego ue eso, no se iegistian ms movimientos en el
aichivo legislativo uel pioyecto. Sitio oficial ue la Asamblea Legislativa, consultauo el 2u ue junio ue 2u12:
http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_InfoimacionConsultas_SILPginasBetalle%2uPioyectos%2uue%
2uLey.aspx.Numeio_Pioyecto=147S7
267
Z"K'" *9A< !,(0('(6$" 32' #,-52, .-.'( 32 '" .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.( '2=
6"' 32' ,2.&,7( 8$3,-.(^ !(7%" T-." D:EE*=AFFAG9
J2.8( ,2'2["0%2 S2.8"
La Ley ue ARESEP ciea un vacio legal en explotacion piivaua ue
fueizas hiuiulicas.
1996
En el pioceso ue conceitacion nacional se uiscute el tema hiuii-
co.
1998
Episouios ue contaminacion uel agua potable en la uAN afectan
a ceica ue 1Su.uuu.
2uu1
El NINAE piesenta a la Asamblea Legislativa el pioyecto 14.S8S
Ley uel Recuiso Biuiico.
27 ue noviembie ue
2uu1
El uiputauo 0viuio Pacheco (P0SC) piesenta el pioyecto 14.S94
elaboiauo poi la Befensoiia ue los Babitantes.
29 ue noviembie ue
2uu1
El uiputauo }os Neiino uel Rio (PFB) piesenta el pioyecto
14.S98 Ley Naico uel Sectoi Biuiobiologico.
Su ue noviembie ue
2uu1
La Comision ue Ambiente inicia el timite uel pioyecto 14.S8S,
14.S94 (Se iealizan consultas a sectoies).
1S ue febieio ue 2uu2
La Comision ue Ambiente inicia el timite uel pioyecto 14.S98
(Se iealizan consultas a sectoies).
7 ue maizo ue 2uu2
Foio Nacional uel Agua oiganizauo poi uWP y la Asamblea Le-
gislativa. Se ciea el uiupo Tcnico uel Agua (NINAE, BB, uWP,
F0BE0, CEBARENA.
24 ue Abiil ue 2uu2
Se uiscute la posibiliuau ue integiai los ties textos a paitii uel
texto uel pioyecto 14S8S.
2S ue Abiil ue 2uu2
Fin ue la auministiacion ue Niguel Angel Rouiiguez (1998-
2uu2) e inicio ue la auministiacion ue Abel Pacheco (2uu2-
2uu6).
8 ue mayo ue 2uu2
vaiios uiputauos piesentan una iefoima constitucional, pio-
yecto 14.7S7, paia ueclaiai el agua como un bien ue uominio
pblico, patiimonio uel Estauo, en el aiticulo 121, inciso 14 ue
la Constitucion
17 ue mayo ue 2uu2
La Subcomision que integia los S textos, piesenta su infoime
con texto sustitutivo 1. Bictamen negativo unnime a los pio-
yectos 14.S94 y 14.S98, ambos se aichivan.
11 ue noviembie ue
2uu2
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61 Tomos 1 a S, A-
11.u8u, A-11.u79. Entievistas a actoies y consultas al sitio oficial ue la Asamblea Legislativa, consultauo en
abiil y mayo ue 2u12: http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_infoimacionConsultas_SILuefault.aspx;

268
*9A9A I26&03( .-.'( 32 .(0%-203" #('$%-."< 2' #,(.27( 32 .(07&'%" 1 '" K_7@&23" 32
.(07207(7 DAFFA " AFF]G

5%&'()*$$+,& -. /"' -.0"&-"'
Como se explico en la seccion anteiioi, el uesenlace institucional que pone fin al ciclo an-
teiioi maica tambin el inicio uel siguiente. El nuevo texto uel pioyecto ue ley obliga a un
ieplanteamiento uel pioceso y siive ue coite entie un ciclo ue contienua y el otio. La Co-
mision Especial Peimanente ue Ambiente iealizo las consultas obligatoiias a las institu-
ciones involuciauas asi como a una cantiuau impoitante ue actoies e instituciones. Aue-
ms, biinuo apoyo el pioceso ue consulta social liueiauo poi el uiupo Tcnico uel Agua.
Como se habia explicauo antes, el uiupo Tcnico uel Agua (uTA) nacio a paitii uel
Foio Nacional uel Agua iealizauo en abiil uel 2uu2. Buiante este segunuo ciclo ue con-
tienua, el uTA siivio como un espacio complementaiio al uebate legislativo, toua vez que
liueio un pioceso ue consulta social en vaiias iegiones uel pais y ieunio a un giupo ue
expeitos en un tallei tcnico uel agua. En este sentiuo, es inteiesante notai el tiaslape en-
tie el escenaiio legislativo, uominauo poi los paitiuos politicos, y el uTA que tambin
seivia como espacio ue uiscusion y anlisis peio estaba uominauo poi actoies ue la so-
cieuau civil. Ambos piocesos siivieion paia que uiveisos actoies constiuyeian su posi-
cion iespecto uel pioyecto y contiibuyeian con la ieuaccion ue un segunuo texto sustitu-
tivo (14.S8S-B). Antes ue analizai ese pioceso, es necesaiio iefeiiise bievemente a los
elementos centiales uel piimei texto sustitutivo.
El texto ue ley, 14.S8S-A, apiobauo poi la Comision Especial Peimanente ue Am-
biente en noviembie ue 2uu2, buscaba cieai un maico institucional paia su gestion, esta-
blecei el uominio pblico uel agua y iegulai el ueiecho ue los habitantes a uisponei uel
iecuiso hiuiico y paiticipai en su gestion. Este es el piimei texto ue ley uonue se estable-
ce el ueiecho humano al agua, auems ue otios piincipios ue gestion integial. Se mantie-
ne el iueal ue logiai un uesaiiollo sostenible, la valoiacion economica uel agua y la cuen-
ca como uniuau ue planificacion, entie otios. Es claio que la vision ue la comuniuau epis-
tmica uel agua y los uiscuisos inteinacionales sobie la gestion integiaua uel iecuiso hi-
uiico fueion las piincipales influencias paia la ieuaccion ue este nuevo texto ue ley.
Si se consiueian los piincipales aspectos en uisputa y las uemanuas ue uistintos
actoies analizauos en la seccion anteiioi, es necesaiio sealai que este texto mantiene la
269
estiuctuia institucional y la planificacion hiuiica liueiaua poi el NINAE, asi como la no
aplicacion uel silencio positivo en la auministiacion ue iecuisos natuiales, los mecanis-
mos financieios (canon ue veitiuos y ue apiovechamiento) y los pioceuimientos paia uai
peimisos ue apiovechamiento. En la seccion II ue la piopuesta se mantiene la iegulacion
ue las concesiones paia el apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas y en aiticulos pos-
teiioies se obliga al ICE, ICAA y SENARA a solicitai concesion paia el apiovechamiento ue
las aguas. Con ielacion a las zonas ue pioteccion, la piopuesta establece una pioteccion
ue las nacientes peimanentes o inteimitentes en una zona con un iauio ue 1uu o 2uu me-
tios (si se abastecen poblaciones) asi como la pioteccion ue cuisos ue agua y lagos en sus
migenes. Paia caua caso, uefine las piohibiciones y usos peimitiuos en esas ieas. Aue-
ms, la piopuesta ue ley establece ueiogatoiias que afectan al SENARA y otias leyes co-
nexas.
Como se pueue ueuucii en este bieve iepaso ue los aspectos ms uisputauos ue la
piopuesta ue ley, eia ue espeiai que los actoies afectauos, ue nuevo, planteaian sus ue-
manuas en este segunuo ciclo ue contienua. En esta opoituniuau, la consulta iealizaua
poi el uiupo Tcnico uel Agua peimitio que otios sectoies, auems ue los sealauos ante-
iioimente, conocieian la ley y tomaian una postuia al iespecto.
Entie febieio y mayo ue 2uuS se oiganizaion 6 talleies ue consulta en uistintos
lugaies uel pais bajo la piemisa ue que funcionaiian como un espacio ue uilogo entie la
socieuau civil y la Comision Especial Peimanente ue Ambiente ue la Asamblea Legislativa.
En el peiiouo compienuiuo entie mayo ue 2uuS y mayo ue 2uu4, la Comision es-
tuvo integiaua poi nueve uiputauos, pues a los siete uel peiiouo anteiioi (2 uel P0SC, 2
uel PAC, 2 uel PLN y 1 uel PNL) se sumaion ueiaiuo vaigas Leiva (PAC) y }oige Luis Al-
vaiez Piez (P0SC).
El uiupo Tcnico uel Agua (uTA) fue el encaigauo ue convocai los talleies, oigani-
zai la uinmica en caua uno ue ellos, uai seguimiento a los insumos ue los paiticipantes e
incoipoiai las piopuestas alli suigiuas al texto ue ley.
47
Caua tallei inicio con una piesen-

47
En este momento, 2uuS, el uiupo Tcnico uel Agua estaba confoimauo la Comision Especial Peimanente
ue Ambiente ue la Asamblea Legislativa, Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia, Ninisteiio ue Saluu, Seivicio
Nacional ue Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento, 0niveisiuau ue Costa Rica, 0niveisiuau Nacional, el
Instituto Tecnologico ue Costa Rica, 0niveisiuau Estatal a Bistancia, Foio Ambiental, Centio Cientifico
Tiopical, Centio ue Beiecho Ambiental y ue los Recuisos Natuiales, Funuacion paia el Besaiiollo 0ibano,
0nion Nunuial paia la Conseivacion ue la Natuialeza, Comit Regional ue Recuisos Biuiulicos y la
Asociacion Nunuial uel Agua. uiupo Tcnico uel Agua (2uu4). J".-" &0" 0&2[" '21 32' B6&"9 H25(,-" 32
&0 #,(.27( 32 .(07%,&..-/0 #",%-.-#"%-["9 San }os: uiupo Tcnico uel Agua, p.2S.
27u
tacion uel pioyecto ue ley, iealizaua poi especialistas ue Centio ue Beiecho Ambiental y
ue los Recuisos Natuiales (CEBARENA), Asociacion Nunuial poi el Agua (uWP), Funua-
cion paia el Besaiiollo 0ibano (F0BE0) y el NINAE, y luego los paiticipantes uiscutian
giupalmente el pioyecto. Be acueiuo con los uatos uel mismo uTA, en total S27 peisonas
paiticipaion en los 6 talleies iealizauos en San Cailos, Quepos, Limon, uolfito, Palmai Sui
y Libeiia.

!&"3,( *9: +",%-.-#"0%27 20 '(7 %"''2,27 32 .(07&'%" #(, 72.%(,^ !(7%" T-."9
I2.%(,27 !"0%-3"3 32 #",%-.-#"0%27
Z(%"' +(,.20%&"' `
Instituciones estatales 1u8 SS,2
ASABAS 6S 19,8
0iganizaciones locales S6 11,u
0iganizaciones no gubeinamentales S2 9,7
Nunicipaliuaues 29 8,8
Sectoi piivauo 28 8,S
Coopeiativas 7 2,1
0tios 22 6,7
ZWZB; ::P :FF
Fuente: uiupo Tcnico uel Agua (2uu4). J".-" &0" 0&2[" '21 32' B6&"9 H25(,-" 32 &0 #,(.27( 32 .(07=
%,&..-/0 #",%-.-#"%-["9 San }os: uiupo Tcnico uel Agua, p.27

En el cuauio 6.1, que ilustia la paiticipacion ue los sectoies en los talleies, se pueue notai
un pieuominio ue funcionaiios ue instituciones pblicas (NINAE, ICE, NAu, ICAA y NIN-
SA en oiuen ue paiticipacion) y ASABAS, seguiuos ue oiganizaciones sociales, ya sea loca-
les, como asociaciones ue uesaiiollo, o nacionales. Los uatos poi gneio muestian que los
hombies paiticipaion ms (77%) que las mujeies (2S%).
Bespus ue iealizauos los talleies ue consulta, el uiupo Tcnico uel Agua convoco
a un giupo ue especialistas paia que emitieian su ciiteiio tcnico sobie la ley. La convo-
catoiia ieunio a ceica ue 1uu peisonas ue las instituciones pblicas, oiganizaciones ue la
socieuau civil, entiuaues especializauas y iepiesentantes ue las comuniuaues uel pais, que
se ieunieion el 2 y S ue setiembie en San }os paia uiscutii el texto ue ley. En este tallei
se consoliuaion las posiciones ue los uistintos actoies y se uio continuiuau a la constiuc-
cion ue consensos en toino a las iefoimas al texto ue ley piopuesto.

271
6)(+$*/"$+,& -. /"' -.0"&-"'
Los iesultauos uel pioceso ue consulta liueiauo poi el uTA les peimitieion a algunos ac-
toies cimentai sus posiciones en un espacio ue uilogo y paiticipacion. Pese a que uichas
posiciones fueion iecopilauas y piesentauas a la Comision Legislativa en octubie ue
2uuS, se analizain ms auelante con el fin ue iespetai el oiuen cionologico uel pioceso,
Be igual mouo, iesulta necesaiio mencionai las posiciones emitiuas poi uiveisas institu-
ciones y actoies ue caia a las consultas oficiales planteauas poi la Comision Especial
Peimanente ue Ambiente, pues se tiata ue uos escenaiios ue accion uistintos.
Al igual que en el ciclo ue contienua anteiioi, los actoies han siuo agiupauos segn las
categoiias ue clasificacion ue sus iespectivas uemanuas.
Asi, en piimeia instancia, se tienen las posiciones ue apoyo completo al pioyecto
ue ley 14.S8S-A. El Instituto Neteoiologico Nacional (INN), la Refinauoia Costaiiicense
ue Petioleo (REC0PE), el Banco ue Costa Rica (BCR), el Instituto Nacional ue vivienua y
0ibanismo (INv0), la Nunicipaliuau ue uuatuso, la }unta ue Auministiacion Poituaiia y
ue Besaiiollo Economico ue la veitiente Atlntica (}APBEvA) y el Banco Ciuito Agiicola
ue Caitago (BCAC) le uieion su iespaluo al pioyecto meuiante notas ue iespuesta a la
consulta iealizaua poi la Comision Legislativa.
48

Al igual que en el ciclo ue contienua anteiioi, otios actoies manifestaion su ues-
contento con el pioyecto ue ley, iazon poi la cual, paia efectos ue anlisis, fueion inclui-
uos en la categoiia ue oposicion completa. El Ninisteiio ue Economia, Inuustiia y Comei-
cio (NEIC) iealizo fueites ciiticas al pioyecto, aigumentanuo que auems ue que no
iegulaba el piincipal foco ue contaminacion uel agua, el uso uomstico, caigaba el costo
ue contaminacion al sectoi piouuctivo. El NEIC tambin aigumento que no existia
equilibiio entie el apiovechamiento y la conseivacion uel agua, pues no se habian tomauo
en cuenta las necesiuaues piouuctivas. Auems, planteo que las ieas ue pioteccion
estableciuas en el pioyecto ue ley se constituian en limitaciones a la piopieuau piivaua y
expiopiaciones uisfiazauas.
49
El Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos
(ICAA), uaua su postuia al iespecto, tambin pueue ubicaise en la categoiia ue oposicion

48
INN N4SS-u2-INN, 27 ue noviembie ue 2uu2; REC0PE P-18u8-2uu2, S ue uiciembie ue 2uu2; BCR BTI-
u66-11-u2, 11 ue uiciembie ue 2uu2; INv0 PE-968-2uu2, 12 ue uiciembie ue 2uu2; Nunicipaliuau ue
uuatuso16 ue uiciembie ue 2uu2; }APBEvA PEL-1S21-u2, 16 ue uiciembie ue 2uu2; BCAC 19 ue eneio ue
2uuS. Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9
Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8.
49
NEIC BN-9uu-u2, 1S ue noviembie ue 2uu2. Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8.
272
completa al pioyecto. Be acueiuo con el ICAA, la inuefinicion ue la iectoiia en mateiia ue
aguas, la incoheiencia en la aplicacion ue piincipios y la estiuctuia institucional piopues-
ta los afectaiia ue foima uiiecta. Auveitian, auems, sobie el costo financieio ue la ley,
poi lo que se oponian al pago uel canon ue apiovechamiento y el ue veitiuos. El ICAA
tambin sealaba el vacio en mateiia ue iegulacion ue los acueuuctos comunales y el
iiesgo ue uespiotegei ieas ue ieseiva paia las fuentes acuifeias. Sin embaigo, uno ue los
ieclamos piincipales se ielacionaba con el cambio pievisto en el pioyecto ue ley, que
obligaiia al ICAA a solicitai concesion paia el apiovechamiento uel agua y haiia ue la en-
tiuau un usuaiio ms uel agua. Esto, a su mouo ue vei, tiauucia un uesconocimiento uel
seivicio pblico biinuauo poi el ICAA.
Su
El Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau (ICE)
ciiticaba que el pioyecto ue ley tenia un caictei contiolauoi y buiocitico y auems eia
!"(U,('*43+(&)( (,$,S&)1*,$",$& .&3 )(&/(&,*3 +31,3/3"3 01$)(>(1 -$' 1(,.1'$'
&3).13-(' 7 (- 3+B*(&)("@
WI
Fiente a esto, el ICE pietenuia logiai un equilibiio entie uso y
conseivacion y uefenuia su papel en la planificacion uel sectoi hiuioelctiico, y poi tanto
se oponia a la paiticipacion ciuuauana en la uefinicion ue las piioiiuaues ue uso y los con-
sejos ue cuenca. El ICE tampoco aceptaba la iectoiia uel NINAE ni la cieacion ue la
Biieccion Nacional uel Recuiso Biuiico. Al igual que en el caso uel ICAA, el ICE se oponia a
la obligacion !que el pioyecto ue ley les establecia a ambas entiuaues! ue solicitai
concesion poi el uso ue agua, pues estaiian ampaiauas en la figuia ue concesion especial
ue pleno ueiecho.
0n sectoi que en este segunuo ciclo se ubica como opositoi al pioyecto, es ue las
Asociaciones Auministiauoias ue los Acueuuctos Comunales (ASABAS). Los
iepiesentantes ue vaiias ASABAS compaiecieion ante la Comision Legislativa y
piesentaion un uocumento, fiimauo poi S22 peisonas ligauas a uichas oiganizaciones,
meuiante el cual expiesaban su oposicion al pioyecto ue ley 14.S8S-A poi vaiias iazones.
En piimei lugai, iealizaban una fueite ciitica al NINAE y al sectoi en geneial, poi su falta
ue aplicacion ue las leyes existentes. Sugeiian, incluso, que ese sectoi estaba plagauo ue
coiiupcion, poi lo que no veian como positivo que se le otoigase la iectoiia y la gestion
uel iecuiso hiuiico. Tambin auveitian que no pouian estai ue acueiuo con una ley y una
oiganizacion institucional que no los tomaba en cuenta y que, segn su ciiteiio, ms bien

Su
ICAA PREu1S2uu2, 24 ue eneio uel 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8.
S1
ICE PE-uu11-P, 14 ue eneio ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8, p.1446.
27S
los uebilitaba pues obligaba al ICAA, y a ellos poi lo tanto, a solicitai una concesion paia
el uso uel agua. El sectoi ue las ASABAS que compaiecio ante la Comision aclaio en su
momento que si bien estaban uispuestos al uilogo, eia necesaiio que se tomaian en
cuenta las necesiuaues uel sectoi, piincipalmente su foitalecimiento. Asimismo,
planteaban la necesiuau ue aclaiai la uefinion ue taiifas ue paite ue la ARESEP.
S2

Es impoitante mencionai que ese momento vaiias instituciones y actoies iealiza-
ion manifestaciones ue apoyo u oposicion paicial al pioyecto. En la piimeia categoiia, ue
apoyo paicial peio con sugeiencias ue mejoia al texto ue ley se encuentian instituciones
como la Escuela Centioameiicana ue ueologia ue la 0niveisiuau ue Costa Rica (ECu-0CR),
el Tiibunal Ambiental Auministiativo (TAA), la Compaia Nacional ue Fueiza y Luz
(CNFL), el Instituto Nacional ue Estauistica y Censo (INEC), la Nunicipaliuau ue Santo
Bomingo, la Asociacion Costaiiicense ue Recuisos Biuiicos y Ambientales uel Colegio ue
Ingenieios Civiles (ACRBSA-CIC), el Colegio ue Ingenieios Agionomos (CIA), la
0niveisiuau Nacional (0NA), la 0niveisiuau ue Costa Rica y el

Instituto ue Politicas paia
la Sostenibiliuau (IPS).
SS

Poi otio lauo, vaiias instituciones manifestaban una oposicion paicial al pioyecto
14.S8S-A. Este es el caso uel Instituto ue Besaiiollo Agiaiio (IBA) que sealo que las
concesiones ue apiovechamiento en ieas silvesties (ait.9S) atentaiian contia la
conseivacion uel equilibiio ecologico y los inteieses patiimoniales uel IBA. El Seivicio
Nacional ue Riego y Avenamiento (SENARA), si bien no foimulo una ciitica uiiecta al
pioyecto, aujunto una nueva piopuesta ue texto ue ley acoiue con los inteieses ue esa
entiuau, poi lo que se ueuuce aqui se oponia al texto en uiscusion. La Contialoiia ueneial
ue la Repblica (CuR)

auviitio sobie posibles pioblemas ue cooiuinacion entie las ieas

S2
Compaiecencia en la Comision ue Ambiente: uonzalo Romeio Noia, Acueuucto Biguito ue
Besampaiauos, uuisella Coiueio, Acueuucto ue Quebiauilla, Ciistin uamboa Ziga Acueuuctos Pos
Aseiii, Eugai vega, Acueuucto Taiguaces Besampaiauos Alajuela. Acta ue la Sesion 0iuinaiia N29,
Comision Peimanente Especial ue Ambiente (2u ue febieio ue 2uuS). En: Asamblea Legislativa. +,(12.%(
32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4
a 8.
SS
Escuela Centioameiicana ue ueologia uB-69u-u2, S ue uiciembie ue 2uu2, TAA 0-7-uS-TAA, 1S ue eneio
ue 2uuS; CNFL B}I-11S7-u2, 6 ue uiciembie ue 2uu2; INEC-uE-444-uu2, 4 ue uiciembie ue 2uu2;
Nunicipaliuau ue Santo Bomingo Sesion NS-2uuS, 1S ue eneio ue 2uuS; ACRBSA-CIC CIC-116-u2-2uuS, 6
ue febieio ue 2uu2 y Acta ue la Sesion 0iuinaiia NS1, Comision Especial Peimanente ue Ambiente, 6 ue
maizo ue 2uuS; CIA }.B. NuS9-uS, S1 ue maizo ue 2uuS; Comunicacion peisonal ue }enny Reynolus a la
secietaiia ue la Comision (sin fecha), tomo 6; 0CR R-2SSu-2uuS, 21 ue mayo ue 2uuS; Compaiecencia ue
Tiiso Naluonauo, ueiaiuo Baiiantes y Nauiicio vega, IPS: Acta ue la sesion N8, Comision Especial
Peimanente ue Ambiente, (S1 ue julio ue 2uuS). En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
274
ue conseivacion uel NINAE y las futuias uniuaues ue cuenca

, y planteo, ue foima puntual,
vaiias iecomenuaciones paia mejoiai la aplicacion ue los canones ue veitiuos y
apiovechamiento. Asimismo, hizo un llamauo paia que el pioceso ue consulta aseguiase
la auecuaua cooiuinacion inteiinstitucional con el ICE, NINAE y SENARA. En el caso ue la
CuR, a pesai ue que su oposicion al pioyecto no fue tan expiesa, se ubica en esta
categoiia poique su postuia enfatizaba que el texto uebia mejoiaise en vaiios aspectos
funuamentales. La Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos (ARESEP), poi su
paite, insistio en su oposicion a los mecanismos financieios ue la ley, pues aigumentaba
que la fijacion ue taiifas solo uebia incoipoiai los costos uiiectos uel seivicio y, poi enue,
no se pouiia cobiai auicionalmente poi la conseivacion. La ARESEP tambin auveitia que
los cambios que obligaban al ICE e ICAA a solicitai las concesiones, seiian peijuuiciales
paia esa instituciones. La Befensoiia ue los Babitantes tambin planteo algunas uuuas
sobie el pioyecto, en paiticulai sobie la no aplicacion uel silencio positivo. Tambin hizo
un llamauo ue atencion paia aseguiai que la piopuesta ue ley mejoiase la cooiuinacion
inteiinstitucional. La Nunicipaliuau ue uiecia (N. uiecia) obseivo que el pioyecto no
iegulaba auecuauamente lo ielacionauo con las ASABAS y iecomenuo incoipoiai esa
mateiia en la ley. Finalmente se uebe uestacai la posicion ue la Asociacion voz uel Pueblo
ue Bagaces (AvPB) y su obseivacion ue que en este texto se habia eliminauo la
piohibicion ue apiovechamiento uel agua paia gobieinos extianjeios.
S4

Es impoitante aclaiai que muchos actoies piesentes en este segunuo ciclo ue
contienua, piesentaion sus uemanuas en el maico uel pioceso ue consulta liueiauo poi el
uiupo Tcnico uel Agua. Poi ello a continuacion se explican las piincipales conclusiones
ue ese pioceso y se completa el anlisis y el mapa ue actoies con ese insumo. Be acueiuo
con el uocumento memoiia elaboiauo poi el uTA, se uieion vaiios planteamientos iela-
cionauos con la paite institucional, su estiuctuia y oiganizacion, el apiovechamiento, la
pioteccion y los instiumentos economicos.
SS
En seis compaiecencias iealizauas ante la
Comision uuiante los meses ue julio a octubie, iepiesentantes uel uTA piesentaion los
avances uel pioceso. Esta ceicania entie el uTA y los uiputauos fue eviuente tanto en la

S4
IBA PE-2741, 2 ue uiciembie ue 2uu2; SENARA uE-6S2-u2. 16 ue uiciembie ue 2uu2, CuR BAu}-21u7-
2uu2, 18 ue uiciembie ue 2uu2; ARESEP N1S99-Ru-2uu2, 16 ue uiciembie ue 2uu2; BB-1u94-2uuS, 24 ue
setiembie uel 2uuS N. uiecia SEC-16u-uuS, 1u ue maizo ue 2uuS; AvPB 18 ue febieio ue 2uuS. En:
Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8.
SS
uiupo Tcnico uel Agua (2uu4). J".-" &0" 0&2[" '21 32' B6&"9 H25(,-" 32 &0 #,(.27( 32 .(07%,&.=
.-/0 #",%-.-#"%-["9 San }os: uiupo Tcnico uel Agua, pp.S6-6S.
27S
cantiuau ue compaiecencias como en la ceicania mostiaua en las actas ue la Comision.
Algunas ue las iecomenuaciones uel uTA fueion: la necesiuau ue iescatai el papel ue las
Asauas; foitalecei las competencias ue los consejos iegionales ue cuenca; foitalecei la
paiticipacion ciuuauana; la necesiuau ue ieinveitii los fonuos uel canon ue
apiovechamiento en la piopia cuenca; aclaiai la finaliuau ue las socieuaues ue usuaiios;
entenuei el agua como iecuiso finito; tipificai el uelito ambiental; compensai a los
piopietaiios ue las zonas ue iecaiga y pioteccion; incoipoiai a las municipaliuaues en la
gestion uel iecuiso; valoiai el iol ue las comuniuaues inuigenas en la pioteccion uel
iecuiso. El uTA auviitio tambin que las instituciones pblicas no uebeiian peuii
concesion pues iealizan un seivicio pblico. El uTA compaiecio ante la Comision
Legislativa el 2S ue octubie ue 2uuS y piesento una piopuesta ue ley basauo en el
pioceso ue consulta y los ciiteiios tcnicos uel giupo. En la nota entiegaua a la Comision,
se incluye una tabla con uos columnas, una con los aiticulos uel texto oiiginal (14.S8S-A)
y en la otia con la ieuaccion piopuesta poi el uTA.
S6
En el siguiente cuauio se iesume el
posicionamiento ue los actoies segn las categoiias ue anlisis explicauas antes.
Z"K'" *9]< V320%-4-.".-/0 32 ".%(,27 726_0 ."%26(,$"7 32 325"03"7 32' 726&03( .-=
.'( 32 .(0%-203" DAFFA=AFF]G9
B#(1( #",.-"' B#(1( .(5#'2%(<
ECu-0CR, TAA, CNFL, INEC, N. Santo Bo-
mingo, ACRBSA-CIC, CIA, 0NA, 0CR, IPS
INN, REC0PE, BCR, INv0, N.u0AT0S0,
}APBEvA, BCAC, uTA (NINAE, NINSA, SE-
NARA, 0CR, 0NA, ITCR, 0NEB, CCT, CEBA-
RENA, F0BE0, 0ICN, CRRB, uWP)
W#(7-.-/0 +",.-"' W#(7-.-/0 .(5#'2%"
IBA, SENARA, CuR, ARESEP, BB, N.uiecia,
AvPB
NEIC, ICAA, ICE, S22 ASABAS
Nota: En los casos ue la 0CR, 0NA, SENARA se iecoge su posicion institucional expiesaua meuiante nota
oficial uiiigiua a la Asamblea Legislativa, a la vez que se les ubica como paite uel uTA. Esto explica que apa-
iezcan uos veces y en casillas uistintas.

S6
Acta ue la Sesion N4, 26 ue junio ue 2uuS, Comision Especial Peimanente ue Ambiente. Compaiecen:
Yamileth Astoiga, }oige Noia y Alejanuia Aguilai; Acta NS ue la Sesion 0iuinaiia, S ue julio ue 2uuS,
Comision Especial Peimanente ue Ambiente. Compaiecen: William Coiiales y }aviei Natamoios; Comision
Especial Peimanente ue Ambiente, Acta ue Sesion N6, 1u ue julio ue 2uuS. Compaiecen: Alfonso Peiz,
voceio ue la Zona Atlntica y ueovanni Poiias y Fiancisco 0iea ue la Region Biunca; Comision Especial
Peimanente ue Ambiente, Acta ue sesion N7, 24 ue julio ue 2uuS. Compaiecen: Waltei Ciuz, cooiuinauoi
ue la iegion Choiotega y Yamileth Astoiga uWP; uTA Nota uel 2S ue octubie fiimaua poi Yamileth Astoiga.
Cuauio compaiativo P.211u; Comision Especial Peimanente ue Ambiente Acta ue la Sesion N11, 2S ue
octubie ue 2uuS. Compaiecen: Yamileth Astoiga uWP, 0lman Seguia CINPE, Alejanuia Aguilai CEBARENA.
Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8.
276
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 4 a 8; En-
tievistas a actoies; uiupo Tcnico uel Agua (2uu4). J".-" &0" 0&2[" '21 32' B6&"9 H25(,-" 32 &0 #,(=
.27( 32 .(07%,&..-/0 #",%-.-#"%-["9 San }os: uiupo Tcnico uel Agua.

La tabla 6.S peimite visualizai las posiciones ue los uiveisos actoies segn las categoiias
ue anlisis. Como se pueue obseivai, la categoiia ue apoyo completo incluye vaiias insti-
tuciones pblicas, aunque no necesaiiamente aquellas con mayoi injeiencia en la mate-
iia. Cabe uestacai que las maicauas uivisiones y la uiveisiuau ue postuias en las
uifeientes instituciones pblicas, uan cuenta ue la heteiogeneiuau uel Pouei Ejecutivo y
iefueizan la obligacion metouologica ue consiueiai a caua una ue estas entiuaues como
un actoi sepaiauo y no consiueiai al Pouei Ejecutivo como bloque monolitico.
Cabe inuicai que el NINAE liueiaba el giupo ue los piopulsoies ue la Ley peio el
ICE, SENARA, el ICAA y las ASABAS se mostiaban iecelosos ue la piopuesta ue ley. Asi-
mismo, aunque la auministiacion uel Piesiuente Abel Pacheco ue la Espiiella (2uu2-
2uu6) apoyaba la piopuesta ue ley y a su Ninistio ue Ambiente, Cailos Nanuel Rouiiguez,
ya entonces se notaba una uispeision en el liueiazgo institucional, que a la postie ueiiva-
iia en conflicto abieito. Con ielacion a la socieuau civil, AC0PE (seccion fueizas hiuiuli-
cas), uWP, CEBARENA y F0BE0 (gestion integiaua) liueiaban los apoyos a la ley aunque
poi motivos uistintos, mientias que el sectoi piouuctivo agiopecuaiio y agioinuustiial
objetaba la ley.

1)%$.'"0+.&(% +&'(+(*$+%&"/ -. /"' -.0"&-"'
El 26 ue noviembie ue 2uuS, en la Comision Especial Peimanente ue Ambiente se piesen-
to un infoime ue subcomision que iesaltaba el amplio pioceso ue consulta uel pioyecto
ue ley 14.S8S-A. Seguiuamente se piesento el segunuo texto sustitutivo (14.S8S-B) que se
apiobo en la Comision y se le uispenso ue lectuia. Poi mocion uel uiputauo libeitaiio Cai-
los Salazai Ramiiez se elimino el aiticulo que inuicaba que el apiovechamiento ue fueizas
hiuiulicas se haiia poi otia ley, y luego, poi meuio ue otia mocion, se incluye una sec-
cion que iegula las concesiones paia apiovechamiento ue fueizas hiuiulicas. Posteiioi-
mente, se planteo otia mocion meuiante la cual se manuo a consultai el nuevo pioyecto
ue ley.
S7

S7
Acta ue Sesion Extiaoiuinaiia N12, Comision Especial Peimanente ue Ambiente, 26 ue noviembie ue
2uuS. Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9
Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 4 a 8.
277
7.+&(.)3).("$+,& '+04,/+$" -./ -.'.&/"$.
La apiobacion uel nuevo texto ue ley piopuesto obliga a los actoies a ieinteipietai nue-
vamente su posicion a la luz ue este uesenlace. Este hecho maica el inicio uel teicei ciclo
ue contienua que se analiza a continuacion. La tabla 6.4 iesume los piincipales hechos uel
segunuo ciclo ue contienua.

Z"K'" *9N< !,(0('(6$" 32' 726&03( .-.'( 32 '" .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.(
'26"' 32' ,2.&,7( 8$3,-.(^ !(7%" T-." DAFFA=AFF]G9
J2.8( ,2'2["0%2 S2.8"
Se inicia un nuevo pioceso ue consulta uel pioyecto 14.S8S-
A con los actoies inteiesauos, tanto instituciones pblicas
como piivauas, via caitas, auuiencias y talleies ue consulta.
11 ue noviembie ue 2uu2
Tallei ue consulta uel pioyecto 14.S8S-A en San Cailos 21 ue febieio ue 2uuS
Tallei ue consulta uel pioyecto 14.S8S-A en Quepos 28 ue febieio ue 2uuS
Tallei ue consulta uel pioyecto 14.S8S-A en Limon 7 ue maizo ue 2uuS
Tallei ue consulta uel pioyecto 14.S8S-A en uolfito 4 ue abiil ue 2uuS
Tallei ue consulta uel pioyecto 14.S8S-A en Libeiia 2S ue abiil ue 2uuS
Tallei ue consulta uel pioyecto 14.S8S-A en Palmai Sui 8 ue mayo ue 2uuS
Tallei Tcnico uel Agua en San }os 2-S ue setiembie ue 2uuS
El uiupo Tcnico uel Agua piesenta a la Comision ue Am-
biente una piopuesta ue texto ue ley.
2S ue octubie ue 2uuS
La Subcomision piesenta su infoime con la iecomenuacion
ue un nuevo texto sustitutivo. Se apiueba el nuevo texto
14.S8S-B.
26 ue noviembie ue 2uuS
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 4 a 8; En-
tievistas a actoies; uiupo Tcnico uel Agua (2uu4). J".-" &0" 0&2[" '21 32' B6&"9 H25(,-" 32 &0 #,(=
.27( 32 .(07%,&..-/0 #",%-.-#"%-["9 San }os: uiupo Tcnico uel Agua.

*9A9] Z2,.2, .-.'( 32 .(0%-203"< 20%,2 '" 3-[-7-/0 -07%-%&.-(0"' 1 2' 3-7207( 7(.-"'9

Antes ue pasai a analizai el nuevo ciclo ue uemanuas, es necesaiio uesciibii bievemente
el uesenlace institucional uel ciclo anteiioi, esto es el nuevo texto sustitutivo, que seivii
a los actoies paia ieconsiueiai sus inteieses y volvei a tomai posicion al iespecto.
El nuevo pioyecto ue ley, el segunuo texto sustitutivo 14.S8S-B, mantiene la vision
uel agua como un bien ue uominio pblico y como iecuiso finito. Auems consigna
piincipios uel manejo integiauo como la peispectiva ecosistmica, el ueiecho humano al
278
agua, la paiticipacion ciuuauana, los piincipios pieventivo y piecautoiio, la noima ue que
quien contamina paga, la piioiiuau paia el consumo humano y se mantiene la cuenca
como uniuau ue planificacion. Se le ua un valoi economico al agua y se iegulan los
cnones ue apiovechamiento y veitiuos. Se establecen los mecanismos paia el
apiovechamiento y pioteccion uel iecuiso peio se mantiene la noima ue que en manejo
ue iecuisos natuiales no opeia el silencio positivo. En cuanto a la oiganizacion uel sectoi,
el NINAE se mantiene como ente iectoi y la estiuctuia oiganizativa estaiia liueiaua poi
la Biieccion Nacional uel Recuiso Biuiico; auems, en el plano local opeiaiian uniuaues
ue cuenca. En este texto sustitutivo se mantenia la uisposicion ue obligai a cualquiei
entiuau pblica o piivaua a solicitai concesion paia el apiovechamiento, lo que
significaba que el ICE y el ICAA peiueiian sus piivilegios ue concesiones especiales y
estaiian obligauos a pagai los cnones coiiesponuientes. Con ielacion al
apiovechamiento ue fueizas hiuiulicas, este pioyecto uisponia en piimeia instancia que
uicho tema uebia iegulaise poi meuio ue otia ley. Los acueuuctos comunales apaiecen
poi piimeia vez en este texto ue ley y se iegula su objeto y noimas ue funcionamiento.
Las ieas ue pioteccion se mantienen con un iauio ue 1uu mts ue cualquiei naciente o
2uu metios si sta se utiliza paia abastecimiento, 1u metios a caua lauo ue los cauces ue
los iios en zonas uibanas y 1S metios en zonas iuiales. Auems, se plantean otias
uisposiciones iespecto a las ieas ue iecaiga acuifeia y mantos acuifeios, iiauas y pozos.

5%&'()*$$+,& -. /"' -.0"&-"'
0na vez apiobauo el texto sustitutivo 2, 14.S8S-B, como uictamen ue la Comision Peima-
nente Especial ue Ambiente, se inicio la uiscusion uel texto. En las actas ue la Comision
queuo consignaua la uiscusion inmeuiatamente posteiioi uel uictamen afiimativo. En ui-
cha uiscusion, el piimei tema tiatauo fue el las concesiones ue fueizas hiuiulicas paia
geneiacion piivaua ue eneigia. El uiputauo libeitaiio Salazai Ramiiez piesento una
mocion paia eliminai el aiticulo que inuicaba que lo ielacionauo con esta mateiia se
iegulaiia poi otia ley, mientias que el uiputauo uel Paitiuo Accion Ciuuauana vaigas
Leiva manifesto su oposicion iotunua pues segn su ciiteiio esto abiiiia poitillos legales
paia la piivatizacion ue la geneiacion elctiica. Bespus ue una fueite uiscusion, la
mocion fue apiobaua poi mayoiia (7 votos a favoi, 1 en contia, vaigas Leiva). Luego, poi
meuio ue otia mocion, se incluyo una nueva seccion iegulaba las concesiones paia
279
apiovechamiento ue fueizas hiuioelctiicas, con piioiiuau ue uso paia instituciones
pblicas.
S8

Esta uiscusion en toino a la inclusion o no ue la iegulacion sobie las fueizas
hiuiulicas, peimite ueteiminai el alineamiento paitiuaiio uentio ue la Comision. Se uebe
iecoiuai que la uemanua paia incluii ese tema piovenia ue un giupo ue pouei, la
Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE), y que, en este caso, el
uiputauo Salazai Ramiiez uel Paitiuo Novimiento Libeitaiio seivia ue inteimeuiauoi y
embajauoi ue los inteieses ue ese giupo paiticulai en la Comision. Poi otio lauo, vaigas
Leiva, uiputauo uel Paitiuo Accion Ciuuauana, uefenuia la posicion expiesaua poi los
giupos ecologistas ue uenegai la posibiliuau ue la piouuccion piivaua ue eneigia
hiuioelctiica. Es impoitante sealai que en esa misma sesion ue la Comision se ueciue
manuai el pioyecto a consulta a uiveisas instituciones y oiganizaciones ue la socieuau
civil. Esta uecision ieabie la estiuctuia politica ue opoituniuaues paia que los actoies
planteen ue nuevo sus uemanuas a la Comision.

6)(+$*/"$+,& -. /"' -.0"&-"'
El pioyecto ue ley suigiuo ue la Comision ue Ambiente en noviembie ue 2uuS (14.S8S-B)
no conto con el consenso espeiauo en el mbito institucional y ni tampoco en el social. El
pioceso ue consulta liueiauo poi el uiupo Tcnico uel Agua y el apoyo gubeinamental al
pioyecto no paiecieion sei suficientes paia logiai que la Comision ue Ambiente alcanza-
se un acueiuo satisfactoiio paia touas paites.
Este uescontento se hizo notai uesue la piimeia sesion ue la Comision, cuanuo la
Feueiacion Costaiiicense paia la Conseivacion ue la Natuialeza (FEC0N) manifesto su
iechazo absoluto a la inclusion, en el ltimo momento, uel capitulo sobie fueizas hiuiu-
licas. FEC0N tuvo una activa beligeiancia en este ciclo, postuia que se vio expiesaua a
tiavs ue ties notas uiiigiuas a la Comision, en las cuales explicaban los pioblemas
sociales y ambientales asociauos a la geneiacion piivaua ue eneigia hiuioelctiica, asi
como los cuestionamientos poi coiiupcion en concesiones anteiioies. FEC0N tambin
piofunuizo en otios elementos uel pioyecto ue ley, como poi ejemplo, la necesiuau ue
evitai la paiticipacion ue empiesas piivauas en la piestacion ue seivicios pblicos y la

S8
Acta ue Sesion Extiaoiuinaiia N12, 26 ue noviembie ue 2uuS, Comision Especial Peimanente ue
Ambiente, Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9
Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S, pp.2642-2644
28u
necesiuau ue piohibii la expoitacion ue agua. La uemanua cential uel FEC0N fue la
eliminacion uel capitulo ielacionauo con la geneiacion piivaua ue eneigia y el
apiovechamiento ue fueizas hiuiulicas ue la ley.
S9
En esta lucha, FEC0N consiguio el
apoyo ue otios sectoies ue la socieuau civil como la Biocesis ue San Isiuio ue El ueneial
(BSIu), el Sinuicato ue Piofesionales en Ciencias Nuicas ue la Caja Costaiiicense ue
Seguio Social e Instituciones Afines (SIPR0SINECA) y la Asociacion Nontaa veiue ue
Rivas ue Piez Zeleuon (ANv-RPZ) que solicitaion la exclusion uel capitulo sobie las
concesiones ue fueizas hiuiulicas uel pioyecto ue ley.
6u
0tios actoies que apoyaion la
exclusion ue este capitulo incluso uenunciaion que AC0PE iealizaba cabilueo politico
politico paia logiai que se legislaia sobie esa mateiia. Ese fue el caso uel Fiente Inteino
ue Tiabajauoies uel ICE (FIT), la Asociacion Nacional ue Empleauos Pblicos y Piivauos
(ANEP) y el ciuuauano

Alvaio Feinnuez uonzlez, que enviaion notas a la Comision
Legislativa en este sentiuo.
61
La }efatuia ue Fiaccion uel Paitiuo Accion Ciuuauana (PAC)
acoiuo tambin apoyai la exclusion uel capitulo sobie concesiones ue fueizas hiuiulicas
paia geneiacion piivaua, pues consiueiaba que esa uiscusion uebia iealizaise ue foima
amplia en otio contexto. Sin embaigo, en este caso el PAC manifesto su apoyo a la
apiobacion uel nuevo maico iegulatoiio uel iecuiso hiuiico.
62

0tios actoies ue la socieuau civil, en especifico vaiias cmaias uel sectoi piouucti-
vo, manifestaion su oposicion completa a este pioyecto ue ley, aunque poi iazones muy
uistintas a las ue FEC0N. Asi poi ejemplo, la Cmaia Costaiiicense Foiestal (CCF) auviitio
sobie el impacto economico ue la ley, mientias que la Cmaia Costaiiicense ue la
Inuustiia Alimentaiia (CACIA) tambin manifesto su oposicion a elementos centiales ue
la ley, lleganuo incluso a calificai a los Consejos ue Cuenca como oiganos ".+.7
0(-*>1$'$' 0$1 -3 0$,3 /(D*&*,*6& /( '.' D.&,*$&('.
6S
El Consoicio Nacional ue Empiesas ue

S9
FEC0N-22-u4, 9 ue febieio ue 2uu4; FEC0N-9S-u4, 2S ue setiembie ue 2uu4; FEC0N-1S2-u4, 19 ue
octubie ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2
B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S.
6u
BSIu caita 8 ue noviembie ue 2uu4; SIPR0SINECA caita 19 ue noviembie ue 2uu4; ANv-RPZ nota 17 ue
octubie ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2
61
FIT-2S ue noviembie ue 2uu4, Su.u8SS-u4 Nota ue 2S ue noviembie ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa.
+,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea
Legislativa. Tomos 9 a 1S.
62
PAC-}F-SSu-u4. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2
6S
CCF-uu7-u1-2uu4, 19 ue eneio ue 2uu4; CACIA-uu7-u4, 19 ue eneio ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa.
+,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea
Legislativa. Tomos 9 a 1S, p.Su11.
281
Electiificacion ue Costa Rica R.L. (C0NELECTRICAS R.L) auujo que los ueiechos ue
piioiiuau a favoi uel Estauo eian lesivos paia las coopeiativas, mientias que la 0nion
Costaiiicense ue Cmaias y Asociaciones ue la Empiesa Piivaua

(0CCAEP) ciitico la
ausencia ue silencio positivo, el costo ue las estiuctuias oiganizativas piopuestas, el
impacto ue los cnones, la afectacion ue las activiuaues economicas poi las ieas ue
pioteccion y la falta ue incentivos economicos paia la pioteccion uel meuio ambiente. La
Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia

(CNAA) aigumento que no existia el
equilibiio entie uesaiiollo y conseivacion. La Cmaia Nacional ue Cafetaleios (CNC), poi
su paite, auviitio sobie las consecuencias negativas ue la ley paia la piouuccion nacional
y cafetaleia en especial, opinion que eia compaitiua poi la Cmaia ue Inuustiias ue Costa
Rica (CICR). La Feueiacion Nacional ue Asociaciones ue Consumiuoies y 0suaiios
(FENASC0) tampoco apoyo la piopuesta ue ley y ms bien sugiiio foitalecei las entiuaues
existentes en ese momento.
64

En el mbito institucional, el pioyecto ue ley encontio oposicion y vaiias entiuaues
iealizaion fueites ciiticas a este texto sustitutivo. Asi poi ejemplo, la Empiesa ue
Seivicios Pblicos ue Beieuia (ESPB) explico que el pioyecto ue ley les peijuuicaba;
auems, fueion enfticos al sealai que uesconocian cul seiia su apoite al pais. Peio ms
all ue uicha entiuau, el pioyecto fue objeto ue fueites ciiticas poi paite ue cuatio
instituciones claves en el sectoi hiuiico: ICE, SENARA, ICAA y NINSA. El Instituto
Costaiiicense ue Electiiciuau (ICE) sealo que el pioyecto ue ley afectaba sus inteieses y
sus apoites al uesaiiollo nacional, pues les hacia peiuei su concesion ue pleno ueiecho,
que segn ellos estaba iespaluaua legalmente. El ICE se mostiaba ue acueiuo en
solventai el vacio legal en mateiia ue geneiacion hiuioelctiica piivaua, peio se negaba a
aceptai que se utilizaia este pioyecto paia logiai la apeituia uel sectoi elctiico. El
Seivicio Nacional ue Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento (SENARA) tambin
uefenuio que las entiuaues pblicas no uebian solicitai concesion ue uso al NINAE, sino
simplemente una autoiizacion ue uso. Auems, manifestaion su oposicion a la

ueiogatoiia ue competencias ue SENARA. El

Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y
Alcantaiillauos (ICAA) tambin expieso que este pioyecto ue ley les peijuuicaba
uiiectamente y ciiticaion la estiuctuia oiganizativa piopuesta. Auems, el ICAA aclaio

64
C0NELECTRICAS R.L uu-219-2uuS, 18 ue uiciembie ue 2uuS, 0CCAEP BE-uuS-u4, 21 ue eneio ue 2uu4;
CNAA 19 ue eneio ue 2uu4; CNC BE: uS-2uu4, 2u ue eneio ue 2uu4; CICR vE-uu4-2uu4, 22 ue eneio ue
2uu4; FENASC0 BE-u2S-2uu4, 2S ue eneio ue 2uu4 En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S.
282
que poi giacias a su ley constitutiva siempie habian teniuo competencias iectoias en
mateiia ue agua potable y saneamiento y que eso no uebia sei menoscabauo poi el
NINAE (otoigamiento uisciecional ue peimisos). El ICAA mostio su uescontento iespecto
uel canon ue apiovechamiento y el canon ue veitiuos, aigumentanuo que favoiecia los
usos piivauos y peijuuicaba a las instituciones pblicas. El ICAA explico que habian
estauo tiabajanuo en un comision uel Pouei Ejecutivo, conociua como Comision ue Aguas,
paia logiai un texto ue ley satisfactoiio paia sus inteieses. Este gesto es el inuicauoi ue
un punto ue quiebia en este ciclo, el cual tiauuce una iuptuia en las posiciones
institucionales y uemuestia que el NINAE ya no eia la nica entiuau que piomovia el
cambio. Fiente a esto, la Comision Legislativa llamo a compaiecei a la Ninistia ue Saluu,
quien entonces eia la encaigaua ue cooiuinai otio giupo ue tiabajo conociuo como
Comision ue Aguas. En su compaiecencia, la

Ninistia Naiia uel Rocio Senz uestaco la
impoitancia uel consenso en el mbito institucional y iecalco que uicho consenso se habia
buscauo en la comision inteiinstitucional que ella cooiuinaba. La Ninistia piesento una
nueva piopuesta ue ley que, a su mouo ue vei, coinciuia con lo tiabajauo poi la Asamblea
Legislativa y en paiticulai la Comision ue Ambiente. En esa misma compaiecencia suigio
un uebate entie los uiputauos y la Ninistia sobie la maneia coiiecta ue pioceuei, y
aunque la Ninistia no piuio expiesamente que su piopuesta se entenuiese como texto
sustitutivo, si sugiiio consoliuai los apoites en un solo pioyecto.
6S
Esta piopuesta ue un
texto sustitutivo, consensuauo poi el ICE, ICAA, SENARA y NINSA, sintetizaiia las
piincipales uemanuas ue este bloque institucional. En otia compaiecencia ante la
Comision Legislativa, el Ninistio ue Ambiente y Eneigia, Cailos Nanuel Rouiiguez, le
habia explicauo a los uiputauos los pioblemas inteiinstituciones en el sectoi que se
pietenuia iesolvei en la Comision ue Aguas uel Pouei Ejecutivo.
66

En la categoiia ue oposicion paicial se ubican vaiias instituciones que ciiticaion
algunos elementos ue la ley. La Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica (PuR), poi ejemplo,
auviitio sobie eiioies en las ielaciones ue jeiaiquia entie la Biieccion Nacional y el

6S
ESPB u-u6u-2uu4, 2S ue eneio ue 2uu4; ICE B}I-u47, 1 ue maizo ue 2uu4; SENARA uE-1S1-u4, 1 ue
maizo ue 2uu4; ICAA u-2uu4-uS49, 2 ue maizo ue 2uu4, y PRE2uu411S8, 2u ue mayo ue 2uu4; Acta ue
Sesion 0iuinaiia N16, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 4 ue maizo ue 2uu4. La comision
iecibio a la Ninistia ue Saluu, Naiia uel Rocio Senz. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,=
7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S.
66
Acta ue Sesion 0iuinaiia N1S, Comision Ambiente, 26 ue febieio ue 2uu4. Auuiencia a Cailos Nanuel
Rouiiguez, Ninistio ue Ambiente y Eneigia. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
28S
Pouei Ejecutivo, la excesiva cantiuau ue miembios uel Consejo. Auems, sealo que las
instituciones pblicas, al sei paite uel Estauo, no iequieien concesion sino autoiizacion
ue uso. La Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos (AERESEP) ciitico que el
monto ue los cnones fuese estableciuo poi el Pouei Ejecutivo, sienuo que esa entiuau es,
justamente, la encaigaua ue fijai las taiifas ue los seivicios pblicos y concesiones. Este
aigumento ue ARESEP fue apoyauo poi la Contialoiia ueneial ue la Repblica (CuR), que
auems cuestiono la conveniencia ue utilizai la figuia ue oigano uesconcentiauo con
peisonaliuau juiiuica instiumental paia la Biieccion Nacional uel Recuiso Biuiico.
Resulta paiticulaimente llamativo que incluso el Bepaitamento ue Aguas uel NINAE
(NNAE-INN-BA), que habia liueiauo el pioceso y foimaba paite uel uTA, expiesaia
fueites ciiticas al pioyecto ue ley en uiscusion en este teicei ciclo ue contienua. El
Bepaitamento ue Aguas

sealo las implicaciones negativas ue las ieas ue pioteccion
paia la piopieuau piivaua lo que haiia inviable el pioyecto y auviitio ue la posible
inopeiancia uel Consejo poi la gian cantiuau ue miembios.
67

El pioyecto ue ley iecibio algunos apoyos paiciales ue uiveisas instituciones p-
blicas y piivauas. Poi ejemplo el Ninisteiio ue vivienua y Asentamientos Bumanos
(NIvAB), Ninisteiio ue Economia, Inuustiia y Comeicio (NEIC), el Bepaitamento ue
Agiicultuia Conseivacionista uel Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia (BAC-NAu), la
Befensoiia ue los Babitantes (BB), la

Naestiia en ueologia

ue la 0niveisiuau ue Costa Rica
(Nu-0CR), el Instituto Nacional ue Biouiveisiuau (INBI0) y la Coite Supiema ue }usticia
(CS}) iealizaion apoites tcnicos al texto ue ley.
68
El Ninisteiio ue 0bias Pblicas y
Tianspoites (N0PT) apoyo el pioyecto ue ley peio sugiiio incluii la noimativa paia cieai
una uivision ue obias fluviales y atencion ue emeigencias en ese Ninisteiio.
69
0tias
oiganizaciones sociales apoitaion ciiteiios positivos al pioyecto sugiiienuo algunas
coiiecciones. Tal es el caso ue la empiesa Floiiua Bebiuas (FB), ueuicaua a la piouuccion
ue ceiveza y otias bebiuas a base ue agua, que mostio su apoyo a la ley peio auviitio que
los cnones ue apiovechamiento y veitiuo uebian sei fijauos poi la ARESEP sobie la base

67
PuR16 ue uiciembie ue 2uuS, 0}-262-2uuS; ARESEP 279-Ru-2uu4, 18 ue maizo ue 2uu4; CuR BAu}-119-
2uu4, 2S ue eneio ue 2uu4; NINAE-INN-BA INNB-BA-u168-2uu4, 2S ue eneio ue 2uu4. En: Asamblea Le-
gislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea
Legislativa. Tomos 9 a 1S.
68
NIvAB BN-uu17-2uu4, 12 ue eneio ue 2uu4; NEIC BN-u62-u4, 2 ue febieio ue 2uu4; BAC-NAu 2u ue
febieio ue 2uu4; BB BB-S16-u4, 27 ue febieio ue 2uu4; Nu-u9S-2uu4; CS} SP-79-u4, 1S ue maizo ue 2uu4;
INBI0 coiieo electionico 22 ue maizo ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
69
N0PT Bv0P-u1Su-u4, 2u ue eneio ue 2uu4; Bv0P-u787-u4, 28 ue abiil ue 2uu4.
284
ue ciiteiios tcnicos paia evitai que, conveitiuos en impuestos, limitaian la activiuau
economica.
7u

La Funuacion paia el Besaiiollo 0ibano (F0BE0), miembio uel uiupo Tcnico uel
Agua, envio una extensa nota a la Comision Legislativa en la cual expiesaba la posicion
uel giupo.
71
En concieto, celebiaban las mejoias en el nuevo texto ue ley peio hacian
notai que an faltaba poi incoipoiai touos los elementos suigiuos ue las uiscusiones
sociales y tcnicas uel pioceso ue consulta. En ese sentiuo, las piincipales coiiecciones
sugeiiuas pietenuian evitai la uefinicion uel NINAE como oigano iectoi sin atiibuciones
cuanuo lo coiiecto seiia constituiilo como ente iectoi; auems, auveitia que la Biieccion
no pueue otoigai concesiones pues esa competencia es exclusiva uel Pouei Ejecutivo.
F0BE0 iecoiuo que en la consulta se acoiuo que el ICE e ICAA solo uebian peuii
autoiizacion ue uso segn cauuales peio que el nuevo texto (14.S8S-B) mantenia la
obligacion ue peuii concesion, situacion que los colocaba en igualuau con los entes
piivauos y, poi tanto, suponia un uebilitamiento. La nota ue F0BE0 tambin explico que
existia un consenso social ue que la geneiacion hiuioelctiica piivaua no seiia objeto ue
esta ley y solamente se incluiiia un aiticulo que hiciese iefeiencia a ese tema en
especifico; auems, ciiticaba que ese asunto se incluyeia a ltima hoia en la nueva
piopuesta ue ley. F0BE0 afiimo que ".-3 01$0.(')3 1('.-)3&)( /(- 01$,('$ /( ,$&'.-)3 ('
'.0(1*$1 /('/( (- 0.&)$ /( 4*')3 )S,&*,$5C.19/*,$8 /('/( (- 0.&)$ /( 4*')3 )S,&*,$5<9/1*,$8
/('/( (- 0.&)$ /( 4*')3 0$-9)*,$ 7 /('/( (- 0.&)$ /( 4*')3 '$,*3-." poi lo que apoito un
anexo con la ieuaccion ue los aiticulos que se sugeiia cambiai.
72

La categoiia ue apoyo completo en este ciclo ue contienua no es muy nutiiua. La
Nunicipaliuau ue uoicoechea mostio un escueto iespaluo al pioyecto ue ley meuiante
una nota. Be la misma foima, la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia
(AC0PE) uefenuio la impoitancia ue incluii en esta ley la seccion sobie las concesiones
paia apiovechai las fueizas hiuiulicas, aigumentanuo que la geneiacion piivaua se

7u
Nota ue Floiiua Bebiuas, Ramon Nenuiola, 16 ue maizo ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32
;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a
1S.
71
En el 2uu4, vaiios miembios ue la comuniuau epistmica uel agua iealizaion una publicacion que llama-
ba la atencion sobie los pioblemas uel agua en Costa Rica, vei: Seguia, 0lmn (2uu4). ;" B6203"
B5K-20%"' 32' "6&" 20 !(7%" T-.". Beieuia: F0NA.
72
F0BE0 }oige Noia Poituguez 22 ue uiciembie ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32
T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S,
p.2977.
28S
uebia consiueiai ue inteis pblico; auems, iecoiuo que esa seccion estaba uesue el
piincipio en el pioyecto uel NINAE.
7S

Z"K'" *9O< V320%-4-.".-/0 32 ".%(,27 726_0 ."%26(,$"7 32 325"03"7 32' %2,.2, .-.'(
32 .(0%-203" DAFF]=AFFNG9
B#(1( #",.-"' B#(1( .(5#'2%(<
NIvAB, NEIC, BAC-NAu, BB, Nu-0CR, CS},
N0PT, INBI0, FB, F0BE0 (uTA)
Nu, AC0PE
W#(7-.-/0 +",.-"' W#(7-.-/0 .(5#'2%"
FEC0N, FIT, ANEP, PAC, BSIu, ANv-RPZ,
SIPR0SINECA, PuR, ARESEP, CuR, NINAE-
INN-BA,
CCF, CACIA, C0NELECTRICAS R.L., 0CCAEP,
CNAA, CNC, CICR, FENASC0, ESPB, ICE,
ICAA, SENARA, NINSA
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 9 a 1S;
Entievistas a actoies.

El mapa ue actoies ue este teicei ciclo ue contienua iefleja la uivision institucional y el
uisenso social en toino a este pioyecto ue ley. Con ielacion a los nuuos goiuianos ue la
contienua y las uemanuas ue los piincipales actoies, solo AC0PE paiecia estai satisfecho
con este pioyecto. En el caso ue los opositoies a la piopuesta, hay actoies con iueologias e
inteieses tan uiveisos y antagonicos como el FEC0N y la Cmaia Nacional ue Agiicultuia
y Agioinuustiia, el ICE y el ICAA. Asi pues, a pesai ue los intentos poi constiuii consensos
en el ciclo anteiioi y uel pioceso ue consulta iealizauo poi el uTA, el iesultauo paiece sei
ms bien el contiaiio. El pioyecto piopuesto caiecia ue apoyo institucional, empiesaiial y
social. Fiente a este panoiama, la Comision Peimanente Especial ue Ambiente ueciuio
confoimai una subcomision paia ieuactai un nuevo texto sustitutivo,
74
y no uai auuien-
cia a ninguno ue los actoies que lo habian solicitauo. Be esa foima se cieiia el pioceso ue
aiticulacion ue las uemanuas.

1)%$.'"0+.&(% +&'(+(*$+%&"/ -. /"' -.0"&-"'
En mayo ue 2uu4, se nombio ue nuevo a los integiantes ue la Comision ue Ambiente, sin
embaigo el nico cambio en la confoimacion oiiginal fue el ieemplazo uel uiputauo }oige

7S
Nu SN-u22-u4, 1S ue eneio ue 2uu4 AC0PEPRE-uu2-2uu4, 16 ue eneio ue 2uu4. En: Asamblea
Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S.
74
Acta ue Sesion 0iuinaiia N14, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 12 ue febieio ue 2uu4. En:
Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S.
286
Luis Alvaiez Piez uel Paitiuo 0niuau Social Ciistiana (P0SC) poi la uiputaua Naiia
Louiues 0campo Feinnuez uel Paitiuo Libeiacion Nacional (PLN). Ese cambio implicaba
que el PLN pasaiia a tenei ties uiputauos en la Comision, el PAC ties, el P0SC uos y el Pai-
tiuo Novimiento Libeitaiio solo uno.
7S

El infoime ue subcomision ausciita a la Comision Peimanente Especial ue Ambien-
te fue piesentauo el 2S ue noviembie ue 2uu4. El uocumento ieseaba el pioceso ue con-
sulta y las obseivaciones ue los uistintos actoies y pioponia un nuevo texto sustitutivo.
Bicho infoime, que contiene el texto sustitutivo 14.S8S-C, fue apiobauo poi la Comision
Legislativa con la oposicion uel uiputauo Salazai Ramiiez, quien piotesto poique no se
incluia el capitulo sobie la geneiacion piivaua a paitii ue fueizas hiuiulicas. 0na vez
ms, iesulta patente la activa uefensa que el uiputauo libeitaiio empienue en pio ue los
inteieses uel giupo ue pouei confoimauo poi los piouuctoies piivauos ue eneigia.
A iaiz ue las mociones planteauas en el pioceso ue uiscusion, la Comision uetei-
mino manuai a consultai este nuevo texto con los piincipales actoies, con lo cual ua inicio
un nuevo ciclo ue contienua.
76

Z"K'" *9*< !,(0('(6$" 32' %2,.2, .-.'( 32 '" .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.( '26"'
32' ,2.&,7( 8$3,-.(^ !(7%" T-." DAFF]=AFFNG9
J2.8( ,2'2["0%2 S2.8"
Se inicia un nuevo pioceso ue consulta uel pioyecto 14.S8S -B
con los actoies inteiesauos, tanto instituciones pblicas como
piivauas, via caitas y auuiencias.
26 ue noviembie ue
2uuS a 2S ue noviem-
bie ue 2uu4
La Subcomision piesenta su infoime con la iecomenuacion ue
un nuevo texto sustitutivo. Se apiueba el nuevo texto 14.S8S-C
2S ue noviembie ue
2uu4
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 9 al 1S uel
expeuiente 14.S8S, aichivauo A-1Su61. Entievistas.; Entievistas a actoies.

7.+&(.)3).("$+,& '+04,/+$" -./ -.'.&/"$.
Al igual que en los ciclos anteiioies, esta fase ue inteipietacion uel uesenlace institucional
se tiaslapa con la ieconstiuccion ue las uemanuas uel cuaito ciclo ue contienua que se
analiza a continuacion.

7S
Sitio oficial ue la Asamblea Legislativa, consultauo el 2S ue setiembie ue 2u12:
76
Acta ue Sesion 0iuinaiia 2S ue noviembie ue 2uu4, Comision Peimanente Especial ue Ambiente. En:
Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 9 a 1S.
287
*9A9N !&",%( .-.'( 32 .(0%-203"< '" "#,(K".-/0 32' #,(12.%( 32 '21 20 '" !(5-7-/0
+2,5"020%2 >7#2.-"' 32 B5K-20%2

5%&'()*$$+,& -. /"' -.0"&-"'
La posicion ue los uistintos actoies en los ties ciclos anteiioies fue cambianuo segn los
uistintos textos sustitutivos puestos en uiscusion poi la Comision Legislativa. Los actoies
uebatieion inteinamente, iecabaion infoimacion y fueion molueanuo sus postuias segn
su piopio anlisis ue los escenaiios politicos ue caua ciclo ue contienua. Ya paia esta
cuaita fase, estaba claio que existian cuatio elementos centiales en uisputa en este
pioyecto ue ley: la cieacion ue un maico institucional y los piincipios paia aseguiai una
gestion integiaua uel iecuiso hiuiico (NINAE, uTA, comuniuau epistmica uel agua, paite
uel Pouei Ejecutivo-P0SC), la iegulacion ue las concesiones ue apiovechameniento ue
fueizas hiuiulicas paia geneiacion piivaua ue eneigia (AC0PE-PNL vis FEC0N-PAC), el
equilibiio entie conseivacion y uesaiiollo economico (CNAA, CACIA, CICR, PLN, paite uel
Pouei Ejecutivo-P0SC) y los cambios legales que afectaiian a instituciones pblicas como
el ICE, SENARA e ICAA (Pouei Ejecutivo uiviuiuo-P0SC). Caua uno ue estos cuatio temas,
piovocaba ieacciones en algunos o en touos los actoies en uisputa, poi lo cual ninguno ue
ellos se pouiia entenuei aislauamente.
El nuevo texto sustitutivo logicamente afectaba caua uno ue estos elementos en
uisputa. La piopuesta ue ley incluia los piincipios ue la gestion integiaua como el ueiecho
humano al agua, la piioiiuau paia consumo humano, la paiticipacion ciuuauana, el agua
como iecuiso finito y con valoi economico, asi como los piincipios pieventivo,
piecautoiio y quien contamina paga. Con esto se pietenuia una gestion basaua en un
enfoque ecosistmico, con la cuenca como uniuau bsica ue planificacion, y se iegulaba el
uebei estatal en la mateiia. La piopuesta ue ley mantenia el canon ue apiovechamiento,
el canon ambiental poi veitiuos y las ieas ue pioteccion con las mismas limitaciones ue
los textos anteiioies. Tambin se mantenia la obligatoiieuau ue cualquiei peisona fisica o
juiiuica, pblica o piivaua ue solicitai concesion o peimiso paia el apiovechamiento uel
agua, peio se aceptaba que el ICE, ICAA y SENARA tienen concesion especial y, en
consecuencia, se les sometia a la planificacion hiuiica y al iegistio ue los usos. En cuanto a
las concesiones paia apiovechai las fueizas hiuiulicas, se inuicaba que este tema se
iegulaiia poi meuio ue otia ley. Auems se legislaba sobie la figuia ue socieuaues
288
usuaiias ue aguas y los acueuuctos comunales. El pioyecto ue ley coiiegia algunos
elementos sealauos en la uiscusion peio no incoipoiaba touas las iecomenuaciones
tcnicas ue las instituciones consultauas.
Ante este panoiama y ue caia a la consulta iealizaua poi la Comision Especial
Peimanente ue Ambiente, los actoies inteiesauos iealizaion nuevos intentos poi
incoipoiai sus uemanuas en el pioceso.

6)(+$*/"$+,& -. /"' -.0"&-"'
En piimeia instancia, se iesea bievemente las instituciones que iealizaion apoites
especificos a la ley. Tal es el caso uel Instituto Nacional ue vivienua y 0ibanismo (INv0),
la Autoiiuau Regulauoia ue los Seivicios Pblicos (ARESEP), el Instituto Nacional ue
Biouiveisiuau (INBI0), la Piocuiauuiia ueneial ue la Repblica (PuR) y la Contialoiia
ueneial ue la Repblica.
77
La Befensoiia ue los Babitantes uefenuia la impoitancia ue
incluii el agua paia consumo humano como un uso piefeiencial y uejai pievisiones sobie
como aseguiai la uisposicion uel liquiuo en casos ue sequia, mientias que el Centio
Agionomico uel Tiopico en Investigacion y Enseanza (CATIE) iecomenuaba equilibiai
las funciones y iecuisos ue la Biieccion Nacional uel Recuiso Biuiico (BNRB).
78

0tias instituciones mostiaban un mayoi iecelo sobie la ley sin llegai a objetaila
en su conjunto. En esa categoiia se encontiaba la Empiesa ue Seivicios Pblicos ue
Beieuia (ESPB), que auviitio que el pioyecto eia excesivamente centialista y solicitaba
exoneiai a las empiesas pblicas uel pago uel canon ue apiovechamiento. El Fonuo
Nacional ue Financiamiento Foiestal (F0NAFIF0) cuestionaba la compleja estiuctuia
auministiativa y el nombiamiento uel uiiectoi ue la BNRB, mientias que el Ninisteiio ue
Bacienua (NB) objetaba los mecanismos financieios utilizauos en la ley. El Ninisteiio ue
0bias Pblicas y Tianspoites (N0PT) ieiteio su posicion, analizaua antes, paia que se
iealicen iefoimas al pioyecto paia incluii un capitulo sobie obias fluviales.
79

77
INv0 PE-766-2uu4, 1S ue uiciembie ue 2uu4; ARESEP 1192-Ru-2uu4, 1S ue uiciembie ue 2uu4; INBI0
Bu-292-2uu4, 17 ue uiciembie ue 2uu4; PuR 0}-179-2uu4, 2S ue uiciembie ue 2uu4; CuR BAu}-u17u-2uuS,
24 ue eneio ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO
D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 14 a 16.
78
BB BB-uu66-uS, 17 ue eneio ue 2uuS; CATIE }oige Faustino, coiieo electionico 1 ue febieio ue 2uuS. En:
ca: Asamblea Legislativa. Tomos 14 a 16.
79
ESPB coiieo electionico 4 ue eneio ue 2uuS; F0NAFIF0-B-u1S-2uuS, 17 ue eneio ue 2uuS; NB BN-u7S-
2uuS, 17 ue eneio ue 2uuS; N0PT Bv0P-u416-uS, 14 ue maizo ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.=
289
El uiupo Tcnico uel Agua envio una nota fiimaua poi uifeientes entiuaues en la
que se sugeiia incoipoiai los aiticulos ielacionauos con las concesiones paia el
uesaiiollo ue fueizas hiuiulicas.
8u
En una compaiencia posteiioi, las iepiesentantes uel
uTA explicaion que en el seno uel giupo existian posiciones uiveigentes con ielacion al
tema ue las fueizas hiuiulicas, pues el ICE y FEC0N objetaban la iuea ue iegulailo en
este pioyecto, contiaiiamente al uTA, que consiueiaba opoituno iegulai los piincipios
que oiuenaiian las concesiones.
Como se pueue compiobai, el tema ue las concesiones ue fueizas hiuiulicas
acapaio buena paite uel uebate legislativo. Paia este ciclo, el uebate consistia en si
coiiesponuia o no incluii esta mateiia en este pioyecto ue ley o si lo peitinente, ms bien,
eia manuailo a un pioyecto apaite. En iazon ue lo anteiioi, se pioceuio a solicitai el
ciiteiio uel Bepaitamento ue Seivicios Tcnicos ue la Asamblea Legislativa, el cual
concluyo que poi tiataise ue una ley maico que iegulaba touo lo ielacionauo con el
iecuiso hiuiico se uebia iegulai lo ielativo a las concesiones ue fueizas hiuiulicas.
81

La Comision Legislativa iecibio al iepiesentante ue la Asociacion Costaiiicense ue
Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE), quien explico a los uiputauos la impoitancia ue la
geneiacion piivaua paia el pais, las necesiuaues ue inveision, el poco uao que se
piovoca al agua y al ambiente. Auems ue touo ello solicito, en iepiesentacion ue los
usuaiios uel agua, que se iegulase su situacion en el maico ue esta ley.
82

En la siguiente sesion ue la Comision, los uiputauos iecibieion a los
iepiesentantes ue FEC0N, quienes ielataion los pioblemas que habia ocasionauo una
iepiesa piivaua en una comuniuau y solicitaion excluii las concesiones ue fueizas

%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos
14 a 16.
8u
uTA Bocumento paia auuiencia en la Comision, fechauo el S ue febieio ue 2uuS. Las entiuaues que
acueipan ese texto son: ICAA, CATIE, CCT, CEBARENA, CENAT, CIEBES, CINPE, CNFL, CRRB, 0NA, ICE, ITCR,
FANCA, F0BE0, uWP, NINAE, NINSA, 0uB, 0CR, SENARA, 0ICN, 0NEB. Acta ue Sesion 0iuinaiia N16, S ue
febieio ue 2uuS, Comision Peimanente Especial ue Ambiente. Yamileth Astoiga, Baniel vaitamian, vilma
Pacheco uel uiupo Tcnico uel Agua, Aiue Rouiiguez CEBARENA. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32
16.
81
C0N-E-uuS-2uuS), S ue febieio ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
82
Acta ue Sesion 0iuinaiia N14, 27 ue eneio ue 2uuS, Comision Peimanente Especial ue Ambiente. La
Comision iecibe a Naiio Alvaiauo ue AC0PE, }os Benaviues AC0PE En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32
16.
29u
hiuiulicas ue la ley ue iecuiso hiuiico.
8S
0na posicion similai expiesaion los
iepiesentantes ue la Compaia Nacional ue Fueiza y Luz (CNFL) en su iespectiva
compaiecencia, en la cual se mostiaion opuestos a la inclusion ue lo conceiniente a la
concesion ue fueizas hiuiulicas en esta mateiia.
84
El Instituto Costaiiicense ue
Electiiciuau (ICE) tambin exteino su posicion y fue convocauo a compaiecei ante la
Comision. Sus iepiesentantes uestacaion la impoitancia ue la planificacion nacional en
mateiia ue iecuiso hiuiico y uieion iazones paia justificai su oposicion a la inclusion ue
cualquiei noimativa en este pioyecto que implique la apeituia a la geneiacion piivaua ue
electiiciuau.
8S

En este ciclo ue contienua, los uiputauos ue la Comision Legislativa optaion poi
llamai a compaiecei a los piincipales actoies inteiesauos en la mateiia ue la iegulacion
ue las fueizas hiuiulicas y excluyeion a los actoies inteiesauos en otios temas. Be nuevo
es impoitante consiueiai el ciiteiio ue inclusion simtiicaasimtiica ue los actoies, ya
que en el caso ue las fueizas hiuiulicas paiece existii un acceso igualitaiio, al menos en
las compaiecencias a la Comision; no asi en las uemanuas ue los otios giupos inteiesauos
en otios temas, las cuales no fueion escuchauas en la Comision.
En ese sentiuo uestaca la posicion uel Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia, que a
tiavs uel Ninistio, Cailos Nanuel Rouiiguez, compaiecio ante la Comision Legislativa
paia explicai la posicion institucional y uestaco la impoitancia ue iegulai el sectoi
integialmente, ue maneia que tanto entes piivauos como pblicos opeiasen con una
concesion. Auems, planteo que touo lo ielacionauo con las concesiones, incluiuas las
fueizas hiuiulicas uebia incluiise en esta ley. Esta posicion peimite concluii que el
Pouei Ejecutivo tambin habia alineauo su posicion con los inteieses ue los geneiauoies
piivauos ue eneigia y habia uesestimauo los aigumentos ue los giupos ecologistas
opuestos a la iegulacion uel uso piivauo ue fueizas hiuiulicas.

8S
Acta ue Sesion 0iuinaiia N16, S ue febieio ue 2uuS, Comision Peimanente Especial ue Ambiente. Se
iecibe a Nauiicio Alvaiez ue FEC0N y Pilai 0iea, uiiigente comunal. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%(
32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos
14 a 16.
84
Acta ue Sesion 0iuinaiia N17, 1u ue febieio ue 2uuS, Comision Peimanente Especial ue Ambiente. Se
iecibe a uuilleimo Nena y Naiio Amauoi ue CNFL. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
8S
ICE uuS1u-S2S7-2uuS SSEu126; Acta ue Sesion Extiaoiuinaiia N1S, S ue febieio ue 2uuS, Comision
Peimanente Especial ue Ambiente. La comision iecibe a Pablo Cob, Piesiuente uel ICE, Nanuel 0biegon, ICE
y Bazel Nayoiga, ICE. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#2=
3-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 14 a 16.
291
En una segunua compaiecencia, iealizaua en abiil uel 2uuS, el Ninistio explico
que piouucto ue negociaciones inteiinstitucionales (ICE, ICAA, SENARA) se habia llegauo
a un acueiuo paia enmenuai el texto ue ley. En esa piopuesta ue enmienua uel NINAE se
iealizaban iecomenuaciones paia mejoiai la viabiliuau ue las zonas ue pioteccion ue
nacientes, se aclaiaba que los oiganismos ue cuenca seiian instalauos piogiesivamente y
que el canon ue apiovechamiento no afectaiia la competitiviuau uel pais. En esta
piopuesta uel NINAE se simplificaba lo ielativo a las concesiones ue apiovechamiento y
se incluia la seccion que iegulaba las concesiones ue fueizas hiuiulicas mantenienuo el
uso piefeiencial paia el Estauo y la planificacion elctiica a caigo uel ICE. Tambin se
eliminaba el tiaslauo ue Aguas Subteiineas uel SENARA y ue la Biieccion ue Pioteccion
uel Ambiente ue NINSA.
86
Piecisamente SENARA habia manifestauo su absoluta
oposicion al tiaslauo uel iea ue aguas subteiineas uel SENARA hacia el NINAE.
87
Se
tiataba entonces ue un intento uel NINAE ue logiai el consenso institucional, esto es ue
logiai una posicion unitaiia paia el Pouei Ejecutivo.
Los sectoies que piotestaban poi el supuesto peijuicio ue las activiuaues
economicas poi causa ue la ley, no fueion iecibiuos poi la Comision Legislativa. Aun asi,
poi meuio ue notas, la Cmaia ue Inuustiias ue Costa Rica (CICR) y la 0ficina Nacional
Foiestal (0NF) ciiticaion el impacto ue la aplicacion ue las zonas ue pioteccion en las
activiuaues foiestales y agiicolas, y las uificultaues que se ueiivaiian ue la ley paia la
geneiacion ue empleo. En esa misma linea se expieso la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y
Agioinuustiia,

que auems piotesto poi el hecho ue no habei siuo consultaua sobie el
pioyecto ue ley.
88

1)%$.'"0+.&(% +&'(+(*$+%&"/ -. /"' -.0"&-"'
El 14 ue abiil ue 2uuS, la Comision Especial Peimanente ue Ambiente apiobo el uictamen
afiimativo ue mayoiia poi unanimiuau. Segn los piopios uiputauos paiticipantes en la
Comision, esto se logio giacias a la llegaua taiuia al iecinto uonue sesionaba la Comision

86
Acta ue Sesion 0iuinaiia N17, 1u ue febieio ue 2uuS, Comision Peimanente Especial ue Ambiente;
NINAE BN-S22-uS, 12 ue abiil ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
87
SENARA uE-7S9-u4, 14 ue uiciembie ue 2uu4. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7(
88
0NF 17 ue eneio ue 2uu4; CICR vE-212-2uu4, 1S ue uiciembie ue 2uu4; CNAA BE uuu4-2uuS, uS ue
eneio ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=
:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 14 a 16.
292
uel uiputauo uel Novimiento Libeitaiio, quien objetaba el pioyecto y cuya ausencia fue
clave paia logiai una votacion afiimativa.
89
Este uictamen afiimativo incluia el texto ue
ley apiobauo poi la Comision, el cual pasaiia luego al Plenaiio Legislativo paia su uiscu-
sion.
Z"K'" *9R< !,(0('(6$" 32' .&",%( .-.'( 32 '" .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.( '2=
6"' 32' ,2.&,7( 8$3,-.(^ !(7%" T-." DAFFN=AFFOG9
J2.8( ,2'2["0%2 S2.8"
Se inicia un nuevo pioceso ue consulta uel pioyecto 14.S8S -C
con los actoies inteiesauos, tanto instituciones pblicas como
piivauas, via caitas y auuiencias.
2S ue noviembie ue
2uu4
La Comision ue Ambiente apiueba el uictamen afiimativo poi
unanimiuau uel pioyecto 14S8S (texto sustitutivo S)
14 ue abiil ue 2uuS
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 14 al 16
uel expeuiente 14.S8S, aichivauo A-1Su61. Entievistas.; Entievistas a actoies.

7.+&(.)3).("$+,& '+04,/+$" -./ -.'.&/"$.
El timite legislativo uel pioyecto ue ley, una vez apiobauo el uictamen afiimativo en la
Comision Especial Peimanente ue Ambiente, uebe uiscutiise en el Plenaiio Legislativo.
0na vez alli, los uiputauos conocen el pioyecto ue ley y tienen la facultau, poi meuio uel
Reglamento ue la Asamblea Legislativa (ait.1S7), ue iealizai enmienuas. Si bien el pio-
yecto ya no se someteiia a un pioceso ue consulta similai al pioceso analizauo en los ci-
clos ue contienua anteiioies, la uinmica legislativa es abieita y los actoies sociales con
ms pouei an mantienen la capaciuau ue inciuii en el pioceso, ya sea ue foima abieita
poi meuio ue notas, o ue foima bilateial poi meuio ue conveisaciones con los piopios
uiputauos o autoiiuaues ue gobieino que pouiian inciuii a su vez en el uesenlace legisla-
tivo. Al tiataise ue un nuevo pioceso, este episouio final ue contienua se analiza a conti-
nuacion en el quinto y ltimo ciclo ue esta espiial ue contienua.

89
Quiiico }imnez, Biputauo 2uu2-2uu6, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista iealizaua el 2S ue
mayo ue 2u12 en las oficinas ue la Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia ESPB S.A., San Rafael ue Beie-
uia, Costa Rica.
29S
*9A9O >' @&-0%( .-.'( 32 .(0%-203" #(, '" ,24(,5"< '" '20%" "6(0$" 32' #,(12.%( 32 '21
:N9OPO DAFFO=AF:FG

5%&'()*$$+,& -. /"' -.0"&-"'
El uesenlace institucional uel ciclo anteiioi se pueue uimensionai en uos sentiuos. Poi un
lauo, se logia apiobai un texto en la Comision (14.S8S-C) que uebe sei analizauo poi caua
uno ue los actoies paia ueciuii si es ue su satisfaccion o no y en consecuencia ueciuii si se
le apoya o no. Peio auems, el paso ue la Comision al Plenaiio implica una mayoi
posibiliuau ue que el pioyecto efectivamente se convieita en Ley ue la Repblica, lo que
activa las alaimas ue aquellos que estn opuestos a su apiobacion.
El conteniuo uel texto enviauo al Plenaiio no vaiia sustancialmente iespecto a los
anteiioies y tiene como objetivo piincipal iegulai el uominio pblico uel iecuiso y las
competencias uel Estauo, el maico institucional y el ueiecho ue los habitantes. Establece
los piincipios ue gestion integiaua uel iecuiso: el ueiecho humano al agua, el agua como
iecuiso finito y con valoi economico, los piincipios pieventivo y piecautoiio, quien
contamina paga, iesponsabiliuau poi uao, la no aplicacion uel silencio positivo,
soliuaiiuau inteigeneiacional, piioiiuau consumo humano, paiticipacion ciuuauana y
equiuau ue gneio. El enfoque ecosistmico se basaiia en la cuenca como uniuau ue
planificacion con el NINAE como ente iectoi y la Biieccion Nacional uel Recuiso Biuiico
como oiganizacion opeiativa y el Consejo Nacional como ente consultivo. Se mantienen
los instiumentos economicos paia la gestion uel iecuiso, es uecii, los cnones ue
apiovechamiento y veitiuos, asi como las limitaciones en las ieas ue pioteccion ue
nacientes peimanentes o inteimitentes, los cauces ue agua, pozos, lagos y iios. Con
ielacion a la uisputa institucional sobie las concesiones uel ICE, SENARA e ICAA, el
pioyecto mantiene la obligatoiieuau ue que cualquiei ente pblico o piivauo uebe
solicitai concesion o peimiso ue uso; auems, se tiaslauan las uepenuencias ue SENARA y
NINSA al NINAE. Este pioyecto uispone, finalmente, que lo ielativo a las concesiones ue
fueiza hiuiulica se iegii poi una ley especial.
9u

9u
Acta ue Sesion 0iuinaiia N2u, 14 ue abiil ue 2uuS. Bictamen afiimativo ue mayoiia, Pioyecto ue Ley ue
Recuiso Biuiico N14S8S. Comision Peimanente Especial ue Ambiente. El uictamen lo fiiman los
uiputauos: ueiman Rojas Biualgo (Piesiuente), Quiiico }imnez Nauiigal (secietaiio), Naiio Calueion
Castillo, }oyce Zichei Blen, Naiia Louiues 0campo Feinnuez, uuiuo vega Nolina, Rafael Angel vaiela
uianauos, ueiaiuo vaigas Leiva. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO
D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u, p.SSu8.
294
Cuanuo se compaia la piopuesta ue texto ue consenso que el NINAE habia
piesentauo a la Comision en su compaiecencia, se hace eviuente que los uiputauos no
acogieion las iecomenuaciones planteauas en su momento. Be hecho, como se vei ms
auelante, en los cuatio temas polmicos, este pioyecto tampoco logio convencei a los
piincipales actoies.

6)(+$*/"$+,& -. /"' -.0"&-"'
La piincipal oposicion al pioyecto expiesaua foimalmente ante la Asamblea Legislativa
piovino ue los sectoies piouuctivos. La 0nion Costaiiicense ue Cmaias y Asociaciones
ue la Empiesa Piivaua (0CCAEP) manifesto que esta ley compiometeiia el uesaiiollo uel
pais. Este ieclamo fue secunuauo poi la Cmaia ue Inuustiias ue Costa Rica (CICR) y la
Asociacion Cmaia ue uanaueios ue Libeiia (AS0C). La Cmaia Nacional ue Agiicultuia y
Agioinuustiia (CNAA) liueio la oposicion al pioyecto y fue enftica al inuicai que no
habian siuo tomauos en cuenta en la uiscusion ue la ley. La 0nion Nacional ue Pequeos y
Neuianos Piouuctoies Agiopecuaiios Costaiiicenses (0PANACI0NAL) tambin mostio
su pieocupacion poi la ley al punto ue que cuatio seccionales iegionales ue la
oiganizacion manuaion senuas notas a la Asamblea Legislativa. La Asociacion Cmaia ue
uanaueios ue Tilain (CuT) aigumento que con la eventual ley, el 7S% uel teiiitoiio na-
cional seiia iea ue pioteccion.
91

91
0CCAEP P-166-uS, 7 ue setiembie ue 2uuS; CICR PE-u8S-2uuS, 7 ue setiembie ue 2uuS; AS0C:u1u-2uu6,
8 ue febieio ue 2uu6; CuT-2uuS-216; CNAA 9 ue noviembie ue 2uuS BE u146-2uuS, 2 ue setiembie ue
2uuS. PuS2-2uu7, 26 ue setiembie ue 2uu7; 0PANACI0NAL: Seccional ue Naianjo17 ue octubie ue 2uuS,
Seccional San Ramon 14 ue octubie ue 2uuS, Seccional Atenas18 ue octubie ue 2uuS, Seccional Alfaio Ruiz
26 ue octubie ue 2uuS. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#2=
3-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u.
29S
Este aigumento habia apaieciuo en la
uiscusion pblica a iaiz ue una noticia
uel peiiouico La Nacion, uel 2S ue agos-
to ue 2uuS, que afiimaba que ".-$'
,3+0('*&$' 7 -$' >13&/(' 01$/.,)$1('
3>19,$-3' &$ 0$/1=& '(+B131 '.' 01$5
/.,)$' (& (- XWY /(- 039'8 '* 01$'0(13 (&
-3 Z'3+B-(3 V(>*'-3)*43 .&3 &.(43 V(7
/(- 1(,.1'$ <9/1*,$?"
92
Esta noticia pio-
voco gian alaima en la opinion pblica
y mostio el alineamiento uel piincipal
peiiouico uel pais a los sectoies eco-
nomicos antes mencionauos. Be acuei-
uo con vaiias peisonas entievistauas,
este fue un punto ue giio en la uiscu-
sion nacional sobie el pioyecto, pues
llamo negativamente la atencion ue va-
iios sectoies.
9S
Resulta claio como los meuios ue comunicacion ejeicen su pouei cuanuo
los inteieses que uefienuen son afectauos. En este caso, el peiiouico La Nacion impuso
una foima ue entenuei el pioyecto ue ley (fiaming), pues ue entiaua lo planteo como algo
negativo que afectaiia la agiicultuia.

1)%$.'"0+.&(% +&'(+(*$+%&"/ -. /"' -.0"&-"'
El pioyecto fue iecibiuo poi la Secietaiia uel Plenaiio el 2 ue junio ue 2uuS y el 9 ue
agosto ue 2uuS fue uiscutiuo en pleno poi el Congieso. En esa uiscusion se piesentaion
numeiosas enmienuas, via aiticulo 1S7 uel Reglamento Legislativo, que luego uebeiian

92
Peiiouico La Nacion, 2S ue agosto ue 2uuS. Sitio oficial, visitauo el 21 ue junio ue 2u12:
http:wvw.nacion.comln_ee2uuSagosto2Spaisu.html.
9S
Quiiico }imnez, Biputauo 2uu2-2uu6, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista iealizaua el 2S ue
mayo ue 2u12 en las oficinas ue la Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beieuia ESPB S.A., San Rafael ue Beie-
uia, Costa Rica.
Rolanuo Castio, Biiectoi Ejecutivo uel Centio ue Beiecho Ambiental y Recuisos Natuiales (CEBARENA) y
Esteban Nonge, abogauo ue Centio ue Beiecho Ambiental y Recuisos Natuiales (CEBARENA). Entievista
iealizaua el 29 ue mayo ue 2u12 en las oficinas ue CEBARENA, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.
S-6&," *9] +(,%"3" 32' #2,-/3-.( ;" L".-/0 32' AO
32 "6(7%( 32 AFFO9
296
sei analizauas ue vuelta poi la Comision Peimanente Especial ue Ambiente.
94
Los
uiputauos que integiaban la Comision en el ltimo peiiouo legislativo, mayo ue 2uuS a
mayo ue 2uu6, eian los mismos uel peiiouo anteiioi (ties uel PLN, ties uel PAC, uos uel
P0SC y uno uel PNL).
9S
Las mociones fueion piesentauas en su mayoiia poi uiputauos
uel Paitiuo Novimiento Libeitaiio (PNL), que objetaban fueitemente la ley y iecuiiieion
a ese mecanismo legislativo paia obstaculizai su timite. Las mociones fueion uiscutiuas
y uesechauas uuiante el mes ue agosto ue 2uuS.
96

Posteiioimente, los uiputauos que apoyaban la piopuesta ue ley iealizaion vaiios
intentos paia incoipoiai el pioyecto 14.S8S en las piioiiuaues legislativas y que el
Plenaiio puuiese conocei el infoime ue las mociones, sin embaigo uichos esfueizos
fueion infiuctuosos. En eneio uel 2uu6, el Ninistio ue Ambiente y Eneigia envio una nota
a la Asamblea Legislativa en la que se infoimaba a los uiputauos que l se encontiaba
cooiuinanuo una comision pblico-piivaua paia iealizai enmienuas al pioyecto ue ley,
las cuales seiian piesentauas en su momento al Plenaiio y comunicaba que paia ello
iequeiia tiempo.
97
El gobieino ue Abel Pacheco ue la Espiiella (2uu2-2uu6) llego a su fin
en mayo ue 2uu6 y la comision cooiuinaua poi el Ninistio ue Ambiente hasta ese
momento, Cailos Nanuel Rouiiguez, no envio ninguna piopuesta ue ley paia la
consiueiacion ue los uiputauos.
La eleccion ue Nauieen Ballesteio como uiputaua uel oficialista Paitiuo Libeiacion
Nacional, hasta entonces uiiectoia ue Asociacion Nunuial poi el Agua (uWP), biinuo
espeianzas a la comuniuau epistmica uel agua ue que el pioyecto 14.S8S puuiese
avanzai en el Congieso. La ceicania ue Ballesteio con el Piesiuente 0scai Aiias Snchez y
su conocimiento ue la mateiia uaban funuamento a esa aspiiacion, pues ella pouiia

94
Acta ue la Sesion Plenaiia NuSu, Cuaita Legislatuia (1 ue mayo ue 2uuS a Su ue abiil ue 2uu6). En:
Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u.
9S
Consultauo en el sitio oficial ue la Asamblea Legislativa, el 2S ue setiembie ue 2u12:
96
Acta ue Sesion 0iuinaiia N9 ue la Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 11 ue agosto ue 2uuS;
Acta ue Sesion 0iuinaiia N1u, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 16 ue agosto ue 2uuS; Acta ue
Sesion 0iuinaiia N11, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 18 ue agosto ue 2uuS; Acta ue Sesion
0iuinaiia N12, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 2S ue agosto ue 2uuS. En: Asamblea
Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u.
97
NINAE BN-uuS4-2uu6, 1u ue eneio ue 2uu6. Nota estaba iespaluaua poi: Rolanuo Castio CEBARENA,
Luis Amauoi, Cmaia ue Constiuccion, Luisa Biaz Cmaia ue Inuustiias, Naiio Alvaiauo AC0PE. En:
Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u.
297
conveitiise en la piincipal inteimeuiaiia ue la comuniuau epistmica uel agua en el
Congieso. Esto ueja claio, una vez ms, que uno ue los mecanismos ue inteimeuiacion
utilizauos en Costa Rica es elegii como uiputauo a un miembio ue un giupo ue pouei.
Be hecho, el 8 ue junio ue 2uu6, Ballesteio no solo consiguio que el Plenaiio
conocieia el pioyecto, sino que ampliaia el plazo ue uiscusion hasta junio ue 2u1u. Sin
embaigo, en esa misma sesion, una vez ms los uiputauos libeitaiios llenaion el pioyecto
ue enmienuas (17u mociones piesentauas) que uebian sei uiscutiuas ue nuevo en la
Comision Peimanente Especial ue Ambiente. Cabe uestacai que con el cambio ue
gobieino y ue uiputauos, la Comision ue Ambiente queuo confoimaua poi los siguientes
uiputauos: }os Neiino uel Rio (Paitiuo Fiente Amplio), Bienveniuo venegas Poiias
(Paitiuo Novimiento Libeitaiio), Sauie Biavo Piez (Secietaiia) y uiettel 0itiz Alvaiez
(Paitiuo Accion Ciuuauana), 0felia Taitelbaum Yoselewich, Salvauoi Quiios Conejo,
ulauys uonzlez Baiiantes y Nauieen Ballesteio vaigas (Piesiuenta, Paitiuo Libeiacion
Nacional).
98
Esta nueva confoimacion estaba uominaua poi el PLN (4 uiputauos), paitiuo
que habia ganauo las elecciones en el 2uu6 y contiolaba la Piesiuencia ue la Comision. Be
hecho, la piesiuencia ue Ballesteio y la alianza con la uiputaua Biavo Piez, uel PAC,
peimitio que en junio ue 2uu6 la Comision analizaia y uesechaia las 17u mociones ue
foima expeuita y piesentaia su Infoime ue mociones, que uebia sei conociuo nuevamente
en el Plenaiio.
99

El Pouei Ejecutivo convoco a sesiones extiaoiuinaiias en agosto ue 2uu7 y coloco
el pioyecto 14.S8S en piimei lugai ue la coiiiente legislativa, poi lo que ste puuo sei
conociuo ue nuevo poi el Plenaiio. En la sesion plenaiia uel 28 ue agosto, los uiputauos
conocieion el infoime ue la Comision ue Ambiente peio ue nuevo los uiputauos uel
Paitiuo Novimiento Libeitaiio obstaculizaion la uiscusion con la piesentacion ue S2S
mociones ue enmienua. Las S2S mociones fueion conociuas y uesechauas poi la Comision
Peimanente Especial ue Ambiente uuiante el mes ue setiembie ue 2uu7.
1uu

98
Consultauo en el sitio oficial ue la Asamblea Legislativa, el 2S ue setiembie ue 2u12:
http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_InfoimacionConsultas_SIL.
99
Acta ue la Sesion Plenaiia Nu2S, jueves 8 ue junio ue 2uu6, Piimeia Legislatuia 1 ue mayo ue 2uu6 a Su
ue abiil ue 2uu7; Acta ue Sesion 0iuinaiia N4, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 1S ue junio ue
2uu6, Acta ue Sesion 0iuinaiia NS, Comision Peimanente Especial ue Ambiente, 22 ue junio ue 2uu6. En:
ca: Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u.
1uu
Becieto Ejecutivo SS9u1-NP; Acta ue la Sesion Plenaiia NuS7, 28 ue agosto ue 2uu7. Segunua
legislatuia 1 ue mayo ue 2uu7 a Su ue abiil ue 2uu8; Acta ue la Sesion N1u, 1S ue setiembie ue 2uu7 y Acta
ue la Sesion N11, 2u ue setiembie ue 2uu7. Comision Peimanente Especial ue Ambiente. En: Asamblea Le-
298
0na vez ms, los uiputauos que apoyaban el pioyecto intentaiian que el Plenaiio
uieia piioiiuau al pioyecto 14.S8S y analizaia el infoime ue la Comision. Sin embaigo,
esto no ocuiiio, pues el pioyecto 14.S8S habia iuo peiuienuo apoyo politico, sobie touo
ue sectoies claves en el gobieino uel Piesiuente Aiias Snchez. Be hecho, poi meuio ue
otio uecieto ejecutivo, el gobieino uesconvoco el pioyecto ue las sesiones extiaoiuinaiias
ue agosto ue 2uu7.
1u1
En este sentiuo es posible iuentificai un uesalineamiento entie las
piioiiuaues uel Pouei Ejecutivo y en especifico uel Piesiuente Aiias Snchez y la uiputaua
Ballesteio vaigas, uel mismo paitiuo ue gobieino.
El tiempo tianscuiiio y el 21 ue junio ue 2u1u se cumplieion los 4 aos ue
pioiioga uel pioyecto 14.S8S; poi tanto, ue acueiuo con el pioceuimiento legislativo, la
piopuesta fue uesechaua uefinitivamente y aichivaua. La uiscusion conteniua en el
expeuiente legislativo A-1S.u61 abaica veinte tomos, un total ue 6.9S2 folios, que uan
cuenta uel laigo pioceso ue uiscusion ue la ley.

2&(.)3).("$+,& '+04,/+$" -./ -.'.&/"$.
Esa lenta agonia uel pioyecto ue ley 14.S8S, hizo vei a la mayoiia ue los actoies que el
uesenlace final seiia piecisamente el entieiio uefinitivo ue esa piopuesta ue ley. Asi las
cosas, la mayoi paite ue los actoies con inteieses uiiectos optaion poi vias alteinativas,
picticamente uesue el ao 2uu7. Cabe uestacai que ese ao estuvo maicauo completa-
mente poi la uiscusion sobie la apiobacion uel Tiatauo ue Libie Comeicio entie Cen-
tioamiica y Estauos 0niuos. El iefeienuo iealizauo el 7 ue octubie ue 2uu7 finalmente
ueciuio la apiobacion uel Tiatauo y a paitii ue ese momento el calenuaiio legislativo es-
tuvo uominauo poi la agenua ue implementacion, una seiie ue pioyectos asociauos al
Tiatauo que uebian sei apiobauos paia aseguiai su puesta en maicha.
La eleccion ue vias alteinativas poi paite ue los actoies inteiesauos paso, en la
mayoiia ue los casos, poi la piesentacion ue nuevos pioyectos ue ley ielacionauos con la
gestion uel iecuiso. Como se pueue obseivai en la tabla 6.8, la cionologia ue este ciclo ue
contienua ua cuenta ue vaiias iniciativas ue ley.

gislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.( LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea
Legislativa. Tomos 17 a 2u.
1u1
Becieto Ejecutivo SS.946-NP. En: Asamblea Legislativa. +,(12.%( 32 ;21 32 T2.&,7( J$3,-.(
LM:N9OPO D>Q#23-20%2 B=:]9F*:G9 Costa Rica: Asamblea Legislativa. Tomos 17 a 2u.
299
Z"K'" *9P< !,(0('(6$" 32' @&-0%( .-.'( 32 '" .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.( '2=
6"' 32' ,2.&,7( 8$3,-.(^ !(7%" T-." DAFFO=AF:FG9
J2.8( ,2'2["0%2 S2.8"
El Plenaiio Legislativo iecibe el pioyecto 14.S8S. 2 ue junio ue 2uu6
Bebate en Plenaiio, vaiios uiputauos piesentan mociones via ai-
ticulo 1S7 uel Reglamento Legislativo. Se uevuelve el pioyecto
14.S8S a Comision paia conocei enmienuas.
9 ue agosto ue 2uuS
La Comision ue Ambiente uiscute las mociones piesentauas al
pioyecto 14.S8S.
11 al 2S ue agosto ue
2uuS
vaiios intentos falliuos ue conocei el pioyecto 14.S8S en el Ple-
naiio.
2S ue agosto ue 2uuS
al 1 ue mayo ue 2uu6
Cambio ue uobieino: fin ue la Auministiacion Pacheco ue la Es-
piiella e inicio ue la Auministiacion Aiias Snchez.
8 ue mayo ue 2uu6
El Plenaiio uiscute el pioyecto 14.S8S: se amplia el plazo poi 4
aos; se conoce el infoime ue enmienuas ue la Comision; se pie-
sentan nuevas mociones via 1S7 y se envia a Comision ue Am-
biente.
8 ue junio ue 2uu6
La Comision ue Ambiente uiscute y uesecha las 167 mociones
piesentauas al pioyecto 14.S8S.
22 ue junio ue 2uu6
El Plenaiio conoce el infoime ue la Comision ue Ambiente sobie
el pioyecto 14.S8S; se piesentan S2S mociones via ait.1S7 uel
Reglamento y pasa ue nuevo a Comision.
28 ue agosto ue 2uu7
La Comision ue Ambiente conoce y uesecha las S2S mociones
piesentauas al pioyecto 14.S8S.
2u ue setiembie ue
2uu7
Se piesenta el pioyecto 16.897 paia incoipoiai el ueiecho hu-
mano ue acceso al agua a la Constitucion (aits.Su y 121).
Su ue noviembie ue
2uu7
Se piesenta el pioyecto 16.949 Ley Naico ue Concesion paia el
apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas paia la geneiacion
hiuioelctiica.
19 ue febieio ue
2uu8
Cieacion ue la Alianza Nacional paia la Befensa uel Agua (ANBA)
(CEBARENA, F0BE0, Piouai, FANCA, voces Nuestias).
}unio ue 2uu8
El pioyecto 16.949 ingiesa a la Comision ue Asuntos Agiopecua-
iios, se uiscute y se uictamina.
7 al 28 ue octubie ue
2uu8
El pioyecto 16.949 iecibe mociones via 1S7 y es conociuo en ple-
naiio en cuatio ocasiones.
2u ue noviembie ue
2uu8 a 24 ue febieio
ue 2uu9
Piimei uebate afiimativo uel pioyecto 16.949. 16 ue maizo ue 2uu9
Segunuo uebate uel pioyecto 16.949. 19 ue maizo ue 2uu9
La Asamblea Legislativa emite la Ley N 872S Naico ue Concesion
paia el apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas paia la gene-
iacion hiuioelctiica (Pioyecto 16.949).
2S ue maizo ue 2uu9
Suu
J2.8( ,2'2["0%2 S2.8"
Nauieen Ballesteio piesenta el pioyecto 17.694 Ley ue Aguas. 29 ue abiil ue 2u1u
Fin ue la Auministiacion Aiias Snchez e inicio uel gobieino ue
Lauia Chinchilla Niianua.
8 ue mayo ue 2u1u
El pioyecto 17.742 Ley ue uestion Integial uel Recuiso Biuiico se
piesenta al Plenaiio poi meuio uel mecanismo ue Iniciativa Popu-
lai.
2S ue mayo ue 2u1u
El pioyecto 17.742 ingiesa a uiscusion en la Comision ue Ambien-
te.
7 ue junio ue 2u1u
Al pioyecto ue Ley uel Recuiso Biuiico 14.S8S se le vence su pla-
zo ue uiscusion y es aichivauo en el expeuiente 1S.u61.
21 ue junio ue 2u1u
El pioyecto 17.694 ingiesa a uiscusion en la Comision ue Ambien-
te.
2S ue junio ue 2u1u
Se piesenta el pioyecto 17.79S paia incoipoiai el ueiecho hu-
mano ue acceso al agua a la Constitucion (aits.Su).
22 ue julio ue 2u1u
El pioyecto 16.897 iecibe piimeia, segunua y teiceia lectuia en el
Plenaiio Legislativo.
S, 16 y 2S al ue agos-
to ue 2u1u
El Plenaiio foima una comision especial paia conocei la iefoima
constitucional planteaua en el pioyecto 16.897.
9 ue setiembie ue
2u1u
La Comision Especial iinue infoime sobie el pioyecto 16.897. In-
foime negativo ue minoiia y afiimativo ue mayoiia.
7 ue octubie ue 2u1u
El pioyecto 16.897 ingiesa en el oiuen uel uia uel Plenaiio Legis-
lativo.
18 ue octubie ue
2u1u
Se piesenta al Plenaiio el pioyecto Ley ue Asociaciones Auminis-
tiauoias ue Acueuuctos N17.914.
1u ue noviembie ue
2u1u
Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12) a paitii ue: Expeuientes legislativos A-1S.u61, Tomos 16 al 2u
uel expeuiente 14.S8S, aichivauo A-1Su61. Entievistas a actoies y consultas al sitio oficial ue la Asamblea
Legislativa, consultauo en abiil y junio ue 2u12: http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_infoimacion;
Su1
Asi, en noviembie ue 2uu7 vaiios
uiputauos piesentaion el pioyecto ue
ley 16.897 paia incoipoiai el ueiecho
humano ue acceso al agua en los ai-
ticulos Su y 121 (inciso 14) ue la
Constitucion Politica. Se uebe iecoi-
uai que en mayo ue 2uu2, se habia
piesentauo una iniciativa similai bajo
el expeuiente 14.7S7. El inteis poi
incluii este ueiecho humano en la
Constitucion habia siuo expiesauo
poi uiveisas fiacciones legislativas
como una foima ue alcanzai el mayoi
nivel ue pioteccion juiiuica uel iecuiso y aseguiai la iesponsabiliuau uel Estauo en la
piovision ue agua potable. El pioyecto 16.897 siguio el timite legislativo y entie agosto y
octubie ue 2u1u paso positivamente poi la Comision Bictaminauoia y el 18 ue octubie ue
2u1u fue piesentauo al Plenaiio paia su piimei uebate, algo que finalmente no ocuiiio
ese ao. Paialelamente, en julio ue 2u1u se piesento el pioyecto 17.79S paia incoipoiai
el ueiecho humano ue acceso al agua a la Constitucion (aits.Su). En este sentiuo cabe ues-
tacai que existen uifeiencias ue inteipietacion entie los uistintos paitiuos politicos pie-
sentes en la Asamblea Legislativa sobie si es conveniente incluii constitucionalmente este
ueiecho humano en el aiticulo Su o en el 121 (inciso 14).
1u2
La uiscusion pasa poi las im-

1u2
En la Constitucion Politica ue Costa Rica vigente (2u12) esos aiticulos uisponen los siguiente:
"Z;O[:\V] W^?5 _- _')3/$ 01$,.131= (- +37$1 B*(&(')31 3 )$/$' -$' <3B*)3&)(' /(- 039'8 $1>3&*`3&/$ 7 (')*+.5
-3&/$ -3 01$/.,,*6& 7 (- +=' 3/(,.3/$ 1(031)$ /( -3 1*2.(`3? O$/3 0(1'$&3 )*(&( /(1(,<$ 3 .& 3+B*(&)( '3&$
7 (,$-6>*,3+(&)( (2.*-*B13/$? H$1 (--$8 (')= -(>*)*+3/3 0313 /(&.&,*31 -$' 3,)$' 2.( *&D1*&C3& ('( /(1(,<$ 7
0313 1(,-3+31 -3 1(0313,*6& /(- /3a$ ,3.'3/$?
_- _')3/$ >313&)*`31=8 /(D(&/(1= 7 01('(1431= ('( /(1(,<$? V3 -(7 /()(1+*&31= -3' 1('0$&'3B*-*/3/(' 7 -3'
'3&,*$&(' ,$11('0$&/*(&)('?"
Z;O[:\V] IJI?5 Z/(+=' /( -3' $)13' 3)1*B.,*$&(' 2.( -( ,$&D*(1( (')3 :$&')*).,*6&8 ,$11('0$&/( (U,-.'*43+(&5
)( 3 -3 Z'3+B-(3 V(>*'-3)*43M"
ILb Q(,1()31 -3 (&3C(&3,*6& $ -3 30-*,3,*6& 3 .'$' 0cB-*,$' /( -$' B*(&(' 01$0*$' /( -3 #3,*6&? #$ 0$/1=& '3-*1
/(D*&*)*43+(&)( /(- /$+*&*$ /(- _')3/$M
3b V3' D.(1`3' 2.( 0.(/3& $B)(&(1'( /( -3' 3>.3' /(- /$+*&*$ 0cB-*,$ (& (- )(11*)$1*$ &3,*$&3-T
Bb V$' 73,*+*(&)$' /( ,31B6&8 -3' D.(&)(' 7 /(06'*)$' /( 0()16-($8 7 ,.3-('2.*(13 $)13' '.')3&,*3' <*/1$,31B.5
13/3'8 3'9 ,$+$ -$' /(06'*)$' /( +*&(13-(' 13/*$3,)*4$' (U*')(&)(' (& (- )(11*)$1*$ &3,*$&3-T
,b V$' '(14*,*$' *&3-=+B1*,$'T
V$' B*(&(' +(&,*$&3/$' (& -$' 3031)(' 3b8 Bb 7 ,b 3&)(1*$1(' '6-$ 0$/1=& '(1 (U0-$)3/$' 0$1 -3 3/+*&*')13,*6&
0cB-*,3 $ 0$1 031)*,.-31('8 /( 3,.(1/$ ,$& -3 -(7 $ +(/*3&)( ,$&,('*6& ('0(,*3- $)$1>3/3 0$1 )*(+0$ -*+*)3/$ 7
S-6&," *9N T2.&"3,(< >' 32,2.8( 8&5"0( "'
"6&" 1 "' 7"02"5-20%(9
La Asamblea ueneial ue las Naciones 0niuas
apiobo, el 28 ue julio ue 2u1u, una iesolucion
que ".;(,$&$,( 2.( (- /(1(,<$ 3- 3>.3 0$)35
B-( 7 (- '3&(3+*(&)$ (' .& /(1(,<$ <.+3&$
('(&,*3- 0313 (- 0-(&$ /*'D1.)( /( -3 4*/3 7 /(
)$/$' -$' /(1(,<$' <.+3&$'". Auems solicito
a los Estauos y actoies inteinacionales inten-
sificai los esfueizos paia mejoiai el acceso al
agua potable y saneamiento. Tambin solicito
que la expeita inuepenuiente Catheiina Albu-
queique piesentase un infoime anual sobie
los avances en esa mateiia.
Fuente: Asamblea ueneial ue Naciones 0niuas . El ue-
iecho humano al agua y saneamiento (Resolucion
ARES64292). Consultauo, el 2S ue junio ue 2u12 en:
http:www.un.oigesga64iesolutions.shtml
Su2
plicaciones que tenuiia ubicailo en uno u otio aiticulo. Como se pueue obseivai en la Ta-
bla S.9, el gobieino ue Lauia Chinchilla Niianua (2u1u-2u14) y sus uiputauos (Paitiuo
Libeiacion Nacional, PLN) le quitaion su apoyo a la iefoima constitucional en el aiticulo
121 con el aigumento ue que colocailo alli haiia inviable el timite ue concesiones. Al uia
siguiente, 22 ue julio ue 2u1u, anunciaion que apoyaiian la iefoima en el aiticulo Su. Tias
iecibii piesion ue vaiios paitiuos politicos y ue la Befensoiia ue los Babitantes, acepta-
ion llegai a un acueiuo paia continuai con el timite legislativo ue la iefoima constitu-
cional. Sin embaigo, al cieiie uel peiiouo ue estuuio, finales ue 2u1u, an no habia siuo
posible concietai esa iefoima.
1uS

Z"K'" *9E< +,-0.-#"'27 0(%-.-"7 7(K,2 '" ,24(,5" .(07%-%&.-(0"' 32' "6&"^ AF:F9
Z$%&'( S2.8" !(0%20-3(
PLN entieiia piotec-
cion constitucional
al agua
21 ue julio ue
2u1u
El PLN le quito su apoyo al plan paia piotegei el
agua y ueclaiaila ue uominio pblico (aiticulo
121) en la Constitucion.
PLN se compiomete
a iefoimai Constitu-
cion paia piotegei el
agua
22 ue julio ue
2u1u
El PLN afiimo que apoyai la iefoima uel aiticulo
Su ue la Constitucion.
Befensoiia apoya
uotai al agua ue ian-
go constitucional
28 ue julio ue
2u1u
La Befensoiia ue los Babitantes solicito a la Asam-
blea Legislativa que se pioteja el agua a nivel cons-
titucional y se ueclaie como bien ue uominio p-
blico.
Ejecutivo se contia-
uice y fiena iefoima
paia piotegei el
agua
29 ue julio El gobieino le quita el apoyo a la iefoima paia in-
cluii el agua como uominio pblico en el aiticulo
121.
Seis paitiuos alcan-
zan pacto paia pio-
tegei el agua
Su ue julio ue
2u1u
Los paitiuos PLN, PAC, Accesibiliuau Sin Exclu-
sion, Fiente Amplio , Restauiacion Nacional y Re-
novacion Costaiiicense llegaion a un acueiuo poli-
tico (42 ue S7) paia apoyai la iefoima constitu-
cional en el aiticulo Su y 121.
Fuente: Noticias encontiauas en el sitio oficial uel peiiouico La Nacion: http:www.nacion.com (junio,
2u12).

,$& 311(>-$ 3 -3' ,$&/*,*$&(' 7 (')*0.-3,*$&(' 2.( (')3B-(`,3 -3 Z'3+B-(3 V(>*'-3)*43? V$' D(11$,311*-('8 +.(5
--(' 7 3(1$0.(1)$' &3,*$&3-(' !S')$' c-)*+$' +*(&)13' '( (&,.(&)1(& (& '(14*,*$! &$ 0$/1=& '(1 (&3C(&3/$'8
311(&/3/$' &* >1343/$'8 /*1(,)3 $ *&/*1(,)3+(&)(8 &* '3-*1 (& D$1+3 /(- /$+*&*$ 7 ,$&)1$- /(- _')3/$." !(07%-=
%&.-/0 +('$%-." 32 !(7%" T-.", consultaua en el sitio oficial ue la Asamblea Legislativa el 22 ue junio ue
2u12:
http:www.asamblea.go.ciBocumentsConstituci%CS%BSn%2uPol%CS%ABtica.puf
1uS
Incluso al momento ue esciibii estas lineas, en junio ue 2u12, la iefoima constitucional sigue sin apio-
baise.
SuS
Poi otio lauo, se uebe iecoiuai que uno ue los actoies que tenia un mayoi inteis en el
pioceso habia siuo la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia. Su uemanua
uesue 1996 habia siuo subsanai el vacio legal que obstaculizaba el funcionamiento uel
sectoi ue geneiacion piivaua ue eneigia. Basta el 2uuS, AC0PE paiticipo activamente en
la uiscusion uel pioyecto 14.S8S, sin embaigo tenia la ceiteza ue que ese pioyecto no lo-
giaiia sei apiobauo uebiuo a la oposicion ue uistintos sectoies. Auems, en la ltima vei-
sion en uiscusion, quinto ciclo ue contienua, ni siquieia se incluia esa seccion en el texto
ue ley.
Piecisamente ante este auveiso panoiama, AC0PE, con el apoyo uel gobieino ue
0scai Aiias Snchez, logio que el pioyecto 16.949, llamauo Ley Naico ue Concesion paia
el apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas paia la geneiacion hiuioelctiica, fueia
piesentauo en febieio ue 2uu8. El timite legislativo, en este caso, fue muy uistinto a to-
uos los uems intentos ue iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico, pues se caiacteiizo
poi su celeiiuau y apoyo mayoiitaiio ue vaiias fiacciones legislativas (Paitiuo Libeiacion
Nacional PLN, Paitiuo Accion Ciuuauana PAC, Paitiuo 0niuau Social Ciistiana P0SC y Pai-
tiuo Novimiento Libeitaiio PNL). En solo cinco meses, ue octubie ue 2uu8 a febieio ue
2uu9, el pioyecto logio el uictamen positivo en la Comision Legislativa, y el 16 ue maizo
fue votauo en piimei uebate poi el Plenaiio.
1u4
Tan solo ties uias uespus, el 19 ue maizo
ue 2uu9, el pioyecto fue votauo afiimativamente en segunuo uebate y unos pocos uias
uespus, el 2S ue maizo ue 2uu9, la Asamblea Legislativa emitio oficialmente la Ley N
872S Naico ue Concesion paia el apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas paia la ge-
neiacion hiuioelctiica (Pioyecto 16.949). Con este uesenlace se hace eviuente el apoyo
politico con que contaba el sectoi ue geneiacion piivaua ue eneigia, liueiauo poi AC0PE,
y se concietaba asi la uemanua politica impulsaua poi este actoi uesue 1996.
1uS
El pioce-
so ue inteimeuiacion ue ese inteis paiticulai con los paitiuos politicos ue uiveiso signo
tanto en el gobieino como en la oposicion habia funcionauo a la peifeccion. Esto a pesai
ue que la iepiesentativiuau ue esa uemanua sea catalogaua como inteina pues sus bene-
ficios solo cubien al giupo uiiectamente vinculauo a ella.

1u4
Bos noticias apaieciuas en el peiiouico La Nacion, el 2u ue octubie ue 2uu8 y 28 ue febieio ue 2uu9,
uieion cuenta uel apoyo legislativo a este pioyecto ue ley. Sitio oficial consultauo el 1S ue junio ue 2u12:
http:www.nacion.com
1uS
Naiio Alvaiauo, Biiectoi Ejecutivo ue la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia (AC0PE).
Entievista iealizaua en las oficinas ue AC0PE el 2S ue mayo ue 2u12, Centio Colon, San }os, Costa Rica.
vei: Asamblea Legislativa. ;21 LM PRA] H",.( 32 !(0.27-/0 #"," 2' "#,([2.8"5-20%( 32 '"7 4&2,X"7
8-3,C&'-."7 #"," '" 6202,".-/0 8-3,(2'a.%,-." D+,(12.%( :*9ENEG9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
Su4
La comuniuau epistmica uel agua tambin habia inteipietauo coiiectamente que
el pioyecto 14.S8S no iba a piospeiai en la Asamblea Legislativa. Auems paiecia existii
un uistanciamiento entie vaiios sectoies ue esta comuniuau epistmica y la laboi ue la
uiputaua Nauieen Ballesteio. Be hecho en junio ue 2uu8, vaiias oiganizaciones
(CEBARENA, F0BE0, Piouai, FANCA, voces Nuestias) anunciaion la cieacion ue la
Alianza Nacional paia la Befensa uel Agua (ANBA) como una platafoima que seiviiia paia
continuai la lucha poi una gestion integiaua uel iecuiso hiuiico. La opcion politica
escogiua paia la piesentacion ue un nuevo pioyecto ue ley fue meuiante el mecanismo ue
iniciativa populai. Este instiumento ue paiticipacion ciuuauana fue consoliuauo en el pais
en el 2uu6 a tiavs ue la Ley ue Iniciativa Populai, N8491, que faculta a cualquiei
ciuuauano a ejeicei la iniciativa ue ley o iefoima constitucional siempie y cuanuo cuente
con el apoyo uel S% uel pauion electoial, expiesauo meuiante fiimas uebiuamente
acieuitauas poi el Tiibunal Supiemo ue Elecciones (TSE).
1u6
Este mecanismo tiene al
menos uos ventajas en ielacion con el pioceuimiento oiuinaiio. La piimeia es que
peimite a sectoies con poco apoyo en la Asamblea Legislativa y sin acceso a los paitiuos
politicos peio con apoyo social piesentai piopuestas ue ley. La segunua ventaja es que el
pioceuimiento ue timite est iegulauo ue foima tal que el Plenaiio uebe conocei las
iniciativas piesentauas poi esta via en un plazo ue uos aos contanuo los peiiouos
oiuinaiios.
1u7
La comuniuau epistmica uel agua opto poi este mecanismo y en mayo ue
2u1u logio concluii el pioceso ue iecoleccion ue fiimas y acieuitacion ante el TSE y
piesentai el pioyecto 17.742 Ley ue uestion Integial uel Recuiso Biuiico al Plenaiio poi
meuio uel mecanismo ue Iniciativa Populai.
La uivision velaua entie la comuniuau epistmica uel agua y la uiputaua Nauieen
Ballesteio se expieso finalmente en los caminos sepaiauos escogiuos poi esas paites. La
uiputaua Ballesteio piecisamente un pai ue uias antes ue uejai su cuiul legislativa, el 29
ue abiil ue 2u1u, piesento poi apaite un nuevo pioyecto ue ley paia iegulai el sectoi, ti-
tulauo Ley ue Aguas y conociuo bajo el nmeio 17.694.
1u8

1u6
Asamblea Legislativa. ;21 32 V0-.-"%-[" +(#&'", LMPNE:9 Costa Rica: Asamblea Legislativa.
1u7
}os Naiia villalta, Biputauo 2u1u-2u14, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista iealizaua el 8 ue
junio ue 2u12 en el Bespacho Legislativo. San }os, Costa Rica.
1u8
Nauieen Ballesteio, Ex Biiectoia ue uWP y Biputaua 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa Rica.
Entievistaua iealizaua el 1S ue mayo ue 2u12 en su casa ue habitacion, San }os, Costa Rica. Sitio oficial ue
la Asamblea Legislativa, consultauo en abiil y junio ue 2u12:
http:www.asamblea.go.ciCentio_ue_infoimacionConsultas_SILuefault.aspx.
SuS
El ltimo pioyecto piesentauo uentio uel peiiouo ue anlisis ue este ciclo ue con-
tienua (2uuS-2u1u) y este capitulo (1996-2u1u), coiiesponue al sectoi ue los acueuuctos
comunales. Se uebe iecoiuai que en los ciclos ue contienua anteiioi, el sectoi ue las ASA-
BAS no habia jugauo un iol ueteiminante y ms bien en algn momento se manifestaion
opuestos al pioyecto 14.S8S pues ste no los incluia. Posteiioies veisiones uel pioyecto
iegulaban el funcionamiento ue las ASABAS en un capitulo especifico peio el fiacaso uel
pioyecto 14.S8S les hizo vei la necesiuau ue contai con una ley piopia. Se uebe iecoiuai
que los acueuuctos comunales son uno ue los piincipales pioveeuoies ue agua potable
uel pais, peio que opeian meuiante un convenio ue uelegacion con el ICAA a tiavs ue un
uecieto ejecutivo.
1u9
Fiente a ese vacio legal, el sectoi ue acueuuctos comunales ueciuio
piesentai un pioyecto ue ley especifico, el 1u ue noviembie ue 2u1u. El pioyecto Ley ue
Asociaciones Auministiauoias ue Acueuuctos N17.914 se encuentia actualmente en la
coiiiente legislativa y foima paite ue la agenua legislativa uel agua, una iniciativa liueia-
ua poi ANBA paia buscai la apiobacion ue ese pioyecto, la Ley ue uestion Integiaua uel
Recuiso Biuiico via iniciativa populai y la iefoima constitucional paia establecei el ueie-
cho humano al agua potable y el saneamiento. La piesentacion uel pioyecto ue Ley
N17914 en noviembie ue 2u1u cieiia el peiiouo ue estuuio ue este capitulo. Con esa fe-
cha como coite, se pasa al anlisis ue la inciuencia politica ue los actoies en la espiial ue
contienua poi la iefoima.

*9] ;" 27#-,"' 32' #(32, 1 '" -0.-320.-" #('$%-." 32 '(7 ".%(,27

Be acueiuo con el enfoque teoiico ampliamente uiscutiuo en el capitulo 1 y aplicauo a es-
te caso, el anlisis uel pouei uebe atenuei a los efectos ue su ejeicicio poi paite ue los ac-
toies. Segn ese maico analitico, una foima ue haceilo es consiueiai las consecuencias
uel pouei sobie una iealiuau empiiica en paiticulai. A lo laigo ue este capitulo se han es-
tuuiauo cinco ciclos ue contienua politica, en los que uistintos actoies uebatieion y uispu-
taion una posible iefoima uel maico legal uel iecuiso hiuiico y sus implicaciones. La fi-
guia 6.S auapta el mouelo teoiico uel capitulo 1 a la iealiuau empiiica analizaua en este
caso.

1u9
vei capitulo S ue esta tesis.
Su6
S-6&," *9O< ;" 27#-,"' 32 #(32, 20 '" .(0%-203" #(, '" ,24(,5" 32' 5",.( Y&,$3-.(
32' ,2.&,7( 8$3,-.(9

Fuente: Elaboiacion piopia (Alpizai, 2u12). Biseo ue la figuia: Leonaiuo 0iea (2u12).

En esta espiial uel pouei es posible iuentificai cuatio gianues ieas en uisputa y vaiios
actoies paiticulaimente pieocupauos poi una o vaiias ue ellas. Piimeio se uebe uestacai
el inteis poi auaptai el manejo uel agua en Costa Rica segn el enfoque ue la gestion in-
tegiaua ue los iecuisos hiuiicos. Esto fue impulsauo poi la comuniuau epistmica uel
agua, constituiua poi un giupo ue cientificos, especialistas ue instituciones nacionales e
inteinacionales y funcionaiios pblicos que pietenuian auaptai peispectivas inteinacio-
nales como los piincipios ue Bublin o el enfoque ue gestion integiaua uel iecuiso hiuiico
(uIRB) a la iealiuau uel pais, con el fin ue mejoiai la gestion uel agua. En un piincipio esta
comuniuau epistmica estuvo constituiua poi peisoneios uel Ninisteiio ue Ambiente y
Eneigia (NINAE) y su Bepaitamento ue Aguas, la Befensoiia ue los Babitantes (BB), la
oiganizacion Asociacion Nunuial poi el Agua (uWP), el Centio ue Beiecho Ambiental y
Su7
los Recuisos Natuiales (CEBARENA), la Funuacion paia el Besaiiollo 0ibano (F0BE0) y
otios especialistas ue las piincipales oiganizaciones civiles y univeisiuaues uel pais. El
Paitiuo Accion Ciuuauana, el Paitiuo Fiente Amplio y cieitos sectoies uel Paitiuo Libeia-
cion Nacional y uel Paitiuo 0niuau Social Ciistiana apoyaion paicialmente a este giupo y
le facilitaion el acceso al pailamento.
Ya paia el ltimo ciclo ue contienua (2uuS-2u1u) es posible iuentificai una iuptu-
ia en este bloque. Poi un lauo se tiene la peispectiva uel NINAE y cieitos sectoies am-
bientalistas liueiauos poi la ex uiputaua libeiacionista Nauieen Ballesteio, cuya postuia
es ms iestiingiua en cuanto a la paiticipacion ciuuauana y la gestion poi cuencas (vei-
sion limitaua ue la uIRB), y poi otio lauo, las oiganizaciones que confoimaion la Alianza
Nacional paia la Befensa uel Agua (ANBA), que han piomoviuo una mayoi paiticipacion
ue la ciuuauania y una vision ms conseivacionista ue la gestion uel agua (veision
piofunua ue la uIRB). Esta iuptuia finalmente se expieso en la piesentacion ue uos
pioyectos ue ley uistintos poi paite ue giupos que en un inicio habian siuo iuentificauos
unitaiiamente como la comuniuau epistmica uel agua.
El segunuo tema se iefieie a la iegulacion uel sectoi ue fueizas hiuiulicas paia la
geneiacion piivaua ue eneigia. La Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue Eneigia
(AC0PE) impulso esta iniciativa uesue el inicio ue la piimeia contienua (1996-2uu2) y fue
paite ue las iazones que funuamentaion la necesiuau ue la iefoima. La comuniuau epis-
tmica uel agua velauamente apoyo esta iegulacion y el NINAE lo hizo abieitamente. La
Feueiacion Costaiiicense paia la Conseivacion ue la Natuialeza (FEC0N) y algunas oiga-
nizaciones aliauas se opusieion fueitemente a esta iniciativa. El ICE mantuvo una posi-
cion piuuente pues objetaion la apeituia uel sectoi eneigia peio no inciuieion uiiecta-
mente paia evitaila. El Paitiuo Novimiento Libeitaiio y un sectoi uel Paitiuo Libeiacion
Nacional, ligauo al liueiazgo uel Piesiuente 0scai Aiias Snchez, apoyaion a este giupo
en su pietension ue incluii la iegulacion ue las fueizas hiuiulicas en los uistintos pioyec-
tos uel iecuiso hiuiico. Cuanuo AC0PE opto poi iegulai esa mateiia en una legislacion
apaite, conto con el apoyo uel P0SC y el PAC auems uel PNL, PLN.
El NINAE impulso fueitemente la ieoiganizacion uel sectoi hiuiico con el aigu-
mento ue que una mejoi gobeinabiliuau iesolveiia la ciisis uel iecuiso en el pais. Los
cambios afectaiian la planificacion hiuiica, la iectoiia uel sectoi, cambiaiian vaiias com-
petencias institucionales, asi como el igimen ue apiovechamiento existente hasta ese
Su8
momento. Las instituciones pblicas afectauas fueion las piincipales opositoias a estos
cambios. El Instituto Costaiiicense ue Electiiciuau (ICE) se opuso a peiuei su igimen ue
concesion especial y sometei su planificacion a los uictauos uel NINAE o los oiganismos
ue cuenca. El Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y Alcantaiillauos (ICAA) tambin ob-
jeto los cambios en igimen ue concesiones, los cobios poi conceptos ue cnones y la
piuiua ue su iectoiia en mateiia ue agua potable. El sectoi ue los acueuuctos comunales
(ASABAS) tambin exigio que se les incluyeia en la uiscusion y se ieconocieia su apoite y
funcionamiento en la piovision ue seivicios ue agua potable. El Seivicio Nacional ue
Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento (SENARA) y el Ninisteiio ue Saluu se opusie-
ion fueitemente al tiaslauo ue sus competencias al NINAE. Estas uivisiones inteinas en el
Pouei Ejecutivo no puuieion sei iesueltas en el peiiouo ue estuuio.
El cuaito tema en uisputa se iefieie a la necesiuau ue mantenei un equilibiio entie
la conseivacion uel iecuiso y la piouuccion economica uel pais. vaiias cmaias empiesa-
iiales, liueiauas poi la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia (CNAA) y la 0nion
Nacional ue Pequeos y Neuianos Piouuctoies Agiopecuaiios (0PANACI0NAL) aigu-
mentaion que la iefoima afectaiia las activiuaues economicas uel pais. Su piincipal ie-
clamo estaba ielacionauo con las noimas que iegulaban las ieas ue pioteccion ue na-
cientes y cueipos ue agua, asi como el costo ue los cnones que se pietenuia implementai.
En este ieclamo contaion con el apoyo uel Ninisteiio ue Agiicultuia y uanaueiia (NAu),
el Ninisteiio ue Economia, Inuustiia y Comeicio (NEIC) y la Autoiiuau Regulauoia ue los
Seivicios Pblicos (ARESEP), asi como el apoyo uel PLN y el gobieino ue 0scai Aiias Sn-
chez.
En la Tabla 6.1u se iealiza un balance ue las piincipales uemanuas ue caua actoi o
giupo ue actoies y se consiueia su nivel ue cumplimiento, ya sea alto, meuio o bajo. Esta
valoiacion se ueiiva uel anlisis ue touo el pioceso en su conjunto a paitii ue las fuentes
consultauas y la entievistas iealizauas. Si el ejeicicio uel pouei solo se pueue evaluai a
paitii un enfoque tiiuimensional y tomanuo en cuenta sus consecuencias, el balance ue
xito ue los actoies segn sus uemanuas se convieite entonces en la foima ue apioximai
una meuicion ue su pouei. Se habia uefiniuo antes la inciuencia politica como la capaci-
uau ue un actoi paia colocai sus uemanuas ante las entiuaues pblicas e incoipoiailas al
pioceso ue toma ue uecisiones sobie los asuntos comunes. Esta escala ue inciuencia poli-
Su9
tica es entonces la veiificacion empiiica uel ejeicicio ue pouei ue caua actoi y es el meca-
nismo causal que explica el uesenlace uel pioceso.

Z"K'" *9:F9 b"'"0.2 32 '" -0.-320.-" #('$%-." 32 '(7 ".%(,27 .(5( -03-."3(, .&"'-%"=
%-[( 32' 2Y2,.-.-( 32' #(32,9
V0.-320.-" #('$%-."
B.%(, U25"03" L-[2' 32 .&5#'-=
5-20%(
AC0PE Regulai el apiovechamiento ue fueizas hiuiulicas
paia la geneiacion piivaua ue eneigia
Alto (apiobacion ue
la ley 872S en 2uu9).
Sectoi
agiopecua-
iio CNAA
0PANACI0-
NAL
Betenei la apiobacion uel pioyecto ue ley 14.S8S y
cualquiei otio cuyas noimas ielacionauas con
ieas ue pioteccion y esquemas ue conseivacion
uel iecuiso hiuiico afecte la activiuau agiopecua-
iia.
Alto (ninguna ley en
ese sentiuo ha siuo
apiobaua).
Cmaias
empiesaiia-
les (0C-
CAEP, CICR)
Betenei la apiobacion uel pioyecto ue ley 14.S8S y
uel iecuiso hiuiico afecte la activiuau economica.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua).
FEC0N Betenei cualquiei pioyecto ue ley que peimita el
apiovechamiento ue fueizas hiuiulicas paia la
geneiacion piivaua ue eneigia.
Bajo (la ley 872S fue
apiobaua).
Acueuuctos
comunales
(ASABAS)
Reconocei su apoite e incoipoiai la iegulacion ue
su sectoi en una nueva ley.
Bajo (ninguna ley en
ese sentiuo ha siuo
apiobaua).
Comuniuau
epistmica
uel agua-
ANBA
Refoimai el maico legal paia aseguiai una veision
piofunua ue la gestion integiaua uel iecuiso hiuii-
co.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua).
Comuniuau
epistmica
uel agua-
NINAE-
uWP
Refoimai el maico legal paia aseguiai una veision
limitaua ue la gestion integiaua uel iecuiso hiuii-
co.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua).
BB Refoimai el maico legal paia aseguiai la piotec-
cion ue los ueiechos ue los habitantes a contai con
agua potable y saneamiento.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua)
S1u
V0.-320.-" #('$%-."
B.%(, U25"03" L-[2' 32 .&5#'-=
5-20%(
NINAE-
Bpto. ue
Aguas
Refoimai el maico legal paia: 1. aseguiai una vei-
sion supeificial ue la gestion integiaua uel iecuiso
hiuiico; 2. cambiai la estiuctuia oiganizativa uel
sectoi, incluyenuo la iectoiia uel NINAE; S. cam-
biai en competencias institucionales; 4. liueiai la
planificacion hiuiica; S. cambiai el igimen ue
apiovechamiento.
Neuio (ninguna ley
en ese sentiuo ha si-
uo apiobaua; algunos
cambios han ocuiii-
uo via uecieto o in-
teipietacion juiiuica.
ICE Evitai iefoimas en el maico legal que: 1. cambien
el igimen ue apiovechamiento; 2. le hagan peiuei
su pieuominancia en la planificacion hiuioelctiica
a favoi uel NINAE u oiganismos ue cuenca.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua)
ICAA Evitai iefoimas en el maico legal que: 1. cambien
el igimen ue apiovechamiento; 2. obliguen al
ICAA a incuiiii en gastos auicionales poi cobio ue
cnones; S. la piuiua ue su iectoiia en mateiia ue
agua potable.
Neuio (el ICAA man-
tiene su iectoiia peio
ha siuo obligauo a
pagai cnones esta-
bleciuos via uecieto
ejecutivo)
SENARA Evitai iefoimas en el maico legal que les hagan
peiuei competencias.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua)
NINSA Evitai iefoimas en el maico legal que les hagan
peiuei competencias.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua)
NAu Betenei la apiobacion uel pioyecto ue ley 14.S8S y
afecte la activiuau agiopecuaiia.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua)
NEIC Betenei la apiobacion uel pioyecto ue ley 14.S8S y
afecte la activiuau economica.
ese sentiuo ha siuo
apiobaua)
ARESEP Betenei el uso ue mecanismos financieios (cno-
nes) via taiifa ue seivicios pblicos paia financiai
el uso sostenible uel iecuiso.
Bajo (los cnones
han siuo estableciuos
via uecieto ejecutivo
S11

El anlisis ue la inciuencia politica ue los actoies ievela que algunos como AC0PE, el sec-
toi agiopecuaiio (CNAA 0PANACI0NAL) apoyauo poi el NAu y las cmaias empiesaiia-
les (0CCAEP, CICR) apoyauas poi el NEIC logiaion hacei pievalecei sus uemanuas a lo
laigo uel pioceso. Los poueiosos vinculos ue estos giupos con el PLN, en el pouei uesue
el 2uu6 hasta el 2u1u, asi como con la oposicion, ya sea el Paitiuo Novimiento Libeitaiio
y cieitos sectoies uel P0SC y el PAC, explican la efectiviuau ue la inteimeuiacion e inci-
uencia politica ue estas cmaias giemiales. El ICE, SENARA y NINSA tambin tienen un
alto nivel ue inciuencia politica, peio en este caso sus vinculos paitiuaiios y politicos se
encuentian a lo inteino uel Pouei Ejecutivo y altos puestos ue esas instituciones.
El NINAE ha teniuo una inciuencia politica meuia, pues si bien no ha conseguiuo
imponei sus uemanuas poi la via ue la iefoima legal, si ha logiauo cambios en el maico
institucional poi meuio ue uecietos ejecutivos, fallos ue la Sala Constitucional e inteipie-
taciones juiiuicas.
11u
El ICAA ha evitauo cambios legales que le hagan peiuei su iectoiia
en mateiia ue agua potable peio ha siuo obligauo a someteise a los instiumentos finan-
cieios uispuestos poi el NINAE.
Esos instiumentos financieios no han siuo implementauos segn lo uemanuauo
poi la ARESEP, poi lo que la inciuencia politica ue esta entiuau se califica como baja. Be
igual foima, FEC0N tuvo una baja inciuencia politica pues no consiguio impeuii la apio-
bacion ue la ley que iegula el apiovechamiento ue fueizas hiuiulicas paia la geneiacion
piivaua ue eneigia. En estos casos, los vinculos paitiuaiios se han uauo con aquellos pai-
tiuos ue menoi cauual electoial como el Fiente Amplio o con sectoies minoiitaiios uentio
uel PAC.
Los acueuuctos comunales tampoco logiaion que se legislaia en su favoi poi lo
que se les cataloga como baja inciuencia.
Tampoco tuvo xito la comuniuau epistmica uel agua, ni en su veision piofunua
(ANBA) ni en su veision limitaua (NINAE-uWP), poi lo que su inciuencia es baja. Asi-
mismo, la Befensoiia ue los Babitantes tampoco ha logiauo iefoimai el maico legal paia
piotegei el ueiecho ue los habitantes a acceuei al agua potable y el saneamiento.
A pesai uel poco xito ue estos ltimos actoies, no pueue afiimaise que su inci-
uencia politica haya siuo nula pues es posible iuentificai un impacto en los maicos cogni-

11u
vei el anlisis institucional en el capitulo S.
S12
tivos sobie el agua en el pais. Caua vez es ms eviuente en los meuios ue comunicacion y
la opinion pblica el inteis ue los ciuuauanos en un auecuauo uso uel iecuiso. El uiscui-
so mayoiitaiio, que poi muchos aos pievalecio en el pais y que afiimaba que el agua eia
infinita, se vuelve minoiitaiio y se acompaa, caua vez ms, ue un convencimiento mayoi
sobie la impoitancia ue cambiai el iumbo ue la gestion uel agua.
La tenuencia histoiica que asocia cambios societales piofunuos con cambios en el
maico legal uel iecuiso hiuiico se iompe paicialmente en este peiiouo. Paia estai acoiue
con los tiempos, la iefoima tenuiia que habei ocuiiiuo y su oiientacion tenuiia que habei
siuo ms apeituiista y con mayoi paiticipacion uel meicauo. Esto ocuiiio en el caso ue la
iegulacion uel apiovechamiento ue las fueizas hiuiulicas paia geneiacion piivaua y la
aplicacion ue instiumentos ue meicauo !cnones via uecieto! paia la pioteccion uel ie-
cuiso. Sin embaigo, la uivision ue la comuniuau epistmica uel agua en uos banuos expie-
sa la contiauiccion ue los sectoies que pioponian la iefoima paia logiai una gestion inte-
giaua uel iecuiso. Be hecho, ninguno ue ellos ha teniuo suficiente pouei como paia im-
pulsai una iefoima, ni supeificial ni paicial. Cabe uestacai que en ningn caso se ha pio-
puesto una iefoima paia piivatizai el agua o su gestion. Esto uemuestia la existencia ue
un uiscuiso, an mayoiitaiio en el pais, que entienue la impoitancia ue que la gestion uel
agua atienua a ciiteiios ue soliuaiiuau, seivicio pblico y ueiechos humanos. Peio ese
convencimiento no alcanza tampoco paia logiai una iefoima que piofunuice las noimas
en ese sentiuo. Esto es asi poique los sectoies ms poueiosos, empiesaiios agiopecua-
iios e inuustiiales, han objetauo cualquiei iefoima que peijuuique sus inteieses.
El fiacaso ue los intentos poi contai con una legislacion nueva en mateiia ue ie-
cuiso hiuiico y el uesenlace ue los pioyectos ue ley piesentauos uice mucho ue la caliuau
uel pioceso uemocitico en el pais. A pesai ue que el pioyecto 14.S8S habia pasauo poi
las coiiesponuientes etapas uel pioceso legislativo, los giupos poueiosos anteiioimente
mencionauos y sus contactos uel ms alto nivel en el Pouei Ejecutivo ue la Auministia-
cion Aiias Snchez y uel Paitiuo Libeiacion Nacional y Novimiento Libeitaiio, logiaion
uetenei la uiscusion uel pioyecto, sacailo ue la coiiiente legislativa y conuenai el expe-
uiente al aichivo legislativo sin que llegase siquieia a sei votauo.
0na ue las uimensiones ue caliuau ue la uemociacia ue los mouelos teoiicos uiscu-
tiuos en el capitulo 1 es la llamaua autonomia o sobeiania, que uice ue la capaciuau ue los
iepiesentantes electos ue tomai uecisiones y tenei contiol efectivo ue los asuntos pbli-
S1S
cos. Pues piecisamente esa uimension ue autonomia uista mucho ue habeise cumpliuo en
este pioceso, toua vez que impeiaion las fueizas ocultas en la sombia ue los pasillos, las
ieuniones piivauas y los vinculos giemiales-paitiuaiios poco tianspaientes en uetiimen-
to ue los uiputauos, iepiesentantes electos al Congieso y nicos con capaciuau ue legislai.
La uimension ue ienuicion ue cuentas tampoco fue cumpliua, pues en ningn mo-
mento el Pouei Ejecutivo o la fiaccion mayoiitaiia uel PLN en la Asamblea Legislativa ex-
plicaion poi qu el pioyecto habia siuo ietiiauo ue la coiiiente legislativa y picticamen-
te secuestiauo hasta que se le vencieia su plazo.
Touo ocuiiio a pesai ue que el ueiecho ue los habitantes ue Costa Rica al agua po-
table y el saneamiento y el mismo equilibiio ecologico estn en iiesgo ue seguiise el cui-
so actual.

S1S
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,-)."$/0$(0 )$"%12($03

La investigacion sobie la gestion uel agua en Costa Rica en los ltimos 2uu aos ha ieque-
iiuo el uso ue uiveisos instiumentales teoiicos y metouologicos. Caua capitulo ue esta
tesis uoctoial abaica peiiouos histoiicos y uimensiones ue anlisis uisimiles, peio uniuos
poi uos elementos inteiielacionauos: las instituciones y la paiticipacion politica ue los
actoies inteiesauos.
El capitulo 2 analiza la histoiia ue la gestion uel agua entie 1821 y 1982 e iuentifi-
ca una seiie ue tenuencias y hallazgos que se toman en cuenta en el peiiouo ieciente. En
piimei lugai, uestaca la ielacion entie los piofunuos cambios sufiiuos poi la socieuau
costaiiicense asociauos al mouelo ue Estauo, giupos uominantes y estilo ue uesaiiollo
y las piincipales iegulaciones con iespecto a la gestion uel iecuiso hiuiico. En segunuo
lugai, se plantea que, uesue entonces, siglo XIX, las noimativas e infiaestiuctuias paia la
gestion uel agua se han concentiauo en la piovision ue agua -no siempie potable-, y han
abanuonauo histoiicamente el saneamiento. 0tio elemento a uestacai es la existencia ue
iueas pioto-conseivacionistas, piimeio ligauas a la cosmovision inuigena y luego a la
campesina, que fueion iefienuauas y legitimauas poi cientificos euiopeos, quienes vinie-
ion al pais finales uel siglo XIX a iluminai el camino uel piogieso libeial. Esta combina-
cion ue un uiscuiso populai y una incipiente comuniuau epistmica conseivacionista fue
funuamental paia el salto que ua el pais, en la segunua mitau uel siglo XX, en timinos ue
ue conseivacion y el piestigio inteinacional, a iaiz ue ello, que lo ha llevauo a sei iecono-
ciuo como la !"#$%&'() +"!,". Es pieciso sealai que los uiscuisos mayoiitaiios sobie el
agua uuiante los siglos XIX y XX, veisaion en toino a ncleos naiiativos que se han iuen-
tificauo como agua paia el piogieso y la higiene (poca libeial), agua paia el uesaiiollo y
la saluu (194u-1982) y la iegulacion meicantil uel agua (1982-2u1u). El papel uel agua
como insumo cential ue las piincipales activiuaues piouuctivas y pilaies ue caua estilo ue
Conclusiones: Bemociacia ecologica. Felipe Alpizai R.
S16
uesaiiollo, el beneficiauo hmeuo uel caf y el apiovechamiento ue las fueizas hiuiuli-
cas, justifican la impoitancia ue consiueiai el agua como un maicauoi histoiico ue cam-
bios sociales mayoies. En estos uos siglos tambin sobiesalen las foimas ue paiticipacion
politica asociauas al agua, sobie touo aquellas ielacionauas con las contienuas politicas y
el conflicto. Besue el inicios uel siglo XIX es posible iuentificai conflictos poi la contami-
nacion ue las fuentes ue agua; en especifico, la contienua entie los vecinos afectauos y los
piouuctoies ue caf, piincipales contaminauoies. Aunque los uistintos gobieinos se ali-
neaion a favoi ue los inteieses ue los piouuctoies, piocuiaion una saliua institucional al
conflicto que siiviese paia neutializai la piotesta. El otio tipo ue conflicto iuentificauo en
ese extenso peiiouo tiene que vei con las contienuas vecinales paia logiai la inclusion en
los beneficios que el Estauo est llamauo aseguiai, poi ejemplo, el seivicio ue agua pota-
ble. Be nuevo, el estuuio ue la gestion uel agua contiibuye a entenuei las incipientes foi-
mas ue ciuuauania uecimononica y su paulatina constiuccion uuiante el siglo XX con ca-
iacteiisticas que peiuuian hoy: el vecino se moviliza ciuuauanamente paia mejoiai sus
conuiciones mateiiales ue existencia yo paia iesponuei a agiavios puntuales que peiju-
uican esas mismas conuiciones ue viua.
El anlisis uel panoiama institucional uel agua, en el capitulo S, abaica el peiiouo
1982-2u1u, y se enmaica en un peiiouo histoiico ue tensiones iueologicas entie los uis-
cuisos asociauos a la iefoima neolibeial y la iesistencia paia conseivai el Estauo Bene-
factoi. En esa logica, esos 28 aos son testigos ue una mayoi complejiuau institucional
uebiuo a la cieacion ue uiveisas entiuaues y la iefoima uispeisa y uesagiegaua ue otias
tantas. Esto ueiiva en una ofeita institucional uuplicaua y uescooiuinaua con efectos ne-
gativos tanto en la pioteccion uel iecuiso hiuiico como en la gestion uel agua potable y el
saneamiento. El sectoi ue agua potable, y piobablemente el ue ambiente en geneial, son
expiesion ue las contiauicciones en la foima que ha iuo auoptanuo el Estauo costaiiicen-
se en el peiiouo ieciente, toua vez que se piocuia su ieuuccion y agilizacion segn los uic-
tauos neolibeiales a la vez que se legisla y se gestiona ue foima tal que el Estauo se uis-
peisa y se atiofia. Auems, buena paite ue las inteivenciones pblicas y legales ue la l-
tima poca han piocuiauo la iegulacion uel agua poi meuio ue mecanismos ue meicauo.
Esta inteivencion estatal paia la gestion meicantil uel agua tambin expiesa una contia-
uiccion uel estilo ue uesaiiollo: el uesempeo ue los sectoies uinmicos ue la economia
es piouucto ue las faciliuaues que el Estauo les otoiga; es uecii, el Estauo es el baluaite
S17
uel neolibeialismo costaiiicense. Peio el elemento ms inquietante, en la gestion institu-
cional uel agua en Costa Rica, es que el Estauo costaiiicense no es capaz -o no tiene vo-
luntau- ue hacei cumplii las leyes ielacionauas con el iecuiso hiuiico. En las uiveisas le-
yes analizauas, incluso las ms antiguas como la ue 1942, existen uisposiciones cuyo
cumplimiento ueiivaiia en una mejoi gestion uel agua, sobie touo en las ieas ms pieo-
cupantes como son la contaminacion ue las aguas supeificiales y subteiineas. Poi otio
lauo, se ha piocuiauo iegulai vaiias uimensiones ue la gestion poi meuio ue la emision
ue uecietos ejecutivos, que, sin embaigo, teiminan sienuo impugnauos o simplemente
incumpliuos. Esta ienuncia a los mecanismos ue legislacion y constiuccion ue consensos
expiesa una caiacteiistica uel mouelo politico ieciente: la ienuncia a la politica poi las
vias institucionales ue la iepiesentativiuau y el uebate. Esta fiagiliuau noimativa y ue
gestion ueiiva entonces en que, en mateiia ue gestion uel agua, no se aplique el estauo ue
ueiecho.
La situacion que piovoca ese panoiama institucional es analizaua en el capitulo 4
ue esta tesis. Los iesultauos en gestion uel agua potable son positivos aunque el panoia-
ma institucional y uel iecuiso los vuelve sumamente vulneiables. En mateiia ue sanea-
miento, la situacion es absolutamente alaimante. Costa Rica ha ienunciauo en los ltimos
Su aos a una politica ue saneamiento y ha obligauo a la mayoiia ue los hogaies a iesol-
vei poi su cuenta el manejo ue las aguas iesiuuales con el uso ue tanques spticos. Esta
piivatizacion uel saneamiento es iegiesiva en timinos socioeconomicos y iepiesenta
una amenaza ue contaminacion paia las aguas subteiineas que abastecen al pais, espe-
cialmente en la uian Aiea Netiopolitana. El iesto ue las aguas seiviuas, que no se mane-
jan poi meuio ue tanques spticos, van a uai, uiiectamente y sin tiatamiento, a los cauces
ue los iios uel pais. Esto ha geneiauo la contaminacion ue picticamente touas las S4
cuencas uel pais. Los esfueizos ue pioteccion uel iecuiso son aislauos y geneialmente
suigen poi iniciativa comunal, poi tanto, no afectan las conuiciones estiuctuiales que ge-
neian la alaimante situacion actual ue contaminacion y sobieexplotacion. Lo anteiioi,
poique los usos uel agua y la situacion actual son piouucto ue un mouelo economico in-
tensivo en iecuisos natuiales, que piivilegia el beneficio economico ue coito plazo ue
unos pocos poi encima ue la sostenibiliuau y el beneficio ue la mayoiia. Asi, la gestion uel
agua est al seivicio ue ueteiminauos sectoies, sobie touo geneiauoies ue electiiciuau a
S18
paitii uel agua, asi como piouuctoies agiopecuaiios e inuustiiales, que no estn uispues-
tos a peimitii ningn tipo ue iefoima que les peijuuique.
Los capitulos S y 6 analizan la paiticipacion politica en la gestion uel agua. Piimeio
se iuentifican cuatios foimas ue paiticipacion politica, clasificauas en funcion ue su obje-
to. La paiticipacion politica paia la piovision uel agua potable y el saneamiento consiueia
las oiganizaciones comunales que auministian acueuuctos, sus caiacteiisticas geneiales y
un estuuio ue caso paiticulai. Luego se estuuia la paiticipacion paia la pioteccion uel ie-
cuiso hiuiico a paitii ue vaiias expeiiencias comunales. Estas uos foimas ue paiticipa-
cion constituyen una piopoicion impoitante uel involuciamiento ciuuauano en los asun-
tos comunes y bsicamente iesponuen a las mismas iazones paia la movilizacion ciuua-
uana explicauas antes: inclusion en los beneficios uel Estauo y oiganizacion paia la pio-
teccion ue las conuiciones mateiiales uel bienestai. Sin embaigo, estas oiganizaciones
que opeian en una logica ielativamente institucionalizaua ieaccionan poi meuio ue la
piotesta cuanuo se sienten agiaviauas en algn elemento ue la gestion uel agua y eso ua
oiigen a la foima ue paiticipacion como contienua politica. El anlisis ue los eventos ue
contienua iegistiauos en la base ue uatos paia los aos compienuiuos entie el 2uuu y el
2u1u, peimitio iuentificai al menos S movimientos sociales poi el agua (2 ielacionauos
con mineiia, 2 poi tuiismo y 1 poi activiuau pieia) con fueites ielaciones entie sus ac-
toies y uiscuisos. 0tios episouios ue contienua son ielativamente aislauos y coyuntuia-
les. Se logio avanzai en uos piopuestas ue mecanismos causales paia las contienuas, que
auems son consistentes con el anlisis histoiico: una paite ue los conflictos se uebe a la
competencia entie usos piouuctivos vs. humanos, que son piouucto ue las tensiones en-
tie el mouelo piouuctivo extiactivo e intensivo en iecuisos natuiales; otia poicion ue las
contienuas se uebe al planteamiento ue uemanuas ciuuauanas, sobie touo en iegiones ue
menoi uesaiiollo, poi la inclusion ue sus comuniuaues en los seivicios e infiaestiuctuia
pblicas ielacionauas con el agua potable y el saneamiento.
La cuaita foima ue paiticipacion politica iuentificaua en esta tesis se oiigina en las
contienuas poi la iefoima uel maico legal uel agua en los ltimos 1S aos. Este tema se
analiza en piofunuiuau utilizanuo el maico teoiico uesaiiollauo paia ese efecto, el cual
peimite iuentificai los piincipales ciclos ue contienua, los actoies y sus uemanuas politi-
cas segn las fases uel mouelo. Se iealiza un anlisis ue la inciuencia politica ue los acto-
ies como meuiua ue xito en su ejeicicio uel pouei, lo que peimite iuentificai al Instituto
S19
Costaiiicense ue Electiiciuau (ICE), el Seivicio Nacional ue Aguas Subteiineas, Riego y
Avenamiento (SENARA), el Ninisteiio ue Saluu (NINSA), el Ninisteiio ue Agiicultuia y
uanaueiia (NAu) y el Ninisteiio ue Economia, Inuustiia y Comeicio (NEIC) como los ac-
toies institucionales que logiaion uefenuei sus inteieses poi encima ue, poi ejemplo, el
Ninisteiio ue Ambiente y Eneigia (NINAE), entiuau que pioponia la iefoima. Los actoies
no institucionales que logiaion iealizai una inciuencia politica ms efectiva fueion las
cmaias empiesaiiales (0CCAEP, CICR) y el sectoi agiopecuaiio (CNAA 0PANACI0NAL),
que evitaion la apiobacion ue una iefoima que les peijuuicase, asi como los sectoies ue
piouuccion piivaua ue eneigia hiuioelctiica (AC0PE), que logiaion la apiobacion ue una
iefoima paicial que hace posible su activiuau economica. 0tios actoies como los acue-
uuctos comunales y la comuniuau epistmica uel agua fiacasaion en sus intentos poi lo-
giai la iefoima uel maico legal uel agua en este peiiouo. Asi, se iompe la tenuencia que
asocia cambios en los peiiouos histoiicos y iefoimas en la noimativa uel agua. Be hecho,
paia sei consecuentes con los uiscuisos neolibeiales ue apeituia y piivatizacion, la ie-
foima tenuiia que habeise planteauo en esos timinos, algo que no ocuiiio completa-
mente, salvo en el tema ue explotacion piivaua ue fueizas hiuiulicas y iegulacion mei-
cantil uel agua. En este sentiuo, las contienuas poi la iefoima expiesan ue nuevo las con-
tiauicciones iueologicas ue la socieuau costaiiicense y la polaiizacion social. Y este caso
tambin ilustian como el ejeicicio uel pouei ue los sectoies uominantes ueteimina un ti-
po ue gestion uel agua que ueiiva en esquemas ue uespioteccion uel iecuiso, la no aplica-
cion ue las noimas existentes y poi ello uel estauo ue ueiecho, la contaminacion y so-
biexplotacion uel iecuiso, y el iiesgo ue no sei capaces ue satisfacei las necesiuaues fu-
tuias ue agua.
Asi, es posible afiimai que las ielaciones ue pouei que geneian este tipo ue ges-
tion uel agua se pueuen entenuei, segn la clasificacion uel capitulo 1, como un ejeicicio
uel pouei en la foima ue la uominacion. Esto, poique uicho ejeicicio impiue a los uems
actoies la satisfaccion ue sus necesiuaues bsicas, en este caso ielacionauas con el agua.
Se uebe iecoiuai que el acceso al agua potable y saneamiento es un ueiecho humano ie-
conociuo poi Naciones 0niuas y satisfactoi ue una ue las necesiuaues bsicas paia la viua.
A pesai ue que en Costa Rica los niveles ue gaiantia ue este ueiecho estn ielativamente
bien cubieitos en la actualiuau, la situacion no es homognea (intiageneiacionalmente)
S2u
en touo el pais y sobie touo estn fueitemente amenazauos hacia el futuio (inteigeneia-
cionalmente).
En el capitulo 1 se iealizo un balance ue las piincipales uimensiones ue caliuau ue
la uemociacia consiueiauas poi uistintos autoies.
1
Besue ese punto ue vista, la gestion
uel agua en Costa Rica tampoco paiece pasai la piueba. Como se inuico antes, el iespeto
poi el estauo ue ueiecho en cuanto a las noimativas uel agua no existe; auems, las auto-
iiuaues pblicas alegan falta ue iecuisos paia hacei cumplii la ley y con ello fallan en una
auecuaua ienuicion ue cuentas. Tampoco paiece que la uimension ue !"-#./-'+"/"-- o ca-
paciuau ue uai iespuesta a los ciuuauanos y la socieuau civil, pueua sei positivamente
evaluaua cuanuo existen numeiosas contienuas en el mbito local y nacional. Los ciuua-
uanos picticamente no tienen ninguna paiticipacion en la uefinicion ue las politicas uel
iecuiso hiuiico y cuanuo son invitauos a paiticipai se utiliza su piesencia paia legitimai
piocesos pieviamente uefiniuos. El cumplimiento ue los ueiechos humanos fue evaluauo
antes ue foima positiva aunque con fueites ieseivas hacia el futuio y con mencion a las
uesigualuaues existentes en el pais en el acceso a agua potable y saneamiento. Como se
mostio en el capitulo 6, los paitiuos politicos son fcilmente cooptauos poi los giupos
economicos ms poueiosos y iepiesentan, poi lo tanto, los inteieses ue un sectoi especi-
fico ue la poblacion. Aunauo a ello, los meuios ue comunicacion y la opinion pblica no
expiesan las piefeiencias ciuuauanas ue foima libie, opoituna, infoimaua y equitativa. La
socieuau civil tampoco paiece estai sujeta al contiol uemocitico ue toua la ciuuauania,
sin embaigo, como se puuo compiobai a lo laigo ue esta investigacion, buena paite ue los
esfueizos poi mejoiai la gestion uel agua ocuiien a nivel local y comunal.
Finalmente, es necesaiio volvei a los postulauos ue la uemociacia uelibeiativa
planteauos en el capitulo 1. Alli se aigumentaba sobie la impoitancia ue consiueiai las
piefeiencias meuitauas como piouucto ue la ieflexion peisonal y la confiontacion con el
otio. En este sentiuo, la uemociacia uelibeiativa pone el acento en los piocesos ue
comunicacion entie las paites y la foima en que se toman las uecisiones y aspiia a
constiuii la legitimiuau a paitii ue la uelibeiacion. Paia ello se iequieie que los
ciuuauanos concuiian al pioceso ue uelibeiacion como peisonas libies e iguales y en
capaciuau ue ueciuii sobie sus piopias conuiciones ue viua. Como lo explica Biyzek, los
asuntos ambientales auems iequieien el sealamiento ue las consecuencias uel

1
vei "Tabla 1.2: Sintesis ue las uimensiones ue anlisis paia la evaluacion ue la caliuau ue la uemociacia"
en el capitulo 1.
S21
capitalismo libeial paia el meuio ambiente en tanto que caiacteiisticas estiuctuiales ue la
poca actual. Tambin se uebe piopiciai el apienuizaje social y el uilogo con el munuo
"no humano", ue foima tal que se incoipoien las piefeiencias ue la natuialeza.
2
Al
iespecto, se uebe iecoiuai que la iepiesentativiuau inteigeneiacional pietenue
consiueiai las piefeiencias ue las peisonas que an no han naciuo.
Asi, el estuuio uetallauo ue la gestion uel agua siive piimeio como un espacio ue
anlisis sobie las piefeiencias ue los actoies y la foima en que se han tomauo las
uecisiones en Costa Rica a ese iespecto. Auems, siive paia piecisai el tipo ue ejeicicio
uel pouei que actualmente pievalece, la uominacion, y que solo pueue sei estableciuo a
paitii ue un anlisis uetallauo ue las inteiielaciones entie las instituciones, los actoies y
sus uemanuas en un mbito especifico. Ese tipo ue ejeicicio uel pouei hace inviable la
aplicacion ue los piincipios ue autonomia y uelibeiacion, al socavai la conuicion ue libies
e iguales ue los ciuuauanos y sometei la gestion ue un asunto pblico a los uictauos ue
una minoiia uominante.
La consiueiacion ue las piefeiencias uel munuo no humano y la iepiesentativiuau
inteigeneiacional agiegauas a las uimensiones ue uemociacia uelibeiativa uaiian como
iesultauo una uemociacia ecologica. 0n iueal que, en la gestion uel agua en Costa Rica,
paiece estai muy lejos touavia.

2
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Baniel Natul, 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza (coiieo electio-
nico uel 7 ue setiembie ue 2uu9).

Tania Rouiiguez, Consultoia 0nion Inteinacional paia la Conseivacion ue la Natuialeza
0ICN (entievista uel 7 ue setiembie ue 2uu9).

Euuaiuo Nata, Cooiuinauoi uel Piogiama ue Pequeas Bonaciones Costa Rica uel Fonuo
Nunuial paia el meuio ambiente (conveisacion telefonica uel 14 ue setiembie ue 2uu9).

Yamileth Astoiga, Cooiuinauoia uel Piogiama Institucional ue uestion Ambiental (PR0-
uAI) ue la 0niveisiuau ue Costa Rica (entievista iealizaua el 22 ue setiembie ue 2uu9).


SS2
Robeito }imnez, ueiente ue Planificacion Ambiental, Instituto Costaiiicense ue Electiici-
uau. Entievista iealizaua el 21 ue noviembie ue 2u11 en el ICE Seue Cential. San }os,
Costa Rica.

}os Niguel Zeleuon, Biiectoi Biieccion ue Aguas, Ninisteiio ue Ambiente, Eneigia y Te-
lecomunicaciones. Entievista iealizaua el 19 ue octubie ue 2u11, en las instalaciones ue
la Biieccion ue Aguas. San }os, Costa Rica.

Cailos Nanuel Rouiiguez, exministio ue Ambiente y Eneigia 2uu2-2uu6. Entievista ieali-
zaua el 12 ue octubie ue 2u11 en las instalaciones ue Conseivacion Inteinacional, San }o-
s, Costa Rica.

Rolanuo Rojas Castio, asesoi Aiea Netiopolitana, Instituto Costaiiicense ue Acueuuctos y
Alcantaiillauos. Cuestionaiio aplicauo poi via electionica el 2u ue octubie ue 2u11. San
}os, Costa Rica.

Eugenio Anuiovetto, Biieccion ue Regulacion y Noimalizacion, Ninisteiio ue Saluu. En-
tievista iealizaua 12 ue octubie, 8:Su en el Ninisteiio ue Saluu. San }os, Costa Rica.

Aimanuo Noieiia, Biieccion ue Regulacion y Noimalizacion, Ninisteiio ue Saluu. Entie-
vista iealizaua 12 ue octubie, 8:Su en el Ninisteiio ue Saluu. San }os, Costa Rica.

Anuis Incei, 0niuau ue Aguas Resiuuales, Ninisteiio ue Saluu. Entievista iealizaua 12 ue
octubie, 8:Su en el Ninisteiio ue Saluu. San }os, Costa Rica.

Cailos Romeio, Biieccion ue Investigacion y uestion uel Recuiso Biuiico, Seivicio Nacio-
nal ue Aguas Subteiineas, Riego y Avenamiento. Entievista iealizaua el 28 ue noviembie
ue 2u11. San }os, Costa Rica.

Naiia Eugenia }imnez, 0niuau Ambiente y Eneigia, Contialoiia ueneial ue la Repblica.
Entievista iealizaua el 11 ue octubie, Euificio CuR. San }os, Costa Rica.


SSS
Entievista iealizaua a la investigauoia }enny Reynolus, S1 ue mayo ue 2u11, Nontes ue
0ca, Costa Rica.

visita ue campo y entievista iealizaua a Naiia Rosa Angulo, uiiigente comunal y miembio
ue la Asociacion ue vecinos ue Loiena ue San Ciuz. Paique ue Santa Ciuz, 8 ue julio ue
2u1u.

Tallei entievista iealizauo en las instalaciones ue la Asociacion Eco-tuiistica uel Rio San
Rafael, 2S ue junio ue 2u1u. Peisonas entievistauas: uuiselle Biaz, Ranual 0iea, }oige
Castillo, }os Cascante, Nagaly Castillo, veienice vaigas y Elisa Naiia Abaica Noia y
Euuaiuo Blanco.

visita ue campo y entievistas iealizauas a Banilo Nnuez, Biiectoi Ejecutivo y socio fun-
uauoi y Belfin Nnuez, socio funuauoi. Reseiva Foiestal Nonte Alto, Bojancha 9 ue julio
ue 2u1u.

visita ue campo y entievista iealizaua a Eliuo Aiias y }os Belfin Buaite, secietaiio y pie-
siuente ue la Asaua Asociacion ue 0suaiios uel Acueuucto ue 0iatoiio, Buenos Aiies, Con-
cepcion y paite alta ue los Reyes ue Baniel Floies, Piez Zeleuon, en Aguas Buenas ue Pla-
tanaies ue Piez Zeleuon. 2S ue junio ue 2u1u.

visita ue campo y Entievista con }oige Baiboza, Biiectoi Ejecutivo ue F0BEBI0L. Las
Quebiauas ue Piez Zeleuon. 2S ue junio ue 2u1u.

Rolanuo Naiin, Piesiuente ue 0nion ue Asociaciones uiiegas poi el Ambiente y la Saluu
(0NAu0AS) y liuei ue la Comision paia el Foitalecimiento uel Sectoi ue Acueuuctos Co-
munales (C0F0RSA). Entievista iealizaua el 4 ue julio ue 2u12 en la seue ue 0NAu0AS,
uiecia, Alajuela.

Euuaiuo Nata, cooiuinauoi uel Piogiama ue Pequeas Bonaciones Costa Rica. Entievis-
taua iealizaua en junio ue 2u1u, San }os, Costa Rica.


SS4
Nauieen Ballesteio, Ex Biiectoia ue uWP y Biputaua 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue
Costa Rica. Entievistaua iealizaua el 1S ue mayo ue 2u12 en su casa ue habitacion, San
}os, Costa Rica.

}os Neiino uel Rio, Biputauo 1998-2uu2 y 2uu6-2u1u, Asamblea Legislativa ue Costa Ri-
ca. Entievista iealizaua el 22 ue mayo ue 2u12 en la Facultau ue Ciencias Sociales ue la
0niveisiuau ue Costa Rica, campus Rouiigo Facio, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.

Quiiico }imnez, Biputauo 2uu2-2uu6, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista iea-
lizaua el 2S ue mayo ue 2u12 en las oficinas ue la Empiesa ue Seivicios Pblicos ue Beie-
uia ESPB S.A., San Rafael ue Beieuia, Costa Rica.

Yamileth Astoiga, cooiuinauoia uel Piogiama ue uestion Ambiental Integiaua (PR0uAI)
ue la 0niveisiuau ue Costa Rica. Entievista iealizaua el 24 ue mayo ue 2u12, en las ofici-
nas uel PR0uAI, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.

Naiio Alvaiauo, Biiectoi Ejecutivo ue la Asociacion Costaiiicense ue Piouuctoies ue
Eneigia (AC0PE). Entievista iealizaua en las oficinas ue AC0PE el 2S ue mayo ue 2u12,
Centio Colon, San }os, Costa Rica.

Rolanuo Castio, Biiectoi Ejecutivo uel Centio ue Beiecho Ambiental y Recuisos Natuia-
les (CEBARENA) y Esteban Nonge, abogauo ue Centio ue Beiecho Ambiental y Recuisos
Natuiales (CEBARENA). Entievista iealizaua el 29 ue mayo ue 2u12 en las oficinas ue
CEBARENA, Nontes ue 0ca, San }os, Costa Rica.

Alvaio Senz, Piesiuente ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia (CNAA) y
Naitin Calueion, Biiectoi Ejecutivo ue la Cmaia Nacional ue Agiicultuia y Agioinuustiia
(CNAA). Entievista iealizaua el 1 ue junio ue 2u12 en las oficinas ue la CNAA, Cuiiiuabat,
San }os, Costa Rica.

}os Naiia villalta, Biputauo 2u1u-2u14, Asamblea Legislativa ue Costa Rica. Entievista
iealizaua el 8 ue junio ue 2u12 en el Bespacho Legislativo. San }os, Costa Rica.

SSS

uuiuo vaigas, exuiputauo 1998-2uu2 y Secietaiio ueneial ue la 0nion Nacional ue Pe-
queos y Neuianos Piouuctoies Agiopecuaiios Costaiiicenses (0PANACI0NAL). Entie-
vista iealizaua el 14 ue junio ue 2u12 en la seue cential ue 0PANACI0NAL, Tibs, San }o-
s, Costa Rica.

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Y/"#("/%+& #$ ;+$.& ,",.3#&G Costa Rica: Impienta Nacional.

SS9

Coleccion ue Leyes y Becietos (1942) J#< TrAQRG Costa Rica: Impienta Nacional.

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Pouei Ejecutivo (1992). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc EAEBd 6#43.-#$%+ =.,. #3 K.$#[+ (#
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ue 2uuS. Costa Rica.

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Pouei Ejecutivo (1996). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc EnpFp 8,#. #3 6#/+$+/)-)#$%+ (# 1.$D
(#,. Y;"3 S/+304)/.G 0ctubie ue 1996. Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2uu8). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FRddd Y-=3)./)0$ (#3 =,+4,.-. 1.$D
(#,. Y;"3 S/+304)/. . K)/,+/"#$/.& I)(,+304)/.&G Costa Rica.

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$./)+$.3 #$ -.%#,). (# ,#/",&+& I5(,)/+&G Costa Rica.

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Pouei Ejecutivo (1997). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc EpCRE 6#43.-#$%+ (# l#,%)(+ < Y4".&
,#&)(".3#&. (ueiogauo poi el Becieto Ejecutivo No. SS6u1 ue agosto ue 2uu6). Costa Rica;

Pouei Ejecutivo (2uu6). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FFpCA 6#43.-#$%+ (# l#,%)(+ < 6#"&+
(# Y4".& 6#&)(".3#&G Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2uuS). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FAnRn 6#43.-#$%+ (# Y=,+2./)0$ <
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Y=,+2./)0$ < X=#,./)0$ (# 9)&%#-.& (# H,.%.-)#$%+ (# Y4".& 6#&)(".3#&. Costa Ri-
ca.

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Pouei Ejecutivo (2uu4). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FAQnQG 6#*+,-. 6#43.-#$%+ (# 8,#.D
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Pouei Ejecutivo (2uu8). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FRRFA 6#43.-#$%+ (#3 8.$+$ Y-2)#$D
%.3 =+, l#,%)(+&G Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2uu4). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FEFEd 6#43.-#$%+ =.,. 3. 8.3)(.( (#3
Y4". O+%.23#G Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2uu7). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FFBCF 6#43.-#$%+ =.,. 3. S7.3"./)0$ <
83.&)*)/./)0$ (# 3. 8.3)(.( (# 8"#,=+& (# Y4". 9"=#,*)/).3#&G Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2uuS). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FEQpQ 8.$+$ =+, /+$/#=%+ (# .=,+7#D
/I.-)#$%+ (# .4".&. Costa Rica. Ait.1


S61
Pouei Ejecutivo (2uu2). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tr FCFQd 6#43.-#$%+ (# O#,*+,./)0$ <
SM=3+,./)0$ (# Y4".& 9"2%#,,e$#.&G (ueiogauo poi el BE SS894). Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2u1u). N#/,#%+ S[#/"%)7+ Tc FnQBR j"# (#,+4. #3 N#/,#%+ S[#/"%)7+
TcFCFQdG Costa Rica.

Pouei Ejecutivo (2uuS). N#/,#%+ S[#/"%)7+ T+GFEnEB 6#43.-#$%+ (# Y&+/)./)+$#&
Y(-)$)&%,.(+,.& (# 9)&%#-.& (# Y/"#("/%+& < Y3/.$%.,)33.(+& 8+-"$.3#&G Febieio
ue 2uuS. Costa Rica.

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Sala Constitucional (2uu6). SM=#()#$%# Tc CnDCCEnQRDCCCdD8Xa 6#&+3"/)0$ Tc ECCpD
CCBAdC. Costa Rica: Pouei }uuicial.

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Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< (# 6#/",&+ U5(,)/+ TcARGnQn hSM=#()#$%# YD
AFGCpAiG Costa Rica: Asamblea Legislativa.

Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< (# 8+$&#,7./)0$a K.$#[+ < Z&+ (#3 6#/",&+
U5(,)/+ TcARGnBR hSM=#()#$%# YDAAGCQCiG Costa Rica: Asamblea Legislativa.

Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< K.,/+ (#3 9#/%+, U)(,+2)+304)/+ TcARGnBQ
hSM=#()#$%# YDAAGCdBiG Costa Rica: Asamblea Legislativa.

Asamblea Legislativa O,+<#/%+ (# J#< 6#*+,-. (#3 ?$/)&+ ARi N#3 Y,%5/"3+ AEA (# 3.
8+$&%)%"/)0$ O+35%)/. SM=#()#$%# TGc ARGdndG Costa Rica: Asamblea Legislativa.

Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< =.,. 3. :#&%)0$ ?$%#4,.(. (#3 6#/",&+ U5(,)/+
Tc AdGdREG Costa Rica: Asamblea Legislativa.


S62
Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< (# Y4".& TcAdGpBRG Costa Rica: Asamblea Legis-
lativa.

Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< (# Y&+/)./)+$#& Y(-)$)&%,.(+,.& (# Y/"#("/D
%+& AdBARG Costa Rica: Asamblea Legislativa.

Asamblea Legislativa. O,+<#/%+ (# J#< Y()/)0$ (# "$ .,%5/"3+ nC 2)& < ,#*+,-. (#3
)$/)&+ AR (#3 .,%5/"3+ AEA (# 3. 8+$&%)%"/)0$ O+35%)/. =.,. ,#/+$+/#, < 4.,.$%);., #3
(#,#/I+ I"-.$+ (# .//#&+ .3 .4". TcApQBdG Costa Rica: Asamblea Legislativa.

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Leyes, pioyectos ue ley y expeuientes ue la Asamblea Legislativa. Consultauos en abiil,
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S6S
Aichivo uigital uel Peiiouico La Nacion, sitio oficial, visitauo el 21 ue junio ue 2u12:
http:www.nacion.com.

T37

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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA

ausciito al Instituto Neteieologico Nacional, con jeiaiquia

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