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Los derechos de las personas, familias y comunidades migrantes

deben estar en el centro de las polticas pblicas

15 de julio de 2013

La situacin que viven las y los migrantes en Mxico ha sido desde hace aos una preocupacin para las personas,
familias y comunidades migrantes; as como para los pases de la regin y organizaciones de la sociedad civil.
Existen estudios que sugieren que las violaciones a derechos humanos son sistemticas y obedecen a un patrn
de conducta.
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Las personas migrantes son vctimas frecuentes de la delincuencia a lo largo de su paso por Mxico;
delitos como el robo, el secuestro, el homicidio y la trata de personas han sido identificados y en ocasiones
denunciados pblicamente por las personas migrantes y las organizaciones que les asisten y defienden sus
derechos humanos.
La situacin antes descrita se ve agravada por tres elementos. Primero, la falta de oportunidades para
conseguir un trabajo digno y la situacin de violencia en los pases de Centroamrica. Las causas estructurales que
generan la emigracin de personas no permiten distinguir cundo alguien es migrante econmico y cundo migra
en bsqueda de asilo, refugio o proteccin complementaria. Esto genera desafos importantes para el Estado
mexicano que debe atender de manera urgente en trminos de procedimientos y de coordinacin entre diversas
dependencias (INM, DIF, COMAR, etc.). Segundo, las polticas de control de Estados Unidos que nicamente han
orillado a las personas a migrar en condiciones de alta vulnerabilidad como se ha comprobado desde mediados
de la dcada de 1980. Tercero, la impunidad que existe en nuestro pas y que es vivida con mayor intensidad por
las personas migrantes. Usualmente, migran con miedo a ser detenidas por los agentes del Estado algo que los
puede orillar a ser vctimas de delitos.
La poltica del gobierno mexicano respecto a la migracin irregular en trnsito por Mxico incluye la
detencin (o alojamiento) de las personas migrantes para su posterior deportacin o retorno asistido a sus pases
de origen. Con fundamento en la Ley de Migracin, algunas personas llegan a ser retenidas por semanas, por
haber interpuesto un juicio de amparo en contra de la inminente deportacin. En ocasiones, personas solicitantes
de la calidad de refugiadas permanecen en las estaciones migratorias; violndose as tratados de derecho
internacional de los derechos humanos, como la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, ratificada por
Mxico.
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Es especialmente grave el contexto en el que una gran cantidad de nios, nias y adolescentes no
acompaados estn migrando desde Centroamrica hacia Estados Unidos, pasando por Mxico.
Desde 2013 el Consejo Ciudadano del INM (CC-INM) ha venido trabajando de la mano con el Instituto
Nacional de Migracin y haciendo propuestas que ayuden a cambiar la realidad de las personas migrantes en su
cotidianidad. Las personas que tenemos el privilegio de participar en dicho espacio y la responsabilidad que
conlleva, somos conscientes de que no todo est dentro de las atribuciones de dicha institucin.
Consideramos que es fundamental que en la elaboracin de polticas relacionadas con el fenmeno
migratorio, se tome en cuenta que la migracin es la consecuencia de mltiples factores como la desintegracin
de la unidad familiar, la pobreza, la falta de seguridad, as como de causas naturales. Resolver los problemas que
causan que la gente decida salir de su pas, es la nica va que, a mediano y largo plazo, puede garantizar la
disminucin de la migracin masiva de personas. Para ello, es necesario el trabajo coordinado del gobierno
mexicano con los gobiernos de otras naciones, principalmente centroamericanas.
El Programa Especial de Migracin (PEM) 2014-2018, al ser un compromiso presidencial, sienta una base
importante para atender este y otros retos; ms an por ser la primera ocasin que Mxico cuenta con un
programa de esta naturaleza. Las acciones de Coordinacin para la Atencin Integral de la Migracin en la

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Vase por ejemplo: i(dh)eas. En tierra de nadie el laberinto de la impunidad, i(dh)eas, Mxico, 2011.
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Sin fronteras. La ruta del encierro. Situacin de las personas en detencin en estaciones migratorias y estaciones provisionales, Mxico, 2013.

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Frontera Sur no pueden estar desvinculadas del PEM ni de los Programas Sectoriales de la administracin pblica
federal. En este tenor y ante la alarmante situacin que estn viviendo los nios, nias y adolescentes el CC-INM
propone:

I. A la Secretara de Gobernacin y a la Secretara de Relaciones Exteriores:
1. Analizar las causas que han provocado la migracin irregular de nias, nios y adolescentes
centroamericanos, buscando dar soluciones regionales al fenmeno, que intenten dar respuesta a la
necesidad de integracin familiar y a las situaciones de peligro sufridas por estos grupos de poblacin.
2. Trabajar junto con el CC-INM para evaluar y disminuir los requisitos existentes para que las personas
obtengan una visa sin permiso para realizar actividades remuneradas con mayor facilidad y por ende no se
vean orilladas a emprender su viaje clandestinamente.

II. Al Congreso de la Unin:
1. Dotar de los recursos mnimos necesarios a las diversas instancias encargadas de implementar el PEM
2014-2018, en particular a aquellas acciones institucionales relacionadas con la proteccin de la niez.
2. A reformar el artculo 111 de la Ley de Migracin que permite retener en las estaciones migratorias por
ms de 15 das a las personas en los casos en que interponen un recurso administrativo o judicial en contra
de su situacin migratoria.

III. Al Instituto Nacional de Migracin:
1. Generar procedimientos que faciliten la creacin de alternativas a la detencin (o alojamiento) de personas
migrantes en situacin irregular en su paso por Mxico, en particular de nios, nias y adolescentes
garantizando su inters superior.
2. Avanzar en procedimientos que permitan detectar debidamente a las vctimas de trata y proceder de
conformidad con lo dispuesto en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia
de Trata de Personas y para Asistir y Proteger a las Vctimas; en colaboracin cuando sea el caso de
organizaciones debidamente acreditas.

IV. Al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia:
1. Asistir y proteger a las nias, nios y adolescentes, a madres acompaadas de sus hijas e hijos o mujeres
solas, para cumplir con las obligaciones que les confiere la Ley de Migracin; esto a travs de su red de
albergues y refugios, federales, estatales y municipales; as como crear canales de comunicacin con sus
homlogos de los pases de origen.

V. A la Procuradura General de la Repblica y procuraduras estatales:
1. Coordinar esfuerzos para crear programas eficaces de prevencin del delito, as como de investigacin de
los delitos en contra de migrantes.

VI. A la Comisin Nacional de Derechos Humanos:
1. Ejercer la facultad de investigacin por violaciones graves que le confiere el ltimo prrafo del apartado B
del artculo 102 constitucional.