Acadmica do 9 perodo de Direito do UNIFOR Lucas Chaves Mascarenhas Professor de Direito Previdencirio e Tributrio II do UNIFOR Ps-graduado em Direito Pblico UCAM/RJ Advogado OABMG - 16 subseo Formiga/MG
RESUMO
A desaposentao uma reverso da aposentadoria obtida no Regime Geral de Previdncia Social, ou mesmo, em Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos, com o objetivo exclusivo de possibilitar a obteno a benefcio mais vantajoso, no mesmo ou em outro regime previdencirio. Tal pretenso surge pela continuidade laborativa da pessoa jubilada, a qual pretende, em razo das contribuies vertidas aps a aposentao, obter novo benefcio, em melhores condies. Porm, a atual legislao previdenciria no possui previso legal expressa que possa autorizar a desconstituio ou reverso do ato concessivo da aposentadoria, razo pela qual negada pela Administrao Pblica, por seu ente competente, o qual argumenta que a aposentao somente poderia ser desfeita se a mesma estivesse eivada de vcio, ou seja, pela violao do ato jurdico perfeito e do direito adquirido. O presente estudo possui foco no que diz respeito ao ato que desfaz a concesso do benefcio com vista ao requerimento de outro em melhores patamares. O interesse, portanto, partiu da possibilidade de se renunciar um benefcio em favor de um melhor. Porm muita controvrsia h quando se fala em renncia a benefcio previdencirio, a comear pela legislao previdenciria que prev que as aposentadorias por tempo de contribuio, por idade e especial so irrenunciveis. Este o mvel do presente artigo que buscar, atravs do estudo doutrinrio e jurisprudencial, estabelecer o que realmente ocorre na desaposentao.
Palavras-chave: Previdncia social. Desaposentao. Reverso da aposentadoria. Renncia aposentadoria. DESAPOSENTACO AND QUITCLAIM ABSTRACT
The desaposentacao and a reversal of retirement benefits obtained in the General Social Security System, or even in their own welfare schemes for civil servants, with the sole purpose of enabling the obtaining the benefit more advantageous, in the same or in another pension scheme. This claim arises, due to the continuity of the person from labor, to which you want to, by reason of the contributions being poured upon the retirement, obtain new benefit, in better conditions. However, the current pension legislation has no legal provision expressed that can authorize the dismantling or reversal of the act concessions were made in retirement, for which reason it is denied by the Public Administration, by the Ente responsible, which argues that the retirement could only be undone if the same was marred by the defect, i.e. , the violation of the legal act perfect and the acquired right. The present study has focused on what concerns the act that undoes the granting of the benefit with a view to the application of other at higher levels. What interested was the possibility to waive a benefit in favor of a better one. But there is a lot of controversy when it comes to waiving the welfare benefits, to begin by pension legislation which provides that the retirements by contribution time, by age and special are indispensable. This is the mobile of this article which will seek, through study doctrinal and jurisprudential establish what really happens in desaposentacao.
Keywords: Social Welfare. Desaposentacao. Reversal of retirement. Quitclaim of retirement.
1 INTRODUO
A desaposentao a possibilidade de alterao na condio do aposentado com vistas percepo do benefcio de aposentadoria em melhores condies financeiras. O que se busca com a desaposentao melhorar o valor da aposentadoria, uma vez que aquele ora aposentado que voltou a contribuir deveria poder somar este novo lapso contributivo para refazimento do clculo da renda mensal do benefcio. Para MARTINEZ , a desaposentao a reverso do ato que transmudou o segurado em inativo, encerrando a aposentadoria. ato administrativo formal vinculado, provocado pelo interessado no desfazimento da manuteno das mensalidades da aposentadoria.(2010, p.10) Na atual legislao previdenciria inexiste qualquer dispositivo autorizativo para a desconstituio ou renncia do ato concessivo da aposentadoria, apenas o Decreto n 3.048/99, art. 181-B (regulamento do regime geral de previdncia social RPS), que contrariamente traz: As aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial concedidas pela previdncia social, na forma deste Regulamento, so irreversveis e irrenunciveis. Despicienda uma anlise mais detida do indigitado artigo por sua clareza, pois se extrai de prima facie que a Administrao Pblica est impedida de praticar o ato da desaposentao. Assim, conforme os ditames regulamentares, a aposentao s poderia ser desfeita nas hipteses de anulao ou revogao do ato administrativo. Espcies adstritas ao regramento do Direito Administrativo quanto aos atos administrativos. Prev ainda, a regra, a possibilidade de desfazimento imediato do ato concessivo de aposentadoria desde que o segurado o faa antes da percepo do primeiro pagamento. Nos termos do decreto, alhures citado, (art. 181-B, pargrafo nico 1 ) consistiria em desistncia do pedido de aposentadoria.
1 Decreto 3.048/99, art. 181-B. As aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial concedidas pela previdncia social, na forma deste Regulamento, so irreversveis e irrenunciveis. Pargrafo nico. O segurado pode desistir do seu pedido de aposentadoria desde que manifeste esta inteno e requeira o arquivamento definitivo do pedido antes da ocorrncia do primeiro de um dos seguintes atos: I - recebimento do primeiro pagamento do benefcio; [...] Como se pode verificar j neste incio, o instituto em estudo vem trazendo grande celeuma entre os doutrinadores e juristas, visto que no existe uma previso legal sobre o tema da desaposentao, ainda. Certo que inexiste lei (em sentido estrito) vedando o ato de desaposentar. Portanto, neste trabalho, ser analisada a possibilidade da desaposentao no mbito jurdico e administrativo, fazendo primeiramente uma abordagem no conceito de previdncia social, bem como em quais espcies de aposentadoria h possibilidade de alterao visando benefcio mais vantajoso. Tambm ser analisada a renncia aposentadoria, haja vista que existem posicionamentos de que o ato de desfazimento da aposentadoria pretrita no poderia ser considerada renncia, a uma: porque a aposentadoria irrenuncivel; a duas: porque a renncia ato unilateral que no demandaria anuncia por parte da autarquia (INSS); a trs: que se renncia houvesse deveria o segurado devolver os valores percebidos durante o gozo do benefcio, pois estaria tambm renunciando s prestaes do benefcio. O que se buscar demonstrar atravs da anlise doutrinria e jurisprudencial que circundam o tema se h ou no renncia no ato de desaposentao.
2 A PREVIDNCIA SOCIAL
A previdncia social definida como seguro sui generis, pois de filiao compulsria para os regimes bsicos, Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), alm de coletivo, contributivo e de organizao estatal, amparando seus beneficirios contra os chamados riscos sociais. Tais riscos sociais cobertos pelos regimes so as adversidades da vida, como risco de doena ou acidente, tanto quanto eventos previsveis, como idade avanada e tempo de contribuio. Para o legislador so acontecimentos que podem impedir que o segurado promova sua prpria manuteno. O conceito de risco social no to limitado como possa parecer, vez que tambm abrange outras situaes estranhas ideia de infortnio, como a maternidade e o tempo de contribuio. Surgindo assim algumas crticas concepo de riscos sociais, nos vivel adotarmos o termo necessidade social. Os regimes, em especial o RGPS, no visam manter o poder aquisitivo do beneficirio, prestam to somente para manter o sustento do segurado e de seus dependentes. Como dito alhures, a natureza jurdica da previdncia social no contratual, vez que inexiste pacto de vontade do segurado em contratar, sendo este filiado compulsoriamente. Esta obrigatoriedade de filiao de ordem pblica, sendo defeso ao segurado alegar que no deseja ingressar no sistema estando em uma das situaes que o filie obrigatoriamente. A compulsoriedade tem vrias justificativas, em especial, a conhecida miopia individual (pouca importncia dos mais jovens ao futuro) e a solidariedade previdenciria, garantidora do pagamento de benefcios mesmo queles com cotizao insuficiente. (IBRAHIM, 2012). Para VIANNA (2013, p. 26)
A previdncia social constitui forma de seguro social contra os riscos a que esto submetidos os trabalhadores e seus dependentes. [...] Releva notar: um esquema similar ao seguro privado, mas com a marca indelvel da solidariedade inerente aos sistemas de seguridade social. Alm disso, enquanto no seguro privado esto em jogo, principalmente, interesses particulares, na previdncia social concentram-se interesses de toda nao.
O aspecto de interesse pblico tambm se revela relevante em anlise, pois atinge frontalmente o interesse particular do desfazimento, com repercusso no sistema como um todo.
3 PLANOS DE PREVIDNCIA SOCIAL
No Brasil tem-se os planos bsico e complementar de previdncia social. O plano complementar aquele que, como diz o nome, vem dar complementao aos valores percebidos pelos planos bsicos. Pode ser pblico ou privado, aberto ou fechado. facultativo e regulamentado pelas leis complementares 108 e 109, respectivamente. Compreende a capitalizao com formao de uma espcie de poupana que poder ser levantada pelo participante da forma pactuada, seja em nica ou sucessivas parcelas. O plano bsico constitudo do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e possui como preceitos basilares a solidariedade e a obrigatoriedade de filiao ao sistema. O Regime Geral de Previdncia Social RGPS previsto no artigo 201 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF/88), regulado pelas Leis 8.212 (Plano de Custeio da Seguridade Social) e 8.213 (Plano de Benefcios da Previdncia Social) ambas de 24 de julho de 1991, que por sua vez, so reguladas pelo Decreto 3.048 de 06 de maio de 1999 (Regulamento da Previdncia Social), e abrange compulsoriamente todos os trabalhadores que exeram atividades remuneradas, e facultativamente aquele que embora no exera atividade remunerada, mas queira participar do seguro social. O Regime Prprio de Previdncia Social RPPS est previsto no artigo 40 da CF/88, por sua vez regulamentado em normas gerais pela Lei 9.717 de 27 de novembro de 1998, destinado aos servidores pblicos efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Ambos os regimes prevem dentre seus benefcios as aposentadorias. A estas que precisa-se atentar, haja vista que o instituto da desaposentao manejado nestas situaes, de aposentadoria, tanto num regime quanto noutro.
4 APOSENTADORIAS
4.1 Conceito
A aposentadoria direito subjetivo do segurado que implementa os requisitos legais e facultativamente a requer. direito fundamental social previsto no caput do artigo sexto e inciso XXIV do artigo stimo da Constituio Federal de 1988 2 . Tambm benefcio previdencirio como se denota da disposio constitucional que assegura aposentadoria no regime prprio e no regime geral, nos termos dos artigos quarenta, pargrafo primeiro e 201, pargrafo stimo, respectivamente.
4.2 Espcies
No RGPS so quatro as espcies de aposentadorias. No RPPS nos termos do pargrafo primeiro do artigo quarenta da CF/88 so trs, sendo que uma das espcies se desdobra em duas. As aposentadorias existentes no RGPS so: aposentadoria por idade, por tempo de contribuio, especial e por invalidez. Esta ltima no h que ser investigada, pois sua concesso implica na incapacidade laboral do segurado, no podendo este voltar ao labor sem a cessao do benefcio.
2 Art. 6 So direitos sociais a (...) previdncia social. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXIV aposentadoria. Como se ver, a desaposentao ato de desconstituio de uma aposentadoria em decorrncia de um perodo contributivo posterior, com vias de melhorar o clculo da renda mensal do benefcio, no o podendo obter aquele que no mais est apto ao labor e consequente filiao ao sistema. No RPPS temos a aposentadoria por invalidez, com mesma consequncia para este estudo que a do regime geral alhures apresentada; aposentadoria compulsria;, e aposentadoria voluntria, que pode ser integral ou proporcional ao tempo de contribuio. Tanto num quanto noutro regime as aposentadorias suscetveis de implicar a desaposentao so aquelas na qual o segurado pode dar continuidade s contribuies, uma vez que em exerccio de atividade remunerada, conforme dito, com a qualidade de filiado. Atualmente comum que o aposentado mantenha suas atividades laborais, vezes por ter que complementar a renda oriunda do benefcio, ora por no perder o ritmo de vida e convvio social que o labor oferece. que a expectativa de vida tem aumentado, tanto pela qualidade de vida que se experimenta, como tambm pelos avanos da medicina que proporciona um envelhecimento mais ativo e com qualidade.
O brasileiro est vivendo mais. Pelo menos o que aponta uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgada no final do ms passado. Para quem nasceu em 2011, a expectativa de vida de 3 meses e 20 dias mais do que os nascidos em 2010. Um comparativo entre os gneros mostrou que os homens tiveram 5 meses de vida a mais que as mulheres nos ltimos dez anos. (LIMA, 2012, p.1)
Esta uma das razes pela procura desaposentao. O segurado continua trabalhando e consequentemente contribuindo, sem ter quase nenhuma prestao, pois o que lhe cabe, no regime geral o salrio famlia, o salrio maternidade e reabilitao. o que se l do artigo dezoito, pargrafo segundo da lei 8.213/91:
O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS que permanecer em atividade sujeita a este regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto o salrio-famlia, e reabilitao profissional quando empregado.
Apesar de nesta disposio faltar acolhimento a respeito do salrio-maternidade, este direito se encontra respaldado pelo o que prescreve o artigo 103 do Decreto 3.048/99. 3
3 Art. 103. A segurada aposentada que retornar atividade far jus ao pagamento do salrio-maternidade, de acordo com o disposto no art. 93. 5 DESAPOSENTAO
5.1 Breve histrico
A desaposentao instituto remoto, embora possa parecer novato para os desavisados. que j se conhecia da possibilidade de cancelamento de aposentadoria para uma nova na posio de Juiz Temporrio junto Justia do Trabalho com autorizao legal (Lei 6.903 de 30 de abril de 1981). O artigo nono da indigitada lei previa que nesta situao o segurado que fosse j aposentado, poderia optar pelo melhor benefcio, cancelando o anterior, se assim lhe aprouvesse. Tal autorizao foi revogada pela lei 9.528/97, pois determinou que uma vez o aposentado voltando ao exerccio de atividade remunerada no teria direito a qualquer prestao previdenciria, exceo do salrio famlia e reabilitao profissional. de se lembrar de que desde 1991 at 1994/1995 era previsto o benefcio do peclio que em apertada sntese, consistia no pagamento nico do valor despendido por aquele que se incapacitava para o labor antes de completar a carncia exigida para o benefcio. Tambm receberia o peclio em parcela nica, o aposentado por idade ou tempo de servio no RGPS que voltasse a trabalhar e contribuir quando de seu derradeiro afastamento. As leis 8.870/94, 9.035/95 e 9.126/95 revogaram o benefcio. No se pode olvidar que a desaposentao veio como reao impossibilidade de o segurado rever suas contribuies vertidas em perodos que em quase nada lhe serviriam. Ao menos antes se tinha uma poupana destes valores, mas com a revogao do peclio, para nada mais serviriam. A tratativa do tema em nvel acadmico surgiu com artigo de lavra do professor Wladimir Novaes Martinez em 1997 cujo ttulo era Renncia e irreversibilidade dos benefcios previdencirios, que fora publicado pela LTr Editora.
5.2 Conceito
A desaposentao a possibilidade que tem o segurado que havendo aposentado, voltou a exercer atividade remunerada, e quer, aps novas contribuies, alterar seus proventos para alcanar melhor renda mensal do benefcio. Para ilustrao apresentam-se alguns conceitos doutrinrios:
A desaposentao o ato de desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no mesmo ou em outro regime previdencirio.(CASTRO e LAZZARI, 2013, p. 669)
A desaposentao definida como reverso da aposentadoria obtida no Regime Geral de Previdncia Social, ou mesmo em regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos, com o objetivo exclusivo de possibilitar a aquisio de benefcio mais vantajoso no mesmo ou em outro regime previdencirio.(IBRAHIM, 2012, p. 713)
Para COELHO (1999, p. 1130), desaposentao
A contagem do tempo de servio vinculado antiga aposentadoria para fins de averbao em outra atividade profissional ou mesmo para dar suporte a uma nova e mais benfica jubilao.
Wladimir Novaes Martinez (2010) entende que a desaposentao trata de renncia aposentadoria, porm que o tempo de servio e contribuio so irrenunciveis. Da a possibilidade de se requerer novo benefcio contando as contribuies preteritamente vertidas. Para ele a desaposentao seria cabvel com a restituio de valores atuarialmente necessrios para a manuteno do equilbrio financeiro do sistema. Nota-se que a desaposentao um restabelecimento de posio pecuniria quanto renda mensal do benefcio da aposentadoria, avaliada conforme novo vnculo contributivo, que se adiciona ao perodo pretrito que se utilizou ao clculo da aposentadoria que se renuncia. Para que se possa cessar o benefcio passado e incluir o novo tempo de contribuio, a lei no traz procedimento hiptese. A incgnita gira em torno de como dever proceder, o segurado, que quer ver seu novo tempo contributivo computado para nova aposentadoria. Nasce aqui o interesse em conhecer qual instituto mais se adequa questo.
5.3 Ato de desaposentao
Enuncia-se assim, pois o que se buscar nas prximas linhas, sem pretenso extintiva do tema, mas com formao de substrato ao alcance do entendimento, identificar qual ato melhor se amolda ao fato. Sabe-se que a desaposentao momento em que interesses particulares se colocam apreciao de interesse pblico. que o seguro social afeta toda a sociedade, dada sua relevncia, bem como a solidariedade intrnseca em seus ditames. Assim sendo, necessrio perpassar como a Administrao Pblica altera seus atos, ou mesmo os extingue. A aposentao ato administrativo vinculado, uma vez que apresentando o segurado, todos os requisitos legais elegveis ao benefcio, a Administrao Pblica dever conceder-lhe o que requer. Para o desfazimento de tal ato pela prpria Administrao Pblica, balizada no princpio da legalidade, teria guarida nos atos de: anulao (quando o ato exibir vcio de legalidade); revogao (quando inconveniente e inoportuno para a Administrao Pblica - inaplicvel na espcie, pois se limita aos atos discricionrios da Administrao Pblica); cassao (quando o destinatrio do ato, em sua execuo, deixa de observar os limites do ato, servindo ela como verdadeira punio ao seu descumprimento); caducidade (quando legislao superveniente retira o efeito do ato concedido. No aplicvel na espcie, haja vista o respeito ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito); e a contraposio (legislao superveniente que trata de dispor contrariamente quanto aos efeitos do ato anteriormente praticado igualmente incabvel na hiptese do presente trabalho, pois que h respeito ao ato jurdico perfeito e ao direito adquirido). Restou ento, dentre as cinco possibilidades de extino do ato administrativo, apenas uma, a anulao. Caso inservvel ao o que se estuda, haja vista que quem requer a extino do ato de concesso do benefcio o segurado e no a Administrao Pblica. Ainda mais que no se requer tal desfazimento pela ilegalidade, mas para buscar benefcio melhor. Estudar-se- adiante, instituto de direito civil inscrito na maioria dos conceitos formulados desaposentao, que ao que se entende melhor se adequa sistemtica e procedimento da desaposentao.
5.4 Desaposentao e renncia
No direito ptrio, renncia instituto eminentemente privado, afeto disciplina de Direito Civil e, portanto, portador de caractersticas deste ramo. A renncia ato unilateral, ou seja, independe da vontade de terceiros. Reside alguma dvida neste ponto, pois alguns autores entendem que a desaposentao necessita da manifestao de vontade da Administrao Pblica. Decerto que o segurado h de manifestar sua vontade perante o rgo gestor dos benefcios previdencirios, porm no se diz que esteja esperando manifestao de vontade deste. O que se requer o procedimento para reclculo, que somente o referido rgo pode fazer soma do tempo pretrito ao novo perodo contributivo. Assim o que vemos nos julgados favorveis a ntida noo de que o pedido feito carrega natureza jurdica de renncia, e que a negativa do rgo esbarra na inexistncia de lei (vontade da Administrao Pblica). O direito renuncivel aquele disponvel. A aposentao direito patrimonial. Como tal carrega a disponibilidade. realmente intransfervel, personalssimo, mas estas caractersticas no retiram de seu titular a possibilidade de renunci-lo. Os posicionamentos contrrios indicam ser a aposentadoria direito irrenuncivel, pois indisponvel, eis que lastreado em normas de ordem pblica, carregando caractersticas de Direito Pblico, onde h interesse pblico, e com isso, impedido de ser ladeado. Em linha oposta, nos dizeres de MARTINEZ (2013, p.951), A desaposentao tem como pressuposto material e jurdico certa renncia a benefcio previsto no RGPS. O julgado do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (TRF1- sede: Braslia) ilustra de forma clara o que se entende atualmente na jurisprudncia quanto natureza jurdica da desaposentao: PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE PASSIVA. DECADNCIA. ADEQUAO DA VIA ELEITA. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO. DESAPOSENTAO. ATIVIDADE REMUNERADA EXERCIDA APS A CONCESSO DO BENEFCIO. RENNCIA. OBTENO DE APOSENTADORIA MAIS VANTAJOSA. POSSIBILIDADE. DIREITO PATRIMONIAL DISPONVEL. SENTENA MANTIDA. 1. Na estrutura organizacional do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS o Chefe da Agncia da Previdncia Social na respectiva localidade onde se deu o ato impugnado o responsvel pelo reconhecimento inicial, manuteno, recurso e reviso de direitos aos benefcios administrados pelo INSS, como se infere do disposto no art. 18 do Decreto 5.870/2006. Legitimidade passiva reconhecida. 2. Insurgindo-se o impetrante contra o ato da autoridade impetrada que lhe negou desaposentao com a concesso de novo benefcio, e comprovados os fatos por documentos, mostra-se adequada a via processual escolhida. 3. No h que se falar em decadncia do direito de reviso da renda mensal inicial da aposentadoria recebida pelo autor se o que se pretende a renncia a ela, com a utilizao de perodos posteriores jubilao em que foram vertidas contribuies, com a concesso de novo benefcio. Prejudicial afastada. 4. A renncia aposentadoria previdenciria com o objetivo de sua majorao, para que sejam consideradas novas contribuies vertidas aps a concesso do benefcio, possvel, tendo em vista tratar-se de direito patrimonial disponvel e inexistir vedao legal a respeito. 5. Descabida a devoluo pelo segurado de qualquer parcela obtida em decorrncia da aposentadoria j concedida administrativamente, por consistir em direito regularmente admitido. 6. Precedentes: STJ: AgRg no REsp 1247651/SC, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), SEXTA TURMA, julgado em 21/06/2011, DJe 10/08/2011; AgRg no REsp 1240362/SC, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 03/05/2011, DJe 18/05/2011. 7. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento. Numerao nica: 0019987- 54.2010.4.01.3800 AC 2010.38.00.007600-0 / MG; APELAO CIVEL. DESEMBARGADORA FEDERAL NGELA CATO. PRIMEIRA TURMA. Publicao: 12/04/2013 e-DJF1 P. 1091. Sentena: 20/02/2013. (BRASIL, 2013, grifo nosso). Entendimento contrrio ao ato de renncia aposentadoria, apresentam-na invivel pela violao do ato jurdico perfeito e do direito adquirido. bom lembrar que o ato jurdico perfeito e o direito adquirido perfilam no rol de direitos e garantias fundamentais, que englobam os direitos e deveres individuais e coletivos (Titulo II, captulo I da CF/88). A garantia que se eleva do dispositivo constitucional em prol do administrado. No se pode querer entender os direitos individuais e coletivos s avessas. O que se previu foi a limitao da ao estatal na esfera de direitos do indivduo. Destarte, no se poder inverter a materializao deste direito ao ponto de inviabilizar o exerccio de direito individual. A renncia ao benefcio previdencirio, aposentadoria, no revela interesse pblico. O que se verifica o exerccio de uma faculdade perante um direito prprio do indivduo. Apesar de o decreto regulamentador do custeio e do plano de benefcios da Previdncia Social dispor expressamente que as aposentadorias, com exceo da aposentadoria por invalidez serem irrenunciveis e irreversveis, so inmeras as manifestaes contrrias do Poder Judicirio, lastreadas na hierarquia das normas. Colamos: o entendimento do TRF1, vejamos:
PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA NO RGPS. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA LEGALIDADE. (ARTIGO 5, II DA CONSTITUIO FEDERAL). REMESSA OFICIAL DESPROVIDA 1. possvel a renncia aposentadoria no regime geral da previdncia por se tratar de direito patrimonial disponvel. Precedentes do STJ e desta Corte. 2. A irreversibilidade e irrenunciabilidade do benefcio previstas no Decreto 3.048/99 no podem servir de bice desaposentao pretendida pelo impetrante, em face da vedao constitucional Administrao de impor restrio ao exerccio do direito de disposio do benefcio sem amparo em Lei ordinria a regulamentar tal vedao. 3. Remessa oficial a que se nega provimento. REOMS 0023941-14.2000.4.01.0000 / DF, Rel. JUZA FEDERAL ADVERCI RATES MENDES DE ABREU, 3 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.819 de 11/04/2013. (BRASIL, 2013b, grifo nosso).
Da pesquisa doutrinria e jurisprudencial feita, pode-se vislumbrar a viabilidade da desaposentao como ato de renncia, e que desta forma no fere nenhum dispositivo legal ou constitucional afeto disciplina do propsito.
5.5 Questes concomitantes e supervenientes
Quando do desenvolvimento da presente pesquisa articular, tramita no Senado Federal Projeto de Lei (PL-91 de 2010) de autoria do Senador Paulo Paim (PT-RS), prevendo a possibilidade de renncia da aposentadoria pelo segurado, com aproveitamento do tempo contributivo, sem devoluo de benefcio percebido, para novo e mais vantajoso benefcio. A proposta foi aprovada pela Comisso de Assuntos Sociais, com atual relatoria do Senador Paulo Davim aos 10/4/2013, em deciso terminativa, que, sem apresentao de recurso de pelo menos um dcimo dos Senadores, seguiria diretamente Cmara dos Deputados. Porm, aos 25 de abril do corrente ano foi apresentado recurso exigindo que a matria fosse levada deliberao do plenrio do Senado Federal. Assim, ainda deve-se aguardar por mais tempo a definitiva soluo legislativa ao problema. Ao segurado que quer melhorar sua situao de inatividade, ainda dever aguardar pelas decises do Poder Judicirio, frente ao indeferimento de ordem administrativa. Tambm, cumpre-nos informar que a matria objeto de repercusso geral assim determinado pelo Supremo Tribunal Federal STF, o que gera expectativa quanto tratativa do tema na ordem constitucional.
6 CONCLUSO
O objetivo do presente trabalho, acredita-se, fora cumprido em sua inteireza. O que se pode verificar diante das posies doutrinrias e jurisprudenciais apresentadas que o instituto da desaposentao renncia ao ato de concesso de aposentadoria preteritamente deferido. Importante frisar que, para a compreenso desta dinmica, necessrio o entendimento do Direito como um sistema, e como tal, albergando a utilizao de institutos de suas variadas disciplinas em todos os seus ramos. O Direito Previdencirio carrega em si normas de ordem pblica, pelo interesse social indiscutvel na seara da Seguridade Social, porm, no se pode, a despeito desta alocao enciclopdica, deixar de aplicar institutos de direito privado s vicissitudes quanto relao individual frente ao ente estatal. Como visto, a Administrao Pblica dever observar critrios objetivos nas relaes com os administrados, consubstanciados na lei. Assim, havendo lei, albergando ou no, expressamente, o requerimento do administrado, sua vontade se aperfeioar na fora da lei. Assim, de se contribuir com o substrato que a presente pesquisa apresenta, no sentido de que a desaposentao possvel, como renncia aposentadoria passada, com vistas a aproveitar seu tempo de contribuio, sem devoluo de parcelas recebidas do benefcio, para nova e melhor aposentao.
REFERNCIAS
AMADO, Frederico. Direito e processo previdencirio sistematizado. 3 ed., rev., ampl., atual. - Salvador: Juspodvim, 2012.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05 de outubro de 1988. Disponvel em: http:/www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado. htm, acessado em 28 de maro de 2013.
______. Decreto 3.048 de 06 de maio de 1999. Aprova o Regulamento da Previdncia Social, e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/D3048.htm, acessado em 26 de maro de 2013.
______. Lei 3.807 de 26 de agosto de 1960. Dispe sobre a lei orgnica da previdncia social. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L3807.htm, acessado em 26 de maro de 2013.
______. Lei 6.903 de 30 de abril de 1981. Dispe sobre aposentadoria dos juzes temporrios da Unio de que trata a Lei orgnica da magistratura nacional. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6903.htm, acessado em 26 de maro de 2013.
______. Lei 8.212 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/LEIS/L8212cons.htm, acessado em 26 de maro de 2013.
______. Lei 8.213 de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os planos de benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Disponvel em http: //www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L8213cons.htm, acessado em 28 de maro de 2013.
______. Lei 9.528 de 10 de dezembro de 1997. Altera dispositivos das Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, e d outras providncias. Disponvel em www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9528.htm#art15, acessado em 28 de maro de 2013.
______. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Apelao cvel n0019987- 54.2010.4.01.3800/MG Primeira Turma TRF1 - Desembargadora Federal ngela Cato. Sentena: 20/02/2013; Publicao: 12/04/2013 e-DJF1 P. 1091, Braslia/DF. Disponvel em http://jurisprudencia.trf1.jus.br/busca/, acessado em 18 de abril de 2013.
______. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Recurso ordinrio em mandado de segurana n0023941-14.2000.4.01.0000 / DF Terceira Turma Suplementar Relatora Juza Federal Adverci Rates Mendes de Abreu. Sentena: 15/02/2013; e-DJF1 p.819 de 11/04/2013. Disponvel em http://jurisprudencia.trf1.jus.br/busca/, acessado em 18 de abril de 2013.
CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de direito previdencirio. 15 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013.
COELHO, Hamilton Antnio. Desaposentao: um novo instituto?. Revista de Previdncia Social, So Paulo: LTR, vol.228, p.1130-1134, nov 1999.
DALVI, Luciano. Previdncia social comentada e aplicada ao processo. Campo Grande: Contemplar, 2012.
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. 24. ed. rev. atual. e ampl. - So Paulo: Saraiva, 2008.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Desaposentao: o caminho para uma melhor aposentadoria. 5 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2011. ______, Fbio Zambitte. Curso de direito previdencirio. 17 ed., ver., ampl., atual. - Rio de Janeiro: Impetus, 2012.
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL. Instruo normativa INSS/Pres, 45 de 06 de agosto de 2010. Dispe sobre a administrao de informaes dos segurados, o reconhecimento, a manuteno e a reviso de direitos dos beneficirios da Previdncia Social e disciplina o processo administrativo previdencirio no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
KERTZMAN, Ivan Mascarenhas. Curso prtico de direito previdencirio. 3 ed., ampl., atual. - Salvador: Juspodvim, 2007. KRAVCHYCHYN, Gisele Lemos. Desaposentao: fundamentos jurdicos, posio dos tribunais e anlise das propostas legislativas. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1622, 10 dez. 2007 . Disponvel em http://jus.com.br/revista/texto/10741. Acesso em 26 de maro de 2013. LIMA, J. IBGE registra aumento na expectativa de vida do brasileiro: avanos da medicina contribuem para estatsticas, mas qualidade de vida no pas ainda precria. O Estado do RJ online. Dez. 2012. Disponvel em http://www.oestadorj.com.br/pais/ibge-registra-aumento- na-expectativa-de-vida-do-brasileiro-2/. Acesso em 26 de maro de 2013. MARTINEZ, Wladimir Novaes. Desaposentao. So Paulo: LTr, 2010.
______. Wladimir Novaes. Curso de direito previdencirio. 5 ed. - So Paulo: LTr, 2013.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da seguridade social: custeio da seguridade social, benefcios, acidente do trabalho, assistncia social, sade. 33 ed. So Paulo: Atlas, 2013.
OIT. Conveno 102. Disponvel em http://www.oitbrasil.org.br/node/468, acessado em 04 de agosto de 2012.
SILVA, Snia Maria Teixeira da. Renncia aposentadoria. Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 34, 1 ago. 1999 . Disponvel em http://jus.com.br/revista/texto/1438. Acesso em: 26 de maro de 2013.
TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito previdencirio: regime geral de previdncia social e regras constitucionais dos regimes prprios de previdncia social. 14 ed., rev. atual. - Niteri, RJ: Impetus, 2012.
VIANA, Joo Ernesto Aragons. Curso de direito previdencirio. 6 ed. - So Paulo: Atlas, 2013.BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional no 20 de 15 de dezembero de 1998. Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao/ Emendas/ Emc/emc20.htm, acessado aos 15 de abril de 2013.