El debido proceso sustantivo

CAROLL SILVA CHICOMA

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El debido proceso sustantivo lo podemos definir, en palabras de Renaldo
!ustamante Alarc"n, como #el $ue e%i&e $ue todos los actos de poder, sean
normas 'ur(dicas, actos administrativos o resoluciones 'udiciales inclusive sean
'ustos, es decir, $ue sean ra)onables respetuosos de los valores superiores, de
los derec*os fundamentales de los dem+s bienes 'ur(dicos constitucionalmente
prote&idos, a tal punto $ue su inobservancia debe ser sancionada con la
inaplicaci"n de a$uel acto o con su invalide),-
Es decir, no s"lo se circunscribe este derec*o a las resoluciones 'udiciales, sino,
adem+s, a lo $ue son todos los actos emitidos por cual$uier autoridad o persona
$ue ten&a al&una cuota de poder dele&ada por el Estado- .em+s est+ decir, $ue
en nuestra opini"n, este derec*o tambi/n debe ser respetado por particulares,
es decir, si al&0n particular tiene una poder sobre otro, /ste tambi/n debe
desarrollarse cumpliendo el derec*o al debido proceso sustantivo 1el caso mas
claro para nosotros, es del empleador al traba'ador2 por eso *acemos menci"n
en el presente traba'o a los casos de despido nulo, en donde no se *a sido
proporcional ni ra)onable en tal proceder3-
EL DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO EN LAS RESOLUCIONES UDICIALES!
PERSPECTIVA DESDE LAS RESOLUCIONES E"ITIDAS POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PERUANO!
A nivel nacional, el 4ribunal Constitucional 5eruano, *a emitido diversas
resoluciones mediante las cuales, determina de manera e%presa $ue el debido
proceso sustantivo, no s"lo debe ser observado por los "r&anos 'urisdiccionales,
sino por las entidades administrativas- As(, una de las primeras sentencias
emitidas por este "r&ano 'urisdiccional es la emitida en el E%p- 67 89:;<9;
AA=4C;LO>R.ES CARME6 CA4ALI6A CAR5IO SALAS, en la cual el 4ribunal
determina $ue e%isti" una violaci"n al debido proceso sustantivo al no *aber
ra)onabilidad en la decisi"n adoptada por la >niversidad Maor de San Marcos al
no ratificarla como profesora de la misma entidad2 el p+rrafo $ue contiene la
descripci"n de esta fi&ura es el si&uiente?
5. Que, si bien posteriormente o a nivel del presente proceso constitucional el
representante de la demandada Comisin de Reorganizacin ha hecho saber que la
razn por la que se dispuso la no ratificacin de la demandante ha sido el
incumplimiento de la carga lectiva solicitada por la universidad, dicha explicacin
tampoco se armoniza, por otra parte, con la idea de un debido proceso sustantivo o
de razonabilidad en la decisin adoptada, pues si la recurrente hizo saber por
conducto de su apelacin que la razn por la que no registraba carga lectiva,
especficamente durante los !emestres "cad#micos $% &' ( ''), $* &' ( '') ( $+ &')
responda al hecho de haber sido in,ustamente privada de su libertad, ha debido
aplicarse el artculo -+$. del /statuto de la 0niversidad 1acional 2a(or de !an
2arcos, que contempla la retencin de los derechos del profesor para casos como
los de la demandante ( no merituar su situacin como incumplimiento funcional,
1
. Abo&ada-
m3xime si la misma (a se haba reincorporado a dicha 0niversidad desde el segundo
semestre de mil novecientos noventa ( cuatro.
4. Que, por consiguiente, ( en la medida en que no se ha observado el debido
proceso, formal ( sustantivo para el caso de la demandante, ( que a consecuencia
de ello se ha transgredido su derecho al traba,o como 5rofesora en la 0niversidad
1acional 2a(or de !an 2arcos&...)6.
En el e%pediente 67 @AAB;B@@B;AA, tambi/n se determin" la necesidad de la
observaci"n del debido proceso sustantivo por las entidades administrativas,
principio de ra)onabilidad proporcionalidad al momento de determinar la
sanci"n del administrado- As( como en las sentencias emitidas en los e%pediente
67 1@:A;B@@B;AA, la 67 @1<<;B@@C;AA=4C, la 67 1C11;B@@C;AA=4C la 67
<@D;B@@D;AA=4C 1en la $ue se e%i&e la aplicaci"n del principio de
proporcionalidad para $ue se determine una multa esta no sea confiscatoria3
entre otras-
Otra resoluci"n $ue llama en especial la atenci"n, es la emitida en el E%pediente
6-7 A<:;B@@@;AA=4C, se&uida por SAEL MFGIMO 5O64E VI.AL2 en la $ue se
*ace menci"n a los principios de ra)onabilidad proporcionalidad, sin
determinar su diferencia o conceptuali)arlos, pues parece confundirlos en uno
s"lo 1$ui)+s acorde con la doctrina $ue no diferencia estos B principios- El
p+rrafo comentado es el si&uiente?
*. /n consecuencia ( dadas las circunstancias precedentes, es evidente que al
expedirse la Resolucin !uprema 1.. 7%+48$$8'19515, del veinticinco de ,unio de
mil novecientos noventa ( nueve, no se han observado escrupulosamente los
principios de razonabilidad ( proporcionalidad en cuanto componentes del derecho
innominado al debido proceso sustantivo, (a que si bien resulta indiscutible que los
miembros de las :uerzas "rmadas ( de la 5olica 1acional se encuentran sometidos
a sus propios reglamentos ( estatutos, no es menos cierto que los mismos debe ser
aplicados con arreglo a los principios ( derechos constitucionales, lo que, seg;n se
aprecia, no ha ocurrido en el presente caso6.
As(, el 4ribunal Constitucional determina $ue debe e%istir un derec*o
fundamental $ue se est/ vulnerando para $ue pueda proceder un proceso de
amparo por contravenci"n al debido proceso sustantivo- Sin embar&o,
e%isten otras resoluciones, emitidas por el mismo 4ribunal, en la cual no se
especifica cual es el derec*o fundamental vulnerado para $ue sea aco&ida
satisfactoriamente la demanda de amparo, como la emitida en el E%p- 67
<<D;<9;AA=4C, en el proceso se&uido por Hes0s !enedicto And(a C*ac"n-
>na resoluci"n emitida por nuestro 4ribunal Constitucional, por dem+s curiosa es
la del e%pediente 67 <BC;B@@@;AA=4C la del E%pediente 67 119C;B@@@;AA,
mediante la cual, a pesar de $ue se fundamenta en la trans&resi"n del debido
proceso sustantivo, se basa en una falta de valoraci"n de medios probatorios, es
decir, $ue confunde el debido proceso procesal con el sustantivo, de la si&uiente
manera?
/n caso seme,ante, este !upremo <ribunal se ha pronunciado al estimar la
demanda de don Carlos "quiles 5alomino =autista seguida en el /xpediente 1.. >448
%7778""9<C, en cu(os actuados se conclu( que la entidad demandada haba
afectado el derecho constitucional al debido proceso sustantivo, al no valorar
debidamente los medios de prueba del descargo, (, por extensin, el derecho
constitucional al traba,o, (a que la sancin administrativa impide irrazonablemente
que el demandante pueda continuar laborando como miembro de la 5olica 1acional
del 5er;. 23s a;n, en este caso, debe tenerse presente que el agraviado posee un
ascenso de grado por accin distinguida, conforme lo expresa la Resolucin
?irectoral 1.. %+7@8$78?A51595!, de fecha cuatro de ,unio de mil novecientos
noventa6.1el subraado es nuestro3-
En cuanto al debido proceso sustantivo en las resoluciones 'udiciales, tenemos la
sentencia emitida por el 4ribunal Constitucional en el e%pediente 67 @BA<;B@@C;
AA=4C, se&0n la cual, s"lo puede ser debatido los ar&umentos de una sentencia
'udicial si es $ue estas trans&reden el debido proceso sustantivo, lo $ue no
ocurr(a en el presente caso2 de la si&uiente manera?
Que la demandante pretende trasladar al presente proceso el an3lisis de los
mismos temas que en su momento fueron debatidos en sede ,udicial, lo que
evidentemente no puede ser ob,eto del proceso constitucional, salvo en el supuesto
excepcional de vulneracin al debido proceso sustantivo, hiptesis que, sin
embargo, no observa este Colegiado en la presenta causa6.
CONCLUSIONES!
1- El debido proceso es un derec*o fundamental reco&ido e%presamente por
primera ve) en la Constituci"n 5ol(tica del 5er0 de 1<<D-
B- A nivel nacional, se debe de diferenciar doctrinariamente el derec*o al debido
proceso es diferente al de tutela 'urisdiccional efectiva, desde $ue ambos
derec*os son reco&idos de manera independiente en el inciso D del art(culo
1D<7 de la Constituci"n 5ol(tica del 5er0-
D- El principio de debido proceso sustantivo no s"lo es aplicable a las
resoluciones 'udiciales, sino $ue es un principio $ue debe ser respetado por
todas las personas $ue detenten una cuota de poder, sea particular o estatal-
C- El debido proceso sustantivo debe de cumplir con los principio de
ra)onabilidad proporcionalidad, pues de este modo se puede ase&urar $ue
sea 'usta la resoluci"n o sentencia emitida-
:- El 4ribunal Constitucional se *a pronunciado, de manera reiterada, en el
sentido $ue las resoluciones emitidas por las entidades administrativas deben
de tambi/n cuidar respetar el debido procesos sustantivo, no s"lo en
cuanto impone sanciones, sino tambi/n al momento de imponer multas-
8- En cuanto a las resoluciones 'udiciales, debemos de reiterar $ue,
lastimosamente la Corte Suprema de la Rep0blica no se *a pronunciado en
nin&0n momento sobre el debido procesos sustantivo-