Universidad Catlica de Temuco

Facultad de Ciencias Sociales

Estructura Administrativa de las
municipalidades
De la Araucana: Puren, Curacautin, Vilcn y
Lonche.


Integrantes: Simn Sandoval Aldana y Guillermo Rivera Cortes
Ramo: Introduccin a la Administracin pblica
26 de junio de 2014



Introduccin

En este trabajo presentaremos un anlisis normativo sobre la estructura
administrativa de las municipalidades de 4 comunas especficas de la Regin de la
Araucana. Para comenzar con una base o mejor dicho un conocimiento previo sobre las
municipalidades, seguimos la definicin de la Ley Orgnica Constitucional de
municipalidades, que nos dicen que son corporaciones autnomas de derecho pblico,
con personalidad jurdica y patrimonio propio. Las cuales tienen como funcin satisfacer
las necesidades que presenta la comunidad. Las municipalidades estn constituidas por el
Alcalde, que es su mxima autoridad y por el concejo.
Las 4 comunas que estudiaremos se ubican en los distritos 48, 49 y 52 de la regin
de la Araucana, estas son, la comuna de Puren, Curacautin, Vilcn y finalmente Loncoche.
Con este anlisis tenemos como objetivos conocer detalladamente la estructura
administrativa que poseen las municipalidades y la distribucin del dinero que ests
tienen ao a ao. No est dems decir, que se tomaran los aos desde el 2009 hasta el
2013, los cuales se comparan dentro de la misma comuna respecto al ingreso y gastos que
tienen las municipalidades con los transcursos de los aos. La informacin estar
respaldada por el Sistema Nacional de Informacin Municipal y anexos externos a lo que
nos entregue este sistema.
Es por esto que en este trabajo se analiza normativamente, para poder ver en qu
cosas las municipalidades fallan y cmo se organiza toda la estructura administrativa bajo
una mirada constructiva que al final del anlisis vamos a presentar. La comparacin tanto
a nivel comunal sobre las municipalidades y a nivel nacional nos entregar la informacin
necesaria para nuestro anlisis de estructura. Nuestra finalidad es poder contribuir al
mejoramiento de su organismo para que cada municipalidad de estas comunas tenga un
ptimo desarrollo y pueda contribuir de forma positiva y creciente a la comuna.

Municipalidad de Puren
La comuna de Puren consta de un territorio total de 465 km2 y 12.000 habitantes
aproximadamente, este sector corresponde a la provincia de Malleco.
Recursos humanos (personal)
2009 2010 2011 2012 2013
Funcionarios Planta profesionales 15 9 7 7 9
Funcionarios Planta no profesionales 15 19 64 17 22
Funcionarios Planta sexo femenino 10 10 54 7 10
Funcionarios Planta Sexo Masculino 20 18 17 17 21
TOTAL 60 56 142 48 62

Funcionarios contrata profesionales 4 5 5 6 1
Funcionarios contrata no
profesionales
18 19 20 21 13
Funcionarios Contrata sexo femenino 9 9 9 9 5
Funcionarios Contrata sexo
masculino
13 15 16 18 9
TOTAL 44 48 50 54 28

El gasto realizado en personal administrativo corresponde a (M$):
En el ao 2009 se hizo un gasto administrativo de $712.897, en el ao siguiente 2010,
$660.204, en el ao 2011 se adjudicaron $700.207, en el 2012 $768.077 y finalmente
hasta el ao 2013 se gast en personal administrativo $906.588.
Ingresos por ao en la Municipalidad (M$):
Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
Ingresos 1.581.547 1.803.174 1.801.788 1.947.218 2.361.147
Gastos 1.686.655
1908.433 1.821.411 1.914.707 2.330.574
Las recaudaciones de este municipio sostienen un leve crecimiento ao tras ao
superndose entre los aos 2009 a 2013 en 800.000M$ aproximadamente
Mientras tanto los gastos de esta municipalidad crecen junto con las recaudaciones
al mismo nivel. Lo que sugiere que la comuna de Puren ha crecido sostenidamente en un
periodo graficado de 4 aos.
El personal del municipio tiene un promedio de trabajadores de alrededor de 60
personas, excluyendo el ao 2011 en el cual esta cifra ascendi al triple de lo establecido
como promedio.
Municipalidad de Curacautn
Esta municipalidad cuenta con 16.500 habitantes aproximadamente y tiene una
superficie de 1644km2, y pertenece a la provincia de Malleco.
Recursos humanos (personal)
2009 2010 2011 2012 2013
Funcionarios Planta profesionales 6 6 6 7 5
Funcionarios Planta no profesionales 32 28 28 27 27
Funcionarios Planta sexo femenino 11 10 10 12 12
Funcionarios Planta Sexo Masculino 27 24 24 22 20
TOTAL 76 68 68 68 64

Funcionarios contrata profesionales 2 2 2 1 1
Funcionarios contrata no
profesionales
11 11 11 13 14
Funcionarios Contrata sexo femenino 9 9 9 7 7
Funcionarios Contrata sexo
masculino
4 4 4 7 8
TOTAL 26 26 26 28 30


El gasto realizado en personal administrativo corresponde a (M$):
En el ao 2009 se hizo un gasto administrativo de $830.826, en el ao siguiente 2010,
$889.749, en el ao 2011 se adjudicaron $888.444, en el 2012 $1.021.569 y finalmente
hasta el ao 2013 se gast en personal administrativo $1.082.175.

Ingresos por ao en la Municipalidad (M$):

Curacautin no es un caso especial, ya que como las municipalidades trabajadas
anteriormente tienden a aumentar sus ingresos por parte del estado generando un
quiebre respecto al ao 2013 donde este aumento cae rotundamente, cuyo mismo caso
ocurre en los gastos generados por el municipio.
En el ao 2009 existe una mayor capacidad de funcionarios de planta la cual cae
levemente en el ao posterior manteniendo una media general ajustada y casi lineal
Mientras los funcionarios a contrata son inamovibles en su nmero hasta el ao
2012 y 2013 donde crece lentamente su cifra correspondientemente.
Municipalidad de Vilcn
Vilcn es una comuna que corresponde a la provincia de Cautn insertada en la
Regin de la Araucana, esta comuna consta de 26 mil habitantes aproximadamente y
como toda comuna, esta tiene su entidad pblica que la administra.



Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
Ingresos 2.542.364 2.573.240 2.582.706 3.139.589 3.011.360
Gastos 2.593.738
2.624.286 2.542.331 3.090.543 2.890.702

Recursos humanos (personal)
2009 2010 2011 2012 2013
Funcionarios Planta profesionales 3 13 13 3 13
Funcionarios Planta no profesionales 3 18 18 11 18
Funcionarios Planta sexo femenino 2 11 11 3 13
Funcionarios Planta Sexo Masculino 4 20 20 11 18
TOTAL 12 62 62 28 62

Funcionarios contrata profesionales 3 3 2 13 3
Funcionarios contrata no
profesionales
9 9 11 19 11
Funcionarios Contrata sexo femenino 3 3 3 12 3
Funcionarios Contrata sexo
masculino
9 9 10 20 11
TOTAL 24 24 26 64 28

El gasto realizado en personal administrativo corresponde a (M$):
En el ao 2009 se hizo un gasto administrativo de $621.273, en el ao siguiente 2010,
$661.516, en el ao 2011 se adjudicaron $721.383, en el 2012 $839.139 y finalmente
hasta el ao 2013 se gast en personal administrativo $1.080.050.
Ingresos por ao en la municipalidad (M$):


Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
Ingresos 3.216.169 2.775.830 3.130.599 3.849.588 3.338.865
Gastos 2.960.631
2.525.491 3.114.910 3.982.483 446.498
Se puede presenciar segn los datos obtenidos que existe una constante en los
ingresos recaudados de la municipalidad desde el estado durante los aos
correspondientes a la tabla descrita anteriormente.
Por otra parte los egresos de fondos realizados por esta entidad durante los aos
2009 a 2013 exista una constante decreciente entre los aos 2009 y 2010 mientras tanto
se eleva a los aos siguientes en cerca de un milln aproximado a la vez existe una gran
diferenciacin con el ao 2013 decreciendo el gasto total a casi un cuarto en
consideracin a el ao 2012
En el caso del personal administrativo de la alcalda de Vilcn se refleja que entre
los primeros tres aos de la ficha existe una mayor demanda de funcionarios de planta en
tanto en el ao 2012 est constante se quebranta existiendo ms personal de contrata
que de planta, siguiendo en el ao 2013 tendencia primera .
Municipalidad de Loncoche
Loncoche es una ciudad que cuenta con 22.300 habitantes aproximadamente y una
superficie de 977 km2, esta ciudad pertenece a la provincia de Cautn.
Recursos humanos (personal)
2009 2010 2011 2012 2013
Funcionarios Planta profesionales 5 14 14 14 13
Funcionarios Planta no profesionales 50 44 42 42 40
Funcionarios Planta sexo femenino 17 20 19 19 17
Funcionarios Planta Sexo Masculino 38 38 37 37 36
TOTAL 110 116 112 112 106

Funcionarios contrata profesionales 3 2 3 6 6
Funcionarios contrata no
profesionales
18 19 21 22 18
Funcionarios Contrata sexo femenino 7 6 8 8 10
Funcionarios Contrata sexo
masculino
14 15 16 20 14
TOTAL 42 42 48 56 48

El gasto realizado en personal administrativo corresponde a (M$):
En el ao 2009 se hizo un gasto administrativo de $872.167, en el ao siguiente 2010,
$903.440, en el ao 2011 se adjudicaron $915.089, en el 2012 $983.087 y finalmente
hasta el ao 2013 se gast en personal administrativo $1.109.375.
Ingresos por ao en la Municipalidad (M$):

Como ya visto y descrito en las otras municipalidades, en el caso de Loncoche no
presenta mucha diferencia, ya que sus ingresos entre los aos 2009 y 2013 se sostienen la
constante al alza por los fondos entregados por el gobierno de turno. Sus gastos rondan
siempre a los ingresos obtenidos, por ende, demuestra un progreso referido a la
capacidad financiera de este municipio.
Los recursos humanos, por su parte, no flucta considerablemente, ya que se mantiene
una cantidad de personal de 110 aproximadamente durante estos cinco aos.








Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013
ingresos 2.344.775 2.531.909 3.016.581 3.605.643 3.088.342
Gastos 2.171.855 2.552.714 2.633.289 3.557.384 2.892.331
Comparacin de las 4 comunas a nivel nacional.
Si juntamos el ingreso de las municipalidades de las 4 comunas, y la comparamos al
ingreso nacional al ao 2009, el ingreso de estas 4 comunas representan el 0.4 % con
respecto al ingreso nacional. Esto nos quiere decir que estas 4 comunas no son
representativas a nivel regional, ni nacional. Y los motivos del por qu no lo son, pueden
ser muchos, pero nosotros lo asociamos a la centralizacin que se viven en las propias
regiones, donde su capital es la que ms recibe ingresos y es a quien le dan ms auge y
garantas para su desarrollo, lo que genera que las comunas que estn a su alrededor se
segreguen como pasa con el caso de Santiago y su centralizacin mediante a las regiones.
Y si miramos el ingreso al ao 2013 de las 4 comunas a nivel nacional nos arroja el mismo
resultado, sus ingresos equivalen al 0,42%. Claramente se ve que a pesar de que el ingreso
en el ao 2009 a nivel nacional era $1.975.285.991 y el de las 4 comunas era $9.684.855 y
el ao 2013 los ingresos fueron a nivel nacional $2.807.474.802 y el de las 4 comunas fue
$11.799.714, el porcentaje sigue igual, a pesar de que los ingresos vayan aumentando
respecto a los aos, no significa que el ingreso de municipalidades aumente o que se le
hayan atribuidos proyectos o actividades que generen ms ingresos a las comunas. Es por
esto que nosotros no tenemos que dejar que las comunes ms chicas se vayan segregando
ms, tenemos la facultad de generar polticas que fomenten la integracin mediante
actividades, proyectos, iniciativas constructoras u otros recursos los cuales ayuden a
generar ms ingresos.
Claramente los gastos a nivel nacional, arrojaran un porcentaje muy parecido al de
ingresos, no es mayor prdida a nivel nacional, pero s se tiene que acentuar a nivel
comunal, que no se debera gastar ms de lo que se ingresa al ao en las municipalidades,
ya que al ser comunas chicas y segregadas recuperar lo perdido cuesta, especialmente si
los recursos que se les asignan no son significantes para el flujo de dinero en las
municipalidades. Gracias a este anlisis podemos darnos cuenta que al igual que en el
anlisis anterior, se necesitan polticas, pero esta vez reguladoras, aunque existen tienen
que ser altamente representativas y fijas, las que har una mayor transparencia a las
salidas y entradas de dinero.
Conclusin
Como resultado de la recopilacin y anlisis de datos recaudados podemos inferir
diferentes variables tales como la capacidad de recursos en cada municipio que ha estado
evolucionando, y cmo el gobierno ha estado inyectando recursos progresivamente en
directa proporcin al contexto nacional que es estable econmica y socialmente.
Pero Aunque las municipalidades tengan un afluente crecimiento deja remarcado
que la segregacin de las comunas no capitalinas es dejada de lado producto de la
centralizacin ocurrida a nivel pas.
Como tambin se puede deducir que cada municipio de los elegidos dentro de la
Araucana tiene un personal variable, el cual no tiene que ver con los recursos dados por
el gobierno mismo si no por la necesidad de cada una de ella. Por otra parte cada
municipalidad se diferencia tanto en sus recursos otorgados por el estado y su capacidad
de recursos humanos, a la extensin que tiene cada comuna y sus proyectos a futuro que
tienen en debate.
Nos dimos cuenta que el rol de Administracin Pblica hace falta en temas de
polticas de desarrollo y fiscalizadoras para que as las municipalidades acten de forma
creciente hacia las comunas, las cuales necesitan de ellas para el surgimiento y
mantenimientos de los habitantes de cada localidad. Esperemos que con mejores polticas
que incentiven el desarrollo, las comunas que sufren segregacin puedan irse
incorporando a la regin.





Bibliografa
- http://www.sinim.gov.cl/
- http://www.vilcun.cl/portal/
- http://www.munipuren.cl/
- http://muniloncoche.cl/
- http://mcuracautin.cl/