DICTAMEN VINCULANTE

Este dictamen es el que la ley obliga a pedirlo al rgano consultivo y tambin

obliga a basar su resolucin o acto administrativo en el mismo. Esta clase de
dictmenes es cuestionable, por cuanto la responsabilidad en las decisiones
administrativas es del administrador y da la impresin que si los dictmenes
fueran todos vinculantes no le queda al rgano con competencia la decisin sino
quedara en manos del consultor la decisin final y sin ningn tipo de
responsabilidad frente a particulares.
La ley impone la obligacin del rgano activo de requerir el dictamen y tambin
de conformar su voluntad a sus conclusiones. La vinculacin es absoluta, porque
obliga a actuar y resolver en el sentido informado. Este tipo de dictmenes
conforma un acto complejo de la administracin y es, en general, desestimado por
la legislacin y la doctrina, en virtud de que excede el alcance consultivo que
naturalmente debera ostentar. En efecto, sustituye la voluntad del rgano
ejecutivo con competencia para decidir, por la del rgano consultivo sin facultades
decisorias. Por ello, los dictmenes vinculantes slo sern viables
excepcionalmente y cuando estn previstos en forma expresa.
El licenciado Caldern, en su libro de derecho administrativo, dice que esta clase
de dictmenes no existe en Guatemala, por las razones apuntadas, nicamente se
da el caso de los dictmenes facultativos y los obligatorios.
Dentro de los asuntos de jurisdiccin voluntaria, tramitados ante notario la ley
reguladora de la tramitacin notarial de asuntos de jurisdiccin voluntaria
(Decreto nmero 54-77 del Congreso de la Repblica), en su Artculo 4 establece
que ser obligatoria la audiencia a la Procuradura General de la Nacin, la que
deber de evacuarla en el plazo de tres das, antes de dictar cualquier resolucin,
bajo pena de nulidad de lo actuado, en el caso de que el trmite se lleve ante juez
de primera instancia del ramo civil, el Cdigo Procesal Civil y Mercantil (Decreto-
ley 107), en su Artculo 403 establece que se oir a la Procuradura General de la
Nacin, cuando la solicitud promovida afecte a los intereses pblicos y cuando se
refiera a personas incapaces o ausentes.
En ambos casos es obligatorio recabar la opinin de la Procuradura General de la
Nacin, misma que emitir su dictamen en relacin al asunto consultado, y es este
dictamen que adquiere carcter de vinculante, debido a que tanto el notario como
el juez de primera instancia del ramo civil, deben de basar su resolucin en la
opinin emitida por dicha institucin, en casos concretos.

El carcter vinculante del dictamen de la Procuradura General de la Nacin en los
asuntos de jurisdiccin voluntaria.
La Procuradura General de la Nacin juega un papel decisivo en el trmite de
asuntos de jurisdiccin voluntaria, debido a que al ser consultada en su
oportunidad como lo demanda la ley, la misma emite su opinin a travs de su
dictamen, y este dictamen tal y cual se observ en el captulo anterior reviste un
carcter de vinculante, ya que la ley obliga a pedirlo y tambin obliga, al notario a
resolver con fundamento en el dictamen.
Como se manifiesta en el desarrollo de este captulo el dictamen que la
Procuradura General de la Nacin debe emitir, es determinante para que el
notario o el 77 juez de primera instancia del ramo civil puedan declarar la
procedencia o la improcedencia de las diligencias voluntarias. El dictamen que
emite la Procuradura General de la Nacin adquiere carcter vinculante en cuanto
que deber de rendirse antes de emitirse la resolucin que resuelva el asunto de
jurisdiccin voluntaria que se trate y dicha opinin debe ser favorable, de lo
contrario se estar en nulidad de lo actuado, por incumplir el procedimiento
establecido en la ley.