Na osnovu lana 30. stav 10.

Zakona o javnim nabavkama (Slubeni glasnik

RS, broj 116/08),
Ministar finansija donosi

P R A V I L N I K
O OBAVEZNIM ELEMENTIMA KONKURSNE DOKUMENTACIJE
U POSTUPCIMA J AVNIH NABAVKI

Predmet ureivanja

lan 1.
Ovim pravilnikom blie se propisuju obavezni elementi konkursne dokumentacije
koja se priprema u postupku javne nabavke (u daljem tekstu: konkursna dokumentacija).

Elementi konkursne dokumentacije

lan 2.
Konkursna dokumentacija sadri:
1) poziv za podnoenje ponude;
2) uputstvo ponuaima kako da saine ponudu;
3) obrazac ponude;
4) obrazac za ocenu ispunjenosti uslova iz lana 44. Zakona o javnim nabavkama
(u daljem tekstu: Zakon) i uputstvo kako se dokazuje ispunjenost tih uslova;
5) model ugovora (osim u pregovarakom postupku i u sluaju nabavke kredita
kao finansijske usluge kada konkursna dokumentacija sadri kreditni zahtev naruioca na
osnovu kojeg ponua dostavlja svoj model ugovora);
6) vrstu, tehnike karakteristike (specifikacije), kvalitet, koliinu i opis dobara,
radova ili usluga, nain sprovoenja kontrole i obezbeivanja garancije kvaliteta, rok
izvrenja, mesto izvrenja ili isporuke dobara, eventualne dodatne usluge i sl. (osim u
sluaju nabavke kredita kao finansijske usluge);
7) tehniku dokumentaciju i planove, odnosno dokumentaciju o kreditnoj
sposobnosti naruioca u sluaju javne nabavke finansijske usluge kredita;
8) obrazac strukture cene, sa uputstvom kako da se popuni.
Konkursna dokumentacija za prvu fazu restriktivnog postupka i kvalifikacioni
postupak sadri:
1) poziv za podnoenje prijave;
2) uputstvo podnosiocima prijava kako da saine prijavu;
3) obrazac prijave;
4) obrazac za priznavanje kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija
podnosilaca prijava.
Sastavne elemente konkursne dokumentacije ine i izmene i dopune te
dokumentacije, kao i dodatne informacije i objanjenja u vezi sa pripremanjem ponude,
koja su data u pisanom obliku.
2
Naruilac moe u konkursnoj dokumentaciji da navede vrstu sredstava
finansijskog obezbeenja kojim ponuai obezbeuju ispunjenje svojih obaveza u
postupku javne nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza, odnosno za povraaj
avansnog plaanja (razliiti oblici rune zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih
stvari, hipoteka, menica, jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajuim bonitetom,
bankarske garancije, polise osiguranja i dr.).
Konkursna dokumentacija moe da sadri i druge elemente koji su, s obzirom na
predmet javne nabavke, neophodni za pripremu ponude, odnosno prijave.
Naruilac je duan da rednim brojem oznai svaku stranu konkursne
dokumentacije i ukupan broj strana konkursne dokumentacije.
Podaci sadrani u konkursnoj dokumentaciji moraju biti identini sa podacima
koji su navedeni u javnom pozivu.

Poziv za podnoenje ponude

lan 3.
Poziv za podnoenje ponude sadri:
1) podatke o naruiocu;
2) podatke o vrsti postupka javne nabavke i o primeni drugih zakona, propisa,
meunarodnih ugovora i sporazuma, ako je njihova primena neophodna u tom postupku;
3) podatke o predmetu javne nabavke na koji se odnosi konkursna dokumentacija,
a koji e biti blie odreen u okviru tehnikih specifikacija;
4) obavetenje da se ponude pripremaju i podnose u skladu sa konkursnom
dokumentacijom i javnim pozivom;
5) podatke o nainu i mestu podnoenja ponuda, kao i poslednjem danu roka,
odnosno datumu i satu za podnoenje ponuda;
6) obavetenje o mestu, danu i satu otvaranja ponuda, kao i vremenu i nainu
podnoenja punomoja za ovlaene predstavnike ponuaa koji prisustvuju otvaranju
ponuda, odnosno pregovaranju;
7) obavetenje o roku u kome e naruilac doneti odluku o izboru najpovoljnije
ponude, odnosno odluku o priznavanju kvalifikacije.
Odredbe stava 1. ovog lana shodno se primenjuju na poziv za podnoenje
prijave.

Uputstvo ponuaima kako da saine ponudu

lan 4.
Uputstvo ponuaima kako da saine ponudu (u daljem tekstu: uputstvo) sadri
sledee podatke o zahtevima naruioca u pogledu sadrine ponude, kao i uslove pod
kojima se sprovodi postupak javne nabavke:
1) podatke o jeziku na kojem ponuda mora biti sastavljena, a ukoliko je
dozvoljena mogunost da se ponude, u celini ili delimino, daju i na stranom jeziku,
jasnu naznaku na kom stranom jeziku, kao i koji deo ponude moe biti na stranom jeziku;
2) podatke o obaveznoj sadrini ponude;
3) definisanje posebnih zahteva, ukoliko isti postoje, u pogledu naina na koji
ponuda mora biti sainjena, a posebno u pogledu naina popunjavanja obrazaca datih u
konkursnoj dokumentaciji, odnosno podataka koji moraju biti njihov sastavni deo, kao i
3
preciziranje ko popunjava, potpisuje i overava te podatke i obrasce kada ponudu podnosi
grupa ponuaa;
4) obavetenje o mogunosti da ponua moe da podnese ponudu za jednu ili
vie partija i uputstvo o nainu na koji ponuda mora da bude podneta, ukoliko je predmet
javne nabavke oblikovan u vie partija, uz napomenu da je ponua duan da u ponudi
navede da li se ponuda odnosi na celokupnu nabavku ili samo na odreene partije, kako
bi se omoguilo ocenjivanje za svaku partiju posebno;
5) obavetenje da li je zabranjeno podnoenje ponude sa varijantama, odnosno
odreivanje minimalnih tehnikih specifikacija koje se moraju potovati u ponudi sa
varijantama, ukoliko podnoenje takve ponude nije zabranjeno;
6) obavetenje da ponua koji je samostalno podneo ponudu ne moe
istovremeno da uestvuje u zajednikoj ponudi ili kao podizvoa;
7) zahtev da ponua u ponudi navede da li e izvrenje nabavke delimino
poveriti podizvoau i da navede naziv podizvoaa;
8) obavetenje o tome da li e naruilac, ukoliko zajednika ponuda bude
ocenjena kao najpovoljnija, zahtevati od grupe ponuaa da podnesu pravni akt kojim se
obavezuju na zajedniko izvrenje nabavke i kojim e biti precizirana odgovornost
svakog ponuaa za izvrenje ugovora;
9) zahteve u pogledu traenog naina i uslova plaanja, garantnog roka, kao i
eventualnih drugih okolnosti od kojih zavisi ispravnost ponude;
10) valutu i nain na koji mora biti navedena i izraena cena u ponudi;
11) podatke o vrsti, sadrini, nainu podnoenja, visini i rokovima finansijskog
obezbeenja, ukoliko isto naruilac zahteva;
12) obavetenje o nainu oznaavanja poverljivih podataka u ponudi, odnosno
obavetenje da se cena i ostali podaci iz ponude koji su od znaaja za primenu elemenata
kriterijuma i rangiranje ponuda nee smatrati poverljivim, saglasno lanu 12. Zakona;
13) obavetenje da ponua moe u pisanom obliku traiti dodatne informacije ili
pojanjenja u vezi sa pripremanjem ponude, uz napomenu da traenje dodatnih
informacija i pojanjenja telefonom nije dozvoljeno;
14) rok vaenja ponude koji ne moe biti krai od 60 dana od dana otvaranja
ponuda;
15) obavetenje o nainu na koji se mogu zahtevati dodatna objanjenja od
ponuaa posle otvaranja ponuda i vriti kontrola kod ponuaa odnosno njegovog
podizvoaa;
16) rok u kome e ponua ija je ponuda izabrana kao najpovoljnija pristupiti
zakljuenju ugovora;
17) vrsta drugog relevantnog dokaza koji je od znaaja za uredno izvrenje
obaveza ponuaa po ranije zakljuenim ugovorima o javnim nabavkama;
18) elemente ugovora o kojima e se pregovarati i nain pregovaranja, u sluaju
sprovoenja pregovarakog postupka;
19) vrstu kriterijuma za izbor najpovoljnije ponude, sve elemente kriterijuma na
osnovu kojih se bira najpovoljnija ponuda koji moraju biti opisani i vrednosno izraeni,
kao i metodologiju za dodelu pondera za svaki elemenat kriterijuma koja e omoguiti
naknadnu objektivnu proveru ocenjivanja ponuda;
20) elemente kriterijuma na osnovu kojih e naruilac izvriti izbor najpovoljnije
ponude u situaciji kada postoje dve ili vie ponuda sa jednakim brojem pondera;
4
21) obavetenje o nainu i roku podnoenja zahteva za zatitu prava ponuaa i
navoenje broja iro rauna na koji je podnosilac zahteva prilikom podnoenja zahteva
duan da uplati taksu odreenu Zakonom;
22) obavetenje da e ugovor biti zakljuen nakon isteka roka za podnoenje
zahteva za zatitu prava iz lana 107. Zakona.
Uputstvo moe da sadri i razloge zbog kojih kandidat moe biti iskljuen sa liste
kandidata.
Odredbe stava 1. ta. 1), 2), 3), 4), 6), 7), 12), 13), 15), 17), 21) i 22) ovog lana
shodno se primenjuju na uputstvo podnosiocima prijave kako da saine prijavu.

Obrazac ponude

lan 5.
Obrazac ponude se priprema tako da popunjen od strane ponuaa sadri:
1) opte podatke o ponuau (naziv, sedite, PIB broj, ime osobe za kontakt i
dr.);
2) podatke o tome da li se ponuda podnosi samostalno ili kao zajednika ponuda
ili kao ponuda sa podizvoaem;
3) rok vaenja ponude izraen u broju dana od dana otvaranja ponuda;
4) ostale podatke koje naruilac smatra relevantnim za zakljuenje ugovora
(najmanje cenu i eventualne popuste kada je predmet javne nabavke oblikovan u vie
partija).
Obrazac ponude ponua mora da popuni, overi peatom i potpie, ime
potvruje da su tani podaci koji su u istom navedeni.
Odredbe stava 1. ta. 1) i 2) i stava 2. ovog lana shodno se primenjuju na obrazac
prijave.

Obrazac za ocenu ispunjenosti uslova iz lana 44. Zakona i uputstvo kako se dokazuje
ispunjenost tih uslova

lan 6.
Naruilac u konkursnoj dokumentaciji navodi uslove koje ponua mora da ispuni
da bi mogao da uestvuje u postupku javne nabavke, kao i sve dokaze kojima se dokazuje
njihova ispunjenost.
Naruilac u konkursnoj dokumentaciji navodi:
1) uslove za uee u postupku javne nabavke iz lana 44. stav 2. Zakona, uz
preciziranje neophodnog finansijskog i poslovnog, kao i dovoljnog tehnikog i
kadrovskog kapaciteta, koji su u skladu sa predmetom javne nabavke;
2) dodatne uslove za uee u postupku javne nabavke, ukoliko ih je odredio;
3) uslove koje mora da ispuni podizvoa u skladu sa lanom 49. Zakona;
4) uslove koje mora da ispuni svaki od ponuaa iz grupe ponuaa u skladu sa
lanom 50. Zakona.
Uputstvo kako se dokazuje ispunjenost uslova iz lana 44. Zakona mora da sadri
precizno navoenje jednog ili vie dokaza odreenih zakonom za svaki od predvienih
uslova za uee u postupku javne nabavke i organa nadlenog za njihovo izdavanje, (uz
navoenje relevantnih odredbi tih zakona).
5
Odredbe st. 2. i 3. ovog lana shodno se primenjuju na obrazac za priznavanje
kvalifikacije i uputstvo kako se dokazuje kvalifikacija podnosilaca prijava.

Model ugovora

lan 7.
Model ugovora mora da sadri sve bitne elemente ugovora (predmet, cenu, i
ugovorne obaveze).
Model ugovora ponua mora da popuni, overi peatom i potpie, ime potvruje
da je saglasan sa sadrinom modela ugovora.
U sluaju podnoenja zajednike ponude, odnosno ponude sa ueem
podizvoaa, u modelu ugovora moraju biti navedeni svi ponuai iz grupe ponuaa,
odnosno svi podizvoai.
Sadrina zakljuenog ugovora ne moe da se razlikuje od sadrine modela
ugovora.

Tehnike karakteristike (specifikacije)

lan 8.
Tehnike specifikacije (specifikacije) moraju omoguiti da se dobra, radovi, ili
usluge koji su predmet javne nabavke opiu na nain koji je jasan i objektivan i koji
odgovara potrebama naruioca.
Ukoliko naruilac zahteva od ponuaa dostavljanje dokaza o ispunjenosti
tehnikih karakteristika (specifikacije), duan je da precizno odredi koji su to dokazi i ko
je nadlean za njihovo izdavanje.

Tehnika dokumentacija i planovi
lan 9.

Tehnika dokumentacija i planovi izrauju se u skladu sa zakonom, tehnikim
propisima i standardima koji se odnose na oblast iz koje je predmet javne nabavke.

Obrazac strukture cene sa uputstvom kako da se popuni

lan 10.
U obrascu strukture cene moraju biti prikazani osnovni elementi strukture cene
kao to su:
1) jedinine cene i ukupna cena;
2) ukupna cena bez PDV-a, i ukupna cena sa PDV-om;
3) posebno iskazani trokovi koji ine ukupnu cenu (carina, trokovi prevoza,
montae i dr.).
Ukoliko je predmet javne nabavke oblikovan u vie partija, u obrascu strukture
cene mora biti prikazana struktura cene za svaku partiju posebno.

Sredstva finansijskog obezbeenja

lan 11.
6
Naruilac u konkursnoj dokumentaciji moe da navede vrstu sredstava
finansijskog obezbeenja kojim ponuai obezbeuju ispunjenje svojih obaveza u
postupku javne nabavke, kao i ispunjenje svojih ugovornih obaveza, odnosno za povraaj
avansnog plaanja.
Sredstvo finansijskog obezbeenja moe biti:
1) bankarska garancija;
2) hipoteka;
3) jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajuim bonitetom;
4) jedan od oblika rune zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih stvari;
5) menica;
6) polisa osiguranja i dr.
Vrsta sredstava finansijskog obezbeenja u postupku javne nabavke identina je
za sve ponuae.

lan 12.
Finansijsko obezbeenje mora trajati najmanje onoliko koliko traje rok za
ispunjenje obaveze ponuaa koja je predmet obezbeenja.
Naruilac ne moe vratiti ponuau sredstvo finansijskog obezbeenja pre isteka
roka trajanja, osim ako je ponua u celosti ispunio svoju obezbeenu obavezu.
U sluaju dogovorenog avansnog plaanja naruilac ne moe da isplati nijedan
iznos pre nego to primi traeno sredstvo finansijskog obezbeenja za povraaj avansnog
plaanja.

Bankarska garancija

lan 13.
Podneta bankarska garancija mora biti bezuslovna i plativa na prvi poziv.
Podneta bankarska garancija ne moe da sadri dodatne uslove za isplatu, krae
rokove od onih koje odredi naruilac, manji iznos od onog koji odredi naruilac ili
promenjenu mesnu nadlenost za reavanje sporova.
Ako ponua podnese garanciju strane banke naruilac je duan da proveri
bonitet te banke kod Narodne banke Srbije.
Ako ponua podnese garanciju strane banke, ta banka mora imati najmanje
IBCA rejting AA.

lan 14.
Bankarska garancija za ozbiljnost ponude izdaje se u visini od najvie 10% od
ponuene cene, odnosno ponuene cene za svaku od partija za koju ponua podnosi
ponudu.
Bankarska garancija za ozbiljnost ponude traje najmanje koliko i vaenje ponude.

lan 15.
U uputstvu ponuaima kako da saine ponudu naruilac moe da predvidi
i obavezu podnoenja bankarskih garancija od strane ponuaa ija je ponuda ocenjena
kao najpovoljnija, i to:
1) za povraaj avansnog plaanja;
7
2) za dobro izvrenje posla;
3) za otklanjanje greaka u garantnom roku.

lan 16.
Bankarska garancija za povraaj avansnog plaanja, koju naruilac moe traiti u
sluajevima kada predvia avansno plaanje, izdaje se u visini plaenog avansa i mora
trajati sve do konane isporuke ili izvrenja posla.
Visina bankarske garancije iz stava 1. ovog lana moe se smanjiti ako ta
garancija pokriva delimine ili sukcesivne isporuke ili situaciono izvoenje radova, kada
je to dozvoljeno, pri emu mora biti naveden i nain smanjivanja vrednosti garantovanog
iznosa.

lan 17.
Bankarska garancija za dobro izvrenje posla izdaje se u visini od najvie 10% od
vrednosti ugovora, pri emu se uzima u obzir rok trajanja izvrenja posla.
Bankarsku garanciju za dobro izvrenje posla ponua mora da preda naruiocu u
trenutku zakljuenja ugovora ili u roku koji odredi naruilac, a najkasnije do prve
isporuke.
Ako ponua ne postupi u roku iz stava 2. ovog lana, ugovor se zakljuuje s
odlonim uslovom i poinje da vai od momenta podnoenja bankarske garancije.
Bankarska garancija za dobro izvrenje posla traje najmanje tri dana due od dana
isteka roka za konano izvrenje posla.
Ako se za vreme trajanja ugovora promene rokovi za izvrenje ugovorne obaveze,
vanost bankarske garancije mora se produiti.



lan 18.
Bankarsku garanciju za otklanjanje greaka u garantnom roku naruilac moe
traiti u sluajevima kada predmet ugovora zahteva i garanciju za ispravan rad.
Bankarsku garanciju za otklanjanje greaka u garantnom roku ponua predaje
naruiocu u trenutku primopredaje predmeta ugovora.
Bankarskom garancijom za otklanjanje greaka u garantnom roku, naruilac se
obezbeuje u sluaju da ponua ne izvri obavezu otklanjanja kvara koji bi mogao da
umanji mogunost korienja predmeta ugovora u garantnom roku.
Rok vaenja bankarske garancije iz stava 1. ovog lana je tri dana dui od
garantnog roka koji je odreen za ispravan rad i izdaje se u visini od najvie 10% od
vrednosti ugovora.

lan 19.
Danom stupanja na snagu ovog pravilnika prestaje da vai Pravilnik o obaveznim
elementima konkursne dokumentacije u postupcima javnih nabavki (Slubeni glasnik
RS, broj 98/04).

lan 20.
8
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Slubenom
glasniku Republike Srbije.


Broj: 110-00-00212/09
U Beogradu, 6. jula 2009. godine

MINISTAR

Dr Diana Dragutinovi