Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Universidad Nacional Experimental Fuerzas Amadas
(U.N.E.F.A)
Licenciatura Administracin de Desastres







Las emergencias y los desastres













Julio, 2014
BACHILLERES:
Correa Hilda
Serrano Angel

PROFESORA:
Alida Silva

NDICE
Pg.
Introduccin 03
Las emergencias y los desastres 04
Definicin nacional e internacional 04
Origen 04
Causas 07
Caractersticas y objetivos de la administracin de desastres 07
Prediccin de una emergencia 08
Posibilidad de un desastre 09
Diferencias entre emergencias y desastres 09
Organismos de atencin ante una emergencia 11
Organismos de atencin ante un desastre 12
Comportamiento ante una emergencia y un desastre 13
Definicin de: 15
Autoproteccin Ciudadana 15
Autoproteccin comunitaria 16
Conclusin 17
Bibliografa 18




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INTRODUCCIN

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es
lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las
acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a travs de la
comprensin de la interaccin del mismo con el medio ambiente. De aqu se
desprende que la prevencin es una estrategia fundamental para el
desarrollo sostenible, dado que permite compatibilizar el ecosistema natural y
la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la accin del
hombre sobre el medio ambiente y viceversa.

El desafo actual del desarrollo sostenible es lograr cambiar la gestin
ambiental de remedial a preventiva, reduciendo cada vez la correccin de
problemas sobre la marcha y la recomendacin de medidas atenuantes y
consolidando la aplicacin de alternativas de accin despus de una
adecuada evaluacin de ventajas, desventajas y de escenarios de
interaccin previstos

Los problemas del medio ambiente y los desastres se han convertido en
una de las mayores preocupaciones polticas, econmicas, cientficas y
educativas de a nivel mundial, cuya solucin depende, en gran medida, la
existencia de la vida en la tierra. Se necesita trabajar sostenidamente por la
proteccin del medio ambiente y reducir los riesgos ante los desastres, as
como prepararse para actuar ante las emergencias y trabajar
simultneamente por lograr la armona mundial, erradicar el hambre, el
terrorismo, las guerras, atender la salud del hombre, mejorar la calidad de
vida y lograr la cultura general integral de la poblacin.


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1.1. LAS EMERGENCIAS Y LOS DESASTRES
Definicin nacional e internacional
Emergencias:
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la
estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de
atencin primaria o de emergencias de la localidad (Art.4)

Son eventos adversos de similares caractersticas a los desastres, con
la diferencia que, la comunidad afectada est en la capacidad de controlarlas
por sus propios medios. No hay organismo o institucin pblica o privada,
gubernamental o no gubernamental que no tenga que ver con los riesgos

Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos
materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la
capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias (Art. 4)

Son alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el
medio ambiente causadas por un suceso natural o provocadas por la
actividad humana, que sobrepasan la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada, por lo que requieren apoyo externo



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Origen
La Prevencin de Desastre tiene su origen formal en la primera guerra
mundial, perfeccionndose luego en la siguiente gran guerra y nace la
Defensa Civil como una estructura destinada a asistir a las vctimas civiles de
los conflictos blicos. Durante esta segunda guerra mundial se organizan
distintos sistemas de proteccin civil, de los cuales el ms difundido es el de
"Defensa Antiarea Pasiva", destinada a proteger a la comunidad de la
afectacin producida por los ataques areos, los cuales alcanzaron gran
violencia debido al desarrollo alcanzado por la aviacin militar. Aunque estos
seran los orgenes que se sealan en la historia, podemos encontrar
antecedentes an ms antiguos, que se remontan a siglos pasados.

En efecto, se le atribuye como primer antecedente formal de la
Prevencin de Desastre aproximadamente en 1830, durante la guerra civil
norteamericana y es precisamente en un municipio donde nace Defensa
Civil, cuando los vecinos se unen para hacer frente a los ataques de sus
enemigos. Se encuentran situaciones similares. Durante los ataques de los
aborgenes a los fuertes criollos, en estos se organizan distintos sistemas de
prevencin; en las invasiones inglesas, cuando el mismo pueblo se organiza
en defensa de la ciudad. Con lo que se concluye que el individuo en su afn
de proteger su especie, se organiza cuando ve peligrar su seguridad, su vida;
ejerciendo la autoproteccin, que es la base de la defensa civil.

Es en este siglo, despus de la segunda guerra mundial y en el
contexto de una nueva guerra fra, la primera legislacin completa para
enfrentar a la planificacin de emergencias fue la Ley de Defensa Civil
Federal de 1950 de los Estados Unidos. Con esta legislacin lo que se
pretenda era que proporcionara un Sistema de defensa civil para la
proteccin de la vida y de la propiedad. A pesar que dicha legislacin
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indicaba que la estructura organizativa a desarrollar para la defensa civil se
poda utilizar para proporcionar auxilio y asistencia a otras catstrofes
diferentes a las causadas por el ataque enemigo, estaba centrada
principalmente en el ataque enemigo y el desarrollo de dicha defensa civil se
le asign a la Secretara de Defensa. La posibilidad de utilizar la Defensa
Civil para aplicar a las emergencias civiles se institucionaliz en una "doctrina
dual o de la doble imposicin", pero esa dualidad estaba enmarcada dentro
de la aplicacin de la planificacin militar a las emergencias civiles.

En Venezuela ha existido preocupacin por crear Grupos de Ayuda,
Asistencia, Bsqueda, Salvamento y Rescate. Tomando en consideracin
que por la ubicacin geogrfica del Pas en su condicin Caribea, Atlntica,
Andina y Amaznica, est expuesta a una alta vulnerabilidad de Fenmenos
Naturales, Sociolgicos y Tecnolgicos. En la poca de nuestra
Independencia, se formaron en Caracas las llamadas "Juntas de
Subsistencias", como medida de proteccin a la poblacin civil, en virtud del
desabastecimiento creado por el estado de guerra interna imperante. El 23
de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se
conform el "Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas
de accidentes" (Gaceta Oficial 18.913).

En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo
referente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias. El
17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual
se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio
de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las autoridades
civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Oficial 19.637). El 7
de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea la
Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia
7

Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia
de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta,
la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente
del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres.


Causas
Causas Naturales: cuando se provocan por fenmenos propios
de la naturaleza, ante los cuales el hombre no puede pasar de
ser preventiva y limitativa de los posibles daos que ellos puedan
ocasionar.

Causas Psicolgicas: cuando las emergencias o desastres se
producen, por efecto de las acciones tanto voluntarias como
involuntarias, sin que se trate de fallas tcnicas.

Causas Tcnicas: cuando se producen por errores o omisiones
tcnicos del hombre, o de fallas derivadas de especificaciones,
construcciones, equipos, maquinarias y dems medios
materiales de accin.

Causas Blicas: cuando las emergencias o desastres se originan
por ataques dirigidos por un enemigo contra instalaciones y
poblaciones urbanas, rurales y/o militares.

1.2. Caractersticas y objetivos de la administracin de desastres
Los objetivos de la administracin de desastres son:
Reducir o evitar las prdidas humana es, fsicas y econmicas
sufridas por individuos, por la sociedad o por todo el pas.
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Reducir el sufrimiento de las personas.
Acelerar la recuperacin.

Cuando se asiste a los refugiados o a las personas desplazadas, un
cuarto objetivo es dar proteccin a las vctimas o personas cuyas vidas o
propiedades estn amenazadas por el conflicto armado, problemas tribales,
persecuciones religiosas, etc. El Programa de Administracin de Desastres
de la Universidad de Wisconsin define "proteccin" como la intervencin de
gobiernos, organizaciones internacionales, u organizaciones de alivio privado
para proteger personas amenazadas por el conflicto armado. La Intervencin
para refugiados o personas desplazadas puede incluir provisin de
santuarios o medios de escapar del conflicto, y soporte de emergencia para
las vctimas amenazadas por enfermedades, hambre o exposicin a
elementos ambientales. (Esta definicin puede ser ms amplia que la
interpretacin usual de Naciones Unidas y el Comit Internacional de la Cruz
Roja.)

Prediccin de una emergencia
Los mtodos de prediccin se basan en:
Previsiones meteorolgicas es el estudio de la meteorologa local
Diagramas de variacin del caudal, ya que tienden a ser cclicas
y de las variaciones estacionales en el caudal de los ros, as
como su capacidad de respuesta ante lluvias torrenciales
(anlisis de hidrogramas anuales y simples) nos permiten
conocer la periodicidad de las variaciones del caudal, e identificar
los perodos de mayor probabilidad de aumento del caudal de un
ro que pueda provocar una inundacin.

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Para predecir el comportamiento del ro se utilizan los datos histricos
junto con los tomados en tiempo real por satlites meteorolgicos, por
sensores situados a lo largo de la cuenca, pluvimetros, etc..

Las medidas preventivas ante los efectos de las avenidas de clasifican
en medidas de planificacin, estructurales, y no estructurales. Las
actuaciones de planificacin pretenden prever el riesgo de inundaciones y
estar preparados ante la posibilidad de que ocurran. Se llevan a cabo a
travs de la implantacin y control del Sistema de Alerta e Informacin
Hidrolgica y la elaboracin de planes de Proteccin Civil para planificar e
informar de cmo actuar en casos de emergencia.

Posibilidad de un desastre
Para prevenir o reducir los desplazamientos relacionados con los
desastres necesitamos llenar algunos vacos tanto en el conocimiento como
en las capacidades, aumentando la investigacin y la concienciacin acerca
de los riesgos que implican los desastres y los derechos humanos asociados
a ellas, y mejorando la capacidad para abordar estos riesgos.

Los desplazamientos relacionados con desastres afectan a millones de
personas cada ao y vienen determinados por mltiples factores: la magnitud
o intensidad del peligro, el nmero de personas y hogares expuestos, y el
nivel de vulnerabilidad pues afecta a la capacidad para lidiar con l y para
recuperarse.

La investigacin sobre los riesgos de los desastres puede ayudar a las
autoridades a identificar los riesgos de desplazamiento y evitar que se
produzcan desplazamientos ligados a desastres.

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1.3. DIFERENCIAS ENTRE EMERGENCIAS Y DESASTRES
Desastre: es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de
alterar la estructura social y econmica de la comunidad produciendo
grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que
sobrepasan la capacidad de respuesta de los organismos de atencin
primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

Emergencia: es cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento
cotidiano de una comunidad pudiendo ocasionar vctimas o daos
materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad
involucrada y que pueden ser atendidos eficazmente con los recursos
propios de los organismos de atencin primaria o de emergencia de la
localidad. Ejemplo de emergencia: un ejemplo de emergencia sera el caso
de un carro que le fallan los frenos en plena autopista esto puede generar
prdidas humanas y materiales que pueden ser atendidos por organismos
primarios y un ejemplo desastre sera un tornado ya que su devastador poder
destructivo arrasa con las viviendas, rboles, animales, seres humanos etc.
Es decir acaba con todo lo que est a su alcance produciendo una gran
cantidad de prdidas de vidas humanas y materiales que no pueden ser
atendidos solos por organismos de atencin primaria. Otro ejemplo de
emergencia seria las lluvias fuertes o precipitaciones que para las personas
que habitan en lugares bajos o cerca de una caada como es el caso de
algunos barrios que al presentarse esta situacin el agua entra a sus
viviendas produciendo daos materiales

Una emergencia es una situacin fuera de control que se presenta por
el impacto de un desastre. El Desastre es un hecho natural o provocado por
el hombre que afecta negativamente a la vida, al sustento o industria
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desembocando con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades
humanas, ecosistemas y medio ambiente.

Organismos de atencin ante una emergencia.
Organismos de atencin Primaria:
Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la
atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y
bomberos.

Organismos de atencin Secundaria:
Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su
especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a
colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.

En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que
garantizan la seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la
necesidad de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la
seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por los
ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En este
sentido La Constitucin Patria hace mencin de una serie de instituciones a
los cuales les corresponde velar por dicha seguridad, es as como el artculo
332 seala de forma expresa dichos entes:
El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional.
El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas.
El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias.
Proteccin Civil y Administracin de desastres.

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El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional: Un rgano que es
rama de La Administracin Pblica Estatal y que tiene por objeto
primordial mantener el orden pblico y velar por el debido
cumplimiento y acatamiento de las leyes por parte de la
colectividad.

El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas: Es un rgano de seguridad ciudadana, y est
adscrito al Ministerio de Interior y Justicia del cual depende
administrativamente, ha sido creado mediante ley. Tiene por
objeto coadyuvar en la eficiencia de la investigacin penal por
medio de sus mtodos de investigacin cientfica. Este rgano
es dirigido por el Ministerio Pblico, ya que le corresponde a
dicho ente la direccin de la investigacin.

El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias: Esta institucin es creada por decreto presidencial
y la misma se rige por una disposicin especial llamada Ley de
los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de
Emergencias de Carcter Civil. Este cuerpo puede definirse
como: una institucin de carcter civil que forma parte de los
llamados rganos de Seguridad Ciudadana, y que es creado
para prestar sus servicios al Estado y salvaguardar sus
intereses en materia ciudadana.

Organismos de atencin ante un desastre.
Proteccin Civil y Administracin de desastres: Es una
organizacin civil creada con el objeto de garantizar
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cumplimiento de los planes elaborados por el Estado y proteger
a la ciudadana ante la presencia de desastres.

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
desastres: es el rgano tcnico y asesor del comit coordinador
nacional de proteccin civil y administracin de desastres, y est
adscrito al Ministerio del Interior y Justicia, y tiene por objeto la
coordinacin y ejecucin del plan nacional de proteccin civil y
administracin de desastres.

La Organizacin Regional y Municipal de Proteccin Civil: son
entes que se crean para contribuir con la preparacin y
educacin de las comunidades locales o regionales, y deben
seguir los lineamientos dados por el Comit Coordinador
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de desastres.
Mientras que los Grupos voluntarios de proteccin civil y
administracin de desastres estn constituidos por las llamadas
Asociaciones civiles o fundacionales, sin fines de lucro, y para
ser reconocidos como tal deben estar registradas ante la
Direccin de Proteccin Civil y administracin de desastres de la
regin donde estn establecidos. Son considerados "organismos
de atencin secundaria" ante emergencias y desastres.

Comportamiento ante una emergencia y un desastre
Todo ser humano ante una situacin de peligro real o imaginaria,
responde con miedo. Esta es una respuesta biolgicamente congnita, nos
protege como especie y ha permitido nuestra sobrevivencia. El miedo evita
que cometamos actos imprudentes, nos permite evaluar la situacin de
urgencia y nos prepara para la lucha o para la huda. En trminos generales
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podemos decir que sentir miedo es bueno y hasta beneficioso , pero cuando
el miedo es desproporcionado y sale fuera de nuestro control nos produce
"ceguera psicolgica" es decir nos incapacita para evaluar el peligro en forma
real y escoger la mejor alternativa para enfrentarlo o huir de l. Asimismo
viene acompaado de un intento irracional de huir, de llantos incontrolados,
etc.
El pnico es consecuencia de una bsqueda intil dentro de nosotros
mismos de la respuesta que hemos de dar ante un peligro que nos amenaza.
Es un factor que agrava el riesgo individual, pues elimina toda voluntad de la
persona de hacer frente al peligro.

Otras formas de comportamiento humano en desastres:
Solo la voz autoritaria y serena, la instruccin especfica, un distintivo
que represente a las Brigadas de Defensa Civil, es suficiente para poder
hacer que el colectivo de personas ante una emergencia obedezca las
medidas de seguridad. No obstante, esto no siempre es as, depender
segn el tipo de emergencia o desastre del que se trate, la hora en la que se
produce, la forma como ste se produce, el tiempo que se tarde en llegar la
ayuda, La Asociacin de Psiquiatra Americana (1972) public un manual
sobre la ayuda psicolgica en casos de desastre en el que describe
conductas individuales que se puede observar en una situacin de
emergencia o desastre tales como las reacciones paralizantes, las
reacciones normales y las reacciones hiperactivas, que comentaremos a
continuacin brevemente :

Reacciones Normales:
Tales como el castaeo de dientes, sudoracin, estado nauseoso,
mareos, mirada borrosa, incontinencia urinaria o diarrea profusa, bajadas o
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subidas de la presin arterial, taquicardia, dolor en el pecho, entre otras; son
casos que se debern evacuar inmediatamente a un centro hospitalario.


Reacciones Hiperactivas:
Hay personas que estallan en rfagas de actividades sin sentido,
hablan rpidamente, bromean de forma inapropiada y harn sugerencias y
demandas inaceptables y de poco valor real, pasarn de un trabajo a otro y
parecern incapaces de resistir la ms mnima distraccin. Ellos aparentan
retraerse dentro de una confianza irreal en sus habilidades, lo que causa que
sean realmente intolerantes con cualquier idea que no sea la suya.
Igualmente estas personas se pueden convertir en un ncleo perturbador de
oposicin los cuales desencadenaran una reaccin de tipo antisocial que no
beneficiaran en nada a los rescatistas para realizar sus labores.

Reacciones Paralizantes:
Como su nombre lo indica la persona se queda paralizada es incapaz
de hacer algo para autoayudarse. Su mirada est perdida y no responde a
las llamadas verbales, son muy dciles y fciles de dirigir a lugares seguros.

1.4 DEFINICIN
Autoproteccin Ciudadana
Son todas aquellas acciones que desarrollan las personas u
organizaciones dirigidas a protegerse de amenazas capaces de generarles
dao. (Norma Covenin N3661: 2001). La autoproteccin tiene como objetivo
desarrollar conocimientos y destrezas que permitan la supervivencia del
ciudadano o la comunidad, en caso de emergencias y desastres, mientras
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recibe la ayuda de los organismos de atencin y respuesta primaria y
secundaria.

La autoproteccin tiene como objetivo desarrollar conocimientos y
destrezas que permitan la supervivencia del ciudadano o la comunidad, en
caso de emergencias y desastres, mientras recibe la ayuda de los
organismos de atencin y respuesta primaria y secundaria.

Autoproteccin comunitaria.
La Autoproteccin Comunitaria es la serie de reglas y conductas que
adopta la comunidad para protegerse y saber que hacer antes, durante y
despus de un evento adverso, ya que los vecinos son quienes dan la
primera respuesta, mientras llegan al sitio los organismos encargados del
rescate y la proteccin ciudadana.















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CONCLUSIN
El riesgo de desastres en el pas debe asumirse como un problema
compartido, cuya mayor responsabilidad recae sobre los organismos del
Estado. La Prevencin de desastres en Venezuela demanda un mayor
compromiso y actuacin de los sectores Educativo, Ambiental, Militar, de
Salud e Infraestructura, as como de los poderes Legislativo y Judicial,
adems de los sectores empresarial, profesional y tcnico, tanto a escala
nacional como regional y local.

Venezuela se inscribe dentro de una zona de alto riesgo de desastres
de origen natural o producido por el hombre, y la poblacin ms vulnerable
no solo es aquella que vive en una zona de riesgo, "sino aquella que
desconoce los mecanismos de prevencin y atencin frente a las amenazas
que derivan en desastres". De esta manera se sostiene que los medios de
comunicacin social constituyen tribunas privilegiadas para coadyuvar a la
creacin de una conciencia de autoproteccin en la poblacin, "al conocer e
informar sobre los factores y causas del riesgo en que vivimos". El trmino
desastre es usado para describir una amplia variedad de eventos, desde
aquellos cuya ocurrencia se considera que se debe a fenmenos
exclusivamente fsicos, como terremotos, huracanes, erupciones volcnicas,
etc., hasta aquellos cuyo origen se considera exclusivamente humano, tales
como las guerras y los accidentes industriales. Entre estos dos extremos hay
un amplio espectro de desastres, como por ejemplo hambrunas,
inundaciones y deslizamientos, los cuales son provocados por la
combinacin de factores fsicos y humanos.



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BIBLIOGRAFA

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