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CAPTULO I
EL PROBLEMA
LA PLANIFICACIN OPERATIVA DE LA ALCALDA DEL MUNICIPIO SIMN
BOLVAR DEL ESTADO ZULIA EN CORRESPONDENCIA CON LOS CRITERIOS DE
PLANEACIN ESTRATGICA

Planteamiento del problema


El sistema sociopoltico venezolano est basado en la divisin de poderes, lo cual
plantea desde la perspectiva del marco legal vigente, las transferencias de servicios de
manera concurrente. Esta forma de actuacin, repercute de manera directa en la
gestin de los cuerpos ejecutivos respectivos en los mbitos nacional, estadales y
locales, situacin que plantea la posibilidad a estos ltimos de llevar a cabo la
planificacin y control de ingresos, gastos y bienes pblicos por parte del alcalde y el
poder pblico municipal.

La divisin de poderes y transferencia de servicios habilitan tambin a los
municipios y en especfico a sus alcaldas para que puedan contribuir con el manejo del
sistema de control fiscal, las cuales estn encargadas de planificar, controlar y fiscalizar
los ingresos y gastos pblicos as como sus operaciones, cuyas actuaciones se
sustentan en la realizacin de auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisin fiscal,
tal y como lo sealan los artculos 2 y 7 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del
Sistema Nacional del Control Fiscal (2010).

En esta ley se establece que el control fiscal por parte de los entes del sector
pblico municipal, estadal o nacional, se convierten en una herramienta fundamental
para garantizar la transparencia de la gestin, en pro de la bsqueda de la calidad de
vida de la sociedad. Dentro de este mbito la planificacin operativa, se convierte en
una herramienta fundamental que garantiza la pertinencia y coherencia de las
inspecciones y auditoras ajustadas a las normativas legales vigentes. La Contralora
General de la Repblica Bolivariana de Venezuela enumera los factores considerados
en la ejecucin del plan, tanto limitantes como dinamizadores de las actividades
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dirigidas para el logro de los objetivos propuestos para los fines pertinentes, los cuales
deben evitar las debilidades por parte de quienes ejercen las funciones fiscalizadoras
para hacer cumplir el control del Estado de manera efectiva y eficiente.

Es importante destacar, que la sociedad tiene la potestad de exigirle a quienes en
su nombre, inters y representacin crean las leyes, administran justicia, manejan los
recursos fiscales o vigilan su manejo, la rendicin de cuenta de esos actos y las
respuestas por los resultados obtenidos; de all la relevancia de la planificacin
operativa la cual segn Corredor (2004), se define como aquella que se concibe como
un proceso derivado del plan global y tiene como finalidad alcanzar los objetivos en el
corto plazo.

En tal sentido, para controlar las funciones y administraciones pblicas, se
requiere de la planificacin operativa la cual se utiliza como expresin del plan de
gobierno, del plan organizacional y a su vez, para ser objeto del control de gestin que
se realiza en cuanto a la ejecucin de las operaciones y actividades, permitiendo
conocer lo que se espera y para qu, los actores responsables del cumplimiento de las
actividades, la temporalidad, los recursos, los aspectos financieros, entre otros.

Asimismo, se considera como una aliada del gobierno, porque permite informar
sobre su propia gestin, tanto al ciudadano y ciudadana, como a los rganos que los
fiscalizan en el tiempo real; de esta forma la planificacin a corto plazo solo puede
existir si simultneamente hay previsin sistemtica, eleccin de metas y medios a
travs de tcnicas modernas de decisin y la adopcin de los diferentes sectores de la
administracin pblica a esas tareas con el fin de lograr un adecuado control de Estado.

Corredor (2004), considera que la planificacin operativa puede ser concebida
como un instrumento sistemtico y permanente de la accin del gobierno y definida
como un proceso administrativo complejo de anlisis, previsin, decisin y concertacin
destinado a controlar cada ao el grado de ejecucin del plan a corto plazo y a su vez, a
proseguir su realizacin al siguiente periodo anual. Asimismo la Alcalda del municipio
Baruta (2011) la define como un instrumento de apoyo a la gestin pblica que
contentiva de diversas directrices, a saber, reas estratgicas, programas, proyectos,
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recursos, objetivos y metas, as como los elementos financieros necesarios para
emprenderla y requeridos para cumplir con los objetivos planteados en el plan
estratgico de la organizacin.

Para lograr los propsitos ya mencionados de la planificacin operativa como
proceso, se requieren herramientas que permitan su eficacia y eficiencia; de all su
enlace con la planeacin estratgica como mtodo para soportar la gerencia del
gobierno estadal, municipal, por lo que, una de las ventajas ms importante para un
gobierno es tener claro hacia dnde se va (objetivos), como alcanzarlos (mtodo), con
quienes y con qu recursos (sean humanos, materiales e intangibles) (Zambrano,
2011).

Para ello se requiere analizar las condiciones del entorno y sus cambios, as como
las oportunidades que se suscitan en l. Esto se logra si la organizacin tiene claro la
visin (hacia dnde tiene que ir) y la misin (los pasos a dar) (Burgwal y Cullar, 1999)
Entonces, el entorno, los cambios, la visin y misin bien delimitadas se convierten en
elementos que, articulados se convierten en una estrategia relevante para solventar a
largo plazo, las dificultades organizacionales.

Se considera entonces que la planificacin estratgica es una efectiva herramienta
para diagnosticar, analizar, reflexionar y tomar decisiones acerca del que hacer
actual y el camino que deben recorrer en el futuro las comunidades, organizaciones e
instituciones (Burgwal y Cullar, 1999, 25-26). Segn lo expuesto este tipo de
planificacin posee cuatro elementos importantes: futuro, entorno, estrategia y gestin.
Es importante resaltar que este autor indica que es til porque identifica y promociona el
desarrollo, aumenta las posibilidades de xito organizacional y en la administracin
pblica sirve de marco para la elaboracin del Plan Operativo Anual (POA).


En el POA se incluyen todas las erogaciones que se consideran se tendrn en el
siguiente periodo anual, incluyndolo en las partidas. As, se hace planifican los gastos
correspondientes y la institucin pblica debe regirse por lo acordado en ese POA, pues
el mismo ha sido sometido a consideracin y aprobacin en la gerencia respectiva.
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La administracin local venezolana recae en la gestin direccionada por las
alcaldas adscritas a cada municipio perteneciente a la geografa nacional. Para poder
funcionar de manera efectiva desde el punto de la gestin municipal, deben elaborar
cada ao el POA, en el cual se realiza una planificacin ajustada a lo establecido por la
Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este POA toma en
consideracin los objetivos y metas pautadas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin (el actual corresponde al periodo 2007-2013) y de acuerdo a las
lneas estratgicas establecidas en l, la gestin local debe dimensionar sus proyectos;
ellos contemplan una serie de partidas en las cuales se debe especificar el monto a
erogar, los recursos necesarios para los fines y de dnde provendrn; en otras
palabras, las metas, los costos, la disponibilidad presupuestaria y financiera; el tiempo
de ejecucin y la gestin del responsable de la actividad.

Sin embargo, las alcaldas a travs de las diversas actividades de planificacin del
Estado, demuestran que los representantes del gobierno a niveles locales y regionales,
continan caracterizndose por el crecimiento desproporcionado de estructuras
burocrticas, desorganizacin administrativa, clientelismo, deficiente capacidad
gerencial en el manejo de los recursos polticos, econmicos, cognitivos,
organizacionales; como consecuencia, proyecta un deterioro en la prestacin de los
servicios pblicos, Gmez (2006).

Aunado a lo anterior, existen manifestaciones de una alta dependencia de las
transferencias del gobierno nacional, debido a una mermada capacidad recaudatoria
por encontrarse dbilmente atendida o en abandono, lo cual ha colocado a estos
gobiernos municipales en situacin de riesgo ante el debilitamiento de su funcin
principal, como lo es mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Lo antes expuesto,

La alcalda del municipio Simn Bolvar pueden atribuirse a las deficiencias
existentes en los rganos encargados de realizar la planificacin operativa en los
gobiernos municipales, para determinar los recursos y bienes correspondientes, no
logrando con esto que se administren con efectividad en la bsqueda del bien
colectivo.no escapa de esta realidad, evidencindose a travs de la observacin y
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revisin de archivos, que la planificacin operativa presenta debilidades porque a pesar
de tener que ajustarse a los lineamientos de la planificacin estratgica como enfoque
que direcciona el POA (Como elemento relacionado a la planificacin operativa), no hay
una marcada correspondencia entre ambos eventos. Esta situacin se refleja por:

Una dbil o inexistente autonoma funcional, financiera y presupuestaria de la
gestin municipal.

Intervencin indebida de factores polticos, sindicales y de otros intereses;
asimismo, poca formacin de los funcionarios que tienen a su cargo la planificacin
operativa.

Ausencia o deficiencias de informacin al momento de formular lineamientos,
estrategias de planes operativos anuales y del control de su ejecucin.

As mismo, no se definen metas y objetivos precisos para concretar la unificacin
de los distintos actores del control, con el propsito de mancomunar esfuerzos en
beneficio de una mayor cobertura fiscal, por ello, no se disminuyen los costos de su
funcionamiento, ni se mejora su capacidad para promover la eficiencia, la tica en el
manejo de los recursos pblicos. En los planes operativos ejecutados por la alcalda,
no existe un proceso de retroalimentacin por parte de los interesados; es decir, a la
informacin sobre la ejecucin de actividades, no les son aplicados los correctivos a
que haya lugar, ni participa la comunidad para su elaboracin.

De continuar esta situacin la gestin local en el municipio Simn Bolvar, no
estara sujeta a una planificacin operativa que tome en cuenta los planteamientos y
solicitudes realizadas por los rganos del poder pblico, ni los resultados de la gestin
de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico
nacional, la dimensin y reas crticas a tomar en consideracin.

Por otro lado, se empaara el abordaje de importantes tareas y acciones, en las
que fundamentalmente deben participar y comprometerse quienes tienen a su cargo la
responsabilidad de planificar desde el punto de vista operativo, sin soslayar la
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intervencin de otras instancias pblicas a interactuar, por accin o reaccin, como
agentes o destinatarios de la funcin fiscalizadora correspondiente.

Por ello se debe realizar una investigacin que permitan analizar si la planificacin
operativa de la alcalda del municipio Simn Bolvar del estado Zulia guarda
correspondencia con los criterios de la planificacin estratgica.

Formulacin del problema

Sobre la base de lo planteado, el investigador se formul la siguiente interrogante:
Se corresponde la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simn Bolvar
del estado Zulia con los criterios de la planificacin estratgica?

Objetivos de la Investigacin
Objetivo General

Analizar la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simon Bolvar del
estado Zulia en funcin de los criterios de la planificacin estratgica.

Objetivos Especficos

Describir la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simon Bolvar del
Estado Zulia en funcin de los criterios de la planificacin estratgica.

Determinar la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simon Bolvar del
estado Zulia en funcin del criterio de filosofa de gestin de la planificacin estratgica.

Establecer la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simon Bolvar del
estado Zulia en funcin del criterio de anlisis del entorno de la planificacin estratgica.

Analizar la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simon Bolvar del
estado Zulia en funcin del criterio de estrategia situacional de la planificacin
estratgica.
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Criticar la planificacin operativa de la alcalda del Municipio Simon Bolvar del
estado Zulia en funcin de los criterios de la planificacin estratgica.

Justificacin de la investigacin
Tanto la planificacin operativa como la situacin financiera de cualquier
organizacin han venido cobrando una gran importancia simultneamente con el
avance de la gerencia financiera. Abarca un campo tan amplio el control de la actividad
estatal en general, y en particular el control fiscal, est presente en el ordenamiento de
los estados.

Es por ello, que la sostenibilidad de las finanzas pblicas, cada vez hay ms
consenso sobre ello en todos los pases, es elemento esencial para el desarrollo
econmico y social; es por ello, que reducir un agudo desequilibrio fiscal, como el que
persiste hasta ahora en Venezuela, no solo requiere decisin poltica, sino instrumentos
eficaces. No solo requiere titulares de prensa sobre recortes, sino reglas de juego que
garanticen una senda segura de eliminacin de las perturbaciones. En el resto del
mundo es cada vez ms frecuente el diseo y puesta en marcha de reglas fiscales
claras para imponer lmites al dficit, al gasto y a la deuda pblica y que, adems,
tengan bien definidas las instancias de decisin responsables y transparentes.
Desde el punto de vista terico, los resultados obtenidos arrojaran informacin
clara y pertinente respecto a los avances en el conocimiento cientfico. Con lo que se
espera que se le de mayor importancia a la planificacin operativa de la alcalda del
Municipio Simon Bolvar del estado Zulia, la cual constituye una ventaja competitiva
para quienes la adopten, considerando la incidencia del mismo en los resultados
obtenidos en beneficio de la reorganizacin de las funciones de la Gerencia Pblica
Municipal, con el objetivo de ejercer el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los
ingresos, gastos, recurso, y bienes pblicos.

Con lo cual se busca garantizar los niveles de exigencias que permitan satisfacer
las necesidades de los usuarios y permitan una mayor rentabilidad y efectividad en el
gobierno.
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Desde el punto de vista metodolgico, en este estudio se desarrollaran
instrumentos validos y confiables que podrn ser utilizados por otros investigadores
para estudiar la variable de estudio en otros contextos.

De igual manera, los resultados obtenidos en esta investigacin, contribuyen a
enriquecer futuros estudios que se realicen sobre el tema analizado, igualmente pueden
ser considerados como gua y orientacin en otras investigaciones en la misma rea
temtica, al introducir una serie de procedimientos metodolgicos para la recoleccin e
interpretacin de los datos.

Desde el punto de vista prctico, le favorece a la gerencia de la alcalda del
Municipio Simon Bolvar del estado Zulia, la cual, sentar las bases para tomar la
iniciativa de establecer parmetros en el rea de control fiscal para hacer ms eficiente
sus procesos, orientacin para evaluar la efectividad de los sistemas gubernamentales
de control interno, control fiscal y contable; de manera de producir niveles que cubran
los objetivos y metas trazadas por stas.

Delimitacin de la Investigacin

El presente trabajo se realizar en el perodo temporal comprendido de Julio 2011
a diciembre 2013, especficamente en la alcalda del Municipio Simon Bolvar del estado
Zulia, que ejercern de conformidad con las leyes y ordenanzas respectivas el control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las
operaciones relativas a los mismos.

La investigacin se basa fundamentalmente en los enfoques presentados por los
autores: Corredor (2004), Sachse (2003), Zambrano (2011), Morrisey (1996), Certo
(2001), Serna (2000), Cisneros (2004), Mejia (2002), entre otros.

As como, los basamentos legales existentes los cuales describen las normas
pertenecientes a un sistema jurdico; permite hablar de la existencia de un nexo de
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subordinacin, el cual, puede ser descrito de manera piramidal tomando en
consideracin en primer lugar la Constitucin de 2000, seguido, la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001),
Ley contra la corrupcin (2003), Ley Orgnica del Rgimen Municipal, Ley Orgnica del
poder Publico municipal (2009), ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales
(Acuerdos, Reglamentos, Decretos, Resoluciones, entre otros).

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