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Carona em sistema de registro de preos: uma

opo inteligente para reduo de custos e controle.


Por Jorge Ulisses Jacoby Fernandes*
Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle.
1. conceitos bsicos
1.1. distino entre participante e carona
1.2. vantagens e desvantagens de ser participante e carona
1.3. rgos participantes de outras eseras de governo
1.!. instru"ento #ur$dico
1.%. conte&do do ato de colaborao
2. #uridicidade do procedi"ento carona
3. controle sobre o procedi"ento carona
3.1. 'estri(es ao carona
3.2. )antagens para o ornecedor*
!. unda"entos lgicos do procedi"ento +carona,
%. cenrios uturos
Por inter"-dio do .ecreto n/. 3.0311 de 10 de sete"bro de 22211 alterada a
regula"entao do 3iste"a de 'egistro de Preos e institu$da no pa$s a possibilidade de
a proposta "ais vanta#osa nu"a licitao ser aproveitada por outros rgos e entidades.
4sse procedi"ento vulgari5ou6se sob a deno"inao de carona 7ue tradu5 e"
linguage" colo7uial a id-ia de aproveitar o percurso 7ue algu-" est desenvolvendo
para concluir o prprio tra#eto1 se" custos.
.isp(e e8pressa"ente o art. 9: da precitada nor"a;
<rt. 9/ < <ta de 'egistro de Preos1 durante sua vig=ncia1 poder ser utili5ada por
7ual7uer rgo ou entidade da <d"inistrao 7ue no ten>a participado do certa"e
licitatrio1 "ediante pr-via consulta ao rgo gerenciador1 desde 7ue devida"ente
co"provada a vantage".
? 1/ @s rgos e entidades 7ue no participara" do registro de preos1 7uando
dese#are" a5er uso da <ta de 'egistro de Preos1 devero "aniestar seu interesse
#unto ao rgo gerenciador da <ta1 para 7ue este indi7ue os poss$veis ornecedores e
respectivos preos a sere" praticados1 obedecida a orde" de classiicao.
? 2/ Aaber ao ornecedor beneicirio da <ta de 'egistro de Preos1 observadas
as condi(es nela estabelecidas1 optar pela aceitao ou no do orneci"ento1
independente"ente dos 7uantitativos registrados e" <ta1 desde 7ue este orneci"ento
no pre#udi7ue as obriga(es anterior"ente assu"idas.
? 3
o
<s a7uisi(es ou contrata(es adicionais a 7ue se reere este artigo no
podero e8ceder1 por rgo ou entidade1 a ce" por cento dos 7uantitativos registrados
na <ta de 'egistro de Preos.
B provvel 7ue essa nova erra"enta de trabal>o e de gesto desperte C pri"eira
vista alguns 7uestiona"entos especial"ente aos 7ue se a"oldara" ao "isone$s"o das
licita(es convencionais1 se"pre de"oradas e co" re7Dentes desec>os a cargo do
Eribunal de Aontas ou do Poder Judicirio.
1. conceitos bsicos
4" pri"eiro plano1 - necessrio esclarecer 7ue a nor"a no autori5ou
si"ples"ente 7ual7uer rgo a aderir ao resultado da licitao pro"ovida por outra
unidade. @ te8to no revela u"a per"issividade desse elast-rio.
<o contrrio; a possibilidade de u" rgo contratar o ornecedor selecionado
"ediante licitao por outro rgo - restrita ao 3iste"a de 'egistro de Preos.
Fesse siste"a1 e8pressa"ente previsto e" Gei1
1
a <d"inistrao P&blica indica H
co"o e" 7ual7uer licitao H o ob#eto 7ue pretende ad7uirir e inor"a os 7uantitativos
esti"ados e "8i"os pretendidos. .ierente"ente1 por-"1 da licitao convencional
no assu"e o co"pro"isso de contratao1 ne" "es"o de 7uantitativos "$ni"os.
< consu"ao da contratao so"ente ocorre se1 e so"ente se1 >ouver
necessidade. @ licitante co"pro"ete6se a "anter durante o pra5o deinido a
disponibilidade do produto nos 7uantitativos "8i"os pretendidos.
.esse "odo o 3iste"a de 'egistro de Preos constitui e" i"portante instru"ento
de gesto onde as de"andas so incertas1 re7Dentes
2
ou de di$cil "ensurao. Por
outro lado1 co"o # decidiu o Eribunal de Aontas da Unio ta"b-" pode ser utili5ado
para ob#etos 7ue depende" de outras variveis inibidoras do uso da licitao
convencional1 tal co"o ocorre co" u" Iunic$pio 7ue aguarda recursos de conv=nios H
"uitas ve5es transeridos e" inal de e8erc$cio co" pra5o restrito para a aplicaoJ
liberados os recursos se o ob#eto # >ouver sido licitado pelo 3iste"a de 'egistro de
Preos caber apenas e8pedir a nota de e"pen>o para consu"ar a contratao.
3

@ siste"a de a7uisio por preos registrados viabili5a ao gestor antecipar6se as
diiculdades e condu5ir o procedi"ento licitatrio co" vrios "eses de anteced=ncia1
1
Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, art. 15, inc. II, e .
2
TCU recomenda o uso do istema de !e"istro de #re$os nesses casos de contrata$%es
&re'(entes.
)onte* TCU + #,en-rio + .c/rd0o 136512223.
3o mesmo sentido, 4ara e5itar o &racionamento, o TCU recomenda o uso do istema de !e"istro
de #re$os. )onte* TCU + #rimeira C6mara + .c/rd0o 317612227.
3
3esse sentido* istema de !e"istro de #re$os 8 de5e ser re"ra
em4re 'ue 4resente uma das hi4/teses 4ermissi5as, 4rocessar, 4re&erencia,mente, as
a'uisi$%es de 9ens 4or interm:dio do istema de !e"istro de #re$os.
)onte* TCU 8 #,en-rio + #resta$0o de Contas. .c/rd0o 5611999.
istema de !e"istro de #re$os 8 restri$%es or$ament-rias
; TCU entende 'ue o istema de !e"istro de #re$os : uma &erramenta ade'uada a en&rentar as
restri$%es or$ament-rias.
3esse sentido* TCU + #rimeira C6mara + .c/rd0o 317612227.
<estaca+se o se"uinte e=certo do 5oto*
><este modo, resta crista,ino 'ue n0o h- como suscitar situa$0o emer"encia,? as di&icu,dades
or$ament-rias eram 4,enamente 4re5is@5eis, e o com4ortamento de &racionar a a'uisi$0o
mediante dis4ensa de 4rocedimento ,icitat/rio deu+se 4or dois anos. #ortanto, 4ro4oremos a
rejei$0o das raA%es de justi&icati5as a4resentadas 4e,o r. Bi,5andro. 3o5amente ,em9ramos 'ue
o istema de !e"istro de #re$os, 4re5isto no art. 15 da Lei n. 8.666193 e re"u,amentado 4e,o
<ecreto n. 2.C73, de 21 de a"osto de 1998, 4resta+se 9em Ds di&icu,dades a4resentadas 4e,o
res4ons-5e,.E
evitando as siste"ticas urg=ncias de atendi"ento. Fo -1 portanto1 por acaso 7ue ve"
ocupando cada ve5 "ais espao co"o procedi"ento de trabal>o.
4ssa nor"a 7ue regulou o 3iste"a de 'egistro de Preos acol>e os "el>ores
unda"entos da "el>or escola de processo regula"entador. @s operadores do .ireito
7ue deinira" seus contornos tra5e" no s larga e8peri=ncia e" processo legislativo1
7uanto viv=ncia prtica co" o te"a espec$ico. Kaurira" da ri7ue5a de atos e
e8peri=ncias vivenciadas u"a nor"a 7ue alargou os contornos #ur$dicos do instituto1 na
precisa li"itao 7ue so"ente C lei se reserva.
1.1. distino entre participante e carona
@ .ecreto n/ 3.031L211 acol>endo a "el>or doutrina1 passou a ad"itir 7ue a <ta
de 'egistro de Preos se#a a"pla"ente utili5ada por outros rgos1 "a8i"i5ando o
esoro das unidades ad"inistrativas 7ue i"plantara" o 3iste"a de 'egistro de Preos.
Para tanto1 pode6se classiicar os usurios da <ta de 'egistro de Preos e" dois
grupos;
rgos participantes; so a7ueles 7ue1 no "o"ento da
convocao do rgo gerenciador1 co"parece" e participa"
da i"plantao do 3'P1 inor"ando os ob#etos pretendidos1
7ualidade e 7uantidade. 3ua atuao - prevista no art. 1/1 inc.
M)1 do .ecreto n/ 3.031L21J e
H rgos no participantes (caronas); so a7ueles 7ue1 no
tendo participado na -poca oportuna1 inor"ando suas
esti"ativas de consu"o1 re7uerere"1 posterior"ente1 ao
rgo gerenciador1 o uso da <ta de 'egistro de Preos.
1.2. vantagens e desvantagens de ser participante e carona
< distino entre rgos participantes e "era"ente usurios no - s relativa ao
te"po do ingresso no 3'P do rgo gerenciador. 4" s$ntese1 os rgos participantes
t=" a seguinte vantage";
H t=" suas e8pectativas de consu"o previstas no ato
convocatrioJ
H t=" dos ornecedores o co"pro"isso do orneci"entoJ
H t=" direito de re7uisitar1 auto"atica"ente1 todos os ob#etos
previstos no 3'P.
J o atendi"ento dos pedidos dos rgos "era"ente usurios ica na depend=ncia
de;
H pr-via consulta e anu=ncia do rgo gerenciadorJ
H indicao pelo rgo gerenciador do ornecedor ou prestador de
servioJ
H aceitao1 pelo ornecedor1 da contratao pretendida1
condicionada esta C no gerar pre#u$5o aos co"pro"issos
assu"idos na <ta de 'egistro de PreosJ
H e"bora a nor"a se#a silente a respeito1 devero ser "antidas as
"es"as condi(es do registro1 ressalvadas apenas as
renegocia(es pro"ovidas pelo rgo gerenciador1 7ue se
i5ere" necessrias.
1.3. rgos participantes de outras esferas de governo
B conveniente le"brar 7ue o .ecreto n/ 3.031L21 no deiniu 7ue os rgos
participantes e usurios deve" necessaria"ente integrar a "es"a esera de governo.
< pri"eira interpretao literal poderia levar C negativa. 48plica6se; o .ecreto n/
3.031L21 e"pregou o ter"o rgo ou entidade da <d"inistrao e esse &lti"o ter"o -
conceituado restritiva"ente pela Gei n/ 9.NNNL031 in verbis;
<rt. N/. Para os ins desta Gei1 considera6se;
OM 6 <d"inistrao P&blica 6 a ad"inistrao direta e indireta da Unio1
dos 4stados1 do .istrito Federal e dos Iunic$pios1 abrangendo inclusive as
entidades co" personalidade #ur$dica de direito privado sob controle do poder
p&blico e das unda(es por ele institu$das ou "antidasJ
OMM 6 <d"inistrao 6 rgo1 entidade ou unidade ad"inistrativa pela 7ual
a <d"inistrao P&blica opera e atua concreta"ente.
Fu"a interpretao siste"tica1 contudo1 co"o <d"inistrao - rgo da
<d"inistrao P&blica1 parece poss$vel a e8tenso al-" da esera de governo. <ssi"1
u" rgo "unicipal poder1 atendidos os de"ais re7uisitos1 servir6se de <ta de 'egistro
de Preos ederal ou vice6versa.
<lis1 o procedi"ento # ve" sendo utili5ado co" bastante sucesso pelo
Iinist-rio da 3a&de para a7uisio de "edica"entos
!
co" base e" lei espec$ica 6 Gei
n/ 12.1011 de 1! de evereiro de 2221.
.esse "odo1 sinteti5ando1 e"bora no e8ista ob#eo C participao de rgos de
outras eseras1 pode ser sustentada1 sob o aspecto #ur$dico1 a necessidade de nor"a
autori5ativa espec$ica.
4ssa nor"a poderia ser o prprio .ecreto 6 distrital1 estadual ou "unicipal 61 ou
ato #ur$dico 7ue evidencie o interesse da esera de governo e" aderir ao "odelo ederal
para uso de ata de resgistro de preos na condio de no participante PcaronaQ.
Erata6se de vcuo legislativo no 7ual se per"ite a integrao por atos 7ue
respeite" os princ$pios norteadores do instituto da licitao.
U"a das or"as do no participante PcaronaQ aderir - or"ali5ando a relao co"
o gerenciador por "eio de u" ato de colaborao. 4sse instru"ento parece "el>or do
7ue a si"ples consulta ao gerenciador1 e"bora se#a "ais solene. 'epita6se1 por-"; no
> erro na si"ples consulta. < vantage" 7ue se vislu"bra - 7ue #uridica"ente u"
carona "unicipal ao aderir a ata de u" rgo ederal est abrindo "o de sua
autono"ia pol$tica no ato espec$ico. @ ca"in>o inverso1 rgo no participante
PcaronaQ ederal aderindo a ata distrital1 estadual ou "unicipal1 - e" ter"os de registro
nos siste"as1 3M<FM e 3M3R1 "ais co"ple8osJ e"bora sustentvel #uridica"ente a
validade.
1.4. instrumento jurdico
!
Feja na home4a"e Ghtt4*11HHH.jaco9I.4ro.9rJ o mode,o de edita,* Licita$0o K contratos G
istema de !e"istro de #re$os J Lditais.
Suando nos ter"os assinalados or conveniente "el>or or"ali5ar as rela(es
entre gerenciador e participante eLou no participante PcaronaQ1 te"os reco"endado a
elaborao de u" ato de colaborao1 ou ter"o de cooperao t-cnica.
@ ter"o conv=nio1 pereita"ente a#ustvel C 7uesto1 no est sendo utili5ado
por7ue > u"a tend=ncia de en7uadrar todos os conv=nios Cs regras do art. 11N da Gei
n/ 9.NNN1 de 21 de #un>o de 10031 7ue deine nor"as prprias para conv=nios. @corre
7ue essas nor"as di5e" respeito a conv=nios1 envolvendo a transer=ncia de recursos1
prestao de contas e #ulga"ento. 'essalte6se 7ue estes atos no ocorre" nas rela(es
entre rgos participantes e no participantes PcaronasQ e rgo gerenciador1 e"
situa(es ordinrias.
Iostra6se indispensvel1 por-"1 o uso do ter"o conv=nio1 7uando o rgo
gerenciador cobrar re"unerao pela ad"inistrao da <ta de 'egistro de Preos.
3inteti5ando1 reco"enda"os o uso;
do instru"ento ato de colaborao para regular as rela(es entre
rgo gerenciador e rgos participantes 7uando o pri"eiro no
cobra 7ual7uer re"unerao dos rgos participantes pelo uso da
<ta de 'egistro de PreosJ
do instru"ento convnio 7uando o rgo gerenciador cobra u"
paga"ento dos rgos participantes pela ad"inistrao do 3iste"a
de 'egistro de Preos.
1.5. contedo do ato de colaorao
3ugere6se 7ue1 do ato de colaborao1 conste;
aQ no"e1 cargo1 "atr$cula1 endereo e teleone dos;
bQ responsveis pela entidade ou rgoJ
cQ responsveis pela re7uisio de ob#etosJ
dQ gestor do contratoJ
%
eQ dia do calendrio "ensal de re7uisioJ
Q co"o se processaro as re7uisi(es1 e" carter e8cepcional1 eitas ora do
calendrioJ
gQ or"ulrios de re7uisio;
>Q para indicao das 7uantidades "$ni"as e "8i"as esti"adas de consu"o1
cronogra"a esti"ado de a7uisio1 locais de entrega1 co" distino de valor por
regio ou preo i8o1 acrescido de custos previa"ente deinidosJ
iQ or"a de entrega ou re"essaJ
#Q or"a de devoluo ou cr$tica do relatrio pelo rgo gerenciadorJ
TQ or"a de devoluo de produtos deteriorados ou considerados inade7uados para
consu"oJ
lQ or"a de apresentao de recla"aoJ
"Q processa"ento dos pedidos de aplicao de penalidadeJ
nQ procedi"ento para aplicao de "ultas ao contratado.
%
<o !#, 4oder0o ad5ir inMmeros contratos, mas o <ecreto n 3.931121, 4retende 'ue a4enas
um "estor seja o re4resentante de cada /r"0o 4artici4ante 4erante o /r"0o "erenciador,
con&orme se de4reende da ,eitura do art. 3, 7.
Aaso ven>a o rgo gerenciador a cobrar dos rgos participantes e no
participantes H caronas 6 algu"a re"unerao1 dever1 co"o dito1 neste caso1 ser
utili5ado o ter"o de conv=nio1 no 7ual devero ser estabelecidas a or"a de
re"unerao1 a base de clculo1 a data de paga"ento.
2. juridicidade do procedimento carona
Sual a nature5a #ur$dica do procedi"ento deno"inado de carona*
< resposta - a e8tenso da proposta "ais vanta#osa a todos os 7ue necessita" de
ob#etos se"el>antes1 e" 7uantidade igual ou "enor do 7ue o "8i"o registrado.
.epois de ressalvar os casos de contratao direta e i"por1 co"o regra1 o
princ$pio da licitao1 a Aonstituio Federal deine os li"ites desse procedi"ento1 "as
e" nen>u" "o"ento obriga a vinculao de cada contrato a u"a s licitao ou1 ao
rev-s1 de u"a licitao para cada contrato. 4ssa perspectiva procedi"ental ica ao
alcance de or"ata(es de "odelos; no pri"eiro1 - poss$vel conceber "ais de u"a
licitao para u" s contrato1 co"o na prtica se vislu"bra co" o instituto da pr-6
7ualiicao e" 7ue a seleo dos licitantes segue os "oldes da concorr=ncia1 para s
depois licitar6se o ob#eto1 entre os pr-67ualiicadosJ no segundo1 a igura do carona para
e" registros de preos ou a previso do art. 112 da Gei n/. 9.NNNL03. .esse "odo1 -
#uridica"ente poss$vel estender a proposta "ais vanta#osa con7uistada pela
<d"inistrao P&blica co"o a"paro a outros contratos.
@ ornecedor do carona - u"a e"presa 7ue assegurando ao rgo gerenciador a
certe5a da disponibilidade do ob#eto1 ainda pode1 se or da sua conveni=ncia1 suportar a
de"anda de outros rgos1 pelo "es"o preo declarado na licitao co"o proposta
"ais vanta#osa.
@ carona no processo de licitao - u" rgo 7ue antes de proceder C contratao
direta se" licitao ou a licitao veriica # possuir1 e" outro rgo p&blico1 da "es"a
esera ou de outra1 o produto dese#ado e" condi(es de vantage" de oerta sobre o
"ercado # co"provadas. Per"ite6se ao carona 7ue diante da pr-via licitao do ob#eto
se"el>ante por outros rgos1 co" acata"ento das "es"as regras 7ue aplicaria e" seu
procedi"ento1 redu5ir os custos operacionais de u"a ao seletiva.
B precisa"ente nesse ponto 7ue so olvidados pressupostos unda"entais da
licitao en7uanto processo; a inalidade no - servir aos licitantes1 "as ao interesse
p&blicoJ a observUncia da isono"ia no - para distribuir de"andas unior"e"ente entre
os ornecedores1 "as para a"pliar a co"petio visando a busca de proposta "ais
vanta#osa.
3. controle sobre o procedimento carona
U"a das vigas "estras da possibilidade de ser carona e" outro processo
licitatrio - o dever do rgo interessado e" de"onstrar a vantage" da adeso sobre o
siste"a convencional. Gogo1 aderir co"o carona i"plica necessaria"ente e" u"a
vantage" ainda superior a u" novo processo.
4ssa vantage" se conir"a por pes7uisa e pode at- "es"o ser considerada1
7uando e" igualdade de condi(es entre o preo registrado e o de "ercado1 pelo custo
indireto da licitao.
< toda evid=ncia o siste"a de controle apresenta ine7u$vocos parU"etros de
aerio1 pois C lu5 do art. 113 da Gei de Gicita(es Aontratos e do prprio art. 9:
transcrito e" preU"bulo ao presente1 co"pete ao carona evidenciar no processo a
vantage".
<os 7ue patrocina" interesses dos pretensos contratantes 7ue co" o 3iste"a de
'egistro de Preos e o procedi"ento carona se vira" a"eaados1 basta le"brar 7ue
7ual7uer pessoa pode i"pugnar a validade do registro de preos e at- "es"o os
prprios preos. Ao" essa inalidade o art. 12 do .ecreto n/. 3.0311 de 10 de sete"bro
de 2221 prev= "ecanis"os para 7ue diante de u"a inor"ao da variao de preos de
"ercado o gestor p&blico atue "ediante negociao para reduo de preos.
<lis1 i"porta destacar 7ue depoi"entos col>idos de servidores integrantes de
rgos 7ue siste"atica"ente t=" sido carona e" registro de preos revela" inclusive
7ue o procedi"ento serve para desesti"ular a oerta de preos elevados1 nas licita(es
convencionais. .e ato se o rgo decide a5er u"a licitao por7ue no te" certe5a de
7ue o 3iste"a de 'egistro de Preos de outro rgo -1 de ato1 a proposta "ais
vanta#osa1 a >iptese de poder ser carona inibe a pretenso de sobrevalori5ao de
propostas.
N

@ apri"ora"ento do 3iste"a de 'egistro de Preos e a intensiicao do uso do
carona levaro inevitavel"ente ao e8purgo dos preos abusivos1 pois a publicidade de
oertas dispon$veis ser cada ve5 "ais a"pliada.
3e"pre >aver1 no entanto1 "ercado para os 7ue insistire" na necessidade de u"a
s licitao para u" s contrato1 pois o 3iste"a de 'egistro de Preos - restrito a
co"pras e servios1 no abrangendo obras.
@ controle sobre o 3iste"a de 'egistro de Preos e sobre o uso por caronas -
"uito "ais intenso do 7ue na licitao convencional;
H para aderir a u"a ata de registro de preos o Restor deve evidenciar a vantage"
da proposta dispon$vel no registro de preos do gerenciadorJ
H a proposta dispon$vel no gerenciador # oi consagrada co"o "ais vanta#osaJ
H e8iste a possibilidade de por petio ou re7ueri"ento1 a 7ual7uer te"po1 >aver
i"pugnao de <ta de 'egistro de PreosJ
H 7uanto "ais <tas ore" publicadas per"itindo carona1 "ais os preos sero
su#eitos C co"parao.
Para "el>or avaliar a transpar=ncia 7ue o 3iste"a de 'egistro de Preos alcana1
basta le"brar 7ue o paradig"a ederal de controle e8terno1 o Eribunal de Aontas da
Unio tem recomendado que os preos registrados sejam parmetros para outras
licitaes, em consonncia com o disposto no art. 43, inc. I, da !ei n". #.$$$%&3.
'
Ee"6se1 nesse conte8to1 u" ani"ador eno7ue da uno do controle para esse
procedi"ento1 pois dei8ando de cobrar o processo co"o u" i" e" si "es"o passa a
veriicar se o carona de"onstrou ade7uada"ente 7ue a adeso era "ais vanta#osa do
7ue licitao convencional e se os preos de a7uisio concreti5a" a vantage"1
anunciada; controle gerencial.
3.1. !estri"es ao carona
4" s$ntese1 so as seguintes;
aQ s pode co"prar at- o li"ite de 7uantidades registradasJ
N
3otas 4essoais do autor. <e4oimento da Instrutora de #re"0o Fa,:ria Cordeiro do T!L1!N e de
.thaIde )ontoura, <iretor Bera, do TL.
V
3esse sentido* TCU 8 #rimeira C6mara. Tomada de Contas. .c/rd0o 2C12222.
TCU 8 #,en-rio. .uditoria. .c/rd0o 6C12222.
bQ so"ente pode aderir a <tas 7ue ten>a" licitado 7uantidade superior a
esti"ativa de sua prpria de"anda. Por e8e"plo; u" rgo pretende co"prar
no e8erc$cio 122 unidades de co"putadoresJ "es"o 7ue e8ista" na praa
duas atas dispon$veis de %2 unidades cada no poder ser carona nessas atas
por7ue a proposta de 122 unidades ainda no oi licitadaJ contudo1 se e8istir
na praa tr=s atas1 por e8e"plo1 co" 2221 %22 e 1222 unidades dispon$veis
poder co"prar 122 unidades e" 7ual7uer delas1 por7ue e" todas as tr=s a
7uantidade de 122 unidades oi licitadaJ
cQ deve obedecer as regras de paga"ento 7ue o rgo gerenciador +W, colocou
no editalJ
dQ - seu dever co"provar no processo H co"o e" 7ual7uer licitao1 H 7ue o
preo de a7uisio - co"pat$vel co" o de "ercadoJ
3.2. #antagens para o fornecedor$
4" s$ntese;
aQ pode ornecer para o rgo gerenciador por u" ano1 e se o preo continuar
ade7uado1 poder ser consultado para propor a prorrogao da ata do 3iste"a
de 'egistro de Preos1 por "ais u" anoJ
bQ pode ornecer para todos os caronas. .e ato pode acontecer de u" 3iste"a
de 'egistro de Preos ser to be" elaborado 7ue vrios rgos pretenda" ser
caronas. @bserve 7ue e"bora >a#a li"ite individual para cada carona1 no >
li"ite dos n&"eros de caronas. 48e"pliicando; i"aginando 7ue a Aai8a
4conX"ica Federal aa o registro de 12.222 res"as de papel. < Pol$cia
Federal resolva co"prar 3.222 res"as1 a 4"brapa 12.2221 o MF33 V.2221 o
MW<I< 12.2221 o E34 %.222. Eodos pode"1 u" a u"1 or"ular consulta ao
gerenciador da ata1 no caso1 a Aai8a 4conX"ica Federal1 e ir ad7uirindo1
desde 7ue o ornecedor aceite ornecedor para todos eles1 se" pre#udicar a
de"anda inicial deinida pela Aai8a. Fo inal o ornecedor ter vendido
!%.222 res"as de papel.
4. fundamentos lgicos do procedimento carona
@s unda"entos de lgica 7ue sustenta" a validade do 3iste"a de 'egistro de
Preos e do siste"a de +carona, consiste" na desnecessidade de repetio de u"
processo oneroso1 lento e desgastante 7uando # alcanada a proposta "ais vanta#osa.
<l-" disso1 7uando o carona adere a u"a <ta de 'egistro de Preos1 e" vigor1
nor"al"ente # te" do rgo gerenciador H rgo 7ue reali5ou a licitao para o
3iste"a de 'egistro de Preos H inor"a(es ade7uadas sobre o dese"pen>o do
contratado na e8ecuo do a#uste.
B i"portante no perder de vista 7ue a licitao - u" procedi"ento pr-vio a u"
contrato e 7uanto "enos te"po e custo consu"ir "ais eiciente - o processo.
Pela dinU"ica do siste"a +carona, o 7ue se observa na prtica - 7ue "uitos
rgos esto dei8ando de utili5ar a dispensa e ine8igibilidade de licitao para ser
carona e1 portanto1 contratar ob#etos 7ue # passara" pela depurao do procedi"ento
licitatrio.
. cenrios futuros
Ao" o uso do 3iste"a de 'egistro de Preos e consulta aos rgos gerenciadores1
da7ui a algu" te"po1 cada rgo vai proceder apenas licita(es espec$icas1 ob#etos no
co"uns1 co"o obras1 ve$culo de representao1 servios de inor"tica. <
racionali5ao dos procedi"entos e o n$vel de especiali5ao das co"iss(es podero ser
bastante apri"orados.
Pelo esoro da "$dia1 a sociedade assu"iu no pa$s a i"age" de 7ue a licitao -
u" procedi"ento 7ue inibe o avoritis"o e as contrata(es +superaturadas,
9
J a
contratao direta1 se" licitao1 passou a ser vista1 pela "aioria pouco esclarecida1
co"o u" procedi"ento irregular1 o 7ue de certa or"a convoca o gestor a a5er da
licitao a regra.
<vanado esse n$vel de conscienti5ao social - preciso agora desenvolver
esoros de esclareci"entos para evidenciar 7ue no - o siste"a de licitao u" i" e"
si "es"oJ 7ue esse procedi"ento no te" o condo de tornar o processo de seleo
i"une a irregularidadesJ 7ue - u" procedi"ento e8tre"a"ente oneroso e "uitas ve5es
o custo do desenvolvi"ento do processo - "aior 7ue a vantage" con7uistada.
.esse "odo a pr8i"a etapa da racionali5ao de procedi"entos - o uso do
3iste"a de 'egistro de Preos e nesse siste"a o desenvolvi"ento do +carona,.
Iecanis"os de controle e8iste" e esto sendo apri"orados pelos Eribunais de
Aontas1 co"o a deinio de u" banco de reer=ncia e integrao de controle no U"bito
do Progra"a de <poio C Ioderni5ao do Aontrole 48terno dos 4stados e Iunic$pios
Wrasileiros H P'@I@4O1 inanciado co" recursos do Wanco Mntera"ericano de
.esenvolvi"ento.
Por i"1 - i"portante assinalar 7ue nen>u" siste"a est i"une a desvios de
inalidade1 "as essa possibilidade no pode i"pedir o desenvolvi"ento de processos de
"oderni5ao.
@ Eribunal de Aontas da Unio teve a oportunidade de analisar a igura do carona1
ad"itindo a sua regularidade co"o procedi"ento e" tese.
0
B i"portante le"brar ao
ense#o 7ue essa Aorte1 al-" de ser o paradig"a ederal de controle e8terno1 ainda possui
a "isso de delinear a #urisprud=ncia sobre a aplicao da Gei de Gicita(es Aontratos.
4sse delinea"ento - ta"b-" u" corolrio natural do ato de 7ue co"pete a Unio
9
; termo : consa9ido incorreto? usa+se 4e,a &aci,idade 'ue 4ossui de com4reens0o? o termo
correto 4ara indicar o &ato seria ,icita$0o com 4re$os so9re5a,oriAados.
0
; TCU considerou re"u,ar a uti,iAa$0o de istema de !e"istro de #re$os 4ara a contrata$0o de
o4eradora de 4,anos de saMde, im4ondo a condi$0o de o edita, 5edar a uti,iAa$0o da ata de
re"istro de 4re$os 4or /r"0os1entidades n0o+4artici4antes. Lm9ora n0o a4resentando restri$%es
D tese de ades0o de n0o+4artici4antes 8 caronas 8 nesse caso es4ec@&ico, entendeu n0o ha5er
4ossi9i,idade de a&erir se o 4re$o 5encedor ser- mais 5antajoso ou com4at@5e, com a &ai=a et-ria
do 'uadro de 4essoa, do >caronaE, 4ois o 5a,or ori"ina, da contrata$0o : 5incu,ado Ds
4ecu,iaridades das &ai=as et-rias do 4essoa, do /r"0o "erenciador. TCU + #,en-rio. #rocesso TC
n. 227.C2912225+3. .c/rd0o 66812225.
legislar privativa"ente sobre esse te"a
12
e a esse Eribunal assegurar u"a ra5ovel
unior"idade de entendi"entos da esera de controle.
11

(Jorge Ulisses Jacoby Fernandes jurista e autor do livro Sistema de Registro
de Preos e Prego, 2 ed, e do !ade"#ecum de $icita%es e &ontratos, ' edio,
ambos (ela )ditora F*rum, entre outros
12
.rt. 22, inc. OOFII, da Constitui$0o )edera,, com a reda$0o dada 4e,a Lmenda Constituciona,
nP 19 de 7 de junho de 1998.
11
3esse sentido dis4%e a sMmu,a 222 do Tri9una, de Contas da Uni0o*
>.s <ecis%es do Tri9una, de Contas da Uni0o, re,ati5as D a4,ica$0o de normas "erais de
,icita$0o, so9re as 'uais ca9e 4ri5ati5amente D Uni0o ,e"is,ar, de5em ser acatadas 4e,os
administradores dos #oderes da Uni0o, dos Lstados, do <istrito )edera, e dos Qunic@4ios.E