REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

PARTICIPACIN CIUDADANA COMO MODELO INTEGRADOR EN LA GESTIN DE

PROYECTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL TRANSPORTISTA.
CASO: METRO DE MARACAIBO

Autores:
JOS HERNNDEZ C.I.:
LISANDRO ORDOEZ C.I.:
MARACAIBO, JULIO DE 2013

HERNANDEZ, Jos; ORDOEZ, Lisandro; PARTICIPACIN CIUDADANA COMO

MODELO INTEGRADOR EN LA GESTIN DE PROYECTOS DESDE LA
PERSPECTIVA DEL TRANSPORTISTA. CASO: METRO DE MARACAIBO. Trabajo
Especial de Grado: Prctica Profesional Pasantas, para optar al ttulo de Economista.
Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Escuela de
Economa. Maracaibo, Venezuela, 2013.

RESUMEN

Palabras Claves: Gestin, Participacin ciudadana, proyecto, urbanismo, integracin,

transporte pblico.
Correo Elctronico: joseahj_987@hotmail.com

HERNANDEZ, Jos; ORDOEZ, Lisandro; INTEGRATOR AS A MODEL CITIZEN

PARTICIPATION IN PROJECT MANAGEMENT FROM THE PERSPECTIVE OF
CARRIER. EVENT: METRO MARACAIBO. Trabajo Especial de Grado: Prctica
Profesional Pasantas, para optar al ttulo de Economista. Universidad del Zulia,
Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Escuela de Economa. Maracaibo,
Venezuela, 2013.

ABSTRAC

Keywords: Management, Citizen Participation, project planning, integration, public

transport.
Email: joseahj_987@hotmail.com
INTRODUCCIN

La participacin ciudadana es el proceso mediante el cual los individuos se transforman

de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad, adquiriendo un sentido
de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del grupo, contribuyendo
conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo.

En el desarrollo y gestin de las polticas pblicas es fundamental el equilibrio entre lo

institucional y lo comunitario. No es pblico vs. Privado, sino defensa del mismo inters
pblico desde la comunidad y las instituciones.

La participacin ciudadana es un concepto relacionado con la democracia participativa.

Se trata la integracin de la poblacin en general, en los procesos de toma de
decisiones, la participacin colectiva o individual en poltica, entendida esta como algo
de lo que todos formamos parte. Para que las estructuras que componen los estados,
ciudades, municipios, barrios, etc. funcionen correctamente, se debe hacer un anlisis
de las necesidades de la poblacin, o lo que es lo mismo, escuchar las demandas,
puntos de vista, preocupaciones y necesidades de las ciudadanas y los ciudadanos que
los componen. La participacin ciudadana impulsa la democracia real, y no debe ser
privilegio de unos pocos, es un derecho y un deber de todos los ciudadanos.

La creacin de canales de participacin ciudadana es generada por los propios

ciudadanos, quienes se organizan, para hacer or su voz y modificar, cuanto menos su
entorno inmediato. En la opinin general, lo ms importante, a parte del resultado, que
lo es tambin, es que personas pertenecientes a una comunidad trabajen en conjunto,
se conozcan, se creen redes sociales, se establezca un dilogo, que puede dar lugar a
muchas otras iniciativas, a parte, de para las que se cre.

De fomentar la participacin social, se encargan, o deberan encargarse organismos

locales, autonmicos, y estatales en este caso la empresa Metro de Maracaibo. Estos
seran los encargados de fomentar y facilitar diferentes mecanismos para que la
poblacin tenga acceso a las decisiones sobre los beneficios del proyecto sobre la
comunidad, de manera independiente, sin formar parte de ste o de algn partido
poltico. Se puede participar de manera individual o colectiva desde las asociaciones,
entidades ciudadanas, organizaciones no gubernamentales.

Pero hay que diferenciar entre participacin ciudadana y participacin social, que es un
concepto ms general, que engloba todos los tipos y niveles de participacin en
actividades propiamente sociales o de corte comunitario.

Tambin debemos diferenciar entre la participacin ciudadana y participacin poltica de

la ciudadana, cuyos lmites a veces no son fcilmente reconocibles. En este sentido
participacin social ha de entenderse como aquella intervencin de los particulares en
actividades pblicas, como movilizadores de intereses sociales, lo que significa que
esta se promueve a partir de los propios ciudadanos, para luego hacerse pblica.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hoy en da algunos pases de Latinoamrica, tales como Argentina, Brasil, Bolivia,

ecuador, Per, entre otros defienden el derecho que tiene cada agente de la sociedad a
poder satisfacer sus necesidades bsicas de convivencia racional dentro de un mismo
ambiente, pero existen divergencias en cmo conseguirlo para todos sin afectar a otros,
pues el siglo XX ha dejado consecuencias inexorables que alertan contra la sana
convivencia y la respetuosa participacin ciudadana en la resolucin de conflictos.
Desde las formas de gobierno ms simples hasta las ms complejas como los altos
mandos ejecutivos de la nacin tienen como tarea esgrimir esfuerzos para hacer ms
congruente las necesidades de la poblacin y el inters por resolverlas. En el caso de
nuestro pas, el gobierno ha formulado polticas de inclusin y participacin ciudadana
dentro del marco del Primer Plan Socialista 2007-2013, el cual orienta a Venezuela
hacia la construccin del socialismo del siglo XXI como modelo de participacin viable.

Entre los lineamientos generales que definen este plan se enuncia, la suprema felicidad
social, democracia protagnica y revolucionaria y la nueva geopoltica nacional, las
cuales esgrimen las bases para formular polticas con participacin ciudadana y
protagnica y planes sociales-tcnicos-econmicos, que van a proveer de protagonismo
a la todos los actores que dan vida a una comunidad.

Para eso este trabajo se asume como participacin protagnica de la comunidad desde
el punto de vista del transportista en el caso de la construccin del sistema de
transporte Metro de Maracaibo, como finalidad tiene, medir el grado de participacin
que los distintos transportistas, entindase empleados de las distintas rutas que cerca
del metro laboran, figuraron dentro de la construccin de dicha obra, tambin se busca
observar si se alcanzaron los objetivos comunes que ambas partes negociaron al
momento de alterar el orden social de convivencia desde el momento en que la obra
inicio hasta la actualidad. Estos objetivos podran resumirse en equidad social,
prosperidad econmica, y gestin de participacin.

La participacin ciudadana no es un tema nuevo. Son muchos los autores que lo han
abordado siendo una de las ms destacadas Cunill (1991) quien la enmarca en el
problema global de la rearticulacin de las relaciones entre el estado y la sociedad civil
en pos de la profundizacin de la democracia. Cunill (1991) plantea que la participacin
ciudadana admite dos abordajes complementarios, pero que se ubican en distintos
espacios en referencia al estado mismo.

De una parte, es una estrategia que busca que lo pblico no se agote en lo estadal, la
participacin ciudadana puede ser asumida como un medio de fortalecimiento de la
sociedad civil, implicando incluso la transferencia a esta de funciones o decisiones que
haban permanecido tradicionalmente en manos del estado o de la administracin
pblica.

La caracterstica de la participacin ciudadana as entendida es que ella pasa por un

esfuerzo de redefinicin de las fronteras entre lo pblico y lo privado que tiene como
finalidad lograr la redistribucin del poder a favor de los sujetos sociales
tradicionalmente excluidos de su ejercicio.

El segundo abordaje coloca la participacin ciudadana en relacin con el estado mismo.

Entendindola como un medio de socializacin de l poltica que en tanto tal supone
generar nuevos espacios y mecanismos de articulacin del estado con los sujetos
sociales, Cunill (1991).

Para el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (DRAE 2001)

participacin en una de sus acepciones es accin o efecto de participar y participar
presenta dos sentidos: el de tomar uno parte en una cosa y compartir, tener las mismas
opiniones.

Son muchos los conceptos de participacin que se manejan desde diversas instancias,
tal es el caso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el
que la participacin se circunscribe a que la gente intervenga estrechamente en los
procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que afectan sus vidas. Desde la
perspectiva del desarrollo humano al mismo tiempo un medio y un fin. El Desarrollo
Humano hace hincapi en invertir en las capacidades humanas y luego asegurar que
estas capacidades sean tiles a todos.

Es all donde la participacin cobra importancia, pues se considera que eleva al mximo
el aprovechamiento de las capacidades humanas y por ende constituye un modo de
elevar los niveles de desarrollo social y econmico. Pero el desarrollo se ocupa
tambin de la satisfaccin personal. De forma que la participacin activa permita a la
gente realizar todo su potencial y aportar su mayor contribucin a la sociedad es
tambin un fin en s mismo. (ONU, 1993).

Los proyectos de transporte masivo, especficamente los metros, han sido una
respuesta tecnolgica al problema del transporte pblico urbano, que se ha agravado
con el crecimiento desmedido de las zonas metropolitanas ms importantes del pas, a
lo cual Maracaibo no ha escapado. Es por ello, que vemos como la mayora de las
ciudades cosmopolitas del pas cuentan con esta modalidad de transporte (Urdaneta:
2006).

Participacin comunitaria, desarrollo humano y comunicacin para el desarrollo son

trminos que han cobrado vigencia en los ltimos aos, en funcin de los cambios que
demanda la sociedad para solventar problemas comunes bsicos, como son la
educacin, la vivienda, el empleo y la salud; de la que no escapa el abordaje del tema
de los servicios de agua potable y saneamiento (Ramrez: 2005).

El presente estudio se basa en los constructos lingsticos referidos a la participacin

que produzcan los agentes durante la fase de generacin de informacin, e interesa
conocer el significado elaborado en el contexto comunitario, de tal manera que la

metodologa cualitativa permite crear categoras interpretativas derivadas del anlisis y

fundamentadas en informaciones registradas.

Por otro lado, tambin estos proyectos generan un alto impacto econmico, social y
cultural en la ciudad, por lo que requieren ser gerenciados considerando la participacin
de todos los actores, dentro de los cuales participa el Estado, como ente responsable
de satisfacer las necesidades de transporte pblico urbano de los ciudadanos, los
transportistas o dueos de los medios de transporte existentes y que se vern
afectados con esta nueva modalidad, as como las empresas privadas contratadas para
ejecutar proyectos y obras, y los ciudadanos y comunidades que se beneficiaran del
servicio, as como aquellos que se vern afectadas durante su construccin.

El objetivo de este trabajo es analizar la participacin ciudadana en el proyecto Metro

de Maracaibo, a fin de: a) identificar las reas donde se da esta participacin, b) los
actores que participan y los mecanismos de participacin utilizados.
La participacin en los asuntos del Estado, lo pblico como asunto de la sociedad es
estudiada por Habermas y esboza lo que Cunill presenta como el primer
desplazamiento de lo pblico hacia lo social. Paulatinamente, las personas privadas se
encargan de funciones polticas, enfrentando el principio de dominio ejercido por el
poder pblico, el principio de control sobre ese poder (Cunnil, 1997. p.29).

Lo que se traduce en la concentracin de control sobre las reglas del intercambio

mercantil y de la labor social. Entendido esto como la extensin de lo comercial sobre lo
ntimo, lo familiar, lo individual.

Antes de analizar la participacin ciudadana en la gestin de proyectos de transporte

masivo, se identifican quienes son los actores que participan en este proceso, haciendo
referencia al caso de estudio.

OBJETIVO GENERAL:

Evaluar la Participacin Ciudadana en la Gestin de Proyecto del Metro de Maracaibo

desde la Perspectiva del Transportista.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
- Identificar los actores que participaron en el proceso de gestin de proyecto del metro
de Maracaibo desde la perspectiva del transportista.
- Describir el proceso de participacin ciudadana en el proceso de gestin de proyecto
del metro de Maracaibo desde la perspectiva del transportista.
- Definir y caracterizar los mecanismos de participacin de los transportistas utilizados
en el proceso de gestin de proyecto del metro de Maracaibo.

JUSTIFICACIN

Justificacin Prctica: la investigacin se realiza con la finalidad de constatar la

participacin que la ciudadana experimento dentro de la construccin del proyecto,
visto desde la perspectiva del transportista, quien funde como la principal vctima, en
cuanto a la modificacin de rutas y horarios de transporte.

La intencin de este estudio es demostrar que la ciudadana se une indisolublemente

con la construccin de la participacin. Pero advierte que la ciudadana entendida
desde el espacio pblico de los individuos presupone un modelo de integracin y
sociabilidad que trasciende al hombre mismo, en sus intereses en el mercado a favor
de una actitud generosa y solidaria.

Asegura Cunill (1991) que los procesos democrticos experimentan las consecuencias
de la indeterminacin de los lmites de la poltica, en un ambiente social caracterizado
por la segmentacin de la accin colectiva, aunada a una marcada desintegracin
social y una creciente concentracin de las decisiones polticas, ya no slo en la lites
internas sino cada vez ms trasnacionales.

Justificacin Terica: Cunnil (1991), Fleury (2004), Ramrez (2005).

Justificacin Social: se desarrolla este tema de investigacin debido a que la

participacin ciudadana es unos de los ejes de integracin con el cual el gobierno busca
darles ms poder de decisin a las comunidades en el marco de un modelo socialista.
La democracia participativa, as como la complejidad propia de la dinmica en las
cuales stas se desarrollan, colocan de manifiesto la constante evolucin y exigencia
de las comunidades organizadas de manera que este tipo de organizacin pueda servir
de ayuda a manera de solucionar con las voces de todos los miembros de la comunidad
problemas en comn.

DELIMITACIN DEL PROBLEMA

Espacial: La investigacin se desarrolla en las instalaciones del Metro de Maracaibo,

ubicadas en la Avenida Don Manuel Belloso, Sector Altos de la Vanega.
Temporal: La investigacin se desarrolla durante el I perodo acadmico del 2013, que
comprende una duracin desde el 20/06/2013 al 20/09/2013.

II CAPITULO
Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de
participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar
la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto.
Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes,
bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las
decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales
piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

La Participacin Ciudadana como Estrategia de Control de Gestin en la

Administracin Pblica Regional.
Autora: Yesenia Paz de Bracho
Ao: 2005
Objetivo general: establecer la participacin ciudadana como estrategia de
control de gestin en la administracin pblica regional fundamentalmente en las
teoras explicadas por autores como: Mallo y Merlo (1998), Anthony (1999),
quienes referencian al control de gestin del sector pblico, Broitman (1998) en
su concepcin sobre la participacin ciudadana y las investigaciones realizadas
por Kaplan y Norton (1996).
Metodologa: se tipifica como descriptiva, de campo, no experimental y
transversal, se toman como unidades de anlisis a cuatro organizaciones de
administracin pblica regional donde funcionan dependencias de control de
gestin y participacin ciudadana. Se utilizaron 2 cuestionarios, uno para cada
variable, contentivo de 47 items para el control de gestin y participacin
ciudadana. Realizando una validez de contenido y una confiabilidad del

instrumento por el mtodo Alfa Crombach, originando valores de 0.92 y 0.915

para la variable de control de gestin y participacin ciudadana respectivamente.
Resultados: todas estas demandas y otras a identificar, delinean la gerencia
publica actual y especial bordea la participacin ciudadana como elemento
puntual de controlar la gestin pblica moderna regional en aras de focalizar un
radio de accin real como garanta a sus intereses como participantes en esta
gran aldea. Para conformar una nueva organizacin que permita la congruencia
entre la estructura, los sistemas de informacin y la cultura; definidas sobre
criterios de eficiencia, eficacia y racionalidad econmica.
Aporte: investigaciones como esta insertan en el proceso de construccin y
desarrollo de la ciudad a la comunidad con capacidad de generar sinergias con
los dems actores sociales mediante la promocin de proyectos estratgicos y la
participacin ciudadana en mbitos del espectro gestionado de su control, visto
como una estrategia.

Participacin Ciudadana en el Parlamentarismo Social de Calle

Autora: Tahina Graciela Villa Rodrguez
Ao: 2009
Objetivo General: analizar la participacin ciudadana en el parlamentarismo
social de calle. La fundamentacin terica se basa en los aportes de Martnez
(2006), Bianchini (2004), Euclides (2000), Calvani (1990), Cortina (2000), Wolton
(2006), Carrera (2007), Cunill (2000) y Madgenzo (2004-2005).
Metodologa: tipo descriptivo de campo. El diseo es experimental transeccional.
El universo de estudio estuvo conformado por dos poblaciones, la primera por
diputados a la asamblea nacional que pertenecen al estado Zulia, de los cuales
fueron seleccionados 8 por el municipio Maracaibo. Y la segunda poblacin
integrada por 10 personas asistentes a una campaa de parlamentarismo de
calle. El instrumento utilizado para recolectar informacin fue un cuestionado
auto administrado dirigido a cada una de las poblaciones, conformado con

preguntas cerradas siguiendo el formato Likert con cinco alternativas de

respuesta.
Conclusiones: el proceso de participacin ciudadana para el desarrollo de
parlamentarismo social de calle, se caracteriza por ser activo, consciente y
responsable. De igual manera, al identificar los tipos de participacin en el
parlamentarismo, la participacin comunitaria tuvo la mayor relevancia dentro de
las asambleas ya que en estas, se realizan gestiones para obtener para obtener
respuestas que solucionen problemas de las comunidades.
Aporte: el parlamentarismo de calle es visto como una manera de participacin
ciudadana con menos rigurosidad. Aplica los mismos razonamientos que buscan
concretar los beneficios para la comunidad en total y no para sectores
parcializados.

Gestin Ambiental y Participacin Ciudadana como Herramientas del Gobierno

Municipal para alcanzar el Desarrollo Sustentable.
Autora: Rita Coromoto Ramrez Araviche.
Ao: 2008
Objetivo general: analizar la gestin ambiental y Participacin Ciudadana como
herramientas del gobierno municipal para alcanzar el desarrollo sustentable.
Metodologa: descriptiva, de campo, transeccional. La poblacin objeto de
estudio estuvo conformada por 166 miembros de asociaciones de vecinos y 88
de consejos comunales. Se utilizo la muestra censal. Para recoger la informacin
se elaboraron 3 instrumentos: un cuestionario auto administrado como escala
Likert Encuesta a la Comunidad, una gua de observacin y la entrevista al
Director de Ambiente de Cabimas. Los resultados se analizaron con estadstica
descriptiva.
Conclusiones: el anlisis de la data permiti establecer que la gestin ambiental
y la Participacin Ciudadana no coadyuvan al desarrollo sustentable del
municipio porque es dbil la aplicacin del marco legal, el presupuesto asignado
es deficiente, existe desconocimiento de las polticas ambientales, las campaas

de concienciacin y el plan de formacin ambiental no son permanentes, lo que

impide el desarrollo de una cultura ambiental y de participacin ciudadana para
solucionar los problemas ambientales locales.
Resultados: se hizo una triangulacin metodolgica y se obtuvo que las
opiniones sean encontradas. El anlisis de la data permiti establecer de manera
general que la gestin ambiental y la participacin ciudadana no son
herramientas del gobierno municipal para alcanzar el desarrollo sustentable.
Aportes: Visto desde el planteamiento del desarrollo sustentable, la tesis debe
su aporte a una visin pluripolar de la participacin ciudadana. A pesar que en el
caso de Maracaibo la sustentabilidad abarca otra rea no tan importante como
los transportistas.

La Participacin en el Contexto Comunitario, Mesa Tcnica de Agua del barrio

Brisas del Paraso-Cota 905.
Autor: Ramrez Chirinos, Luis Alfredo.
Ao: 2005
Objetivo General: En este trabajo se estudi el significado de la participacin en
el contexto de la comunidad entre los representantes de la Mesa Tcnica de
Agua de Las Brisas del Paraso de la Cota 905 en Caracas. Adems sus
modelos relacionales desarrollados en la comunidad e identificacin de procesos
en la construccin del significado de participacin comunitaria fueron estudiados.
La Teora de la Accin Comunicativa de Habermas expresa que para comprender
la comunicacin es preciso examinar la intencionalidad de los actos del habla. Si
este se analiza en el referente de contexto socio-cultural donde tuvo origen, se
puede realizar una aproximacin a la veracidad y validez de la informacin
recolectada.
Metodologa: Se realiz entrevistas en profundidad, asistencia a Consejos
Comunitarios, levantamiento fotogrfico y grupo de discusin. Con el software
Max QDA, se analiz textos resultantes de tres Consejos Comunitarios; cuatro de
las entrevistas en profundidad; y el documento de la discusin de grupo. Se

crearon cuatro categoras: Participacin, Obstculos para participar, Desarrollo

no controlado y Comunicacin, que generaron 44 sub-categoras en total.
Conclusiones: En el contexto del habla la participacin es percibida como la
integracin de todos y el entendimiento mutuo, la unidad para el bienestar
comn; un grupo de comunidad organizada; mientras que otros aprecian la
potencia del conjunto para ser escuchados por personal de las empresas
pblicas en el sitio donde se dan los problemas, es decir en el barrio o
comunidad. La participacin tiene diversos significados para los participantes que
surgen de motivaciones devenidas por la necesidad o carencia de servicios
pblicos, la voluntad propia, sus preocupaciones por el uso del agua y el
ambiente, padecimientos por la ausencia del agua y por tradicin familiar. Incita
la participacin, la identificacin poltica, de hecho, se aceptan las invasiones por
tratarse de saldos polticos.
Recomendaciones: Se expresa que con el gobierno actual es que se han
encontrado puertas abiertas a sus planteamientos, asegurando que en otros
tiempos eso no era as. La relacin de empresa comunidad ha sido determinante
para fortalecer la participacin; las relaciones entre la comunidad son vitales para
el impulso y auge de la participacin.
Aporte: Ya que es en el marco de los procesos comunicativos, que el sujeto
expresa ese cmulo de acciones e interacciones que determinan su percepcin
del mundo y de su realidad. Pretendiendo comprender e interpretar bajo las
herramientas de la investigacin cualitativa una realidad que est all y se
transforma a travs de las relaciones vivas y cambiantes.

MARCO TERICO
Analizar el origen de la participacin en la sociedad nos remonta a revisar los estudios
de Jugen Habermas socilogo y filosofo alemn que realiz aportes al tema de la
participacin ciudadana, tal como lo hiciere en su momento Nuria Cunill, quien plantea
que se asume el desplazamiento de lo pblico hacia lo social, a partir del siglo XVII
cuando la burguesa se percata de la necesidad de instaurar un Estado democrtico.

Es as como el control de un pblico crtico perfila una esfera poltica en la sociedad

que se plasma en tres instituciones claves: la opinin pblica expresada centralmente
a travs de una prensa crtica-, el parlamento y los partidos polticos (Cunill, 1997.
p.19). Asimismo habla de un segundo desplazamiento el cual se experimenta al
perderse la autonoma de la esfera privada como salida a los conflictos de intereses,
luego del debilitamiento de la competencia en el mbito mercantil.
De una parte, es una estrategia que busca que lo pblico no se agote en lo estatal, la
participacin ciudadana puede ser asumida como un medio de fortalecimiento de la
sociedad civil, implicando incluso la transferencia a eta de funciones o decisiones que
haban permanecido tradicionalmente en manos del estado o de la administracin
pblica. La caracterstica de la participacin ciudadana as entendida es que ella pasa
por un esfuerzo de redefinicin de las fronteras entre lo pblico y lo privado que
tienes como finalidad lograr la redistribucin del poder a favor de los sujetos sociales
tradicionalmente excluidos de sus ejercicios. El segundo abordaje coloca a la
participacin ciudadana en relacin con el estado mismo, entendindole como un medio
d socializacin de la poltica que en tanto tal supone generar nuevos espacios y
mecanismos de articulacin del estado con los sujetos sociales (Cunill: 1991:38-39).
No obstante la autora, defiende la segunda visin y sustenta su obra sobre la
participacin ciudadana bajo esta concepcin. Para Cunill (1991:56): La participacin
ciudadana se refiere a la intervencin de los particulares en actividades pblicas en
tanto portadores de determinados intereses sociales. Esto implica la creacin de
nuevos cauces de relacin entre la sociedad civil y la esfera pblica. Por otra parte
afirma que la participacin ciudadana puede constituir un medio de reconocimiento y
expresin de los intereses sociales marginados y para ello hace referencia a la
definicin de Borjas:
la participacin es, ante todo y sobre todo, un conjunto de instrumentos y
procedimientos que las instituciones ponen a disposicin de los grupos sociales mas
desfavorecidos para facilitar su intervencin en la vida poltica y para estimular su
desarrollo colectivo (Borjas, J; 1987; P.186 citado por Cunill 1991:42)
Otro autor que define la participacin ciudadana (Josko; 1997:3), como el acceso y la
utilizacin por parte de los ciudadanos de diversos mecanismos e instancias para incidir

en las estructuras estadales y las poltica pblicas, por lo que se le considera el

mecanismo bsico por excelencia que permite el control social de la gestin pblica.
Josko coincide con Cunill, al plantear que la ampliacin de la participacin y la
modificacin de los canales y las formas de la misma figuran entre las principales
demandas ciudadanas y propuestas para recuperar la gobernabilidad democrtica,
buscando nuevas modalidades de articulacin entre estado y sociedad.
Por su parte, Gonzlez Marrgot (2005) refiere en su artculo virtual de fecha 21/08 del
2005 titulado La participacin ciudadana como Paradigma de Gobierno, que la compleja
realidad latinoamericana se encuentra aun caracterizada por la pobreza, la exclusin
social, los altos ndices de corrupcin pblica y privada, la violacin de los derechos
humanos y por una ineficiencia gubernamental generalizada, lo cual ha trado como
consecuencia la necesidad de un nuevo abordaje que implique el establecimiento
institucionales que permitan aunar esfuerzos entre el estado, los ciudadanos y la
sociedad civil en beneficio de construir soluciones viables de corto, mediano y largo
plazo en un ambiente de libertad, inclusin, responsabilidad y eficiencia.

Origen de la Participacin Ciudadana y su Justificacin.

Respecto al origen de la participacin ciudadana, Cunill (1991:26-28) hace referencia al
consenso, en el discurso gubernamental, respecto a la necesidad de democratizar el
estado, lo cual ha sido el fundamento para impulsarla. Hace referencia a las razones
que sustentan este consenso, por la que el tema del estado en un sentido integral y,
consecuentemente, el de la democracia en su dimensin poltica misma, comienzan a
construirse en las sociedades latinoamericanas, en objeto expreso de la tensin de
algunas estrategias gubernamentales a partir de los aos 80 entre las que menciona:
a. El creciente proceso de restitucin de los regmenes democrticos en la regin
los cuales plantean no solo el problema de preservacin del sistema sino de su
transformacin, para poder responder a las demandas de los excluidos de los
regmenes dictatoriales precedentes.
b. La crisis fiscal y econmica que impide mantener el tradicional rol de estado
como promotor del crecimiento y a la vez como redistribuidor de los sus

beneficios donde la contradiccin existe en la regin entre las crecientes

demandas y la merma de los recursos del estado, han puesto de manifiesto su
incapacidad e ineficiencia para tender dichas demandas.
c. La crisis poltica agudizada por la crisis econmica y expresada por la prdida de
credibilidad respecto a la capacidad de los mecanismos tradicionales
(especialmente se refiere a los partidos polticos y al mismo estado) para
canalizar las demandas que se plantean al sistema poltico, as como tambin la
inercia y, en general, la deficiencia o capacidad de gestin pblica para
satisfacerlas. Esta falta de credibilidad en las estructuras polticas institucionales
existentes en Amrica latina, refiere la autora se han producido por un
desbordamiento y la falta de representatividad de las mismas, conllevando a una
falta de legitimidad, y al debilitamiento de los partidos polticos tradicionales.
d. El desarrollo de movimientos a nivel de la sociedad civil que organizadamente
comienzan a reivindicar sus intereses aun al margen de las estructuras estadales
y de los paridos polticos y a desarrollar una crisis sistemtica al clientelismo y a
la corrupcin, y en general, a los mecanismo de representacin y participacin
semicorporativos creados para privilegiar determinados intereses.
e. La presin por la ampliacin de polticas pblicas de ajuste econmico que son
socialmente excluyentes y que en tanto tales, contienen la virtualidad de la
explosin de conflictos sociales.
Al respecto, montesinos (2006) seala que la participacin ciudadana es el ingrediente
fundamental de una gestin pblica democrtica; componente esencial de la
descentralizacin y la modernizacin del estado para alcanzar dos objetivos
fundamentales: hacer ms eficientes los servicios pblicos y fortalecer la democracia
por medio de una gestin pblica participativa.
Se infiere que ligado al fortalecimiento de la democracia y superacin de la crisis, la
participacin ciudadana parece ser la va para mejorar la eficiencia de la gestin pblica
y garantizar la legitimidad del sistema, ya que esta permite, segn la hemos definido,
que los propios ciudadanos intervengan en la formulacin, ejecucin y control de las

polticas pblicas, garantizando as la satisfaccin de sus demandas y contribuir al

desarrollo local, lo cual evitara los conflictos y mantendra estable al sistema poltico.

Ventajas y desventajas de la participacin ciudadana

Gonzales (2005) plantea que la prctica de la participacin ciudadana en su
transcendencia conlleva a una serie de ventajas y riesgos que no se debe eludir.
Entre las ventajas menciona:

Su aporte directo al incremento del capital social. En efecto, la participacin

fortalece la asociatividad, la cooperacin y solidaridad entre los ciudadanos;
fomenta la conciencia cvica y los valores ticos. Por supuesto, esta condicin
requiere de un esfuerzo institucional de las agencias fundamentales para
consolidar estos vnculos establecidos y sus beneficios.

Favorece el empoderamiento de la ciudadana y de las comunidades ms

vulnerables. Bajo un paradigma gubernamental basado en la participacin
permite el cumplimento de cuatro caractersticas claves del empoderamiento
como son: el acceso a la informacin, la inclusin, la responsabilidad y la
capacidad de organizacin cvica.

Permite la articulacin de redes como medios organizacionales alternativos y

autnomos de las comunidades y sectores sociales organizados en la resolucin
de sus problemas. Las redes contribuyen al intercambio de experiencias entre
las ciudadana, fortaleciendo as su capacidad de negociacin e independencia
frente al estado.

Redefine sustancialmente las relaciones entre el estado y la sociedad civil, bajo

un marco de pertenencia, corresponsabilidad y control y rendicin de cuentas
mutua.

Entre sus desventajas se encuentran:

Posible entrabamiento de la gestin de gobierno, por la presunta realizacin

continua de procesos de consulta y audiencias con la ciudadana.

La resistencia de la burocracia publica de nuestros pases en aceptar la

invasin de un agente externo (la ciudadana) a su dominio patrimonial.

Su carcter proclive a ser manipuladas con fines clientelares y polticopartidistas, desdibujando de esta manera se esencia de protagonismo
ciudadano.

Por ltimo, la participacin ciudadana ni puede ser vista o idealizada como una
panacea bajo el riesgo de querer sustituir con ella, las instancias naturales de
gobernacin, sin ningn resultado.

Condiciones institucionales requeridas para la participacin ciudadana.

Para lograr la participacin ciudadana, se requiere de una serie de condiciones para su
ejercicio pleno, que segn Gonzlez (2005) son:

La existencia de un marco legal democrtico que sustente, promueva y apoye el

ejercicios de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en forma directa o
semidirecta (a travs de sus asociaciones) en un ambiente de igualdad, de
transparencia, de procedimientos sencillos y de respuestas oportunas.

Que la prctica de la participacin ciudadana se desarrolle dentro unos

principios ticos basados en la honestidad, solidaridad, tolerancia, crtica libre y
responsabilidad.

El desarrollo de programas educativos dirigidos a elevar

las capacidades

cvicas y participativas de los ciudadanos y ciudadanas, de las comunidades y

de los sectores sociales organizados, en un marco democrtico, plural y libre.
Pero tambin y vinculado al punto anterior, el proceso participativo, exige la
puesta en marcha de un proceso de capacitacin

adiestramiento de los

miembros de las burocracias pblicas, como contraparte directa de los procesos

y eventos tcnicos que se derivan de la nueva condicin participativa de la

administracin.

El estado y sus instituciones debern facilitar los recursos organizativos,

tcnicos y tecnolgicos, informativos e informticos y los espacios fsicos para el
cumplimiento eficaz de los procesos de participacin ciudadana, una quinta
condicin es la dotacin en forma oportuna y suficiente por parte del estado de
los recursos presupuestarios para garantizar el funcionamiento de las distintas
instancias de participacin ciudadana.

Por ltimo, para la concrecin de los procesos de participacin ciudadana se necesita

un fuerte apoyo y compromiso poltico de las fuerzas gubernamentales en la alianza
con la sociedad civil organizada. Sin una conviccin poltica firme, la participacin
ciudadana ser solo una declaracin de principios bien intencionados.

Participacin ciudadana y la eficiencia de la gestin pblica: problemas o riesgos

que se corren al aumentar la participacin
Estamos de acuerdo con Feo La Cruz, investigador de la Universidad Central de
Venezuela, quien comparte la tesis de Joan Subirats, que han planteado la
complementariedad entre participacin y eficacia considerando que a evolucin de las
sociedades se orientan en el sentido de que la participacin de la sociedad organizada
es requerida para contribuir con el estado y otros actores econmicos en la produccin
de las respuestas que los problemas sociales exigen.
No obstante, lvarez (2007) afirma que no necesariamente una mayor participacin
poltica conduce a un sistema poltico desarrollado y sostenible.
Por su parte, Feo La Cruz admite la existencia de numerosos argumentos que
consideran que una ampliacin excesiva e indiscriminada de la participacin
ciudadana, lejos de convertirse en un factor que incida en la disminucin del dficit de
gobernabilidad, construye un riesgo de que se incremente seriamente, y seala que
algunos autores llegan a afirmar que participacin y eficiencia son trminos
contradictorios.

Modalidades de participacin ciudadana: criterios de clasificacin

Existen distintas formas de clasificar las modalidades o formas de participacin
ciudadana, sin embargo estas modalidades variaran substancialmente de acuerdo a
dos factores esenciales, destacados por Cunill (1991:57): 1) Los niveles y mbitos en
los que recaiga la participacin y 2) El carcter de la intervencin de los ciudadanos en
las actividades y/o rganos pblicos.
Respecto a los niveles de participacin, la autora presenta en su obra varias formas de
clasificar y distinguir las modalidades de participacin ciudadana. Uno de estos criterios
es la que distingue y combina esta dimensin con el tipo de accin fundamental que
emana de los rganos del estado, diferenciando el plano poltico y el plano de la
gestin pblica.
Cunill (1991) define el plano poltico como aquel que se relaciona con la elaboracin de
las opciones o de las decisiones de inters pblico, o sea con las actividades del
gobierno. En este plano distingue tres niveles de participacin de base o micro
participacin, un novel intermedio y el micro participacin.

Cuadro 1.1
Plano accin

Criterio de
clasificacin

Modalidades de Participacin

Recaen sobre procesos

que determinan el orden
pblico (poltico, social y

Macro Participacin

econmico)
valores

de

distintos
dimensin

nacional,

ya

que

comprometen el destino
de la colectividad
Tiene

por

objeto

las

polticas

pblicas

de

carcter

sectorial

regional,

Nivel Intermedio

Plano poltico

Niveles de

que

bien

comprometen

el

conglomerado,

no

comprometen

la

sustancia

participacin

si

del

rgimen

poltico
Referida

las

materias

ms cercanas al destino
cotidiano

de

los

individuos y los grupos

pequeos.

Aqu

las

decisiones siguen siendo

Micro Participacin

polticas

pero,

aunque

estn influidas por los

procesos nacionales, no
ejercen una gravitacin
reciproca
devenir

sobre
poltico

de

el
la

comunidad global.

Gestin Pblica

Supone que se toma parte

Momento en que se
ubica la
participacin

directamente

En la ejecucin

realizacin

en
de

la
una

actividad y, o la prestacin
de un servicio.

Participacin Resolutiva

Implica la intervencin en
el curso de la actividad
pblica

que

compartir

el

supone
poder

de

decisin sobre alternativas

relativas a la conduccin
de organizaciones o a la
formulacin

de

polticas(participacin
decisoria)
Implica

tambin

la

intervencin en el curso de
la actividad pblica, pero a
diferencia de la anterior,

Participacin
Fiscalizadora

solo se involucra a los

sujetos

sociales

control

en

de

(participacin

el
ella

decisoria).

Aqu la decisin atae a la

correccin o reorientacin
de acciones pblicas.
Se expresa como opinin
o

manifestacin

conocimiento

que

de
no

obliga al sujeto a adoptar

la decisin. Puede darse

Participacin Consultiva

en la fase de planificacin

y/o Asesora

(diagnostico o formulacin
de alternativas), en la fase
de definicin de polticas
pblicas o respecto de la
implementacin

de

las

polticas existente.

Fuente: Pereira y Urdaneta (2010), basadas en Cunill (1991).

Otra forma de clasificar la participacin ciudadana, es la propuesta por Sherry R
Arnstein (2004), quien propone una escalera con 8 peldaos, para visualizar los niveles
de participacin, que corresponden a los dos primeros peldaos, los que le denomina
manipulacin y terapia, hasta el nivel ms alto de participacin es el control
ciudadano, donde este tiene incidencia directa en la toma de decisiones.

1. Manipulacin: respecto a la parte inferior peldao de la escalera, el autor opina

que en lugar de una verdadera participacin ciudadana, significa la distorsin de

la participacin en una sociedad respecto a las relaciones de poder, en el cual

solo se busca legitimar las decisiones tomadas (apoyo). La forma ms comn es
la movilizacin de masas.
2. Terapia: la ubica en el nivel ms bajo por considerarla deshonesta y arrogante.
Plantea que sus administradores son los expertos en salud mental de la
sociedad de los trabajadores a los psiquiatras. Se asumen que el individuo
puede tambin manipularse a travs de terapia de grupo en virtud de una
mascarada de la participacin de los ciudadanos en la planificacin.
3. Informacin: al respecto, el autor opina que informar a los ciudadanos de sus
derechos, responsabilidades y opciones pueden ser el ms importante primer
paso hacia la legtima participacin ciudadana. Sin embargo, con demasiada
frecuencia se hace hincapi en una sola direccin flujo de informacin - de los
funcionarios a los ciudadanos sin canal previsto para cometarios y no existe el
poder para la negociacin. En estas condiciones, sobre todo cuando la
informacin se proporciona en una etapa tarda en la planificacin, las personas
tiene poca oportunidad de influir en el programa diseado para su beneficio.
Las herramientas frecuentemente utilizadas para tales en un solo sentido de
comunicacin son los medios de comunicacin, folletos, carteles y respuestas a
las preguntas. Las reuniones tambin pueden convertirse en vehculos de un
solo sentido de comunicacin por el simple dispositivo de proporcionar la
informacin

superficial,

desalentando

las

preguntas,

dar

respuestas

irrelevantes.
4. Consulta: invitar a los ciudadanos a dictamines, al igual que se les informaba,
pueden constituir un instrumento ilegitimo paso hacia su plena participacin,
opina Arnstein. Pero si la consulta no es en combinacin con otros modos de
participacin, este peldao de la escalera es todava una farsa, ya que no se
ofrece ninguna garanta de que los ciudadanos sern escuchados y sus ideas
sern tomadas en cuenta. Entre los mtodos utilizados frecuentemente para la
consulta de personas estn la encuesta de actitud, reuniones de vecinos en los
barrios y audiencias pblicas. Puede considerarse aqu tambin, segn nuestra

opinin el voto como derecho universal para elegir sus representantes ente los
poderes pblicos.
5. Paliativo: para Arnstein, es a este nivel que los ciudadanos empiezan a tener
cierto grado de influencia, aunque todava en un evidente nivel simblico, por
supuesto, depende en gran medida de dos factores: la calidad de la tcnica, la
asistencia que han prestado en la articulacin de sus prioridades, y la medida en
que la comunidad ha sido organizada para presionar en favor de esas
prioridades. Un ejemplo tpico es participar a travs de las juntas de vecino o
como invitado en comisiones o comits creada para atender a las demandas de
los ciudadanos en relacin a los servicios pblicos: agua, transporte, vivienda,
educacin.
6. Asociacin: en este peldao de la escalera, la participacin esta en el hecho de
redistribuir el poder a travs de la negociacin entre los ciudadanos y los actores
que detectan el poder. Ambos estn de acuerdo en compartir la planificacin y la
toma de decisiones a travs de las tales responsabilidades y estructuras polticas
conjuntas como las juntas, comits de planificacin y mecanismo para resolver
conflictos. Se crea una alianza que pueda trabajar de manera ms eficaz cuando
hay un poder organizado en base a la comunidad y donde el ciudadano cuenta
con los lderes del poder. Un ejemplo claro de este tipo de participacin
ciudadana son los presupuestos participativos a nivel local y la privatizacin de
algunas funciones pblicas.
7. Poder Delegado: en este nivel se delega el poder a los ciudadanos
concedindoles autoridad para tomar decisiones en un determinado plan o
programa. En otros casos, a travs de la negociacin entre los ciudadanos y
funcionarios pblicos, puede dar lugar a que la decisin se toma por la presin
ciudadana. Delegar el poder en aquellos organismos que los ciudadanos que
tiene una clara mayora y un autentico poder especifico, sin ejemplos tpicos,
para asegurar la redicin de cuentas del programa ejecutado por ellos, afirma el
autor. Para resolver las diferencias entre los actores se necesita iniciar el
proceso de negociacin en lugar de responder a la presin ejercida por el otro
extremo.

8. Control Ciudadano: es el mximo nivel de la participacin, donde se le concede

el control a la comunidad para planificar, formular y gestionar un programa, de
manera independiente, otorgndoles mayor poder sobre sus vidas y la
posibilidad de lograr su desarrollo. Aunque nadie en el pas tiene un control
absoluto, es muy importante que la retorica no se confunda con la intencin. La
gente est pidiendo simplemente que el grado de poder (o control) que garantiza
que los participantes o los residentes pueden regir un programa o una institucin,
a cargo de la poltica y la aspecto de gestin, y ser capaz de negociar las
condiciones externas pueden cambiar, afirma Arnstein. Se basa en la autogestin
y corporativizacin, o conjunto de empresas que producen los productos y/o
servicios sociales que la comunidad requiere; siendo oportuno aclarar que
alcanzar este nivel es todava una utopa.

Las polticas de gestin pblica y la democratizacin del estado

La crisis de legitimacin de estado a finales de los ochenta, referida en el captulo II, ha
afectado a distintos pases del mundo, en especial a los pases latinoamericanos,
donde Venezuela no es la excepcin.
Por otra parte, encontramos en pro de la modernizacin de su estructura y
funcionamiento, el estado formula e implementa polticas pblicas dirigidas a abrir
nuevas formas de participacin ciudadana, consideradas pilares fundamentales para su
democratizacin. Entendiendo por polticas pblicas las decisiones gubernamentales
que se toman para satisfacer las demandas de los diferentes actores que participan en
la agenda pblica, las cuales no se construyen de forma unitaria y racional, sino a
travs de un proceso analtico que considera los constantes cambios del entorno
poltico y socioeconmico (Urdaneta, 2010a).
Segn Pereira y Urdaneta (2010: 12):
los enfoques que favorecen la descentralizacin y modernizacin del estado
(Mortecinos, 2006) la incorporan (participacin) como elemento que fuerza la relacin
poltico-institucional y de gestin pblica democrticas, porque valora los esfuerzos
conjuntos, Estado-individuos, para fortalecer la democracia y generar acciones

compartidas para la provisin de servicios pblicos; as como tambin para producir

contextos Econmico-espaciales que propicien el mejoramiento de condiciones
econmicas de las personas en sus localidades
Especficamente las polticas de gestin pblica, (Barzelay, 2003), que se definen como
la suma de las reglas institucionales que guan, compelen y motivan a la funcin pblica
en su conjunto; pertenecen a categoras establecidas como planteamiento de gastos y
gestin financiera, funcin pblica, contratacin, organizacin y mtodos, y auditoria y
evaluacin; sus trabajos se relacionan personalmente con el diseo y operacin de
programas, encontrndose dentro de esta la creacin de los consejos comunales.
Se entiende que la creacin de los consejos comunales dentro del aparato pblico
venezolano, as como tambin la creacin de las misiones y otras instancias de
participacin, constituyen polticas de gestin pblica que en el Estado Venezolano han
implementado para crear las bases de Poder Popular en la va a transformar el Estado
de un modelo de democracia representativa a un modelo de democracia representativa
(Lpez, 2009), como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela vigente. Sin embargo, en el discurso presidencial se alude a considerar los
CC como pilares fundamentales para crear el poder popular para apoyar la construccin
del socialismo, pero la ley que rigi hasta el 2009 alude a participacin popular y no
mencionaba e horizonte socialista, lo cual queda explicito en la nueva ley.

No obstante, segn Ochoa Henrquez (2008:67):

la implementacin de estas polticas no ha escapado de la complejidad a la cual se le
agregan los obstculos de viejo aparato pblico, sus procesos y actores, vinculados
consciente o inconscientemente al modelo de sociedad y de estado que se quiere
superar a travs del proceso de transformacin.

Fundamento Terico sobre Gestin de Proyectos

En esta investigacin coincidimos con Domingo Ajenjo (2000) en cuanto a que no es lo
mismo el trmino de Gestin con el de Direccin de proyectos. No obstante,

consideramos que para que un proyecto sea exitoso, no sera suficiente la mera gestin
de los recursos. Se requiere un efectico proceso de toma decisiones y la motivacin del
equipo hacia el logro de los objetivos. Por ello, creemos ms acertados el concepto de
Cartay (1998), con la diferencia de que en el caso que nos ocupa, sustituiremos el
proceso de direccin por el de toma de decisiones, ya que lo consejos comunales son
organizaciones horizontales y no jerrquicas. Tomando en cuenta a Palacios (1998), en
cuanto a las variables y herramientas de la gestin de proyectos, elaboramos la
siguiente definicin propia sobre gestin de proyectos:
Planificacin, organizacin, integracin, toma de decisiones y control de los recursos
asignados a un proyecto que debe ser completado para alcanzar metas y objetivos
especficos, en el tiempo estipulado en el cronograma de actividades, con el costo
adecuado segn el presupuesto asignado y cumpliendo las especificaciones de calidad
establecidas para lograr la satisfaccin plena de todos los actores que participan.
(Urdaneta, 2010:94)
Brevemente definidos cada uno de estos procesos.
Planificacin: implica las decisiones de que cuando, como, quien y porque para cada
elemento involucrado en el proceso.
Organizacin: se refiere a contar con el personal adecuado para la ejecucin de todas
las actividades definidas, las cuales conformaran el equipo de trabajo del proyecto para
el logro de los objetivos planteados, el uso racional de los recursos y la educacin de
los factores ambientales que intervienen en la ejecucin del mismo.
Integracin: tiene como objetivo pensar el proyecto como un todo unitario. Este
proceso permite integrar los recursos asignados al proyecto, que en su mayora son
escasos, para lograr cumplir objetivos ajustados al presupuesto asignado y con los
recursos disponibles.
Toma de Decisiones: corresponde a los medios y mecanismos utilizados para elegir la
accin a tomar entre diferentes opciones o alternativas de decisin.
Control: implica el monitoreo de cada una de las actividades del proyecto, en cuanto a
las variables: tiempo de ejecucin, costo, proceso avance fsico alcanzado y horas

hombre consumidas, para determinar las desviaciones entre el gasto real y el

planificado, establecer medidas correctivas, implantar dichas medidas y hacer
seguimiento para lograr reducir al mnimo posible tales desviaciones, de manera que
puedan alcanzarse los objetivos planificados.

Participacin Ciudadana, Aspectos Clave de la Gestin en los Consejos

Comunales
Consideramos que la gestin de proyectos en los consejos comunales demanda la
participacin directa de la comunidad como actor principal en cada una de estos
procesos, para que los proyectos que formulen atiendan estrictamente a criterios de
prioridad establecidos por la misma comunidad y solucionen sus necesidades ms
apremiantes, contribuyendo a mejorar su calidad de vida.
Sin una verdadera participacin, las comunidades no podrn ver cristalizadas sus
demandas. Para ello, se deben implantar verdaderos mecanismos de participacin y
concertacin, permitiendo y respetando la pluralidad y el ejercicio de la planificacin
participativa y la contralora social, evitando as que sean unos pocos quienes decidan
el destino y uso de los recursos asignados, en beneficio propio y no del colectivo.
La apata del ciudadano comn a involucrarse en la resolucin de los problemas
comunitarios, dado el individualismo caracterstico de la sociedad moderna, lo cual
afecta el nivel de participacin ciudadana en los distintos tramos de la gestin:
diagnostico, formulacin, ejecucin, control y cierre de los proyectos necesarios para
solventar sus necesidades inmediatas, sin intervencin del estado.
Basado en un escrito del politlogo Diego Bautista Urbaneja (1990), sobre lo que es
comprendido como sociedad civil (SC) en el que se excluye abiertamente a los partidos
polticos, en el contexto venezolano, por considerarlo enemigos y devoradores de la
SC; se concibe a esta como: conjunto de organizaciones voluntarias creadas para
defender, alcanzar o expresar los intereses, objetivos, creencias u opiniones comunes
de quienes forman parte de la organizacin. Lander (1995) indica que en este concepto,
adems de basarse en los criterios del libre mercado, porque se subestima en papel de
las instituciones polticas y se asumen los supuestos clsicos de la teora liberal sobre

la separacin entre lo pblico y lo privado; desconoce al Estado y la poltica

perdindose los lmites de la democracia y la libertad.
Para Fleury (2004) la bsqueda de una nueva institucionalidad democrtica debe ser
capaz de atender conjuntamente los principios de reconocimiento, participacin y
redistribucin. Recomienda una democracia concertada en torno a los consensos
estratgicos, donde las polticas sean negociadas con los diferentes actores sociales
incluidos en el proceso decisorio y cuyos intereses sean afectados. Las iniquidades
socioeconmicas son el resultado de una larga tradicin de cultura poltica autoritaria y
excluyente. En estos casos slo la radicalizacin de la democracia, con la inclusin de
aquellos que fueros alejados del poder mediante el juego abierto de la negociacin y/o
deliberacin, puede romper el crculo vicioso de la poltica, caracterizado por la
alienacin de la ciudadana, ausencia de los representantes y autoritarismo de la
burocracia. (Fleury, 2004, p. 75).

Hacia una aproximacin a la participacin

Como ya se ha expresado, en Amrica Latina nos enfrentamos a vertiginosos cambios
sociales devenidos de las condiciones de pobreza que surgen como consecuencias de
la aplicacin de los modelos de desarrollo global bajo la gida de estados paternalistas,
los cuales, por lo general, sucumben a las frmulas de la economa global
transformndose en estados dependientes y sin capacidad de gobernar para el
conglomerado social. Nada es azar desde que el capitalismo se impuso en Europa lo
global se muestra como lo internacional, transnacional con claros visos de dependencia
e interdependencia donde el capital juega el rol preponderante y el hombre queda
subsumido al consumismo en masa con pocas probabilidades de desarrollar sus
potencias (Ramrez, 2005:22).
Son muchos los conceptos de participacin que se manejan desde diversas instancias,
tal es el caso del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el
que la participacin se circunscribe a que la gente intervenga estrechamente en los
procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que afectan sus vidas. Desde la
perspectiva del desarrollo humano al mismo tiempo un medio y un fin.

El Desarrollo Humano hace hincapi en invertir en las capacidades humanas y luego

asegurar que estas capacidades sean tiles a todos. Es all donde la participacin cobra
importancia, pues se considera que eleva al mximo el aprovechamiento de las
capacidades humanas y por ende constituye un modo de elevar los niveles de
desarrollo social y econmico. Pero el desarrollo se ocupa tambin de la satisfaccin
personal. De forma que la participacin activa permita a la gente realizar todo su
potencial y aportar su mayor contribucin a la sociedad es tambin un fin en s mismo.
(ONU, 1993).
Para Nery Crdova (1995), participar es un derecho de la masa a decidir sobre los
aspectos relativos a su vida en comunidad. Es un aprendizaje que propulsa la solucin
de problemas y comprende las ventajas y el enriquecimiento del hacer en comn para
el crecimiento de los ciudadanos y su real y eficaz participacin poltica. Posteriormente
indica que participar es un proceso un camino para conocerse, para conocer sus
posibilidades y limitantes; es aprender a pensar, a decidir, a hacer y a travs de eso,
usar mejor sus capacidades y las del grupo trabajando en comn (Crdova, 1995. p
136). Agrega tambin que participar no se cie a la satisfaccin o el logro de una
necesidad, sino que denota crecimiento personal y cultural, a la autoafirmacin del ser y
a potenciar la solidaridad, la cual es un signo de la organizacin en el grupo.

Diferencias entre Participacin Comunitaria y Participacin Ciudadana

Es importante para los efectos de esta investigacin revisar brevemente los diferentes
conceptos de participacin que manejan autores citados por estudiosos venezolanos
como es el caso de Euclides Snchez (2000), quien define las diversas modalidades
que toma el trmino, haciendo nfasis en las diferencias que encuentra entre
participacin ciudadana y participacin comunitaria, adems del de participacin poltica
que se asocia con los dos anteriores.
Explica Snchez que es a partir de la dcada de los 60 cuando se incrementa el estudio
de la participacin y sus diversas connotaciones, en las que el hilo conductor siempre
ha sido el proceso en el que los individuos son parte en la toma de decisiones, cuya
finalidad es la misma: actuar para generar congruencia entre decisiones y

necesidades. (Snchez. 2000. p. 35).Destaca la diferenciacin establecida por Nuria

Cunill sobre la base del involucramiento ciudadano en los asuntos pblicos:
En la participacin ciudadana el involucramiento de los individuos conduce a la
creacin de otras formas de relacin con el estado, lo cual, segn la autora, no ocurre
en la participacin poltica ni en la comunitaria. O sea, en la participacin poltica
ciertamente hay injerencia en las cuestiones pblicas, pero sta ocurre a travs de los
rganos de intermediacin como los partidos polticos cuyo comportamiento no
favorece tales formas alternativas de relacin, ni representan muchas veces los
intereses de la sociedad civil, que se expresan en la participacin ciudadana.
En el caso de la participacin comunitaria la relacin con el estado es slo de carcter
asistencial, es decir, se refiere a las gestiones de la comunidad para obtener recursos
que solucionen problemas de su vida diaria. (Snchez, 2000. p.35)
Asimismo, Snchez (2000) establece las diferencias actuales con el concepto de
participacin comunitaria de Cunill (1991), donde se circunscribe slo como ejecutora
de actividades promovidas desde el aparato del estado, experimentada en programas
de desarrollo de la comunidad para atender necesidades de vivienda o servicios
bsicos, en la dcada de los 70. Explica que la Participacin Comunitaria de hoy sigue
interesada en la obtencin de esta clase de beneficios, pero tambin en una relacin
con el estado en la que la comunidad ejerza influencia en la concepcin y puesta en
prctica de las soluciones. () puede constituir una estrategia de influencia en las
decisiones pblicas y de generacin de otras alternas, aunque es evidente que la
escala es ms reducida que en la participacin ciudadana.
Sin embargo, Snchez (2000) contrapone los conceptos de Cunill (1991) sobre
participacin poltica con el de Sabucedo, quien plantea que hay una evolucin en la
participacin poltica basndose en los mecanismos de consulta popular como son las
convocatorias electorales o los referendos. Definiendo la participacin poltica como
cualquier tipo de actividad realizada por un ciudadano o grupo a fin de incidir en los
asuntos pblicos.

Marco constitucional de la participacin en Venezuela

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, posee en su articulado la
inclusin del derecho a participar que tienen todos los habitantes del territorio nacional
en ejercicio de la soberana y la ciudadana; asumir las referencias constitucionales nos
obliga a la consideracin especial de los artculos 62, 70 y 184, sin olvidar el deber de
participacin solidaria de conformidad con el artculo 132.
Esta es la posicin que asume Jos G. Delgado H. (2003) en ponencia preparada para
un evento, organizado pro la Fundacin Escuela de Gerencia Social (FEGS), donde
expresa que la participacin en la constitucin adquiere diferentes acepciones, a favor
de un sistema democrtico participativo, con las acciones institucionales de los rganos
del Poder Pblico y el incremento del reconocimiento de los derechos humanos, en
consecuencia se establece la participacin como: a) Un derecho humano de naturaleza
poltica, artculo 62. b).Una expresin del protagonismo del pueblo, artculo 70. c) Un
proceso social con diferentes expresiones asociativas, artculo 118. d) Un deber de
todas las personas con respecto al pas, artculo 132. e) Un principio organizativo del
Estado, artculo 141. f) Una manifestacin de la poltica de descentralizacin, artculo
184. (Delgado, 2003. p.6).

Impacto Social del Proyecto Metro de Maracaibo.

Segn el Comit Interinstitucional sobre los Principios y Directrices para la Evaluacin
de Impacto Social de Estados Unidos de Amrica (2003), se entiende por impacto social
a todas aquellas consecuencias que en las poblaciones humanas genera cualquier
accin pblica o privada que altere el modo en que las personas viven, trabajan, hacen
una actividad, se relaciona entre s, se organizan para atender a sus diferentes
necesidades y de forma general la manera cmo reaccionan ante sta los miembros de
la sociedad. El concepto anterior lleva intrnseco el impacto cultural, el cual se enmarca
dentro de los cambios en normas, valores y creencias que orientan y delinean el
conocimiento de las personas sobre s mismas y la sociedad donde se desenvuelven.
En relacin a la definicin de impacto urbano se tiene que en el desarrollo de cualquier
obra, es de suma importancia adoptar los controles y medidas necesarias para

preservar el bienestar urbano, traducido en seguridad de la comunidad, garantizando el

proveer servicios pblicos, uso y/o disfrute de espacios pblicos y reducir dificultades
que se originen por la realizacin de alguna actividad especfica. Una vez revisados
aspectos tericos relevantes que fundamentan este estudio y las experiencias vividas y
compartidas por el personal de Metro de Maracaibo C.A., as como de las empresas
contratistas, sumado a lo expuesto en el documento de llamado Propuesta de
Trminos de Referencia para el Estudio de Impacto Ambiental, insercin de la lnea 1
del Sistema de Transporte Masivo para Maracaibo elaborado por la empresa Delcan
International Corporation junto a Metro de Maracaibo C.A. en el ao 1999, permiten
enumerar de manera muy general, los impactos originados por la construccin de la
Lnea 1 del Metro.

Impactos socio-econmicos:

a) Uso del suelo existente y propuesto.

b) reas residenciales y comunes.

Impactos sobre los recursos fsico-naturales:

a) Ruido y vibracin.
b) Calidad del aire.
c) Recursos patrimoniales y culturales.
d) Recursos visuales estticos.
e) Flora y fauna.
f) Suelos, geologa y condiciones ssmicas.
g) Recursos hdricos.
h) Desechos peligrosos.

Impactos sobre el transporte:

a) Capacidad reducida de trfico.

b) Limitaciones de accesos.
c) Retrasos y molestias.
d) Estrechamiento y cierres de carriles.
e) Supresin de movimientos de trfico.

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.

ACTOR

ROL

TIPO DE

VARIABLE

ACTOR

VARIABLE
2

VARIABLE 3

1
1. Rutas
Urbanas,

-Demanda

interurbanas

constante

de

extraurbanas

2. Taxista y
todo
propietario
del servicio
de
transporte.

Afectados

No apoyan

directos

las obras,

por

negacin a

impacto

Social

participar

de las

dentro del

obras.

proyecto

soluciones

restringido a
las
operaciones.

de

problemas y

Sobrevivencia

situaciones

dentro de las

que los

rutas

afectan.

establecidas

-Solicitud de
inclusin en
planes a
mediano y
largo plazo.

GLOSARIO

-Apoyo

en la nueva
distribucin
demogrfica.

ACCIN VOLUNTARIA ORGANIZADA

Es el conjunto de actividades que se desarrollen por personas fsicas y cumplan las
siguientes condiciones: Que sean de inters general, de acuerdo con el rea de
actuacin en las que se desarrollan. Que sean consecuencia de una decisin
libremente adoptada. Que se realicen de forma responsable y gratuita. Que se
desarrollen en el marco de programas concretos realizados a travs de entidades sin
nimo de lucro.
ADMINISTRACIN LOCAL
Entidades autonmicas territoriales, que despliegan sus competencias en un municipio
o en una provincia, y que tienen la consideracin de ser las ms cercanas a la
ciudadana.
ASAMBLEA
Reunin numerosa de personas convocadas para algn fin.
ASOCIACIN
Entidad o persona jurdica compuesta por un conjunto de personas fsicas que
libremente se agrupan con el objeto de participar en una finalidad comn, as como
compartir conocimientos y actividades.
AUTO GESTIN
Capacidad de las organizaciones para ejecutar sus acciones y conseguir sus objetivos
sin necesidad de apoyo de otras organizaciones.
CIUDADANA
Estatus jurdico y poltico mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos adquieren unos
derechos como individuos (civil, poltico, social) y unos deberes, respecto a una
colectividad; adems de la facultad de actuar en la vida de un Estado. Esta facultad
surge del principio democrtico de soberana popular.// Conjunto de ciudadanos y
ciudadanas de un pueblo o nacin. // Se trata de una construccin tica que supone
convivencia autnoma y una vinculacin a las dems personas.

COLECTIVO.
Cualquier agrupacin de personas unidas por lazos profesionales, laborales, etc. O
inquietudes de diversa tipologa; en definitiva, que presentan al menos una
caracterstica comn que les hace contar con un rasgo definitorio.
CULTURA PARTICIPATIVA
Caractersticas de algunas sociedades en las que para la mayora de ciudadanos y
ciudadanas es cotidiano participar en la gestin de sus gobiernos, estando habilitado
para ello espacios, herramientas y rganos para la participacin.
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Forma de democracia, basada en la participacin directa de los ciudadanos y
ciudadanas en la toma de decisiones, su ejecucin y control, que incide en el gobierno
de una colectividad.// Modelo de democracia en el que existen espacios decisorios para
que los ciudadanos y ciudadanas participen en la gestin de gobierno de las
administraciones.
INICIATIVA POPULAR
Derecho por el cual los vecinos y vecinas del municipio pueden solicitar al
ayuntamiento, previa peticin suscrita por el 10% del censo electoral, propuestas de
acuerdos, actividades de inters pblico y proyectos de reglamentos de competencia
municipal.
METODOLOGAS PARTICIPATIVAS
Herramientas de intervencin comunitaria en las que se buscan las aportaciones
ciudadanas para la toma de decisiones que afectarn a la colectividad.

MODELOS DE GESTION

Sistemas de gerencia, dentro de la administracin pblica local, que pueden ser

desarrollados por la Delegacin municipal correspondiente, un organismo autnomo o
una empresa pblica.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Intervencin activa y consciente, fundamentada en el derecho ciudadano a la
participacin de personas fsicas, entidades o asociaciones cvicas en procesos
organizados para la toma de decisiones en asuntos de inters pblico.
POLTICAS PARTICIPATIVAS
Conjunto de medidas administrativas que garantizan la libre expresin de la ciudadana
y un determinado grado de toma de decisiones en los asuntos de inters general.
PROCESO PARTICIPATIVO
Conjunto articulado o sucesin encadenada de acciones planificadas para encauzar la
participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas.
SEGUIMIENTO Y CONTROL SOCIAL
Metodologa evaluativa en la que las entidades y la ciudadana asumen el papel de
supervisar la accin en la gestin los poderes pblicos.