CRITERIOS PARA DETERMINAR LA NECESIDAD DE UNA NORMA

JURIDICA EN EL SECTOR FORESTAL.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente tiene unos 50 artculos en
total y el proyecto de ley que se discute en el Congreso tiene ms de
170 artculos. Si la mejora del sector orestal dependiera de la cantidad
de normas esto podra augurarnos !uenos tiempos. Sin em!argo" si !ien
la legislaci#n orestal peruana es casi tan diversa y e$u!erante como los
ecosistemas que pretende regular %C&e 'iu (007a) su eectividad"
productividad y uncionalidad dista muc&o de parecerse a la
uncionalidad de cualquier ecosistema saluda!le. La prousa y poco
eectiva producci#n de normas jurdicas" no es una de las virtudes del
sector orestal peruano" sino por el contrario es uno los pro!lemas ms
preocupantes al anali*ar la poltica y la legislaci#n orestal peruana de la
+ltima d,cada %ver cuadro -. 1). 'arece que e$iste un sistema que
procura" casi para todo" generar una norma jurdica aun cuando
previamente se puede determinar que es innecesaria y posteriormente
se puede veri/car que careci# de eectividad o peor a+n que result# ser
perjudicial. 0ste no es un pro!lema particular de 'er+" sino una
tendencia en la mayora de pases de la regi#n que vienen actuali*ando
sus marcos legales orestales.
Cuadro N 1
Las Leyes Forestales del Per
1. Ley de Coloni*aci#n de 1onta2as" Ley -. 100 %1343)
(. Ley de 1onta2a" Ley -.1((0 %1404)
5. Ley de 0$plotaciones Forestales y del Servicio Forestal" Ley -.
34(3 %1454)
6. Ley de 0$plotaci#n Forestal por Colonos" Ley -. 10515 %1465)
5. Ley del Servicio Forestal y de Ca*a" 7ecreto" Ley -. 1655( %1485)
8. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" 7ecreto" Ley -. (1167 %1475)
7. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" Ley -. (7503 %(000)
3. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" 7ecreto Legislativo -. 1040
%(004)
4. Ley Forestal y de Fauna Silvestre" Ley -. (7503 %(004)
Sa!er cundo necesitamos una norma se convierte en el primer paso
para darle racionalidad al marco legal del sector orestal.
7esaortunadamente" en el 'er+ no contamos con criterios para discernir
cundo es que necesitamos o no una norma jurdica" es decir" no
contamos con medios para racionali*ar la producci#n de normas
jurdicas" y el sector orestal no es la e$cepci#n. 0s muc&o mejor si dic&a
necesidad surgiera del inter,s p+!lico" de a!ajo &acia arri!a en el marco
de procesos de tomas de decisiones de polticas p+!licas. 'ara
determinar la necesidad de una norma jurdica conviene recordar que las
normas son un medio para implementar una poltica y no un /n en s
mismo %F9:" (00(;8). La norma jurdica es un instrumento de poltica" es
decir" es en marco de una poltica donde podemos encontrar su
necesidad y utilidad. Las normas jurdicas uera del marco de una
poltica p+!lica se convierten en normas inconsistentes" en instrumentos
oscuros y poco eectivos y de/cientes para utili*ar los recursos escasos.
%F9:" (00(;8<7). 'or lo tanto se de!e esperar que todo proceso de
ela!oraci#n de una norma jurdica cuente con un mnimo de preparaci#n
y siga un conjunto de pasos previos que eval+en su necesidad %10F"
(005). La carencia de polticas p+!licas e$presas representa para el
sector orestal una primera di/cultad para determinar la necesidad de
normas jurdicas en el sector. Si !ien el manejo orestal es un dicil reto
que implica cuestiones complejas de la ciencia y valores %=o!erg"
(005;(6) si e$isten posi!ilidades para avan*ar &acia el esta!lecimiento
de una poltica orestal racional y co&erente antes de legislar.
9simismo" la necesidad de la norma jurdica se da si se justi/ca la acci#n
del 0stado %10F" (005;8). La intervenci#n del 0stado en un determinado
asunto se considera necesaria si la situaci#n actual es considerada
indesea!le %pro!lema) y no se puede corregir con la sola acci#n de los
privados. 0l inter,s p+!lico justi/ca la intervenci#n del 0stado %=uerta"
(007;15() a trav,s de la daci#n de una norma jurdica que permita o
pro&!a determinada actividad" esta!le*ca o modi/que determinado
modo de gesti#n. La ausencia de inter,s p+!lico le quita legitimidad a
una intervenci#n del 0stado. Se requiere una comprensi#n !sica del
pro!lema para evaluar la necesidad de una intervenci#n p+!lica 0n el
sector orestal se &ace necesario tam!i,n anali*ar ms e$&austivamente
el impacto de las normas so!re los medios de su!sistencia de los po!res"
situaci#n sumamente complicada" no o!stante e$isten m,todos para
recopilar inormaci#n so!re las contri!uciones econ#micas y de otro tipo
principalmente a &ogares po!res" anlisis de datos de campo que
ayudan a determinar la orma en que los !osques pueden reducir la
po!re*a y la vulnera!ilidad social" la descripci#n de procesos relativos a
estrategias de reducci#n de la po!re*a incluidos puntos de entrada para
el sector orestal" etc. %C&e 'iu (007!).
Cuadro N
Pre!u"tas #ue ayuda" a deter$%"ar la "e&es%dad de la
%"ter'e"&%(" del Estado a tra')s de u"a "or$a
1.1 >Cul es el pro!lema? >Cul es la situaci#n actual? >0l tema es de
inter,s p+!lico?
1.( >@u, impactos genera el pro!lema? >@u, causas generan el
pro!lema?
1.5 >@ui,nes son aectados por el pro!lema? >@ui,nes son
!ene/ciados con el pro!lema? >@ui,nes ms estn involucrados?
1.6 >@u, posiciones &ay respecto del tema? >@u, propuestas &ay al
respecto?
1.5 >Cul es la situaci#n esperada? >Se justi/ca una intervenci#n
p+!lica? >-ecesitamos una norma?
Luego de esta!lecer la necesidad de la intervenci#n del 0stados
corresponde determinar si &acerlo a trav,s de una norma es la orma
ms id#nea. Lo primero es evaluar idoneidad ormal" que nos de!e
permitir determinar si e$iste !ase jurdica para proponer la norma o si
e$iste una o!ligaci#n o compromiso legal de ela!orarla. Sea cul sea la
norma propuesta de!e ser concordante con los principios
constitucionales y guardar armona con el marco legal %nacional e
internacional) vigente. Finalmente" no siempre ser necesario ela!orar
normas para solucionar los pro!lemas del sector orestal. Se pueden
considerar recurrir otros mecanismos que no impliquen necesariamente
normas. =ay casos en que recurrir a acuerdos voluntarios puede ser mas
costo e/ciente para la sociedad y para las empresas que recurrir a las
regulaciones en algunos temas de contaminaci#n %AlacBman y otros"
(008; 700). Cam!i,n" &ay ejemplos en que incluso la ausencia de
regulaci#n ormal puede ser suplida por Dregulaci#n inormalE con
similares resultados cuando se dan determinadas condiciones %'argal y
otros" 1447). 9qu" estamos rente a alternativas costo e/ciencia muc&o
mejores que la regulaci#n" en la que incluso esta no es necesaria"
porque los actores privados cuentan con otros mecanismos distintos a la
regulaci#n am!iental para poder DresolverE sus pro!lemas.
Re*ere"&%as+
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70(
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and In&ormal Regulation o& Industrial )ollution0 Comparati(e
$(idence &rom Indonesia and the -nited States6. C&e Jorld
AanB 0conomic LevieP 11; 5" 655<650