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Poltica digital
Una publicacin de Innovacin gubernamental www.politicadigital.com.mx nexos
Gobiernos abiertos
y Open data
Redes sociales confables
en Nuevo Len
Cuando se le cree al ciudadano
El espacio mexicano
Para qu sirve?
Innovacin municipal
Quin ser el encargado?
El sistema de salud
que viene
y la secuenciacin del ADN
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Poltica digital
> CONTENIDO
Bandeja de entrada
6 Poltica digital en el mundo
8 Poltica digital en Mxico
Visualizacin de datos
10 Detrs de una imagen fascinante
Por Jos Luis Becerra Pozas
Tema central
12 El gobierno abierto en Amrica Latina
Por lvaro V. Ramrez-Alujas
16 OpenDataMx una experiencia innovadora
Por Federico Ramrez y Miguel Pulido
20 Apertura de datos: Lecciones que hemos aprendido
Por David G. Robinson y Harlan Yu
Sociedad civil
26 Las redes sociales y la verdad: El Centro de Integracin Ciudadana de Nuevo Len
Por Blanca Brambila y Patrick Kane
Estado electrnico
30 El espacio, oportunidad para Mxico
Por Francisco Javier Mendieta Jimnez
33 La transformacin definitiva del modelo de salud
Por Igor Rosette Valencia
36 El INAH pone a Mxico en el mapa virtual
Por Jos Luis Becerra Pozas
40 Avances del oficio electrnico en el gobierno federal
Por Mariano Garza-Cant
Anlisis y opinin
44 Y qu hace un Director General de Innovacin Municipal?
Por Emily Badger
47 Free Software: Con free de libertad, no de gratuidad
Por Mariano Garza-Cant
4
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Poltica digital
> EDITORIAL
Una publicacin de nexos
Poltica digital
Lo que est por venir
D
esde la aparicin de esta revista, en noviembre de 2001, hemos insistido, edicin
tras edicin, en dos ideas fundamentales: la modernizacin de la administracin
pblica y la necesidad de que los gobiernos sirvan a la ciudadana y no se sirvan de ella.
Poltica Digital ha documentado ms de 500 casos que dan cuenta de pequeas y grandes
iniciativas que apuntan en esa direccin.
Qu tanto ms hay que decir de la modernizacin del Estado si al parecer ya se ha
dicho todo?, me comentaba Esteban Ortiz, el CIO de Nuevo Len. Habra que agregar
que respecto a gobiernos centrados en la ciudadana pasa lo mismo: casi todo est
dicho, hay demasiada repeticin, o en el mejor de los casos, variaciones sobre el mismo
y trillado tema.
Llevamos ms de 10 aos con la misma cantaleta. Es hora de que nos preguntemos
qu sigue. Pero antes de responder a esa pregunta es necesario constatar dos asuntos:
uno es que los encargados de atender las TIC gubernamentales cambian cada tres aos
o menos en los municipios, y cada seis aos o menos en los estados y en la fede-
racin. Y que muchos de los que llegan saben, tpicamente, de fierros, pero tienen poca
idea de lo que es un gobierno centrado en la gente o modernizacin del Estado. Para ellos
habra que pulsar rewind y luego play, a fin de que recorran el conocimiento acumulado
en Mxico para que no inventen el hilo negro, como ocurre con demasiada frecuencia:
todos haciendo lo mismo, una y otra vez.
El otro asunto es muy fcil de constatar y pattico por sus consecuencias: los gobier-
nos no se han modernizado y no estn centrados en la ciudadana. sa es, al menos, la
apreciacin de un servidor.
Nos encontramos entonces ante una situacin paradjica: llevamos ms de 10 aos
hablando, escuchando y leyendo sobre modernizacin del Estado y gobiernos cercanos
a la gente, pero el Estado que nos rige no se ha modernizado y quienes nos gobiernan
siguen lejos de la sociedad.
Lo que sigue
Ahora s, volvamos a la pregunta: Qu es lo que sigue? Dejo a los lectores adelantar
respuestas. La ma, que no es ms que una entre tantas, tiene que ver con la cultura de
la transparencia de los servidores pblicos, y el acceso de la ciudadana a la informacin
que est en manos de los gobiernos.
La transparencia gubernamental no puede seguir sostenida en el estira y afloja que
se da entre la gente que solicita informacin, y los gobiernos que medio que entregan.
Lo que sigue, entonces, es que los gobiernos den a conocer la informacin pblica que
tienen guardada bajo cuatro paredes, sin que nadie se las solicite, y que las publiquen en
formatos que le permitan a la ciudadana reutilizar dicha informacin para los fines que
estime conveniente, incluso comerciales.
sa es la condicin que permitir la participacin y la colaboracin ciudadanas; cons-
tructiva y proactiva, que ayudar a los gobiernos a gobernar mejor. Pero para que eso
ocurra, se requiere de una sociedad bien informada de los asuntos gubernamentales,
de lo que pasa all adentro, de cmo utilizan los recursos (que son de todos), de cmo
sustentan sus decisiones de poltica pblica y de cmo las ejecutan.
sa es la medida de un cuerpo de servidores pblicos que buscan a los ciudadanos
para que aporten su experiencia y conocimiento en la gestin pblica; para que ayuden
a gobernar.
De esta modernizacin, o de este tipo de gobiernos centrados en la gente, apenas se
empieza a hablar, a leer, a conversar. Esto es lo nuevo, y su promesa, inconmensurable.n
Andrs Hofmann
AO 11 NMERO 70 OCTUBRE / NOVIEMBRE 2012
Publicidad: publicidad@politicadigital.info
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
Informacin general
contacto@politicadigital.info
Telfonos:
5241-6930 5241-6935
01 800 904 22 22
n DIRECTOR GENERAL
Andrs Hofmann
andres@politicadigital.info
n EDITOR
Jos Luis Becerra Pozas
joseluis@politicadigital.info
n INVESTIGACIN Y REDACCIN
Mariano Garza-Cant Chvez
mariano@politicadigital.info
n VENTAS DE PUBLICIDAD
ngeles Nava
angeles@politicadigital.info
Morayma Alvarado Alfonso
morayma@politicadigital.info
Lidia Rendn Aguilar
lidia@politicadigital.info
n SUSCRIPCIONES Y DISTRIBUCIN
Lourdes Maldonado Nava
suscripciones@politicadigital.info
n ASISTENTE DEL DIRECTOR GENERAL
Mnica Barrn
monica@politicadigital.info
n DISEO
Anglica Musalem Achcar
n ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
n DIRECTOR DE ADMINISTRACIN
Bernardo Ortigoza Daz
n PRODUCCIN
Leonel Trejo
n CONSEJO EDITORIAL
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martnez Pun, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Nez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazn
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moc, C.P. 06140. M xi co, D.F.
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pon de por ma te ria les no so li ci ta dos. Po l ti ca di gi tal es una
pu bli ca cin bi mes tral de Ne xos, So cie dad, Cien cia y Li te ra-
tu ra S. A. de C. V. Cer ti fi ca do ra de Pu bli ca cio nes y Re vis tas
Ilus tra das. Ti ro: 30,000 ejem pla res. Edi tor res pon sa ble
An drs Hof mann. T tu lo re gis tra do en el Ins ti tu to Na cio nal
del De re cho de Au tor, cer ti fi ca do 04-2001-103017153700-
102. Re gis tro en la Di rec cin Ge ne ral de Co rreos PP09-
0883. Cer ti fi ca do de li ci tud de t tu lo n me ro 11819 del 11
de di ciem bre de 2001. Cer ti fi ca do de li ci tud de con te ni do
n me ro 8422 del 11 de di ciem bre de 2001.
6
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Poltica digital
> POLTICA DIGITAL EN EL MUNDO
AustriA
Modelo a seguir para la participacin ciudadana
El gobierno austriaco es uno de los ms ade-
lantados en el tema de participacin pblica.
En 2008 public una gua para ayudar a que los
empleados federales utilicen ciertos estndares
que les faciliten la integracin de la ciudadana
en sus procesos.
El documento asegura que la participacin ciu-
dadana se puede lograr con la aplicacin de los
lineamientos que publica. Los interesados pueden
revisar esta gua en www.partizipation.at/stan-
dards_pp.html.
BrAsil
Facilitan el acceso a salarios de funcionarios
El portal del gobierno estatal de Minas Gerais
(www.transparencia.mg.gov.br/pessoal) ofrece
una herramienta sencilla para buscar los sueldos
que reciben los funcionarios pblicos que trabajan
en esta provincia brasilea.
La informacin tambin se puede descargar en
archivos de Excel.
EstAdos unidos
Cuatro ciudades se incorporan a Data.gov
Aunque Data.gov es un portal creado por el gobier-
no federal estadunidense para abrir sus datos, se le
incorpor una nueva capa de datos proveniente de
las administraciones pblicas de Chicago, Nueva
York, San Francisco y Seattle.
Este es uno de los primeros resultados del G7,
un grupo que rene a siete CIO de las ciudades
ms importantes de Estados Unidos las otras tres
son Los ngeles, Filadelfia y Boston, que estn
colaborando de manera informal en asuntos de in-
ters mutuo. Una de sus prioridades ha sido tener
un repositorio central de bases de datos pblicas,
que es Cities.data.gov. El objetivo es ir ms all de
la jurisdiccin local y compartir informacin en una
plataforma unificada.
San Francisco ya tiene alrededor de 90% de
sus bases de datos abiertas en este portal, pero la
intencin es convertirlo en su principal repositorio
de datos, por encima de su portal local.
Transparentan acciones de legisladores estatales
Open States (www.openstates.org) es un portal de la
Fundacin Sunlight en el que los usuarios pueden en-
contrar quines son sus representantes en los Congre-
sos estatales, sus datos de contacto y conocer cmo
han votado en diferentes legislaciones.
Tambin es un repositorio que presenta las accio-
nes ms recientes de cada legislatura y permite realizar
bsquedas en los textos completos de leyes actuales y
anteriores. Por lo pronto, el sitio est en fase de prueba
y slo tiene datos de 20 Congresos estatales; ms ade-
lante se incorporarn el resto de los estados.
En lnea, documentos desclasificados
El gobierno estadunidense trabaja en un portal para
publicar los documentos desclasificados por el om-
budsman de la transparencia de ese pas.
El objetivo es tener un lugar central donde la gen-
te pueda encontrar con facilidad los documentos que
antes haban sido clasificados como no aptos para ser
publicados y que no se pierdan con toda la informacin
que se publica de forma regular. El portal ser presen-
tado a finales de este ao.
Raleigh, ciudad de cdigo abierto
La ciudad de Raleigh, Carolina del Norte, se sum a las
administraciones pblicas locales que ya cuentan con
una iniciativa de gobierno abierto (http://1.usa.gov/
N4sMYw). Sin embargo, el gobierno de esta localidad
destaca porque sigue un plan cuyos propsitos son el
open source y la colaboracin con la ciudadana.
Esto significa que los ciudadanos han participado
en la definicin de la poltica de datos abiertos para
atender las necesidades de funcionarios pblicos y de
la ciudadana.
Uno de los enfoques consiste en liberar proyectos
tan pronto y con tanta frecuencia como sea posible, lo
que facilita pasar de las ideas a los resultados. Tambin
ayuda a mantener vivo el inters por los proyectos y a
estimular la participacin ciudadana.
Para entender mejor la estrategia, recomendamos
leer este texto: http://red.ht/MMtQVF.
La NASA apuesta fuerte al open government
La Agencia Nacional de Aeronutica y del Espacio (NA-
SA) trabaja para llevar sus iniciativas de transparencia,
edicin setenta >
7
participacin y colaboracin un paso ms all de lo
convencional: se ha enfocado en integrar el gobierno
abierto (open government) en el aspecto poltico, tec-
nolgico y cultural de sus operaciones.
Con esta perspectiva, promueve el portal open.na-
sa.gov como una plataforma de colaboracin para la
comunidad de gobierno abierto, con el propsito de
compartir historias de xito y proyectos en los cuales
est trabajando.
Para conocer ms sobre el Plan de Gobierno Abier-
to de la NASA, visita http://www.nasa.gov/open.
Estrategias para gobierno abierto
Open Impact (http://bit.ly/NhPsZZ) es una iniciativa
que busca brindar herramientas para que tanto ciu-
dadanos como funcionarios pblicos promuevan el
gobierno abierto en sus ciudades. Por un lado, ofrece
aplicaciones que ayudan a involucrar a los ciudadanos
en la planeacin y toma de decisiones del gobierno
local; y por el otro, les brinda aplicaciones (apps) re-
lacionadas con su vida cotidiana como rutas de auto-
buses y mapas del crimen, que sin el gobierno abierto
no seran posibles. Tambin propone estrategias para
que los ciudadanos promuevan el gobierno abierto en
su comunidad.
Para los funcionarios pblicos Open Impact ofrece
una serie de guas y documentacin que pretende ayu-
darlos a implementar estrategias de gobierno abierto
en su oficina.
intErnAcionAl
Cules son las ciudades ms tuiteras?
Twitter es un fenmeno mundial que est invadiendo
la vida cotidiana de muchos pases y ciudades, cam-
biando la forma en que la gente interacta entre s.
Pero, cules son las ciudades que ms tuitean en
el mundo?
En este sitio (http://bit.ly/Pbpt5U) se encuentra una
infografa que muestra un mapa del mundo con las
ciudades que ms tuitean y el promedio de tuits que
se envan por minuto. En la grfica se muestra cmo
Los ngeles (mil 244 tuits por minuto), seguida de
cerca por Nueva York (mil 176 tuits por minuto) son
por mucho las ciudades del mundo que ms utilizan
este medio social.
Fuera de Estados Unidos, los lderes son Tokio (342
tuits por minuto), Pars, Toronto, Londres y Barcelona.
Visualizacin de marcas mundiales
Los Juegos Olmpicos de Londres 2012 motivaron el
diseo de infografas muy interesantes. Una de ellas
fue http://invent.ge/NoG7xm, realizada por la empresa
General Electric que, en forma interactiva, muestra la
evolucin de los rcords olmpicos que se han logrado
desde 1900 y permite observar cmo algunas pocas
han sido notablemente ms productivas que otras.
Por ejemplo, durante las dos guerras mundiales
prcticamente no se rompieron marcas, pero despus
de ambas vino una racha muy buena. La visualizacin
se puede ver por deporte y otros formatos. Vale la pena
explorarla.
Energa mundial: Una infografa
En esta liga (http://bit.ly/TtjJE0) se encuentra una info-
grafa referente a la produccin y consumo energtico
en el mundo, realizada con datos de la Organizacin pa-
ra la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
En la grfica queda claro que los dos principales
consumidores energticos del mundo son China y Es-
tados Unidos, y que la produccin energtica de los
chinos se ha incrementado 529% desde 1971.
Por el contrario, Islandia result ser el pas que uti-
liza ms energa renovable, con 84.3% del total que se
consume en este pas.
KEniA
Presupuesto pblico visualizado
El Kenya Budget Explorer (Explorador de Presupuesto
de Kenia) es una herramienta de visualizacin del pre-
supuesto del gobierno keniano, desarrollada por Uwazi,
una organizacin no gubernamental africana con sede
en Tanzania, que busca abrir la informacin pblica. La
herramienta ha logrado el reconocimiento internacional
desde su lanzamiento en junio de este ao.
Kenya Budget Explorer (disponible en http://bit.ly/
NhdxQs) presenta la informacin de los gastos p-
blicos en forma de visualizaciones lo cual es muy
importante en pases con bajos niveles de escola-
ridad y permite ver la evolucin de gastos en los
ltimos aos. n
8
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Poltica digital
> POLTICA DIGITAL EN MXICO
Qu hay en Gob.mx?
El portal Gob.mx indexa cientos de portales del gobier-
no mexicano y decidimos poner a prueba la bsqueda
de palabras o frases que consideramos interesantes
para ver qu arrojaba. Aqu los resultados:
Gobierno electrnico 117 mil resultados
Electrnico 257 mil resultados
CURP cinco millones 70 mil
resultados
Impuestos 577 mil resultados
Trmites un milln 250 mil
resultados
Corrupcin 124 mil resultados
Gobierno Abierto 126 mil resultados
Open Government mil 710 resultados
Agenda Digital 18 mil 300 resultados
Transparencia 371 mil resultados
Qu tan abierto es Gob.mx?
Una de las opciones que ofrece el portal Gob.mx ade-
ms de bsquedas de trminos, imgenes, videos y
noticias, es la opcin de buscar datos abiertos. Pusi-
mos algunas palabras interesantes para ver qu resul-
tados obtenamos. Aqu estn:
Toalla 86 resultados
Computadora dos mil 880 resultados
Laptop 33 resultados
iPad cinco resultados
Petrleo 178 resultados
Satlites mil 390 resultados
Presupuesto 10 mil 600 resultados
PETIC siete resultados
CIDGE tres resultados
Dnde impactar el huracn?
La Universidad Veracruzana puso a disposicin del p-
blico en el portal de su Programa de Estudios de Cam-
bio Climtico (PECCUV) una serie de mapas, diseados
por acadmicos de la institucin, que muestran cules
son las zonas con mayor probabilidad de recibir el im-
pacto de un huracn en la zona costera de Veracruz.
Los mapas renen datos de los recorridos por mar
y tierra de ms de mil 400 fenmenos meteorolgicos
de los que se tiene registro en los ltimos 160 aos y
pretende ser una herramienta de ayuda para la Secre-
tara de Proteccin Civil del estado, para los municipios
costeros y para los ciudadanos.
El ao pasado los acadmicos de la UV probaron
sus mapas con la tormenta tropical Harvey que,
segn el Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), iba
a golpear en Tuxpan, pero el mapa indicaba que la
mayor probabilidad estaba en las costas de Veracruz
y as ocurri.
Los mapas estn disponibles para consulta y des-
carga en www.peccuv.mx
Descargue su poema interactivo
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Cona-
culta) desarroll una aplicacin para iPad del poema
Muerte sin fin, del escritor tabasqueo Jos Gorostiza,
que est disponible en la App Store de Apple o en www.
muertesinfin.com.mx.
El poema es ledo por famosos como Sabina Ber-
man, Gael Garca Bernal, Jos Mara Espinaza, David
Huerta y Sasha Skol. Tambin contiene comentarios
del desaparecido escritor Salvador Elizondo.
La obra es muy estudiada porque los especialistas
destacan las muchas posibilidades de interpretacin.
Por ello se ofrecen entrevistas en video con espe-
cialistas, as como piezas musicales vinculadas con
el mismo.
El Munal en el telfono inteligente
Conaculta tiene otra interesante aplicacin para el sis-
tema operativo IOS de Apple. Se trata de Munal, que
es un representacin en tercera dimensin de tres es-
culturas realizadas por artistas de los siglos XIX y XX
y que se encuentran en el Museo Nacional de Arte de
la ciudad de Mxico.
edicin setenta >
9
La app permite que los usuarios manipulen las es-
culturas en su smartphone o realizar un recorrido vir-
tual por la sala en la que se encuentran las esculturas.
Adems, ofrece una funcin de realidad aumentada
en la que las esculturas se muestran por medio de la
cmara del telfono cuando se enfoca a este impreso
descargable: http://bit.ly/PaxbgA.
Oportunidades de negocio para PyMEs
La Secretara de Economa (SE) es otra dependencia
federal que ha estado activa en el desarrollo de apli-
caciones para telfonos inteligentes. La Calculadora
MIPyME (http://bit.ly/P6ZtXM) funciona como un bus-
cador de licitaciones y oportunidades de negocio.
Al introducir el nombre de un producto o servicio
presenta los procedimientos de contratacin vigentes
y las oportunidades de negocio que estn disponibles.
Tambin presenta los avances del Programa Compras
de Gobierno y noticias relacionadas con las adquisi-
ciones pblicas.
Ubica sitios de inters en el mapa
El Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)
present tres mapas interactivos. Uno de ellos (http://
bit.ly/OZAp5C) muestra dnde se ubican las zonas ar-
queolgicas del pas. Se puede realizar la bsqueda
por estado o por el nombre de la zona y cuenta con
una herramienta para trazar una ruta desde cualquier
lugar del pas.
El segundo mapa (http://bit.ly/OZB0nT), con las
mismas funcionalidades, presenta las zonas conside-
radas como Patrimonio Mundial; el tercer mapa (http://
bit.ly/S961nl) se centra en mostrar la ubicacin de mu-
seos en el territorio nacional.
Dnde surge la influenza AH1N1?
Mapas.gob.mx es una plataforma lanzada por la Secre-
tara de la Funcin Pblica (SFP) con el objetivo de que
otras dependencias federales suban sus bases de da-
tos georreferenciadas para que el pblico pueda dispo-
ner de esta informacin y jugar con ella. A continuacin
presentamos algunos de los mapas ms interesantes
que, por el momento, se encuentran disponibles.
Uno de ellos (http://bit.ly/QPaj6a) presenta los
casos reportados de influenza AH1N1, segn infor-
macin del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Cada caso
reportado se presenta en el mapa de forma individual
y ofrece detalles (sin revelar datos sensibles) como
la gravedad del paciente, su sexo y el hospital en el
cual fue detectado.
Infraestructura aeroportuaria
y de transportacin georreferenciada
En este mapa (http://bit.ly/N2d54f) es posible ubicar
todos los aeropuertos del pas, adems de una gran
cantidad de otras capas, como carreteras pavimen-
tadas, cruces y estaciones de ferrocarril, postes de
kilometraje, puentes, puertos y las rutas del bicente-
nario. La informacin fue provista por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes (SCT).
Apoyos otorgados por Bancomext
Con informacin de la Secretara de Hacienda y Crdi-
to Pblico (SHCP) y del Banco Nacional de Comercio
Exterior (Bancomext), se muestran los apoyos entre-
gados por esta institucin en cada entidad federati-
va (http://bit.ly/QZ8Axc). Adicionalmente, hay ms
de 20 capas con diversos datos de financiamiento y
apoyos, incluida informacin relacionada con el pro-
grama Prosoft.
Ubica tu gasolinera
Cuando abres este mapa (http://bit.ly/QZ8Axc) est
totalmente cubierto de puntos verdes que representan
cada una de las gasolineras autorizadas del pas. En el
detalle se puede ver la direccin en la que se encuen-
tran y existe la posibilidad de utilizar una herramienta
que indica la ruta, desde donde se desee, para llegar a
dicho establecimiento.
Conozca su manzana
En el Inventario Nacional de Viviendas (http://bit.ly/
QPgEyv), el Instituto Nacional de Estadstica y Geogra-
fa (INEGI) presenta un mapa interactivo que permite
ver datos georreferenciados para que el usuario conoz-
ca informacin demogrfica de cada colonia, como el
total de viviendas, sus caractersticas, el tipo de per-
sonas que las habitan, los servicios y la infraestructura
que tienen. n
10
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Poltica digital
> VISUALIZACIN DE DATOS
Detrs de una imagen
fascinante
Por Jos Luis Becerra Pozas
La visualizacin de datos puede entregarnos imgenes tan hermosas
como tiles o curiosas, que mueven a la reexin y a la accin,
mientras cautivan nuestros sentidos. Aqu tres ejemplos
Tras la pista de los tornados
He aqu un ejemplo de lo que se puede lograr si se combinan los
conceptos de visualizacin de datos y de gobierno abierto. John
Nelson, de la empresa IDV Solutions, reuni la informacin
histrica de los tornados que han afectado a Estados Unidos
en los ltimos 56 aos. Con estos datos traz la trayectoria
de cada fenmeno meteorolgico en un mapa y distingui el
nivel de intensidad y/o afectacin producida, de acuerdo con
el grosor y brillantez de cada lnea, en una escala del 0 al 5
(Fujita-Scale).
Nelson obtuvo este cmulo de datos de la Administracin Na-
cional Ocenica y Atmosfrica (NOAA), una agencia cientca
del Departamento de Comercio de Estados Unidos. Para com-
pletar el grco, aadi informacin de las personas fallecidas
y heridas por efecto de cada tornado:
http://uxblog.idvsolutions.com/2012/05/tornado-tracks.html
Finalmente, public un video en YouTube con la secuencia
histrica mes por mes y ao por ao de los fenmenos ocurridos
en ese pas, muy recomendable.
http://www.youtube.com/watch?v=eRDke7vreK8&feature=youtu.be
edicin setenta >
11
> VISUALIZACIN DE DATOS
Un da en la vida de Facebook
Facebook tiene 800 millones de usuarios
activos en todo el mundo que constante-
mente actualizan sus estatus, suben fotos
y consultan las cuentas de sus amigos.
En esta imagen, creada por el cient-
co de datos Justin Moore, se muestran
las consultas de un da realizadas en Fa-
cebook a nivel mundial, de acuerdo con
la edad de los usuarios. Las zonas verdes
corresponden a poblaciones que utilizan
con regularidad esta red social desde ha-
ce algn tiempo (usuarios establecidos),
mientras que las zonas azules muestran
los lugares donde se encuentran los usua-
rios ms jvenes, que por lo regular acep-
tan las innovaciones tecnolgicas al poco
tiempo de haberse emitido (early adopters).
http://mashable.com/2012/06/04/facebook-
visualizations/
Alto a las lenguas muertas!
De acuerdo con expertos, en el ao 2100 slo se hablar la mitad de las lenguas vivas
en la actualidad. Para ayudar a detener su desaparicin, Google est colaborando con
organizaciones como el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), mediante
el proyecto Idiomas en peligro de extincin, un espacio en lnea donde pueden co-
laborar los hablantes de estas lenguas y aquellos que se esfuerzan por conservarlas.
Mediante un mapa mundial interactivo se pueden ubicar los idiomas amenazados,
y se ofrece informacin en espaol de cada uno (su clasicacin, variantes y dialectos),
as como la opcin para subir videos, audios o documentos, y la posibilidad de compar-
tir conocimientos y experiencias. Tan slo en Mxico, idiomas como el seri, paipai o
kiliwa, hablados en el noreste, estn en peligro de extincin. Otros, como el pima bajo,
desafortunadamente ya tienen una vitalidad desconocida. Esta es una opcin para
evitar que desaparezcan.
http://www.endangeredlanguages.com/
12
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
El gobierno abierto
en Amrica Latina
Por lvaro V. Ramrez-Alujas
El movimiento mundial por abrir
los gobiernos es emergente,
pero ya no tiene vuelta atrs.
Nuestro continente, y pas, no
es ajeno a esta tendencia. En
este ensayo se revisan
y comentan las iniciativas
concretas que las instituciones
pblicas de la regin estn
adoptando
L
a losofa del gobierno abierto se ha venido po-
sicionando como el nuevo modelo para rein-
ventar la gestin pblica y ampliar las capacida-
des de accin de la ciudadana frente a los desafos
que impone el siglo XXI. En la actualidad, cuando
hablamos de dicho concepto hacemos referencia
a ciertos principios que se maniestan concreta-
mente en: a) mejorar los niveles de transparencia
y acceso a la informacin mediante la apertura de
datos pblicos (para ejercer control social sobre los
gobiernos y demandar rendicin de cuentas) y la
reutilizacin de la informacin del sector pblico
(para promover la innovacin y el desarrollo eco-
nmico); b) facilitar la participacin de la ciudada-
na en el diseo e implementacin de las polticas
pblicas (e incidir en la toma de decisiones); y c)
favorecer la generacin de espacios de colabora-
cin e innovacin entre los diversos actores, par-
ticularmente entre las administraciones pblicas,
la sociedad civil y el sector privado, para codisear
y/o coproducir valor pblico, social y cvico.
Desde que la administracin Obama reposi-
cionara el concepto con el Memorndum sobre
edicin setenta >
13
> TEMA CENTRAL
Transparencia y Gobierno Abierto del 21 de enero
de 2009,
1
se han multiplicado las iniciativas en
todo el mundo mediante estrategias que, al menos,
han considerado dos ejes prioritarios:
a) La apertura de datos pblicos (open data) que
supone publicar informacin del sector pblico
en formatos estndar, abiertos e interoperables,
facilitando su acceso y permitiendo su reutiliza-
cin. Ello promueve, por un lado, la innovacin
usando (o reutilizando) los datos pblicos como
catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y,
por tanto, transforma a los gobiernos de proveedo-
res de servicios a gestores de plataformas (creando
un ecosistema de proveedores, desarrolladores
y hackers cvicos que resuelven muchos de los
problemas del gobierno desde fuera de l). Por
otro lado, la publicacin proactiva de datos e in-
formacin pblica relevante permite incremen-
tar la transparencia, la rendicin de cuentas y
el control social permanente; y
b) La apertura de procesos (open process) y el uso
de redes sociales y plataformas digitales para la
participacin ciudadana (tambin llamado Go-
bierno 2.0), que persigue facilitar la comunica-
cin e interaccin, aprovechar el conocimiento
y la experiencia de los ciudadanos para ayudar
en el diseo y ejecucin de polticas y provisin
de servicios pblicos, y la colaboracin (en red)
dentro y entre las administraciones pblicas y
ms all.
Ello ha venido acompaado de un movimiento
sin precedentes que promueve el mejoramiento
de los marcos institucionales sobre transparencia
y acceso a la informacin pblica sustentado por
una nueva cultura digital que se maniesta en el
uso intensivo de las herramientas y plataformas
tecnolgicas que, poco a poco, van cambiando la
arquitectura tradicional de los Estados y sus bu-
rocracias pblicas, pasando de un modelo ana-
lgico, hermtico y autorreferente, a un modelo
digital, abierto, distribuido e incluyente.
La Alianza por el Gobierno
Abierto (AGA) y la hoja de ruta
en Amrica Latina
La Alianza por el Gobierno Abierto (AGA),
2
del
que Mxico es signatario, es una reciente iniciativa
multilateral cuyos esfuerzos se orientan a propiciar
compromisos concretos, desde los gobiernos, para
1
Obama, Barack (2009): Memorandum on Transparency and
Open Government, OGD. Disponible en: http://www.white-
house.gov/sites/default/les/omb/assets/memoranda_2010/
m10-06.pdf
2
Para mayor detalle se sugiere visitar la web de la AGA: http://
www.opengovpartnership.org/
3
Entre los pases que cuentan con planes de accin en actual
ejecucin se encuentran: Brasil, Chile, Colombia, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Do-
minicana y Uruguay. Los pases que estn en fase de formulacin
son: Costa Rica, Panam, y Trinidad y Tobago.
promover los cuatro principios que la constituyen:
a) transparencia, b) aumentar la participacin ciuda-
dana en los asuntos pblicos, c) rendicin de cuentas y
combate de la corrupcin, y d) aprovechar las nuevas
tecnologas para robustecer la gobernanza.
Estos esfuerzos se materializan a travs de la
formulacin y puesta en marcha de planes de ac-
cin nacionales que deben considerar compromi-
sos en cinco ejes estratgicos: 1) mejoramiento de
servicios pblicos; 2) incremento de la integridad
pblica; 3) gestin efectiva y eciente de recursos
pblicos; 4) creacin de comunidades ms seguras;
5) incremento de la responsabilidad y rendicin de
cuentas corporativa.
En la actualidad, de los 57 pases que confor-
man la AGA, 14 son latinoamericanos y de ellos
11 cuentan con planes de accin en ejecucin. Los
otros tres se encuentran en fase de formulacin,
consulta y formalizacin.
3
Al analizar de manera comparada los 11 pla-
nes de accin en implementacin, nos encontra-
mos con un total de 243 iniciativas. De ellas, 113
hablan de relacin con compromisos sobre inte-
gridad pblica (un 46%), que incluyen: perfeccio-
namiento de unidades, normativas y procesos de
acceso a la informacin pblica; fortalecimiento
de instrumentos sobre transparencia (patrimonio
e intereses; presupuestaria; sectores relevantes y/o
socialmente sensibles); polticas anticorrupcin y
pactos de integridad, entre otros.
Por otro lado, 66 iniciativas dicen relacin con
el mejoramiento de los servicios pblicos (27%), y
un importante nmero de ellas lo hace bajo el enfo-
que de gobierno electrnico en sus mltiples dimen-
siones (se destacan: portales y redes de servicios en
lnea; marcos y plataformas de interoperabilidad;
ventanillas nicas digitales; proyectos de simpli-
cacin de procesos y trmites; etctera). Ambos
desafos se muestran como opciones preferentes en
la hoja de ruta sobre gobierno abierto en la regin.
Cabe destacar la signicativa presencia de iniciati-
vas ligadas a la generacin de infraestructuras de
14
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
datos pblicos abiertos (portales y funcionalidades
ligadas al open data) que se expresan en propuestas
ligadas al perfeccionamiento de marcos normati-
vos sobre uso y reutilizacin de la informacin
pblica y plataformas tecnolgicas para proveer
e impulsar ecosistemas open data.
Finalmente, existe un cierto equilibrio entre
iniciativas vinculadas a gestionar de manera
ms efectiva los recursos pblicos (34 en total,
14%) y aquellas que incrementan la rendicin
de cuentas y la responsabilidad corporativa (29
en total, 12%). En el primer caso, la mayora de
las acciones se sustentan en perfeccionar los me-
canismos de transparencia scal y contratacin
pblica, evaluacin de resultados, iniciativas de
control scal y supervisin (ciudadana) del gasto
pblico, haciendo ms accesible y comprensible la
informacin sobre ejecucin presupuestaria y, en
algunos casos, incluyendo componentes tecnol-
gicos que fomenten el uso eciente de los recursos
y generen ahorros (registros electrnicos y uso de
software pblico, respectivamente). En el segundo
caso y de manera mucho ms incipiente, se pre-
sentan diversas iniciativas donde se entrecruzan
los temas de rendicin de cuentas, el foco en ma-
teria de responsabilidad corporativa y el mbito
de la participacin. Se plantea institucionalizar
ms concretamente los ejercicios de rendicin de
cuentas (desde la esfera pblica) sobre la base de
una nueva cultura de transparencia que, se asume,
podra irradiar comportamientos similares en la
esfera privada. No obstante, en algunos planes de
accin se presentan interesantes acciones como
el diseo, implementacin y promocin de meca-
nismos de autorregulacin e integridad corpora-
tiva as como el fomento de prcticas de acceso a
informacin bajo criterios similares a lo exigido al
sector pblico (Mxico) o registros sobre prcticas
de empresas que inviertan en tica, integridad y
prevencin de la corrupcin
(Brasil). En complemento a este
mbito, se presentan otro tipo
de iniciativas ms vinculadas
a la generacin de espacios de
intermediacin y participacin
ciudadana en los asuntos pbli-
cos y otros temas anes (Chile,
El Salvador y Per).
Vale la pena destacar que
la sntesis para Latinoamrica
contrasta con los resultados de un reciente estudio
publicado por Global Integrity donde se exploran los
principales compromisos asumidos en los planes
de accin de 45 de los 57 pases que actualmente
componen la AGA
4
(un total de 790 iniciativas).
Desglosando los hallazgos encontramos que:
El mbito relacionado a iniciativas de gobierno
electrnico y apertura de datos pblicos son por
lejos las ms populares (con 199 y 190 inicia-
tivas, respectivamente), ocupando el primer y
segundo puesto en preferencias. Ello representa
casi un tercio de todas las actividades de gobier-
no abierto comprometidas (lo que advierte so-
bre el nfasis tecnolgico que se le atribuye a
estos esfuerzos a nivel mundial).
La participacin ciudadana es la tercera catego-
ra relevante en nmero de iniciativas (131). Pe-
se a la crtica desde organizaciones de la sociedad
civil en la regin sobre los incipientes espacios de
consulta y debate en la elaboracin de muchos
de los planes presentados, la relativa popularidad
de este tipo de compromisos es una oportunidad
para generar y promover reales espacios para
una mayor participacin e involucramiento de
la sociedad en los asuntos pblicos.
En lo relativo al perfeccionamiento e institucio-
nalizacin de normativas ligadas al acceso a la
informacin pblica, se destacan 93 iniciativas.
5
Los temas vinculados al sector privado estn
visiblemente subrepresentados en los planes
de accin nacionales en todo el mundo: s-
4
Cabe destacar que dentro del anlisis de este estudio se incluyen
los pases latinoamericanos reseados. Por otro lado y a propsito
de la sntesis presentada se plantea que: sobre dicho ejercicio
se advierte que el apetito por soluciones tecnolgicas ordenadas
para los problemas complejos no debe eclipsar la necesidad de
una reforma polticamente difcil, pero fundamental [] todas las
soluciones tecnolgicas funcionan en los lmites impuestos por
los contextos institucionales, legales, polticos y socio-culturales
en el que estn inmersas. Para mayor informacin: http://www.
globalintegrity.org/blog/whats-in-OGP-action-plans
5
En otro estudio reciente sobre los planes de accin de la AGA, se
destaca que slo el 30% de los pases participantes se han com-
prometido a mejorar sustancialmente sus marcos legales para
garantizar el derecho a la informacin, un pilar fundamental
de la apertura de los gobiernos (Centre for Law & Democracy,
2012): slo 13 de los 44 planes de accin analizados incluyen
compromisos serios para promover reformas o leyes en materia
de derecho de acceso a la informacin pblica. Los restantes 31
o bien no mencionan el derecho a la informacin de manera ex-
plcita o proponen mejoras de poca importancia y/o medidas de
relativo bajo impacto. Se puede descargar el estudio en: http://
www.law-democracy.org/wp-content/uploads/2012/07/OGP-
and-RTI-Jun12.pdf
edicin setenta >
15
> TEMA CENTRAL
lo 44 iniciativas cubren temas tales como las
asociaciones pblico-privadas, los marcos re-
gulatorios, la transparencia del sector privado
y la responsabilidad social corporativa. Ello es
denitivamente una brecha que se requiere su-
plir, sobre todo en reas clave como la industria
extractiva o los servicios nancieros, adems
de aprovechar las capacidades disponibles en
el sector privado para contribuir a este esfuer-
zo global por la transparencia y la rendicin de
cuentas ms all de los gobiernos.
Finalmente, se advierte sobre la necesidad de le-
gislar y no solo innovar: La mayora de los com-
promisos asumidos se orientan hacia el Poder
Ejecutivo, excluyendo las ramas legislativa y
judicial, situacin que debiera considerarse en
el futuro inmediato. Ello contrasta con el he-
cho de que muchas iniciativas plasmadas en los
planes de accin requerirn de cambios ms es-
tructurales o la aprobacin de nuevos marcos
institucionales donde el juego poltico y el reto
supondr un cambio cultural relevante para
hacer de la promesa del gobierno abierto una
realidad viable, efectiva y sustentable.
Los desafos de futuro: Hacia un modelo
de gobernanza abierta
La gran tarea que enfrentan las emergentes po-
lticas de gobierno abierto en el mundo suponen
la generacin de un ecosistema de gestin basado
en la apertura, inclusin y partici-
pacin, sustentado en relaciones de
conanza entre los actores (pbli-
cos, privados, sociales) que potencie
acciones ms all de las fronteras de
lo estatal. Por ello, se debe apuntar a
que dichas polticas sean parte de un
esfuerzo por reformar los estados su-
perando la lgica de los gobiernos de
turno, y que sean visualizadas como
un entramado complejo de cambios
que operan de manera transversal
en el andamiaje institucional y en la
arquitectura organizativa del sector
pblico, entendiendo que son el caldo de cultivo
de un nuevo tejido de prcticas, valores y cultura
que favorece la conguracin de una plataforma
sobre la cual construir un modelo emergente de
gobernanza abierta y colaborativa: para, con y a
travs de los ciudadanos.
Finalmente, este paradigma constituye una
suerte de nuevo software de cdigo abierto que
deber pasar la prueba de compatibilidad respec-
to del hardware institucional con el que actual-
mente operan los gobiernos y sus aparatos admi-
nistrativos. Este es un desafo de proporciones y de
ello depender si en el futuro inmediato podremos
hablar de un verdadero y radical cambio desde
un nivel bsico, donde el gobierno slo provee,
presta y comparte (datos, informacin, ser-
vicios, conocimiento, poder) hacia un nivel ms
complejo donde los ciudadanos y el gobierno co-
disean, cocrean, coproducen e innovan,
bajo un conjunto de nuevas prcticas inspiradas
en la apertura, la transparencia, la participacin
y la colaboracin en vas de alcanzar el anhelado
bien comn e impactar en el fortalecimiento de
nuestras democracias. n
lvaro V. Ramrez-Alujas. Fundador y miembro principal
del Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y
Polticas Pblicas (GIGAPP) http://www.gigapp.org del Instituto
Universitario Ortega y Gasset en Madrid. Actualmente lidera la
campaa internacional Open Government Standards desde
Access Info Europe: http://www.opengovstandards.org/.
Su correo electrnico es alvaro.ramirez.alujas@gmail.com
y su cuenta en twitter: http://twitter.com/redmatriz
16
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
OpenDataMx
una experiencia innovadora
Por Federico Ramrez y Miguel Pulido
Mxico no es ajeno al
emergente movimiento
mundial por abrir y reutilizar
la data gubernamental. Tanto
el gobierno federal como
algunas organizaciones de
la sociedad civil estn en
el tema con mayor o menor
intensidad. La ONG Fundar es,
tal vez, la organizacin con
mayor visibilidad pblica en
estas lides. En lo que sigue,
dos de sus directivos exponen
sus puntos de vista y dan
cuenta de sus iniciativas
J
usto en el momento en el que la trans-
parencia es acusada por algunos de
mentir (pues no termina por entregar sus
promesas) y mientras su credibilidad pen-
de del delgado hilo de la voluntad poltica,
surge una nueva tendencia que revolu-
ciona la forma en la que la informacin
en poder de las dependencias pblicas es
usada por la ciudadana: el Open Data (o
los datos abiertos).
Moderno y sin contemplaciones, este
concepto trae consigo mltiples pregun-
tas. Por ejemplo, en sociedades que gene-
ran informacin a raudales basta con
establecer obligaciones legales de trans-
parencia para conectar a los gobiernos
con la sociedad? Seguirn los gobiernos
haciendo capturas de datos con tinta y
papel? Pueden los gobiernos limitar y
controlar lo que las sociedades quieren
desarrollar en su propio benecio al uti-
lizar la informacin pblica?
Para entender bien esta ola, un punto
de partida es reconocer que en el con-
texto tecnolgico que nos rodea existen
herramientas con un gran potencial para
fomentar el mximo acceso posible a la
informacin por parte de los ciudadanos.
Los datos abiertos son una opcin para
ello. Por denicin, se dice que stos son
los que pueden ser usados libremente,
reutilizados y redistribuidos por cual-
quiera. Y cuando son gubernamentales,
se trata de datos e informacin producida
o comisionada por el gobierno, o por enti-
dades controladas por el gobierno.
Sin que exista un maniesto nico, el
movimiento mundial por los datos abier-
tos cuenta con caractersticas comunes,
como por ejemplo, la promocin de la idea
de que los contenidos del conocimiento
deben ser compartidos por todos, y que
el software sea libre, o bien, en formato
open-source.
El movimiento tambin promueve el
acceso a la informacin que est en manos
de las entidades pblicas y que stas las ha-
gan de conocimiento pblico bajo forma-
tos estndar, que le permitan a cualquier
ciudadano utilizar esa informacin para
cualquier propsito. Se trata de formatos
que puedan ser copiados libremente, com-
partidos, combinados con otro material, o
republicados como parte de sitios web que
permitan a los usuarios explorar, analizar,
visualizar o comentar, as como transfor-
marlos, a su vez, en nuevos formatos. Tal
es el caso, por ejemplo, de las bases de
datos que integran las estadsticas guber-
namentales, la informacin presupuestal,
las gacetas parlamentarias o la ubicacin
geogrca de los servicios pblicos, como
las escuelas, hospitales, etctera.
edicin setenta >
17
> TEMA CENTRAL
Ms inversin para movernos mejor
http://berserar.negoapps.com/
Es un micrositio de participacin ciudadana donde el usuario puede asignarle dinero
al tipo de movilidad donde le gustara que el gobierno invierta (metro, bicicletas,
automviles, etctera). Posteriormente, puede comparar su preferencia con el pro-
medio de todos los que han participado y con lo que realmente hace el gobierno. Al
mismo tiempo que se le est recomendando al usuario material multimedia para que
se informe antes de votar.
Tecnologa o herramientas utilizadas: Html, Java Script, Php, Codeingniter, Boods-
trap, Excel y Sql.
Bases de datos utilizadas: la del Instituto de Polticas para el Transporte y el De-
sarrollo, http://itdp.mx
Qu problemtica soluciona? Sustituye la falta de informacin gubernamental
de la inversin que hace el gobierno en la movilidad urbana sustentable, y permite
desahogar la opinin y las preferencias ciudadanas al respecto.
Integrantes del equipo: Jorge Cravioto, Said Villegas, Jorge Cez y Antonio San-
doval, berser.ar@gmail.com
Becalia, becalia.org
Es una plataforma para que las empresas y la sociedad civil puedan becar a estudiantes
con limitantes econmicas para que continen con sus estudios de nivel superior.
Tecnologa o herramientas utilizadas: Ruby on Rails, Javascript, CoffeeScript.
Bases de datos utilizadas: base de datos del Programa Nacional de Becas para la
Educacin Superior (Pronabes) cuyo propsito es lograr que estudiantes en situacin
econmicamente adversa pero con deseos de superacin continen sus estudios de
licenciatura o tcnico superior universitario en instituciones pblicas.
Qu problemtica soluciona? El nmero de estudiantes becados a nivel superior por
fondos del gobierno son muy pocos. Aunado a esto, la gente que decide estudiar nivel
superior no rebasa el 20% en ningn estado. La idea es apoyar a esos estudiantes que
por razones econmicas no puedan continuar sosteniendo sus estudios, y que la misma
sociedad civil se pueda unir a la causa.
Integrantes del equipo: Adrin Gonzlez, Abraham Kuri, Javier Ayala y Eduardo
Lpez, edolopez@icalialabs.com
Los datos pblicos estadsticos no tie-
nen contexto y cuando los dan a conocer
lo hacen en formatos poco manejables,
y casi siempre incomprensibles por la
mayora de la poblacin. Ante ello es in-
evitable pensar que el gobierno publica
informacin en formatos inaccesibles in-
tencionalmente. Qu otra cosa se puede
pensar cuando se reciben decenas de ho-
jas con cifras en formato PDF protegidos
por claves?
Al dedicar muchas horas para volver a
capturar los datos que el gobierno entrega
en formatos inaccesibles, en vez de hacer
un copy-paste o exportar los datos gu-
bernamentales al formato Excel, la mente
se nos llena de teoras conspirativas. Es
por ello que equipos de programadores y
diseadores de todo el mundo se han uni-
do para transformar la data, en open data,
en datos abiertos y tiles para todas las
personas, y para que stas puedan usar-
los y as tomar mejores decisiones en su
vida cotidiana, crear empresas, aportar
soluciones o simplemente para crear una
aplicacin ldica.
Los datos abiertos en Mxico son un
elefante en la habitacin. En muchos ca-
sos se han hecho realidad gracias al acti-
vismo social o a iniciativas particulares,
aun cuando su implementacin ocial no
haya sido debatida y mucho menos regu-
lada, puesto que ello implicara una trans-
formacin cultural y una reforma legal.
Esta es la madre de todas las batallas:
sustituir la creacin de documentos por
la existencia de informacin cuyos forma-
tos tengan otras caractersticas; se trata de
superar las limitaciones regulatorias y an-
tropolgicas que no hacen sino invertir
en opacidad. Una inversin eciente, por
ejemplo, sera la produccin de datos en
formatos de intercambio, como XML, que
al ser automatizados disminuyen costos y
permiten su reutilizacin.
Y la paradoja: mientras la legislacin y
los marcos normativos de la transparen-
cia apenas conquistados y muy celebra-
dos denen informacin como docu-
mentos producidos por las dependencias
federales que atienden slo las cuestiones
relativas a su resguardo, posesin, orga-
nizacin y publicidad, la energa social
seala que el acceso a la informacin
trascienda la idea de los documentos.
Qu es el OpenDataMx?
Como parte del movimiento de los datos
abiertos surgen iniciativas en las que la
sociedad explota su creatividad y le marca
la pauta al gobierno sobre cmo podran
realizar soluciones prcticas de bajo cos-
to y alto potencial de penetracin. Entre
estas iniciativas las ms visibles son los
llamados hackatones y los data camps.
Ambos ejercicios tienen en comn que
18
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
se reeren a intervenciones sobre datos
pblicos diseados bajo un esquema que
mezcla colaboracin y competencia, con
el n de encontrar soluciones tecnolgi-
cas creativas para resolver diversas pro-
blemticas sociales.
As surgi el movimiento OpenData-
Mx, un esfuerzo que busca la conjuga-
cin de comunidades de programadores
cvicos, diseadores, periodistas y ciuda-
danos para la transformacin de datos
gubernamentales en datos abiertos.
El potencial que tiene para reunir co-
munidades es evidente: cuando entramos
a una pgina web que est bien diseada
u observamos una visualizacin que nos
hace entender cuestiones sociales que de
otra manera no entenderamos, agrade-
cemos que haya quienes, al cruzar las
fronteras ideolgicas, del idioma y, a ve-
ces, hasta culturales, generen herramien-
tas que nos faciliten la vida.
Los hackatones son, por denicin, un
punto de encuentro para grupos y co-
munidades que usualmente no suelen
convivir. Se dan cita para atender una
convocatoria para competir de forma
continua y sin parar, en plazos de 24, 36
o 48 horas,desarrollando soluciones tec-
nolgicas creativas para resolver diversas
problemticas planteadas desde la socie-
dad civil.
OpenDataMx ha realizado cuatro
hackatones y los resultados, hasta aho-
ra, han sido bastante buenos. El primer
OpenDataMx se realiz en junio de 2011
en el TelmexHub del centro de la ciudad
de Mxico; en diciembre tuvo lugar Desa-
rrollando Amrica Latina, un hackatn que
se realiz simultneamente en Argentina,
Brasil, Chile, Mxico y Per; el Hackatn
por los derechos de la infancia se realiz en
julio de 2012, conjuntamente con el IFAI,
Unicef y la OIT; el ltimo se hizo entre el
24 y 25 de agosto pasados en la Univer-
sidad de la Comunicacin.
La dupla cooperacin-competencia es
otro distintivo de los hackatones. El Open-
DataMx ha logrado reunir la energa y
prestigio de importantes actores en este
ambiente de colaboracin para encontrar
a los mejores en benecio de la sociedad.
A lo largo de sus cuatro ediciones, se ha
contado con la presencia de Sunlight
Labs, Seed Development y Google para
platicarnos sobre las herramientas que
han desarrollado para transformar los
datos del gobierno en aplicaciones que el
ciudadano puede usar.
De forma generosa, adems de la di-
fcil responsabilidad de seleccionar a los
ganadores, los jurados dan retroalimen-
tacin y consejo a los participantes para
mejorar. Una larga lista de personalida-
des integran nuestros jurados, entre ellas:
Mnica Aspe (Coordinacin de la Socie-
dad de la Informacin y el Conocimiento,
SCT), Eric Gundersen (Seed Development)
y Andrs Lajous (revista nexos), Velichka
Dimitrova (Open Knowledge Founda-
tion), Anca Matioc (Fundacin Ciudada-
no Inteligente), Eric Mill (Sunlight Foun-
dation), David Sasaki (Omydiar Network)
y Jorge Soto (Citivox).
La respuesta a las sucesivas convoca-
torias ha ido creciendo. Para el ltimo
Obra pblica abierta
Es una herramienta conceptualizada y desarrollada por el gobierno del estado de Oaxa-
ca y la SHCP. Es una plataforma para transparentar la obra pblica en lenguaje ciuda-
dano y fomentar la vigilancia ciudadana sobre ella, principalmente la que se encuentra
ubicada en la comunidad del usuario. Se busca crear una poltica de Estado en materia
de transparencia para la obra pblica en los tres niveles de gobierno. Esta plataforma de
cdigo abierto busca ser un bien pblico que ser entregado a los distintos gobiernos
estatales para fomentar la transparencia, la participacin ciudadana, y la rendicin de
cuentas en el sector de obra pblica en todo el pas.
Tecnologa o herramientas utilizadas: API de Google Maps V.2, PHP, JavaScript y Jquery.
Bases de datos utilizadas: data set de obra pblica de la SHCP y SINFRA/SEFIN del
gobierno de Oaxaca.
Qu problemtica soluciona? Existe opacidad en el ejercicio de los recursos del Ra-
mo 33 destinados a la infraestructura estatal en las entidades federativas. El ciudadano
desconoce informacin bsica sobre la obra pblica que se realiza en su comunidad
y no tiene mecanismos para realizar labores de contralora social independiente. Por
otra parte, los rganos estatales de control no cuentan con la capacidad para controlar
y scalizar la totalidad de la obra pblica, sino aproximadamente un 30%, por lo que
la participacin ciudadana en la scalizacin de los recursos pblicos es fundamental.
Adems, no existe una poltica pblica transversal en los tres niveles de gobierno para
transparentar este importante sector.
Integrantes del equipo: Berenice Hernndez Sumano, Juan Carlos Ayuso Bautista,
Tarick Gracida Sumano, Jos Antonio Garca Morales, Lorena Rivero, Roberto Moreno
Herrera, Luis Fernando Ostria.
Contactos: Jos Antonio Garca, pepe.garcia@gmail.com y Luis Fernando Ostria,
luis_ostria@hacienda.gob.mx
edicin setenta >
19
> TEMA CENTRAL
DiputadoMx
http://www.tudiputado.org/
Se trata de una aplicacin que facilita encontrar a tu representante por zona geogrca,
partido poltico o gnero, adems de las comisiones a las que pertenece. Compatible
con mviles y desktop.
Tecnologa o herramientas utilizadas: para el frontend se us Html5, Css3, Jquery,
para poder hacer la aplicacin universal para cualquier dispositivo. Python, Google
App Engine, escalable para la demanda de usuarios buscando a sus representantes,
y Mongodb, exibilidad para permitir que se puedan agregar ms ltros y funciona-
lidades a largo plazo.
Bases de datos utilizadas: base de datos de diputados del IFE.
Qu problemtica soluciona? Encauzar al ciudadano hacia una comunicacin di-
recta con sus representantes.
Integrante del equipo: Pedro Aron Barrera Almaraz, pbarreraa@gmail.com
hackatn se inscribieron un total de 63
participantes entre programadores y di-
seadores; acudieron 58 personas invi-
tadas a las conferencias que se ofrecieron
en paralelo, y ms de diez organizaciones
de la sociedad civil estuvieron representa-
das. Adicionalmente, participaron de ma-
nera activa algunas instancias guberna-
mentales como la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, el IFAI y el gobierno del
estado de Oaxaca.
Los aportes del OpenDataMx
El OpenDataMx ha contribuido a la trans-
formacin de la cultura sobre los datos
pblicos, a generar soluciones prcticas
a problemas concretos, al tiempo que se
construye una comunidad participativa
y vigorosa.
En cuanto a la cultura de tratamiento
de datos, un hecho relevante es la partici-
pacin de algunas dependencias pblicas.
institutos de transparencia, secretaras de
Estado e incluso organismos multisecto-
riales han aportado datos y contribuido
con soluciones. Sin embargo, es impor-
tante sealar que actualmente hay muy
poca disponibilidad de datos abiertos
gubernamentales, por lo que la labor de
la sociedad civil ha sido imprescindible
al funcionar como autnticos brokers de
datos con valor pblico.
Tambin debe decirse que muchas
veces el problema no slo es el formato
en que se entrega la informacin, sino el
volumen de la misma, las complicaciones
tcnicas y el difcil trabajo de analizarla,
entenderla y compartirla de manera que
tenga sentido. De ah la importancia de
estos proceso colaborativos.
Entre las soluciones creativas y amiga-
bles, destacan las generadas para atender
problemas tecnolgicos a los que se en-
frentan las organizaciones de la sociedad
civil en el manejo de informacin o bases
de datos obtenidos, en su mayora, de
fuentes gubernamentales. Se han abor-
dado temas como la infraestructura en
salud, el presupuesto asignado y ejercido
de diferentes dependencias gubernamen-
tales, desarrollo sustentable, educacin y
libertad de expresin.
Qu sigue?
Las discusiones surgidas a lo largo de
estas cuatro reuniones han dado como
resultado las siguientes propuestas:
Construir colectivamente una meto-
dologa para generar datos abiertos
desde la sociedad civil, tanto para su
reutilizacin en eventos como para
mostrar a instancias de gobierno los
benecios de adoptar la prctica de
generar sus datos de manera abierta.
La construccin colectiva de una base
comn de informacin y conocimien-
to en el tema de datos abiertos a travs
de un wiki del OpenDataMX.
Crear un foro de discusin y un reposi-
torio de datos y aplicaciones.
Como se aprecia, la alineacin de esfuer-
zos en todos estos casos convocados desde
sociedad civil ha sido fundamental en la
construccin de una comunidad que debe
ir creciendo para fomentar el debate, las
posibilidades de participacin ciudadana
y la interseccin de talentos que genere
resultados concretos en materia de trans-
parencia gubernamental. n
Federico Ramrez es programador Senior
federico@fundar.org.mx

Miguel Pulido es director ejecutivo de Fundar, Centro
de Anlisis e Investigacin miguel@fundar.org.mx.
ESTE TEXTO ABREVA DE MLTIPLES DISCUSIONES Y RETOMA
ARGUMENTOS DE COLABORACIONES REALIZADAS POR OTROS
INTEGRANTES DE FUNDAR.
20
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
Apertura de datos:
Lecciones que hemos aprendido
Por David G. Robinson y Harlan Yu
Tomando en cuenta diversas
experiencias que han tenido los
gobiernos de varios pases, la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
de las Naciones Unidas public su
primer trabajo en materia de Gobierno
Abierto escrito en espaol, del cual se
extrae el siguiente texto
U
n programa de datos abiertos puede obtener
benecios signicativos y concretos, tanto
para el gobierno como para los ciudadanos, de
los datos que un gobierno haga pblicos. Esto
slo si el programa es cuidadosamente planeado
y ejecutado.
Demasiado a menudo el gobierno ha invertido
recursos para publicar un conjunto de datos (data-
set), pero slo ha encontrado a muy pocos creado-
res dispuestos a desarrollar nuevas herramientas
y servicios para utilizarlo.
Gran parte de los datos publicados an no se
han destinado a usos subsidiarios signicativos.
Data.gov, por ejemplo, se jacta de tener ms de
tres mil 500 datasets de alto valor, pero arma
tener menos de 250 aplicaciones desarrolladas por
ciudadanos sobre la base de sus datos.
1

El modelo optimista de los primeros tiempos
sirvi para que el gobierno publicara sus datos en
formatos abiertos y para permitir que nacieran
mil ores. Como defensores de esta idea, esper-
bamos que las aplicaciones innovadoras brotasen
de manera natural una vez que se sembraran
los datos. Y es que cuando se publican datos de go-
bierno valiosos, las fuerzas del mercado deberan
estimular a los desarrolladores de datos para que
los descubran y los utilicen, lo cual conducira al
desarrollo de nuevos servicios.
En su mayor parte no se ha materializado tam-
poco el esperado aumento de nuevas aplicaciones
desarrolladas por terceros, lo cual arroja impor-
tantes dudas sobre el enfoque original de publicar
y olvidar. La decepcin es comprensible.
2
Al mis-
1
Un estudio emprico de las pautas de uso de Data.gov, en el que
se ponen de relieve estos problemas, puede encontrarse en Alon
Peled, When Transparency and Collaboration Collide: The USA
Open Data Program, en Journal of the American Society for Infor-
mation, Science and Technology, 2011.
2
Vase, por ejemplo, Andrea Di Maio, Is Open Data Heading
Toward the Trough of Disillusionment?, febrero 10, 2010,
Gartner Blog Network, http://blogs.gartner.com/andrea_di-
maio/2010/02/10/is-government-2-0-heading-toward-the-
trough-of-disillusionment
edicin setenta >
21
> TEMA CENTRAL
mo tiempo, el inventario de benecios de los datos
abiertos es mayor y ms complejo de lo que podra
parecer en un principio.
An estamos empezando a aprender de qu
manera el gobierno puede aprovechar mejor los
talentos y los intereses externos para lidiar con es-
tos datos, pero experiencias recientes sugieren que
la publicacin por s sola no es suciente.
El progreso interno ha sido constante, los cam-
bios se verican lentamente y los benecios se han
conseguido de formas que no son inmediatamente
obvias ni fcilmente medibles. No obstante, hay al-
gunas lecciones que pueden aprenderse de la im-
plementacin de programas de datos abiertos en
el gobierno en los ltimos aos. Algunas de estas
lecciones son las siguientes:
Los datos abiertos no crean su propia
demanda. El gobierno debe
comprometer a los desarrolladores
de datos
Publicar datos en formatos estructurados es una
condicin necesaria para el desarrollo posterior
de nuevas aplicaciones y servicios. Pero no es su-
ciente. El modelo de datos abiertos asigna un rol
especial a los traductores de datos desarrolladores
de software, investigadores, periodistas que traba-
jan con datos y otros que tienen las habilidades
necesarias para transformar datos en informa-
cin y aplicaciones que benecien a los ciudada-
nos comunes.
El rol del gobierno, como publicador de datos,
debera ser crear un ambiente que le d a estos
traductores la mayor exibilidad posible para usar
un rango amplio de herramientas de software para
manipular y para aadir valor a la informacin gu-
bernamental. Sin importar si actan solos o como
parte de una organizacin comercial o guberna-
mental ms grande, son estos traductores los que
el gobierno debe comprometer.
Los desarrolladores de software, que pueden
crear aplicaciones basadas en datos guberna-
mentales, son el grupo ms grande e importante
de desarrolladores. Cientcos y periodistas pueden
tambin transformar datos en informacin pbli-
ca valiosa. Sin embargo, son los desarrolladores
los que transforman los datos en herramientas y
servicios que ciudadanos comunes pueden seguir
usando en el tiempo.
Para que el modelo funcione, el gobierno ne-
cesita actuar teniendo presentes a los desarrolla-
dores de software, comprometiendo y conociendo
sus necesidades, de manera que ellos tambin se
comprometan y sirvan a un pblico ms amplio.
Una vez que los datos son puestos en lnea,
descubrirlos pasa a ser el primer obstculo: los
desarrolladores que estaran ms interesados en
un dataset determinado primero deben enterarse
de su existencia. sta es una de las motivaciones
bsicas para crear una plataforma centralizada
como Data.gov.
Cuando el gobierno ha publicado cientos, e in-
cluso miles, de datasets en ubicaciones arbitrarias
de la red, un depsito central es una herramien-
ta fundamental para permitir que los traductores
descubran los datos de inters. Sin embargo, el go-
bierno no debiera sentarse a esperar que los grupos
de inters (los traductores de datos y los grupos
que ellos sirven) hagan un rastreo de la web por la
potencial llegada de datos nuevos tiles.
En vez de ello, el gobierno debera acercarse
anticipadamente a los interesados pertinentes pa-
ra noticarles que se han publicado o actualizado
datasets importantes. ste es uno de los muchos
pasos que el gobierno puede dar para que los de-
sarrolladores se interesen por los datos abiertos y
aumentar as las posibilidades de que surjan inno-
vaciones fructferas.
Preparar un dataset para uso pblico no siempre
es sencillo ni barato, pues se requiere voluntad po-
ltica, personal calicado y continuos recursos de
TI. Con un presupuesto limitado, el gobierno debe
priorizar los datasets que conviene publicar y de-
bera centrarse especialmente en la demanda real
y en la posibilidad de reutilizacin. La mayora de
los recursos debera destinarse a publicar datasets
claramente interesantes para los actores externos.
Comprometer desde el principio y con frecuen-
cia a los desarrolladores de datos permite al go-
bierno establecer prioridades inteligentes sobre
qu datos publicar. En la medida de lo posible, el
gobierno debera inventariar los datos que podra
publicar y solicitar sugerencias sobre cules seran
ms tiles.
Los mecanismos de feedback en lnea podran
utilizarse para permitir que los ciudadanos voten
o entreguen su opinin de manera informal sobre
los datasets que les gustara que el gobierno publi-
case, contribuyendo as a que ste calibre mejor el
inters de los ciudadanos y el potencial de reutili-
zacin de los datos.
Cuando los desarrolladores utilizan los datos
suelen tropezar con problemas porque los datos del
gobierno son caticos. En algunos casos, un data-
22
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
set puede contener valores a todas luces incorrec-
tos o pueden faltar entradas con datos que cabra
esperar encontrar.
En otros casos, el dataset puede utilizar cdigos
o abreviaturas de difcil comprensin que no tie-
nen un signicado obvio o que no se explican en
la documentacin. Asimismo, el gobierno puede
modicar el formato en que se publican los datos
de una manera que no es coherente con el formato
previamente esperado.
Estos problemas de calidad de los datos pue-
den provocar dolores de cabeza a los creadores
de software, y cuantos ms problemas parezca
haber, menos probable es que esas personas uti-
licen bien el dataset publicado. El gobierno puede
aliviar esta carga creando mecanismos de feedback
conables, mediante los cuales los creadores de
software pueden noticar problemas y recibir asis-
tencia tcnica.
Cuando se notican problemas, el gobierno de-
bera responder sin tardanza y solucionarlos, pa-
ra as ir mejorando con el tiempo la calidad de los
datos. Asimismo, podra comunicar con claridad
mediante anuncios pblicos los cambios espe-
ccos realizados en los datasets, para que quienes
desarrollan software puedan adelantarse a dichas
modicaciones en los programas de reutilizacin
con que ya cuentan.
Atraer a los traductores de datos es, a la vez, un
arte y una habilidad. Hay principios bien arraiga-
dos y herramientas disponibles que pueden con-
tribuir a guiar los incentivos y a impulsar colabo-
raciones exitosas. Cuanto mejor pueda el gobierno
utilizar dichos principios y herramientas, ms alta
es la posibilidad de que surja un sistema innovador
a partir de los datos que publica.
Los datos abiertos son tiles dentro
del propio gobierno
Generalmente, la conversacin sobre los datos
abiertos se concentra en los participantes no-
gubernamentales: los desarrolladores de datos y
los ciudadanos que se benecian de un ecosistema
prspero de datos abiertos gubernamentales. Sin
embargo, de un modo ms simple, el gobierno tam-
bin obtiene benecios de este proceso. Primero, los
programas de datos abiertos llevan al gobierno a
organizar sus datos de tal forma que benecian de
paso a los usuarios internos y gubernamentales.
Segundo, cuando los traductores de datos con-
sideran valiosos los nuevos usos de los datos de
gobierno, ste en s puede absorber estas innova-
ciones, permitindole entregar mejor y de manera
ms directa benecios a los ciudadanos.
Maximizar el valor interno de los datos
El sitio Data.gov es la cara pblica de una infraes-
tructura amplia y burocrtica, una que se est ex-
pandiendo a travs del gobierno. Esta infraestruc-
tura empodera a los administradores de los datos
para que los organicen, escudrien y documenten,
hacindolos ms tiles dentro y fuera del gobierno.
Los datasets pueden ser fcilmente entendidos
y procesados de una manera consistente si son
publicados de forma correcta: con una estructura
lgica y documentacin completa. La consistencia
es especialmente crucial cuando los datasets son
extensos cuando hay tantos datos que el procesa-
miento humano simplemente no se puede hacer,
algo tpico de la informacin gubernamental. Aqu
es cuando los software de los programas tienen un
rol crucial: ellos pueden automticamente proce-
sar grandes cantidades de datos de manera tal que
generan resultados nuevos y tiles.
Al preparar datos para uso pblico, el propio go-
bierno se benecia de las ventajas inherentes a los
datos abiertos. En primer lugar, los datos de gobier-
no a menudo son caticos y preparar un dataset
que la gente pueda utilizar suele signicar limpiar
y pulir los datos con vistas a que su uso sea ms
sencillo en el futuro. Para que se puedan reutilizar
fcilmente, es necesario formatearlos de manera
coherente y relativamente limpia. Preparar un
dataset para publicarlo en abierto tambin signi-
ca documentar cmo debera interpretarse, por
ejemplo, qu signican determinados cuadros y
campos, cmo se recopilaron, y cualquier adver-
tencia que se considere necesaria.
Estas tareas pulir, reestructurar y documen-
tar son buenas prcticas para la gestin de los
datos. Sin embargo, cuando los datos slo se
utilizan internamente pueden descuidarse, cosa
que ocurre con frecuencia. A resultas de ello el
gobierno puede verse perjudicado, por ejemplo, si
un administrador de datos con experiencia decide
jubilarse llevndose consigo todo los conocimien-
tos no documentados acerca de la gestin y la in-
terpretacin del dataset.
Sin una documentacin escrita y explcita de
los datos y los procesos, el gobierno terminar per-
diendo importantes conocimientos institucionales
sobre el dataset, lo cual convertira a los datos en
material menos valioso y potencialmente peligroso
para la poltica pblica si ms tarde se malinterpre-
edicin setenta >
23
> TEMA CENTRAL
tan y conducen a conclusiones errneas. Los datos
abiertos reducen ese riesgo.
Los datos abiertos tambin permiten al gobier-
no conseguir la ayuda de los desarrolladores de
datos para corregir errores obvios. Cuando los
datos son pblicos, y cuando son muchos los ojos
que los examinan, los ciudadanos pueden ayudar
noticando errores, un proceso que har que to-
dos los que toman parte en l cuenten con datos
ms exactos.
Adems, los gobiernos son instituciones gran-
des, y el producto del trabajo de un departamento
a menudo puede ser til para otros departamentos.
Para los datos que no son sensibles es decir, cuan-
do no hay preocupaciones de privacidad personal
o de seguridad nacional, los datos abiertos per-
miten que el gobierno comparta informacin por
encima de los lmites departamentales.
Una mayor atencin a los benecios de los datos
abiertos contribuir, con el tiempo, a mejorar las
prcticas de recoleccin de datos. Cuando dicha
recoleccin no es estructurada por ejemplo, como
una serie de informes presentados en una plantilla
en formato Word, se requiere un trabajo conside-
rable y minucioso para convertir la informacin a
un formato estructurado.
No obstante, a medida que el pblico comience
a pedir ms datos abiertos estructurados y el perso-
nal gubernamental trabaje para satisfacer esa ex-
pectativa, la tendencia natural ser que el gobierno
empiece a recoger datos de manera estructurada
desde el principio, lo cual luego har relativamente
ms sencillo publicar datos estructurados.
Absorber la innovacin externa
A menudo, grupos de voluntarios y de la sociedad
civil cuentan con los datos abiertos para el funcio-
namiento de sus sitios web y servicios cvicos los
que ayudan a entender, monitorear e interactuar
con su gobierno.
En trabajos anteriores imaginamos que grupos
privados, actuando como desarrolladores podran
reducir la necesidad de una administracin de de-
sarrollar directamente sus propios datos. Esto su-
cede a veces, cuando, por ejemplo, el municipio de
una ciudad ya no necesita crear una aplicacin
de rutas del trnsito para GPS ya que Google lo
hizo antes.
Sin embargo, mientras las personas y entida-
des externas al gobierno prueban el valor de una
iniciativa innovadora, sta slo se adapta, absor-
biendo valiosas tecnologas nuevas para sus publi-
caciones propias y ociales. A travs del proceso de
la absorcin de la innovacin, los desarrolladores
externos pueden manejar los sitios del gobierno
para mejorarlos, obteniendo un resultado que be-
necia a todos los que usen los servicios ociales,
incluyendo a aquellos que nunca los han usado
anteriormente.
En 2006 una ley que fue copatrocinada por el
entonces senador Barack Obama hizo un llamado
para la creacin de USASpending.gov, un sitio web
que podra ofrecer una bsqueda fcil y un anlisis
del gasto del gobierno federal. Al mismo tiempo
que esta legislacin fue promulgada, un grupo vi-
gilante de la sociedad civil llamado OMB Watch
cre un sitio similar para examinar el presupuesto
llamado FedSpending.org.
Los ociales federales a los que les haban en-
cargado crear un sitio similar, pero operado por
el gobierno, quedaron tan impresionados por este
esfuerzo de un grupo externo que decidieron tra-
bajar en conjunto con OMB Watch, y pagaron la
licencia del cdigo de FedSpending para manejar
el nuevo sitio gubernamental.
3
Ms recientemente, el Federal Register el bole-
tn diario sobre las reglas, consultas y otras activi-
dades administrativas del gobierno federal de Esta-
dos Unidos da otro ejemplo. En 2009, mientras la
Casa Blanca se preparaba para publicar todos los
das el Federal Register en un formato estructurado
y descargable, el personal de la Casa Blanca se con-
tact con numerosos grupos de inters externos a
los que le importara hacer los datos ms accesibles.
3
Ver Craig Jennings, Testimony before the House Committee on
Oversight and Government Reform, Subcommittee on Technolo-
gy, Information Policy, Intergovernmental Relations and Procu-
rement Reform, en Transparency Through Technology: Evaluating
Federal Open Government Initiatives, marzo 11, 2011, available at
http://www.ombwatch.org/les/budget/OMB_Watch-USAspen-
ding_Testimony-03-11-2011.pdf.
24
<
Poltica digital
> TEMA CENTRAL
La publicacin estructurada de los datos ayud
a un grupo de programadores de computadores de
San Francisco a mejorar su sitio web GovPulse el
cual facilit al pblico la bsqueda de documen-
tos regulatorios y su participacin en el proceso
regulatorio en general. Al cabo de unos meses los
desarrolladores de GovPulse fueron contratados
por el gobierno para construir la nueva versin on-
line del sitio ocial FederalRegister.gov, utilizando
gran parte del innovador software en base al cual
se construy GovPulse.
A travs de la absorcin, el sitio ocial del Fe-
deral Register ha mejorado signicativamente,
simplicando a los ciudadanos el seguimiento de
los asuntos regulatorios de inters y el envo de
comentarios formales en lnea.
En cada caso, un grupo externo de desarrolla-
dores, persiguiendo sus propias metas, demostr
caractersticas y servicios valiosos, mientras que
los ociales pblicos que proveen los datos casi
trabajaron de manera directa con estos grupos
para mejorar la presentacin del gobierno de los
mismos datos.
Los detalles tcnicos que la publicacin
de los datos puede potenciar, inhibir o
reusar
La tercera leccin clave de las experiencias recien-
tes es que los diseadores de polticas de todos los
niveles deben estar atentos para asegurar que los
problemas que surjan durante la implementacin
no perjudiquen el programa de datos abiertos. Las
preocupaciones sobre la privacidad individual, la
identicacin inconsistente de cdigos para la mis-
ma persona o cosa y las licencias de copyright, en-
tre otras cosas, pueden ser fcilmente descuidadas,
pese a que si no son tomadas en cuenta pueden
impedir que un programa de datos abiertos alcance
su mximo potencial.
Un asunto primordial es la privacidad. Usual-
mente, el gobierno conoce informacin sensible
sobre sus ciudadanos, sea porque proporciona ser-
vicios sociales, administra justicia, o se involucra
en transacciones comerciales. En general, slo hay
opciones difciles en torno a cmo usar estos da-
tos. Los gobiernos, por ejemplo, intentan que no se
hagan pblicas las historias mdicas individuales,
a la vez que combinan esas historias en informa-
cin agregada (o reuniendo de manera annima
ciertos detalles sobre casos individuales) que puede
utilizarse para mejorar el rendimiento del sistema
de salud en su conjunto. Entre los datos privados
de los individuos y las estadsticas, ms amplias y
generalizadas, hay un continuum.
No suele estar claro dnde trazar la lnea entre
la informacin que puede o debe revelarse y los
datos privados que pueden o deben protegerse del
conocimiento pblico. Estas cuestiones se hacen
ms difciles a medida que los expertos descubren
nuevos mtodos de reidenticacin de los datos
existentes. Si bien la reidenticacin plantea ries-
gos para la privacidad de las personas, la cuestin
ms general es la que suele llamarse el efecto de
mosaico, donde diversas partes de una informa-
cin procedentes de varias fuentes se reconstruyen
de manera tal que provocan un dao no previsto
por quienes publicaron por primera vez los datos.
Las preocupaciones relacionadas con el efecto
de mosaico suelen ser las principales de quienes
participan en tareas de seguridad nacional o de
contrainteligencia.
La autenticacin de los datos es otro desafo:
cuando son los servicios de terceros los que sumi-
nistran ms datos del sector pblico, cmo puede
un usuario de esos datos demostrar que los que
utiliza son autnticos, es decir, que los datos fueron
realmente publicados por el gobierno y que no se
han alterado? Son varias las posibles soluciones
tcnicas de este problema.
Por ejemplo, los gobiernos pueden decidir r-
mar sus datos criptogrcamente, creando una
rma digital que demuestre que los datos son
exactamente los que ellos han publicado. Hasta
la fecha son pocas las entidades gubernamen-
tales que han utilizado soluciones que arrojen
buenos resultados.
4

Otros desafos se relacionan con la manera de
identicar a entidades como organizaciones
5
y
recursos jurdicos
6
de manera abierta. Sin iden-
ticadores abiertos unicados, las referencias a las
mismas entidades sern arbitrarias, lo cual dicul-
tar combinar, o mezclar, datasets de fuentes distin-
tas. Estos desafos no slo son complejos desde un
4
La Government Printing Ofce (GPO) de Estados Unidos ha utili-
zado un sistema de autenticacin basado en rmas digitales para
documentos PDF. No obstante, no ha propuesto una solucin ms
general para datasets arbitrarios que no estn en formato PDF.
Vase: http://www.gpo.gov/authentication
5
ORGPedia es un proyecto de la New York Law School que estu-
dia maneras de reconciliar los numerosos planes existentes en el
mbito de la denominacin organizacional. Vase: http://dotank.
nyls.edu/orgpedia
6
URN: lex es un estndar de Internet que se propone para iden-
ticadores de documentos jurdicos y fuentes de jurisprudencia.
Vase: http://www.law.cornell.edu/wiki/lexcraft/urn_lex
edicin setenta >
25
> TEMA CENTRAL
punto de vista tcnico, sino que a menudo tambin
tropiezan contra intereses muy arraigados que
pueden presionar con fuerza para resistirse a los
cambios. Y no cabe duda de que habr muchos
otros desafos complejos.
Conclusin
La experiencia de Estados Unidos demuestra que
los benecios de los datos abiertos son conside-
rables, pero no automticos. La iniciativa por la
transparencia que condujo a la creacin de Data.
gov y a la Open Government Directive fue la primera
de su clase, un intento sin precedentes a nivel gu-
bernamental para combinar el poder de internet,
los datos del sector pblico y la iniciativa privada.
Hasta ahora los resultados son desiguales, una
experiencia de aprendizaje colectivo que crea el
marco para la adaptacin y el crecimiento del sec-
tor pblico. Adems, conrman la promesa de da-
tos abiertos a todas las escalas, desde la legislacin
nacional hasta un farol que no funciona. Al mismo
tiempo, demuestran que los datos solos no bastan.
Bibliografa
Di Maio, A. (2010): Is Open Data Heading Toward
the Trough of Disillusionment?, Gartner Blog
Network.
Peled, A. (2011): When Transparency and Colla-
boration Collide: The USA Open Data Program,
Journal of the American Society for Information,
Science and Technology.
Robinson, D., Yu, Harlan y otros autores (2009):
Government Data and the Invisible Hand, 11 Yale
J. L. & Tech. 160.
Robinson, D., Yu, Harlan y otros autores
(2010): Enabling Innovation for Civic Engagement. n
David G. Robinson particip en la creacin del CITP y es
candidato a doctor en Leyes de la Universidad de Yale. Junto con
Harlan Yu, han escrito numerosos artculos como el Goverment
Data and the Invisible Hand, un referente mundial en materia de
Gobierno Abierto.

Harlan Yu es investigador y candidato a doctor en Ciencias de
la Computacin del Centro de Polticas en Tecnologas de la
Informacin (CITP) de la Universidad de Princeton, enfocado
principalmente al Gobierno Abierto, la privacidad y seguridad.

EL TEXTO QUE PUBLICAMOS FORMA PARTE DEL CAPTULO V. APERTU-
RA DE DATOS: PRIMERAS LECCIONES PARA EL DISEO DE POLTICAS,
ESCRITO POR AMBOS AUTORES, QUE SE INCLUYE EN EL DOCUMENTO EL
DESAFO HACIA EL GOBIERNO ABIERTO EN LA HORA DE LA IGUALDAD,
EDITADO Y PRODUCIDO POR LA CEPAL (2012). EL DOCUMENTO COM-
PLETO PUEDE DESCARGARSE EN WWW.ECLAC.CL/DDPE/PUBLICACIONES/
XML/9/46119/W465.PDF
26
<
Poltica digital
> SOCIEDAD CIVIL
Las redes sociales y la verdad:
El Centro de Integracin Ciudadana de Nuevo Len
Por Blanca Brambila y Patrick Kane
Que una o ms personas diseminan por las redes sociales
informacin falsa de un evento que est ocurriendo en la
ciudad? No importa! Porque la ciudadana se encargar
de desmentir la noticia. De este modo, el costo de no in-
formar termina por ser ms grave, incluso, que diseminar
una informacin que no es verdadera. La condicin para
lograr esto es que la ciudadana confe, ciento por ciento,
en la plataforma de comunicacin. Enseguida, la historia
de una organizacin que cree en los mensajes de la gente,
contada por dos de sus integrantes
edicin setenta >
27
> SOCIEDAD CIVIL
Debido a que los peridicos o la difusin de noti-
caciones de eventos que ocurren en la ciudad pueden
ser vistos como productos perecederos el CIC tom del
newsvendor model las variables costo de sobre inven-
tario y el costo de faltante de inventario.
Traducidas estas variables al modelo de operaciones
del CIC, se compara el costo de no comunicar un evento
(que realmente ocurri) vs. el costo de comunicar un
evento (que no ocurri). Estas dos variables se ponde-
ran segn la gravedad del evento.
Pongamos un ejemplo: cuando se comunica un
accidente vial que no ocurri, el dao que esta desin-
formacin causa a la poblacin es mnimo (cambios
de ruta, vericacin de accidente con las autoridades,
etctera). Pero cuando el evento representa una si-
tuacin de riesgo para la poblacin, como un enfren-
tamiento armado, estamos hablando de un evento
grave. En este caso, el CIC considera que el costo de no
informar esta situacin a la ciudadana, siendo sta
verdica, es mayor al costo de informar a la
ciudadana, incluso si resultara falso.
Por la naturaleza de las redes sociales e
intereses de los usuarios que la integran, el
CIC construye la reputacin, la dignidad y
el valor que aporta cada usuario, validando
y atribuyndole importancia a la informa-
cin que genera. Por ende, en la prctica se
observa que cuando un evento es verdade-
ro, no slo se reciben reportes del incidente,
sino tambin conrmaciones del mismo.
Y al revs, cuando un evento es falso, se
reciben proporcionalmente un nmero de
mensajes que desmienten los hechos.
S
egn el Pulsmetro Metropolitano de Seguridad y
el INEGI, en el estado de Nuevo Len el 82% de
las personas se sienten inseguras, nueve de cada 10
desconfa de las autoridades y slo el 2% de la pobla-
cin maniesta inters en participar en cualquier
causa social.
Ante este escenario, un grupo de empresarios y
ciudadanos de Monterrey, inquietos por la situacin
imperante, se negaron a cruzarse de brazos por lo que
empezaron a idear el Centro de Integracin Ciudada-
na (CIC) para contribuir a la solucin de los proble-
mas de inseguridad, desconanza en las autoridades
y apata ciudadana. Corra el ao 2009.
Ao y medio despus el CIC inicia sus actividades
con el propsito de crear una red de conanza 100%
ciudadana que enlaza e integra al ciudadano y las autori-
dades por medio de espacios claros, conables y autnticos
de participacin en temas que impactan a la sociedad, bus-
cando despertar las conciencias y activar a los ciudadanos
a trabajar en suma para mejorar nuestra sociedad.
Su misin es trabajar en la integracin ciudadana
y la mejora de la calidad de vida del neoleons, aten-
dindolo directamente a travs de las nuevas tecno-
logas, pero tambin de manera presencial. Lo que se
busca es regenerar el tejido social, mejorar el espacio
pblico y constituirse como un puente efectivo entre
la preocupacin ciudadana y las autoridades.
Una plataforma ciudadana que no miente
A partir de la realidad neoleonesa, donde se da una
alta penetracin de telefona celular (cerca del 100%)
y un muy extendido uso de las redes sociales, espe-
cialmente en lo que se reere al ciudadano ayudando
a otros ciudadanos, el CIC desarroll una plataforma
tecnolgica que permite la colaboracin entre la ciu-
dadana y las agencias gubernamentales que ofrecen
servicios pblicos. Esta iniciativa se llama Proyecto
Tehuan, palabra que en nhuatl signica nosotros.
El Proyecto Tehuan hace posible que toda persona
que decida formar parte de la red del CIC (el ingreso es
libre) acceda a las propuestas, denuncias, adverten-
cias o informacin ciudadana y a los reportes que de
ellos se desprenden. De esta manera se transparentan
las inquietudes ciudadanas a toda la comunidad CIC
fomentando as la participacin y la conciencia social.
Debido a que la transparencia de la plataforma es
total qu pasa cuando el CIC hace del conocimiento
de su red un dato falso o equivocado? La respuesta es
que el CIC practica una losofa de accin derivada
del newsvendor model, un modelo matemtico utili-
zado en economa aplicada para determinar el nivel
ptimo de un inventario de productos perecederos.
Los nmeros del CIC
Red de colaboracin
+30,000 seguidores en Twitter va @CICmty y sus cuentas temticas
+2,600 fans en Facebook
+800 suscritos Tehuan
~10k @Menciones por mes
Atencin a la ciudadana
+299 asesoras legales (cifras enero a agosto 2012)
+241 asesoras psicolgicas (cifras enero a agosto 2012)
+1,672 reportes de servicios pblicos recibidos y atendidos con autoridad
(cifras enero a agosto 2012)
Participacin de la ciudadana a travs de reportes
Alrededor de 2,500 reportes mensuales
28
<
Poltica digital
> SOCIEDAD CIVIL
Sumados, stos representan la diferencia percibi-
da en costos de informacin y desinformacin y la
dinmica participacin de la red, en la conrmacin
de eventos en tiempo real, hacen que esta colabora-
cin entre ciudadanos y autoridad en Monterrey sea
algo nico.
Esta dinmica, que observamos y rastreamos en
Twitter, tiende a promover que la verdad siempre sal-
ga a ote. En el CIC no slo se observa y se promueve
civismo va crowdsourcing, como los mltiples desmen-
tidos y conrmaciones de eventos reportados, sino
que simultneamente se promueve una sana dosis de
crowdgovernance, esto es, involucrando a la ciudadana
en el proceso de toma de decisiones que hace la auto-
ridad, ya que el activismo cvico que hemos descrito
se ha transformado en un mecanismo de participa-
cin ciudadana efectivo
y fuente de informacin
conable para los go-
biernos municipales y
estatal.
As, utilizando distin-
tos servicios y platafor-
mas tecnolgicas como
Twitter, Ushahidi, Citi-
Vox, Google Apps, Face-
book, Google+, YouTube
entre otros, el CIC cuenta
con la posibilidad de po-
ner a disposicin de la
poblacin los medios pa-
ra expresar sus preocu-
paciones y propuestas, pero sobre todo que stas sean
escuchadas por otros ciudadanos. Los reportes creados
por el usuario son revisados, procesados, sintetizados
y distribuidos a las respectivas autoridades y depen-
dencias para su atencin y resolucin, manteniendo
siempre condencial la identidad del ciudadano.
Gracias a los distintos medios de contacto, el CIC
recibe tres tipos de reportes: 1) Los relacionados con
temas de seguridad, que se comparten con la red de
usuarios y la autoridades para conocimiento de todos.
2) Los reportes no relacionados con temas de seguri-
dad a los que se les da seguimiento, como por ejemplo
fallas en los servicios pblicos que se canalizan a las
dependencias correspondientes y a las que se les da se-
guimiento hasta que sean resueltos. 3) Finalmente, los
reportes no relacionados con temas de seguridad a los
cuales no puede drseles seguimiento, como es el caso,
por ejemplo, de los accidentes viales que al momento
de recibir el reporte se comparte con la red de usuarios
como informacin para toma de precauciones.
El CIC tambin brinda atencin ciudadana gratui-
ta como asesora legal y psicolgica a las vctimas de
delitos (robo, secuestro y extorsin, principalmente).
Lo que sigue
Con el n de ampliar su oferta y brindar un mejor ser-
vicio a la comunidad, a la cuenta @CICmty se le su-
maron otras seis, que son temticas. De esta forma, los
usuarios que deseen enterarse slo de algunos asuntos
sobre temas especcos pueden personalizar los men-
sajes que reciben. Las cuentas son: @viaCICmty (pa-
ra vialidad), @spuCICmty (para servicios pblicos),
@comCICmty (para comunidad), @emeCICmty (pa-
ra emergencias), @segCICmty (para seguridad). Es-
ta ltima cuenta con una segunda subdivisin que
permite a los seguidores enterarse slo de los temas
de seguridad en su municipio, as en @segCICmty se
pueden revisar reportes de seguridad exclusivos del
municipio de Monterrey, en @segCICgpe del muni-
cipio de Guadalupe, en @segCICsn de San Nicols,
en @segCICsp se publican reportes exclusivos de San
Pedro, Garza Garca, en @segCICapo del municipio
de Apodaca, en @segCICesc de Escobedo, en @segCI-
Cgar se pueden revisar reportes slo de Garca, en @
segCICcad de Cadereyta y nalmente en @segCICsc se
revisan reportes de seguridad exclusivos del municipio
de Santa Catarina.
Como se puede observar, la visin del CIC es ser un ca-
talizador del cambio, accionando la participacin y cola-
boracin ciudadanas para y con las autoridades, con la
nica nalidad de mejorar el bienestar de la comunidad.
Para alcanzar este objetivo, como siguiente paso el
CIC buscar monitorear y dar seguimiento a la resolu-
cin de reportes, consolidar las estadsticas de desem-
peo en la resolucin de reportes y difundir esta valiosa
informacin a los servidores pblicos, ciudadanos y
empresas para mantenerse al tanto de lo que ocurre
en la ciudad y que cada uno desarrolle acciones con
sentido de solucin o prevencin.
Las redes sociales y las plataformas tecnolgicas
nos unen en un mundo virtual. El CIC trabaja da a
da para que, utilizando estas mismas herramientas,
la sociedad se vea fortalecida e interesada en los temas
de su comunidad y que la manera de colaborar entre
ciudadanos y autoridades en el mundo real se transfor-
me en una relacin abierta, bilateral y de conanza. n
Patrick Kane es director general del CIC.
Blanca Brambila es encargada de comunicaciones del CIC.
contacto@cic.mx.
El lector podr encontrar ms informacin en www.cic.mx
30
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
El espacio,
oportunidad
para Mxico
Por Francisco Javier Mendieta Jimnez
Hasta ahora, Mxico no
parece haber aprovechado
las ventajas que ofrece el
espacio para mejorar las
condiciones de vida de su
poblacin. Pero como nunca
es tarde para empezar, la
Agencia Espacial Mexicana
trabaja para recuperar el
tiempo perdido. En este
ensayo se da cuenta de su
rol, del contexto global en el
que se mueve y, sobre todo,
de los grandes benecios que
la inversin en el espacio
reportar para Mxico
edicin setenta >
31
> ESTADO ELECTRNICO
L
a ciencia y tecnologa espaciales del siglo XX
estuvieron fuertemente dominadas por los te-
mas estratgicos y de defensa, pero ahora, gracias
al desarrollo cientco y tecnolgico, el acceso y
uso del espacio ofrece oportunidades nicas para
la crear bienes y servicios tanto pblicos como
comerciales que contribuyen a resolver grandes
problemas locales y globales.
El espacio constituye una plataforma para una
diversidad de actividades econmicas, guberna-
mentales y cientcas que no pueden ser replicadas
en el medio terrestre. Tal es el caso, por ejemplo, de
las comunicaciones o el posicionamiento va sat-
lite, la observacin de la Tierra en su conjunto, la
experimentacin en ambientes de microgravedad,
el transporte hacia y desde el medio ambiente es-
pacial, o la observacin y exploracin del universo
para expandir el conocimiento cientco.
Como se puede apreciar, el espacio permite de-
sarrollar una amplia gama de actividades, pero su
abordaje estar inuido por diversos factores eco-
nmicos, sociales y polticos. Algunas iniciativas
son prioritarias para los gobiernos debido a que
presentan ventajas nicas, como es el caso de las
comunicaciones satelitales para mejorar la conec-
tividad digital y la seguridad, o la observacin del
planeta para propsitos de prevencin y atencin
de desastres, el monitoreo de recursos naturales,
del medio ambiente, o la infraestructura y activi-
dades humanas.
Desde una perspectiva socioeconmica, las de-
cisiones gubernamentales para invertir en el desa-
rrollo de aplicaciones espaciales, y para promover
la inversin privada en el sector, deben tomar en
cuenta la contribucin que ofrece el espacio para
satisfacer grandes necesidades. As por ejemplo,
para mejorar la cohesin social requerimos ms
seguridad, atencin a desastres, acceso a la infor-
macin y sustentabilidad ambiental.
Comunicar, observar, localizar
Para comunicarnos, Mxico ha comprado y ope-
rado importantes sistemas satelitales. Pero para
observar la Tierra y localizar en ella aspectos pun-
tuales, nuestro pas ha sido usuario de informacin
proveniente de satlites extranjeros, por lo que ne-
cesitamos implementar plataformas propias que
cuenten con caractersticas que se ajusten a nues-
tros propios requerimientos.
Iniciativas de este tipo constituyen un nicho de
oportunidad para el desarrollo mexicano, pues se
impulsa la innovacin, se crean empresas de alta
tecnologa y se desarrollan las ya existentes. Ade-
ms, en el camino de la bsqueda de soluciones,
especialmente en el campo de la tecnologas, es fre-
cuente provocar derramas positivas, tanto sociales
como comerciales, en otras zonas de la economa.
El sector aeroespacial en Mxico
El sector aeroespacial atraviesa actualmente por
un vigoroso crecimiento a nivel mundial; Mxico es
uno de los principales proveedores de componentes
para este mercado en Estados Unidos; es tambin
uno de los primeros en inversin extranjera direc-
ta. Los bajos costos de produccin, la experiencia
en manufactura avanzada, la cercana al mercado
estadunidense, los programas de coinversin y las
experiencias con empresas extranjeras, as como
nuestras experiencias en las industrias automotriz
y electrnica, son un importante habilitador para
el desarrollo de este sector.
Mxico ha establecido y sigue fortaleciendo su
posicin en la cadena mundial de suministro con
una base de alta calidad en ingeniera y manufac-
tura, y con organizaciones certicadas en estn-
dares aeroespaciales internacionales.
El sector aeroespacial (predominantemente ae-
ronutico) cuenta con ms de 260 empresas entre
grandes, pequeas y medianas, que generan ms de
31mil empleos directos en 17 entidades federativas.
Las exportaciones estimadas para 2012 sern de
cinco mil 150 millones de dlares, lo que representa
un crecimiento de 14% respecto al ao pasado.
Si bien esta industria arranc realizando funcio-
nes de ensamblaje, hoy muchas de ellas se dedican
al diseo y a la investigacin y desarrollo (I+D),
empleando numerosos profesionales nacionales
que cuentan con ttulos de posgrado.
Adems, varias instituciones de educacin su-
perior en las regiones del pas estn reorientando
sus programas de licenciatura y posgrado hacia
ingenieras y ciencias espaciales, y se estn crean-
do nuevas especialidades, carreras y programas de
posgrado para ajustarlos a esta nueva tendencia.
La colaboracin entre las empresas del sector y
las instituciones acadmicas del pas se han mul-
tiplicado, en gran medida gracias a los apoyos que
el gobierno federal y los estatales le han dado a las
pequeas, medianas y grandes empresas, lo que ha
generado una activa interaccin de la triple hlice
gobierno-industria-academia.
As, la disponibilidad de capital humano, la
certicacin internacional y el impulso a la inno-
vacin son los grades retos que se deben enfren-
32
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
tar para que la industria aeroespacial siga siendo
competitiva.
Las oportunidades
de Mxico
Este escenario aeronutico cuenta apenas con tan
slo 15 aos, por lo que cabe inducir que el cre-
cimiento de las industria espacial tambin podra
detonar en los prximos aos, siempre y cuando
aprovechemos el capital humano que provee la
academia, la buena disposicin de los gobiernos,
y el esfuerzo de la industria. Del mismo modo, ha-
br que aprender de la experiencia vivida por la
aeronutica. Finalmente, habra que aprovechar
los nichos de oportunidad que presenta el sector es-
pacial, como es el caso de los satlites pequeos de
comunicaciones, observacin y posicionamiento,
que se encuentran en sus primeras fases de experi-
mentacin y aprendizaje en todo el mundo.
Las oportunidades de desarrollo para la indus-
tria son muchas y se deben a que el escenario tecno-
lgico mundial est cambiando con rapidez: nuevas
frecuencias, nuevos sensores e instrumentos de tele-
deteccin, nuevos sistemas de propulsin, funciona-
miento en red y en formacin con enlaces de banda
ancha, e incorporacin de grandes capacidades de
procesamiento a bordo de los satlites, son apenas
un botn de muestra de lo que est ocurriendo.
Para abordar estos nichos de oportunidad,
Mxico no slo cuenta con experiencias especcas
en estos temas, tanto en los mbitos gubernamen-
tales, empresariales y educativos, sino que cuenta
tambin con fortalezas en otros sectores como ma-
teriales avanzados y tecnologas de la informacin
y comunicaciones (TIC) que habilitan el desarrollo
de los sistemas espaciales.
Hay tambin oportunidades en el segmento
terrestre, como es el caso de la interconexin con
la infraestructura de internet en escenarios jos y
mviles, no slo para comunicaciones entre
personas sino entre mquinas; en las redes
de sensores y en los sistemas asociados
de informacin geogrca. Luego estn
aquellas que tienen un fuerte impacto
social como telemedicina, la medicina
espacial, la teleeducacin y el monito-
reo ambiental, entre otras aplicacio-
nes gubernamentales y comerciales.
Tambin hay nichos de oportu-
nidad en las transacciones entre go-
biernos, corporaciones e individuos.
Particularmente atractivo es el desarrollo
de aplicaciones de los sistemas de posicionamien-
to y navegacin global, los cuales atraviesan por
un muy rpido crecimiento en todo el mundo. Fi-
nalmente, en un plazo ms largo, se presentarn,
con toda seguridad, oportunidades en el campo del
transporte espacial, suborbital y orbital.
El modelo de innovacin y la Agencia
Espacial Mexicana
En todas estas actividades debe trabajarse, desde el
principio, en un modelo de innovacin que cuente
con la mejor estrategia de creacin de valor, que
responda tanto a la demanda de mercado como
a la oferta tecnolgica disponible, incluyendo las
diferentes etapas de la cadena productiva: el con-
cepto propiedad intelectual la capitalizacin
mercado y el empleo retorno de inversin. Esto
contribuir a posicionar a nuestro pas en el ran-
king internacional de la innovacin, y consecuen-
temente tendr una derrama en el conocimiento
cientco y tecnolgico, en la formacin de capital
humano, y en el reforzamiento de las alianzas in-
ternacionales acadmicas y tecnolgicas.
Para coadyuvar a estas actividades y para incre-
mentar la competitividad en el sector, el gobierno
de Mxico estableci, a travs de una Ley Federal,
la Agencia Espacial Mexicana (AEM), lo que cons-
tituye un momento importante para el desarrollo
de actividades espaciales para el pas. La agencia
deber aglutinar y articular diversos esfuerzos
nacionales para la innovacin en el sector aeroes-
pacial, con un programa nacional de largo plazo,
donde el objetivo central sea atender las necesida-
des sociales de nuestro pas, al tiempo que se cons-
truyan capacidades empresariales, tecnolgicas y
cientcas en sus diferentes regiones.
La ley que crea a la AEM prev el establecimien-
to de instancias anes a la misma en los estados de
la Repblica, algunos de los cuales han manifesta-
do gran inters por esta iniciativa.
La AEM es un interlocutor entre las diferentes
comunidades mexicanas que trabajan en temas
espaciales y desarrolla una estrategia para pro-
curar alianzas y asociaciones estratgicas con la
comunidad espacial internacional, ya que esta
colaboracin provee el escenario para identicar
conjuntamente los efectos deseados, las capacida-
des disponibles y las estrategias ms adecuadas. n
Francisco Javier Mendieta Jimnez es titular de la Agencia
Espacial Mexicana. director.general@aem.gob.mx
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34
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
La transformacin
denitiva del
modelo de salud
Por Igor Rosette Valencia
El modelo de salud que todos conocemos est basado en
evidencias estadsticas. Se trata de un modelo que est
en el umbral de su obsolescencia, porque la convergencia
tecnolgica ms la secuenciacin del ADN harn posible
personalizar la prevencin y el tratamiento mdico
M
ientras que otras profesio-
nes, ciencias y actividades
han sido profundamente trans-
formadas por las tecnologas de
informacin y comunicaciones
(TIC); en el caso de la medicina, a
pesar de los grandes avances tecno-
lgicos en muchas de sus reas, las
TIC an no logran transformarla
de manera radical.
El modelo de entrega de servicios
mdicos sigue siendo analgico en
su gran mayora; la excepcin digi-
tal la hacen algunos procesos, como
por ejemplo la entrega de resultados
de laboratorio por correo electrni-
co. Pero el modelo de atencin en
salud no ha sufrido cambios signi-
cativos: el paciente asiste al con-
sultorio, le preguntan su historial
clnico, le miden sus signos vitales,
a veces le ordenan estudios de labo-
ratorio, le diagnostican un padeci-
miento, le recetan un tratamiento
y verican su evolucin durante
los siguientes das, semanas, meses
o aos. Persiste el enfoque prueba
y error, lo que conlleva en muchas
ocasiones a que se realicen estudios
clnicos innecesarios, a veces invasi-
vos y muy costosos para el paciente.
El resultado nal es que la mayora
de los exmenes de diagnstico y los
tratamientos son excesivos, se apli-
can a personas no indicadas gene-
rando desperdicio, por lo que se ha-
ce muy poco para verdaderamente
prevenir las enfermedades. Se trata
de un modelo impreciso.
La medicina basada
en evidencias
El diagnostico y tratamiento de los
padecimientos conocidos se basan
en muestras poblacionales, es de-
cir, en estudios clnicos realizados a
un gran nmero de pacientes de los
cuales se obtienen evidencias esta-
dsticas que permiten construir las
guas medicas. Este modelo impli-
ca suministrar medicina en masa,
como si todos furamos iguales y
respondiramos de la misma ma-
nera a un tratamiento especco: la
misma dosis para todos (en ingles
se le conoce como one dose ts all).
Un ejemplo de la medicina ba-
sada en evidencias es el uso de las
estatinas para disminuir los nive-
les del colesterol malo en la sangre,
con lo que se busca disminuir la
probabilidad de eventos cardiovas-
culares, como infartos al corazn o
al cerebro. Resulta que la estatina
ms utilizada para estos padeci-
mientos demostr empricamente
que reduce la ocurrencia de infarto
al corazn slo en el 1% de los ca-
edicin setenta >
35
> ESTADO ELECTRNICO
sos, sin embargo, su prescripcin es
generalizada a todos aquellos pa-
cientes que presentan altos niveles
de colesterol malo. La medicina
basada en evidencias asume que
al disminuir los niveles de coles-
terol malo en la sangre disminuye
la probabilidad de un infarto, aun-
que la evidencia muestre que esto
ocurre slo en 1% de los casos. Por
eso, al no poder discriminar qui-
nes s responden al medicamento
y quines no, se preere recetarlo
a granel, para todos los casos.
Este modelo de la medicina no
se podr sostener en los aos ve-
nideros. Los inmensos avances
tecnolgicos de los ltimos 40 aos
nos permiten vislumbrar un mode-
lo totalmente distinto a cualquier
cosa vista hasta ahora. Se trata de
una transformacin denitiva de
este modelo de atencin y entrega
de servicios mdicos, gracias a la
concurrencia de distintas tecno-
logas que ya existen: se trata, en
resumidas cuentas, de aplicar la
convergencia tecnolgica.
Este nuevo enfoque utiliza di-
versas tecnologas que existen en
mbitos diferentes al de la salud,
como los sensores, dispositivos
inalmbricos, sistemas de image-
nologa de ltima generacin, co-
nectividad mvil y banda ancha,
internet, redes sociales, centros
de cmputo y procesamiento en
la nube. Todos ellos son sistemas
de informacin complejos con uso
intensivo de grandes volmenes
de datos que incorporan la se-
cuenciacin del genoma humano.
La superconvergencia tecnolgica
servir para digitalizar del ser
humano y, en consecuencia, la
digitalizar la medicina.
Hacia la construccin
de un nuevo modelo
Reconocer al ser humano como
una mquina generadora de datos
es el principio de su digitalizacin.
Cada evento siolgico genera un
dato o una mtrica que solamente
requiere ser capturada y posterior-
mente procesada por algn algo-
ritmo. Hoy ya existen sensores que
pueden capturar algunos de estos
datos. Y muy pronto contaremos
con nano sensores que podrn
ser suministrados en nuestro or-
ganismo para proveer de manera
inalmbrica mediciones en tiempo
real de cualquier evento.
La secuenciacin del genoma
humano es hoy una realidad con el
que se pueden explicar un centenar
de enfermedades comunes, inclu-
yendo algunos cnceres, enferme-
dades del corazn, diabetes, desr-
denes inmunolgicos y condiciones
neurolgicas. Esta medicina gen-
mica estar al alcance de cualquie-
ra; hoy existe un laboratorio que
promete pruebas y secuenciacin
genmica desde los mil dlares.
Este tren de transformaciones
ya parti. Consideremos cinco in-
novaciones que diversos grupos de
investigadores han denido como
los ms importantes, porque han
cambiado la vida de las personas
de manera radical (life changers) en
el siguiente orden de importancia:
1) internet, 2) computadoras, 3)
telfonos celulares, 4) correo elec-
trnico, 5) secuenciacin del ADN.
Un smarthphone ya cuenta con
cuatro de estos life changers y ya te-
nemos suciente evidencia de que
muy pronto incorporarn el quinto.
Sera una medicina totalmente
personalizada, basada en eviden-
cia individual, completamente
dependiente de los datos y medi-
ciones capturadas y procesadas
con ayuda de nano sensores, de
la imagenologia y de la secuencia-
cin del ADN, que respondern a
las caractersticas particulares del
individuo, como su raza, padeci-
mientos adquiridos o congnitos,
su historial familiar genmico y
sus hbitos de vida.
El Expediente Clnico
Electrnico
Un elemento crucial en esta trans-
formacin es el Expediente Clnico
Electrnico. No se puede concebir el
futuro de la medicina sin los habili-
tadores tecnolgicos que permitan
el almacenamiento y procesamien-
to eciente de la informacin que se
estar generando a cada momento
de nuestras vidas, desde el momen-
to prenatal hasta el momento de la
muerte. La nueva medicina ser
intensiva en el uso de los recursos
tecnolgicos, siendo el almacena-
miento y procesamiento virtuales
sus principales insumos. Es un es-
cenario en donde el mdico no ser
el elemento ms importante y la ca-
lidad de los servicios ser diferencia-
da con base en la eciencia en el uso
y aplicacin de la tecnologa. Por
otra parte, los temas de privacidad
y proteccin de datos personales
ocuparn los primeros lugares en
las agendas legislativas y sociales.
Todava falta mucho camino
por recorrer, pero sin duda con el
apoyo de las TIC conseguiremos
cambios de gran importancia pa-
ra la medicina que traern consigo
una manera diferente de enten-
derla, estudiarla y aplicarla. La in-
dustria farmacutica, la industria
mdica, las agencias reguladoras
y las autoridades sanitarias deben
desde ya incorporar en sus agendas
la discusin de la superconvergen-
cia tecnolgica y de su impacto en
la salud de la ciudadana.
Nos encontramos sin duda en la
antesala de la democratizacin de la
medicina, en donde todos tendrn
acceso a un diagnstico adecuado,
al mdico adecuado, al tratamiento
adecuado y al costo adecuado. n
Igor Rosette Valencia es subsecretario de
Administracin y Finanzas en la Secretara
de Salud y miembro del Consejo Consultivo
de Cofetel.
36
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
El INAH pone a Mxico
en el mapa virtual
Por Jos Luis Becerra Pozas
y mejoras en su pgina web que incluyen imgenes
en tercera dimensin, materiales interactivos y paseos
virtuales, que pueden consultarse de manera gratui-
ta. Asimismo, estableci un convenio con la empresa
Google para utilizar aplicaciones en YouTube, Google
Earth y Google Maps, con lo cual el instituto utiliza el
modelo de cmputo en la nube pblica para difundir el
patrimonio, sin invertir en infraestructura.
Un testimonio permanente
Uno de los primeros proyectos de difusin del INAH con
estas caractersticas fueron los Paseos virtuales. Comen-
zaron en 2007 y actualmente se ofrecen 65 publicados
en lnea, los cuales estn avalados acadmicamente
por los especialistas del instituto (curadores de las
exposiciones, directores de museos, historiadores, ar-
quelogos, etctera).
De esta manera, los usuarios de internet pueden
obtener una visin de 360 grados para adentrarse en
zonas arqueolgicas, museos o exposiciones que ya
no estn vigentes, lo que los convierte en un testi-
monio permanente, explic Paloma Senz de Miera,
directora de Medios de Comunicacin del INAH. Los
recorridos pueden realizarse incluso desde dispositivos
mviles, para los cuales existe una aplicacin de Giros-
copio, que se descarga en forma gratuita.
Senz de Miera destac el Paseo virtual subacu-
tico, primero en su gnero en Amrica Latina, con el
cual se pretende reconocer la labor de los arquelogos
que exploran el patrimonio cultural que hay bajo las
aguas territoriales de nuestro pas.
Este tipo de paseos son una opcin complementaria,
pues no queremos que sustituyan la visita fsica a un
museo o zona arqueolgica. Se espera que a nales de
2012 se cuente con un catlogo de 90 paseos virtuales,
que incluyan recorridos actualizados y completos de
las salas del Museo Nacional de Antropologa.
En la pgina web tambin destaca la seccin de
Interactivos, que combina fotografa a detalle, video,
animaciones e informacin detallada de los tres mono-
litos mexicas la Piedra del Sol, Tlaltecuhtli y Coyolxau-
Con una renovada oferta de contenidos en internet en
los que destacan visitas virtuales, recreaciones en 3D
y el aprovechamiento de diversas aplicaciones de la
plataforma Google, el Instituto Nacional de Antropologa
e Historia ha emprendido una interesante labor para
difundir el patrimonio cultural que tiene a su cuidado.
Aqu una gua para conocerlo
X
ochicalco, el centro ms importante del Altiplano
Central hace ms de mil aos, tras el ocaso de
Teotihuacan, vuelve a lucir como en su apogeo a par-
tir de la reconstruccin virtual en tercera de dimen-
sin de sus monumentos. Un equipo multidisciplina-
rio de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
adscrito a la Facultad de Estudios Superiores (FES),
campus Aragn, realiz esta reconstruccin sustenta-
da en datos arqueolgicos obtenidos luego de aos de
excavacin por investigadores del Instituto Nacional
de Antropologa e Historia (INAH), y es un ejemplo del
contenido disponible en la pgina www.inah.gob.mx/
Con el propsito de difundir y acercar diferentes p-
blicos al patrimonio cultural que tiene a su cuidado,
el INAH ha incorporado diversos recursos multimedia
edicin setenta >
37
> ESTADO ELECTRNICO
Paseos virtuales
En museos: www.inah.gob.mx/index.php/museos
Zonas
arqueolgicas:
www.inah.gob.mx/index.php/zonas-
arqueologicas
Exposiciones:
http://www.inah.gob.mx/index.php/
exposiciones
Canal YouTube http://www.youtube.com/INAHTV
Google Earth
Es necesario descargar la aplicacin gratuita
de Google Earth en http://www.google.es/intl/
es/earth/index.html y activar la capa INAH
Art Project
www.mna.inah.gob.mx/index.php/actividades-
culturales/4-generales/152-el-mna-en-
google-art-project.html
Conoce las novedades en lnea del INAH
Todas disponibles en pgina www.inah.gob.mx
38
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
Programa de radio
por internet
http://radioinah.blogspot.mx/
Paseos para nes
de semana
http://www.ndesemana.inah.gob.mx/
Realidad virtual
Xochicalco
http://www.inah.gob.mx/images/stories/
Multimedia/Fotogalerias/2012/Julio/
Tecnologias_Difusion/demo/Tecnologias_
Difusion.html#img/foto1.jpg
hqui que son las tres piezas de mayor tamao que se
han descubierto hasta ahora. Aqu el visitante puede
hacer acercamientos (zoom) inditos, al grado de poder
observar los pigmentos originales y poros de las piezas,
ya que son fotografas tomadas en superalta resolucin.
La innovadora tecnologa de gigapixeles permite
obtener imgenes a siete mil millones de pixeles, que
es mil veces mayor a la resolucin que se logra con una
cmara digital normal.
El valor agregado que ofrecemos a nuestros ciber-
nautas es que acompaamos cada material con co-
mentarios acadmicos que aportan los restauradores,
quienes han participado en el rescate de los monolitos
y otros especialistas, explic Senz de Miera.
Lo realizado con Google
En junio de 2009 el INAH y Google Mxico rmaron
un convenio de colaboracin para impulsar diversos
proyectos de difusin va internet del patrimonio cul-
tural bajo custodia del instituto. La iniciativa se forma-
liz en convergencia con la campaa Vive Mxico,
impulsada por el presidente Caldern para reactivar la
actividad turstica del pas.
Mediante este acuerdo de colaboracin comenz
a difundirse la riqueza cultural de Mxico de manera
ms intensa, ya que incluy el uso de las diversas apli-
caciones que integran la plataforma Google: YouTube,
Google Earth y Google Maps.
En el caso de YouTube, sitio que registra alrededor
de 15 millones de usuarios en Mxico, el INAH abri
su canal de televisin en internet (ver cuadro), donde
el usuario puede tener acceso a ms de 600 videos que
muestran los bienes culturales resguardados en mu-
seos, conocer ms a profundidad las tradiciones de los
pueblos indgenas y estar al tanto de los proyectos de
exploracin arqueolgica que desarrolla la institucin
en sitios prehispnicos.
La programacin del canal cambia todos los das
con los videos que produce el instituto, y por lo regular
hacen referencia a la nota principal publicada en su
pgina web. Hasta ahora, el canal INAHTV ha teni-
do ms de dos millones de reproducciones, asegur
Senz de Miera.
Mediante la capa de Google Earth, que es un
atlas digital interactivo, estn georreferenciados los
116 museos, las 180 zonas arqueolgicas que admi-
nistra el INAH, as como los 31 sitios declarados Patri-
monio Mundial por la UNESCO. El pblico debe descar-
gar la aplicacin Google Earth para obtener imgenes
de satlite, mapas y edicios en tercera dimensin de
los recintos, e informacin bsica (en espaol e ingls)
como horarios, costo de entrada, telfonos, etctera.
Por su parte, Google Maps brinda una gua con di-
recciones y rutas desde diferentes ubicaciones, para
mostrar al pblico cmo llegar a cada uno de los desti-
nos culturales del pas y el tiempo estimado del trayecto.
edicin setenta >
39
> ESTADO ELECTRNICO
Asimismo, desde 2010 se ha realizado el concurso
Pon a Mxico en el mapa, en el que participan es-
tudiantes de universidades e institutos de educacin
superior en Mxico. En este concurso pueden mostrar
sus habilidades de modelado en tercera dimensin
mediante el programa Google SketchUp y recrear
el exterior de una edicacin de entre las 31 zonas
arqueolgicas y 64 monumentos histricos del pas
determinados por el INAH. Hasta el momento se han
incorporado ms de 40 modelos tridimensionales
elaborados por participantes del concurso, los cuales
pueden verse en Google Earth.
Asimismo, en marzo pasado Google hizo el lanza-
miento mundial de la segunda etapa de su iniciativa
Art Project en la cual incluy al Museo Nacional de
Antropologa de Mxico entre las galeras y museos
que difunde por internet.
El proyecto consiste en digitalizar colecciones mu-
seogrcas y el empleo de la tecnologa Street View
para ingresar en forma virtual a estas sedes desde cual-
quier lugar del mundo.
De esta manera, se han digitalizado unas 170 piezas
de la coleccin a cargo del Museo Nacional de Antropo-
loga, con lo cual se suma a una selecta lista de recintos
que incluye al Tate Gallery de Londres, el Metropolitan
Museum of Art en Nueva York y el Museo de la Acr-
polis en Atenas, entre otros.
Cabe sealar que, adems de los servicios gratuitos
de nube pblica que le provee Google, el instituto utili-
za un modelo de virtualizacin de servidores de nube
privada que facilita las labores de respaldo internas, as
como el escalamiento de equipos o para agregar nue-
vos sitios web, explic Martn Levenson, coordinador
de Desarrollo Institucional del INAH.
Asimismo, el INAH ha realizado diversas mejoras a
su pgina web www.inah.gob.mx, entre las que desta-
can un noticiario de radio semanal va internet con
grabacin en vivo los jueves, informacin con opcio-
nes tursticas para los nes de semana, fotogaleras y
fotonotas, reseas de libros y micrositios de exposicio-
nes internacionales (ver cuadro). Con esto queremos
ofrecer al pblico mexicano y de otros pases una gama
de contenidos actualizados e interesantes, que den tes-
timonio de la grandeza y vigencia de nuestra cultura.
Un patrimonio mundial a la vista de todos, asever
Senz de Miera. n
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40
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
Avances del ocio
electrnico
en el gobierno
federal
Por Mariano Garza-Cant
La Secretara de Seguridad Pblica y la
Secretara de la Defensa Nacional guran entre
las dependencias federales que muestran
mayor adelanto en la implementacin del ocio
electrnico. Cules son sus logros hasta ahora?
E
l Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la
Administracin Pblica Federal,* que puso en mar-
cha la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) a nales
del ao pasado, busca, entre otras cosas, mejorar la co-
municacin interna y externa entre las dependencias
federales al establecer una serie de lineamientos para
la implementacin del ocio electrnico.
Para averiguar los avances, Poltica Digital contac-
t a dos de las dependencias federales que estn ms
avanzadas en la implementacin del ocio electrnico.
Curiosamente, ambas son las responsables de la seguri-
dad pblica del pas: la Secretara de Seguridad Pblica
(SSP) y la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena).
Vctor Manuel Mompala, director general de Siste-
mas Administrativos de la SSP, explic que en la depen-
dencia el proyecto del ocio electrnico est basado en
el sistema de control de gestin.
Esta secretara decidi trabajar en un proyecto de
ocio electrnico incluso antes de que la SFP emitie-
ra el acuerdo del Esquema de Interoperabilidad. El que
tenan hace tres aos era obsoleto, con un manteni-
miento deciente y con limitaciones en la capacidad
de almacenamiento. Aunque permita registrar las
comunicaciones para dar seguimiento a los asuntos
con mayor facilidad, todo el procedimiento ocial se
realizaba en papel. Se requera entonces una herra-
mienta ms moderna para realizar el proyecto, seal
el funcionario.
En 2009, Mompala ingres en la SSP y, debido a la
experiencia que haba tenido en el tema de interope-
rabilidad cuando trabaj en la SFP durante la primera
mitad de la dcada pasada, asumi la responsabilidad
del proyecto.
El punto de partida consisti en retomar uno de los
primeros documentos de interoperabilidad, publicado
?
*

Acuerdo publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 9 de sep-
tiembre de 2011, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5208
001&fecha=06/09/2011
edicin setenta >
41
> ESTADO ELECTRNICO
por la SFP en diciembre de 2005, el cual se actuali-
z con los nuevos requerimientos de transferencia y
recepcin de informacin, una vez que la misma SFP
public el Esquema de Interoperabilidad. Para ello, la
SSP trabaj de cerca con la Unidad de Gobierno Digi-
tal (UGD) de la SFP.
Una vez denidas sus necesidades, se analizaron las
herramientas que haba en el mercado y se eligi una
llamada Pegasus, que ofreca una similitud visual y
operativa con Outlook, la aplicacin de correo electr-
nico de Microsoft. En opinin de Mompala, esta carac-
terstica era importante porque facilitaba la transicin
al nuevo sistema de gestin.
Cabe sealar que la SSP tiene unos cuatro mil usua-
rios entre el personal de la propia secretara y sus tres
desconcentrados: la Polica Federal, el Servicio de Pro-
teccin Federal, y Prevencin y Readaptacin Social.
Nos preocupaba mucho la capacitacin porque este
personal haba trabajado con el otro sistema por mu-
chos aos, explic Mompala.
Como parte de la estrategia, se formaron grupos
para capacitar a la gente que usara la herramienta e
incluso se crearon grupos VIP para los altos funciona-
rios. Tambin se estableci un laboratorio de pruebas
para hacer los ajustes necesarios al sistema. En este
proceso de cambio participaron los coordinadores ad-
ministrativos, quienes representan a cada una de las
unidades operativas de la secretara y son los responsa-
bles de hacer trmites e interactuar con diversos usua-
rios. Al nal se logr una herramienta adaptada en un
99% a las necesidades de la institucin, de acuerdo
con Mompala.
El proceso no estuvo exento de dicultades. Una de
ellas es que las actividades de cada rgano son muy di-
ferentes a las del sector central, y para que la transicin
fuera ms sencilla se decidi iniciar la implementacin
por separado, de modo que cada uno de los cuatro r-
ganos administrativos tuviera sus propios servidores.
Al principio, este modelo de segmentacin funcion
muy bien, pero conforme avanz la operacin surgie-
ron problemas de comunicacin entre los rganos, lo
que hizo necesaria la integracin.
Como un segundo paso del proyecto, este ao la SPP
comenz a operar con servicios en la nube mediante
servidores virtuales que permiten crecer tanto como
sea necesario. Mompala reconoci que esta decisin
no fue sencilla, porque al ser una dependencia de
seguridad pblica, existe la creencia de que la me-
jor seguridad est dentro de casa. Sin embargo, poco
a poco se pudo ganar la conanza de los usuarios y
ahora todas las instancias estn en el mismo servidor.
Centro de atencin para atender
solicitudes
Antes de que el nuevo sistema de control de gestin en-
trara en operaciones, la requisicin de ciertos servicios
internos se volvi discrecional, es decir, las peticiones
de los altos mandos o de los amigos tenan prioridad
sobre las de otros empleados.
Para solucionar esto, se cre un Centro nico de
Atencin (CUA), que tena como antecedente un Cen-
tro de Atencin Tecnolgica que operaba desde 2009
para dar servicio de cmputo.
El CUA tiene nivel de Direccin General Adjunta y su
misin consiste en dar seguimiento a todos los requeri-
mientos realizados de forma interna que ahora se ha-
cen por medio del nuevo sistema de control de gestin.
Esta unidad puede recibir solicitudes va web o por
telfono y permite que el personal obtenga lo necesa-
rio para trabajar, aun sin saber a quin deben enviarle
una peticin.
Para lograrlo, se identicaron y diagramaron los
servicios que proporciona cada direccin general, as
como los documentos que se generan tanto de ida co-
mo de regreso. De esta manera, cualquier usuario pue-
de ingresar al sistema de control de gestin por medio
del portal del CUA y generar un formato que se enva
de forma automtica a todas las reas involucradas.
Para cada trmite se estableci un tiempo de respues-
ta monitoreado por el CUA. Cada mes las reas revisan
estadsticas de los tiempos de respuesta para encontrar
oportunidades de mejora. Con esto pudimos romper el
sistema tradicional de atencin a requerimientos y nos
sirve para penalizar a los proveedores cuando tardan en
cumplir sus compromisos, seal Mompala.
Agreg que la operacin interna ha servido como
un buen aprendizaje para el uso del ocio electrnico.
Incluso la rma electrnica ya est implementada en
el CUA, porque los requerimientos usualmente los ha-
cen los coordinadores administrativos o funcionarios
de mayor nivel.
Estos funcionarios ya tienen su Firma Electrnica
Avanzada, lo cual ha contribuido a extender su uso, ya
que este tipo de rma ser requerido por muchos de los
ocios que maneja la dependencia, asever Mompala.
En la operacin como tal del ocio electrnico, la
Direccin General de Programacin, Organizacin y
Presupuesto (DGPOP) es la que lidera su uso, debido
a que tiene comunicacin frecuente con la Secretara
de Hacienda para temas presupuestarios y es un lugar
natural para manejar los ocios de forma electrnica.
Cabe resaltar que desde agosto la DGPOP comenz
a mandar sus primeros ocios electrnicos de manera
42
<
Poltica digital
> ESTADO ELECTRNICO
interna. De ah se extender su uso al resto de las
reas de la SSP y despus a los tres rganos des-
concentrados, desde el ms pequeo, como es el
Servicio de Proteccin Federal, hasta el ms gran-
de la Polica Federal, que no slo tiene una gran
cantidad de unidades administrativas en todo el
pas, sino que maneja informacin delicada.
Aunque ya se intercambian ocios de manera
interna, todava llega la copia en papel, de mane-
ra que es necesario ajustar la normatividad para
eliminar ese requisito, seal Mompala.
Dijo que una vez resuelto el tema de la rma
electrnica y que est ms slida la operacin
interna del ocio electrnico, la SSP desea con-
vertirse en una de las primeras dependencias fe-
derales en tener una comunicacin interoperable
hacia el exterior. El funcionario aclar que ya han
intercambiado informacin con las secretaras de
Hacienda y de la Funcin Pblica, entre otras, pero
no de manera ocial sino como prueba.
El caso Sedena
La Secretara de la Defensa Nacional decidi im-
plementar un sistema de gestin documental en
2010, es decir, un ao antes de que fuera publica-
do el Esquema de Interoperabilidad en el Diario Ocial
de la Federacin.
El mayor Juan Martnez, jefe de la Seccin de
Desarrollo de Sistemas de la Direccin General de
Informtica de la Sedena, explic que comenzaron
a hacer un desarrollo interno que se ajustara a las
funciones esenciales de la dependencia, como r-
gano del Ejecutivo federal y como Ejrcito.
Aunque haban iniciado el sistema de gestin
con base en sus propias deniciones, al publicarse
el Esquema de Interoperabilidad la Sedena se apeg
a los lineamientos establecidos por la Secretara de
la Funcin Pblica, utilizando estndares abiertos.
Aunque el proceso de implementacin del sis-
tema dentro de la Sedena todava es incipiente, en
cuestin tcnica lo nico que falta por resolver es
la rma electrnica, que es la base del proyecto,
seal el mayor Martnez.
El objetivo es que todos los elementos de la
institucin tengan una cuenta e intercambien
documentos de manera totalmente electrnica.
Para ello necesitan la emisin masiva de rmas
digitales por medio del Servicio de Administracin
Tributaria (SAT).
Martnez conrm que, para llevarlo a cabo,
primero se necesita concretar un acuerdo con el
SAT, en el cual ya estn trabajando y, aunque qui-
sieran una resolucin ms rpida, todo apunta a
que estar listo hacia nales de diciembre de 2012.
Al respecto, el funcionario explic que para
las comunicaciones externas utilizarn la rma
electrnica certicada por el SAT. Sin embargo,
tambin trabajan con el rea de Seguridad de la
Sedena para tener una rma digital para las comu-
nicaciones internas, con sus propios certicados.
Hasta ahora la Direccin General de Inform-
tica reporta un avance de 90% en la implementa-
cin. Aqu tambin se han realizado las pruebas
necesarias para corregir errores de diseo y pro-
gramacin de la herramienta.
El funcionario asegur que la aplicacin es sen-
cilla de usar y no se requiere mucha capacitacin
para que el personal la utilice. En el caso de esta
dependencia hay mucha rotacin de personal entre
las diversas reas y por ese motivo era muy impor-
tante que la experiencia fuera la misma para todos.
Y aunque Martnez reconoce que enfrentan un
reto por el cambio cultural que representa el nuevo
esquema de comunicacin principalmente por la
desconanza en aquellos documentos que no llevan
rma autgrafa, para la Sedena es ms sencilla la
transicin que en otro tipo de instituciones pblicas
gracias a la disciplina militar. En el Ejrcito no hay
resistencia al cambio, asegur el mayor Martnez.
Para concluir, explic que en esta etapa de
transicin los documentos en papel con rma
autgrafa continan siendo reconocidos por la
normatividad. Sin embargo, pronto se deber ha-
cer el cambio hacia un nuevo modelo en el que el
documento electrnico sea lo ocial y la documen-
tacin fsica un mero respaldo; justo lo opuesto a
lo que ocurre actualmente. n
?
44
<
Poltica digital
> ANLISIS Y OPININ
Y qu hace un Director
General de Innovacin
Municipal?
Por Emily Badger
En Estados Unidos ha surgido una nueva posicin para los responsables
del rea de tecnologas de la informacin y comunicaciones
en los gobiernos locales: el Chief Innovation Ofcer,
que conserva las mismas siglas del Chief Information
Ofcer (CIO). Cules son las funciones y benecios
de este nuevo puesto?
E
n los ltimos aos ha surgido una extraa parado-
ja en la idea que tiene la opinin pblica acerca del
gobierno: por una parte, la desconanza en las admi-
nistraciones pblicas parece estar en el nivel ms alto
de la historia. Los estadunidenses, por ejemplo, creen
que sus gobiernos estn arruinados, inertes, corrom-
pidos. Pero, al mismo tiempo, presenciamos el ascen-
so del llamado hacker cvico: un creciente ejrcito de
habitantes citadinos, conocedores de tecnologa, que
no necesariamente quieren trabajar para el gobierno,
pero a quienes no les importara dedicar, de manera
desinteresada, una tarde de sbado para codicar in-
formacin pblica.
En realidad, hay dos caras en una misma moneda:
por un lado est la gente que maniesta desencanto
y una visin negativa de la administracin pblica;
pero tambin est quien piensa que al trabajar con el
gobierno podemos crear una mejor solucin y lograr
mejores benecios para la sociedad, seala Jay Nath,
Director General de Innovacin o Chief Innovation
Ofcer de la ciudad de San Francisco.
Para darnos una idea de lo que sucede, conviene
observar los innumerables hackatones, desconferencias
o no-congresos que se organizan en diferentes ciudades
para desarrollar aplicaciones con informacin extrada
o proporcionada por fuentes pblicas. Y es que en los
ltimos aos un gran cambio tecnolgico ha liberado
a las personas que alguna vez fueron directores gene-
rales de Informtica (Chief Information Ofcers o CIO)
para que realmente interacten con la ciudadana.
edicin sesenta y nueve >
45
> ANLISIS Y OPININ
Lo que no queremos es trabajar con un grupo de
hackers que desarrolle aplicaciones sin benecio real
para la comunidad, asegura Ebeid. El diseo de ta-
les aplicaciones debe regresar a nosotros, ya sea para
mejorar la relacin con la ciudadana o para mejorar
la inclusin digital.
El puesto de Director General de Innovacin Mu-
nicipal surge como una respuesta a dos tendencias:
los cambios fundamentales en la tecnologa, que han
revolucionado el compromiso ciudadano, y al movi-
miento cultural, que transforma los procesos internos
municipales en retos pblicos que es un placer resolver.
Por el momento, no hay muchos como nosotros,
acepta Ebeid, pero somos como un laboratorio de
pruebas de lo que ser comn en 2015.
Gobierno abierto, ms atractivo a nivel
local que federal
Cuando lleg a la Casa Blanca, Barack Obama nom-
br a Vivek Kundra como el primer CIO del gobierno
federal en 2009. Kundra, quien haba sido CIO del
Distrito de Columbia, fue el responsable de implemen-
tar las iniciativas de datos abiertos del presidente. Gra-
cias a estas iniciativas se pusieron a disposicin del
pblico bases de datos en bruto de gasto, adquisicio-
nes hechas por el gobierno, resultados de censos me-
diante el portal Data.gov. Sus retoos municipales son
ahora comunes. Pero el sitio fue toda una novedad
hace tres aos.
De acuerdo con Nath, el concepto del Open gover-
ment (Gobierno abierto) puede ser incluso ms atrac-
tivo a nivel local que federal, porque la gente guarda
una relacin ms personal de los asuntos locales.
Los datos federales no ofrecen la misma promesa de
crear aplicaciones tangibles para la vida diaria, como
mejorar los tiempos de traslado en la ciudad, reportar
algn crimen en una colonia o ubicar el camin de
basura ms cercano.
Ebeid le da crdito a un gran cambio tecnolgico
en los ltimos aos que ha permitido que los CIO real-
mente interacten con los ciudadanos. El trabajo del
CIO tradicional involucra infraestructura, es decir,
mantener la tecnologa fsica que guarda y procesa
los datos del gobierno.
Pero hoy mucha de esa informacin se ha movido
a la nube. Esto signica que el trabajo del CIO sin im-
portar que la I del acrnimo se reera a Innovacin o
a Informacin se puede enfocar menos en la infraes-
tructura y ms en la innovacin.
Algunas ciudades se han dado cuenta que lo que
realmente necesitan es alguien que les ayude a mejorar
la calidad digital de la vida en la ciudad, en vez de tener
Los ciudadanos tienen capacidad y mucha voluntad
para ayudarnos a resolver estos problemas, dice Nath.
Sin embargo, los ayuntamientos no estn prepa-
rados para entrar en contacto con estas personas, de-
jarlos entrar en su fortaleza, compartir recursos con
ellos o tomar sus ideas. Y aqu es donde Nath pretende
resolver la situacin con un curioso ttulo: Director Ge-
neral de Innovacin (Chief Innovation Ofcer).
Los primeros CIO innovadores
Hasta ahora slo existen dos grandes ciudades de Es-
tados Unidos con alguien en este puesto, y en ambas
se crearon en los ltimos 12 meses. Adel Ebeid asumi
esta posicin en Filadela, despus de trabajar como
CIO del estado de Nueva Jersey. Al igual que Nath,
Ebeid describe su puesto como una conexin entre el
Ayuntamiento y una nueva generacin de personas
que solucionan problemas desde fuera del gobierno.
46
<
Poltica digital
> ANLISIS Y OPININ
un montn de servidores calientitos y corriendo en un
clset, asevera Ebeid.
Para Nath, el nuevo CIO dedica su tiempo a traba-
jar en los puntos que le duelen a la ciudad, como el
sistema de envo de taxis o los engorrosos trmites pa-
ra abrir un negocio en ciudades como San Francisco.
La respuesta a todos estos problemas no se encuentra
necesariamente en la tecnologa; pero digitalizar el
papeleo es un primer paso en casi cualquier innova-
cin municipal.
Es comn que se equipare a la innovacin con la
tecnologa. Yo caigo seguido en esa trampa por mis
antecedentes tecnolgicos. En realidad, la innovacin
se reere a una nueva forma de pensar, a tener nuevos
acercamientos a viejos problemas. Y puede que no re-
quiera tecnologa en absoluto.
Entusiasmo por colaborar con el gobierno,
desde afuera
Involucrar a la comunidad ya sea mediante asocia-
ciones pblico-privadas o en un hackatn es la parte
ms sencilla.
Lo que ves es una asimetra, dice Nath. La gente
que no trabaja en el gobierno se siente ms cmoda
con la idea de colaborar para resolver problemas des-
de afuera.
Adentro la historia es diferente, concuerda Ebeid.
Adentro ests lidiando con procesos lineales que fue-
ron desarrollados en los aos setenta y ochenta, con
una cultura de tengo que sacar aplicativos, ms que
de ver cul es el valor de lo que estoy haciendo.
A Nath le tom dos aos para que los servidores
pblicos de la ciudad de San Francisco se sintieran c-
modos con la idea de trabajar los datos abiertos.
El concepto [de Gobierno abierto] les gener un
poco de miedo, dice. En general, siempre que peleas
con el statu quo hay una resistencia natural. Es la na-
turaleza humana, creo.
Pero la inercia parece empujar a las ciudades hacia
esa direccin, es decir, hacia el cdigo abierto y a las
soluciones de crowd-source, en vez de soluciones verti-
cales que van de arriba a abajo. Y esto no slo se debe a
que los hackers estn ah, pidiendo ms datos, sino que
las ciudades en todo el pas estn sufriendo recortes a
su presupuesto, y hay personas de la comunidad que
ofrecen sus ideas en forma gratuita.
Un caso prctico
Ebeid cita como uno de sus proyectos favoritos a la aso-
ciacin denominada Freedom Rings Partnership. Fila-
dela tiene una de las brechas digitales ms amplias de
Estados Unidos: 41% de sus residentes no tiene acceso a
una computadora o a internet. Esta asociacin pblico-
privada ofrece capacitacin en 77 centros de cmputo
pblicos de la ciudad. Ms de cien personas se han gra-
duado del programa y han recibido su propia netbook.
La innovacin, segn Ebeid, consisti en distinguir
un problema importante para la ciudad y en establecer
una alianza pblico-privada que resolvi el problema
de la manera ms expedita y al menor costo posible.
Al respecto, Ebeid dene la innovacin como lo ha-
ra un ejecutivo de negocios. E insiste en que el trabajo
de CIO en un ayuntamiento en realidad no es tan dife-
rente de lo que implica serlo en una rma de Sillicon
Valley. Los CIO del sector privado estn enfocados en in-
crementar las ganancias o el valor para los accionistas.
Los CIO en las ciudades es decir, los dos que existen
estn tratando de entregar mejores servicios a costos
ms bajos y con tcticas que nadie ha intentado antes.
Sin embargo, en el contexto del gobierno, muchas
de esas ideas las tienen personas que no trabajan para
el Ayuntamiento.
Desde hace un par de aos hemos compartido
nuestros datos, dice Nath. Ahora estamos compar-
tiendo a nuestro personal y nuestros sistemas. Ima-
gnense cmo reaccionarn los burcratas atados a
las tradiciones.
(Traduccin: Mariano Garza-Cant Chvez) n
Emily Badger es colaboradora de The Atlantic Cities, publicacin en
lnea especializada en explorar ideas y tendencias sobre innovacin
en ciudades y barrios del mundo. El presente artculo fue publicado
en marzo de 2012 y se puede consultar su versin original en http://
www.theatlanticcities.com/technology/2012/03/dawn-municipal-chief-
innovation-ofcer/1516/
edicin sesenta y nueve >
47
> ANLISIS Y OPININ
Free Software:
Con free de libertad, no de gratuidad
Por Mariano Garza-Cant
J
on Maddog (perro rabioso) Hall es un hombre afable.
Se parece a Santa Claus, pero con arete, y es lo con-
trario al sobrenombre puesto por sus alumnos debido a
su mal carcter. Los aos parecen haberlo suavizado y
hoy Maddog acepta, con una exasperacin apenas per-
ceptible, las decenas de peticiones que le hacen jvenes
universitarios para tomarse una foto con l.
En cualquier otro lugar, Hall pasara inadvertido,
pero no en el Congreso Internacional de Software Li-
bre, realizado en la ciudad de Zacatecas del 23 al 25 de
mayo. Ah Maddog es una estrella y no es para menos.
Junto con Richard Stallman y Linus Torvals, es una de
las tres grandes guras del software libre en el mundo.
Y es que no slo fue una pieza clave para que Tor-
vals creara el Linux; en realidad Hall tom la bandera
de este sistema operativo y se convirti en el director
ejecutivo de Linux International, organismo sin nes
de lucro que promueve el uso de sistemas operativos
basados en Linux.
En medio de las constantes interrupciones para so-
licitar una fotografa, logramos tener una conversa-
cin signicativa con Hall, quien, contrario a lo que se
pudiera esperar, maneja un discurso muy orientado a
hacer negocio y dinero por medio del software libre. S
habla de las ventajas del licenciamiento gratuito, pero
su nfasis est en la facilidad de adaptar las soluciones
a las necesidades de las instituciones que las utilizan.
Para dejar claro dnde est la verdadera lucha del
movimiento, Hall cuenta que estuvo presente en la fa-
mosa reunin de 1998, cuando se acu el trmino
Open Source o Cdigo Abierto, como una alternativa
para Free Software, que resultaba confusa porque la
palabra free se reere tanto a gratuito como a libre.
Hall haba propuesto que se llamara Freedom Soft-
ware (Software de la Libertad), porque se trataba de
resaltar la libertad para usarlo y modicarlo. Pero en
el momento en que se determin el nombre denitivo,
Hall se encontraba en el bao, segn recuerda, y al
concepto se le denomin Free Software. Todo hubiera
sido ms fcil si se hubiera llamado Freedom Software,
se lamenta.
De visita en nuestro pas, Jon Maddog Hall,
presidente y director ejecutivo de la organizacin sin
nes de lucro Linux International, habl con Poltica
Digital de las ventajas que brinda el software libre
para adaptarse a las necesidades de los gobiernos.
Puso como ejemplo el caso de Brasil, que lo ha
establecido como poltica pblica
48
<
Poltica digital
> ANLISIS Y OPININ
Al profundizar sobre el tema, Maddog establece que
el enfrentamiento entre el software libre y los sistemas
propietarios nunca debi enfocarse en los sistemas
operativos de escritorio donde la participacin de
Linux en el mercado es mnima. La sana rivalidad,
dice, consiste en desarrollar sistemas a la medida,
para atender necesidades propias de las instituciones.
En su opinin, la capacidad que brinda el software
libre para adaptarse a las necesidades de los pases
hace que sea una opcin ideal para los gobiernos y
pone como ejemplo a Alemania, un pas grande y con
necesidades ms complejas que los principados de M-
naco o Liechtenstein, por ejemplo, para los cuales el
software propietario es suciente.
Y por supuesto, menciona a Brasil, que ha tenido
mucho xito con el software libre, no slo como una
forma para ahorrar dinero sino tambin como pol-
tica pblica.
El caso carioca
Nadie mejor para hablar del xito del gobierno bra-
sileo en el uso de software libre que Corinto Meffe,
gerente de Proyectos en el Ministerio de Planeacin
del pas sudamericano.
Cuando Lula da Silva asumi la presidencia de Bra-
sil en 2003, impuls el uso de software libre en la admi-
nistracin pblica, determinado a crear un cambio en
el gobierno electrnico. En aquella poca los brasileos
haban visto algunas experiencias en otros pases, co-
mo Mxico, y comenzaron a incorporar el desarrollo
del cdigo abierto en las instituciones de gobierno.
Meffe es muy claro al sealar que nunca adoptaron
el software libre con frecuencia asociado a gobiernos
de izquierda con nes polticos. El software es una tec-
nologa y nada ms, asegura. Sin embargo, vieron el
impacto que el software tiene en la sociedad y se dieron
cuenta que poda ser tratado como una poltica pblica.
Por qu debemos crear una poltica pblica de
software? Porque cada vez tiene un carcter ms es-
tratgico en la sociedad, y todo, desde
las cosas ms simples como un
semforo hasta los sistemas
ms complejos y sosticados,
depende de un software, se-
ala el funcionario.
Agrega que en Brasil se
deende al software como
un derecho del ciudada-
no, es decir, que la gente
lo pueda usar y modicar
como quiera. Su desarrollo
tiene una importancia para
la administracin pblica en general, porque produce
un impacto directo en la sociedad.
La poltica pblica en Brasil establece que las de-
pendencias de gobierno federal deben buscar como
primera opcin el software libre, y slo en caso que
no encuentren una opcin viable pueden recurrir a
las herramientas propietarias. Una de las principales
responsabilidades de Meffe es supervisar que las de-
pendencias cumplan esta normativa.
Brasil no es el nico pas donde las administraciones
pblicas pagan varias veces por los mismos sistemas.
Pero al tener una poltica que fomenta la comparticin
de recursos dentro del gobierno, se puede utilizar de
manera ms eciente el dinero pblico, seala Meffe.
Para el gobierno brasileo el conocimiento, la crea-
tividad, la informacin y la innovacin son factores de
riqueza y consideran que el software es un bien que
contiene todos esos elementos. Adems, el software
es uno de los principales impulsores de crecimiento de
los pases, as que lo vemos como un tema de riqueza
nacional, apunta el funcionario.
La experiencia ha tenido tres claves para el xito:
la primera es un compromiso serio y a largo plazo con
el software libre; la segunda es un apoyo institucional
que viene desde el presidente; y la tercera, acaso la ms
importante, es que se ha creado un ambiente de cola-
boracin y desarrollo con la academia y la industria
de las TIC para crear soluciones.
Para involucrar a toda la sociedad se cre un por-
tal (www.softwarepublico.gov.br) alrededor del cual se
ha construido una comunidad integrada por 130 mil
personas. En los cinco aos que lleva la iniciativa se
han creado 59 aplicaciones de gobierno con un valor
combinado de ms de seis millones de dlares. Todas
las herramientas estn disponibles para descarga de
cualquier persona sin ningn costo.
Meffe piensa que esta comunidad todava es peque-
a, porque de los 130 mil inscritos slo una pequea
fraccin, no mayor al 5%, participa de forma activa. El
portal tambin se est utilizando para llegar a los esta-
dos y municipios e involucrarlos en el uso de software
libre, aunque no se les puede obligar. Sin embargo, la
expectativa es que en 10 o 15 aos haya millones de
usuarios, gubernamentales y privados, de soluciones
pblicas en todas partes de Brasil, que estn adaptando
estos sistemas a sus necesidades.
El optimismo de Corinto Meffe aumenta cuando ob-
serva que los empresarios, quienes participan en el de-
sarrollo de soluciones, deenden el modelo y dicen que
las soluciones no les pertenecen a ellos sino a la comu-
nidad. Cambiaron el esto es mo por esto es nuestro.
Una transformacin nada despreciable, concluye. n

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