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P Pl l a a n n d d e e D De e s s a a r r r r o o l l l l o o C Co o n n c c e e r r t t a a d d o o d d e e l l a a C Cu u e e n n c c a a V Va a l l l l e e A Ap p u u r r m ma a c c y y E En n e e a a l l 2 2 0 0 1 1 5 5

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GENERALIDADES
SOBRE EL
MARCO
NORMATIVO Y
TCNICO
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1. GENERALIDADES SOBRE EL MARCO NORMATIVO Y TCNICO.
1.1. DE ORDEN NACIONAL
Constitucin Poltica del Per
Ley Marco de la Descentralizacin del Per
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Plan Nacional de Superacin de la Pobreza
Plan Nacional y Estrategia de Seguridad Alimentara
Plan Nacional de Competitividad
Plan Nacional de Capacitacin
Estrategia Operativa para la Construccin Social con Enfoque Territorial - El
Programa PROCUENCA
Gua para Mejoramiento y Actualizacin de los Planes de Desarrollo
Concertados - MIMDES - Unin Europea
Programa de Ciudades Sostenibles - INDECI
Plan Nacional y Estrategia de Desarrollo Rural.
Planes Sectoriales
Ley de Comunidades Nativas y Campesinas - Ley de Promocin de la
Inversin de la Amazonia.
El Acuerdo Nacional.
Recomendaciones CVR (Plan de Reparaciones).-
Tratados TLC, ACE.
Programa Sierra Exportadora.
1.2. DE ORDEN INTERNACIONAL
Los Objetivos del Milenio
Acuerdo de Ro - Agenda 21 - Desarrollo Sostenible


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Acuerdo de Kyoto, sobre Medio Ambiente
Acuerdo de Dakar
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005.
Tratados ONU
1.3. MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO
Articulacin de Planes Locales, Regionales y Nacional.
Ningn plan debe funcionar aisladamente, necesariamente tiene que
articularse conceptualmente y operativamente.
En el orden de jerarqua conceptual, debe articularse a un proyecto nacional,
plan regional y provincial.
Esquema 01: Articulacin Planes Locales, Regionales y Nacional.










Fuente: Leoncio Villar R. 2007
En el plano operativo los planes estratgicos se articulan con el presupuesto
participativo y el plan operativo institucional.
Esquema 01: Articulacin Planes Locales, Regionales y Nacional.





Fuente: Leoncio Villar R. 2007





PLAN DISTRITAL
PLAN PROVINCIAL
PROYECTO NACIONAL
PLAN REGIONAL
PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POI)
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PLAN
ESTRATEGICO

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El Enfoque de Ciudades Sostenibles.
En respuesta al crecimiento catico y desordenado de las ciudades, cada vez
ms riesgosas para sus habitantes, en el Per desde 1998, se est
desarrollando el Programa de Ciudades Sostenibles, que en su Primera Etapa
(PCS-1E) se focaliza en la seguridad fsica de las ciudades.
El Programa estuvo inicialmente bajo la direccin del Comit Ejecutivo de
Reconstruccin de El Nio (CEREN), con apoyo del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), y cont con la participacin activa de
diversas instituciones, entre ellas el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
(INADUR), los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR),
municipios y universidades, entre otros.
La finalidad del Programa de Ciudades Sostenibles es lograr ciudades
seguras, saludables, atractivas, ordenadas, eficientes en su funcionamiento y
desarrollo, con respeto a su heredad histrica y cultural, y, como consecuencia
de ello, competitivas. Dentro de este contexto, el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI), en convenio con el PNUD, a travs del Proyecto PER/02/051:
Ciudades Sostenibles, viene ejecutando la Primera Etapa del Programa
(seguridad fsica) y promoviendo entre los diferentes sectores del Gobierno
Nacional el desarrollo de los dems atributos de una ciudad sostenible en el
pas.
El enfoque de Ciudades Seguras, Atractivas, Ordenadas y Eficientes
La gestin de las municipalidades provinciales y distritales y del gobierno
regional se basa en instrumentos eficaces que permiten la planificacin y un
crecimiento ordenado de las poblaciones y asentamientos humanos,
explotacin y produccin econmica.
En primer lugar, es necesario realizar la zonificacin ecolgica y econmica,
que permita clasificar el territorio en funcin a su vocacin y potencialidad. En
base a este estudio, las autoridades ordenan su territorio y finalmente
acondicionan su territorio.
La prevencin de los desastres naturales y por accin del hombre se tiene que
planificar con anticipacin, por ello, las autoridades tienen que ordenar su
territorio y orientar a la poblacin respecto a la prevencin, lugares seguros
para la construccin y la ocupacin, canalizacin de los ros, construccin de
defensas, etc.

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El tratamiento de los residuos slidos y las aguas servidas, para
descontaminar y evitar la propagacin de enfermedades entre la poblacin.
El embellecimiento de los asentamientos, para proporcionar un sistema de
vida saludable y de pertenencia a un lugar.
El Enfoque de Ciudades Saludables.
El enfoque de ciudad saludable debe concebirse como algo dinmico; su
forma y contenido se ven influidos a lo largo del tiempo por las nuevas
prioridades y estrategias, por las lecciones aprendidas en el pasado, por los
avances en las bases de datos en que se fundamentan las intervenciones
destinadas a desarrollar la salud y los factores determinantes de sta, y por los
cambios producidos en el entorno poltico, elaboracin de polticas e
institucional. Este proceso dinmico ha de distribuirse en fases, a fin de
planificar las actuaciones y orientar su ejecucin, pese a que ello pueda
propiciar una falta de continuidad en su desarrollo temporal. Si bien en cada
una de las fases se ha hecho hincapi uno o ms temas bsicos y se ha
tratado de ampliar el alcance estratgico planteados por la OMS, los
principios, mtodos y planteamiento se han vinculado a cuatro puntos
generales de actuacin:
Acciones para tratar los determinantes de la salud y los principios de
salud para todos;
Acciones destinadas a integrar y fomentar las prioridades humanas y
mundiales en materia de la salud pblica;
Acciones dirigidas a incluir la salud en los programas sociales y
polticos de las ciudades; y
Acciones destinadas a facilitar el buen gobierno y la planificacin
basada en alianzas con relacin a la salud.
Desarrollo Territorial e Inclusin Social: Estrategia de Manejo de
Cuencas
La estrategia de manejo gestin de cuencas est referido al proceso de
planeamiento, en el cual, los actores econmicos y sociales de la cuenca
participan en la caracterizacin, identificacin de problemas, determinacin de
lneas estratgicas y donde asumen y comparten responsabilidades en las
acciones.


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La cuenca implica:
Tradicin histrica andina para la articulacin vertical de pisos
ecolgicos.
La vivencia ancestral de las culturas nativas.
Espacio de gestin del agua y de la biodiversidad.
Complementacin de cultivos y crianzas para la seguridad alimentaria.
Articulacin de culturas y tradiciones diversas que trasciende distritos,
provincias y regiones.
Espacio para la planificacin y la integracin del desarrollo en cuencas
y regiones naturales.











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Esquema 01: Articulacin del PDC VRAE en el contexto de la cuenca.
EL ENFOQUE TERRITORIAL Y EL DESARROLLO HUMANO
COMPETITIVO
VISION DE CONJUNTO
ACTORES SOCIALES INSTITUCIONES PUBLICAS
Y PRIVADAS
MOVILIZACION DE CAPITALES Y GOBERNABILIDAD
CORREDORES SOCIO ECONOMICOS
REGION
CUENCA
SUBCUENCA
MACRO
REGION
CADENAS PRODUCTIVAS
CIUDADES INTERMEDIAS
ARTICULAR DE LO RURAL Y LO URBANO CON LA DINAMICA DEL MERCADO
ARTICULACION DE PLANES
PROYECTOS Y PRESUPUESTOS
Leoncio Villar Rodrguez VRAE Marzo, 2007

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