1001 questoes de afo e finanas pblicas cespe

SUMRIO
CAPU!O 1 "quest#es 1 a $%& fun#es do 'o(e)no* fal+as de ,e)cado e p)odu-o de bens
pblicos* teo)ia da t)ibuta-o.
CAPU!O / "quest#es $0 a 111& 2(olu-o conceitual do o)a,ento pblico
CAPU!O 1 "quest#es 11/ a /13& P)inc4pios o)a,ent5)ios Ciclo o)a,ent5)io
CAPU!O % "quest#es /1$ a 1/1& elabo)a-o da p)oposta6 discuss-o6 (ota-o e ap)o(a-o
da lei de o)a,ento
CAPU!O 0 "quest#es 1// a 171& Plano Plu)ianual
CAPU!O 3 "quest#es 17% a %%/& !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias
CAPU!O $ "quest#es %%1 a 0%0& !ei O)a,ent5)ia Anual P)o')a,a-o de dese,bolso
CAPU!O 7 "quest#es 0%1 a 3/0& ,ecanis,os )etificado)es do o)a,ento
CAPU!O : "quest#es 3/1 a 37%& 8efini-o e classifica-o da )eceita pblica 8efini-o e
classifica-o da despesa
CAPU!O 10 "quest#es 370 a $/%& pblica 2;ecu-o o)a,ent5)ia e financei)a< est5'ios e
e;ecu-o da despesa pblica
CAPU!O 11 "quest#es $/0 a 700& da )eceita pblica. Restos a pa'a). 8espesas de e;e)c4cios
ante)io)es. Sup)i,ento de fundos. =est-o o)'ani9acional das finanas pblicas< siste,as de
plane>a,ento
CAPU!O 1/ "quest#es 703 a 7/:& o)a,ento e de ad,inist)a-o financei)a constantes da
!ei 10.170?/001
CAPU!O 11 "quest#es 710 a 703& Conta @nica do esou)o Aacional< conceito e p)e(is-o
le'al
CAPU!O 1% "quest#es 70$ a 1001& !ei de Responsabilidade Biscal
CAPU!O 1 CPICOS 82 BIAAADAS P@E!ICAS< BUADF2S 8O =OG2RAO. BA!HAS 82 M2RCA8O
2 PRO8UDIO 82 E2AS P@E!ICOS. 2ORIA 8A RIEUADIO.
1. "C2SP2?AAA!ISA?I2MAJ2S?/00$& As finanas pblicas inclue, a ati(idade de obten-o e
aplica-o dos )ecu)sos pa)a o custeio dos se)(ios pblicos e pa)a o atendi,ento das
necessidades da popula-o.
/. "C2SP2?AUBC?CU?/007& A c+a,ada lei de Ka'ne) p)econi9a que6 e, pa4ses
indust)iali9ados6 o seto) pblico c)esce se,p)e a ta;as ,ais ele(adas que o n4(el de )enda6
de tal fo),a que a pa)ticipa-o )elati(a do 'o(e)no na econo,ia c)esce co, o p)Lp)io )it,o
de c)esci,ento econM,ico do pa4s.
1. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& A 'lobali9a-o econM,ica e o
c)esci,ento )e'ula) da p)odu-o indust)ial p)o(oca, u, enf)aqueci,ento do 2stado. Co,
isso6 ele dei;a de se) u, a'ente econM,ico i,po)tante no atendi,ento das necessidades
coleti(as6 o que p)o(oca )edu-o dos 'astos 'o(e)na,entais.
%. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& A pol4tica fiscal P di(idida e, dois
se',entos< a pol4tica t)ibut5)ia6 cu>o ob>eti(o P capta) os )ecu)sos necess5)ios ao
atendi,ento das fun#es da ad,inist)a-o pblica6 e a pol4tica o)a,ent5)ia6 que t)ata da
aplica-o desses )ecu)sos.
0. "C2SP2?OBICIA!?AEIA?/010& Co,o inst)u,ento da pol4tica de estabili9a-o econM,ica6 o
o)a,ento pode aponta) o)a na p)o,o-o de u,a e;pans-o da de,anda6 'e)ando supe)5(it6
o)a na cont)a-o da de,anda6 'e)ando dPficits.
3. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& 8e aco)do co, a solu-o de Pa)eto6 conside)aJse que a
econo,ia atin'e a ,5;i,a eficiQncia quando ,odifica#es e, dete),inada aloca-o de
)ecu)sos se )e(ela, capa9es de ,el+o)a) o n4(el de be,Jesta) de u,a co,unidade se,
p)e>udica) o be,Jesta) indi(idual.
$. "C2SP2?AAA!ISA?SB?/007& A ado-o do o)a,ento ,ode)no est5 associada R concep-o
do ,odelo de 2stado que6 desde antes do final do sPculo SIS6 dei;a de ca)acte)i9a)Jse po)
,e)a postu)a de neut)alidade6 p)Lp)ia do laisse9Jfai)e6 e passa a se) ,ais inte)(encionista6 no
sentido de co))i'i) as i,pe)fei#es do ,e)cado e p)o,o(e) o desen(ol(i,ento econM,ico.
7. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& Bato)es de,o')5ficos pode, e;plica) o c)esci,ento do 'asto
pblico6 co,o oco))e6 po) e;e,plo6 quando os 'astos co, sade e p)e(idQncia au,enta, R
,edida que a popula-o se to)na idosa.
:. "C2SP2?NCAICO?R2JM=?/007& A ati(idade do 2stado na aloca-o de )ecu)sos >ustificaJse
naquelas situa#es e, que s-o utili9adas as )eceitas o)a,ent5)ias pa)a p)o(is-o de bens
que ten+a, as ca)acte)4sticas de bens p)i(ados6 ,as que ,o,entanea,ente n-o est-o
sendo p)odu9idos pelo ,e)cado.
10. "C2SP2?AAA!ISA?M8S?/003& As necessidades aladas R condi-o de ,e)itL)ias pela
sociedade de(e, se) atendidas se'undo o p)inc4pio da e;clus-o6 que p)essup#e a disposi-o
do consu,ido) a pa'a) o p)eo de ,e)cado pelo be, ou se)(io ofe)ecido pelo seu p)oduto)
ou p)estado).
11. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& Os 'astos co, sade no T,bito da
se'u)idade social b)asilei)a s-o u, e;e,plo da p)o(is-o6 po) pa)te do seto) pblico6 de bens
,e)itL)ios6 pa)a os quais os )ecu)sos s-o obtidos co,pulso)ia,ente po) ,eio da t)ibuta-o.
1/. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/003& 2, finanas pblicas6 conside)aJse que as
necessidades ,e)itL)ias6 ao se ala)e, R cate'o)ia de pblicas6 p)essup#e, que os
benefici5)ios dos se)(ios estatais se e;i,i)ia, de ,anifesta) suas p)efe)Qncias6 pois tais
se)(ios se)ia, ob)i'ato)ia,ente p)estados6 independente,ente de ,anifesta-o.
11. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& A e;istQncia dos bens pblicos P que
pe),ite a aloca-o Lti,a de )ecu)sos na econo,ia6 supe)ando a ineficiQncia do ,e)cado na
'a)antia adequada de p)odutos e se)(ios que s-o necess5)ios R sociedade.
1%. "C2SP2?COASU!OR?CVMARA?/001& A ausQncia de )ecu)sos p)i(ados necess5)ios ao
financia,ento dos p)o>etos de ')ande po)te e, seto)es essenciais ao desen(ol(i,ento pode
se) conside)ada u, e;e,plo de ,e)cados inco,pletos6 >ustificando6 pois6 a pa)ticipa-o
di)eta do 2stado nessas 5)eas6 ,ediante a c)ia-o dos ,onopLlios estatais.
10. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& Aa e;istQncia de u, ,onopLlio
natu)al6 ou se>a6 quando se confi'u)a situa-o de ,e)cado e, que o ta,an+o Lti,o de
instala-o e de p)odu-o de u,a e,p)esa P suficiente,ente ')ande pa)a atende) todo o
,e)cado6 o 2stado pode )esponsabili9a)Jse di)eta,ente pela p)odu-o do be, ou do se)(io.
13. "C2SP2?AAA!ISA?UC2?/007& Ao pe)4odo pLsJp)i(ati9a-o6 o papel do 2stado ,odificouJ
se6 dado que6 pa)a (5)ios se)(ios de utilidade pblica W co,o teleco,unica#es e
elet)icidade W6 passou de p)o(edo) ou p)oduto) do se)(io pa)a a'ente )e'ulado)6 atuando na
fiscali9a-o do seto) no que di9 )espeito R fi;a-o dos p)eos e R quantidade e qualidade dos
se)(ios ofe)ecidos.
1$. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAAC?/00:& 2nt)e os aspectos positi(os do p)ocesso de
p)i(ati9a-o b)asilei)o6 no passado )ecente6 inclue,Jse6 alP, das ,el+o)ias de eficiQncia das
e,p)esas p)i(ati9adas6 o fato de que ele i,pediu que os ele(ados deficits p)i,5)ios
p)essionasse, a d4(ida pblica e 'a)antiu6 ainda6 o financia,ento pa)cial dos desequil4b)ios
e;te)nos.
17. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AA22!?/010& A identifica-o de (5)ios tipos de (4cios ou
i,pe)fei#es do ,e)cado te, ense>ado u,a sP)ie de inte)(en#es 'o(e)na,entais
)e'ulatL)ias6 o que6 no E)asil6 est5 e, coe)Qncia co, o p)Lp)io te;to constitucional6 que
estabelece6 co,o u, dos p)inc4pios da o)de, econM,ica6 a li()e conco))Qncia. Ao caso de
se)(ios pblicos6 a concess-o a e,p)esas p)i(adas P u,a das fo),as de o 'o(e)no t)ansfe)i)
pa)a te)cei)os toda a )esponsabilidade pelo atendi,ento R popula-o e, condi#es de li()e
,e)cado.
1:. "C2SP2?AAA!ISA?PR2GIC?/011& As necessidades sociais n-o pode, se) atendidas pelos
,ecanis,os con(encionais do ,e)cado6 (isto que a elas n-o se aplica o p)inc4pio da e;clus-o
e6 e, tais situa#es6 os bens e se)(ios s-o consu,idos po) todos e, quantidades i'uais.
ais necessidades sociais tQ, de se) financiadas po) (ia o)a,ent5)ia.
/0. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& As e;te)nalidades positi(as ou ne'ati(as s-o os efeitos
di)etos e indi)etos sob)e dete),inados a'entes do siste,a econM,ico e deco))e, de
t)ansa#es sob)e as quais esses a'entes n-o e;e)ce, cont)ole.
/1. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00%& 2, dete),inado ,e)cado6 a e;istQncia de custos fi;os
ele(ados6 be, co,o a p)esena de e;te)nalidades e de assi,et)ias de info),a-o6 i,p#e
)est)i#es R ado-o do pa)adi',a co,petiti(o6 fa9endo que a fi;a-o de esque,as
)e'ulatL)ios cont)ibua pa)a au,enta) os n4(eis de eficiQncia nesses ,e)cados.
//. "C2SP2?AAA!ISA?AAA?/003& 2, )a9-o da e;istQncia de i,po)tantes econo,ias de
escala6 deco))ente6 e, pa)te6 da e;istQncia de ele(ados custos fi;os6 a ,onopoli9a-o dos
siste,as de abasteci,ento de 5'ua pode au,enta) a eficiQncia e )edu9i) os custos ,Pdios de
p)odu-o e p)o(is-o da 5'ua t)atada6 co,e)ciali9ada po) esses siste,as.
/1. "C2SP2?AAA!ISA?S2=2RJ2S?/00$& Ao ,e)cado de telefonia6 a p)esena de custos fi;os
ele(ados e de assi,et)ias de info),a-o li,ita a co,peti-o e e;i'e a ado-o de u, ,a)co
)e'ulatL)io pa)a a )edu-o das pe)das )elati(as a be,Jesta).
/%. "C2SP2?AC2?CU?/007& A teo)ia de finanas pblicas consa')a ao 2stado o dese,pen+o
de t)Qs fun#es p)i,o)diais< alocati(a6 dist)ibuti(a6 e estabili9ado)a. A fun-o dist)ibuti(a
de)i(a da incapacidade do ,e)cado de sup)i) a sociedade de bens e se)(ios de consu,o
coleti(o. Co,o esses bens e se)(ios s-o indispens5(eis pa)a a sociedade6 cabe ao 2stado
destina) )ecu)sos de seu o)a,ento pa)a p)odu9iJlos e satisfa9e) sua de,anda.
/0. "C2SP2?AAA!ISA?S?/007& O o)a,ento pblico passa a se) utili9ado siste,atica,ente
co,o inst)u,ento da pol4tica fiscal do 'o(e)no a pa)ti) da dPcada de 10 do sPculo SS6 po)
influQncia da dout)ina XeYnesiana6 tendo fun-o )ele(ante nas pol4ticas de estabili9a-o da
econo,ia6 na )edu-o ou e;pans-o do n4(el de ati(idade.
/3. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& As pol4ticas XeYnesianas defende, a
p)esena do 2stado na econo,ia6 po) ,eio da i,ple,enta-o de pol4ticas induto)as de
in(esti,entos e 'e)ado)as de )enda e e,p)e'o6 co,binadas co, pol4ticas de contedo
)edist)ibuti(o.
/$. "C2SP2?AUBC?CU?/00:& 2, Ppocas de esta'na-o e )ecess-o econM,ica6 as concep#es
XeYnesianas tQ, dado supo)te R fle;ibili9a-o na aplica-o do p)inc4pio do equil4b)io
o)a,ent5)io6 defendendo6 inclusi(e6 u, ,aio) endi(ida,ento pblico6 possibilitando u,a
utili9a-o intensi(a de )ecu)sos ociosos este)ili9ados po) a'entes econM,icos p)i(ados.
/7. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& U,a das at)ibui#es econM,icas 'o(e)na,entais P a de
p)o,o(e) a>usta,entos na aloca-o de )ecu)sos6 po) e;e,plo6 nas ati(idades )elacionadas R
e;pans-o da inf)aest)utu)a econM,ica. A inte)(en-o 'o(e)na,ental P >ustificada pela
ausQncia de condi#es no ,e)cado que asse'u)e, ,aio) eficiQncia na utili9a-o dos )ecu)sos
econM,icos.
/:. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00$& Aa insuficiQncia de capitais p)i(ados6 in(esti,entos
estatais na p)odu-o de elet)icidade e de out)os tipos de inf)aest)utu)a6 indispens5(eis ao
c)esci,ento econM,ico6 fa9e, pa)te da fun-o alocati(a do 'o(e)no.
10. "C2SP2?NCAICO?R2JM=?/007& A c+a,ada fun-o estabili9ado)a e;e)cida pelo 'o(e)no
(isa o p)o(i,ento de bens pblicos pa)a todos os consu,ido)es6 e, face das i,pe)fei#es
ine)entes R p)Lp)ia lL'ica de ,e)cado6 que dete),ina o tipo e a quantidade de bens pblicos
a se)e, ofe)tados R popula-o.
11. "C2SP2?AAA!ISA?S?/007& A utili9a-o da pol4tica o)a,ent5)ia pa)a os p)opLsitos de
estabili9a-o econM,ica i,plica p)o,o(e) a>ustes no n4(el da de,anda a')e'ada6
e;pandindoJa ou )est)in'indoJa6 e p)o(ocando a oco))Qncia de deficits ou supe)a(its.
1/. "C2SP2?AAA!ISA?PR2B. GICRIA?/007& A ado-o dos siste,as de i,posto de )enda
p)o')essi(o6 alP, de )efleti) a fun-o dist)ibuti(a do 'o(e)no6 cont)ibui pa)a estabili9a) a
econo,ia.
11. "C2SP2?NCAICO?R2JM=?/007& O 'o(e)no pode )eali9a) a>usta,ento na )edist)ibui-o da
)enda e da )ique9a do pa4s utili9ando inst)u,entos co,o t)ansfe)Qncias6 i,postos e subs4dios.
Po) e;e,plo6 o 2stado pode t)ibuta) indi(4duos de alta )enda e utili9a) os )ecu)sos captados
pa)a o financia,ento de p)o')a,as pa)a a pa)cela de bai;a )enda da popula-o.
1%. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& O desen(ol(i,ento do siste,a de
se'u)idade social no E)asil apLs a Constitui-o Bede)al de 1:77 P u, e;e,plo do
cu,p)i,ento da fun-o dist)ibuti(a do 'o(e)no.
10. "C2SP2?AAA!ISA?UC2?/007& Pol4ticas fiscais e;pansionistas i,ple,entadas ,ediante
)edu-o de i,postos e au,ento de 'astos pblicos ilust)a, a fun-o estabili9ado)a do
'o(e)no.
13. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& As pol4ticas pblicas do 2stado6
p)incipal,ente a ,onet5)ia e a fiscal6 co, (istas a p)o,o(e) u, alto n4(el de e,p)e'o na
econo,ia6 s-o e;e,plos da fun-o estabili9ado)a e;e)cida pelo 'o(e)no.
1$. "C2SP2?NCAICO?R2JM=?/007& O o)a,ento pblico P u, i,po)tante inst)u,ento da
pol4tica de estabili9a-o econM,ica. Po) isso6 n-o se )eco,enda a )eali9a-o de ,udanas
nas )eceitas e nas despesas pblicas6 (isando o cont)ole da infla-o e do c)esci,ento
econM,ico.
17. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& Po) ,eio da pol4tica alocati(a6 o
'o(e)no pode )edu9i) os 'astos pblicos6 co, o ob>eti(o de inibi) o consu,o na sociedade6 e
ele(a) a al4quota de i,postos6 (isando asse'u)a) o cont)ole dos p)eos na econo,ia.
1:. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& 2nt)e as fun#es essenciais do 'o(e)no
est5 a c+a,ada fun-o dist)ibuti(a6 ou se>a6 a capacidade de inte)(i) no ,e)cado po) ,eio da
(a)ia-o dos 'astos pblicos ou da a))ecada-o de i,postos6 de fo),a a equilib)a) os
e;cessos ou insuficiQncias da de,anda a')e'ada.
%0. "C2SP2?AU8IOR?PR2B. !IM2IRA?/003& A indi(isibilidade no consu,o dos bens pblicos6
deco))ente do seu ca)5te) de n-oJ e;clus-o de qualque) indi(4duo6 )esulta e, que o consu,o
de cada indi(4duo P i'ual ao total da p)odu-o.
%1. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& A-o obstante as discuss#es sob)e a )edefini-o das fun#es
do 2stado ,ode)no6 n-o est5 e, quest-o o seu papel na p)odu-o dos bens pblicos. Aos
bens pblicos t)adicionais6 que co,p)eende, a defesa6 a >ustia e a se'u)ana6 tQ,Jse
a')e'ado c)escente,ente no(as 5)eas6 ent)e as quais se destaca, a p)ote-o e o t)ato das
quest#es a,bientais.
%/. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& U,a dife)ena essencial ent)e o
be, pblico e o be, p)i(ado di9 )espeito R e;clus-o de dete),inados indi(4duos do consu,o
desse be,. Aa ,edida e, que o 2stado )e'ula a p)odu-o de u, be, p)i(ado6 asse'u)ando
sua ofe)ta pelo ,e)cado6 todos os indi(4duos pode)-o consu,iJlo6 se, e;clus-o.
%1. "C2SP2?COAA8OR?S2A8JPA?/00%& 8eno,ina,Jse bens pblicos se,ipblicos ou
,e)itL)ios aqueles que possue, ca)acte)4sticas de bens p)i(ados e que s-o ofe)ecidos po)
,eio de ,ecanis,os p)Lp)ios do siste,a de ,e)cado6 po)P, e, quantidade insuficiente
pa)a atende) R de,anda. Co,o a natu)e9a p)i(ada desses bens te, ,eno) i,po)tTncia que
sua utilidade social6 e, fun-o das e;te)nalidades dese>5(eis que p)o(oca, na econo,ia
",P)ito social&6 o 'o(e)no aloca )ecu)sos pblicos e, sua p)o(is-o6 (isando 'a)anti) a
co,ple,enta-o necess5)ia R satisfa-o das necessidades da sociedade.
%%. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& A ca)acte)4stica essencial dos bens
se,ipblicos P seu ele(ado contedo de e;te)nalidades. Isso si'nifica que os benef4cios
ad(indos de seu consu,o n-o s-o total,ente inte)nali9ados pelo indi(4duo que conso,e
esses bens6 espal+andoJse u,a pa)cela conside)5(el desses benef4cios po) toda a
coleti(idade.
%0. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& O siste,a t)ibut5)io de(e se) est)utu)ado de fo),a a
inte)fe)i) ao ,5;i,o na aloca-o de )ecu)sos da econo,ia.
%3. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& O conceito da efic5cia da t)ibuta-o estabelece que o
siste,a t)ibut5)io n-o p)o(oque u,a disto)-o na aloca-o dos )ecu)sos.
%$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& O t)ibuto que te, po) fato 'e)ado) u,a situa-o
independente de qualque) ati(idade estatal espec4fica )elati(a ao cont)ibuinte P deno,inado
i,posto.
%7. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AA22!?/010& Cont)ibui-o P o t)ibuto cu>a ob)i'a-o te, po) fato
'e)ado) u,a situa-o independente de qualque) ati(idade estatal espec4fica6 )elati(a ao
cont)ibuinte.
%:. "C2SP2?AAA!ISA?PR2GIC?/011& Os i,postos cob)ados pela Uni-o6 pelos estados6 pelo
8ist)ito Bede)al e pelos ,unic4pios6 no T,bito de suas )especti(as co,petQncias6 s-o t)ibutos
cu>a ob)i'a-o te, po) fato 'e)ado) u,a situa-o independente de qualque) ati(idade estatal
espec4fica )elati(a ao cont)ibuinte. Po)tanto6 o 2stado n-o fica (inculado a nen+u,a
cont)ap)esta-o pa)a o cont)ibuinte que pa'ou o )efe)ido i,posto.
00. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Al'uns se)(ios pblicos s-o p)estados so,ente quando
solicitados6 caso e, que sua )e,une)a-o P feita pelos indi(4duos que deles se beneficie,
di)eta,ente.
01. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAAZ?/00:& As ta;as cob)adas pelos estados6 no T,bito de suas
)especti(as at)ibui#es6 pode, te) co,o fato 'e)ado) a utili9a-o6 efeti(a ou potencial6 de
se)(io pblico espec4fico e di(is4(el6 p)estado ao cont)ibuinte.
0/. "C2SP2?AAA!ISA?UC2?/007& As cont)ibui#es sociais6 ainda que po) sua natu)e9a se
destine, a dete),inadas finalidades6 tQ, sido ,uito utili9adas no T,bito da Uni-o co,o
fo),a de au,enta) o ,ontante e a sua pa)ticipa-o nos )ecu)sos t)ibut5)ios nacionais. A n-oJ
(incula-o6 de aco)do co, a CB6 se aplica apenas aos i,postos.
01. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 8e aco)do co, a CB6 a Uni-o pode utili9a) os )ecu)sos dos
i,postos fede)ais at)ibu4dos aos estados e ,unic4pios pa)a pa'a,ento de seus c)Pditos6
inclusi(e o de suas auta)quias.
0%. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& As cont)ibui#es no inte)esse de cate'o)ias
p)ofissionais ou econM,icas6 con+ecidas ta,bP, po) cont)ibui#es co)po)ati(as6 inclue, as
cont)ibui#es sindicais e as cont)ibui#es pa)a os consel+os de fiscali9a-o p)ofissional.
00. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IP2A?/007& Os e,p)Psti,os co,pulsL)ios so,ente pode, se)
institu4dos pelos estados co, auto)i9a-o fede)al e desde que destinados a cala,idades
pblicas.
03. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003& O (alo) a))ecadado pelo pa'a,ento das cont)ibui#es de
,el+o)ia n-o pode)5 se) supe)io) ao custo total da ob)a.
0$. "C2SP2?AC2?C2JO?/007& Os i,postos e;t)afiscais s-o aqueles que possue, co,o
p)i,acial fun-o ca))ea) disponibilidades financei)as aos cof)es pblicos.
07. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAAZ?/00:& Os t)ibutos n-o tQ, apenas finalidade fiscal6 que P
a))ecada) )ecu)sos pa)a o 2stado6 pois al'u,as espPcies t)ibut5)ias tQ, finalidade e;t)afiscal6
que te, o escopo de esti,ula) ou desesti,ula) o uso ou consu,o de dete),inados p)odutos
ou ,e)cado)ias.
0:. "C2SP2?AC2?C2JO?/007& I,posto pa)afiscal P aquele cu>a finalidade p)incipal n-o P
a))ecadatL)ia6 ,as de cont)ole da balana co,e)cial6 da infla-o6 das ta;as de >u)os e de
desest4,ulo R ,anuten-o de p)op)iedades i,p)oduti(as.
30. "C2SP2?AC2?C2JO?/007& O i,posto sob)e ope)a#es )elati(as R ci)cula-o de
,e)cado)ias e sob)e p)esta#es de se)(ios "ICMS& P classificado co,o i,posto indi)eto6 pois
o cont)ibuinte de di)eito )ecol+e o (alo) de(ido e t)ansfe)e o Mnus econM,ico pa)a o
cont)ibuinte de fato.
31. "C2SP2?AC2?C2JO?/007& Conside)aJse i,posto )e')essi(o aquele e, que o Mnus da
ca)'a t)ibut5)ia P )epa)tido de ,anei)a unifo),e ent)e as (5)ias classes de )enda da
sociedade.
3/. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& U, i,posto p)o')essi(o estabelece u,a )ela-o
dec)escente ent)e ca)'a t)ibut5)ia e )enda.
31. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAAZ?/00:& a;as su>eita,Jse aos p)inc4pios t)ibut5)ios6 o que
n-o oco))e co, p)eos pblicos.
3%. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Al'uns se)(ios pblicos s-o p)estados so,ente quando
solicitados6 caso e, que sua )e,une)a-o P feita pelos indi(4duos que deles se beneficie,
di)eta,ente.
30. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& Se dete),inado ,unic4pio c)ia) u,a ta;a de fiscali9a-o
sanit5)ia6 pode)5 (incula) o p)oduto de sua a))ecada-o pa)a a constitui-o de u, fundo
especial co, o ob>eti(o de const)ui) u,a usina de )ecicla'e, de li;o.
33. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& O p)eo pblico se dife)encia da ta;a po)que nasce do
fo)neci,ento de u, be, e deco))e de u, cont)ato ent)e as pa)tes6 ao passo que as ta;as se
)efe)e, aos se)(ios.
3$. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IP2A?/007& Os entes das t)Qs esfe)as de 'o(e)no tQ, a
co,petQncia pa)a institui) i,postos6 ta;as e cont)ibui#es sociais6 alP, de out)os t)ibutos6
nos li,ites estabelecidos na Constitui-o Bede)al "CB&.
37. "C2SP2?NCAICO?PR2B. !IM2IRA?/003& A institui-o de no(os i,postos P p)e))o'ati(a da
Uni-o6 ,as eles n-o pode)-o se) cu,ulati(os.
3:. "C2SP2?NCAICO?PR2B. !IM2IRA?/003& O custo da pa(i,enta-o de (ia pblica )eali9ada
pelo 2stado pode se) )ateado ent)e os p)op)iet5)ios de i,L(eis beneficiados po) ,eio de
cont)ibui-o de ,el+o)ia6 que se)5 institu4da pelo ,unic4pio.
$0. "C2SP2?AAA!ISA?82RAAJPA?/003& Ao E)asil6 as t)ansfe)Qncias t)ibut5)ias constitucionais
ent)e a Uni-o6 estados e ,unic4pios s-o constitu4das po) )epasse de pa)te da a))ecada-o
pa)a dete),inado 'o(e)no ou ,ediante a fo),a-o de fundos especiais. 2ssas t)ansfe)Qncias
se,p)e oco))e, do 'o(e)no de ,aio) n4(el pa)a os de ,eno)es n4(eis6 quais se>a,< da Uni-o
pa)a estados* da Uni-o pa)a ,unic4pios* ou de estados pa)a ,unic4pios.
$1. "C2SP2?AU8IOR?CU?/003& O pode) de t)ibuta) que a Uni-o detP, ab)an'e as cinco
espPcies t)ibut5)ias W i,postos6 ta;as6 cont)ibui#es de ,el+o)ia6 e,p)Psti,os co,pulsL)ios
e cont)ibui#es especiais. O pode) de t)ibuta) dos estados e dos ,unic4pios6 po) sua (e96 P
)est)ito a i,postos6 ta;as e cont)ibui#es de ,el+o)ia.
$/. "C2SP2?PROCURA8OR?A=U?/010& 2stado da Bede)a-o te, co,petQncia p)i(ati(a e plena
pa)a dispo) sob)e no),as 'e)ais de di)eito financei)o.
$1. "C2SP2?IASP2OR?C2JRA?/00:& Ao que se )efe)e Rs no),as 'e)ais sob)e finanas
pblicas6 os estados e ,unic4pios adota, o disposto e, lei co,ple,enta) fede)al. $%.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& 8e aco)do co, o entendi,ento do SB6 a i,unidade
t)ibut5)ia )ec4p)oca ent)e os entes da Bede)a-o6 p)e(ista na CB6 P aplic5(el tanto aos
i,postos quanto Rs ta;as.
=AEARIO 1 C 11 C 31 2 / C 1/ 2 3/ 2 1 2 11 C 31 C % C 1% C 3% C 0 2 10 C 30 C 3 2 13 C 33
2 $ C 1$ 2 3$ C 7 C 17 2 37 C : 2 1: 2 3: 2 10 2 %0 C $0 C 11 C %1 C $1 2 1/ C %/ 2 $/ 2 11
2 %1 C $1 C 1% C %% C $% 2 10 C %0 2 13 C %3 2 1$ C %$ C 17 2 %7 2 1: C %: C /0 C 00 C /1 C
01 C // C 0/ C /1 C 01 2 /% 2 0% C /0 C 00 2 /3 C 03 C 1% /$ C 0$ 2 /7 C 07 C /: C 0: 2 10
2 30 C 10
COM2ARIOS< 1. C2RO. Se'undo a dout)ina6 a disciplina [finanas pblicas\6 que t)aa
)ela#es co, a econo,ia6 o di)eito e a ad,inist)a-o6 conte,pla quat)o b)aos da atua-o
estatal no ca,po econM,icoJfinancei)o6 a sabe)< a )eceita pblica e o c)Pdito pblico6
conce)nentes R obten-o de )ecu)sos* a despesa pblica6 )elati(a R e;ecu-o dos p)o')a,as
e ati(idades a ca)'o do 2stado* e o o)a,ento pblico6 que di9 )espeito ao 'e)encia,ento
desses ele,entos citados. /. C2RO. A quest-o )ep)odu9iu o teo) da !ei de Ka'ne) "Adolf
Ka'ne)6 econo,ista ale,-o&6 que t)ata de )a9#es pa)a a e;pans-o das despesas pblicas nos
pa4ses ocidentais. Pa)a se'uido)es da teo)ia desse auto)6 o c)esci,ento econM,ico nacional6
po) si sL6 se)ia u, i,pulso R e;pans-o dos 'astos pblicos6 e, )a9-o de t)Qs causas
p)incipais< o c)esci,ento das fun#es ad,inist)ati(as e de se'u)ana* as de,andas po) ,aio)
be,Jesta) social6 especial,ente as )elati(as a educa-o e sade* e a ,aio) inte)(en-o do
'o(e)no no p)ocesso p)oduti(o. 1. 2RRA8O. )ataJse e;ata,ente do cont)5)io< a 'lobali9a-o
e o desen(ol(i,ento econM,ico desencadea)a, u, fo)taleci,ento do 2stado6 que cu,p)e
fun#es i,po)tantes e, p)atica,ente todos os pa4ses6 en(ol(endo o au,ento do 'asto
pblico. %. C2RO. 2ssa P a di(is-o conceitual da pol4tica fiscal6 que6 apesa) do no,e6 te,
alcance ,ais a,plo que o estudo dos t)ibutos "que )e,ete R ideia de [fisco\&. 0. 2RRA8O.
Oco))e o in(e)so< pa)a e;pandi) a de,anda a')e'ada6 o 'o(e)no6 de ,odo a au,enta) seus
'astos6 pode assu,i) dPficits6 endi(idandoJse pa)a aufe)i) ,ais )ecu)sos* e6 pa)a cont)a-o da
de,anda6 p)o,o(eJse )est)i-o o)a,ent5)ia e 'e)a-o de supe)5(its. 3. 2RRA8O. A solu-o6
ou [Lti,o\6 de Pa)eto )ep)esenta u,a situa-o teL)ica e, que6 nu,a dada econo,ia6 os
)ecu)sos p)oduti(os e financei)os te)ia, ap)o(eita,ento ,5;i,o6 de ,odo que o au,ento de
be,Jesta) de u, a'ente sL pode)ia oco))e) ao custo da di,inui-o do be,Jesta) de out)o"s&.
$. C2RO. A e(olu-o do o)a,ento d5Jse6 'e)al,ente6 no sentido de sua a,plia-o e ,aio)
sofistica-o6 aco,pan+ando a tendQncia "oscilante6 P (e)dade& de au,ento da pa)ticipa-o
do 2stado na econo,ia. Assi,6 a quase neut)alidade t)ibut5)ia do o)a,ento t)adicional6 pelo
)edu9ido i,pacto no p)oduto inte)no das econo,ias6 foi substitu4da pela utili9a-o do
o)a,ento co,o fe))a,enta de desen(ol(i,ento econM,ico e de tentati(a de co))e-o das
fal+as de ,e)cado. 7. C2RO. U, dos p)incipais fato)es de p)ess-o sob)e o au,ento das
despesas pblicas )eside nos fato)es de,o')5ficos. Co,o6 e, )e')a6 as popula#es ao )edo)
do ,undo e;pe)i,enta, u,a fase de a,plia-o da e;pectati(a de (ida6 P natu)al que
au,ente, as de,andas po) a#es 'o(e)na,entais di)i'idas Rs fai;as et5)ias ,ais
a(anadas6 nas 5)eas de sade e p)e(idQncia. :. 2RRA8O. A a-o estatal )elati(a R aloca-o
de )ecu)sos P >ustificada pela p)o(is-o de bens pblicos e se,ipblicos6 e n-o de bens
p)i(ados6 >5 que estes tQ, seu fo)neci,ento e p)eo )e'ulados pelas )e')as de ,e)cado. N
i,po)tante )e'ist)a) que6 caso bens p)i(ados ten+a, )ele(Tncia socioeconM,ica suficiente
pa)a te) sua p)o(is-o assu,ida ou incenti(ada pelo 2stado6 nesse caso6 passa, a se)
conside)ados se,ipblicos. 10. 2RRA8O. Po) pa)tes< o p)inc4pio da e;clus-o6 e, econo,ia6
aplicaJse aos bens p)i(ados6 e si'nifica que o consu,o de dete),inado be, P 'a)antido a
que, pa'a po) esse consu,o6 de fo),a que n-o se obse)(a o [efeito ca)ona\ "consu,o de
bens po) a'entes que n-o o custea)a,&. 2, se'undo lu'a)6 as necessidades ou bens
conside)ados ,e)itL)ios "ou se,ipblicos& s-o aqueles que6 e,bo)a ten+a, ca)acte)4sticas
de bens p)i(ados6 tQ, i,po)tTncia social suficiente pa)a que o 2stado 'a)anta seu
fo)neci,ento e, ,aio) quantidade6 ou de fo),a ,ais facilitada6 do que o ,e)cado esta)ia
apto?disposto a fo)nece). 8essa fo),a6 o 2stado n-o pe),ite que se conc)eti9e total,ente o
p)inc4pio da e;clus-o )elati(a,ente aos bens ,e)itL)ios. 11. C2RO. Sade "e,butida e,
[se'u)idade social\& e educa-o s-o conside)adas os bens ,e)itL)ios ,ais e,ble,5ticos6
cu>o fo)neci,ento6 quanto ,aio)6 ,ais t)a9 benef4cios coleti(os6 o que as coloca no topo da
lista de p)io)idades dos 'o(e)nos. 1/. C2RO. O enunciado ap)esenta a desc)i-o do [efeito
ca)ona\ quanto ao consu,o de bens pblicos e se,ipblicos nu,a econo,ia. Ao caso dos
bens pblicos pu)os6 o ,ecanis,o de ,e)cado n-o se)ia de qualque) fo),a aplic5(el a seu
fo)neci,ento6 pela i,possibilidade de i,pedi) seu consu,o po) que, que) que fosse ">ustia6
se'u)ana pblica6 defesa nacional etc.&. Assi,6 ao in(Ps de espe)a) pela ,anifesta-o de
a'entes no sentido de fo)nece) tais bens6 o 2stado assu,e essa p)o(is-o6 custeando sua
ope)a-o po) ,eio da cob)ana de t)ibutos. 11. 2RRA8O. A e;istQncia de bens pblicos6 ao
cont)5)io6 i,pede o alcance de u,a aloca-o Lti,a de )ecu)sos na econo,ia6 >5 que6 quanto
ao fo)neci,ento desses bens "que s-o absoluta,ente necess5)ios nu,a econo,ia&6 o
,e)cado se)ia ineficiente. 1%. C2RO. O conceito da fal+a de ,e)cado c+a,ada [,e)cado
inco,pleto\ di9 )espeito R i,possibilidade seto)i9ada de fo)neci,ento de dete),inados bens6
,es,o +a(endo consu,ido)es dispostos a pa'a) pelo consu,o. Isso oco))e pela necessidade
de ,obili9a-o de alta so,a de )ecu)sos pa)a que o fo)neci,ento ti(esse in4cio6 en(ol(endo
)iscos e ')ande disponibilidade financei)a. Pa)a sup)i) essa fal+a6 e conside)ando que o
,e)cado inco,pleto se t)ata de u, seto) i,po)tante6 o 2stado pode assu,i) di)eta,ente a
disponibili9a-o dos bens e se)(ios co))elatos. 10. C2RO. Co,o o ,onopLlio natu)al nas
,-os de ato)es p)i(ados afasta)ia u, dos p)incipais ,ecanis,os de auto))e'ula-o
econM,ica ] a conco))Qncia ]6 o funciona,ento do ,e)cado n-o se da)ia de fo),a
equilib)ada. Co, isso6 ,onopLlios natu)ais n-o pode, se)(i) apenas R obten-o de luc)o pelo
a'ente fo)necedo) )espons5(el. 8a4 a necessidade de inte)(en-o estatal6 o)a na )e'ula-o6
o)a na assun-o di)eta do ,onopLlio. 13. C2RO. A dPcada de :0 t)ou;e ao E)asil u,a
,udana no papel do 2stado quanto a seto)es est)atP'icos da econo,ia6 e, que6
+isto)ica,ente6 tin+a assu,ido o p)o(i,ento de bens e se)(ios. Co, as p)i(ati9a#es das
estatais atuantes nesses seto)es6 o pode) pblico buscou fo)talece) suas fun#es )e'ulatL)ias6
c)iando6 ta,bP, a esse te,po6 di(e)sas a'Qncias )e'ulado)as. 1$. C2RO. Co, a
t)ansfe)Qncia do cont)ole de estatais R iniciati(a p)i(ada6 o 'o(e)no fede)al pMde )edu9i) o
(olu,e de despesas t)ansfe)idas a essa cate'o)ia de e,p)esas6 co, a consequente ,el+o)a
do )esultado p)i,5)io. 17. 2RRA8O. A concess-o de se)(ios a ato)es p)i(ados n-o le(a ao
fo)neci,ento desses se)(ios e, condi#es de li()e ,e)cado6 tendo e, (ista a e;istQncia de
,a)cos )e'ulatL)ios6 se'undo os quais o ente pblico se co,p)o,ete a ,ante) a fiscali9a-o
e o cu,p)i,ento de dete),inadas cl5usulas6 co, o fito de co,patibili9a) o inte)esse pblico
co, o 'an+o econM,ico das concession5)ias. 1:. C2RO. A quest-o )et)ata a p)incipal
>ustificati(a pa)a a inte)(en-o estatal nas ati(idades econM,icas. A constata-o de fal+as
p)Lp)ias dos ,ecanis,os de ,e)cado le(a R tentati(a de sua co))e-o ou a,eni9a-o po)
,eio de a#es 'o(e)na,entais6 financiadas pelo o)a,ento anual. /0. C2RO. As ati(idades
econM,icas dos ato)es6 e, dete),inado siste,a6 'e)a, efeitos di)etos e indi)etos sob)e os
de,ais. ais efeitos pode, se) positi(os6 potenciali9ando o be,Jesta) al+eio6 ou ne'ati(os6
di,inuindoJo. Co,o dito no enunciado6 os a'entes n-o e;e)ce, cont)ole sob)e as
e;te)nalidades6 pelo fato de n-o se)e, fenM,enos p)odu9idos intencional,ente. /1. C2RO.
A quest-o ,encionou al'uns tipos de fal+as de ,e)cado6 cu>os i,pactos ne'ati(os pode, se)
di,inu4dos ,ediante a inte)(en-o estatal. //. C2RO. )ataJse de u,a +ipLtese de
,onopLlio natu)al6 e, que a pul(e)i9a-o da ofe)ta po) ,eio de (5)ios a'entes le(a)ia a u,
au,ento do custo ,Pdio do be,6 e, )a9-o da desecono,ia de escala p)odu9ida. Aessas
condi#es6 (isando R ,anuten-o do p)eo e, n4(eis )edu9idos6 to)naJse ,ais con(eniente a
,anuten-o da ofe)ta e, pode) de poucos ato)es. /1. C2RO. Assi, co,o no fo)neci,ento
de 5'ua e de ene)'ia6 no seto) de telefonia ta,bP, n-o +5 (anta'ens econM,icas na
pul(e)i9a-o da ofe)ta. 8essa fo),a6 o ,e)cado concent)ado nas ,-os de poucos a'entes
de,anda a )e'ula-o pelo 2stado6 de ,odo a co,patibili9a) as p)etens#es de luc)o dos
fo)necedo)es co, o be,Jesta) dos consu,ido)es. /%. 2RRA8O. Apesa) de a quest-o te)
indicado co))eta,ente as t)Qs fun#es cl5ssicas do 2stado6 a desc)i-o feita na se'unda pa)te
do enunciado co))esponde R fun-o alocati(a. /0. C2RO. Se'undo a concep-o de Uo+n
MaYna)d ^eYnes6 econo,ista b)itTnico6 o 2stado de(e)ia assu,i) as )Pdeas da econo,ia
nacional a fi, de co,bate) c)ises e ,ante) o desen(ol(i,ento equilib)ado6 o)a acele)ando6
o)a di,inuindo o aqueci,ento da econo,ia. /3. C2RO. P)incipal,ente pa)a ,o,entos de
c)ise6 e, que o ,e)cado n-o conse'uiu sustenta) o desen(ol(i,ento equilib)ado da
econo,ia6 as teo)ias XeYnesianas fo)a, entendidas co,o )eco,endadas6 a fi, de se
obte)e, os )esultados desc)itos no enunciado. /$. C2RO. Se'undo a teo)ia XeYnesiana6 o
2stado6 no intuito de supe)a) ,o,entos de c)ise econM,ica6 pode)ia assu,i)6 inclusi(e6 altos
n4(eis de endi(ida,ento6 a fi, de canali9a) )ecu)sos e(entual,ente ociosos pa)a o
desen(ol(i,ento de ati(idades pblicas. /7. C2RO. Muitas (e9es6 nesse assunto6 o p)Lp)io
(ocabul5)io das quest#es indica qual fun-o 'o(e)na,ental est5 sendo focali9ada. Ao caso6 a
[aloca-o de )ecu)sos\ )efe)eJse R fun-o alocati(a6 que t)ata das decis#es sob)e quais
seto)es se)-o fa(o)ecidos co, a aplica-o de )ecu)sos pblicos. /:. C2RO. As decis#es
'o(e)na,entais sob)e e, que seto)es aplica) os )ecu)sos a))ecadados dos pa)ticula)es6 e,
no,e do benef4cio co,u,6 fa9e, pa)te da fun-o alocati(a. 10. 2RRA8O. A desc)i-o feita na
quest-o )efe)eJse R fun-o alocati(a6 n-o R estabili9ado)a. 11. C2RO. A fun-o estabili9ado)a
ob>eti(a ,ante) o equil4b)io sob)e o n4(el de p)eos e sob)e a ofe)ta de e,p)e'os6 a pa)ti) do
n4(el de de,anda que o 'o(e)no e;e)ce sob)e a econo,ia. 1/. 2RRA8O. A ado-o de u,
siste,a p)o')essi(o de i,posto de )enda e;plicita di)eta,ente so,ente o e;e)c4cio da fun-o
dist)ibuti(a. A-o se 'a)ante6 apenas co, isso6 a estabili9a-o econM,ica. 11. C2RO. 2st5
sendo desc)ito u, dos ,ecanis,os de )edist)ibui-o de )enda6 a pa)ti) do siste,a t)ibut5)io.
Siste,as ditos p)o')essi(os p)o,o(e, esse tipo de efeito6 canali9ando )ecu)sos das fai;as
,ais abastadas pa)a as ,enos fa(o)ecidas. 1%. C2RO. Se'undo a lite)atu)a6 a CB?77 e as leis
que a se'ui)a, p)o,o(e)a, a>ustes atP ,ais do que )a9o5(eis )elati(a,ente R fun-o
dist)ibuti(a6 fa(o)ecendo6 no tocante R p)e(idQncia6 pessoas que n-o +a(ia, cont)ibu4do pa)a
o siste,a6 be, co,o c)iando u,a sP)ie de benef4cios. 10. C2RO. A fun-o estabili9ado)a
)efleteJse na utili9a-o da pol4tica econM,ica do 'o(e)no pa)a au,enta) ou di,inui) a
de,anda a')e'ada6 pa)a ,ante) equilib)ados o n4(el de p)eos e a ofe)ta de e,p)e'o6 e,
confo),idade co, a tendQncia R dep)ess-o ou ao aqueci,ento da econo,ia. 13. C2RO. A
fun-o estatal )elacionada R ,anuten-o de u, n4(el sustent5(el de e,p)e'os na econo,ia
P a estabili9ado)a6 pa)a a qual conco))e, (5)ios ,ecanis,os. 1$. 2RRA8O. Ao cont)5)io<
,udanas na pol4tica fiscal s-o inst)u,entos ap)op)iados pa)a a estabili9a-o econM,ica6
pa)a o cont)ole inflacion5)io e do c)esci,ento econM,ico. 17. 2RRA8O. As ca)acte)4sticas
e;plicitadas no enunciado di9e, )espeito R fun-o estabili9ado)a do 2stado6 n-o R fun-o
alocati(a. 1:. 2RRA8O. Ao(a,ente6 a desc)i-o do enunciado co))esponde R fun-o
estabili9ado)a do 2stado. %0. C2RO. Eens pblicos s-o conceituados co,o aqueles cu>o
consu,o pela popula-o d5Jse de fo),a indi(is4(el e n-o )i(al. A indi(isibilidade do consu,o
de u, be, se )efe)e ao fato de suas [pa)celas\6 consu,idas pelos cidad-os6 n-o se)e,
pass4(eis de ,ensu)a-o6 de fo),a que sua disponibilidade fa(o)ece de fo),a +o,o'Qnea os
benefici5)ios ] ou6 falando de out)a fo),a6 os bens pblicos s-o disponibili9ados po) intei)o
pa)a todos os benefici5)ios. A )i(alidade do consu,o consiste na di,inui-o da
disponibilidade de u, be, a pa)ti) do ,o,ento e, que u, benefici5)io dele se utili9a* no
caso dos bens pblicos6 o usuf)uto po) pa)te de u, benefici5)io n-o i,plica a )edu-o da
ofe)ta )elati(a,ente a out)os. Co, essas ca)acte)4sticas6 os ,ecanis,os b5sicos do ,e)cado
n-o funciona, a contento6 pela i,possibilidade de fi;a) u, p)eo dos bens pblicos e de
at)ibui) a cada benefici5)io a pa)cela )especti(a de seu consu,o. %1. C2RO. A p)ese)(a-o
a,biental fi'u)a atual,ente co,o u, dos p)incipais bens pblicos ofe)tados6 so,andoJse
aos itens cl5ssicos listados no enunciado da quest-o. %/. 2RRA8O. Mes,o que o
fo)neci,ento de u, be, p)i(ado se>a fa(o)ecido pela a-o do pode) pblico6 au,entando
sua disponibilidade6 suas ca)acte)4sticas b5sicas pe),anece, inalte)adas< no consu,o6
+a(e)5 )i(alidade?e;clus-o "di,inui-o da quantidade disponibili9ada R ,edida que oco))e o
consu,o& e di(isibilidade "possibilidade de ,ensu)a-o da pa)cela consu,ida po) cada
benefici5)io&. %1. C2RO. Os bens se,ipblicos ou ,e)itL)ios6 cu>os e;e,plos cl5ssicos s-o a
sade6 a educa-o e a p)e(idQncia social6 tQ, natu)e9a e todas as ca)acte)4sticas de bens
p)i(ados6 tanto que pode, se) fo)necidos po) ato)es p)i(ados. 2nt)etanto6 po) sua )ele(Tncia
social6 tQ, seu fo)neci,ento fa(o)ecido pela a-o 'o(e)na,ental6 a e;e,plo dos bens
pblicos. %%. C2RO. A p)odu-o de e;te)nalidades positi(as6 co, efeitos ab)an'entes a toda
a sociedade6 P a p)incipal )a9-o do fo,ento pblico R p)odu-o de bens ,e)itL)ios. %0.
2RRA8O. U, dos p)inc4pios b5sicos da t)ibuta-o P o da neut)alidade6 se'undo o qual a
cob)ana de t)ibutos de(e inte)fe)i) o ,4ni,o poss4(el nas decis#es econM,icas dos ato)es
p)i(ados. %3. 2RRA8O. O esfo)o de e(ita) disto)#es na aloca-o dos )ecu)sos nu,a
econo,ia te, a (e) co, o p)inc4pio t)ibut5)io da neut)alidade. %$. C2RO. O enunciado
)ep)odu9 o conceito de i,posto institu4do no CLdi'o )ibut5)io Aacional "!ei 0.1$/?33&. Os
)ecu)sos deco))entes da a))ecada-o de i,postos6 co,o )e')a6 n-o se (incula, R p)esta-o
de se)(ios ou ofe)ta de bens pblicos R popula-o6 podendo se) cob)ados
independente,ente da p)esta-o dessas a#es 'o(e)na,entais. %7. 2RRA8O. O conceito
)efe)ido no enunciado P o de i,posto6 n-o o de cont)ibui-o. %:. C2RO. Co,o dito6 a
cob)ana de i,postos n-o 'e)a pa)a o cont)ibuinte o di)eito de )ecebe) qualque)
cont)ap)esta-o po) pa)te do ente pblico a))ecadado). 00. C2RO. A p)esta-o de ce)tos
se)(ios pblicos te,6 po) (e9es6 sua de,anda ,ais locali9ada ou )est)ita a dete),inado
')upo6 o que e;i'e out)as fo),as de custea,ento6 dife)entes da cob)ana a,pla e 'enP)ica
p)Lp)ia dos i,postos. Assi,6 a a))ecada-o dos )ecu)sos necess5)ios6 nesses casos6 n-o pode
oco))e) ,ediante a cob)ana de i,postos6 ,as de out)as espPcies t)ibut5)ias "tipica,ente6
ta;as&. 01. C2RO. O enunciado )ep)odu9 pa)te do conceito le'al de ta;a6 t)a9ido pelo CLdi'o
)ibut5)io Aacional. Pa)a a cob)ana de ta;as6 u,a das +ipLteses le'ais P a utili9a-o "que
n-o p)ecisa se) efeti(a6 bastando a possibilidade de utili9a-o& de se)(ios pblicos
espec4ficos e di(is4(eis p)estados pelo pode) pblico. 0/. C2RO. Confo),e a CB?776 os
i,postos fede)ais de(e, se) )epa)tidos co, os entes fede)ados ,eno)es6 ,es,o aqueles
i,postos que (en+a, a se) c)iados futu)a,ente. 2, )a9-o desse fato6 a Uni-o6 que pe)deu
pa)te da a))ecada-o t)ibut5)ia total de(ido ao siste,a t)ibut5)io t)a9ido pela no(a
constitui-o6 buscou )e(e)te) a tendQncia co, o inc)e,ento da a))ecada-o p)o(eniente de
cont)ibui#es6 que n-o se sub,ete, ao )e'i,e de )epa)ti-o. 01. 2RRA8O. O enunciado
disto)ceu o p)e(isto no a)t. 1306 pa)5')afo nico6 inc. I6 da CB?776 que pe),ite R Uni-o e aos
2stados condiciona) a ent)e'a de )ecu)sos )elati(a R )epa)ti-o de suas )eceitas t)ibut5)ias ao
pa'a,ento de c)Pditos pelos entes fa(o)ecidos. 0%. C2RO. Os )ecu)sos ad(indos das
cont)ibui#es de inte)esse de cate'o)ias p)ofissionais ou econM,icas s-o 'e)idos pelas
entidades )espons5(eis pela fiscali9a-o da ati(idade p)ofissional )especti(a6 co,o P o caso
dos consel+os fede)ais e )e'ionais de ce)tas p)ofiss#es. 00. 2RRA8O. Confo),e o a)t. 1%7 da
CB?776 so,ente a Uni-o pode institui) e,p)Psti,os co,pulsL)ios6 o)a pa)a atende) a
despesas e;t)ao)din5)ias6 deco))entes de cala,idade pblica6 de 'ue))a e;te)na ou sua
i,inQncia6 o)a pa)a custea) in(esti,entos pblicos de ca)5te) u)'ente e )ele(ante inte)esse
nacional. 03. C2RO. Aos te),os do a)t. 71 do CLdi'o )ibut5)io Aacional6 a a))ecada-o
deco))ente de cont)ibui-o de ,el+o)ia te, co,o li,ite a despesa total )eali9ada e assu,ida
pelo ente pblico. 0$. 2RRA8O. Ao cont)5)io< os i,postos e;t)afiscais ca)acte)i9a,Jse po)
atende) p)i,o)dial,ente a out)os inte)esses pblicos6 que n-o o de a))ecada) )ecu)sos ao
e)5)io. Po) e;e,plo6 u, i,posto pode te) p)eponde)ante,ente fins )e'ulatL)ios6 ou
fiscali9atL)ios. 07. C2RO. A i,posi-o de t)ibutos )elati(a,ente a dete),inados fato)es pode
fa(o)ece) ou desesti,ula) co,po)ta,entos dos cont)ibuintes6 o que )e(ela o ca)5te)
e;t)afiscal de tais t)ibutos. A t4tulo de e;e,plo6 a CB?77 desesti,ula a posse de p)op)iedade
u)bana se, utili9a-o ou edifica-o6 p)e(endo a aplica-o de IPU p)o')essi(o no te,po "a)t.
17/6 _ %`6 inc. II&. 0:. 2RRA8O. A pa)afiscalidade ca)acte)i9aJse pela dele'a-o da capacidade
t)ibut5)ia ati(a a ente te)cei)o6 n-o instituido) do t)ibuto. Assi,6 co, o fenM,eno da
pa)afiscalidade6 a pessoa que a))ecada o t)ibuto n-o P o ente pblico que detP, a
p)e))o'ati(a constitucional de cob)5Jlo. O conceito t)adu9ido no enunciado di9 )espeito ao
fenM,eno da e;t)afiscalidade. 30. C2RO. Os t)ibutos s-o classificados co,o di)etos ou
indi)etos a pa)ti) da confi'u)a-o da capacidade t)ibut5)ia passi(a. Se o cont)ibuinte de
di)eito ta,bP, P o de fato6 ou se>a6 P que, supo)ta definiti(a,ente o Mnus t)ibut5)io6 te,Jse
u, t)ibuto di)eto. O t)ibuto indi)eto ca)acte)i9aJse pela dissocia-o ent)e o cont)ibuinte de
di)eito e o de fato6 >5 que o p)i,ei)o te, a possibilidade de t)ansfe)i) o enca)'o do Mnus
t)ibut5)io a este lti,o ] co,o oco))e no caso do ICMS6 cu>o Mnus P t)ansfe)ido pelas
e,p)esas fo)necedo)as de bens e se)(ios ao consu,ido) final. 31. 2RRA8O. O i,posto
)e')essi(o denota u,a concent)a-o do Mnus t)ibut5)io sob)e as pa)celas da popula-o de
,eno) capacidade econM,ica. 3/. 2RRA8O. Ao cont)5)io6 u, i,posto p)o')essi(o )e(ela u,a
)ela-o c)escente6 p)opo)cional6 ent)e ca)'a t)ibut5)ia e )enda6 de fo),a que6 quanto ,aio) a
capacidade de pa'a,ento6 ,aio) o Mnus t)ibut5)io. 31. C2RO. 2nt)e as espPcies
)e,une)atL)ias da p)esta-o de se)(ios pblicos6 as ta;as confi'u)a, t)ibutos6 co,o
institu4do na CB?77 e no CLdi'o )ibut5)io Aacional6 ao passo que p)eos pblicos6 ou ta)ifas6
)e(ela, u,a )ela-o co,e)cial de consu,ido)Jfo)necedo) ent)e o usu5)io e o pode) pblico.
3%. C2RO. Se)(ios pblicos co, essas ca)acte)4sticas pode, >ustifica) a cob)ana de ta;as
ou de p)eos pblicos6 a depende)6 basica,ente6 da possibilidade de escol+a sob)e a
utili9a-o ou n-o desses se)(ios. Caso a cob)ana se>a co,pulsL)ia6 ,es,o que o se)(io
n-o se>a efeti(a,ente utili9ado pelo cont)ibuinte6 cob)aJse ta;a* caso o se)(io se>a
facultati(o6 cont)atado po) decis-o do consu,ido)6 te,Jse o p)eo pblico. 30. C2RO. N
co,u,6 e,bo)a n-o ob)i'atL)io6 que os )ecu)sos a))ecadados e, (i)tude de ta;as se>a,
aplicados nas ati(idades )elacionadas aos se)(ios pblicos po) elas )e,une)ados. Co,o a
)eceita de ta;as n-o se sub,ete ao p)inc4pio da n-o (incula-o6 podendo se) (inculada a
dete),inados fins6 a +ipLtese t)a9ida no enunciado P fact4(el. 33. 2RRA8O. anto as ta;as
quanto os p)eos pblicos se)(e, R )e,une)a-o de se)(ios pblicos6 n-o de fo)neci,ento
de bens. 3$. C2RO. Zuest-o co, )eda-o polQ,ica6 >5 que a e;p)ess-o [alP, de out)os
t)ibutos\ ence))a +ipLteses )est)itas R co,petQncia t)ibut5)ia da Uni-o "cont)ibui#es sociais6
e,p)Psti,os co,pulsL)ios6 i,postos )esiduais...&. 2nt)etanto6 a e;p)ess-o [nos li,ites
estabelecidos na Constitui-o\ pode se)(i) R >ustificati(a dessa )eda-o apa)ente,ente ,ais
pe),issi(a. 37. C2RO. A co,petQncia )esidual pa)a institui-o de no(os i,postos P e;clusi(a
da Uni-o6 nos di9e)es do a)t. 10%6 inc. I. 2sse dispositi(o e;i'e que os e(entuais no(os
i,postos se>a, n-o cu,ulati(os "n-o incida, sob)e out)os i,postos& e n-o ten+a, fato
'e)ado) ou base de c5lculo p)Lp)ios de out)os disc)i,inados na CB. 3:. 2RRA8O. Sendo a
ob)a pblica )eali9ada pelo estado6 apenas este ente pblico pode)5 institui) a cont)ibui-o de
,el+o)ia pa)a co,pensa) o custo e,pen+ado. $0. C2RO. A )epa)ti-o das )eceitas
t)ibut5)ias institu4da pela CB?77 obedece ao c)itP)io descendente6 de fo),a que n-o +5
)epasses de entes fede)ados [,eno)es\ pa)a entes [,aio)es\. $1. 2RRA8O. A CB?77 p)e(Q6
quanto R co,petQncia t)ibut5)ia de estados e ,unic4pios6 a cob)ana de cont)ibui-o
p)e(idenci5)ia dos )especti(os se)(ido)es pblicos "a)t. 1%:6 _ 1`&6 be, co,o6 no caso dos
,unic4pios e do 8B6 de cont)ibui-o pa)a o custeio do se)(io de ilu,ina-o pblica "a)t. 1%:J
A&. $/. 2RRA8O. O di)eito financei)o pe)tence ao )ol das ,atP)ias de co,petQncia
conco))ente ent)e a Uni-o6 os estados e o 8B. Assi,6 as no),as 'e)ais sob)e di)eito financei)o
s-o p)e))o'ati(a fede)al. So,ente na ausQncia de lei fede)al sob)e no),as 'e)ais a
co,petQncia dos estados e do 8B se)ia plena ",es,o assi,6 n-o p)i(ati(a6 ao cont)5)io do
que di9 o enunciado&. $1. C2RO. Ao T,bito da co,petQncia conco))ente6 ca)acte)4stica do
di)eito financei)o6 as no),as 'e)ais fede)ais de(e, se) adotadas po) todos os entes
fede)ados. $%. 2RRA8O. A i,unidade t)ibut5)ia )ec4p)oca ent)e os entes fede)ados alcana
apenas os i,postos6 confo),e estabelece o a)t. 1006 inc. GI6 [a\6 da CB?77. /3
CAPU!O / 2GO!UDIO COAC2IUA! 8O ORDAM2AO P@E!ICO
$0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O o)a,ento cl5ssico ou t)adicional te, Qnfase naquilo
que a institui-o )eali9a6 n-o no que ela 'asta.
$3. "C2SP2?OBICIA!?AEIA?/010& 8e aco)do co, a concep-o t)adicional6 o o)a,ento pblico
P ca)acte)i9ado co,o ,e)o in(ent5)io dos ,eios co, os quais o 2stado conta pa)a cu,p)i)
suas ta)efas6 sendo as fun#es de aloca-o6 dist)ibui-o e estabili9a-o )ele'adas a se'undo
plano.
$$. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& O o)a,ento t)adicional tin+a co,o foco o cont)ole6 pa)a
que o Pode) !e'islati(o n-o e;t)apolasse a p)oposta do Pode) 2;ecuti(o.
$7. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& O o)a,ento t)adicional tin+a co,o fun-o p)incipal a de
possibilita) ao pa)la,ento discuti) co, o L)'-o de e;ecu-o as fo),as de plane>a,ento
)elacionadas aos p)o')a,as de 'o(e)no6 (isando ao ,el+o) ap)o(eita,ento dos )ecu)sos6
co, base nos aspectos )elati(os a custo?benef4cio.
$:. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& U,a das (i)tudes do o)a,ento t)adicional e)a a de se
p)o')a,a) e;cedentes o)a,ent5)ios pa)a o financia,ento dos in(esti,entos p)etendidos.
70. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& O o)a,ento t)adicional6 ao coloca) e, se'undo plano
os aspectos >u)4dicos6 desconside)a(a o c)itP)io da neut)alidade.
71. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Boi pa)ticula),ente a pa)ti) da )e(olu-o XeYnesiana
que o o)a,ento passou a se) concebido co,o inst)u,ento de pol4tica fiscal6 co, (istas R
estabili9a-o6 R e;pans-o ou R )et)a-o da ati(idade econM,ica.
7/. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& O o)a,ento ,ode)no nasceu sob a P'ide do p)i,ado
dos aspectos econM,icos6 dei;ando e, se'undo plano as quest#es atinentes R p)o')a,a-o.
71. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& O o)a,ento de dese,pen+o est5 di)i'ido ,ais pa)a os
p)odutos 'e)ados pela ad,inist)a-o pblica que pelos )esultados p)op)ia,ente ditos.
7%. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Ao o)a,ento de dese,pen+o6 e, sua concep-o
,ais )ecente6 os p)odutos obtidos pela a-o 'o(e)na,ental s-o ,uito ,ais )ele(antes que os
)esultados econM,icos e sociais alcanados.
70. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O o)a,ento po) dese,pen+o ca)acte)i9aJse pela fo)te
(incula-o ao siste,a de plane>a,ento.
73. "C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& O o)a,ento de dese,pen+o6 (oltado pa)a a defini-o dos
p)opLsitos e ob>eti(os p)Lp)ios dos c)Pditos o)a,ent5)ios6 co))esponde ao que6 nos dias de
+o>e6 se con(encionou c+a,a) de o)a,entoJp)o')a,a.
7$. "C2SP2?NCAICO?SM?/011& O o)a,ento de dese,pen+o P a ,ais )ecente e(olu-o do
o)a,entoJp)o')a,a6 f)uto das p)ess#es sociais po) se)(ios pblicos de ,el+o) qualidade e
po) ,ais t)anspa)Qncia na 'est-o pblica.
77. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O PPA6 no E)asil6 P u,a de,onst)a-o da aplica-o do
siste,a de plane>a,ento6 p)o')a,a-o e o)a,ento "PPES& inspi)ado no ,odelo no)teJ
a,e)icano de o)a,ento pblico. Assi,6 na elabo)a-o da lei o)a,ent5)ia6 a Qnfase P dada
Rs necessidades financei)as das unidades o)'ani9acionais.
7:. "C2SP2?AAA!ISA?M8S?/003& Aa concep-o do Siste,a de Plane>a,ento6 P)o')a,a-o e
O)a,ento "PPES&6 o)ientado pa)a o plane>a,ento6 a an5lise das alte)nati(as P u, )equisitoJ
c+a(e. Se,p)e que poss4(el6 de(e, se) cote>adas alte)nati(as6 de fo),a a possibilita) a
identifica-o daquela que fo) ,ais (anta>osa e, te),os de efic5cia e de econo,ia.
:0. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00$& O o)a,entoJp)o')a,a6 o)i'inal,ente siste,a de
plane>a,ento6 p)o')a,a-o e o)a,enta-o6 foi int)odu9ido nos 2stados Unidos da A,P)ica
no final da dPcada de 006 sob a deno,ina-o de Plannin' P)o')a,nin' Eud'etin' SYste,
"PPES&.
:1. "C2SP2?NCAICO?SM?/011& O o)a,entoJp)o')a,a ob>eti(a facilita) o plane>a,ento
'o(e)na,ental.
:/. "C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/010& U,a das (anta'ens do o)a,entoJp)o')a,a e,
)ela-o ao o)a,ento t)adicional P a possibilidade de se con>u'a) a fo),ula-o do o)a,ento
ao plane>a,ento 'o(e)na,ental.
:1. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Ao o)a,entoJp)o')a,a6 a aloca-o dos )ecu)sos est5
dissociada da consecu-o dos ob>eti(os.
:%. "C2SP2?OBICIA!?AEIA?/010& O o)a,ento ,ode)no confi'u)aJse co,o inst)u,ento de
inte)(en-o plane>ada do 2stado na econo,ia pa)a a co))e-o de disto)#es e o incenti(o ao
desen(ol(i,ento econM,ico. Ao E)asil6 a ado-o de u,a est)utu)a o)a,ent5)ia e,basada
e, p)o')a,as6 p)o>etos e ati(idades6 a pa)ti) da CB6 )ep)esentou i,po)tante passo e,
di)e-o R ,ode)ni9a-o do siste,a o)a,ent5)io b)asilei)o.
:0. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& 2,bo)a a !ei de Responsabilidade Biscal ten+a enfati9ado os
p)o')a,as e ,etas do 'o(e)no6 a ideia do o)a,entoJp)o')a,a >5 (e, sendo e,p)e'ada
desde o in4cio dos 'o(e)nos ,ilita)es.
:3. "C2SP2?IASP2OR?C2JRA?/00:& A ,etodolo'ia de elabo)a-o do o)a,entoJp)o')a,a foi
int)odu9ida no E)asil depois da p)o,ul'a-o da CB e )o,peu co,pleta,ente co, a p)5tica
de disc)i,ina) os 'astos pblicos de aco)do co, o tipo de despesa a se) )eali9ada.
:$. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 8e aco)do co, o conceito de o)a,entoJp)o')a,a6 de(e,J
se (alo)i9a) o 'asto pblico e o que o 'o(e)no adqui)e6 e, det)i,ento do que se p)etende
)eali9a).
:7. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& O o)a,ento t)adicional P aquele que ap)esenta os ob>eti(os
e ,etas6 identifica os custos p)opostos pa)a alcana) tais ob>eti(os e os dados quantitati(os
que ,ede, as )eali9a#es e os t)abal+os )eali9ados.
::. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& O o)a,ento P popula),ente c+a,ado de lei de ,eios6
po)que seu ob>eti(o p)incipal P disc)i,ina) e, suas tabelas e ane;os quais os ,eios que o
'o(e)no de(e utili9a) pa)a atin'i) os seus fins.
100. "C2SP2?AAA!ISA?ICMEIO?/007& 2nquanto6 no o)a,ento po) dese,pen+o6 a aloca-o
de )ecu)sos (isa R consecu-o de ob>eti(os e ,etas )elacionados ao plane>a,ento6 no
o)a,entoJ p)o')a,a6 (isa R aquisi-o de ,eios.
101. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& A defini-o cla)a e p)ecisa dos ob>eti(os P
u,a condi-o essencial pa)a a ado-o do o)a,entoJp)o')a,a. O ,aio) n,e)o de
pacientes atendidos e a possibilidade de eles se)e, t)atados nas co,unidades e, que >5
)eside,6 po) e;e,plo6 n-o constitue, p)op)ia,ente o ob>eti(o de u, no(o p)o')a,a6 ,as a
const)u-o de no(os postos de sade6 si,.
10/. "C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/007& A necessidade de defini-o cla)a e p)ecisa dos ob>eti(os
'o(e)na,entais P condi-o b5sica pa)a a ado-o do o)a,entoJp)o')a,a. Ao caso6 po)
e;e,plo6 de to)na)Jse u, )io na(e'5(el6 se)-o necess5)ias indica#es sob)e os )esultados
substanti(os do p)o')a,a6 que en(ol(e)-o info),a#es6 tais co,o )edu-o no custo do
t)anspo)te e di,inui-o dos acidentes e das pe)das co, a ca)'a.
101. "C2SP2?AAA!ISA?S2=2RJ2S?/00$& A defini-o cla)a de ob>eti(os P condi-o b5sica pa)a
o o)a,entoJp)o')a,a. U, p)o')a,a na 5)ea de sade6 po) e;e,plo6 esta)ia ,ais be,
>ustificado se6 e, (e9 de aponta) o n,e)o de +ospitais a se)e, const)u4dos ou a,bulatL)ios
a se)e, instalados6 indicasse o n,e)o de no(os pacientes a se)e, atendidos ou de no(os
atendi,entos a se)e, )eali9ados.
10%. "C2SP2?NCAICO?SM?/011& Os ob>eti(os e p)opLsitos6 os p)o')a,as e seus custos e as
,edidas de dese,pen+o s-o co,ponentes essenciais do o)a,entoJp)o')a,a.
100. "C2SP2?AAA!ISA?UJ2S?/011& Os p)ocessos de plane>a,ento e de p)o')a,a-o s-o
dissociados no o)a,ento t)adicional* >5 as tPcnicas utili9adas na elabo)a-o do o)a,entoJ
p)o')a,a p)i,a, pelo o)a,ento co,o elo ent)e o plane>a,ento e as fun#es e;ecuti(as da
o)'ani9a-o.
103. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& O o)a,entoJp)o')a,a disc)i,ina as despesas se'undo sua
natu)e9a6 dando Qnfase aos fins6 de ,odo a de,onst)a) e, que e pa)a que o 'o(e)no 'asta)5
e que, se)5 )espons5(el pela e;ecu-o de seus p)o')a,as.
10$. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00$& Aa elabo)a-o do o)a,entoJp)o')a,a6 n-o de(e
+a(e) p)eocupa-o quanto R ,ensu)a-o das ope)a#es a ca)'o do 'o(e)no. 107.
"C2SP2?AAA!ISA?AAS?/000& Aa ,etodolo'ia atual de elabo)a-o do o)a,ento fede)al6 o
p)o')a,a P constitu4do de a#es que tQ, po) finalidade co,bate) as causas do p)oble,a de
dete),inado pblicoJal(o6 de(endo e;isti) )ela-o consistente de causa e efeito ent)e o
p)oble,a a )esol(e) e os at)ibutos do p)o')a,a. 10:. "C2SP2?AUBC?CU?/00:& U, dos
desafios do o)a,entoJ p)o')a,a P a defini-o dos p)odutos finais de u, p)o')a,a de
t)abal+o. Ce)tas ati(idades tQ, )esultados intan'4(eis e que6 pa)ticula),ente na
ad,inist)a-o pblica6 n-o se p)esta, R ,edi-o6 e, te),os quantitati(os. 110.
"C2SP2?AAA!ISA?S?/007& A p)incipal ca)acte)4stica do o)a,entoJp)o')a,a6 e,
cont)aposi-o co, os o)a,entos t)adicionais6 P a Qnfase no ob>eti(o W e n-o no ob>eto W do
'asto. 2, o)'ani9a#es ,ais si,ples6 que dese,pen+a, u,a nica fun-o6 a indica-o do
ob>eto do 'asto ou a natu)e9a da despesa P suficiente pa)a se identifica)6 ainda que
indi)eta,ente6 o ob>eti(o dos dispQndios )eali9ados pela unidade )espons5(el. 111.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JO?/007& O)a,ento p)o')a,a P o o)a,ento cl5ssico6 confeccionado
co, base no o)a,ento do ano ante)io) e ac)escido da p)o>e-o de infla-o. 11/.
"C2SP2?AAA!ISA?S?/007& O o)a,entoJp)o')a,a se dife)encia do o)a,ento inc)e,ental
pelo fato de que este lti,o p)essup#e u,a )e(is-o cont4nua da est)utu)a b5sica dos
p)o')a,as6 co, au,ento ou di,inui-o dos )especti(os (alo)es. 111.
"C2SP2?AU8IOR?CU?/003& O o)a,entoJp)o')a,a substitui (anta>osa,ente o o)a,ento
inc)e,ental (isto que pe),ite u,a 11
1/. )e(is-o na est)utu)a dos p)o')a,as de 'o(e)no6 inclusi(e quanto R i,po)tTncia )elati(a
de cada u, deles na co,posi-o do o)a,ento pblico. 11%. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA.
SA@82?/007& 2nt)e os ,ais c)4ticos ou cPticos R inte')a-o ent)e plane>a,ento e o)a,ento6
destaca,Jse os que (ee, no inc)e,entalis,o u, ')ande obst5culo Rs )eco,posi#es e ao
)edi,ensiona,ento das dota#es o)a,ent5)ias. 110. "C2SP2?COAA8OR?IA2P?/000& O
inc)e,entalis,o na elabo)a-o dos o)a,entos pblicos est5 associado R inP)cia6 no sentido
de que +5 u,a tendQncia a ,ante)Jse e, e;ecu-o o que >5 foi int)odu9ido. Os no(os
p)o')a,as tQ,6 ent-o6 de co,peti) co, os p)ee;istentes pa)a )o,pe) a ba))ei)a da escasse9
de )ecu)sos. 113. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA. RAEA!HO?/007& O inc)e,entalis,o
o)a,ent5)io des(i)tua ou co,p)o,ete a dese>5(el inte')a-o ent)e o plane>a,ento e o
o)a,ento. 8e aco)do co, essa siste,5tica6 a [base\ fo),ada pelos p)o')a,as >5
int)odu9idos no o)a,ento tende a pe)petua)Jse6 co, pequenos inc)e,entos6
co,p)eendendo a ,aio) pa)te dos )ecu)sos. Al'uns auto)es deno,ina, essa tendQncia de
)esistQncia R ,udana6 R )e(is-o dos ob>eti(os6 di)et)i9es e ,etas6 co,o inP)cia ou
ine)cialidade. 11$. "C2SP2?AAA!ISA?MMA?/007& O o)a,ento baseJ9e)o ca)acte)i9aJse co,o
u, ,odelo do tipo )acional6 e, que as decis#es s-o (oltadas pa)a a ,a;i,i9a-o da
eficiQncia na aloca-o dos )ecu)sos pblicos. AdotaJse6 co,o p)ocedi,ento b5sico6 o
questiona,ento de todos os p)o')a,as e, e;ecu-o6 sua continuidade e poss4(eis
alte)a#es6 e, conf)onto co, no(os p)o')a,as p)etendidos. 117.
"C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00$& O o)a,ento base 9e)o "OEa& (isa especial,ente
inst)u,entali9a) as a#es 'e)enciais6 que se ca)acte)i9a, po) ap)esenta) duas di,ens#es do
o)a,ento< o ob>eto de 'asto e u, p)o')a,a de t)abal+o. 11:. "C2SP2?AAA!ISA?C2J
O?/007& O)a,ento p)o')a,a te, co,o ca)acte)4stica a n-o e;istQncia de di)eitos
adqui)idos e, )ela-o aos )ecu)sos auto)i9ados no o)a,ento ante)io)6 de(endo 1/
11. se) >ustificadas todas as ati(idades a se)e, desen(ol(idas no e;e)c4cio co))ente. 1/0.
"C2SP2?NCAICO?R2JM=?/007& O o)a,ento de base 9e)o en(ol(e o cont)ole ope)acional
pelo qual cada 'esto) de(e >ustifica) todas as solicita#es de dota#es o)a,ent5)ias e,
detal+es6 a pa)ti) do ponto 9e)o6 pa)a se)e, a(aliadas po) an5lises siste,5ticas e
classificadas po) o)de, de i,po)tTncia e, dife)entes etapas ope)acionais. 1/1.
"C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& O o)a,ento de base 9e)o te, a ')ande (anta'e, de pe),iti) a
elabo)a-o de p)oposta o)a,ent5)ia po) ,eio de p)ocesso ,ais cPle)e e ,enos one)oso
pa)a os L)'-os pblicos. 1//. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00$& Ao o)a,ento de
dese,pen+o6 que P (oltado especial,ente pa)a as a(alia#es dos )esultados do o)a,ento
e, cu)so6 todos os p)o')a,as de(e, se) >ustificados cada (e9 que se inicia u, no(o ciclo
o)a,ent5)io. 1/1. "C2SP2?IASP2OR?C2JRA?/00:& O o)a,ento pa)ticipati(o6 que ap)esenta
(anta'ens ine'5(eis do ponto de (ista da aloca-o de )ecu)sos se'undo as de,andas sociais
e;istentes6 n-o P utili9ado no T,bito do 'o(e)no fede)al. 1/%. "C2SP2?AC2?CU?/00$& 2,
defesa da le'iti,idade das decis#es co,unit5)ias6 at)ibuiJse ao o)a,ento pa)ticipati(o o
,P)ito de confe)i) ,aio) fidelidade R p)o')a,a-o de in(esti,entos6 ao cont)5)io da
fle;ibilidade que ca)acte)i9a o p)ocesso con(encional de p)o')a,a-o. 1/0.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/00:& O o)a,ento pa)ticipati(o P6 atual,ente6 a tPcnica
o)a,ent5)ia adotada pela Uni-o. 1/3. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& Ao E)asil6 (i'o)a o
o)a,ento do tipo pa)ticipati(o6 (isto que todos os pode)es e L)'-os da ad,inist)a-o di)eta
e al'uns da ad,inist)a-o indi)eta tQ, a p)e))o'ati(a de elabo)a) suas p)Lp)ias p)opostas
o)a,ent5)ias. 1/$. "C2SP2?AC2?CU?/007& 2nt)e as ,aio)es )est)i#es apontadas e, )ela-o
ao c+a,ado o)a,ento pa)ticipati(o6 destaca,Jse a 11
1%. pouca le'iti,idade6 +a>a (ista a pe)da de pa)ticipa-o do Pode) !e'islati(o6 e a ,aio)
fle;ibilidade na p)o')a,a-o dos in(esti,entos. 1/7. "C2SP2?PROCURA8OR?A=U?/010&
)atandoJse de o)a,ento pa)ticipati(o6 a iniciati(a de ap)esenta-o do p)o>eto de lei
o)a,ent5)ia cabe a pa)cela da sociedade6 a qual o enca,in+a pa)a o Pode) !e'islati(o. 1/:.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA. PR2GI8OACIA SOCIA!?/010& U,a das (anta'ens apontadas
co, a ado-o do o)a,ento pa)ticipati(o P a sua ,aio) le'iti,idade6 co, a substitui-o do
Pode) !e'islati(o pela pa)ticipa-o di)eta da co,unidade nas decis#es sob)e a aloca-o das
dota#es. 110. "C2SP2?AAA!ISA?UJC2?/007& A p)oposta o)a,ent5)ia pa)a /00:6 e,
t)a,ita-o no Con')esso6 pode)5 se)(i) de e;pe)i,ento pa)a u,a iniciati(a que a Co,iss-o
Mista de O)a,ento que) adota) nos p)L;i,os anos< o o)a,ento fede)al pa)ticipati(o. A
p)incipal ca)acte)4stica desse tipo de o)a,ento P a pa)ticipa-o di)eta da popula-o na
defini-o das p)io)idades pa)a a obten-o da )eceita e pa)a as despesas co))entes
ob)i'atL)ias. 111. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& O tipo de o)a,ento utili9ado no E)asil P o
,isto6 pois ele P elabo)ado e e;ecutado pelo Pode) 2;ecuti(o6 cabendo ao Pode) !e'islati(o
sua (ota-o e cont)ole. 1%
10. =AEARIO $0 2 :0 C 110 C $3 C :3 2 113 C $$ 2 :$ 2 11$ C $7 2 :7 2 117 2 $: 2 :: 2
11: 2 70 2 100 2 1/0 C 71 C 101 2 1/1 2 7/ 2 10/ C 1// 2 71 2 101 C 1/1 C 7% 2 10% C 1/%
C 70 2 100 C 1/0 2 73 2 103 C 1/3 2 7$ 2 10$ 2 1/$ 2 77 2 107 C 1/7 2 7: C 10: C 1/: 2 :0
C 110 C 110 2 :1 C 111 2 111 C :/ C 11/ 2 :1 2 111 C :% 2 11% C 10
13. COM2ARIOS $0. 2RRA8O. O o)a,ento cl5ssico6 entendido co,o o con>unto de
,odelos o)a,ent5)ios nascidos antes do sPculo SS ] destacandoJse o in'lQs e o f)ancQs ] P
co,p)eendido co,o u,a pea si,ples6 u,a lista'e, na qual e)a, indicadas as
necessidades de aquisi#es a se)e, feitas pelo 'o(e)no6 ao lado das )eceitas que de(e)ia,
se) a))ecadadas pa)a custea) tais 'astos. Aesse ,o,ento da +istL)ia6 o foco da pea
o)a,ent5)ia ainda esta(a sob)e os 'astos e, si6 e n-o sob)e o )esultado6 e, te),os de
)eali9a#es6 que o 'o(e)no pode)ia obte). $3. C2RO. A fo),a ,odesta assu,ida pelo
o)a,ento t)adicional n-o pe),itia que sua e;ecu-o ti(esse u, papel decisi(o na (ida
econM,ica dos 2stados. As fun#es cl5ssicas do o)a,ento "aloca-o6 dist)ibui-o e
estabili9a-o& sL su)'i)a, co, a e;pans-o e co, o au,ento da )ele(Tncia dos o)a,entos
)elati(a,ente Rs econo,ias nacionais. $$. 2RRA8O. 8esde o in4cio6 o o)a,ento su)'iu co,o
u,a p)oposta ap)esentada pelo 2;ecuti(o ao !e'islati(o6 ou6 di9endo de out)a fo),a6 co,o
u, pedido de auto)i9a-o de 'astos do p)i,ei)o pa)a o se'undo pode). Assi,6 o !e'islati(o
e;e)ce6 desde se,p)e6 a fun-o de auto)i9ado) e cont)olado) do o)a,ento pblico. Aesse
sentido6 que, pode)ia [e;t)apola) a p)oposta\6 nos di9e)es do enunciado6 se)ia o p)Lp)io
2;ecuti(o6 )espons5(el pela aplica-o dos )ecu)sos auto)i9ados pelo Pa)la,ento. $7.
2RRA8O. As discuss#es )elati(as ao plane>a,ento 'o(e)na,ental e ao ,el+o)
ap)o(eita,ento de )ecu)sos n-o fa9ia, pa)te do p)ocesso do o)a,ento cl5ssico. Co,o
(i,os6 t)ata(aJse de u,a pea cont5bil si,ples6 cu>o p)incipal ob>eti(o e)a p)o(e) )ecu)sos
pa)a sustenta) a ent-o pequena ,5quina estatal. $:. 2RRA8O. 2sse pe)fil de plane>a,ento
pblico6 co, a destina-o de )ecu)sos pa)a in(esti,entos p)etendidos6 n-o se desen(ol(eu
no T,bito do o)a,ento cl5ssico. 70. 2RRA8O. A neut)alidade P u, dos p)inc4pios da
t)ibuta-o6 se'undo o qual a inte)(en-o estatal na econo,ia6 )eti)ando )ecu)sos ,ediante
t)ibutos6 de(e oco))e) da fo),a ,enos [t)au,5tica\ poss4(el6 se, influi) nas decis#es que os
ato)es 13
1$. econM,icos to,a)ia, na ausQncia de t)ibuta-o. Pa)a que o siste,a t)ibut5)io se>a
[neut)o\6 ou o o)a,ento pblico de(e te) di,ens-o ine;p)essi(a e, )ela-o R econo,ia
nacional6 ou as )eceitas de(e, se) a))ecadas quase que se, i,pactos econM,icos ne'ati(os
sob)e a p)odu-o e o consu,o. Ao caso do o)a,ento t)adicional6 da(aJse a p)i,ei)a
+ipLtese. 71. C2RO. A [)e(olu-o XeYnesiana\ di9 )espeito R ado-o6 po) di(e)sos pa4ses6
das ideias de ^eYnes6 econo,ista b)itTnico6 se'undo o qual o 2stado de(e)ia inte)(i)
,acia,ente na econo,ia nacional e, fa(o) do enf)enta,ento de c)ises econM,icas. Ao
pe)4odo poste)io) R Se'unda =ue))a Mundial6 o ide5)io XeYnesiano baseou6 po) e;e,plo6 a
)econst)u-o e o desen(ol(i,ento dos pa4ses ocidentais. A pa)ti) desse entendi,ento teL)ico6
o o)a,ento pblico passa a te) i,po)tTncia (ital6 >5 que P o p)incipal inst)u,ento de
inte)(en-o estatal na pol4tica fiscal "obten-o de )eceitas e e;ecu-o de despesas pblicas&.
7/. 2RRA8O. A e(olu-o do o)a,ento t)adicional pa)a o o)a,ento ,ode)no en(ol(eu a
sofistica-o na fo),a de entende) o papel das finanas pblicas ] atP pelas fun#es ,ais
nu,e)osas que o 'o(e)no foi 'an+ando e, )ela-o R Ppoca do do,4nio do libe)alis,o. Aesse
no(o conte;to6 os 'astos pblicos passa)a, a se) e;ecutados a pa)ti) de ob>eti(os a alcana)6
t)ao funda,ental do plane>a,ento o)a,ent5)io6 ou6 co,o di9 o enunciado6 da
p)o')a,a-o. 71. 2RRA8O. O o)a,ento de dese,pen+o6 su)'ido nas p)i,ei)as dPcadas do
sPculo SS6 p)incipal,ente a pa)ti) das e;pe)iQncias nos 2UA6 ,a)cou a t)ansi-o de contedo
ent)e o o)a,ento t)adicional e o ,ode)no. Eusca(aJse ca)acte)i9a) a pea o)a,ent5)ia
co,o u, docu,ento indicado) de p)o>etos e )esultados p)etendidos pelo 'o(e)no6 alP, da
espe)ada e(idencia-o cont5bil de )eceitas e despesas. 7%. 2RRA8O. O funda,ento da
quest-o P o ,es,o da ante)io)< o o)a,ento de dese,pen+o P elabo)ado a pa)ti) dos
)esultados p)etendidos pela Ad,inist)a-o6 se, que os itens conc)etos de aquisi-o pelo
'o(e)no ocupe, papel de destaque. 70. 2RRA8O. 2,bo)a >5 se>a fo),atado a pa)ti) das
concep#es de plane>a,ento ad,inist)ati(o6 o o)a,ento de dese,pen+o6 e, seu ,o,ento
+istL)ico6 ainda n-o se o)i'ina(a de u, siste,a de 1$
17. plane>a,ento cent)ali9ado e de atua-o p)P(ia R elabo)a-o da p)oposta o)a,ent5)ia.
Co,o (i,os6 sua p)eocupa-o )epousa(a sob)e os )esultados a se)e, obtidos pelo 'o(e)no.
Assi,6 ')osso ,odo6 o o)a,ento de dese,pen+o foca(a sob)e as fases finais do p)ocesso de
plane>a,ento ")eali9a-o ] a(alia-o&6 o que (i)ia a se) alte)ado co, o p)edo,4nio da tPcnica
do o)a,entoJ p)o')a,a. 73. 2RRA8O. O o)a,entoJp)o')a,a se )efe)e a ,ais u, salto na
e(olu-o da pea o)a,ent5)ia6 supe)ando o o)a,ento de dese,pen+o no tocante R
pa)ticipa-o da siste,5tica de plane>a,ento no p)ocesso. 7$. 2RRA8O. Co,o (isto6 o
o)a,entoJp)o')a,a P u, est5'io poste)io) ao c+a,ado o)a,ento de dese,pen+o. 77.
2RRA8O. O p)ocesso o)a,ent5)io b)asilei)o P6 )eal,ente6 baseado no conceito de
o)a,entoJp)o')a,a6 de )ai9 no)teJ a,e)icana. O PPES a,e)icano6 )efe)ido na quest-o6
le(a(a a cabo a ati(idade ,assi(a de plane>a,ento6 co,o condi-o R elabo)a-o
o)a,ent5)ia. Assi,6 n-o se enfoca, as necessidades financei)as das unidades
o)'ani9acionais6 ,as a necessidade de )ecu)sos pa)a atende) aos p)o')a,as
institucionali9ados. 7:. C2RO. Ba9 pa)te do plane>a,ento a ati(idade de a(alia-o das lin+as
de a-o escol+idas6 pa)a que e(entuais alte)nati(as ,ais (anta>osas n-o se>a, i'no)adas.
U, dos indicati(os de a(ano nu, siste,a o)a,ent5)io P o n4(el "quantidade?qualidade& da
a(alia-o do p)ocesso. :0. C2RO. O PPES6 e;pe)iQncia a,e)icana6 P tido co,o o ')ande
p)edecesso) da tPcnica de o)a,entoJp)o')a,a adotada a,pla,ente nos dias de +o>e. :1.
C2RO. O o)a,entoJp)o')a,a P u, siste,a que pa)te das p)io)idades 'o(e)na,entais e
das possibilidades de financia,ento pa)a )eali9a) u,a co))ela-o ent)e os )ecu)sos e as
necessidades. AlP, disso6 inte')a ta,bP, p)ocessos de a(alia-o e cont)ole6 de ,odo a
(e)ifica) o quanto s-o atin'idos os ob>eti(os inicial,ente fi;ados. Co, u, siste,a desses
eficiente,ente instalado6 a ati(idade de plane>a,ento 17
1:. 'o(e)na,ental pode p)ota'oni9a) efeti(a,ente a condu-o das pol4ticas pblicas. :/.
C2RO. O ')ande dife)encial do o)a,entoJp)o')a,a e, )ela-o aos est5'ios ante)io)es P a
p)eponde)Tncia do plane>a,ento 'o(e)na,ental na elabo)a-o dos planos e o)a,entos. :1.
2RRA8O. O ce)to P >usta,ente o cont)5)io< no o)a,entoJ p)o')a,a6 os ob>eti(os s-o fi;ados
p)e(ia,ente6 antes da aloca-o dos )ecu)sos. :%. 2RRA8O. Co,o )e'ist)ado pelo p)ofesso)
Ua,es =iaco,oni "O)a,ento Pblico6 ed. Atlas&6 [a 5)ea fede)al "...& >5 a pa)ti) de 1:3$6
passou a ap)esenta) o o)a,ento co, a classifica-o funcional substitu4da po) out)a fo),ada
po) p)o')a,as e subp)o')a,as6 sendo estes lti,os subdi(ididos e, p)o>etos e ati(idades\.
:0. C2RO. Co,o (isto6 as p)i,ei)as e;pe)iQncias b)asilei)as co, o o)a,ento baseado e,
p)o')a,as data, da dPcada de 306 co, o p)o')essi(o a,adu)eci,ento e e;pans-o nas
dPcadas poste)io)es. A CB?776 instituindo u, siste,a o)a,ent5)io baseado no plane>a,ento
de ,Pdio p)a9o ",ate)iali9ado no PPA& e na defini-o de p)io)idades a cada ano "disciplina da
!8O&6 solidificou a tPcnica de o)a,entoJp)o')a,a. :3. 2RRA8O. Ao(a,ente6 o o)a,entoJ
p)o')a,a te(e seu su)'i,ento no E)asil du)ante o pe)4odo ,ilita)6 ,as 'an+ou ,ais fo)a a
pa)ti) da siste,5tica t)a9ida pela CB?77. :$. 2RRA8O. Aos siste,as o)a,ent5)ios ,ode)nos6
as )eali9a#es do 'o(e)no "e, con>unto co, sua ,edi-o& s-o o p)incipal ob>eto de
p)eocupa-o das an5lises. As aquisi#es feitas co, os )ecu)sos o)a,ent5)ios s-o apenas
,eios6 de ,odo que sua ,e)a consecu-o n-o )ep)esenta a')e'a-o de qualidade ao 'asto
pblico. :7. 2RRA8O. A desc)i-o t)a9ida pela quest-o se )efe)e ao o)a,entoJp)o')a,a6 co,
ca)acte)4sticas bastante distanciadas do o)a,ento t)adicional. 1:
%0. ::. 2RRA8O. O enunciado da quest-o se aplica ao o)a,ento cl5ssico de /00 anos at)5s6
cu>a substTncia consistia dos ,eios utili9ados pela ad,inist)a-o pblica pa)a seu
funciona,ento. 100. 2RRA8O. Mais u,a in(e)s-o de ca)acte)4sticas ent)e siste,as
o)a,ent5)ios< a aquisi-o de ,eios P foco do o)a,ento cl5ssico. 101. 2RRA8O. N ce)to
di9e) que a defini-o de ob>eti(os 'o(e)na,entais P condi-o essencial pa)a o o)a,entoJ
p)o')a,a6 >5 que se t)ata de u, ponto de pa)tida pa)a o di,ensiona,ento das despesas e a
at)ibui-o dos )ecu)sos poss4(eis. 2nt)etanto6 no e;e,plo dado pela quest-o6 +ou(e in(e)s-o
ent)e ,eios e ob>eti(os. O au,ento do n,e)o de pacientes atendidos e a possibilidade de
t)ata,ento local s-o ob>eti(os a se)e, pe)se'uidos po) u, ente 'o(e)na,ental6 na 5)ea da
sade* a const)u-o de no(os postos de sade P apenas u, ,eio6 u,a fo),a de possibilita)
aqueles ob>eti(os. 10/. C2RO. Aa +ipLtese le(antada6 o ob>eti(o do p)o')a,a "to)na) u, )io
na(e'5(el& de(e se) definido a pa)ti) de info),a#es afe)4(eis6 que pe),ita, ,edi) o quanto
>5 foi alcanado desse ob>eti(o. A essas info),a#es d5Jse o no,e de [indicado)es\. 101.
C2RO. Mais u,a quest-o )efe)ente a u, e;e,plo de p)o')a,a +ipotPtico* no caso6 o
n,e)o de atendi,entos6 co,o ob>eti(o de 'o(e)no6 >ustifica ,ais u, p)o')a,a na 5)ea da
sade do que a const)u-o de +ospitais ou a,bulatL)ios ",eios&6 >5 que este lti,o ponto sL
fa9 sentido e, fun-o da e;istQncia daquele p)i,ei)o. 10%. C2RO. A quest-o )elacionou
di(e)sos itens i,p)escind4(eis R instala-o do siste,a do o)a,entoJp)o')a,a6 que >5 (i,os
e, co,ent5)ios ante)io)es. O ciclo dessa tPcnica pa)te dos ob>eti(os e (olta a eles6 no sentido
de a(alia) se o dese,pen+o o)a,ent5)io pe),itiu sua conc)eti9a-o. 100. C2RO. 2nquanto
que6 no o)a,ento t)adicional6 plane>a,ento e p)o')a,a-o s-o incipientes6 na tPcnica do
o)a,entoJ p)o')a,a eles s-o conectados aos )esultados p)etendidos pelo ente pblico6
>usta,ente a pa)ti) da e;ecu-o o)a,ent5)ia. %0
%1. 103. C2RO. A no(idade e, )ela-o aos co,ent5)ios ante)io)es P a apa)i-o de
classifica#es o)a,ent5)ias "po) natu)e9a e po) a'ente& que au;ilia, na i,ple,enta-o do
o)a,entoJ p)o')a,a. Pa)a que as ati(idades se>a, dist)ibu4das coe)ente,ente ent)e
a'entes )espons5(eis e pa)a que as despesas se>a, di,ensionadas no tocante ao efeito
econM,ico6 s-o utili9adas codifica#es )elati(as Rs )efe)idas classifica#es. 10$. 2RRA8O.
Pelo cont)5)io< a ,ensu)a-o do alcance dos ob>eti(os P (ital na tPcnica do o)a,entoJ
p)o')a,a. N dessa fo),a que se (e)ifica a funcionalidade dos p)o')a,as e;ecutados6 co, a
possibilidade de ,el+o)a) debilidades ou substitui) a#es de dese,pen+o insatisfatL)io. 107.
C2RO. Ob(ia,ente6 de(e +a(e) )ela-o de causa e efeito ent)e o p)oble,a a )esol(e) e o
p)o')a,a que se p)op#e a )esol(QJlo. 8a4 a i,po)tTncia da ,ensu)a-o da efeti(idade das
a#es o)a,ent5)ias< apenas co, ,edidas confi5(eis de dese,pen+o podeJse afi),a) que
u, p)o')a,a P be,Jsucedido e ,e)ece continua) na base de ope)a#es do 'o(e)no nos
,oldes e, que P e;ecutado. 10:. C2RO. U,a dificuldade )elati(a ao o)a,entoJp)o')a,a
apa)ece quando os )esultados de u,a a-o n-o s-o pass4(eis de ,ensu)a-o. Co,o o
o)a,entoJp)o')a,a se pauta pela ,edi-o [f4sica\ do atin'i,ento dos ob>eti(os de 'o(e)no6
situa#es desse 'Qne)o n-o pe),ite, que a tPcnica se>a aplicada de fo),a confi5(el e,
di(e)sos casos. 110. C2RO. Se6 nu,a o)'ani9a-o si,ples6 apenas u,a fun-o P
dese,pen+ada6 fica ,ais f5cil (isuali9a) o ob>eti(o pe)se'uido pelas a#es o)a,ent5)ias a
pa)ti) dos ob>etos de 'asto6 e, )a9-o da [li'a-o di)eta\ ent)e esses polos. 111. 2RRA8O.
I'no)ando o e(idente e))o da co,pa)a-o inicial no enunciado6 (ale destaca) a tPcnica de
[atuali9a-o\ o)a,ent5)ia indicada. A si,ples )eno(a-o do o)a,ento6 co, a>ustes
)elati(os R p)o>e-o de infla-o6 se, ,odifica#es deco))entes da a(alia-o dos )esultados
das a#es do 'o(e)no6 ca)acte)i9a o c+a,ado [inc)e,entalis,o o)a,ent5)io\6 no qual os
'astos pe)siste, pelo fato de >5 esta)e, e, e;ecu-o. Co, isso6 despesas no(as tQ, ,aio)
dificuldade de se)e, assu,idas pelo pode) pblico "inP)cia o)a,ent5)ia&. %1
%/. 11/. 2RRA8O. A )e(is-o dos p)o')a,as6 co, a a(alia-o da necessidade de au,ento ou
di,inui-o dos )especti(os (alo)es6 est5 ,ais p)L;i,a do o)a,entoJp)o')a,a que do
o)a,ento inc)e,ental6 e, )a9-o das ati(idades de a(alia-o ,ais p)esentes na tPcnica ,ais
,ode)na. 111. C2RO. Mais u,a (e96 destacaJse a ca)acte)4stica do o)a,entoJp)o')a,a
)elacionada R a(alia-o e )e(is-o dos p)o')a,as. Isso pe),ite a pe)cep-o do dese,pen+o
)elati(o e da p)o')essi(a )ele(Tncia de cada u, deles na a'enda 'o(e)na,ental. 11%.
C2RO. U, ')ande e,pecil+o ao p)edo,4nio do plane>a,ento 'o(e)na,ental sob)e a
p)o')a,a-o o)a,ent5)ia P o inc)e,entalis,o6 que6 co,o dito ante)io),ente6 di9 )espeito R
tendQncia de )epeti-o dos o)a,entos a cada ano6 co,6 no ,5;i,o6 pequenas ,odifica#es
ocasionais "inc)e,entos&. Caso as condi#es tPcnicas e?ou pol4ticas n-o se>a, fa(o)5(eis R
a(alia-o c)4tica do dese,pen+o dos p)o')a,as6 P poss4(el que o plane>a,ento [con'ele\6
to)nando o o)a,ento u,a pea )4'ida e des(inculada das ci)cunstTncias )eais. 110. C2RO.
Se o inc)e,entalis,o e a inP)cia se i,p#e, no siste,a o)a,ent5)io6 to)naJse dif4cil out)as
de,andas sociais se)e, inclu4das na p)o')a,a-o do 'o(e)no. Os )ecu)sos fica,
co,p)o,etidos pelos p)o')a,as e;istentes6 ,es,o que estes n-o cu,p)a, os ob>eti(os
pa)a os quais fo)a, destinados. 113. C2RO. A quest-o )epete o teo) dos co,ent5)ios
ante)io)es. O inc)e,entalis,o e a inP)cia s-o fenM,enos co))elatos que i,pede, a saud5(el
] e necess5)ia ] a(alia-o do Q;ito das a#es o)a,ent5)ias. 11$. C2RO. O o)a,ento baseJ
9e)o6 apesa) de sua deno,ina-o6 n-o se t)ata de ,ais u, est5'io da e(olu-o da pea
o)a,ent5)ia. N6 na (e)dade6 u,a tPcnica de elabo)a-o )elacionada ao o)a,entoJ
p)o')a,a. Ao OEa6 buscaJse e(ita) a oco))Qncia do inc)e,entalis,o e da inP)cia6 a pa)ti) de
u, p)essuposto )adical< todos os p)o')a,as de(e, te) sua e;ecu-o >ustificada6 ao in4cio de
cada ciclo. Ou se>a6 n-o +5 [p)efe)Qncia\ po) p)o')a,as e;istentes apenas pelo fato de >5
esta)e, e, e;ecu-o* P necess5)io que +a>a e(idQncias de sucesso pa)a sua pe),anQncia na
a'enda. %/
%1. 117. 2RRA8O. A desc)i-o do enunciado t)ata do o)a,ento de dese,pen+o6 que t)ou;e
u, salto de qualidade )elati(a,ente ao o)a,ento t)adicional ao ap)esenta) u, p)o')a,a de
t)abal+o ] ou se>a6 u,a lista de ob>eti(os ] li'ado aos ob>etos de 'asto. 11:. 2RRA8O. O
conceito )efe)ido na quest-o n-o P de o)a,entoJ p)o')a,a6 ,as de o)a,ento baseJ9e)o.
1/0. C2RO. Ao OEa6 P poss4(el que p)o')a,as no(os substitua, p)o')a,as >5 e, e;ecu-o6
caso estes n-o ten+a, >ustificati(as plaus4(eis pa)a sua continuidade. Os 'esto)es de(e,
co,p)o(a) as (anta'ens da continuidade ou do in4cio dos p)o')a,as6 confo),e o caso. 1/1.
2RRA8O. Pelo fato de e;i'i) u, p)ocesso de a(alia-o e sele-o de p)o')a,as ,ais
t)abal+oso6 P natu)al que se espe)e do OEa u, desen)ola) be, ,ais de,o)ado e custoso
"tanto e, )ela-o a )ecu)sos quanto a te,po&. 1//. 2RRA8O. Ao(a,ente6 u,a in(e)s-o de
conceitos e desc)i#es< a quest-o se )efe)e6 na (e)dade6 R tPcnica do o)a,ento baseJ 9e)o.
1/1. C2RO. Po) suas ca)acte)4sticas6 o o)a,ento pa)ticipati(o te, ,ais c+ances de
i,ple,enta-o e, 'o(e)nos locais. Confi)a o conceito de o)a,ento pa)ticipati(o dado pela
Cont)olado)iaJ =e)al da Uni-o< [O o)a,ento pa)ticipati(o P u, i,po)tante inst)u,ento de
co,ple,enta-o da de,oc)acia )ep)esentati(a6 pois pe),ite que o cidad-o debata e defina
os destinos de u,a cidade. Aele6 a popula-o decide as p)io)idades de in(esti,entos e,
ob)as e se)(ios a se)e, )eali9ados a cada ano6 co, os )ecu)sos do o)a,ento da p)efeitu)a.
AlP, disso6 ele esti,ula o e;e)c4cio da cidadania6 o co,p)o,isso da popula-o co, o be,
pblico e a coJ)esponsabili9a-o ent)e 'o(e)no e sociedade sob)e a 'est-o da cidade\. 1/%.
C2RO. As despesas p)io)it5)ias ne'ociadas co, a popula-o local e le(adas R lei
o)a,ent5)ia tQ,6 no),al,ente6 ,aio) [sob)e(i(Qncia\ e, )ela-o Rs despesas [no),ais\6
t)atadas no T,bito do p)ocesso o)a,ent5)io t)adicional. A decis-o po) dete),inada despesa
nas audiQncias pblicas d5 a ela u, ca)5te) de [intocabilidade\6 ou [fidelidade R
p)o')a,a-o\6 nos di9e)es do enunciado. %1
%%. 1/0. 2RRA8O. Co,o >5 (i,os6 o o)a,ento pa)ticipati(o P ,ais ap)op)iado pa)a
'o(e)nos locais6 p)incipal,ente e, ,unic4pios. Gale )e'ist)a) que6 ,es,o nos 'o(e)nos que
o adota,6 apenas pa)te das dota#es o)a,ent5)ias P le(ada R discuss-o ] no),al,ente6
t)ataJse de in(esti,entos que i,pacta, di)eta,ente as condi#es de (ida da popula-o.
1/3. 2RRA8O. O conceito de o)a,ento pa)ticipati(o e;i'e a inse)-o de ')upos locais da
popula-o no p)ocesso de elabo)a-o o)a,ent5)ia6 ')upos esses di)eta,ente beneficiados
po) op#es de in(esti,entos pblicos e, discuss-o. 1/$. 2RRA8O. A quest-o t)ou;e
info),a#es opostas ao obse)(ado na )ealidade< a le'iti,idade do o)a,ento P au,entada
co, a ado-o do o)a,ento pa)ticipati(o6 >5 que a decis-o de co,o 'asta) )ecu)sos pblicos
P to,ada co, a pa)ticipa-o di)eta dos benefici5)ios* o Pode) !e'islati(o n-o pe)de tanta
pa)ticipa-o na elabo)a-o do o)a,ento6 ,as apenas te, pa)cela de seu papel pa)til+ada
co, ')upos da sociedade* e a p)o')a,a-o dos in(esti,entos P ,ais )4'ida6 pelo ca)5te) de
[co,p)o,isso\ que assu,e, os p)o>etos (otados nas audiQncias pblicas. 1/7. 2RRA8O. Ao
o)a,ento pa)ticipati(o6 a sociedade n-o detP, a iniciati(a de ap)esenta-o do p)o>eto de lei
o)a,ent5)ia. O que oco))e P si,ples,ente a inclus-o de ')upos da sociedade no p)ocesso
de discuss-o e (ota-o das dota#es que inte')a)-o a lei o)a,ent5)ia. 1/:. 2RRA8O. Co,o
>5 afi),ado ante)io),ente6 a sociedade n-o substitui o !e'islati(o na fun-o de decidi) sob)e
a aloca-o das dota#es. )ataJse ,ais de u,a pa)ce)ia do que de u,a substitui-o. 110.
2RRA8O. H5 dois p)oble,as na quest-o< o o)a,ento fede)al pa)ticipati(o n-o foi u,a
possibilidade a(entada atP o ,o,ento6 e o papel ent)e'ue R popula-o6 no o)a,ento
pa)ticipati(o6 n-o inclui a discuss-o sob)e as fo),as de obten-o de )eceita. O pe)fil dessas
discuss#es co, os ')upos sociais di9 )espeito Rs despesas p)efe)enciais a se)e, e;ecutadas.
111. C2RO. Ap)o(eita,os a ocasi-o pa)a t)ata) dos tipos de o)a,ento6 confo),e os papPis
dese,pen+ados pelos Pode)es. %%
%0. O [o)a,ento le'islati(o\6 a p)oposta o)a,ent5)ia P elabo)ada6 (otada e ap)o(ada
apenas pelo Pa)la,ento6 cabendo apenas a e;ecu-o ao 2;ecuti(o. Ao [o)a,ento
e;ecuti(o\6 o o)a,ento P elabo)ado6 ap)o(ado6 e;ecutado e cont)olado pelo Pode)
2;ecuti(o* e6 no [o)a,ento ,isto\6 te,os a elabo)a-o e a e;ecu-o a ca)'o do 2;ecuti(o6
co, a (ota-o e o cont)ole dese,pen+ados pelo !e'islati(o. Aa (e)dade6 essa distin-o
teL)ica n-o espel+a e;ata,ente o p)ocesso o)a,ent5)io6 pelo ,enos na esfe)a fede)al< na
Uni-o6 os Pode)es elabo)a, e e;ecuta, sua pa)cela )especti(a do o)a,ento. O 2;ecuti(o6
na elabo)a-o6 apenas a')e'a as p)opostas seto)iais nu, sL co)po6 e6 na e;ecu-o6 apenas
libe)a os )ecu)sos pa)a os out)os Pode)es6 confo),e a p)o')a,a-o financei)a do e;e)c4cio.
2nt)etanto6 pa)a fins did5ticos6 o o)a,ento ,isto P o que ,el+o) desc)e(e a )ealidade
b)asilei)a. %0
%3. CAPU!O 1 PRIACPIOS ORDAM2ARIOS 11/. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& Pa)a se)
conside)ada u, p)inc4pio o)a,ent5)io6 a no),a p)ecisa ob)i'ato)ia,ente esta) inclu4da na
Constitui-o Bede)al ou na le'isla-o inf)aconstitucional. 111. "C2SP2?A=U?/007& O
o)a,ento P u, ato ad,inist)ati(o da ad,inist)a-o pblica. 11%.
"C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& A lei o)a,ent5)ia anual elabo)ada no T,bito da Uni-o P6 ao
,es,o te,po6 lei o)din5)ia e especial. 110. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& Se a lei fo) o,issa
e, )ela-o a dete),inado p)ocedi,ento de natu)e9a o)a,ent5)ia6 este n-o pode)5 se)
utili9ado. 113. "C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/007& N (edado o in4cio de p)o')a,as ou p)o>etos
n-o inclu4dos na !OA. 11$. "C2SP2?PROCURA8OR?A=U?/010& O p)inc4pio da le'alidade e,
,atP)ia de despesa pblica si'nifica que se e;i'e a inclus-o da despesa e, lei o)a,ent5)ia
pa)a que ela possa se) )eali9ada6 co, e;ce-o dos casos de )estitui-o de (alo)es ou
pa'a,ento de i,po)tTncia )ecebida a t4tulo de cau-o6 depLsitos6 fiana6 consi'na#es6 ou
se>a6 ad(indos de )eceitas e;t)ao)a,ent5)ias que6 apesa) de n-o esta)e, fi;ados na lei
o)a,ent5)ia6 se>a, ob>eto de cu,p)i,ento de out)as no),as >u)4dicas. 117.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IP2A?/007& A natu)e9a >u)4dica da lei o)a,ent5)ia anual no E)asil
n-o inte)fe)e nas )ela#es ent)e os su>eitos passi(os e ati(os das di(e)sas ob)i'a#es
t)ibut5)ias. 11:. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& O p)inc4pio da le'alidade6 u, dos p)i,ei)os a
se)e, inco)po)ados e aceitos nas finanas pblicas6 disp#e que o o)a,ento se)56
necessa)ia,ente6 ob>eto de u,a lei6 )esultante de u, p)ocesso le'islati(o co,pleto6 isto P6
u, p)o>eto p)epa)ado e sub,etido6 pelo Pode) 2;ecuti(o6 ao Pode) %3
%$. !e'islati(o6 pa)a ap)ecia-o e poste)io) de(olu-o ao Pode) 2;ecuti(o6 pa)a san-o e
publica-o. 1%0. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& O ca,po de atua-o do p)inc4pio da
le'alidade aba)ca os planos e p)o')a,as6 as ope)a#es e abe)tu)as de c)Pditos6 a
t)ansposi-o6 o )e,ane>a,ento ou a t)ansfe)Qncia de )ecu)sos de u,a dota-o pa)a out)a.
1%1. "C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/007& Se'undo o p)inc4pio da anualidade6 as p)e(is#es de
)eceita e despesa de(e, fa9e) )efe)Qncia6 se,p)e6 a u, pe)4odo li,itado de te,po. 1%/.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& O p)inc4pio da anualidade foi )efo)ado pela Constitui-o
Bede)al6 que p)o4be a inco)po)a-o dos c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios ao o)a,ento do
e;e)c4cio financei)o subsequente. 1%1. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Pa)a n-o cont)a)ia) o
p)inc4pio da anualidade6 os c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios auto)i9ados nos lti,os quat)o
,eses do e;e)c4cio ante)io) n-o pode, se) )eabe)tos6 e seus saldos )e,anescentes de(e,
se) inco)po)ados ao o)a,ento do e;e)c4cio co))ente. 1%%. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 2,
ca)5te) e;cepcional e ,ediante dec)eto do p)esidente da Repblica6 o e;e)c4cio financei)o
pa)a a ad,inist)a-o pblica pode se) dife)ente do ano ci(il. 1%0.
"C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& O p)inc4pio da anualidade ou da pe)iodicidade estabelece que o
o)a,ento obedea a dete),inada pe)iodicidade6 'e)al,ente u, ano6 >5 que esta P a ,edida
no),al das p)e(is#es +u,anas6 pa)a que a inte)fe)Qncia e o cont)ole do Pode) !e'islati(o
possa, se) efeti(ados e, p)a9os )a9o5(eis6 que pe),ita, a co))e-o de e(entuais des(ios
ou i))e'ula)idades (e)ificados na sua e;ecu-o. Ao E)asil6 a pe)iodicidade (a)ia de u, a dois
anos6 dependendo do ente fede)ati(o. 1%3. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O p)inc4pio da
pe)iodicidade fo)talece a p)e))o'ati(a de cont)ole p)P(io do o)a,ento pblico pelo Pode)
!e'islati(o6 ob)i'ando o Pode) 2;ecuti(o a solicita) %$
%7. anual,ente auto)i9a-o pa)a a))ecada) )eceitas e e;ecuta) as despesas pblicas. 1%$.
"C2SP2?COAA8OR?UAIPAMPA?/00:& A (eda-o constitucional do in4cio de p)o')a,as ou
p)o>etos que n-o fo)a, inclu4dos na !OA e a p)oibi-o de in(esti,ento cu>a e;ecu-o
ult)apasse u, e;e)c4cio financei)o se, p)P(ia inclus-o no PPA (ai de encont)o ao p)inc4pio da
anualidade o)a,ent5)ia. 1%7. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& A le'isla-o b)asilei)a pe),ite que
o e;e)c4cio financei)o dos L)'-os pblicos n-o se inicie no p)i,ei)o dia de >anei)o6 desde que
o pe)4odo total do e;e)c4cio co))esponda a do9e ,eses. 1%:.
"C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/010& Os entes fede)ados pode, possui) ,ais de u, o)a,ento
anual. 100. "C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& O a)t. 1306 _ 0.`6 da CB dete),ina que a !OA
de(e co,p)eende) os o)a,entos fiscal e da se'u)idade social assi, co,o o o)a,ento de
in(esti,ento das e,p)esas e, que a Uni-o6 di)eta ou indi)eta,ente6 deten+a a ,aio)ia do
capital social co, di)eito a (oto. 2ssa )e')a foi estabelecida e, obse)(Tncia ao p)inc4pio
o)a,ent5)io da unidade. 101. "C2SP2?AAA!ISA?PR2GIC?/011& O fato de a lei o)a,ent5)ia
anual co,p)eende) os o)a,entos fiscal6 da se'u)idade social e de in(esti,ento das
e,p)esas estatais est5 e, consonTncia co, o p)inc4pio da unidade. 10/.
"C2SP2?COAA8OR?UAIPAMPA?/00:& O p)inc4pio da unidade6 ta,bP, c+a,ado de p)inc4pio
da totalidade6 n-o P )espeitado no E)asil6 pois a Constitui-o Bede)al "CB& estabelece t)Qs
o)a,entos distintos< fiscal6 de in(esti,entos das e,p)esas estatais e da se'u)idade social.
101. "C2SP2?AAA!ISA?CAPZ?/011& O p)inc4pio o)a,ent5)io da totalidade dete),ina que
+a>a u, o)a,ento nico pa)a cada u, dos entes fede)ados6 co, a finalidade de se e(ita) a
oco))Qncia de ,ltiplos o)a,entos pa)alelos inte)na,ente R ,es,a pessoa pol4tica. %7
%:. 10%. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A e;istQncia do PPA6 da !8O e da !OA6 ap)o(ados e,
,o,entos distintos6 constitui u,a e;ce-o ao p)inc4pio o)a,ent5)io da unidade. 100.
"C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& A lei de o)a,ento contP, a disc)i,ina-o da )eceita e
despesa6 de fo),a a e(idencia) a pol4tica econM,ica financei)a e o p)o')a,a de t)abal+o do
'o(e)no6 )espeitados os p)inc4pios da unidade6 uni(e)salidade e anualidade. 103.
"C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& O p)inc4pio da totalidade6 e;pl4cito de fo),a lite)al na le'isla-o
b)asilei)a6 dete),ina que todas as )eceitas e despesas de(e, inte')a) u, nico docu,ento
le'al. Mes,o sendo os o)a,entos e;ecutados e, peas sepa)adas6 as info),a#es ace)ca
de cada u,a dessas peas s-o de(ida,ente consolidadas e co,patibili9adas e, di(e)sos
quad)os de,onst)ati(os. 10$. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& 2, )espeito ao p)inc4pio
o)a,ent5)io da unidade6 de(e e;isti) apenas u, o)a,ento pa)a cada pode)6 que te,
(alidade de quat)o anos pa)a cada pode) espec4fico. 107. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010&
Co, o ob>eti(o de pe),iti) as (incula#es de ce)tos fundos a fins espec4ficos6 o pode) pblico
adotou o p)inc4pio da unidade. 2sse p)inc4pio fa9 co, que as )eceitas e despesas de fundos
se>a, contabili9adas e, contas indi(iduais que pe),ita, sua conf)onta-o pa)a apu)a) o
)esultado< equil4b)io6 deficit ou supe)a(it. 10:. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& 8o p)inc4pio
o)a,ent5)io da uni(e)salidade deco))e a )eco,enda-o de que cada esfe)a da
ad,inist)a-o W Uni-o6 estados6 8ist)ito Bede)al e ,unic4pios W ten+a seu p)Lp)io
o)a,ento. 130. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Confo),e o p)inc4pio o)a,ent5)io da unidade6
todas as )eceitas e despesas de(e, inte')a) o o)a,ento pblico. 131.
"C2SP2?PROCURA8OR?P=2JP2?/00:& Receitas p)Lp)ias dos L)'-os da ad,inist)a-o pblica6
co,o ta)ifas e p)eos pblicos6 tQ, )e'ist)o na !OA. %:
00. 13/. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& O p)inc4pio o)a,ent5)io da uni(e)salidade possibilita
ao Pode) !e'islati(o con+ece) a p)io)i todas as )eceitas e despesas do 'o(e)no e da) p)P(ia
auto)i9a-o pa)a a )especti(a a))ecada-o. 131. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& Ae, todas as
entidades da ad,inist)a-o pblica indi)eta obedece, ao p)inc4pio o)a,ent5)io da
uni(e)salidade. 13%. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& A aplica-o do p)inc4pio da
uni(e)salidade possibilita ao Pode) !e'islati(o i,pedi) que o Pode) 2;ecuti(o )eali9e qualque)
ope)a-o de despesa e )eceita se, p)P(ia auto)i9a-o pa)la,enta). 130. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& O )efinancia,ento da d4(ida pblica fede)al consta do
o)a,ento fiscal6 pelo ,es,o (alo)6 tanto na esti,ati(a da )eceita co,o na fi;a-o da
despesa. 2ste t)ata,ento P co,pat4(el co, o p)inc4pio o)a,ent5)io da uni(e)salidade. 133.
"C2SP2?AAA!ISA?AACIA2?/003& 8e aco)do co, o p)inc4pio da uni(e)salidade6 o o)a,ento
"uno& de(e conte) todas as )eceitas e todas as despesas do 2stado6 )e')a t)adicional
a,pla,ente aceita pelos t)atadistas cl5ssicos e conside)ada indispens5(el pa)a o cont)ole
pa)la,enta) sob)e as finanas pblicas. 13$. "C2SP2?COAA8OR?UAIPAMPA?/00:& A
dete),ina-o de que a lei o)a,ent5)ia de(e co,p)eende) todas as despesas p)Lp)ias dos
L)'-os do 'o(e)no e da ad,inist)a-o cent)ali9ada ou as despesas que po) inte),Pdio desses
L)'-os se de(a, )eali9a)6 incluindoJse as ope)a#es de c)Pdito6 P u, e;e,plo do p)inc4pio
o)a,ent5)io da uni(e)salidade no E)asil. 137. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/00:& U, dos
ob>eti(os do p)inc4pio o)a,ent5)io da uni(e)salidade P i,pedi) que o Pode) 2;ecuti(o )eali9e
ope)a#es de c)Pdito se, p)P(ia auto)i9a-o pa)la,enta). 13:. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J
2S?/00:& O p)inc4pio da unidade destaca que o o)a,ento de(e conte) todas as )eceitas e
despesas da Uni-o6 de qualque) natu)e9a6 p)ocedQncia ou 00
01. destino6 inclusi(e a dos fundos6 dos e,p)Psti,os e dos subs4dios. 1$0. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?IP2A?/007& Se u,a )eceita P a))ecadada pela Uni-o e pa)te dela P dist)ibu4da pa)a
os estados6 ent-o a Uni-o de(e p)e(e) no o)a,ento6 co,o )eceita6 apenas o (alo) l4quido.
1$1. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& O p)inc4pio do o)a,ento b)uto se aplica indistinta,ente R
lei o)a,ent5)ia anual e a todos os tipos de c)Pdito adicional. 1$/.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A aplica-o do p)inc4pio do o)a,ento b)uto (isa i,pedi) a
inclus-o6 no o)a,ento6 de i,po)tTncias l4quidas6 isto P6 a inclus-o apenas do saldo positi(o
ou ne'ati(o )esultante do conf)onto ent)e as )eceitas e as despesas de dete),inado se)(io
pblico. 1$1. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& A obse)(a-o ao p)inc4pio do o)a,ento b)uto
P u, inst)u,ento que au;ilia a li'a-o tPcnica ent)e as fun#es de plane>a,ento e 'e)Qncia.
1$%. "C2SP2?AAA!ISA?MMA?/007& A apu)a-o e a di(ul'a-o dos dados da a))ecada-o
l4quida6 se, a indica-o das dedu#es p)e(ia,ente efetuadas a t4tulo de )estitui#es6 fe)e o
p)inc4pio da disc)i,ina-o. 1$0. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& O p)inc4pio do o)a,ento b)uto
dete),ina que o o)a,ento de(a ab)an'e) todo o uni(e)so das )eceitas a se)e, a))ecadadas
e das despesas a se)e, e;ecutadas pelo 2stado. 1$3. "C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/00:& O
p)inc4pio o)a,ent5)io da uni(e)salidade p)eceitua que o o)a,ento de(e)5 conte) todas as
)eceitas e despesas pelos seus (alo)es l4quidos6 subt)a4das as dedu#es estabelecidas pela
le'isla-o (i'ente. 1$$. "C2SP2?AUBC?CU?/00:& A pa)ti) da CB6 os c+a,ados 'astos
t)ibut5)ios se inco)po)a)a, R !ei O)a,ent5)ia Anual. Pa)a atende) a essa e;i'Qncia6 o (alo)
de cada )enncia fiscal passou a se) de,onst)ado co,o dedu-o da )eceita co))espondente6
e, coe)Qncia co, o p)inc4pio do o)a,ento l4quido. 01
0/. 1$7. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& O p)inc4pio da especialidade p)e(Q que a !OA
n-o pode conte) dispositi(o est)an+o R fi;a-o da despesa e R p)e(is-o da )eceita. 1$:.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& Se'undo o p)inc4pio o)a,ent5)io da e;clusi(idade6 todas as
)eceitas e despesas de(e, esta) contidas e, u,a sL lei o)a,ent5)ia. 170.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A e;istQncia da abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es po) ,eio de
ope)a#es de c)Pdito6 inclusi(e po) antecipa-o da )eceita na !OA6 i,plica (iola-o ao
p)inc4pio da e;clusi(idade. 171. "C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/007& P)e(ista na lei o)a,ent5)ia
anual6 a auto)i9a-o pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es P u,a das e;ce#es de
cu,p)i,ento do p)inc4pio do o)a,ento b)uto. 17/. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:&
Se'undo o p)inc4pio da especiali9a-o6 a lei o)a,ent5)ia de(e)5 conte) apenas ,atP)ia
o)a,ent5)ia6 e;cluindo dela qualque) dispositi(o est)an+o R esti,ati(a da )eceita e fi;a-o
da despesa. 171. "C2SP2?IASP2OR?C2JRA?/00:& A auto)i9a-o pa)a u, L)'-o pblico
)eali9a) licita#es n-o pode se) inclu4da na lei o)a,ent5)ia anual e, obse)(Tncia ao p)inc4pio
da e;clusi(idade. 17%. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A lei de o)a,ento pode conte)
auto)i9a-o ao Pode) 2;ecuti(o pa)a que este )eali9e6 e, qualque) ,Qs do e;e)c4cio
financei)o6 ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o da )eceita6 pa)a atende) insuficiQncias de
cai;a. 170. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& O p)inc4pio o)a,ent5)io da e;clusi(idade (isa
i,pedi) a p)5tica6 ,uito co,u, no passado6 da inclus-o de dispositi(os de natu)e9a di(e)sa
de ,atP)ia o)a,ent5)ia6 ou se>a6 p)e(is-o da )eceita e fi;a-o da despesa6 n-o se incluindo6
na p)oibi-o6 a auto)i9a-o pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e a cont)ata-o de
ope)a#es de c)Pdito6 atP ,es,o po) antecipa-o de )eceita o)a,ent5)ia "ARO&6 nos 0/
01. te),os da lei. AlP, disso6 as leis de c)Pditos adicionais ta,bP, de(e, obse)(a) esse
p)inc4pio. 173. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& O p)inc4pio da e;clusi(idade te, po) ob>eti(o
p)incipal e(ita) a oco))Qncia das c+a,adas caudas o)a,ent5)ias. 17$.
"C2SP2?PROCURA8OR?P=2JP2?/00:& A-o +56 na CB6 (eda-o aos c+a,ados o)a,entos
)abilon'os. 177. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O p)inc4pio da e;clusi(idade foi p)oposto co, a
finalidade de i,pedi) que a lei o)a,ent5)ia6 e, )a9-o da natu)al cele)idade de sua
t)a,ita-o no le'islati(o6 fosse utili9ada co,o ,ecanis,o de ap)o(a-o de ,atP)ias di(e)sas
Rs quest#es financei)as. 17:. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& A cont)ata-o de
ope)a#es de c)Pdito ofende o p)inc4pio da e;clusi(idade da lei o)a,ent5)ia6 pois te,
natu)e9a de antecipa-o da )eceita e P ,edida e;t)ao)din5)ia6 n-o in')essando no o)a,ento
fiscal. 1:0. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& U,a das e;ce#es ao p)inc4pio da e;clusi(idade P a
auto)i9a-o pa)a cont)ata-o de ope)a#es de c)Pdito6 desde que se t)ate de antecipa-o da
)eceita o)a,ent5)ia. 1:1. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O p)inc4pio o)a,ent5)io da
especifica-o ou especiali9a-o n-o est5 e;plicitado no te;to da CB. 1:/. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& O detal+a,ento da p)o')a,a-o o)a,ent5)ia6 e, consonTncia
co, o p)inc4pio da especiali9a-o6 de(e pe),iti) a disc)i,ina-o atP onde se>a necess5)io
pa)a o cont)ole ope)acional e cont5bil e6 ao ,es,o te,po6 suficiente,ente a')e'ati(o pa)a
facilita) a fo),ula-o e a an5lise das pol4ticas pblicas. 1:1. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 8e
aco)do co, o p)inc4pio o)a,ent5)io da e;clusi(idade6 de(eJse e(ita) que dota#es 'lobais
se>a, inse)idas na !OA. 01
0%. 1:%. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IP2A?/007& Apesa) de a !ei n.` %.1/0 dete),ina) que a
lei de o)a,ento n-o de(e consi'na) dota#es 'lobais destinadas a atende) indife)ente,ente
a despesas de pessoal6 ,ate)ial6 se)(ios de te)cei)os6 t)ansfe)Qncias6 na atual est)utu)a das
leis o)a,ent5)ias (e)ifica,Jse dota#es destinadas ao ,es,o te,po R aquisi-o de
,ate)iais e a pa'a,ento de se)(ios de te)cei)os. 1:0. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& 8e
aco)do co, o p)inc4pio da especiali9a-o6 a lei o)a,ent5)ia consi'na dota#es 'lobais
destinadas a atende)6 indife)ente,ente6 a despesas de pessoal6 ,ate)ial6 se)(ios de
te)cei)os6 t)ansfe)Qncias ou quaisque) out)as. Assi,6 +5 ,aio) t)anspa)Qncia no p)ocesso
o)a,ent5)io6 co))obo)ando a fle;ibilidade na aloca-o dos )ecu)sos pelo pode) 2;ecuti(o.
1:3. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?UAIPAMPA?/00:& 2, )espeito ao p)inc4pio da disc)i,ina-o ou
especiali9a-o6 as )eceitas e despesas de(e, consta) no o)a,ento de tal fo),a que se>a
poss4(el sabe)6 po),eno)i9ada,ente6 a o)i'e, dos )ecu)sos e sua aplica-o. 1:$.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& U, o)a,ento alta,ente especificado dificulta a fiscali9a-o
pa)la,enta). 1:7. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O p)inc4pio da disc)i,ina-o ou
especiali9a-o t)ata da inse)-o de dota#es 'lobais na lei o)a,ent5)ia6 p)o(idQncia que
p)opicia ,aio) a'ilidade na aplica-o dos )ecu)sos financei)os. 1::.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Al'uns p)o')a,as especiais de t)abal+o6 po) sua natu)e9a6 n-o
pode, se) cu,p)idos na fo),a subo)dinada Rs no),as 'e)ais de e;ecu-o da despesa.
Aesse caso6 esses p)o')a,as pode, se) custeados po) dota#es 'lobais6 classificadas ent)e
as despesas de capital. /00. "C2SP2?OBICIA!?AEIA?/010& A lei de o)a,ento n-o consi'na
dota#es 'lobais destinadas a atende) indife)ente,ente a despesas de di(e)sas fontes6 co,o
as de pessoal6 e;cetuandoJse dessa )e')a os p)o')a,as especiais de t)abal+o que6 po) sua
natu)e9a6 n-o possa, cu,p)i)Jse subo)dinada,ente Rs no),as 'e)ais de e;ecu-o da
despesa. 0%
00. /01. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& 8e aco)do co, o p)inc4pio da n-o afeta-o6 o
,ontante das despesas n-o de(e supe)a) o ,ontante das )eceitas p)e(istas pa)a o pe)4odo.
/0/. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& 2, 'e)al6 o p)inc4pio o)a,ent5)io do
equil4b)io so,ente P )espeitado po) ,eio da )eali9a-o de ope)a#es de c)Pdito. /01.
"C2SP2?NCAICO?SM?/011& O endi(ida,ento do 2stado6 po) ,eio da cont)a-o de
e,p)Psti,os6 atende ao p)inc4pio do equil4b)io o)a,ent5)io. /0%.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A (eda-o da ap)o(a-o de e,endas ao p)o>eto de !OA se, a
indica-o dos )ecu)sos necess5)ios6 ad,itindo os p)o(enientes de anula-o de despesas6
)efo)a o p)inc4pio do equil4b)io. /00. "C2SP2?AAA!ISA?U8B?/007& Conside)eJse que a
p)oposta o)a,ent5)ia t)a'a e,butido u, deficit a se) cobe)to co, o e;cesso de
a))ecada-o que (en+a a se) obtido co, o c)esci,ento econM,ico e co, o ,el+o)
dese,pen+o da ad,inist)a-o t)ibut5)ia. Aessa situa-o6 P co))eto afi),a) que o p)inc4pio
o)a,ent5)io funda,ental,ente (iolado foi o da uni(e)salidade. /03.
"C2SP2?AAA!ISA?SU?/007& O p)inc4pio do equil4b)io o)a,ent5)io P o pa)T,et)o pa)a a
elabo)a-o da !OA6 o qual p)esc)e(e que os (alo)es fi;ados pa)a a )eali9a-o das despesas
de(e)-o se) co,pat4(eis co, os (alo)es p)e(istos pa)a a a))ecada-o das )eceitas. Contudo6
du)ante a e;ecu-o o)a,ent5)ia6 pode)5 +a(e) f)ust)a-o da a))ecada-o6 to)nandoJse
necess5)io li,ita) as despesas pa)a adequ5Jlas aos )ecu)sos a))ecadados. /0$.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/00:& O p)inc4pio do equil4b)io o)a,ent5)io dete),ina que no
o)a,ento se le(e e, conside)a-o a econo,ia de ,e)cado pa)a estipula-o da )eceita e
despesa. /07. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& O p)inc4pio do equil4b)io dete),ina que a
)eceita fi;ada n-o de(e ult)apassa) a despesa p)e(ista. 00
03. /0:. "C2SP2?AUBC?CU?/00:& 2, Ppocas de esta'na-o e )ecess-o econM,ica6 as
concep#es XeYnesianas tQ, dado supo)te R fle;ibili9a-o na aplica-o do p)inc4pio do
equil4b)io o)a,ent5)io6 defendendo6 inclusi(e6 u, ,aio) endi(ida,ento pblico6
possibilitando u,a utili9a-o intensi(a de )ecu)sos ociosos este)ili9ados po) a'entes
econM,icos p)i(ados. /10. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& A oco))Qncia de deficit f)equente na
ati(idade financei)a do 2stado constitui p)o(a de que o o)a,ento6 no T,bito do 'o(e)no
fede)al6 n-o obse)(a o p)inc4pio do equil4b)io ent)e )eceitas e despesas. /11.
"C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/010& Os p)inc4pios o)a,ent5)ios s-o p)e,issas b5sicas de a-o
a se)e, obse)(adas na elabo)a-o da p)oposta o)a,ent5)ia. Assi,6 sendo poss4(el p)e(e)
que +a(e)5 e;cesso de a))ecada-o6 pode)5 a )eceita p)e(ista se) supe)io) R despesa fi;ada.
/1/. "C2SP2?NCAICO?R2J2S?/011& O supe)di,ensiona,ento das solicita#es de dota#es
o)a,ent5)ias P u,a p)5tica ,uito co,u,. AlP, de co,p)o,ete) o p)inc4pio da e;atid-o6 tal
p)5tica p)o(oca a )uptu)a do equil4b)io6 po) p)essupo) a e;i'Qncia de u,a )eceita ,aio) que a
necess5)ia. /11. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?CORR2IOS?/011& A (eda-o da )eali9a-o de
ope)a#es de c)Pdito supe)io)es Rs despesas de capital funda,entaJse na auste)idade
econM,icoJfinancei)a do 2stado6 que busca n-o t)ans')edi) o p)inc4pio do equil4b)io. /1%.
"C2SP2?A=U?/007& O p)inc4pio da n-oJafeta-o )efe)eJse R i,possibilidade de (incula-o da
)eceita de i,postos a L)'-os6 fundo ou despesa6 co, e;ce-o de al'uns casos p)e(istos na
no),a constitucional. /10. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& SL te, sentido )elaciona) o
p)inc4pio da n-oJ(incula-o aos i,postos6 pois as ta;as e cont)ibui#es s-o institu4dos e
destinados ao financia,ento de se)(ios e ao custeio de at)ibui#es espec4ficos sob a
)esponsabilidade do 2stado. 03
0$. /13. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& 2,bo)a a n-o afeta-o da )eceita constitua u, dos
p)inc4pios o)a,ent5)ios6 +5 (5)ias e;ce#es a essa )e')a p)e(istas na le'isla-o e, (i'o).
/1$. "C2SP2?AAA!ISA?UJC2?/007& As cont)ibui#es sociais6 ainda que po) sua natu)e9a se
destine, a dete),inadas finalidades6 tQ, sido ,uito utili9adas no T,bito da Uni-o co,o
fo),a de au,enta) o ,ontante e a sua pa)ticipa-o nos )ecu)sos t)ibut5)ios nacionais. A n-oJ
(incula-o6 de aco)do co, a CB6 se aplica apenas aos i,postos. /17. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& As )eceitas (inculadas6 ,es,o que n-o utili9adas du)ante o
e;e)c4cio6 n-o pode)-o destina)Jse a out)a finalidade que n-o o ob>eto de sua (incula-o6
,es,o que continue, se, destina-o nos e;e)c4cios subsequentes. /1:.
"C2SP2?A8GO=A8O?A=U?/00$& Caso dete),inado estado da Bede)a-o ap)esente6 co,o
'a)antia ao pa'a,ento de d4(ida que possui co, a Uni-o6 0b da )eceita p)Lp)ia do IPGA6
nessa situa-o6 a afeta-o da )eceita n-o )ep)esenta (iola-o ao p)inc4pio da n-o (incula-o
de )eceitas t)ibut5)ias. //0. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& As 'a)antias Rs ope)a#es de
c)Pdito s-o e;ce#es ao p)inc4pio o)a,ent5)io da n-o afeta-o. //1.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A (incula-o de )eceitas t)ibut5)ias di)eta,ente a))ecadadas
po) u, estado pode se) le'al,ente ofe)ecida co,o cont)a'a)antia R Uni-o. ///.
"C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& U, dos p)inc4pios b5sicos de ad,inist)a-o o)a,ent5)ia
dete),ina a (incula-o da )eceita pblica a 'astos p)edete),inados6 de ,odo que +a>a
equil4b)io no balano financei)o. //1. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Os p)inc4pios
o)a,ent5)ios s-o lin+as no)teado)as da p)o')a,a-o e da e;ecu-o o)a,ent5)ias.
P)econi9aJse6 nessa di)e-o6 a n-o (incula-o das )eceitas6 co, a finalidade p)ec4pua de
au,enta) as sob)as de )ecu)sos )esultantes da n-o e;ecu-o o)a,ent5)ia. 0$
07. //%. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& A e;istQncia de 'a)antias Rs ope)a#es de c)Pdito po)
antecipa-o da )eceita n-o te, o cond-o de afeta) nen+u, dos p)inc4pios o)a,ent5)ios.
//0. "C2SP2?PROCURA8OR?A=U?/010& A (incula-o de )eceita de i,postos pa)a a )eali9a-o
de ati(idades da ad,inist)a-o t)ibut5)ia n-o fe)e o p)inc4pio o)a,ent5)io da n-o afeta-o.
//3. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 2, )espeito ao p)inc4pio o)a,ent5)io da n-o (incula-o da
)eceita6 nen+u, i,posto se)5 (inculado a L)'-o6 fundo ou despesa6 ne, ,es,o no caso de
destina-o de )ecu)sos pa)a se)(ios pblicos de sade e educa-o. //$.
"C2SP2?AAA!ISA?PR2GIC?/011& 8os )ecu)sos a))ecadados pela Uni-o co, as cont)ibui#es
sociais incidentes sob)e o luc)o6 a )eceita ou o fatu)a,ento das e,p)esas6 destinados ao
financia,ento da se'u)idade social6 P pe),itida a des(incula-o de atP /0b da a))ecada-o6
o que di,inui o ,ontante das )eceitas que de(e)ia, se) destinadas Rs pol4ticas de
p)e(idQncia6 sade e assistQncia social. //7. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& As cont)ibui#es
sociais6 econM,icas e de inte)(en-o no do,4nio econM,ico )ep)esenta,6 no T,bito da
Uni-o6 dificuldades pa)a o cu,p)i,ento do p)inc4pio o)a,ent5)io da n-oJafeta-o das
)eceitas pblicas. //:. "C2SP2?AAA!ISA?MIA. IA2=RADIO?/00:& O p)inc4pio o)a,ent5)io da
n-o (incula-o ou n-o afeta-o das )eceitas ab)an'e todos os t)ibutos6 )essal(adas as
+ipLteses e;p)essa,ente ,encionadas e, lei. /10. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Po)
confi'u)a) ato inconstitucional6 u, ,unic4pio n-o pode (incula) )eceita deco))ente de i,posto
sob)e se)(ios de qualque) natu)e9a pa)a p)esta) 'a)antia R Uni-o co, (istas a pa'a,ento
de dPbitos. /11. "C2SP2?AUBC?CU?/00:& 2, que pese o p)inc4pio da n-o (incula-o da
)eceita de i,postos a L)'-o6 fundo ou despesas6 a Constitui-o Bede)al de 1:77 "CB& n-o
(eda tal (incula-o na p)esta-o de 'a)antias Rs ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o de
)eceita. 07
0:. /1/. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& 8e aco)do co, o p)inc4pio da disc)i,ina-o6 o
o)a,ento pblico de(e se) ap)esentado e, lin'ua'e, cla)a e co,p)eens4(el. /11.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JEA?/00:& Pelo p)inc4pio da publicidade6 o o)a,ento6 pa)a se) (5lido6
de(e se) le(ado ao con+eci,ento do pblico. /1%. "C2SP2?COAA8OR?IAM2RO?/00$& O
p)inc4pio da publicidade disp#e que o contedo o)a,ent5)io de(e se) di(ul'ado po) ,eio de
(e4culos oficiais de co,unica-o6 pa)a con+eci,ento pblico e pa)a a efic5cia de sua
(alidade. /10. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& O p)inc4pio da especifica-o dete),ina que6 co,o
qualque) ato le'al ou )e'ula,enta)6 as decis#es sob)e o)a,ento sL tQ, (alidade apLs a sua
publica-o e, L)'-o da i,p)ensa oficial. AlP, disso6 e;i'e que as info),a#es ace)ca da
discuss-o6 elabo)a-o e e;ecu-o dos o)a,entos ten+a, a ,ais a,pla publicidade6 de
fo),a a 'a)anti) a t)anspa)Qncia na p)epa)a-o e e;ecu-o do o)a,ento6 e, no,e da
)acionalidade e da eficiQncia. /13. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& O p)inc4pio da publicidade
est5 p)e(isto na Constitui-o Bede)al e ta,bP, se aplica Rs peas o)a,ent5)ias. U,a
e;ce-o ao p)inc4pio da publicidade P a ,odifica-o do o)a,ento e, casos de )ele(ante
inte)esse coleti(o ou se'u)ana nacional. Aesses casos6 P facultada ao pode) pblico a
di(ul'a-o dos 'astos aplicados e, inte)esse da popula-o. 0:
30. =AEARIO 11/ 2 13$ C /0/ C 111 2 137 C /01 C 11% C 13: 2 /0% C 110 C 1$0 2 /00 2
113 C 1$1 C /03 C 11$ C 1$/ C /0$ 2 117 C 1$1 2 /07 2 11: C 1$% 2 /0: C 1%0 C 1$0 2 /10
2 1%1 C 1$3 2 /11 2 1%/ 2 1$$ 2 /1/ C 1%1 2 1$7 2 /11 C 1%% 2 1$: 2 /1% C 1%0 2 170 2
/10 C 1%3 C 171 2 /13 C 1%$ 2 17/ 2 /1$ C 1%7 2 171 C /17 C 1%: 2 17% C /1: C 100 C 170
C //0 C 101 C 173 C //1 C 10/ 2 17$ 2 /// 2 101 C 177 C //1 2 10% 2 17: 2 //% C 100 C
1:0 2 //0 C 103 2 1:1 C //3 2 30
31. 10$ 2 1:/ C //$ C 107 2 1:1 2 //7 C 10: 2 1:% C //: 2 130 2 1:0 2 /10 2 131 C 1:3 C
/11 C 13/ C 1:$ 2 /1/ 2 131 C 1:7 2 /11 C 13% C 1:: C /1% C 130 C /00 C /10 2 133 C /01
2 /13 2 31
3/. COM2ARIOS< 11/. 2RRA8O. A o)de, das coisas est5 in(e)tida na quest-o. Os
p)inc4pios constitue, o)ienta#es 'e)ais )elati(a,ente a ca,pos do con+eci,ento6 que
e,basa, as no),as positi(as* no caso do di)eito financei)o6 os p)inc4pios o)a,ent5)ios que
'uia, a elabo)a-o6 a e;ecu-o e o cont)ole do o)a,ento e(entual,ente assu,e, a fo),a
de )e')as constitucionais ou le'ais6 ,as essa condi-o n-o P essencial. 111. 2RRA8O. Apesa)
de sua natu)e9a se) tipica,ente ad,inist)ati(a6 se, o ca)5te) abst)ato que en(ol(e as leis6 o
o)a,ento P u,a lei ] po)P,6 e, sentido fo),al. 11%. C2RO. Ao ,es,o te,po e, que o
p)ocesso le'islati(o da lei o)a,ent5)ia aco,pan+a a ,aio) pa)te das )e')as aplic5(eis Rs
leis o)din5)ias6 +5 ca)acte)4sticas que a distin'ue, destas lti,as. Po) e;e,plo6 pode,Jse
cita) a iniciati(a e;clusi(a do c+efe do 2;ecuti(o* o p)ocesso le'islati(o no T,bito da [casa
le'islati(a Con')esso Aacional\6 e n-o sequencial,ente na CT,a)a e no Senado* a li,ita-o
R p)oposi-o de e,endas etc. S-o tais ca)acte)4sticas que to)na, o o)a,ento u,a lei
especial "de )ito especial&. 110. C2RO. A quest-o )eflete a necess5)ia obediQncia ao p)inc4pio
da le'alidade no T,bito o)a,ent5)io. Co,o sL P poss4(el aos a'entes pblicos atua)e, e,
consonTncia co, a lei6 n-o P poss4(el [ino(a)\6 utili9ando p)ocedi,entos o)a,ent5)ios n-o
p)e(istos na le'isla-o. 113. C2RO. A quest-o se baseia no a)t. 13$6 inc. I6 da Constitui-o
Bede)al. )ataJse de u, dispositi(o que fo)talece a obse)(Tncia ao p)inc4pio da le'alidade6
dete),inando que as a#es do pode) pblico ten+a,6 necessa)ia,ente6 auto)i9a-o do Pode)
!e'islati(o6 co)po)ificada na lei o)a,ent5)ia. 11$. C2RO. As despesas conside)adas
e;t)ao)a,ent5)ias n-o )ep)esenta, 'astos p)Lp)ios do 'o(e)no6 ,as apenas de(olu-o de
)ecu)sos a te)cei)os6 le'4ti,os p)op)iet5)ios de tais i,po)tTncias. 8essa fo),a6 a )eali9a-o
das despesas e;t)ao)a,ent5)ias n-o se inte')a Rs a#es 'o(e)na,entais6 que necessita,6
estas si,6 de auto)i9a-o o)a,ent5)ia p)P(ia. 3/
31. 117. C2RO. Co,o o o)a,ento P u,a lei fo),al6 se, o cond-o de no),ati9a) condutas6
estabelece) puni#es e coisas se,el+antes6 ele ta,bP, n-o inte)fe)e no T,bito t)ibut5)io6 ou
se>a6 n-o influencia qualque) )ela-o ent)e cont)ibuintes e Ba9enda. 11:. C2RO. O
o)a,ento nasceu co,o lei6 desde o ,o,ento e, que pode,os fala) da e;istQncia de u,a
[pea o)a,ent5)ia\ ] isso po)que os !e'islati(os6 libe)ados das ,ona)quias absolutas6 se
p)eocupa)a, lo'o co, o cont)ole da p)opo)-o assu,ida pelos 'astos dos 'o(e)nos. Assi,6 a
+istL)ia do o)a,ento passa necessa)ia,ente pela ap)o(a-o de u,a lei que o (eicula. 1%0.
C2RO. O enunciado se )efe)e a di(e)sos inst)u,entos do p)ocesso o)a,ent5)io6 desde os
,ais a,plos "planos& atP os ,ais ope)acionais6 de efeito )est)ito a ce)ta despesa
"t)ansposi-o6 )e,ane>a,ento e t)ansfe)Qncia&. 1%1. C2RO. O p)inc4pio da anualidade6 ou da
pe)iodicidade6 fi),a que o o)a,ento de(e conte,pla) u, pe)4odo li,itado e de du)a-o fi;a.
2, )a9-o da anti'a )e')a da [anualidade do i,posto\6 sob a qual o o)a,ento ta,bP, e)a a
lei que auto)i9a(a a a))ecada-o pa)a o ano6 solidificouJse o pe)4odo de u, e;e)c4cio
financei)o co,o o adequado pa)a a e;ecu-o o)a,ent5)ia. 1%/. 2RRA8O. C)Pditos especiais
e e;t)ao)din5)ios pode, se) inco)po)ados ao o)a,ento do ano se'uinte6 se o )especti(o ato
de auto)i9a-o fo) e,itido nos lti,os quat)o ,eses do ano "let)a do a)t. 13$6 _ /`6 da CB?77&.
2ssa disposi-o constitucional constitui u,a e;ce-o ao p)inc4pio da anualidade. 1%1.
2RRA8O. O >5 )efe)ido a)t. 13$6 _ /`6 auto)i9a a )eabe)tu)a de c)Pditos especiais e
e;t)ao)din5)ios auto)i9ados nos lti,os quat)o ,eses do e;e)c4cio ante)io)6 co, a
inco)po)a-o de seus saldos ao o)a,ento co))ente6 o que fle;ibili9a a obse)(Tncia do
p)inc4pio da anualidade. 1%%. 2RRA8O. A !ei %.1/0?3% dete),ina que o e;e)c4cio financei)o
coincida co, o ano ci(il "a)t. 1%&6 se, p)e(is-o pa)a e;cepcionalidades. 1%0. 2RRA8O. AlP,
de se) question5(el a ale'a-o de que u, ano P [a ,edida no),al das p)e(is#es +u,anas\6
a pe)iodicidade anual 31
3%. do o)a,ento P fi;a pa)a todos os entes fede)ati(os6 co,o dete),inado pela !ei
%.1/0?3%. 1%3. C2RO. O fato de6 a cada ano6 o o)a,ento se) sub,etido ao Pa)la,ento
fo)talece o cont)ole a se) e;e)cido pelo !e'islati(o6 que pode (e)ifica) "e ,odifica)& a fo),a
co,o os )ecu)sos pblicos (Q, sendo aplicados. U, detal+e< apesa) de ta,bP, e, out)as
situa#es as bancas conside)a)e, co))eto di9e) que o o)a,ento [auto)i9a\ a a))ecada-o
das )eceitas6 isso se )efe)e a u,a (is-o t)adicional da pea o)a,ent5)ia6 tendo e, (ista que6
atual,ente6 as )eceitas s-o a))ecadadas independente,ente da ap)o(a-o da !OA. 1%$.
2RRA8O. Os assuntos le(antados no enunciado n-o di9e, )espeito ao p)inc4pio da
anualidade. A necessidade de inclui) p)o')a,as ou p)o>etos na !OA6 pa)a in4cio de sua
e;ecu-o6 tQ, ,ais a (e) co, o p)inc4pio da uni(e)salidade6 t)atado e, al'u,as quest#es
,ais R f)ente* e a ob)i'a-o de inclui) in(esti,entos de e;ecu-o supe)io) a u, e;e)c4cio no
plano plu)ianual )efo)a a obse)(Tncia ao plane>a,ento p)P(io6 notada,ente pa)a )eali9a-o
de 'astos de ')ande (ulto. 1%7. 2RRA8O. Co,o >5 )efe)ido6 a !ei %.1/0?3% e;i'e que o
e;e)c4cio financei)o coincida co, o ano ci(il "pe)4odo que (ai de 1c de >anei)o a 11 de
de9e,b)o de cada ano&. 1%:. 2RRA8O. Pelo p)inc4pio da unidade o)a,ent5)ia6 os entes
pblicos de(e, ap)o(a) e e;ecuta) apenas u, o)a,ento6 e, no,e da cent)ali9a-o e do
cont)ole das finanas pblicas. 100. C2RO. Mes,o conside)ando a e;istQncia de t)Qs
o)a,entos6 )econ+eceJse no siste,a o)a,ent5)io b)asilei)o a obse)(Tncia do p)inc4pio da
unidade "ou6 co,o deno,inado atual,ente6 p)inc4pio da totalidade&6 >5 que esses o)a,entos
s-o elabo)ados6 ap)o(ados e e;ecutados si,ultanea,ente6 co,pondo u, sL a')e'ado< a !ei
O)a,ent5)ia Anual. 101. C2RO. A !OA aba)ca os t)Qs o)a,entos citados6 pe),itindo
afi),a) que a unidade docu,ental ca)acte)i9a o o)a,ento pblico nos entes fede)ados
b)asilei)os. 10/. 2RRA8O. Os t)Qs o)a,entos s-o distintos6 ,as o p)ocesso de elabo)a-o6
ap)o(a-o e e;ecu-o P coincidente. A sepa)a-o 3%
30. desses o)a,entos P tipica,ente te,5tica6 se, p)e>udica) a cent)ali9a-o das finanas
pblicas. 101. C2RO. Ac)escentaJse aos co,ent5)ios ante)io)es u,a obse)(a-o sob)e o
siste,a o)a,ent5)io fede)al p)P(io R Constitui-o de 1:77. Aesse pe)4odo6 +a(ia )eal,ente
o)a,entos pa)alelos6 >5 que o o)a,ento fiscal6 le(ado R ap)o(a-o do Con')esso6
)ep)esenta(a apenas pequena pa)te das )eceitas e despesas do 'o(e)no. O o)a,ento das
estatais e o ,onet5)io con')e'a(a, a ,aio) pa)te dos 'astos6 e e)a, ap)o(ados e
e;ecutados apenas no T,bito do Pode) 2;ecuti(o. Assi,6 o Pa)la,ento tin+a pouqu4ssi,a
no-o da )ealidade fiscal pela qual passa(a o pa4s. 2sse quad)o n-o se co,pa)a ne, de lon'e
aos [o)a,entos ,ltiplos\ que constitue, a atual !OA. 10%. 2RRA8O. O PPA e a !8O n-o
constitue, o)a,entos adicionais* s-o apenas inst)u,entos que p)ocu)a, inte')a) o
o)a,ento ao plane>a,ento 'o(e)na,ental. 100. C2RO. O enunciado )ep)odu9 o a)t. /`6
caput6 da !ei %.1/0?3%6 que solidifica6 no T,bito da le'isla-o6 a necessidade de se obse)(a)
al'uns p)inc4pios o)a,ent5)ios. 103. 2RRA8O. O p)oble,a da quest-o P que o p)inc4pio da
totalidade n-o P e;plicitado lite)al,ente na le'isla-o* t)ataJse de u,a atuali9a-o teL)ica do
p)inc4pio da unidade "este6 si,6 positi(ado no a)cabouo >u)4dico&. 10$. 2RRA8O. A (i'Qncia
de quat)o anos6 atual,ente6 di9 )espeito ao plano plu)ianual6 que t)aa as di)et)i9es a se)e,
se'uidas pelos o)a,entos anuais. AlP, disso6 de(e e;isti) apenas u, o)a,ento pa)a cada
ente fede)ati(o "e6 n-o6 pa)a cada pode)&. 107. 2RRA8O. U,a quest-o c)iati(a6 di'a,os< n-o
di9 )espeito a nen+u, p)ocedi,ento o)a,ent5)io. A contabilidade pblica P be, ,ais
co,ple;a que a si,ples disc)i,ina-o de [contas indi(iduais\ de )eceita e despesa. 10:.
2RRA8O. O p)inc4pio da uni(e)salidade te, a (e) co, o contedo da pea o)a,ent5)ia6
dete),inando que todas as )eceitas e todas as despesas pe)tencentes ao ente pblico se>a,
dispostas no o)a,ento. 30
33. 130. 2RRA8O. O enunciado di9 )espeito ao p)inc4pio da uni(e)salidade6 que6 de ce)ta
fo),a6 co,ple,enta o da unidade6 no sentido de se 'a)anti) que o o)a,ento pblico se>a
u, sL e co,pleto e, si ,es,o. 131. C2RO. odas as )eceitas pe)tencentes ao ente pblico6
a))ecadadas no T,bito da ad,inist)a-o di)eta ou da indi)eta6 de(e, inte')a) a p)e(is-o da
)eceita no o)a,ento. 13/. C2RO. Co, a obse)(Tncia do p)inc4pio da uni(e)salidade6 o
Pa)la,ento6 ao e;a,ina) o p)o>eto de !OA enca,in+ado pelo 2;ecuti(o6 te, a opo)tunidade
de analisa) inte')al,ente as finanas do ente pblico. U, detal+e< a [p)P(ia auto)i9a-o pa)a
a )especti(a a))ecada-o\ n-o se obse)(a na p)5tica atual6 tendo e, (ista que os
,ecanis,os t)ibut5)ios s-o independentes da ap)o(a-o da lei o)a,ent5)ia. 2nt)etanto6 e,
te),os teL)icos6 P poss4(el conside)a) o o)a,ento co,o ato de auto)i9a-o da a))ecada-o.
131. C2RO. H5 entidades da ad,inist)a-o indi)eta cu>as finanas n-o pe)tence, )eal,ente
ao ente pblico6 ,as R p)Lp)ia entidade* P o caso das e,p)esas estatais independentes6 que
n-o necessita, de )ecu)sos pblicos pa)a banca) seus 'astos. Aesses casos6 as )eceitas e
despesas da estatal independente n-o inte')a, o o)a,ento do ente pblico cont)olado).
13%. C2RO. Co, o con+eci,ento p)P(io das )eceitas e despesas do e;e)c4cio6 o !e'islati(o
te, a possibilidade de cont)ola) as ope)a#es financei)as deco))entes da ap)o(a-o da lei
o)a,ent5)ia. 130. C2RO. O )efinancia,ento da d4(ida di9 )espeito R obten-o de no(os
)ecu)sos e,p)estados pa)a pa'a) e,p)Psti,os ante)io)es. 8essa fo),a6 tQ,Jse tanto a
obten-o de )eceitas de ope)a#es de c)Pdito quanto a e;ecu-o de despesa6 co, o
pa'a,ento da d4(ida. A e;plicita-o de a,bos os [,o(i,entos\ P co,pat4(el co, o p)inc4pio
da uni(e)salidade. 133. C2RO. Se, a uni(e)salidade o)a,ent5)ia6 o cont)ole pa)la,enta)
sob)e as finanas pblicas fica e;t)e,a,ente p)e>udicado6 tendo e, (ista a i,possibilidade
de se con+ece) a 33
3$. di,ens-o das ope)a#es al+eias ao p)o>eto de o)a,ento ap)esentado. 13$. C2RO. O
p)inc4pio da uni(e)salidade n-o dife)encia )ecu)sos e despesas da ad,inist)a-o di)eta6
indi)eta6 de fundos pblicos etc. Se tais ope)a#es di9e, )espeito Rs finanas p)Lp)ias do
ente pblico6 de(e, se) inclu4das no o)a,ento. 137. C2RO. U, dos p)incipais pontos a se)
obse)(ado pelo Pa)la,ento6 no e;e)c4cio do cont)ole sob)e o o)a,ento6 se )efe)e ao
endi(ida,ento assu,ido pelo ente pblico6 que pode6 e, n4(eis ,ais altos6 co,p)o,ete) a
sade fiscal do 'o(e)no. 8essa fo),a6 no T,bito da uni(e)salidade o)a,ent5)ia6 as
ope)a#es de c)Pdito ocupa, papel p)eponde)ante na aten-o dos a'entes cont)olado)es.
13:. 2RRA8O. Mais u,a quest-o cu>o enunciado se )efe)e ao p)inc4pio da uni(e)salidade6 n-o
da unidade. 1$0. 2RRA8O. 2, cu,p)i,ento ao p)inc4pio do o)a,ento b)uto6 a )eceita de(e
consta) do o)a,ento co, seus (alo)es b)utos )e'ist)ados. Ha(endo dedu-o incidente sob)e
dete),inado tipo de )eceita6 esse )e'ist)o de(e se) feito poste)io),ente6 du)ante a e;ecu-o
o)a,ent5)ia6 e n-o antes da ap)o(a-o do p)o>eto. 1$1. C2RO. O p)inc4pio do o)a,ento
b)uto co,ple,enta o da uni(e)salidade6 ao e;i'i) que as )eceitas e despesas se>a, dispostas
no o)a,ento sob seus (alo)es b)utos6 se, dedu#es. Isso se aplica tanto R lei o)a,ent5)ia
quanto aos inst)u,entos de )etifica-o do o)a,ento ] os c)Pditos adicionais. 1$/. C2RO.
=a)antindoJse a obse)(Tncia ao p)inc4pio do o)a,ento b)uto6 te,Jse a opo)tunidade de
(e)ifica) a )eal di,ens-o das )eceitas obtidas e das despesas p)o>etadas pa)a o ente pblico.
1$1. 2RRA8O. O (alo) do p)inc4pio do o)a,ento b)uto te, ,ais a (e) co, a fun-o
info),ati(a6 n-o sendo )ele(ante pa)a a to,ada de decis#es 'e)enciais no tocante ao
plane>a,ento e R e;ecu-o do o)a,ento. 1$%. 2RRA8O. O p)inc4pio des)espeitado6 na
situa-o le(antada pelo enunciado6 P o do o)a,ento b)uto. 3$
37. 1$0. 2RRA8O. )ataJse de out)a quest-o co, in(e)s-o de p)inc4pios o)a,ent5)ios e seus
conceitos< no caso6 t)ataJse do p)inc4pio da uni(e)salidade. 1$3. 2RRA8O. 8ois e))os
p)esentes na quest-o< o (ocabul5)io di9 )espeito ao p)inc4pio do o)a,ento b)uto6 e n-o da
uni(e)salidade* alP, disso6 o p)inc4pio do o)a,ento b)uto dete),ina que as e(entuais
dedu#es aplic5(eis a )eceitas e despesas n-o lance, seus efeitos di)eta,ente sob)e a lei
o)a,ent5)ia6 )ese)(andoJse pa)a a e;ecu-o do o)a,ento. 1$$. 2RRA8O. A-o e;iste
[p)inc4pio do o)a,ento l4quido\. Os 'astos t)ibut5)ios6 ou se>a6 os (alo)es co))espondentes R
)eceita que o 'o(e)no decide n-o a))ecada)6 fo)a, )eal,ente inte')ados R lei o)a,ent5)ia6
de(endo co,po) u, de,onst)ati(o ane;o ao p)o>eto de !OA6 confo),e dete),ina o a)t. 1306
_ 3`6 da CB?77. 1$7. 2RRA8O. A e;i'Qncia de que a lei o)a,ent5)ia abo)de apenas ,atP)ia
financei)a "p)e(is-o da )eceita e fi;a-o da despesa& conce)ne ao p)inc4pio da e;clusi(idade6
n-o da especialidade "que6 na (e)dade6 ne, e;iste ] ao in(Ps disso6 +5 o p)inc4pio da
especiali9a-o&. 1$:. 2RRA8O. O enunciado da quest-o se )efe)e ao p)inc4pio da
uni(e)salidade o)a,ent5)ia. 170. 2RRA8O. Ope)a#es de antecipa-o de )eceita n-o pode,
se)(i) R abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es6 >5 que esses e,p)Psti,os sL pode, cob)i)
despesas )elati(as Rs dota#es o)i'inais da !OA. Os c)Pditos suple,enta)es6 po) out)o lado6
quando tQ, sua abe)tu)a auto)i9ada pela !OA6 n-o en(ol(e, (iola-o ao p)inc4pio da
e;clusi(idade. 171. 2RRA8O. A e;ce-o di9 )espeito ao p)inc4pio da e;clusi(idade. 17/.
2RRA8O. Mais u,a (e96 +5 in(e)s-o de p)inc4pios o)a,ent5)ios e sua desc)i-o< o enunciado
abo)da o p)inc4pio da e;clusi(idade. 37
3:. 171. C2RO. A auto)i9a-o pa)a a )eali9a-o de licita#es fu'i)ia co,pleta,ente da
,atP)ia p)Lp)ia da lei o)a,ent5)ia "p)e(is-o da )eceita ] fi;a-o da despesa&. 17%. C2RO. A
quest-o se baseia na lite)alidade do a)t. $`6 inc. II6 da !ei %.1/0?3%. A !OA pode auto)i9a) a
)eali9a-o de ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o da )eceita o)a,ent5)ia6 se, inf)in'i) o
p)inc4pio da e;clusi(idade. 170. C2RO. O p)inc4pio da e;clusi(idade i,pede que se>a,
e,butidas ,atP)ias [ca)onas\ na lei o)a,ent5)ia6 ap)o(eitando de seu )it,o de (ota-o e
ap)o(a-o ,ais )5pido. 173. C2RO. As [caudas o)a,ent5)ias\ se )efe)e, R p)5tica co,u,
no passado de adiciona) ,atP)ias est)an+as Rs finanas pblicas nas leis o)a,ent5)ias6 pa)a
ap)o(a-o e, con>unto de fo),a ,ais )5pida. O p)ofesso) Ua,es =iaco,oni "in< O)a,ento
Pblico6 ed. Atlas& )essalta que u,a alte)a-o da a-o p)ocessual de desquite ] po)tanto6
afeta ao di)eito p)ocessual ci(il ] foi i,ple,entada po) ,eio de u,a lei o)a,ent5)ia. 17$.
2RRA8O. O p)inc4pio da e;clusi(idade6 insculpido no a)t. 1306 _ 7`6 da CB?776 i,pede que
se>a, le(adas R lei o)a,ent5)ia disposi#es est)an+as a sua essQncia. O te),o [o)a,entos
)abilon'os\ fui cun+ado po) RuY Ea)bosa6 ao c)itica) a p)5tica de inse)i) no o)a,ento out)os
tipos de ,atP)ia. 177. C2RO. Aesse aspecto6 o p)inc4pio da e;clusi(idade )efo)a a
ca)acte)4stica de [lei especial\ do o)a,ento pblico6 que se dife)encia e, al'uns pontos das
leis o)din5)ias ] apesa) de constitui)6 fo),al,ente6 u,a delas. 17:. 2RRA8O. A quest-o
t)ou;e u,a salada de conceitos6 de fo),a descone;a* o ato de cont)ata) ope)a#es de c)Pdito
n-o te, nada a (e) co, o p)inc4pio da e;clusi(idade6 que se )efe)e est)ita,ente ao contedo
,ate)ial da lei o)a,ent5)ia. A e;ecu-o da )eceita e da despesa n-o P u, ponto afetado po)
esse p)inc4pio. 1:0. 2RRA8O. Ope)a#es de c)Pdito [no),ais\6 que n-o se )efe)e, a
antecipa-o de )eceita6 ta,bP, pode, se) auto)i9adas pela !OA se, inf)a-o ao p)inc4pio da
e;clusi(idade. 3:
$0. 1:1. C2RO. Se'undo o p)inc4pio da especiali9a-o "ou6 ainda6 da disc)i,ina-o&6 as
)eceitas e despesas de(e, apa)ece) no o)a,ento de fo),a detal+ada6 de ,odo que se
possa sabe) a o)i'e, dos )ecu)sos pblicos e sua aplica-o. 2nt)etanto6 esse P u, p)inc4pio
que se sustenta na p)5tica da elabo)a-o o)a,ent5)ia at)a(Ps dos te,pos6 n-o )ecebendo
positi(a-o na CB?77. 1:/. C2RO. Co, o passa) do te,po6 pe)cebeuJse que e;a'e)os tanto
na disc)i,ina-o quanto na sinteti9a-o do o)a,ento e)a, p)e>udiciais. Ao p)i,ei)o caso6 a
e;ecu-o das a#es a ca)'o dos ad,inist)ado)es pblicos fica(a po) de,ais [a,a))ada\6 se,
libe)dade de ,ane>o ent)e despesas bastante se,el+antes6 e i,pedindo o alcance dos
ob>eti(os o)a,ent5)ios a custo de u, cont)ole desnecessa)ia,ente )4'ido. Po) out)o lado6 a
publica-o de u, o)a,ento e;cessi(a,ente sintPtico n-o pe),ite que se ten+a u,a (is-o
)a9oa(el,ente inteli'4(el das finanas pblicas6 at)apal+ando a fun-o de cont)ole. 1:1.
2RRA8O. As dota#es 'lobais s-o os 'astos se, disc)i,ina-o6 cu>a finalidade e?ou
necessidade n-o fica, e(identes co, a (e)ifica-o da lei o)a,ent5)ia. Pelo p)inc4pio da
especiali9a-o6 e n-o da e;clusi(idade6 as dota#es 'lobais de(e, se) e(itadas. 1:%. C2RO.
A quest-o se )efe)e a u,a ,udana de entendi,ento )elati(a R disc)i,ina-o do o)a,ento6
da edi-o da !ei %.1/0?3% pa)a os dias de +o>e. d Ppoca da ap)o(a-o da !ei6 o p)Lp)io
o)a,ento de(e)ia e;plicita) os ,ontantes das dota#es pa)a atende) despesas co, pessoal6
co, cont)ata-o de te)cei)os6 co, di5)ias de se)(ido)es etc. Atual,ente6 os (alo)es )elati(os
a esses 'astos s-o p)o')a,ados na elabo)a-o do o)a,ento "pa)a p)e(is-o do total
necess5)io& e e, sua e;ecu-o "pa)a 'a)anti) a fidelidade do 'asto p)e(isto&6 ,as6 na lei
o)a,ent5)ia e, si6 esses itens n-o apa)ece, detal+ada,ente. Ao cont)5)io6 utili9aJse u,a
classifica-o ,ais a,pla que aba)ca6 po) e;e,plo6 )e,une)a-o de se)(ido)es ati(os6
')atifica#es6 adicionais6 indeni9a#es6 cont)ibui#es p)e(idenci5)ias cob)adas sob)e a fol+a6
etc.< tudo isso P classificado co,o despesa de [pessoal e enca)'os\. Mais detal+es dessa
classifica-o s-o t)atados no cap4tulo sob)e despesa pblica. 1:0. 2RRA8O. Co,o >5 (isto6
pelo p)inc4pio da especiali9a-o6 de(eJ se e(ita) a inse)-o de dota#es 'lobais no o)a,ento6
co,o )e')a. $0
$1. 1:3. C2RO. A quest-o basica,ente )ep)odu9iu o contedo conceitual do p)inc4pio da
disc)i,ina-o. 1:$. 2RRA8O. Pelo cont)5)io< u, o)a,ento alta,ente especificado pe),ite
aco,pan+a) os detal+es ,ais ,insculos do 'asto pblico< po) e;e,plo6 quanto de(e)5 se)
pa'o po) dete),inada unidade pa)a que u, se)(ido) )eali9e u, cu)so p)esencial de
ape)feioa,ento. O incon(eniente de u,a situa-o assi, P que6 caso acontea al'u,
i,pedi,ento R )eali9a-o desse cu)so6 o 'esto) )espons5(el n-o pode6 si,ples,ente6
t)ansfe)i) a dota-o pa)a adqui)i) ,ate)ial did5tico )elati(o ao ,es,o assunto do )efe)ido
cu)so. 1:7. 2RRA8O. O p)inc4pio da especiali9a-o busca e(ita) dota#es 'lobais na lei
o)a,ent5)ia "e,bo)a se>a (e)dade que tais dota#es a'ili9a, a aplica-o dos )ecu)sos6 pela
,aio) libe)dade confe)ida aos 'esto)es&. 1::. C2RO. Ao caso de ')andes a#es6 co,o
in(esti,entos de ')ande po)te "que a !ei %.1/0?3% c+a,a de [p)o')a,as especiais de
t)abal+o\&6 n-o P poss4(el defini) co, detal+e6 antecipada,ente6 os ,ontantes )elati(os aos
dife)entes tipos de despesa en(ol(idos6 cu>a aplica-o de(e estende)Jse po) u, te,po
conside)5(el. 2, situa#es assi,6 pe),iteJse a inse)-o de dota#es 'lobais6 que s-o
detal+adas apenas no ,o,ento da aplica-o dos )ecu)sos. /00. C2RO. O enunciado t)ata do
conceito da especifica-o o)a,ent5)ia e de u,a de suas e;ce#es. /01. 2RRA8O. O cuidado
de e(ita) que as despesas supe)e, as )eceitas se )efe)e ao p)inc4pio do equil4b)io6 e n-o ao
da n-o afeta-o. /0/. C2RO. Atual,ente6 no ,o,ento da ap)o(a-o do o)a,ento6 as
)eceitas e as despesas assu,e, i'ual p)opo)-o6 ,as apenas pelo fato de esta)e, p)e(istas
)eceitas ad(indas de ope)a#es de c)Pdito6 >5 que as despesas 'o(e)na,entais supe)a, as
)eceitas p)Lp)ias. al equil4b)io o)a,ent5)io ] alcanado po) ,eio das ope)a#es de c)Pdito ]
P c+a,ado pela dout)ina de equil4b)io fo),al. $1
$/. /01. C2RO. Pa)a e(ita) que as despesas assu,idas co,p)o,eta, a sade fiscal6 s-o
cont)atados e,p)Psti,os de )ecu)sos que cob)e, o (olu,e e;cedente de 'astos. /0%.
C2RO. A CB?77 )efo)ou o p)inc4pio do equil4b)io ao pe),iti) que as e,endas pa)la,enta)es
sL pudesse, se) ap)o(adas caso substitu4sse, dota#es >5 constantes do p)o>eto de !OA6
e(itando o [inc+ao\ da lei o)a,ent5)ia. /00. 2RRA8O. A p)e(is-o de u, dPficit a se)
cobe)to co, u,a a))ecada-o ince)ta se)ia u,a (iola-o ao p)inc4pio do equil4b)io ] n-o da
uni(e)salidade. /03. C2RO. A !ei de Responsabilidade Biscal ta,bP, )efo)ou o atendi,ento
ao p)inc4pio do equil4b)io6 dete),inando que6 se e(entual queda da a))ecada-o a,eaa) o
equil4b)io fiscal plane>ado6 se>a li,itada a e;ecu-o da despesa6 confo),andoJa ao ,eno)
(olu,e de )ecu)sos dispon4(eis. /0$. 2RRA8O. O p)inc4pio do equil4b)io te, a (e) co, a
co,patibilidade ent)e )eceita e despesa6 tanto na ap)o(a-o quanto na e;ecu-o do
o)a,ento. A [econo,ia de ,e)cado\6 ap)esentada de fo),a ,ac)o pela quest-o6 n-o P u,
fato) dete),inante no p)ocesso de elabo)a-o o)a,ent5)ia. /07. 2RRA8O. )ataJse do
in(e)so< a despesa fi;ada n-o de(e ult)apassa) a )eceita p)e(ista. /0:. C2RO. As ideias de
^eYnes e)a, fa(o)5(eis R ,aio) inte)(en-o estatal e, pe)4odos de c)ise econM,ica6 de
fo),a que o 'o(e)no pudesse atua) co,o induto) e a)ticulado) do desen(ol(i,ento
econM,ico. Pa)a 'a)anti) o e;e)c4cio desse papel6 P natu)al que as despesas pblicas se>a,
[infladas\6 fle;ibili9ando6 po)tanto6 a aplica-o do p)inc4pio do equil4b)io nesses casos. /10.
2RRA8O. O dPficit p)esente no o)a,ento fede)al inte')a a obse)(Tncia ao p)inc4pio do
equil4b)io "fo),al6 no caso&6 >5 que se t)ata da obten-o de )ecu)sos "e,p)estados& pa)a fa9e)
f)ente Rs despesas. /11. 2RRA8O. Pa)a co,ea)6 de(e,os destaca) que a ,aio) pa)te dos
p)inc4pios o)a,ent5)ios ta,bP, de(e se) obse)(ada na $/
$1. e;ecu-o do o)a,ento6 alP, da elabo)a-o* e6 no caso de ,aio) p)e(is-o de )eceita6
de(e, se) fi;adas despesas co))espondentes a esse inc)e,ento6 >5 que as necessidades
pblicas s-o6 po) defini-o6 infinitas. A-o fosse isso6 se)ia in>usto que o 'o(e)no a))ecadasse
)ecu)sos supe)io)es R necessidade de 'astos6 sac)ificando desa))a9oada,ente os
cont)ibuintes. /1/. C2RO. Aa siste,5tica atual6 as unidades s-o [incenti(adas\ a p)e(e)e,
u,a despesa ,aio) que a efeti(a,ente necess5)ia6 >5 que6 se di,inu4)e, o ,ontante que
>ul'a, suficiente pa)a suas necessidades6 fica, su>eitas a p)e>u49os e, (i)tude de a>ustes e
co)tes na elabo)a-o final e na (ota-o do p)o>eto de lei o)a,ent5)ia "que pode, di,inui)
esse [,ontante ideal\&6 alP, de e(entuais contin'encia,entos de despesa du)ante a
e;ecu-o. /11. C2RO. A c+a,ada [)e')a de ou)o\6 p)esente no a)t. 13$6 inc. III6 da CB?776
p)o4be que se>a, cont)atadas ope)a#es de c)Pdito que supe)e, o (olu,e das despesas de
capital "')osso ,odo6 dos in(esti,entos pblicos&. A ideia sub>acente P que o 'o(e)no sL se
endi(ide e, fa(o) da aplica-o de )ecu)sos e, p)o>etos que fa(o)ea, a sociedade
continua,ente6 e n-o e, despesas i,ediatas de custeio da ,5quina pblica. Isso ta,bP,
fa(o)ece o equil4b)io o)a,ent5)io6 >5 que )acionali9a e li,ita o c)esci,ento de despesas que
se basea)ia, na e;pectati(a de se obte) ,ais e,p)Psti,os pa)a cob)iJlas. /1%. C2RO. A
quest-o )ep)odu9 o conceito do p)inc4pio da n-o afeta-o da )eceita "ou [n-o (incula-o\&<
ideal,ente6 as )eceitas de i,postos n-o de(e, te) aplica-o p)edefinida. /10. C2RO.
Confo),e os p)inc4pios do 8i)eito )ibut5)io6 as ta;as e as cont)ibui#es s-o t)ibutos cu>a
aplica-o e, dete),inadas despesas P o que >ustifica sua p)Lp)ia c)ia-o. Ao cont)5)io6 os
i,postos n-o s-o c)iados pa)a a destina-o de )ecu)sos a esta ou aquela finalidade*
teo)ica,ente6 os )ecu)sos deco))entes da a))ecada-o de i,postos pode, se) aplicados
pelos 'o(e)nos da fo),a que be, ap)ou(e)e,. /13. C2RO. O dispositi(o constitucional que
)eflete o p)inc4pio da n-o afeta-o t)a96 ao ,es,o te,po6 u,a lon'a lista de e;ce#es* t)ataJ
se do a)t. 13$6 inc. IG e _ %`6 da CB?77. $1
$%. /1$. C2RO. Pa)a o 'o(e)no fede)al6 P ,ais (anta>oso institui) u,a cont)ibui-o do que
u, i,posto6 >5 que6 co,o disp#e a CB?776 os p)incipais i,postos fede)ais "i,posto de )enda e
i,posto sob)e p)odutos indust)iali9ados& de(e, te) pa)te do p)oduto de sua a))ecada-o
dist)ibu4da aos estados6 8B e ,unic4pios "t)ataJ se de u,a das e;ce#es ao p)inc4pio da n-o
afeta-o&. 2sse ,ecanis,o n-o oco))e co, as cont)ibui#es sociais fede)ais6 cu>a
a))ecada-o pe)tence intei)a,ente R Uni-o. /17. C2RO. A (incula-o da )eceita a
dete),inadas finalidades n-o desapa)ece co, a t)ansi-o de e;e)c4cio financei)o. Ao p)L;i,o
ano6 a aplica-o dos )ecu)sos (inculados de(e da)Jse no ob>eto de sua (incula-o. Isso foi
)efo)ado pela !ei de Responsabilidade Biscal "a)t. 7`6 pa)5')afo nico&. /1:. C2RO. A
quest-o t)ata de out)a das e;ce#es constitucionais ao p)inc4pio da n-o afeta-o "a)t. 13$6 _
%`&. N poss4(el que u, estado ap)esente sua p)Lp)ia a))ecada-o de )eceita de i,postos
co,o 'a)antia ao pa'a,ento de d4(ida co, a Uni-o. //0. C2RO. e,os aqui out)a e;ce-o
constitucional R n-o afeta-o das )eceitas de i,postos "a)t. 13$6 inc. IG&. 2nt)etanto6 (ale
destaca) que as [ope)a#es de c)Pdito\ 'a)antidas s-o as )elati(as a antecipa-o da )eceita
"ARO&6 que se)-o pa'as >usta,ente co, os i,postos futu)a,ente a))ecadados e (inculados a
essa 'a)antia. //1. C2RO. Ao(a,ente6 u,a e;ce-o constitucional ao p)inc4pio da n-o
afeta-o6 p)esente no _ %` do a)t. 13$. ///. 2RRA8O. O p)inc4pio da n-o afeta-o dete),ina
e;ata,ente o cont)5)io< o ideal6 pa)a a ad,inist)a-o financei)a6 P que n-o +a>a (incula-o
da )eceita a 'astos p)edete),inados6 o que to)na a e;ecu-o o)a,ent5)ia ,enos
[en'essada\. AlP, disso6 o [equil4b)io no balano financei)o\ n-o te, nada a (e) co, a
(incula-o ou n-o das )eceitas. //1. 2RRA8O. A-o se p)etende6 na ati(idade financei)a do
2stado6 obte) [sob)as de )ecu)sos\. Co,o >5 dito6 n-o se)ia >usto que o 2stado a))ecadasse
,ais que o necess5)io pa)a atende) Rs necessidades pblicas. Aesse sentido6 a e;cessi(a
(incula-o da )eceita fa(o)ece)ia esse quad)o indese>ado6 se a despesa $%
$0. co))elacionada n-o alcanasse a p)opo)-o dos )ecu)sos a ela destinados. //%. C2RO.
Po) t)ata)Jse de u,a e;ce-o ao p)inc4pio da n-o (incula-o da )eceita6 a 'a)antia p)estada a
ope)a#es de c)Pdito n-o afeta nen+u, p)inc4pio o)a,ent5)io. //0. C2RO. A ad,inist)a-o
t)ibut5)ia6 co,o ati(idade sens4(el do 2stado6 )ecebeu aten-o especial< a CB?77 pe),ite que
se>a (inculada )eceita de i,postos pa)a 'a)anti) as ati(idades desse ca,po "a)t. 13$6 inc. IG&.
//3. 2RRA8O. A destina-o de )ecu)sos p)o(enientes da a))ecada-o de i,postos pa)a sade
e educa-o P dete),inada pela CB?776 co))espondendo6 po)tanto6 a out)a e;ce-o ao
p)inc4pio da n-o (incula-o. //$. C2RO. A c+a,ada 8es(incula-o das Receitas da Uni-o
"8RU& P u, ,ecanis,o c)iado pa)a di,inui) o i,pacto do alto ')au de (incula-o das
)eceitas t)ibut5)ias fede)ais. Isso est5 disposto no a)t. $3 do Ato das 8isposi#es
Constitucionais )ansitL)ias< [A)t. $3. N des(inculado de L)'-o6 fundo ou despesa6 atP 11 de
de9e,b)o de /0116 /0b "(inte po) cento& da a))ecada-o da Uni-o de i,postos6
cont)ibui#es sociais e de inte)(en-o no do,4nio econM,ico6 >5 institu4dos ou que (ie)e, a
se) c)iados atP a )efe)ida data6 seus adicionais e )especti(os ac)Psci,os le'ais\. //7. C2RO.
Co,o (isto6 as cont)ibui#es e as ta;as n-o cont)ibue, pa)a 'a)anti) o p)inc4pio da n-o
(incula-o6 tendo e, (ista que sua c)ia-o P >ustificada pela aplica-o e, finalidades
definidas. //:. 2RRA8O. Co,o >5 estudado6 o p)inc4pio da n-o afeta-o incide apenas sob)e a
)eceita deco))ente de i,postos. /10. 2RRA8O. A p)esta-o de 'a)antia R Uni-o pa)a quita-o
de dPbitos P u,a das e;ce#es constitucionais ao p)inc4pio da n-o (incula-o. /11. C2RO.
As ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o da )eceita pode, te) 'a)antia de pa'a,ento
baseada na (incula-o da a))ecada-o de i,postos "a)t. 13$6 inc. IG&. $0
$3. /1/. 2RRA8O. A e;i'Qncia de u,a lin'ua'e, cla)a e co,p)eens4(el na lei o)a,ent5)ia
di9 )espeito ao p)inc4pio da cla)e9a6 n-o ao da disc)i,ina-o. /11. C2RO. AtP pelo fato de se)
u,a lei6 o o)a,ento necessita de publicidade pa)a que sua (i'Qncia n-o se>a contestada.
/1%. C2RO. O enunciado )ep)odu9 o apa)ato conceitual do p)inc4pio da publicidade aplicado
ao o)a,ento. /10. 2RRA8O. A quest-o t)ata do p)inc4pio da publicidade )elati(a ao
o)a,ento6 n-o do p)inc4pio da especifica-o. /13. 2RRA8O. A-o +5 pe),iss-o pa)a que a
di(ul'a-o de dados o)a,ent5)ios fique a ca)'o da decis-o disc)icion5)ia da Ad,inist)a-o.
Po) se t)ata) de ,atP)ia pblica6 os atos )elati(os ao o)a,ento necessita, de publicidade
"p)inc4pio insculpido no a)t. 1$6 caput6 da CB?77&. $3
$$. CAPU!O % CIC!O ORDAM2ARIO< 2!AEORADIO 8A PROPOSA6 8ISCUSSIO6 GOADIO
2 APROGADIO 8A !2I 82 ORDAM2AO. /1$. "C2SP2?AAA!ISA?AAS?/000& As etapas que
co,p#e, o p)ocesso o)a,ent5)io do 'o(e)no fede)al inclue, a fi;a-o das ,etas de
)esultado fiscal6 a p)e(is-o da )eceita6 o c5lculo da necessidade de financia,ento do 'o(e)no
cent)al6 a fi;a-o dos (alo)es pa)a as despesas ob)i'atL)ias6 a elabo)a-o das p)opostas
seto)iais co, a sua consolida-o6 o p)ocesso le'islati(o6 a san-o da lei e a e;ecu-o
o)a,ent5)ia. /17. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& O ciclo o)a,ent5)io est5 )est)ito ao
e;e)c4cio financei)o6 ou se>a6 do pe)4odo de 1.` de >anei)o a 11 de de9e,b)o de cada ano. /1:.
"C2SP2?AAA!ISA?SU?/007& 8epende)5 de lei co,ple,enta) a )e'ula,enta-o do PPA6 da
!8O e do o)a,ento anual6 no tocante a e;e)c4cio financei)o6 (i'Qncia6 p)a9os6 elabo)a-o e
o)'ani9a-o. A )efe)ida lei de(e)5 estabelece) no),as de 'est-o financei)a e pat)i,onial da
ad,inist)a-o di)eta e indi)eta e condi#es pa)a institui-o e funciona,ento dos fundos.
2nquanto isso6 na esfe)a fede)al6 os p)a9os pa)a o ciclo o)a,ent5)io est-o estabelecidos no
A8C. /%0. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Ao p)i,ei)o ano do ,andato
p)esidencial6 n-o +5 condi#es ob>eti(as de co,patibili9a) a !8O co, o PPA. /%1.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IP2A?/007& Pa)a a ap)o(a-o de u, plano plu)ianual P e;i'ido o
(oto fa(o)5(el da ,aio)ia si,ples de cada casa do Con')esso Aacional. /%/.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& A casa le'islati(a na qual ten+a sido conclu4da a (ota-o
en(ia)5 o p)o>eto de lei o)a,ent5)ia ao p)esidente da Repblica. 8eco))ido o p)a9o de quin9e
dias teis6 o silQncio do p)esidente da Repblica i,po)ta)5 e, (eto. /%1.
"C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& 2, face da independQncia6 os Pode)es 2;ecuti(o6
!e'islati(o e Uudici5)io elabo)a, suas p)Lp)ias p)opostas o)a,ent5)ias6 de aco)do co, os
c)itP)ios e li,ites estabelecidos pela !ei de 8i)et)i9es $$
$7. O)a,ent5)ias. O MinistP)io Pblico inte')a a p)oposta do 2;ecuti(o. As a'Qncias
)e'ulado)as6 po) sua autono,ia6 enca,in+a, suas p)opostas di)eta,ente ao Con')esso
Aacional. /%%. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 8u)ante o p)ocesso de ap)ecia-o do plano
plu)ianual "PPA&6 de(e, se) obse)(adas as ,es,as )e')as de alte)a-o do p)o>eto pelo Pode)
2;ecuti(o (5lidas pa)a a !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&6 que so,ente pe),ite, ,odifica-o
po) ,eio de ,ensa'e, p)esidencial enquanto n-o iniciada a (ota-o6 na Co,iss-o Mista de
O)a,ento6 da pa)te cu>a alte)a-o P p)oposta. /%0. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/00%& Conside)e a
se'uinte situa-o +ipotPtica. 2nce))ouJse o e;e)c4cio financei)o se, que o p)o>eto de lei
o)a,ent5)ia ten+a sido (otado pelo Pode) !e'islati(o. Aessa situa-o6 atP o ,o,ento e,
que ent)e e, (i'o) a lei o)a,ent5)ia do no(o e;e)c4cio6 de(e)5 se) to,ada co,o base pa)a
a )eali9a-o das despesas a lei o)a,ent5)ia do e;e)c4cio )ecP,Jence))ado. /%3.
"C2SP2?AU8IOR?CU?/00$& 2,endas ao p)o>eto de !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA& pa)a
au,ento de despesa s-o poss4(eis e, (i)tude de e))os ou o,iss#es6 tanto e, )a9-o de
subesti,ati(a das )eceitas quanto de supe)esti,ati(a das de,ais despesas. /%$.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IP2A?/007& O Con')esso Aacional6 na ap)ecia-o de u, (eto R lei
o)a,ent5)ia anual6 pode destina) R suple,enta-o de dota#es que n-o ten+a, sido ob>eto
de (eto os )ecu)sos que fica)e, se, despesas co))espondentes. /%7.
"C2SP2?AAA!ISA?CU?/00%& Os L)'-os do Pode) Uudici5)io6 as casas do Con')esso Aacional e
o MinistP)io Pblico6 a,pa)ados na autono,ia ad,inist)ati(a e financei)a que l+es 'a)ante a
Constitui-o Bede)al6 de(e, elabo)a) as )especti(as p)opostas o)a,ent5)ias dent)o dos
li,ites estipulados na lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias e enca,in+5Jlas ao Con')esso Aacional
no ,es,o p)a9o p)e(isto pa)a o en(io do p)o>eto de lei o)a,ent5)ia do Pode) 2;ecuti(o6 ou
se>a6 atP quat)o ,eses antes do ence))a,ento do e;e)c4cio. /%:. "C2SP2?AAA!ISA?S?/007&
Os )ecu)sos co))espondentes Rs $7
$:. dota#es o)a,ent5)ias destinadas ao Pode) Uudici5)io se)Jl+eJ-o ent)e'ues atP o dia /0
de cada ,Qs6 na p)opo)-o das libe)a#es efetuadas pelo Pode) 2;ecuti(o Rs suas p)Lp)ias
unidades o)a,ent5)ias. /00. "C2SP2?COAA8OR?IA2P?/000& O aco,pan+a,ento e a
fiscali9a-o da e;ecu-o o)a,ent5)ia6 no T,bito da Uni-o6 P u,a at)ibui-o con>unta de
co,iss-o ,ista espec4fica e das de,ais co,iss#es do Con')esso Aacional6 da CT,a)a dos
8eputados e do Senado Bede)al. /01. "C2SP2?COAA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& O cont)ole da
e;ecu-o o)a,ent5)ia de(e co,p)eende)6 si,ultanea,ente6 a le'alidade dos atos de que
)esulte, a a))ecada-o da )eceita ou a )eali9a-o da despesa6 o nasci,ento ou a e;tin-o de
di)eitos e ob)i'a#es* a fidelidade funcional dos a'entes da ad,inist)a-o )espons5(eis po)
bens e (alo)es pblicos* e o cu,p)i,ento do p)o')a,a de t)abal+o6 e;p)esso e, te),os
,onet5)ios e e, te),os de )eali9a-o de ob)as e p)esta-o de se)(ios. /0/.
"C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/007& Se o p)o>eto de plano plu)ianual n-o fo) enca,in+ado ao
Pode) !e'islati(o no p)a9o le'al6 o Con')esso Aacional te, co,petQncia pa)a elabo)a)
di)eta,ente u, p)o>eto t)atando da ,atP)ia. /01. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA.
2SPOR2?/007& Ao T,bito da Co,iss-o Mista de O)a,entos6 u, pa)la,enta) so,ente
pode)5 ap)esenta) e,enda destinando )ecu)sos pa)a a )eali9a-o de u, p)o>eto6 se ele >5
esti(e) p)e(isto no Plano Plu)ianual. /0%. "C2SP2?COAA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& O Plano
Plu)ianual "PPA& P o inst)u,ento que estabelece a li'a-o ent)e as p)io)idades de lon'o p)a9o
e a !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&. /00. "C2SP2?COAA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& O pe)4odo de
(i'Qncia do PPA coincide inte')al,ente co, o do ,andato do c+efe do Pode) 2;ecuti(o. /03.
"C2SP2?COAA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& Co, base no p)o>eto de lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias6 a SOB elabo)a a p)oposta o)a,ent5)ia pa)a o ano se'uinte6 e, con>unto co,
os $:
70. ,inistP)ios e as unidades o)a,ent5)ias dos pode)es !e'islati(o e Uudici5)io. /0$.
"C2SP2?COAA8OR ] IPC?/00$& A (i'Qncia do PPA estendeJse atP o in4cio do p)i,ei)o
e;e)c4cio financei)o subsequente ao ,andato do c+efe do Pode) 2;ecuti(o. /07.
"C2SP2?COAA8OR ] IPC?/00$& A iniciati(a nas ,atP)ias de natu)e9a o)a,ent5)ia P do Pode)
!e'islati(o6 ,as a co,petQncia P do Pode) 2;ecuti(o. /0:. "C2SP2?AAA!ISA?MMA?/007& Aos
te),os do PPA /007?/0116 a inclus-o6 alte)a-o ou e;clus-o de p)o')a,as s-o de iniciati(a
e;clusi(a do Pode) 2;ecuti(o6 e sL pode)-o se) feitas e enca,in+adas ,ediante p)o>eto de lei
de )e(is-o anual ou p)o>eto espec4fico de alte)a-o da lei do )efe)ido plano. /30.
"C2SP2?AAA!ISA?MIA. IA2=RADIO?/00:& A a(alia-o e a esti,ati(a das necessidades de
financia,ento do 'o(e)no cent)al fa9e, pa)te do p)ocesso o)a,ent5)io. /31.
"C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/00:& Ao p)ocesso le'islati(o )efe)ente Rs leis o)a,ent5)ias6 P
ad,iss4(el a utili9a-o de e,endas pelos ,e,b)os do Pode) !e'islati(o6 ainda que se t)ate
de p)oposi#es constitucional,ente su>eitas R cl5usula de )ese)(a de iniciati(a e
independente,ente de )ela-o de pe)tinQncia co, a p)oposi-o o)i'inal. /3/.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& 8e aco)do co, a Constitui-o Bede)al de 1:776 o Con')esso
Aacional pode ent)a) e, )ecesso se, que ten+a sido ap)o(ado o p)o>eto de lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias. /31. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003& O ciclo o)a,ent5)io P o espao de
te,po co,p)eendido ent)e o p)i,ei)o dia de >anei)o e o dia 11 de de9e,b)o de cada ano6 no
qual se p)o,o(e, a e;ecu-o o)a,ent5)ia e os de,ais fatos )elacionados co, as (a)ia#es
qualitati(as e quantitati(as que afeta, os ele,entos pat)i,oniais dos L)'-os e entidades do
seto) pblico. /3%. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& Se o p)o>eto de plano plu)ianual n-o
fo) enca,in+ado ao Pode) !e'islati(o no p)a9o 70
71. le'al6 o Con')esso Aacional te, co,petQncia pa)a elabo)a) di)eta,ente u, p)o>eto
t)atando da ,atP)ia. /30. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?IERAMJ8B?/00:& Conside)e a se'uinte
situa-o +ipotPtica< A Uni-o elabo)ou seu o)a,ento contendo todos os o)a,entos6 e;ceto
os das estatais e da se'u)idade social. Ao o)a,ento do Pode) 2;ecuti(o6 fi'u)a ta,bP, a
p)e(is-o de no(os ca)'os pblicos pa)a o ano subsequente. A-o foi p)e(isto nessa p)oposta
o)a,ent5)ia6 e, (i)tude da c)ise econM,ica6 nen+u, tipo de )epasse pa)a out)os entes
fede)ais "estados6 8ist)ito Bede)al "8B& e ,unic4pios&. Antes de se) ap)o(ado6 o o)a,ento foi
)e>eitado u,a (e9 e6 apLs a )eali9a-o de al'u,as ,odifica#es6 foi ap)o(ado. U5 du)ante a
e;ecu-o do o)a,ento6 foi )eali9ado o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de u,a p)o')a,a-o
pa)a out)a e pa)te do o)a,ento fiscal foi utili9ada pa)a cob)i) o deficit de u,a e,p)esa
pblica. Caso >ul'ue que a pea o)a,ent5)ia da situa-o e, quest-o n-o ficou ,uito boa6 o
MinistP)io Pblico pode te) a iniciati(a de elabo)a) no(a lei sob)e ,atP)ia o)a,ent5)ia. /33.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Os p)o>etos de lei )elati(os ao Plano Plu)ianual6 Rs di)et)i9es
o)a,ent5)ias6 ao o)a,ento anual e aos c)Pditos adicionais de(e, se) ap)eciados pela
CT,a)a dos 8eputados6 que6 apLs ap)o(a-o6 de(e )e,etQJlos ao p)esidente da Repblica.
/3$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O p)o>eto de !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA& pode)5 se)
e,endado du)ante a sua e;ecu-o pa)a t)ansfe)i) dota-o o)a,ent5)ia de anula-o de
despesa de pessoal. /37. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O p)o>eto de !ei O)a,ent5)ia
Anual "!OA& pode)5 se) e,endado co, o fi, de co))i'i) e))os ou o,iss#es. /3:.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Cabe ao c+efe do Pode) !e'islati(o a iniciati(a de elabo)a-o
das leis que en(ol(a, ,atP)ia o)a,ent5)ia. /$0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& As
e,endas ao p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual tQ, de indica) os )ecu)sos necess5)ios
p)o(enientes da anula-o de despesas co))entes. 71
7/. /$1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Cabe R co,iss-o ,ista de planos6 o)a,entos
pblicos e fiscali9a-o a incu,bQncia da )eda-o final do p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual.
/$/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O p)o>eto de lei o)a,ent5)ia se)5 inte')ado pelo
su,5)io 'e)al da )eceita po) fun#es e da despesa po) fontes. /$1. "C2SP2?COAA8OR?SA8J
P2?/010& 2, Pe)na,buco6 dado que a !OA n-o pe),ite dispositi(o est)an+o R p)e(is-o da
)eceita e R fi;a-o da despesa6 a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e a cont)ata-o de
ope)a#es de c)Pditos depende)-o de lei espec4fica. /$%. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O
p)o>eto de lei contendo a p)oposta o)a,ent5)ia pa)a o p)L;i,o ano de(e se) enca,in+ado
atP t)Qs ,eses antes do ence))a,ento do e;e)c4cio co))ente. /$0. "C2SP2?COAA8OR?SA8J
P2?/010& A CB concebe duas ,odalidades de planos< os c+a,ados planos de
desen(ol(i,ento econM,ico e social6 que assu,e, papel dete),inante pa)a o seto) pblico
e indicati(o pa)a o seto) p)i(ado6 e o PPA6 que6 (oltado R p)o')a,a-o da ad,inist)a-o
pblica6 se)(e co,o 'uia anual pa)a as auto)i9a#es o)a,ent5)ias. /$3.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O p)esidente da Repblica pode en(ia) ao Con')esso
Aacional ,ensa'e, que ,odifique o p)o>eto de lei o)a,ent5)ia6 desde que n-o este>a
conclu4da a (ota-o da pa)te cu>a alte)a-o esti(e) sendo p)oposta. /$$.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Apesa) do fo)taleci,ento do Pode) !e'islati(o apLs a CB6 o
Con')esso Aacional pode dele'a) ao p)esidente da Repblica a elabo)a-o de le'isla-o6
inclu4da a edi-o de ,edida p)o(isL)ia que (e)se sob)e os PPAs6 as di)et)i9es o)a,ent5)ias e
os o)a,entos. /$7. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O Pode) Uudici5)io pode elabo)a) sua
p)oposta o)a,ent5)ia independente,ente dos li,ites estabelecidos na !8O6 dada a sua
autono,ia financei)a e ad,inist)ati(a6 asse'u)ada pela CB. 2ssa p)oposta de(e se)
enca,in+ada ao Con')esso Aacional pela P)esidQncia da Repblica. 7/
71. /$:. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O Pode) !e'islati(o pode ap)esenta) e,endas
pa)a au,enta) as despesas do o)a,ento ,ediante a anula-o de out)as despesas ou a
)eesti,ati(a de )eceitas. As e,endas aos p)o>etos de !OA6 co,pat4(eis co, o PPA e a !8O6
pode, incidi) sob)e dota#es pa)a pessoal6 se)(ios da d4(ida e t)ansfe)Qncias constitucionais
pa)a os entes da Bede)a-o. /70. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& A !8O dete),ina o que o
p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual de(e conte)6 co,o de(e esta) o)'ani9ado e co,o de(e se)
ap)esentado pelo Pode) 2;ecuti(o ao Pode) !e'islati(o. 2nt)e as )e')as pa)a elabo)a-o do
o)a,ento do ano se'uinte6 dete),inadas pela !8O6 destacaJse a inclus-o dos )ecu)sos
necess5)ios pa)a aplica-o ,4ni,a e, a#es e se)(ios pblicos de sade. /71.
"C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& O estabeleci,ento de li,ites a se)e, obse)(ados pelos
L)'-os e entidades da ad,inist)a-o na elabo)a-o de suas p)opostas o)a,ent5)ias
seto)iais P necess5)io pa)a o atendi,ento das despesas ob)i'atL)ias e de,ais despesas
destinadas R ,anuten-o de seus n4(eis atuais de funciona,ento6 alP, da con(eniQncia de
da) continuidade aos p)o>etos >5 iniciados. /7/. "C2SP2?AAA!ISA UU8ICIRIO ] R2 2S?/011&
2nt)e os inst)u,entos de plane>a,ento ob)i'ato)ia,ente elabo)ados a cada ,andato do
c+efe do Pode) 2;ecuti(o6 o nico conside)ado de ,Pdio p)a9o P o plano plu)ianual. /71.
"C2SP2?AU8IOR?CU?/00:& Aa +ipLtese de o p)esidente da Repblica (eta) p)o>eto
int)odu9ido na p)oposta o)a,ent5)ia po) iniciati(a pa)la,enta)6 ou no caso da ap)o(a-o6
pelo Con')esso Aacional6 de e,enda sup)essi(a cancelando p)o>eto constante da p)oposta
enca,in+ada pelo Pode) 2;ecuti(o6 os )ecu)sos co))espondentes se)-o auto,atica,ente
destinados R suple,enta-o de dota#es o)i'ina)ia,ente insuficientes. /7%.
"C2SP2?NCAICO?CU?/00:& Os )ecu)sos co))espondentes Rs dota#es o)a,ent5)ias
destinadas ao pa'a,ento de pessoal e enca)'os sociais do CU se)-o ent)e'ues e,
duodPci,os de i'ual (alo)6 atP o dia /0 de cada ,Qs. 71
7%. /70. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:& ConstatandoJse6 apLs a ap)o(a-o e publica-o do
o)a,ento6 a i,possibilidade de a))ecada-o da )eceita p)e(ista no e;e)c4cio6 a alte)nati(a
de que disp#e o 'o(e)no pa)a cu,p)i) a p)o')a,a-o ap)o(ada P a obten-o de e,p)Psti,os
a t4tulo de antecipa-o da )eceita o)a,ent5)ia. /73. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:&
Conside)ando que o Pode) 2;ecuti(o ten+a dete),inado6 e, ato no),ati(o6 a )eali9a-o de
u, p)o')a,a iniciandoJse e, /00: e co, conclus-o p)e(ista pa)a /0116 i,plicando
despesas de custeio ao lon'o de todo o pe)4odo6 e ,es,o conside)ando que +a>a
disponibilidade de )ecu)sos na fonte indicada6 ainda assi, o pa)ece) do L)'-o tPcnico de(e)5
se) cont)5)io R i,ple,enta-o i,ediata do )efe)ido p)o')a,a6 pois este depende)5 de p)P(ia
inclus-o no plano plu)ianual ou de lei que auto)i9e sua inclus-o. /7$.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& A p)oposta o)a,ent5)ia que o Pode) 2;ecuti(o
enca,in+a)5 ao Pode) !e'islati(o co,po)J seJ5 e;clusi(a,ente de ,ensa'e, co, a
e;posi-o ci)cunstanciada da situa-o econM,icoJfinancei)a6 docu,entada co,
de,onst)a-o da d4(ida fundada e flutuante. /77. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& As
)eceitas e despesas de capital se)-o ob>eto de u, quad)o de )ecu)sos e de aplica-o de
capital ap)o(ado pelo Pode) !e'islati(o6 ab)an'endo6 no ,4ni,o6 u, quad)iQnio. /7:.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Ab)an'e, o quad)o de )ecu)sos e de aplica-o de capital
as despesas e6 co,o coube)6 ta,bP, as )eceitas p)e(istas e, planos especiais ap)o(ados
e, lei e destinados a atende) a )e'i#es ou seto)es da ad,inist)a-o. /:0.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& O Pode) !e'islati(o ,unicipal de(e elabo)a) lei
o)a,ent5)ia p)o(isL)ia6 caso n-o )eceba a p)oposta o)a,ent5)ia no p)a9o fi;ado na lei
o)'Tnica do )especti(o ,unic4pio. /:1. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& S-o l4citas
e,endas ao p)o>eto de lei de o)a,ento que (ise, alte)a) a dota-o solicitada pa)a despesa
de custeio. /:/. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Cabe ao p)esidente da Repblica en(ia)
ao Senado Bede)al os p)o>etos de lei do PPA6 7%
70. das di)et)i9es o)a,ent5)ias e do o)a,ento anual. /:1. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J
2S?/00:& Pa)a que consi'a ,odifica) p)o>eto de lei o)a,ent5)ia6 apLs iniciada a (ota-o6 o
p)esidente da Repblica de(e en(ia) ,ensa'e, R co,iss-o ,ista pe),anente de deputados
e senado)es )espons5(el pelo pa)ece). /:%. "C2SP2?NCAICO?UAIPAMPA?/00:& Aen+u,
in(esti,ento cu>a e;ecu-o ult)apasse u, e;e)c4cio financei)o pode se) iniciado se, sua
p)P(ia inclus-o no PPA ou se, lei que auto)i9e a sua inclus-o6 sob pena de c)i,e de
)esponsabilidade. /:0. "C2SP2?NCAICO?CAPZ?/001& A !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O&
te, po) p)incipal fun-o o estabeleci,ento dos pa)T,et)os necess5)ios R aloca-o dos
)ecu)sos no o)a,ento anual6 de fo),a a 'a)anti)6 dent)o do poss4(el6 a )eali9a-o das ,etas
e ob>eti(os conte,plados nos p)o')a,as do PPA. N papel da !8O a>usta) as a#es de
'o(e)no6 p)e(istas no PPA6 Rs )eais possibilidades de cai;a do esou)o. A !8O P6 na )ealidade6
a ca)til+a de bali9a,ento que di)eciona e o)ienta o p)epa)o do o)a,ento da Uni-o6 o qual
de(e esta)6 pa)a sua ap)o(a-o6 e, plena consonTncia co, as disposi#es do PPA. /:3.
"C2SP2?NCAICO?CAPZ?/001& Ao E)asil6 a iniciati(a e a co,petQncia e, ,atP)ia o)a,ent5)ia
s-o do Pode) 2;ecuti(o. /:$. "C2SP2?NCAICO?CAPZ?/001& A !8O n-o conte)5 dispositi(o
est)an+o R p)e(is-o da )eceita e R fi;a-o da despesa. 2ssa p)oibi-o n-o inclui a auto)i9a-o
pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e pa)a a cont)ata-o de ope)a#es de c)Pdito6 ainda
que po) antecipa-o de )eceita6 nos te),os da lei. /:7.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& O p)o>eto de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias te, p)a9o
de enca,in+a,ento de quat)o ,eses antes do ence))a,ento do e;e)c4cio financei)o. O
p)o>eto do plano plu)ianual te, ta,bP, p)a9o de quat)o ,eses antes do ence))a,ento do
p)i,ei)o e;e)c4cio financei)o de cada ,andato p)esidencial. /::.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& A ap)o(a-o do o)a,ento da Uni-o P de
)esponsabilidade do Senado Bede)al. 70
73. 100. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& O p)esidente da Repblica6 alP, de
sanciona) a !ei O)a,ent5)ia6 de(e)5 p)o,ul'5Jla e co,anda) a sua publica-o no 8i5)io
Oficial da Uni-o. 101. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& Se +ou(e) (eto6 total ou pa)cial6
ao o)a,ento da Uni-o6 esse (eto se)5 (otado e, sess-o do Con')esso Aacional6 que pode)5
)e>eit5Jlo pela ,aio)ia absoluta dos deputados e senado)es. 10/.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& O PPA estabelece)56 de fo),a )e'ionali9ada6 as
di)et)i9es6 os ob>eti(os e as ,etas da ad,inist)a-o fede)al pa)a as despesas de capital e
out)as delas deco))entes e pa)a as despesas )elati(as aos p)o')a,as de du)a-o continuada.
101. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& O PPA de(e se) enca,in+ado pelo Pode)
2;ecuti(o ao Pode) !e'islati(o atP o qua)to ,Qs do p)i,ei)o ,andato do 'o(e)no e de(e)5
se) ap)o(ado6 no ,5;i,o6 atP seis ,eses apLs te) sido )ecebido pelo !e'islati(o. 10%.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& A !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias pe),ite que a
ad,inist)a-o defina6 e, u, dete),inado ano6 os ob>eti(os6 ,etas e p)io)idades que
consta)-o de sua p)oposta o)a,ent5)ia do ano se'uinte. 2la de(e)5 se) enca,in+ada ao
Pode) !e'islati(o6 pelo Pode) 2;ecuti(o6 atP o final do p)i,ei)o se,est)e e de(e)5 se)
ap)o(ada pelo Pode) !e'islati(o6 no ,5;i,o6 atP sessenta dias apLs o seu )ecebi,ento. 100.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& 8e aco)do co, a Constitui-o Bede)al6 a !OA
co,p)eende)5 o o)a,ento fiscal e o o)a,ento de in(esti,ento. 103.
"C2SP2?2SCRIGIO?8PB?/00%& Alte)a#es no p)o>eto de lei o)a,ent5)ia apLs seu en(io ao
Con')esso Aacional sL pode, se) efetuadas po) iniciati(a do Pode) !e'islati(o. 10$.
"C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& A !ei O)a,ent5)ia Anual n-o de(e conte) dispositi(o est)an+o R
p)e(is-o da )eceita e R fi;a-o da despesa6 n-o se incluindo nessa p)oibi-o a auto)i9a-o
pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e cont)ata-o de ope)a#es 73
7$. de c)Pdito6 ainda que po) antecipa-o de )eceita6 nos te),os da lei. 107.
"C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& A-o co,pete ao Con')esso Aacional a p)oposi-o de plano
plu)ianual ou ,es,o a alte)a-o do plano (i'ente. Po)P,6 no seio do Pa)la,ento6 a p)oposta
de plano plu)ianual W enca,in+ada pelo p)esidente do Pode) 2;ecuti(o6 f)iseJse W pode)5
)ecebe) e,endas6 ap)esentadas na Co,iss-o Mista de Planos6 O)a,entos Pblicos e
Biscali9a-o "CMPOB&6 onde )ecebe, pa)ece)6 que6 apLs (otado na Co,iss-o6 P ap)eciado
pelo Con')esso Aacional na fo),a do Re'i,ento Co,u,. 10:. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& O
p)esidente da Repblica pode en(ia) ,ensa'e, ao Con')esso Aacional pa)a p)opo)
,odifica#es ao p)o>eto de !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 enquanto n-o fo) iniciada na
CMPOB a (ota-o da pa)te cu>a alte)a-o P p)oposta. 110. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/000&
Conside)e que u, p)ofesso) de di)eito constitucional ten+a afi),ado a seus alunos que a lei
de di)et)i9es o)a,ent5)ias de(e conte) a p)e(is-o das )eceitas e a fi;a-o das despesas
)elati(as ao ano se'uinte ao da sua edi-o. Aessa situa-o6 a afi),a-o do p)ofesso) P
equi(ocada po)que essa lei )e'e as despesas e as )eceitas )elati(as ao p)Lp)io ano e, que
ela P editada. 111. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& O plano plu)ianual P estabelecido ,ediante
lei co,ple,enta) de iniciati(a con>unta dos c+efes dos t)Qs pode)es da Uni-o. 11/.
"C2SP2?2SP2CIA!ISA?AACIA2?/000& N poss4(el int)odu9i) na !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias
"!8O& u, p)o')a,a n-o p)e(isto na !ei do Plano Plu)ianual6 co,o fo),a de (iabili9a)
dota#es o)a,ent5)ias pa)a esse p)o')a,a na !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&. 111.
"C2SP2?2SP2CIA!ISA?AACIA2?/000& N poss4(el int)odu9i) na !OA u,a a-o n-o p)e(ista na
!ei do Plano Plu)ianual6 desde que adequada a p)o')a,a >5 e;istente. 11%.
"C2SP2?2SP2CIA!ISA?AACIA2?/000& A elabo)a-o do o)a,ento anual de(e )espeita) a ,etas
fiscais estabelecidas na 7$
77. !ei do Plano Plu)ianual pa)a o quad)iQnio. 110. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AACIA2?/000& O
Pode) !e'islati(o te, a p)e))o'ati(a de p)opo) alte)a#es R !OA ap)o(ada. 113.
"C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& As e,endas coleti(as ao p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual
se)-o de iniciati(a das co,iss#es pe),anentes do Senado Bede)al e da CT,a)a dos
8eputados6 e das bancadas estaduais e )e'ionais no Con')esso Aacional. 11$.
"C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& O plano plu)ianual pa)a o pe)4odo de /00% a /00$ p)e(iu a
)eali9a-o de )e(is#es anuais du)ante o ,andato do atual p)esidente da Repblica. 117.
"C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& Os (alo)es ac)escidos ao p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual
po) )eesti,ati(a da )eceita n-o pode)-o se) utili9ados pa)a ap)o(a-o de e,endas R
despesa. 11:. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& A !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O& de
/000 estabeleceu que6 enquanto o p)o>eto de lei o)a,ent5)ia n-o fosse sancionado pelo
p)esidente da Repblica apLs 11 de de9e,b)o de /00%6 toda a p)o')a,a-o dele constante6
nos te),os de sua ap)o(a-o pelo Con')esso Aacional6 pode)ia se) no),al,ente e;ecutada.
1/0. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& As disposi#es da !8O sob)e os c)ono')a,as de
dese,bolso dos pode)es !e'islati(o e Uudici5)io e do MinistP)io Pblico no T,bito da Uni-o
dete),ina, que6 co, e;ce-o das despesas co, pessoal e enca)'os sociais6 p)ecatL)ios e
sentenas >udiciais6 os )epasses de(e, se) feitos pelo Pode) 2;ecuti(o atP o dia /0 de cada
,Qs. 1/1. "C2SP2?AAA!ISA?PR2GIC?/011& Caso o Pode) 2;ecuti(o se o,ita no
enca,in+a,ento de p)o>eto de lei o)a,ent5)ia ao Con')esso Aacional6 a lei o)a,ent5)ia
e, (i'o) no p)Lp)io e;e)c4cio se)5 conside)ada co,o p)oposta. 77
7:. =AEARIO< /1$ C /33 2 /:0 C /17 2 /3$ 2 /:3 2 /1: C /37 C /:$ 2 /%0 C /3: 2 /:7 2
/%1 C /$0 2 /:: 2 /%/ 2 /$1 2 100 C /%1 2 /$/ 2 101 C /%% C /$1 2 10/ C /%0 2 /$% 2 101
2 /%3 C /$0 C 10% 2 /%$ 2 /$3 2 100 2 /%7 2 /$$ 2 103 2 /%: 2 /$7 2 10$ C /00 C /$: 2
107 C /01 C /70 2 10: C /0/ 2 /71 C 110 2 /01 2 /7/ C 111 2 /0% C /71 2 11/ 2 /00 2 /7%
2 111 C /03 2 /70 2 11% 2 /0$ C /73 2 110 2 /07 2 /7$ 2 113 C /0: C /77 2 11$ C /30 C
/7: 2 117 2 /31 2 /:0 2 11: 2 /3/ 2 /:1 2 1/0 C 7:
:0. /31 2 /:/ 2 1/1 C /3% 2 /:1 2 /30 2 /:% C :0
:1. COM2ARIOS< /1$. C2RO. As etapas b5sicas do ciclo o)a,ent5)io s-o a elabo)a-o6 a
ap)o(a-o6 a e;ecu-o e o cont)ole do o)a,ento. Aa quest-o6 fo)a, disc)i,inados
detal+a,entos dessas fases. Assi,6 os quat)o p)i,ei)os passos di9e, )espeito R elabo)a-o
do o)a,ento6 e os dois se'uintes est-o conte,plados na ap)o(a-o. Po) fi,6 a e;ecu-o
o)a,ent5)ia foi ,encionada no,inal,ente. 2,bo)a n-o se ten+a feito qualque) )efe)Qncia
ao cont)ole6 isso n-o pode se) conside)ado e))o< o ite, t)a9 u,a lista apenas e;e,plificati(a
dos co,ponentes do p)ocesso o)a,ent5)io. /17. 2RRA8O. Pensando nas etapas b5sicas do
ciclo o)a,ent5)io "elabo)a-o6 ap)o(a-o6 e;ecu-o e cont)ole&6 e e, seu [calend5)io\6
pe)cebeJse6 po) e;e,plo6 que6 enquanto o o)a,ento do p)L;i,o ano est5 sendo elabo)ado6
o do e;e)c4cio co))ente est5 sendo e;ecutado e cont)olado ] e assi, sucessi(a,ente. 8essa
fo),a6 podeJse conclui) que o ciclo o)a,ent5)io P ininte))upto6 n-o se confundindo co, o
e;e)c4cio financei)o. /1:. C2RO. A quest-o abo)da o teo) do a)t. 1306 _ :`6 da Constitui-o
Bede)al. 2sse dispositi(o )ese)(ou R lei co,ple,enta) a edi-o de no),as 'e)ais sob)e
o)a,ento6 incluindo as ,atP)ias citadas. A-o tendo su)'ido ainda esta lei6 os p)a9os
consi'nados no Ato das 8isposi#es Constitucionais )ansitL)ias s-o obse)(ados atP o
,o,ento. /%0. C2RO. Os p)a9os estatu4dos pelo A8C "a)t. 106 _ /`& pa)a o PPA e pa)a a
!8O t)a9e, u, desco,passo ent)e essas leis. O p)o>eto de PPA "no p)i,ei)o ano do
,andato& de(e se) en(iado pelo 2;ecuti(o ao !e'islati(o atP 11 de a'osto6 e a de(olu-o
pa)a san-o de(e da)Jse atP // de de9e,b)o. Ao caso do p)o>eto de !8O "anual&6 o en(io pelo
2;ecuti(o ao !e'islati(o de(e oco))e) atP 10 de ab)il6 co, de(olu-o pa)a san-o atP 1$ de
>ul+o. Se'undo a Constitui-o6 todas as leis e atos de ,atP)ia o)a,ent5)ia de(e, se)
co,pat4(eis co, o PPA. 2nt)etanto6 no p)i,ei)o ano do ,andato p)esidencial6 a !8O
)efe)ente ao p)L;i,o e;e)c4cio P elabo)ada ,eses antes do PPA )efe)ente aos quat)o anos
se'uintes6 ao qual de(e)ia6 e, tese6 esta) sub,etida. /%1. C2RO. As leis sob)e o)a,ento
"PPA6 !8O6 !OA e c)Pditos :1
:/. adicionais& s-o leis o)din5)ias. Pa)a sua ap)o(a-o6 po)tanto6 P necess5)ia apenas a
,aio)ia si,ples dos (otos dos pa)la,enta)es. oda(ia6 quanto R ,atP)ia o)a,ent5)ia6 a
CT,a)a e o Senado funciona, e, con>unto6 )espondendo co,o Con')esso Aacional. Assi,6
apenas u,a co,iss-o )ep)esentante de a,bas as Casas discute tais p)o>etos "Co,iss-o Mista
de O)a,ento&6 e a ap)o(a-o se d5 pelo Plen5)io das Casas e, con>unto6 e,bo)a a ,aio)ia
se>a contabili9ada sepa)ada,ente6 ent)e senado)es e deputados. /%/. 2RRA8O. 2, ,atP)ia
o)a,ent5)ia6 n-o +5 [casa iniciado)a\ e [casa )e(iso)a\6 co,o se d5 co, as leis o)din5)ias e
co,ple,enta)es [no),ais\. As Casas le'islati(as funciona, co,o u,a sL "CB6 a)t. 1336
caput&. AlP, disso6 se'undo o a)t. 336 _ 1`6 da CB6 caso o P)esidente n-o se ,anifeste e, 10
dias teis apLs o )ecebi,ento do p)o>eto6 seu silQncio i,po)ta)5 san-o "e n-o6 (eto&. /%1.
2RRA8O. O p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual "P!OA& P u, a')e'ado das p)opostas
o)a,ent5)ias do Pode) 2;ecuti(o "conte,plando seus L)'-os e entidades&6 das Casas do
Con')esso6 do Sup)e,o )ibunal Bede)al6 dos )ibunais Supe)io)es "conte,plando os t)ibunais
infe)io)es&6 do MinistP)io Pblico da Uni-o e do )ibunal de Contas da Uni-o. odos en(ia,
suas p)opostas R Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al "SOB?MPO=&6 L)'-o cent)al de
plane>a,ento e o)a,ento do Pode) 2;ecuti(o6 que condensa todas as p)opostas seto)iais
nu, sL docu,ento e o )e,ete ao P)esidente da Repblica6 que6 po) sua (e96 o ap)esenta ao
Con')esso co,o P!OA. /%%. C2RO. 2ssa P u,a das quest#es ,ais f)equentes e, concu)sos
que cob)a, ABO. O detal+e est5 no ,o,ento atP o qual o P)esidente pode ,odifica) "todo ou
e, pa)te& o P!OA que en(iou ao !e'islati(o< P atP enquanto n-o fo) iniciada a (ota-o da
pa)te que de(e)5 se) alte)ada. Mas isso n-o P p)i(ilP'io do P!OA< a +ipLtese se aplica a todos
os p)o>etos de ,atP)ia o)a,ent5)ia6 inclu4do6 po)tanto6 o PPA. /%0. 2RRA8O. A Constitui-o6
e, seu A8C "a)t. 106 _ /`&6 estabeleceu os p)a9os p)o(isL)ios a se)e, cu,p)idos
)elati(a,ente Rs leis de ,atP)ia o)a,ent5)ia. !56 fi;ouJse o final da sess-o le'islati(a
"atual,ente6 //?de9& co,o fi, de p)a9o pa)a de(olu-o do p)o>eto discutido6 pa)a se)
sub,etido R san-o p)esidencial. 2nt)etanto6 n-o se p)e(iu a +ipLtese de at)aso. Zual o
p)ocedi,ento a se'ui) caso o e;e)c4cio iniciasse :/
:1. se, que o )especti(o o)a,ento esti(esse ap)o(adoe 2sse papel P cu,p)ido pela !8O6
que todos os anos t)a9 disposi#es sob)e a [e;ecu-o p)o(isL)ia do p)o>eto de !OA\. 8essa
fo),a6 iniciado no(o e;e)c4cio se, !OA ap)o(ada6 ce)tas despesas conside)adas ,ais
u)'entes6 constantes do P!OA6 se)-o e;ecutadas co, base nos dados desse p)o>eto. /%3.
C2RO. N poss4(el e,enda) o P!OA pa)a au,ento de despesa tanto anulando dota#es "CB6
a)t. 1336 _ 1`6 II& quanto de,onst)ando ,aio) p)e(is-o de a))ecada-o de )eceitas6 deco))ente
da co))e-o de e))os ou o,iss#es do p)o>eto o)i'inal "CB6 a)t. 1336 _ 1`6 III6 fag* !RB6 a)t. 1/6 _
1`&. /%$. 2RRA8O. Caso o P)esidente (ete dota#es da !OA6 os )ecu)sos que fica)e, se,
despesas co))espondentes pode)-o se) ap)o(eitados ,ediante c)Pditos suple,enta)es ou
especiais "CB6 a)t. 1336 _ 7`&. Mas6 co,o oco))e co, qualque) p)o>eto de ,atP)ia
o)a,ent5)ia6 a iniciati(a P do Pode) 2;ecuti(o "CB6 a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg&. O Con')esso Aacional
n-o pode sup)i) a iniciati(a6 ,es,o ca)acte)i9ada a o,iss-o do 2;ecuti(o. /%7. 2RRA8O. As
p)opostas o)a,ent5)ias dos L)'-os dos dife)entes Pode)es s-o enca,in+adas R Sec)eta)ia
de O)a,ento Bede)al6 que co,pila todas e, u,a sL pea "o P!OA&6 que P en(iado
poste)io),ente pelo P)esidente ao Con')esso Aacional. Se'undo a !RB "a)t. 1/6 _ 1`&6 o Pode)
2;ecuti(o de(e disponibili9a) as esti,ati(as de )eceita do ano se'uinte pa)a os out)os
Pode)es e o MP6 pelo ,enos 10 dias antes do p)a9o final de enca,in+a,ento das )especti(as
p)opostas o)a,ent5)ias R SOB. /%:. 2RRA8O. O a)t. 137 da Constitui-o dete),ina que os
)ecu)sos co))espondentes Rs dota#es o)a,ent5)ias destinadas aos out)os Pode)es6 ao MP e
R 8efenso)ia Pblica se)-o ent)e'ues pelo 2;ecuti(o e, duodPci,os "1?1/ a cada ,Qs&.
Assi,6 a fo),a de libe)a-o de )ecu)sos Rqueles Pode)es e L)'-os te, status constitucional6
se, i,po)ta) co,o o 2;ecuti(o dist)ibui )ecu)sos a suas unidades. /00. C2RO. O ite,
)ep)odu9 a disposi-o do a)t. 1336 _ 1`6 II6 da CB. AlP, da Co,iss-o Mista de O)a,ento6 cabe
Rs out)as co,iss#es das Casas le'islati(as e;e)ce) o cont)ole o)a,ent5)io. :1
:%. /01. C2RO. 2ssa defini-o cl5ssica de cont)ole o)a,ent5)io est5 assentada na !ei
%.1/0?1:3%6 no a)t. $0 e seus incisos. Atual,ente6 a di,ens-o da efeti(idade o)a,ent5)ia
"i,pacto do o)a,ento nas necessidades sociais& foi ac)escida Rs di,ens#es da eficiQncia e
da efeti(idade6 )efletidas nesse dispositi(o le'al. /0/. 2RRA8O. O Con')esso Aacional n-o
te, co,petQncia pa)a elabo)a) o p)o>eto de lei do plano plu)ianual caso o ,es,o n-o se>a
enca,in+ado pelo Pode) 2;ecuti(o no p)a9o le'al6 po) conta da co,petQncia p)i(ati(a do
P)esidente da Repblica no tocante Rs ,atP)ias o)a,ent5)ias "CB6 a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg&. /01.
2RRA8O. A Resolu-o CA 01?/0036 que t)ata da Co,iss-o Mista de O)a,entos6 classifica as
e,endas aos p)o>etos de leis o)a,ent5)ias e, t)Qs tipos< 2,endas de Co,iss-o6 2,endas
de Eancada 2stadual e 2,endas Indi(iduais. Ao tocante Rs e,endas indi(iduais6 u,
pa)la,enta) so,ente pode)5 ap)esenta) u, ,5;i,o de /0 e,endas6 que de(e)-o obse)(a)
u, li,ite 'lobal de (alo) pa)a sua ap)esenta-o e ap)o(a-o "constante de u, RelatL)io
P)eli,ina)& e que detal+a)-o a o)i'e, dos )ecu)sos pa)a o seu atendi,ento. Bo)a isso6 a
)efe)ida )esolu-o n-o i,p#e que as e,endas indi(iduais pa)a dete),inado p)o>eto sL
possa, se) ap)esentadas se o ,es,o >5 conste do Plano Plu)ianual. /0%. C2RO. O PPA P u,
inst)u,ento de plane>a,ento de ,Pdio p)a9o6 que estabelece a pol4tica de aplica-o do
'o(e)no pa)a o pe)4odo de % anos "e, obediQncia R du)a-o do ,andato do c+efe do
2;ecuti(o&. Assi,6 o plane>a,ento de lon'o p)a9o P a>ustado6 inicial,ente6 pa)a u,a
e;ecu-o e, +o)i9onte ,ais cu)to6 e6 po) fi,6 P t)ansfo),ado e, a#es conc)etas no T,bito
do o)a,ento anual. /00. 2RRA8O. A (i'Qncia do PPA se baseia no a)t. 106 _ /`6 dos Atos das
8isposi#es Constitucionais )ansitL)ias "A8C&. 2ste a)ti'o dete),ina que sua (i'Qncia se
inicie no se'undo ano do ,andato p)esidencial e te),ine ao fi, do p)i,ei)o ano do ,andato
p)esidencial subsequente. al ,anda,ento te, po) fi,6 ent)e out)as coisas6 e(ita) que +a>a a
descontinuidade de p)o')a,as e plane>a,entos e, anda,ento6 quando da alte)nTncia dos
'o(e)nantes. /03. 2RRA8O. Os Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io e o MinistP)io :%
:0. Pblico da Uni-o6 dent)o da Constitui-o Bede)al de 1:776 possue, autono,ia
ad,inist)ati(a e o)a,ent5)ia6 o que possibilita aos ,es,os a elabo)a-o suas p)Lp)ias
p)opostas o)a,ent5)ias6 obedecendo aos li,ites e dita,es da !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias. ApLs isso6 dent)o de p)a9o p)e(ia,ente estipulado6 tais entidades )e,ete,
suas p)opostas seto)iais R SOB6 que as consolida nu, sL docu,ento "P!OA&6 a se) en(iado ao
Con')esso Aacional. Pa)a ,aio)es detal+es6 (e)ifique os co,ent5)ios R quest-o n` 0$. /0$.
C2RO. Confo),e (isto nos co,ent5)ios R quest-o n` 1:6 a (i'Qncia do PPA iniciaJse no
se'undo ano do ,andato p)esidencial e te),ine ao fi, do p)i,ei)o ano do ,andato
p)esidencial subsequente "a)t. 106 _ /`6 A8C&. /07. 2RRA8O. A iniciati(a de p)o>etos de lei
sob)e ,atP)ias de natu)e9a o)a,ent5)ia P do Pode) 2;ecuti(o6 e, confo),idade co, o
p)esc)ito no a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 CB?77. /0:. C2RO. 8e aco)do co, o a)t. 10 da !ei n`
11.301?/007 "PPA /007J/011&6 a e;clus-o ou a alte)a-o de p)o')a,as constantes da )efe)ida
lei ou a inclus-o de u, no(o p)o')a,a se)-o p)opostas pelo Pode) 2;ecuti(o po) ,eio de
p)o>eto de lei de )e(is-o anual ou espec4fico de alte)a-o da !ei do Plano Plu)ianual. /30.
C2RO. Confo),e (isto nos co,ent5)ios da quest-o 016 a a(alia-o e a esti,ati(a das
necessidades de financia,ento do 'o(e)no cent)al di9e, )espeito R fase de elabo)a-o do
o)a,ento6 contida no p)ocesso o)a,ent5)io. /31. 2RRA8O. Confo),e co,entado
ante)io),ente6 no o)dena,ento >u)4dico (i'ente e, nosso pa4s a co,petQncia de p)o>eto de
leis )efe)entes R ,atP)ia o)a,ent5)ia P p)i(ati(a do P)esidente da Repblica "CB6 a)t. 316 _
1`6 II6 fbg&. AlP, disso6 a ap)o(a-o de e,endas a tais p)o>etos po) pa)te do Pode) !e'islati(o
de(e obedece) a )ela-o de pe)tinQncia co, a p)oposi-o o)i'inal6 nos te),os do a)t. 13$6 __
1` e %` da CB?77. /3/. 2RRA8O. Confo),e disposto no a)t. 0$6 _ /`6 da CB?776 a sess-o
le'islati(a n-o pode se) inte))o,pida se, que o p)o>eto de !8O se>a ap)o(ado pelos
pa)la,enta)es6 suspendendoJse o )ecesso atP o desfec+o da (ota-o. :0
:3. /31. 2RRA8O. Aa (e)dade6 o espao de te,po o espao de te,po co,p)eendido ent)e o
p)i,ei)o dia de >anei)o e o dia 11 de de9e,b)o de cada ano P o c+a,ado ano ci(il6 co, o qual
o e;e)c4cio financei)o P coincidente "a)t. 1%6 !ei n` %.1/0?1:3%&. U5 o ciclo o)a,ent5)io6 este
P co,p)eendido co,o o espao de te,po e, que se d-o as etapas do p)ocesso o)a,ent5)io
"elabo)a-o da p)oposta o)a,ent5)ia6 discuss-o6 (ota-o e ap)o(a-o da ,es,a6 san-o6
e;ecu-o o)a,ent5)ia6 a(alia-o e cont)ole do o)a,ento&. Rele,b)ando as etapas b5sicas
do ciclo o)a,ent5)io "elabo)a-o6 ap)o(a-o6 e;ecu-o e cont)ole&6 e pensando e, seu
[calend5)io\6 pe)cebeJse6 po) e;e,plo6 que6 enquanto o o)a,ento do p)L;i,o ano est5
sendo elabo)ado6 o do e;e)c4cio co))ente est5 sendo e;ecutado e cont)olado ] e assi,
sucessi(a,ente. 8essa fo),a6 podeJse conclui) que o ciclo o)a,ent5)io P ininte))upto6 n-o
se confundindo co, o e;e)c4cio financei)o. /3%. 2RRA8O. Ao o)dena,ento >u)4dico p)esente6
que, te, a co,petQncia pa)a a elabo)a-o dos p)o>etos de lei de ,atP)ia o)a,ent5)ia P o
C+efe do Pode) 2;ecuti(o "a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 Constitui-o Bede)al de 1:77&. /30. 2RRA8O.
Analisando os e))os da quest-o po) pa)tes6 te,os o se'uinte< I& [A Uni-o elabo)ou seu
o)a,ento contendo todos os o)a,entos6 e;ceto os das estatais e da se'u)idade social\ J
nos te),os do _ 0` do a)ti'o 130 da Ca)ta Pol4tica de 1:776 o o)a,ento anual se)5 co,posto6
ob)i'ato)ia,ente6 de o)a,ento fiscal6 o)a,ento de in(esti,entos e o)a,ento da
se'u)idade social* II& [A-o foi p)e(isto nessa p)oposta o)a,ent5)ia6 e, (i)tude da c)ise
econM,ica6 nen+u, tipo de )epasse pa)a out)os entes fede)ais "estados6 8ist)ito Bede)al "8B&
e ,unic4pios&\ J os )epasses constitucionais de )ecu)sos pa)a os estados6 8B e ,unic4pios s-o
)eali9ados de ,anei)a ob)i'atL)ia pela Uni-o6 sendo conside)ada [af)onta ao p)inc4pio
fede)ati(o\ a n-o )eali9a-o dos ,es,os* III& [U5 du)ante a e;ecu-o do o)a,ento6 foi
)eali9ado o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de u,a p)o')a,a-o pa)a out)a\ J o a)t. 13$6 inciso
GI6 da Ca)ta Maio)6 (eda o )e,ane>a,ento6 a t)ansposi-o e a t)ansfe)Qncia de )ecu)sos de
u,a cate'o)ia de p)o')a,a-o pa)a out)a ou de u, L)'-o pa)a out)o se, p)P(ia auto)i9a-o
le'islati(a* :3
:$. IG& [pa)te do o)a,ento fiscal foi utili9ado pa)a cob)i) o dPficit de u,a e,p)esa pblica\ J
o a)t. 13$6 inciso GIII6 da Constitui-o Bede)al6 p)o4be a utili9a-o6 se, auto)i9a-o le'islati(a
espec4fica6 de )ecu)sos dos o)a,entos fiscal e de se'u)idade social pa)a sup)i) necessidade
ou cob)i) dPficit de e,p)esas6 funda#es e fundos* G& [Caso >ul'ue que a pea o)a,ent5)ia
da situa-o e, quest-o n-o ficou ,uito boa6 o MinistP)io Pblico pode te) a iniciati(a de
elabo)a) no(a lei sob)e ,atP)ia o)a,ent5)ia.\ J co,o dito ante)io),ente6 a iniciati(a de leis
que se )efi)a, R ,atP)ia o)a,ent5)ia P p)i(ati(a do C+efe do Pode) 2;ecuti(o6 nos te),os
do a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 da !ei Maio) de outub)o de 1:77. /33. 2RRA8O. Os p)o>etos de lei que
t)ata, de ,atP)ia o)a,ent5)ia s-o ap)eciados6 no T,bito fede)al6 pelo Con')esso Aacional6
na fo),a de seu )e'i,ento co,u, "a)t. 1336 CB?77&. /3$. 2RRA8O. 8e aco)do co, a Ca)ta de
Outub)o de 776 as e,endas ao p)o>eto de lei de o)a,ento tQ, de indica) os )ecu)sos
necess5)ios6 ad,itidos apenas os p)o(enientes da anula-o de despesas. SL que as dota#es
pa)a pessoal e seus enca)'os* se)(io da d4(ida* e t)ansfe)Qncias t)ibut5)ias constitucionais
pa)a 2stados6 Munic4pios e 8ist)ito Bede)al n-o pode, se) e,endadas?anuladas "a)t. 1336 _
1`6 II6 CB?77&. /37. C2RO. !et)a do ,anda,ento do a)t. 1336 _ 1`6 III6 a da Constitui-o
Bede)al de 1:77. /3:. 2RRA8O. Ao o)dena,ento >u)4dico p)esente6 que, te, a co,petQncia
pa)a a elabo)a-o dos p)o>etos de lei de ,atP)ia o)a,ent5)ia P o C+efe do Pode) 2;ecuti(o
"a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 Constitui-o Bede)al de 1:77&. /$0. 2RRA8O. 8i9 a Constitui-o Bede)al
que as e,endas ao p)o>eto de lei de o)a,ento tQ, de indica) os )ecu)sos necess5)ios6
ad,itidos apenas os p)o(enientes da anula-o de despesas6 e;clu4das as que incida, sob)e
dota#es pa)a pessoal e seus enca)'os* se)(io da d4(ida* e t)ansfe)Qncias t)ibut5)ias
constitucionais pa)a 2stados6 Munic4pios e 8ist)ito Bede)al. Zuando a !ei Maio) fala de
anula-o de despesas6 e, ,o,ento al'u, ela li,ita tal anula-o Rs despesas co))entes6
sendo poss4(el6 si,6 que tal anula-o incida sob)e despesas de capital. :$
:7. /$1. 2RRA8O. A )eda-o final do p)o>eto de lei o)a,ent5)ia cabe R Sec)eta)ia de
O)a,ento e Binanas "SOB& do MinistP)io do O)a,ento6 Plane>a,ento e =est-o "MPO=&.
Zuanto R Co,iss-o Mista de O)a,ento6 p)e(ista no pa)5')afo 1` do a)t. 133 da Ca)ta Pol4tica
de 1:776 a esta incu,be a e,iss-o de u, pa)ece) sob)e o p)o>eto de lei o)a,ent5)ia6 antes
de o ,es,o se) en(iado ao Con')esso Aacional pa)a a sua discuss-o6 (ota-o e poste)io)
ap)o(a-o. /$/. 2RRA8O. A quest-o fe9 u,a t)oca de classifica#es6 que u, leito) ,enos
atento pode)ia n-o pe)cebe). Aa (e)dade6 co,po)5 a lei de o)a,ento6 ent)e out)os
docu,entos6 o su,5)io 'e)al de )eceita po) fontes e de despesas po) fun#es "a)t. /`6 _ 1`6 I6
!ei n` %.1/0?1:3%&. /$1. 2RRA8O. Po) conta do P)inc4pio da Si,et)ia "que ob)i'a os 2stados6
8B e Munic4pios6 na elabo)a-o de suas Constitui#es e !eis O)'Tnicas6 obse)(a) as )e')as e
os p)inc4pios contidos na Constitui-o Bede)al&6 a Constitui-o do 2stado de Pe)na,buco
)eplicou6 e, seu a)t. 1/16 _ 1`6 o dispositi(o constante do a)t. 1306 _ 7` da Constitui-o
Bede)al6 qual se>a< [A lei o)a,ent5)ia anual n-o conte)5 dispositi(o est)an+o R p)e(is-o da
)eceita e R fi;a-o da despesa6 n-o se incluindo na p)oibi-o a auto)i9a-o pa)a abe)tu)a de
c)Pditos suple,enta)es e cont)ata-o de ope)a#es de c)Pdito6 ainda que po) antecipa-o de
)eceita6 nos te),os da lei\. /$%. 2RRA8O. Se'undo as disposi#es do A8C6 o p)o>eto de !OA
de(e se) enca,in+ado ao Con')esso [atP quat)o ,eses antes do ence))a,ento do e;e)c4cio
financei)o e de(ol(ido pa)a san-o atP o ence))a,ento da sess-o le'islati(a\. /$0. C2RO.
Co,o a'ente no),ati(o e )e'ulado) da ati(idade econM,ica6 o 2stado e;e)ce)56 na fo),a da
lei6 as fun#es de fiscali9a-o6 incenti(o e plane>a,ento6 sendo este dete),inante pa)a o
seto) pblico e indicati(o pa)a o seto) p)i(ado "a)t. 1$%6 CB?77&. Aeste conte;to6 s-o
concebidos os planos e p)o')a,as nacionais6 )e'ionais e seto)iais6 p)e(istos pela Constitui-o
de 1:77 e elabo)ados e, consonTncia co, o plano plu)ianual "a)t. 1306 _ %`6 CB?77&. /$3.
2RRA8O. Co,o >5 (isto nos co,ent5)ios da quest-o 076 o P)esidente pode ,odifica) "todo ou
e, pa)te& o P!OA que en(iou ao !e'islati(o enquanto n-o fo) iniciada a (ota-o da pa)te que
:7
::. de(e)5 se) alte)ada. /$$. 2RRA8O. P)e(istas no a)t. 37 da Constitui-o Bede)al6 as leis
dele'adas s-o atos no),ati(os p)i,5)ios elabo)ados pelo c+efe do pode) e;ecuti(o no T,bito
fede)al6 estadual e ,unicipal6 co, a auto)i9a-o da sua )especti(a casa le'islati(a6 pa)a
casos de )ele(Tncia e u)'Qncia6 quando a p)odu-o de u,a lei o)din5)ia le(a)ia ,uito te,po
pa)a da) u,a )esposta R situa-o conc)eta. P)e(Q o inciso III do pa)5')afo 1` do )efe)ido a)t.
37 que n-o se)-o ob>eto de leis dele'adas a le'isla-o sob)e planos plu)ianuais6 di)et)i9es
o)a,ent5)ias e o)a,entos. /$7. 2RRA8O. Apesa) de a p)oposta o)a,ent5)ia do Pode)
Uudici5)io se) en(iada ao Con')esso Aacional pelo P)esidente da Repblica6 consolidada no
p)o>eto de !OA6 de(e o )efe)ido pode) obse)(a) os li,ites estabelecidos pela !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias6 po) fo)a do pa)5')afo 1` do a)t. :: da Ca)ta Pol4tica de 1:77. /$:. 2RRA8O.
As e,endas ap)esentadas pelo Pode) !e'islati(o no T,bito da discuss-o dos p)o>etos de leis
o)a,ent5)ias pode, au,enta) as despesas dos ,es,os6 desde que a anula-o de out)as
despesas ou a )eesti,ati(a de )eceitas este>a, co))elacionadas co, e))os e o,iss#es dos
p)o>etos. ais e,endas de(e, se) co,pat4(eis co, o PPA e a !8O6 ,as n-o pode, incidi)
sob)e dota#es pa)a pessoal6 se)(ios da d4(ida e t)ansfe)Qncias constitucionais pa)a os entes
da Bede)a-o "a)t. 1336 _ 1`6 CB?77&. /70. 2RRA8O. Co,pete R lei co,ple,enta) p)e(ista no _
:` do a)t. 130 da !ei Maio) a defini-o do contedo6 da o)'ani9a-o e dos p)a9os das leis
o)a,ent5)ias "PPA6 !8O e !OA&. Aa esfe)a fede)al6 enquanto tal lei n-o fo) editada6 de(e,Jse
obse)(a) os ,anda,entos do a)t. 106 _ /`6 dos Atos das 8isposi#es Constitucionais
)ansitL)ias "A8C&. /71. C2RO. As despesas ob)i'atL)ias s-o aquelas que constitue,
ob)i'a#es constitucionais e le'ais da Uni-o6 nos te),os do a)t. :`6 _ /`6 da !RB "!ei
Co,ple,enta) n` 1016 de % de ,aio de /000&. As p)io)idades e ,etas f4sicas da
Ad,inist)a-o Pblica Bede)al6 atendidas as despesas ob)i'atL)ias e as de funciona,ento dos
L)'-os e entidades que inte')a, os O)a,entos Biscal e da Se'u)idade Social6 te)-o
p)ecedQncia na aloca-o dos )ecu)sos no P)o>eto e na !ei O)a,ent5)ia6 n-o se ::
100. constituindo6 toda(ia6 tal p)io)i9a-o e, li,ite R p)o')a,a-o da despesa6 nas pala()as
da !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias. Assi,6 de(e,Jse obse)(a) os li,ites estabelecidos aos
L)'-os e entidades da ad,inist)a-o na elabo)a-o de suas p)opostas o)a,ent5)ias
seto)iais. /7/. C2RO. O Plano Plu)ianual P conside)ado u, inst)u,ento de plane>a,ento de
,Pdio p)a9o6 que fa9 a ponte ent)e o plane>a,ento de lon'o p)a9o e o de cu)to p)a9o. /71.
2RRA8O. A atua-o pa)la,enta) no p)ocesso de discuss-o da lei o)a,ent5)ia d5Jse6
funda,ental,ente6 po) )e,ane>a,ento de dota#es o)a,ent5)ias de u,a pa)a out)a
p)o')a,a-o6 )essal(ado o caso de identifica-o de )eceita n-o inclu4da ou subesti,ada na
p)oposta. As e,endas ao p)o>eto de !OA n-o pode, se) ap)esentadas de ,anei)a
i))espons5(el6 c)iando despesas que n-o ten+a, sua fonte de custeio6 po) conta de ent)a(es
colocados no pa)5')afo 1` do a)t. 1336 CB?776 pelo le'islado) constituinte. 8esta feita6 os
)ecu)sos que fica)e, se, despesas co))espondentes6 e, deco))Qncia de (eto de p)o>eto
int)odu9ido na p)oposta o)a,ent5)ia po) iniciati(a pa)la,enta)6 ou no caso da ap)o(a-o6
pelo Con')esso Aacional6 de e,enda sup)essi(a cancelando p)o>eto constante da p)oposta
enca,in+ada pelo Pode) 2;ecuti(o6 pode)-o se) utili9ados pa)a suple,enta-o de dota#es
o)i'ina)ia,ente insuficientes6 desde que +a>a auto)i9a-o le'islati(a pa)a tanto "a)t. 1336 _
7`6 CB?77&. /7%. 2RRA8O. Os )ecu)sos co))espondentes Rs dota#es o)a,ent5)ias6
co,p)eendidos os c)Pditos suple,enta)es e especiais6 destinados aos L)'-os dos Pode)es
!e'islati(o e Uudici5)io6 do MinistP)io Pblico e da 8efenso)ia Pblica6 se)Jl+esJ -o ent)e'ues
atP o dia /0 de cada ,Qs6 e, duodPci,os6 na fo),a da lei co,ple,enta) a que se )efe)e o
a)t. 1306 _ :` da Constitui-o Bede)al "a)t. 1376 CB?77&. 2;ce-o feita aos )ecu)sos )efe)entes
Rs despesas co, pessoal e enca)'os sociais6 aos p)ecatL)ios e Rs sentenas >udiciais6 nos
te),os do pa)5')afo /` do a)ti'o 3: da !ei n` 1/.01$6 de 1/ de a'osto de /00: "!8O /010&.
/70. 2RRA8O. ApLs a san-o e publica-o da lei o)a,ent5)ia6 o Pode) e;ecuti(o te, u,
p)a9o ,5;i,o de t)inta dias pa)a estabelece) a p)o')a,a-o financei)a e o c)ono')a,a de
e;ecu-o ,ensal de dese,bolso6 nos te),os e, que dispuse) a lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias. Se (e)ificado6 ao final de u, 100
101. bi,est)e6 que a )eali9a-o da )eceita pode)5 n-o co,po)ta) o cu,p)i,ento das ,etas
de )esultado p)i,5)io ou no,inal estabelecidas no Ane;o de Metas Biscais da !8O6 os
Pode)es e o MinistP)io Pblico p)o,o(e)-o6 po) ato p)Lp)io e nos ,ontantes necess5)ios6 nos
t)inta dias subsequentes6 li,ita-o de e,pen+o e ,o(i,enta-o financei)a6 se'undo os
c)itP)ios fi;ados pela lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias "a)t. 7` e :`6 !ei de Responsabilidade
Biscal&. /73. 2RRA8O. Zuando a Constitui-o Bede)al p)o4be o in4cio de in(esti,entos cu>a
e;ecu-o ult)apasse u, e;e)c4cio financei)o se, a sua p)P(ia inclus-o no PPA "a)t. 13$6 _ 1`&6
ela se )efe)e6 especifica,ente6 Rquelas [dota#es pa)a o plane>a,ento e a e;ecu-o de
ob)as6 inclusi(e as destinadas R aquisi-o de i,L(eis conside)ados necess5)ios R )eali9a-o
destas lti,as6 be, co,o pa)a os p)o')a,as especiais de t)abal+o6 aquisi-o de instala#es6
equipa,entos e ,ate)ial pe),anente e constitui-o ou au,ento do capital de e,p)esas que
n-o se>a, de ca)5te) co,e)cial ou financei)o\ "a)t. 1/6 _ %`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. Ou se>a6 o
le'islado) constituinte foi ta;ati(o quanto ao tipo de despesa que n-o pode se) e;ecutada e,
di(e)sos e;e)c4cios se, p)P(ia inclus-o no plano plu)ianual< as despesas de capital
classificadas co,o in(esti,entos. Ao caso da quest-o 006 foi colocado que o p)o')a,a a se)
iniciado P co,posto6 so,ente6 de despesas de custeio "aquelas )efe)entes a ,anuten-o de
se)(ios ante)io),ente c)iados6 inclusi(e as destinadas a atende) a ob)as de conse)(a-o e
adapta-o de bens i,L(eis&6 co, e;ecu-o po) t)Qs anos "/00:6 /010 e /011&. al p)o')a,a
n-o necessita de p)P(ia inclus-o no PPA pa)a que se>a i,ple,entado6 po) n-o colidi) co, o
,anda,ento do pa)5')afo 1` do a)ti'o 13$ da Constitui-o Bede)al. /7$. 2RRA8O. A
co,posi-o da p)oposta o)a,ent5)ia P e;plicitada no a)ti'o // da !ei n` %.1/0?1:3%6 que
t)ansc)e(e,os a se'ui)< [A)t. //. A p)oposta o)a,ent5)ia que o Pode) 2;ecuti(o
enca,in+a)5 ao Pode) !e'islati(o nos p)a9os estabelecidos nas Constitui#es e nas !eis
O)'Tnicas dos Munic4pios6 co,po)JseJ5 de< I J Mensa'e,6 que conte)5< e;posi-o
ci)cunstanciada da situa-o econM,icoJfinancei)a6 docu,entada co, de,onst)a-o da d4(ida
fundada e flutuante6 saldos de c)Pditos especiais6 )estos a pa'a) e out)os co,p)o,issos
financei)os e;i'4(eis* e;posi-o e >ustifica-o da pol4tica econM,icoJfinancei)a do =o(e)no*
>ustifica-o da )eceita e despesa6 pa)ticula),ente no tocante ao o)a,ento de capital* 101
10/. II J P)o>eto de !ei de O)a,ento* III J abelas e;plicati(as6 das quais6 alP, das
esti,ati(as de )eceita e despesa6 consta)-o6 e, colunas distintas e pa)a fins de co,pa)a-o<
a& A )eceita a))ecadada nos t)Qs lti,os e;e)c4cios ante)io)es Rquele e, que se elabo)ou a
p)oposta* b& A )eceita p)e(ista pa)a o e;e)c4cio e, que se elabo)a a p)oposta* c& A )eceita
p)e(ista pa)a o e;e)c4cio a que se )efe)e a p)oposta* d& A despesa )eali9ada no e;e)c4cio
i,ediata,ente ante)io)* e& A despesa fi;ada pa)a o e;e)c4cio e, que se elabo)a a p)oposta* e
f& A despesa p)e(ista pa)a o e;e)c4cio a que se )efe)e a p)oposta. IG J 2specifica-o dos
p)o')a,as especiais de t)abal+o custeados po) dota#es 'lobais6 e, te),os de ,etas
(isadas6 deco,postas e, esti,ati(a do custo das ob)as a )eali9a) e dos se)(ios a p)esta)6
aco,pan+adas de >ustifica-o econM,ica6 financei)a6 social e ad,inist)ati(a. Pa)5')afo nico.
Consta)5 da p)oposta o)a,ent5)ia6 pa)a cada unidade ad,inist)ati(a6 desc)i-o sucinta de
suas p)incipais finalidades6 co, indica-o da )especti(a le'isla-o.\ /77. 2RRA8O. Aa
(e)dade6 o quad)o de )ecu)sos e de aplica-o de capital ap)o(ado pelo Pode) !e'islati(o
ab)an'ia6 no ,4ni,o6 u, t)iQnio6 de aco)do co, o a)t. /1 da !ei n` %.1/0?1:3%< [A)t. /1. As
)eceitas e despesas de capital se)-o ob>eto de u, Zuad)o de Recu)sos e de Aplica-o de
Capital6 ap)o(ado po) dec)eto do Pode) 2;ecuti(o6 ab)an'endo6 no ,4ni,o6 u, t)iQnio.
Pa)5')afo nico. O Zuad)o de Recu)sos e de Aplica-o de Capital se)5 anual,ente )ea>ustado
ac)escentandoJseJl+e as p)e(is#es de ,ais u, ano6 de ,odo a asse'u)a) a p)o>e-o cont4nua
dos pe)4odos\. 2sse dispositi(o n-o P ,ais aplic5(el6 (isto que a CB?77 substituiu o papel do
anti'o Zuad)o de Recu)sos e de Aplica-o de Capital pelo do atual PPA. /7:. C2RO. Zuest-o
co))eta6 nos te),os do a)t. /%6 I6 da !ei n` %.1/0?1:3%. RessaltaJse6 no(a,ente6 que o ZRAC
foi substitu4do pelo PPA6 no atual siste,a o)a,ent5)io b)asilei)o. 10/
101. /:0. 2RRA8O. Se n-o )ecebe) a p)oposta o)a,ent5)ia no p)a9o fi;ado nas
Constitui#es ou nas !eis O)'Tnicas dos Munic4pios6 de(e o Pode) !e'islati(o conside)a) co,o
p)oposta a !ei de O)a,ento (i'ente "a)t. 1/6 !ei n` %.1/0?1:3%&. /:1. 2RRA8O. Sal(o
quando p)o(ada6 nesse ponto6 a ine;atid-o da p)oposta6 n-o se ad,iti)-o e,endas ao p)o>eto
de !ei de O)a,ento que (ise, a alte)a) a dota-o solicitada pa)a despesa de custeio "a)t.
116 al4nea [a\6 !ei n` %.1/0?1:3%&. Mais u,a (e96 destacaJse que essa siste,5tica do
p)ocesso o)a,ent5)io >5 foi supe)ada. Atual,ente6 as p)incipais )e')as sob)e e,endas
pa)la,enta)es encont)a,Jse no a)t. 133 da CB?77. /:/. 2RRA8O. As p)opostas de leis
o)a,ent5)ias "PPA6 !8O6 !OA e de c)Pditos adicionais& se)-o en(iadas pelo P)esidente da
Repblica pa)a o Con')esso Aacional e6 n-o6 pa)a o Senado Bede)al6 co,o afi),a a quest-o.
!e,b)eJse dos co,ent5)ios da quest-o 03< e, ,atP)ia o)a,ent5)ia6 n-o +5 [casa
iniciado)a\ e [casa )e(iso)a\6 co,o se d5 co, as leis o)din5)ias e co,ple,enta)es [no),ais\.
/:1. 2RRA8O. Zuest-o )eco))ente nesta bate)ia de e;e)c4cios. Reto)nando os co,ent5)ios
das quest#es 07 e %06 o P)esidente pode ,odifica) "todo ou e, pa)te& o P!OA que en(iou ao
!e'islati(o enquanto n-o fo) iniciada a (ota-o da pa)te que de(e)5 se) alte)ada. ApLs
iniciada a (ota-o da pa)te que p)etendia ,odifica)6 o P)esidente n-o te, ,ais esta
p)e))o'ati(a. /:%. C2RO. )ansc)i-o do pa)5')afo 1` do a)ti'o 13$ da Constitui-o Bede)al.
Pa)a ,aio)es detal+es6 (e>a os co,ent5)ios da quest-o 00. /:0. C2RO. A !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias6 u,a das no(idades t)a9idas pela Constitui-o de 1:776 tin+a co,o fun-o
b5sica o)ienta) a elabo)a-o dos o)a,entos anuais6 alP, de estabelece) as p)io)idades e
,etas da ad,inist)a-o6 no e;e)c4cio financei)o subsequente. Aos te),os da !ei de
Responsabilidade Biscal6 a !8O )ecebeu no(as e i,po)tantes fun#es6 sendo al'u,as delas<
dispo) sob)e o equil4b)io ent)e )eceitas e despesas* estabelece) c)itP)ios e fo),as de li,ita-o
de e,pen+o6 na oco))Qncia de a))ecada-o da )eceita infe)io) ao espe)ado6 de ,odo a
co,p)o,ete) as ,etas de )esultado 101
10%. p)i,5)io e no,inal p)e(istas pa)a o e;e)c4cio* dispo) sob)e o cont)ole de custos e
a(alia-o dos )esultados dos p)o')a,as financiados pelo o)a,ento* disciplina) as
t)ansfe)Qncias de )ecu)sos a entidades pblicas e p)i(adas* quantifica) o )esultado p)i,5)io a
se) obtido co, (istas R )edu-o do ,ontante da d4(ida e das despesas co, >u)os* estabelece)
li,ita#es R e;pans-o de despesas ob)i'atL)ias de ca)5te) continuado. Binali9ando6 a !8O fa9
a li'a-o ent)e os p)o')a,as do PPA e a aloca-o de )ecu)sos constante da !OA6 'a)antindo a
consecu-o de ,etas e ob>eti(os ante)io),ente p)e(istos. /:3. 2RRA8O. Ao E)asil6 a
iniciati(a e, ,atP)ias o)a,ent5)ias P do C+efe do Pode) 2;ecuti(o6 e, deco))Qncia do
,anda,ento contido no a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg da Constitui-o Bede)al de 1:77. Zuanto R
co,petQncia sob)e le'isla) ace)ca de o)a,entos6 esta P p)e(ista no a)ti'o /%6 inciso II6 da
Ca)ta Pol4tica6 e P definida co,o co,petQncia conco))ente "edi-o de no),as 'e)ais pela
Uni-o6 no),as suple,enta)es pelos 2stados e 8B&. A-o se confunde iniciati(a de p)ocesso
le'islati(o co, co,petQncia pa)a le'isla) sob)e dete),inadas ,atP)ias6 co,o a quest-o fe9
entende). /:$. 2RRA8O. A f)ase constante da quest-o P a t)ansc)i-o do a)t. 1306 _ 7`6 da
Constitui-o Bede)al6 que se )efe)e R !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&. /:7. 2RRA8O. Ao T,bito
fede)al6 o p)a9o pa)a en(io6 ao Con')esso Aacional6 do p)o>eto de lei de di)et)i9es P de oito
,eses e ,eio antes do fi, do e;e)c4cio financei)o "10 de ab)il&. U5 o p)a9o pa)a o en(io do
p)o>eto de plano plu)ianual ao Con')esso est5 co))eto< quat)o ,eses antes do fi, do p)i,ei)o
e;e)c4cio financei)o da le'islatu)a. /::. 2RRA8O. A ap)o(a-o do o)a,ento da Uni-o P de
)esponsabilidade do Con')esso Aacional6 na fo),a de seu )e'i,ento co,u, "a)t. 1336 caput6
CB?77&. 100. C2RO. 8ent)o do p)ocesso le'islati(o o)a,ent5)io6 cabe ao P)esidente da
Repblica a iniciati(a das leis o)a,ent5)ias6 elabo)andoJas e as en(iando ao Con')esso
Aacional. 2ste6 na fo),a de seu )e'i,ento co,u,6 discuti)56 e,enda)5 e ap)o(a)56 ,ediante
(ota-o6 as p)opostas ap)esentadas6 que se)-o en(iadas de (olta ao P)esidente pa)a que o
,es,o as sancione6 p)o,ul'ue e l+es dQ efic5cia6 co, a sua publica-o e, 8i5)io 10%
100. Oficial. Po) fi,6 cabe)5 Rs co,iss#es do Con')esso6 e, pa)ticula) R Co,iss-o Mista de
O)a,ento e Binanas6 p)e(ista no pa)5')afo 1` do a)ti'o 133 da Constitui-o6 o cont)ole e
a(alia-o da e;ecu-o o)a,ent5)ia. 101. C2RO. Apesa) de e;isti) u, p)ocesso le'islati(o
dife)enciado pa)a as leis de cun+o o)a,ent5)io6 di9 a Ca)ta de 1:77 que se aplica, aos
)efe)idos p)o>etos6 no que n-o cont)a)ia) o disposto no a)ti'o 1336 as de,ais no),as )elati(as
ao p)ocesso le'islati(o. Assi,6 no caso dos (etos R lei de o)a,ento6 os ,es,os de(e,
se'ui) a )otei)i9a-o constante dos pa)5')afos do a)t. 33 da Constitui-o. Se conside)a) a lei6
no todo ou e, pa)te6 inconstitucional6 o P)esidente pode)5 (et5Jla6 no p)a9o de quin9e dias
teis contados de seu )ecebi,ento6 co,unicando sua decis-o ao P)esidente do Senado6 no
p)a9o de %7 +o)as6 e;plicitando os seus ,oti(os. Pa)a a de))ubada do (eto p)esidencial6 de(e
o Con')esso ap)eci5Jlo no p)a9o de t)inta dias6 e, sess-o con>unta6 po) (oto da ,aio)ia
absoluta dos senado)es e deputados6 e, esc)ut4nio sec)eto "a)t. 336 _ %`6 CB?77&. 10/. C2RO.
)ansc)i-o do a)t. 1306 _ 1`6 da Constitui-o Bede)al de 1:77. 101. 2RRA8O. Aa esfe)a
fede)al6 o p)a9o pa)a en(io6 ao Con')esso Aacional6 do p)o>eto de lei do plano plu)ianual P de
atP quat)o ,eses antes do fi, do p)i,ei)o e;e)c4cio financei)o da le'islatu)a "11 de a'osto&.
O p)a9o de de(olu-o do p)o>eto pa)a a san-o do C+efe do Pode) 2;ecuti(o P atP o fi, da
p)i,ei)a sess-o le'islati(a6 no caso6 // de de9e,b)o. 10%. 2RRA8O. Ao T,bito fede)al6 o
p)a9o pa)a en(io6 ao Con')esso Aacional6 do p)o>eto de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias P de
oito ,eses e ,eio antes do fi, do e;e)c4cio financei)o "10 de ab)il&6 de(endo tal p)o>eto se)
de(ol(ido pa)a a san-o do Pode) 2;ecuti(o atP o fi, do p)i,ei)o pe)4odo da sess-o
le'islati(a "1$ de >ul+o&6 sob pena de a )efe)ida sess-o n-o se) inte))o,pida. 100. 2RRA8O.
8e aco)do co, a Constitui-o Bede)al6 a !OA co,p)eende)5 o o)a,ento fiscal6 o o)a,ento
da se'u)idade social e o o)a,ento de in(esti,ento "a)t. 1306 _ 0`&. 103. 2RRA8O. O
P)esidente pode ,odifica) "todo ou e, pa)te& o P!OA que en(iou ao !e'islati(o enquanto n-o
fo) iniciada a 100
103. (ota-o da pa)te que de(e)5 se) alte)ada. Ao Pode) !e'islati(o cabe e,enda)6 discuti)6
(ota) e ap)o(a) o )efe)ido p)o>eto6 n-o alte)5Jlo6 tendo e, (ista que a iniciati(a6 neste caso6
pe)tence ao Pode) 2;ecuti(o "a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 CB?77&. 10$. C2RO. )ansc)i-o do
pa)5')afo 7` do a)ti'o 130 da Ca)ta de Outub)o de 1:77. 107. C2RO. 8ent)o do p)ocesso
le'islati(o o)a,ent5)io6 cabe ao P)esidente da Repblica a iniciati(a das leis o)a,ent5)ias6
elabo)andoJas e as en(iando ao Con')esso Aacional. 2ste6 na fo),a de seu )e'i,ento
co,u,6 discuti)56 e,enda)5 e ap)o(a)56 ,ediante (ota-o6 as p)opostas ap)esentadas6 que
se)-o en(iadas de (olta ao P)esidente pa)a que o ,es,o as sancione e t)ansfo),e e, lei. Po)
fi,6 cabe)5 Rs co,iss#es do Con')esso6 e, pa)ticula) R Co,iss-o Mista de O)a,ento e
Binanas6 p)e(ista no pa)5')afo 1` do a)ti'o 133 da Constitui-o6 o cont)ole e a(alia-o da
e;ecu-o o)a,ent5)ia. 10:. C2RO. 2nquanto n-o fo) iniciada a (ota-o na Co,iss-o
p)e(ista no pa)5')afo 1` do a)ti'o 133 da Constitui-o "CMPOB&6 pode o P)esidente en(ia)
,ensa'e, ao Con')esso ,ensa'e, p)opondo alte)a-o6 no todo ou e, pa)te6 dos p)o>etos
de leis o)a,ent5)ias "PPA6 !8O6 !OA e c)Pditos adicionais&. 110. 2RRA8O. A quest-o contP,
dois e))os. P)i,ei)o6 a lei que contP, a p)e(is-o de )eceitas e fi;a-o de despesas n-o P a lei
de di)et)i9es o)a,ent5)ias6 ,as6 si,6 a lei o)a,ent5)ia anual. Se'undo6 a lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias )efe)eJse a despesas do e;e)c4cio se'uinte ao de sua edi-o6 to)nando6 neste
ponto6 co))eta a afi),a-o do p)ofesso) de di)eito constitucional. 111. 2RRA8O. As leis
o)a,ent5)ias6 nelas incluso o plano plu)ianual6 s-o leis o)din5)ias6 que necessita,6 apenas6
do quo)u, de ,aio)ia si,ples dos (otos pa)a a sua ap)o(a-o. 8ife)e, das leis
co,ple,enta)es6 que p)ecisa, do quo)u, qualificado de ,aio)ia absoluta dos (otos dos
pa)la,enta)es. AlP, disso6 a iniciati(a de p)opostas de leis o)a,ent5)ias6 no o)dena,ento
>u)4dico nacional6 P p)i(ati(a do C+efe do Pode) 2;ecuti(o "a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 CB?77&. 11/.
2RRA8O. As di)et)i9es6 ob>eti(os e ,etas constantes do PPA de(e, te) pe)tinQncia co, os
p)o')a,as que aquele docu,ento 103
10$. le'islati(o t)a9 e, seu bo>o. A-o P poss4(el a inclus-o de u, p)o')a,a n-o p)e(isto no
PPA na !8O6 tendo e, (ista que as e,endas e, p)o>etos de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias
de(e, 'ua)da) pe)tinQncia co, o plano plu)ianual ao qual se )efe)e "a)t. 1336 _ 1`6 CB?77&.
111. C2RO. P)o')a,a P o inst)u,ento de o)'ani9a-o da atua-o 'o(e)na,ental que
a)ticula u, con>unto de a#es que conco))e, pa)a a conc)eti9a-o de u, ob>eti(o co,u,
p)eestabelecido6 ,ensu)ado po) indicado)es institu4dos no plano6 (isando R solu-o de u,
p)oble,a ou ao atendi,ento de dete),inada necessidade ou de,anda da sociedade. O
p)o')a,a P o ,Ldulo co,u, inte')ado) ent)e o plano e o o)a,ento. O plano te),ina no
p)o')a,a e o o)a,ento co,ea no p)o')a,a6 o que confe)e a esses inst)u,entos u,a
inte')a-o desde a o)i'e,* o p)o')a,a6 co,o ,Ldulo inte')ado)6 e as a#es6 co,o
inst)u,entos de )eali9a-o dos p)o')a,as. 8esta feita6 cada p)o')a,a p)e(isto no PPA te)5 o
seu con>unto espec4fico de a#es6 sendo que u,a a-o pode se) inclu4da nu, p)o')a,a pela
p)Lp)ia !OA. Ao tocante aos p)o')a,as6 apenas p)o')a,as no(os de(e, se) inse)idos
di)eta,ente no PPA6 po) ,eio de u, p)o>eto de )e(is-o. 11%. 2RRA8O. As ,etas fiscais pa)a
o e;e)c4cio subsequente6 a se)e, )espeitadas na elabo)a-o do o)a,ento anual6 encont)a,J
se p)e(istas na !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias. 110. 2RRA8O. Zue, te, a p)e))o'ati(a de
p)opo) alte)a#es R !OA >5 ap)o(ada P o C+efe do Pode) 2;ecuti(o6 po) conta da iniciati(a
p)i(ati(a e, leis de cun+o o)a,ent5)io "a)t. 316 _ 1`6 II6 fbg6 CB?77&. Os inst)u,entos pa)a a
)eali9a-o de tal ,udana s-o os c+a,ados c)Pditos adicionais "a)t.%0 a %36 !ei n`
%.1/0?1:3%&. 113. C2RO. A Resolu-o CA 01?/0036 que t)ata da Co,iss-o Mista de
O)a,entos6 classifica as e,endas aos p)o>etos de leis o)a,ent5)ias e, t)Qs tipos< 2,endas
de Co,iss-o6 2,endas de Eancada 2stadual e 2,endas Indi(iduais. As e,endas de cun+o
coleti(o s-o as e,endas de co,iss-o "o)iundas das co,iss#es pe),anentes do Senado
Bede)al e da CT,a)a dos 8eputados& e as e,endas de bancada estadual "ap)esentadas pelas
bancadas estaduais no Con')esso Aacional6 )elati(as a ,atP)ias de inte)esse de cada 2stado
ou 8ist)ito Bede)al&. A Resolu-o CA 01?/0036 e, seus a)ti'os %1 e %36 tece ,ais detal+es
sob)e estes inst)u,entos >u)4dicos. 10$
107. 11$. C2RO. 8e aco)do co, o a)t. 0` da !ei n` 10.::1?/00% "PPA /00%J/00$&6 a
e;clus-o ou a alte)a-o de p)o')a,as constantes da )efe)ida lei ou a inclus-o de u, no(o
p)o')a,a se)-o p)opostas pelo Pode) 2;ecuti(o po) ,eio de p)o>eto de lei de )e(is-o anual
ou espec4fico de alte)a-o da !ei do Plano Plu)ianual. 2ssa siste,5tica "PPA desli9ante&
continua no atual plano "PPA /007J/011&. 117. 2RRA8O. As e,endas pa)la,enta)es ao
p)o>eto de lei o)a,ent5)ia pode)-o se) ap)o(adas caso se>a, )elacionadas a e))os e
o,iss#es p)esentes no )efe)ido p)o>eto. Se +ou(e u, subesti,ati(a de )eceita no p)o>eto de
lei en(iado6 ela pode)5 se) co))i'ida pelos pa)la,enta)es6 ,ediante a co,p)o(a-o de e))o
ou o,iss-o de o)de, tPcnica ou le'al. Assi,6 esta )eesti,ati(a de )eceita to)naJse fonte
plaus4(el pa)a a ap)o(a-o de e,endas R despesa. 11:. 2RRA8O. odas as leis de di)et)i9es
o)a,ent5)ias t)a9e,6 e, seu bo>o6 dispositi(o p)e(endo co,o se)5 e;ecutada a
p)o')a,a-o de despesas da !OA caso a ,es,a n-o se>a sancionada atP o dia 11 de
de9e,b)o. Co, a !8O /000 n-o foi dife)ente< seu a)ti'o $0 t)ou;e quais se)ia, as despesas
a se)e, e;ecutadas6 caso n-o +ou(esse a san-o da !OA /000 atP o dia 11 de de9e,b)o de
/00%. Abai;o6 t)ansc)e(e,os o )efe)ido a)ti'o< [A)t. $%. Se o p)o>eto de lei o)a,ent5)ia n-o
fo) sancionado pelo P)esidente da Repblica atP 11 de de9e,b)o de /0006 a p)o')a,a-o
dele constante pode)5 se) e;ecutada pa)a o atendi,ento de< I J despesas que constitue,
ob)i'a#es constitucionais ou le'ais da Uni-o6 )elacionadas na Se-o hIh do Ane;o G desta !ei*
II J bolsas de estudo6 no T,bito do Consel+o Aacional de 8esen(ol(i,ento Cient4fico e
ecnolL'ico ] CAPq e da Bunda-o Coo)dena-o de Ape)feioa,ento de Pessoal de A4(el
Supe)io) ] Capes6 de )esidQncia ,Pdica e do P)o')a,a de 2duca-o uto)ial ] P2* III J
pa'a,ento de esta'i5)ios e de cont)ata#es te,po)5)ias po) e;cepcional inte)esse pblico na
fo),a da !ei n` 7.$%06 de : de de9e,b)o de 1::1.\ 1/0. C2RO. Out)o dispositi(o se,p)e
constante nas leis de di)et)i9es o)a,ent5)ias ap)o(adas desde a edi-o da Constitui-o de
1:77. Os )ecu)sos co))espondentes Rs dota#es o)a,ent5)ias6 co,p)eendidos os c)Pditos
suple,enta)es e 107
10:. especiais6 destinados aos L)'-os dos Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io6 do MinistP)io
Pblico e da 8efenso)ia Pblica6 se)Jl+esJ -o ent)e'ues atP o dia /0 de cada ,Qs6 e,
duodPci,os6 na fo),a da lei co,ple,enta) a que se )efe)e o a)t. 1306 _ :` da Constitui-o
Bede)al "a)t. 1376 CB?77&. 2;ce-o feita aos )ecu)sos )efe)entes Rs despesas co, pessoal e
enca)'os sociais6 aos p)ecatL)ios e Rs sentenas >udiciais6 nos te),os do pa)5')afo /` do
a)ti'o 3: da !ei n` 1/.01$6 de 1/ de a'osto de /00: "!8O /010&. 1/1. C2RO. Confo),e
coloca o a)ti'o 1/ da !ei nc %.1/0?1:3%6 caso n-o )eceba do P)esidente da Repblica a
p)oposta o)a,ent5)ia no p)a9o fi;ado6 de(e o Con')esso Aacional conside)a) co,o p)oposta
a !ei de O)a,ento (i'ente. 10:
110. CAPU!O 0 P!AAO P!URIAAUA! 1//. "C2SP2?COAA8OR?UAIPAMPA?/00:& AtP a edi-o
de lei co,ple,enta) que )e'ula,ente o Plano Plu)ianual "PPA&6 a !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias "!8O& e o o)a,ento anual6 no tocante ao e;e)c4cio financei)o6 (i'Qncia6
p)a9os6 elabo)a-o e o)'ani9a-o6 o PPA te, co,o pe)4odo de e;ecu-o o in4cio do se'undo
e;e)c4cio financei)o do ,andato p)esidencial atP o final do p)i,ei)o e;e)c4cio financei)o do
,andato subsequente. 1/1. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?CORR2IOS?/011& O plano plu)ianual P
u, ,odelo de plane>a,ento est)atP'ico utili9ado pelo 'o(e)no fede)al. Sua du)a-o6 po) este
,oti(o6 coincide co, o ,andato do p)esidente da Repblica. 1/%. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& A lei que institui) o PPA estabelece)56 de fo),a )e'ionali9ada6 as
di)et)i9es6 os ob>eti(os e as ,etas da ad,inist)a-o pblica fede)al pa)a as despesas de
capital e out)as delas deco))entes e pa)a as )elati(as aos p)o')a,as de du)a-o continuada.
1/0. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/010& A lei que institui) o plano plu)ianual de(e estabelece)6
e, T,bito nacional6 as di)et)i9es6 ob>eti(os e ,etas da ad,inist)a-o pblica fede)al pa)a as
despesas de capital e out)as delas deco))entes e pa)a as )elati(as aos p)o')a,as de du)a-o
continuada. 1/3. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Caso o 'o(e)no p)etenda institui) u, p)o')a,a
assistencial de incenti(o R ,anuten-o de alunos ca)entes nas escolas pblicas6 ele n-o
p)ecisa inclui) o )efe)ido p)o')a,a no PPA. 1/$. "C2SP2?AC2?CU?/007& A lei que institui o
plano plu)ianual "PPA& de(e estabelece)6 de fo),a )e'ionali9ada6 as di)et)i9es6 os ob>eti(os e
as ,etas da ad,inist)a-o pblica fede)al pa)a as despesas de capital e pa)a out)as delas
deco))entes. Contudo6 n-o e;iste u, ,odelo le'al,ente institu4do pa)a o)'ani9a-o6
,etodolo'ia e contedo dos PPAs. 1/7. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& A )e'ionali9a-o de
que t)ata o conceito do PPA na CB so,ente se aplica R esfe)a fede)al. 110
111. 1/:. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O PPA P o inst)u,ento que e;p)essa o plane>a,ento
do 'o(e)no fede)al pa)a u, pe)4odo de quat)o anos. Po) sua co,ple;idade6 o PPA )est)in'eJse
R esfe)a fede)al6 n-o conte,plando desdob)a,entos a n4(eis estadual ne, ,unicipal. 110.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& O PPA P institu4do po) lei que estabelece nacional,ente
di)et)i9es6 ob>eti(os e ,etas da ad,inist)a-o pblica pa)a as despesas co))entes e out)as
delas de)i(adas. 111. "C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/007& Os p)o')a,as de du)a-o continuada6
constantes dos planos plu)ianuais "PPAs&6 co,p)eende, despesas de capital destinadas
tipica,ente R )eali9a-o das ati(idadesJ,eio dos L)'-os e entidades inte')antes do
o)a,ento pblico. 11/. "C2SP2?NCAICO?R2J2S?/011& Os planos e p)o')a,as nacionais6
)e'ionais e seto)iais inte')a, a fun-o de plane>a,ento6 >unta,ente co, os planos
plu)ianuais. Os planos )e'ionais de desen(ol(i,ento de(e, se) elabo)ados e, consonTncia
co, o plano plu)ianual6 de(endo6 ainda6 inte')a) os planos nacionais e se) co, eles
ap)o(ados. 111. "C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/00:& odas as despesas )elati(as R d4(ida
pblica6 ,obili5)ia ou cont)atual6 e as )eceitas que as atende)-o6 consta)-o do Plano
Plu)ianual "PPA&. 11%. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A CB concebe duas ,odalidades de
planos< os c+a,ados planos de desen(ol(i,ento econM,ico e social6 que assu,e, papel
dete),inante pa)a o seto) pblico e indicati(o pa)a o seto) p)i(ado6 e o PPA6 que6 (oltado R
p)o')a,a-o da ad,inist)a-o pblica6 se)(e co,o 'uia anual pa)a as auto)i9a#es
o)a,ent5)ias. 110. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& 8ete),ina a CB que os PPAgs se>a,
elabo)ados e, consonTncia co, os planos e p)o')a,as nacionais6 )e'ionais e seto)iais. 113.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O PPA6 no E)asil6 P u,a de,onst)a-o da aplica-o do siste,a
de plane>a,ento6 111
11/. p)o')a,a-o e o)a,ento "PPES& inspi)ado no ,odelo no)teJ a,e)icano de o)a,ento
pblico. Assi,6 na elabo)a-o da lei o)a,ent5)ia6 a Qnfase P dada Rs necessidades
financei)as das unidades o)'ani9acionais. 11$. "C2SP2?COAA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& O
Plano Plu)ianual "PPA& P o inst)u,ento que estabelece a li'a-o ent)e as p)io)idades de lon'o
p)a9o e a !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&. 117. "C2SP2?AAA!ISA?R2J2S?/011& 2nt)e os
inst)u,entos de plane>a,ento ob)i'ato)ia,ente elabo)ados a cada ,andato do c+efe do
Pode) 2;ecuti(o6 o nico conside)ado de ,Pdio p)a9o P o plano plu)ianual. 11:.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& A institui-o do PPA te(e po) ob>eti(o6 ent)e
out)os6 substitui) os O)a,entos Plu)ianuais de In(esti,entos6 estendendoJl+es a (i'Qncia e,
u, e;e)c4cio financei)o. 1%0. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& 2nt)e os inst)u,entos de
plane>a,ento da ati(idade financei)a do 2stado p)e(istos pela CB6 o n4(el ,ais abst)ato pa)a
a fo),ula-o do plano de t)abal+o do 'o(e)no P constitu4do pelo Plano Plu)ianual "PPA&. 1%1.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IPAUMJ2S?/003& U,a das finalidades do plano plu)ianual "PPA&6
que de(e (i'o)a) po) quat)o anos6 P estabelece) as di)et)i9es da ad,inist)a-o pblica. 1%/.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& As a#es final4sticas do 'o(e)no fede)al de(e, se) est)utu)adas
e, p)o')a,as6 que n-o necessita, te) co))ela-o co, o PPA6 pois (isa, atende) a
necessidades i,ediatas da sociedade. 1%1. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/010& O p)incipal
ele,ento )espons5(el pela o)'ani9a-o do PPA consiste na a-o o)a,ent5)ia6 que
co))esponde a u, con>unto a)ticulado de p)o>etos e p)o')a,as cu>a finalidade P alcana) u,
ob>eti(o espec4fico. 1%%. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& Os ob>eti(os b5sicos do PPA inclue, a
o)'ani9a-o e, p)o')a,as das a#es que )esulte, 11/
111. e, inc)e,ento de bens ou se)(ios que atenda, de,andas da sociedade. 1%0.
"C2SP2?AAA!ISA?MMA?/011& 2, )a9-o de o plano plu)ianual "PPA& se) u, inst)u,ento de
'est-o e aco,pan+a,ento da e;ecu-o6 ele de(e se) detal+ado po) L)'-o6 unidades
o)a,ent5)ias6 p)o')a,a e a-o. Ao PPA6 de(e, consta)6 alP, dos p)o')a,as final4sticos6 os
p)o')a,as destinados6 e;clusi(a,ente6 a ope)a#es especiais. 1%3. "C2SP2?AAA!ISA?C2J
O?/007& O p)o>eto do PPA6 co, (i'Qncia atP o final do ,andato p)esidencial6 se)5
enca,in+ado ao Con')esso Aacional atP quat)o ,eses antes do ence))a,ento do e;e)c4cio
financei)o. 1%$. "C2SP2?COAA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& O pe)4odo de (i'Qncia do PPA
coincide inte')al,ente co, o do ,andato do c+efe do Pode) 2;ecuti(o. 1%7.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O PPA conte,pla o plane>a,ento pa)a quat)o anos de 'o(e)no6
iniciandoJse no se'undo ano de ,andato p)esidencial e te),inando no p)i,ei)o ano de
,andato do c+efe do Pode) 2;ecuti(o subsequente. 1%:. "C2SP2?AAA!ISA?AAS?/000& O
plano plu)ianual ap)esenta a idPia de continuidade6 pois u, 'o(e)no pode da) continuidade a
u, plano que se iniciou e, out)o 'o(e)no. 8essa fo),a6 te, te,po pa)a con+ece) as a#es
)eali9adas no passado6 antes de ap)esenta) u, no(o plano. 100. "C2SP2?AC2?CU?/000& O
plano plu)ianual P estabelecido ,ediante lei co,ple,enta) de iniciati(a con>unta dos c+efes
dos t)Qs pode)es da Uni-o. 101. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& O PPA6 cu>o en(io ao
Con')esso Aacional P de co,petQncia e;clusi(a do p)esidente da Repblica6 de(e)5
estabelece)6 de fo),a )e'ionali9ada6 as di)et)i9es6 os ob>eti(os e as ,etas da ad,inist)a-o
pblica fede)al pa)a as despesas de capital e out)as delas deco))entes e pa)a as )elati(as aos
p)o')a,as de du)a-o continuada. O p)esidente da Repblica pode)5 )e,ete) ,ensa'e, ao
Con')esso Aacional p)opondo ,odifica-o no PPA6 apLs a 111
11%. (ota-o na Co,iss-o Mista de Planos6 O)a,entos Pblicos e Biscali9a-o. 10/.
"C2SP2?AU8IOR?C=2JPE?/007& O Pode) !e'islati(o est5 auto)i9ado a elabo)a) e a (ota) a
p)oposta le'islati(a do plano plu)ianual6 caso +a>a ,o)a do Pode) 2;ecuti(o e, en(i5Jla atP o
final do se'undo quad)i,est)e do p)i,ei)o ano do e;e)c4cio do ,andato do 'o(e)nado). 101.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 8u)ante o p)ocesso de ap)ecia-o do plano plu)ianual "PPA&6
de(e, se) obse)(adas as ,es,as )e')as de alte)a-o do p)o>eto pelo Pode) 2;ecuti(o
(5lidas pa)a a !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&6 que so,ente pe),ite, ,odifica-o po) ,eio de
,ensa'e, p)esidencial enquanto n-o iniciada a (ota-o6 na Co,iss-o Mista de O)a,ento6
da pa)te cu>a alte)a-o P p)oposta. 10%. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/010& Ao p)ocesso de
elabo)a-o6 ,onito)a,ento6 a(alia-o e )e(is-o do PPA6 o 'o(e)no fede)al n-o p)o,o(e a
pa)ticipa-o da sociedade6 apesa) de e;isti) )eco,enda-o le'al ace)ca dessa pa)ticipa-o.
100. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& Se6 e, consonTncia co, as no),as do PPA6 o 'o(e)no
fede)al institui) u, plano de co,bate a cala,idades pblicas oco))idas e, ce)ta )e'i-o do
pa4s6 n-o +a(e)5 necessidade de sub,ete) esse plano ao Con')esso Aacional. 103.
"C2SP2?AC2?CU?/000& A-o co,pete ao Con')esso Aacional a p)oposi-o de plano plu)ianual
ou ,es,o a alte)a-o do plano (i'ente. Po)P,6 no seio do Pa)la,ento6 a p)oposta de plano
plu)ianual W enca,in+ada pelo p)esidente do Pode) 2;ecuti(o6 f)iseJse W pode)5 )ecebe)
e,endas6 ap)esentadas na Co,iss-o Mista de Planos6 O)a,entos Pblicos e Biscali9a-o
"CMPOB&6 onde )ecebe, pa)ece)6 que6 apLs (otado na Co,iss-o6 P ap)eciado pelo Con')esso
Aacional na fo),a do Re'i,ento Co,u,. 10$. "C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/007& As e,endas
ao p)o>eto de !8O n-o pode)-o se) ap)o(adas quando fo)e, inco,pat4(eis co, o PPA. 11%
110. 107. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& Pa)a a ap)o(a-o de u, plano plu)ianual P e;i'ido o
(oto fa(o)5(el da ,aio)ia si,ples de cada casa do Con')esso Aacional. 10:.
"C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00:& Aen+u, in(esti,ento cu>a e;ecu-o ult)apasse u,
e;e)c4cio financei)o pode se) iniciado se, p)P(ia inclus-o no plano plu)ianual6 ou se, lei que
auto)i9e a inclus-o6 sob pena de c)i,e de )esponsabilidade. 130. "C2SP2?AAA!ISA?C2J
O?/007& N (edado o in4cio de p)o')a,as ou p)o>etos n-o inclu4dos no PPA. 131.
"C2SP2?2COAOMISA?MIA. RAEA!HO 2 2MPR2=O?/007& Se o PPA n-o fo) ap)o(ado no p)a9o
p)e(isto pela le'isla-o pe)tinente6 os in(esti,entos no(os co, p)a9o de e;ecu-o supe)io) a
u, ano n-o pode)-o se) iniciados enquanto essa ap)o(a-o n-o oco))e)6 ,es,o que ten+a,
sido )e'ula),ente inclu4dos na lei o)a,ent5)ia anual. 13/. "C2SP2?IASP2OR?C2JRA?/00:&
2, nen+u,a +ipLtese u, in(esti,ento co, du)a-o supe)io) a u, e;e)c4cio financei)o
pode)5 se) iniciado se, sua p)P(ia inclus-o no PPA. 131. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010&
In(esti,entos que se co,pleta)e, e, u, ,es,o e;e)c4cio financei)o n-o p)ecisa)-o se)
p)e(ia,ente inclu4dos no PPA. 13%. "C2SP2?OBICIA!?AEIA?/010& Caso falte /0b pa)a a
conclus-o de u, p)o>eto o)ado e, Ri / bil+#es6 e falte 10b pa)a a conclus-o de out)o
p)o>eto6 de Ri 1 bil+#es6 ent-o6 de aco)do co, o Plano Plu)ianual pa)a /007J/0116 o se'undo
p)o>eto "de Ri 1 bil+#es& de(e)5 te) p)io)idade nas a#es constantes do plano. 130.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& As a#es o)a,ent5)ias cu>a e;ecu-o )est)in>aJse a u, nico
e;e)c4cio financei)o est-o dispensadas de disc)i,ina-o no PPA. 133.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Ao conte;to do PPA6 as a#es s-o definidas co,o o con>unto de
ati(idades e, que se di(ide o p)o')a,a6 destinadas a (iabili9a) a 'e)a-o do p)oduto final.
110
113. 13$. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& As ope)a#es especiais que en'loba, as despesas
e, )ela-o Rs quais n-o se pode associa) u, be, ou se)(io a se) 'e)ado no p)ocesso
p)oduti(o co))ente6 tais co,o d4(idas6 )essa)ci,entos6 indeni9a#es e out)as afins6 se)-o
(inculadas a u, p)o')a,a espec4fico constante do PPA. 137.
"C2SP2?COAA8OR?UAIPAMPA?/00:& Ao T,bito do PPA6 o p)o')a,a pode se) entendido co,o
u, con>unto de ope)a#es li,itadas no te,po6 ou se>a6 que se)-o e;ecutadas ao lon'o dos
o)a,entos que inte')a, o plano. 2ssas ope)a#es )esulta, e, ati(idade ou p)o>eto6 que
co))obo)a, pa)a a e;pans-o e o ape)feioa,ento da a-o do 'o(e)no. 13:. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?IPAUMJ2S?/003& Os p)o')a,as do PPA s-o inst)u,entos de a)ticula-o de u,
con>unto coe)ente de a#es o)a,ent5)ias e n-o o)a,ent5)ias que conco))e, pa)a ob>eti(os
seto)iais p)eestabelecidos6 constituindo u,a unidade b5sica de 'est-o co, )esponsabilidade
pelo dese,pen+o e t)anspa)Qncia das a#es de 'o(e)no. 1$0. "C2SP2?2COAOMISA?MIA.
RAEA!HO 2 2MPR2=O?/007& 8e aco)do co, a le'isla-o atual6 os p)o')a,as listados no PPA
de(e, conte)6 ent)e out)as info),a#es6 as a#es n-o inte')antes do o)a,ento 'e)al
necess5)ias R consecu-o do seu ob>eti(o. 1$1. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& O
inst)u,ento de o)'ani9a-o da a-o 'o(e)na,ental6 que (isa R conc)eti9a-o dos ob>eti(os
p)etendidos6 P ,ensu)ado po) indicado)es estabelecidos no PPA. 1$/.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& Os p)o')a,as que inte')a, o PPA /007J/011 classifica,Jse e,
p)o')a,as final4sticos e p)o')a,as de apoio ad,inist)ati(o. 1$1.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& U, dos ')andes ,Ldulos do PPA P a base est)atP'ica6 que
co,p)eende o con>unto de a#es que de(e)-o se) e,p)eendidas pa)a alcana) os ob>eti(os
estabelecidos. 1$%. "C2SP2?AAA!ISA?MMA?/007& Aos te),os do PPA /007?/0116 a inclus-o6
alte)a-o ou e;clus-o de p)o')a,as s-o de iniciati(a 113
11$. e;clusi(a do Pode) 2;ecuti(o6 e sL pode)-o se) feitas e enca,in+adas ,ediante p)o>eto
de lei de )e(is-o anual ou p)o>eto espec4fico de alte)a-o da lei do )efe)ido plano. 1$0.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& Os p)o>etos de lei de )e(is-o do PPA p)opostos pelo Pode)
2;ecuti(o6 na +ipLtese de inclus-o de p)o')a,a6 de(e)-o conte)6 no ,4ni,o6 o dia'nLstico
sob)e a situa-o do p)oble,a que se dese>a enf)enta) ou sob)e a de,anda da sociedade que
se quei)a atende) co, o p)o')a,a p)oposto e a indica-o dos )ecu)sos que financia)-o o
p)o')a,a p)oposto. 1$3. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IPAUMJ2S?/010& O PPA6 quando e, (i'o)6
so,ente pode se) alte)ado po) ,eio de u, p)o>eto de lei espec4fico6 que conten+a
e;clusi(a,ente o ob>eto da alte)a-o p)etendida. 1$$. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IPAUMJ
2S?/010& O Pode) 2;ecuti(o pode p)ocede) a alte)a-o do L)'-o )espons5(el pela e;ecu-o
de dete),inado p)o')a,a inclu4do no PPA6 se, necessidade de alte)a-o da lei. 1$7.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& A a(alia-o do PPA P )eali9ada e, cada e;e)c4cio financei)o que
o co,p#e6 e o p)oduto final de(e consta) do )elatL)io anual de a(alia-o. 1$:.
"C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& Os ,e,b)os do Con')esso Aacional te)-o acesso i))est)ito6 pa)a
fins de inclus-o6 alte)a-o ou e;clus-o6 aos siste,as info),ati9ados )elacionados R
elabo)a-o6 ao aco,pan+a,ento e R a(alia-o do PPA. 170. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?IPAUMJ2S?/010& A a(alia-o do co,po)ta,ento das (a)i5(eis ,ac)oeconM,icas
que e,basa)a, a elabo)a-o do PPA so,ente de(e se) en(iada ao Con')esso Aacional
quando +ou(e) )eque)i,ento ap)o(ado pela ,aio)ia si,ples de seus ,e,b)os. 171.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& 2nt)e os c)itP)ios adotados no PPA de
/007?/011 pa)a ca)acte)i9a) os p)o>etos co,o p)io)it5)ios destaca,Jse os que ap)esenta,
,aio)es at)asos e, sua e;ecu-o e aqueles que n-o p)ecise, se) conclu4dos no pe)4odo
plu)ianual. 11$
117. 17/. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& Aos te),os do plano plu)ianual (i'ente6 se)-o
conside)ados p)io)it5)ios os p)o>etos que )eque)e)e, o ,eno) 4ndice de dese,bolso p)e(isto
atP o final do p)esente pe)4odo plu)ianual. 171. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IPAUMJ2S?/010& As
a#es o)a,ent5)ias cu>a e;ecu-o ult)apasse, u, nico e;e)c4cio financei)o de(e, se)
)elacionadas no ane;o do PPA6 independente,ente de seu (alo). 117
11:. =AEARIO< 1// C 1%1 2 13% C 1/1 2 1%% C 130 C 1/% C 1%0 2 133 C 1/0 2 1%3 2 13$ 2
1/3 2 1%$ 2 137 2 1/$ C 1%7 C 13: C 1/7 2 1%: C 1$0 C 1/: 2 100 2 1$1 C 110 2 101 2 1$/
2 111 2 10/ 2 1$1 2 11/ C 101 C 1$% C 111 2 10% 2 1$0 C 11% C 100 2 1$3 2 110 2 103 C
1$$ C 113 2 10$ C 1$7 C 11$ C 107 C 1$: 2 117 C 10: C 170 2 11: C 130 2 171 2 1%0 C 131
C 17/ 2 1%1 C 13/ 2 171 2 1%/ 2 131 C 11:
1/0. COM2ARIOS< 1//. C2RO. A CB?776 no a)t. 1306 _ :`6 dete),ina que u,a lei
co,ple,enta) t)a)5 as )e')as sob)e o e;e)c4cio financei)o6 a (i'Qncia6 os p)a9os6 a elabo)a-o
e a o)'ani9a-o das leis de ,atP)ia o)a,ent5)ia. O Ato das 8isposi#es Constitucionais
)ansitL)ias t)ou;e >usta,ente u,a "pe)d-o pela )edundTncia& disposi-o t)ansitL)ia. 1/1.
2RRA8O. Apesa) de )ep)esenta) u, inst)u,ento de plane>a,ento est)atP'ico dos entes
pblicos "n-o sL da Uni-o&6 o PPA n-o coincide co, o ,andato do c+efe do 2;ecuti(o ]
apenas te, a ,es,a du)a-o6 atual,ente6 % anos. Sua (i'Qncia se inicia no se'undo ano do
,andato6 estendendoJse atP o p)i,ei)o ano do ,andato subsequente. Isso est5 disposto no
a)t. 106 _ /`6 inc. I6 do Ato das 8isposi#es Constitucionais )ansitL)ias. 1/%. C2RO. O
enunciado )ep)odu9iu o teo) do a)t. 1306 _ 1`6 da CB?776 que contP, o conceito e a
ab)an'Qncia do PPA nos te),os constitucionais. 1/0. 2RRA8O. As di)et)i9es6 ,etas e
ob>eti(os da ad,inist)a-o de(e, se) estabelecidos de fo),a )e'ionali9ada6 confo),e a
Constitui-o6 e n-o e, T,bito nacional. Pa)a que u, plane>a,ento se>a ,ais efeti(o6 o ideal
P que ele ab)an>a os t)aos e de,andas dife)entes dos locais e, que se)5 aplicado. 1/3.
2RRA8O. U, p)o')a,a co,o o desc)ito no enunciado se classifica)ia no conceito de
[p)o')a,as de du)a-o continuada\6 que ta,bP, de(e, inte')a) o PPA6 po) fo)a da
Constitui-o6 co,o indica,os ante)io),ente. Cabe )essalta) que os p)o')a,as de du)a-o
continuada s-o entendidos co,o p)o')a,as que ofe)ta, p)odutos pa)a a satisfa-o de
necessidades da sociedade6 ou se>a6 t)ata,Jse de p)o')a,as final4sticos. 1/$. C2RO. Co,o
ainda n-o foi ap)o(ada a lei co,ple,enta) de finanas pblicas p)e(ista no a)t. 1306 _ :`6 da
Constitui-o Bede)al que t)ata)ia da ,atP)ia6 os PPAs )eal,ente n-o tQ, u, 'uia de
contedo ou fo),ato a se'ui). 1/7. 2RRA8O. As no),as constitucionais )elati(as a leis de
natu)e9a o)a,ent5)ia s-o aplic5(eis a todos os entes fede)ados. Assi,6 a )e'ionali9a-o das
di)et)i9es6 ob>eti(os e ,etas da 1/0
1/1. Ad,inist)a-o6 inclusa no p)Lp)io conceito de PPA6 (ale inclusi(e pa)a os ,unic4pios e
estados. 1/:. 2RRA8O. Ao(a,ente6 as )e')as constitucionais conce)nentes Rs leis de
natu)e9a o)a,ent5)ia s-o aplic5(eis a todos os entes da fede)a-o6 que de(e)-o institui)6
po)tanto6 seus planos plu)ianuais e, confo),idade co, a Ca)ta Maio). 110. 2RRA8O. O foco
do PPA )epousa sob)e as despesas de capital6 ou se>a6 despesas que en(ol(e, a fo),a-o de
bens de capital "cu>o ap)o(eita,ento se estende no te,po6 e, benef4cio de (5)ias 'e)a#es&.
As despesas co))entes6 que di9e, )espeito a bens e se)(ios de consu,o i,ediato6 s-o
t)atadas no PPA quando deco))e, da fo),a-o de bens de capital6 ca)acte)i9ando sua
,anuten-o. 111. 2RRA8O. Os p)o')a,as de du)a-o continuada6 que ta,bP, de(e, fa9e)
pa)te do PPA6 s-o ca)acte)i9ados pela dout)ina co,o p)o')a,as de ofe)eci,ento de bens e
se)(ios di)eta,ente R popula-o6 ou se>a6 t)ataJse de iniciati(as de ca)5te) final4stico. 11/.
C2RO. A quest-o se baseia e, t)Qs t)ec+os da Constitui-o< o a)t. %16 _ 1`6 inc. II* o a)t. 1306
_ %`* e o a)t. 1$%6 _ 1`6 que t)ata, dos planos e p)o')a,as nacionais6 )e'ionais e seto)iais.
odos esses inst)u,entos de(e)-o se) condi9entes co, o PPA6 e6 no tocante aos planos
)e'ionais6 +5 ob)i'a-o de que inte')e, os planos nacionais. 111. 2RRA8O. A ob)i'a-o de
co,po)ta) todas as despesas e )eceitas6 )elati(a,ente aos ,ais (a)iados itens6 P p)Lp)ia da
lei o)a,ent5)ia anual6 e n-o do PPA6 que te,6 po) p)inc4pio6 apelo ,ais est)atP'ico. 11%.
C2RO. O enunciado t)ata do contedo do a)t. 1$% da CB?776 que estabelece o plane>a,ento
'o(e)na,ental co,o indicati(o pa)a o seto) p)i(ado e ob)i'atL)io pa)a o seto) pblico. 110.
2RRA8O. O co))eto P o in(e)so< todos esses planos e p)o')a,as de(e, se) elabo)ados e,
consonTncia co, o PPA ",es,o que6 e, te),os de du)a-o6 possa, se) supe)io)es a este&.
1/1
1//. 113. 2RRA8O. O PPES a,e)icano6 que constituiu as bases do o)a,entoJp)o')a,a
,ode)no6 influencia )eal,ente o PPA b)asilei)o atual. 2nt)etanto6 po) isso ,es,o6 a Qnfase do
siste,a o)a,ent5)io )ecai sob)e as )eali9a#es a ca)'o do 'o(e)no6 e n-o sob)e as
necessidades financei)as das unidades o)'ani9acionais. 11$. C2RO. Apesa) de n-o +a(e)
p)e(is-o constitucional6 o 'o(e)no pode estabelece) "e6 ao ,enos na esfe)a fede)al6 o fa9& u,
plane>a,ento de lon'o p)a9o6 cu>as p)io)idades influencia, a edi-o dos planos plu)ianuais ]
que6 nessa Ltica6 tQ, ainda ,ais fo)talecido seu t)ao de plane>a,ento de ,Pdio p)a9o. 117.
C2RO. Co,o dito6 o PPA P conside)ado u, inst)u,ento 'o(e)na,ental de plane>a,ento de
,Pdio p)a9o6 enquanto que a !8O e a !OA ocupa, status de plane>a,ento ope)acional de
cu)to p)a9o. 11:. C2RO. Antes da Ca)ta de 1:776 a Constitui-o de 1:3$?1:3: p)e(ia a
edi-o de o)a,entos plu)ianuais de in(esti,ento "OPIs&6 que de(e)ia, conte) os
in(esti,entos de e;ecu-o supe)io) a u, e;e)c4cio financei)o e [consi'na) dota#es pa)a a
e;ecu-o dos planos de (alo)i9a-o das )e'i#es ,enos desen(ol(idas do Pa4s\. Os OPIs
p)e(ia, apenas despesas de capital6 tin+a, du)a-o de t)Qs e;e)c4cios financei)os e
de(e)ia, se) elabo)ados [sob a fo),a de o)a,entoJp)o')a,a\6 nos di9e)es da !ei
Co,ple,enta) 1?3$. 1%0. C2RO. 2,bo)a o PPA atual se>a c)iticado po) se asse,el+a) a u,
[o)a,ento pa)a quat)o anos\6 a p)etens-o constitucional P de que esse plano de(esse
estabelece) as di)et)i9es a se)e, pe)se'uidas pelo 'o(e)no e, ,Pdio p)a9o6 conc)eti9adas
poste)io),ente a pa)ti) das a#es p)e(istas nos o)a,entos anuais. 1%1. C2RO. 8i)et)i9es6
ob>eti(os e ,etas pa)a a ad,inist)a-o constitue, a ,atP)ia p)incipal do PPA. O p)i,ei)o
plano plu)ianual elabo)ado e, consonTncia co, a CB?77 "PPA 1::1J 1::0 ] !ei 7.11$?:1&
t)ou;e a conceitua-o desses te),os< as di)et)i9es se)ia, [o con>unto de c)itP)ios de a-o e
de decis-o que de(e disciplina) e o)ienta) os di(e)sos aspectos en(ol(idos no p)ocesso de
plane>a,ento\* os ob>eti(os6 [os )esultados que se p)etende alcana) co, a )eali9a-o das
a#es 1//
1/1. 'o(e)na,entais\6 e as ,etas6 [a especifica-o e a quantifica-o f4sica dos ob>eti(os
estabelecidos\. 1%/. 2RRA8O. Os p)o')a,as do 'o(e)no fede)al s-o estabelecidos6 e, sua
,aio)ia6 pelo PPA. Out)os p)o')a,as pode, ent)a) poste)io),ente na a'enda de 'o(e)no6
,as6 ,es,o assi,6 isso oco))e po) ,eio de sua inse)-o no co)po do PPA. 1%1. 2RRA8O.
e,os u,a in(e)s-o de conceitos< o p)incipal ele,ento de o)'ani9a-o do PPA P o p)o')a,a6
que co))esponde a u, con>unto a)ticulado de a#es cu>a finalidade P alcana) u, ob>eti(o
espec4fico. 1%%. C2RO. O enunciado ap)esentou u,a (e)s-o adaptada do conceito atual de
p)o')a,a6 t)a9ido pela Po)ta)ia MO= %/?::. 1%0. 2RRA8O. O PPA n-o detal+a os p)o')a,as
po) unidades o)a,ent5)ias6 ,as apenas indica o L)'-o )espons5(el. AlP, disso6 p)o')a,as
destinados e;clusi(a,ente a ope)a#es especiais "p)o')a,as que n-o se t)adu9e, e, ofe)ta
de bens e se)(ios R sociedade ou ao 2stado6 co,o indeni9a#es6 t)ansfe)Qncias6 etc.& n-o
s-o disc)i,inados no PPA6 confo),e o a)t. 1`6 _ /`6 da !ei 11.301?/007 "PPA /007J/011&. 1%3.
2RRA8O. Apesa) de o pe)4odo de (i'Qncia do PPA se) i'ual ao do ,andato6 e, te),os de
du)a-o6 eles se [desencont)a,\ quanto ao in4cio< o PPA (ale a pa)ti) do se'undo ano de
,andato6 e se estende atP o p)i,ei)o ano do ,andato p)esidencial subsequente. 1%$.
2RRA8O. Ao(a,ente6 (ale destaca) que o pe)4odo de (i'Qncia do PPA n-o coincide co, o do
,andato do c+efe do 2;ecuti(o. 1%7. C2RO. A quest-o ap)esenta a )ela-o co))eta ent)e os
pe)4odos do ,andato do c+efe do 2;ecuti(o e a (i'Qncia do plano plu)ianual. 1%:. C2RO.
Co, esse calend5)io descasado ent)e ,andato e PPA6 o c+efe do 2;ecuti(o6 no p)i,ei)o ano
de seu 'o(e)no6 te, a opo)tunidade de con+ece) os p)o')a,as e, e;ecu-o da
ad,inist)a-o ante)io)6 podendo6 confo),e o caso6 adapta)6 1/1
1/%. ,ante) ou eli,ina) p)o')a,as. AlP, disso6 'an+aJse ,ais te,po pa)a elabo)a) o PPA
do p)Lp)io 'o(e)no. 100. 2RRA8O. Co,o todos os p)o>etos de natu)e9a o)a,ent5)ia6 a lei do
PPA P u,a lei o)din5)ia de iniciati(a e;clusi(a do c+efe do 2;ecuti(o. 101. 2RRA8O. O
p)esidente sL pode)5 )e,ete) ,ensa'e, ao Con')esso6 pa)a ,odifica-o do p)o>eto de PPA
"e de out)os p)o>etos de natu)e9a o)a,ent5)ia& atP o in4cio da (ota-o da pa)te a se)
alte)ada6 na Co,iss-o Mista. 8epois de iniciada a (ota-o6 pe),anece o te;to enca,in+ado.
10/. 2RRA8O. Mes,o co, a de,o)a do 2;ecuti(o e, enca,in+a) o p)o>eto de PPA6 n-o +5
p)e(is-o pa)a que out)os ato)es sup)a, essa lacuna. A iniciati(a P e;clusi(a do 2;ecuti(o.
101. C2RO. 2ssa )e')a P6 co,o (isto6 (5lida pa)a todos os p)o>etos de inst)u,entos
o)a,ent5)ios ] PPA6 !8O6 !OA e c)Pditos adicionais. 10%. 2RRA8O. O a)t. /0 da !ei
11.301?/007 "PPA /007J/011& fa9 u,a dete),ina-o6 e n-o u,a )eco,enda-o6 pa)a que
+a>a pa)ticipa-o social na elabo)a-o6 no aco,pan+a,ento e na a(alia-o das a#es do PPA.
100. 2RRA8O. Os planos )e'ionais ta,bP, de(e, se) sub,etidos R ap)ecia-o do
Con')esso6 na let)a do a)t. 1336 _ 1`6 inc. II. 103. C2RO. O te;to da quest-o )ep)odu9
sucinta,ente o )ito le'islati(o a que se sub,ete, os p)o>etos o)a,ent5)ios6 inclusi(e o do
PPA. 10$. C2RO. Aen+u, p)o>eto o)a,ent5)io6 ne, ,es,o u,a sL e,enda p)oposta a u,
deles6 pode cont)a)ia) as disposi#es do PPA. A quest-o se baseia no te;to do a)t. 1336 _ 1`6
inc. I6 da CB?77. 107. C2RO. Co,o todos os p)o>etos de lei o)din5)ia6 o (oto da ,aio)ia
si,ples dos pa)la,enta)es P suficiente pa)a a ap)o(a-o. Gale destaca)6 ent)etanto6 que6 no
caso das leis de 1/%
1/0. ,atP)ia o)a,ent5)ia6 a (ota-o P feita e, sess-o con>unta6 co, deputados e
senado)es p)esentes ] ,as a ,aio)ia P contabili9ada distinta,ente ent)e os pa)es. Ou se>a6
de(eJse obse)(a) a ,aio)ia si,ples dos deputados e a ,aio)ia si,ples dos senado)es. 10:.
C2RO. O enunciado )ep)odu9 lite)al,ente o teo) do a)t. 13$6 _ 1`6 da CB?77. 130. 2RRA8O.
Confo),e a Constitui-o6 P (edado o in4cio de p)o')a,as ou p)o>etos n-o inclu4dos na !OA.
Aout)as pala()as6 os p)o')a,as de(e, inte')a) o PPA6 co,o >5 (i,os* ,as6 pa)a o in4cio da
e;ecu-o6 P p)eciso que se>a, destinadas dota#es o)a,ent5)ias da !OA a esses
p)o')a,as. 131. C2RO. Co,o P (edado o in4cio de in(esti,entos de e;ecu-o supe)io) a u,
e;e)c4cio que n-o ten+a, sido inclu4dos no PPA6 a [ausQncia\ ,o,entTnea de plano
plu)ianual i,pede que tais p)o>etos se>a, tocados e, f)ente. 13/. 2RRA8O. N poss4(el inclui)
u, in(esti,ento no )ol de a#es do PPA6 poste)io),ente R ap)o(a-o deste. Easta que u,a
lei auto)i9e essa inclus-o "a)t. 13$6 _ 1`6 da CB?77&. 131. C2RO. Apenas in(esti,entos ,ais
estendidos no te,po p)ecisa, se) inclu4dos no PPA. In(esti,entos de ,eno) po)te6 que
possa, se) es'otados dent)o de u, e;e)c4cio financei)o6 pode, se) auto)i9ados apenas na
!OA. 13%. C2RO. Se'undo os c)itP)ios institu4dos no PPA /007J/0116 se)-o conside)ados
p)io)it5)ios os p)o>etos co, ,aio) 4ndice de e;ecu-o ou que possa, se) conclu4dos no
pe)4odo de (i'Qncia do plano "a)t. 1`6 _ /`6 inc. I e II&. Aa +ipLtese desc)ita6 o se'undo p)o>eto
se encai;a no c)itP)io de ,aio) 4ndice de e;ecu-o. 130. C2RO. N a dete),ina-o do a)t. //
da !ei 11.301?/007 "PPA /007J/011&. Ba9 sentido6 >5 que tais a#es n-o se )e(este, do
ca)5te) de plu)ianualidade. 133. C2RO. Se'undo a !ei do PPA6 a-o P [inst)u,ento de
p)o')a,a-o que cont)ibui pa)a atende) ao ob>eti(o de u, 1/0
1/3. p)o')a,a6 podendo se) o)a,ent5)ia ou n-o o)a,ent5)ia\6 e6 no caso da a-o
o)a,ent5)ia6 pode se classifica) e, ati(idades6 p)o>etos e ope)a#es especiais. 8essa fo),a6
o 'aba)ito P question5(el6 >5 que a a-o n-o pode se) apenas desc)ita co,o [con>unto de
ati(idades\. 8ei;a,os o ale)ta. 13$. 2RRA8O. Ope)a#es especiais sL s-o inclu4das no PPA
caso aco,pan+a, p)o')a,as que conten+a, ati(idades ou p)o>etos. P)o')a,as baseados
apenas e, ope)a#es especiais n-o s-o inclu4dos no plano plu)ianual "a)t. 1`6 _ /`6 da !ei
11.301?/007&. 137. 2RRA8O. O conceito abo)dado no enunciado P de p)o>eto6 n-o de
p)o')a,a. 13:. C2RO. 2sse P o tipo de quest-o que (ale a pena ')a(a) co,o [li-o\6
de,onst)ando be, o conceito de p)o')a,a6 a-o e suas inte)J)ela#es. 1$0. C2RO. Os
p)o')a,as de(e, lista) tanto a#es o)a,ent5)ias6 que depende, de )ecu)sos pblicos6
quanto n-o o)a,ent5)ias6 que se baseia,6 no),al,ente6 e, pa)ce)ias do ente pblico co,
out)os entes?o)'ani9a#es6 e que n-o en(ol(e, a aplica-o de )ecu)sos p)Lp)ios. 1$1.
C2RO. A quest-o se )efe)e ao conceito de [p)o')a,a\6 cu>os indicado)es de ,ensu)a-o s-o
estabelecidos no PPA. 2sses indicado)es se)(e, pa)a de,onst)a) o quanto o p)o')a,a est5
cont)ibuindo pa)a alcana) o ob>eti(o co))elacionado. 1$/. 2RRA8O. A no,enclatu)a co))eta
dos p)o')a,as do PPA /007J /011 P [p)o')a,as final4sticos\ e [p)o')a,as de apoio Rs
pol4ticas pblicas e 5)eas especiais\. 1$1. 2RRA8O. Ao PPA /007J/0116 o n4(el est)atP'ico P
co,posto dos ob>eti(os de 'o(e)no e dos ob>eti(os seto)iais6 que s-o os ')andes
o)'ani9ado)es da a-o 'o(e)na,ental. Os p)o')a,as e a#es co,p#e, o n4(el t5ticoJ
ope)acional. 1$%. C2RO. A !ei 11.301?/007 estabelece6 e, seus a)ts. 10 e 136 os c)itP)ios
pa)a alte)a#es do PPA. O enunciado )ep)odu9 o teo) do caput do a)t. 10. 1/3
1/$. 1$0. C2RO. Mais u,a )efe)Qncia R lei do PPA< dessa (e96 o t)ec+o que baseia a quest-o
P o a)t. 106 _ /`6 inc. I6 da !ei 11.301?/007. 1$3. 2RRA8O. O PPA pode se) alte)ado a pa)ti) da
ap)o(a-o de u, p)o>eto de lei espec4fico6 que t)a'a a ,odifica-o p)etendida6 ou de u,
p)o>eto de lei de )e(is-o anual do plano6 confo),e o a)t. 10 da !ei 11.301?/007. 1$$. C2RO.
Alte)a#es de ,eno) i,pacto nos p)o')a,as do PPA pode, se) feitas di)eta,ente po) atos
do Pode) 2;ecuti(o6 se, que se>a necess5)io o t)T,ite de u, p)o>eto de lei pa)a tanto. 2ssas
alte)a#es6 que inclue, a ,udana do L)'-o )espons5(el pelo p)o')a,a6 est-o dispostas no
a)t. 13 da !ei 11.301?/007. 1$7. C2RO. Os a)ts. 17 e 1: da !ei 11.301?/007 disp#e, sob)e a
a(alia-o anual dos p)o')a,as do PPA e sob)e o enca,in+a,ento do )elatL)io anual de
a(alia-o ao Con')esso6 atP 10 de sete,b)o de cada ano. 1$:. 2RRA8O. Confo),e o
pa)5')afo nico do a)t. /1 da !ei 11.301?/0076 os ,e,b)os do Con')esso Aacional te)-o
acesso i))est)ito aos siste,as )elacionados ao PPA apenas pa)a fins de consulta. 170.
2RRA8O. A a(alia-o das (a)i5(eis ,ac)oeconM,icas que e,basa)a, o PPA de(e
aco,pan+a) ob)i'ato)ia,ente o )elatL)io anual de a(alia-o enca,in+ado ao Con')esso6
independente,ente de )equisi-o "a)t. 1:6 inc. I6 da !ei 11.301?/007&. 171. 2RRA8O. Os
p)o>etos p)io)it5)ios6 no T,bito do PPA /007J/0116 s-o os de e;ecu-o ,ais adiantada e os
que possa, se) conclu4dos no pe)4odo de (i'Qncia do plano6 confo),e o a)t. 1`6 _ /`6 da !ei
11.301?/007. 17/. 2RRA8O. Os c)itP)ios de p)io)i9a-o de p)o>etos do PPA /007J /011 n-o
en(ol(e, conside)a#es financei)as6 ,as si, )elati(as ao )it,o de e;ecu-o. 1/$
1/7. 171. 2RRA8O. O PPA /007J/011 fi;a (alo)es ,4ni,os pa)a que a#es o)a,ent5)ias
se>a, necessa)ia,ente disc)i,inadas e, seus ane;os< ati(idades e ope)a#es especiais de
Ri $0 ,il+#es pa)a o pe)4odo de (i'Qncia do plano6 e p)o>etos de Ri /0 ,il+#es6 pa)a o
,es,o p)a9o. 1/7
1/:. CAPU!O 3 !2I 82 8IR2RIa2S ORDAM2ARIAS 17%. "C2SP2?AC2?CU?/00$& A !8O P o
inst)u,ento que e;p)essa o plane>a,ento dos 'o(e)nos fede)al6 estadual6 dist)ital e
,unicipal pa)a u, pe)4odo de quat)o anos6 ob>eti(ando 'a)anti) a continuidade dos planos e
p)o')a,as institu4dos pelo 'o(e)no ante)io). 170. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& A
co,petQncia pa)a )e>ei-o do p)o>eto de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias P do Con')esso
Aacional6 que pode ent)a) e, )ecesso po) ocasi-o da sua ap)o(a-o ou )e>ei-o. 173.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?IPAUMJ2S?/010& A Constitui-o Bede)al de 1:77 )efo),ulou quase
inte')al,ente o p)ocesso o)a,ent5)io b)asilei)o. Antes da p)o,ul'a-o do no(o
o)dena,ento constitucional6 os inst)u,entos de plane>a,ento utili9ados pela ad,inist)a-o
pblica inclu4a, a lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. 17$. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA.
SA@82?/007& A !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O&6 po) te) ob>eto dete),inado e
destinat5)ios ce)tos6 e n-o possui) 'ene)alidade abst)ata6 P lei de efeitos conc)etos6 que n-o
est5 su>eita R fiscali9a-o >u)isdicional no cont)ole concent)ado de constitucionalidade. 177.
"C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/00:& 8e(ido R ausQncia de lei co,ple,enta) na esfe)a
fede)al6 confo),e p)e(isto na Constitui-o Bede)al de 1:77 "CB&6 n-o +5 p)a9os estabelecidos
pa)a o Pode) 2;ecuti(o enca,in+a) os p)o>etos de lei que t)ata, do PPA6 da !8O e do
o)a,ento anual. 17:. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& O Pode) 2;ecuti(o Bede)al te, o de(e)
de6 atP 11 de a'osto do p)i,ei)o ano do ,andato p)esidencial6 en(ia) ao Con')esso Aacional
a p)oposta de !8O. 1:0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/00:& O PPA de(e se) enca,in+ado ao
Con')esso Aacional no ,es,o p)a9o da lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. 1/:
110. 1:1. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MPS?/010& O calend5)io estabelecido no Ato das
8isposi#es Constitucionais )ansitL)ias pa)a a t)a,ita-o do plano plu)ianual "PPA&6 da !8O
e da lei o)a,ent5)ia anual "!OA& p)o(oca disto)#es6 co,o6 po) e;e,plo6 o fato de so,ente
pa)a o te)cei)o ano do ,andato p)esidencial o p)o>eto da !8O se) enca,in+ado apLs a
ap)o(a-o do )especti(o PPA. 1:/. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Ao p)i,ei)o
ano do ,andato p)esidencial6 n-o +5 condi#es ob>eti(as de co,patibili9a) a !8O co, o PPA.
1:1. "C2SP2?AAA!ISA?C2ASIPAM?/003& O p)esidente da Repblica de(e en(ia) o p)o>eto
anual de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias atP oito ,eses antes do ence))a,ento do e;e)c4cio
financei)o6 e o Con')esso Aacional de(e)5 de(ol(QJlo pa)a san-o atP o ence))a,ento do
p)i,ei)o pe)4odo da le'islatu)a6 que n-o se)5 inte))o,pida se, a ap)o(a-o do p)o>eto. 1:%.
"C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/007& As e,endas ao p)o>eto de !8O n-o pode)-o se) ap)o(adas
quando fo)e, inco,pat4(eis co, o PPA. 1:0. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A-o +5
i,pedi,ento fo),al R ,odifica-o da !8O6 ,es,o apLs a ap)o(a-o da lei o)a,ent5)ia
anual "!OA&6 ,as as ,odifica#es tQ, de esta) e, consonTncia co, o PPA. 1:3.
"C2SP2?AAA!ISA?PR2GIC?/011& As di)et)i9es o)a,ent5)ias n-o se )est)in'e, aos aspectos
de ca)5te) 'enP)ico e e;p)essa,ente ,encionados na Constitui-o Bede)al de 1:77. Aa !ei
de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias pa)a /0116 po) e;e,plo6 inclue,Jse6 ent)e out)as di)et)i9es6 as
disposi#es )elati(as R d4(ida pblica fede)al6 Rs despesas co, pessoal e enca)'os sociais e R
fiscali9a-o das ob)as e se)(ios co, ind4cios de i))e'ula)idades ')a(es pelo Pode)
!e'islati(o. 1:$. "C2SP2?AAA!ISA?UJ2S?/011& As di)et)i9es o)a,ent5)ias no E)asil s-o
)e'idas po) lei p)Lp)ia6 sendo ,odificada a cada ano6 su>eita a p)a9os e )itos peculia)es6 de
aco)do co, as ci)cunstTncias e inte)esses da ad,inist)a-o fede)al. 110
111. 1:7. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& O ciclo o)a,ent5)io te, in4cio co, a elabo)a-o
do p)o>eto de !8O6 definindo di)et)i9es6 ob>eti(os e ,etas pa)a o o)a,ento. 1::.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JO?/007& A !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias co,p)eende)5 as ,etas e
as p)io)idades da ad,inist)a-o pblica fede)al6 incluindo as despesas de capital pa)a o
e;e)c4cio financei)o subsequente. %00. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 2,bo)a de(a se)
co,pat4(el co, o PPA6 a !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O& contP, ,atP)ias que6 po) sua
p)Lp)ia natu)e9a6 n-o de(e, consta) do PPA. %01. "C2SP2?A8GO=A8O?A=U?/007& A !8O
inclui as despesas de capital pa)a os dois e;e)c4cios financei)os subsequentes. %0/.
"C2SP2?COAA8OR?UAIPAMPA?/00:& A !8O define as p)io)idades e ,etas a se)e, atin'idas
po) ,eio da e;ecu-o dos p)o')a,as e a#es p)e(istos no PPA. Pa)a que isso oco))a6 ent)e
out)as di)et)i9es6 a !8O estabelece as )e')as que de(e)-o o)ienta) a elabo)a-o da !ei
O)a,ent5)ia Anual "!OA&. %01. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& 8e aco)do co, a Constitui-o
Bede)al de 1:77 "CB&6 a !8O dispo)5 sob)e as alte)a#es na le'isla-o t)ibut5)ia e o)ienta)5 a
elabo)a-o do Plano Plu)ianual "PPA&. %0%. "C2SP2?AAA!ISA?R2J2S?/011& 2,bo)a a lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias "!8O& de(a o)ienta) a elabo)a-o da lei o)a,ent5)ia anual "!OA&6
pode, consta) na !OA no),as que cont)a)ie, o disposto na !8O6 u,a (e9 que lei poste)io)
de i'ual +ie)a)quia )e(o'a tacita,ente os dispositi(os de leis ante)io)es. %00.
"C2SP2?PROCURA8OR?P=2JP2?/00:& A i,ple,enta-o de alte)a#es na le'isla-o de t)ibutos
de u, ente fede)ado depende de p)P(ia auto)i9a-o da !8O6 confo),e ,anda,ento
constitucional. %03. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Se'undo a Constitui-o
Bede)al6 a defini-o sob)e o que de(e acontece) na +ipLtese de o Con')esso Aacional n-o
(ota) a p)oposta de lei 111
11/. o)a,ent5)ia anual atP o final do e;e)c4cio financei)o de(e consta) da !8O. %0$.
"C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/00:& As p)opostas o)a,ent5)ias pa)ciais dos Pode)es
!e'islati(o e Uudici5)io e do MinistP)io Pblico se)-o elabo)adas )espeitando os li,ites
estipulados na !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O&. %07. "C2SP2?NCAICO?MIA.
SA@82?/00:& Cabe)5 R !OA o estabeleci,ento de ,etas e p)io)idades da ad,inist)a-o
pblica fede)al6 incluindo as despesas de capital pa)a o e;e)c4cio financei)o subsequente. A
!OA dete),ina)56 ainda6 a pol4tica de aplica-o das a'Qncias financei)as oficiais de fo,ento.
%0:. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& AlP, de pe),iti) u, debate ,ais
p)ofundo sob)e as p)io)idades o)a,ent5)ias6 a !8O de(e t)ata) dos financia,entos
concedidos po) a'Qncias pblicas de desen(ol(i,ento. %10. "C2SP2?AAA!ISA?ICMEIO?/007&
A lei que institui) o plano plu)ianual dispo)5 sob)e as alte)a#es na le'isla-o t)ibut5)ia e
estabelece)5 as di)et)i9es6 os ob>eti(os e as ,etas pa)a as a'Qncias financei)as de fo,ento.
%11. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/00:& O PPA co,p)eende as ,etas e p)io)idades da
ad,inist)a-o pblica fede)al6 o)ientando a elabo)a-o da !OA e as alte)a#es na le'isla-o
t)ibut5)ia6 enquanto que a !8O estabelece as di)et)i9es6 os ob>eti(os e as ,etas da
ad,inist)a-o pblica fede)al6 especial,ente pa)a as despesas de capital e out)as delas
deco))entes. %1/. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& As alte)a#es na le'isla-o
t)ibut5)ia so,ente pode)-o se) ap)o(adas quando especifica,ente auto)i9adas na !ei de
8i)et)i9es O)a,ent5)ias. %11. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& A lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias6
po) o)ienta) a elabo)a-o da lei o)a,ent5)ia anual6 P o ,eio ap)op)iado pa)a a concess-o de
subs4dios ou isen#es a (i'o)a)e, no e;e)c4cio subsequente. 11/
111. %1%. "C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& Constitui at)ibui-o da !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias estabelece) a pol4tica de aplica-o financei)a das a'Qncias oficiais de fo,ento.
%10. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& As leis que c)ie, ou ,a>o)e, t)ibutos de(e, se)
ap)o(adas atP a ap)o(a-o da lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias "!8O&. %13.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& Constitui at)ibui-o da !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias
estabelece) pa)T,et)os pa)a fi;a-o de despesas co, pessoal e out)as despesas co))entes.
%1$. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MPS?/010& A alte)a-o da est)utu)a de ca))ei)a do pessoal do
MPS pa)a /010 sL pode)5 se) )eali9ada se a lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias "!8O& ap)o(ada
pa)a este e;e)c4cio conti(e) a )especti(a auto)i9a-o. %17. "C2SP2?ASS2SSOR?PR2B.
AAA!?/007& A concess-o de (anta'ens aos e,p)e'ados pblicos de sociedades de
econo,ia ,ista so,ente pode oco))e) se +ou(e) auto)i9a-o espec4fica na !8O. %1:.
"C2SP2?AAA!ISA?S2C=2JP2?/010& A concess-o de qualque) (anta'e, ou au,ento de
)e,une)a-o so,ente de(e se) concedida se +ou(e) auto)i9a-o espec4fica na lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias6 contudo essa no),a n-o P (5lida pa)a funda#es pblicas6
e,p)esas pblicas e sociedades de econo,ia ,ista. %/0. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& Se o
Eanco do E)asil S.A. p)etende concede)6 e, /00:6 au,ento sala)ial pa)a seus e,p)e'ados6
ent-o tal ele(a-o so,ente pode)5 se) efeti(ada se p)e(ista na !8O que t)a,itou no
Con')esso Aacional e, /007. %/1. "C2SP2?PROCURA8OR?A=U?/00$& Caso u,a sociedade de
econo,ia ,ista6 (e)ificando e;isti) p)P(ia e suficiente dota-o o)a,ent5)ia6 que atenda Rs
p)o>e#es de despesas co, pessoal6 celeb)e aco)do coleti(o co, sindicato da cate'o)ia6
concedendo au,ento sala)ial aos seus e,p)e'ados6 nessa situa-o6 a celeb)a-o do aco)do
coleti(o fe)i)5 dispositi(o constitucional6 tendo e, (ista que a concess-o de au,ento sala)ial
depende de auto)i9a-o espec4fica na lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. 111
11%. %//. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00$& O contedo da !8O P estabelecido e,
dispositi(os da Constitui-o Bede)al e na !ei de Responsabilidade Biscal "!RB&. %/1.
"C2SP2?AAA!ISA?PR2B. GICRIA?/007& A !RB estabelece no),as pa)a elabo)a-o da !ei de
8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O&6 e da !ei O)a,ent5)ia Anual. %/%.
"C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& A !8O disp#e ace)ca das no),as )elati(as ao cont)ole de
custos e R a(alia-o dos )esultados dos p)o')a,as financiados co, )ecu)sos dos o)a,entos.
%/0. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !8O de(e conte) as ,etas fiscais pa)a o e;e)c4cio a que
se )efe)i) e pa)a os dois se'uintes6 ,as de(e ta,bP, inclui)6 ob)i'ato)ia,ente6 a(alia-o do
cu,p)i,ento das ,etas )elati(as ao ano ante)io). %/3. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& O
p)o')a,a P o inst)u,ento de o)'ani9a-o da a-o 'o(e)na,ental pa)a a conc)eti9a-o dos
ob>eti(os p)etendidos6 sendo ,ensu)ado po) indicado)es estabelecidos na lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias. %/$. "C2SP2?2BC?CU?/00:& Ratificando disposi#es dos anos ante)io)es6 a lei
de di)et)i9es o)a,ent5)ias de /00: p)e(Q a suspens-o de ob)as e se)(ios co, ind4cios de
i))e'ula)idades ')a(es6 que de(e, se) apontados e, info),a-o p)estada pelo CU. 2sses
ind4cios s-o ca)acte)i9ados po) situa#es que constitua, ')a(es des(ios e, )ela-o a
p)inc4pios tais co,o a publicidade e a eficiQncia6 aplic5(eis R ad,inist)a-o pblica. %/7.
"C2SP2?AUBC?CU?/00:& As t)ansfe)Qncias (olunt5)ias da Uni-o pa)a entes fede)ados tQ,
sido disciplinadas pelas leis de di)et)i9es o)a,ent5)ias. Aesse sentido6 a cont)apa)tida
necess5)ia P estabelecida co, base e, (5)ios c)itP)ios6 ent)e os quais6 no caso dos
,unic4pios6 a sua popula-o6 de tal ,odo que6 quanto ,eno) a popula-o6 ,aio) de(e)5 se) o
pe)centual da cont)apa)tida sob)e o (alo) pleiteado6 e;i'ida do ,unic4pio. %/:.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/00:& A !8O dete),ina o que o p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual
de(e conte)6 co,o de(e esta) 11%
110. o)'ani9ado e co,o de(e se) ap)esentado pelo Pode) 2;ecuti(o ao Pode) !e'islati(o.
2nt)e as )e')as pa)a elabo)a-o do o)a,ento do ano se'uinte6 dete),inadas pela !8O6
destacaJse a inclus-o dos )ecu)sos necess5)ios pa)a aplica-o ,4ni,a e, a#es e se)(ios
pblicos de sade. %10. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& Co, a edi-o da !RB6 a !8O )ecebeu
e, seu contedo u,a sP)ie de no(as e i,po)tantes at)ibui#es. 2ssas at)ibui#es inclue,
o)ienta) a pol4tica de aplica-o das a'Qncias oficiais de fo,ento. %11.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !8O P )espons5(el pelo estabeleci,ento de no),as6 c)itP)ios e
li,ita#es de e,pen+o pa)a os entes da Bede)a-o. %1/. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& 8e
aco)do co, a !ei Co,ple,enta) n` 101?/000 "!RB&6 cabe R !8O disciplina) o equil4b)io ent)e
as )eceitas e as despesas. %11. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A !ei de Responsabilidade Biscal
"!RB& instituiu no(as )e')as e fun#es pa)a a !8O que (-o alP, daquelas contidas na CB6
co,o a e;i'Qncia de equil4b)io ent)e )eceita e despesa e fo),as de li,ita) e,pen+o. %1%.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias disp#e sob)e o equil4b)io ent)e
)eceitas e despesas6 be, co,o sob)e os c)itP)ios e fo),a de li,ita-o de e,pen+o6 ent)e
out)as ,edidas. %10. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A !8O de(e conte) as ,etas fiscais pa)a o
e;e)c4cio a que se )efe)i) e pa)a os dois se'uintes6 ,as de(e ta,bP, inclui)6
ob)i'ato)ia,ente6 a(alia-o do cu,p)i,ento das ,etas )elati(as ao ano ante)io). %13.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A !8O de(e)5 se) aco,pan+ada po) ane;os de ,etas
o)a,ent5)ias. %1$. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Se'undo a !RB6 inte')a)-o o p)o>eto da !8O
u, ane;o de ,etas fiscais e out)o de )iscos fiscais. 110
113. %17. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !8O de(e conte) ane;o no qual se>a, a(aliados os
passi(os contin'entes e out)os )iscos capa9es de afeta) as contas pblicas. %1:.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !RB estabelece que a )esponsabilidade na 'est-o fiscal
p)essup#e a-o plane>ada e t)anspa)ente6 pa)a que se p)e(ina, )iscos e co))i>a, des(ios
capa9es de afeta) o equil4b)io das contas pblicas. Aesse sentido6 os )ecu)sos da )ese)(a de
contin'Qncia s-o u,a fo),a de p)e(eni) os )iscos de desequil4b)ios nas contas pblicas
p)o(ocados po) situa#es contin'entes. %%0. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !RB dete),ina a
inclus-o6 na !8O6 dos ob>eti(os das pol4ticas ,onet5)ia6 c)edit4cia e ca,bial6 be, co,o dos
pa)T,et)os e das p)o>e#es pa)a seus p)incipais a')e'ados. %%1.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Os (alo)es co))espondentes ao pa'a,ento de p)ecatL)ios
>udiciais n-o de(e, se) inclu4dos no ane;o de )iscos fiscais6 ,es,o que se )efi)a, ao
e;e)c4cio de que t)ata a !8O. %%/. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 2nt)e out)as dete),ina#es6 a
!8O estabelece li,ites e condi#es pa)a a e;pans-o das despesas ob)i'atL)ias de ca)5te)
continuado. 113
11$. =AEARIO< 17% 2 %0% 2 %/% C 170 2 %00 2 %/0 C 173 2 %03 2 %/3 2 17$ 2 %0$ C %/$ C
177 2 %07 2 %/7 2 17: 2 %0: C %/: C 1:0 2 %10 2 %10 2 1:1 C %11 2 %11 2 1:/ C %1/ 2 %1/
C 1:1 2 %11 2 %11 C 1:% C %1% C %1% C 1:0 C %10 2 %10 C 1:3 C %13 2 %13 2 1:$ C %1$ C
%1$ C 1:7 2 %17 2 %17 C 1:: C %1: 2 %1: C %00 C %/0 2 %%0 2 %01 2 %/1 2 %%1 C %0/ C %//
C %%/ 2 %01 2 %/1 C 11$
117. COM2ARIOS< 17%. 2RRA8O. O conceito t)a9ido pelo enunciado da quest-o P o do PPA6
que P u, inst)u,ento p)o')a,ado pa)a quat)o anos. A !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 tal
qual a !OA6 P u,a lei anual. 170. 2RRA8O. A CB?77 n-o pe),ite a +ipLtese de )e>ei-o do
p)o>eto de !8O. Ao a)t. 0$6 _ /`6 est5 fi),ado que [a sess-o le'islati(a n-o se)5 inte))o,pida
se, a ap)o(a-o do p)o>eto de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias\. 8essa fo),a6 P ob)i'atL)ia a
ap)o(a-o6 pelo Con')esso6 do p)o>eto de !8O6 se, o que a sess-o le'islati(a n-o se)5
inte))o,pida6 e, 1$ de >ul+o de cada ano. 173. 2RRA8O. A !8O P u,a ino(a-o da CB?77. A
ideia sub>acente a sua c)ia-o foi a de pe),iti) u,a elabo)a-o o)a,ent5)ia ,ais
+a),Mnica6 co, a edi-o de u, ['uia pa)a o p)o>eto de !OA\ ,eses antes da ap)o(a-o do
o)a,ento. 17$. 2RRA8O. 2,bo)a as leis de ,atP)ia o)a,ent5)ia ten+a, sido (istas6 po)
,uito te,po6 co,o n-o su>eitas ao cont)ole de constitucionalidade6 de(ido aos efeitos
conc)etos de sua aplica-o "o que se (incula R n-o c)ia-o de di)eitos e de(e)es sub>eti(os&6 o
SB6 na A8I 1:%: MC?8B6 de /0076 decidiu que [o Sup)e,o )ibunal Bede)al de(e e;e)ce) sua
fun-o p)ec4pua de fiscali9a-o da constitucionalidade das leis e dos atos no),ati(os quando
+ou(e) u, te,a ou u,a cont)o(P)sia constitucional suscitada e, abst)ato6 independente do
ca)5te) 'e)al ou espec4fico6 conc)eto ou abst)ato de seu ob>eto. Possibilidade de sub,iss-o
das no),as de di)et)i9es o)a,ent5)ias ao cont)ole abst)ato de constitucionalidade\. 177.
2RRA8O. Real,ente6 os p)a9os definiti(os pa)a o enca,in+a,ento dos p)o>etos
o)a,ent5)ios pelo 2;ecuti(o ao Pa)la,ento de(e, se) fi;ados po) u,a lei co,ple,enta)6
ainda n-o editada6 p)e(ista no a)t. 1306 _ :`6 da CB?77. Po)P,6 enquanto n-o su)'e essa lei6
aplica,Jse os p)a9os dispostos no a)t. 106 _ /`6 do Ato das 8isposi#es Constitucionais
)ansitL)ias "A8C&. 17:. 2RRA8O. O p)o>eto de !8O de(e se) en(iado ao Con')esso atP [oito
,eses e ,eio antes do final do e;e)c4cio\ "ou se>a6 10 de ab)il&6 se'undo dete),ina o a)t. 106
_ /`6 inc. II6 do A8C. O 117
11:. p)a9o de en(io colocado na quest-o )efe)eJse ao p)o>eto do Plano Plu)ianual "PPA&. 1:0.
2RRA8O. O p)o>eto de PPA "e n-o o p)Lp)io& de(e se) enca,in+ado ao Con')esso atP 11 de
a'osto do p)i,ei)o ano do ,andato p)esidencial6 ao passo que o p)o>eto de !8O6 co,o >5
(isto6 de(e se) en(iado atP 10 de ab)il de cada ano. 1:1. C2RO. Apesa) de est)an+a6 a
quest-o t)ata de u,a situa-o )eal. Pa)a pensa) nisso6 de(e,os le(a) e, conta o se'uinte< o
PPA P ap)o(ado pa)a (i'o)a) a pa)ti) do se'undo ano do ,andato p)esidencial* a !8O P
ap)o(ada antes do PPA* a !8O se )efe)e ao e;e)c4cio financei)o subsequente. Assi,6 co,o o
PPA sL esta)5 ap)o(ado no se'undo ano do ,andato6 o p)o>eto de !8O nesse ano ")efe)indoJ
se ao te)cei)o ano de ,andato& se)5 o p)i,ei)o a se) enca,in+ado co, base nu, plano
plu)ianual ap)o(ado ante)io),ente. 1:/. C2RO. Insistindo nesse ponto< e, )a9-o do
calend5)io (i'ente pa)a o PPA e a !8O6 eles sof)e, ce)to desco,passo. Ao p)i,ei)o ano do
,andato6 a !8O P ap)o(ada tendo co,o )efe)Qncia o se'undo ano6 pa)a o qual ainda n-o
e;iste PPA ap)o(ado. Assi,6 o PPA elabo)ado po) u, 'o(e)no >5 nasce)5 sob a (i'Qncia de
u,a !8O que6 e, tese6 de(e)ia se sub,ete) a suas disposi#es. Pa)a e(ita) c+oques e
desencont)os ,aio)es6 a !8O do p)i,ei)o ano do ,andato te, t)a9ido auto)i9a-o especial
pa)a o Pode) 2;ecuti(o alte)a) as p)io)idades da Ad,inist)a-o6 de fo),a a adequ5Jlas ao PPA
(indou)o. 1:1. 2RRA8O. O enca,in+a,ento do p)o>eto de !8O de(e oco))e) atP 10 de ab)il
"oito ,eses e ,eio antes do fi, do e;e)c4cio&6 e a de(olu-o pelo Con')esso de(e da)Jse atP
o final do p)i,ei)o pe)4odo da sess-o le'islati(a "n-o da le'islatu)a&. 1:%. C2RO. As di)et)i9es
do PPA (incula, todos os de,ais inst)u,entos o)a,ent5)ios* assi,6 e,endas
pa)la,enta)es aos p)o>etos de !8O6 !OA e c)Pditos adicionais n-o pode, se) inco,pat4(eis
co, o plano plu)ianual. 1:0. C2RO. As leis de contedo o)a,ent5)io obedece, Rs de,ais
)e')as do p)ocesso le'islati(o6 confo),e o a)t. 1336 _ $` da CB?776 no que n-o cont)a)ia) o
disposto na se-o [8os O)a,entos\. Isso inclui a possibilidade de alte)a-o poste)io) da 11:
1%0. !8O6 desde que se>a, obedecidas as especificidades da ,atP)ia "iniciati(a do 2;ecuti(o
] e,endas sub,etidas Rs )e')as do a)t. 133 ] ap)ecia-o pelo Con')esso e, sess-o
con>unta&. 1:3. C2RO. A !8O te, aba)cado ,ais ,atP)ias do que a lista'e, dete),inada
pela CB?776 p)incipal,ente e, )a9-o da ausQncia da lei co,ple,enta) de finanas pblicas
p)e(ista no a)t. 1306 _ :`. Assi,6 +5 (5)ias disposi#es 'e)ais que se )epete, a cada ano6 que
pode)-o6 futu)a,ente6 inte')a) o docu,ento definiti(o. 1:$. C2RO. A !8O P editada
anual,ente6 obedecendo ao )ito p)Lp)io das leis de ,atP)ia o)a,ent5)ia estabelecido pela
CB?77. AlP, disso6 co,o n-o e;iste u, ,odelo fi;o de !8O6 pode, se) inse)idas e )eti)adas
no),as espec4ficas a cada e;e)c4cio. 1:7. 2RRA8O. Aa (e)dade6 P te,e)5)io indica) u, in4cio
pa)a o ciclo o)a,ent5)io6 (isto t)ata)Jse de u, p)ocesso cont4nuo. Se pensa),os
e;clusi(a,ente no o)a,ento anual6 podeJse entende) que seu ciclo )est)ito te, in4cio co, a
elabo)a-o das p)opostas o)a,ent5)ias seto)iais. AlP, disso6 a !8O n-o define di)et)i9es6
ob>eti(os e ,etas* esse P o papel do PPA. 1::. C2RO. O enunciado )ep)odu9iu a p)i,ei)a
pa)te do contedo do a)t. 1306 _ /c6 da CB?77. %00. C2RO. O PPA e a !8O s-o leis de
finalidades "e6 po)tanto6 contedos& dife)entes. O p)i,ei)o te, ca)5te) ,ais est)atP'ico6
t)aando a p)o')a,a-o do 'o(e)no a se) se'uida pelo pe)4odo de quat)o anos. A se'unda
p)io)i9a pa)celas dos p)o')a,as do PPA pa)a cada e;e)c4cio6 alP, de dispo) )e')as espec4ficas
pa)a a elabo)a-o do o)a,ento anual. %01. 2RRA8O. As ,atP)ias de cada edi-o da !8O se
aplica, apenas ao e;e)c4cio financei)o subsequente. %0/. C2RO. Aa !8O6 encont)a,Jse
)e')as espec4ficas a se)e, obse)(adas na elabo)a-o e na e;ecu-o do o)a,ento< ce)tas
despesas s-o (edadas6 out)as s-o p)io)i9adas6 ce)tos p)ocedi,entos s-o p)o')a,ados6 e
assi, po) diante. %01. 2RRA8O. A elabo)a-o do PPA n-o P afetada pela !8O* na (e)dade6
aplicaJse o in(e)so dessa )ela-o. 1%0
1%1. %0%. 2RRA8O. A siste,5tica )elatada pela quest-o se aplica Rs leis o)din5)ias no),ais6
que6 t)atando do ,es,o te,a6 s-o suplantadas pelas que fo)e, editadas ,ais
)ecente,ente. 2nt)etanto6 a p)Lp)ia CB destaca a sub,iss-o da !OA Rs )e')as estabelecidas
na !8O6 de ,odo que as cont)adi#es su'e)idas n-o pode, oco))e). %00. 2RRA8O. A !8O
n-o te, o cond-o de ,odifica) ou auto)i9a) ,odifica#es na le'isla-o t)ibut5)ia. Zuando a
CB di9 que a !8O [dispo)5 sob)e as alte)a#es na le'isla-o t)ibut5)ia\6 isso te, u,a
finalidade be, )est)ita< esse t)ata,ento das p)o(5(eis alte)a#es se)(i)5 pa)a que a !OA6
elabo)ada ,eses depois da !8O6 utili9e a esti,ati(a de a))ecada-o a>ustada ao e(entual
no(o pano)a,a t)ibut5)io que a !8O +ou(e) conside)ado. %03. 2RRA8O. A CB?77 n-o abo)dou
essa +ipLtese. Pa)a a CB6 o p)o>eto de !OA de(e se) de(ol(ido pa)a san-o atP o final da
sess-o le'islati(a "// de de9e,b)o&6 e ponto. oda(ia6 a obse)(Tncia a esse calend5)io n-o
te, sido co,u, na p)5tica6 e no),al,ente os e;e)c4cios financei)os se inicia, se, que o
o)a,ento )especti(o este>a ap)o(ado. Pa)a enf)enta) essa situa-o6 as !8Os tQ, auto)i9ado
a e;ecu-o p)o(isL)ia do p)o>eto de !OA e, (ota-o6 pa)a que despesas ,ais u)'entes
possa, se) e;ecutadas atP a san-o do o)a,ento. %0$. C2RO. odos os L)'-os e unidades
de todos os Pode)es de(e, obse)(a) as )e')as e li,ites da !8O pa)a elabo)a) suas p)opostas
o)a,ent5)ias6 be, co,o os p)a9os pa)a enca,in+a,ento dessas p)opostas ao Pode)
2;ecuti(o. Co,o e;e,plo6 pode,os cita) o a)t. ::6 _ 1`6 da CB?776 que t)ata da p)oposta
pa)cial do Pode) Uudici5)io. %07. 2RRA8O. odas as ,atP)ias citadas pela quest-o pe)tence,6
po) dete),ina-o constitucional6 R !8O. %0:. C2RO. U,a das at)ibui#es constitucionais da
!8O P [estabelece) a pol4tica de aplica-o das a'Qncias financei)as oficiais de fo,ento\. Isso
si'nifica que tais a'Qncias "e, sua ,aio)ia6 bancos estatais6 co,o o EE e a Cai;a& de(e)-o
p)io)i9a)6 no e;e)c4cio de )efe)Qncia da !8O6 as ati(idades que esta indica). 1%1
1%/. %10. 2RRA8O. A !8O dete),ina)5 as ,etas e p)io)idades da ad,inist)a-o pblica6
dispo)5 sob)e as alte)a#es na le'isla-o t)ibut5)ia e estabelece)5 a pol4tica de aplica-o das
a'Qncias financei)as oficiais de fo,ento. O a(aliado) p)o,o(eu u,a (e)dadei)a [salada\
ent)e conceitos da !8O e do PPA. %11. 2RRA8O. A quest-o t)ou;e u,a in(e)s-o ent)e as
,atP)ias p)Lp)ias da !8O e do PPA. %1/. 2RRA8O. Co,o >5 dito ante)io),ente6 a !8O n-o
pode alte)a) a le'isla-o t)ibut5)ia6 ou ,es,o auto)i9a) que tais alte)a#es se>a, efetuadas.
Seu papel6 nesse ca,po6 li,itaJse R constata-o das p)o(5(eis alte)a#es t)ibut5)ias a se
efeti(a) e, cu)to p)a9o6 pa)a que a !OA ten+a sua p)e(is-o de )eceita baseada ta,bP,
nessas alte)a#es conside)adas pela !8O. %11. 2RRA8O. A concess-o de subs4dios ou
isen#es6 que )ep)esenta,6 )especti(a,ente6 despesa o)a,ent5)ia e )enncia de )eceita6
de(e se da) no T,bito da !OA6 po) ,eio de dota#es ou po) ,eio de auto)i9a-o no
de,onst)ati(o espec4fico da !OA pa)a )enncias de )eceita. A !8O n-o dese,pen+a fun#es
se,el+antes a estas. %1%. C2RO. 2ssa P u,a das at)ibui#es t)a9idas pelo a)t. 1306 _ /`6 da
CB?77. %10. 2RRA8O. As leis de ,atP)ia t)ibut5)ia n-o sof)e, qualque) in'e)Qncia po) pa)te
da !8O. Apenas os efeitos de e(entuais ,odifica#es t)ibut5)ias s-o conside)adas nas
di)et)i9es o)a,ent5)ias6 pa)a fins de esti,ati(a de )eceita futu)a "o que se fa9 na !OA&. %13.
2RRA8O. 2sses pa)T,et)os6 confo),e a CB?776 de(e, se) fi;ados po) lei co,ple,enta) ] o
que >5 se conc)eti9ou co, a edi-o da !ei de Responsabilidade Biscal. A !8O6 nesse assunto6
li,itaJse a auto)i9a)6 pa)a o e;e)c4cio se'uinte6 a )eali9a-o de atos que )ep)esente,
au,ento de despesa co, pessoal. %1$. C2RO. 2ssa quest-o6 que t)atou de u,a situa-o
espec4fica de u, ,inistP)io6 )eflete u, e;e,plo do papel da !8O no tocante ao assunto
[despesas de pessoal\. A auto)i9a-o pa)a a alte)a-o da est)utu)a de ca))ei)as de se)(ido)es
de(e consta) da !8O6 1%/
1%1. enquanto que os efeitos financei)os co))espondentes s-o supo)tados po) dota#es
o)a,ent5)ias da !OA. %17. 2RRA8O. Ao caso das e,p)esas pblicas e sociedades de
econo,ia ,ista6 n-o P necess5)ia a auto)i9a-o da !8O pa)a que se>a, i,ple,entados atos
que en(ol(a, o au,ento da despesa co, pessoal ou a alte)a-o de ca))ei)as funcionais
"CB?776 a)t. 13: e pa)5')afos&. %1:. 2RRA8O. As funda#es pblicas de(e, obse)(a) ao
,anda,ento constitucional de que a concess-o de (anta'e, ou au,ento de )e,une)a-o
de pessoal de(e, se) p)e(ia,ente auto)i9ados na !8O. %/0. 2RRA8O. Ao Eanco do E)asil6
que P u,a sociedade de econo,ia ,ista6 n-o se aplica a e;i'Qncia de p)P(ia auto)i9a-o6
pela !8O6 de atos que en(ol(a, au,ento da despesa co, pessoal. %/1. 2RRA8O. Co,o a
+ipLtese t)ata de u,a sociedade de econo,ia ,ista6 n-o P necess5)ia a auto)i9a-o
espec4fica da !8O. %//. C2RO. A !RB adicionou u,a sP)ia de at)ibui#es e info),a#es que
de(e, consta) da !8O6 alP, daquelas fi;adas inicial,ente pela CB?77. %/1. C2RO. Aa se-o
)elati(a a [plane>a,ento\6 a !RB indica contedos e info),a#es ob)i'atL)ios pa)a a !8O e
pa)a a !OA. Al'uns desses itens s-o ac)Psci,os t)a9idos pela !RB6 e out)os apenas )efo)a,
disposi#es constitucionais. %/%. C2RO. 2ssas no),as de(e, se) estabelecidas pela !8O6
e, (i)tude de ,anda,ento espec4fico da !RB nesse sentido "a)t. %`&. %/0. C2RO. Mais
especifica,ente6 o Ane;o de Metas Biscais da !8O "cu>a c)ia-o foi dete),inada pela !RB& P
que de(e conte) as ,etas fiscais pa)a o e;e)c4cio de )efe)Qncia6 be, co,o a a(alia-o do
cu,p)i,ento das ,etas do ano ante)io). %/3. 2RRA8O. A !8O n-o t)a9 indicado)es6 ,etas
f4sicas?financei)as ou qualque) fo),a de ,ensu)a-o de alcance dos ob>eti(os do 1%1
1%%. 'o(e)no. 2sses itens s-o definidos no PPA6 e )ep)odu9idos nos o)a,entos anuais. %/$.
C2RO. Ulti,a,ente6 a !8O te, t)a9ido disposi#es sob)e ob)as pblicas co, ind4cios de
i))e'ula)idade ')a(es6 que s-o identificados a pa)ti) de fiscali9a#es e,p)eendidas pelo CU.
A pa)ti) das info),a#es do )ibunal6 o Con')esso decide sob)e a suspens-o6 ou n-o6 do
)epasse de )ecu)sos Rs )efe)idas ob)as. Gale adiciona) que6 alP, dos p)inc4pios )efe)idos pelo
enunciado da quest-o6 ,uitas i))e'ula)idades se )elaciona, co, a antiecono,icidade das
cont)ata#es. %/7. 2RRA8O. O c)itP)io utili9ado )eco))ente,ente pelas !8Os P e;ata,ente o
in(e)so do ,encionado na quest-o< quanto ,eno) a popula-o do ,unic4pio fa(o)ecido pela
t)ansfe)Qncia (olunt5)ia6 ,eno) ta,bP, a cont)apa)tida a se) e;i'ida pelo concedente da
esfe)a fede)al. %/:. C2RO. Pa)a cita) out)os e;e,plos de contedos que a !8O dete),ina
esta)e, na !OA6 sob a fo),a de dota#es6 alP, dos )ecu)sos ,4ni,os destinados R 5)ea da
sade6 te,os %10. 2RRA8O. O estabeleci,ento da pol4tica de aplica-o das a'Qncias oficiais
de fo,ento foi definido co,o at)ibui-o da !8O o)i'inal,ente pela CB?77. %11. 2RRA8O. A
!8O de(e t)a9e) no),as e c)itP)ios )elati(os R li,ita-o de e,pen+o pa)a o ente fede)ado
que a edita. Mas n-o P a p)Lp)ia !8O que )e'ula di)eta,ente a li,ita-o de e,pen+o* po)
e;e,plo6 na esfe)a fede)al6 isso P feito ,ediante dec)eto p)esidencial. %1/. C2RO. )ataJse
de u, dos no(os contedos que a !RB adicionou R !8O6 co,o pa)te das o)ienta#es a fa(o)
da 'est-o fiscal )espons5(el. %11. C2RO. A quest-o )elaciona ,ais das no(as at)ibui#es da
!8O6 dispostas pela !RB "a)t. %`6 inc. I&. %1%. C2RO. AlP, das at)ibui#es citadas nas
quest#es ante)io)es6 a !RB ainda dete),ina que a !8O t)ate de no),as )elati(as ao cont)ole
de custos das ati(idades 'o(e)na,entais e de )e')as 1%%
1%0. adicionais sob)e t)ansfe)Qncias de )ecu)sos a entidades pblicas e p)i(adas "a)t. %`6 inc.
I6 al4neas feg e ffg&. %10. C2RO. As ,etas fiscais pa)a o e;e)c4cio de )efe)Qncia e os dois
subsequentes6 ,ais a a(alia-o das ,etas )elati(as ao e;e)c4cio ence))ado6 de(e, consta)
do Ane;o de Metas Biscais da !8O "a)t. %`6 _ 1` e _ /`6 inc. I&. %13. 2RRA8O. A-o +56 na CB?77
ou na !RB6 ,en-o a esse de,onst)ati(o ane;o R !8O. Atual,ente6 as no),as aplic5(eis
e;i'e, quat)o ane;os )elati(os R !8O fede)al "e,bo)a6 na p)5tica6 se>a, ac)escentados
out)os6 po) decis-o p)Lp)ia dos Pode)es&< Ane;o de Metas e P)io)idades6 Ane;o de Metas
Biscais6 Ane;o de Riscos Biscais e ane;o especial R ,ensa'e, p)esidencial que enca,in+a o
P!8O6 )elati(o Rs pol4ticas ,onet5)ia6 c)edit4cia e ca,bial. %1$. C2RO. S-o esses os dois
ane;os que a !RB e;i'e aco,pan+a)e, as !8Os dos entes fede)ados "a)t. %`6 __ 1` e 1`&.
%17. C2RO. O enunciado di9 )espeito aos contedos que de(e, consta) do ane;o de )iscos
fiscais da !8O6 e, cu,p)i,ento ao disposto na !RB "a)t. %`6 _ 1`&. %1:. C2RO. A )ese)(a de
contin'Qncia6 que de(e te) suas no),as de utili9a-o e fo),a de c5lculo co, base na RC!
dispostos na !8O "!RB6 a)t. 0`6 inc. III&6 se)(e ao atendi,ento de passi(os contin'entes e
out)os )iscos que de,ande, a aplica-o de )ecu)sos de fo),a ,ais e,e)'encial "co,o
c)Pditos adicionais&. !e,b)eJse< o ,ontante da )ese)(a de contin'Qncia est5 na !OA "Ri&* a
fo),a de c5lculo da )ese)(a de contin'Qncia est5 na !8O "b da RC!&. %%0. 2RRA8O. Aesse
caso6 pa)ece te) +a(ido p)eciosis,o do C2SP2. Confo),e o a)t. %`6 _ %`6 o de,onst)ati(o que
estabelece os ob>eti(os das pol4ticas ,onet5)ia6 c)edit4cia e ca,bial6 be, co,o dos
pa)T,et)os e p)o>e#es dos p)incipais a')e'ados6 de(e se) ane;ado R ,ensa'e, p)esidencial
que enca,in+a o p)o>eto de !8O. A-o P t-o e))ado di9e)6 po)tanto6 que esses itens est-o
inclu4dos na !8O. Bica o ale)ta. 1%0
1%3. %%1. C2RO. O ane;o de )iscos fiscais n-o se)(e R 'a)antia de )ecu)sos pa)a pa'a,ento
de p)ecatL)ios ou out)as despesas ] afinal6 as dota#es o)a,ent5)ias consta, da !OA6 e n-o
da !8O. O que de(e se) abo)dado nesse ane;o P a a(alia-o desses )iscos fiscais. %%/.
2RRA8O. Ao que se )efe)e Rs despesas ob)i'atL)ias de ca)5te) continuado6 cabe R !8O6
especifica,ente6 t)a9e)6 >unto ao Ane;o de Metas Biscais6 [de,onst)ati(o da esti,ati(a e
co,pensa-o da )enncia de )eceita e da ,a)'e, de e;pans-o\ dessas despesas. Os li,ites
pa)a a e;pans-o das despesas ob)i'atL)ias de ca)5te) continuado est-o dispostos na p)Lp)ia
!RB "a)t. 13 e 1$&. 1%3
1%$. CAPU!O $ !2I ORDAM2ARIA AAUA! %%1. "C2SP2?AC2?CU?/00$& Atual,ente6
co,pete R Uni-o6 aos estados e ao 8ist)ito Bede)al le'isla) conco))ente,ente sob)e o
o)a,ento6 li,itandoJse a Uni-o a estabelece) no),as 'e)ais e cabendo aos estados e;e)ce)
co,petQncia suple,enta). %%%. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& AlP, de fi;a)
despesas e p)e(e) )eceitas6 o o)a,ento pblico no E)asil e;p)essa as pol4ticas desen(ol(idas
pela entidade pblica6 os inte)esses que nele p)edo,ina, e os seto)es beneficiados. %%0.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& O o)a,ento pblico6 que ,antP, inte)a-o co, a !8O e o PPA6
pode se) conside)ado inst)u,ento de plane>a,ento das a#es de 'o(e)no. %%3.
"C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& O o)a,ento da Uni-o se)5 co,posto pelas peas
o)a,ent5)ias en(iadas po) cada u, dos pode)es ao Pode) !e'islati(o6 que o consolida)5
pa)a elabo)a-o da lei o)a,ent5)ia. %%$. "C2SP2?AAA!ISA?C2JO?/007& A natu)e9a >u)4dica
do o)a,ento P ,atP)ia pac4fica na dout)ina6 sendo conside)ado lei e, sentido fo),al e e,
sentido ,ate)ial. %%7. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& Apesa) de se) conside)ado lei6 o
o)a,ento possui ca)acte)4sticas que o dife)encia, das leis co,uns. U, e;e,plo P a
li,ita-o constitucional do contedo das e,endas ao p)o>eto de lei do o)a,ento anual. %%:.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA. 2SPOR2?/007& O o)a,ento da Uni-o fi;a despesas que
de(e, se) ob)i'ato)ia,ente e;ecutadas. As unidades o)a,ent5)ias est-o auto)i9adas a
t)ansfe)i) 'astos pa)a os e;e)c4cios se'uintes6 classificados co,o )estos a pa'a)6 ,as n-o
pode, dei;a) de )eali9a) a despesa )e'ula),ente inclu4da na lei o)a,ent5)ia. %00.
"C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. PR2GI8OACIA?/010& U,a (e9 conte,plada na lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias6 u,a despesa p)e(ista pa)a a a,plia-o ou instala-o de
labo)atL)ios de 1%$
1%7. info),5tica e, escolas pa)ticula)es n-o pode)5 dei;a) de se) e;ecutada6 pois se
confi'u)ou co,o di)eito sub>eti(o dessas coleti(idades. %01. "C2SP2?NCAICO?R2J2S?/011& A
estabili9a-o ,onet5)ia te, constitu4do u,a das )a9#es p)i,o)diais pa)a ,anuten-o do
ca)5te) auto)i9ati(o do o)a,ento. %0/. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MIA. RAEA!HO?/007&
Supon+aJse que o o)a,ento pa)a /00: n-o le(e e, conta as ad(e)tQncias de (5)ios
especialistas e conten+a u,a esti,ati(a de c)esci,ento do PIE da o)de, de 0b. Aesse caso6
a >ustificati(a de que o o)a,ento P ,e)a,ente auto)i9ati(o possibilita)5 suple,enta#es de
c)Pdito ao lon'o do e;e)c4cio6 au,entando a fle;ibilidade na e;ecu-o do o)a,ento. %01.
"C2SP2?AU8IOR?BUE?/00:& O o)a,ento pblico no E)asil P u,a lei de iniciati(a (inculada
do c+efe do Pode) 2;ecuti(o6 ap)o(ada pelo Pode) !e'islati(o6 pa)a dete),inado e;e)c4cio
financei)o. %0%. "C2SP2?2COAOMISA?MIA. RAEA!HO?/007& 2,bo)a a !OA se>a ap)o(ada a
pa)ti) de u, p)ocesso le'islati(o especial6 que en(ol(e apenas a Co,iss-o Mista de
O)a,entos e o plen5)io do Con')esso Aacional6 seus dispositi(os pode, )e(o'a) e se)
)e(o'ados de aco)do co, as ,es,as )e')as aplic5(eis Rs de,ais leis o)din5)ias. %00.
"C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& A )e>ei-o ao p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual P inad,iss4(el6
de(endo as delibe)a#es continua) atP a sua ap)o(a-o. %03. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007&
A lei o)a,ent5)ia P o)'ani9ada na fo),a de c)Pditos o)a,ent5)ios6 aos quais est-o
consi'nadas dota#es. O c)Pdito o)a,ent5)io P constitu4do pelo con>unto de cate'o)ias
classificatL)ias e contas que especifica, as a#es e ope)a#es auto)i9adas pela lei
o)a,ent5)ia6 enquanto a dota-o P o ,ontante de )ecu)sos financei)os co, que conta o
c)Pdito o)a,ent5)io. %0$. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& A !OA pode)5 conte) auto)i9a-o
pa)a abe)tu)a de c)Pditos adicionais. 1%7
1%:. %07. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& A lei o)a,ent5)ia anual n-o pode conte)
dispositi(o que auto)i9e a Uni-o a cont)ata) ope)a-o de c)Pdito po) antecipa-o de )eceita
destinado a atende) insuficiQncia de cai;a du)ante o e;e)c4cio financei)o. %0:.
"C2SP2?AAA!ISA?S2=2RJ2S?/00$& Pa)a que os )ecu)sos p)o(enientes de ope)a#es de c)Pdito
se>a, inclu4dos na esti,ati(a da )eceita o)a,ent5)ia6 essas ope)a#es de(e)-o esta) ou se)
auto)i9adas pelo Pode) !e'islati(o6 de ,odo que o Pode) 2;ecuti(o possa )eali95Jlas no
e;e)c4cio. %30. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Inte')a, a lei o)a,ent5)ia e
suas alte)a#es n-o apenas a concess-o de e,p)Psti,os e financia,entos6 ,as ta,bP, os
)efinancia,entos e )especti(as p)o))o'a#es. %31. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/00:& O p)o>eto
de lei o)a,ent5)ia se)5 inte')ado pelo su,5)io 'e)al da )eceita po) fun#es e da despesa
po) fontes. %3/. "C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/010& A lei do o)a,ento contP, a disc)i,ina-o
da )eceita e da despesa6 de fo),a a e(idencia) a pol4tica econM,ica e financei)a e o
p)o')a,a de t)abal+o6 obedecidos os p)inc4pios de unidade6 uni(e)salidade e anualidade. %31.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O su,5)io 'e)al da )eceita po) fontes e das despesas po)
fun#es do 'o(e)no de(e se'ui) os p)inc4pios da unidade6 uni(e)salidade e anualidade6
inte')ando a !ei de O)a,ento e o quad)o de,onst)ati(o do passi(o o)a,ent5)io anual.
%3%. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Os t)ibutos e;i'idos ou au,entados de(e, se)
estabelecidos po) lei6 pois nen+u, t)ibuto pode)5 se) cob)ado6 e, cada e;e)c4cio6 se, p)P(ia
auto)i9a-o o)a,ent5)ia6 )essal(ados a ta)ifa aduanei)a6 as ta;as de a,o)ti9a-o de
e,p)Psti,os e o i,posto lanado po) ,oti(o de 'ue))a. %30. "C2SP2?AAA!ISA?S2C=2J
P2?/010& Aen+u, t)ibuto de(e se) e;i'ido ou au,entado se, lei que o estabelea6 ta,pouco
de(e 1%:
100. se) cob)ado t)ibuto e, cada e;e)c4cio financei)o se, p)P(ia auto)i9a-o o)a,ent5)ia.
%33. "C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& Ao o)a,ento anual6 as )eceitas e despesas de(e,
se ap)esenta) classificadas de ,odo a identifica) o p)o')a,a de t)abal+o do 'o(e)no e a
pol4tica econM,icoJfinancei)a. %3$. "C2SP2?COAA8OR?BUE?/00:& 2, caso de a lei
o)a,ent5)ia p)e(e) deficit6 a )eali9a-o da despesa fica)5 condicionada R identifica-o e
obten-o de fontes de )ecu)sos6 a se)e, ap)o(ados du)ante o e;e)c4cio financei)o de sua
e;ecu-o. %37. "C2SP2?AC2?CU?/00$& O p)o>eto da lei o)a,ent5)ia de(e se) aco,pan+ado
do de,onst)ati(o )e'ionali9ado dos efeitos sob)e as )eceitas e despesas6 deco))entes de
isen#es6 anistias6 )e,iss#es6 subs4dios e benef4cios de natu)e9a financei)a6 t)ibut5)ia e
c)edit4cia. %3:. "C2SP2?AAA!ISA?S?/007& As c+a,adas )enncias de )eceitas6 apesa) de
n-o )ep)esenta)e, dispQndios de )ecu)sos6 de(e, se) ob>eto de esti,ati(a que aco,pan+a o
p)o>eto de lei o)a,ent5)ia6 de fo),a a se e(idencia)e, os seus efeitos se'undo c)itP)io de
dist)ibui-o )e'ional dessas )enncias. %$0. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& Se o 'o(e)no
fede)al concede anistia de >u)os sob)e as d4(idas t)ibut5)ias fede)ais de dete),inada )e'i-o
atin'ida po) u,a cala,idade cli,5tica )est)ita a apenas u, estado da Bede)a-o6 o benef4cio
n-o p)ecisa se) de,onst)ado no p)o>eto de lei o)a,ent5)ia. %$1.
"C2SP2?AAA!ISA?H2MOERAS?/007& As isen#es6 anistias6 )e,iss#es6 subs4dios e benef4cios
de natu)e9a financei)a6 t)ibut5)ia e c)edit4cia so,ente ent)a)-o e, (i'o) depois de
)e'ula),ente auto)i9adas pela lei o)a,ent5)ia anual. %$/. "C2SP2?AAA!ISA?S2=2RJ
2S?/00$& 8e aco)do co, a Constitui-o Bede)al de 1:776 pa)a efeito de p)e(is-o ou
esti,ati(a da )eceita6 a lei que institua ou au,ente t)ibuto de(e se) ap)o(ada antes do in4cio
do e;e)c4cio. A despeito disso6 a lei o)a,ent5)ia da Uni-o te, feito consta) )eceitas
condicionadas. 100
101. %$1. "C2SP2?COAA8OR?MP2JRR?/007& A !ei de O)a,ento consi'na a>uda financei)a a
e,p)esa co, finalidade luc)ati(a so,ente quando se t)ata de sub(en-o cu>a concess-o
ten+a sido e;p)essa,ente auto)i9ada e, lei especial. %$%. "C2SP2?AAA!ISA?MMA?/007& O
MinistP)io do Meio A,biente pode consi'na)6 e, seu o)a,ento6 dota-o espec4fica6 a t4tulo
de a>uda financei)a6 a e,p)esas p)i(adas co, p)o>etos de conse)(a-o do ,eio a,biente6
co, base no ca)5te) de lei especial de que se )e(este o o)a,ento pblico. %$0.
"C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& 2, nen+u,a +ipLtese6 a lei o)a,ent5)ia anual pode consi'na)
)ecu)sos destinados a a>uda) financei)a,ente e,p)esas co, fins luc)ati(os de cu>o capital o
pode) pblico n-o faa pa)te. %$3. "C2SP2?AAA!ISA?S2C=2JP2?/010& A lei de o)a,ento n-o
consi'na)5 a>uda financei)a a e,p)esa de fins luc)ati(os6 ainda que se t)ate de sub(en-o
cu>a concess-o ten+a sido e;p)essa,ente auto)i9ada e, lei especial. %$$.
"C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& A pea o)a,ent5)ia pode conte) a p)e(is-o de c)ia-o de
ca)'os pblicos6 desde que aco,pan+ada da sinali9a-o das )eceitas necess5)ias pa)a seu
pa'a,ento. %$7. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O Pode) 2;ecuti(o P o )espons5(el po)
enca,in+a) ao Pode) !e'islati(o6 nos p)a9os estabelecidos nas constitui#es e nas leis
o)'Tnicas dos ,unic4pios6 p)oposta o)a,ent5)ia co,posta po) ,ensa'e,6 p)o>eto de lei de
o)a,ento6 tabelas e;plicati(as6 ,e,o)ial desc)iti(o6 an5lise de cen5)io e plane>a,ento
est)atP'ico. %$:. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Apesa) de possui) t)Qs peas W fiscal6 da
se'u)idade social e de in(esti,ento W6 o o)a,ento 'e)al da Uni-o P nico e (5lido pa)a os
t)Qs pode)es. %70. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& A lei o)a,ent5)ia anual
co,p)eende)5 o o)a,ento fiscal )efe)ente Rs funda#es institu4das e ,antidas pelo pode)
pblico fede)al6 o o)a,ento de in(esti,ento das e,p)esas e, que a Uni-o6 indi)eta,ente6
deten+a a ,aio)ia do capital social co, di)eito a 101
10/. (oto6 be, co,o o o)a,ento da se'u)idade social6 ab)an'endo todas as entidades e
L)'-os a ela (inculados. %71. "C2SP2?AC2?CU?/007& A !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA&
co,p)eende)5 o o)a,ento fiscal6 o de in(esti,ento e o da se'u)idade social6 de(endo
p)opicia) u,a (is-o de con>unto e inte')ada das a#es e,p)eendidas pela ad,inist)a-o
pblica. 8e(e, inte')a) os o)a,entos fiscal e da se'u)idade social os fundos de incenti(os
fiscais e as t)ansfe)Qncias pa)a aplica-o e, p)o')a,as de financia,ento ao seto) p)oduti(o
das )e'i#es Ao)te6 Ao)deste e Cent)oJOeste. %7/. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:&
2nquanto o o)a,ento de in(esti,ento das e,p)esas estatais P indi(iduali9ado6 constituindo
docu,ento sepa)ado6 os o)a,entos fiscal e da se'u)idade social s-o ap)esentados
con>unta,ente no ,es,o docu,ento6 o que te, ense>ado c)4ticas po) pa)te dos que
entende, que a falta de sepa)a-o dos dois lti,os co,p)o,ete a necess5)ia t)anspa)Qncia
dos )especti(os (alo)es6 co,o6 po) e;e,plo6 os )efe)entes R p)e(idQncia social. %71.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& Os o)a,entos fiscal e da se'u)idade social inte')a, a !OA6
sendo ap)esentados con>unta,ente no ,es,o docu,ento. ais o)a,entos co,p)eende, as
sociedades de econo,ia ,ista que dependa, do esou)o Aacional pa)a suas despesas de
custeio. %7%. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Os o)a,entos fiscais de in(esti,ento das
e,p)esas estatais e da se'u)idade social de(e, se) co,patibili9ados co, o PPA. %70.
"C2SP2?AAA!ISA?S2C=2JP2?/010& O o)a,ento fiscal ab)an'e todas as )eceitas e despesas
dos pode)es6 seus fundos6 L)'-os e entidades da ad,inist)a-o di)eta6 das auta)quias e das
funda#es ,antidas e institu4das pelo pode) pblico6 alP, de e,p)esas pblicas e sociedades
de econo,ia ,ista que )eceba, t)ansfe)Qncias R conta do esou)o. %73.
"C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/010& Os o)a,entos fiscal e da se'u)idade social disc)i,ina, as
despesas po) unidade o)a,ent5)ia6 detal+adas po) cate'o)ia de p)o')a,a-o e, seu ,eno)
n4(el e co, suas )especti(as dota#es6 enquanto que o o)a,ento de in(esti,ento P
ap)esentado so,ente pelo ,aio) 10/
101. n4(el de a')e'a-o das di(e)sas 5)eas de despesas que co,pete, ao seto) pblico.
%7$. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& Os o)a,entos fiscal6 da se'u)idade social e de
in(esti,ento das estatais6 que co,p#e, a !OA6 de(e)-o funciona) co,o inst)u,entos
(oltados pa)a a )edu-o das desi'ualdades sociais. %77. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Pa)a
que se atin>a o equil4b)io dist)ibuti(o e se )edu9a, as poss4(eis desi'ualdades inte)J
)e'ionais6 o o)a,ento fiscal de(e se) co,pat4(el co, o plano plu)ianual. %7:.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& O o)a,ento fiscal n-o conte,pla a ad,inist)a-o indi)eta.
%:0. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Aos o)a,entos fiscal e da se'u)idade social6 pode,
se) a,pliados os li,ites ,5;i,os de cont)apa)tida6 no caso de t)ansfe)Qncias (olunt5)ias a
,unic4pios co, ,eno) 4ndice de desen(ol(i,ento +u,ano. %:1. "C2SP2?2BC?CU?/00:&
Ad,iteJse a utili9a-o6 ,ediante auto)i9a-o le'islati(a espec4fica6 de )ecu)sos dos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade social pa)a sup)i) necessidade ou cob)i) dPficit de
e,p)esas6 funda#es e fundos. %:/. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Os p)o>etos ou os
seus subt4tulos co, ,eno) pe)centual de e;ecu-o f4sica s-o p)io)i9ados nos o)a,entos
fiscal e da se'u)idade social. %:1. "C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/010& Os in(esti,entos do
'o(e)no fede)al de(e, se) )eali9ados so,ente po) ,eio de dota#es o)a,ent5)ias
espec4ficas nos o)a,entos fiscal e da se'u)idade social6 os quais )ecebe, )ecu)sos de
e,p)esas estatais. %:%. "C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& N desnecess5)ia a inclus-o do o)a,ento
de in(esti,entos de u,a e,p)esa binacional na !OA da Uni-o caso o E)asil deten+a apenas
00b do capital social da e,p)esa co, di)eito a (oto. 101
10%. %:0. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& O o)a,ento da se'u)idade social ab)an'e a
c+a,ada 5)ea social e6 destacada,ente6 p)e(idQncia6 sade e educa-o. %:3.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& O o)a,ento da se'u)idade social cob)e as despesas
classific5(eis co,o de se'u)idade social e n-o apenas as entidades ou L)'-os da se'u)idade
social. %:$. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A Constitui-o Bede)al de 1:77 estabelece (5)ios
tipos de (eda#es e, ,atP)ia o)a,ent5)ia6 ent)e elas6 a utili9a-o de )ecu)sos do
o)a,ento da se'u)idade social pa)a cob)i) deficit de e,p)esa6 co, espec4fica auto)i9a-o
le'islati(a. %:7. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& O o)a,ento da se'u)idade social
ab)an'e todas as entidades e L)'-os a ela (inculados6 da ad,inist)a-o di)eta ou indi)eta6
be, co,o os fundos e funda#es institu4dos e ,antidos pelo pode) pblico. %::.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& O o)a,ento da se'u)idade social ab)an'e6 alP, das
entidades e L)'-os da ad,inist)a-o di)eta6 os fundos institu4dos pelo pode) pblico e as
funda#es de assistQncia social se, fins luc)ati(os. 000. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA.
SA@82?/007& As despesas destinadas R sade6 constantes do o)a,ento da se'u)idade
social6 n-o pode)-o te) ca)5te) disc)i,inatL)io6 n-o constituindo6 assi,6 inst)u,ento
adequado pa)a le(a) e, conta desi'ualdades baseadas e, c)itP)ios tais co,o 'Qne)o6 )aa
ou etnia. 001. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& O o)a,ento da se'u)idade social P
elabo)ado de fo),a inte')ada pelos L)'-os )espons5(eis pela sade6 p)e(idQncia social e
assistQncia social6 obedecendo as ,etas e p)io)idades estabelecidas na !8O6 asse'u)ada a
cada 5)ea a 'est-o de seus )ecu)sos. Co, isso6 P de )esponsabilidade e;clusi(a da unidade
o)a,ent5)ia do MinistP)io da Sade a e;ecu-o das despesas co, a sade pblica. 00/.
"C2SP2?2SP2CIA!ISA?PR2B. GI!A G2!HA?/007& O o)a,ento da se'u)idade social do
,unic4pio inclui)5 os )ecu)sos e os dispQndios )elati(os Rs a#es e aos se)(ios pblicos no
T,bito do siste,a nico de sade. 10%
100. 001. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& A )eceita da se'u)idade social ad(inda do
)ecol+i,ento das cont)ibui#es sociais do e,p)e'ado)6 da e,p)esa e da entidade a ela
equipa)ada na fo),a da lei incidente sob)e a fol+a de sal5)ios se)5 utili9ada e;clusi(a,ente
pa)a pa'a,ento de benef4cios do )e'i,e 'e)al da p)e(idQncia social. 00%.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/007& O o)a,ento da se'u)idade social ab)an'e todas as fun#es
e;ecutadas pelas entidades e L)'-os da ad,inist)a-o di)eta ou indi)eta destinadas ao
atendi,ento de pol4ticas pblicas nas 5)eas de assistQncia social6 sade6 p)e(idQncia social e
t)abal+o. 000. "C2SP2?AC2?CU?/007& As )eceitas dos estados6 do 8ist)ito Bede)al e dos
,unic4pios destinadas R se'u)idade social consta)-o do o)a,ento da Uni-o6 que se)5
elabo)ado de fo),a inte')ada pelos L)'-os )espons5(eis pela sade6 pela p)e(idQncia social e
pela assistQncia social6 tendo e, (ista as ,etas e p)io)idades estabelecidas na !8O6
asse'u)ada a cada 5)ea a 'est-o de seus )ecu)sos. 003. "C2SP2?AC2?CU?/007& As despesas
da se'u)idade social pode, se) e;ecutadas po) L)'-o ou entidade na esfe)a institucional da
sade6 da p)e(idQncia social ou da assistQncia social6 ou se>a6 po) L)'-o ou entidade
(inculados aos ,inistP)ios co))espondentes a essas 5)eas6 independente,ente da natu)e9a
da despesa. 00$. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& A lei o)a,ent5)ia anual co,p)eende
os o)a,entos fiscais6 de in(esti,ento e da se'u)idade social. Co,o o)a,ento de
in(esti,ento6 s-o conside)ados apenas os o)a,entos das e,p)esas cu>a ,aio)ia do capital
social co, di)eito a (oto pe)tena R Uni-o. 007. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !OA fede)al
co,p)eende)5 o o)a,ento fiscal das e,p)esas estatais nas quais a Uni-o deten+a a ,aio)ia
do capital social co, di)eito a (oto. 00:. "C2SP2?AAA!ISA?C2JO?/007& O o)a,ento de
in(esti,ento est5 co,p)eendido na lei o)a,ent5)ia anual e )ep)esenta o o)a,ento fiscal
das e,p)esas e, que a Uni-o deten+a6 no ,4ni,o6 cinco po) cento do capital social. 100
103. 010. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/00:& O o)a,ento de in(esti,entos6 que inte')a a !OA6
conte,pla6 de fo),a e;clusi(a6 as despesas de capital6 ou se>a6 as dota#es pa)a o
plane>a,ento e a e;ecu-o de ob)as6 be, co,o pa)a os p)o')a,as especiais de t)abal+o e a
aquisi-o de instala#es. 011. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& Ao o)a,ento de
in(esti,entos6 so,ente consta)-o as e,p)esas estatais dependentes. 01/.
"C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& As e,p)esas pblicas so,ente inte')a, os o)a,entos
pblicos na pa)te que di9 )espeito Rs despesas de capital. 011. "C2SP2?AU8IOR?S2COAJ
2S?/00:& A e,p)esa e, que a Uni-o6 di)eta ou indi)eta,ente6 deten+a a ,aio)ia do capital
social co, di)eito a (oto fa)5 pa)te do o)a,ento das e,p)esas estatais6 desde que n-o se>a
u,a e,p)esa dependente. 01%. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A lei o)a,ent5)ia anual
"!OA& contP,6 destacada,ente6 as despesas de custeio das e,p)esas estatais n-o
dependentes. 010. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& As e,p)esas estatais n-o dependentes
inclue, as despesas de custeio no o)a,ento fiscal e as de capital6 no o)a,ento de
in(esti,entos das estatais. 013. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& O o)a,ento de
in(esti,entos6 conte,pla apenas as despesas co))entes que se)-o )eali9adas pelas e,p)esas
que o co,p#e,. 01$. "C2SP2?AAA!ISA?UJ2S?/011& O P!OA de(e conte) )ese)(a de
contin'Qncia6 cu>a fo),a de utili9a-o se)5 estabelecida na lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias.
017. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& O p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual de(e conte) )ese)(a de
contin'Qncia6 cu>a fo),a de utili9a-o e ,ontante6 definido co, base na )eceita co))ente
l4quida6 de(e se) estabelecida na lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias6 destinada ao atendi,ento de
passi(os contin'entes e out)os )iscos e e(entos fiscais i,p)e(istos. 103
10$. 01:. "C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/007& A necessidade de aco,pan+a,ento e cont)ole
pblicos do o)a,ento de in(esti,ento das e,p)esas estatais deco))e n-o sL do (olu,e e da
natu)e9a de suas aplica#es6 no conte;to da p)o')a,a-o 'o(e)na,ental6 co,o ta,bP, da
o)i'e, de seus )ecu)sos6 ent)e os quais di(idendos )etidos6 au,ento de capital pelo pode)
pblico6 t)ansfe)Qncias o)a,ent5)ias6 financia,entos e a(ais obtidos po) ,eio do 2stado.
0/0. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/00:& A !OA6 que te, po) ob>eti(o a conc)eti9a-o das
di)et)i9es6 ob>eti(os e ,etas estabelecidas no plano plu)ianual "PPA&6 de(e conte)6 co,
)ela-o ao o)a,ento de in(esti,ento das e,p)esas6 a esti,ati(a da )eceita e a fi;a-o das
despesas das e,p)esas pblicas e sociedades de econo,ia ,ista. 0/1. "C2SP2?AAA!ISA?UJ
C2?/007& As e,p)esas cont)oladas pelo pode) pblico6 ,es,o quando fi),a)e, cont)atos de
'est-o6 dispondo de autono,ia 'e)encial6 o)a,ent5)ia e financei)a6 sub,ete)-o seus
in(esti,entos R lei o)a,ent5)ia anual do )especti(o ente da Bede)a-o. 0//.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A Constitui-o Bede)al de 1:77 estabelece (5)ios tipos de
(eda#es e, ,atP)ia o)a,ent5)ia6 ent)e elas6 a utili9a-o de )ecu)sos do o)a,ento da
se'u)idade social pa)a cob)i) deficit de e,p)esa6 co, espec4fica auto)i9a-o le'islati(a. 0/1.
"C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& N (edado consi'na) na lei o)a,ent5)ia c)Pdito co,
finalidade i,p)ecisa ou co, dota-o ili,itada. 0/%. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/010& Caso o
'o(e)no n-o possua a esti,ati(a do ,ontante necess5)io pa)a a i,ple,enta-o de
dete),inado p)o')a,a6 se)5 pe),itido ao Pode) !e'islati(o o lana,ento de dota-o
ili,itada no o)a,ento do ano se'uinte. 0/0. "C2SP2?AAA!ISA?SM?/011& Mes,o que6 e,
dete),inado e;e)c4cio financei)o6 as despesas de capital fi;adas no o)a,ento se>a,
inte')al,ente financiadas co, )ecu)sos de ope)a#es de c)Pdito6 no(os e,p)Psti,os pode)-o
se) )eali9ados6 desde que auto)i9ados po) ,aio)ia absoluta do )especti(o Pode) !e'islati(o.
10$
107. 0/3. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& A t)ansposi-o6 o )e,ane>a,ento ou a
t)ansfe)Qncia de )ecu)sos de u,a cate'o)ia de p)o')a,a-o pa)a out)a ou de u, L)'-o pa)a
out)o6 se, auto)i9a-o le'islati(a6 P (edada constitucional,ente. Pa)a a abe)tu)a de c)Pdito
suple,enta) ou especial6 P necess5)ia a auto)i9a-o le'islati(a e a indica-o dos )ecu)sos
co))espondentes. 0/$. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& Se o Pode) 2;ecuti(o Bede)al p)o,o(e) a
t)ansposi-o de )ecu)sos de u,a cate'o)ia de p)o')a,a-o o)a,ent5)ia pa)a out)a6 ainda
que co, auto)i9a-o le'islati(a6 inco))e)5 e, (iola-o de no),a constitucional. 0/7.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& N pe),itida a utili9a-o de )ecu)sos t)ansfe)idos e, finalidade
di(e)sa da pactuada desde que tal ,edida se>a to,ada pelo c+efe do Pode) 2;ecuti(o local
no est)ito cu,p)i,ento do de(e) le'al. 0/:. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& Se a Uni-o utili9a)
)ecu)sos da cont)ibui-o social sob)e o fatu)a,ento das e,p)esas "COBIAS&6 pa)a o
pa'a,ento de despesas de natu)e9a n-o p)e(idenci5)ia esta)5 inco))endo e, af)onta a
dispositi(o constitucional. 010. "C2SP2?ASS2SSOR?C2JRA?/00:& A CB (eda a t)ansfe)Qncia
(olunt5)ia de )ecu)sos e a concess-o de e,p)Psti,os pelos 'o(e)nos fede)al e estaduais pa)a
pa'a,ento de despesas co, pessoal ati(o6 inati(o e pensionista6 dos estados6 do 8B e dos
,unic4pios. 011. "C2SP2?AU8IOR?C=2JPE?/007& N defeso o in4cio de p)o')a,a n-o inclu4do
na lei o)a,ent5)ia anual. 01/. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& N (edado ao ad,inist)ado)
pblico e;cede) os c)Pditos o)a,ent5)ios ou adicionais6 e tal (eda-o en(ol(e n-o apenas a
)eali9a-o de despesas6 ,as6 ta,bP,6 a assun-o de ob)i'a#es di)etas. 011.
"C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& A-o P pe),itida a t)ansfe)Qncia6 ent)e entes da Bede)a-o6 de
)ecu)sos destinados ao pa'a,ento de despesas co, pessoal ati(o6 inati(o ou pensionista6
sal(o nos 107
10:. casos e, que essa t)ansfe)Qncia ten+a sido p)e(ista e, no),as constitucionais ou
le'ais. 01%. "C2SP2?OBICIA!?AEIA?/010& A Constitui-o Bede)al de 1:77 pe),ite que a
se'u)idade social se>a financiada pelo o)a,ento fiscal. Mas sL co, auto)i9a-o le'islati(a
espec4fica o o)a,ento fiscal pode cob)i) dPficit de e,p)esas estatais. 010.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A pa)ti) da edi-o da Constitui-o Bede)al de 1:776 ficou (edada
a institui-o de fundos de qualque) natu)e9a. 013. "C2SP2?PROCURA8OR?P=2JP2?/00:& O
estado de Pe)na,buco pode constitui)6 po) dec)eto do 'o(e)nado)6 o fundo especial da
pob)e9a6 pa)a destina) )ecu)sos a p)o')a,as de atendi,ento a pessoas dese,p)e'adas ou
de bai;a )enda. 01$. "C2SP2?AAA!ISA?H2MOERAS?/007& U,a lei o)din5)ia que auto)i9e o
pode) 2;ecuti(o fede)al a c)ia)6 po) dec)eto p)esidencial6 u, fundo destinado a financia) as
a#es e, n4(el ,unicipal de co,bate a p)olife)a-o da den'ue de(e se) conside)ada
inconstitucional. 017. "C2SP2?AAA!ISA?U8B?/007& A aplica-o das )eceitas o)a,ent5)ias
(inculadas a fundos especiais se)5 feita po) ,eio de dota-o consi'nada na !ei de O)a,ento
ou e, c)Pditos adicionais. 01:. "C2SP2?AAA!ISA?U8B?/007& Sal(o dete),ina-o e,
cont)5)io da lei que o instituiu6 o saldo positi(o do fundo especial apu)ado e, balano se)5
t)ansfe)ido pa)a o e;e)c4cio se'uinte6 a c)Pdito do ,es,o fundo. 0%0.
"C2SP2?A=2A2?AEIA?/010& As condi#es pa)a a institui-o e o funciona,ento dos fundos de
natu)e9a cont5bil sL pode, se) estabelecidas po) ,eio de lei co,ple,enta). 10:
130. =AEARIO< %%1 C %37 C %:1 2 017 C %%% C %3: C %:% C 01: C %%0 C %$0 2 %:0 2 0/0 2
%%3 2 %$1 2 %:3 C 0/1 C %%$ 2 %$/ C %:$ 2 0// 2 %%7 C %$1 C %:7 C 0/1 C %%: 2 %$% 2 %::
2 0/% 2 %00 2 %$0 2 000 2 0/0 C %01 2 %$3 2 001 2 0/3 C %0/ 2 %$$ 2 00/ C 0/$ 2 %01 C
%$7 2 001 C 0/7 2 %0% 2 %$: C 00% 2 0/: 2 %00 2 %70 C 000 2 010 C %03 C %71 2 003 C 011
C %0$ C %7/ C 00$ 2 01/ C %07 2 %71 C 007 2 011 C %0: C %7% 2 00: 2 01% C %30 C %70 C
010 2 010 2 %31 2 %73 2 011 2 013 2 %3/ C %7$ 2 01/ 2 01$ C %31 2 %77 C 011 C 017 C %3%
2 %7: 2 01% 2 01: C %30 2 %:0 2 010 2 0%0 C %33 C %:1 C 013 2 %3$ 2 %:/ 2 01$ C 130
131. COM2ARIOS< %%1. C2RO. A ,atP)ia [o)a,ento\ pe)tence ao ca,po da
co,petQncia le'islati(a conco))ente6 e, que a le'isla-o fede)al P )espons5(el pelo
estabeleci,ento de )e')as 'e)ais6 ao passo que estados e 8B tQ, )es'ua)dada a
possibilidade de suple,enta) tais )e')as. %%%. C2RO. Apesa) de busca)Jse ce)ta )est)i-o de
seu contedo ] e, fun-o do p)inc4pio da e;clusi(idade ] o o)a,ento n-o P u,a ,e)a pea
cont5bilJfinancei)a. Pa)a que se c+e'ue a sua fo),a final6 co, a aloca-o de )ecu)sos a
ce)tas despesas6 e n-o a out)as6 +5 di(e)sos fato)es sociais6 pol4ticos e econM,icos
inte)fe)entes. Pa)a fica) nu, si,ples co,ent5)io6 o fato de ce)ta despesa esta) auto)i9ada no
o)a,ento si'nifica que os ')upos inte)essados e, sua e;ecu-o ti(e)a, Q;ito e, to)n5Jla
pa)te da a'enda 'o(e)na,ental. %%0. C2RO. O o)a,ento6 p)incipal,ente nos dias atuais6 P
u, inst)u,ento de plane>a,ento ope)acional das a#es 'o(e)na,entais6 tendo e, (ista seu
cu)to pe)4odo de (i'Qncia ] u, ano. Gale )essalta) que ,es,o esse plane>a,ento e, cu)to
p)a9o P detal+ado e, inst)u,entos ainda [,eno)es\< p)o')a,a-o financei)a6 c)ono')a,a
de dese,bolso6 e6 e, estados e ,unic4pios6 quad)o de detal+a,ento da despesa. %%3.
2RRA8O. O p)o>eto de !OA P co,posto pelas p)opostas o)a,ent5)ias dos L)'-os e unidades
de todos os Pode)es6 ,as sua consolida-o P )esponsabilidade da Sec)eta)ia de O)a,ento
Bede)al6 do MPO=6 inse)ida na esfe)a do Pode) 2;ecuti(o. %%$. 2RRA8O. Real,ente6 a
natu)e9a >u)4dica do o)a,ento P ponto pac4fico na dout)ina< t)ataJse de u,a lei apenas
fo),al6 co, contedo ,ais ap)o;i,ado de u, ato ad,inist)ati(o do que de u,a no),a
abst)ata. %%7. C2RO. Ao p)ocesso de discuss-o?(ota-o das leis no),ais6 n-o +5 li,ita-o
pa)a a pa)ticipa-o do Pode) !e'islati(o. 2nt)etanto6 no que toca ao o)a,ento pblico6 +5
)est)i#es nesse sentido< apenas o Pode) 2;ecuti(o pode inicia) o p)ocesso6 ap)esentando o
p)o>eto* as e,endas n-o s-o de li()e ap)esenta-o6 >5 que +5 dota#es que n-o pe),ite,
alte)a-o de seus (alo)es o)i'inais* 131
13/. o p)ocesso le'islati(o oco))e no T,bito da casa le'islati(a Con')esso Aacional6 e n-o na
siste,5tica bica,e)al6 etc. %%:. 2RRA8O. U,a das ca)acte)4sticas especiais da lei
o)a,ent5)ia6 e, co,pa)a-o co, as de,ais leis o)din5)ias6 P sua e;ecu-o n-o ob)i'atL)ia.
Os dispositi(os das leis no),ais de(e, se) obse)(ados e obedecidos6 n-o cabendo seque) a
ale'a-o de descon+eci,ento de seus contedos "co,o afi),a a !ei de Int)odu-o ao CLdi'o
Ci(il&. O o)a,ento te, ca)5te) apenas auto)i9ati(o6 ou se>a6 o 'o(e)no pode6 ou n-o6
e;ecut5Jlo e;ata,ente co,o p)e(isto na lei o)a,ent5)ia. Gale )essalta) que al'u,as
despesas s-o e;ecutadas ob)i'ato)ia,ente6 ,as n-o pelo fato de a !OA fi;5Jlas* isso oco))e
po) conta o)a de co,andos constitucionais6 o)a de co,andos le'ais6 sL que p)o(enientes de
out)as leis. %00. 2RRA8O. A-o +5 di)eito sub>eti(o )elati(a,ente a dota#es o)a,ent5)ias.
Co,o >5 (isto6 o o)a,ento P auto)i9ati(o6 e sua e;ecu-o n-o p)ecisa se'ui) est)ita,ente a
p)e(is-o da !OA. %01. 2RRA8O. A-o +5 co))ela-o ent)e estabilidade da ,oeda e o ca)5te)
auto)i9ati(o do o)a,ento. Gale )e'ist)a) que6 atP pouco te,po6 a ,oeda b)asilei)a e)a
co))o4da dia)ia,ente pela infla-o6 e o o)a,ento detin+a a ,es,a natu)e9a auto)i9ati(a.
%0/. 2RRA8O. A natu)e9a auto)i9ati(a do o)a,ento n-o si'nifica necessa)ia,ente u,
[sa,ba do c)ioulo doido\ nas finanas pblicas. Po) e;e,plo6 pa)a a suple,enta-o de
despesas6 P necess5)io se'ui) )e')as definidas "!ei %.1/0?3%6 CB?776 !8Os6 !OAs&6 e utili9a)
)ecu)sos ta,bP, de fontes bastante espec4ficas6 indicadas pela le'isla-o6 ao cont)5)io do
que fa9 pa)ece) a quest-o. %01. C2RO. A-o P u, p)i(ilP'io da !OA< a ap)esenta-o dos
p)o>etos de todas as leis de ,atP)ia o)a,ent5)ia depende da iniciati(a e;clusi(a do Pode)
2;ecuti(o6 pa)a ap)o(a-o do !e'islati(o. Ao caso da !OA6 a (i'Qncia se )efe)e a u, e;e)c4cio
financei)o. %0%. 2RRA8O. Pa)a que o o)a,ento se>a alte)ado6 P necess5)io que o inst)u,ento
que p)oceda a essa alte)a-o ta,bP, se>a ap)o(ado nos ,es,os ,oldes. 8essa fo),a6 leis
que alte)e, dota#es o)i'inais ou ac)escente, no(as dota#es6 ou ,es,o 13/
131. que t)a'a, ,odifica#es apenas R pa)te te;tual da !OA6 de(e)-o se sub,ete) Rs
,es,as condi#es de p)ocesso le'islati(o. %00. 2RRA8O. A CB?77 ad,ite te;tual,ente a
possibilidade de )e>ei-o do p)o>eto de !OA. Ao a)t. 1336 _ 7`6 ale)taJse que6 e, caso de
[(eto6 e,enda ou )e>ei-o\ do P!OA6 os )ecu)sos que fica)e, se, despesas co))espondentes
pode)-o se) ap)o(eitados ,ediante futu)os c)Pditos suple,enta)es ou especiais. %03. C2RO.
A quest-o t)atou de fo),a bastante did5tica a dife)ena ent)e c)Pditos e dota#es6 que6
,uitas (e9es6 s-o te),os t)atados co,o sinMni,os. O c)Pdito P a auto)i9a-o de despesa e,
si* a dota-o P o ,ontante6 definido e, ,oeda6 at)ibu4do R despesa. %0$. C2RO. Co,o
e;ce-o ao p)inc4pio da e;clusi(idade6 a !OA pode)5 conte) auto)i9a-o pa)a abe)tu)a de
c)Pditos suple,enta)es. Isso po)que essa espPcie de c)Pdito adicional apenas au,enta o
,ontante das dota#es que a !OA >5 (eiculou ] da4 sua ')ande identifica-o co, o o)a,ento
e, si. %07. 2RRA8O. 2nt)e as e;ce#es ao p)inc4pio da e;clusi(idade o)a,ent5)ia6 pa)a o
qual a !OA de(e)ia apenas p)e(e) a )eceita e fi;a) a despesa6 est5 a auto)i9a-o pa)a a
cont)ata-o de ope)a#es de c)Pdito ] o que6 na (e)dade6 n-o se distancia da ,atP)ia
financei)a que ca)acte)i9a o o)a,ento6 >5 que )ep)esenta u,a [quase p)e(is-o de )eceita\.
%0:. C2RO. 2sse P o teo) do a)t. $`6 _ /`6 da !ei %.1/0?3%. As ope)a#es de c)Pdito sL
pode)-o se) inclu4dos no (olu,e de )eceita p)e(ista se sua auto)i9a-o pelo Pode) !e'islati(o
de)Jse de ,odo que o 2;ecuti(o este>a apto pa)a celeb)a) os cont)atos a elas conce)nentes.
%30. C2RO. As ope)a#es de c)Pdito p)e(istas na !OA n-o s-o apenas as no(as cont)ata#es
de )ecu)sos6 co, no(as despesas (inculadas* aba)ca, ta,bP, o pa'a,ento dos anti'os
e,p)Psti,os6 ou se>a6 a )ola'e, da d4(ida. %31. 2RRA8O. Hou(e u,a in(e)s-o na
no,enclatu)a< o su,5)io a que se )efe)e a quest-o t)a9 as )eceitas po) fontes "+o>e6
c+a,adas de o)i'ens& e as despesas po) fun#es6 confo),e o a)t. /`6 _ 1`6 inc. I6 da !ei
%.1/0?3%. 131
13%. %3/. C2RO. O enunciado da quest-o )ep)odu9 o teo) do a)t. /` da !ei %.1/0?3%. %31.
2RRA8O. A quest-o fe9 u,a ')ande [salada\ de conceitos. O su,5)io 'e)al da )eceita e da
despesa P u, ite, que inte')a a !OA. Zue, de(e se'ui) os p)inc4pios da unidade6
uni(e)salidade e anualidade P o p)Lp)io o)a,ento6 e n-o u, de,onst)ati(o dele. AlP, disso6
n-o e;iste al'o co,o [passi(o o)a,ent5)io anual\. %3%. 2RRA8O. H5 dois p)oble,as na
quest-o6 que se baseia na )eda-o do a)t. 01 da !ei %.1/0?3%. Pa)a co,ea)6 [ta;as de
a,o)ti9a-o de e,p)Psti,os\ n-o s-o u, ite, que consta desse dispositi(o. 2, se'undo
lu'a)6 n-o P ,ais necess5)ia a auto)i9a-o o)a,ent5)ia p)P(ia pa)a a cob)ana de t)ibutos. A
a))ecada-o6 +o>e e, dia6 independe da e;istQncia de o)a,ento p)o,ul'ado. %30. 2RRA8O.
Ao(a,ente6 destacaJse que6 no siste,a t)ibut5)io (i'ente6 a auto)i9a-o na lei o)a,ent5)ia
n-o P u, )equisito a se obse)(a) pa)a que se efeti(e a a))ecada-o das )eceitas. %33. C2RO.
N ,ais u,a quest-o baseada no teo) do a)t. /` da !ei %.1/0?3%. 2, te),os ideais6 o
o)a,ento de(e identifica) as lin+as de atua-o do 'o(e)no6 be, co,o a pol4tica econM,icoJ
financei)a a se) e;ecutada du)ante o e;e)c4cio. %3$. 2RRA8O. Confo),e o a)t. $`6 _ 1`6 da !ei
%.1/0?3%6 e, casos de p)e(is-o de dPficit6 a p)Lp)ia !OA >5 [indica)5 as fontes de )ecu)sos
que o Pode) 2;ecuti(o fica auto)i9ado a utili9a) pa)a atende) a sua cobe)tu)a\. %37. C2RO. O
de,onst)ati(o de )enncias de )eceita aco,pan+a o P!OA6 e, cu,p)i,ento ao p)e(isto no
a)t. 1306 _ 3`6 da CB?77. %3:. C2RO. A CB?77 dete),ina a elabo)a-o de u, de,onst)ati(o
p)Lp)io das )enncias de )eceita6 que de(e aco,pan+a) o p)o>eto de !OA. Aesse
de,onst)ati(o6 a e;posi-o das )enncias de(e obedece) a c)itP)ios de )e'ionali9a-o dos
seus efeitos. %$0. 2RRA8O. Co,o se t)ata de u, tipo de )enncia de )eceita "anistia&6 P
necess5)io que essa concess-o se>a ap)esentada no de,onst)ati(o de )enncias que
aco,pan+a a !OA. 13%
130. %$1. 2RRA8O. O de,onst)ati(o de )enncias de )eceita que aco,pan+a a !OA n-o te,
ca)5te) auto)i9ati(o pa)a que os )especti(os dispositi(os le'ais ent)e, e, (i'o). Sua fun-o
P6 co,o di9 seu no,e6 apenas de,onst)a) o quanto a a))ecada-o P afetada po) essas
)enncias. %$/. C2RO. Aa classifica-o da )eceita o)a,ent5)ia "classifica-o po) fonte de
)ecu)sos&6 foi institu4do u, cLdi'o de ')upo de fontes )elati(o a )ecu)sos condicionados6 que
di9e, )espeito a )eceitas de utili9a-o ainda n-o auto)i9ada pela le'isla-o6 ,as cu>a
e;pectati(a de ap)o(a-o P fato) suficiente pa)a p)e(QJlas. %$1. C2RO. Confo),e o a)t. 13$6
inc. GIII6 e o a)t. 1: da !ei %.1/0?3%6 P necess5)ia auto)i9a-o e, lei especial "lei
especifica,ente editada pa)a esse fi,& pa)a a concess-o de a>uda financei)a a e,p)esas co,
fins luc)ati(os. 2ssa a>uda financei)a conc)eti9aJse sob a fo),a de [sub(en-o\6 co, dota-o
p)Lp)ia no o)a,ento. %$%. 2RRA8O. Pa)a co,ea)6 o MinistP)io do Meio A,biente6 ou
qualque) out)o6 n-o te, o)a,ento p)Lp)io* sua p)oposta o)a,ent5)ia P a')e'ada ao p)o>eto
de !OA enca,in+ado ao Con')esso. AlP, disso6 pa)a que a +ipotPtica a>uda financei)a se>a
concedida6 n-o se pode ale'a) que a !OA P u,a [lei especial\* confo),e a CB?77 e a !ei
%.1/0?3%6 P necess5)io que u,a lei especial )elati(a a essa auto)i9a-o se>a editada. A fun-o
da !OA no caso P apenas t)a9e)6 depois dessa auto)i9a-o6 a dota-o )efe)ente R a>uda
financei)a. %$0. 2RRA8O. Co,o (isto6 P poss4(el destina) )ecu)sos a t4tulo de a>uda financei)a
a e,p)esas co, fins luc)ati(os6 ,es,o n-o cont)oladas pelo pode) pblico concedente6
desde que +a>a lei espec4fica auto)i9ado)a. %$3. 2RRA8O. 2ssa auto)i9a-o le'islati(a satisfa9
as e;i'Qncias pa)a que a a>uda financei)a se>a concedida. %$$. 2RRA8O. Confo),e a CB?77
"a)t. 13:6 _ 1`6 inc. II&6 a auto)i9a-o pa)a c)ia-o de ca)'os pblicos cabe R !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias. d !OA co,pete t-o so,ente t)a9e) as )eceitas e despesas )efe)entes ao caso.
130
133. %$7. 2RRA8O. Consoante o a)t. // da !ei %.1/0?3%6 o 2;ecuti(o de(e enca,in+a) ao
!e'islati(o p)oposta o)a,ent5)ia co,posta de< ,ensa'e,* p)o>eto de lei do o)a,ento*
tabelas e;plicati(as* e especifica-o dos p)o')a,as especiais de t)abal+o. %$:. C2RO. A-o
obstante +a(e) t)Qs esfe)as o)a,ent5)ias conte,pladas na lei o)a,ent5)ia anual
"o)a,ento fiscal6 o)a,ento da se'u)idade social e o)a,ento de in(esti,entos&6 conside)aJ
se6 pa)a todos os fins6 a unicidade da pea. %70. C2RO. O enunciado )ep)odu9 sucinta,ente
a desc)i-o dos t)Qs o)a,entos p)e(istos nos incisos do a)t. 1306 _ 0`6 da CB?77. %71.
2RRA8O. O o)a,ento da se'u)idade social6 )e'ido pelo p)inc4pio da uni(e)salidade de
cobe)tu)a "a)t. 1:%6 pa)5')afo nico6 inc. I6 da CB?77&6 n-o se coaduna co, as despesas
indicadas no enunciado. A dist)ibui-o de )ecu)sos o)a,ent5)ios e, obse)(Tncia R )edu-o
de desi'ualdades inte))e'ionais se )elaciona aos o)a,entos fiscal e de in(esti,ento das
estatais "a)t. 1306 _ $`6 da CB?77&. %7/. C2RO. A !OA t)a9 as )eceitas e despesas dos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade e, con>unto6 o que to)na bastante dif4cil a distin-o ent)e
essas peas e le'iti,a as c)4ticas )efe)idas pela quest-o. %71. C2RO. O o)a,ento de
in(esti,ento t)ata apenas das e,p)esas que n-o necessita, de )ecu)sos o)a,ent5)ios pa)a
suas ati(idades no),ais de custeio e in(esti,ento. Os )ecu)sos desse o)a,ento se)(e,6
po)tanto6 a finalidades espec4ficas co,o a,plia-o de e,p)esas6 )efo)o de pa)ticipa-o
acion5)ia6 p)o>etos especiais etc. Po) out)o lado6 as e,p)esas estatais dependentes )ecebe,
dota#es dos o)a,entos fiscal e da se'u)idade. %7%. 2RRA8O. A-o +5 [o)a,entos fiscais
de in(esti,ento\. Os t)Qs o)a,entos que co,p#e, a !OA s-o o fiscal6 o da se'u)idade e o
de in(esti,ento. %70. C2RO. A quest-o )elacionou co))eta,ente as unidades que tQ, suas
dota#es p)e(istas no o)a,ento fiscal. Gale destaca) que as e,p)esas estatais que
depende, dos )ecu)sos do esou)o6 n-o 'e)ando )eceitas p)Lp)ias suficientes a sua
,anuten-o6 133
13$. ta,bP, est-o co,p)eendidas nesse con>unto6 e,bo)a n-o este>a, disc)i,inadas
e;plicita,ente no te;to constitucional co,o fa(o)ecidas pelo o)a,ento fiscal< o a)t. 1306 _
0`6 inc. I6 fala 'ene)ica,ente e, [entidades da ad,inist)a-o indi)eta\. %73. 2RRA8O. odos
os o)a,entos que co,p#e, a !OA s-o disc)i,inados nos ,es,os n4(eis. Atual,ente6 os
,eno)es n4(eis de classifica-o "ele,ento e subele,ento de despesa& n-o s-o )efletidos nas
dota#es6 sendo utili9ados so,ente na e;ecu-o da despesa. %7$. 2RRA8O. O o)a,ento da
se'u)idade social n-o P indicado pela CB?77 co,o inst)u,ento pa)a )edu-o de
desi'ualdades inte))e'ionais6 ao cont)5)io do o)a,ento fiscal e do de in(esti,ento. %77.
C2RO. Isso se aplica ta,bP, ao o)a,ento de in(esti,ento. O p)Lp)io PPA de(e t)a9e) as
di)et)i9es da ad,inist)a-o de fo),a )e'ionali9ada6 e isso de(e se )eplica) nos o)a,entos da
!OA "R e;ce-o do o)a,ento da se'u)idade social6 ca)acte)i9ado pelo p)inc4pio da
uni(e)salidade de cobe)tu)a&. %7:. 2RRA8O. Aa desc)i-o da ab)an'Qncia do o)a,ento fiscal
"a)t. 1306 _ 0`6 inc. I&6 e(idencia,Jse e;plicita,ente as entidades da ad,inist)a-o indi)eta.
%:0. 2RRA8O. Ao caso6 oco))e o cont)5)io< )elati(a,ente a ,unic4pios co, ,eno) 4ndice de
desen(ol(i,ento +u,ano6 os li,ites ,4ni,os pa)a cont)apa)tida de t)ansfe)Qncias
(olunt5)ias pode, se) )edu9idos6 confo),e )e')a )eco))ente das !8Ogs "po) e;e,plo6 a)t.1:6 _
/`6 inc. III6 da !8O /011 ] !ei 1/.10:?/010&. %:1. C2RO. 2sse tipo de soco))o a e,p)esas6
funda#es e fundos sL P pe),itido depois de editada lei espec4fica de auto)i9a-o6 nos te),os
do a)t. 13$6 inc. GIII6 da CB?77. %:/. 2RRA8O. A lei do PPA atual "!ei 11.301?/007& dete),ina
que se>a, p)io)i9ados os p)o>etos que possa, se) conclu4dos no p)a9o do Plano ou que
ten+a, ,aio) pe)centual )eali9ado de e;ecu-o f4sica "a)t. 1`6 _ /`6 inc. II&. 13$
137. %:1. 2RRA8O. H5 u, o)a,ento que t)ata especifica,ente de in(esti,entos do
'o(e)no fede)al< o o)a,ento de in(esti,ento das estatais6 e,bo)a os out)os o)a,entos
ta,bP, possa, t)a9e) p)o')a,a#es )elati(as a in(esti,entos. %:%. C2RO. O o)a,ento de
in(esti,ento ab)an'e apenas e,p)esas estatais das quais a Uni-o deten+a a ,aio)ia do
capital social co, di)eito a (oto "a)t. 1306 _ 0`6 inc. II&. %:0. 2RRA8O. A se'u)idade social
ab)an'e as 5)eas 'o(e)na,entais da sade6 p)e(idQncia e assistQncia social "a)t. 1:%6 caput6
da CB?77&. %:3. C2RO. Co,o p)atica,ente todos6 se n-o todos6 os L)'-os e entidades
'o(e)na,entais e;ecuta, despesas )elati(as R se'u)idade social6 o o)a,ento da se'u)idade
ab)an'e ,ais do que as unidades p)Lp)ias dessa 5)ea. %:$. 2RRA8O. A (eda-o )efe)ida n-o
P aplic5(el caso +a>a espec4fica auto)i9a-o le'islati(a pa)a a ope)a-o. %:7. C2RO. 2ssa P a
desc)i-o do o)a,ento da se'u)idade t)a9ida pelo a)t. 1306 _ 0`6 inc. III6 da CB?77. %::.
2RRA8O. Bunda#es de assistQncia social6 assi, co,o quaisque) out)as o)'ani9a#es n-o
pe)tencentes R est)utu)a 'o(e)na,ental6 n-o s-o ab)an'idas di)eta,ente pelas dota#es
o)a,ent5)ias. Apenas na e;ecu-o do o)a,ento os L)'-os e entidades pode, >ul'a) a
con(eniQncia de t)ansfe)i) )ecu)sos a tais o)'ani9a#es pa)a que estas au;ilie, no
cu,p)i,ento do p)o')a,a de t)abal+o )especti(o. 000. 2RRA8O. Se'undo a CB?776 o
o)a,ento da se'u)idade n-o pode se) utili9ado co,o inst)u,ento de )edu-o de
desi'ualdades inte))e'ionais6 e(itandoJse6 po)tanto6 u, (iPs econM,ico na aplica-o dos
)ecu)sos dessa pea o)a,ent5)ia. Aas !8Ogs6 )eco))ente,ente6 o c)itP)io de )edu-o de
desi'ualdades )e'ionais )elati(as a 'Qne)o6 )aa e etnia6 que tQ, pe)fil ,ais social6 (e,
sendo indicado co,o de obse)(Tncia ob)i'atL)ia pa)a a elabo)a-o e e;ecu-o das a#es dos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade "po) e;e,plo6 a)t. 1$6 _ $`6 da !8O /011 ] !ei
1/.10:?/010&. 137
13:. 001. 2RRA8O. Apesa) de titula)i9a) a atua-o 'o(e)na,ental na 5)ea da sade6 o
MinistP)io da Sade n-o P )espons5(el e;clusi(o po) todas as despesas )especti(as. G5)ios
L)'-os e entidades pode, e;ecuta) a#es nessa 5)ea6 co,o6 po) e;e,plo6 ao custea)
assistQncia ,Pdica e odontolL'ica aos seus se)(ido)es. 00/. C2RO. A#es )elati(as a sade6
p)e(idQncia e assistQncia social s-o co,p)eendidas no o)a,ento da se'u)idade social de
cada ente fede)ado )espons5(el. 001. C2RO. O a)t. 13$6 inc. SI6 da CB?77 (eda a utili9a-o
da )eceita p)o(eniente do )ecol+i,ento das cont)ibui#es sociais dos
e,p)e'ado)es?e,p)esas?entidades equipa)adas6 incidentes sob)e a fol+a de sal5)ios e
pa'a,entos "alP, da cont)ibui-o dos t)abal+ado)es e de,ais se'u)ados& e, despesas
distintas do pa'a,ento dos benef4cios do )e'i,e 'e)al de p)e(idQncia social. 00%. 2RRA8O. A
se'u)idade social n-o ab)an'e a#es na 5)ea do t)abal+o6 ,as apenas as de,ais citadas no
enunciado. 000. 2RRA8O. Cada ente fede)ado elabo)a seu o)a,ento p)Lp)io6 do qual
consta)-o as )eceitas e despesas da )especti(a 5)ea da se'u)idade social. 003. C2RO. Gale
assinala) que6 alP, dos L)'-os e entidades p)Lp)ios da se'u)idade social6 as de,ais unidades
'esto)as de out)os L)'-os e entidades pode, e;ecuta) despesas dessa 5)ea. 00$. 2RRA8O.
A-o +5 [o)a,entos fiscais\6 no plu)al. O o)a,ento fiscal co,p#e u,a pea sL6 que inte')a
a !OA. AlP, disso6 o o)a,ento de in(esti,ento n-o P fo),ado dos o)a,entos das
e,p)esas cont)oladas pela Uni-o6 ,as pelas dota#es que (eicula, in(esti,entos nessas
e,p)esas. 007. 2RRA8O. A desc)i-o t)a9ida pelo enunciado se )efe)e ao o)a,ento de
in(esti,ento6 n-o ao fiscal. 00:. 2RRA8O. 8esc)i-o total,ente equi(ocada do o)a,ento de
in(esti,ento6 que n-o ab)an'e [o)a,ento fiscal de e,p)esas\ 13:
1$0. ne, estatais co, ,4ni,o de 0b de cont)ole acion5)io pela Uni-o. 010. 2RRA8O. O
enunciado da quest-o abo)dou os in(esti,entos de fo),a 'e)al6 que ta,bP, s-o (eiculados
pelos o)a,entos fiscal e da se'u)idade. 011. 2RRA8O. Ao cont)5)io< consta, do o)a,ento
de in(esti,ento as estatais independentes. As dependentes est-o conte,pladas pelos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade. 01/. 2RRA8O. Ao caso das e,p)esas pblicas
classificadas co,o estatais dependentes6 ta,bP, as despesas co))entes6 pa)a sua
,anuten-o6 fa9e,Jse p)esentes nos o)a,entos fiscal e da se'u)idade. 011. C2RO. 2,bo)a
ten+a u,a )eda-o )ui,6 a quest-o classifica co))eta,ente as e,p)esas independentes co,o
ab)an'idas pelo o)a,ento "de in(esti,ento& das e,p)esas estatais. 01%. 2RRA8O. As
despesas de custeio das estatais independentes n-o s-o ab)an'idas na !OA6 fa9endo pa)te
apenas dos o)a,entos p)Lp)ios de cada u,a delas6 ap)o(ados po) atos inte)nos. 010.
2RRA8O. As estatais independentes sL tQ, ap)esentadas na !OA despesas de capital a t4tulo
de in(esti,ento do ente cont)olado). As de custeio n-o tQ, )ep)esenta-o o)a,ent5)ia.
013. 2RRA8O. O o)a,ento de in(esti,entos6 co,o indica seu no,e6 ap)esenta despesas de
capital a se)e, )eali9adas pelas e,p)esas que o inte')a,. 01$. C2RO. 2, cu,p)i,ento R
p)e(is-o do a)t. 0`6 inc. III6 da !RB6 o p)o>eto de !OA de(e)5 conte)6 ent)e suas dota#es6
aquela )efe)ente R )ese)(a de contin'Qncia6 que de(e)5 te) sua fo),a de utili9a-o
p)e(ia,ente estabelecida na !8O. 017. C2RO. A quest-o t)ou;e u, t)ata,ento ,ais
co,pleto do assunto< a )ese)(a de contin'Qncia de(e se) calculada co,o p)opo)-o da
)eceita co))ente l4quida6 te) sua fo),a de utili9a-o estabelecida na !8O e se) )ep)esentada6
sob a fo),a de dota-o6 1$0
1$1. desde o p)o>eto de !OA elabo)ado pelo 2;ecuti(o. AlP, disso6 sua utili9a-o de(e se
destina)6 p)io)ita)ia,ente6 a atendi,ento de passi(os contin'entes6 out)os )iscos fiscais e
c)Pditos adicionais "confo),e o 8ec)etoJ!ei /00?3$&. 01:. C2RO. Antes da Constitui-o de
1:776 o o)a,ento das estatais e)a u,a cai;aJp)eta6 ap)o(ado po) dec)eto do 2;ecuti(o e
fo)a do alcance do cont)ole pelo !e'islati(o. As altas so,as en(ol(idas nas ope)a#es das
e,p)esas estatais6 alP, do si,ples fato de se t)ata) de )ecu)sos pblicos6 e;i'e, o
aco,pan+a,ento e o cont)ole da e;ecu-o desse o)a,ento. 0/0. 2RRA8O. As p)e(is#es de
)eceita e despesa das e,p)esas estatais pe)tence, R 'est-o delas p)Lp)ias. A pa)ticipa-o
da !OA nas finanas dessas e,p)esas li,itaJse a t)a9e) dota#es pa)a in(esti,entos
espec4ficos6 n-o )elacionados Rs ati(idades no),ais das estatais. 0/1. C2RO. 2ssa P a fun-o
do o)a,ento de in(esti,ento da !OA. 8estacaJse6 ent)etanto6 que ne, todos os
in(esti,entos )eali9ados pelas estatais su)'e, na !OA* quando se t)ata de in(esti,entos
custeados po) )ecu)sos p)Lp)ios da e,p)esa6 essas so,as n-o consta, do o)a,ento
pblico6 ,as apenas do o)a,ento p)Lp)io ap)o(ado no T,bito da estatal e, an5lise. 0//.
2RRA8O. A p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a pe),ite que se>a, utili9ados )ecu)sos dos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade pa)a sup)i) necessidade ou cob)i) dPficit de e,p)esas6
funda#es e fundos6 confo),e o a)t. 13$6 inc. GIII6 da CB?77. 0/1. C2RO. 2ssa (eda-o consta
do a)t. 13$6 inc. GII6 so,ado ao a)t. 0`6 _ %`6 da !ei de Responsabilidade Biscal. Os c)Pditos
o)a,ent5)ios de(e, se,p)e indica) a dota-o "quantifica-o& )especti(a6 be, co,o
esta)e, co))elacionados a al'u, ob>eti(o t)aado pelo 'o(e)no. 0/%. 2RRA8O. 8ota#es
ili,itadas s-o p)oibidas tanto pela Constitui-o quanto pela !RB6 se, e;ce#es. 0/0. C2RO.
O enunciado t)ata da c+a,ada [)e')a de ou)o\ fi;ada no a)t. 13$6 inc. III6 da CB?776 se'undo a
qual n-o se pode, )eali9a) ope)a#es de c)Pdito que supe)e, o (alo) das )eceitas de capital
p)e(istas pa)a o e;e)c4cio. 2ssa )e')a pode se) 1$1
1$/. e;cepcionada ,ediante auto)i9a-o le'islati(a6 co, ,aio)ia absoluta dos
pa)la,enta)es. 0/3. C2RO. A quest-o abo)da duas (eda#es t)a9idas pelo a)t. 13$ da CB?776
constantes dos incisos G e GI. Pa)a a,bos os casos6 apenas a espec4fica auto)i9a-o
le'islati(a sup)e a (eda-o. 0/$. 2RRA8O. Co,o (isto6 a auto)i9a-o le'islati(a espec4fica
pa)a a t)ansposi-o6 o )e,ane>a,ento ou a t)ansfe)Qncia de )ecu)sos de u,a cate'o)ia de
p)o')a,a-o pa)a out)a sup)e a (eda-o constitucional6 pe),itindo a conc)eti9a-o da
ope)a-o. 0/7. 2RRA8O. Ao caso de t)ansfe)Qncias (olunt5)ias6 os )ecu)sos )epassados n-o
pode, se) aplicados e, finalidade di(e)sa da pactuada6 confo),e asse(e)a o a)t. /06 _ /`6 da
!RB. 0/:. 2RRA8O. O a)t. 13$6 inc. SI6 da CB?77 (eda a aplica-o dos )ecu)sos p)o(enientes
das cont)ibui#es sociais do e,p)e'ado) e do e,p)e'ado e, despesas distintas dos
benef4cios do )e'i,e 'e)al de p)e(idQncia. Assi,6 os )ecu)sos da COBIAS n-o de(e,6
necessa)ia,ente6 se) utili9ados pa)a custea) esse )e'i,e. 010. C2RO. O enunciado )ep)odu9
o teo) do a)t. 13$6 inc. S6 da CB?77. Co,o a despesa co, pessoal P conside)ada c)4tica no
con>unto das finanas pblicas6 pelas ca)acte)4sticas de continuidade e dificuldade de
)edu-o6 todo o apa)ato no),ati(o6 desde a Constitui-o6 t)a9 cuidados especiais sob)e o
te,a. Assi,6 )ecu)sos e,p)estados ou ent)e'ues a t4tulo de pa)ce)ia6 no T,bito de
t)ansfe)Qncias (olunt5)ias6 n-o pode, se) utili9ados pa)a aplica-o e, despesas de pessoal ]
atP po)que o 'asto co, pessoal n-o )ep)esenta6 necessa)ia,ente6 o cu,p)i,ento de
ob>eti(os do pode) pblico. 011. C2RO. A Constitui-o p)o4be que se>a dado in4cio a
p)o')a,as?p)o>etos n-o inclu4dos na !OA. Se'uindo a est)ita inte)p)eta-o desse dispositi(o
"inc. I do a)t. 13$ da CB?77&6 u, p)o')a,a n-o pode se) iniciado6 po) e;e,plo6 co,
auto)i9a-o t)a9ida po) c)Pdito adicional. 01/. C2RO. Atual,ente6 co, a info),ati9a-o que
ca)acte)i9a a e;ecu-o o)a,ent5)ia6 to)naJse dif4cil descu,p)i) essa )e')a6 t)a9ida pelo a)t.
13$6 inc. II6 da CB?77. Pelas (ias no),ais de e;ecu-o da despesa6 P necess5)ia a e;istQncia
de c)Pdito 1$/
1$1. dispon4(el "inau'u)ado pela !OA ou c)Pditos adicionais& pa)a que se>a, assu,idas
despesas ou ob)i'a#es di)etas. 011. C2RO. O a)t. 13$ da CB?77 ap)esenta (eda-o R
t)ansfe)Qncia de )ecu)sos pa)a pa'a,ento de despesas co, pessoal apenas quando esses
)ecu)sos ad(Q, de t)ansfe)Qncia (olunt5)ia ou e,p)Psti,os ent)e entes fede)ados. Zuando
os )ecu)sos s-o )esultantes de dete),ina#es le'ais ou constitucionais "po) e;e,plo6 fundos
constitucionais ou co,ple,enta-o do BUA82E&6 essa (eda-o n-o P aplic5(el. 01%. C2RO.
O fa,oso [dPficit da p)e(idQncia\ )ep)esenta >usta,ente o ,ontante de )ecu)sos
p)o(enientes do o)a,ento fiscal pa)a cob)i) as despesas e;cedentes da se'u)idade social. A
pe),iss-o pa)a utili9a-o de )ecu)sos do o)a,ento fiscal nas a#es da se'u)idade social
encont)aJse no caput do a)t. 1:0 da CB?77 "A)t. 1:0. A se'u)idade social se)5 financiada po)
toda a sociedade6 de fo),a di)eta e indi)eta6 nos te),os da lei6 ,ediante )ecu)sos
p)o(enientes dos o)a,entos da Uni-o6 dos 2stados6 do 8ist)ito Bede)al e dos Munic4pios...&.
AlP, disso6 no a)t. 13$6 inc. GIII6 est5 (edada a aplica-o de )ecu)sos dos o)a,entos fiscal e
da se'u)idade pa)a sup)i) necessidade ou cob)i) dPficit de e,p)esas6 funda#es e fundos6
sal(o auto)i9a-o le'islati(a espec4fica. 010. 2RRA8O. N poss4(el a institui-o de fundos co,
auto)i9a-o le'islati(a espec4fica6 nos te),os do a)t. 13$6 inc. IS6 da CB?77. 013. 2RRA8O. As
no),as constitucionais n-o pe),ite, a institui-o de fundos a pa)ti) de dec)eto do 2;ecuti(o.
Pa)a tanto6 P necess5)ia a auto)i9a-o po) lei espec4fica "a)t. 13$6 inc. IS&. 01$. C2RO. A
c)ia-o do )efe)ido fundo po) dec)eto n-o P pe),itida. Po) out)o lado6 a p)Lp)ia lei pode)ia
auto)i9a) essa institui-o6 >5 que6 pa)a a +ipLtese6 P necess5)ia auto)i9a-o le'islati(a "a)t.
13$6 inc. IS6 da CB?77&. 017. C2RO. 2ssa P a p)e(is-o do a)t. $/ da !ei %.1/0?3%. A p)e(is-o
o)a,ent5)ia )elati(a aos fundos6 na !OA ou e, c)Pditos especiais6 indica)5 o )efe)ido fundo
co,o unidade )espons5(el pela 'est-o dos )ecu)sos ] ainda que n-o e;ista est)utu)a
ad,inist)ati(a co))espondente ao fundo especial. 1$1
1$%. 01:. C2RO. Gia de )e')a6 os )ecu)sos (inculados aos fundos especiais pe),anece, R
disposi-o das despesas a elas co))espondentes6 ,es,o que e, e;e)c4cio di(e)so daquele
e, que se deu a a))ecada-o6 nos te),os do a)t. $1 da !ei %.1/0?3%. 0%0. C2RO. Consoante
a p)e(is-o do a)t. 1306 _ :`6 inc. II6 as condi#es pa)a institui-o e funciona,ento de fundos
co))esponde, a ,atP)ia a se) disciplinada po) lei co,ple,enta). 1$%
1$0. CAPU!O 7 PRO=RAMADIO 82 82S2MEO!SO 2 M2CAAISMOS R2IBICA8OR2S 8O
ORDAM2AO. 0%1. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& As dota#es at)ibu4das Rs di(e)sas
unidades o)a,ent5)ias n-o pode)-o se) ,o(i,entadas po) L)'-os cent)ais de ad,inist)a-o
'e)al6 ainda que e;p)essa,ente dete),inado na !ei de O)a,ento. 0%/.
"C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& A p)o')a,a-o financei)a te, o ob>eti(o de a>usta) o )it,o
de e;ecu-o da lei o)a,ent5)ia anual ao flu;o p)o(5(el de )ecu)sos financei)os6 de ,odo a
asse'u)a) a e;ecu-o dos p)o')a,as de t)abal+o. 0%1. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010&
Os c)Pditos o)a,ent5)ios pode, se) descent)ali9ados. O destaque de c)Pdito P u,a
ope)a-o descent)ali9ado)a de c)Pdito o)a,ent5)io e, que u, ,inistP)io ou L)'-o t)ansfe)e
pa)a out)o ,inistP)io ou L)'-o o pode) de utili9a-o dos )ecu)sos que l+e fo)a, dotados. 0%%.
"C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& 8escent)ali9a-o de c)Pdito P a t)ansfe)Qncia6 de u,a
unidade o)a,ent5)ia ou ad,inist)ati(a pa)a out)a6 do pode) de utili9a) c)Pditos
o)a,ent5)ios ou adicionais que este>a, sob sua supe)(is-o ou l+e ten+a, sido dotados ou
t)ansfe)idos. S-o ope)a#es descent)ali9ado)as de c)Pdito o)a,ent5)io a cota6 o )epasse e o
subJ)epasse. 0%0. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& A t)ansfe)Qncia do li,ite de saque
da Sec)eta)ia do esou)o Aacional pa)a os L)'-os seto)iais do siste,a de p)o')a,a-o
financei)a "OSPB& oco))e po) ,eio do )epasse6 enquanto a cota )efe)eJse R libe)a-o dos
)ecu)sos do OSPB pa)a entidades da ad,inist)a-o indi)eta. 0%3.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& O )epasse oco))e quando a libe)a-o de )ecu)sos se efetua
ent)e unidades 'esto)as de u, ,es,o L)'-o ou entidade. 0%$.
"C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& 8u)ante a e;ecu-o do o)a,ento6 u, subJ)epasse pode se)
feito ,es,o que n-o ten+a +a(ido6 antes6 u, )epasse. 1$0
1$3. 0%7. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A ,o(i,enta-o de c)Pdito efetuada ent)e
unidades 'esto)as de dife)entes L)'-os da ad,inist)a-o constitui destaque. 0%:.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A p)o(is-o P ta,bP, c+a,ada de descent)ali9a-o inte)na6
po) efetua)Jse ent)e unidades 'esto)as de u, ,es,o L)'-o. 000.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A cota co))esponde R ,o(i,enta-o de )ecu)sos ent)e as
unidades do siste,a de p)o')a,a-o o)a,ent5)ia e se efetua ,ediante destaque. 001.
"C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Os )ecu)sos financei)os6 nas descent)ali9a#es6 s-o
t)ansfe)idos Rs unidades ad,inist)ati(as incu,bidas de e;ecuta) a despesa. 00/.
"C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A unidade benefici5)ia da descent)ali9a-o passa a se) a
detento)a do c)Pdito o)a,ent5)io ou adicional. 001. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/003& O
MinistP)io das Co,unica#es pode efetua) a descent)ali9a-o de c)Pditos o)a,ent5)ios R
AAA2!6 independente,ente de p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a6 pa)a e;ecu-o de a#es de
)esponsabilidade do ,inistP)io. 00%. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& A disponibilidade de
cai;a P indispens5(el pa)a da) in4cio R e;ecu-o financei)a do o)a,ento6 ,uito e,bo)a a
descent)ali9a-o de c)Pditos o)a,ent5)ios independa de +a(e) saldo banc5)io. 000.
"C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& As descent)ali9a#es6 a e;e,plo das t)ansfe)Qncias e
t)ansposi#es6 ,odifica, o (alo) da p)o')a,a-o ou de suas dota#es o)a,ent5)ias. 003.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A descent)ali9a-o de c)Pditos o)a,ent5)ios t)ansfe)e a
p)o')a,a-o pa)a out)a unidade o)a,ent5)ia. 00$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& A
cent)ali9a-o co,pa)til+ada de c)Pditos o)a,ent5)ios6 equi(alente e, si'nificado R
t)ansfe)Qncia e R t)ansposi-o po) ,odifica) o (alo) da 1$3
1$$. p)o')a,a-o ou de suas dota#es o)a,ent5)ias "c)Pditos adicionais&6 oco))e quando
fo) efetuada ,o(i,enta-o de pa)te do o)a,ento6 ,antidas a classifica-o institucional6 a
funcional6 a p)o')a,5tica e a econM,ica6 pa)a que out)as unidades ad,inist)ati(as possa,
e;ecuta) a despesa o)a,ent5)ia. 007. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& As c+a,adas
t)ansfe)Qncias (olunt5)ias da Uni-o s-o )eali9adas po) ,eio de descent)ali9a#es de c)Pdito
o)a,ent5)io. 00:. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& As descent)ali9a#es de c)Pditos
o)a,ent5)ios a out)os entes da Bede)a-o6 a e;e,plo das t)ansfe)Qncias (olunt5)ias6 de(e,
se) classificadas co,o ope)a#es especiais. 030. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& Co, base na
disc)i,ina-o po),eno)i9ada dos p)o')a,as o)a,ent5)ios "no n4(el de ele,ento de
despesa& e nos li,ites estabelecidos pelo dec)eto de p)o')a,a-o o)a,ent5)ia e financei)a6
e apLs )e'ist)adas as p)opostas de p)o')a,a-o financei)a6 o L)'-o )espons5(el pelo
p)ocesso )e'ist)a a p)o')a,a-o financei)a ap)o(ada6 elabo)ando o flu;o dos dese,bolsos do
pe)4odo6 p)opiciando o aco,pan+a,ento das sa4das da conta nica e, fa(o) dos L)'-os
seto)iais. 031. "C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& Se'undo os c)itP)ios fi;ados pela !8O6 os
Pode)es e o MinistP)io Pblico de(e)-o p)o,o(e) li,ita-o de e,pen+o e ,o(i,enta-o
financei)a6 se (e)ificado que a )eali9a-o de despesas afeta)5 o cu,p)i,ento das ,etas de
)esultado p)i,5)io e no,inal. 03/. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& A o)de, banc5)ia de
c)Pdito P o docu,ento utili9ado pa)a pa'a,entos di)eta,ente ao c)edo)6 e, espPcie6 na
a'Qncia de do,ic4lio banc5)io da unidade 'esto)a6 quando fo) co,p)o(ada a ine;istQncia de
do,ic4lio banc5)io do c)edo) ou quando fo) necess5)ia a disponibili9a-o i,ediata dos
)ecu)sos co))espondentes. 031. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Os c)Pditos adicionais se
)efe)e, Rs auto)i9a#es de despesa e;p)essa,ente dotadas na lei de o)a,ento. 03%.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Os c)Pditos adicionais p)o(oca,6 1$$
1$7. necessa)ia,ente6 u, au,ento do (alo) 'lobal do o)a,ento ap)o(ado. 030.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O ato que ab)e o c)Pdito adicional n-o p)ecisa indica) a
classifica-o da despesa. 033. "C2SP2?NCAICO?UAIPAMPA?/00:& O ato que auto)i9a a
abe)tu)a de c)Pdito adicional de(e indica) a sua i,po)tTncia e espPcie e a classifica-o da
despesa6 atP onde fo) poss4(el. 03$. "C2SP2?AUBC?CU?/00:& A nica +ipLtese de auto)i9a-o
pa)a abe)tu)a de c)Pditos ili,itados deco))e de dele'a-o feita pelo Con')esso Aacional ao
p)esidente da Repblica6 sob a fo),a de )esolu-o6 que fi;a)5 p)a9o pa)a essa dele'a-o.
037. "C2SP2?NCAICO?AAAC?/00:& Os c)Pditos o)a,ent5)ios adicionais s-o classificados6
e;clusi(a,ente6 co,o suple,enta)es6 especiais ou e;t)ao)din5)ios. 03:.
"C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& A t)ansposi-o6 o )e,ane>a,ento ou a t)ansfe)Qncia de
)ecu)sos de u,a cate'o)ia de p)o')a,a-o pa)a out)a ou de u, L)'-o pa)a out)o6 se,
auto)i9a-o le'islati(a6 P (edada constitucional,ente. Pa)a a abe)tu)a de c)Pdito suple,enta)
ou especial6 P necess5)ia a auto)i9a-o le'islati(a e a indica-o dos )ecu)sos
co))espondentes. 0$0. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& Os c)Pditos destinados a )efo)o
de dota-o o)a,ent5)ia s-o deno,inados c)Pditos adicionais e;t)ao)din5)ios. 0$1.
"C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/00:& A !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA& pode)5 se) utili9ada pa)a
auto)i9a) o Pode) 2;ecuti(o a ab)i)6 du)ante o e;e)c4cio financei)o6 c)Pditos adicionais
suple,enta)es atP dete),inado ,ontante6 o que 'a)anti)5 ce)to ')au de fle;ibilidade R
e;ecu-o o)a,ent5)ia. 0$/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A lei o)a,ent5)ia anual pode
t)a9e) auto)i9a-o pa)a a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es. 0$1.
"C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& O c)Pdito especial P o nico que 1$7
1$:. pode te) sua abe)tu)a auto)i9ada no T,bito da p)Lp)ia lei o)a,ent5)ia anual. 0$%.
"C2SP2?AU8IOR?C=2JPE?/007& Medida p)o(isL)ia P inst)u,ento adequado pa)a abe)tu)a de
c)Pdito suple,enta) e pa)a dispo) sob)e e;e)c4cio financei)o. 0$0.
"C2SP2?AAA!ISA?SB?/007& Zuando o p)esidente da Repblica (eta dispositi(o da lei
o)a,ent5)ia ap)o(ada pelo Con')esso Aacional6 os )ecu)sos )e,anescentes pode,6 po)
,eio de p)o>eto de lei de iniciati(a de deputado fede)al ou senado)6 se) utili9ados pa)a
abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es ou especiais. 0$3. "C2SP2?NCAICO?IP2A?/007& Supon+a
que6 e, deco))Qncia de u,a c)ise ca,bial6 u,a sP)ie de ob)i'a#es do 'o(e)no fede)al
cont)atadas e, ,oeda est)an'ei)a ten+a, ult)apassado e, 10b os (alo)es o)i'inal,ente
ap)o(ados no o)a,ento pa)a essa finalidade. Aessa situa-o6 pa)a +on)a) tais
co,p)o,issos6 so,ente a abe)tu)a de c)Pdito especial pode)5 sup)i) a dota-o o)a,ent5)ia
do ,ontante necess5)io. 0$$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Os c)Pditos adicionais pode,
te) (i'Qncia plu)ianual. 0$7. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& odos os c)Pditos adicionais de(e,
te) (i'Qncia adst)ita ao e;e)c4cio financei)o e, que fo)e, abe)tos6 co, e;ce-o dos c)Pditos
suple,enta)es6 que pode)-o se) inco)po)ados ao o)a,ento do e;e)c4cio financei)o
subsequente. 0$:. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Os c)Pditos adicionais te)-o (i'Qncia
adst)ita ao e;e)c4cio financei)o e, que fo)e, abe)tos6 sal(o e;p)essa disposi-o le'al e,
cont)5)io6 quanto aos especiais e e;t)ao)din5)ios. 070. "C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:&
Independente,ente da data de abe)tu)a do c)Pdito adicional suple,enta)6 os saldos n-o
e,pen+ados atP o final do e;e)c4cio financei)o se)-o e;tintos. 071.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& Os c)Pditos especiais se)-o abe)tos po) dec)eto do Pode)
!e'islati(o6 que deles da)5 i,ediato con+eci,ento ao Pode) 2;ecuti(o. 1$:
170. 07/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Caso o 'o(e)no de Pe)na,buco6 pa)a e;ecuta) os
)ecu)sos )epassados pelo 'o(e)no fede)al destinados R const)u-o de unidades +abitacionais
pa)a fa,4lias de bai;a )enda no estado6 decidisse c)ia) u,a sec)eta)ia e;t)ao)din5)ia de
+abita-o6 e n-o +ou(esse p)e(is-o da e;istQncia desse L)'-o no ,o,ento da ap)o(a-o da
!OA6 o Pode) 2;ecuti(o pode)ia ab)i) c)Pditos e;t)ao)din5)ios pa)a a c)ia-o dessa no(a
sec)eta)ia. 071. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A abe)tu)a de c)Pdito e;t)ao)din5)io so,ente
de(e se) ad,itida pa)a atende) a despesas deco))entes de in4cios de p)o')a,as ou p)o>etos
n-o inclu4dos na !OA. 07%. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A lei o)a,ent5)ia pode se)
le'al,ente alte)ada6 no deco))e) de sua e;ecu-o6 ,ediante a inclus-o de c)Pditos
adicionais6 sendo deno,inado c)Pdito especial o c)Pdito adicional auto)i9ado pa)a atende)
despesas no(as pa)a as quais n-o +a>a dota-o o)a,ent5)ia espec4fica. 070.
"C2SP2?AU8IOR?S2COAJ2S?/00:& Os c)Pditos adicionais especiais independe, da
e;istQncia p)P(ia de )ecu)sos dispon4(eis e destina,Jse a despesas pa)a as quais n-o +a(ia
dota-o o)a,ent5)ia espec4fica. 073. "C2SP2?AAA!ISA?8PU?/010& Os c)Pditos especiais6 po)
se)e, auto)i9ados ,ediante ,edida p)o(isL)ia6 n-o s-o delibe)ados na co,iss-o ,ista a que
se )efe)e o a)t. 133 da Constitui-o Bede)al de 1:77. 07$. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J
2S?/00:& Apenas despesas i,p)e(is4(eis e u)'entes ad,ite, a abe)tu)a de c)Pdito
e;t)ao)din5)io. 077. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Os c)Pditos e;t)ao)din5)ios
destina,Jse a despesas pa)a as quais n-o +a>a dota-o o)a,ent5)ia espec4fica. 07:.
"C2SP2?NCAICO?UAIPAMPA?/00:& anto os c)Pditos especiais co,o os c)Pditos
e;t)ao)din5)ios depende, da e;istQncia de )ecu)sos dispon4(eis pa)a a sua abe)tu)a. 170
171. 0:0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A abe)tu)a dos c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios
depende da e;istQncia de )ecu)sos dispon4(eis pa)a que oco))a a despesa e se)5 p)ecedida de
e;posi-o >ustificada. 0:1. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A abe)tu)a de c)Pditos
suple,enta)es e especiais depende da e;istQncia de )ecu)sos dispon4(eis pa)a oco))e) a
despesa e se)5 p)ecedida de e;posi-o >ustificada. 0:/. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AACIA2?/000&
2, situa#es e,e)'enciais6 P poss4(el auto)i9a) dota#es o)a,ent5)ias se, indica) as
)eceitas co))espondentes que as financia)-o. 0:1. "C2SP2?AAA!ISA?C2JO?/007& N l4cito R
Uni-o )eali9a) despesas que e;ceda, os c)Pditos o)a,ent5)ios ou adicionais6 ,as n-o aos
c)Pditos e;t)ao)din5)ios. 0:%. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Zuanto R finalidade6 os c)Pditos
suple,enta)es s-o )efo)os pa)a a cate'o)ia de p)o')a,a-o conte,plada na !OA6 enquanto
os c)Pditos especiais e os e;t)ao)din5)ios atende, a despesas i,p)e(is4(eis e u)'entes. 0:0.
"C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& O c)Pdito e;t)ao)din5)io so,ente de(e se) abe)to po) ,eio de
,edida p)o(isL)ia. 0:3. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& C)Pditos e;t)ao)din5)ios pode)-o
se) abe)tos po) ,edida p)o(isL)ia ou dec)eto do Pode) 2;ecuti(o6 co, os ,es,os efeitos.
0:$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Se u,a fo)te enc+ente atin'isse a )e'i-o ,et)opolitana
de Recife6 o p)esidente da Repblica6 po) ,eio da edi-o de ,edida p)o(isL)ia6 pode)ia ab)i)
c)Pdito especial6 alte)ando a !OA6 pa)a atendi,ento a essa situa-o de cala,idade pblica
local. 0:7. "C2SP2?AAA!ISA?R2JEA?/010& Conside)e que os (alo)es ap)o(ados na !OA
ten+a, sido subesti,ados ao n-o conside)a) o )ea>uste sala)ial p)e(isto e, aco)do sala)ial
assinado co, o sindicato )ep)esentati(o dos se)(ido)es do R2?EA. Aesse caso6 o 171
17/. R2?EA pode)5 solicita) ao Pode) 2;ecuti(o a abe)tu)a de c)Pditos e;t)ao)din5)ios pa)a
)efo)a) a dota-o o)a,ent5)ia de suas despesas co, pessoal. 0::. "C2SP2?NCAICO
SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Aa abe)tu)a de c)Pdito e;t)ao)din5)io po) ,edida p)o(isL)ia6
so,ente se)-o ad,itidas e,endas pa)a ac)Psci,o6 n-o pa)a inclus-o de dota-o6 e que
depende)-o de cancela,ento de dota-o p)ee;istente. 300. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010&
Caso oco))a u,a co,o-o intestina e, Pe)na,buco6 o Pode) 2;ecuti(o local pode)5 fa9e)
uso de c)Pditos ili,itados do o)a,ento pblico6 se, p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a. 301.
"C2SP2?COAA8OR?8BRAAS?/007& Se a auto)i9a-o pa)a a abe)tu)a dos c)Pditos
e;t)ao)din5)ios fo) p)o,ul'ada nos quat)o lti,os ,eses do e;e)c4cio6 esses c)Pditos pode)-o
se) )eabe)tos nos li,ites dos seus saldos6 sendo inco)po)ados ao o)a,ento do e;e)c4cio
financei)o subsequente. 30/. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& O supe)5(it financei)o6
consistente na dife)ena positi(a ent)e o ati(o financei)o e o passi(o financei)o6 con>u'ados6
ainda6 os saldos dos c)Pditos adicionais t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)Pditos a eles
(inculadas6 de(e se) )econ+ecido co,o )eceita o)a,ent5)ia. 301. "C2SP2?AAA!ISA?RJ
13?/000& Os c)Pditos e;t)ao)din5)ios s-o abe)tos po) ,eio de ,edida p)o(isL)ia e s-o
co,pens5(eis co, o e;cesso de a))ecada-o utili9ado na abe)tu)a de no(os c)Pditos
adicionais. 30%. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& As ope)a#es de c)Pdito po)
antecipa-o de )eceita6 auto)i9adas du)ante o e;e)c4cio6 constitue, )ecu)sos pa)a fins de
abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es. 300. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O supe)5(it
o)a,ent5)io do e;e)c4cio ante)io) P u,a das fontes pa)a abe)tu)a de c)Pditos adicionais.
303. "C2SP2?AAA!ISA?MC?/007& O supe)5(it financei)o6 apu)ado 17/
171. bi,est)al,ente no balano pat)i,onial do e;e)c4cio6 P fonte de )ecu)sos pa)a abe)tu)a
de c)Pdito adicional. 30$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& 8iante da e;istQncia de supe)5(it
financei)o apu)ado e, balano pat)i,onial do atual e;e)c4cio financei)o6 o 'o(e)no de
Pe)na,buco pode)56 independente,ente de auto)i9a-o le'islati(a6 utili9a) o saldo positi(o
pa)a abe)tu)a de c)Pdito adicional no o)a,ento (i'ente. 307. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010&
2ntendeJse po) supe)5(it financei)o o saldo positi(o das dife)enas acu,uladas ,Qs a ,Qs
ent)e a a))ecada-o p)e(ista e a )eali9ada6 conside)andoJse6 ainda6 a tendQncia do e;e)c4cio.
30:. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& Pa)a o fi, de apu)a) os )ecu)sos utili95(eis6 p)o(enientes
de e;cesso de a))ecada-o6 dedu9i)JseJ 5 a i,po)tTncia dos c)Pditos suple,enta)es abe)tos
no e;e)c4cio. 310. "C2SP2?AAA!ISA?R2JEA?/010& Conside)e que a a))ecada-o efeti(a do
'o(e)no fede)al6 ,ensal,ente6 supe)e as )eceitas p)e(istas na lei o)a,ent5)ia6 indicando
que essa se>a a tendQncia do e;e)c4cio financei)o. Aesse caso6 P co))eto afi),a) que6
descontando os c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 esse e;cesso de a))ecada-o pode)5 se) utili9ado
pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e especiais. 311. "C2SP2?2COAOMISA?MIA.
SA@82?/010& A dife)ena a ,ais ent)e as )eceitas p)e(istas e as despesas fi;adas pode)5 se)
utili9ada co,o fonte de )ecu)sos pa)a no(as despesas6 ainda que n-o p)e(istas na lei
o)a,ent5)ia anual. 31/. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& A )ese)(a de contin'Qncia6 que
co,p)eende o (olu,e de )ecu)sos destinados ao atendi,ento de passi(os contin'entes e
out)os )iscos6 be, co,o e(entos fiscais i,p)e(istos6 pode)5 se) utili9ada pa)a abe)tu)a de
c)Pditos adicionais6 desde que definida na lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. 311.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& 2;cesso de a))ecada-o P a dife)ena positi(a ent)e o
ati(o financei)o e o passi(o financei)o6 con>u'andoJse os saldos dos c)Pditos adicionais
t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)Pdito a eles (inculadas. 171
17%. 31%. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& Supon+a que6 pouco antes do final do
e;e)c4cio6 dete),inado ente6 necessitando de c)Pdito suple,enta)6 ap)esente a se'uinte
situa-o< )eceita e despesa o)adas< Ri 1 bil+#es* esti,ati(a da a))ecada-o atP o final do
e;e)c4cio< Ri 16/ bil+#es* despesa liquidada< Ri /63 bil+#es* e,pen+os a se)e, efetuados atP
o final do e;e)c4cio< Ri /00 ,il+#es6 anulandoJse o saldo das dota#es* saldo do supe)5(it
financei)o do e;e)c4cio ante)io)< Ri 70 ,il+#es. Co, base nesses dados6 P co))eto conclui)
que se)5 poss4(el ab)i) u, c)Pdito suple,enta) de atP Ri /$0 ,il+#es. 310.
"C2SP2?AUBC?CU?/00:& Supon+a que6 pouco antes do final do e;e)c4cio6 se>a necess5)io ab)i)
u, c)Pdito adicional e, u, ente que ap)esentou os se'uintes dados< a )eceita a))ecadada
ficou Ri 000.000600 infe)io) R p)e(ista6 ,as Ri /00.000600 supe)io) R despesa )eali9ada*
fo)a, abe)tos Ri 1/0.000600 e, c)Pditos e;t)ao)din5)ios ,ediante cancela,ento de
dota#es* fo)a, )eabe)tos Ri 110.000600 de c)Pditos adicionais n-o utili9ados no e;e)c4cio
ante)io)* o supe)5(it financei)o do balano pat)i,onial do e;e)c4cio ante)io) foi de Ri
/%0.000600. Aessas condi#es6 P co))eto conclui) que se)ia poss4(el ab)i) c)Pdito suple,enta)
ou especial de atP Ri 110.000600. 313. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& Pe)to do final do
e;e)c4cio de u, ente6 +a(ia a inten-o de abe)tu)a de u, c)Pdito especial no (alo) de Ri 0
,il+#es. Aa Ppoca6 esse ente dispun+a dos dados a se'ui)< )eceitas e despesas o)adas no
e;e)c4cio J Ri 00 ,il+#es* )eceita )eali9ada no e;e)c4cio J Ri 03 ,il+#es* despesa )eali9ada no
e;e)c4cio J Ri %$ ,il+#es* despesas pass4(eis de cancela,ento J Ri 1 ,il+-o* deficit
financei)o no balano pat)i,onial do e;e)c4cio ante)io) J Ri /60 ,il+#es* c)Pdito e;t)ao)din5)io
abe)to no e;e)c4cio J Ri 067 ,il+-o. Conside)ando que c)Pditos adicionais pode, se) abe)tos
se +ou(e) necessidade de auto)i9a-o pa)a despesas n-o co,putadas ou insuficiente,ente
dotadas6 P co))eto afi),a) que6 na situa-o aci,a desc)ita6 +a(ia )ecu)sos pa)a abe)tu)a de
c)Pditos suple,enta)es e especiais no (alo)6 e, )eais6 de atP Ri 36/ ,il+#es. 31$.
"C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/007& Conside)e a se'uinte situa-o +ipotPtica. 2, ,eados de
de9e,b)o6 ao se constata)6 e, dete),inado ente6 a necessidade de suple,enta-o pa)a a
conclus-o de u, p)o')a,a6 (e)ificouJse que a a))ecada-o desse ente +a(ia ult)apassado6
e, Ri %00.0006006 a p)e(is-o inicial6 que +a(ia u, saldo de dota#es de Ri 170.0006006 que
n-o se)ia utili9ado e u, c)Pdito especial de Ri /$0.0006006 17%
170. abe)to e, outub)o6 que p)o(a(el,ente sL se)ia usado no e;e)c4cio se'uinte. Aessas
condi#es6 concluiuJse +a(e) disponibilidade pa)a a abe)tu)a de c)Pdito suple,enta) no (alo)
de Ri 1.100.000600. 317. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Supondo que6 pouco
antes do ence))a,ento do e;e)c4cio6 a )eceita a))ecadada ">5 co, a esti,ati(a final& se>a de
Ri 3.000.000600* a despesa e,pen+ada e liquidada6 Ri 0.000.0006006 dos quais Ri
0.000.000600 se)-o pa'os atP o final do e;e)c4cio* Ri 000.000600 e, dota#es de(e, se)
cancelados* e que o o)a,ento fo)a ap)o(ado nos ,ontantes iniciais de Ri 0.000.0006006
se)ia poss4(el6 ainda6 ab)i) u, c)Pdito especial de atP Ri 1.000.000600. 31:.
"C2SP2?NCAICO?PR2B. GI!A G2!HA?/007& Conside)e a se'uinte situa-o. Ao balano
pat)i,onial do final de /00$ de u, ,unic4pio6 +ou(e u,a dife)ena positi(a de Ri
1.000.000600 ent)e o ati(o e o passi(o financei)os. Aessa situa-o6 essa dife)ena ab)e a
pe)specti(a6 pa)a esse ,unic4pio6 de cobe)tu)a financei)a pa)a a )eabe)tu)a6 e, /0076 de u,
c)Pdito especial de Ri 1.000.0006006 ap)o(ado e, sete,b)o de /00$. 3/0.
"C2SP2?AAA!ISA?SB?/007& Supon+a a situa-o e, que6 e, (i)tude da c)ia-o de u, no(o
L)'-o6 n-o +a(ia )ecu)sos dispon4(eis. Ge)ificouJse que< +a(ia insuficiQncia de a))ecada-o
acu,ulada6 du)ante o e;e)c4cio6 de Ri %0.000600* atP ent-o6 )e'ist)a(aJse u,a econo,ia de
despesas de Ri 30.000600* o saldo6 no balano financei)o6 tin+a au,entado e, Ri 10.000600
du)ante o e;e)c4cio. Co, base nesses dados6 P co))eto conclui) que se)ia poss4(el ab)i) u,
c)Pdito suple,enta) de Ri 10.000600. 170
173. =AEARIO< 0%1 2 031 2 071 2 301 C 0%/ C 03/ 2 07/ 2 30/ 2 0%1 C 031 2 071 2 301 C
0%% 2 03% 2 07% C 30% 2 0%0 2 030 2 070 2 300 2 0%3 2 033 C 073 2 303 2 0%$ C 03$ 2 07$
C 30$ 2 0%7 C 037 C 077 2 307 2 0%: C 03: C 07: 2 30: 2 000 2 0$0 2 0:0 2 310 C 001 2
0$1 C 0:1 C 311 2 00/ 2 0$/ C 0:/ C 31/ C 001 C 0$1 2 0:1 2 311 2 00% C 0$% 2 0:% 2 31%
2 000 2 0$0 2 0:0 2 310 C 003 2 0$3 2 0:3 2 313 C 00$ 2 0$$ C 0:$ 2 31$ 2 007 2 0$7 2 0:7
2 317 2 00: 2 0$: C 0:: 2 31: C 030 C 070 C 300 2 3/0 2 173
17$. COM2ARIOS< 0%1. 2RRA8O. Po) quest#es de o)'ani9a-o6 a lei o)a,ent5)ia6 co,
a,pa)o no a)t. 33 da !ei n` %.1/0?1:3%6 pode p)e(e) que L)'-o cent)al de ad,inist)a-o
,o(i,ente as dota#es dist)ibu4das Rs di(e)sas unidades o)a,ent5)ias6 constituindo tal
faculdade u,a e;ce-o ao P)inc4pio da 2specifica-o. A p)Lp)ia dout)ina conside)a que esta
p)e(is-o de ,o(i,enta-o de fo),a cent)ali9ada constitui6 ta,bP,6 e;ce-o ao P)inc4pio da
2;clusi(idade O)a,ent5)ia "a)t. 1306 _ 7`6 CB?77&. 8e qualque) ,anei)a6 c+a,aJse aten-o
ao fato de que o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de que t)ata o a)t. 33 da !ei n` %.1/0?1:3% de(e
esta) e, consonTncia co, o que disp#e o a)t. 13$6 inciso GI6 da Constitui-o Bede)al. 0%/.
C2RO. O con>unto de ati(idades que te, o ob>eti(o de a>usta) o )it,o da e;ecu-o do
o)a,ento ao flu;o p)o(5(el de ent)ada de )ecu)sos financei)os que (-o asse'u)a) a
)eali9a-o dos p)o')a,as anuais de t)abal+o e6 consequente,ente6 i,pedi) e(entuais
insuficiQncias de tesou)a)ia6 P definido co,o p)o')a,a-o financei)a. 0%1. C2RO. Aa
e;ecu-o da p)o')a,a-o financei)a e do c)ono')a,a ,ensal de dese,bolso6 te,os
,o(i,enta-o de )ecu)sos financei)os e de c)Pditos o)a,ent5)ios ent)e as di(e)sas
unidades ad,inist)ati(as e o)a,ent5)ias da Uni-o. Aeste conte;to6 de(e,os (isuali9a) que
[)ecu)so\ P din+ei)o ou saldo de disponibilidade banc5)ia "enfoque da e;ecu-o financei)a& e
que [c)Pdito\ P dota-o ou auto)i9a-o de 'asto ou sua descent)ali9a-o "enfoque da
e;ecu-o o)a,ent5)ia&. Aa (e)dade6 c)Pdito e )ecu)so s-o duas faces da ,es,a ,oeda6 >5
que a e;ecu-o o)a,ent5)ia e a e;ecu-o financei)a6 e, 'e)al6 oco))e,
conco,itante,ente. 8a4 su)'e, as fi'u)as da descent)ali9a-o o)a,ent5)ia e da
descent)ali9a-o financei)a. A descent)ali9a-o o)a,ent5)ia P a t)ansfe)Qncia de u,a
unidade o)a,ent5)ia ou ad,inist)ati(a pa)a out)a6 do Pode) de utili9a) c)Pditos
o)a,ent5)ios ou adicionais que este>a, sob a sua supe)(is-o6 ou l+e ten+a, sido dotados
ou t)ansfe)idos. U5 a descent)ali9a-o financei)a P a ,o(i,enta-o de )ecu)sos financei)os "i&
ent)e as di(e)sas unidades o)a,ent5)ias e ad,inist)ati(as. S-o ope)a#es
descent)ali9ado)as de c)Pdito o)a,ent5)io< o destaque "ope)a-o descent)ali9ado)a de
c)Pdito o)a,ent5)io e, que u, MinistP)io ou C)'-o t)ansfe)e pa)a out)o MinistP)io ou C)'-o
o pode) de utili9a-o dos )ecu)sos que l+e fo)a, 17$
177. dotados& e a p)o(is-o "ope)a-o descent)ali9ado)a de c)Pdito o)a,ent5)io6 e, que a
unidade o)a,ent5)ia de o)i'e, possibilita a )eali9a-o de seus p)o')a,as de t)abal+o po)
pa)te de unidade ad,inist)ati(a di)eta,ente subo)dinada6 ou po) out)as unidades
o)a,ent5)ias ou ad,inist)ati(as n-o subo)dinadas6 dent)o de u, ,es,o MinistP)io ou
C)'-o&. 0%%. 2RRA8O. A defini-o de descent)ali9a-o de c)Pdito constante da quest-o est5
co))eta. O p)oble,a P que6 na (e)dade6 s-o ope)a#es descent)ali9ado)as de c)Pdito
o)a,ent5)io a p)o(is-o e o destaque. Cota6 )epasse e subJ)epasse s-o ope)a#es
descent)ali9ado)as de )ecu)sos financei)os. 0%0. 2RRA8O. A p)o')a,a-o financei)a P o
con>unto de ati(idades que te, o ob>eti(o de a>usta) o )it,o da e;ecu-o do o)a,ento ao
flu;o p)o(5(el de ent)ada de )ecu)sos financei)os que (-o asse'u)a) a )eali9a-o dos
p)o')a,as anuais de t)abal+o e6 consequente,ente6 i,pedi) e(entuais insuficiQncias de
tesou)a)ia. As ati(idades de p)o')a,a-o financei)a do esou)o Aacional s-o o)'ani9adas sob
a fo),a de siste,a6 cabendo R Sec)eta)ia do esou)o Aacional do MinistP)io da Ba9enda o
papel de C)'-o Cent)al6 Rs Unidades de Ad,inist)a-o dos MinistP)ios e dos C)'-os
equi(alentes da P)esidQncia da Repblica e dos Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io o papel de
C)'-os Seto)iais "C)'-os Seto)iais de P)o')a,a-o Binancei)a ] OSPB& e Rs unidades que6 e,
cada L)'-o da Ad,inist)a-o Bede)al6 cent)ali9a, fun#es de o)a,ento e e;ecu-o
financei)a6 o papel de C)'-os Seccionais. O C)'-o Cent)al de P)o')a,a-o Binancei)a P a
Coo)dena-oJ =e)al de P)o')a,a-o Binancei)a J COBIA6 da Sec)eta)ia do esou)o Aacional ]
SA6 os C)'-os Seto)iais de P)o')a,a-o Binancei)a s-o as Subsec)eta)ias de Plane>a,ento e
O)a,ento e unidades equi(alentes das Sec)eta)ias da P)esidQncia da Repblica e dos
Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io6 enquanto que os C)'-os Seto)iais s-o as Unidades =esto)as.
Aa e;ecu-o da p)o')a,a-o financei)a su)'e, as ope)a#es descent)ali9ado)as de c)Pdito
financei)o< a cota ",ontante de )ecu)sos colocados R disposi-o dos OSPB pela COBIA?SA6
,ediante ,o(i,enta-o int)aJSIABI dos )ecu)sos da Conta @nica do esou)o Aacional&6 o
)epasse ",o(i,enta-o de )ecu)sos )eali9ada pelos OSPB pa)a as unidades de out)os L)'-os
ou ,inistP)ios e entidades da Ad,inist)a-o Indi)eta& e o subJ )epasse "libe)a-o de )ecu)sos
dos OSPB pa)a as unidades sob sua >u)isdi-o e ent)e unidades de u, ,es,o L)'-o6
,inistP)io ou entidade&. 177
17:. 0%3. 2RRA8O. O )epasse P a [,o(i,enta-o de )ecu)sos )eali9ada pelos OSPB pa)a as
unidades de out)os L)'-os ou ,inistP)ios e entidades da Ad,inist)a-o Indi)eta\. 2le ta,bP,
P con+ecido co,o descent)ali9a-o e;te)na de )ecu)sos. 2, cont)apa)tida6 a
descent)ali9a-o inte)na de )ecu)sos P )ep)esentada pelo subJ )epasse. 0%$. C2RO. Repasse
e subJ)epasse s-o os ,ecanis,os de descent)ali9a-o de )ecu)sos financei)os ent)e as
di(e)sas unidades o)a,ent5)ias e ad,inist)ati(as. O )epasse P a [,o(i,enta-o de
)ecu)sos )eali9ada pelos OSPB pa)a as unidades de out)os L)'-os ou ,inistP)ios e entidades
da Ad,inist)a-o Indi)eta\ enquanto que o subJ)epasse se confi'u)a co,o [libe)a-o de
)ecu)sos dos OSPB pa)a as unidades sob sua >u)isdi-o e ent)e unidades de u, ,es,o L)'-o6
,inistP)io ou entidade\. 8esta feita6 entendeJse que u, subJ)epasse pode oco))e) antes
,es,o de u, p)P(io )epasse de )ecu)sos. 0%7. C2RO. O destaque J descent)ali9a-o
e;te)na de c)Pditos o)a,ent5)ios ] P a ope)a-o descent)ali9ado)a de c)Pdito o)a,ent5)io
e, que u, MinistP)io ou C)'-o t)ansfe)e pa)a out)o MinistP)io ou C)'-o o pode) de utili9a-o
dos )ecu)sos que l+e fo)a, dotados. 0%:. C2RO. A p)o(is-o P a ope)a-o descent)ali9ado)a
de c)Pdito o)a,ent5)io6 e, que a unidade o)a,ent5)ia de o)i'e, possibilita a )eali9a-o de
seus p)o')a,as de t)abal+o po) pa)te de unidade ad,inist)ati(a di)eta,ente subo)dinada6 ou
po) out)as unidades o)a,ent5)ias ou ad,inist)ati(as n-o subo)dinadas6 dent)o de u,
,es,o MinistP)io ou C)'-o. 2la ta,bP, P con+ecida co,o descent)ali9a-o inte)na de
c)Pditos o)a,ent5)ios6 e, cont)apa)tida co, o destaque6 que P a descent)ali9a-o e;te)na
de c)Pditos o)a,ent5)ios. 000. 2RRA8O. A cota P o ,ontante de )ecu)sos colocados R
disposi-o dos OSPB pela COBIA?SA6 ,ediante ,o(i,enta-o int)aJSIABI dos )ecu)sos da
Conta @nica do esou)o Aacional. A-o se confunde co, o )epasse6 que P a ,o(i,enta-o de
)ecu)sos )eali9ada pelos OSPB pa)a as unidades de out)os L)'-os ou ,inistP)ios e entidades
da Ad,inist)a-o Indi)eta. 001. 2RRA8O. Os )ecu)sos financei)os6 nas descent)ali9a#es6 s-o
17:
1:0. t)ansfe)idos Rs unidades 'esto)as "unidades o)a,ent5)ias ou ad,inist)ati(as
in(estidas do pode) de 'e)i) )ecu)sos o)a,ent5)ios e financei)os6 p)Lp)ios ou sob
descent)ali9a-o&. 00/. 2RRA8O. O c)Pdito o)a,ent5)io ou adicional6 na descent)ali9a-o
"p)o(is-o?destaque&6 pe)tence R unidade de o)i'e,. Cabe R unidade benefici5)ia a sua
'est-o6 apenas. 001. C2RO. A descent)ali9a-o o)a,ent5)ia "p)o(is-o e destaque&
independe de p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a pa)a se efeti(a). al auto)i9a-o P i,p)escind4(el6
si,6 pa)a as t)ansposi#es6 os )e,ane>a,entos e as t)ansfe)Qncias de )ecu)sos6 nos te),os
do a)ti'o 13$6 inciso GI6 da Constitui-o Bede)al. 00%. C2RO. Se, a e;istQncia de )ecu)sos
e, cai;a n-o +5 a possibilidade de descent)ali9a-o financei)a "cota6 )epasse e subJ )epasse&.
O ,es,o n-o acontece co, a descent)ali9a-o o)a,ent5)ia "p)o(is-o e destaque&6 que
t)ata de c)Pditos o)a,ent5)ios6 n-o de din+ei)o. 000. 2RRA8O. )ansfe)Qncia de )ecu)sos P a
)ealoca-o de )ecu)sos ent)e as cate'o)ias econM,icas de despesas6 dent)o do ,es,o L)'-o
e do ,es,o p)o')a,a de t)abal+o. Ou se>a6 P u,a alte)a-o de p)io)i9a-o dos 'astos a
se)e, efetuados. Assi,6 pode acontece) de a ad,inist)a-o te) que decidi) ent)e )ealoca)
)ecu)sos pa)a a ,anuten-o de u, posto de sade ou adqui)i) u, no(o co,putado) pa)a o
seto) ad,inist)ati(o desse ,es,o posto6 que funciona )elati(a,ente be,6 ainda que
utili9ando co,putado)es anti'os. A op-o po) destina) )ecu)sos pa)a a ,anuten-o do posto
de sade se efeti(a)5 at)a(Ps de u,a t)ansfe)Qncia6 que n-o se de(e confundi) co,
anula#es6 pa)ciais ou totais6 de dota#es pa)a ab)i) c)Pdito adicional especial. Aas
t)ansfe)Qncias6 as ati(idades en(ol(idas continua, e, f)anca e;ecu-o* nos c)Pditos
adicionais especiais oco))e a i,planta-o de u,a ati(idade no(a. U5 a t)ansposi-o P a
)ealoca-o de )ecu)sos no T,bito dos p)o')a,as de t)abal+o6 dent)o do ,es,o L)'-o. Po)
e;e,plo6 i,a'ine,os que a ad,inist)a-o de dete),inada entidade 'o(e)na,ental )esol(a
n-o pa(i,enta) est)ada locali9ada e, 5)ea )u)al6 >5 p)o')a,ada e inclu4da no o)a,ento6
deslocando esses )ecu)sos pa)a a const)u-o de u, edif4cio pa)a nele instala) a sede da
sec)eta)ia de ob)as6 ta,bP, >5 p)o')a,ada e inclu4da no o)a,ento6 cu>o p)o>eto o)i'inal se
p)etende que se>a a,pliado. Aesse caso6 basta que a lei auto)i9e a )ealoca-o dos )ecu)sos
o)a,ent5)ios do p)i,ei)o pa)a o se'undo p)o>eto. 1:0
1:1. anto as descent)ali9a#es6 co,o as t)ansfe)Qncias quanto as t)ansposi#es6 n-o
,odifica, o (alo) da p)o')a,a-o ou de suas dota#es o)a,ent5)ias. 003. 2RRA8O. A
descent)ali9a-o de c)Pditos o)a,ent5)ios6 dada pela p)o(is-o e pelo destaque6 n-o
t)ansfe)e a p)o')a,a-o pa)a out)a unidade o)a,ent5)ia. A nica ,odifica-o da e;ecu-o
da [despesa descent)ali9ada\ pa)a a despesa e;ecutada confo),e a p)o')a,a-o da !OA P
que a unidade )espons5(el pela aplica-o dos )ecu)sos n-o P a [titula)\ desde o in4cio. 00$.
2RRA8O. A 82Scent)ali9a-o de c)Pditos o)a,ent5)ios6 co,o a p)Lp)ia quest-o pontuou6
oco))e quando fo) efetuada ,o(i,enta-o de pa)te do o)a,ento6 ,antidas a classifica-o
institucional6 a funcional6 a p)o')a,5tica e a econM,ica6 pa)a que out)as unidades
ad,inist)ati(as possa, e;ecuta) a despesa o)a,ent5)ia. 2la n-o se confunde co, a
t)ansfe)Qncia e co, a t)ansposi-o6 e n-o ,odifica o (alo) da p)o')a,a-o ou de suas
dota#es o)a,ent5)ias "c)Pditos adicionais&. 007. 2RRA8O. As t)ansfe)Qncias (olunt5)ias
"a)t. /06 !RB& s-o definidas co,o a [ent)e'a de )ecu)sos co))entes ou de capital a out)o ente
da Bede)a-o6 a t4tulo de coope)a-o6 au;4lio ou assistQncia financei)a6 que n-o deco))a de
dete),ina-o constitucional6 le'al ou os destinados ao Siste,a @nico de Sade "SUS&\.
)ansfe)Qncias (olunt5)ias s-o )eali9adas po) ,eio da e;ecu-o t)adicional da despesa6 e
en(ol(e,6 po)tanto6 e,pen+o6 liquida-o e pa'a,ento. O inst)u,ento da t)ansfe)Qncia
financei)a6 aqui6 P u,a O)de, Eanc5)ia6 e, fa(o) do ente pblico ou entidade se, fins
luc)ati(os que ti(e) celeb)ado te),o espec4fico co, a Uni-o6 pa)a )eali9a-o de ob>eto de
inte)esse co,u, a a,bos. Po) out)o lado6 as descent)ali9a#es o)a,ent5)ias e financei)as
que esta,os estudando sL oco))e, ent)e L)'-os e entidades fede)ais. 00:. 2RRA8O. As
descent)ali9a#es de )ecu)sos financei)os a out)os entes da Bede)a-o s-o despesas
classificadas p)o')a,atica,ente co,o ope)a#es especiais "t)ansfe)Qncias ob)i'atL)ias e
t)ansfe)Qncias (olunt5)ias&. O ,es,o n-o se aplica Rs descent)ali9a#es o)a,ent5)ias
"p)o(is-o e destaque&6 que sL se d-o dent)o da ,es,a esfe)a de 'o(e)no6 e que s-o
p)ocedi,entos ante)io)es R )eali9a-o da despesa. 1:1
1:/. 030. C2RO. Os C)'-os Seto)iais de P)o')a,a-o Binancei)a J OSPB s-o os )espons5(eis
pelo )e'ist)o di)eta,ente no SIABI "Siste,a Inte')ado de Ad,inist)a-o Binancei)a do
=o(e)no Bede)al&6 po) ,eio de t)ansa-o espec4fica6 de suas p)opostas de P)o')a,a-o
Binancei)a. d Sec)eta)ia do esou)o Aacional6 na condi-o de C)'-o Cent)al6 co,pete a
consolida-o e ap)o(a-o de toda a p)o')a,a-o financei)a de dese,bolso pa)a o =o(e)no
Bede)al no e;e)c4cio6 co, base do dec)eto de p)o')a,a-o o)a,ent5)ia e financei)a6
p)ocu)ando a>usta) as necessidades da e;ecu-o do o)a,ento ao flu;o de cai;a do esou)o
"que en'loba despesas e )eceitas&6 a fi, de obte) u, flu;o de cai;a ,ais consentTneo co, a
pol4tica fiscal e ,onet5)ia do 'o(e)no. 2sse p)ocesso se d5 dent)o do SIABI6 que foi
desen(ol(ido pa)a que cada U= possa elabo)a) sua p)o')a,a-o financei)a6 sub,etQJla ao
seu C)'-o seto)ial de p)o')a,a-o e este6 po) sua (e96 possa consolid5Jla e sub,etQJla ao
C)'-o Cent)al de P)o')a,a-o Binancei)a. Assi,6 o Siste,a pe),ite u, aco,pan+a,ento
p)eciso do c)ono')a,a de dese,bolso dos )ecu)sos financei)os de cada U= "L)'-os seto)iais&.
031. 2RRA8O. Se'undo o a)ti'o :` da !ei Co,ple,enta) n` 101?/000 "!ei de
Responsabilidade Biscal&6 cabe R !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias a fi;a-o de c)itP)ios pa)a
que os Pode)es e o MinistP)io Pblico p)o,o(a, li,ita-o de e,pen+o e ,o(i,enta-o
financei)a6 se6 ao fi, de al'u, bi,est)e6 a )eali9a-o de )eceitas6 e, n4(el ,eno) que o
esti,ado6 afeta) o cu,p)i,ento das ,etas de )esultado p)i,5)io e no,inal estabelecidos no
Ane;o de Metas Biscais da !8O. 03/. 2RRA8O. A defini-o6 constante da quest-o6 P de O)de,
Eanc5)ia de Pa'a,ento ] OEP6 p)e(ista no a)t. %`6 inciso II6 da Inst)u-o Ao),ati(a SA n` %6
de 11 de >ul+o de 1::7. A O)de, Eanc5)ia de C)Pdito ] OEC "a)t. %`6 inciso I& P utili9ada pa)a
pa'a,entos po) ,eio de c)Pdito e, conta co))ente do fa(o)ecido na )ede banc5)ia e pa)a
saque de )ecu)sos e, conta banc5)ia6 pa)a c)Pdito na Conta @nica da Unidade =esto)a. 031.
2RRA8O. A auto)i9a-o le'islati(a pa)a a )eali9a-o da despesa constitui c)Pdito
o)a,ent5)io6 que pode)5 se) inicial ou adicional. Po) c)Pdito o)a,ent5)io inicial6 entendeJse
aquele ap)o(ado pela lei o)a,ent5)ia anual6 constante dos o)a,entos fiscal6 da se'u)idade
social e de in(esti,entos das e,p)esas estatais. Po) c)Pdito adicional6 entende,Jse as
auto)i9a#es de despesas n-o co,putadas ou insuficiente,ente dotadas na lei o)a,ent5)ia6
co,o conceituado pela !ei %.1/0?3%. Gale destaca) que os c)Pditos adicionais6 co,o toda a
,atP)ia 1:/
1:1. )elacionada a o)a,ento6 tQ, sua edi-o condicionada R iniciati(a do 2;ecuti(o. 03%.
2RRA8O. Ae, se,p)e os c)Pditos adicionais [adiciona,\ ")ele(e a )edundTncia& despesa ao
o)a,ento (i'ente. U,a +ipLtese P a substitui-o de dota#es ap)o(adas na !OA pelas
dota#es auto)i9adas poste)io),ente pelos c)Pditos adicionais. Isso )ep)esenta)ia a
,anuten-o do (alo) 'lobal do o)a,ento. 030. 2RRA8O. 8e aco)do co, o a)ti'o %3 da !ei n`
%.1/0?1:3%6 o ato que ab)i) c)Pdito adicional indica)5 a i,po)tTncia6 a espPcie do c)Pdito
"suple,enta)6 especial ou e;t)ao)din5)io& e a classifica-o da despesa6 atP onde fo) poss4(el.
033. C2RO. 2ssa P a cLpia lite)al da disposi-o do a)t. %3 da !ei %.1/0?3%. O ato ",edida
p)o(isL)ia ou lei& que auto)i9a) c)Pdito adicional de(e)5 t)a9e) todas as info),a#es
necess5)ias pa)a sua e;ecu-o po) pa)te dos seto)es ad,inist)ati(os )espons5(eis< a espPcie
do c)Pdito6 o (alo) at)ibu4do e a classifica-o detal+ada da despesa. 03$. 2RRA8O. A
concess-o ou utili9a-o de c)Pditos ili,itados P (edada te),inante,ente6 de aco)do co, a
let)a do a)ti'o 13$6 inciso GII da Constitui-o Bede)al. A-o +56 e, nen+u, out)o ponto da
Ca)ta Maio)6 e;ce-o neste sentido "utili9a-o?concess-o de c)Pditos ili,itados&. 037. C2RO.
a,bP, con+ecidos pela alcun+a de [,ecanis,os )etificado)es do o)a,ento\6 os c)Pditos
adicionais6 se'undo o a)ti'o %1 da !ei n` %.1/0?1:3%6 pode, se) classificados e,< a&
Suple,enta)es ] destinado ao )efo)o de dota-o o)a,ent5)ia. A !OA pode)5 conte)
auto)i9a-o ao Pode) 2;ecuti(o pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es atP dete),inada
i,po)tTncia* b& 2special ] destinado a atende) despesas pa)a as quais n-o +a>a c)Pdito
o)a,ent5)io espec4fico6 de(endo se) auto)i9ados po) lei* e c& 2;t)ao)din5)ios ] destinado a
atende) despesas i,p)e(is4(eis e u)'entes6 co,o as deco))entes de 'ue))a6 co,o-o inte)na
ou cala,idade pblica. 03:. C2RO. 2ntendeJse co,o t)ansposi-o a )ealoca-o de )ecu)sos
1:1
1:%. no T,bito dos p)o')a,as de t)abal+o6 dent)o do ,es,o L)'-o. Po) e;e,plo6
i,a'ine,os que a ad,inist)a-o de dete),inada entidade 'o(e)na,ental )esol(a n-o
pa(i,enta) est)ada locali9ada e, 5)ea )u)al6 >5 p)o')a,ada e inclu4da no o)a,ento6
deslocando esses )ecu)sos pa)a a const)u-o de u, edif4cio pa)a nele instala) a sede da
sec)eta)ia de ob)as6 ta,bP, >5 p)o')a,ada e inclu4da no o)a,ento6 cu>o p)o>eto o)i'inal se
p)etende que se>a a,pliado. Aesse caso6 basta que a lei auto)i9e a )ealoca-o dos )ecu)sos
o)a,ent5)ios do p)i,ei)o pa)a o se'undo p)o>eto. Re,ane>a,ento se)ia a )ealoca-o na
o)'ani9a-o de u, ente pblico6 co, destina-o de )ecu)sos de u, L)'-o pa)a out)o. Pode
oco))e)6 po) e;e,plo6 e, u,a )efo),a ad,inist)ati(a. A e;tin-o de u, L)'-o pode le(a) a
Ad,inist)a-o a decidi) pelas )ealoca#es das ati(idades6 inclusi(e dos )especti(os
p)o')a,as de t)abal+o6 )ecu)sos f4sicos e o)a,ent5)ios6 pa)a out)os L)'-os6 se>a, da
ad,inist)a-o di)eta6 se>a, da ad,inist)a-o indi)eta. Aesse caso6 n-o cabe a abe)tu)a de
c)Pdito adicional especial pa)a cobe)tu)a de no(as despesas6 u,a (e9 que as ati(idades >5
e;iste,6 inclusi(e os )especti(os )ecu)sos n-o financei)os. 2nt)etanto6 se +ou(e) a
necessidade da c)ia-o de u, ca)'o no(o6 a Ad,inist)a-o de(e)5 p)o(idencia) a abe)tu)a de
u, c)Pdito adicional pa)a atende) a essa despesa. Po) fi,6 t)ansfe)Qncia de )ecu)sos P a
)ealoca-o de )ecu)sos ent)e as cate'o)ias econM,icas de despesas6 dent)o do ,es,o L)'-o
e do ,es,o p)o')a,a de t)abal+o. Ou se>a6 P u,a alte)a-o de p)io)i9a-o dos 'astos a
se)e, efetuados. Assi,6 pode acontece) de a ad,inist)a-o de u, ente 'o(e)na,ental
ten+a que decidi) ent)e )ealoca) )ecu)sos pa)a a ,anuten-o de u, posto de sade ou
adqui)i) u, no(o co,putado) pa)a o seto) ad,inist)ati(o desse ,es,o posto6 que funciona
)elati(a,ente be,6 ainda que utili9ando co,putado)es anti'os. A op-o po) )ecu)sos pa)a a
,anuten-o do posto de sade se efeti(a)5 at)a(Ps de u,a t)ansfe)Qncia6 que n-o se de(e
confundi) co, anula#es6 pa)ciais ou totais6 de dota#es pa)a ab)i) c)Pdito adicional especial.
Aas t)ansfe)Qncias6 as ati(idades en(ol(idas continua, e, f)anca e;ecu-o* nos c)Pditos
adicionais especiais oco))e a i,planta-o de u,a ati(idade no(a. A Constitui-o de Outub)o
de 1:77 (eda6 e, seu a)ti'o 13$6 inciso GI6 a t)ansposi-o6 o )e,ane>a,ento ou a
t)ansfe)Qncia de )ecu)sos de u,a cate'o)ia de p)o')a,a-o pa)a out)a ou de u, L)'-o pa)a
out)o6 se, p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a. AlP, disso6 o ,es,o a)ti'o 13$6 e, seu inciso G6
p)o4be a abe)tu)a de c)Pdito suple,enta) ou especial6 se, a necess5)ia auto)i9a-o
le'islati(a e a indica-o dos )ecu)sos co))espondentes. 1:%
1:0. 0$0. 2RRA8O. O )efo)o de dota-o o)a,ent5)ia >5 e;istente d5Jse ,ediante c)Pditos
suple,enta)es. 2nt)etanto6 de(eJse )e'ist)a) que esse )efo)o di9 )espeito a dota#es
o)i'inais da !OA* pa)a [)efo)a)\ dota#es n-o auto)i9adas no o)a,ento "caso dos c)Pditos
especiais e e;t)ao)din5)ios&6 de(eJse6 na (e)dade6 ab)i) no(os c)Pditos do ,es,o tipo. 0$1.
C2RO. Co,o >5 (isto6 a auto)i9a-o6 na !OA6 pa)a a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es P
u,a das e;ce#es ao p)inc4pio da e;clusi(idade o)a,ent5)ia "CB6 a)t. 1306 _ 7`&. 2ssa
auto)i9a-o6 ent)etanto6 n-o P ili,itada* a !OA aponta quais despesas e qual ,ontante
"no),al,ente6 u, pe)centual da quantia auto)i9ada po) c)Pditos iniciais& pode)-o se)
e;ecutados no e;e)c4cio6 se, no(a auto)i9a-o le'islati(a ] po) e;e,plo6 a pa)ti) de u,
dec)eto do 2;ecuti(o. Utili9ado esse ,ontante p)PJ auto)i9ado6 e sendo necess5)io e;pandi)
ainda ,ais a ,es,a despesa p)o')a,ada6 a4 ent-o de(e)5 se) editada no(a lei auto)i9ati(a ]
u,a lei espec4fica de c)Pdito suple,enta). 0$/. C2RO. Aos te),os do a)ti'o 1306 pa)5')afo
7`6 da Constitui-o Bede)al6 a lei o)a,ent5)ia anual n-o t)a)5 dispositi(o est)an+o R p)e(is-o
de )ecitas e fi;a-o de despesas6 e;ce-o feita R auto)i9a-o de abe)tu)a de c)Pditos
suple,enta)es e de cont)ata-o de ope)a#es de c)Pdito6 ainda que po) antecipa-o de
)eceita o)a,ent5)ia6 nos te),os da lei. 0$1. 2RRA8O. Aa (e)dade6 P o c)Pdito suple,enta)
que pode te) sua abe)tu)a auto)i9ada no T,bito da p)Lp)ia lei o)a,ent5)ia anual6 co,o u,a
das e;ce#es ao p)inc4pio o)a,ent5)io da e;clusi(idade "a)t.1306 _ 7`6 CB?77&. A-o fa)ia
sentido a !OA auto)i9a) a abe)tu)a de c)Pditos especiais6 >5 que estes6 confo),e a defini-o
le'al6 )efe)e,Jse >usta,ente a despesas que n-o consta)a, o)i'inal,ente do o)a,ento.
0$%. 2RRA8O. 2, atendi,ento ao disposto no a)t. 3/6 _ 1`6 inc. I6 [d\6 a ,edida p)o(isL)ia
n-o pode se) utili9ada pa)a t)ata) de [planos plu)ianuais6 di)et)i9es o)a,ent5)ias6 o)a,ento
e c)Pditos adicionais e suple,enta)es\6 co, e;ce-o dos c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 e6
confo),e o ,es,o a)t. 3/6 _ 1`6 inc. II6 ta,bP, n-o se e,p)e'a MP pa)a dispo) sob)e
,atP)ias )ese)(adas a lei co,ple,enta) ] que P o caso do e;e)c4cio financei)o6 nos di9e)es do
a)t. 1306 _ :`6 inc. I. 0$0. 2RRA8O. 8epois que o Con')esso ap)o(a o p)o>eto de lei 1:0
1:3. o)a,ent5)ia6 o (eto do P)esidente a dete),inado ite, de despesa le(a ao desequil4b)io
no o)a,ento "que6 o)i'inal,ente6 P ap)o(ado co, )eceita e despesa e, ,ontantes
idQnticos&6 )estando6 assi,6 u,a p)e(is-o de )eceita a ,aio). 2ssa [sob)a\ de )ecu)sos
auto)i9ados pode6 se'undo o a)t. 1336 _ 7` da CB?776 se) destinada a c)Pditos suple,enta)es
ou especiais. Po)P,6 de(eJse le,b)a) que leis o)a,ent5)ias6 e6 po) e;tens-o6 c)Pditos
adicionais "que )etifica, o o)a,ento&6 s-o de iniciati(a e;clusi(a do c+efe do 2;ecuti(o "a)t.
1306 inc. III&. 0$3. 2RRA8O. Aa +ipLtese ap)esentada6 o o)a,ento >5 contin+a dota#es que
auto)i9a(a, o tipo de despesa )efe)ido "ob)i'a#es e, ,oeda est)an'ei)a&. Co,o a
necessidade se)ia de a,plia-o das ,es,as dota#es6 t)ataJse de u, caso de
suple,enta-o o)a,ent5)ia ] e6 po)tanto6 de edi-o de c)Pditos suple,enta)es. 8ei;ando
be, )episado6 os c)Pditos especiais t)ata, de despesas n-o p)e(istas no o)a,ento. 0$$.
C2RO. Zuest-o co))eta no tocante aos c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios6 abe)tos nos
lti,os quat)o ,eses do e;e)c4cio financei)o6 os quais pode)-o te) seus saldos )eabe)tos po)
inst)u,ento le'al ap)op)iado6 pa)a (i'e)e, atP o tP),ino do e;e)c4cio financei)o
subsequente. 0$7. 2RRA8O. Os c)Pditos suple,enta)es s-o os nicos6 ent)e os adicionais6
que n-o pode, se) t)ansfe)idos de e;e)c4cio. Aa (e)dade6 os c)Pditos suple,enta)es s-o u,a
[continuidade\ da !OA6 de fo),a que sob)e eles incide6 inte')al,ente6 o p)inc4pio da
anualidade o)a,ent5)ia. Assi,6 tanto c)Pditos o)i'inais da !OA quanto c)Pditos
suple,enta)es6 caso n-o se>a, utili9ados6 e;pi)a)-o co, a t)ansi-o de e;e)c4cio. 0$:.
C2RO. Zuanto R (i'Qncia dos c)Pditos adicionais6 e;plana a !ei n` %.1/0?1:3% que [os
c)Pditos adicionais te)-o (i'Qncia adst)ita ao e;e)c4cio financei)o e, que fo)e, abe)tos6 sal(o
e;p)essa disposi-o le'al e, cont)5)io6 quanto aos especiais e e;t)ao)din5)ios\ "a)t. %0&. al
disposi-o le'al e, cont)5)io encont)aJse p)olatada no _ /c do a)t. 13$ da Constitui-o
Bede)al de 1:77< [_ /` J Os c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios te)-o (i'Qncia no e;e)c4cio
financei)o e, que fo)e, auto)i9ados6 sal(o se o ato de auto)i9a-o fo) p)o,ul'ado nos
lti,os quat)o ,eses daquele e;e)c4cio6 caso e, que6 )eabe)tos nos li,ites de seus saldos6
se)-o inco)po)ados ao o)a,ento do e;e)c4cio financei)o subsequente\. "')ifo nosso& 1:3
1:$. 070. C2RO. A (i'Qncia dos c)Pditos adicionais P adst)ita ao e;e)c4cio financei)o "01 >an
a 11 de9&6 co, e;ce-o dos c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios cu>o ato de abe)tu)a se>a
p)o,ul'ado nos lti,os quat)o ,eses do e;e)c4cio6 quando se)-o )eabe)tos atP o li,ite de
seus saldos6 sendo inco)po)ados ao o)a,ento subsequente "a)t. 13$6 _ /`6 CB?77&. 071.
2RRA8O. Os c)Pditos adicionais abe)tos po) dec)eto e;ecuti(o6 co, a i,ediata notifica-o ao
Pode) !e'islati(o co))espondente6 s-o os c)Pditos e;t)ao)din5)ios "a)t. %%6 !ei n` %.1/0?1:3%&.
Os c)Pditos especiais se'ue, a o)de, in(e)sa< s-o abe)tos po) dec)eto do Pode) 2;ecuti(o
apLs a de(ida auto)i9a-o le'islati(a "a)t. %/6 !ei n` %.1/0?1:3%&. 07/. 2RRA8O. Os c)Pditos
e;t)ao)din5)ios s-o destinados a atende) despesas i,p)e(is4(eis e u)'entes6 co,o as
deco))entes de 'ue))a6 co,o-o inte)na ou cala,idade pblica. A c)ia-o de u,a no(a
sec)eta)ia e;t)ao)din5)ia de +abita-o no 2stado de Pe)na,buco n-o se encai;a e, nen+u,a
destas +ipLteses. 8esta feita6 pa)a atende) as despesas o)iundas da c)ia-o dessa no(a
sec)eta)ia6 de(e)ia o Pode) 2;ecuti(o 2stadual (ale)Jse dos c)Pditos especiais6 que s-o
destinados a atende) despesas pa)a as quais n-o +a>a c)Pdito o)a,ent5)io espec4fico na lei
o)a,ent5)ia. 071. 2RRA8O. Pa)a o pa)a atendi,ento de despesas deco))entes do in4cio de
p)o')a,as ou p)o>etos n-o inclu4dos na !OA6 de(e,os nos (ale) dos c)Pditos especiais. 07%.
C2RO. Os c)Pditos adicionais especiais s-o os destinados a atende) despesas pa)a as quais
n-o +a>a c)Pdito o)a,ent5)io espec4fico6 de(endo se) auto)i9ados po) lei de iniciati(a do
C+efe do Pode) 2;ecuti(o. 070. 2RRA8O. C)Pditos suple,enta)es e especiais sL pode, se)
abe)tos co, a co,p)o(a-o da e;istQncia de )ecu)sos dispon4(eis pa)a a ope)a-o. 073.
2RRA8O. H5 dois p)oble,as na quest-o< p)i,ei)o6 os c)Pditos especiais se,p)e s-o
auto)i9ados po) lei espec4fica6 se, e;ce-o. A ,edida p)o(isL)ia aplicaJse especifica,ente
aos c)Pditos e;t)ao)din5)ios. 2, se'undo lu'a)6 todos os c)Pditos 1:$
1:7. adicionais6 co,o inst)u,entos o)a,ent5)ios que s-o6 necessa)ia,ente tQ, sua
delibe)a-o no T,bito da Co,iss-o Mista de O)a,ento. 07$. C2RO. A Constitui-o Bede)al6
ao t)ata) dos c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 )efe)iuJse aos ,es,os co,o aqueles destinados a
atende) a despesas i,p)e(is4(eis e u)'entes6 co,o as deco))entes de 'ue))a6 co,o-o
inte)na ou cala,idade pblica. "a)t. 13$6 _1`&. A se,Tntica utili9ada pela Constitui-o
"[despesas i,p)e(is4(eis e u)'entes6 co,o as deco))entes de 'ue))a6 co,o-o inte)na ou
cala,idade pblica\& nos le(a a dedu9i) que as situa#es ense>ado)as de abe)tu)a dos
)efe)idos c)Pditos nela e;posta P e;e,plificati(a6 de fo),a que out)as situa#es i,p)e(is4(eis
e u)'entes pode, de,anda) a abe)tu)a de c)Pditos e;t)ao)din5)ios. 077. 2RRA8O. Os
c)Pditos que se destina, a despesas pa)a as quais n-o +a>a dota-o o)a,ent5)ia espec4fica
s-o os c)Pditos especiais. Os c)Pditos e;t)ao)din5)ios s-o destinados a despesas i,p)e(is4(eis
e u)'entes6 co,o as deco))entes de 'ue))a6 co,o-o inte)na ou cala,idade pblica. 07:.
2RRA8O. C)Pditos e;t)ao)din5)ios6 e, )a9-o das ci)cunstTncias e,e)'enciais que os
en(ol(e,6 n-o p)ecisa, da indica-o de )ecu)sos desi,pedidos pa)a atende) as despesas a
si co))elacionadas. 2nt)etanto6 na esfe)a fede)al6 ,es,o n-o +a(endo o ca)5te) de
ob)i'ato)iedade pa)a tanto6 as ,edidas p)o(isL)ias que ab)e, c)Pditos e;t)ao)din5)ios
disc)i,ina, quais fontes de )ecu)sos se)-o e,p)e'adas. 0:0. 2RRA8O. Pa)a que se p)oceda
R abe)tu)a de c)Pditos adicionais suple,enta)es e especiais6 dete),ina a !ei n` %.1/0?1:3%
que e;ista, )ecu)sos dispon4(eis pa)a tanto6 e que tal abe)tu)a se>a p)ecedida de e;posi-o
>ustificada. Po) out)o lado6 os c)Pditos adicionais e;t)ao)din5)ios n-o ense>a, tais cuidados6
tendo e, (ista sua u)'Qncia e i,p)e(isibilidade. 0:1. C2RO. A quest-o t)ansc)e(e o teo) do
a)t. 13$6 inciso G6 da Ca)ta Maio) de 1:77. 0:/. C2RO. A necessidade de indica-o de
)ecu)sos pa)a a abe)tu)a de c)Pditos adicionais se )est)in'e aos c)Pditos suple,enta)es e
especiais. Os c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 de(ido R u)'Qncia 1:7
1::. situacional que os ,es,os de(e, cob)i)6 n-o necessita, da p)P(ia indica-o de
)ecu)sos pa)a que possa, se) abe)tos. 0:1. 2RRA8O. A (eda-o ,encionada pela quest-o P
absoluta< n-o se pode )eali9a) despesas que ult)apasse, o auto)i9ado e, c)Pditos o)i'inais
ou adicionais. Atual,ente6 na esfe)a fede)al6 co, a e;tens-o do uso do SIABI na e;ecu-o do
o)a,ento6 e;tin'ueJ se a possibilidade de desobedece) a esse ,anda,ento6 (isto o cont)ole
e;e)cido sob)e o ,ontante auto)i9ado pa)a as despesas. 0:%. 2RRA8O. As despesas
atendidas po) c)Pditos especiais n-o se ca)acte)i9a, pela u)'Qncia de sua e;ecu-o. 0:0.
2RRA8O. A abe)tu)a de c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 nos T,bitos 2staduais e Municipais6 d5Jse
po) dec)eto do Pode) 2;ecuti(o6 que deles da)5 i,ediato con+eci,ento ao Pode) !e'islati(o
"a)t. %%6 !ei n` %.1/0?1:3%&. Ao T,bito fede)al6 tais c)Pditos s-o abe)tos po) Medida P)o(isL)ia
"a)t. 3/6 CB?77&6 de aco)do co, o dita,e do a)t. 13$6 pa)5')afo 1`6 da Ca)ta Maio). Po)P,6
entende o Sup)e,o )ibunal Bede)al que6 nas unidades da fede)a-o que ti(e)e, p)e(isto a
fi'u)a >u)4dica da Medida P)o(isL)ia6 os c)Pditos e;t)ao)din5)ios pode)-o se) abe)tos po) ,eio
do inst)u,ento e, ep4')afe. 0:3. 2RRA8O. Apesa) de a,bos os inst)u,entos pode)e, se)
utili9ados na abe)tu)a de c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 os efeitos n-o s-o os ,es,os6 >5 que a
,edida p)o(isL)ia su>eitaJse tanto a alte)a#es po) e,endas pa)la,enta)es quanto R
e;pi)a-o po) decu)so de p)a9o6 o que6 e, ce)tos casos6 pode alte)a) o plane>a,ento inicial
pa)a o c)Pdito. Ao caso do dec)eto6 o Pa)la,ento apenas to,a con+eci,ento da abe)tu)a do
c)Pdito e;t)ao)din5)io6 podendo6 a pa)ti) de ent-o6 sust5Jlo ou dei;5Jlo ope)a) seus efeitos.
0:$. 2RRA8O. Pa)a o atendi,ento de u,a situa-o de cala,idade pblica local ] no caso6
fo)te enc+ente que atin'iu a )e'i-o ,et)opolitana de Recife ]6 o P)esidente da Repblica
de(e)ia te) utili9ado de c)Pditos e;t)ao)din5)ios6 que tQ, a fun-o de atende) a despesas
i,p)e(is4(eis e u)'entes. 0:7. 2RRA8O. O au,ento das despesas co, pessoal6 e, )a9-o de
)ea>uste >5 p)e(isto6 n-o se )e(este do ca)5te) de e,e)'Qncia e i,p)e(isibilidade que >ustifica
a edi-o de c)Pdito e;t)ao)din5)io. 1::
/00. 0::. 2RRA8O. 2ssa quest-o en(ol(e u, )acioc4nio bastante inte)essante. Real,ente6
e,endas p)opostas a ,edidas p)o(isL)ias de c)Pditos e;t)ao)din5)ios n-o pode)ia, inclui)
no(as dota#es6 ou se>a6 ac)escenta) out)as despesas que6 se'undo os pa)la,enta)es6 se)ia,
ta,bP, [i,p)e(is4(eis e u)'entes\. 2sse >ul'a,ento P p)i(ati(o do c+efe do 2;ecuti(o6 que6
>usta,ente po) isso6 edita a MP. Assi,6 a p)i,ei)a pa)te do enunciado est5 O^. Po)P,6 co,o
os c)Pditos e;t)ao)din5)ios seque) p)ecisa, de indica-o dos )ecu)sos que se)-o utili9ados6
n-o +5 (incula-o a cancela,ento de dota-o p)ee;istente pa)a sua efeti(a-o. 300.
2RRA8O. A Constitui-o Bede)al (eda6 e, seu a)ti'o 13$6 inciso GII6 a concess-o ou utili9a-o
de c)Pditos ili,itados. Po) conta do p)inc4pio da si,et)ia "que ob)i'a os 2stados6 8B e
Munic4pios6 na elabo)a-o de suas Constitui#es e !eis O)'Tnicas6 obse)(a) as )e')as e os
p)inc4pios contidos na !ei Maio)&6 tal ,anda,ento P )eplicado na Constitui-o 2stadual de
Pe)na,buco6 no a)ti'o 1/76 inciso II. 301. C2RO. Os c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios cu>o
ato de auto)i9a-o se>a p)o,ul'ado nos lti,os quat)o ,eses do e;e)c4cio >5 tQ,6 di'a,os
assi,6 u,a p)PJauto)i9a-o da CB?77 pa)a sua )eabe)tu)a no e;e)c4cio se'uinte "a)t. 1336 _
/`&. 30/. 2RRA8O. 8efineJse supe)5(it financei)o co,o a dife)ena positi(a ent)e o ati(o
financei)o "a')e'ado cont5bil co,posto6 p)incipal,ente6 de disponibilidades financei)as e
di)eitos de alta liquide9& e o passi(o financei)o "inte')ado po) ob)i'a#es de cu)to p)a9o&. Pa)a
a utili9a-o do supe)5(it financei)o co,o fonte de )ecu)sos pa)a c)Pditos adicionais6 de(eJse
con>u'a)6 ao ,ontante desse supe)5(it6 os saldos dos c)Pditos adicionais t)ansfe)idos de
e;e)c4cio e as ope)a#es de c)edito a eles (inculadas. 8e(eJse destaca) que o supe)5(it
financei)o n-o de(e se) )econ+ecido co,o )eceita o)a,ent5)ia6 tendo e, (ista que o ,es,o
foi apu)ado e, balano pat)i,onial de e;e)c4cio ante)io). 301. C2RO. 8ete),ina o pa)5')afo
%` do a)ti'o %1 da !ei n` %.1/0?1:3% que6 pa)a o fi, de apu)a) os )ecu)sos utili95(eis6
p)o(enientes de e;cesso de a))ecada-o6 dedu9i)JseJ5 "co,pensa)JseJ5& a i,po)tTncia dos
c)Pditos e;t)ao)din5)ios abe)tos no e;e)c4cio. /00
/01. 30%. 2RRA8O. A !ei n` %.1/0?1:3% coloca6 e, seu a)ti'o %16 _ 1`6 que6 pa)a a abe)tu)a
c)Pditos suple,enta)es e especiais6 s-o necess5)ios os se'uintes )ecu)sos6 desde que n-o
co,p)o,etidos< I J o supe)5(it financei)o apu)ado e, balano pat)i,onial do e;e)c4cio
ante)io)* II J os p)o(enientes de e;cesso de a))ecada-o* III J os )esultantes de anula-o
pa)cial ou total de dota#es o)a,ent5)ias ou de c)Pditos adicionais6 auto)i9ados e, !ei* e IG
J o p)oduto de ope)a#es de c)Pdito auto)i9adas6 e, fo),a que >u)idica,ente possibilite ao
pode) e;ecuti(o )eali95Jlas. 8efineJse supe)5(it financei)o co,o a dife)ena positi(a ent)e o
ati(o financei)o e o passi(o financei)o6 con>u'andoJse6 ainda6 os saldos dos c)Pditos adicionais
t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)edito a eles (inculadas. U5 o e;cesso de a))ecada-o6 pa)a os
fins de abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e especiais6 P o saldo positi(o das dife)enas
acu,uladas ,Qs a ,Qs ent)e a a))ecada-o p)e(ista e a )eali9ada6 conside)andoJse6 ainda6 a
tendQncia do e;e)c4cio. Pa)a o fi, de apu)a) os )ecu)sos utili95(eis6 p)o(enientes de e;cesso
de a))ecada-o6 dedu9i)JseJ5 a i,po)tTncia dos c)Pditos e;t)ao)din5)ios abe)tos no e;e)c4cio.
A dout)ina ta,bP, conside)a ,ais duas fontes pa)a a abe)tu)a de c)Pditos adicionais< a& os
)ecu)sos que6 e, deco))Qncia de (eto6 e,enda ou )e>ei-o do p)o>eto de !ei O)a,ent5)ia
Anual6 fica)e, se, despesas co))espondentes6 de aco)do co, o _ 7c do a)ti'o 133 da
Constitui-o Bede)al* e b& a dota-o 'lobal n-o especifica,ente destinada a L)'-o6 unidade
o)a,ent5)ia6 p)o')a,a ou cate'o)ia econM,ica deno,inada )ese)(a de contin'Qncia6
p)e(ista no a)ti'o :1 do 8ec)etoJ!ei nc /006 de 1:3$. Co,o as ope)a#es do tipo ARO n-o
constitue, [)ecu)sos adicionais\6 >5 que s-o destinadas a despesas p)e(istas no o)a,ento6
n-o pode, se) utili9adas pa)a despesas adicionais ] c)Pditos adicionais. 300. 2RRA8O. O
supe)5(it financei)o do e;e)c4cio ante)io) P u,a das fontes pa)a abe)tu)a de c)Pditos
adicionais. 303. 2RRA8O. A apu)a-o do supe)5(it financei)o P anual6 adotandoJ se o
,ontante (e)ificado no fec+a,ento de de9e,b)o do e;e)c4cio ante)io). /01
/0/. 30$. 2RRA8O. A !ei n` %.1/0?1:3% dete),ina que o supe)5(it financei)o6 apu)ado e,
balano pat)i,onial de e;e)c4cio ante)io)6 P fonte pa)a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e
especiais6 na let)a do seu a)ti'o %16 pa)5')afo 1`6 inciso I. 307. 2RRA8O. A defini-o dada P
do e;cesso de a))ecada-o "a)t. %16 _ 1`6 !ei n` %.1/0?1:3%&6 u,a das fontes de )ecu)sos pa)a
a abe)tu)a de c)Pditos adicionais suple,enta)es e especiais. 30:. 2RRA8O. )ansc)i-o
inco))eta do pa)5')afo %` do a)ti'o %1 da !ei n` %.1/0?1:3%< [_ %` Pa)a o fi, de apu)a) os
)ecu)sos utili95(eis6 p)o(enientes de e;cesso de a))ecada-o6 dedu9i)JseJ 5 a i,po)tTncia dos
c)Pditos e;t)ao)din5)ios abe)tos no e;e)c4cio\ "')ifo nosso&. 310. C2RO. O e;cesso de
a))ecada-o P fo),ado po) duas (e)tentes< a a))ecada-o efeti(a supe)io) R p)e(ista e a
a))ecada-o [potencial\6 c+a,ada pela le'isla-o de [tendQncia do e;e)c4cio\. AlP, disso6
co,o (isto6 P necess5)io desconta)6 do e;cesso de a))ecada-o6 o (alo) )efe)ente aos c)Pditos
e;t)ao)din5)ios abe)tos no e;e)c4cio. 311. 2RRA8O. A dife)ena ent)e as )eceitas p)e(istas e
as despesas fi;adas no o)a,ento n-o )ep)esenta6 no ,o,ento de ap)o(a-o da !OA6
disponibilidades financei)as que possa, se) e,p)e'adas. )ataJse6 ainda6 de u,a esti,ati(a6
que necessita do aco,pan+a,ento da e;ecu-o o)a,ent5)ia pa)a se confi),a). 31/.
C2RO. A dota-o 'lobal deno,inada [Rese)(a de Contin'Qncia\6 p)e(ista pa)a a Uni-o no
a)ti'o :1 do 8ec)etoJ!ei n` /006 de /0 de fe(e)ei)o de 1:3$6 ou e, atos das de,ais esfe)as
de =o(e)no6 se)5 utili9ada co,o fonte de )ecu)sos pa)a abe)tu)a de c)Pditos adicionais e pa)a
o atendi,ento de passi(os contin'entes e out)os )iscos e e(entos fiscais i,p)e(istos6 nos
te),os do a)ti'o 0`6 inciso III6 da !ei Co,ple,enta) n` 1016 de /000. Sua fo),a de utili9a-o
e ,ontante6 definido co, base na )eceita co))ente l4quida6 se)-o estabelecidos na lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias. 311. 2RRA8O. Supe)5(it financei)o P a dife)ena positi(a ent)e o
ati(o financei)o e o passi(o financei)o6 con>u'andoJse os saldos dos /0/
/01. c)Pditos adicionais t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)Pdito a eles (inculadas. O e;cesso
de a))ecada-o P definido co,o P o saldo positi(o das dife)enas acu,uladas ,Qs a ,Qs
ent)e a a))ecada-o p)e(ista e a )eali9ada6 conside)andoJse6 ainda6 a tendQncia do e;e)c4cio.
31%. 2RRA8O. Os )ecu)sos pass4(eis de utili9a-o pa)a a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es
e especiais6 que nos inte)essa, pa)a a )esolu-o da quest-o6 s-o os dispostos e, se'uida< a&
o supe)5(it financei)o "dife)ena positi(a ent)e o ati(o financei)o e o passi(o financei)o6
con>u'andoJse6 ainda6 os saldos dos c)Pditos adicionais t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)edito
a eles (inculadas&* b& o e;cesso de a))ecada-o "saldo positi(o das dife)enas acu,uladas
,Qs a ,Qs ent)e a a))ecada-o p)e(ista e a )eali9ada6 conside)andoJse6 ainda6 a tendQncia do
e;e)c4cio6 dedu9idos os c)Pditos e;t)ao)din5)ios abe)tos no e;e)c4cio&* e c& os )ecu)sos que6
e, deco))Qncia de (eto6 e,enda ou )e>ei-o do p)o>eto de !ei O)a,ent5)ia Anual6 fica)e,
se, despesas co))espondentes6 de aco)do co, o _ 7c do a)ti'o 133 da Constitui-o Bede)al.
Pa)a a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es6 de aco)do co, os dados da quest-o6 te,os a
equa-o< jRi 06/ bil+#es "e;cesso de a))ecada-o& ] Ri 70 ,il+#es "supe)5(it financei)o
apu)ado e, balano pat)i,onial ante)io)&k. Assi,6 te,os u, (alo) de Ri 1/0 ,il+#es
dispon4(eis pa)a a abe)tu)a de no(os c)Pditos suple,enta)es. 310. C2RO. Os )ecu)sos que
pode, se) utili9ados pa)a a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es e especiais6 que nos
inte)essa, pa)a a )esolu-o da quest-o6 s-o os6 a se'ui)6 enu,e)ados< a& o supe)5(it
financei)o "dife)ena positi(a ent)e o ati(o financei)o e o passi(o financei)o6 con>u'andoJse6
ainda6 os saldos dos c)Pditos adicionais t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)edito a eles
(inculadas&* b& o e;cesso de a))ecada-o "saldo positi(o das dife)enas acu,uladas ,Qs a
,Qs ent)e a a))ecada-o p)e(ista e a )eali9ada6 conside)andoJse6 ainda6 a tendQncia do
e;e)c4cio6 dedu9idos os c)Pditos e;t)ao)din5)ios abe)tos no e;e)c4cio&* e c& os )ecu)sos que6
e, deco))Qncia de (eto6 e,enda ou )e>ei-o do p)o>eto de !ei O)a,ent5)ia Anual6 fica)e,
se, despesas co))espondentes6 de aco)do co, o _ 7c do a)ti'o 133 da Constitui-o Bede)al.
8esta feita6 te,os que6 de aco)do co, os dados da quest-o6 +ou(e insuficiQncia de
a))ecada-o de Ri 000.0006006 (alo) que n-o P fonte de )ecu)so pa)a abe)tu)a de c)Pditos.
Hou(e6 ta,bP,6 )esultado positi(o de e;ecu-o o)a,ent5)ia no ,ontante de Ri /00.000600
")eceita a))ecadada ,aio) que /01
/0%. despesa )eali9ada. 2ste (alo)6 ta,bP,6 n-o P fonte de abe)tu)a de c)Pditos adicionais
suple,enta)es e?ou especiais. U5 o supe)5(it financei)o do balano pat)i,onial do e;e)c4cio
ante)io) de Ri /%0.000600 P fonte de abe)tu)a de c)Pditos adicionais6 ,as de(e,os subt)ai)
do ,es,o os c)Pditos adicionais )eabe)tos e so,a) as ope)a#es de c)Pditos a ele (inculadas6
de aco)do co, a fL),ula a se'ui)< SB l AB ] PB J CAR m OCG. Pelos dados da quest-o6 te,os
que os c)Pditos adicionais )eabe)tos te, o ,ontante de Ri 110.000600 e n-o +5 ope)a#es de
c)Pdito (inculadas. Assi,6 te,os6 final,ente que6 pa)a a abe)tu)a de c)Pditos suple,enta)es
e especiais6 +5 dispon4(el o ,ontante de Ri 110.000600 "Ri /%0.000600 ] Ri 110.000600&6 o
que de,onst)a o ace)to da quest-o. 313. C2RO. Contabili9andoJse as fontes de )ecu)sos
pa)a c)Pditos adicionais6 encont)a,os Ri 3 ,il+#es de e;cesso de a))ecada-o e Ri 1 ,il+-o
de dota#es pass4(eis de cancela,ento. O fato de +a(e) dPficit financei)o no balano
pat)i,onial n-o si'nifica que de(e,os )edu9iJlo de al'u,a fonte* assi,6 t)ataJse de u,a
info),a-o a se desconside)a). 2nt)etanto6 o c)Pdito e;t)ao)din5)io abe)to no e;e)c4cio6 de Ri
067 ,il+-o6 de(e se) dedu9ido do e;cesso de a))ecada-o6 confo),e indica a !ei %.1/0?3%.
8essa fo),a6 so,andoJse as duas fontes e di,inuindo o (alo) do c)Pdito e;t)ao)din5)io6
encont)a,os o )esultado de Ri 36/ ,il+#es dispon4(eis pa)a abe)tu)a do c)Pdito especial
p)etendido. 31$. 2RRA8O. 8as fontes de )ecu)sos auto)i9adas pela lei6 te,os o e;cesso de
a))ecada-o de Ri %00 ,il e as dota#es pass4(eis de anula-o6 no ,ontante de Ri 170 ,il.
O c)Pdito especial6 na (e)dade6 )ep)esenta despesa* assi,6 n-o P u, (alo) a se so,a). Po)
out)o lado6 ta,bP, n-o P u, (alo) a se di,inui) do e;cesso de a))ecada-o6 po) n-o se
t)ata) de c)Pdito e;t)ao)din5)io "nico co, essa p)e))o'ati(a&. 8esse ,odo6 a so,a das
fontes de )ecu)sos pa)a c)Pditos adicionais alcana Ri 710 ,il. 317. 2RRA8O. Pelos dados da
quest-o6 e;iste u, e;cesso de a))ecada-o de Ri 000 ,il e out)os Ri 000 ,il dispon4(eis e,
)a9-o das dota#es que se)-o canceladas. Co, isso6 o total pass4(el de aplica-o e, c)Pditos
adicionais P de Ri 1 ,il+-o. 31:. C2RO. A quest-o ap)esenta apenas u,a fonte de )ecu)sos<
o supe)5(it financei)o de Ri 160 ,il+#es6 (e)ificado no balano /0%
/00. pat)i,onial do e;e)c4cio ante)io). 8essa fo),a6 est-o satisfeitas as condi#es pa)a
utili9a-o desses )ecu)sos e, c)Pditos adicionais6 ab)an'ido o c)Pdito especial no (alo) de Ri
1 ,il+#es. 3/0. 2RRA8O. 8e(e,os p)esta) aten-o aos dados ap)esentados. Aqui6 +ou(e o
cont)5)io do e;cesso de a))ecada-o ] insuficiQncia* a [econo,ia de despesas\ si'nifica
apenas que a despesa p)o')a,ada atP o ,o,ento n-o foi intei)a,ente 'asta6 n-o
constituindo6 assi,6 fonte de )ecu)sos pa)a c)Pditos adicionais* o au,ento do saldo no
balano financei)o n-o si'nifica6 ta,bP,6 a e;istQncia de u,a fonte le'al de )ecu)sos.
Po)tanto6 co, essas info),a#es6 pode,os conclui) que n-o +5 )ecu)sos pa)a abe)tu)a de
c)Pditos adicionais6 que pudesse, supo)ta) a instala-o do L)'-o c)iado. /00
/03. CAPU!O : 82BIAIDIO 2 C!ASSIBICADIO 8A R2C2IA P@E!ICA< IASIUCIOAA!6 POR
CA2=ORIAS 2COAnMICAS6 POR BOA2S. 8GI8A AIGA 8A UAIIO 82 AAUR2aA RIEURIA
2 AIOJRIEURIA. 3/1. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& A contabilidade aplicada ao seto)
pblico6 assi, co,o qualque) out)o )a,o da ciQncia cont5bil6 obedece aos p)inc4pios
funda,entais de contabilidade. 8essa fo),a6 aplicaJse6 e, sua inte')alidade6 o p)inc4pio da
co,petQncia6 tanto pa)a o )econ+eci,ento da )eceita quanto pa)a a despesa. 3//.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A )eceita pblica P ob>eto de estudo do 8i)eito )ibut5)io6
pois ca)acte)i9a in')esso de nu,e)5)io nos cof)es pblicos. 3/1. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ
=O?/00$& As )eceitas pode, se) classificadas e, p)o(isL)ias e definiti(as. 2stas lti,as s-o
ta,bP, deno,inadas de ent)adas ou in')essos. 3/%. "C2SP2?AAA!ISA?R2JAP?/00$&
Receitas pblicas s-o todos os in')essos de ca)5te) n-o de(oluti(o6 aufe)idos pelo pode)
pblico pa)a aloca-o e cobe)tu)a das despesas pblicas. 3/0. "C2SP2?AC2?CU?/00$&
Confo),e os efeitos p)odu9idos6 ou n-o6 no pat)i,Mnio l4quido6 a )eceita o)a,ent5)ia pode
se) classificada co,o efeti(a ou n-oJefeti(a. 3/3. "C2SP2?AAA!ISA?RJ1$?/00:& Ao conceito
de )eceita o)a,ent5)ia6 est-o inclu4das as ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o de )eceita6
,as e;clu4das as e,iss#es de papelJ ,oeda e out)as ent)adas co,pensatL)ias no ati(o e
passi(o financei)os. 3/$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& SL pode, se) conside)adas )eceitas
o)a,ent5)ias aquelas que >5 este>a, fo),al,ente inclu4das na !OA. 3/7.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A )eceita o)a,ent5)ia6 sob as )ub)icas p)Lp)ias6 en'loba todas
as )eceitas a))ecadadas e que /03
/0$. n-o possue, ca)5te) de(oluti(o6 inclusi(e as p)o(enientes de ope)a#es de c)Pdito. Po)
sua (e96 os in')essos e;t)ao)a,ent5)ios s-o aqueles pe)tencentes a te)cei)os6 a))ecadados
pelo ente pblico6 e;clusi(a,ente pa)a fa9e) face Rs e;i'Qncias cont)atuais pactuadas pa)a
poste)io) de(olu-o. 3/:. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& S-o )econ+ecidos co,o )eceita
o)a,ent5)ia os )ecu)sos financei)os o)iundos do supe)5(it financei)o6 que P a dife)ena
positi(a ent)e o ati(o financei)o e o passi(o financei)o6 con>u'andoJse6 ainda6 os saldos dos
c)Pditos adicionais t)ansfe)idos e as ope)a#es de c)Pditos a eles (inculadas. 310.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JAP?/00$& Se'undo a !ei n.` %.1/0?1:3%6 a )eceita pblica P classificada
econo,ica,ente co,o o)a,ent5)ia ou e;t)ao)a,ent5)ia. 311.
"C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/003& As ent)adas e sa4das de din+ei)o co, efeito apenas
t)ansitL)io6 e, )a9-o de o ente pblico se) ,e)o deposit5)io ou depositante desses (alo)es6
n-o s-o )econ+ecidas co,o )eceitas e despesas6 po) sua natu)e9a e;t)aJo)a,ent5)ia. 31/.
"C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A )eceita o)a,ent5)ia6 sob as )ub)icas p)Lp)ias6 en'loba todas
as )eceitas a))ecadadas e que n-o possue, ca)5te) de(oluti(o6 inclusi(e as p)o(enientes de
ope)a#es de c)Pdito. Po) sua (e96 os in')essos e;t)ao)a,ent5)ios s-o aqueles pe)tencentes
a te)cei)os6 a))ecadados pelo ente pblico6 e;clusi(a,ente pa)a fa9e) face Rs e;i'Qncias
cont)atuais pactuadas pa)a poste)io) de(olu-o. 311. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& Ao
T,bito da ad,inist)a-o pblica6 a )estitui-o de t)ibutos )ecebidos a ,aio) ou
inde(ida,ente se)5 contabili9ada co,o dedu-o de )eceita o)a,ent5)ia. 31%.
"C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& Receitas pblicas de)i(adas s-o as obtidas pelo 2stado
,ediante sua auto)idade coe)citi(a6 sendo e;i'idas do cidad-o co,o t)ibutos ou ,ultas6 de
fo),a co,pulsL)ia. 310. "C2SP2?COAA8OR?IERAMJ8B?/00:& As )eceitas o)i'in5)ias s-o
obtidas pelo 2stado e, fun-o de sua auto)idade coe)citi(a6 /0$
/07. ,ediante a a))ecada-o de t)ibutos e ,ultas. 313. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& As
)eceitas aufe)idas nas situa#es e, que o 2stado atua e, condi-o de i'ualdade co, os
pa)ticula)es6 se, o uso do pode) de i,pP)io6 s-o conside)adas )eceitas o)i'in5)ias6 co,o P o
caso da )eceita de se)(ios. 31$. "C2SP2?AAA!ISA?C2ASIPAM?/003& As )eceitas coe)citi(as
s-o obtidas dos pa)ticula)es6 en(ol(endo o pat)i,Mnio al+eio e n-o o do p)Lp)io 2stado. 2ste
')upo de)i(a do co,ando unilate)al de (ontade do 2stado6 e, cont)aposi-o Rs o)i'in5)ias e
Rs de)i(adas6 e, que a )e')a P a bilate)alidade. 317. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& As
)eceitas pblicas s-o classificadas6 >u)idica,ente6 co,o o)i'in5)ias ou de)i(adas. U, e;e,plo
de )eceita de)i(ada P aquela ad(inda do alu'uel de i,L(el pblico. 31:.
"C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& As fontes de )ecu)sos s-o classificadas co,o p)i,5)ias e
n-o p)i,5)ias6 de aco)do co, o i,pacto que p)o(oca, na fo),a-o do )esultado fiscal. 3%0.
"C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& Constitue, fontes n-oJ p)i,5)ias de )ecu)sos< )esultado do
Eanco Cent)al6 aliena-o de t4tulos e (alo)es ,obili5)ios e )e,une)a-o das disponibilidades
do esou)o Aacional. 3%1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A natu)e9a da )eceita busca
identifica) a o)i'e, da )eceita se'undo seu fato 'e)ado). 3%/. "C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/00:&
O 1.` n4(el da codifica-o da natu)e9a da )eceita P utili9ado pa)a ,ensu)a) o i,pacto das
decis#es do 'o(e)no na econo,ia nacional. 3%1. "C2SP2?AAA!ISA?AACIA2?/003& As )eceitas
co))entes6 ta,bP, deno,inadas p)i,5)ias ou efeti(as6 co))esponde, a )eceitas t)ibut5)ia6 de
cont)ibui#es6 pat)i,onial6 a')opecu5)ia6 indust)ial6 de se)(ios e de ope)a#es de c)Pditos.
3%%. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& As )eceitas int)ao)a,ent5)ias se cont)ap#e, Rs
despesas int)ao)a,ent5)ias e se )efe)e, a /07
/0:. ope)a#es ent)e L)'-os e entidades inte')antes dos o)a,entos fiscal e da se'u)idade
social da ,es,a esfe)a 'o(e)na,ental. 3%0. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?A=U?/010& Receitas
int)ao)a,ent5)ias s-o dife)entes de )eceitas co))entes e de capital. 3%3.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& As )eceitas e;t)ao)a,ent5)ias s-o in')essos p)o(enientes
do pa'a,ento das despesas )eali9adas na ,odalidade de aplica-o :1 ] Aplica-o di)eta
deco))ente de ope)a-o ent)e L)'-os6 fundos e entidades inte')antes do o)a,ento fiscal e o
da se'u)idade social. 8essa fo),a6 du)ante o p)ocesso de consolida-o das contas pblicas6 P
necess5)io concilia) as contas po)que essas despesas e )eceitas n-o s-o identificadas
auto,atica,ente e pode, p)opo)ciona) duplas conta'ens deco))entes de sua inclus-o no
o)a,ento. 3%$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& Receitas que deco))e, de u, fato
pe),utati(o s-o deno,inadas )eceitas co))entes. 3%7. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& U,a das
,odalidades de )eceita pblica P o i,posto6 que constitui cont)ap)esta-o espec4fica do
2stado ao cidad-o. 3%:. "C2SP2?AAA!ISA?R2JEA?/010& Conside)e que a a))ecada-o da
Cont)ibui-o pa)a o Binancia,ento da Se'u)idade Social "COBIAS& ten+a au,entado du)ante
o lti,o e;e)c4cio financei)o da Uni-o. Aesse caso6 P co))eto afi),a) que +ou(e au,ento do
,ontante da )eceita t)ibut5)ia da Uni-o no lti,o ano. 300. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A
le'isla-o e a dout)ina classifica, as )eceitas sob di(e)sos c)itP)ios. 8o ponto de (ista das
cate'o)ias econM,icas6 classificaJse co,o )eceita co))ente a cont)ibui-o pat)onal pa)a o
plano de se'u)idade social do se)(ido) pblico. 301. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& As
cont)ibui#es no inte)esse de cate'o)ias p)ofissionais ou econM,icas6 con+ecidas ta,bP, po)
cont)ibui#es co)po)ati(as6 inclue, as cont)ibui#es sindicais e as cont)ibui#es pa)a os
consel+os de fiscali9a-o p)ofissional. /0:
/10. 30/. "C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& O in')esso p)o(eniente de )endi,entos sob)e
in(esti,entos do ati(o pe),anente P classificado na cate'o)ia econM,ica de )eceitas
co))entes. 301. "C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& O in')esso p)o(eniente de )endi,entos
sob)e in(esti,entos do ati(o pe),anente P classificado na cate'o)ia econM,ica de )eceitas
co))entes. 30%. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Os )ecu)sos )ecebidos de out)as pessoas
de di)eito pblico ou p)i(ado s-o conside)ados t)ansfe)Qncias co))entes6 desde que +a>a
cont)ap)esta-o di)eta e, bens e se)(ios. 300. "C2SP2?2COAOMISA?MIA. SA@82?/00:& As
t)ansfe)Qncias de )ecu)sos inte)'o(e)na,entais pode, constitui)6 pa)a o ente benefici5)io6
)eceitas co))entes ou )eceitas de capital. 303. "C2SP2?AU8IOR?AU=2JM=?/00:& As ,ultas6
>u)os de ,o)a6 indeni9a#es e )eceitas di(e)sas s-o classificadas co,o t)ansfe)Qncias
co))entes. 30$. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& As )eceitas t)ibut5)ias6 de cont)ibui#es6
a')opecu5)ias6 pat)i,oniais e o supe)5(it do o)a,ento co))ente s-o conside)ados )eceitas
co))entes. 307. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& O supe)5(it do o)a,ento co))ente6
definido co,o a dife)ena positi(a ent)e )eceitas e despesas co))entes6 constitui ite, da
)eceita o)a,ent5)ia. 30:. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& O supe)5(it do o)a,ento
co))ente P classificado co,o )eceita co))ente. 330. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Os
in')essos p)o(enientes de ope)a#es de c)Pdito s-o classificados co,o )eceitas co))entes.
331. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A le'isla-o e a dout)ina classifica, as )eceitas sob
di(e)sos c)itP)ios. 8o ponto de (ista das cate'o)ias econM,icas6 classificaJse co,o )eceita
co))ente a a,o)ti9a-o de e,p)Psti,o concedido pa)a financia,ento de despesas co))entes.
/10
/11. 33/. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& 2,p)Psti,os do Eanco do E)asil s-o
conside)ados )eceitas co))entes. 331. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& A a,o)ti9a-o de
e,p)Psti,os P )eceita de capital6 sendo conside)ado o )eto)no de (alo)es e,p)estados
ante)io),ente a out)as entidades de di)eito pblico. 33%. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/003&
2nt)e as )eceitas de capital de u, ente6 inclue,Jse a a,o)ti9a-o de e,p)Psti,o que ten+a
ante)io),ente concedido e os )ecu)sos )ecebidos pa)a a,o)ti9a-o de e,p)Psti,o
ante)io),ente obtido. 330. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& A con(e)s-o e, espPcie6 de
bens e di)eitos6 P classificada co,o )eceita co))ente. 333. "C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& O
)ecu)so financei)o p)o(eniente de out)a pessoa de di)eito pblico pode se) classificado co,o
)eceita de capital. 33$. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A le'isla-o e a dout)ina classifica, as
)eceitas sob di(e)sos c)itP)ios. 8o ponto de (ista das cate'o)ias econM,icas6 classificaJse
co,o )eceita co))ente a )e,une)a-o das disponibilidades do esou)o Aacional. 337.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A le'isla-o e a dout)ina classifica, as )eceitas sob di(e)sos
c)itP)ios. 8o ponto de (ista das cate'o)ias econM,icas6 classificaJse co,o )eceita co))ente o
)esultado do Eanco Cent)al do E)asil. 33:. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& Aa e;ecu-o
o)a,ent5)ia6 a codifica-o da destina-o da )eceita indica a (incula-o6 e(idenciandoJse6 a
pa)ti) do in')esso6 as destina#es dos (alo)es. Ao se )eali9a) despesa6 de(eJse de,onst)a) a
sua fonte de financia,ento "fonte de )ecu)sos&6 estabelecendoJse6 desse ,odo6 a inte)li'a-o
ent)e )eceita e despesa. 3$0. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& A classifica-o da )eceita po)
fonte de )ecu)sos p)ocu)a identifica) quais s-o os a'entes a))ecadado)es6 fiscali9ado)es e
ad,inist)ado)es da )eceita e qual o n4(el de (incula-o das ,es,as. /11
/1/. 3$1. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& 8estina-o de )ecu)sos P o p)ocesso pelo qual os
)ecu)sos pblicos6 desde a p)e(is-o da )eceita atP sua efeti(a utili9a-o6 s-o co))elacionados
a u,a aplica-o. U, e;e,plo de destina-o P aquela de)i(ada de con(Qnios e cont)atos de
e,p)Psti,os6 ca)acte)i9ada co,o destina-o o)din5)ia po)que pe),ite a aloca-o li()e ent)e
a o)i'e, e a aplica-o de )ecu)sos pa)a atende) a quaisque) finalidades. 3$/.
"C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& O cont)ole das disponibilidades financei)as po)
destina-o?fonte de )ecu)sos de(e se) feito apenas du)ante a e;ecu-o o)a,ent5)ia. 3$1.
"C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& Ao se fi;a) a despesa o)a,ent5)ia6 de(eJse inclui) na sua
classifica-o a fonte de )ecu)sos que i)5 financi5Jla6 >unta,ente co, a natu)e9a da despesa
o)a,ent5)ia6 a fun-o6 a subfun-o e o p)o')a,a6 be, co,o out)as classifica#es
necess5)ias pa)a estabelece) u,a inte)li'a-o ent)e dete),inado 'asto e o )ecu)so que i)5
financi5Jlo. Po) conse'uinte6 o cont)ole das disponibilidades financei)as po) fonte de )ecu)sos
de(e se) feito desde a elabo)a-o do o)a,ento atP a sua e;ecu-o6 incluindoJse o in')esso6
o co,p)o,eti,ento e a sa4da dos )ecu)sos o)a,ent5)ios. 3$%.
"C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& Ao ,o,ento do )ecol+i,ento?)ecebi,ento dos (alo)es6 P feita
a classifica-o po) natu)e9a de )eceita e destina-o de )ecu)sos6 sendo poss4(el a
dete),ina-o da disponibilidade pa)a aloca-o disc)icion5)ia pelo 'esto) pblico6 e;ceto
daquelas )ese)(adas a finalidades espec4ficas6 confo),e (incula#es estabelecidas. 3$0.
"C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& Zuanto ,aio) a (incula-o das )eceitas o)a,ent5)ias a
L)'-os6 fundos e despesas6 ,aio) P o ')au de disc)iciona)iedade da ad,inist)a-o
o)a,ent5)ia na aloca-o de )ecu)sos pa)a a )eali9a-o das despesas pblicas. 3$3.
"C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& As )eceitas deco))entes de d4(ida ati(a t)ibut5)ia ou n-o
t)ibut5)ia de(e, se) classificadas co,o out)as )eceitas de capital. 3$$.
"C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& Ao elabo)a) o plane>a,ento /1/
/11. o)a,ent5)io do seu L)'-o6 o a'ente pblico de(e conside)a) que as ob)i'a#es de seu
ente pblico co, te)cei)os co,p#e, a d4(ida ati(a da Uni-o. 3$7. "C2SP2?2BC?CU?/00:& 8e
aco)do co, as ca)acte)4sticas do )e'i,e cont5bil adotado no E)asil6 a )eceita lanada e n-o
a))ecadada se)5 ap)op)iada no e;e)c4cio de seu )ecebi,ento6 e;ceto se insc)ita e, d4(ida
ati(a6 +ipLtese e, que o )esultado econM,ico se)5 i,ediata,ente afetado. 3$:.
"C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& A d4(ida ati(a P cob)ada po) ,eio da e,iss-o da ce)tid-o da
d4(ida ati(a da fa9enda pblica da Uni-o insc)ita na fo),a da lei6 (alendo co,o t4tulo de
e;ecu-o. 370. "C2SP2?AAA!ISA?R2JO?/003& Os c)Pditos insc)itos e, d4(ida ati(a n-o s-o
ob>eto de atuali9a-o ,onet5)ia6 >u)os ou ,ultas6 p)e(istos e, cont)atos ou e, no),ati(os
le'ais6 n-o sendo6 po)tanto6 esses (alo)es inco)po)ados ao (alo) o)i'inal insc)ito. 371.
"C2SP2?COASU!OR?S2BAaJ2S?/00:& Se'undo sua o)i'e,6 o (alo) da a))ecada-o da )eceita
deco))ente de d4(ida ati(a de(e se) classificado co,o out)as )eceitas de capital. 37/.
"C2SP2?COASU!OR?S2BAaJ2S?/00:& A d4(ida ati(a insc)ita 'o9a de p)esun-o de ce)te9a e
liquide9 e te, equi(alQncia de p)o(a p)PJconstitu4da cont)a o de(edo). A p)esun-o de
ce)te9a e liquide96 no entanto6 P )elati(a6 pois pode se) de))o'ada po) p)o(a inequ4(oca6 cu>a
ap)esenta-o cabe ao su>eito passi(o. 371. "C2SP2?COASU!OR?S2BAaJ2S?/00:& N at)ibu4da R
P)ocu)ado)ia =e)al da Ba9enda Aacional "P=BA& a co,petQncia pa)a 'est-o ad,inist)ati(a e
>udicial da d4(ida ati(a da Uni-o e das de,ais esfe)as 'o(e)na,entais. 37%.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JO?/003& odo )ecebi,ento de d4(ida ati(a6 qualque) que se>a a fo),a6
de(e co))esponde) a u,a )eceita o)a,ent5)ia e R si,ultTnea bai;a cont5bil de c)Pdito
)e'ist)ado ante)io),ente no ati(o. /11
/1%. =AEARIO< 3/1 C 3%3 2 3$1 2 3// 2 3%$ 2 3$/ 2 3/1 2 3%7 2 3$1 C 3/% C 3%: 2 3$% C
3/0 C 300 C 3$0 2 3/3 2 301 C 3$3 2 3/$ 2 30/ C 3$$ 2 3/7 C 301 C 3$7 C 3/: 2 30% 2 3$:
C 310 2 300 C 370 2 311 2 303 2 371 2 31/ C 30$ 2 37/ C 311 C 307 2 371 2 31% C 30: 2
37% C 310 2 330 2 313 C 331 2 31$ 2 33/ 2 317 2 331 2 31: C 33% C 3%0 C 330 2 3%1 C 333
C 3%/ C 33$ 2 3%1 2 337 2 3%% C 33: C 3%0 2 3$0 2 /1%
/10. COM2ARIOS< 3/1. C2RO. A pa)ti) das no(as no),as de contabilidade pblica6
institu4das nos lti,os anos6 passouJse a adota)6 alP, do ponto de (ista o)a,ent5)io
t)adicional6 u,a (is-o pat)i,onialista6 co, ,aio) influQncia dos p)ocedi,entos e conceitos da
contabilidade p)i(ada sob)e a pblica. Isso )ep)esenta6 po)tanto6 o )e'ist)o dos fatos
cont5beis a pa)ti) de seus fatos 'e)ado)es "situa#es conc)etas que afeta, o pat)i,Mnio&6
inclusi(e no caso da )eceita. 8essa fo),a6 atual,ente6 con(i(e, na contabilidade pblica
b)asilei)a dois )e'i,es< o o)a,ent5)io6 se'undo o qual as )eceitas s-o )e'ist)adas apenas
co, o in')esso financei)o co))espondente6 e o pat)i,onial6 se'undo o qual a )eceita P
ap)op)iada quando se d5 seu fato 'e)ado)6 ,es,o se, a ent)ada i,ediata de )ecu)sos e,
cai;a. 3//. 2RRA8O. Apesa) de ca)acte)i9a) in')esso de nu,e)5)io nos cof)es pblicos6
apenas as )eceitas pblicas )ep)esentadas pelos t)ibutos e ,ultas de natu)e9a t)ibut5)ias s-o
ob>eto de estudo do 8i)eito )ibut5)io "as c+a,adas )eceitas de)i(adas&. Bo'e, do escopo
deste )a,o do 8i)eito Pblico as c+a,adas )eceitas o)i'in5)ias "aquelas )esultantes da (enda
de p)odutos ou se)(ios colocados R disposi-o dos usu5)ios ou da cess-o )e,une)ada de
bens e (alo)es pe)tencentes ao ente pblico&6 as )eceitas e;t)ao)a,ent5)ias e as )eceitas
int)ao)a,ent5)ias. 3/1. 2RRA8O. Se'undo a dout)ina6 conside)aJse [ent)ada\ ou [in')esso\
qualque) apo)te de )ecu)sos nos cof)es pblicos. A deno,ina-o [)eceita pblica\ P
)ese)(ada apenas ao in')esso que se faa de fo),a pe),anente ")eceita definiti(a& no
pat)i,Mnio do 2stado e que n-o este>a su>eito R poste)io) de(olu-o ou co))espondente bai;a
pat)i,onial. Ao tocante Rs )eceitas p)o(isL)ias6 s-o definidas co,o aquelas que in')essa,
nos cof)es pblicos6 ,as que est-o su>eitas R de(olu-o po) pa)te do 2stado po) n-o
co,po)e, o seu pat)i,Mnio. Os e;e,plos ,ais co,uns de )eceitas p)o(isL)ias s-o os
depLsitos de te)cei)os6 se'u)os e cau#es6 que ent)a, no cai;a ,as n-o pe)tence, R
entidade pblica. Assi,6 dent)o desse conte;to6 tanto as )eceitas p)o(isL)ias co,o as
definiti(as se)-o conside)adas ent)adas ou in')essos6 o que to)na a afi),a-o constante da
quest-o inco))eta. 3/%. C2RO. O enunciado ap)esenta o conceito [lato sensu\ de )eceita
pblica. Aesse sentido6 )eceitas )ep)esenta, quaisque) ent)adas financei)as no cai;a pblico6
n-o su>eitas R de(olu-o6 e que pode, se) tanto efeti(as quanto n-o efeti(as "afeta) /10
/13. positi(a,ente ou n-o o pat)i,Mnio pblico&. po) out)o lado6 se'undo o conceito [st)ictu
sensu\ de )eceita pblica6 esta consisti)ia na ent)ada financei)a des(inculada de quaisque)
ob)i'a#es6 e que )efleti)ia6 necessa)ia,ente6 u, ac)Psci,o ao pat)i,Mnio pblico. 3/0.
C2RO. 8ife)ente,ente da esfe)a p)i(ada6 e, que )eceitas se,p)e au,enta, o pat)i,Mnio
l4quido6 no seto) pblico ad,iteJ se a e;istQncia de )eceitas po) ,uta-o6 ou se>a6 ent)adas
financei)as associadas a lana,entos co,pensatL)ios6 de fo),a que o pat)i,Mnio n-o P
a,pliado. PodeJse cita)6 co,o e;e,plo de )eceita n-o efeti(a6 a (enda de u, be, po) u,
ente pblico* ao ,es,o te,po e, que in')essa, )ecu)sos e, cai;a6 )e'ist)aJ se a pe)da
pat)i,onial deco))ente da indisponibilidade do be, alienado. Gale insisti)< na esfe)a p)i(ada6
a ,encionada ope)a-o n-o en(ol(e)ia o )e'ist)o de )eceita. 3/3. 2RRA8O. A !ei %.1/0?3%
afasta do conceito de )eceita o)a,ent5)ia todos os itens ,encionados na quest-o. )ataJse
de ope)a#es ,e)a,ente financei)as6 que n-o )ep)esenta, )ecu)sos pass4(eis de aplica-o
e, despesas a ca)'o do 'o(e)no ")equisito b5sico pa)a classifica-o de ce)ta quantia de
)ecu)sos co,o [)eceita o)a,ent5)ia\&. 3/$. 2RRA8O. O que a !OA fa9 P u,a p)e(is-o de
a))ecada-o pa)a o e;e)c4cio. 2ssa p)e(is-o6 co,o P de se espe)a)6 no),al,ente n-o
coincide co, a a))ecada-o )eal. Po)tanto6 pode,os te) )ecu)sos p)e(istos e )ecu)sos n-o
p)e(istos adent)ando o e)5)io6 ,as que passa,6 todos6 a inte')a) o con>unto de )eceitas
pblicas6 aplic5(eis e, ati(idades e se)(ios 'o(e)na,entais. Assi,6 )ecu)sos a))ecadados
pa)a alP, da p)e(is-o da !OA s-o6 ta,bP,6 classificados co,o )eceita o)a,ent5)ia. 3/7.
C2RO. H5 di(e)sas situa#es que i,plica, o depLsito de (alo)es no cai;a do 'o(e)no.
Al'uns desses (alo)es tQ, passa'e, apenas t)ansitL)ia6 n-o se inte')ando ao pat)i,Mnio do
ente pblico. endo isso e, (ista6 n-o P poss4(el ao 'o(e)no aplica) tais )ecu)sos e,
despesas pblicas. ConcluiJse6 assi,6 que as )eceitas e;t)ao)a,ent5)ias ca)acte)i9a,Jse
pela necessidade de de(olu-o futu)a a que, de di)eito. 3/:. 2RRA8O. O supe)5(it financei)o
apu)ado e, balano pat)i,onial do e;e)c4cio ante)io) P u,a das fontes de abe)tu)a dos
c)Pditos adicionais "a)t. %16 _1`6 I6 lei n` %.1/0?1:3%&. 8efineJse o /13
/1$. supe)5(it financei)o co,o [a dife)ena positi(a ent)e o ati(o financei)o e o passi(o
financei)o6 con>u'andoJse6 ainda6 os saldos dos c)Pditos adicionais t)ansfe)idos e as
ope)a#es de c)edito a eles (inculadas\ "a)t. %16 _/`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. Uusta,ente po) se)
apu)ado e, balano pat)i,onial de e;e)c4cio ante)io)6 o supe)5(it financei)o n-o pode se)
conside)ado co,o ite, da )eceita o)a,ent5)ia. 310. 2RRA8O. A classifica-o econM,ica da
)eceita6 estabelecida pela !ei %.1/0?3%6 conte,pla as cate'o)ias co))ente e de capital. A
classifica-o da )eceita co,o [o)a,ent5)ia\ ou [e;t)ao)a,ent5)ia\ P deno,inada po)
al'uns auto)es co,o [classifica-o da )eceita pela natu)e9a\. 311. 2RRA8O. As ent)adas e
sa4das de din+ei)o co, efeito apenas t)ansitL)io no cai;a do ente pblico s-o t)atadas no
pa)5')afo nico do a)t. 1` da !ei n` %.1/0?1:3%. Apesa) de sua natu)e9a e;t)ao)a,ent5)ia6
tais )ecu)sos s-o )econ+ecidos6 si,6 co,o )eceitas e despesas "no caso6 )eceitas e despesas
e;t)ao)a,ent5)ias&. 31/. C2RO. Aa siste,5tica da contabilidade pblica b)asilei)a6 os
)ecu)sos )ecebidos e, )a9-o de e,p)Psti,os to,ados pelos entes pblicos s-o conside)ados
)eceitas6 apesa) de n-o t)a9e)e, inc)e,entos ao pat)i,Mnio l4quido. 2 os in')essos
e;t)ao)a,ent5)ios fo)a, be, ca)acte)i9ados na quest-o< ent)adas de(oluti(as6 que n-o s-o
inco)po)adas aos )ecu)sos p)Lp)ios do 'o(e)no6 e que fica, )es'ua)dadas no cai;a pblico
atP findada a condi-o suficiente pa)a sua de(olu-o. 311. C2RO. Se6 apLs a a))ecada-o da
)eceita6 +ou(e) pa)celas da ,es,a a se)e, )estitu4das6 tais co,o de(olu-o de t)ibutos
)ecebidos a ,aio) ou inde(ida,ente6 e, )e')a6 esses fatos n-o de(e, se) t)atados co,o
despesa6 ,as co,o dedu-o de )eceita6 isso po)que estes s-o )ecu)sos a))ecadados que n-o
pe)tence, e n-o s-o aplic5(eis e, p)o')a,as e a#es 'o(e)na,entais sob a
)esponsabilidade do ente a))ecadado)6 n-o necessitando6 po)tanto6 de auto)i9a-o
o)a,ent5)ia pa)a a sua e;ecu-o. 31%. C2RO. Receitas 8e)i(adas s-o aquelas obtidas pelo
2stado e, fun-o de sua auto)idade coe)citi(a ">us i,pe)ii&6 ,ediante a a))ecada-o de
t)ibutos e ,ultas. Cont)ap#e,Jse Rs )eceitas o)i'in5)ias6 que s-o aquelas )esultantes da
(enda de p)odutos /1$
/17. ou se)(ios colocados R disposi-o dos usu5)ios ou da cess-o )e,une)ada de bens e
(alo)es pe)tencentes ao ente pblico. Co,o e;e,plo destas6 pode,os cita) as )eceitas de
alu'uPis e as )eceitas pat)i,oniais. 310. 2RRA8O. Receitas o)i'in5)ias s-o obtidas pelo
2stado a pa)ti) do esfo)o de seus a'entes6 entidades ou )ecu)sos p)Lp)ios6 e, situa#es nas
quais o pode) pblico a'e o)dina)ia,ente co,o u, ato) econM,ico. 313. C2RO. A )eceita de
se)(ios e;e,plifica o caso de )ecu)sos obtidos co, base na atua-o do 2stado e, pP de
i'ualdade co, os pa)ticula)es. Aessa situa-o6 o 2stado P )e,une)ado pela p)esta-o de
se)(ios po) pa)te de seus a'entes. 31$. 2RRA8O. A-o +5 t)Qs ')upos distintos na
classifica-o da )eceita quanto R coe)citi(idade6 co,o a quest-o fa9 pa)ece) "coe)citi(as6
o)i'in5)ias e de)i(adas&. A bilate)alidade ca)acte)i9a as )eceitas o)i'in5)ias6 que )eflete,6
no),al,ente6 a )e,une)a-o obtida pela a-o econM,ica do 2stado6 e a unilate)alidade6 as
)eceitas de)i(adas6 a))ecadadas co, funda,ento no pode) de i,pP)io estatal. 317. 2RRA8O.
Receitas 8e)i(adas s-o aquelas obtidas pelo 2stado e, fun-o de sua auto)idade coe)citi(a
">us i,pe)ii&6 ,ediante a a))ecada-o de t)ibutos e ,ultas. Cont)ap#e,Jse Rs )eceitas
o)i'in5)ias6 que s-o aquelas )esultantes da (enda de p)odutos ou se)(ios colocados R
disposi-o dos usu5)ios ou da cess-o )e,une)ada de bens e (alo)es pe)tencentes ao ente
pblico. Co,o e;e,plo destas6 pode,os cita) as )eceitas de alu'uPis e as )eceitas
pat)i,oniais. 31:. C2RO. O )esultado fiscal do =o(e)no6 ta,bP, con+ecido co,o
Aecessidades de Binancia,ento do Seto) Pblico ] ABSP ou (a)ia-o da 84(ida !4quida6 a(alia
o dese,pen+o fiscal da Ad,inist)a-o Pblica e, u, dete),inado pe)4odo de te,po6
'e)al,ente dent)o de u, e;e)c4cio financei)o6 ou se>a6 de 1` de >anei)o a 11 de de9e,b)o.
2ste inst)u,ento apu)a o ,ontante de )ecu)sos que o Seto) Pblico n-oJfinancei)o necessita
capta) >unto ao seto) financei)o inte)no e?ou e;te)no6 alP, de suas )eceitas fiscais6 pa)a fa9e)
face aos seus dispQndios. As fontes de )ecu)sos financei)as ou n-o p)i,5)ias cont)ibue, pa)a
a di,inui-o do )esultado fiscal6 enquanto que as fontes de )ecu)sos n-o financei)as ou /17
/1:. p)i,5)ias e,pu))a, o )esultado pa)a ci,a. 3%0. C2RO. A 2specifica-o das
8estina#es de Recu)sos P o cLdi'o que indi(iduali9a cada destina-o da )eceita. Possui a
pa)te ,ais si'nificati(a da classifica-o das 8estina#es de Recu)sos6 ta,bP, c+a,ada de
Bonte de Recu)sos. Sua ap)esenta-o se')e'a as destina#es e, dois ')upos< 8estina#es
P)i,5)ias e A-oJp)i,5)ias. As 8estina#es "Bontes& P)i,5)ias s-o aquelas n-oJfinancei)as. As
8estina#es "Bontes& A-oJP)i,5)ias6 ta,bP, c+a,adas financei)as6 s-o )ep)esentadas de
fo),a 'e)al po) ope)a#es de c)Pdito6 a,o)ti9a#es de e,p)Psti,os e aliena-o de ati(os. Ao
caso da quest-o6 todos os e;e,plos dados s-o fontes n-oJp)i,5)ias. 3%1. C2RO. O
pa)5')afo 1` do a)t. 7` da !ei n` %.1/0?1:3% define que os itens da disc)i,ina-o da )eceita6
,encionados no seu a)t. 116 se)-o identificados po) n,e)os de cLdi'o deci,al.
Con(encionouJse deno,ina) este cLdi'o de natu)e9a de )eceita. al codifica-o busca
classifica) a )eceita identificando a o)i'e, do )ecu)so se'undo seu fato 'e)ado). 8essa fo),a6
as natu)e9as de )eceitas o)a,ent5)ias p)ocu)a, )efleti) o fato 'e)ado) que ocasionou o
in')esso dos )ecu)sos aos cof)es pblicos. 3%/. C2RO. O p)i,ei)o n4(el da classifica-o po)
natu)e9a da )eceita P a [cate'o)ia\6 que conte,pla as subdi(is#es [co))entes\ e [de capital\.
As )eceitas co))entes s-o p)o(enientes6 e, sua ,aio) pa)te6 da a))ecada-o t)ibut5)ia6 e
)eflete, o ,ontante de )ecu)sos [no(os\ obtidos pelo 2stado. As )eceitas de capital tQ, sua
,aio) )ep)esenta-o nas ope)a#es de c)Pdito6 ou se>a6 no endi(ida,ento do 'o(e)no.
Po)tanto6 a pa)ti) das cate'o)ias de )eceita6 P poss4(el delinea) qual a Qnfase que o 'o(e)no
i,p)i,e6 ,o,entanea,ente6 aos inst)u,entos de a))ecada-o. 3%1. 2RRA8O. [Co))entes\6
[p)i,5)ias\ e [efeti(as\ s-o t)Qs c)itP)ios distintos de classifica-o de )eceitas pblicas.
Co))entes s-o )eceitas obtidas de o)i'ens (a)iadas "t)ibut5)ias6 de se)(ios6 indust)iais etc.&6
que constitue, a ,aio) pa)te do que se pode c+a,a) [)ecu)sos p)Lp)ios do 'o(e)no\.
P)i,5)ias s-o as )eceitas a))ecadadas pelo 'o(e)no se, a pa)ticipa-o de ,ecanis,os do
,e)cado financei)o6 ou se>a6 s-o )eceitas obtidas se, a inte)fe)Qncia de ope)a#es de c)Pdito6
financia,entos e out)as asse,el+adas. 2 efeti(as s-o as )eceitas cu>a a))ecada-o
co))esponde a u, au,ento do pat)i,Mnio l4quido do 'o(e)no6 n-o estando )elacionadas6
po)tanto6 a fatos ou ope)a#es que /1:
//0. i,plique, de(olu#es ou pa'a,entos futu)os. 3%%. C2RO. A Po)ta)ia Inte),iniste)ial
SA?SOB n` 117?/003 definiu co,o int)aJo)a,ent5)ias as ope)a#es que )esulte, de
despesas de L)'-os6 fundos6 auta)quias6 funda#es6 e,p)esas estatais dependentes e out)as
entidades inte')antes dos o)a,entos fiscal e da se'u)idade social deco))entes da aquisi-o
de ,ate)iais6 bens e se)(ios6 pa'a,ento de i,postos6 ta;as e cont)ibui#es6 quando o
)ecebedo) dos )ecu)sos ta,bP, fo) L)'-o6 fundo6 auta)quia6 funda-o6 e,p)esa estatal
dependente ou out)a entidade constante desses o)a,entos6 no T,bito da ,es,a esfe)a de
'o(e)no. 3%0. 2RRA8O. A Po)ta)ia Inte),iniste)ial SA?SOB n` 117?/003 definiu co,o int)aJ
o)a,ent5)ias as ope)a#es que )esulte, de despesas de L)'-os6 fundos6 auta)quias6
funda#es6 e,p)esas estatais dependentes e out)as entidades inte')antes dos o)a,entos
fiscal e da se'u)idade social deco))entes da aquisi-o de ,ate)iais6 bens e se)(ios6
pa'a,ento de i,postos6 ta;as e cont)ibui#es6 quando o )ecebedo) dos )ecu)sos ta,bP, fo)
L)'-o6 fundo6 auta)quia6 funda-o6 e,p)esa estatal dependente ou out)a entidade constante
desses o)a,entos6 no T,bito da ,es,a esfe)a de 'o(e)no. Aos te),os do _ /` do a)t. /` da
)efe)ida po)ta)ia6 [as classifica#es o)a inclu4das n-o constitue, no(as cate'o)ias
econM,icas de )eceita6 ,as especifica#es das cate'o)ias econM,icas co))ente e capital\
"')ifo nosso&. 3%3. 2RRA8O. Ope)a#es int)aJo)a,ent5)ias s-o aquelas )eali9adas ent)e
L)'-os e de,ais entidades da Ad,inist)a-o Pblica inte')antes do o)a,ento fiscal e do
o)a,ento da se'u)idade social do ,es,o ente fede)ati(o* po) isso6 n-o )ep)esenta, no(as
ent)adas de )ecu)sos nos cof)es pblicos6 ,as apenas )e,ane>a,ento de )eceitas ent)e eles.
As )eceitas int)aJo)a,ent5)ias "e6 n-o6 e;t)ao)a,ent5)ias& s-o cont)apa)tida de despesas
catalo'adas na Modalidade de Aplica-o [:1 ] Aplica-o 8i)eta 8eco))ente de Ope)a-o ent)e
C)'-os6 Bundos e 2ntidades Inte')antes do O)a,ento Biscal e do O)a,ento da Se'u)idade
Social\ que6 de(ida,ente identificadas6 possibilita, anula-o do efeito da dupla conta'e, na
consolida-o das contas 'o(e)na,entais. 3%$. 2RRA8O. A classifica-o econM,ica da )eceita
n-o passa pela co))ela-o co, fatos cont5beis pe),utati(os. )ataJse de dois c)itP)ios
total,ente dife)entes de cate'o)i9a) )eceitas pblicas6 //0
//1. e,bo)a possa, se encont)a) coincidQncias no tocante Rs subdi(is#es dessas
classifica#es. Aesse sentido6 encont)a,Jse e;e,plos de )eceitas pe),utati(as tanto nas
)eceitas co))entes quanto nas de capital6 e,bo)a estas lti,as se>a,6 e, sua ,aio) pa)te6
)elacionadas a fatos pe),utati(os. As )eceitas co))entes s-o6 quase todas6 )eceitas efeti(as6
co, i,pacto positi(o sob)e o pat)i,Mnio. 3%7. 2RRA8O. O i,posto P le'al,ente conceituado
co,o [o t)ibuto cu>a ob)i'a-o te, po) fato 'e)ado) u,a situa-o independente de qualque)
ati(idade estatal espec4fica6 )elati(a ao cont)ibuinte\ "a)t. 10 do CLdi'o )ibut5)io Aacional&.
8essa fo),a6 os i,postos s-o a))ecadados se, que o 2stado fique ob)i'ado a )eali9a)
qualque) cont)ap)esta-o >unto aos cont)ibuintes. A-o e;iste6 no caso6 al'o co,o u,a
[>ustificati(a\ pa)a a t)ibuta-o. 3%:. 2RRA8O. A COBIAS P u,a cont)ibui-o social6 e6 co,o
tal6 inte')a a o)i'e, de )eceita c+a,ada [cont)ibui#es\. Isso po)que a o)i'e, de )eceita
c+a,ada [)eceita t)ibut5)ia\ n-o ab)an'e todas as espPcies t)ibut5)ias6 ,as apenas os
[t)ibutos cl5ssicos\6 assi, t)atados pelo CLdi'o )ibut5)io Aacional< i,postos6 ta;as e
cont)ibui#es de ,el+o)ia. 8e l5 pa)a c56 >5 se )econ+ece)a, no o)dena,ento >u)4dico p5t)io
,ais duas espPcies t)ibut5)ias6 a sabe)6 as cont)ibui#es e os e,p)Psti,os co,pulsL)ios.
Zuanto R classifica-o econM,ica da )eceita6 as cont)ibui#es e, 'e)al est-o na o)i'e,
[cont)ibui#es\6 co,o >5 dito6 e os e,p)Psti,os co,pulsL)ios s-o classificados co,o
[ope)a#es de c)Pdito\. 300. C2RO. A cont)ibui-o pat)onal pa)a o plano de se'u)idade
social do se)(ido) pblico P u,a despesa de custeio e6 co,o tal6 P u,a despesa co))ente.
Zue, pa'a tal cont)ibui-o pat)onal P a entidade pblica que te, o se)(ido) e, sua fol+a de
pa'a,ento. Po) out)o lado6 ela ta,bP, P u,a )eceita co))ente6 pois P o ente pblico que
)ecebe tal (alo) pa)a 'e)a)?,ante) o plano de se'u)idade do se)(ido) pblico. 301. C2RO. Os
itens de )eceita citados est-o co,p)eendidos na o)i'e, [)eceita de cont)ibui#es\6 que s-o
espPcies t)ibut5)ias pa)a todos os fins6 e;ceto pa)a a classifica-o econM,ica da )eceita6 que
ainda obedece6 nesse ponto6 aos c)itP)ios fi),ados pelo CLdi'o )ibut5)io Aacional6 de 1:33
"quando ainda n-o e;istia, [cont)ibui#es\ da fo),a con+ecida atual,ente&. //1
///. 30/. C2RO. Os )endi,entos de in(esti,entos ,antidos pelo pode) pblico s-o u,a
)e,une)a-o da utili9a-o do pat)i,Mnio pblico ] e po) isso sua classifica-o6 quanto R
o)i'e,6 d5Jse ent)e as )eceitas co))entes pat)i,oniais. 301. C2RO. O in')esso p)o(eniente
de )endi,entos sob)e in(esti,entos do ati(o pe),anente6 de aplica#es de disponibilidades
e, ope)a#es de ,e)cado e out)os )endi,entos o)iundos de )enda de ati(os pe),anentes P
classificado co,o )eceita co))ente pat)i,onial. 30%. 2RRA8O. S-o conside)ados
t)ansfe)Qncias co))entes os )ecu)sos )ecebidos de out)as pessoas de di)eito pblico6 apenas.
300. C2RO. O c)itP)io pa)a dife)encia) t)ansfe)Qncias co))entes de t)ansfe)Qncias de capital P
o uso p)etendido pelo ente benefici5)io. Se a aplica-o est5 )elacionada a despesas co))entes6
a t)ansfe)Qncia se)5 classificada co,o co))ente* se a aplica-o fo) destinada a despesas de
capital6 a t)ansfe)Qncia se)5 de capital. 2nt)etanto6 n-o +a(endo cla)a defini-o da utili9a-o
dos )ecu)sos6 co,o no caso das t)ansfe)Qncias t)ibut5)ias constitucionais6 conside)a,Jse as
t)ansfe)Qncias co,o co))entes. 303. 2RRA8O. Os itens de )eceita ,encionados no enunciado
s-o classificados na o)i'e, [Out)as Receitas Co))entes\6 que a')upa ele,entos se, (4nculo
e(idente co, as de,ais o)i'ens. 30$. 2RRA8O. O supe)5(it do o)a,ento co))ente "SOC& foi
conside)ado pela !ei %.1/0?3% co,o pa)te da )eceita de capital6 e,bo)a n-o se>a u, ite, de
)eceita o)a,ent5)ia. Isso po)que o SOC co))esponde6 na (e)dade6 a u,a e;pectati(a de
a))ecada-o de )eceitas co))entes supe)io) ao ,ontante das despesas co))entes6 e n-o a u,a
a))ecada-o efeti(a6 co,o seu no,e fa9 pensa) de i,ediato. 307. 2RRA8O. O supe)5(it do
o)a,ento co))ente6 definido co,o a dife)ena positi(a ent)e )eceitas e despesas co))entes6
n-o constitui ite, da )eceita o)a,ent5)ia6 po) fo)a do _ 1` do a)t. 11 da !ei n` %.1/0?1:3%.
30:. 2RRA8O. Aos te),os do pa)5')afo /` do a)ti'o 11 da !ei n` %.1/0?1:3%6 s-o
conside)adas Receitas de Capital as ///
//1. p)o(enientes da )eali9a-o de )ecu)sos financei)os o)iundos de constitui-o de d4(idas*
da con(e)s-o6 e, espPcie6 de bens e di)eitos* os )ecu)sos )ecebidos de out)as pessoas de
di)eito pblico ou p)i(ado6 destinados a atende) despesas classific5(eis e, 8espesas de
Capital e6 ainda6 o supe)5(it do O)a,ento Co))ente. 330. 2RRA8O. Os in')essos
p)o(enientes de ope)a#es de c)Pdito s-o classificados6 na (e)dade6 co,o )eceitas de capital.
331. 2RRA8O. A a,o)ti9a-o de e,p)Psti,o concedido pa)a financia,ento de despesas
co))entes P u,a )eceita de capital "a)t. 116 _ /`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. 33/. 2RRA8O.
2,p)Psti,os do Eanco do E)asil s-o conside)ados6 na (e)dade6 )eceitas de capital6
classificados na o)i'e, [ope)a#es de c)Pdito\6 po) se t)ata)e, de e,p)Psti,os to,ados
pelos entes pblicos >unto Rquele a'ente financei)o. 331. 2RRA8O. A,o)ti9a-o de
e,p)Psti,o P o in')esso p)o(eniente da a,o)ti9a-o6 ou se>a6 pa)cela )efe)ente ao
)ecebi,ento de pa)celas de e,p)Psti,os ou financia,entos concedidos e, t4tulos ou
cont)atos6 tanto pa)a entidades de di)eito pblico6 quanto pa)a entidades de di)eito p)i(ado e
pa)a pessoas f4sicas. al a,o)ti9a-o P u,a )eceita de capital6 nos te),os do a)t. 11 da !ei n`
%.1/0?1:3%. 33%. C2RO. A,o)ti9a-o de e,p)Psti,o P o in')esso p)o(eniente da
a,o)ti9a-o6 ou se>a6 pa)cela )efe)ente ao )ecebi,ento de pa)celas de e,p)Psti,os ou
financia,entos concedidos e, t4tulos ou cont)atos. al a,o)ti9a-o P u,a )eceita de capital6
nos te),os do a)t. 11 da !ei n` %.1/0?1:3%. U5 o )ecebi,ento de )ecu)sos pa)a a,o)ti9a-o
de e,p)Psti,o ante)io),ente obtido P6 ta,bP,6 conside)ado u,a )eceita de capital6 tendo
e, (ista a destina-o dada aos )efe)idos )ecu)sos6 e, consonTncia co, o pa)5')afo /` do
a)t. 11 da !ei n` %.1/0?1:3% "[S-o Receitas de Capital as p)o(enientes da )eali9a-o de
)ecu)sos financei)os o)iundos de constitui-o de d4(idas* da con(e)s-o6 e, espPcie6 de bens e
di)eitos* os )ecu)sos )ecebidos de out)as pessoas de di)eito pblico ou p)i(ado6 destinados a
atende) despesas classific5(eis e, 8espesas de Capital e6 ainda6 o supe)5(it do O)a,ento
Co))ente\&. //1
//%. 330. 2RRA8O. A con(e)s-o e, espPcie6 de bens e di)eitos6 P classificada co,o )eceita
de capital "a)t. 116 _/`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. 333. C2RO. Se'undo o a)t. 116 _ /` da !ei n.`
%.1/0?1:3%6 s-o conside)adas )eceitas de capital as p)o(enientes da )eali9a-o de )ecu)sos
financei)os o)iundos de constitui-o de d4(idas* as p)o(enientes da con(e)s-o6 e, espPcie6 de
bens e di)eitos* os )ecu)sos )ecebidos de out)as pessoas de di)eito pblico ou p)i(ado6
destinados a atende) despesas classific5(eis e, 8espesas de Capital* e o supe)5(it do
O)a,ento Co))ente. Ou se>a6 nesse sentido6 a )eceita o)iunda de out)a pessoa de di)eito
pblico pode6 si,6 se) conside)ada )eceita de capital6 desde que se>a destinada ao
atendi,ento de despesa de capital. 33$. 2RRA8O. Confo),e indicado pelo 2,ent5)io de
Receitas Pblicas6 editado pelo MinistP)io do Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o6 a
)e,une)a-o de disponibilidades do esou)o P classificada co,o )eceita de capital "da o)i'e,
[Out)as Receitas de Capital\&. 337. 2RRA8O. A !ei n` %.1/0?1:3%6 no a)ti'o 116 classifica a
)eceita o)a,ent5)ia e, duas cate'o)ias econM,icas< )eceitas co))entes e )eceitas de capital.
Ao caso do )esultado do Eanco Cent)al do E)asil6 tendo e, (ista que6 de aco)do co, o a)t. $`
da !ei de Responsabilidade Biscal6 ele P conside)ado )eceita do esou)o Aacional e te,
destina-o e;clusi(a pa)a o pa'a,ento da 84(ida Pblica Mobili5)ia Bede)al "a)t. 1`6 _ 1`6 MP
n` 1.:70J11?1:::&6 te,Jse que o ,es,o P conside)ado6 pela sua utili9a-o6 co,o u,a )eceita
de capital. 33:. C2RO. 8estina-o de Recu)sos P o p)ocesso pelo qual os )ecu)sos pblicos
s-o co))elacionados a u,a aplica-o6 desde a p)e(is-o da )eceita atP a efeti(a utili9a-o dos
)ecu)sos. A ,etodolo'ia de destina-o de )ecu)sos constitui inst)u,ento que inte)li'a todo o
p)ocesso o)a,ent5)ioJfinancei)o6 desde a p)e(is-o da )eceita atP a e;ecu-o da despesa.
2sse ,ecanis,o possibilita a t)anspa)Qncia no 'asto pblico e o cont)ole das fontes de
financia,ento das despesas6 po) ,oti(os est)atP'icos e pela le'isla-o que estabelece
(incula#es pa)a as )eceitas. O que a quest-o e;plicita P co,o funciona este ,ecanis,o de
(incula-o de )eceita R sua despesa na e;ecu-o do o)a,ento. 3$0. 2RRA8O. 8estina-o
"ou Bonte& de Recu)sos P o p)ocesso //%
//0. pelo qual os )ecu)sos pblicos s-o co))elacionados a u,a aplica-o6 desde a p)e(is-o
da )eceita atP a efeti(a utili9a-o dos )ecu)sos. al codifica-o n-o te, po) ob>eto a
identifica-o dos a'entes a))ecadado)es6 fiscali9ado)es e ad,inist)ado)es da )eceita ,as6
si,6 identifica) se os )ecu)sos a))ecadados s-o (inculados ou n-o e6 no caso dos (inculados6
qual a sua finalidade. 3$1. 2RRA8O. 8estina-o "ou Bonte& de Recu)sos P o p)ocesso pelo
qual os )ecu)sos pblicos s-o co))elacionados a u,a aplica-o6 desde a p)e(is-o da )eceita
atP a efeti(a utili9a-o dos )ecu)sos. A destina-o pode se) classificada e,< I& destina-o
(inculada ] P o p)ocesso de (incula-o ent)e a o)i'e, e a aplica-o de )ecu)sos6 e,
atendi,ento Rs finalidades espec4ficas estabelecidas pela no),a e e, obediQncia ao
pa)5')afo nico do a)t. 7` da !ei Co,ple,enta) n` 101?/.000 ] !ei de Responsabilidade
Biscal< [Os )ecu)sos le'al,ente (inculados a finalidade espec4fica se)-o utili9ados
e;clusi(a,ente pa)a atende) ao ob>eto de sua (incula-o6 ainda que e, e;e)c4cio di(e)so
daquele e, que oco))e) o in')esso.\* II& destina-o o)din5)ia ] P o p)ocesso de aloca-o li()e
ent)e a o)i'e, e a aplica-o de )ecu)sos6 pa)a atende) a quaisque) finalidades. 2, )ela-o
aos con(Qnios e cont)atos de e,p)Psti,os6 tais destina#es s-o ca)acte)i9adas co,o
destina#es (inculadas6 tendo e, (ista que os )ecu)sos ad(indos dos ,es,os s-o obtidos
co, finalidade espec4fica. 3$/. 2RRA8O. O cont)ole das disponibilidades financei)as po)
destina-o?fonte de )ecu)sos de(e se) feito desde a elabo)a-o do o)a,ento atP a sua
e;ecu-o. 3$1. C2RO. Inte)li'ando o p)ocesso de destina-o?fonte de )ecu)sos6 ao se fi;a) a
despesa6 os ,es,os cuidados to,ados co, a )eceita de(e, se )epeti) pa)a a despesa< ao
fi;5Jla6 inclui)JseJ56 na sua classifica-o6 a fonte de )ecu)sos que i)5 financi5Jla6 a natu)e9a da
despesa6 fun-o6 subfun-o6 p)o')a,a e out)as tantas classifica#es necess5)ias pa)a
estabelece) o lia,e ent)e u, dete),inado 'asto co, o seu )ecu)so financiado). 3$%. C2RO.
A destina-o de )ecu)sos P classificada e, destina-o (inculada "p)ocesso de (incula-o
ent)e a o)i'e, e a aplica-o de )ecu)sos6 e, atendi,ento Rs finalidades espec4ficas
estabelecidas pela no),a& e destina-o o)din5)ia "p)ocesso de aloca-o li()e ent)e a o)i'e, e
a aplica-o de )ecu)sos6 pa)a atende) a quaisque) finalidades&. A dete),ina-o da //0
//3. disponibilidade de )ecu)sos pa)a sua aloca-o disc)icion5)ia pelo 'esto) pblico P feita
no ,o,ento do )ecol+i,ento?)ecebi,ento dos ,es,os6 quando P feita a classifica-o po)
natu)e9a de )eceita e destina-o de )ecu)sos. 3$0. 2RRA8O. N e;ata,ente o cont)5)io<
quanto ,aio) a (incula-o das )eceitas o)a,ent5)ias a L)'-os6 fundos e despesas6 ,eno) P
o ')au de disc)iciona)iedade da ad,inist)a-o o)a,ent5)ia na aloca-o de )ecu)sos pa)a a
)eali9a-o das despesas pblicas. 3$3. 2RRA8O. A 84(ida Ati(a constituiJse e, u, con>unto
de di)eitos ou c)Pditos de (5)ias natu)e9as6 e, fa(o) da Ba9enda Pblica6 co, p)a9os
estabelecidos na le'isla-o pe)tinente6 (encidos e n-o pa'os pelos de(edo)es6 po) ,eio de
L)'-o ou unidade espec4fica institu4da pa)a fins de cob)ana na fo),a da lei. Co,p#eJse de< I&
84(ida Ati(a )ibut5)ia J P o c)Pdito da Ba9enda Pblica dessa natu)e9a6 p)o(eniente de
ob)i'a-o le'al )elati(a a t)ibutos e )especti(os adicionais e ,ultas* e II& 84(ida Ati(a n-o
)ibut5)ia J s-o os de,ais c)Pditos da Ba9enda Pblica6 tais co,o os p)o(enientes de
e,p)Psti,os co,pulsL)ios6 cont)ibui#es estabelecidas e, lei6 ,ulta de qualque) o)i'e, ou
natu)e9a6 e;ceto as t)ibut5)ias6 fo)os6 laude,ios6 alu'ueis ou ta;as de ocupa-o6 custas
p)ocessuais6 p)eos de se)(ios p)estados po) estabeleci,entos pblicos6 indeni9a#es6
)eposi#es6 )estitui#es6 alcances dos )espons5(eis definiti(a,ente >ul'ados6 be, assi, os
c)Pditos deco))entes de ob)i'a#es e, ,oeda est)an'ei)a6 de sub)o'a-o de +ipoteca6
fiana6 a(al ou out)a 'a)antia6 de cont)atos e, 'e)al ou de out)as ob)i'a#es le'ais. ais
c)Pditos6 quando do pa'a,ento po) pa)te do de(edo)6 de(e, se) esc)itu)ados?classificados
de aco)do co, a cate'o)ia econM,ica da )eceita que os o)i'inou. 3$$. 2RRA8O. A 84(ida
Ati(a6 )e'ula,entada a pa)ti) da le'isla-o pe)tinente6 ab)an'e os c)Pditos a fa(o) da
Ba9enda Pblica6 cu>a ce)te9a e liquide9 fo)a, apu)adas6 po) n-o te)e, sido efeti(a,ente
)ecebidos nas datas ap)a9adas. A-o se confunde co, a 84(ida Passi(a6 que )ep)esenta as
ob)i'a#es do 2nte Pblico pa)a co, te)cei)os6 e que P contabil,ente )e'ist)ada no Passi(o e
deno,inada de 84(ida Pblica. 3$7. C2RO. O )e'i,e cont5bil o)a,ent5)io p)e(isto no
a)ti'o 10 da !ei n` %.1/0?1:3%6 di9 que [pe)tence, ao e;e)c4cio financei)o //3
//$. as )eceitas nele a))ecadadas e as despesas nele e,pen+adas\. al )e'i,e P con+ecido
dout)ina)ia,ente6 co,o o )e'i,e ,isto da contabilidade pblica ")e'i,e de cai;a pa)a as
)eceitas* )e'i,e de co,petQncia pa)a as despesas&. N isso o que >ustifica que u,a )eceita
lanada e n-o a))ecadada se>a ap)op)iada no e;e)c4cio de seu )ecebi,ento. Ao caso da
insc)i-o de sua insc)i-o e, d4(ida ati(a6 tal )eceita se)5 contabil,ente inco))ida6
p)o(ocando alte)a-o positi(a no )esultado pat)i,onial da entidade. Po) isso que a insc)i-o
e, d4(ida ati(a P conside)ada u,a [e;ce-o ao )e'i,e de cai;a das )eceitas\6 pois a )eceita6
neste caso6 se'ue o )e'i,e de co,petQncia. 3$:. C2RO. A 84(ida Ati(a constituiJse e, u,
con>unto de di)eitos ou c)Pditos de (5)ias natu)e9as6 e, fa(o) da Ba9enda Pblica6 co,
p)a9os estabelecidos na le'isla-o pe)tinente6 (encidos e n-o pa'os pelos de(edo)es6 po)
,eio de L)'-o ou unidade espec4fica institu4da pa)a fins de cob)ana na fo),a da lei. Sua
cob)ana6 na Uni-o6 d5Jse po) e;ecu-o fiscal do ente pblico6 )e'ula,entada pela !ei n`
3.7106 de // de sete,b)o de 1:70 "!ei de 2;ecu-o Biscal&6 de posse da ce)tid-o da d4(ida
ati(a da fa9enda pblica. 370. 2RRA8O. odos os adicionais listados pelo enunciado s-o
cob)ados e, con>unto co, o (alo) p)incipal da d4(ida ati(a6 co,pondo6 assi,6 o total de(ido
no ,o,ento do pa'a,ento. 371. 2RRA8O. Os )ecu)sos a))ecadados de(ido ao )ecebi,ento
da d4(ida ati(a s-o classificados co,o [Out)as Receitas Co))entes\. 37/. C2RO. O enunciado
da quest-o co))esponde R p)e(is-o do a)t. 1`6 caput e pa)5')afo nico6 da !ei 3.710?706 que
[disp#e sob)e a cob)ana >udicial da 84(ida Ati(a da Ba9enda Pblica e d5 out)as
p)o(idQncias\. 2ntendeJse6 co, isso6 que o c)Pdito 'e)ado pelo pode) pblico6 a seu p)Lp)io
fa(o)6 P dotado de fP pblica6 podendo se) i,ediata,ente e;ecutado pela Ad,inist)a-o se,
p)ocesso de con+eci,ento6 e,bo)a6 cla)o6 o su>eito passi(o possa te) consi'o p)o(a e,
cont)5)io "que se)5 ap)eciada ta,bP, e, T,bito ad,inist)ati(o&. 371. 2RRA8O. A P=BA
"li'ada ao MinistP)io da Ba9enda& titula)i9a apenas a 'est-o da d4(ida ati(a da ad,inist)a-o
di)eta da Uni-o. As entidades da ad,inist)a-o indi)eta tQ, seus )especti(os c)Pditos de
d4(ida ati(a ad,inist)ados e cob)ados pela )especti(a P)ocu)ado)ia Bede)al "unidade da
Ad(ocaciaJ //$
//7. =e)al da Uni-o&. Os out)os entes fede)ados de(e, dispo)6 cada u,6 sob)e a fo),a e a
est)utu)a )espons5(el po) sua cob)ana de d4(ida ati(a. 37%. C2RO. O p)ocessa,ento
cont5bil do )ecebi,ento de d4(ida ati(a en(ol(e o )e'ist)o de ent)ada de )eceita o)a,ent5)ia
e, cont)aposi-o ao )e'ist)o de bai;a do di)eito a )ecebe). //7
//:. CAPU!O 10 82BIAIDIO 2 C!ASSIBICADIO 8A 82SP2SA P@E!ICA< IASIUCIOAA!6
BUACIOAA!6 PRO=RAMICA6 P2!A AAUR2aA. 370. "C2SP2?AAA!ISA A8MIAISRAIGO ]
IERAM 8B?/00:& 8e aco)do co, a classifica-o da despesa o)a,ent5)ia se'undo a sua
natu)e9a6 os ele,entos de despesa co, as ,es,as ca)acte)4sticas quanto ao ob>eto do 'asto
se)-o a')e'ados no n4(el ')upo de despesa. 373. "C2SP2?A8MIAISRA8OR ] IERAM 8B?/00:&
As poss4(eis despesas p)e(istas pa)a a ,anuten-o e o funciona,ento de se)(ios pblicos
s-o classificadas co,o despesas de capital. 37$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A cate'o)ia
econM,ica deno,inada in(esti,entos cont)ibui pa)a a fo),a-o ou aquisi-o de u, be, de
capital. 377. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O au,ento das despesas o)a,ent5)ias co, a
ele(a-o de capital de e,p)esas indust)iais6 ,ediante subsc)i-o de a#es )ep)esentati(as
do seu capital social6 co))esponde a ac)Psci,o das despesas co))entes do 'o(e)no. 37:.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& A Uni-o pode )eali9a) coope)a-o financei)a6 po) ,eio de
sub(en-o social6 co, e,p)esa p)i(ada6 (isando R p)esta-o de se)(ios essenciais na 5)ea
de educa-o6 independente,ente de le'isla-o especial. 3:0.
"C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00:& Cada a-o o)a,ent5)ia do IAM2RO6 entendida co,o a
ati(idade6 o p)o>eto ou a ope)a-o especial6 de(e identifica) a fun-o e a subfun-o Rs quais
se (incula. Aesse sentido6 a ope)a-o especial )efe)eJse Rs despesas do L)'-o di)eta,ente
)elacionadas ao ape)feioa,ento das a#es do 'o(e)no fede)al. 3:1.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& In(e)s#es financei)as s-o despesas co))entes destinadas
R aquisi-o de i,L(eis. 3:/. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& As dota#es pa)a atende)
//:
/10. a ob)as de conse)(a-o e adapta-o de bens i,L(eis s-o conside)adas despesas de
capital. 3:1. "C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& O ele,ento de despesa P u,a das subdi(is#es da
classifica-o da despesa pblica se'undo sua natu)e9a. 3:%. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010&
O que dife)encia as despesas o)a,ent5)ias de capital das despesas o)a,ent5)ias co))entes
P o fato de estas cont)ibu4)e, di)eta,ente ou n-o pa)a a fo),a-o ou aquisi-o de u, be,
de capital. 3:0. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A cobe)tu)a de deficit de e,p)esa pblica P
conside)ada sub(en-o social quando se t)ata de entidade co, atua-o e, 5)eas sociais tais
co,o +abita-o e sanea,ento. 3:3. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A sub(en-o social pa)a a
p)esta-o de se)(ios nas 5)eas de sade e educa-o se >ustifica quando a suple,enta-o de
)ecu)sos de o)i'e, pblica aplicada a essas finalidades )e(ela)Jse ,ais econM,ica. 3:$.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& As sub(en#es econM,icas constitue, despesas de capital
pa)a o ente que as efetua e )eceita de capital pa)a o que as )ecebe. 3:7.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A dife)ena ent)e o p)eo de ,e)cado de u, p)oduto
ali,ent4cio que o 'o(e)no estocou e o seu p)eo de )e(enda aos consu,ido)es constitui
sub(en-o econM,ica. 3::. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& Eonifica#es pa'as co,o est4,ulo
a p)oduto)es )u)ais constitue, sub(en-o social. $00. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A
despesa o)a,ent5)ia6 assi, co,o a )eceita o)a,ent5)ia6 P classificada e, cate'o)ias
econM,icas. U,a ope)a-o que co))esponde a despesa o)a,ent5)ia de capital efeti(a P a
aquisi-o de ,ate)ial de e;pediente pa)a estoque. $01. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A
despesa o)a,ent5)ia6 /10
/11. assi, co,o a )eceita o)a,ent5)ia6 P classificada e, cate'o)ias econM,icas. U,a
ope)a-o que co))esponde a despesa o)a,ent5)ia de capital efeti(a P a t)ansfe)Qncia de
capital pa)a out)o ente da Bede)a-o. $0/. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A despesa
o)a,ent5)ia6 assi, co,o a )eceita o)a,ent5)ia6 P classificada e, cate'o)ias econM,icas.
U,a ope)a-o que co))esponde a despesa o)a,ent5)ia de capital efeti(a P o adianta,ento
po) conta de aquisi-o de ,ate)ial de consu,o. $01. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A
despesa o)a,ent5)ia6 assi, co,o a )eceita o)a,ent5)ia6 P classificada e, cate'o)ias
econM,icas. U,a ope)a-o que co))esponde a despesa o)a,ent5)ia de capital efeti(a P a
a,o)ti9a-o de e,p)Psti,o obtido. $0%. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& A despesa
o)a,ent5)ia6 assi, co,o a )eceita o)a,ent5)ia6 P classificada e, cate'o)ias econM,icas.
U,a ope)a-o que co))esponde a despesa o)a,ent5)ia de capital efeti(a P o pa'a,ento de
>u)os sob)e e,p)Psti,os. $00. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Os 'astos pblicos definidos
co,o in(e)s-o financei)a inclue, a e;ecu-o de ob)as e a aquisi-o de i,L(eis necess5)ios R
e;ecu-o dessas ob)as. $03. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Os 'astos pblicos definidos
co,o in(e)s-o financei)a inclue, a aquisi-o de instala#es6 equipa,entos e ,ate)ial
pe),anente. $0$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Os 'astos pblicos definidos co,o
in(e)s-o financei)a inclue, as t)ansfe)Qncias de )ecu)sos pa)a out)as pessoas de di)eito
pblico )eali9a)e, despesas de capital. $07. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Os 'astos
pblicos definidos co,o in(e)s-o financei)a inclue, o pa'a,ento de d4(idas cont)a4das po)
out)as pessoas de di)eito pblico. $0:. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Os 'astos pblicos
definidos co,o in(e)s-o financei)a inclue, a obten-o de t4tulo /11
/1/. )ep)esentati(o do capital de e,p)esas >5 constitu4das se, au,ento de capital. $10.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& =e)al,ente6 a despesa efeti(a coincide co, a despesa de
capital. 2nt)etanto6 +5 despesa de capital que n-o P efeti(a6 co,o6 po) e;e,plo6 as
t)ansfe)Qncias de capital que causa, dec)Psci,o pat)i,onial. $11. "C2SP2?AAA!ISA?R2J
M?/010& 2,bo)a a despesa o)a,ent5)ia co))ente 'e)al,ente coincida co, a despesa
o)a,ent5)ia efeti(a6 +5 despesa o)a,ent5)ia co))ente n-o efeti(a6 co,o a despesa co, a
aquisi-o de ,ate)iais pa)a estoque e a despesa co, adianta,entos. 2ssas s-o despesas
co))entes e6 ent)etanto6 )ep)esenta, u, fato pe),utati(o. $1/. "C2SP2?AAA!ISA?R2J
M?/010& U, e;e,plo de despesa o)a,ent5)ia de capital que n-o P efeti(a P a
t)ansfe)Qncia de capital que causa dec)Psci,o pat)i,onial. $11.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& As despesas pblicas s-o classificadas e, despesas
co))entes e de capital. Po) i,posi-o da !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 a classifica-o das
despesas6 a pa)ti) do e;e)c4cio de l::06 foi alte)ada. A no(a classifica-o te, u,
desdob)a,ento dife)ente do i,plantado pela !ei n.` %.1/0?1:3% e P co,posta po) cate'o)ias<
econM,icas6 de ')upo de despesas6 de ,odalidade de aplica-o e de ele,ento de despesas.
$1%. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& Aa classifica-o da despesa se'undo a sua natu)e9a6 o
ele,ento de despesa te, po) finalidade identifica) os ob>etos de 'asto6 tais co,o
(enci,entos e (anta'ens fi;as6 >u)os6 di5)ias6 ,ate)ial de consu,o6 ent)e out)os6 dos quais a
ad,inist)a-o pblica se se)(e pa)a a consecu-o de seus fins. $10.
"C2SP2?2SCRIGIO?PO!CIA B282RA!?/00%& A classifica-o funcional6 utili9ada pela Uni-o6
de(e se) ta,bP, utili9ada pelos estados e ,unic4pios6 obse)(ando as ,es,as cate'o)ias.
$13. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AACIA2?/000& As cont)ibui#es e sub(en#es destinadas a atende)
R ,anifesta-o de out)as entidades de di)eito pblico ou p)i(ado s-o classificadas co,o
t)ansfe)Qncias co))entes. /1/
/11. $1$. "C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& Aos te),os da classifica-o funcional e da
est)utu)a p)o')a,5tica aplic5(eis a pa)ti) do e;e)c4cio financei)o de /0006 as despesas s-o
especificadas po) fun#es6 p)o')a,as6 subp)o')a,as6 ati(idades?p)o>etos e
subati(idades?subp)o>etos. $17. "C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& Constitue, despesas
e;t)ao)a,ent5)ias de u, ente pblico< de(olu#es de cau#es efetuadas po) te)cei)os6
pa'a,entos de )estos a pa'a) e )estitui#es de t)ibutos pa'os a ,aio) pelo cont)ibuinte. $1:.
"C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& As despesas e;t)ao)a,ent5)ias se ca)acte)i9a, po)
desinco)po)a-o de passi(o ou ap)op)ia-o de ati(o. N o caso da quita-o das ope)a#es de
c)Pdito po) antecipa-o de )eceita6 efetuadas e, )a9-o de dificuldades ,o,entTneas de
cai;a. $/0. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& A concess-o de sub(en#es sociais se)5
pe)tinente se,p)e que a p)esta-o de se)(ios essenciais de assistQncia social )e(ela)Jse
,ais econM,ica po) inte),Pdio da suple,enta-o de )ecu)sos de o)i'e, p)i(ada aplicados a
esses ob>eti(os. $/1. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& As despesas de custeio s-o
classificadas co,o despesas de capital. $//. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& A co,p)a
de te))eno po) dete),inado ente da Bede)a-o6 destinado R const)u-o de u, +ospital
pblico6 P dota-o classificada co,o in(e)s-o financei)a. $/1. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ
=O?/00$& A dota-o destinada ao au,ento de capital de pessoa >u)4dica de di)eito p)i(ado6
co, fins luc)ati(os6 P deno,inada in(esti,ento. $/%. "C2SP2?NCAICO?CAPZ?/001& A
classifica-o funcionalJ p)o')a,5tica atual,ente utili9ada6 co,posta de u, )ol de fun#es e
p)o')a,as p)efi;ados6 detP, o papel de a')e'ado) dos 'astos pblicos po) 5)ea de a-o
'o(e)na,ental6 nas t)Qs esfe)as. Po) se) de aplica-o co,u, e ob)i'atL)ia no T,bito dos
,unic4pios6 dos estados e da Uni-o6 a classifica-o funcionalJ p)o')a,5tica pe),ite a
consolida-o nacional dos 'astos do /11
/1%. seto) pblico. /1%
/10. =AEARIO< 370 C 3:: 2 $11 2 373 2 $00 2 $1% C 37$ 2 $01 C $10 C 377 2 $0/ 2 $13
AAU!A8A 37: 2 $01 2 $1$ 2 3:0 C $0% 2 $17 C 3:1 C $00 2 $1: C 3:/ 2 $03 2 $/0 C 3:1 C
$0$ 2 $/1 2 3:% 2 $07 2 $// 2 3:0 2 $0: C $/1 2 3:3 C $10 2 $/% 2 3:$ 2 $11 C 3:7 C $1/
2 /10
/13. COM2ARIOS< 370. C2RO. A classifica-o da despesa o)a,ent5)ia6 se'undo a sua
natu)e9a6 co,p#eJse de< I& Cate'o)ia 2conM,ica* II& =)upo de Aatu)e9a da 8espesa* e III&
2le,ento de 8espesa. Ao caso do =)upo de Aatu)e9a de 8espesa6 ele P u, a')e'ado) de
ele,entos de despesa co, as ,es,as ca)acte)4sticas quanto ao ob>eto de 'asto. 373.
2RRA8O. As despesas )elati(as R ,anuten-o e ao funciona,ento de se)(ios pblicos s-o
classificadas co,o despesas de custeio6 espPcie do 'Qne)o despesas co))entes. 37$.
2RRA8O. As despesas pode, se) classificadas e, duas ')andes cate'o)ias econM,icas<
despesas co))entes e despesas de capital. 2stas lti,as s-o as despesas que cont)ibue,6
di)eta,ente6 pa)a a fo),a-o ou aquisi-o de u, be, de capital. Aquelas s-o todas as
despesas que n-o cont)ibue,6 di)eta,ente6 pa)a a fo),a-o ou aquisi-o de u, be, de
capital. As despesas classificadas co,o in(esti,entos s-o6 na (e)dade6 u,a subdi(is-o das
despesas de capital. 377. 2RRA8O. As In(e)s#es Binancei)as6 tipo de despesa de capital6
destina,Jse R< I& aquisi-o de i,L(eis6 ou de bens de capital >5 e, utili9a-o* II& aquisi-o de
t4tulos )ep)esentati(os do capital de e,p)esas ou entidades de qualque) espPcie6 >5
constitu4das6 quando a ope)a-o n-o i,po)te au,ento do capital* e III& constitui-o ou
au,ento do capital de entidades ou e,p)esas que (ise, a ob>eti(os co,e)ciais ou
financei)os6 inclusi(e ope)a#es banc5)ias ou de se'u)os. 37:. 2RRA8O. A !ei Co,ple,enta)
n` 1016 de % de ab)il de /000 ] !ei de Responsabilidade Biscal dete),ina6 e, seu a)ti'o /36
que a t)ansfe)Qncia de )ecu)sos pblicos pa)a o seto) p)i(ado de(e atende) t)Qs p)e,issas< I&
de(e se) auto)i9ada po) lei espec4fica* II& de(e atende) Rs condi#es estabelecidas na lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias* e III& esta) p)e(ista no o)a,ento ou e, seus c)Pditos adicionais. Ao
caso das sub(en#es sociais6 o a)ti'o 1/ da !ei n` 1/.01$6 de 1/ de a'osto de /00: ] !8O
/010 t)a9 as condicionantes pa)a este tipo de t)ansfe)Qncia. 3:0. C2RO. As a#es s-o
ope)a#es das quais )esulta, p)odutos "bens ou se)(ios&6 que cont)ibue, pa)a atende) ao
ob>eti(o de u, p)o')a,a de 'o(e)no. Inclue,Jse neste conceito as /13
/1$. t)ansfe)Qncias ob)i'atL)ias ou (olunt5)ias a out)os entes da fede)a-o e a pessoas
f4sicas e >u)4dicas6 na fo),a de subs4dios6 sub(en#es6 au;4lios6 cont)ibui#es6 doa#es6 ent)e
out)os6 e os financia,entos. As a#es6 confo),e suas ca)acte)4sticas pode, se) classificadas
co,o ati(idades6 p)o>etos ou ope)a#es especiais. Re9a o a)ti'o %` da Po)ta)ia MO= n` %/6 de
1% de ab)il de 1:::6 que6 [nas leis o)a,ent5)ias e nos balanos6 as a#es se)-o identificadas
e, te),os de fun-o6 subfun#es6 p)o')a,as6 p)o>etos6 ati(idades e ope)a#es especiais\. Ao
caso destas lti,as6 s-o entendidas co,o ope)a#es especiais as despesas que n-o
cont)ibue, pa)a a ,anuten-o6 e;pans-o ou ape)feioa,ento das a#es de 'o(e)no6 das
quais n-o )esulta u, p)oduto6 e n-o 'e)a cont)ap)esta-o di)eta sob a fo),a de bens ou
se)(ios. As despesas que s-o di)eta,ente )elacionadas ao ape)feioa,ento das a#es do
'o(e)no fede)al s-o6 na (e)dade6 classificadas co,o p)o>etos. 3:1. C2RO. As In(e)s#es
Binancei)as6 tipo de despesa de capital6 destina,Jse R< I& aquisi-o de i,L(eis6 ou de bens de
capital >5 e, utili9a-o* II& aquisi-o de t4tulos )ep)esentati(os do capital de e,p)esas ou
entidades de qualque) espPcie6 >5 constitu4das6 quando a ope)a-o n-o i,po)te au,ento do
capital* e III& constitui-o ou au,ento do capital de entidades ou e,p)esas que (ise, a
ob>eti(os co,e)ciais ou financei)os6 inclusi(e ope)a#es banc5)ias ou de se'u)os. 3:/.
2RRA8O. Aeste caso6 tais despesas s-o classificadas co,o despesas co))entes "despesas de
custeio&. 3:1. C2RO. A classifica-o da despesa o)a,ent5)ia6 se'undo a sua natu)e9a6
co,p#eJse de< I& Cate'o)ia 2conM,ica* II& =)upo de Aatu)e9a da 8espesa* e III& 2le,ento de
8espesa. al classifica-o se)56 ainda6 co,ple,entada pela info),a-o 'e)encial
deno,inada [,odalidade de aplica-o\6 a qual te, po) finalidade indica) se os )ecu)sos s-o
aplicados di)eta,ente po) L)'-os ou entidades no T,bito da ,es,a esfe)a de =o(e)no ou
po) out)o ente da Bede)a-o e suas )especti(as entidades6 e ob>eti(a6 p)ecipua,ente6
possibilita) a eli,ina-o da dupla conta'e, dos )ecu)sos t)ansfe)idos ou descent)ali9ados.
3:%. 2RRA8O. N o cont)5)io< as despesas co))entes s-o aquelas que n-o cont)ibue,6
di)eta,ente6 pa)a a fo),a-o ou aquisi-o de u, be, de capital. U5 as despesas de capital
s-o as despesas que cont)ibue,6 di)eta,ente6 pa)a a fo),a-o ou aquisi-o de u, be, de
capital. /1$
/17. 3:0. 2RRA8O. A cobe)tu)a de deficit de e,p)esa pblica P conside)ada sub(en-o
social quando se t)ata de entidade co, atua-o e, 5)eas sociais tais co,o assistQncia e
cultu)a "a)t. 1/6 _ 1`6 I6 !ei n` %.1/0?1:3%&. 3:3. C2RO. N o que di9 o a)ti'o 13 da !ei n`
%.1/0?1:3%< [A)t. 13. Bunda,ental,ente e nos li,ites das possibilidades financei)as6 a
concess-o de sub(en#es sociais (isa)5 R p)esta-o de se)(ios essenciais de assistQncia
social6 ,Pdica e educacional6 se,p)e que a suple,enta-o de )ecu)sos de o)i'e, p)i(ada
aplicados a esses ob>eti(os6 )e(ela)Jse ,ais econM,ica.\ "')ifo nosso& 3:$. 2RRA8O. anto as
sub(en#es sociais quanto as sub(en#es econM,icas s-o conside)adas t)ansfe)Qncias
co))entes "despesas co))entes pa)a a unidade que as efetua6 )eceita co))ente pa)a a unidade
que as )ecebe&. 3:7. C2RO. A cobe)tu)a dos dPficits de ,anuten-o das e,p)esas pblicas6
de natu)e9a aut5)quica ou n-o6 s-o conside)adas sub(en#es econM,icas "a)t. 176 caput6 !ei
n` %.1/0?1:3%&. S-o6 ta,bP,6 conside)adas sub(en#es econM,icas as dota#es destinadas
ao pa'a,ento de bonifica#es a p)oduto)es de dete),inados 'Qne)os ou ,ate)iais e as
dota#es destinadas a cob)i) a dife)ena ent)e os p)eos de ,e)cado e os p)eos de )e(enda6
pelo =o(e)no6 de 'Qne)os ali,ent4cios ou out)os ,ate)iais "a)t. 176 pa)5')afo nico6 !ei n`
%.1/0?1:3%&. 3::. 2RRA8O. Confo),e (isto nos co,ent5)ios da quest-o ante)io)6 as
bonifica#es pa'as a p)oduto)es )u)ais s-o conside)adas sub(en#es econM,icas. $00.
2RRA8O. Zuanto ao i,pacto na situa-o l4quida pat)i,onial6 a despesa pode) se) classificada
e,< I& 8espesa O)a,ent5)ia 2feti(a ] aquela que6 no ,o,ento da sua )eali9a-o6 )edu9 a
situa-o l4quida pat)i,onial da entidade. Constitui fato cont5bil ,odificati(o di,inuti(o. II&
8espesa O)a,ent5)ia A-o efeti(a ] aquela que6 no ,o,ento da sua )eali9a-o6 n-o )edu9 a
situa-o l4quida pat)i,onial da entidade e constitui fato cont5bil pe),utati(o. Aeste caso6
alP, da despesa o)a,ent5)ia6 )e'ist)aJse /17
/1:. conco,itante,ente conta de (a)ia-o ati(a pa)a anula) o efeito dessa despesa sob)e o
pat)i,Mnio l4quido da entidade. 2, 'e)al6 a 8espesa O)a,ent5)ia 2feti(a coincide co, a
8espesa Co))ente. 2nt)etanto6 +5 despesa co))ente n-o efeti(a co,o6 po) e;e,plo6 a despesa
co, a aquisi-o de ,ate)iais pa)a estoque e a despesa co, adianta,ento6 que )ep)esenta,
fatos pe),utati(os. Po) out)o lado6 de u,a ,anei)a 'e)al6 a despesa n-o efeti(a coincide co,
a despesa de capital. 2nt)etanto6 +5 despesa de capital que P efeti(a co,o6 po) e;e,plo6 as
t)ansfe)Qncias de capital que causa, dec)Psci,o pat)i,onial e6 po) isso6 classifica,Jse co,o
despesa efeti(a. $01. C2RO. Confo),e (istos nos co,ent5)ios da quest-o ante)io)6 as
t)ansfe)Qncias de capital pa)a out)o ente da Bede)a-o s-o conside)adas despesas
o)a,ent5)ias de capital efeti(as. $0/. 2RRA8O. O adianta,ento po) conta de aquisi-o de
,ate)ial de consu,o P conside)ado despesa o)a,ent5)ia co))ente n-o efeti(a. $01.
2RRA8O. A a,o)ti9a-o de e,p)Psti,o obtido P u,a despesa o)a,ent5)ia de capital n-o
efeti(a. $0%. 2RRA8O. O pa'a,ento de >u)os sob)e e,p)Psti,os P conside)ado u,a despesa
o)a,ent5)ia co))ente efeti(a. $00. 2RRA8O. As In(e)s#es Binancei)as6 tipo de despesa de
capital6 destina,Jse R< I& aquisi-o de i,L(eis6 ou de bens de capital >5 e, utili9a-o* II&
aquisi-o de t4tulos )ep)esentati(os do capital de e,p)esas ou entidades de qualque) espPcie6
>5 constitu4das6 quando a ope)a-o n-o i,po)te au,ento do capital* e III& constitui-o ou
au,ento do capital de entidades ou e,p)esas que (ise, a ob>eti(os co,e)ciais ou
financei)os6 inclusi(e ope)a#es banc5)ias ou de se'u)os. Os 'astos pblicos pa)a a e;ecu-o
de ob)as e a aquisi-o de i,L(eis necess5)ios R e;ecu-o dessas ob)as s-o classificados
co,o in(esti,entos "a)t. 1/6 _ %`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $03. 2RRA8O. ais 'astos s-o6 na
(e)dade6 ta,bP, classificados co,o in(esti,entos "a)t. 1/6 _ %`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $0$.
2RRA8O. Os 'astos pblicos )efe)entes Rs t)ansfe)Qncias de /1:
/%0. )ecu)sos pa)a out)as pessoas de di)eito pblico )eali9a)e, despesas de capital s-o
classificados co,o t)ansfe)Qncias de capital "a)t. 1/6 _ 3`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $07. 2RRA8O. O
pa'a,ento de d4(idas cont)a4das po) out)as pessoas de di)eito pblico s-o conside)ados
t)ansfe)Qncias de capital "a)t. 1/6 _ 3`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $0:. C2RO. Zuest-o co))eta6
co,o (isto nos co,ent5)ios da quest-o $00. $10. 2RRA8O. =e)al,ente6 as despesas efeti(as
coincide, co, as despesas co))entes. AlP, disso6 as t)ansfe)Qncias de capital s-o
conside)adas despesas de capital efeti(as e6 n-o6 despesas n-o efeti(as6 co,o pontua a
quest-o. $11. C2RO. A quest-o abo)da a classifica-o das despesas e, efeti(as "aquelas
que alte)a, a situa-o l4quida pat)i,onial& e n-o efeti(as "aquelas que n-o alte)a, a
situa-o l4quida pat)i,onial&. Ao caso das despesas co))entes6 estas6 na sua ')ande ,aio)ia6
s-o conside)adas despesas efeti(as. 8uas ')andes e;ce#es R )e')a s-o as despesas co, a
aquisi-o de ,ate)iais pa)a estoque e as despesas co, adianta,entos6 conside)adas6 na
contabilidade pblica6 co,o fatos pe),utati(os. $1/. 2RRA8O. Pelo cont)5)io6 as
t)ansfe)Qncias de capital s-o conside)adas despesas o)a,ent5)ias de capital efeti(as. $11.
2RRA8O. O no),ati(o que p)o,o(eu a no(a classifica-o de despesas "cate'o)ia econM,ica6
')upo de despesas6 ,odalidade de aplica-o e ele,ento de despesa& foi a Po)ta)ia
Inte),iniste)ial SOB?SA n` 1316 de % de ,aio de /0016 calcada nos ,anda,entos contidos
na !ei de Responsabilidade Biscal6 e, especial seus a)ti'os 01 e 3$. $1%. C2RO. O ele,ento
de despesa te, po) finalidade identifica) os ob>etos de 'asto6 tais co,o (enci,entos e
(anta'ens fi;as6 >u)os6 di5)ias6 ,ate)ial de consu,o6 se)(ios de te)cei)os p)estados sob
qualque) fo),a6 sub(en#es sociais6 ob)as e instala#es6 equipa,entos e ,ate)ial
pe),anente6 au;4lios6 a,o)ti9a-o e out)os que a ad,inist)a-o pblica utili9a pa)a a
consecu-o de seus fins "a)t. 106 _ 1`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. /%0
/%1. $10. C2RO. A classifica-o funcional P p)e(ista na Po)ta)ia do MinistP)io de O)a,ento
e =est-o "atual MinistP)io de Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o& n` %/6 de 1% de ab)il de
1:::. 2sta po)ta)ia te, po) p)e,issas< I& atuali9a) a disc)i,ina-o da despesa po) fun#es de
que t)ata, o inciso I6 do _ 1`6 do a)t. /`6 e _ /`6 do a)t. 7`6 a,bos da !ei n` %.1/06 de 1$ de
,a)o de 1:3%* e II& estabelece) conceitos de fun-o6 subfun-o6 p)o')a,a6 p)o>eto6
ati(idade6 ope)a#es especiais e da) out)as p)o(idQncias. Aeste sentido6 a )efe)ida po)ta)ia
dete),inou que seus ,anda,entos fosse, de obse)(Tncia ob)i'atL)ia pa)a a Uni-o6 2stados
e 8B6 a pa)ti) do e;e)c4cio financei)o de /0006 e pa)a todos os ,unic4pios6 a pa)ti) do e;e)c4cio
financei)o de /00/ "a)t. 3`6 Po)ta)ia MO= n` %/?1:::&. $13. AAU!A8A. A quest-o se)ia pa)te
da t)ansc)i-o do pa)5')afo /` do a)ti'o 1/ da lei n` %.1/0?1:3%6 onde di9 que [Classifica,Jse
co,o )ansfe)Qncias Co))entes as dota#es pa)a despesas Rs quais n-o co))esponda
cont)ap)esta-o di)eta e, bens ou se)(ios6 inclusi(e pa)a cont)ibui#es e sub(en#es
destinadas a atende) R ,anuten-o de out)as entidades de di)eito pblico ou p)i(ado\.
Confo),e podeJse obse)(a)6 o a(aliado) t)ocou a pala()a [,anuten-o\ constante da lei pelo
(oc5bulo [,anifesta-o\. ApLs os de(idos )ecu)sos6 a quest-o foi su,a)ia,ente anulada.
$1$. 2RRA8O. A classifica-o funcional e da est)utu)a p)o')a,5tica6 p)e(ista na Po)ta)ia MO=
n` %/?1:::6 n-o classifica as despesas e, subp)o')a,as6 subati(idades ou subp)o>etos. $17.
C2RO. A despesa6 po) sua natu)e9a6 pode se) classificada e, despesa o)a,ent5)ia e e,
despesa e;t)ao)a,ent5)ia. S-o despesas o)a,ent5)ias aquelas fi;adas na lei o)a,ent5)ia
anual ou na lei de c)Pditos adicionais abe)tos du)ante o e;e)c4cio. U5 as despesas
e;t)ao)a,ent5)ias6 s-o as que )ep)esenta, a sa4da de )ecu)sos financei)os t)ansitL)ios6
ante)io),ente )e'ist)ados co,o )eceita e;t)ao)a,ent5)ia6 s-o as despesas que n-o consta,
da lei o)a,ent5)ia anual ou de c)Pditos adicionais co,o6 po) e;e,plo< )estitui-o de
cau#es6 pa'a,ento de )estos a pa'a)6 )es'ate de ARO6 etc. Ao caso da quest-o sob an5lise6
todos os e;e,plos dados s-o de despesas e;t)ao)a,ent5)ias. $1:. C2RO. A quita-o das
ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o de )eceita P u, e;e,plo de despesa
e;t)ao)a,ent5)ia6 confo),e /%1
/%/. (i,os nos co,ent5)ios da quest-o ante)io). 2las s-o ca)acte)i9adas po)
desinco)po)a-o de passi(o financei)o ou ap)op)ia-o de ati(o "di,inui-o de d4(idas do ente
pa)a co, te)cei)os6 d4(idas essas o)i'in5)ias de )eceitas que n-o l+e pe)tence,6 co,o
cau#es e se'u)os6 po) e;e,plo&. $/0. C2RO. A quest-o t)a9 a ideia cent)al contida no a)ti'o
13 da !ei n` %.1/0?1:3%< [A)t. 13. Bunda,ental,ente e nos li,ites das possibilidades
financei)as6 a concess-o de sub(en#es sociais (isa)5 R p)esta-o de se)(ios essenciais de
assistQncia social6 ,Pdica e educacional6 se,p)e que a suple,enta-o de )ecu)sos de o)i'e,
p)i(ada aplicados a esses ob>eti(os6 )e(ela)Jse ,ais econM,ica.\ "')ifo nosso& $/1. 2RRA8O.
Aa (e)dade6 as despesas de custeio s-o classificadas co,o despesas co))entes "a)t. 1/6 _ 1`6
lei n` %.1/0?1:3%&. $//. 2RRA8O. Os 'astos pblicos pa)a a e;ecu-o de ob)as e a aquisi-o
de i,L(eis necess5)ios R e;ecu-o dessas ob)as s-o classificados co,o in(esti,entos "a)t.
1/6 _ %`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. Caso do te))eno adqui)ido po) ente da fede)a-o pa)a a poste)io)
const)u-o de u, +ospital pblico. $/1. 2RRA8O. U,a dota-o destinada ao au,ento de
capital de pessoa >u)4dica de di)eito p)i(ado6 co, fins luc)ati(os6 P deno,inada in(e)s-o
financei)a "a)t. 1/6 _ 0`6 III6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $/%. 2RRA8O. A classifica-o funcionalJ
p)o')a,5tica6 cu>o ,a)co >u)4dico foi a !ei n` %.1/0?1:3%6 (i'o)ou atP o ano de 1:::6 quando
foi substitu4da pelas classifica#es funcional e p)o')a,5tica6 institu4das pela Po)ta)ia n` %/6 de
1% de ab)il de 1:::6 do ent-o MinistP)io do O)a,ento e =est-o. 2specifica,ente sob)e a
classifica-o funcional6 a ,es,a se')e'a as dota#es o)a,ent5)ias e, fun#es e
subfun#es6 buscando )esponde) basica,ente R inda'a-o [e, que\ 5)ea de a-o
'o(e)na,ental a despesa se)5 )eali9ada6 e P co,posta de u, )ol de fun#es e subfun#es "e6
n-o6 p)o')a,as& p)efi;ados6 que se)(e, co,o a')e'ado) dos 'astos pblicos po) 5)ea de
a-o 'o(e)na,ental nas t)Qs esfe)as de =o(e)no. al classifica-o6 po) se) de obse)(Tncia
ob)i'atL)ia po) todos os entes fede)ados6 pe),ite a consolida-o nacional dos 'astos do seto)
pblico. /%/
/%1. CAPU!O 11 2S2CUDIO ORDAM2ARIA 2 BIAAAC2IRA< 2S=IOS 2 2S2CUDIO 8A
82SP2SA P@E!ICA 2 8A R2C2IA P@E!ICA. R2SOS A PA=AR. 82SP2SAS 82 2S2RCCIOS
AA2RIOR2S. SUPRIM2AO 82 BUA8OS. $/0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias "!8O& da Uni-o pa)a /010 auto)i9a que a p)o')a,a-o o)a,ent5)ia
do e;e)c4cio conte,ple subt4tulos )elati(os a ob)as e se)(ios co, ind4cios de i))e'ula)idades
')a(es6 pe),anecendo a e;ecu-o f4sica6 o)a,ent5)ia e financei)a condicionada R ado-o de
,edidas saneado)as. Pa)a esse fi,6 entendeJse co,o e;ecu-o o)a,ent5)ia o e,pen+o da
despesa6 ,ediante sua insc)i-o co,o )estos a pa'a) n-o p)ocessados. $/3.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias "!8O& da Uni-o pa)a /010
auto)i9a que a p)o')a,a-o o)a,ent5)ia do e;e)c4cio conte,ple subt4tulos )elati(os a ob)as
e se)(ios co, ind4cios de i))e'ula)idades ')a(es6 pe),anecendo a e;ecu-o f4sica6
o)a,ent5)ia e financei)a condicionada R ado-o de ,edidas saneado)as. Pa)a esse fi,6
entendeJse co,o e;ecu-o financei)a o pa'a,ento da despesa6 e;ceto dos )estos a pa'a).
$/$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Ao est5'io do lana,ento de(e, se) aplicados os
efeitos p)eo6 quantidade e le'isla-o. $/7. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O est5'io da
liquida-o P ca)acte)i9ado pela ent)e'a )eali9ada pelos cont)ibuintes ou de(edo)es dos
)ecu)sos ao tesou)o. $/:. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& A a))ecada-o de todas as
)eceitas de(e se) feita e, est)ita obse)(Tncia ao p)inc4pio de unidade de tesou)a)ia6 (edada
qualque) f)a',enta-o pa)a a c)ia-o de cai;as especiais. $10. "C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& O
est5'io de e;ecu-o da )eceita classificado co,o a))ecada-o oco))e co, a t)ansfe)Qncia dos
(alo)es de(idos pelos cont)ibuintes ou de(edo)es R conta espec4fica do esou)o. /%1
/%%. $11. "C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& A despesa o)a,ent5)ia que pe)co))e os est5'ios de
e,pen+o e liquida-o pode se) insc)ita co,o )estos a pa'a)6 que n-o pode,6 nesse caso6 se)
cancelados. $1/. "C2SP2?AAA!ISA?IAM2RO?/00:& O est5'io da liquida-o sL pode se)
efetuado apLs o )e'ula) pa'a,ento da despesa. $11. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& Ao se
)eali9a) a e;ecu-o o)a,ent5)ia da despesa6 de(e +a(e)6 no ,o,ento da liquida-o6 a bai;a
do c)Pdito dispon4(el de aco)do co, sua a destina-o. $1%. "C2SP2?AAA!ISA?AAAC?/00:& O
cancela,ento de )estos a pa'a) co))esponde ao )ecebi,ento de )ecu)sos p)o(enientes de
despesas pa'as e, e;e)c4cios ante)io)es6 os quais de(e, se) )econ+ecidos co,o )eceita
o)a,ent5)ia. $10. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& O lana,ento6 ca)acte)i9ado co,o u,
dos est5'ios da )eceita pblica6 n-o se aplica a todos os tipos de )eceita. S-o tipica,ente
ob>etos de lana,ento os i,postos indi)etos e6 e, pa)ticula)6 os que deco))e, de
substitui-o t)ibut5)ia. $13. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& Supondo que dete),inada
despesa esti(esse insc)ita e, )estos a pa'a)6 co, poste)io) cancela,ento6 po) n-o se te)
+abilitado o c)edo) no ,o,ento opo)tuno6 e que6 ,ais adiante6 esse pa'a,ento6 pa)a o qual
>5 fo)a ap)o(ada dota-o no e;e)c4cio co))espondente6 se>a )ecla,ado6 o )especti(o
pa'a,ento de(e)5 se) feito ,ediante )einsc)i-o do co,p)o,isso6 se, necessidade de no(a
auto)i9a-o o)a,ent5)ia. $1$. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& Se6 e, 11 de de9e,b)o6 u,a
auta)quia ti(e) indica#es de que dete),inado se)(io6 cont)atado du)ante o e;e)c4cio6 >5
ten+a sido p)estado6 ,as o di)eito adqui)ido pelo c)edo) ainda este>a e, fase de (e)ifica-o
pelos L)'-os tPcnicos6 a despesa de(e)5 se) conside)ada n-o liquidada6 pass4(el de insc)i-o
e, )estos a pa'a). $17. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:& Aa assinatu)a de u, cont)ato de se'u)o
pa)a cobe)tu)a de )iscos que pode)-o afeta) o pat)i,Mnio de u, ente pblico no e;e)c4cio
subsequente6 o e,pen+o6 a /%%
/%0. liquida-o e o pa'a,ento oco))e, antes do fato 'e)ado) na Ltica do )e'i,e de
co,petQncia6 de aco)do co, a dout)ina e a le'isla-o cont5beis. $1:.
"C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& O e,pen+o P o p)i,ei)o est5'io efeti(o da despesa e P
conceituado co,o o ato e,anado da auto)idade co,petente que c)ia pa)a o 2stado a
ob)i'a-o de pa'a,ento. $%0. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?IERAMJ8B?/00:& ApLs a ap)o(a-o
do o)a,ento6 P poss4(el a )eali9a-o de despesa se, a e,iss-o de nota de e,pen+o. $%1.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Aos casos de sup)i,ento de fundos6 o e,pen+o de u,a
despesa e;tin'ui)5 a d4(ida co, o fo)necedo). $%/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A
,odalidade de e,pen+o 'lobal de(e se) utili9ada pa)a despesas cu>o ,ontante n-o pode se)
dete),inado p)e(ia,ente. $%1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O cont)ole e a a(alia-o
constitue, a lti,a etapa da despesa o)a,ent5)ia. $%%. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& As
despesas n-o e,pen+adas atP 11 de de9e,b)o pode, se) pa'as no e;e)c4cio financei)o
subsequente co,o )estos a pa'a) n-o p)ocessados. $%0. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010&
Re(e)te R dota-o a i,po)tTncia da despesa insc)ita e, )estos a pa'a) no e;e)c4cio6 sendo
conside)ada co,o )eceita do ano e, que se efeti(a)6 quando a insc)i-o oco))e) apLs o
ence))a,ento deste. $%3. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& A liquida-o da despesa P o ato
e,anado de auto)idade co,petente que c)ia pa)a o 2stado ob)i'a-o de pa'a,ento6 desde
que n-o este>a pendente o i,ple,ento de condi-o. $%$. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O
e,pen+o da despesa pode)5 e;cede) o li,ite de c)Pditos concedidos6 desde que
co,p)o(ada,ente necess5)io. /%0
/%3. $%7. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& 2, casos especiais p)e(istos na le'isla-o
espec4fica6 pode se) dispensada a e,iss-o da nota de e,pen+o. $%:.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Pode)5 se) feito po) esti,ati(a o e,pen+o 'lobal de
despesas cont)atuais e out)as6 su>eitas a pa)cela,ento. $00. "C2SP2?COAA8OR?SA8J
P2?/010& O pa'a,ento da despesa consiste na (e)ifica-o do di)eito adqui)ido pelo c)edo)
tendo po) base os t4tulos e os docu,entos co,p)obatL)ios do )especti(o c)Pdito. $01.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& U, e;e,plo de inst)u,ento utili9ado pa)a pa'a,ento de
sup)i,ento de fundos na ad,inist)a-o pblica P o ca)t-o de pa'a,ento do 'o(e)no fede)al6
que6 po) te) ca)acte)4sticas de ca)t-o co)po)ati(o6 P e,itido e, no,e da unidade 'esto)a6
sendo (edado o seu uso pa)a pa'a,ento de despesa de ca)5te) si'iloso. $0/.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O pa'a,ento das despesas )elati(as ao uso de telefone e,
dete),inado L)'-o pblico pode se) )eali9ado po) ,eio do e,pen+o o)din5)io6 pois n-o se
pode dete),ina)6 a p)io)i6 o ,ontante e;ato a se) pa'o. Ao caso de despesas pa)celadas6 ,as
p)e(ia,ente con+ecidas6 o pa'a,ento ao fo)necedo) de se)(io pblico de(e)5 se) )eali9ado
po) ,eio do e,pen+o 'lobal. $01. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Os )estos a pa'a) s-o as
despesas auto)i9adas6 pendentes de pa'a,ento atP t)inta dias antes do ence))a,ento do
e;e)c4cio financei)o e insc)itas contabil,ente co,o ob)i'a#es a pa'a) no e;e)c4cio
subsequente. S-o conside)adas despesas p)ocessadas quando >5 ti(e) t)ansco))ido o est5'io
do e,pen+o e despesas n-o p)ocessadas quando os se)(ios pa)a os quais est-o p)e(istas
ainda se encont)a)e, e, e;ecu-o. $0%. "C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& N (edado ao se)(ido)
pblico )ecebe) t)Qs sup)i,entos de fundos si,ultanea,ente6 ,es,o que desen(ol(a
,iss#es distintas. /%3
/%$. $00. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:& 8e aco)do co, a le'isla-o fede)al6 a insc)i-o de
despesas e, )estos a pa'a) P (5lida atP o ence))a,ento do e;e)c4cio financei)o se'uinte6
,as6 nos te),os da le'isla-o ci(il6 os di)eitos dos )especti(os c)edo)es sL p)esc)e(e, cinco
anos depois. $03. "C2SP2?2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& A insc)i-o e, )estos a pa'a) de
despesas6 ainda que n-o liquidadas6 de(e se) efetuada6 po) se)e, de co,petQncia do
e;e)c4cio6 quando6 p)estado o se)(io ou ent)e'ue o ,ate)ial atP 11 de de9e,b)o6 ainda se
este>a (e)ificando o di)eito do c)edo)6 ou6 ent-o6 o p)a9o pa)a o cu,p)i,ento da ob)i'a-o
assu,ida pelo c)edo) esti(e) (i'endo. $0$. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:& O atendi,ento de
despesas de e;e)c4cios ante)io)es pode)5 se) feito ,ediante a )eabe)tu)a de c)Pditos
adicionais6 desde que ap)o(ados nos quat)o lti,os ,eses do e;e)c4cio antecedente. $07.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& O pa'a,ento da despesa p)escinde da sua )e'ula)
liquida-o. $0:. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Pa)a as despesas (inculadas ao siste,a
de pa)cela,ento6 se)5 )eali9ado o e,pen+o esti,ati(o6 e, que o (alo) e;ato de cada pa)cela
e do ,ontante 'e)al possa se) con+ecido a p)io)i6 co,o6 po) e;e,plo6 a loca-o de u,
equipa,ento a (alo) fi;o ,ensal6 du)ante u, se,est)e. $30. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J
2S?/00:& Os e,pen+os que co))e, po) conta de c)Pditos co, (i'Qncia plu)ianual que n-o
ten+a, sido liquidados so,ente se)-o co,putados co,o )estos a pa'a) no lti,o ano de
(i'Qncia do c)Pdito. $31. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Pa)a as despesas co, o
consu,o de ene)'ia elPt)ica pa)a dete),inado pe)4odo6 e, )e')a6 P )eali9ado o e,pen+o
o)din5)io. $3/. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Os )estos a pa'a) de despesas
p)ocessadas s-o os deco))entes de cont)atos e, e;ecu-o6 cu>as despesas ainda n-o fo)a,
liquidadas e pa)a as quais n-o e;iste o di)eito l4quido e ce)to do c)edo). /%$
/%7. $31. "C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& O e,pen+o da despesa n-o c)ia ob)i'a-o pa)a o
2stado6 ,as )ese)(a dota-o o)a,ent5)ia pa)a 'a)anti) o pa'a,ento estabelecido e,
)ela-o cont)atual e;istente. $3%. "C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& Caso o (alo) e,pen+ado
se>a insuficiente pa)a atende) R despesa a se) )eali9ada6 o e,pen+o pode)5 se) )efo)ado6
ent)etanto6 se o (alo) do e,pen+o e;cede) o ,ontante da despesa )eali9ada6 o e,pen+o
de(e)5 se) anulado total,ente. $30. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& S-o ob>eto de
lana,ento os i,postos di)etos e quaisque) out)as )endas co, (enci,ento dete),inado e,
lei6 )e'ula,ento ou cont)ato. $33. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& As despesas n-o liquidadas
pode)-o se) pa'as no p)Lp)io e;e)c4cio se +ou(e) disponibilidade financei)a suficiente. $3$.
"C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& Aa insuficiQncia de c)Pdito o)a,ent5)io6 efetuaJse o p)PJ
e,pen+o no caso de despesas ob)i'atL)ias. $37. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& O e,pen+o P
a 'a)antia incondicional de pa'a,ento aos fo)necedo)es e p)estado)es de se)(ios R
ad,inist)a-o. $3:. "C2SP2?COAA8OR?8PU?/010& A despesa P conside)ada contabil,ente
inco))ida quando P e,itida a nota de e,pen+o. $$0. "C2SP2?AAA!ISA?R2JEA?/010& A
despesa pblica P e;ecutada e, t)Qs est5'ios< o)din5)io ",ontante p)e(ia,ente con+ecido&6
po) esti,ati(a "cu>o (alo) n-o se possa dete),ina) p)e(ia,ente& e 'lobal "de pa'a,ento
pa)celado&. $$1. "C2SP2?NCAICO?CAPZ?/001& A e,iss-o do e,pen+o te, po) efeito abate) o
(alo) )especti(o da dota-o o)a,ent5)ia total do p)o')a,a de t)abal+o6 o que to)na a
quantia e,pen+ada indispon4(el pa)a no(a aplica-o. N u,a 'a)antia pa)a o fo)necedo) ou
p)estado) de se)(io cont)atado pela ad,inist)a-o pblica de que a pa)cela )efe)ente ao seu
cont)ato foi bloqueada pa)a +on)a) os co,p)o,issos assu,idos. /%7
/%:. $$/. "C2SP2?NCAICO?CAPZ?/001& 8eno,inaJse sup)i,ento de fundos a ,odalidade
si,plificada de e;ecu-o de despesa que consiste na ent)e'a de nu,e)5)io a se)(ido) pa)a a
)eali9a-o de despesa que antecede ao e,pen+o na dota-o p)Lp)ia6 que6 po) sua natu)e9a
ou u)'Qncia6 n-o possa subo)dina)Jse ao p)ocesso no),al da e;ecu-o o)a,ent5)ia e
financei)a. $$1. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& 8e aco)do co, o CLdi'o de
Contabilidade Pblica6 de 1://6 os est5'ios da despesa s-o e,pen+o6 liquida-o e
pa'a,ento. $$%. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& A liquida-o da despesa P o est5'io
que ca)acte)i9a a co,petQncia do e;e)c4cio6 ou se>a6 se)-o conside)adas despesas do
e;e)c4cio apenas aquelas que fo)e, nele liquidadas. $$0.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& Sup)i,ento de fundos P a ,odalidade de )eali9a-o
de despesas po) ,eio de adianta,ento concedido a u, se)(ido) pelo o)denado) de despesas6
pa)a p)esta-o de contas poste)io). O sup)i,ento de fundos pode atende) a qualque) tipo de
despesa6 de pequeno ou de ')ande po)te6 e a ent)e'a do nu,e)5)io P feita po) ,eio de
o)de, banc5)ia6 ficando a e,iss-o do e,pen+o pa)a o ,o,ento e, que fo) feita a p)esta-o
de contas. $$3. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& Restos a pa'a) s-o as despesas
e,pen+adas6 pendentes de pa'a,ento na data de ence))a,ento do e;e)c4cio financei)o6
insc)itas contabil,ente co,o ob)i'a#es a pa'a) no e;e)c4cio subsequente. $$$.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& 2, se t)atando de )estos a pa'a)6 a p)esc)i-o
)elati(a ao di)eito do c)edo) oco))e e, 11 de de9e,b)o do ano subsequente ao que o c)edo)
+abilitouJse ao )ecebi,ento do que l+e P de(ido. Ao e;e)c4cio de /0016 u,a entidade da
ad,inist)a-o pblica )ecebeu dota-o o)a,ent5)ia pa)a a e;ecu-o de u, p)o')a,a de
co,bate a u,a doena que ataca a a')icultu)a cafeei)a. A dota-o p)e(ia dispQndio co,
despesas co))entes pa)a di(e)sas a#es e de capital pa)a a aquisi-o de u, p)Pdio. Co,
)efe)Qncia R situa-o +ipotPtica desc)ita6 >ul'ue os itens a se'ui). /%:
/00. $$7. "C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%& Conside)e que o p)Pdio adqui)ido pa)a o
funciona,ento de u, cent)o de qualifica-o de tPcnicos pa)a o co,bate R citada doena se>a
pa'o6 de aco)do co, o cont)ato6 e, t)Qs pa)celas ,ensais de i'ual (alo). Aesse caso6 o
e,pen+o a se) e,itido P da ,odalidade 'lobal. $$:. "C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%&
Conside)e que6 no p)o')a,a6 este>a p)e(ista fiscali9a-o Rs a')icultu)as cafeei)as6 que
en(ol(e)5 despesas de pequeno (ulto que e;i'e, p)onto pa'a,ento e, espPcie6 n-o se
subo)dinando ao p)ocesso no),al de aplica-o. Aessa situa-o6 se)5 )eali9ado sup)i,ento de
fundos ao se)(ido) )espons5(el pela fiscali9a-o6 e este p)esta)5 contas )elati(as Rs despesas
)eali9adas6 quando6 ent-o6 se)5 e,itida a nota de e,pen+o. $70.
"C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%& Ao )efe)ido caso6 se a lti,a pa)cela )efe)ente ao
e,pen+o do p)Pdio adqui)ido foi pa'a no e;e)c4cio se'uinte6 a despesa se)5 t)atada6 e,
/00%6 co,o despesas de e;e)c4cios ante)io)es. $71. "C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%&
Conside)e que u,a a'Qncia banc5)ia )eceba o pa'a,ento6 )elati(o ao IPGA6 de u,
cont)ibuinte e poste)io),ente t)ansfi)a o (alo) )ecebido pa)a o cai;a do tesou)o estadual.
Aessa situa-o6 a )efe)ida t)ansfe)Qncia ca)acte)i9a o est5'io da )eceita deno,inado
a))ecada-o. $7/. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& Aa ,odalidade de lana,ento da )eceita6
e;iste o autolana,ento6 que P e;ecutado pelo fisco co, a colabo)a-o do p)Lp)io
cont)ibuinte. $71. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& A-o de(e se) concedido sup)i,ento de
fundos a se)(ido) que utili9a)5 o ,ate)ial a se) adqui)ido co, esses )ecu)sos6 sal(o se n-o
+ou(e) na )epa)ti-o inte)essada out)o se)(ido). $7%. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%&
Conside)e que u,a despesa co, a aquisi-o de ,ate)ial de consu,o ten+a sido e,pen+ada
e, u, e;e)c4cio e o pa'a,ento n-o ten+a se )eali9ado dent)o desse ,es,o e;e)c4cio. Aesse
caso6 essa despesa co,po)5 a d4(ida flutuante no e;e)c4cio se'uinte. $70.
"C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& S-o t)atadas co,o )estos a /00
/01. pa'a) as despesas de e;e)c4cios ence))ados pa)a as quais o o)a,ento )especti(o
consi'na(a c)Pdito p)Lp)io6 co, saldo suficiente pa)a atendQJlas6 ,as que n-o fo)a,
e,pen+adas na Ppoca p)Lp)ia. $73. "C2SP2?A=2A2?8PB?/00%& A liquida-o da despesa
oco))e no ,o,ento e, que o c)edo) )ecebe o (alo) que l+e P de(ido pelo seto) pblico. $7$.
"C2SP2?2SCRIGIO?8PB?/00%& O e,pen+o da despesa 'e)a di)eito l4quido e ce)to ao c)edo)6
)a9-o po) que6 depois de efetuado6 n-o pode se) cancelado ou alte)ado. $77.
"C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& S-o )estos a pa'a) p)ocessados as despesas e, que o c)edo)
>5 ten+a cu,p)ido suas ob)i'a#es6 ent)e'ado o ,ate)ial6 p)estado os se)(ios ou e;ecutado
a etapa da ob)a6 dent)o do e;e)c4cio6 tendo6 po)tanto6 di)eito l4quido e ce)to6 estando e,
condi#es de pa'a,ento i,ediato. Rep)esenta, os casos de despesas >5 liquidadas6 faltando
apenas o pa'a,ento. $7:. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& O pa'a,ento de despesas
insc)itas e, )estos a pa'a) P auto,5tico6 tal co,o oco))e co, o pa'a,ento de qualque)
despesa pblica6 e;i'indoJse6 apenas6 a (e)ifica-o do e,pen+o e da liquida-o6
independente,ente de )eque)i,ento do c)edo). ApLs o cancela,ento da insc)i-o da
despesa co,o )estos a pa'a)6 o pa'a,ento que (ie) a se) )ecla,ado pode)5 se) atendido
pela )einsc)i-o do e,pen+o e, )estos a pa'a)6 apenas ao final do e;e)c4cio financei)o e,
que oco))e) a solicita-o do pa'a,ento. $:0. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& 8espesas de
e;e)c4cios ante)io)es s-o as d4(idas )esultantes de co,p)o,issos 'e)ados e, e;e)c4cios
financei)os ante)io)es Rqueles e, que de(a, oco))e) os pa'a,entos e que n-o este>a,
insc)itos e, )estos a pa'a)6 no caso de se )efe)i)e, ao e;e)c4cio i,ediata,ente ante)io).
$:1. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& !iquida-o da despesa P a ,odalidade de pa'a,ento de
despesa pe),itida e, casos e;cepcionais e so,ente quando a )eali9a-o dessa despesa n-o
possa subo)dina)Jse ao p)ocesso no),al de atendi,ento po) (ia de o)de, banc5)ia. /01
/0/. $:/. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& 8o ponto de (ista ad,inist)ati(o6 e,pen+o P o ato
da auto)idade co,petente6 que dete),ina a dedu-o do (alo) da despesa a se) )eali9ada da
dota-o consi'nada no o)a,ento pa)a atende) a essa despesa. $:1. "C2SP2?AAA!ISA?RJ
13?/000& A liquida-o da despesa P que pe),ite R ad,inist)a-o )econ+ece) a d4(ida co,o
l4quida e ce)ta6 nascendo6 po)tanto6 a pa)ti) dela6 a ob)i'a-o de pa'a,ento6 desde que as
cl5usulas cont)atadas ten+a, sido cu,p)idas. $:%. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& O )e'i,e
de adianta,ento pa)a a )eali9a-o de despesa6 dada a e;cepcionalidade do p)ocedi,ento6
possibilita a e,iss-o do e,pen+o po) ocasi-o da p)esta-o de contas co))espondente6
quando6 ent-o6 se defini)5 o (alo) efeti(a,ente despendido e )econ+ecido. $:0.
"C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& S-o enquad)adas co,o despesas de e;e)c4cios ante)io)es
aquelas pa)a as quais o c)Pdito p)Lp)io6 consi'nado no o)a,ento6 foi insuficiente6 da4
)esultando a insc)i-o da d4(ida )e,anescente e, )estos a pa'a). $:3.
"C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/003& A insc)i-o e, )estos a pa'a) P feita a qualque) ,o,ento do
e;e)c4cio e te)5 (alidade atP 11 de de9e,b)o do ano subsequente. Aa +ipLtese de
cancela,ento6 o pa'a,ento ao c)edo) depende)5 de )einsc)i-o de )estos a pa'a). $:$.
"C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& Os co,p)o,issos co, (i'Qncia plu)ianual se)-o atendidos
po) c)Pdito p)Lp)io6 consi'nado no plano plu)ianual6 de(endo a despesa se) ob>eto de
e,pen+o 'lobal no in4cio do p)i,ei)o e;e)c4cio financei)o de )eali9a-o do )especti(o
p)o')a,a. $:7. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003& Aa le'isla-o atual6 n-o e;iste fo),ul5)io
espec4fico pa)a fo),ali9a) a fase da despesa deno,inada liquida-o da despesa. A liquida-o
da despesa fa)J seJ5 po) ,eio de e;a,e do p)Lp)io p)ocesso ou do e;pediente que (e)se
sob)e a sol(Qncia do di)eito c)editL)io6 e, que se)-o de,onst)ados os (alo)es b)uto e l4quido
a pa'a). So,ente apLs a apu)a-o do di)eito adqui)ido pelo c)edo)6 tendo po) base os /0/
/01. docu,entos co,p)obatL)ios do )especti(o c)Pdito6 ou da co,pleta +abilita-o da
entidade beneficiada6 a unidade 'esto)a p)o(idencia)5 o i,ediato pa'a,ento da despesa.
$::. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003& O )e'i,e de co,petQncia e;i'e que as despesas se>a,
contabili9adas confo),e o e;e)c4cio a que pe)tena,6 ou se>a6 e, que fo)a, 'e)adas. Se
u,a despesa foi e,pen+ada e, u, e;e)c4cio e so,ente foi pa'a no se'uinte6 ela de(e)5 se)
contabili9ada co,o pe)tencente ao e;e)c4cio e, que foi e,pen+ada. Po) te) sido )eali9ada no
ano ante)io)6 o e(entual pa'a,ento da despesa no e;e)c4cio se'uinte de(e)5 se) conside)ado
co,o e;t)ao)a,ent5)io. al situa-o P que 'e)a6 na e;ecu-o financei)a e o)a,ent5)ia da
despesa6 a fi'u)a dos )estos a pa'a). 700. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& Cabe aos
detento)es de sup)i,ento de fundos fo)nece) indica-o p)ecisa dos saldos e, seu pode) e,
11?1/6 pa)a efeito de contabili9a-o e )einsc)i-o da )especti(a )esponsabilidade pela sua
aplica-o e, data poste)io). 701. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& A despesa cu>a insc)i-o
co,o )estos a pa'a) ten+a sido cancelada6 n-o estando ,ais (i'ente o di)eito do c)edo)6
pode)5 se) pa'a R conta de dota-o destinada a atende) despesas de e;e)c4cios ante)io)es.
70/. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& O )essa)ci,ento das despesas consiste na ent)e'a de
nu,e)5)io a se)(ido)6 se,p)e p)ecedida de e,pen+o na dota-o p)Lp)ia6 pa)a )eali9a-o
futu)a de despesas que n-o possa, subo)dina)Jse ao p)ocesso no),al de aplica-o. 701.
"C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& O est5'io de e;ecu-o da )eceita classificado co,o a))ecada-o
oco))e co, a t)ansfe)Qncia dos (alo)es de(idos pelos cont)ibuintes ou de(edo)es R conta
espec4fica do esou)o. 70%. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& O e,pen+o so,ente pode
se) feito e, (alo) ce)to6 sendo (edado o e,pen+o )eali9ado po) esti,ati(a ou o e,pen+o
'lobal. 700. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& Os pa'a,entos de despesas dos L)'-os
pblicos so,ente se)-o )eali9ados apLs a /01
/0%. e,iss-o da nota de e,pen+o. /0%
/00. =AEARIO< $/0 2 $01 2 $71 2 $/3 2 $0% C $7/ 2 $/$ 2 $00 C $71 C $/7 2 $03 C $7% C
$/: 2 $0$ 2 $70 2 $10 2 $07 2 $73 2 $11 C $0: 2 $7$ 2 $1/ 2 $30 C $77 C $11 2 $31 2 $7: 2
$1% 2 $3/ 2 $:0 C $10 C $31 C $:1 2 $13 2 $3% 2 $:/ C $1$ C $30 C $:1 C $17 C $33 2 $:%
2 $1: C $3$ 2 $:0 2 $%0 C $37 2 $:3 2 $%1 2 $3: 2 $:$ 2 $%/ 2 $$0 2 $:7 C $%1 C $$1 C
$:: C $%% 2 $$/ 2 700 C $%0 2 $$1 C 701 2 $%3 2 $$% 2 70/ 2 $%$ 2 $$0 2 701 2 $%7 C $$3
C 70% 2 $%: 2 $$$ 2 700 2 $00 2 $$7 C $01 2 $$: 2 $0/ 2 $70 2 /00
/03. COM2ARIOS< $/0. 2RRA8O. A !ei n` 1/.01$6 de 1/ de a'osto de /00: "!8O /010&
t)a96 e, seu Cap4tulo GIII6 as disposi#es sob)e a fiscali9a-o6 pelo Pode) !e'islati(o6 de ob)as
e se)(ios co, ind4cios de i))e'ula)idades ')a(es. 8esta feita6 disp#e o a)ti'o :% da lei que [a
p)o')a,a-o constante do P)o>eto de !ei O)a,ent5)ia de /010 e da )especti(a !ei pode)5
conte,pla) subt4tulos )elati(os a ob)as e se)(ios co, ind4cios de i))e'ula)idades ')a(es6
pe),anecendo a e;ecu-o f4sica6 o)a,ent5)ia e financei)a dos cont)atos6 con(Qnios6 etapas6
pa)celas ou subt)ec+os e, que fo)a, identificados os ind4cios condicionada R ado-o de
,edidas saneado)as pelo L)'-o ou entidade )espons5(el6 su>eitas R p)P(ia delibe)a-o da
Co,iss-o Mista de que t)ata o a)t. 1336 _ 1`6 da Constitui-o\. Assi,6 pa)a a consecu-o
dessa fiscali9a-o6 t)a9 o pa)5')afo 1` do ,es,o a)ti'o defini#es espec4ficas sob)e e;ecu-o
f4sica6 e;ecu-o o)a,ent5)ia6 e;ecu-o financei)a e ind4cios de i))e'ula)idades. endo e,
(ista o co,ando da quest-o6 define a lei co,o e;ecu-o o)a,ent5)ia [o e,pen+o e a
liquida-o da despesa6 inclusi(e sua insc)i-o e, )estos a pa'a)\. $/3. 2RRA8O. O ,es,o
a)t. :%6 _ 1` da !8O /010 afi),a que se entende co,o e;ecu-o financei)a [o pa'a,ento da
despesa6 inclusi(e dos )estos a pa'a)\. $/$. 2RRA8O. 2ntende a dout)ina que a )eceita
pblica pe)co))e t)Qs etapas e t)Qs est5'ios< I& 2tapa do plane>a,ento J Co,p)eende a
p)e(is-o de a))ecada-o da )eceita o)a,ent5)ia constante da !ei O)a,ent5)ia Anual ] !OA6
)esultante de ,etodolo'ias de p)o>e-o usual,ente adotadas6 obse)(ada as disposi#es
constantes na !ei de Responsabilidade Biscal ] !RB. Aesta etapa P a plicada ,etodolo'ia de
p)o>e-o de )eceitas o)a,ent5)ias6 que se baseia na sP)ie +istL)ica de a))ecada-o das
,es,as ao lon'o dos anos ou ,eses ante)io)es "base de c5lculo&6 co))i'ida po) pa)T,et)os
de p)eo "efeito p)eo&6 de quantidade "efeito quantidade& e de al'u,a ,udana de aplica-o
de al4quota e, sua base de c5lculo "efeito le'isla-o&* II& 2tapa da e;ecu-o ] subdi(idida nos
est5'ios de lana,ento6 a))ecada-o e )ecol+i,ento* e III& 2tapa do cont)ole e a(alia-o J
fase que co,p)eende a fiscali9a-o )eali9ada pela p)Lp)ia ad,inist)a-o6 pelos L)'-os de
cont)ole e pela sociedade. /03
/0$. Obse)(a-o< Pontua,os que6 )ecente,ente6 o Manual Pcnico de O)a,ento ] /0116
editado e, >ul+o de /0106 pela Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al do MinistP)io do
Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o6 co, base no a)ti'o // do 8ec)eto !e'islati(o no %.0136
de /7 de >anei)o de 1://6 que o)'ani9a o CLdi'o de Contabilidade da Uni-o6 colocou que a
)eceita pblica pe)co))e t)Qs est5'ios< p)e(is-o6 a))ecada-o e )ecol+i,ento. Ao tocante ao
lana,ento6 fi),a o MO /011 que o ,es,o P [p)ocedi,ento ad,inist)ati(o )eali9ado pelo
Bisco ] e n-o est5'io.\ $/7. 2RRA8O. 8a ,es,a fo),a que a )eceita6 a dout)ina disp#e que a
despesa pblica pe)co))e t)Qs etapas e t)Qs est5'ios< I& 2tapa do plane>a,ento J Co,p)eende6
de ,odo 'e)al6 a fi;a-o da despesa o)a,ent5)ia6 a descent)ali9a-o?,o(i,enta-o de
c)Pditos6 a p)o')a,a-o o)a,ent5)ia e financei)a e o p)ocesso de licita-o* II& 2tapa da
e;ecu-o ] subdi(ida nos est5'ios de e,pen+o6 liquida-o e pa'a,ento* e III& 2tapa do
cont)ole e a(alia-o J fase que co,p)eende a fiscali9a-o )eali9ada pela p)Lp)ia
ad,inist)a-o6 pelos L)'-os de cont)ole e pela sociedade. Zuanto ao est5'io de liquida-o6 o
,es,o P p)e(isto no a)t. 31 da !ei n` %.1/0?1:3% e consiste6 basica,ente6 na (e)ifica-o do
di)eito adqui)ido pelo c)edo) tendo po) base os t4tulos e docu,entos co,p)obatL)ios do
)especti(o c)Pdito6 co, o ob>eti(o de apu)a) a o)i'e, e o ob>eto do que se de(e pa'a)6 a
i,po)tTncia e;ata a pa'a) e a que, se de(e pa'a) a i,po)tTncia pa)a e;tin'ui) a ob)i'a-o.
$/:. 2RRA8O. A a))ecada-o P o est5'io da )eceita pblica e, que P )eali9ada6 pelos
cont)ibuintes ou de(edo)as6 a ent)e'a6 aos a'entes a))ecadado)es ou bancos auto)i9ados
pelo ente6 dos )ecu)sos de(idos ao esou)o "e;e,plo< pa'a,ento de IPU de(ido po) pessoa
f4sica e, banco&. Zuanto ao e))o da quest-o6 ela t)oca a pala()a [)ecol+i,ento\ pelo
(oc5bulo [a))ecada-o\ na t)ansc)i-o do a)ti'o 03 da !ei n` %.1/0?1:3% "p)inc4pio da
unidade de cai;a&< [A)t. 03. O )ecol+i,ento de todas as )eceitas fa)JseJ5 e, est)ita
obse)(Tncia ao p)inc4pio de unidade de tesou)a)ia6 (edada qualque) f)a',enta-o pa)a
c)ia-o de cai;as especiais.\ /0$
/07. $10. 2RRA8O. A a))ecada-o P o est5'io da )eceita pblica e, que P )eali9ada6 pelos
cont)ibuintes ou de(edo)as6 a ent)e'a6 aos a'entes a))ecadado)es ou bancos auto)i9ados
pelo ente6 dos )ecu)sos de(idos ao esou)o "e;e,plo< pa'a,ento de IPU de(ido po) pessoa
f4sica e, banco&. A t)ansfe)Qncia dos (alo)es de(idos pelos cont)ibuintes ou de(edo)es R
conta espec4fica do esou)o ca)acte)i9a o est5'io de )ecol+i,ento. $11. C2RO. S-o
conside)ados )estos a pa'a) as despesas o)a,ent5)ias e,pen+adas e n-o pa'as no fi, do
e;e)c4cio financei)o "11 de de9e,b)o&. Pode,Jse distin'ui) dois tipos de )estos a pa'a)6 os
p)ocessados e os n-oJp)ocessados. Os )estos a pa'a) p)ocessados s-o aqueles e, que a
despesa o)a,ent5)ia pe)co))eu os est5'ios de e,pen+o e liquida-o6 )estando pendente6
apenas6 o est5'io do pa'a,ento. Os )estos a pa'a) p)ocessados n-o pode, se) cancelados6
tendo e, (ista que o fo)necedo) de bens?se)(ios cu,p)iu co, a ob)i'a-o de fa9e) e a
ad,inist)a-o n-o pode)5 dei;a) de cu,p)i) co, a ob)i'a-o de pa'a) sob pena de esta)
dei;ando de cu,p)i) os P)inc4pios da Mo)alidade que )e'e a Ad,inist)a-o Pblica e est5
p)e(isto no a)ti'o 1$ da Constitui-o Bede)al. O cancela,ento ca)acte)i9a6 inclusi(e6 fo),a de
en)iqueci,ento il4cito6 confo),e Pa)ece) n.` %01?/000 da P)ocu)ado)iaJ=e)al da Ba9enda
Aacional. $1/. 2RRA8O. N o cont)5)io< o est5'io do pa'a,ento sL pode se) efetuado apLs a
)e'ula) liquida-o da despesa "a)t. 3/6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $11. 2RRA8O. Ao se )eali9a) a
e;ecu-o o)a,ent5)ia da despesa6 de(e +a(e)6 no ,o,ento do e,pen+o6 a bai;a do c)Pdito
dispon4(el de aco)do co, sua a destina-o. N o est5'io do e,pen+o que ca)acte)i9a a
[)ese)(a\ de )ecu)sos do ente pblico pa)a salda) o co,p)o,isso fi),ado co,
fo)necedo)es?p)estado)es de se)(ios. $1%. 2RRA8O. O cancela,ento de )estos a pa'a)6
aplic5(el apenas aos n-o p)ocessados6 pode se) inte)p)etado de duas fo),as quanto aos
efeitos cont5beis. Pa)a a !ei %.1/0?3%6 o cancela,ento de u, e,pen+o6 no p)Lp)io e;e)c4cio
de sua e,iss-o6 )esulta)ia apenas na )eco,posi-o da dota-o o)a,ent5)ia da qual +a(ia
sido o)i'inado esse e,pen+o6 e o cancela,ento de )estos a pa'a) "e,pen+os e,itidos e,
e;e)c4cios ante)io)es& )esulta)ia no )e'ist)o de )eceita /07
/0:. o)a,ent5)ia. 2nt)etanto6 atual,ente6 a Sec)eta)ia do esou)o Aacional6 )espons5(el
pela edi-o das no),as cont5beis aplic5(eis ao seto) pblico6 afi),a que n-o +5 que se fala)
e, )eceita o)a,ent5)ia no caso6 pelo si,ples fato de n-o +a(e) ent)ada financei)a. O
cancela,ento de )estos a pa'a) se)ia apenas u,a (a)ia-o ati(a do pat)i,Mnio pblico6
de(ido R e;tin-o de u,a ob)i'a-o. O 'aba)ito da quest-o )e(ela a afilia-o da banca ao
posiciona,ento da SA. $10. C2RO. A !ei n` %.1/0?1:3% define o lana,ento6 u, dos
est5'ios da )eceita6 co,o o [ato da )epa)ti-o co,petente6 que (e)ifica a p)ocedQncia do
c)Pdito fiscal e a pessoa que l+e P de(edo)a e insc)e(e o dPbito desta\. Se'undo o ,es,o
no),ati(o le'al6 [s-o ob>eto de lana,ento os i,postos di)etos e quaisque) out)as )endas
co, (enci,ento dete),inado e, lei6 )e'ula ,ento ou cont)ato\ "a)t. 0/&. Obse)(a-o< Mais
u,a (e9 c+a,a,os a aten-o pa)a o fato de que6 )ecente,ente6 o Manual Pcnico de
O)a,ento ] /0116 editado e, >ul+o de /0106 pela Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al do
MinistP)io do Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o6 co, base no a)ti'o // do 8ec)eto
!e'islati(o no %.0136 de /7 de >anei)o de 1://6 que o)'ani9a o CLdi'o de Contabilidade da
Uni-o6 colocou que a )eceita pblica pe)co))e t)Qs est5'ios< p)e(is-o6 a))ecada-o e
)ecol+i,ento. Ao tocante ao lana,ento6 fi),a o MO /011 que o ,es,o P [p)ocedi,ento
ad,inist)ati(o )eali9ado pelo Bisco ] e n-o est5'io.\ $13. 2RRA8O. A-o e;iste )einsc)i-o de
)estos a pa'a) cancelados. O que acontece P que6 apLs o cancela,ento de )estos a pa'a)6 o
pa'a,ento que (ie) a se) )ecla,ado poste)io),ente6 pode)5 se) atendido R conta de dota-o
destinada a despesas de e;e)c4cios ante)io)es "a)t. 376 8ec)eto n` :1.7$/?1:73&6 nu, p)a9o
,5;i,o de cinco anos6 contados da data da insc)i-o da )especti(a despesa e, )estos a
pa'a). $1$. C2RO. As despesas e,pen+adas e liquidadas se)-o auto,atica,ente insc)itas
e, )estos a pa'a)6 ao fi, do e;e)c4cio "11 de de9e,b)o&. As despesas e,pen+adas e n-o
liquidadas te)-o seus e,pen+os anulados ao fi, do e;e)c4cio6 a n-o se) que atenda, as
se'uintes condi#es "a)t. 106 8ec)eto n` :1.7$/?1:73&< I ] se ainda (i'ente o p)a9o pa)a
cu,p)i,ento da ob)i'a-o assu,ida pelo c)edo)6 estabelecida nos )efe)idos e,pen+os* II ]
se (encido o p)a9o de que t)ata o ite, ante)io)6 ,as este>a e, cu)so a liquida-o da despesa6
ou se>a do inte)esse da /0:
/30. Ad,inist)a-o e;i'i) o cu,p)i,ento da ob)i'a-o assu,ida pelo c)edo)* III J se os
e,pen+os destina)e,Jse a atende) t)ansfe)Qncias a institui#es pblicas ou p)i(adas* IG ] se
os e,pen+os co))esponde)e, a co,p)o,issos assu,idos no e;te)io). $17. C2RO. Pela Ltica
o)a,ent5)ia6 a despesa oco))e no e,pen+o?liquida-o6 e pelo enfoque pat)i,onial6 a
despesa oco))e quando acontece o fato 'e)ado). Zuando cont)ata u, se'u)o6 o ente pblico
pa'a6 e, )e')a antecipada,ente6 ce)ta quantia6 deno,inada p)Q,io6 pa)a se) indeni9ado
caso oco))a a pe)da ou dano "sinist)o& )elati(o ao be, cobe)to pelo cont)ato. al docu,ento
)ecebe o no,e de apLlice6 que define o be, e o (alo) se'u)ados6 o pe)4odo de cobe)tu)a do
se'u)o6 os )iscos cobe)tos etc. Co,o o p)Q,io P pa'o antes da ap)op)ia-o pat)i,onial do
se'u)o p)op)ia,ente dito6 o ente pblico fa9 o e,pen+o6 a liquida-o e o pa'a,ento da
despesa co))espondente ao p)Q,io. Po)P,6 e, te),os pat)i,oniais6 a despesa sL se)5
ap)op)iada quando6 ,ensal,ente6 confo),e o ente fo) usuf)uindo o di)eito adqui)ido pela
co,p)a do se'u)o. Aeste caso6 a despesa o)a,ent5)ia oco))e antes da despesa pat)i,onial.
$1:. C2RO. O e,pen+o6 p)i,ei)o est5'io da despesa pblica6 P definido co,o [o ato
e,anado de auto)idade co,petente que c)ia pa)a o estado ob)i'a-o de pa'a,ento6
pendente ou n-o de i,ple,ento de condi-o\ "a)t. 076 !ei n` %.1/0?1:3%&. O fato de o
a(aliado) n-o te) ,encionado a pa)te final do a)ti'o n-o to)na a quest-o e))ada. $%0. C2RO.
Aota de 2,pen+o P u, docu,ento que fo),ali9a a e,iss-o de e,pen+o6 no qual de(e,
consta) o no,e do c)edo)6 a especifica-o do c)edo) e a i,po)tTncia da despesa6 be, co,o
os de,ais dados necess5)ios ao cont)ole da e;ecu-o o)a,ent5)ia. Apesa) de a !ei n`
%.1/0?1:3% (eda)6 e, seu a)ti'o 306 a )eali9a-o de despesa se, o p)P(io e,pen+o6 o
pa)5')afo 1` do ,es,o a)ti'o pe),ite que6que6 e, casos especiais6 p)e(istos e, le'isla-o
espec4fica6 pode se) dispensada a e,iss-o da nota de e,pen+o. Ou se>a6 o e,pen+o6
p)op)ia,ente dito6 P indispens5(el* a nota de e,pen+o6 n-o. $%1. 2RRA8O. 2, qualque)
caso6 o que e;tin'ue a d4(ida co, o c)edo) P o pa'a,ento6 n-o o e,pen+o. /30
/31. $%/. 2RRA8O. A dout)ina classifica os e,pen+os e, t)Qs tipos< I. O)din5)io< P o tipo de
e,pen+o utili9ado pa)a as despesas de (alo) fi;o e p)e(ia,ente dete),inado6 cu>o
pa'a,ento de(a oco))e) de u,a sL (e9* II. 2sti,ati(o< P o tipo de e,pen+o utili9ado pa)a as
despesas cu>o ,ontante n-o se pode dete),ina) p)e(ia,ente6 tais co,o se)(ios de
fo)neci,ento de 5'ua e ene)'ia elPt)ica6 aquisi-o de co,bust4(eis e lub)ificantes e out)os* e
III. =lobal< P o tipo de e,pen+o utili9ado pa)a despesas cont)atuais ou out)as de (alo)
dete),inado6 su>eitas a pa)cela,ento6 co,o6 po) e;e,plo6 os co,p)o,issos deco))entes de
alu'uPis. Ao caso e, quest-o6 o e,pen+o a se) utili9ado pa)a despesas cu>o ,ontante n-o
pode se) dete),inado p)e(ia,ente P u, e,pen+o do tipo esti,ati(o. $%1. C2RO. Pa)a
,aio)es detal+es6 (e>a os co,ent5)ios da quest-o $/$. $%%. 2RRA8O. A-o e;iste a fi'u)a de
despesas n-o e,pen+adas6 pois a !ei n` %.1/0?1:3% (eda a )eali9a-o de despesas se, o
p)P(io e,pen+o "a)t. 30&. $%0. 2RRA8O. O a)ti'o 17 da !ei n` %.1/0?1:3% afi),a que [)e(e)te
R dota-o a i,po)tTncia de despesa anulada no e;e)c4cio< quando a anula-o oco))e) apLs o
ence))a,ento deste conside)a)JseJ5 )eceita do ano e, que se efeti(a).\ $%3. 2RRA8O. A
liquida-o P o est5'io da despesa pblica que consiste na (e)ifica-o do di)eito adqui)ido pelo
c)edo) tendo po) base os t4tulos e docu,entos co,p)obatL)ios do )especti(o c)Pdito6 co, o
ob>eti(o de apu)a) a o)i'e, e o ob>eto do que se de(e pa'a)6 a i,po)tTncia e;ata a pa'a) e a
que, se de(e pa'a) a i,po)tTncia pa)a e;tin'ui) a ob)i'a-o "a)t. 316 !ei n` %.1/0?1:3%&.
$%$. 2RRA8O. O e,pen+o da despesa n-o pode)5 e;cede) o li,ite de c)Pditos concedidos6 de
aco)do co, a let)a do a)ti'o 0: da !ei n` %.1/0?1:3%. /31
/3/. $%7. C2RO. N o que p)e(Q o pa)5')afo 1` do a)t. 306 da !ei n` %.1/0?1:3%< [A)t. 30. N
(edada a )eali9a-o de despesa se, p)P(io e,pen+o. _ 1` 2, casos especiais6 p)e(istos na
le'isla-o espec4fica6 se)5 dispensada a e,iss-o da nota de e,pen+o.\ $%:. 2RRA8O. Ou o
e,pen+o P feito po) esti,ati(a "utili9ado pa)a as despesas cu>o ,ontante n-o se pode
dete),ina) p)e(ia,ente& ou P do tipo 'lobal "utili9ado pa)a despesas cont)atuais ou out)as de
(alo) dete),inado6 su>eitas a pa)cela,ento&. A quest-o ,istu)a as duas classifica#es6
tentando confundi) u, leito) ,enos atento. $00. 2RRA8O. Aa (e)dade6 P a liquida-o da
despesa que consiste na (e)ifica-o do di)eito adqui)ido pelo c)edo) tendo po) base os t4tulos
e os docu,entos co,p)obatL)ios do )especti(o c)Pdito. $01. 2RRA8O. O Ca)t-o de
Pa'a,ento do =o(e)no Bede)al "CP=B& P u, ,eio de pa'a,ento que p)opo)ciona R
Ad,inist)a-o Pblica ,ais a'ilidade6 cont)ole e ,ode)nidade na 'est-o de )ecu)sos. O CP=B
P e,itido e, no,e da Unidade =esto)a6 co, identifica-o do po)tado)6 sendo utili9ado pa)a
atendi,ento de despesas de pequeno (ulto6 despesas e(entuais que e;i>a, p)onto
pa'a,ento e6 caso p)e(isto e, le'isla-o6 despesas si'ilosas. $0/. 2RRA8O. O e,pen+o do
tipo o)din5)io P utili9ado pa)a as despesas de (alo) fi;o e p)e(ia,ente dete),inado6 cu>o
pa'a,ento de(a oco))e) de u,a sL (e96 n-o se p)estando pa)a despesas de telefone de u,
L)'-o "co,o dete),ina) o (alo) da conta6 p)e(ia,ente6 ,Qs a ,Qse&. Aeste caso6 de(e,os
opta) pelo e,pen+o po) esti,ati(a. Ao caso de despesas pa)celadas6 ,as p)e(ia,ente
con+ecidas6 n-o +5 nen+u, Lbice pa)a que o seu pa'a,ento se>a )eali9ado po) ,eio do
e,pen+o 'lobal. $01. 2RRA8O. Os )estos a pa'a) s-o as despesas e,pen+adas6 ,as n-o
pa'as atP o dia 11 de de9e,b)o6 distin'uindoJse os p)ocessados "liquidados& dos n-o
p)ocessados "n-o liquidados&. $0%. C2RO. O sup)i,ento de fundos P u, adianta,ento de
/3/
/31. (alo)es a u, se)(ido) pa)a futu)a p)esta-o de contas. Gisa a )eali9a-o de despesas
que n-o possa, subo)dina)Jse ao p)ocesso no),al de aplica-o6 nos casos e;p)essa,ente
p)e(istos e, lei. 2sse adianta,ento ca)acte)i9a despesa o)a,ent5)ia6 po) pe)co))e) os t)Qs
est5'ios< e,pen+o6 liquida-o e pa'a,ento. Se'undo o pa)5')afo 1` do a)ti'o %0 do 8ec)eto
n` :1.7$/?1:736 n-o se pode concede) sup)i,entos de fundos< I& a se)(ido) )espons5(el po)
dois sup)i,entos* II& a se)(ido) que ten+a a seu ca)'o e 'ua)da ou a utili9a-o do ,ate)ial a
adqui)i)6 sal(o quando n-o +ou(e) na )epa)ti-o out)o se)(ido)* e III& a )espons5(el po)
sup)i,ento de fundos que6 es'otado o p)a9o6 n-o ten+a p)estado contas de sua aplica-o* e
IG& a se)(ido) decla)ado e, alcance. $00. C2RO. A insc)i-o de despesas e, )estos a pa'a)
P feita ao fi, do e;e)c4cio financei)o6 pa)a as despesas e,pen+adas e n-o pa'as6 que
atenda, aos dita,es da le'isla-o "a)ti'o 13 da !ei n` %.1/0?1:3% e a)ti'o 10 do 8ec)eto n`
:1.7$/?1:73&6 co, (alidade atP 11 de de9e,b)o do e;e)c4cio financei)o se'uinte6 no caso dos
)estos a pa'a) n-o p)ocessados. Zuanto ao di)eito dos c)edo)es e, pleitea) o seu
pa'a,ento6 ele se'ue as no),as do 8i)eito Ci(il "a)ti'o /036 _ 0`6 I6 !ei 10.%03?/00/ ] CLdi'o
Ci(il&6 sendo de cinco anos6 contados da insc)i-o e, )estos a pa'a)6 o p)a9o p)esc)icional
aplic5(el. $03. C2RO. A quest-o abo)da o teo) do a)t. 106 incisos I e II do 8ec)eto n`
:1.7$/?1:736 abai;o colocados< [A)t. 10. O e,pen+o de despesa n-o liquidada se)5
conside)ado anulado e, 11 de de9e,b)o6 pa)a todos os fins6 sal(o quando< I J (i'ente o p)a9o
pa)a cu,p)i,ento da ob)i'a-o assu,ida pelo c)edo)6 nele estabelecida* II J (encido o p)a9o
de que t)ata o ite, ante)io)6 ,as este>a e, cu)sos a liquida-o da despesa6 ou se>a de
inte)esse da Ad,inist)a-o e;i'i) o cu,p)i,ento da ob)i'a-o assu,ida pelo c)edo)\. $0$.
2RRA8O. 8espesas de 2;e)c4cios Ante)io)es "a)t. 1$6 !ei n` %.1/0?1:3%& s-o despesas fi;adas6
no o)a,ento (i'ente6 deco))entes de co,p)o,issos assu,idos e, e;e)c4cios ante)io)es
Rquele e, que de(a oco))e) o pa'a,ento. A-o se confunde, co, )estos a pa'a)6 tendo e,
(ista que seque) /31
/3%. fo)a, e,pen+adas ou6 se fo)a,6 ti(e)a, seus e,pen+os anulados ou cancelados. U5 os
c)Pditos adicionais "a)t. %06 !ei n` %.1/0?1:3%& s-o as auto)i9a#es de despesas n-o
co,putadas ou insuficiente,ente dotadas na lei o)a,ent5)ia. 8i(ide,Jse e,
suple,enta)es6 especais e e;t)ao)din5)ios e possue, (i'Qncia anual6 co, e;ce-o dos
c)Pditos especiais e e;t)ao)din5)ios abe)tos nos lti,os quat)o ,eses do e;e)c4cio. $07.
2RRA8O. A inteli'Qncia contida na quest-o (ai de encont)o ao p)esc)ito no a)ti'o 3/ da !ei n`
%.1/0?1:3%6 que afi),a que [o pa'a,ento da despesa sL se)5 efetuado quando o)denado
apLs sua )e'ula) liquida-o\. $0:. 2RRA8O. Co,o te,os o con+eci,ento6 a p)io)i6 do (alo)
das pa)celas de loca-o de equipa,ento6 co, (alo) fi;o ,ensal6 de(e,os opta) pelo
e,pen+o do tipo 'lobal "a)t. 306 _ 1`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $30. C2RO. N o ,anda,ento
contido no pa)5')afo nico do a)ti'o 13 da !ei n` %.1/0?1:3%. $31. 2RRA8O. Co,o o consu,o
de ene)'ia elPt)ica e, u,a )epa)ti-o pblica P (a)i5(el6 ,Qs a ,Qs6 n-o se pode te) a p)P(ia
ideia do (alo) dos )ecu)sos a se)e, e,pen+ados. Aeste caso6 de(eJse opta)6 no ato de
cont)ata-o de e,p)esa dist)ibuido)a de ene)'ia6 a utili9a-o do e,pen+o po) esti,ati(a "a)t.
306 _ /`6 !ei n` %.1/0?1:3%&. $3/. 2RRA8O. 8espesas p)ocessadas s-o as despesas liquidadas.
8espesas n-o p)ocessadas s-o as despesas n-o liquidadas. Se as despesas o)iundas de
cont)atos e, e;ecu-o ainda n-o fo)a, liquidadas6 os )estos a pa'a) que da4 se o)i'ina)e,
se)-o os n-o p)ocessados. $31. C2RO. 2,pen+o6 se'undo o a)ti'o 07 da !ei n` %.1/0?1:3%6
P o ato e,anado de auto)idade co,petente que c)ia pa)a o 2stado ob)i'a-o de pa'a,ento
pendente ou n-o de i,ple,ento de condi-o. Consiste na )ese)(a de dota-o o)a,ent5)ia
pa)a u, fi, espec4fico. Apesa) de a let)a da lei afi),a) que o [e,pen+o c)ia pa)a o 2stado
ob)i'a-o de pa'a,ento\6 se assi, o fosse6 a fe))o e fo'o6 n-o )esta)ia poss4(el a faculdade
de anula-o de u, e,pen+o cu>a ob)i'a-o n-o foi atendida6 o que confi'u)a)ia
en)iqueci,ento il4cito6 po) pa)te do c)edo)6 e, desfa(o) do /3%
/30. 2stado. $3%. 2RRA8O. Caso o (alo) e,pen+ado se>a insuficiente pa)a atende) R despesa
a se) )eali9ada6 o e,pen+o pode)5 se) )efo)ado* se o (alo) do e,pen+o e;cede) o ,ontante
da despesa )eali9ada6 o e,pen+o de(e)5 se) anulado pa)cial,ente6 no (alo) e, que e;cede)
a despesa a se) +on)ada. $30. C2RO. A quest-o P t)ansc)i-o do a)ti'o 0/ da !ei n`
%.1/0?1:3%. $33. 2RRA8O. Ao(a,ente6 u,a quest-o que (ai cont)a o ,anda,ento do a)ti'o
3/ da !ei n` %.1/0?1:3%< [O pa'a,ento da despesa sL se)5 efetuado quando o)denado apLs
sua )e'ula) liquida-o\. Ou se>a6 despesas n-o liquidadas n-o pode)-o se) pa'as no p)Lp)io
e;e)c4cio ,es,o se +ou(e) disponibilidade financei)a suficiente pa)a tanto. $3$. 2RRA8O.
8espesas ob)i'atL)ias s-o aquelas despesas que o Pode) Pblico n-o te, a disc)iciona)iedade
pa)a a suspens-o de sua e;ecu-o. Co,o e;e,plo6 pode,os cita) o pa'a,ento de pessoal e
as t)ansfe)Qncias constitucionais da Uni-o pa)a 2stados e Munic4pios. ais despesas
cont)ap#e,Jse Rs despesas disc)icion5)ias6 que s-o aquelas )eali9adas6 desde que +a>a
)ecu)sos o)a,ent5)ios pa)a tanto. 2stas lti,as subdi(ide,Jse e, despesas essenciais
"fo)neci,ento de bens e se)(ios R co,unidade& e despesas ci)cunstanciais "pode, se)
e;ecutadas ou n-o6 se +ou(e) disponibilidade financei)a&. Zualque) que se>a o tipo de
despesa6 a lei (eda a sua e;ecu-o se, o p)P(io e,pen+o "a)t. 306 !ei n` %.1/0?1:3%&. $37.
2RRA8O. Confo),e (isto ante)io),ente6 se o e,pen+o fosse 'a)antia incondicional de
pa'a,ento6 n-o se)ia poss4(el a sua anula-o6 no caso de u, e,pen+o cu>a ob)i'a-o n-o
se>a atendida pelo c)edo). $3:. 2RRA8O. O)a,enta)ia,ente falando6 a despesa P inco))ida
quando da e,iss-o do e,pen+o. Pat)i,onial,ente6 conside)aJse inco))ida a despesa no
,o,ento da oco))Qncia do seu fato 'e)ado)6 independente,ente do pa'a,ento. $$0.
2RRA8O. A despesa pblica P e;ecutada e, t)Qs est5'ios< /30
/33. e,pen+o ")ese)(a de dota-o o)a,ent5)ia pa)a atendi,ento de u, fi, espec4fico&6
liquida-o "(e)ifica-o do di)eito adqui)ido pelo c)edo) tendo po) base os t4tulos e os
docu,entos co,p)obatL)ios do )especti(o c)Pdito& e pa'a,ento "quita-o da d4(ida&. A
quest-o t)ou;e6 na (e)dade6 os tipos de e,pen+o "o)din5)io6 'lobal e po) esti,ati(a&. $$1.
C2RO. O e,pen+o consiste na )ese)(a de dota-o o)a,ent5)ia pa)a u, fi, espec4fico6
tendo6 po) efeito6 abate)6 do p)o')a,a de t)abal+o6 a quantia necess5)ia pa)a +on)a) a d4(ida
assu,ida6 to)nando os )ecu)sos e,pen+ados indispon4(eis pa)a no(a aplica-o. $$/.
2RRA8O. Sup)i,ento de fundos P a ,odalidade si,plificada de e;ecu-o de despesa que
consiste na ent)e'a de nu,e)5)io a se)(ido) pa)a a )eali9a-o de despesa que6 po) sua
natu)e9a ou u)'Qncia6 n-o possa subo)dina)Jse ao p)ocesso no),al da e;ecu-o o)a,ent5)ia
e financei)a. O sup)i,ento de fundos P conside)ado despesa o)a,ent5)ia6 po) pe)co))e) os
t)Qs est5'ios da despesa< e,pen+o6 liquida-o e pa'a,ento. $$1. C2RO. 2ntendi,ento
dout)in5)io ace)ca dos ,anda,entos contidos no 8ec)eto !e'islati(o n` %.0136 de /7 de
>anei)o de 1:// ] CLdi'o de Contabilidade Pblica da Uni-o. $$%. 2RRA8O.
O)a,enta)ia,ente falando6 a despesa P inco))ida quando da e,iss-o do e,pen+o. N este
est5'io que obse)(a)5 a co,petQncia do e;e)c4cio. $$0. 2RRA8O. Sup)i,ento de fundos P a
,odalidade de )eali9a-o de despesas po) ,eio de adianta,ento concedido a u, se)(ido)
pelo o)denado) de despesas6 pa)a p)esta-o de contas poste)io). O sup)i,ento de fundos (isa
a atende) Rs despesas especificadas po) lei6 de pequeno po)te. A ent)e'a do nu,e)5)io P feita
po) ,eio de o)de, banc5)ia6 apLs a e,iss-o do )especti(o e,pen+o. $$3. C2RO. N isso o
que p)esc)e(e o a)ti'o 13 e seu pa)5')afo nico6 a,bos da !ei n` %.1/0?1:3%. !e,b)ando que
a insc)i-o e, )estos a pa'a) destas despesas6 no T,bito fede)al6 de(e atende) os dita,es
do a)ti'o 10 do 8ec)eto n` :1.7$/?1:736 ante)io),ente co,entado. /33
/3$. $$$. 2RRA8O. A p)esc)i-o )elati(a ao di)eito do c)edo) oco))e e, cinco anos6 contados
do ,o,ento da insc)i-o das despesas e, )estos a pa'a) "11 de de9e,b)o do ano e, que
fo)a, e,pen+adas&. $$7. C2RO. endo e, (ista que o ,ontante da despesa P p)e(ia,ente
con+ecido e se)5 pa'o de ,anei)a pa)celada6 o tipo de e,pen+o a se) utili9ado pa)a este
dispQndio P o 'lobal. $$:. 2RRA8O. Apesa) de se destina) a despesas de pequeno (ulto6 que
n-o se subo)dina, ao p)ocesso no),al de aplica-o6 o sup)i,ento de fundos P despesa
o)a,ent5)ia6 pe)co))endo os t)Qs est5'ios da despesa "e,pen+o6 liquida-o e pa'a,ento&
antes de sua libe)a-o6 (ia o)de, banc5)ia6 ao se)(ido) )espons5(el. $70. 2RRA8O. A
despesa6 e, quest-o6 n-o se enquad)a nos tipos de despesas de e;e)c4cios ante)io)es
"despesas de e;e)c4cios ence))ados6 pa)a as quais o o)a,ento )especti(o consi'na(a c)Pdito
p)Lp)io6 co, saldo suficiente pa)a atendQJlas6 que n-o se ten+a, p)ocessado na Ppoca
p)Lp)ia ? Restos a Pa'a) co, p)esc)i-o inte))o,pida ? co,p)o,issos )econ+ecidos apLs o
ence))a,ento do e;e)c4cio co))espondente&. $71. 2RRA8O. O )ecebi,ento do pa'a,ento6
)elati(o ao IPGA6 de u, cont)ibuinte ca)acte)i9a o est5'io de a))ecada-o. A poste)io)
t)ansfe)Qncia do (alo) )ecebido pa)a o cai;a do tesou)o estadual ca)acte)i9a o est5'io do
)ecol+i,ento. $7/. 2RRA8O. O lana,ento P o p)ocedi,ento ad,inist)ati(o tendente a
(e)ifica) a oco))Qncia do fato 'e)ado) da ob)i'a-o co))espondente6 dete),ina) a ,atP)ia
t)ibut5(el6 calcula) o ,ontante do t)ibuto de(ido6 identifica) o su>eito passi(o e6 sendo o caso6
p)opo) a aplica-o da penalidade cab4(el6 nos te),os do a)t. 1%/ do CLdi'o )ibut5)io
Aacional "CA&. 2le pode se) de t)Qs tipos< I& de of4cio ou di)eto J P aquele )eali9ado pela
auto)idade co,petente se, qualque) tipo de au;4lio po) pa)te do cont)ibuinte. Co,o
e;e,plo6 te,os o lana,ento de u,a ,ulta t)ibut5)ia* II& po) +o,olo'a-o ou
autolana,ento J P aquele que oco))e quando a le'isla-o at)ibui ao cont)ibuinte ou
)espons5(el o de(e) de )eali9a) o pa'a,ento do t)ibuto de fo),a antecipada6 /3$
/37. se, necessidade de p)P(io e;a,e pela auto)idade ad,inist)ati(a6 sendo que6 quando a
,es,a to,a con+eci,ento do ,es,o6 o +o,olo'a. Co,o o ,el+o) e;e,plo6 te,os a
decla)a-o anual de i,posto de )enda pessoa f4sica6 )eali9ada po) ,il+#es de b)asilei)os6
todos os anos* e III& po) decla)a-o ou ,isto J P aquele que P feito pela auto)idade
ad,inist)ati(a e, face de u,a decla)a-o fo)necida pelo cont)ibuinte ou )espons5(el6 que
ante)io),ente ao )ecol+i,ento6 p)estou u,a decla)a-o co, info),a#es a )espeito da
,atP)ia t)ibut5(el. U, e;e,plo be, si,ples P do tu)ista que c+e'a de (ia'e, do e;te)io)
e, ae)opo)to6 sendo abo)dado pelo fiscal da alfTnde'a6 co, a fa,osa pe)'unta< [Al'o a
decla)a)e\. Ou se>a6 na ,odalidade de autolana,ento6 n-o +5 inte)fe)Qncia do fisco6 sendo o
,es,o feito intei)a,ente pelo cont)ibuinte6 co, a sua poste)io) +o,olo'a-o pelo seto)
fa9end5)io. $71. C2RO. Zuest-o co))eta6 nos te),os do a)ti'o %06 _ 1`6 al4nea b6 do 8ec)eto
n` :1.7$/?1:736 que )e'ula,enta6 no T,bito da Uni-o6 a !ei n` %.1/0?1:3%. $7%. C2RO.
Co,p#e, a d4(ida flutuante de u, ente pblico6 se'undo o a)ti'o :/ da !ei n` %.1/0?1:3%< I&
os )estos a pa'a)6 e;clu4dos os se)(ios da d4(ida* II& os se)(ios da d4(ida a pa'a)* III& os
depLsitos* e IG& os dPbitos de tesou)a)ia. Ao caso e, quest-o6 a despesa que ten+a sido
e,pen+ada e, u, e;e)c4cio6 cu>o pa'a,ento n-o ten+a se )eali9ado dent)o desse ,es,o
e;e)c4cio6 a p)inc4pio6 se)5 insc)ita e, )estos a pa'a). $70. 2RRA8O. Aa )ealidade6 s-o
despesas de e;e)c4cios ante)io)es as despesas de e;e)c4cios ence))ados6 pa)a as quais o
o)a,ento )especti(o consi'na(a c)Pdito p)Lp)io6 co, saldo suficiente pa)a atendQJlas6 que
n-o se ten+a, p)ocessado na Ppoca p)Lp)ia. $73. 2RRA8O. O pa'a,ento da despesa oco))e
no ,o,ento e, que o c)edo) )ecebe o (alo) que l+e P de(ido pelo seto) pblico. A liquida-o
consiste na (e)ifica-o do di)eito adqui)ido pelo c)edo) tendo po) base os t4tulos e os
docu,entos /37
/3:. co,p)obatL)ios do )especti(o c)Pdito. $7$. 2RRA8O. Se o e,pen+o fosse 'a)antia
incondicional de pa'a,ento6 n-o se)ia poss4(el a sua anula-o6 no caso de u, e,pen+o cu>a
ob)i'a-o n-o se>a atendida pelo c)edo). O e,pen+o consiste6 si,6 na )ese)(a de dota-o
o)a,ent5)ia o fi, a que se p)estou6 'a)antindo6 ao c)edo)6 que o ente pblico possui
)ecu)sos o)a,ent5)ios pa)a +on)a) a d4(ida assu,ida. $77. C2RO. O cu,p)i,ento da
ob)i'a-o pelo c)edo)6 co,o info),ado no enunciado da quest-o6 P constatado no est5'io da
liquida-o da despesa. 8essa fo),a6 ao t)ansita) o e;e)c4cio6 os )estos a pa'a) )elati(os R
cont)ata-o se)-o )e'ist)ados co,o )estos a pa'a) p)ocessados6 pa)a os quais falta apenas o
pa'a,ento da ob)i'a-o. $7:. 2RRA8O. O pa'a,ento de despesas insc)itas e, )estos a
pa'a) ne, se,p)e P auto,5tico< pode +a(e) casos e, que6 pa)a fa9e) >us ao )ecebi,ento6
de(e)5 o c)edo) pleite5Jlo >unto ao ente pblico6 no p)a9o ,5;i,o de cinco anos6 contados da
data da insc)i-o destas despesas e, )estos a pa'a). Se tal )eque)i,ento se de) apLs o
cancela,ento dos )estos a pa'a) "11 de de9e,b)o do ano se'uinte ao da insc)i-o&6 de(e tal
d4(ida se) +on)ada po) )ecu)sos o)iundos da dota-o c+a,ada de despesas de e;e)c4cios
ante)io)es6 pois n-o e;iste a fi'u)a da )einsc)i-o de e,pen+os e, )estos a pa'a). $:0.
C2RO. U, dos tipos de despesas ante)io)es P e;ata,ente o definido na quest-o< d4(idas
)esultantes de co,p)o,issos 'e)ados e, e;e)c4cios financei)os ante)io)es Rqueles e, que
de(a, oco))e) os pa'a,entos e que n-o este>a, insc)itos e, )estos a pa'a)6 no caso de se
)efe)i)e, ao e;e)c4cio i,ediata,ente ante)io). U, e;e,plo P o caso de au;4lioJ natalidade
pleiteado po) se)(ido) e, >anei)o de /0116 )efe)ente a seu fil+o que ten+a nascido e,
de9e,b)o de /010. $:1. 2RRA8O. A defini-o dada na quest-o P de sup)i,ento de fundos6
n-o de liquida-o de despesa. $:/. C2RO. )ataJse de out)a defini-o co))eta pa)a o
e,pen+o de despesa. $:1. C2RO. A liquida-o de despesa P a (e)ifica-o do di)eito /3:
/$0. adqui)ido pelo c)edo) tendo po) base os t4tulos e os docu,entos co,p)obatL)ios do
)especti(o c)Pdito. N a pa)ti) da liquida-o que nasce a ob)i'a-o de pa'a,ento ao c)edo)6
po) pa)te do ente pblico. $:%. 2RRA8O. A e;cepcionalidade do )e'i,e de adianta,ento de
despesa n-o p)escinde da e,iss-o do )especti(o e,pen+o na dota-o p)Lp)ia antes da
ent)e'a do nu,e)5)io ao se)(ido). $:0. 2RRA8O. S-o despesas de e;e)c4cios ante)io)es as
despesas de e;e)c4cios ence))ados6 pa)a as quais o o)a,ento )especti(o consi'na(a c)Pdito
p)Lp)io6 co, saldo suficiente pa)a atendQJlas6 que n-o se ten+a, p)ocessado na Ppoca
p)Lp)ia. As despesas que n-o se ten+a, p)ocessado na Ppoca p)Lp)ia s-o aquelas cu>o
e,pen+o ten+a sido conside)ado insubsistente e anulado no ence))a,ento do e;e)c4cio
co))espondente6 ,as que6 dent)o do p)a9o estabelecido6 o c)edo) ten+a cu,p)ido sua
ob)i'a-o. $:3. 2RRA8O. A insc)i-o e, )estos a pa'a) P feita e, 11 de de9e,b)o do ano da
e,iss-o do e,pen+o da despesa. e, (alidade atP 11 de de9e,b)o do ano subsequente. Aa
+ipLtese de cancela,ento6 o pa'a,ento ao c)edo) co))e)5 po) conta de dota-o deno,inada
despesas de e;e)c4cios ante)io)es. $:$. 2RRA8O. Os co,p)o,issos co, (i'Qncia plu)ianual
se)-o atendidos po) c)Pdito p)Lp)io6 consi'nado no o)a,ento anual6 de(endo a despesa se)
ob>eto de e,pen+o 'lobal no in4cio do p)i,ei)o e;e)c4cio financei)o de )eali9a-o do
)especti(o p)o')a,a. Se tal e,pen+o n-o fo) liquidado ao fi, do p)i,ei)o e;e)c4cio6 sL se)5
co,putado co,o )estos a pa'a) no lti,o ano de (i'Qncia do c)Pdito "pa)5')afo nico6 a)t.
136 !ei n` %.1/0?1:3%&. $:7. C2RO. A quest-o abo)da o p)ocesso p)5tico de liquida-o de
despesa6 tal qual ele P feito no dia a dia dos entes pblicos. $::. C2RO. O )e'i,e
o)a,ent5)io da despesa6 p)e(isto no a)ti'o 10 da !ei n` %.1/0?1:3%6 dete),ina que
[pe)tence, ao e;e)c4cio financei)o as despesas nele e,pen+adas\. Assi,6 se u,a d4(ida6
quitada e, S16 foi e,pen+ada e, S06 P neste e;e)c4cio que ela se)5 contabili9ada. O seu
pa'a,ento e, S1 P conside)ado e;t)ao)a,ent5)io6 pois )efe)eJse a despesa e,pen+ada e,
/$0
/$1. e;e)c4cio ante)io). 700. C2RO. N o que dete),ina o a)ti'o %3 do 8ec)eto n`
:1.7$/?1:73< [Cabe aos detento)es de sup)i,entos de fundos fo)nece) indica-o p)ecisa dos
saldos e, seu pode) e, 11 de de9e,b)o6 pa)a efeito de contabili9a-o e )einsc)i-o da
)especti(a )esponsabilidade pela sua aplica-o e, data poste)io)6 obse)(ados os p)a9os
assinalados pelo o)denado) da despesa.\ 701. 2RRA8O. Se)5 pa'a R conta de despesas de
e;e)c4cios ante)io)es a despesa cu>a insc)i-o co,o )estos a pa'a) ten+a sido cancelada6
estando (i'ente o di)eito do c)edo). Se o )eque)i,ento do c)edo) fo) )eali9ado apLs o p)a9o
p)esc)icional de cinco anos6 contados da insc)i-o da despesa e, )estos a pa'a)6 seu di)eito
ao pa'a,ento te)5 caducado "p)esc)ito&. 70/. 2RRA8O. A defini-o t)a9ida na quest-o P a de
sup)i,ento de fundos "a)t. 376 !ei n` %.1/0?1:3%&. 701. 2RRA8O. A despesa pblica pe)co))e
t)Qs est5'ios< a& lana,ento6 entendido co,o o p)ocedi,ento ad,inist)ati(o tendente a
(e)ifica) a oco))Qncia do fato 'e)ado) da ob)i'a-o co))espondente6 dete),ina) a ,atP)ia
t)ibut5(el6 calcula) o ,ontante do t)ibuto de(ido6 identifica) o su>eito passi(o e6 sendo o caso6
p)opo) a aplica-o da penalidade cab4(el6 nos te),os do a)t. 1%/ do CLdi'o )ibut5)io
Aacional "CA&* b& a))ecada-o6 que consiste na ent)e'a6 )eali9ada pelos cont)ibuintes ou
de(edo)es6 aos a'entes a))ecadado)es ou bancos auto)i9ados pelo ente6 dos )ecu)sos de(idos
ao esou)o* e c& )ecol+i,ento6 que P a t)ansfe)Qncia dos (alo)es a))ecadados R conta
espec4fica do esou)o6 )espons5(el pela ad,inist)a-o e cont)ole da a))ecada-o e
p)o')a,a-o financei)a6 obse)(andoJ se o P)inc4pio da Unidade de Cai;a6 )ep)esentado pelo
cont)ole cent)ali9ado dos )ecu)sos a))ecadados e, cada ente. A asse)ti(a analisada t)oca os
conceitos de a))ecada-o e )ecol+i,ento. 70%. 2RRA8O. A !ei n` %.1/0?1:3% p)e(Q6 e, seus
a)ti'os 07 e 30 os e,pen+os do tipo o)din5)io "utili9ado pa)a as despesas de (alo) /$1
/$/. fi;o e p)e(ia,ente dete),inado6 cu>o pa'a,ento de(a oco))e) de u,a sL (e9&6 'lobal
"utili9ado pa)a despesas cont)atuais ou out)as de (alo) dete),inado6 su>eitas a pa)cela,ento&
e po) esti,ati(a "utili9ado pa)a as despesas cu>o ,ontante n-o se pode dete),ina)
p)e(ia,ente&. 700. 2RRA8O. 2;iste, despesas que pode, se) pa'as se, a e,iss-o da nota
de e,pen+o6 confo),e p)e(isto no pa)5')afo 1` do a)ti'o 30 da !ei n` %.1/0?1:3%< [2, casos
especiais6 p)e(istos na le'isla-o espec4fica6 se)5 dispensada a e,iss-o da nota de
e,pen+o.\ /$/
/$1. CAPU!O 1/ =2SIO OR=AAIaACIOAA! 8AS BIAAADAS P@E!ICAS< SIS2MA 82
P!AA2UAM2AO 2 ORDAM2AO 2 82 PRO=RAMADIO BIAAAC2IRA COASAA2S 8A !2I A`.
10.170?/001. 703. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& O siste,a de plane>a,ento e de
o)a,ento fede)al te, ent)e suas finalidades a fo),ula-o de planos nacionais6 seto)iais e
)e'ionais de desen(ol(i,ento econM,ico e social. 70$. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010&
Os L)'-os seto)iais e espec4ficos que inte')a, o siste,a de plane>a,ento e de o)a,ento
fede)al s-o su>eitos R o)ienta-o no),ati(a e R supe)(is-o tPcnica do MinistP)io do
Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o6 se, p)e>u49o da subo)dina-o ao L)'-o e, cu>a est)utu)a
ad,inist)ati(a esti(e)e, inte')ados. 707. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& As unidades
)espons5(eis pelas ati(idades de o)a,ento tQ, co,o at)ibui#es< estabelece) classifica#es
o)a,ent5)ias6 tendo e, (ista a necessidade de sua +a),oni9a-o co, o plane>a,ento e o
cont)ole* )eali9a) estudos e pesquisas conce)nentes ao desen(ol(i,ento e ao
ape)feioa,ento do p)ocesso o)a,ent5)io fede)al e estabelece) pol4ticas e di)et)i9es 'e)ais
pa)a a atua-o das e,p)esas estatais. 70:. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& S-o
co,petQncias das unidades )espons5(eis pelas ati(idades do siste,a de ad,inist)a-o
financei)a fede)al< ,ante) cont)ole dos co,p)o,issos que one)e,6 di)eta ou indi)eta,ente6 a
Uni-o >unto a entidades ou o)'anis,os inte)nacionais* 'e)i) a d4(ida pblica ,obili5)ia fede)al
de )esponsabilidade do esou)o Aacional e 'e)i) a d4(ida pblica e;te)na de )esponsabilidade
do esou)o Aacional. 710. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& As unidades )espons5(eis
pelas ati(idades do siste,a de contabilidade fede)al tQ, co,o at)ibui#es< institui) siste,as
de info),a-o que pe),ita, )eali9a) a contabili9a-o dos atos e fatos da 'est-o
o)a,ent5)ia6 financei)a e pat)i,onial da Uni-o* elabo)a) a p)o')a,a-o financei)a do
esou)o Aacional e 'e)encia) a Conta @nica do esou)o Aacional* e elabo)a) os balanos
'e)ais da Uni-o. /$1
/$%. 711. "C2SP2?COAA8OR?MIA. SA@82?/010& Os L)'-os e unidades do siste,a de
cont)ole inte)no do Pode) 2;ecuti(o fede)al tQ, co,o at)ibui#es< e;e)ce) o cont)ole das
ope)a#es de c)Pdito6 a(ais6 'a)antias6 di)eitos e +a(e)es da Uni-o* fo)nece) info),a#es
ace)ca da situa-o f4sicoJfinancei)a dos p)o>etos e das ati(idades constantes dos o)a,entos
da Uni-o* e c)ia) condi#es pa)a o e;e)c4cio do cont)ole social sob)e os p)o')a,as
conte,plados co, )ecu)sos o)iundos dos o)a,entos da Uni-o. 71/.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?IERAMJ8B?/00:& Conside)e a se'uinte situa-o +ipotPtica< A Uni-o
elabo)ou seu o)a,ento contendo todos os o)a,entos6 e;ceto os das estatais e da
se'u)idade social. Ao o)a,ento do Pode) 2;ecuti(o6 fi'u)a ta,bP, a p)e(is-o de no(os
ca)'os pblicos pa)a o ano subsequente. A-o foi p)e(isto nessa p)oposta o)a,ent5)ia6 e,
(i)tude da c)ise econM,ica6 nen+u, tipo de )epasse pa)a out)os entes fede)ais "estados6
8ist)ito Bede)al "8B& e ,unic4pios&. Antes de se) ap)o(ado6 o o)a,ento foi )e>eitado u,a (e9
e6 apLs a )eali9a-o de al'u,as ,odifica#es6 foi ap)o(ado. U5 du)ante a e;ecu-o do
o)a,ento6 foi )eali9ado o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de u,a p)o')a,a-o pa)a out)a e
pa)te do o)a,ento fiscal foi utili9ado pa)a cob)i) o deficit de u,a e,p)esa pblica. Assi,6
antes da ap)o(a-o do o)a,ento6 o Pode) !e'islati(o de(e)5 ta,bP, estabelece)6 po)
inte),Pdio de u, dec)eto le'islati(o6 a p)o')a,a-o financei)a e o c)ono')a,a de e;ecu-o
,ensal do dese,bolso. 711. "C2SP2?AAA!ISA?R2J=O?/00:& A an5lise e (alida-o das
p)opostas o)a,ent5)ias das unidades ad,inist)ati(as P e;e,plo de u,a ati(idade do
p)ocesso de elabo)a-o da p)oposta o)a,ent5)ia anual que n-o co,pete Rs unidades
o)a,ent5)ias. 71%. "C2SP2?AAA!ISA?MIA. IA2=RADIO?/00:& As di)et)i9es seto)iais pa)a a
elabo)a-o da p)oposta de lei o)a,ent5)ia anual de(e, se) definidas no T,bito da
Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al. 710. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& As fun#es de
plane>a,ento e o)a,ento6 no E)asil6 s-o est)utu)adas de fo),a cent)ali9ada6 a e;e,plo de
u,a )epblica unit5)ia6 pois o siste,a de plane>a,ento e de o)a,ento fede)al de(e
p)o,o(e) a a)ticula-o da Uni-o co, os estados6 o 8ist)ito Bede)al "8B& e os ,unic4pios6
(isando R co,patibili9a-o das no),as e at)ibui#es de todos eles. /$%
/$0. 713. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& As unidades )espons5(eis pelos o)a,entos
dos Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io e do MinistP)io Pblico est-o su>eitas +ie)a)quica,ente ao
L)'-o cent)al6 o MinistP)io do Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o. 71$.
"C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& Os )ep)esentantes do esou)o Aacional indicados pa)a
inte')a) os consel+os fiscais ou si,ila)es nas entidades sob cont)ole da Uni-o n-o pode)-o
pe)tence) aos quad)os dos siste,as de ati(idades au;ilia)es da ad,inist)a-o fede)al ne,
esta) e, e;e)c4cio e, qualque) u, de seus L)'-os. 717. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010&
As unidades pe)tencentes ao siste,a de contabilidade fede)al est-o incu,bidas da
o)'ani9a-o dos p)ocessos de p)esta-o de contas dos o)denado)es de despesas e de,ais
)espons5(eis po) bens e (alo)es pblicos. 71:. "C2SP2?COAA8OR?IPAUMJ2S?/010& As
ope)a#es que ten+a, i,pacto financei)o de(e, se) ob>eto de )e'ist)o6 indi(iduali9a-o e
cont)ole cont5beis6 ,es,o quando s-o ope)a#es de natu)e9a e;t)ao)a,ent5)ia. 7/0.
"C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& A Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al "SOB& do
MinistP)io do Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o P o L)'-o cent)al do siste,a de o)a,ento.
7/1. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& Aos ,inistP)ios6 s-o os L)'-os seto)iais que6
>unta,ente co, o L)'-o de co,petQncias equi(alentes da P)esidQncia da Repblica6 )e(isa,
e consolida, as p)opostas das )especti(as unidades o)a,ent5)ias antes de en(i5Jlas R SOB.
7//. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& As p)opostas o)a,ent5)ias dos Pode)es
!e'islati(o e Uudici5)io6 be, co,o a do MinistP)io Pblico da Uni-o6 s-o en(iadas R SOB6 que P
)espons5(el pela co,patibili9a-o final que P enca,in+ada ao Con')esso Aacional. 7/1.
"C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& 2,bo)a co,o e;ce-o6 u,a unidade o)a,ent5)ia pode6
e(entual,ente6 n-o co))esponde) a /$0
/$3. u,a est)utu)a ad,inist)ati(a. 7/%. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& 2ntendeJse po)
unidade ad,inist)ati(a a est)utu)a da ad,inist)a-o pblica n-o conte,plada no,inal,ente
no o)a,ento da Uni-o6 n-o podendo6 assi,6 e;ecuta) seus p)o')a,as di)eta,ente. 7/0.
"C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& Os L)'-os do Pode) 2;ecuti(o en(ia, suas p)opostas
o)a,ent5)ias R Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al6 enquanto os L)'-os dos de,ais pode)es
as en(ia, di)eta,ente R Co,iss-o Mista de Planos6 O)a,entos Pblicos e Biscali9a-o6 no
Con')esso Aacional6 que consolida as )efe)idas p)opostas. 7/3.
"C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& As unidades o)a,ent5)ias ou ad,inist)ati(as pode)-o
t)ansfe)i) pa)a out)as unidades o pode) de utili9a-o dos c)Pditos que l+es fo)a, dotados ou
que l+es ten+a, sido t)ansfe)idos. 7/$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& oda unidade
o)a,ent5)ia te, u,a est)utu)a ad,inist)ati(a co))espondente6 o que pode se)
e;e,plificado po) al'uns fundos especiais e pela unidade o)a,ent5)ia deno,inada
t)ansfe)Qncias a estados6 8ist)ito Bede)al e ,unic4pios. 7/7.
"C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%& Ao p)ocesso de elabo)a-o do o)a,ento anual da
Uni-o6 e, dete),inado ,o,ento6 a p)oposta P consolidada e, n4(el seto)ial nos L)'-os dos
Pode)es Uudici5)io6 !e'islati(o e 2;ecuti(o. Poste)io),ente6 P enca,in+ada ao L)'-o cent)al
de plane>a,ento e o)a,ento6 pa)a se) a>ustada6 consolidada e sub,etida ao p)esidente da
Repblica6 que a enca,in+a6 sob a fo),a de p)o>eto de lei6 ao Con')esso Aacional. 7/:.
"C2SP2?AAA!ISA??AA22!?/010& Os L)'-os seto)iais pode)-o solicita) a fle;ibili9a-o dos
li,ites o)a,ent5)ios no deco))e) do e;e)c4cio pa)a atende) Rs suas p)o')a,a#es6 cu>os
pleitos de(e, se) enca,in+ados R Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al. /$3
/$$. =AEARIO< 703 C 71% 2 7// C 70$ C 710 2 7/1 C 707 2 713 2 7/% 2 70: C 71$ 2 7/0 2
710 2 717 2 7/3 C 711 C 71: C 7/$ 2 71/ 2 7/0 2 7/7 C 711 2 7/1 C 7/: C /$$
/$7. COM2ARIOS< 703. C2RO. O siste,a de plane>a,ento e de o)a,ento fede)al P
)e'ula,entado pela !ei n` 10.1706 de 03 de fe(e)ei)o de /001. As finalidades do )efe)ido
siste,a est-o elencadas no a)t. /` da )et)ocitada lei6 in (e)bis< [A)t. /` O Siste,a de
Plane>a,ento e de O)a,ento Bede)al te, po) finalidade< I J fo),ula) o plane>a,ento
est)atP'ico nacional* II J fo),ula) planos nacionais6 seto)iais e )e'ionais de desen(ol(i,ento
econM,ico e social* III J fo),ula) o plano plu)ianual6 as di)et)i9es o)a,ent5)ias e os
o)a,entos anuais* IG ] 'e)encia) o p)ocesso de plane>a,ento e o)a,ento fede)al* G J
p)o,o(e) a a)ticula-o co, os 2stados6 o 8ist)ito Bede)al e os Munic4pios6 (isando a
co,patibili9a-o de no),as e ta)efas afins aos di(e)sos Siste,as6 nos planos fede)al6
estadual6 dist)ital e ,unicipal\ "')ifo nosso&. 70$. C2RO. Inte')a, o Siste,a de
Plane>a,ento e de O)a,ento Bede)al< I& o MinistP)io do Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o6
co,o L)'-o cent)al* II& L)'-os seto)iais* e III& L)'-os espec4ficos. Os L)'-os seto)iais e
espec4ficos fica, su>eitos R o)ienta-o no),ati(a e R supe)(is-o tPcnica do L)'-o cent)al do
Siste,a6 se, p)e>u49o da subo)dina-o ao L)'-o e, cu>a est)utu)a ad,inist)ati(a esti(e)e,
inte')ados "a)t. %`6 _ 1`6 !ei n` 10.170?/001&. 707. 2RRA8O. O a)ti'o 7` da !ei n` 10.170?/001
elenca as at)ibui#es das unidades )espons5(eis pelas ati(idades de o)a,ento< I J
coo)dena)6 consolida) e supe)(isiona) a elabo)a-o dos p)o>etos da lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias e da lei o)a,ent5)ia da Uni-o6 co,p)eendendo os o)a,entos fiscal6 da
se'u)idade social e de in(esti,ento das e,p)esas estatais* II J estabelece) no),as e
p)ocedi,entos necess5)ios R elabo)a-o e R i,ple,enta-o dos o)a,entos fede)ais6
+a),oni9andoJos co, o plano plu)ianual* III J )eali9a) estudos e pesquisas conce)nentes ao
desen(ol(i,ento e ao ape)feioa,ento do p)ocesso o)a,ent5)io fede)al* IG J aco,pan+a) e
a(alia) a e;ecu-o o)a,ent5)ia e financei)a6 se, p)e>u49o da co,petQncia at)ibu4da a out)os
L)'-os* /$7
/$:. G J estabelece) classifica#es o)a,ent5)ias6 tendo e, (ista as necessidades de sua
+a),oni9a-o co, o plane>a,ento e o cont)ole* GI J p)opo) ,edidas que ob>eti(e, a
consolida-o das info),a#es o)a,ent5)ias das di(e)sas esfe)as de 'o(e)no. Ao caso6 o
estabeleci,ento de pol4ticas e di)et)i9es 'e)ais pa)a a atua-o das e,p)esas estatais P6 na
(e)dade6 u,a das at)ibui#es das unidades )espons5(eis pelas ati(idades de plane>a,ento
"a)t. $`6 inciso GIII6 !ei n` 10.170?/001&6 e n-o pelas ati(idades de o)a,ento. 70:. C2RO.
S-o co,petQncias das unidades )espons5(eis pelas ati(idades do siste,a de ad,inist)a-o
financei)a fede)al "a)t. 1/6 !ei n` 10.170?/001&< I J 9ela) pelo equil4b)io financei)o do esou)o
Aacional* II J ad,inist)a) os +a(e)es financei)os e ,obili5)ios do esou)o Aacional* III J
elabo)a) a p)o')a,a-o financei)a do esou)o Aacional6 'e)encia) a Conta @nica do esou)o
Aacional e subsidia) a fo),ula-o da pol4tica de financia,ento da despesa pblica* IG J 'e)i) a
d4(ida pblica ,obili5)ia fede)al e a d4(ida e;te)na de )esponsabilidade do esou)o Aacional*
G J cont)ola) a d4(ida deco))ente de ope)a#es de c)Pdito de )esponsabilidade6 di)eta e
indi)eta6 do esou)o Aacional* GI J ad,inist)a) as ope)a#es de c)Pdito sob a )esponsabilidade
do esou)o Aacional* GII J ,ante) cont)ole dos co,p)o,issos que one)e,6 di)eta ou
indi)eta,ente6 a Uni-o >unto a entidades ou o)'anis,os inte)nacionais* GIII J edita) no),as
sob)e a p)o')a,a-o financei)a e a e;ecu-o o)a,ent5)ia e financei)a6 be, co,o p)o,o(e)
o aco,pan+a,ento6 a siste,ati9a-o e a pad)oni9a-o da e;ecu-o da despesa pblica* IS J
p)o,o(e) a inte')a-o co, os de,ais Pode)es e esfe)as de 'o(e)no e, assuntos de
ad,inist)a-o e p)o')a,a-o financei)a "')ifos nossos&. 710. 2RRA8O. As at)ibui#es das
unidades )espons5(eis pelas ati(idades do siste,a de contabilidade fede)al s-o as se'uintes
"a)t. 176 !ei n` 10.170?/001&< /$:
/70. I J ,ante) e ap)i,o)a) o Plano de Contas @nico da Uni-o* II J estabelece) no),as e
p)ocedi,entos pa)a o adequado )e'ist)o cont5bil dos atos e dos fatos da 'est-o
o)a,ent5)ia6 financei)a e pat)i,onial nos L)'-os e nas entidades da Ad,inist)a-o Pblica
Bede)al* III J co, base e, apu)a#es de atos e fatos inquinados de ile'ais ou i))e'ula)es6
efetua) os )e'ist)os pe)tinentes e adota) as p)o(idQncias necess5)ias R )esponsabili9a-o do
a'ente6 co,unicando o fato R auto)idade a que, o )espons5(el este>a subo)dinado e ao
L)'-o ou unidade do Siste,a de Cont)ole Inte)no* IG J institui)6 ,ante) e ap)i,o)a) siste,as
de info),a-o que pe),ita, )eali9a) a contabili9a-o dos atos e fatos de 'est-o
o)a,ent5)ia6 financei)a e pat)i,onial da Uni-o e 'e)a) info),a#es 'e)enciais necess5)ias R
to,ada de decis-o e R supe)(is-o ,iniste)ial* G J )eali9a) to,adas de contas dos o)denado)es
de despesa e de,ais )espons5(eis po) bens e (alo)es pblicos e de todo aquele que de)
causa a pe)da6 e;t)a(io ou out)a i))e'ula)idade que )esulte dano ao e)5)io* GI J elabo)a) os
Ealanos =e)ais da Uni-o* GII J consolida) os balanos da Uni-o6 dos 2stados6 do 8ist)ito
Bede)al e dos Munic4pios6 co, (istas R elabo)a-o do Ealano do Seto) Pblico Aacional* GIII J
p)o,o(e) a inte')a-o co, os de,ais Pode)es e esfe)as de 'o(e)no e, assuntos de
contabilidade. Zue, te, a co,petQncia pa)a elabo)a) a p)o')a,a-o financei)a do esou)o
Aacional e 'e)encia) a Conta @nica do esou)o Aacional s-o as unidades )espons5(eis pelas
ati(idades do siste,a de ad,inist)a-o financei)a fede)al "a)t. 1/6 inciso III6 !ei n`
10.170?/001&. 711. C2RO. Os L)'-os e unidades do siste,a de cont)ole inte)no do Pode)
2;ecuti(o fede)al tQ, co,o at)ibui#es "a)t. /%6 !ei n` 10.170?/001&< I J a(alia) o
cu,p)i,ento das ,etas estabelecidas no plano plu)ianual* II J fiscali9a) e a(alia) a e;ecu-o
dos p)o')a,as de 'o(e)no6 inclusi(e a#es descent)ali9adas )eali9adas R conta de )ecu)sos
o)iundos dos O)a,entos da Uni-o6 quanto ao n4(el de e;ecu-o das ,etas e ob>eti(os
estabelecidos e R qualidade do 'e)encia,ento* /70
/71. III J a(alia) a e;ecu-o dos o)a,entos da Uni-o* IG J e;e)ce) o cont)ole das ope)a#es
de c)Pdito6 a(ais6 'a)antias6 di)eitos e +a(e)es da Uni-o* G J fo)nece) info),a#es sob)e a
situa-o f4sicoJfinancei)a dos p)o>etos e das ati(idades constantes dos o)a,entos da Uni-o*
GI J )eali9a) audito)ia sob)e a 'est-o dos )ecu)sos pblicos fede)ais sob a )esponsabilidade de
L)'-os e entidades pblicos e p)i(ados* GII J apu)a) os atos ou fatos inquinados de ile'ais ou
i))e'ula)es6 p)aticados po) a'entes pblicos ou p)i(ados6 na utili9a-o de )ecu)sos pblicos
fede)ais e6 quando fo) o caso6 co,unica) R unidade )espons5(el pela contabilidade pa)a as
p)o(idQncias cab4(eis* GIII J )eali9a) audito)ias nos siste,as cont5bil6 financei)o6 o)a,ent5)io6
de pessoal e de,ais siste,as ad,inist)ati(os e ope)acionais* IS J a(alia) o dese,pen+o da
audito)ia inte)na das entidades da ad,inist)a-o indi)eta fede)al* S J elabo)a) a P)esta-o de
Contas Anual do P)esidente da Repblica a se) enca,in+ada ao Con')esso Aacional6 nos
te),os do a)t. 7%6 inciso SSIG6 da Constitui-o Bede)al* SI J c)ia) condi#es pa)a o e;e)c4cio do
cont)ole social sob)e os p)o')a,as conte,plados co, )ecu)sos o)iundos dos o)a,entos da
Uni-o "')ifos nossos&. 71/. 2RRA8O. A quest-o possui di(e)sos e))os6 a sabe)< I& [A Uni-o
elabo)ou seu o)a,ento contendo todos os o)a,entos6 e;ceto os das estatais e da
se'u)idade social\ J nos te),os do _ 0` do a)ti'o 130 da Ca)ta Pol4tica de 1:776 o o)a,ento
anual se)5 co,posto6 ob)i'ato)ia,ente6 de o)a,ento fiscal6 o)a,ento de in(esti,entos e
o)a,ento da se'u)idade social* II& [A-o foi p)e(isto nessa p)oposta o)a,ent5)ia6 e, (i)tude
da c)ise econM,ica6 nen+u, tipo de )epasse pa)a out)os entes fede)ais "estados6 8ist)ito
Bede)al "8B& e ,unic4pios&\ J os )epasses constitucionais de )ecu)sos pa)a os estados6 8B e
,unic4pios s-o )eali9ados de ,anei)a ob)i'atL)ia pela Uni-o6 sendo conside)ada [af)onta ao
p)inc4pio fede)ati(o\ a n-o )eali9a-o dos ,es,os* III& [U5 du)ante a e;ecu-o do o)a,ento6
foi )eali9ado o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de u,a p)o')a,a-o pa)a out)a\ J o a)t. 13$6
inciso GI6 da Ca)ta Maio)6 (eda o )e,ane>a,ento6 a /71
/7/. t)ansposi-o e a t)ansfe)Qncia de )ecu)sos de u,a cate'o)ia de p)o')a,a-o pa)a out)a
ou de u, L)'-o pa)a out)o se, p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a* IG& [pa)te do o)a,ento fiscal
foi utili9ado pa)a cob)i) o deficit de u,a e,p)esa pblica\ J o a)t. 13$6 inciso GIII6 da
Constitui-o Bede)al p)o4be a utili9a-o6 se, auto)i9a-o le'islati(a espec4fica6 de )ecu)sos
dos o)a,entos fiscal e de se'u)idade social pa)a sup)i) necessidade ou cob)i) dPficit de
e,p)esas6 funda#es e fundos* G& [antes da ap)o(a-o do o)a,ento6 o Pode) !e'islati(o
de(e)5 ta,bP, estabelece)6 po) inte),Pdio de u, dec)eto le'islati(o6 a p)o')a,a-o
financei)a e o c)ono')a,a de e;ecu-o ,ensal do dese,bolso\ J finali9ando a an5lise dos
e))os6 te,os que a p)o')a,a-o financei)a e o c)ono')a,a de e;ecu-o ,ensal de
dese,bolso s-o estabelecidos at)a(Ps de dec)eto do Pode) 2;ecuti(o6 nos te),os do a)t. 7`
da !ei Co,ple,enta) n` 1016 de 0% de ab)il de /000 ] !ei de Responsabilidade Biscal. 711.
2RRA8O. A unidade o)a,ent5)ia dese,pen+a o papel de coo)denado)a do p)ocesso de
elabo)a-o da p)oposta o)a,ent5)ia no seu T,bito de atua-o6 inte')ando e a)ticulando o
t)abal+o das unidades ad,inist)ati(as co,ponentes. ais unidades s-o )espons5(eis pela
ap)esenta-o da p)o')a,a-o o)a,ent5)ia detal+ada da despesa po) p)o')a,a6 a-o
o)a,ent5)ia e subt4tulo. Seu ca,po de atua-o no p)ocesso de elabo)a-o co,p)eende< J
2stabeleci,ento de di)et)i9es no T,bito da unidade o)a,ent5)ia pa)a elabo)a-o da
p)oposta o)a,ent5)ia* J 2studos de adequa-o da est)utu)a p)o')a,5tica do e;e)c4cio* J
Bo),ali9a-o ao L)'-o seto)ial da p)oposta de alte)a-o da est)utu)a p)o')a,5tica sob a
)esponsabilidade de suas unidades ad,inist)ati(as* J Coo)dena-o do p)ocesso de atuali9a-o
e ape)feioa,ento das info),a#es constantes do cadast)o de a#es o)a,ent5)ias* J
Bi;a-o6 de aco)do co, as p)io)idades6 dos )efe)enciais ,onet5)ios pa)a ap)esenta-o das
p)opostas o)a,ent5)ias das unidades ad,inist)ati(as* J An5lise e (alida-o das p)opostas
o)a,ent5)ias das unidades ad,inist)ati(as* e J Consolida-o e fo),ali9a-o da p)oposta
o)a,ent5)ia da unidade o)a,ent5)ia. 71%. 2RRA8O. O estabeleci,ento de di)et)i9es
seto)iais pa)a a /7/
/71. elabo)a-o da p)oposta de lei o)a,ent5)ia anual P co,petQncia dos L)'-os seto)iais6
que atua, (e)tical,ente no p)ocesso decisL)io6 inte')ando os p)odutos 'e)ados no n4(el
subseto)ial6 coo)denado pelas unidades o)a,ent5)ias6 dese,pen+ando o papel de
a)ticulado) no seu T,bito. 710. 2RRA8O. Apesa) de o siste,a de plane>a,ento e de
o)a,ento fede)al p)o,o(e) a a)ticula-o da Uni-o co, os estados6 o 8ist)ito Bede)al "8B& e
os ,unic4pios6 (isando R co,patibili9a-o das no),as e at)ibui#es de todos estes6 as
fun#es de plane>a,ento e o)a,ento6 no E)asil6 s-o est)utu)adas de fo),a descent)ali9ada6
no T,bito de cada esfe)a de 'o(e)no "Uni-o6 estados6 8B e ,unic4pios&. 2;e,plo disso P a
no),a constante do a)ti'o /%6 inciso II6 da !ei Maio)6 que define a co,petQncia conco))ente
pa)a le'isla) sob)e o)a,ento pblico "no),as 'e)ais e;pedidas pela Uni-o e no),as
)e'ionais?locais pelos estados e 8B&. 713. 2RRA8O. Re9a o _ 1` do a)ti'o %` da !ei n`
10.170?/001 que [os L)'-os seto)iais e espec4ficos fica, su>eitos R o)ienta-o no),ati(a e R
supe)(is-o tPcnica do L)'-o cent)al do Siste,a6 se, p)e>u49o da subo)dina-o ao L)'-o e,
cu>a est)utu)a ad,inist)ati(a esti(e)e, inte')ados\ "')ifo nosso&. 71$. 2RRA8O. O a)t. 11 da
!ei n` 10.170?/001 e;plicita que os )ep)esentantes do esou)o Aacional nos consel+os fiscais6
ou L)'-os equi(alentes das entidades da ad,inist)a-o indi)eta6 cont)oladas di)eta ou
indi)eta,ente pela Uni-o subo)dina,Jse tecnica,ente R Sec)eta)ia do esou)o Aacional. ais
)ep)esentantes de(e)-o se)6 p)efe)encial,ente6 se)(ido)es inte')antes da ca))ei)a Binanas e
Cont)ole que n-o este>a, e, e;e)c4cio nas 5)eas de cont)ole inte)no no ,inistP)io ou L)'-o
equi(alente ao qual a entidade este>a (inculada "_ nico6 a)t. 116 !ei n` 10.170?/001&. 717.
2RRA8O. 2nt)e as at)ibui#es das unidades )espons5(eis pelas ati(idades do siste,a de
contabilidade fede)al "a)t. 176 !ei n` 10.170?/001& n-o est5 a de o)'ani9a-o dos p)ocessos
de p)esta-o de contas dos o)denado)es de despesas e de,ais )espons5(eis po) bens e
(alo)es pblicos. 71:. C2RO. A contabilidade de(e)5 e(idencia)6 e, seus )e'ist)os6 o
,ontante dos c)Pditos o)a,ent5)ios (i'entes6 a despesa e,pen+ada e a despesa )eali9ada6
R conta dos ,es,os c)Pditos6 /71
/7%. e as dota#es dispon4(eis. odas as ope)a#es de que )esulte, dPbitos e c)Pditos de
natu)e9a financei)a6 n-o co,p)eendidas na e;ecu-o o)a,ent5)ia6 se)-o ta,bP, ob>eto de
)e'ist)o6 indi(idua-o e cont)ole cont5bil6 no ,anda,ento da !ei n` %.1/0?1:3%. 7/0.
2RRA8O. O C)'-o Cent)al do Siste,a de Plane>a,ento e de O)a,ento Bede)al P o MinistP)io
do Plane>a,ento6 O)a,ento e =est-o "a)t. %`6 I6 !ei n` 10.170?/001&. A Sec)eta)ia de
O)a,ento Bede)al "SOB& P6 nas pala()as do 8ec)eto n` $.0316 de 11 de >anei)o de /0106
[L)'-o espec4fico e sin'ula) de o)a,ento do C)'-o Cent)al do Siste,a de Plane>a,ento e de
O)a,ento Bede)al\. 7/1. C2RO. O L)'-o seto)ial6 no dese,pen+o do papel de a)ticulado)
e, seu T,bito de atua-o6 )eali9a a an5lise e (alida-o das p)opostas o)a,ent5)ias
p)o(enientes das unidades o)a,ent5)ias e a consolida-o e fo),ali9a-o da p)oposta
o)a,ent5)ia do )especti(o L)'-o. 7//. C2RO. endo e, (ista a autono,ia o)a,ent5)ia e
financei)a do Pode) !e'islati(o6 do Pode) Uudici5)io e do MinistP)io Pblico6 p)e(istas na
Constitui-o Bede)al6 seus )especti(os L)'-os enca,in+a, suas p)opostas o)a,ent5)ias R
Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al dent)o dos p)a9os definidos na !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias ] !8O6 quando6 ent-o6 as ,es,as se)-o a(aliadas e consolidadas no p)o>eto
de lei o)a,ent5)ia anual6 a se) en(iado pelo C+efe do Pode) 2;ecuti(o ao Con')esso
Aacional. 7/1. C2RO. Constitui unidade o)a,ent5)ia [o a')upa,ento de se)(ios
subo)dinados ao ,es,o L)'-o ou )epa)ti-o a que se)-o consi'nadas dota#es p)Lp)ias\ "a)t.
1%6 !ei n` %.1/0?1:3%&. U, L)'-o o)a,ent5)io ou unidade o)a,ent5)ia pode e(entual,ente
n-o co))esponde) a u,a est)utu)a ad,inist)ati(a6 e;istindo pa)a indi(iduali9a) dete),inado
con>unto de despesas6 de ,odo a atende) R necessidade de cla)e9a e t)anspa)Qncia
o)a,ent5)ia. S-o e;e,plos dessa situa-o os L)'-os o)a,ent5)ios [)ansfe)Qncias a
2stados6 8ist)ito Bede)al e Munic4pios\6 [2nca)'os Binancei)os da Uni-o\6 [Ope)a#es Oficiais
de C)Pdito\6 [Refinancia,ento da 84(ida Pblica Mobili5)ia Bede)al\ e [Rese)(a de
Contin'Qncia\. 7/%. 2RRA8O. Ace)ta a quest-o na defini-o de unidade /7%
/70. ad,inist)ati(a. 2nt)etanto6 e))a ao afi),a) que tais unidades n-o pode, e;ecuta) seus
p)o')a,as di)eta,ente. Pa)a isso6 e;iste o ,ecanis,o deno,inado descent)ali9a-o de
c)Pditos ",o(i,enta-o de pa)te do o)a,ento6 ,antidas as classifica#es institucional6
funcional6 p)o')a,5tica e econM,ica6 pa)a que out)as unidades ad,inist)ati(as possa,
e;ecuta) a despesa o)a,ent5)ia&. 7/0. 2RRA8O. odos os L)'-os6 se>a, eles do Pode)
2;ecuti(o6 do Pode) !e'islati(o6 do Pode) Uudici5)io ou do MinistP)io Pblico6 en(ia, suas
p)opostas o)a,ent5)ias R Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al dent)o dos p)a9os definidos na
!ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias ] !8O6 quando6 ent-o6 te)-o suas p)opostas a(aliadas e
consolidadas no p)o>eto de lei o)a,ent5)ia. 7/3. C2RO. O ,ecanis,o deno,inado
descent)ali9a-o de c)Pditos P definido co,o a ,o(i,enta-o de pa)te do o)a,ento6
,antidas as classifica#es institucional6 funcional6 p)o')a,5tica e econM,ica6 pa)a que
out)as unidades ad,inist)ati(as possa, e;ecuta) a despesa o)a,ent5)ia. 7/$. 2RRA8O.
Constitui unidade o)a,ent5)ia [o a')upa,ento de se)(ios subo)dinados ao ,es,o L)'-o
ou )epa)ti-o a que se)-o consi'nadas dota#es p)Lp)ias\ "a)t. 1%6 !ei n` %.1/0?1:3%&. U,
L)'-o o)a,ent5)io ou unidade o)a,ent5)ia pode e(entual,ente n-o co))esponde) a u,a
est)utu)a ad,inist)ati(a6 e;istindo pa)a indi(iduali9a) dete),inado con>unto de despesas6 de
,odo a atende) R necessidade de cla)e9a e t)anspa)Qncia o)a,ent5)ia. S-o e;e,plos dessa
situa-o os L)'-os o)a,ent5)ios [)ansfe)Qncias a 2stados6 8ist)ito Bede)al e Munic4pios\6
[2nca)'os Binancei)os da Uni-o\6 [Ope)a#es Oficiais de C)Pdito\6 [Refinancia,ento da
84(ida Pblica Mobili5)ia Bede)al\ e [Rese)(a de Contin'Qncia\. 7/7. C2RO. Zuando da
elabo)a-o do o)a,ento anual da Uni-o6 as unidades o)a,ent5)ias consolida, e
fo),ali9a, as p)opostas de suas unidades ad,inist)ati(as6 en(iandoJas pa)a os L)'-os
seto)iais. 2stes6 po) sua (e96 as consolida, e, n4(el seto)ial nos L)'-os dos Pode)es
Uudici5)io6 !e'islati(o e 2;ecuti(o e6 poste)io),ente6 as enca,in+a, ao L)'-o cent)al de
plane>a,ento e o)a,ento6 pa)a se) a>ustada6 consolidada e sub,etida ao p)esidente da
Repblica6 que6 po) fi,6 a en(ia6 sob a fo),a de p)o>eto de lei6 ao Con')esso Aacional. /70
/73. 7/:. C2RO. O L)'-o seto)ial6 no p)ocesso de e;ecu-o o)a,ent5)ia6 te,6 ent)e suas
at)ibui#es6 a de< J 2stabelece) di)et)i9es seto)iais pa)a alte)a#es o)a,ent5)ias* J A(alia) a
adequa-o das alte)a#es na est)utu)a p)o')a,5tica e ,apea) as ,odifica#es necess5)ias* J
Bo),ali9a) ao MP a p)oposta de alte)a-o da est)utu)a p)o')a,5tica* J Coo)dena) o p)ocesso
de atuali9a-o e ape)feioa,ento da qualidade das info),a#es constantes do cadast)o de
p)o')a,as e a#es* J 8efini) inst)u#es6 no),as e p)ocedi,entos a se)e, obse)(ados no
T,bito do L)'-o du)ante o p)ocesso de alte)a#es o)a,ent5)ias* J Coo)dena) o p)ocesso de
alte)a#es o)a,ent5)ias no T,bito do L)'-o seto)ial* J Analisa) e (alida) das alte)a#es
o)a,ent5)ias p)o(enientes das unidades o)a,ent5)ias* e J Consolida) e fo),ali9a) as
solicita#es de alte)a#es o)a,ent5)ias do L)'-o. /73
/7$. CAPU!O 11 COAA @AICA 8O 2SOURO AACIOAA!< COAC2IO 2 PR2GISIO !2=A!.
710. "C2SP2?NCAICO?R2JA!?/00%& A Conta @nica P u,a conta ,antida >unto ao Eanco
Cent)al do E)asil e destinada a acol+e)6 e, confo),idade co, o disposto na Constitui-o
Bede)al6 os )ecu)sos financei)os da Uni-o que se encont)e, R disposi-o6 online6 das unidades
'esto)as6 nos li,ites financei)os p)e(ia,ente definidos. 711. "C2SP2?COAA8OR?SA8J
P2?/010& A a))ecada-o de todas as )eceitas de(e se) feita e, est)ita obse)(Tncia ao
p)inc4pio de unidade de tesou)a)ia6 (edada qualque) f)a',enta-o pa)a a c)ia-o de cai;as
especiais. 71/. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA. SA@82?/007& Os (alo)es depositados a t4tulo
de cau-o pa)a a 'a)antia de u, di)eito6 po) constitu4)e, )ecu)sos que n-o pe)tence, ao
pat)i,Mnio pblico6 n-o pode, se) depositados na Conta @nica do esou)o Aacional. 711.
"C2SP2?AAA!ISA?R2J=O?/007& As )eceitas e;t)ao)a,ent5)ias6 po) constitu4)e, )ecu)sos de
te)cei)os6 n-o de(e, se) )ecol+idas R conta nica. 71%. "C2SP2?AUBC?CU?/007& A Conta
@nica do esou)o Aacional6 ,antida pelo Eanco do E)asil6 te, po) finalidade acol+e) as
disponibilidades financei)as da Uni-o ,o(i,ent5(eis pelas unidades 'esto)as da
ad,inist)a-o fede)al6 e;cluindoJse a cont)ibui-o p)e(idenci5)ia6 que in')essa e, conta
espec4fica ad,inist)ada pelo IASS. 710. "C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& As pa)celas do
Siste,a Inte')ado de Pa'a,ento de I,postos e Cont)ibui#es das Mic)oe,p)esas e 2,p)esas
de Pequeno Po)te "SIMP!2S& co))espondentes Rs cont)ibui#es pa)a a p)e(idQncia social
de(e, se) e;clu4das da conta nica. 713. "C2SP2?NCAICO SUP2RIOR?MIA.
PR2GI8OACIA?/010& As a'Qncias )e'ulado)as e as auta)quias de(e, utili9a) ob)i'ato)ia,ente
a CUA. /7$
/77. 71$. "C2SP2?AAA!ISA?AAAZ?/007& A conta nica do esou)o Aacional6 ,antida >unto
ao Eanco do E)asil e ope)acionali9ada pelo Eanco Cent)al6 destinaJse a acol+e) as
disponibilidades financei)as da Uni-o6 R disposi-o das unidades 'esto)as. 717.
"C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%& A ope)acionali9a-o da conta nica do esou)o Aacional
P efetuada e;clusi(a,ente po) inte),Pdio do Eanco do E)asil S.A. 71:.
"C2SP2?AAA!ISA?MMA?/011& A )eali9a-o da )eceita e da despesa da Uni-o de(e se) feita po)
(ia banc5)ia6 e, est)ita obse)(Tncia ao p)inc4pio da unidade de cai;a* o p)oduto da
a))ecada-o de todas as )eceitas da Uni-o de(e se)6 ob)i'ato)ia,ente6 )ecol+ido R Conta
@nica do esou)o Aacional6 no Eanco do E)asil. 7%0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A
ope)acionali9a-o da conta nica P efetuada po) ,eio de docu,entos )e'ist)ados no SIABI.
7%1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A concilia-o banc5)ia da conta nica P de
)esponsabilidade do Eanco Cent)al do E)asil. 7%/. "C2SP2?A=2A2?8PB?/00:& Ae, todas as
)eceitas s-o )ecol+idas R conta nica do esou)o6 podendo se) )e(e)tidas a out)as contasJ
co))entes. 7%1. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& Apesa) da cent)ali9a-o de )ecu)sos na conta
nica6 as unidades 'esto)as pode, ,ante) contasJco))entes e, a'Qncias banc5)ias6 pa)a
,o(i,enta) seus )ecu)sos quando +ou(e) necessidade de )eali9a) ope)a#es que n-o possa,
se) efetuadas po) ,eio da conta nica. 7%%. "C2SP2?AAA!ISA?MIA. IA2=RADIO?/00:& Aos
casos e, que ca)acte)4sticas ope)acionais espec4ficas n-o pe),ita, a ,o(i,enta-o
financei)a pelo siste,a de cai;a nico do esou)o Aacional6 os )ecu)sos pode, se)
,o(i,entados po) qualque) institui-o financei)a auto)i9ada a ope)a) no ,e)cado b)asilei)o.
7%0. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& As situa#es e, que o L)'-o ou entidade da
ad,inist)a-o fede)al est5 auto)i9ado a ,o(i,enta) )ecu)sos e, conta banc5)ia espec4fica6
no Eanco do E)asil6 que n-o a nica6 inclue, a das unidades 'esto)as co, /77
/7:. disponibilidades financei)as e, ,oeda est)an'ei)a6 pa)a pa'a,ento de despesas no
e;te)io). 7%3. "C2SP2?AAA!ISA?R2JMA?/00:& Recu)sos )ecebidos po) L)'-os pblicos e,
,oeda est)an'ei)a de(e, se) ob)i'ato)ia,ente con(e)tidos pa)a a ,oeda nacional6 pelo
cT,bio do dia do )ecebi,ento6 e )ecol+idos R conta nica. 7%$.
"C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%& Mediante )e'ist)o espec4fico no SIABI6 P poss4(el )eali9a)
aplica-o financei)a na conta nica do esou)o Aacional nas ,odalidades aplica-o financei)a
di5)ia e aplica-o financei)a a p)a9o fi;o. 7%7. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& ds entidades da
ad,inist)a-o fede)al indi)eta P (edada a utili9a-o6 e, aplica#es do ,e)cado financei)o6 de
seus )ecu)sos di)eta,ente a))ecadados. 7%:. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& As entidades
n-o inte')antes do o)a,ento fiscal e da se'u)idade social pode)-o efetua) aplica#es
financei)as na conta nica do esou)o Aacional. 700.
"C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010?A8APA8A& A ,o(i,enta-o da conta nica do esou)o P
efetuada po) inte),Pdio das unidades 'esto)as inte')antes do SIABI6 sob a fo),a de acesso
online e offline6 utili9ando co,o a'ente financei)o6 pa)a efetua) os pa'a,entos e
)ecebi,entos6 o Eanco Cent)al do E)asil. 701. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& A conta nica
institucional te, po) finalidade acol+e) disponibilidades financei)as de entidades
pa)ticipantes do SIABI6 na ,odalidade online6 as quais n-o ,o(i,enta, seus )ecu)sos po)
,eio da Conta @nica do esou)o Aacional. 70/. "C2SP2?AAA!ISA?C2ARAPOROS?/00%& A
conta nica do tesou)o nacional P ,antida pelo Eanco Cent)al do E)asil e te, po) finalidade
acol+e) as disponibilidades financei)as da Uni-o6 ,o(i,ent5(eis pelas unidades 'esto)as da
ad,inist)a-o fede)al W di)eta e indi)eta W pa)ticipantes do SIABI6 na ,odalidade online. A
,o(i,enta-o de conta nica P )eali9ada co, o concu)so do Eanco do E)asil e6 e, casos
especiais6 co, o apoio de out)os a'entes financei)os c)edenciados pelo MinistP)io da
Ba9enda. /7:
/:0. 701. "C2SP2?AAA!ISA?S2RPRO?/007& Po) ,eio do 8ARB se )e'ist)a a a))ecada-o de
t)ibutos e de,ais )eceitas di)eta,ente na conta nica do esou)o Aacional. 70%.
"C2SP2?COAA8OR?2RRACAP?/00%& Os docu,entos usados pa)a a ,o(i,enta-o de
)ecu)sos da conta nica inclue, a o)de, banc5)ia "OE&6 a 'uia de )ecol+i,ento da Uni-o e a
nota de siste,a "AS&. 700. "C2SP2?2BC?CU?/00:& AlP, do docu,ento de a))ecada-o de
)eceitas fede)ais "8ARB& e da 'uia da p)e(idQncia social "=PS&6 os in')essos de (alo)es na
conta nica da Uni-o s-o efetuados po) ,eio da =RU6 utili9ada6 po) e;e,plo6 pa)a
pa'a,ento de insc)i#es e, concu)sos pblicos. 703. "C2SP2?NCAICO?AACIA2?/000& A
o)de, banc5)ia de c)Pdito P o docu,ento utili9ado pa)a pa'a,entos di)eta,ente ao c)edo)6
e, espPcie6 na a'Qncia de do,ic4lio banc5)io da unidade 'esto)a6 quando fo) co,p)o(ada a
ine;istQncia de do,ic4lio banc5)io do c)edo) ou quando fo) necess5)ia a disponibili9a-o
i,ediata dos )ecu)sos co))espondentes. /:0
/:1. =AEARIO< 710 C 7%0 C 700 2 711 C 7%1 2 701 C 71/ 2 7%/ C 70/ C 711 2 7%1 C 701 C
71% 2 7%% 2 70% C 710 2 7%0 C 700 C 713 C 7%3 2 703 C 71$ 2 7%$ C 717 2 7%7 2 71: C 7%:
2 /:1
/:/. COM2ARIOS< 710. C2RO. A alte)nati(a e;plicita dete),ina-o constante do _ 1` do
a)t. 13% da Ca)ta Pol4tica de 1:77< [_ 1` J As disponibilidades de cai;a da Uni-o se)-o
depositadas no banco cent)al* as dos 2stados6 do 8ist)ito Bede)al6 dos Munic4pios e dos
L)'-os ou entidades do Pode) Pblico e das e,p)esas po) ele cont)oladas6 e, institui#es
financei)as oficiais6 )essal(ados os casos p)e(istos e, lei\. 711. C2RO. A alte)nati(a t)a9 a
e;a-o lite)al do a)ti'o 03 da !ei n` %.1/0?1:3%6 que P conside)ado6 pela dout)ina6 a fiel
e;p)ess-o do p)inc4pio o)a,ent5)io da Unidade de Cai;a. N este p)inc4pio que e,basa6
teo)ica,ente6 a no-o 'e)al da Conta @nica do esou)o Aacional. Poste)io),ente6 co, a
edi-o do 8ec)etoJ!ei n` /00?1:3$ "e, especial6 o seu a)ti'o :/& e do 8ec)eto n`
:1.7$/?1:73 "a)ts. 1`6 /` e 0`&6 fo)a, fo),ados os sustent5culos >u)4dicos da Conta @nica. Ao
T,bito fede)al6 a Conta @nica P )e'ula,entada pela Medida P)o(isL)ia n` /.1$0J136 de /1 de
a'osto de /001 e pela Inst)u-o Ao),ati(a SA n` 0%6 de 11 de >ul+o de 1::7. 71/. 2RRA8O.
A Conta @nica6 co,o )e(ela seu no,e6 te, po) ob>eti(o concent)a) as disponibilidades
financei)as ope)adas pela Uni-o6 ainda que n-o se t)ate, de )eceitas p)Lp)ias. 8essa fo),a6
as )eceitas e;t)ao)a,ent5)ias ta,bP, s-o )ecol+idas >unto ao cai;a nico6 pe),itindo ,aio)
cont)ole e ,aio) t)anspa)Qncia da 'est-o financei)a do 'o(e)no fede)al. 711. 2RRA8O. anto
)eceitas p)Lp)ias quanto )ecu)sos de te)cei)os6 co,o )e')a6 de(e, se) )ecol+idos R Conta
@nica6 obedecendo ao ,anda,ento do a)t. 03 da !ei %.1/0?3%6 que p)o4be a abe)tu)a de
[cai;as especiais\ e fi),a o p)inc4pio da unidade de tesou)a)ia. 71%. 2RRA8O. Co, a edi-o
da Medida P)o(isL)ia n` 1.$7/?1::76 atual Medida P)o(isL)ia n` /.1$0J136 de /1 de a'osto de
/0016 as )eceitas e despesas do Re'i,e =e)al de P)e(idQncia Social "R=PS& J que e)a,
'e)idas pelo IASS6 e, conta banc5)ia p)Lp)ia no Eanco do E)asil6 at)a(Ps do SIABI ] fo)a,
inco)po)adas aos ,ecanis,os da Conta @nica do esou)o Aacional. al inco)po)a-o foi
)eali9ada a t)a(Ps da institui-o de u,a subJconta da conta nica6 no Eanco Cent)al6 que
se')e'ou a 'est-o dos )ecu)sos do R=PS dos de,ais )ecu)sos da Conta @nica. Pa)a isso6 a MP
/.1$0J13?/001 )e(o'ou o pa)5')afo nico do a)ti'o 30 da !ei n` 7./1/?1::16 que dete),ina(a
que os /:/
/:1. )ecu)sos da se'u)idade social de(e)ia, se) cent)ali9ados e, banco estatal fede)al. 710.
2RRA8O. odas as )eceitas p)o(enientes da a))ecada-o t)ibut5)ia de(e, se) )ecol+idas R
Conta @nica6 incluindo as deco))entes de cont)ibui#es sociais e p)e(idenci5)ias6 que atP
pouco te,po e)a, destinadas a u,a conta se',entada cu>a 'est-o cabia ao IASS
"atual,ente6 as )eceitas de cont)ibui#es est-o ta,bP, unificadas sob a 'est-o da CUA&.
713. C2RO. endo e, (ista que a CUA concent)a as disponibilidades financei)as da Uni-o
")ecu)sos pblicos6 f)iseJ se&6 os L)'-os6 entidades pblicas e estatais dependentes6 que est-o
ab)an'idos pelos o)a,entos fiscal e da se'u)idade social6 tQ, seus )ecu)sos depositados
nesta conta. 2ssa ab)an'Qncia )esulta da ado-o do p)inc4pio da unidade de tesou)a)ia6
estabelecido na !ei %.1/0?3% "a)t. 03& e na p)Lp)ia Constitui-o "a)t. 13%6 _ 1`&. 71$. 2RRA8O.
O enunciado fe9 u,a in(e)s-o ent)e os papPis dos ato)es )elacionados R Conta @nica do
esou)o. Confo),e os a)ts. 1` e /` da Inst)u-o Ao),ati(a 0%?/00% da Sec)eta)ia do esou)o
Aacional6 a CUA P ,antida >unto ao Eanco Cent)al do E)asil6 enquanto que o Eanco do E)asil
atua co,o seu a'ente financei)o6 po) ,eio do qual se fa9e,6 e, sua ,aio) pa)te6 as
,o(i,enta#es de )ecu)sos "ent)adas e sa4das&. 717. 2RRA8O. O a)t. /` da Inst)u-o
Ao),ati(a SA n` 0%?1::7 p)e(Q que a ope)acionali9a-o da Conta @nica do esou)o
Aacional se)5 efetuada po) inte),Pdio do Eanco do E)asil S?A6 ou6 e;cepcional,ente6 po)
out)os a'entes financei)os auto)i9ados pelo MinistP)io da Ba9enda. 71:. C2RO. A quest-o
te, enunciado polQ,ico6 baseado no a)t. /` do 8ec)eto :1.7$/?73. O p)oble,a P que esse
te;to conflita co, a )eda-o constitucional do a)t. 13%6 _ 1`6 se'undo o qual as
disponibilidades financei)as da Uni-o se)-o depositadas no Eanco Cent)al. 2nt)etanto6 essa
n-o foi a nica (e96 nos lti,os te,pos6 e, que o C2SP2 adotou a no),ati9a-o ante)io) R
Constitui-o pa)a funda,enta) esse ponto de (ista. 7%0. C2RO. A conta nica do esou)o
Aacional P ,antida >unto ao Eanco Cent)al e ope)acionali9ada pelo Eanco do E)asil. Assi,6
/:1
/:%. todas as unidades 'esto)as de(e)-o possui) ob)i'ato)ia,ente u,a conta no EE pa)a
fins de ,o(i,enta-o de )ecu)sos at)a(Ps do SIABI. A no),ati9a-o6 ou se>a6 o
'e)encia,ento da fo),a de utili9a-o da conta nica P co,petQncia da Sec)eta)ia do esou)o
Aacional "IA SA n` 0%?1::7&. 7%1. 2RRA8O. Se'undo info),a o Manual SIABI ",ac)ofun-o
0/01006 ite, 1.:&6 a concilia-o banc5)ia da Conta @nica P at)ibui-o da Coo)dena-o de
Contabilidade da Sec)eta)ia do esou)o Aacional6 e consiste [na co,patibili9a-o di5)ia6 e,
n4(el 'lobal6 dos lana,entos cont5beis efetuados no Siste,a co, a ,o(i,enta-o oco))ida
no Siste,a de Info),a#es do Eanco Cent)al J SISEAC2A6 que fo)nece 2;t)ato de 8epLsito do
=o(e)no Bede)al J Conta @nica ] SA\. 7%/. C2RO. Apesa) de o p)inc4pio o)a,ent5)io da
Unidade de Cai;a se) o pila) de sustenta-o da idPia de Conta @nica do esou)o6 de(e,os
se,p)e te) e, ,ente de que n-o +5 p)inc4pios absolutos. 8esta feita6 pode,os cita) dois
e;e,plos de e;ce#es ao p)inc4pio de cai;a< I& as )eceitas de aplica-o financei)as de fundos
e de con(Qnios6 )eceitas estas que )e(e)te, Rs suas )especti(as contas co))entes* e II&
)ecu)sos depositados6 e;cepcional,ente6 a c)itP)io do Minist)o de 2stado da Ba9enda6 no
Eanco do E)asil S.A. ou na Cai;a 2conM,ica Bede)al6 e, casos e;t)ao)din5)ios6 po) conta de
ca)acte)4sticas ope)acionais espec4ficas que n-o pe),ita, a ,o(i,enta-o financei)a pelo
siste,a de cai;a nico do esou)o Aacional "pa)5')afo nico6 a)t. 1`6 MP n.` /10J13?/001&. A
quest-o sob co,ento )efe)eJse ao p)i,ei)o e;e,plo dado6 no caso de con(Qnios e cont)atos
de )epasse6 que tQ, as suas )especti(as contasJco))entes. 7%1. C2RO. A Inst)u-o
Ao),ati(a 0%?/00% da SA acena pa)a a possibilidade de utili9a-o de contas banc5)ias
di(e)sas6 >unto ao Eanco do E)asil ou out)as institui#es auto)i9adas pelo MinistP)io da
Ba9enda6 e, situa#es nas quais n-o se possa e,p)e'a) a CUA. 2nt)e essas situa#es6
pode,Jse cita) o ,ane>o de )ecu)sos e, ,oeda est)an'ei)a6 contas de sup)i,ento de fundos
e contas de fo,ento. 7%%. 2RRA8O. 8iante de e;cepcionalidades que n-o pe),ita, a
utili9a-o da Conta @nica6 pode)-o se) abe)tas contas co))entes no Eanco do E)asil ou e,
institui#es financei)as auto)i9adas pelo MinistP)io da Ba9enda "a)t. /` da Inst)u-o Ao),ati(a
SA 0%?/00%&. /:%
/:0. 7%0. C2RO. O a)cabouo le'al e;istente n-o pe),ite que os L)'-os pblicos
,o(i,ente, )ecu)sos fo)a da conta nica6 e, out)as contas co))entes ,antidas e,
institui#es financei)as pblicas ou p)i(adas. 2nt)etanto6 al'u,as e;ce#es ainda s-o
p)e(istas< as contas de unidades 'esto)as que n-o disp#e, de )ecu)sos tPcnicos pa)a
utili9a-o do SIABI "unidades offline&* as contas e, ,oeda est)an'ei)a "e, bancos fo)a do
pa4s&* e contas destinadas a atendi,ento de situa#es especiais6 ,ediante auto)i9a-o
espec4fica da SA6 na fo),a p)esc)ita na IA SA n` 0%6 de 10 de a'osto de /00%. 7%3.
2RRA8O. O )ecebi,ento de )ecu)sos e, ,oeda est)an'ei)a de(e se efeti(a) ,ediante conta
banc5)ia especial6 distinta da CUA6 >5 que a Conta @nica ab)i'a )ecu)sos apenas e, ,oeda
nacional. 7%$. C2RO. 2;iste, dois tipos de aplica#es financei)as dos )ecu)sos da Conta
@nica< i& aplica-o financei)a di5)ia ] aplica-o de disponibilidades financei)as deco))entes de
a))ecada-o p)Lp)ia das auta)quias6 dos fundos e funda#es pblicas que conta)e, co,
auto)i9a-o le'islati(a espec4fica6 n-o se ad,itindo aplica#es po) pa)te de entidades n-o
inte')antes do O)a,ento Biscal e da Se'u)idade Social* ii& aplica-o financei)a a p)a9o fi;o ]
tipo de aplica-o pe),itida Rs auta)quias6 aos fundos6 funda#es pblicas e L)'-os
autMno,os dea ad,inist)a-o pblica fede)al6 inte')antes do O)a,entos Biscal e da
se'u)idade Social. ais aplica#es s-o )eali9adas de fo),a online6 po) ,eio da t)ansa-o
oAP!ICABIA6 no SIABI. 7%7. 2RRA8O. 2;iste )otina no SIABI "oAP!ICABIA& pa)a )e,une)a-o
das disponibilidades financei)as dos L)'-os e entidades da CUA6 ab)an'endo tanto )eceitas
p)Lp)ias6 a))ecadadas di)eta,ente pelo L)'-o?entidade )espons5(el6 quanto )ecu)sos
p)o(enientes do O)a,ento da Uni-o. Gale destaca) que apenas as unidades inte')antes dos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade pode, se utili9a) dessa )otina de )e,une)a-o. 7%:.
2RRA8O. Co,o estabelece o Manual SIABI6 apenas L)'-os e entidades ab)an'idos pelos
o)a,entos fiscal e da se'u)idade6 e que6 po)tanto6 utili9a, a CUA6 pode, se (ale) da )otina
de )e,une)a-o das disponibilidades da Conta @nica. /:0
/:3. 700. 2RRA8O. A p)oposi-o contP, dois e))os< I& a ,o(i,enta-o da conta nica P feito
pelas unidades 'esto)as do SIABI6 po) ,eio de acesso online6 apenas* II& o a'ente financei)o
pa)a efetua) os pa'a,entos e )ecebi,entos po) ,eio da conta nica P6 na (e)dade6 o Eanco
do E)asil "EE&. 701. C2RO. A conta nica institucional te, po) finalidade acol+e)
disponibilidades financei)as de 2ntidades pa)ticipantes do Siste,a Inte')ado da
Ad,inist)a-o Binancei)a do =o(e)no Bede)al J SIABI6 na ,odalidade online6 que n-o
,o(i,enta, seus )ecu)sos po) ,eio da Conta @nica do esou)o Aacional "a)t. 176 IA SA n`
0% ?1::7&. 2;e,plificando6 te,os o Eanco do E)asil que6 apesa) de e;e)ce) ati(idade
econM,ica6 n-o ,o(i,enta seus )ecu)sos at)a(Ps da conta nica do tesou)o nacional. O EE
n-o pa)ticipa dos o)a,entos fiscal e da se'u)idade social6 +a>a (ista que suas despesas
ope)acionais "de custeio& e seus se)(ido)es n-o s-o pa'os pela Uni-o6 ,as si,6 pela p)Lp)ia
institui-o6 at)a(Ps de seus 'an+os6 suas )eceitas. Assi,6 o EE utili9a a conta nica
institucional6 at)a(Ps do SIABI6 pa)a fins de )ecol+i,ento de )eceitas fede)ais "t)ibutos
a))ecadados& e )ecebi,ento de )ecu)sos da Uni-o pa)a e,p)Psti,os de fo,ento R
a')icultu)a. 70/. C2RO. A Conta @nica6 e, T,bito fede)al6 P )e'ula,entada pela Inst)u-o
Ao),ati(a SA n` 0%6 de 11 de >ul+o de 1::7. A quest-o e, ep4')afe t)a9 o teo) dos a)ti'os
1` e /` da )efe)ida IA. 701. C2RO. O 8ARB P o docu,ento utili9ado pa)a pa'a,entos
)elati(os a t)ibutos ad,inist)ados pela Receita Bede)al do E)asil. H5 dois tipos de 8ARB< o
con(encional6 p)ocessado pela )ede banc5)ia6 'e)ado pelo cont)ibuinte "pessoa f4sica ou
>u)4dica n-o inte')ante da Conta @nica do esou)o&6 e o 8ARB 2let)Mnico6 p)ocessado
di)eta,ente pelo SIABI6 e destinado a )ecol+e) os t)ibutos de(idos pelos L)'-os e entidades
inte')antes da Conta @nica. 70%. C2RO. A ,o(i,enta-o de )ecu)sos da Conta @nica se)5
efetuada at)a(Ps de O)de, Eanc5)ia J OE6 8ARBJ2let)Mnico J 8B6 =RPS ] 2let)Mnica6 Aota de
Siste,a J AS ou Aota de !ana,ento J A!6 de aco)do co, as )especti(as finalidades "a)t. 1`6
IA SA n` 0%?1::7&. /:3
/:$. 700. C2RO. )ataJse de t)Qs docu,entos distintos pelos quais se )eali9ada a
a))ecada-o de )ecu)sos pa)a a Conta @nica. O 8ARB P utili9ado pa)a pa'a,ento de t)ibutos
ad,inist)ados pela Receita Bede)al "po) e;e,plo6 i,posto de )enda&* a =PS6 pa)a
)ecol+i,ento de cont)ibui#es destinadas ao Bundo de P)e(idQncia e AssistQncia Social* e a
=RU6 pa)a usos di(e)sos6 co,o o )efe)ido pa'a,ento de insc)i#es e, concu)sos6 o
)ecol+i,ento de saldos de con(Qnios6 a de(olu-o de pa)celas pa'as inde(ida,ente pelo
pode) pblico etc. 703. C2RO. O a)ti'o %` da IA SA n` 0%?1::7 especifica as ,odalidades
de e,iss-o de O)dens Eanc5)ias pa)a ,o(i,enta-o de )ecu)sos ,antidos na Conta @nica< I J
O)de, Eanc5)ia de C)Pdito J OEC6 utili9ada pa)a pa'a,entos po) ,eio de c)Pdito e, conta
co))ente do fa(o)ecido na )ede banc5)ia e pa)a saque de )ecu)sos e, conta banc5)ia6 pa)a
c)Pdito na Conta @nica da Unidade =esto)a* II J O)de, Eanc5)ia de Pa'a,ento J OEP6
utili9ada pa)a pa'a,entos di)eta,ente ao c)edo)6 e, espPcie6 >unto R a'Qncia de do,ic4lio
banc5)io da Unidade =esto)a6 quando fo) co,p)o(ada a ine;istQncia de do,ic4lio banc5)io do
c)edo) ou quando fo) necess5)ia a disponibili9a-o i,ediata dos )ecu)sos co))espondentes. III
J O)de, Eanc5)ia pa)a Eanco J OEE6 utili9ada pa)a pa'a,entos a di(e)sos c)edo)es6 po) ,eio
de lista elet)Mnica6 pa)a pa'a,ento de docu,entos e, que o A'ente Binancei)o de(a da)
quita-o ou pa)a pa'a,ento da fol+a de pessoal. IG ] O)de, Eanc5)ia de Siste,a ] OES6
utili9ada pa)a cancela,ento de OE pelo a'ente financei)o co, de(olu-o dos )ecu)sos
co))espondentes6 be, co,o pela SA pa)a )e'ula)i9a-o das )e,essas n-o efeti(adas. G ]
O)de, Eanc5)ia de Aplica-o ] OEA6 utili9ada pelos L)'-os auto)i9ados pa)a aplica#es
financei)as de )ecu)sos dispon4(eis na Conta @nica ou Institucional. GI J O)de, Eanc5)ia de
CT,bio J utili9ada pa)a pa'a,entos de ope)a#es de cont)ata-o de cT,bio6 no ,es,o dia
de sua e,iss-o. e)5 co,o destinat5)io o Eanco do E)asil S.A. GII J O)de, Eanc5)ia pa)a
pa'a,entos da SA J OESA6 utili9ada pelas Unidades =esto)as da Sec)eta)ia do esou)o
Aacional pa)a pa'a,entos espec4ficos de )esponsabilidade do esou)o Aacional6 no ,es,o
dia de sua e,iss-o. e)5 co,o destinat5)io o Eanco do E)asil S.A. /:$
/:7. GIII J O)de, Eanc5)ia A(ulsa J OE ] A(ulsa6 utili9ada e, situa-o e;t)ao)din5)ias6 a
c)itP)io da Sec)eta)ia do esou)o Aacional. IS J O)de, Eanc5)ia Uudicial ] OEU6 utili9ada pa)a
pa'a,entos na ,es,a data de sua e,iss-o6 deco))entes de dete),ina#es >udiciais
espec4ficas. S ] O)de, Eanc5)ia pa)a C)Pdito de Rese)(as Eanc5)ias ] OER6 utili9ada pelas
Unidades =esto)as auto)i9adas pela Sec)eta)ia do esou)o Aacional6 pa)a pa'a,entos po)
,eio de c)Pdito Rs contas de Rese)(as Eanc5)ias dos bancos6 be, co,o out)as contas
,antidas no Eanco Cent)al do E)asil. O c)Pdito da OER se)5 efetuado no dia se'uinte R
e,iss-o da o)de, banc5)ia6 apLs auto)i9a#es do o)denado) de despesa e do 'esto)
financei)o6 po) ,eio da t)ansa-o AUJR2MOER. As OER pa)a c)Pdito de contas de p)o(is#es
no Eanco Cent)al do E)asil te)-o os seus c)Pditos efetuados no ,es,o da e,iss-o* apLs
auto)i9a#es do o)denado) de despesa e do 'esto) financei)o. /:7
/::. CAPU!O 1% !2I COMP!2M2AAR A.` 101?/000< PRIACPIOS6 OEU2IGOS6 COAC2IOS6
P!AA2UAM2AO6 R2A@ACIA 82 R2C2IAS6 =2RADIO 82 82SP2SAS6 !IMI2S PARA 82SP2SAS
82 P2SSOA!6 RAASB2ROACIAS GO!UARIAS6 82SIAADIO 82 R2CURSOS PARA O S2OR
PRIGA8O6 !IMI2S PARA 8GI8A6 R2=RA 82 OURO6 RAASPAROACIA 8A =2SIO BISCA!6
PR2SADIO 82 COAAS 2 BISCA!IaADIO 8A =2SIO BISCA!. 70$.
"C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& 2, atendi,ento ao disposto no te;to constitucional6
estabelecendo a necessidade de lei co,ple,enta) e, ,atP)ia o)a,ent5)ia6 editouJse a !ei
de Responsabilidade Biscal "!RB&6 que p)eenc+eu as lacunas da !ei n` %.1/0?1:3%. 707.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?IERAMJ8B?/00:& 2nt)e os ob>eti(os da !ei de Responsabilidade Biscal
pode,Jse ,enciona) a p)e(en-o de )iscos e a co))e-o de des(ios que afete, o equil4b)io
das contas pblicas. 70:. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& 8e aco)do co, as )e')as
estabelecidas pela !RB6 no cM,puto da )eceita co))ente l4quida6 n-o de(e, se) conside)ados
os )ecu)sos obtidos po) ,eio da e;plo)a-o de ati(idades indust)iais. 730.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A )espeito da apu)a-o do c5lculo da )eceita co))ente l4quida6
nos estados6 se)-o dedu9idas as pa)celas ent)e'ues aos ,unic4pios po) dete),ina-o
constitucional. 731. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Aa apu)a-o do c5lculo da )eceita
co))ente l4quida n-o se)-o co,putadas as )eceitas pat)i,oniais. 73/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8J
P2?/010& A apu)a-o da )eceita co))ente l4quida de(e)5 se) pa)a o pe)4odo co))espondente ao
e;e)c4cio financei)o6 que de(e coincidi) co, o ano ci(il. 731. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010&
Aa apu)a-o do c5lculo da )eceita co))ente l4quida as )eceitas de ope)a#es de c)Pdito
de(e)-o se) co,putadas6 e;clu4das as )eceitas obtidas po) antecipa-o de )eceita
o)a,ent5)ia. /::
100. 73%. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A apu)a-o da )eceita co))ente l4quida se)5
)eali9ada so,ente na Uni-o6 nos estados e no 8ist)ito Bede)al. 730. "C2SP2?AAA!ISA?SA8J
P2?/010& A RC! )ep)esenta o so,atL)io das )eceitas t)ibut5)ias6 de cont)ibui#es pat)i,oniais6
indust)iais6 a')opecu5)ias6 de se)(ios6 de t)ansfe)Qncias co))entes e de out)as )eceitas
ta,bP, co))entes. 733. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A RC! P apu)ada so,andoJse as
)eceitas a))ecadadas no ,Qs e, )efe)Qncia e nos on9e ante)io)es6 inclu4das as duplicidades.
73$. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Se'undo a !RB6 a )eceita co))ente l4quida co))esponde ao
so,atL)io das )eceitas t)ibut5)ias6 de cont)ibui#es6 pat)i,oniais6 indust)iais6 a')opecu5)ias6
de se)(ios6 t)ansfe)Qncias co))entes e out)as )eceitas ta,bP, co))entes6 co, as dedu#es
estabelecidas na p)Lp)ia !RB. 737. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A )eceita co))ente l4quida
de(e se,p)e se) apu)ada no pe)4odo )efe)ente a u, ano6 coincidente co, o ano ci(il. 73:.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Antes de a !RB se) p)o,ul'ada6 o p)ocesso de inte')a-o
plane>a,entoJo)a,ento ca)acte)i9a(a o o)a,ento pblico co,o necessa)ia,ente
,ultidocu,ental6 e, (i)tude da ap)o(a-o6 po) leis dife)entes6 de (5)ios docu,entos.
Atual,ente6 co, o intuito de concilia) ,ltiplos inte)esses6 o o)a,ento pblico P
,onodocu,ental e concent)ado e, u, nico inst)u,ento. 7$0. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010&
Ao que se )efe)e R elabo)a-o do PPA6 o plane>a,ento 'o(e)na,ental n-o foi afetado pela
ap)o(a-o da !RB. 7$1. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& A !ei de Responsabilidade Biscal "!RB&
instituiu no(as )e')as e fun#es pa)a a !8O que (-o alP, daquelas contidas na CB6 co,o a
e;i'Qncia de equil4b)io ent)e )eceita e despesa e fo),as de li,ita) e,pen+o. 100
101. 7$/. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Inte')a)5 o RR2O o ane;o de ,etas fiscais6 e,
que se)-o estabelecidas ,etas anuais6 e, (alo)es co))entes e constantes6 )elati(as a )eceitas
e despesas do e;e)c4cio ante)io)6 be, co,o pa)a os dois e;e)c4cios se'uintes. 7$1.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O de,onst)ati(o )elati(o ao )esultado no,inal de(e
aco,pan+a) o ane;o de )iscos fiscais. 7$%. "C2SP2?AAA!ISA A8MIAISRAIGO?AAAZ?/00:&
O ,ontante p)e(isto pa)a as )eceitas de ope)a#es de c)edito pode se) supe)io) ao das
despesas de capital6 desde que o e;cesso se>a ap)o(ado pelo Pode) !e'islati(o po) ,aio)ia
absoluta. 7$0. "C2SP2?COASU!OR?C!8B?/003& Aa !ei de Responsabilidade Biscal6 est5
dete),inado que6 nos planos plu)ianuais6 conste, dois ane;os< u, co, as ,etas fiscais pa)a
os quat)o anos de sua (i'Qncia* out)o de )iscos fiscais co, os ati(os e passi(os contin'entes6
pa)a cada ente da Bede)a-o. 7$3. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !8O de(e conte) as ,etas
fiscais pa)a o e;e)c4cio a que se )efe)i) e pa)a os dois se'uintes6 ,as de(e ta,bP, inclui)6
ob)i'ato)ia,ente6 a(alia-o do cu,p)i,ento das ,etas )elati(as ao ano ante)io). 7$$.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !8O P )espons5(el pelo estabeleci,ento de no),as6 c)itP)ios e
li,ita#es de e,pen+o pa)a os entes da Bede)a-o. 7$7. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 2nt)e
out)as dete),ina#es6 a !8O estabelece li,ites e condi#es pa)a a e;pans-o das despesas
ob)i'atL)ias de ca)5te) continuado. 7$:. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 8e aco)do co, a !RB6 o
p)o>eto de lei do PPA de(e se) en(iado ao Pode) !e'islati(o atP oito ,eses e ,eio antes do
tP),ino do e;e)c4cio financei)o. 770. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !RB dete),ina a inclus-o6
na !8O6 dos ob>eti(os das pol4ticas ,onet5)ia6 c)edit4cia e ca,bial6 be, co,o dos pa)T,et)os
e das p)o>e#es pa)a seus p)incipais a')e'ados. 101
10/. 771. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !RB estabelece que a )esponsabilidade na 'est-o
fiscal p)essup#e a-o plane>ada e t)anspa)ente6 pa)a que se p)e(ina, )iscos e co))i>a,
des(ios capa9es de afeta) o equil4b)io das contas pblicas. Aesse sentido6 os )ecu)sos da
)ese)(a de contin'Qncia s-o u,a fo),a de p)e(eni) os )iscos de desequil4b)ios nas contas
pblicas p)o(ocados po) situa#es contin'entes. 77/. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Se'undo a
!RB6 inte')a)-o o p)o>eto da !8O u, ane;o de ,etas fiscais e out)o de )iscos fiscais. 771.
"C2SP2?NCAICOMPU?/010& A !8O de(e conte) ane;o no qual se>a, a(aliados os passi(os
contin'entes e out)os )iscos capa9es de afeta) as contas pblicas. 77%.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Os (alo)es co))espondentes ao pa'a,ento de p)ecatL)ios
>udiciais n-o de(e, se) inclu4dos no ane;o de )iscos fiscais6 ,es,o que se )efi)a, ao
e;e)c4cio de que t)ata a !8O. 770. "C2SP2? 2SP2CIA!ISA?AAA2!?/00:& Se o 'o(e)no fede)al
ap)esenta)6 no in4cio de dete),inado ano6 u, p)o>eto de lei )estabelecendo a cob)ana da
cont)ibui-o sob)e ,o(i,enta-o financei)a6 nesse caso6 no se'undo se,est)e daquele ano6
a p)e(is-o de )eceita constante da p)oposta de !ei O)a,ent5)ia Anual so,ente pode)5
inclui) os )ecu)sos do no(o t)ibuto se o p)o>eto ti(e) sido definiti(a,ente ap)o(ado. 773.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O )esultado do Eanco Cent)al do E)asil6 apu)ado apLs a
constitui-o ou a )e(e)s-o de )ese)(as6 constitui )eceita co))ente l4quida do esou)o Aacional.
77$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Ao caso de )estabeleci,ento da )eceita p)e(ista6 ainda
que pa)cial6 a )eco,posi-o das dota#es cu>os e,pen+os fo)a, li,itados de(e se) )eali9ada
de fo),a p)opo)cional Rs )edu#es efeti(adas. 777. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O Pode)
2;ecuti(o6 confo),e p)e(Q a !RB6 de(e estabelece) ,etas de a))ecada-o se, le(a) e,
conside)a-o a necessidade de i,ple,enta) ,edidas de 10/
101. co,bate R sone'a-o fiscal. 77:. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& A li,ita-o de
e,pen+o no caso de n-o )eali9a-o da )eceita so,ente pode se) feita pelos titula)es de cada
pode). 7:0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Se (e)ificado6 ao final de u, quad)i,est)e6 que a
)eali9a-o da )eceita pode)5 n-o co,po)ta) o cu,p)i,ento das ,etas de )esultados p)i,5)io
ou no,inal estabelecidas no ane;o de ,etas fiscais6 os Pode)es e o MinistP)io Pblico
de(e)-o p)o,o(e)6 po) ato p)Lp)io e nos ,ontantes necess5)ios6 li,ita-o de e,pen+o e
,o(i,enta-o financei)a. 7:1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& S-o ob>etos de li,ita-o as
despesas que constitua, ob)i'a#es constitucionais e le'ais do ente6 inclusi(e as destinadas
ao pa'a,ento do se)(io da d4(ida e as )essal(adas pela lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. 7:/.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& AtP o final dos ,eses de ,aio6 sete,b)o e fe(e)ei)o6 os
Pode)es 2;ecuti(o6 !e'islati(o e Uudici5)io de(e)-o de,onst)a) e a(alia) o cu,p)i,ento das
,etas fiscais )efe)entes6 )especti(a,ente6 a cada quad)i,est)e. 7:1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8J
P2?/010& Ao p)a9o de no(enta dias apLs o ence))a,ento de cada se,est)e6 a Sec)eta)ia do
esou)o Aacional de(e ap)esenta)6 e, )euni-o con>unta das co,iss#es te,5ticas pe)tinentes
do Con')esso Aacional6 a(alia-o do cu,p)i,ento dos ob>eti(os e das ,etas das pol4ticas
,onet5)ia6 c)edit4cia e ca,bial. 7:%. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Ao p)a9o de
sessenta dias apLs a publica-o dos o)a,entos6 as )eceitas p)e(istas de(e)-o se)
desdob)adas pelo Pode) 2;ecuti(o e, ,etas se,est)ais de a))ecada-o6 co, a especifica-o
e, sepa)ado6 quando cab4(el6 das ,edidas de co,bate R e(as-o e R sone'a-o. 7:0.
"C2SP2?COAA8OR?A=U?/010& 8e aco)do co, a lei de )esponsabilidade fiscal6 o Pode)
2;ecuti(o pode li,ita) o e,pen+o e a ,o(i,enta-o financei)a dos Pode)es !e'islati(o e
Uudici5)io. 101
10%. 7:3. "C2SP2?AAA!ISA?AA22!?/010& Se fo) (e)ificado6 ao final de u, bi,est)e6 que a
)eali9a-o da )eceita no Pode) 2;ecuti(o n-o co,po)ta)5 o cu,p)i,ento de ,etas e n-o fo)
p)o,o(ida a li,ita-o de e,pen+o e ,o(i,enta-o financei)a no p)a9o estabelecido6 o
Pode) !e'islati(o est5 auto)i9ado a li,ita) os (alo)es financei)os )elati(os aos pode)es e
L)'-os se'undo c)itP)ios fi;ados pela lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. 7:$.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JEA?/010& Os )ecu)sos le'al,ente (inculados a u,a finalidade
espec4fica de(e, se) utili9ados e;clusi(a,ente pa)a atende) ao ob>eto de sua (incula-o6
ainda que e, e;e)c4cio di(e)so daquele e, que oco))e) o in')esso. 7:7.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Co, o ob>eti(o de atin'i) os )esultados p)e(istos na !8O e
i,pedi) a assun-o de co,p)o,issos se, )espaldo financei)o6 no caso de f)ust)a-o da
)eceita esti,ada no o)a,ento6 n-o +5 necessidade de li,ita-o de e,pen+o e
,o(i,enta-o financei)a6 pois P poss4(el conto)na) o p)oble,a po) ,eio de e,p)Psti,os
>unto a institui#es financei)as. 7::. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& O ente da Bede)a-o
que n-o institui) e a))ecada) todos os i,postos da sua co,petQncia esta)5 p)oibido de
)ecebe) t)ansfe)Qncias (olunt5)ias de qualque) espPcie. :00. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010&
A !ei de Responsabilidade Biscal "!RB& p)e(Q a )esponsabilidade na 'est-o fiscal e, )ela-o R
p)Lp)ia institui-o do t)ibuto da co,petQncia constitucional do ente da fede)a-o. :01.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A a))ecada-o de t)ibutos n-o P ele,ento essencial da
)esponsabilidade na 'est-o fiscal da )eceita pblica6 co,o p)e(Q a !RB. :0/.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Ainda nos te),os da !ei de Responsabilidade Biscal6 u,a
ope)a-o de c)Pdito po) antecipa-o de )eceita so,ente pode se) feita nos lti,os quat)o
,eses do e;e)c4cio financei)o. :01. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& A d4(ida fundada de u,
ente da Bede)a-o co))esponde ao ,ontante das suas ob)i'a#es financei)as assu,idas pa)a
a,o)ti9a-o e, p)a9o supe)io) a 10%
100. do9e ,eses. :0%. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& As contas ap)esentadas pelo
c+efe do Pode) 2;ecuti(o fica, dispon4(eis6 du)ante todo o e;e)c4cio6 no )especti(o Pode)
!e'islati(o e no L)'-o tPcnico )espons5(el pela sua elabo)a-o. :00. "C2SP2?NCAICO?MIA.
SA@82?/010& O )elatL)io )esu,ido da e;ecu-o o)a,ent5)ia P e,itido ao final de cada
quad)i,est)e pelos titula)es dos pode)es e L)'-os. :03. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& A
atuali9a-o ,onet5)ia do p)incipal da d4(ida ,obili5)ia )efinanciada6 caso oco))a6 n-o pode)5
supe)a) a (a)ia-o do 4ndice de p)eos p)e(isto na !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 ou e,
le'isla-o espec4fica. :0$. "C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& A )enncia de )eceita p)e(ista
na !RB co,p)eende )e,iss-o6 subs4dio6 c)Pdito p)esu,ido6 concess-o de isen-o e, ca)5te)
n-o 'e)al6 alte)a-o de al4quota ou ,odifica-o de base de c5lculo que i,plique )edu-o
disc)i,inada de t)ibutos ou cont)ibui#es6 e out)os benef4cios que co))esponda, a
t)ata,ento dife)enciado6 ,as n-o conte,pla as situa#es de anistia fiscal. :07.
"C2SP2?NCAICO?MIA. SA@82?/010& Se'undo a !ei de Responsabilidade Biscal "!RB&6 a
ope)a-o de c)Pdito po) antecipa-o de )eceita o)a,ent5)ia de(e)5 se) liquidada atP o dia
10 de de9e,b)o de cada ano6 se, >u)os e out)os enca)'os incidentes. :0:.
"C2SP2?AAA!ISA?IERAMJ8B?/00:& A despesa ob>eto de dota-o espec4fica e suficiente6 ou
que este>a ab)an'ida po) c)Pdito 'enP)ico6 se)5 conside)ada6 pela !RB6 adequada co, a !OA
quando a so,a de todas as despesas da ,es,a espPcie6 )eali9adas e a )eali9a)6 p)e(istas no
p)o')a,a de t)abal+o6 n-o ult)apassa) os li,ites estabelecidos pa)a o e;e)c4cio. :10.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?IERAMJ8B?/00:& Conside)e a se'uinte situa-o +ipotPtica< A Uni-o
elabo)ou seu o)a,ento contendo todos os o)a,entos6 e;ceto os das estatais e da
se'u)idade social. Ao o)a,ento do Pode) 2;ecuti(o6 fi'u)a ta,bP, a p)e(is-o de no(os
ca)'os pblicos pa)a o ano subsequente. A-o foi p)e(isto nessa p)oposta o)a,ent5)ia6 e,
(i)tude da c)ise 100
103. econM,ica6 nen+u, tipo de )epasse pa)a out)os entes fede)ais "estados6 8ist)ito
Bede)al "8B& e ,unic4pios&. Antes de se) ap)o(ado6 o o)a,ento foi )e>eitado u,a (e9 e6 apLs
a )eali9a-o de al'u,as ,odifica#es6 foi ap)o(ado. U5 du)ante a e;ecu-o do o)a,ento6 foi
)eali9ado o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de u,a p)o')a,a-o pa)a out)a e pa)te do
o)a,ento fiscal foi utili9ada pa)a cob)i) o deficit de u,a e,p)esa pblica. 8e aco)do co, a
)efe)ida situa-o +ipotPtica6 no caso dos o)a,entos estaduais6 P pe),itida a (incula-o de
i,postos estaduais pa)a a p)esta-o de 'a)antia R Uni-o. :11.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?IERAMJ8B?/00:& Conside)e a se'uinte situa-o +ipotPtica< A Uni-o
elabo)ou seu o)a,ento contendo todos os o)a,entos6 e;ceto os das estatais e da
se'u)idade social. Ao o)a,ento do Pode) 2;ecuti(o6 fi'u)a ta,bP, a p)e(is-o de no(os
ca)'os pblicos pa)a o ano subsequente. A-o foi p)e(isto nessa p)oposta o)a,ent5)ia6 e,
(i)tude da c)ise econM,ica6 nen+u, tipo de )epasse pa)a out)os entes fede)ais "estados6
8ist)ito Bede)al "8B& e ,unic4pios&. Antes de se) ap)o(ado6 o o)a,ento foi )e>eitado u,a (e9
e6 apLs a )eali9a-o de al'u,as ,odifica#es6 foi ap)o(ado. U5 du)ante a e;ecu-o do
o)a,ento6 foi )eali9ado o )e,ane>a,ento de )ecu)sos de u,a p)o')a,a-o pa)a out)a e
pa)te do o)a,ento fiscal foi utili9ado pa)a cob)i) o deficit de u,a e,p)esa pblica. Aos
te),os da )efe)ida situa-o +ipotPtica6 P pe),itido aos cidad-os to,a) con+eci,ento do
o)a,ento pblico6 ,as apenas a pa)ti) da sua ap)o(a-o pelo Pode) !e'islati(o. :1/.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O RR2O )efe)ente ao lti,o quad)i,est)e do e;e)c4cio se)5
aco,pan+ado do de,onst)ati(o das p)o>e#es atua)iais dos )e'i,es de p)e(idQncia social
dos se)(ido)es pblicos. :11. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Zuando fo) o caso6 se)-o
ap)esentadas no RR2O >ustificati(as do e;cedente de despesas6 especificando a ,odalidade
dos (alo)es e,pen+ados. :1%. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Os (alo)es )efe)entes ao
)efinancia,ento da d4(ida ,obili5)ia consta)-o destacada,ente nas )eceitas de ope)a#es de
c)Pdito e nas despesas co, a,o)ti9a-o da d4(ida. :10. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O
RR2O conte)5 indica-o das ,edidas co))eti(as adotadas e a adota)6 ,es,o que os 103
10$. li,ites n-o se>a, ult)apassados. :13. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O R=B se)5
e,itido a cada bi,est)e pelos titula)es dos Pode)es e pelos t)ibunais de contas. :1$.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O R=B se)5 assinado pelas auto)idades )espons5(eis pela
ad,inist)a-o financei)a e pelo cont)ole inte)no. :17. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O
R=B se)5 publicado atP 10 dias apLs o ence))a,ento do pe)4odo a que co))esponde)6 co,
acesso pblico )est)ito aos 'esto)es e L)'-os fiscali9ado)es. :1:. "C2SP2?COAA8OR?SA8J
P2?/010& O R=B de(e)5 se) elabo)ado de fo),a pad)oni9ada6 se'undo ,odelos que pode)-o
se) atuali9ados pelos t)ibunais de contas. :/0. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& O
descu,p)i,ento do p)a9o pa)a publica-o do R=B su>eita)5 o ente a san#es co,o a
auto)i9a-o pa)a cont)ata-o de ope)a#es de c)Pdito6 inclusi(e as destinadas ao
)efinancia,ento da d4(ida ,obili5)ia. :/1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O Pode) 2;ecuti(o
de(e publica)6 atP t)inta dias apLs o ence))a,ento de cada se,est)e6 )elatL)io )esu,ido da
e;ecu-o o)a,ent5)ia. ://. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A concess-o das )enncias de
)eceita n-o de(e, se) le(adas e, conside)a-o na esti,ati(a da lei o)a,ent5)ia quando se
t)ata da concess-o de c)Pdito p)esu,ido6 de aco)do co, a !RB. :/1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8J
P2?/010& As ope)a#es de c)Pdito e a assun-o de co,p)o,issos >unto a te)cei)os de(e, se)
esc)itu)adas de ,odo a e(idencia)e, o ,ontante da d4(ida acu,ulado no pe)4odo e6
facultati(a,ente6 detal+a)e, a natu)e9a e o tipo de c)edo). :/%. "C2SP2?AAA!ISA?SA8J
P2?/010& O 'o(e)no fede)al de(e ,ante) u, siste,a de custos que pe),ita a a(alia-o e o
aco,pan+a,ento da 'est-o o)a,ent5)ia e financei)a dos entes nacionais e subnacionais.
10$
107. :/0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& As contas ap)esentadas pelo c+efe do Pode)
2;ecuti(o de(e, fica) dispon4(eis6 no e;e)c4cio subsequente6 no )especti(o Pode) !e'islati(o
e no L)'-o tPcnico )espons5(el pela sua elabo)a-o6 pa)a consulta e ap)ecia-o pelos
cidad-os e pelas institui#es da sociedade. :/3. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Os t)ibunais
de contas de(e, e,iti) pa)ece) final conclusi(o sob)e contas no p)a9o de t)inta dias do
)ecebi,ento6 se nada e, cont)5)io esti(e) estabelecido nas constitui#es estaduais ou nas
leis o)'Tnicas ,unicipais. :/$. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A despesa e a assun-o de
co,p)o,isso de(e, se) )e'ist)adas se'undo o )e'i,e de co,petQncia6 apu)andoJse6 e,
ca)5te) co,ple,enta)6 o )esultado dos flu;os financei)os pelo )e'i,e de cai;a. :/7.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A apu)a-o6 a e(olu-o e a p)e(is-o do dese,pen+o da RC!
atP o final do e;e)c4cio de(e, aco,pan+a) o )elatL)io de 'est-o fiscal. :/:.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Os li,ites 'lobais pa)a o ,ontante da d4(ida consolidada da
Uni-o6 dos estados e dos ,unic4pios de(e, se) fi;ados e, pe)centual da )eceita co))ente
l4quida pa)a cada esfe)a de 'o(e)no. :10. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O )esultado
p)i,5)io indica se as )eceitas n-o financei)as s-o capa9es de supo)ta) as despesas financei)as
e as n-o financei)as de u,a entidade. :11. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& As )eceitas n-o
financei)as co))esponde, ao total da )eceita o)a,ent5)ia6 inclu4das as das ope)a#es de
c)Pdito e as p)o(enientes de supe)5(its financei)os. :1/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& As
despesas n-o financei)as co))esponde, ao total da despesa o)a,ent5)ia6 inclu4das as
despesas co, a,o)ti9a-o da d4(ida inte)na e da e;te)na. :11. "C2SP2?AAA!ISA?SA8J
P2?/010& A apu)a-o do )esultado p)i,5)io de(e co,p)eende) todos os L)'-os da
ad,inist)a-o di)eta6 fundos6 auta)quias6 funda#es e e,p)esas estatais 107
10:. dependentes. :1%. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Aa apu)a-o do )esultado p)i,5)io6
de(e, se) conside)adas co,o )eceitas e despesas as t)ansfe)Qncias ent)e as entidades que
co,p#e, o ente da Bede)a-o. :10. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O )esultado no,inal6
que )ep)esenta a capacidade de endi(ida,ento do seto) pblico6 info),a ace)ca do
cu,p)i,ento dos li,ites estabelecidos pela !RB. :13. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Pela
,etodolo'ia de apu)a-o deno,inada aci,a da lin+a6 o )esultado no,inal P obtido
dedu9indoJse do )esultado p)i,5)io os (alo)es pa'os e )ecebidos de >u)os no,inais. :1$.
"C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& A ,etodolo'ia de apu)a-o deno,inada abai;o da lin+a P
utili9ada pela Sec)eta)ia do esou)o Aacional6 co, base na (a)ia-o dos saldos ,ensais da
d4(ida fiscal l4quida. :17. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O saldo da d4(ida consolidada
l4quida P obtido dedu9indoJse da d4(ida consolidada as )eceitas de p)i(ati9a-o e os passi(os
)econ+ecidos6 deco))entes de dPficit de anos ante)io)es. :1:. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010&
O de,onst)ati(o das p)o>e#es atua)iais dos )e'i,es de p)e(idQncia social6 'e)al e p)Lp)io
dos se)(ido)es pblicos de(e aco,pan+a) o R=B )efe)ente ao lti,o quad)i,est)e do
e;e)c4cio. :%0. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O R=B de(e conte) o co,pa)ati(o co, os
li,ites dos ,ontantes de ope)a#es de c)Pdito6 e;cluindoJse as ope)a#es po) antecipa-o de
)eceita. :%1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& O R=B de(e)5 se) publicado atP t)inta dias apLs
o ence))a,ento do pe)4odo a que co))esponde)6 asse'u)andoJse a,plo acesso ao pblico6
inclusi(e po) ,eio elet)Mnico. 10:
110. :%/. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& Zuando fo) o caso6 de(e)-o se) ap)esentadas6 no
R=B6 >ustificati(as da f)ust)a-o de )eceitas6 especificandoJse as ,edidas de co,bate R
sone'a-o e R e(as-o fiscal6 adotadas e a adota)6 e as a#es de fiscali9a-o e de cob)ana.
:%1. "C2SP2?AAA!ISA?SA8JP2?/010& N facultati(a a di(ul'a-o ou n-o do R=B de ,unic4pios
co, popula-o infe)io) a cinquenta ,il +abitantes. :%%. "C2SP2?A8MIAISRA8OR?MPS?/010&
Co,binandoJse as disposi#es constitucionais co, as da !ei de Responsabilidade Biscal "!RB&6
constataJse que ,es,o os se)(ido)es est5(eis pode, pe)de) seus ca)'os6 na +ipLtese de as
despesas de pessoal ult)apassa)e, dete),inados li,ites6 o que6 ent)etanto6 pode)ia se)
e(itado no caso de )edu-o consensual dos )especti(os (enci,entos. :%0.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& 2, atendi,ento ao que disp#e a !RB6 os (alo)es dos
cont)atos de te)cei)i9a-o de ,-o de ob)a )efe)entes R substitui-o de se)(ido)es e
e,p)e'ados pblicos s-o contabili9ados co,o out)as despesas de pessoal. :%3.
"C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& 2nt)e os 'astos contabili9ados no ,ontante da despesa
b)uta co, pessoal6 de(e esta) o destinado ao pa'a,ento de incenti(os R de,iss-o
(olunt5)ia. :%$. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& Os 'astos co, inati(os e pensionistas
est-o e;clu4dos da despesa total co, pessoal6 ,as s-o co,putados na apu)a-o do li,ite
p)udencial da despesa l4quida co, pessoal. :%7. "C2SP2?COAA8OR?SA8JP2?/010& A !ei de
Responsabilidade Biscal "!RB& ap)esentou u,a no(a tendQncia e, )ela-o ao cont)ole inte)no
e R supe)(is-o ,iniste)ial6 ao estabelece) que o )elatL)io de 'est-o fiscal de(e se) assinado
pelas auto)idades )espons5(eis pela ad,inist)a-o financei)a e pelo cont)ole inte)no6 alP, de
te) dispensado o MinistP)io Pblico da Uni-o e dos estados da publica-o do )elatL)io de
'est-o fiscal. :%:. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& Se6 ao final de dete),inado quad)i,est)e6
a )eceita co))ente l4quida da Uni-o6 nos lti,os 1/ 110
111. ,eses6 atin'i) Ri /00 bil+#es6 e a despesa co, pessoal do Pode) Uudici5)io6 Ri 1160
bil+#es6 se)5 co))eto conclui) que foi ult)apassado o li,ite p)udencial do Pode) Uudici5)io6 que
te)5 de )eto)na) a esse li,ite nos dois quad)i,est)es se'uintes. :00.
"C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& O )efinancia,ento da d4(ida ,obili5)ia co))esponde R
e,iss-o de t4tulos pa)a pa'a,ento do p)incipal6 n-o inclu4dos a atuali9a-o ,onet5)ia e os
>u)os6 e se li,ita6 ao final de cada e;e)c4cio6 ao ,ontante e;istente no e;e)c4cio ante)io). :01.
"C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/00:& As despesas co, pessoal6 pa'as R conta de despesas de
e;e)c4cios ante)io)es6 deco))entes de decis-o ad,inist)ati(a ou >udicial e )elati(as aos cinco
e;e)c4cios ante)io)es6 se)-o no),al,ente co,putadas pa)a efeito de c5lculo dos li,ites
fi;ados pa)a cada ente e cada u, dos Pode)es. :0/. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:& Se u,
,unic4pio6 ao final do p)i,ei)o quad)i,est)e de /00:6 ti(e) ult)apassado o li,ite da sua
d4(ida consolidada e, Ri 300 ,il+#es6 isso si'nifica)5 que6 atP o final de a'osto6 ele de(e)5
)edu9iJla e, Ri /00 ,il+#es6 sob pena de fica) i,pedido de )ecebe) t)ansfe)Qncias
(olunt5)ias a pa)ti) de sete,b)o. :01. "C2SP2?NCAICO?CU?/00:& Se o au,ento acentuado e
inespe)ado do n,e)o de ,at)4culas na )ede pblica de ensino ob)i'a) a ad,inist)a-o a
efetua) a cont)ata-o de no(os p)ofesso)es ,ediante te)cei)i9a-o6 as despesas da4
deco))entes te)-o de se) enquad)adas ent)e as despesas de pessoal e co,putadas pa)a
efeito de c5lculo do )especti(o li,ite. :0%. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Co,pete ao
Pode) 2;ecuti(o publica) o )elatL)io )esu,ido da e;ecu-o o)a,ent5)ia no p)a9o de atP
t)inta dias apLs o ence))a,ento de cada bi,est)e. :00. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:&
Se'undo a !RB6 o benef4cio conce)nente R a,plia-o de incenti(o de natu)e9a t)ibut5)ia da
qual deco))a )enncia de )eceita6 dependente de ,edidas de co,pensa-o6 po) ,eio do
au,ento de )eceita6 sL ent)a)5 e, (i'o) no p)i,ei)o dia do e;e)c4cio se'uinte. 111
11/. :03. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Aa (e)ifica-o do atendi,ento dos li,ites
definidos na !RB6 pa)a despesas co, pessoal6 de(e, se) co,putadas despesas )elati(as a
incenti(os R de,iss-o (olunt5)ia. :0$. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& N (edada a
,a>o)a-o de benef4cio )elati(o R se'u)idade social se, a indica-o da fonte de custeio total6
sal(o benef4cio ou se)(ios de sade6 p)e(idQncia e assistQncia social destinados aos
se)(ido)es ,ilita)es6 ati(os e inati(os. :07. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& N l4cito aos
entes da Bede)a-o disponibili9a) a qualque) pessoa f4sica ou >u)4dica o acesso a info),a#es
)efe)entes ao lana,ento e ao )ecebi,ento de toda a )eceita das unidades 'esto)as6
inclusi(e )efe)entes a )ecu)sos e;t)ao)din5)ios. :0:. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& As
despesas co, )ea>uste de se)(ido)es est-o co,p)eendidas no conceito de despesas
ob)i'atL)ias de ca)5te) continuado. :30. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Pa)a que se>a
estendido u, se)(io de sade6 p)e(idQncia e assistQncia social6 incluindo os destinados aos
inati(os e pensionistas6 P necess5)ia indica-o da fonte de custeio total. :31.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& A despesa total co, pessoal se)5 apu)ada pela so,a no
,Qs e, )efe)Qncia co, as p)e(istas pa)a os on9e ,eses i,ediata,ente subsequentes. :3/.
"C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Pa)a )edu9i) as despesas e;cedentes co, pessoal6 o
L)'-o pblico pode )edu9i) te,po)a)ia,ente a >o)nada de t)abal+o co, a de(ida adequa-o
dos (enci,entos R no(a ca)'a +o)5)ia. :31. "C2SP2?PROCURA8OR?C2J2S?/00:& Se'undo a
!RB6 a Uni-o n-o pode )eali9a) despesa co, pessoal e, pe)centual supe)io) a 00b da )eceita
co))ente l4quida6 nela inclu4das as despesas de indeni9a-o po) de,iss-o de se)(ido)es ou
e,p)e'ados. :3%. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Ao cont)5)io das t)ansfe)Qncias (olunt5)ias
)eali9adas aos de,ais entes da Bede)a-o que6 (ia 11/
111. de )e')a6 de(e, se) classificadas co,o ope)a#es especiais6 as descent)ali9a#es de
c)Pditos o)a,ent5)ios de(e, oco))e) e, p)o>etos ou ati(idades. :30. "C2SP2?AAA!ISA?R2J
M?/010& N necess5)io constitui) no(a dota-o pa)a a liquida-o das despesas n-o
p)ocessadas de e;e)c4cios ence))ados6 cu>o o)a,ento consi'na(a c)Pdito p)Lp)io co, saldo
suficiente pa)a atendQJla. :33. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Ao caso de concess-o ou
a,plia-o de incenti(o ou benef4cio de natu)e9a t)ibut5)ia da qual deco))a )enncia de
)eceita6 P facultado o aco,pan+a,ento de esti,ati(a do i,pacto o)a,ent5)ioJfinancei)o no
e;e)c4cio e, que de(a inicia) sua (i'Qncia. :3$. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& A despesa
ob>eto de dota-o espec4fica ou que este>a ab)an'ida po) c)Pdito 'enP)ico P conside)ada
co,pat4(el co, o plano plu)ianual e co, a !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O&. :37.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& Pa)a os efeitos da !ei Co,ple,enta) n.` 101?/0006 entendeJ
se co,o despesa total co, pessoal o so,atL)io dos 'astos do ente da fede)a-o co, os
se)(ido)es ati(os6 e;cluindoJse do c5lculo o ,ontante pa'o aos inati(os e pensionistas. :3:.
"C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& A destina-o de )ecu)sos pa)a6 di)eta ou indi)eta,ente6
cob)i) necessidades de pessoas f4sicas ou deficits de pessoas >u)4dicas de(e se) auto)i9ada po)
lei espec4fica6 atende) Rs condi#es estabelecidas na !8O e esta) p)e(ista no o)a,ento ou
e, seus c)Pditos adicionais. :$0. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010& A d4(ida pblica infundada
P o ,ontante total das ob)i'a#es financei)as do ente da Bede)a-o6 assu,idas e, (i)tude
de leis6 cont)atos6 con(Qnios ou t)atados e da )eali9a-o de ope)a#es de c)Pdito6 pa)a
a,o)ti9a-o e, p)a9o supe)io) a seis ,eses. :$1. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& Se a
d4(ida consolidada de u, ente da Bede)a-o ult)apassa) o )especti(o li,ite ao final de u,
quad)i,est)e6 o ente de(e )econdu9i) a d4(ida ao seu li,ite atP o final do 1` quad)i,est)e
subsequente. 111
11%. :$/. "C2SP2?AAA!ISA?S=AJ8B?/00%& Pa)a p)ese)(a) o pat)i,Mnio pblico6 P (edada a
aplica-o da )eceita de capital de)i(ada da aliena-o de bens e di)eitos que inte')a, o
pat)i,Mnio pblico pa)a o financia,ento de despesa co))ente6 sal(o se destinada po) lei aos
)e'i,es de p)e(idQncia social6 'e)al e p)Lp)io dos se)(ido)es pblicos. :$1.
"C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& 2, cada unidade fede)ati(a6 as contas p)estadas pelo c+efe do
Pode) 2;ecuti(o inclui)-o6 alP, das suas p)Lp)ias6 as dos p)esidentes dos L)'-os dos pode)es
!e'islati(o e Uudici5)io e do c+efe do MinistP)io Pblico6 as quais )ecebe)-o6 sepa)ada,ente6
pa)ece) p)P(io do )especti(o t)ibunal de contas. Ao T,bito da Uni-o6 as contas do Pode)
Uudici5)io se)-o ap)esentadas pelos p)esidentes do Sup)e,o )ibunal Bede)al e dos t)ibunais
supe)io)es6 consolidando as dos )especti(os t)ibunais. :$%. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& Os
t)ibunais de contas e,iti)-o pa)ece) p)P(io conclusi(o sob)e as contas no p)a9o de 30 dias do
)ecebi,ento6 (edado o estabeleci,ento de p)a9o di(e)so nas constitui#es estaduais ou nas
leis o)'Tnicas ,unicipais. :$0. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& As contas ap)esentadas pelo
c+efe do Pode) 2;ecuti(o fica)-o dispon4(eis6 du)ante todo o e;e)c4cio6 no )especti(o pode)
le'islati(o e no L)'-o tPcnico )espons5(el pela sua elabo)a-o6 pa)a consulta e ap)ecia-o
pelos cidad-os e institui#es da sociedade. A p)esta-o de contas da Uni-o conte)5
de,onst)ati(os do esou)o Aacional e das a'Qncias financei)as oficiais de fo,ento6 inclu4do o
Eanco Aacional de 8esen(ol(i,ento 2conM,ico e Social6 os quais especifica, os
e,p)Psti,os e financia,entos concedidos co, )ecu)sos o)iundos dos o)a,entos fiscal e da
se'u)idade social e6 no caso das a'Qncias financei)as6 a(alia-o ci)cunstanciada do i,pacto
fiscal de suas ati(idades no e;e)c4cio. :$3. "C2SP2?AAA!ISA?CU?/000& odos os )elatL)ios
de,andados pela !ei de Responsabilidade Biscal pa)a publica-o se)-o p)e(ia,ente
auditados6 pa)a que o t)ibunal de contas a que esti(e) >u)isdicionado o ente pblico (e)ifique
se as no),as atinentes est-o sendo obse)(adas6 e, especial as que t)ata, sob)e
contabilidade. :$$. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& Conside)e que o ,andato do 11%
110. di)i'ente de u, dos pode)es e;pi)a e, 11 de de9e,b)o de dete),inado e;e)c4cio.
Aesse caso6 a pa)ti) de ,aio desse ,es,o ano6 ele sL pode cont)ai) ob)i'a-o de despesa
cu>o pa'a,ento este>a p)e(isto pa)a o e;e)c4cio se'uinte se +ou(e) saldo de cai;a e, (alo)
i'ual ou supe)io) ao da )efe)ida ob)i'a-o no ,o,ento e, que o co,p)o,isso fo) assu,ido.
:$7. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& A ope)a-o de c)Pdito po) antecipa-o de )eceita6 alP,
de te) de se) ob)i'ato)ia,ente liquidada atP 10 de de9e,b)o de cada ano6 n-o pode)5 se)
utili9ada pa)a a e;ecu-o de no(os p)o')a,as. :$:. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/003& As
despesas co, pessoal das a'Qncias )e'ulado)as est-o su>eitas a li,ites espec4ficos6
co,p)eendidos nos li,ites at)ibu4dos aos Pode)es 2;ecuti(os de cada ente da Bede)a-o.
:70. "C2SP2?AAA!ISA?AAA2!?/003& Conside)e que o li,ite das despesas de pessoal de u,
ente se>a de Ri 0.000.000600 e que6 ao final de ab)il de /0036 o ,ontante dessas despesas
ten+a atin'ido Ri %.700.000600. Aessa situa-o6 o ente te)5 de )edu9i) o total das despesas
pa)a6 no ,5;i,o6 Ri %.$00.000600 atP o final de /003. :71. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003&
AlP, de obedece) Rs de,ais no),as de contabilidade pblica6 a esc)itu)a-o das contas
pblicas obse)(a)5 que a disponibilidade de cai;a consta)5 de )e'ist)o p)Lp)io6 de ,odo que
os )ecu)sos (inculados a L)'-o6 fundo ou despesa ob)i'atL)ia fique, identificados e
esc)itu)ados de fo),a indi(iduali9ada e que a despesa e a assun-o de co,p)o,isso se)-o
)e'ist)adas se'undo o )e'i,e de co,petQncia6 apu)andoJse6 e, ca)5te) co,ple,enta)6 o
)esultado dos flu;os financei)os pelo )e'i,e de cai;a. :7/. "C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003& A
cT,a)a ,unicipal n-o 'asta)5 ,ais de 30b de sua )eceita co, fol+a de pa'a,ento6 e;clu4do
o 'asto co, o subs4dio de seus (e)eado)es. O des)espeito a esse p)eceito constitui c)i,e do
p)esidente da cT,a)a ,unicipal6 su>eitandoJo a pena de quat)o a oito anos de p)is-o. :71.
"C2SP2?AAA!ISA?C2JAC?/003& A )esolu-o a se'ui) est5 e, desaco)do co, a !ei de
Responsabilidade Biscal6 pois a 110
113. auto)idade que p)atica o ato n-o P co,petente pa)a ap)o(a) o RelatL)io de =est-o
Biscal6 ,as6 si,6 apenas o RelatL)io Resu,ido da 2;ecu-o O)a,ent5)ia do C)'-o que
p)esidia. Resolu-o n.` 16 de /3 de >anei)o de /003 Ap)o(a o RelatL)io de =est-o Biscal
e;i'ido pela !ei Co,ple,enta) n.` 1016 de %?0?/000 "!ei de Responsabilidade Biscal&. O
PR2SI82A2 8O SUP2RIOR RIEUAA! 82 UUSIDA6 usando da at)ibui-o que l+e P confe)ida
pelo a)t. /16 inciso SS6 do Re'i,ento Inte)no6 ad )efe)endu, do Consel+o de Ad,inist)a-o6
e, atendi,ento ao disposto no a)t. 0%6 da !ei Co,ple,enta) n.` 1016 de %?0?/0006 )esol(e<
A)t. 1.` Ap)o(a) o RelatL)io de =est-o Biscal )efe)ente ao 1.` quad)i,est)e do e;e)c4cio
financei)o de /0006 na fo),a do ane;o6 be, co,o auto)i9a) sua publica-o e disponibili9a-o
po) ,eio da Inte)net6 consoante p)e(isto no _ /.`6 a)t. 00 da )efe)ida lei. A)t. /.` 2sta
)esolu-o ent)a e, (i'o) na data de sua publica-o. :7%. "C2SP2?AAA!ISA?R2JM?/010&
8u)ante a e;ecu-o do o)a,ento pblico6 +5 o )e'ist)o da )eceita o)a,ent5)ia e, al'u,as
t)ansa#es6 ,es,o n-o +a(endo in')essos efeti(os6 de(ido R necessidade de auto)i9a-o
le'islati(a pa)a sua )eali9a-o. )ansa#es co,o aquisi#es financiadas de bens e
a))enda,ento ,e)cantil financei)o s-o )e'ist)adas co,o )eceita o)a,ent5)ia e despesa
o)a,ent5)ia6 pois s-o conside)adas ope)a-o de c)Pdito6 se'undo a !ei de Responsabilidade
Biscal "!RB&. U, ente da Bede)a-o cont)atou ope)a-o de c)Pdito co, institui-o financei)a
sediada no E)asil. Co, )ela-o a essa situa-o6 >ul'ue os se'uintes itens. :70.
"C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& A )efe)ida institui-o financei)a P ob)i'ada a e;i'i) a
co,p)o(a-o de que a ope)a-o de c)Pdito atende Rs condi#es e li,ites estabelecidos na !ei
de Responsabilidade Biscal "!RB&. :73. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& N san5(el a
ope)a-o de c)Pdito )eali9ada e, desobediQncia ao disposto na !RB6 desde que se>a
co,p)o(ado poste)io),ente ine;isti) p)e>u49os ao pode) pblico. 113
11$. :7$. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ=O?/00$& Sendo decla)ada nula a ope)a-o de c)Pdito6
po) ile'alidade ou inconstitucionalidade6 se)5 p)ocedido o seu cancela,ento co, a de(olu-o
do p)incipal6 ac)escido de >u)os e co))e-o ,onet5)ia. :77. "C2SP2?PROCURA8OR?CMJ
=O?/00$& Ha(endo a decla)a-o da nulidade da ope)a-o de c)Pdito6 enquanto n-o fo)
de(ol(ido o (alo) c)editado6 o ente da Bede)a-o fica)5 i,pedido de c)ia) ca)'o6 e,p)e'o ou
fun-o. O p)o>eto de lei o)a,ent5)ia de u, ente conte,pla(a a auto)i9a-o das se'uintes
despesas< pessoal< Ri /00.000600* >u)os< Ri 100.000600* in(esti,entos< Ri 100.000600*
in(e)s#es financei)as< Ri 70.000600. Conside)ando os dados aci,a e as li,ita#es
constitucionais6 >ul'ue o p)L;i,o ite,. :7:. "C2SP2?AAA!ISA?RJ13?/000& O teto pa)a
no(as ope)a#es de c)Pdito6 a se) utili9ado co,o fonte de )ecu)sos po) este ente6 P de Ri
100.000600. ::0. "C2SP2?AAA!ISA?MPU?/010& 2, audito)ia )eali9ada no MPU6 u, audito)
obse)(ou que a despesa co, pessoal atin'iu 0607b da )eceita co))ente l4quida. Aessa
situa-o6 o audito) de(e atesta)6 co, base na !ei de Responsabilidade Biscal6 a )e'ula)idade
da despesa. ::1. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Se dete),inado L)'-o pblico fo) ob)i'ado a
pa'a) a seus se)(ido)es (anta'ens ou indeni9a#es deco))entes de decis#es >udiciais6 ent-o
ele de(e6 ob)i'ato)ia,ente6 e;clui) esses (alo)es no c5lculo de sua despesa total co, pessoal
pa)a efeito da aplica-o do li,ite i,posto pela !RB. ::/. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A !RB
estabelece p)a9os pa)a estados e ,unic4pios enca,in+a)e, suas contas ao Pode) 2;ecuti(o
da Uni-o6 pa)a efeito de consolida-o das contas dos entes da Bede)a-o6 ,as n-o
estabelece puni-o e, caso de descu,p)i,ento dos p)a9os dete),inados. ::1.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& 2,bo)a a ad,iss-o ou a cont)ata-o de pessoal a qualque) t4tulo
possa se) p)oibida antes que o L)'-o pblico atin>a o li,ite de despesas de pessoal6 a
e;one)a-o de se)(ido)es n-o est5(eis po) e;cesso de despesa 11$
117. so,ente P poss4(el depois que esse li,ite fo) ult)apassado. ::%.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Confo),e disp#e a !RB6 o estado ou ,unic4pio que n-o p)o,o(e)
a institui-o6 p)e(is-o e efeti(a a))ecada-o de todos os i,postos de sua co,petQncia
constitucional fica)5 i,possibilitado de )ecebe) t)ansfe)Qncias (olunt5)ias da Uni-o. ::0.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Os li,ites 'lobais pa)a o ,ontante da d4(ida consolidada da
Uni-o e pa)a o ,ontante da d4(ida ,obili5)ia fede)al de(e, se) fi;ados6 e, pe)centual da
)eceita co))ente l4quida6 pa)a cada esfe)a de 'o(e)no. ::3. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& As
despesas )elati(as Rs pens#es6 po) n-o constitu4)e, 'astos co, se)(ido)es inati(os6 n-o
fa9e, pa)te da li,ita-o de despesas de pessoal p)e(ista na !RB. ::$.
"C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Ao 8ist)ito Bede)al "8B&6 o cont)ole pa)a a (e)ifica-o do
cu,p)i,ento do li,ite da despesa total co, pessoal de(e se) )eali9ado ao final de cada
quad)i,est)e. ::7. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& Zualque) no(a a-o 'o(e)na,ental que
i,plique au,ento de despesa de(e se) conside)ada i))e'ula) e lesi(a ao pat)i,Mnio pblico6
se n-o +ou(e) a esti,ati(a do i,pacto o)a,ent5)ioJfinancei)o no e;e)c4cio e, que de(a
ent)a) e, (i'o). :::. "C2SP2?NCAICO?MPU?/010& A despesa total co, pessoal da Uni-o n-o
de(e ult)apassa) a 00b da sua )eceita co))ente l4quida. 1000.
"C2SP2?A8MIAISRA8OR?MPS?/010& O funciona,ento do Consel+o de =est-o Biscal6 p)e(isto
na !RB6 pe),iti)5 a pa)ticipa-o de entidades tPcnicas da sociedade e, ,atP)ia o)a,ent5)ia
pblica6 co, (istas R ,el+o)ia da eficiQncia na a))ecada-o das )eceitas e na aloca-o e
e;ecu-o das despesas. 1001. "C2SP2?AAA!ISA 2M CIOACIA 2 2CAO!O=IA
U@AIOR?CAPq?/011& Se u, ente fede)ati(o dei;a) de publica)6 no p)a9o le'al6 )elatL)io
)esu,ido de e;ecu-o o)a,ent5)ia6 fica)5 i,possibilitado de )ecebe) t)ansfe)Qncias
(olunt5)ias e 117
11:. de cont)ata) ope)a#es de c)Pdito6 e;cetuandoJse as destinadas ao )efinancia,ento do
p)incipal atuali9ado da d4(ida ,obili5)ia. 11:
1/0. =AEARIO< 70$ 2 :03 C :00 2 707 C :0$ 2 :03 2 70: 2 :07 2 :0$ 2 730 C :0: C :07 C
731 2 :10 C :0: C 73/ 2 :11 2 :30 C 731 2 :1/ 2 :31 2 73% 2 :11 2 :3/ 2 730 C :1% C :31
2 733 2 :10 2 :3% C 73$ C :13 2 :30 2 737 2 :1$ C :33 2 73: 2 :17 2 :3$ 2 7$0 C :1: 2
:37 2 7$1 C :/0 2 :3: C 7$/ 2 :/1 2 :$0 2 7$1 2 :// 2 :$1 C 7$% C :/1 2 :$/ C 7$0 2 :/%
2 :$1 C 7$3 C :/0 2 :$% 2 7$$ 2 :/3 2 :$0 C 7$7 2 :/$ C :$3 2 7$: 2 :/7 2 :$$ 2 770 C
:/: C :$7 C 771 C :10 2 :$: 2 77/ C :11 2 :70 2 1/0
1/1. 771 C :1/ 2 :71 C 77% C :11 C :7/ 2 770 C :1% 2 :71 2 773 2 :10 2 :7% C 77$ C :13 2
:70 C 777 2 :1$ 2 :73 2 77: 2 :17 2 :7$ 2 7:0 2 :1: 2 :77 2 7:1 2 :%0 2 :7: 2 7:/ 2 :%1 C
::0 C 7:1 2 :%/ 2 ::1 2 7:% 2 :%1 2 ::/ 2 7:0 2 :%% 2 ::1 C 7:3 2 :%0 C ::% C 7:$ C :%3
2 ::0 C 7:7 2 :%$ 2 ::3 2 7:: C :%7 2 ::$ C :00 C :%: 2 ::7 C :01 2 :00 2 ::: C :0/ 2
:01 2 1000 C :01 C :0/ 2 1001 C :0% C :01 C :00 2 :0% C 1/1
1//. COM2ARIOS< 70$. 2RRA8O. O a)ti'o 1306 _ :`6 da Constitui-o Bede)al disp#e que
cabe)5 R lei co,ple,enta) a edi-o de no),as 'e)ais sob)e e;e)c4cio financei)o6 a (i'Qncia6
os p)a9os6 a elabo)a-o e a o)'ani9a-o do plano plu)ianual6 da lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias e da lei o)a,ent5)ia anual. 2sta lei co,ple,enta) estabelece)56 ta,bP,6
no),as de 'est-o financei)a e pat)i,onial da ad,inist)a-o di)eta e indi)eta6 be, co,o
fi;a)5 condi#es pa)a a institui-o e funciona,ento de fundos. 2sse dispositi(o constitucional
P pa)cial,ente )e'ula,entado pela !ei n` %.1/0?1:3% "e;e)c4cio financei)o e )e'ula-o de
fundos especiais& e pela !ei Co,ple,enta) n` 101?/000 "no),as de 'est-o financei)a e
pat)i,onial da ad,inist)a-o di)eta e indi)eta&. Apesa) disto6 P e))Mneo afi),a) que a !RB
p)eenc+eu as lacunas da !ei n` %.1/0?1:3%. O ca,po de aplica-o de cada u,a das leis P
dife)ente. 2nquanto a !ei n` %.1/0?1:3% [estatui Ao),as =e)ais de 8i)eito Binancei)o pa)a
elabo)a-o e cont)ole dos o)a,entos e balanos da Uni-o6 dos 2stados6 dos Munic4pios e do
8ist)ito Bede)al\6 a !RB [estabelece no),as de finanas pblicas (oltadas pa)a a
)esponsabilidade na 'est-o fiscal\. U,a lei n-o co,ple,enta a out)a. O que (ale pa)a as
duas P que6 no caso de conflito le'al ent)e as ,es,as6 (ale o p)esc)ito na !RB6 po) se) lei
espec4fica ,ais )ecente. 707. C2RO. Aa defini-o de )esponsabilidade na 'est-o fiscal "a)t.
1`6 _ 1`& a !ei de Responsabilidade Biscal e;plicita al'uns de seus ob>eti(os< [_ 1` A
)esponsabilidade na 'est-o fiscal p)essup#e a a-o plane>ada e t)anspa)ente6 e, que se
p)e(ine, )iscos e co))i'e, des(ios capa9es de afeta) o equil4b)io das contas pblicas6
,ediante o cu,p)i,ento de ,etas de )esultados ent)e )eceitas e despesas e a obediQncia a
li,ites e condi#es no que tan'e a )enncia de )eceita6 'e)a-o de despesas co, pessoal6 da
se'u)idade social e out)as6 d4(idas consolidada e ,obili5)ia6 ope)a#es de c)Pdito6 inclusi(e
po) antecipa-o de )eceita6 concess-o de 'a)antia e insc)i-o e, Restos a Pa'a)\ "')ifo
nosso&. 70:. 2RRA8O. Pa)a os efeitos da !ei Co,ple,enta) n` 101?/0006 con+ecida co,o !ei
de Responsabilidade Biscal6 entendeJse co,o )eceita co))ente l4quida "RC!& o so,atL)io das
)eceitas t)ibut5)ias6 de cont)ibui#es6 1//
1/1. pat)i,oniais6 indust)iais6 a')opecu5)ias6 de se)(ios6 t)ansfe)Qncias co))entes e out)as
)eceitas ta,bP, co))entes6 dedu9idos< a& na Uni-o6 os (alo)es t)ansfe)idos aos 2stados e
Munic4pios po) dete),ina-o constitucional ou le'al6 e as cont)ibui#es ,encionadas na
al4nea a do inciso I e no inciso II do a)t. 1:06 e no a)t. /1: da Constitui-o* b& nos 2stados6 as
pa)celas ent)e'ues aos Munic4pios po) dete),ina-o constitucional* c& na Uni-o6 nos 2stados
e nos Munic4pios6 a cont)ibui-o dos se)(ido)es pa)a o custeio do seu siste,a de p)e(idQncia
e assistQncia social e as )eceitas p)o(enientes da co,pensa-o financei)a citada no _ :` do
a)t. /01 da Constitui-o. Se)-o co,putados no c5lculo da )eceita co))ente l4quida os (alo)es
pa'os e )ecebidos e, deco))Qncia da !ei Co,ple,enta) n` 7$?:3 "a c+a,ada !ei ^andi)6 que
t)ata sob)e co,pensa-o financei)a aos 2stados e Munic4pios6 deco))entes de pe)das do
ICMS&6 e do fundo p)e(isto pelo a)t. 30 do Ato das 8isposi#es Constitucionais )ansitL)ias
"Bundo de Manuten-o e 8esen(ol(i,ento da 2duca-o E5sica e de Galo)i9a-o dos
P)ofissionais da 2duca-o ] Bundeb&. Po) fi,6 n-o se)-o conside)ados na )eceita co))ente
l4quida do 8ist)ito Bede)al e dos 2stados do A,ap5 e de Ro)ai,a os )ecu)sos )ecebidos da
Uni-o pa)a atendi,ento das despesas de que t)ata o inciso G do _ 1` do a)t. 1: da !RB
")eceitas ad(indas da Uni-o pa)a pa'a,ento de pessoal dos anti'os te))itL)ios do A,ap5 e
Ro)ai,a6 alP, do pessoal do 8ist)ito Bede)al do Co)po de Eo,bei)os Milita)6 Pol4cia Milita) e
out)os&. Concluindo6 as )eceitas indust)iais ent)a, no cM,puto do c5lculo da RC! dos entes
fede)ados. 730. C2RO. Aa apu)a-o da )eceita co))ente l4quida estadual de(eJ se di,inui)6
da )eceita co))ente b)uta6 as pa)celas que se)-o ent)e'ues aos ,unic4pios po) deco))Qncia da
Constitui-o Bede)al de 1:77 "/0b do ICMS6 00b do IPGA etc.&. 2sse c5lculo P e;a)ado no
a)ti'o /`6 inciso IG6 al4nea [b\6 da !RB. 731. 2RRA8O. A )eceita co))ente l4quida "RC!& de u,
ente fede)ado P6 de u,a ,anei)a 'e)al6 o so,atL)io das )eceitas t)ibut5)ias6 de cont)ibui#es6
pat)i,oniais6 indust)iais6 a')opecu5)ias6 de se)(ios6 t)ansfe)Qncias co))entes e out)as
)eceitas ta,bP, co))entes6 dedu9idos as t)ansfe)Qncias constitucionais de )ecu)sos6 a
cont)ibui-o dos se)(ido)es pa)a 1/1
1/%. o custeio do seu siste,a de p)e(idQncia e assistQncia social e as )eceitas p)o(enientes
da co,pensa-o financei)a citada no _ :` do a)t. /01 da Constitui-o Bede)al. 73/. 2RRA8O.
Se'undo a !RB6 a )eceita co))ente l4quida se)5 apu)ada so,andoJse as )eceitas a))ecadadas
no ,Qs e, )efe)Qncia e nos on9e ante)io)es6 e;clu4das as duplicidades "a)t. /`6 _ 1`&. Ou se>a6
a cada ,Qs a RC! P calculada6 le(ando e, conside)a-o ta,bP, a a))ecada-o dos on9e
,eses ante)io)es. 8essa fo),a6 n-o +5 (incula-o ent)e o c5lculo da RC! e o e;e)c4cio
financei)o. 731. 2RRA8O. Co,o o p)Lp)io no,e di96 a )eceita co))ente l4quida t)ata de
)eceitas co))entes. As ope)a#es de c)Pdito e as ope)a#es de c)Pdito po) antecipa-o da
)eceita o)a,ent5)ia "ARO& s-o classificadas co,o )eceitas de capital6 n-o ent)ando no
cM,puto da RC!. 73%. 2RRA8O. A )eceita co))ente l4quida se)5 apu)ada na Uni-o6 nos
2stados6 no 8ist)ito Bede)al e nos Munic4pios. 730. C2RO. Afi),a-o e, consonTncia co, a
defini-o de )eceita co))ente l4quida p)esente no a)t. /`6 IG6 da !RB. oda(ia6 (ale )essalta)
que o conceito ap)esentado de RC! encont)aJse inco,pleto6 >5 que n-o fa9 )efe)Qncia Rs
dedu#es que cada ente fede)ado de(e fa9e) incidi) sob)e a so,a das )eceitas co))entes
)especti(as. O 'aba)ito6 po)tanto6 P du(idoso. 733. 2RRA8O. A RC! P apu)ada so,andoJse as
)eceitas a))ecadadas no ,Qs e, )efe)Qncia e nos on9e ante)io)es6 e;clu4das as duplicidades.
73$. C2RO. Pa)a os efeitos da !RB6 entendeJse co,o )eceita co))ente l4quida "RC!& o
so,atL)io das )eceitas t)ibut5)ias6 de cont)ibui#es6 pat)i,oniais6 indust)iais6 a')opecu5)ias6
de se)(ios6 t)ansfe)Qncias co))entes e out)as )eceitas ta,bP, co))entes6 dedu9idos< a& na
Uni-o6 os (alo)es t)ansfe)idos aos 2stados e Munic4pios po) dete),ina-o constitucional ou
le'al6 e as cont)ibui#es ,encionadas na al4nea a do inciso I e no inciso II do a)t. 1:06 e no
a)t. /1: da Constitui-o* b& nos 2stados6 as pa)celas ent)e'ues aos Munic4pios po)
dete),ina-o constitucional* 1/%
1/0. c& na Uni-o6 nos 2stados e nos Munic4pios6 a cont)ibui-o dos se)(ido)es pa)a o custeio
do seu siste,a de p)e(idQncia e assistQncia social e as )eceitas p)o(enientes da
co,pensa-o financei)a citada no _ :` do a)t. /01 da Constitui-o. 737. 2RRA8O. A )eceita
co))ente l4quida se)5 apu)ada so,andoJse as )eceitas a))ecadadas no ,Qs e, )efe)Qncia e
nos on9e ante)io)es6 e;clu4das as duplicidades "a)t. /`6 _ 1`6 !RB&. 2sse pe)4odo de do9e ,eses
n-o necessa)ia,ente P coincidente co, o e;e)c4cio financei)o?ano ci(il "1` de >anei)o a 11 de
de9e,b)o&. 73:. 2RRA8O. )a9idas co,o no(idades pela Constitui-o de 1:776 o Plano
Plu)ianual "PPA& e a !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias "!8O&6 >unto co, a !ei O)a,ent5)ia
Anual "!OA& co,p#e, o c+a,ado siste,a de plane>a,ento dos entes pblicos. A inte')a-o
plane>a,entoJo)a,ento P dada6 basica,ente6 pela !8O6 que fa9 a ponte ent)e as ,etas
constantes do PPA e o quantitati(o de )eceitas e despesas p)esentes na !OA. Apesa) de
se)e, leis o)a,ent5)ias6 o o)a,ento p)op)ia,ente dito ] docu,ento que t)a9 a p)e(is-o de
)eceitas e fi;a-o de despesas J P )ep)esentado pela !OA6 apenas. A p)o,ul'a-o da !ei
Co,ple,enta) n` 101?/000 "!RB& n-o alte)ou a ca)acte)i9a-o do o)a,ento pblico6 que
se,p)e foi entendida co,o ,onodocu,ental e concent)ado e, u, nico inst)u,ento
"p)inc4pio o)a,ent5)io da unidade&. 7$0. C2RO. O a)t. 1` da !RB6 que t)ata(a do Plano
Plu)ianual6 foi (etado pelo P)esidente da Repblica. 2nt)e as )a9#es do (eto6 pode,os cita)
que a fi;a-o de u,a ,es,a data "10 de ab)il do p)i,ei)o ano do ,andato do C+efe do
Pode) e;ecuti(o& pa)a que a Uni-o6 os 2stados e os Munic4pios en(iasse,6 ao )especti(o
Pode) !e'islati(o6 o )efe)ido p)o>eto de lei6 n-o le(ou e, conta a co,ple;idade6 as
peculia)idades e as necessidades de cada ente da Bede)a-o ] inclusi(e os pequenos
,unic4pios. Coloca,os6 aqui6 nossa di(e)'Qncia co, o 'aba)ito oficial definiti(o6 que foi
2RRA8O. 7$1. C2RO. Institu4da pela Constitui-o Bede)al de Outub)o de 1:776 a !ei de
8i)et)i9es O)a,ent5)ias P o no),ati(o le'al que t)ata das ,etas e p)io)idades da
ad,inist)a-o pblica6 incluindo as despesas de capital pa)a o e;e)c4cio financei)o
subsequente. al lei ta,bP, o)ienta)5 a elabo)a-o da lei 1/0
1/3. o)a,ent5)ia anual6 dispo)5 sob)e as alte)a#es na le'isla-o t)ibut5)ia e estabelece)5
a pol4tica de aplica-o das a'Qncias financei)as oficiais de fo,ento. Co, o ad(ento da !RB6 a
!8O 'an+ou no(os conto)nos6 to)nandoJse ele,ento de plane>a,ento pa)a a )eali9a-o de
)eceitas e cont)ole de despesas pblicas6 co, a finalidade de alcance e ,anuten-o do
equil4b)io fiscal. As no(as fun#es da !8O encont)a,Jse plas,adas no a)ti'o %c da !RB. 7$/.
2RRA8O. Inte')a)5 o p)o>eto de !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias Ane;o de Metas Biscais6 e,
que se)-o estabelecidas ,etas anuais6 e, (alo)es co))entes e constantes6 )elati(as a
)eceitas6 despesas6 )esultados no,inal e p)i,5)io e ,ontante da d4(ida pblica6 pa)a o
e;e)c4cio a que se )efe)i)e, e pa)a os dois se'uintes "a)t. %`6 _ 1`6 !RB&. 7$1. 2RRA8O. O
de,onst)ati(o )elati(o ao )esultado no,inal de(e aco,pan+a) o Ane;o de Metas Biscais da
!ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 confo),e p)e(isto no pa)5')afo 1` do a)ti'o %` da !RB< [_ 1`
Inte')a)5 o p)o>eto de lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias Ane;o de Metas Biscais6 e, que se)-o
estabelecidas ,etas anuais6 e, (alo)es co))entes e constantes6 )elati(as a )eceitas6
despesas6 )esultados no,inal e p)i,5)io e ,ontante da d4(ida pblica6 pa)a o e;e)c4cio a que
se )efe)i)e, e pa)a os dois se'uintes\ "')ifo nosso&. 7$%. C2RO. Zuest-o co))eta6 de aco)do
co, o plas,ado no a)t. 13$6 inciso III da Ca)ta Ma'na de 1:77. 7$0. 2RRA8O. Os Ane;os de
Metas Biscais e de Riscos Biscais s-o p)e(istos6 pela !RB6 pa)a consta)e, da !ei de 8i)et)i9es
O)a,ent5)ias. O Ane;o de Metas Biscais de(e t)a9e) ,etas anuais6 e, (alo)es co))entes e
constantes6 )elati(as a )eceitas6 despesas6 )esultados no,inal e p)i,5)io e ,ontante da
d4(ida pblica6 pa)a o e;e)c4cio a que se )efe)e e pa)a os dois se'uintes. U5 o Ane;o de Riscos
Biscais conte)5 a a(alia-o dos passi(os contin'entes e out)os )iscos capa9es de afeta) as
contas pblicas do ente fede)ado a que se )efe)e6 info),ando as p)o(idQncias a se)e,
to,adas6 caso se conc)eti9e,. 1/3
1/$. 7$3. C2RO. N o que di9 o a)t. %`6 __ 1` e /` da !RB. 7$$. 2RRA8O. A !8O P )espons5(el
pelo estabeleci,ento de c)itP)ios e fo),as de li,ita-o de e,pen+o6 apenas6 pa)a o ente da
Bede)a-o ao qual se )efe)i). 7$7. 2RRA8O. Ao tocante Rs despesas ob)i'atL)ias de ca)5te)
continuado6 a !8O de(e t)a9e) de,onst)ati(o da sua ,a)'e, de e;pans-o. ais despesas
de(e, se) aco,pan+adas de co,p)o(a-o de que as ,es,as n-o afeta)-o as ,etas de
)esultados fiscais p)e(istas no Ane;o de Metas Biscais da !8O. 7$:. 2RRA8O. O a)t. 1` da !RB6
que t)ata(a do Plano Plu)ianual6 foi (etado pelo P)esidente da Repblica. Ao caso6 o Ato das
8isposi#es Constitucionais )ansitL)ias "A8C& dete),ina que o p)o>eto de lei da !8O de(e
se) en(iado ao Pode) !e'islati(o atP oito ,eses e ,eio antes do tP),ino do e;e)c4cio
financei)o. 770. C2RO. Afi),a-o constante do _ %` do a)ti'o %` da !RB. 771. C2RO. A !ei
de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 nos di9e)es da !RB6 conte)5 Ane;o de Riscos Biscais6 onde se)-o
a(aliados os passi(os contin'entes e out)os )iscos capa9es de afeta) as contas pblicas6
info),ando as p)o(idQncias a se)e, to,adas6 caso se conc)eti9e,. S-o entendidos co,o
passi(os ")iscos& contin'entes as d4(idas pblicas cu>a e;istQncia depende fato)es
i,p)e(is4(eis6 tais co,o )esultados dos >ul'a,entos de p)ocessos >udiciais. 77/. C2RO. N o
que se coloca nos __ 1` e 1` do a)ti'o %` da !RB. 771. C2RO. )ansc)i-o quase que lite)al do
_ 1` do a)ti'o %` da !RB< [_1` A lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias conte)5 Ane;o de Riscos
Biscais6 onde se)-o a(aliados os passi(os contin'entes e out)os )iscos capa9es de afeta) as
contas pblicas6 info),ando as p)o(idQncias a se)e, to,adas6 caso se conc)eti9e,.\ 77%.
C2RO. P)ecatL)ios Uudiciais s-o d4(idas da Uni-o6 2stados e Munic4pios6 cu>o pa'a,ento >5 foi
dete),inado e, instTncia 1/$
1/7. final pela Uustia e s-o )e'ulados pelo a)t. 100 da Constitui-o Bede)al. Seu pa'a,ento
de(e se) feito e, est)ita obediQncia R sua o)de, de p)otocoli9a-o. Po) se)e, espPcie do
'Qne)o [passi(os contin'entes\ as a#es >udiciais que t)ata, dos ,es,os de(e, se) inclusas
no Ane;o de Riscos Biscais da !8O. Mas os (alo)es co))espondentes ao seu pa'a,ento
de(e, se) consi'nados na lei o)a,ent5)ia anual do )especti(o ente fede)ado. Os p)ecatL)ios
p)otocolados atP o dia 1` de >ul+o de(e, se) consi'nados no o)a,ento do e;e)c4cio se'uinte
e seus pa'a,entos ",o,ento da atuali9a-o ,onet5)ia de seus (alo)es& de(e, se)
)eali9ados atP o dia 11 de de9e,b)o6 de aco)do co, a Constitui-o Bede)al de 1:77. 770.
C2RO. A !ei O)a,ent5)ia Anual "!OA& de(e)5 t)ata)6 basica,ente6 da p)e(is-o de )eceitas e
de fi;a-o de despesas. Ao tocante R p)e(is-o de )eceitas6 te,os que tal est5'io co))esponde
R [esti,ati(a de a))ecada-o da )eceita6 constante da !ei O)a,ent5)ia Anual ] !OA6
)esultante de ,etodolo'ia de p)o>e-o de )eceitas o)a,ent5)ias6 adotada pela Sec)eta)ia do
esou)o nacional "SA&6 e, con>unto co, a Sec)eta)ia de O)a,ento Bede)al "SOB&\. Ou se>a6
a ,etodolo'ia adotada pela SOB6 e, con>unto co, a SA6 pa)a a p)e(is-o de )eceitas a
consta) do p)o>eto de lei o)a,ent5)ia anual le(a e, conta as )eceitas o)a,ent5)ias.
Goltando R quest-o analisada6 a p)e(is-o de )eceita constante da p)oposta de !ei
O)a,ent5)ia Anual so,ente pode)5 inclui) os )ecu)sos da cont)ibui-o sob)e ,o(i,enta-o
financei)a se o p)o>eto ap)esentado no se,est)e ante)io) ti(e) sido definiti(a,ente ap)o(ado.
773. 2RRA8O. O )esultado do Eanco Cent)al do E)asil6 apu)ado apLs a constitui-o ou a
)e(e)s-o de )ese)(as6 constitui )eceita do esou)o Aacional6 e se)5 t)ansfe)ido atP o dPci,o
dia til subsequente R ap)o(a-o dos balanos se,est)ais "a)t. $`6 !RB&. AlP, disso6 confo),e
o Manual Pcnico de O)a,ento6 o )esultado do EAC2A constitui despesa de capital e6
po)tanto6 n-o pode)ia se) so,ado R conta das )eceitas co))entes pa)a obten-o da RC!. 77$.
C2RO. Ge)ificado6 ao final de u, bi,est)e6 que a )eali9a-o da )eceita pode)5 n-o co,po)ta)
o cu,p)i,ento das ,etas de )esultados p)i,5)io ou no,inal estabelecidas no ane;o de
,etas fiscais6 os Pode)es e o MinistP)io Pblico p)o,o(e)-o6 1/7
1/:. po) ato p)Lp)io e nos ,ontantes necess5)ios6 li,ita-o de e,pen+o e ,o(i,enta-o
financei)a. Restabelecido o flu;o de )eceitas p)e(istas6 ainda que pa)cial,ente6 a
)eco,posi-o das dota#es cu>os e,pen+os fo)a, li,itados se)5 )eali9ada de fo),a
p)opo)cional Rs )edu#es efeti(adas "a)t. :`6 _ 1`6 !RB&. 777. 2RRA8O. 8a leitu)a do a)ti'o 116
co,binado co, o a)ti'o 7`6 te,os que6 no p)a9o de atP t)inta dias apLs a publica-o da lei
o)a,ent5)ia anual6 as )eceitas p)e(istas se)-o desdob)adas6 pelo Pode) 2;ecuti(o6 e, ,etas
bi,est)ais de a))ecada-o6 co, a especifica-o6 e, sepa)ado6 quando cab4(el6 das ,edidas
de co,bate R e(as-o e R sone'a-o6 da quantidade e (alo)es de a#es a>ui9adas pa)a
cob)ana da d4(ida ati(a6 be, co,o da e(olu-o do ,ontante dos c)Pditos t)ibut5)ios
pass4(eis de cob)ana ad,inist)ati(a. 77:. 2RRA8O. Euscando adequa) a ent)ada de )ecu)sos
no cai;a do ente co, a e;ecu-o de despesas do ,es,o6 a !ei de Responsabilidade Biscal
dete),inou6 e, seu a)ti'o :` o ,ecanis,o da li,ita-o de e,pen+o. Ou se>a6 se (e)ificado6
ao final de u, bi,est)e6 que a a))ecada-o de )eceitas n-o co,po)ta)5 o atin'i,ento das
,etas fiscais p)e(istas na !ei de 8i)et)i9es O)a,ent5)ias6 de(e)-o os Pode)es e C+efe do
MinistP)io pblico6 nos t)inta dias subsequentes6 p)o,o(e)e, a li,ita-o de e,pen+o e de
,o(i,enta-o financei)a6 obse)(ados os c)itP)ios constantes da !8O e as despesas
e;cepcionadas. A li,ita-o de e,pen+o se)5 )eali9ada pelos o)denado)es de despesa6
auto)idades de cu>os atos )esulta, e,iss-o de e,pen+o6 auto)i9a-o de pa'a,ento6
sup)i,ento ou dispQndio de )ecu)sos da Uni-o ou pela qual esta )esponda "a)t. 706 _ 1`6
8ec)etoJ!ei n` /00?1:3$&. 7:0. 2RRA8O. O e))o da quest-o encont)aJse no p)a9o pa)a
apu)a-o da )eali9a-o de )eceita e, conf)onto co, as ,etas de )esultado p)i,5)io ou
no,inal. Aos te),os da !RB6 de(eJse )eali9a) tal apu)a-o a cada bi,est)e. 7:1. 2RRA8O.
Pelo cont)5)io< na aplica-o do instituto da li,ita-o de e,pen+o6 n-o se)-o ob>etos de
li,ita-o as despesas que constitua, ob)i'a#es constitucionais e le'ais do ente6 inclusi(e
as destinadas ao pa'a,ento do se)(io da d4(ida6 e as )essal(adas pela lei de di)et)i9es
o)a,ent5)ias. 1/:
110. 7:/. 2RRA8O. Cabe ao Pode) 2;ecuti(o6 apenas6 a a(alia-o e de,onst)a-o6 no final
dos ,eses de ,aio6 sete,b)o e fe(e)ei)o6 do cu,p)i,ento das ,etas fiscais )efe)entes6
)especti(a,ente6 a cada quad)i,est)e6 e, audiQncia pblica na co,iss-o )efe)ida no _ 1` do
a)t. 133 da Constitui-o "Co,iss-o Mista de O)a,ento e Binanas& ou equi(alente nas Casas
!e'islati(as estaduais e ,unicipais. 7:1. 2RRA8O. Ao p)a9o de no(enta dias apLs o
ence))a,ento de cada se,est)e6 o Eanco Cent)al do E)asil ap)esenta)56 e, )euni-o con>unta
das co,iss#es te,5ticas pe)tinentes do Con')esso Aacional6 a(alia-o do cu,p)i,ento dos
ob>eti(os e ,etas das pol4ticas ,onet5)ia6 c)edit4cia e ca,bial6 e(idenciando o i,pacto e o
custo fiscal de suas ope)a#es e os )esultados de,onst)ados nos balanos "a)t. :`6 _ 0`6 !RB&.
7:%. 2RRA8O. Ao p)a9o de t)inta dias apLs a publica-o dos o)a,entos6 as )eceitas p)e(istas
de(e)-o se) desdob)adas pelo Pode) 2;ecuti(o e, ,etas bi,est)ais de a))ecada-o6 co, a
especifica-o e, sepa)ado6 quando cab4(el6 das ,edidas de co,bate R e(as-o e R
sone'a-o "a)t. 7` c?c a)t. 116 tudo da !RB&. 7:0. 2RRA8O. O pa)5')afo 1` do a)ti'o :` da !RB
afi),a que6 no caso de os Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io e o MinistP)io Pblico n-o
p)o,o(e)e, a li,ita-o de e,pen+o e de ,o(i,enta-o financei)a6 p)e(ista no caput do
a)ti'o6 no p)a9o l5 estabelecido6 o Pode) 2;ecuti(o esta)5 auto)i9ado a li,ita) os (alo)es
financei)os se'undo os c)itP)ios fi;ados pela lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. Pontua,os que6
atual,ente6 este a)ti'o encont)aJse co, sua efic5cia suspensa pela cautela) concedida pelo
Sup)e,o )ibunal Bede)al "SB&6 no >ul'a,ento da A8IA n` //17J0. al ,edida foi outo)'ada6
tendo e, (ista que o )efe)ido a)ti'o (ai cont)a o p)inc4pio constitucional da sepa)a-o e
inte)dependQncia dos pode)es "a)t. /`6 CB?77&. Cla)o fica que6 se o Pode) 2;ecuti(o pudesse
efeti(a) a li,ita-o de e,pen+o e de ,o(i,enta-o financei)a dos Pode)es !e'islati(o e
Uudici5)io e do MinistP)io Pblico6 fica)ia e(idenciada a in'e)Qncia de u, Pode) sob)e o out)o6
ato este conside)ado inconstitucional pelo SB. endo e, (ista que o SB apenas concedeu
u,a cautela)6 suspendendo a efic5cia do )efe)ido pa)5')afo6 ele ainda n-o foi 110
111. conside)ado inconstitucional e, definiti(o6 constando6 ainda6 do te;to da lei. 7:3.
2RRA8O. 8i9 o a)ti'o :` da !RB que6 se (e)ificado6 ao final de u, bi,est)e6 que a )eali9a-o
da )eceita pode)5 n-o co,po)ta) o cu,p)i,ento das ,etas de )esultado p)i,5)io ou no,inal
estabelecidas no Ane;o de Metas Biscais da !8O6 de(e, os Pode)es e o MinistP)io Pblico
p)o,o(e)6 po) ato p)Lp)io e nos ,ontantes necess5)ios6 nos t)inta dias subsequentes6 a
li,ita-o de e,pen+o e de ,o(i,enta-o financei)a6 se'undo os c)itP)ios fi;ados pela lei de
di)et)i9es o)a,ent5)ias. !o'o apLs6 o pa)5')afo 1` do ,es,o a)ti'o afi),a que6 no caso de
os Pode)es !e'islati(o e Uudici5)io e o MinistP)io Pblico n-o p)o,o(e)e, a li,ita-o no p)a9o
estabelecido no caput6 o Pode) 2;ecuti(o esta)5 auto)i9ado a li,ita) os (alo)es financei)os
se'undo os c)itP)ios fi;ados pela lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias. Confo),e (isto aci,a6 este
pa)5')afo encont)aJse co, sua efic5cia suspensa pela cautela) concedida pelo Sup)e,o
)ibunal Bede)al "SB&6 no >ul'a,ento da A8IA n` //17J0. 7:$. C2RO. N o que dete),ina o
pa)5')afo nico do a)ti'o 7` da !RB. 2ste ,anda,ento6 >unto co, o p)esente no a)ti'o 00 da
,es,a lei P que >ustifica a classifica-o da )eceita c+a,ada destina-o de )ecu)sos "8R&6
inst)u,ento que inte)li'a todo o p)ocesso o)a,ent5)ioJfinancei)o6 desde a p)e(is-o da
)eceita atP a e;ecu-o da despesa6 possibilitando a t)anspa)Qncia no 'asto pblico e o
cont)ole das fontes de financia,ento das despesas6 po) ,oti(os est)atP'icos. 7:7. 2RRA8O.
A !RB P bastante ta;ati(a neste ponto< se (e)ificado6 ao final de u, bi,est)e6 que a
)eali9a-o da )eceita pode)5 n-o co,po)ta) o cu,p)i,ento das ,etas de )esultado p)i,5)io
ou no,inal estabelecidas no Ane;o de Metas Biscais da !8O6 de(e, os Pode)es e o MinistP)io
Pblico p)o,o(e)6 po) ato p)Lp)io e nos ,ontantes necess5)ios6 nos t)inta dias subsequentes6
a li,ita-o de e,pen+o e de ,o(i,enta-o financei)a6 se'undo os c)itP)ios fi;ados pela lei
de di)et)i9es o)a,ent5)ias. Ou se>a6 a li,ita-o de e,pen+o e de ,o(i,enta-o financei)a
n-o P u,a faculdade dada pela !RB aos entes pol4ticos6 no caso de f)ust)a-o de )eceita< P
u,a ob)i'a-o a se) cu,p)ida6 sob pena de ,ulta de t)inta po) cento dos (enci,entos anuais
do a'ente que l+e de) causa* ,ulta esta a se) aplicada pelo )especti(o )ibunal de Contas
"a)t. 0`6 I6 !ei n` 10.0/7?/001 ] !ei de C)i,es Biscais&. 111
11/. 7::. C2RO. Co, o ad(ento da Constitui-o Bede)al de 1:776 au,enta)a,Jse
e;ponencial,ente as t)ansfe)Qncias de )ecu)sos da Uni-o pa)a os 2stados e Munic4pios. Co,o
consequQncia6 ,uitos 'esto)es (i)a, a possibilidade de au,ento das benesses de cun+o
t)ibut5)io aos cidad-os6 co, o ob>eti(o pol4tico de obten-o de ['an+os eleito)ais\. O ')ande
,ontante de )ecu)sos que (in+a, do cai;a fede)al foi a sen+a que deu pa)tida pa)a que os
ad,inist)ado)es lanasse, ,-o de isen#es de t)ibutos6 pe)d-o de d4(idas e out)os
,ecanis,os se,el+antes6 'e)ando ')ande apoio popula) aos ,es,os. Co, o fi, de coibi) tal
p)5tica6 o a)ti'o 1% da !RB t)ou;e )e')as be, definidas sob)e as fo),as de utili9a-o da
c+a,ada )enncia de )eceitas. AlP, disso6 na pa)te que t)ata de p)e(is-o e a))ecada-o de
)eceitas pblicas6 a !ei Co,ple,enta) n` 101?/000 P ta;ati(a quanto Rs ob)i'a#es dos entes
fede)ados< [A)t. 11. Constitue, )equisitos essenciais da )esponsabilidade na 'est-o fiscal a
institui-o6 p)e(is-o e efeti(a a))ecada-o de todos os t)ibutos da co,petQncia constitucional
do ente da Bede)a-o. Pa)5')afo nico. N (edada a )eali9a-o de t)ansfe)Qncias (olunt5)ias
pa)a o ente que n-o obse)(e o disposto no caput6 no que se )efe)e aos i,postos\ "')ifos
nossos&. :00. C2RO. N o que di9 o caput do a)ti'o 11 da lei< [A)t. 11. Constitue, )equisitos
essenciais da )esponsabilidade na 'est-o fiscal a institui-o6 p)e(is-o e efeti(a a))ecada-o
de todos os t)ibutos da co,petQncia constitucional do ente da Bede)a-o. Pa)5')afo nico. N
(edada a )eali9a-o de t)ansfe)Qncias (olunt5)ias pa)a o ente que n-o obse)(e o disposto no
caput6 no que se )efe)e aos i,postos\ "')ifo nosso&. :01. 2RRA8O. Muito pelo cont)5)iop N
e;pl4cito no caput do a)ti'o 11 da !RB que u, dos )equisitos essenciais da )esponsabilidade
na 'est-o fiscal P6 >usta,ente6 a efeti(a a))ecada-o de todos os t)ibutos da co,petQncia
constitucional do ente da Bede)a-o. :0/. 2RRA8O. A ope)a-o de c)Pdito po) antecipa-o de
)eceita destinaJse a atende) insuficiQncia de cai;a du)ante o 11/
111. e;e)c4cio financei)o e cu,p)i)5 as e;i'Qncias constantes do a)t. 1/ da !RB e as
se'uintes< I J )eali9a)JseJ5 so,ente a pa)ti) do dPci,o dia do in4cio do e;e)c4cio* II J de(e)5 se)
liquidada6 co, >u)os e out)os enca)'os incidentes6 atP o dia de9 de de9e,b)o de cada ano* III
J n-o se)5 auto)i9ada se fo)e, cob)ados out)os enca)'os que n-o a ta;a de >u)os da
ope)a-o6 ob)i'ato)ia,ente p)efi;ada ou inde;ada R ta;a b5sica financei)a6 ou R que (ie) a
esta substitui)* IG J esta)5 p)oibida< a& enquanto e;isti) ope)a-o ante)io) da ,es,a natu)e9a
n-o inte')al,ente )es'atada* b& no lti,o ano de ,andato do P)esidente6 =o(e)nado) ou
P)efeito Municipal. :01. C2RO. A !RB define co,o d4(ida pblica consolidada ou fundada o
,ontante total6 apu)ado se, duplicidade6 das ob)i'a#es financei)as do ente da Bede)a-o6
assu,idas e, (i)tude de leis6 cont)atos6 con(Qnios ou t)atados e da )eali9a-o de ope)a#es
de c)Pdito6 pa)a a,o)ti9a-o e, p)a9o supe)io) a do9e ,eses. a,bP, inte')a, a d4(ida
pblica consolidada as ope)a#es de c)Pdito de p)a9o infe)io) a do9e ,eses cu>as )eceitas
ten+a, constado do o)a,ento. :0%. C2RO. O ,anda,ento assentado no caput do a)ti'o
%7 da !RB ")anspa)Qncia na =est-o Biscal& P u,a deco))Qncia di)eta do p)inc4pio
constitucional da publicidade6 insculpido no a)ti'o 1$6 cabea6 da Constitui-o de 1:77. 8esta
fo),a6 te,os que a !RB dete),ina6 neste sentido6 que [s-o inst)u,entos de t)anspa)Qncia da
'est-o fiscal6 aos quais se)5 dada a,pla di(ul'a-o6 inclusi(e e, ,eios elet)Mnicos de acesso
pblico< os planos6 o)a,entos e leis de di)et)i9es o)a,ent5)ias* as p)esta#es de contas e o
)especti(o pa)ece) p)P(io* o RelatL)io Resu,ido da 2;ecu-o O)a,ent5)ia e o RelatL)io de
=est-o Biscal* e as (e)s#es si,plificadas desses docu,entos\. !o'o apLs6 o a)ti'o %: da
,es,a lei dete),ina que as contas ap)esentadas pelo C+efe do Pode) 2;ecuti(o fique,
dispon4(eis6 du)ante todo o e;e)c4cio6 no )especti(o Pode) !e'islati(o e no L)'-o tPcnico
)espons5(el pela sua elabo)a-o6 pa)a consulta e ap)ecia-o pelos cidad-os e institui#es da
sociedade. 111
11%. :00. 2RRA8O. O )elatL)io )esu,ido da e;ecu-o o)a,ent5)ia "RR2O& P e,itido ao final
de cada bi,est)e pelo titula) do Pode) 2;ecuti(o "a)t. 1306 _ 1`6 CB?77&. :03. C2RO.
2ncont)a,os o conceito de d4(ida pblica ,obili5)ia na Resolu-o do Senado Bede)al n`
%0?/001< d4(ida pblica )ep)esentada po) t4tulos e,itidos pelos 2stados6 pelo 8ist)ito Bede)al
ou pelos Munic4pios "a)t. 1`6 _ 1`6 IG6&. Ao tocante a esta d4(ida6 coloca o pa)5')afo 1` do
a)ti'o 0k da !RB que [a atuali9a-o ,onet5)ia do p)incipal da d4(ida ,obili5)ia )efinanciada
n-o pode)5 supe)a) a (a)ia-o do 4ndice de p)eos p)e(isto na lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias6
ou e, le'isla-o espec4fica\. :0$. 2RRA8O. Aos di9e)es do pa)5')afo 1` do a)ti'o 1% da !RB6
a )enncia de )eceita co,p)eende anistia6 )e,iss-o6 subs4dio6 c)Pdito p)esu,ido6 concess-o
de isen-o e, ca)5te) n-o 'e)al6 alte)a-o de al4quota ou ,odifica-o de base de c5lculo que
i,plique )edu-o disc)i,inada de t)ibutos ou cont)ibui#es6 e out)os benef4cios que
co))esponda, a t)ata,ento dife)enciado. :07. 2RRA8O. A ope)a-o de c)Pdito po)
antecipa-o de )eceita "ARO& destinaJse a atende) insuficiQncia de cai;a du)ante o e;e)c4cio
financei)o. SL pode)5 se) )eali9ada a pa)ti) do dPci,o dia do in4cio do e;e)c4cio* de(e)5 se)
liquidada6 co, >u)os e out)os enca)'os incidentes6 atP o dia de9 de de9e,b)o de cada ano* e
n-o se)5 auto)i9ada se fo)e, cob)ados out)os enca)'os que n-o a ta;a de >u)os da ope)a-o6
ob)i'ato)ia,ente p)efi;ada ou inde;ada R ta;a b5sica financei)a6 ou R que (ie) a esta
substitui). :0:. C2RO. Aa defini-o p)esente no pa)5')afo 1` do a)ti'o 13 da !RB6 conside)aJ
se despesa adequada co, a lei o)a,ent5)ia anual6 a despesa ob>eto de dota-o espec4fica e
suficiente6 ou que este>a ab)an'ida po) c)Pdito 'enP)ico6 de fo),a que so,adas todas as
despesas da ,es,a espPcie6 )eali9adas e a )eali9a)6 p)e(istas no p)o')a,a de t)abal+o6 n-o
se>a, ult)apassados os li,ites estabelecidos pa)a o e;e)c4cio. :10. C2RO. Apesa) das
in,e)as inf)a#es R le'isla-o o)a,ent5)ia p)esentes na situa-o +ipotPtica ap)esentada
pela quest-o "ausQncia dos o)a,entos da se'u)idade social e de in(esti,entos* ausQncia da
p)e(is-o dos )epasses 11%
110. constitucionais de )ecu)sos pa)a os estados6 8B e ,unic4pios* )e,ane>a,entos de
)ecu)sos de u,a p)o')a,a-o pa)a out)a se, a p)P(ia auto)i9a-o le'islati(a* utili9a-o de
)ecu)sos do o)a,ento fiscal pa)a cob)i) deficit de e,p)esa pblica&6 de(e,os nos ate) ao
seu co,ando ] que se encont)a e, sua f)ase final ] pa)a pode),os >ul'5Jla. 8i9 a quest-o6
e, sua o)a-o final6 que [no caso dos o)a,entos estaduais6 P pe),itida a (incula-o de
i,postos estaduais pa)a a p)esta-o de 'a)antia R Uni-o.\ 2sta f)ase est5 co))eta6 tendo e,
(ista que a !RB6 no seu a)ti'o %06 pa)5')afo 1`6 pe),ite aos 2stados e aos ,unic4pios o
ofe)eci,ento de suas )eceitas t)ibut5)ias di)eta,ente a))ecadadas e as p)o(enientes de
t)ansfe)Qncias constitucionais pa)a que possa, salda) suas d4(idas (encidas. :11. 2RRA8O.
Ao(a,ente nos atendo ao co,ando da quest-o "[P pe),itido aos cidad-os to,a)
con+eci,ento do o)a,ento pblico6 ,as apenas a pa)ti) da sua ap)o(a-o pelo Pode)
!e'islati(o\&6 (e)ificaJse que ela est5 e))ada6 tendo e, (ista que aos cidad-os P 'a)antido a
pa)ticipa-o e, audiQncias pblicas du)ante os p)ocessos de elabo)a-o e discuss-o dos
planos6 lei de di)et)i9es o)a,ent5)ias e o)a,entos "a)t. %76 _ nico6 I6 !RB&. :1/. 2RRA8O. O
RR2O )efe)ente ao lti,o bi,est)e do e;e)c4cio se)5 aco,pan+ado do de,onst)ati(o das
p)o>e#es atua)iais dos )e'i,es de p)e(idQncia social dos se)(ido)es pblicos "a)t. 016 _ 1`6
!RB&. :11. 2RRA8O. Zuando fo) o caso6 se)-o ap)esentadas no RR2O >ustificati(as do
e;cedente de despesas6 especificando a ,odalidade dos (alo)es e,pen+ados. :1%. C2RO.
Os (alo)es )efe)entes ao )efinancia,ento da d4(ida ,obili5)ia consta)-o destacada,ente nas
)eceitas de ope)a#es de c)Pdito e nas despesas co, a,o)ti9a-o da d4(ida6 dent)o do RR2O
"a)t. 0/6 _ 1`6 !RB&. :10. 2RRA8O. O )elatL)io que t)ata dos li,ites constantes da !RB P o
RelatL)io de =est-o Biscal "R=B&. Aeste )elatL)io de(e)5 consta)6 ent)e out)as coisas6
co,pa)ati(o dos li,ites de que t)ata a !ei Co,ple,enta) n` 101?/0006 co, os ,ontantes da
despesa total co, pessoal "distin'uindo a co, inati(os e pensionistas&6 das d4(idas
consolidada e ,obili5)ia6 da 110
113. concess-o de 'a)antias e das ope)a#es de c)Pdito "inclusi(e po) antecipa-o de
)eceita&. O R=B de(e de,onst)a)6 ta,bP,6 indica-o das ,edidas co))eti(as adotadas ou a
adota)6 se ult)apassado qualque) dos li,ites )et)ocitados. :13. 2RRA8O. O R=B se)5 e,itido a
cada quad)i,est)e pelos titula)es dos Pode)es e dos L)'-os elencados no a)ti'o /0 da !RB.
:1$. C2RO. N o que dete),ina o a)ti'o 0% da !RB< [A)t. 0%. Ao final de cada quad)i,est)e
se)5 e,itido pelos titula)es dos Pode)es e L)'-os )efe)idos no a)t. /0 RelatL)io de =est-o
Biscal6 assinado pelo< I J C+efe do Pode) 2;ecuti(o* II J P)esidente e de,ais ,e,b)os da Mesa
8i)eto)a ou L)'-o decisL)io equi(alente6 confo),e )e'i,entos inte)nos dos L)'-os do Pode)
!e'islati(o* III J P)esidente de )ibunal e de,ais ,e,b)os de Consel+o de Ad,inist)a-o ou
L)'-o decisL)io equi(alente6 confo),e )e'i,entos inte)nos dos L)'-os do Pode) Uudici5)io* IG J
C+efe do MinistP)io Pblico6 da Uni-o e dos 2stados. Pa)5')afo nico. O )elatL)io ta,bP, se)5
assinado pelas auto)idades )espons5(eis pela ad,inist)a-o financei)a e pelo cont)ole
inte)no6 be, co,o po) out)as definidas po) ato p)Lp)io de cada Pode) ou L)'-o )efe)ido no
a)t. /0\ "')ifo nosso&. :17. 2RRA8O. O R=B se)5 publicado atP t)inta dias apLs o
ence))a,ento do pe)4odo a que co))esponde)6 co, a,plo acesso ao pblico6 inclusi(e po)
,eio elet)Mnico. :1:. 2RRA8O. anto o RR2O quanto o R=B de(e)-o se) elabo)ados de fo),a
pad)oni9ada6 se'undo ,odelos que pode)-o se) atuali9ados pelo Consel+o de =est-o Biscal6
p)e(isto no a)ti'o 3$ da !RB. AtP a p)esente data6 tal consel+o n-o foi i,plantado. Co, o fi,
de p)eenc+i,ento deste [(5cuo ad,inist)ati(o\6 o pa)5')afo /` do a)ti'o 00 da !RB
dete),ina que a edi-o de no),as 'e)ais pa)a consolida-o das contas pblicas cabe)5 ao
L)'-o cent)al de contabilidade da Uni-o6 enquanto n-o i,plantado o C=B. Aos te),os do a)t.
%` do 8ec)eto n` 113
11$. 1.07:?/0006 o L)'-o cent)al de contabilidade da Uni-o P a Sec)eta)ia do esou)o
Aacional "SA&. 2, deco))Qncia disso6 o RR2O e o R=B de(e)-o se) elabo)ados de aco)do co,
as dete),ina#es constantes da Po)ta)ia SA n` /%:6 de 10 de ab)il de /010. :/0. 2RRA8O. O
descu,p)i,ento do p)a9o pa)a a publica-o do R=B i,pedi)56 atP que a situa-o se>a
)e'ula)i9ada6 que o ente da Bede)a-o )eceba t)ansfe)Qncias (olunt5)ias e cont)ate ope)a#es
de c)Pdito6 e;ceto as destinadas ao )efinancia,ento do p)incipal atuali9ado da d4(ida
,obili5)ia. :/1. 2RRA8O. O Pode) 2;ecuti(o de(e publica)6 atP t)inta dias apLs o
ence))a,ento de cada bi,est)e6 )elatL)io )esu,ido da e;ecu-o o)a,ent5)ia "a)t. 1306 _ 1`6
CB?77&. ://. 2RRA8O. A )enncia de )eceita6 na let)a do pa)5')afo 1` do a)ti'o 1% da !RB6
co,p)eende anistia6 )e,iss-o6 subs4dio6 c)Pdito p)esu,ido6 concess-o de isen-o e, ca)5te)
n-o 'e)al6 alte)a-o de al4quota ou ,odifica-o de base de c5lculo que i,plique )edu-o
disc)i,inada de t)ibutos ou cont)ibui#es6 e out)os benef4cios que co))esponda, a
t)ata,ento dife)enciado. :/1. 2RRA8O. Aa pa)te que t)ata de Contabilidade Pblica6 a !RB
dete),ina6 quanto R esc)itu)a-o das ope)a#es de c)Pdito6 que as ,es,as [de(e)-o se)
esc)itu)adas de ,odo a e(idencia) o ,ontante e a (a)ia-o da d4(ida pblica no pe)4odo6
detal+ando6 pelo ,enos6 a natu)e9a e o tipo de c)edo)\ "a)t. 006 G6 !RB&. :/%. 2RRA8O. Aa
(e)dade6 de(e, o 'o(e)no fede)al6 os 'o(e)nos estaduais6 os 'o(e)nos ,unicipais e o
'o(e)no dist)ital ,ante)e, u, siste,a de custos que pe),ita a a(alia-o e o
aco,pan+a,ento da 'est-o o)a,ent5)ia6 financei)a e pat)i,onial )especti(a6 po) fo)a do
pa)5')afo 1` do a)ti'o 00 da !RB. :/0. 2RRA8O. As contas ap)esentadas pelo c+efe do Pode)
2;ecuti(o de(e, fica) dispon4(eis6 du)ante todo o e;e)c4cio6 no )especti(o Pode) !e'islati(o e
no L)'-o tPcnico )espons5(el pela sua elabo)a-o6 pa)a consulta e ap)ecia-o pelos cidad-os
11$
117. e pelas institui#es da sociedade "a)t. %:6 !RB&. :/3. 2RRA8O. O p)a9o pa)a a e,iss-o
de pa)ece) conclusi(o sob)e as contas pelos )ibunais de Contas P6 na (e)dade6 de sessenta
dias6 se n-o +ou(e) out)o p)a9o estipulado nas constitui#es estaduais e nas leis o)'Tnicas
"a)t. 0$6 !RB&. :/$. C2RO. Out)a dete),ina-o cont5bil e;pedida pela !RB e, seu a)ti'o 006
inciso II6 a se) obse)(adas pelos entes fede)ados na sua esc)itu)a-o de contas. :/7. 2RRA8O.
O RelatL)io de =est-o Biscal6 co,o ,encionado ante)io),ente6 P o )elatL)io dos li,ites da
!RB. Aele de(e)-o consta)6 basica,ente6 os de,onst)ati(os de co,pa)a-o do dese,pen+o
fiscal do ente fede)ado co, os li,ites i,postos pela !RB e as ,edidas to,adas pa)a
)esolu-o de poss4(el descu,p)i,ento aos ,es,os. O RelatL)io Resu,ido de 2;ecu-o
O)a,ent5)ia P que, de(e t)a9e)6 ent)e out)as coisas6 a apu)a-o6 a e(olu-o e a p)e(is-o
do dese,pen+o da RC! atP o final do e;e)c4cio "a)t. 016 I6 !RB&. :/:. C2RO. N a dete),ina-o
do pa)5')afo 1` do a)ti'o 10 da !RB6 quando t)ata da d4(ida pblica consolidada. 2stes li,ites
encont)a,Jse na Resolu-o do Senado Bede)al n` %0?/0016 inf)a< [A)t. 1` A d4(ida consolidada
l4quida dos 2stados6 do 8ist)ito Bede)al e dos Munic4pios6 ao final do dPci,o quinto e;e)c4cio
financei)o contado a pa)ti) do ence))a,ento do ano de publica-o desta Resolu-o6 n-o
pode)5 e;cede)6 )especti(a,ente6 a< I J no caso dos 2stados e do 8ist)ito Bede)al< / "duas&
(e9es a )eceita co))ente l4quida6 definida na fo),a do a)t. /* e II J no caso dos Munic4pios< a
16/ "u, intei)o e dois dPci,os& (e9es a )eceita co))ente l4quida6 definida na fo),a do a)t. /.
Pa)5')afo nico. ApLs o p)a9o a que se )efe)e o caput6 a inobse)(Tncia dos li,ites
estabelecidos e, seus incisos I e II su>eita)5 os entes da Bede)a-o Rs disposi#es do a)t. 11
da !ei Co,ple,enta) n` 1016 de % de ,aio de /000.\ "')ifos nossos& 117
11:. :10. 2RRA8O. Resultado P)i,5)io "dPficit ou supe)5(it& P (alo) que p)ocu)a ,edi) o
co,po)ta,ento fiscal do =o(e)no no pe)4odo6 )ep)esentando a dife)ena ent)e a a))ecada-o
de i,postos6 ta;as6 cont)ibui#es e out)as )eceitas ine)entes R fun-o a))ecadado)a do
2stado6 e;cluindoJse as )eceitas de aplica#es financei)as6 e as despesas o)a,ent5)ias do
=o(e)no no pe)4odo6 e;cluindoJse as despesas co, a,o)ti9a-o6 >u)os e enca)'os da d4(ida6
be, co,o as despesas co, e,p)Psti,os. 2, s4ntese6 a(alia se o =o(e)no est5 ou n-o
(i(endo dent)o de seus li,ites o)a,ent5)ios6 ou se>a6 cont)ibuindo pa)a a )edu-o ou
ele(a-o do endi(ida,ento do seto) pblico. 2, out)as pala()as6 o )esultado p)i,5)io t)adu9
se as )eceitas p)i,5)ias "n-o financei)as& s-o capa9es de supo)ta) as despesas p)i,5)ias "n-o
financei)as&. O )esultado p)i,5)io ta,bP, P co,p)eendido co,o a dife)ena ent)e as
)eceitas n-o financei)as e as despesas n-o financei)as. :11. 2RRA8O. As )eceitas n-o
financei)as "ou )eceitas p)i,5)ias& co))esponde, ao total da )eceita o)a,ent5)ia6 dedu9idas
as das ope)a#es de c)Pdito6 as p)o(enientes de )endi,ento de aplica#es financei)as e
)eto)no de ope)a#es de c)Pdito ">u)os e a,o)ti9a#es&6 o )ecebi,ento de )ecu)sos o)iundos
de e,p)Psti,os concedidos e as )eceitas de p)i(ati9a#es. :1/. 2RRA8O. As despesas n-o
financei)as "ou despesas p)i,5)ias& co))esponde, ao total da despesa o)a,ent5)ia6
e;clu4das as despesas co, a,o)ti9a-o da d4(ida inte)na e da e;te)na6 co, a aquisi-o de
t4tulos de capital inte')ali9ado e as despesas co, concess-o de e,p)Psti,os co, )eto)no
'a)antido. :11. C2RO. A apu)a-o do )esultado p)i,5)io de(e co,p)eende) todos os L)'-os
da ad,inist)a-o di)eta6 fundos6 auta)quias6 funda#es e e,p)esas estatais dependentes. As
e,p)esas estatais n-o dependentes n-o ent)a, nessa conta6 +a>a (ista que as ,es,as n-o
)ecebe, )ecu)sos do ente fede)ado pa)a cob)i) dPficit de custeio. :1%. 2RRA8O. Co,o a
apu)a-o do )esultado p)i,5)io P )eali9ada po) ente da fede)a-o6 as despesas e )eceitas
ent)e seus di(e)sos L)'-os se anula, na )eali9a-o deste c5lculo. 11:
1%0. :10. 2RRA8O. O )esultado fiscal do =o(e)no6 ta,bP, con+ecido co,o Aecessidades de
Binancia,ento do Seto) Pblico J ABSP6 a(alia o dese,pen+o fiscal da Ad,inist)a-o Pblica
e, u, dete),inado pe)4odo de te,po6 'e)al,ente dent)o de u, e;e)c4cio financei)o6 ou
se>a6 de 1` de >anei)o a 11 de de9e,b)o. 2ste inst)u,ento apu)a o ,ontante de )ecu)sos que
o Seto) Pblico n-oJfinancei)o necessita capta) >unto ao seto) financei)o inte)no e?ou e;te)no6
alP, de suas )eceitas fiscais6 pa)a fa9e) face aos seus dispQndios. As ABSP co))esponde, a
u, dPficit nas contas do 'o(e)no. 2ste dPficit pode se) (isuali9ado sob o enfoque financei)o
"dPficit financei)o& ou sob o enfoque n-oJfinancei)o "dPficit p)i,5)io&. O )esultado no,inal P
obtido ac)escentandoJse ao )esultado p)i,5)io os (alo)es pa'os e )ecebidos de >u)os no,inais
>unto ao siste,a financei)o6 o seto) p)i(ado n-oJfinancei)o e o )esto do ,undo. 8este ,odo6
este )esultado indica6 efeti(a,ente6 o ,ontante de )ecu)sos que o seto) pblico necessitou
capta) >unto ao siste,a financei)o6 ao seto) p)i(ado e ao )esto do ,undo pa)a a )eali9a-o de
suas despesas o)a,ent5)ias "capacidade de endi(ida,ento&. Mas o )esultado no,inal n-o
possibilita infe)i)