Estudio 88

FUNDACIN 1 DE MAYO
88 Septiembre 2014
www.1mayo.ccoo.es
LA PARTICIPACIN DE
LOS TRABAJADORES EN
SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
UNA PERSPECTIVA EUROPEA
Estudios
LA PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN SEGURIDAD Y SALUD LABORAL.
FUNDACIN 1 DE MAYO
C/ Longares, 6. 28022 Madrid
Tel.: 91 364 06 01
1mayo@1mayo.ccoo.es
www.1mayo.ccoo.es
COLECCIN ESTUDIOS, NM: 88
ISSN: 1989-4732
Madrid, Septiembre 2014
LA PARTICIPACIN DE LOS
TRABAJADORES EN SEGURIDAD Y
SALUD LABORAL.
RAL PAY CASTIBLANQUE
TCNICO EN PREVENCIN DE RIESGOS
GRADUADO EN RERLACIONES LABORALES
UNIVERSIDAD DE VALENCIA
LA A81lClAClCn uL LCS 18A8A!AuC8LS Ln SLCu8luAu ? SALuu LA8C8AL. unA L8SLC1lvA Lu8CLA.
unlvL8SluAu uL vALLnClA glna 2 de 93
INDICL GLNLkAL

1 C8IL1IVCS ML1CDCLCGIA................................................................................................................ 4
2 MAkCC NCkMA1IVC............................................................................................................................ 6
2.1 nC8MA1lvA ln1L8nAClCnAL.................................................................................................................. 6
2.2 nC8MA1lvA CCMunl1A8lA..................................................................................................................... 8
2.3 nC8MA1lvA nAClCnAL ......................................................................................................................... 11
3 SIS1LMA DL Ak1ICIACICN LN LAS LMkLSAS LUkCLAS .................................................................14
3.1 AnLlSlS CuAn1l1A1lvC uLL SlS1LMA uL 8L8LSLn1AClCn Ln SSL .................................................... 16
3.1.1 Mecanlsmos de parLlclpacln y represenLacln. """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"#$
%"#"& '()*+,+-./0 1,+0234,2+5 64 5+ 0(,)+1.3+2 0+-.(0+542"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" #7
%"#"% 8)*5+01+-./0 *,9-1.-+ : ;+-1(,42 )(6<5+6(,42 645 0.345 64 ,4*,42401+1.3.6+6""""""""""""""""""""""""" &$
%"#"= >4*,42401+-./0 42*4-.+5.?+6+ : 2.0.421,+5.6+6 5+@(,+5" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %#
3.2 AnALlSlS CuALl1A1lvC uL LA LllCAClA uL LA 8L8LSLn1AClCn Ln SSL ............................................... 32
%"&"# A414,).0+0142 *,43.(2 + <0+ ,4*,42401+-./0 4;4-1.3+" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %%
%"&"& A4*,42401+-./0 : 4B4,-.-.( 4;.-+? 645 64,4-C( 64 *+,1.-.*+-./0 """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" %7
4 SIS1LMA LSACL DL Ak1ICIACICN DL LCS 1kA8AIADCkLS LN SSL ................................................43
4.1 CCML1LnClAS ? lACuL1AuLS: 8LCuLAClCn LLCAL............................................................................ 30
="#"# D+,1.-.*+-./0""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" E&
="#"& '(02<51+ """"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" E%
="#"% 80;(,)+-./0"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" EE
4.2 L!L8ClClC LlLC1lvC uL LAS CCML1LnClAS ? lACuL1AuLS ................................................................. 38
4.3 CA8An1lAS uL LCS uLLLCAuCS uL 8LvLnClCn.................................................................................. 61
S Ak1ICIACICN INS1I1UCICNAL NLGCCIACICN CCLLC1IVA...............................................................64
3.1 A81lClAClCn lnS1l1uClCnAL A nlvLL Lu8CLC............................................................................... 64
E"#"# F(,)+2 64 *+,1.-.*+-./0 64 5(2 +G40142 2(-.+542"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" $H
3.2 A81lClAClCn lnS1l1uClCnAL Ln LSARA.......................................................................................... 70
E"&"# D+,1.-.*+-./0 .021.1<-.(0+5 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" IJ
E"&"& K21,+14G.+ 42*+L(5+ 64 225 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" I#
3.3 nLCCClAClCn CCLLC1lvA Ln LSARA................................................................................................... 77
E"%"# M-<4,6(2 .014,-(0;464,4+542 *+,+ 5+ 04G(-.+-./0 -(54-1.3+ """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" IH
E"%"& M)@.1( )+14,.+5 64 5+ 04G(-.+-./0 -(54-1.3+ : *+,1.-.*+-./0 64 5(2 1,+@+B+6(,42" """""""""""""""""""" I7
E"%"% N4G(-.+-./0 -(54-1.3+O -(06.-.(042 64 1,+@+B( : 2.0.421,+5.6+6 5+@(,+5 """"""""""""""""""""""""""""""""""""" H%
6 CCNCLUSICNLS....................................................................................................................................86
7 8I8LICGkAIIA ......................................................................................................................................90

kCLCGC

Con la aprobacln en 1998 de la ulrecLlva-Marco 89/391-CLL se lnauguraba una nueva
eLapa en maLerla de prevencln de rlesgos y promocln de la salud laboral en la unln
Luropea, cuya posLerlor raLlflcacln por los esLados mlembro y apllcacln en las empresas
Lendrla un lmporLanLe lmpacLo en la reduccln de la slnlesLralldad, ldenLlflcndose como un
facLor declslvo en dlcho proceso la parLlclpacln de los Lraba[adores.
Culnce anos despues, la crlsls econmlca esL ponlendo en pellgro, especlalmenLe en
nuesLro pals, los avances acumulados en la maLerla, por cuanLo el modelo de gesLln de
recursos humanos que las empresas LraLan de lmponer supone un aumenLo de la
precarledad conLracLual y un recorLe dellberado en maLerla de parLlclpacln de los
Lraba[adores, facLores ambos que correlaclonan negaLlvamenLe con el esLableclmlenLo y
desarrollo de slsLemas garanLlsLas en salud laboral.
Ll presenLe esLudlo, reallzado por 8aul ay como 1raba[o lln de Crado en >45+-.(042
P+@(,+542 : Q421./0 64 >4-<,2(2 R<)+0(2 en la unlversldad de valencla, que he Lenldo el
honor de dlrlglr, consLlLuye una excelenLe aporLacln al conoclmlenLo de los dlferenLes
slsLemas europeos de prevencln de rlesgos y gesLln de la salud laboral que permlLe,
adems, poner en valor la declslva parLlclpacln slndlcal en la maLerla, demosLrando
emplrlcamenLe la correlacln poslLlva enLre la presencla e lnLervencln de los delegados de
prevencln y comlLes de segurldad y la reduccln de la slnlesLralldad laboral.
1ras revlsar en profundldad la normaLlva reguladora, LanLo a nlvel lnLernaclonal como
europeo y espanol, asl como la esLrucLura, coberLura, resulLados y efecLos de la parLlclpacln
de los Lraba[adores (por modelos de relaclones laborales, Lamano de empresa, secLor de
acLlvldad, maLerla prevenLlva, eLc.), el esLudlo ldenLlflca los prlnclpales deflclLs del modelo y
aporLa poslbles soluclones, por la vla de la negoclacln colecLlva y la lmplemenLacln de
rganos de parLlclpacln de mblLo LerrlLorlal que garanLlcen el segulmlenLo y conLrol de las
esLraLeglas de prevencln y segurldad en las ?MLs y mlcroempresas.
uesde la lundacln 1 de Mayo valoramos poslLlvamenLe las lnvesLlgaclones que
esLudlanLes, egresados y profesores unlverslLarlos reallzan en reas de lnLeres soclal Lan
lmporLanLes como esLa, para cuya dlfusln y conoclmlenLo colecLlvos aporLamos nuesLra
colaboracln.
ere I. 8eneyto
unlversldad de valencla

1 C8IL1IVCS ML1CDCLCGIA
Con ob[eLo de conecLar las compeLenclas adqulrldas duranLe ml experlencla laboral
como Lecnlco de prevencln en un Servlclos de revencln A[eno (SA) y los enfoques
Lerlcos esLudlados en el Crado de 8elaclones Laborales y CesLln de 8ecursos Pumanos, he
reallzado el presenLe lnforme para profundlzar en el conoclmlenLo y evaluacln de la
parLlclpacln de los Lraba[adores en segurldad y salud laboral (en adelanLe, SSL), medlanLe
una lnvesLlgacln de carcLer mulLldlsclpllnar que comblne el anllsls de la regulacln
normaLlva en la maLerla con el de los slsLemas de relaclones laborales europeo y espanol,
aLendlendo LanLo a la dlmensln cuanLlLaLlva como a la cuallLaLlva de la correlacln enLre
dlchos slsLemas y su lnfluencla en la evolucln de la slnlesLralldad laboral, LraLando de
aLender a los slgulenLes ob[eLlvos especlflcos::
uemosLrar cmo la parLlclpacln lndlrecLa, colecLlva y represenLaLlva garanLlza
unos me[ores nlveles del e[erclclo del derecho y, por conslgulenLe, una me[ora de
las condlclones laborales.
ueLecLar aquellos secLores y empresas con mayores dlflculLades para la
parLlclpacln de los Lraba[adores y esLablecer soluclones para me[or su e[erclclo.
ldenLlflcar la lmporLancla que Llene la parLlclpacln lnsLlLuclonal de los slndlcaLos
y su papel en la negoclacln colecLlva.
A Lal efecLo, el presenLe lnforme se ha esLrucLurado en cuaLro grandes aparLados. Ln
prlmer lugar, (caplLulo ll) se reallza un esLudlo de la evolucln normaLlva, a nlvel
lnLernaclonal, comunlLarlo y naclonal, de los prlnclpales hlLos hlsLrlcos que han ldo
conflgurando el derecho de parLlclpacln de los Lraba[adores en SSL.
osLerlormenLe la lnvesLlgacln se dlvlde en dos bloques, en el prlmero de ellos
(caplLulos lll y lv) se abordan los aspecLos relaclonados con la parLlclpacln de los
Lraba[adores en la esfera prlvada, es declr, denLro de las empresas y cenLros de Lraba[o,
mlenLras que el segundo bloque (caplLulo v) se orlenLa al esLudlo de la parLlclpacln de los
mlsmos en la esfera publlca a nlvel supra empresarlal. Ln el prlmer caso, se reallza un
anllsls en el mblLo europeo de carcLer cuanLlLaLlvo y cuallLaLlvo, mlenLras que en el
segundo se profundlza en la parLlclpacln de los Lraba[adores en el mblLo naclonal.
or ulLlmo, en el caplLulo qulnLo se esLudlan los aspecLos relaclonados con la
parLlclpacln lnsLlLuclonal de los agenLes soclales a nlvel europeo y naclonal, ldenLlflcando su
presencla en la elaboracln de las pollLlcas y esLraLeglas en SSL asl como su lnLervencln en
la negoclacln colecLlva a nlvel naclonal.

unlvL8SluAu uL vALLnClA glna S de 93
Ln cuanLo a la meLodologla, el presenLe Lraba[o uLlllza una modalldad de
fundamenLacln Lerlca, crlLlca basada en la exploLacln documenLal de la blbllografla
especlallzada asl como de las normas [urldlcas, lnformes, encuesLas y las prlnclpales bases de
daLos relaclonadas con la maLerla.
Ln referencla a las normas [urldlcas, cabe desLacar, por su lmporLancla, el Convenlo
n 133, de 22 del 22 de [unlo de 1981 de la Crganlzacln lnLernaclonal del 1raba[o, (Cl1), la
ulrecLlva Marco 89/391CCL del Conse[o Luropeo del 12 de !unlo de 1983 y la Ley de
revencln de 8lesgos Laborales 31/93 del 10 de novlembre de 1993 y convenlos colecLlvos
de mblLo esLaLal y secLorlal.
or lo que reflere a lnformes y webs de lnsLlLuclones desLacar el lnsLlLuLo Slndlcal
Luropeo (L1ul), La lundacln Luropea para la Me[ora de las Condlclones de vlda y de
1raba[o (Lurofound), la Agencla Luropea para la Segurldad y Salud en el 1raba[o (Lu-CSA) y
el lnsLlLuLo naclonal de Segurldad e Plglene en el 1raba[o (lnSP1).
8especLo a los daLos relaLlvos a los nlveles de parLlclpacln de los Lraba[adores, LanLo
a nlvel cuanLlLaLlvo como cuallLaLlvos, se ha reallzado una exploLacln de daLos secundarlos
de dos encuesLas, la prlmera de ellas de mblLo europeo y la segunda naclonal:
La encuesLa reallzada por la (Lu-CSA) sobre rlesgos nuevos y emergenLes (LSLnL8)
reallzada en 2009 alrededor de LrelnLa y sels mll dlrecLlvos y encargados de SSL de
los 27 esLados mlembros de enLonces, adems de Croacla, 1urqula, noruega y Sulza,
en la que se esLudlan aspecLos relaclonados con la gesLln de los rlesgos para SSL.
La ulLlma LncuesLa naclonal de CesLln de la Segurldad y Salud en las Lmpresas
(LnCL), reallzada por el (lnSP1) en el ano 2009, a una muesLra de 3.147 gerenLes de
empresas de Lodos los secLores producLlvos, con un nlvel de conflanza del 93,3.
or ulLlmo, los daLos esLadlsLlcos sobre slnlesLralldad laboral que se han uLlllzado
para el mblLo europeo, son los proporclonados por la oflclna esLadlsLlca de la Comlsln
Luropea (Lu8CS1A1) y el observaLorlo esLaLal de condlclones de Lraba[o (CLC1).

2 MAkCC NCkMA1IVC
Ll marco normaLlvo en maLerla de SSL, ha sldo regulado en dlferenLes momenLos
hlsLrlcos por dlversas AdmlnlsLraclones ubllcas, pudlendose ldenLlflcar Lres nlveles de
acLuacln, dependlendo del carcLer lnLernaclonal, comunlLarlo o naclonal de las normas y
pollLlcas prevenLlvas que han conflgurado las formas de parLlclpacln de los Lraba[adores en
la maLerla ob[eLo de esLudlo.
2.1 NCkMA1IVA IN1LkNACICNAL
Ln referencla al mblLo lnLernaclonal, la Crganlzacln lnLernaclonal del 1raba[o (Cl1),
es el rgano especlallzado de naclones unldas (Cnu), pudlendose claslflcar su produccln
normaLlva en la maLerla en las slgulenLes caLegorlas (Lpez y 8lasco, 2011):
normas que se cenLran en la proLeccln de clerLos colecLlvos vulnerables como
mu[eres y menores.
normas orlenLadas a clerLos secLores y acLlvldades, como por e[emplo consLruccln y
edlflcacln, comerclo y oflclnas, mlnas, mar eLc.
normas de carcLer general, slendo su mxlma expresln el Convenlo 133 y la
recomendacln 164 de 1981.
Pay que hacer consLar que esLas normas de carcLer lnLernaclonal no son
vlnculanLes para los palses, slno que deben ser expllclLamenLe suscrlLas y asumldas por las
leglslaclones naclonales,.
8especLo a la evolucln de la normaLlva lnLernaclonal, Camas (2003) aflrma que en
sus lnlclos se encuenLran confronLadas dos fllosoflas dlsLlnLas, una europea y oLra
norLeamerlcana. Los prlmeros creen que para reduclr la slnlesLralldad laboral es necesarlo la
lnLervencln de las admlnlsLraclones publlcas medlanLe el esLableclmlenLo de leglslaclones
naclonales y mecanlsmos coerclLlvos para su conLrol y cumpllmenLo. MlenLras que la
perspecLlva amerlcana no se cenLra LanLo en aspecLos Lecnlcos slno en la docLrlna S+;41:
;.,21TO donde los facLores pslcosoclales de conclenclacln de los Lraba[adores y la promocln
de una culLura prevenLlva enLre los mlsmos, son elemenLos fundamenLales para la reduccln
de los danos derlvados del Lraba[o, enLendlendose esLos por accldenLes y enfermedades
profeslonales.
La normaLlva que slnLeLlz las dos perspecLlvas segun Camas (2003), fue la
recomendacln n 31 de 1929, en maLerla de prevencln de accldenLes, que desLac la
lmporLancla de esLablecer leglslaclones naclonales que obllgaran a los empleadores a
cumpllr con unos mlnlmos de segurldad e hlglene en el Lraba[o y, por oLro lado, buscar la
colaboracln y parLlclpacln de los Lraba[adores en la maLerla a Lraves de sus represenLanLes
legales, slendo esLos los prlnclplos que subyacen en los derechos y deberes de empresarlos y
Lraba[adores, enconLrndose enLre ellos la consulLa y parLlclpacln de los Lraba[adores.
no obsLanLe, los suceslvos convenlos y recomendaclones se orlenLan hacla una
perspecLlva ms Lecnlca que soclal, enLendlendo por Lecnlcas aspecLos Lales como la
proLecclones y dlsposlLlvos de segurldad de las maqulnas, el amblenLe flslco del Lraba[o, las
caracLerlsLlcas consLrucLlvas de las lnsLalaclones y oLros mulLlples aspecLos. L[emplo de ello
son, las recomendaclones n 97 de 1933 y la recomendacln n 112 de 1939, que Llenen
como flnalldad conclenclar a los esLados en la necesldad de uLlllzar meLodologlas para evlLar
aquellos rlesgos que pueden produclr enfermedades profeslonales.
una de las aporLaclones ms relevanLe de la Cl1, fue el convenlo n 133 sobre
segurldad y salud de los Lraba[adores y medlo amblenLe en el Lraba[o de 1981, que ha
slnLeLlzado prcLlcamenLe Lodas los convenlos y recomendaclones esLablecldas hasLa
enLonces. LsLa norma, Lal y como manlflesLa lgarLua (2011) ha permlLldo, esLablecer un
marco de acLuacln de referencla LanLo en la esfera prlvada como en la publlca, es declr,
denLro de las organlzaclones y para el desarrollo de las pollLlcas naclonales.
ue enLre de los precepLos del Convenlo n 113, el arLlculo 3, afecLa dlrecLamenLe a la
parLlclpacln de los agenLes soclales en maLerla prevenLlva en la esfera publlca, dlclendo
asl:
UV(6( ).4)@,( 64@4,9O 40 -(02<51+ -(0 5+2 (,G+0.?+-.(042 )92 ,4*,42401+1.3+2
64 4)*54+6(,42 : 64 1,+@+B+6(,42 .014,42+6+2 : C+@.6+ -<401+ 64 5+2 -(06.-.(042
: *,9-1.-+2 0+-.(0+542O ;(,)<5+,O *(04, 40 *,9-1.-+ : ,44W+).0+, *4,./6.-+)4014
<0+ *(5X1.-+ 0+-.(0+5 -(C4,4014 40 )+14,.+ 64 24G<,.6+6 : 2+5<6 64 5(2
1,+@+B+6(,42 : )46.( +).4014 645 1,+@+B("T
MlenLras que en la esfera prlvada, a nlvel de empresa, el caplLulo lv, del convenlo
esLablece mecanlsmos de represenLacln y parLlclpacln de los Lraba[adores, concreLamenLe
su arLlculo 20 esLablece que:
UP+ -((*4,+-./0 401,4 5(2 4)*54+6(,42 : 5(2 1,+@+B+6(,42 ( 2<2 ,4*,42401+0142 40
5+ 4)*,42+ 64@4,9 24, <0 454)401( 4240-.+5 64 5+2 )46.6+2 40 )+14,.+ 64
(,G+0.?+-./0 : 64 (1,( 1.*( Y<4 24 +6(*140 40 +*5.-+-./0 64 5(2 +,1X-<5(2 #$ + #7
645 *,424014 '(0340.("T
Los ulLlmos convenlos y recomendaclones van orlenLados ms a promover una culLura
prevenLlva denLro de las organlzaclones que al esLableclmlenLo de normas de cumpllmlenLo
y de conLrol, ya que esLas ya se han regulado, cenLrndose en la acLualldad en la
conclenclacln de la socledad con los prlnclplos de prevencln y salud laboral, acercndose
de esLa manera ms a la perspecLlva norLeamerlcana comenLada anLerlormenLe, haclendo
de la prevencln un elemenLo acLlvo (lgarLua, 2011). un e[emplo de ello, es el Convenlo n
187 de 2006, que versa sobre el marco promoclonal para la segurldad y salud en el Lraba[o.
2.2 NCkMA1IVA CCMUNI1AkIA
La leglslacln europea en la maLerla que, a dlferencla de las normaLlvas
lnLernaclonales, son dlrecLlvas de obllgado cumpllmlenLo por los palses mlembros Lras su
raLlflcacln e lnclusln en el ordenamlenLo [urldlco proplo, concreLando en mayor medlda el
slsLema de parLlclpacln de los Lraba[adores y sus represenLanLes en SSL.
Las prlmeras pollLlcas de segurldad y salud laboral en el marco europeo, vlene dadas
en el proplo 1raLado ConsLlLuLlvo de la Comunldad Lconmlca Luropa (1CLL de 8oma 1937)
lncldlendo dlrecLamenLe en maLerla prevenLlva en su arLlculo 117, segun el cual:
UP(2 K21+6(2 ).4)@,(2 -(03.4040 40 5+ 04-42.6+6 64 *,()(34, 5+ )4B(,+ 64 5+2
-(06.-.(042 64 3.6+ : 64 1,+@+B( 64 5(2 1,+@+B+6(,42O + ;.0 64 -(024G<., 2<
4Y<.*+,+-./0 *(, 5+ 3X+ 645 *,(G,42(T"
ue Lal precepLo se desprenden las slgulenLes concluslones segun Lpez y 8lasco (2011):
Se busca aumenLar la calldad de vlda de los cludadanos europeos, slendo necesarlo
para ello me[orar las condlclones de Lraba[o.
? al lgual que la normaLlva lnLernaclonal, se preLende reduclr el dumplng soclal
lnLerno, cenLrndose en la equlparacln de condlclones de Lraba[o orlenLados al
progreso, es declr, me[orar la calldad laboral de los palses del sur equlparndose a los
palses del cenLro y norLe de Luropa.
no obsLanLe, oLros auLores como Camas (2003) manlflesLan que esLos prlmeros pasos
vlenen condlclonados, en prlmer lugar, por el carcLer emlnenLemenLe econmlco del
1raLado, que esLablece como ob[eLlvo prlorlLarlo un slsLema de referencla para crear un
mercado comun. Ln esLe senLldo, se consLaLa la preLensln de crear un marco normaLlvo
que permlLan a las corporaclones una llbre clrculacln de blenes, servlclos y Lraba[adores en
un enLorno de llbre compeLencla. ara poder consegulr esLe propslLo es necesarlo me[orar
los slsLemas de segurldad y salud de las empresas en el mblLo comunlLarlo, en el que los
Lraba[adores Lengan una serle de condlclones de Lraba[o slmllares que evlLen dlcho dumplng
soclal.
AnLe esLa slLuacln se pude aflrmar que la preocupacln en maLerla de Segurldad e
Plglene en el 1raba[o en esLe prlmer 1raLado es secundarla y accesorla, porque para lograr el
progreso hacla un mercado comun, necesarlamenLe se deben consegulr esLos ob[eLlvos
soclales (lgarLua, 2011), y no cenLrarse unlcamenLe en la funcln recuperadora del dano
producldo slno en su prevencln, es declr, evlLar que se supere el rlesgo (Camas, 2003).
ulcho precepLo Llene un carcLer programLlco, ya que se reallza una clara
declaracln de lnLenclones en la maLerla ob[eLo de esLudlo, pero no se especlflca que
acclones se deben llevar a cabo para la me[or de la Segurldad e Plglene en el 1raba[o.
Ln referencla a esLa anoLacln, cabe menclonar que la compeLencla en maLerla soclal
y por conslgulenLe en SSL, recae sobre los esLados mlembros slendo los compeLenLes para
leglslar en dlcha maLerla, es declr, a nlvel europeo las acclones llevadas por la Comlsln se
cenLran en la busqueda de una mayor coordlnacln, colaboracln y convergencla de las
pollLlcas naclonales de los palses mlembros, sln Lener en prlnclplo capacldad leglslaLlva.
Los ob[eLlvos soclales esLablecldos en el arLlculo 118 del 1CLL, se conslderan
compeLencla comunlLarla, esLableclendo la leglslacln necesarla para la consecucln del
ob[eLlvo perseguldo en el 1raLado, es declr, lograr un mercado comun, y por LanLo medlanLe
esLa vla lndlrecLa, con la uLlllzacln de la Lecnlca de aproxlmacln de leglslaclones naclonales
(Camas, 2003) fueron aprobadas las prlmeras dlrecLlvas en maLerla de SSL.
Sln embargo, esLa capacldad normaLlva era reduclda, puesLo que segun aflrma
lgarLua (2011), para poder aprobar una dlrecLlva, era necesarla una mayorla absoluLa enLre
los mlembros de la Comlsln.
1ras esLa prlmera eLapa y con la aprobacln de la AcLa nlca Luropea en Luxemburgo
el 17 de febrero de 1986, se producen grandes avances en la maLerla, puesLo que con la
nueva redaccln del arLlculo 118 (acLualmenLe 138) del 1CLL, de[a de exlglrse una mayorla
absoluLa, pasando a ser cuallflcada.
Adems, Lal y como aflrma lgarLua (2011), con la nueva redaccln del precepLo, se
busca armonlzar las normaLlvas naclonales, haclendo que las dlrecLlvas comunlLarlas se
cenLren en esLablecer condlclones mlnlmas en la maLerla, que posLerlormenLe podrn ser
me[oradas por cada pals mlembro.
AnLe esLa slLuacln, se produ[o una aceleracln en el proceso normaLlvo en SSL, con
la aprobacln de mulLlLud de dlrecLlvas, debldo a que las exlgencla de la mayorla cuallflcada
es menor que la absoluLa y sobre Lodo porque la norma Llene carcLer de derecho mlnlmo
necesarlo, por lo que es ms fcll el consenso enLre los palses mlembros.
lgarLura (2011) aflrma que las posLerlores reformas del 1CLL, esLablecldos por los
1raLados de msLerdam y de nlza no han Lenlendo LanLa relevancla como el AcLa nlca,
puesLo las normaLlva comunlLarla prcLlcamenLe ya esLaba aprobada, slgulendo los pasos de
las normaLlvas lnLernaclonales a las que hemos hecho referencla en el aparLado anLerlor.
Ln esLe senLldo, se consldera convenlenLe menclonar que las normas se han
orlenLado hacla el forLaleclmlenLo de la culLura prevenLlva, la formacln e lnformacln de
los Lraba[adores, la vlgllancla y conLrol del cumpllmenLo de la norma, la promocln del
dlalogo soclal y la negoclacln colecLlva.
vlsLos la evolucln hlsLrlca y los avances que se han producldo en el derecho
orlglnarlo, provenlenLe de los dlsLlnLos LraLados menclonados, en el -<+6,( # se resumen las
dlsLlnLas eLapas del derecho derlvado, mosLrando cmo ha ldo evoluclonando las maLerlas
reguladas en las dlrecLlvas.
Cuadro 1: Lvo|uc|n de| derecho der|vado en SSL.
L1AA CCN1LNIDCS
1
(19S7 a 1977)
Se cenLran en adapLar las ulrecLlvas y 8ecomendaclones en SSL exlsLenLes con el 1CLL.
2
(1978 a 1982)
Aprobacln del rlmer programa de accln en SSL.
Aprobacln de dlrecLlvas relaclonadas con: la proLeccln de Lraba[adores sobre agenLes
qulmlcos, flslcos y blolglcos, maLerlal elecLrlco uLlllzable en ALmosferas Lxploslvas, rlesgos
de accldenLes graves en aLmosferas exploslvas.

3
(1984 a 1999)
uesarrollo de segundo programa de accln.
Aprobacln de dlrecLlvas sobre la exposlcln al ruldo y prohlblcln de agenLes especlflcos en
clerLas acLlvldades.

4
(1998 a 1992)
8eallzacln del 1ercer programa de accln.
ulrecLlva Marco 89/391 dlrlglda a promover las me[ora de la Segurldad y Salud de los
Lraba[adores en el lugar de Lraba[o.
CLras dlrecLlvas de dlsposlclones mlnlmas de SSL relaLlvas a la uLlllzacln de mqulnas,
LransporLe de cargas pesadas, panLallas de vlsuallzacln de daLos, eLc.

S
(1989 a 1993)
rograma de Accln para la apllcacln de los uerechos Soclales lundamenLales de los
Lraba[adores en SSL.
Aprobacln de promocln de la SSL, en colecLlvos vulnerables como Lraba[adores con
conLraLos de duracln deLermlnada, de empresas de Lraba[o Lemporal, Lraba[adoras
embarazadas o perlodo de lacLancla, eLc.

6
(1994 a 2001)
uesarrollo del cuarLo programa de accln comunlLarlo dedlcado a la dlvulgacln e
lnformacln de la SSL y la vlgllancla y conLrol de las ulrecLlvas aprobadas.

7
(2002 a 2006)
Aprobacln de la LsLraLegla ComunlLarla de SSL dedlcada a la consolldacln de una culLura
prevenLlva fuerLe , laclllLar el cumpllmlenLo de la normaLlva comunlLarla y lograr el blenesLar
en el Lraba[o, cenLrndose en aspecLos Lales como la reduccln de conLlngenclas
profeslonales, lgualdad enLre hombres y mu[eres, rlesgos de Llpo soclal, formas de empleo,
eLc.

8
(2007 en
ade|ante)
Aprobacln de la ulLlma LsLraLegla comunlLarla de SSL (2007-2012), que se anallza en el LlLulo
6 del presenLe proyecLo.
luenLe: Sala (2012). Llaboracln propla.
Como se pude observar, los aspecLos LraLados varlan senslblemenLe,, puesLo que, en
las Lres prlmeras eLapas se ldenLlflca cmo se regulan aspecLos Lecnlcos en cuesLlones
concreLas (rlesgos flslcos, qulmlcos, blolglcos en clerLas acLlvldades), sln embargo a parLlr
de la cuarLa eLapa se produce un camblo, cenLrndose en pollLlcas de promocln y
dlvulgacln de una culLura prevenLlva (lgarLua, 2011).
LsLe camblo en gran medlda vlene producldo por la aprobacln de la ulrecLlva Marco
89/391/ CL, que se cenLra en regular los prlnclplos generales y mlnlmos en maLerla de SSL,
ya que, Lal y como consLaLan Lpez y 8lasco (2011), afecLa a Lodo el amblenLe de Lraba[o y a
las condlclones y organlzacln del Lraba[o, a los aspecLos sub[eLlvos de la prevencln, a las
relaclones laborales en la empresa, en la fl[acln de los prlnclplos generales en Lodos los
secLores empresarlales y, sobre Lodo, esLablece las obllgaclones empresarlales de
lnformacln, consulLa y parLlclpacln de los Lraba[adores.
ConcreLamenLe la ulrecLlva Marco, deLermlna en su arLlculo 11,2 que:
UP(2 1,+@+B+6(,42 ( 5(2 ,4*,42401+0142 64 5(2 1,+@+B+6(,42 Y<4 140G+0 <0+
;<0-./0 42*4-X;.-+ 40 )+14,.+ 64 *,(14--./0 64 5+ 24G<,.6+6 : 2+5<6 64 5(2
1,+@+B+6(,42O *+,1.-.*+,90 64 ;(,)+ 4Y<.5.@,+6+O 64 -(0;(,).6+6 -(0 5+2
54G.25+-.(042 :Z( 5(2 <2(2 0+-.(0+542"T
ue dlcho precepLo se deduce el carcLer de derecho mlnlmo que Llene la ulrecLlva,
puesLo que slenLa las bases del derecho de parLlclpacln de los Lraba[adores en la SSL, pero
de[a a los palses mlembros que, segun sus slsLemas de represenLacln y sus cosLumbres,
deLermlnen los mecanlsmos de parLlclpacln naclonal en SSL, que anallzaremos en deLalles
posLerlormenLe.
2.3 NCkMA1IVA NACICNAL
Ln el ordenamlenLo [urldlco espanol, la norma que recoge las exlgenclas en maLerla de
SSL, es la Ley 31/ 1993 de revencln de 8lesgos Laborales (L8L), cuya aprobacln y
conLenldos conecLa, en prlmer lugar, con los derechos programLlcos de la ConsLlLucln
Lspanola (CL), que en su arLlculo 40.2 esLablece el derecho de los cludadanos a la segurldad
e hlglene en el Lraba[o, Lenlendo que ser desarrollado esLe para su e[erclclo efecLlvo por una
norma de rango de Ley (Sala, 2012)
Adems, dlcho precepLo se encuenLra dlrecLamenLe relaclonado con el derecho a la
vlda e lnLegrldad flslca (arL. 13 CL), puesLo que, denLro de la acLlvldad laboral se puede
vulnerar Lal derecho, generando de esLe manera una deuda de segurldad del empleador
(lgarLua, 2011) que debe de ser regulado por la L8L.
CLro de los moLlvos para la aprobacln de la L8L, vlno dado por las exlgenclas
comunlLarlas esLablecldas por la ulrecLlva Marco que como ya se ha lndlcado, obllga a los
esLados mlembros a su raLlflcacln ;.B906(24 <0 *5+?( )9W.)( 64 1,+02*(2.-./0 Y<4 2<454
24, .0-<)*5.6(O 64 ;(,)+ 2.214)91.-+O *(, 0<421,( *+X2T (lgarLua, 2011: 37), como sucedl
con esLa dlrecLlva, que esLablecl Lres anos de plazo y se Lraspuso ms de clnco despues de
su aprobacln.
or oLro lado, aparLe de cumpllr con las exlgenclas de la CL y las normas comunlLarlas,
se deben de cumpllr con las exlgenclas lnLernaclonales, marcadas por el Convenlo n 113 de
la Cl1 menclonados anLerlormenLe.
un cuarLo facLor que proplcl la regulacln de la L8L, fue homogenlzar y arLlcular las
normas que LraLaban la SSL, puesLo que habla normas de dlsLlnLo mblLo que dlflculLaban la
dlreccln de acclones en la maLerla y su apllcacln prcLlca.
or ulLlmo, en el momenLo de su LramlLacln, los daLos de slnlesLralldad laboral eran
muy elevados, evldenclando que las normas anLerlores a la L8L eran lneflcaces y, por LanLo,
era necesarlo desarrollar una nueva norma que abordara con eflcacla la gravedad del
problema.
vlsLos los moLlvos y necesldades de la redaccln de la L8L, nuesLro esLudlo se cenLra
en desarrollar brevemenLe los conLenldos de la norma, que Lal y como manlflesLan Lpez y
8lasco (2012), se acomoda en gran medlda, como es lglco, a la dlrecLlva marco, desLacando
de enLre sus precepLos aquellos que hacen referencla a los derechos y obllgaclones de los
empleadores y los Lraba[adores del Lercer caplLulo (arLlculos 14 a 32) y, sobre Lodo, los
referenLes a la parLlclpacln y consulLa de los Lraba[adores del qulnLo caplLulo (arL. 33 a 40).
8especLo a los prlmeros, cabe desLacar que el arLlculo 14,1 de la L8L, esLablece de
una forma generlca la deuda de segurldad del empleador esLableclda en la CL, dlce asl:
UP(2 1,+@+B+6(,42 1.4040 64,4-C( + <0+ *,(14--./0 4;.-+? 40 )+14,.+ 64
24G<,.6+6 : 2+5<6 40 45 1,+@+B(" K5 -.1+6( 64,4-C( 2<*(04 5+ 4W.2140-.+ 64 <0
-(,,45+1.3( 64@4, 645 4)*,42+,.( 64 *,(14--./0 64 5(2 1,+@+B+6(,42 ;,4014 + 5(2
,.42G(2 5+@(,+542"T
LsLe deber general de proLeccln a los Lraba[adores vlene a concreLarse, segun Lpez y
8lasco (2012), en el arLlculo 13 de la L8L que fl[a los prlnclplos de la accln prevenLlva,
slendo esLos:
LvlLar los rlesgos.
Lvaluar aquellos que no se puedan evlLar.
CombaLlr los rlesgos en su orlgen.
AdapLar el Lraba[o a la persona, slgulendo prlnclplos ergonmlcos.
1ener en cuenLa la evolucln de la Lecnlca.
SusLlLulr lo pellgroso por lo que enLrane poco o nlngun pellgro.
lanlflcar la accln prevenLlva.
AnLeponer la uLlllzacln de medlos de proLeccln colecLlva a los lndlvlduales.
uar las debldas lnsLrucclones a los Lraba[adores.
Adems de esLe deber general, la norma esLablece en su cuarLo caplLulo, un elenco
de derechos de los Lraba[adores y, por conslgulenLe, obllgaclones de los empleadores.
ue enLre ellos desLacan, por su lmporLancla, aquellos que hacen referencla a la
proLeccln de colecLlvos senslbles (mu[eres embarazadas en lacLancla, menores de edad,
eLc.), los que LraLan la coordlnacln de acLlvldades empresarlales (conLraLas, subconLraLas y
L11), los que hacen referencla a la formacln y vlgllancla de la salud de los Lraba[adores y,
sobre Lodo, el reconocldo en el arLlculo 18 de la L8L, que versa sobre el derecho de
lnformacln, consulLa y parLlclpacln de los Lraba[adores, desarrollado en el qulnLo caplLulo
de la norma.
Ln referencla a esLe derecho de parLlclpacln y consulLa de los Lraba[adores UP+ 54: 24
C+ )(21,+6( *(-( *,4-.2+ +5 <2+, 6(2 -(0-4*1(2 64 *+,1.-.*+-./0O <0( *+,1.-.*+1.3( : (1,(
,4*,42401+1.3([[64 (1,+ *+,14O <0+ 6.)402./0 .06.3.6<+5 : (1,+ -(54-1.3+ 64 -.4,1(2 64,4-C(2
64 5(2 1,+@+B+6(,42 -()( 5(2 64 -(02<51+ 4 .0;(,)+-./0"T (Lpez y 8lasco, 2012: 73), cuyo
desarrollo, coberLura y efecLos anallzaremos ms adelanLe.

3 SIS1LMA DL Ak1ICIACICN LN LAS LMkLSAS LUkCLAS
una vez anallzado el marco normaLlvo que ha conflgurado los slsLemas de
parLlclpacln de los agenLes soclales en maLerla de SSL, en esLe aparLado se preLende
reallzar una comparacln de los dlsLlnLos mecanlsmos que han uLlllzado los palses
mlembros para acomodar sus normas naclonales a las exlgenclas lnLernaclonales y
comunlLarlas.
Como ya se ha lndlcado, la ulrecLlva Marco esLablecl una serle obllgaclones a las
naclones europeas, enLre las que desLaca la referlda a los procedlmlenLos de consulLa y
parLlclpacln de los Lraba[adores en SSL, aunque esLe derecho debe de ser lnLegrado
denLro del ordenamlenLo [urldlco de cada pals, lo que ha dado como resulLado U<0+
-(02.64,+@54 6.34,G40-.+ 40 45 421.5( : 5+ -401,+5.6+6 64 5+ -(02<51+ : 5+ ,4*,42401+-./0
*,43.21+ 40 421+2 )46.6+2O 2(@,4 1(6( + 5+2 6.;4,40142 -<51<,+2 64 5+2 ,45+-.(042 5+@(,+542
43.640142." (Lu-CSPA, 2013: 34), haclendo por LanLo que las normaLlvas y exlgenclas
proplas en cada nacln sean dlferenLes, y los resulLados en la prcLlca Lamblen varlen.
Ln esLe senLldo el lnforme de la confederacln europea de SlndlcaLos (L1uC-CLS,
2013), consLaLa que la ulrecLlva Marco ha Lenldo un lmpacLo dlsLlnLo para cada slsLema
naclonal de relaclones laborales, en funcln de sus caracLerlsLlcas esLrucLurales, e
lnsLlLuclonales, varlando enLre:
Los palses escandlnavos, de larga Lradlcln soclaldemcraLa, en los que exlsLe una
larga experlencla en Lermlnos de dllogo soclal y cooperacln LrlparLlLa,
parLlclpacln en la SSL, alLa presencla de los slndlcaLos en los cenLros de Lraba[o,
con el slsLema de blenesLar ms desarrollado y una normaLlva orlenLada hacla la
parLlclpacln, derecho de co-deLermlnacln en maLerla de consulLa e lnformacln,
eLc. LsLe slsLema se ha vlsLo afecLado en los ulLlmos anos, debldo a la globallzacln
de los mercados, se han producldo fenmenos de dumplng soclal, prollferando
empresas exLran[eras apllcando crlLerlos ms auLorlLarlos y menos democrLlcos,
afecLando sobre Lodo a las empresas ms pequenas.

Ll slsLema de relaclones laborales anglosa[n, Lamblen Llene una larga Lradlcln en
maLerla de represenLacln en SSL, aunque a dlferencla del caso nrdlco es un
modelo de gesLln neo-llberal, que han opLado por reallzar una Lranscrlpcln de la
ulrecLlva Marco, de carcLer no vlnculanLe a las declslones empresarlales. uebldo a
la crlsls econmlca europea, en los ulLlmos anos los goblernos han opLado por
reduclr el gasLo publlco en la gesLln de la SSL en el secLor publlco y desregulando el
unlvL8SluAu uL vALLnClA glna 1S de 93
mercado de Lraba[o, para reduclr las cargas en SSL a las empresas que cada vez son
ms pequenas y orlenLadas al secLor servlclos ale[ndose de la Lradlcln lndusLrlal.

Los palses cenLro europeos, Lamblen Lenlan normas que regulaban la SSL, anLes de
la enLrada de la nueva ulrecLlva Marco. Ln Alemanla, el slsLema de cogesLln ha
sldo fundamenLal en la maLerla de esLudlo, de manera que se han conflgurado
normaLlvas que desde el punLo de vlsLa del derecho prlvado, han permlLo a los
Lraba[adores reallzar demandas anLe el lncumpllmlenLo empresarlal de las
exlgenclas legales, haclendo asl que la normaLlva naclonal se orlenLe hacla slsLemas
parLlclpaLlvos. or oLro lado, cabe reglsLrar Lamblen el slsLema de recuperacln de
los danos laborales, ya que se LraLa de un slsLema dual de segurldad soclal, con una
fuerLe auLo-admlnlsLracln por parLe de los empleadores. Slendo un pals federal y
Lras la aprobacln de la ulrecLlva Marco, los agenLes soclales han decldleron que las
normas de apllcacln fueran las federales frenLe a las esLaLales evlLando de esLe
modo la dupllcldad enLre ambas y garanLlzando una apllcacln flexlble de las
mlsmas

Ln los slsLemas del sur de Luropa, que han sufrldo un mayor lmpacLo de la crlsls, los
empleadores han opLado por de[ar las SSL en un segundo plano, ponlendo en
evldencla el lncumpllmlenLo de las normas que las regulan. Ln esLe slsLema
enconLramos realldades dlsLlnLas, aunque por su relevancla y Lamano merece ser
menclonado el caso frances que se caracLerlza por la forLaleza del LsLado frenLe a
los dos oLros acLores soclales, sobre Lodo por el papel que e[erce en su faceLa
leglslaLlva y slsLemas de conLrol a Lraves de la lnspeccln de Lraba[o. AnLes de la
aprobacln de la ulrecLlva Marco, lrancla orlenLaba su pollLlca a la funcln
recuperadora, es declr, dlspone de un slsLema de segurldad soclal fuerLe, sln
embargo Lras la aprobacln de la dlrecLlva, esLa se ha reducldo y han aumenLado los
seguros prlvados para los Lraba[adores dlspuesLos por los empleadores.

or ulLlmo, los palses del LsLe lncluldos los blLlcos, han lnlclado sus prlmeras
experlenclas en SSL, con la adhesln de sus esLados a la unln Luropea, que con la
Lranscrlpcln de la ulrecLlva Marco se han vlsLo obllgados a cumpllr con sus
exlgenclas, regulando nuevos prlnclplos, slsLemas de lnspeccln de Lraba[o y
derechos de consulLa y parLlclpacln de los represenLanLes de los Lraba[adores,
slendo esLos a su vez lnmaduros por la poca Lradlcln exlsLenLe hasLa el momenLo.
Ln conclusln, consLaLamos que exlsLe una dlversldad elevada de slLuaclones enLre
los condlclonanLes hlsLrlcos, ldeolglcos, econmlcos, pollLlcos y soclales, que conflguran
los slsLemas de relaclones laborales y que afecLan a los slsLemas de represenLacln en SSL
denLro de las empresas.
LsLas dlferenclas son las que van a ser lnvesLlgadas en esLe aparLado, desde una
doble perspecLlva, reallzando un esLudlo cuanLlLaLlvo en prlmer lugar y, posLerlormenLe,
profundlzando en aquellos aspecLos cuallLaLlvos que deLermlnan la eflcacla de la
represenLacln en SSL.
3.1 AnLlSlS CuAn1l1A1lvC uLL SlS1LMA uL 8L8LSLn1AClCn Ln SSL
Ln esLe conLexLo, el anllsls cuanLlLaLlvo que a conLlnuacln se reallza, se cenLra en
su prlmer punLo, en el esLudlo de las dlsLlnLas flguras y mecanlsmos de represenLacln de
los Lraba[adores en SSL. una vez ldenLlflcadas las poslbllldades de represenLacln en la
maLerla, se efecLua, en segundo lugar, una comparaLlva Lransversal enLre los adopLados
por las dlsLlnLas naclones.
Ln el Lercer aparLado, la lnvesLlgacln se orlenLa hacla la ldenLlflcacln de los nlveles
reales de lmplanLacln de la represenLaLlvldad en los cenLros de Lraba[o, vlnculndolo con
el anllsls comparado reallzado anLerlormenLe buscando los correspondlenLes facLores
moduladores.
or ulLlmo, se preLende profundlzar en las relaclones exlsLenLes enLre la presencla de
represenLanLes formales de los Lraba[adores en SSL y la accldenLabllldad laboral, ya que
dlversos esLudlos ldenLlflcan una correlacln dlrecLa enLre ambos facLores (Menendez, eL
al., 2008).
3.1.1 MLCANISMCS DL Ak1ICIACICN kLkLSLN1ACICN.
AnLes de lnlclar el anllsls comparaLlvo, es necesarlo deLermlnar los dlsLlnLos
mecanlsmos de parLlclpacln exlsLenLes, que Lal y como se desprende de la LncuesLa
LSSLnL8 (2010), pueden ser e[ercldos dlrecLamenLe por los Lraba[adores lndlvldualmenLe
de modo lnformal, lndependlenLemenLe del Llpo de acLlvldad o Lamano de la empresa, o
e[ercer el derecho de parLlclpacln a Lraves de mecanlsmos formales de represenLacln, Lal
y como se observa en el slgulenLe -<+6,( & que vlene a resumlrlos.
Sobre el slsLema de parLlclpacln dlrecLa, WalLers (2006) aflrma que esLe hace
referencla al pacLo lndlvldual enLre Lraba[ador y empresarlo en Lemas como los
relaclonados con SSL, quedando el acuerdo denLro de la relacln conLracLual, slendo por
LanLo su eflcacla llmlLada y menor con respecLo a la parLlclpacln lndlrecLa y formal. Ahora
blen, Lamblen se hace referencla a esLudlos reallzados en noruega, donde se deLermlna
que la forLaleza de la parLlclpacln lndlvldual aumenLa, cuando el Lraba[ador ocupa puesLos
de Lraba[o esLraLeglcos denLro de la organlzacln y/o cuando exlsLe aflllacln del mlsmo a
una organlzacln slndlcal que le represenLe. Adems, Lamblen aflrma, que el facLor poslLlvo
que se exLrae de la parLlclpacln dlrecLa e lnformal, es el mayor compromlso y dlsposlcln
de cooperacln por parLe del Lraba[ador.
Cuadro 2.- SlS1LMAS uL A81lClAClCn
SlS1LMAS uL A81lClAClCn
ul8LC1C
SlS1LMA uL A81lClMAClCn lnul8LC1C
CaracLerlsLlcas:
lndlvldual.
ulrecLa
lnformal.
CaracLerlsLlcas:
ColecLlvo.
lormal.
lndlrecLa.
8epresenLaLlvo e lnsLlLuclonal.
Crganos de represenLacln:
8epresenLacln general.
o 8epresenLanLes slndlcales.
o ComlLes de empresa.
8epresenLacln especlallzada.
o uelegados de prevencln.
o ComlLes de empresa.
Llaboracln ropla

Sl profundlzamos en la parLlclpacln lndlrecLa, represenLaLlva e lnsLlLuclonal, la
encuesLa LSSLnL8 (2010), ldenLlflca dos Llpos de slsLemas de represenLacln:
una represenLacln general formada por comlLes de empresa (\(,]2 -(<0-.52) o
represenLanLes slndlcales (,4-(G0.246 ^(,]*5+-4 1,+64 <0./0 ,4*,42401+1.3+2_ que
Llenen por ob[eLo la defensa de los lnLereses de los Lraba[adores que represenLan,
enconLrndose enLre ellos los relaclonados con la SSL, en los lugares de Lraba[o.
ue forma complemenLarla y no excluyenLe se deLermlna la exlsLencla de una
represenLacln especlflca, formada por delegados de prevencln `2+;41:
,4*,42401+1.34_ o comlLes de segurldad y salud (C4+51C +06 2+;41: -()).1144_
o Los delegados de prevencln consLlLuyen el elemenLo bslco del slsLema de
parLlclpacln formal y a dlferencla de la represenLacln general en muchos
palses mlembros cuando se supera un numero deLermlnado de Lrabadores
quedan obllgados a la deslgnacln delegados especlflcos en SSL. or lo que se
reflere a sus compeLenclas, exlsLen mulLlples dlferenclas enLre palses orlenLados
algunos a LraLar cuesLlones emlnenLemenLe Lecnlcas y oLros a cuesLlones
relaclonadas con la negoclacln y dlscusln con los rganos dlrecLlvos de las
empresas.
o Los comlLes de empresa, son rganos represenLaLlvos y se encuenLran presenLes
en los lugares de Lraba[o ms grandes, aunque el numero de Lraba[adores
necesarlos para obllgar al esLableclmlenLo de esLa flgura represenLaLlva varla
segun la normaLlva naclonal de cada pals. or ulLlmo, en referencla a las
compeLenclas que asumen se consLaLa que el compromlso de esLos se orlenLan
al esLudlo de Lodas las cuesLlones y problemas relaLlvos a la SSL.
Anque exlsLan dlferenLes slsLemas de parLlclpacln, con regulaclones dlsLlnLas que a
conLlnuacln se anallzaran, lo clerLo es que la ulrecLlva Marco y el Convenlo 133, han
esLablecldo un marco de derecho mlnlmo necesarlo, por lo que Lal y como aflrma WalLers
(2006), lndependlenLemenLe del pals, esLos deben garanLlzar los slgulenLes derechos de los
represenLanLes:
Los Lrabadores podrn eleglr los represenLanLes de SSL.
roLeccln anLe slLuaclones de dlscrlmlnacln por el rol que e[ercen.
ulspondrn de Llempo llbre necesarlo para llevar a las Lareas de represenLacln en
SSL.
1endrn Llempo para reclblr formacln especlallzada.
Acceso a la lnformacln de los rlesgos presenLes y fuLuros exlsLenLes en los puesLos
de Lraba[o de la empresa.
8eallzar las vlslLas e lnspecclones que conslderen oporLuna en los cenLros de Lraba[o
de la organlzacln.
1rasladar las que[as de los Lraba[ares a los rganos de dlreccln.
resenLar alegaclones anLe el empresarlo.
Ser consulLados por la dlreccln de la empresa, en aquellos Lemas lnherenLes a la
SSL.
Acompanar a los lnspecLores de las dlsLlnLas auLorldades cuando se presenLen en
los lugares de Lraba[o de la empresa.
una vez descrlLos los dlferenLes mecanlsmos de parLlclpacln y las flguras de
represenLacln en SSL y sus derechos bslcos, el anllsls se cenLra en observar las
dlferenclas exlsLenLes en los slsLemas de relaclones laborales europeos, cenLrndose el
esLudlo unlcamenLe en la represenLacln formal, lndlrecLa y represenLaLlva, puesLo que la
parLlclpacln dlrecLa e lndlvlduallzada por su carcLer lnformal no ha sldo prcLlcamenLe
anallzada por los dlsLlnLos organlsmos europeos.
3.1.2 CCMAkACICN 1kANSVLkSAL DL LA NCkMA1IVAS NACICNALLS
Como ya se ha lndlcado, exlsLen dlferenLes modelos de represenLacln para el
e[erclclo del derecho de parLlclpacln en SSL, aunque dependlendo de la normaLlva de cada
pals, se arLlcula una esLrucLura deLermlnada, ya que cada uno U[1.404 2< 2.214)+ *,(*.( 40
5+ )46.6+ 40 Y<4 24 64,.3+ 64 C.21(,.+2 *+,1.-<5+,42 64 (,640 *(5X1.-( : 2.06.-+5 .02-,.1+2 40
-<51<,+2 +,,+.G+6+2 : (,G+0.?+6+2 40 )+,-(2 0(,)+1.3(2 64 -(0;(,).6+6 -(0 -+6+ )(645(
0+-.(0+5"a (L1uC-CLS 2013: 19).
Ls por ello que, en esLe aparLado se reallza una comparaLlva Lransversal de las
normaLlvas naclonales, esLudlando las dlferenclas exlsLenLes enLre los palses respecLo a la
conflguracln esLrucLural de represenLacln (general y especlallzada) y la relacln enLre
ambas, los dlsLlnLos slsLemas de eleccln de los represenLanLes especlallzados y los
umbrales mlnlmos esLablecldos.
%"#"&"# S8SVKbMS AK >KD>KSKNVM'8cN QKNK>MP d KSDK'8MP8eMAM"
1anLo en lo que se reflere a la represenLacln general (delegados slndlcales,
delegados de personal y comlLes de empresa) como a la represenLacln especlallzada
(delegados de prevencln y comlLes de segurldad y salud), los dlsLlnLos palses pueden
claslflcarse denLro de una serle de esLrucLuras generales.
Ln esLe senLldo, sl anallzamos dlchas conflguraclones esLrucLurales, respecLo a la
represenLacln general (8eneyLo, 2012), se pueden aflrmar que exlsLen dos slsLemas de
represenLacln que a su vez presenLan dlversas pecullarldades. LsLos son:
SlsLemas de relaclones laborales donde el mecanlsmo de represenLacln, se efecLua
medlanLe canal unlco, que a su vez se pude dlsLlngulr enLre:
o Canal unlco puro, donde la represenLacln se reallza unlcamenLe a Lraves de
los delegados slndlcales que represenLen a los Lraba[adores aflllados al
slndlcaLo. Slendo efecLlvo en aquellos palses donde la Lasa de aflllacln es
muy elevada.
o Canal unlco flexlble, donde los slndlcaLos pueden deslgnar la exlsLencla de
represenLacln unlLarla (delegados de personal).
SlsLemas en los que exlsLe un doble canal de represenLacln, correspondlendo
sobre Lodo a palses con la Lasa de aflllacln slndlcal reduclda, en lo que medlanLe
el esLableclmlenLo del doble canal a Lraves de la represenLacln unlLarla (comlLes de
empresa), se conslgue aumenLar la coberLura de la represenLacln. A su vez, se
pueden dlsLlngulr Lres mecanlsmos (-<+6,( %):
o uoble canal, con prevalencla de las secclones slndlcales.
o uoble canal, con prevalecla de los comlLes de empresa.
o uoble canal, donde el slsLema es mlxLo, como el caso Lspanol.
Cabe recordar, aslmlsmo, que como senala 8eneyLo (2012), la forLaleza slndlcal se
mlde en base a Lres lndlcadores (Lasa de aflllacln, represenLaLlvldad y coberLura de la
negoclacln colecLlva), slendo en esLe caso relevanLe los dos prlmeros, ya que nos van a
permlLlr saber la coberLura de represenLaLlvldad dlrecLa, en los casos que exlsLa canal
unlco e lndlrecLo en casos los casos donde hay doble canal.
Cuadro 3.- nlvel de coberLura y esLrucLura de la represenLacln general Lu-23
Canal unlco uoble canal
CoberLura

uro llexlble revalencla
seccln
slndlcal
revalencla
comlLe de
empresa

MlxLo
AlLa SL

ll uk, 8L, Lu nL LS,l8
Medla lL, L

l1, Sk uL, A1, Sl
ba[a C? uk, M1, LL,
Lv,L1, CZ
Pu 1,LL
luenLe: 8eneyLo 2012. Llaboracln propla.

1al y como aflrma lulLon (2013) los palses pueden ser claslflcados en cuaLro
grandes conflguraclones esLrucLurales (-<+6,( 4) que, de una forma slmpllflcada, pueden
deflnlrse como slgue:
La esLrucLura ms exLendlda, que se da en 13 palses, es la comblnacln de
represenLacln especlallzada, donde exlsLan delegados de prevencln y de forma
complemenLarla un comlLe de segurldad y salud parlLarlo en el caso de empresas
con mayor numero de Lraba[adores.
CLros uLlllzan slo uno de las dos mecanlsmos:
o 3 palses, unlcamenLe uLlllzan comlLes de segurldad y salud con[unLos, aun
exlsLlendo la flgura de los delegados de prevencln.
o CLros 3 palses, presenLan una slLuacln lnversa al anLerlor, con una
represenLacln especlallzada medlanLe delegados de prevencln, pero sln
mecanlsmos que permlLan esLablecer comlLes de segurldad y salud
parlLarlos.
La ulLlma esLrucLura que se puede ldenLlflcar, en 3 palses ms, es la exlsLencla de
comlLes de empresa (represenLacln general) y subcomlLes de segurldad y salud
laboral (represenLacln especlallzada).
Ln el -<+6,( = se ldenLlflca con un (*) aquellos palses que presenLan algunas
pecullarldades lmporLanLes que seguldamenLe se comenLan.
Cuadro 4.- LS18uC1u8A uL LA 8L8LSLn1AClCn LSLClALlZAuA
LS18uC1u8AS uL 8L8LSLn1AClCn AlSLS
Comblnacln de delegados de prevencln y
comlLe de segurldad y salud.
P8, C?, LL, ll, Pu*, lL*, L*, 1*,8C, Sk,
LS, SL, uk*
Solo dlsponen de comlLe de segurldad y salud. 8L*, 8C, uk, l8*, L1
Solo dlsponen de delegados de prevencln. CZ*, LL, l1, Lv, M1
ulsponen de comlLes de empresa y subcomlLes A1*, uL*, Lu, nL,Sl
Llaboracln propla
LnLre los palses que perLenecen al prlmer grupo, en el que, se comblnan ambas
flguras de represenLacln especlallzada, lulLon (2013) encuenLra las slgulenLes dlferenclas:
Ln Pungrla, en las empresas en que exlsLen Lres o ms delegados de prevencln, a
dlferencla de oLros palses como Lspana, unlcamenLe solo uno de ellos formar el
comlLe de segurldad y salud.
Ln el slsLema porLugues, aunque exlsLe la poslbllldad de Lener ambas flguras, lo
clerLo es que su leglslacln ldenLlflca como obllgaLorlo Lener delegados de
prevencln y, sln embargo, la composlcln de un comlLe de empresa es de carcLer
dlsposlLlvo, slendo unlcamenLe poslble su creacln cuando lo prevean los convenlos
colecLlvos apllcables.
Ln los palses del slsLema anglosa[n: LanLo en lrlanda como en 8elno unldo, la
leglslacln esLablece la obllgaLorledad de dlsponer delegados de prevencln, no
obsLanLe en 8elno unldo, en los cenLros de Lraba[o donde no exlsLa una
organlzacln slndlcal reconoclda, el empleador Llene la poLesLad de decldlr sl
permlLe o no la deslgnacln de los delegados. or lo que represenLa a los comlLes
con[unLos de SSL en ambos palses, solo se conflgurarn cuando los Lraba[adores lo
sollclLen, salvo que no exlsLan en el lugar de Lraba[o lmplanLadas secclones
slndlcales reconocldas, en cuyo caso no podrn formarlo.
or ulLlmo, cabe desLacar la parLlcularldad de olonla, donde los comlLes parlLarlos
esLn reconocldos para las empresas de mayor Lamano, sln embargo los delegados
de prevencln solo pueden esLar presenLes cuando exlsLa presencla slndlcal, en los
cenLros de Lraba[o y en caso de no hacerlo, esLos no se encuenLran reconocldos.
LnLre los palses en que opera la segunda esLrucLura de represenLacln, en la que
solo se preve la exlsLencla de comlLes de segurldad y salud parlLarlos, desLacan la
normaLlva francesa y belga, porque en ambos casos se preve para las empresas ms
pequenas que no pueden formar dlcho comlLe, sus compeLenclas las reallzaran los
delegados de personal en el caso frances y los delegados slndlcales en el belga.
Ln referencla al Lercer grupo, en la normaLlva de la 8epubllca Checa, se permlLe que
exlsLan LanLo delegados de prevencln elecLos, al menos por 1/3 de Lraba[adores de la
empresa, que a su vez coexlsLan con los delegados slndlcales aunque las faculLades de unos
y oLros son dlsLlnLas.
8especLo del cuarLo grupo, en los alses 8a[os y Lslovenla, vemos como los
derechos en la maLera se reallzan en las empresas pequenas a Lraves de los delegados de
personal y en las ms grandes a Lraves de los comlLes de empresa, es declr por la
represenLacln general, y solo se hace un subcomlLe de segurldad y salud cuando asl lo
declden los mlembros del proplo comlLe de empresa, por lo que esLe subcomlLe no es
parlLarlo.
Ln el caso alemn y ausLrlaco el comlLe de empresa en los lugares de Lraba[o ms
pequenos es qulen Llene la LlLularldad del derecho en SSL, que es comparLldo con un
comlLe de segurldad y salud en caso de que exlsLan empresas de mayor Lamano, slendo en
esLe caso el comlLe especlallzado parlLarlo, a dlferencla del anLerlor.
AnLes de anallzar los slsLemas de eleccln de los represenLanLes especlallzados en
SSL, se procederemos a esLudlar las relaclones enLre ambos mecanlsmos que se slnLeLlzan
en el -<+6,( E, en el que se muesLran los palses ordenados por slsLema de relacln de
relaclones laborales.
Los daLos obLenldos, muesLran cmo exlsLen slsLemas de relaclones laborales
esLables y oLros que se encuenLran en proceso de consolldacln. Ln el prlmer grupo se
ldenLlflcan los del slsLema nrdlco, germnlco y anglosa[n que cuenLan con sus proplos
slsLemas Lradlclonales y homogeneos que se han conflgurado a lo largo del Llempo y han
afecLado dlrecLamenLe en la eleccln de los slsLemas de represenLacln especlallzada.
Los palses laLlnos y del sur de Luropa, se lncluyen en un segundo grupo, cuyos
slsLemas de relaclones laborales se encuenLran esLables, presenLando homogeneldad en
los mecanlsmos de represenLacln general, sln embargo, al Lener una menor experlencla
en Lemas relaclonados con la SSL se observa clerLa heLerogeneldad en la eleccln de los
slsLemas especlallzados.
Como ya se ha comenLado, los palses del LsLe y 8lLlcos, han sldo los ulLlmos en
formar parLe de la unln Luropea, y poslblemenLe sea esLe el moLlvo por el cual, presenLan
la mayor heLerogeneldad de Lodos los slsLemas de relaclones laborales.
Ln deflnlLlva se pude aflrmar que, en general, los slsLemas de represenLacln de los
Lraba[adores U[40 45 9)@.1( 64 5+ SSV 42190 40 -(02(0+0-.+ -(0 45 )(645( 64
,4*,42401+-./0 2(-.+5 64 -+6+ *+X2" S.0 4)@+,G(O 40 )<-C(2 -+2(2O + *+,1., 64 421(2
;<06+)401+542 24 642+,,(55+0 6.2*(2.1.3(2 *+,1.-<5+,42O 4 .0-5<2( 6.;4,40142 +5 )(645( 64
@+24O + 0.345 64 5+ 4)*,42+"T `L1uC-CLS 2013: 19).

Cuadro 3.- 8LLAClCnLS Ln18L LA 8L8LSLn1AClCn CLnL8AL ? LSLClALlZAuA
8L8LSLn1AClCn CLnL8AL 8L8LSLn1AClCn LSLClALlZAuA SlS1LMA
AlS
CAnAL
unlCC
uC8LL
CAnAL
nlvLL
CCvL81u8A
uLLLCAuC
8LvLnClCn
CCMl1L
SLCu8luAu
? SALuu
Mlx1C
uk x AL1A x
ll x AL1A x
nC8ulCC
SL x AL1A x
lL x MLulC x AnCLCSA!Cn
uk x 8A!C x
A1 x MLulA x
8L x MLulA x
uL x AL1A x
Lu x AL1A x
CLn18AL
nL x AL1A x
LL x 8A!C x
L1 x 8A!C x
8AL1lCC
Lv x 8A!C x
CZ x 8A!C x
Pu x 8A!C x
L x MLulC x
Sl x MLulC x
LS1L
Sk x MLulC x
C? x 8A!C x LCuLRCS
uLL Su8 M1 x 8A!C x
l8 x AL1A x
LL x 8A!A x
l1 x MLulA x
1 x 8A!A x
LA1lnC
LS x AL1A x
Llaboracln propla

or oLro lado, un daLo relevanLe es la forLaleza slndlcal de cada slsLema de
relaclones laborales, claslflcndose: el slsLema nrdlco como alLo, el cenLral como medlo -
alLo, el laLlno medlo, el anglosa[n y esLe medlo-ba[o y los pequenos del sur y blLlcos
como ba[os (8eneyLo, 2012)
LsLos daLos sern conLrasLados en el aparLado dedlcado al anllsls de la presencla
real de represenLanLes en SSL denLro de los cenLros de Lraba[o, ya que se va a anallzar su
relacln con la presencla slndlcal en el mlsmo.
%"#"&"& S8SVKbM AK KPK''8cN AK PfS >KD>KSKNVMNVKS KSDK'8MP8eMAfS
Adems de exlsLlr dlferenclas en las flguras de represenLacln, Lamblen se observa
una gran varledad de formas para su eleccln. Ln esLe senLldo lulLon (2013) consLaLa que
exlsLe una gran heLerogeneldad en los slsLemas de eleccln, aunque se pueden dlvldlr en
sels slsLemas generales:
La eleccln de los delegados de prevencln se reallza por el con[unLo de la
poblacln asalarlada, es declr, por los Lraba[adores amparados por el convenlo
colecLlvo de apllcacln.
Ln oLros palses la eleccln de la represenLacln especlallzada la reallzan
dlrecLamenLe los Lraba[adores afecLados.
Ln oLras ocaslones las secclones slndlcales son los que reallzan la eleccln.
Ln oLros casos, los delegados de prevencln son elegldos por y enLre los
represenLanLes de los Lraba[adores generales ya elecLos.
un qulnLo slsLema es la eleccln de la represenLacln especlallzada dlrecLamenLe
por parLe del empleador.
or ulLlmo, exlsLen palses en los que los subcomlLes de segurldad y salud son
elegldos dlrecLamenLe por los mlembros del comlLe de empresa.
Ln la -<+6,( $ se ldenLlflca a que slsLema de eleccln de la represenLacln
especlallzada perLenece cada pals, presenLando aquellos marcados con un (*) dlferenLes
maLlces que seguldamenLe se comenLan.
Cuadro 6.- SlS1LMA uL LLLCClCn uL LA 8L8LSLn1AClCn LSLClALlZAuA
SlS1LMA uL LLLCClCn AlSLS
oblacln acLlva 8L, 8C, P8, C?, uk, LL,ll, l8, Pu, LL, Lv, L1, 1,
8C
ulrecLamenLe por los 1raba[adores lL, M1*
Secclones slndlcales SL*, uk*, l1*, Sk, CZ*, L*
8epresenLanLes generales elecLos Lu, LS
ulrecLamenLe por el empleador A1*, uL*
ComlLes de empresas nL, Sl
Llaboracln propla
Ll slsLema que presenLa ms varlaclones es el de eleccln por parLe de la seccln
slndlcal puesLo que se ldenLlflcan las slgulenLes parLlcularldades:
Ln 8elno unldo y Suecla sl no exlsLe seccln slndlcal, los proplos Lraba[adores son
los encargados de reallzar la eleccln, slendo en el prlmer pals necesarlamenLe
aprobado por parLe del empleador.
La normaLlva lLallana permlLe en las empresas ms pequenas que los proplos
empleados reallcen la eleccln, mlenLras que en las grandes lo hacen los slndlcaLos.
Ln la 8epubllca Checa, los slndlcaLos Llenen poLesLad para eleglr los delegados de
prevencln, pero de forma paralela Lamblen lo pueden reallzar los proplos
Lraba[adores.
olonla presenLa un slsLema de eleccln dual, en el que los delegados de
prevencln son elegldos dlrecLamenLe por los Lraba[adores de la empresa, mlenLras
que los mlembros del comlLe de segurldad y salud son deslgnados por los
slndlcaLos.
llnalmenLe, hay que maLlzar que en los palses en los que la eleccln de la
represenLacln especlallzada la declde dlrecLamenLe el empleador, se reglsLran dlferenLes
slLuaclones:
Ln AusLrla, el empleador neceslLa el consenLlmlenLo del comlLe de empresa.
MlenLras que, los comlLes de empresa en Alemanla, unlcamenLe Llenen derecho a
ser consulLados por parLe del empresarlo, Lenlendo la declsln flnal el empleador.
Ln MalLa el empleador puede deslgnar a los delegados de prevencln, slo en el
caso de que no lo hagan los proplos Lraba[adores.
%"#"&"% gbh>MPKS AK KPK''8cN AK PfS >KD>KSKNVMNVKS KSDK'8MP8eMAfS
CLra de las cuesLlones normaLlvas que merecen ser esLudladas, es el numero
mlnlmo de Lraba[adores presenLes en los cenLros de Lraba[o necesarlos para obllgar al
empleador a reconocer la represenLacln en maLerla de SSL a los Lraba[adores, ya que 42
64 -,<-.+5 .)*(,1+0-.+ 64264 45 *<01( 64 3.21+ 645 0.345 64 -(@4,1<,+ 64 5+ 1(1+5.6+6 64 5(2
1,+@+B+6(,42T" (L1uC-CLS, 2013: 20).
Segun el clLado lnforme de la Confederacln Luropea se puede claslflcar a los
dlsLlnLos palses, Lal y como se observa en el -<+6,( I, en cuaLro slLuaclones dlsLlnLas, segun
que la regulacln propla deLermlne o no un umbral mlnlmo y, en caso de Lenerlo, sl es
lnferlor a 10 Lraba[adores, de enLre 11 a 23 Lraba[adores o superlor.
Cuadro 7.- u88ALLS uL LLLCClCn uL LA 8L8LSLn1AClCn LSLClALlZAuA
uM88ALLS AlSLS

nlnguno CZ, l8, l1,M1, L, Sk, Sl, uk

lnferlor a 10 Lraba[adores 8C, LL, ll, Lv, LS,

LnLre 11 y 23 Lraba[adores. A1, C?, uk, uL, PL, nL,

Superlor a 23 Lraba[adores. 8L, l8, Pu, L1, Lu, 1, 8C

Llaboracln propla
Ln aquellos palses en los que no hay umbral o son reducldos, la coberLura de
represenLacln debe de ser superlor, e[emplo de ello, son palses como lLalla, Suecla, 8elno
unldo, donde no exlsLe umbral mlnlmo y presenLan las Lasas de represenLaLlvldad ms
elevadas.
3.1.3 IMLAN1ACICN kC1ICA IAC1CkLS MCDULADCkLS DLL NIVLL DL kLkLSLN1A1IVIDAD.
1ras ldenLlflcar los slsLemas de represenLacln en SSL, se preLende anallzar la
presencla real de esLos en los cenLros de Lraba[o en Luropa, reallzando una comparaLlva
lnlclal enLre la represenLacln general y la especlallzada, vlnculndola posLerlormenLe al
Lamano de la empresa, al secLor de acLlvldad y al slsLema de relaclones laborales en que se
encuadre el pals de referencla, flnallzando con la ldenLlflcacln de aquellos facLores
moduladores de los nlveles de represenLaLlvldad.
%"#"%"# 8bDPMNVM'8cN D>i'V8'M
La encuesLa LSSLnL8 (2010) aporLa lnformacln sobre los modelos de
represenLacln en SSL y la Lasa de coberLura resulLanLe a nlvel de la uL-27 (G,9;.-+ 1),
segun la cual la presencla de represenLacln especlallzada, es muy superlor a la general,
puesLo que se puede aflrmar que unlcamenLe uno de cada cuaLro cenLros de Lraba[o en
Luropa cuenLan con delegados slndlcales y comlLe de empresa, mlenLras que
prcLlcamenLe el 70 de los cenLros de Lraba[o Llenen presencla de represenLacln
especlallzada.
Crflca.1.- 1ASA uL 8L8LSLn1A1lvluAu Ln LA LM8LSA Lu-27
luLn1L: LSSLnL8 2010. Llaboracln propla
or oLro lado, se consLaLa que, a nlvel general, los comlLes de empresa Llenen
mayor presencla que los delegados slndlcales, sln embargo en la represenLacln
especlallzada en SSL ocurre a la lnversa, slendo el delegado de prevencln la flgura ms
relevanLe.
LsLas Lasas medldas, merecen una mayor preclsln ya que como se deduce de los
daLos de las slgulenLes grflcas exLraldos de la LSSLnL8 (2010), hay una gran
heLerogeneldad en los nlveles de represenLaLlvldad segun el Lamano de la empresa (G,9;.-+
O&) el secLor de acLlvldad (G,9;.-+ O%) y el pals (G,9;.-+O =_ en el que se encuenLre los cenLros
de Lraba[o.
Crflca 2.- 1ASA uL 8L8LSLn1A1lvluAu C8 1AMARC uL LM8LSA Lu-27
Se consLaLa que el Lamano del cenLro es una deLermlnanLe relevanLe, puesLo que
exlsLe una correlacln poslLlva enLre el numero de Lraba[adores de la empresa con la
presencla de represenLacln LanLo de carcLer general como especlallzada en SSL.
or oLro lado, se observa cmo la represenLacln especlallzada (delegados de
prevencln y comlLes de empresa) es especlalmenLe relevanLe en aquellas empresas que
cuenLan con menos de 30 Lraba[adores, puesLo que la represenLacln general es menor en
esLas, presenLando una dlferencla de coberLura en las empresas de 10 a 19 Lraba[adores de
ms de 30 punLos.
Al cenLrase en la medla europea se observa como un 23 de cenLros de Lraba[o no
Llenen nlngun Llpo de represenLacln en SSL, por lo que la parLlclpacln de los Lraba[adores
debe reallzarse dlrecLamenLe, slendo como se ha dlcho anLerlormenLe ms probable que
resulLe lneflcaz.
or lo que reflere al secLor de acLlvldad, agrupado en servlclos publlcos
(admlnlsLracln, la educacln, y la salud y el Lraba[o soclal), servlclos prlvados (comerclo al
por mayor y al por menor, hoLeles y resLauranLes, LransporLe, almacenamlenLo y las
comunlcaclones, lnLermedlacln flnanclera y oLras acLlvldades de servlclos) y secLor
producLlvo (mlnas y canLeras, sumlnlsLro de energla elecLrlca, gas y agua y consLruccln),
los daLos demuesLran que no es un facLor modulador Lan lmporLanLe como el Lamano de la
empresa o cenLro de Lraba[o, ya que exlsLe una mayor homogeneldad de represenLanLes
con[unLamenLe ya sean generales, especlales o unos de los dos (ver grflco 3). Sln
embargo, Lal y como se desprende de la encuesLa LSSLnL8, exlsLen mayores dlferenclas
denLro del slsLema general puesLo que el secLor prlvado presenLa una Lasa del 37,
mlenLras que el publlco prcLlcamenLe lo dupllca con una presencla del 61.

Crflca 2.- 1ASA uL 8L8LSLn1A1lvluAu C8 SLC1C8 uL AC1lvluAu Lu-27

or ulLlmo, en la G,9;.-+ = se aporLan daLos sobre la presencla de los dlferenLes
Llpos de represenLacln (general, especlal o ambas slmulLneamenLe) por pals y slsLema
de relaclones laborales, presenLndose de lzqulerda (mayor Lasa) a derecha (menor Lasa)
cada slsLema segun su promedlo.
Crflca 3.- 1ASA uL 8L8LSLn1A1lvluAu C8 AlS ? SlS1LMA uL 8LLAClCnLS LA8C8ALLS
IULN1L: LSSLNLk 2010. L|aborac|n prop|a

8ecordando que la Lasa medla de represenLacln en maLerla de SSL, en Luropa es
de un 73, se puede fragmenLar la grflca por la mlLad, observando en la parLe lzqulerda
cmo los palses perLeneclenLes al slsLema nrdlco presenLan las mayores Lasas, seguldos
con una proporcln algo menor por los palses del rea anglosa[ona. 1al y como se ha
aflrmado anLerlormenLe, ambos slsLemas han Lenldo una larga Lradlcln en esLa maLerla,
reallzando regulaclones velnLe anos anLes de que la ulrecLlva Marco se aprobara,
LraLndose en ambos casos de slsLemas parLlclpaLlvos, lo que expllca sus alLas Lasas de
represenLaLlvldad en SSL.
Ll 8elno unldo en las ulLlmas decadas ha vlsLo eroslonado su slsLema y presenLa
nlveles de coberLura de represenLacln general ba[as, sln embargo su legado hlsLrlco y la
culLural de prevencln hacen que sea uno de los palses que cuenLan con una mayor
coberLura en la maLerla.
or su parLe, Alemanla y AusLrla presenLan unas Lasas superlores al resLo de
naclones del slsLema, cenLroeuropeo que, sln embargo, no supera el promedlo europeo.
Los palses 8lLlcos, del LsLe y los pequenos del sur de Luropa presenLan
caracLerlsLlcas slmllares, puesLo que las normaLlvas naclonales son posLerlores a la
ulrecLlva Marco y aunque presenLen dlferenclas lnLra y exLra al slsLema en cuenLo a Lasas
de represenLaLlvldad, lo clerLo es que Lodos ellos se slLuan por deba[o de la medla europea.
Ln referencla a MalLa y Chlpre, normalmenLe se encuenLran lncluldos denLro del
slsLema de relaclones laborales anglosa[n, sln embargo debldo a las parLlcularldades que
presenLan en la maLerla, se han claslflcado fuera del mlsmo.
or ulLlmo, el slsLema laLlno es el que reglsLra mayor heLerogeneldad. or una parLe
lLalla Llene la mayor Lasa de represenLaLlvldad de Loda Luropa, mlenLras que Crecla,
lrancla y orLugal, presenLan las ms ba[as y Lspana se slLua en un Lermlno medlo con
Lasas prxlmas a las del rea cenLral. Ll caso lLallano se expllca no LanLo por la exlsLencla
de una elevada represenLaLlvldad general, que se slLua en un 40, slno por la presencla en
los cenLros de Lraba[o de delegados de prevencln en un 98 de los casos, debldo sobre
Lodo a que la leglslacln lLallana regula un slsLema que permlLe a las empresas ms
pequenas Lener represenLacln en la maLerla a Lraves de delegados de prevencln
LerrlLorlales (lulLon, 2013), slendo el unlco pals [unLo a Suecla que dlspone en la acLualldad
de esLa flgura.
%"#"%"& FM'Vf>KS bfAgPMAf>KS"
1ras anallzar el nlvel de coberLura de la represenLaLlvldad en SSL de las empresas
europeas, se pueden ldenLlflcar una serle de facLores deLermlnanLes que conLrlbuyen a
expllcar las causas de una mayor o menor lmplanLacln, observando LanLo los facLores
normaLlvos, como los daLos que se acaban de descrlblr y las relaclones enLre ambos,
consLaLndose que la forLaleza slndlcal, aspecLos culLurales y el Lamano de las empresas
son los facLores que mayor lnfluencla presenLan.
Sl se observa de nuevo el -<+6,( E que muesLra las relaclones enLre la
represenLacln general y la especlallzada, se consLaLa l el dlferenLe nlvel de coberLura de la
represenLaLlvldad general que presenLan los slsLemas de relaclones laborales. LsLos nlveles
a su vez, vlenen afecLados dlrecLamenLe por la forLaleza slndlcal, con la que manLlenen una
correlacln dlrecLa: cuando mayor aflllacln slndlcal exlsLa la coberLura de represenLacln
ser mayor. Sl esLos daLos se relaclonan con la G,9;.-+ = que muesLra la Lasa de
represenLacln en SSL por pals y slsLema de relaclones laborales, se observa como el
slsLema nrdlco y germnlco, que Llenen una represenLacln slndlcal general elevada,
Lamblen la Llenen en maLerla de SSL.
or oLro lado, el slsLema anglosa[n, muesLra una correlacln negaLlva, puesLo que
la coberLura general es reduclda, mlenLras que la que la especlallzada en SSL es elevada.
LsLos resulLados, evldenclan no solo la lmporLancla de la forLaleza slndlcal como facLor
modulador lmporLanLe, slno Lamblen los slsLemas lnsLlLuclonales, puesLo que como ya se
ha comenLado anLerlormenLe sobre el 8elno unldo:
UM<0Y<4 2<2 (,XG4042 *(5X1.-(2 *<4640 24, +5G( 6.;4,40142 40 45 >4.0( g0.6( :
S<4-.+O 40 +)@(2 *+X242 5+ ;<0-.(042 64 5(2 2.06.-+1(2 : 64 5(2 4)*54+6(,42 40
5+2 421,<-1<,+2 : .021.1<-.(042 Y<4 .)*<52+0 5+ *(5X1.-+ 64 2+5<6 : 24G<,.6+6 40
421(2 *+X242 C+0 2.6( @.40 421+@54-.6(2 *+,+ <0 5+,G( *4,X(6( 64 1.4)*(T"(Lu-
CSPA, 2013: 41)
or LanLo, se consLaLa que Lener una culLura y preocupacln pollLlca por los
slsLemas de SSL, ha hecho que los palses anglosa[ones dlspongan de slsLemas normaLlvos
que ha permlLldo la presencla de mecanlsmos de represenLacln especlallzados que
aumenLen la coberLura en la maLerla.
CLro facLor relevanLe, aunque de menor lmporLancla que los anLerlores que afecLan
a la coberLura de represenLacln, son las dlsposlclones normaLlvas esLablecldas por cada
nacln en referencla a los umbrales anallzados anLerlormenLe. Sl se comparan el -<+6,( I
y la G,9;.-+ =O se observa una correlacln lnversa enLre el nlvel de coberLura de la
represenLacln y los umbrales mlnlmos esLablecldos por las normas naclonales, ya que
palses como lLalla, Suecla, 8elno unldo, Lspana y palses del rea germnlca presenLan alLas
Lasas de represenLaLlvldad en SSL y sus normas naclonales o no fl[an umbral o sl lo hacen
son muy reducldos, mlenLras que palses blLlcos y de LsLe de Luropa esLablecen umbrales
elevados que se Lraducen en una ba[a coberLura.
or ulLlmo, como se ha podldo anallzar en la G,9;.-+ &, el Lamano de la empresa es
el oLro facLor lmporLanLe que deLermlna los nlveles de coberLura, puesLo que en las
empresas ms pequenas su lmplanLacln es menor y, como consecuencla, la parLlclpacln
de los Lraba[adores debe de reallzarse dlrecLamenLe por lo que, como ya se ha lndlcado, su
forLaleza es mucho menor que la aporLada por vla represenLaLlva.
AnLe esLa slLuacln de vulnerabllldad, la alLernaLlva serla, en nuesLra oplnln, es
uLlllzar los llamados delegados de prevencln LerrlLorlales como en lLalla y Suecla, ya que
esLa flgura asegura que los slndlcaLos Lamblen se encuenLren presenLes en las empresas
ms pequenas y puedan e[ercer su funcln en las mlsmas [C+-.406( 2(0+, 5+ +5+,)+ 2(@,4
5+2 140640-.+2 : 5(2 0<43(2 ,.42G(2 : *45.G,(2O ,42(534, -(0;5.-1(2 : @5(Y<4(2 5(-+542O : C+-4,
64)+06+2 : *(04, ;.0 + 5+2 -(2+2 -<+06( 24+ 04-42+,.("T (Clof, 2011:3)
Ls Lal la lmplanLacln de esLa flgura en Suecla en el ano 2009, exlsLlan en el pals
1.183 delegados de prevencln reglonales, con una coberLura de 273.737 cenLros de
Lraba[o afecLando a 612.123 Lraba[adores por parLe de la Conferencla de SlndlcaLos de
Suecla (LC), mlenLras que la Confederacln de lunclonarlos y Lmpleados (1CC) y la
Confederacln Sueca de Asoclaclones rofeslonales (SACC), con[unLamenLe Llenen ms de
600 de represenLanLes afecLanLe a 80.000 puesLos de Lraba[o (Clof, 2011)
or LanLo, con los daLos presenLados esLa propuesLa de lmplanLar la flgura
represenLaLlva del delegado LerrlLorlal, se hace ms fuerLe, por lo que slndlcaLos y
goblernos de oLras reas geogrflcas deberlan de adopLar modelos y flguras que reallcen
funclones slmllares.
Adems de esLa propuesLa, Lamblen conslderamos convenlenLe reallzar reformas en
las normaLlvas naclonales, para permlLlr que los umbrales de eleccln clLados se reduzcan
lo mxlmo poslble.
Ln esLe senLldo se consLaLa que los U.014,5(-<1(,42 2.06.-+542 `40 1(6(2 5(2 *+X242
*(, .G<+5_ 1,+@+B+0 *+,+ ,46<-., 5(2 <)@,+542 54G+542 40 5( Y<4 ,42*4-1+ +5 0j)4,( 64
,4*,42401+0142T (L1uC-CLS, 2013:20).
3.1.4 kLkLSLN1ACICN LSLCIALI2ADA SINILS1kALIDAD LA8CkAL.
Ll ulLlmo punLo a abordar en lo referenLe al anllsls cuanLlLaLlvo en el marco
europeo, es la relacln exlsLenLe enLre la presencla de represenLacln general y
especlallzada en SSL y la slnlesLralldad laboral.
ara ello, se presenLan a conLlnuacln (grflca 3) los de daLos de Lu8CS1A1 para el
perlodo 2010 (exlsLen daLos ms acLuales pero se ha escogldo esLe ano por razones de
homogeneldad con los ulLlmos dlsponlbles en maLerla de represenLacln en SSL) en el que
se muesLra la Lasa de lncldencla de la slnlesLralldad laboral en los palses de la Lu-27.
Crflca 4.- 1ASA uL lnCluLnClA LS1AnuA8lZAuA

luLn1L: Lu8CS1A1 2010. Llaboracln propla

Los daLos muesLran una correlacln debll enLre ambos facLores, ya que se puede
declr que los palses del slsLema laLlno son los que ms accldenLabllldad presenLan,
seguldos de los palses del rea cenLral, sln embargo esLos ulLlmos [unLo a Lspana presenLan
unos nlveles de represenLaLlvldad en SSL como se vela en la G,9;.-+ = superlores o slmllares
a la meda europea.
A su vez, se puede exLraer la mlsma conclusln de los palses blLlcos y del esLe,
puesLo que en ambos casos presenLan nlveles ba[os, por LanLo se puede aflrmar, que exlsLe
una correlacln muy debll enLre ambos facLores y poslblemenLe la accldenLabllldad venga
afecLada por oLros Llpos de lndlcadores como el de modelo producLlvo, Llpos de
conLraLacln, culLura prevenLlva, eLc. la evaluacln de cuya lncldencla excede los llmlLes de
esLe Lraba[o pero que, LraLaremos de reallzar, sl qulera se parclalmenLe, para el caso
espanol.
Con carcLer complemenLarlo a esLe anllsls cuanLlLaLlvo, seguldamenLe
reallzaremos un esLudlo cuallLaLlvo que permlLa vlncular la presencla de represenLanLes
con la gesLln eflcaz de los derechos de lnformacln, consulLa y parLlclpacln en la maLerla
esLablecldos en la ulrecLlva.
3.2 AnALlSlS CuALl1A1lvC uL LA LllCAClA uL LA 8L8LSLn1AClCn Ln SSL
Ln esLe aparLado, se reallza un prlmer anllsls de los deLermlnanLes prevlos, que
deben darse para e[ercer una represenLacln eflcaz, ya que el mero hecho de que exlsLa
represenLanLes generales o especlallzados en el seno de los cenLros de Lraba[o no es
garanLla suflclenLe para e[ercer adecuadamenLe los derechos de lnformacln, consulLa y
parLlclpacln en SSL.
Ln segundo lugar, nos cenLramos en el esLudlo de las relaclones enLre la parLlclpacln
dlrecLa e lndlrecLa con el e[erclclo eflcaz de los derechos de los Lraba[adores en la maLerla.
3.2.1 DL1LkMINAN1LS kLVICS A UNA kLkLSLN1ACICN LILC1IVA.
Paclendo una revlsln de la llLeraLura, se consLaLa cmo dlferenLes auLores han
LraLado los deLermlnanLes prevlos necesarlos para que la represenLacln de los
Lraba[adores en Lemas de SSL efecLlvo.
or una parLe, Shearn (2004), ldenLlflca una serle de varlables lnLernas y exLernas
que lnfluyen en el correcLo funclonamlenLo de los comlLes de segurldad y salud.
LnLre los condlclonanLes lnLernos, se encuenLran: el grado de parLlclpacln de los
Lraba[adores de Loda la esLrucLura [errqulca, la formacln que poseen los mlembros del
comlLe y el asesoramlenLo exLerno de Lecnlcos especlallsLas, la cohesln del grupo y la
lncorporacln de slsLemas de comunlcacln Lransversales.
ue enLre los facLores exLernos, se ldenLlflcan: el compromlso de los lnLerlocuLores
soclales en las cuesLlones de SSL, el apoyo slndlcal y la pellgrosldad de la acLlvldad
producLlva que hace que la parLlclpacln sea mayor.
CLros esLudlos reallzados por dlferenLes auLores, como 8eaumonL, Coyle y Leopold
han puesLo de manlflesLo que la gesLln eflcaz de los rlesgos laborales esL condlclonada
por el nlvel de parLlclpacln y formacln especlallzada de sus represenLanLes.
or su parLe, oLros esLudlos lnslsLen en el lmporLanLe papel de la AdmlnlsLracln
ubllca en el esLableclmlenLo de normas que apoyen y poLenclen las acclones de los
delegados de prevencln.
CLro facLor deLermlnanLe que afecLa a la eflcacla la parLlclpacln es el compromlso
de la alLa dlreccln en hacer parLlclpe a los represenLanLes de los Lraba[adores en la
maLerla, ya que U[-<+5Y<.4,+ Y<4 24+ 45 0.345 64 642+,,(55( 64 5+ (,G+0.?+-./0 2.06.-+5 : 5(2
1,+@+B+6(,42 ,4*,42401+-./0 40 5+ 2+5<6 : 5+ 24G<,.6+6O 0<0-+ *<464 24, <0 2<21.1<1( 64 5+
G421./0 (,G+0.?+-./0 *+,+ 5+ 2+5<6 : 5+ 24G<,.6+6" S.0 2.214)+2 64 G421./0 4;.-+-42 *+,+ 5+
2+5<6 : 5+ 24G<,.6+6 : 45 -()*,().2( 64 2< *,.(,.?+-./0 -(01.0<+O 45 *+*45 64 5+
*+,1.-.*+-./0 64 5(2 1,+@+B+6(,42 42 G,+34)4014 5.).1+6+"T (WalLers, 2006:17)
ulcho auLor, lnslsLe en la lmporLancla que Llene en la gesLln eflcaz de los slsLemas
prevenLlvos, la dlsponlbllldad de Llempo y recursos por parLe de los delegados de
prevencln para reallza labores de represenLacln y su acceso a una formacln
especlallzada.
Los esLudlos ms exhausLlvos que han venldo a recopllar y demosLrar los anLerlores
hallazgos son los reallzados por WalLers eL al. (2003), en los secLores de la lndusLrla qulmlca
y de la consLruccln del 8elno unldo, demosLrando cmo los facLores lnLernos y exLernos a
los modelos de represenLacln lnfluyen dlrecLamenLe en la gesLln eflcaz de los slsLemas
de prevencln.
Los facLores exLernos que lnfluyen en la gesLln eflcaz son:
La exlsLencla de una normaLlva naclonal que promueva la SSL.
un compromlso por parLe de la alLa dlreccln en la maLerla, que premle un slsLema
democrLlco y parLlclpaLlvo en el seno la empresa.
Cue la dlreccln de la empresa se compromeLa en la vlgllancla y conLrol del
cumpllmenLo de los slsLemas prevenLlvos.
Cue los represenLanLes en SSL, sean auLnomos y apoyados por los slndlcaLos
proporclonando lnformacln y formacln a los mlsmos.
LnLre los facLores lnLernos, se desLacan los slgulenLes:
La exlsLencla de comlLes parlLarlos mlxLos especlalldades en segurldad hlglene en el
Lraba[o, que permlLan a los represenLanLes pedlr expllcaclones y aclaraclones a los
empleadores.
arLlclpacln de los dlferenLes mecanlsmos de represenLacln, con Lecnlcos de
prevencln especlallsLas en la maLerla.
ullogo conLlnuo y dlrecLo enLre los dlrecLores de llnea medla y los represenLanLes
de SSL.
rovlsln de Llempo y recursos para llevar a cabo las funclones de presenLacln
especlallzada.
arLlclpacln de los delegados de prevencln en la ldenLlflcacln y valoracln de los
rlesgos presenLes en los cenLros de Lraba[o.
Ll acceso de los represenLanLes a los Lraba[adores, que permlLa reallzar la consulLa
dlrecLamenLe LrasmlLlendo que[as o reallzando lnspecclones y conLroles de
segurldad.
La facllldad de los delegados de prevencln para acceder a una formacln
especlflcada en la maLerla.
Ln conclusln, se puede aflrmar que los dlferenLes auLores colnclden en que las
condlclones prevlas que se deben dar para que los dlsLlnLos mecanlsmos de represenLacln
sean efecLlvas son las referldas al enfoque normaLlvo y empresarlal prevlo y a los recursos,
Llempo y formacln a que Lengan acceso los represenLanLes para reallzar sus funclones.
%"&"#"# KNFfkgK Nf>bMV8lf"
Asl pues, el prlmer facLor a esLudlar respecLo a la eflcacla de los slsLemas de
represenLacln es el referldo a su regulacln normaLlva.
Ln esLe senLldo, la 3 encuesLa K<,(*4+0 \(,].0G '(06.1.(02 f@24,3+1(,: LWCC
(2010) se claslflca a los palses en una doble dlmensln, esLudlando sl los marcos
normaLlvos slmpllflcan y aglllzan sus slsLemas para que sean ms operaLlvos y a su vez
reallzan la promocln de la SSL, afecLando sobre Lodo a las pequena y medlanas empresas.
8especLo a la slmpllflcacln normaLlva, la encuesLa hace referencla al
esLableclmlenLo de mecanlsmos flexlbles que ellmlnen barreras, sobre Lodo para las
empresas de menor Lamano, faclllLando la lncorporacln de las mlsmas a la culLura de la
prevencln.
MlenLras que en la segunda esLraLegla de promocln de la SSL, se proponen
medldas Lales como el asesoramlenLo graLulLo por parLe de las admlnlsLraclones publlcas a
los empresarlos sobre la maLerla o lncenLlvos flnancleros para aquellas empresas que
cumplan con las exlgenclas prevenLlvas.
ue esLe modo, se puede claslflcar a los palses en cuaLro grupos, (-<+6,( H) slendo
ms fcll que exlsLa una mayor eflcacla del slsLema de parLlclpacln lndlrecLo cuando las
normas naclonales son slmpllflcadas y promoclonan el desarrollo de la SSL.
Cuadro 8.- LnlCCuLS nC8MA1lvCS
Slmpllflcacln no-Slmpllflcacln
romoclonan A1, 8L, uL, LS, l1, nL, 1, 8C,
Sk

l8, SL, uk
no-promoclonan CZ, C8, l8, Lu, L, Sl 8C, C?, uk, LL, ll, Pu, L1, Lv,
M1,

Llaboracln propla
ue los daLos dlsponlbles se deduce que los palses del rea cenLral y laLlna Llenden a
faclllLa la apllcabllldad de la normaLlva y la promocln de la SSL, en las empresas.
Ln referencla a Suecla y 8elno unldo, cabe menclonar que como lmpulsores
europeos de la dlrecLlva marco, son palses que promoclonan la SSL. Sln embargo, no han
reallzado una slmpllflcacln de la normaLlva propla, que en su caso, puede ser lnnecesarla
dado que la represenLaLlvldad en el prlmero de dlchos palses y los facLores hlsLrlcos en el
segundo hacen operaLlvos los slsLemas prevenLlvos.
8especLo al resLo de palses, no exlsLe una homogeneldad clara por zonas
geogrflcas, sl blen se puede observar como los del rea del esLe, blLlcos y pequenos del
sur de Luropa, son esLados no promoLores de la SSL en los cenLros de Lraba[o.
%"&"#"& 'fbD>fb8Sf AK PM MPVM A8>K''8cN"
8especLo al segundo facLor ldenLlflcado como relevanLe en la eflcacla de la
represenLacln de los Lraba[adores (el compromlso de la alLa dlreccln), un esLudlo
reallzado por la Lu-CSPA (2013) ha venldo a relaclonar la presencla de represenLacln
general y especlallzada en SSL y la parLlclpacln de la gerencla de la empresa, por slsLemas
de palses, Lamano de empresa y secLor de acLlvldad (G,9;.-+ $)

Crflca 3.- 1ASA CCM8lnAuA uL 8L8LSLn1A1lvluAu ? CCM8CMlSC uL LA ul8LCClCn Ln SSL
luenLe: Lu-CSPA 2013.

Ln prlmer lugar, se consLaLa la exlsLencla de una nueva una correlacln negaLlva
enLre el Lamano de empresa y el nlvel de compromlso de la alLa dlreccln, de manera que
las empresas de Lamano ms reducldo, presenLa un menor compromlso por parLe de la
dlreccln de la empresa, poslblemenLe debldo a que al no exlsLlr represenLanLes de los
Lraba[adores la dlreccln de la empresa se slenLe menos lmpllcada y LraLa de eludlr sus
responsabllldades.
8especLo a las dlferenclas geogrflcas se observa, una vez ms, cmo los palses
nrdlcos seguldos de los anglosa[ones, presenLan la mayor Lasa de comblnacln de
represenLaLlvldad y compromlso dlrecLlvo, mlenLras que en el exLremo opuesLo los palses
del LsLe presenLan las Lasas ms reducldas.
Ln referencla al secLor de acLlvldad, se produce una slLuacln slmllar al anllsls
cuanLlLaLlvo reallzado anLerlormenLe, ya que las mxlmas dlferenclas se encuenLran enLre
los servlclos prlvados y los publlcos, presenLando una Lasa de 23 y 34 respecLlvamenLe,
slendo esLe una facLor modulador de menor lmporLancla que el Lamano de empresa. ue
hecho las dlferenclas secLorlales, segun el lnforme Lu-CSPA (2013), vlenen dadas porque
las empresas de secLor servlclos prlvados son de reducldo Lamano.
Ln conclusln, se pude aflrmar que el nlvel de parLlclpacln de la dlreccln de la
empresa es mayor cuando exlsLen represenLanLes de los Lraba[adores que reallcen presln
sobre esLos y adems exlsLa una culLura parLlclpaLlva en las empresas como ocurre en el
caso nrdlco.
%"&"#"% V8KbDf P8h>K DM>M PMS PMhf>KS AK >KD>KSKNVM'8cN"
CLro facLor que modula la efecLlvldad de la represenLacln, es el Llempo que
dlsponen los delegados para el e[erclclo de sus funclones.
Ln esLe senLldo, segun los daLos de la encuesLa Lu-CSPA (2010), el 84 de los
delegados generales y especlallzados en Lu-27 han manlfesLado que dlsponen del Llempo
necesarlo para reallzar las labores de represenLacln en SSL. Ahora blen, esLe porcenLa[e
varla segun zonas geogrflcas, enconLrndose por deba[o de la medla los palses pequenos
del sur, presenLando en el caso de MalLa un 44 y Chlpre un 71.
Ll anllsls secLorlal vuelve a enfaLlzar que las dlferenclas en maLerla de Llempo
dlsponlble para los delegados de prevencln son reducldas, mlenLras que las dlferencla
aLrlbuldas por el Lamano de empresa Lamblen lo son, sorprendlendo en esLe caso que las
empresas ms pequenas presenLan me[ores Lasas, Lal y como se observa en la G,9;.-+ I,
exLralda del lnforme Lu-CSPA (2010), que muesLra una comparaLlva enLre Lres facLores
(falLa de Llempo, compromlso de la dlreccln y poslbllldad de enLrar en el cenLro de
Lraba[o) que dlflculLan e lnfluyen en la eflcacla de la represenLacln por Lamano del cenLro
de Lraba[o.
ue esLos daLos, se puede conclulr que aunque los delegados de prevencln no se
que[an en gran medlda del Llempo dlsponlble para el e[erclclo de los derechos de
represenLacln, le aLrlbuyen un peso lmporLanLe a esLe en caso de lneflcacla del slsLema en
comparacln con la cooperacln de la dlreccln y la poslbllldad de acceso al cenLro de
Lraba[o.

Crflca 6.- lAC1C8LS CuL LlMl1An LAS LA8C8LS uL 8L8LSLn1AClCn C8 1AMARC uL LM8LSA Lu-27

luenLe: Lu-CSPA 2010. Llaboracln propla.
%"&"#"= Ff>bM'8cN KSDK'8MP8eMAM"
Ll ulLlmo facLor que se ha conslderado relevanLe anallzar para deLermlnar la eflcacla
de los slsLemas de parLlclpacln lndlrecLa, es el nlvel de formacln especlallzada que Llenen
los delegados de prevencln.
Segun la encuesLa Lu-CSPA 2010 el 94 de los represenLanLes generales y
especlallzados han reclbldo formacln (G,9;.-+ H), sl blen los porcenLa[es varlan
conslderablemenLe en funcln de la maLerla ob[eLo de formacln
Crflca 7.- lC8MAClCn lMA81luA A LCS 8L8LSLn1An1LS Lu-27
luenLe: Lu-CSPA 2010. Llaboracln propla.
LsLos daLos ponen de manlflesLo que los delegados han sldo formados en mayor
medlda en aquellos aspecLos que afecLan a la especlalldad prevenLlva dedlcada a la
segurldad en el Lraba[o (prevencln de accldenLes y exLlncln de lncendlos), seguldos por
los relaLlvos a la especlalldad de ergonomla e hlglene lndusLrlal, presenLando nlveles ms
reducldos aquellos aspecLos que hacen referencla a la pslcosoclologla (esLres, vlolencla,
dlscrlmlnacln), lo que colnclde con las relvlndlcaclones de los represenLanLes de los
Lraba[adores que segun la encuesLa Lu-CSPA (2010), conslderan que deben ser formados
para aLenuar los rlesgos ms nuevos y menos Langlbles cmo son aquellos que afecLan a la
pslcosoclologla en el Lraba[o.
3.2.2 kLkLSLN1ACICN LILkCICIC LIICA2 DLL DLkLCnC DL Ak1ICIACICN
una vez anallzados los deLermlnanLes prevlos que se deben dar para que los
represenLanLes legales de los Lraba[adores reallcen de forma eflcaz la parLlclpacln
lndlrecLa en SSL y los nlveles de lmplanLacln real a nlvel europeo, en esLe ulLlmo aparLado
dedlcado al esLudlo cuallLaLlvo, se preLende comparar la relacln exlsLenLe enLre dlcho
slsLema de parLlclpacln con el e[erclclo dlrecLo de los derechos de lnformacln, consulLa y
parLlclpacln en SSL de los Lraba[adores conslderados lndlvldualmenLe en relacln con la
lmplanLacln real de los slsLemas prevenLlvos, observando la efecLlvldad de ambos.
A Lal efecLo, anallzaremos los daLos procedenLes de la encuesLa Lu-CSPA (2010),
que relaclona los facLores ms relevanLes para lnLegrar los slsLemas prevencln denLro de
las organlzaclones y que los Lraba[adores Llenen derecho a parLlclpacln, comparando los
mecanlsmos dlrecLos e lndlrecLos, presenLando Lamblen la medla ponderada enLre ambos
para cada facLor (G,9;.-+ 7)
ue Lales daLos se desprende que la presencla de represenLanLes de los Lraba[adores,
LanLo generales como especlallzados en la maLerla, es un facLor relevanLe en el e[erclclo
del derecho de parLlclpacln de los mlsmos, puesLo que exlsLe una correlacln poslLlva
enLre el slsLema de parLlclpacln lndlrecLo/represenLaLlvo y la mayor lmplanLacln de los
slsLemas de prevencln en las empresas, ya que en los sleLe facLores esLudlados presenLa
mayores porcenLa[es que la parLlclpacln dlrecLa de los Lraba[adores.
Las dlferenclas que presenLan ambos slsLemas de parLlclpacln son lmporLanLes, ya
que en Lodos los casos son superlores a un 10, llegando a ser del 20 en la lnvesLlgacln
de accldenLes y enfermedades profeslonales y un 21 en el planLeamlenLo de pregunLas,
por lo que hace aun ms lmporLanLe que exlsLan delegados y comlLes que permlLan el
e[erclclo lndlrecLo del derecho a parLlclpacln.
or oLro lado, se puede observar que la lmplanLacln de cada rea es heLerogenea,
ya que la presencla de represenLanLes en los cenLros de Lraba[o garanLlza casl al 100 la
exlsLencla de un anllsls de facLores de rlesgos y las medldas a adopLar para ellmlnarlos o
reduclrlos medlanLe su evaluacln, mlenLras que sl se supera el rlesgo y se produce un
accldenLe o enfermedad profeslonal solo se garanLlza una lnvesLlgacln de las causas del
mlsmo en poco ms del 60 de los casos, por lo que en aquellas reas en las que la
parLlclpacln lndlrecLa es reduclda o menor a una lmplanLacln del 80 es necesarlo que
se busquen mecanlsmos para aumenLar su lmplanLacln, ya que hay aspecLos como la
vlgllancla de la salud de los Lraba[adores que permlLe deLecLar las compaLlbllldades
lndlvlduales con los rlesgos del puesLo de Lraba[o que ocupan, que son lmporLanLes para
gesLlonar eflcazmenLe la SSL en las empresas.

Crflca 8.- A81lClAClCn ul8LC1A L lnul8LC1A ? ln1LC8AClCn uL LA 8LvLnClCn Lu-27

luenLe: Lu-CSPA 2010. Llaboracln propla

uno de los facLores relevanLes que deLermlnan la presencla de delegados de
prevencln ldenLlflcados en el anllsls cuanLlLaLlvo, es el Lamano de la empresa que
correlaclona poslLlvamenLe con el e[erclclo de la parLlclpacln LanLo dlrecLa como lndlrecLa
de los Lraba[adores en la maLerla ob[eLo de esLudlo (G,9;.-+ #J), en los sleLe reas
menclonados anLerlormenLe.
Como ya se ha vlsLo cmo exlsLe una correlacln poslLlva enLre el Lamano de la
empresa y la exlsLencla de represenLanLes de los Lrabadores (generales y especlallzados) y
a su vez la presencla de los mlsmos va asoclada con mayores garanLlas de parLlclpacln e
lnLegracln de la prevencln de los cenLros de Lraba[o como se acaba de deLermlnar.

Crflco 3.9: ln1LC8AClCn uL LA 8LvLnClCn C8 1AMARA uL LM8LSA Lu-27
luenLe: Lu-CSPA 2010. Llaboracln propla

Crflca 10.- ullL8LnClA uL LA 1ASA ln1LC8AClCn uL LA 8LvLnClCn uL LA A81lClAClCn ul8LC1A SC88L
LA lnul8LC1A C8 1AMARC uL LM8LSA Lu-27
luenLe: Lu-CSPA (2010). Llaboracln propla

Adems, sl se observa la G,9;.-+ ##, en la que se muesLra una comparaLlva enLre la
parLlclpacln dlrecLa e lndlrecLa de los Lraba[adores para las reas esLudladas por el
Lamano de empresa, se exLrae la conclusln que la exlsLencla de algun slsLema de
represenLacln en los cenLros ms pequenos es ms lmporLanLe que en las grandes
empresas ya que las dlferenclas enLre ambos slsLemas de parLlclpacln se reducen con el
aumenLo de la planLllla, por lo que la propuesLa de lmplanLar nuevos slsLemas como el caso
sueco e lLallano comenLados anLerlormenLe, hace que la propuesLa de uLlllzar delegados
de prevencln LerrlLorlales cobren mayor fuerza.
4 SIS1LMA LSACL DL Ak1ICIACICN DL LCS 1kA8AIADCkLS
LN SSL
Ll anllsls que a conLlnuacln se presenLa slgue la mlsma meLodologla que el
esLudlo europeo que hemos reallzado anLerlormenLe, dlvldlendose de nuevo en dos
nlveles:
Ll prlmero de ellos de carcLer orgnlco y cuanLlLaLlvo, en el que se esLudlan las
dlsLlnLas formas de parLlclpacln y represenLacln en SSL denLro del Le[ldo
producLlvo espanol, ldenLlflcando la correlacln exlsLenLe con los lndlces de
slnlesLralldad laboral.
Ll segundo nlvel de carcLer cuallLaLlvo, orlenLado a la lnvesLlgacln de las
compeLenclas y faculLades de lnformacln, consulLa y parLlclpacln de los
Lraba[adores y sus represenLanLes descrlLos en el prlmer nlvel, observando de
nuevo, las relaclones enLre la presencla de represenLacln y la efecLlvldad del
e[erclclo de dlchos derechos.
Ll slsLema espanol de parLlclpacln de los Lraba[adores en maLerla de segurldad y salud
laboral es de carcLer dual, U[.014G,+6( *(, <0+ *+,1.-.*+-./0 6.,4-1+ 4 .06.3.6<+5.?+6+ 64
5(2 1,+@+B+6(,42 40 401.6+642 64 *5+01.55+2 ,46<-.6+2O ( <0 *,(-46.).401( .06.,4-1(O
-(54-1.3( ( ,4*,42401+1.3(O 40 45 -+2( 64 4)*,42+2 -(0 <0 0j)4,( 2<;.-.4014 64
1,+@+B+6(,42 *+,+ 454G., ,4*,42401+0142" (Carcla, 2009: 1). Slendo por LanLo slmllar a las
formas de represenLacln de oLros palses europeos, Lal y como se ha descrlLo en el caplLulo
anLerlor.
Ln concreLo, cuando el auLor hace referencla a la parLlclpacln lndlrecLa y colecLlva,
esL haclendo alusln al arLlculo 34,1 de la L8L, que vlene a deLermlnar que en Lodas las
empresas o cenLros de Lraba[o que cuenLen con 6 o ms Lraba[adores, esLa deber
reallzarse a Lraves de sus represenLanLes. ue esLe modo, en las empresas de menor Lamano
al no exlsLlr mecanlsmos legales de represenLacln en prlnclplo (aunque como se lndlcar
ms adelanLe, exlsLe la poslbllldad de uLlllzar la vla convenclonal), los Lraba[adores e[ercen
el derecho de parLlclpacln de manera lndlvldual y dlrecLa anLe el empleador.
or lo que se reflere al slsLema de parLlclpacln lndlrecLa y colecLlva, la L8L
esLablece que los rganos de represenLacln para la parLlclpacln de los Lraba[adores
pueden ser generales o especlallzados, del mlsmo modo que ocurrla en Lodo el LerrlLorlo
europeo, ya que cabe recordar que esLe slsLema esL esLrucLurado por las exlgenclas
derlvadas de la ulrecLlva Marco.
Ln esLe senLldo Agra (2003), manlflesLa que esLe slsLema Llene una comple[ldad
elevada debldo a la necesldad de lnLegrar un slsLema de represenLacln especlallzado en
SSL y que sea a su vez complemenLarlo al slsLema general y Lradlclonal.
La L8L recoglendo dlcha exlgencla, ha conflgurado un slsLema de parLlclpacln
represenLaLlvo de una clerLa comple[ldad (vld. (,G+0.G,+)+ 1) en el que Llenen
compeLenclas los slgulenLes rganos:
Los represenLanLes legales de los Lraba[adores regulados en el LsLaLuLo de los
1raba[adores (en adelanLe L1) de carcLer unlLarlo (delegados de personal y comlLes
de empresa), como Lamblen el slsLema esLablecldo en la Ley Crgnlca de LlberLad
Slndlcal (en adelanLe LCLS) de carcLer slndlcal (uelegados slndlcales), conflgurando
de esLe modo el slsLema dual de represenLacln Lradlclonal y general.
or lo que se reflere al nuevo slsLema especlallzado la norma, recoge las flguras de
los delegados de prevencln y los comlLes se segurldad y salud, slendo los rganos
especlallzados de represenLacln de los derechos y deberes de los Lraba[adores en
prevencln y salud laboral, enconLrndose denLro del grupo de palses que
uLlllzaban un slsLema mlxLo (vld. -<+6,( =).

Crganlgrama 1: SlsLema de parLlclpacln Lspanol

Llaboracln propla

Ln relacln a la esLrucLura de esLos nuevos rganos especlallzados, y slgulendo un
prlnclplo de proporclonalldad, el arLlculo 33.2 de la L8L esLablece el numero de delegados
de prevencln segun el Lamano de la empresa (-<+6,( 7).
or su parLe, el arLlculo 38,1 esLablece que en las empresas o cenLros de Lraba[o con
49 o ms Lraba[adores se deber consLlLulr un ComlLe de segurldad y salud, slendo esLe
carcLer parlLarlo, formado dlrecLamenLe por los delegados de prevencln deslgnados y
por rganos de represenLacln empresarlal.
Cuadro 9.- numero de delegados de prevencln por Lraba[adores
1raba[adores uelegados de revencln
ue 30 a 100 2
ue 101 a 300 3
ue 301 a 1000 4
ue 1001 a 2000 3
ue 2001 a 3000 6
ue 3001 a 4000 7
ue 4001 en adelanLe 8
luenLe: L8L. Llaboracln ropla

Ls necesarlo menclonar Lamblen, que esLos rganos especlallzados esLn muy
lnfluenclado por los unlLarlos y, en consecuencla, fuerLemenLe slndlcallzados ya que:
UP+ 421,+14G.+ 2.06.-+5 +5-+0?+ C+@.1<+5)4014 + 5(2 6454G+6(2 64 *,4340-./0O
Y<.4042 34,90 + )40<6( 5.).1+6+ 2< +<1(0()X+ ,4+5 64 ;(,)+ .06.,4-1+O )4,-46
+ 5+ ;<4,14 2.06.-+5.?+-./0 64 5+ ,4*,42401+-./0 <0.1+,.+ Y<4 42 `+5 )40(2 40 45
,mG.)40 54G+5_ 5+ 40-+,G+6+ 64 642.G0+,542n 0( 24,9 4W1,+L(O *(, 1+01(O Y<4 2<
+-1<+-./0 24 34+ -(06.-.(0+6+O 64 ;(,)+ 19-.1+ ( 4W*,42+O *(, *+,14 645 /,G+0(
645 -<+5 2<,G40 :O 64 ;(,)+ 24-<06+,.+O *(, 5+ 64 5(2 2.06.-+1(2 ,4*,42401+6(2
40 m214"T (Agras, 2003: 34)
ulcha colncldencla enLre las flguras represenLaLlvas, vlene dada por la propla L8L en
su arLlculo 33,2, segun el cual los delegados de prevencln son elegldos de enLre los
represenLanLes unlLarlos. or LanLo se puede exLraer la conclusln que la flgura slndlcal es
la que Llene mayor lnfluencla sobre la represenLacln unlLarla y especlallzada, y por LanLo
cobra mayor relevancla.
no obsLanLe, la L8L abre la poslbllldad de esLablecer nuevas formas u rganos de
represenLacln, ya que en su arLlculo 33,4 dlce que U5(2 -(0340.(2 -(54-1.3(2 *(6,90
421+@54-4,24 (1,(2 2.214)+2 64 642.G0+-./0 64 5(2 A454G+6(2 64 D,4340-./0". Ln esLe
senLldo Agra (2003) reallz un esLudlo de convenlos colecLlvos, para ver el uso que los
agenLes soclales han hecho de dlcha clusula, exLrayendo las slgulenLes concluslones:
Algunos convenlos supra empresarlales deslgnan a dos represenLanLes slndlcales
que acLuen en aquellas empresas que se encuenLre ba[o el paraguas del convenlo
colecLlvo de apllcacln y no dlspongan delegados de prevencln, reallzando sus
mlsmas funclones, consLlLuyendo un gran avance para aquellas empresas de
reducldas dlmenslones, slendo esLe un mecanlsmo slmllar a los delegados de
prevencln LerrlLorlales exlsLenLes en Suecla y lLalla esLudlados en un aparLado del
anLerlor.
Ln oLras casos hay convenlos provlnclales, que crean la flgura de una Comlsln de
segurldad y salud parlLarla, con faculLades para deLermlnar la pollLlca, meLodos,
procedlmlenLos, dlvulgacln e lncluso el conLrol, de los slsLemas de prevencln de
las empresas que se encuenLran denLro de su mblLo de apllcacln.
1amblen se han creado oLros, rganos slmllares a los anLerlores en los que la
Comlsln parlLarla de segurldad y salud, no es solo del convenlo colecLlvo, slno que
se han creado comlslones de mblLo provlnclal y esLaLal.
Ln deflnlLlva, se puede aflrmar que los agenLes soclales, a Lraves de la negoclacln
colecLlva, pueden promover nuevas formas de represenLacln, que permlLen poLenclar y
me[orar las garanLlas de parLlclpacln de los Lraba[adores en sus cenLros de Lraba[o.
Ln referencla al numero de delegados de prevencln, se puede aflrmar que U[40
5(2 Y<.0-4 +L(2 64 +*5.-+-./0 64 5+ PD>P 5(2 2.06.-+1(2 C+0 .)*<52+6( <0 *,(-42( 64
642.G0+-./0 64 6454G+6(2 64 *,4340-./0O -(0 ,42<51+6(2 0(1+@542O 1+01( 40 45 0j)4,( 64
642.G0+6(2 `+5,4646(, 64 #HI"JJJ_ -()( 40 45 .)*+-1( 64 2< .014,340-./0 *,43401.3+
6.,4-1+ : 5+ -(0;.G<,+-./0 64 <0+ 0<43+ -<51<,+ 40 )+14,.+ 64 2+5<6 5+@(,+5"T (8eneyLo,
2012: 236)
Ahora blen, esLa deslgnacln se ha reallzado de manera heLerogenea, Lal y como se
desprende de los daLos reglsLrados por el CbservaLorlo LsLaLal de Condlclones de 1raba[o
(CLC1), procedenLes de las LncuesLas naclonales de Condlclones de 1raba[os de los anos
1999 y 2003 y la LncuesLa naclonal de CesLln de la Segurldad y Salud en las Lmpresas del
ano 2009 (a parLlr de ahora LnCL), que presenLan en Lermlnos relaLlvos (G,9;.-+ #&), el
porcenLa[e de cenLros de Lraba[o con delegados de prevencln segun el Lamano del mlsmo.
Segun esLos daLos, a nlvel naclonal se reproduce la mlsma slLuacln que se daba en
el amlLo europeo, ya que muesLran una correlacln poslLlva enLre el Lamano de la empresa
y la presencla de delegados de prevencln, de Lal modo que en las empresas con 300 o ms
Lraba[adores se la coberLura es prcLlcamenLe LoLal, y sln embargo, en las empresas ms
pequenas no llega al 30 para el ano 2009 quedando asl muy por deba[o de la medla,
haclendo ms dlflcll la consulLa y parLlclpacln de los Lraba[adores, de[ando sln garanLlas
de accln colecLlva y por LanLo una menor capacldad de lnfluencla en las declslones
empresarlales en aspecLos relaclonados con las condlclones de Lraba[o, ya que U45 *(64,
.06.3.6<+5 64 <0 1,+@+B+6(, 42 6m@.5 -()*+,+6( -(0 45 64 5+ 4)*,42+T (1rebllcock, 2001: 2).
Crflca 12.- orcenLa[e de uelegados de prevencln segun Lamano empresa para los anos 1999, 2003 y 2009

luenLe: CLC1 (2011). Llaboracln propla.

or oLro lado, se observa cmo exlsLe una evolucln poslLlva en las empresas de
mayor Lamano, mlenLras que, por el conLrarlo, las empresas medlanas y pequenas
presenLan una evolucln negaLlva, que agudlza las dlferenclas enLre dlchos colecLlvos de
empresas y por LanLo aumenLa los problemas de represenLaLlvldad comenLados para las
pequenas empresas.
Sl a esLos daLos le sumamos que para las empresas con menos de 6 Lraba[adores, la
leglslacln no esLablece mecanlsmos de represenLacln colecLlva, y que en Lspana segun
el lnforme ul8CL, a 1 de Lnero de 2009, (se dlspone de los daLos del ul8CL del ano 2013,
pero con ob[eLo de garanLlzar la homogeneldad del anllsls comparado, uLlllzamos los
correspondlenLes a 2009), el 38,8 de las empresas no Llenen Lraba[adores y el 43
menos de nueve, se puede aflrmar que el problema se agudlza al exlsLlr un gran volumen
de Lraba[adores que quedan sln represenLacln.
ue lo que se deduce que los mecanlsmos comenLados anLerlormenLe respecLo de la
negoclacln colecLlva, cobran una mayor relevancla, ya que pueden esLablecer nuevos
rganos de represenLacln en las empresas de reducldas dlmenslones que garanLlcen la
parLlclpacln de los Lraba[adores de las mlsmas a Lraves de la represenLacln lndlrecLa,
colecLlva y especlallzada.
Ln referencla a los ComlLes de segurldad y salud laboral que deben formarse en
cenLros con 49 o ms Lraba[adores, los daLos del CLC1 permlLen consLaLar un alLo grado de
consolldacln (G,9;.-+ #%), aunque con una llgera evolucln negaLlva en el ulLlmo perlodo.

Grf|ca 13.- Lvo|uc|n de |a tasa de centros de traba[o con com|ts de segur|dad y sa|ud (1999-2009).

luenLe: CLC1 (2011). Llaboracln propla.

vlsLas las Lasas de coberLura de los slsLemas especlales de represenLacln en SSL,
procedemos seguldamenLe a comparar la accldenLabllldad laboral con la presencla de
represenLacln colecLlva, que como se acaba de anallzar esL dlrecLamenLe relaclonada con
el nlvel Lamano de la planLllla. ara ello se uLlllza el lndlce de lncldencla, que es el lndlcador
U[)92 +64-<+6( *+,+ )46., 5+ 2.0.421,+5.6+6 5+@(,+5 :+ Y<4 ,4*,42401+ 45 0j)4,( 64
+--.640142 Y<4 24 *,(6<-40 40 <0 *4,.(6( 6414,).0+6( *(, -+6+ #JJ"JJJ 1,+@+B+6(,42
+;.5.+6(2 -(0 5+ -(01.0G40-.+ 64 +--.64014 64 1,+@+B( : 40;4,)46+6 *,(;42.(0+5 -<@.4,1+T"
(lnforme anual de AccldenLes de 1raba[o en Lspana, 2009: 2)
Con daLos del ul8CL y de la Segurldad Soclal correspondlenLes a 2009, el lndlce
medlo de slnlesLralldad se slLuaba en 4.130,7, varlando slgnlflcaLlvamenLe segun el Lamano
y el secLor de acLlvldad de los cenLros de Lraba[o.
Ln el prlmer caso (G,9;.-+ 14), se observa que los lndlces de lncldencla ms elevados
se concenLran en las pequenas y medlanas empresas, enLre 10 a 249 Lraba[adores,
mlenLras que al aumenLar el numero de empleados se produce una reduccln de dlcho
lndlce.
Grf|ca 14.- 1asa de Inc|denc|a por tamao de empresa ao 2009

luenLe: ul8CL. Llaboracln propla.
Sln embargo esLe paLrn no se manLlene en las empresas de menor Lamano de
enLre 1 y 9 Lraba[adores, que presenLan una Lasa superlor que las empresas ms grandes,
pero muy lnferlor a las de Lamano medlo
uede conclulrse, pues, que en Lermlnos generales exlsLe una correlacln poslLlva
enLre la presencla de represenLanLes de los Lraba[adores en maLerla de segurldad y salud
laboral y una reduccln de los lndlces de slnlesLralldad, sl blen dlcha relacln no es
mecnlca y presenLa algunas dlsLorslones, debldo al carcLer mulLlfacLorlal de la
slnlesLralldad laboral, dado que U[40 2< (,.G40 1(6(2 5(2 +--.640142 64 1,+@+B( 2(0 64@.6(2
+ ;+55(2 64 G421./0O *(, 0( C+@4, 2.6( -+*+-42 64 45.).0+, 45 ,.42G( (O 40 2< 64;4-1(O 64
+6+*1+, 5+2 2<;.-.40142 )46.6+2 64 -(01,(5 ;,4014 +5 ).2)(T" (8esLraLen, eL al. 2006: 22).
Ln esLe senLldo, Lal y como se ha consLaLado en el esLudlo cuallLaLlvo europeo, la
presencla de los represenLanLes es clave para la eflcacla de la gesLln y conLrol de la
acLlvldad laboral en el seno de la empresa, por lo que, sl que exlsLe una correlacln poslLlva
enLre su presencla y la accldenLabllldad laboral aunque esLa sea lndlrecLa.
ara flnallzar con el esLudlo orgnlco, una vez esLablecldo las dlferenclas exlsLenLes
enLre el Lamano de empresa y la presencla de rganos especlallzados en prevencln y salud
laboral y acabar de esLudlar su relacln con la accldenLabllldad laboral, a conLlnuacln se
reallza un esLudlo por secLor de acLlvldad.
La slgulenLe G,9;.-+ #E, exLralda de la ulLlma encuesLa LnCL reallzada en 2009,
muesLra en daLos relaLlvos, el porcenLa[e de cenLros de Lraba[o por secLor de acLlvldad con
6 o ms Lraba[adores que dlsponen al menos un delegado de prevencln.
Crflca 14.- uelegados de prevencln por secLor de AcLlvldad
luLn
1L: LnCL 2009. Llaboracln propla.
or secLores de acLlvldad se observa como en Lodos ellos exlsLe un deflclL de
represenLacln colecLlva especlallzada en maLerla de SSL, slendo el del meLal es el que
presenLa el mayor porcenLa[e de delegados de prevencln y no llega al 60, slLundose la
medla en un 42,9, de[ando por LanLo a muchos cenLros de Lraba[o sln un represenLanLe
unlvL8SluAu uL vALLnClA glna S0 de 93
con funclones y cuallflcacln en maLerla prevenLlva, que pueda parLlclpar en la
organlzacln de la empresa de una manera mucho ms Lecnlca y profeslonal.
or oLro lado, se consLaLa que a dlferencla del mblLo europeo que presenLaba
Lasas de coberLura homogeneas, enLre los secLores de acLlvldad del Le[ldo producLlvo
espanol se pueden ldenLlflcar grupos con nlveles de represenLacln deslguales:
Servlclos prlvados: presenLan nlveles de coberLura lnferlores a la medla,
excepLuando el LransporLe aunque solo la supera en medlo punLo. Se LraLa de
secLores con nlveles de pellgrosldad (lndlce del 3.141,2) lnferlores a la medla
(4.130,7), segun el Anuarlo de LsLadlsLlcas Laborales y AsunLos Soclales de 2009,
por lo que el menor nlvel de coberLura represenLaLlva no resulLa Lan preocupanLe
como pen oLras ramas de acLlvldad.
ConsLruccln y agrlculLura, con Lasas de coberLura represenLaLlva llgeramenLe
superlores a la medla, pero de Lodo punLo lnsuflclenLe, dado el muy alLo lndlce de
lncldencla que presenLan, especlalmenLe en el caso de la consLruccln (8.980,4)
lndusLrla: presenLa los porcenLa[es de represenLacln ms elevados, mlenLras que
su lndlce de lncldencla se slLua segun el Anuarlo en 6.372,9, por lo que deben
me[orarse sus slsLemas colecLlvos de represenLaLlvldad especlallzada en la maLerla .
Ln conclusln, se consLaLa la necesldad de aumenLar el porcenLa[e de
represenLaLlvldad especlallzada en Lodos los secLores y ramas de acLlvldad, ya que como se
ha esLudlado anLerlormenLe, hay una correlacln poslLlva enLre la presencla de delegados
de prevencln y una me[or gesLln de la SSL en la empresa y por conslgulenLe una
reduccln de la accldenLabllldad laboral.
4.1 CCML1LnClAS ? lACuL1AuLS: 8LCuLAClCn LLCAL
una vez anallzada la esLrucLura y coberLura de las dlsLlnLas formas y rganos de
represenLacln exlsLenLes en las empresas espanolas, y con el ob[eLo de reallzar un
esLudlo cuallLaLlvo y funclonal, en esLe aparLado se preLende anallzar las compeLenclas y
faculLades que Llenen en maLerla de lnformacln, consulLa y parLlclpacln, derechos que
lnLegran el prlnclplo esLablecldo en el proplo arLlculo 14 de la L8L, que expresa la
obllgacln empresarlal de lmplemenLar un slsLema que garanLlce la proLeccln eflcaz de
sus Lraba[adores (Lpez, 2010).
Ln prlmer lugar, es necesarlo dlferenclar los concepLos de lnformacln, consulLa y
parLlclpacln esLablecldos en el arLlculo 18 de la L8L que, como aflrma Culrs (2009)
consldera el derecho a lnformacln un nlvel lnferlor de la parLlclpacln" y a la consulLa un
mecanlsmo ms del segundo", por lo que para poder e[ercer los Lraba[adores y/o sus
represenLanLes el derecho de parLlclpacln y consulLa se ,4Y<.4,4 Y<4 +Y<455(2 6.2*(0G+0
64 5+ .0;(,)+-./0 04-42+,.+ 2(@,4 5+ -<+5 *,(:4-1+, : +-1<+, 2< *,(*.+ .014,340-./0T (Lpez,
2010:219), slendo por LanLo la lnformacln y la consulLa elemenLos necesarlos para faclllLar
la parLlclpacln de los Lraba[adores en cuesLlones prevenLlvas.
Ln consecuencla, se pueden ldenLlflcar Lres nlveles de lncldencla de los Lraba[adores
en las declslones empresarlales en maLerla de prevencln de rlesgos laborales en la
empresa:
Los Lraba[ados Llenen derecho a ser lnformados sobre cuesLlones relaLlvas a la SSL
en las empresas. LsLe prlmer nlvel no lmpllca capacldad de lnfluencla de los
Lraba[adores, puesLo que su parLlclpacln es paslva, como meros recepLores de
lnformacln. no obsLanLe, esLa lnformacln es necesarla para poder acLlvar la
poslbllldad de consulLa y parLlclpacln.
La consulLa se encuenLra en un segundo nlvel de parLlclpacln, ya que los
Lraba[adores y sus represenLanLes de[an de ser su[eLos paslvos, quedando obllgados
los empleadores a consulLar con los Lraba[adores o sus represenLanLes anLes de
Lomar cualquler declsln referenLe a la SSL en la empresa. 1rebllcock (2001) vlene a
deflnlrlo como una parLlclpacln consulLlva.
or ulLlmo, el derecho de parLlclpacln, es el que proporclona un salLo cuallLaLlvo
lmporLanLe, ya que no se LraLa unlcamenLe de ser consulLados por parLe de los
empleadores, slno del esLableclmlenLo de manera con[unLa enLre empresarlos y los
rganos de represenLacln de los Lraba[adores, de aquellos aspecLos relaclonados
con la pollLlca prevenLlva de la empresa, slendo claslflcado por 1rebllcock (2001)
como parLlclpacln dellberanLe.
Asl pues, ..0;(,)+-./0O -(02<51+O *+,1.-.*+-./0 : ,4*,42401+-./0 +-1j+0 <0.6(2 *+,+
-(02+G,+, 45 64,4-C( 64 5(2 1,+@+B+6(,42 + .)*5.-+,24 40 -<+01( +;4-14 + 2< 24G<,.6+6 :
2+5<6 40 45 642+,,(55( 64 5+ +-1.3.6+6 5+@(,+5T (Agra, 2003: 21).
Ls lmporLanLe menclonar que no exlsLe en la normaLlva espanola mecanlsmos de
cogesLln que superen el derecho a parLlclpacln y permlLan a los represenLanLes de los
Lraba[adores parallzar declslones empresarlales, es declr, 5+ (@5.G+-./0 4)*,42+,.+5 42
*,4-4*1.3+ *4,( 0( 3.0-<5+014T (Sala, 2010: 197).
una vez reallzada dlcha dlferenclacln, a conLlnuacln se procede a anallzar con
profundldad los Lres nlveles de lnfluencla de los Lraba[adores y sus rganos de
represenLacln, especlflcando en prlmer lugar el derecho a parLlclpacln que engloba a los
oLros dos, y posLerlormenLe los referenLes a la consulLa e lnformacln que poslblllLan en
prlmero.
4.1.1 Ak1ICIACICN
Ln referencla al comple[o slsLema de parLlclpacln exlsLenLe en la maLerla,
conslderamos convenlenLe revlsar de enLrada las dlsLlnLas poslclones sobre las faculLades
de los rganos de represenLacln exlsLenLes:
una parLe de la docLrlna, manlflesLa que Lodos los ellos, LanLo los generales como
los especlallzados Llenen compeLenclas en maLerla prevenLlva, slendo esLa a su vez
complemenLarla y no excluyenLe. or LanLo, puede exlsLlr en un cenLro de Lraba[o,
delegados de personal y de prevencln que comparLan la LlLularldad del derecho.
CLra perspecLlva conflere prlorldad a la represenLacln especlallzada, conslderando
subsldlarla la general y dando, por LanLo, la LlLularldad del derecho a la prlmera,
acLuando la represenLacln unlLarla y slndlcal slo en ausencla de delegados de
prevencln o comlLes de empresa.
no obsLanLe ambas posLuras Llenden a converger pues .64 +5Gj0 )(6(O 45 2.214)+
64 ,4*,42401+-./0 42*4-.+5.?+6+ 40 ,4+5.6+6 4219 +2401+6( 2(@,4 5+ @+24 64 5+
,4*,42401+-./0 G404,+5 4W.214014 40 -+6+ -+2(T (Carcla, 2009:128).
Ln esLe senLldo, Agras (2003) deflende la evldenLe colncldencla de compeLenclas en
maLerla prevenLlva, enLre los represenLanLes Lradlclonales y los especlflcos creados
posLerlormenLe por la L8L, ya que en el L1 y la LCLS, ya se les oLorgaba compeLenclas en
la maLera, slendo la propla L8L la que recuerda en su arLlculo 36,2, que:
UP(2 ,4*,42401+0142 645 *4,2(0+5 4B4,-4,90 5+2 -()*4140-.+2 Y<4 6.-C+2 0(,)+2
421+@54-40 40 )+14,.+ 64 .0;(,)+-./0O -(02<51+ : 04G(-.+-./0O 3.G.5+0-.+ :
-(01,(5 : 4B4,-.-.( 64 +--.(042 +014 5+2 4)*,42+2 : 5(2 /,G+0(2 : 1,.@<0+542
-()*4140142T"
ulcha convergencla no evlLa que los experLos (Carcla, 2009, Agra, 2003) ldenLlflquen
una dlferencla funclonal enLre la parLlclpacln de ambos rganos de represenLacln:
por un lado, se aflrma que la represenLacln general (delegados de personal y
comlLes de empresa), Llenen un papel relvlndlcaLlvo relaclonado con la negoclacln
colecLlva, planLeamlenLo de confllcLo colecLlvo, la parallzacln de la acLlvldad
producLlva, eLc.,
mlenLras que la represenLacln especlallzada, ha venldo a e[ercer una funcln ms
colaboraLlva, parLlclpaLlva y cooperaLlva con la dlreccln de la empresa, e[erclendo
la promocln de la SSL enLre los Lraba[adores.
ulchos auLores senalan oLra dlferencla, de carcLer endgeno en esLe caso, y referlda
a que los rganos Lradlclonales Llenen enLre sl las mlsmas compeLenclas en la maLerla,
mlenLras que enLre los especlallzados presenLan la slgulenLe dlferencla:
Los delegados de prevencln Llene aquellas compeLenclas deLermlnadas en el
arLlculo 36,1 de la L8L relaclonadas con la colaboracln con la dlreccln de la
empresa, la promocln la cooperacln de los Lraba[adores, derechos de consulLa
prevla y faculLades de vlgllancla y conLrol.
Sln embargo, la lmporLancla de la flgura del comlLe de segurldad y salud no vlene
dada por las faculLades que Llenen, debldo a que sus lnLegranLes son los proplos
delegados de prevencln que ya poseen las compeLenclas descrlLas, slno que la
capacldad de accln con[unLa de Lodos los delegados y de los represenLanLes del
empleador (recuerdese que es un rgano parlLarlo) hace que las capacldades de
esLos vayan ms all de la propla consulLa, lo que les permlLe parLlclpar
acLlvamenLe en el esLableclmlenLo de lnlclaLlvas y la lnLegracln de planes de
prevencln de una forma acLlva, oLorgndole por LanLo un papel asesor.
no obsLanLe, cabe hacer consLar que al flnal hay mucho de lnformacln y consulLa
y poco o nada de verdadera parLlclpacln" (Agras, 2003:37), debldo sobre Lodo a la
redaccln del caplLulo v de la L8L, que deLermlna las compeLenclas y faculLades de los
dlsLlnLos rganos de represenLacln de manera muy generlca y con un alLo conLenldo
dlsposlLlvo, cenLrndose ms en las poLesLades de consulLa e lnformacln y no
deLermlnando el mecanlsmo real de parLlclpacln.
4.1.2 CCNSUL1A
La segunda vla de lnLervencln de los Lraba[adores en maLerla de SSL se
fundamenLa en la obllgacln empresarlal de consulLar a los Lraba[adores sobre las
declslones Lomadas en dlcho mblLo. LsLe derecho vlene regulado en el arLlculo 33 de la
L8L que esLablece que dlcha obllgacln empresarlal debe e[ercerse a Lraves de los
represenLanLes legales de los Lraba[adores y en su defecLo dlrecLamenLe con los
Lraba[adores afecLados, dando por LanLo prlorldad al slsLema de parLlclpacln lndlrecLo.
Ln esLe senLldo, Sala (2010) argumenLa que la norma cuando hace alusln a los
represenLanLes de los Lraba[adores, se reflere LanLo a los rganos especlallzados como a
delegados de personal, comlLes de empresa y delegados slndlcales, pero no a los slndlcaLos
a los que represenLan esLos ulLlmos.
Ln la mlsma llnea se slLua Culrs (2009), segun el cual una parLe de la docLrlna solo
admlLe la represenLacln especlallzada apoyndose en que la propla L8L ha creado dlcha
flgura para el e[erclclo eflcaz del derecho, mlenLras que oLros [urlsLas esLlman que anLe la
presencla de represenLacln especlallzada, la general es secundarla y se acLlva solo en caso
de ausencla de la prlmea. or ulLlmo, una Lercera llnea docLrlnal oLorga el derecho a
consulLa a ambos mecanlsmos de represenLacln.
LsLa ulLlma perspecLlva docLrlnal es la que conslderamos ms correcLa, ya que
aunque la propla ley de prevencln es amblgua, esLe derecho a consulLa esL reconocldo
por el proplo arLlculo 64 del L1, que permlLe su e[erclclo a los delegados de personal y los
comlLes de empresa.
Ls Lal el derecho a consulLa de la represenLacln general que con la nueva redaccln
del arLlculo 64 del L1 se equlparan los derechos de dlcha represenLacln a la especlallzada
(Carcla, 2009), puesLo que esLa ulLlma Lenla la faculLad de exlglr una respuesLa moLlvada y
[usLlflcada anLe una negaLlva empresarlal sobre una propuesLa, que no Lenla la
represenLacln general y con la nueva redaccln del precepLo clLado sl dlspone de dlcha
faculLad.
vlsLos los su[eLos y rganos que deben ser consulLados, el anllsls se cenLra en
deLermlnar el procedlmlenLo a segulr para el e[erclclo del derecho de consulLa.
La L8L nada dlce al respecLo por lo que el proceso depender de la exlsLencla o no
de represenLanLes de los Lraba[adores: U'<+06( 4W.21+0 ,4*,42401+0142 64 5(2 1,+@+B+6(,42O
m21(2 *,(-464,90 + -(01421+, 5+ -(02<51+ 64 +-<4,6( -(0 45 ,mG.)40 G404,+5 64 1()+ 64
+-<4,6( *(, )+:(,X+ 64 2<2 ).4)@,(2[(y en su ausencla).-+@4 2()414, + 5+ +2+)@54+ 64
5(2 1,+@+B+6(,42 5+ *4,1.04014 -(02<51+[": -+@,9 1+)@.m0 +-<6., + ,4<0.(042 (
-(034,2+-.(042 .0;(,)+542" (Sala, 2010:197)
Ln cuanLo a las maLerlas ob[eLo de consulLa esLas se fl[an en el arLlculo 33.1 de la
L8L, fl[ndose con carcLer general las relaclonadas con UP+ *5+0.;.-+-./0 : 5+ (,G+0.?+-./0
645 1,+@+B( 40 5+ 4)*,42+ : 5+ .01,(6<--./0 64 0<43+2 14-0(5(GX+2[T (aparLado a) y
U-<+5Y<.4, (1,+ +--./0 Y<4 *<46+ 1404, 4;4-1(2 2<21+0-.+542 2(@,4 5+ 24G<,.6+6 : 5+ 2+5<6 64
5(2 1,+@+B+6(,42T (aparLado f)
Se deduce de ambos precepLos de la Ley, que el derecho de consulLa es muy ampllo
y exLenso puesLo que debe reallzarse en Lodo aquello que pueda afecLar a la segurldad y
salud de los Lraba[adores, .U:+ Y<4 0+6.4 )4B(, Y<4 5(2 *,(*.(2 1,+@+B+6(,42 *+,+
640<0-.+, 5+2 Y<.4@,+2 645 2.214)+ 64 *,4340-./0 : *+,+ *,(*(04, ;(,)<5+2 *,43401.3+2
)92 4;.-+-42T (Sala, 2010: 198).
or LanLo, la dlreccln de la empresa debe consulLar con los Lraba[adores o con sus
represenLanLes (generales o especlallzados) las cuesLlones relaclonadas con:
La ldenLlflcacln y evaluacln de rlesgos generados por la acLlvldad producLlva, con
el ob[eLo reallzar una deLeccln eflcaz de los danos derlvados del Lraba[o
(accldenLes y enfermedades) que se puedan produclr.
Aquellos camblos de la organlzacln producLlva y la lnLroduccln de nuevas
Lecnologlas, debldo a la poslbllldad de generar nuevos rlesgos.
unlvL8SluAu uL vALLnClA glna SS de 93
La eleccln de equlpos de proLeccln lndlvldual, puesLo que esLos son sosLenldos y
llevados por los proplos Lraba[adores, para proLegerse de los rlesgos exlsLenLes.
La organlzacln de la prevencln de rlesgos laborales en la empresa, que permlLa
esLablecer medldas correcLoras y de prevencln que evlLen o reduzcan los rlesgos
exlsLenLes en la acLlvldad producLlva.
La organlzacln de la formacln de los Lraba[adores en aquellos aspecLos
relaclonados con la prevencln de rlesgos laborales.
La eleccln de la forma de lnLegrar la prevencln en la empresa, es declr, segun el
8eglamenLo de los Servlclos de revencln (8u. 39/1997), deLermlna que las
dlsLlnLas modalldades prevenLlvas (Segurldad en el 1raba[o, Plglene lndusLrlal,
slcosoclologla en el 1raba[o y Medlclna revenLlva) pueden ser lnLegradas por el
proplo empresarlo, por un servlclo de prevencln proplo o mancomunado, por un
servlclo de prevencln a[eno (SA) o una comblnacln de los anLerlores.
La eleccln de la MuLua de accldenLes de Lraba[o y enfermedades profeslonales,
que cubran las conLlngenclas profeslonales una vez superado el rlesgo.
Los slsLemas de proLeccln del colecLlvo de Lraba[adores conslderados
especlalmenLe senslbles, slendo esLos los regulados en los arLlculos 26 a 28 de la
L8L, enLrndose enLre aquellos, los Lraba[adores menores de edad, las mu[eres
embarazadas o Lraba[adores con paLologlas que Lras reallzar una evaluacln de
rlesgos sub[eLlva (reconoclmlenLo medlco), se ldenLlflca que los rlesgos exlsLenLes
en la empresa, son poLenclados por el esLado del Lraba[ador afecLa, neceslLando
esLe nuevos slsLemas de prevencln.
4.1.3 INICkMACICN
Como ya se ha lndlcado, el e[erclclo del derecho de consulLa y parLlclpacln exlge,
con carcLer prevlo, el acceso a la lnformacln necesarla por parLe de los Lraba[adores y de
sus represenLanLes
="#"%"# V>MhMoMAf>KS d AKPKQMAfS AK D>KlKN8cN
Ll e[erclclo de dlcho derecho y el conslgulenLe acceso a la lnformacln pueden
desarrollarse por una doble vla (Carcla, 2009), de carcLer sub[eLlvo, lndlvldual y dlrecLo en
el prlmer caso, y de Llpo lndlrecLo y colecLlvo en el segundo
Los Lraba[adores conslderados lndlvldualmenLe Llenen el derecho a la slgulenLe
lnformacln:
1oda la referlda a los rlesgos exlsLenLes en su puesLo de Lraba[o, asl como a la
relaLlva a la formacln para su prevencln, y
Las medldas de prevencln y proLeccln adopLadas para reduclr o evlLar los rlesgos
del puesLo que ocupa especlflcamenLe.
La segunda vla, complemenLarla de la prlmera y de carcLer colecLlvo, hace alusln
a la obllgacln empresarlal segun el arLlculo 18 de la L8L de a faclllLar a los Lraba[adores, a
Lraves sus represenLanLes, Loda la lnformacln relaclonada con:
Los rlesgos y medldas prevenLlvas exlsLenLes para evlLar o reduclr LanLo aquellos
que afecLan a la empresa en general y cada uno de los puesLos de Lraba[o y, en
parLlcular, las medldas de emergencla adopLadas por la empresa, que poslblllLe
a los delegados de prevencln el e[erclclo del papel que les corresponde en
maLerla de colaboracln y promocln de la segurldad y salud enLre los
Lraba[adores.
Se desprende, pues, que la lnformacln dlsponlble para los represenLanLes de los
Lraba[adores es mayor que la de los Lraba[adores conslderados lndlvldualmenLe, qulenes
de no exlsLlr mecanlsmos convenclonales perderlan parLe de la lnformacln necesarla,
especlalmenLe en el caso de las ?MLs.
or oLro lado, es necesarlo maLlzar que cuando la norma habla de la gesLln de la
lnformacln U[+ 1,+3m2 64 6.-C(2 ,4*,42401+0142TO se esL reflrlendo a la represenLacln
especlallzada, es declr, a los delegados de prevencln y, en su ausencla y de forma
subsldlarla, a la represenLacln general (delegados de personal y ComlLes de Lmpresa),
deLermlnando Lamblen que no se LraLa unlcamenLe de un derecho por parLe de los
Lraba[adores y sus represenLanLes, slno de una obllgacln empresarlal, al lgual que la
consulLa y parLlclpacln, que en caso de no reallzarse consLlLuye un lncumpllmlenLo grave,
Llplflcado en la propla L8L (Alfonso eL al., 2010).
or ulLlmo, en el e[erclclo del derecho a lnformacln los delegados de prevencln
Llene una funcln acLlva y oLra paslva, slendo esLa ulLlma, la faculLad de recabar la
lnformacln clLada en los prrafos anLerlores, mlenLras que la acLlva, hace referencla a su
compeLencla para emlLlr lnformes cuando exlsLan danos a la salud de los Lraba[adores
Llplflcados en el arLlculo 36,2c de la L8L, es declr accldenLes y enfermedades
profeslonales.
="#"%"& 'fb8VKS AK SKQg>A8AMA d SMPgA
or su parLe, los ComlLes de segurldad y salud, Agras (2003), aflrma que Llenen un
papel de parLlclpacln orlenLado hacla el asesoramlenLo en dos aspecLos fundamenLales:
Ll esLableclmlenLo de planes de prevencln para la empresa.
La reallzacln de propuesLas de me[ora de los slsLemas de prevencln
exlsLenLes.
ara poder e[ercer dlchas funclones, es necesarlo que cuenLen con la lnformacln
necesarla (arL.36,2 de la L8L):
U'(0(-4, 6.,4-1+)4014 5+ 2.1<+-./0 ,45+1.3+ + 5+ *,4340-./0 64 ,.42G(2 40 45
-401,( 64 1,+@+B(O ,4+5.?+06( + 1+5 4;4-1( 5+2 3.2.1+2 Y<4 421.)4 (*(,1<0+2"T
U'(0(-4, -<901(2 6(-<)401(2 4 .0;(,)42 ,45+1.3(2 + 5+2 -(06.-.(042 64 1,+@+B(
24+0 04-42+,.(2 *+,+ 45 -<)*5.).401( 64 2<2 ;<0-.(042O +2X -()( 5(2
*,(-4640142 64 5+ +-1.3.6+6 645 24,3.-.( 64 *,4340-./0O 40 2< -+2("T
U'(0(-4, : +0+5.?+, 5(2 6+L(2 *,(6<-.6(2 40 5+ 2+5<6 ( 40 5+ .014G,.6+6 ;X2.-+ 64
5(2 1,+@+B+6(,42O +5 (@B41( 64 3+5(,+, 2<2 -+<2+2 : *,(*(04, 5+2 )46.6+2
*,43401.3+2 (*(,1<0+2"T
U'(0(-4, 4 .0;(,)+, 5+ )4)(,.+ : *,(G,+)+-./0 +0<+5 64 24,3.-.(2 64
*,4340-./0"T
="#"%"% >KD>KSVKNVM'8cN QKNK>MP
llnalmenLe, la lnformacln que el empresarlo esL obllgado a proporclonar a los
represenLanLes generales de los Lraba[adores (delegados de personal, comlLe de empresa y
delegados slndlcales) para el e[erclclo de su funcln de conLrol y relvlndlcacln, es la
esLableclda en los arLlculos 64.18 del L1 y 10.3.1 de la LCLS, a los que remlLe
expllclLamenLe el arLlculo 36.2 de la L8L, y referlda a:
UP+2 421+6X21.-+2 2(@,4 45 X06.-4 64 +@2401.2)( : 2<2 -+<2+2"T
UP(2 +--.640142 64 1,+@+B( : 40;4,)46+642 *,(;42.(0+542 : 2<2 -(024-<40-.+2T
UP(2 421<6.(2 *4,./6.-(2 ( 42*4-.+542 645 )46.( +)@.4014 5+@(,+5T
UP(2 )4-+0.2)(2 64 *,4340-./0 Y<4 24 <1.5.-40T"
Como conclusln general de esLe aparLado, consLaLamos que exlsLen colncldenclas
en la lnformacln que la empresa debe proporclonar a los dlsLlnLos rganos de
represenLacln, slendo muchas veces generlca y amblgua, ya que Lal y como lndlca Lpez
(2010), se LraLa de una norma de derecho mlnlmo necesarlo y de gran conLenldo
dlsposlLlvo, por lo que la vla convenclonal es relevanLe, ya que permlLe clarlflcar y
deLermlnar las dlsLlnLas compeLenclas y faculLades de la dlversas flguras de represenLacln.
4.2 L!L8ClClC LlLC1lvC uL LAS CCML1LnClAS ? lACuL1AuLS
8eallzado el esLudlo de los dlsLlnLos mecanlsmos de represenLacln y las
compeLenclas que les corresponden, procede ahora anallzar el grado de cumpllmlenLo de
Lales derechos, uLlllzando a Lal efecLo la encuesLa LnCL'2009 que aporLa lnformacln
LanLo sobre las vlas (dlrecLa/lndlrecLa, lndlvldual/colecLlva) como sobre los Lemas ob[eLo de
consulLa y parLlclpacln.
Crflca 16.- nlvel de parLlclpacln de los Lraba[adores en aspecLos relevanLes de SSL.

luLn1L: LnCL 2009. Llaboracln propla.

Como puede observarse en la G,9;.-+ #$O la parLlclpacln de los Lraba[adores se
hace efecLlva en mayor proporcln a Lraves de los delegados de prevencln que medlanLe
el e[erclclo dlrecLo e lndlvldual por el proplo Lraba[ador, slendo la dlferencla medla
alrededor de un 20, llegando a su mxlma expresln en la eleccln del servlclo de
prevencln a[eno (SA), donde llega a ser de 30,6
1ales dlferenclas desclenden hasLa los 8,7 punLos cuando se consulLan cuesLlones
relaclonadas la eleccln de equlpos de Lraba[o y de proLeccln lndlvldual (en adelanLe
Ll's). Ll mayor e[erclclo de dlcho derecho en esLe aspecLo, vlene dado, Lal y como se
exLrae del lnforme, porque los empleadores quedan obllgados a vlgllar acLlvamenLe que los
Lraba[adores uLlllcen los Ll's no basLando con una slmple enLrega de los mlsmos, por lo
que la parLlclpacln de esLos en la eleccln garanLlza al empleador una mayor uLlllzacln.
ue lo dlcho hasLa el momenLo se deduce que la exlsLencla de represenLacln
colecLlva especlallzada, garanLlza en mayor medlda el e[erclclo de los derechos de los
Lraba[adores, slendo esenclal su presencla en los cenLros de Lraba[o, slgulendo por LanLo, el
mlsmo paLrn que se daba en el marco europeo.
ConLlnuando con el anllsls, Lamblen se ldenLlflca cmo en los aspecLos esLudlados,
los empresarlos permlLen en pocas ocaslones la parLlclpacln con[unLa en SSL de los
Lraba[adores conslderados lndlvldualmenLe y sus represenLanLes a la vez, normalmenLe
ellglendo unos u oLros, aunque la obllgacln empresarlal como se ha manlfesLado es hacer
parLlclpe a ambas flguras lndlsLlnLamenLe.
or oLro lado, Lamblen se ldenLlflca cmo en Lodos los facLores, sumando la
consulLa reallzada por los empresarlos a los Lraba[adores lndlvldualmenLe y a los
represenLanLes de los Lraba[adores, el porcenLa[e de cenLros de Lraba[o donde se parLlclpa
slempre es mayor que en los que no se efecLua, lo que aun slendo muy lmporLanLe no
slgnlflca que el e[erclclo del derecho sea suflclenLe e ldenLlco en Lodos los facLores.
Ln esLe senLldo, se comprueba, que los aspecLos relaclonados con la ldenLlflcacln y
evaluacln de rlesgos, la organlzacln del slsLema prevenLlvo y la formacln, son los que
mayores nlveles de parLlclpacln presenLan, superando el 40 en los delegados de
prevencln, que complemenLndose con el e[erclclo dlrecLo de la consulLa por parLe de los
Lraba[adores, hacen que prcLlcamenLe en Lodos los cenLros de Lraba[o dlrecLa o
lndlrecLamenLe se e[erza Lal derecho, colncldlendo de nuevo con los resulLados europeos.
Ln un segundo nlvel, se slLua la parLlclpacln en la eleccln de nuevas Lecnologlas,
equlpos de proLeccln lndlvldual, muLuas de A1 y L y los servlclos de prevencln a[eno
(SA), en los que el nlvel de parLlclpacln lndlvldual y represenLaLlvo alcanza [una
coberLura medla de enLre el 30,6 y el 47,8 que se consldera por lnsuflclenLe pues se
LraLa de aspecLos bslcos, puesLo que los prlmeros, se encargan de la funcln
recuperadora y los segundos en la lnLegracln de slsLemas prevenLlvos en las empresas, es
declr, reallzando desde la ldenLlflcacln de los rlesgos y las medldas prevenLlvas a adopLar,
hasLa la lmparLlcln de formacln y reallzacln de reconoclmlenLos medlcos a los
Lraba[adores.
llnalmenLe, la parLlclpacln en la eleccln de puesLos de Lraba[o sln rlesgo duranLe
el embarazo es el rea en la que se alcanza una coberLura menor, que enLre delegados de
prevencln y Lraba[adores no llega al 40. Ll ba[o e[erclclo del derecho, puede deduclrse el
carcLer emlnenLemenLe Lecnlco del facLor, debldo en gran medlda a la necesldad de
Lecnlcos superlores de prevencln de rlesgos que deLermlnen que puesLos son compaLlbles
en esLe caso con la mu[er embarazada, slendo equlvalenLe esLas slLuaclones para menores
de edad y Lraba[adores especlalmenLe senslbles, aunque el carcLer especlalmenLe senslble
de dlchas declslones requlere Lamblen de supervlsln y parLlclpacln de la represenLacln
de los/las Lraba[adores/as.
Con ob[eLo de profundlzar en nuesLra valoracln de la necesldad y eflcacla de la
lnLervencln represenLaLlva, hemos comparado (G,9;.-+ #I) los 8 facLores esLudlados
enLre empresas con ms de 6 Lraba[adores que Llenen la capacldad legal de eleccln de
delegados de prevencln y las empresas con menor numero de Lraba[adores que no Llene
en prlnclplo la poslbllldad de Lener dlcho mecanlsmo de represenLacln colecLlvo e
lndlrecLo, uLlllzando a Lal efecLo los daLos aporLados por la encuesLa LnCL'2009
Grf|ca 17.- 1asa de part|c|pac|n en empresas con y s|n de|egados de prevenc|n.

luenLe: LnCL 2009. Llaboracln propla.

Como puede observarse, las dlferenclas son en Lodas las reas superlores a 24
punLos porcenLuales, conflrmando con ello el papel declslvo que e[erce la represenLacln
colecLlva de los Lraba[adores en la lmplemenLacln y segulmlenLo de slsLemas de
prevencln, Lal y como ya hablamos consLaLado que sucede a nlvel europeo.
ConcreLamenLe, son los facLores de eleccln del SA y la MuLua de A1 y L los que
presenLan las mxlmas dlferenclas de coberLura y parLlclpacln (por enclma del 31 en
ambos casos), lo que evldencla los problemas de parLlclpacln ya menclonados, LanLo ms
profundos cuando ms pequenas son las empresas.
or ulLlmo, los facLores relaclonados con la evaluacln de rlesgos y la eleccln de
Ll's presenLan dlferenclas de coberLura y parLlclpacln de alrededor de un 19,
quedando por deba[o de la medla, dndose la mlsma relacln que en el grflco anLerlor,
debldo sobre Lodo al e[erclclo lndlvldual del derecho (recordar arL. 18 L8L) en el prlmer
facLor y por su relacln dlrecLa con el Lraba[ador los Ll's, ya que esLos deben ser llevados y
sosLenldos por los mlsmos.
4.3 GAkAN1IAS DL LCS DLLLGADCS DL kLVLNCICN
Los delegados de prevencln Llenen las garanLlas esLablecldas en el arLlculo 37,1 de la
L8L, que dlrecLamenLe remlLe a los esLlpuladas en el proplo arLlculo 68 del L1 y lo
esLablecldo por la ulrecLlva Marco Luropea, colncldlendo esLas con las de los delegados de
personal y comlLes de empresa haclendo que 5+2 *,43.2./0 G+,+01X+2 -(0 5+2 Y<4 :+ -<401+
-(0 +014,.(,.6+6 ,42<51+ ,46<06+014 4 .004-42+,.+T (Agras, 2003: 34).
no obsLanLe, de enLre las garanLlas que se enumeran en el precepLo clLado, es
necesarlo anallzar la menclonada en el arLlculo 68, e) del L1, que deLermlna el numero de
credlLos de horas laborales reLrlbuldas para el e[erclclo de funclones de represenLacln y la
que enumera el arLlculo 37,2 de la L8L sobre la formacln y los medlos dlsponlbles por los
delegados de prevencln.
Ln el prlmer caso, la norma hace alusln a que el credlLo horarlo dlsponlble ser el
correspondlenLe para el e[erclclo de funclones de represenLacln, ya sea a los
represenLanLes generales o especlallzados, por LanLo y Lal y como manlflesLa Lpez (2010)
uno de los dos mecanlsmos de represenLacln queda penallzado, ya que al comparLlr
credlLo horarlo, esLe es consumldo por uno de los mecanlsmos de represenLacln
resLndolo para el e[erclclos de las funclones del oLro slsLema. Adems, como lndlca Sala
(2010), para el clculo del numero de horas solo se Llene en cuenLa el numero de
Lraba[adores que Llene la empresa o cenLro de Lraba[o, de[ando de lado aspecLos Lales
como la pellgrosldad de la acLlvldad o secLor empresarlal.
uadas las llmlLaclones de credlLo de horarlo comenLadas, procede menclonar que la
propla L8L, lndlca que clerLas slLuaclones, Lales como las reunlones de comlLes de
segurldad y salud u oLras convocadas dlrecLamenLe por el proplo empresarlo, no compuLen
denLro del credlLo conslderndose como Llempo de Lraba[o efecLlvo, haclendo de esLe
modo ms fcll el e[erclclo de las faculLades y compeLenclas de los delegados de
prevencln descrlLos.
Segun el 80;(,)4 2(@,4 45 421+6( 64 5+ 24G<,.6+6 : 2+5<6 40 K2*+L+ &JJ7, la
frecuencla de las reunlones de los ComlLes de Segurldad y Salud Laboral aumenLa
conforme lo hace el Lamano de la empresa (G,9;.-+ #H) donde se lndlca el numero de
reunlones en Lermlnos relaLlvos reallzados de los comlLes de segurldad y salud en el clLado
ano, segun el Lamano de la empresa, de Lal modo que ms del 90 de empresas con 300 o
ms Lraba[adores se reunen como mlnlmo cuaLro veces al ano, aunque las empresas
medlanas de enLre 30 a 249 Lraba[adores, presenLan porcenLa[es lnferlores, ms del 83 se
reunen al menos dos veces al ano, por lo que se puede aflrmar que sl se uLlllza Llempo de
Lraba[o en la prcLlca para el e[erclclo de las funclones y compeLenclas de represenLacln
de los delegados de prevencln que corresponden a esLos comlLes.

Grf|ca 18.- orcenta[e de reun|ones de| com|t de Segur|dad y Sa|ud en e| ao 2009 segn tamao de
p|ant|||a
luenLe: lnforme sobre el esLado de la segurldad y salud en Lspana del 2009. Llaboracln propla
La oLra garanLla que merece ser anallzada, como se ha menclonado anLerlormenLe,
es la oferLa de formacln especlallzada y los medlos de que dlsponen para ello los
delegados de prevencln ya que U[45 54G.25+6(, C+ 340.6( ,4+5.?+06( <0 .)*(,1+014
42;<4,?( *(, .01,(6<-., 5+ 42*4-.+5.?+-./0 64 <0 24G)401( 64 5+ ,4*,42401+-./0 64 5(2
1,+@+B+6(,42 + -<:(2 .014G,+0142 45 4)*,42+,.( C+ 64 ;(,)+, -(0340.4014)4014T (Carcla,
2009: 132).
Ln esLe senLldo, queda paLenLe la necesldad no slo de dlsponer de delegados de
prevencln en los cenLros de Lraba[o, slno a su vez dlferenclarse del resLo de
represenLanLes generales, con una formacln especlflca en prevencln de rlesgos
laborales, que les permlLa e[ercer de forma eflcaz las faculLades y compeLenclas de
lnformacln, consulLa y parLlclpacln especlallzada en la maLerla.
Sala (2010) manlflesLa a que esLa formacln deber ser conLlnua en el Llempo,
adapLndose a la evolucln de los rlesgos generados en la empresa, uLlllzando el Llempo
necesarlo para ello, slendo conslderado efecLlvo y sln nlngun cosLe para el delegado de
prevencln, segun esLablece la propla L8L.
ue la lnformacln dlsponlble se deduce que el nlvel de parLlclpacln de los
delegados de prevencln en acLlvldades de formacln especlallzada alcanza nlveles
lmporLanLes (G,9;.-+ 19), presenLando adems una evolucln poslLlva, por lo que se puede
conclulr que las faculLades y compeLenclas que les son proplas pueden ser desarrolladas de
una manera efecLlva, a no ser que la formacln reclblda sea de ba[a calldad o no orlenLada
a los propslLos perseguldos

Grf|ca 19.- orcenta[e de de|egados de prevenc|n formados en SSL. Lvo|uc|n 1999, 2003 y 2009

luenLe: lnforme sobre el esLado de la segurldad y salud en Lspana del 2009. Llaboracln propla

uel esLudlo reallzado en esLe aparLado se deducen, enLre oLras, algunas
concluslones relaLlvas a la lmporLancla que Llenen los agenLes soclales en la lmplanLacln
de slsLemas de SSL efecLlvos, slendo relevanLe la parLlclpacln lndlrecLa y colecLlva de los
Lraba[adores a Lraves de sus represenLanLes, observando las dlflculLades de
lmplemenLacln para aquellas empresas de menor Lamano, en el que se han propuesLo
como solucln, la uLlllzacln de la vla convenclonal para que la coberLura de la
represenLacln llegue a dlchas organlzaclones, lo que anallzaremos con ms deLalle en el
slgulenLe aparLado dedlcado a la parLlclpacln lnsLlLuclonal de los agenLes soclales en
maLerla de prevencln y salud laboral.
S Ak1ICIACICN INS1I1UCICNAL NLGCCIACICN CCLLC1IVA
Ln los aparLados anLerlores se han anallzado los slsLemas de parLlclpacln de los
Lraba[adores en SSL en el mblLo prlvado, es declr en el seno de las empresas. LsLe slsLema
lnLerno coexlsLe, a su vez, con oLros mecanlsmos de parLlclpacln a nlvel supra-empresarlal
de carcLer publlco e lnsLlLuclonal que Llenen por flnalldad U45 421+@54-.).401( 64
(,G+0.?+-.(042 -(02<51.3+2 : 64 -(5+@(,+-./0T (1rebllcock, 2001: 19) para el desarrollo de
U*(5X1.-+2 64 *,4340-./0 64 ,.42G(2 : 64 *,()(-./0 64 5+ 24G<,.6+6 : 2+5<6 40 5(2 401(,0(2
*,(;42.(0+542"T (Carcla, 2009: 140), a Lraves de las organlzaclones empresarlales y
slndlcales mas represenLaLlvas en el amblLo de acuLacln correspondlenLe, conslgulendo de
esLa manera que aumenLe la forLaleza de la auLonomla colecLlva y el papel de los agenLes
soclales en general y en SSL en parLlcular.
Se ldenLlflca por LanLo una doble vla de lnLervencln de los agenLes soclales en el
esLableclmlenLo de pollLlcas a nlvel supra-empresarlal. La prlmera de ellas, es la presencla
de los mlsmos en los organos permanenLes o +6 C(- uLlllzados para la consulLa y
asesoramlenLo de los goblernos y sus admlnlsLraclones. or oLro lado, la uLlllzacln de
mecanlsmos LrlparLlLos donde:
UP(2 .014,5(-<1(,42 2(-.+542 : (1,+2 *+,142 .014,42+6+2 -((*4,40 +-1.3+)4014
-(0 5+ M6).0.21,+-./0 40 5+2 .021.1<-.(042 *j@5.-+2 421+@54-.6+2 *+,+ +*5.-+, 5+
*(5X1.-+ 64 2+5<6 : 24G<,.6+6 40 45 1,+@+B(" (1rebllcock, 2001: 19).
Ln el presenLe aparLado se preLende anallzar esLe nuevo slsLema de parLlclpacln
desde dlferenLes amblLos, empezando por una perspecLlva europea, anallzando luego los
mecanlsmos naclonales de lnLervencln lnsLlLuclonal y flnallzando con un anllsls
convenclonal.
S.1 Ak1ICIACICN INS1I1UCICNAL A NIVLL LUkCLC
A nlvel europeo segun exlsLen dlversos organlsmos de promocln de la SSL, con
parLlclpacln de las organlzaclones empresarlales y slndlcales mas represenLaLlvas,
desLacando enLre ellos la Agencla Luropea de Segurldad y Salud en el 1raba[o (CSPA), la
lundacln Luropea para la Me[ora de las Condlclones de vlda y de 1raba[o (Lu8ClCunu) y
el ComlLe ConsulLlvo para la Segurldad y Salud en el 1raba[o (CCSS), cuya composlcn y
funcloens resumlmos en en slgulenLe cuadro:
unlvL8SluAu uL vALLnClA glna !" de #$

&'()*+ ,-./ 0123405 6457678&60439:5 ;: 1:<1:5:473&6=4
012340 6457678&60439 &0><056&6=4 ?84&604:5
3@ABCD( A'*+EA( )A FA@'*D)() G F(H') AB
AH I*(J(K+ L05M3N
&*A()+ AH ,O )A P'HD+ )A ,##Q
1A@H(RABI+ S-!ST#QT&:

18lA81l1A
Ll conse[o de dlreccln esL formado
por el goblerno, las organlzaclones
empresarlales y slndlcales ms
represenLaLlvas de cada esLado
mlembro.
8eallzar esLudlos Lecnlcos e lnvesLlgaclones, para dlfundlr e lnformar a los esLados mlembros
y organlsmos comunlLarlos.
romover el apoyo e lnLercamblo de lnformacln enLre los palses mlembros.
8eallzar conferenclas y semlnarlos dlvulgaLlvos.
roporclonar las herramlenLas adecuadas para apllcar pollLlcas eflcaces.
Coordlnar la 8ed Luropea de Segurldad y Salud en el 1raba[o.
uesarrollar las esLraLeglas de accln comunlLarlas para la me[ora de la segurldad y salud en el
Lraba[o.
?'B)(CDUB A'*+EA( E(*( H( RAK+*( )A H(F
C+B)DCD+BAF )A VD)( G )A I*(J(K+
L:810?084;N
&*A()+ AH S! )A >(G+ )A ,#W"
1A@H(RABI+ &:: BX ,$!"T,##"
18lA81l1C
Ll conse[o de dlreccln esL formado
por 78 mlembros: 23 mlembros para
los goblernos, 23 slndlcaLos
represenLaLlvos y oLro 23 para las
empresarlales y 3 en represenLacln
de la comlsln.
roporclonar asesoramlenLo, lnformacln y Lrasmlsln de la experlencla en pollLlca soclal que
lnfluye en las condlclones de vlda, del Lraba[o y de las relaclones laborales.
LsLudlar, evaluar y anallzar las condlclones de vlda y de Lraba[o exlsLenLes y los facLores y
Lendenclas de las mlsmas, proponer soluclones a los responsables de la pollLlca soclal.
Cooperar con la CSPA en el esLableclmlenLo de pollLlcas de SSL.
&+RDIY C+BF'HIDV+ E(*( H( FA@'*D)() G
F(H') AB AH I*(J(K+ L&&55N.
&*A()+ AH SS )A P'HD+ )A S--$ ;ACDFDUB
S--$TS,O &:
18lA81l1A
lormado por el goblerno, las
organlzaclones empresarlales y
slndlcales ms represenLaLlvas de
cada esLado mlembro.
ueflnlr crlLerlos para luchar conLra la slnlesLralldad laboral.
LsLablecer meLodos que permlLan a las empresas el esLudlo y evaluacln de los medlos de
prevencln y proLeccln.
Apoyar a la (CSPA), en la dlfusln de la lnformacln a los agenLes soclales que faclllLen la
promocln de buenas pracLlcas
8eallzar dlcLmenes de las lnlclaLlvas comunlLarlas en maLerla de SSL.
Llaboracln ropla.
ara el anllsls de las pollLlcas comunlLarlas ms reclenLes esLablecldas por dlchos
rganos, nos referlremos de enLrada a la !"#$%#&'(% *+,-.(#%$(% /& "&'-$(/%/ 0 "%1-/ &. &1
#$%2%3+ 455674584 (Lu-CSPA) que Llene por ob[eLo reduclr el lndlce de lncldencla de la
slnlesLralldad laboral en un 23, esLableclendo para ello los sels ob[eLlvos slgulenLes:
Creacln de un marco normaLlvo moderno y eflcaz. La apllcacln de la ulrecLlva
Marco en los esLados mlembros ha conLrlbuldo a reduclr la Lasa de lncldencla, pero
el problema reslde fundamenLalmenLe en aquellos secLores ms vulnerables en los
que la lnapllcacln de la norma es muy elevada, Lales como clerLos colecLlvos
([venes, Lraba[adores con conLraLa Lemporales o poco cuallflcados), pymes o
secLores producLlvos con alLas Lasas de subconLraLacln. AnLe esLa slLuacln se
adopLa la esLraLegla de esLablecer mecanlsmos de apoyo a esLos colecLlvos para
que apllquen la normaLlva vlgenLe y la adapLacln de la mlsma a los camblos
producLlvos acLuales, slmpllflcndolos para lograr una mayor apllcabllldad y me[orar
los slsLemas de vlgllancla y conLrol.

lmpulso al desarrollo y puesLa en prcLlca de las esLraLeglas naclonales de los palses
mlembros, ya que para poder lograr los ob[eLlvos comunlLarlos esLos pasan por el
compromlso naclonal de cada pals. Ln dlcha esLraLegla se esLablece que las
naclones deben lnLervenlr en cuaLro aspecLos fundamenLales: lncremenLar la
eflcacla de los slsLemas de vlgllancla de la salud, esLablecer mecanlsmos para
relnLegrar a los Lraba[adores que han sufrldo algun Llpo de conLlngencla, adapLar las
condlclones laborales a una plrmlde poblaclonal ms enve[eclda y reformar la
coherencla enLre las pollLlcas naclonales.

lomenLo del camblo culLural enLre los Lraba[adores y empleadores en las cuesLlones
relaLlvas a la salud laboral, proponlendose como esLraLeglas de lnLervencln: la
formacln en SSL en Lodos los nlveles educaLlvos a [venes empresarlos, y por oLro
lado, la busqueda que mecanlsmos naclonales que permlLan a los empleadores un
fcll acceso a slsLemas graLulLos de asesoramlenLo Lecnlco, desarrollo de campanas
de promocln de la salud y el esLableclmlenLo de lncenLlvos econmlcos para el
desarrollo de condlclones de Lraba[o saludables, sobre Lodo para las pymes.

nuevos meLodos de ldenLlflcacln y evaluacln de rlesgos laborales emergenLes,
Lales como: rlesgos pslcosoclales, LrasLornos musculoesqueleLlcos, carga menLal,
eLc. La Agencla europea preLende que esLos meLodos sean de fcll lmplemenLacln,
para faclllLar su apllcabllldad sobre Lodo en las pymes.

8usqueda de un nuevo slsLema que permlLa evaluar de una manera eflcaz los
resulLados que se han ldo alcanzando.

or ulLlmo, se preLende promover la SSL a escala lnLernaclonal, en base a la
cooperacln con oLros organlsmos lnLernaclonales como la Crganlzacln Mundlal
de la Salud (CMS) y la Crganlzacln lnLernaclonal del Lraba[o (Cl1), asl como
Lamblen la cooperacln con oLros palses en el marco de una economla cada vez
ms globallzada.
Ln resumen, se pude observar cmo la LsLraLegla comunlLarla europea 2007-2012,
buscaba la reduccln de la slnlesLralldad laboral y la me[ora de las condlclones de Lraba[o,
la coordlnacln de los esfuerzos naclonales y el esLableclmlenLo de un marco comun de
acLuacln.
Ll 13 de marzo de 2013, la Agencla Luropea de Segurldad y Salud en el 1raba[o
(CSPA) publlc los resulLados obLenldos Lras flnallzar el perlodo de apllcacln de dlcha
esLraLegla, demosLrando que la Lasa de lncldencla se redu[o en el perlodo 2009 - 2010
slgulendo una Lendencla poslLlva, pero los daLos correspondlenLes al 2013 aun no esLn
dlsponlbles. or lo que reflere al resLo de ob[eLlvos, se han desLacado los slgulenLes
resulLados:
8especLo al prlmer ob[eLlvo, se manlflesLa que se han reallzado esfuerzos para
promover las apllcaclones de las normas, pero no suflclenLemenLe orlenLadas a las
pymes y se han reallzado pocos avances en la slmpllflcacln y modernlzacln de las
normas naclonales.
or lo que respecLa al esLableclmlenLo de esLraLeglas naclonales vlnculadas a la
comunlLarla, se aflrma que los palses mlembros han reallzado esfuerzos para el
esLableclmlenLo de las mlsmas, aunque su apllcacln esL slendo en algunos casos
muy lenLa.
or lo que se reflere a la lnLegracln de la SSL, en los planes formaLlvos. Se deduce
que la Comlsln no ha reallzado esfuerzos en la maLerla y los esLados mlembros,
aunque se han puesLo en marcha, conslderan oLros ob[eLos educaLlvos ms
prlorlLarlos.

8especLo a la ldenLlflcacln de nuevos rlesgos, los avances han sldo lmporLanLes con
los lnformes reallzados por la Comlsln en referencla al Lema, creando
herramlenLas como la Cl8A. Los avances en esLa maLerla se deduce que deben lr
orlenLados al desarrollo de la apllcacln para llegar a Lodos los secLores y a las
pymes.
8especLo a la lnLegracln de nuevos meLodos de evaluacln, la Comlsln ha
obLenldo avances en esLadlsLlcas en accldenLabllldad laboral armonlzando los daLos
de los dlsLlnLos palses europeos, sln embargo, no se ha producldo el mlsmo proceso
en las esLadlsLlcas de enfermedades profeslonales.
or ulLlmo, se manlflesLa que la Comlsln ha Lenldo un papel muy acLlvo en la
busqueda de lmpacLo lnLernaclonal y cooperacln bllaLeral con palses cercanos a
Luropa.
LsLos resulLados, demuesLran que aun queda mucho por hacer en maLerla de SSL
en el marco europeo, y sln embargo, a fecha de 2014, aun no exlsLe una nueva esLraLegla
europea que permlLa avanzar en la maLerla.
LsLa slLuacln de bloqueo ha sldo crlLlcada por los agenLes soclales, especlalmenLe
los slndlcaLos, que en el dla lnLernaclonal de la Segurldad y Salud en el 1raba[o (28 de abrll
de 2014), los slndlcaLos CCCC, uC1 y uSC, manlfesLaron que 9:1% &"#$%#&'(% /& "&'-$(/%/
1%2+$%1 &"#; %<+$% ,(",+ &. &1 1(,2+ /&"/& =-& >(.%1(?@ 1% %.#&$(+$ &. 4584:0 A%$&*&
=-& 1% B+,("(@. !-$+A&% .+ #(&.& .(.'-.% (.#&.*(@. /& "%*%$1% %/&1%.#&C (Luroparess,
2014)
uos de las peLlclones, reallzadas a la Comlsln Luropea por los slndlcaLos espanoles
ms represenLaLlvos, han sldo la exlgencla de esLablecer mecanlsmos que obllguen a los
empleadores a cumpllr la normaLlva prevenLlva y aumenLar la lnversln en la maLerla.
una vez ldenLlflcados los dlferenLes organlsmos europeos que Llenen compeLenclas
en la maLerla y esLudladas las ulLlmas pollLlcas y esLraLeglas, a conLlnuacln, se reallza un
esLudlo comparaLlvo enLre los palses mlembros para ldenLlflcar los dlferenLes mecanlsmos
lnsLlLuclonales uLlllzados para la parLlclpacln en SSL.
S.1.1 ICkMAS DL Ak1ICIACICN DL LCS AGLN1LS SCCIALLS.
Ln los palses de la unln Luropea, los lnLerlocuLores soclales en maLerla de SSL
parLlclpan medlanLe rganos consulLlvos a nlvel naclonal e lncluso reglonal, pudlendose
ldenLlflcar, segun el lnforme LWCC correspondlenLe a 2010, clnco formas lnsLlLuclonales
de parLlclpacln (*-%/$+ 88):
Ll esLableclmlenLo de agenclas unllaLerales por parLe de los agenLes soclales,
que proporclonan formacln y asesoramlenLo Lecnlco a empresas y
Lraba[adores, cooperando en algunas ocaslones con oLras lnsLlLuclones
represenLaLlvas, como ocurre en Lslovenla, Lslovaqula y Suecla.
CLros rganos de carcLer blparLlLo en los que represenLanLes de los
Lraba[adores y empleadores cooperan acLlvamenLe. 1al es el caso del secLor de
la consLruccln en 8umanla
Ll slsLema de parLlclpacln ms exLendldo en Luropa es de esLrucLura LrlparLlLa
y mblLo naclonal, pudlendose ldenLlflcar cuaLro subgrupos:
o ComlLes consulLlvos lncluldos en los conse[os LrlparLlLos naclonales, en
LeLonla y Pungrla.
o ComlLes de segurldad y salud LrlparLlLos, en AusLrla, LsLonla, LlLuanla y
orLugal.
o Comlsln de medlo amblenLe en el Lraba[o, en ulnamarca.
o Comlsln de lugares de Lraba[o, en Alemanla.
uLlllzacln de un slsLema de parLlclpacln mlxLo a nlvel naclonal y reglonal:
o Coordlnacln de la lnspeccln de Lraba[o con los agenLes soclales a nlvel
local, en llnlandla.
o Ln lrancla, los comlLes reglonales proporclonan asesoramlenLo por la
lnformacln de recoglda en su LerrlLorlo.
o Ln 8ulgarla y 8elglca opera un slsLema dual de parLlclpacln. Ln el caso
belga, se produce a nlvel naclonal a Lraves del Conse[o naclonal de
1raba[o y de forma reglonal a Lraves de los rganos provlnclales del
conse[o superlor de proLeccln y prevencln en el Lraba[o.
or ulLlmo enconLramos palses como Crecla e lLalla que comblnan el slsLema de
parLlclpacln lnsLlLuclonal LanLo de forma blparLlLa, como LrlparLlLa.
o Ln Crecla, los lnLerlocuLores soclales parLlclpan a Lraves del lnsLlLuLo
Pelenlco de la Segurldad y Salud en el 1raba[o y a su vez supervlsa la
lnspeccln naclonal.
o Ln lLalla la parLlclpacln LrlparLlLa se produce LanLo a nlvel naclonal y
provlnclal a Lraves de comlslones consulLlvas como de forma blparLlLa a
nlvel reglonal para la lnspeccln de lugares de Lraba[o.
Cuadro 11.- ICkMAS DL Ak1ICIACICN INS1I1UCICNAL LN LUkCA
lC8MA uL A81lClAClCn nlvLL nAClCnAL nlvLL nAClCnAL ? 8LClCnAL
8lA81l1A
8C
18lA81l1A
A1, uL, uk, LL, LS, Pu, lL, L1,
Lv, 1
8L, 8C, ll, l8
CCM8lnAClCn uL AM8AS
LL l1
luenLe: LWCC 2010. Llaboracln ropla.
S.2 Ak1ICIACICN INS1I1UCICNAL LN LSAA
Ln esLe aparLado se anallzan los mecanlsmos de parLlclpacln publlca e lnsLlLuclonal
exlsLenLes en Lspana, esLudlando en prlmer lugar, al lgual que se ha reallzado a nlvel
europeo, los rganos e lnsLlLuclones en SSL en que lnLervlenen los agenLes soclales y,
posLerlormenLe, el lmporLanLe papel que la L8L conflera a la negoclacln colecLlva.
S.2.1 Ak1ICIACICN INS1I1UCICNAL
La L8L oLorga un papel lmporLanLe a la parLlclpacln de los agenLes soclales en el
esLableclmlenLo de pollLlcas en maLerla de prevencln de rlesgos laborales, de[ando
consLancla de ello en su arLlculo 3b):
9D% &1%2+$%*(@. /& 1% A+1E#(*% A$&F&.#(F% "& 11&F%$; % *%2+ *+. 1% A%$#(*(A%*(@.
/& 1+" &,A$&"%$(+" 0 /& 1+" #$%2%3%/+$&" % #$%FG" /& "-" +$'%.(?%*(+.&"
&,A$&"%$(%1&" 0 "(./(*%1&" ,;" $&A$&"&.#%#(F%""
ue esLa manera que LanLo las paLronales como los slndlcaLos ms represenLaLlvos,
forman parLe de la Comlsln naclonal de Segurldad y Salud en el 1raba[o, slendo esLe
segun el arLlculo 13,1 de la L8L:
9H. @$'%.+ *+1&'(%/+ %"&"+$ /& 1%" I/,(.("#$%*(+.&" AJ21(*%" &. 1% >+$,-1%*(@.
/& 1%" A+1E#(*%" /& A$&F&.*(@. 0 @$'%.+ /& A%$#(*(A%*(@. (."#(#-*(+.%1 &. ,%#&$(%
/& "&'-$(/%/ 0 "%1-/ &. &1 #$%2%3+KL
Cabe anadlr que esLe rgano es LrlparLlLo, puesLo que en el se encuenLran
represenLanLes de la AdmlnlsLracln y, como se ha apunLado, de las organlzaclones
slndlcales y empresarlales ms represenLaLlvas a nlvel naclonal, slendo adems un rgano
parlLarlo, puesLo que la presencla de los Lres acLores soclales se produce por lgual.
Adems de las funclones de asesoramlenLo oLorgadas a la Comlsln, esLa Lamblen
es compeLenLe, Lal y como esLablece la propla L8L, en conocer Lodos aquellos aspecLos
relaclonados con las acLuaclones llevadas por la AdmlnlsLracln ubllca para la promocln,
vlgllancla y conLrol de los slsLemas de SSL.
or ulLlmo, es lmporLanLe senalar que el slsLema de aprobacln de las declslones de
la Comlsln, regulado por el arLlculo 13,4 de la L8L, da prlorldad a las declslones
adopLadas por los represenLanLes de los Lraba[adores y empleadores, puesLo que esLos
dlsponen de dos voLos, frenLe al unlco voLo de que dlspone la represenLacln de la
AdmlnlsLracln.
CLro rgano de parLlclpacln lnsLlLuclonal prevlsLo por la L8L, es la lundacln
adscrlLa a la Comlsln, a la que se oLorga en la dlsposlcln adlclonal 3 de la L8L las
compeLenclas de 9:A$+,+F&$ 1% ,&3+$% /& 1%" *+./(*(+.&" /& "&'-$(/%/ 0 "%1-/ &. &1
#$%2%3+M &"A&*(%1,&.#& &. 1%" A&=-&N%" &,A$&"%"M % #$%FG" /& %**(+.&" /& (.>+$,%*(@.M
%"("#&.*(% #G*.(*%M >+$,%*(@. 0 A$+,+*(@. /&1 *-,A1(,(&.#+ /& 1% .+$,%#(F% /& A$&F&.*(@.
/& $(&"'+"KL
or oLro lado, hay que recordar que la L8L permlLe el esLableclmlenLo de nuevos
mecanlsmos de represenLacln medlanLe la negoclacln colecLlva, pudlendose crear de
esLe modo comlslones parlLarlas secLorlales que cubran me[or las necesldades parLlculares
del secLor, slendo esLa una flgura relevanLe en aquellos que por su pellgrosldad Llenen alLas
Lasas de slnlesLralldad.
Adems de las formas de parLlclpacln lnsLlLuclonal comenLadas hasLa el momenLo,
la L8L esLablece Lamblen mecanlsmos auLonmlcos en su ulsposlcln Adlclonal
duodeclma, segun la cual 9:&. 1%" B+,-.(/%/&" I-#@.+,%"M 1% A%$#(*(A%*(@. (."#(#-*(+.%1M
&. *-%.#+ % "- &"#$-*#-$% 0 +$'%.(?%*(@.M "& 11&F%$; % *%2+ /& %*-&$/+ *+. 1%"
*+,A&#&.*(%" =-& 1%" ,(",%" #&.'%. &. ,%#&$(% /& "&'-$(/%/ 0 "%1-/ 1%2+$%1KL
Algunos e[emplos de rganos de parLlclpacln lnsLlLuclonal a nlvel de comunldad
auLnoma, son el lnsLlLuLo valenclano de Segurldad y Salud en el 1raba[o (Ley 2/2004, de
28 de mayo), la Comlsln de Salud Laboral (uecreLo 97/1996, de 27 de [unlo) de la
comunldad de Madrld, CSALAn-lnsLlLuLo vasco de Segurldad y Salud Laborales (Ley
7/1993, de 21 de dlclembre), enLre oLros..
or ulLlmo, cabe menclonar que, aunque no se LraLe de crear rganos de
parLlclpacln como Lal, hay oLras formas parLlclpacln reguladas por la L8L, ya que segun
se esLablece en su arLlculo 6 que 9:&1 O+2(&$.+M % #$%FG" /& 1%" *+$$&"A+./(&.#&" .+$,%"
$&'1%,&.#%$(%" 0 A$&F(% *+."-1#% % 1%" +$'%.(?%*(+.&" "(./(*%1&" 0 &,A$&"%$(%1&" ,;"
$&A$&"&.#%#(F%"M $&'-1%$%. 1%" ,%#&$(%"KL
or LanLo se pude declr que Lales organlsmos de parLlclpacln Llenen un papel
fundamenLal en la creacln de las normaLlvas, ya que, el goblerno queda obllgado anLes de
su aprobacln a consulLar a los agenLes soclales, slendo adems, necesarlo cuando se
reallzan revlslones de las mlsmas (Carcla, 2009).
S.2.2 LS1kA1LGIA LSACLA DL SSL
Ln nuesLro pals, la mxlma expresln de la parLlclpacln lnsLlLuclonal en SSL ha sldo
la L"#$%#&'(% &"A%N+1% /& "&'-$(/%/ 0 "%1-/ &. &1 #$%2%3+ 455674584M lmpulsada por el
lnsLlLuLo naclonal de Segurldad e Plglene en el 1raba[o (lnSP1), en la que se han
esLablecldo las llneas de acLuacln en la maLerla a Lraves del dlalogo soclal con las
organlzaclones de los Lraba[adores y empleadores ms represenLaLlvas.
LsLa esLraLegla es fruLo de las exlgenclas marcadas por la propla norma europea,
slendo por LanLo su ob[eLlvo fundamenLal, la reduccln de la slnlesLralldad laboral de forma
conLlnua y progreslva, asl como la me[orara de las condlclones de Lraba[o.
A Lal efecLo, en la esLraLegla se marcan ocho ob[eLlvos operaLlvos, que pueden ser
dlvldldos enLre aquellos de carcLer prlvado relaLlvos a la prevencln de rlesgos en las
empresas y oLros de carcLer publlco a nlvel pollLlco e lnsLlLuclonal. Ln el *-%/$+ 8 se
resumen dlcho ob[eLlvos operaLlvos (3) y llneas de acLuacln (24) prevlsLas para su
consecucln en el mblLo de las empresas.
Cuadro 12.- C8IL1IVCS LINLAS DL ACU1ACICN LN LL AM8I1C kIVADC DL LA LS1kA1LGIA LSACLA
DL SSL (2007-2012)
C8IL1IVC LINLA DL AC1UACICN
1. Lograr un me[or y
ms ef|caz
cump||m|ento de
|a normat|va, con
espec|a| atenc|n
a |as pequeas y
med|anas
empresas.
1.1: Slmpllflcacln de requlslLos en prevencln de rlesgos para empresas de menos
de 30 Lraba[adores y que no perLenezcan acLlvldades poLenclalmenLe pellgrosas.
1.2: Lllmlnacln de obllgaLorledad de reallzar audlLorlas para las empresas del
punLo anLerlor.
1.3: Ampllacln a 10 Lraba[adores la poslbllldad de asuncln de la prevencln por
parLa del gerenLe de la empresa.
1.4: PerramlenLas de asesoramlenLo faclllLadas por la admlnlsLracln.
1.S: rograma orlenLado a la reduccln de conLlngenclas profeslonales.
1.6: Creacln de web espanola para la busqueda de proveeros especlallzados en la
prevencln de rlesgos.
1.7: Ley reguladora de empresas subconLraLlsLas para la consLruccln.
1.8: 8educcln de las cuoLas de conLlngenclas profeslonales para empresas que
conLrlbuyen a su dlsmlnucln.
1.9: rogramas de vlgllancla y conLrol del cumpllmlenLo de la L8L.
1.10: Mecanlsmos para garanLlzar los derechos de los Lraba[adores auLnomos en
8L.
1.11: lan de bonlflcaclones para renovacln de equlpos de Lraba[o.
2. Me[orar |a
ef|cac|a y |a
ca||dad de|
s|stema de
prevenc|n,
pon|endo espec|a|
atenc|n en |as
ent|dades
espec|a||zada en
prevenc|n.

2.1: ulsposlcln de recursos prevenLlvos proplos por parLe de la empresa.
2.2: 8onlflcacln para la conLraLacln de Lraba[adores que puedan e[ercer como
recursos prevenLlvos proplos.
2.3: lormar a los Lraba[adores para que puedan e[ercer como recursos prevenLlvo.
2.4: Lxlgencla de crlLerlos de calldad y efecLlvldad a los servlclos de prevencln
a[eno (SA)
2.S: LsLablecer la obllgacln a los SA de dlsponer recursos para ofrecer las cuaLro
modalldades prevenLlvas.
2.6: lmplemenLar programas de prevencln SL8A, para los SA.
2.7: Lxlgencla a los SA, un mlnlmo de recursos humanos y maLerlales.
3. Iorta|ecer e|
pape| de |os
|nter|ocutores
soc|a|es y |a
|mp||cac|n de |os
empresar|os y
traba[adores en |a
me[ora de |a SSL.
3.1: AsesoramlenLo presenclal a las empresas para promover el cumpllmlenLo de la
L8L.
3.2: AsesoramlenLo presenclal para promover que los Lraba[adores cumplen con la
L8L y cooperan con los empleadores.
3.3: lmpllcacln de los represenLanLes de los Lraba[adores, vlsLos en los aparLados
4 y 3 de esLe proyecLo.
3.4: LsLableclmlenLo de la modalldad de lnLegracln de la prevencln en el comlLe
de segurldad y salud en el Lraba[o.
3.S: lmpllcacln de los Lraba[adores en la lmplemenLacln del slsLema de
prevencln en la empresa.
3.6: lmpllcacln de los Lraba[adores en la me[ora y desarrollo de dlcho slsLema.
3.7: 8efuerzo de la segurldad [urldlca para el cumpllmlenLo de la L8L.
luenLe: lnSP1. Llaboracln propla.
Como se puede observar, las llneas de lnLervencln se orlenLan hacla slsLemas que
lmpulsen la apllcacln de la L8L en las empresas, la presencla de personas LecnlcamenLe
capaclLadas para deLecLar y reduclr los rlesgos y la cooperacln y consenso de la pollLlca
prevenLlva de la empresa con los lnLerlocuLores soclales.
Ln cuanLo a los ob[eLlvos operaLlvos y llneas de acLuacln a nlvel publlco, para
consegulr reduclr la slnlesLralldad laboral y me[orar las condlclones de Lraba[o, en el *-%/$+
8P se presenLa un resumen de las mlsmas, muy orlenLadas a doLar a la poblacln de una
culLura prevenLlva ms sllda medlanLe su formacln e lnformacln a Lraves de la
parLlclpacln de los agenLes soclales.

Cuadro 13.- C8IL1IVCS LINLAS DL ACU1ACICN LN LL AM8I1C kIVADC DL LA LS1kA1LGIA LSACLA
DL SSL (2007-2012)
C8IL1IVC LINLA DL AC1UACICN
4. otenc|ar y af|anzar
una cu|tura
prevent|va en Lspaa.

4.1: lnLegrar la prevencln de rlesgos con las dems pollLlcas naclonales.
4.2: 1omar conclencla de la necesldad de esLablecer pollLlcas educaLlvas en la
socledad.
4.3: lnLegrar en los planes educaLlvos (prlmarla, secundarla y bachlller) el fomenLo
de una culLura prevenLlva.
4.4: Campanas de conclenclacln y senslblllzacln sobre la slnlesLralldad laboral.
4.S: lomenLar que los medlos de comunlcacln dlvulguen la culLura prevenLlva.

S. Me[orar |os
s|stemas de
|nvest|gac|n y
d|vu|gac|n en SSL.

S.1: LsLableclmlenLo de la Web (CbservaLorlo LsLaLal de Condlclones de 1raba[o)
como medlo de dlvulgacln e lnformacln de las condlclones de Lraba[o.
S.2: 8ase de daLos sobre la slnlesLralldad laboral.
S.3: SlsLemas de acLuallzacln de la bases de daLos de slnlesLralldad y
enfermedades profeslonales.
S.4: lnvesLlgacln y desarrollo de nuevas meLodologlas de deLeccln, anllsls y
ellmlnacln de las causas de la slnlesLralldad laboral.
S.S: lnvesLlgacln y desarrollo de meLodos de lnvesLlgacln de rlesgos nuevos y
emergenLes.
6. Impu|sar |a
formac|n en
prevenc|n de r|esgos
profes|ona|es.
6.1: laclllLar el acceso a la formacln en 8L a Lraba[adores con mayores
necesldades formaLlvas ([venes, Lraba[adores de A0,&"M dlscapaclLados, personas
con ba[a cuallflcacln LLc)
6.2: lnclusln en los mdulos de formacln profeslonal el esLudlo de Lecnlcas
operaLlvas en 8L.
6.3: LsLableclmlenLo de un lan naclonal de lormacln en 8L.

7 keforzar |as
|nst|tuc|ones que se
preocupan por |a SSL.
7.1: oLenclar y me[orar dos lnsLlLuclones fundamenLales como son el lnsLlLuLo
naclonal de Segurldad y Salud en el 1raba[o (lnSP1) y el SlsLema de lnspeccln de
1raba[o y Segurldad Soclal.

8. Me[orar |a
part|c|pac|n
|nst|tuc|ona| y |a
coord|nac|n de |as
adm|n|strac|ones
pb||cas.
Se preclsa necesarlo que a Lraves de la Comlsln naclonal de Segurldad y Salud en
el 1raba[o, se reesLrucLuren y coordlnen Lodas las lnsLlLuclones que se cenLran en
SSL.
8.1: nlvel en el que las pollLlcas acLuales han conLrlbuldo a una me[ora de las
condlclones de Lraba[o.
8.2: La me[ora de la culLura prevenLlva en Lspana en los ulLlmos 3 anos.

luenLe: lnSP1. Llaboracln propla.
Se puede exLraer la conclusln, que la esLraLegla naclonal de SSL slgue los paLrones
y dlrecLrlces esLablecldas por la unln Luropea, es declr, la reduccln de la slnlesLralldad
laboral a Lraves de pollLlcas que lncenLlven denLro de las empresas la presencla de
especlallsLas en la maLerla, que se cumpla la normaLlva e lncenLlven pollLlcas de mayor
formacln y conclenclacln de la lmporLancla de la prevencln de rlesgos laborales a nlvel
publlco.
ara comprobar sl las pollLlcas esLablecldas a nlvel lnsLlLuclonal, con la parLlclpacln
dlrecLa de los agenLes soclales, han producldo realmenLe una reduccln de la slnlesLralldad
laboral hemos anallzado ('$;>(*% 45) la evolucln de la Lasa de lncldencla de Lspana y Lu-
27, para el perlodo de 2007 a 2011.
Grf|ca 20.- 1ASA DL INCIDLNCIA LSAA LU-27 LVCLUCICN ACS 2007-2011

luenLe: Lu8CS1A1. Llaboracln propla.

Los daLos demuesLran que las esLraLeglas desarrolladas en Luropa y en Lspana
esLn dando resulLados poslLlvos, puesLo que la Lendencla es que la slnlesLralldad laboral
se reduce anualmenLe, aunque en los Lres ulLlmos anos de manera moderada.
no se dlspone aun de los daLos europeos correspondlenLes a 2012, pero ya se
puede aflrmar que el ob[eLlvo de reduclr la accldenLabllldad laboral en un 23 Llene alLas
poslbllldades de cumpllrse, puesLo que para el e[erclclo 2011, la Lasa se ha reducldo un
33 para Lu-27 y un 26 para Lspana.
Como punLo negaLlvo, se debe reglsLrar que pese a haber reallzado esfuerzos
pollLlcos como se ha vlsLo en la esLraLegla naclonal, los daLos muesLran que Lspana slgue
slendo el pals que presenLa mayor Lasa de slnlesLralldad de la zona, por lo que resulLa
necesarlo que los agenLes soclales slgan lnLervlnlendo acLlvamenLe en la maLerla.
Con Lodo, un reclenLe esLudlo reallzado por la paLronal CLCL sobre el lmpacLo de la
apllcacln de los ob[eLlvos operaLlvos anLerlormenLe descrlLos en la reduccln de la
slnlesLralldad laboral ('$;>(*% 48) avala que el fomenLo de la culLura prevenLlva en Lspana
(ob[eLlvo 4) en el mblLo publlco y la lnLervencln de los agenLes soclales (ob[eLlvo 3) son
las medldas que me[ores resulLados han presenLado, puesLo que prcLlcamenLe el 30 de
las empresas han conslderado como excelenLe el cuarLo ob[eLlvo, mlenLras que el 76,6
conslderan excelenLe o buenas las llneas de forLaleclmlenLo de los acLores soclales, slendo
por LanLo esLas medldas las que ms han lnfluldo en la reduccln de la accldenLabllldad
laboral, deflnlda en la esLraLegla espanola de SSL 2007-2012.

Grf|ca 21.- Impacto cua||tat|vo de |a estrateg|a espao|a 2007-2012 de SSL
lu
enLe: CLCL, 2013. Llaboracln propla.

Se puede conclulr que no solo es lmporLanLe la parLlclpacln dlrecLa de los
Lraba[adores en el seno de las empresas, como ya se ha consLaLado en aparLados
anLerlores, slno que la parLlclpacln lndlrecLa en lnsLlLuclones a Lraves de las
organlzaclones ms represenLaLlvas hace poslble que se esLablezcan pollLlcas y esLraLeglas
que faclllLen mayor conclenclacln soclal en la maLerla y se me[oren las condlclones de
Lraba[o, reduclendo de esLe modo la slnlesLralldad laboral.
llnalmenLe, procede hacer consLar que los resulLados presenLados en la grflca
muesLran que el papel de los lnLerlocuLores soclales no ha Lermlnado y es necesarlo que
slgan colaborando y parLlclpando en la deflnlclones de una nueva esLraLegla espanola de
SSL para el perlodo 2013-2020, que segun el esLudlo CLCL (2013) debe segulr las slgulenLes
llneas de acLuacln:
Las llneas de acLuacln llevadas a cabo para garanLlzar una apllcacln ms eflcaz de
la normaLlva (ob[eLlvo1) ha sldo la peor valorada, puesLo que slo un 2,88 de las
empresas las han conslderado excelenLes, por LanLo, anLe esLos resulLados
negaLlvos la nueva esLraLeglca debe de buscar la slmpllflcacln de la mlsma,
esLablecer mecanlsmos que faclllLen su cumpllmlenLo, garanLlzar mayor segurldad
[urldlca y faclllLar la unldad de mercado.

ara la me[ora de los resulLados obLenldos en el esLableclmlenLo de slsLemas que
lnLegren la prevencln con calldad y eflcacla (ob[eLlvo 2), que aunque presenLan la
Lercera me[or valoracln por parLe de las empresas con un 67 sl se suman las
oplnlones excelenLes y buenas, deben de me[orar medlanLe la lmplemenLacln y
me[ora de slsLemas lnformLlcos que permlLan gesLlonar de manera gll los planes
de prevencln, la evaluacln de rlesgos, la coordlnacln de acLlvldades prevenLlvas,
eLc. 1amblen se requlere la unlflcacln de crlLerlos para los proLocolos de vlgllancla
de la salud y mecanlsmos para generar buenas pracLlcas enLre Lraba[adores y
empresarlos denLro de las empresas.

Aunque ha presenLado los me[ores resulLados, la llnea de acLuacln sobre la culLura
prevenLlva, se consldera necesarlo conLlnuar fomenLndola, esLableclendo medldas
Lales como la slmpllflcacln del proceso de bonlflcacln, basndose en crlLerlos
ob[eLlvos y uLlllzando medlos lnformLlcos para reallzar planes y programas de
dlvulgacln y fomenLo de la lnformacln.

Ln referencla al 3 ob[eLlvo, las llneas de acLuacln para su consecucln han sldo las
peores valoradas por las empresas. AnLe esLa slLuacln, se ldenLlflca en el esLudlo,
la necesldad de reallzar planes especlflcos dlrlgldos a ldenLlflcar, valorar y poner
medldas prevenLlvas sobre aspecLos Lales como los LrasLornos musculoesqueleLlcos,
los rlesgos pslcosoclales y ocupaclones con alLas Lasas de lncldencla.

8especLo al fomenLo de un slsLema de formacln en SSL (ob[eLlvo 6), un 38,76 de
las empresas han conslderado como excelenLes o buenas las llneas de acLuacln
llevadas a cabo para su consecucln. ara la nueva esLraLegla se consldera
necesarlo, el esLableclmlenLo de un slsLema educaLlvo unlverslLarlo y Lecnlco que se
a[usLe ms a los rlesgos y clrcunsLanclas del mercado laboral.
S.3 NLGCCIACICN CCLLC1IVA LN LSAA
1ras haber reallzado un esLudlo de la parLlclpacln lnsLlLuclonal en SSL y su lmpacLo
en el esLableclmlenLo de pollLlcas y esLraLeglas naclonales, esLe ulLlmo aparLado se cenLra
en el anllsls de la lnLervencln de los agenLes soclales en la negoclacln colecLlva en la
maLerla ob[eLo de esLudlo, ya que 1% .&'+*(%*(@. *+1&*#(F% A-&/& 3-'%$ -. A%$#&
(,A+$#%.#& &. &1 /&"%$$+11+ 0 %A1(*%*(@. /& 1% 1&0L (Lpez, 2011: 90) puesLo que 9D% DQRD <%
#$%#%/+ /& (,A-1"%$ 1% A%$#(*(A%*(@. /& 1+" (.#&$1+*-#+$&" "+*(%1&" &. 1% $&'-1%*(@. /& 1%"
*+./(*(+.&" /& "&'-$(/%/ 0 "%1-/ &. &1 #$%2%3+L, (Melendez, 2004: 124) ldenLlflcando como
una parLlclpacln en la esfera leglslaLlva.
Ln esLe senLldo, el arLlculo 2,2 de la L8L esLablece que 9:1%" /("A+"(*(+.&" /&
*%$;*#&$ 1%2+$%1 *+.#&.(/%" &. &"#% D&0 0 &. "-" .+$,%" $&'1%,&.#%$(%" #&./$;. &. #+/+
*%"+ &1 *%$;*#&$ /& S&$&*<+ .&*&"%$(+ ,E.(,+ (./("A+.(21&M A-/(&./+ "&$ ,&3+$%/%" 0
/&"%$$+11%/%" &. 1+" *+.F&.(+" *+1&*#(F+"KL
Se desprende, pues, del Lal precepLo que medlanLe la lnLervencln de los
represenLanLes de los Lraba[adores y empleadores en la negoclacln colecLlva se pueden
me[orar y desarrollar los conLenldos de la L8L, que operarla como norma de derechos
mlnlmos lndlspensables, esLableclendo me[ores condlclones para los Lraba[adores por vla
convenclonal.
Ll carcLer de derecho mlnlmo necesarlo queda regulado Lamblen por la dlsposlcln
LranslLorla prlmera de la L8L segun la cual 9:1%" >%*-1#%/&" 0 '%$%.#E%" /& 1+" S&1&'%/+"
/& Q$&F&.*(@. "& &.#&./&$;. "(. A&$3-(*(+ /&1 $&"A&#+ % 1%" /("A+"(*(+.&" ,;" >%F+$%21&"
A%$% &1 &3&$*(*(+ /& 1+" /&$&*<+" /& (.>+$,%*(@.M *+."-1#% 0 A%$#(*(A%*(@. /& 1+"
#$%2%3%/+$&" &. 1% A$&F&.*(@. /& $(&"'+" 1%2+$%1&" A$&F("#%" &. 1+" *+.F&.(+" *+1&*#(F+"
F('&.#&" &. 1% >&*<% /& "- &.#$%/% &. F('+$KL
ulcha dlsposlcln lncluye, segun dlversos experLos (Agras, 2003, Sala, 2012) a los
caplLulos 3 a 3 de la L8L, que versan sobre los derechos y obllgaclones de los
empresarlos y Lraba[adores en SSL, los slsLemas de prevencln en la empresa y la consulLa
y parLlclpacln de los Lraba[adores que pueden ser no solo me[orados y desarrollados por
la negoclacln colecLlva slno lncluso, como se ver ms adelanLe, modlflcados en aspecLos
dlsLlnLos a la norma.
8especLo al carcLer de los convenlos colecLlvos que pueden regular dlchas maLerlas,
Sala (2012) aflrma que la [urlsprudencla solo permlLe los de carcLer esLaLuLarlo, quedando
sln efecLo la vla exLraesLaLuLarla, por lo que solo se podrn regular las maLerlas descrlLas,
en aquellos convenlos pacLados por las organlzaclones de los Lraba[adores y empresarlales
ms represenLaLlvas del mblLo que corresponda.
Cabe hacer consLar, adems, que las cuesLlones relaLlvas a la SSL, al perLenecer al
rango de maLerlas lncluldas en el arLlculo 84,3 del LsLaLuLo de los Lraba[adores (L1), no
puedan ser modlflcadas por un convenlo de mblLo lnferlor al que las hublera esLablecldo
con anLerlorldad, por lo que cobran mayor lmporLancla las negoclaclones colecLlvas
llevadas a cabo por las organlzaclones slndlcales y empresarlales ms represenLaLlvas a
nlvel naclonal y de comunldad auLnoma.
Cbservados el carcLer dlsposlLlvo de la L8L y los aspecLos generales que lo
conflguran, en esLe aparLado se preLende esLudlar aquellos acuerdos lnLerconfederales
sobre la negoclacln colecLlva en la maLerla, profundlzar en el e[erclclo real de los acLores
soclales de esLa capacldad negocladora en referencla a la parLlclpacln de los Lraba[adores
,y por ulLlmo, demosLrar cmo hay algunas maLerlas que no corresponden dlrecLamenLe a
los slsLemas de prevencln de rlesgos laborales pero que lndlrecLamenLe lnfluyen en las
condlclones de Lraba[o y en la slnlesLralldad laboral, ya que la prevencln de rlesgos
laborales no se agoLa con la norma que los regula (Lpez, 2011).
S.3.1 ACULkDCS IN1LkCCNILDLkLALLS AkA LA NLGCCIACICN CCLLC1IVA
Los acuerdos lnLerconfederales para la negoclacln colecLlva son fundamenLales
puesLo que slenLan las bases y crlLerlos de acLuacln de las mesas negocladoras, LanLo a
nlvel esLaLal como de comunldad auLnoma y de empresa en cualquler maLerla, slendo
flrmados y por LanLo asumldos, por las organlzaclones slndlcales y empresarlales ms
represenLaLlvas a nlvel naclonal.
Ll acurdo lnLerconfederal que ms repercusln ha Lenldo en SSL, fue el subscrlLo el
en el ano 2007, puesLo que reserva el sepLlmo caplLulo para senLar las bases sobre la
maLerla y conecLando dlrecLamenLe con el Lercer ob[eLlvo de la LsLraLegla Lspanola 2007-
2012 que hemos anallzado anLerlormenLe (lS1AS, 2014), sobre cuyos resulLados habrla
e[ercldo una lnfluencla deLermlnanLe.
ue esLa slLuacln se deduce que poslblemenLe los buenos resulLados presenLados
en la evaluacln de dlcha esLraLegla de deban a dlcho acurdo lnLerconfederal.
Los Lemas del caplLulo sepLlmo de dlcho acuerdo, que senLaron las bases y aspecLos
a negoclar en su correspondlenLe mblLo funclonal y LerrlLorlal a los agenLes soclales en
SSL, fueron:
La lnLegracln de la prevencln de rlesgos en las empresas medlanLe el
esLableclmlenLo de planes, evaluaclones y planlflcaclones de la accln
prevenLlva.
Los reconoclmlenLos medlcos llevados a cabo en la vlgllancla de la salud deben
segulr proLocolos especlflcos segun el puesLo y los rlesgos exlsLenLes para los
Lraba[adores.
LsLablecer slsLemas para la formacln de los Lraba[adores, conslderndola como
uno de los mecanlsmos esenclales para LrasmlLlr la culLura prevenLlva en las
empresas, especlflcando conLenldos y Llempo de duracln.
ConcreLar el numero de horas de represenLacln y de formacln para los
delegados de prevencln, asl como sus conLenldos.
8egular nuevas formas de represenLacln.
LsLablecer procedlmlenLos de lnformacln, consulLa y parLlclpacln.
LsLablecer procedlmlenLos para la coordlnacln de acLlvldades empresarlales.
lnclulr los Lemas relaclonados con el esLres laboral.
Como se puede observar, las llneas de acLuacln marcadas en el Acuerdo
lnLerconfederal para la negoclacln colecLlva del ano 2007 se orlenLaban a concreLar,
me[orar, ampllar y desarrollar los derechos de los Lraba[adores en la maLerla ob[eLo de
esLudlo.
Como senala Melendez (2004), el Acurdo lnLerconfederal de 2007 deLermlna que
corresponde a los convenlos colecLlvos de mblLo secLorlal el desarrollo y la adapLacln de
la L8L, mlenLras que a los de mblLo empresarlal les corresponde la concrecln y
parLlcularlzacln de lo esLlpulado en el nlvel superlor.
Ll ulLlmo acuerdo lnLerconfederal, suscrlLo para los anos 2010 a 2012, reglsLra ya el
lmpacLo de la crlsls en el deblllLamlenLo del dllogo soclal y aporLa .&"*%"%" $&>&$&.*(%" %
1% "&'-$(/%/ 0 "%1-/ 1%2+$%1L (Sala, 2012: 32), haclendo slmplemenLe alguna mlnlma
referencla a Lemas relaclonados con el LeleLraba[o o la exLernallzacln y la subconLraLacln.
S.3.2 AM8I1C MA1LkIAL DL LA NLGCCIACICN CCLLC1IVA Ak1ICIACICN DL LCS 1kA8AIADCkLS.
vlsLo el carcLer dlsposlLlvo de la L8L y las llneas de acLuacln marcadas en los
acuerdos lnLercofererales para la negoclacln colecLlva, se esL en dlsposlcln de esLudlar
con mayor profundldad aquellas clusulas convenclonales que vlene a regular cuesLlones
relaLlvas a la parLlclpacln de los Lraba[adores en la SSL.
Ln Lermlnos generales, se pude aflrmar que son lnsuflclenLes los esfuerzos de los
agenLes soclales en la regulacln de clusulas convenclonales sobre segurldad y salud
laboral, porque Lal y como se observa en el *-%/$+ 8T, que muesLra las reas ms
relevanLes que la auLonomla colecLlva puede regular en la maLerla, y en nlnguna de ellas
se elevan las Lasas de coberLura ms all del 33 de los Lraba[adores.
Cuadro 14.- Nmero tota| de conven|os co|ect|vos con c|usu|as en SSL para e| ao 2013.
SLGUkIDAD, SALUD LA8CkAL
MLDIC AM8ILN1L AC 2013
N CCNVLNICS
CCLLC1IVCS
N 1kA8AIADCkLS

A8SCLu1CS 8LLA1lvCS A8SCLu1CS 8LLA1lvCS
1. S|stemas de des|gnac|n de
de|egados de prevenc|n d|st|ntos a |os
prev|stos |ega|mente
41 8,49% 541.783 13,66%
1.1. mb|to de e|ecc|n d|st|nto a| de
|os rganos de representac|n de persona|
11 2,28% 414.604 10,46%
1.2. os|b|||dad de e|ecc|n como
de|egados de prevenc|n a traba[adores y]o
de|egados s|nd|ca|es.
36 7,45% 522.208 13,17%
1.2.1 1raba[adores. 26 5,38% 481.647 12,15%
1.2.2 De|egados S|nd|ca|es. 29 6% 496.727 12,53%
2. Creac|n de rganos sector|a|es
para promover |a segur|dad y sa|ud
61 12,63% 1.386.798 34,97%
2.1. Ln empresas con representac|n de |os
traba[adores
38 7,87% 1.012.571 25,53%
2.2. Ln empresas que carecen de representac|n
de |os traba[adores.
27 5,59% 868.060 21,89%
2.3. De natura|eza par|tar|a 54 11,18% 1.347.075 33,97%
3. Crd|to horar|o mensua| para |os De|egados
de revenc|n
60 12,42% 500.472 12,62%
4. Lstab|ec|m|ento de p|anes y programas de
prevenc|n de r|esgos
70 14,49% 697.507 17,59%
S. Lstab|ec|m|ento de |os conten|dos de |a
formac|n en mater|a de segur|dad y sa|ud
56 11,59% 457.430 11,54%
S.1. ara e| con[unto de |os traba[adores 48 9,94% 405.440 10,22%
S.2. ara |os representantes de |os traba[adores 45 9,32% 328.414 8,28%
6. acto con |os representantes de |os
traba[adores sobre |a e|ecc|n de| serv|c|o
de prevenc|n a[eno
12 2,48% 44.770 1,13%
7. C|usu|as espec|f|cas de med|o amb|ente 33 6,83% 632.941 15,96%
1C1AL CCNVLNICS 483 100% 3.965.561 100%
luenLe: MLSS (2014). Llaboracln ropla

Ln los ulLlmos anos, la crlsls econmlca esL demosLrando Lamblen aqul sus efecLos
negaLlvos, en la medlda en que se dlsmlnuyen los convenlos que lncluyen clusulas en
maLerla de SSL ('$;>(*% 22)
Las clusulas a anallzar hacen referencla al credlLo horarlo de los delegados de
prevencln, la formacln de los mlsmos y de los Lraba[adores en la maLerla, las
regulaclones y nuevos mecanlsmos de represenLacln especlallzada y por ulLlmo aquellos
aspecLos que vlenen a forLalecer los derechos de lnformacln, consulLa y parLlclpacln de
los Lraba[adores en la maLerla.
Ln el prlmer caso, y como ya se ha lndlcado en un aparLado anLerlor, la
dlsponlbllldad de credlLo horarlo por parLe de los delegados de prevencln para el e[erclclo
de sus funclones se solapa con la esLableclda para los represenLanLes unlLarlos de los
Lraba[adores, con el conslgulenLe confllcLo o reduccln del Llempo realmenLe dlsponlble
por lo que la vla convenclonal abre la poslbllldad de ampllar su regulacln, como asl ocurre
en el 12'4 de los convenlos de 2013 que oLorgan a los delegados de prevencln
horas de represenLacln especlflcas en la meLerla, slgulendo en algunos casos crlLerlos de
proporclonalldad segun el numero de Lraba[adores, el numero de represenLanLes generales
o segun la pellgrosldad del secLor.
Grf|ca 22.- Lvo|uc|n de |a tasa de conven|os co|ect|vos con c|usu|as en SSL (2011-2013)
l
uenLe: MLSS (2014). Llaboracln ropla

Ln cuanLo a la formacln en maLerla de SSL, el arLlculo 37,2 de la L8L deLermlna
que 9:&1 &,A$&"%$(+ /&2&$; A$+A+$*(+.%$ % 1+" S&1&'%/+" /& Q$&F&.*(@. 1+" ,&/(+" 0 1%
>+$,%*(@. &. ,%#&$(% A$&F&.#(F% =-& $&"-1#&. .&*&"%$(+" A%$% &1 &3&$*(*(+ /& "-" >-.*(+.&"LM
mlenLras que el 19 de la L8L, esLablece que &1 &,A$&"%$(+ /&2&$; '%$%.#(?%$ =-& *%/%
#$%2%3%/+$ $&*(2% -.% >+$,%*(@. #&@$(*% 0 A$;*#(*%M "->(*(&.#& 0 %/&*-%/%M &. ,%#&$(%
A$&F&.#(F%LK
Anallzando ambos precepLos, se deduce que son Lermlnos [urldlcos lndeLermlnados,
puesLo que cuando la norma hace alusln a la obllgacln empresarlal de formar a los
Lraba[adores y delegados, lo hace de una forma general y amblgua, uLlllzando Lermlnos
como .&*&"%$(+"" para unos y "->(*(&.#& 0 %/&*-%/+"L para oLros.
AnLe esLa falLa de concrecln y por vla convenclonal se pueden esLablecer clusulas
que vengan a deflnlr el numero de horas y los conLenldos de la formacln aLendlendo a
crlLerlos como el Lamano de la empresa o la pellgrosldad del secLor, deflnlendo de esLe
modo la formacln necesarla para los Lraba[adores y sus represenLanLes, Lal y como se ha
acordado en el 11,6 de los convenlos suscrlLos en 2013, proporcln lmporLanLe aunque
lnsuflclenLe.
or lo que se reflere a los procedlmlenLos y rganos de parLlclpacln en maLerla de
SSL, cabe recordar que segun el arLlculo 33.1 de la L8L, esLos son deslgnados por y enLre
los delegados de personal, por lo que, en prlnclplo, en las empresas pequenas donde no
hay represenLanLes no se podr deslgnar nlngun delegado de prevencln.
Sln embargo, exlsLen excepclones a la regla general, segun se deLermlna en el arLlculo
33,4 de la L8L: L+" *+.F&.(+" *+1&*#(F+" A+/$;. &"#%21&*&$ +#$+" "("#&,%" /& /&"('.%*(@.
/& 1+" /&1&'%/+" /& A$&F&.*(@.M "(&,A$& =-& "& '%$%.#(*& =-& 1% >%*-1#%/ /& /&"('.%*(@.
*+$$&"A+./% % 1+" $&A$&"&.#%.#&" /&1 A&$"+.%1 + % 1+" A$+A(+" #$%2%3%/+$&"LK
Se desprende, pues, de dlcho precepLo, por un lado, que medlanLe la negoclacln
colecLlva se pude ampllar el numero de personas elecLoras a Lodos los Lraba[adores y no
solo a los represenLanLes del personal y, por oLro , que pueden ser elegldas oLras personas
como delegados de prevencln no slendo necesarlo para ello que sean unlcamenLe
represenLanLes de personal de la empresa (Sala, 2012), lo que permlLe esLablecer
condlclones ms beneflclosas por vla convenclonal que favorezcan a las empresas de
Lamano ms reducldo, puesLo que esLas, sln dlsponer represenLanLes unlLarlos de los
Lraba[adores podrn celebrar elecclones.
Adems de la capacldad de modlflcar los slsLemas de deslgnacln y las personas
eleglbles como delegados de prevencln, la dlsposlcln adlclonal SepLlma del 8u 39/1997
(8eglamenLo de los Servlclos de revencln), esLablece que 9:&. 1% .&'+*(%*(@. *+1&*#(F% +
,&/(%.#& 1+" %*-&$/+" % =-& "& $&>(&$& &1 %$#E*-1+ UPM %A%$#%/+ PM /&1 !"#%#-#+ /& 1+"
V$%2%3%/+$&" A+/$;. &"#%21&*&$"& *$(#&$(+" A%$% 1% /&#&$,(.%*(@. /& 1+" ,&/(+" A&$"+.%1&"
0 ,%#&$(%1&" /& 1+" "&$F(*(+" /& A$&F&.*(@. A$+A(+"M /&1 .J,&$+ /& #$%2%3%/+$&"
/&"('.%/+"KL
ue esLe precepLo se deduce, que los umbrales de deslgnacln de delegados de
prevencln y de consLlLucln de comlLes de segurldad y salud deLermlnados en la L8L,
pueden ser me[orados medlanLe la negoclacln colecLlva.
Adems de poder modlflcar los umbrales y los slsLemas de eleccln esLablecldos en la
L8L, esLa va ms all dando gran capacldad de declsln a los agenLes soclales puesLo que
les permlLe crear, a Lraves de la negoclacln colecLlva, nuevas formas de parLlclpacln
lndlrecLa, ya que en su arLlculo 33,4 la L8L se deLermlna que 1%" *+,A&#&.*(%"
$&*+.+*(/%" &. &"#% D&0 % 1+" S&1&'%/+" /& Q$&F&.*(@. "&%. &3&$*(/%" A+$ @$'%.+"
&"A&*E>(*+" *$&%/+" &. &1 A$+A(+ *+.F&.(+ + &. 1+" %*-&$/+" *(#%/+"KL
or LanLo, en el mblLo naclonal la L8L permlLe esLablecer mecanlsmos de
represenLacln parecldos a los delegados de prevencln LerrlLorlales menclonados para
oLros palses (recordar el caso de Suecla e lLalla), pudlendo de esLe modo peneLrar en las
empresas de menor Lamano y, por LanLo, garanLlzar como se ha vlsLo anLerlormenLe una
me[ores Lasas de parLlclpacln e lnLegracln de los slsLemas de prevencln.
or ulLlmo, se pude aflrmar que la L8L al permlLlr Lamblen la parLlclpacln de los
agenLes soclales en aquellas maLerlas reguladas en su caplLulo 3 que versan sobre
derechos y obllgaclones de los Lraba[adores y empleadores, faclllLa que a Lraves de la
negoclacln colecLlva puedan forLalecerse los derechos de lnformacln y consulLa y
parLlclpacln en SSL uLlllzando clusulas convenclonales que me[oren y ampllen el derecho
o que desarrollen y concreLen los mecanlsmos para su e[erclclo.
Ln conclusln, se puede aflrmar que la lnLervencln de los agenLes soclales
medlanLe la negoclacln colecLlva es muy lmporLanLe, puesLo que pueden forLalecer
aquellos aspecLos que garanLlcen una parLlclpacln eflcaz de los Lraba[adores en SSL,
suponlendo dlrecLamenLe una me[or lnLegracln de los slsLemas de prevencln e,
lndlrecLamenLe, una reduccln de la slnlesLralldad laboral.
S.3.3 NLGCCIACICN CCLLC1IVA, CCNDICICNLS DL 1kA8AIC SINILS1kALIDAD LA8CkAL
A Lraves de la negoclacln colecLlva no solo se pueden regular cuesLlones relaLlvas a
la L8L, y en concreLo a aquellas clusulas relaLlvas al slsLema de parLlclpacln de los
Lraba[adores en SSL, slno que de manera dlrecLa se lnclde en aspecLos relaLlvos a las
condlclones de Lraba[o que afecLan a la slnlesLralldad laboral.
LnLendlendo por condlcln de Lraba[o *-%1=-(&$ *%$%*#&$E"#(*% /&1 ,(",+ =-&
A-&/% #&.&$ -.% (.>1-&.*(% "('.(>(*%#(F% &. 1% '&.&$%*(@. /& $(&"'+" A%$% 1% "&'-$(/%/ 0 1%
"%1-/ /&1 #$%2%3%/+$K" (arL. 4,7 L8L), se puede deduclr que aspecLos relaLlvos a la
organlzacln del Llempo de Lraba[o y modalldades de conLraLacln enLre oLros, son
comprendldos denLro de esLe Lermlno y por LanLo suscepLlbles de ser regulados medlanLe
negoclacln colecLlva.
LsLudlos reallzados con anLerlorldad, han demosLrado las relaclones exlsLenLes
enLre ambos facLores y la slnlesLralldad laboral, ya que pusleron de manlflesLo que:
9!W("#& -.% $&1%*(@. &.#$& 1+" /(>&$&.#&" #(A+" /& %**(/&.#&" 0 1% #&,A+$%1(/%/M
1% *+.#$%#%*(@. ,&/(%.#& &,A$&"%" /& #$%2%3+ #&,A+$%1M 1% &W("#&.*(% /& #-$.+"
/& #$%2%3+M 1% %.#('X&/%/ /& 1% &,A$&"% 0 &1 "("#&,% /& A$&F&.*(@.LK (Carcla y
MonLuenga, 2004: 01).
9Y( 2(&. 1% %*#(F(/%/ &*+.@,(*% *+."#(#-0& &1 A$(.*(A%1 Z>%*#+$[ /&#&$,(.%.#&
&. 1% >+$,% /& %**(/&.#%$"&M &1 #(A+ /& $&1%*(@. *+.#$%*#-%1 #(&.& -. &>&*#+
(,A+$#%.#&KL (Layana, eL al., 2003: 120).
Con ob[eLo de corroborar dlchas aflrmaclones y demosLrar la lmporLancla que Llene la
negoclacln colecLlva en la regulacln de las condlclones de Lraba[o, en las '$;>(*%" 4P y 4T
presenLamos la lnformacln ms reclenLe aporLada por el CbservaLorlo LsLaLal de
Condlclones de 1raba[o, que muesLran la evolucln para los anos 2008 a 2012 del lndlce de
lncldencla de la slnlesLralldad laboral y la [ornada de Lraba[o medla anual y el Llpo de
conLraLo respecLlvamenLe.
Grf|ca 23.- Lvo|uc|n de |a s|n|estra||dad y [ornada de traba[o med|a anua|.
luenLe: CLC1, 2014. Llaboracln propla.

Se observa cmo exlsLe una correlacln dlrecLa enLre la slnlesLralldad laboral y la
[ornada de Lraba[o, reforzando los resulLados obLenldos en los esLudlos anLerlormenLe
clLados, ya que la [ornada laboral afecLa dlrecLamenLe a la faLlga de los Lraba[adores y a su
vez a la slnlesLralldad laboral.
Grf|ca 24.- Lvo|uc|n de |a s|n|estra||dad y t|po de contrato
luenLe: CLC1, 2014. Llaboracln propla.
ue los daLos presenLados, se deduce la exlsLencla de una mayor slnlesLralldad
laboral en los conLraLos Lemporales que en los lndeflnldos, aunque esLas dlferenclas se han
reducldo en los ulLlmos anos.
Ln esLe senLldo, se puede deduclr, que facLores como la experlencla de los
Lraba[adores, la formacln e lnformacln que dlsponen esLn condlclonados por el Llempo
que llevan reallzando las funclones de un puesLo de Lraba[o deLermlnado, y esLe su vez
por el Llpo de conLraLo laboral, ya que los de carcLer lndeflnldos se vlnculan a largos
perlodos de Llempo, mlenLras que los de duracln deLermlnada a oLros mucho ms
reducldos.
Ln conclusln, se puede aflrmar que la negoclacln colecLlva lnfluye dlrecLamenLe
en el esLableclmlenLo de condlclones de Lraba[o que a su vez afecLan a las poslbllldades de
Lener una conLlngencla profeslonal, lo que hace especlalmenLe relevanLe la me[ora
conLlnua de dlchas condlclones a Lraves del dlalogo soclal.
6 CCNCLUSICNLS
Conforme a los dos ob[eLlvos generales planLeados al lnlclo de la lnvesLlgacln, se
esLablecl en prlmer lugar, la ldenLlflcacln de la relacln exlsLenLe enLre la parLlclpacln
colecLlva de los Lraba[adores en maLerla de SSL con la slnlesLralldad laboral desde una
perspecLlva cuanLlLaLlva, anallzando posLerlormenLe los slsLemas de parLlclpacln de los
Lraba[adores en la esfera prlvada a nlvel europeo y naclonal respecLlvamenLe.
AnLes de reallzar el esLudlo de la relacln enLre dlchos facLores, ha sldo necesarlo
ldenLlflcar las Lasas de parLlclpacln lndlrecLa, colecLlva y represenLaLlva que permlLa
posLerlormenLe relaclonarlos con los lndlcadores de slnlesLralldad laboral.
ara ello, se ha reallzado un anllsls comparaLlvo de los mecanlsmos uLlllzados por
los palses mlembros de la unln Luropea para conflgurar el slsLema de parLlclpacln de los
Lraba[adores en la maLerla, slendo obllgaLorlo Lras la aprobacln de la ulrecLlva Marco.
ulcho esLudlo, ha demosLrado que los dlsLlnLos nlveles de parLlclpacln colecLlva,
no vlenen dados por el slsLema de represenLacln Lradlclonal, es declr, por la adopcln de
un canal unlco, doble o mlxLo de represenLacln, nl Lampoco por el correspondlenLe al
slsLema especlal (delegados de prevencln, comlLe de segurldad y salud o ambos), slno ms
blen, por Lres facLores moduladores fundamenLales:
1. La forLaleza slndlcal, debldo a que los slsLemas de relaclones laborales que presenLan
una mayor Lasa de aflllacln slndlcal, canallzan su forLaleza hacla los slsLemas de SSL
con una mayor parLlclpacln de los Lraba[adores, slendo su mxlma expresln los palses
del rea escandlnava ('$;>(*% 4\), seguldos de los cenLroeuropeos en menor medlda.
2. La culLura prevenLlva exlsLenLe en cada pals, puesLo que los de una mayor Lradlcln
lndusLrlal han esLado expuesLo a mayores rlesgos para la salud y presenLan una mayor
conclenclacln y una parLlclpacln elevada, slendo el 8elno unldo el e[emplo ms
noLorlo.
3. Ll Lamano de la empresa es el ulLlmo facLor modulador, ya que LanLo en el anllsls
lnLerno como el supranaclonal, han demosLrado una correlacln lnversa enLre el
numero de Lraba[adores en la empresa y el nlvel de parLlclpacln.
CLro hallazgo lmporLanLe, es la dlferencla exlsLenLe en el nlvel de parLlclpacln en
Luropa enLre la represenLacln Lradlclonal (delegado de personal, slndlcal y comlLe de
empresa) y la especlal, puesLo que, los prlmeros presenLan una Lasa del 41 mlenLras que
los segundos la elevan hasLa 67, de[ando claro que la creacln de las flguras de los
delegados de prevencln y comlLes de segurldad y salud por la ulrecLlva Marco, han hecho
poslble que el paraguas de la coberLura de la parLlclpacln colecLlva se amplle
conslderablemenLe.
Grf|ca 2S.- Cobertura de |a representac|n de |os traba[adores por s|stema de re|ac|ones |abora|es.

luenLe: 8eneyLo (2014)

or lo que reflere a la Lasa de parLlclpacln por secLor de acLlvldad, hemos
conslderado que a nlvel europeo no exlsLen dlferenclas lmporLanLes, [usLlflcndose esLas
por las varlaclones presenLadas en el Lamano medlo de las empresas en cada secLor. no
obsLanLe, del anllsls naclonal reallzado en mayor profundldad, se desprende que las ramas
de acLlvldad que presenLan mayor pellgrosldad Llenen un llgero porcenLa[e mayor de
parLlclpacln.
1ras la ldenLlflcacln de los nlveles de parLlclpacln lndlrecLos y colecLlvos se ha
procedldo, flnalmenLe, a la lnvesLlgacln de su relacln con las Lasas slnlesLralldad laboral,
conflrmando de manera parclal los esLudlos anLerlores reallzados en la maLerla,
consLaLando la exlsLencla de una correlacln lnversa, debll e lndlrecLa enLre ambos
facLores.
Se consldera lnversa, puesLo que a mayor parLlclpacln de los Lraba[adores menor
ser la Lasa de slnlesLralldad, aunque esLa es debll, ya que los resulLados europeos han
demosLrado que los palses con mayor Lasa de parLlclpacln no slempre son los que
presenLan menor numero de accldenLes o enfermadas profeslonales, corroborndolo
Lamblen con daLos naclonales, segun los cuales las empresas de menos de 10 Lraba[adores
son la que presenLan menor Lasa de parLlclpacln y de lncldencla, sln embargo, en la
medlda que aumenLa el volumen de planLllla el prlmer facLor aumenLa y el segundo se
reduce, por lo que se demuesLra una correlacln lnversa pero debll.
LsLos resulLados demuesLran que la parLlclpacln de los Lraba[adores en SSL es un
facLor lnfluyenLe en las conLlngenclas profeslonales, sl blen no el unlco, puesLo que exlsLen
mulLlLud de causas, de ahl que la correlacln sea lndlrecLa, puesLo que la parLlclpacln de
los Lraba[adores en el slsLema de gesLln de la prevencln en la empresa y los accldenLes
vlenen derlvados preclsamenLe por esLos fallos de gesLln.
Abordados los aspecLos cuanLlLaLlvos, en el esLudlo cuallLaLlvo del lnforme y se ha
se reallzado una revlsln blbllogrflca de los prlnclpales auLores que han esLudlado los
deLermlnanLes de una parLlclpacln de los Lraba[adores eflcaz en la gesLln de la SSL en la
empresa, de enLre las que cabe desLacar la exlsLencla de una normaLlva naclonal en SSL
que promueva y faclllLe su apllcabllldad, el compromlso de los empleadores y el nlvel de
cooperacln de los Lraba[adores en la maLerla.
Los oLros dos facLores ldenLlflcados como deLermlnanLes para un e[erclclo eflcaz de
las labores de parLlclpacln en la maLerla, han sldo la dlsponlbllldad de formacln en SSL y
el Llempo dlsponlble para la reallzacln de las funclones de represenLacln especlflca que
le son proplas.
Ln la comprobacln de los nlveles reales de formacln de los delegados de
prevencln, se ha concluldo que en ambos mblLos (europeo y naclonal) y en Lermlnos
generales la prcLlca la LoLalldad de represenLanLes dlsponen de formacln, aunque hay un
deflclL en maLerlas relaclonadas con rlesgos nuevos y emergenLes, Lales como los de Llpo
ergonmlco y pslcosoclal.
8especLo a la dlsposlcln de Llempo para la represenLacln, se ha consLaLado que a
nlvel naclonal, la L8L no oLorga horas adlclonales para las labores especlflcas en maLerla
prevenLlva a los delegados de prevencln, dlflculLando por LanLo el e[erclclo de sus
funclones y de[ando unlcamenLe la vla convenclonal para su doLacln.
ldenLlflcados los deLermlnanLes de una gesLln eflcaz y su lmplanLacln real, el
esLudlo se ha cenLrado en el segundo gran ob[eLlvo del proyecLo que era demosLrar como
la parLlclpacln de los Lraba[adores en la SSL en la empresa a Lraves de sus represenLanLes
produce una me[ora en la gesLln de la prevencln de rlesgos. ara ello se han aporLado y
anallzado los daLos dlsponlbles, exLrayendo como conclusln que la parLlclpacln lndlrecLa
de los Lrabadores a Lraves de sus represenLanLes en la gesLln de la prevencln es mucho
mayor que la e[erclda dlrecLamenLe por parLe de los Lraba[adores.
uel anllsls cuallLaLlvo reallzado se puede conclulr que en las relaclones laborales,
en Lermlnos generales, el empleador osLenLa una poslcln de poder respecLo a los
Lraba[adores y slo a Lraves de mecanlsmos colecLlvos de represenLacln se pueden
equlllbrar dlchas relaclones aslmeLrlcas de poder, dndose esLa slLuacln Lamblen en
maLerla de parLlclpacln de los Lraba[adores en SSL, lo que refuerza el lmporLanLe papel
que Llene la parLlclpacln lndlrecLa y colecLlva en la gesLln eflcaz de la prevencln de
rlesgos.
ue enLre las empresas que mayores dlflculLades presenLan para parLlclpar
acLlvamenLe, se encuenLran sobre Lodo las ms pequenas, en concreLo, los cenLros de
Lraba[o que cuenLan con menos de 6 Lraba[adores, presenLndose como poslble solucln la
modlflcacln de las normaLlvas naclonales para que anulen los umbrales de
represenLacln, sln embargo, anLe el poco poder de lnfluencla de los Lraba[adores en las
pequenas empresas se ha conslderado que la solucln que mayor garanLlas de eflcacla
ofrece, es la uLlllzacln de mecanlsmos slmllares a los delegados de prevencln LerrlLorlales
uLlllzados en Suecla e lLalla, puesLo que los resulLados obLenldos en ambos palses son
alLamenLe saLlsfacLorlos.
Adems del lmporLanLe papel que e[ercen los represenLanLes de los Lraba[adores
en la esfera prlvada, se ha podldo demosLrar cmo medlanLe la parLlclpacln lnsLlLuclonal
en la esfera publlca a Lraves de la lnLervencln de los agenLes soclales en el
esLableclmlenLo de esLraLeglas y pollLlcas comunlLarlas y naclonales en la maLerla, se ha
logrado reduclr la slnlesLralldad laboral, slendo la parLlclpacln de los lnLerlocuLores
soclales uno de los facLores ms declslvos.
or ulLlmo, se ha demosLrado cmo los lnLerlocuLores soclales en el mblLo
naclonal, a Lraves de las organlzaclones empresarlales y slndlcales ms represenLaLlvas,
medlanLe la negoclacln colecLlva, pueden me[orar conslderablemenLe los nlveles de
parLlclpacln y las garanLlas de un e[erclclo eflcaz de sus funclones, puesLo que la L8L,
Llene un alLo nlvel de conLenldo dlsposlLlvo, poslblllLando lncluso crear nuevas formas de
represenLacln especlallzada en SSL no conLempladas en la norma, ampllando los derechos
de lnformacln, consulLa y parLlclpacln de los Lraba[adores, las horas de represenLacln, la
forma de eleccln y los formacln reclblda.
Aslmlsmo, se han conflrmado esLudlos anLerlores respecLo a que la negoclacln
colecLlva regula aspecLos no relaclonados dlrecLamenLe con la parLlclpacln de los
Lraba[adores en la maLerla, pero afecLa a las condlclones de Lraba[o ([ornada laboral y el
Llpo de conLraLo), y por conslgulenLe a la slnlesLralldad laboral, de[ando claro el doble papel
que e[ercen en la maLerla, cuya consolldacln y desarrollo exlge la negoclacln de una
nueva esLraLegla comunlLarla en SSL que se vlncule a la LsLraLegla Luropea 2020 y que
demuesLre que los lndlcadores soclales en esLa maLerla no enLran en confllcLo con los
producLlvos y econmlcos, ms blen lo conLrarlo, slendo necesarlo para ello segulr
reallzando acclones para la conclenclacln, dlvulgacln y consecucln de una culLura
prevenLlva ms sllda y reforzar la parLlclpacln en la mlsma de los agenLes soclales.

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Lraba[o (lnsLrumenLo de 8aLlflcacln de 26 de [ullo de 1983, 8.C.L. de 11 de
novlembre de 1983).
- ulrecLlva 83/477/CLL del Conse[o, de 12 de [unlo de 1989, relaLlva a apllcacln de
medldas para promover la me[ora de la segurldad y la salud de los Lraba[adores en
el Lraba[o (ulrecLlva Marco). uC L 183 de 29.06.1989.
- Ley Crgnlca 11/1983, de 2 de agosLo, de LlberLad Slndlcal (8.C.L de 8 de agosLo de
1983).
- Ley 31/1993, de 8 de novlembre, de revencln de 8lesgos Laborales (8.C.L. de 10
de novlembre de 1993).
- 8eal uecreLo 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el 8eglamenLo de los
Servlclos de revencln (8.C.L. de 31 de enero de 1997), modlflcado por el 8eal
uecreLo, 604/2006, de 19 de mayo (8.C.L. de 29 de mayo de 2006).
- 8eal uecreLo 1/1993, de 24 de marzo, por el que se aprueba el LexLo refundldo de la
Ley del LsLaLuLo de los 1raba[adores (8.C.L de 29 de marzo de 1993).

Estudio 88

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