Boletín de Política Comparada Volumen 3 Nº1

www.politicacomparada.com.
ar

www.politicacomparada.com.ar 2
Ld|tor|a|
4

Art|cu|os
6
Cun democrLlca es Amerlca LaLlna? Comparando los lndlces globales y reglonales de
democracla. or D|norah Azpuru

19
uede la lglca meLodo comparado ayudar en el esLudlo de palses en lo lndlvldual?
erspecLlvas desde la clencla pollLlca. or A|ex k|cardo Ca|dera Crtega

29
Los poderes consLlLuclonales leglslaLlvos y parLldarlos del presldenLe. un esLudlo comparado
sobre los casos de ArgenLlna, 8rasll y Chlle. or Iav|er Leopo|do Cachs

Informe
44
Las pollLlcas de segurldad en esLraLegla comparaLlva. or Serg|o Cap|an y L|sandro Gmez

keseas 8|b||ogrf|cas
S6
Sobre llovldo, mo[ado. 8lesgo, caLsLrofe y solldarldad. Ll caso de SanLa le. or V|ctor Lzequ|e|
G||etta

S8
Ll cono sur y sus llderes duranLe los anos '90. or kobert|no Sp|netta

S9
Cue esperar de la democracla. LlmlLes y poslbllldades del auLogoblerno. or 8en[am|n
Garc|a De|gado

64
Manual de Clencla ollLlca. or 1omas C|ego


Staff

Ld|tor ] D|rector: Lucas !ollas
Secretar|o de kedacc|n: AugusLo M. 8elna

Conse[o Ld|tor|a|:
!uan M. Abal Medlna
uanlel Ayala
Luls Aznar
Luls 8ra[Lerman
Mlguel ue Luca
Conzalo uleguez
CusLavo uufour
ArLuro lernndez
MarLln Lardone
nesLor Legnanl
LrnesLo Lpez
Marla Llena MarLln
Clorla L. Mendlcoa
CasLn MuLLl
!ullo lnLo
Marla lnes 1ula
!uan Cruz vazquez
Lqu|po de kedacc|n:
aula 8erLlno
nelson Cardozo
lranco Conslgllo
Sabrlna CarboveLzky
Mellna Cuardamagna
Laura aonessa
Marla lernanda vlzn

Ld|tor|a|

Ls para nosoLros una enorme saLlsfaccln poder presenLarles el cuarLo numero del 8oleLln de
ollLlca Comparada. Al lgual que en edlclones anLerlores, el presenLe numero aborda LanLo
LemLlcas emplrlco-Lerlcas como meLodolglcas, abrlendo un canal de dlscusln y dlfusln
de la pollLlca comparada en Amerlca LaLlna.
Ll arLlculo de Azpuru presenLa una lnLeresanLe reflexln comparaLlva sobre el uso de los
dlsLlnLos lndlces de democracla apllcados a Amerlca LaLlna. Ln el se desLaca no solo la gran
dlversldad de medlclones, slno las dlferenclas en los resulLados de cada uno y crlsLallza la
necesldad de una mayor convergencla concepLual para aproxlmarse a una medlcln del
reglmen democrLlco en la regln. Ll arLlculo de Caldera CrLega reLoma uno de las clslcos
Lemas del 8oleLln del ollLlca Comparada, como lo es la reflexln sobre el meLodo
comparado, su evolucln y su apllcacln. Ll anllsls menclonado se ocupa en esLa
oporLunldad de lndagar cuales son los aporLes del anllsls comparaLlvo al esLudlo de
lnsLlLuclones y/o procesos pollLlcos slLuados en un solo pals.
La lnvesLlgacln de Caches reallza una revlsln sobre uno de los clslcos Lemas de la clencla
pollLlca, esLo es, las relaclones enLre el poder e[ecuLlvo y el leglslaLlvo. Ll Lraba[o anallza esLa
relacln a la luz de las experlenclas de ArgenLlna, 8rasll y Chlle, donde se desLacan las
dlferenclas enLre las lnLeracclones enLre el oflclallsmo y la oposlcln de acuerdo a cada
enLramado lnsLlLuclonal. ? por ulLlmo, en la seccln lnformes", se presenLa un marco de
anllsls para reallzar comparaclnes de pollLlcas publlcas de segurldad.
Ln suma, esperamos que el presenLe numero del boleLln presenLe aporLes que LanLo para el
debaLe y reflexln sobre la pollLlca comparada en Amerlca LaLlna como para la lncorporacln
de reflexlones acLuales en las currlculas de esLudlo.

Lucas Io||as
D|rector

Augusto M. ke|na
Secretar|o de kedacc|n

Art|cu|os
jCun democrt|ca es Amr|ca Lat|na? Comparando |os
|nd|ces g|oba|es y reg|ona|es de democrac|a
D|norah Azpuru

Como resulLado de la expansln de la democracla luego de la llamada Lercera ola
(PunLlngLon, 1991), academlcos, palses donanLes y organlsmos lnLernaclonales, se
han empenado en desarrollar medldas que logren dlscernlr los avances o llmlLaclones
de las nuevas democraclas, y permlLan, enLre oLras cosas, lmplemenLar programas de
forLaleclmlenLo de la mlsma (Munck, 2009, Azpuru eL. al 2007). Sl blen desde anLes de
la Lercera ola se hablan reallzado esfuerzos de cuanLlflcacln del desarrollo pollLlco,
esLos se han lncremenLado en anos reclenLes. LsLo ha dado lugar a que en la
acLualldad se cuenLe con dlversas medldas o lndlcadores de democracla", LanLo
aquellos que abarcan a Lodos los palses del mundo, como aquellos que se enfocan en
reglones especlflcas del globo. Amerlca LaLlna fue la prlmera regln del mundo en
desarrollo en formar parLe de la Lercera ola de democracla (Pagoplan y Malnwarlng,
2003) y ha sldo una de las reglones en las cuales se han elaborado medlclones que
comparan el desarrollo democrLlco de los palses que la lnLegran.
LsLe arLlculo Llene dos propslLos. or un lado se presenLan los prlnclpales lndlces de
democracla exlsLenLes, para examlnar su poslble uLlllzacln en esLudlos comparaLlvos
que se reallcen. or oLro lado, se conLrasLa los resulLados obLenldos en los dlsLlnLos
lndlcadores, para presenLar un panorama del esLado de la democracla en los palses de
la regln laLlnoamerlcana. uado que los lndlces no mlden necesarlamenLe las mlsmas
dlmenslones de la democracla, podrla pensarse que no producen el mlsmo rnklng.
LsLudlos prevlos han mosLrado que los lndlcadores de democracla uLlllzados a nlvel
mundlal Llenden a enfocarse en dos dlmenslones prlnclpales: la lnclusln y la
compeLlLlvldad (Coopedge, lvarez y Maldonado, 2008). Ls en parLe por ello que se
encuenLra un alLo nlvel de correlacln enLre algunos lndlcadores, pero Casper y 1ufls
(2002) senalan que medlclones alLamenLe correlaclonadas pueden produclr resulLados
dlsLlnLos. Ms especlflcamenLe, para el caso de Amerlca LaLlna, algunos de los
lndlcadores reglonales lncorporan varlables comunmenLe no uLlllzadas en los lndlces
globales de democracla, por lo que podrla esperarse resulLados dlslmlles.

rofesora de Clenclas ollLlcas y 8elaclones lnLernaclonales en WlchlLa SLaLe unlverslLy, LsLados unldos

Ls lmporLanLe aclarar que a dlferencla de oLros arLlculos (AlLman, 2004, Levlne y
Mollna, 2007, Munck y verkullen, 2002), no se lnLenLa aqul dlscuLlr cul es la me[or
forma de medlr la democracla, o deLermlnar cul de los lndlces Llene ms valldez
meLodolglca. Sl blen es lnnegable-como nohlen (2009) nos recuerda en uno de las
edlclones anLerlores de esLe 8oleLln-que el LraLar de slmpllflcar numerlcamenLe un
concepLo mulLlfaceLlco como la democracla puede resulLar arblLrarlo y dar lugar a
confusln concepLual, para qulenes reallzan esLudlos cuanLlLaLlvos comparados de
democraLlzacln, es necesarlo conLar con lndlces especlflcos. or lo LanLo, el ob[eLlvo
de esLe arLlculo es presenLar el abanlco de poslbllldades que los comparaLlvlsLas Llenen
frenLe a sl a la hora de anallzar cuanLlLaLlvamenLe un fenmeno Lan comple[o como la
democracla, y, de paso, esLablecer cules palses en la regln laLlnoamerlcana
muesLran los mayores nlveles de desarrollo democrLlco, y cules se han quedado a la
zaga.
Los |nd|cadores g|oba|es de democrac|a y Amr|ca Lat|na en e| contexto mund|a|
LxlsLen dlversos lndlces de alcance global que permlLen comparar el nlvel de
democracla en palses lndlvlduales alrededor del mundo. Los ms uLlllzados por los
academlcos que reallzan esLudlos cuanLlLaLlvos (en los cuales se uLlllza la
democraLlzacln como varlable dependlenLe o lndependlenLe) son lreedom Pouse y
ollLy lv (Casper y 1ufls, 2002, llnkel, erez-Llnn y Sellgson, 2008, Clark eL. al, 2009,
Paerpfer eL. al, 2009). una de las venLa[as prlnclpales de esLos lndlcadores es que han
sldo compllados desde hace varlos anos y Llenen conLlnuldad en el Llempo.
1
Ll lndlce
de vanhanen Lamblen se uLlllza con frecuencla a nlvel academlco, pero de[ de
compllarse en el ano 2002.
2
Ms reclenLemenLe han surgldo lndlcadores (no uLlllzados
con frecuencla por academlcos), como el lndlce de uemocracla del LconomlsL, el cual
dlrecLamenLe aduce medlr el nlvel de desarrollo democrLlco en casl Lodos los palses
del mundo. Pan surgldo adems, oLros que parclalmenLe mlden la democracla, Lal el
caso del lndlce de 1ransformacln de 8erLelsmann (8l1 por sus slglas en lngles), el cual
Llene un componenLe denomlnado SLaLus de democracla, y el lndlcador llamado volce
and AccounLablllLy del 8anco Mundlal.
3

1
Los resulLados de lreedom Pouse han sldo lncorporados lncluso a oLros lndlces compuesLos de
democracla.
2
Ll lndlce orlglnal llega hasLa el ano 2000, pero un lnvesLlgador, Lars Wllhelmsen, anadl dos anos.
3
Los oLros componenLes de esLos ulLlmos no mlden cuesLlones relaclonadas al concepLo de democracla
pollLlca.

A pesar de las dlversas concepclones de democracla que exlsLen (Colller y LevlnLsky,
1997), los pollLlogos Llenden a acepLar la deflnlcln mlnlmallsLa de democracla
pollLlca sugerlda por uahl (1971), la cual se fundamenLa en la llbre compeLencla por
alcanzar el poder y la amplla parLlclpacln cludadana en los procesos pollLlcos. or
ende, los lndlcadores que mlden esLos aspecLos son los que dlrecLamenLe se
relaclonan con el concepLo de democracla pollLlca. LsLo nos lleva a aclarar que exlsLe
una mulLlpllcldad de lndlcadores que podrla aduclrse que mlden algun elemenLo de la
democracla, Lales como el lndlce de percepcln de corrupcln de 1ransparencla
lnLernaclonal, el lndlcador de efecLlvldad de goblerno del 8anco Mundlal, o el lndlce de
llberLad econmlca de la lundacln PerlLage. LsLos lndlces, sln embargo, no enca[an
en la operaclonallzacln de democracla pollLlca. 1ampoco enca[an oLras medldas que
abordan cuesLlones como la esLabllldad pollLlca, las caracLerlsLlcas lnsLlLuclonales del
slsLema pollLlco, el nlvel de descenLrallzacln, la efecLlvldad del goblerno, el conLrol de
la corrupcln, la exlsLencla de pollLlcas soclales lncluslvas, la deslgualdad soclal, el
esLado de derecho (derechos humanos, efecLlvldad del slsLema de [usLlcla o nlveles de
crlmlnalldad o vlolencla exlsLenLes), la exlsLencla de confllcLo armado, el respeLo a la
propledad prlvada o la promocln del llbre mercado.
4

AnLes de enLrar a descrlblr los resulLados para los palses de Amerlca LaLlna es
lmporLanLe noLar que exlsLen oLros lndlcadores de democracla pollLlca relevanLes, que
no han sldo lncluldos aqul por falLa de espaclo, y porque cesaron de compllarse hace
varlos anos aLrs, lo cual dlflculLa la comparabllldad de resulLados.
3
Se lncluye
solamenLe aquellos lndlces globales que dlrecLamenLe aLanen a aspecLos de
democracla pollLlca y que conLlnuan slendo compllados en la acLualldad. Algunos de
ellos permlLen hacer comparaclones enLre dlversas reglones del mundo. Ln la 1abla 1
se observa que Amerlca LaLlna, en su con[unLo, se ublca por enclma de oLras reglones
del mundo que forman parLe de la Lercera ola de democraLlzacln. Ms
especlflcamenLe, segun el lndlce de democracla del LconomlsL, el promedlo de
LaLlnoamerlca es de 6,43, arrlba del promedlo mundlal y superlor al de Lodas las
reglones del mundo, con excepcln de las democraclas desarrolladas en norLe Amerlca
y Luropa CccldenLal. Segun el lndlce de lreedom Pouse, los palses de Amerlca

4
Adems de los slLlos lndlvlduales para cada lndlcador, la mayorla de las bases de daLos que conLlenen
los lndlces dlscuLldos en esLe arLlculo pueden enconLrarse en los slgulenLes slLlos:
www.nd.edu/~apsacp/daLa.hLml (de la Amerlcan ollLlcal Sclence AssoclaLlon) y
www.nsd.ulb.no/macrodaLagulde/Loplc.hLml (1he Macro uaLa Culde).
3
LnLre esLos lndlces se cuenLan el lndlce de 8ollen (1993), la Lscala de pollarqula de Coopedge y
8elnlcke (1991), la medlcln dlcLoma de democracla de rzeworskl, lvarez, Chelbub y Llmongl y el
lndlce de camblo de reglmen pollLlco de Caslorowskl (1998).

(lncluyendo Amerlca del norLe) Llenen el porcenLa[e ms alLo de palses llbres, con
excepcln de Luropa occldenLal.

1abla 1
CCMA8AClCnLS 8LClCnALLS uL uLMCC8AClA
lndice de democrocio
1he conomist, 2008
lndice de lreedom nouse
2008

kLGICN

8CMLulC

kLGICN

Ll88L
A8ClALMLn1L
Ll88L
nC
Ll88L
norLe Amerlca (2) 8,64
Amr|ca Lat|na y
e| Car|be (24)
6,43

Las Amr|cas

2S
(71)

9
(26)
1
(3)
Luropa occldenLal
(21)
8,61
Luropa occldenLal
24
(96)
1
(4)
0
(0)
Luropa del LsLe
(28)
3,68
Luropa CenLral y del
LsLe y palses de la
anLlgua unln SovleLlca

13
(46)
8
(29)

7
(23)
CrlenLe Medlo y
frlca del norLe
(20)
3,34
CrlenLe Medlo
1
(6)

6
(33)

11
(61)
Asla y Cceanla
(28)
3,38
Asla aclflco
16
(41)
13
(33)
10
(26)
frlca
Subsaharlana (44)
4,28
frlca subsaharlana
11
(23)
23
(48)
14
(29)
romedlo mundlal
(167 palses)
3,33

Cuando se examlna el desarrollo democrLlco pals por pals, resalLan conLrasLes
lmporLanLes enLre los palses de Amerlca LaLlna. La 1abla 2 presenLa el rnklng de los
palses y los punLa[es obLenldos por cada uno de ellos en dlversos lndlcadores globales
de democracla. La expllcacln de cada lndlcador se puede enconLrar en el Apendlce de
esLe arLlculo. Como se observa, hay Lres palses que conslsLenLemenLe aparecen a la
cabeza en Lermlnos de democraLlzacln, Chlle, uruguay y CosLa 8lca, que aunque
varlan su poslcln de lndlce a lndlce, se colocan enLre los Lres prlmeros. SeguldamenLe,
se observa un segundo grupo de palses, enLre los cuales se encuenLran anam, 8rasll,
ArgenLlna, Mexlco y 8epubllca uomlnlcana. La poslcln en el rnklng de esLos palses

Lamblen varla enLre lndlcador e lndlcador, pero en general se ublcan enLre los
prlmeros ocho lugares.

SeguldamenLe exlsLe gran varlacln, dado que palses como Ll Salvador, Colombla,
eru, araguay, Ponduras, nlcaragua, 8ollvla, Lcuador, e lncluso CuaLemala, se ublcan
en poslclones dlsLlnLas en los dlversos lndlcadores. Ll caso de Colombla y CuaLemala,
por e[emplo, son slnLomLlcos, ya que en algunos lndlcadores se ublcan en medlo del
rnklng, mlenLras que en oLros aparecen casl al flnal. Lo que sl es claro es que hay
conslsLencla en Lodos los lndlcadores con relacln a cules son los palses con ms
ba[os nlveles de democraLlzacln, slendo esLos venezuela y PalLl en ese orden.
Adems, segun Lodos esLos lndlcadores globales, Cuba se ublca al flnal de la llsLa, como
un pals no democrLlco.


1abla 2
8nklnC uL uLMCC8AClA uL LCS AlSLS LA1lnCAML8lCAnCS:
lnulCAuC8LS CLC8ALLS
INDICL DL
VANnANLN

2002
CLI1
IV**

2007
WCkLD
8ANk

2007*
INDICL DL IkLL-
DCM nCUSL**

2008
INDICL
1nL LCCNCMIS1
2008
(punLeo /
rnklng mundlal)
8Lk1LLSMANN
1kANSICkMA1ICN
INDLk

2008***
uruguay
30,2
Chlle
10,0
Chlle
1,08
Chlle
1,0 (L)
uruguay
8,08/23
uruguay
9,90
8rasll
27,0
CosLa 8lca
10,0
uruguay
0,97
CosLa 8lca
1,0 (L)
CosLa 8lca
8,04/27
CosLa 8lca
9,30
ArgenLlna
26,1
uruguay
10,0
CosLa 8lca
0,92
uruguay
1,0 (L)
Chlle
7,89/32
Chlle
9,30
anam
23,0
nlcaragua
9,0
anam
0,36
anam
1,3 (L)
8rasll
7,38/41
8rasll
7,93
8ollvla
24,4
anam
9,0
8rasll
0,48
ArgenLlna
2,0 (L)
anam
7,33/43
ArgenLlna
7,83
Chlle
23,0
eru
9,0
ArgenLlna
0,36
8rasll
2,0 (L)
Mexlco
6,78/33
anam
7,80
Mexlco
21,2
ArgenLlna
8,0
8epubllca
uom.
0,22
8epubllca uom.
2,0 (L)
ArgenLlna
6,63/36
Mexlco
7,43
8epubllca uom.
19,1
8ollvla
8,0
Ll Salvador
0,09
Ll Salvador
2,3 (L)
Colombla
6,34/60
8epubllca uom.
7,60
eru
18,9
8rasll
8,0
Mexlco
0,03
Mexlco
2,3 (L)
araguay
6,40/66
Ll Salvador
7,20
nlcaragua
18,2
8epubllca
uom.
8,0
eru
0,03
eru
2,3 (L)
Ll Salvador
6,40/67
araguay
6,73
Lcuador
17,3
CuaLemala
8,0
8ollvla
0,02
8ollvla
3,0 (L)
eru
6,31/70
Ponduras
6,63
CosLa 8lca
13,4
Mexlco
8,0
nlcaragua
-0,02
Colombla
3,0 (L)
8epubllca uom.
6,20/73
nlcaragua
6,63
Ponduras
13,3
araguay
8,0
Ponduras
-0,19
Lcuador
3,0 (L)
Ponduras
6,18/74
eru
6,60
Colombla
12,1
Colombla
7,0
Lcuador
-0,20
Ponduras
3,0 (L)
8ollvla
6,13/73
8ollvla
6,40
venezuela
11,8
Ll Salvador
7,0
CuaLemala
-0,23
nlcaragua
3,0 (L)
nlcaragua
6,07/78
Lcuador
6,13
araguay
11,0
Ponduras
7,0
Colombla
-0,23
araguay
3,0 (L)
CuaLemala
6,07/79
CuaLemala
3,90
Ll Salvador
10,7
Lcuador
3,0
araguay
-0,33
CuaLemala
3,3 (L)
Lcuador
3,64/88
Colombla
3,73
CuaLemala
6,1
PalLl
3,0
venezuela
-0,60
venezuela
4,0 (L)
venezuela
3,34/93
venezuela
3,63
PalLl
2,90
venezuela
3,0
PalLl
-0,73
PalLl
4,3(L)
PalLl
4,19/110
PalLl
4,40

Cuba
,00
Cuba
-7,0
Cuba
-1,30
Cuba
7,0 (nL)
Cuba
3,32/123
Cuba
3,42

*lncluye unlcamenLe la medlda de volce and accounLablllLy", que es la relaclonada con la democracla pollLlca.
**Cuando los punLa[es son lguales para dlversos palses, esLos se colocan en orden alfabeLlco en la llsLa.
***lncluye unlcamenLe la medlcln de Lransformacln pollLlca (democracy sLaLus)
lreedom Pouse: L=llbre. L=parclalmenLe llbre. nL=no llbre

Los |nd|cadores reg|ona|es de democrac|a

Adems de los lndlcadores de alcance global, han habldo esfuerzos por callflcar y
claslflcar el nlvel de democracla exlsLenLe en Amerlca LaLlna por sl mlsma. Sl blen
exlsLen algunos como el lndlce llLzglbbon de democracla, que se vlenen recopllando
desde hace varlas decadas, la mayor parLe de los lndlcadores reglonales son reclenLes.
A dlferencla de los lndlcadores globales presenLados anLerlormenLe, varlos de los
lndlcadores reglonales lncluyen en su composlcln elemenLos que van ms all del
concepLo mlnlmallsLa de democracla pollLlca (AlcnLara, 2003). La composlcln de los
mlsmos puede verse en el Apendlce de esLe arLlculo. uos de los lndlces reglonales, se
basan excluslvamenLe en medldas de oplnln publlca (el lndlce de leglLlmldad
democrLlca de LAC y el lndlce de democracla del LaLlnobarmeLro). una llmlLanLe
con esLos lndlces reglonales es que la mayorla no son recopllados con la regularldad de
los lndlcadores globales. 1amblen cabe resalLar que la mayorla de lndlcadores
reglonales no lncluyen a PalLl y Cuba, por dlversas razones.

Ln la 1abla 3 se presenLa el rnklng de los palses laLlnoamerlcanos segun sels de esLos
lndlcadores reglonales. Ll lndlce de democracla elecLoral del nuu no presenLa
mayores varlaclones, ya que la mayorla de palses cumplen con los requlslLos mlnlmos y
obLlenen la mayor callflcacln poslble de 1 punLo. Ln los oLros lndlcadores sl se
encuenLra varlacln y puede efecLuarse un rnklng de los palses. Ln Lres de esLos
lndlcadores, los mlsmos palses que aparecen a la cabeza en los lndlcadores globales, se
ublcan como punLeros de la democracla: uruguay, CosLa 8lca y Chlle. uos de esos
palses, uruguay y CosLa 8lca, Lamblen aparecen enLre los prlmeros Lres lugares en los
lndlces basados en encuesLas de oplnln publlca, en esLos, sln embargo, Chlle ba[a
algunos lugares al 6 y 7 respecLlvamenLe. 1amblen slmllarmenLe a lo que ocurre con
los lndlces globales, anam y ArgenLlna se ublcan enLre los prlmeros ocho lugares en
la mayorla de lndlces. CLros palses que se ublcan enLre los prlmeros ocho en los
lndlcadores globales (8rasll, Mexlco y 8epubllca uomlnlcana) flucLuan
conslderablemenLe en los lndlces reglonales. Ll resLo de palses Lamblen varla en su
ublcacln. venezuela, que en los lndlcadores globales aparece casl al flnal, en los

lndlcadores reglonales aparece me[or poslclonada. Lcuador, CuaLemala y araguay,
por su lado, se ublcan en el rnklng lnferlor en la mayorla de lndlcadores.

Tabla S
RANKINu BE BEN0CRACIA BE L0S PASES LATIN0ANERICAN0S:
INBICAB0RES REuI0NALES
INDICL DL
DLMCCkACIA
LLLC1CkAL
UND*
(2002)
INDICL DL
DLMCCkACIA DL
II12GI88CN
(200S)
INDICL DL CALIDAD DL
LA DLMCCkACIA
(200S)
IDD-LA1
INDICL DL
DLMCCkACIA
(2008)
LAC
INDICL DL
LLGI1IMIDAD
DLMCCk1ICA
(2008)
LA1INC
8AkCML1kC
INDICL DL
DLMCCkACIA
(2007)**
ArgenLlna
(1,0)
CosLa 8lca
(1,47)
uruguay
(71,9)
CosLa 8lca
(10)
CosLa 8lca
(63,1)
uruguay
(37)
8ollvla
(1,0)
Chlle
(2,73)
CosLa 8lca
(63,4)
Chlle
(9,670)
Colombla
(61,1)
venezuela
(33)
8rasll
(1,0)
uruguay
(2,80)
Chlle
(63,2)
uruguay
(8,717)
uruguay
(60,8)
CosLa 8lca
(49)
CosLa 8lca
(1,0)
ArgenLlna
(3,13)
ArgenLlna
(62,7)
anam
(6,303)
Mexlco
(38,9)
anam
(37)
8epubllca uom.
(1,0)
Mexlco
(3,27)
Mexlco
(61,3)
Mexlco
(6,133)
8epubllca uom.
(37,6)
nlcaragua
(33)
Ll Salvador
(1,0)
8rasll
(3,33)
anam
(61,2)
ArgenLlna
(3,731)
Chlle
(34,3)
ArgenLlna
(34)
CuaLemala
(1,0)
anam
(8,27)
8epubllca uom.
(39,9)
eru
(3,020)
Ll Salvador
(31,8)
Chlle
(34)
Ponduras
(1,0)
Colombla
(10,33)
8rasll
(37,9)
Colombla
(4,660)
8ollvla
(31,6)
Colombla
(34)
Mexlco
(1,0)
8epubllca uom.
(10,33)
eru
(36,6)
8rasll
(4,320)
venezuela
(49,7)
8ollvla
(32)
anam
(1,0)
Ll Salvador
(11,13)
8ollvla
(34,7)
Ponduras
(4,408)
anam
(49,2)
8rasll
(32)
araguay
(1,0)
eru
(11,47)
nlcaragua
(33,3)
Ll Salvador
(4,184)
CuaLemala
(48,8)
Lcuador
(31)
eru
(1,0)
Cuba
(11,33)
Colombla
(33,2)
araguay
(3,861)
nlcaragua
(48,0)
Ponduras
(26)
uruguay
(1,0)
venezuela
(12,40)
Ll Salvador
(32,9)
nlcaragua
(3,860)
ArgenLlna
(47,6)
Mexlco
(26)
nlcaragua
(0,92)
Lcuador
(13,73)
araguay
(32,9)
8epubllca uom.
(3,377)
Ponduras
(46,4)
eru
(23)
Chlle
(0,73)
Ponduras
(14,00)
venezuela
(32,3)
CuaLemala
(3,444)
Lcuador
(44,4)
Ll Salvador
(22)
Lcuador
(0,73)
nlcaragua
(14,13)
Ponduras
(31,0)
venezuela
(3,238)
eru
(44,3)
araguay
(13)
Colombla
(0,69)
araguay
(13,60)
Lcuador
(43,8)
8ollvla
(2,843)
8rasll
(43,9)
CuaLemala
n/d
venezuela
(0,67)
8ollvla
(13,67)
CuaLemala
(44,6)
Lcuador
(2,321)
PalLl
(40,6)
8epubllca uom.
n/d
Cuba
n/d
CuaLemala
(17,60)
Cuba
n/d
Cuba
n/d
araguay
(29,3)
Cuba
n/d
PalLl
n/d
PalLl
(19,87)
PalLl
n/d
PalLl
n/d
Cuba
n/d
PalLl
n/d
* Cuando los punLa[es son lguales para dlversos palses, esLos se colocan en orden alfabeLlco en la llsLa.
**8epresenLa el porcenLa[e de cludadanos que oLorgan alLo apoyo a la democracla.


Conc|us|ones

Ln esLe breve arLlculo se han presenLado una dlversldad de lndlcadores cuanLlLaLlvos
que lnLenLan medlr el grado o nlvel de desarrollo de la democracla. Cuando se Llene en
cuenLa el rnklng que los palses de Amerlca LaLlna obLlenen en cada uno, se observa
que los lndlces de alcance global, a pesar de ser consLruldos en dlsLlnLas formas,
Llenden a produclr resulLados slmllares. Lllo se debe, en parLe, a que esLos mlden
aspecLos del desarrollo pollLlco per se. Ln conLrasLe, el rnklng del desarrollo
democrLlco de los palses laLlnoamerlcanos segun los lndlcadores reglonales varla
conslderablemenLe, lo cual puede deberse al hecho que los esLos Loman en cuenLa
aspecLos relaclonados con la llamada democracla soclal.

Ln Lermlnos generales, los Lres palses que en la regln laLlnoamerlcana muesLran
mayores nlveles de desarrollo democrLlco son Chlle, CosLa 8lca y uruguay. Pay palses
como anam, 8rasll, ArgenLlna y Mexlco que aparecen enLre los prlmeros ocho
lugares en el rnklng en Lodos los lndlcadores. Ll resLo de palses flucLuan
conslderablemenLe de lndlce a lndlce. Sln embargo, hay palses que conslsLenLemenLe
se ublcan en los ulLlmos lugares en dlversos lndlcadores, slendo esLos 8ollvla,
CuaLemala, Lcuador, araguay y venezuela. Cuba, con excepcln de un lndlcador,
aparece como el ulLlmo pals en el rnklng, lo cual no es sorprendenLe, dado que los
lndlcadores Llenden a medlr el desarrollo pollLlco en Lermlnos del concepLo de
democracla llberal que es el que prevalece en el mundo acLualmenLe.

keferenc|as

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Apnd|ce
uLSC8lClCn uL LCS lnulCAuC8LS uL uLMCC8AClA

lndice de lreedom nouse: www.freedomhouse.org. Ll lndlce de lreedom Pouse
Llene una escala lnverLlda de 1 a 7. Los palses con punLa[es enLre 1.0 y 2.3 son
conslderados llbres, los palses con punLa[es enLre 3.0 y 3.0 son conslderados
parclalmenLe llbres y los palses con punLa[es enLre 3.3 y 7.0 son conslderados como
no llbres. Ll lndlce compuesLo lncluye una serle de lndlcadores que mlde las
llberLades clvlles y los derechos pollLlcos.
lndice Po/ity lv: www.sysLemlcpeace.org/pollLy/pollLy4.hLm. LsLe lndlce Llene una
escala de -10 (ootoctoclos) o -10 (Jemoctoclos completos). Ls un lndlce
compuesLo que comblna los punLa[es de Lres lndlcadores: recluLamlenLo del
e[ecuLlvo (sl elecclones son compeLlLlvas), llmlLes al e[ecuLlvo (sl hay un slsLema de
conLroles horlzonLales enLre las ramas del goblerno) y parLlclpacln pollLlca
(compeLencla elecLoral ablerLa).
lndice de democrocio de vonhonen:
www.prlo.no:80/CSCW/uaLaseLs/Covernance/vanhanens-lndex-of-democracy/.
uLlllza una escala poslLlve en la cual un valor menor lndlca un ba[o nlvel de
democraLlzacln. Ls un lndlce compuesLo que comblna los valores de dos
dlmenslones: compeLencla (proporcln de voLos obLenldos por los parLldos
pequenos) y parLlclpacln (porcenLa[e de la poblacln que voL en las elecclones).

lndice de democrocio de 1he conomist: 8esulLados dlsponlbles en 1he LconomlsL
lnLelllgence unlL's lndex of uemocracy 2008 by Laza keklc:
graphlcs.elu.com/ul/uemocracy20lndex202008.pdf. LsLe lndlce Llene un
rango de 0 a 10. Los palses con punLa[es enLre 8 y 10 son conslderados
democraclas plenas, los palses con punLa[es enLre 6 y 7.9 son conslderados
democraclas con fallas, los palses con punLa[es enLre 4 y 3.9 son conslderados
reglmenes hlbrldos y los palses con punLa[es por deba[o de 4 son conslderados
reglmenes auLorlLarlos. Ll lndlce compuesLo esL basado en 60 lndlcadores
agrupados en clnco caLegorlas: proceso elecLoral y plurallsmo, llberLades clvlles,
funclonamlenLo del goblerno, parLlclpacln pollLlca y culLura pollLlca.
lndicodor de voice ond 4ccountobi/ity {vot y responsobi/idod) de/ 8onco Mundio/:
lnfo.worldbank.org/governance/wgl/lndex.asp. LsLe lndlcador forma parLe de los
sels lndlcadores de gobernabllldad elaborados por el 8anco Mundlal. Ls el unlco
que dlrecLamenLe se relaclona con un reglmen democrLlco. Ls un lndlcador
agregado que lncluye las percepclones acerca del grado en que los cludadanos de
un pals deLermlnado pueden parLlclpar en la seleccln de su goblerno, asl como
Lener llberLad de expresln, de asoclacln y de lnformacln. Ll lndlcador Llene un
rango de 2.3 (poslLlvo) a -2.3 (negaLlvo).
Puntoje de democrocio {democrocy score) de/ lndice de 8erte/smonn
{8erte/smonn 1ronsformotion lndex): www.berLelsmann-LransformaLlon-
lndex.de/46.0.hLml?&L=1. LsLe lndlce examlna dlversos aspecLos relaclonados con
el desarrollo democrLlco, el desarrollo del llbre mercado y el mane[o de goblerno
en 128 palses en Lranslcln. Ms especlflcamenLe, el componenLe llamado
Jemoctocy scote Llene en cuenLa el desarrollo del esLado de derecho y de la
represenLacln democrLlca. La punLuacln mxlma (poslLlva) que puede obLener
un pals es de 10.
lndice de democrocio e/ectoro/: ver lnforme La uemocracla en Amerlca LaLlna
publlcado por el rograma de naclones unldas para el uesarrollo (nuu) en 2004.
www.undp.org/spanlsh/proddal/lnformeroddal.hLml. Ll luL Llene una escala que
va de 0.00 a 1.00, en la cual 0.00 slgnlflca falLa de democracla y 1.00 slgnlflca
democracla plena. Ls un lndlce compuesLo consLruldo con la frmula: uerecho al
voLo x elecclones llmplas x elecclones llbres x elecclones como medlo de acceso a
cargos publlcos.
lndice de desorro//o democrtico de 4mrico Lotino: www.ldd-laL.org/lndex.hLml.
Ll luu-LA1 es un lndlce compuesLo que comblna los punLa[es de cuaLro

dlmenslones: (l) condlclones bslcas para la democracla, (ll) 8espeLo de los
derechos pollLlcos y llberLades clvlles, (lll) Calldad lnsLlLuclonal y grado de eflclencla
pollLlca, y (lv) e[erclclo de poder efecLlvo para gobernar, el cual a su vez esL
formado por dos subdlmenslones: capacldad para generar pollLlcas que aseguren
blenesLar y capacldad para generar pollLlcas que aseguren eflclencla econmlca. Ll
lndlce Llene un rango de 1.0 a 10.0. Los palses con punLa[es de 7.31 a 10.0 Llenen
un alLo desarrollo democrLlco, los palses con punLa[es de 4.31 a 7.3 Llenen un
desarrollo democrLlco medlo, y los palses con punLa[es de 1.0 a 4.3 Llenen un
desarrollo democrLlco ba[o.
lndice de democrocio de littqibbon:
www2.kenyon.edu/uepLs/Scl/lac/klesner/flLzglbbon/defaulL.hLm. Los punLa[es
represenLan el ranklng de 20 palses laLlnoamerlcanos. Los resulLados de 2003
represenLan la oplnln dada por 79 experLos en la regln, la mayorla academlcos
norLeamerlcanos, qulenes callflcan a los palses en los slgulenLes aspecLos: madurez
pollLlca, llberLad de domlnacln exLran[era, llberLad de prensa, elecclones llbres,
organlzacln parLldarla, slsLema [udlclal, fondos gubernamenLales, leglslacln
soclal, supremacla del poder clvll, no domlnacln ecleslsLlca, admlnlsLracln de
goblerno y goblerno local.
lndice de co/idod de /o democrocio: formulado por uanlel Levlne y !ose Lnrlque
Mollna. Ll lndlce fue orlglnalmenLe presenLado en Amtlco lotloo noy, 43, 2007.
Pa sldo acLuallzado por los auLores y presenLado en conferenclas lnLernaclonales,
como el Congreso de LaLln Amerlcan SLudles AssoclaLlon en 8rasll, 2009. Ll lndlce
se compone de varlas dlmenslones: declsln elecLoral, parLlclpacln,
responsabllldad (accounLablllLy), respuesLa a la volunLad popular (responslveness)
y soberanla. Cada una de esas dlmenslones Llene un punLa[e mxlmo de 100
punLos, y el promedlo de las mlsmas produce el lndlce de calldad de democracla.
lndice de /eqitimidod democrtico de L4POP: www.lapopsurveys.org. lndlce
elaborado por el royecLo de Cplnln ubllca de Amerlca LaLlna/8armeLro de las
Amerlcas (en la unlversldad de vanderbllL). Ls un lndlce compuesLo que promedla
los resulLados a las slgulenLes pregunLas (en una escala de 0-100) que mlden el
apoyo al slsLema pollLlco: PasLa que punLo plensa usLed que se debe apoyar al
slsLema pollLlco (de su pals)? PasLa que punLo cree usLed que los Lrlbunales de
[usLlcla garanLlzan un [ulclo [usLo? PasLa que punLo Llene usLed respeLo por las
lnsLlLuclones pollLlcas? PasLa que punLo cree que los derechos bslcos del
cludadano esLn proLegldos por el slsLema pollLlco? PasLa que punLo se slenLe
usLed orgulloso de vlvlr en esLe slsLema pollLlco?

lndice de democrocio de/ Lotinobormetro:
www.der.oas.org/lnlC8ML20L8202007.pdf. LsLe lndlce fue creado por la
Corporacln LaLlnobarmeLro en el lnforme Anual del ano 2007, pero no se ha
repeLldo en lnformes posLerlores. Ll lndlce se elabor a parLlr de sels lndlcadores
de oplnln publlca: la percepcln de cun democrLlco es el pals del enLrevlsLado,
la conflanza en que la democracla es lmporLanLe para el desarrollo del pals, la
creencla en que el pals es gobernado para beneflclo de pocos poderosos o para
Lodos, la creencla que la democracla pese a sus problemas es el me[or slsLema
poslble de goblerno, la creencla que la democracla crea condlclones para que la
genLe prospere por su proplo esfuerzo, y la creencla que las declslones del
goblerno buscan el blenesLar general. Ll lndlce Llene punLa[es de 0 a 6 y en cada
pals se agrup a los cludadanos que se ublcan en la caLegorla de alLo apoyo (3-6
punLos), apoyo medlo (3-4 punLos) o apoyo ba[o (0-2 punLos).


juede |a |g|ca mtodo comparado ayudar en e|
estud|o de pa|ses en |o |nd|v|dua|? erspect|vas desde |a
c|enc|a po||t|ca
Alex 8lcardo Caldera CrLega
*

IN1kCDUCCICN
Ll enfoque meLodolglco desarrollado desde la perspecLlva comparaLlva en clencla
pollLlca ha logrado una madurez lmporLanLe. Ln la busqueda del clenLlflco y la
capacldad para generar posLulados lnferenclales vlldos, el meLodo comparado ha sldo
conslderado desde ya varlas decadas aLrs como fundamenLal para la lnvesLlgacln
pollLlca (Ll[pharL, 1993 [1971]).
1
Lo cenLral en esLe campo ha sldo el esLudlo Lrans-
naclonal, es declr, la comparacln de un numero llmlLado de LsLados naclonales,
ublcados esLos como unldades de anllsls (casos), a los que slsLemLlcamenLe se les
observa para la ldenLlflcacln de regularldades y dlferenclas para expllcar los
fenmenos pollLlcos o soclales.
ero es sabldo que en el largo recorrldo de la pollLlca comparada los esLudlos Lras-
naclonales no han sldo el unlco camlno emprendldo (eLers, 1998: 22). Los esLudlos
Lrans-Lemporales (o hlsLrlcos) y los que buscan poner a prueba una Leorla en uno o
muy pocos casos han sldo muy vlables y frucLlferos. lnLroduclr la lglca comparada" a
oLro Llpo de esLudlos, como los casos de esLudlo, ha sldo pensada como vlable para
lnLegrar a esLos denLro de una dlnmlca lnvesLlgaLlva que asplre a aporLaclones
clenLlflcas reales y funclonales para la vlda pollLlca. Ln esLe senLldo una pregunLa
lnLeresanLe puede ser: Cmo aporLa el anllsls comparado al esLudlo de lnsLlLuclones
y/o procesos pollLlcos ublcados en un solo pals? LsLa es la pregunLa que la presenLe
reflexln LraLa de conLesLar.

*
uocLor en lnvesLlgacln en Clenclas Soclales, mencln en Clencla ollLlca por la laculLad LaLlnoamerl-
cana de Clenclas Soclales, Sede Academlca Mexlco. rofesor-lnvesLlgador del ueparLamenLo de CesLln
ubllca y uesarrollo del Campus Len de la unlversldad de Cuana[uaLo, Mexlco. Se agradecen los
comenLarlos del ur. !ose Luls velasco del lnsLlLuLo de lnvesLlgaclones Soclales de la unlversldad naclonal
AuLnoma de Mexlco. Correo-e: profalexcaldera[yahoo.lL
1
klng, keohane y verba (2000 [1994]: 37) planLean que la lnferencla es un proceso en el que se uLlllzan
hechos que conocemos para aprender sobre lo que desconocemos. Los hechos conocldos se someLen a
las pregunLas, Leorlas e hlpLesls de nuesLra lnvesLlgacln y conforman nuesLros daLos y observaclones
de Llpo cuanLlLaLlvo o cuallLaLlvo".

ue hecho debo comenzar recordando que el mayor numero de lnvesLlgaclones
pollLlcas conLemporneas, por lo menos en Mexlco, aun slgue slendo Lraba[os que se
concenLran en lnsLlLuclones o procesos pollLlcos naclonales, o en su caso, en unldades
subnaclonales anallzadas de manera alslada. Ln el me[or de los escenarlos, esLos
anllsls se emprenden enmarcados en Leorlas en boga o abordados desde perspecLlvas
hlsLrlcas que permlLen ldenLlflcar clerLas LrayecLorlas de dependencla (ptocess
ttocloq) que lnslnuan clerLas llneas expllcaLlvas, pero en el peor de los panoramas
muchos oLros Lraba[os se reallzan a un nlvel muy descrlpLlvo, logrando poco alcance en
el anllsls o la expllcacln de los fenmenos.
AforLunadamenLe al mlsmo Llempo, la maduracln clenLlflca expresada ms arrlba,
lograda por la lnvesLlgacln soclal y pollLlca, ha sldo poslble preclsamenLe recurrlendo
a dlsenos seml-experlmenLales lnduclendo conLroles desde la esLadlsLlca, los esLudlos
de caso basados en la Leorla y la comparacln.
2

or oLro lado, aunque sln duda los esLudlos comparados Lrans-naclonales son los que
ms han aporLado a la consolldacln de la clencla pollLlca conLempornea para
conLrolar hlpLesls, el esLudlo de palses en lo lndlvldual ofrece una alLernaLlva sl lo que
se busca es ganar en expllcaclones conLexLuales a fondo, conoclmlenLo a deLalle o,
qulz, desclframlenLo de slgnlflcado en el comporLamlenLo o en las lnsLlLuclones.
3

LfecLlvamenLe, las prlnclpales llmlLanLes de los esLudlos de un slo pals pueden ser por
un lado la suposlcln del lnvesLlgador de excepclonalldades del caso sln la necesldad
de ser clerLas, o por oLro, la confusln causal, ya sea por mezcla de efecLos o por
causalldad reclproca (Ceorge y 8enneL, 2003).
Sl blen los esLudlos de palses en lo lndlvldual pueden padecer de esLas llmlLanLes, esLos
pueden llegar a [usLlflcarse sl se Llene por ob[eLo esLudlar clerLos procesos o dlsenos
lnsLlLuclonales pollLlcos sol qeoetls ublcados en el pals de lnLeres, la necesldad del
enLendlmlenLo de procesos o hechos soclales conLexLuallzados, o LraLar el
me[oramlenLo de lnsLlLuclones y mecanlsmos especlflcos del slsLema pollLlco o de las

2
Los avances hasLa hoy logrados generan conflanza para declr que es poslble generar lnferenclas
descrlpLlvas y causales vlldas -LanLo desde las Lradlclones cuanLlLaLlvas como cuallLaLlvas-,
procurando el esLllo y las Lecnlcas especlflcas de la lglca lnLrlnseca de la lnvesLlgacln soclal y pollLlca
clenLlflca" (klng, keohane y verba, 2000 [1994]: 13).
3
Colller (1993, 60) a esLe ulLlmo lnLeres lo ldenLlflca con la 'clencla soclal lnLerpreLaLlva', la cual busca
sacar a la luz el slgnlflcado de los fenmenos pollLlcos y enconLrar cmo ese slgnlflcado se enralza en los
conLexLos especlflcos. Ll prlnclpal exponenLe de esLa corrlenLe en la lnvesLlgacln soclal anLropolglca
ha sldo Cllfford CeerLz.

pollLlcas publlcas.
4
Adems, me sumo a la aflrmacln de que los esLudlos de un slo
pals pueden produclr resulLados slgnlflcaLlvos para la valldacln de Leorlas pollLlcas, o
la conLrasLacln emplrlca de hlpLesls clenLlflcas, sl se abordan anallLlcamenLe desde la
lglca de la comparacln (eLers, 1998: 22).
Pay qulen ha aflrmado que los esLudlos de caso son en realldad el fundamenLo de gran
parLe de la lnvesLlgacln comparaLlva.
3
A parLlr de un mane[o ampllo del proplo caso
se pueden apllcar varlos de los procedlmlenLos anallLlcos del meLodo comparaLlvo:
confronLando con desarrollo Lerlco especlflco, conLrasLando el caso en Lermlnos
hlsLrlcos de medlano y largo alcance, o LraLando de conLrolar hlpLesls basndose en
la valoracln global del caso y en un culdadoso anllsls de la sucesln de los
aconLeclmlenLos cercanos, procesos, conLexLos y relaclones soclopollLlcas.
6

AlLernaLlvamenLe, el esLudlo de un slo pals a Lraves de la lglca de la comparacln
puede eleglr anallzar un numero llmlLado de casos de unldades subnaclonales.
Las cuaLro esLraLeglas anLerlores, son el con[unLo de poslbllldades anallLlcas
enrlquecedoras de los esLudlos que se quleren concenLrar en un solo pals. Ls poslble
sln duda a Lraves de ellas Lrascender a la lnferencla causal. Culero repasar brevemenLe
las lmpllcaclones meLodolglcas de cada una de ellas.
LA CCn18AS1AClCn CCn LA 1LC8lA
ue enLre los Llpos de casos que enumera Ll[pharL en su ensayo (1993 [1971]: 11)
resalLa los esLudlos LendlenLes a conflrmar una Leorla o a refuLarla. Ls declr, los casos
lndlvlduales enmarcados en Leorlas exlsLenLes. Se LraLa de acercamlenLos a la
lnformacln y daLos emplrlcos gulados por el con[unLo de varlables deflnldas y
relaclonadas por marcos anallLlcos. LsLos cuerpos Lerlcos son una serle de posLulados
y preposlclones resulLanLes de reflexlones y resulLados emplrlcos de esLudlos prevlos.
Se LraLa de un test de cada proposlcln lglca, donde los daLos e lnformacln
conflrman o refuLan las hlpLesls.
Crganlzar la mlrada en funcln de las dlrecLrlces de una Leorla puede llevar al
lnvesLlgador pollLlco por camlnos que lo vlnculen a varlos resulLados. Como por

4
eLers (1998: 62-4) consLrlne el lnLeres o uLllldad de los esLudlos de un solo caso, prlmero, a los llama-
dos 'casos exLroverLldos', es declr casos verdaderamenLe parLlculares donde clerLos fenmenos aparez-
can unlcamenLe ahl, segundo, a los casos que dado sus caracLerlsLlcas pueden ser un buen e[emplo para
que funclonen Leorlas especlflcas, y la Lercera razn se llmlLa a los casos en los que slmplemenLe se
qulere profundlzar en su conoclmlenLo qulz de manera 'proLoLeoreLlca'.
3
Ls el caso de Campbell, clLado en Colller (1993: 72).
6
LsLe ulLlmo procedlmlenLo anallLlco son el potteto motcbloq y ptocess-ttocloq de Campbell y Ceorge,
respecLlvamenLe, descrlLos en Colller (1993) y Ceorge y 8enneL (2003), los cuales se abordarn ms
adelanLe.

e[emplo, darse cuenLa de que sl exlsLen ms observaclones de las que prevela la Leorla,
sl esLe es el caso se esLarla aporLando dlrecLamenLe al desarrollo de la mlsma, y en
general, a darse cuenLa que el proceso de lnvesLlgacln es bslcamenLe una
lnLeraccln consLanLe y permanenLe enLre la Leorla y los daLos (klng, keohane y verba,
2000 [1994]: 36).
Ls necesarlo declr que es lgualmenLe lmporLanLe la Leorla como el caso en sl mlsmo. La
lnLroduccln de la Leorla Llene como ob[eLo la slsLemaLlzacln en el mane[o varlables y
su conLrol, blen agregndoles en el esplrlLu de la reduccln de los daLos", o blen
slrvlendo de orlenLacln al lnvesLlgador denLro de un menor numero de facLores
expllcaLlvos de los hechos (Colller, 1993: 63). Ll caso en sl mlsmo adqulere relevancla
pues los daLos e lnformacln recoglda emplrlcamenLe consLlLuye al caso como ob[eLo
anallLlco, de[ando ver sus relaclones, sus llmlLes y sus caracLerlsLlcas (8agln y 8ecker,
2000). Ll ob[eLlvo es llegar a la concaLenacln expllcaLlva, es declr, a la relacln enLre
caLegorlas anallLlcas, sean emplrlcas o Lerlcas, mezclndolas e lnLerrelaclonndolas
(Wlevlorka, 2000: 160).
una de las varlanLes de esLe Llpo de esLudlos son los que uLlllzan meLodos formales,
deducLlvos y lglcos en el anllsls. 1al es el caso de los casos que uLlllzan el totloool
cbolce donde el modelo LraLa de expllcar las relaclones soclales de una forma que se
reduzca la comple[ldad de los facLores expllcaLlvos de las acclones lndlvlduales.
7

LL AnLlSlS PlS1C8lCC
Los anllsls hlsLrlco-comparaLlvos han Lendldo a prollferar en las ulLlmas dos decadas
anlmados por clenLlflcos pollLlcos seguros de las poslbllldades de ofrecer expllcaclones
lnferenclales causales a parLlr de esLa alLernaLlva (Colller, 1993: 32). Aunque
evldenLemenLe la Lradlcln de los esLudlos hlsLrlcos es propla de los grandes
consLrucLores de la clencla soclal moderna, Lal es el caso de Adam SmlLh, Alexls de
1oquevllle, karl Marx o Max Weber (Mahoney y 8ueschemeyer, 2003: 3).
Ll proplo Ll[pharL (1993 [1971]: 8) conslder a la comparacln de la mlsma
unldad en Llempos dlferenLes como una me[or solucln al problema del conLrol que
proporclona la comparacln en un mlsmo momenLo de dos o ms unldades dlferenLes
pero muy seme[anLes enLre sl.

7
lgualmenLe oLras corrlenLes como los esLrucLurallsLas, comporLamenLallsLas, consLrucLlvlsLas soclales,
Lerlcos cognosclLlvos, posmodernlsLas lnLerpreLaLlvlsLas o lnsLlLuclonallsLas hlsLrlcos han enconLrado
Lerreno ferLll en los esLudlos de caso (Ceorge y 8enneL, 2003: 9).

Algo en comun enLre los dlferenLes lnLereses denLro la perspecLlva del anllsls
hlsLrlco comparado es que el conLexLo, lnLerrelaclonado con el Llempo, lmporLa. Lo
mlsmo que la preferencla por las esLrucLuras y los procesos de larga duracln
(Mahoney y 8ueschemeyer, 2003: 6). La dlferenclacln de los Llpos de esLudlo puede
esLar dada por el lnLeres en dlversas esLrucLuras o procesos para el anllsls.
8
or
e[emplo, el lnLeres puede esLar concenLrado en la evolucln de clerLos procesos como
la formacln del LsLado naclonal, la evolucln del slsLema pollLlco o la conflguracln de
clerLas esLrucLuras soclopollLlcas, Lales como el corporaLlvlsmo, la 'urbanlzacln' de
una socledad o la lnLegracln de la clase empresarlal a poslclones de Llpo conservador.
C el lnLeres puede esLar dado en el proceso de descenLrallzacln de un goblerno o
con[unLo de pollLlcas, la formacln y desarrollo de organlzaclones publlcas Lales como
parLldos, slndlcaLos, o la evolucln y camblo de clerLas relaclones enLre acLores
relevanLes, como el oder L[ecuLlvo con el oder LeglslaLlvo, la socledad clvll y el
goblerno o la lglesla CaLllca con los grupos lndlgenas naclonales.
Ln Lodos ellos hay un lnLeres por enLender el proceso de desenvolvlmlenLo cronolglco
de los evenLos, y su lnfluencla sobre los comporLamlenLos, los procesos soclales, las
esLrucLuras y las lnsLlLuclones. La concenLracln en las grandes dlmenslones de causas
y efecLos evldenLemenLe se hacen de forma slsLemLlca y conLexLuallzada, apoyadas
en varlables Leorlzadas y reconflguradas (Mahoney y 8ueschemeyer, 2003: 23). Pacer
hlsLorla de las dlnmlcas de Lransformacln ayuda a ldenLlflcar las relaclones causales y
expllcaLlvas. Corresponde a los casos que uLlllzan la concaLenacln expllcaLlva, es declr,
al cmo una sucesln de evenLos se afecLan unos a oLros, cmo responden
consecuenclalmenLe los conLexLos especlflcos (Wlevlorka, 2000).
Ln 8SCuLuA uL LA CCMLL!luAu CAuSAL
uavld Colller, al parafrasear a Campbell LraLando de relvlndlcar los esLudlos de caso,
hace hlncaple en que las hlpLesls planLeadas por el lnvesLlgador poseen lmpllcaclones
para muchos aspecLos del proplo caso: usando el procedlmlenLo del potteto
motcbloq para descubrlr la exlsLencla de esas lmpllcaclones, el lnvesLlgador puede

8
Charles 1llly (1984) propone dlferenLes nlveles de anllsls para el esLudlo hlsLrlco de 'los grandes
procesos y las enormes esLrucLuras'. Ll esLudlo de los procesos hlsLrlcos y evolucln de esLrucLuras
ublcados denLro de un pals especlflco esLarlan ublcados en el nlvel de anllsls que el llama
'mlcropollLlco'. Las esLrucLuras se refleren a las caLegorlas soclales y a las redes soclales conformadas
por los lndlvlduos y los grupos (cotoets), y los procesos se reflere a la conflguracln y Lrasformacln de
las mlsmas en el Llempo.

mulLlpllcar las poslbllldades de conLrol de las hlpLesls en el mblLo de lo que al
prlnclplo se conslder como un caso unlco" (Colller, 1993: 72).
9

Lo anLerlor suglere que los fenmenos pollLlcos, asoclados a la conflguracln de los
procedlmlenLos y las lnsLlLuclones de un slsLema pollLlco naclonal, no slo pueden
mosLrarse lnLerrelaclonados slno como resulLanLes unos de oLros. ara que sea poslble
la lnferencla causal son necesarlas las dlrecLrlces Lerlcas -planLearse pregunLas
expllcaLlvas culdadosamenLe elaboradas- con el fln de descrlblr de forma slsLemLlca
(klng, keohane y verba, 2000 [1994]: 37).
LsLo es lo que Ceorge y Mckeown denomlnan predomlnlo de la coherencla". LsLe
slsLema planLea que el lnvesLlgador deflna y esLandarlce la necesldad de los daLos en
los esLudlos de caso selecclonados, formule pregunLas relevanLes desde el punLo de
vlsLa Lerlco con el fln de dar senales para el anllsls de cada caso parLlcular.
10
Como se
ve, esLa esLraLegla esLa muy llgada a los esLudlos de valldacln de Leorlas descrlLa
arrlba, pues esL presenLa el marco que gula las observaclones y deflne la comple[ldad
causal.
Se LraLa de un esLudlo slsLemLlco de casos que, a Lraves de pruebas de congruencla e
ldenLlflcacln de procesos, LraLa de enconLrar cadenas causales e ldenLlflcar relaclones
verdaderas o espurlas. Ll meLodo asoclado es el llamado ptocess-ttocloq el cual lnLenLa
rasLrear las conexlones enLre las poslbles causas y los hechos observados (Ceorge y
8enneL, 2003: 6).
11
Ll procedlmlenLo lncluye la consLruccln de argumenLos causales
conLexLuallzados y Lomar el enLramado de lnLereses como causas (conflguracln de
lnLenclones de los agenLes). lnLeresa el cmo los agenLes operan, y cmo flnalmenLe
afecLan los procesos.
Ll conLexLo se vuelve LexLo a la vez que Loma relevancla la nocln de 'mecanlsmo
causal', el cual LraLa de buscar relaclones profundas del cmo y por que se dan la
relacln enLre varlables, y la lnLensldad de las mlsmas.
12
Ll mecanlsmo causal se

9
Ll potteto motcbloq se reflere al segulmlenLo anallLlco de 'paLrones de armonlzacln' en Lermlnos de
causas con respecLo a los hechos para la ldenLlflcacln de regularldades con respecLo a lo que la Leorla u
oLros casos sugleran.
10
Ceorge y Mckeown en klng, keohane y verba (2000 [1994]: 37).
11
roceso asoclado al potteto motcbloq de Campbell (vease arrlba y Colller, 1993: 72). Ln esLe proce-
dlmlenLo de rasLreo el lnvesLlgador examlna hlsLorlas, documenLos, Lranscrlbe enLrevlsLas y oLras fuen-
Les para observar cmo el proceso causal de Leorlas hlpoLlzadas o lmpllcadas en el caso son de facLo
evldenLes en las secuenclas y los valores de las varlables que lnLervlenen en el caso" (Ceorge y 8enneL,
2003: 6).
12
Ll mecanlsmo causal es deflnldo como procesos pslcolglcos, soclales, flslcos, en ulLlma lnsLancla no
observables, a Lraves de los cuales los acLores acLuan, pero slo en clerLas clrcunsLanclas, acLuan,
modlflcan las condlclones de forma permanenLe" (Ceorge y 8enneL, 2003: 137).

observa lndependlenLe de los facLores ms esLables del conLexLo, lncluso se le aslgna
un segulmlenLo ms aLenLo. Ln esLos Lermlnos Lamblen se le oLorga una lmporLanLe
aLencln a lo que se conoce como coyunLuras crlLlcas, es declr, momenLos confluenLes
de declslones y camblos lnsLlLuclonales slgnlflcaLlvos que Llenen consecuenclas
duraderas.
Ll reLo es no perderse en la comple[ldad causal. or un lado se Llene la Larea de
ldenLlflcar la exlsLencla de vlas paralelas que pudleran presenLar el mlsmo resulLado, la
exlsLencla slmulLnea de varlables que por sl mlsmas son capaces de produclr un
mlsmo resulLado (equlvalencla causal o equlflnalldad), la mulLlple lnLeraccln de
efecLos o la mulLlflnalldad (muchos resulLados son conslsLenLes con un valor parLlcular
de una varlable). or oLro lado esL la ldenLlflcacln de ruLas o LrayecLorlas de
dependencla (potb JepeoJeoce). LmlnenLemenLe ldenLlflcado con los esLudlos
hlsLrlcos descrlLos anLerlormenLe, se rescaLa la ldea de que los procesos y las
lnsLlLuclones pollLlcas son enLendldos ambos en su comple[ldad hlsLrlca, slgulendo la
marca de su LrayecLorla. La hlsLorla lncremenLalmenLe va deflnlendo ruLas que slguen
los procesos o el dlseno lnsLlLuclonal, lo que qulere declr que las relaclones enLre
varlables camblan de acuerdo a la LrayecLorla hlsLrlca en que se lnscrlben.
13

LsLraLeglas como la del ptocess-ttocloq, el potteto motcbloq o el potb JepeoJeoce
pueden desempenar una funcln heurlsLlca lmporLanLe, LanLo para generar nuevas
varlables o nuevas hlpLesls sobre la base de la secuencla de evenLos observada
lnducLlvamenLe medlanLe los casos de esLudlo (Ceorge y 8enneL, 2003: 7).
AnLlSlS CCMA8AuC uL unluAuLS Su8nAClCnALLS
Lleglr una serle de unldades subnaclonales al lnLerlor del pals, sea a Lraves de reglones
o unldades Lales como esLados, munlclplos (en un esquema federallzado o no), para
emprender un anllsls comparado enLre ellas, puede represenLar una de la me[ores
alLernaLlvas anallLlcas al esLar lnLeresado en un fenmenos asoclados a procesos o
lnsLlLuclones pollLlcas de ese pals. Ln esLe caso, se esLrla en poslcln de apllcar cada
uno de las poslbllldades anallLlcas dlsenadas ba[o la lglca comparada proplamenLe
dlcha.
Ll mlsmo Ll[pharL (1993 [1971]: 8) resalL una de las venLa[as de las comparaclones
denLro de un LsLado naclonal, la cual se reflere a la 'consLanLe de las dlferenclas'. Ls
declr, esLa perspecLlva Llene la poslbllldad de abracar una serle de consLanLes, o

13
Las relaclones causa-efecLo esLn reguladas por el proceso hlsLrlco.

mlnlmlzacln de varlables que en un dado caso pudleran lncremenLar la confusln del
lnvesLlgador (eLers, 1998: 23 y 63).
Ln esLe senLldo, es verdad que es poslble mlnlmlzar la varlanza de facLores culLurales y
soclales en esLe anllsls comparado lnLra-naclonal, pero es falso que esLas se puedan
ellmlnar. Al conLrarlo, con la poslbllldad de un anllsls ms profundo del conLexLo
soclal y culLural, es poslble ublcar una relacln causal de esLos facLores de manera ms
flna.
Como dl[e arrlba, la comparacln lnLra-naclonal puede aprovechar Lodo el arsenal
desarrollado lnLelecLualmenLe en la pollLlca comparada general, lo cual Lamblen
slgnlflca que debe operarse con los mlsmos culdados, esLrucLuraclones y
slsLemaLlzacln, asl como precaucln de los poslbles errores que los lnvesLlgadores en
esLa perspecLlva pueden lncurrlr.
uno de los problemas en la seleccln de los casos es la Lendencla al sesgo. 5electloo
blos e losttomeotol blos son los nombres que se la ha dado a clerLas Lendenclas en la
lnvesLlgacln comparada, donde la eleccln de los casos se deLermlna por facLores
exLerlores al modelo anallLlco uLlllzado, ya sea por un sesgo apllcado a las varlables
lndependlenLes -pues la deLermlnacln de los casos se reallza por facLores
personales, lnLulLlvos, comerclales o de economla de esfuerzo-, o por un sesgo
lnsLrumenLal -dado el mane[o que sabe o puede uLlllzar el lnvesLlgador (eLers, 1998:
34-6). Alexander Ceorge, por e[emplo, recomlenda un meLodo de comparacln
esLrucLurada y cenLrada que hace hlncaple en la dlsclpllna cuando se LraLa de recoger
daLos. Lo que Ceorge y sus colaboradores remarcan con esLa conslderacln es que
LanLo la seleccln de casos, como la recoleccln de los daLos y la lnformacln sea de
manera slsLemLlca y conforme a los concepLos que deflnen las varlables y relaclones a
observar en las unldades (klng, keohane y verba, 2000 [1994]: 37).
14

La eleccln de los casos puede segulr las esLraLeglas comunes de 'los ms parecldos' o
'los ms dlferenLes'. LsLas formas de abordar el anllsls comparado de unldades
subnaclonales esLn dlsponlbles para que los lnvesLlgadores examlnen dlferenLes
formas de relaclones enLre varlables lndependlenLes y dependlenLes, asl como para
dlferenLes Llpos de lnvesLlgaclones (eLers, 1998: 36). 1odo depende los lnLereses
especlflcos del anllsls, el planLeamlenLo Lerlco elegldo o la demanda del proplo
ob[eLo de esLudlo.

14
La lnvesLlgacln avanza slsLemLlcamenLe por el lado de la seleccln de casos por la varlable
lndependlenLe, y el conLrol de la observacln se da por la Leorla.

A MAnL8A uL CCnCLuSlCn
1odas esLas esLraLeglas uLlllzadas para abordar el esLudlo de palses en lo lndlvldual
ayudan a confronLar los daLos emplrlcos y sus resulLados con expllcaclones rlvales. Se
LraLa de un aborda[e slsLemLlco de los casos de esLudlo que amplla los crlLerlos de
evaluacln.
13
no se LraLa de poslbllldades rlvales, en Lodo caso es una poslbllldad de
ampllacln de esLraLeglas con[unLas que ayuden al logro de los ob[eLlvos academlcos
de valldacln de hlpLesls y Leorlas, y de enconLrar lmpllcaclones prcLlcas para el
enLendlmlenLo de los problemas publlcos parLlculares.
Se recomlenda la mezcla de enfoques. LfecLlvamenLe hay poslbllldad de reallzar un
'clclo de lnvesLlgacln' con esLos Llpos, es declr, comblnarlos. Cada uno de ellos forma
parLe de una poslble esLraLegla para el logro de la lglca lnferenclal. ues el ob[eLo
segulr slendo slempre el mlsmo, verlflcar hlpLesls y enconLrar lnferenclas vlldas -
descrlpLlva y expllcaLlvamenLe (Colller, 1993: 39).
Ln esLe Lraba[o no hemos enLrado al Lema de las Lecnlcas, en Lermlnos de poslbllldades
cuanLlLaLlvas o cuallLaLlvas. Ln Lermlnos eplsLemolglcos se enLlende que LanLo los
esLudlos que uLlllzan los meLodos esLadlsLlcos, como los que hacen uso de modelos
formales en el anllsls o los que recurren a algun Llpo de Leorla de medlano alcance,
alcanzan una lglca lnferenclal que permlLe observar lmpllcaclones que pongan a
prueba las hlpLesls y enrlquezcan las mlsmas Leorlas (Ceorge y 8enneL, 2003: 4-6).
Ln los ulLlmos anos se perclbe una maduracln de los lnvesLlgadores pollLlcos
expresada en la Lendencla a uLlllzar meLodos mlxLos. Ll uso de dlferenLes Lecnlcas
permlLlr obLener resulLados paralelos, conLrasLables enLre sl de manera comparada,
en Lodo caso, sl convergen, se valldan. Ll uso de meLodos alLernaLlvos de manera
slmulLnea podr compensar las llmlLaclones de cada uno, y de hecho se esLarla
lnLroduclendo una lglca comparada proplamenLe dlcha.
Ln Lermlnos generales en esLe Lraba[o se reaflrma que lo lglca comprada es una
posLura lnLelecLual madura en las clenclas soclales que se ha converLldo en la me[or
manera de valldar los resulLados y a enrlquecer las reflexlones. 8ecordemos que para

13
ue hecho se LraLa del uso de la lglca comparada en su plenlLud y acepcln ms amplla. Skocpol y
Somer (Colller, 1993: 38) ldenLlflcaban Lres Llpos de esLudlos comparados: (a) los dedlcados al conLrol y
generacln hlpLesls, (b) los dlrlgldos a la demosLracln paralela de la Leorla, y, (c) los abocados al
conLrasLe de conLexLos. Asl, los camlnos descrlLos en esLe Lraba[o para ser uLlllzadas como esLraLeglas en
los esLudlos de un slo pals corresponden a esLa Llpologla, pues al prlmer Llpo se ldenLlflca con los casos
abocados a la busqueda de la comple[ldad causal, al segundo claramenLe ldenLlflcado con los basados
en Leorlas para su consLaLacln, y por ulLlmo, los Lerceros, que corresponden LanLo a los anllsls
hlsLrlcos como a los lnLeresados en comprar a unldades subnaclonales.

algunos clslcos conLemporneos, como Lasswell o Almond, la clencla pollLlca ha sldo
slempre lmpllclLamenLe comparaLlva (Ll[pharL, 1993 [1971]: 1).
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tbe loooJotloos of 5oclol lopolty, edlLed by 8agln, Charles C. y P. S. 8ecker.
(Cambrldge: Cambrldge unlverslLy ress.).


Los poderes const|tuc|ona|es |eg|s|at|vos y part|dar|os
de| pres|dente. Un estud|o comparado sobre |os casos
de Argent|na, 8ras|| y Ch||e
Iav|er Leopo|do Cachs

arLlendo de la corrlenLe neo-lnsLlLuclonallsLa, es poslble aflrmar que los procesos
pollLlcos dependen LanLo de la esLrucLura de lncenLlvos para la accln que genera cada
marco lnsLlLuclonal como de los comporLamlenLos de los agenLes efecLlvamenLe
dados en dlcho conLexLo. ue esLa forma, los dlferenLes resulLados de los procesos
pollLlcos se segulrn del modo en que se comblnen las resLrlcclones lnsLlLuclonales y
las preferenclas de los acLores. Ln nuesLro caso, la aLencln esLar cenLrada en la
forma en que se dlsLrlbuye el poder enLre los presldenLes y las asambleas leglslaLlvas.
Ll ob[eLlvo general del Lraba[o es hacer un esLudlo comparado de los poderes
consLlLuclonales leglslaLlvos y parLldarlos de los presldenLes de ArgenLlna, 8rasll y
Chlle, resalLando las slmlllLudes y dlferenclas que se observan enLre los casos en
cuesLln.
Los ob[eLlvos especlflcos son deLecLar rupLuras y conLlnuldades en los poderes
consLlLuclonales leglslaLlvos de los presldenLes de los palses anallzados, asl como
comprender que relacln Llenen dlchos poderes lnsLlLuclonales con la esLrucLura del
slsLema de parLldos, el slsLema elecLoral y los parLldos pollLlcos como organlzacln.
Algunas de las pregunLas-problema que gulan esLe Lraba[o son: Cue varlables
lnsLlLuclonales lmpllcan mayores poderes para los presldenLes y ba[o que condlclones
esLos pueden ser e[ercldos? Pay punLos en comun enLre ArgenLlna, 8rasll y Chlle en la
dlsposlcln lnsLlLuclonal del poder? Ln prlmer lugar se revlsar el derroLero academlco
que exlsLe sobre los poderes que esLrucLuran la relacln L[ecuLlvo-LeglslaLlvo y,
con[unLamenLe, se desarrollarn los concepLos clave del Lraba[o, en segundo Lermlno
se har una descrlpcln comparada de los poderes leglslaLlvos y parLldarlos del
presldenLe en ArgenLlna, 8rasll y Chlle, por ulLlmo, se exLraern las concluslones que
sur[an del desarrollo del Lraba[o.

ollLlogo. lnvesLlgador de la laculLad de Clenclas Soclales de la unlversldad de 8uenos Alres (u8A).


L| pr|mer y e| segundo debate
8eflexlonar en Lorno a la debllldad y forLaleza de los presldenLes laLlnoamerlca-
nos lmpllca superar el e[e de dlscusln lmpuesLo por !uan Llnz, que esLablecla que la
dlsposlcln lnsLlLuclonal del presldenclallsmo era la causa prlnclpal de la lnesLabllldad
democrLlca (Llnz: 1990). Ln la decada del `90, y Lras un perlodo de relaLlva esLabllldad
de los presldenclallsmos laLlnoamerlcanos, se exLendl la ldea de que no hay un slsLe-
ma de goblerno que sea aprlorlsLlcamenLe superlor a oLro, slno que cada conLexLo par-
Llcular lnfluye fuerLemenLe en el buen o mal funclonamlenLo del Llpo de goblerno.
Condlclones dlferenLes (.) pueden hacer que una forma de goblerno cuadre me[or en
un pals, mlenLras que oLra forma sea ms aproplada en oLro slLlos" (Malnwarlng y Shu-
garL: 1993: p.13)
una vez superado el escepLlclsmo llnzeano, el debaLe academlco sobre el dlseno pollLl-
co-lnsLlLuclonal ms deseable de[ de oponer al parlamenLarlsmo con el presldencla-
llsmo en LanLo bloques lnsLlLuclonales monollLlcos y comenz a deLecLar maLlces en las
formas de goblerno. LsLe glro Lerlco derlv en un mayor lnLeres en oLras varlables
lnsLlLuclonales para evaluar el desempeno pollLlco del presldenclallsmo. ue esLa forma,
cuesLlones como el slsLema elecLoral, el slsLema de parLldos y la dlsclpllna parLldarla
pasaron a ser Lomadas como causas expllcaLlvas del funclonamlenLo del presldencla-
llsmo en Amerlca laLlna.
La aLencln no esLaba puesLa LanLo en el presldenclallsmo, como sl en la forma en que
se dlsLrlbula el poder enLre el L[ecuLlvo y el LeglslaLlvo. ScoLL Malnwarlng (1993), al
lnLenLar relaLlvlzar la vle[a premlsa de !uan Llnz, ldenLlflca en el conLlngenLe leglslaLlvo
del presldenLe la varlable que permlLe expllcar el nuevo paLrn de lnesLabllldad de la
regln. La hlpLesls del auLor era que la alLa fragmenLacln parLldarla esLlmulaba la
eleccln de presldenLes mlnorlLarlos, generando resulLados problemLlcos para la es-
Labllldad democrLlca. A esLa lnLerrelacln de presldenclallsmo y mulLlparLldlsmo,
Malnwarlng la llam la dlflcll comblnacln".
uanlel ChasqueLLl (2001), por su parLe, argumenL anos ms Larde que aquella dlflcll
comblnacln se podla evlLar a Lraves de la conformacln de coallclones mayorlLarlas.
LsLe auLor conclula que la comblnacln pollLlco-lnsLlLuclonal ms problemLlca para la
democracla era el goblerno presldenclal sln coallclones mayorlLarlas en un mulLlparLl-
dlsmo.

un renovado lnLeres se pos sobre las leglslaLuras laLlnoamerlcanas y su relacln (con-
fllcLlva o cooperaLlva) con los presldenLes. Algunos esLudlos argumenLaron que el gra-
do de lnfluencla de los presldenLes sobre el proceso leglslaLlvo era resulLado de la
comblnacln de sus poderes leglslaLlvos consLlLuclonales y parLldarlos (ShugarL y Ca-
rey: 1992). osLerlormenLe, nuevos Lraba[os desLacaron que sl blen las leglslaLuras
laLlnoamerlcanas no Lenlan un rol proacLlvo en la formacln de pollLlcas publlcas como
sl ocurrla en el caso norLeamerlcano, esLas cumpllan una funcln reacLlva que les lm-
pedla a los presldenLes gobernar solos (Cox y MorgensLern: 2001).
L| poder const|tuc|ona| |eg|s|at|vo y part|dar|o de| pres|dente. Un repaso conceptua|.
Ll segundo debaLe" esLuvo slgnado por el Llpo de relacln que se esLrucLura enLre
L[ecuLlvo y LeglslaLlvo: de esLe vlnculo se desprende el grado de poder con que cuen-
Lan los presldenLes y, de manera ms general, el Llpo de presldenclallsmo. ue esLe mo-
do, se dlfundl la nocln de que la forLaleza de los presldenLes vlene dada por su capa-
cldad para e[ercer lnfluencla en la agenda leglslaLlva, reposando dlcha capacldad sobre
dos Llpos de poderes presldenclales alLernaLlvos: los poderes consLlLuclonales leglslaLl-
vos y los parLldarlos.
Los poderes consLlLuclonales, muy esLables y con poca capacldad de camblo, son las
prerrogaLlvas del presldenLe esLablecldas en la norma prescrlpLlva o CarLa Magna. La
auLorldad consLlLuclonal es una varlable esenclal para deLecLar la lnfluencla del presl-
denLe en la formulacln de pollLlcas.
uenLro de los poderes consLlLuclonales, es poslble hacer una dlsLlncln enLre las aLrl-
buclones leglslaLlvas y las no-leglslaLlvas. Los presldenLes que cuenLen con ampllos
poderes leglslaLlvos Lendrn mayor capacldad de esLablecer su proplo programa de
goblerno, y sern, por ende, ms fuerLes en el [uego lnsLlLuclonal. Ln los poderes legls-
laLlvos enconLramos una dlferencla bslca: aquellas prerrogaLlvas que le permlLen al
presldenLe generar unllaLeralmenLe un nuevo sLaLus quo son los poderes proacLlvos,
en LanLo que los poderes reacLlvos le poslblllLan al presldenLe defender el sLaLus quo
frenLe al lnLenLo de la mayorla leglslaLlva de camblarlo (Malnwarlng y ShugarL: 2002).
8eacLlve powers are useful when Lhe execuLlve prefers Lhe sLaLus quo Lo Lhe ldeal of
Lhe assembly ma[orlLy. roacLlve powers (.) allow execuLlves Lo secure pollcy changes
LhaL Lhey could noL have obLalned wlLh sLrlcLly reacLlve powers" (Carey y ShugarL:
1998: p.8).
Ln cuanLo a los poderes leglslaLlvos proacLlvos del presldenLe, se desLaca prlnclpal-
menLe el poder de decreLo, herramlenLa legal que le conflere al LlLular del L[ecuLlvo la
poLesLad de esLablecer una nueva leglslacln sln la necesldad -al menos a prlorl- de

que esLa sea aprobada por el Congreso La ampllLud del poder de decreLo depende de
los requlslLos para su apllcacln: exlsLencla o no de requerlmlenLos de aprobacln pre-
vla del Congreso, resLrlcclones de las maLerlas de ley sobre las que se puede apllcar, el
perlodo de Llempo para apllcarlo, eLc.
Pay, denLro de la academla, dos lnLerpreLaclones conLrapuesLas sobre el recurso del
decreLo. La prlmera posLura sosLlene que el decreLo represenLa una accln unllaLeral
del presldenLe que esLarla usurpando el campo de accln excluslvo del Congreso. Ln
conLrasLe, qulenes adscrlben a la Leorla delegaLlva, ven en el decreLo una vla medlanLe
la cual los leglsladores declden no acLuar y Lraspasarle la faculLad de crear leyes al pre-
sldenLe. We suggesL LhaL more frequenLly Lhan ls commonly acknowledged, execuLlve
decree ls LoleraLed- or even preferred- by leglslaLlve ma[orlLles" (Carey y ShugarL:
1998: p.9)

ara la Leorla de accln unllaLeral, habr ms decreLos cuanLo ms lmpopular sea el
presldenLe, para la corrlenLe delegaLlva, a mayor popularldad del presldenLe, ms eml-
sln de decreLos (porque el Congreso preflere evlLar los cosLos de oponerse a un man-
daLarlo alLamenLe leglLlmado).
uenLro de los poderes reacLlvos, el veLo es un dlsposlLlvo defenslvo de suma relevancla
que le permlLe al presldenLe sosLener el sLaLus quo que una mayorla leglslaLlva adversa
asplra alLerar. Ls un lnsLrumenLo poco requerldo cuando el presldenLe cuenLa con ma-
yorlas leglslaLlvas (dlsclpllnadas), pero lnvaluable en los momenLos en que el LlLular del
poder L[ecuLlvo preLende frenar los camblos lmpulsados por un Congreso de oLro color
pollLlco. La lnclusln del veLo respondl, pues, a la necesldad de prever un remedlo
para un evenLual problema: la presencla de un desacuerdo, ms o menos lnLenso
segun los casos, enLre el L[ecuLlvo y el Congreso respecLo del conLenldo de la ley"
(MusLaplc y lerreLl: 1993: p.1).

La ConsLlLucln suele preclsar los requlslLos exlgldos al
poder leglslaLlvo para superar el veLo: sl la lnslsLencla demanda una mayorla absoluLa,
el veLo es conslderado debll, anLe una mayorla callflcada, el veLo es fuerLe. Aslmlsmo,
el veLo puede ser parclal (cuando se ob[eLa una parLe de la ley) o LoLal (se anula en su
con[unLo).
Ls preclso menclonar que exlsLen oLros poderes proacLlvos -como los de agenda y pre-
supuesLo- y reacLlvos -como los de lnlclaLlva leglslaLlva excluslva y la poslbllldad de
convocar a un pleblsclLo.
La segunda gran caLegorla que lnclde en la presencla del presldenLe en el proceso le-
glslaLlvo es la de los poderes parLldarlos, es declr, la capacldad de los mandaLarlos de
modelar (o, lncluso, domlnar) el proceso de confeccln de la ley que se orlglna en la

poslcln del presldenLe anLe el slsLema de parLldos" (Malnwarlng y ShugarL: 2002: p.
21).
una de las varlables dlrecLas que lnclde sobre los poderes parLldarlos del presldenLe
es, preclsamenLe, la esLrucLura del slsLema de parLldos. Ll numero efecLlvo de parLldos
es un rasgo clave que puede condlclonar el funclonamlenLo del presldenclallsmo, en
LanLo que afecLa dlrecLamenLe a la relacln enLre poder L[ecuLlvo y LeglslaLlvo. Maurl-
ce uuverger (1937) hlzo una asoclacln dlrecLa enLre esLabllldad democrLlca y blpar-
Lldlsmo. varlos anos despues, ArendL Ll[pharL (1987) refuL esLa ldea, aseverando que
en socledades dlvldldas soclal y culLuralmenLe, un mulLlparLldlsmo llmlLado es preferl-
ble anLes que un blparLldlsmo.
Sl blen los esLudlos sobre slsLemas de parLldos abundan, la academla suele colncldlr en
que un mulLlparLldlsmo muy fragmenLado aLenLa conLra las poslbllldades del preslden-
Le de conLar con mayorlas leglslaLlvas y por lo LanLo, lo Lermlna deblllLando. La peor
comblnacln para el presldenclallsmo se encuenLra en un slsLema mulLlparLldlsLa
fragmenLado con parLldos lndlsclpllnados" (MusLaplc: 2000: p.373). un slsLema de
parLldos concenLrado, con pocos parLldos, aumenLa las probabllldades de que el presl-
denLe Lenga mayorlas en el Congreso, lo que acreclenLa la esLabllldad del reglmen
16
.
Adems de la fragmenLacln, es menesLer aLender, por las mlsmas razones, a la polotl-
zoclo del slsLema de parLldos (esLo es, a la dlsLancla ldeolglca que haya enLre un par-
Lldo y oLro). Pay consenso de que a menor polarlzacln, menor confllcLo.
Ll grado de dlsclpllna y cohesln parLldarla Lamblen afecLa al presldenclallsmo. Sl por
un lado una mayor dlsclpllna parLldarla poslblllLa una mayor esLabllldad de los parLldos
pollLlcos y aumenLa las probabllldades de formar mayorlas en el Congreso, Lamblen
puede generar slLuaclones de esLancamlenLo y parllsls en la relacln enLre el poder
L[ecuLlvo y el LeglslaLlvo (de hecho, uno de los elemenLos que SarLorl desLaca en el
buen funclonamlenLo del presldenclallsmo en LsLados unldos es la lndlsclpllna y flexl-
bllldad de sus parLldos pollLlcos).
Comprendlendo que las reglas elecLorales lnfluyen fuerLemenLe en el slsLema de parLl-
dos, es poslble ver al slsLema elecLoral como un aspecLo que lmpacLa en la forLale-
za/debllldad de los presldenLes. Sl acepLamos con Malnwarlng y ShugarL que evlLar una
alLa fragmenLacln del slsLema de parLldos es deseable, los slsLemas elecLorales menos
proporclonales son los que generarn mayorlas arLlflclales", aumenLando las poslblll-

16
Sln embargo, la exLrema conflanza en la concenLracln del slsLema de parLldos como facLor de
esLabllldad democrLlca puede hacernos caer nuevamenLe en la Lrampa duvergerlana". La presuncln
de que el blparLldlsmo lmpllca una compeLencla pollLlca moderada y un buen funclonamlenLo del slsLe-
ma pollLlco esL debldamenLe refuLada en Ll [uego lmposlble", de Culllermo Cdonnell.

dades de que el presldenLe cuenLe con una fuerLe presencla parLldarla en la leglslaLu-
ra.
llnalmenLe, exlsLen oLros facLores lnsLlLuclonales que lnclden en la auLorldad del pre-
sldenLe. Ll federallsmo y el blcamerallsmo, por e[emplo, mulLlpllcan los [ugadores con
poder de veLo (para uLlllzar una expresln de 1sebells), lo cual Llende a desconcenLrar
la dlsLrlbucln de poder lnsLlLuclonal.
oderes const|tuc|ona|es |eg|s|at|vos de| pres|dente. Los casos de Argent|na, 8ras|| y
Ch||e
Anallzaremos en prlmer Lermlno las reglas que esLablece cada ConsLlLucln para la
aprobacln de los decreLos, recurso lnsLlLuclonal proacLlvo del presldenLe que se pre-
senLa como el ms eflcaz para conLrolar la agenda leglslaLlva y negoclar con el Congre-
so.
Ln ArgenLlna, el decreLo es exLremadamenLe ampllo y refuerza la poslcln de poder del
presldenLe en el [uego lnsLlLuclonal. Ll uso del decreLo de naLuraleza leglslaLlva
(uecreLos de necesldad y urgencla) fue una prcLlca para-consLlLuclonal de los
presldenLes que reclen fue lncorporada a la norma prescrlpLlva en la reforma de 1994.
Ll ArLlculo 99 de la ConsLlLucln naclonal le aLrlbuye al presldenLe la capacldad de
emlLlr dlsposlclones con fuerza de ley cuando clrcunsLanclas excepclonales" lo
amerlLen. La unlca resLrlccln para la emlsln de decreLos es que no regulen reas de
maLerla penal, LrlbuLarla, elecLoral o del reglmen de los parLldos pollLlcos.
Ll punLo que marca la gran ampllLud del poder de decreLo para los presldenLes
argenLlnos es la ausencla de requlslLos de aprobacln prevla por parLe del Congreso
para su apllcacln. Al haber espaclos grlses en la ConsLlLucln en cuanLo a la funcln
del Congreso anLe un decreLo presldenclal, la prcLlca ha esLablecldo de hecho que la
emlsln de un decreLo alLera auLomLlcamenLe el sLaLus quo leglslaLlvo. ara
derogarlo, el poder LeglslaLlvo debe sanclonar una ley nueva.
Ll Llpo de decreLo que se apllca en la acLualldad en 8rasll encuenLra su punLo de orlgen
en la ConsLlLucln de 1988, aunque es poslble hallar esLe recurso en los Llempos
auLorlLarlos de los Coroneles". Ll arLlculo 62 esLablece que el presldenLe podr
recurrlr a medldas provlsorlas" (decreLos) con fuerza de ley en casos de relevancla y
urgencla, deblendolas someLer a la aprobacln del Congreso, denLro del plazo de 30
dlas (posLerlormenLe el Llempo de caducldad se exLendl a 60 dlas).
Ll camblo ms evldenLe con relacln a la leglslacln anLerlor, es que la ConsLlLucln del
`88 modlflca la exlgencla en la forma de aprobacln del decreLo por parLe del

Congreso, de un apoyo LclLo a uno expllclLo. Ln esLe punLo se genera una dlscusln en
Lorno a la ampllLud del decreLo brasllero, hay auLores que sosLlenen que la CarLa
Magna, al permlLlr relnLroduclr el decreLo una vez caducado el plazo, ha hablllLado en
la prcLlca una lglca de aprobacln LclLa, lo cual le devolverla al presldenLe la
capacldad de alLerar el sLaLus quo leglslaLlvo sln Lener demaslado en cuenLa las
preferenclas del Congreso (llguelredo y Llmongl: 2000). Lmpero, hay qulenes
deflenden la ldea de que la remlsln de decreLos despues de vencldo el plazo de
aprobacln socava el margen de negoclacln del presldenLe y lo obllga a lnLroduclr
modlflcaclones exlgldas desde el poder leglslaLlvo (negreLLo: 2002).
Sl blen desde aqul no resulLa senclllo adscrlblr a una u oLra perspecLlva, la ConsLlLucln
del 88 parece haberle asegurado al presldenLe braslleno el conLrol del proceso
leglslaLlvo, ms all de las modlflcaclones menclonadas.
Ll presldenLe chlleno Llene los poderes de decreLo ms resLrlcLlvos, en comparacln
con sus pares de ArgenLlna y 8rasll. Ll [efe del L[ecuLlvo, para dlcLar decreLos con
fuerza de ley, debe prlmero sollclLar una auLorlzacln al Congreso. Ms aun, el rea de
apllcacln del decreLo se resLrlnge a un reducldo campo de leglslacln ordlnarla, por
un perlodo que no puede exceder el ano. or lo LanLo, sl blen el presldenLe chlleno
goza formalmenLe de poderes de decreLo, Lal faculLad, ms que acrecenLar el poder
del resldenLe para modlflcar el sLaLus quo leglslaLlvo unllaLeralmenLe, consLlLuye una
herramlenLa adlclonal de cooperacln enLre el resldenLe y el Congreso" (AnlnaL:
2006: p.10). uado esLe marco lnsLlLuclonal, es lmposlble que un presldenLe chlleno
mlnorlLarlo pueda modlflcar el sLaLus quo leglslaLlvo (esLa slLuacln sl se puede dar en
el caso argenLlno y brasllero).
Ll anllsls de los poderes de decreLo serla lnfrucLuoso sl no esLuvlese lnscrlpLo denLro
de una revlsln general de los poderes leglslaLlvos de los presldenLes. Ln esLe senLldo,
desLacar las condlclones de apllcacln del veLo es lmpresclndlble en LanLo que esLe
recurso complemenLa y proLege al decreLo. roacLlve power are valuable when Lhe
execuLlve has some reacLlve power ln addlLlon Lo hls or her proacLlve power" (Carey y
ShugarL: 1998: p.8).
La ConsLlLucln ArgenLlna esLlpula que el proyecLo de ley aprobado por ambas
Cmaras pasa auLomLlcamenLe al L[ecuLlvo para que su LlLular lo examlne (ArL. 78).
uenLro de las aLrlbuclones del presldenLe se encuenLra la poslbllldad de que veLe un
proyecLo de ley, de forma parclal o LoLal. ue esLe modo, vuelve al Congreso, que sl
preLende lnslsLlr con su proyecLo de ley lnlclal debe obLener dos Lerclos de los voLos en
ambas Cmaras (ArL. 83). Ll poder de decreLo fuerLe se ve complemenLado con un

poder de veLo de lgual magnlLud, oLorgndole al presldenLe un ampllo margen de
negoclacln en el proceso leglslaLlvo.
Ln 8rasll, la ConsLlLucln del `88 redu[o el numero de voLos requerldos para superar el
veLo LoLal o parclal del presldenLe. ue los dos Lerclos de los voLos se pas a la mayorla
absoluLa del Congreso en sesln con[unLa
17
. LsLo deblllL la capacldad de reaccln del
presldenLe frenLe a mayorlas leglslaLlvas adversas, aunque se vlo compensado con una
serle de poderes leglslaLlvos que menclonaremos ms adelanLe.
Ln Chlle, anLe un veLo LoLal, el Congreso puede lnslsLlr con dos Lerclos de los presenLes
o dos Lerclos del LoLal, segun la ley LraLada sea de maLerla ordlnarla o especlal. Con
respecLo al veLo parclal, exlsLe un requlslLo de aprobacln por parLe del Congreso (se
debe alcanzar la mayorla en ambas Cmaras). Sl se aprueba el veLo parclal, se
promulga la versln del L[ecuLlvo, sl no se logra la aprobacln del veLo, se manLlene el
sLaLus quo, sl se alcanza la lnslsLencla, se lmpone la versln orlglnal sanclonada por el
Congreso.
LsLa clusula de aprobacln deblllLa conslderablemenLe el poder de veLo del
presldenLe chlleno en comparacln a sus pares argenLlnos y braslleros. Ln esLos dos
ulLlmos palses, frenLe a un veLo parclal, se promulga la versln del L[ecuLlvo a menos
que el Congreso alcance los requlslLos de lnslsLencla (es declr, el LeglslaLlvo puede
voLar su anulacln, pero no su aprobacln). La dlferencla no es menor: en ArgenLlna y
8rasll, un presldenLe mlnorlLarlo con suflclenLe represenLacln leglslaLlva como para
evlLar la lnslsLencla parlamenLarla conslgue lnsLaurar y defender la versln de ley ms
cercana a sus preferenclas. Ln Chlle, por su parLe, el presldenLe requlere conLar con
mayorla leglslaLlva en ambas Cmaras para refrendar los camblos del veLo parclal.
Sl blen el presldenLe del pals Lrasandlno cuenLa con poderes de decreLo y de veLo ms
deblles que aquellos que dlcLan la ConsLlLucln argenLlna y brasllera para los LlLulares
del L[ecuLlvo, en Chlle exlsLen algunas aLrlbuclones leglslaLlvas del presldenLe (como la
lnlclaLlva excluslva, el conLrol presupuesLarlo y la urgencla leglslaLlva) que le permlLen
conLrolar el proceso de formacln de leyes y la agenda leglslaLlva. Sln embargo, el
mandaLarlo chlleno no podr lmponer un sLaLus quo leglslaLlvo unllaLeralmenLe,
ale[ado de las preferenclas del Congreso.
La ConsLlLucln del 88 a pesar de aLenuar el lmpacLo del poder de veLo, proplcl una
nueva dlnmlca en Lorno al uso del decreLo en 8rasll, a la vez que hablllL oLros
poderes leglslaLlvos, poslclonando al presldenLe como el prlnclpal leglslador. 1he leg-

17
8rasll es, [unLo a 8ollvla, el unlco pals de LaLlnoamerlca que para lnslsLlr en una ley voLa en
sesln con[unLa de ambas Cmaras.

lslaLlve powers granLed Lo Lhe execuLlve by Lhe 1988 consLlLuLlon lnclude Lhe expan-
slon of excluslve lnlLlaLlve, Lhe rlghL Lo demand urgency procederes ln brlnglng bllls up
for voLe, and, mosL lmporLanL, Lhe power Lo lssue provlslonal decrees" (llguelredo y
Llmongl: 2000: p.163).
Ln ArgenLlna, por la comblnacln de poderes de decreLo y de veLo fuerLes, el
presldenLe se encuenLra en condlclones de modlflcar el sLaLus quo leglslaLlvo
unllaLeralmenLe, aun Lenlendo mlnorla parlamenLarla. Ls poslble aflrmar que el [efe
del L[ecuLlvo argenLlno es el mandaLarlo que mayores poderes leglslaLlvos reclbe de la
ConsLlLucln. ue Lodos modos, la presuncln de que los presldenLes
consLlLuclonalmenLe fuerLes pueden presclndlr del Congreso a la hora de gobernar
resulLa desacerLada y pasa por alLo Loda una serle de varlables (formales e lnformales)
que acLuan a la par de las prerrogaLlvas consLlLuclonales para conflgurar el poder de
los presldenLes.
oderes part|dar|os de| pres|dente
8eallzar un esLudlo de los poderes consLlLuclonales leglslaLlvos del presldenLe es con-
dlcln necesarla pero no suflclenLe para comprender el Llpo de vlnculo que se conflgu-
ra enLre las leglslaLuras y los LlLulares del L[ecuLlvo. Los poderes proacLlvos del presl-
denLe son slempre una comblnacln de poderes consLlLuclonales y parLldarlos. Como
el [uego pollLlco no se llmlLa a segulr la leLra dlcLada por las lnsLlLuclones formales, es
necesarlo deLenernos en los poderes parLldarlos del presldenLe para enLender me[or la
relacln que se esLrucLura enLre L[ecuLlvo y LeglslaLlvo.
Ll slsLema elecLoral chlleno, a Lraves de la eleccln de dlpuLados y senadores por clr-
cunscrlpclones blnomlnales y la eleccln de presldenLe por mayorla absoluLa con doble
vuelLa, lncenLlva la formacln de dos grandes coallclones pollLlco-elecLorales, esLables
y dlsclpllnadas.
18
La adopcln de una magnlLud de dlsLrlLo Lan reduclda -y con efecLos
mayorlLarlos sobre el slsLema de parLldos por dems evldenLes- se debl a la necesldad
de exclulr del slsLema pollLlco a los parLldos anLl-slsLema (algo parecldo ocurrl en
Alemanla, aunque en esLe pals se hlzo medlanLe la lmplemenLacln de un umbral a
nlvel naclonal muy resLrlcLlvo, del 3).
Al haber cosLos muy alLos para que los acLores [ueguen por fuera de las dos grandes
coallclones (dado que las clrcunscrlpclones blnomlnales obllgan a los parLldos a obLe-

18
uesde aqul no se sosLlene, Lal como lo hacla uuverger, que el slsLema elecLoral deLermlna
dlrecLamenLe la esLrucLura del slsLema de parLldos. referlmos adscrlblr, con uleLer nohlen, a la ldea de
que el slsLema de parLldos es el resulLado de un con[unLo mulLlple de causas (culLurales, eLnlcas, pollLl-
cas, eLc.) enLre las cuales el slsLema elecLoral es Lan sola una ms. Al respecLo, nohlen, u. (1994).

ner un mlnlmo del 33 de los voLos en el dlsLrlLo para acceder a un escano parlamen-
Larlo), se refuerza la dlsclpllna parLldarla. Ls un slsLema elecLoral que beneflcla a la
segunda fuerza, y casLlga fuerLemenLe a las Lerceras, cuarLas y dems expreslones poll-
Llco-elecLorales. LsLo no lmpllca que el slsLema de parLldos pollLlcos se haya reducldo a
un blparLldlsmo, cada coallcln conLlene mulLlples expreslones pollLlcas. Sln embargo,
al esLar cada bloque Lan dlsclpllnado e lnsLlLuclonallzado, la compeLencla pollLlca emu-
la una mecnlca de dos parLldos.
Las caracLerlsLlcas generales del slsLema elecLoral nos permlLen comprender, en parLe,
por que se halla Lan concenLrado el slsLema de parLldos. La penallzacln por [ugar por
fuera de los dos grandes bloques pollLlcos es muy alLa. AumenLan de esLe modo las
poslbllldades de que el presldenLe chlleno cuenLe con una mayorla leglslaLlva en el
Congreso (de hecho, las esLadlsLlcas lndlcan que los mandaLarlos llegan al poder con
una represenLacln parlamenLarla que osclla enLre un 40 y un 60). LsLo ulLlmo se ve
reforzado por la eleccln concurrenLe de cargos e[ecuLlvos y leglslaLlvos y por la alLa
lnsLlLuclonallzacln de los parLldos pollLlcos. La probabllldad de que se produzca una
consLelacln de goblerno dlvldldo parece dlsmlnulr a medlda que aumenLa el grado de
lnsLlLuclonallzacln y concenLracln de un slsLema de parLldos" (1hlbauL: 1998: p.129).
Se conflguran de esLe modo dos bloques pollLlcos muy dlferenclados, uno de cenLro-
lzqulerda y el oLro de cenLro-derecha, que refle[an/expresan cllva[es soclales que se
encuenLran muy arralgados hlsLrlcamenLe. La formacln de una oposlcln fuerLe y
esLable funclona como conLrapeso del slldo poder parLldarlo del presldenLe.
8rasll ha sldo duranLe mucho Llempo el paradlgma al que apelaba la academla para
expllcar los efecLos negaLlvos de la fragmenLacln e lndlsclpllna de los parLldos pollLl-
cos. Pay algunos de los elemenLos del slsLema elecLoral que han lncenLlvado un mulLl-
parLldlsmo exLremo con parLldos pollLlcos lndlsclpllnados: la renovacln escalonada de
la Cmara AlLa, un slsLema de represenLacln proporclonal con magnlLudes de dlsLrlLo
muy grande, las llsLas ablerLas y un umbral muy ba[o, flguran enLre los ms desLaca-
bles. Los alLos lndlces de volaLllldad elecLoral, la ba[a lnsLlLuclonallzacln de los parLl-
dos pollLlcos y el exceslvo lndlvlduallsmo de los candldaLos, producLo del voLo prefe-
renclal, son Lendenclas que parecen acenLuar esLe proceso.
Ln esLe conLexLo, no resulLaba exLrano que los presldenLes brasllenos se enconLrasen
con graves lnconvenlenLes al momenLo de represenLar sus lnLereses en el parlamenLo.
La comblnacln de presldenLes mlnorlLarlos con un Congreso exLremadamenLe frag-

menLado derlvaba muchas veces en slLuaclones no cooperaLlvas enLre el L[ecuLlvo y el
LeglslaLlvo.
19

Ahora blen, esLudlos reclenLes han demosLrado fehaclenLemenLe que exlsLen clerLos
arreglos lnsLlLuclonales que compensarlan los supuesLos efecLos negaLlvos que lmprl-
mlrla la leglslacln elecLoral sobre el slsLema de parLldos (llguelredo y Llmongl: 2000).
La varlable cenLral que evlLarla la ldea de lngobernabllldad del Congreso es el modo de
organlzacln lnLerna de la leglslaLura. Al haber un Llpo de organlzacln cenLrallzada, el
proceso leglslaLlvo de Loma de declslones se encuenLra concenLrado en la Mesa ulrec-
Lora, lnsLancla de negoclacln que permlLe dlsclpllnar a los leglsladores, ordenarlos
segun lnLereses pollLlcos, a camblo de lncenLlvos colecLlvos, y prlnclpalmenLe selecLl-
vos.
20
Las reglas de dlsLrlbucln lnLerna de cargos en el Congreso neuLrallzarlan los
efecLos lndlvlduallzanLes del slsLema elecLoral, logrando una mayor dlsclpllna parLlda-
rla, y permlLlendole al presldenLe negoclar con un Congreso ms esLrucLurado. Al LlLu-
lar del L[ecuLlvo le alcanza con negoclar con los llderes parLldarlos en el arlamenLo
para consLrulr mayorlas leglslaLlvas. Leaders bargaln wlLh Lhe execuLlve, Lhey ex-
change pollLlcal supporL (voLes) for access Lo pollcy lnlfuence and paLronage. 1he ex-
ecuLlve provldes parLy leaders wlLh Lhe means Lo punlsh backbenchers" (llugelredo y
Llmongl: 2000: p.163).
LsLe funclonamlenLo Lan parLlcular del Congreso Lamblen parece expllcarse por la
emergencla, desde lernando Penrlque Cardoso en adelanLe, de fuerLes llderazgos par-
Lldarlos que lograron arLlcular y ordenar la compeLencla pollLlca brasllera.
ArgenLlna se ha caracLerlzado duranLe varlas decadas por conLar con un slsLema de
parLldos esLrucLurado e lnsLlLuclonallzado, con una compeLencla pollLlca blparLldlsLa y
con parLldos fuerLes y dlsclpllnados. LsLe panorama se Lransforma con el esLallldo poll-
Llco y soclal del 2001, punLo de lnflexln que deblllLa fuerLemenLe la represenLaLlvldad
de los parLldos pollLlcos Lradlclonales y fragmenLa el slsLema de parLldos.
LsLe pasa[e de un blparLldlsmo esLrucLurado a un mulLlparLldlsmo (que en 2003 fue
exLremo, y en adelanLe llmlLado) no se expllca por la leglslacln elecLoral. ara la elec-
cln de ulpuLados, se uLlllza la frmula de represenLacln proporclonal uPondL de

19
La referencla lnmedlaLa de esLa experlencla es el [ulclo pollLlco a Collor de Melo en 1992.
20
Sl se hlclese un cootlooom blpolot sobre la organlzacln lnLerna del Congreso y la relevancla de
las comlslones, 8rasll se ublcarla en un exLremo (cenLrallzacln, lmporLancla de la Mesa negocladora) y
LsLados unldos en el oLro (descenLrallzacln, relevancla de las comlslones). ArgenLlna ocuparla, en esLa
caracLerlzacln, una poslcln lnLermedla enLre ambos polos.

magnlLud varlable (aunque en la prcLlca Llene efecLos mayorlLarlos porque la gran
mayorla de los dlsLrlLos Llene magnlLud pequena).
ara la eleccln de Senadores, se apllca desde la reforma de 1994 el slsLema de llsLa
lncompleLa, Lomando como unldad elecLoral a cada provlncla, obLlenen su banca dos
candldaLos por la mayorla y uno por la mlnorla. Como se ve, el slsLema elecLoral argen-
Llno Llene efecLos mayorlLarlos sobre el slsLema de parLldos (excepLo en los dlsLrlLos
grandes, como 8uenos Alres o CaplLal lederal, donde hay una conslderable proporclo-
nalldad) y genera un fuerLe dlsclpllnamlenLo parLldarlo (a Lraves de las llsLas cerradas y
bloqueadas).
Sln embargo, con el despresLlglo de los parLldos pollLlcos que sucedl a la crlsls del
2001, lo que se dlo fue un lnLenso proceso de fragmenLacln parLldarla en el que los
acLores decldleron [ugar por fuera de las eLlqueLas pollLlcas Lradlclonales, coallgando
lnLereses en Lorno a llderazgos carlsmLlcos y medlLlcos. Ls poslble adverLlr el alLo
nlvel de deslnLegracln parLldarla al verlflcar el numero de bloques leglslaLlvos que hay
en la Cmara 8a[a: mlenLras en 8rasll hay qulnce bloques, en la Cmara de ulpuLados
argenLlna se han llegado a conLablllzar cuarenLa y clnco.
Lo anLerlor no permlLe aflrmar que el slsLema de parLldos argenLlno es aslmllable al de
la Lercera o cuarLa 8epubllca francesa. AslsLlmos en Lodo caso a un escenarlo volLll, en
el que el presldenLe puede resulLar mlnorlLarlo (nesLor klrchner en el 2003) o conLar
con mayorla en ambas Cmaras (CrlsLlna klrchner en 2007).
Ll despresLlglo de las eLlqueLas pollLlcas en la ArgenLlna, que parece expllcarse ms por
profundos procesos hlsLrlcos y culLurales que por el slsLema elecLoral, pone sobre la
superflcle la vlLal lmporLancla que la pollLlca flscal Llene en la arLlculacln de coallclo-
nes de poder. Ll federallsmo dlsLrlbuLlvo argenLlno slgnlflca que el reglmen LrlbuLarlo
de la coparLlclpacln hace que se cenLrallce la recaudacln de lmpuesLos por parLe del
LsLado federal para luego dlsLrlbulrla a las subunldades" (Cardozo: 2008). LsLe esque-
ma se complemenLa con un federallsmo elecLoral muy consolldado, en LanLo que la
ConsLlLucln argenLlna esLablece una dlsLrlbucln lnsLlLuclonal del poder que le oLorga
ampllos poderes no slo al presldenLe slno Lamblen a los gobernadores
21
. Con parLldos
pollLlcos Lan desleglLlmados, la esLrucLura lnsLlLuclonal lncenLlva a los gobernadores a
lnLercamblar voLos por recursos con el poder cenLral.

21
1amblen 8rasll es un LsLado lederal, aunque el modo en que se esLrucLur el federallsmo en
aquel pals dlflere del caso argenLlno. Al respecLo, Clbson y 1ulla (2007). Chlle Llene una organlzacln
pollLlca unlLarla, por lo que no hay una dlsLrlbucln lnsLlLuclonal del poder verLlcal enLre los nlveles de
goblerno.

Ln esLe conLexLo, la coallcln gobernanLe se formar en Lorno a los lncenLlvos
selecLlvos que provengan de las arcas naclonales, esLe ser el recurso dlsclpllnanLe del
presldenLe, y su medlo para formar mayorlas leglslaLlvas. Al esLar Lan dlsLendldas las
ldenLldades parLldarlas, no hay lncenLlvos para que un gobernador de un color pollLlco
dlferenLe al del presldenLe permanezca en la oposlcln
22
. Ln epocas de crlsls flnancle-
ra, la relacln presldenLe-gobernadores se vuelve confllcLlva, y el LlLular del L[ecuLlvo
plerde capacldad de negoclacln con el nlvel provlnclal (8enLon: 2003).
Ln llneas generales, al comblnar las dos varlables anallzadas- poderes consLlLuclonales
leglslaLlvos y parLldarlos del presldenLe-, se pueden dellnear las caracLerlsLlcas ms
sallenLes de los presldenclallsmos en los palses anallzados.
Ln Chlle, el presldenLe cuenLa con los poderes consLlLuclonales suflclenLes como para
conLrolar la agenda leglslaLlva, pero resulLa lmprobable que pueda lmponer una ver-
sln leglslaLlva ale[ada de las preferenclas del Congreso e lnsLalar un nuevo sLaLus quo.
or oLra parLe, la esLrucLura del slsLema de parLldos le garanLlza al presldenLe conLar
con una fuerLe represenLacln parlamenLarla, coheslonada y dlsclpllnada. Ll
resldenLe de la 8epubllca slo puede avanzar en su agenda leglslaLlva en maLerlas de
leglslacln ordlnarla" (AnlnaL: 2006: p.21), pero carece de represenLacln
parlamenLarla para sanclonar leyes con qurum especlales, lo cual lncenLlva el acuerdo
y la negoclacln con la oposlcln. Se esLrucLura de esLe modo un slsLema pollLlco
cooperaLlvo.
Ll presldenLe brasllero deLenLa poderes consLlLuclonales leglslaLlvos ms fuerLes que
su par chlleno, aunque no Lan ampllos como los del LlLular del L[ecuLlvo en ArgenLlna.
Ln cuanLo a los poderes parLldarlos en 8rasll, la Lendencla de los ulLlmos mandaLos
presldenclales (sobre Lodo desde la prlmera experlencla de Cardoso) parece avalar la
ldea de llguelredo y Llmongl de que la organlzacln lnLerna (cenLrallzada) del
Congreso es un arreglo lnsLlLuclonal que agrega los lnLereses de los leglsladores,
permlLlendole al presldenLe negoclar ms fcllmenLe apoyos en el arlamenLo.
Ll presldenLe argenLlno deLenLa sln lugar a dudas los poderes consLlLuclonales
leglslaLlvos ms ampllos, LanLo proacLlvos como reacLlvos. 1lene capacldad para
conLrolar el proceso de formacln de leyes y para modlflcar unllaLeralmenLe el sLaLus
quo leglslaLlvo. ue Lodos modos, lo anLerlor no lmplde que la esLraLegla del presldenLe
de gobernar presclndlendo del Congreso derlve en graves confllcLos lnsLlLuclonales.

22
ue hecho, en 2003, nesLor klrchner lleg a conLrolar 23 de las 24 gobernaclones del pals.

8esulLa ms comple[o reallzar una caracLerlzacln concluyenLe sobre los poderes
parLldarlos del presldenLe argenLlno. 1ras el colapso lnsLlLuclonal del 2001, el pals
aLravlesa una eLapa de Lranslcln, en la que el slsLema pollLlco no parece haber
enconLrado aun su punLo de equlllbrlo. AnLe un slsLema de parLldos en plena
reconflguracln y Lan desesLrucLurado como el acLual, la capacldad del presldenLe de
consLrulr una coallcln parLldarla y de goblerno amplla y susLenLable parece depender
fuerLemenLe de la pollLlca flscal, de los recursos que acumule el 1esoro naclonal y del
Llpo de relacln que esLrucLure con los gobernadores.
Conc|us|n
Superar el debaLe lnsLalado por Llnz en Lorno a la dlscusln enLre presldenclallsmo
y parlamenLarlsmo slgnlflc reconocer que no hay una forma de goblerno que sea a
prlorl superlor, slno que el buen desempeno pollLlco depende no slo de la lngenlerla
lnsLlLuclonal, slno Lamblen de Lendenclas hlsLrlcas, culLurales y soclales ms
profundas.
Ln esLe marco, el debaLe academlco sobre el dlseno pollLlco lnsLlLuclonal se cenLr en
el modo en que el poder se dlsLrlbula en el L[ecuLlvo y en el LeglslaLlvo. Ll ob[eLlvo era
deLecLar la manera de evlLar slLuaclones de bloqueo lnsLlLuclonal, producLo de la
leglLlmldad dual, Lan propla del presldenclallsmo. no resulLa exLrano que el lnLeres de
los esLudlos se posara en los poderes consLlLuclonales leglslaLlvos y parLldarlos del
presldenLe.
Como hemos vlsLo, Chlle Llene un slsLema pollLlco que lncenLlva la cooperacln enLre
goblerno y oposlcln, a pesar de que la creencla exLendlda sea que es un pals con uno
de los presldenclallsmos ms fuerLes de la regln, heredado de los Llempos
auLorlLarlos. La comblnacln de deblles poderes consLlLuclonales leglslaLlvos (sobre
Lodo los proacLlvos) y fuerLes poderes parLldarlos del presldenLe parece ser una
frmula que le ha oLorgado prevlslbllldad y conLlnuldad lnsLlLuclonal al pals Lrasandlno.
8rasll, por su parLe, ha logrado la esLabllldad democrLlca a parLlr de llderazgos
presldenclales fuerLes que han podldo represenLar ampllamenLe sus lnLereses en el
parlamenLo. Aquel paradlgma brasllero que comblnaba mulLlparLldlsmo exLremo con
parLldos lndlsclpllnados y resulLaba en slLuaclones de alLa lnesLabllldad se presenLa
anacrnlco a la luz de los resulLados de los procesos pollLlcos braslleros de los ulLlmos
Llempos.
Ln ArgenLlna, se ha dlcho, el panorama es mucho ms lnclerLo y volLll. Los poderes
leglslaLlvos del presldenLe son los ms ampllos de los Lres casos esLudlados. no

obsLanLe, la Lranslcln que esL aLravesando el slsLema de parLldos hace que la
capacldad del presldenLe de formar una coallcln de goblerno esLable dependa casl
excluslvamenLe de la pollLlca flscal y de su poslbllldad de arLlcular la dlsLrlbucln
verLlcal del poder aslgnando recursos enLre los gobernadores y generando esquemas
cooperaLlvos.
8|b||ograf|a
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Informe
Las po||t|cas de segur|dad en estrateg|a comparat|va

L|c. Serg|o G. Cap|an y L|c. L|sandro D. Gmez
*

Introducc|n
no es casual que prcLlcamenLe Lodos los programas de esLudlos de las carreras relaclonadas
con la clencla pollLlca, conLemplen alguna maLerla referlda a la pollLlca comparada".
ClaramenLe, la comparacln se ha converLldo en el procedlmlenLo anallLlco y de lnvesLlgacln
clenLlflca ms lmporLanLe en la clencla pollLlca (8ulcourf y Cardozo, 2008, erez Llnn, 2008).
Ls denLro de la lglca comparada que se ha procedldo a abordar el esLudlo de los slsLemas
pollLlcos, y ms especlflcamenLe de los slsLemas de goblerno, slsLemas elecLorales,
lnsLlLuclones y procesos pollLlcos.
AnLe la slLuacln que senalamos en el prrafo anLerlor es que planLeamos la lmporLancla de
comparar pollLlcas publlcas, slrvlendonos de esLas como procesos pollLlcos, y a su vez nos
cenLraremos en las pollLlcas de segurldad publlca
23
. unLualmenLe de esLas ulLlmas dlremos en
prlnclplo que son pollLlcas que el LsLado emana a fln de responder a una de las demandas ms
lmporLanLes en la cludadanla argenLlna, como es la lnsegurldad.
Ll presenLe Lraba[o se orlenLa aporLar elemenLos que [usLlflquen la necesldad y la lmporLancla
de hacer nuevos aporLes a la pollLlca comparada como fuenLe prlnclpal de generacln de
conoclmlenLo en la clencla pollLlca. Ln prlmer lugar, expllcaremos brevemenLe en que conslsLe
la pollLlca comparada, su meLodo y su relevancla para la clencla pollLlca. Luego, enfocaremos
nuesLro anllsls en las pollLlcas publlcas, para despues sl abordar especlflcamenLe en el
proceso de Loma de declslones desde el LsLado en cuanLo a la segurldad publlca.
La po||t|ca comparada como "mtodo" y como "campo" (jcmo y qu comparar?)
LxlsLe Lodo un baga[e de LexLos que expllcan la lmporLancla de la pollLlca comparada, por lo
cual en esLa seccln slo recordaremos que se enLlende por esLa ulLlma y cul es su
apllcabllldad en el esLudlo de pollLlcas publlcas.
Sl blen no es ob[eLlvo de esLe Lraba[o hacer un racconLo hlsLrlco de la pollLlca comparada,
cabe desLacar que esLa no es una meLodologla de esLudlo nueva, slno que hasLa se podrla declr

*
lnvesLlgadores de la unlversldad ArgenLlna de la Lmpresa (uAuL)
23
La eleccln de esLe Lema se debe a que el mlsmo se engloba en el marco del royecLo de Las pollLlcas
de segurldad publlca y la conformacln de los cuerpos pollclales en la Cludad AuLnoma de 8uenos
Alres" del lnsLlLuLo de lnvesLlgacln en Clenclas Soclales de uAuL.

que comparLe los orlgenes proplos de la clencla pollLlca. LsLa aflrmacln parLe de que
podemos enconLrar e[emplos del uso de esLa meLodologla desde ArlsLLeles, qulen uLlllz el
meLodo comparado para anallzar ms de 130 consLlLuclones grlegas. ue cualquler manera, es
a parLlr de la segunda mlLad del Slglo xx que la pollLlca comparada adqulere mayor
relevancla
24
.
LxlsLe un acuerdo enLre los academlcos de dlsLlnLas laLlLudes de que la pollLlca comparada se
compone de dos dlmenslones que se vlnculan consLanLemenLe enLre sl: por un lado Lenemos
la pollLlca comparada como meLodo" y, por oLro lado, como campo". Ll meLodo
comparado", segun urbanl, lmpllca (.) la uLlllzacln por parLe de los esLudlosos de un
parLlcular meLodo de conLrol -la comparacln- en el procedlmlenLo de verlflcacln (y/o de
falslflcacln) emplrlca de las hlpLesls, de las generallzaclones y de las Leorlas que conclernen a
los fenmenos pollLlcos" (2003: 1223). LsLa forma de enLender la pollLlca comparada apunLa a
cmo compotot?" y nos permlLe someLer a los concepLos que elaboramos a pruebas de
conLrol de valldez. Segun eLers, Ll meLodo comparado nos permlLe enLender los efecLos que
las dlferenclas en esLrucLuras, culLuras y valores Llenen enLre los LsLados y en el desempeno de
los aspecLos parLlculares del slsLema soclal que esLa slendo lnvesLlgado" (1990, 3). Ln llnea con
esLos argumenLos 8ulcourf y Cardozo sosLlenen que la comparacln como meLodo es, pues,
un aporLe a la conLrolabllldad emplrlca de los fenmenos pollLlcos" (2008: 9).
Ln las clenclas soclales exlsLen cuaLro meLodos bslcos de lnvesLlgacln y corroboracln de
hlpLesls (de los cuales slo el ulLlmo es de carcLer experlmenLal"): esLadlsLlco, hlsLrlco,
comparado y de laboraLorlo/experlmenLal. odemos declr, slgulendo los llneamlenLos
planLeados en 8ulcourf y Cardozo (lbld.)
23
y en urbanl (2003), que a grandes rasgos las
dlferenclas enLre cada meLodo son que:
Ll meLodo experlmenLal es de muy dlflcll apllcacln dado su lnLencln de
Lrasladar el laboraLorlo" a cuesLlones soclales, lo cual conlleva lmpllcaclones eLlcas. A
su vez, la apllcacln de esLe meLodo solo podrla darse en condlclones esLables" y que
nos permlLan conLrolar las varlables,
Ll meLodo esLadlsLlco en sl es poco apllcable por el clslco problema sarLorlano
de la clencla pollLlca de muchas varlables, pocos casos". Ln palabras de 8ulcourf y
Cardozo (.) reallzar un verdadero esLudlo esLadlsLlco lmpllcarla relevar un gran
numero de casos, muchas veces correspondlenLes a realldades soclo-demogrflcas,
pollLlcas y econmlcas muy dlspares, en donde lnLervlenen mulLlples varlables, con lo

24
LsLo se debe a la 8evolucln ConducLlsLa que se gener en aquel momenLo, cuyos mxlmos exponen-
Les fueron uavld LasLon, Cabrlel Almond, enLre oLros. LsLos auLores conLrlbuyeron enormemenLe al
desarrollo de la Clencla ollLlca en general.
23
Sl blen el Lraba[o del cual nos servlmos en esLa seccln, se reflere a los procedlmlenLos de conLrol
fundamenLales en las clenclas soclales, el enfasls esL puesLo en la forLaleza" del meLodo comparado
en la clencla pollLlca cenLrndose en el esLudlo de pollLlcas publlcas. no obsLanLe, nos servlremos
nuevamenLe de esLe Lraba[o cuando nos cenLremos en la seccln referlda a los esLudlos comparados de
pollLlcas publlcas.

cual lo exLrapolable de las concluslones debe resguardar slempre la Lecnlca de
slsLemas slmllares o slsLemas dlferenLes" (lbld.: 10),
Ll meLodo hlsLrlco conLlene su debllldad en su mlsmo mecanlsmo de
lndagacln. Al respecLo urbanl senala que esLe meLodo (.) conLlene en el proplo
mblLo [en referencla a la lndagacln hlsLorlogrflca] dos momenLos, uno de los cuales
(el generallzador, o oomotcolco) es congruenLe con la clencla pollLlca mlenLras que el
oLro (el lndlvlduallzador, o lJeoqtflco) no lo es" (2003: 1227),
llnalmenLe, el meLodo comparado resulLa ser el ms adecuado para la
reallzacln de una lnvesLlgacln pollLolglca, dado que es ms fuerLe que el meLodo
hlsLrlco y ms apllcable que el esLadlsLlco y el experlmenLal -aunque cabe aclarar que
esLos son ms conflables meLodolglcamenLe-.

uesde una concepcln meLodolglca popperlana, no es menor que la clencla pollLlca de alguna
manera busque consolldar el meLodo comparado como una esLraLegla para la corroboracln (o
no) de hlpLesls. Al respecLo 8orsoLLl senala que lo cenLral es el problema de conoclmlenLo
que se planLea y la apllcacln o busqueda de procedlmlenLos que conduzcan a dar una
respuesLa veroslmll demosLrable lnLersub[eLlvamenLe" (2007: 27). Ls [usLamenLe a Lraves de la
lnLersub[eLlvldad, que de alguna manera ayuda a superar la Lensln enLre sub[eLlvldad-
ob[eLlvldad, es que se produce conoclmlenLo de Llpo clenLlflco", el cual se da en el marco de
las clenclas soclales como un producLo soclal" (el cual guarda relacln con el resLo de
dlsclpllnas clenLlflcas y el resLo de la socledad) y que se logra por medlo del meLodo (8ulcourf y
Cardozo, 2008).
nos quedarla por senalar que se enLlende por pollLlca comparada como campo". LsLa ulLlma
se vlncula neLamenLe con la pregunLa sobre po compotot? Lo comparable es aquello que
perLenece a la mlsma clase, pero como senal SarLorl en el clslco de la clencla pollLlca La
pollLlca. Lglca y meLodo en las clenclas soclales" (1984), en un mundo heLerogeneo es
necesarlo homogenelzar. LsLe punLo nos lleva al debaLe Lerlco sobre como buscar la
homogeneldad.
Ll[pharL (1973) planLe que la homogeneldad se da en LanLo las varlables sean equlvalenLes. Ln
LanLo para SarLorl (1984) la homogeneldad es consLrulda por el clenLlflco a Lraves de la
formulacln de concepLos y una vez hecho esLo se debe heLerogenelzar" a fln de ver las
dlferenclas enLre cada caso. 8ulcourf y Cardozo (2008) agregan que ba[o esLe anllsls, lo
cenLral es la deflnlcln de los concepLos y lograr un equlllbrlo enLre 'lnLensln' -canLldad de
aLrlbuLos- y 'exLensln,-canLldad de casos que se a[usLan a la claslflcacln exLenslonal- a la
hora de lnlclar la lnvesLlgacln".
Ahora blen, la relacln enLre la pollLlca comparada como meLodo" y como campo" se
enLrecruzan consLanLemenLe, dado que son dos momenLos de un mlsmo procedlmlenLo
expllcaLlvo. Ln palabras de urbanl (.) sl el 'que cosa' comparar deLermlna, y dellmlLa, el
mblLo de lnLeres (el campo) de los esLudlosos, es slempre 'cmo' comparar (el meLodo) lo
condlclona el Lraba[o prcLlco de esLos y la mlsma credlbllldad de sus resulLados" (2003:1226).

o||t|cas pb||cas
Cuando hablamos de pollLlcas publlcas" -o esLaLales"
26
o pollcles"
27
-, hablamos de
procesos" que aLravlesan dlsLlnLas fases - lnlclacln, esLlmacln, seleccln, lmplemenLacln,
evaluacln y Lermlnacln- (Agullar vlllanueva, 2003). Las pollLlcas publlcas se lnlclan con la
problemaLlzacln" de clerLas cuesLlones (que slo son algunas) que son las que Lermlnan
lngresando a la agenda esLaLal, y que se Lransforman en lssoes -ms adelanLe abordaremos
con mayor profundldad esLe concepLo-. Ls anLe esLas ulLlmas que el LsLado ellge" resolverlos
(o no
28
) o se ve forzado a resolverlos, para lo cual esLablece deLermlnados acclonares
conformando el clclo de las pollLlcas publlcas" (Cszlak & C' uonnell, 1984).
Las pollLlcas publlcas, enLonces, lmpllcan declslones de goblerno Lomadas por las lnsLlLuclones
esLaLales (parlamenLo, presldencla, agenclas del goblerno cenLral, empresas publlcas, eLc.) que
acLuan en nombre del LsLado y que se relaclonan con las cuesLlones de la agenda publlca
(Cszlak, 2006). Ln sl la cuesLln pasa por que la mayorla de los problemas de la socledad deben
ser resuelLos por el LsLado a fln de asegurar su reproduccln denLro del slsLema caplLallsLa.
Ahora blen no necesarlamenLe Lodos los problemas Llenen que venlr de demandas hechas por
la socledad, slno que el LsLado mlsmo puede crearse" a sl mlsmo problemas
29
.
Cszlak y C' uonnell enLlenden por el concepLo de pollLlca esLaLal" (.) un con[unLo de
acclones y omlslones que manlflesLan una deLermlnada modalldad de lnLervencln del LsLado
en relacln con una cuesLln que conclLa la aLencln, lnLeres o movlllzacln de oLros acLores
de la socledad clvll. ue dlcha lnLervencln puede lnferlrse una clerLa dlrecclonalldad, una

26
LsLa acepcln es propuesLa por Cszlak y C' uonnell (1982), a Lraves de comenLarlos hechos por Adam
rzeworskl, y lo que se qulere senalar es que esLas pollLlcas son esLaLales, dado que emanan del LsLado
excluslvamenLe. Sl blen la nocln de pollLlcas publlcas" yuxLapone las pollLlcas emanadas por prlvados,
el LsLado o los acLores publlcos no esLaLales, slgue sln darse en la prcLlca la dlsLlncln que
senalbamos.
27
8esulLa lnLeresanLe senalar que en ldloma lngles exlsLe una dlsLlncln semnLlca enLre la/o pollLl-
ca/o" (polltlcs) y la/s pollLlca/s publlca/s" (publlc pollcy/les o dlrecLamenLe pollcy/les). LsLo es lmpor-
LanLe dado que muchos de los concepLos que uLlllzamos para referlrnos a las cuesLlones relaLlvas a las
pollLlcas publlcas provlenen del lngles: pollcy mokloq, pollcy ptocess, pollcy moooqemeot, pollcy Jeslqo,
enLre oLras. LsLa slLuacln se da, en gran medlda, por el gran desarrollo que se ha dado en la clencla
pollLlca norLeamerlcana en Lorno a las pollLlcas publlcas (cabe recordar la propuesLa de Lasswell para
que la clencla pollLlca se Lransforme en una verdadera pollcy scleoces) y a su vez la dlflcll Lraduccln (por
una cuesLln de preclsln) al espanol de la mayorla de los concepLos que senalbamos.
28
Segun Cszlak y C' uonnell negar la problemaLlcldad de un asunLo (argumenLando un falso proble-
ma), aflrmar que nada puede hacerse (.), relegarlo a un benevolenLe olvldo o reprlmlr a qulenes
lnLenLan planLearlo son, por supuesLo, formas de e[erclclo de poder en la dlreccln de lmpedlr su pro-
blemaLlzacln soclal o su surglmlenLo como cuesLln" (1982: 111).
29
un buen e[emplo sobre esLe Lema serla, la necesldad" de que la Cludad AuLnoma de 8uenos Alres
esLuvlera hablllLada a Lener y mane[ar su propla fuerza de segurldad publlca, ya sea Lransflrlendosele el
mane[o de la ollcla lederal ArgenLlna o creando su propla pollcla. Sl blen el reclamo por mayor segurl-
dad es una clara demanda de parLe de la socledad hacla el LsLado, el Coblerno porLeno lnLerpreL que la
unlca forma de dar respuesLa a esLos reclamos era por medlo del mane[o de la pollcla en su [urlsdlccln
(dado que esLe recala en el LsLado naclonal, y aun lo slgue haclendo en gran medlda), crendose para sl
un lssoe.

deLermlnada orlenLacln normaLlva, que prevlslblemenLe afecLar el fuLuro curso del proceso
soclal hasLa enLonces desarrollado en Lorno a la cuesLln" (1982: 112-113). Al respecLo
podemos agregar que una pollLlca publlca no es una ley en senLldo formal (aunque claramenLe
puede, y deberla, sosLenerse en un basamenLo legal), slno que es una declsln y un acclonar
pollLlco.
Ahora blen, como senalan 8ulcourf y Cardozo (2008), cuando vemos como acLua (o no) el
LsLado es que vemos al LsLado en movlmlenLo". Slgulendo con lo planLeado en el prrafo
anLerlor se desprenden dos consecuenclas de aquella concepcln de la pollLlca publlca: la
prlmera, una pollLlca publlca no debe conceblrse como una respuesLa alslada, slno que debe
enLenderse como parLe de un cotpos conformado por el resLo de las lnlclaLlvas y respuesLas
emanadas por el LsLado, que se ublcan en un deLermlnado conLexLo hlsLrlco. Ln segundo
lugar, y en llnea con lo anLerlor, en una pollLlca publlca lnLervlenen dlsLlnLas unldades y
aparaLos esLaLales en los cuales se dan pu[as de poder -no slo denLro de las esLrucLuras
burocrLlcas, slno en la relacln y la lnfluencla que pueden Lener las dlsLlnLas cllenLelas" de las
agenclas- (Cszlak y C' uonnell, 1982, Cszlak, 2006).
ara age Las pollLlcas publlcas prlmero se consLlLuyen a Lraves de su lngreso en la agenda -
una llsLa de Lemas Lerlcos en el cual las personas lnvolucradas en el pollcy mokloq se
lnLeresan, y aquello que ellos buscan dlrlglr a Lraves del desarrollo, o la exploracln de la
poslbllldad de desarrollar, pollLlcas publlcas"
30
(2008: 208). LsLe punLo nos lleva a una nocln
clave en las pollLlcas publlcas como es la agenda del LsLado".
odemos ver que producLo del rol que ha adqulrldo el LsLado respecLo de la socledad, ha
generado que esLa ulLlma le efecLue demandas. Slo algunas de las demandas soclales llegan a
converLlrse en cuesLlones soclalmenLe problemaLlzadas" o lssoes
J1
(Cszlak & C' uonnell,
1984, Agullar vlllanueva, 2003), que Lermlnan por enLrar en la agenda del LsLado (es declr
aquellas cuesLlones de las cuales el esLado se ocupa). A su vez, esLa agenda ya desde los
orlgenes del esLado comenz a deflnlr su rol y posLerlormenLe su expansln (vlnculamos esLas
cuesLlones Lamblen con la comple[lzacln" de las demandas soclales). Sl blen la agenda del
LsLado es varlable, exlsLe un clerLo grado de coherencla de clerLos problemas que son
compaLlbles" con aquella, lo cual en gran medlda nos marca los llneamlenLos de un goblerno
de Lurno.
Agullar vlllanueva sosLlene que la ms lmporLanLe de las declslones de un goblerno es la que
conclerne a la eleccln de sus asunLos y prlorldades de accln: a su agenda. Lllas dan el Lono y
la dlreccln a un goblerno, preflguran su exlLo o descalabro. (.). Se LraLa enLonces de la
declsln que compromeLe o no a acLuar al goblerno y, en consecuencla, a poner o no en
marcha Loda su maqulnarla de lnformacln, anllsls, concerLacln, leglslacln, movlllzacln,

30
1raduccln reallzada por los auLores.
31
8esulLa lmporLanLe resalLar que cuando hablamos de lssoes podemos esLar hablando o blen de
cuesLlones" o blen de cuesLlones soclalmenLe problemaLlzadas". referlmos el Lermlno lssoe para
referlrnos a la segunda.

operacln. Ls la cruclal declsln de declslones" (2003: 27-28). Ln slnLonla con esLos
argumenLos el valor de la nocln de las agendas es que proveen un marco de Lraba[o que
permlLe dellnear las causas prxlmas que conducen la aLencln hacla un lssoe: cmo una
cuesLln emerge de una relaLlva oscurldad para converLlrse en algo que se dlscuLe como un
serlo candldaLo para leglslarlo o Lomar alguna medlda pollLlca [pollcy meosote]" (age, 2008:
208).
Ahora blen Loda pollLlca publlca aLravlesa una serle de eLapas de lo que se conoce como clclo
de las pollLlcas publlcas".
32
odrlamos declr que el clclo comlenza, se reproduce y Lermlna
(respecLo a esLe ulLlmo no lmpllca que esLe se resuelva, slno que slmplemenLe salga de la
agenda). Lo prlmero es la evaluacln de problemas" (ue que se LraLan? Cmo ldenLlflco su
ralz? Cmo esLlmamos su gravedad? Cules son los mecanlsmos necesarlos para
resolverlos?). Ln esLa eLapa podrlamos declr que es donde ms se noLa" la Lensln que
conlleva una slLuacln problemLlca que debe ser resuelLa por el LsLado.
un segundo momenLo es la evaluacln de pollLlcas", lmpllca anallzar que mecanlsmos
permlLen resolver un problema (rescaLando la lmporLancla del dlagnsLlco del prlmer
momenLo) e lmpllca la Loma de poslcln y curso de accln del LsLado. Sl blen las pollLlcas
publlcas son adopLadas por el LsLado, como senalamos ms arrlba, en el se dan pugnas enLre
dlsLlnLos secLores y cllenLelas vlnculados a organlsmos en donde las dlsLlnLas orlenLaclones dan
lugar a que los acLores Lomen poslclones dlversas.
Ll Lercer momenLo es de formulacln de pollLlcas" e lmpllca que sl el LsLado encuenLra una
manera de resolver un problema y proyecLar con que aparaLo lnsLlLuclonal se va a proceder (es
declr el personal, esLraLeglas, eLc.).
llnalmenLe el cuarLo momenLo, lmplemenLacln de pollLlcas", lmpllca ver como acLuar
cuando apllcamos una pollLlca, en sl lo que queremos desLacar es la lmporLancla del conLrol. Ll
LsLado permanenLemenLe evalua sl conslgue qulLar de la agenda el problema o sl esLe perslsLe.
ara lr flnallzando esLa seccln del Lraba[o dlremos que el anllsls de las pollLlcas publlcas nos
permlLe enLender el rol del LsLado: Loma de poslcln" y cursos de accln" Lomados y
apllcados a un lssoe. A su vez el esLudlo de pollLlcas publlcas no lleva a pregunLarnos cmo se
convlerLe un problema en una cuesLln soclalmenLe problemLlca suflclenLemenLe crlLlca
como para enLrar en la agenda del LsLado.
jor qu comparar po||t|cas pb||cas?
nos parece lmporLanLe rescaLar lo senalado por Cszlak y C' uonnell (1982) cuando planLean
que una pollLlca publlca es una varlable dependlenLe de un con[unLo de facLores (varlables
lndependlenLes), los cuales lnclden para que se Lome aquella pollLlca publlca. Ls anLe slLuacln

32
Ln gran medlda en esLa seccln se basa en los apunLes Lomados en Lorno a la clase de LsLado y
Socledad del ur. Cscar Cszlak para la MaesLrla en AdmlnlsLracln ubllca dlcLada en el ano 2010 en la
laculLad de Clenclas Lconmlcas de la unlversldad de 8uenos Alres.

que nos proponemos segulr brlndando fundamenLos que raLlflquen a la comparacln como un
meLodo sumamenLe vlldo para esLudlar pollLlcas publlcas.
or las razones que expllcamos en el prlmer aparLado, la experlmenLacln resulLa sumamenLe
dlflcll en el esLudlo de las pollLlcas publlcas, sln menclonar lo cosLoso que es. (8ulcourf y
Cardozo, 2008), por lo cual lnslsLlmos en que la comparacln resulLa ser el slsLema ms
adecuado para anallzar pollLlcas publlcas. Crau es qulen deflne me[or esLa cuesLln aflrmando
que el anllsls comparado de las pollLlcas publlcas puede enLenderse como una perspecLlva
de anllsls propla que preLende expllcar Lales slmlllLudes y dlferenclas observadas, es declr
preLende buscar varlables expllcaLlvas que den cuenLas de las dlferenclas enLre pollLlcas
publlcas slmllares" (2002: 3).
Ll esLudlo de las pollLlcas publlcas, slgulendo el meLodo de la comparacln, slrve Lamblen para
el ob[eLlvo de responder cuesLlones acerca de coyunLuras hlsLrlcas -sl la comparacln se
reallza dlacrnlcamenLe-. 8ulcourf y Cardozo e[empllflcan esLe ulLlmo caso a Lraves de las
pregunLas Cmo se planLe la cuesLln en varlos momenLos hlsLrlcos? ue que manera se
lnLenLo resolver en Lal momenLo y en oLro una cuesLln soclalmenLe problemaLlzada?" (2008,
18). Con cuesLlonamlenLos como esLos se pueden esLudlar con ms facllldad los clclos de las
pollLlcas publlcas a los que hlclmos referencla en el aparLado anLerlor.
Ahora blen, ya hemos expllcado en demasla el meLodo comparado y exlsLen varlos Lraba[os
que senalan como uLlllzarlo
33
, por lo cual deberlamos ahondar en la pollLlca comparada como
campo, y ms preclsamenLe en la pregunLa de que comparar?" pero con una orlenLacln a
las pollLlcas publlcas. Ln sl podemos declr que Lodos los campos especlallzados de la Clencla
ollLlca son plauslbles de ser abordados con el meLodo comparado, y la pollLlca publlca
comparada se nos presenLa como una subrrama de la pollLlca comparada y de las 'pollcy
sclences'. Ls poslble una doble enLrada: por un lado el esLudlo de procesos de pollLlcas
publlcas en dlferenLes casos (naclonales, reglonales o subnaclonales) o la comparacln de
pollLlcas secLorlales de forma dlacrnlca" (lbld.: 12).
volvlendo a la cuesLln de que comparar?" es que debemos comenzar a dllucldar nuesLro
ob[eLo de esLudlo y esLo en el marco de las pollLlcas publlcas comparadas (lbld.). Ll ob[eLo de
esLudlo equlvale al problema de lnvesLlgacln, en la lnvesLlgacln en las clenclas soclales
debemos Lener un referenLe emplrlco. Lo lmporLanLe anLes de consLrulr un ob[eLo de esLudlo
es lmporLanLe revlsar el esLado del arLe y reallzar el marco Lerlco. La exposlcln
slsLemaLlzada, preferenLemenLe crlLlca, del conoclmlenLo Lerlco y emplrlco producldo sobre
un asunLo es fundamenLal, ser necesarla para decldlr la concepcln desde la cual se abordar
la lnvesLlgacln y los concepLos y dlmenslones que sean coherenLes con esa concepcln. Ln sl
la consLruccln de un ob[eLo de esLudlo va desde una slLuacln problemLlca" hasLa el
correcLo planLeamlenLo Lerlco de las pregunLas de lnvesLlgacln (8orsoLLl, 2007).

33
Ln parLlcular senalamos los Lraba[os de 8ulcourf y Cardozo (2008), erez Llnn (2008), SarLorl (1984),
SarLorl (1991) Ll[pharL (1973), asqulno (2004), enLre oLros.

8ulcourf y Cardozo (2008) Lomando la obra de Muller (2006) remarcan que las pregunLas de
lnvesLlgacln, las cuales conLlenen las unldades de anllsls (como propledad parLlcular que nos
lnLeresa), y debemos formularnos a la hora de comparar pollLlcas publlcas, a fln de dllucldar: la
genesls de las pollLlcas publlcas (cmo nacen y se Lransforman las pollLlcas publlcas?), el
esLudlo de la burocracla y la admlnlsLracln publlca en los procesos de elaboracln e
lmplemenLacln de las pollLlcas publlcas, y flnalmenLe lndagar acerca de los lmpacLos de las
pollLlcas publlcas en la socledad.
Ln gran medlda los ob[eLlvos de una lnvesLlgacln son los que deLermlnan el conoclmlenLo que
se va a produclr. un ob[eLlvo, segun 8orsoLLl (2007), es una aflrmacln que esLablece que
preLende hacer la lnvesLlgacln o cul es su propslLo, o sea el Llpo de conoclmlenLo que se va
a produclr. Los ob[eLlvos de la lnvesLlgacln son dlferenLes a los ob[eLlvos en cuanLo lmpacLo,
uLllldad, apllcacln o propslLos, que puede Lener el conoclmlenLo producldo.
Los ob[eLlvos de lnvesLlgacln son el Llpo de conoclmlenLo que se va a produclr, la pregunLa
que gular nuesLra lnvesLlgacln a la vez que deLermlnar que propledad de una LemLlca que
queremos lndagar, los ob[eLlvos dellmlLan la clase de conoclmlenLo que se qulere generar"
(8ulcourf y Cardozo, 2008: 17). ero en lo que ms nos lnLeresa en nuesLro Lraba[o, los auLores
senalan que denLro del marco de las pollLlcas publlcas comparadas los ob[eLlvos slempre se
relaclonarn con un aspecLo del fenmeno esLudlado que Lendrn que ver con slmlllLudes y
dlferenclas de procesos slmllares en varlos casos, o el mlsmo proceso en un caso mlrando
dlferenLes momenLos hlsLrlcos" (lbld.).
A su vez, los ob[eLlvos, al deLermlnar nuesLro Llpo de anllsls que deberlamos reallzar para
esLudlar pollLlcas publlcas, nos pueden lndlcar el nlvel de absLraccln de la lnvesLlgacln en
relacln con la meLodologla que vayamos a uLlllzar. Ln casos de un nlvel de absLraccln muy
alLo, 8ulcourf y Cardozo senalan que (.) las concluslones pueden Lener un grado de
generallzacln Lan alLo que poco predlquen sobre los aspecLos de los fenmenos esLudlados, a
la vez que el LraLamlenLo cuanLlLaLlvo de daLos requlere clerLo Llpo de varlables que puedan
ser cuanLlflcadas y la poslbllldad de generar esos daLos" (lbld.: 19).
Ahora blen, sl el ob[eLlvo de nuesLro Lraba[o es lndagar con mayor profundldad en las
caracLerlsLlcas de una pollLlca publlca de manera comparada, lnLenLando caracLerlzar una
pollLlca publlca a parLlr de su comparacln, lo ms aproplado es uLlllzar la lglca del esLudlo de
casos. (.) 8slcamenLe, se Loman un numero reducldo de casos y se mulLlpllcan las varlables.
Las esLraLeglas meLodolglcas uLlllzadas en esLe Llpo de esLudlo son fundamenLalmenLe
cuallLaLlvas" (lbld.).
odemos declr que en esLe nlvel medlo-ba[o" lo que ganamos en lnLencln" lo perdemos en
exLensln", pero dado que en la mayorla de los casos lo que sobran" son varlables, esLa
esLraLegla parece basLanLe adecuada para proceder al esLudlo de pollLlcas publlcas. Sln
embargo, se puede uLlllzar cualqulera de las meLodologlas (cuallLaLlvas y cuanLlLaLlvas) dado
que esLo depende de los ob[eLlvos de la lnvesLlgacln.

Ln slnLesls, podemos senalar que para el esLudlo comparado de pollLlcas publlcas
selecclonamos un problema
34
, luego pasamos a elaborar ob[eLlvos generales y especlflcos de la
lnvesLlgacln, que se Lraducen en pregunLas, las cuales se responden provlsorlamenLe con las
hlpLesls, lo cual nos lleva a examlnar sobre las propledades del fenmeno que esLamos
lnvesLlgando (lbld.)
La comparac|n de po||t|cas de segur|dad pb||ca
Luego de haber expllcado la lmporLancla de la uLlllzacln de esLe meLodo a la hora de esLudlar
pollLlcas publlcas, nos cenLraremos en la cuesLln de la segurldad publlca. ue esLe modo, se
podrla reallzar un esLudlo de rea, en donde se deberlan comparar dos o ms palses (o
subunldades) perLeneclenLes a la mlsma regln, para lnLenLar manLener la mayor canLldad de
varlables en comun. ue esLa manera, el lnvesLlgador puede manLener consLanLes Lales
facLores mlenLras examlna oLros, casl como sl se LraLar de una lnvesLlgacln experlmenLal.
1lene un rlesgo que son las poslbles sobregenerallzaclones acerca de la regln que se lnvesLlga
como un Lodo sln presLar suflclenLe aLencln a las especlflcldades lndlvlduales que exlsLen aun
denLro de una mlsma rea" (Wlarda, 1993 en CasLegllonl, 1993).
uLlllzando esLe meLodo podrlamos, por e[emplo, comparar las pollLlcas de segurldad publlca
enLre los palses laLlnoamerlcanos, o en menor escala, reallzar un anllsls comparaLlvo enLre las
pollLlcas publlcas de segurldad en la Cludad AuLnoma de 8uenos Alres y en el Conurbano
8onaerense.
La lnsegurldad -como prlnclpal fundamenLo de las pollLlcas de segurldad publlca- es una de las
prlnclpales preocupaclones LanLo en nuesLro pals como en el resLo de los palses de la regln.
odemos expllcar la lmporLancla de ahondar en el esLudlo de esLa rea clLando a 8ulcourf y
Cardozo cuando planLean que en socledades como las laLlnoamerlcanas, en donde los
conLexLos de creclenLes problemas hacen preclsa una lnLervencln esLaLal con una adecuada
vlsln y conoclmlenLo de los problemas, las cuesLlones como la exclusln soclal, los nlveles de
pobreza y el acceso a la salud y la educacln en ampllos secLores de la poblacln no pueden
esLar a[enos en la reflexln y en la busqueda de conoclmlenLo por parLe de los clenLlflcos
soclales". (2008, 6) Ln esLe senLldo, la segurldad publlca debe necesarlamenLe debe ser
conceblda en Lodo momenLo como parLe del de pollLlcas publlcas y ms preclsamenLe
en vlnculacln con las pollLlcas soclales" que son aquellas que (.) represenLan aquel
con[unLo de declslones y acclones del LsLado que se orlenLan en gran medlda (aunque no
excluslvamenLe) a prevenlr, reduclr y evenLualmenLe LraLar el rlesgo soclal. LsLo puede
persegulrse de dlversas maneras: medlanLe acclones desLlnadas a lgualar a las personas, a

34
LsLa cuesLln esL muy blen senalada en 8orsoLLl (2007). Ln sl una slLuacln problemLlca lmpllca que
por algun moLlvo se produce un hecho que lnLerrumpe las ruLlnas que se perclben como naLurales y
comlenzan a cuesLlonarse produclendose una desnaLurallzacln de algun secLor de la realldad. Ahora
blen las slLuaclones slempre exlsLen sean o no perclbldas por algulen, pero es en la medlda que las sl-
Luaclones pasan a ser perclbldas como lnsaLlsfacLorlas y se convlerLen en problemLlcas.

compensar las deslgualdades o postetlotl o a prevenlr que dlchas deslgualdades se Lraduzcan
en rlesgos de malesLar exLremos" (8epeLLo, lllguelra y apadopulos, 2006).
Ln el ano 2002 se llev a cabo en 8uenos Alres la conferencla LlLulada ollLlcas de Segurldad
ubllca en una Socledad uemocrLlca: erspecLlvas Comparadas"
33
-en donde expusleron
experLos lnLernaclonales en la maLerla- con el ob[eLlvo de comparar las acclones Lomadas por
los dlferenLes goblernos de la regln en cuanLo a pollLlcas publlcas en el rea de segurldad. A
parLlr de la mlsma se concluy en que la realldad argenLlna Llene muchos punLos de conLacLo
con la de oLros palses laLlnoamerlcanos y que es clave avanzar en mlradas reglonales de la
problemLlca de la segurldad. or oLro lado, surge como cenLral la necesldad de que el debaLe
de[e de darse en mblLos alslados slno que se generen espaclos de dllogo y confluencla enLre
dlferenLes mblLos llgados a las pollLlcas de segurldad cludadana" (omares y 8uLhenburg,
2002, 6).
or oLra parLe, y para clLar un e[emplo, selecclonamos el Lraba[o de Ale[andro Pener (s/f)
qulen ha uLlllzado el meLodo comparado para anallzar el lan naclonal de revencln del
uellLo (nu) y el lan naclonal de Segurldad ubllca (nS) elaborados por los goblernos de
ArgenLlna y 8rasll respecLlvamenLe. odremos ver asl cmo el auLor planLea la meLodologla
que anLes descrlblmos:

MeJloote oo oollsls compototlvo Je los Jocomeotos cottespooJleotes o ombos
ptopoestos, boscotemos cotoctetlzot lo teloclo eotte Jeflolclooes expllcltos e
lmpllcltos poe el ooevo moJelo pteveotlvo potece soqetlt ocetco Jel Jellto y Je
los Jellocoeotes. lot otto loJo, se ooollzoto los lmpllcooclos polltlcos y socloles
poe coollevo lo pteseoclo loslsteote Je Jlscotsos eo totoo o lo pottlclpoclo
cloJoJooo y o lo qestlo Je lo socleJoJ clvll, ol lotetlot Je ooo ptoblemtlco poe
sopo set qestloooJo bosto oboto eo fotmo cosl excloslvo pot el stoJo (Pener, s/f,
1)
ue esLa forma, vemos cmo luego de haber selecclonado el problema de lnvesLlgacln (la
segurldad publlca en ArgenLlna y 8rasll), Pener presenLa los ob[eLlvos generales y especlflcos
de la lnvesLlgacln, para despues sl, una vez comenzado el Lraba[o, anallzando las dlversas
varlables enLre los casos, arrlbar a las concluslones sobre el fenmeno que se lnvesLlga.
A parLlr de Lodo lo planLeado hasLa el momenLo, podemos aflrmar que esLudlar pollLlcas de
segurldad publlca a Lraves del meLodo comparado nos ayuda a vlsuallzar varlables que se
replLen en varlos casos, lo cual hace plauslble la comparacln dado que esLarlamos
enconLrando elemenLos homogeneos.

33
Crganlzada en con[unLo con la unlversldad de San Andres, el rograma LaLlnoamerlcano del
Woodrow Wllson CenLer y el CenLro de LsLudlos Legales y Soclales, el 23 de sepLlembre de 2002.

Ln conclusln, la lmporLancla del esLudlo de las pollLlcas publlcas y las venLa[as que el meLodo
comparado le brlnda al mlsmo, pueden aporLar muchlslmo al anllsls de un Lema de suma
relevancla en la agenda pollLlca acLual como es la cuesLln de la segurldad publlca, dado que
esLa ulLlma es la respuesLa que el LsLado da a una demanda Lan problemLlca", poco
enLendlda y mal lnLerpreLada (LanLo por la clase pollLlca, como la oplnln publlca y la
cludadanla) como es la lnsegurldad.
Asl como Cszlak y C' uonnell (1982) planLeaban en su LexLo clslco LsLado y pollLlcas esLaLales
en Amerlca LaLlna" la lmporLancla de esLudlar pollLlcas publlcas para enconLrar la verdadera
naLuraleza de los LsLados laLlnoamerlcanos, cmo lnclden los camblos soclales y los camblos a
nlvel del LsLado, enLre oLros, planLeamos que [usLamenLe (y a Lraves del meLodo comparado)
es con el esLudlo de las pollLlcas de segurldad publlca que podemos anallzar como acLuan (o
como se mueven") los LsLados de la regln a la hora de responder a una deLermlnada
demanda soclal. LsLo nos permlLe sallr de la esLlgmaLlzacln de clerLos Lemas en los cuales
generalmenLe recaemos para expllcar las fuenLes de la lnsegurldad, cuando anallzamos un solo
caso en parLlcular.
8|b||ograf|a

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keseas 8|b||ogrf|cas
Sobre ||ov|do, mo[ado. k|esgo, catstrofe y
so||dar|dad. L| caso de Santa Ie.
S||v|a Iontana
LuuCC, Crdoba, 2009, 240 pglnas.

or V|ctor Lzequ|e| G||etta
8a[o un LlLulo ms que sugesLlvo, esLe llbro presenLa un rlco esLudlo sobre un mblLo poco
explorado: la forma en que se consLruye soclalmenLe un desasLre naLural. 1omando como caso
la lnundacln de abrll de 2003 en la cludad SanLa le, ArgenLlna, a Lraves de un anllsls
eLnogrflco la auLora observa dos consLrucclones parLlculares del colecLlvo conslderado: las
ldeas de caLsLrofe" y la de solldarldad".
La moLlvacln del esLudlo surge a parLlr de una poesla, Lan bella como profunda, escrlLa por un
cludadano afecLado" de la lnundacln. A parLlr de alll, Sllvla lonLana preLende observar las
formas de solldarldad" que desarroll el pueblo sanLafeslno. Sln embargo, al enLrar al campo
de lnvesLlgacln se encuenLra con que cada hablLanLe de la cludad posee dlversas lmgenes
sobre el hecho. uesde ese enLonces, no slo es menesLer deLenerse en las acclones de
solldarldad del duranLe y del despues de la lnundacln, slno Lamblen poner la mlrada en oLros
aspecLos. Ll llbro presenLa, en los dlversos caplLulos, las lmgenes parLlculares de los
afecLados", las CnCs que Lraba[aron en el rescaLe y ayuda duranLe la caLsLrofe", los medlos
de comunlcacln soclal y por ulLlmo, pero no menos lmporLanLe, el rol y responsabllldad" del
goblerno y los mlembros del mlsmo.
ue acuerdo a lo anLerlor, la lnundacln, en LanLo caLsLrofe", lrrumpl en la coLldlaneldad de
los hablLanLes de la cludad, qulenes se vleron afecLados", converLldos en vlcLlmas. A parLlr de
ello, deflnleron un nosoLros" parLlcular, en dlferencla al ellos", los culpables de la caLsLrofe.
La auLora manlflesLa que fueron afecLados", de una u oLra manera, por la lnundacln, y
que esLa vlno a desdlbu[ar Loda dlferencla soclal y de clase: como en una suerLe de democracla
llberal del rlo, Lodos los hablLanLes sanLafeslnos fueron lguales ba[o la ley de las aguas" (p.
20).
LsLe fenmeno llev a los afecLados a desarrollar una ldenLldad colecLlva slngular y a
converLlrse en una comunldad lmaglnada a parLlr de vlvenclas comparLldas. La ldenLldad
conflgurada desemboc en dlversos mecanlsmos de accln colecLlva que propugnaron
acclones de solldarldad, como asl Lamblen la busqueda de [usLlcla. Como e[emplos de
movlmlenLos y organlzaclones pueden menclonarse la Coordlnadora de 8arrlos lnundados, la

Carpa negra de la Memorla y la ulgnldad, el Museo de la Memorla, la Marcha de las
AnLorchas, enLre oLros.
Ln cuanLo a la acLuacln de CnCs, enmarcadas denLro del denomlnado 1ercer SecLor -que
Luvlese su auge en el pals duranLe el reLralmlenLo del LsLado con la apllcacln de pollLlcas
neollberales en los '90-, lonLana se deLlene en Lres de ellas: Cruz 8o[a, CrlLas y 8ed Solldarla.
lnLellgenLemenLe, observa cmo es consLrulda y organlzada la solldarldad" en un momenLo
caLasLrflco. Ln esLe senLldo, en las enLrevlsLas con volunLarlos de las organlzaclones, se
expllcan las acLlvldades de las menclonadas organlzaclones. La auLora sosLlene que mlenLras
que para CrlLas solldarldad" es carldad, para Cruz 8o[a es ayuda humanlLarla" a Lraves del
socorro y el rescaLe, y para 8ed Solldarla es fllanLropla" (p. 162).
Cabe desLacar, como rasgo comun de esLas organlzaclones, que las Lres desarrollaron una
ardua Larea duranLe el desasLre y despues del mlsmo, rescaLando y recepLando ayuda del pals
y del mundo. Adems, conformaron una coallcln con los medlos de comunlcacln -en especlal
8ed Solldarla-, que permlLl que Lodo el pals se lnformara de la slLuacln y que pudlese
colaborar en la causa.
Ln consonancla con lo anLerlor, los medlos de comunlcacln soclal desarrollaron un papel
lmporLanLe anLe la caLsLrofe". La Lelevlsln, la radlo, los dlarlos y el lnclplenLe punLo com"
fueron cruclales en la campana solldarla de ayuda a las vlcLlmas. Los medlos no slo dleron voz
a los afecLados, slno que adems formaron parLe de ellos. AcLuaron como allados de los
afecLados y de las CnCs, promovlendo un espaclo publlco medlaLlzado que convlrLl a la
lnundacln en el prlnclpal Lema de la agenda soclal y pollLlca argenLlna.
La auLora sosLlene que a medlda que los medlos consLrulan la realldad de lo que sucedla,
colaboraban con formar una oplnln publlca de los gobernanLes: mosLraron de manera
homogenea la ausencla del goblerno y la lmprevlsln de las auLorldades, parLlcularmenLe del
gobernador y del lnLendenLe. Los medlos se encargaron de manlfesLar que las causas de la
caLsLrofe no slo se deblan a condlclones naLurales, slno sobre Lodo a cuesLlones anLrplcas,
como lo eran las obras lnconclusas sobre el rlo Salado, lmpuLables a la omlsln del LsLado. Sln
embargo, lonLana demuesLra que ms que ausencla del LsLado/goblerno, se observ una
lmprovlsacln y desorganlzacln del mlsmo.
Ll ulLlmo caplLulo del llbro, se encarga de anallzar la acLuacln del goblerno sanLafeslno que
Lenla responsabllldades legales en la prevencln de una caLsLrofe de esLe Llpo. ulversas leyes
obllgaban al gobernador a esLar a cargo de la planlflcacln de las operaclones de emergencla
anLe un caso de lnundacln u oLro desasLre. Ll goblerno provlnclal puso en marcha, de manera
ms o menos lmprovlsada, un con[unLo de comlLes que acLuaron con dlferenLes grados de
eflcacla. La auLora lndlca que graclas a la solldarldad y acLuacln de CnCs, la desorganlzacln
del goblerno no gener oLra caLsLrofe sobre la que ya exlsLenLe.

Sl blen los afecLados consLruyeron lmgenes dlferenLes de la acLuacln del gobernador y del
lnLendenLe, Lodos colncldlan en la ausencla e lmprovlsacln del LsLado/goblerno. Ln una
enLrevlsLa con desLacado un funclonarlo, esLe expllca que el goblerno se enconLraba en una
slLuacln de ttoJe off enLre la obra hldrlca y la aLencln de la pobreza. uado el conLexLo
socloeconmlco del pals, enLendla el funclonarlo que la reallzacln de una cosLosa obra para
prevenlr una lmpredeclble, e hlsLrlcamenLe poco ocurrenLe, lnundacln hublese slgnlflcado
una posLura dlflcll de expllcar para el goblerno, por ello, los recursos publlcos fueron
desLlnados a la lucha de la pobreza en anos anLerlores.
A modo de conclusln, lonLana aflrma que los goblernos deben qestlooot el tlesqo y no
qestlooot eo el tlesqo (p.231). LsLa persplcaz proposlcln se presenLa como un desaflo para
la lnvesLlgacln soclal, abrlendo un nuevo campo de esLudlo donde las herramlenLas proplas
de la clencla pollLlca pueden brlndar un valloso aporLe.

L| cono sur y sus ||deres durante |os aos '90.
Sant|ago Le|ras.
La[ouane, 8uenos Alres, 2009, 168 pglnas.

or kobert|no Sp|netta.
La comple[ldad de los llderazgos presldenclales, la parLlcularldad que los mlsmos adquleren en
el conLexLo laLlnoamerlcano y las lncldenclas que sobre esLos alcanzan los procesos de reforma
pollLlca y econmlca hacen de Ll Cono Sur y sus Llderes" un llbro de lecLura obllgada para los
lnLeresados en los fenmenos de dos reas de esLudlo: la pollLlca laLlnoamerlcana y la pollLlca
comparada. La obra de SanLlago C. Lelras, uocLor en Amerlca LaLlna ConLempornea por el
lnsLlLuLo unlverslLarlo de lnvesLlgacln CrLega y CasseL de Madrld, es un esLudlo comparaLlvo
que afronLa el desaflo de responder las Lres pregunLas clslcas de la meLodologla comparada.
or que comparar?, Cue comparar? y Cmo comparar?
Ln el prlmer caplLulo de la obra el auLor anallza las condlclones conLexLuales de surglmlenLo de
ambos llderazgos desde perspecLlvas mulLlples. Ln prlmer lugar aborda la presldencla de Car-
los Menem Lomando como punLo de parLlda el proceso de debacle pollLlca del proyecLo re-
formlsLa del alfonslnlsmo enLre 1987 y 1989, y que Luvlera como consecuencla la fracLura del
proceso de reforma esperado. or oLra parLe, el auLor nos propone Lamblen un anllsls del
llderazgo de lernando Collor de Mello en funcln de la manera en la cual se llevaron a cabo las
elecclones de 1989,las prlmeras de carcLer dlrecLo desde 1960. Ms preclsamenLe, Lelras
propone una vlsln que se adenLra en la comple[ldad de los procesos de camblo lnsLlLuclonal e
lncerLldumbre econmlca.

or su parLe, el segundo aparLado propone dar cuenLa de las esLraLeglas y esLllos de llderazgo
pollLlco desplegados por ambos mandaLarlos. Ln consecuencla, el auLor da cuenLa de los fun-
damenLos ldeolglco, los recursos lnsLlLuclonales uLlllzados y los dlsposlLlvos pollLlcos emplea-
dos por cada llder. Aslmlsmo, el punLo nodal del caplLulo conslsLe en fl[ar en la lecLura los con-
cepLos de neodeclslonlsmo y neopopullsmo, ambos cenLrales para el con[unLo de la obra.
LsLos concepLos, en su lnLerrelacln con las prcLlcas esLraLeglcas de esLllo y llderazgo pollLlco
de ambos acLores dan ple al marco en el cual se desarrolla el Lercer aparLado de la obra. Aqul,
Lelras anallza la lncldencla de los procesos de reforma del LsLado y reforma consLlLuclonal
sobre los llderazgos presldenclales de Carlos Menem y lernando Collor de Mello.
osLerlormenLe, oLras varlables son empleadas para dar cuenLa de la comple[ldad de ambos
proyecLos. Ln consecuencla, el cuarLo caplLulo es cenLrado en un anllsls de la efecLlvldad de-
clslonal y la eflcacla gubernaLlva, Lomando como foco del esLudlo la lnLeraccln enLre gober-
nabllldad y la resolucln de la cuesLln econmlca, dado que la mlsma pas a consLlLulr el Le-
ma cenLral de la agenda publlca en ambas presldenclas. LsLa nueva conflguracln, aduce, con-
fln al relegamlenLo de aquellas clrcunsLanclas que acLuaran como e[e en la decada anLerlor:
las problemLlcas pollLlco lnsLlLuclonales.
una vez anallzado el plano econmlco, el auLor abre las puerLas hacla la relacln del llderazgo
presldenclal con la calldad democrLlca. Ln efecLo, en el qulnLo caplLulo se propone anallzar las
lmpllcanclas del esLllo neopopullsLa y la esLraLegla de llderazgo presldenclal de ambos manda-
Larlos. ara ello, la seccln nos muesLra la manera en la cual ambos llderes desplegaron sus
esLraLeglas en escenarlos concreLos, en el caso de Menem, el anllsls es cenLrado en sus lnLen-
Los lnfrucLuosos para conLrolar la sucesln presldenclal, mlenLras que en el caso braslleno,
Lelras aborda de manera [usLlflcada el proceso de [ulclo pollLlco que flnallza con la experlencla
de Collor de Mello al frenLe del LsLado, esLableclendo los llmlLes al declslonlsmo.
llnalmenLe, el auLor concluye la obra presenLando los resulLados de un largo proceso de lnves-
Llgacln. Alll reflexlona acerca de las caracLerlsLlcas que hlcleron de ambos proyecLos de llde-
razgo casos emblemLlcos de la agenda de lnvesLlgacln al Llempo que da cuenLa de la corro-
boracln de las hlpLesls planLeadas al comlenzo de la obra.
Ln suma, esLe llbro es el resulLado de un prolongado Lraba[o de lnvesLlgacln llevado a cabo
duranLe la ulLlma decada a parLlr del cual el auLor genera una Langlble conLrlbucln al campo
de la pollLlca comparada en Amerlca LaLlna. Aslmlsmo, el llbro responde de manera clara y
[usLlflcada las Lres pregunLas que pueden enconLrarse en el corazn de la obra. Ll Cono Sur y
sus Llderes" es lo que promeLe su auLor, un desaflo hacla el anllsls en perspecLlva comparada.

u esperar de |a democrac|a. L|m|tes y pos|b|||dades de|
autogob|erno.
Adam rzeworsk|
Slglo xxl LdlLores. 8uenos Alres, 2010. 284 glnas.

or 8en[am|n Garc|a no|gado

Adam rzeworskl lnaugura con su nuevo llbro la Coleccln uerecho y ollLlca",
emprendlmleLo edlLorlal con[unLo de lguallLarla (CenLro de LsLudlos sobre uemocracla y
ConsLlLuclonallsmo) y Slglo xxl edlLores. LsLa nueva coleccln, dlrlglda por aola 8ergallo y
8oberLo Cargarella, Llene como ob[eLlvo presenLar reflexlones sobre las vlnculaclones enLre
derecho, pollLlca y los Lrlbunales, desde dlferenLes dlsclpllnas y perspecLlvas Lerlcas. uuncan
kennedy, SLephen Polmes, Cass SunsLeln y CaLherlne Macklnnon son algunos de los auLores
cuyos Lraba[os sern publlcados en el marco de esLe proyecLo.
Sl la lundacln Alfred nobel oLorgara un remlo nobel a la Clencla ollLlca, Adam rzeworskl
serla, sln lugar a dudas, uno de los candldaLos a reclblrlo. rzeworskl poslblemenLe sea el
clenLlsLa pollLlco ms relevanLe de la acLualldad, LanLo en Lermlnos de la calldad de las
lnnovaclones que ha aporLado a la dlsclpllna, como por la enorme canLldad de nuevas
generaclones de pollLlogos que han esLudlado y Lraba[ado ba[o su dlreccln. LnLre ellos, se
encuenLran SebasLln Salegh, Carlos Acuna, 8oberL 8arros, !ennlfer Candhl, Mlchael Alvarez,
lernando Llmongl y !ose AnLonlo Chelbub.
LsLe llbro de Adam rzeworskl es novedoso en varlos senLldos. no es, en rlgor, un llbro Llplco
de pollLlca comparada nl de hlsLorla pollLlca de los slsLemas democrLlcos. or oLro lado,
Lampoco es un llbro que podrlamos claslflcar como perLeneclenLe al mblLo de la fllosofla y
Leorla pollLlca. Ln esLe senLldo, el auLor aflrma que a pesar de que el maLerlal de esLe llbro es
hlsLrlco y comparaLlvo, la moLlvacln es normaLlva" (p. 30). LsLe llbro es, en realldad, una
necesarla reflexln sobre los llmlLes y las poslbllldades de la democracla. Ll pollLlogo polaco
se encarga de preclsar, a lo largo de los caplLulos de su Lraba[o, los mlLos, realldades y
poslbllldades que ofrece la democracla como slsLema de goblerno. rzeworskl, un LanLo a
conLracorrlenLe de oplnlones y Lendenclas domlnanLes de la dlsclpllna en los LsLados unldos,
deflende la ldea de que el rol de la pollLlca comparada es lnvesLlgar y abordar las grandes
cuesLlones y problemas planLeados en la hlsLorla de la fllosofla pollLlca. Ln esLe Lraba[o, el ldeal
de la democracla como auLogoblerno del pueblo es anallzado a parLlr del conoclmlenLo
emplrlco del desarrollo hlsLrlco de las lnsLlLuclones represenLaLlvas de la democracla y de
modelos anallLlcos formales.

A dlferencla del enfoque meLodolglco de CuenLln Sklnner, rzeworskl anallza a los auLores de
la fllosofla pollLlca que han reallzado las prlnclpales conLrlbuclones a la Leorla democrLlca, en
especlal 8ousseau y kanL, no desde la reconsLruccln arqueolglca de su pensamlenLo Lal
como ellos lo conceblan, slno desde nuesLras acLuales herramlenLas anallLlcas: A lo largo del
llbro, los anllsls LexLuales y las narraclones hlsLrlcas van acompanados por modelos
anallLlcos y en ocaslones por anllsls esLadlsLlcos" (p. 32). LnLonces, para deflnlr cules son los
llmlLes y las poslbllldades de la democracla, es declr, para esLablecer que consLlLuye una crlLlca
raclonal y coherenLe a la democracla, se neceslLan modelos anallLlcos. or eso, rzeworskl se
apoya en la Leorla de la eleccln soclal, a parLlr de los cuaLro axlomas de kenneLh May (1932),
para ldenLlflcar los llmlLes y las reformas facLlbles de la democracla. Ll ob[eLlvo cenLral del llbro
conslsLe en ldenLlflcar esLos llmlLes para evlLar crlLlcarle a la democracla por ser lncapaz de
lograr lo que nlngun ordenamlenLo pollLlco puede lograr. LsLe es el punLo de parLlda necesarlo
para poder planLear e lmplemenLar las me[ores reformas poslbles a la democracla. Sl
Culllermo Cuonnell vlene reallzando, en sus ulLlmos llbros, crlLlcas democrLlcas a la
democracla", Adam rzeworskl planLea en esLe Lraba[o crlLlcas reallsLas a la democracla
exlsLenLe para su perfeccln poslble".
1anLo el desencanLo acLual con la democracla como las esperanzas que gener la Lercera ola
de la democraLlzacln en varlos palses laLlnoamerlcanos es una consecuencla, para el auLor, de
un con[unLo de expecLaLlvas lrraclonales sobre las poslbllldades de la democracla que lmplden
un anllsls de las reformas facLlbles de la mlsma. or e[emplo, solo basLa recordar las
esperanzas e lluslones que Lra[o la prlmavera alfonslnlsLa en la ArgenLlna. ara el auLor,
debemos llberarnos de las cadenas que represenLan los ldeales, en buena medlda
lncoherenLes o lmpracLlcables, de los hombres que fundaron y leglLlmaron el goblerno
represenLaLlvo en el Slglo xlx. Sl no abandonamos esLe sesgo, esLamos condenados a evaluar
la democracla de forma negaLlva ya que le esLaremos demandando resulLados que nlngun
slsLema de goblerno puede brlndarnos. or eso, rzeworskl se propone desmlLlflcar, llberar
nuesLra comprensln de las democraclas reales de la perspecLlva de sus orlgenes" (p. 32).
Ll ldeal que subyacla al esLableclmlenLo de lnsLlLuclones represenLaLlvas y que condlclon su
posLerlor evolucln hacla la democracla no fue nl la llberLad nl la lgualdad de los cludadanos,
slno el auLogoblerno del pueblo. La llberLad del pueblo y la lgualdad de los cludadanos solo se
puede consegulr, desde esLa concepcln, medlanLe el goblerno del pueblo sobre sl mlsmo: la
democracla es un slsLema en el que el pueblo goblerna y nlnguna oLra cosa ms" (p. 43).
8especLo de esLe ldeal, el auLor en el llbro deflende dos Lesls. Ln prlmer lugar, esLe ldeal del
auLogoblerno del pueblo, que leglLlm a las lnsLlLuclones represenLaLlvas, es lglcamenLe
lncoherenLe y prcLlcamenLe lrreallzable. Ln segundo lugar, las lnsLlLuclones que crearon los
padres fundadores de la democracla moderna fueron raclonallzaclones de sus lnLereses ya que
ellas proLeglan sus prlvlleglos, excluyendo a las grandes mayorlas de la poblacln defendlendo
la propledad prlvada y el sLaLu quo.

Ll ldeal del auLogoblerno orlglnal o fuerLe" conslsLla en que las personas alcanzan su llberLad
ya que el pueblo goblerna sobre sl mlsmo y, por lo LanLo, solo debe obedecer a los mandaLos
que el mlsmo enuncla. Sln embargo, para rzeworskl, esLe ldeal presenLa dos problemas. Ln
prlmer lugar, expllca que es lmposlble plasmar lnsLlLuclonalmenLe esLe ldeal en algun con[unLo
de reglas de declsln. Ln segundo lugar, esLe ldeal asume que Lodos Llenen lguales
preferenclas respecLo del orden [urldlco donde quleren vlvlr (supuesLo de la homogeneldad).
Sln embargo, el auLor argumenLa que es poslble lmplemenLar el prlnclplo del auLogoblerno del
pueblo medlanLe lnsLlLuclones represenLaLlvas donde solo goblernen algunas pocas personas.
LsLa concepcln del auLogoblerno, que es defendlda en el llbro, es caracLerlzada como debll",
pero lglcamenLe coherenLe y fcLlcamenLe poslble. AnLe la lmposlbllldad lglca y fcLlca del
ldeal del auLogoblerno fuerLe", el ldeal del auLo goblerno debll" conslsLe en una segunda
me[or poslbllldad". 8a[o esLe ldeal, los cludadanos manLendrlan la capacldad efecLlva de
remover a sus gobernanLes por medlo del procedlmlenLo elecLoral. LnLonces, el rblLro flnal
segulrla slendo la volunLad del pueblo en esLe slsLema de Loma de declslones colecLlvas y
obllgaLorlas que refle[e del me[or modo poslble a las preferenclas lndlvlduales y haga a la
mayorla de las personas lo ms llbre poslble.
Con Lodos sus defecLos y llmlLaclones, en esLe slsLema, las declslones colecLlvas refle[an
dlsLrlbuclones de preferenclas de los lndlvlduos. uesaforLunadamenLe, las democraclas
conLemporneas conLlnuan ba[o la crlLlca aLormenLada de la ldea de parLlclpacln efecLlva del
pueblo, que era propla del ldeal del auLogoblerno en su senLldo orlglnal. Sln embargo, el ldeal
del auLogoblerno colecLlvo se asegura, en la segunda me[or poslbllldad del auLogoblerno" que
deflende rzeworskl, ya que las declslones colecLlvas son, en deflnlLlva, slempre el resulLado
de las volunLades lndlvlduales.
LsLa concepcln debll" del auLogoblerno que presenLa rzeworskl Llene como ldea cenLral
que no Lodos los cludadanos pueden gobernar de forma slmulLnea. Pabrla dos grupos de
cludadanos: los que goblernan y los que obedecen. Los parLldos pollLlcos cumpllrlan la funcln
fundamenLal de la represenLacln de las preferenclas lndlvlduales de sus voLanLes. Ln ml
oplnln, habrla dos rupLuras" de esLa concepcln debll" respecLo del ldeal fuerLe u orlglnal"
del auLo goblerno. Ln prlmer lugar, las lnsLlLuclones de la democracla represenLaLlva lmpllcan
que los cludadanos no goblernan dlrecLamenLe, slno son gobernados por oLros que, sl blen
camblan de forma regular, son slempre oLros. Los represenLanLes deLermlnan por el pueblo lo
que es me[or para el. Ln segundo lugar, la rupLura deflnlLlva y cruclal respecLo de la vlsln
clslca conslsLe en que nlngun rgano puede represenLar la volunLad del pueblo [.] los
parLldos pollLlcos represenLan lnLereses claros y dlsLlnLos. La Leorla de la democracla basada
en la asuncln del blen comun es slmplemenLe lncoherenLe" (p. 67). no exlsLe Lal cosa como el
blen comun, slno una pluralldad de lnLereses en confllcLo y un meLodo de declsln para poder
procesar esas demandas.
1odo el razonamlenLo de rzeworskl se basa en una meLrlca de la aproxlmacln". ara el
auLor, la concepcln debll" del auLogoblerno es la me[or forma de Lomar declslones colecLlvas

ya que es el meLodo ms aproxlmo a respeLar las preferenclas de los lndlvlduos en la declsln
colecLlva que Loman los goblernos. Las pollLlcas de los goblernos Llenen, en general, algun Llpo
de correspondencla o proxlmldad con las preferenclas de los cludadanos.
ara que esLe slsLema de Loma de declslones colecLlvas refle[e saLlsfacLorlamenLe las
preferenclas lndlvlduales de cada uno de los voLanLes (por medlo de las elecclones) y de[e a la
mayor canLldad poslble de ellos llbres (por la regla de la mayorla), es declr, para que la
democracla sea la me[or aproxlmacln al ldeal del auLogoblerno, debe cumpllr 4 condlclones:
Lodo lndlvlduo debe Lener la mlsma lnfluencla que cualquler oLro (lgualdad en la voLacln),
Lodos los parLlclpanLes deben Lener algun Llpo de lnfluencla en el resulLado flnal (parLlclpacln
efecLlva), las declslones deben lmplemenLarse por medlo de los que fueron elegldos para
hacerlo (represenLacln) y, por ulLlmo, el orden legal debe permlLlr la cooperacln sln
lnLerferenclas en la vlda de los lndlvlduos (llberLad). Sln embargo, esLa segunda me[or
poslbllldad" se encuenLra llmlLada esLrucLuralmenLe por el hecho de que, anLe la exlsLencla de
preferenclas heLerogeneas, muchos cludadanos debern vlvlr obedeclendo a leyes que no son
de su agradado. Luego de reallzar un panorama hlsLrlco donde descrlbe el desarrollo y
evolucln de las lnsLlLuclones represenLaLlvas del slglo xlx, el auLor le dedlca un caplLulo al
anllsls, con profundldad y deLalle, de los desaflos que planLean cada una de esLas cuaLro
condlclones.
LsLe llbro reavlva el clslco debaLe enLre los defensores de la democracla dlrecLa y la
democracla represenLaLlva. Adam rzeworskl consLruye defensa reallsLa de la democracla,
defendlendo una concepcln mlnlma" de la mlsma, ofreclendo LanLo argumenLos Lerlcos
como y evldencla emplrlca que son muy slldos y concluyenLes. La perspecLlva de rzeworskl
nos lnLerpela especlalmenLe a los laLlnoamerlcanos, en general, y a los argenLlnos, en
parLlcular, en dos punLos cenLrales. Ln prlmer lugar, para crlLlcar a la democracla y me[orarla,
debemos, en prlmer lugar, enLenderla. uebemos pedlrle a la democracla aquellas cosas que
ella, en LanLo slsLema de goblerno, nos puede brlndar. uesde el punLo de vlsLa de la hlsLorla, la
democracla fue, hace dos slglos, una revolucln pollLlca, no econmlca. no Lenla como
ob[eLlvo lgualar las condlclones de vlda de las mayorlas. uesde el punLo de vlsLa anallLlco,
demandarle a la democracla, en LanLo slsLema de Loma de declslones colecLlvas denLro de un
slsLema caplLallsLa de mercado, la ellmlnacln de Lodas las deslgualdades econmlcas y
soclales es una expecLaLlva lrraclonal que, sln embargo, sosLlenen la mayorla de los
cludadanos: la democracla es lmpoLenLe frenLe a la deslgualdad, pero lo mlsmo sucede con
cualquler oLro ordenamlenLo pollLlco conceblble" (p. 133). Ln segundo lugar, rzeworskl senala
la lmporLancla de valorar, respeLar y defender a la democracla por una de sus mayores
vlrLudes: las elecclones permlLen que un con[unLo muy heLerogeneo y enfrenLado de
cludadanos Lomen declslones colecLlvas de forma paclflca. La democracla consLlLuye un marco
denLro del cual un grupo de personas puede compeLlr en forma paclflca presenLando modelos
de socledad y goblerno de acuerdo con sus dlferenLes vlslones, valores e lnLereses. Luego de
decadas de vlolencla pollLlca y cenLenares de muerLos, donde dlsLlnLos secLores repudlaban y
aLacaban, desde dlferenLes concepclones auLorlLarlas (y, en algunos casos, LoLallLarlas), a la

democracla formal", debemos valorar a la democracla, Lal como hace rzeworskl, como un
con[unLo de reglas que nos permlLe dlrlmlr nuesLras dlferenclas sln que exlsLan muerLos de por
medlo.

Manua| de C|enc|a o||t|ca.

Iuan Manue| Aba| Med|na
LdlLorlal Ludeba, Ano 2010, 319 ho[as.

or 1oms C|ego

La publlcacln del Manual de Clencla ollLlca por parLe de LuuL8A, es una agradable noLlcla
para la comunldad pollLloglca argenLlna ya que corrobora la creclenLe lnsLlLuclonallzacln y
consolldacln de nuesLra profesln. odemos aflrmar que los pollLlogos argenLlnos no solo
edlLan llbros fruLo de sus lnvesLlgaclones o publlcan papers en revlsLas, slno que, debldo al
desarrollo de las nuevas carreras y la canLldad de lnscrlpLos en ellas, han empezado a publlcar
manuales de clencla pollLlca. Sl blen exlsLla desde hace algun Llempo el clslco "Manual de
Clencla ollLlca" de !ullo lnLo, la reclenLe reedlcln de "ollLlca, CuesLlones y roblemas" de
Luls Aznar y Mlguel ue Luca [unLo con el llbro de Abal Medlna vlenen a conflrmar esLa sana
Lendencla.
Cabe desLacar, que el manual fue consLruldo por el auLor uLlllzando como base su exLensa
serle de Lraba[os academlcos que abarcan desde presenLaclones en congresos, pasando por
publlcaclones en revlsLas hasLa apunLes de clases, lo cual habla de su LrayecLorla en nuesLra
dlsclpllna. noLorlamenLe, muchos de esLos Lraba[os han sldo el fruLo de producclones
con[unLas con los me[ores exponenLes de la clencla pollLlca argenLlna. Ls por ello que la
conLlnua referencla a la produccln local es una consLanLe amena que el lecLor enconLrar a lo
largo de la lecLura.
LsLa obra Llene como ob[eLlvo presenLar un esLudlo slsLemLlco de los prlnclpales Lemas que
aborda la clencla pollLlca. ue esLa manera, los caplLulos se esLrucLuran slgulendo una lglca
comun: se esbozan deflnlclones, luego se lnLroduce LerlcamenLe las problemLlcas, se
evaluan los desarrollos hlsLrlcos, se anallza el caso de la ArgenLlna y flnallza con una
recomendacln de lecLuras para que el lecLor pueda conLlnuar su formacln.
Ln cuanLo al conLenldo, el Lema que se aborda a lo largo del prlmer caplLulo es la clencla
pollLlca como dlsclpllna en donde LraLa su evolucln, sus dlferenLes enfoques y meLodos, al
lgual que el desarrollo de la mlsma en nuesLro pals y el rol del pollLlogo en la socledad. Ll
caplLulo 2 se cenLra en el LsLado, su deflnlcln, el aborda[e Lerlco, el desarrollo hlsLrlco y el
LsLado argenLlno. Ll Lercer caplLulo es una aproxlmacln a la democracla y la represenLacln
pollLlca, el cual versa sobre el concepLo democracla, sobre que slgnlflca represenLacln, las

ldeas hlsLrlcas acerca de la democracla y el desarrollo hlsLrlco de la represenLacln para
flnallzar con la crlsls de represenLacln argenLlna. La democracla como reglmen pollLlco
(caplLulo 4) LraLa sobre el slsLema pollLlco, el goblerno, el reglmen pollLlco y el federallsmo,
anallzando el caso argenLlno en parLlcular. SlsLemas elecLorales y reglas de declsln (caplLulo
3) aborda las reglas formales y las consecuenclas que esLos poseen para el [uego pollLlco
acompanando un exLenso anllsls de las Lransformaclones elecLorales argenLlnas. llnalmenLe
el ulLlmo caplLulo, slsLemas elecLorales y parLldos pollLlcos se encarga de lnLroduclr esLas
mlsmas cuesLlones en donde el aparLado flnal es un exLenso recuenLo hlsLrlco naclonal.
Sl blen cada caplLulo aborda una gran canLldad de Lemas, la mayorla de esLos no llegan a
adqulrlr gran profundldad. Se preflere la lnLroduccln al aborda[e rlguroso, con lo cual queda la
sensacln de que falLa conLenldo. LamenLablemenLe, 8elaclones lnLernaclonales enLran
LangenclalmenLe en el manual y los Lemas de Cplnln ubllca y Soclologla ollLlca no son
abordados. Se podrla declr que exlsLe un gran sesgo hacla la problemLlca del LsLado y
cuesLlones de ollLlca Comparada, pareclera ser que el LlLulo no es represenLaLlvo del
conLenldo de la obra. 1al vez, para el esLudlanLe resulLe lnsuflclenLe y para el experLo no
aporLe una gran slsLemaLlzacln. no obsLanLe, recomlendo el caplLulo sobre el LsLado y el de
reglmen democrLlco, ya que con la ayuda de LexLos suplemenLarlos sern de gran valor para
el dlcLado de clases al comblnar un buen resumen de los prlnclpales aspecLos Lerlcos con el
anllsls del caso argenLlno.
Ms all de esLas observaclones, se podrla declr que la dlflcll Larea de crear un manual por
parLe de un solo hombre, es un proyecLo a reallzarse en varlas eLapas y que ha de progresar
con fuLuras reedlclones. Consldero que es una excelenLe base para que ulLerlores Llradas
ampllen clerLas problemLlcas, y creo Lamblen que es probable que en poco Llempo se
convlerLa en un maLerlal consulLa obllgaLorla para Lodos los cursos de lnLroduccln a la clencla
pollLlca. }Saludo con mucho enLuslasmo a Lal empresa!

Boletín de Política Comparada Volumen 3 Nº1

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